2019年中國人民解放軍軍機越線事件

2019 年 3 月 31 日，中華人民共和國中國人民解放軍空軍 2 架殲 - 11 戰鬥機越過臺灣海峽中線上空，並進入臺灣西南面空域飛行，中華民國空軍緊急調派 2 架 F-CK-1 經國號戰鬥機攔截示警，隨後再增派 4 架 F-16 戰隼戰鬥機前往支援攔截，殲 - 11 飛行大約 10 至 15 分鐘後離去。此次事件是中國人民解放軍空軍戰鬥機自 2011 年後首次越過臺灣海峽中線，也被認為是自 1999 年後首度有意地越過臺灣海峽中線，同時視為 21 世紀以來最為嚴重的越過臺灣海峽中線行為。

中華民國政府各機構紛紛表示譴責，認為越線的舉動是中華人民共和國政府的挑釁行為，嚴重影響區域和平穩定，並破壞臺海現狀；中華人民共和國國務院臺灣事務辦公室發言人馬曉光則表示，越過海峽中線是正常安排的年度訓練計畫，並警告蔡英文政府不要「玩火」。美國方面則批評中華人民共和國方面片面改變臺海現狀。

## 事件背景

### 兩岸關係

第二次國共內戰後，中華民國政府遷至臺灣。1950 年代，美國空軍在臺灣海峽上空劃定海峽中線為防空警戒線。而美國遠東軍司令部在 1951 年劃定的中華民國防空識別區區域的最北、最西點（東經 117.30，北緯 29.00）在今江西省景德鎮市境內，中國大陸的江西、浙江、福建皆被包括在內。中國人民解放軍為獲得制空權與中華民國空軍展開長期軍事鬥爭。1958 年臺海空戰後，方取得中國東南沿海地區的制空權。但中華民國空軍憑藉軍事優勢，此後仍長期掌握著整個臺灣海峽的制空權，早年甚至常到中國大陸腹地偵察，對中國大陸沿海的抵近偵察則一直持續到 1990 年代。1999 年 7 月，中國人民解放軍軍機因時任中華民國總統李登輝提出「特殊的國與國關係」，而越過臺灣海峽中線，迫使中華民國國軍軍機放棄到中線以西活動。此後，雙方軍機均罕有逾越海峽中線活動，使該線被廣泛認為是中國大陸與臺灣之間的一條實質邊界。中華人民共和國政府並不承認此條界線，認為己方在臺灣海峽擁有航行自由，但臺灣方面自認為，雙方對此條界線存在長期默契，中國大陸船艦與飛機越過該線也常被視為不尋常的舉措。

中華人民共和國基於「海峽兩岸同屬一個中國」之原則，強調臺灣屬於其領土疆域，僅將「臺灣海峽中線」視為表示地理位置的虛擬界線，從未承認其作為分界線的存在。隨著海峽兩岸關係的緊張局勢升級，中華人民共和國對於臺灣地區領土的主權主張更趨強硬，頻繁派遣空軍軍機執行繞島巡航任務，曾多次進入臺海海峽中線以東的中華民國防空識別區。其中在 2011 年 6 月 29 日，中國人民解放軍空軍的 2 架 Su-27 戰鬥機便以警戒他方軍機之故飛越臺灣海峽中線約 2 分鐘，當時中華民國的防空飛彈陣地進入追蹤監控階段。

2019 年 1 月 2 日，中國共產黨中央委員會總書記習近平提出的「習五條」被視為將持續推進中國統一進程的信號。在海峽兩岸關係逐漸緊張的背景下，中華民國政府亦藉此預判中華人民共和國後續的戰略作為。而這次中華人民共和國的越線事件，便被認為是經過計畫、為了震懾臺灣人的武嚇行動，而非偶發的行為。

### 兩岸對美關係

美國對於中華民國的政治決策有著相當重要的影響力，並多次藉由臺灣問題挑戰中國大陸。美國總統唐納・川普上臺後，亦支持臺灣對抗中國大陸。2018 年 4 月開始，美國和中國大陸的貿易戰略競爭逐漸檯面化，美國開始強化與臺灣（中華民國）的安全合作。2019 年，中華民國政府向美國聯邦政府提出 F-16V 戰隼戰鬥機採購案以提升自身防空壓制力，並一度傳出即將出售，因此引起中國大陸的政治緊張。

美軍為防止中國大陸突破西太平洋第一島鏈，在西太平洋做出諸多動作，導致東亞地區情勢緊張。同時，美國、日本、澳洲、紐西蘭和歐洲部分國家指責中國大陸的一些行為妨礙東海與南海的航行自由。2019 年，美國先後和日本、韓國、菲律賓展開軍事演習，並傳出美軍與日本自衛隊已經在準備「最糟情況的解決方案」。同年 3 月，蔡英文總統呼籲太平洋地區的澳洲、日本、美國共同制衡中國大陸。

中國大陸方面對於美國發表支持臺灣的言論及美國軍艦頻繁穿越臺灣海峽有所不滿。2019 年 3 月，美國海軍與美國海岸防衛隊的船艦再度通過臺灣海峽，後來被視為 3 月 31 日越線事件的抗議原因。

## 事件經過

2019 年 3 月 31 日，中國人民解放軍空軍的戰鬥機開始頻繁起降，並在臺灣海峽中線以西訓練。中華民國空軍最初由空軍第二戰術戰鬥機聯隊派遣幻象 2000 戰鬥機從空軍新竹基地緊急起飛監控。上午 11 時，4 架殲 - 11 戰鬥機從福建省福州義序機場起飛，直接朝向臺灣海峽中線飛行，並未觸及臺灣海峽中線。隨後第二批 2 架殲 - 11 從福州義序機場起飛，先由北往南、沿著臺灣海峽中線以西飛行，在澎湖群島西南方「臺灣灘」海域上空越過臺灣海峽中線，便於臺灣海峽中線以東的西南海域飛行。中華民國空軍作戰管制中心立即調派正在空中執行偵察巡邏任務的空軍第一戰術戰鬥機聯隊 2 架 F-CK-1 經國號戰鬥機（空軍臺南基地），第一時間前往攔截示警，廣播要求 2 架殲 - 11 立即返回臺灣海峽中線以西。

除 F-CK-1 經國號戰鬥機持續伴飛監控，中華民國空軍還增派空軍第四戰術戰鬥機聯隊的 4 架 F-16 戰隼戰鬥機支援，從空軍嘉義基地緊急起飛升空攔截。4 架 F-16 直接飛往 2 架殲 - 11 所在的空域，在取得戰術優勢位置後，全程掌控動向與局勢。同時，地面上的澎湖群島天弓飛彈連進入 5 分鐘緊急戰備，地對空飛彈隨時升級至準備接戰狀態；駐守臺灣本島的天弓飛彈連與 MIM-104 愛國者飛彈連亦接到命令，提升戰備待命。中國人民解放軍亦有 2 架戰鬥機緊急起飛，局勢一度緊張。

在這期間，中華民國空軍的 F-CK-1 和 F-16 戰機全程監控，飛行員多次以無線電廣播喊話，不過中國人民解放軍空軍的戰鬥機未理會驅離警告。後來中國人民解放軍的 2 架殲 - 11 戰鬥機掉頭由南往北、持續在臺灣海峽中線以東的西南空域飛行，直到澎湖群島外海才切回臺灣海峽中線以西，並返回其基地。在監控中國人民解放軍空軍的戰鬥機返回駐地後，中華民國空軍作戰管制單位解除狀況。最終越過臺灣海峽中線的時間總計約有 10 分鐘至 15 分鐘，距離臺灣本島約 100 海里。在雙方有所克制下，並未出現進一步不友善的動作。

## 中華人民共和國反應

### 政府回應

對於中華民國國防部在 3 月 31 日聲明中的譴責，最初中華人民共和國並沒有立即予以回應。4 月 1 日，在先前越過臺灣海峽中線後，中國人民解放軍空軍派遣 1 架運 - 9JB 電子偵察機、與 2 架轟 - 6K 轟炸機，接續飛越宮古海峽，日本航空自衛隊的 F-15J 戰鬥機緊急升空攔截，這也是其 3 天內第二度越過宮古海峽。

4 月 2 日，中華人民共和國外交部發言人耿爽則指稱中華民國總統蔡英文的話語令人氣憤，是「胡言亂語、狂言妄語」，但他認為這不是外交問題，並表示相關問題留給國務院臺灣事務辦公室新聞發言人來回應。此外，耿爽對美國在臺海關係中的作用做出了表態，批評《與臺灣關係法》同國際關係準則和中美三個聯合公報完全背道而馳，敦促美方「多做有利於中美關係和促進臺海和平穩定的事，而不是相反」。

4 月 10 日，中華人民共和國國務院臺灣事務辦公室召開例行新聞發布會。就軍機飛越「海峽中線」問題，國臺辦發言人馬曉光回應深圳衛視記者稱，這是解放軍年度訓練計劃內的正常安排，並強調了維護主權完整、反對臺獨分裂的態度；此外，就《聯合報》記者未來是否還會再有類似訓練計劃的詢問，發言人重複了相關表態，並就蔡英文「第一時間驅離」的言論抨擊其「色厲內荏」，警告其「不要玩火，想都不要想」。

4 月 24 日，中華人民共和國國防部新聞發言人吳謙大校發表談話，堅決反對 4 月 15 日美對臺軍售一事，批評此舉「干涉中國內政」，「嚴重破壞兩岸關係和臺海和平穩定」，要求撤銷軍售，並重申「反對臺獨、保衛領土完整」的決心。

4 月 26 日，中華人民共和國國防部召開 4 月例行記者會，國防部發言人任國強大校未接到記者有關解放軍軍機越過臺海中線的提問，但應記者提問重申了反對對臺軍售的立場，並表示美方「以臺制華」、「臺灣當局挾洋自重」是「無用功」，呼籲「認清天下大勢和民族大義，實現臺海統一，維護臺胞福祉」。

### 媒體評論

同日，具有官方背景的中華人民共和國媒體《環球時報》發表社論《大陸軍機飛越「臺海中線」？希望是真的》，論述這次越過臺灣海峽中線是對中華民國政府與臺灣獨立勢力的「嚴正警告」、及對中華民國與美國頻繁軍事互動的回應。其表示不越過臺灣海峽中線只是「默契」，而和平仍然取決於臺灣和美國。《環球時報》還指稱中國人民解放軍的戰鬥機能夠「常態性越過」臺灣海峽中線，甚至是巡航臺灣上空，並表示不應該以此賭博。

到了 4 月 2 日，《環球時報》除了先前質疑臺灣獨立運動已經與他國干涉結合，亦繼續批評中華民國政府渲染「中國威脅論」。4 月 3 日，官方媒體《人民日報》在 Twitter 上發文，並提到「中國臺灣花蓮」，引起中華民國外交部部長吳釗燮的批評。4 月 4 日，對於美國在臺協會證實美軍人員很早就已經進駐臺灣，《環球時報》再度發表社論，並倡議斬首計劃等多項反制方案。同日，新華社刊出未具名的文章，批評蔡英文試圖破壞臺海現狀，並稱蔡英文及其同僚是逆流而動，警告他們「好自為之」。

## 中華民國反應

### 政府應對

3 月 31 日中午，中華民國總統蔡英文便指示中華民國國軍完成戰備任務，並拉高反應層級。在 1 個小時內，中華民國外交部於第一時間通知區域內理念相近的夥伴國家，並說明這是「非常危險的狀況」。其通報的對象為「可能受到中華人民共和國影響」的國家，除了美國和日本外，還包括東海與南海安全相關國家。中華民國政府高層研判中華人民共和國政府已經無視美國聯邦政府的限制，未來中國人民解放軍的軍機越過臺灣中線的機會可能增加，乃至於可能會常態性越過臺灣海峽中線，藉此將臺灣海峽轉為中華人民共和國的「內海」。

同日，隨後中華民國國防部發布措辭強硬的新聞稿，證實有 2 架殲 - 11 越過臺灣海峽中線，指出該挑釁行動已經衝擊區域穩定。到了晚間，中華民國總統府發言人黃重諺強烈譴責中華人民共和國「蓄意挑釁」區域穩定與破壞海峽現狀，表示不應成為國際社會的麻煩製造者，中華民國大陸委員會亦嚴厲譴責此事。隔日上午，蔡英文召開國家安全會議，召集中華民國國家安全會議秘書長李大維、中華民國國防部部長嚴德發、國防部參謀總長李喜明上將等首長聽取簡報。

4 月 1 日，中國人民解放軍空軍飛越宮古海峽，中華民國國軍進行了全程監控。

同日上午，蔡英文主持「國軍重要高階幹部授勳暨晉任布達授階典禮」，亦向中華人民共和國提出嚴重抗議。其表示該行為試圖改變現狀，並且是威脅區域安全和穩定的公然挑釁。她強調不用懷疑中華民國國軍捍衛臺灣的決心，亦不會對國家領土有所退讓。她還提出堅定保護國家安全及主權、維護民主自由的生活方式及往壯大臺灣方向前進，並提醒中華人民共和國政府「不要」刻意挑釁、製造事端與試圖破壞臺海現狀。大陸委員會主任委員陳明通亦表示中華人民共和國是破壞現狀的挑釁者，但擔憂民眾沒有危機感。中華民國外交部部長吳釗燮還批評認為臺灣有錯的說法，並告知民眾有關「安全區域聯盟」的存在。

在認定中華人民共和國方面對區域穩定展開挑釁舉動後，對於未來中國人民解放軍蓄意越過臺灣海峽中線的挑釁行為，蔡英文還下令中華民國空軍必須在第一時間內，對中國人民解放軍的軍機實行強勢驅離，但是這項宣示也引發各種有關討論。4 月 3 日，中華民國國防部基於蔡英文的指示，拍攝並發布《捍衛主權、捨我其誰》的回應影片，強調守衛主權、不畏懼戰爭的決心。

4 月 4 日，蔡英文前往空軍嘉義基地視察，慰勉空軍第四戰術戰鬥機聯隊升空攔截的飛行員與地勤人員，嘉許其有效嚇阻中國人民解放軍挑釁。她還登上 F-16V 戰隼戰鬥機座艙，宣示作為中華民國總統與中華民國國軍共同作戰的決心，重申會堅持守護主權領土與民主自由。同日，參謀總長李喜明上將前往空軍臺南基地視察。4 月 5 日，國防部部長嚴德發前往空軍澎湖基地視察，慰勉空軍「天駒部隊」官兵。同日，國防部海軍司令部公布海軍陸戰隊陸戰第九九旅的演訓實況。

4 月 5 日，對當日美國《時代》雜誌報導稱美國總統唐納・川普暫時擱置對臺灣的 F-16V 戰隼戰鬥機軍售案，中華民國政府發表聲明否認。

### 各界反應

#### 中國國民黨

在事件發生後，中國國民黨副發言人黃心華低調回應，呼籲海峽兩岸政府多為人民著想。中國國民黨主席吳敦義點名蔡英文的「一中各表」爭議，而同黨的臺南市議會議員謝龍介則認為中國人民解放軍軍機是「自由航行」，並向民主進步黨嗆聲，但該爭議言論受到許多挺綠網友批評，謝龍介則於次日在政論節目中強勢回應「打下來就能說服我」。

#### 民主進步黨

民主進步黨發言人李問則批評該作為是為了加速中國統一，認為這是測試「臺灣民主的底線」，並表示應共同譴責中華人民共和國是國際社會的麻煩製造者。對於中國國民黨未出面指責中華人民共和國，民主進步黨也批評其回應與《環球時報》口徑相似。

#### 社會各界

部分媒體認為，這次事件是經過計畫、為了震懾臺灣獨立運動人士的武嚇行動，而非偶發的行為。在中國人民解放軍空軍於 4 月 1 日飛過宮古海峽後，部分臺灣媒體認為中國人民解放軍再度「侵擾臺灣」。有學者表示，在能執行 5 分鐘緊急起飛任務的 F-CK-1 經國號戰鬥機進駐澎湖縣空軍馬公基地的同日，中國人民解放軍空軍的殲 - 11 戰鬥機便越過臺灣海峽中線，被懷疑是為了試探「天駒部隊」的反應能力。

4 月 2 日，無黨籍的前中華民國副總統呂秀蓮（任內屬民進黨籍）則強調應繼續推動和平中立的公民投票。4 月 3 日，臺北市市長柯文哲重申「親美友中」是中華民國最適當的國家戰略。相對於中華人民共和國與中華民國關係逐漸緊張，國立臺灣師範大學政治學研究所教授范世平認為中華人民共和國方面仍是以「溫和」態度回應。世新大學副校長游梓翔則批評中華民國政府不斷發表「令戰」言論。

而中國文化大學競爭力研究中心主任杜紫宸認為這次事件是中華人民共和國幫助蔡英文，以在民主進步黨總統提名選舉勝過賴清德。淡江大學整合戰略與科技中心執行長蘇紫雲則表示，中華人民共和國往後越過臺灣海峽中線的行動可能會更加頻繁。在網際網路上，有網友於臉書上發起「呼籲政府將共機穿越海峽中線設為『國家級警報』並手機警訊通知」的活動，創建不久就吸引了近 1.5 萬人關注。

4 月 1 日，中華戰略前瞻協會研究員揭仲指出，中國大陸顯然是針對美國近期的動作，以及為了對臺灣施壓，才會打破長期的默契。國家政策研究基金會國安組召集人林郁方也認為此次事件是中國大陸對美國的試探與警告。而研究中國人民解放軍的專家、《中國時報》編輯部大陸新聞群組主任記者亓樂義則認為，此次越線時間的政治意涵大於軍事意涵。

在事件發生後，臺灣有學者認為美國在臺協會公開了 2005 年以來即有現役軍人派駐臺灣的消息，為表達對臺支持的政治訊息。而《聯合報》報導指出，孟雨荷所稱美國在臺協會增編的一名陸戰隊軍官，功能僅類似邦交國武官，非使館守衛增配陸戰隊，不過美國在臺協會公開談及美軍在臺活動事務，已與既往的低調態度有所不同。

## 美國反應

4 月 1 日，美國在臺協會直接批評中華人民共和國試圖片面改變現狀，並且「破壞和平架構」。美國在臺協會還呼籲中華人民共和國停止脅迫手段，並與民主選舉的中華民國政府恢復對話。美國國務院和美國國防部同樣表示反對中華人民共和國試圖片面改變現狀，並敦促其放棄對於臺灣的脅迫。而在隔日，美國國務院再度警告中華人民共和國不要對臺灣使用武力或脅迫。

4 月 2 日，美國總統國家安全事務助理約翰・波頓還在 Twitter 上發文批評，表示中華人民共和國的舉動無法贏得臺灣民心，並提及關於《臺灣關係法》等承諾。隨後中華民國外交部部長吳釗燮轉發波頓的推文。同日，美國眾議院議員提出《臺灣保證法》草案和「重新確認美國對臺灣承諾」的決議案，並提出對臺灣的軍售常態化。

4 月 3 日，美國在臺協會臺北辦事處發布了一則喬遷短片，而其中發言人孟雨荷（Amanda Mansour）表示，派駐在臺協會的美國政府人員自 2005 年以來就有現役軍人，包括美國陸軍、美國海軍、美國空軍與美國海軍陸戰隊。

4 月 15 日，美國國防安全合作局批准了估計 5 億美元的可能對臺軍售案，預計繼續提供亞利桑那州路克空軍基地 F-16 戰機飛行員培訓計畫與後勤維護支援，此項決定也已通知美國國會。

## 其他方面的反應

歐洲聯盟呼籲海峽兩岸的雙方應避免引起緊張情勢的行動與言語，日本內閣官房長官菅義偉則表示強烈期待海峽兩岸直接對話，呼籲以和平方式解決問題，並會繼續關注臺灣海峽周邊情勢。香港《明報》4 月 2 日撰文指稱，該次解放軍高調行動是由美軍所引致的結果，相信是對近期臺美軍事互動頻繁、特別是美國戰艦多次穿越臺灣海峽行動的回應。《華爾街日報》4 月 1 日在網絡版發表題為「臺灣海峽的緊張局勢」的社評，繼 3 月的社評後繼續指出，唐納・川普政府應該為臺灣海峽局勢提供保障，如批准向臺灣出售 F-16V 戰隼戰鬥機等。

## 參考文獻