バルト連合公国
ドイツ軍の占領下の政治運動と平行して、1917年の9月から1918年の3月までにバルト・ドイツ人は地方議会を作っていた。1918年の4月12日に、地域議会は35人のバルト・ドイツ人、13人のエストニア人、11人のラトビア人によって構成され、ドイツ皇帝がバルト海の地域を君主制国家であると認め、ドイツの保護国にするように求めた決議を可決した。
1918年の3月8日と4月12日に、地域のバルト・ドイツ人が優位に立っていたクールラント地域委員会(Kurländische Landesrat)とリーフラント、エストラント、リガ、エーゼル、連合地域委員会(Livland, Estland, Riga, Ösel, Vereinigter Landesrat)は各々の国家であるクールラント公国(Herzogtum Kurland)とバルト国家(Baltischer Staat)の独立を宣言した。両国はプロイセン王国と個々のつながりがあると公表したが、これについてはドイツ政府は承諾に応じなかった。
バルト地域は、ソビエト・ロシアがブレスト=リトフクス条約でバルト沿海諸州の権益を全て放棄した半年後に、名目上ヴィルヘルム2世に主権国家として承認されている。
1918年の11月5日にはアドルフ・ピラル・フォン・ピルヒャウ(Adolf Pilar von Pilchau)男爵に率いられる新国家の臨時摂政議会が2つの地域国家議会を基礎にして形成された。