2021年俄羅斯國家杜馬選舉

**2021 年俄羅斯國家杜馬選舉**於 2021 年 9 月 17 日至 19 日舉行，改選國家杜馬全部 450 個議席。統一俄羅斯贏得 49.85% 的選票並繼續執政。

## 民調

## 結果

## 爭議與批評

### 選舉舞弊的指控

俄羅斯選舉監督組織表示這次選舉普遍存在選舉舞弊。獨立選舉監督組織 Golos 表示，在從 9 月 17 日至 19 日連續三天的俄羅斯選舉中觀察到大規模的侵犯觀察員、委員會成員和候選人權利的情況。Golos 同時也接到許多投票違規行為，包括選票在未密封的容器中過夜或在沒有影片監控的房間存放的報告，選舉觀察員因舉報違規行為而受到恐嚇、威脅甚至拘留的情況。而社交媒體上也流傳著幾段顯示涉嫌欺詐的影片，包括在投票站以外出現選票，向支持統一俄羅斯的選民派發現金、強迫投票，也有民眾投訴在投票期間被阻止進入投票站。

儘管在選舉中，俄羅斯官員試圖限制在投票站使用攝像機，但仍不斷傳出明顯的違規投票內容，例如亞博盧分享在投票中心的違規影片。亞博盧的投票監督員分享來自薩馬拉一個投票站的一段影片顯示，該投票站上午幾乎空無一人，而該地區的官方投票卻在 9 月 18 日記錄了大約 1,600 張選票。另有影片顯示，一名婦女在投票時試圖利用俄羅斯國旗擋住，然後將一疊選票扔進投票箱 。俄羅斯中央選舉委員會也展示在 9 月 18 至 19 日斯塔夫羅波爾邊疆區皮亞季戈爾斯克的一處投票站內的攝像鏡頭被人用一塊抹布蓋住。

#### 選舉相關機構的回應

9 月 19 日，俄羅斯中央選舉委員會宣布 17 個地區的 54 個投票站的 8,539 張選票無效。中央選舉委員會主席埃拉・帕姆菲洛娃 (Ella Pamfilova) 表示，在收到 8 個地區的 12 個填票案件後，這些投票站的結果將作廢。而在阿迪格共和國、布良斯克和克麥羅沃地區的投票站發現違規行為後，3 名投票站的負責人被解僱，並將有關信息移交給執法機構。20 日，車里雅賓斯克中央選舉委員宣布，由於違規行為和文件損壞，該地區取消了 3,624 多張選票。21 日，北奧塞提亞中央選舉委員宣布，由於違規行為使該區一個投票站的 2,500 多張選票無效。

俄羅斯聯邦公民院公共投票協調委員會第一副主席亞歷山大・馬爾克維奇（Александр Малькевич）表示，在選舉開始的兩天，該委員會至少接獲了 1 萬多條虛假的違規舉報。俄羅斯聯邦內務部局長米哈伊爾・達維多夫 (Давыдов Михаил Ильич) 表示，自選舉投票開始以來，內務部已經記錄了 5000 多起各種違規行為，但沒有任何嚴重的違規行為。

### 電子投票記錄涉及欺詐

俄羅斯杜馬選舉在全國共七個地區進行了電子投票，其中首都莫斯科的電子投票引發重大爭議，包括多次延遲公開選票結果、計票途中重新投票、電子投票顯示出的巨大差距。在莫斯科傳統投票站（現場投票）的記錄中，俄羅斯聯邦共產黨獲得最高比例的支持（30.4%），而統一俄羅斯則位居第二（30.1%）。但在加入電子投票記錄後，統一俄羅斯獲得的比例更高（44.77%）。相比之下，俄羅斯聯邦共產黨的電子投票記錄則下降（15.53%）。結果結合兩種形式的投票下，統一俄羅斯獲得了 36.96% 選票，俄羅斯聯邦共產黨則獲得 22.66% 選票。而在莫斯科 15 個選區中的 8 個選區處於領先地位的候選人（皆受到阿列克謝・納瓦爾尼團隊開發的智能投票支持），在電子投票結果公布後都發生了逆轉，其中單一選區的選票差距就相差了 11,000 票以上。最終莫斯科 15 個杜馬議席皆由統一俄羅斯拿下，俄羅斯聯邦共產黨與獨立派候選人對此強烈譴責選舉舞弊。

俄羅斯獨立選舉監督組織 Golos 指控，莫斯科候選人的電子選票數量比實際投票數量多了 78,000 張，呼籲應該對莫斯科電子投票的結果全部取消。Golos 聯合主席羅曼・烏多（Роман Удот）描述莫斯科電子投票程序是「一種恥辱」，而選舉本身是俄羅斯歷史上「最骯髒的」之一。

莫斯科觀察公共選舉總部對此於 9 月 22 日宣布進行重新計票。負責人阿列克謝・維內迪克托夫 (Alexei Venediktov) 表示，將指示技術小組在 9 月 27 日前對電子投票結果進行覆核，並公開所有電子數據。但強調重新進行計票是一項「協調」，並不具有法律效力。9 月 24 日，俄羅斯聯邦共產黨對國家杜馬選舉的網絡投票結果提出 15 起訴訟，要求取消首都莫斯科 15 個選區的電子投票結果。莫斯科觀察公共選舉總部強調電子投票程序沒發現填票和黑客攻擊的痕跡，而且各地選區的選票結果已經核實，不可能改變投票結果。

### Google 與蘋果刪除反對派的應用程式與宣傳影片

2021 年 9 月 16 日，《新報》報導俄羅斯網絡提供商開始屏蔽 Google Docs，理由是阿列克謝・納瓦爾尼的支持者透過 Google Docs 發布了一份「智能投票」的候選人名單，俄羅斯通信監管機構表示這些文件違反了俄羅斯法律。儘管已被判入獄的克里姆林宮批評家納瓦爾尼不被允許投票，但其支持者制定了一種被稱為「智能投票」的策略，以根據選民意願從智能投票計劃中選出支持的候選人方式來排除克里姆林宮盟友的建議。而在 9 月 17 日，蘋果公司在克里姆林宮威脅其員工可能入獄的壓力下，宣布同意從其應用程式中刪除了納瓦爾尼的應用，而 Google 旗下的 YouTube 也刪除了納瓦爾尼團隊的三段宣傳「智能投票」的影片。阿列克謝・納瓦爾尼的盟友與支持者抨擊 Google 與蘋果公司向克里姆林宮的「勒索」屈服，以進行可恥的政治審查行為，以及俄羅斯當局採取嚴厲的措施阻止智能投票運動。

### 網際網路限制

自 8 月中旬以來，俄羅斯聯邦審查機構通信、信息技術和大眾傳媒監督局（Roskomnadazor）威脅蘋果和谷歌公司，命令其刪除克里姆林宮反對派的「智能投票」應用程式。最終蘋果和谷歌公司在 9 月 17 日執行 Roskomnadzor 的要求，阿列克謝・納瓦爾尼盟友 Ivan Zhdanov 對此將科技公司刪除該應用程式描述為「可恥的政治審查行為」。而在選舉前幾天，Facebook、Twitter 和 Telegram 也因未能刪除違法內容而被處以罰款。Telegram 也是納瓦爾尼團隊發布消息的關鍵工具，但也同樣刪除了納瓦爾尼團隊的智能投票信息。納瓦爾尼運營的大約 50 個網站也被屏蔽，其中包括一個專門用於智能投票的網站。

### 爭議領土的投票

自 2014 年克里米亞與塞瓦斯托波爾地區被俄羅斯吞併以來，這些地區被莫斯科視為是其領土的一部份。這次選舉俄羅斯向烏克蘭東部分發了超過 60 萬本護照，而親俄民眾可以以電子方式或在俄羅斯邊境地區的頓河畔羅斯托夫進行投票，這引起了烏克蘭批評俄羅斯在克里米亞舉行選舉的行動違反了國際法。9 月 16 日，烏克蘭外交部長德米特里・庫列巴呼籲聯合國幫助烏克蘭恢復國家領土，並敦促國際社會不要承認選舉結果。烏克蘭外交部發布聲明譴責俄羅斯在克里米亞自治共和國的非法投票的組織和行為嚴重侵犯了烏克蘭國家主權和領土完整的延續。聲明續稱，俄羅斯的這些行為也嚴重違反國際法的基本原則和規範、兩國義務以及《聯合國憲章》和聯合國大會的決議。烏克蘭國家安全與國防委員會亦宣布制裁在克里米亞領土選舉委員會的 53 名成員、33 名國家杜馬席位競爭者以及「直接參與」投票組織的 7 名官員，並警告外國觀察員若前往克里米亞監督選舉，將被實施制裁。

### 選舉後的抗議活動

是次選舉結束後的第二日，俄羅斯聯邦共產黨莫斯科市委第一書記瓦列里・拉什金聯合部分落選的反對派人士約 200 餘人在莫斯科組織了一場抗議選舉舞弊的示威，並聲援被捕的反對派領袖阿列克謝・納瓦利內 ；示威隨後從莫斯科擴散至薩拉托夫、葉卡捷琳堡、伏爾加格勒等城市。受此影響，警方封鎖了俄共莫斯科市委的大樓，拘捕了多名參與示威的共產黨員和包括左翼陣線協調員謝爾蓋・烏達爾佐夫在內的一些社會主義組織的成員，並試圖用音樂和噪音掩蓋示威者的演講 。但俄共黨首久加諾夫未參與示威。9 月 28 日，警方突擊搜查了俄共方面的律師，他們先前準備就俄共在電子計票與人工計票中巨大的票數反差提起訴訟；俄共黨首久加諾夫表示警方的做法是刑事犯罪，並向內政部提出上訴。9 月 29 日，莫斯科市杜馬中的全部 13 位俄共議員以集體缺席議會的方式表達對當局打壓反對派的抗議。

## 國際反應

歐盟理事會表明不會承認俄羅斯在克里米亞半島的選舉結果及支持烏克蘭保持領土完整和主權。歐盟外交和安全政策高級代表何塞・博雷利・豐特列斯發布聲明，對俄羅斯決定嚴格限制歐安組織 / 民主選舉觀察團表示遺憾。而歐盟也根據獨立來源和可靠消息注意到俄羅斯選舉中的嚴重違規行為。在選舉前夕，反對派政客、民間社會組織和獨立媒體以及記者受到越來越多的鎮壓，這導致俄羅斯選民的資訊受到限制，也限制了他們獲取有關候選人的完整準確信息的能力。歐盟重申對俄羅斯反對派、民間社會和獨立聲音空間持續縮小表示深切的關注。歐盟呼籲俄羅斯領導層扭轉這些負面發展，以遵守其在聯合國、歐安組織和歐洲理事會框架內保護人權和民主價值觀方面做出的承諾。歐盟也不會承認俄羅斯非法吞併克里米亞和塞瓦斯托波爾市，因此不承認在被占領的克里米亞半島舉行的所謂選舉。俄羅斯決定讓烏克蘭頓內次克和盧干斯克地區等非政府控制領土的居民參與國家杜馬、地區和地方選舉，與明斯克協議的精神和目標背道而馳。

美國表明俄羅斯選舉是在不自由和不公平的條件下進行及支持烏克蘭保持領土完整和主權。美國國務院發言人愛德華・普萊斯發表聲明，對俄羅斯於 9 月 17 日至 19 日舉行的杜馬選舉並非是在自由和公平的條件下舉行。俄羅斯政府對反對派的人士使用所謂的「極端組織」、「外國代理人」和「不良組織」的法律嚴重限制了政治多元化，並阻礙了俄羅斯人民行使公民和政治的權利。俄羅斯政府在限制獨立政治人物之前採取了廣泛的措施來邊緣化獨立政治人物，這也阻止了歐安組織和人權辦公室對民主制度選舉的觀察，從而限制民主選舉至關重要的公平與透明度。這些行動違背了俄羅斯對遵守《公民權利和政治權利國際公約》規定的義務，以及俄羅斯對歐安組織和其他國際和地區機構的承諾。美國呼籲俄羅斯履行其尊重人權和基本自由的國際義務，並停止向民間社會、政治反對派和獨立媒體施壓，同時也不會承認在烏克蘭主權領土上舉行的俄羅斯杜馬選舉。

英國表明俄羅斯選舉的許多做法與其國際承諾不一致，代表其民主自由的嚴重倒退。英國外交、聯邦和發展事務部發言人聲明，對俄羅斯於 9 月 17 日至 19 日舉行的杜馬選舉標誌著俄羅斯民主自由的嚴重倒退。俄羅斯當局為了邊緣化民間社會、壓制獨立媒體和排除真正的反對派候選人所採取的措施破壞了政治多元化，這與俄羅斯所簽署的國際承諾背道而馳。英國政府對俄羅斯向選舉監督所施加的不當限制感到失望。英國政府譴責俄羅斯在烏克蘭主權領土上舉行的選舉，並重申從 2014 年 3 月至今時今日的立場，俄羅斯吞併克里米亞是非法和不正當的。

## 注釋

## 參考