ジョージ・マーシャル
1945年9月の終戦後は陸軍参謀総長の職を辞して軍を退いた。当時のアメリカは第二次世界大戦の真の勝利者として世界を共産主義勢力とに分割する形で各国の政治・軍事・経済に支配的な影響力を行使する為の冷戦体制構築に入っており、その関係で同年12月にトルーマン大統領から中国における全権特使に任命された。国民党政府に莫大な支援を集中して共産党政府を抑止しつつ、他方でアメリカによるさらなる中国の工業及び農業改革の復興援助を報償として提示して国民党に譲歩を迫る事によって国共両党を統一交渉のテーブルにつかせようとしたのである。
マーシャルは国民党が軍事手段で共産党を圧迫しようとすれば、国民政府の崩壊をもって終り、中国に共産党の支配をもたらすであろうと見ていた。そこで彼は共産党を含めた連立政府を樹立し、双方の軍隊を国民党軍に統一するという計画をもって乗り込んできたのである。マーシャル使節団は国民党と共産党の和解のためにひたすら奔走した。共産党を少数派として政府に参加させることで、彼らを認めて彼らの敵対性を除去することを考えた。マーシャルは中国国民から「平和の使徒」としてもてはやされた。
1946年1月に国民党の張群・共産党の周恩来と三者会談を開催し、停戦協定を発表して軍事調処執行部(中国語版)(三人委員会)を成立させた。2月25日の基本法案によると、陸・海・空3軍の最高統帥者が中華民国政府主席(蔣介石)であることを再確認した上で、1年以内にその陸上兵力を国民党軍90個師団・共産党軍18個師団に削減し、更にその半年後にはそれぞれ50個師団と10個師団にまで縮小することが取り決めされていた。しかし蔣介石は内戦を起こしたため、マーシャルは本国に召喚した。