1993年柬埔寨大選

**1993 年柬埔寨大選**於 1993 年 5 月 23 日至 28 日由負責在大選期間和大選後一段時間在柬埔寨部署維和部隊的聯合國柬埔寨過渡時期權力機構（聯柬機構）舉行，是柬埔寨自 1981 年以來舉行的第一場選舉。大選投票率為 89.56%，最終勝出大選的是贏得制憲會議 120 席當中 58 席的奉辛比克黨。

## 背景

聯柬機構是根據柬埔寨國和由奉辛比克黨、紅色高棉和高棉人民解放全國陣線組成、參與抗越鬥爭的柬埔寨三方抵抗力量在 1991 年 10 月簽署《1991 年巴黎和平協定》而在 1992 年 2 月底成立、由聯合國領導的過渡時期行政機構，負責監督柬埔寨國和三方抵抗力量解除武裝的過程，並於 1993 年舉行民主選舉；聯柬機構主席一職由明石康出任，他在 1992 年 3 月 15 日抵達金邊。

聯合國安理會在 1992 年 11 月通過第 792 號決議，訂明制憲會議選舉最遲要在 1993 年 5 月進行。其後，代表柬埔寨國和三方抵抗力量的柬埔寨全國最高委員會和聯柬機構於 1993 年 1 月在北京開會，明石在會上提出在 5 月 23 日至 25 日舉行制憲會議選舉，獲得各方贊成。聯柬機構在大選日期確定前後一直著力為大選進行籌備工作：選舉法在 1992 年 8 月頒布，政黨的臨時登記程序也在當月開始。已申請註冊的政黨可以在當年 9 月開設辦事處。簽發身分證的工作已在 1993 年 1 月完成，而選民登記的工作也在當時進行。聯柬機構還在 1993 年 2 月展開了一次公民教育宣傳活動。

## 選前困難

### 遣散軍隊

聯柬機構在 1992 年上任後，便根據《1991 年巴黎和平協定》實施第一階段停火計劃。雖然聯柬機構的人員在執行任務的過程中被紅色高棉阻撓，無法進入其控制區，也遇到小型駁火事件，但是第一階段停火計劃的實行仍然是比較順利的。聯柬機構隨即在 1992 年 6 月實行第二階段停火計劃，但是紅色高棉仍然在根據地設置路障，阻止聯合國維和部隊入內執行停火計劃，把紅色高棉軍隊解散。時任聯合國秘書長布特羅斯・布特羅斯 - 蓋里在接獲關於這些事件的報告之後便以個人名義呼籲紅色高棉領袖喬森潘放行，令維和部隊可以進駐紅色高棉根據地，進行遣散軍隊的工作。紅色高棉眾領袖的回應是要求由以諾羅敦・西哈努克為首的柬埔寨全國最高委員會接手處理當地日常行政事務，他們又聲稱越南持續在柬埔寨駐軍不能保證軍隊遣散的工作能夠進行。由於紅色高棉堅拒參與遣散軍隊的工作，所以西哈努克便呼籲聯柬機構孤立紅色高棉，使之不能參與往後的和平進程。紅色高棉在當年 11 月被聯合國安理會按照第 792 號決議制裁，並於翌年 4 月退出柬埔寨的和平進程。

柬埔寨人民武裝力量、西哈努克國民軍（俗稱奉辛比克軍）和高棉人民民族解放陣線也沒有嚴格按照停火計劃控制武器和彈藥的數量。這些部隊都參加了部隊集結，解除武裝，不過被解除武裝的士兵都是年少、未經訓練的新兵，而向維和部隊隊員遞交的武器也已經廢而不用。。這些因素和紅色高棉與柬埔寨國政府之間的意見分歧使得第二階段停火計劃難以推行。聯柬機構在紅色高棉持續抵制復員行動之際決定在 1992 年 9 月暫停令 5 萬名來自柬埔寨人民武裝力量、西哈努克國民軍和高棉人民民族解放陣線的士兵解除武裝的停火計劃。

### 暴力襲擊

紅色高棉自 1992 年 4 月起開始對當地越南裔平民展開連串攻擊，並以當地有越南士兵偽裝成平民為由為襲擊辯護。紅色高棉在 1993 年 3 月在暹粒省宗克尼漂流村發動以越南裔平民為襲擊目標、規模最大的一次襲擊，殺死 124 名越南裔平民。雖然紅色高棉在發動襲擊之前曾經暗示他們會這樣做，不過柬埔寨國沒有調派軍兵，聯柬機構也沒有調派維和部隊。襲擊消息見報後一個月內（1993 年 4 月），柬埔寨約有 2 萬名越南人聞訊到越南逃命。

柬埔寨人民武裝力量也自 1992 年 11 月起漏夜投擲手榴彈、發射火箭，秘密襲擊奉辛比克黨和佛教自由民主黨的辦事處。這種襲擊的發生次數曾於 1993 年 1 月一度減少，不過到了當年 3 月又回升，升勢直至 1993 年 5 月大選舉行前夕才告一段落。截至 1993 年 5 月，因此遇害或受傷的政治工作者約有 200 人。

## 選舉過程與結果

這次選舉在 1993 年 5 月 23 日至 28 日期間舉行，是自 1981 年柬埔寨人民共和國舉行國會大選以來當地首場選舉，也是自 1970 年代以來柬埔寨首場多黨選舉。聯柬機構在 1993 年 2 月宣布合資格參選的政黨共有 20 個，當中規模較大的政黨包括信奉民族主義，由諾羅敦・拉那烈親王領導的奉辛比克黨、前柬埔寨人民共和國和柬埔寨國的執政黨柬埔寨人民黨和前身為高棉人民民族解放陣線的佛教自由民主黨；至於由紅色高棉成立的「柬埔寨民族團結黨」，則聲稱監督越南撤軍和由柬最高委員會掌權這兩個問題尚未解決，而柬埔寨也沒有中立的政治環境，因而拒絕參與大選和承認選舉結果。大選前的競選活動按照聯合國安理會決議案的規定於 4 月 7 日展開，已登記政黨可以在此期間召開公眾集會，以爭取選民支持。

本次大選 1450 個票站分佈在全國 21 個省份；為了降低成本，投票站大都設於學校校舍或佛塔。5 萬名柬埔寨人和 900 名國際志工在大選中擔任工作人員，另外還有 1400 名聯合國人員擔任票站觀察員。大選在 5 月 23 日至 28 日期間舉行，在大選中投票的選民人數達 420 萬人。點票工作在 5 月 29 日開始，在 6 月 10 日結束。最終，奉辛比克黨出乎意料，贏得制憲議會 58 個議席，人民黨緊隨其後，奪得 51 席，佛教自由民主黨贏得 10 個議席，高棉爭取自由民族解放運動則獲得 1 席。宣布選舉結果的是明石康，而聯合國安全理事會則通過安理會第 840 號決議，認可這次選舉的結果。

## 後續事件

1993 年 5 月 31 日，人民黨向明石提交一份投訴案，投訴大選過程中出現了不法行為。當明石駁回人民黨的投訴，人民黨領袖洪森和謝辛便提議西哈努克以柬埔寨國家元首的身份全面掌政。西哈努克接受了這個提議，並在 6 月 3 日發表一份聲明，表示他會應奉辛比克黨和人民黨代表的提請組建民族政府出任柬埔寨國家元首。政府各部設部長兩人，並由奉辛比克黨和人民黨各自推舉一人擔任。然而，包括奉辛比克黨主席拉那烈在內的部分奉辛比克黨黨員和美國、英國、澳洲、中國等數個國家都反對這個提議。當中，美國指控西哈努克的倡議違反了大選的精神，也違反了巴黎和平協定列明的條款。結果西哈努克便在翌日擱置組建民族政府、自己重新執政的倡議。

一星期後，洪森在 6 月 10 日宣布時任副總理諾羅敦・夏卡朋和時任內政部長辛松已經把該國東部 7 個接壤越南的省份從柬埔寨分裂出來。洪森在公然支持分裂企圖這方面有所避忌，但是他卻指控聯合國營造選舉舞弊現象，令人民黨在大選中落敗。夏卡朋和辛松在東部七省襲擊奉辛比克黨和佛教自由民主黨的辦事處，並下令要求聯柬機構的官員離開由他們控制的省份；這些行徑受到明石譴責。6 月 14 日，緊急國民議會會議召開，批准組建民族政府，並推舉西哈努克重新擔任國家元首，而拉那烈和洪森則雙雙獲委任為首相，擁有同等的行政權。洪森致函明石，宣示自己對聯柬機構臨時統治的支持，而夏卡朋和辛松也放棄分裂國土的計劃。西哈努克在隨後三個月領導臨時政府，直至 9 月 21 日辭職為止。在此期間，制憲會議各黨派之間藉著協商開展憲法的起草工作，最終憲法起草委員會提出了兩部憲法草案：旨在建立多黨民主制度的憲法草案和旨在恢復君主立憲制的憲法草案。西哈努克以制憲議會各黨贊成恢復君主立憲制為由，屬意後一種方案。他最後在 1993 年 9 月 24 日在新憲法上簽署，並重新登基，成為柬埔寨國王。

## 腳註

## 參考資料

### 書籍

* Heder, Stepher R.; Ledgerwood, Julie. Propaganda, Politics and Violence in Cambodia: Democratic Transition Under United Nations Peace-Keeping. M.E. Sharpe. 1995. ISBN 0765631741.
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### 報告

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### 新聞報導

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* Kiernan, Ben. COMMENT: U.N.'s Appeasement Policy Falls into Hands of Khmer Rouge Strategists. Phnom Penh Post. 1992-11-20 [2015-03-08]. （原始內容存檔於 2020-11-15）.  引文格式 1 維護：日期與年 (link)