上海ゲットー
当局は大規模移民の準備を整えておらず、到着した難民は貧乏な虹口地区で厳しい状況に陥った。10%の家庭が飢餓に近い状態であり、衛生は悪く、雇用は少なかった。写真週報では、ゲットーを「上海のパレスチナ」と表現している。
バグダッド系とアメリカ・ユダヤ人共同配給委員会は家を借り、食べ物を供給するいくらかの援助を行った。ユダヤ人難民達は言葉の壁、極端な貧困、蔓延する病気、孤立、等に面していた。しかし、コミュニティーが設立した福祉機関によって徐々に生活の質を変えていった。ユダヤ人の文化生活は繁栄した。学校が設立され、新聞が発行され、劇場での劇の上演、スポーツチームはトレーニングに参加し、競技会とキャバレーさえあったという。このような生活は1941年12月の日英米間の開戦まで続いた。
彼は日本に対し、上海におけるユダヤ難民の「処理」を迫り、以下の3案を提示した。
黄浦江にある廃船にユダヤ人を詰め込み、東シナ海に流した上、撃沈する
岩塩鉱で強制労働に従事させる
長江河口に収容所を建設し、ユダヤ人を収容して生体実験の材料とする
この案は安江を経由して松岡洋右外相に伝えられたが、日本政府はこのような提案に従おうとしなかった。結局マイジンガーの計画は、いわゆる「上海ゲットー」を形成することになったものの、ユダヤ人のドイツ当局への引き渡しは最後まで実現しなかった。ゲットーの形成により上海のユダヤ人は特定の地区に居住することを強いられ、そこから出ることを禁じられた。
ただし日本の外交文書にはこのような要請が行われたという記録は存在していない。また田野大輔は、外交文書やマイジンガーとその妻の証言では1942年の夏に上海を訪れたことは確認できず、さらに7月中に東京で複数回の本国宛通信を行っていることなどから、絶滅要請は疑わしいとしている。
駐南京ドイツ大使館上海事務所長ヴィルヘルム・シュトラーは日本軍の連絡将校から「ユダヤ人によるスパイ活動」の危険が「隔離地域」建設の理由であると告げられたとしており、ドイツ在外公館関係者の多くは日本側の治安維持上の問題によるものではないかとしている。関根真保や菅野賢治といった研究者も日本側の記録から、日本側が上海のユダヤ人を監視するために設置したのではないかと見ている。