2008年中国问题乳制品事件

**2008 年中國奶製品污染事件**（或稱**毒奶粉事件**、**結石寶寶**）是發生在中國的一起特大嚴重食品安全事件。事件起因是很多食用三鹿集團奶粉的嬰兒被發現患有腎結石，隨後在其奶粉中被發現化工原料三聚氰胺和三聚氰酸。據中國衛生部通報，「截至 2008 年 12 月底，全國累計免費篩查 2240.1 萬人，累計報告**患兒 29.6 萬人**，住院治療 52,898 人」。2010 年總理溫家寶總結：「一個三鹿奶粉，我們付出了很大的代價，... 我們普查了受到奶粉影響的兒童達到 3000 萬，國家花了 20 億。... 教訓應該說是很深刻的，不是一個企業，也不是一個地方，是我們整個民族應該汲取的。」

揭發時序如下：2008 年 2 月 25 日，浙江泰順縣王大媽以為買了偽冒商品，向三鹿集團寄貨送檢。3 月開始，三鹿集團陸續接到了患泌尿系統結石病的投訴。3 月 31 日，王大媽向泰順縣工商局申請檢驗批次，被草率結案。5 月 20 日，王大媽發現三鹿集團在 2008 年 5 月汶川大地震時捐奶粉給災區孩子，遂於天涯社區控訴，5 月 31 日浙江總代理送新奶粉給王大媽，帖文被凍結。6 月 28 日，甘肅解放軍第一醫院首次接到病例，7 月 16 日甘肅省疾病預防控制中心派調查組到醫院，多名專家重點懷疑三鹿奶粉，但沒直接證據而無法結論。7 月，「三鹿優加奶粉」秘密停產。其後三鹿內部檢測發現 16 個批次之中有 15 個含毒，董事長田文華 8 月 1 日下令掩蓋事故並通報石家莊市政府；8 月 2 日董事局同意公開向消費者召回產品，但席上石家莊副市長趙新朝，市政府秘書長趙文鋒等官員否決召回產品，官員建議「拿錢堵嘴」並指示要「等過了奧運會，再請河北省公安廳打擊」。8 月 5 日，三鹿下令各省經銷商從銷售鏈（批發商、門市等）召回產品。8 月 24 日，北京奧運結束。8 月 22 日，三鹿集團最大海外股東紐西蘭恆天然公司向紐西蘭駐中國大使館人員當面反映。9 月 8 日，經紐西蘭總理海倫・克拉克指令，紐西蘭官員向中國國務院報告，中國政府開始嚴肅對待。9 月 13 日，國務院新聞辦公室開記者會通報。

國家質檢總局在 9 月 16 日公布三聚氰胺檢驗報告後，事件迅速發酵。包括伊利、蒙牛、光明、聖元及雅士利在內的多個廠家的奶粉都檢出三聚氰胺。事件重創中國製造商品信譽，多國禁止了中國乳製品進口。2011 年中國中央電視台《每周質量報告》調查發現，仍有 7 成中國民眾不敢買國產奶粉。

## 原因背景

2000 年代，因為經濟迅速發展，中國乳製品市場轉變成一個很大市場，且因巨大消費群體，更可劃分為高、中、低三個消費層次。為了調節大陸市場供應與需求，除了從海外的日本、紐西蘭等國進口將近 30 萬噸乳製品以應付高中消費層次外，中國絕大多數消費群體，包括嬰幼兒，還是以國內自製產品為主。

三鹿集團順勢推出以一袋 400 克 18 元人民幣（出廠價 14.8 元）的嬰兒奶粉，不到進口奶粉價格一半價格嬰幼兒配方奶粉以應付大規模的奶業市場，之後並成為中國重要且知名嬰幼兒奶粉品牌，多年蟬聯該中國自製乳品市場的首位。不過因為需求甚殷，價格競爭等因素，公司與政府均漠視生產流程及品質控管，終於爆發此弊端漏洞。

雖然經相關單位調查後，中國檢察機構認為該污染事件乳品收購站負主要責任，並嚴懲逮捕相關當事人。不過，也有人質疑，該毒奶粉事件原因是三鹿集團搶奪中國貧窮農村市場，為降低成本偷工減料所衍生應由出來。2007-08 年全球糧食價格危機期間，乳牛飼料的原材料穀物玉米大幅漲價，中國國內以散戶為主的乳業經營成本亦隨即大幅上升，最終導致惡劣奶農以化學劑三聚氰胺生產黑心牛奶以提升蛋白質檢測數據，從而爆發此次風波。

## 事件經過

### 事件爆發前夕

早在 2004 年的阜陽劣質奶粉事件中，公布的不合格奶粉企業和偽劣奶粉中，三鹿奶粉亦在列，但隨後證實為疾控中心工作人員失誤所致，把三鹿撤出「黑名單」，多個國家機關聯合發文，要求各地允許三鹿奶粉正常銷售。

2007 年 3 月美國發生寵物食品污染事件中，美國食品藥品監督管理局調查認定加拿大的寵物食品廠家 Menu Foods 生產的寵物食品因其原料涉嫌污染導致貓狗寵物死亡，並對涉事產品實施了召回措施。涉嫌污染產品使用了 2006 年末從中國大陸進口的小麥蛋白粉和大米蛋白粉，其中含有三聚氰胺和三聚氰酸。在中毒寵物的腎臟中也發現了含這兩種物質的晶體。對此中國國家質檢總局調查表明涉事不合格產品以非法檢商品名義報關出口，逃避檢驗檢疫機構的檢驗和監管。事後各地檢驗檢疫機構對全國 173 家出口企業抽取的 399 個樣品進行了檢測，沒有發現其他出口企業生產的類似產品中含有三聚氰胺的情況。質檢總局還緊急部署了有關食品的全國品質監督專項抽查。抽查包括奶粉、液態奶、嬰幼兒米粉、香腸、麵包、饅頭、麵條及方便麵等 12 類的 800 批次食品，均未檢出三聚氰胺。

然而由於中美之間長期存在的貿易摩擦，美國方面對中國產品提出的品質問題，經常被認為帶有「貿易保護主義」色彩。例如文匯報發表評論「不幸的是，在調查尚未最後完成的時候，中國便成了替罪羊。一些不懷好意的美國媒體把矛頭指向中國，大肆炒作中國向美國出口有污染的食品」。國家品質監督檢驗檢疫總局局長李長江也在會議發言中表示這是國外媒體蓄意炒作，製造中國商品威脅論。

2007 年 9 月 2 日，河北省產品質量監督檢驗院對蛋白質、亞硝酸鹽，以及抗生素殘留等營養指標、理化指標及安全指標等進行檢測，結果全都合格。該檢驗結果並由中國中央電視台新聞頻道的《每周質量報告》節目專訪播出。

不過據新浪從有關方面獲得的「三鹿內部郵件」顯示「2008 年 3 月以來，三鹿集團先後接到消費者反映：嬰幼兒食用三鹿嬰幼兒奶粉後，出現尿液變色或尿液中有顆粒現象」。後在法院審判中，公司管理人員證實公司最早接收投訴是在 2007 年底。

### 揭發受三鹿阻撓

2008 年 2 月 25 日，浙江泰順縣人王遠萍（男，40 歲）因為女兒喝了奶粉不適，以為買了偽冒商品，向三鹿集團寄出生產批次「2007/12/19 D 01 08」送檢，過了幾天廠家在電話確認為真貨，自稱品質沒問題。3 月 31 日，王遠萍向泰順縣工商局申請向這一批次奶粉取樣檢驗，工商局以「反映的那個批次的奶粉，在超市的貨架上已經沒有了」回覆結案。

### 5 月：汶川地震期間

2008 年 5 月汶川大地震時三鹿集團捐了值 900 萬元的奶粉給災區孩子，，5 月 20-21 日王遠萍在天涯社區以《這種奶粉能用來救災嗎？！》發帖控訴。5 月 31 日，三鹿集團浙江總代理以價值 2476.8 元的四箱新奶粉為代價，取得王遠萍的賬戶密碼以請求刪帖。

### 6 月 - 7 月：官方不理投訴

南方日報收到網友反應，6 月 30 日湖南父親瞿某在國家品質監督檢驗檢疫總局食品生產監管司的留言系統反映「6 月初，在湖南省兒童醫院 [...] 共有 5 名嬰兒同樣的病，更巧是同樣一直食用一種奶粉。[...] 6 月 8 日投訴該奶粉公司」。

7 月，江蘇徐州兒童醫院小兒泌尿外科醫生馮東川在國家質檢總局食品生產監管司的留言系統裡反映今年嬰兒雙腎結石導致腎衰的病例出奇地增多，且大多飲用三鹿奶粉，並表示希望政府部門能組織流行病學專家協助明確原因，不過也是沒有得到明確答復。

### 7 月起：甘肅醫院與報章聯手揭發

2008 年 6 月 28 日，中國人民解放軍第一醫院（在甘肅）泌尿外科主任張偉首次接到「問題奶粉」結石患兒病例，隨後不到 10 天內，泌尿外科又陸續收治 3 名來自甘肅省內的結石患兒。2008 年 7 月 16 日，張偉向醫院匯報此事，院長賈興民隨後向上級主管部門上報，並向甘肅省內及北京的專家諮詢。2008 年 7 月 16 日當天下午，甘肅省衛生廳便組織甘肅省疾病預防控制中心的專家來醫院調查，多名調查組專家重點懷疑三鹿奶粉。但因沒有直接證據而無法下結論。隨後，中華人民共和國衛生部也派人來醫院調查，但一直未出具檢驗結論。入住該醫院的患兒迅速增至十餘例，年齡集中在 6 至 11 個月。2008 年 7 月 30 日，蘭州《西部商報》做了個個案報導，稱「嬰兒腎藏半瓶結石」，當時張偉作為專家點評稱，懷疑可能是嬰兒奶粉鈣含量過高。2008 年 8 月 30 日，張偉成功搶救了瀕臨死亡的患兒楊洲奧，此後張偉自行組織醫務人員對蘭州市 4 家大超市的三鹿奶粉開展調查。

2008 年 9 月初，張偉在一些醫學專業論壇上已見到許多三鹿患兒的帖子。張偉當時詢問了北京、上海的醫學專家，許多醫生已在懷疑三鹿奶粉，但苦無證據。2008 年 9 月初，張偉致信《南方周末》，信的標題為《想找一名對結石寶寶事件感興趣的記者》，內容是揭露三鹿奶粉導致嬰兒患結石。當時，《南方周末》記者此前已接到類似線索，正在全國多個省份調查三鹿奶粉。此後，張偉又和科室醫生商量後，讓患兒家屬找蘭州媒體曝光。於是《蘭州晨報》在 2008 年 9 月 8 日發出報導，稱中國人民解放軍第一醫院泌尿科自 6 月 28 日以來已收治 14 名患有相同疾病的不滿周歲的嬰兒，他們都來自甘肅農村，都長期食用某品牌奶粉，該報導引發外界關注。此後，在 9 月 11 日，簡光洲在《東方早報》進一步發表《甘肅 14 嬰兒同患腎病，疑因喝「三鹿」奶粉所致》，直接指出該品牌為三鹿。後來中華人民共和國衛生部部長陳竺來該醫院視察時說：「張偉是一名具有戰略眼光，敢於承擔責任的醫生。」

至 2008 年 9 月 11 日，甘肅全省共發現 59 例腎結石患兒，部分患兒已發展為腎功能不全，同時已死亡 1 人，這些嬰兒均食用了三鹿 18 元左右價位的奶粉。而且人們發現兩個月來，中國多省已相繼有類似事件發生。中華人民共和國衛生部高度懷疑三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染，三聚氰胺是一種化工原料，可以提高蛋白質檢測值，人如果長期攝入會導致人體泌尿系統膀胱、腎產生結石，並可誘發膀胱癌。

9 月 11 日上午 10 點 40 分，新民網連線三鹿集團傳媒部，該部負責人表示，無證據顯示這些嬰兒是因為吃了三鹿奶粉而致病。據稱三鹿集團委託甘肅省品質技術監督局對三鹿奶粉進行了檢驗，結果顯示各項標準符合國家的品質標準。不過事後甘肅省品質技術監督局召開新聞發布會，聲明該局從未接受過三鹿集團的委託檢驗。很快在同一天的晚上，三鹿集團承認經公司自檢發現 2008 年 8 月 6 日前出廠的部分批次三鹿嬰幼兒奶粉曾受到三聚氰胺的污染，市場上大約有 700 噸，同時發布產品召回聲明，不過三鹿亦指出其公司無 18 元價位奶粉。

### 8 月：三鹿危機公關、計劃秘密召回奶粉

據「三鹿內部郵件」顯示：8 月 1 日下午 6 時，三鹿取得檢測結果：送檢的 16 個嬰幼兒奶粉樣品，15 個樣品中檢出了三聚氰胺的成份。8 月 2 日下午，三鹿分別將有關情況報告給了其註冊所在地石家莊市政府和新華區政府。並開始回收市場上的三鹿嬰幼兒奶粉。8 月 4 日至 9 日，三鹿對送達的原料乳 200 份樣品進行了檢測，確認「人為向原料乳中摻入三聚氰胺是引入到嬰幼兒奶粉中的最主要途徑」。

確認因自己集團生產的奶粉導致眾多嬰兒患有腎結石後，三鹿集團開始進行危機公關工作。三鹿公關公司北京濤瀾通略國際廣告有限公司被指在 8 月 11 日向三鹿集團建議與中國最大的網際網路搜尋引擎公司百度合作，屏蔽有關新聞的 公關解決方案建議：

這封由自稱三鹿公關公司的員工在網上發帖的申稱為公關解決方案建議在三鹿毒奶粉事件曝光後的 9 月 12 日，廣泛流傳於網上。

事發後的 9 月 13 日，百度公司針對此種說法聲明，表示從未接受這種要求：

2008 年 7 月中旬，三鹿的甘肅省總經銷商 —— 蘭州興源食品公司停產「三鹿優加奶粉」。8 月 5 日，三鹿下令各省經銷商從銷售鏈（批發商、門市等）召回產品，召回批次是 3 月至 8 月 5 日，並停售優加系列產品，並且秘密召回。由於這召回產品是銷售鏈層面，而非公開向消費者召回，導致在此後的一個多月裡，又有一批嬰兒仍食用了三鹿問題奶粉。

9 月 11 日，三鹿集團宣佈向消費者召回奶粉。9 月 12 日三鹿集團指事件是由於不法酪農為獲取更多的利潤向鮮牛奶中摻入三聚氰胺。三聚氰胺在一份報價單中的價格為每噸 8700 元。

三鹿集團官方網站在事件曝光後遭到數輪攻擊，網站標題被駭客改為「三聚氰胺集團」；首頁也被改為「看三聚氰胺集團新聞有感」，甚至一度成為了駭客們的聊天和「集體路過」場所。

### 9 月：紐西蘭政府向中國通報

三鹿內部檢測發現 16 個批次之中有 15 個含毒，董事長田文華 8 月 1 日下令掩蓋事故並通報石家莊市政府。8 月 2 日，中共石家莊市黨組成員兼石家莊副市長趙新朝、市政府秘書長趙文鋒帶同市質監局、市食品藥品檢驗檢疫局、市工促局、市農業局、市委宣傳部新聞處官員出席三鹿董事局會議。董事局同意公開回收產品，但遭官員否決，官員建議「拿錢堵嘴」並指示要「等過了奧運會，再請河北省公安廳打擊」。；董事局席上，最大海外股東紐西蘭恆天然公司首度得悉事件（三鹿是中外合資）。8 月 8－24 日，2008 年北京奧運安然舉辦。8 月 22 日，三鹿集團海外股東紐西蘭恆天然公司向紐西蘭駐中國大使館人員會面反映。8 月 31 日，紐西蘭駐中國大使向紐西蘭外交部匯報。9 月 2 日，紐西蘭外交部長得悉事件。9 月 5 日，報告至紐西蘭總理海倫・克拉克，克拉克指令下屬繞過石家莊市人民政府，直接向中國中央人民政府報告（報告是否外交照會性質，不詳）。9 月 8 日，紐西蘭官方向中國中央人民政府報告，中國政府開始嚴肅對待。

### 9 月：國家級部門處理

9 月 13 日，國務院新聞辦公室開記者會通報，國務院啟動國家安全事故一級應急響應（「I 級」為最高級，這裡指特別重大食品安全事故）處置三鹿奶粉污染事件。患病嬰幼兒實行免費救治，所需費用由財政承擔。有關部門對三鹿嬰幼兒奶粉生產和奶牛養殖、原料奶收購、乳品加工等各環節開展檢查。質檢總局將負責會同有關部門對市場上所有嬰幼兒奶粉進行了全面檢驗檢查。

9 月 24 日，質檢總局表示，牛奶事件已得到控制，9 月 14 日以後新生產的酸乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等主要品種的液態奶樣本的三聚氰胺抽樣檢測中均未檢出三聚氰胺。2010 年 9 月，中國多地政府下達最後通牒：若在 2010 年 9 月 30 日前上繳 2008 年的問題奶粉，不處罰。

石家莊官方初步認定，三鹿「問題奶粉」為不法分子在原奶收購中添加三聚氰胺所致，已經拘留了 19 名嫌疑人，傳喚了 78 人。這 19 個人中有 18 人是牧場、奶牛養殖小區、奶廳的經營人員，其餘 1 人涉嫌非法出售添加劑。

### 調查與懲處

河北省人民政府決定對三鹿集團立即停產整頓，並將對有關責任人做出處理。三鹿集團董事長和總經理田文華被免職，後並遭刑事拘留，而石家莊市分管農業生產的副市長張發旺等政府官員、石家莊市委副書記、市長冀純堂也相繼被撤職處理。中共河北省委也決定免去吳顯國河北省委常委、石家莊市委書記職務。22 日，李長江引咎辭去國家質檢總局局長職務，這是因此次事件辭職的最高級官員。毒奶粉事件在中國形成了一股「行政問責與司法問責風暴」。李長江於 2009 年 12 月復出，就任全國掃黃打非工作小組專職副組長，引起中國社會譁然。

根據中華人民共和國《食品衛生法》和《產品品質法》，三鹿集團最高將被罰兩億元人民幣。

新華社報導，三鹿毒奶粉事件事態擴大的主要原因是三鹿集團公司和石家莊市政府在獲悉三鹿奶粉造成嬰幼兒患病情況後隱瞞實情、不及時上報所致。

2009 年 1 月 22 日，河北省石家莊市中級人民法院一審宣判，三鹿前董事長田文華被判處無期徒刑，三鹿集團高層管理人員王玉良、杭志奇、吳聚生則分別被判有期徒刑 15 年、8 年及 5 年。三鹿集團作為單位被告，犯了生產、銷售偽劣產品罪，被判處罰款人民幣 4937 餘萬元。最高人民法院認為，被告人耿金平明知含有三聚氰胺的混合物是非食品原料，而多次、大量進行購買，並添加到其所收購的原奶中，銷售給石家莊三鹿集團股份有限公司等處，其行為已構成生產、銷售有毒食品罪。三鹿集團股份有限公司以耿金平交售的原奶為原料生產的含有三聚氰胺的嬰幼兒奶粉等奶製品流入市場後，給嬰幼兒的身體健康及生命安全造成嚴重損害。涉嫌製造和銷售含三聚氰胺的奶農張玉軍、高俊傑及耿金平三人被判處死刑，薛建忠無期徒刑，張彥軍有期徒刑 15 年，耿金珠有期徒刑 8 年，蕭玉有期徒刑 5 年。

宣判後，張玉軍、耿金平提出上訴。河北省高級人民法院經依法開庭審理，於 2009 年 3 月 26 日裁定駁回張玉軍、耿金平上訴，維持原判，並依法報請最高人民法院核准。最高人民法院認為，張玉軍犯罪情節極為嚴重，犯罪手段極其惡劣，社會危害性極大，應依法懲處。耿金平在共同犯罪中系主犯，犯罪情節、後果均特別嚴重，亦無法定、酌定從輕的情節，高俊傑二審被改判死刑緩期兩年執行。

2009 年 11 月 24 日「三鹿」刑事犯罪案犯張玉軍、耿金平被執行死刑。

2009 年 3 月 20 日，中央紀委監察部公布對此事件中負有重要責任的質檢總局、農業部、衛生部、工商總局和食品藥品監管局的有關人員作出處理，決定給予質檢總局執法督查司司長王步步撤銷黨內職務的處分和撤職的行政處分，給予工商總局食品流通監督管理司副司長盧艷剛撤職的行政處分，給予農業部畜牧業司司長王智才降級的行政處分，給予質檢總局食品生產監管司原副司長鮑俊凱、農業部總經濟師張玉香、衛生部食品安全綜合協調與衛生監督局局長趙同剛記大過的行政處分，給予工商總局消費者權益保護局局長孫文序、食品藥品監管局食品安全協調司司長孫咸澤記過的行政處分。

2010 年 1 月，廣東省潮安縣人民法院一審以敲詐勒索罪，判處郭利有期徒刑 5 年。此後，潮州中院二審及再審均維持原判。2019 年 4 月 7 日，廣東省高級人民法院對郭利敲詐勒索案再審改判無罪。

2010 年 3 月 3 日，上海法院以銷售有毒食品罪判決上海熊貓乳品有限公司的三名負責人有期徒刑三到五年。

另據 2014 年 7 月 31 日河北省女子監獄向新華社記者證實，2011 年 11 月，河北省高級人民法院裁定將田文華刑期由無期徒刑減為有期徒刑 19 年；2014 年 5 月，石家莊中院裁定對其減去有期徒刑 1 年 9 個月。據稱，田文華服刑期間認罪服法，遵守監規紀律，先後獲考核記功獎勵 3 次。

## 個人刑事起訴

### 擴大升級

#### 多家名企涉案

中華人民共和國國家品質監督檢驗檢疫總局對全國嬰幼兒奶粉三聚氰胺含量進行檢查，結果顯示，有 22 家嬰幼兒奶粉生產企業的 69 批次產品檢出了含量不同的三聚氰胺，除了河北三鹿外，還包括：廣東雅士利、內蒙古伊利、蒙牛集團、青島聖元、上海熊貓、山西古城、江西光明英雄乳業、寶雞惠民、多加多乳業、湖南南山等 22 個廠家 69 批次產品中檢出三聚氰胺，被要求立即下架。但中央電視台報導的三鹿奶粉三聚氰胺含量與之前《甘肅日報》報導不符，其含量減少了十倍。

中國目前共有 109 家嬰幼兒奶粉生產企業，中國國家質檢總局對這些企業的 491 批次產品進行了排查，檢驗顯示有 22 家企業 69 批次產品檢出了含量不同的三聚氰胺。檢出三聚氰胺嬰幼兒配方乳粉企業名單如下：

不過其他廠牌並沒有因此而倖免。9 月 21 日，香港媒體委託香港檢驗中心驗出黑龍江生產的「雀巢金裝助長奶粉」含有三聚氰胺。香港多家連鎖超市決定將雀巢在黑龍江生產的奶粉全面下架。停售及回收的雀巢奶粉包括五款 900 克裝的「雀巢金裝助長奶粉」和「兒童高鈣奶粉」，以及一款 1800 克裝的「雀巢速溶奶粉」。同日，甘肅省品質技術監督局驗出三鹿牌較大嬰兒及幼兒配方奶粉（慧幼 2 段）含有阪崎氏腸桿菌。

中國目前共有 290 家普通奶粉和其他配方奶粉生產企業。中國國家質檢總局 2008 年 9 月 30 日公布對普通奶粉和其他配方奶粉三聚氰胺專項檢測情況，這次共抽檢 154 家企業（合計市場占有率達 70% 以上），有 134 家企業未檢出三聚氰胺，占 87.0%；共抽檢 9 月 14 日前生產的 265 個批次產品，有 234 個批次產品沒有檢出三聚氰胺，占 88.3%。驗出三聚氰胺的涉及 20 家企業 31 個批次產品中，分別占檢測企業和檢測批次的 13.0%、11.7%。該局指，對未檢出三聚氰胺的合格批次產品，市場可以正常銷售，消費者可以放心食用。驗出三聚氰胺普通奶粉和其他配方奶粉企業名單如下：

#### 其他相關產品

9 月 19 日，伊利、蒙牛及光明三品牌液態奶被中國質檢總局公布含有三聚氰胺，當局抽檢蒙牛 121 批次產品中，有 11 批次被檢出三聚氰胺，檢出值在每公斤 0.8-7 毫克。伊利 81 批次產品中，有 7 批次檢出三聚氰胺，檢出值在每公斤 0.7-8.4 毫克。光明 93 批次產品中，6 批次檢出三聚氰胺，檢出值在每公斤 0.6-8.6 毫克。不過在三元和雀巢產品中並無發現三聚氰胺。

在海外方面，新加坡與香港發現中國產製伊利雪條和大白兔奶糖含有三聚氰胺。台灣則是在大陸進口的奶精中發現三聚氰胺，此事導致台灣使用中國奶精的產品包括即溶咖啡、麥片等大規模下架。這是全球第一回發現中國植物性蛋白類產品摻有三聚氰胺的案例。香港也疑似在雀巢公司的煉乳中發現三聚氰胺的蹤跡。

《重慶商報》9 月 28 日報導稱，吉百利和金帝的巧克力和糖果中也發現了微量的三聚氰胺，但該消息尚未得到國家檢測機構和相關企業的證實。吉百利的生產廠商已宣布，作為預防措施，公司會將北京工廠生產的巧克力和怡口蓮產品從市場上撤回及回收產品。其後，英國吉百利證實，他們在初步檢測中，在其北京廠房生產的巧克力裡面發現了三聚氰胺。

2009 年 12 月 31 日，上海食品監管部門調查查出，上海熊貓乳品公司的乳製品含三聚氰胺超過國家標準，這家公司使用超標的回收煉乳用於回爐生產；同時又使用寧夏熊貓乳品公司所提供奶粉原料，該原料也含三聚氰胺超標，都被監管部門依法查處。

### 外銷情況

9 月 16 日，中國國家質檢總局發布消息，供應北京奧運會和帕運會中國體育代表團及外國人的乳製品並未檢出三聚氰胺。消息同時指出被檢產品中，只有廣東雅士利的嬰幼兒奶粉出口到了孟加拉、緬甸及葉門三個國家，經對留樣檢測，未發現三聚氰胺。台灣則進口了 25 噸的三鹿奶粉。

事件爆發後，多個國家（地區）開始全面或部分禁止中國奶製品及相關產品（糖果、咖啡和巧克力等）的銷售或入口，包括加拿大、英國、義大利、法國、俄羅斯、日本、馬來西亞 、 韓國、 越南、印度、印尼、不丹、緬甸、馬爾地夫、象牙海岸、尼泊爾、巴布亞紐幾內亞、蘇利南、多哥、加納、菲律賓、孟加拉國、汶萊、新加坡、坦尚尼亞、加彭和蒲隆地等。歐盟也宣布，已全面禁止含牛奶成分的中國製嬰兒產品進口。

## 傷亡統計

中國衛生部最新一次通報是 2009 年 1 月 12 日，「截至 2008 年 12 月底，全國累計免費篩查 2240.1 萬人，累計報告患兒 29.6 萬人，住院治療 52898 人，已治癒出院 52582 人」

而早前在 2008 年 12 月 1 日有一次較受矚目的發布會，截至 2008 年 11 月 27 日 08 時，「全國累計報告因食用... 問題奶粉導致泌尿系統出現異常的患兒 29 萬餘人」，「累計篩查嬰幼兒 2,238 萬餘人次」，「累計住院患兒共 5.19 萬人，目前仍在住院的患兒有 861 人，累計收治重症患兒 154 例」

而較早前統計，截至 2008 年 9 月 21 日，因使用嬰幼兒奶粉而接受門診治療諮詢且已康復的嬰幼兒累計 39,965 人，正在住院的有 12,892 人，此前已治癒出院 1,579 人，死亡 4 人，另截至到 9 月 25 日，香港有 5 個人、澳門有 1 人確診患病。

2010 年 2 月總理溫家寶：「一個三鹿奶粉，我們付出了很大的代價，... 我們普查了受到奶粉影響的兒童達到 3000 萬，國家花了 20 億。... 教訓應該說是很深刻的，不是一個企業，也不是一個地方，是我們整個民族應該汲取的。」

### 汶川大地震、「北京奧運寶寶」獲捐奶粉

事後發現三鹿集團在 2008 年 5 月汶川大地震時捐了值 900 萬元的奶粉給災區孩子，至 9 月事發後僅能封存 64 包尚在災區倉庫的，其餘不知去向。

另外，8 月，奧運聖火在北京鳥巢燃起後在北京最先出世的 10 名幸運的「奧運寶寶」送上三鹿貝貝奶粉一箱。

## 各界反應

### 民間輿論

事件進一步升級後，中國奶製品行業在網絡抽樣分析中，民眾的信心指數，降至最低點，然而新浪民調顯示 95% 以上的大陸民眾對於毒奶粉事件的態度為「雖然震驚，但在意料之中」，昭示事實上中國大陸民眾對於食品安全早已喪失信心，地溝油、毒大米、洗衣粉麵粉、蘇丹紅辣椒、酸素大蒜、工業鹽、甲醇酒等商品早已被大陸百姓吃遍，甚至大多數人調侃自己的「抵抗力」超過外國人。不少中國民眾人心惶惶，許多人不敢吃中國廠牌奶製品，外國奶粉銷量開始上升，甚至以小三通方式到金門或馬祖購買台灣奶製品，或是到香港購買奶粉，情況宛如阜陽劣質奶粉事件發生後，不少中國民眾不敢買中國奶粉而堅持要買香港奶粉才安心。中國不少母親開始嘗試改以母乳而非奶粉餵嬰兒。奶媽業亦開始竄紅，奶媽薪水直線上升，不少人因奶媽薪水高而應徵奶媽，但亦有部份是擔心別人家小孩沒奶喝才自願當奶媽。重慶市一位 75 歲市民甚至將代言三鹿牌奶粉的兩名藝人告上法庭。該市民稱：「傳遞錯誤訊息，代言人應對此負責。」並要求賠償 1 萬元人民幣。9 月 20 日，星巴克和肯德基宣布由即日起停止供應蒙牛牛奶。肯德基稱，待與蒙牛確認所有產品符合食品安全標準後，才會恢復銷售。

另外該事件亦殃及三鹿牌原產地河北省一帶酪農，生意明顯大不如前，許多酪農由於生產的牛奶賣不出去，只好忍痛倒掉。亦有部分酪農表示他們的產品沒有問題，問題是出在收購的公司。為保護酪農權益，中國農業部要求各級農業部門督促乳品企業切實履行收購生乳協議，減少酪農的經濟損失。

官方媒體新華社引述清華大學法學院教授張衛平的說法，認為「三鹿奶粉事件說明中國某些地方政府和企業並沒有真正分開，政府職能亟待徹底轉變。」他認為政府既然要對企業進行監管，就必須和企業保持一定的距離，而不是與企業保持著千絲萬縷的聯繫。

毒奶粉事件爆發的同時，網絡流傳有「中央國家機關特供」食品授牌儀式的配圖報導，引發民間對特供的爭議。中國新聞網記者就此民間傳聞採訪了國務院機關老幹部活動中心負責人，該負責人稱網上相關訊息純屬謠傳。

### 民間行動

北京人趙連海曾在電視台、國家工商總局的廣告公司、國家質檢總局的《中國品質報》等多家媒體工作過多年，也在多家國有廣告公司任過總監。2008 年 9 月 20 日，其子被診斷出左腎有 2 毫米結石，於是在中國發起成立了「三聚氰胺毒奶受害者集體維權聯盟──結石寶寶之家」。

「結石寶寶之家」以民間網站的形式調查、公布 2008 年中國奶製品污染事件相關訊息，號召中國因奶粉三聚氰胺事件而患結石的孩子家長聯合起來進行合法維權訴訟。

駭客攻擊了三鹿集團官網，加標題改為「三聚氰胺集團」，網站首頁被挪用為聊天室。

### 法律救助

2008 年 9 月毒奶粉案曝出後，公盟迅速組織了由全國上百律師組成的志願律師團，為受害消費者提供法律指導和服務。10 月中旬，公盟通過網絡以及《南方周末》發出《公盟志願律師為因食用含三聚氰胺奶粉而患病的消費者提供法律援助的公告》，並通過網絡發出《公盟關於「三聚氰胺」奶粉受害者賠償方案的建議》，並把此建議郵寄至衛生部、質檢總局、國務院等部門，開始正式接受全國各地受害者的委託。

11 月 24 日，援助律師前往石家莊，向三鹿集團遞交了《關於解決三鹿「三聚氰胺」奶粉受害者賠償事宜的律師函》、《三鹿「三聚氰胺」奶粉受害者賠償方案律師建議書》以及三鹿受害者名單。12 月 8 日，公盟援助律師代表 63 名三鹿三聚氰胺奶粉的受害者正式向河北省高級人民法院提起共同訴訟。

### 政府態度及反應

9 月 17 日，中國國家質檢總局宣布取消食品業的國家免檢制度，所有已生產的產品和印製在包裝上已使用的國家免檢標誌不再有效。幾天後該局並宣布撤銷蒙牛、伊利和光明三個牌子液態奶產品的「中國名牌」產品稱號。中國商務部也發出通知，要求各地商務主管部門嚴格排查生產、出口奶製品、食品、藥品、玩具、家具等企業，杜絕存在品質安全隱患的產品出口。對責任確屬中國企業的品質安全事件，要敦促企業承擔出口產品品質第一責任，立即回收問題產品。

中國國務院總理溫家寶在 9 月 21 日到北京探望家屬時，說「雖然老百姓很理解，但是作為政府，我們感到很內疚。。23 日，溫家寶在出席聯合國千年發展目標高級別會議和第 63 屆聯大一般性辯論前在午宴上說：「毒奶粉事件給消費者特別是嬰幼兒的身體健康帶來了極大危害，也造成了嚴重的社會影響。作為中國政府負責人，我感到十分痛心」。他承諾將從根本上改善中國產品質量和食品安全的狀況。

河北省政府 9 月底制定下發了《三鹿牌嬰幼兒配方奶粉銷毀辦法》，決定由工商、環保、公安、監察等部門負責，採取集中銷毀與就近銷毀相結合的方式，在 10 月 4 日前把共計 450 餘噸的問題奶粉全部銷毀，以防止其回流社會。

### 言論管制

根據多維新聞網和法國國際廣播電台指出，中國中宣部於 9 月 14 日下令，禁止中國內地媒體擅自報導三鹿事件，一律要以官方公布或新華社報導為準，此舉導致中國內地傳媒的批評火力明顯退燒，也令各大報章無法刊登自行採訪的有關新聞稿件，其中包括《南方周末》的一篇文章《結石嬰兒的艱難追兇路》，後來該周刊編輯只能把此稿放到了南方周末網與《南方都市報》上。《大公報》也報導，9 月 14 日，中國有關政府部門給律師們開過會，重點強調政府已做大量工作，讓「服從大局，保持穩定」，律師如果涉及三鹿奶粉事件，將不是簡簡單單丟飯碗問題。面對受害者們索賠願望，律師們只能是選擇拒絕或逃避。目前，三鹿奶粉污染事件並未引發大規模的法律索賠訴訟。

2010 年 11 月 10 日，發動民眾至毒奶粉工廠外抗議的趙連海，被北京市大興法院以尋釁滋事罪一審判處有期徒刑兩年半。

## 境外反應與影響

### 國際組織

9 月 19 日，聯合國兒童基金會要求中國政府，在四名嬰兒因飲用含有三聚氰胺的奶粉而喪生後，對此一問題「展開全面調查」。世界衛生組織也嚴厲譴責中國沒作好食品衛生的管控，而且還刻意隱匿消息。西太平洋總監尾身茂在馬尼拉批評中國未在第一時間向國際社會通報毒奶粉醜聞。

歐盟委員會負責健康和消費者保障的官員馬德林說，外國消費者都在觀望，他也期望北京方面能夠有個全面的解釋。馬德林說：「政府之間、監管人員之間最重要的問題是，我們是否彼此開誠公布？經濟監管人員有責任公布訊息。我期待監管人員在彼此管轄的範圍內懲罰拖延。」

隨著三鹿毒奶粉事件的發展，世界衛生組織、聯合國科教文組織和聯合國兒童基金會於 9 月 25 日聯合發布聲明，對危機擴大表示擔憂，希望中國政府今後對嬰幼兒食品實施更嚴格的監管。

中國國務院總理溫家寶在 9 月 25 日對紐約 6 家華文媒體的記者說，隱瞞本次奶粉污染事件的是三鹿集團負責人和石家莊政府官員。中央政府在得知奶粉問題後已第一時間迅速向國內公開，向世界衛生組織公開，向台港澳地區公開，向有關國家公開，並沒有刻意隱瞞。

世界衛生組織 9 月 26 日指，不要把中國描繪成「萬惡之源」，這些問題會出現在已開發國家，同樣也會出現在新興工業國家。他們正在幫助中國對相關機制進行改善。但是宣稱所有食品安全問題都源於中國，則是完全錯誤的。

### 香港

#### 伊利雪條

香港食物環境衛生署發現伊利牧場大果粒酸奶味雪糕的一個樣本含有三聚氰胺。當局已禁止由三鹿奶粉製造的台灣尚效牌飲料進口香港，但對於內地奶製品方面，當局沒有考慮禁止進口。9 月 18 日，香港食物安全中心樣本檢測結果公布，五批次伊利雪條和四批次伊利奶品含不同濃度的三聚氰胺。另外，食物環境衛生署食物安全中心也公佈，八款伊利牌產品的的樣本被驗出含有三聚氰胺，當局已通知業界有關檢測結果，並要求他們停止售賣有關的產品，亦要求入口商全面回收伊利牌的全部奶類產品。

#### 雀巢產品

9 月 21 日香港食物安全中心公布，雀巢牛奶公司在青島生產的餐飲業用 1 公升裝超高溫滅菌（UHT）純牛奶，發現三聚氰胺，檢出值為每公斤 1.4 毫克。並指，在一般食用情況下，不會對健康構成重大影響，但建議不宜給幼兒飲用。香港政府已要求業界停止售賣及回收該產品。22 日下午，雀巢（中國）公司否認了這一說法，稱所有在中國生產的產品都沒有使用摻雜三聚氰胺的牛奶。但在 23 日下午，雀巢公司又改口，承認其產品中含微量三聚氰胺，並宣稱所檢測出的含量不會對健康構成影響，同時補充說，雀巢的其他產品並沒有受到三聚氰胺的污染。22 日香港無線電視委託化驗所檢測，又發現雀巢鷹嘜煉奶也含三聚氰胺。雀巢（香港）牛奶公司回應指，除食物安全中心驗出的純牛奶外，均無證據顯示雀巢其他產品含有三聚氰胺，雀巢又反指「食物鏈都可找到微量三聚氰胺」。

#### 其他產品

9 月 23 日，香港食物安全中心驗出一款草莓味的四洲蛋糕含有三聚氰胺，其含量超標一倍半。亦證實香港市面上出售的大白兔奶糖三聚氰胺超標近一倍，而另一批次的奶糖更超標逾五倍。

#### 民間輿論

香港《明報》社論指出，此次毒奶粉事件有諸多疑點，是否涉及官商勾結、官官相護，甚或有其它不可告人之處，當局必須徹查。社論中並對衛生部專家組成員孫東東在媒體所言，就三鹿奶粉含有三聚氰胺，衛生部是「在 8 月份開始明確，9 月份正式公布」，其中延宕達一個月，甚至認為現在公布處理，「我覺得是比較快了」，表示令人費解與憤怒。該事件亦造成許多香港民眾及遊客不敢吃蛋塔和奶茶，甚至因此有店家認為港府應主動抽驗食品材料，而非由業者自行送檢。

#### 政府反應

香港政府於 9 月 22 日緊急立法，禁止食物的三聚氰胺含量超標。新法律規定：每公升奶類製品，不能含有超過 1 毫克的三聚氰胺，食物每公升不能超過 2.5 毫克。

### 澳門

9 月 15 日，百貨辦商會副會長葉紹文證實，使用三鹿奶粉作原料的台灣尚效牌飲料，有部份流入澳門。9 月 25 日，澳門衛生局表示，驗出 3 款奶類產品含有三聚氰胺，當中包括雀巢金裝助長奶粉（1+）和樂天小熊餅。

### 臺灣

#### 奶粉問題

由於國務院台灣事務辦公室於記者會中公開證實三鹿奶粉有以「維多利亞全脂奶粉」名義銷往台灣作為食品加工，因此該事件亦引起台灣恐慌。台灣許多使用奶粉的加工品因有使用該品牌奶粉而遭銷毀，並殃及不少烘焙業者信譽。9 月 18 日，行政院衛生署宣布全數大陸奶製品停止販售，直至廠商個別提出檢驗證明。該事件亦於一定程度上引起民眾恐慌，不少人不敢再吃大陸食品。台灣著名的 85 度 C 在台打出過不含大陸奶的標語，但大陸官方刻意隱瞞了在大陸的數百家連鎖店依然在使用大陸產不安全的奶源，而且食客依然毫不知情。

同月 22 日，檢方查出之前進口三鹿奶粉的台威公司，疑似將大量受污染奶粉出貨給大型連鎖賣場大潤發，事後並向負責調查的檢察官隱瞞出貨的事實，而該批奶粉可能已經被摻入賣場製作的麵包，被消費者吃下肚。消息造成了台灣消費者普遍的恐慌。

根據台灣媒體報導，台中縣一名 2 歲女童，從小隨父母長住廣州，一直飲用當地奶粉，近日回台健康檢查，發現腎臟有鈣化現象，很可能是本事件中第一位台灣受害者。

#### 政府反應

9 月 21 日，中華民國衛生署宣佈金車公司生產的「伯朗咖啡」曼特寧風味三合一、曼特寧風味二合一、藍山風味三合一、焦糖瑪其朵三合一、阿拉比卡三合一、法式香草三合一、奶茶等即沖飲料及「easy cook 快煮湯」雞蓉玉米濃湯等八種產品使用山東都慶公司產製的奶精（屬植物性蛋白類產品），驗出微量三聚氰胺，經金車公司主動告知，即日起全面下架回收。這是全球第一回發現中國大陸植物性蛋白類產品摻有三聚氰胺的案例。華元食品生產的即溶麥片，因也使用都慶公司進口的奶精，被懷疑含有三聚氰胺的成分。不過華元強調，受污染產品已經封存，並未流出市面。

23 日，事件進一步擴大。衛生署當日晚間發佈的檢驗報告證實，三億食品原料有限公司、汎昇實業有限公司與佳泰食品企業有限公司所進口的都慶公司奶精，以及六和化工股份公司的奶精與麥芽精，都含有三聚氰胺的成分。由於都慶是大陸重要的供應商，化驗結果顯示，影響層面比想像中的還要嚴重，需下架的產品市值恐達十億元新台幣，包括酵素、乳酸菌、豆花、奶茶、豆漿及三合一麥片等產品，種類可能有數百種。受影響廠牌不乏知名食品公司，如愛之味、卜蜂企業、華元食品、梅農古坑咖啡、真口味食品（生產古道奶茶）等十數家公司。24 日起，廠商已經陸續下架並銷毀有問題的產品。

不過，都慶公司卻反駁有關說法。23 日晚間，台灣各大電視台都收到山東都慶公司的跨海傳真，表示他們的產品經檢驗後，確定沒加三聚氰胺。該公司並表示 21 日當天，金車公司單方面宣佈都慶公司奶精粉含有三聚氰胺，但都慶公司希望金車提供相關檢驗報告時，金車公司卻不願提供。公司也將對報導的媒體保留法律追訴權。國台辦也表示，「山東都慶公司硬體設備正常，質量保證體系有效，各種管理技術齊全，未發現質量安全隱患」，且都慶銷往台灣的奶精粉，經過四個實驗室檢查，沒有發現三聚氰胺成分，對此，中華民國衛生署表示，中華民國藥檢局具國際公信力，因此衛生署對中華民國數據相當有信心，願意提供數據與大陸方面比對。

24 日晚間，台灣政府突然宣佈參考香港立法標準，放寬對三聚氰胺標準的認定。根據新標準，汎昇實業與六和化工進口的受污染奶精所含的三聚氰胺將在標準值以下。但此一標準引起輿論強烈反彈，造成衛生署長林芳郁辭職。26 日，新任衛生署署長葉金川緊急宣布奶製品不得檢出任何三聚氰胺。

另外，26 日台灣必勝客披薩連鎖商店也化驗出該公司的起司粉含有三聚氰胺，濃度高達 70ppm。雖然該公司緊急封存所有起司粉，不過已經有數萬包起司粉流出市面。直至 27 日，仍在查證製造該批起司粉的乳酪粉、奶精等原料由何處進口。不過進口商自行化驗的結果，該批原料並未驗出三聚氰胺，因此必須等待衛生署最後的化驗結果來判定。

事件發生後，台灣官方與業主各自展開大規模送驗工作。此期間，金車公司證實部分產品所添加的中國製奶精也遭污染，為此，衛生署副署長宋晏仁嚴厲譴責大陸業主犯罪行為，並正式宣布即日起全面禁止大陸製奶粉、乳製品與植物性蛋白產品進口，包括雀巢與克寧等大陸製進口奶粉。衛生署也呼籲民眾，這段時間暫停食用問題產品以及大陸製所有含奶產品，已食用者則多喝水。證實事態擴大後，衛生署且將該案例通報世界衛生組織，而通報翌日，世界衛生組織亦迅速分以正副本回覆中華民國與北京當局，並要求兩者提供更多相關訊息。同日，衛生署署長林芳郁在立委的逼問下，同意對大陸進行求償。行政院院長劉兆玄並表示，將組成一支專業團隊，前往大陸做全面的相關調查。

23 日，由於情事擴大，行政院跨部會小組 24 日上午 8 點召開首次會議決議，凡是從大陸進口的三合一咖啡、奶茶及奶精之粉狀或液狀產品，必須立即下架，一切要等到衛生署認可的實驗室出具合格檢驗報告並取得證明後，才能繼續販售。至於烘焙及奶粉類食品部分，由於烘焙是現場製作，保存期限不長，且經政府嚴格監控，暫時不需下架處置。不過行政院衛生署於 24 日晚間宣佈，先前查驗自山東都慶公司進口原料有無三聚氰胺，是採歐美「不得檢出」之標準，但部份專家參與會商後，認為檢測儀器有其誤差下限，一定量以下的三聚氰胺以目前技術無法檢出，所以應採香港的 2.5 ppm 為標準。業者對於政府不提早變更標準，因而造成商品損失頗有批評。但民眾普遍表示無法接受此過於寬鬆的新標準。衛生署署長林芳郁因此事件之處理不當而於 25 日自請辭下台，隨後並遭監察院約談。
26 日由新任衛生署署長葉金川上任，立即宣布，任何奶製品不得含有三聚氰胺。

在醫療檢查方面，台中縣政府在於查出轄內華元公司使用大陸奶精後，宣布針對該縣三歲以下兒童，提供免費腹部超音波檢查服務。台北市政府宣布，民眾至市立醫院泌尿科求診，將減免掛號費用。衛生署也宣布，各署立醫院將對泌尿科與小兒科的求診患者減免掛號費。

11 月中都慶公司承認產品含 50~60ppm 的三聚氰胺，並由中國大陸的衛生部代為向中華民國衛生署致歉。

#### 輿論反應

這次事件在台灣也被拉高為兩岸政治議題。不僅政府應變能力遭媒體質疑，消基會也批評行政院衛生署處理動作慢半拍、無能。監察院亦主動調查衛生署、經濟部等部會是否有疏失。除了對大陸表示譴責外，民進黨文宣部主任鄭文燦更主張，馬英九應該以總統的身分，要求大陸道歉賠償。國民黨立委則是批評大陸政府在媒體揭露事件後才通知台灣，是一種「惡意隱瞞」的行為，看不到善意。立法委員們要求政府建立跨部會危機處理小組及消費者損害賠償機制，統籌向中國大陸求償。

#### 海協會道歉

10 月 27 日下午，大陸海峽兩岸關係協會，致函中華民國海峽交流基金會，正式向台灣的消費者與廠商表達歉意，函中指出：

> 三鹿牌不合格嬰幼兒奶粉事件，已被證實是一起不法分子製造的食品安全事件。對於由此給台灣消費者和廠商造成的困擾和損失，海協會對台灣民眾表達歉意。…… 大陸方面絕不姑息任何傷害兩岸消費者健康權益的不法分子，將繼續秉持實事求是、認真負責的態度，採取堅決有效措施，嚴肅查處相關責任人，維護消費者健康權益。
> 
> 

總統府認大陸方面能向台灣民眾就「毒奶粉」事件表示歉意，是一個善意回應；而行政院衛生署表示重視大陸所表達願意負起維護消費者健康、嚴處相關責任人員的作法，並重申會協助受害者求償立場不變；陸委會則認為大陸在道歉之外，後續也應該展現出負責和賠償的誠意；而海基會是肯定海協會做法，相信會對兩岸關係發展有正面的幫助。

### 日本

日本主要食品公司丸大食品 9 月 20 日表示全面回收五種有肉餡或奶油餡的包子和點心，原因是產品的成分包括中國的伊利牌牛奶，擔心可能受到污染。

### 韓國

韓國食品暨藥物檢驗局在韓國內銷售的由天津嘉年華國際有限公司生產的「米之愛」產品中檢測出含有三聚氰胺，韓國當局決定禁止進口含奶粉成份的中國產品。。

### 新加坡

而在 20 日，新加坡農業糧食與獸醫局化驗結果也顯示，伊利牌酸奶雪條及中國製子母牌草莓味牛奶含有三聚氰胺，要全面下架，所有存貨銷毀。子母牌牛奶產品生商宣布，回收所有在香港及澳門發售的子母牌膠樽裝牛奶。同日，香港食物安全中心宣布回收盒裝「日清美味寶喳咋糖水」，日清食品有限公司指產品曾使用伊利牌純牛奶（1 公升裝）作原材料，而該產品早前曾驗出含三聚氰胺。

21 日晚間，農業糧食與獸醫局公布，一批在中國上海生產的大白兔奶糖受到三聚氰胺污染，呼籲公眾不要購買和食用。新加坡的海鷗集團也決定延後引進蒙牛生產的所有牛奶及乳酪品，直到引起爭議的三聚氰胺事件獲得徹底解決為止。

新加坡在伊利一款雪條及內地製子母牌草莓味牛奶驗出三聚氰胺後，宣布全面回收及禁止中國奶製品進口。

### 印度

印度於 2008 年 9 月 25 日起下令在三個月內禁止進口中國生產的牛奶和奶製品。印度政府一名發言人告訴記者，這個暫時性禁令只是預防措施，因為印度並未從中國進口乳製品。

### 印尼

印尼衛生部發表聲明宣布，在該國出售的 19 種中國產奶製品和含奶產品中，有 12 種三聚氰胺檢測呈陽性，產品包括奧利奧威化棒（蘇州生產）、M&M's3 款巧克力（北京生產）和士力架巧克力棒（中國生產）以及大白兔奶糖（上海生產），含量從每公斤 8.51 毫克到 945.86 毫克不等。當中一款 M&M's 牛奶巧克力三聚氰胺的含量高達 856.3ppm，成人吃一包已超出安全標準。

### 菲律賓

不少母親不敢再用嬰兒奶粉，而改以母乳餵嬰兒。菲律賓鼓吹母乳人士藉該事件大肆宣傳餵母乳的好處，菲律賓母乳運動人士愛絲卡拉便指出：「毒牛奶對母親是種警告，若她們決定使用奶粉餵寶寶，就會在其中發現許多污染物，和生產過程的問題。」 

### 美國

美國食品藥品監督管理局（FDA）於 9 月 11 日發出警告「中國嬰兒奶粉不要購買不要食用」。並將發警告提醒民眾不要在網上買中國乳製品。

但美聯社於 11 月 25 日報導，美國食品及藥品管理局驗出美國本土所生產的嬰兒奶粉，美讚臣 EnfamilLIPIL 補鐵嬰兒奶粉驗出含三聚氰胺，雀巢 GoodStart 強化補鐵嬰兒奶粉含三聚氰酸（三聚氰胺的一種衍生物）。

### 歐盟

歐盟對中國毒奶粉可能透過其他食品進入歐洲，採取緊急應對措施。從 2008 年 9 月 26 日起，歐盟禁止自中國進口含有任何牛奶成份的嬰兒及兒童食品，而且所有自中國進口的產品，只要含有 15% 以上的奶粉成份，將在進入歐盟時進行檢測。根據歐盟執委會 9 月 26 日發給會員國的緊急通報中，清楚指出，所有含三聚氰胺量超過 2.5 毫克／公斤（2.5ppm）的產品應立即銷毀。

歐盟從 2002 年起，已開始禁止中國奶和奶製品進入歐盟，原因是由於當時歐盟獸醫檢驗官員到中國考察後，認為中國在這方面的保障措施令人擔憂。不過歐盟一直沒有禁止含有中國奶粉的巧克力、糖果、餅乾等食品。

### 巴西

巴西政府於 2008 年 10 月 8 日宣布禁止中國食品進口。巴西國家食品安全機構 Anvisa 食品課長黑森吉女士說，由於中國毒奶安全引發憂慮，這項禁令是針對含有乳糖和牛奶的中國製產品，同時禁止此類產品在巴西各地銷售。巴西並未有進口這類中國食品的協議，也未在中國設有乳糖工廠，不過仍擔心受污染產品從鄰國流入。

## 後續

### 法律修訂

三鹿事件爆發一年後，中國於 2009 年 6 月 1 日頒布了《食品安全法》，其中的第 96 條規定：「生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。」 法學界認為這樣的規定其實對生產者和銷售者的影響不大，因為在中國大陸，一箱知名品牌純牛奶的平均價格為 50 元左右，500 元左右的懲罰性賠償對於名牌企業顯然是微不足道。

《食品安全法》於 2015 年作出修訂，並於同年 10 月 1 日起施行。根據新法，商家如存在食品違法行為，其罰款底線由原來的 2,000 元提高到了 5 萬元，因此被媒體稱為「史上最嚴」食品安全法。

### 降低乳製品標準

2010 年 6 月 1 日，由衛生部批准公布的乳品安全國家標準正式實施，共包括 66 項具體標準，涉及生乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等所有乳類和乳製品。這是有關部門在 2008 年「三聚氰胺事件」發生後，對 1986 年頒布的乳品標準進行的一次重大修訂。新國標中，每 100 克的蛋白質含量從 1986 年舊國標的 2.95 克降低到 2.8 克，這個數字也低於國際標準 3.0 克；而每毫升牛奶中的菌落總數由原來的 50 萬上升到了 200 萬，比美國、歐盟 10 萬的標準高出 20 倍。支持者認為新標準符合國情和實際，短時間內改變散戶養殖占 90% 的傳統模式較困難，提高標準是紙上談兵。而正是由於之前過高的標準，有人才為了將牛奶賣出而鋌而走險添加三聚氰胺。也有支持者贊同立足現實的新國標，但認為在一兩年的時間內標準將要被協調改進，優質優價體系勢在必行。反對者認為通過科學飼餵和規範養殖，蛋白質含量達到舊標準並不困難，另外新標準的菌落數會影響乳製品的保質期。而無論標準降低到何種程度，使用添加劑使不達標的生乳達標的動力都不會消失，標準的降低永遠不能代替監管。甚至有反對者認為新國標讓中國原奶品質降到了全世界最低，表示「中國的乳品工業恐怕要完了」。

### 賠償基金

由中國乳製品工業協會設立的三聚氰胺醫療賠償基金，由 22 家涉案企業共同出資約 11 億元，但其基金運作情況從不公開，外界無法得知其賠償情況、管理運作方式、現金餘額。

### 加強乳製品安全管理

事發後，中國政府開始大力整頓乳製品生產工作，同時對生產製造流程進行不斷升級和發展，並加緊乳製品在生產和銷售過程中的安全。而對於嬰幼兒奶粉的管理更趨嚴格。在三鹿事件發生前，嬰幼兒奶粉奶源處於混亂狀態，當時允許收購農戶的奶再加工等行為；三鹿事件發生後，國家對嬰幼兒奶粉奶源作出更嚴格的要求，規定嬰幼兒奶粉的所有生產企業都要取得自建奶源的資格，必須自己養奶牛。另外，國家食藥監總局還先後出台了《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則 (2013 版)》、《關於禁止以委託、貼牌、分裝等方式生產嬰幼兒配方乳粉的公告》、《嬰幼兒配方乳粉生產企業監督檢查規定》和《關於開展在藥店銷售嬰幼兒配方乳粉工作的通知》等文件，保障嬰幼兒奶粉安全，尤其是在銷售方面，嬰幼兒奶粉必須實行專櫃專區銷售。

2016 年 3 月 15 日，國家食品藥品監督管理總局發布《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》，該辦法自 2016 年 10 月 1 日起施行。《辦法》規定，在中國大陸生產銷售，或者由境外企業生產，供中國大陸市場銷售的奶粉需要經過食藥監總局的註冊，取得《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊證書》才能上市銷售，取代原來的備案制。每家企業原則上不得擁有超過 3 個配方系列、9 種產品配方。同時規定產品標籤標識不得使用虛假、誇大、違反科學原則或者絕對化的詞語，不得涉及疾病預防，不得涉及治療和保健功能。而生產企業若要取得許可證，需要經過工廠現場核查、抽樣檢驗和審評環節，相對嚴格。為了保障新規實施後嬰幼兒配方奶粉的正常供應，國家食藥監總局宣布設立過渡期，規定 2018 年 1 月 1 日前已批准生產銷售的嬰幼兒配方奶粉可銷售至其保質期結束；2018 年 1 月 1 日起，所有在中國大陸銷售的嬰幼兒配方奶粉必須依法取得嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊證書，並在產品標籤和說明書中標註註冊號才能銷售。與此同時，通過跨境電子商務零售進口的嬰幼兒配方奶粉，也需要取得產品配方註冊證書才能銷售。《新京報》分析認為，在註冊制實施前，中國有上千個嬰幼兒配方奶粉品牌，已經嚴重影響了消費者對奶粉品牌的認知，不利於消費信心的恢復。2018 年全面實施註冊制後，可有助改變奶粉市場亂象，預計 2017 年底前後將有很大部分品牌退出市場。

根據 2017 年第三季度由中國青年報社社會調查中心聯合問卷網對 2005 名受訪者進行的一項調查顯示，有 50.1% 的受訪者認為「近年來國產奶品質越來越好了」，75.7% 的受訪者認為「對國產奶的信任度有所提高」，其中 22.8% 的受訪者表示「對國產奶的信任度大幅上升」。2018 年，中國農業農村部奶及奶製品品質監督檢驗測試中心（北京）會同中國奶業協會共同發布的《中國奶業品質報告（2018）》顯示，2017 年中國嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率為 99.5%，三聚氰胺等重點監控違禁添加物抽檢合格率已經連續 9 年保持在 100%。

## 參考文獻

### 引用

### 來源

## 外部連結

**新聞專題**

* 搜狐新聞: 全国多地出现婴儿患肾结石病例. [2020-07-13]. （原始內容存檔於 2020-07-13）.
* 新華網專題（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 聯合早報專題
* 大公網專題 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* BBC 中文網專題（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 三鹿牌嬰幼兒奶粉事件滾動報導（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 中國國家質檢總局新聞動態

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