グレゴワール・カイバンダ
1960年代後半の時期は、イニェンジによるテロ活動が弱まりつつあり、 カイバンダ政権によるツチの殺害が大規模には起こらなかった時期である。 その一方で、物資の不足は深刻で世界最貧国の1つのままであり、検閲のため自由な発言はできず、 エリート層ですら息苦しい空気を感じるようになり始めた。
1960年代半ばまでにはフツの若者の不満も高まりつつあった 。 貧乏のため初等教育すら終えられないフツは多数おり、 また、大学を卒業しても失業したままの学生も増えだしていた 。 一般市民生活の中でフツが主要な地位を占めていないという批判が次第に高まっていった。 特に、教育と雇用の分野に対する政府批判が強かった。 その圧力の結果の1つが、1966年8月に制定された法律で、公立・私立を問わず教育機関に対して 政府の介入を強めるものだった。
1970年代に入るとカイバンダは求心力を失い始めた。 1972年から1973年になると、カイバンダは自身の権力の衰えを自覚するようになった 。 1972年半ばになると、カイバンダは次第に政府所有の王宮の中に隠遁するようになりだした 。
1961年制定のルワンダ憲法では、国家元首として大統領を置き、行政の長であることが定められ、 成年による普通・直接選挙によって比較多数で選出されることになっていた (一方、首相を置く規定はない)。 大統領に対して議会は、5分の2以上の賛成で不信任動議が提出でき、5分の4以上の支持があれば 動議は可決できた。 一方、大統領の側に議会の解散権は与えられていなかった。 このように憲法上は立法府の権限の方が強いシステムになっていたが、実態は逆で、 議会の活動は次第に低下し、大統領とその少数の側近に権力が集中していった 。
1965年、1969年の大統領選挙でカイバンダは共に再選されているが、共に候補はカイバンダ1人だった 。 得票率はそれぞれ、98.0%、99.6%である。 一方、議会の活動は次第に停滞していった。 数少ないが、議会はカイバンダを含めた行政側の不正の追及を試みたことがある。 例えば、1968年、開発予算の不正使用に端を発して議会に調査委員会が設けられ、カイバンダをはじめ 多くの政治家の行動が問題視された。 報告書が公表されたが大統領側近の議員が猛反発し、報告書は政府転覆を図るものであり、虚偽の内容を含むと 主張して国民議会に報告書を否定する決議案を提出、賛成30、反対0、棄権10で採決された。 棄権者の中にはルワンダ初代大統領のムボニュムトゥワら大物議員が含まれていたが、 次期選挙時に公認を取り消されるなどの圧力を受け、党から追放されていった。 この事件以降、カイバンダを中心として、ムリンダハビ(Mulindahabi)やンバルブケイエ(Mbarubukeye)らの 「ギタラマの小グループ」が権力を確立させた