マーダーライセンス牙
本作最後の敵。本名は不明だが、組織内での言動からWHOでも特に高い地位に居る事が伺える。軍産複合体であるWHOが生き残る最大のチャンスであるボスニア紛争を長期化させるべく、戦地に介入している。戦闘を繰り広げるセルビア人、クロアチア人、ムスリム人の三勢力それぞれの仕業に見せかけて日本の板垣、アメリカのクラストン、ロシアのエリチェンコの三首脳を拉致。それによって三勢力を一触即発の睨み合いに追い込み、WHOの攻撃によって戦闘を誘発し、紛争を長期化。更には三首脳を殺害し、三勢力に殺されたと世界に知らしめる事でボスニアを中心に世界を再び冷戦状態に突入させようと目論む。
首脳達を救出に来た木場に「正義の大義名分で多くの人間を殺した」事を認識させ、罪悪感の幻覚へと落とし込んだ。しかし木場の潜在意識の中の板垣が「最大の悪事は戦争であり、戦争を引き起こす者を弱者を守る為に抹殺する事は、悪ではなく牙の正義」と説いた事で、正気に戻った木場に「牙」を突き立てられて死亡した。
アメリカのクラストン大統領が最も信頼する人物であり、アメリカにおける「牙」に相当する存在。木場と互角かそれ以上の実力の持つ美青年で、スーパーファインメタルを用いて敵をX字に切り裂く戦法を用いる。とある東洋人の女性を「女神」と呼んで敬っていたが、彼女が爆破テロによって大勢の罪の無い人達諸共殺害された事でテロリストを激しく憎悪しており、一切の情けを掛けない。原発爆破を狙うテロとの戦いで木場と共闘する。
その「女神」は木場の里の出身者である風子(ふうこ)で、木場とも顔馴染みであった。その縁もあって任務外で木場と行動を共にしたり、別の任務で協力する事もあった。
元は「週刊漫画ゴラク」に連載されていた『外道坊』のシリーズ終盤へ優児が板垣と共にスピンオフ出演した後、2008年9月発売分以降はタイトルが本タイトルへ変更され、優児は主人公の外道坊と並ぶもう1人の主人公となった。この作品では優児と板垣の前世での姿も明らかとなる。板垣は『牙&ブラック』から引き続き総理大臣を務める。
財政界の黒幕であり、警察、自衛隊はおろか国家の中枢にまで勢力を持つ人物。戦時中は「零号部隊」の隊長であり、当時見習い技術員だった板垣の上官だった。非道な人体実験にて技術員を悪魔の思想で洗脳し、逃げ出した者は容赦なく抹殺した事から、その僅かな生き残りである板垣とも浅からぬ因縁がある。
軍国主義の亡霊とも言うべき存在で、自衛隊の軍隊化、核の保有によって日米安保条約を撤廃し、日本を「真の独立国」とする事、そして軍事帝国としての日本を復活させ、アジアへの軍事侵攻を行うという野望の為に軍事クーデターを起こす。国民投票によって板垣と自分の思想のどちらを選ぶか国民に問う局面になると、様々な工作によって世論を自身の思うが侭に誘導する。しかし木場によって真実が暴露され、国民投票で惨敗するや否や、核ミサイルの発射という暴挙に出る。その後、地下基地に乗り込んできた板垣達と対峙し、最期は板垣に殺されそうになるも、総理が手を汚すべきではないとした木場によって斬殺され、「大日本帝国バンザイ」と言い残して死亡した。