2021年台灣外交危機

**2021 年中華民國外交危機**是指中華民國與尼加拉瓜斷交，以及宏都拉斯總統當選人卡蕬楚在競選期間表示，一旦勝選，將會尋求與中華人民共和國建交的事件。

截至 2021 年 12 月，中華民國的邦交國有 14 國。

## 邦交國斷交

### 尼加拉瓜

原本互設：**中華民國駐尼加拉瓜共和國大使館**（西班牙文：Embajada de la República de China (Taiwán) en Nicaragua），以及**尼加拉瓜駐中華民國大使館**（西班牙文：Embajada de Nicaragua en la República de China）。

#### 遠因

奧蒂嘉在 1979 年成為尼加拉瓜最高領導人（國家重建軍政府協調員），在美國雷根政府上臺後，拒絕承認其左翼政權，又因資助尼加拉瓜反政府游擊隊，進而爆發內戰，中華民國也參與其中。奧蒂嘉憤而在 1985 年與中華民國斷交，至 1990 年右翼總統執政後再度承認中華民國。

2006 年，奧蒂嘉再次執政，此後對中華民國的態度曖昧，被視為可能倒向中華人民共和國的中美洲國家。奧蒂嘉更對中華民國總統陳水扁、馬英九的到訪會面 5 度「失約」，奧蒂嘉也在沒有通知臺灣方面的情況下，讓該國媒體直播自己與總統蔡英文的會面，且事前遲遲未能給予確切會面的時間。

#### 近因

2020 年，尼加拉瓜在聯合國人權理事會發言支持《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》。奧蒂嘉指派年僅 24 歲的李蜜娜擔任尼加拉瓜大使，李蜜娜雖曾留學臺灣，但涉外人士指出，以外交資歷較淺人員擔任大使的作法，在國際上並不常見。

2021 年，中美洲經濟整合銀行原本要在尼加拉瓜首都馬納瓜設立新辦事處，被視為鞏固奧蒂嘉政權的合法性，中華民國改變原先態度，在會議中投下反對票。尼加拉瓜外交部長蒙卡達出席中國－拉共體論壇第三屆部長會議的視訊會議，並表達願意接受「一個中國」的協商，斷交已有跡可循。

#### 斷交

2021 年 11 月 7 日，在所有競選對手都被監禁的情形下，奧蒂嘉第 5 度當選總統。中華民國未公開表示祝賀，另有 40 多國與國際組織皆拒絕承認選舉結果，美國除了拒絕承認，並發布聲明指出，將根據法案制裁奧蒂嘉政府。奧蒂嘉與副總統的妻子穆麗優策畫了一場鬧劇，這是一場既不自由也不公平，當然也不民主的選舉。歐盟外交暨安全政策高級代表博雷爾表示，歐盟認為這次選舉是在沒有民主保障的情況下進行的，它讓這個國家完成了向專制政權的轉變。

2021 年 11 月 22 日，中華民國外交部長吳釗燮在立法院接受質詢時被問及「尼加拉瓜有無可能外交轉向？」吳釗燮表示「目前觀察應該是不會。」但外交部掌握邦交可能生變，於 12 月 3 日召見尼加拉瓜大使李蜜娜表達嚴正關切，之後亦兩度約見都遭到婉拒。

2021 年 12 月 10 日，尼加拉瓜與中華民國斷交，並與中華人民共和國復交。《路透社》報導指出，尼加拉瓜與美國關係持續惡化，此舉並不令人意外，由於國際制裁下，美國對奧蒂嘉已缺乏影響力，自然而然地會尋求中國的援助與支持，「看來奧蒂嘉已經受夠了。」而與臺灣斷交對美國來說，也是對其在拉丁美洲勢力的沉重打擊。又時值美國舉辦民主峰會期間，斷交的時間點就頗為刻意。

2021 年 12 月 12 日，中華民國大使館舉行降旗儀式。15 日，中華民國外交部表示，尼加拉瓜日前在與中華民國大使館協商撤館過程中，口頭要求大使館與技術團人員 23 日前撤離。基於對等原則，已相應通知尼加拉瓜大使館人員於相同期限內離開臺灣，並要求尼加拉瓜依據國際慣例，保護在該國人員的安全，並給予行政作業便利。22 日，將大使館舍象徵性出售並簽約公證給尼加拉瓜天主教會首都馬納瓜總教區作為公益用途。27 日，尼加拉瓜表示基於「一個中國」政策，下令沒收前中華民國大使館舍並移轉給中華人民共和國，中華民國對此予以強烈譴責，並稱奧蒂嘉是「獨裁政權」。30 日，表示將採取國際訴訟，以維護外交財產。

在尼加拉瓜與中華民國斷交後，便授予前中華民國大使吳進木尼加拉瓜國籍，引起臺灣輿論質疑「叛國」，中華民國外交部坦承事前並不知情，因此要查明吳進木是否隱瞞入籍一事，並希望由他本人親自面對外界質疑。

#### 美國的態度

2021 年 12 月 10 日，美國白宮新聞秘書莎琪表示，尼加拉瓜終止與臺灣的關係，是剝奪人民擁有可靠的民主夥伴。臺灣是民主國家志同道合的夥伴，並呼籲所有關心法治與想要促進繁榮的國家，都應該擴大與臺灣的關係；美國國務院發言人普萊斯也發出聲明，指出尼加拉瓜的總統選舉是場「騙局」，因此並未授權總統奧蒂嘉讓尼加拉瓜離開美洲民主國家的大家庭，與臺灣斷交使該國人民在其民主與經濟成長中，喪失一個堅定夥伴。

#### 中華人民共和國的態度

2021 年 12 月 10 日，中華人民共和國外交部表示「尼加拉瓜是中美洲重要國家。尼加拉瓜政府承認並承諾恪守一個中國原則，同臺灣斷絕所謂的『外交關係』，同中華人民共和國恢復外交關係，並承諾不再同臺灣發生任何官方關係，不進行任何官方往來。這是順應大勢、合乎民心的正確抉擇。中方對此表示高度讚賞。」

2021 年 12 月 28 日，對於尼加拉瓜下令沒收前中華民國大使館舍並移轉給中華人民共和國一事，表示「中方高度讚賞尼加拉瓜政府尊重中國主權，恪守一個中國原則的正義之舉。臺灣當局試圖利用轉贈中國國家財產達到不可告人的目的，這種伎倆是非法的，無效的，絕不會得逞。」

#### 日本的態度

2021 年 12 月 10 日，日本內閣官房副長官木原誠二表示，日本與臺灣共享基本價值觀，經濟關係與人員往來密切，是極為重要的夥伴與珍貴友人。日本將以臺海兩岸關係與區域和平穩定的觀點，持續高度關注今後情勢發展與影響。

## 潛在危機

### 宏都拉斯

2021 年 5 月 11 日，宏都拉斯總統葉南德茲表示，為了取得嚴重特殊傳染性肺炎疫苗，已要求臺灣說服美國分享疫苗。且如果有需要，宏都拉斯將在中國大陸設立商務辦事處，「因為這符合宏都拉斯人民的最大利益」。又為了取得中國大陸疫苗，將依照其所建議的，尋求建立「外交橋梁」。宏都拉斯外交部長羅薩雷斯則向中華民國重申兩國邦交穩固。

2021 年宏都拉斯總統候選人、左翼反對黨領袖、前第一夫人卡蕬楚在競選期間表示，一旦勝選，將會尋求與中華人民共和國建交。此舉將讓宏都拉斯啟動金融替代方案，以及取得更多的中國製嚴重特殊傳染性肺炎疫苗與更低成本的藥物。但其核心幕僚表示卡蕬楚還沒做出最後的決定。

2021 年 11 月 12 日，宏都拉斯總統葉南德茲率團抵臺訪問，除祝賀兩國建交 80 週年，也會見總統蔡英文並接受款宴。葉南德茲意有所指，訪臺想要傳達清楚堅定的訊息，就是朋友間患難見真情，在目前區域情勢如此緊張的情況下，希望來到這裡與臺灣站在一起，兩國是真正的朋友，希望這樣的情誼無論是他任內還是卸任後都能深化。

2021 年 11 月 23 日，中華民國外交部表示，會審慎因應並加強與宏都拉斯朝野各界的溝通聯繫，持續說明臺灣才是值得信賴的夥伴，同時提醒宏都拉斯注意中國通常是口惠實不至的承諾，以及破壞臺灣與友邦關係的一貫伎倆。29 日，外交部長吳釗燮則表示，對兩國的邦交相當有信心，「應該是不會有問題」。

2021 年 11 月 30 日，卡蕬楚當選宏都拉斯新任總統。12 月 1 日，中華民國政府表示祝賀。

#### 美國的態度

美國國務院西半球事務局助理國務卿尼可斯，在選前訪問宏都拉斯並會見卡蕬楚。美國國務院官員事後表示「我們對宏都拉斯所有的重要行為人都明確表示了，我們認為宏都拉斯與臺灣關係是如此重要的理由，我們想看到這關係持續。我們對主要候選人都直接表示了這點。」

#### 中華人民共和國的態度

2021 年 11 月 25 日，中華人民共和國外交部對於美國希望宏都拉斯維持與臺灣的關係，表示「拉美人民應該警惕的，不是中方做法，而是美方長期以來將中美洲國家視為『後院』的霸權做派。美方有關舉動公然違背一個中國原則，公然對他國內部事務指手畫腳、粗暴干涉」29 日，對於卡蕬楚曾提出與中華民國斷交轉與中華人民共和國建交一事，回應「一個中國原則是公認的國際關係基本準則和國際社會普遍共識…… 我們願在堅持一個中國原則基礎上，發展同世界各國的友好合作關係。」

### 瓜地馬拉

2021 年 12 月，瓜地馬拉總統賈麥岱接受英國《金融時報》訪問時表示，「中國人對我們強力施壓，願意給我們很多。」包括嚴重特殊傳染性肺炎疫苗，讓瓜地馬拉外交轉向，但瓜地馬拉「未接受」。瓜地馬拉忠於臺灣是「原則問題」，臺灣是瓜地馬拉「唯一真正盟友」。

## 附：外交關係升格

### 立陶宛

2021 年 7 月 20 日，中華民國外交部長吳釗燮宣布，將在立陶宛首都維爾紐斯設立代表機構，名稱為**駐立陶宛臺灣代表處**（The Taiwanese Representative Office in Lithuania），各項籌備作業正陸續進行中。11 月 18 日，正式成立並掛牌運作，門牌上並嵌有中華民國國旗。是繼索馬利蘭之後第二個以「臺灣」冠名的代表處，亦是繼斯洛伐克之後，相隔 18 年再次於歐洲設處，更是在中華人民共和國的邦交國中，唯一以「臺灣」冠名設處。

2021 年 9 月 30 日，立陶宛國會完成修法，允許政府在無外交代表機構的國家與地區開設貿易辦事處，包括臺灣在內。10 月，經濟暨創新部長阿爾莫奈特表示將於 2022 年初在臺灣開設貿易辦事處。

## 注釋

## 參考資料

## 參見

* 中華民國外交
  * 中華民國駐外機構列表
  * 駐臺灣外交機構列表
* 海峽兩岸關係