2022年菲律賓總統選舉

**2022 年菲律賓總統、副總統選舉**於 2022 年 5 月 9 日舉行。時任總統羅德里戈・杜特蒂由於《菲律賓憲法》規定緣故不得尋求連任。由於第十七任總統和副總統為分別選出，故總統和副總統當選人可能來自不同政黨，其競選搭檔也是不同人。

該次選舉是自 1935 年菲律賓總統選舉以來菲律賓第 17 場總統選舉，亦是自 1986 年以來菲律賓第 7 場總統選舉。2022 年菲律賓大選同時進行，選出包括棉蘭老穆斯林自治區在內的巴朗圭級以上的參眾議院和政府。

選舉結果，小斐迪南・馬可仕和莎拉・杜特蒂分別以 58.8% 和 61.1% 的得票率分別當選第十七任菲律賓總統和副總統。

## 選舉制度

自 1992 年起，菲律賓總統選舉每隔六年在五月的第二個星期一舉行。時任總統杜特蒂在是屆選舉中不能再尋求連任。

菲律賓總統以簡單多數制選出：票數最多的候選人即使未達絕對多數仍成為候任菲律賓總統。副總統則分開選舉，但以同樣方式選出，選民亦可將總統票和副總統票投給不同政黨的候選人。當選總統和副總統會在 2022 年 6 月 30 日起中午起開始其六年任期，直至 2028 年 6 月 30 日為止。

候選人是透過不同政黨的政治會議推舉的。菲律賓大部份政黨的組織均較為鬆散，政治人物經常易黨參選，故不獲政黨提名的候選人可能會以獨立候選人、另一政黨或自組政黨身份參選。候選人的推舉程序受菲律賓選舉委員會的監察，該委員會亦負責規範及舉辦選舉。委員會取消「具擾亂性的」候選人或無法凝聚全國選民的候選人資格的情況並不罕見。此導致了候選人的人數受到限制。總統選舉的選舉活動歷時 3 個月，自 2022 年 2 月初開始至選舉日前夕為止，濯足節和耶穌受難日時暫停選舉活動。

點票工作先在個別選區進行，然後再進依次序行市內及省內點票，而菲律賓國會是最後的點票機關。而選後對結果的異議則由菲律賓最高法院的總統選舉法庭負責處理。

## 選舉背景

在 2016 年菲律賓總統選舉中，菲律賓民主黨–人民力量黨籍的達沃市市長羅德里戈・杜特蒂戰勝其他四位總統候選人，成為新一任總統；菲律賓自由黨黨籍的南甘馬粦省眾議員萊妮・羅布雷多戰勝參議員小斐迪南・馬可仕及其他四人，以 1965 年以來最接近的得票差贏得副總統選舉。馬可仕不滿選舉結果，向總統選舉法庭提出異議。2019 年 10 月，總統選舉法庭調查了馬可仕提出爭議的南甘馬粦省、伊洛伊洛省和東內格羅省三省的選舉結果，證實羅布雷多領先 15472 票。法庭決定不推翻選舉結果，而是按照馬可仕的訴求撤銷棉蘭老穆斯林自治區巴西蘭省、南拉瑙省和馬京達瑙省的結果。反對者認為法庭應該駁回申訴，因為馬可仕沒有按照法庭規則從三省回收選票。與此同時，馬可仕對棉蘭自治區省份選舉結果提出的申訴被法庭駁回。

2016 年 7 月，副總統羅布雷多獲任命為住房和城市發展協調委員會，後來因批評政府發動的毒品戰爭被禁止出席所有內閣會議，同年 12 月辭職。總統後來要求盟友不要彈劾羅布雷多。

2016 年 7 月，北達沃省眾議員潘塔萊昂・阿爾瓦雷斯當選第 17 屆國會眾議院議長。會期期間，曾任總統的邦板牙省眾議員格洛麗亞・馬卡帕加爾 - 阿羅約提出將阿爾瓦雷斯趕下議長位置。據稱這是阿爾瓦雷斯與達沃市市長、杜特蒂女兒莎拉・杜特蒂爆發衝突導致，莎拉因在北達沃省和達沃市所屬的達沃區組建地區政黨改變聯盟，被阿爾瓦雷斯稱為反對派。

2019 年參議院中期選舉期間，反對派組成八個直達選舉名單參選，政府則組成改變聯盟名單迎戰，最終改變聯盟取得 12 個選舉議席中的 9 個，八個直達顆粒無收。2010 年大選候選人曼尼・維拉的妻子辛西婭・維拉爾得票數領先，2013 年參議院選舉中的佼佼者、2016 年大選候選人格蕾絲・波因位居第二。儘管改變聯盟在票倉達沃區大捷，但未能擊敗阿爾瓦雷斯。與此同時，人民力量擊敗改變聯盟的北達沃省省長候選人，拿下該省在眾議院的兩個議席。與政府同盟的政黨也贏得眾議院，但就院長人選問題出現分歧。總統杜特蒂提出艾倫・彼得・卡耶塔諾和艾倫・貝拉斯科勳爵輪流出任，前者做 15 個月，後者做 18 個月。同一時間，狄托・索托連任參議院主席。

2019 年 11 月，杜特蒂就羅布雷多兼任反非法藥物機構間委員會及菲律賓緝毒署主席的工作提出質疑，得到羅布雷多配合。時隔一周，杜特蒂表示如果羅布雷多泄露毒品戰爭的國家機密，將會解僱她。幾天後，杜特蒂表示不再相信羅布雷多，因為她要求政府提供毒品戰爭高價值目標的名單。羅布雷多在回復時表示：「如果他想我直接走人，應該直接告訴我」。一天後，杜特蒂解僱羅布雷多的委員會職位。

2019 冠狀病毒病菲律賓疫情期間，反對派批評政府應對疫情的措施。2020 年 8 月，羅布雷多發表電視講話，表示政府沒有應對疫情的方案，並分享了 10 條應對建議。僅過了一天，杜特蒂自己發表講話，要求羅布雷多「不要添油加醋」。

2020 年 6 月，美國拳擊聯盟主理人鮑勃・阿魯姆表示曼尼・帕奎奧將參加 2022 年大選。然而帕奎奧否認自己跟阿魯姆聊過政治。同年 12 月 3 日，帕奎奧當選人民力量黨黨主席。次年 5 月 3 日，在被問到競選計劃時，帕奎奧表示自己還沒有想過。

2021 年 3 月，前最高法院大法官安東尼奧・卡皮奧發起「一個國家」（1Sambayan）聯盟，宣布推舉一個反對杜特蒂欽點繼任者的候選人。卡皮奧表示自己無意鎅票，指標是杜特蒂 2016 年的勝選後，反對派不夠團結。聯盟考慮的候選人人選有羅布雷多、莫雷諾、波因和參議員南希・比奈。莫雷諾和帕奎奧表示不會在疫情肆虐的時候討論政治問題。前參議員安東尼奧・特里蘭尼斯四世表示聯盟從未邀請他參選，但如果羅布雷多 2022 年不參選，自己會參選。

2021 年 3 月 12 日，人民力量黨內爆發黨爭。當時參議員帕奎奧批評杜特蒂政府處理南海爭議及政府部門腐敗問題不力、處理 COVID-19 疫情不周，親自欽定 2022 年大選候選人，導致黨內分成兩派。2021 年 3 月 23 日，參議院主席狄托・索托表示自己和班斐洛・拉克森正被迫組成參選聯盟。索托表示他們兩個人還沒有決定是否結盟。被問到 2022 年會不會競逐高位時，索托表示還沒決定好。拉克森後來在寫給卡皮歐大法官的信中拒絕了一個國家聯盟的邀約，理由是自己支持《2020 年反恐法》，有悖於聯盟的目標。

2021 年 6 月 12 日，一個國家聯盟公布黨內初選名單，包括參議員波因、副總統羅布雷多、前參議員特里蘭尼斯、人權律師兼前候選參議員切爾・迪奧克諾、現任眾議院議長維爾瑪・桑托斯 - 雷克托和公民反腐敗鬥爭組織代表、眾議院副議長埃迪・維拉紐瓦。莫雷諾和波因拒絕了聯盟的邀約。不久後，波因和桑托斯退出選舉。同一時間，羅布雷多、特里蘭尼斯和維拉紐瓦表示會在一個國家的名義下團結參選。

2021 年 7 月，拉克森和索托正式宣布參選，競選活動將在 8 月啟動。拉克森後來宣誓加入前國防部長雷納托・德比利亞的民主改革黨。9 月 8 日，兩人通過社交媒體宣布組成參選組合。10 月 6 日，兩人遞交參選申請。當選馬尼拉市長後再度成為政治明星的伊索科・莫雷諾據報將加入參議員勞爾・洛可的民主行動黨。在此之前，莫雷諾從民族團結黨退黨。然而由於大批民眾聚集在疫苗接種點，尤其是馬尼拉地區，莫雷諾最終沒有加入。一個禮拜後，莫雷諾當選黨主席。9 月 22 日，莫雷諾宣布參選總統，競選搭檔為許偉利醫生。10 月 4 日，兩人遞交選舉資格證書。

2021 年 9 月 30 日，一個國家聯盟宣布羅布雷多擔任旗手。10 月 7 日，羅布雷多接受提名，宣布參選總統。隨後羅布雷多以無黨籍身份遞交選舉資格證書。羅布雷多表示以無黨籍身份參選體現自己願意結盟。隨後，自由黨消息人士透露參議員弗朗西斯・潘吉里南將出任她的競選搭檔。時隔一天，潘吉里南宣布參選副總統。

2020 年 1 月，小斐迪南・馬可仕確認會在 2022 年競逐「國家職位」，但未具體說明是哪個職位。2021 年 9 月 21 日，菲律賓聯邦黨提名馬可仕出任總統。在新社會運動黨（由馬可仕的父親創立）的全國大會上，馬可仕獲總統參選人提名。持有菲律賓國民黨黨籍的馬可仕感謝社會運動黨的提名，表示會在時機合適的時候宣布計劃。10 月 5 日，馬可仕宣布參選總統，隨後退出國民黨，宣誓擔任聯邦黨黨主席。10 月 6 日，馬可仕以聯邦黨黨員名義遞交參選表格。

儘管早期民調結果領先，達沃市市長莎拉・杜特蒂沒有參選國家職位，而是角逐連任。早在 2021 年 7 月 9 日，莎拉表示願意參選總統。然而到了提名期最後一天，莎拉並沒有現身。相反，羅納德・德拉羅薩遞交參選表格，表示願意隨時被杜特蒂替換。德拉羅薩與 10 月 2 日遞交副總統參選文件的吳邦組成選舉組合結成聯盟，儘管民主黨–人民力量呼籲她參選總統。到提名期結束，共有 97 人表達了競選總統的意向，29 人表達了競選副總統的意願。

11 月 9 日，莎拉退出達沃市市長選舉。11 月 11 日，從改變聯盟退黨，加入基督教穆斯林民主力量黨。11 月 13 日，申請參選副總統，代替萊爾・費爾南多・烏伊（Lyle Fernando Uy）。菲律賓聯邦黨採納莎拉為副總統候選人。同日，德拉羅薩和吳邦退選。一天後，吳邦啟動總統競選活動。吳邦表示自己之所以退出夫總統選舉，是因為不想讓莎拉的副總統競選活動變複雜。總統杜特蒂據報會成為他的競選搭檔，將於 11 月 15 日遞交參選，但最終改為參選眾議員。11 月 15 日遞交參選後，前結束地方共產主義武裝衝突國家工作隊發言人小安東尼奧・帕拉德批評吳邦左右莎拉的決定。國防部長德爾芬・洛倫扎納稱有關指控毫無依據。

2021 年 11 月 28 日，總統杜特蒂表示一位出生於名門望族的總統候選人吸食古柯鹼，不是「強有力的領導」。不過他沒有公開這個人的名字。翌日，多位總統候選人回應了杜特蒂的言論。萊妮・羅布雷多和萊迪・德古茲曼認為政府應該起訴這位據稱吸食古柯鹼的候選人。伊斯科・莫雷諾和班斐洛・拉克森否認這位候選人是自己。有報導認為杜特蒂指的是小斐迪南・馬可仕，但被馬可仕陣營否認。拉克森和索托、馬可仕和杜特蒂、莫雷諾和許偉利隨後都接受了藥檢，結果呈陰性，帕奎奧則向反興奮劑自願協會（Voluntary Anti-Doping Association）遞交陰性藥檢報告。羅布雷多、吳邦和德古茲曼表示願意藥檢。

2021 年 11 月 30 日，吳邦宣布退選，但未有替補人選。早在 11 月 25 日，吳邦對自己參選的決定出現動搖。選舉委員會表示吳邦必須親自遞交退選聲明。12 月 14 日，吳邦正式退選。

2022 年 1 月 17 日，選舉委員會第二部門駁回了要求撤銷馬可仕候選資格的請願書。請願書表示馬可仕違反《國家國內稅收法》，在 1980 年代初擔任北伊羅戈省省長時沒有申報個人所得稅，也沒有依照法律接受永久開除公職的處罰。委員會表示，有關違法犯罪行為發生的時候，他們無法執行請願人所述的罪行，而且馬可仕在參選證書中說明自己沒有被判道德敗壞罪。另外，馬可仕在第一部門還有另一個撤銷參選資格的案件，該案件的裁判結果因職員 COVID-19 檢測呈陽性而推遲。

2022 年 1 月 22 日，《傑西卡・蘇荷專訪總統候選人》（_The Jessica Soho Presidential Interviews_）節目在 GMA 電視台首播，莫雷諾、羅布雷多、拉克森和帕奎奧接受訪問。馬可仕拒絕受傷，其競選陣營表示蘇荷對他「有偏見」。GMA 後來回應指控時駁斥其陣營的說法。另外接受 One PH 專訪的時候，馬可仕認為這種偏見就是在「反馬可仕家族」。由於他不會關於父親擔任總統的問題，這種做法沒用。

2022 年 1 月 23 日，Twitter 宣布封禁 300 多個散播假消息的帳號。拉普勒表示這些帳戶由馬可仕陣營使用，但被後者否認。

## 候選人

以下為菲律賓選舉委員會於 2022 年 1 月 25 日公佈的候選人名單， 部份候選人不符合資格但仍在選票上出現。本列表是以候選人姓氏字母排列。

## 選舉結果

## 選後

選舉日當晚約 11 點初步點票結果出爐後，馬可仕發表講話，感謝選民支持。由於最終結果稍微公布，他敦促支持者密切關注點票進程次日凌晨 3 點，羅布雷多發表聲明，一邊表示自己的競選活動由志願者率領，具有「歷史性」意義，另一邊重申自己不會退縮，呼籲支持者傾聽選民的聲音。

當晚，多個激進團隊聚集在王城區菲律賓總督府的選舉委員會辦公室門前抗議，控告選舉操控問題。據報導，有 1800 台點票機器出現故障，部分選民被要求暫緩投票，等待後續大量投票，因此點票工作非常迅速。示威者據報高喊「馬可仕是強盜」。與此同時，菲律賓大學學生管理辦公室號召學生罷課抗議。選舉委員會否認選舉操控的指控。選舉監察機構真實選舉法律網絡（Legal Network for Truthful Elections）認為點票工作如此迅速存在問題，但選舉委員會表示在點票機器故障的情況下暫緩投票是保障選民投票權。

美國國務卿安東尼・布林肯、美國總統喬・拜登、中國國家主席習近平、日本駐菲律賓大使越川和彥等向馬可仕表示祝賀。

## 注釋

## 參考資料