2021年推動北韓建設核電站文件案

**2021 年推動北韓建設核電廠文件案**（韓語：2021년 북한 원전 건설 추진 문건 사건／2021 年北韓原電建設推進文件事件）是南韓當局在調查月城核電廠偽造文書案時，所發生的衍伸爭議事件。文在寅政府在 2021 年 1 月底時，遭指控曾推動朝鮮民主主義人民共和國建造核電廠，南韓政府聲稱相關指控其祕密推動在北韓建設核電廠並不屬實，指相關文件係屬內部研究資料並非南韓政府的立場。

## 事件背景與過程

2019 年 12 月 24 日，南韓原子能委員會通過韓國水電與核電公司在 2 月所提出的永久關閉月城核電廠 1 號機組的提案，南韓國會懷疑韓國水電與核電公司提前關閉決定資料的造假，提請南韓監查院進行調查。最終，監察院在 2020 年 10 月 20 日發表的監察報告中，未能就提前關閉月城核電廠 1 號機組是否妥當做出結論，僅認為月城核電廠的經濟性被不合理地低估，並要求南韓產業通商資源部對故意刪除月城核電廠 1 號機組相關資料的 2 名公務員進行懲戒。

大田地方檢察廳在 2020 年 12 月 2 日獲得檢察總長批准，對涉嫌破壞公共電子記錄的 3 名南韓產業通商資源部公務員申請逮捕令。大田地方檢察廳刑事 5 部隨後在 2021 年 1 月底調查南韓產業通商資源部公務員涉嫌妨礙南韓監查院監察事件中，發現該部門公務員刪除月城核電廠 1 號機組的 530 件相關文件資料，刪除的資料中包含命名為「pohjois」、「北核推」在內的資料夾。統一部在 1 月 29 日表示，自 2018 年以來的南北韓合作事項中，並沒有推動在北韓建設核電廠的案例。統一部長官李仁榮亦在 2 月 1 日表示，該部已緊急檢查了文件，但沒有找到涉及具體施工計劃的資訊。

資料顯示，該公務員在 2019 年 12 月 1 日刪除對北韓支援方案共有 17 個文件，其中有關推動北韓建設核電廠的文件共分別有在 2018 年 5 月 14 日製作 1.1 版及次日製作的 1.2 版，不同於其他文件有「長官修改」或「BH 報告」的標註。在相關文件當中，包含對北韓支援的三個不同方案，分別包含由韓半島能源開發機構在原預定建造輕水反應爐的咸鏡南道琴湖地區建置新古里核電廠 5 號及 6 號機組、在非軍事區建置核電廠及完成新韓蔚核能發電廠 3 號及 4 號機組向北韓輸電等三種方案。

南韓產業通商資源部在 1 月 31 日召開記者會表示，相關文件只是內部討論南北韓雙方能源合作的想法，沒有成為一個政策實施，並表示相關指控南韓政府祕密推動在北韓建設核電廠並不屬實，相關文件僅是從創意角度進行的內部研究資料並非政府立場，並稱公布文件會影響法院審理案件而拒絕公開。隨後，南韓產業通商資源部在翌日公開其中一份文件，該文件共有六頁，由正文四頁與參考資料兩頁所組成，文件所擬之可行方案指出可考慮在韓半島能源開發機構所在的咸鏡南道琴湖地區實行建設，也可以考慮北韓或南韓其他地區。

## 後續反應

南韓在野黨國民力量對此要求查明推動北韓建造核電廠的幕後指示官員及原因，並要求公開文在寅於南北韓高峰會時交給朝鮮勞動黨委員長金正恩的隨身碟內容。青瓦台則表示在野黨所謂「政府試圖為北韓秘密建造核電廠」的說法，是沒有底線的政治伎倆和麥卡錫主義。對於有關質疑南北韓高峰會時，提供給金正恩的隨身碟是否包含建設發電站的具體方向和方式，青瓦台人員則表示不清楚。前青瓦台國安室長、候任外交部長鄭義溶則表示，向金正恩提供的新經濟倡議的文件，包含能源、電力領域的構想，其中僅初步提及有關新再生能源合作、北韓老舊水電及火電站的維修、包括蒙古國的東北亞超級電網等，對於核電問題則隻字未提，而亦有與美國政府共享相同的隨身碟資料。

南韓執政黨共同民主黨議員尹準炳於 1 月 31 日在個人臉書駁斥在野黨說法，表示 550 份文件中，有 220 多份是前總統朴槿惠政府時期的構想，也包括提議在北韓建設核電廠的內部資料，被刪除的文件中僅有 30 多份是文在寅政府建立的，多為月城何電廠 1 號機組的經濟評估報告。共同民主黨發言人申榮大在同日表示，在北韓蓋核電廠的構想早在 2010 年前總統李明博執政時期便存在，並表示對於失去現實判斷力的最大在野黨的批評感到失望。

南韓在野黨正義黨首席發言人鄭浩振對於國民力量的批評表示「想也知道是不可能發生的，就算是三歲小孩也知道」，更在記者會抨擊國民力量對南韓政府的質疑，稱國民力量把南北韓高峰會比擬成什麼大交易般，誇大疑惑，並指國民力量熱衷於政治攻勢的行為是「厚顏無恥、不負責任」。執政黨共同民主黨亦反批評國民力量，指在野黨和保守團體在選舉前夕再次展現「亡國論」，並稱在野黨指責政府秘密推動在北韓建設核電廠的想像力令人不禁失笑。據南韓媒體《東亞日報》的社論指出，此次事件迫近首爾和釜山市長補選，也是 2022 年 3 月總統選舉的前哨戰，且在野黨近 4 年來在國會選舉、地方選舉和總統選舉中接連落敗，這次的市長補選將其推向一個重要的十字路口。日本媒體《日經新聞》的評論也指出，此次事件亦成為希望推翻改革派政府的保守反對黨的有力武器。

南韓媒體《朝鮮日報》指出，在南北韓高峰會後有媒體將影像交給擅長讀唇語的專家分析，發現文在寅確實曾對金正恩表示「發電廠問題......」。對此，前青瓦台幕僚趙漢起表示，當時其作為總統直屬秘書官，會談時與北韓方面的金昌善在現場待命，且會談場面是直接向全球直播的，並表示除就寢時間以外，幾乎是隨側於總統，未嘗聽聞為北韓建設核電廠之類的提議。南韓執政黨共同民主黨黨魁李洛淵則在 2 月 2 日國會發表交涉團體代表演說時亦駁斥了相關說法，並指出南北韓高峰會時並未曾商討「援朝建核電廠」問題。

南韓外交部前政策企劃官申范澈告訴美國之音，「南韓政府的立場是，只是探討了如何根據北韓的無核化階段提供能源，因此並不違反聯合國制裁。真相究竟如何實際上還不清楚，有待檢方的調查。」前國際原子能機構副總幹事奧利・海諾寧在 2 月 2 日接受美國之音採訪時表示，核電廠不是南北韓獨自協商後就能建立的設施，並表示若北韓不重新加入《核武禁擴條約》，在其境內就無法建造核子反應爐。南韓總理丁世均在 2 月 4 日接受南韓國會質詢時，亦表示在北韓建造核電廠共分別有北韓重返《核武禁擴條約》、接受國際原子能總署核查、與美國政府談判等條件。

## 延伸事件

### 對南韓廢核政策的質疑

南韓總統文在寅在 2017 年 6 月 19 日出席古里核電廠誓言廢除南韓所有新核電廠計畫，至於等待退役的核電機組也不會延長使用年限。在此次事件所披露的報告顯示南韓政府基於向北韓提供電力援助為基礎，討論為北韓方面建造核電廠，但南韓方面當時表明國內不再有新建核電廠，因此在此次事件中，曾任國會議員的羅卿瑗提出質疑，表示「南韓是不是要消除核電廠？是不是要在北韓面前『進貢核電廠』？」。國民之黨黨代表安哲秀則在臉書上表示「我們中斷核電廠卻在北韓建造核電廠若屬實，任誰看到都會覺得無語與矛盾」，呼籲政府要在國民面前查明真相。

### 推動天然氣發電廠疑雲

南韓在野黨國民力量國會議員李喆圭，公布一份在 2019 年完成的文件，指韓國石油公社某高層曾與朝鮮民族經濟合作聯合會參事李浩南見面，提議協助北韓建設天然氣發電廠。對此，統一部表示雙方會面是符合《南北韓交流合作法》的程序並完成相關的報告，同時指出雙方會面是探討南北韓經濟合作重啟的可能性，並否認協助北韓建設天然氣發電廠的說法。

### 韓國石油公社亦曾探討相關推動建設

南韓在野黨國民力量國會議員尹永碩，公開了韓國石油公社在 2018 年 7 月委託國民大學校企合作團製作的「北韓能源現狀與天然氣產業合作方案研究報告」，研究經費 5100 萬韓元，報告當中亦有探討考慮援建北韓核電廠。韓國石油公社則對此表示，該報告基於 2018 年南北韓雙方經濟合作討論，探討包含鐵路在內的能源議題，並非單探討在北韓建立核電廠，而是基於整個能源展開學術研究，完全沒有政治意圖。

## 參見

* 南韓核能
* 北韓核問題

## 註解

## 參考資料