徐宣
赤眉軍はさらに更始軍を撃破して、華陰(弘農郡)に到達する。ここで、同年6月、赤眉軍は劉盆子を皇帝に擁立し、建世元年と号している。樊崇は勇猛をもって最高指導者となっていたが、読み書き計算が出来なかった。一方、徐宣は『易経』に通じていたため、樊崇から丞相の地位を譲られている。
その後赤眉軍は、長安を攻め落として更始政権を滅ぼした。しかし、樊崇・徐宣らの支配は乱脈の限りで、長安やその周辺で略奪狼藉を繰り返した。そして周辺勢力との戦いで疲弊した結果、糧食がつきてしまい、建世2年(26年)12月、樊崇・徐宣らは東へ帰る決断をした。