慰安所規則
慰安所の運営においては、慰安所営業者および慰安婦は、「貸座敷娼妓取締規則」に定める義務および遵守事項に従った。
河野談話の慰安婦募集に関する説明で、「官憲等が直接関与」の根拠はスマラン慰安婦事件である。その他の「本人の意志に反して雇用」「悲惨な生活」などの根拠は、太平洋戦争犠牲者遺族会から選ばれた自称元韓国人慰安婦16名の証言による。河野談話は証言の検証は行わず16名の証言が事実とし、当時の国内法や慰安所規則に違反した例があったとことを単に認めたもので、これら違反が組織的に行われたとは言及していない。慰安婦は全員性奴隷、慰安所は性奴隷施設との主張の根拠はクマラスワミ報告書であり、この根拠に河野談話を引用するのは不適切である。
したがって、身分証明書の発給、即ち慰安婦雇用の年齢制限は、朝鮮では満17歳以上、台湾では満16歳以上だった。中国人の年齢は、日本軍が占領地での公娼取締規定を定め、16歳以上とした。
雇用契約
日本帝国における娼妓の雇用は前借金方式で、雇用主(貸座敷主)と娼妓の間では、前借金返済に関する「金銭消費貸借証書」と契約条件を定めた「娼妓雇用契約書」の2つが締結された。前者は、前借金額、返却期限、利息などを定め、雇用主と借金返済連帯保証人が署名。後者は、契約(雇用)期間、前借金額、売上高分配(雇用主と娼妓)、費用負担(食費、座敷備品、稼業に起因する治療費は雇用主、衣類ほか日常品、一般疾病による治療費は娼妓)などが定められ、両親、本人および雇用主が署名した。
契約内容例
契約内容の詳細は、馬来軍政監部軍政規定集(別冊)芸妓、酌婦雇用契約規則に記載されている。1937年12月、神戸で慰安婦を募集したときの契約条件を以下に示す。
契約期間: 2年。
前借金額: 500円より1,000円。ただし、前借金の内2割を控除し見付金および乗込費に充当する。
前借金返済方法:年限完了と同時に消滅する。即ち年期中病気休業しても年限満了と共に即時前借金は完済する
利息: 年期中はなし。途中廃業の場合は、残金に対し月一歩(1割)
違約金: 一ヵ年内は前借金額の1割
年期途中廃業の場合: 日割り計算とする
帰還旅費負担: 年期終了後は抱え主負担
本人所得: 稼高の1割を本人所得とし、毎月支給する
年期終了後の慰労金: 本人稼高に対し応分の慰労金を支給する
費用負担: 衣類、寝具、食料、入浴料、医薬費は抱え主負担とする
慰安所の規律監督者は、慰安所内の取締結果を他の軍紀および刑法違反と合わせて、毎月憲兵隊本部に報告。憲兵隊司令官は所管する全部隊の取締結果を月報に纏め、総司令官を経て軍最上部に報告し、軍はこれら情報を共有した。