大明西町
平地の限られる鳥羽市では、埋め立てや干拓によって面積を拡大していった。特に志摩郡鳥羽町に隣接する加茂川河口部の加茂村北部は明治時代から注目されていた。最初に事業を企てたのは、緒明菊三郎(おあき〔おあけ〕きくさぶろう)であり、1903年(明治36年)に立案・実行したが、1909年(明治42年)に緒明が死去したため事業は中断した。次に、菊三郎の娘婿である緒明圭造が1918年(大正7年)に埋め立てを企図したが完工を見ず、続いて昭和戦前期に神戸製鋼所が埋め立てに乗り出したが、太平洋戦争に突入したため、中止となった。3度の頓挫を経て、1951年(昭和26年)に農林省は食糧増産を目的に干拓計画を立案し、1964年(昭和39年)に55町歩(≒54.5 ha)を干拓して事業を終了した。しかし、この頃には食糧事情は改善していたため、農林省は農地として利用する計画を中止し、土地は放置同然となった。
鳥羽市当局は、農林省に干拓地の払い下げを申請し、1970年(昭和45年)に鳥羽市開発公社が44.5577 haを取得した。 公社は1971年(昭和46年)5月、「加茂干拓地総合開発事業」を開始し、安楽島町細田(現・高丘町)から切土を行い、そこで発生した土砂を干拓地へ盛土した。