經濟改革（俄語：перестро́йка， 發音，國際音標：[pʲɪrʲɪˈstrojkə]）是指擔任蘇聯共產黨中央委員會總書記的米哈伊爾・戈巴契夫自 1987 年 6 月起推行的一系列經濟改革措施。它與當時的政治改革開放政策共同構成了戈巴契夫執政時期國內政策的關鍵詞。「перестро́йка」一詞的俄語字面意義即為「重建」，其意圖為改變蘇聯陷入僵局的經濟狀況。



背景

原俄羅斯帝國 20 世紀初在主要的工業國中地位並不很高。歷經第一次世界大戰和蘇俄內戰的破壞，1920 年相比戰前的 1913 年，蘇俄的工業產值下降了 86%。到 1926 年蘇聯工業產值恢復並超過了 1913 年的水平，但由於人口增長，事實上人均工業產值還出現了下降。

1928-1940 年，蘇聯平均每年工業產值增長 11%，GDP 平均每年增長 5.3%。而同期西方國家經歷了金融危機，其中美國的 GDP 在 1929－1933 年的危機中下降了一半。從 1929 年到 1955 年，蘇聯的工業產值增加了 29 倍，同期美國僅增加 1 倍。

但是，蘇聯的經濟建設偏重於重工業建設，重工業、輕工業、農業比例失調，人民生活必需的農產品和輕工產品常常得不到滿足。且原俄羅斯帝國工業基礎較西方國家薄弱，故 1955 年時蘇聯主要的工農業產品，不論輕工業或重工業產品的產量都顯著低於美國。在這種情況下，蘇共中央第一書記赫魯雪夫提出了 15 年趕超美國的口號，即到 1970 年蘇聯主要的工農業產品都要趕上美國。

但是，到 1970 年時，蘇聯沒有任何一項產品的產量趕上美國，而赫魯曉夫在 1964 年被列昂尼德・勃列日涅夫趕下台。赫魯曉夫下台後，蘇聯部長會議主席（總理）柯西金進行了經濟改革，但成果並不顯著。1975 年蘇聯終於有了第一項產量超過美國的主要工業品 —— 原油。1982 年時蘇聯的主要重工業產品 —— 鋼鐵、水泥、煤炭、原油產量均超過美國。但蘇聯的輕工業產品產量始終很低，部分產品的人均佔有量甚至只有美國的 20%。



經濟改革的過程

1985 年 3 月戈巴契夫當選為蘇聯共產黨中央委員會總書記，此時的蘇聯社會與經濟矛盾不斷累積。自史達林時代建立起的高度集中的經濟體制弊端不斷顯現。它實行排斥價值規律的指令性計劃模式與實行行政為主的經濟管理手段，缺乏生機和活力，過於僵化。進入 1980 年代，蘇聯經濟增長速度不斷放慢，與西方的經濟技術水平，人民生活水準差距不斷加大。

1985 年 4 月，在他任職後舉行的第一次蘇共中央全會上提出加速經濟發展和進行改革的主張。 1986 年 2 月，蘇共 27 大通過《加速社會經濟發展的戰略》，同時決定進行經濟政策改革。

1987 年 6 月召開的蘇聯共產黨中央委員會全體會議，討論了經濟管理體制改革問題和組織問題。戈巴契夫陳述了他的「基本理論」，為日後的經濟改革鋪下了政治基礎。

1987 年 7 月，蘇聯最高蘇維埃通過了國營企業法。該法許可企業根據市場需求確定產量，採購價格依企業與承包商談判的合同價格而定，國家取消指令性計劃指標，改以國家訂貨與數字控制。由此企業成為自負盈虧的經濟個體，國家不再會拯救那些虧損的企業，它們將直面破產的危險。由工人選舉產生的勞工委員會代替國家部委對企業實施管理。過去為企業製定詳細生產計劃任務的蘇聯國家計劃委員會進行了職能轉變，僅對宏觀生產指引並確定投資優先順序。

1988 年 5 月開始實施的《合營法》，是戈巴契夫經濟改革中非常重要的一環。該法是蘇聯歷史上自列寧的新經濟政策以來第一次允許製造業、服務業與外貿部門中的私營成分的出現。法律頒布初期對私營經濟課以重稅並對勞務僱傭進行一定的限制，這些措施在後來的法律修訂中取消。在此背景下，合營的餐館、商店與製造企業開始進入蘇聯經濟生活的舞台。

蘇聯在外經濟領域的大膽改革，打破了外貿部在絕大多數外貿活動中的壟斷。它允許各工農業分部根據自身責任與權限而不通過外貿部直接進行外貿活動，地方組織與個體國營企業也同時被賦予了這項權利。這些變化體現了對蘇聯終端用戶、供應商和外國貿易夥伴之間交流缺失消除的嘗試。

戈巴契夫經濟改革在對外經濟領域中最引人注目的措施應屬對國外投資的開放，外國投資企業可以與蘇聯政府、國營企業、合營經濟組成的合資企業的形式存在。 1987 年 6 月生效的最初版本的《合資企業法》最多只允許外方佔有 49% 的股份並且要求企業的董事長與總經理由蘇方擔任。後根據西方投資者的要求作出了相應的讓步，修訂後的法律許可外國投資者佔有多數股份與取得企業控制權。《合資企業法》條款鼓勵外國的投資者投入資本、先進技術與服務、管理技能與蘇聯的勞動力、基礎設施和國內巨大的潛在市場相結合，發揮效益，提升行業水平。

一系列的經濟變革措施並沒有像預想中地那樣「重建」自 1980 年代以來陷入泥潭的的蘇聯經濟。但原先高度集權的指令式經濟發展模式在一定程度上得到了改變，雖然在貨幣兌換和價格控制等方面有所保留。

可是至 1990 年，政府事實上已經失去了對經濟情況的控制。虧損企業財政扶助與不斷的零售價格補貼使財政支出激增，禁酒運動併發的伏特加銷售收入消失與區域自治帶來的稅收截留使中央政府稅收下降。計劃指令式的產品生產方式停止後，傳統的供求關係解散了，基於市場的新供求關係仍然未建立。種種原因，戈巴契夫的經濟改革不但沒有提高蘇聯的經濟運轉效率，他的中央放權政策反而導致了生產瓶頸。



分析

學者大衛・科茲（David M.Kotz）認為，1987 年制定的《國營企業法》存在一定缺陷：第一，該法沒有就經營模式迅速轉化後的企業行為建立起一個有效的協調機制，某種程度上導致此次改革後國有企業的生產混亂；第二，工廠由工人選舉產生的勞工委員會管理，而這樣的委員會更傾向於為工人大幅提高工資。與此同時，消費品的數量增長卻遠遠慢於工人工資增長，在仍然實行價格控制的情況下，國營零售店內的商品被迅速搶購完畢，導致長期的商品供應短缺；第三，失去國家計劃的企業在尚未建立起有效的市場調控機制下，過分追求利潤，傾向於在自身生產能力範圍外生產，以及更多生產高質量、高價格的產品，而無法滿足低收入群體的消費需求；第四，該法給國家造成了一定的稅收問題。



改革所未預見的結果

戈巴契夫的改革使蘇聯的經濟體製成為了既非市場經濟又非計劃經濟的怪胎。已陷泥潭的蘇聯經濟不斷惡化，至 1991 年蘇聯最終解體的時候，其經濟指數直線下降。1991 年全年國內生產總值較上年跌落 17%，並且下降速度處於加速之中。同時通貨膨脹成為社會重大難題，1990 年至 1991 年間，蘇聯商品零售價增長 140%。

在此狀況之下，蘇聯人民的生活水平大幅下降。在過去，人們常要面對耐用品的短缺，到戈巴契夫時代，連食物、衣服等這些基本生活必需品也出現供應短缺。窘迫的經濟狀況在對外經濟領域也得到了充分體現，硬通貨債務明顯增加，改革最終不僅徹底摧毀了蘇聯原本脆弱的金融體系，破壞了還處於雛形狀態的市場經濟，搞亂了經濟發展的秩序，讓蘇聯政府的金融儲備金消耗殆盡，過去有著良好償還記錄的蘇聯政府出現了還款困難，大批債務累積。戈巴契夫倡導的開放政策政策使這些信息被公開地披露與討論，引起了公眾的嚴重不滿情緒。

經濟領域的改革使蘇聯經濟最終走向了崩潰，這也成為了蘇聯解體的重要因素。其影響在蘇聯解體後仍餘及十五個前加盟國經濟多年，使這些國家經濟處於長期的不景氣之中。與此同時，戈巴契夫的改革也促使俄國經濟最終走向了市場經濟的道路。

著名的作家亞歷山大・季諾維耶夫將經濟改革的俄語單詞“перестро́йка”和「災難」“катастрофа”合組成一個單詞“катастройка”來諷刺經濟改革的失敗。他寫道「所有企圖避免的，都加倍出現…… 物價越來越高，隊越排越長……」菲利普・漢森在他的《From Stagnation to Catastroika: Commentaries on the Soviet Economy, 1983-1991》一書中也用了“катастройка”此詞。當時的人們編了無數關於經濟改革的笑話，其中一個描寫道，經濟改革一詞（перестро́йка）就是從希臘語中的「事故」翻譯而來。蘇聯的老黨員們更把新思維看作反革命行為和對列寧事業的背叛。



參見


* 開放政策

* 新思維 (蘇聯)

* 改革開放

* 米哈伊爾・謝爾蓋耶維奇・戈巴契夫

* 蘇聯解體



參考文獻

引用

來源



深入閱讀


* 費奧多爾・布爾拉茨基，《新思維》，1989，求實出版社，ISBN 7-80033-094-X

* Perestroika: New Thinking for Our Country and the World, Mikhail Gorbachev, Perennial Library, Harper & Row, 1988, trade paperback, 297 pages, ISBN 0-06-091528-5

* The Perilous road to the Market, Prem Shankar Jha, Pluto Press, 304 pages, ISBN 0-7453-1851-7



外部連結


* Yakovlev on perestroika （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

* For a materialist vision of the perestroika - in Russian （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）