2017年中印边境对峙事件

**2017 年中印軍隊洞朗對峙事件**是中華人民共和國與印度共和國的邊防部隊於 2017 年 6 月 18 日至 8 月 28 日在洞朗進行的軍事對峙。

6 月 16 日，中國開始修建延伸至洞朗地區的道路。18 日，印度軍隊攜帶武器和推土機越過中印邊境錫金段，進入洞朗地區，阻止中國軍隊「越過不丹邊境修路」，形成中印兩國武裝對峙。印度沒有對洞朗地區宣稱主權，以「支持不丹對該地區聲稱的主權」作爲印度部隊越境的理由。中國政府則指責印度侵犯中國領土主權。8 月 28 日，印度外交部稱，中印雙方同意結束對峙。

8 月 29 日，中國外交部稱，將綜合考慮天氣等各方面因素，根據實際情況做好洞朗地區的建設規劃。

## 背景

### 歷史

1949 年，不丹與印度簽訂條約，同意印度指導其外交及國防事務，所以不丹的外交和國防仍受印度的控制，駐不丹印度軍事訓練隊（**英語：Indian Military Training Team，簡稱「IMTRAT」** ）負責不丹軍隊的訓練工作，而由於不丹沒有國防部，IMTRAT 實際上控制著不丹的國防，中不邊界爭議亦受到印度關注。

1998 年，中、不兩國在第 12 輪邊界會談期間簽署了《中華人民共和國政府和不丹王國政府關於在中不邊境地區保持和平與安寧的協定》。2016 年 8 月 11 日，中國外交部副部長劉振民與不丹王國外交大臣丹曲・多吉在北京舉行第 24 輪邊界會談。雙方都表達了通過友好協商找到雙方都能接受的邊界問題解決方案。

### 地理

洞朗地區面積約 100 平方公里，中國將其劃為西藏自治區日喀則地區亞東縣下亞東鄉，與印度錫金邦交界。洞朗地區中部和東部都是森林河谷，地勢崎嶇，汽車無法通行。中方準備按照邊防軍傳統的步行巡邏路線，沿相對平緩的多卡拉山口分水嶺山脊東側（中方一側）向南繼續修路。公路的新起點離不丹軍隊設置的蔗草場哨所（不丹稱為 Zomphlri）直線距離約為 2.3 公里。

印軍的一個前哨據點占據了多卡拉山分水嶺山脊分界線，距離中國公路新起點僅 80 米，距離中國工地僅四五十米。印軍前哨據點後方 400 米處即為印度軍營。印軍在山脊上修建了巡邏公路和戰壕體系。

## 經過

2017 年 6 月 1 日，中國要求印度拆除中印邊境錫金段附近的兩座碉堡，遭到印度方面拒絕後，解放軍於 6 月 6 日派出兩台推土機剷除碉堡。6 月 16 日，中國工程隊於洞朗地區開始修築一條道路。6 月 18 日，印度軍隊約 270 人和 2 台推土機越過錫金段中印邊界，深入約 3 公里至工地現場與中國解放軍產生非武裝對峙，成為中印邊境戰爭後 55 年來最重大雙邊事件。起初印度否認派軍，但中國外交部公布現場彩色照片後印度承認。中國駐印度大使館提醒中國公民注意安全。中國外交部譴責印度所謂「三國交界點」的說法。

2017 年 6 月 29 日，不丹因中國在不丹領土上修建道路，而向中國表示抗議，並且由於緊張局勢加強了邊境安全保護措施。同日，中方公布一份地圖，根據該地圖，直至吉姆馬珍雪山的領土皆屬中國，且其受《中英藏印條約》的支持。

7 月 3 日，中方向印度表示，印度前總理賈瓦哈拉爾・尼赫魯接受了《中英藏印條約》。7 月 5 日，中國宣稱，中不兩國對邊境地區的實際情況和邊界線走向存在基本共識，即洞朗地區屬於中國，兩國之間沒有任何爭議。

7 月中旬，中印對峙升級，央視披露中國某山地旅在西藏進行實彈演習。但雙方參與對峙的軍隊保持克制，未動用武器，兩國領導人也沒有公開發言。

進入 8 月以後，中國政府機構及官方媒體的言論開始強硬並逐漸緊迫。2017 年 8 月 2 日，中國外交部發表立場文件《印度邊防部隊在中印邊界錫金段越界進入中國領土的事實和中國的立場》，表明中方的立場。隨後，8 月 3 日至 4 日凌晨，《解放軍報》、新華社、外交部、國防部、中國駐印度大使館和《人民日報》在 24 小時內連續發表措辭強硬的報導和講話。《解放軍報》發表題為「中國領土主權絕不容侵犯」的評論員文章，並表示「中國人民珍愛和平，我們決不搞侵略擴張，但我們有戰勝一切侵略的信心」，以及「人民軍隊將一如既往地堅決維護國家主權、安全、發展利益，堅決維護地區和世界和平」。新華社則於 8 月 3 日下午發表題為「給印度三點『忠告』」的時評，勸告印方「一是希望印度不要強詞奪理，不要胡攪蠻纏；二是希望印度儘快老老實實退回去；三是希望印度不要執意挑釁中國，與中國為敵沒有好下場」。同時，中國外交部在答記者問時強調了四次「印方所為絕不是為了和平」。3 日晚間 11 點，中國國防部發言人就此事發表談話，表示「但善意不是沒有原則，克制不是沒有底線。印方要打消任何以拖待變的幻想」。在 8 月 4 日凌晨，中國駐印度大使館舉辦媒體吹風會時「敦促印方不要低估中國政府和人民捍衛領土主權的決心」。隨後《人民日報》發表了署名為鐘聲的題為《揭露印軍非法越界真相》的評論文章。8 月 5 日晨，《解放軍報》再次發表「不要低估我捍衛領土主權的決心」的評論文章，警告印度當局「繼續拒絕中國的善意，錯誤理解中國的克制，一條道走到黑，那麼將會嚴重破壞地區的和平與穩定，導致更加嚴重的後果」。

15 日，在中印邊境西段的班公錯地區，雙方邊防部隊發生肢體衝突。雙方各有人員在衝突中受傷。

## 結果

2017 年 8 月 28 日，中印雙方結束對峙，但沒有對外說明各自具體接受了對方的什麼條件。

同日，中國外交部發言人華春瑩在例行記者會上表示，印度於當日 14 時 30 分將越界人員和設備全部撤回邊界印方一側，她還表示中國邊防部隊將繼續在洞朗地區巡邏駐守。

也是在同一天，印度外交部第一份聲明表示中國和印度在雙方外交溝通後同意洞朗對峙地區的人員迅速脫離，又當天印度外交部發表第二份聲明，表示根據外交溝通印度和中國雙方各自在洞朗對峙地區的人員都在迅速脫離，他們正在核實這件事情。

8 月 29 日，中國外交部發言人華春瑩在例行記者會上回答相關問題表示，「中方已經表明，印方越界人員和設備已全部撤回邊界印方一側，中國邊防部隊繼續在洞朗地區巡邏駐守。」她說，「中方將根據守邊需要和現地情況調整和部署兵力。」在回答關於中方是否將繼續修路的問題時，華春瑩指出，「中方長期以來在洞朗地區進行包括道路在內的基礎設施建設。我們將綜合考慮天氣等各方面因素，根據實際情況做好有關建設規劃。」。

也是在 8 月 29 日，《印度時報》報導稱，中國將在洞朗的修路機器搬走了。有分析稱，中印對峙結束可能是金磚國家峰會即將舉行；中印兩國開戰的可能性越來越大；印度國內騷亂、罷工不斷等因素。8 月 31 日，中國國防部表示，中國軍隊為推動洞朗事件妥善解決發揮重要作用。

8 月 29 日，中國外交部稱，將綜合考慮天氣等各方面因素，根據實際情況做好洞朗地區的建設規劃。

9 月中，《今日印度》報導稱，中國軍隊依然駐守在洞朗地區，印度軍隊也沒有遠離，兩軍目前各有數量不詳的人員留在這一地區，各自相距 150 米。此外，解放軍還在山脊上修建了掩體，這引發兩國再次對峙的擔憂。10 月 8 日，新德里電視台報導稱，從衛星影像來看，在原對峙地點 10 千米外的地區，有中國工人在 500 名解放軍士兵的保護下拓寬已有的公路。印度外交部隨後聲稱，「目前這一地區形勢維持現狀」，否認了有關報導。但新德里電視台反駁稱中方道路建設屬實。

對峙事件結束後，中國已經在洞朗地區修建了可以容納上千人的大型駐訓基地，擁有各種堡壘和其它工事，並擴寬了通往洞朗的道路。

## 各方態度

###  中國

中方認為，1890 年的《中英藏印條約》已經將中印錫金段邊界明確劃定。印度共和國與中華人民共和國成立後，雙方都已經確認該段邊界無爭議。前印度總理尼赫魯曾代表印度政府多次明確承認 1890 年中英條約確定了中國西藏同錫金之間的邊界。中方手中還有當年尼赫魯的親筆來信和文件。中方認為，印度這次從無爭議邊界過境形同外交毀約與背信。

2017 年 7 月 24 日，中國外長王毅在曼谷會議對於此一事件發表明確訊息，指出「印軍應老老實實退出去」。

7 月 25 日，中國中央電視台專題節目對於此一事件作出明確、系統性和強硬的說法。央視評論員認為，印方的道路有威脅論非常可笑，若此理可通那中國只要認為韓國或日本的某種建設有威脅，也可以將軍隊派去日韓。還有評論指出，不丹終究不是印度的領土，至今不丹領導人未出面要求印度出兵，且透露中不關係勢頭良好所有邊界畫線基本都已經有共識只差簽約，無論中不兩國間有何事也輪不到印度來管。有觀點認為，印度國內廢鈔令事件後社有所不穩，此時莫迪又在推動前所未有的全國稅制改革，將牽動無數地方勢力的利益，所以想創造外部矛盾轉移內部焦點，同時增加對美國談判的籌碼。還有評論員提出，印度許多媒體和官員所設想一些事態發展全都是「不切實際的幻想」永無可能，例如中共中央十九大前需要穩定、一帶一路需要穩定，所以會接受雙方同時撤軍、以放棄修路換撤軍、容忍對峙長期化等選項，這一類設想基本上全無可能性，也不必討論。印度只有一條路就是無條件撤軍。

7 月 26 日，中國退役少將尹卓在央視上發表評論，認為印度諸多錯誤判斷是忘記了 1962 年的經驗。這次若還是執迷不悟，那中方也只好在恰當時機地點進行「反擊」，而當最後「印度遭到慘敗以後，受苦的只能是印度人民」。

###  印度

印度方面認為，中國建設的道路有軍事運輸能力，可能威脅印度通往東邊 7 個邦的「雞脖子」西里古里走廊地段，若是此一通道被掐斷可能 7 邦將成為飛地，同時當地長期有種種原因形成的獨立分裂勢力，還有領土爭議的阿魯納恰爾邦（即中方所稱的藏南地區），洞朗地區戰略意涵重大。

另一方面印度長期認為不丹是其附庸國，兩國間有印度對不丹的上對下外交指導協議。2015 年起中不兩國對於未劃定邊界的談判進展順利很有可能建交或是發生事態變化，因此中國勢力開始往這一地區擴張印度先天有牴觸情緒。所以也有印度訊息表示這次是「替不丹出頭抵抗」。

7 月初，印度陸軍參謀總長拉瓦特（Bipin Rawat）聲明，印度已準備好 2.5 線戰爭，也就是處理中國、巴基斯坦和國內安全。據印度報業托拉斯（PTI）報導，印度總理辦公室國務部長吉坦德拉・辛格在 8 月 12 日被問到「中國威脅印度撤軍」問題時稱，「印度已經完全做好準備應對任何挑戰」，並稱印度政府對正在採取的措施有信心。

《印度時報》8 月 28 日報導稱這是對印度在鄰國承諾一次考驗，並稱中印雙方都把軍隊人員移出對峙地區。

###  不丹

2017 年 6 月 29 日，不丹駐新德里大使向中國抗議，強調洞朗是不丹領土，中國在不丹領土內修築道路，已直接違反雙方協定，此舉將影響兩國劃定邊界的進程。希望中方恢復洞朗地區在 6 月 16 日前的原狀。不丹強調，兩國仍有邊界未定，其談判仍在進行中。由於緊張局勢，不丹加強了邊境安全保護措施。

《不丹新聞網》曾發表法律顧問旺查・桑傑（Wangcha Sangey）的文章，指責印度一直以來用「鐵腕政策」，通過對不丹經濟等方面的控制，阻撓中不之間的邊界談判。

8 月 9 日，印度報業托拉斯引述中國外交部邊海司副司長王文麗沒有根據的主張，稱不丹方面通過外交途徑向中國傳達的信息是：「印軍越界事件發生後，不丹方面非常清楚地告訴中國該事件發生地不屬於不丹領土，不丹人也很奇怪為什麼印度邊境部隊會進入中國領土。」該觀點在不丹國家媒體及權威論壇上很普遍，那上面有「更有說服力的信息」。

8 月 10 日，印度時報報導稱，不丹政府否認王文麗的說法，依舊堅持 6 月 29 日不丹政府發布的官方聲明，稱洞朗是不丹領土非中國領土，該消息也被中國大陸官方媒體環球網轉載。

###  美國

7 月 19 日，美國國務院發言人希瑟・諾爾特稱，「美國對正在進行的局勢表示關切」。美國相信前方唯一出路就是雙方通過對話解決問題，「雙方應該為了和平，合力謀求更好的解決方案。」

## 觀點

印度外秘蘇傑生說，雙方擁有很長的邊界線，且都未實際劃定，出現了分歧都可以像以前那樣得到解決。中國外交部發言人耿爽 7 月 12 日例行記者會上表示，錫金段邊界是目前唯一一段已經劃定的中印邊界，印軍此次越界「與以往雙方邊防部隊在未定界地區發生的摩擦有本質區別」。

印度聲稱這是中國、印度和不丹的三方問題。研究 1962 年中印邊境戰爭的權威戰史專家、澳大利亞籍英國記者馬克斯維爾（Neville Maxwell）說，此次衝突的地區是中印之間僅有的一段無爭議邊界。按 1890 年《中英會議藏印條約》定下的邊界來看，印軍指揮官，不管是擅自行動還是遵守上級命令，確實指揮士兵進入了中國領土。但馬克斯維爾說，不丹並非真正獨立，而只是印度控制下的傀儡。印度有一個旅的軍隊永久駐紮在不丹境內。

## 參考文獻

## 參見

* 中印邊界問題
  * 1962 年中印邊境戰爭
  * 1967 年中印邊境衝突
  * 1987 年中印邊境對峙
  * 2013 年斗拉特別奧里地事件
  * 2020 年中印邊境衝突
* 中不邊界爭議