カンプチア王国民族連合政府
そこはクメール・ルージュの反ベトナム派や民族主義者が支配していた。フー・ユンは集団化の速度を批判した為、困難な状況を引き起こした。「王国の」(クメール語: Reach)という表現は、直ちにカンプチア王国民族連合政府の宣言によって取り除かれた。
公の場では、(欧米の支持者の利益の為に)キュー・サムファンが「スウェーデンの首相と基本的なイデオロギーを共有していた社会主義者だった」と述べて、シハヌークはカンプチア王国民族連合政府の性質に対して楽観的な態度を取った。しかしながら、アメリカ政府は彼と交渉する事を拒み続けた。非公式な場においては、イタリア人ジャーナリストのインタビューで「クメール・ルージュは桜の種の様に私を吐き出すだろう」と述べるなど、シハヌークはクメール・ルージュの意図に深刻な懸念を持っていることを表明していた。中国の国務院総理周恩来は、フランス大使エティエンヌ・マナシュ(英語版)に、アメリカ人がシハヌークを無視する事や、ロン・ノル軍を支援する為の空爆の継続は、結果的に戦争をより遙かに強い暴力へと導くと忠告した。これらの忠告にも拘わらず、アメリカはシハヌークを無視し続けた。そして中国人は躊躇いながらも、徐々に直接的な支持をクメール・ルージュのみに向け始めた。
1975年4月のクメール・ルージュのプノンペン侵攻までには、共産主義者は強固にカンプチア王国民族連合政府を操っていた。そしてカンボジアとの接触は効果的に遮断された。シハヌークはプノンペン陥落さえ、直接には伝えられなかった。彼は直ちに厳しい不安を抱えながら北朝鮮の平壌に向かったが、信頼関係にあった周恩来によって、カンボジアの国家元首として帰国する様に説得された。
シハヌークはプノンペンで儀礼的な歓迎を受けたが、町を観察して深くショックを受けた。彼の「擁護者」周恩来が1976年1月に死去した事は、シハヌークの立場を更に弱くし、周恩来に対抗して康生が支援していたポル・ポトが中国と北朝鮮の後ろ盾を得ることになる。外国のラジオを通じてクメール・ルージュの人権侵害を知った後、彼は1976年4月に帰国した。彼自身の記述によると、クメール・ルージュ指導部は、直ちにサリを派遣して、シハヌークに留まるように説得しようと試みたが、シハヌークが辞任すると言って譲歩しないので、彼を効果的な自宅軟禁にした。キュー・サムファンが元首になったが、彼も同様に追放された。「民主カンプチア」の議会下院最初の会合は、1976年4月11日から13日まで行われた。
「アメリカ人や共産主義者とは組まないと、私は選択していた...しかし私に彼らのどちらかを選ぶように強いたのは、ロン・ノルだった」。
カンプチア王国民族連合政府は5月5日に正式に発表され、直ちに中国によって承認された。
シハヌーク下のカンプチア王国民族連合政府の形成は、クメール・ルージュ指導部に対し、国際的な承認、そしてカンボジア農民の支持という2つを獲得する道を与えた。カンボジアの農民は完全な王党派・保守派だったのであるが、シハヌークを追放したロン・ノルのクメール共和国を相手に戦っていたため、民族連合政府の支持に回った。地方のカンボジア人は、シハヌークの名前に引き付けられ、またアメリカの爆撃に起因する惨事に怒っていたため民族連合政府に接近し、クメール・ルージュは一気に膨張した。シハヌークにしてみれば、共産主義者の支持で力を回復することによって、北ベトナム(北ベトナム軍がカンボジアの地方部を占領していたのであったが)の、そして中国の支援を確保する為の試みを続ける事ができるようになった。しかしながら、クメール・ルージュ内部のより強硬な勢力が、シハヌークの最終的な除去を求め得る事は、シハヌークも意識していたと考えられる。従って、彼の計画は「国家の統一」運動にアメリカの支持を取り付ける事に成否が掛かっていた。ニクソン政権がロン・ノルを支持すると表明していたので、これは勝ち目のうすい博打であった。
政府はシハヌークを元首として擁立した。首相は、法律家でベテランの中道派政治家にして、シハヌークの政治顧問、ペン・ヌートが務めた。彼は何度かフランス植民地体制とサンクムの下で職務を務めた。キュー・サムファンはカンボジアの「解放区」に残って、カンプチア王国民族連合政府が亡命政府でないと主張する事を容認していたが、副首相、防衛大臣、そしてカンプチア王国民族連合政府の軍隊の長となった。フー・ニムが情報大臣を務める一方で、フー・ユンは共産主義者の間で人気があって比較的自由主義的な人物だと認識されていたので、協同組合大臣を含む幾つかの地位を与えられた。ヌート、サムファン、ユン、そしてニムは皆カンボジア人の間で高い人気を保っていた。特に最後の2人は屡々地方部の農民に訴えかける効果を発揮した。
軍事力としてはカンボジア人民民族解放軍(CPNLAF)を保有した。しかし、軍隊の指揮権はサロット・サルにあった。