香港懲教署為全世界歷史最悠久的懲教機關之一，歷史逾 170 餘年，經過多番脫變和轉捩點，輾轉成為現今國際最為推崇的懲教機關之一。



香港監獄的早期發展

1841 年 4 月 30 日，英國公使義律上尉於 4 月 30 日委任第 26 步兵團堅偉上尉為首席總裁判司，撥出 1,400 英鎊的財政預算用以建立香港警隊、興建一座監獄和作為 32 名差人以及文職人員的薪金。同年 8 月 9 日，第一所監獄 ── 中環域多利監獄設立。1853 年 9 月 20 日，首條有關香港監獄的法例獲得制定。1879 年，監獄管理脫離警察隊，監獄人員由警察隊調歸監獄監督管轄。1894 年 4 月 5 日，最後一次公開在監獄內執行死刑。 由 1921 年開始監獄首長由 Superintendent of Victoria Gaol 更改為 Superintendent of Prisons， 人員編制及財政安排均獨立於警隊，從此香港監獄發展正式踏入新紀元。



監獄署成立

1920 年 12 月，監獄工作開始由新成立的監獄署（Prisons Department）管理。



逐漸擴大服務範圍

1932 年 4 月 19 日，一所建於荔枝角的女子監獄正式啟用。1937 年 1 月，設在南區的香港監獄（今稱赤柱監獄）開始運作。1938 年起，監獄署負責統籌感化服務。

1946 年 12 月，第一所開放式的少年罪犯院所（臨時感化院）設立。1948 年 4 月 1 日，感化服務轉由華民政務司轄下的社會福利局（今社會福利署）負責。1953 年 3 月 6 日，赤柱感化院被改建為第一所教導所──赤柱教導所。法定的善後輔導服務被確立，由所員組成的樂隊亦於稍後組成。同年 5 月 1 日，犯人工資計劃開始實施，鼓勵他們從事生產。工資代替在犯人釋放時給予的酬金。在此之前，酬金的金額是每日 6 仙港元。

1955 年至 1956 年年度，赤柱監獄及荔枝角監獄實施開放式探訪。以往訪客須在監獄大閘的鐵籠，隔著雙層鐵絲網，和囚犯高聲對話，監獄職員則在鐵絲網之間進行巡查。1956 年，建於芝麻灣的第一所開放式監獄設立。兩年後，第一所職員訓練學校成立。同年，監獄署為曾經吸毒的大欖監獄釋囚提供自願監管計劃。

1960 年至 1961 年年度，監獄職員開始不攜槍械。1966 年 11 月 16 日，最後一次死刑執行；自此之後，死刑暫停執行。兩年後的 8 月 1 日，第一所中途宿舍新生之家正式啟用，為曾經染上毒癮的釋囚提供康復服務。1969 年 1 月 17 日，戒毒所條例正式制定，大欖戒毒所開始運作。

1971 年 1 月，犯人編號系統開始使用。1972 年 3 月 16 日，勞役中心條例正式制定；同年 6 月 16 日，沙咀勞役中心開始運作。1972 年 11 月 27 日，小欖精神病治療中心正式啟用，為犯人提供精神病治療服務。1974 年，打籐成為教導所所員違反所規的一種懲罰。1975 年 1 月，監獄署向犯人提供福利。1976 年 7 月，監獄署開始為犯人提供心理輔導服務。1978 年 1 月 20 日，監獄署接管啟德難民營，參與管理越南船民的事務。1979 年 3 月，監獄署投訴調查組正式成立。

1980 年 5 月 1 日，大潭峽懲教所正式啟用，專門收容年青的女性罪犯。1981 年，監獄規則內有關限制飲食及體罰的條文被刪除。



更名懲教署

1982 年 2 月 1 日，監獄署正式易名為懲教署，以反映部門重視犯人康復，及確立其未來的發展方向。1983 年 7 月 5 日，第一所青少年罪犯的中途宿舍──豐力樓，正式啟用；1984 年 8 月，第一所收容女罪犯的中途宿舍──紫荊樓，正式啟用。

1986 年，香港考試局（今香港考試及評核局）承認壁屋懲教所報考會考的所員為學校考生，可以在監獄內參加香港中學會考。同年 7 月，懲教署獲認可成為《愛丁堡公爵獎勵計劃》（今《香港青年獎勵計劃》）執行處，並且在教導所成立支部，安排所員參與計劃。同月 5 日，香港島童軍 221 旅在教導所正式成立。1987 年 4 月，香港島深資女童軍 141 旅亦告組成。 1988 年 7 月，首兩項的犯人假釋計劃 —─《囚犯監管試釋計劃》及《釋前就業計劃》人正式生效。

1990 年 11 月 1 日起，體罰被廢除。1995 年 2 月 8 日，第一所為成年罪犯而設的中途宿舍──百勤樓，正式啟用。同年 10 月 18 日，中途宿舍的服務對象擴展至青少年吸毒罪犯。1996 年 11 月 30 日，一個強制性的成年犯人監管計劃《監管釋囚計劃》開始實施。1997 年 6 月 30 日，《長期監禁刑罰覆核條例》開始實施，此條例旨在設立一個法定的委員會以覆核囚犯在香港被判處的無限期及長期監禁刑罰、被拘留等候行政酌情決定發落的人的拘留、青少年囚犯被判處的刑罰及被移交囚犯的無限期及長期監禁刑罰。



香港主權移交後

1997 年 7 月 1 日，新徽章被採用，徽章內的指南針標記著部門有清晰的目標及方向。1998 年 1 月 14 日，新的更生事務科正式成立，統籌及發展犯人更生服務，由助理署長（更生事務）領導管理。

1998 年 5 月 26 日，最後一個懲教署越南船民羈留中心──萬宜羈留中心，正式關閉。同年 7 月 1 日，3 名首長級人員獲行政長官頒授香港懲教事務卓越獎章，是首批在實施新的紀律人員授勳及獎章制度後獲授勳的人員。同年 9 月 28 日，設於小欖精神病治療中心的心理評估治療組啟用，為合適的性罪犯提供全面的心理輔導服務，包括徹底的心理評估及特別設計的心理治療。1999 年 3 月 3 日，首個親子中心於大潭峽懲教所啟用。同年 6 月 22 日，喜靈洲警衛犬隊犬舍綜合大樓啟用。同年 9 月 27 日，白沙灣懲教所──近 15 年來第一所特意全新興建的監獄，啟用；於同年 10 月 21 日舉行啟用典禮。同年 10 月，懲教署採用一個嶄新的標語，包含「 We Care 管教關懷助更生」的格言，寓意該署職員群策群力，透過羈押監管、教導關懷，來協助犯人改過自新。同一時間，懲教署推出一系列為期逾 6 個月的跨世紀助更生宣傳運動。同年 12 月，懲教署工業組的標誌製造業榮獲香港品質保證局頒授 ISO9002 品質管理證書。

2000 年 1 月，懲教署制訂新一套的抱負、任務及價值觀，規劃部門在新世紀的發展方向。同年 2 月，懲教署全面使用「更生人士」或者「更生者」取代「釋囚」或者「刑釋人士」等比較負面的詞彙，藉此鼓勵社會大眾接納和支持決意改過自新的人士。同年 8 月，審核及管理策劃科轄下的投訴調查組獲得香港品質保證局頒發 ISO9002 品質管理證書。2000 年 11 月起，懲教署與香港電台電視部先後製作了 4 輯助更生電視實況劇《鐵窗邊緣》，獲得電視節目欣賞指數調查的多個獎項。2001 年 2 月 1 日，人事及訓練科重組及改稱人力資源科，助理署長（人事）亦相應改稱助理署長（人力資源）。同年 3 月 5 日，懲教署工業組標誌製作行業於 2000 至 2001 年度《公務員顧客服務獎勵計劃》中，獲得提升優質服務獎的嘉許獎。2002 年] 1 月 1 日，審核及管理策劃科重新命名為服務質素科。同年 7 月 11 日，《更生中心條例》生效，勵志更生中心於同年 8 月 1 日收納第一位更生中心所員。同月 26 日，投訴調查組通過轉版審核，取得 ISO9001:2000 的認證。2002 年 10 月 21 日，懲教署獲得國際懲教及獄政專業協會首個會長榮譽大獎。同年 11 月 1 日，香港懲教博物館開幕。

2005 年 8 月 8 日，青山灣入境事務中心啟用。同年 12 月 24 日，域多利監獄停止運作。2006 年 7 月 14 日，勵新懲教所職業訓練中心啟用。同月 20 日，荔枝角懲教所啟用。

2008 年 5 月 28 日，大潭峽懲教所停止運作，勵敬懲教所啟用。2009 年 2 月 22 日，工業組改組為隸屬於更生事務科的工業及職業訓練組。同年 5 月 25 日，勵志更生中心啟用。同年 6 月 15 日，沙咀勞教中心改為沙咀懲教所。2010 年 1 月 16 日，壁屋監獄的工業及職業訓練大樓正式啟用，為在囚人士提供更完善的工業生產和職業訓練設施。同年 2 月 25 日，蔴埔坪監獄和塘福中心合併為塘福懲教所。同年同日，喜靈洲戒毒所（附屬中心）改名為勵顧懲教所。同年 4 月 15 日，青山灣入境事務中心交還入境事務處管理。同年 8 月 24 日，羅湖懲教所啟用。

2011 年 3 月 8 日，羅湖懲教所的健心館正式啟用。

2012 年 6 月，懲教署將於柴灣盛泰道及常茂街的一幅地皮興建總部大樓的計劃提交至建築署作可行性研究，計劃已經諮詢過區議會，城市規劃委員會亦已經批准此幅地皮改更為政府用地。

2019 年 11 月警務處處長根據《公安條例》（第 245 章）第 40 條，委任一批懲教署人員為特務警察，以增加警方的人手和力量。

2021 年 1 月 23 日調派人員於油尖旺區執行第 599J 章 《預防及控制疾病 (對若干人士強制檢測) 規例》的相關行動。

2021 年 2 月 5 日調派人員於元朗區執行第 599J 章 《預防及控制疾病 (對若干人士強制檢測) 規例》 的相關行動。



相關參見


* 香港懲教博物館



參考註釋