1980 年魁北克公民投票是第一次就魁北克應否脫離加拿大成為獨立國家而舉行的公民投票，由支持魁北克分離出加拿大的魁北克人黨（簡稱魁人黨）政府號召舉行。公投於 1980 年 5 月 20 日在全省範圍舉行，40.44% 選民認同魁北克應脫離加拿大，59.56% 選民反對，反對方獲勝。

在 1995 年舉行的第二次公投也是反對多數而終，儘管反對和支持比例非常相近（50.58% 對 49.42%）。



背景

自魁北克於 1867 年成為加拿大聯邦其中一個創始省份以來，該省一直是加拿大唯一一個法語系居民佔大多數的省份。國家聯盟（Union Nationale）等保守派系政黨於 20 世紀初長期在該省執政，並肯定當地的法裔和天主教傳統文化地位。然而，魁北克從 1960 年代起發生寂靜革命，社會陸續世俗化，政府亦改為奉行福利社會政策。魁北克的政治版圖亦隨之變更，成為主要由聯邦主義（支持魁北克留在加拿大聯邦，即統派）和主權主義（支持魁北克脫離加拿大成為主權民族國家，即獨派）對立的局面。

主權主義其中一位關鍵人物為魁北克人黨創始黨魁瑞內・勒維克。該黨提出「主權 - 結合」方案（法語：souveraineté-association；英語：sovereignty-association），意即魁北克成為一個主權獨立的民族國家，但仍然和加拿大餘下部分維持經濟夥伴關係。該黨原計劃若在省議會贏取足夠議席上台執政的話，便援引議會權力至上的原則宣布獨立。然而在莫蘭（Claude Morin）遊說下，該黨改為計劃就主權議題舉行公投，以期日後更有效獲國際社會承認魁北克的獨立地位。

1976 年魁北克省選中，原執政黨自由黨面臨醜聞而民望低落，魁人黨則承諾廉潔有效執政，以及在首次執政時期就主權 - 結合方案舉行公投，不會單方面宣佈獨立。魁人黨在該屆省選首次贏取多數議席上台執政，並推行一系列受法語系居民和魁北克民族主義者歡迎的改革，包括通過《法語憲章》（第 101 號議案），加強法語作為魁北克唯一官方語言的地位。

魁人黨的政治理念與皮埃爾・杜魯道領導下的聯邦自由黨政府成強烈對比。杜魯道反對魁北克主權主義，並呼籲魁北克民眾透過容許雙語主義和保障個人權利的改革下，在聯邦層面爭取權力。勒維克視杜魯道為強而有力的對手，遂決定不會在杜魯道任職總理期間舉行主權公投。

1979 年 5 月加拿大聯邦大選，進步保守黨險勝自由黨籌組少數政府，克拉克取代杜魯道出任總理，杜魯道亦宣布辭去自由黨黨魁職位。克拉克在魁北克的影響力遠遜杜魯道，魁人黨認為時機成熟，勒維克遂於同年 6 月 21 日公布於翌年春季舉行公投，並於 1979 年聖誕前公布公投問題內容。克拉克領導下的聯邦政府決定不會積極置身於公投事務，統派立場遂由魁北克自由黨黨魁萊恩（Claude Ryan）代表。

魁人黨政府於 1979 年 11 月 1 日公布有關其主權 - 結合方案，題為《魁北克 - 加拿大：新協約》（La nouvelle entente Québec-Canada）的白皮書。然而，加拿大聯邦政治再起變數，下議院於 12 月在自由黨和新民主黨聯手下通過對克拉克政府的不信任動議，進步保守黨少數政府遂告倒台，並觸發另一次聯邦大選。自由黨當時並未舉行黨魁選舉，杜魯道在黨員慫恿下復任黨魁。



投票問題內容

公投問題的內容為魁北克人黨黨團內部所爭論。包括時任財長帕里佐在內等黨內強硬派人士（_Pur et dur_，直譯為「純淨與堅硬」）傾向採用一條簡單的問題，以涵蓋整項主權 - 結合方案。勒維克則認為主權 - 結合方案必然牽涉與加拿大政府談判，期間魁北克政府應被視為一名代理，因此最後的決定應當有第二次公投核准；他亦感到舉行第二次公投可以讓一些游離票轉投贊成一方。

另一議題為覆蓋公民投票事宜的《公投法案》是否允許公投問題超過一句話；最終妥協是使用分號連結各句話。

1979 年 12 月 20 日，公投問題正式公布。勒維克雖承認最終提出的問題非常累贅繁瑣，但仍宣稱問題清晰而易懂。

法文原文

>  Le Gouvernement du Québec a fait connaître sa proposition d'en arriver, avec le reste du Canada, à une nouvelle entente fondée sur le principe de l'égalité des peuples ; cette entente permettrait au Québec d'acquérir le pouvoir exclusif de faire ses lois, de percevoir ses impôts et d'établir ses relations extérieures, ce qui est la souveraineté, et, en même temps, de maintenir avec le Canada une association économique comportant l'utilisation de la même monnaie ; aucun changement de statut politique résultant de ces négociations ne sera réalisé sans l'accord de la population lors d'un autre référendum ; en conséquence, accordez-vous au Gouvernement du Québec le mandat de négocier l'entente proposée entre le Québec et le Canada ? 
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英文原文

> The Government of Quebec has made public its proposal to negotiate a new agreement with the rest of Canada, based on the equality of nations; this agreement would enable Quebec to acquire the exclusive power to make its laws, levy its taxes and establish relations abroad - in other words, sovereignty - and at the same time to maintain with Canada an economic association including a common currency; any change in political status resulting from these negotiations will only be implemented with popular approval through another referendum; on these terms, do you give the Government of Quebec the mandate to negotiate the proposed agreement between Quebec and Canada?
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中文翻譯

> 在各民族之間平等的基礎下，魁北克政府公開其與加拿大餘下部分協商一項新協議的提議；這項協議將讓魁北克獲得獨有權力以制定本地的法律、徵收本地的稅款、以及建立與外地的關係 —— 這些權力換言之為主權；同時，魁北克將維持與加拿大的經濟聯繫，包括共享同一種貨幣；任何從這些協商產生的政治地位改變惟有通過另一次公民投票的普遍支持才能實施；基於以上條件，您是否授權同意魁北克政府就此項魁北克和加拿大之間的擬定協議進行協商？
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議會爭論

1980 年 2 月，聯邦自由黨在大選中贏取下議院多數議席，杜魯道遂復任總理，並委派克雷蒂安代表聯邦政府在公投事務上發言。

魁北克省議會於 1980 年 3 月就公投事務進行辯論，並於電視播放。在沙隆（Claude Charron）統籌下，魁人黨內閣成員逐一闡述主權 - 結合方案對其所屬範疇的影響，以及他們聲稱主權所帶來的好處。另一方面，魁北克自由黨黨團對公投所作的嘲諷被視為輕率且無足輕重，黨魁萊恩在會上打呵欠更被電視鏡頭拍攝下來；魁人黨遂被評為辯論贏家。辯論後進行的民調則顯示公投贊成和反對兩方大致持平，法語系居民中則大部分傾向支持。



競選期

1980 年 4 月 15 日，勒維克宣布公投於同年 5 月 20 日舉行。杜魯道同日在聯邦下議院復會時表示，加拿大聯邦政府在任何情況下皆不會就主權 - 結合方案進行協商。他認為公投的問題內容過於模糊，而聯邦政府也不確定具有權力進行這些協商。他又指公投問題的模糊性質令勒維克和魁人黨缺乏民意授權宣布獨立，同時承諾若反方勝出的話會進行憲制改革，修改加拿大的聯邦制度以迎合魁北克的訴求。此立場獲進步保守黨黨魁克拉克和新民主黨黨魁博德賓（Ed Broadbent）支持。

在聯邦司法部長克雷蒂安和能源部長拉朗德（Marc Lalonde）統籌下，聯邦政客就公投事務發表評論，主要圍繞贊成方勝出對經濟帶來的不確定因素。克雷蒂安指魁人黨的莫蘭為可駕駛獨立魁北克駐外大使的轎車將不惜犠牲加拿大的石油和天然氣行業，拉朗德則指贊成方勝出將直接威脅魁北克民眾的老年退休金。魁北克自由黨黨魁萊恩起初雖對聯邦政府參與公投事務有所保留，其後則開始歡迎聯邦政府的協助，並繼續造訪魁北克多處為反對方拉票。然而，魁北克的《公投法案》規定所有公投競選活動需由指定的贊成方和反對方委員會以設定預算進行，聯邦政府置身於公投事務的舉動因此惹來爭議。

杜魯道演講

杜魯道於 1980 年 5 月 14 日（即公投前六日）現身保羅・索韋體育館（Aréna Paul-Sauvé）出席反對方大會；該體育館為魁人黨於 1976 年慶祝贏取省選的祝捷場所。他批評贊成方提出的公投問題性質模糊，並謂聯邦政府若拒絕談判的話，魁北克缺乏民意授權宣布獨立，贊成票因此猶如一條盡頭路。他之後表示反對方勝出的話，將視此為授權改革加拿大聯邦制度和修改憲法，並向加拿大英語系居民表示加國必需變更，反對方即使獲勝亦不應視為支持維持現狀。

勒維克日前針對杜魯道名稱中的母系姓氏「艾略特」（Elliott），指他為反對方拉票時顯示自己艾略特的一面，杜魯道回應指父母雙方在魁北克皆有多名祖先，並指自己的全名為一個魁北克人和加拿大人名稱。他之後列出具有愛爾蘭裔或英格蘭裔姓氏的魁人黨黨員。杜魯道這次演講雖然受到勒維克置疑，但仍被外界視為贊成方的喪鐘。



結果



後續

公投過後，杜魯道召集全國眾省省長商討憲制改革。與此同時，魁北克於 1981 年 4 月舉行省議會選舉。主權主義陣營雖在公投中落敗，但魁人黨以其執政紀錄和在憲制談判中制衡杜魯道的目標為賣點，成功贏取省議會多數議席繼續執政。然而，該黨沒有承諾舉辦另一場公投。

經過杜魯道和眾省省長數個月來的爭論，眾人於 1981 年 11 月齊聚渥太華，以冀解決分歧。勒維克堅持魁北克應持有憲法否決權，而魁北克的「獨特社會」地位亦應獲憲法承認，但不為杜魯道接納。另一方面，在其他省長壓力下，杜魯道同意在《加拿大權利與自由憲章》中加入但書條款（notwithstanding clause），容許國會或省議會以臨時性質凌駕憲章的部分條款。這項折衷未能滿足勒維克，但被其他九省省長接納，杜魯道遂獲取足夠支持，於 1982 年春季取回制憲權。然而，此舉惹來魁北克民眾不滿，憲法至今亦一直未被魁北克省議會確認。

1984 年聯邦大選競選期間，進步保守黨黨魁馬爾羅尼承諾在憲政事務上盡力迎合魁北克的訴求。該黨在 9 月聯邦大選中贏取下議院多數議席上台執政，並在新任總理馬爾羅尼領導下就憲政事務與魁北克政府重開對話。勒維克亦因此採取較溫和手段應對聯邦政府，卻不獲部分魁人黨黨員應同，並觸發包括帕里佐在內的一批強硬魁獨派黨員於 1984 年 11 月退黨。面臨內部分裂下，勒維克於 1985 年辭任魁人黨黨魁和省長。魁人黨在 1985 年省選落敗，由魁北克自由黨取代執政。

馬爾羅尼與眾省省長於 1987 年 6 月達成米治湖協定，確認魁北克的「獨特社會」地位並包括另外數項憲制改革，但因未能在 1990 年 6 月限期前獲全數十省省議會通過而失效。聯邦政府和眾省及地區政府代表、以及原住民代表再於 1992 年 8 月達成夏洛特敦協定，同年 10 月交由全國選民透過公投表決，最終被 54.3% 選民否決。

修憲失敗重燃魁北克主權運動。1988 年起出任魁人黨黨魁的帕里佐於 1994 年省選競選期間承諾，魁人黨當選一年內舉行另一次獨立公投。魁人黨結果贏取省議會多數議席重拾執政權，獨立公投則於 1995 年 10 月舉行，反對魁獨方僅以 50.58% 得票率險勝。



參考資料

引用書籍


* Bastien, Frédéric Bastien. The Battle of London: Trudeau, Thatcher, and the Fight for Canada's Constitution. Toronto: Dundurn. 2013. ISBN 9781459723290.

* English, John. Just Watch Me: The Life of Pierre Elliott Trudeau Volume Two: 1968–2000. Toronto: Knopf Canada. 2009. ISBN 978-0-676-97523-9.

* Fraser, Graham. PQ: René Lévesque and the Parti Québécois in Power. Toronto: MacMillan. 1984. ISBN 0771597932.

* Lévesque, René. Memoirs. Montreal: McClelland and Stewart. 1986. ISBN 0-7710-5285-5.