慰安所
慰安所に関する規則は、軍が制定した。
慰安所の警備は、軍が行った。
中国江西省南昌の慰安所は連隊本部の守備陣地の一隅に鉄条網で囲まれて営業しており、小野田寛郎は、軍規の維持とゲリラの奇襲攻撃を警戒するため、歩哨を引率し、慰安所の内部まで巡察して利用者数の記録を確認したと語っている。
憲兵隊が慰安所を管理・監督した地域もある。
チチハルに近い白城子では、憲兵隊の慰安婦係が、慰安所内を見回ったり慰安婦の検診に立ち会った他、新しい慰安婦が来ると楼主に慰安婦の名前(日本名)、本籍、本名、生年月日、両親の氏名を書類にして提出させたと、担当者が後に語っている。
憲兵は、兵士の暴力や軽蔑から慰安婦を守る役割も果たした(朴裕河)。
将兵の公衆衛生上の安全確保。民間の売春宿を利用して性病が蔓延する事を恐れたため。とりわけ淋病に感染すると、症状が酷いケースでは激痛で歩行に困難を来たし行軍もままならず、軽症であっても兵舎等においてはタオル・洗面器の使用で他に感染させ、失明者が続出する事態も予想された。
太平洋戦争期の全ての戦地(満州を除く)での性病の罹患率は、100万以上の陸軍兵士・軍属に対し年間約1.2万人で、終戦時の連合軍の調査では南西太平洋地域では日本軍の罹患率はきわめて低いとしている。。ただし、これは表に顕われた罹患率で、軍務に差支えをきたし不名誉とされるため、当事者らはなるべく隠す傾向があったため、実際の罹患率はもっと高かったことも予想される。
慰安所には、経営者や慰安婦の他、帳場を預かる帳場人(管理人)や雑務を行う使用人、料理人が働いていた。
経営者は、他の事業を兼業している場合もあり、帳場には管理人がいた。自身も慰安婦として働いた経験があった城田すず子も、沖縄出身の実業家に頼まれ、パラオで慰安所の帳場人として慰安婦らの面倒を見ていた。『管理人の日記』の著者は、経営者になる事を願いつつ、知人の慰安所の管理人として働き終戦を迎えた。
海南島のある慰安所では、男性が支配人をしていたが、店主(楼主)は、台湾人の20歳前の娘で、彼女の母親がスポンサーだった。店には、事務員兼慰安婦の世話役の女性がいた。
宋神道や文玉珠といった元慰安婦の証言にも、こうした管理人や使用人、料理人が登場する。
ある通信社の特派員は、日本軍の占領地(中国)で荒稼ぎを目論む業者を「ハイエナの群れ」と評し、長沢健一によれば、海千山千の業者の中には慰安所の管理を担当する軍人を脅す者もいた。その一方、崔吉城は、『管理人の日記』の著者は、慰安所を一般の売春宿とは同一視せず自分の仕事を公務と意識していたとし、これが慰安所の経営者や管理人の一般的な態度ではなかったかとしている。
小野田寛郎に主計将校だった兄が語ったところでは、漢口に駐屯していた33万人の日本軍人の金銭出納帳を調べると1/3が慰安所への支出であり、莫大な金額になったという。小野田は自分の体験と合わせ、業者と慰安婦が軍の弱みにつけ込み高利を得ていたのが実態だったと振り返っている。戦後、九州の遊郭の関係者も西野瑠美子のインタビューに、慰安所の経営者になった者は大いに儲けたと語っている。『管理人の日記』にも、慰安所の帳場人として無一文で朝鮮からやって来て、数百万円を扱う貿易商になった人物が登場する。
慰安所の経営権は民間で売買が可能で、慰安所経営者の組合があった。
慰安所の多くは、軍の管理の下、請負契約の形で民間人が経営した。
戦地では、軍の周りに業者が女性を連れて集まり、軍の許可を取り付けて営業した。あるいは、軍が協力を要請し業者を日本から呼び寄せた。
ソウル大学の安秉直名誉教授は、経営者の半数は朝鮮人だったとしている。朝鮮人は台湾人と共に、当時の邦人(日本人)の一部を構成しており、朝鮮人の他に台湾人の経営者もいた。
経営者は邦人(内地人・朝鮮人・台湾人)に限るとする内部規程も残されているが(馬来軍政監部の規程)、日中が戦争中であったにもかかわらず、中国人が経営する慰安所も存在した。フィリピンやインドネシアにも、現地人が経営する慰安所が存在した。
売春業以外から慰安所ビジネスに参入する者もいた。元軍医の長沢健一は、多くの慰安所が軒を並べた中国の漢口では、日本から遊郭の関係者が集まって来たが、朝鮮の業者はすべて未経験者(一旗組)だったと述べている。『日本軍慰安所管理人の日記』(後述、以下『管理人の日記』)には、日本軍の駐屯地の周囲で商売を営む民間人が、慰安所業に新規参入したり、慰安所を他人に売却する様子が記されている。