パウロ教会憲法
フランクフルト憲法の成立後、1849年3月28日に皇帝の選挙を施行した結果、290票をもってプロイセン王フリードリヒ・ヴィルヘルム4世が当選した。他の248名の議員は、投票を放棄して選挙に参加しなかった。それゆえ、憲法制定事業が完成するか否かは、ひとえにフリードリヒ・ヴィルヘルム4世が皇帝の就任を承諾するか否かに存した。国民議会は、3月30日に、委員をベルリンに派遣し、フリードリヒ・ヴィルヘルム4世に対して正式に皇帝への就任を求めた。
しかしながら、フリードリヒ・ヴィルヘルム4世は、皇帝への就任を欲しなかった。第一の理由は、ドイツ国外へ放逐されたオーストリアに対する恐怖心である。第二の理由は、国民によって皇帝に就任させられることが主権者の観念と相容れないと考えたことである。それゆえ、フリードリヒ・ヴィルヘルム4世は、腹心のクリスティアン・カール・ヨシアス・フォン・ブンゼン(ドイツ語版)に対して、「予は、ただ二つの野心を有す。その一は、王侯によって選挙せられ、ヨハン大公に代わり、ドイツ国の摂政となりて、法を作ること(Ordnung zu machen)である。
フランクフルト予備議会(ドイツ語版)(Vorparlament)は、3月31日をもって、フランクフルトのパウル教会内で開催された。招待に応じた者は、約500名であり、そのうちプロイセンが141名を送ったのに対し、オーストリアはわずか2名であったことは、両国のドイツ統一に対する意向を知ることができる。
予備議会は、4月4日まで継続して、次の事項を議決した。
5月1日をもって、フランクフルトに憲法議会(Konstituierende Nationalversammlung)を召集すること。
国民議会の議員は、人口5万人につき1名とし、人口5万人に満たない小国は、1名を選出すること。
国民議会の召集までは、50名をもって組織する継続委員会(permanenter Ausschuss、五十人委員会(ドイツ語版))を設置すること。継続委員会は、国民議会の召集に至るまで、同盟議会と協力して、ドイツ国民の利益のために、同盟の事務に参画し、必要と認めるときは、直ちに予備議会を召集するものとすること。
さらに、予備議会においては、国民の基本権に関する若干の原則が、早くも決議された。
しかしながら、最後の会議に至って、「憲法議会」という語そのものについて問題を生じた。