ジェイムズ・マクヘンリー
1797年からは軍事的手続きの規則化に着手し、無秩序であった軍需品供給システムをおよそ2年をかけて制度化した。マクヘンリーは文民の長官であったが、軍事体制を自身の権威に従属させることに成功した。
合衆国議会では恒久的な軍隊の存在が多くの議論を引き起こしていたが、1798年にフランスとの戦争の可能性が高まると、マクヘンリーは「差し迫った脅威に対抗するために2万人の軍隊を設立するべき」という論調を支持した。常備軍反対派の人々はこの「臨時」の軍隊について、自由民の利益を侵害する駐留軍に他ならないと批判した。その一方でマクヘンリーと政治的あるいは軍事的に関係した人々は、この「臨時」の軍隊があくまで適切な手段であると擁護した。マクヘンリーは常備軍の設置に乗り気でない合衆国議会に対し「みなさんは合衆国をフランスに餌として捧げるつもりなのか」と警告し、議論を展開させた。そして議会は最終的に、新たに正規軍として12の連隊を創設することを承認した。マクヘンリーは大規模な軍隊組織の管理は未経験であったが、統制された職業軍隊の構築に果敢に取り組んだ。軍事の文民統制に関してはさまざまな議論を引き起こした。