2008年尼泊尔制宪会议选举

**制憲會議選舉**於 2008 年 4 月 10 日在尼泊爾舉行了新憲法制訂機構的議員選舉。在這個貧瘠的喜馬拉雅國家中，這次選舉對許多人具有重大的象徵意義，2700 萬尼泊爾人中 60％的人在 35 歲以下，大部分人是首次投票，其中許多人在拂曉前在 20,000 個投票站外排隊。制定一部新憲法的 601 人制憲會議選舉被認為是政府與毛派武裝力量達成和平協議的基石，以結束因尼泊爾國王賈南德拉取締 2005 年選舉導致其被要求交出權力的人民戰爭。原本該選舉計劃在 2007 年 6 月 7 日進行，因缺乏一個被廣泛認可的選舉委員會以及政府領導下的七個政黨的準備不足將選舉推遲到 11 月 22 日。本次選舉合格選民數為 1750 萬。

因尼泊爾共產黨 (毛主義) 政治素人形象、強烈的取消帝制政治要求以及多年深耕賤民階層的因素，在這次選舉中一躍成為制定新憲法的制憲會議第一大政治力量，遠超 110 席的老牌政黨尼泊爾大會黨和 103 席的尼泊爾共產黨 (聯合馬列)。經過數月的協商和討論，尼泊爾共產黨 (毛主義) 主席達哈爾於 2008 年 8 月出任尼泊爾聯邦總理。

## 背景

2007 年 6 月，尼泊爾臨時議會通過了《制憲會議成員選舉法案》，明確規定了選舉的體制、選民資格等重要內容。

由尼泊爾選舉選區劃分委員會建議: 335 名議員通過政黨比例代表制選出；240 名議員通過單選區制選出餘下 17 名議員則通過部長聯席會議選舉推薦產生。

2007 年 9 月 18 日，因未滿足取消帝制和改變選舉制度的要求毛派人士離開臨時政府，毛派人士表示，她們將採用非暴力的方式進行街頭示威和抗議以保衛共和國的建立和公正的選舉。10 月 5 日，因毛派人士要求取消帝制再舉行選舉，同時選舉要採用完全的比例代表制選舉的抗議下，選舉再次推遲。11 月 4 日，由於尼泊爾大會黨的強烈反對，尼泊爾臨時議會無法取得所需的絕對多數未能通過毛派人士的上述要求。

2007 年 9 月 26 日，尼泊爾臨時議會放棄了對君主立憲制的默許支持，並呼籲制憲會議要求其退位。應七黨聯盟的要求，選舉委員會提名截止日期推遲到 2007 年 9 月 30 日。

12 月 15 日，尼泊爾臨時政府對憲法進行修正，該修正案將制憲會議選舉的最後期限從 2007 年 12 月 15 日推遲至 2008 年 4 月 12 日，同時比例代表制的制憲會議議員數量增加到 335 名，總理任命的議員增加到 26 名。根據_《制憲議會議員選舉法案》（2007 年）_ 的規定，用聖拉古法計算比例代表制的席位。

2007 年 12 月 23 日，尼泊爾臨時政府同意了取消帝制和議員選舉的修改協議，毛派人士表示，他們不久將重新加入政府。尼泊爾臨時議會於 12 月 28 日以 270 票贊成，3 票反對通過了該協議。

選舉委員會將希望登記的政黨的新截止日期定為 2008 年 1 月 14 日；先前已註冊的政黨不必重新註冊。1 月 11 日，政府決定於 4 月 10 日舉行選舉。

選舉前，尼泊爾民族民主黨試圖組建保皇黨。

2007 年 10 月 26 日，聯合國安全理事會呼籲在 2007 年底前舉行選舉。

2008 年 2 月 28 日，，政府與聯合民主馬德西陣線達成協議，政府同意在制憲會議中保留 30％的席位給馬德西人並給予馬德西人政治團體更長時間登記註冊，以結束他們的大罷工和選舉抵制。

## 選舉新聞

選舉前不久，一名尼共 (聯合馬列) 候選人被殺，他所在的選區被推遲。在其之死的抗議活動中，有一人被警察開槍打死。聯合國加德滿都特派團也受到了威脅。4 月 8 日，警察殺死了六名與大會黨支持者發生衝突的毛主義者。達哈爾會見了柯伊拉臘，並強調必須「表現出克制，進行公正和自由的選舉」。國王賈南德拉呼籲所有成年公民應在自由和公平的環境中行使其民主權利。

大約 2 萬個投票站部署約 13 萬名警察為選舉提供安全。選舉期間禁止旅行和出售酒類。在奇旺地區，議員候選人的混戰導致三個投票站的投票中止。在雅努克布爾，一名候選人遭到開火，但沒有受傷；在薩爾拉希區，一名獨立候選人被槍殺。儘管發生了此類事件，但仍被認為是大體和平的。

儘管有 33 個投票站取消了投票，但全國選民的總投票率約為 60％。在許多地方，投票的開始和結束都鼓掌。

據統計在 16 個選區的 60 個投票站發現有重複投票的現象。4 月 14 日，重複投票增加到 21 個選區的 98 個投票站。

種種跡象表明尼共 (毛) 有可能獲得勝利，達哈爾承諾，該黨將與其他各黨制定新憲法。他還說，該黨兌現了通過選舉對多黨民主的承諾，並將忠實於人民並鞏固持久和平的使命。

國王賈南德拉對尼泊爾民眾的熱心參與選舉表示滿意。

截至 4 月 17 日，已有 26 名女性在制憲會議中獲得席位，其中尼共 (毛) 有 22 名女性議員當選。

4 月 18 日，保皇派民族民主黨的魯德拉被發現殺害在家中。與此同時，達哈爾表示，他將主動與國王交談，以說服他退位，保證國王賈南德拉離開王位後仍可以住在尼泊爾，繼續從事商業活動。

尼共 (聯合) 當選議員蘇尼爾是首個公開自己同性戀身份的議員。

## 大選結果

以下政黨在選舉之前介紹了候選人，首席候選人參見英文維基百科。

 
大會黨和大會黨 (民主) 在 2007 年 9 月 25 日的選舉前合併。

尼共 (馬列毛中心) 在選舉前已登記，並擁有 1 個臨時議會議員，現已合併為尼共 (毛)。

在提交日期截止的前一天，國家解放黨宣布將抵制選舉，理由是政府「無視特萊平原日益惡化的局勢」。 尼泊爾綠黨早些時候還宣布抵制，要求中立的看守政府監督民意調查。

在 74 個註冊政黨中，有 38 個已提交封閉候選人名單，已按比例代表在 2008 年 2 月 20 日截止日期之前提交申請。提交選區席位的截止日期為 2008 年 2 月 25 日。

## 制憲議會開幕與共和國宣言

2008 年 5 月 8 日，發布最終正式的政黨比例代表制當選議員名單。2008 年 5 月 12 日，選舉委員會宣布制憲會議將在 2008 年 5 月 28 日舉行。2008 年 5 月 27 日，當選議員宣誓就職。

5 月 28 日早上，制憲會議主要政黨就設置總統問題達成共識，而總理將擁有實際的政府權力。然而，各黨就總統權力的大小以及由誰出任總統並未達成共識導致大會開幕的延遲。

當地時間 5 月 28 日晚上，制憲會議首先就臨時政府提出的尼泊爾政體問題進行了投票表決，制憲會議以 560 票贊成對 4 票反對表決通過了尼泊爾廢除君主制建立聯邦共和制的議案。在這個議案中 4 個尼泊爾民主黨議員投票反對廢除君主制。柯伊拉臘表示，尼泊爾進入了一個新時代，國家的夢想成真了。歡慶活動在加德滿都舉行，政府公布 5 月 29 日至 30 日為公眾假期。制憲議會還決定，國王賈南德拉應在 15 天內離開納拉揚希蒂王宮。

5 月 29 日，納拉揚希蒂王宮中的皇家標誌被去除，取而代之的是聯邦共和國的國旗。據報導，賈南德拉 6 月 2 日接受了制憲會議的決定。

## 協商與討論

6 月 1 日，尼共 (毛)、大會黨以及尼共 (聯合馬列) 再累的十三個政黨在和平重建部舉行了制憲會議第一次會議：會議未能達成任何強有力的措施，尼泊爾大會黨表示總統和總理的職務應該由制憲會議上以簡單多數形式選舉產生。

6 月 1 日，賈南德拉要求制憲會議妥善安置自己。6 月 4 日，三黨舉行了會議同意將另外一座宮殿作為賈南德拉的居所，但就總統總理的問題仍舊沒有達成協議，但各方一致同意該問題需要更多時間解決。

6 月 5 日，在一次政黨內的高級會議後，尼共 (毛) 立場軟化，同意總統一職由民間社會人士擔任但依舊反對制憲會議通過簡單多數罷免總理職務的提議。儘管尼共 (毛) 希望總統一職由中立人士擔任，但制憲會議提議由現任總理柯伊拉臘擔任總統一職。制憲會議舉行第二次會議，由於三大政黨的僵局，會議時間不到半小時，問題依舊沒有獲得解決。

6 月 11 日，賈南德拉在納拉揚希蒂舉行了簡短的新聞發布會，表示他接受聯邦共和制並希望於政府保持合作。他還表示，由於他在海外沒有任何資產他打算留在尼泊爾，並表示希望允許他保留其在國內的財產。當晚，賈南德拉離開納拉揚希蒂，去了他的新住所。

6 月 12 日，達哈爾與柯伊拉臘再次開會協商後不久，一位尼共 (毛) 部長表示為了加快新政府的組建，並儘快結束當前的過渡時期，以便新的聯合政府能在 6 月 18 日之前成立其本人宣布將辭職。

6 月 12 日，尼共 (聯合馬列) 卡納爾聲稱總統一職由該黨成員擔任比較合適。6 月 14 日，卡納爾指出制憲的僵局有一部分屬於尼共 (毛) 的因素。同日，柯伊拉臘在與尼共 (聯合馬列) 麥納里的會晤中，柯伊拉臘強調公共行政部門的權力分配應該圍繞人民授權與社會共識進行。麥納里強調，將來的新政府應由尼共 (毛) 領導，總統職位由大會黨出任，制憲會議議長由尼共 (聯合馬列) 出任。與此同時，達哈爾表示柯伊拉臘出任總統是對人民授權的不尊重，還表示柯伊拉臘除了健康與高齡問題外會導致在政府內出現兩個權力中心。達哈爾說，總統一職應由小黨成員擔任而不是來自大會黨或是尼共 (聯合馬列) 的成員擔任。

6 月 15 日，柯伊拉臘表示他本人不會競選總統。與此同時，達哈爾表示他希望新政府能儘快成立並警告任何違背人民意願的人都將付出沉重代價。在 6 月 16 日的制憲會議上，三個主要政黨依舊最終在關鍵問題上仍存在分歧。會後尼共 (毛) 表示如果在 6 月 17 日的制憲會議上依舊達不成協議，則將部長的辭呈提交至柯伊拉臘。

6 月 17 日，尼共 (聯合馬列) 卡納爾表示左翼政黨的聯合在制憲會議中至關重要，尼共 (聯合馬列) 與尼共 (毛) 在未來存在合作的基礎，並指出兩派的合作當務之急是解決因宗派和路線分歧所產生的艱難關係。同日，尼共 (毛) 中央書記處決定在當天的關鍵問題不做任何退讓 如未達成協議，則同意所屬部長辭職，該黨選擇支持拉姆拉賈・普拉薩德・辛格出任總統。同日，馬德西人權益論壇發言人表示他們不會加入政府指揮作為會議反對派，並強調與馬德西政黨合作的重要性。儘管馬德西人權益論壇批評三個主要政黨專注於權力鬥爭，但其贊同尼共 (毛) 領導政府的主張，並表示將政府的關鍵部長給予其他政黨。

制憲會議於 6 月 18 日進入無限期休會。當天，三個主要政黨繼續進行了協商，但未達成協議。尼共 (毛) 發言人表示，他們正在努力達成協議，已將其截止日期推遲到 6 月 19 日。

6 月 19 日，三個主要政黨達成協議，制定一個臨時憲法修正案，使政府的建立或罷免能夠通過制憲會議的簡單多數票，而不是此前要求的三分之二多數票。還將尼共 (毛) 武裝力量納入政府軍的問題達成了協議。但是，各方依舊沒有將權力分配問題達成協議。同日，七黨聯盟舉行了一次會議，柯伊拉臘表示他準備隨時辭職。

6 月 20 日，尼共 (毛) 與尼共 (聯合馬列) 舉行了會議，會後尼共 (聯合馬列) 卡納爾表示尼共 (毛) 對總統由尼共 (聯合馬列) 成員出任做出了積極回應。一位尼共 (聯合馬列) 重要領導表示兩黨就內帕爾出任總統一職達成共識。但是，一名尼共 (毛) 的重要領導對此表示異議，表示兩黨只是接近達成協議，討論了內帕爾或普拉丹人選問題。同日，柯伊拉臘與尼泊爾土著民族聯合會舉行了會議，尋求將土著代表包括在 26 個提名席位內，會上柯伊拉臘支持尼泊爾土著民族聯合會的訴求，並表示他的對手只專注瑣碎的事務。

6 月 24 日，七黨聯盟舉行了會議，同意制定一個臨時憲法修正案，使選舉總統和建立政府只需要制憲會議簡單多數就能通過。會後尼泊爾大會黨的德烏帕表示擅長人民政治鬥爭的尼共 (毛) 造成了現在的政治僵局以及七黨聯盟的破裂，他還表示在選舉總統前尼共 (毛) 無權要求柯伊拉臘辭職。但是，七黨聯盟對於尼泊爾大會黨提議國家安全委員會應由一名反對派成員存在分歧。尼共 (毛) 和尼共 (聯合馬列) 將其描述為不民主的。還提出了一個建議，要將七個政黨的每一個成員都包括在國家安全委員會中。各黨就和平、裁軍和重返社會有關問題達成了一系列協議。會上還就 26 個提名席位分配方式達成協議。

## 柯伊拉臘辭職與馬德西要求

6 月 25 日，臨時政府批准了憲法修正案。6 月 26 日，在制憲會議上柯伊拉臘宣布辭職，但由於程序性問題，柯伊拉臘辭呈需要等到總統選出後才能最終定奪。制憲會議中馬德西議員提出要將馬德西自治的 2008 年 3 月協議也要併入馬上通過的憲法修正案。因此，制憲會議計劃將在 28 日重開。在 6 月 27 日與柯伊拉臘會談後，特萊 - 馬德西民主黨的特里帕西表示柯伊拉臘同意將馬德西協議寫入修正案中並表示馬德西不在阻撓制憲會議進行下去。

6 月 28 日，七個政黨舉行會議，討論馬德西的要求；儘管沒有決定，但各方都反對馬德西作為一個省的要求。制憲會議當天晚些時候開會，再次遭到馬德西政黨代表的干擾，僅幾分鐘後就被迫取消會議。6 月 29 日，制憲會議也因馬德西の干擾而中斷馬德西人權益論壇的領導人警告說，馬德西政黨不僅會阻撓制憲議會，而且會使整個國家陷入癱瘓。6 月 30 日，七黨在一次採訪中對馬德西政黨的分裂行為感到沮喪，他贊成馬德西自治權，但反對他們要求所有特來平原成為馬德西省的要求。尼共 (聯合馬列) 哈納爾也斷然拒絕了對馬德西一個省的要求，並表示這一要求無視了當地其他族裔的意願。

7 月 1 日，制憲會議 3 個主要政黨同馬德西人權益論壇、特萊 - 馬德西民主黨以及親善黨達成寫入馬德西要求的憲法修正案。原定 7 月 2 日的制憲會議也因此中止，三個主要政黨就憲法修正案的補充草案進行修訂。

7 月 3 日，尼共 (毛) 與馬德西人權益論壇舉行會議，尼共 (毛) 同意在法案中提及馬德西自治，同時也表示希望該法案提及其他土著群體的自治願望。制憲會議中的 13 個小政黨於 7 月 3 日表示，他們完全反對馬德西作為一個自治省的要求，他們表示是三大政黨製造了政治上的僵局，並表示這些問題應該在制憲會議上被討論。

在 7 月 3 日至 4 日的制憲會議上，來自馬德西的議員阻撓會議的進行使得會議因此中止。主持會議的古龍敦促馬德西議員尊重其他議員的發言權，但他們無視。7 月 4 日，尼共 (毛)、大會黨以及尼共 (聯合馬列) 同意了旨在滿足馬德西要求的憲法修正案補充草案。該草案要求國家重建委員會在劃定尼泊爾行政區域時，要考慮政府與馬德西之間於 2008 年 3 月達成的協議。七黨聯盟舉行了一次三黨協議會議，在這次會議上，尼泊爾人民陣線，左翼聯合陣線和尼泊爾工農黨對此草案表示反對，稱其將危害民族團結。政府於 7 月 4 日晚批准了該法案以及之前商定的委任制憲會議議員。

馬德西政黨很快將補充修正案法案視為不可接受的「背叛」。尼共 (聯合馬列) 秘書長卡納爾表示，該法案已滿足馬德西的要求，並且他警告反對該法案既不符合馬德西的利益也不符合特萊人民的利益。他呼籲馬德西議員提出建議並參加制憲會議的討論，而不是破壞提案。

7 月 6 日，在三個主要政黨與馬德西政黨之間的會議上，前者同意制定一項新法案，以取代前兩天商定的法案，而後者同意停止阻撓制憲會議。7 月 7 日，制憲議會的 26 名委任議員有 23 名宣誓就職。7 月 8 日，除尼泊爾工農黨外的七黨聯盟同意了新法案草案的內容，根據該草案，聯邦將根據馬德西人和其他族群的意願進行劃分。

7 月 9 日，制憲會議運作開始正常，來自馬德西的政黨僅提出抗議告示，但遭到拒絕後，不管法律司法和議會事務部長不管怎麼提出法案，他們選擇抵制制憲會議的程序。

7 月 11 日，柯伊拉臘表示，組建政府是尼共 (毛) 的義務。7 月 12 日，尼共 (毛) 批評過去三個月中是大會黨阻礙尼泊爾政府的建。7 月 13 日，為了抗議該修正案，馬德西各黨派抵制了制憲會議，會議上審議了憲法修正案並獲得通過；制憲會議的 442 名成員對該修正案投了贊成票，七名議員反對。因此，它成為臨時憲法的第五修正案。該修正案允許以制憲會議多數票為基礎組建政府；如果沒有達成共識，則允許總統及議長以多數票選出。此外，該修正案還規定反對黨領袖必須成為憲法委員會成員；但是制憲議會拒絕了要求將反對派領導人包括在國防委員會的提議。

## 總統與副總統的選舉

7 月 14 日，在與大會黨的會議上，尼共 (毛) 敦促大會黨儘快加入新政府，大會黨一位發言人表示大會黨沒有確定是否加入新政府。7 月 15 日，儘管尼共 (毛) 同意支持尼共 (聯合馬列) 的總統候選人，但尼共 (毛) 對尼共 (聯合馬列) 選擇內帕爾表示猶豫並表示尼共 (聯合馬列) 的總統候選人最好來自特萊平原或是原住民並且均為女性。同日，大會黨與尼共 (毛) 舉行會議上，提議由柯伊拉臘出任總統，尼共 (毛) 再次表示對柯伊拉臘的不支持。

7 月 19 日上午，大會黨、尼共 (聯合馬列) 以及馬德西人權益論壇達成協議，以相互支持對方的方式分配總統、副總統以及制憲會議議長的職位。在晚些時候的制憲會議上，第一輪總統選舉中沒有任何人獲得過半支持，之後的副總統選舉中，馬德西人權益論壇提名的傑哈以 305 票支持當選而尼共 (毛) 提名的什雷斯塔僅獲得 243 票落選。

7 月 20 日，大會黨表示，臨時成立的三黨聯盟並非旨在組建政府。

7 月 21 日，制憲會議舉行第二輪總統選舉，由大會黨、尼共 (聯合馬列) 和馬德西人權益論壇支持的亞達夫以 308 票支持取得勝利，來自特萊平原的總統候選人則落選。早在第一輪總統選舉前，尼共 (毛) 因畏懼諸如土地改革之類的選舉承諾將無法通過而被所代表的選民拋棄威脅如果不選尼共 (毛) 的總統候選人就拒絕組建政府。7 月 23 日，亞達夫宣誓就職，柯伊拉臘並在之後遞交辭呈。

## 制憲會議工作開始

2008 年 7 月 23 日，新組建的聯盟同意尼共 (聯合馬列) 的內姆旺出任制憲會議議長，他的當選沒有被制憲會議反對。隨後，尼共 (毛) 宣布仍然願意組建政府，但要由各方保證三點:

1. 尼共 (毛) 所領導的政府在兩年內不得被制憲會議罷免
2. 要求解散尼泊爾大會黨 - 尼共 (聯合馬列)- 馬德西人權益論壇的聯盟
3. 制憲會議通過尼共 (毛) 提出的最低綱領。尼共 (毛) 在 2008 年 8 月 2 日的一次會議上向制憲議會其他政黨提出了關於共同的最低綱領的建議。其他政黨沒有立即做出回應，稱他們將需要時間來研究這個建議。

8 月 15 日，在制憲會議上舉行的選舉總理投票中，尼共 (毛) 候選人達哈爾得到 20 個政黨 464 票支持 113 票反對成功當選總理。 執政聯盟就新內閣的組成進行了討論，會後各方同意尼共 (毛) 將得到 9 個部長職位，尼共 (聯合馬列) 得到 6 個部長職位，- 馬德西人權益論壇得到 4 個部長職位。8 月 18 日，達哈爾在總統辦公室向亞達夫宣誓就職。在宣誓過程中，他做了一點改動，以「以人民的名義」而不是「以上帝的名義」宣誓。

## 參考資料

## 參見