中小都市における公共図書館の運営
ただし、『中小レポート』作成当時は図問研の活動が停滞状況にあり、図問研が会として組織的に『中小レポート』作成に携わったわけではない。
当時日本図書館協会の事務局長であった有山崧は、高知市民図書館の活動に関心を寄せ、日本の社会にあった図書館像と、「地域社会の民衆と直結した」サービスのあり方を模索していた。
有山は、図書館政策の前提となるナショナル・プランの確立を企図し、1960年(昭和35年)に20 - 30歳代を中心とした一般調査委員を選定して中小公共図書館運営基準委員会を設置し、同委員会により1962年(昭和37年)までの2年間にわたり、活動が盛んな全国各地の12図書館を抽出して、その実態調査を行ったのである。
選定された一般調査委員は、石井敦(神奈川県立川崎図書館)、黒田一之(東京都立日比谷図書館)、清水正三(中央区立京橋図書館)、宮崎俊作(江東区立城東図書館)、森崎震二(国立国会図書館)、森博(大田区立洗足池図書館)、吉川清(船橋市立図書館)の7名。1961年度に森、宮崎に代わり鈴木四郎(埼玉県立図書館)、小井沢正雄(江東区立深川図書館)が入った。また日本図書館協会事務局からは、前川恒雄が基準委員会の事務局を担当した。委員の選定はほぼ有山が行ったと推測されている。