2014—2015年也门政变

**2014—2015 年葉門政變**從 2014 年末開始持續到 2015 年 1 月，意在迫使葉門政府下台。胡希叛軍在 2014 年 9 月 21 日進入首都沙那開始政變，總理穆罕默德・薩利姆・巴桑杜因此辭職。2015 年 1 月 22 日在胡希軍占領總統府、官邸和重要軍事設施後，總統阿布杜・拉布・曼蘇爾・哈迪及其內閣辭職。

葉門的政治局勢在 2014 年惡化。一系列的靜坐和示威遊行演變成持續到 2015 年的武裝衝突。2014 年 8 月 18 日胡希在沙那發動了一系列針對油價上漲的示威活動。9 月 21 日胡希軍控制沙那並迫使總理巴桑杜辭職，胡賽組織之後與其他政黨簽署協議成立了新的統一政府。除了胡希和政府的衝突外，其和蓋達組織阿拉伯半島分支間的衝突也體現在了這一系列的抗議中。

2015 年 1 月 20 日胡希軍出乎意料地攻占總統府，而且包圍並炮轟總統哈迪的私人官邸。正在官邸工作的哈迪沒有受傷，但胡希軍奪取了首都的更多地區且有效地控制了葉門政府。1 月 21 日亞丁最高安全委員會關閉所有通往亞丁省的海陸空入口。1 月 22 日哈迪內閣集體辭職。當天新聞部長納迪亞・阿薩卡夫（Nadia Al-Sakkaf）表示，議會否決了總統的辭職請求。根據葉門憲法，哈迪的權力理論上將持續至 2015 年 4 月 22 日。

## 背景

胡希軍起初於 2014 年 8 月 18 日進駐首都沙那，設立抗議大本營。數萬名人士參與抗議，隨之將其演變成衝突。9 月 10 日有 7 名示威者被安全部隊開槍射殺，9 月 18 日再度爆發的衝突導致 40 名示威者和遜尼派民兵死亡。

抗議活動伴隨著胡希的擴張，於 2014 年 7 月 8 日在胡希軍占領的省會阿姆蘭達到高潮。軍隊擊敗了 310 裝甲旅，擊斃指揮官哈密德・奎沙比（Hameed Al-Qushaibi）。

然而因油價接近完全上漲而隨即觸發的抗議，讓葉門政府於 7 月 29 日決定削減燃油補貼。2013 年燃油補貼成本讓葉門政府花費 30 億，是國家預算的近 33%。為回應削減，胡希軍就恢復補貼和組建新政府發動抗議。

## 事件

### 2014 年：胡希軍控制沙那

9 月 19 日，叛軍襲擊沙那，9 月 21 日提前進入城市攻占政府總部，致使指責軍隊和政府支持起義，譴責哈迪的總理穆罕默德・薩利姆・巴桑杜辭職。胡希軍連同葉門其他政治團體，簽署題為《和平合作協定》的協議，組建新的統一政府。

9 月 22 日，沙那的戰鬥至少造成 340 人死亡。戰鬥在權力分享協會簽訂後仍在繼續。

總統阿布杜・拉布・曼蘇爾・哈迪的辦公室主任艾哈邁德・阿瓦德・本・穆巴拉克，最初於 10 月 7 日被提名為巴桑杜的繼任者，但他在胡希軍的施壓下拒絕該職務。雙方 123 名戰士在戰鬥中被擊斃。

10 月 9 日，解放廣場一枚自殺式炸彈破壞了原定舉行的大型集會。襲擊造成 47 人喪生，75 人受傷，絕大多數是胡希軍的支持者。政府官員認為襲擊由蓋達組織阿拉伯半島分支策劃，該組織跟胡希軍和葉門政府存在過節。

10 月 13 日，哈迪跟胡希軍達成協議，任命哈立德・巴哈為總理，填補上月巴桑杜受壓力辭職所留下的空缺職位。

11 月 7 日，聯合國安理會制裁阻擾葉門政治進程的前總統阿里・阿布杜拉・薩利赫，以及胡希軍兩名指揮官阿布杜拉・葉海亞・哈基姆和阿布杜勒・哈利克・胡錫。薩利赫的政黨全國人民大會，為此作出回應，剝奪了總統阿布杜・拉布・曼蘇爾・哈迪的黨內職務，指責他煽動制裁。

11 月 9 日，在《和平合作協定》呼籲下成立的新政府宣誓就職。然而，胡希軍和全國人民大會拒絕加入新政府。

### 2015 年：政治危機

1 月 18 日，胡希軍綁架總統的辦公室主任艾哈邁德・阿瓦德・本・穆巴拉克，在爭議中平息設立新憲法的提議。

1 月 19 日，胡希軍包圍沙那的首相官邸。當天早些時候叛軍和總統衛隊爆發激烈衝突，至少 8 人死亡，隨後宣布停戰。胡希活動家海珊・阿布哈提表示，組織受到「挑釁」，在星期一的戰鬥中有兩處陣地遭襲。

1 月 20 日，胡希軍襲擊總統官邸，掃蕩總統府。新聞部長納迪亞・阿薩卡夫表示，身處住宅內的總統哈迪在一個半小時的「猛烈炮轟」下，受到警衛保護，毫髮未損。確保哈迪安全撤離住所後，總統衛隊投降。據報導，兩名警衛在襲擊中被打死。叛軍在沙那的街道上徘徊，或坐在配有高射炮的卡車裡，在首相官邸和整個城市設卡，加強情報總部在內的重要據點的巡邏。聯合國安理會呼籲召開針對事態的緊急會議。聯合國秘書長潘基文表示關切葉門的「局勢惡化」，督促各方停止敵對行為。胡希運動領袖阿布杜勒 - 馬利克・胡希在葉門電視台發表長篇講話，要求哈迪儘快落實胡希軍所需的政治變革。次日，胡希軍衛隊占領哈迪住所，但胡希官員表示，總統可以隨心所欲自由來往。葉門軍方消息人士表示，胡希軍還和平占據了哈迪家附近的軍事航空學院和沙那的主要飛彈基地。

葉門南部港市亞丁地方官員鑑於總統府被胡希軍占據，關閉了該市的機場、港口和陸路口岸。市地方安全委員會稱胡希軍的舉動是「針對總統個人和整個政治進程的侵略性政變」。

1 月 21 日，政府軍和胡希軍達成停火協議，反政府武裝的多項要求得以滿足，如在議會和國家機構中增加胡希組織的代表。作為回報，反政府武裝表示將撤出其陣地並釋放總統辦公室主任。然而，停火不久後被打破。

1 月 22 日，哈迪和總理哈立德・巴哈遞交辭呈，表示葉門的局勢已於 2014 年 9 月胡希軍進入首都後改變。巴哈為「避免被拖入無法律依據並無建設性的政策深淵中」而宣布辭職。雖然胡希軍高級官員據稱對哈迪的辭職表示歡迎，但領導層也發表聲明稱辭職必須在國家議會批准後才能生效。議會當天拒絕了總統的辭職。根據葉門憲法第 115 條，總統必須等待三個月的時間再向議會遞交辭呈，屆時議會將不能拒絕讓總統辭職。哈迪理論上將保留總統職權至 4 月 22 日。

### 權力真空

在政府高層辭職後，亞丁等南方城市的安全官員宣布，不再服從在沙那的中央政府。一些報告表明，南部正尋求獨立。

1 月 23 日，胡希軍政變後，數千人在亞丁、荷台達、伊卜、塔伊茲等城市示威，示威者在亞丁國際機場和一些政府大樓升起南葉門國旗。一名著名胡希運動人士從組織辭職，並在 Facebook 上表示由於胡希組織已經成為葉門當局，他更願意充當調解員。

據路透社報導，1 月 25 日，南部獨立運動的幾位領導人宣布南部分裂，但沒有講是整個地區。此外，議會舉行特別會議，議員們商榷接受還是拒絕哈迪被取消的辭職。胡希民兵據報導破壞沙那大學附近的抗議，該過程中幾名記者遭到毆打和拘留。

據報導，有組織代表表示，本・穆巴拉克 1 月 27 日被胡希軍釋放後，移交給舍卜沃省當地部落。同日，胡希領導人阿布杜勒・馬利克・胡希在電視講話中，呼籲各政治派別和部落領導人之間舉行會談，結束政治上的不確定性。多數派別抵制這次會議，只有阿里・阿布杜拉・薩利赫的全國人民大會參與討論。據報導，胡希軍提出由北方和南方等量代表組成的六人「過渡總統委員會」，但半島電視台表示，南方獨立運動拒絕參加會談，亞丁有數百人發動抗議反對該提議。南方獨立運動也宣布撤出聯合國調停談判的權力分享協議，稱其「毫無意義」。

到一月底，一些美國媒體報導，美國政府已經開始努力深入到胡希，努力與該組織建立工作關係，儘管官員有反美立場的觀點。

2 月 1 日，胡希軍「國民大會」召開的前一天，該組織向葉門各政治派別發出最後通牒，警告他們如果沒有「達成解決當前政治危機的方案」，那麼胡希「革命領導」將擔負起國家的正式權力。胡希軍還收購了 10 架戰機和彈藥，將其存放在位於薩達省的基地中。

### 胡希接管政府

胡希與葉門其他政治派別的談判過去約一個星期，胡希武裝組織代表在沙那的共和國宮透過電視宣布，到 2 月 6 日，組織將正式接管對國家的控制。聲明宣布眾議院解散，組建「總統委員會」領導葉門兩年，「革命委員會」則負責組建由 551 人組成的新議會。國防部長馬哈茂德・蘇拜希擔任最高安全委員會主任，穆罕默德・阿里・胡希擔任革命委員會負責人，即代總統。聯合國拒絕承認聲明。反對派聯席會議締約方穆罕默德・薩布里推測，胡希「政變」會導致葉門在國際上被孤立。海灣阿拉伯國家合作委員會譴責政變，美國拒絕聲明。2 月 7 日，首都沙那、亞丁、塔伊玆和其他主要城市爆發抗議。

### 葉門總統哈迪移都亞丁

2015 年 2 月 20 日，葉門總統哈迪逃離胡希武裝組織的軟禁，從沙那前往亞丁。隨後，他收回之前的辭呈，海合會國家紛紛將使館遷至亞丁，以表示對哈迪的支持。

2 月 21 日，因沙那被胡希武裝組織占據，哈迪宣布將亞丁作為葉門臨時首都。

### 沙烏地阿拉伯為首的多國軍事支援葉門

2015 年 3 月 25 日，沙烏地阿拉伯宣布在葉門展開軍事行動，對胡希武裝組織發動空襲，並將葉門領空劃為禁飛區。沙烏地駐美國大使 Adel al-Jubeir 在華盛頓召開的新聞發布會上表示，沙烏地與海合會國家及其他幾國採取聯合軍事行動，以「保護葉門總統哈迪的合法政府」。他並未透露哈迪的去向。美國沒有參與此次軍事行動，但提供了情報支援。沙烏地阿拉伯宣佈將投入 100 架戰鬥機、15 萬士兵。埃及、摩洛哥、約旦、蘇丹等國已經先後派出戰機，阿拉伯聯合大公國、科威特、卡達和巴林也有部分參與，埃及、蘇丹與約旦已決定派遣士兵投入地面作戰。不過，巴基斯坦仍在仔細研究是否參戰，因為該國與沙烏地阿拉伯及伊朗都有友好關係。

3 月 26 日，阿拉伯衛星電視台報導稱，沙烏地動用了 100 架戰鬥機執行名為「果斷風暴行動」（Operation Decisive Storm）的任務，阿聯、卡達、巴林、科威特、約旦、摩洛哥和蘇丹共計出動了超過 85 架戰鬥機。亞丁當地一名官員稱，忠於哈迪的戰士奪回了亞丁國際機場，一天前該機場被胡希武裝的同盟力量控制。機場仍處於關閉狀態，航班被取消。但總統哈迪仍下落不明。埃及海軍派出 4 艘軍艦前往葉門，以確保亞丁灣安全。

3 月 26 日，沙烏地阿拉伯的國營電視台「新聞頻道」（Al Ekhbariya）報導稱，哈迪已經到達了利雅德的一處空軍基地，並會見了沙烏地阿拉伯的國防部長穆罕默德・本・薩勒曼・本・阿布杜勒 - 阿齊茲・阿勒沙烏地，但沒有說明他是如何由亞丁抵達利雅德的。

## 外界影響的指控

### 伊朗

胡希武裝組織來自葉門人數較少的什葉派。反對胡希武裝的遜尼派人士一直批評其與伊朗的密切關係。伊朗是中東最大的由什葉派主導的國家，也是葉門最大的鄰國和盟國沙烏地阿拉伯的長期對手。胡希勢力在沙那的崛起被許多分析人士認為擴大了伊朗在該地區的影響。

白宮發言人約什・厄內斯特在 1 月份表示目前尚未明確伊朗是否對胡希軍發揮控制作用，但他表示美國政府對它們之間所報導的密切關係感到憂慮。

### 阿里・阿布杜拉・薩利赫

葉門前總統阿里・阿布杜拉・薩利赫辭職後，一直在國內政壇保持著顯著的影響力。眾多媒體報導都暗示薩利赫跟胡希軍勢力的崛起有關聯。半島電視台甚至聲稱收到薩利赫和胡希領導者通話協調沙那淪陷後策略的通話錄音。

胡希軍占領政府總部後，總統哈迪受壓而同意建立的「統一政府」也被薩利赫的政黨全國人民大會與胡希軍一同抵制。撤出政治調解進程使美國和聯合國在 2014 年 11 月初對薩利赫和胡希領導者實行了制裁。

## 參考文獻