竜巻作戦
1944年(昭和19年)1月末、アメリカ軍はマーシャル諸島への侵攻を開始し、2月上旬には同地区を勢力下に治めた。日本海軍の一大拠点トラック泊地は、米軍機動部隊により壊滅的被害を受けるに至った(トラック島空襲)。潜水艦部隊の第六艦隊(司令長官高木武雄中将)は従来の旗艦香取や新旗艦の平安丸を喪失した。 3月14日、呂44潜水艦はメジュロ環礁を偵察し、戦艦や空母を含むアメリカ艦隊や飛行場の存在を報告した。猛威を振るう米軍機動部隊への反攻計画の一環として、大本営は源田実中佐(当時、軍令部部員)を中心に雄作戦を立案した。この作戦では、機動部隊による航空作戦とともに、特四式内火艇による敵機動部隊泊地奇襲を予定していた。真珠湾攻撃では特殊潜航艇(甲標的)を投入したが今時期では通用しないとみなされ、珊瑚礁を乗り越えて雷撃を敢行するという計画になったのである。
3月22日、高松宮宣仁親王(軍令部部員、海軍大佐)は呉に到着、練習巡洋艦鹿島に乗艦して海軍兵学校卒業式に臨席したのち、P基地(広島県倉橋島大浦崎の特殊潜航艇部隊訓練基地の秘匿名称)や呉海軍工廠を視察、特四式内火艇を含む各種兵器の説明を受けた。 3月26日、雄作戦を立案した源田実大佐(軍令部部員)は山本親雄軍令部一課長と共に空路で横浜からパラオ諸島の連合艦隊司令部(戦艦武蔵)に移動、大本営の作戦を説明した。