霞ヶ関文学
このような特徴を持つポンチ絵が作成されることの背景にはさまざまな要因が考えられる。 例えば、「行政の業務はどうしてもステークホルダーが多くなりがちです。暮らしのすべてに対応しているので業務範囲もめちゃくちゃ広い。民間であれば、目的や対象や関係者、事業内容などを意図的にしぼることができると思いますが、それが行政になると常にあらゆる関係範囲を網羅的に記載しないといけないので、結果的にポンチ絵と呼ばれるものになるのだと思います」と行政機関の作成する資料である点に着目した意見がある。さらに、『資料だけが庁内で一人歩きしても「過不足なく理解される」ことも重要だ』との意見もある。また、「国の報告書や答申などは、どんな立場の人が見ても『自分が触れてほしいことが載っている』と思えるように、あえて網羅的になっている」とも言われている。
つまり、「いつ、誰が、どこで読んでも内容が伝わる」という非常に高い汎用性が求められた結果、このようなポンチ絵が生まれたのだと考えられている。