楊茂
これは百済の国王幕府が伝統貴族とは出身が異なる人物を中心に構成されたことを示唆するが、国王幕府が国王の私的な勢力基盤という点やそれの内朝的機能からみると、当然の人的構成であり、百済王は伝統貴族とは異なる性格の人物を幕府属僚に抜擢したのである。注目すべきは、中国系姓氏をもつ人物が多いことであり、楽浪郡・帯方郡の漢人遺民を幕府属僚に起用したとみられる。この点は、高句麗の広開土王の国王幕府が中国出身の亡命客鎮によって管掌されていたことと同じ脈絡で理解され、百済の国王幕府の属僚が対中国外交で目立った活動をみせたのはこのような出身身分に起因した。百済王は伝統貴族とは出身身分が異なる人物を自身の幕府属僚に抜擢、それを個人的な勢力基盤とし、上佐平中心の貴族勢力の牽制から逃れようとした。百済の内朝は、内官十二部は前内部を最初にして東城王代から設置されはじめて、増設過程を経て泗沘遷都以後、聖王によって最終的に「前内部体制」として整備され、「前内部体制」は前内部を主席官府としながら穀部、肉部、内椋部、外椋部、馬部、刀部、功徳部、薬部、木部、法部、後官部などで構成された。