杣
7世紀後期以後、都の造営や邸宅・寺院の建立などの大事業が相次ぎ、完成後も修理保全に大小の工事を要したため、木材などの大量の建設用材が求められたが、当時の交通条件では都のあった畿内もしくはその近隣の国々の山林から調達せねばならなかった。そのために特定の山林が杣として設置され、その杣から木材などの調達が行われるようになった。寺社の場合は国家や信者からの寄進や購入によって確保された山林に杣が設置された。
代表的な杣としては近江国栗太郡に置かれた藤原京造営用の田上杣、伊賀国名張郡に置かれた東大寺造営用に孝謙天皇が寄進した板蝿杣、丹波国桑田郡に置かれた平安京造営用の山国杣などが知られている。
現地には出先機関として山作所・作所と呼ばれる出先機関が置かれ、杣司などの担当者が杣工・筏師・木守(木津に置かれた)などを率いて伐採から製材・輸送までを行った。
杣は山中の森林であるため、明確な境界線が定められておらず、伐採する木を求めて周辺へと広がっていく傾向があった。