2011年至2012年度香港政府財政預算案

《**2011 年至 2012 年度香港政府財政預算案**》，由時任財政司司長曾俊華於 2011 年 2 月 23 日上午 11 時在香港立法會大樓發表，發表預算案的時間由於要處理立法會秩序的問題順延至上午 11 時 06 分開始，至中午 12 時 58 分結束，歷時為 1 小時 52 分鐘。該份財政預算案是曾司長任內的第 4 份報告。

## 背景

### 通漲上升

香港漸漸走出金融海嘯的陰影，經濟漸漸變好，但同時通漲卻日漸上升，故不少政黨要求政府推出措施，協助抗擊通漲。

### 中產階級的不滿

香港政府近年以來的抒困措施，大多以基層公屋市民為主，而政府的政策則主要優待社會上最富裕的一群。但社會上的中產階級，既因為其入息超出申請公屋的限制（中產人士的最低收入一般是 8,000 至 10,000 多元，而單身人士的公屋入息限額為 6,000 多元）由於他們未能申請公屋，他們只能租住私樓，然後再儲錢買樓。他們既要交稅，又要負擔至少 7,000 多元的屋租，以前的電費津貼亦沒有他們的份兒（因有的租約列明租客不會受惠）。由於樓價日漸提高，有的中產人士租樓不到一年因業主收樓（有的業主是希望收樓放售賺取差價）而迫遷，而政府則拒絕復建居屋。既然中產的處境並沒有受惠，於是他們對政府的不滿愈深。

### N 無人士的存在

所謂 N 無人士，其實是指抒困措施沒有幫助的人，他們不是電費戶主、不是公屋居民，不需要交稅，不需要交差餉。這些人多數是社會最基層的人士，他們並沒有資格申請公屋或輪候公屋極久而未能入住公屋，他們只能以高昂的費用租用「板間房」。他們入息低，支援又少，所以漸漸支援 N 無人士的呼聲愈來愈高。

## 內容摘要

**善用公帑　持續改善民生**

* 預計政府新一年度總開支為 3,711 億元，較 2010-11 年度修訂預算增加 22%。預計政府總收入為 3,750 億元，綜合盈餘為 39 億元。
* 政府經常開支為 2,421 億元，比 2010-11 年度修訂預算增加接近 8%，增幅為過去十年最大。
* 教育、社會福利及衞生開支佔經常政府開支總額的 56.4%，分別為：
  * 教育：545 億元，比 2010-11 年度修訂預算增加 6%；
  * 社會福利：422 億元，比 2010-11 年度修訂預算增加 11%；
  * 衞生：399 億元，比 2010-11 年度修訂預算增加 9%。

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**教育**

* 撥款 25 億元成立「自資專上教育基金」，支持自資專上教育的發展。
* 向「香港特別行政區獎學金基金」注資 2 億 5,000 萬元，讓獎學金亦能惠及公帑資助副學位課程學生。
* 增撥每年 3 億元，加強支援清貧學生，放寬學生獲取全額資助的入息上限，預計可讓額外 75,000 名各級學生獲發全額資助。
* 增撥每年 1 億 4,000 萬元，調整現時適用於專上學生的資助級別，預計會令 22,000 名通過入息及資產審查的專上學生取得更多資助。
* 增撥每年 4,800 萬元，為每名合資格領取「學習開支助學金」的專上學生，按入息及資產審查結果額外發放最多 1,000 元助學金，預計約有 52,000 名學生受惠。
* 預留 1 億 1,000 萬元，在小學推行為期三年的計劃，為來自基層家庭的小學生提供課後功課輔導。
* 撥款 1 億元，推行為期 5 年的專上學生內地體驗計劃，預計超過 30 000 名學生受惠。

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**社會福利**

* 增撥 10 億元，延長長者醫療券試驗計劃 3 年，並增加醫療券面額一倍至每人每年 500 元。
* 調高在綜援計劃下向嚴重殘疾受助人發放的社區生活補助金，並擴展其受惠範圍至殘疾屬非嚴重程度、健康欠佳和年老的受助人，預計約 19 萬名受助人會受惠，涉及額外經常開支約 5 億 9 千萬元。
* 調高綜援計劃下 60 歲以下殘疾人士和健康欠佳的成年受助人的標準金額，使之與 60 歲以上身體情況相同者看齊，預計約 55,000 萬名受助人會受惠，涉及額外經常性開支約 3 億 2,800 萬元。
* 增撥每年超過 2 億元，為長者增加 1 300 個資助安老宿位和 1 700 個長者社區照顧服務名額。
* 增撥每年 1 億 4,800 萬元，全面推行「離院長者綜合支援計劃」，估計每年可惠及的長者數目可由目前的 8,000 名大幅增加至 33,000 名。
* 增撥每年 4,500 萬元，增加資助安老院舍的補助金，並將「照顧癡呆症患者補助金」的資助範圍擴展至所有資助長者日間護理中心。
* 增撥每年 4,000 萬元，調高「改善買位計劃」下甲一級宿位的買位價格，並要求院舍為長者安排物理治療和康復訓練。

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**衞生**

* 向醫院管理局增撥 27 億 4,000 萬元以滿足新增需求，以及推行包括與醫療改革相關的各項措施，包括：
  * 擴大《醫管局藥物名冊》的範圍，加強九種疾病的藥物治療成效；
  * 加強精神健康服務；
  * 加強對長期病患者的支援；
  * 縮短專科服務輪候時間；以及
  * 加強公共基層醫療服務。
* 預留 10 億元設立「醫療衞生研究基金」，推動公共衞生及醫療服務的研究及發展。
* 增撥 3,100 萬元加強藥物監管，包括在衞生署成立藥物專責辦事處。
* 撥款 2,600 萬元加強控煙工作，包括 2,100 萬元用於提供及推廣戒菸服務。

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**建設社區**

* 樓宇安全：增撥 10 億元，全數滿足「樓宇更新大行動」第二輪符合資格的申請。
* 文物保育：額外預留 5 億元，資助更多歷史建築活化項目。
* 體育發展：成立 70 億元的「精英運動員發展基金」，為精英運動員提供更全面的支援，加強發掘及培訓有潛質的年青運動員。
* 文化藝術：2011-12 投放逾 28 億元發展文化藝術軟體，並善用「藝術及體育發展基金」的投資回報，推動本地文化藝術的持續發展及建立香港文化品牌。
* 社會企業：預留 1 億 5,000 萬元在未來五年繼續推行「夥伴倡自強」社區協作計劃，資助期延長至三年。

**穩定樓市　增加土地供應**

* 在勾地表內，指明 4 幅住宅用地，在年內主動推出作公開拍賣或招標。
* 在勾地表以外，以招標形式出售 5 幅住宅用地，規定用作興建約共 3 000 個中小型單位。
* 2011-12 年度可供出售的住宅用地包括 18 幅新增土地，連同在早前勾地表內尚未出售的 34 幅土地，合共 52 幅。
* 估計 2011-12 年度私人住宅土地供應將可提供 30,000 至 40,000 個單位，遠高於每年平均 20,000 個的工作指標。
* 在 2011-12 年度至 2012-13 年度，預計分別有 11,200 及 16,700 個新建公屋單位落成。
* 政府在未來會繼續為《置安心資助房屋計劃》物色更多適當的土地。
* 投放約 3 億元，研究在維多利亞港以外進行適度的填海和發展岩洞，以增加中長期的土地供應。

**抗擊通脹　紓緩市民壓力**

* 寬免 2011-12 年度全年差餉，以每戶每季 1,500 元為上限。估計約 82% 物業在新一年度不用繳交差餉，政府收入減少約 99 億元。
* 向每個電力住宅用戶戶口提供 1,800 元的電費補貼，惠及約 260 萬用戶，涉及開支約為 47 億元。
* 為公屋租戶代繳兩個月租金，涉及開支約為 19 億元。
* 額外發放一個月的綜援、高齡津貼及傷殘津貼，涉及額外開支約為 19 億元。年中並會按需要調整綜援、高齡津貼及傷殘津貼。
* 調高子女免稅額 20%，約 30 萬名納稅人受惠，政府收入減少 6 億 5,000 萬元。
* 調高供養父母或祖父母的免稅額和長者住宿照顧開支的扣除上限 20%，約 51 萬名納稅人受惠，政府收入減少 5 億 7,000 萬元。
* 預留 240 億元向合資格人士的強積金戶口一次過注入 6,000 元，加強市民退休後的保障。
* 額外預留 1 億元，在有需要時撥款延續「短期食物援助計劃」。
* 發行 50 億至 100 億港元的「通脹掛鉤債券」，促進債券市場發展，亦可為市民提供多一個應對通脹的投資選擇。

**投資末來　推動經濟發展**

* 持續著力投資基礎建設，帶動發展。預期 2011-12 年度基本工程開支高達破紀錄的 580 多億元，在未來幾年的開支每年均會超過 600 億元。
* 維持穩定及足夠的甲級寫字樓供應，提升競爭力。2011-12 年度可出售的土地包括 60 萬平方米商業／商貿樓面面積。
* 發展新的優質辦公室群，在啟德發展另一寫字樓樞紐。主動出售兩幅位於觀塘和九龍灣的商貿用地，加快這兩區的商業發展。
* 持續提高四大支柱產業的競爭力。
* 發展六項優勢產業，並推動葡萄酒貿易和發展新興市場，促進經濟多元化發展。
* 加強與廣東省、澳門和台灣等地區的多方面合作，增強香港在國際市場的競爭優勢。
* 進一步優化營商環境，吸引外資企業來港投資。
* 持續支援中小企，大幅提高「中小企業信貸保證計劃」的信貸保證承擔總額至 300 億元。

**其他涉及稅項措施**

* 為保障公眾健康，每支香菸的菸草稅調高五角，並按同等比例提高其他菸草產品的稅率。
* 為控制私家車數目的增長，增加私家車首次登記稅約 15%。

## 主要內容

**關注樓市泡沫風險**

* 需要時會再出手保持樓市健康發展

**賣地安排**

* 以招標形式出售五幅住宅用地
* 下年度可提供 52 幅住宅地

**置安心計劃**

* 政府與香港房屋協會合作，推出置安心計劃將提供 5,000 個單位

**增加土地供應**

* 投放三億研究填海增加土地供應

**商業樓宇**

* 將維持甲級寫字樓供應穩定

**增加寫字樓供應**

* 運輸基建帶動寫字樓地帶分散發展

**活化工業大廈**

* 將繼續推動活化工廈，正研究購買工廈改裝為水務署新界西區辦事處
* 於改裝工廈時引入綠化設計元素，以及環保及節水措施，以符合政府推動綠色建築政策

**通脹**

* 將控制政府開支增長應付通脹
* 打擊炒樓以紓緩租金上升壓力
* 為樓市降溫

**通脹掛鉤債券 (iBond)**

* 將發行 50 至 100 億通脹掛鉤債券，促進本地零售債券市場發展，又可為本地市民提供多一個應對通脹的投資選擇

**樓宇維修**

* 增撥 10 億元予「樓宇更新大行動」

**教育**

* 國際學校學額將增加 5,000 多個
* 將推動發展自資學位課程
* 下年度教育開支預算 540 多億元
* 放寬全額學生資助入息上限
* 合資格專上學生可獲發額外助學金
* 撥款一億助學生到內地實習或學習
* 再培訓局有需要時可多提供 30,000 名額

**環保**

* 為歐盟二期和歐盟三期巴士安裝催化器
* 將推動設立更多電動車充電設施

**安老服務**

* 增 1700 個長者社區照顧服務名額
* 建議增加 1300 個資助安老宿位
* 安老按揭試驗計劃將優化

**利民措施**

* 向每個住宅用戶提供 1,800 元電費補貼
* 將代繳兩個月公屋租金
* 綜緩戶將獲額外一個月津貼金額
* 供養父母免稅額將增加
* 子女免稅額提高 20%

**其他重點**

* 將深化區域合作維持經濟發展
* 將繼續發展六項優勢產業及葡萄酒貿易
* 將跟進粵港澳合作計劃
* 將推進與台灣商貿發展
* 將繼續優化營商環境
* 中小企信貸保證計劃承擔額增至 300 億
* 將提高四大支柱產業競爭力
* 要加強區域合作開拓新貿易機會
* 將繼續投資運輸基建
* 繼續為物流業提供用地
* 將推動人民幣離岸業務發展
* 將促進融資平台國際化
* 將與聯交所合作吸引公司來港上市
* 將繼續為專業服務開拓內地市場
* 將探討主題公園進一步發展
* 將推動醫療專科發展
* 重點發展中藥、食品等檢測和認證服務
* 將檢討創新及科技基金申請程序
* 將繼續發展文化及創意產業
* 將繼續推廣與新興市場合作
* 將繼續提供就業支援
* 將繼續協助少數族裔融入社會
* 長者醫療券擬增至每人每年 500 元
* 提高 60 歲以下殘疾人士綜援金額
* 撥款 2 億 1000 萬支援精神健康服務
* 將擴大藥物名冊涵蓋範圍
* 將致力縮短專科服務輪候時間
* 增撥 3100 萬元加強藥物監管
* 每支煙的菸草稅加五角
* 私家車首次登記稅加約 15%
* 建議成立 70 億元精英運動員發展基金
* 預留 1 億 5000 萬支持社會企業
* 向就職人士強積金戶口注入 6,000 元（此措施已被取消，見下面預算案修訂一節）

## 預算案修訂

由於預算案受社會各界批評，財政司司長於 2011 年 3 月 2 日公佈修訂預算案，將「向就職人士強積金戶口注入 6,000 元」改為向 18 歲或以上香港永久居民派發現金港幣 6,000 元，此外亦會寬免薪俸稅及個人入息課稅 75%，寬免上限為港幣 6000 元。

## 預算案公佈後闡述

財政司司長曾俊華於發表預算案後，舉行了一系列公開闡述活動，其中包括：

* **財政預算案記者招待會**，於預算案公佈當天下午（2011 年 2 月 23 日）舉行。
* **財政預算案論壇**，於預算案公佈當天晚上 7 時至 8 時（2011 年 2 月 23 日）舉行，由無線電視、亞洲電視、有線電視、now 寬頻電視及香港電台聯合播出。
* **財政司司長熱線**，於預算案公佈翌日早上（2011 年 2 月 24 日）由香港電台播出。

## 迴響

### 減稅刺激通漲論

有香港市民對「派糖」有期望。是次雖有「派糖」，但市民期望更多，或批評「人有我無」不公平，例如向來未有在紓困措施受惠的「N 無人士」，以及期望一如往年可獲退稅的香港中產階級，均對預算案表示失望。因為以往政府會退稅，但曾俊華今年以「退稅會刺激通漲」的理據反駁，引來社會更大的反彈聲音。

### 注資強積金的反彈

此外，注資強積金戶口的措施亦遭非議，主要是因為市民認為「遠水不能救近火」（假如一個現在 30 歲的成年人，他至少要 30 年後退休才可領取這 6,000 元，說不定因為管理強積金的公司把這 6,000 元虧損掉），以及強積金制度本身存在管理費過高的問題（強積金的管理不在政府，是在各大金融機構，而這些金融機構亦從中抽取管理費，而有傳指政府注資這 6,000 元，金融機構機構從會從中抽取管理費）。而強積金實施多年，愈來愈多案例證實，強積金並不能使退休人士安享晚年。於是有人指責這是官商勾結。

### 從注資到派錢

泛民主派的議員在預算案公佈以後，宣佈於 3 月 6 日舉辦名為「紫荊花革命」的大遊行，明顯地泛民主派有意借近幾個月來的革命風潮提高聲勢，而且正值選舉年，年底將會舉行區議會選舉，於是親建制派的議員亦表示「票投不下去」。於是曾俊華約見親建制派的議員，而曾俊華亦表示會考慮親建制派議員的意見。其間，曾俊華接納親建制派議員的意見，作出以人為本的改動。把注資 6,000 元到強積金的措施改為向所有成年香港永久性居民派發現金 6,000 港元，同時向來年香港納稅人退稅。是次改動得到不少市民歡迎，而時任新聞主播曾美華甚至將是次改動形容為「香港歷史進入新紀元」。雖然，還遭到不少「N 無人士」批評，認為此等改動會「影響政府威信」或「破壞當局一直所奉行的謹慎理財原則」等等。

## 參考

## 參見

* 香港政府財政預算案
* iBond

## 外部連結

* 2011-2012 年度香港政府財政預算案網頁（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 明報新聞網新聞特輯 ——2011-2012 年度香港政府財政預算案