2017年罗兴亚难民危机

**2017 年羅興亞難民危機**是指 2017 年 8 月 25 日起，七十萬羅興亞人被迫離開緬甸若開邦，躲避政府安全部隊的種族滅絕行動。聯合國難民署估計緬甸 120 萬羅興亞人約有三分之二於近幾周內穿越邊界到達孟加拉，另有數萬人在緬甸境內流徙，得不到必要的人道援助。緬甸軍方在遭到羅興亞武裝團體計劃性攻擊後，持續以殺戮、轟炸和大面積縱火進行族群清洗。緬甸政府在本次事件中並未聲援羅興亞人或譴責緬甸國防軍。

## 背景

2017 年 8 月 25 日晚，150 名羅興亞救世軍叛亂分子向若開邦的 24 個警察哨所和第 552 輕步兵營營地發動協同襲擊，造成 1 名士兵、1 名移民官、10 名警察和 59 名叛亂分子共計 71 人死亡。緬甸陸軍消息：凌晨 1 點配有炸彈、小型近戰武器和砍刀的叛亂分子炸毀了一座橋，開始了當晚的襲擊。他們表示，襲擊大部分在凌晨 3 點到 4 點間發生。若開羅興亞救世軍聲稱他們在 25 個地點採取「防禦行動」，稱政府軍強姦殺害平民。該組織還稱，拉岱當已經被封鎖兩個多星期，羅興亞人在挨餓，政府軍也打算在貌奪故技重施。聯合國緬甸人權問題特別報告員李亮喜表示，8 月 25 日的暴力事件中至少有 1000 人遇害，表示這個數字「很可能算少了」。

## 過程

安全部隊遇襲後不久，緬甸軍方以「大反攻」回應，在佛教武裝分子的支持下對羅興亞人啟動「清洗行動」。第一個星期中，至少 130 名羅興亞人遇害。為了保命，羅興亞開始大量逃離緬甸，想在孟加拉國尋找庇護。緬甸軍方向逃難的羅興亞婦女和兒童發射迫擊炮彈和機關槍子彈，從跨越納夫河進入孟加拉國的沉沒船隻上掉出的羅興人死屍被衝上岸。第二個星期，至少 1000 名羅興亞人遇難。有人聲稱，軍方在行動期間燒毀摧毀了數百座羅興亞人村莊，殺害數千名羅興亞平民，強姦並性侵婦女，還犯下其他反人類罪行。

人權觀察組織 2017 年 12 月表示，他們發現自 2017 年 8 月 25 日以來，若開邦 354 座羅開邦村莊被緬甸軍方燒毀摧毀。稍早前，該組織於 10 月分表示新的衛星影像確認至少有 288 座羅興亞村莊被破壞，當中有數千間主要是羅興亞穆斯林使用的住宅。若開邦計劃主任克里斯・雷瓦（Chris Lewa）指責安全部隊有計劃地一座一座地焚毀村莊。監察員向 ABC 新聞提供的一段視頻顯示了燃燒中的村莊，另一段視頻則出現了據稱是遇害者墳墓的新挖土坑 。

2017 年 12 月，無國界醫生估計自清洗行動以來有 1 萬多人羅興亞人遇害。稍早前，組織報導單單就鎮壓開始的第一個月，便有包括 730 名兒童在內的 6700 到 7000 人遇害。大多數人死於槍傷，其他則在他們的家被燒時遇害。消息指死難者「死相很慘」。另有報導指，拉岱當附近的卓平村有軍人和佛教徒自衛隊員殺害大量羅興亞。雷瓦表示他們收到的報導指該村有 130 人遇害。2017 年 9 月 7 日，《衛報》報導圖拉托里村有大量羅興亞人被殺，稱之為圖拉托里大屠殺。

2017 年 12 月 12 日，路透社兩名記者在仰光附近報導難民時被警方控告和拘禁，被指違反 1923 年有關保密的殖民法律。

2017 年 10 月 11 日，聯合國人權事務高級專員辦事處發表特派團報告。報告指，2017 年 8 月初緬甸軍方開始了驅趕數百萬緬甸羅興亞人的「系統」過程，早在 8 月 25 日事件和鎮壓發生前，有以下策略被採取：

* 逮捕並隨意拘禁 15 到 40 歲的羅興亞男性；
* 逮捕並隨意拘禁羅興亞輿論製造者、領導人以及文化宗教界人士；
* 採取行動剝奪羅興亞村民獲取食物、生計及其他日常活動和生活方式；
* 8 月 25 日前後屢次發生的羞辱和暴力行為，通過煽動仇恨、暴力和殺戮驅逐大量羅興亞人，包括宣布羅興亞人是孟加拉恐怖份子、緬甸非法定居者
* 通過殺戮、失蹤、酷刑、強姦和其他形式的性暴力等殘酷行為，給羅興亞遇難者造成身體、情緒和心理上造成深層和廣泛的恐懼和創傷

## 難民危機

超過 730,000 名羅興亞人逃離緬甸並進入孟加拉國或被驅逐出若開邦，到 9 月中旬，大多數人逃往孟加拉國取得難民庇護。2017 年 11 月，孟加拉國政府和緬甸政府簽署協議，將羅興亞難民引渡回國。翁山蘇姬與孟加拉國外交部長阿布・哈桑・馬哈茂德・阿里進行磋商。國際評論員認為，該協議是緬甸實際領導人翁山蘇姬針對她在衝突中缺少行動的有意識處理。該決議在聯合國和美國國務卿雷克斯・蒂勒森宣稱緬甸軍隊對羅興亞難民所採取的行動構成種族清洗，遭到援助團體的猶豫和批評後出現。

### 調查

聯合國人權理事會在 2017 年 3 月建立調查團調查相關事件，在 2018 年 8 月發布報告，點名指 6 名緬甸國防軍高層涉戰爭罪行，必須因涉嫌若開邦北部的種族滅絕罪以及若開邦、克欽邦和撣邦的危害人類罪和戰爭罪受到調查和起訴，促轉介國際罪行法庭（ICC）或獨立調查委員會追究責任，並作個別制裁，其中總司令敏昂萊（Min Aung Hlaing）應辭職，另 5 名將領包括指使 33 師在若開邦印丁村（Inn Din）沙灘圍剿 10 名羅興亞男丁的准將昂昂（Aung Aung）及副總司令索溫（Soe Win）等。調查團同時譴責了翁山蘇姬未能制止暴力行動，指其沒有利用她作為政府首腦的職責或道德權威來阻止若開邦正在發生的事件。調查還批評了 Facebook，稱其在一個以該社交媒體平台為主要通信方式的國家成了「那些試圖傳播仇恨的人的得力工具」。

#### 訊息管制

2017 年 8 月 25 日若開邦被揭發有近 300 條羅興亞人村落被緬甸軍方掃蕩，之後媒體與國際團體被禁進入該區。到 12 月 12 日兩名跟進事件的路透社記者，在仰光附近被緬甸警方以違反 1923 年殖民地時代公佈的保密法例為由而拘捕。2018 年 2 月，當地法院駁回兩人的保釋申請。聯合國秘書長安東尼奧・古特雷斯曾呼籲當局釋放兩人。2018 年 9 月 3 日，當地法院裁定兩名記者持有國家機密有罪，被判監 7 年。

## 批評

此次危機招致一些國家的批評，激發起一些人對人權問題的關切。該行動啟動後不久，一些國家的領導人警告緬甸政府避免平民傷亡。9 月下旬，常設人民法庭七人小組譴責緬甸對羅興亞和克欽少數族裔群體實行種族滅絕。判決於馬來亞大學法學院舉行的為期五天的審判後到來，庭審上多份文檔、專家觀點和暴行受害者證詞被檢查。法庭還提出 17 項建議，包括若開邦去軍事化和終結歧視公民法。經過對羅興亞少數民族困境的兩年調查，國際特赦組織在他們的報告中描述了羅興亞人遭限制的情況如同「露天監獄」，他們處於「制度化的歧視和隔離的惡性制度」下，人權、出入境自由、獲取食物、健康保障和教育的權利受限。報告中，該組織指羅興亞人少數民族被限制在村莊、城鎮和破舊營地中，與緬甸其他地方隔絕，即便在原先居住的村莊之間遊走也是嚴厲禁止的。在城鎮間遊走需經過複雜的審批過程，即便是獲准遊走的人也經常受到騷擾、身體虐待或逮捕。這些「系統性」的歧視和迫害不亞於南非種族隔離。

2016 年的事件中，緬甸政府實際領導人翁山蘇姬因對有關問題保持沉默並默許軍方行動再度遭到批評。她對羅興亞人無所作為，讓諾貝爾和平獎得主馬拉拉・優素福扎伊請求她採取行動。一些人呼籲剝奪素季的諾貝爾獎。諾貝爾和平獎得主德斯蒙德・圖圖也批評素季的立場捍衛了軍方行動。《經濟學人》批評素季的姿態，表示：「若開邦暴力達到如此不合情理的程度，已經沒有繼續被動的理由。」

過去美國和其他國家對緬甸軍方和與其有聯絡的企業的直接制裁，被認為是對暴力行動的最佳回應。《經濟學人》表示：「緬甸軍不容易撼動，但經濟和外交孤立似乎在當初說服它放棄權力時起到了作用。」

## 回應

### 國家

2017 年 8 月 26 日，教宗方濟各在梵蒂岡提到「關於我們的羅興亞宗教少數群體兄弟遭到迫害的換消息」，表示他在祈禱，他們理應獲得「完全的權利」。11 月，教宗對出訪受災地區，要求國際社會「果斷採取措施應對這場嚴重的危機」。

緬甸駐雅加達領事館外爆發示威，領事館遭到燃燒瓶攻擊。總統佐科・維多多於 9 月派遣外交部長蕾特諾・馬蘇迪進行「緊急會談」，表示需要具體行動。四架印尼空軍 C-130 運輸機向孟加拉國的難民營送去了帳篷、基本食物和衛生用品等救援物資。

美國國務卿雷克斯・蒂勒森 9 月 14 日表示緬甸面臨「決定性時刻」：「我認為，全世界都應該大聲疾呼，不論種族，支持我們所知的每個人應得待遇，這種暴行必須停止，這種迫害必須停止。」

中國外交部長王毅 9 月 17 日前往緬甸和孟加拉國，支撐北京在該地區的影響力，調解日益深化的羅興亞難民危機。2020 年 12 月 4 日，孟加拉重新安置羅興亞難民至藤加查爾島，但是此舉也遭到質疑。

### 超國家機構

聯合國調查人員得出結論，認為這場運動是出於「種族滅絕意圖」執行的。聯合國人權事務高級專員辦事處和約旦王子扎伊德・拉阿德 - 海珊表示羅興亞人在緬甸的經歷「如同種族清洗的教科書例子」，支持李亮喜等聯合國專輯的建議。聯合國難民署進一步確認孟加拉國的規定難民數目約為 70 萬人。2017 年 10 月 4 日，緬甸當局被消除對婦女一切形式歧視公約和兒童權利委員會詢問，「以立即停止若開邦北部的暴力行為，及時有效展開調查、積極起訴暴力侵害婦女兒童案件。」

東協成員國堅持不干涉東協內部關係的原則。第 30 屆東協首腦會議於 2017 年 4 月 26 日舉行。路透社報導 2016 年 11 月緬甸軍方採取行動。儘管如此，羅興亞危機不在峰會官方議程上。雖然如此，各國領導人開始關注這個問題。2016 年 12 月 19 日，在和其他東協外長會談時，馬來西亞外交部長阿尼法・阿曼（Anifah Aman）呼籲集體努力解決危機。此外，印尼總統佐科・維多多和翁山蘇姬在首腦會議上討論了羅興亞危機問題。他強調了緬甸穩定對更廣泛地區安全的重要性。東協國家評論相關議題時猶豫不決，或許解釋了對中國的崛起及其在緬甸的影響，可能損害了東協國家在緬甸的利益。《羅興亞人：緬甸秘密種族滅絕真相調查》（_The Rohingyas: Inside Myanmar's Hidden Genocide_）作者阿澤姆・易卜拉欣（Azeem Ibrahim）指出：「緬甸與東協的互動可能表明其對國際關係採取更廣泛的方式。」儘管東協成員國歡迎中國崛起帶來的經濟機遇，但他們害怕中國影響力不斷增長。東協對緬甸外交危機的批評可能會讓中緬之間走得更近。

### 非政府組織

非政府組織強化權利（Fortify Rights）的馬修・史密斯（Matthew Smith）：「我們現在可以非常自信地說，國家領導的安全部隊和當地武裝居民已經進行了大規模殺戮。」史密斯指責緬甸軍方想把所有羅興亞人趕出國。

### 其他

2016 年 11 月下旬，亞洲多國首都有穆斯林示威。孟加拉國、菲律賓、馬來西亞和巴基斯坦於 2017 年 9 月 8 日舉行示威，聲援羅興亞人民。澳大利亞墨爾本的羅興亞人也在 9 月初舉行了示威。同月美國華盛頓、南非開普敦、印度查謨和克什米爾也有示威。香港計劃示威。

## 參考資料