1960年中華民國縣市長選舉

**1960 年中華民國縣市長選舉**，即地方自治實施以來的第四屆縣市長選舉，與 1960 年臺灣省議員選舉合併辦理，同時於 1960 年 4 月 24 日舉行投票。本屆選舉共選出臺灣省當時 21 個縣市的行政首長，任期 4 年，但並沒有牽涉到實施戰地政務的福建省（金馬地區）。

最後，在 21 位縣市長席次中，基隆市市長選舉、高雄縣縣長選舉分別由中國民主社會黨的林番王 、及無黨籍人士余登發勝出，其餘 20 席皆由中國國民黨取得。

## 選舉結果

### 政黨席次變化

### 翻盤縣市

### 當選人名單

各縣市之縣市長選舉當選人名單（粗體者為尋求連任者）：

## 投票結果

### 總得票率

## 各縣市選舉結果

### 臺北縣

本屆選舉國民黨提名曾任臺北縣議會議長的謝文程參選，對上無黨籍的劉秉義。謝文程在臺北縣絕大部分的鄉鎮市皆領先劉秉義，僅三峽鎮劉秉義以 6,152 票領先謝文程的 4,869 票。

### 臺北市

黨外陣營方面，前市長高玉樹被視為將會捲土重來。然而高玉樹卻動態曖昧，先是在 3 月 12 日起赴歐美考察一個月，卻在出國時託人辦妥登記參選。然而在 4 月 9 日下午在松山機場回國的記者會上卻當眾宣布撤銷登記， 引起外界震撼。最後黨外方面僅剩醫生出身的林清安對上黃啟瑞。

外界曾分析高玉樹最後決定不選部份原因是受到婚外情的紛擾影響。而據高氏自言，在選舉之前高氏曾見國民黨中央黨部組工會主任郭外川，詢問候選人是否可以派監票員到投票所監票。遭到拒絕後始高玉樹感到本次選舉無法防止國民黨作弊，最後決定不參選。

然而高玉樹的突然宣布放棄競選，也使部分黨外人士對他不諒解。如黃信介在日後對高玉樹的支持就轉向消極，他認為高玉樹於 1957 年連任失敗後，本來頗獲民眾同情。然而在市長選舉前夕，高氏兼程返國，卻突然宣布放棄競選，使支持他的民眾失望。也使黃信介對高玉樹印象改觀。日後在 1964 年市長選舉時，黃信介即公開表示會投給高玉樹，但不會進一步協助。:62-63

### 基隆市

#### 選舉背景

國民黨在黨內提名，有基隆籍的市議會議長蔡火炮及黨部主委李國俊爭取提名。李國俊在南京曾任軍統局處長，在基隆掌握黨務多年，因此被視為勝算極高。:113 但由於蔡火炮為土生土長的基隆人，在基隆於湖南籍的謝貫一連續執政後，已經出現希望基隆人的聲音，對湖北省籍的李國俊形成威脅。結果蔡火炮忽然因走私案被捕，被視為與提名恩怨有關。:105 最後由於中央黨部蔣經國及出身軍統特務的秘書長唐縱對李氏的看中，提名了李國俊。:114

然而由於李國俊的出身，基隆出現不滿國民黨一連四屆提名非基隆人意見，給了黨外勢力機會。在黨內，基隆港務局長張金鐘一度傳出打算違紀參選，最後在副總統陳誠「召見」下才放棄。此外亦有律師楊翬傳出角逐，直到登記截止前數小時才放棄。最後出現了曾任市議員的林番王登記角逐。

#### 選舉經過

在選舉競選之初，原先李國俊聲勢領先，林番王則是顯得弱勢。然而林番王以平民姿態爭取支持開始獲得選民支持。:115 而李國俊則出現國民黨內鬨，有黨員發文檢舉李氏在經營海水浴場任內，出現經營不善虧本卻未公布，甚至李國俊核銷招待費、市黨部修理汽車及宿舍等與海水浴場業務無關的情形。《自由中國》雜誌上也批評李國俊破壞國民黨人事制度，任用因強姦婦女而被開除黨籍的私人，以及黨內第四屆市代表舞弊事件。對李國俊聲勢造成影響。

發現選情出現逆轉的國民黨則大力攻擊林番王。在唐縱的下令下，要求全基隆市警察局動員全市警力禁止支持林番王的商家放鞭炮造勢，甚至傳訊商家做偵訊，立下切結書保證不燃放鞭炮給林番王。:116-117 甚至連地方角頭、宮廟以及工會、風化場所都必須捐款表示支持李國俊。:198-199 同時御用報紙上則大肆炒作林番王與妻子失和的新聞。:118

然而當局作法卻引來基隆市民反彈，當時就讀基隆中學的高一生王拓就曾見到李國俊受邀來學校演講，卻不提他的政治理念及抱負，只是一味對林番王做人身攻擊，反而引起學生反感，:121 學生除不滿校方只邀請李國俊而不邀請林番王外，也私下傳閱《自由中國》雜誌對李國俊在大陸時期的胡作非為的批評。:121 而學生家長也出現受到基隆市黨部的威脅不可替林番王助選、不可借車子給林番王，甚至強迫商人捐錢給李國俊、脅迫商家購置鞭炮歡迎李國俊。:122 反而使得《自由中國》雜誌對李國俊的批評增加了說服力。:122 此外林番王的宣傳車在經過台肥一廠宣傳時，遭到守衛阻擋，李國俊的宣傳車卻可以登堂入室，此事在對外傳開後，亦造成李國俊的傷害。

而當局逮捕蔡火炮的舉動也引起外界反彈。據曾任調查局特務的李世傑回憶，此舉是在台灣警備總司令部的李立柏揣摩上意主導下所為，:119-120 結果導致基隆市民及特務機關的線民不滿，倒向林番王。:121 接任李國俊出任黨部主委的劉定國亦憤而辭職。:122 至於黃華則是聽聞街上出現有人挨家挨戶大聲替李國俊發名片助選，卻在李國俊名片下夾了林番王名片，小聲地說「反面這個，反面這個」。:198-199

#### 選舉結果

在投票當天，林番王已經因疲累過度躺在病床上，:106 結果在基隆市民同仇敵愾的支持下擊敗了李國俊。對此林番王曾感慨表示「選舉真像是一顆籃球，你猛力拍他，他的反彈也愈高」 :106 當時林番王只能在病床上接見記者迎接當選。直到選後隔日才得下床。

選後《徵信新聞報》也分析指出當局對林番王的過度打壓是造成林番王當選的原因。並舉出教師打人事件為例，安樂國校曾舉行假投票測驗，有位小學生要投給林番王，教師竟然動手毆打小學生，問他為什麼要投給林番王。導致家長一氣之下將小學生帶上街頭從安樂區走到仁愛區，大肆宣傳為什麼不可以投給林番王，成為了對李國俊的致命傷。而開票結果林番王在安樂區及仁愛區票數皆勝過李國俊，當中仁愛區更是以 14,170 票對 6,453 票大勝李國俊。

### 宜蘭縣

### 桃園縣

### 新竹縣

### 苗栗縣

在國民黨提名階段，時任臺灣省議員的劉闊才積極爭取提名。在縣黨部主委皮天澤抱到國民黨中常會核定時，也以劉闊才呼聲最高。最終國民黨卻出人意料徵召沒有登記的林為恭，令劉闊才非常鬱卒。外界傳聞劉闊才「落榜」原因與遭檢舉他在二二八事件擁槍自重，名單遭總統蔣介石劃掉、林為恭時任土地銀行副總經理，總經理陳勉修正是副總統陳誠（陳辭修）的弟弟，以及國民黨在地方採「雙派系主義」，徵召黃派的林為恭以建立黃、劉兩派輪流執政有關。

### 臺中縣

### 臺中市

### 彰化縣

本屆選舉國民黨提名現任國大代表、彰化客運董事長呂世明。而黨外方面則出現曾競選上屆縣長的醫師石錫勳、以及現任溪湖鎮長楊連基辦理登記。楊連基原為國民黨員，上屆溪湖鎮長選舉時因脫黨參選遭國民黨開除黨籍。由於楊連基是否參選到底引起外界懷疑，外界一般預料應為實力雄厚的石錫勳以及呂世明之間最為惡鬥。

國民黨為了替呂世明輔選，出現違反行政中立的手段。石錫勳即指出除了違反法規候選人宣傳車最多三輛，雇用多達六十餘輛，經石錫勳向監察小組提出檢舉卻未能即使處理，以致國民黨候選人車輛滿天飛外。就有彰化商業職業學校校長古鼐身為監察小組召集人，公然發動該校教職員於 4 月 10 日起三天以出差名義下鄉輔選，其一切費用於 4 月 18 日由呂世明交給古鼐，轉給參加助選之教職員、中山國民學校校長吳江水於 4 月 22 日召開母姊會，由呂世明太太主持，但滿口所說只有關選舉活動、呂世明之弟呂英明利用員林農業學校校長身分，以召開家長會名義赴各地從事選舉活動，甚至令該校音樂教員在音樂課正課上課時，向學生教授呂世明的競選歌、彰化市長賴通堯身為公務人員，公然在宣傳車上為國民黨候選人宣傳，並令全體職員替呂世明助選、鹿港警察分局長，不論穿公服或私服，以軟硬兼施的手段令選民圈選國民黨候選人。甚至員林農業學校學生還奉學校命令，在員林、社頭地區投票所前拉票。

而在不得以人民團體名義助選候選人的法規違反方面，出現彰化縣農會於 4 月 11 日與其他十四個人民團體聯名，將支持國民黨候選人呂世明的推薦單，散發全縣各地。彰化縣棉布商業同業公會及其他十二個公會，不但出資支持國民黨提名候選人，更輪流樂捐助選車，以及助派座車宣傳人員。

開票當天，甚至傳出多起選舉舞弊事件。如彰化市中山投票所出現唱票員故意將石錫勳的票，唱作呂世明的票，連續數張，經選民指出後才更正。而二林、二水、員林、社頭甚至出現投票所「停電」事件，從中舞弊。

### 南投縣

### 雲林縣

國民黨於本次選舉提名現任縣長林金生競選連任，引起當地「反林」人士決定推出人選與林氏角逐，一開始曾力勸縣議長吳興旺出馬角逐，遭吳興旺拒絕，隨後當地遂鎖定現任國民黨黨部委員、東勢鄉長黃文斗，黃文斗一度於 4 月 3 日登記選舉，成違紀參選之態。然而黃文斗最終於 4 月 12 日撤銷登記。形成蘇東啟與林金生對決場面。

### 嘉義縣

### 臺南縣

### 臺南市

葉廷珪回任後，國民黨積極物色能對抗葉氏的人物，看上了時任市議會議長的辛文炳。:143 黨內登記時有辛文炳、黃業、吳國信登記市長提名。最後在 1960 年 1 月，國民黨確定提名辛文炳參選臺南市長。辛文炳出線後，吳國信一度打算違紀參選，被認為可能瓜分葉廷珪在西區傳統的黨外選票，最終吳國信因財力與健康關係放棄。使參選人剩下葉廷珪及辛文炳。

本次選舉被視為地方自治以來對決最激烈的一次，引起國民黨高度重視。為此中央黨部第六組主任陳建中、臺灣省黨部主任委員上官業佑先後來臺南市坐鎮，並且召見有意違紀參選的吳國信、市府主任秘書魏耀沌，要求其支持黨的決策。在選舉之初，葉廷珪即因政見有「此次參加選舉，旨在維護民主制度，打破一人競選局面，使臺南市府會免遭私利集團所把持，以消除地方未來隱憂」等句，遭臺南市選務所以「語句刺激」為由強迫修改，然而據《臺灣省妨礙選舉罷免取締辦法》，僅在第十六條第十二款規定不得「發表政見違背國策或無事實謾罵政府」。選務所的行為引起《自由中國》發行人雷震撰文批評此舉干涉選舉，打壓葉廷珪。而選舉期間，也出現葉廷珪六名助選員遭當局利用軍民聯歡大會的名義扣留，直到選舉完畢才放行。

在選舉前外界曾估計差距約在五千票左右。最終以辛文炳約五千票差距勝過葉廷珪，並創下了 85.40% 的高投票率。此紀錄一直到 1977 年市長選舉才在蘇南成與張麗堂激烈對決下以 85.51% 投票率打破。

選後國民黨被指控在選舉中舞弊，5 月出現選民向省選舉監察委員會檢舉在安南區收買身分證由他人領票圈選；南區有管理員發現有人多次持他人身分證入投票所投票，欲上前阻止時竟遭發票員威脅直到被主任監察員發現後制止；北區出現投票日不在市區的投票紀錄；西區有管理員將廢票列入辛文炳得票等事件，引起《自由中國》在社論中譴責，要求應宣告選舉無效。葉廷珪在選後向市民謝票時，受到市民大放鞭炮表示支持，甚至跟隨遊行的人數達到數萬人。

### 高雄縣

本屆國民黨提名紅派支持的縣黨部主委戴良慶，對上捲土重來的黨外候選人余登發。由於上屆縣長選舉中，身為縣黨部主委的戴良慶大力替陳皆興輔選，:151 甚至在選舉中爆出公然作票的爭議。因此使選民對余氏多報以同情。:103-104 也使得本次選戰格外激烈。

在選戰中，國民黨仍然大力動用黨機器，發動全縣公教人員如校長、教師、村里長為戴良慶助選。:111-102 然而由於本屆選舉修改監票員派任辦法及選民領票原則，使三名監票員中有兩名得由候選人推薦、選民領票時如果未帶私章用按指領選票時需由在場主任管理員及主任監察員確定本人無誤，並由主任管理員及主任監察員於名冊上簽名蓋章，才能領取選票。增加了選舉舞弊難度，使得余登發得以開出每位選民投給他的支持票。:105-106 而戴良慶則受限於上屆選舉中選民將爭議指向他，成為發洩的目標。:156

選後《徵信新聞報》曾分析，戴良慶的敗選在於國民黨的輕敵。選前已有估計指出余登發將獲得近十萬票，而戴良慶僅得八萬票。然而戴良慶的首席軍師劉朝四 (曾任岡山郡守、省參議員、省議員，外甥女許玉盞嫁給胡龍寶) 卻仍表示有把握戴氏超過余氏至少兩萬票，甚至四萬票。最終選舉結果余登發除了在黑派大本營鳳山地區勝過戴良慶外，白派的旗山鎮也以五千票差距勝出。就連戴良慶所屬的紅派本陣岡山地區，戴良慶也以敗戰收場，僅岡山鎮小贏余登發千餘票。

### 高雄市

隨著第四屆高雄市議會改選，高雄地方派系「在地派」的實力已遠超過澎湖派及臺南派。對於連續三屆落入外人手中的市長寶座已勢在必得。然而出身臺南派的現任市長陳武璋背後有蔣經國做靠山，在地派卻「朝中無人」。「在地派」因此公認唯有推出與蔣介石交情頗深的陳家陳啓川出馬才能獲勝，若是蔣介石點頭，蔣經國也不敢有意見。:424 最後由在地派的許金煜代為登記，在市黨部默許下視為登記完成，將陳武璋與陳啓川送到中央。在蔣介石圈選下，國民黨提名了陳啓川。:424

陳啓川雖一度以侍奉老母懇辭，最後在層峰要求下出馬角逐。而黨外的楊金虎最後退選，本屆最後由陳啓川一人參選。

### 屏東縣

### 花蓮縣

國民黨於本屆選舉推出醫師、花蓮縣第四屆議長柯丁選出馬角逐，由於柯丁選在從政身為醫師，救活許多軍中官兵、山地鄉原住民，因此受到歡迎。最終由柯丁選當選縣長。

### 臺東縣

國民黨於本屆提名「黃派」的黃拓榮競選連任，而「吳派」則暗助無黨籍的林德村參選，:61 一度形成「反黃陣線」。而臺東鎮長張振雄也在身為臺中旅東同鄉的林德村邀請下，應邀作為林德村選戰主將。然而在選前張振雄忽然於 4 月 18 日宣布放棄支持林德村轉向黃拓榮，隨後反對黃拓榮的臺東鎮民代表主席陳培昌、鎮民代表林得水等人也紛紛轉向黃拓榮，使關山、池上、鹿野等地組成的「反黃陣線」也宣告解體。

### 澎湖縣

## 參考來源

### 書目

* 王拓，《黨外的聲音》。長橋出版社，1978 年 9 月。
* 李世傑，《特務打選戰》。敦理出版社，1989 年 10 月。
* 《中華民國選舉概況（下篇）》，中央選舉委員會，1984 年。
* 台灣時報社集體探訪，《政海浮沉錄》，鳳山市：《台灣時報》社，1977 年 9 月。
* 《重修臺灣省通志》＜卷八．職官志第一冊 - 文職表篇＞，劉寧顏，臺灣省文獻委員會，1993 年

## 外部連結

* 中華民國中央選舉委員會（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
* Elections In Taiwan (1960)（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），百代新聞社關於此次選舉的新聞短片。