生悦住求馬
1900年4月26日、三重県久居市に生まれる。1919年、三重一中から第八高等学校文科甲類入学。同級に憲法学者穂積八束の息子の穂積秀二郎がいた。1921年、東京帝国大学英法科入学。穂積八束宅に二年間下宿する。
1924年、高等文官試験に通る。大学の成績は英法科首席。卒業後、第一希望の内務省入省。辞令は「内務省属、六級俸月七十五円を給す」。警保局属。直属の上官は新聞検閲主任事務官であった唐沢俊樹。初めて検閲した本は荒畑寒村『赤露行』。九月十七日発売頒布禁止処分。
1925年、高等官任官。栃木県社会課長兼会計課長となる。1926年、岡山県社会課長兼官房主事となる。1927年5月8日森浪子と結婚。1927年、長崎県学務課長兼官房主事となる。1928年、内務省警保局図書課調査係主任事務官となる。1934年、中国大陸視察旅行。1935年、『出版警察法概論』を松華堂書店より上梓。欧米視察旅行。
1936年、二・二六事件勃発。警保局の幹部の大半は第二次大本教弾圧のために京都におり、臨時に検閲主任を経験。1936年、茨城県警察部長となる。1937年、静岡県警察部長となる。1938年、内務省土木局港湾課課長となる。同年冬、または翌年、内務省警保局図書課課長となる。1939年、秋、内務省地方局監査課課長となる。