海防論
しかし、ロシアのみならず諸外国船の進出が激しくなりとりわけラクスマン、レザノフの来航、フェートン号事件などによって江戸幕府全体が積極論に傾き始め、1802年には蝦夷奉行(のちに箱館奉行、松前奉行)が設置された。
また世論も蝦夷地だけの問題とせず、国をあげて海防問題が論議されるようになった。
これらの議論はとかく机上の空論になりがちであったが、ペリーやハリスの来航により諸外国との関係が「不平等条約締結」という具体的な政治上の問題にまで発展すると蝦夷地の経営から出発した単純な海防論も、その性格の変貌を余儀なくされ、将軍継嗣などの国内問題と絡んで、ますます複雑になり幕末に及んだ。