2019年印度尼西亞總統選舉

**2019 年印度尼西亞總統選舉**於 2019 年 4 月 17 日舉行，是印度尼西亞第四屆總統選舉。原任總統佐科・維多多和他的競選搭檔、資深伊斯蘭教士、伊斯蘭教士聯合會領袖馬魯夫・阿敏在這場選舉中擊敗在 2014 年總統選舉中落敗的前國民軍將領普拉博沃・蘇比安托和他的競選搭檔、商人、前雅加達首都特區副省長桑迪阿加・烏諾，成功連任。他們在同年 10 月 20 日宣誓就職，任期至 2024 年屆滿。

本次選舉以全民直選的形式進行，以簡單多數制決定勝負，合資格選民超過 1 億 8000 萬人。佐科得到自己所屬的鬥爭派民主黨，以及另外 8 個政黨的支持，這些政黨在人民代表會議（下議院，俗稱國會）掌握了 60% 的席次。支持普拉博沃的政黨則包括自己所屬的大印尼運動黨，以及另外 4 個政黨。

本屆總統選舉和立法機構選舉、地方議會選舉同步舉行，為歷來首次。由於印尼仍然採用人工點票制度，因此點票工作相當繁重，截至 5 月 9 日，已經有至少 456 名選舉工作人員、91 名監票員和 22 名警員在投票和點票過程中死亡。5 月 22 日最終結果公佈之後，普拉博沃拒絕接受選舉結果，決定向憲法法院提出上訴，但是被駁回。其支持者則在雅加達舉行集會，抗議選舉結果，最後卻演變成持續兩天的騷亂，造成 8 人死亡，737 人受傷。

## 背景

### 政治局勢

原雅加達首都特區省長佐科・維多多在 2014 年 7 月的總統選舉中擊敗前國民軍將領普拉博沃・蘇比安托，當選第 7 任印尼總統；當時激進穆斯林嘗試利用身分政治議題令佐科落選，但是不成功。起初普拉博沃認為投票和點票的程序並不妥當，並向憲法法院提出上訴，但是在 8 月被駁回。佐科在同年 10 月 20 日就任總統，他的內閣也在同月 26 日宣誓就職。不過，支持普拉博沃的五個政黨在 2014 年 4 月的立法選舉中獲得人民協商會議（人協，立法機構）過半數席次，與佐科內閣構成對立局面。後來佐科成功遊說專業集團黨和建設統一黨加入政府，改變這個形勢。

佐科擔任總統期間，印尼先後在 2015 年、2017 年和 2018 年舉行了三輪地方選舉。在 2017 年改選省長的省區包括雅加達，當年佐科的前副手，原雅加達首都特區省長鍾萬學被激進穆斯林指控褻瀆伊斯蘭教，之後他不但被阿尼斯・巴斯威丹擊敗，無法連任，還被法院裁定褻瀆宗教罪成，判處監禁兩年。雖然宗教因素在 2018 年地方選舉沒有消失，不過相比起宗教和種族身分，公眾比較看重候選人過往的政績。

### 選舉制度

印尼在 2017 年頒布 2017 年第 7 號法令，規範總統選舉和立法機構選舉。按照該法令，總統選舉和立法機構選舉由獨立於政府的公務機構選舉委員會（選委會）籌辦，由選舉監督委員會（選監會）監察。行政失當、買票之類的選舉不當行為也是由選監會裁決。選委會、選監會人員的操守問題由選舉組織人員榮譽委員會（印尼語：Dewan Kehormatan Penyelenggara Pemilu, DKPP）審理，該委員會由 7 名委員組成，其中 5 人由政府委任，另外 2 人則是選委會、選監會指派的人員。

政黨要推舉總統候選人，就必須在人民代表會議（下議院，俗稱國會）佔有多於 20% 的議席，或者在上一屆（2014 年的）立法選舉獲得超過 25% 的選票。：第 222 條。無法達到要求的政黨可以保持中立，不推舉候選人，但是符合要求的政黨必須這樣做，否則他們將無法參加來屆立法選舉：第 235 條。

總統選舉採用不可轉移單票制，選民只需要把票投給其中一位候選人。候選人要當選，就必須得到多數選民的支持，並在印尼過半數（即超過 18 個）省區贏得 20% 以上的選票。如果沒有候選人符合資格，選委會將舉行第二輪投票，由得票最多的兩對候選人角逐正、副總統職務。如果得票最多的兩對候選人獲得相同的票數，選委會將再次舉行總統選舉。如果有多於三對候選人獲得相同的票數，或者有多於兩對候選人並列第二名，選舉委員會則需要按照這幾對候選人的票源分佈，決定誰勝誰負：第 416 條。

年滿 17 歲，以及未滿 17 歲，卻已結婚的印尼公民均擁有投票權。根據選委會在 2018 年 9 月 6 日公布的選民登記冊，合資格的選民人數為 187,781,884 人，其中國內選民 185,732,093 人，國外選民 2,049,791 人。由於來自千禧世代（即未滿 40 歲）的選民佔總選民人數的一半以上，因此這次選舉的候選人必須善用社交媒體，爭取年輕選民的支持。

從這次選舉開始，總統選舉將與立法機構選舉同步舉行，而不是跟以前一樣，在立法機構選舉結束後舉行。

## 候選人

參加總統／副總統選舉的要求很相似，候選人必須是在印尼出生，自出生即擁有印尼公民權的人士，或者是在外國出生，在非自願的情況下取得外國公民權，後來歸化成為印尼公民的人士，另外也必須年滿 40 歲，並信奉獨一無二的神明。候選人的配偶也必須是印尼公民。曾犯有刑事罪行，判處監禁五年或以上的人士和破產人士不得參選。正、副總統的任期上限是兩次，所以原副總統優素福・卡拉不得參選。

### 其他

其他曾經表態參選、獲政黨推舉為總統候選人，或外界認為有可能參加總統選舉的人士包括：

* 退役陸軍少校，2017 年雅加達省長選舉候選人阿古斯・哈利穆爾蒂・尤多約諾 P
* 原西爪哇省省長阿赫瑪德・赫里亞萬 P
* 原人民協商會議主席阿敏・萊斯 P
* 雅加達首都特區省長、原教育及文化部長阿尼斯・巴斯威丹 P
* 商人、原經濟事務統籌部長凱魯・丹絨 J
* 原印度尼西亞國民軍總司令加托・努爾曼蒂約 N
* 副總統優素福・卡拉 J
* 原西努沙登加拉省省長穆罕默德・宰努爾・馬吉 J
* 國民使命黨主席、人民協商會議主席祖爾基弗利・哈桑 P

**註**：J：支持佐科，P：支持普拉博沃，N：表示中立

## 選舉辯論

和 2014 年一樣，選委會將在 2019 年舉行 5 場總統選舉辯論會。國會議員、國會國民使命黨派系（黨團）秘書長延德利・蘇桑托（Yandri Susanto）提議選舉辯論應該以英語進行，不過選委會的決定是辯論會將以印尼語進行。兩組候選人可以在辯論會進行前預覽大會準備的問題，卻遭到普拉博沃團隊批評，因為他們認為這樣做是小覷候選人。

第一場辯論會是正、副總統候選人辯論，在 2019 年 1 月 17 日舉行，主題是法律、人權、貪污問題及恐怖主義問題。辯論會開始的時候，兩組候選人先闡明自己的願景 —— 佐科承認現屆政府很難處理過去違反人權的個案，並承諾加大執法機關的權力。普拉博沃除了認為印尼需要有強大的執法機構，還提議調升公務員的薪資，以遏止貪污現象。進入質詢環節之後，佐科批評普拉博沃所屬的大印尼運動黨推舉的領導幹部沒多少個是女性，普拉博沃則表示大印尼運動黨推舉了很多女性參加來屆立法選舉，並質疑佐科任用的女部長有多能幹。佐科還批評普拉博沃容許前貪污罪犯代表大印尼運動黨參加立法選舉。普拉博沃覺得政府部門在選舉期間的做法不公道，佐科回應的時候則以 2018 年社運人士拉特娜・莎倫帕特散佈假新聞的案件為例，要求反對黨人拿出確鑿的證據，向法院檢舉政府的不當行為。

第二場辯論會是總統候選人辯論，在 2019 年 2 月 17 日舉行，主題是能源、食物、基礎建設、自然資源和環境。和第一場辯論相比，這次雙方援引的數據比較多。佐科在辯論期間闡述自己過去五年修建基礎設施、提升燃料自給率、促進農業改革等政績，普拉博沃則批評佐科近年來施政的不足之處，例如未經過充分研究，就舉債修建效能低下的基礎設施（例如巨港輕軌和戈達查帝國際機場）。席間佐科詢問普拉博沃對獨角獸企業有甚麼看法，令普拉博沃困惑了一陣子，結果網民紛紛上傳獨角獸的圖片，諷刺普拉博沃。佐科講述自己怎樣推動農業改革的時候，提到普拉博沃在東加里曼丹省和亞齊特區擁有 340,000 公頃（3,400 平方公里）的土地，並表示自己沒有進行過這麼樣的土地分配。這番言論令普拉博沃陣營的政客感到不滿。

## 民意調查

截至 2018 年底，佐科仍然在大部分民意調查中領先普拉博沃。各家機構公開的民調結果列舉如下：

### 提名期完結後

`<graph>` 標籤因安全原因被臨時禁用。

### 提名期完結前

## 選舉結果

### 投票程序

印尼本地的投票程序在當地時間 4 月 17 日上午 7 時開始，至下午 1 時結束，國外僑民的投票程序則在 4 月 8 日至 14 日期間分階段進行。選舉委員會在本次選舉中設立了 810,488 個投票站（印尼國內 809,699 個，國外 789 個）和 2,326 個流動投票站（全部位於國外），供選民投票，海外選民也可以選擇把郵寄選票寄回所屬的點票站。

### 投票結果

《羅盤報》和另外 4 家民調機構的快速計票結果在選舉當日估計，佐科 - 馬魯夫團隊以 53.7% 至 55% 的得票率，領先得票率約為 46% 的普拉博沃 - 桑迪阿加團隊。按照選委會在 5 月 21 日公布的選舉結果，最終佐科 - 馬魯夫團隊以 55.5% 的得票率，擊敗得票率為 44.5% 的普拉博沃 - 桑迪阿加團隊。

## 後續

由於這次選舉需要同時選出總統和各級議會議員，所以點票程序持續了兩天，觀察家批評這樣做非常複雜。選舉委員會表示，由於工作時數過長，已經有至少 456 名選舉工作人員、91 名監票員和 22 名警員在投票和點票過程中死亡，另外還有 4,310 人不適送院。卡拉副總統認為 2024 年的總統選舉和立法選舉應該恢復 2014 年的做法，分開舉行，選舉委員會則表示將來考慮把總統暨國會選舉，以及地方議會選舉分開舉行。《雅加達郵報》的社論則認為問題的癥結在於人手點票，並建議當局在 2024 年選舉推行電子投票。

選舉結束後，佐科在 4 月 18 日召開記者會，宣稱民調機構的快速計票結果顯示自己以 54.5% 的得票率勝出。不久後，普拉博沃也按照他們競選團隊進行的調查，宣稱自己以 62% 的得票率勝出，並批評民調機構立場偏頗 ，不過智庫組織「印尼公共研究院」（Indonesian Public Institute）認為普拉博沃團隊進行的調查並不符合實際的點票率，因此結果並不合理。選舉結果公布當日（5 月 21 日），佐科在中雅加達行政市一個貧民區發表勝利演說，向國民承諾自己和馬魯夫就任正、副總統之後，將致力為全體印尼人民實現社會公義。不過普拉博沃陣營表明，由於選委會不接受他們的改進提議，所以他們不會接受選舉結果，並呼籲支持者走上街頭，抗議選舉結果。結果其支持者在雅加達舉行的示威演變成一場持續兩天的騷亂，造成 8 人死亡，737 人受傷。事後警方認為騷亂由收受金錢的不法分子和伊斯蘭國支持者主導。另外，反對派支持者也在北蘇門答臘省棉蘭市、西加里曼丹省坤甸市舉行集會，抗議選舉結果。

普拉博沃在 5 月 14 日宣布他的團隊已經收集到了「選舉不法行為」的證據，並於 5 月 25 日以選舉舞弊為由，向憲法法院提出上訴。他們收集到的證據包括佐科陣營利用金錢政治操控選舉的證明，投給佐科的問題選票，以及有問題的選民名單。憲法法院在 6 月 27 日以證據不足為由，一致裁定普拉博沃敗訴。

10 月 20 日，佐科和馬魯夫在人協一次全體會議上就任正、副總統，開展 5 年任期。佐科在他的第二次就職演說中，提到來屆內閣的五項施政重點：一、培訓有活力而勤奮的人才、促進產業合作和科研工作，二、繼續推動基礎設施建設，三、精簡法律程序，制定兩條專法，促進就業，扶助中小型企業，四、精簡官僚架構，把公務員職系從四個裁減到兩個，五、促進經濟轉型，令印尼不再依靠自然資源，成為一個擁有現代工業及服務業競爭力的經濟體。他指出，這些政策的目標是令印尼在 2045 年成為一個國民生產總值達到 70 億印尼盾，人均年收入達到 3.2 億盾的已發展國家，擺脫中等收入陷阱。人權運動家批評佐科的演說沒有提及法制、人權、肅貪等議題，是反人權的表現，不能夠說服公眾政府未來 5 年將依法施政。

## 備註

## 參考資料

## 外部連結

* 選舉委員會網站（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） （印尼文）
* 選舉監督委員會網站（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） （印尼文）
* 佐科 - 馬魯夫團隊的網站 （印尼文）
* 佐科 - 馬魯夫團隊的願景和使命（政綱） （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） （印尼文）
* 普拉博沃 - 桑迪阿加團隊的願景和使命（政綱） （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） （印尼文）