2019年中華民國外交危機

**2019 年中華民國外交危機**是指中華民國與索羅門群島、吉里巴斯斷交，以及中華民國駐斐濟非邦交國的代表機構名稱中，原本所使用的**中華民國**，因為中華人民共和國向斐濟以「一個中國」原則的施壓下，被迫更改為**臺北**的事件。

截至 2019 年 12 月，中華民國的邦交國有 15 國。非邦交國駐臺灣代表機構使用駐「華」名稱的有：奈及利亞、阿曼。使用「臺灣」或「臺」名稱的則有：法國、德國、日本、巴布亞紐幾內亞、英國、美國。

## 邦交國斷交

### 索羅門群島

原本互設：**中華民國駐索羅門群島大使館**（英文：Embassy of the Republic of China (Taiwan) , Honiara, Solomon Islands），以及**索羅門群島駐華大使館**（英文：Embassy of Solomon Islands）。

2019 年 3 月，當時的索羅門群島執政黨民主聯盟黨在競選政綱中提到「將重新檢視與中華民國的邦交關係」。

2019 年 4 月，索羅門群島大選後組成聯合政府，與中華民國的邦交就屢傳危機。

2019 年 5 月 1 日，《澳洲人報》報導，再度回任索羅門群島總理的蘇嘉瓦瑞證實有與中華人民共和國建交的想法，主張這樣的外交轉移對索羅門大有助益。但蘇嘉瓦瑞也告訴當地媒體表示「目前狀態保持不變，但情況將持續發展，並非說死、說定或一成不變的。」「我們在外交關係遵循的原則，當然得把其他事務納入考量，（例如）這段關係對我們有何好處？」6 日，中華民國外交部長吳釗燮表示「現在這個執政的聯盟裡面可能有一些人比較親中，但是由於他們的這個聲音並不是主流的聲音，在未來這段時間之內，我們的邦交是不會有問題的。」

2019 年 6 月 5 日，《索羅門時報》（Solomon Times）刊登題為「Decision to Switch or Remain with Taiwan in 100 Days」的報導，索羅門群島外交部長馬內列透露，索羅門與臺灣的邦交是否轉向將在 100 天內做出決定。

2019 年 7 月，索羅門群島總理蘇嘉瓦瑞表示，自從索羅門與臺灣建交以來，臺灣提供的發展援助金額，相較於臺灣同期間在索羅門水域捕撈鮪魚的經濟價值，出現嚴重失衡。就這點而言，索羅門是臺灣的淨貸放國。

2019 年 9 月初，索羅門群島外交部透過駐臺北大使館發表聲明，解釋索羅門的政治運作，並強調政府未定出外交評估總結時程，且「除非政府決定轉向，在那之前，索羅門政府及國民將持續珍惜與強化和中華民國臺灣的關係。」9 日，索羅門群島外交部長馬內列與次長貝克抵臺訪問，中華民國外交部長吳釗燮陪同會見總統蔡英文，並與吳釗燮和政務次長徐斯儉召開記者會，貝克直言「目前關係一切正常」，並表示專案小組報告只是檢視外交政策的一部分，最終決定仍待索羅門政府公布。吳釗燮會後在 Twitter 表示「氣氛啵棒，索羅門代表團和蔡總統進行了一場超讚的會面！」11 日，《澳洲人報》報導，索羅門群島總理蘇嘉瓦瑞表示「說實話，就經濟與政治來說，臺灣對我們毫無用處。」中國可與澳洲抗衡，是索羅門更好的外交夥伴，這是傳出兩國邦交危機以來最強烈的信號。12 日，索羅門群島總理和內閣辦公室發表聲明指出，將針對與臺灣的外交關係進行討論，在內閣做出決定前，臺灣依然是索羅門群島的外交夥伴。13 日，索羅門跨黨派專案小組報告裡，建議總理在 9 月中與中華人民共和國建交，趕在 10 月 1 日中華人民共和國建國 70 週年前。中華民國外交部對此表示，其報告內容謬誤及偏頗，嚴重扭曲事實，「更謊稱曾經來臺考察並與我方進行討論」，在事實基礎已有錯誤下，所作出的結論或建議也失去可信度。

2019 年 9 月 16 日，索羅門群島與中華民國斷絕 36 年的外交關係（1983－2019 年）。中華民國外交部發表聲明對此一決定至為遺憾並予強力譴責，除了全面停止雙邊合作計畫，立即撤離大使館、技術團與臺灣衛生中心人員，也要求索羅門立即撤離在臺人員。同日，中華民國外交部政務次長徐斯儉正在索羅門訪問，代表政府宣布新的援助計畫。對於外傳中華人民共和國將給予索羅門 5 億美元的援助，外交部長吳釗燮表示這與他掌握的趨勢一致，並進一步指控中華人民共和國收買索羅門少數政客，才能達到這個效果。稍早，索羅門《島嶼太陽報》（Island Sun）更傳出將會驅逐駐索羅門大使廖文哲的消息，理由是「干預內政」。25 日，立場傾向臺灣的前總理何瑞朗因為反對斷交，被解除國家規劃暨發展計畫部長職務。

#### 美國的態度

2019 年 9 月 9 日，在索羅門群島外交部長馬內列訪臺期間，美國在臺協會臺北辦事處長酈英傑出席外交部的媒體見面會與晚宴，似乎有意協助臺灣維持對索羅門的邦交。10 日，美國駐巴布亞紐幾內亞、索羅門群島與萬那杜大使艾伯特格雷前往索羅門群島，會見總理蘇嘉瓦瑞討論美國在索羅門推動的援助計畫，並強調美國支持索羅門和臺灣維持良好關係，亦認為臺灣是索羅門的絕佳夥伴（exceptional partner）。但也指出，索羅門是否承認中華人民共和國，這是索羅門的主權，美國不會介入，無論決定是什麼，美國都會繼續與索羅門維持穩健關係，也會延續美國支持協助索羅門發展的承諾。12 日，美國國防部印太安全事務首席副助理部長海大衛在華盛頓智庫全球臺灣研究中心（Global Taiwan Institute）年度論壇表示，保有外交夥伴能確保臺灣不被孤立，也確保臺灣與區域的和平與穩定。華盛頓智庫戰略暨國際研究中心亞洲事務資深副會長暨日本講座主任、前美國國家安全會議亞太事務資深主任葛林（Michael Green）亦表示，若索羅門與臺灣斷交，不僅損害臺灣的利益，也損及澳洲、紐西蘭與美國的利益。

知情人士透露，美國利用 9 月底召開聯合國大會期間，安排副總統彭斯與蘇嘉瓦瑞會面。除了討論美國與索羅門的各項合作與增進雙邊關係外，彭斯也會利用機會當面遊說蘇嘉瓦瑞，表達美國強烈支持索羅門與臺灣維持良好關係的立場。但知情人士也分析，現在傳出索羅門考慮在 9 月中就與中華人民共和國建交，可能是蘇嘉瓦瑞希望能趕在與彭斯會面前，先讓斷交成為既定事實的作法，若是蘇嘉瓦瑞與彭斯會面前即宣布外交轉向，彭斯將只能口頭表達美國立場，難以撼動這個結果。

索羅門群島與中華民國斷交後，美國國務院於 17 日表示深感失望，並指出期待經濟成長而與中華人民共和國建交的國家，長期下來常會發現情況會更加嚴峻；美國在臺協會亦表示，中華人民共和國積極改變兩岸現狀，包含誘使各國與臺灣斷交，這都是有害的，且破壞區域穩定，同樣對索羅門的決定深感失望。18 日，《路透社》報導，有美國政府高級官員表示，在紐約召開的聯合國大會，副總統彭斯拒絕與索羅門群島總理蘇嘉瓦瑞見面；這名官員指出在 2019 年 7 月，蘇嘉瓦瑞曾在一次電話會談表達想與彭斯在聯合國大會期間會面的意願，討論雙方發展夥伴關係，但索羅門宣布與中華人民共和國建交後，彭斯拒絕與其會面。

#### 日本的態度

2019 年 9 月 17 日，日本臺灣交流協會罕見針對中華民國與邦交國斷交發表聲明，臺北事務所代表沼田幹夫指出，日本臺灣交流協會由兩岸關係及地區的和平與穩定的觀點，繼續高度關注這次事件，期盼透過兩岸當事者之間的直接對話得到和平解決。

#### 澳洲的態度

2019 年 9 月 17 日，澳洲駐臺辦事處轉述澳洲外交暨貿易部表示「我們尊重索羅門政府依據主權做出自己的決定。這將不會改變我們密切的雙邊關係。澳洲對於其他國家的外交關係選擇不會採取任何立場。」

#### 中華人民共和國的態度

2019 年 9 月 17 日，中華人民共和國外交部發言人華春瑩在記者會對索羅門群島的決定表示高度讚賞，對於何時建交，則回答道「瓜熟蒂落，水到渠成」。21 日，中華人民共和國外交部長王毅同索羅門群島外交部長馬內列在北京簽署《建交公報》，宣布相互承認並建立大使級外交關係，同時在《建交公報》中明確寫道「索羅門群島政府承認世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，臺灣是中國領土不可分割的一部分」。

### 吉里巴斯

原本互設：**中華民國駐吉里巴斯共和國大使館**（英文：Embassy of the Republic of China (Taiwan), Tarawa, Republic of Kiribati），以及**吉里巴斯共和國駐華大使館**（英文：Embassy of Kiribati）。

2017 年 10 月，中華民國總統蔡英文訪問南太平洋的邦交國，但未能前往吉里巴斯；2019 年 3 月，蔡英文再度訪問南太平洋的邦交國，最初安排時亦包括吉里巴斯，但行前取消。中華民國外交部表示，純粹是時程配合的技術性問題。

2019 年 9 月 20 日，紐西蘭國家廣播電臺報導，吉里巴斯前總統塔巴伊透露政府決定當周結束和臺灣的外交關係，轉與中華人民共和國復交；太平洋島國新聞協會（Pacific Islands News Association）亦報導吉里巴斯反對黨真理砥柱黨透露獲知此訊息。對此，吉里巴斯外交部拒絕評論，而總統辦公室也無法連絡。稍後，吉里巴斯通知中華民國斷絕 16 年的外交關係（2003－2019 年）。中華民國外交部發表聲明對此一決定至感遺憾並予強力譴責，除了全面停止雙邊合作計畫，立即撤離大使館、技術團及臺灣衛生中心人員，也要求吉里巴斯立即撤離在臺人員。外傳斷交原因是現任總統馬茂欲向中華民國索求高額金援以購買民航客機，對於中華民國願提供優惠商業貸款並未接受，而中華人民共和國願無償贈與兩架民航客機以及承諾提供贈款採購多架民航客機與商用渡輪，便促使其轉向。據了解，吉里巴斯向中華民國索取的民航客機是巴西航空工業研發的 E-190（Embraer-190），載客量 104 人，航程 3,334 公里，單價 3,600 萬美元。另有報導指出，中華人民共和國與吉里巴斯交涉的過程中，吉里巴斯要求一架價值 7,000 萬美元的波音 737，起先中國想要壓低籌碼，建議規格接近但造價僅有 3,000 萬美元的國產 C919，此舉遭到吉里巴斯總統馬茂拒絕，最後中國贈與一架波音 737。

2019 年 9 月 21 日，《路透社》報導，吉里巴斯總統辦公室發出書面聲明解釋與中華人民共和國復交的原因是「針對我國國際關係，經過長期的內部審查和評估之後，選擇符合我國與人民的最佳利益。」澳洲廣播公司曾報導，2019 年 8 月在吐瓦魯召開的太平洋島國論壇上，包括吉里巴斯在內的小島嶼國家聯盟起草《吐瓦魯宣言》（Tuvalu Declaration），呼籲各國提高減碳目標、加速淘汰對煤炭的使用，但澳洲強力反對而無法通過，讓小島嶼國家尋求中華人民共和國支持氣候變遷議題。吉里巴斯前總統湯安諾直言，自澳洲拒絕《吐瓦魯宣言》後，小島嶼國家已將澳洲視為比中國更邪惡的國家，指出「這是兩個國家中，哪一個比較不邪惡的問題。此時，澳洲已成了兩者中最邪惡的一個。」

#### 美國的態度

2019 年 9 月 20 日，美國在臺協會表示，吉里巴斯與中國復交，「美國對此深感失望」，與中華人民共和國建立緊密關係的國家，就是希望能刺激經濟與基礎建設的發展，但長遠來看，往往每況愈下。中華人民共和國誘使各國與臺灣斷交，不僅傷害區域穩定，也破壞數十年維持和平、穩定及發展的架構，美國支持兩岸關係維持現狀；美國國務院亦表示深感失望，並提及正研議各種可能因應選項；美國國家安全會議表示，吉里巴斯決定放棄臺灣轉而承認北京的做法，無助於印太區域的和平與穩定，也不會對吉里巴斯自身建立可持續、具主權的未來有所幫助。同日，美國海軍神盾艦安提坦號由北向南通過臺灣海峽。

#### 日本的態度

2019 年 9 月 20 日，日本臺灣交流協會臺北事務所代表沼田幹夫在 Facebook 表示，臺灣對日本而言是共有自由、民主主義、基本人權、法治等基本價值觀，並有著緊密經濟關係與人員往來的重要夥伴、及重要的友人，就短期內索羅門及吉里巴斯兩個國家與臺灣終止外交關係一事，由兩岸關係及地區的和平與穩定的觀點，包括今後的影響在內，保持進一步高度關心。

#### 中華人民共和國的態度

2019 年 9 月 20 日，中華人民共和國外交部發言人耿爽表示「中方對吉里巴斯政府作出承認一個中國原則，同臺灣當局斷絕所謂『外交關係』，並將同中國恢復外交關係的決定，表示高度讚賞。我們支持吉里巴斯作為主權獨立國家作出的這一重要決定。…… 中吉關係雖然之前有過波折，但兩國人民一直相互懷有友好感情，中方歡迎吉里巴斯在一個中國原則基礎上早日重返中國和太平洋島國合作的大家庭。」對於是否提供贈款購買飛機、渡輪方式與吉里巴斯復交，耿爽表示「島內個別人士的言論再次充分暴露了他們以己之心度人之腹的心態。習慣用金錢去『買』外交的人可能理解不了，原則是買不來的，信任也是買不來的。」25 日，吉里巴斯總統馬茂在出席聯合國大會時，前往中國常駐聯合國代表團會見外交部長王毅，希望儘快與中華人民共和國恢復外交關係。27 日，在紐約簽署《復交公報》，恢復大使級外交關係。

#### 歐洲聯盟的態度

2019 年 9 月 23 日，不具名的歐洲聯盟發言人表示，知曉在索羅門群島與吉里巴斯決定改與北京外交承認後，臺灣決定終止邦交。強調歐盟在符合其一個中國政策，以及沒有外交承認的情況下與臺灣發展更緊密的關係與合作，並鼓勵臺灣積極參與國際事務。而臺灣以民主、法治與人權為治理基礎，在許多方面與歐盟都是理念相近的夥伴。

## 代表機構更名

### 斐濟

原本名稱：**中華民國駐斐濟商務代表團**（英文：Trade Mission of the Republic of China to the Republic of Fiji）。

2019 年 7 月 13 日，在中華人民共和國對斐濟的施壓下，更名為**駐斐濟臺北商務辦事處**（英文：Taipei Trade Office in Fiji）。至此，駐非邦交國代表機構的名稱中，已無中華民國的稱謂。

另外在 2017 年 5 月 10 日，斐濟在臺灣設立的**斐濟駐華貿易暨觀光代表處**（英文：Fiji Trade and Tourism Representative Office in R.O.C.）撤館。5 月 14 日，斐濟總理姆拜尼馬拉馬在北京出席一帶一路高峰論壇，與中華人民共和國主席習近平會面時，表示堅持「一個中國」政策，使外界質疑斐濟撤館的動機。對此，中華民國總統府和外交部皆表示，斐濟撤館是基於經濟因素考量，通盤檢視其駐外館處所做出的決定。

## 潛在危機

2019 年 9 月 23 日，中華民國國家安全會議召開「因應兩岸關係新情勢專案小組」，並提出「中國升高對臺威脅與介選之綜合研析」專案報告指出，年底前可能再斷臺灣 1－2 個邦交國，並強力反制美國、日本、歐盟等友好國家對臺灣的各種形式聲援。

### 吐瓦魯

2019 年 9 月，吐瓦魯大選後，總理索本嘉雖然保住了議會席位，但未被選為總理，取而代之的是新總理納塔諾。由於索本嘉一直被視為「親臺派」，而納塔諾的態度不明，有輿論分析吐瓦魯與中華民國關係可能出現變數。對此，臺北方面表示「一切正常」，而北京方面也未正面回應。

2019 年 11 月，吐瓦魯外交部長柯飛抵臺訪問，在接受《路透社》專訪時表示，吐瓦魯正面對海平面上升引發的滅國危機，曾有中國企業計畫以 4 億美元協助建立人工島，但被吐瓦魯拒絕。呼籲太平洋地區的國家要團結一心，對抗中國的影響，並重申對臺灣的支持。

2019 年 12 月，吐瓦魯總理納塔諾在《聯合國氣候變遷綱要公約》第 25 次締約方大會的演說中指出，所有國家都必須對氣候變遷做出貢獻，「有一個國家不被允許充分參與《聯合國氣候變遷綱要公約》，就是中華民國臺灣」。在會後接受《中央通訊社》電訪時表示，吐瓦魯和中華民國的關係穩健，繼續以夥伴關係合作，「我們希望聯合國承認中華民國是獨立國家，臺灣對我們面對的危機也能提供幫助」。

#### 美國的態度

2019 年 9 月 27 日，美國國務卿蓬佩奧在祝賀吐瓦魯 41 週年獨立紀念日表示「對於你（吐瓦魯）與澳洲、紐西蘭、臺灣及日本等太平洋地區其他民主政體（democracies）合作，攜手推進我們對自由開放印太地區的共同願景所做的承諾，我們表示歡迎。」

### 海地

2019 年 9 月，中國海地貿易發展辦事處代表王向陽接受海地《新聞人報》採訪時表示，只要海地政府堅持「一個中國」原則，中國政府願意同海地「建立正常的國家關係」，並加強與海地在政治、經貿、衛生、教育等多領域的合作。除了接受海地媒體專訪之外，王向陽還會見了多名海地高級官員，並在自己的官邸接待了巴拿馬駐海地大使。媒體報導指出，海地似乎成為北京方面正在爭取的另一個目標。

### 聖文森及格瑞那丁

據援引《聯合報》2019 年 10 月 18 日的報導，聖文森及格瑞那丁 2020 年大選將至，該國的反對黨新民主黨曾表態若執政會轉向同中華人民共和國建交。而目前反對黨和執政黨僅有 1 席之差。

### 馬紹爾群島

2019 年 11 月，馬紹爾群島舉行國會大選，美國之音報導，根據中華人民共和國先前挖走臺灣邦交國的模式，一旦反對黨贏得選舉，中華人民共和國可能會以提供投資和開發馬紹爾為條件，促使該國與臺灣斷交。立場親美友臺的馬紹爾群島總統海妮因為反對朗格拉普環礁引進中資成為特別行政區，享有免稅地位，擔心會變成洗錢和販賣假護照的犯罪溫床，在 2018 年 11 月遭到親中的反對黨發動不信任投票，最後以 1 票之差未通過。

2020 年 1 月 6 日，馬紹爾群島反對黨當選總統，新總統柯布亞表示堅定支持兩國邦交的立場，強調新政府將繼續與中華民國政府及駐館密切合作，深化兩國邦誼及合作夥伴關係。

#### 美國的態度

2019 年 9 月，美國國防部印太事務助理部長薛瑞福表示，近年來，中華人民共和國對臺灣的外交夥伴施壓，企圖換取其外交承認，臺灣剩餘邦交國面臨巨大轉向壓力，包括帛琉及馬紹爾群島。

美國長期以來在馬紹爾群島軍事部署，可能會向馬紹爾群島新政府施壓，拒絕中華人民共和國的外交挖角，繼續與中華民國保持外交關係。但美國與馬紹爾群島、帛琉、密克羅尼西亞聯邦簽署的《自由聯合協定》（COFA）將於 2024 年到期，馬紹爾群島外交部長席克（John Silk）11 月表示，美國 4 年前「無意延續 COFA 效期」，「美國國務卿蓬佩奧 2019 年 7 月宣布，要對延續 COFA 效期進行談判，美國態度大轉變，因為先前美國對所有相關談判都置之不理」。

## 注釋

## 參見

* 中華民國外交
  * 中華民國駐外機構列表
  * 駐臺灣外交機構列表
* 海峽兩岸關係

## 參考資料

## 外部連結

* 中華民國外交部 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

　
: 駐斐濟臺北商務辦事處 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

* 石秀娟。索羅門民眾壓倒性挺臺 憂中國掌控經濟。中央社. 2019 年 9 月 10 日. （原始內容存檔於 2019 年 9 月 11 日）.
* 吳妍。中華民國大使館降旗閉館 索國民眾不捨敬禮。鏡周刊. 2019 年 9 月 17 日. （原始內容存檔於 2020 年 11 月 1 日）.
* 洪聖斐。不滿斷交臺灣 索羅門群島最大省出現獨立宣言。新頭殼. 2019 年 9 月 18 日. （原始內容存檔於 2019-09-18）.