丹屬西印度群島條約

《丹屬西印度群島條約》（Treaty of the Danish West Indies，Vestindiens traktat），正式名稱為《美利堅合眾國與丹麥王國關於割讓丹屬西印度群島之公約》（Convention between the United States and Denmark for cession of the Danish West Indies，Konventionen mellem USA og Danmark），是丹麥與美國於1916年簽署的一項領土主權轉讓條約。根據條約條款，丹麥同意將丹屬西印度群島的主權移交給美國。作為交換，美國支付了價值2,500萬美元的黃金（折合2025年幣值約7.4億美元），並宣布放棄對格陵蘭島的領土要求。該條約的簽署是美國領土在近代史上的一次大規模永久性擴張美國領土最後一次擴張是在1986年11月，當時北馬里亞納群島併入美國主權範圍。

## 歷史

### 背景

在丹麥的殖民擴張中，聖托馬斯島與聖約翰島早在17世紀便已歸屬丹麥，而聖克羅伊島則於1733年購入。該殖民地的全盛時期處於1750年至1850年間，其繁榮主要依託於轉口貿易，以及利用非洲黑奴勞動力進行的朗姆酒與食糖生產。

自19世紀下半葉起，隨著甜菜種植的興起，當地的蔗糖產業遭受重創。儘管奴隸制度已於1848年廢除，但耕地與貿易權仍牢牢掌握在白人階層手中，黑奴後裔的生活條件極度貧困。到1850年代初，由於經濟效益持續下滑，這些島嶼已逐漸成為丹麥政府沉重的財政負擔。

1864年，丹麥在普丹戰爭中戰敗。在隨後的《維也納和約》談判中，丹麥曾提議以這些島嶼交換南日德蘭地區（什勒斯維希），但普魯士政府對此並未表現出興趣。

在美國內戰前夕，美國開始關注這些島嶼，意圖將其作為加勒比海的海軍基地。戰爭結束後，1867年10月24日，丹麥議會（Rigsdag）批准了一項條約，同意以750萬美元的價格出售聖托馬斯島與聖約翰島。然而，該條約最終在美國參議院折戟，原因一方面是當時群島正遭受一系列自然災害的打擊，另一方面則是由於參議院與時任總統安德魯·詹森之間的政治惡鬥，後者最終導致了對總統的彈劾。

1899年，在沃爾特·克里斯馬斯（Walter Christmas）的非正式外交斡旋下，雙方重啟談判。1902年1月24日，華盛頓方面簽署了以500萬美元移交島嶼的公約。但由於反對黨的阻撓，該條約未能在規定期限內獲得丹麥議會上議院（Landstinget）的通過。同年6月，雙方簽署新約，將批准期限延長一年。

隨後，丹麥議會下議院（Folketinget）通過了該議案，但在10月22日的上議院表決中，由於保守黨（Højre）的強烈反對，最終以32票對32票（1票棄權）的結果未能通過。保守黨的主要理由是條約未賦予當地居民表決權；未授予居民美國公民身份；未豁免出口至美國的蔗糖關稅。

據歷史學家波夫爾·恩格爾斯托夫（Povl Engelstoft）記述，儘管所屬的丹麥自由黨支持出售，但當時的內閣總理約翰·亨里克·德恩策爾（Johan Henrik Deuntzer）私下裡其實持反對態度。當上議院否決議案後，德恩策爾隨即發表聲明，稱內閣既無辭職必要，亦不會解散上議院或繼續承擔任何後續的出售事宜。轉讓進程陷入停滯。

1911年至1912年間，美國曾再次嘗試收購這些島嶼，但依然以失敗告終。

### 1915–1916年談判的開啟

1915年5月，群島工會領袖兼社會活動家D·漢密爾頓·傑克遜（D. Hamilton Jackson）訪問丹麥。他向丹麥領導層陳述了島上日益嚴峻的社會困境，並強調為了經濟生存，群島必須加入美國的關稅同盟。傑克遜的造訪起到了關鍵作用，使丹麥議會下議院（Folketinget）的大多數議員確信，丹麥對這些島嶼的主權統治已難以為繼。

第一次世界大戰改變了外交格局。隨著德國推行無限制潛艇戰，美德關係急劇惡化。美方高度擔憂，一旦丹麥遭到德國入侵，這些島嶼可能會落入德國之手。基於門羅主義，這種威脅對美國而言是絕不容許的。

丹麥政府同樣意識到，出於對島民生計及國家安全的雙重考量，出售島嶼已成定局。為了避免違背中立國原則，丹麥希望在美國正式參戰前完成領土移交。1915年5月，丹麥外交部長埃里克·斯卡文紐斯向美國政府傳達了出售意向。儘管他未提出正式提議，但暗示「如果美國對探討此類交易的可能性給予鼓勵，此事或有轉機」。

1915年盧西塔尼亞號被擊沉後，美國將海軍安全視作首要任務。離任國務卿威廉·詹寧斯·布萊恩、總統伍德羅·威爾遜以及時任代國務卿羅伯特·蘭辛共同討論了購島事宜。同年8月，美國駐哥本哈根公使報告稱，只要美方不再提出會導致「討價還價」的苛刻價碼（這是1902年談判失敗的主因），丹麥方面將傾向於達成交易。

1915年10月29日，已正式就任國務卿的羅伯特·藍辛成功重啟談判。儘管丹麥方面起初以巴拿馬運河開通提升了該地區商業價值為由表現出遲疑，但雙方最終進入了實質性磋商。為維護丹麥的中立地位，直到1916年8月為止，談判均在極度保密的狀態下進行。儘管有關出售的傳聞偶有流出，但丹麥外交部長斯卡文紐斯與財政部長愛德華·布蘭德斯（Edvard Brandes）均對此予以斷然否認。

檔案資料顯示，在這些談判中，藍辛曾含蓄地施壓：如果雙方無法就出售達成一致，為了防止群島被德國奪取，美國軍隊可能會採取先發制人的軍事占領。

### 格陵蘭島談判與成交價格

1915年11月，丹麥駐華盛頓公使康斯坦丁·布倫（Constantin Brun）提出一項建議：要求美國在購島談判中，同步承認丹麥對格陵蘭島全境的主權。歷史學家波·利德高（Bo Lidegaard）曾對該聲明的實際必要性提出質疑，因為美國此前從未公開挑戰過丹麥對格陵蘭的主權。從美國的視角來看，儘管查爾斯·弗朗西斯·霍爾（Charles Francis Hall）與羅伯特·皮里的探險活動讓美國在格陵蘭北部擁有一定的領土主張，但考慮到巴拿馬運河的戰略安全，收購維京群島顯然具有更高的優先級。從地緣安全角度分析，由於英屬北美坐落在格陵蘭與美國本土之間，美方認為德國占領格陵蘭的威脅遠小於占領加勒比群島。

國務卿藍辛向丹麥公使提議：「丹麥擁有我們渴望的（西印度群島），而我們顯然也擁有丹麥渴望的（對格陵蘭主權的認可）。與其分別簽署割讓條約和外交議定書，不如將兩者整合進同一份條約中。公使表示並不反對這一方案。」

1916年間，雙方最終敲定成交價為2,500萬美元，同時美國接受了丹麥的要求，發表聲明稱：「美方不反對丹麥政府將其政治與經濟利益擴展至格陵蘭全境」。在這份被稱為《1916年藍辛宣言》（Lansing Declaration）的文件中，藍辛明確標註其身份為「經政府正式授權的美利堅合眾國國務卿」；這一具有約束力的單邊宣言，隨即便獲得了美國參議院、總統以及丹麥方面的批准。伍德羅·威爾遜總統隨後發布公告，使其正式成為《丹屬西印度群島條約》的一部分。有法律觀點認為，若違反該宣言中的承諾，將動搖美國在維京群島行使主權的法律基礎。

藍辛在回憶錄中坦言，雖然他認為美國本可以壓低成交價格，但考慮到當時動盪的國際局勢，繼續拖延談判是極其危險的：「若將收購價格壓低至無法令丹麥民眾滿意的程度，風險極大。權宜之計要求美國在這種情況下表現得慷慨一些。」他還指出，拒絕承認丹麥對格陵蘭的主權無異於「愚蠢之舉」：「如果我們在丹麥政府的這一要求上猶豫不決，整個談判都可能面臨破滅的風險。相比之下，克服丹麥國內對割讓西印度群島的反對意見才是首要利益。」

在交易達成時，該殖民地並不包含沃特島（Water Island）。丹麥政府已於1905年將該島賣給了私營航運企業——東亞公司。直到1944年，即德國占領丹麥期間，該公司才最終將該島售予美國。

### 批准與生效

1916年8月4日，丹麥公使康斯坦丁·布倫與美國國務卿羅伯特·藍辛在紐約市比爾特莫爾酒店（Biltmore Hotel）正式簽署了該條約。美國參議院於1916年9月7日批准條約。1916年12月14日，丹麥就此條約舉行了全民公投。同年12月22日，丹麥議會（Rigsdagen）正式批准條約。伍德羅·威爾遜總統於1917年1月16日正式核准。1917年1月17日，雙方在華盛頓特區正式交換了條約批准書。威爾遜總統與丹麥國王克里斯蒂安十世分別於1月2日和3月9日發布了關於條約的正式文告。

1917年3月31日，在華盛頓特區，美國國務卿藍辛向丹麥公使布倫遞交了一張價值2,500萬美元的黃金憑證。儘管丹麥對該群島的統治已逾兩個世紀，但由於長期以來僅將其視為一項「投資項目」，丹麥民眾對此次轉讓並未表現出強烈的牴觸情緒。

同日下午4時，聖克羅伊島與聖托馬斯島同步舉行了正式的移交儀式。在兩國儀仗隊的注視下，伴隨著各自國歌的旋律，丹麥國旗緩緩降下，美利堅合眾國國旗冉冉升起，標誌著丹麥正式將聖克羅伊、聖約翰和聖托馬斯三島的主權移交給美國。

為了紀念這一歷史時刻，每年的3月31日被定為美屬維京群島的法定假日——移交日（Transfer Day）。

## 成本評估

愛荷華大學的學者大衛·R·巴克（David R. Barker）指出，在美國所有的領土收購案例中，購置維京群島堪稱「淨現值（NPV）為負的最典型案例」。他在研究中寫道：「該地區的管理開支高昂，且始終未能產生淨財政收益。」這一局面的部分原因在於《1922年海軍撥款法案》（Naval Appropriations Act For 1922）的規定——該法案要求將當地產生的所有稅收全額撥歸地方政府，而非上繳聯邦財政。

## 外部連結

- Convention between the United States and Denmark for cession of the Danish West Indies ( 39 Stat. 1706)載於美國法律總匯

## 基本資料

- 車隊名稱：美利堅合眾國與丹麥王國關於割讓丹屬西印度群島之公約
- 簽署日：1916年8月4日
- 簽署地點：紐約市
- 簽署者：丹麥、美國
- 引文：39; TS 629; 7 Bevans 56
- 語言：English, Danish