城間正安
城間は、1884年(明治17年)に宮古島の製糖指導員に任命され同地に赴任したが、現地農民が過酷な人頭税に苦しむのを座視できず、新潟県から真珠養殖を夢見て来島した実業家の中村十作と協力して、その撤廃に取り組んだ。
城間と中村はまず、名子という士族層に使役される奴隷的農民の解放に着手した。彼らは沖縄県令として赴任したばかりの奈良原繁に面会して窮状を訴えた。旧慣改革の意向を持っていた奈良原は、宮古島役所長に実情報告を求めた上で、同報告をもとに名子制度の廃止を含む旧慣改革を命じた。しかし、これは士族層にとって既得権益の喪失を意味し、地方役人を中心とする士族の抵抗に遭ったため、手当を支給するなどの懐柔策を取らざるを得なかった。 一方で、改革の成果を得た宮古島農民層は勢いづき、1893年(明治26年)に島制改革の要求を、地方役人の削減・人頭税から地租への切り替え・物納から金納への切り替えの3点に集約し、県庁と島役所に請願した。