大索
やがて、在京武士の中には勲功(勿論、その中には大索による群盗追捕の功績も含む)によって、五位の受領クラスに進む者が現れると六衛府に属しない彼らも召集されるようになる。
大索の実施は勅命により決定され、作戦の漏洩を防ぐために実施前日に勅命を受けた上卿は賑給の実施など別の名目で六衛府の官人や在京武士を召集した(召集段階では、天皇と上卿以外に大索の情報を知るのは摂関と蔵人頭のみである)。上卿は武官の名簿と出勤状況を確認した上で、賑給使に召集する少将以下の者を決定する。これを差定(さじょう)と呼び、この決定者の名簿を差文(さしぶみ)もしくは差定と呼ぶ。差文に記された対象者には卯一刻(午前5時)に集合・参内を命じた。賑給は京中を10の区域に分けて実施する慣例であったため、大索も10班に分けて(平安中期の段階では)各班ごとに3名の捜盗使と3-4名程度の随兵が配属され、捜盗使や随兵の配下もこれに従ったから少なくても300名-400名の兵力になったとみられる。また、同時に検非違使を逢坂関や大枝山、山崎など、平安京と外部をつなぐ要所へ極秘に派遣して不審者の出入りを監視し、さらに馬寮や公卿たちに命じて賑給実施のために必要な馬の提供を命じた。