杉山栄
杉山栄は1881年(明治14年)3月6日、岐阜県士族杉山斧吉の長男として生まれた。本籍地は岐阜県稲葉郡加納町(現・岐阜市)。1901年(明治34年)7月金沢の第四高等学校第二部工科を卒業、次いで1905年(明治38年)7月東京帝国大学工科大学土木工学科を卒業する。その後は電力界に入り、まず箱根水力電気に入社して同社の土木課長となる。箱根水力電気は箱根早川の開発と横浜市への電力供給を目的に1906年(明治39年)12月に設立された電力会社で、1909年(明治42年)5月に塔之沢発電所を完成させた。
1911年(明治44年)3月25日、逓信省の臨時発電水力調査局技師(高等官六等)に任ぜられた。同局は水力発電の起業を促すべく全国的な河川調査を実施した部署で、前年4月に設立されていた。4月、杉山は愛知・岐阜・三重3県を所管とする名古屋支局に配属され、支局の主任技師となった。以後1913年(大正2年)6月調査局の廃止まで在任し、同年7月末まで調査書の編集などを行う残務取扱員として勤務した。調査局時代の1911年5月正七位に叙されている。
調査局在籍中の1912年(大正元年)9月、福澤桃介を委員長とする水力発電事業の調査研究機関「大正企業組合」が組織された。杉山も途中からこれに合流して組合の嘱託技師に就く。1914年(大正3年)、福澤が経営する名古屋電灯に木曽川開発を目的として臨時建設部が設置されると、その主任にも就任。さらに1916年(大正5年)2月、臨時建設部の組織が拡充され総務・土木・電気の3課が設置されたのに伴い杉山はそのうち土木課長に就いた。組織を拡充された名古屋電灯臨時建設部は、木曽川にて賤母(しずも)発電所、矢作川にて串原仮発電所の建設に着手する。