留守官
古代日本においては、桓武天皇時代の793年(延暦12年)まで、難波と飛鳥、あるいは大津と飛鳥、奈良と難波というような複都制がとられており、天智天皇が近江大津宮に移ったとき飛鳥の京に留守官(留守司)が設置された。
慶応4年7月17日(1868年9月3日)、新政府により「江戸ヲ称シテ東京ト為スノ詔書」が発せられ、江戸が東京と改称された。明治改元後、明治天皇が東幸のため京都(平安京)を出発、明治元年10月13日(1868年11月26日)東京に入り江戸城を東幸の皇居と定めて「東京城」と改称したが、この時留守官は設置されなかった。同年末、天皇はいったん還幸し12月22日(1869年2月3日)、京都に戻った。ついで翌明治2年2月24日(1869年4月5日)には天皇の東京滞在中は太政官(政府)も東京に移す旨が通達され、一方で岩倉具視は次なる東幸が「遷都」の考えによるものではないことを説いて京都御所内の不安解消に努めた。同年3月には2回目の東幸が行われて3月28日(新暦5月9日)天皇は東京城に入った。この時東京城は「皇城」と改称されて太政官も東京に移転され、京都には留守官が設置された。しかし当時の京都は、この地に在住する公家や藩主・役人などが民衆を巻きこみ東京再幸(あるいは東京奠都)に対する大規模な反対運動を起こし、これとともに新政府の欧化政策に不満を持つ尊攘派による政府要人の襲撃・暗殺事件が頻発するなど、騒然たる状況にあった。