柴田家門
萩城下平安古(現在の山口県萩市平安古東区)に柴田英佐(えいすけ)の長男として出生。同郷に田中義一、藤井幸槌がいる。
1882年(明治15年)に上京し、大学予備門(第一高等中学校、現在の東京大学教養学部)を経て、東京帝国大学法科大学(現在の東京大学法学部)に進学。
1890年 - 同大学卒業後、内閣書記官、法制局参事官、行政裁判所評定官等を務める。
1898年 - 第2次山縣内閣の内務省地方局長を務める。
1901年 - 第1次桂内閣の内閣書記官長に就任。
1903年7月15日 - 貴族院勅選議員となる。
1908年 - 第2次桂内閣の内閣書記官長に就任。
1911年 5月5日 - 拓殖局総裁に就任し内閣書記官長を兼任する。 8月30日 - 拓殖局総裁、内閣書記官長を辞任。
1912年 - 第3次桂内閣の文部大臣に就任。退任後も貴族院議員を務め、臨時教育会議の委員を務める。
1919年 - 死去。墓所は東京都港区の青山霊園にある。