淮安市，簡稱淮，舊稱淮陰，古稱淮州、楚州、山陽、東陽，是中華人民共和國江蘇省下轄的地級市，2019 年正式被列入長三角一體化規劃，位於江蘇省中部。市境西北臨宿遷市，東北界連雲港市，東達鹽城市，東南接揚州市，西南鄰安徽省滁州市。地處長江中下游平原的江淮平原里下河平原腹地，地勢平坦，西南部地勢較高，有少量丘陵崗地。境內河湖水網交錯，西南有洪澤湖，東南有高郵湖。京杭運河貫穿市區，蘇北灌溉總渠、淮河、裏運河等流經境內，並建有三河閘、高良澗進水閘等水利樞紐。全市總面積 10,030 平方公里，人口 487.2 萬，市人民政府駐清江浦區。淮安是國家歷史文化名城，位處淮河與京杭運河交匯點，自古為水運及漕運樞紐、南北要衝，明清時期與蘇州、杭州、揚州並稱為大運河沿線四大都市，素有「運河之都、九省通衢」之稱。



歷史

秦漢

相傳大禹曾在境內治水，「使淮水永安」。

前 486 年，吳王夫差為北上進取中原開鑿了邗城（今揚州）至末口（今淮安河下）的邗溝，溝通淮河和長江，造就了秦漢時淮安的第一次繁榮。

淮安秦時置縣，至今 2200 多年歷史。該地區那時設立了淮陰縣（今淮陰區馬頭鎮）， 盱眙縣和東陽縣（今安徽省天長市西北到盱眙縣馬壩）。西漢又置淮浦縣（今漣水縣）等縣。淮陰城正對泗水入淮口，東面的末口則是連接淮河與長江運河的起點，具有重要的交通位置。

秦漢時期，這裡出過不少名人：輔佐劉邦建立漢朝的大將韓信；枚乘，枚皋和陳琳（建安七子之一）。

魏晉南北朝

淮安處於南北對峙前線，長期戰爭帶來「千里長淮，赤地千里」的景象。

晉代末年，祖逖築山陽城，即今日所謂老城，四面各 1600 米。

南朝蕭齊永明七年（489 年），「割直瀆、破釜以東，淮陰鎮下流雜 100 戶建淮安縣。

這一時期，最優秀的詩人鮑照是漣水人。

隋唐

隋朝開皇元年（581 年）置楚州，治壽張縣（後改淮陰縣，今淮陰區西南），十二年移治山陽縣（今淮安區）。大業初廢。

唐武德八年（625 年）又改東楚州置。仍治山陽縣。轄境相當今江蘇省淮河以南，盱眙縣以東，寶應縣、鹽城市以北地區。天寶、至德時曾改為淮陰郡。

隋初，大運河開鑿。

唐初，兩淮鹽場的開灘，漣水成為全國四大鹽場之一。

楚州（治山陽，今淮安區）、泗州（治臨淮，在今洪澤湖底）成為運河線上兩座名城，其中楚州更是東南僅次於揚州的都會，被詩人白居易贊為「淮水東南第一州」。

唐朝時，日本船可由漣水（今屬江蘇淮安）出淮河口沿黃海北上，東渡黃海經朝鮮半島到日本。

宋元

北宋屬淮南東路。轄境略有縮小。

淮水是南宋與金國分界線。

南宋紹興年間，韓世忠與夫人梁紅玉在楚州抗金，前後十年，兵僅三萬，而金人不敢犯。

南宋紹定元年（1228 年）改楚州為淮安軍。

金兵南征，淮安頻遭戰禍，人煙凋敝，遂改淮安軍為淮安州，元代再改為淮安路，治所仍然是山陽。

明清

明清時期，淮安是河、漕、鹽東南三大政的樞紐重地，朝廷在此設立南河、漕運兩位總督，城市繁榮達於極盛，府城、河下鎮、板閘鎮和清江浦組成綿延數十里的巨大帶形城市；與揚州、蘇州、杭州並稱為京杭大運河沿線的「四大都市」。

明代淮安府是今江蘇長江以北僅有的 2 個府之一，轄區範圍基本上相當於今日淮安、鹽城、宿遷、連雲港 4 市以及徐州市東部。清代淮安府分出海州直隸州，又劃出一部分給新設的徐州府，範圍有所收縮，下轄 6 縣：山陽（今淮安區）、清河（今淮陰區）、安東（今漣水）、桃源（今泗陽）、鹽城、阜寧（分山陽縣東部新設）。

1761 年，因清河縣城毀於洪水，將山陽縣的清江浦鎮劃給清河作為新縣治。

中華民國

1914 年，這一地區的幾個縣都因為有重名縣而改名：山陽縣改為淮安縣，清河縣改為淮陰縣，安東縣改為漣水縣，桃源縣改為泗陽縣。

民國建立後，撤銷府級行政機構，保留了道。清江浦是淮揚道的治所，從此正式取代淮安府城成為行政中心。淮揚道包括原來的淮安府和揚州府，共轄 13 個縣：淮陰縣、淮安縣（今淮安區）、漣水縣、鹽城縣、阜寧縣、泗陽縣、江都縣、東台縣、高郵縣、儀徵縣、寶應縣、泰縣、興化縣。

1937 年，抗日戰爭爆發，江蘇省政府從鎮江遷來，直到 1939 年 3 月被日軍攻占。

中華人民共和國

淮陰專區、淮陰地區


* 1948 年 12 月，中國人民解放軍在淮海戰役末期占領淮陰和淮安。次年 4 月 21 日建立屬於蘇北行政公署管轄的淮陰專區，包括 10 個縣：淮陰、淮寶、泗陽、沭陽、灌雲、宿遷、睢寧、新安、邳睢和漣水。地區公署設淮陰縣。

* 1950 年 12 月 18 日，分淮陰縣城區設立清江市。地區公署設清江市。

* 1950 年代淮陰專區行政上的變化：
1. 睢寧，邳睢和新沂 3 縣劃歸徐州專區；
2. 從鹽城專區劃來淮安縣；
3. 從安徽省宿縣地區劃來泗洪縣，從安徽省滁縣地區劃來盱眙縣；
4. 1956 年分淮陰，泗洪和盱眙三縣設洪澤縣，治高良澗鎮；
5. 1957 年又分灌雲和漣水縣設灌南縣；
6. 1958 年，淮陰縣和清江市一度合併為淮陰市。1964 年，又恢復原狀。

* 1966 年，淮陰地區管轄 1 個市（清江市）和 12 個縣：灌雲，灌南、沭陽、宿遷、泗陽、漣水、淮陰、淮安、洪澤、泗洪、盱眙和金湖。

* 1975 年，淮陰縣遷治王營鎮。

淮陰市

1983 年，清江市再次更名為淮陰市，升為地級市，管轄清河、清浦 2 個區和 11 個縣：灌南、沭陽、宿遷、泗陽、漣水、淮陰、泗洪、淮安、洪澤、盱眙和金湖，灌雲縣劃歸連雲港市。

1987 年，宿遷和淮安 2 縣改設縣級市。

1996 年，宿遷市升為地級市，管轄沭陽、泗陽和泗洪；灌南縣劃歸連雲港市。淮陰市還有 5 個縣：淮陰、漣水、金湖、洪澤和盱眙，淮安市，以及清河和清浦 2 個區。

淮安市

2001 年 2 月 10 日，淮陰市更名為淮安市，仍駐清河區；原縣級淮安市改設楚州區，駐淮城鎮；原淮陰縣改設淮陰區，駐王營鎮。

2012 年 1 月 31 日，楚州區更名為淮安市淮安區。

2016 年 6 月 8 日，撤銷淮安市清河區、清浦區，設立淮安市清江浦區；撤銷洪澤縣，設立淮安市洪澤區。



地理

淮安市境內絕大部分為遼闊的江淮平原（里下河平原），地勢極為平坦。唯有盱眙縣有若干丘陵地形分布，鐵山寺森林公園的海拔最高點接近 200 米。

淮安市河流湖泊眾多，主要河流有京杭大運河、淮河。西部瀕臨中國第四大淡水湖洪澤湖，南部則有高郵湖、白馬湖等。

由於地跨淮河兩岸，淮安民風剛柔並濟，人才文武兼備。除了淮陰區，漣水縣其餘大部分地區位於淮河以南（淮揚文化）。

2008 年，淮安在市區北部的古淮河河道 (淮河古道) 上建築「中國南北地理分界線標誌物」。



氣候

淮安市地處北亞熱帶北緣，最冷月均溫 1.1°C，年均溫 14.5°C，年降水量 944 毫米。

 

 



政治

現任領導

行政區劃

淮安市下轄 4 個市轄區、3 個縣。


* 市轄區：清江浦區、淮安區、淮陰區、洪澤區

* 縣：漣水縣、盱眙縣、金湖縣

此外，淮安市還設立以下經濟管理區：國家級淮安經濟技術開發區、淮安工業園區、淮安生態文旅區、蘇淮高新區。



人口

2020 年第七次全國人口普查結果，淮安市常住人口共有 1,684,561 戶、4,556,230 人，城鎮人口 2,992,223 人（占 65.67%），鄉村人口 1,564,007 人（占 34.33%）。2021 年末統計，淮安市共有戶籍人口 555.25 萬人。

2020 年人口普查中，淮安市共有男性 2,278,713 人、女性 2,277,517 人，性別比為 100.05。0－14 歲人口共 806,559 人，占 17.70%；15－59 歲人口為 2,711,152 人，占 59.50%；60 歲及以上人口為 1,038,519 人，占 22.79%，其中 65 歲及以上人口為 748,077 人，占 16.42%。淮安市 15 歲以上的文盲有 154,003 人，文盲率為 3.38%；大學專科學歷及以上人口有 584,339 人。



經濟

2000 年以後，韓國資本韓泰輪胎進駐淮安。2007 年以後，台資富士康、達方電子、宏盛箱包等企業陸續來此投資建廠，使得該市成為台資新的聚集區。

2011 年，全市完成地區生產總值 1690 億元；人均地區生產總值 35181 元（按常住人口），按匯率折算為 5447 美元，略高於全國平均水平。城鎮居民人均可支配收入 20260 元，農民人均純收入 8645 元，經濟總量和人均經濟水平在全國及蘇北地區居於中上等水平。



交通

水運

淮安是京杭大運河與淮河的交匯點，也是一個因水運興起的城市。同揚州類似，近代以來隨著大運河的作用下降，其地位也不復從前。

公路

 京滬高速（京滬高速，北京 - 上海） 長深高速（舊稱寧淮連高速，長春 - 深圳）、 淮徐高速（徐 - 宿 - 淮 - 鹽）、 205 國道、 233 國道、 343 國道、 236 省道、 327 省道交匯，形成放射形高速公路網的中心，並在市區外圍形成環線。每百平方公里高速公路里程達 3.48 公里。

鐵路


* 新長鐵路

* 連鎮鐵路

* 徐鹽鐵路

* 寧淮城際鐵路

* 淮安有軌電車

航空

淮安漣水機場位於市東北 22 公里，位於漣水縣陳師鎮境內，2010 年 9 月 26 日投入使用，現已開通國內北京、上海、廣州等航線，於 2015 年開通了至韓國、泰國航線。



文化


* 中國歷史文化名城

淮安是運河之都，長期是州、郡、府、路的治所，是淮揚菜系的發源地，人文薈萃，名家輩出，歷史上幾度繁華，因此列為第二批中國歷史文化名城。

淮安古城構造獨特，東晉祖逖所築之老城，四面各 1600 米；北宋時又在老城以北 1000 米處築新城，四面各長 1000 米；明代為防倭寇，又在兩城間築聯城（夾城），只有東西兩面城牆，各長 700 米，老城、新城、聯城三城並列，氣勢恢弘，在中國古代城池中獨樹一幟。

老城是三城核心，城牆高十米，有四座城門樓，三座角樓和三座水門。城內街巷縱橫，市坊密布，城中央為鎮淮樓。


* 運河之都

京杭運河淮安段，在春秋時最早開鑿，在歷史上發揮著五大中心作用，即漕運指揮中心、漕船製造中心、糧食儲備中心、淮北食鹽集散中心、河道治理中心，因此稱運河之都。


* 淮揚菜之鄉

由於在歷史上的重要地位，淮安成為淮揚菜的主要發源地之一。

明萬曆年間，淮安府志載：淮安飲食華奢，制度精巧，市肆百品，夸視江表。

清康熙年間，淮安府志載：涉江以北，宴會珍錯之盛，淮安為最。民間或宴貴客，陳設方丈，伎樂雜陳，珍氏百味，一宴費數金。

著名菜點有：平橋豆腐、文樓湯包、蟹黃湯包、欽工肉圓等；淮安特別以製作長魚（黃鱔）見長，有所謂全鱔席，包括軟兜長魚、生炒蝴蝶片、熗虎尾、大燒馬鞍橋、煨臍門等菜餚。

著名特產有：漣水蘿蔔乾、漣水雞糕、高溝捆蹄、淮安茶饊、洪澤湖大閘蟹、盱眙龍蝦等。


* 淮劇

淮劇是源自中國江蘇省江淮地區的地方戲劇，主要流行於鹽城、淮安、泰州、揚州等地，在上海、安徽等省市，在台灣地區也有一定的影響。唱腔樸實。淮劇的方言是以江淮官話洪巢片建鹽方言中建湖話音係為基礎。

淮劇已經形成如下 20 個韻部：

四聲韻部 14 個，即爬沙、婆娑、圖書、愁收、喬梢、開懷、齊西、談山、田仙、辰生、琴心、垂灰、常商、蓬鬆。實際運用中，通常將「辰生」和「琴心」混合使用。14 個四聲韻中，陰平、陽平字因在唱詞中專用於下句，故稱為下韻；上聲、去聲字專用於上句，則稱之為上韻。

入聲韻部 6 個，即霍托、活潑、六足、黑特、邋遢、錫鐵。入聲不分上、下，習慣稱之為「一字韻」。
目前有 16 個公有淮劇團，分布在江蘇省鹽城、淮安、泰州、揚州、建湖、阜寧、射陽、濱海、大豐、漣水、興化、泰興、寶應等市、縣。以及上海市。江蘇省淮劇團設於鹽城市。


* 淮書

* 淮繡

全國重點文物保護單位

國家級非物質文化遺產


* 淮劇

* 楚州十番鑼鼓

* 淮海戲

宗教

在淮安市的宗教場所和可統計的宗教信徒中，基督新教占有絕對的優勢（800 處，人數 18 萬）；其次為佛教（40 處、4 萬）和伊斯蘭教（5 處、6000 人），而天主教信徒只剩下 38 人。清末至民國年間，淮安曾是美南長老會差會重要的傳教基地，著名傳教士包括賽珍珠之父賽兆祥和葛培理的岳父鍾愛華。1990 年代以後，市內陸續興建多座可容納數千人的大型教堂，包括建築面積 3685 平方米的淮安市基督教堂和建築面積 10100 平方米的神恩堂，後者據稱是目前亞洲最大的基督教教堂。淮安開放的著名佛教寺院有慈雲寺、聞思寺、能仁寺 (漣水) 等。

方言

境內方言屬江淮官話洪巢片，淮安方言為江蘇省淮（安）揚（州）方言的代表點。



旅遊



教育

淮安擁有數所高等學校。其中淮陰工學院、淮安信息職業技術學院、江蘇食品職業技術學院、江蘇財經職業技術學院等均位於城南的高教園區（當地俗稱「大學城」）；淮陰師範學院位於城北淮陰區境內。淮安還擁有南京林業大學淮安校區。

淮安擁有 7 所國家級示範高中，包括江蘇省淮陰中學（前身是江北大學堂，創建於 1902 年）、江蘇省清江中學、江蘇省淮州中學、江蘇省淮安中學、江蘇省盱眙中學、江蘇省金湖中學、江蘇省漣水中學；江蘇省重點中學包括淮安市清浦中學（創建於 1952 年，曾用名城南民中、東方紅中學）、淮陰師範學院附屬中學、洪澤縣中學、洪澤縣第二中學、楚州中學、淮海中學、盱眙縣馬壩中學、金湖縣第二中學、漣水縣鄭梁梅高級中學等。

淮安的重點小學包括淮安市實驗小學（原長征小學，創辦於 1908 年）、淮陰師範學院第一附屬小學（原淮陰師範學院附屬小學，創辦於 1959 年）、淮安市人民小學（原人和小學，創辦於 1940 年）等。

2009 年，全市共有各類學校 986 所，在校生 97.4 萬人，教職工 6 萬人。其中：各類成規模幼兒園 271 所，在園幼兒 15.2 萬人；小學 455 所，在校生 30.6 萬人；普通中學 204 所，在校生 32.1 萬人；中等職業學校 43 所，在校學生 11.3 萬人；普通本科院校 2 所，高等職業技術學院 4 所，在校生 7.9 萬人；特殊教育學校 7 所，在校生 0.2 萬人。



醫療

2007 年全市共有綜合醫院 31 個，專科醫院 6 個，中醫院 7 個，中西醫結合醫院 1 個，婦幼保健機構 7 個。


* 淮安市第一醫院

* 淮安市第二醫院

* 解放軍第八十二醫院

* 仁慈醫院



名人



友好城市

淮安市目前共有 16 個友好城市，分情形為亞洲 4 個，歐洲 9 個，美洲 3 個：



注釋



參考文獻



外部連結


* 淮安市人民政府網站 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）