2022年俄罗斯入侵乌克兰期间的国际制裁

2022 年俄羅斯入侵烏克蘭後，美國、歐盟等多方對俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭的分離地區（克里米亞、頓內次克、盧干斯克）實施史上最嚴厲的**國際制裁**。制裁針對俄羅斯和烏克蘭的個人、企業和官員實施。作為回應，俄羅斯也對多個國家和地區實施制裁，包括全面禁止從澳洲、加拿大、挪威、日本進口食品等。制裁促成了俄羅斯盧布的崩潰和俄羅斯的金融危機。

這一系列制裁早期被視為會對歐盟等制裁方本身造成的嚴重的經濟損失。受益於強大的復原能力，歐盟在實施一年內成功地控制了戰爭對其經濟的衝擊。

## 國際制裁

* 2022 年 2 月 21 日，美國政府宣布禁止美國公民在頓內次克人民共和國和盧干斯克人民共和國進行投資、貿易和融資行為。
* 德國停止北溪二號天然氣管道的認證，撤回了經濟部關於供給可靠性分析的現有報告，並要求進行新的評估；美國隨後宣布制裁該設施的母公司和高層人員。
* 2022 年 6 月 9 日，烏克蘭總統弗拉迪米爾・澤倫斯基簽署一項法令，將包括俄羅斯總統普丁在內的 35 名俄羅斯官員列入該國旅行與金融制裁的黑名單。12 月，烏克蘭針對 10 名與莫斯科教會有親密聯繫的神職人員實施為期 5 年的制裁。2023 年 2 月 23 日，烏克蘭議會一致通過對包括中央銀行、所有商業銀行、共同基金、保險公司和其他企業在內的俄羅斯金融機構實施為期 50 年的全面制裁。3 月 18 日，烏克蘭對包含俄羅斯、敘利亞和伊朗在內的 300 名個人和 141 個實體組織實施為期 10 年的經濟制裁。

## 開戰後各方態度

2 月 24 日上午，歐盟執委會主席烏爾蘇拉・馮德萊恩宣佈歐盟將採取大規模製裁措施。制裁針對技術轉讓、俄羅斯銀行和俄羅斯資產。歐盟外交和安全政策高級代表荷西普・博雷利表示，俄羅斯將面臨「前所未有的孤立」，因為歐盟將實施「（歐盟實施的）最嚴厲的一系列制裁措施」。他還說，「這是自二戰以來歐洲最黑暗的時刻之一」。歐洲議會議長蘿伯塔・梅措拉呼籲「立即、迅速、紮實和迅速地採取行動」，並將於 3 月 1 日召開了一次特別會議。

中華人民共和國政府表示，反對任何非法單邊制裁。23 日，中華人民共和國外交部發言人華春瑩在例行記者會上說「我們認為制裁從來都不是解決問題的根本有效途徑，中方一貫反對任何非法的單邊制裁。」中國海關總署官網 23 日發佈公告，允許俄羅斯全境小麥進口。3 月 2 日，中國銀行保險監督管理委員會主席郭樹清表示，中國不贊成對俄羅斯進行金融制裁，而且也不會參與金融制裁，稱單邊制裁效果不佳且缺乏法律依據。

美國總統喬・拜登宣布限制四家俄羅斯銀行，包括 VEB.RF 銀行，以及與普丁關係密切的「腐敗的億萬富翁們」。他提到將增加北約部隊的部署，以幫助鄰近的北約國家。

2 月 26 日，法國海軍在英吉利海峽攔截了俄羅斯貨船波羅的海領袖號。該船被懷疑屬於制裁目標公司而被護送到濱海布洛涅港接受調查。

英國首相鮑里斯・約翰遜宣布，所有俄羅斯主要銀行的資產將被凍結，並被排除在英國金融體系之外，部分對俄羅斯的出口許可證將被暫停。

德國總理奧拉夫・蕭茲無限期地阻止啟用北溪 2 號天然氣管道的審核程序，以應對俄羅斯對頓巴斯的入侵。

2 月 26 日，美國與歐盟執委會、德國、法國、英國、義大利、加拿大決定將部分俄羅斯銀行排除在 SWIFT 支付系統之外，並對俄羅斯央行實施限制措施。

2 月 27 日，英國石油公司（BP）宣布，將放棄其在俄羅斯石油 19.75% 的股份，並放棄所有在俄業務。
之後殼牌和埃克森美孚也宣佈從俄羅斯撤走。

2 月 28 日，日本發動了幾輪追加制裁，並計劃與歐美一致。稱有考慮增加制裁白俄羅斯。

根據美國總統喬・拜登的說法，制裁的替代方案是第三次世界大戰。

3 月 9 日，歐盟執委會承諾在 2022 年底前將俄羅斯天然氣的購買量減少 3 分之 2。

據中新網援引俄羅斯衛星網的報導稱，俄羅斯聯邦安全委員會副秘書米哈伊爾・波波夫在 4 月 3 日表示，美國迫使歐洲制裁俄羅斯，但美國自己從俄羅斯進口的石油卻在過去一周大漲了 43%。他還表示，美國也從俄羅斯繼續進口礦物肥料，將其稱為生活必需品。

4 月 20 日，美國宣布對俄羅斯實施新一波經濟制裁，其中包括 40 多個實體和個人以及一家虛擬貨幣採礦公司。

4 月 21 日，美國宣布禁止俄羅斯船隻入港。

5 月 30 日，歐盟各國同意將對從俄羅斯進口的歐洲 2/3 的石油實施禁運。歐盟國家可以通過一條石油陸路管道進口俄羅斯石油。

6 月 3 日，歐盟執委會公布第六輪對俄羅斯制裁措施，其中包括部分石油禁運，制裁俄羅斯油輪、銀行和媒體等。

7 月底，美國開始對 570 種俄羅斯商品徵收進口關稅。

7 月 21 日，歐盟公布了一系列新的對俄羅斯制裁措施，包括禁止進口來自俄羅斯的黃金和珠寶；增加俄羅斯可用於軍用的物資和技術禁運清單；增加對俄羅斯個人和實體的制裁。

10 月 26 日，Zara 宣布將出售它們在俄國的所有店面。2023 年 4 月 6 日，Zara 的母公司已經獲得俄羅斯政府的批准，將正式退出俄羅斯市場。

## 俄方狀況

俄羅斯外交部稱將會回應美方制裁，同時俄方禁止了 36 國的航空進入其領空 2 月 28 日，俄羅斯總統普丁簽署總統令，宣佈禁止俄羅斯公民和公司向境外匯出外幣以及將外幣轉入國外帳戶。3 月 1 日，俄羅斯政府決定從國家福利基金中劃撥 1 萬億盧布用於購買遭受制裁的俄羅斯公司的股票。3 月 14 日，總理米哈伊爾・米舒斯京簽署命令，禁止白糖和粗糖出口至 8 月 31 日，且 6 月 30 日前禁止出口小麥、黑麥、大麥、玉米至鄰近的歐亞經濟聯盟。

### 航空禁令

2022 年 2 月 25 日至 27 日，英國、保加利亞、羅馬尼亞、波蘭、捷克、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、斯洛維尼亞、芬蘭、比利時、丹麥、德國、冰島、愛爾蘭、義大利、奧地利、瑞典、荷蘭、西班牙、法國、挪威、加拿大、北馬其頓和葡萄牙各自宣布對俄羅斯關閉領空。

2 月 27 日，歐盟對任何在俄羅斯擁有、註冊或控制的飛機完全關閉其領空，包括俄羅斯寡頭的私人飛機。

2 月，歐盟執委會表示，將禁止歐盟國家向俄羅斯航空公司出售任何飛機和設備。租賃公司則必須在 3 月底前終止與俄羅斯航空公司的契約。

之後，澳洲、孟加拉、日本、韓國、新加坡、中華民國及香港的航空公司出於保險、補油及避免觸及制裁等問題，均宣佈暫停飛越俄羅斯領空，或運營任何往返俄羅斯的航班。延至 11 月初，香港的航空公司宣佈恢復紐約、波斯頓和多倫多返港航班使用俄羅斯空域，但將無法轉降俄羅斯機場。

### 對於弗拉迪米爾・普丁個人的制裁

2022 年 2 月 25 日，歐盟、英國、美國和加拿大宣布對俄羅斯總統弗拉迪米爾・普丁實施制裁，規定凍結其資產。普丁成為繼敘利亞總統巴沙爾・阿塞德和白俄羅斯總統亞歷山大・盧卡申科之後列入歐盟制裁名單的第三位國家元首。

2 月 27 日，日本宣布對普丁實施制裁。

## 對中立方的態度

美國要求中國不能幫助俄羅斯，否則將遭到「二次制裁」（secondary sanctions），美國國家安全顧問傑克・蘇利文與中共中央政治局委員楊潔篪 3 月 15 日進行羅馬會談，警告中國，如果援助俄羅斯將面臨各國孤立和連帶的制裁，美國國務院發言人普萊斯表示：「我們在私下和公開場合都跟北京政府說得很清楚，任何支持俄羅斯的行動都將面臨後果」，18 日美國總統喬・拜登在正式對話時向中國領導人習近平列舉了對俄實施的嚴厲手段，並表示如果中國提供物資支持，將面臨後果和影響。

由於印度在聯合國大會緊急特別會議上投下棄權票，並大舉購買俄國石油，美國警告將對印度不配合的舉動實施制裁。印方媒體認為印度向俄羅斯軍火商購買飛彈可能會引發爭議

2022 年 4 月 27 日，美國眾議院在 394 票讚成，3 票反對下通過共和黨提出的《關於評估習近平如何干預和妨礙美國對俄羅斯制裁的法案》（英語：Assessing Xi's Interference and Subversion Act），英文簡稱為「AXIS Act」，即為《軸心法案》。

## 制裁清單

* 以下為制裁方與制裁項目：

## 相關統計

## 針對協助俄羅斯的制裁

2022 年 9 月 5 日，美國情報部門官員陸續解密有關俄羅斯軍事計劃的情報報告中，首次揭露俄羅斯與北韓在戰爭中的援助行動。由於國際制裁削弱了俄羅斯向其軍事供給的能力，莫斯科正在從北韓購買數百萬枚火箭彈和炮彈。11 月 3 日，美國國防部新聞秘書約翰・柯比表示，美國掌握的資訊表明，北韓正秘密向俄羅斯提供大量炮彈，這些炮彈試圖通過中東和北非國家的漏洞來掩蓋這些貨物。約翰・柯比補充稱，華盛頓將就這些貨物的問責制問題與聯合國進行磋商。俄羅斯和北韓都否認美國關於俄羅斯試圖從北韓購買數百萬發彈藥和其他武器的說法。2023 年 1 月 22 日，約翰・柯比在宣布對在烏克蘭戰場作戰的俄羅斯私營軍事集團華格納實施新制裁時，在白宮簡報會上向媒體展示北韓向華格納提供武器的照片證據，並將此資訊提交給聯合國安理會的北韓制裁委員會。

2022 年 9 月 8 日，美國指控 3 家伊朗公司協助將無人機運往俄羅斯而實施制裁。美國財政部在一份聲明中表示，總部位於德黑蘭的 Safiran Airport Services 協調了俄羅斯與伊朗之間包括運輸無人機、人員和相關設備有關的軍事飛行。另兩間飛機發動機設計和製造商 Paravar Pars 公司和 Baharestan Kish 公司參與了美國和以色列製造的無人機的逆向工程，並在研究、開發、生產和採購的過程中協助俄羅斯，對此實施新的制裁。美國國務卿安東尼・布林肯表示，鑑於俄羅斯軍方在制裁和出口管制的原因遭受嚴重供給短缺，這迫使俄羅斯轉向伊朗等不可靠的國家提供物資和設備，美國政府將「追究」那些支持俄羅斯入侵烏克蘭的人。

2022 年 10 月 20 日，英國宣布對三名伊朗將領和一家軍火公司 Shahed Aviation Industries 實施制裁。英國外交部表示，伊朗提供的無人機不符合聯合國安理會第 2231 號決議，進一步證明了伊朗在破壞全球安全方面發揮的作用。同日，歐盟同意對向俄羅斯供給用於襲擊烏克蘭的伊朗無人機的實體實施新的制裁即日下午生效。歐盟輪值主席國捷克宣布，歐盟成員國已就伊朗向俄羅斯供給無人機的新措施達成一致，決定凍結三名個人和一個負責無人機交付的實體的資產，並準備將制裁擴大到另外 4 個伊朗實體組織。12 月 11 日，歐盟針對伊朗向俄羅斯運送無人機以及兩國的軍事夥伴關係嚴重違反國際法表示強烈譴責，並宣布對 8 名伊朗個人和實體組織實施新的制裁。

2023 年 1 月 19 日，歐洲議會通過把伊朗伊斯蘭革命衛隊列為恐怖組織，作為對伊朗政府以及其伊斯蘭革命衛隊在阿米尼示威與 2022 年俄羅斯入侵烏克蘭的應對措施。歐洲議會在法國史特拉斯堡舉行的會議上以壓倒性票數通過 6 項決議，以強烈的措辭譴責伊朗對恐怖主義活動、鎮壓抗議者以及向俄羅斯提供無人機的行為。該決議也呼籲歐盟擴大對伊朗的「限制措施」，將其制裁名單擴大到對侵犯人權行為負責的所有個人和實體。

2023 年 1 月 26 日，美國在擴大對俄羅斯華格納集團的制裁中，將與該集團相關的中國公司列入制裁名單。美國財政部與外交部在聯合聲明中指出，總部設在中國的長沙天儀空間科技研究院有限公司（Spacety China）向華格納提供烏克蘭多個地點的雷達衛星圖像，其位於盧森堡的中國分公司也列入制裁的一部分。在同一份聲明中，美國財政部與外交部還宣布對與俄羅斯國防工業聯合體有關聯的 6 名個人和 12 個實體公司實施新的制裁，以削弱莫斯科對烏克蘭發動戰爭的能力。

## 影響

### 金融危機

俄羅斯在遭受制裁後，經濟幾乎崩潰。2 月 28 日，俄羅斯盧布兌美元滙率下跌近 30%，一度跌至一美元兌 120 盧布水準。俄羅斯大量民眾於銀行和提款機提取現金。為抵銷俄羅斯盧布貶值風險，俄羅斯央行將關鍵利率從 9.5% 上幅提高至 20%，以增加存款吸引力，並停止為非俄羅斯居民執行出售證券的指令。俄羅斯財政部同日強制要求企業出售 80% 的外匯所得。2 月 28 日，由於俄羅斯盧布貶值和股市股價下跌，莫斯科證券交易所當天休市。當天俄羅斯總統普丁簽署總統令，宣佈禁止俄羅斯公民和公司向境外匯出外幣以及將外幣轉入國外帳戶。3 月 1 日，俄羅斯政府決定從國家福利基金中劃撥 1 萬億盧布用於購買遭受制裁的俄羅斯公司的股票。

環球時報稱，通過對俄經濟制裁，美國將在天然氣出口、美元地位和資本流入、歐洲市場競爭力等方面獲利。。

聯合國糧農組織 2022 年 2 月食品價格指數創歷史新高。歐美天然氣價格急劇上升。

3 月份，盧布逐漸恢復到戰前一美元兌換約 80 盧布的匯率，部分原因是西方公司對天然氣和石油的需求增加了，因為他們擔心俄羅斯的資源可能會被禁止購買，其它原因包括，俄羅斯採取的各種旨在支撐貨幣的制經濟措施。

4 月份，俄羅斯政府內部的預測表明，2022 年的 GDP 將出現起過負 10% 的變化，而不是戰前預測的 3%。這是自 1991 年蘇聯解體後的國內生產毛額降幅最大的一次。

戰前一美元兌換約 80 盧布，至 2022 年 4 月 26 日，盧布反而上升為一美元僅值 73 盧布，俄國 2022 年經常帳戶的盈餘甚至可能超過 2000 億美元，比 2020 年還多。但是，俄羅斯經濟學家指出，這並不意味著俄羅斯經濟表現良好，而是弱勢的跡象，因為必須區分匯率的彈性和經濟的彈性。俄羅斯經濟學家、巴黎政治學院教授謝爾蓋・古里耶夫（Sergei Guriev）舉出關於盧布如何回到戰前水準的簡單公式：「因為俄羅斯的工業被隔絕與全球經濟的聯繫，無法從西方進口任何東西，基本上除了藥品以外，幾乎任何物品都不能進口，因此俄羅斯沒有對美元的需求，也不需要美元， 因此，它擁有巨額的經常帳戶盈餘，可以使盧布升值，這是制裁重要外國商品的自然經濟結果」。古里耶夫補充說「在正常情況下，盧布走強將意味著經濟競爭力的增強，但盧布的情況是對投入導致重大經濟衰退的制裁的副作用」。

### 航空業影響

在俄羅斯被禁止使用外國領空的制裁後，俄羅斯對航空業採取反制措施，拒絕交出在其境內由外國註冊和出租的飛機，被飛機的原持有者指控為盜竊。作為回應，相關飛行機構撤銷這些飛機的許合證，許多國家也禁止俄羅斯航空公司使用其領空。儘管俄羅斯為這些對廣泛的制裁而被監管機構吊銷的大量飛機重要註冊，但在未獲得飛機擁有者的許可和登記處的註銷證明之前，這些飛機都不得跨國飛行。俄羅斯航空業預測，若對俄羅斯的制裁繼續下去，在最壞的情況下，俄羅斯一半以上的商用飛機將不得不停飛。

## 批評

### 能源制裁成效存疑

雖然俄羅斯受制裁影響，減少出口能源至歐美日韓等地，但受惠於價格上升及部分亞洲國家增購有折扣的俄羅斯能源產品，俄羅斯 2022 年能源出口所得有望達到 3,375 億美元，較 2021 年上升 38%。。此外，歐洲部分國家被指透過中國和印度企業，繼續進口俄羅斯天然氣和石油，以滿足能源需求。

### 可能導致出副作用

以體育為例，對俄羅斯實施全面體育禁賽可能導致體育賽事如同歐洲超級聯賽模式的分裂風險。

## 注釋

## 參考文獻