惣管
報告が遅れて、恩赦になるようなことのないようにせよ、とも定められており、罪を犯した者を見つけたならば、杖罪で100杖以下の場合はまず判決を下し、その場で奏聞することも定められてあった。鎮撫使にも同様の権利が与えられたが、兵馬差発については、惣管だけにしか認められなかった。
これらは、天平2年(730年)9月以降の京・諸国の盗賊・海賊の害、安芸国・周防国の人による死魂の妖祠、京の山原における多人数の集会、兵馬人衆を発しての狩猟の横行などの社会不安によるものであり、さらに言えば、長屋王の変や渤海使の来朝、旱害・飢餓による人心の動揺や社会不安による反国家的な動きに対し、武力による鎮圧を図ったものである。とりわけ反政府的な行動、私的な武力に対して、律令政府が厳しい警戒的な態度を示したことが窺われる。
惣管・鎮撫使の停止に関する記事は存在せず、その使人の多くは天平4年(732年)8月に節度使に任命されている。