中国国民党第五期第三次中央執行委員全体会議
汪兆銘は2月15日の三中全会の開会において和平統一の進捗、綏遠戦争勝利、蔣介石の西安脱出を祝福した。続いて三中全会の主要議題については領土保全と喪失した領土の回復、西安方面の安定化、国民経済建設運動、民主政治実現への意欲を示した。
2月21日には大会宣言が採択され、対外方針に関する部分では日中国交を調整する努力の継続と冀東及び冀察の行政主権回復の短期実現を求め、対内方針に関する部分では自力で共産勢力を根絶し、民生主義による経済建設に邁進するとしている。
西安事件以来、国民政府の態度が硬化し共産軍の存在は救国の方針に対する大きな障害であるとして中国共産党を排除する気運が相当のものであったため、中国共産党は譲歩した提案を行った。2月15日の三中全会に対して中国共産党は
国民党が中国共産党との内戦を停止
中国共産党を含めた各党派の代表会議の召集と国の人材を集めての救国政策
対日抗戦準備の速やかな完成
という条件に国民党が賛成するなら、
南京政府打倒のための武装暴動方針の停止
中華ソビエト政府を中華民国特別区政府に改称
共産軍を国民革命軍に改名した上で南京政府と軍事委員会の直接支配への移行
特別区政府区域内における普通選挙による民主制度実施
地主から土地を没収する政策の停止
抗日民族統一戦線の共同綱領の執行
を行うという妥協案を提出した。