細川重賢
細川重賢の宝暦の改革によって、地方が一定の権限と財源が与えられた。後に作られた通潤橋のみならず、多くの橋、用水路、新田開発を行っている。肥後藩の公共事業のシステムについては、3つの要素があった。
藩庁の様々な部局に手持ちの資金があり、貨殖(公共ローン)を行っていた。
当時の税金の一部を積み立てていた(官銭)。
地方の有力者の献金(寸志)があった。
また地方のエリート少年が、役場に入り庄屋の見習いになり、その後に幹部役人になれるシステムができていた。これらが宝暦の改革の成果といえる。熊本藩は54万石といわれたが、幕末には実質100万石となった。