造東大寺司
例外的に「長官」と記されたものもあるが、長官の肩書きで署名はしてはいない。このことから、設立当初は長官は正式には不在で、次官の佐伯今毛人が実質的な責任者であったことが窺われる。
設立当初の首脳部は、上記のように長官を欠員として、知事を玄蕃頭兼備中守兼写経司長官の市原王が、次官を大倭少掾の佐伯今毛人が、造仏長官を国君麻呂がそれぞれ務めるという構成で、令制の寮に近いものだった。「天平勝宝四年(752年)七月十七日」の「造東大寺司解」によると、「判官・主典」各4名が見える。天平勝宝2年(750年)の規模は官人・優婆塞で一等33人、二等204人、3等434人の計671人にのぼっている。
正式に長官が任命されたのは天平勝宝7歳(755年)になってからで、この年の「正月廿五日」の「造東大寺司政所符」に、佐伯今毛人が「長官」として見えており、前年の「天平勝宝六年(754年)十二月卅日」の政所符には「次官」とあるので、翌年正月に長官に就任したものと思われる。この時から、正式に造東大寺司は四等官制になっている。
なお、『続日本紀』には、天平21年(749年)4月、「東大寺の人等に二階加へ賜ひ」とあるが、市原王の場合は、天平15年(743年)5月の従五位下から、天平21年を改元した天平感宝元年(749年)4月に従五位上に昇叙しているところから、この宣命による叙位には預かっていないことが分かる。