622公投

**6.22 民間全民投票**，簡稱 **622 公投**，由讓愛與和平佔領中環（簡稱「和平佔中」）發起，為促進真普選而委託香港大學民意研究計劃舉辦的一次民間全民投票，選出一個行政長官選舉方案。此投票要求市民在真普選聯盟方案、人民力量方案及學界方案三個政改方案中作出選擇，得票最高的方案，將成為占中運動行動支持及推動的方案。公投於 2014 年 6 月 20 日中午開始進行網絡投票，6 月 22 日開放實體投票站，計劃於 6 月 29 日結束，為期共十天。組織公布總投票人次約為 78 萬。

## 背景

基本法委員會主任李飛在 2013 年 11 月訪問香港，表示「廣泛代表性的提名委員會」是指「機構提名」，應由選委會「四大界別」—— 工商金融界、專業界、勞工宗教界和政界組成，候選人人數設限，而且候選人必須「愛國愛港」。對李飛的說法，泛民主派極為反對，認為基本法內容根本沒有「四大界別」，「愛國愛港」不過是個人感受，不能變成法律條文

2013 年 12 月 4 日，香港政務司司長林鄭月娥、香港律政司司長袁國強、香港政制及內地事務局局長譚志源的三人政改諮詢專責小組，推出諮詢文件，以「有商有量」為口號，就香港政治制度改革搜集民間意見。但在政制改革第二階段諮詢，政改三人組全盤否定「公民提名」及「公民推薦」兩者，前香港政務司司長陳方安生深表震驚，認為政府承諾「有商有量」，卻空口說白話，加劇社會矛盾。

香港政治制度改革其中極具爭議的地方，是基本法列明普選出來的特首是「一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生的目標」。其中「提名委員會」成為政改爭拗的焦點，不同的政治陣營對提名委員會的組成方法意見並不一致，香港親建制派傾向由舊有的千人選舉委員會加以改良、獲提委會過半數支持；而香港泛民主派內部意見更加分歧，各有支持「公民提名」及「公民推薦」，但大原則反對小圈子篩選，越多民眾加入提名委員會為佳，以免淪落為橡皮圖章。

為了統合政改的意見，得出香港人最高認受的政改方案以便向政府爭取，佔領中環的提倡者戴耀廷、陳健民及朱耀明，邀請香港各界提供方案，並由香港大學法律學院專家團審核是否符合國際標準、「普及而平等」原則和基本法中的「有廣泛代表性」，初部選出十五個方案，再由「全民政改商討日」中簽署「和平佔中」意向書的市民選出三個方案，是為「真普選聯盟方案」、「人民力量方案」、「學界方案」，三者都有公民提名成份。

部份被否決提案的提案者，包括陳方安生、湯家驊等人表示失望，打擊參加公投的意欲。為安撫不被接納的提案者和一些不同意三個方案的市民，增加投票題目，協調後得到不同團體同意繼續參加公投運動。而戴耀廷、陳健民及朱耀明表示公投人數少於十萬，他們將退出佔領中環的領導角色。

## 投票內容

投票議題有兩部分。
第一題為「就 2017 年特首選舉，支持『和平占中』向政府提請哪個方案？」該選題有四個選項：

1. 真普選聯盟方案
2. 人民力量方案
3. 學界方案
4. 棄權

第二題為「如果政府方案不符國際標準讓選民有真正選擇，立法會是否應予否決？」該選題有三個選項：

1. 立法會應予否決
2. 立法會不應否決
3. 棄權

## 投票方式

### 票站實體投票

香港大學民意研究計劃於香港多處設立票站，包括十四個正規票站及七個附屬票站。另外，加拿大多倫多亦設境外票站，供境外港人投票。十八歲或以上香港永久性居民均可參與投票，投票時需出示身份證原件。

### 網上投票

占中運動同時設立電子投票方式，投票市民可通過網頁或手機客戶端進行投票。

## 投票結果

港大民調初步統計，真普選聯盟的方案獲得票數最多，有三十三萬一千多票，約占總票數的 42%，是最多市民支持的方案；其次為學界方案，有三十萬多票，得票率約 38%；人民力量方案得到八萬多票。另有約七萬人投了棄權票。最終數字須點算紙張選票後才能公佈。

## 投票爭議

自公投伊始，包括部分親北京報章在內的媒體便對電子投票系統提出質疑：電子投票未能識別參與投票的網民是否符合資格，網民可下載工具軟體生成「有效」的身份證號碼，填寫符合邏輯的資料即可輕易規避系統檢查；網絡投票過程缺乏具有公信力的官方組織監督，計劃組織者可在系統後台更改數據。而公投網上系統經過兩日運作，被爆出種種漏洞，更有人發現有網站可產生假身份證號碼，進行大量重複投票。有網友錄製視頻，演示通過假身份證投票流程。而 6 月 20 日香港各大論壇及《蘋果日報》的 Facebook 專頁上，出現大量網絡兼職廣告，宣稱只要成功參與 6.22 投票一次，將獲得 20 元港幣的報酬。

對此，占中發起人之一戴耀廷表示，有懷疑的市民可於 22 日前往實體票站投票，以取消先前涉嫌「被進行」的網上投票。

另外，BBC 中文網報導有用戶下載投票應用程式，準備以手機投票，但手機顯示「重複投票。此投票無效！」，因此質疑有人盜用其手機及個人資料投票。對輿論在投票人數上是否「造假」的質疑，占中行動發起人之一戴耀廷回應，「有關公投只是民間系統，無法有政府資料庫來核對選民資料，因此無法阻滯有人利用漏洞投票」。他同時指出很多香港市民仍然出來表達意見，政府也不能忽視這些意見。。

## 受黑客攻擊

佔中運動在其臉書公佈指「PopVote」投票網站在 2014 年 6 月 14 日晚 9 點至 11 點及 6 月 15 日 8 點至 11 點半先後遭受駭客發動分散式阻斷服務攻擊，一度無法連線。投票網站使用三家公司提供的雲端運算服務。其中亞馬遜網路服務系統在 20 小時內收到超過 100 億次的域名解析查詢，CloudFlare 與 UDomain 的網路流量分別達到每秒 75Gb 與 10Gb。大部分攻擊來自香港本地 ISP。在攻擊事件後，只有 CloudFlare 願意繼續提供支持服務。CloudFlare 的行政總裁稱，一直在抵禦「極為兇猛、針對佔中的網絡攻擊」。他表示攻擊者不斷使用新的攻擊策略，相當獨特，是該公司所見過最專業的攻擊。該公司無法辨識攻擊來源。

《壹周刊》報導，從 6 月 14 日晚上開始，黑客對投票系統位於香港和美國的伺服器發動攻擊，攻擊源頭前三位分別來自中國科學院、中國移動和俄羅斯。對此，中國移動予以否認，並指《壹周刊》報導不實。

對於佔中投票網站及壹傳媒網站報稱遭受黑客攻擊，香港保安局局長黎棟國接受媒體訪問時表示，警方已就事件展開調查，現階段不能揣測攻擊者來源。

有親北京報章評論稱，聯想到之前壹傳媒老闆黎智英密會美國前高官，《壹周刊》的報導只不過是意圖轉移公眾對美國當局操控投票的質疑。

## 出現偽冒網站

網民在 6 月 27 日發現 6.22 公投出現偽冒網站，假網站網址為「popvotes.hk」，與真網站只是多了一個「s」。假網站設計與港大民研的公投系統網站極為相似，但點擊任何一個選項均會直接被引導至投票版面。港大民研已就事件報警。而在網站上方的欄位，查詢的「詢」字為簡體字。另一個假公投網站網址是「popsvote.hk」。兩個假網站網主都是中國大陸人。

## 回應

### 主辦方回應

佔中發起人之一戴耀廷接受訪問時表示，對短的時間內有幾十萬香港市民上網投票，令人鼓舞，因為原先沒有預見到市民會做出如此熱烈和強烈的反應。他認為香港市民對真普選追求非常強烈。他形容香港人在創造自己的歷史。回應官方指投票在香港沒有法律約束力，他表示認同。但是他從法律角度來看，如果一個事情沒有法律約束力，並不能說它是違法的。他指投票結果不會在法律上對政府有規範能力，但是投票都是現在香港法律所允許的。

戴耀廷在另一個場合表示，指佔中投票違法的人是法律觀念錯誤，因為今次投票是由民間組織發起，從來沒說過有法律效力，他強調投票只是保障市民言論自由。他同時希望指公投違法的人，提出實質的法律條文，否則不要再發表對法律誤解與無知的言論。

另一名佔中發起人陳健民表示投票反應熱烈令他感動落淚。他認為香港人仍重視個人的基本權利，不希望被打壓，無法發聲。

### 官方回應

中國政府國務院港澳辦於 6 月 20 日表示，在香港特別行政區進行任何形式的所謂「公投」均沒有憲制性法律依據，是非法的，也是無效的。

香港行政長官梁振英於 6 月 21 日表示，在香港沒有所謂「公投」的法律基礎或機制，公民提名不符基本法，他本人、特區政府和中央都很希望做到 2017 年行政長官普選，但前提是普選一定要符合基本法和全國人大常委會決定。

政務司司長林鄭月娥稱，政府視此次公投為市民表達意見的方式，同時又稱不能因政治考慮而偏離法律。

律政司司長袁國強在出席一個公開活動時表示，此次公投「並無法律基礎及效力」。他同意作為負責任的政府，絕對要聽民意，但考慮香港政改建議時，亦要考慮基本法及全國人大常委會的決定，不能偏離法律框架。。

財政司司長曾俊華在其網誌中表示，身邊朋友都有討論政改民間投票活動，對參與人數感到意外，亦有人提出了質疑。他認為無論是怎樣的投票、民調，都是市民意見的表達，作為官員，都有責任聆聽，考慮意見後合適地取捨和平衡。他表示相信中央政府亦同樣重視香港人的聲音，期望市民亦能明白和尊重中央的關注。

環球時報就公投發表社論說：「香港非法公投人再多，也沒 13 億人多。」社評稱：「一個最簡單的道理是，香港《基本法》同時反映了整個國家的意志，在香港政改的核心問題上，13 億中國人同樣有發言權。「6・22 公投」說到底是一場遊戲，反對派入戲太深，以為他們從此掐住了香港政治的咽喉。他們需要清楚，他們根本就沒資格做《基本法》的反對派，在這個問題上，他們手裡的牌是零。」特首梁振英表示不接受把香港人和大陸人對立的看法，認為公投也體現了希望 2017 年普選的願望。隨後環球時報的微博評論說：「鬧事的香港激進反對派就不想做中國人，他們自己選擇與中國人對立。」

## 主題歌曲

改編自《孤星淚》中「社運代表作」《Do You Hear the People Sing?》的《問誰未發聲》、及 Beyond 合唱團的《光輝歲月》、《海闊天空》、《抗戰二十年》、謝安琪的《雞蛋與羔羊》等均被視為 2014 年香港 **6.22 民間全民投票**、七一大遊行、學界大罷課與讓愛與和平佔領中環 / 雨傘革命爭取自由民主的主題歌曲。

## 參見

* 真普選
* 讓愛與和平佔領中環
* 戴耀廷
* 鍾庭耀
* 3.23 民間全民投票
* 2017 特首選舉民間全民投票
* 一國兩制白皮書
* 2020 年罷工罷課聯合公投

## 參考文獻

## 外部連結

* 622 投票頁面
* 「PopVote 普及投票」應用程式：Google Play（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）、iTunes Apple Store（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 港大民調「6.22 民間全民投票」結果（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 《蘋果日報》「我撐公投」頁面
* Facebook 上「【和平佔中】6.20-29 全民投票【全城決志！向假普選說不！】」的頁面（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）