藤原良相
貞観元年(859年)人々が生活のために山川藪沢を利用するのを妨げない目的で、鳥類捕獲のために鷹を飼うことを一切禁止した。
貞観4年(862年)3月に租税収取の円滑化と財源確保を目的に、畿内の租税体系(官稲出挙・徭役)の変更を実施。この政策の立案者は良相と伴善男に比定されている。
口分田の納租を1段あたり1束5把から3束に倍増。雑色田は5把
京戸の徭を免除、畿内の徭は30日を10日に軽減。例役の不足分は功食(徭役労働に対する手当・食料)を充当して使役し、年中雑用も租稲を支給
一部を除いて出挙を廃止
貞観4年(862年)4月に参議以上の官職に就いている者に対して、時の政治に関して議論させ諸政策の効果について詳らかにせよとの詔勅が出された。この際、良相は参議以外の者で意見を述べさせるべき者として、右大弁・南淵年名、山城守・紀今守、伊予守・豊前王、大宰大弐・藤原冬緒、大和守・弘宗王を推薦しているが、良相自身が実態的に諮問の発議主体と想定される。
さらに、貞観6年(864年)正月には清和天皇の元服に伴って娘の多美子を入内させ女御とし、皇子が誕生すれば天皇の外祖父で太政大臣であった兄・藤原良房の立場を継ぐことが可能となった。この頃の良房と良相の関係は必ずしも明らかでなく、良房からは常に警戒される存在であったともみられていたが、以下のような議論も行われている。
第一の皇妃候補であった藤原基経の妹・藤原高子は在原業平との恋愛問題が公知となっていて当面入内が困難であったため、良房はやむを得ず藤原北家の子女である多美子を入内させ、後々の展開を期待した(彦由三枝子)。