2021年扬州市2019冠状病毒病聚集性疫情

**2021 年揚州市嚴重特殊傳染性肺炎聚集性疫情**是指自 2021 年 7 月下旬起在中華人民共和國江蘇省揚州市爆發的嚴重特殊傳染性肺炎聚集性疫情，同時為南京祿口國際機場聚集性疫情間接感染事件之一。2021 年 7 月 21 日，南京 64 歲染病女子毛某寧擅自離開已採取封控管理措施的南京居住地來到揚州市邗江區。期間未主動向社區報告南京旅居史，並頻繁在揚州市區的飯店、商店、診所、棋牌室、農貿市場等地活動，使得疫情在揚州蔓延。此次間接傳播事件發生後，揚州隨即強化防控措施，首例確診患者毛某寧亦因妨害傳染病防治罪被刑事拘留。截至 2021 年 8 月 26 日，此輪疫情累計有 570 人被確診。

## 背景

疫情發生前，揚州市廣陵區、邗江區、江都區、生態科技新城、經開區發布通告，通告均明確自祿口機場發現病例以來，「外防輸入、內防反彈」壓力加大，疫情防控形勢嚴峻複雜，並要求有祿口國際機場經停史，或有南京旅居史的居民要主動向社區報告；倡導所有居民不串門、不聚集，小區內部聚集性活動原則取消。

## 重要感染事件

### 一號病例

毛某寧是南京市江寧區祿口街道居民。根據最高人民檢察院 2022 年 3 月披露，2021 年 7 月 16 日至 20 日，毛某寧多次在祿口街道某棋牌室打牌，一同打牌的有多名南京祿口國際機場的清潔工作人員。20 日 22 時 55 分，南京發布《關於南京祿口國際機場發生新冠病毒檢出陽性情況的通報》，要求組織開展核酸檢測，市民需支持配合。當晚 23 時始，毛某寧接到鄰居楊某某的電話提醒下樓做核酸，並聽到小區喇叭通知，毛某寧輕率地認為自己不可能感染病毒，未參加核酸檢測。每月中下旬，毛某寧需定期赴其母醫保參保地揚州報銷醫藥費併購買藥品，因此在 7 月 21 日，毛某寧擅自離開已採取封控管理措施的南京居住地出發，乘坐公交車到江寧汽車客運站，於 8 時 40 分乘坐大巴離開南京，10 時許到達揚州西部客運樞紐。到站查驗後，毛某寧被車站工作人員留下進一步核實情況，並被告知揚州疫情防控相關要求，同時簽署內容含「來自中、高風險地區人員需到居住地社區報備」的《承諾書》，後毛某寧乘坐公交車，到其姐姐毛某亞（住邗江區雙橋街道念四新村）家中。當時，毛某寧借用他人的「蘇康碼」綠碼通過檢查。同日中午，毛某寧所居住南京小區的鄰居楊某某、同學韓某某電話告知毛某寧南京疫情嚴重，提醒其儘快進行核酸檢測。毛某寧並未前往檢測，而是到揚州某棋牌室打牌三小時，全程未佩戴口罩。同時，棋牌室也沒有執行要求戴口罩、測體溫等防疫措施。7 月 22 日，毛某寧出現流鼻涕、輕度發燒症狀後，依舊沒有採取防護措施即前往棋牌室打牌。毛某寧在揚期間，未按照邗江區新冠肺炎疫情防控指揮部發布的《關於實施各類居民小區封控管理的通告》要求，主動向社區報告南京旅居史，並頻繁活動於揚州市區多處人員高度密集的飯店、商店、診所、棋牌室、農貿市場等，致使疫情在揚州市區擴散蔓延。一直到 7 月 25 日、26 日，因發燒症狀持續，毛某寧在家休息。

根據揚州市第一次疫情防控新聞發布會透露的信息顯示，毛某寧於 7 月 21 日上午 10 時 50 分抵達念泗新村。念泗新村小區社區工作人員譚越告訴《中國經濟周刊》記者，在她來到揚州的幾個小時前，即 7 月 21 日凌晨 2 點左右，他就接到上級電話，要求對社區工作人員以及居民進行緊急排查，尤其是近期來自南京的人員。但在當日的排查中，並未發現毛某寧。之後工作人員多次對小區居民進行入戶走訪排查，特別是針對首輪排查中沒有敲開門入戶的人，均未發現毛某寧。7 月 27 日，社區獲悉毛某寧為南京來揚疑似病例，工作人員與派出所民警立刻通過電話聯繫毛某寧，同時啟動小區封閉管理程序，對居民進行緊急核酸檢測。工作人員在與毛某寧的數次通話中存在撒謊的情形，起初不承認其來自南京，之後又說自己只是普通感冒已經服藥，甚至還說正在某診所輸液治療。民警曾趕往毛某寧所說的診所但並未發現有關情況，之後民警再給毛某寧打電話被拒接。實際上，毛某寧因病情加重，當時前往社區衛生站就診，需要掛水治療，不過衛生站按規定拒絕接診發燒病人，需要至正規醫院發燒門診就醫。譚越表示，當天毛某寧由救護車送至揚州市第三人民醫院隔離診治後，社區工作人員又從社區居民登記的材料中，根據姓名等資料推斷聯繫到毛某寧的姐姐毛某亞，並對其進行隔離上報。社區工作人員還查看了小區的視頻監控錄影，通過視頻可以發現毛某寧很少在小區內活動，視頻中看到的毛某寧「要麼是在去打牌的路上，要麼就是打牌回來，而且都戴著口罩」，很少在室外逗留。毛某寧後自行前往揚州友好醫院就診，途中多次接到警方、疾控部門電話聯繫，均不回答問題或掛斷電話。在接受友好醫院醫生的問詢時，故意隱瞞了南京中風險地區旅居史，謊稱在一個月前即從南京至揚州，並否認有發燒、咳嗽等症狀。警方獲知毛某寧在友好醫院後，立即前往該處將其控制，並詢問其 14 天活動軌跡和接觸史，毛某寧未如實告知。鑑於毛某寧多次拒不配合調查，具有較大感染風險，當晚被轉移至揚州市第三人民醫院隔離就診。毛某寧 7 月 28 日被確診感染嚴重特殊傳染性肺炎後，期間公安機關多次對其進行詢問、訊問，直至 9 月 13 日第 4 次接受訊問時才全部交代自己的活動軌跡和接觸史。

毛某某確診後，導致揚州友好醫院被封閉，大量醫護人員被隔離。其密切接觸者 169 人、次密接 570 人被採取隔離措施，其中 70 人確診。

### 棋牌室傳播鏈

據中國大陸媒體《健康時報》不完全統計，揚州此輪疫情中，有超過 100 例病例曾去過棋牌室打牌。揚州當地擁有棋牌室、麻將館上千家，遍布主要步行街和小區，部分棋牌室生意火爆。作為以養老為特色的城市，在棋牌室打麻將也成為揚州當地長者主要的娛樂活動，而與本輪疫情高度關聯的萊東苑、秋南苑小區棋牌室在揚州頤養示範社區內。此次疫情中出現的宏遠棋牌室也在當地擁有知名度，每次會提供積分、積票的活動，玩家可以憑積分定期換雞蛋、榨菜等食物。在揚州，開設棋牌室一般不需要特殊的審批，僅需租房並辦理好簡易手續即可開業。但揚州部分棋牌室沒有懸掛營業執照，提供餐食、酒水的棋牌室內也未懸掛衛生許可證，且通風環境差。自 2020 年至今，揚州市人民政府官網共收到有近 300 條和棋牌、麻將相關的市民投訴，涵蓋人員混雜、棋牌室無證經營、衛生狀況差、疫情防控不力等問題。一些長者由於不會使用智慧型手機，再加上棋牌室沒有嚴格的健康碼查驗，而較少棋牌室會要求所有人員戴好口罩，容易造成防疫隱患。

### 灣頭鎮聯合村核酸檢測點感染

7 月 29 日至 8 月 1 日，揚州市廣陵區灣頭鎮財政結算中心工作人員王強（第 38 號）被確診為嚴重特殊傳染性肺炎病例。截至 8 月 9 日 24 時，因密接確診病例 38 被感染的人數為 46 人，其中到過廣陵區灣頭鎮聯合村核酸檢測點的感染者已達 37 人，其中有 35 人在該檢測點被王強直接密接感染。媒體報導稱，由於核酸檢測點沒有做好「一米線」等安全措施，容易造成病毒傳播風險。

### 揚州大學附屬醫院院內感染事件

在本輪疫情中，揚州大學附屬醫院有三名醫生已確診感染嚴重特殊傳染性肺炎。8 月 15 日，江蘇省衛健委下發相關通報，要求各醫療機構提高對疫情防控以及落實院感防控的各項措施。通報指出，這是一起由於涉事醫院「院感制度執行不嚴格、感控專職人員配備不足、發燒門診布局不合理、相關醫務人員個人防護不到位等導致的醫務人員感染」。

## 確診病例及數據

### 各確診患者情況簡表

### 曾有確診病例停留的部分地點匯總

### 統計圖表

`<graph>` 標籤因安全原因被臨時禁用。

## 救治與康復工作

疫情發生後，江蘇省內其他地級市派遣醫療救治團隊進駐揚州開展患者的救治工作，另外中國大陸知名醫療專家及醫療救治團隊亦有進駐，大部分醫務人員有支援武漢的經驗。據揚州市新冠肺炎定點收治醫院臨時黨委書記、蘇北人民醫院院長束餘聲介紹，各組牽頭負責重症病人治療的醫療組長匯報病人的病情、轉歸、下一步治療方案，以及醫療、護理、院感各方面存在的問題與困難。束餘聲同時表示，揚州本次疫情的特點是老年人占比高達約 41%，年齡最高 90 多歲，基礎病多、合併症多，而且感染發生早、病情發展快，給救治帶來了嚴峻挑戰。在治療方面，揚州採用中西醫結合、規範化治療，多學科參與制定「一人一策」個性化方案治療。對轉為重型、危重型患者則會開展抗病毒治療和呼吸支持等，積極使用恢復期血漿，改善臟器功能，減輕病情嚴重程度。對於老年人特別是有基礎疾病的患者，則採用「早診斷早干預」的策略。截至 8 月 24 日，此輪疫情重症、危重症患者清零，重點轉變為基礎疾病的治療。

在揚州市第三人民醫院被確定為揚州市定點收治醫院之後，醫院將院區騰空，並按照定點收治醫院的院感要求進行流程再造、病房改擴建，配備了呼吸機、監護儀等。目前新投入儀器設備 622 台，其中呼吸機（含有創無創）68 台、監護儀 90 台、高流量呼吸治療儀 44 台、ECMO 兩台、震動排痰儀 9 台、其他 409 台。8 月 13 日，揚州市第二人民醫院（蘇北人民醫院北區分院）作為揚州市定點康復醫院正式啟用，治癒後的患者將被送入該院進行康復觀察。

## 反應與影響

### 揚州市

#### 地區風險

7 月 30 日，首批通報感染者住所邗江區雙橋街道念四新村小區、武塘社區文昌路以南、明月路以北、維揚路以西、新城河路以東區域調整為中風險地區。

7 月 31 日，揚州市邗江區雙橋街道楊莊街坊、武塘社區明月路以南、文匯西路以北、維揚路以西、新城河路以東區域、西湖鎮俞橋村俞橋組、廣陵區汶河街道石塔社區淮海路 157 號大院、東關街道彩衣街 34 號調整為中風險地區。

8 月 1 日，揚州市邗江區雙橋街道武塘社區明月路以南、文匯西路以北、維揚路以西、新城河路以東區域由中風險地區調整為高風險地區；另有 8 個地區調整為中風險地區。

8 月 2 日，揚州市 15 個地區調整為中風險地區，涵蓋廣陵區、邗江區、經濟技術開發區和蜀岡 - 瘦西湖風景名勝區。

8 月 3 日，揚州市邗江區雙橋街道武塘社區文昌西路以南、文匯西路以北、維揚路以西、新城河路以東區域調整為高風險地區（包括原高風險地區揚州市邗江區雙橋街道武塘社區明月路以南、文匯西路以北、維揚路以西、新城河路以東區域和原中風險地區揚州市邗江區雙橋街道武塘社區文昌西路以南、明月路以北、維揚路以西、新城河路以東區域），另調整 10 個中風險地區。

8 月 4 日，揚州 7 個地區調整為中風險地區，翌日再新增 15 個中風險地區。

8 月 6 日，揚州市 5 個地區調整為中風險地區。

8 月 7 日下午，揚州市新增 5 個中風險地區。

8 月 8 日，廣陵區灣頭鎮聯合村由中風險地區調整為高風險地區，另外中風險地區新增 10 個。

8 月 9 日，揚州市新增 8 個中風險地區。

8 月 10 日，揚州市新增 7 個中風險地區。

8 月 11 日，廣陵區湯汪鄉同心村（原中風險地區揚州市廣陵區湯汪鄉同心村新莊組併入）、廣陵區廖家溝以西、文昌東路以北、裏運河以東、江廣路以南合圍區域（原高風險地區廣陵區灣頭鎮聯合村，原中風險地區廣陵區灣頭鎮沙灣北路以西、江廣路以南、茱萸灣路秦郵路以東、天順路以北合圍區域併入）、寶帶河以西、文昌西路以南、邗江中路以東、文匯西路維揚路折興城東路揚子江中路和文匯東路以北合圍區域（原高風險地區邗江區雙橋街道武塘社區文昌西路以南、文匯西路以北、維揚路以西、新城河路以東區域，原中風險地區邗江區雙橋街道楊莊街坊、雙橋街道康樂新村、雙橋街道雙橋社區宰莊小區、雙橋街道康樂社區武莊小區、雙橋街道文苑社區新莊新村小區、雙橋街道文苑社區新莊二村小區、邗上街道蘭莊社區凱萊花園小區、邗上街道蘭莊社區萊福花園小區、邗上街道蘭莊社區萊東苑莊台、邗上街道蘭莊社區蘭苑小區、邗上街道蘭莊社區國稅宿舍、邗上街道蘭莊社區永安公寓及經濟技術開發區文匯街道寶帶社區寶帶新村（北寶帶）、文匯街道南寶帶小區併入）調整為高風險地區，另外中風險地區新增 9 個。在重新劃分前，截至 8 月 11 日晚，揚州中高風險地區數量達到 87 個。

8 月 12 日，揚州市對部分區域疫情風險等級進行重新劃分，重新劃分後共有 36 個區域被劃為中高風險地區，其中高風險地區有 9 個。

8 月 13 日，大學北路以西、文昌西路以南、新城河路以東、文匯西路與文匯東路以北合圍區域調整為高風險地區（原高風險地區邗江區雙橋街道寶帶河以西、文昌西路以南、新城河路以東、文匯西路以北合圍區域，原中風險地區邗江區雙橋街道文昌中路 577 號併入）；邗江區槐泗鎮、蜀岡 - 瘦西湖風景名勝區城北街道調整為中風險地區。

8 月 14 日，經濟技術開發區揚子津街道由中風險地區調整為高風險地區。

8 月 15 日，經濟技術開發區施橋鎮由中風險地區調整為低風險地區。

8 月 16 日，邗江區雙橋街道石橋社區姚莊小區調整為中風險地區。

8 月 17 日，邗江區甘泉街道調整為中風險地區；邗江區雙橋街道文揚社區紫金文昌小區由中風險地區調整為低風險地區。

8 月 18 日，邗江區維揚經濟開發區荷葉東路 2 號、邗江區方巷鎮朝陽路 31 號、邗江區方巷鎮裔家村調整為中風險地區；邗江區雙橋街道文揚社區文華苑小區、雙橋街道虹橋社區柳湖北苑小區、雙橋街道石橋社區念四二村小區由中風險地區調整為低風險地區。

8 月 19 日，江都區丁溝鎮由中風險地區調整為低風險地區。

8 月 20 日，邗江區雙橋街道文揚社區周莊莊台、經濟技術開發區八里鎮由中風險地區調整為低風險地區。

8 月 21 日，邗江區新盛街道由高風險地區調整為低風險地區，另有 5 處地區由高風險地區調整為中風險地區，8 處由中風險地區調整為低風險地區。

8 月 22 日，揚州市 3 個高風險地區調整為中風險地區，蜀岡 - 瘦西湖風景名勝區平山鄉由中風險地區調整為低風險地區。

8 月 24 日，廣陵區廣陵經濟開發區、邗江區汊河街道由中風險地區調整為低風險地區。

8 月 25 日，廣陵區灣頭鎮由高風險地區調整為低風險地區；廣陵區湯汪鄉，廣陵區文峰街道，邗江區大學北路以西、文昌西路以南、新城河路以東、文匯西路與文匯東路以北合圍區域，邗江區邗上街道，蜀岡 - 瘦西湖風景名勝區瘦西湖街道由中風險地區調整為低風險地區。此次調整後，揚州市高風險地區清零。

8 月 26 日，蜀岡 - 瘦西湖風景名勝區城北街道卜揚社區瘦西湖福苑小區調整為中風險地區，廣陵區東關街道、邗江區竹西街道、邗江區西湖鎮、邗江區槐泗鎮、經濟技術開發區文匯街道由中風險地區調整為低風險地區。

8 月 27 日，揚州市廣陵區曲江街道、邗江區維揚經濟開發區 (維揚經濟開發區荷葉東路 2 號除外)、經濟技術開發區揚子津街道、蜀岡 - 瘦西湖風景名勝區梅嶺街道、蜀岡 - 瘦西湖風景名勝區城北街道 (城北街道卜揚社區瘦西湖福苑小區除外) 由中風險地區調整為低風險地區。

8 月 29 日，邗江區雙橋街道石橋社區姚莊小區由中風險地區調整為低風險地區。

8 月 30 日，邗江區甘泉街道由中風險地區調整為低風險地區。

8 月 31 日，揚州市邗江區維揚經濟開發區荷葉東路 2 號、邗江區方巷鎮裔家村由中風險地區調整為低風險地區。

9 月 1 日，邗江區雙橋街道雙橋社區柳湖南苑小區、邗江區方巷鎮朝陽路 31 號由中風險地區調整為低風險地區。

9 月 8 日，揚州市新冠肺炎疫情防控工作指揮部辦公室發布消息稱，自 9 月 9 日起，蜀岡 - 瘦西湖風景名勝區城北街道卜揚社區瘦西湖福苑小區由中風險地區調整為低風險地區。揚州市全域均為低風險地區，全市中高風險地區清零。

#### 核酸檢測

7 月 28 日，揚州主城區範圍內啟動大規模核酸檢測，檢測期間揚州市主城區暫停疫苗接種。截至 7 月 31 日，揚州主城區首輪大規模核酸採樣檢測已全部結束，8 月 1 日起開展主城區第二輪大規模核酸檢測。在此之後，揚州進行了超過 10 輪的全員核酸檢測，成為嚴重特殊傳染性肺炎中國大陸疫情發生以來首個進行 10 輪篩查的城市。前七輪均為大規模全員篩查，分別在 7 月 28 日、8 月 1 日、8 月 5 日、8 月 7 日、8 月 9 日、8 月 11 日、8 月 12 日進行，各輪大規模核酸檢測的樣本數量平均 150 萬份左右；8 月 14 日開始改為重點地區、重點人群全員篩查。在揚州 7 輪主城區大規模核酸檢測和兩次重點地區、重點人群核酸檢測中，累計檢測核酸樣本超過千萬份。此前的七輪檢測中，前兩輪發現陽性感染者 26 人，平均每輪 13 人；第三輪篩查出陽性感染者 13 人，第四輪未通報具體陽性人數，第五輪篩查出陽性 25 人；第六輪已檢出 2 例，第七輪則篩查出 4 例。

8 月 13 日，揚州在主城區進行了一次拉網式核酸檢測情況大排查，對漏檢人員將第一時間組織檢測。當地警方亦提醒市民，拒不參加統一組織的核酸檢測的人員，將被作為失信信息錄入到公共信用歸集和服務平台。揚州市邗江區邗上街道對轄區範圍內未進行核酸檢測人員實行有獎舉報。

#### 日常生活

##### 小區管控

自 7 月 24 日起，揚州部分地區逐漸開始實施小區封閉式管理。7 月 31 日起，揚州市主城區（邗江區、廣陵區、經濟技術開發區、生態科技新城、蜀岡 - 瘦西湖風景名勝區）有確診病例或無症狀感染者的小區實施封閉管理，所在單元的居民實施集中隔離；封閉區域內居民「足不出戶」。

8 月 3 日零時起，揚州對主城區除封閉小區（自然村）外的所有小區（自然村）實施封控管理：封控管理小區（自然村）只保留一個出入口，每戶每天限一人憑證出入；8 月 8 日，社區管控再度強化，封控管理小區每戶每 3-5 天限一人憑出入證，封閉管理小區嚴格實行「足不出戶」。

8 月 11 日，揚州在患者相對集中區域設置了六片「疫情重點管控區」，要求區內封控管理小區居民不得離開所在小區，非必要不出戶；封閉管理小區居民嚴格執行「足不出戶」。

8 月 13 日，「疫情重點管控區」再度強化管控，區域內的封閉、封控管理小區均嚴格執行「足不出戶」。

8 月 17 日，揚州市主城區小區管控進一步升級，要求邗江區、廣陵區、經濟技術開發區、生態科技新城、蜀岡 — 瘦西湖風景名勝區所有小區居民「足不出樓棟」，村民「足不出自然村」，平房區居民「足不出巷」。

8 月 23 日起，揚州市對封控管理小區的管控措施進行了調整，主要涉及邗江區、廣陵區、經濟技術開發區、蜀岡 — 瘦西湖風景名勝區、生態科技新城等。居民「足不出戶」變為「足不出小區」，小區居民可以分樓棟錯時出戶，但須戴好口罩，保持 1 米距離，不在小區內聚集，依然倡導非必要不出戶；除工作人員外，非本小區的人員不得進入小區，涉及市政服務、醫療衛生、公共安全、生活保障等國計民生行業和疫情防控崗位的人員、小區工作人員，憑通行證出入小區。

8 月 29 日凌晨，揚州宣佈主城區封控小區（自然村）及封閉小區（自然村）從即日起至 9 月 1 日，分期分批每戶每 3 天限一人進出小區。連續封閉滿 21 天的封閉村區，從「足不出戶」調整為「足不出小區」。

9 月 3 日起，揚州主城區封控小區（自然村）不再實行出入證管理。

在實行管控的社區中，有志願者為社區內民眾提供物資派送、核酸檢測等服務。志願者們在小區組建了微信群，統計需要購買的物資。物資送至小區後身著防護服的志願者再將它們送到住戶門口。高危樓棟住戶則需用繩子將籃子吊至地面，待志願者放入物資後，再將籃子吊回屋內。早期志願者從社會中招募，人手嚴重不足，再加上工作規劃不合理、社區信息傳遞滯後、部分老人不會使用微信等原因，志願者工作壓力很大。另外還有部分志願者由於接觸了染疫人員而成為密接或次密接者被送去集中隔離。隨後，揚州市要求社區內的機關企事業黨員幹部、教師、國企工作人員等，就地轉化為志願者為社區服務，解決了人力缺乏的問題。在社區封控早期，部分志願者對小區情況不熟悉，工作出現不少狀況，有老人因為社區封控，家人不能來照顧，每天只能喝稀飯度日。隨著工作推進，志願者的工作慢慢步入正軌，先前的問題也得到解決。

##### 暫停部分行業經營活動

7 月 29 日，揚州主城區（邗江區、廣陵區、經濟技術開發區、生態科技新城、蜀岡 - 瘦西湖風景名勝區）範圍內的娛樂場所、室內文化體育場所、培訓機構、托育機構、室內宗教場所、洗浴中心等一律暫停開放，餐飲場所禁止堂食，重點區域人員足不出戶。揚州其他區域卡拉 OK、電影院、健身房、室內游泳館、酒吧、洗浴中心等密閉場所按接待能力的 50% 實行限流；餐飲場所提倡打包，堂食按接待能力的 50% 實行限流，每個包房不超過 10 人。

7 月 31 日，揚州多個景區暫停對外開放。揚州市主城區範圍內的服務類場所除農貿市場、超市、藥店等臨時關停。

8 月 29 日起，揚州主城區範圍內受疫情影響關閉的農貿市場有序恢復正常經營。

9 月起，揚州市各行業全面復工復產，政務服務中心陸續恢復線下服務。

9 月 6 日，揚州發布旅遊景區復工復產操作指南，室外景區在恢復常態化管理後，由所在轄區文旅部門報當地疫情防控指揮機構評估同意後可有序恢復開放。室外景區採取限流措施，28 天內採取預約和 50% 限流措施，29 天後開放期間人流量不能超過最大接待量；室內景區在恢復常態化管理後 14 天內暫不開放。室內景區在恢復常態化管理後 14 天後，由所在轄區文旅部門報當地疫情防控指揮機構評估同意後可有序恢復開放。室內景區恢復常態化管理 14-28 天內，採取預約和 50% 限流措施；29-42 天內，採取預約和 75% 限流措施； 42 天後，恢復正常經營，採取預約制，開放期間人流量不能超過最大接待量。

9 月 9 日，揚州部分 A 級旅遊景區室外場所部分面向社會有序恢復開放，部分商業綜合體開始有序恢復營業。

9 月 17 日，揚州餐飲堂食有序恢復，部分店家恢復堂食。

#### 學校教育

8 月 25 日，揚州市公布秋季學期開學安排。因應疫情風險尚未解除，揚州全市各級各類學校（含幼兒園）均暫緩開學返校，全市所有中學啟動線上教學，對小學三至六年級學生開展線上學習指導，對小學一至二年級學生和幼兒園幼兒開展居家生活指導。待全域轉為低風險地區滿 21 天後，再分期分批組織各級各類學校學生返校。具體返校批次和時間將提前 3 天向社會公布。

9 月 25 日，揚州市公布學生返校安排。其中，9 月 30 日，全市普通高中、初中以及中等職業學校綜合高中班各年級、對口單招班的高三年級，經驗收合格的，組織學生返校；10 月 8 日，全市小學、幼兒園、特殊教育學校、中等職業學校（綜合高中班各年級、對口單招班的高三年級以外）、技工院校，經驗收合格的，組織學生返校。校外培訓機構、嬰幼兒照護機構恢復線下集中培訓（照護），待揚州市中小學、幼兒園學生全部返校後，並經各縣（市、區）、功能區驗收合格後分別作出決定。

#### 交通應對

疫情發生後，揚州隨即強化防控措施，要求自 7 月 29 日零時起憑健康碼和 48 小時內陰性核酸證明才可離開主城區（邗江區、廣陵區、經濟技術開發區、生態科技新城、蜀岡 - 瘦西湖風景名勝區），計程車、網約車嚴禁跨揚州主城區運營，揚州主城區至高郵、儀徵、江都公交車暫停營運，臨時開通揚州東站、揚州火車站直達江都汽車客運站和儀徵汽車客運站的公交專線。

7 月 31 日起，揚州泰州國際機場所有客運航班暫停起降。江蘇省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作領導小組交通防控組發出緊急通知，進一步加強揚州疫情交通防控工作。通知說，揚州市暫停主城區公交、出租、網約車、順風車業務。揚州其他區域乘客乘坐公交車或者出租汽車時，應出示健康碼，綠碼方可乘車。暫停進出揚州主城區所有道路客運班線和旅遊包車業務，暫停道路客運站運營，途經揚州的道路客運班車和旅遊包車不得上下人員；揚州市其他區域的道路客運班線和旅遊包車管控措施，根據疫情情況和有關規定，由揚州市人民政府作出決定；根據疫情防控需要，關閉揚州周邊 20 個高速公路收費站出入口；關閉所有揚州市汽車渡口和市際渡口。同日，江都區、鎮村公交線路全部停運。

8 月 1 日，寶應縣、高郵市、儀徵市、江都區通往揚州市外的道路，統一設置通行查報站。持有 48 小時內核酸檢測陰性證明司乘人員及其車輛，方可進出。揚州市主城區（邗江區、廣陵區、經濟技術開發區、生態科技新城、蜀岡 - 瘦西湖風景名勝區）通往寶應縣、高郵市、儀徵市、江都區的道路進行管控，保供和特需車輛憑揚州市疫情防控工作指揮部通行證進出。

8 月 3 日，揚州關閉所有汽車渡口和市際渡口，暫停所有水上遊覽經營活動。

8 月 6 日 12 時起，為防止疫情擴散，鐵路揚州站、揚州東站客運業務臨時停辦。8 日 18 時起，寶應站、高郵站、高郵北站、江都站客運業務亦臨時停辦。

8 月 26 日，揚州市發布《關於做好滯留揚州主城區外地人員有序返程管理工作的通告》，將開展外地滯留人員有序返程工作。

9 月 2 日起，江都區有序恢復計程車運營；9 月 4 日起恢復公交車運營。儀徵市自 9 月 4 日 6:00 起，有序恢復城區公交、城鄉公交、鎮村公交線路班次，待揚州市全域轉為低風險地區後恢復正常。

9 月 9 日，揚州市發布《關於主城區疫情防控有關事項的通告》。通告說，自即日起進出揚州主城區人員不再查驗核酸檢測陰性證明，恢復主城區內公共運輸；9 月 16 日起，全面恢復市內外公共運輸。

9 月 16 日起，揚州泰州國際機場恢復運行，揚州汽車客運站、汽車東站、東部客運樞紐交通中心、江都汽車客運站恢復運營。揚州地區各國鐵車站恢復運營。

#### 處置違紀及違法犯罪

7 月 29 日，此輪疫情一號病例毛某寧因隱瞞南京旅居史被揚州市公安局邗江分局以涉嫌妨害傳染病防治罪立案偵查。其後於 8 月 17 日對毛某某採取指定居所監視居住強制措施。2022 年 2 月 15 日，毛某寧轉為刑事拘留。2 月 21 日，公安機關以毛某寧涉嫌妨害傳染病防治罪提請批准逮捕，2 月 27 日，檢察機關對其批准逮捕。

8 月 6 日，揚州市公安局發布關於依法嚴厲打擊妨害疫情防控違法犯罪行為的通告。

8 月 8 日，揚州市紀委監委通報，廣陵區灣頭鎮財政結算中心工作人員王強被確診，並已造成 23 人感染。邗江區有關方面在隔離管控等環節工作失職，落實防控措施不實不細，造成疫情擴散。邗江區監委對此立案調查後，分別給予負有直接責任的區衛健委黨委委員、副主任、區疫情防控指揮部流調隔離組副組長蔣蔚，區疾控中心主任、區疫情防控指揮部採樣檢測組副組長黃友政務警告處分。揚州市監委責令邗江區政府分管衛生防疫工作的副區長、區疫情防控指揮部副總指揮丁明哲作出檢查，並對其通報批評。7 月 29 日，廣陵區灣頭鎮聯合村核酸檢測點設置不規範、現場組織混亂，導致在該檢測點與王強密切接觸的多名人員被感染，造成不良社會影響，廣陵區紀委監委對此立案審查調查後，對負有責任的黨員幹部、公職人員進行了問責追究。

8 月 13 日，揚州市委常委、常務副市長、市疫情防控工作指揮部負責常務工作的副總指揮陳鍇竑被給予其黨內警告處分；揚州市副市長余珽被給予政務記大過處分；揚州市邗江區區委書記錢峰被給予黨內嚴重警告處分，其邗江區區委書記職務被免；揚州市廣陵區區委書記朱勇被給予黨內嚴重警告處分，其廣陵區區委書記職務被免除。翌日，揚州市衛健委黨委書記、主任，中醫藥管理局局長趙國祥給予其黨內嚴重警告、政務降級處分，其餘官員亦因防控職責不力被問責。

2022 年 1 月 4 日，廣陵區政府黨組成員、副區長葉浩涉嫌嚴重違紀違法，接受揚州市紀委監委紀律審查和監察調查。早在 2021 年 8 月 14 日，葉浩因疫情防控措施不到位，給予其黨內嚴重警告處分。

#### 稅收減免

南京、揚州聚集性感染爆發後，江蘇省於 2021 年 9 月出台幫扶措施，幫助企業渡過難關。揚州稅務部門免除了受疫情影響影響的餐飲、住宿、娛樂、交通、旅遊等行業納稅人以及增值稅小規模納稅人 2021 年第三、第四季度的土地使用稅和房產稅，並允許因受疫情影響不能按期申報或繳納稅款的納稅人延期申報或繳納。預計將有近 4000 戶納稅人受益，形成減稅共 1.14 億元。

#### 其他

自疫情發生以來，揚州市主城區除承擔保障疫情防控用品和生活物資類企業外，其他企業均停工停產。為此，在 8 月 22 日，揚州市推出《關於應對新冠肺炎疫情保企業穩預期促發展十條措施的意見》，涉及階段性減征職工基本醫療保險保費、允許困難企業緩繳住房公積金、允許困難企業緩繳相關稅款、加大企業信貸支持力度、做好企業到期貸款接續、實施援企穩崗政策、強化保供企業支持力度、減少外貿企業損失、減免企業房租或增加免租期、優化企業信用修復工作等十個方面內容。

### 省內支援

由於揚州資源有限，為緩解揚州市的防疫壓力，部分密接和次密接者被送往淮安、鹽城、泰州、南通、鎮江、無錫、蘇州等省內其他城市隔離。部分隔離點為隔離人員提供防疫中藥方劑、香囊以及健身器材等小物品，還為過生日的人員送上生日蛋糕。

除了協助隔離密接人員外，江蘇各地也派出醫療隊伍支援揚州。截止 8 月 8 日 24 時，江蘇省衛生健康委已從省內 10 個地級市派出 4050 名人員赴揚協助核酸採樣檢測、流行病學調查、消毒殺菌等工作，並提供 40 台核酸檢測設備及 10 個核酸檢測移動方艙。

### 其他城市

在揚州疫情發生後，麻將館、棋牌室成為疫情的擴散點。因麻將館、棋牌室空間狹小，相對密閉，空氣品質較差，存在極大的傳染風險，並且人員流動性大，很容易造成病毒鏈式傳播，為此中國大陸多地已發布通知，要求棋牌室、麻將館等空間相對密閉場所暫停營業。

2021 年 8 月 13 日，國家衛健委發布修訂後的口罩佩戴指引和重點場所重點單位重點人群防護指南，疾病預防控制局提出為進入棋牌室或麻將館的人員檢測體溫並核驗健康碼，防止來自中高風險地區人員進入場所，並降低顧客數量和停留時間，增加牌桌之間的距離，減少人員的聚集。文件同時要求，進入棋牌室或麻將館的人員必須全程佩戴口罩。

## 相關爭議

8 月 10 日，江西省豐城市一名教師建議揚州市不要嚴格防疫，應該試驗「與病毒共存」，並認為試驗結果可以為中國後期防疫提供借鑑，結果該教師被警方行拘 15 日。此番言論引發爭議。上海大邦律師事務所律師丁金坤認為，該教師「讓揚州放棄嚴格防疫」的言論是對防疫提出建議，屬於公民對社會事務發表言論，也屬於醫學討論範疇，並不會擾亂社會秩序，警方無須介入。豐城警方對其的處罰是「適用法律錯誤」，應予糾正。《環球時報》主編胡錫進評論認為，「只要言論不超過社會的底線，也不是違法的，而是針對具體事件的不當評論或者怪話，應儘量以批評教育的方式加以處理，違反紀律的按照違反紀律處置，限制那些言論傳播即可，輕易不要對發表了那些不當言論的人給予行政司法處罰」。

8 月 21 日上午，一名人士企圖強闖防疫封控卡口，與四名志願者產生肢體衝突。在闖卡者被控制後，一名志願者仍然對其面部和胸部各踢了一腳，造成輕微傷。視頻在網絡傳播後引發爭論。8 月 22 日，揚州市公安局邗江分局對四名志願者進行了處罰。

8 月 30 日，中國經濟周刊曾發表題為《揚州一小區曾確診兩例新冠被單獨調為低風險引質疑！當地政府仍未回應》的文章，稱有市民質疑 8 月 17 日調整紫金文昌小區為低風險的舉措，但揚州市官方並未給予回應。此文在中國經濟周刊網站被刪除，但在谷歌網頁快照的網際網路檔案館存檔以及部分轉載網站仍可看到全文。

9 月 3 日，揚州市一名防疫志願者在微博曬工作福利，稱其不僅辦公任務輕鬆，而且有吃有喝可以逛街，引發爭議。9 月 6 日，相關微博已經刪除。揚州市廣陵區教育體育局稱當事人為一小學教師，已被停止志願者工作。

## 參考資料

## 外部連結

* 揚州市衛生健康委員會 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 江蘇省衛生健康委員會 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）