ルイス・ロルダン
スペイン社会主義労働党(PSOE)と労働組合総連合(Unión General de Trabajadores)の古株であったロルダンは、1982年の総選挙でPSOEが勝利するとナバラ州の政府代表となり、その後1986年になると民間人として初めて国家憲兵隊である「グアルディア・シビル」の指揮官に就任した。
ロルダンの指示の下、グアルディア・シビルでは部隊の近代化につながる大きな改革が行われた。居住用兵舎を改装・新装する計画(多くは非常に劣悪な状態であった)や、他にも初めて女性を任官させたり、海事局の創設、過去の政治捜査の痕跡の抹消、テロ対策と情報サービスの強化がなされ、分離主義グループ「バスク祖国と自由」(ETA)への侵入で大きな成功を収め、1992年3月29日にビダート(Bidart)で同グループの指導者の逮捕作戦などに繋がった。また同時期には下士官を中心に、労働条件の改善、軍備の縮小と民主化を求める内部抗議運動が起こり、秘密組合が形成された。