2019年泰國大選

**2019 年泰國大選**為 2014 年泰國軍事政變後睽違 5 年的選舉，日期由選舉委員會於 2019 年 1 月 23 日在皇室頒布了授權法令後確定海外投票於 3 月 4 日至 3 月 16 日舉行、在全國各地進行提前投票於 3 月 17 日舉行、主要選舉於 3 月 24 日舉行。前一屆眾議院已被政變解散。

根據新憲法，總理不一定是眾議院的民選議員，將由全體議會選出，議會也包括 250 名參議院議員，而不是以前只有眾議院議員才會。

選舉結束四天後（3 月 28 日）公佈了非正式結果；官方結果原預計於 5 月 8 日公佈，但因計算選票有疑義，最終拖延至 5 月 28 日才公布當選名單；眾議院於 2019 年 6 月 5 日召開會議，與參議員共同投票選出帕拉育・詹歐查擔任總理。

## 背景

2011 年泰國大選，盈拉・欽那瓦與為泰黨 (PTP) 獲得了壓倒性勝利，盈拉組成新政府並擔任總理。

2013 年 11 月，因執政黨研議赦免自 2004 年以來因得罪軍政府、參與政治集會而獲罪者（包括塔克辛・欽那瓦），民主黨籍的素貼・特素班為領袖，與數個團體組成了人民民主改革委員會 (PDRC)，素貼自任該委員會秘書長。該組織策動了反政府的示威騷亂，期間曾與親政府的泰國紅衫軍發生多起衝突。

2013 年 12 月，盈拉解散眾議院。

2014 年 2 月 2 日，舉行第 25 屆參議員選舉，但由於反政府示威者的阻擾及民主黨杯葛選舉，大選的各地投票並未能在同一天完成，部分選區的議員無法產生。

2014 年 2 月 12 日，泰國憲法法院經過審理後，決定不續審理由民主黨前民代威臘呈請的「2 月 2 日大選無效」釋憲訴案，原因是起訴方所列理由沒有足夠的說服力，尚不能視為違反憲法第 68 條規定。對於為泰黨呈請憲庭判決反政府組織妨礙大選屬於違憲行為，憲庭也予以駁回，原因是民間團體仍是依照憲法賦予的權力，進行反赦免法和不信任政府的政治集會。

2014 年 3 月 21 日，泰國法政大學法律系講師吉迪蓬（Kittipong Kamolthammawong）主張大選違憲，並向憲法法庭提起選舉無效之訴。憲庭 9 位法官最終以 6 票贊成、3 票反對判決 2 月 2 日大選無效，憲法法庭認為根據泰王蒲美蓬簽署的諭令，大選必須在 2 月 2 日舉行，但當日卻有 28 個選區無法舉行投票，即使政府計畫舉行補選，也違反在 2 月 2 日同一天舉行選舉的泰王諭令。

2014 年 5 月 7 日，泰國憲法法庭認為泰國總理盈拉撤換國家安全委員會祕書塔雲，任命親戚標班擔任國家警察總長，違法濫權必須下台，此外參與這項決策的 9 位內閣首長也一併下台。 其後，由副總理兼商務部長的尼瓦塔隆・汶頌派訕被選為看守政府總理以取代盈拉，但騷亂仍在持續。

2014 年 5 月 20 日，時任泰國皇家陸軍（RTA）總司令的帕拉育將軍發動政變，宣布根據《1914 年泰國戒嚴法》戒嚴。並非法解散看守政府，成立的警務機構：和平秩序行政中心（Peace and Order Maintaining Command，POMC）「維持和平與秩序指揮部」，且自任指揮官。

2014 年 5 月 22 日，軍方單方面宣布中止《泰王國 2007 年憲法》並強行解散泰國眾議院。

2014 年 5 月 24 日再宣布解散泰國參議院，接收所有立法權，意即泰國已無民主制度，進入軍事獨裁統治。其後由帕拉育自任泰國首相一職，並成立軍政府及委任立法議會。

## 過程

2014 年 5 月 22 日，發生軍事政變後，所有公民權利（包括投票權）被無限期剝奪，進入軍事專政。 軍事政府曾承諾在 2015 年舉行選舉，但後來食言，以各種藉口推遲了選舉。

2016 年 8 月 7 日，在總投票率 58% 下，「你是否同意憲法草案？」以贊成票 61.4%、反對票 38.6% 公投通過。「是否同意參議院（上議院）應該和眾議院（下議院）共同推選總理？」以贊成票 58%、反對票 42% 公投通過。

2016 年 9 月，總理帕拉育在聯合國大會演講時曾聲稱選舉將在 2017 年底舉行。

2016 年 10 月 13 日，蒲美蓬國王尚未簽署新憲法前駕崩，導致憲法無法生效。

2017 年 4 月 6 日，瑪哈・瓦集拉隆功國王透過電視轉播的儀式上簽署新憲法。

2017 年 10 月，帕拉育在訪美期間又改口在 2018 年 11 月舉行選舉。

2018 年 1 月，軍方控制的立法議會推遲關於國會議員選舉的法案 ，該法案是舉行大選所需的四項法案之一。根據新憲法的規定，在所有必要的選舉法生效後才在 150 天內舉行選舉。延遲執行任何法律都會推遲選舉。

2019 年 1 月 23 日，在皇室頒布了授權法令的幾個小時之後，選舉委員會確定於 3 月 24 日進行眾議院選舉。

## 選舉前情勢、選舉活動

本次大選有 77 個政黨競選選舉，包括兩個傳統政黨，為泰黨（支持前總理塔克辛・欽那瓦並在政變前佔多數席位）和民主黨（政變前的主要反對黨）和新成立的未來前進黨，以及幾個其他為泰黨黨派。

支持民主陣營主要可分成親塔克辛的為泰黨、泰衛國黨（Thai Raksa Chart Party）、為公黨（Pheu Tham Party）及為國黨（Pheu Chart Party）；反對軍政府政黨未來前進黨、泰自由黨（Thai Liberal Party）及平民黨（Commoner's Party）等。這些政黨都有明確立場，申明反對軍政府，不會與他們合作。

偏向獨裁的軍政府陣營則包括以軍政府勢力組成的人民國家力量黨、人民改革黨（People Reform Party）及泰國民力量黨（Action Coalition for Thailand Party）等，這些政黨的核心黨員都曾在軍政府中擔任官職，其中只有人民國家力量黨遞交了總理候選人名單，且被提名人為現任總理帕拉育。

傳統大黨民主黨黨主席艾比希曾在辯論會中公開表示「不支持帕拉育連任總理」，不過部分非民主黨支持民眾認為這只是艾比希個人的發言並不代表政黨立場，且不支持連任總理更不代表不會和軍政府合作，早在 2008 年艾比希就有和軍政府合作、自己擔任總理的記錄。

除了民主與獨裁兩大陣營外，還有一群未明確表明立場的政黨，如泰自豪黨（Bhumjaithai Party）、泰國家發展黨（Chart Thai Pattana Party）等，以及由前警察局長 Seripisut Temiyavet 領導的泰自由黨。

## 新的選舉制度

2017 年憲法引入的投票制度的變化首先在這次選舉中實施。

### 眾議員

眾議員共 500 席，其中 350 席為區域議員、150 席為不分區議員（政黨名單席次），名為「分配式混合制」（MMA），採取類似德國聯立制的當選模式。

選民只會拿到一張選票，上面只有各政黨名稱，選民在選票上投給某政黨，將同時換算成該政黨的總得票率（總席次），以及該政黨在該選區下的候選人之得票。政黨得票數超過 7.1 萬（選後統計政黨票 / 500）者，方可獲得分配不分區議員。

席次運算公式為：「不分區議員席次（政黨名單席次）＝政黨總得票率 \* 眾議員總席次－區域議員席次」。假如 A 政黨的全國總得票率為 40%，並贏得全國 150 個選區，則該政黨的總席次應為 500\*40%=200 席，區域議員席次為 150 席、不分區席次則是 50 席（200－150）。

與德國聯立制不同處，德國選民有 2 張選票，所以區域議員與不分區議員可分別投不同政黨、有可能出現超額席次、分配不分區議員有較高門檻限制（5%）。

### 總理

根據此次通過的選舉法案，政黨參議員總席次跨過 25 席者可最多推出 3 名人總理候選人，候選人可不具參議員身分，以參、眾議員共同投票並採相對多數制選出。

共有 68 人在選舉前通過資格審查，共有 6 人於選舉後取得候選人資格。

### 選區劃分

根據新憲法，選區的數量從 400 減少到 350。因此 2018 年，選舉委員會（ECT）製定新的選舉區邊界，並改變制度。

## 最終結果

2019 年 5 月 28 日，泰國中央選舉委員會公布了新的不分區議員分配結果，共有 26 個政黨進入國會眾議院，其中為泰黨 137 席、人民國家力量黨 116 席、未來前進黨 81 席、民主黨 53 席、泰自豪黨 51 席，此外還有 21 個政黨獲得 1 至 10 席不等。與中選會先前公告的名單相比，人民國家力量黨、民主黨和未來前進黨席位增加了各一席，其中人民國家力量黨與民主黨由於得票數增加，而使政黨名單或比率制民代名額增加。但有兩個小黨席位減少。

2019 年 6 月 5 日，泰國第 30 屆總理選舉議員投票大會總計有參、眾議員 747 名與會。民主黨總計 52 名議員，除眾議院議長棄權外，其餘人全部支持帕拉育；泰自豪黨 51 名議員中，也只一人違抗黨的決議投棄權票，其餘全部支持帕拉育；其餘 10 個小黨派也倒向帕拉育，包含參議院 250 名議院支持下帕拉育最後獲得 500 票。以為泰黨和未來前進黨為首 7 個政黨、新經濟黨、為國黨支持塔納通，塔納通最後獲得 244 票。

## 爭議

### 盈拉遭彈劾、判刑

為了兌現 2011 年的競選承諾，為泰黨前總理盈拉在就職後推行以高於市價的價格向農民收購大米的計劃。

2015 年 1 月 23 日，泰國反貪調查機構指控盈拉和她的政黨利用大米收購計劃從農民手中收買選票，並令政府助手中飽私囊。軍方支持的國家立法大會出席的 219 名議員中有 190 人投票彈劾，彈劾案通過，盈拉被罰五年內不得從政。

2017 年 9 月 27 日，泰國最高法院今天宣判，遭罷黜前總理盈拉因稻米補貼政策犯下瀆職罪，判處 5 年有期徒刑。盈拉於此之前逃離泰國。

### 帕拉育候選人資格

泰國法律規定政府官員不得作為總理候選人參選，因此有人向選委會檢舉要求調查，身兼「全國和平秩序委員會」（NCPO）主席的帕拉育，是否符合資格。

監察機構調查後回覆，以憲法法院對「政府官員」的定義來看，帕拉育所符合的兩項定義，一為「擁有執法權力」，另一為「領取國家薪水」；不符合的兩項定義則為「經合法任命或當選」，以及「受國家監督指揮」。由於帕拉育不是由法律任命，而是根據特別法律、受王室任命成為 NCPO 主席，地位與普通官員不同，故符合總理候選人資格。

### 泰衛國黨遭解散

與前總理塔克辛關係密切的泰衛國黨（Thai Raksa Chart Party）2 月 8 日到選委會登記烏汶叻公主為總理候選人。但泰王瓦吉拉隆功當天晚上發布王室聲明，表示王室成員不該參政。泰衛國黨 2 月 9 日發布聲明表示，將遵從泰王命令。

選委會於 2 月 17 日向憲法法庭提出請求；憲法法庭在 3 月 7 日開庭，並在當日下午公開宣佈裁決，表示泰衛國黨的作為有明顯證據違反君主立憲體制，即日起解散泰衛國黨，200 多位區域與政黨名單候選人全數失去此次的參選資格，黨內 13 位常務委員會更被禁止參政 10 年。

### 民族電視台播放假訊息

民族電視台（Nation TV）於 3 月 19 日播出一則音頻新聞，主播卡諾（Kanok Ratwongsakul）在進新聞前還特別加註旁白說，「這段音頻最近在社交媒體上被瘋傳，你們仔細聽聽裡面是誰的聲音。」，儘管主播從頭到尾並未提到前總理塔克辛或未來前進黨黨魁塔納通的名字，但電視台卻製作「圖片剪影」特效，使畫面中的黑影看起來就像是塔克辛和塔納通。

後遭網友們進行追查，發現那是一段被移花接木的音頻，分別來自他和中學學生的對話，另一段則是他接受英國國家廣播公司泰國分部（BBC Thai）的訪問。未來前進黨黨魁塔納通 3 月 20 日接受民族電視台其他節目訪問時，直接表明那段音頻是假的。

### 境外選票遭作廢

於 3 月 4 日～3 月 16 日期間，在紐西蘭威靈頓大使館、奧克蘭、布倫亨的投票站進行預先投票。1542 張海外選票原先預計 3 月 19 日抵達泰國，但在 3 月 22 日裝著選票的袋子才被發現，在 3 月 23 日晚間送到泰國，在 3 月 24 日下午 5 時投票時間已經結束時，麻袋還放在泰國的貨物倉庫當中無人領取。

中選會主席逸提蓬 3 月 26 日召開會議審議紐西蘭泰國境外提前投票 1542 張選票是否作廢，最終決議這些選票全部無效，因無法及時送達 350 個選區以統一計票。

### 不分區議員計票問題

選舉委員會制定的新選舉法，採用四捨五入的方法，讓至少 10 個得票率低於 1% 的小黨歸為得票 1%，使這些小黨獲得至少一個席位。這一方法可能違反憲法第 91 條第 4 款規定而引發爭議，惟憲法法庭上周裁定這個方法符合憲法，讓眾多小政黨得以獲分到議席，新成立的反對黨未來前進黨因這新計算法而少得七個席位。

未來前進黨認為只有獲得至少 7 萬 1000 張選票的政黨才有資格獲分配不分區議席。7 萬 1000 這個數字是根據所有政黨獲得的選票總數除以 500（即下議院總席次）而得出的。上述 11 個小黨，除了一個以外，其他得票都少於 7 萬 1000 張。

### 塔納通遭控告

2019 年 2 月 26 日，塔納通和未來前進黨 2 名幹部被控，去年在臉書直播時散布有關軍政府的假訊息，若是遭到定罪，可能面臨 5 年牢獄之災。檢察官將在 4 月 26 日決定是否提控他。

2019 年 4 月 3 日，因政府一名官員舉報，指未來前進黨黨魁塔納通在 2015 年違反刑法第 116 條款涉嫌煽動罪、違反刑法第 119 條涉嫌帶領嫌犯潛逃罪、以及第 251 條組織超過 10 人非法集會，若遭定罪將面臨 9 年的監禁。

2019 年 4 月 6 日，未來前進黨黨魁塔納通應警方傳訊，前往曼谷巴吞汪地區警署聆聽指控和接受初步審訊後表示受到警方尊重與否認觸法，並認為這是在大選過後一個星期就對他進行指控，感覺有政治意味。歐盟、德國和其他國家的大使館人員和代表也到場觀察。全國和平秩序委員會（NPCO）發言人表示，警方和軍方按照正常程序處理這一案件，並希望大家不要把這個案件視為是「塔納通的案件」，而是事關法律公正的案件，有人已為此而坐牢。

2019 年 4 月 23 日，中央選舉委員會指控未來前進黨黨魁塔納通違反選舉法中民代候選人或當選人在選前一段時間內禁止持有媒體股份的規定，要求塔納通必須在 7 天之內作出澄清解釋，如果證據顯示行為惡劣，則可能造成未來前進黨被解散。

2019 年 4 月 30 日，塔納通提交給中選會 26 份資料，作為已在 3 月 8 日將以往所持的股份進行了轉讓的證據，與此同時也要求中選會對佛統府第一選區兩次計票結果不一致所存在的失誤承擔責任。

2019 年 5 月 16 日，中央選舉委員會以塔納通參選時仍持有一間 V-Luck Media 媒體公司的股份，違反選舉法規為由向憲法法院申請取消塔納通的議員身分。如果憲法法院裁定有罪，除了被撤銷議員身分外，最高將面臨 10 年有期徒刑，甚至可能被禁止參政最高達到 20 年。

2019 年 5 月 23 日，由於涉嫌違法持有媒體企業股份，憲法法庭下令暫時停止行使民代職務，直至法庭作出判決。

## 評論

### 打壓政治對手

不分區議員與區域議員的關係是此消彼長的連動關係，在區域席次上贏的愈多，反而減少該政黨在不分區上的席次，過往為泰黨在政黨總得票率的表現通常較區域席次亮眼，在新制度下為泰黨的影響力將可能因而大幅削弱。

### 造成小黨林立

此設計下任何參與區域議員的政黨皆可能分配到不分區議員的席次，有利於中小型政黨發展，未來可能造成多黨林立的局面。

### 總理產生方式不公

泰國的總理選舉，是由眾議院（500 名）及參議院議員（250 名）聯合投票選出，過半數同意而當選。由於參議院的議員全由軍方委任，換言之參議員全部支持現任總理帕拉育，現任總理帕拉育只要再在眾議院獲得四分一人支持，即 126 票便可以勝選。

## 民調結果

### 出口民調

### 選前民調

### 首相人選

## 票數統計

下表列出了選舉委員會於 2019 年 5 月 28 日宣布的 350 個地方選區的投票數和官方結果，以及 2019 年 3 月 28 日公佈的全國統計數據。

選舉委員會原定於選舉日 20:00 舉行新聞發布會，會在 95％的選票中宣布非正式的初步結果。然而，這被推遲到 21:30，選舉委員會主席隻公布了幾個選民統計數據。他說非官方結果要到第二天才會公佈。

部分初步結果顯示，人民國家力量黨和為泰黨在兩個領先位置上接近，其次是未來前進黨。民主黨的排在第四位，本次選舉是該黨參選以來最差的成績，艾比希在選舉之後迅速辭去黨內領導人的職務。

## 來源