東大寺造寺所
延暦8年3月16日(789年4月15日)に廃止された造東大寺司の事業を引き継ぐために発足、財源は東大寺の寺封5000戸(米10000斛相当)のうち、造営用に充てられていた1000戸(2000斛)分が財源に充てられた(ただし、延暦12年(793年)になって100戸分が新薬師寺に割譲されている)。
造寺所は専当1名・知事4名を定員とし、任期は当初は6年、承和10年(843年)には4年とされた。寺僧たちの推挙によって、僧綱が承認し、別当が任命した。後に承認には朝廷の太政官牒が必要とされた。定員・任期は昌泰年間以後しばしば変更された。専当・知事の下に建築など実務にあたる各部署があったと推測され、元永元年(1118年)には木工方・瓦工方・鍛冶方などが置かれ、各方には大工-権大工-長-連という組織が確立していたことが知られている。