1957年中華民國縣市長選舉

**1957 年中華民國縣市長選舉**，即地方自治實施以來的第三屆縣市長選舉，與 1957 年臺灣省臨時省議員選舉合併辦理，同時於 1957 年 4 月 21 日舉行投票。本屆選舉共選出臺灣省當時 21 個縣市的行政首長，任期 3 年，但並沒有牽涉到實施戰地政務的 福建省。

最後，在 21 位縣市長席次中，除了臺南市市長選舉由無黨籍人士葉廷珪勝出之外，其餘 20 席皆由中國國民黨取得。

## 選舉結果

### 政黨席次變化

### 翻盤縣市

### 當選人名單

各縣市之縣市長選舉當選人名單（粗體者為尋求連任者）：

## 投票結果

### 總得票率

### 臺北縣

現任縣長戴德發競選連任，本屆選舉自 1957 年 3 月 22 日起至 3 月 31 日止登記，僅有戴德發一人登記。

### 臺北市

本屆選舉中由黨外的現任市長高玉樹爭取連任，對上國民黨全力支持的臺北市議長黃啓瑞。據當時就讀師大的李壬癸回憶，黃啓瑞在選舉期間受到師大安排在朝會上對全體師生講話，卻從未讓黨外的高玉樹有同樣的機會，讓師大學生覺得非常不公平。只是在害怕抗議會遭到記過或失去住校權利而不敢向校方抗議。

開票過程中更出現多次停電引人起疑情況，:102 最後黃以 17 多萬領先高的 11 多萬票。結束後高的競選辦事處貼出「君子不計成敗，公道自在人心」、「寧可光榮的失敗，不求不光榮的勝利」標語。

在本屆選舉亦出現製造「廢票」的事件，台北市有一所投票所出現 76 張廢票，其中高玉樹就佔 75 張，當屆台北市選舉廢票就有八千多張，幾乎全部都是高玉樹的選票。

### 基隆市

### 宜蘭縣

### 桃園縣

### 新竹縣

現任縣長朱盛淇在 1955 年新竹縣議會議長選舉中，不顧國民黨黨部威脅、支持「東許派」陣營的莊金火，成功擊敗了國民黨提名、「西許派」的現任議長陳添登。引起國民黨黨部不滿，在本屆縣長選舉提名。國民黨不予提名朱盛淇。而是提名了「西許派」的鄒滌之。最終鄒滌之擊敗鄭鴻源當選縣長。

### 苗栗縣

### 臺中縣

楊基振在本屆選舉中以黨外身分投入選戰，對上加入國民黨的林鶴年。林鶴年本屆獲國民黨及「林派」支持，被視為獲組織方面的支持。在地方上，除大甲、梧棲、烏日林鶴年較弱外，其餘被視為林氏的天下。而楊基振雖出身清水望族，但他的出馬被視為缺乏群眾基礎、與縣民陌生，唯「陳派」在陳水潭過世後群龍無首，故與楊氏形成聯合陣線，為楊基振搖旗吶喊、幕後指揮者也多「陳派」幹部。

本次選舉也出現作票事件，開票當天比較支持楊基振的地區出現停電事件，從晚上六點停到半夜。當供電恢復，投票所已空無一人，剩下負責開票的選務人員。最後候選人得票統計於清晨兩點揭曉，楊基振敗給林鶴年。:134

### 臺中市

現任市長林金標於本屆競選連任，遇上黨外陣營的何春木挑戰。最後由林金標連任。

### 彰化縣

黨外的石錫勳自上屆選舉落敗後，有感於執政黨候選人依仗黨勢，把持投開票所，動員公教警等人員公開助選。在本屆選舉時積極聯絡無黨籍及民青兩黨成員，並自 1956 年 12 月初旬起訪問彰化二十六鄉鎮民意。:276-282 現任縣長陳錫卿則針對上屆選舉輸票的鄉鎮和美鎮、秀水鄉、花壇鄉、溪湖鎮等鄉鎮派心腹接近石錫勳的支持者，使其對陳某產生好感，縱使不支持他也不豎起反旗。並對上屆支持石錫勳者、而已成故人者表現出不念舊惡，為他們舉辦弔祭以慰其在天之靈，如以彰化縣黨部名義發動對故彰化縣黨部委員吳蘅秋的弔祭，爭取其遺族及故友好感。:285-286

在國民黨提名時，黨內出現現任縣長陳錫卿、建設局長黃大煪、以及芬園鄉出身的律師張水蒼角逐，中途黃大煪退出，剩下陳錫卿與張水蒼角逐。唯本屆國民黨改由地方黨部推薦、經由省黨部轉呈中央黨部審查決定，最終由陳錫卿再度獲得提名。而石錫勳陣營在受到上屆主要支持者因陳錫卿人情包圍策略不肯接受重要職務下，由王燈岸出任總幹事。:288 而石錫勳陣營亦結合中部地區的民主陣營相識，以石錫勳與臺中縣長候選人楊基振、臺中市長候選人何春木為發起人，於 4 月 11 日於臺中市醉月樓召開座談會，向當局提出要求投開票所監票員由各黨派共同推薦、平均分配等建議，然而未獲省政府正面回應。:289-298

在選戰中，石錫勳的助選員還發生在 4 月 16 日上午於南門市場分發傳單時，遭中華路派出所逮捕的事件，引起大批民眾包圍派出所。最終在王燈岸交涉下才得以離開。:307-309 而國民黨則對石錫勳予以人身攻擊，向彰化縣民發出幾萬張的「石錫勳的十大罪狀」傳單，對石錫勳人格予以造謠，然而當王燈岸向有關單位直接抗議、並送出檢舉書，卻對檢舉事項始終沒有覆文。:309 然而國民黨的相關作為反而引起彰化市民的憤慨與對石錫勳的同情。在 4 月 19 日晚上，當石錫勳於彰化火車站前發表私人政見時，現場出現出乎意料的人山人海。在石錫勳講完後，跟著他的宣傳車走路的羣眾將近萬人，高喊「請彰化人擁護，彰化出身無黨的石錫勳！」。驟然間，更響起鞭炮聲不間斷連續半小時。:310

在投票日當天，仍出現舞弊情況。如沿海地區出現許多處停電，由村里長或村里幹事收集身分證集中代投票，以及「安全措施」等現象，引發民眾衝突。據王燈岸回憶，本來石錫勳預估有十四多萬票，開票結果卻意外只有十萬多票，敗給陳錫卿。:311

### 南投縣

### 雲林縣

本屆選舉中，黨外出現曾任雲林縣第一屆議長、省合作金庫經理的王吟貴。王吟貴在上屆選舉時即有意登記，唯最後仍告中止。本屆選舉在支持者慫恿，以及李萬居遊說下投入選戰。 而國民黨提名了嘉義縣籍、在上屆嘉義縣長選舉敗選後轉任雲林縣主任委員的林金生參選縣長。面對對林金生「黑卒子吃過河」的抨擊，林金生則表示他與雲林縣有三代淵源：其祖父曾在斗六開設鹽館，而他本人做過虎尾區長作為說明。:210

由於一般選民對王吟貴的反應比林金生較佳，外界觀察認為選舉當天如能在正大公平的情形下完成投票與開票，則王氏當可贏得勝利。對此國民黨雲林縣黨部出現了違反選舉法令，以求爭取選票打擊對方的手法。例如 4 月時雲林縣黨部即以縣委會雲黨 (三) 字第六五五號代電各區黨部，轉發各鄉鎮長「鄉鎮投票率佔全鄉鎮公民百分之八十以上，而本黨候選人林金生得百分比又佔全縣最高之鄉鎮，於林同志就任後由黨部負責爭取補助一百萬元，充作該鄉鎮之特利建設詳費。」引起違反《臺灣省妨礙選舉取締辦法》第四條第三款「各級公教人員及自治人員，均不得協助候選人為競選活動」，以及同辦法第十條第二款及第六款規定「候選人不得以金錢實物或其他財產上之利益期約與選舉人」及不得「威迫或利誘選舉人不行使其投票權或為一定行使者」，甚至雲林縣第一區黨部於 4 月 12 日致各鄉鎮民代表及里長的一區黨政字第一一七號代電更說明「頃奉縣黨部代電指示：『茲應各鄉鎮重要人士紛紛要求，除前項規定外，特再與有關方面洽商增撥一百萬元，並補充規定如次：(一) 凡投票率佔全鄉鎮公民數百分之八十以上，而本黨縣長候選人得票百分比，全縣第二位之鄉鎮，補助四十萬元。(二) 投票率佔全鄉鎮公民數百分之八十以上，而本黨縣長候選人得票百分比，佔全縣第三位之鄉鎮，補助卅萬元。(三) 投票率佔全鄉鎮公民數百分之八十以上，而本黨縣長候選人得票百分比佔全縣第四位之鄉鎮，補助廿萬元。(四) 投票率佔全鄉鎮公民數百分之八十以上，而本黨縣長候選人得票百分比佔全縣第五位之鄉鎮，補助十萬元。』」開出二百萬元支票，類似「賄選」方式拉票，遭批評為用大眾的錢來作替該黨候選人拉票的誘餌。

除了公然以類似「賄選」的手段拉票外，國民黨雲林縣黨部亦散發攻擊他人之傳單。如 4 月 17 日中國國民黨雲林縣委員會每日快報第二號即載「… 對方為了挽救其失敗的命運，現正各方借貸拉債，要全面收買選票，按等級派發… 他們債台高築，進行賄選，就是準備將來貪汙還債…①對方運動員，假冒本黨黨員，半夜三更，擾亂選民安寧，使選民厭惡本黨。②對方人員偽裝為我方助選，故意攔阻宣傳車，企圖打架鬧事，製造事件…⑤對方加倍威脅恫嚇本黨從政從業同志和候選人，企圖削弱我們的戰志，另一方面更進行分化離間，企圖挑撥我們同志之間的感情。⑥對方公開攻擊政府，破壞國策…」，顯然違反《臺灣省妨礙選舉取締辦法》第十條第七款規定：候選人不得「以文字圖畫或口頭攻訐誹謗其他候選人。」。王吟貴的被誹謗，也引來李萬居的批評，在北港鎮中山堂的政見發表會中，李萬居陳詞慷慨痛斥非法競選手段，引起聽眾掌聲雷動。

在投票當天，甚至出現投票所的選監人員有沒有按照身障選民的指示投票。二崙鄉有位瞎眼選民，他指定要投給雲林縣長候選人王吟貴，他是青年黨的候選人，他還鄭重聲明：「我要選王吟貴，不要圈錯了。」結果代圈的人並不是圈給王吟貴，卻圈給另一位候選人。

### 嘉義縣

### 臺南縣

國民黨於本屆選舉推出出身「山派」地方派系的胡龍寶參選縣長，然而黨外卻出現吳拜角逐縣長，被視為受「海派」（即「北門派」）暗挺。

吳拜出身臺南學甲頭港，日治時期就讀國語學校，與進入國語學校的親族吳三連熟悉。曾任《臺灣民報》臺南支局局員。戰後吳三連出任臺北市長後，延攬吳拜入臺北市政府出任財政局指導員兼任衛生院第四課長。:141 高玉樹上任後將吳拜視為吳三連人馬，吳拜遂於 1956 年辭去市府職位。:161-162 吳拜辭官後，即受到臺南鄉親找他勸說競選縣長。:163 並獲得陳華宗支持，由於陳華宗與高文瑞皆為國民黨人，不方便違紀參選。然而他們不希望國民黨救國團和黨務系統培養出身的幹部來擔任縣長，因此表態支持吳拜參選。:165 吳拜在拜訪鄉親期間亦獲得北門名醫王金河基於支持非國民黨人而相挺，然而吳三連卻只願意情義上支持。:169-172

最終吳拜與胡龍寶投入選戰，吳拜雖獲得「海派」支持，然而在北門地區及較接近的鹽水、麻豆以外，卻出現較支持胡龍寶的情形。選舉結果為胡龍寶以相當大的差距當選縣長。

### 臺南市

### 高雄縣

自現任縣長陳新安上任後，鳳山地區的人士即放出要求第三屆縣長該輪到鳳山人當縣長的聲音。:99 而陳新安所代表的「白派」也跟「紅派」勢力支持的縣議會議長戴良慶產生對抗。除陳新安積極佈署連任外，戴良慶也尋求獲得提名。而鳳山地區出身的縣議員黃占岸也積極運作，同為鳳山出身的林金鐘也挾全縣各鄉鎮農會支持的聲浪，以「應該輪到鳳山人士了」為口號，爭取黨內提名。:117

最後在紅、白派鷸蚌相爭之下，國民黨提名了呼聲不高、但較無派系色彩的鳳山省議員陳皆興角逐縣長。:99 然而陳皆興其實並非真正鳳山人，只是在鳳山經營醬油生意罷了。因此地方派系開始湧向八卦寮，說服余登發參選，最後余登發認為一人同額的選舉並非民主正途，最終同意參選。:99

當時國民黨縣黨部主委戴良慶為了幫陳皆興輔選，使出渾身解數。:156 然而本屆卻爆發出嚴重作票事件，在高雄縣選舉史上留下醜陋的汙點。 投票前外界一致看好余登發，:147 結果在梓官鄉發生 140 號投票所有兩百多位選民持身分證來領票，卻發現他們的票已遭領走的事件。在經過駐守該投票所的警察百般威脅下，他們仍不願散去。該投票所合格選民數是 1,063 人，結果當晚開出來的得票數，縣長開出 1,061 票、省議員 1,061 票，這兩百多位選民的選票都有人幫他們投了。:134

面對作票爭議，為此余登發跑遍全縣各鄉鎮調查不曾去投票的選舉人數，儘管大多數未投票選民怕惹上麻煩，拒絕上法院作證。仍有少數有勇氣的選民在文件上簽名蓋章證明，結果遭跟蹤而來的黨工，在那些人身分證上蓋上「已領選票」圖章滅證。最後余陣營改採隨身帶照相師，將未投票人的身份證照相作證，才阻止黨工破壞，取得了四百多人作證。:104

由於作票證據確鑿，余登發於是提出選舉無效訴訟，在作票部分告發四十多個投票所工作人員舞弊，以「五指連彈」手法，在選舉名冊上用彈鋼琴方式按下指模，冒領沒有參加選民投票的選票。:147 結果僅有兩個投票所人員經指紋鑑定遭判刑，其餘獲不起訴處分。:104 而選舉無效部分，法院竟以「一個投票所不足以影響整個選舉結果」為由，判決余登發敗訴。此後三十年，中華民國的法院都以此為由，拒絕黨外對驗票的要求。:134 日後國民黨反覆強調「公正、公平、公開」辦理選舉，都遭到選民回以嘲笑「公然舞弊、公開作票、公平買票」。:105 而選民對余登發的同情及對戴良慶的反感，經過累積到下屆縣長選舉中，影響了選情。

### 高雄市

執政的中國國民黨在黨內提名時，出現現任市長謝掙強與議長陳武璋相爭，陳武璋喊出響亮的口號「新陳代謝」，把生物學名詞用在政治上，一時膾炙人口。:6 陳武璋在地方政治上除統合「臺南派」、「在地派」、「外省派」外，在中央也尋求靠山。例如謝掙強背後有陳誠，因此陳武璋在當選議長後，透過當時蔣經國派的高雄港務局長兼救國團高雄市團委會主委的閻振興牽線，成為蔣經國系統的地方大將。:411

黨外方面，則有中國民主社會黨的現任國代楊金虎與無黨籍的市議員李源棧爭取。在協調下，由楊金虎參選市長、李源棧參選省議員。:412 楊金虎獲民社黨提名參選本屆市長。

陳武璋獲得臺南派及外省派、大部分在地派支持，而楊金虎只獲得「澎湖派」、部分在地派及不滿國民黨的選票支持，最終陳武璋以 86,409 票擊敗楊金虎的 47,138 票成功當選，也是三屆市長選舉以來差距最大的一次。:412

### 屏東縣

### 花蓮縣

本屆選舉中胡子萍受到閩南籍人士支持，對上客家籍人士支持的徐輝國，最終胡子萍以六萬餘票擊敗徐輝國的二萬餘票，當選縣長。

### 臺東縣

國民黨提名時任臺東縣議會議長、地方派系屬「黃派」的黃拓榮，受到「吳派」暗助黨外的國大代表黃忠挑戰。最後仍由黃拓榮當選。

### 澎湖縣

## 參考來源

### 腳註

### 書目

* 《中華民國選舉概況（下篇）》，中央選舉委員會，1984 年
* 《重修臺灣省通志》＜卷八．職官志第一冊 - 文職表篇＞，劉寧顏，臺灣省文獻委員會，1993 年

## 外部連結

* 中華民國中央選舉委員會（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）。