中華民国正式政府
1920年11月に広州に帰還した孫文は、1920年の末には軍政府を樹立して、第二次護法を開始した。1921年4月、非常国会が開会され、「中華民国政府組織大綱」が承認されて軍政府が改組された。政府名称を「中華民国正式政府」とすることが決議され、北方の軍閥政府(北京政府)との対抗姿勢が示された。5月5日、孫文は非常国会の出席者220人の選挙によって中華民国正式政府の大総統に選出された。しかし、この政府は外国の承認を得たものでなかったため、孫文の大総統の合法性について多くの質疑がかけられた。そのため、しばしば、「非常大総統」とも称される。
孫文は非常大総統就任後、胡漢民や戴季陶、廖仲愷、張人姚、蔣介石などに北伐の意思表明と協力要請のための電報を打った。それに対し、胡漢民は上海から広東に向かったが、蔣介石は奉化県から動かなかった。