2022年糧食危機

2022 年，全球糧食價格快速上漲，糧食供應短缺。此次糧食危機是由地緣政治、經濟和自然等因素造成，例如氣候變化引起的極端高溫、洪水和乾旱，以及 2019 冠狀病毒病疫情、2022 年俄羅斯入侵烏克蘭等。

在 2022 年俄羅斯入侵烏克蘭之後，聯合國糧食及農業組織及其他食品商品市場觀察員警告食品供應會崩潰和價格上漲。大部分人士擔憂與小麥、玉米和油料種子等主要商品作物之供應短缺有關，這可能導致價格上漲。俄烏戰事還導致燃料和相關的化肥價格上漲，進一步加劇糧食短缺和價格上漲。

在俄烏戰爭之前，食品價格早已創下歷史新高。根據聯合國糧食及農業組織的數據，截至 2022 年 2 月，食品價格同比上漲 20%。戰爭更於 3 月份進一步推高相關價格，於去年同期比較飆漲了 40%。2019 冠狀病毒病疫情、2022 年俄羅斯入侵烏克蘭以及與氣候有關的作物歉收在內的複雜問題，預計將扭轉全球飢餓和營養不良情況正在減少的趨勢。

東非和馬達加斯加等部分地區由於其農業系統不當和氣候變化，當地已經歷乾旱和饑荒。外界預計隨著價格上漲，將使有關情況惡化。然而，即使是擁有安全食品供應的北方國家，如英國和美國，也由於糧食不穩而導致的成本上漲的直接影響。有分析師認為，此次食物危機所導致的價格上漲為 2007-08 年全球糧食價格危機以來最嚴重的一次。

## 背景

2019 冠狀病毒病疫情嚴重擾亂了世界各地的食品供應鏈，並擾亂了食品產業消費和分銷階段的分銷渠道。由於食品與其他商品競爭，燃料和運輸價格的上漲進一步增加了配送的複雜性。

與此同時，2021 年的大規模洪水和熱浪摧毀了美洲和歐洲的主要農作物。

## 原因

### 能源危機

天然氣為生產氨的主要原料，用於化肥生產。合成氮肥的發展大大促成了全球人口增長。據估計，目前地球上近一半的人因使用合成氮肥而養活。

2021 年－2022 年全球能源危機已蔓延至化肥和食品產業。商品價格機構 ICIS 的化肥主管 Julia Meehan 表示：「我們看到每種化肥的價格都創下歷史新高，遠高於 2008 年的高點。這是非常、非常嚴重的。人們沒有意識到世界上 50% 的食物依賴於化肥。」

### 俄羅斯入侵烏克蘭

2022 年俄羅斯入侵烏克蘭導致多國對俄羅斯實施經濟制裁，跨國貿易變得不穩。由於俄羅斯和烏克蘭兩國是許多基本原材料的主要出口國，包括小麥、穀物、石油、天然氣、煤炭，乃至黃金以及其他貴金屬。這不僅給全球糧食供應鏈帶來衝擊，同時影響商品交易市場。 多國實施出口禁令，使得全球糧食安全問題更為惡化。根據國際食物政策研究所最新數據，截至 5 月 29 日，有 20 多個國家正在限制糧食或肥料出口。

從 2 月 2 日至 4 月 1 日，俄羅斯已禁止硝酸銨的出口，以保障對國內農民的供應，以免受全球天然氣成本上漲影響。

### 氣候危機

2020 年至 2022 年，多地出現高溫、洪水和乾旱，包括東非的乾旱、北美的乾旱和熱浪、歐洲的極端天氣、南亞和南美熱浪、澳洲的水災等，嚴重損害全球糧食供應和儲備。這些氣候變化以致的天氣事件使糧食系統對俄烏戰爭等衝擊的抵禦能力降低。此使 2022 年初全球小麥儲量極低。

伊拉克的氣候變化正導致當地水資源日益短缺，這可能會在未來幾年對該國產生嚴重影響。此外，伊拉克的水安全是基於不斷下降的底格里斯河 - 幼發拉底河系統。

### 供應鏈受擾亂

上述提及由於 2019 冠狀病毒病疫情、2022 年俄羅斯入侵烏克蘭，使供應鏈嚴重受到擾亂。

加上，中國實行清零政策，屢次封鎖國內城鎮，大大減少了農業的重要糧食作物的投入。在此之前，中國已經在 2021 年將其糧食儲備維持在「歷史高位」，加上由於中美貿易戰，以及與澳洲的關係變差，或可能促使中國購買更多糧食作儲備。

### 葉門戰爭

葉門饑荒的主要原因是正在進行的葉門內戰。由於沙烏地阿拉伯於 2015 開始對葉門的封鎖，援助往往無法有效地惠及民眾。葉門有 1740 萬人沒有足夠的食物，葉門的營養不良水平位居世界前列。

## 影響

價格上漲對亞洲、非洲和拉丁美洲部分地區的影響尤為嚴重，伊朗、斯里蘭卡、蘇丹、和伊拉克出現抗議和食品騷亂。其他發生糧食暴動或面臨相關動亂的國家是阿爾巴尼亞、秘魯、突尼西亞和黎巴嫩。

### 阿富汗

在塔利班接管之後，西方國家暫停對阿富汗的人道援助，世界銀行和國際貨幣基金組織也停止了對阿富汗的付款。拜登政府凍結了屬於阿富汗中央銀行約 90 億美元的資產，阻止塔利班於美國銀行的帳戶中的數十億美元。 2021 年 10 月，聯合國表示，阿富汗 3900 萬人口中，有一半以上面臨嚴重的糧食短缺。

與俄羅斯入侵烏克蘭有關的價格上漲可能會使美國撤軍後阿富汗的經濟危機更加嚴重。據聯合國稱，44 億美元用於支付增加的食品成本，人權專家呼籲美國解除對阿富汗中央銀行資產的封鎖，以緩解人道主義危機。

### 智利

2022 年糧食危機加劇了智利自 2020 年以來不斷攀升的通貨膨脹。根據 2022 年 3 月相對於 2021 年 3 月消費者物價指數 (IPC) 的變化來衡量，通貨膨脹率 (1.9%) 是自 1993 年 10 月以來已知的最高水平，麵包和肉類價格以及一般食品價格上漲。食用油價格上漲，聖地牙哥超市的特定品牌從 2021 年 4 月到 2022 年 4 月價格上漲了 90%。食品價格上漲被認為是與 2022 年超市信用卡發行數量增加，以及超市信用卡債務違約率上升有關。 2022 年 4 月，總統加布里艾爾・博里奇宣布了一項 37 億美元的經濟復甦計劃，其中包括提高最低工資以幫助人們應對不斷上漲的物價。屬於桑科薩集團的超市在 4 月下旬開始配給食用油、大米和麵粉。

### 歐洲

歐洲的能源危機和 2022 年俄羅斯入侵烏克蘭導致歐洲肥料和食品產業價格大幅上漲。商品價格公司 ICIS 的化肥主管 Julia Meehan 表示：「我們看到每種化肥的價格都創下歷史新高，遠高於 2008 年的高位。這是非常、非常嚴重的。人們沒有意識到世界上 50% 的食物依賴於化肥。」

### 印尼

食用油價格大幅上漲，引發印尼當地學生抗議和其他內亂，作為最大的棕櫚油生產國的印尼中央政府禁止出口棕櫚油。隨著第二大生產國馬來西亞的收成下降，印尼禁令導致全球供應鏈嚴重中斷，進一步加劇俄羅斯和烏克蘭石油出口減少以及南美大豆作物歉收導致的價格上漲。

### MENA 和東非

外界預計小麥等某些主食的價格上漲，將對 MENA 和東非的埃及、土耳其和索馬利亞等國家造成嚴重的影響，這些國家嚴重依賴從烏克蘭和俄羅斯進口小麥。預計這將進一步損害衣索比亞、肯亞、索馬利亞和南蘇丹等地區食品市場的價格。

俄烏戰爭引起的糧食市場變化，進一步加劇了本已脆弱的非洲之角地區現有的乾旱問題。 2022 年 2 月，世界糧食計劃署和聯合國兒童基金會已經預測東非 1300 萬人的營養和飢餓缺口。到 3 月，聯合國已將這一數字提升預測數字至 2000 萬人。聯合國人道主義事務協調廳指出，非洲之角正遭受 40 多年來最嚴重的乾旱，民眾面臨饑餓威脅 。

#### 伊朗

在小麥價格上漲後，伊朗於 5 月初爆發抗議活動。

### 北美

北美經歷與 2020-2022 年北美乾旱和 2021-2022 年全球供應鏈危機，其使當地相關的供應鏈和食物短缺問題更為嚴重。供應鏈危機也是當地 2022 年中旬出現的美國奶粉荒之因素之一。

### 南亞

#### 印度

據報導，每 10 個印度人中有 6 個依賴國家提供的補貼食品。儘管在烏克蘭小麥價格上漲後的早期報告和政府政策表明，印度已準備出口更多小麥，預計到 4 月底，當地收成會 2022 年印度熱浪而減少。這使當地食品價格和化肥價格上漲。

5 月 13 日，世界第二大小麥生產國印度禁止小麥出口。國際貨幣基金組織總裁克里斯塔利娜・格奧爾基耶娃敦促印度重新考慮其對小麥出口的禁令。

#### 斯里蘭卡

由於總統戈塔巴亞・拉賈帕克薩全面禁止化肥，斯里蘭卡受到糧食危機的影響更為嚴重。由於當地已經面臨大規模的人為作物歉收，導致斯里蘭卡的水稻產量下降了 40-50%，而其他作物甚至早於俄烏戰爭之前遭受巨大的損失，部分作物損失達甚至 70%。2022 年斯里蘭卡反政府示威升級，部分原因是由於當地糧食短缺和 2019 冠狀病毒病疫情後引致的通貨膨脹。至政府撤銷對化肥的禁令時，俄羅斯入侵烏克蘭已導致當地肥料價格上漲，這使斯里蘭卡經濟幾乎崩潰，食用品嚴重不足。 5 月 9 日，斯里蘭卡總理馬欣達・拉賈帕克薩於該國經濟危機的抗議演變成暴力事件後辭職。

### 西非

樂施會、ALIMA 和救助兒童會警告，西非的糧食危機可能影響達 2700 萬人，特別是在布吉納法索、尼日、查德、馬里和奈及利亞。聯合國秘書長在訪問奈及利亞期間表示，戰爭加劇了整個非洲的糧食、能源和經濟危機，對此表示擔憂。

## 回應

### 中國

根據美國農業部的數據，到 2022 年上半年，中國獲得了全球 50% 的小麥、60% 的大米和 69% 的玉米。中國將其食品庫存維持在「歷史高位」，導致全球食品價格上漲。彭博專欄作家 Adam Minter 寫道：「對於中國來說，這樣的庫存是必要的，以確保它不會受到美國等主要食品出口國的擺佈」。

### 美國

拜登政府試圖增加美國的農業生產，以應對 4 月份日益嚴重的短缺。美國政策界擔心中國或其他國家填補糧食缺口。 美國國會的阻撓阻止了危機的新資金和資源。一個由 160 個倡導組織組成的團體對拜登政府和國會削減對美國農業部項目的資金提出質疑。

2022 年 5 月 18 日，美國宣布提供 2.15 億美元的發展援助以緩解危機。這是對非洲之角 3.2 億美元的補充。

### 德國

德國正在制定一項提案，到 2030 年逐步淘汰使用糧食作物生產的生物燃料。

### 俄羅斯

俄羅斯總統弗拉迪米爾・普丁在 2022 年 9 月 7 日出席在海參崴舉行的東方經濟論壇上發表講話時，指責從烏克蘭運出的糧食並沒有運往有需要的貧窮國家，而是運向歐洲的富裕國家，並將糧食危機歸咎於西方國家的制裁。烏克蘭隨著批評俄羅斯發表虛假陳述，以試圖影響聯合國與國際社會的輿論。

### 國際組織

世界銀行宣布了一項新的 120 億美元基金來應對糧食危機。

2022 年 5 月，聯合國呼籲俄羅斯促進烏克蘭糧食港口的重新開放，以緩解全球糧食危機。

## 參考