意見封事
この封事は、三善清行が備中国の国司としての経験に基づいて国家財政窮乏の実態とその原因などを忌憚なく述べ、講ずるべき対策を論じたもので、律令体制行きづまりの様相を示した重要な史料となっている。当時、偽籍が横行して農民の逃亡や浮浪が常態化して地方政治は疲弊しきっていた。耕作者不明となった田地は、大寺社や有力貴族の荘園となり、財政も逼迫した。班田収授は延喜2年(902年)を最後にして行なわれなくなり、醍醐天皇は延喜の荘園整理令を発したものの目立った成果は上がらなかった。三善清行は、こうした苦境の対策として、人口の再調査と正確な班田の励行、余った土地の公地化とその賃租、さらに賃租利益による財政補填を説いた。内容のみならず、文章叙述も見事なものである。
村上天皇の天徳元年12月27日(958年1月19日)に右少弁菅原文時によって提出されたのが「意見封事三箇条」である。この封事は、天徳元年7月27日の天皇の意見封事を求める綸旨に対して出されたものである。提案内容は、贅沢の禁止、売官の禁止、鴻臚館の復活の3条であった。
意見封事は律令制においてしばしば執り行われたが、10世紀の末ころからしだいに形骸化し、その意義は失われていった。