日本の古代東北経営
※日付は和暦による旧暦。西暦表記の部分はユリウス暦とする。
延暦15年1月25日(796年3月9日)、坂上田村麻呂は陸奥出羽按察使兼陸奥守に任命されると、同年10月27日(11月30日)に鎮守将軍も兼任した。
延暦15年11月2日(796年12月5日)に伊治城と玉造塞の間に駅が置かれた。11月8日(12月11日)、伊勢・参河、相模・近江・丹波・但馬から各2人を陸奥国に遣わし、2年間養蚕を教習させた。11月21日(12月24日)相模・武蔵・上総・下総・常陸・上野・下野・出羽・越後の8国の民9000人が伊治城に移住させられている。
延暦15年12月28日(797年1月30日)には太政官符が下され、陸奥国の屯田より徴収される地子を一町ごとに稲20束とすべきことが定められた。屯田地子徴収体制の整備は、帰降した蝦夷族長らへの食糧支給のための財源確保とも深く関わっていたものと考えられる。
延暦19年10月、征夷副将軍以下の任命人事があり、征夷使の陣容が整った。
ヤマト王権は皇極天皇4年(645年)6月12日の乙巳の変に始まる一連の国政改革(大化の改新)を画期に律令国家建設に向けての諸政策を進め、地方行政として国郡里制の整備、編戸制の実施、戸籍・計帳といった公文書の作成、班田収授法の実施、租庸調・雑徭などの徴税が全国へとおよんでいく。
中央政府(朝廷)による東北経営が本格化すると、越後平野北半と仙台平野に相次いで城柵官衙が設置された。『日本書紀』によると、日本海側では大化3年(647年)に越国渟足柵(現在の新潟県新潟市)、大化4年(648年)には磐舟柵(現在の新潟県村上市)が設置されている。
『日本書紀』中には太平洋側の城柵設置を示す記事はないものの、郡山遺跡I期官衙(現在の仙台市太白区)が越国渟足柵に対応する陸奥国の城柵遺跡と考えられている。また7世紀代に造営された柵として越国都岐沙羅柵や陸奥国優嗜曇柵が知られている。
神護景雲3年1月2日(769年2月12日)、元日朝賀の儀に陸奥の蝦夷が参列して拝賀している。1月7日(769年2月17日)に法王宮で五位以上の官人が参列する宴がおこなわれ、そこにも蝦夷が招かれて道鏡より1人1領ずつ緋袍を与えられている。1月17日(769年2月27日)には平城宮の朝堂で文武百官の主典以上の官人と陸奥の蝦夷に対して饗宴がおこなわれ、蝦夷には叙位と賜物がなされている。
神護景雲3年3月13日(767年9月13日)、陸奥国内諸郡の住人64人に下記の新姓が与えられている。
白河郡の丈部子老、賀美郡の丈部国益、標葉郡の丈部賀例努ら10人に阿倍陸奥臣
安積郡の丈部直継足には安倍安積臣
信夫郡の丈部大庭らには阿倍信夫臣
柴田郡の丈部嶋足には安倍柴田臣
会津郡の丈部庭虫ら2人には阿倍会津臣
磐城郡の丈部山際には於保磐城臣
牡鹿郡の春日部奥麻呂ら3人には武射臣
曰理郡の宗何部池守ら3人には湯坐曰理連
白河郡の靱大伴部継人、黒川郡の靱大伴部弟虫ら8人には靫大伴連
行方郡の大伴部三田ら4人には大伴行方連
苅田郡の大伴部人足には大伴苅田臣
柴田郡の大伴部福麻呂には大伴柴田臣
磐瀬郡の吉弥侯部人上には磐瀬朝臣
宇多郡の吉弥侯部文知には上毛野道奥公
名取郡の吉弥侯部老人、賀美郡の吉弥侯部大成ら9人には上毛野名取朝臣
信夫郡の吉弥侯部足山守ら7人には上毛野鍬山公
新田郡の吉弥侯部豊庭には上毛野中村公
信夫郡の吉弥侯部広国には下毛野静戸公
玉造郡の吉弥侯部念丸ら7人には下毛野俯見公
歴史学者の吉川真司は、この金の発見がその後の日本の政治・経済に大きな変革を与えたとしている。大仏の鍍金作業が終わった後も続く産金は国庫に納められ、疫病の影響で悪化した財政の立て直しや国際交易の決済手段として用いられるようになり、海外の文物移入や王権の強化にもつながったからである(金その物の収入だけでなく、それまで国際交易の決済手段になっていた綿などを国庫に留めることが出来た側面も含む)。しかし、産金の中心となった小田郡は黒川以北十郡でも北部、つまり蝦夷の居住地域に近い場所にあった。吉川は天平産金をきっかけとして小田郡とその周辺地域を確保して蝦夷社会への金流出を阻止すること、あわよくば小田郡以北の金資源の探索・獲得を目指す方向での政策転換が行われたと推測する。そして、後年の桃生城と伊治城の設置も、小田郡の産金地域の防衛と更なる産金地域(具体的には中世期に産金で知られるようになる本吉・気仙方面)への進出を意図したものであったとしている。
道嶋氏は上総地方の住人であったが、7世紀中頃に牡鹿地方へと移住してきたことが明らかになった。
嶋足は武人として頭角をあらわし、天平宝字8年に藤原仲麻呂の乱が勃発したときには孝謙上皇側につき、仲麻呂の子・藤原訓儒麻呂を坂上苅田麻呂とともに射殺した。これにより従四位下に躍進して貴族の仲間入りを果たし、牡鹿宿禰の姓も賜与される。