京戸
「京戸」の存在は、日本独自の制度とされている。日本の律令制がモデルとした唐の都長安の場合、関内道(後京畿道)-雍州(後京兆府)の下に万年県(西側)・長安県(東側)が設置され、他の地域と同様の道-州-県という地方制度の下に置かれていた。これに対し、日本の場合には大和国や山城国といった令制国とは別に京職と呼ばれる別の官司の管轄下に置かれていた(京職は「京」という都市空間において、国家機能を円滑に機能させるための維持・管理を行っており、京の地方行政のみを行っていた訳ではない)。
養老律令には、「京戸」という語はないが、令義解の戸令注釈(居狭条・穴記)より古令(大宝律令の令)に「京戸」の語が存在したことが知られている。また、『続日本紀』以降の六国史にも「京戸」の語が見られる。
日本のヤマト王権が律令国家を形成するにあたって、都城を建設して「京」を設け、戸籍・計帳を整備した。「京戸」の成立時期について、庚午年籍で導入されたとする説や藤原京の造営・整備が進められた飛鳥浄御原令・大宝律令の段階で導入されたとする説がある。京戸となった人々の由来については、様々な説があり、たまたま遷都によって京が置かれた地域に住んでいた元住民であったとする説や遷都時に都市の運営に必要な人口が全国から集められた説、遷都時に王権に奉仕していた官民が都に集められた説など様々な説がある。
京戸において中核を占めていたのは、貴族・官人層である。彼らは都城建設の際には宅地の班給を受け、その広さは位階に応じて定められていた。