中央集権
中央政府:奈良
上位出先機関:大宰府、多賀城
下位出先機関:国府所在地
律令時代には五畿七道と令制国という地方区分が設けられた。だが、行政権を持った道は大宰府が治める西海道だけで、行政権を持った単位は令制国と郡であった。