2001年12月阿根廷危机

**2001 年 12 月阿根廷危機**（西班牙語：Crisis de diciembre de 2001 en Argentina），或稱 **2001 年危機**（西班牙語：Crisis de 2001），是一場發生在阿根廷的政治、經濟、金融、社會和制度危機，最終導致了時任阿根廷總統費爾南多・德拉魯阿的辭職，也導致了一段政治不穩定時期，在此期間五名官員行使了國家行政權。

這起危機發生於 1998 年 - 2002 年間的一場重大危機期間，這場危機是由長期經濟衰退引發的，導致了人道主義、社會、經濟、金融以及政治危機的出現。在危機期間，有 39 人被國家和私人保安人員殺害。

這場危機的最初觸發因素是由時任經濟部長多明戈・卡瓦洛推出的「Corralito」政策，這個政策限制人們從銀行提取現金的數量。這尤其影響了下層階級，其中大部分是沒有銀行帳戶的，以及經濟活動受到嚴重限制的中產階級。12 月 13 日，工人工會宣布總罷工，與此同時，該國內陸和大布宜諾斯艾利斯的一些城市開始爆發暴力事件，主要是失業和貧困人口的搶劫，搶劫卡車，和阻斷道路。

2001 年 12 月 19 日晚，激進派總統費爾南多・德拉魯阿宣布進入戒嚴狀態，立即引發了社會暴動，數萬人走上街頭，以表達對政府和政治代表的不滿，持續了到第二天下令鎮壓抗議者，其中有 39 人被殺。大多數參加抗議的人都是自行召集的，不屬於任何政黨、工會或社會組織。12 月 20 日晚上 7 點 37 分，德拉魯阿辭職並乘直升機離開玫瑰宮。

在接下來的十二天裡，社會制度極度不穩定，也導致繼任總統阿道夫・羅德里格斯・薩阿的辭職。在接下來的幾年裡，社會和經濟不穩定的氣氛以及對政治代表合法性的普遍無知將持續下去。

這些街頭示威，通過公民集會的方式組織起來，並持續了數月。

## 背景

### 1998-2001 年經濟形勢

費爾南多・德拉魯阿，作為「聯盟」的候選人，曾在 1999 年 12 月的 [[1998-2002 年阿根廷大蕭條 | 衰退期]] 之中就任總統，並維持 1991 年的兌換法，這個法律建立了一個比索與美元的固定兌換匯率。

儘管在卡洛斯・梅內姆政府最初的幾年，這種經濟政策可以顯著降低通貨膨脹並獲得大部分人口積極評價的經濟成果，但從 1997 年開始，這個政策越來越明顯地看到負面情況。為了維持阿根廷比索與美元的可兌換性，需要大量的美元流入，同時幾乎所有阿根廷國有公司以及退休和養老基金實現了私有化。但是，一旦私有化進程結束，初級農產品出口經濟產生的外匯收入不足，再加上公共支出增加到不可持續的水平，阿根廷越來越依賴於借外債以及再融資。

影響「聯盟」獲選的因素之一就是在選舉中承諾保持可兌換性。事實上，德拉魯阿的競選口號之一是「跟我一起，一比索，一美元」（Conmigo, un peso, un dólar）。

儘管國際經濟形勢發生了變化，使得許多國家出現了大幅貶值，其中就包括阿根廷的主要貿易夥伴巴西。而且各種聲音一直在爭論取消可兌換性並恢復貨幣處理「來避免災難」的必要性，最後聯盟政府政府決定不惜一切代價維持這個狀態。

由於這些原因，阿根廷的財政狀況和外債問題越來越嚴重，政府被迫在國際貨幣基金組織的監督下進行兩次巨額債務和再融資操作。

經濟不穩定反映在經濟部長的不斷變化中，政府先後更換了不同的人，從何塞・路易斯・馬梅拉（1999 年 - 2001 年 3 月）、到里卡多・洛佩斯・墨菲（2001 年 3 月 - 2001 年 4 月），最後 [[多明戈・卡瓦羅 | 多明戈・卡瓦洛]]。卡瓦洛曾在卡洛斯・梅內姆政府期間（1991 年至 1996 年間）擔任經濟部長。當時，卡瓦洛被認為是將阿根廷從 1989 年至 1991 年的惡性通貨膨脹中救出，並認為是當時最好人選。

2001 年 7 月 31 日，第 25453 號法，又名零赤字法，被頒布，削減政府預算 30 億比索，相當於預算總額的 7%。

2001 年 11 月 29 日，危機達到了不可持續的地步，大型投資者開始從銀行提取貨幣存款，結果銀行體系因資本外逃和國際貨幣基金組織拒絕繼續融資和救助。

### 立法選舉

在 2001 年 10 月 14 日舉行的立法選舉中，執政黨聯盟大敗於正義黨。德拉魯阿總統沒有政治空間來支持任何候選人，使情況更加惡化。選舉的核心數據之一是所謂的「憤怒投票」（voto bronca）達到總數的 25%，導致出現了嚴重的代表危機。

### Corralito 政策

12 月初，國際貨幣基金組織決定中斷流向阿根廷的資金，於是資金開始不可控的外逃，從危機開始累積到 81800 億美元。

12 月 2 日，卡瓦洛在全國網絡（cadena nacional）宣布了一項名為「Corralito」的措施，強制實施經濟銀行業務，禁止每周從銀行提取超過 250 比索或美元的現金。

這項措施主要影響非正規收入的人，其中包括未在公司註冊的工人，而這些人在當時達到 44.8%，幾乎是 1994 年的兩倍（28.4%）。

民眾的反應非常消極，尤其是中產階級，（考慮到每月 1000 美元的提款限制人數高於大多數人的收入）所以經濟危機也導致了一場政治危機。整個 12 月都有抗議活動，但最重要的大規模抗議活動將在 12 月 19 日和 20 日爆發。德拉魯阿的位置開始變得不穩定。 12 月中旬，天主教會試圖在反對派和政府之間進行調解，但沒有成功。

### 總體罷工和搶劫

12 月 13 日，阿根廷共和國勞工總聯合會、反對派和阿根廷工人中央宣布第七次反對德拉魯阿政府經濟和社會政策的總罷工。這次罷工具有較高吸引力，還包括了一般不會參與的領域，如商業、中產階級和非工會部門。

與總罷工同時，各省一些城市的群眾階級開始爆發，由所謂的皮克特羅領導。內陸貧困地區和大布宜諾斯艾利斯地區的幾家企業遭到失業和貧困人口的洗劫。數以千計的人參與了搶劫、道路卡車搶劫、普通搶劫和城市路障。表明了很多社會、政治和經濟分解的跡象。

在極度缺乏控制的氣氛中，下層社會部門從大型超市以及貧困社區的企業那裡拿走食品和商品，這也使得普通小偷有可能滲透到有需要的人中間。雖然小企業受警察解放該地區的搶劫影響最大，但正如他們所說，「為了避免死亡」，大型超市受到了保護，並沒有受到太大的破壞。在這 7 天的搶劫中，有 7 人被安全部隊和商人自己殺害。到了晚上，部分中產階級走上了首都的中央區域。

## 爆發

12 月 19 日的晚上，德拉魯阿總統在國家連鎖網絡宣布進入 [[網站狀態 | 戒嚴狀態]]，中止保障憲法。

與此同時，一部分總統衛隊（聖馬丁將軍馬擲彈兵團）也進入奧利沃斯的住所。另一部分留在玫瑰宮，其位於巴爾卡塞路 50 號的入口處放置了一個 12.70 口徑機槍。這兩個地點還動員了攜帶彈藥和自動武器的士兵。

在宣布戒嚴狀態宣布後，全國數百萬人開始從家中敲鍋打鐵。一大群人聚集在玫瑰宮門前，要求德拉魯阿總統辭職，並開始高呼該運動的口號：「**讓所有人滾！**」（¡que se vayan todos!）。

總統通過角號報集團的 Todo Noticias 頻道關注了這些事件。19 日下午，他要求當時的聯邦廣播委員會（Comité Federal de Radiodifusión）干擾該頻道的信號。

12 月 20 日凌晨，在經濟部長 [[多明戈・卡瓦羅 | 多明戈・卡瓦洛]] 家門前的五月廣場也發生了抗議活動，但遭到鎮壓。儘管德拉魯阿頒布了戒嚴令，但布宜諾斯艾利斯和該國其他城市的街頭仍充滿抗議，導致卡瓦洛（Cavallo）部長於 19 日晚提出辭職，並於凌晨 3 點被接受。部長還要求保證他的人身安全。 

20 日上午，仍舊有少數抗議者，包括上班族、雇員、家庭主婦和兒童，政治組織的成員開始到達。在遊行到五月廣場的這些政治組織的成員中，有五月廣場母親和屬於克布拉喬團體的皮克特（piqueteros）。五月廣場母親遭到騎警特工的襲擊。

出現在廣場上的還有聯邦法官瑪麗亞・羅米爾達・塞爾維尼（María Romilda Servini），她試圖阻止警察鎮壓，但未能成功，也受到聯邦警察催淚瓦斯的影響，聯邦警察的制服人員配備了霰彈槍和不同口徑的武器（使用鉛彈)，並被下令清除抗議者的廣場。

這種鎮壓在所有電視和廣播頻道，甚至在國際電視上播出，全天直播，導致更多的政治團體和偶爾的抗議者接近廣場。隨著時間的流逝，事件愈演愈烈，儘管司法調查尚未結束，但據推測已有四名抗議者死亡。

### 總統辭職

與此同時，在 12 月 19 日晚上，在卡瓦洛要求辭職後，內閣其他成員也向總統遞交了辭呈。內政部長拉蒙・梅斯特雷（Ramón Mestre）在 20 日上午辭職後清空了他的辦公室。下午，司法部長兼總統的兄弟豪爾赫・德拉魯阿（Jorge de la Rúa）也提交辭職。

下午 4:00，德拉魯阿在全國網絡上宣布不會辭去總統職務，並敦促反對派和其他部門進行對話。他與三名部長和總統發言人胡安・巴勃羅・貝拉克（Juan Pablo Baylac）一起出現在國會中。

在他的對話中（持續約 11 分鐘）提議正義黨組建聯合政府，呼籲改革憲法和「執行改善該國局勢所需的所有政治變體」中達成協議。

那天，總統本應前往蒙得維的亞參加南方共同市場會議，但在最後一刻決定取消行程。

晚上 7 點 37 分，德拉魯阿在挽救政府的政治嘗試失敗後辭職。此前，外交部長阿達爾貝托・羅德里格斯・賈瓦里尼（Adalberto Rodríguez Giavarini）要求提供帶有總統信箋開始的文件，總統用手寫的信箋，致參議院臨時議長拉蒙・普埃爾塔寫下他的辭職信。後來在總統辦公室，他簽署了他的最後一項法令：第 1682/2001 號，「規範警察的行動，並在_內部騷亂_的背景下對其進行構架」。他還與激進參議員集團的負責人卡洛斯・馬斯特羅（Carlos Maestro）進行了交流。總統攝影師維克多・布格（Víctor Bugge）記錄了這位前總統在辦公桌上整理物品的畫面。

其辭職信內容如下： 

> 20 de diciembre de 2001
> 
> Al señor presidente provisional del honorable senado, ingeniero Ramón Puerta:
> 
> Me dirijo a usted para presentar mi renuncia como Presidente de la Nación. Mi mensaje de hoy para asegurar la gobernabilidad y constituir un Gobierno de unidad fue rechazado por líderes parlamentarios.
> 
> Confío que mi decisión contribuirá a la paz social y a la continuidad institucional de la República. Pido por eso al honorable Congreso que tenga a bien aceptarla.
> 
> Lo saludo con mi más alta consideración y estima y pido a Dios por la ventura de mi Patria.
> 
> Fernando de la Rúa.
> 
> 

之後，他於晚上 8 點左右乘電梯前往玫瑰宮的屋頂，與他的助手一起乘坐直升機從莫雷諾第七旅前往奧利沃斯別墅。

儘管擔心使用舊直升機場會影響到政府大樓，但由於周圍街道上的示威活動，軍事大樓負責人還是於 20 日上午採取了使用空中航線撤離總統府。

晚上 7 點 52 分，空軍士官何塞・路易斯・奧拉齊打開了賽考斯基 S-76B 直升機的艙門。根據官方飛行日誌，這一切都發生在一分鐘內。並前往前往奧利沃斯別墅，儘管他們還有兩個選擇： 五月場和烏拉圭，如果危險增加的話。當時的陸軍總司令里卡多・布林佐尼（Ricardo Brinzoni）向總統家族提供了阿國的駐軍。

在 20 日的最後時刻，總統府秘書長尼古拉斯・加洛（Nicolás Gallo）離開了玫瑰宮（晚上 8 點 20 分之後），只留下內閣部長克里斯蒂安・科倫坡（Chrystian Colombo）。在接下來的幾個小時裡，科倫坡負責「國家的安全和最低限度的管理」。

由於立法議會尚未考慮他的辭職，德拉魯阿於 12 月 21 日上午返回總統府，會見了費利佩・岡薩雷斯，並簽署了一項結束戒嚴狀態的法令。

## 受害者和肇事者

在危機期間，警察部隊以及在某些情況下武裝平民鎮壓了民眾抗議，導致全國 39 人死亡，其中包括 7 名 13 至 18 歲的青少年和 7 名婦女。

在布宜諾斯艾利斯省有 11 人死亡、10 人在聖菲省，其中 8 個在羅薩里奧、7 個在聯邦首都、3 個在恩特雷里奧斯省、3 個在科爾多瓦、1 個在圖庫曼和 1 個裡奧內格羅。其中最小的羅莎・埃洛伊薩・帕尼亞瓜和大衛・莫雷諾只有 13 歲。

最大的鎮壓發生在布宜諾斯艾利斯市中心，被稱為五月廣場大屠殺，在那裡有 5 人被殺害，另外有 4 人差點受到殺害，其他還有 227 人受傷。這些事件進行了統一調查，並產生了兩次審判案。

在第一次審判中，豪爾赫・瓦蘭多（Jorge Varando）被指控在古斯塔沃・貝內代（Gustavo Benedetto）謀殺案中濫用槍枝，但因刑事訴訟時效而被無罪釋放。

第二次審判於 2014 年開始，預計 2016 年上半年完成。在那裡，有 17 人被指控犯有謀殺、謀殺未遂和傷害罪，其中包括時任安全部長恩里克・馬托夫（Enrique Mathov）和時任阿根廷聯邦警察局長魯本・桑托斯（Rubén Santos）。

前總統費爾南多・德拉魯阿在一開始受到了起訴，但在最高法院作出最終裁決後被駁回。這導致法理和社會研究中心（Centro de Estudios Legales y Sociales）在美洲人權法院譴責阿根廷有罪不罰並要求審判德拉魯阿。

2003 年，省警察下士西爾維奧・馬丁內斯（Silvio Martínez）因謀殺羅莎・帕尼亞瓜（Rosa Paniagua）在恩特雷里奧斯被判處十年徒刑。

2004 年，聖達菲警察埃斯特班・貝拉斯克斯（Esteban Velázquez）因在羅薩里奧謀殺克勞迪奧・「波喬」・萊普拉蒂（Claudio "Pocho" Lepratti）被判處 14 年監禁，克勞迪奧・「波喬」・萊普拉蒂是一位社會活動家，萊昂・吉科（León Gieco）為紀念他而創作了歌曲「El angel de la bicicleta」（自行車的天使）。

2007 年，拉馬坦薩的一家口頭法庭因殺害達米安・拉米雷斯（Damián Ramírez）和阿里爾・薩拉斯（Ariel Salas）而分別判處商人路易斯・馬齊（Luis Mazzi）和他的保鏢貝爾納多・朱利（Bernardo Joulie）15 年和 6 年有期徒刑。同年，聖菲警官路易斯・奎羅茲（Luis Quiroz）因謀殺羅薩里奧的社會活動家格拉西拉・阿科斯塔（Graciela Acosta）而被判處 11 年有期徒刑（在一審被判無罪後）。

2010 年，商人米格爾・倫蒂尼（Miguel Lentini）因謀殺克里斯蒂安・勒讓德（Cristian Legendre）被判入獄十年零八個月。

2014 年，聖菲警察羅伯托・德拉托雷（Roberto De la Torre）、魯本・達里奧・佩雷斯（Rubén Darío Pérez）、馬塞洛・法比安・阿魯阿（Marcelo Fabián Arrúa）和卡洛斯・阿爾貝托・德索薩（Carlos Alberto de Souza）因掩蓋克勞迪奧・萊普拉蒂（Claudio Lepratti）謀殺案而被判處兩年零八個月刑期。

2016 年，對 2001 年 12 月 19 日至 20 日發生的謀殺和重傷案的司法調查，大部分處於停滯狀態或尚未開庭審理。

## 結果

在接下來的一段時間，抗議和敲鍋打鐵持續發生。

這場運動首先導致費爾南多・德拉魯阿辭職，但這並沒有阻止政治危機。20 日晚，反對黨正義黨參議院議長拉蒙・普埃爾塔掌管行政權，召集立法議會選舉新總統。

23 日，同樣來自正義黨的阿道夫・羅德里格斯・薩阿就任總統。他採取的第一個步是下令暫停支付外債。這個決定是在國會宣布，並伴隨著在場人士的掌聲。他還承諾，從儲戶那裡偷來的錢會得到補償。

12 月 30 日，羅德里格斯・薩阿辭職，理由是缺乏政治支持，這引發了新的不穩定浪潮。面對無法找到參議員普埃爾塔，眾議院議長愛德華多・卡馬尼奧不得不接管行政權力，他再次召集立法議會選舉新總統。

2002 年 1 月 1 日，前布宜諾斯艾利斯省長、正義黨參議員愛德華多・杜哈爾德就任臨時總統，他曾在 1999 年的總統選舉中敗給德拉魯阿。在他的就職演說中，他重申了羅德里格斯・薩阿的承諾，即歸還從民眾那裡偷走的錢，並附有短語：「存入美元的人將收到美元」（el que depositó dólares, recibirá dólares），並保證了社會和平和結束有爭議的兌換法。

在他的就職演說中，杜哈爾德綜合了社會經濟形勢如下：

> 「No es momento, creo, de echar culpas. Es momento de decir la verdad. La Argentina está quebrada. La Argentina está fundida. Este modelo en su agonía arrasó con todo. La propia esencia de este modelo perverso terminó con la convertibilidad, arrojó a la indigencia a 2 millones de compatriotas, destruyó a la clase media argentina, quebró a nuestras industrias, pulverizó el trabajo de los argentinos. Hoy, la producción y el comercio están, como ustedes saben, parados; la cadena de pagos está rota y no hay circulante que sea capaz de poner en marcha la economía.」
> 
> 

五天後，即 2002 年 1 月 6 日，他廢除了第 23,928 號法（兌換法）的基本內容，取消了一對一貨幣兌換操作和為 100% 的貨幣基礎準備金的要求，啟動了已知的制度作為「非對稱化」。退還存入的美元的承諾從未兌現。

## 影響

阿根廷之後發生的組織和經濟經驗在不同程度上激發了各種政治運動。

同樣，其他更分散的運動或意識形態在這些事件中看到了新的社會和經濟秩序的證據，每個人都提出了自己的方式。

另一方面，在區域層面，這場危機對鄰國烏拉圭產生了直接影響。由於數千名阿根廷人將百萬富翁數字存入烏拉圭銀行系統的帳戶，他們面臨著資金需求，進行了大規模提款，這被認為是「歷史上最長的銀行擠兌」：烏拉圭中央銀行沒有它停止向陷入困境的銀行注資，直到烏拉圭的儲備幾乎耗盡。再加上烏拉圭經濟一直表現出的多重弱點和金融體系監管不完善（與阿根廷相比，國家干預較少），最終導致 2002 年烏拉圭爆發了銀行業危機。

## 參見

* 敲鍋打鐵
* 1998 年 - 2002 年阿根廷大蕭條
* 1989 年和 1990 年阿根廷惡性通貨膨脹
* 2008 年阿根廷農業罷工
* 2018 年阿根廷貨幣危機
* 阿根廷總統
  * 費爾南多・德拉魯阿
  * 愛德華多・杜阿爾德
  * 拉蒙・普埃爾塔
  * 愛德華多・卡馬尼奧
  * 阿道夫・羅德里格斯・薩阿

## 註解

## 參考

## 外部連結

* http://entornoalaanarquia.com.ar/ （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 阿根廷直接民主 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（西班牙文）
* Argentina: ¿de la crisis del sistema a la restauración peronista?（西班牙文）
* http://www.fotorevista.com.ar/Argentinazo/Argentinazo.htm （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Cacerolazo 2001 - una mirada inicial a los media （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）（免費書籍）