国郡里制
里は五十戸で構成された。その統率者が里長で末端行政を担った。715年(霊亀元)に里は郷と改称され、郷里制に変わった。
郷は2~3里に分かれ統率者は郷長であった。里には里正が置かれた。740年(天平12)頃を境に里は廃止され郷制に移行した。