2013年余姚水灾

**2013 年寧波水災**是 2013 年 10 月發生在浙江寧波的一起由颱風引發暴雨造成的嚴重水災。水災中，甬江流域遭遇有水文記錄以來最大規模的降雨，加之天文大潮的影響，寧波多地發生嚴重內澇，交通、電力長時間大面積中斷，其中尤以餘姚市發生的災害最為嚴重。據統計，寧波全市遭受經濟損失超過 333 億元，受災人口達到 248 萬人。

## 氣象

　
: 最高颱風預警信號： 颱風橙色預警信號

　
: 最高暴雨預警信號： **暴雨紅色預警信號**

根據中央氣象台發布的預報，菲特生成於 2013 年 10 月 1 日，為中央氣象台於 2013 年編號的第 23 個熱帶氣旋。10 月 3 日，菲特加強為颱風，並以 10 公里 / 小時的速度向西北西方向移動。4 日下午，菲特加強為強颱風，並以每小時 15 公里的速度向浙閩沿海靠近。7 日上午 1 時 15 分，菲特在福建省福鼎市沙埕鎮登陸，此後迅速減弱，並於上午 9 時在福建省建甌市境內減弱為熱帶性低氣壓。但颱風登陸後，與南下冷空氣共同影響，殘留雲系與高空槽雲系帶來持續暴雨。颱風菲特的發展過程與 1963 年登陸福建並在寧波產生暴雨的 6312 號颱風類似。根據浙江省氣象台氣象災害評估中心的評估，颱風菲特對浙江的綜合影響強度位居 1949 年後所有颱風中的第二位，僅次於 5612 號颱風，而強於 2006 年登陸的颱風桑美。

10 月 7 日，寧波市氣象台在颱風登陸後，解除颱風緊急警報和颱風橙色預警信號，改為發布暴雨橙色預警信號，8 日更改為發布暴雨紅色預警信號。10 月 7 日，寧波全市 230 餘個氣象站中有超過 80% 的站測得的過程降雨量超過 100 毫米，其中 7 個站測得降雨量超過 500 毫米，最大的餘姚上王崗站降雨量達到 568.2 毫米。10 月 8 日，全甬江流域過程雨量達到 1953 年有氣象記錄以來的最大值，其中餘姚張公嶺站測得雨量為 809 毫米，為各站之首。10 月 9 日，暴雨逐漸停歇，暴雨紅色預警於當日 17 時起中止。

## 災情

此章節的行政區劃以 2013 年的寧波市行政區劃為準。

寧波 11 個縣區均不同程度受災，其中以餘姚市、江北區、奉化市（今為奉化區）和鄞州區（今為鄞州區和海曙區）最為嚴重。寧波全市受災人口達到 248 萬人，經濟損失 333 億元，堤防決口 50 處，共計 4.72 千米。在水災最嚴重的餘姚市，21 個鄉鎮、街道均受災，主城區 70% 地區受淹，大部分住宅小區低層進水，交通癱瘓，全市範圍停水停電。

### 餘姚市

餘姚市是本次水災受災最嚴重的地區。颱風登陸後至 8 日晚，餘姚過程降雨量達到 496.4 毫米，其中張公嶺站達到 809 毫米。姚江水位達到 5.33 米，超過警戒水位 1.56 米，達到 1949 年以來的最高值。同時四明湖水庫、陸埠水庫、梁輝水庫、雙溪口水庫等水庫超過限制水位。餘姚全市 21 個鎮均受災。主城區 70% 的道路受淹，山區公路全部中斷，滸溪線、甬梁線、甬余線三條省道和多條縣道中斷，杭州灣環線高速公路南線（杭甬高速公路）各入口道路因洪水受阻，餘姚城區與外界交通中斷，受淹住戶占滿了當地的賓館。同時，超市中的食品被搶購一空。全國重點文物保護單位王守仁故居在水災中嚴重進水，地板、部分展板、監控設備損壞。重災區陸埠鎮的陸埠水庫在暴雨來臨之時，蓄水超出庫容發生溢流，同時發生的土石流使得積水深度超過 1 米，部分地區甚至深達 2 米。整個鄉鎮道路被積水覆蓋，電力中斷，救援力量難以抵達。

### 奉化市

奉化市在暴雨期間城區過程降雨量達到 330 毫米，導致城區主要路段積水嚴重。江拔線、甬臨線省道中斷，甬金高速公路發生塌方，奉化出口也曾因積水封閉。江口街道和西塢街道因地勢低洼而受淹嚴重，電力、通信、交通全部中斷。西塢街道 23 個村中，有 21 個村被洪水圍困，其中災害最為嚴重的東陳村水深達到 1.8 米，街道辦事處亦因水深不得不借用公安派出所辦公。江口街道 60 平方公里轄區全部被淹，1000 多家企業進水，東江、縣江多處堤防被毀，房屋倒塌 1000 多間。

### 鄞州區

鄞州區在暴雨期間過程雨量達到 418 毫米，有 19 個監測點監測到超過 500 毫米的降雨。鄞東南河網和鄞西河網均超出警戒水位。奉化江西側的石碶街道江堤決口，導致臨江 8 個村全部進水，水深沒膝。姜山鎮 50 個村全部進水，且水位過胸。奉化江支流樟水下游的洞橋鎮 20 個村和 1 個居委會全部被淹，上千戶居民停電。高橋鎮所有村亦全部進水，臨姚江的 8 個村受災嚴重。

### 江北區

江北區慈城鎮和洪塘街道部分地區嚴重受災。慈城鎮過程降雨量達到 384 毫米，穿蕭甬鐵路的所有涵洞均積水嚴重，慈城新老城區通道中斷，慈城古建築群積水嚴重，部分文物保護建築嚴重漏水。姚江、慈江水位高漲，江堤面臨威脅，全鎮受災面積達到 85%。洪塘街道裘市村幾乎全部被淹，水深及腰，成為孤島，電力、通訊亦中斷。

### 其他

寧波市中心亦受到暴雨較大影響。中心城區共有 156 處積水點，部分社區停電，居民被困於樓中。多數下穿式立交橋因積水導致道路中斷。慈谿市橫河鎮亦遭遇平均面雨量 410 毫米的暴雨，多地積水嚴重，且難以排澇。寧海縣、象山縣、鎮海區、北侖區也受到不同程度的損失。

寧波櫟社國際機場因跑道進水曾短時間不接受進港航班，機場大巴亦停止服務。蕭甬鐵路既有線列車因餘姚西至上虞區間土石流而導致嚴重晚點，杭甬客運專線部分高鐵車次也遭到取消。

建設中的寧波軌道交通除部分在建工地河水倒灌導致設備、材料受損外，未造成重大影響，工程仍按計劃進行。

## 應對

### 民間

寧波民間在災後展開大範圍自救。部分受災較輕的居民將受災較重的民眾接到自己家中救濟，有居民自費為受災社區購置消毒液、食品等稀缺物資，亦有企業主騰出廠房接納受災居民，飯店放棄盈利，為受災者趕製免費飯菜。受災較輕地區的居民和企業自發援助災情最重的餘姚市，向被困居民運輸和分發食品，運輸橡皮艇、發電機、救生衣等急需設備。一些居民自費買下超市中所有的八寶粥、礦泉水等物資並駕車運往餘姚。物資主要集中於餘姚市職成教中心，此後再分發到各處受災點。負責物資分發的志願者在此進行了明確的分工，有專人負責指揮、統計和調度。其他一些物資未經集中，而經由志願者接力送到災民手中。另有一批有救援經驗的志願者參與對被困人員的轉移。在此之中，一位慈谿商人和越野救助隊成員駕駛價值 500 萬元的 Peterbilt 389 卡車（外號擎天柱），救出 100 餘人，在網際網路上獲得了極大的關注。但災區仍有哄抬物價、搶奪救災物資等行為發生。

### 政府

在颱風菲特登陸前，寧波水利部門對大中水庫預泄 1000 萬立方米，轉移山地、沿海可能受災居民 8.6 萬人。災後 10 月 8 日至 13 日，全市公交免費乘坐，寧波繞城高速公路免費通行以緩解交通壓力。杭甬高速公路部分路段亦於 12 日至 13 日免費通行。重災區餘姚的杭州灣環線高速公路南線大隱、餘姚、牟山三出口開放救災車輛免費通行並限制其他車輛通過以保證救災物資運輸。與此同時，市政、交通、電力、城管等部門利用移動泵車和水泵強排積水、恢復供電和交通線並清運垃圾。寧波軍分區調集民兵、預備役人員集結災區轉移受災民眾。中國人民解放軍第 1 集團軍派出 4800 人協助災區清理垃圾，消毒防疫，恢復災後秩序。災後，寧波市政府安排受災較輕的 7 個縣市區和 4 個管委會對口支援餘姚 11 個鄉鎮街道恢復重建。

但是，重災區的餘姚市政府在此次水災中的行動亦遭致不少批評。政府群發的預警簡訊不少居民在受災後的 10 月 8 日方才收到，延誤了自救。物資缺乏、斷水斷糧、物價飛漲也沒有得到有效克服。同時，政府對災情預估不足導致救災力量投入不足，居民大都只能依靠自救。餘姚市市長毛宏芳在接受新京報採訪時稱，餘姚的水情「哪個神仙也解決不了」，對自己的救災行動「只能打 60 分」。此番言論引起了批評，被認為缺乏真誠反思，不負責任。10 月 15 日，大批民眾聚集在餘姚市政府門前，指責政府救災不力，並將市政府門前「為人民服務」大字拆除，大批特警於現場維護秩序，其間未有官員到場解釋。新浪微博刪除事件相關微博。

## 各方反應

北京市、杭州市、麗水市等省內外政府機構向寧波市捐款總額達 1200 萬元人民幣，杭州市、金華市、廣元市等地政府向寧波發去慰問電或慰問信。寧波鄞州籍商人錢峰雷向災區捐贈 1000 萬元人民幣，成為寧波已知個人捐款的最高記錄，一時成為美談。可口可樂、娃哈哈、加多寶等企業和藝人任賢齊亦向寧波捐助物資。杭州、上海、溫州等多地民間救援隊抵達餘姚協助救災。但亦有網友發帖稱，寧波地區「土豪」（有錢人）多，不需要救援，引起爭議。

## 相關事件

10 月 7 日，中央電視台報導中稱，餘姚陸埠鎮洪水已經基本消退，與事實嚴重不符，引起網民指責。10 月 12 日，寧波電視台衛星車開入餘姚災區進行直播連線，因未報導重災區受災情況而只報導沿路所見，衛星車遭到圍堵，前來解圍的特警車輛被民眾掀翻。餘姚市公安局發出呼籲，請求民眾保持冷靜。

網際網路對水災的關注度遠不及 2013 年蘆山地震和 2012 年北京特大暴雨，新浪微博中的相關信息僅 17 萬條，以至於水災成為輿論「信息孤島」。有評論認為，這與 8 月下旬進行的打擊整治網絡違法犯罪專項行動有關，使得「正能量無法弘揚，假信息闢謠緩慢」。此外，當時網際網路也存在較多偏激言論，認為「國家未援助浙江」或支持「浙江滾出中國」。

餘姚市三七市鎮村鎮建設辦公室主任被曝光因擔心鞋子被水泡，由一位 50 餘歲的村支書背進災民家中，引起輿論廣泛關注。三七市鎮政府旋即將其免職處分。但事後據媒體報導，該主任的鞋子只是一雙普通布鞋，且此人平常與村支書關係密切，同時現場有更高級的官員，因而並無拍馬之嫌。

奉化市錦屏街道一幢居民樓在水災中地基受淹造成建築變形，2014 年 1 月被鑑定為 C 級危房，但並沒有及時加固。2014 年 3 月 4 日，該幢樓房西側倒塌，造成一人死亡，六人受傷。

水災過後，一家工廠鑽探獲得的土樣經淹水泡，露出貝殼碎屑等遺蹟，這後來導致了餘姚井頭山遺址的發現，是寧波市境內目前年代最早的人類活動遺蹟。

## 參見

* 甬江
* 5612 號颱風

## 參考資料