1948年監察委員選舉

**監察院第一屆監察委員選舉**為中華民國的國會議員選舉，全國各地分別於 1947 年（民國 36 年）12 月 7 日至 1948 年（民國 37 年）1 月 10 日間舉行。依照 1947 年《中華民國憲法》，監察院監察委員由各省級議會間接選舉產生；而非如相近時間舉行的第一屆國民大會代表選舉及第一屆立法委員選舉由人民直接選舉。

本次選舉選出的第一屆監察委員於 1948 年（民國 37 年）在南京市第一次集會後，因中華民國政府在第二次國共內戰失利而隨之遷臺。而後第一屆監察院做為中華民國政府代表全中國之「法統」，於遷臺後不斷延長其任期，型成「萬年國會」，直到 1991 年（民國 80 年）年底退職，在任長達 43 年 6 個月餘。

## 背景

中華民國早期曾有過數次全國性的國會選舉，此時期的國會制度為包含參議院與眾議院的兩院制國會，其中參議院議員由各省議會間接選舉選出，眾議院議員則由人民按各省人口數直接選舉產生。

* 1912 年－1913 年（民國元年－民國二年）的第一屆國會議員選舉（參議院與眾議院）
* 1918 年（民國七年）的第二屆國會議員選舉（參議院與眾議院；但中國國民黨在南方串聯數省組織護法運動抵制選舉）
* 1921 年（民國十年）的第三屆國會議員選舉（僅改選眾議院；後因為戰亂無法集會，至第一次直奉戰爭後恢復第一屆國會，當選人並未就任）

1928 年（民國 17 年）年底，中國國民黨主導的國民革命軍北伐完成，國民政府達成全中國名義上的統一後，即公佈施行《訓政綱領》，並成立監察院。但其時的監察委員並未直接選舉，而是由中國國民黨一黨領導的國民政府指派。

1947 年（民國 36 年）1 月 1 日，《中華民國憲法》公布，並定於同年 12 月 25 日開始施行。1947 年 4 月，依據政治協商會議決議，國民政府改組容納少數政黨如中國青年黨和中國民主社會黨參加，並開始部署行憲後的國會選舉。而中國共產黨則因部份政治訴求在政治協商會議中未得到滿足，除了拒絕加入改組後的政府、抵制全國選舉外，並全面發起第二次國共內戰。

## 選務

監察委員選舉為間接選舉，由各省市議會、蒙古地方議會、西藏地方議會及華僑團體，按照《中華民國憲法》第九十一條規定的名額選出監察委員。另外，依照憲法制定的《監察院監察委員選舉罷免法》，監察委員依下述規定選出：

* 省：每省選出五人
* 直轄市：每直轄市選出兩人
* 蒙古盟旗：八人
  * 第一區：哲里木盟
  * 第二區：卓索圖盟、昭烏達盟
  * 第三區：錫林郭勒盟
  * 第四區：烏蘭察布盟、伊克昭盟
  * 第五區：歸化土默特旗、綏東四旗
  * 第六區：阿拉善霍碩特特別旗、額濟納舊土爾扈特特別旗
  * 第七區：青海左翼盟、青海右翼盟
  * 第八區：巴圖塞特奇勒圖盟、烏訥恩素珠克圖盟
* 西藏地方：八人
* 僑居國外國民：八人
  * 第一區：美國、加拿大、檀香山
  * 第二區：中南美洲、古巴、墨西哥及附近地方
  * 第三區：英屬馬來亞、北婆羅洲
  * 第四區：荷屬東印度、葡屬帝汶
  * 第五區：泰國
  * 第六區：澳洲、菲律賓、大溪地、日本、韓國、歐洲、蘇聯、非洲及附近地方
  * 第七區：東南亞諸國、緬甸、印度
  * 第八區：英屬香港、葡屬澳門

其中婦女保障名額為每省一人，直轄市、蒙古盟旗、西藏地方及僑居國外國民選區不設婦女保障名額。

## 選舉過程

第一屆監察委員應選名額為 223 人，全國則分為 64 個選舉區進行選舉（35 省、12 直轄市、西藏地方、蒙古地方 8 個選區、僑居國外國民 8 個選區）。

1947 年 12 月 8 日至 1948 年 1 月 10 日間，各地舉行監察委員選舉。東北之安東、松江、合江、黑龍江、嫩江、興安六省及大連、哈爾濱兩市，因被中國共產黨佔據而無法舉行選舉。而海外的第二至八各區，因情形特殊未能舉行選舉。西藏亦只選出六人，尚缺二人。

其餘 29 省，10 直轄市，蒙古各盟旗與海外第一區，均選出監察委員。

## 當選人名單

第一屆監察委員的詳細當選人名單，於上述列表列出。

## 後續

1947 年（民國 36 年）12 月至 1948 年（民國 37 年）1 月間選出的第一屆監察委員於 6 月 5 日自行集會於南京市，並選舉于右任為院長、劉哲為副院長。並依照憲法，行使人事同意權通過了總統蔣中正提名的司法院與考試院之人事。至 1949 年（民國 38 年）4 月止，所選出之 180 名監察委員中報到者有 178 名。

1949 年（民國 38 年）12 月，中華民國政府因第二次國共內戰中之不利形勢，宣佈將政府遷往其甫於 1945 年第二次世界大戰後代表盟軍自日本佔領領土臺灣的首府臺北市。進入 1950 年代後戰事漸歇，中國國民黨領導的中華民國政府與中國共產黨領導的中華人民共和國政府隔台灣海峽兩岸分治的格局型成。第一屆監察院亦隨政府遷移來臺，經統計所選出之 180 名監察委員中赴臺北市報到者共 104 人，勉強超過半數；另有不少監察委員因支持中國共產黨而選擇留在中國大陸加入新成立的中華人民共和國政權。

第一屆監察委員之任期原應於 1954 年 6 月屆滿。政府遷臺後，因實際控制領土縮小以及分治局勢的持久化，使憲法諸多規定產生窒礙難行之處。中華民國總統蔣中正與中國國民黨控制的政府為了「法統」之象徵，以司法院大法官《釋字第 31 號解釋》用內戰和戡亂等理由，使用「憲法有關中央民意代表之任期一律延長至大陸光復地區次第辦理中央民意代表之選舉為止」等臨時條款條文，無限延續隨政府來臺的第一屆監察委員之任期，型成了「萬年國會」。後雖然有在中華民國自由地區舉行過有限度的增補選與增加名額選舉但做為監察院主體的第一屆代表並未改選。萬年國會一直延續到 1990 年代，第八任總統李登輝推行臺灣民主化而進行國會在臺灣全面改選為止。總計本次選出的代表任期自 1948 年（民國 37 年）6 月 5 日起至 1991 年（民國 80 年）12 月 31 日止，長達 43 年 6 個月餘。

## 相關選舉

因行憲之前的國民政府沒有民選之國會機關，前次國會選舉可以上溯至北洋政府時期的國會，最後選舉為 1918 年的中華民國第二屆國會議員選舉（改選參議院議員與眾院議員）或 1921 年的第三屆國會議員選舉（僅改選眾議院議員）。其中，由省級議會選舉之監察院與當時國會之參議院地位較為類似。

1947 年《中華民國憲法》施行後，中央民意機關除了監察院之外，還有國民大會與立法院。該兩機關也在行憲後辦理了第一屆選舉，見 1947 年中華民國國民大會代表選舉（第一屆國民大會代表選舉）與 1948 年中華民國立法委員選舉（第一屆立法委員選舉）。

第一屆監察委員選舉結束後不久即因第二次國共內戰而型成兩岸分治。後中華民國政府在自由地區所辦理的 1969 年中華民國監察委員選舉（第一屆監察委員增選）可視為本次選舉的後續選舉。但之後由於 1990 年代中華民國憲法增修，監察院改為非議會機關，監察委員自第二屆起不再經由選舉選出，而是由總統提名經國會同意。監察院人事之同意權初屬國民大會，後改由立法院行使。中華人民共和國在中國大陸成立後，類似的監察機關如政務院人民監察委員會及監察部等均非憲法內之國家機關；直到 2018 年中華人民共和國憲法修正案後成立國家監察委員會，其主任由全國人民代表大會選舉。

## 參考資料

## 參見

* 中華民國憲法、動員戡亂時期臨時條款、監察院
* 1947 年中華民國國民大會代表選舉、1948 年中華民國立法委員選舉
* 第一屆中華民國國民大會代表、第一屆立法院立法委員名單、第一屆中華民國監察委員
* 萬年國會、法統、老賊 (臺灣政治)
* 動員戡亂時期自由地區中央公職人員增選補選辦法、中華民國國會在臺灣之全面選舉與罷免