西蔵地方
清末はイギリスとの協調路線を模索したチベットであるが、1913年(民国2年)10月、イギリス政府は袁世凱に対しインドシムラーでの英中蔵会談の開催を要求し、同時にチベットを中華民国を宗主国とする自治国とする草案が提出した。この結果翌年7月に英蔵間で『シムラ条約』が締結されたが、中華民国代表はその批准を拒絶すると同時に、イギリス政府によるチベット分離工作は失敗したとの声明を出している。
チベットのガンデンポタンはチベットのうち中央チベットを実効支配下におき、中国とは別個の独立国としての国際的地位の獲得を目指した。中華民国側は、ガンデンポタンが掌握している領域に対し、名目上、省を設置する条件が整っていない特別地区のひとつとして定義、西蔵弁事長官を現地に派遣し地方行政の確立を目指した。1920年(民国9年)9月には西蔵弁事長官は駐蔵弁事長官と改称されたが、その駐在地はインド国内に設置された。1927年(民国18年)5月、南京国民政府はインドの駐蔵弁事長官公署を川辺巴塘へ移転させる構想を発表したが実現せず、中華民国の行政機関がチベット内に設置されたのは1934年11月、ダライ・ラマ13世がチベットに派遣された中華民国専使の黄慕松に対し、その帰任時にラサに専使行署の設置を認めたのが最初である。その後1940年(民国29年)4月1日に、国民政府蒙蔵委員会弁事処がラサに開設されている。