張作霖
1924年5月、中華民国北洋政府とソ連両国は国交回復のための北京協定に調印した。その中で中東鉄路の利権を確認した。しかし、この北京協定に不満を持つ東三省の張作霖政権が、中華民国北洋政府とは別に9月20日奉天で調印したのが奉ソ協定であった。
この協定は、ロシア帝国時代からソ連が権益を持つ中東鉄道の利権を再確認する内容で、同鉄道の管理運営を取り決めたものであった。また1925年からは中ソ国境線の画定作業が始まったが、北伐を理由に翌年に中止された。
1925年4月9日、ソ連側は越権行為となる第九十四号命令を行い、中華民国側の反発を招いた。
この協定は1929年に張作霖の死後後継者となった子息の張学良が協定違反を理由にソ連から東清鉄道での鉄道権益の実力回収(中ソ紛争)を試みたため、破棄された。