大韓民國第 21 屆國會議員選舉（韓語：대한민국 제21대 국회의원 선거／大韓民國 第 21 代 國會議員 選擧 _daehanminguk jae21dea gukhoeuiwon seongeo_ \*/?）於 2020 年 4 月 15 日舉行。

本次選舉為 2019 冠狀病毒病疫情擴散至全球後，大韓民國首個舉行的全國性選舉，亦是總統文在寅的第二次期中考。結果，是次選舉的投票率高達 66.2%，創下韓國自 1992 年以來最高的紀錄。而選舉結果為執政黨共同民主黨及衛星黨共同市民黨取得單獨過半的絕對優勢，是自 1987 年韓國民主化後，首次有政黨取得國會五分之三席次，為文在寅政府剩餘兩年任期掌握執政權，並有望加快推動政治改革進程。



簡介

將於 2020 年 4 月 15 日舉行的第 21 屆大韓民國國會議員選舉，選舉執行及開票由中央選舉管理委員會負責。

在 2002 年 4 月 16 日以前（包括當日）出生滿 18 歲的大韓民國國民擁有選舉權。

由於 2017 年上台的文在寅總統到 2020 年選舉時已經執政 3 年，文在寅政府的成果與失誤可能會影響選舉結果。



選舉制度

是次選舉選出 300 名國會議員，當中 253 席為地域選區議員，47 席為政黨比例代表議員。地域選區議員按照二級行政區劃分的選區選出，13.9 萬至 27.8 萬人為一選區。

至於比例代表議員，2019 年 12 月 27 日選舉制度改革法案獲得通過。新制度下，47 席比例代表席位中，30 席通過聯立制選出，17 席通過並立制選出。

自由韓國黨反對這一改變，並宣布將成立專攻比例議席的衛星政黨應對。2020 年 2 月 5 日，自由韓國黨的衛星黨未來韓國黨成立。3 月 8 日，共同民主黨的衛星黨共同市民黨成立。

本次選舉採用的準聯立制的席次計算方式為： 〔（總席次−無黨席次−地域區不足 5 席小黨席次）× 欲計算之政黨得票率−該黨區域席次〕× 聯立率 50% = 該黨可分配的準聯立制席次


* 該計算方式的意義為聯立制的補償席次為一般聯立制席次的一半。例如：某黨原本可透過比例代表獲得補償席次 10 席，則減半為 5 席。

* 若某政黨計算後之應得總席次−區域席次 < 0，則聯立席次為 0（和一般聯立制規則相同）。

* 若各黨聯立席次相加 > 30，則將應選聯立席次依比例縮減至 30 席。

* 若各黨聯立席次相加 < 30，則將剩餘席次以並立制方式計算分配。

按照以上規則，最終將 30 席全部分配完畢，並避免了德國聯立制的缺失：超額席次。

由於規則過於複雜、選制制定在國會未達成普遍共識等諸多原因，「準聯立制」的選舉辦法暫定只施行一次。最終由於兩大黨均成立衛星政黨導致該制度形同虛設。

另外同時通過的新制度還有下修公民投票年齡，從 19 歲下修到 18 歲。



選區重劃



政黨演變

以下列舉大韓民國第 20 屆國會院內政黨演變。虛線為脫黨、分裂，實線為繼承者，點線為主體政黨與衛星政黨關係。



參與政黨



候選人



民調



出口民調

MBC、KBS、SBS 三大電視臺均在開票節目發表出口民調，三間電視台皆預測執政共同民主黨與共同市民黨能取得單獨過半數的議席。結果，共同民主黨與共同市民黨獲得超出三間電視台預測上限的 180 席，而保守派未來統合黨和未來韓國黨只獲得 103 席，低於三間電視台預測的下限。至於其餘政黨，電視台皆大致準確預測其席次。

由於受到疫情影響，隔離的選民被安排在投票結束的 18 時之後才開始投票，調查預測單位因此決定延後 15 分鐘公布出口民調，以避免對該族群的投票意向造成影響。

總席次預測



選舉結果

由於在抗擊 2019 冠狀病毒病韓國疫情中文在寅政府表現穩健，在民調中始終保持領先的共同民主黨僅在地區選舉中就獲得 163 個席位，單獨過半；共同市民黨獲得了 17 個席位，兩個政黨的綜合議席高達 180 個。這是自第六共和國以來自由派政黨獲得的議席最多的一次。共同民主黨也創下了包括 2016 年國會選舉、2017 年總統選舉、2018 年地方選舉及本次國會選舉在內全國性選舉四連勝的記錄；未來統合黨在地區選舉中僅獲 84 個席位，而衛星政黨未來韓國黨雖在比例代表選舉中得票率排在首位，獲得 19 席，但兩個政黨的綜合議席只達到 103 個，創保守派政黨史上最少記錄；由於沒能確保可以阻止《國會先進化法》迅速提交的 120 席，未來統合黨將無法起到阻撓執政黨提交法案的作用；第 20 屆國會第 3 大黨民生黨在地區選舉中顆粒無收，鄭東泳、朴智元等黨內大佬全部敗選；而比例代表得票率也僅為 2.7％，未達到 3％的門檻，因而淪為院外政黨，象徵著湖南地方主義的沒落；正義黨的比例代表得票率有所上漲，但是由於共同民主黨和未來統合黨均成立應對選制改革的比例用衛星政黨，使其僅獲 5 個比例代表席次，而區域選舉僅有黨代表沈相奵成功連任，最終收穫 6 席，與上屆持平；安哲秀成立的新國民之黨與標榜親文的開放民主黨均只參加比例代表選舉，且均獲得 3 席。

投票率

此次國會選舉韓國全國選民人數共 4399 萬 4247 人，在選舉中投票的國民有 2912 萬 1467 人，投票率 66.2%。而地域選區的有效票數為 2874 萬 1318 人。

綜合結果

地域選區

首都圈部分，民主黨在上屆的基礎上再淨增 20 席，統合黨僅在保守派大本營江南區乙、松坡區乙、龍山區搶回上屆丟失的議席，但仍不足以扭轉民主黨在首都圈一面倒的態勢；忠清圈部分，民主黨橫掃大田市、世宗市，議席全面成長，統合黨在忠南、忠北勉強維持住基本盤；湖南圈部分，上屆舊國民之黨在此大放異彩，但本屆議席幾乎全部重回民主黨掌控，舊國民之黨的後繼政黨民生黨全軍覆沒；嶺南圈部分，保守派在此成功集結，獲得絕大多數議席，民主黨在該地表現退步，不復上屆的好表現；江原道部分，民主黨雖有成長，但保守派仍佔優勢；濟州特別自治道部分，民主黨已連續五屆橫掃全部議席。

比例代表

比例代表設有 3% 的門檻，因此民生黨等 30 個政黨無法獲得比例代表議席，僅通過的 5 個政黨可分得議席，將 30 個政黨所得票數（總和超過 10%）剔除後，重整得票率用以分配議席。由於本次選舉採並立制、準聯立制並行，因此席次分別計算，又因為兩大政黨紛紛成立衛星政黨，使準聯立制形同虛設，計算方式與並立制無實際差別。計算方式採用最大餘額法。舉例而言，並立制 17 席直接乘以重整得票率即可獲得原始議席與餘數，在分配完原始議席後仍有剩餘 2 席，依最大餘數按順序分配給正義黨、未來統合黨；聯立制 30 席在各政黨按原始公式計算後，總共應當選 147 席，明顯大於應選 30 席，又本次選制不允許超額席次，故直接按比例縮減，以 30 席乘以重整得票率，仍剩餘 2 席，依最大餘額法，分配給開放民主黨、未來韓國黨。以結果論而言，未來韓國黨得益於分開計算並立制與準聯立制，使其獲得超越原制度應得的 18 席，來到 19 席；而共同市民黨則失去依最大餘額再多分配 1 席達到 18 席的機會，僅 17 席止步，形成兩黨得票率僅差 0.54%，但比例議席差距 2 席的情形；但是相較於共同民主黨在區域議席的巨大優勢，因比例代表制度缺失的損失小到可以忽略。與上屆比較，整體選情呈現各黨瓜分上屆舊國民之黨比例代表席次的情形，未來韓國黨增 2 席，共同市民黨增 4 席，正義黨增 1 席，新國民之黨增 3 席，開放民主黨增 3 席。

正義黨選前已對衛星政黨的作法提出違憲訴訟，若最終憲法裁判所宣判違憲，國會版圖又可能會出現一次小幅更動。準聯立制按此計算方式，未來韓國黨 14 席，共同市民黨不再分配席次，正義黨 16 席，國民之黨 11 席，開放民主黨 9 席，總數仍高於應選 30 席，按比例縮減為 8.4 席、0 席、9.6 席、6.6 席、5.4 席，以最大餘額法調整為 8 席、0 席、10 席、7 席、5 席。再加上並立制 7 席、6 席、2 席、1 席、1 席，最終比例代表制整體結果可能為未來韓國黨 15 席，共同市民黨 6 席，正義黨 12 席，國民之黨 8 席，開放民主黨 6 席。再計入地域選區，共同民主黨為 169，未來統合黨 99 席，正義黨 13 席，國民之黨 8 席，開放民主黨 6 席，無黨籍 5 席。

當選者名單

地域選區

共同民主黨 未來統合黨 正義黨 無黨籍

補選

比例代表

遞補當選



選舉反響

共同民主黨及共同市民黨

共同民主黨連同共同市民黨在此次選舉的表現被視為第六共和國體制以來前所未有的壓倒性勝利，亦是選舉中唯一的勝利者，至於單單憑地域選區議席就能獲得過半數的政黨紀錄也是 1967 年國會選舉以來首次出現。是次大勝令該黨能確保國會議長為本黨人士擔任，對於需要國會同意的任命也可以由共同民主黨單獨通過。除修憲案外，所有法案都可以完全不受阻撓地單獨通過，這情況預計將成為文在寅政府後期經營國政的動力。

然則，共同民主黨對大勝保持極謹慎的態度應對。由於韓國在選舉當時的 2019 冠狀病毒病疫情依然未完結，加上選舉翌日為世越號沉沒事故六週年，因此該黨在大勝結果出爐後亦未有顯露興奮的神情。而參考遠因，開放國民黨在 2004 年國會選舉獲得過半後迅速於四年後潰敗的經驗，共同民主黨領導層多呼籲黨員需要借鑒以往失敗的經歷，對前景保持謹慎。黨魁李海瓚指出應深刻反省開放國民黨的痛苦，盡責對國民給予的議席負上責任。而前總理李洛淵則表明政黨以後必須與在野黨協商，達致共同管治的願景。

共同民主黨在選後將於下半年舉行內閣改組，並有意採用在野黨（正義黨、國民之黨、民生黨）人士擔任部分內閣成員的「協治模式」，擴大政黨的受眾光譜。《東亞日報》引述該黨的核心黨員指出，總統文在寅和總理丁世均均認同此想法，認為除了未來統合黨之外的人士也應該參與內閣。

未來統合黨及未來韓國黨

未來統合黨在是次選舉中再嚐敗績，多個關鍵或激戰選區幾乎全由共同民主黨的候選人勝出，被視為選區之首的首爾鐘路區選區，由兩黨領袖李洛淵和黃教安對決，最終黃氏以近 20% 的大比數差距落敗。未來統合黨黨魁黃教安在面對選舉大敗的結果後，在當晚宣布辭任所有黨職負責。在是次選舉中，未來統合黨只保住「保守派大本營」嶺南地方，以及富人區首爾江南一帶的議席。時任黨首黃教安在卸任以後一直指控該次選舉是「415 舞弊選舉」，而中央選舉管理委員會是「舞弊選舉的主犯」。

駐韓記者楊虔豪指出，保守派是次落敗非一日之寒。保守派政黨自上次選舉後經常杯葛議事以致議事拖延，但又無法給予合理理由說服國民。而未來統合黨在是次選舉主打「審判執政黨」的旗號，批評文在寅的經濟及對朝政策的競選策略失敗，無法獲得民眾認同。《朝鮮日報》的評論文章指出，即使文在寅的經濟改革失敗，但民眾亦認為即使文在寅失敗，也不會支持統合黨。同時，未來統合黨在推舉候選人中多次出現混亂情況，亦頻頻有候選人發表失實言論，例如年齡歧視言論、以淫亂字眼抹黑世越號罹難者家屬及袒護 N 號房事件加害者等，引發反感令該黨失敗。

民生黨

民生黨未能繼承舊國民之黨在上屆選舉席捲湖南地方的佳績，更在是次選舉中由選前的 20 席變成一席未得，淪為院外政黨。民生黨常任選舉對策委員長孫鶴圭在選舉翌日後宣布問責辭職，指出民生黨慘敗乃是第三勢力無法符合國民的期望所致，以及第三勢力政黨不斷分裂和內訌，民眾無法信任不穩定的民生黨而拒絕投票予他們。民生黨同時指出兩大黨成立衛星黨歪曲聯動型比例代表制的做法錯誤，認為往後應修改選舉法來完善此選舉制度。



參見


* 2016 年大韓民國國會選舉

* 2017 年大韓民國總統選舉

* 大韓民國政黨列表

* 大韓民國國會



注釋