2017年卡塔尔外交危机

**2017 年卡達外交危機**（阿拉伯語：2017 الأزمة الدبلوماسية مع قطر‎）是沙烏地阿拉伯、巴林、埃及、阿聯、葉門亞丁政府（獲國際普遍承認）、利比亞東部政府（未獲國際普遍承認）、馬爾地夫、葛摩和茅利塔尼亞以卡達支持恐怖主義為由，在 2017 年 6 月陸續宣布與其斷交的事件。除指控卡達支持恐怖主義外，參與此次斷交的國家還認為卡達干涉其內部事務及與伊朗保持關係。卡達否認有關其支持恐怖主義的指控，且指出其始終在為美國帶領下的軍事打擊伊斯蘭國行動作出積極貢獻。至於對伊朗維持密切關係一事，卡達官方回應質疑，強調這是因為認為「德黑蘭的影響力不容忽視」。約旦亦於 6 月 6 日降級對卡達外交關係，同時撤銷卡達王室所有的半島電視台在約旦的營運執照；塞內加爾、吉布地、查德和加彭也先後降低與卡達的外交層級。

沙烏地阿拉伯的舉動得到了美國總統唐納・川普的好評，而伊朗官方則批評了川普的做法。中東地區的其他一些國家以及土耳其，俄羅斯和伊朗，呼籲通過和平談判解決危機。

2021 年 1 月 5 日，沙烏地阿拉伯、阿聯、巴林、埃及宣布同卡達恢復外交關係，卡達外交危機開始緩和。

## 背景

卡達與其他阿拉伯政權在不少問題上存在分歧：半島電視台批評各國時弊，與伊朗的良好關係，一如既往地支持穆斯林兄弟會，卡達還允許塔利班在境內設立分支機構。卡達也是美國的一個重要盟友，美國在中東最大的軍事基地烏代德空軍基地就在此，美軍由此將兵力投往伊拉克、敘利亞和阿富汗的戰事中。

巴林、沙烏地阿拉伯、阿聯等都是海灣阿拉伯國家合作委員會（GCC）的一部分。多年以來，卡達、沙烏地阿拉伯和阿聯等都在相互競爭，以對阿拉伯世界施加影響。此次斷交，相關國家指責卡達支持恐怖主義，干涉相關國家的內政卡達否認有關支持恐怖主義的指控，並指出卡達一直在為美國主導的對 ISIL 的軍事打擊做出貢獻。

### 爭議問題

卡達與伊朗一直保持著良好的關係。兩國共享當前世界上最大天然氣田：北方 - 南帕斯天然氣田。該氣田擁有重大地緣影響力。2017 年 4 月，卡達解除了頒布十二年之久的與伊朗合作開發天然氣田地的自製禁令，兩國將開始合作。據萊斯大學貝克研究所能源研究員 Jim Krane 介紹：「卡達曾經某種意義上是沙烏地的一個屬國。但它利用其天然氣財富帶來的自主權，為自身創造（不同於沙烏地的）獨立性。… 最重要的是，為確保天然氣這一財富來源，卡達推動了與伊朗什葉派進行接觸的區域政策。」自 1995 年上台以來，哈邁德・本・哈利法・阿勒薩尼認為，為確保國家安全，卡達只能從沙烏地阿拉伯屬國轉變為沙烏地阿拉伯的競爭對手。 這場外交危機現已成為伊朗合作夥伴和競爭對手之間的代理戰爭。「卡達在美國和歐洲投資數十億美元，然後再利用所得利潤來支持哈馬斯，穆斯林兄弟會，和與蓋達組織有關聯的團體。卡達擁有駐外美軍基地，美軍利用該基地指揮其針對極端主義的地區戰爭。但卡達所擁有的媒體網絡正是這些極端主義分子的煽動者。」卡達試圖與相互擁有矛盾的各個國家和組織均建立良好的關係，「卡達在其領土上為美軍建立大規模軍事基地，但又與伊朗關係密切；卡達打擊恐怖，但又資助伊斯蘭國和敘利亞陣線 … 但卡達卻沒明白，海灣地區區域權力是沙烏地阿拉伯，而且他現在的力量比以往任何時候都強。」

卡達利用其中間人，協助敘利亞內戰各方人質和平交流，以便受內戰影響地區的平民可以安全撤離。但是，卡達的軍隊也同在葉門的親伊朗民兵作戰，並支持敘利亞內戰中與伊朗盟友阿薩德作戰的反政府武裝。

卡達過去一直支持穆斯林兄弟會，而穆兄會的意識形態是反對君主制的。相比之下，沙烏地阿拉伯等則堅持瓦哈比主義。如沙烏地的穆罕默德・伊本・阿布多・瓦哈比家族的後代便指責卡達背叛了「真正的薩拉菲道路」，要求卡達的國家清真寺改名。沙烏地阿拉伯和其他海灣君主制國家也將穆斯林兄弟會視作對世襲統治的威脅。埃及軍方很早就認定，穆兄會是「首要敵人」。2011 年，在阿拉伯之春期間，卡達支持抗議者革命，包括穆斯林兄弟會。相比之下，沙烏地阿拉伯則支持穆巴拉克，目前支持塞西。2013 年，埃及軍方政變，終止穆兄會的民選政府。

卡達被指支持恐怖主義。一些國家指責卡達資助包括蓋達組織在敘利亞的分支機構努斯拉陣線，儘管其他阿拉伯國家也做出類似舉動。卡達和沙烏地阿拉伯也都參與了中情局牽頭的代號 Timber Sycamore 的秘密行動，以訓練和武裝敘利亞反叛份子。

阿富汗塔利班和哈馬斯的官員藏身於卡達。卡達辯稱此舉只是為了在地區衝突中充當調解人，譬如在 2016 年舉辦塔利班和阿富汗政府的對話。而批評者認為卡達支持這兩個組織。

2017 年 5 月 27 日，新當選的伊朗總統哈桑・魯哈尼 與卡達埃米爾譚美姆・本・哈邁德・阿勒薩尼通電話。魯哈尼說：「區域內國家需要更多合作與協商以解決區域內危機。我們已經準備好在這方面開展合作。」

2017 年 5 月，前美國國防部長、前中央情報局局長羅伯特・蓋茨表示，在他記憶中「卡達沒有對哈馬斯，塔利班，蓋達組織（的金融）網絡有過任何強硬調查。」他對烏代德空軍基地和其他設施的態度是：「美國軍方沒有任何設施是不可替代的。」卡達擁有中東地區美國最大的軍事基地烏代德空軍基地，美國由此將軍力投往伊拉克、敘利亞和阿富汗的戰事中。據《華爾街日報》報導，在歐巴馬總統的第一任期內，國家安全委員會中的一些成員遊說將一個美國的戰鬥機中隊移出烏代德空軍基地以抗議卡達支持中東的武裝組織。

### 以前的外交事件

2002 年，由於半島電視所謂的對沙烏地阿拉伯的批評態度，沙烏地阿拉伯撤回其駐卡達大使。在半島電視台保證將限制其對沙烏地阿拉伯的報導後，沙烏地在 2008 年重新建立與卡達的外交關係。

2014 年 3 月，巴林、沙烏地阿拉伯和阿聯各自從卡達召回大使，抗議卡達干涉他們的內政。最終，卡達在八個月後屈服，強迫穆兄會成員離開卡達，事件才得以平息。

2015 年 2 月，埃及 - 卡達關係進一步惡化，埃及軍方空襲伊斯蘭國在鄰國利比亞的營地，以此回應埃及科普特人遭斬首事件。空襲遭到播出平民傷亡畫面的半島電視台譴責。此外，卡達外交部長對空襲持保留意見。此舉促使埃及駐阿拉伯國家聯盟特使塔里普・阿德爾（Tariq Adel）指責卡達姑息養奸。埃及平民也發起網上運動聲討卡達政府。海灣阿拉伯國家合作委員會一度網上發佈公告反對埃及的指責，其秘書長認為該說法極其錯誤。數小時後，該委員會否認有此公告，秘書長表示委員會支持埃及的空襲；巴林官方表示這是因為委員會網站是卡達掌握的緣故。不久後，卡達出於「協商」，從埃及召回大使。

## 發展

斷交的確切原因尚未明確，但目前的新聞報導主要將危機歸因於 2017 年 4 月至 5 月間的若干事件。

### 2017 年 4 月人質談判

2017 年 4 月，卡達捲入與遜尼派和什葉派武裝分子間的交易，這些武裝分子位於伊拉克和敘利亞。這筆交易有兩個目的。直接目的是為確保歸還被什葉派武裝分子綁架的 26 名卡達人質（包括卡達王室成員）。這些人質在伊拉克南部獵鷹時被綁，並被囚禁了超過 16 個月。 第二目的是讓遜尼派和什葉派的武裝分子允許人道主義援助通過他們的敘利亞占領區，並允許平民安全撤離。據紐約時報報導，單單在敘利亞馬達亞村，就有至少 2,000 名平民撤離。

沙烏地阿拉伯和阿聯不滿於卡達達付出的巨額贖金。據金融時報報導，卡達向伊朗支持的什葉派民兵支付了 7 億美元，向沙姆解放組織提供了 120-140 萬美元，向自由沙姆人伊斯蘭運動組織支付了 8000 萬美元。

### 2017 年利雅德峰會

2017 年 5 月底，包括美國總統唐納・川普在內的多國領導人抵達中東，參加 2017 年利雅德首腦峰會。期間他曾大力支持沙烏地阿拉伯打擊伊朗的伊斯蘭極端組織和穆斯林兄弟會，促使兩國達成軍火交易，向沙烏地售武。川普撐腰或許促使其他遜尼派國家與沙烏地阿拉伯站在同一陣線與卡達斷交。川普的公開支持為沙烏地壯膽並對其他海灣國家（例如阿曼和科威特）形成威懾。使這些國家擔心任何違反沙烏地和阿拉伯聯合大公國的國家，將會受到類似卡達所遭受的排斥。

### 卡達網站遭入侵

2017 年 5 月，卡達國營傳媒的網站與其他政府媒體平台據稱遭駭客攻擊。據半島電視台報導，駭客在卡達國營傳媒的網站上發布卡達埃米爾譚美姆・本・哈邁德・阿勒薩尼的虛假評論，表明埃米爾支持伊朗、以色列、哈馬斯、真主黨。 評論引述埃米爾的話說：「伊朗是地區和伊斯蘭勢力中一股不容忽視的力量，正面抵抗伊朗是不明智的。伊朗是保障該地區穩定的力量之一。」卡達方面表示這是偽造的，並不知道新聞的出處。。儘管如此，這些言論被阿拉伯新聞媒體，包括位於阿拉伯聯合大公國的阿拉伯語天空新聞台和阿拉伯衛星電視台廣泛轉載宣傳。 2017 年 6 月 3 日，巴林外交部長卡里德・本・艾哈邁德・阿勒哈瑞發的 Twitter 帳戶被駭。

最初，由美國安全機構收集的情報表明，網絡入侵卡達是俄羅斯駭客所為。不過，面對紐約時報的詢問，美國官員透露，「不確定駭客入侵為俄羅斯國家行為」。同時，英國衛報編輯 Patrick Wintour 報導稱，相信俄羅斯政府並沒有參與此次駭客入侵；相反，這次網絡入侵是受政府或個人僱傭的獨立駭客進行的。 一位美國外交官員稱，俄羅斯及其盟友伊朗方面受益於該地區美國盟友之間的不和，「特別是如果令美國很難利用卡達作為主要軍事基地時」。聯邦調查局派出一批調查員抵達杜哈，協助卡達政府調查駭客事件。晚些時候，紐約時報報導稱，駭客攻擊事件可能是卡達與其他海灣國家之間長期網絡戰爭的一部分，只不過在最近發生的事件中才向公眾透露。報導指出，沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合大公國的媒體在駭客發布新聞不到 20 分鐘的時間裡就開始提及相關聲明，並開始採訪許多早已準備好的評論員以反對卡達。

### 半島電視台

2017 年 5 月，阿聯駐美國大使優素福・阿勒 - 奧特巴（Yousef Al-Otaiba）的電子郵箱據稱遭駭客攻擊，曝光郵件「令人十分難堪」、疑似表明阿聯和親以色列組織美國保衛民主基金會有關聯。該消息被卡達資助的半島電視台和《阿拉伯赫芬頓郵報》曝光。阿拉伯國家把電子郵件攻擊的相關媒體報導視為卡達的挑釁，這加深了雙方國家間的裂縫。6 月 9 日，網絡攻擊席捲半島電視台全部媒體網絡。

## 斷交事件

2017 年 6 月 5 日到 6 日，沙烏地阿拉伯、阿聯、葉門、埃及、馬爾地夫、利比亞東政府和巴林分別宣布和卡達切斷外交關係

斷交國家實施了一系列外交行動。各國當中，沙烏地阿拉伯的制裁最為嚴厲。。沙烏地阿拉伯和阿聯通知港口和貨運代理商，不要接收卡達公司或個人的船舶和船隻。沙烏地阿拉伯關閉了和卡達的邊境，導致伊朗需向卡達派送食物船運。沙烏地阿拉伯限制卡達航空使用其領空。卡達被迫重新規劃路線通過伊朗領空飛往非洲和歐洲。 沙烏地阿拉伯央行建議下轄銀行和卡達銀行，交易時不要用卡達里亞爾。

卡達批評相關禁令。卡達外交大臣穆罕默德・本・阿卜杜拉赫曼・阿勒薩尼譴責相關禁令，認為這破壞了卡達的主權。他在聲明中強調，這些措施是不公正的，所仰賴的說法是錯誤且毫無根據的。目標很明確，就是要強行監護國家。這本身侵犯了卡達的國家主權。這次的煽動事件仰賴於完全是捏造的謊言。他說，沙烏地阿拉伯關於卡達的聲明是矛盾的：一方面，沙烏地阿拉伯聲稱卡達正在支持伊朗，另一方面聲稱卡達正在資助遜尼派反對伊朗的極端主義分子。

參與禁令的海合會國家命令他們的公民離開卡達。沙烏地阿拉伯、阿聯和巴林給卡達遊客和居民兩周時間離開他們的國家。巴林和埃及的外交部長要求卡達外交官在 48 小時內離開他們的國家。沙烏地領導的干預葉門行動也將卡達排除出去，同時葉門也與卡達斷交。科威特和阿曼保持中立。

沙烏地阿拉伯向利雅德的科威特調解員介紹了對卡達的要求。這些包括切斷與伊朗的所有聯繫，驅逐哈馬斯和穆斯林兄弟會的成員，限制半島電視台的報導自由，停止「干涉」外國事務，停止資助或支持恐怖組織。

查德政府 6 月時召回大使降低外交層級，8 月時以卡達支持境內恐怖團體宣佈斷交，並要求卡達關閉使館撤回使團。

截至 2017 年 8 月 24 日，10 個主權國家政府已經與卡達切斷了外交關係。

利比亞東部政府聲稱與卡達切斷外交關係，儘管該政府在卡達沒有外交代表。自行宣布獨立的索馬利蘭共和國，其政府於 2017 年 6 月 10 日宣布與卡達斷交，以與沙烏地阿拉伯，阿聯和埃及團結一致。

到 2017 年 8 月 24 日，有 4 個國家與卡達外交降級，但沒有完全切斷外交關係。

多個國家及聯合國呼籲通過對話解決外交危機：

### 各國反應

6 月 7 日，泰晤士報引情報顧問公司 IHS Markit 的中東問題專家意見，報導當地媒體正盛傳沙烏地阿拉伯等國慫恿卡達軍方發動政變，其中中東風險分析機構「基石全球夥伴」的創辦人也認同 37 歲的卡達埃米爾譚美姆地位不穩，原因出於登基三年間得罪沙烏地阿拉伯、埃及等區域內大國，並縱容母后穆扎干政，引來王室和國內兩大部族不滿。當地政治評論認為卡達若想求和，至少必須失去半島電視台。俄羅斯否認指示駭客的指責。卡達正向伊朗、土耳其等國在食物等物資方面求援，其中土耳其已準備援助食物和其它緊急物資。

* 伊朗：外交部長穆罕默德・賈瓦德・扎里夫發布推特表示，「鄰居是永遠的，地理不會改變。脅迫從來不會是解決之道。對話是迫切的，特別是神聖的齋月期間。」總統哈桑・魯哈尼辦公室副主任哈米德・阿伯泰勒比發推文表示，「現在發生的事情是（川普）舞劍的初步結果」。同時，伊朗向卡達派遣了食物船。
* 俄羅斯：克林姆林宮發言人德米特里・佩斯科夫倡議波斯灣和平穩定下來，不能干涉他們的內政。俄羅斯希望情況不會影響反恐戰爭的一致精神和決心。
* 以色列：國防部長阿維格多・利伯曼表示，卡達和阿拉伯國家的外交裂痕為反恐戰爭的合作提供了機會：「阿拉伯國家斷絕了與卡達的外交關係，並非因為以色列或巴勒斯坦問題，而是因為對伊斯蘭激進恐怖主義的懼怕。」
* 中華人民共和國：針對這一危機，中國外交部新聞發言人華春瑩表示，希望有關國家通過對話協商妥善解決分歧，維護團結，共同促進地區和平與穩定。
* 越南：越南外交部發言人黎氏秋恆發表聲明指出希望各國早日建立對話機制，尋求確保相關各方利益和諧的有效措施，為各國人民帶來利益，為區域和平與穩定做出貢獻。
* 德國：德國外交部長西格瑪爾・加布里爾表示支持卡達並譴責斷交行為。他指責美國總統唐納・川普挑起中東國家間衝突。
* 印度：近 700 萬印度人生活在波斯灣地區，是卡達、沙烏地阿拉伯和阿聯最大的移民群體。印度外部事務部長蘇詩馬・斯瓦拉吉告訴記者，「這件事對我們來說不成挑戰。這是海灣阿拉伯國家合作委員會的內部事務。我們只關心那裡的印度人。我們希望了解有沒有印度人被困。」
* 印度尼西亞：印度尼西亞外交部長說，斷交事件對印度尼西亞影響很大。考慮到印度尼西亞本身是一個伊斯蘭國家，並且這一衝突發生在齋月期間，6 月 10 日印度尼西亞總統佐科・維多多致電土耳其總統和卡達埃米爾以尋求解決方案。
* 模里西斯：模里西斯與卡達斷交的傳聞被模里西斯政府駁斥。《沙烏地公報》一篇新聞誤稱模里西斯已與卡達斷交，並稱模里西斯的副總理發表了一份公報，保證他的國家支持沙烏地阿拉伯。這份錯誤報導導致多個網站的進一步誤報。不過，茅利塔尼亞副總理肖庫塔里・蘇登接受 Le Défi 傳媒集團訪問時駁斥了相關報導。隨後模里西斯外交部發表聲明稱，模里西斯繼續與卡達保持外交關係。
* 巴基斯坦：巴基斯坦雖然是沙烏地阿拉伯的盟友，但沒有和卡達切斷外交關係的計劃。沙烏地阿拉伯則希望巴基斯坦展現團結的一面。巴基斯坦議會議員通過一項決議敦促各方「表現克制，通過對話解決分歧」。巴基斯坦石油與自然資源部部長稱，巴基斯坦將繼續從卡達進口液化天然氣。由卡達埃米爾的特使率領的六人卡達代表團訪問了巴基斯坦，要求巴基斯坦在解決外交危機中發揮積極作用。巴基斯坦總理納瓦茲・謝里夫說，巴基斯坦將盡其所能解決外交危機，並呼籲穆斯林世界在結束國家間敵對方面發揮作用。據土耳其廣播電視公司報導說，巴基斯坦將在卡達部署 2 萬名士兵，但巴基斯坦外交部拒絕媒體報導。
* 菲律賓：6 月 6 日，菲律賓勞工部長貝約表示，由於擔憂當地菲國工人遭遇到各種問題，目前將暫停輸出勞工前往卡達。不過，在 6 月 7 日，菲律賓開始許可輸出返鄉探親的工人和擁有海外就業證書的工人。不過依然禁止輸出新務工者。禁令於 6 月 15 日全面解除。

* 美國：美國總統唐納・川普在一系列推文中承認設計外交危機。6 月 6 日，川普發表推文稱：「在我近期中東之行中，我明確指出再也不能資助極端意識形態了。（六國）領袖們直指卡達 —— 看吧！」一個半小時後，他再次在推特表態「很高興看到先前沙烏地之行中同沙烏地國王及 50 多個國家領導人的會晤已經起效。他們說會採取強硬手段應對資助極端主義的行為，所有線索均指向卡達。也許這會是終結恐怖主義的開端！」

　
: 這些發言與美國國防部和美國國務院保持中立的立場相違背。國防部讚揚卡達運營維護烏代德空軍基地，並讚揚其對「區域安全的持續承諾」。美國駐卡達大使司徒秀也發出類似的消息。早些時候，國務卿雷克斯・蒂勒森採取中立立場，敦促各方「坐下來對待這些影響」。他表示：「我不指望這次事件會帶來什麼明顯的衝擊，如果有衝擊的話，就是地區或全球的反恐戰爭統一了」。卡達所負責的烏代德空軍基地駐紮美軍一萬多人，為美國中央司令部前線作戰指揮中心，指揮美國在敘利亞，伊拉克和阿富汗的空襲行動。五角大廈的發言人稱卡達外交危機不會影響美國在卡達的軍事部署。

　
: 6 月 8 日，美國總統川普致電卡達埃米爾表示願意居中斡旋協調，並願意以白宮為場地。這一提議被拒絕，卡達官員隨後表示，埃米爾在卡達受封鎖期間無意離家卡達。6 月 9 日，川普一度把責任歸咎於卡達，稱封鎖「艱難但必須」，同時聲稱卡達「高度」資助恐怖主義，並將卡達描述為「在資金援助方面具有極端主義意識形態」。但這個聲明與同一天國務卿雷克斯・蒂勒森呼籲海灣國家放寬封鎖的評論相衝突。

　
: 6 月 13 日，沙烏地外交部長阿德爾・朱拜爾在華盛頓與蒂勒森會晤後表示「不存在封鎖行為」，「我們所做的只是不允許他們使用我們的領空，這是我們的主權。」，同時聲明薩勒曼國王國際人道主義援助和救濟中心在需要時會向卡達提供食物或醫療援助。6 月 21 日，川普在愛荷華發表演講時稱，「我們不能讓這些極其富裕的國家為激進伊斯蘭恐怖主義或任何恐怖主義提供資金」，指其在 2017 年 5 月訪問利雅德，同沙烏地國王薩勒曼會晤，並敦促結束恐怖主義的資助後，資助就沒再發生過，「他聽進去了我的話，而現在他們（沙烏地）正在與其他資助恐怖主義的國家進行戰鬥。我認為我們有很大的影響力。」

* 土耳其：外交部長梅夫盧特・恰武什奧盧告訴記者，「各國或許存在一些問題，但是對話必須在所有解決問題的氛圍都平靜下才能繼續。目前的情形讓我們感到悲傷，我們會為局勢正常化提供任何援助。」他敦促各方解決他們的差異，幫助外交正常化。6 月 7 日，土耳其議會以 240 票贊成，98 票反對，於 5 月初起草立法允許土耳其部隊部署在卡達的土耳其軍事基地。在 6 月 13 日的演講中，土耳其總統雷傑普・塔伊普・埃爾多安稱孤立卡達的行為「不人道並與伊斯蘭教的價值觀相違背」，並稱「抹黑卡達的行為無法達成目的」。
* 加彭：加彭外交部也發表聲明，譴責卡達「不遵守國際承諾和反恐協定」。
* 埃及：6 月 8 日，埃及駐聯合國副大使伊哈布・穆斯塔法（Ihab Moustafa）呼籲聯合國安全理事會啟動對卡達的調查，聲稱其為了釋放包括皇室成員在內的 26 名卡達人質，「向活躍在伊朗境內的一個恐怖組織付了 10 億美元」，違反聯合國決議。2015 年 12 月 16 日，大量卡達人在伊拉克南部沙漠的一處游隼獵人營地遭綁架；18 個月後的 2017 年 4 月，人質獲釋。作為應對，卡達外交官重申了他們對聯合國消除恐怖主義財務支持的決議的承諾。
* 厄利垂亞：厄利垂亞拒絕沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合大公國要求與卡達斷交的請求，稱其「與卡達兄弟人民的牢固關係」。不過在 6 月 12 日，厄利垂亞發表聲明稱孤立卡達「是充分實現區域安全與穩定的諸多設想之一」，但其本身並未與卡達斷交。
* 英國：英國外交大臣鮑里斯・詹森表示，卡達需要做更多的工作以停止資助極端主義團體，但也敦促海灣國家放寬封鎖。
* 卡達：2017 年 6 月，卡達政府聘請了前美國司法部長約翰・阿什克羅夫特代表卡達進行遊說，及反駁國際上支持恐怖主義的指控。

### 非政府組織反應

國際特赦組織譴責危機，指責沙烏地阿拉伯，巴林和阿拉伯聯合大公國玩弄人民的生活。國際特赦組織國際問題副主任詹姆士・林奇（James Lynch）表示：「這些激烈的措施已經造成殘酷的現實，分離孩子與父母，丈夫與妻子。不僅卡達，也包括實施禁令的國家，來自這些國家的人們，他們的工作和教育機會被干擾。涉及這一爭端的所有國家必須確保其行為不會導致侵犯人權。」國際特赦組織收到了家人無法訪問親屬，學生無法複課，工人無法上班的案例報告。

挪威難民委員會表示擔心。由於卡達是向巴勒斯坦提供人道主義和基礎設施援助的主要來源，危機將影響巴勒斯坦的重建。

## 影響

### 航空飛行

阿聯航空、海灣航空、埃及航空、杜拜航空、阿拉伯航空和沙烏地阿拉伯航空和阿提哈德航空暫停了卡達進出港航班。埃及、沙烏地阿拉伯、阿聯禁止在卡達註冊的航班飛越上空。巴林嚴格限制任何卡達航班飛越該國領空。

作為回應，卡達航空也暫停了沙烏地阿拉伯、阿聯、埃及和巴林的航班業務。作為代替，卡達的非洲與歐洲航線調整為飛經伊朗領空。

巴基斯坦國際航空派出航班接載 550 名困於杜哈哈馬德國際機場的巴基斯坦朝聖者，飛往馬斯喀特。

私人飛機旅行也受到此次危機的影響。商務航空委員會官員表示，卡達與斷交國家之間的私人航班現在需要在第三國停留。在卡達登記的飛機不能飛往斷交國家，反之亦然。兩位官員表示，儘管商業航線經營者可以申請不間斷飛行航線，但迄今為止的要求已經全部被拒，飛機必須在第三國停留。

### 航運

航運方面，阿聯禁止掛卡達國旗的船隻停靠富查伊拉港口，同時禁止和卡達港口的航運往來。阿聯對傑貝阿里港口也實施了類似的禁令。同樣實施相同禁令的還有巴林、埃及和沙烏地阿拉伯。以上禁令使得航運巨頭馬士基運輸不能完全從卡達通過水路進出貨物。由於卡達港口為淺水港，大型貨船需要停靠在傑貝阿里或其他附近的港口卸貨，再將貨物運輸至卡達。

### 產品供應

卡達約 80% 的食物供給來自海灣地區的阿拉伯鄰國，本國僅出產 1% 的食品。即使從海灣國家以外進口食品，食品運輸通常也會越過與沙烏地阿拉伯的陸地邊界，而此邊界現已封閉。斷交後不久，當地媒體表示居民「蜂擁」至各大雜貨店，希望囤積食物。許多食物運送卡車仍滯留在沙烏地和卡達的邊境。2017 年 6 月 8 日，卡達外交大臣謝赫・穆罕默德・本・阿卜杜拉赫曼阿勒薩尼表示：「我們不擔心食物短缺，我們沒有問題。我們可以像這樣一直活下去，我們做好了準備。」。卡達與土耳其和伊朗持續進行談判，以確保供水和食物供應。2017 年 6 月 11 日，伊朗派出了四架水果和蔬菜貨機，並承諾會持續供應。土耳其已經承諾糧食和供水將與土耳其部隊一起部署在卡達的土耳其軍事基地。卡達從土耳其、伊朗等國大量進口商品後，在超市中仍然可以看到不少經由阿曼、科威特等第三國進入卡達產自沙烏地、阿聯等國的商品。卡達經濟和貿易部於 2018 年 5 月 26 日下令，禁止進口和銷售來自沙烏地、阿聯、巴林和埃及的產品，也不允許經由第三國進口這四個國家的產品。

### 媒體封鎖

沙烏地阿拉伯、埃及、巴林和阿聯全面封鎖卡達新聞機構，包括最受阿拉伯國家歡迎的半島電視台。半島台在沙烏地當地設立的辦公室關閉。英國廣播公司推測，半島台生變數是和平解決的必要環節。

阿聯禁止任何人發表同情卡達的言論，一經發現，會被判處 15 年監禁並罰款 50 萬迪拉姆。

2017 年 6 月 8 日，巴林跟進以上禁令禁止上述方式同情卡達，違者將被罰款並最高監禁 5 年。

### 金融

國際貨幣基金組織表示判斷外交危機的經濟影響為時尚早。由於卡達里亞爾匯率跌至 11 年新低，標準普爾下調卡達主權債務評級一個等級，從 AA 降級到 AA-。卡達股市下跌 7.3％，跌至一年多以來的最低水平。

### 郵政服務

2017 年 6 月 6 日，阿聯郵政停止向卡達提供服務。

### 能源供應

卡達是全球主要液化天然氣生產者。儘管已經同阿聯斷交，卡達天然氣仍然通過阿布達比海豚能源公司的管道，向以上兩個國家輸送天然氣。該管線滿足了阿聯能源需求的 30-40％。

對卡達的航運限制使多條海灣地區油氣進出口航線被迫改線，這引起了許多能源市場的混亂。2017 年 6 月 8 日，由於卡達進口天然氣占英國全部進口天然氣市場近三分之一份額，英國的天然氣期貨飆升近 4％。

### 朝覲

沙國與卡達斷交後，雖未禁止卡達國籍的穆斯林前往麥加進行朝覲，但因兩國間國界關閉、陸海空交通全部中斷，沙國限制卡達穆斯林只能從臨時開放的陸路邊境薩爾瓦，或搭乘其他航空公司班機經第三國中轉，且僅能在吉達和麥地那申請落地簽入境，造成 2017 年卡達穆斯林成行前往朝覲人數不到千人。

### 體育賽事

在外交危機發生的同時，有部分國家更主張收回卡達在 2022 年國際足總世界盃的主辦權，並抵制在卡達舉辦的第 24 屆海灣杯足球賽。2019 年卡達國家足球隊參加在斷交國家阿聯舉辦之 2019 年亞洲盃足球賽，卡達四強面對主辦國阿聯，最後卡達以 4-0 勝出，但賽事受到阿聯球迷抗議，最後卡達決賽擊敗日本奪冠。同年 11 月，沙烏地、阿聯與巴林三國足協更改主意，允許其代表隊赴卡達參加第 24 屆海灣杯足球賽。

## 對卡達的要求和回應

沙烏地阿拉伯，阿拉伯聯合大公國，埃及和巴林，通過科威特作為調停人，向卡達發出了 13 項要求清單，要求卡達需在 10 天內同意所列全部要求。根據 6 月 23 日的報導，這些要求包括：

* 關閉半島電視台及其附屬電視台。
* 關閉土耳其在卡達的軍事基地，不允許土耳其軍隊出現在卡達，不允許與土耳其的任何軍事合作。
* 消弱與伊朗的關係，只允許與伊朗從事符合美國和國際制裁的貿易和商業往來。
* 驅逐任何伊斯蘭革命衛隊成員，切斷與伊朗的軍事和情報合作。
* 據一位阿拉伯官員稱「卡達必須宣布斷絕與恐怖分子，意識形態和宗派組織的關係，包括穆斯林兄弟會，伊斯蘭國，蓋達組織，真主黨和征服沙姆陣線（前蓋達組織在敘利亞的分支）。」
* 交出所有在卡達的指定恐怖分子，並對認定為恐怖分子的個人，團體或組織停止一切資助手段。
* 卡達應該停止干涉四國的內政外交事務，並停止與政治反對派接觸。
* 停止向沙烏地、阿聯、埃及和巴林國民授予卡達公民資格。
* 擁有卡達公民身份的四國國民如果所獲取公民身份違反所在國法律，撤銷卡達公民身份。
* 對近年來所在造成的錯誤進行賠償。
* 接受 10 年監察。
* 關閉卡達直接或間接資助的多家新聞媒體，包括 Arabi21，Rassd，Al-Araby Al-Jadeed 和 Middle East Eye。
* 在軍事，政治，社會，經濟方面與其他海灣和阿拉伯國家配合，以及在經濟事務上符合與沙烏地阿拉伯在 2014 年簽署的協議

據半島電視台報導，「卡達官員立即駁回了該文件，文件內容既不合理也不可行。」伊朗譴責封鎖。美國國務卿雷克斯・蒂勒森說，有些要求很難達成，但鼓勵進一步的對話。

6 月 23 日，土耳其拒絕關閉土耳其在卡達的軍事基地的要求。

沙烏地阿拉伯 7 月 3 日接受了科威特的請求，最後限期延長至 48 小時。

埃及、沙烏地阿拉伯、阿聯和巴林的外交部長收到卡達的要求清單後，於 7 月 5 日在卡羅會談。會議旨在解決最終陷入僵局的爭端，沙烏地外交部長阿德爾・朱拜爾（Adel al-Jubeir）強調會持續政治和經濟抵制，直至卡達改變政策。

## 後續

在美國斡旋下，2021 年 1 月，沙烏地阿拉伯取消對卡達的禁運。1 月 5 日，沙烏地外交大臣在第 41 屆海灣阿拉伯國家合作委員會首腦會議閉幕時表示，沙烏地、巴林、阿拉伯聯合大公國和埃及已與卡達恢復全面外交關係。

2021 年 8 月 11 日，卡達向沙烏地阿拉伯派駐大使。這是此次外交危機以來，卡達首次向沙烏地派駐大使。9 月 17 日，沙烏地王儲秘書公布了一張沙烏地王儲穆罕默德・本・薩勒曼、卡達埃米爾譚美姆・本・哈邁德、阿布達比王儲穆罕默德・本・扎耶德三人的運動便裝合照。

2023 年 4 月 12 日，卡達和巴林決定恢復外交關係。

## 參考資料

## 外部連結