劉晏
幼少時から神童と称され、8歳のときに玄宗の御前に頌を献じて太子正字を授けられた。後に賢良方正に挙げられて各地の地方官を歴任する。安史の乱の最中の上元元年(760年)、粛宗に召されて京兆尹兼戸部侍郎御史中丞・度支塩鉄鋳銭等使となり、財政の業務を行った。一時、讒言によって左遷されて通州刺史に左遷されるが、宝応元年(762年)、代宗が即位すると宰相の元載の計らいで再び京兆尹兼戸部侍郎となり、領度支塩鉄転運租庸使を兼ねて財政を任された。広徳元年(763年)に吏部尚書同平章事に任じられて宰相の任に就くが、翌年には宦官の程元振の事件で連座して更迭されるが2カ月後には再度元載の計らいで江淮租庸使に任じられた。当時、華中・華南から首都である長安への租税・食糧の漕運は緊急の課題であったが、節度使の非協力によって滞っていた。元載の要請を受けた劉晏は江淮の塩の専売利益をもって流民を雇い、年に40万石の租税・食糧を長安に漕運することに成功した。
永泰2年(766年)、吏部尚書に任じられるとともに、戸部侍郎第五琦とともに塩鉄の業務を分割することになり、劉晏が東側を、第五琦は西側を司った。劉晏に期待された役割は江淮地域の塩鉄・漕運の改革が主であった。劉晏の改革は専売を扱う塩官を生産地(現在の江蘇・浙江・福建・四川)に限定して生産者に対しては塩の買上・保管と製塩の技術指導に限定し、消費地への販売事業から官は手を引いて商人達に払い下げて実際の販売は彼らに任せた。これによって生産地以外の塩官は廃止され、代わりに私塩(密造塩)を防止するために水運の要所に取締を担当する巡院を設置した。