2020年香港立法會內務委員會風波

**2020 年香港立法會內務委員會風波**，在香港簡稱「**內會風波**」，是指在香港立法會內務委員會於選出 2019-2020 年度內務委員會主席及副主席時民主派和建制派之間的風波。2019 年 10 月 15 日，內務委員會開始新立法年度選舉主席程序，李慧琼競逐連任，為了避嫌由副主席（公民黨議員郭榮鏗）主持會議，民主派乘勢派出 22 名議員競逐，相反建制派至提名期結束，仍只有李慧琼一名候選人，使建制派陷入兩難局面，促成了風波。

## 背景

### 國歌法準備恢復二讀

2019 年 5 月 24 日，《國歌條例草案》法案委員會完成工作並通過將草案交付大會恢復二讀，當時委員會主席廖長江指將會於 6 月 14 日向內會提交報告，時間在原定《逃犯條例》修訂草案恢復二讀日期（6 月 12 日）之後。6 月 9 日，大批市民參與反對《逃犯條例》修訂草案遊行，反修例運動開始爆發。6 月 12 日，多人包圍立法會大樓，並爆發警民衝突。6 月 19 日，立法會主席梁君彥建議於 2020-21 立法年度才將國歌法恢復二讀，並解釋指當前政治環境暫不適宜再處理政治事件。時任政制及內地事務局局長聶德權隨即採納建議。民主派認為國歌法會箝制反對聲音，而且條文依靠主觀判斷，憂慮會成為取消議員資格的工具，繼而於內會拖延，希望阻礙國歌法恢復二讀。

## 經過

### 首次會議

2019-2020 年度立法會會期於 2019 年 10 月 16 日開始，按既定機制需重新選舉內務委員會正副主席。

2019 年 10 月 15 日，內務委員會召開會議，進入選舉程序。根據《議事規則》，本應由上主席李慧琼主持新一屆內務委員會主席、副主席選舉，但因為其尋求連任，由副主席郭榮鏗代為主持會議。民主派關注翌日發表施政報告的保安安排，郭榮鏗認為主席候選人需要得知相關資訊，以進行選舉論壇，容許就該議題進行討論。會議亦討論選舉論壇形式。建制派不滿方案花費太多時間，最終約 6.5 小時的會議仍未能選出主席。

### 討論立法會保安事宜

2019 年 10 月 18 日至 2020 年 1 月 3 日，內務委員會舉行 10 次，合共 17.5 小時的會議，就警方進入立法會等保安事宜展開討論，郭榮鏗拒絕就發言設時限，並解釋指內會主席為立法會行政管理委員會的當然委員，而行管會需要處理立法會保安事宜，因此候選人應表達他們對立法會保安事宜的意見。

### 延長產假草案

增加法定產假至 14 周的《2019 年僱傭 (修訂) 條例草案》因為內會未能完成選舉程序而無法進行審議，政府提出將草案繞過內會而交由人力事務委員會處理。工聯會議員何啟明去信內會，呼籲議員支持該建議，1 月 10 日的會議亦曾花費 1.5 小時討論該信件。

### 新冠肺炎疫情爆發

受疫情影響，原定 2 月 5 至 7 日的會議取消，3 月 13 日再開會時，民主派指現時疫情下不應召開與抗疫無關的會議，要求內會討論疫情下召開會議的準則。該日會議到達原定結束時間前，郭榮鏗延長會議至尹兆堅發言完畢，建制派議員陳健波和何君堯等叫囂表達不滿，要求將場地交予即將召開的財委會，郭榮鏗驅逐兩人離場。民主派不滿保安只包圍何君堯，未有將他抬走，去信內會要求行管會解釋，3 月 20 日會議討論相關信件。

### 中聯辦及港澳辦譴責

4 月 13 日，港澳辦發文批評「一些反對派議員為了謀取政治私利，罔顧公眾利益，採用卑劣手法癱瘓立法機關運作」，又指其行為是「政治攬炒」，質疑其違背誓言，涉嫌公職人員行為失當。隨後，香港中聯辦亦譴責部分議員「惡意拉布、採取政治攬炒」，又強烈譴責主持郭榮鏗濫用權力，拖延程序，使內會停擺。4 月 17 日內會會議上，多名建制派議員攻擊郭榮鏗主持的安排。會議結束後，仍然未選出主席。

### 李慧琼以上屆內會主席名義主持內會會議

5 月 4 日，立法會主席梁君彥引述外聘資深大律師余若海及孫靖乾的法律意見，指上年度內會主席有權力和責任處理選舉過程以外的內會積壓議程，又指郭榮鏗越權。（立法會秘書處法律事務部 2019 年 10 月曾發出文件，指委員會於選出主席前，不能處理其他事務）同日，李慧琼宣布於 5 月 8 日召開兩個內會會議，上午由郭榮鏗主持，繼續選舉主席，下午由她主持，處理其他內會事務。民主派質疑梁君彥以公帑為李慧琼「僭建權力」，建制派則認同外間法律意見分析。5 月 7 日，民主派取得資深大律師戴啟思及名譽資深大律師陳文敏的法律意見，指李慧琼無權主持內會，否則會有利益衝突，而未選出新任主席前，她亦無權處理選舉以外事項。法律意見同時認為郭榮鏗早前行為沒有越權。

5 月 8 日上午會議，民主派提出規程問題，要求討論就內會風波的不同法律意見，建制派質疑討論越權。最終郭榮鏗宣布他裁定下午會議應該繼續選舉主席。建制派指裁決「無用、無效、無理及越權」

下午 1 時多，教育事務委員會會議結束，李慧琼隨即坐上主席台。民主派議員包圍主席台抗議，與保安發生衝突。下午 2 時半，李慧琼宣佈會議開始，民主派議員繼續包圍主席台，多名建制派議員和保安則在主席台前築成人鏈。李慧琼下令驅逐多名民主派議員，混亂間民主黨議員尹兆堅受傷，需要由救護員利用擔架床抬離。郭偉強一度將陳志全拖行數米。陳志全批評郭偉強「直情失控」，郭偉強則回應指行為是為了「合理分隔保安與他（陳志全）的距離」。下午 4 時 15 分，郭榮鏗宣布會議結束，大部分民主派議員離開議事廳，建制派則留於議事廳內。

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### 梁君彥委任陳健波主持會議

立法會主席梁君彥於 5 月 15 日取得英國御用大律師彭力克和大律師陳浩淇的法律意見後，決定引用《議事規則》第 92 條直接委任財委會主席陳健波主持 5 月 18 日的會議，並解釋是因為財委會主席有經驗處理人數相若的委員會。民主派召集人陳淑莊指該決定徹底破壞議事規則，並指「歷史會記住梁君彥」。

會議當天，陳健波提早 45 分鐘經側門進入會議室，而保安增援築起人牆保護主席台。由於大部分民主派不斷包圍主席台抗議，再次與保安發生大量衝突。後在大部分民主派被逐出會議室外，剩下會議室內之民主派拒絕投票或監票之情況下，陳健波宣布李慧琼以 40 票當選 2019-2020 年度香港立法會內務委員會主席。期間許智峯遭保安壓地，胸壁受傷。秘書處亦就有保安人員受傷報警。

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## 後續

### 民主派抗議李慧琼暫代梁君彥主持會議

5 月 20 日立法會大會上，李慧琼一度暫代立法會主席梁君彥主持會議，多名民主派議員提出規程問題質疑她並非正當選出，無權代為主持。李慧琼重申她經正當途徑選出，其後她下令驅逐朱凱迪。

### 內會再爆衝突

5 月 22 日，李慧琼在內會開始前 15 分鐘進入會議廳，並首次以新任內會主席名義主持內會，多名民主派議員於主席台前呼叫口號及舉起「李慧琼越權」及「國安法來港」等標語抗議。李慧琼下令驅逐 6 名民主派議員。其後，李慧琼宣布進入副主席選舉。陳振英提名馬逢國，民主派未有參與。李慧琼宣布馬逢國自動當選，並隨即以秩序混亂為由宣布休會，大批保安護送她離開。

### 民主派杯葛內會

5 月 29 日，李慧琼再次召開內會會議，民主派全體杯葛會議，並在座位放上「最佳主席李慧琼」標語，其後李慧琼要求保安移除這些標語。

### 陳志全私人檢控郭偉強案獲撤控

前立法會議員陳志全私人檢控工聯會郭偉強的普通襲擊案件，其後律政司介入及接管案件，並指沒有足夠證據及合理機會達致定罪，因而不提證供起訴，法庭到 2020 年 11 月 9 日批准申請並撤銷傳票指控。郭偉強稱自己由始至終都沒有犯罪意圖，表明不會向陳志全道歉，反指是社會「播毒」及荼毒下一代的人更應該道歉。陳志全未有到庭，他早前表示不滿律政司如同「放生」郭偉強。

## 事後各界反應

###  中國

中聯辦對立法會內務委員會重新恢復運作表示歡迎。

###  香港

#### 建制派

李慧琼表示已浪費大量寶貴時間，並將加開臨時會議「追回時間」。

#### 民主派

民主派會議召集人陳淑莊指此次選舉「名不正言不順」，將不對此次選舉結果予以任何承認。

###  美國

美國國務卿蓬佩奧認為建制派作出「不符合程序」（procedural irregularity）行為而泛民議員嘗試阻止時，泛民議員遭到「粗暴對待」（manhandled），表示會密切注視事態發展，不排除作進一步回應。

## 參考文獻

## 注釋