ベトナム国
第二次世界大戦以前よりフランス領インドシナにおける反仏独立運動は様々な形で展開されており、1945年に日本軍が仏印処理を行うとその一環としてベトナム帝国が成立した。だが、日本の降伏によってインドシナに権力の空白状況が生まれたため、インドシナ共産党の指導下でベトミンによる八月革命が勃発し、各地で共産勢力による権力争奪闘争が引き起こされた。しかし、連合国によるインドシナ処理はすでに決まっており、北から中華民国軍、南からイギリス軍が進駐し、彼らを経由してフランスが再びインドシナの引き継ぐ取り決めになっていた。ベトナムに再進駐したフランスとベトミンが樹立したベトナム民主共和国政権は、ベトナムをフランス連合の一員として認める合意に一度は達した。だが、コーチシナ共和国樹立などによって日増しに双方の関係は悪化し、最終的には独立を目指すベトナム民主共和国とフランス連合の枠組み維持を目指すフランスとの間で全面的な戦争(インドシナ戦争)が勃発した。
フランスは短期での戦争終結を展望していたが、遊撃戦を駆使したベトナム側の強力な抵抗に直面し、予想以上に戦争が長期化する状況に置かれていた。そのため、事態改善のためにベトナム民主共和国のホー・チ・ミン(胡志明)の代わりとなるベトナム人の交渉相手を求め、最終的に香港に亡命していた阮朝最後の皇帝バオ・ダイを、ベトナム国の元首として擁立することとした。このバオ・ダイ首班のベトナム国建国の動きは、ベトナム労働党主導のベトナム民主共和国に反感を持つ反共知識人や反共民族主義者、阮朝時代の官人や南部ベトナムの諸宗教団体などから支持を得ることとなり、1948年にベトナムの諸勢力とフランスが折衝した結果、同年5月27日に暫定政府としてベトナム臨時中央政府(英語版)が成立した。