古代日本の地方官制
4世紀~6世紀頃? 『古事記』成務段 「大国小国の国造(くにのみやっこ)を定め賜ひ、亦(また)国々の堺、及び大県(おおあがた)小県(おあがた)の県主(あがたぬし)を定め賜ひき。」 『日本書紀』成務紀 4年「今より以降国郡に長を立て、県邑に首を置かむ。即ち当国の幹了しき者を取りて、其の国郡の首長に任ぜよ。」 5年「国郡に造長を立て、県邑に稲置を置く。」「則ち山河を隔(さか)いて国郡を分ち、阡陌に随ひて、邑里を定む。」(阡陌は南北・東西の道の意)
成務天皇は13代で、倭の五王と呼ばれる応神(15代)や仁徳(16代)よりも遡る4世紀のことで、時代でいうと古墳時代の前期にあたる。また『倭姫命世記』には伊勢地方に県造(あがたのみやつこ)と呼ばれる地方官が見える。
名前の由来は、「吾が田」であるとする説がある。
越前・信濃・上総以西に分布し、畿内や西国など、瀬戸内海周辺の西日本の拠点に集中している。倭の六県や、河内国・山背国の「県」は大王の料地としての性格が強く、平安時代になってもその伝統はつづいた。
大宰(だいさい)とか総領(そうりょう、惣領)が坂東・周防・伊予・吉備・筑紫に設けられた。この二つの官職は、筑紫大宰が推古朝に初見があるのを除くと、天智朝遺構に属し、最後は文武4年(700年)である。白村江敗戦後の軍事緊張の高まっていた時期に、西日本の軍事的に枢要な地域に置かれた官職であると考えられる。なかでも大宰は吉備と筑紫に限っておかれている。
737年(天平9)陸奥(むつ)と出羽(でわ)とを結ぶ道が開かれた。東北に対する施策。
国分寺(僧寺・尼寺)は国家鎮護のために、また、国家平和を願って全国の令制国に建てられた。
一宮制度も国衙の在地支配のために、さらに、一宮が在地を代表する神として、民衆にも最も崇敬される神として位置づけられた。
惣社・総社は、在地支配のための政治的意味合いの強いものである。