惣管
天平3年(731年)11月に、畿内に大惣管・副惣管、山陰道・山陽道・南海道に鎮撫使を設置したとある。この時大惣管には新田部親王、副惣管には藤原宇合が任命され、宇合及び、鎮撫使に任命された多治比県守・藤原麻呂・大伴道足は参議であった。
『続日本紀』巻第十一によると、
とあり、帯剣したままで、天皇の口勅による命令を直接受けることができた。判吏(判官)2人、主事(主典)4人が随行し、内外の文官や武官で六位以上のもので、兵術や文筆に素養のあるものを抽出して任命された。大惣管には傔仗10人、副惣管には6人が与えられた。傔仗、および鎮撫使の随身は弓矢で武装することになっており、朝夕つつしんで仕えることになっていた。彼らは惣管や鎮撫使の査定を受け、『考課令』69条「考帳内条」、『選叙令』14条「叙舎人史生条」に基づいて、叙位の対象とされた。惣管が管轄区域の現地に赴く場合は、騎兵30疋を従えることが許された。
その職掌は、平城京と畿内の兵馬を差発(動員)することであり、徒党を組んで集団の勢いをかり、老人や年少のもの、貧賤の者をおどし、圧迫したり、奪ったり、時政を是非し、人物の批判をしたりする者、およびよこしまなことや冤罪に関することを調査し、盗賊や妖言、自ら衛府の役人でもないのに、兵刃(武器)をとるものを断罪し、適当な時に国司や郡司の治績を巡察して、彼らの善悪を知ったら、必ず朝廷に奏聞することであった。