1996年高城山火

**1996 年高城山火**是 1996 年 4 月 23 日於韓國江原道高城郡竹旺面發生的森林火災。到 4 月 25 日火情結束為止，高城郡共有 3,834 公頃森林被燒毀。這次山火由附近的陸軍射擊場違規處理失效 TNT 炸藥引起，共造成 49 戶 140 人流離失所，損失總額逾 227 億韓元。受災區域目前由韓國山林廳下屬的國立山林科學院管理，後者將過火區劃分為自然恢復地和人工造林場，並主持著在當地進行的科學研究和生態復原等工作。

## 事件經過

### 4 月 23 日

火災於 4 月 23 日下午 12 時 22 分左右發生。12 時 40 分，陸軍第 6123 部隊內臨時設立森林滅火指揮部。14 時 30 分，高城郡副郡守沈宇錫（音）向韓國山林廳請求調用全部直升機，但由於天氣乾燥，平昌郡、楊口郡和麟蹄郡也於同一時間發生了山火，導致直升機未能及時部署到高城郡。15 時 10 分，山林廳直升機 1 分隊最早到達現場，並開始滅火作業。此後陸續有軍用直升機和消防車抵達，但滅火困難仍較大。

20 時 30 分左右，高城郡縣內面明波里北部靠近三八線的地區起火，燒毀森林 120 公頃。統一瞭望台的部分設施也在此次火災中被毀。

### 4 月 24 日

午夜時分，起火區域颳起強風，風速達 20 公尺 / 秒，導致火勢迅速蔓延至周邊民宅。當地林業人員、公益勤務員和竹旺面事務所的工作人員集中疏散了民宅內的居民，避免了人員傷亡。由於火勢蔓延，指揮部於 2 時許轉移至竹旺面事務所內。山火還蔓延到了松池湖海水浴場北側的停車場，山脊上架設的連接束草市和高城郡的通信電纜被燒毀，導致長途電話中斷 14 小時。受西北風影響，火勢繼續向海岸方向和南方傳播，延燒至土城面的雲峰里、鶴也里和桃院里等地。

軍方從上午 10 時開始控制遊客進入受災區域。此外，工作隊根據預估的山火蔓延方向，緊急疏散了居住在仁亭里、三浦里、雲峰里和鶴也里農舍中的 162 位村民。由於同時發生大面積山火，數量有限的直升機不足以將火情徹底撲滅，而未滅盡的火苗又重新點燃落葉等助燃物，使火勢再起，給滅火工作帶來了很大的困難。蔓延的山火在一夜之間燒毀了竹旺面的大部分地區，而當天白天速度達 30 公尺 / 秒的強風則進一步助長了火勢。晚上 11 時 15 分左右，有居民意見認為，為防止杆城邑塔洞里的火勢蔓延至周邊地區，應該在周圍先放火燒出一個隔離帶。消防隊採納了這一建議。

### 4 月 25 日

從早上 5 時 30 分開始，高城郡又陸續接收了 11 架警用和軍用直升機，截至當時共有 20 架直升機被部署到現場，參與滅火的消防員人數也增加至一萬餘人。指揮部將山火新延燒至的桃院里、鶴也 2 里、仙遊室里等地附近村莊的 27 戶居民約 80 人疏散到軍營、敬老院或各自的親屬家裡。

上午，時任韓國總統金泳三致電總理李壽成，命令他前往火災現場進行指揮滅火、調查受災程度、支援重建、安撫民情等工作。14 時 30 分，李壽成抵達塔洞地區視察滅火與救災情況，江原道知事崔珏圭要求其將火災地區宣布為特別災區，還要求政府向住宅被燒毀的居民提供農村住宅融資資金以支援其災後重建。

指揮部派出了 25 架直升機以及軍事人員和當地居民共 4000 餘名，到雪嶽山國立公園附近的土城面桃院里一帶和杆城邑塔洞里周邊地區參與滅火。16 時 20 分左右，山火被熄滅。18 時 10 分，所有參與救火的直升機全部撤離，指揮部最終通報滅火完成。為防止復燃，指揮部還在受災地區安排了 170 名公務員和 15 輛消防車監控情況。

### 4 月 26 日

由於發生復燃的可能性降低，且參與監控的公職人員已疲憊不堪，所有監測人員於凌晨 1 時 30 分撤離。6 時 30 分，加津里一處公共墓地附近的一片稻田發生小規模火情，隨後被撲滅。在確定不會再發生火情後，大部分人員和設備撤出當地。

## 災情

江原道高城郡竹旺面三浦 1 里村的 50 戶房舍中有 38 戶被燒毀，成為本次山火受災最嚴重的地區。杆城邑塔洞里和土城面桃院里周邊的森林原本是野生松口蘑的主要產地，而在山火後盡數被毀，當地居民也因此喪失了重要的收入來源。

4 月 28 日，韓國山林廳和事故指揮部發布聯合調查結果，認為林區土壤受到嚴重破壞，至少需要 40 到 100 年才能復原。據估計，由於食物鏈中斷以及植物種子無法傳播，受到生態破壞的區域面積約有 10,000 公頃，是官方公布過火面積的三倍。被火燒毀的林區失去了吸收二氧化碳的能力，據估測，連接民間人出入統制線和雪嶽山的生態通道將被切斷數十年。

### 受災程度

最終確認的受災規模如下：

## 起火原因與追責

起火點是竹旺面馬坐里竹弁山溪谷內的大韓民國陸軍第一軍需支援司令部第 8 軍需支援團第 58 彈藥大隊的射擊場。據國防部通報，火災發生原因是該部隊的炸藥處理組組長鄭在錫（音）中士銷毀 525 枚失效 TNT 炸彈的過程中未按規定操作。根據規定，TNT 應該在將信號彈移出現場後集中焚燒，但當事中士並沒有做這項預處理，僅僅是在事發的公共槍械射擊場挖了一個約 60 公分深的洞，然後將 TNT 放進洞裡引爆。這導致坑旁的信號彈殉爆，其產生的火星被強風吹到溪谷上游的森林中，引起了山火。事後，陸軍以涉嫌失火的罪名逮捕了當事中士，並給予該大隊的大隊長申裕升（音）少校免職處分，第 8 團團長鄭在浩（音）上校也被移交團司令部懲戒委員會處置。然而，這一處分方式非但在民間引起不滿，在國防部內部也備受批評。相關人士認為，此次山火造成的損失極其重大，僅僅對一名士官施以紀律處分顯然處置過輕，無法平息公眾情緒。此外，陸軍方面還以有相關規定為由，拒絕了各廣播公司出動直升機拍攝山火狀況的申請，被批評為消極自罰，積極掩蓋真相。

## 滅火遲滯的原因

大風、天氣乾燥、地勢崎嶇、缺乏設備、缺乏熟練的人力等，都是造成山火三天未撲滅，損失顯著增加的原因。火災初期，山風持續強勁，使火勢蔓延速度加快，而風向幾乎每分鐘都在變化，加之天氣乾燥，使救災人員難以確定火勢蔓延的方向。大部分起火區域位於人跡罕至的崎嶇地形上，因此大部分滅火工作不得不依賴直升機進行，投入的大量人力並沒有收穫明顯的成效。除此之外，江原道沒有配備專門執行山火滅火作業的直升機，只能提供簡陋的消防設備，也導致了滅火時機的貽誤。救災過程投入 10,000 多名人員中，只有 2,000 餘人接受過滅火方面的專業培訓。此次山火後有聲音指出，必須確保足夠的預算用於大規模山火的救災。

還有分析認為，在火情初起時及時滅火所需的快速動員系統不完善也是導致火勢後來難以控制的原因之一。最初發現起火時，高城郡方面要求韓國山林廳提供直升機支持，但直升機需要一個半小時才能飛到現場。也有人指出，由於山火發生在軍事基地附近，存在未爆彈藥爆炸的危險，因此救援人員和設備無法輕易接近，不具備迅速撲滅火災的條件。

當地居民指出，出於滅殺松針癭蚊等目的，行政機關會對山上的赤松林進行疏伐，而被砍伐的赤松並不運走，而是直接留在山上，導致山火發生時這些松木迅速被引燃，造成進一步的破壞。而且軍事基地在火災發生後的 13 小時內沒有發布任何廣播通知居民撤離，使他們蒙受了更多不必要的損失。當地居民和參與滅火行動的公職人員對軍方沒有及時反應導致火情擴散多有不滿，並主張應該逮捕所有應對火災負責的人。

## 後續措施

1996 年 4 月 26 日，時任韓國總統金泳三指示內閣於同年 6 月之前制定針對高城山火以及其後發生的大規模森林火災的綜合對策。次日，政府為準備制定山火綜合防治措施而召開有關部委會議，會上確定了此次山火的原因是國防部的過失，並決定向受災地區居民支付國家賠償。此外，還決定以農林水產部長為首長，組建高城山火中央事故指揮部，並以此為中心展開火災原因和受災程度調查等後續程序。同日，相關部委聯合調查組到達現場，對居民財產和森林受災情況展開詳細調查，決定對受災群眾提供稻種、生產機械和資金等專項扶持。陸軍還向下屬單位發出指示，動員所有部隊和裝備協助災區重建。江原道暫停對受影響地區居民徵收財產稅、都市計畫稅、綜合土地稅和地方稅六個月。

同年 6 月 19 日，韓國環境部公布了建立生態系統恢復試驗場的計劃。該試驗場是從被燒毀地區中選擇出的一片不受居民經濟活動影響的區域，此後試驗場區將保持 50 到 100 年不植樹，且有專門人員觀察場內生態環境自然恢復的過程。除此之外，官方還在高城郡竹旺面建立了兩片面積分別為 30 公頃和 70 公頃自然恢復地。

根據 1997 年 4 月的一份報告，為了儘快恢復當地居民賴以生存的松口蘑產業，山林廳制定了一項重新造林計劃。不過由於重新造林時間緊迫，但短時間難以獲得大量樹苗，因此當局決定使用溫室培育的速成樹木。這一決定引起了幾位林業學者的批評。

## 災後狀況

1997 年 4 月，高城郡 316 名居民向國家提起集體訴訟，要求賠償山火對松口蘑採摘業造成的損失。同年 8 月 15 日，第 8 軍支團地區賠償審議委員會以火災肇事者為建造靶場設施的民間人士，不能適用《國家賠償法》為由，駁回了居民的訴訟。1998 年 12 月 3 日，首爾地方法院就前述集體訴訟作出強制調解決定，判決國家向居民支付 84 億韓元的賠償。

以火災發生 9 年後的 2005 年 4 月為基準，高城郡的兩處自然恢復地的植物質量和密度都比人造林區高得多，但仍有許多地方土壤貧瘠，植被也比較孱弱，預計還需要 10 年的時間才能恢復正常森林的外觀。根據韓國山林廳下屬的國立山林科學院 2009 年 6 月的一項研究，在被山火燒毀的地區觀察到 16 種野生鳥類，與周圍未受破壞地區的 20 種相比，恢復了 80%。根據 2010 年 4 月的報告，火災後人工種植的松樹生長情況正常，但自然恢復地生長的橡樹則出現了嚴重的變色和空洞現象。截至 2015 年 5 月，事故前存在的松樹林大部分已經消失，橡樹、櫟樹、迎紅杜鵑等闊葉樹已長到 2－3 公尺高。除自然恢復地外，還成立了由東部地方山林廳襄陽國有林管理所管理的人工造林場。造林場為單一樹種，僅種植松樹和樺樹，已在一定程度上形成了森林的規模。不過由於森林大火導致土壤肥力降低，人工造林場的松樹高度只有正常松樹的 41%－71.9%。

## 參見

* 江原道森林大火

## 參考資料

## 外部連結

* 江原道高城山火 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） - 國家記錄院
* 신형순. 강원도 고성 산불 계속 번져. MBC 新聞平台 (文化廣播公司). 1996-04-24 [2022-04-24]. （原始內容存檔於 2015-06-21）.