郡県制
秦の国内では、紀元前4世紀の孝公の時代に郡県制が実施されていた。
孝公は商鞅を登用して咸陽を中心に41県を配置した。
郡は秦においては他国を併合した際にその領域を称することが多く、県を置くのはその後であり、秦の郡県制は当初から郡・県が上下の統属関係として設けられたわけではない。
これを整備したのが始皇帝であり、彼は全国を36郡(のち48郡)に分け郡の下に県を置き、皇帝任命の官吏を派遣した。
郡の行政長官は郡守と呼ばれ警察担当として郡尉、監察担当として郡監が置かれた。
県の長官は大県は令(県令)、小県は長(県長)と呼ばれた。
県の警察担当として県尉、監査役ないし県令の補佐役として県丞が置かれた。