宣政院
1239年(己亥)、コデンの派遣したモンゴル軍は初めてチベット高原に進出し、名目上チベットはモンゴル帝国の支配下に入ったが、その支配体制は盤石とは言い難いものであった。1259年(己未)にモンケ・カアンが急死すると翌中統元年(1260年)にクビライが即位を宣言したが、弟のアリク・ブケも独自に帝位を称し、モンゴル帝国は内戦状態に陥った(帝位継承戦争)。クビライは即位直後の中統元年6月にチベット仏教僧のパクパを「国師」に任じたが、 パクパに期待されたのは内戦下にあって「チベットを制圧すること」と「宗教界を統率すること」であったとされ、このようなパクパに課せられた任務がそのまま宣政院に引き継がれたと指摘されている。
パクパはクビライの期待に応えて自傘蓋仏事の開催、大護国仁王寺の起工、パクパ文字の制定等「皇位の正当性や王権を目に見える形で表象・具象する施策」を次々に実行に移し、これらの功績を認められて「帝師」の称号を授けられた。このようなパクパの活動を多言語を操るタムパ・サンガ・阿尼哥・沙羅巴・アルグンサリら側近集団が助けたとされており、この集団こそが宣政院の前身ではないかと考えられている。