平準署
天平宝字3年5月9日(759年6月8日)に藤原仲麻呂の建議で設置された。諸国の公廨稲の一部を常平倉に備蓄し、左右の平準署が売買運用して京内の米価を安定させ、利潤は庸調運脚夫の帰りの費用に充てることとした。中国では、『周官』の貨人中士・下士の職に由来(ただし、史実かどうかは不明)し、秦には平準令が設置されたとされている更に漢代にも大司農の属官として平準令・同丞が設置されており、『史記』には平準のことを扱った「平準書」が設けられている。唐においても平準署・常平倉が設置されて玄宗は開元7年(719年/日本養老3年)以後その充実を進めており、仲麻呂もこうした唐の事例を参考にして設置したと考えられている。
平準署は左右に分置され、右平準署は東海道・東山道・北陸道、左平準署は山陰道・山陽道・南海道・西海道を管掌して諸国の常平倉を管理した。仲麻呂政権下の官職の唐風改称の影響で、長官は「令」と称し、従五位前後の者が任じられていた。