2019冠狀病毒病日本行政應對

**2019 冠狀病毒病日本行政應對**，介紹日本針對新型冠狀病毒感染症（COVID-19）疫情的行政應對措施等。

## 政府

因應中國武漢市爆發新型冠狀病毒疫情並擴散，日本政府有以下應對。

### 政府經濟對策

政府在 2020 年預算通過後，2 度透過補充預算支援經濟。

#### 第 1 次補充預算

4 月 30 日，第 1 次補充預算案通過。除執政黨外，立憲、國民、日本維新會、共產、社民等黨派亦投票贊成，令和新選組則投票反對。一般會計支出總額為 25 兆 6914 億日圓，是歷史上支出最多的補充預算。當中包括向所有國民一律派發 10 萬日圓的特別定額給付金等。

當局並考慮透過折扣券，由國家承擔消費者外出食飯及旅行時支付的部分費用，並考慮對高齡者設定更高的補助率，進一步促進消費。

4 月 7 日，政府發出緊急事態宣言，並決定推出相當於 108 兆日圓的緊急經濟對策。4 月 20 日，內閣會議重新敲定經濟對策方案，加入 10 萬日圓派發政策，總額擴大至相當於 117 兆日圓。方案中包含 2019 年 12 月通過的經濟對策中未執行部分（19.8 兆日圓），以及暫緩徵收稅費、社會保險費（26 兆日圓）。被問及經濟對策中直接有用的真水部分金額有多少，菅官房長官回答稱「知道真水沒有明確定義，不過（方案的）財政支出有 39 兆日圓」。

國民民主黨代表玉木雄一郎批評，政府的經濟政策「像是用膨鬆劑膨鬆出來的經濟對策」。上武大學經濟學教授田中秀臣認為，應對方案中「維持日本經濟生命線的直接有用部分，不到所需金額的一半」。自民黨議員聯盟「日本未來思考學習會」得到 50 多名年輕議員贊同後，向總理大臣官邸及黨本部建議實行「0 消費稅」「投入相當於 30 兆日圓的直接有用部份」等政策，議員聯盟代表安藤裕公開批評當局，認為政府應對「打分的話，100 分滿分得 10 分」，「只能提出這種經濟對策是沒有資格做執政黨」。安藤稱，他向黨幹部的某議員進言「若無損失補償、毛利補償，會有公司倒閉」，獲回覆「這都撐不過去的公司就讓他倒閉」。在自由民主黨政務調查會上，有年輕議員主張「應發放停業補償」，不過在場人士大部分均認為「不勞動者不得食」，支持新自由主義自我責任論，幾乎無人贊同提議。

第 1 次補充預算案執行時有較大延遲，與美國等海外國家比較亦不算快。

#### 派發 10 萬日圓

4 月 16 日，內閣總理大臣安倍晉三表示考慮向每位國民一律派發 10 萬日圓，作為經濟對策的一環，改變原先的「向收入減少的家庭派發 30 萬日圓」政策，令補充預算案尚未提交至國會就要修改。4 月 17 日，安倍首相在記者會上致歉，稱「因我自己的責任，令到大家混亂，願意由衷道歉」。北海道東川町在政策通過前先行發放現金。

#### 持續化給付金

持續化給付金的業務以 769 億日圓委託給「服務設計推進協議會」後，協議會又以 749 億日圓委託給電通處理。在野黨質疑，再委託令中間的處理費用增加是有問題。電通及後以 645 億日圓，將業務外判至 5 間集團企業。

6 月 1 日，在野黨議員訪問「服務設計推進協議會」，無人應答。在野黨質疑協議會是否為空殼公司。除服務設計推進協議會外，參加招標的公司還有 Deloitte Tohmatsu Financial Advisory，在野黨要求公開 Deloitte 的投標金額，被政府拒絕。

#### 第 2 次補充預算

5 月 27 日，政府內閣會議敲定第 2 次補充預算案。約 117 兆日圓的總額中，「真水」部分為計入國費等的 33 兆日圓。

6 月 12 日，第 2 次補充預算通過。除自民黨、公明黨外，立憲民主黨、國民民主黨等組成的在野黨共同會派亦投票贊成。一般會計支出總額為 31 兆 9114 億日圓，是歷史上支出最多的補充予算。

預算的預備費有 10 兆日圓，亦是史上最多。由於預備費多到史無前例，執政及在野黨中均出現質疑聲音。不僅在野黨人士質疑，有自民黨議員亦表示擔心，認為「違反財政民主主義」。

### 緊急事態宣言

* 2020 年 3 月 30 日，對於坊間流傳，政府會因應疫情，於 4 月 1 日發出緊急事態宣言，自由民主黨總裁安倍晉三在自民黨役員會上否認傳言，指「完全沒有這種事，必須注意這些虛假訊息及假新聞」。安倍並提及「有虛假訊息流傳，說後天會發出緊急事態宣言，甚至頒布戒嚴令」。官房長官菅義偉被問及會否對東京都發出緊急事態宣言時，稱「現在還能勉強維持。有關緊急事態宣言，需要綜合多方面的專業意見，慎重判斷」。
* 3 月 31 日，東京都知事小池百合子與安倍晉三在總理大臣官邸會談，討論防疫政策。小池知事會見傳媒時，指「緊急事態宣言是由國家決定，需要由國家判斷」。
* 4 月 8 日，依修例後的新型流行性感冒對策特別措置法，於 7 日對東京、神奈川、埼玉、千葉、大阪、兵庫、福岡等 7 個都府縣發出的「緊急事態宣言」在官報公示，正式生效。東京都等地開始避免外出，百貨公司陸續暫停營業，商業地區人煙稀少。宣言於 5 月 6 日前有效，為期 1 個月。
* 4 月 17 日，當局擔心感染逐漸由都市區擴散至地方，於 16 日發出全國緊急事態宣言。確診個案較少地區的民眾對此看法不一，有人認為「為何有我們縣」，有人則認為「為控制疫情，是有必要」。至於 7 日起列入宣言的 7 個都府縣，就和每日確診個案增長程度相似，醫療體制受壓的北海道、茨城、石川、岐阜、愛知、京都等 6 個道府縣，共 13 個都道府縣一起成為「特定警戒都道府縣」。當中，北海道已於 2 月 28 日及 4 月 12 日，愛知縣已於 4 月 10 日自行發出緊急事態宣言。4 月 20 日，不屬於「特定警戒都道府縣」的沖繩縣亦自行發出縣的緊急事態宣言。
* 4 月 25 日，政府內部傾向認為，難以於 5 月 6 日全面解除因應疫情發出的緊急事態宣言，不少聲音指「特定警戒都道府縣」疫情未見受控，「難以考慮解除」。政府將於 5 月初做出最後決定。菅官房長官稱「狀況時時刻刻都在變化。會諮詢專家意見，再決定是否延長」。
* 5 月 1 日，安倍首相從經濟再生相西村康稔處聽取專家會議結果，表示將延長全國的緊急事態宣言多大約 1 個月。4 日將做出正式決定，召開記者會，請求國民合作。首相對傳媒表示，將「圍繞現在的緊急事態宣言體系大約延長 1 個月」的方針做決定。
* 5 月 4 日，安倍首相決定，將所有都道府縣的緊急事態宣言延長至 5 月 31 日。考慮到長期自我約束造成的影響，準備在疫情不嚴重的地方放寬限制，逐步重開社會經濟活動。預計在 14 日前分析各地的確診個案數及醫療提供體制等情況，爭取在緊急事態到期前解除宣言。
* 5 月 14 日，政府向「基本性對處方針等諮問委員會」提出方案，準備解除包括茨城、石川、岐阜、愛知、福岡等 5 個特定警戒都道府縣在內，共 39 縣的緊急事態宣言，委員會認為方案妥當。當中，發生集體感染的愛媛縣是「有條件解除」。剩下北海道、千葉、埼玉、東京、神奈川、京都、大阪、兵庫等 8 個都道府縣的宣言 31 日到期，留待 21 日判斷可否解除。。
* 5 月 19 日，大阪、京都、兵庫的最近 1 星期新增個案數（每 10 萬人口 0.5 人以下）已達到緊急事態宣言解除基準。在緊急事態宣言仍生效的 8 個都道府縣，17 日前 1 星期的數字分別是大阪府 0.31 人，京都府 0.23 人，兵庫縣 0.11 人。
* 5 月 20 日，全國知事會提出緊急提議，請求政府判斷是否解除緊急事態宣言時，考慮首都圈及關西圈的一體性。由於這些地方社會經濟關聯較強，若分都道府縣解除，疫情可能因人員流動再次擴大。政府準備於 21 日決定，宣言生效的 8 個都道府縣可否解除。經濟再生大臣西村表示，「東京及 3 縣的關東圈，大阪、兵庫、京都的關西圈需要整體判斷，這是基本」。
* 5 月 21 日，安倍首相決定，解除因病毒疫情，對大阪、兵庫、京都 3 府縣發出的緊急事態宣言。北海道、千葉、埼玉、東京、神奈川等 5 都道縣是否解除，則留待 25 日判斷，稱「若可能，希望不到 31 日即解除」。
* 5 月 24 日，大阪、兵庫、京都等關西 3 府縣迎來緊急事態宣言解除後首個周末，商業設施及景區重現人潮。在大阪市「第七藝術劇場」，電影愛好者在入口測量體溫，並隔位就坐。大阪市的「WHITY UMEDA」有約 180 間店鋪營業，神戶市的唐人街南京町亦有約半數店鋪營業。3 府縣以外亦有不少人在周末外出。
* 5 月 24 日，政府將於 25 日判斷，緊急事態宣言仍生效的東京、神奈川、千葉、埼玉、北海道可否解除宣言。經濟再生大臣西村表示，東京都 24 日新增個案為 14 宗，北海道為 15 宗，「維持減少傾向」，期待能正式解除。厚生勞動大臣加藤稱，「狀況改善，醫療壓力大幅減少，將聽取專家意見，判斷是否解除」。宣言的解除需考慮「感染狀況」、「醫療提供體制」、「病毒檢測」等監視體制，綜合判斷。
* 5 月 25 日，政府決定，解除北海道、埼玉、千葉、東京、神奈川等 5 個都道縣的緊急事態宣言。公布決定時，安倍首相首先表示，內閣會議將敲定緊急經濟對策中的第 2 次補充預算案（總額約 100 兆日圓），及後宣布提前解除宣言，稱「僅僅 1 個半月，疫情已近平息」，不需等到宣言月尾到期。至於北海道及神奈川縣並未滿足解除基準中，「最近 1 星期新增個案每 10 萬人口 0.5 人以下」的目標，安倍就稱，是考慮到醫療提供體制等因素，「綜合判斷」後決定解除。WHO 及後將日本的應對評為「成功」。
* 2021 年 1 月 8 日，日本首相菅義偉宣布，因 COVID-19 疫情持續擴大，針對東京都、神奈川縣、千葉縣和埼玉縣發布緊急事態宣言。這是日本第二次就 COVID-19 疫情宣布進入緊急狀態。

#### 特定警戒都道府縣

* 2020 年 5 月 3 日，政府準備在 4 日延長緊急事態宣言的同時，於疫情嚴峻的「特定警戒都道府縣」外重開有防疫措施的社會經濟活動。政府將依據 4 日的基本性對處方針等諮問委員會評估報告，更改政策範圍。防疫措施基本方針包括「緊急事態宣言需要國民齊心，在所有都道府縣防止疫情擴散」，「特定警戒都道府縣需要繼續限制外出」，「特定警戒都道府縣外將更兼顧維持社會經濟活動，事實上容許人數較少的活動」，「按行業種類及設施製作防疫指引」。

### 厚生勞動省、檢疫所

* 國立保健醫療科學院提供暫住場所。
* 2020 年 2 月 13 日，厚生勞動省宣布，若郵輪「鑽石公主號」上的乘客住在無窗房及無法開關窗戶的房間，或是有基礎疾病，可在接受病毒檢測呈陰性後提出下船，轉移至政府提供的住宿設施生活；這政策從 80 歲以上的高齡乘客開始實施。
* 2 月 14 日，厚生勞動省宣布，21 日起實施「衛生環境激變對策特別借貸制度」，面向受新型冠狀病毒感染症影響的飲食店經營者、喫茶店經營者及旅館業經營者。
* 2 月 17 日，厚生勞動省發布「新型冠狀病毒感染症相關諮詢及就診標準」。
* 3 月 22 日，厚生勞動省發布「新型冠狀病毒感染症相關諮詢及就診標準」的解說文件。
* 5 月 8 日，厚生勞動省宣布，修訂「新型冠狀病毒感染症相關諮詢及就診標準」。在記者會上，厚生勞動大臣加藤勝信稱「這只是就診參考，卻被誤解為就診基準」。

#### 國立感染症研究所

* 2020 年 4 月 28 日公布，「現在在日本流行的病毒，有較大機會是 3 月末從歐美傳入的第二波。（國內）未發現鑽石公主號的病毒株，中國來的第一波此前亦已受控」。

### 防衛省、自衛隊

#### 2020 年 1 月 31 日〜3 月 16 日的自主派遣（第 1 次）

考慮到新型冠狀病毒感染症對策是「無暇等待都道府縣知事等發出請求」，防衛省自衛隊決定以自衛隊法第 83 條第 2 項但書規定的災害派遣（自主派遣）形式前往救災。此次支援活動共有 4900 人次參加，當中約 2700 人次負責支援「鑽石公主號」，約 2200 人次負責支援回國者。最大的活動有 150 名陸上自衛官、約 50 名預備自衛官及 2 艘艦船參與。出動部隊主要有陸上總隊司令部下的對特殊武器衛生隊、東部方面衛生隊、第 1 後方支援聯隊，自衛隊中央醫院亦有派遣醫官、看護官、藥劑官等人員，關東補給處用賀支處參與物資支援。

河野防衛大臣在任務中下達大臣命令，要求「自衛隊不能出現確診個案」。除按厚生勞動省標準穿戴口罩、手套及罩衣外，自衛隊還自行決定穿戴防護服，手套亦改為戴 2 層，並用膠紙封上與防護服的間隙。郵輪方面曾以「令乘客不安」為由，請求不要穿防護服，但隊員並未理會。此次災害派遣行動中，自衛隊員沒有出現確診個案，其他省廳及相關機關則有處理郵輪疫情的人確診。3 月 16 日，對「鑽石公主號」等的支援任務完成，防衛大臣下令結束災害派遣。

**主要活動內容**

* 2 月 15 日，租用民間郵輪「Silver Queen」，派遣至橫濱港，用作活動隊員的後方支援據點。19 日，作業隊員加強防疫措施。3 月 1 日，結束在大黑埠頭的活動。
* 3 月 8 日，結束在外界的活動，改為在自衛隊醫院等地處理確診個案。
* 3 月 12 日，向外界提供陸上自衛隊保存的約 35 萬個口罩，由保管地用賀駐屯地發送。
* 3 月 16 日，河野防衛大臣下令結束災害派遣活動。自衛隊醫院繼續接收患者，若自治體有請求，自衛隊將再次提供支援。

#### 2020 年 3 月 28 日〜2020 年 5 月 31 日的自主派遣（第 2 次）

考慮到需緊急加強邊境措施，防止新型冠狀病毒感染症傳入，「無暇等待都道府縣知事等發出請求」，為進行「新型冠狀病毒感染症邊境對策強化相關救援活動」，防衛大臣再次對自衛隊下達災害派遣（自主派遣）命令。

活動內容方面，主要包括在成田國際機場等地採集病毒檢測樣本，以及將個案送至臨時休息設施，支援其生活。

4 月 6 日起，在自衛隊支援下，提供防衛省共濟組合運營的「Hotel Grand Hill 市谷」，用作臨時休息地。

在疫情逐漸受控後，2020 年 5 月 31 日 19 時 00 分，此次自主派遣結束。若都道府縣知事另有請求，將再次出動協助。

#### 都道府縣知事因社區感染發出請求後的災害派遣

以下是都道府縣知事等發出的新型冠狀病毒相關災害派遣請求。此處僅列出都道府縣知事對自衛隊發出的正式災害派遣請求，以自衛隊公布為准，不包括接受都道府縣「委託」進行的活動。截至 2020 年 7 月 5 日 15 時 15 分，共有 27 名都道府縣知事發出過災害派遣請求，請求次數 39 次。

#### 備註

參與邊境對策的隊員數（截至 5 月 27 日）：約 8,600 人次

生活支援者數（截至 5 月 27 日）：約 16,980 人次

參與職員教育的隊員數（截至 5 月 25 日）：約 1,300 人次

教育支援實施者數（截至 5 月 25 日）：1,650 人次

以上來源：

### 國家安全保障會議「緊急事態大臣會合」

由於疫情構成國家安全保障會議設置法規定的「**重大緊急事態**」，自國家安全保障會議 2013 年設立以來，6 年多從未召開過的「**緊急事態大臣會合**」（期間召開過「四大臣會合」及「九大臣會合」）於 2020 年 1 月 31 日首次召開，及後平均每星期召開 1 次（截至 3 月 10 日）。在加強對部分疫情嚴重的國家及地區實行的外國人入境限制時，考慮到措施不僅影響日本國內，還會對外交造成重大影響，做出決定前會召開「緊急事態大臣會合」商討。

### 聯絡會議

聯絡會議是安倍首相、菅官房長官、加藤厚生勞動大臣等人商討應對策略的會議，2020 年 1 月下旬起，幾乎每日都有召開。政策在提交對策本部討論前，會先在此處由相關閣僚進行實際議論。當局將新型冠狀病毒指定為「歷史的緊急事態」時，指這會議並非「政府做出決策的會議」，毋須留下會議記錄。對外公開的議事概要中，20〜50 分的會議，討論內容只有 6〜19 行，完全沒有記錄安倍首相等政府高官的發言，被質疑會阻礙日後檢視決策過程。

## 自治體

2020 年 4 月 7 日，對埼玉縣、千葉縣、東京都、神奈川縣、大阪府、兵庫縣、福岡縣等 7 個都府縣發出緊急事態宣言，5 月 6 日前有效。4 月 16 日，生效範圍擴至所有都道府縣。5 月 4 日，緊急事態宣言有效期延至 5 月 31 日。5 月 14 日，解除 39 縣的非常事態宣言，北海道、千葉縣、埼玉縣、東京都、神奈川縣、京都府、大阪府、兵庫縣等 8 個都道府縣除外。5 月 21 日，應實施緊急事態措施的區域改為北海道、埼玉縣、千葉縣、東京都及神奈川縣，京都府、大阪府、兵庫縣不再屬於應實施緊急事態措施的區域（「新型冠狀病毒感染症緊急事態宣言相關公示全部變更公示」同年 5 月 21 日的官報特別號外第 66 號）。5 月 25 日，因不再需要實施緊急事態措施，宣布緊急事態結束（「新型冠狀病毒感染症緊急事態解除宣言相關公示」同年 5 月 25 日的官報特別號外第 68 號）。

### 北海道

2020 年 2 月 28 日，在全國疫情最嚴重的北海道，鈴木直道知事發出「新型冠狀病毒緊急事態宣言」，呼籲避免外出。3 月 19 日解除宣言，及後疫情反彈，4 月再次發出「北海道、札幌市緊急共同宣言」。

### 青森縣

2020 年 4 月 30 日，青森縣教育委員會決定，5 月 7 日起縣立學校復課。

### 栃木縣

栃木縣遊技業協同組合呼籲栃木縣，不要請求波子機店停業。

### 埼玉縣

2020 年 4 月 24 日，大野元裕知事承認埼玉縣內有 2 名診斷為輕症的患者在家等待期間死亡，縣需要負上責任，表示將改變方針，不再容許無基礎疾病的輕症者及無症狀者在家療養。

### 千葉縣

### 東京都

2020 年 3 月 25 日，東京都新增 41 宗確診個案，比前一日 17 宗增加一倍以上，亦創下單日新增數新高。小池百合子知事召開緊急記者會，認為正面臨「感染是否爆發的重大局面」，「再這樣下去，會引致封城（都市封鎖）」。3 月 27 日，因應確診個案急增，東京都知事小池百合子表示「感染是否爆發的重要分水嶺」已來臨，呼籲周末及晚間避免外出，同時呼籲不要去上野公園、井之頭公園、代代木公園、砧公園等 82 處都立公園或河邊聚會或賞花，部分公園路徑亦已關閉。

因應 4 月 7 日的緊急事態宣言，小池知事於同日發聲明請求避免外出，及後與擔當大臣西村康稔會面，4 月 10 日公布設施停業請求的具體內容。

#### 東京警報

東京都表示，東京警報可「將都內疫情明確告知各位都民，呼籲提高警戒」，透過及時發出警戒資訊，防止疫情再次擴大。東京警報只是都發出的警戒呼籲，不會限制都民生活。

由於東京都新增確診人數有所反彈，疫情可能從夜間繁華地段及醫院蔓延，6 月 2 日晚東京都發出「東京警報」，彩虹大橋及東京都廳點上紅色燈光。記者佐佐木俊尚在電台節目稱，「不清楚何為東京警報，於是用搜尋引擎搜尋，發現沒有網站或新聞介紹應該如何應對」，認為東京警報不夠簡明易懂。Diamond 社以「鮮紅的彩虹大橋人群聚集 新基準被批評難以理解」、「停業請求基準與警報無關 發出才 10 日就輕易廢止」等小標題，批評東京警報的問題。

警報發出 10 日後，東京都一周的平均單日新增病例低於 20 例，6 月 11 日晚，東京都解除了「東京警報」，並決定從次日零時起進入放鬆限制的第三階段。6 月 12 日，小池都知事宣布結束東京警報及分階段停業請求安排。15 日，決定重新審視警報發出基準。警報解除後 2 星期（6 月 12〜25 日），總共錄得 500 宗確診個案，是此前 2 星期（5 月 29〜6 月 11 日）總計 252 宗個案的幾乎 2 倍。東京都擔心經濟活動會再次停止，對再次發出警報姿態慎重。

#### 東京都 COVID-19 對策網站

### 神奈川縣

2020 年 4 月 19 日，神奈川縣向傳媒公開酒店「APA Hotel＆Resort 橫濱 Bay Tower」內部情況，將於 20 日起接收輕症患者。

5 月 1 日，對不聽從停業請求的波子機店發出停業指示。

### 富山縣

### 石川縣

2020 年 3 月末，石川縣知事谷本正憲對東京都民稱「歡迎無症狀者來訪」，4 月 10 日改變態度，指「必須盡力防止人員進入石川縣」。

4 月 13 日，石川縣自行發出緊急事態宣言。

### 福井縣

2020 年 4 月 14 日，福井縣自行發出緊急事態宣言。

### 岐阜縣

2020 年 4 月 10 日，岐阜縣自行發出非常事態宣言。

### 愛知縣

2020 年 4 月 10 日，愛知縣自行發出緊急事態宣言。

### 三重縣

2020 年 4 月 10 日，三重縣自行發出感染擴大阻止緊急宣言。

### 京都府

2020 年 4 月 10 日，京都府及京都市請求加入政府的緊急事態宣言生效地區。5 月 7 日，京都市自行發布新準則，為防集團感染，與確診個案有接觸的人，無論有無症狀，均進行病毒檢測。

### 大阪府

2020 年 3 月 19 日，知事吉村洋文與兵庫縣知事井戶敏三共同請求民眾，若無緊急需要，不要在 3 月 20 日 - 22 日的三天假期往返大阪兵庫兩府縣。

4 月 8 日，吉村知事公布，3 日至 7 日收集有意供輕症患者等用作住宿療養地的酒店後，共有 98 間機構響應，涉及 202 間設施，共 2 萬 1 千個房間。4 月 13 日宣布，第 1 間酒店定為『Super Hotel 大阪天然溫泉』（400 室）。

5 月 5 日，吉村知事公布府此前設定的數項基準，包括何時解除避免外出請求及停業請求，以及再次發出請求的數值基準。由於政府及國家對策本部未有公布過數值基準相關指引，是大阪府自行提出，故又稱「**大阪模式**」。吉村當天接受採訪時，認為這類基準本應由國家提出。同日公布的大阪模式，評估時使用以下指標。

1. 新增確診個案中，感染路徑不明者相比上一周的增加數
2. 新增確診個案中，感染路徑不明者人數
3. PCR 檢測陽性率
4. 提供給重症患者的病床使用率

5 月 6 日，經濟再生擔當大臣西村康稔談及吉村知事的意見，稱「他是不是搞錯了甚麼，有很強的違和感」，「（對店鋪）發出停業請求及解除（是知事的權限），他當然有責任說明」，對意見感到不快。

### 兵庫縣

2020 年 3 月 19 日，知事井戶敏三與大阪府知事吉村洋文共同請求民眾，若無緊急需要，不要在 3 月 20 日 - 22 日的三天假期往返大阪兵庫兩府縣。

5 月 1 日，兵庫縣對不聽從停業請求的波子機店發出全國首個停業指示。

### 廣島縣

2020 年 4 月 21 日，廣島縣知事湯崎英彥稱考慮使用分發給縣職員的 10 萬日圓給付金，隨後撤回。

### 香川縣

2020 年 4 月 14 日，香川縣自行發出緊急事態宣言。

### 福岡縣

2020 年 4 月 14 日，福岡市長宣布支援措施，包括向聽從停業請求的中小企業等發放上限 50 萬日圓的租金補助。

5 月 29 日，北九州市市長北橋認為，都市「正處於第 2 波（疫情）正中」。同市已出現 21 宗確診個案，市內有 2 處醫療機構出現感染群組（感染集團）。福岡縣知事小川表示「有很強的危機感」。

### 沖繩縣

2020 年 4 月 20 日，沖繩縣自行發出緊急事態宣言。

## 年表

### 2020 年

#### 1 月

* 1 月 21 日，**外務省**對中國全境發出感染症危險資訊級別 1 (提請注意)。23 日，在管轄武漢市的日本駐華大使館設立對策本部，並開設專題網站，介紹感染症應對。24 日，對湖北省發出感染症危險資訊級別 3 (促請停止旅行)，中國全境其他地方維持級別 1，外務本省成立任務組（26 日改組為對策室）。25 日，駐華大使館開設面向滯留武漢國人的熱線
* 1 月 26 日，安倍首相在記者會上表示，將透過派遣包機等方式，讓所有希望回國者回國。在日中外相電話會談上，當局請求中國幫助確保國人安全。外務省向武漢派遣大使館職員。警察廳改組對策本部，由警備局長擔任長官。消防廳設置消防廳災害對策室，由救急企畫室長擔任長官（第一次應急體制）。
* 1 月 27 日，安倍首相在第 201 回國會的眾議院預算委員會審議 2019 年度補充預算時，表示會將疾病定為「**指定感染症**」，以便國內出現確診個案後，可依感染症預防法發出強制入院等的命令。28 日，內閣會議通過政令，同日公布。
  * 同日，日本駐華大使館 10 名職員 (含特命全權公使及醫務官) 進入武漢市。當局在網際網路、電視、報章上刊登新型冠狀病毒感染症相關廣告。28 日，向武漢派遣包機，幫助撤僑國人回國。29 日，206 人經包機抵達羽田機場，包機並向當地滯留國人及中國方面提供支援物資。30 日，210 人經第 2 班包機抵達羽田，包機同樣提供支援物資。31 日，149 人經第 3 班包機抵達羽田，包機同樣提供支援物資。
* 1 月 30 日，設置**新型冠狀病毒感染症對策本部**。以下省廳設置對策本部。

* 1 月 31 日，召開第二、三回對策本部會議。安倍首相在晚間的對策本部上表示，考慮到 WHO 發出緊急事態宣言，以及出現無症狀感染者，前述「指定感染症」的相關政令將提前至 2 月 1 日早間 0 時施行；1 日早間 0 時起，入國申請前 14 日內去過湖北省的外國人，以及持有在湖北省發行的護照的外國人將被拒絕入境。拒絕入境時，將引用出入國管理及難民認定法第 5 條第 1 項第 14 號的「上陸拒否」規定。除通知各相關機關外，1 月 31 日夜〜2 月 1 日清晨，由海上保安廳透過 MICS 及航行警報告知船舶，國土交通省航空局透過 NOTAM 告知飛機。
  * 同日，防衛省自衛隊及防衛大臣河野太郎宣布，考慮到政府新型冠狀病毒感染症對策本部的方針，需緊急防止新型冠狀病毒感染症疫情擴大，「無暇等待都道府縣知事等發出請求」，為「救援因新型冠狀病毒感染症疫情影響回國的國人等」，將下令實施自衛隊法第 83 條第 2 項但書規定的災害派遣（自主派遣）。
  * 同日，外務省將除中國湖北省外，中國全境的感染症危險資訊提升至等級 2，請求避免不必要、非緊急的旅行。

#### 2 月

* 2 月 1 日，一名負責接收回國者的內閣官房男性職員在國立保健醫療科學院內死亡。從現場狀況來看，被認為是跳樓自殺。
* 2 月 3 日，文部科學省準備在 2 月 7 日承認 2 宗依卡塔赫納法發出的大臣確認申請，容許進行相關的病毒基因工程實驗。政府請自治體通知各認定兒童園，如何應對新型冠狀病毒
* 2 月 7 日，厚生勞動省開始公布 COVID-19 的病毒檢測數。
* 2 月 12 日，法務省宣布，需緊急禁止外國人入境時，將引用出入國管理及難民認定法第 5 條第 1 項第 14 號拒絕入境。出入國在留管理廳宣布，去過湖北省或浙江省，或持有在同省發行的護照的外國人於 2 月 13 日起禁止入境。
* 2 月 13 日，防衛省決定，招聘持有醫生、護士等衛生資格的預備自衛官。「奧運及帕運相關新型冠狀病毒感染症對策政府、運動團體間聯絡會議」召開
* 2 月 14 日，設置「新型冠狀病毒感染症對策專門家會議」，2 月 16 日召開首次會議。
* 2 月 16 日，厚生勞動大臣加藤勝信表示，因無法找到國內的感染路徑，又出現死亡個案，有必要假定國內疫情出現擴散，在此基礎上採取措施。
* 2 月 23 日，原定於天皇誕生日舉行的皇居一般參賀取消。
  * 27 日，國稅廳宣布將所得稅申報期限延長 1 個月至 4 月 16 日，個人事業者的消費稅受理期限亦由 3 月 31 日延長至 4 月 16 日，以圖分散壓力，減少聚集。同日，防衛省決定，陸海空自衛隊各設施及部隊在 3 月底前舉行的儀式，以及基地等的對外開放均取消或延期。
* 2 月 24 日，專家會議表示，「**接下來 1〜2 個星期，是疫情擴大或平息的分水嶺**」。
* 2 月 25 日，厚生勞動省公布「**新型冠狀病毒感染症對策基本方針**」
* 2 月 26 日，安倍首相**請求活動取消或延期**，指為防疫情擴大，將請求 2 星期內的大型運動及活動等取消、延期或縮小規模。受此影響，取消或延期的活動增加。同日，通知參加東京奧運交流活動的自治體，進行集訓等活動時需要採取防疫措施
* 2 月 27 日，**請求全國學校停課**。在總理大臣官邸召開的新型冠狀病毒對策本部上，安倍首相表示，將請求全國所有小學、初中、高中（含公立及私立）、特殊學校自 3 月 2 日起停課，直至春假開始。安倍強調這只是請求，沒有強制性，文部科學省及後將請求發給全國相關機構。受此影響，全國幾乎所有中小學及高中等自 3 月 2 日起緊急停課，畢業典禮等亦取消或縮小規模。專家會議委員岡部信彥表示，停課請求「決定前未經專家會議討論，是政治判斷的結果」。
* 2 月 29 日，安倍首相表示，將在約 10 日後提出第 2 輪緊急應對措施，對因停課而暫停工作的家長擴充補貼制度，準備為最壞情況立法，並在 3 月引入 15 分鐘快速檢測。

#### 3 月

* 3 月 6 日，政府決定取消舉辦東日本大震災追悼式典。各受災自治體舉行的追悼式亦陸續取消或延期。
* 3 月 9 日，專家會議公布見解，分析日本「**疫情未轉向爆發，一定程度上能撐住**」，並舉出集體感染（疾病叢聚）的發生三條件（1. 通風不好的密閉空間，2. 多人密集，3. 近距離說話或發聲），呼籲避開滿足這些條件的地方。座長脇田隆字表示，取消活動及停課措施需要等到 19 日左右才能判斷成效，在這之前需要繼續現在的應對措施。
* 3 月 10 日，疫情的政府應對措施被指定為**歷史的緊急事態**，政府有義務記錄會議議事錄等資料，方便將來作出檢討。
  * 同日，消費者廳基於景品表示法（優良誤認表示）及健康增進法（食品的虛偽、誇大表示），對宣稱能預防新型冠狀病毒的健康食品、負離子發生器、空間除菌商品等網際網路廣告發出改善請求，並提請消費者注意。
  * 同日，內閣會議討論衛生口罩問題，決定依國民生活安定緊急措置法第 26 條及第 37 條規定，修訂政令，**禁止轉售衛生口罩並制定罰則**，是首次依同法採取類似措施。11 日公布，3 月 15 日施行。
* 3 月 13 日，將新型冠狀病毒感染症加入新型流行性感冒等對策特別措置法規管對象的特別措置法在參議院獲執政及在野黨多數贊成，通過。同法列有緊急事態宣言規定，內閣總理大臣安倍晉三表示，將考慮對國民的影響，慎重判斷是否發出緊急事態宣言。
* 3 月 16 日，防衛大臣河野太郎命令自衛隊，結束持續 46 日的新型冠狀病毒相關災害派遣（自主派遣）活動。自衛隊醫院繼續接收患者，自衛隊將在自治體難以應對時再次提供支援。
* 3 月 16 日晚間，G7 首腦舉行緊急電話會議。安倍總理在會後表示，將東京奧運「作為人類戰勝新型冠狀病毒的證明，完整舉辦的想法，得到 G7 支持」，不過會後的共同聲明未有提及奧運。
* 3 月 18 日，外務省向全世界發出級別 1 的感染症危險資訊（提請多加注意），是首次對全世界發出感染症危險資訊。
  * 在新型冠狀病毒感染症對策本部會議上，當局表示，將加強對 38 國入國者的入境限制。
* 3 月 19 日，專家會議表示擔心疫情，指**現在仍能撐住，但若某一時間患者突然爆發性增長（「Overshoot」)，令醫療服務無法提供，可能必須採取強硬的封鎖措施（封城、關閉店鋪、避免外出等）** 。同時表示，現時需維持及加強

　
: 這 3 個基本戰略，並因應各地區疫情，在徹底避開封閉空間活動及集會（同時滿足 3 條件的地方）等高風險情形的同時，考慮逐步放開感染風險低的活動。

* 3 月 20 日，在新型冠狀病毒感染症對策本部會議上，確認不再延長小學、初中、高中等的停課請求。
* 3 月 26 日，因應東京都內新型冠狀病毒確診個案激增，政府設置基於改正新型流行性感冒對策特別措置法的對策本部（本部長：內閣總理大臣安倍晉三），並在總理大臣官邸召開首次會議。政令第六十號修訂將新型冠狀病毒感染症定為指定感染症等的政令，允許都道府縣知事為防感染症蔓延，封鎖建築物或暫停周邊交通最多 72 小時。
* 3 月 28 日，安倍首相第 3 次召開記者會，主要內容如下。
  * 現在未到緊急事態宣言階段，仍能勉強維持
  * 有關新學期是否如期開學，今周召開專家會議，聽取意見
  * 經濟對策果斷大膽，實施的政策組合強大及前所未有。補充預算將在約 10 日後提交國會。
  * 難以用稅金補償活動取消的損失
* 同日，防衛大臣河野太郎對自衛隊下達命令，為加強邊境應對，進入第 2 次災害派遣（自主派遣）。
* 同日，依新型流行性感冒等對策特別措置法第 18 條第 1 項規定，公示新型冠狀病毒感染症對策基本性對處方針。

#### 4 月

* 4 月 3 日，長崎縣向海上自衛隊請求災害派遣，幫助運送新型冠狀病毒患者；宮城縣向陸上自衛隊請求災害派遣，支援病毒檢測。
* 4 月 6 日，安倍首相表示，將於 4 月 7 日向東京都、神奈川縣、埼玉縣、千葉縣、大阪府、兵庫縣、福岡縣發出**緊急事態宣言**，為期 1 個月左右。同日，東京都向陸上自衛隊請求災害派遣。
* 4 月 7 日，安倍首相依改正新型流行性感冒等對策特別措置法，向東京都、神奈川縣、埼玉縣、千葉縣、大阪府、兵庫縣、福岡縣等 7 個都府縣發出**緊急事態宣言**，4 月 8 日至 5 月 6 日生效。
* 4 月 9 日，因應緊急事態宣言，政府決定重新安排原定於 4 月 19 日舉行的國事行為立皇嗣之禮，不排除延期舉行。
* 4 月 10 日，高知縣向陸上自衛隊請求災害派遣
* 4 月 12 日，宮城縣向陸上自衛隊請求災害派遣。
* 4 月 13 日，埼玉縣、兵庫縣向陸上自衛隊請求災害派遣。
* 4 月 16 日，安倍首相宣布，將**緊急事態宣言**擴大至所有都道府縣，有效期維持至 5 月 6 日不變。北海道、茨城縣、東京都、神奈川縣、埼玉縣、千葉縣、石川縣、岐阜縣、愛知縣、京都府、大阪府、兵庫府、福岡縣等 13 個都道府縣被指定為特定警戒都道府縣。
* 4 月 17 日，神奈川縣、千葉縣、北海道知事、福岡縣向陸上自衛隊請求災害派遣
* 4 月 20 日，宮城縣、香川縣向陸上自衛隊請求災害派遣。
* 4 月 21 日決定，原定於 4 月尾到期的簽證效力及免簽待遇停止措施將再實行約 1 個月。1 月時平均每日有約 8 萬 7 千名外國人入境，4 月底已降至每日約 85 人。由於發放給孕婦的布口罩出現不合格產品，厚勞省已暫停派發。
* 4 月 22 日，福島縣、奈良縣、長崎縣向陸上自衛隊請求災害派遣。
* 4 月 23 日，大阪府、佐賀縣、熊本縣、沖繩縣向陸上自衛隊請求災害派遣。
  * 23 日，決定將俄羅斯等國加入封關對象，總計增至 80 多個國家。
* 4 月 25 日，長崎縣向陸上自衛隊請求災害派遣（更改內容）。
* 4 月 27 日，茨城縣、石川縣、滋賀縣向陸上自衛隊請求災害派遣。
* 4 月 28 日，北海道、三重縣向陸上自衛隊請求災害派遣。
* 4 月 28 日，安倍總理在預算委員會表示「某種意義上，精神比（經濟大蕭條）的時候還要緊張」，「是我們首次經歷的狀況」。
* 4 月 29 日，長崎縣向陸上自衛隊請求災害派遣（追加請求）。
* 4 月 30 日，群馬縣向陸上自衛隊請求災害派遣。

#### 5 月

* 5 月 1 日，專家會議召開，指發出緊急事態宣言後，「新增個案轉向穩定減少，但醫療體制的壓力仍然持續」，認為放寬避免外出措施前，「只要新增個案不下降到一定水平，就必須繼續堅持限制外出」。同日，島根縣向陸上自衛隊請求災害派遣。
* 5 月 4 日，政府決定將全國的緊急事態宣言延長至 5 月 31 日。
  * 內閣總理大臣安倍晉三表示，延長至 31 日是因為「要改善醫療現場受壓的狀況，需要 1 個月左右的時間」。
  * 當局未提出具體的解除基準。4 日再次修訂的基本性對處方針中，指出將考慮疫情及醫療提供體制等，「綜合判斷」。
  * 當局在 13 個「特定警戒都道府縣」，請求盡力減少 8 成的人與人接觸，並繼續發出避免外出及停業請求。在其他 34 縣則不請求減少 8 成接觸。
* 5 月 4 日，專家會議召開。
  * 在會後的記者會上，副座長尾身茂就病毒檢測數比各國少的問題，表示「專家一致認為，應使有需要的人能夠接受檢測，現在做的還不夠。一早就討論這個問題，但進展未如理想，感到受挫」。
  * 專家會議公布「新生活樣式」，希望平衡防疫及經濟活動，當中針對各個生活場景提出具體建議，如購物「由 1 人或較少人，在非繁忙時段前往」，進餐時「避免使用大盤」等。
* 5 月 8 日，北海道向陸上自衛隊請求災害派遣。
* 5 月 13 日，岐阜縣向陸上自衛隊請求災害派遣。
* 5 月 14 日，除東京都、神奈川縣、千葉縣、埼玉縣、大阪府、京都府、兵庫縣、北海道外，39 縣的緊急事態宣言解除。
* 5 月 19 日，岐阜縣向陸上自衛隊請求災害派遣。
* 5 月 21 日，大阪府、京都府、兵庫縣等 3 府縣的緊急事態宣言解除。安倍總理此前發布、延長或解除緊急事態時均有見記者，不過當天就罕有地未召開記者會。時事通信認為，他可能是不想被問到有關黑川弘務的問題。
  * 同日，岐阜縣向陸上自衛隊請求災害派遣。
* 5 月 25 日，對截至 5 月 21 日，仍未解除緊急事態宣言的 5 個都道縣，判斷能否解除宣言。
* 5 月 25 日，熊本縣向陸上自衛隊請求災害派遣。
* 5 月 26 日，因應通信需求激增，決定向所有自治體投放共 500 億日圓，完善光纖網絡。在避免外出請求下，居家就業增多，計劃旨在推進高速通信基礎設施建設，所需經費列入 2020 年度第 2 次補充預算案。
* 5 月 29 日，防衛省航空自衛隊的特技飛行隊「藍色衝擊波飛行表演隊」在東京上空飛行，向包括提供治療的醫療人員在內，所有參與應對新型冠狀病毒的人表達敬意及感謝之情。
* 5 月 31 日，防衛大臣河野太郎命令自衛隊，結束自主派遣。

#### 6 月

* 6 月 1 日，岩手縣向陸上自衛隊請求災害派遣。
* 6 月 9 日，政府內閣會議通過決定，表示「難以準確界定何為疫情平息」。此前，安倍首相曾於 5 月 25 日在記者會上稱「已基本平息今次疫情」，國民民主黨岡本充功及後提出質問主意書，查詢「平息是指甚麼狀態」。同日，鳥取縣向陸上自衛隊請求災害派遣。
* 6 月 11 日，陸上自衛隊因應岐阜縣請求，實施災害派遣（請求時間不明）。
* 6 月 16 日，石川縣向陸上自衛隊請求災害派遣。

#### 7 月

* 7 月 4 日，鹿兒島縣向陸上自衛隊請求災害派遣。
* 7 月 6 日，「新型冠狀病毒感染症對策分科會」召開第 1 次會議，通過 10 日起放寬活動舉辦限制的政府提案。西村康稔大臣表示，疫情「與發出緊急事態宣言的 4 月上旬狀況不同，這是共通認識」。
* 7 月 22 日，國家的觀光支援運動「Go To Travel」開始。同日決定，暫緩放寬活動人數限制，入場者數上限維持 5000 人，直至 8 月末。被問及「Go To Travel」開始與活動放寬暫緩是否有矛盾，菅官房長官認為「沒有矛盾」。

## 腳註

### 註解

### 參考文獻

## 參見

* 新型流行性感冒等對策特別措置法
* 新型流行性感冒等對策特別措置法的休業
* 緊急事態宣言
* 居家令
* 新型冠狀病毒感染症（COVID-19）
* 2019 冠狀病毒病日本疫情
* 2019 冠狀病毒病東京都疫情
* 2019 冠狀病毒病相關封鎖措施
* 居家就業
* 線上歸省
* 3 密
* 聚集性疫情
* 保持社交距離
* 2019 冠狀病毒病疫情
* 2019 冠狀病毒病全球各地疫情
* 2019 冠狀病毒病疫情全球反應與影響
* 2019 冠狀病毒病對策與健康危機管理擔當大臣
* 疫苗接種推進擔當大臣

## 外部連結

* 生活及工作支援策。總理大臣官邸. [2020-05-26]. （原始內容存檔於 2020-05-26）.
* 關於新型冠狀病毒感染症 政府對策相關。厚生勞動省. [2020-05-26]. （原始內容存檔於 2020-02-10）.
* 新型冠狀病毒感染症對策。內閣官房. [2020-05-05]. （原始內容存檔於 2020-04-09）.
* 47 都道府縣的停業請求及縮短時間請求等的内容 (PDF). 農林水產省. [2020-05-05]. （原始內容 (PDF) 存檔於 2020-05-06）.
* STAY HOME 週間（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） - 內閣官房
* 「STAY HOME 週間」入口網站 - 東京都
* ステイホーム週間. kotobank （日语）.