海南離島免稅政策是指中華人民共和國海南省針對離開海南島的旅客實施的免稅購物政策，海南離島免稅政策於 2011 年 4 月 20 日起實施。



背景與發展

海南省作為中國的經濟特區以及重要的旅遊目的地，一直加快推進海南國際旅遊島建設，離島免稅政策成為其主要實施內容之一。早在 2010 年，便有海南離島免稅實施細則的消息傳出。而在 2008 年 3 月 5 日，國務院函復海南省人民政府同意在海口、三亞、瓊海、萬寧等四市開辦市內免稅店，當時主要針對境外遊客。

2011 年 3 月 16 日，中華人民共和國財政部發布《財政部關於開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》，根據《公告》，非島內居民旅客每人每年最多可以享受 2 次離島免稅購物政策，島內居民旅客每人每年最多可以享受 1 次，免稅購物金額暫定為人民幣 5000 元以內（含 5000 元），免稅商品品種涵蓋 18 類。4 月 20 日，海南離島免稅政策開始試行。

2012 年 10 月 22 日，財政部宣布調整海南離島旅客免稅購物政策，將免稅商品品種擴大至 21 種，每人每次免稅購物限額調整為人民幣 8000 元，自 2012 年 11 月 1 日起執行。

2015 年 3 月 20 日起，海南再次調整離島免稅購物政策，免稅品種擴大至 38 種，並適當放寬香水、化妝品、手錶、服裝服飾、小皮件等 10 種商品的單次購物數量限制。

2018 年 12 月 1 日，海南離島免稅政策再次調整，離島旅客每人每年免稅購物限額增至 3 萬元，且不限購買次數。

2020 年 6 月 1 日，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，方案提出放寬離島免稅購物額度至每年每人 10 萬元，擴大免稅商品種類。同月 29 日，財政部、海關總署、國家稅務總局發布公告稱，自 2020 年 7 月 1 日起，海南離島旅客每年每人免稅購物額度提高至 10 萬元，不限次數。此次發布的公告還擴大了免稅商品種類，增加電子產品等 7 類商品。此外，取消單件商品 8000 元免稅限額規定，以額度管理為主，大幅減少單次購買數量限制的商品種類，僅限定化妝品、手機和酒類商品的單次購買數量。公告同時明確，具有免稅品經銷資格的商店可按規定參與海南離島免稅經營。已經購買的離島免稅商品屬於消費者個人使用的最終商品，不得進入國內市場再次銷售。



政策具體實施

免稅商品種類

根據 2020 年 7 月 1 日起執行的規定，離島免稅商品共設 45 類，包括首飾、工藝品、手錶、香水、化妝品、筆、眼鏡（含太陽鏡）、絲巾、領帶、毛織品、棉織品、服裝服飾、鞋帽、皮帶、箱包、小皮件、糖果、體育用品、美容及保健器材、餐具及廚房用品、玩具（含童車）、零售包裝的嬰幼兒配方奶粉及輔食、咖啡（咖啡豆；濃縮咖啡) 、參製品（西洋參；紅參；高麗參膠囊及沖劑）、穀物片；麥精、糧食粉等制食品及乳製品；甜餅乾；華夫餅乾及聖餐餅；糕點，餅乾及烘焙糕餅及類似製品、保健食品、蜂王漿製劑 、橄欖油、尿不濕、陶瓷製品（骨瓷器皿等）、玻璃製品（玻璃器皿等）、家用空氣淨化器及配件、家用小五金（鎖具；水龍頭；淋浴裝置）、鍾（掛鍾；座鐘；鬧鐘等）、轉換插頭、錶帶、表鏈、眼鏡片、眼鏡框、一、二類家用醫療器械（血糖計；血糖試紙、電子血壓計；紅外線人體測溫儀；視力訓練儀；助聽器；矯形固定器械；家用呼吸機）、天然蜂蜜及其他食用動物產品（天然蜂蜜；燕窩；鮮蜂王漿；其他蜂及食用動物產品）、茶、馬黛茶以及以茶、馬黛茶為基本成分的製品（綠茶；紅茶；馬黛茶；茶、馬黛茶為基本成分的製品）、平板電腦；其他可攜式自動數據處理設備；小型自動數據處理設備；微型機；其他數據處理設備；以系統形式報驗的小型計算機；以系統形式報驗的微型機、穿戴設備等電子消費產品（無線耳機；其他接收、轉換並發送或再生音像或其他數據用的設備；視頻遊戲控制器及設備的零件及附件）、手機、電子遊戲機、酒類（啤酒、紅酒、清酒、洋酒及發酵飲料）。設有單次購買數量限制的有三類，分別是化妝品（30 件）、手機（4 件）和酒類商品（合計不超過 1500 毫升）。

購買方式

根據規定，年滿 16 周歲已購買離島機票、火車票、船票，並持有效身份證件（中國內地旅客持居民身份證、港澳台旅客持旅行證件、中國以外旅客持護照），且離開海南本島但不離境的旅客（包括海南省居民）均可在實施離島免稅政策的免稅商店內或經批准的網絡銷售窗口購買免稅商品，離島免稅政策免稅稅種為關稅、進口環節增值稅和消費稅。離島時，旅客憑購物憑證在機場、火車站、港口碼頭指定區域提貨，並一次性隨身攜帶離島。

2023 年 4 月 1 日起，海南離島免稅購物新增「擔保即提」和「即購即提」兩種提貨方式。

免稅店及免稅經營牌照

截至 2020 年 7 月，共有 4 家免稅商店具有實施離島免稅政策資格並實行特許經營，分別是海口美蘭機場免稅店、海口日月廣場免稅店、瓊海博鰲免稅店、三亞海棠灣免稅店（三亞國際免稅城），均為中國旅遊集團旗下企業中免集團運營。2020 年 8 月 19 日，海南省商務廳廳長陳希表示，海南省人民政府批准海南旅遊投資發展有限公司的全資子公司海南旅投免稅品有限公司，以及海南省發展控股有限公司的全資子公司全球消費精品海南發展貿易有限公司享有離島免稅品經營資質，並已報財政部等部門備案，將結束中免一家獨大局面。陳希還表示，海南計劃在 2020 年內，爭取在三亞新開設 3 家離島免稅店，其中 1 家市內離島免稅店的經營主體將採用競爭性磋商方式從省外具有免稅品經營資質的企業中擇優選定。

在 2020 年 9 月，媒體公開報導稱，海南省將新增兩家享有海南離島免稅品經營資質的企業，珠海免稅集團、深圳免稅集團、中服免稅和王府井均加入到新增離島免稅商店經營資格的競爭中。2022 年 10 月 14 日，海南省商務廳一級巡視員姚磊介紹，9 月 29 日，海南 2 家離島免稅店按程序獲得批准，分別為由中免集團運營的海口國際免稅城和由王府井集團運營的萬寧市王府井國際免稅港。海口國際免稅城將於 2022 年 10 月 28 日正式營業。開業後，海口國際免稅城將成為世界最大單體免稅店。海口市計劃在該免稅城開業期間，針對全市免稅運營主體再次發放 400 萬元的免稅消費券。而位於萬寧市的王府井國際免稅港計劃於 2023 年 1 月開業。

懲戒措施

根據規定，已經購買的離島免稅商品屬於消費者個人使用的最終商品，不得進入國內市場再次銷售；對倒賣、代購、走私免稅商品的個人，依法依規納入信用記錄，三年內不得購買離島免稅商品。

儘管已有相關規定對購買離島免稅商品存在違規行為的人員採取懲戒措施，但在電商平台和二手交易平台存在大量帶有「代購」、「人肉背回」、「來圖詢價」等內容的信息。對此，相關部門對此行為進行有效打擊。

2020 年 8 月，海口海關緝私局聯合地方公安機關，在海口、三亞等地對套購離島免稅商品牟利的團伙開展打擊，共打掉 9 個免稅商品套購團伙，抓獲 40 名涉案人員，現場查扣一千多件離島免稅物品。截至 9 月 24 日，共有 219 名海南離島免稅購物違規旅客遭到「三年內不得購買離島免稅商品」的處罰，同時對 364 名企圖將免稅商品帶出隔離區的旅客實施攔截勸阻，宣講海關監管規定，並監督其攜帶免稅商品離島。



離島免稅政策實施反響

自 2011 年 4 月 20 日海南離島免稅政策試點實施以來，截至 2018 年 11 月 27 日，海南共銷售實施離島免稅政策的免稅品 85.98 億元，購買人數 245.49 萬人次，同比分別增長 21.27% 和 19.03%，促進海南旅遊收入和接待遊客數量實現持續增長。

隨著 2020 年 7 月 1 日海南離島免稅新政的實施，iPhone 成為離島免稅店的熱門商品。以一部 iPhone 11 Pro Max 256G 手機為例，在離島免稅店的單價為 8625 元，較內地其他渠道便宜兩千多元，較香港便宜近 1,300 港元，因此每次上架後便會吸引大量遊客購買並迅速售罄。

另外，隨著 2019 冠狀病毒病疫情在全球的大流行，限制了跨境流動，一些原本在境外的消費受疫情影響轉移到中國大陸，形成了海南離島免稅市場火熱的購買力基礎。自 7 月 1 日至 9 月 30 日（即海南離島免稅新政實施三個月），海口海關共監管離島免稅購物金額 86.1 億元，同比增長 227.5%，其中化妝品居首位。

由於海南離島免稅政策下的一些化妝品、電子產品與中國大陸其他地區的產品存在差價，於是就有人藉此走私。2023 年，廣州海關表示組織開展了打擊海南離島免稅走私專項行動，共打掉涉案團伙 23 個，涉嫌走私的商品價值累計約 6000 萬元。



參考資料



參見


* 海南自由貿易港

* 中國（海南）自由貿易試驗區