フアン・デ・スマラガ
スマラガは今のバスク州ビスカヤ県のドゥランゴで生まれた。
1527年12月20日、神聖ローマ皇帝カール5世(スペイン王カルロス1世)によって初代メキシコ司教に任命されてヌエバ・エスパーニャに送られた。彼は司教として叙階されていない被選司教およびインディオ保護者 (Protector of the Indians) の身分を与えられた。同時にヌーニョ・デ・グスマンを長官とする第1アウディエンシアの聴訴官 (oidor) たちも同行した。スマラガは1528年末にメキシコシティに到着した。
グスマンを長官とするアウディエンシアによる統治は非常に残酷なもので、エルナン・コルテス派を迫害し(コルテス本人は当時スペイン本国にいて不在だった)、また新しい税を先住民に課したり、奴隷として売ったりした。このため先住民の保護を任務としていたスマラガとグスマンは対立した。スマラガはグスマンの罷免を皇帝に求めようとしたが、グスマンがコルテス派の人間が書く手紙を検閲したためにそれは不可能だった。1529年、スマラガはビスカヤ出身の船乗りにことづけて密かに皇帝に手紙を送った。
スペイン本国でコルテスが自らの行為の正当性を訴えて成功したという話を聞いたグスマンは、コルテスが帰ってきて復讐を始めることを恐れ、1529年12月22日にメキシコシティを去って西部への遠征に出発した。
翌1530年3月、かつてコルテスに仕えていてフランシスコ会修道院に避難していた者たちを聴訴官が教会から引きずりだして暴行を加える事件が発生した。フランシスコ会はテスココに逃れた。同年ヌエバ・エスパーニャ総督の地位を得たコルテスがメキシコに戻ってきた。
1530年、インディアス枢機会議はメキシコ第2のアウディエンシアを設立することを決めた。