京戸
なお、国家による正当な京貫以外の京戸の増加、例えば外部からの浮浪・逃亡が隠首・括出によって編附する(戸籍などに登録して租税などを納めさせる)ことを認めていなかったが、反対に京戸が浮浪・逃亡した場合に戸籍・計帳から除帳(戸籍などから除く)するのも国家の権限とされていた。だが、除帳がほとんど行われなかったことや更に度重なる遷都によって京戸の中には新しい土地へ移るのを嫌って旧京(平城京など)に引き続き留まるものもおり、戸籍・計帳と実態の違いが大きくなっていった。また、絶戸や無身戸の放置は京以外から入ってきた浮浪人が他人の名を冒して京戸となる可能性、更に貴族階層が属する氏(藤原氏など)に入り込んで不法に官位を獲得する危険性もあった。そのため、貞観18年(876年)には除帳の権限を実際に戸籍・計帳を管理する京職に委ねられ、これによって是正が実施された。貴族・官人を中心とした京貫と浮浪・逃亡(主に庶民層)の除帳によって、京戸の中に貴族・官人が占める割合が増加していくことになった。
京職は右京職・左京職から構成され、その下に置かれた坊令・坊長によって京戸は条坊単位で支配された。税制上は他の畿内諸国と同様に調は規定の半分・庸は免除されていた。ただし、早くから調や雑徭の銭納が認められていた。一方、口分田も支給されていたが、京内に口分田が設けられなかったために代替として畿内諸国に班田されたため、京戸の住人自身が実際にその土地で耕作していたのかどうかは不明である。
だが、戸籍・計帳に基づく民衆支配が形骸化していった10世紀中期ごろから、「京戸」の存在意義が失われていったと考えられている。