2016年二十国集团峰会

**2016 年二十國集團杭州峰會**（英語：2016 G20 Hangzhou summit）是二十國集團第十一次領導人峰會。2016 年 9 月 4 日至 5 日在浙江省杭州市舉行。這是中國首次舉辦二十國集團領導人峰會，也是繼韓國舉辦 2010 年二十國集團首爾峰會之後第二次在亞洲國家舉辦這項峰會。

中國把 2016 年峰會主題確為「構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟」。中方從創新增長方式、完善全球經濟金融治理、促進國際貿易和投資、推動包容聯動式發展 4 個領域進行峰會籌備工作。

## 籌備工作

2015 年 12 月 1 日，中國正式接任二十國集團主席國。當天上午，G20 杭州峰會籌備工作動員大會在浙江省人民大會堂舉行。中共浙江省委書記夏寶龍出席動員大會並講話。2016 年 G20 領導人峰會官方網站（www.g20.org 及 www.g20chn.org）也於當天正式開通，並公布了 G20 杭州峰會會標。

2016 年 1 月 14 日，二十國集團峰會第一次協調人會議在北京國際飯店開幕。二十國集團成員、嘉賓國和國際組織協調人等中外代表 400 多人與會。楊潔篪強調，杭州峰會主題是「構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟」，全年工作將圍繞「創新增長方式」「更高效的全球經濟金融治理」「強勁的國際貿易和投資」「包容和聯動式發展」4 項重點議題展開。

2016 年 8 月 15 日，中華人民共和國外交部在藍廳舉行二十國集團杭州峰會中外媒體吹風會。中共浙江省委常委、杭州市委書記趙一德通報 G20 杭州峰會籌備工作情況，決定以杭州國際博覽中心作為 G20 峰會會址，以杭州國際會議中心作為工商峰會會址。同時，外交部發言人陸慷宣布，G20 杭州峰會將於 2016 年 9 月 4 日至 5 日在浙江杭州舉行，而工商峰會將於 9 月 3 日至 4 日在浙江杭州舉行。

## 會標

G20 杭州峰會會標的設計者是中國美術學院設計學院副教授袁由敏。在設計會標期間，設計團隊一開始設計了 7 套方向性方案，其中 3 套都以「橋」因素作為載體，最終以「全球經濟增長之橋、國際社會合作之橋、面向未來的共贏之橋」的設計作為會標。據設計者自稱，會標里的橋有很多釋義。一方面，橋作為連接雙邊、構建對話的載體，代表了開放、包容、理解和溝通；另一方面，杭州城內橋梁多，橋是杭州特有的一個文化符號，它很好地回應了「G20 峰會旨在推動已工業化的已開發國家和新興市場國家之間就實質性問題進行開放及有建設性的討論和研究，以尋求合作並促進國際金融穩定和經濟的持續增長」的會議內涵。而會標中的原型橋並未具體說明。從整個會標來看，20 根線條代表 20 個國家；標上的橋也正連接著「左東右西」，兩端沒有封閉；圓形的橋洞代表了 G20 中的「〇」，寓意著這是一次平等、互通、開放的圓桌會議。

## 與會領袖

2016 年 8 月 24 日，外交部發言人陸慷發布出席本屆會議的外方領導人和國際組織負責人名單，詳情如下：

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### 嘉賓國領導人

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### 國際組織負責人

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## 會議

### 握手寒暄和集體合影

2016 年 9 月 4 日下午 3 時開始，二十國集團成員和嘉賓國領導人、有關國際組織負責人陸續抵達會議舉辦地點 —— 杭州國際博覽中心，作為主辦國領導人的習近平與他們一一握手寒暄，隨後集體合影。

### 峰會開幕和會程

9 月 4 日下午 3 時 30 分，習近平在杭州國際博覽中心會議室敲下木槌，宣布峰會開幕。習近平在開幕講話中表示，G20 成員國應結合當地實際，採取更加全面的宏觀經濟政策，統籌兼顧財政、貨幣、結構性改革政策，努力擴大全球總需求，也要繼續加強政策協調，減少負面外溢效應。習近平也表示，希望峰會能夠為世界經濟開出一劑標本兼治、綜合施策的藥方，讓世界經濟走上強勁、可持續、平衡、包容增長之路。他也就應對世界經濟當前面臨的挑戰，提出 5 點主張。

根據會程，本屆峰會開幕式結束後，即舉行第一階段會議，於會程第二天（9 月 5 日）先後舉行多場會議及工作午宴，在下午的第五階段會議完成後，將舉行記者會介紹峰會成果。在會議上，過剩産能和過度債務等中國面臨的結構性問題繼續受到關注。

會議期間，習近平也與歐巴馬會面，此次會面亦取得多項成果。

### 歡迎晚宴

9 月 4 日晚上，習近平與夫人彭麗媛在西子賓館舉行 G20 峰會的歡迎晚宴，當日的晚宴提供的菜品以精緻的杭幫菜為主打，有松子鱖魚、龍井蝦仁等，晚宴上也會演奏世界各國的名曲。在晚宴上使用的餐具，其設計靈感來源於杭州的水和自然景觀，整套餐具體現「西湖元素」、「杭州特色」、「江南韻味」、「中國氣派」、「世界大國」等元素，而菜單和節目單也被印製在絲綢上。

### 文藝演出《最憶是杭州》

此次峰會配套的文藝晚會名稱定為《最憶是杭州》，來源於唐朝詩人白居易的詩詞《憶江南》之《江南憶》。演出由張藝謀執導，是在印象系列之一《印象西湖》的基礎上升級而來的，整個演出時長約 45 分鐘，共分 9 個節目，以「西湖元素、杭州特色、江南韻味、中國氣派和世界大同」為演出主題元素。在整個演出中，僅保留了《印象西湖》最後的一個機械裝置和一個撩水的動作，也在室外水上使用全息投影技術，將科技手段和自然環境完美融合，是中國首次在戶外的水上舞台舉辦大型交響音樂會。

G20 峰會結束後，本演出也在 2016 年國慶節假期期間上演復刻版，但煙花表演被刪除。

**節目單**

1. 交響樂演奏《春江花月夜》（中國國家交響樂團、杭州愛樂樂團演奏，李心草指揮）
2. 群舞《採茶舞曲》（各藝術院團 300 名女舞者表演，趙聰琵琶表演）
3. 越劇及舞蹈演出《美麗的愛情傳說》（茅威濤、謝群英越劇表演，呂思清小提琴獨奏，劉福洋、駱文博雙人舞表演，根據《梁山伯與祝英台》改編）
4. 古琴、大提琴及中國鼓演奏《高山流水》（汪子涵伴舞領舞）
5. 芭蕾舞《天鵝湖》（北京舞蹈學院芭蕾舞專業學生表演）
6. 鋼琴獨奏《月光》（吳牧野演奏）
7. 歌曲《我和我的祖國》（廖昌永、杭州小姑娘演唱）
8. 歌曲《難忘茉莉花》（雷佳演唱，根據民歌《茉莉花》重新創作）
9. 交響合唱《歡樂頌》
10. 煙花表演和結束曲《友誼地久天長》

### 配套會議

在會議舉行期間還會舉行 G20 機制的重要配套活動，包括：B20 工商會議、Y20 青年會議、W20 婦女會議、L20 勞動會議、T20 智庫會議、C20 民間社會會議。其中，W20 婦女會議於 5 月 25 日在陝西省西安市召開，C20 民間社會會議於 7 月 5-6 日在山東省青島市召開，L20 勞動會議和 T20 智庫會議分別于于 7 月 12-14 日和 24-30 日在北京召開。北京還和上海一起承接了 7 月 24-30 日舉行的 Y20 青年會議。

B20 工商峰會先於 G20 領導人峰會於 9 月 3-4 日在杭州國際會議中心召開，習近平出席開幕式並發表主旨演講，隨後工商峰會主席、中國國際貿易促進委員會會長姜增偉向習近平遞交《2016 年 B20 政策建議報告》。南非總統祖馬、加拿大總理特魯多及有關國際組織負責人等出席開幕式。

### 閉幕

9 月 5 日下午，習近平宣布，G20 杭州峰會正式閉幕。習近平在閉幕辭中指出，在各方共同的努力下，G20 杭州峰會達成許多重要共識，也取得了五大方面的成果。閉幕式結束後，習近平出席記者會，向記者介紹峰會成果和會議情況。9 月 6 日上午，《二十國集團領導人杭州峰會公報》發布。

## 會後

二十國集團杭州峰會結束後，杭州市人民政府發出《杭州市委市政府致全市人民的感謝信》，對杭州市民在峰會期間在峰會籌備期間的配合與支持表示感謝，並表示將借峰會取得之成就感轉化為繼續為市民奉獻的動力。9 月 28 日，杭州市政府在杭州國際博覽中心舉行 G20 杭州峰會總結表彰大會。

## 場外安全保障

G20 杭州峰會舉辦前，浙江省和杭州市的相關部門做出了一系列安全保障措施。2016 年 5 月 27 日舉行的浙江省第十二屆人大常委會第二十九次會議認為「在採取常規管理措施尚不能滿足保障峰會圓滿順利舉辦的各項可能存在的風險和影響」，並通過了授權浙江省人民政府和浙江省各市的人民政府「在 G20 峰會籌備、舉辦期間及延後期限內，省及設區的市人民政府可以根據必要、適度的原則，通過規章或者決定的形式在公共安全、社會治安、交通運輸、安全生產、環境保護等領域規定臨時性行政措施並組織實施」的決定。在此授權之下，浙江省的政府部門做出並實施如下決定以保障安全。

峰會結束後，浙江省公安廳向浙江省全省人民發出感謝信，對默默地支持與配合峰會安保的浙江人民尤其是杭州市民表示了感謝，並對嚴密安保所造成省內人民的出行與生活的不方便表示歉意。

支持政府管控措施的意見認為，在全球恐怖主義猖獗的今天，採取最高級別安全措施是歷屆大型峰會通用做法，歷屆峰會舉辦地政府也會採取特定措施確保安全。事實上此次峰會，杭州出動的警力僅有 3 萬人，少於前三屆峰會（2012 年墨西哥 G20 峰會出動了 8 萬人警力，2013 年俄羅斯 G20 峰會出動了 7 萬人警力）。

### 進杭管制

#### 人流

2016 年 8 月 10 日至 9 月 6 日期間，浙江省公安機關在環浙入杭陸路、水路通道等地點設檢查站（點），對過往人員、物品、交通工具實行安全檢查，司乘人員需帶好身份證、駕駛證、行駛證等證件，到檢查站時按標識進入安檢通道接受檢查，同時要求禁止攜帶違禁物品。杭州地區 172 個公路入城口設置的公安檢查站已於 7 月 15 日試運行。

從 8 月 1 日起至 G20 結束，浙江省外車站將對所有乘坐經過浙江省境內列車的旅客進行「二次安檢」；浙江省內大部分車站將對乘坐進杭、經杭列車的旅客實行「二次安檢」，部分車站只對乘坐列車進杭的旅客實行二次安檢，而一些客流較小的車站則會對所有進站乘車的旅客實行「二次安檢」。自 8 月 15 日起，火車站的「二次安檢」級別提升至民航級別。在二次安檢中，安檢人員將使用使用「危險液體檢查儀」、「爆炸物品探測儀」等正常安檢不需要的安檢設備，確保峰會安全。

為了節省安檢人力和時間，浙江省公安廳決定實施《入杭檢查證》（非杭州牌照），杭州市公安局決定對浙 A 號牌客車實行《臨時通行證》，兩證自 2016 年 8 月 12 日起辦理，有效使用期為 8 月 15 日至 9 月 6 日。

#### 物流

二十國集團峰會期間浙江省對進出省內的物流貨物進行了更嚴格的限制和檢查。在 G20 峰會期間，用戶寄快件必須出示有效身份證件，並接受開包檢查。部分快遞運輸企業在此基礎上對客戶寄往杭州的物品的尺寸、種類做出了嚴格的限制，並且表示寄送物品時間會根據寄出地點推遲 1-7 日不等，還暫停了部分與杭州有關的業務。而淘寶網等網絡銷售平台的賣家為避免麻煩，暫停了與杭州地區有關商品的交易業務。

### 市區管制

#### 交通樞紐檢查

杭州市的民用機場、地鐵、車站、碼頭等公共運輸經營、管理單位在二十國峰會籌備期間，對進入人員及其攜帶物品進行身份信息查驗和安全檢查。自 2016 年 7 月 1 日起杭州市內五大汽車站施行長途客運實名制購票與實名制乘車。乘車人在網絡、售票窗口、自助售票機等購票時，必須提供有效身份證件實名購票；乘車人、身份證件、實名車票信息核對一致後方可進入安檢和乘車；乘車時必須配合車站工作人員查證車票和證件。

同日，杭州蕭山國際機場安保等級也進行了提升，公安部門在航站樓附近設置了 8 個防爆檢測點。所有進出航站樓的乘客需要在航站樓的大門口接受防爆檢測，具體為國際航站樓出發層 3 號門和到達層 4 號門，國內航站樓出發層 7 號門、9 號門、11 號門、13 號門，到達層 12 號門、14 號門（單向出口）。但登機報到截止時間和登機口關閉時間保持不變。同時，中國民航總局華東局將寧波櫟社國際機場、上海浦東國際機場、上海虹橋國際機場、南京祿口國際機場、合肥新橋國際機場、南昌昌北國際機場、濟南遙牆國際機場以及溫州龍灣國際機場設為 G20 峰會的備降機場。杭州蕭山國際機場還在 8 月 9 日對其離港系統進行應急演練，以保障 G20 峰會期間網絡信息安全。

7 月 15 日，杭港地鐵在其官方微信公眾平台發布公告稱將對 1 號線臨平站、南苑站、餘杭高鐵站、翁梅站及喬司站進站乘客核查身份證件，並將於站點出入口實施客流控制措施。

8 月 15 日起，鐵路杭州站和餘杭站在出站口對乘坐火車到杭州下車的旅客進行安檢。自北京時間 8 月 31 日中午 12：00 起，鐵路杭州東站對進出杭州東站地下停車庫及鐵路二層匝道平台的社會車輛（含計程車）進行全面安檢。

#### 封閉管理

2016 年 8 月 17 日，杭州市人民政府發布《杭州市人民政府關於對市區部分區域實行臨時性封閉管理的決定》，決定自 2016 年 8 月 20 日至 9 月 6 日，對包括西湖景區大部在內的部分區域實行封閉管理。其中，8 月 20 日零時至 8 月 31 日 24 時，在封閉管理區域內居住、工作的人員憑居民身份證刷證進入，其他人員憑居民身份證經安全檢查後進入；9 月 1 日零時至 9 月 6 日 24 時，實施封閉管理的區域停止對外開放。除在封閉管理區域內居住、工作的人員憑居民身份證並經安全檢查進入外，其他人員禁止進入。實施封閉管理期間，除持有 G20 峰會通行證的機動車經安全檢查外，禁止其他車輛（含非機動車、機動車）進入（8 月 20 日零時至 8 月 31 日 24 時允許在封閉管理區域內居住、工作的人員隨帶貼有通行標識的非機動車進入），同時暫停向峰會住地賓館派送郵件、快遞（報紙、信件除外），並禁止在封閉管理區域內銷售、運輸、攜帶具有安全隱患的物品。

### 限行

2016 年 8 月 14 日，浙江省公安廳發布了《關於對機動車採取臨時交通管理措施的通告》，通告稱自 8 月 28 日 0 時至 9 月 6 日 24 時，對浙江省行政區域內道路上行駛的機動車（含臨時號牌車輛，下同）採取限行措施。其中杭州市、德清縣、海寧高新技術產業園、紹興市柯橋區、越城區、袍江經濟技術開發區、杭州灣上虞經濟技術開發區範圍內普通道路實行機動車單雙號限行措施，杭州、湖州、嘉興、紹興、金華行政區域內高速公路全天 24 小時實行機動車單雙號限行措施，寧波市行政區域內除寧波繞城高速公路（東線保國寺互通至朝陽互通）、甬台溫高速公路（姜山北樞紐至北侖互通）、瀋海高速公路（姜山北樞紐至台州三門段）、甬台溫複線高速公路、穿山疏港高速公路、甬舟高速公路外，其他高速公路全天 24 小時實行機動車單雙號限行措施（單雙日轉換時已在上述高速公路行駛的機動車允許繼續通行）。此外特種車輛也採取臨時限行措施，杭州市區以外黨政機關赴杭公務活動和在杭黨政機關工作人員乘坐公共運輸工具，儘量不開車。另外，在 G20 峰會閉幕日（9 月 5 日），杭州公安交警部門將對蕭山機場區域的道路採取交通管控措施。

### 小型航空器及空飄物管制

2016 年 6 月 23 日，浙江省人民政府發布《浙江省人民政府關於對小型航空器和空飄物採取臨時性管理措施的決定》，通告稱自 6 月 23 日至 9 月 6 日，將對浙江省內小型航空器和空飄物採取臨時性管理措施。公安機關將聯繫民航、氣象、體育等部門將對小型航空器和空飄物進行登記；可要求相關航空器或空飄物持有者個人或單位對其管理、使用的小型航空器或空飄物進行臨時封存，必要時公安部門可直接採取臨時封存措施。此外自 9 月 1 日至 9 月 6 日，杭州市除建德市、淳安縣的各縣（市、區）；湖州市吳興區、南潯區、德清縣、安吉縣；嘉興市的海寧市、桐鄉市；紹興市柯橋區、越城區、諸暨市禁止一切未經批准的小型航空器及空飄物飛行和施放。

### 調休放假

G20 會議期間，杭州九城區居民自 9 月 1 日至 7 日實行調休放假，屆時浙江省周邊省份各大景區將專為杭州市民及浙江居民開展旅遊免費和打折活動。杭州九城區中小學、幼兒園開學時間推遲至 9 月 8 日，浙江省普通高等學校的開學時間也被延至 9 月 8 日（含）之後。

此外，中華人民共和國國家旅遊局發布公告稱，G20 峰會前夕及舉辦期間（8 月 28 日至 9 月 7 日），杭州市區（郊縣除外）暫時停止接待旅遊團隊，9 月 7 日後恢復正常接待。8 月 20 日至 9 月 6 日，省直各單位原則上不再在杭州舉辦全省性會議。這也使得杭州市為了因應 G20 的到來，人流量進行管制，一些當地居民甚至能夠在寬廣的街道上自由地拍照。

另有自由時報報導稱，9 月 4 日 G20 峰會開幕當日，西湖景區附近小區的居民禁用明火煮食，公安機關會將食物送給居民，但要求必須登記住址、姓名和身份證號；此外，杭州市區的許多餐廳、浴場、網吧、日租套房等，都被勒令暫時歇業。但也有報導稱禁止明火煮食是謠言並作出澄清。

### 限產與停工

為保障二十國集團杭州峰會期間的空氣品質，當局已下令杭州市方圓 300 公里地區內（包括上海）的數百家工廠在 G20 峰會之前限產，杭州市區所有大型施工工程被要求從 6 月起停止。

## 評價

### 提升城市形象

《看天下》雜誌的報導認為，二十國集團杭州峰會的召開極大地提升了杭州的國際形象。杭州之前基礎設施不足、交通狀況差一直是城市發展的癥結，G20 前大規模的整治工程全面提升了杭州國際化水平，實現杭州從旅遊城市、上海附屬城市向新興產業創新城市的轉變。

## 爭議

### 英語手冊

2016 年初，杭州市當地政府為應對二十國集團峰會的召開而掀起的「英語熱」，向當地居民推出了英語學習小手冊《英語 100 句快速記憶》。冊子內包含英文原句、中文翻譯及使用中文標註的讀音，仿效過去古籍《說文解字》中以同音字註解難易字的方法，以讓民眾能立刻念出英文句子：比如將英文「**Welcome to Hangzhou**（歡迎來到杭州）」標註成「**歪看木土杭州**」。有網友質疑這種標註使得英語變成了一種無人聽懂的「外星語言」，對交流毫無幫助；同時該手冊中的例句大多為脫離實際的杭州宣傳廣告詞，對英語口語能力並無提高作用。

### 管制及形象工程

據澎湃新聞報導，2016 年 7 月 10 日，浙江台州椒江區白雲街道辦公室副主任郭恩平在 QQ 空間發表題為《杭州，為你羞恥》，批評浙江官方為了籌辦 G20 峰會，大興土木、粉飾美化、勞民傷財，隨後他被開除公職和以「涉嫌利用信息系統尋釁滋事」遭警方刑拘。事後，《浙江日報》以「肆意造謠 無恥之尤」為題在頭版配發評論，稱這篇文章「缺乏依據，判斷流於情緒，有悖事實，有悖絕大多數杭州市民的真切感受」，「憑主觀臆斷公然網絡造謠，肆意抹黑杭州，真可謂無恥之尤。」當地官媒《浙江日報》在評論中稱，「杭州市民對 G20 峰會舉辦地的總體滿意度達 96.8%」。

自 8 月開始，杭州許多企業被停業，商戶、餐館被關門，維吾爾人經營的餐廳都被警方強制貼上了封條。政府在市區以及浙江省其他區域部署了大量部隊警力及戴「紅袖章」巡防的國家機關幹部和普通居民，影響了正常的工作。自 8 月底開始杭州及周邊道路交通採取限流和安全檢查等管制措施，政府亦推出周邊景點優惠措施，鼓勵杭州市民出遊。對於相關管制措施，批評聲稱 G20 已成為浙江地方政府官員巴結討好中共總書記習近平歡心、逼瘋杭州人的「瘋會」；同時也有網友把杭州市政府的宣傳語「辦好 G20，當好東道主」這句話惡搞為「辦好 G20，趕走東道主」。

### 限制異議人士自由

美國人權組織中國人權捍衛者（CHRD）發表聲明稱，G20 開幕前有幾十位維權人士和上訪者被剝奪自由（措施有逮捕、被迫消失、被迫出行和軟禁），大多發生於 8 月份，因為地方政府害怕這些人在 G20 期間發表批評政府的言論，例如無錫人沈愛斌，上海人謝雲達、申琴芳、姚亞蛾、金建明、高文楠等多人被刑事拘留。

### 限制網絡言論

香港媒體《南華早報》9 月 5 日報導，杭州 G20 會議召開期間，中國大陸正面臨自 2015 年天津大爆炸以來最為嚴格的網際網路言論審查。根據香港大學推出的 WeiboScope 發布的數據，周日（2016 年 9 月 4 日）新浪微博發表的每一萬個帖子中，就有 18 個被當局審查或刪除。另外，被審查最多的中文詞語包括「國家」、「峰會」、「機場」和「杭州」，以及習近平在演講中引用《國語・晉語》的「通商寬**农**」（**農**的簡化字）讀成「通商寬**衣**」也被大規模屏蔽，中宣部也下令國內媒體和網站禁止討論此事。而「新華社」、「人民日報」及「央視新聞」等中國官方新聞機構在微博上發表的很多帖子的評論被關閉，只允許轉載。或者極少數評論可以被保留，其餘則刪除。

## 參考文獻

## 外部連結

* 2016 年 G20 峰會官網（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 2016 年 G20 峰會官網（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 新華網 G20 專題（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* 2016 年二十國集團中國峰會 - 中國軍網（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）