中華民國憲政危機 (2024年至今)

2024年（民國113年）至今，由在野黨中國國民黨、台灣民眾黨掌控的中華民國國會立法院，與執政的民主進步黨籍總統賴清德，以及行政院、監察院等憲政機關產生激烈衝突，引發朝野分立的憲政危機。

2024年1月中華民國總統選舉，由民主進步黨籍候選人賴清德勝出，民進黨繼續執政；但同日舉行的立法院立法委員選舉，民主進步黨、中國國民黨、台灣民眾黨三黨不過半。當年中賴清德總統就職後，因國民黨、民衆黨已在立法院結盟形成多數，賴清德政府成爲少數派政府。有論者認為，此後在野陣營在立法院推動國會職權改革法案，是臺灣憲政危機的前奏。法律界則將國民黨與民眾黨在新一屆立法院推動提高憲法裁判門檻的憲法訴訟法修正案視作憲政危機；此後，立法院在野陣營於2024年底、2025年初兩度否決賴清德提名的司法院大法官人選，導致憲法法庭實質停擺。

2025年11月14日下午，國民黨與民眾黨立委推動通過《財政收支劃分法》修正案，但時任行政院院長卓榮泰以違反憲法及其他法律為由，在行政院記者會上宣布拒絕副署，讓法案無法生效，並表示在野黨得提出不信任案倒閣。在野陣營批評卓榮泰違法，民進黨則批評修法違反程序正義，雙方皆稱對方違憲。12月19日，在野立委宣布，將分別彈劾賴清德總統及卓榮泰院長職務。同日，憲法法庭儘管尚未滿足舊制的法定人數，但仍由5位大法官判決《憲法訴訟法》修正案違憲，欲推動讓停擺的憲法法庭恢復運作；然而同時亦有3名大法官另行主張判決無效，憲政爭議輿論未能緩解。

## 背景

中華民國自1997年第4次增修憲法條文以後，實行半總統制，臺灣地區（自由地區）全體公民可直選總統及立法院立法委員（國會議員）。2024年1月13日，總統選舉與立法委員選舉同時舉行；總統由民主進步黨候選人賴清德當選，而立法院則由在野黨中國國民黨與台灣民眾黨取得多數，執政黨民主進步黨則為立法院第二大黨而成為少數政府。選前，民眾黨總統候選人柯文哲稱要將台灣改為「議會至上」的議會制。選後，國民黨立委傅崐萁亦稱要以「藍白合」推動國會改革，並「讓民進黨找不到人當部長」。自此，國民黨與民眾黨合作推動法案，導致民進黨政府施政不順。

## 過程

### 立法院職權修法

第十一屆立法院成立後，占多數席次的國民黨及民眾黨提出一系列圍繞國會職權行使的法律修正案，合稱「國會改革法案」。批評者稱相關法案過度擴張立法院權力，且立法程序有如10年前兩岸服貿協議般忽視程序正義，而引發大規模抗議示威潮。相關法案於2024年5月28日三讀通過，行政院認定法案窒礙難行並提出覆議；國民黨及民眾黨隨後否決，法案於同年6月22日由時任總統賴清德公布，同年6月24日正式生效。

隨後，民主進步黨立法院黨團、總統賴清德、行政院以及監察院皆分別向憲法法庭聲請釋憲、作成暫時處分。憲法法庭分別於2024年6月28日及7月3日受理聲請，於7月19日作成113年憲暫裁字第1號裁定，裁定部分條文暫時停止適用。隨後於10月25日作成113年憲判字第9號判決，宣告「藐視國會罪」在內的大多數條文違憲，相關條文立即失效。

### 憲法法庭停擺

國民黨與民眾黨認為憲法法庭阻礙其立法，因此決定修改憲法訴訟法。當中內容包含參與評議之大法官須達10名以上，且新增違憲需有9名以上之絕對多數宣告。相關法案定下做出裁判的人數硬性要求，但無訂立保障憲法法庭持續運作的制度，立法院又掌控大法官提名之同意權，故被批評將導致憲法法庭癱瘓、動搖憲政秩序；且立法程序再次忽視程序正義，結果再次引發大規模抗議示威潮。

相關法案於2024年12月20日三讀通過。行政院認定法案窒礙難行並提出覆議案，但遭國民黨及民眾黨否決，並於隔年1月25日正式生效。

隨後，民進黨黨團向憲法法庭聲請釋憲、作成暫時處分。憲法法庭於2025年5月16日受理聲請，但彼時因大法官人數不足而無法開庭。

在許宗力法庭中，時任司法院院長許宗力與另6位大法官任期於2024年10月31日結束。總統賴清德在2024、2025年兩次各提名7名候選人，但總計14名候選人皆被立法院否決。這導致後續的謝銘洋法庭僅有8名大法官，在少於10位大法官的情況下，無法做出任何判決。臺灣法學者呂胤慶以「癱瘓」形容憲法法庭的狀況。

2025年12月19日，憲法法庭在停擺近1年後，作成憲法法庭114年憲判字第1號判決，宣告於2024年憲法訴訟法修正案時，立法院修改的憲法訴訟法第 4、30、95 條條文皆違憲，相關條文立即失效。

但當時謝銘洋法庭在任之8名大法官中，蔡宗珍、楊惠欽、朱富美3位大法官認為，憲法訴訟法宣判違憲前，憲法法庭本身即受修法限制，故未參與判決評議，並主張此次判決無效。

但自2026年起，以謝銘洋為首的憲法法庭又兩次沿用114年憲判字第1號判決有關大法官評議人數計算方式之見解，主張在蔡宗珍等三人持續拒絕評議的前提下，仍具有繼續行使職權的合法性，並依照該見解，陸續作成115年憲判字第1號及第2號判決。因此，目前的憲法法庭在事實上已經掙脫憲訴法的限制，恢復正常運作。

### 財政爭議

#### 2025年

中華民國114年度中央政府總預算案於2024年8月30日由行政院交付到立法院。國民黨、民眾黨數度退回預算案直到同年11月初才交由各委員會審查。2025年1月完成審查並於21日三讀通過，合計減列約2076億，占總預算的6.64%。總預算歲出編列、刪減、凍結金額皆為史上最高。

2025年8月21日，行政院院會通過由行政院主計總處所彙編的中華民國115年度中央政府總預算案，並於同年8月29日送至立法院。但藍白兩黨當時以《軍人待遇條例》、《警察人員人事條例》所要求編列的預算未到位為由，由時任立法委員黃國昌所代表的台灣民眾黨立法院黨團提出復議。自同年10月7日起被國民黨、民眾黨黨團聯合擱置，數度封殺。

#### 2026年

2026年4月14日，時任立法院院長韓國瑜召集朝野黨團協商後達成共識。決定於4月21日舉行院會，邀請行政院院長、主計長及財政部部長報告中央政府總預算案編製經過。報告完畢後隨即交付各委員會進行審查。

由於2026年中央政府總預算案至該年7月仍未完成審查，導致數千億新興預算無法動支，使得TPASS行政院通勤月票、生育補助、AI投資等計畫受到嚴重影響。因總預算案未完成審查，地方補助款無法發放，導致數個縣市的財務調度出問題而陷入舉債危機。台鐵立體化（桃園鐵路地下化、花東鐵路雙軌化、台南鐵路地下化）停擺，國防方面則導致採購裝備、人員訓練、營舍修繕無法進行，並導致2026年度臺灣國際田徑公開賽被迫停辦。在野黨則批評行政院刻意不動支，以政治操作預算問題，國民黨立委萬美玲指出，即使總預算尚未通過，運動部仍可依《預算法》先行動支公務預算及運發基金約新臺幣165億元。

在國民黨與民眾黨黨團主導下，立法院曾在2026年3月初通過「115年度總預算案新興資本支出及計畫動支案」，同意行政院得先動支TPASS等新興計畫之預算。但時任行政院院長卓榮泰稱，該案於法無據，且僅佔總預算約2%。不過，依據《預算法》第54條的規定，總預算未通過時，部分經常性及延續性支出仍可依前年度標準執行。民進黨立委吳思瑤表示，原不可動支的新興急迫預算約為2992億元，因此718億元約占其中的24%。

行政院稱，通過的決議中未包含災害準備金與第二預備金，以致2026年6月臺灣暴雨導致的災情無相關資金得動支。

### 大罷免

公民團體為罷免國民黨立委，而發起大罷免活動。其於2025年7月、8月間投票，以全面失敗告終。

### 總統及閣揆彈劾案

國民黨與民眾黨指控，卓榮泰拒絕副署已然違憲，同時指控賴清德破壞權力分立原則，故兩黨決定彈劾二人。

由於立法院僅能彈劾正副總統，故兩黨在2025年12月18日於司法及法制委員會提案，要求監察院彈劾卓榮泰，並在隔日在立法院議場外舉行記者會，正式宣布彈劾賴清德。

賴清德總統彈劾案於2026年5月19日正式表決，由於同意票未達2/3絕對多數門檻，故彈劾案未通過。

## 基本資料

- 頭銜：2024年—2026年中華民國憲政危機
- 屬於：2024年中華民國總統選舉與立法院立法委員選舉後續影響
- 日期：2024年5月17日至10月25日、（5個月1周又1天，部分觀點）、2024年12月20日至今
- 地點：中華民國（臺灣）
- 狀態：憲法法庭判決國會改革法案因違反憲法而失效、立法院通過《憲法訴訟法》修正案，提高憲法裁判門檻，並兩度否決總統賴清德提名大法官人選、憲法法庭自行判決《憲法訴訟法》修正案違反憲法而失效、行政院卓榮泰內閣決定不副署《財政收支劃分法》等法規修正案、在野陣營提案彈劾總統賴清德、5/19彈劾賴清德未達2/3門檻，失敗
- side1：中華民國總統、卓榮泰內閣、民主進步黨
- side2：中國國民黨、台灣民眾黨
- leadfigures1：賴清德、卓榮泰
- leadfigures2：朱立倫 →鄭麗文、柯文哲 →黃國昌