関東州の競馬
日露戦争までの中国ではイギリス人によって上海や天津、ロシア人によってハルビンやハイラル、満洲里、在留外国人によって営口 などで競馬が行われていた。また、旅順付近でも1900年から日露戦争までの間ロシア人が競馬を行っていたという。 1905年(明治38年)日露戦争の勝利によって遼東半島先端部と南満洲鉄道(満鉄)の租借権がロシアから日本に譲渡され、大陸における日本人の植民地経営がはじまっている。
イギリス人が経営する上海や天津競馬の盛況をみて1917年(大正6年)関東州で競馬を企画する者が現れたが、この時は許可されなかった(1923年(大正12年)までは内地でも馬券発売は禁止されている)。
満鉄付属地の法的立場が明確ではないことと満鉄付属地外の新競馬場のトラブルを受けて、1925年(大正14年)関東庁は「競馬法二拠ラサル競馬許可二関スル件」という文章を奉天総領事館に送る。 1924年(大正13年)に奉天競馬倶楽部に対して認可を与えたのは奉天総領事館つまり外務省だが、関東庁は「支那(中国のこと)側の干渉に対して牽制として関東庁は奉天競馬倶楽部に対して競馬法に拠らない競馬を許可する。」と通知したのである。
競馬場問題で外務省は中華民国との更なるトラブルを避けようと動いた。当時の外務大臣は幣原喜重郎と国際協調派の人物だったこともある。奉天総領事吉田茂は奉天競馬場を日中合弁とすることで丸く収めようとするが、日本の刑法(賭博の禁止)の絡みから日中合弁方式は行き詰る。
翌々年の1927年(昭和2年)、奉天競馬場問題で関東庁と外務省は対立する。