X論文
国務省内でも数少ないソ連通として通っていたジョージ・F・ケナンは、3度にわたってモスクワに赴任し、大使館勤務を経験した。1946年2月22日、ケナンは約8,000語にも及ぶ「長文電報(Long telegram)」をモスクワから国務省へ打電した。ソ連との関係のあり方を詳細に分析したこの電報は国務省内で回覧され、当時のトルーマン政権に大きな影響を及ぼした。1947年3月12日の一般教書演説で発表された「トルーマン・ドクトリン」は、この長文電報の影響を色濃く反映したものであった。ただしケナンは後述する報告書(PPS1)で、善悪二元論に基づく対ソ強硬路線を主張するこの宣言を批判している。
同年5月5日、国務長官ジョージ・マーシャルは国務省内に政策企画本部(Policy Planning Staff, PPS)を設立し、ケナンを長に据えた。