イギリス航空省
当時、民間機の市場は徐々に規模の経済の恩恵を享受するアメリカの航空機産業によってイギリス機の市場は徐々に追い詰められ、さらに植民地が独立したため、かつての市場を維持する事もままならない状況だった。また、ジェット化が進み、航空機の開発費は軍用機と同様に高騰し続けていた。 1965年12月に議会に提出されたプラウデン委員会は民間機の新規開発に政府の強力な支援が不可欠である事を提言していた。