ピョートル・スヴャトポルク＝ミルスキー
1904年7月内相プレーヴェが暗殺されると、後任の内相に任命される。この事態は、自由主義者、穏健派の保守主義者に対する勝利と見なされ、また、宮廷においては皇太后マリア・フョードロヴナ(アレクサンドル3世皇后、ニコライ2世母后)の一派の勝利であるとみなされた。ニコライ2世の皇后アレクサンドラが夫帝同様、徹頭徹尾専制政治を志向していたのに対して、マリア・フョードロヴナは自由主義改革を支持していた。またスヴャトポルク=ミルスキーの姉妹オリガは皇太后に仕えていた。
保守主義者の中でも、セルゲイ・ヴィッテとシピャーギンは、スヴャトポルク=ミルスキーの高い知性と倫理、良識に対して敬意を払っていた。スヴャトポルク=ミルスキーが企図したロシア帝国の自由主義的改革は、当然注目に値するものと評価された。改革は、地方自治機関であるゼムストヴォの権限強化から着手された。ゼムストヴォには方針の決定や計画の調整に関する権限が付与された。さらに改革は、国家評議会布告として具体化された。この中には、ロシア社会民主労働党の合法化、出版、信教の自由、地方自治権の拡充、非ロシア系少数民族に対する抑圧の緩和、及びこれらを規定していた特別立法の撤廃を含む広範なものであった。