囚人道路
井上がこのような指摘した背景には、民間により本州から囚人同様の安価な労働力、いわゆる土工部屋が流入してきたことがあげられている。また、第4代北海道庁長官の北垣国道は、1893年(明治26年)3月に出した「北海道開拓意見具申書」の中で、脱獄囚に対して地域社会はヒグマやオオカミよりも恐怖感を抱いている存在であることを指摘した。さらに井上は、今後のインフラ整備の第一は従来の道路拡張ではなく鉄道の整備をあげており、北垣は、これまでの道路整備によって人口が増加した現在となっては、脱獄囚が容易に人家を襲い逃亡することが可能になったので、鉄道建設に関して労働力の中心に囚人を利用すべきではないと指摘している。こうして、明治20年代後半の北海道におけるインフラ整備の方向性と囚人労働の利便性との関係で、囚人労働はその意義を減少させた。
そして、囚人労働があまりにも過酷であることから批判する意見が出るようになり、「囚人は果たして二重の刑罰を科されるべきか」と国会で追及されるに及び、囚人労働による外役は1894年(明治27年)をもって廃止された。以後は大規模な外役はなく、もっぱら農耕と内役が中心となった。しかしながら、強制労働としての性格は、のちに本州方面から出稼ぎ労働として一般土工夫を募集して、土工部屋に収容して道内土木事業に半強制的に駆り立てさせた「タコ労働」へと引き継がれていくこととなった。
囚人労働の投入によって北海道のインフラ整備事業として、初代北海道庁長官の岩村が必要と指摘した七つの幹線道路は、すべて着手された。その幹線道路とは、第一に石狩道路(市来知 - 忠別太)、第二に天塩道路(月形 - 増毛)、第三に北見道路(忠別太 - 網走)、第四に網走 - 硫黄山間、第五に標茶 - 釧路間、第六に標茶 - 厚岸間、第七に大津 - 伏古間である。文献や史料などによれば、中央道路に含まれる石狩道路(上川道路)・北見道路のほかにも、以下に挙げる区間の道路が囚人労働によって開削された道路としている。
樺戸(月形)- 市来知間道路(樺戸道路・樺戸街道・峰延道路)
月形 - 増毛間道路(天塩道路)
網走 - 標茶(熊牛)間道路
標茶(熊牛)- 厚岸間道路
標茶(熊牛)- 釧路間道路
硫黄山 - 網走間道路
大津 - 伏古(下帯広)間道路(大津街道) 明治25年に十勝川河口付近の大津から十勝川沿いに帯広へ進み、新得まで結ぶ計画築造された道路で、大津 - 豊頃間が現在の北海道道320号・911号、豊頃 - 伏古(現:帯広市)間は国道38号にあたる道筋である。通称は大津街道であるが、正式名称は県道南北線といった。
月形 - 厚田 - 小樽間道路
月形 - 当別間道路
市来知 - 岩見沢間道路