西安高新控股有限公司是一家位於中華人民共和國陝西省西安市高新區的國有企業，成立於 2003 年 10 月 17 日，由西安高新技術產業開發區管理委員會、西安高新技術產業開發區科技投資服務中心以二者所有的西安高新技術產業開發區創業園發展中心、西安軟體園發展中心、西安高新技術產業開發區社會事業發展中心、西安高新技術產業開發區航空科技產業園發展中心、西安創新投資擔保有限公司淨資產出資組建。公司主營業務為基礎設施建設、工業地產、物業管理、擔保、污水處理五大板塊。西安高新技術產業開發區管理委員會持股 70％，西安高新技術產業開發區科技投資服務中心持股 30％，企業由西安市高新區財政局管理。



業務

截至 2018 年 6 月 30 日，西安高新控股總資產 1270.38 億元人民幣，總負債 867.64 億元，淨資產 402.74 億元。2018 年上半年，公司的營業收入為 7.08 億元人民幣，淨利潤為 7000 萬元。2017 年度，公司營業收入 1.94 億元人民幣，營業成本 1.80 億元，營業利潤 1.04 億元，淨利潤 1.16 億元。2015 年至 2017 年，公司僅在 2017 年營業利潤為正。三年間西安市高新區給予的財政補貼依次為 6.09 億元、7.05 億元、8.88 億元人民幣，均高於同期的淨利潤。

西安高新控股有限公司是西安市高新區的政策性公司。公司業務主要為基礎設施建設、工業地產、物業管理、擔保、污水處理五個板塊。據 2017 年度審計報告，合併報表主營業務收入 27.7 億元人民幣，主營業務成本 26.2 億元。其中，代建項目收入為 23.3 億元人民幣，與成本相等；房屋租賃收入 2.18 億元，成本 1.44 億元；轉售水電收入 8,455 萬元，成本 5,875 萬元；房地產銷售收入 6,980 萬元，成本 4,950 萬元；擔保項目收入 2,941 萬元；污水處理收入 1,693 萬元，成本 3,123 萬元；代建管理費收入 855 萬元；利息收入 756 萬元。西安高新控股是西安市高新區唯一基礎設施建設主體，代建項目占公司收入的主要部分，其核心業務模式為「零成本回購」：西安市高新區管委會將高新區道路、管網、綠地、房產等基礎設施和公共設施建設委託、授權給西安高新控股建設，項目完成後管委會以成本價回購這些項目。2015 年至 2016 年，代建業務毛利率為零，2017 年為 0.37%。

西安高新控股有限公司的全資子公司有西安高新技術產業開發區創業園發展中心、西安高新技術產業開發區公共事業發展中心、西安軟體園發展中心、西安高新技術產業開發區市政配套服務中心、西安高新區污水處理有限公司、西安高新區智慧谷發展有限公司、西安高新綜合保稅區產業發展、西安大學生創業服務就業公司、西安高新軟體新城北區建設開發有限公司、西安軍民融合園實業發展有限公司。重要的非全資子公司包括西安高新產業園發展有限公司、西安創惠農業發展有限公司、西安高新區環保產業發展有限公司、西安高新區軟體新城發展有限公司、西安市高新區生物園發展有限公司、西安新材料產業發展有限公司、西安創新融資擔保有限公司、西安聯創生物醫藥孵化器有限公司、西安創業建設發展有限公司、西安創業園投資管理有限公司。此外，西安高新控股還合營了西安軟體服務外包學院。

西安高新控股持有西安高新第一中學、西安高新第一小學、西安高新第一幼兒園 100％股權，但不參與經營管理。

有學者指出，西安高新控股與中國上千家開發區公司相同，實質為政府融資平台，有諸多共同特點：關聯交易占比極高，主要為股東（即當地政府）服務；主營公用事業和基礎設施投資、建設；高管由行政領導兼任，並無企業管理經驗；利潤主要來自政府補貼；公司治理有名無實，雖然股東大會、董事會、監事會齊備，但是實際權力在開發區管委會手中；資產規模增長快，但是盈利能力極弱，原因是在資產負債率不能提高時，地方政府將大量資產裝入公司以獲得融資。



爭議

2018 年 9 月 14 日，西安高新控股發布公告，稱 9 月 4 日召開股東會議變更了董事長、法定代表人、總經理及部分董事。新任董事長兼總經理李甜出生於 1984 年 8 月，此前是西安佰仕達人才服務有限責任公司員工。新晉董事趙雪瑩出生於 1993 年，2016 年從西安建築科技大學華清學院畢業，之後在華夏銀行銀川分行工作。另一位新晉董事朱玥出生於 1995 年，2017 年從陝西師範大學畢業。三位新高管均為女性。兩名新董事剛剛大學畢業一兩年，新董事長兼總經理僅有在人才公司擔任員工的經歷。2018 年 11 月，西安高新控股的這一人事更迭引起了外界的議論。媒體一度使用「嫩總」來形容此事荒謬之處。

有人懷疑三位新晉高管可能是憑藉社會關係而謀得要職。媒體指出，即便三位新高管沒有背景，出任國企高管同樣違反了西安市的規定：《西安市國有企業領導人員管理暫行辦法》要求國企領導人員有大中型企業或規模相當的事業單位、政府機關中層以上任職的經歷，要求國企董事會人員有決策、創新、知人善任等能力，三位新高管並不符合。另一種猜測指出，三名新高管未必有背景，如此人事安排只是為了順應西安市「企事分離」的要求，即事業單位工作人員不得在企業兼職；三位高管只是名義上的高管，公司實權仍然掌握在財政局領導手中。西安高新區後來的回應也提到了企事分離一事。西安高新控股大約在一年內更換了所有的董事會成員。前任董事長兼總經理閻玲是西安市高新區財政局原局長，原先的高管中還有其他事業單位領導。有人分析稱，公務員不能在企業兼職，西安高新控股本身不是競爭性企業、很難招聘到人員擔任高管，事業編制的員工也不能兼職，只好用派遣制的員工掛名當高管，這些員工往往年齡不大、薪水不高。結合各種信息，媒體認為，後一種猜測更接近事實。媒體評論稱，如果這一種猜測是對的，那麼西安市的企事分離不過是徒有形式，權力與市場糾纏不清，有損市場的公平競爭環境。還有媒體指出，掛名董事長、總經理、董事的行為使得公司治理名存實亡，在出現問題、追究法律責任時存在風險。

2018 年 11 月 3 日晚間，西安高新區財政局在西安高新技術產業開發區官方微博「西安高新」回應，公司近期根據西安市事業單位工作人員不得在企業兼職的規定，逐步調整了西安高新控股的董事、監事；李甜等 3 人在內的 10 位新高管均為高新區會計核算中心（為企業性質）工作人員，經調查未發現影響公司正常運營的社會關係。然而，4 日下午事件出現轉折。西安高新區財政局發布聲明，稱西安高新區黨工委、管委會責令財政局調查此事，高新區紀工委已經介入調查李甜等三人任職資歷是否合規、高新區財政局工作是否有違紀違規行為；西安高新區財政局決定將李甜等三人停職，已啟動法律程序。11 月 5 日凌晨，西安高新區管委會通過官方微信號「西安高新」發表聲明，稱高新區財政局違反規定擅自變更國有企業法定代表人和董事，財政局長王進傑已被免職。聲明還提到，李甜等三人並無特別的家庭背景，人事任免中也沒有打招呼等違規行為，李甜、朱玥、趙雪瑩月工資分別為 4,351 元、3,600 元和 4,200 元人民幣，出任高管前後工資沒有變化。

還有人指出，西安高新控股暴露了西安市高新區地方債務黑洞問題：截至 2018 年 6 月底，西安高新控股有負債 867 億元人民幣，如以 5% 年息計，公司每年需要償付的利息就有 40 億元人民幣，而公司上半年營業收入僅有 7 億，償債的主要途徑是借新債還舊債；西安高新控股實際由地方政府背書，但高新區地方政府財政收入難以支撐公司的債務，西安高新控股的債務不可持續。西安市高新區 2017 年末政府債務餘額 242 億元人民幣，未超過 245.76 億元限額。西安高新控股於 2012 年退出了地方融資平台名單，公司的貸款由地方政府貸款轉為一般公司貸款，沒有計入地方政府債務。然而有學者指出，西安高新控股的實質仍是政府融資平台。如果計入西安高新控股的負債，高新區地方債務遠遠超出了限額。

2018 年 12 月 29 日，西安市人民政府通報稱，對 4 名涉及該事件的處級以上領導幹部進行問責，其中給予黨紀處分 2 人，誡勉談話 2 人。對西安高新區財政局局長王進傑予以免職，對 3 名掛名「高管」按程序免職；高新區黨工委、管委會分別向市委、市政府作出書面檢查並切實整改。



參考文獻