2019年中天新闻台的裁罚案纪录

**2019 年中天新聞台爭議事件**列出 2019 年中天新聞台發生的爭議事件。最終導致 NCC 不同意中天新聞台換照。

## 中天爭議大事記

#### 國家通訊傳播委員會（NCC）因應變革

2018 年底遇台灣地方選舉，新聞媒體高強度播送選舉相關內容，但中天在取材、播報上有明顯偏頗，為中天新聞部分報導違反新聞事實查證原則，積極向 NCC 提出檢舉，引起中天新聞被檢舉案件爆量，案件包括邱議瑩邁離開案。也引起許多立委關注，如：交通委員會立委葉宜津質詢時說，有媒體在半小時內播放 11 則特定候選人訊息，2019 年 11 月 24 的大選，面臨新科技的挑戰，如果沒有好好建立處理制度，會是民主災難。立委劉世芳也指出，經過實際監看各個不同電視台，有某中字輩媒體，5 小時節目中扣除進廣告時間，超過 3 小時都在報導某一個人，她強烈質疑這是否公平，要求 NCC 應該處理。對於中天是否有以偏頗的新聞內容介入台灣地方選舉，NCC 將相關事證移送中選會，由中選會認定是否違反選罷法 49 條之規定。

2019 年 3 月，中天新聞偏頗與未查證新聞問題仍未有效處理，行政院長蘇貞昌到台鐵鳳山站，視察高雄鐵路地下化通車後車站廢氣污染改善情形，受訪時表示 NCC「誰都管他不到，但他也什麼都不管」，以致讓假消息擴散，應該要好好檢討、發揮效力。而 NCC 主委詹婷怡則表示目前會內許多法規皆積極推動，有沒有做事這個問題將交由外界評斷。可是也坦承確實在處理假新聞一事上效率不足，將會加速處理，但同時會兼顧媒體自律與自由。而同月在立法院，NCC 詹主委遭到立委重砲批評，批評 NCC 消極未處理新聞台失控問題，僅裁罰過中天、東森新聞兩個不實新聞報導，痛批 NCC 是「殭屍單位」，要求 NCC 主委下台。而自從 NCC 開始針對中天內控失靈、有違新聞倫理檢討時，旺中集團開始針對 NCC 委員和公務人員人身攻擊。例如以醜化的影片攻擊 NCC 委員、針對委員發言斷章取義大肆報導，也不斷在旺中集團的平台如中國時報上刊載攻擊委員的文章。

2019 年 4 月，控告 NCC 委員瀆職，認為 NCC 刻意針對中天開罰。同月，NCC 主委詹婷怡請辭，在個人臉書頁面上感謝蔡英文總統、NCC 同仁，強調她日後無論在哪一個地方，個人都會秉持一樣的理念與堅持繼續努力，永遠實實在在地在台灣的土地上奮鬥。而行政院也核准詹婷怡的辭呈。行政院長蘇貞昌對此事表示：「給予尊重」。詹婷怡 4 月 2 日請辭 NCC 主委後，由 NCC 副主委翁柏宗暫代主委一職並兼任發言人。而在 5 月底，翁柏宗代理主委因身體因素請辭，爾後由委員陳耀祥代理 NCC 主委一職。

#### 反紅媒大遊行

2019 年 6 月，時代力量立委黃國昌，發函至 NCC 要求廢止中天執照。同月 24 日，黃國昌與網路名人館長陳之漢於凱達格蘭大道共同舉辦「拒絕紅色媒體、守護臺灣民主」遊行，表達台灣人民拒斥紅色媒體的態度。

#### 國際媒體報導

2019 年 6 月 19 日有網友上 ptt 八卦版爆料，表示在日本看到東京電視台節目，探究台灣總統候選人韓國瑜為何可以長時間佔據台灣新聞。結果發現某些小吃店只特定播中天新聞，而中天新聞內容多半與韓國瑜相關，而該節目也發現中天電視台幕後老闆，是一名與中國大陸關係良好的企業商人所經營。節目訪問小吃店，老闆不隱藏地說有線電視打電話來說只要看中天就可以減免 600 元有線電視費。但中天電視事後表示，再度訪問該小吃店查證，老闆表明是有「聽說」可減免，中天因此控告東京電視台斷章取義，將對日本東京電視台提出相關告訴。

同年 7 月，英國媒體《金融時報》報導，直言中國大陸左右台灣旺中集團旗下媒體（中時、中視、中天），該集團新聞記者、編輯台都直接聽命於國台辦，接受指令力挺國民黨總統候選人韓國瑜。而旺中集團則是召開記者會回應，批《金融時報》刻意毀謗，此為假新聞。同時控告《金融時報》、翻譯引述該則新聞的中央社，以及轉載相關新聞的政治人物羅文嘉。2021 年初，旺中集團遞狀撤告。

而 NCC 也在第一時間啟動行政調查，約談中天、中視，調查是否有境外勢力介入，影響台灣廣電媒體獨立自主。NCC 表示如查有明確事證，將依廣電三法規定處理；若有影響國安情事疑慮時，則將依國安法或兩岸人民關係條例等規定，移請相關機關處理。

同年 7 月 25 日 BBC 延續《金融時報》的報導，探究台灣的「中共代理人」，並採訪《中國時報》記者，揭露新聞採訪以兩岸關係與韓國瑜新聞露出為原則，且到韓國瑜造勢場報導還有獎金，「因此真正想跑的新聞，根本沒辦法做」。

路透社則於 2019 年 8 月 9 日報導，他們訪問 10 名台灣記者及新聞室主管及檢閱相關文件，同時取得國台辦簽署的合約，證實中國大陸政府當局付錢收買台灣媒體集團，確有其事。中國大陸官方近年來付錢給至少 5 間台灣媒體集團，以新聞包裝，實質為北京宣傳。對此，陸委會則回應，此事涉及違反「國安法」、「兩岸條例」、「廣電法」等，檢調及相關機關將著手調查，政府絕不允許外人以各種手法介入台灣媒體。

## 國家通訊傳播委員會（NCC）處置中天獨立審查人爭議

2014 年中天新聞換照時，NCC 曾要求需要完成：1. 定期辦理員工教育訓練；2. 倫理委員會外部委員涵納性別平權、婦女權益、兒少保護、新聞自由、消費者保護公民團體與專家學者；3. 盡速補實一名專職專責編審人員；4. 落實獨立審查人制度，並提報具體改善狀況。

2019 年 3 月，NCC 開會審理中天新聞台的新聞申訴案，據調查中天新聞台選後報導韓國瑜新聞比例及內容偏頗失衡，更有包含「200 萬噸文旦倒在水庫裡」、「三個市長合體、天降祥雲」、「抹黑外交官」等爭議新聞申訴案，NCC 委員認為中天內控機制失靈，要求一個月內進行相關改善，否則將命令撤換新聞部主管。

同年 5 月，NCC 正式發文命中天公司應就下述改正事項（3 月時作成的決定），於一個月內進行改正及為必要措施。理由為：

6 月，時代力量立委黃國昌認為中天至今仍未落實獨立審查人制度，NCC 應撤照處理。不過 NCC 回應，2014 年中天新聞換照時要求 4 項改善措施，中天已完成 3 項，並且在 2014 年換照後至 2018 年 4 月皆未有任何裁處紀錄，根據衡平原則 NCC 認為還未達到撤照標準。

同年 7 月 4 日，因 5 月時 NCC 已針對中天新聞未設置獨立審查人一事，命中天限期一個月改善，而期限一個月到了中天仍未設置，故依照衛星廣播電視法第 43 條第 2 項規定，依同法第 61 條第 6 款規定核處新台幣 50 萬元（新台幣，下同）罰緩，並再次命其於一個月內改正，如屆期仍未改正，並得按次處罰。

同年 8 月，NCC 代理主委陳耀祥受訪時談到，近期收到中天新聞的檢舉案確實變多，但都會依照法定程序處理。而對於是否撤照的問題，則表示尚未討論，因為撤照須具重大事由，NCC 作為一個獨立機關，盡量撇除各種政治因素，仍希望一個新聞媒體，要本著新聞專業與新聞倫理去處理這些問題。不過中天新聞在 2020 年將面臨換照，屆時換照能否通過是中天自己要面對的問題，不是 NCC 能自己決定的，還包括他律的部份，包括學者、外界對他（中天）的評價。

同月稍晚，中天電視公司董監事屆期改選，中天電視董事長潘祖蔭向國家通訊傳播委員會（NCC）承諾將改善新聞品質、全面檢討新聞部人事。潘祖蔭坦承中天新聞台近期遭受民眾大量申訴、新聞部組織混亂，受到 NCC 多次裁罰，承諾將檢討並整頓新聞部、強化新聞教育訓練，讓新聞更多元，努力降低觀眾申訴及裁處案件數量；新任董事林柏川也強調，會盡全力讓中天新聞回到正軌，若做不到會和董事長潘祖蔭一起下台負責。

2019 年 9 月，NCC 邀請 7 月上任的中天新聞獨立審查人世新大學副校長陳清河到會說明，審查中天新聞如何具體設置獨立審查人制度。陳清河表示這兩個月來中天確實做到了政論節目與新聞的切割，新聞報導不會引述政論節目的內容，也看到觀眾的申訴並改善；中天對多元、非特定的新聞報導內容，也慢慢的浮現，對涉己事件、網路新聞的部份也切割得比較清楚，同時也要求同仁不要去涉及集團的商業事務。但委員會議認為，中天電視營運及內容呈現仍有相當改善空間，且獨立審查人仍應持續對其新聞報導與節目進行評議及監督，進而呈現於內容之差異，仍待後續考核檢驗，因此決議續行審議。該會後續仍將持續觀察其改正情形，檢視其營運狀況及內容呈現，其辦理情形並將列為評鑑換照之審查重點。

## 2019 年國家通訊傳播委員會對中天新聞台的裁罰案紀錄

根據 NCC 統計，2019 年中天電視台被裁罰逾 560 萬元。

中天電視台多次遭受民眾檢舉新聞內容違法、違反查證義務等。經國家通訊傳播委員會調查，依照違反衛星廣播電視法內容事項，分別開罰：

* 2019 年 2 月 19 日，中天於 2018 年 11 月 12 日播出「陳其邁回防大旗美，邱議瑩「大家麥離開」打悲情牌」新聞，內容引述邱議瑩該日言論未經查證，違反事實查證原則，致損害公共利益，核處 20 萬。後經台北地方法院判決該處分撤銷，經上訴後中天依然勝訴，處分確定撤銷。
* 2019 年 2 月 19 日，中天 2018 年 8 月 18 日，「週末大爆卦」節目「金孫見父叫舅舅？兒媳婦...」該新聞雖有霧化兒童面容，但明確提及兒童家族成員姓名、關係、背景資訊，間接透露兒童身份，違反兒童及少年福利與權益保障法，核處 30 萬。
* 2019 年 4 月 24 日，中天在 2019 年 2 月 1 日播出「瑪奇夢想生活手遊 - 娜歐篇 10」手遊廣告，廣告內容出現特寫動漫女性角色胸部晃動。該播出時段應屬「普遍級」，妨害兒童或少年身心，核處 20 萬。同廣告也導致東森、三立等多家電視台被罰 20 萬，其中三立提出行政訴訟最終敗訴。
* 2019 年 5 月 1 日，中天於 2019 年 2 月 28 日播出「百萬超商簽約險破局 靠李佳芬「一句話」神助攻」新聞，次標題則是「協助？盯場？直擊星國大使忙低頭回報」，違反事實查證原則致損害公共利益，核處 60 萬元。
* 2019 年 5 月 9 日，中天電視於 2019 年 2 月 18 日播報「異象？！三市長合體天空出現「鳳凰展翅」雲朵」，內容除未經事實查證外，也引導民眾將特定政治人物與怪力亂神之說進行結合，影響民眾認知，違反公序良俗及未經事實查證致損害公共利益，核處 40 萬元。後經北院更一審撤銷原罰款，仍可上訴。
* 2019 年 5 月 9 日，中天電視台節目「政治大爆卦」於 2019 年 3 月 8 日，播出麻豆文旦農將 200 萬頓文旦倒入曾文水庫。單憑受訪者個人陳述及作成報導。未檢視內容是否合理，亦無任何平衡採訪求證。且播出後行政院農委會等主管機關有反映申訴，但中天僅針對農民補助更正，並未對傾倒 200 萬頓文旦進行滾動查證，使農民擔憂的爭議訊息不斷擴散，影響日後農產品交易秩序，已損及公共利益，核處 100 萬元。
* 2019 年 7 月 4 日，中天新聞台因營運不當有損害聽眾權益情事，違反通傳會於該年 5 月 10 日命中天限期改正事項，中天未於期限內完成，因此開罰 50 萬元，並應於一個月內改正，屆期不改正者，得按次處罰。
* 2019 年 7 月 9 日，中天 2019 年 1 月 20 日的 11 點新聞節目，播出「全裸歌舞 燙下體 傳車手黑吃黑遭私刑」新聞內容，此新聞詳細描述黑道私刑，有妨害公共秩序或善良風俗之情況，核處 40 萬元。
* 2019 年 8 月 6 日，中天新聞於 2019 年 4 月 2 日播出「扁錄影罵韓 小韓粉邊哭邊罵為什麼要罵韓國瑜」新聞內容，明顯將兒童是為特定政治人物宣傳工具，且全程未打馬賽克及變聲處理，妨害兒童或少年身心健康，核處 60 萬元。
* 2019 年 8 月 27 日，中天新聞於該年 3 月 28 日製播「報韓國瑜太多 NCC 重罰中天百萬」，但事實上中天的百萬裁處案是 2019 年 5 月 9 日，中天的「異象？！三市長合體天空出現「鳳凰展翅」雲朵」一案，通傳會從未因為特定人物播報過多而開罰。因此認定中天明知道事實而仍未落實查證，核處 80 萬元。
* 2019 年 8 月 28 日，中天新聞於同年 3 月 27 日播出時，記者旁白：「對於關西機場搜救報導，（中天）也被裁罰 40 萬元，但事發第一時間，各台報導角度大同小異，卻只有一家被罰。」但事實上中天新聞並未因為報導關西機場搜救而被開罰，僅是通知該自律檢討，因此同樣違反事實查證而開罰 80 萬元。

## 參考文獻

## 外部連結

* 國家通訊傳播委員會
* 國家通訊傳播委員會 - 臉書專頁
* 詹婷怡 - 個人臉書
* 黃國昌 - 臉書專頁
* 金融時報中文網
* BBC 中文網
* 路透社官方網站