国鉄28400系客車
全形式共に大正6年基本型あるいはTR71と称する、八幡製鉄所製の球山形鋼を側枠に使用する釣り合い梁式の3軸ボギー式台車を装着する。車軸はいずれも基本10t長軸で、各車軸間の軸距は1,753mm(5フィート9インチ)となっていて基本的な設計は同一である。
ブレーキは真空ブレーキやウェスティングハウス・エアブレーキ社製P弁による自動空気ブレーキを使用していたが、これは後年、オハ31系量産中に開発されたA動作弁によるAVブレーキ装置に交換されている。
なお、本系列は1925年の連結器切り替えの直前に製造されたため、1923年頃から1・2列車などの中間に連結される客車については新造時より自動連結器装備となっていた。
スイネフ28260形(スイネフ27200形)
スイネ28100形の後半5両に車掌室を追加設置した一等寝台緩急車である。
1927年に1・2列車の展望車連結区間が東京 - 神戸間に変更された後は同車の前位に連結されるようになり、神戸 - 下関間で同列車の最後尾となった。