北京政府
袁世凱死後、大総統職を継いだ黎元洪は、約法と国会回復を宣言し第三革命勃発以来内乱状態にあった国内の統一をはかった。また、袁世凱系の勢力いわゆる北洋軍閥は段祺瑞の安徽派と馮国璋の直隷派とに分裂する。直隷派の人物が袁世凱治下にあっておもに地方へ派遣されていたのに対し、安徽派は中央に配されており、当初は安徽派が主導権を握った。
黎元洪大総統と段祺瑞国務総理との間で「府院の争い」といわれる主導権争いが生じると、1917年7月張勲復辟での国会解散を経て、直隷派馮国璋を大総統とし安徽派段祺瑞を国務総理とする体制が成立する。段祺瑞は日本から西原借款をうけて勢力を拡大させるなど独善的な施政を行った。彼が国会回復を中止し、これに代る新国会の設置を打ち出すと、1917年9月孫文等の第1次広東軍政府が組織されるなど南方諸勢力は反発、中華民国は分裂状態に陥る。