2021年阿富汗政權移交

**喀布爾陷落**是指 2021 年塔利班攻占阿富汗首都喀布爾的軍事活動。自 2021 年 5 月起塔利班對阿富汗政府發動攻勢，並在 8 月 15 日下午占領阿富汗首都喀布爾，推翻了由以美國為首的西方國家扶持的阿富汗伊斯蘭共和國，重新成立阿富汗伊斯蘭大公國。阿富汗伊斯蘭共和國代理內政部長阿卜杜勒・薩塔爾・米爾扎克瓦爾宣佈向塔利班和平移交政權。

## 背景

塔利班在攻佔喀布爾前，已陸續佔領數十個省府城市，並在所有省份建立武裝力量。

8 月 12 日，包括中印美在內的 12 國與聯合國和歐盟發佈聯合聲明，稱如果塔利班通過武力奪取政權將不會承認新成立的阿富汗政府。

8 月 14 日，美國總統喬・拜登授權部署 5,000 名美國軍隊，確保軍事人員有序、安全地撤出美國人員和其他盟國人員，其中包括來自美國陸軍第 82 空降師的 1,000 名新批准的士兵。

## 經過

8 月 15 日下午，塔利班從四面八方攻入阿富汗首都喀布爾，控制喀布爾大學，並與阿富汗政府談判，要求後者和平投降。同日，東部城市賈拉拉巴德的阿富汗政府軍不戰而降，塔利班在馬扎里沙里夫也幾乎沒有遭遇抵抗就控制了通往阿富汗內陸的主要高速公路。塔利班接管與巴基斯坦邊境的哨所，使得喀布爾機場成為離開阿富汗但仍掌握在政府手中的唯一途徑。阿富汗總統阿什拉夫・加尼・艾哈邁德扎伊沒有立即就局勢發表任何消息，只表示他正在與當地領導人和國際合作夥伴就局勢進行緊急磋商。美國駐喀布爾的核心團隊成員則將工作地點轉到喀布爾機場，留在喀布爾的美國大使館人員低於 50 人。而其他國家駐喀布爾大使館正在「以有限人力在合適地點運作」。

阿富汗代理內政部長米爾薩瓦爾當日宣布：「政權將和平轉移，安全部隊會確保喀布爾安全」。而阿富汗總統加尼將會在幾小時內宣布辭職，並且與塔利班的臨時政府相對接。

塔利班領導人下令在喀布爾避免使用暴力或者傷害平民，並讓任何選擇離開的人安全離開。他還要求婦女前往受到保護的地區，並且要求塔利班的部隊暫緩進入喀布爾城。

阿富汗總統阿什拉夫・甘尼・艾哈邁德扎伊在 15 日宣布辭職，隨後逃往塔吉克斯坦。加尼將與塔利班在卡達舉行談判，討論政權轉移問題。塔利班於同日晚間進入喀布爾以及阿富汗總統府。

8 月 16 日上午，阿富汗伊斯蘭共和國總統加尼發表聲明，表示自己目前已逃往外國。阿富汗全民陷入恐慌，喀布爾市區道路混亂，銀行湧現擠兌潮，機場擠爆逃亡的平民。下午，塔利班正式宣布將建立「阿富汗伊斯蘭大公國」，並向所有人保證，不會有外交機構或其任何總部成為攻擊目標，新政權將為公民和外交使團提供安全保障。

8 月 18 日，已經宣告逃亡的阿富汗總統加尼證實其已抵達阿拉伯聯合大公國，展開流亡生涯。

## 影響

### 政權影響

#### 塔利班方面

#### 阿富汗伊斯蘭共和國政府方面

2021 年 8 月 17 日，阿富汗第一副總統阿姆魯拉・薩利赫宣布依據阿富汗憲法就任看守總統，稍後與艾哈邁德・沙阿・馬蘇德之子艾哈邁德・馬蘇德聯手，於北方聯盟所控制的潘傑希爾，組成民族抵抗陣線，並宣示將持續對抗目前塔利班政權。而目前阿富汗國民軍的殘餘力量在艾哈邁德・馬蘇德的鼓舞下，集結在潘傑希爾山谷，並成功奪回先前由塔利班所佔領之帕爾旺省首府恰里卡爾，預備與目前佔領喀布爾的塔利班政權進行長期對決。

### 社會影響

塔利班下令釋放在阿富汗所有監獄的政治囚犯。阿富汗軍隊在將巴格拉姆空軍基地移交給塔利班後，該基地內關押的 5,000 名囚犯被全數釋放。塔利班也宣布大赦所有阿富汗伊斯蘭共和國政府官員，並要求他們重返工作崗位，並對婦女和少數民族保持寬容和包容。2022 年，聯合國報告發現，自 2021 年 8 月 15 日塔利班接管阿富汗以來，已有 100 多名前阿富汗政府和聯盟成員喪生，超過三分之二的受害者據稱是被塔利班或其附屬機構法外處決的。聯合國秘書長古特雷斯表示，人權捍衛者和媒體工作者依然繼續「受到攻擊、恐嚇、騷擾、任意逮捕、虐待和殺戮」。

塔利班官員宣布禁止在公共場合演唱音樂，理由是其不符合伊斯蘭教義。喀布爾市的店鋪播放的音樂全面停止，廣播電台改為只播放伊斯蘭的音樂。阿富汗國家音樂學院 (ANIM) 宣布停止運作，該學院的管弦樂隊曾在國內外為大量觀眾演出。在塔利班占領喀布爾後，塔利班官員曾揚言將關閉該學校。一些學生也將樂器交回給學院保管，以避免在家中被塔利班官員搜獲。在該政策的著名例子中，巴格蘭省一名阿富汗民謠歌手因為觸犯條例而被槍殺。

儘管塔利班承諾將在伊斯蘭法律規範範圍內尊重女性的權利，並允許她們可以根據伊斯蘭法律接受教育與工作。但塔利班禁止在阿富汗的電視和廣播頻道上播放女性的聲音。在塔利班於 8 月 15 日接管阿富汗後，阿富汗媒體也陸續撤掉她們的女性主播和記者人員。在喀布爾市的商店，工作人員將印有女性照片的廣告塗消。雖然塔利班承諾會重新開放了學校，但在很多情況下，女性學生依然無法重返課堂。

### 金融影響

8 月 19 日，國際貨幣基金組織（FMI）宣布暫停執行給阿富汗提供貸款的計劃，同時表明禁止塔利班獲得阿富汗政府在海外的儲備或其他基金資源。

## 撤僑逃離潮

### 機場撤離

中華人民共和國政府自 6 月 19 日起多次下達撤僑令（且要求 5 月 27 日至 12 月 31 日「中國公民暫勿前往阿富汗」），在 7 月 2 日派出一架廈門航空包機撤離滯留阿富汗的 210 名中國公民，7 月 29 日發表公告稱「中國公民如堅持留阿，將面臨極高安全風險，因此產生的一切後果由個人承擔。」8 月 15 日政權易主當天，中華人民共和國駐阿富汗伊斯蘭共和國大使館並未再發撤僑令，僅稱「要求阿各派」務必保障在阿中國公民、機構、利益安全，及「與在阿中國公民保持密切聯繫」，並稱「目前所有中國人員安全」。

美利堅合眾國與部分北約成員在 15 日政權易主後繼續控制喀布爾機場作為新集合點。大量阿富汗難民於 8 月 15 日湧入喀布爾機場試圖逃離塔利班的統治，造成混亂，導致機場停運，美國官員宣布有 7 名阿富汗平民在逃難潮中死亡。8 月 16 日，喀布爾機場宣布恢復運作，塔利班在機場附近設置警戒線，阻止人們進入喀布爾機場航站樓，並一直鳴槍示警，讓人們遠離該地區。數以千名希望逃離阿富汗人繼續湧入喀布爾機場，美國軍隊對此向空中鳴槍示警，當日有 5 人死亡。美國軍方官員表示，美軍至少擊斃了兩名武裝人員，他們在機場安全警戒區接近美國人並揮舞武器，並有數人從美軍飛機上摔下死亡，另有一名美軍人員受傷。立場新聞引述外媒報導當中稱有 2 名持械人士接近美軍時被擊斃；3 人在軍機起飛時爬上機身但倒地被輾死；3 人爬上軍機但從半空掉落地面死亡。俄羅斯衛星通訊社援引當地機場留守的阿富汗安全部隊人士的話稱，美軍為維持秩序而向人群開槍，致數人死亡。阿富汗傳媒巨頭、黎明新聞母公司莫比集團執行長薩阿德・穆赫辛尼發布的視頻顯示，現場槍聲四起，還有機槍開火的聲音。在機場內，現場有阿富汗人試圖乘美軍機逃離而堵塞跑道。由於無法控制失控人群，有美軍駕駛武裝直升機沖向人群為運輸機開路。事件導致機場再次延誤，不過幾個小時後，疏散航班於晚上恢復。

8 月 17 日，塔利班允許平民從阿富汗撤離的「安全通行」，讓他們加入由美國指揮的喀布爾機場的空運行動。由於機場周圍人滿為患，並需要開始展開接送，急忙撤僑的場面十分混亂。同日，美國官員與塔利班指揮官就避免機場衝突的問題進行交談。但不到 24 小時，塔利班被指違反開放「安全通行」的諾言，阻止希望撤離的民眾接近喀布爾機場。截至 8 月 19 日，喀布爾機場的混亂局面已導致 40 人死亡。

8 月 26 日，喀布爾國際機場發生自殺式炸彈襲擊，導致至少 103 人死亡，包括 13 名美軍人員。同時導致至少 140 人受傷。恐怖組織伊斯蘭國呼羅珊省宣稱策劃這次事件。

### 邊境撤離

2021 年 8 月 16 日，來自阿富汗的 22 架戰機和 24 架軍用直升機載有 585 名軍人流亡至烏茲別克斯坦 。

## 爭議

### 阿富汗飛機在烏茲別克斯坦墜毀

2021 年 8 月 16 日 ，一架阿富汗軍用飛機在烏茲別克斯坦邊境內墜毀，烏茲別克斯坦當局就事故原因發布了相互矛盾的報告。烏茲別克斯坦國防部最初表示，它正在研究烏茲別克斯坦東南部與阿富汗接壤的蘇爾漢河省首府鐵爾米茲地區墜毀的視頻和報告，但沒有詳細說明。8 月 17 日，俄羅斯新聞社報導稱，烏茲別克斯坦的防空系統已經擊落了這架阿富汗飛機。幾小時後，烏茲別克斯坦總檢察署發表聲明說，一架阿富汗軍用飛機在一架烏茲別克飛機護送下前往蘇爾漢河州的鐵爾梅茲機場時相撞墜毀，引起爭議。烏茲別克斯坦總檢察署後來緊急撤回有關聲明，並為自己發表「倉促」聲明公開道歉。

## 註釋

## 參見

* 西貢淪陷

## 參考資料