松平忠明
この結果、従来の上町(内町、東船場)・船場・天満に加えて、下船場・島之内・道頓堀・堀江・難波新地・西高津新地などの地区が町場化され、17世紀前半の寛永期(1624年 - 1644年)にはいわゆる「大坂三郷」が成立することになる。大坂三郷とは、一種の地域区分で「天満組」(天満)・「北組」(船場の北半)・「南組」(船場の南半と島之内)を指し、その後町場化された地区は適宜各組に分属された。各組には「惣会所」(近世大坂の惣年寄が詰めた役所)がおかれ、その下位組織である町々を統括したのである。
こうした市街地の拡大は、次に見るような商都大坂の発展と軌を一にしたものであったことは間違いないが、それと同時に徳川家によって行われた大坂城再築工事とも大きな関係があったことに注意しておく必要がある。
徳川家による大坂城再築工事は、松平忠明転封後の元和6年(1620年)より始められ、寛永5年(1628年)ごろに完成をみている。これは江戸城と同様、諸国の大名に労働力を軍役として徴発する「天下普請」で行われ、秀吉の大坂城のおよそ2倍の規模をめざした大がかりなものであった。こうした工事が大坂の市街化に拍車をかけたことは想像に難くない。