尹瓘
9城を築いた後、睿宗に建議して南から民を移住させ、南道地方の移民がここを開拓して住むようになった。南部からの移民で6城を築いた後、別の軍隊を編成して守らせ、この6城の他に1108年初めに崇寧-通泰-晋陽の3城の縮小を命じて監督し、9城を設置した。
特に咸興平野の咸州に大都督府を置き、ここが城の中で最も重要な要衝となった。城を完成した後、再侵攻する余震を平定し、1108年(睿宗3年)に出発、軍を設置した。呉延寵と一緒に9つの城壁を築き、国境を強化して改善すると、睿宗は尹瓘と呉延寵に功臣の称号を与えた女真を追い出し、北進政策を完遂した功績で永平(パピョン)伯の称号を与えられ、子孫たちが本貫をパピョンとした。
しかし、高麗が9城を作るようになってからというもの、そこを本拠地として活動していた完安府の烏雅束は反発し、1108年初めに軍を率いて咸鏡北道地域を再侵略し、正面対決をすることになる。