西山孝
挙母市から市名変更した1959年(昭和34年)、豊田商工会議所など地元財界が中心となって「豊田市内にもゴルフ場を」との機運が高まった。豊田市による市東部開発計画が進む中、トヨタ自動車は市内岩滝町でのゴルフ場建設に乗り出し、1963年(昭和38年)、豊田鞍ヶ池開発株式会社を設立。同社は愛知県に県有林の払い下げを希望するが、県は許可をしなかった。同社は、長坂貞一市長、都市計画課長だった西山らと策を練り、一旦岩滝町の土地を豊田市に払下げを行わせ、それが実現した際には豊田鞍ヶ池開発が継続的に使用、収益することができると共に、将来、譲渡を受ける際の取り扱いを定めた契約を豊田市と締結した。市は県から岩滝町の土地を購入した。
1964年(昭和39年)11月11日、「豊田カントリー倶楽部」が開場。豊田鞍ヶ池開発は無償でゴルフ場の土地を使用。市は隣接する岩滝町と矢並町の一帯を「鞍ケ池公園」として整備。
1985年(昭和60年)2月25日、市長3期目の西山は都市公園の区域変更を決定し、豊田カントリー倶楽部が使用している市有地9万坪の供用を廃止して、普通財産に転化した。同年3月27日、豊田鞍ヶ池開発は契約の内容どおり、当該市有地を市から無償で譲り受けた。これに対し、日本共産党豊田市委員会の柴田隆一委員長らは同年4月から2回にわたり、「市有地の無償払い下げは違法」として同市監査委員会に監査請求を提出したが、2回とも棄却された。同年7月17日、柴田を代表とする約200名の原告団は、地方自治法、都市公園法16条の規定に違反するとして、西山と豊田鞍ヶ池開発に対し「90億円(坪当たり10万円×9万坪)の損害賠償を豊田市に支払え」と請求する行政訴訟を起こした。