牛嶋正
京都府出身。1955年京都大学経済学部卒。大阪大学大学院経済学研究科博士課程修了。その後名古屋市立大学経済学部教授の傍ら、税制調査会の委員や愛知県や名古屋市の委員を務める。1990年に日本都市学会会長に就任。1995年名城大学都市情報学部教授。
1992年、第16回参議院議員通常選挙で公明党(比例区)から出馬し当選。1994年に新進党の結成に参加したが、1998年に新進党が分裂すると公明党に参加。同年の参議院選挙には出馬せず引退した。