2021 年柏林州議會選舉於 2021 年 9 月 26 日舉行，旨在選出第 19 屆柏林州議會的議員。 現任政府是由執政市長 Michael Müller 領導的社會民主黨（SPD）、左翼黨和綠黨組成的聯合政府。Müller 沒有競選連任市長，前聯邦部長 Franziska Giffey 在選舉中領導了 SPD。 柏林徵收公投也在同一天舉行，此外還有作為柏林市區選舉的分區議會選舉。

SPD 在此次選舉中仍是最大的政黨，佔得 21.4% 的選票，相較於 2016 年僅有微小變化。綠黨以 19% 的選票僅稍微超過反對黨基民盟（CDU），成為第二大政黨。左翼黨的得票率下降至 14%，而德國另類選擇黨（AfD）的選票幾乎下降了一半，最終僅獲得 8% 的得票率。自由民主黨（FDP）在議會中的席位仍然是最少的，得票率為 7%。 

選舉後，SPD 的 Giffey 和綠黨的 Bettina Jarasch 都公開支持一個涉及他們的政黨的聯合政府。 他們最終與左翼黨更新了即將離任的聯合政府。Franziska Giffey 於 12 月 21 日當選為執政市長，她的內閣於同日宣誓就職。

由於選舉期間發生了眾多的不正常情況，柏林州憲法法院於 2022 年 11 月撤銷了選舉結果。因此，重新選舉被安排在隔年舉行。 



選舉日期

上次選舉是在 2016 年 9 月 18 日舉行的。柏林州議會的任期為五年，因此下次定期選舉最晚應在 2021 年 9 月舉行。聯邦內政部長 Horst Seehofer 建議選舉日期訂在 2021 年 9 月 26 日，同日舉行德國聯邦大選。



選舉制度

柏林州議會通過混合成員比例代表制進行選舉。其中 78 名議員通過單議席選區進行選舉，通過過半數票當選。然後使用補償比例代表制分配 52 名議員，在柏林的 12 個行政區中分配。德國選民有兩票：第一票用於單議席選區的候選人，第二票用於政黨名單，用於填補比例代表制席位。柏林州議會的最小規模為 130 名議員，但如果存在超額席位，則將添加補償席位以確保比例代表制。柏林州議會適用 5％的有效選票門檻；低於此門檻的政黨將被排除在柏林州議會之外。然而，獲得至少一個單議席選區的政黨將豁免門檻，即使低於 5％，也會按比例分配席位。 



背景

在 2016 年 3 月 13 日舉行的上一次選舉中，社會民主黨以 21.6% 的得票率保持為最大黨，輸掉了 6.7 個百分點。基督教民主聯盟是第二大黨，得票率為 17.6%，輸掉了 5.7 個百分點。左翼黨以 15.6% 超越了綠黨，成為第三大黨，而綠黨以 15.2% 勝出。德國另類選擇黨在柏林進行了他們的第一次選舉，贏得了 14.2% 的支持率。自由民主黨以 6.7% 重新進入了議會。

自 2011 年以來，社會民主黨一直與基督教民主聯盟領導的聯合政府，但該政府在選舉中失去了多數議席。隨後，社會民主黨與左翼黨和綠黨組成了聯合政府。



政黨

下表列出目前在柏林第 18 屆州議會中有代表的政黨。



活動

主要候選人

2020 年 10 月 5 日，綠黨提名移民和難民發言人貝蒂娜・亞拉許（Bettina Jarasch）為他們在選舉中的領袖候選人。她曾在 2011 年至 2016 年擔任該州黨的主席。 她於 12 月 12 日正式當選為領袖候選人。 

10 月 9 日，柏林州基民盟黨魁凱・韋格納（Kai Wegner）被選為他的黨的領袖候選人。 

在選舉前，現任市長 Michael Müller 表示他希望進入聯邦政治而不是競選連任。2020 年 11 月 30 日，州黨委員會提名聯邦家庭事務、老年人、婦女和青年部部長 Franziska Giffey 作為選舉的領銜候選人。她同時當選了該黨柏林分支的聯合主席，與議會黨團領袖 Raed Saleh 並列。 

在 12 月 8 日，左翼黨提名現任副市長和文化參議員 Klaus Lederer 作為他們的競選首席候選人。Lederer 是柏林最受歡迎的政治家之一，一直保持著高度的支持率。 

2021 年 3 月 27 日，自由民主黨選出議會團體領袖塞巴斯蒂安・查亞作為他們的選舉首席候選人。 



結果



後續

政府組建

選舉結果顯示下一屆政府必須由三個政黨組成，以獲得多數席次，所有政黨都排除了與 AfD 合作的可能性。在選舉結果公布之前，社民黨候選人弗朗茨卡・吉菲（Franziska Giffey）曾表示，她希望組建一個包括基民盟和自由民主黨的聯合政府。選舉後，社民黨的吉菲和綠黨的貝蒂娜・雅拉什（Bettina Jarasch）都表示支持與自己的黨派組建聯合政府，但對於第三個合作夥伴的選擇意見不一，吉菲支持與自由民主黨組成紅綠黃聯盟，而綠黨則表達了希望與左翼黨續任現任的紅紅綠綠聯合政府的願望。吉菲在她的黨派內部面臨了反對聲音。社民黨和綠黨都同意與自由民主黨和左翼黨進行初步的協商。 10 月 14 日，吉菲宣布社民黨將與綠黨和左翼進行聯合政府談判。 

三個政黨於 11 月 28 日正式完成聯合政府協議。 它在 12 月 5 日舉行的一次社會民主黨代表大會上獲得了 91.5％的代表批准。 12 月 12 日，該協議獲得綠黨大會 96.4% 的通過。 左翼党進行了一項關於聯合政府的會員投票。大多數黨代表支持協議，但也一些人，如卡塔琳・根博格 (Katalin Gennburg)，則反對協議。結果於 12 月 17 日宣布，74.9% 的黨員投票贊成該協議。 

2021 年 12 月 21 日，州議會選舉 Giffey 當選為政府市長，在 139 票中贏得 84 票。同一天，由 4 名社民黨、3 名綠黨、3 名左派和 1 名獨立議員組成的 Giffey 州議會也宣誓就職。 

違規及廢止

在柏林的選舉中報告了許多不正常情況，包括選票短缺、投票長隊、選票被運到錯誤的地方，有時選民被拒絕投票或只被提供聯邦選舉的選票。同一天城市舉行馬拉松比賽，這些問題更加嚴重。不規則情況在夏洛滕堡 - 威爾默斯多夫和弗里德里希斯海因區尤其普遍。州選舉官員佩特拉・米夏埃利斯在選舉後三天辭職，為選舉過程中的失誤負責。州內政部長宣布對事件進行調查，並表示將對柏林 2,245 個投票站中的大約 100 個事件進行調查。這後來修正為 2257 個投票站中的 207 個事件。檢討和更正被認為不太可能改變州或聯邦選舉的整體結果，但可能會影響夏洛滕堡 - 威爾默斯多夫 6 和馬爾扎恩 - 海勒斯多夫 1 選區的州選舉結果。 初步結果顯示，在夏洛滕堡 - 威悉多夫 6 選區，社會民主黨候選人領先 8 票；經重新點票後，這個席位被綠黨以 23 票的優勢贏得。這個新結果後來被選舉辦公室證實。 

2021 年 11 月 22 日，柏林州選舉委員會和內政部要求柏林州憲法法院就 Pankow 3、Charlottenburg-Wilmersdorf 6 和 Marzahn-Hellersdorf 1 選區的選舉結果的有效性作出裁決。法院可能判定在受影響的選區需要重新進行選舉，預計需要數個月才能發布裁決。內政部澄清，盡管許多選區都有不規則的情況，但只有這三個選區的影響足以改變選舉結果。儘管如此，州政府計劃成立一個專家委員會調查違規情況。 

2022 年 9 月 28 日，經過數月的調查和聽證，柏林州憲法法院發布初步評估，宣布有可能需要全面重複舉行該州和地區議會選舉。 法院在 11 月 16 日作出正式判決，取消當初的選舉結果，並要求在 90 天內舉行新的選舉。法院院長 Ludgera Selting 表示，選舉期間的不規範行為頻繁且嚴重到足以影響選舉結果，並且在選舉準備過程中存在嚴重的制度性缺陷。

新選舉必須在 90 天內進行，最遲日期為 2023 年 2 月 14 日。 可能的日期是 2 月 12 日星期日。重新選舉不會重置立法期，這意味著另一個完整的州選舉仍然必須在 2026 年或更早時舉行。 

此外，德國聯邦議會的選舉審查委員會審查了柏林憲法法院的發現，以判斷是否需要在柏林重選聯邦選舉。在 11 月 7 日，委員會建議在 431 個受影響的投票站重選。這是由執政聯盟 SPD、綠黨和自由民主黨提出的，他們在委員會中佔多數。基民盟和德國另類選擇黨反對這一提議，堅持在受影響的六個選區中進行完全重選。委員會的建議獲得了 11 月 10 日的聯邦議會批准。 由於重選聯邦選舉的程序與預期的法律挑戰有所不同，這個問題可能會被提前到聯邦憲法法院，因此在柏林重選聯邦選舉的可能性較低，並可能延遲至 2024 年。 



參考