素賀国造
素賀国造の支配領域は当時素賀国と呼ばれていた地域であり、後の佐野郡(掛川市)一帯を支配していたとする説がある。また、隣の山名郡久努村を久努国造の本拠とされる。しかし、もともと山名郡は養老6年(722年)に佐益郡(佐野郡、佐夜郡)から8郷を割いて設置したとされ、これに従えば本来久努国造の領域は山名郡と佐野郡の両郡一帯であったことになる。これについて、和田岡古墳群を久努国造の墓と見て、その南に造営された首長墓系譜を久奴直・佐夜直に連なる素賀国造の祖先の系譜と見る説がある。この説では、佐野郡・城飼郡を管掌する素賀国造の祖先が和田岡古墳群勢力の増大に対抗して、大和王権内で拡充しつつあった蘇我氏と結びつきを強めたとしている。また、遠淡海国造や久努国造と同じ物部氏系でも新興勢力であったため、その血統を古く見せるために物部氏の系譜にない神武朝の美志印命を創出したとしている。
一方、城飼郡と榛原郡に関しては国造の比定がなされておらず、城飼郡には4世紀築造の前方後円墳も存在しており、菊川流域を素賀国の候補地とする説がある。城飼郡の式内社には国造の祖神を祀る比奈多乃神社もある。