甲賀寺
聖武天皇は天平14年(742年)2月に恭仁京から近江国甲賀郡への道を開いたのち、同年8月に近江国甲賀郡紫香楽村での離宮の造営を命じる。そして天平15年(743年)10月15日に大仏造立の詔を出し、同年10月19日に盧舎那仏像を安置するために紫香楽に寺地を開いており、これが甲賀寺にあたる。
天平16年(744年)11月13日には「甲賀寺」の寺名が文献上で初めて見え、盧舎那仏像の体骨柱が建てられ、聖武天皇自らその縄を引いている。同年11月17日には元正太上天皇が難波から「甲賀宮」(紫香楽宮から名称変更)に移って甲賀宮は皇都としての様相を強めており、天平17年(745年)1月には紫香楽宮は「新京」として事実上の皇都として位置づけられていた。その後も造営は進展していたが、同年4月から山火事や地震が連続的に発生したため、同年5月に聖武天皇は恭仁宮次いで平城宮に移り、甲賀宮は廃都とされた。
廃都後の甲賀寺の変遷は詳らかでないが、廃都に伴って甲賀寺の本格的な造営も中止されたと見られている。