2021年9月中国东北地区停电限电事件

**2021 年中國大陸停電限電事件**是指中華人民共和國自 2021 年 7 月初開始，8 月底逐漸嚴峻的 20 省市開始出現的停電限電事件。在發生 2020 年中國大陸停電限電事件後，中國大陸部分地區用電情況始終較為緊張，致使中國大陸部分地區當局陸續出台有序用電方案。進入 2021 年 7 月後，中國大陸局部地區電力缺口問題開始逐漸突顯，自 2021 年 9 月 24 日開始，中國大陸多個省份開始出現大規模限電狀況，其中以中國東北地區的遼寧、吉林、黑龍江三省尤為嚴峻，上述三省多次出現拉閘限電現象，東北有些城市一天之內無預警多次停電，甚至一次停電超過 12 小時。其中，瀋陽市有部份地區的交通信號燈突然停電，引發交通堵塞。遼寧澎輝鑄業有限公司因突發限電，導致排風系統停運，發生高爐煤氣中毒事故，23 人中毒送醫。遼寧省政府為應對缺口而多次發佈缺電橙色和藍色預警信號，導致該省民生和經濟受到影響和衝擊。

類似於 2021 年年初嚴冬期間，因為天氣寒冷等原因而引發的規模較小的 2020 年中國大陸停電限電事件，對此大規模限電事件的原因，則存在諸多解釋，甚至一度出現「下大棋」等愛國主義陰謀論炒作，致使中國官方媒體央視親自出馬駁斥該主張。有些媒體推測限電措施與中華人民共和國政府的減碳轉型政策有關，部分省份為控制能耗和達到減排目標而對一些高污染企業限電；同時 2019 冠狀病毒病中國大陸疫情緩解後的民生用電歷史新高，限電的同時中國的工業出口也飆出 20% 至 30% 的超預期增長；以及國內火力發電所需要的煤炭價格飆漲，供電價格受到國家限制也被認為是此次中國電荒的原因之一，在煤炭漲價的情況下，電廠發電越多則虧損越大，有些電廠被迫以各種理由減少發電。此外，進入 2021 年 10 月後，中華人民共和國山西省汛情加劇，山西省多個煤礦被迫進入停擺狀態。聯合早報一度認為，山西省煤炭產區的嚴峻汛情將致使中國大陸此輪電力缺口情況進一步惡化。

人民日報社主辦的中國官方媒體環球時報認為，此次中國東北的停電限電事件是「令人意外的和史無前例的」；香港 01 和聯合早報更一度指出，中國停電限電事件恐波及全球供應鏈，恆大危機對經濟所構成的威脅與中國停電限電事件相比相形見絀。

中華人民共和國各級政府在事件發酵後迅速作出了多個回應以應對事件，包括但不限於加大對發電供熱煤炭鐵路運輸的支持，有條件的實行浮動電價制及發表社論堅決糾正地方「一刀切」運動式減碳。進入 2021 年 10 月後，有相當的跡象表明，隨著中華人民共和國政府的相關政策的落實，中國大陸停電限電情況明顯減少，情況已得到顯著改善。截至 2021 年 11 月 11 日，中華人民共和國已連續 5 天沒有省份實施限電。

## 各地情況

據界面新聞稱，據其統計，自 2021 年 8 月下旬以來，已有雲南、浙江、江蘇、廣東、遼寧、重慶、內蒙古、河南等 20 個省、自治區、直轄市出台了限產限電措施。同時界面新聞認為，陝西、雲南、寧夏、浙江、江蘇等地的限產限電，主要受到「能耗雙控」政策要求影響。東北三省、廣東、河北、青海、安徽、湖南等多地限產限電，則主要因電煤供應緊張，出現了供電缺口。青海等省還受到當年上游來水偏低，水電發力不足等因素影響，瀋陽等地則疊加了當地風電驟減等原因，電力供應缺口進一步增加至嚴重級別。

### 黑龍江省

黑河市黑河日報社管理的微信公眾號稱，受俄羅斯電網進行檢修，國網黑河供電公司將對轄區內 2 座 110kV 變電站進行倒閘操作，2021 年 9 月 28 日黑河市區城區範圍內部分區域將會停電。此外，因國網黑河供電公司計劃性停電，淨水廠處於停電區域。屆時，黑河市市區將全面停水。預計停水時間為 2021 年 9 月 28 日 16 時 —19 時。待供電恢復後會逐步恢復供水。

黑龍江省發改委 2021 年 9 月 27 日稱，黑龍江省電力系統將加強電力供需平衡分析預測，做好預警預報，儘快組織發電企業增加電力供應，努力化解電力緊張局面。據中新社報導，黑龍江省按照中華人民共和國相關規定，從 9 月 10 日起實施了有序用電。通過加強用電管理，改變用戶用電方式，採取錯峰、避峰、限電、拉閘等措施，有效應對電力供需矛盾。9 月 10 日至 22 日，黑龍江省共啟動 III 級 (負荷缺口 5%-10%) 和 IV 級 (負荷缺口 5% 及以下) 有序用電 13 次。9 月 23 日開始，由於東北電網水電減少、新能源發電不及預期等因素影響，日內電力平衡形勢進一步嚴峻，全省開始啟動 II 級 (負荷缺口 10-20%) 有序用電措施，但仍存在較大供電缺口。

### 吉林省

吉林省吉林市新北水務有限公司於 2021 年 9 月 26 日發表通知文章稱，該司將執行東北電管局和吉林省能源局有關有序用電的精神，不定期、不定時、無計劃、無通知停電限電，且情況將持續到 2022 年 3 月份。該公司於次日（27 日）就相關言論引起的廣泛爭議致歉，表示其措辭不當，責任人將被處理，並稱其「將進一步規範工作業務流程和網絡信息發布制度，及時準確發布信息，忠實履行企業責任，竭誠做好用戶供水服務」。吉林省委常委、常務副省長吳靖平指出，受全國性煤炭緊缺、煤價高企、煤電價格倒掛影響，目前絕大多數省份出現供電緊張局面。並強調「要全力保障基本民生用電需求，最大可能避免出現拉閘限電情況。」

### 遼寧省

遼寧省工信廳於 2021 年 9 月 26 日的會議指出，2021 年前 8 月遼寧省全社會用電量 1717.97 億千瓦時，同比增長 9.47%，用電負荷創遼寧省歷史新高。2021 年 9 月 10 日起，遼寧省外來淨受入電力大幅下降，電力供應壓力進一步加大，已不能滿足全部企業的用電需求。9 月 10 日至 22 日，遼寧省當局共啟動 6 輪 III 級（負荷缺口 5%-10%）和 3 輪 IV 級（負荷缺口 5% 及以下）有序用電措施，期間涉及 23196 戶次企業。9 月 23 日至 25 日，由於風電驟減等原因，電力供應缺口進一步增加至嚴重級別。在遼寧省當局屆時啟動了 3 輪 II 級（負荷缺口 10-20%）有序用電措施， 個別時段在實施有序用電措施最大錯避峰 416.92 萬千瓦的情況下，電網仍存在供電缺口，為防止全電網崩潰，東北電網調度部門依照有關預案，直接下達指令執行「電網事故拉閘限電」，致使用電影響範圍擴大到居民和非實施有序用電措施企業。

### 北京市

據聯合早報報導，中國國家電網網上營業廳稱，2021 年 9 月 28 日至 10 月 8 日，北京市部分地區將計劃停電，涉及城區供電局、朝陽供電局、海淀供電局、通州供電局、門頭溝供電局、房山供電局等。國家電網客服稱停電原因為「煤電價格居高不下，導致發電廠出力下降，供需形勢緊張。國家電網將堅決落實國家要求，積極應對近期電煤緊張導致的電量缺口。」。

國網北京電力在回應時強調，計劃檢修是電網公司一項常規工作，目的主要是進行設備日常檢修運維和電網升級改造，確保首都電網安全可靠運行。該司稱，當前首都電網供應充足，平穩有序，可確保滿足北京市的用電需求。

### 內蒙古自治區

上海鋼聯電子商務股份有限公司旗下有色金屬行業入口網站「我的有色網」於 2021 年 7 月 9 日報導稱，因電力供應緊張，蒙西地區幾家電解鋁企業均接到了當局的錯峰用電要求。據其調研，該次限電的主要原因是蒙西地區煤炭價格持續上漲，導致電力企業不堪承受，增加發電量的意願下降。加之夏季用電高峰來臨，激發電力供需矛盾。我的有色網指出，自進入 2021 年以來，當年內蒙古煤炭價格持續上漲，包頭 5000 大卡動力煤車板價格已經由 3 月份的 380 元 / 噸上漲至目前的 800 元 / 噸，並認為且短期內下跌的預期不強。

### 廣東省

據南方都市報 2021 年 9 月 26 日報導，自 9 月上旬以來，廣東省先後受到颱風康森和颱風燦都的下沉氣流的影響，全省持續高溫乾旱，此間全省平均最高氣溫為 34.4 攝氏度，比常年同期高 2.2 攝氏度。截止 9 月 23 日廣東省統調最高複核需求達到 1.41 億千瓦，比去年增長 11%，負荷已七創歷史新高。加上廣東防控較好，經濟恢復得早，用電需求也快速增長，第二和第三產業用電需求正在，2021 年 1 月到 8 月全省用電同比增加 17.33%，9 月為訂單旺季進一步加劇了用電。省內各市啟用有序用電預案，多地工業企業實施錯峰用電，「開三停四」甚至「開二停五」，省內生產備受影響。廣東省能源局副局長劉文勝表示，本輪電力供應不足的原因主要有供需兩方面，在需求端廣東省經濟復甦勢頭強勁，社會經濟發展平穩快速態勢帶動電力電量均高速增長，目前廣東省統調最高負荷需求已為全國最高，達 1.41 億千瓦，同比增長 11%。同時，高溫「加持」，電量負荷雙增長。在供給端，廣東省內機組發電能力有限。天然氣、煤炭價格高漲，資源供應緊張，火電企業發電積極性不高，疊加機組長期頂峰發電設備存在缺陷等因素。2021 年 9 月 29 日，廣州市人民政府刊載的廣州市委機關報廣州日報的報導稱，「目前，廣東省相關部門、廣東電網等已全力開源節流，發電企業馬力全開，保障全省用電。預計用電緊張的局面會逐步緩解」。

#### 廣州市

2021 年 9 月 29 日，廣州市人民政府刊載的廣州市委機關報廣州日報的報導稱，27 日晚廣州供電局逐一回應市民對於近期在網絡流傳的微信推文《廣州近期計劃停電範圍》的疑問。計劃停電與限電無關，事實上是兩個不同的概念，前者是日常供電工作的一部分，後者則是因為電力供應不足，並非常態。廣州供電局表示，絕大多數情況下計劃停電都不會真的停電，且目前廣州計劃停電可轉供電率已經達到 95% 以上，絕大部分計劃停電能做到客戶零感知。

### 福建省

福建日報報導稱，2021 年 9 月以來福建省用電保持高速增長，電力供應出現臨時短期性缺口。2021 年 9 月 1 日到 9 月 24 日，福建氣溫比去年同期高 3-4 攝氏度，降溫用電導致 9 月 1 日到 24 日全省用電同比增長 17.3%，電力用煤緊張和發電機組長期高負荷運作缺陷增多，加上特枯和旱災影響火電和水電。9 月 28 日起福建電網啟用有序用電方案，首先限制高能耗工業和景觀用電，確保居民用電和重要電力用戶用電。

### 上海市

2021 年 9 月 27 日前後，標題為《9 月 27 日 - 10 月 3 日上海計劃停電通知》的帖子在中國大陸網際網路流傳，引發了不少網友疑慮上海該次停電事件是否將與部分城市的拉閘限電相似。國網上海回應稱「目前，上海電網供電形勢總體平穩有序，可確保滿足全市生產生活用電需求」，並請求各方請不要對事件作出過度解讀。新華社轉載的新民晚報的報導文章稱，該報記者了解到，上海城市核心區電網供電可靠率達 99.9991%，為世界頂尖行列。一些網友由於對電力知識的理解不專業，才將上海市該次計劃停電公示誤讀為拉電限電。

### 重慶市

國網重慶市電力公司官方微博在 2021 年 10 月 14 日下午 15 時許發表的微博微博博文稱，自 10 月 14 日 14 時 16 分起，因變電站故障跳閘，重慶市渝中區、江北區、渝北區部分區域停電，目前正在緊急恢復，大部分停電區域已恢復供電，並稱該次停電並非拉閘限電。此外，重慶地鐵在回應楚天都市報極目新聞記者時證實，重慶地鐵在當日曾發生過停電事件，但停電時間不長，未接到人員被困的報告。

### 雲南省

2021 年 7 月起，雲南省當局對高耗電的電解鋁產業進行限電。據 BBC 報導，雲南神火因為限電估計年產能減少超過 11%，雲鋁股份也披露因為限電而減產超過 24%。

### 湖南省

據 BBC 報導，湖南省電力公司在 2021 年 9 月 22 日預警稱，電力缺口或將超過三成。

### 江蘇省

據 BBC 報導，江蘇省當局已將矛頭對準高能耗產業，對綜合能耗超過 5 萬噸的企業進行節能監察，涉及 323 家企業和 29 個「兩高」項目。

## 官方回應

由於煤電價格倒掛被認為是造成此次電荒的原因之一，內蒙古、寧夏、上海等地區開始允許煤電市場交易電價（電網向發電企業買電的價格）上漲。2021 年 9 月 29 日，國家發改委、中國國家鐵路集團發布《關於做好發電供熱企業直保煤炭中長期合同全覆蓋鐵路運力保障有關工作的通知》，加大對發電供熱煤炭鐵路運輸的支持。2021 年 9 月份，在一場緊急會議後，習近平認為應該出台更多措施鼓勵煤炭生產。

截至 2021 年 10 月 1 日，中華人民共和國已有 8 省調整電價。10 月 5 日，中國銀保監會印發《關於服務煤電行業正常生產和商品市場有序流通 保障經濟平穩運行有關事項的通知》，強調要保障煤電、煤炭等生產企業合理融資需求。10 月 8 日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定將市場交易電價上下浮動範圍由分別不超過 10%、15% 調整為原則上均不超過 20%；高耗能行業不受上浮 20% 的限制。10 月 9 日，李克強在召開國家能源委員會會議時指出，中華人民共和國仍是開發中國家，發展是解決中華人民共和國一切問題的基礎和關鍵，要堅決糾正中國國內部分地區「一刀切」限電限產或運動式「減碳」，確保中國北方群眾溫暖安全過冬。10 月 12 日，國家發展改革委發布了《關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，國家發展改革委價格司司長萬勁松在專題新聞發布會表示民用電價不受影響。10 月 19 日，國家發展改革委研究對煤炭價格實行干預措施；組織召開煤電油氣運重點企業保供穩價座談會；在鄭州商品交易所調研時強調要加強監管、嚴厲查處資本惡意炒作動力煤期貨。10 月 20 日，國家發展改革委赴河北省秦皇島市督導煤炭保供穩價工作。10 月 21 日起，鄭州商品交易所對動力煤期貨部分合約實施交易限額。10 月 22 日，國家稅務總局成立電力保供專項工作協調小組，製發《關於做好今冬明春能源電力保供 實施支持煤電企業紓困解難稅收措施的通知》，要求對煤電和供熱企業 2021 年四季度應繳納稅款全部辦理緩稅。10 月 27 日起，全部工商業企業購買電力不再採用政府目錄電價，而是採用隨煤電上網電價上下浮動的市場化電價。12 月起，企業購電全面採用市場化電價來結算。

## 參考資料

## 另見

* 2020 年中國大陸停電限電事件
* 2008 年中國雪災
* 2021 年興達發電廠停機事故
* 2021 年德克薩斯州大停電
* 2022 年中國高溫