堀越公方
長禄元年(1457年)12月、室町幕府8代将軍足利義政が対立を深める古河公方足利成氏への対抗策として、天龍寺で僧籍にいた異母兄の足利政知を還俗させ、京都から関東へ正式な鎌倉公方として送った。政知は京都を出立、一旦近江園城寺に止まり、翌長禄2年(1458年)5月25日(6月8日とも)に征旗が渡され、関東へ出発した。
しかし、政知は争乱により、鎌倉に入ることが出来ず、手前の伊豆堀越に留まることになった。政知が堀越に到着したのは、5月25日以降から8月13日までの間と考えられている。そして、政知は堀越御所を建設、初めに国清寺を陣所としたが、長禄4年(1460年)に焼き討ちされて別の場所に移った。
一方の成氏は鎌倉を追われたものの、下総古河城に拠って関東東部を中心に健在であり、鎌倉公方が両雄並び立つ状況であった。このため、政知は古河の鎌倉公方成氏に対する堀越の鎌倉公方として、堀越公方と称された。
堀越公方には関東管領である山内上杉家や扇谷上杉家、京都より派遣された関東探題渋川義鏡と上杉教朝・政憲父子などが付き従い、関東の幕府方諸将への軍事命令権は政知にはなく幕府が直接命令を下し、実権は全て京都の幕府に握られていたこともあって非常に脆弱な構造であった。また、関東方の諸将は初代鎌倉公方足利基氏以来の血筋である成氏への忠誠心が厚く、関東の勢力からの支持・協力も得ることができなかった。
足利政知(在任:1457年 - 1491年)
足利茶々丸(在任:1491年 - 1493年(異説あり))