伯克郡（英語：Berkshire，英文簡稱：Berks），英國英格蘭東南部區域的郡。伯克郡的地方沿革在 1973 年或以前都是形式、地位上的更動，郡界變化不大，幾個行政區劃改革報告皆不獲英國政府採納；1974 年或以後，郡界縮減不少，地方政府的升格、降格使伯克郡的管治範圍大大調整。

1844 年，伯克郡與周邊的格洛斯特郡、牛津郡、威爾特郡之內、外飛地作了調整。1894 年，伯克郡的衛生區被 11 個鎮區取締。1934 年，伯克郡新設 6 個非郡自治市鎮。1940－60 年代，幾個行政區劃改革報告皆不獲英國政府採納。1974 年，伯克郡與白金漢郡、牛津郡調整郡界，引起爭議；雷丁被降格為非都市區；行政郡被廢除，伯克郡成為非都市郡；伯克郡的鎮區合併成 6 個非都市區，其中 5 個相繼獲自治市鎮榮譽頭銜。依英格蘭地方政府委員會的建議，伯克郡、白金漢郡、薩里郡在 1995 年調整郡界，使伯克郡與大倫敦相鄰。1998 年，伯克郡議會被廢除，6 個非都市區直接升格為單一管理區，脫離非都市的伯克郡；伯克郡再不管轄任何地方，只是地理名詞而已。



1870 年代或以前

本段落講述伯克郡的內飛地、外飛地。

19 世紀前，伯克郡的行政區劃資料未詳，範圍大致與 1950 年代的相約。1844 年前，威爾斯、英格蘭的郡互有內飛地、外飛地，不便地方政府管理。《1844 年郡（分離部分）法案》在 1844 年 10 月 20 日生效，把各郡的內飛地轉移為她的實際管轄範圍，徹底解決問題。以伯克郡為例，它與格洛斯特郡、牛津郡、威爾特郡互有內、外飛地，法案生效後：


* 減
  
* 大巴靈頓轉移至格洛斯特郡
  
* 小法靈登轉移至牛津郡
  
* 希爾頓轉移至牛津郡
  
* 奧克森伍德轉移至威爾特郡
  
* 英格爾舍姆轉移至威爾特郡

* 增
  
* 原屬威爾特郡的赫爾特
  
* 原屬威爾特郡的欣菲爾德
  
* 原屬威爾特郡的沃金厄姆



1880－1930 年代

本段落講述行政郡、衛生區、鎮區、非郡自治市鎮、郡自治市鎮的廢立。

衛生區的取締

在中世紀，溫莎、阿賓登 先後成為伯克郡的郡治。1867 年，雷丁成為郡治。《1888 年地方政府法案》在 1889 年 4 月 1 日生效，伯克郡成為行政郡，新設的伯克郡議會管轄歷史上的既有範圍（雷丁除外），雷丁不再是郡治，升格為郡自治市鎮（有獨立的自治市鎮議會，不受伯克郡議會管轄）。

《1894 年地方政府法案》在 1894 年 4 月 1 日生效，全數廢除 574 個鄉衛生區（Rural sanitary district-）、688 個鎮衛生區（Urban sanitary district），，分別由新設的鄉區、鎮區取締（不過，鄉區、鎮區的數量自新設後不斷減少，至 1974 年被都市區、非都市區全數取締）。以伯克郡為例，新設了 11 個鎮區：

1.　不帶行政區劃後綴的英文原文 
2.　1894－1933 年，法靈登鎮區橫跨伯克郡、格洛斯特郡。至 1934 年，完全屬於伯克郡。

《1929 年地方政府法案》評估各郡法令部分在 1932－1938 年陸續生效，有 189 個自治市鎮擴展範圍；206 個鎮區被廢除，新設 49 個鎮區（淨減少 159 個）；236 個鄉區被廢除，新設 67 個鄉區（淨減少 169 個）。正如上表的註釋所述，伯克郡有 1 個鎮區於 1934 年調整區界。

非郡自治市鎮

1911 年，卡弗舍姆由牛津郡轉移至伯克郡。《1933 年地方政府法案》規定英格蘭的一級地方政府分為行政郡（包括伯克郡）或郡自治市鎮 2 種，而行政郡下轄的次級行政區必須是非郡自治市鎮（non-county borough）、鎮區（urban district）或鄉區（rural districts）3 種，所以伯克郡產生了 6 個非郡自治市鎮：阿賓登、梅登黑德、紐伯里、新溫莎、沃靈福德、沃金厄姆。



1940－1960 年代

本段落講述 3 個委員會對伯克郡地方沿革的建議、大倫敦的設立，但對伯克郡沒實質影響。

地方政府邊界委員會

1948 年 4 月，地方政府邊界委員會完成英格蘭行政區劃、威爾斯行政區劃的改革報告。委員會建議伯克郡保持原狀，英國政府接納。《1949 年地方政邊界委員會（解散）法案》（Local Government Boundary Commission (Dissolution) Act 1949）在 1949 年生效，委員會被廢除。

英格蘭地方政府委員會

《1958 年地方政府法案》設立了英格蘭地方政府委員會，負責編定英格蘭行政區劃的改革報告。「南部主審查區」（Southern General Review Area）包括了：伯克郡、白金漢郡、多塞特郡、漢普郡、懷特島郡、牛津郡、威爾特郡共 7 個郡，伯恩茅斯、牛津、樸茨茅斯、雷丁、南安普敦共 5 個郡自治市鎮。1965 年 5 月 17 日「開始評估」（最後發表初部建議的審查區），與伯克郡有關的建議包括：擴張雷丁的自治市鎮界；斯勞（在 1974 年 3 月 31 日前屬於白金漢郡，4 月 1 日起屬伯克郡）由市自治市鎮升格為郡自治市鎮；伯克郡、白金漢郡、牛津郡、北安普敦郡南部合併為新設的「泰姆郡」（Thameshire）。不過伯克郡議會、牛津郡議會更反對新設「泰姆郡」。英國政府全盤否定委員會對「南部主審查區」的初部建議，是 13 個審查區中唯一一個無法進展至第 2 階段─「建議書草稿」的審查區，更遑論進展至第 3 階段（最終階段）的「發表報告」。

大倫敦

《1963 年倫敦政府法案》在 1965 年 4 月 1 日生效，伯克郡東鄰的米德爾塞克斯郡被廢除，大部分範圍納入新設的大倫敦，米德爾塞克斯周邊的郡也轉移了部分土地予大倫敦。伯克郡東北鄰的白金漢郡、東南鄰的薩里郡的管轄範圍縮減了不少，唯伯克郡沒有受影響。伯克郡與大倫敦的隔著薩里郡和白金漢郡。

雷德克利夫 - 莫德報告

1969 年，約翰・雷德克利夫 - 莫德主編、皇家委員會出版的《雷德克利夫 - 莫德報告》建議伯克郡、雷丁郡自治市鎮、白金漢郡南部（包括斯勞）、牛津郡的泰晤士河畔亨利合組成「雷丁 - 伯克郡」（Reading & Berkshire）。報告大部分的建議都不獲英國政府接納，只有極少數建議獲採納，如：斯勞（在 1974 年 4 月 1 日起）納入伯克郡。



1970－1980 年代

本段落講述行政郡、非都市郡、鎮區、非都市區的廢立。

非都市郡、非都市區

1971 年 2 月，英國政府推出英格蘭行政區劃改革的白皮書《英格蘭地方政府：政府對於改組的建議》（Local Government in England: Government Proposals for Reorganisation），諮詢公眾意見。伯克郡的改革在白皮書的「範圍 39」（Area 39）部分，在諮詢期結束後沒作變動。

隨後，英國政府遞交正式的法案《1972 年地方政府法案》交予英國國會審議並獲通過，在 1974 年 4 月 1 日生效：所有郡自治市鎮被廢除，雷丁被降格為非都市區（由貝德福德郡的實際管轄）；白金漢郡南部一小角（包括斯勞、伊頓）納入伯克郡；位於西伯克郡北部的郡治阿賓登和周遭的白馬丘陵（又音譯作「懷特霍斯丘陵」）轉移至牛津郡；行政郡被廢除，伯克郡成為非都市郡；伯克郡的 11 個鎮區合併成 6 個非都市區，其中紐伯里在 1998 年 4 月 1 日更名為「西伯克郡」。

自治市鎮地位

1974 年，多個區（district）級地方政府自治體獲英國樞密院頒發皇家特許狀（royal charter），擁有「自治市鎮」（borough）的榮譽頭銜。當時伯克郡的 6 個非都市區，只有雷丁、溫莎 - 梅登黑德、斯勞（共 3 個）在 1974 年獲自治市鎮地位；布拉克內爾在 1988 年才獲之，並更名為「布拉克內爾森林」；紐伯里在 1998 年升格為單一管理區，並更名為「西伯克郡」，但至今仍未獲之；沃金厄姆在 1998 年升格為單一管理區，在 2007 年 3 月 12 日獲之。

伯克郡與英國皇室淵源甚深（尤其是溫莎城堡座落在伯克郡），英女皇伊利莎白二世在 1958 年賜予頭銜「皇家郡」，故伯克郡全名「伯克郡皇家郡」（Royal County of Berkshire），在 1974 年簽發專利特許證（Letters Patent）正式確認；溫莎所在的自治市鎮在 1974 年 4 月 1 日新設時亦取名為「溫莎 - 梅登黑德皇家自治市鎮」，有「皇家」的頭銜。

爭議

《1972 年地方政府法案》把伯克郡的郡治阿賓登、法靈登、旺蒂奇、迪德科特、沃靈福德和周遭的白馬丘陵（又音譯作「懷特霍斯丘陵」）轉移至牛津郡的白馬谷區（阿賓登變成白馬谷的行政總部）、牛津郡南區，在推出白皮書時已有不少人不滿，法案生效後愈來愈多人加入抗議運動。在法案生效前 1 個月（1974 年 6 月），抗議者聲稱收集了 10,000 個簽名，贊成把「伯克郡白馬」（Berkshire White Horse）重新劃入伯克郡郡界內 。但代表阿賓登的國會議員艾雷・尼夫卻支持把白馬丘陵劃入白金漢郡。無論如何，英國政府並沒有改變把白馬丘陵劃入牛津郡的決定。



1990 年代－

本段落講述行政郡、非都市區、單一管理區的廢立。

草擬法令

《1992 年地方政府法案》設立 的英格蘭地方政府委員會在 1992－2002 年編寫改革英格蘭行政區劃的報告。1994 年 12 月，委員會出版《伯克郡未來地方政府的最終建議》（Final Recommendations for the Future Local Government of Berkshire），建議廢除伯克郡議會；下轄的 6 個非都市區，其中 4 個─紐伯里、雷丁、沃金厄姆、斯勞升格為單一管理區，其餘的 2 個─布拉克內爾森林、溫莎 - 梅登黑德合併為 1 個單一管理區「皇家東伯克郡」（Royal East Berkshire），共計 5 個單一管理區；紐伯里更名為西伯克郡；白金漢郡白金漢郡南區東南端、薩里郡斯佩爾索恩區西北端轉移至伯克郡。

英國環境大臣約翰・格默（John Gummer）大致上認同《伯克郡未來地方政府的最終建議》，但建議原有的 6 個非都市區可以全部直接升格為 6 個單一管理區，無需另行合併。伯克郡議會原本支持建議，但後來郡議會內的政治力量變動，1995 年 3 月起，較多議員反對建議，更入稟法院（循司法途徑），高等法院裁定《最終建議》的「單一管理區」部分無效，但終審法院推翻高等法院的判決，該部分回復法律效力。

法令生效

英國政府率先為《伯克郡未來地方政府的最終建議》不受訴訟的部分擬定正式法令。1995 年 4 月 1 日，《1994 年伯克郡、白金漢郡和薩里郡（郡界）法令》生效，白金漢郡白金漢郡南區艾弗南端（在斯勞東北）、薩里郡斯佩爾索恩區西北端（在斯勞東南）轉移至伯克郡斯勞區，組成新教區「科爾布魯克 - 波伊爾」，使伯克郡與大倫敦相鄰（白金漢郡與薩里郡因而不再相鄰）。

繁複的司法程序使單一管理區的推行由 1997 年 4 月 1 日延遲至 1998 年 4 月 1 日執行。《1996 年伯克郡（結構變化）法令》在 1998 年 4 月 1 日生效，伯克郡原有的 6 個非都市區升格為 6 個單一管理區（其中紐伯里更名為西伯克郡），伯克郡議會被廢除，伯克郡可保留名譽郡、非都市郡的郡級地位。沒有實際管轄非都市區的英格蘭的郡（伯克郡只是包含 6 個單一管理區）不應獲非都市郡地位，但伯克郡是「皇家郡」，故獲特別處理。

每一個名譽郡都有一個代表英國皇室但沒有實權的郡尉（Lord Lieutenant）常駐，名譽的伯克郡包含西伯克郡、雷丁、沃金厄姆、布拉克內爾森林、溫莎 - 梅登黑德、斯勞在內。非都市郡與單一管理區沒有從屬關係，以上 6 個單一管理區已脫離非都市的伯克郡，行政上與任何英格蘭的郡也互不相干。伯克郡再沒有管轄任何地方；從行政的角度看，伯克郡只是地理名詞而已。

下圖顯示英格蘭 48 個名譽郡的分佈情況。伯克郡位處東南英格蘭區域，北（左部分）與牛津郡相鄰，北（右部分）與白金漢郡相鄰，南（左部分）與漢普郡相鄰，南（右部分）與薩里郡相鄰。 
  

城鎮

自 19 世紀至現在，伯克郡各鎮的數量和分佈已調整了幾次。直至 2008 年，伯克郡內有沒有城市（City），但有 13 個鎮（Town）分佈於不同次級行政區─西伯克郡佔 2 個，雷丁自己 1 個，沃金厄姆佔 3 個，布拉克內爾森林佔 3 個，溫莎 - 梅登黑德佔 3 個，斯勞自己 1 個。

擁有單一管理區地位的雷丁和斯勞分別有 143,700、120,100 人口，是其他鎮的 2－6 倍。以下 13 個鎮按人口多寡編號，在下圖中分別代表她們在伯克郡的位置（阿斯科特、克羅索恩未有人口數據，唯有按英文字母編為第 12、13）。直接點擊地圖上的編號即可進入該鎮的主條目。



相關

以下列出與伯克郡地方沿革相關的：


* 法案
  
* 1844 年郡（分離部分）法案 _Counties (Detached Parts) Act 1844_
  
* 1887 年地方政府（邊界）法案 _Local Government (Boundaries) Act 1887_
  
* 1888 年地方政府法案 _Local Government Act 1888_
  
* 1894 年地方政府法案 _Local Government Act 1894_
  
* 1933 年地方政府法案 _Local Government Act 1933_
  
* 1958 年地方政府法案 _Local Government Act 1958_
  
* 1972 年地方政府法案 _Local Government Act 1972_
  
* 1992 年地方政府法案 _Local Government Act 1992_

* 法令
  
* 1994 年伯克郡、白金漢郡和薩里郡（郡界）法令 _The Berkshire, Buckinghamshire and Surrey (County Boundaries) Order 1994_
  
* 1996 年伯克郡（結構變化）法令 _The Berkshire (Structural Change) Order 1996_

* 白皮書、報告
  
* 雷德克利夫 - 莫德報告 _Redcliffe-Maud Report_
  
* 英格蘭地方政府：政府對於改組的建議 _Local Government in England: Government Proposals for Reorganisation_
  
* 伯克郡未來地方政府的最終建議 _Final Recommendations for the Future Local Government of Berkshire_

* 委員會
  
* 皇家委員會 _Royal Commission_
  
* 英格蘭地方政府委員會（1992 年）

以下列出與英格蘭行政區劃改革有重大關係，但不影響伯克郡的東西：


* 
* 1963 年倫敦政府法案 _London Government Act 1963_
  
* 2009 年英格蘭地方政府結構變化 _2009 structural changes to local government in England_
  
* 英格蘭地方政府委員會（1958－1967 年）_Local Government Commission for England (1958–1967)_
  
* 地方政府邊界委員會（1945－1949 年）_Local Government Boundary Commission_



註釋



外部連結


* （英文） 伯克郡資料庫

* （英文） 伯克郡歷史 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

* （英文） 伯克郡議會 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）