パウロ教会憲法
ヨハン大公は、7月11日、市民の歓呼の中をフランクフルトに入り、7月12日に憲法議会に臨んで就任の挨拶をした。
他方、ドイツ同盟議会は、なおも自己の存在を主張しようとして、ヨハン大公の当選に対して祝詞を呈そうとしたが、憲法議会は、同盟議会がすでに死亡したものとして、これを受理しないこととした。その結果、同盟議会は、7月12日の決議をもって、ついに解散してしまった。かくして、ドイツ革命の第一期が終了したのであった。
しかしながら、摂政の就任と同時に、軍隊の宣誓問題(de:Huldigungserlass)が発生した。暫定憲法によれば、ドイツ各邦の軍隊は、全て摂政の指揮下に立たなければならない。したがって、憲法議会は、各邦の軍隊をして、摂政に対する忠勤を宣誓させようとした。しかしながら、軍隊が主権者を捨てて摂政に忠勤を宣誓し、その指揮に従って動くならば、主権者は、時にその軍隊が自らに対して反抗することを予期しなければならない。そのため、オーストリア、プロイセンの2国をはじめとして、いずれの邦もこれを拒絶した。その結果、フランクフルト革命政府は、何らの兵力も有しないこととなったのであった。反動革命の最良手段である兵力の行使がなお主権者の手に留保されたことは、すでに革命の危機を意味するものであった。国民議会が憲法制定の大事業に着手したのは、このような状態の中でのことであった。
憲法議会は、憲法制定までの暫定組織として、まず、暫定憲法の制定に着手した。この草案の討議において発言した者は223名にのぼり、全員の約半数に達したのを見ると、いかに各派の意見が分岐していたかが分かる。
6月28日に至り、ついに暫定憲法が成立した。これを「仮中央権力設置に関する法律(ドイツ語版)」(Gesetz über die Einsetzung der provisorischen Zentralgewalt)と称する。「中央権力」(Zentralgewalt)(「仮中央権力(ドイツ語版)」)とは、中央執行機関と同義である。それゆえ、この暫定憲法に従えば、ドイツは国際法上の同盟ではなく、国法上の連邦国家であるということになる。中央執行機関は、これを「摂政(ドイツ語版)」(Reichsverweser)を称し、(1)ドイツ連邦諸邦の一般の安寧を維持し幸福を増進する事項に関する執行権、(2)軍令権、(3)外交権を有するものである(暫定憲法1条、2条、5条)。