文化政治
強権的な支配から一定の融和策を採用することで、朝鮮半島における独立運動勢力の懐柔を試みた。その一環として、若干ではあるものの朝鮮人を官吏に採用したり、待遇改善を図った。諮問機関である評議会を道・府・面の行政単位ごとに置いたものの、民族自治は認められなかった。支配体制に組み入れられた朝鮮人に組織させた親日的な民間団体を育成し、「不平・不満分子」を排除して朝鮮人の中に対立を持ち込むという「分割支配」(分断統治)を行った。