アンテ・パヴェリッチ
1928年、非合法の準軍事組織「クロアチア・ドモブラン」の編成を始めた。1929年1月7日、ドモブランをウスタシャ・クロアチア革命機構に改編すると表明し、1月20日、オーストリアに亡命した。1929年4月、ハンガリーのファシスト組織及びブルガリアの内部マケドニア革命組織との共同声明において、ユーゴスラビアの現体制の打倒を表明し、このことで死刑を言い渡された。
1932年、クロアチアでの蜂起に方針を変える。同年、ベニート・ムッソリーニの庇護を得て、イタリアのフィウメ(現・クロアチア領リエカ)に移り、ウスタシャの活動を指導した。ボレガノのウスタシャ訓練キャンプでは、暗殺実行のためのテロリストが訓練された。1934年、ユーゴスラビア国王アレクサンダル1世暗殺の組織者がイタリアで逮捕され、ウスタシャの訓練キャンプは一時閉鎖された。
1939年8月26日、ユーゴスラビア政府は、クロアチアに広範囲の自治権を賦与し、クロアチア自治州(セルビア・クロアチア語版、英語版)が設置された。