四人の警察官構想
これを受けて、1943年11月22日から26日の米英中三国首脳のカイロ会議で、ルーズベルトは蔣介石国民政府主席に大連を自由港として譲ることを要請し、ソ連が中国と協調することを条件に蔣介石はこれに同意した。1943年11月28日から12月1日、米英ソ三国首脳のテヘラン会議で、ルーズベルトはスターリンに、ソ連の不凍港として大連を国際的自由港化する案を提示した。これはソ連の対日参戦の代償であるが、中国を犠牲とする取引であった。
アメリカはヨーロッパやアジア戦線で連合国が勝利するために、蔣介石率いる国民党軍の戦線からの脱落を防止し、日中戦争(支那事変)において100万人の日本軍支那派遣軍を中国大陸に釘付けにさせる方針を行っていたが、中国は1941年12月の太平洋戦争(大東亜戦争)勃発により戦略的重要性が低下し、日本軍を釘付けにさせる受動的役割しか期待できず、対日戦に貢献できなかった。
チャーチルとルーズベルトにとって国民政府の動向は相変わらずの心配の種であった。ソ連がソ満国境を南下する時期がもし仮に事前に国民政府に漏れたならば、それだけで蔣介石政権内部では国民党派と延安共産党の間のバランスが一挙に崩れ、国民政府の焦慮があるいは南京との接近と関係修復に結びつく可能性があった。そうなれば日本の支那派遣軍や南方総軍も重慶南京合同政権のもとに結集し、東南アジア全体の情勢に重大な影響を与える可能性があった。