關東行政公署簡稱關東公署是蘇聯政府主導、中國共產黨參與，於 1947 年 4 月在蘇占旅大地區成立的一個行政公署，轄區即今遼寧省大連市南部。前身是 1946 年 10 月設立的旅大金行政聯合辦事處。1949 年 4 月，改名為旅大行政公署，隸屬東北人民政府，演變至今為大連市人民政府。

在蘇軍占領旅大地區的背景下，蘇聯方面通過成立、控制關東公署，組建合營企業，進行貨幣改革等一系列，獲得重大利益，成功掌握地方行政、經濟及各類資源。中共主要負責維護治安。蘇軍行為曾引起以劉順元為代表的關東公署幹部反感、不滿，滋生反蘇情緒。1948 年 6 月，中共旅大地委「六月會議」更出現「『以蘇為主』就是『以我為奴』」的說法。中共中央東北局為避免反蘇情緒蔓延，除在內部努力統一思想外，對外事務中，亦對蘇軍做出妥協。



前奏

1945 年八月風暴行動中，蘇軍逐步占領中國東北地區。8 月 22 日蘇聯空降兵在旅順和大連著陸，8 月 24 日，蘇軍近衛坦克第六集團軍首批坦克抵達大連，蘇軍進占旅大地區。根據國民政府與蘇聯政府當年 8 月在莫斯科簽訂的《中蘇友好同盟條約》，規定大連為自由港，大連的行政權則屬於國民政府。1945 年 9 於初，國民政府任命沈怡為大連市長，在重慶、上海設立大連市政府辦事處。而旅大實際上被蘇軍駐紮和軍管。

1945 年 9 月，中國國民黨東北黨務專員羅大愚先後從長春派遣 2 批人到大連，10 月 1 日在大連地方治安維持會樓上（現今的天津路小學）舉行中國國民黨大連市黨部公開典禮。10 月 12 日，東北行營主任熊式輝、外交部東北外交特派員蔣經國飛抵長春，向蘇聯駐軍總司令馬利諾夫斯基元帥提出海運國軍部隊在大連登陸遭到拒絕。10 月 20 日，國民政府軍事代表團團長，東北行營副參謀長董彥平向蘇聯方面提出軍隊在大連登陸、設立空軍航空站的要求，遭到拒絕。1945 年 11 月 21 日，蔣經國乘飛機從長春抵達大連，但在蘇軍的嚴密掌控下，可以說是毫無分文收穫，蔣經國自稱這是一次「痛苦之旅」、「失望之旅」；蔣經國於 12 月 1 日返回了長春，並通知在瀋陽的國民政府大連市政府有關人員跟他一起回到重慶。而將接收旅大的後續事項交給董彥平處理。

為了應對國民政府接收旅大，蘇軍當局與中共大連市委商定，並經中共中央東北局同意，在大連市郊設立大連縣，將「大連自由港」的市區範圍縮到最小程度：「通過擴大大連縣的面積，縮小市內區的面積，使市內只含港灣橋、中山廣場、南山、勞動公園、西崗及馬欄河以東的小部分地區，其他市區劃給大連縣。這樣，即使國民黨接收了大連，大連也是個被封閉的彈丸之地，市內交通運輸，副食品供應等方方面面都受制於大連縣。而蘇軍當局和中共就可以以大連縣為根據地，同國民党進行鬥爭，進一步取而代之。」1945 年 12 月 25 日，大連縣各界人民代表會議召開並選舉王西萍為縣長、李成德為副縣長。1946 年 1 月 30 日在新甘井子小學校舉行了大連縣政府成立大會。大連縣下設甘井子區、南關嶺區、革鎮堡區、西山區、營城子區、岔溝區、大山區、小平島區等 8 個區（1946 年 5 月，大山區併入小平島區）。全縣陸域面積為 428 平方公里，耕地 28 萬畝，人口約 22 萬人。境內擁有包括煉鋼、兵工、紡織、水泥、白灰、皮革、釀酒、發電、榨油等在內的大量工業企業。

1946 年 1 月 6 日，蘇軍駐東北總司令部參謀長特羅增科中將在給董彥平的復函中稱到：「已接獲大連方面的復電，中國政府在大連建立政權，蘇聯方面可無阻礙」。在得到蘇軍的「鼓舞人心」的答覆後，董彥平隨即在第 2 天的談判中提出，既然大連接收經准，蘇聯方面明確答覆無阻礙，那麼國民黨方面的接收人員即刻將前往大連。此後東北行營與蘇聯紅軍當局就如何進入大連，及進入大連後如何開展工作等內容展開了馬拉松式的談判。



旅大金行政聯合辦事處

在蘇軍支持下，中國共產黨陸續建立大連市、旅順市、金縣、大連縣 —— 四個地方政權。1946 年 9 月 29 日至 10 月 1 日，旅順市、金縣、大連縣政府及群眾代表 110 人在大連市政府禮堂舉行聯席會議，設立旅大金行政聯合辦事處（簡稱旅大行政聯合辦事處）。該辦事處管轄大連市、旅順市、金縣、大連縣，成為當地最高的行政機關。

旅大金聯合行政辦事處官員聽命於蘇軍司令部及其派出機構 — 蘇軍司令部民政局。受到蘇軍信任的商人、大連市市長遲子祥擔任辦事處主任。實際負責人是副主任、中共旅大地委第二書記劉順元。



關東行政公署

行政公署成立動議

1947 年 1 月 27 日，國民政府外交部向蘇聯發出照會「查日本投降，業已年余，中國政府對於大連，以種種原因，迄未能加以接收。中國政府頃已排定接收人員，並令飭率同地方保安團隊前往接收大連行政，俾早日恢復大連之正常狀態。」此時，討論戰後對德國管制的美英蘇外長會議（即「三國外長會議」）即將在莫斯科召開。為了避免外交被動。3 月 7 日，蘇聯照會中國政府稱同意其接收整個旅大地區的行政權。但是雙方就派遣軍隊一事始終不能達成一致，蔣介石只好決定先派遣視察團對大連的情況進行考察。

在蘇軍主導下，中共旅大地委為應對國民黨可能接收大連市的局面，4 月 10 日召開縣團級幹部會議，採取應對措施：


* 以臨時機構旅大金行政聯合辦事處名義召開人民代表大會，選舉產生關東公署，遲子祥任主席，設在旅順。
  
* 遲子祥的任命、公署設置於旅順的決定，實際由蘇軍做出。

* 成立大連市政府

* 民主政府以民族資產階級、知識分子、各階層代表各占三分之一

* 掌握警察隊伍，旅大公安總局改稱關東公安總局，設七個分局，加強鐵路公安局力量。公安局警察該穿國民政府警察制服、總局長帶中將警銜。

* 建立隱蔽的軍工基地。華東局派出幹部攜帶大量黃金渡海到旅大地區籌建「大連建新公司」，累計生產炮彈 50 多萬發、引信 80 多萬枚、無煙火藥 450 多噸、迫擊炮 430 多門，生產與試驗中犧牲吳屏周等 17 人。

* 貨幣登記，兌換加貼花，加貼了「面值簽」的 10 元和 100 元的「紅軍票」。防止董彥平為首的旅大視察團帶入大量紅軍票衝擊旅大金融。旅大地委發出《關於在關東地區實行蘇軍用票和滿票登記蓋印的通知》，要求「在 5 月 23 日至 28 日，限期完成貨幣的登記及蓋印工作」。這就是「加貼面值簽」的由來。除中共人士回憶外，沒有檔案證明國民政府有投放紅軍票擾亂市場的意圖。故有研究者認為這是「蘇軍的考慮」。1949 年 12 月 10 日至 31 日，以東北銀行發行的東北幣 30 元折合紅軍票 1 元對紅軍票予以收兌。

1947 年 4 月，正式成立

1947 年 3 月 29 日，蘇聯元帥梅尼茲柯夫抵達大連，主持成立關東公署的相關事宜。4 月 3 日至 4 日，旅大行政聯合辦事處在旅順舉行由 317 名代表參加的旅大地區各界人民代表大會，通過了成立關東行政公署的決議。是為旅大地區最高行政領導機關，統轄大連市、旅順市、金縣和大連縣。旅大行政聯合辦事處予以撤銷。

關東公署設 14 個工作機構。除民政廳廳長張致遠、公安總局局長周光、法院院長喬理清外，各廳廳長都由黨外人士擔當。劉順元曾強烈反對遲子祥擔任主席，以及由他舉薦財政廳長、建設廳長和商業廳長人選。面對劉順元的反對，蘇軍政治部主任彼得羅夫斯基中將說：「我們不管他打的是哪個黨的旗號，這個名單是梅尼茲柯夫元帥定的，一點也不能改。你們在旅大人民代表大會上，必須保證遲子祥當選。」中共旅大地委不得不接受蘇軍安排。旅大人民代表大會上，313 名代表投票結果，遲子祥以 208 票當選為關東公署主席，劉順元和喬傳珏分別以 304 票和 280 票當選關東行政公署副主席。5 月 4 日，中共中央東北局曾對旅大問題做出專門決議，稱「旅大政權蔣必接收」，要求中共旅大地委服從蘇方，以取得支持。

日後，日常行政仍由蘇軍主導。公署辦公地點依蘇軍意見，設於蘇軍總司令部所在的旅順，原是一家醫院所在。公署官員仍聽命於蘇軍司令部及其派出機構 — 蘇軍司令部民政局。「他們事無大小，不分黨內黨外，上級下級、整體部門，都要過問」；「在公署日常工作中，凡公開發表的文件，不分大小、輕重與否，都要經過蘇軍當局批准」。誰稍有不遜，或有所抵制，就會以「反蘇」的名義加以追究、驅逐，或予以秘密逮捕。

曾任關東公署副主席的劉順元回憶，公署「大小部門都有一個蘇軍代表，大小事情都要他們同意才能辦。一切都是命令式的，他們讓幹什麼就幹什麼，不能也不准有不同意見。蘇軍不僅掌握了旅大地區的政權工作，甚至黨的關係他們也插手」。除行政管理外，蘇軍通過與關東公署簽署的石油、電業、漁業、鹽業、造船等領域合作協議，控制旅大地區所有重要廠礦企業。

成立時的主要官員和下屬機構

行政公署財政廳長、建設廳長、商業廳長人選由主席遲子祥舉薦。關東公署成立後，主席副主席辦公會議又提出了副職人選，一般都是中共黨員。公署主要官員如下：


* 公署主席遲子祥

* 公署副主席劉順元、喬傳珏

* 公署秘書長陳瑞光

* 民政廳廳長張致遠、副廳長關永江

* 財政廳廳長宋承章、副廳長孫耀庭 副廳長兼稅務局局長隋芸生

* 商務廳廳長於鵬九、副廳長李健之

* 工業廳廳長陳民立、副廳長張有萱
  
* 關東水產公司：杜鴻業兼經理，統一經營全區漁業、鹽業、水產養殖業。1951 年 2 月 25 日，與關東漁業股份有限公司合併成立旅大水產公司。1962 年 5 月改稱遼寧省大連水產公司。

* 教育廳廳長孫延烈、副廳長江清風

* 衛生廳廳長楊鳳鳴、副廳長王布君

* 農林廳廳長林基永、副廳長周明安

* 交通廳廳長龐大海兼關東地區公路建設委員會主任，關東公署撥款 2 億元蘇軍幣，用於修補旅順、大連、金州各線公路，全長約 165 公里。

* 公安總局局長周光、副局長胡忠海 (傅忠海)。5 月 14 日公安總局仿效國民黨政府警銜形式，將警銜等級改為五等十八級。

* 關東高等法院院長喬理清

* 經濟設計委員會主任陳雲濤，副主任陳民立

* 關東工業專門學校校長喬傳珏 \ 屈伯川

* 《關東日報》社：5 月 18 日大連《新生時報》與旅順《民眾報》合併，改為關東公署機關報《關東日報》，5 月 20 日創刊。社長王布君、副社長段洛逸。

* 關東通訊社社長康敏莊

* 關東醫學院院長白全武、副院長趙佐明

* 關東廣播電台副台長江清風

* 關東銀行

* 中蘇合營遠東電業股份有限公司 (簡稱遠東電業)：管轄關東電業局所轄範圍及大連水道局、旅順水道局、金縣水道局、外線水道局、油漆廠、曹達 (鹼) 工廠、洋灰 (水泥) 工廠、碎石廠、機械廠、磚礙 (電瓷) 廠、燈泡廠、玻璃廠、汽車修理工廠、被服廠、中國俱樂部、蘇聯俱樂部和工人療養院等企事業單位。

* 關東漁業股份有限公司成立。大連市副市長陳雲濤為董事長，蘇方伊萬諾夫為副董事長。

* 關東文法專門學校 (簡稱「關東文專」)：1948 年 4 月關東高級中學改稱。設政經科、師範科、文科、附設政經講習班和師範講習所。李曦沐任校長。1949 年 5 月 5 日關東文專改為旅大高級師範學校。

* 關東實業公司：張有萱兼經理，楊思九、沈策為副經理。原關東裕民工業公司、關東造船公司和廣源油脂公司歸關東實業公司領導。

* 關東職工總會

1947 年 4 月之後

1947 年 4 月 9 日，關東公署任命市總商會會長徐憲齋接任大連市長。10 月 7 日為支援全國解放戰爭，關東建新公司正式成立。張有萱任董事長，喬傳珏為監事長。

1947 年 6 月時，由於東北夏季攻勢接近尾聲，遼南國軍一敗塗地，陸路交通中斷。6 月 3 日 12 時，董彥平為首的旅大視察團乘坐「長治」號軍艦抵達旅順口，成員有：外交部東北特派員張劍非、中長鐵路局副局長王竹亭、大連港口副主任徐祖善、國防部代表葉南、陳思永、視察團秘書長邱南、東北行轅政治顧問朱新民、國民黨大連市政府社會局長兼東北敵偽財產接收委員會大連分會副主任王洽民 (旅順人)、副官王源燮、郭中祺及吳文甫共計 12 人。國民黨視察團在向蘇聯紅軍當局提交的視察提綱中，曾設想分三組從九個方面進行全面的視察，但在蘇聯紅軍當局和旅大地委有組織，有計劃的限制，拖延下，使計劃大部分落空。視察團僅僅參觀了旅順博物館、大連港、大連鐵道工廠、船渠 (造船) 公司、金縣等地，訪問了市振幅和美、蘇駐旅大領事館。6 月 12 日乘「長治」號艦，由旅順駛往葫蘆島。6 月 25 日，國民政府外交部長王世傑照會蘇聯駐華大使，歷數了董彥平等人在旅大地區所受的阻礙。同日，國民政府外交部還發表公報將中蘇雙方為接收旅大而進行的交涉公之於眾，引起世界對旅大問題的關注。但此時東北民主聯軍在東北全境掌握了戰爭主動權，遼南國軍節節敗退、收縮，國民政府接收旅大的問題也就無從談及了。 中蘇在 6 月間又發生北塔山事件，蔣介石認為雙方關係「已無迴旋餘地」。同時由於東北戰場上，東北民主聯軍對中華民國國軍已呈現優勢，中華民國政府府已無可能派軍進駐旅大。中華人民共和國研究者認為，蘇軍通過拒蔣接收，在旅大地區獲得了重大利益。

1947 年 6 月，關東公署頒布《關東各級司法機關暫行組織條例草案》。條例草案規定，關東高等法院首席檢察官由關東人民代表大會選舉產生，任期至下屆關東人民代表大會選舉後止，可連選連任。日後，被視為開創了中華人民共和國檢察機關由國家權力機關選舉產生的先河。

1947 年 12 月，關東公署由旅順市遷至大連史達林廣場 1 號（今大連市西崗區人民廣場 1 號）。同時大連市政府由史達林廣場遷至中山廣場。12 月中旬，關東高等法院由旅順遷至大連史達林廣場 2 號，與大連地方法院合署辦公。

1948 年 10 月 28 日，關東公署批准陳瑞光辭去關東公署秘書長職務，喬理清辭去關東高等法院檢察官職務；任仲夷任公署秘書長，裴華夏任高等法院檢察官，王西萍任公署農林廳副廳長，毛達恂任大連市副市長，李成德代理大連縣縣長。

1948 年 11 月 15 日，關東公署決定實行第二次幣制改革，收回在本地區貼帖的蘇軍通用幣，發行地方幣「關東幣」，兌換比值在規定限額內的 1:1，超限額的 10:1。歷時 5 天兌換完畢。

1949 年 2 月 25 日，關東公署發出市、縣所轄區政府不是一級政權的訓令。同年 8 月，市、縣所轄區政府一律改為區公所，為市、縣政府的派出機構。



旅大行政公署

1949 年 4 月 27 日，旅大地區召開第 2 屆各界人民代表大會，出席大會的代表 335 人，列席代表 73 人。大會決定將關東公署改為旅大行政公署，選舉韓光為旅大行政公署主席，李一氓、喬傳珏為副主席。轄大連市、大連縣、金縣、旅順市。旅大行署區由此建立，行政公署直屬東北人民政府，駐今遼寧省大連市。4 月 27 日關東高等法院改稱旅大高等法院。

1945 年 10 月至 1949 年 9 月，旅大地區動員、調出 57135 人參加解放軍。

1949 年 12 月 7 日，旅大高等法院改稱旅大行政公署人民法院。

1950 年 12 月 1 日撤銷，改設旅大直轄市。



轄區

1947 年 4 月成立時，下轄大連市、旅順市、金縣、大連縣。



領導人

旅大金行政聯合辦事處主任、關東行政公署主席


* 遲子祥

旅大行政公署主席


* 韓光，1949 年 4 月 27 日 - 1950 年

旅大行政公署副主席


* 李一氓

* 喬傳珏



參考文獻