意見封事
意見封事とは、時局の政治の得失について、天皇の勅に応じて提出された密封の意見書であり、提出意見は、提出者の官位および姓名を切除して採否を検討するため公卿のあいだで全条にわたって審議され、採用する条文に関してはその理由を付して上奏された。
古い例としては奈良時代の孝謙天皇の天平勝宝3年(751年)、5位以上の官僚、師位以上の仏僧に出された封事がある。
また、『続日本紀』によれば、淳仁天皇の天平宝字3年(759年)5月に出された、5位以上の官人、師位以上の僧侶に対する意見提出の勅に対しては、石川年足による格式、文屋智努および僧慈訓による諸寺院の正月悔過、氷上塩焼による皇親時服、山田古麻呂(山田古麿)による諸役免にかかわる意見封事が上奏され、各意見はすべて裁可を受け、実施に移された。。『類聚三代格』には、普照の意見として、京城付近の道路に果樹を植え、街路樹とする意見が採択されたことも掲載されている。
平安時代、三善清行が延喜14年(914年)に醍醐天皇に提出した「意見封事十二箇条」が最も有名な意見封事である。