佐上信一
東京帝大卒業後、高等文官試験合格。内務畑を歩み1916年、内務省内務書記官・土木局道路課長。1922年内務省参事官兼内務大臣秘書官・大臣官房文書課長となり、道路課長を兼務。1919年公布された道路法(旧道路法)の起草者で、道路課長として重任を担当し立案に尽力。立案に際し欧米の道路視察の他、王朝時代から徳川時代の古典類を研究して、恒久的政策を樹立し、それを基礎として立法した。佐上の研究を基礎として各法案が決められた。当時、道路法は法学界において模範的な立法として讃えられたが、それは佐上の努力によるところが大であった。1924年人事課長時代には広島中学の後輩・灘尾弘吉を内務省入りさせた。
1924年神社局長などを経て1925年に岡山県知事に就任。1927年、長崎県知事に就任。長崎盲学校(現・長崎県立盲学校)の県立移管に尽力。地方局長を経て、1929年、京都府知事に就任。懸案であった伏見市ほか26町村の京都市への編入を実現させるなどした。国産初のホームスパンは、佐上が北海道に赴任した時、一緒に渡道した京都フクヤ洋服店主が道産の羊毛を使って作ったのが最初という。