国鉄28400系客車
22000系の基本設計に準じ、それらと同等で二重屋根構造の大型車体断面を備える。
ただし、車体長などについては特急用としての先代に当たる、帝国鉄道庁成立後に製造が開始された新橋工場製3軸ボギー式客車群 の寸法をほぼ踏襲しており、20m級となっている。台枠は22000形などのUF12・13を単純に20m級にストレッチし台車の心皿位置を3軸ボギー式台車用に修正したUF42・43 である。
側窓の寸法は展望車の展望室用などの一部の例外を除き、当時標準の660mm(高さ)x610mm(幅)が踏襲されたため、後年のスハ32系などと比較した場合、実際の車体長以上に長く見える外観であった。
オテン28070形(オイテ27000形)
陳腐化が目立ち始めたステン9020・9025形の代替用として、1923年にオテン28070 - 28074が鉄道省大井工場で製造された。
前年に同じく大井工場で製造された国賓用展望車である10号御料車が本系列の基本設計に準じて設計されていたためもあって、その各部設計を引き継ぎつつ簡素化してあり、また約1.2m幅の広窓が4枚並ぶ展望室を備えるなど車体の後部約1/3については10号御料車と同様のレイアウトとされたが、使用目的の相違から通常の1等客室を開放室とする必要があり、中央の通路を挟んで5脚ずつ回転椅子が配され、それに続いて左右各1列のゆったりとした対面式固定クロスシートが各2組で計8人分配されており、片廊下式で随行員室が並んでいた10号御料車とは側窓の配置が大きく異なっている。
竣工後、1930年3月のスイテ37000 - 37002完成 に伴う置き換え開始までおよそ7年に渡って1・2列車 の看板車両として東京 - 神戸間に連結されたほか、1927年8月1日からは「シベリア経由欧亜旅客及手荷物連絡運輸規則及同取扱細則」の施行 に伴い欧亜連絡旅客の利便を図るべく展望車の連結範囲が拡大され、各等急行第7・8列車(以下、7・8列車と略記)の京都 - 下関間の最後尾に連結されて運用 されるようになった。