検税使
「検税使」の語の初出は『万葉集』の「検税使大伴卿の、筑波山に登る時の歌一首幷せて短歌」とあり、滝川政次郎によると、これは養老3年(719年)初めに大伴旅人が常陸国に派遣されたことではないか、という。この歌は高橋虫麻呂の歌集の中にあり、藤原宇合と虫麻呂との間に密接な関係があり、宇合が常陸守の任にあったのが養老3年7月頃から神亀元年(724年)4月頃までと想定され、大伴旅人が「卿」と呼ばれる従三位に叙せられたのが養老5年(721年)正月5日であることなどから、この歌の作られたのは養老6、7年頃(722年 - 723年)とも推定される。
また、村尾次郎の研究によると、養老3年(719年)7月に任命された按察使のもとでも検税が行われていたことが、天平2年度(730年)の「尾張国正税帳」(『大日本古文書』巻1 - 413頁)、同10年度の「駿河国正税帳」(『大日本古文書巻2 - 121・125頁』)からも判明している。これは、正税管理の責任は国司・郡司にあり、国司の交替の時に棚卸しが行われるが、彼らの管理が適正ではないため、畿内と西海道を除外する諸道に按察使を設置し、同6年(722年)に臨時で検税したものである。その後、5年ごとに按察使による検税が行われている。これらの検税は、大宝2年(702年)2月に廃止された税司の職務を継承するものであり、さらに亀田隆之の意見によると、養老元年の大計帳式等の頒布や、養老3年以降とされる倉印頒賜などに見られる諸国財政の把握を強化するという政策ともかかわりがある、ともいう。