国鉄ト21600形貨車
時期が地方私鉄の勃興期にあたっていたため、多数の私鉄に同形車が登場した。後年、鉄道省に買収され、トム1形に編入されたものだけでも、14社(佐久鉄道、信濃鉄道、芸備鉄道、北九州鉄道、富士身延鉄道、新潟臨港開発、宇部鉄道、富山地方鉄道(旧・富岩鉄道)、鶴見臨港鉄道、北海道鉄道、南武鉄道、中国鉄道、胆振縦貫鉄道、西日本鉄道)に及ぶ。
次級ト24000形(後のトム5000形、トム16000形)との最大の相違点は、車軸がト24000形では長軸であるのに対し、本形式では短軸とされている点である。
なお、総重量が約22トンに達し、当時の建設規定の上限に抵触するため、特例で本形式は除外することに定められた。
その他の主要諸元は、全長7,760 - 7,947 mm、全幅2,354 - 2,598 mm、自重6.5 - 8.0 tである。下回りは軸距3,900 - 3,962 mmで、軸ばね受けはシュー式(正確にはリンク式で製造したが破損が相次ぎ旧式のシュー式に戻された)となっており、最高運転速度は65 km/hである。
前述のように、本形式は1928年(昭和3年)の称号規程改正により、トム1形とされた。この時点で、ト23700形(トサ1形)およびトフ20900形(トフ250形)への改造車と廃車があり、トム1形となったのは2,026両(トム1 - トム2029、旧番号ト21600 - ト23695)であった。その後、トサ1形の復元およびワム3500形、スム1形、ヨ1形の改造車ならびに私鉄買収車が編入されたため、最終番号はトム2525(欠番あり)である。また、二車現存車の改番により、トム2030 - トム2034, トム2367 - トム2375, トム2492が出現している。
本形式は、汎用無蓋車として全国で使用され、製造開始から30年たった1945年度末にも2,255両残存してたが、一部はその後特別廃車で廃車にされ、車齢も古いので更新修繕工事も対象外となったが、残存車に事業用車代用に使われたものがかなり長期(1984年度)まで残存しており、それらを除いても実質的な形式消滅は1971年度(この時26両のみ残存で以後10年以上変動せず)だった。