大日本恵登呂府
1799年から1800年にかけて、近藤重蔵は商人高田屋嘉兵衛に択捉行きの航路を開かせ、嘉兵衛らとともに再び国後島・択捉島に渡り、択捉島に本土の行政制度を移入した。すなわち、7郷25か村から成る郷村制を施いて幕吏を常駐させ、蝦夷を「村方」と呼ばせて日本の風俗を勧めた。役職のあるアイヌ(役蝦夷)が住民1,118人を調べて宗門人別改帳(恵登呂府村々人別帳、当時の戸籍)を作成した。また、17か所の漁場を開いて漁法を伝授するとともに、島のアイヌに対しては漁網や漁具、物品を提供した。漁場を開発したのは、南部下北郡出身の寅吉らであった。1800年、国後場所から新たに択捉場所が分立され、「エトロフ会所」が振別郡老門に開設された。択捉島を含む東蝦夷地では、アイヌの人びとの不満の種となっていた場所請負制が廃止されて直捌制となり、交易の際には幕吏が立ち会い、商取引における不正を防止することとした。漁業も対アイヌ交易も幕府の直営するところとなった。幕府にとって択捉島は異国境の最前線と認識されており、ロシアへの対抗上、とりわけ中身の濃い撫育が試みられた地域であり、下賜する物品も充実していた。
近藤重蔵から相談を受け、国後・択捉までの航路を苦労して開拓した高田屋嘉兵衛は、1800年(寛政12年)8月、近藤とともに択捉島北端のカモイワッカオイの丘に改めて「大日本恵登呂府」の標柱を建てた。このとき木村謙次は近藤らに同行していないものの、北海道史学者の河野常吉は、のちに発見された木村の日記などから、寛政10年8月に木村が書き置いていたものを翌々年に建てたものだろうと推定している。