2016 年倫敦市長選舉在 5 月 6 日舉行，以權變投票制選出新任倫敦市長。倫敦議會選舉亦在同日舉行。

工黨的圖丁下議員薩迪克・汗最終取得 56.8% 選票，擊敗保守黨的里奇蒙公園下議員柴克・高史密斯，成為第二名工黨籍倫敦市長，以至首名擔任歐盟首都市長的穆斯林。12 名候選人中只有薩迪克・汗、高史密斯和綠黨的辛・貝利得票超過 5%，而成功取回選舉保證金。

前任市長肯・李文斯頓和時任保守黨籍市長鮑里斯・強森均沒有參選，是市長直選以來的首次。其中詹森已經連任一次，他本人亦在去年大選當選阿克斯布里奇和南賴斯利普的議員。

是次選舉主要聚焦於薩迪克・汗和高史密斯的對決，包括二人階級至種族背景之差。高史密斯競選陣營被指有伊斯蘭恐懼症，導致多名保守黨穆斯林資深黨員亦作出批評，而英國穆斯林委員會也形容競選團隊表露出保守黨黨內的「反穆斯林狗哨種族主義」，呼籲該黨就黨內涉伊斯蘭恐懼症的醜聞進行調查。



結果

當局起初公佈的首輪投票結果顯示薩迪克・汗正領先，不過及後撤回並延遲公布結果，據報是因為有「數百張選票」被錯誤歸類。最終結果在翌日約凌晨零時半公布。點算次選投票過後，薩迪克・汗以更大的優勢勝出選舉。

首選投票共有 2,596,961 張有效選票，49,871 張無效選票，投票率為 45.3%。次選投票中，有 381,862 名選民沒有表態，另外有 2,381 張選票因不同原因而被歸類為無效選票。



背景

1998 年大倫敦政府公投過後，大倫敦市長（簡稱倫敦市長）一職在 2000 年正式設立。市長的職責範圍包括治安、交通、房屋、規劃、經濟發展、文藝和環境，每年可以動用約 170 億英鎊的預算。每屆市長任期四年，可以無限期連任。

本屆市長選舉以前，曾有兩人擔任本職。其一是即將離任的保守黨籍鮑里斯・強森，他在 2008 年擊敗時任工黨籍市長肯・李文斯頓而當選。及後又在 2012 年面臨對方的挑戰，不過仍然成功連任。今年詹森和利文斯通都放棄參選倫敦市長，成為首次沒有二人亮相的選舉，以及首次有現任市長放棄競逐連任。

工黨雖然在 2015 年大選中全國失利，但成功在首都取得過半選票和議席，為重奪倫敦市長一職鋪路。除藍紅兩大黨派人參選外，是次選舉亦有另外 10 名候選人，包括英國獨立黨、自由民主黨和英格蘭及威爾斯綠黨，上述三黨都在 2015 年大選的倫敦選區取得超過 4% 的選票。



選舉制度

是次選舉採用權變投票制，選民可以選出首選和次選候選人。


* 任何候選人取得超過 50% 的首選票數，即可當選；

* 若果沒有候選人取得超過 50% 首選票數，得票最高的兩名候選人將會進入次輪投票，其餘候選人會被淘汰；

* 該兩名候選人在首選投票所得的票數將會計算入最終結果；

* 被淘汰候選人的次選票數將不作計算；

* 若選民的首選候選人被淘汰，而次選候選人未被淘汰的話，其次選票數將仍作計算。

所有居於倫敦並在 2016 年 5 月 5 日或之前年滿 18 歲的已登記選民（包括英國公民、愛爾蘭公民、大英國協公民、歐盟公民），或因不同原因（包括公幹、渡假、在校住宿、留醫等）而臨時離開倫敦的已登記選民，只要在 2016 年 4 月 19 日午夜前已登記為選民，即可投票。不過選舉委員會提醒，數千名臨時租客並不符投票資格。



候選人及遴選過程

提名期為 2016 年 3 月 21 日至 31 日，參選人需要年滿 18 歲、在每個自治市鎮各取得 10 個簽名（一共 330 個）、交出 1 萬英鎊的保證金（若在首選得票超過 5% 就可取回）、以及過去五年沒有被判囚超過三個月。候選人名單最後在同年 4 月 1 日公佈，有破紀錄的 12 人報名參選。

保守黨

保守黨有 7 人競逐黨內提名，當中 3 人被淘汰，分別是西敏市議會議長菲利普雅・羅、金融服務企業家及同性平權社運份子伊凡・馬蘇、前英格蘭國腳及兵工廠球員索爾・坎貝爾，其餘 4 人晉身初選。甄選結果在 2015 年 10 月 2 日公佈，里奇蒙公園下議員、作家、記者柴克・高史密斯勝出，將代表保守黨競逐選舉。落敗的候選人為：倫敦議會保守黨黨團領袖安德魯・包甫；倫敦副市長（警務及罪案）、商人史蒂芬・格林哈爾什；歐洲保守派和改革主義者主席、歐洲議會倫敦議員、學者西德・卡摩兒。

當選的高史密斯出身自高施密特家族，在倫敦咸區長大，因而帶有貴族背景。投身社會後在智庫和《生態學家雜誌》工作，曾在 2000 年至 2006 年擔任雜誌編輯。2006 年離開雜誌後，他成為保守黨生活質素政策小組副主席，四年後獲選為保守黨里奇蒙公園議員。高史密斯是社會和經濟自由主義支持者，反對希斯洛機場擴建計劃，並承諾繼續投資公共運輸。他又表示支持房屋「購買權」計劃，以及興建高密度低矮的房屋，增加供應。歐洲議題上，疑歐派的高史密斯支持英國脫離歐盟。高史密斯的貴族背景與薩迪克・汗的草根勞動階層對比亦成為是次選舉的重點，有人認為此對前者更為有利。

工黨

8 人表態有意競逐工黨提名，其中 2 人未入圍，分別為東哈洛黨員凱蘭・凱萊，以及蘭貝斯前市長內拉吉・帕蒂爾。合資格且已登記的黨員可以在 8 月 14 日至 9 月 10 日期間投票選出心儀候選人，包括北哈克尼和斯托克紐因頓下議員、公共健康影子大臣戴安娜・艾勃特；前達利奇和西諾伍德下議員、奧運國務大臣特薩・卓威爾；托特納姆下議員、前大學國務大臣大衛・拉米；西哈洛下議員、影子外交大臣、合作黨主席加雷斯・托馬斯；記者、作家、鐵道史學家克里斯汀・沃爾瑪，以及得票 59% 而勝出的薩迪克・汗。

薩迪克・汗進入政界前是一名人權律師。2005 年大選首次晉身下議院，擔任圖丁的議員。及後擔任愛德華・米勒班的競選經理，對方當選工黨黨魁後，薩迪克・汗在 2010 年進入影子內閣擔任影子司法大臣，2015 年大選後請辭。

薩迪克・汗提出的倫敦「生活租金」計劃、倫敦警察廳內少數族裔警員配額制度、增加房屋供應、倫敦維生工資方案，都顯示工黨將會持續 2015 年起的左傾。有評論員提出薩迪克・汗的穆斯林背景或成為一個障礙，並引述一個民調顯示，高達 31% 的倫敦人對穆斯林市長感到「難受」。作為首位倫敦穆斯林下議員的薩迪克・汗反而認為，穆斯林市長將會推動倫敦成為更具認受性的國際化大都會。不過，曾表示會完成餘下議員任期的他，最終決定辭任議員。

綠黨

2012 年倫敦市長選舉的綠黨候選人珍娜・瓊斯，及綠黨黨魁娜塔莉・本內特都拒絕參選。最終有 6 人入圍黨內初選，曾參與 2008 年市長選舉的辛・貝利獲得市內的黨員支持，代表綠黨再度出戰。落敗的候選人包括：2015 年大選斯特里薩姆候選人、綠黨就業及退休金事務事務發言人喬納森・巴特利；2015 年大選西劉易舍姆和彭奇候選人、綠黨房屋事務發言人湯・贊士；綠黨平等事務發言人、前國民保健署研究人員濱拿利・咸德；2015 年大選達利奇和西諾伍德候選人拿薛・力士；伊斯林頓自治市鎮議員嘉露蓮・羅素。

貝利在 28 歲加入綠黨，成為著名的環保交通支持者，同年首次競逐康登自治市鎮議會，但不成功。2006 年至 2007 年，她擔任綠黨主要發言人，翌年代表黨競逐倫敦市長未克。2014 年 5 月首次晉身康登議會。身兼多職的她在競選是次選舉之時在「更好交通運動」陣營中工作。貝利其中一項重要政綱，是要令更多人能夠置業，包括透過棕地增加供應、為租金設上限、阻止外資購買單位等。她又強調在制定政策時會把可持續發展置於首位，而非經濟發展先行。

自由民主黨

自由民主黨在 2015 年 6 月 8 日至 22 日中午接受提名，共有 6 人參加黨內初選，只有 2 人入圍。被淘汰的有：哈林蓋區前工黨議員、2012 年倫敦市長選舉自民黨黨內初選候選人拜恩・希利；2015 年大選貝思納爾綠地和波候選人、社區運動分子、犯罪學家天娜・賴思慕；伊斯林頓區前議員瑪莉莎・利；前區議員保羅・雷諾慈。而劉易舍姆區前議員杜華奈・布魯克斯，則在入圍後決定檢視警方截停及搜查的權力，而宣布退選。最終，倫敦議會自民黨領袖卡洛琳・皮金成為黨內初選唯一候選人。初選結果在 2015 年 9 月 17 日公佈，皮金大比數當選。

皮金 1994 年阿伯里斯特威斯大學畢業，之後到倫敦為地方政府工作，後來轉到國民保健署。1998 年，她當選薩瑟克區議員，一直做到 2008 年獲選為倫敦議會議員，並擔任自民黨黨團領袖。因其多年服務公眾而在 2012 年獲頒授大英帝國勳章。皮金承諾當選後會聚焦在房屋、可負擔托兒服務、空氣污染、公共運輸等議題，亦強調會透過租務管制和調低車費，確保市內工人能夠生活。

獨立黨

英國獨立黨今年改為由遴選委員會選出黨的候選人，而非如往年般由倫敦黨員投票決定。外界估計獲黨員支持的是獨立黨副主席、前代理黨魁、黨的福利事務發言人、2015 年大選士魯斯柏立和阿查姆候選人蘇珊・雅芳斯。《旁觀者》等媒體分析獨立黨突改遴選程序，是讓路予黨魁奈傑爾・法拉奇屬意的獨立黨文化事務發言人、2015 年大選艾珊候選人彼得・惠特爾出戰。獨立黨稱改制的原意也是選出有機會得到最多人支持的候選人。最終在 2015 年 9 月 26 日的黨大會上公佈由惠特爾出戰是次選舉。由於遴選改制，因此並沒有入圍名單，但仍然有多人表態有意參選，包括：基督徒聯盟前黨魁、2008 年市長選舉候選人、2015 年大選北布倫特獨立黨候選人阿倫・克雷格；2015 年大選達根罕和雷納姆候選人彼得・哈里斯；LGBT 運動分子、2015 年大選布倫特福德和艾爾沃思候選人理察・亨頓；2015 年大選達特福德候選人伊莉莎白・鍾斯；2015 年大選坎伯韋爾和帕咸候選人大衛・居頓；常年候選人、2015 年大選北克羅伊登候選人溫斯頓・麥勤司；前哈克尼區議員史奈・奧茲。

惠特爾生於帕咸，就讀肯特大學，畢業後投身傳媒界。2006 年創立智庫「新文化論壇」，2013 年成為英國獨立黨文化事務發言人，2015 年競逐國會艾珊議席，得票 15% 而落敗。他也是首位公開出櫃的倫敦市長選舉候選人。歐洲議題上，他贊成英國脫歐，指出脫歐不會破壞倫敦的經濟活動。他承諾讓工人能夠負擔得起倫敦物價，亦反對希斯洛機場擴建計劃。

其他候選人


* 大衛・富尼斯（英國國家黨）：他是國家黨西倫敦活動籌辦人，曾參加 2011 年的費爾特姆和赫斯頓補選。國家黨因未能向選舉委員會支付登記費用，而在 2016 年 1 月 8 日被取消登記，一度令富尼斯能否出選成疑。最終國家黨在同年 2 月重新登記，富尼斯繼續競逐市長。

* 喬治・嘉路維（尊重黨）：他在 2003 年被逐出工黨，2004 年加入尊重黨，先後成為貝思納爾綠地和波和西布拉福下議員，2015 年大選競逐連任失敗。有報導指尊重黨有財政困難，令嘉路維或會選擇回歸工黨，但最終他仍然以尊重黨的名義參選。

* 保羅・戈爾丁（英國第一）：他是該黨的黨魁，曾任英國國家黨的區議員。英國第一曾在 Facebook 宣稱，英國第一將不會休息，直至所有叛國者被吊死。貼文及後刪除。該黨提出的數個競選口號都被選舉委員會以具冒犯性為由禁止。參選的戈爾丁曾在 2015 年被裁定騷擾罪罪成，參選期間又因身穿含有政治色彩的軍服而被拘留和保釋外出。

* 李・哈里斯（大麻比酒精安全）

* 安吉特・洛夫（一愛黨）：他宣稱是查謨和克什米爾的皇帝，呼籲英軍「推翻失敗的政權，任命我為資深閣員，取代總理，讓我可以決定所需的立法」。

* 索菲・沃克（女性平權黨）：她是該黨黨魁和一名記者。

* 約翰・齊林斯基太子：波蘭貴族、反獨立黨分子，是次選舉唯一一位無黨籍參選人。

退選參選者

數名無黨籍和細黨候選人曾表態有意參選，但最終未見出現在候選人名單之上。當中獲得最多關注的是英格蘭民主黨溫斯頓・麥勤司，他 2008 年以無黨籍身份競逐市長，曾在是次選舉爭取獨立黨的提名，但麥勤司在 1 月的真人秀《名人老大哥》中稱呼自己為英格蘭民主黨候選人。他曾向選舉當局遞交提名表格，但因為未填妥所有資料以及出現「重覆簽名」，而不獲受理。4 月 8 日，麥勤司證實將會在倫敦市長選舉當日出戰克羅伊登區議會補選。

其他退選參選者包括共產主義聯盟的莊立凡・蕭伯文、新鮮事的連四・嘉叻，和無黨籍的羅沙連德・聶德希德。



媒體報導及辯論

一系列的辯論和造勢大會先後進行。首場大型辯論由倫敦政治經濟學院在 1 月 28 日舉行，5 名主要候選人－貝利、高史密斯、薩迪克・汗、皮金華威圖－均有出席，主要圍繞著房屋和交通議題。「監察市長」認為皮金華威圖的表現讓人留下了深刻印象。2 月和 3 月都有此類型的辯論，當中兩個關於房屋，科技和環保議題各一。

緊接隨後的是 3 月 22 日 LBC 辯論，均由該五人互相發表政見。4 月 12 日 City A.M. 的辯論則是高史密斯和薩迪克・汗的單對單對戰，薩迪克・汗先是攻擊對方進行負面競選，高史密斯則指控他以伊斯蘭恐懼症作擋箭牌。二人的辯論亦牽涉房屋、交通、創造職位等。六日後，英國廣播公司第一台邀請五名主要候選人出席辯論。《衛報》評論指出不見任何一人有突出表現，高史密斯和薩迪克・汗針鋒相對、貝利和皮金政見相近、惠特爾勝算微乎其微。旁觀者亦認為所有候選人的回應都頗為冷淡。4 月 21 日，高史密斯和薩迪克・汗再次在《倫敦旗幟晚報》的辯論上碰頭，討論議題大致與上次相同。

多份報章都有作出表態：倫敦發行量最多的《倫敦旗幟晚報》、《每日電訊報》、《星期日郵報》都明確支持高史密斯。《每日郵報》雖亦支持保守黨，但取態並不明顯。《每日鏡報》、《衛報》、《新政治家》選擇薩迪克・汗。《金融時報》則未有明確表態，不時抨擊保守黨和工黨的二人。



競選

2015 年 10 月以前

競選活動早在 2015 年大選後已經開始，各大黨開始舉行初選選出候選人。新鮮事在 5 月 18 日宣布連四・嘉叻將會出選，成為首個公開代表的政黨，但其最終放棄參選。所有大黨在 9 月或之前已宣布人選。

2015 年 10 月至 2016 年 2 月：早期競選

保守黨和工黨宣布各自人選前，民調顯示紅黨領先對方四個百分點。從競選之初，各界都肯定兩黨的候選人將毫無意外晉身第二輪投票。保守黨的高史密斯的出選可謂眾望所歸，不過也是最遲宣布的主要候選人，要到 2015 年 10 月 3 日才獲保守黨確認出選。薩迪克・汗出線則較為出人意料。

首幾個月的競選主要圍繞著倫敦受到的恐怖主義威脅，尤其伊斯蘭國先後發動 11 月的巴黎恐襲和 12 月 6 日的萊頓斯通站長刀襲擊。薩迪克・汗代表英國穆斯林回應巴黎恐襲的言論，獲得支持者和反對者的正面評價。相反，高史密斯競選團隊派發的小冊子形容薩迪克・汗是「激進且搞分化」。工黨指責高史密斯意圖將薩迪克・汗與極端伊斯蘭聯繫在一起，但遭到保守黨否認，反指工黨是在打「種族牌」。

無論對哪個候選人而言，交通似乎都是一個重要議題。時任首相卡麥隆在 2015 年 12 月延遲決定是否開展希斯洛機場三跑工程，普遍被解讀為避免與同黨的高史密斯出現衝突。皮金和貝利都承諾改革票價制度和地鐵減價，而薩迪克・汗則因計劃中的地鐵罷工，而與時任保守黨籍市長強森有爭拗。2016 年 1 月初的民調顯示，薩迪克・汗領先高史密斯的幅度達 10 個百分點。縱然高史密斯仍然有機會反超前，大多數時事評論員和博彩公司都認為薩迪克・汗最終會勝出。一月尾時，英格蘭民主黨候選人溫斯頓・麥勤司現身真人秀《名人老大哥》，旋即因發表對同性戀的負面評價，而收到超過 400 宗投訴。

二月，五名主要候選人到伊莉莎白二世奧林匹克公園出席科技議題的辯論，談及傳統計程車和 Uber 的競爭和衝突，以及英國科技業中歐盟的角色。數日後，政府宣布英國脫離歐盟公投將會在 6 月 23 日舉行，使得脫歐公投與是次選舉的競選同期進行。為推動英國脫歐而成立的獨立黨，其候選人惠特爾亦秉承黨綱。至於保守黨的時任市長強森和黨候選人高史密斯均為脫歐派一員，未有追隨黨魁卡麥隆的留歐派。反之，薩迪克・汗、皮金和貝利都表態支持英國留在歐盟。《新政治家》的喬治・怡頓引述「英國選舉調查」指出，作為多數少數民族城市的倫敦，市內的留歐派支持度比全國為高。

2016 年 3 月至 5 月：正式競選

高史密斯寫信給倫敦市內的印度教徒和錫克教徒，信中指控作為穆斯林的薩迪克・汗正計劃「向家族珠寶生意徵收財富稅」。該信件成為薩迪克・汗陣營的彈藥，攻擊高史密斯的種族歧視競選策略，對方反指薩迪克・汗是一個危險且盲目擁護政黨的政客。

YouGov 和 Comres 的三月民調都見到薩迪克・汗持續領先高史密斯，其中 Comres 民調指出薩迪克・汗將會在次輪投票中領先。兩個民調均認為只有上述兩人才能在首輪得票超過 6%，但亦提出選舉仍然有變數，尤其是未取態的選民將可以左右大局。另一方面，《倫敦人》抨擊高史密斯和薩迪克・汗未有現身造勢活動，而只是派代表競選。提名期在 3 月 21 日展開，代表競選活動正式開鑼。候選人名單在 4 月 1 日公佈，顯示總共有 12 人入圍。

薩迪克・汗早在 3 月 9 日已經宣佈他的選舉宣言。房屋方面，薩迪克・汗承諾會建立資料庫，收集犯下與房屋有關罪行的地主資料，另外也會創立由市長控制的地產中介公司。他又保證地鐵不會加價，以及提出一系列措施解決性別不平等、家暴、性暴力、男女薪酬差別和托兒服務。四月初，皮金和貝利發布各自的選舉宣言，均聚焦房屋議題。高史密斯的選舉宣言要到 4 月 12 日才對外公布，是最遲的候選人。他將重點放在經濟，表示房屋和基建政策將會帶來 50 萬個職位，又承諾凍結市長議會稅和擴大警隊規模。綠色議題是另一重點，他提出透過新例鼓勵市民使用更為潔淨的汽車，以及興建小公園。

四月是競選的白熱化階段，薩迪克・汗和高史密斯互相抨擊對方成為是次選舉的焦點。後者多次強烈否認前者的種族歧視和反伊斯蘭指控。二人比拼之際，其他候選人嘗試爭取更多曝光率，但都未能說明自己政策有何突出之處。4 月 22 日的 YouGov 民調顯示薩迪克・汗的領先幅度有所上升，在首輪和次輪投票的支持度分別比高史密斯高 11% 和 40% 至 60%，而惠特爾、皮金和貝利都落後高史密斯約 25 個百分點。4 月 29 日，薩迪克・汗的盟友、工黨籍前倫敦市長肯・李文斯頓發表被指反猶太的言論，旋即引起猛烈抨擊，薩迪克・汗也畫清界線。同日公布的民調可見薩迪克・汗在次輪投票的領先幅度為 20%，依然只有保守黨和工黨的候選人能夠在首輪取得超過 5% 支持並晉身次輪。選舉前最後一個星期，候選人齊林斯基太子表態支持高史密斯。

選舉和點票

選舉投票日當日，巴內特區所取得的選民列表未有包含 2016 年 1 月前登記的，因此有不知名數量的選民在投票站開放後的早上 8 點，至早上 10 點半期間未能投票。點票在 5 月 6 日於倫敦三個點票中心進行，結果在市政廳公佈。據報因為有數百張選票被錯誤歸類，導致結果不一致，而要令到當局延遲至 5 月 7 日早上才公布最終結果。因為是次失誤，強森留任多一日，待 5 月 8 日才交棒予當選市長的薩迪克・汗。



民意調查

圖表總結

五名主要候選人

兩名主要候選人

2016 年

2015 年

公佈候選人名單前

只選擇黨派

高史密斯 對 薩迪克・汗

高史密斯 對 特薩・卓威爾



後續

初步結果公布後，包括安德魯・包甫和賽伊達・沃爾希在內的保守黨人都譴責高史密斯及其競選團隊，左翼的專欄作家奧雲・鍾斯等人更是形容為「種族歧視」。薩迪克・汗的勝算被認為是工黨的苦中一點甜，皆因黨同日在全國失去了 18 個議席，其中在蘇格蘭議會中的議席跌至第三位，落後保守黨。不過工黨黨內似乎也有不和，引致薩迪克・汗明顯疏離柯賓。後來在翌年的工黨黨魁選舉中，薩迪克・汗支持了柯賓的對手歐文・史密斯。

薩迪克・汗在勝利宣言中提到，他的勝出是代表著「希望勝過恐懼」。國內外都十分關注倫敦市選出首位穆斯林市長，多國政界都恭賀薩迪克・汗當選，包括法國總理曼紐・瓦爾斯、美國總統初選民主黨參選人希拉蕊・柯林頓、印尼雅加達首位基督徒首長鍾萬學。薩迪克・汗的工人階層背景與高史密斯的貴族背景也成為關注點。當選後的一個星期，薩迪克・汗宣布由倫敦議會安田與哈靈基議員喬安妮・麥卡特尼擔任副市長。

綠黨的貝利最後排行第三，僅次於兩大黨的候選人，並和皮金華威圖同日都當選倫敦議會議員。今次也是女性平權黨成立後首次的選舉，派出的索菲・沃克取得 2% 選票，獲黨內形容結果正面，但亦因得票不足 5% 門檻而未能進入倫敦議會。相反地，外界視是次選舉為對前國會議員喬治・嘉路維的羞辱，皆因他僅得票 1.2%，似乎也顯示他的尊重黨出現問題，最終在選後四個月內撤銷註冊。

薩迪克・汗在 5 月 9 日辭任圖丁下議員，一星期後舉行補選，由同黨的羅森娜・艾琳 - 汗以更大比數勝出。數個月後，由於政府決定繼續希斯洛三跑工程，高史密斯也宣布請辭里奇蒙公園下議員，並以無黨籍身份在 12 月 1 日爭取連任。惟他的脫歐立場與傾向留歐的選區不符，令自由民主黨的莎拉・奧尼翻桌成功並當選。高史密斯最終在一年後的大選中，以 45 票之差擊敗奧尼，重拾議席。



備註



參考文獻



外部鏈結


* London Elects（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）