2014年臺灣飼料油事件

**2014 年台灣劣質油品事件**是指臺灣於 2014 年被發現諸多食用油廠商違法事件。該起事件引起社會輿論對食品安全問題普遍關注，包括查出數起**劣質油品事件**。

## 緣由及分析

### 黑心食用豬油

2009 年左右，屏東縣某村老農自北部退休回老家種田、養雞鴨。事隔數月，郭烈成意外中在其附近購置土地鋪設了「地下油廠」專門從事改製劣品油脂，因不良排汙造成附近環境惡臭難當。老農曾與當地居民分別多次向屏東縣政府檢舉無效後，之後自行蒐證。直到 2013 年 8 月，透過友人找上臺中市政府警察局報案。承辦員警蒐證後，因路途遙遠，2014 年 4 月轉請屏東地方檢察署指揮偵辦，才讓危害大眾的食品安全案件得以破獲。，但後續的媒體過度曝光令村民擔心會招來勢力報復。

檢警人員指出，強冠公司為國內的老牌油品大廠，部分產品擁有 ISO 和 WHO 食品 GMP 的認證，2014 年初強冠豬油漲價，比行情高出約一成，除欺騙千家中、下游業者，更殃及全台民眾。董事長葉文祥，40 年前就開始從事油品加工，期間多次被人檢舉收購餿水油製作黑心油，自 2008 年以來從香港進口動物飼料油，累積 56 批共 2385 噸豬油，偷天換日加工成劣質食用油，惡行可能長達多年。

2014 年 9 月 4 日，衛生福利部食品藥物管理署表示，強冠公司收購自「屏東郭烈成工廠」所回收榨過的廢油和餿水油，以 33％劣質油混合 67％豬油，出廠成為「全統香豬油」油品，多家知名下游廠商皆中標使用強冠公司黑心油品。臺北市政府衛生局晚間召開記者會，說明頂新集團味全公司製造的肉醬、肉酥等 12 款加工製品，皆使用強冠公司「全統香豬油」製成，味全主動針對產品通報、封存、預防性下架，衛生局呼籲食品業者若有使用或販售全統香豬油製成的加工產品，應主動停止製造、加工、販賣及回收，並通報衛生局清點及流向。

### 黑心飼料油

#### 屏東郭烈成餿油地下工廠、進威企業

因屏東縣政府的疏失造就郭烈成餿油煉製地下工廠、進威企業（有臨時工廠登記，9 月 19 日廢止），以及 2013 年違法的墾丁悠活麗緻渡假村，「就地合法」營業。農委會畜牧處副處長朱慶誠 9 月 11 日晚公布，進威 2014 年 1 至 8 月底的交易明細，油品共流向 14 家業者、總計 815.7 公噸，封存 26.1 公噸，已銷出 789.6 公噸，疑 96.8％都已被消費者吃下肚；飼料用油並未列在動物飼料的原料登記項目內，原料、製程和流向從來不列管，餿水油也摻入飼料用油餵動物，最終還是被人們吃下肚。檢警 10 日追查發現，進威公司曾接受食品大廠如記委託提煉「食用鵝油」已近一年，但進威只能生產「動物飼料用油」，屏東縣政府找不到法令規章開罰，只能以工廠環境太髒「勒令停業」，出現執法漏洞。

10 月 3 日，屏東地檢署送驗進威的油脂檢驗結果發現含有重金屬（銅、鉛及鉻），進威向黃惠光（大勝飼料屏東廠廠長）購進豬皮革油脂每公斤新台幣 7.5 元，混合動物下腳料烹煮後，再以平均每公斤新台幣 28 元價格賣給飼料廠及農牧場。進威自民國 101 年（2012 年）3 月起，開始向大勝飼料購買皮革油長達 1 年 8 個月，每個月約購 20 公噸，共 1200 公噸，檢方估算獲利約 873 萬 6000 元新台幣。

#### 鑫好企業（頂新集團上游）

鑫好企業有限公司負責人吳容合 10 月 8 日凌晨被拘捕，遭檢調人員查獲從民國 101 年（2012 年）起以「飼料用油」混充「食用豬油」，再製成精緻油品銷售到正義股份有限公司，多項「正義油品」中招。並發現吳容合創設鑫好企業，但幾乎沒有員工，偶爾會有 1、2 個臨時的業務員，鑫好的油源很複雜，至少有 4 種，更分別來自 7 個以上的處所或公司，飼料用油只是其中一種，其他還包括棕櫚油、動植物混合油及廢食用油。

TVBS10 月 9 日報導，吳容合 2004 年為「特別行銷部」的主管，負責「採購」，外傳他因為和新入主的頂新集團，理念不合而離職，2010 年卻以自行成立的鑫好公司和老東家交易，檢方表示，過去來驗油的都是他的老同事，2014 年 5 月，換一個不認識的員工稽查，察覺吳容合的豬油來源有問題，往上呈報，正義才中止和他的合作。《蘋果日報》10 月 10 日報導，台南地檢署表示，鑫好公司的油品上游廠商福瀧油脂公司、進瀧、晉鴻貿易商行負責人都是郭盛榮，地址都位於雲林縣莿桐鄉義和村。立委林淑芬質疑，「鑫好連油槽都沒有，頂新正義這種油品大廠怎會向它進貨？」

《聯合報》10 月 10 日報導，台南地檢署調查，郭盛榮（晉鴻、福瀧、晉瀧）與「強冠」一樣向香港「金寶運」進口不可食動植物混合油 731 公噸，透過鑫好再轉賣給正義；同時，嘉義縣久豐公司的油品也從「金寶運」進口。《蘋果日報》當日報導大致相同，惟嘉義衛生局調查，該縣久豐公司的油品從越南進口「飼料用魚油」，由吳容合僱司機以油罐車到兩公司載油直送正義，再製成食用油。 並且，鑫好負責人吳容合利用過去任職正義的人脈，只用「人格保證」，未出具「報關證明」就直送正義公司，不符作業程序，檢方將傳訊頂新魏應充、正義油品採購員及其相關主管。高雄市衛生局與高雄檢調 10 月 9 日追查正義上游業者共有 8 家，除鑫好公司外，另兩家是高雄的禾鋐、泳宸公司，其他 5 家已移請當地轄區主管機關調查油品來源。農委會畜牧處副處長朱慶誠表示，鑫好是油商，晉鴻及久豐是貿易商，均非飼料廠，無法依現行《飼料管理法》開罰。至於鑫好向屏東九如鄉及長治鄉兩家地下工廠購買的豬油來源及流向，畜牧處已請屏東縣政府追查中。 

#### 頂新集團及上游

* 過去進口油品只需向海關申報，到 2012 年衛福部才開始管理進口油品。根據檢察官對魏應充的起訴書，頂新製油自 2012 年開始進口越南的大幸福飼料油作豬油使用。
* 10 月 12 日裁定羈押一干人等，其中大幸福公司負責人楊振益（頂新購進越南飼料油進口商）的「飼料油」，賣給頂新等客戶的價格每公斤為 20 至 25 元，比郭烈成的餿水豬油每公斤 26.7 元價格更便宜。但目前，衛福部只能掌握大幸福公司 2013 年（民國 102）8 月以後的進口油品數量，原因在財政部關務署等相關單位，2013 年 8 月 16 日才修正《海關配合進出口貿易管理作業規定》，規定食用油和飼料油進口，需向衛福部食衛署申請查驗，由海關配合查核，才開始有大幸福的進口資料可查。

### 香港金寶運

台南地檢署發現供料鑫好公司的上游業者，和強冠劣油製品「殊途同源」，都來自香港「金寶運」公司。食藥署區管中心主任馮潤蘭表示，香港食安中心回覆全案仍在偵查中，而且是刑事案件，這個時間點沒有辦法安排台灣的人員過去。

## 事件簡史

## 產品項目概略

根據台灣衛生福利部食品藥物管理署公布問題產品清單，截至 9 月 6 日共有 235 家廠商使用強冠公司所生產「全統香豬油」。
9 月 6 日，根據高雄、台南、彰化、新北市衛生局追查，強冠公司還替工研整合行銷公司代工製造「合將香豬油」餿水油品，油品已流向食品原料行、雜糧行、烘焙、早餐店、攤商等。12 日、13 日，因強冠公司的其他 24 項豬油油品、芳福公司油品影響，受害店家及消費者持續增加，政府仍無良策。

### 臺灣

### 香港

2014 年 9 月 7 日，香港政府稱，「大昌貿易行有限公司」、「維嘉食品有限公司」和「安得利香港餐飲有限公司」3 家進口公司亦曾購入「強冠」的其他豬油產品。7 日新聞報導，香港美心集團購入最少 360 桶問題豬油，旗下的東海堂、Can．teen 及星巴克特色店等，都曾出售以強冠「全統香豬油」烤焗的菠蘿包。

8 日新聞報導，香港兩大食品公司南順及合興，曾進口「強冠」的豬油，著名餐飲企業大家樂也受牽連。大家樂 9 日表示，公司的一家食品供應商提供的精煉豬油曾使用「強冠企業股份有限公司」所提供的劣質豬油製作西式醬汁供香港分店使用，大家樂強調此前並不知情，並已向香港特區政府有關部門匯報並安排檢驗豬油樣本。

9 月 9 日，香港食物安全中心公佈近 400 間受影響下游公司名單，除著名麵包店如丹麥餅店和元朗大同外，跑馬地法國菜 Amigo（雅谷餐廳）、尖沙嘴凱悅酒店、連鎖食肆王家沙、豚王拉麵沙田分店、甚至有曾獲米其林指南推介的好旺角麵家洗衣街店都受牽連。 但不少被點名的食肆都聲稱不明白為何自己榜上有名。食環署昨刊憲下令回收共約 500 噸涉事產品，僅確定封存當中一成。

9 月 17 日，香港食物安全中心再公布 141 間可能曾分銷或使用台灣「強冠」豬油或豬油製品的商戶，香港廉政公署的職員餐廳在名單之內。

9 月 23 日，食物安全中心揭發 3 款「滋味珍」製品涉用強冠油，分別為製肉酥、海苔肉酥及黑豬肉鬆。

9 月 24 日，受影響新增 28 商戶，多數是麵包店和茶餐廳，當中以雞批及奶茶聞名灣仔的金鳳茶餐廳最為出名。

### 澳門

進口商大興糧油食品有限公司存量共有一千多桶相關產品，目前已停止出售懷疑產品，同時通知下遊客戶停用及銷售涉事產品。

### 中國大陸

中華人民共和國國家質檢總局經初步核查，沒有「全統香豬油」進口，並提醒消費者慎食通過各渠道購買的可能使用了問題豬油的企業生產的食品。國家質檢總局已要求各地檢驗檢疫機構暫停受理上述 235 個用戶產品的報檢，全面排查以往進口記錄，如有進口，立即下架召回。而在中國大陸的美心西餅及美心其他分店，沒有使用「強冠」豬油。杭州味全公司稱沒有使用來自台灣地區的食用油脂。

桃園縣衛生局 9 月 8 日追查餿水油產品流向時發現，溢旺貿易委託生產的「香蒜吐司」使用了問題油。這批吐司部分已流入市場，其中一家經銷商來自中國大陸，但衛生局尚未透露該經銷商的名稱及採購量。「香蒜吐司」曾在台灣著名綜藝節目《康熙來了》中亮相。另外上海市食藥監局 9 月 6 日通知相關企業自查，根據相關媒體報導和質檢部門公布的問題食品予以下架，同時出動 500 多名執法人員開展全市核查。截至 9 日，共發現並下架問題食品約 8700 件。味全與 85 度 C 都在近日聲明，中國大陸售賣的相關產品沒有使用問題豬油，但部分超市則將味全、盛香珍等曾遭點名的品牌產品下架。在中國大陸，雖然一些超市紛紛下架這些涉事產品，但是通過網絡等渠道，仍然能買到這些產品。而在廈門，當地檢驗檢疫機構發現廈門口岸進口涉及使用台灣餿水油產品 4.9 噸，分別是「味全」瓜仔肉、「珍味」肉醬、辣味肉醬和「盛香珍」糕餅鋪、經典奶酥和斯那普蛋酥。目前檢驗檢疫部門已責令進口商召回並封存產品。在廣東，截至 9 月 9 日，廣東檢驗檢疫局口岸沒有「全統香豬油」進口，也未發現目前已公布的台灣涉事生產企業含豬油的相關產品經廣東境內口岸進境。在浙江，9 月 10 日，溫州檢驗檢疫局鰲江辦事處查獲一批涉案企業生產的食品，分別是味王股份有限公司生產的味王牌王子面、紅燒牛腩料理包，以及盛香珍食品股份有限公司生產的盛香珍香瓜子，目前該批次產品暫未流入市場，已被依法查封扣押，將實施退貨或銷毀處理。根據 10 月 11 日的消息，福建全省已查處台灣涉嫌問題食品逾 9848 公斤，對庫存、召回問題食品已要求下架，停止經營。其中廈門共退運 250 噸涉事產品。

在爆出康師傅、摩斯漢堡、旺旺、王品捲入餿水油事件後，這些涉事產品並未進入中國大陸市場。康師傅發布聲明稱：「本公司在中國大陸製造及銷售之所有速食麵，並不涉及向台灣進口該等原料或產成品，且全部生產過程嚴格遵守國家相關標準，在保證食品安全衛生的要求下，不存在隱患。」

上海國福龍鳳食品股份有限公司表示，龍鳳高麗菜水餃未在中國大陸地區銷售。該公司還表示，旗山龍鳳與上海國福龍鳳雖名稱相近，但並非同一經營實體，也無任何從屬關係。國福龍鳳於 1992 年 8 月成立，早先是眾多龍鳳系食品公司中的一家，2013 年被三全食品全資收購。

10 月 9 日，阿里巴巴集團表示，平台會通過系統與人工排查，將問題商品下架。但阿里巴巴及淘寶網上仍有涉事產品販賣。

### 馬來西亞

馬來西亞康師傅進口經銷商「尚億貿易股份有限公司」決定將包括「精燉蔥燒排骨湯麵」等含豬油成份的方便麵下架。馬來西亞衛生部官員稍早前表示，已開始徹查市面商品是否有餿水油污染成份，至今仍未查獲任何污染品。

### 新加坡

新加坡農糧獸醫局於 2014 年 9 月 18 日晚間表示，將 6 種台灣食品下架，包括奇美食品的冰凍豬肉餡、素菜餡、和韭菜餡水餃，以及盛香珍的 3 種餅乾產品。

## 各地影響

餿水油事件在港澳兩地牽連甚廣，據香港食物安全中心及澳門民政總署食安中心公佈，獲供應問題食油的商戶達數十間，包括美心集團、大昌行、和 20 多家澳門老字號的餅店。

在加拿大多倫多華人社區，有香港移民表示，以前是大陸食品不能買，現在台灣食品也不能買，她真不知道以後還能買什麼華人食品。而有台灣移民表示，台灣屢屢發生食安問題，她也對台灣食品安全失去信心。今後可能只會去韓國，或本地主流超市購買食品。餿水油事件，多倫多主流媒體尚未報導，但華文媒體連日來報導相當多，促成當地華人恐慌。

對德國而言，台灣爆發令消費者大為恐慌的餿水油事件，食品安全會出現如此嚴重問題是很難想像的，各邦政府負責執行食品管控和檢驗機制，而聯邦消費者保護及食品安全局（BVL）則提供協助並做協調整合的工作。取樣的食品由邦政府的化驗室檢驗，各邦平均每年抽驗的食品大約有 40 萬項。業者都必須詳細紀錄所使用的原料，以及原料的來源，供主管單位查驗，政府也建立了很好的消費者舉報制度。

《時代雜誌》、《彭博商業周刊》、《紐約時報》等多家美國主流媒體，報導了台灣發生餿水油的食品安全醜聞。

9 月 10 日，受餿水油事件影響，台灣旅行業質量保障協會副理事長陳善國預估，陸客團量恐掉 2 成。而在 9 月 19 日舉辦的「南京台灣名品交易會」上，工作人員稱絕無餿水油產品。

9 月 11 日上午，衛福部常務次長許銘能表示，衛福部掌握了台灣 4 家廠商，14 個品項劣質豬油產品已經出口到香港、新加坡、中國大陸、美國、阿根廷、智利、南非、巴西、紐西蘭、澳洲、越南等 12 個國家與地區。13 日，臺灣民眾自製豬油風氣再起，溫體豬肉商證實，9 月 4 日餿油爆發前，豬油脂 1 台斤（600 克）批發價 25 元（約 6.4 港元)，當日已飆到 40 元（約 10.3 港元），零售價已達每 600 克 65 元 (約 16.7 港元）。

9 月 14 日，中國大陸媒體《法制晚報》記者統計味全、大家樂等 4 家受波及的知名上市公司股價發現，在近 4 個交易日中，這 4 家上市公司市值累計縮水超 14 億元人民幣（或 70 億元新台幣）。

菲律賓食品藥品監督管理局和新加坡農糧與獸醫局均對此事做出了回應並進行了預防性措施。

17 日，針對香港曾向台灣出口劣質油並引發「餿水油」事件，雖然嚴格規管進口食用油，卻對出口食油沒有監管，香港當局計畫立法規範管理食用油安全及廢食油回收。

## 廢油檢驗公布

2014 年 9 月 8 日，衛福部食品藥物管理署公布「劣質豬油」檢查結果。

### 檢驗項目

* 油品是否酸敗、水解：
1. 酸價
2. 總極性物質
3. 苯駢芘
4. 重金屬：砷、鉛、汞、銅、鎘、錫、鉻（是否使用皮革廢料）
5. 黃麴毒素
6. 檢驗動物性成分是否有豬以外成分

### 外觀及味道

廢食用油原料經過高度加工，提煉所製成的成品在外觀及氣味上與一般食用油無異，一般檢驗方式也檢驗不出與一般合格油品的差異。

### 結果顯示

胡信德回收油、強冠加工原料油等檢體：

1. 酸價超過正值標準 1.3mgKOH/g，代表油脂不新鮮，已水解酸敗；
2. 出現「苯駢芘」超過正常標準 2ppb，超出歐盟與台灣標準值的 3 倍（ $>6ppb$ ），這是反覆油炸的廢油指標。
3. 其他項目都合格。

### 評論

## 刑事犯罪

### 拘捕

#### 屏東、高雄

9 月 4 日，臺灣南部打擊犯罪中心、環保署督察總隊南區大隊等破獲劣質食油，查包括養豬場、屠宰場及皮革廠分別將雞、鴨的下腳料及豬皮油等，賣給地下工廠非法製油，整個犯罪鍊約有 10 家廠商，分別違反《廢棄物清理法》31、39、41 及 46 條，分別可處以 6 千到 6 萬元，這家地下工廠所涉及違反《廢清法》41 及 46 條，還涉及刑責，可處 1 年以上 5 年以下刑期。涉案者還有違反偽造文書、詐欺等刑法部分，則由檢方依法偵辦。

#### 香港檢警

9 月 10 日，香港食物安全中心顧問醫生何玉賢說，當地金寶運貿易公司經寶源油脂公司向台灣強冠企業公司輸出 87.7 公噸的非食用性豬油，把這種只能供動物食用的「飼料油」填報為「可供人類食用油」，已涉及刑事犯罪。寶源油脂公司以有星公司名義提供，有星公司的出售單據註明是「飼料油」，只供動物使用，但金寶運出示的單據卻註明這些油可作為「人造牛油和炒菜油等使用，沒有汙染，可供人類食用」。何玉賢說，金寶運經由有星協助直接送上船出口到台灣。10 日下午，屏東地檢署檢察官李仲仁帶隊前往強冠公司搜索，同時配合高雄衛生局人員進行工廠檢查；至於，向香港方面查證強冠進口油品一事，屏檢表示，細節屬「偵查不公開」範圍。

9 月 12 日，香港警方針對向台灣出口豬油案拘捕 2 名男子，分別是 59 歲的蘇姓男子及 64 歲的江姓男子，兩人涉嫌串謀行騙。香港食物及衛生局長高永文形容事件嚴重影響香港的聲譽。港警重案組凌晨先後在元朗、大角嘴、荃灣、大埔及屯門等 5 區展開大搜捕，調查豬油廠、公證行及貿易公司，帶走油樣本、電腦及多箱文件，暫拘捕 3 人，包括涉嫌擅改交易文件的貿易公司金寶運董事、涉協助修改文件的「英匯公証行」負責人及秘書，涉嫌串謀詐騙及行使假文件。

#### 郭烈成、強冠葉文祥等

9 月 13 日，強冠公司董事長葉文祥於凌晨遭法院裁定羈押。

10 月 1 日，屏東地檢署訊問，將劣質食用油檢驗報告拿給郭烈成看後，郭烈成坦承收購動物屍油、餿水油、回鍋油、皮革油及回收油加以混充後再賣給強冠公司。檢方並提訊強冠董座葉文祥，但葉仍矢口否認知情，將國內購油業務全推給該公司副總戴啟川，兩人訊後還押。

#### 鑫好企業

鑫好企業有限公司負責人吳容合，10 月 8 日凌晨遭收押禁見，起因遭檢調人員查獲從民國 101 年（2012 年）起以「飼料用油」混充「食用豬油」，再製成精緻油品銷售到正義股份有限公司，多項「正義油品」中招。法務部調查局臺南市調查處發現，吳容合創設鑫好企業，但鑫好幾乎沒有員工，偶爾會有 1、2 個臨時的業務員，屬於經銷批發公司；鑫好的油源很複雜，至少有 4 種，更分別來自 7 個以上的處所或公司，飼料用油只是其中一種，其他還包括棕櫚油、動植物混合油及廢食用油。

#### 頂新集團及油案相關被告

頂新前總經理常梅峯、屏東廠品保組長蔡俊勇與大幸福公司負責人楊振益（頂新購進越南飼料油進口商）等 3 人，彰化地院 10 月 12 日裁定 3 人羈押禁見。臺灣嘉義地方法院 10 月 12 日裁定久豐油脂廠務邱麗品（邱飛龍胞妹）、永成物料負責人蔡鎮州羈押，臺灣高雄地方法院也將林明忠羈押；檢警認定魏應充至少涉及詐欺、違反《食品安全衛生管理法》、《會計法》等罪嫌，預計將會傳喚他到案說明。久豐負責人邱飛龍 20 萬元交保，並限制住居。

10 月 17 日臺灣彰化地方法院 16 時 30 分，裁定魏應充、頂新製油屏東廠廠長曾啟明收押禁見，2 人移送彰化看守所。

#### 臺南市仁德區「北海油脂」

11 月 3 日，臺灣臺南地方法院檢察署查獲北海油脂（老闆呂青協，及妻子呂黃麗華，另有協慶公司，發票逃稅用）以「非食用油」及「飼料用油」混進食用油精製成「食用豬油」（1275 公噸 472 公斤），呂姓夫婦分別於 10 月 18 日及 30 日收押。台南市衛生局表示，北海油脂相關油品辦理全面下架。

### 行政懲處

#### 行政罰款

屏東縣衛生局 9 月 18 日針對郭烈成賣餿水油違規案，因廚餘油以及回鍋廢食用油等達 240 公噸，採最高罰則 10 倍並以每 1 公斤市價 20 元計算，開出新台幣 4800 萬元罰單，處分書中午已送看守所轉交郭烈成。追繳時限為 10 年，依規定檢舉者可得 40 萬元檢舉獎金。不過，基於一罪不二罰，最後，要視法院刑事判決定讞後，裁定郭烈成的罰款金額而定。

雲林晉鴻貿易行涉嫌隱匿出售「飼料用油」給鑫好企業，雲林縣衛生局 10 月 9 日將晉鴻移送檢方偵辦，並可依違反《食品安全衛生管理法》開罰晉鴻 3 萬至 300 萬罰款。

#### 公職人員懲處

行政院 10 月 3 日晚間宣佈，衛生福利部食藥署署長葉明功調職，由副署長姜郁美接任。環保署廢棄物管理處處長吳天基自動請調參事，源於廢食用油涉及廢棄物管理業務，處長一職由副處長賴瑩瑩接任。經濟部工業局針對負責 GMP 業務的承辦組長洪輝嵩予以記過 1 次處分。

2014 年 10 月 3 日，中華民國衛福部長邱文達，宣布為此事件負起政治責任，請辭下台。新任的衛福部長由蔣丙煌接任。

#### 檢舉人獎勵

屏東老農於屏東當地多次蒐證檢舉不果，跨區至臺中市警察局報案，經臺中市警察局派員隨老農南下偵查，得以揭發劣質豬油事件，行政院長江宜樺 2014 年 9 月 17 日宣布發給老農新台幣 200 萬元檢舉獎金。台南 A 先生檢舉不法廢油回收業者，間接促成鑫好及正義等黑心廠商被偵破涉嫌製造黑心油品案件。行政院長江宜樺 10 月 20 日宣布發給 50 萬元檢舉獎金。屏東老農 200 萬元檢舉獎金，遲至 10 月 20 日，仍因行政程序，尚未頒發予檢舉人，佳話美中不足。

銓敘部公布彰化縣政府衛生局獲選 2014 年（民國 103 年度）「公務人員傑出貢獻獎」，12 月初表揚大會由考試院頒獎。

### 起訴及判刑

##### 大統混油事件

2013 年 10 月 16 日，大統混油事件爆發。2014 年 7 月 24 日刑事部分二審定讞，大統公司負責人高振利判刑 12 年。

##### 強冠餿油案

屏東地檢署 2014 年 10 月 3 日偵結餿水油案，起訴主嫌郭烈成、郭的司機兼業務施閩毓，進威老闆蘇清煌、妻子郭春葉、兒子蘇進威，大勝飼料公司廠長黃惠光，以及強冠董座葉文祥、採購副總戴啟川等 8 人，全案依《食品安全衛生管理法》提起公訴。其中，葉文祥、戴啟川、郭烈成、施閩毓等 4 人觸犯共同詐欺，賣給下游廠商 235 家，依據《刑法》第 339 條，建議加重刑責 1～7 年。

屏東地方法院 2015 年 7 月 24 日判決，強冠董座葉文祥、戴啟川服刑 20 年，執行罰金 5,000 萬元。郭烈成非法持有子彈具殺傷力槍枝罪，處 3 年 6 月，併科罰金 5 萬元，另違犯食安法部分應執行有期徒刑 12 年，施閔毓處有期徒刑 8 年。

2017 年 9 月 13 日，最高法院維持高等法院（高雄分院）意見，判定強冠董座葉文祥因「違反食安法及加重詐欺罪」等 285 項罪，加重改判 22 年刑期，其中 5 年可易科罰金，強冠公司副總戴啟川則改判為 18 年刑期，其中 4 年可易科罰金，全案至此定讞。另外，強冠公司罰金部分，也加重裁罰高達新台幣 1 億 2 仟萬元，另其犯罪所得的 8 仟 150 多萬元，則依新法規定沒收確定。原判定本案之被告（地下油行老闆郭盈志〈原名為郭烈成〉）、施姓司機等，則部分撤銷，退回高雄分院更審與再行調查釐清。

##### 永成久豐豬油事件

2015 年 7 月，依一罪一罰處刑，嘉義地方法院宣判，頂新正義的多家嘉義縣上游廠商永成油脂公司犯 6 罪被罰累計達 7500 萬元罰金，永成物料公司犯 6 罪被罰合併罰金達 5500 萬元，久豐公司犯 6 罪各判罰金 150 萬元至 200 萬元不等。另外，永成公司總經理蔡鎮州 15 年徒刑（同時併科罰金 2800 萬元），副總經理蔡耀鋐徒刑 8 年；久豐公司負責人邱飛龍 10 年徒刑（併科罰金 450 萬元），廠務邱麗品（邱飛龍的胞妹）9 年徒刑 。

##### 頂新集團等

在彰化地檢署 2014 年 10 月 17 日收押魏應充之後，臺灣臺北地方法院檢察署 10 月 21 日追加起訴魏應充等 13 人。

2015 年 5 月，彰化地院合議庭審理，審判長將此案定調為「本案檢官起訴的事實，是『頂新向越南大幸福購買越南家庭熬油業者的油脂後，加以精煉後，以食用油販售』的行為，沒有媒體和名嘴所說的地溝、回收油和餿水油及廢棄油等情節」。11 月 27 日，彰化地方法院宣判魏應充等被告一審皆獲判無罪 2017 年 4 月 27 日，二審智慧財產法院宣判魏應充等被告 2 年徒刑定讞，2018 年 12 月獲假釋。

2019 年法院依對部分犯行判魏應充 4 年 8 月定讞，2021 年 1 月獲假釋。2022 年 7 月，最高法院今針對他其餘犯行依《食安法》販賣假冒食品罪及《刑法》詐欺取財罪，判刑 4 年 10 月，另外，得易科罰金部分判刑 4 年 4 月。判頂新公司罰金 1 億 500 萬元，沒收犯罪所得 7467 萬 7824 元。

統清公司等 3 家公司受問題油品波及，造成商譽及業務重大損害，請求損害賠償新台幣 10 億多元，及非財產上商譽損失 3500 萬元。於 2022 年 8 月達成和解，頂新公司魏應充等給付原告共 1 億 7000 萬元。

## 相關問題點

### 廢油回收問題

將廢棄食用油 _（回鍋油）_ 回收為燃料（生物柴油）、工業、潤滑、肥皂、硬脂酸、甘油等工業用途，品質尚可的廢油則可做飼料用油，可以減少食用廢油的問題。

#### 產學界

#### 現況

**利潤**

以「廢食用油」售價為例，

　
: 如 2013 年劣質橄欖油，當時經回收轉賣「生質柴油」工廠，其價格每公斤約 18 元，福懋油脂約有 41 公噸棷欖油劣品可供運用。《今周刊》925 期報導，合法領有執照的回收廢油業者，2014 年平均行情，收購廢油價格大約每公斤 17、18 元，2013 年賣出的行情是 20 元，平均每公斤只賺 2.5 元。

　
: 按《中國時報》9 月 5 日實地採訪回收廢油業者，「廢棄食用油」每桶 17 公斤重，每桶回收價 230 元，轉賣工廠價每桶 270 元，平均每公斤賺不到 2.36 元。

**油脂再利用業**

環保署勾稽組組長顏振華表示，

　
: 「廢食用油」目前可用於製造生質柴油、肥皂、硬脂酸，再利用機構已從 2012 年的 15 家下降至 2014 年約 10 家。回收廢油業者抱怨，國內廢油有意願處理成生質柴油只剩下「承德油脂」一家。環保署的數據顯示，2014 年 1 到 8 月廢油出口量高達 11000 多噸，為 2013 年總出口量 10 倍。15 日，環保署公布 2008 年至 2014 年間「廢食用油」流向，每年能掌握到回收廢油量多在 2 至 3 萬噸，不到原先推估 7 至 8 萬噸的一半，其他廢油多流向不明。

**生質柴油**

2014 年 10 月，

　
: 零售加油站及遊覽車業同聲反對銷售及使用生質柴油，反對主因為國內生產技術及品質都不穩定，遊覽車公會全聯會強調，使用近一年時間已發生過 500 多件行駛中熄火的傷害事件。

#### 探討及改進

### 飼料油的問題

#### 產學界

#### 現況

**地方單位人力及稽查**

楊憲宏指出，台灣的製油公司，一般同時領有「製作食用油」以及「生產飼料」兩種執照，當進口飼料等級原料，在生產技術益發精進的情況下，若動手腳去做食品油，地方單位如果沒有中央等級專業人員、器材並配合檢、調聯合稽查，稽查及檢驗將難以成效。2013 年油品事件發生，當時各縣市衛生局專業稽查人力「只有 500 人」，要如何清查 163 家油品製造工廠，並負責稽查管制藥品和毒品等，人力嚴重不足，該怎麼解決？!

#### 探討及對策

### 味全食品檢驗中心造假報告的問題

味全食品公司自設的檢驗中心，但 2013 年曾取得衛生福利部認證。但是在劣油事件中涉嫌做出假的檢驗報告。事發後，衛生福利部食藥署僅表示，認證的部份只有果汁和鮮奶，並沒有油品部份，所以無法撤照。

### 重視檢驗而非源頭管理

政府管理食品安全的角度傾項加強稽查與強調檢驗，但檢驗是最後的關卡，而不是起源。台灣食品技師協會理事長余嚴尊認為，檢驗是末端手段，從原料就開始驗，太耗費資源，政府應建立完整的追溯制度，再輔以產品檢驗，才能有效率地管控食安。

### 揭弊者法案久孵

《吹哨者保護法》或稱《揭弊者保護法》臺灣版，自 2012 年 7 月法務部長曾勇夫因「林益世索賄案」表示，廉政署將於 2012 年底完成《吹哨者保護法》草案，到 2014 年 1 月報導稱最快 3 月送立法院，截至 2014 年 10 月中華民國欲如美國生出《吹哨者保護法》，吹哨者（揭弊者，抓耙仔）可能有得等。

## 各界反應

### 臺灣時論

### 外媒

新加坡《聯合早報》社論認為，

> 台灣爆發嚴重食安問題，商家為節約成本而違背良心，政府有責任加強監督執法，避免事件重演」。同時指出，「台灣社會的人情味或許濃於中國大陸，社會秩序更為良好，但餿水油並非台灣首宗食品安全事件。
> 
> 

### 中國大陸

廣州日報報業集團《信息時報》評論說，

> 「為何金錢輕易就能泯滅了某些商人的良知與道德？更可怕的是，我們不知道還有多少因為監管者的懈怠、縱容而至今未爆發的黑心產品，至今仍在光明正大的賺著黑心錢？
> 
> 

知名科普作家、打假專家方舟子說，

> 大陸餿水油主要是銷往餐館、小作坊，像台灣這次這樣一家為各個大型食品加工廠提供原料的大企業居然使用餿水油，大陸還沒發現，算是寶島的創舉。這種事情太可怕了，意味著每個消費者都會吃進餿水油。」，並表示「台灣對涉及食品安全犯罪的處罰比大陸輕，像上次塑化劑事件，最高也只以欺詐罪等罪名判 15 年，如果是在大陸，會被判死刑、無期。
> 
> 

專欄作家王先知說，

> 如果從管理學的角度思考，不得不引入企業社會責任理念，這個概念是指企業在創造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、供應商、社區和環境等利益相關方的責任。這次台灣餿水油事件，也折射出康師傅等企業並沒有對其供應商進行有效的社會責任管理。
> 
> 

資深媒體人信海光指出，

```
臺灣人民發起抵制黑心企業頂新國際集團（康師傅），有錢賺嗎？  
敢和大企業對抗？有什麼憑藉？  
了不起的不是抵制這件事，而是人人不約而同抵制購買頂新集團所有產品。|}}
```

### 其他

2014 年 9 月 10 日，三立新聞網稱，『**餿水油「名揚國際」 日人：台灣和中國真是越來越像了！**』《彭博商業周刊》就「污染的豬油：中國最新一波食安恐慌源自台灣」（Tainted Lard:China’s Latest Food-Safety Scare Comes From Taiwan）為題，報導台灣餿水油始末，和味全因此股價下跌，同時提到這是台灣一年內發生的第二起食安問題。文中分析，台灣發生食安風暴，正好給中國一個幸災樂禍的機會，中國飽受食品安全醜聞抨擊，中國食品當局肯定很高興可以有抨擊對手的機會。其他包括時代雜誌、紐約時報、日本放送協會（NHK）、朝日新聞、產經新聞、日本經濟新聞、每日新聞及時事通信等日本各大媒體連日來也報導台灣餿水油事件。同時，日本親台網友對台灣的食安風暴表示錯愕，有部分網友甚至說台灣和中國真的是越來越像了。台灣網友則對國際媒體對餿水油風暴的報導，自嘲表示這真的是另類的台灣之光。

中國大陸民間人士，獨自建立類似維基百科的「食安資訊網」，自 2011 年迄今已有超過 3,000 筆可疑食物的檔案。

* 2014 年 9 月 13 日，民進黨發言人黃帝穎表示，魏應充是 2012 年總統大選馬吳的全國工商團體後援會副總會長，認為檢方不可選擇性辦案，應與高振利、葉文祥一樣要聲押。
* 2014/10/15， 吳子嘉 吃頂新黑心錢，馬英九準備坐牢？

　
: 馬團隊在總統競選期間，曾收了頂新魏家逾十億的政治獻金。拿人手短、吃人嘴軟， 只好以掩護魏家的方式，來掩蓋自己貪污的事實。所以，吃頂新黑心錢的馬團隊，恐怕要做好坐牢的準備。

* 2014 年 12 月 17 日，國民黨立法委員謝國樑表示，從政府處理頂新案的狀況來看，實際上總統府的說法和作法，「我相信總統府是有很大的包袱」，這是很明顯可以看得出來，而這個包袱的背後是什麼，也不困難猜的到，可能是政府在選舉的時候，頂新有一些支持，因此確實看得出來「拿人手軟」。

### 封殺 / 抵制頂新集團

由於，10 月 8 日公布頂新集團旗下食用油出事，近年來已經累犯多次，引發宜蘭、台北、新北、台中、台南、高雄、台東等縣市所屬校園、機關全面抵制該集團產品，採取「不買、不用、不吃」。另外，以公股行庫為主，依 2014 年 3 月銀行公會「赤道原則」，對黑心企業實施金融「緊縮授信」。
10 月 17 日，消費者文教基金會發布「無限期抵制頂新產品」的 Android 免付費 App，可快速查詢頂新旗下有哪些產品或服務。

12 月 17 日， 國民黨立法委員謝國樑表示，從政府處理頂新案的狀況來看，實際上總統府的說法和作法，「我相信總統府是有很大的包袱」，這是很明顯可以看得出來，而這個包袱的背後是什麼，也不困難猜的到，可能是政府在選舉的時候，頂新有一些支持，因此確實看得出來「拿人手軟」。

2015 年 11 月，因頂新一審無罪，民間發起第 2 波抵制潮，2015 年 12 月 10 日起於全省美式量販店好市多超市秒買秒退行動， 12 日在台北凱達格蘭大道舉行「1212 捍衛食安大遊行」。 
2015 年 12 月 20 日正式發起『全民監督，解放味全（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）』活動，flyingV 全民集資收購味全（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），希望於全台灣各大城市舉辦說明會，邀請全台灣的民眾一起參與，募集全台灣之專業、資金、股權、委託書將味全還給社會。

## 改進與落實

### 政府

雲林縣環保局 9 月 19 日追查劣質食用油近半個月來，開罰違反廢棄物清理法業者 13 家、違反空氣污染防制法 1 家、違反食品衛生管理法及詐欺罪 1 家，總共 15 家。

馬英九總統 21 日說，『管得住、抓得到、罰得重』是解決食安問題的不二法門。

衛生福利部食品藥物管理署 9 月 24 日表示，油脂業要落實三級品管，原料油加驗脂肪酸，並依各界意見，參考歐盟油品標準，同時衡量國內違規現況，加驗醛類化合物、反式脂肪酸、多環芳香族化合物、丙烯醯胺、戴奧辛多氯聯苯等項，從源頭把關。如 2012 年抽檢，改為常態。

### 民間

臺灣民眾自製豬油風氣再起，中秋節烤肉，有民眾不買烤肉醬，自己備妥醬料。

### 企業

義美總經理高志明直指，應當「教育、輔導、協助」微型攤商、餐廳，並建議「飼料油廠」和「食用油廠」的製作許可執照要分開，從關稅和分廠一起改革，政府查核才能正本清源，還可增加政府稅收。

### 食品安全衛生管理法 11 月修正案

2014 年 11 月 18 日，立法院三讀通過《食品安全衛生管理法》修正案。消基會名譽董事長謝天仁受訪時表示，對受害消費者並沒有益處，因為民事賠償太困難了，即使提高罰金上限，將錢存入食安基金，消費者要進行集體訴訟從中聲請金援、打官司，無法得到立即的賠償。

## 民事賠償

**批判政府，恐求償無門**

* 2014 年 9 月 24 日，民進黨立委田秋堇、師大化學系教授吳家誠、譚敦慈女士等人表示，政府的「無害言論說」，忽略毒性累積危害，恐使受害民眾永遠得不到賠償。

**建議集體訴訟**

* 高雄地方法院庭長楊智守認為，不管從《消費者保護法》或《民法》，一般消費者雖然可以打官司，但在法庭上求償終究還是得攤開證據，證明自己「損失」多少，實務上除了財產損失有明確數字，如果要求償身體、精神上的損失，很難具體舉證。
* 律師黃俊嘉分析，民眾向強冠請求賠償，須證明身體出問題與強冠餿水油有因果關係，最好仍是透過消基會等消保團體打集體訴訟。

**強冠公司說法**

* 2014 年 9 月 12 日，公司委任律師蔡文彬表示，將對郭烈成及香港金寶運公司求償，求償後的所得用來賠償國內下游廠商。
* 2014 年 9 月 12 日，公司員工透露，下游廠商勢必要負責賠償，但是否會提出對消費者的賠償方案，公司還得跟下游盤商討論。

## 新聞傳播及公民參與

歐洲消費者聯盟副主席 Gerjan Huis in't Veld 及國際消費者聯盟資深顧問 Robin Simpson18 日參加於台北舉辦的「2014 台灣歐盟消保團體公益交流論壇」，對於食品安全議題表示「政府辦案態度、媒體報導及消費者監督」都至關重要。

## 緊急措施

行政院院長江宜樺 10 月 11 日宣示，開放「豬油緊急進口」，並搭配機動調降關稅。10 月 13 日確定調降豬油關稅從 20% 降到 10%，並為期半年，待行政院核定後實施。

## 參見

* 米糠油中毒事件

## 參考

**腳注**

**引用**

## 相關條目

* 台灣食品安全事件列表
* 「告頂新 討公道」運動 / 頂新三重新燕案土地變更事件
* 2013 年 9 月 3 日 Naked Juice 果汁飲料公司稱其飲料「全天然」，因違反了加州和聯邦法律以及消費者保護法令，加州中區的美國區域法庭裁定 900 萬美元的消費者訴訟。[62][63]
* 2014 年 7 月 19 日，美國法庭判決第二大香菸商雷諾菸草公司（Reynolds，母集團雷諾美國人菸草），必須賠償因長年抽菸且 18 年前因肺癌過世者的遺孀 236 億美元。[64]（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）[65]（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 公民訴訟團體
* 蘋果公司的法律訴訟

## 外部連結

* 黑心油品事件專區（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） - 衛生福利部食品藥物管理署（繁體中文）
* 餿水油去哪兒？（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） - 21 世紀經濟報導（簡體中文）