自治條例

中華人民共和國自治條例是民族區域自治地方人民代表大會依據憲法和民族區域自治法授予的立法權限制定的綜合性法規，在相應民族自治地方範圍內具有法律效力。自治條例屬於授權立法，與單行條例、一般地方性法規、經濟特區法規等同為地方立法體系的重要組成部分。

自治條例是民族區域自治地方行使自治權的重要法律形式，規定了自治地方的建立、組織、運作以及自治機關的組織制度和運作方式，是綜合性、基礎性的基本法律。

## 法律依據

自治條例的制定權限直接來源於中華人民共和國憲法第一百一十六條以及《中華人民共和國民族區域自治法》的授權。

憲法第一百一十六條規定：「民族自治地方的人民代表大會依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批准後生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批准，或者報省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會批准後生效，並報全國人民代表大會常務委員會備案。」

《中華人民共和國民族區域自治法》第十九條規定：「民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批准後生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批准，或者報省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會批准後生效，並報全國人民代表大會常務委員會備案。」

此外，《中華人民共和國立法法》第七十五條對民族區域自治地方制定自治條例的權限範圍作出了具體規定，明確自治區和自治州的自治條例可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規的規定作出變通規定，但不得違背法律或者行政法規的基本原則。

## 立法沿革

1947年5月1日，內蒙古自治區成立，成為中華人民共和國成立後第一個省級民族自治區。1949年9月29日通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》第五十一條規定：「各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治，按照民族聚居的人口多少和區域大小，分別建立各種民族自治機關。」這一規定為民族區域自治地方制定自治條例提供了最初的政策依據。

1954年中華人民共和國憲法第一次以根本法的形式確立了民族區域自治制度，明確民族自治地方的人民代表大會可以制定自治條例。這一時期的自治條例制定工作尚處於探索階段。

1982年憲法恢復了民族區域自治制度，繼續賦予民族自治地方制定自治條例的權力。

1984年5月31日，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國民族區域自治法》，該法第十九條對民族區域自治地方制定自治條例作出了專門規定，為自治條例的制定提供了具體的法律依據。2001年修正的民族區域自治法保留並完善了這一規定。

隨著民族區域自治制度的深入實施，各民族自治地方的自治條例立法工作進入了全面開展時期。1988年，延邊朝鮮族自治州率先制定了第一部自治州級自治條例。此後，各自治區、自治州、自治縣陸續制定了本地方的自治條例。

## 制定主體與層級

### 自治區

自治區作為省級民族自治地方，其人民代表大會是制定自治條例的最高層級立法主體。自治區人民代表大會制定的自治條例，須報全國人民代表大會常務委員會批准後生效。自治區人民代表大會常務委員會在自治區人民代表大會閉會期間，可以對自治區人民代表大會制定的自治條例進行部分補充和修改，但不得同該條例的基本原則相牴觸。

### 自治州

自治州是介於自治區和自治縣之間的民族自治地方。自治州的自治條例，須報全國人民代表大會常務委員會批准，或者報省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會批准後生效，並報全國人民代表大會常務委員會備案。

中國的自治州包括延邊朝鮮族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州、阿壩藏族羌族自治州、黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州、德宏傣族景頗族自治州、怒江傈僳族自治州、大理白族自治州、楚雄彝族自治州、文山壯族苗族自治州、西雙版納傣族自治州、迪慶藏族自治州、湘西土家族苗族自治州、恩施土家族苗族自治州、昌都地區等多個自治州。

### 自治縣

自治縣是民族區域自治地方的基層單位。自治縣的自治條例，須報省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會批准後生效，並報全國人民代表大會常務委員會備案。

自治縣的自治條例往往更加貼近當地民族的實際需要，在保護民族傳統文化、調整民族關係、促進民族經濟發展等方面發揮著重要作用。

## 主要內容

自治條例的內容具有綜合性、基礎性的特點，其中規定了民族自治地方的建立原則、程序和條件，包括自治地方的名稱和區域劃分。它明確了自治機關的組織形式、機構設置和領導人員任職要求，強調自治機關的主體組成人員應由實行區域自治的民族公民擔任。此外，本法規定了自治機關行使自治權的範圍、程序和保障措施，例如制定自治條例和單行條例的權力以及變通執行上級決定的權力。本法還規定了民族自治地方內各民族之間的關係原則，保障各民族平等權利，促進民族團結。最後，本法規定了上級國家機關對民族自治地方發展的支持和保障職責，包括財政、金融、物資、技術和人才等方面的幫助。

## 立法權限

自治條例最突出的特點是其綜合性與基礎性。與單行條例針對某一具體事項作出規定不同，自治條例側重於規定民族區域自治地方的建立、組織與運作，以及自治機關行使自治權的組織制度和運作方式，屬於綜合性、基礎性的基本法律。

自治條例可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規的規定作出變通規定。變通規定須遵循以下限制：不得違背法律或者行政法規的基本原則；不得對憲法的規定以及民族區域自治法和其他有關法律、行政法規專門就民族區域自治地方所作的規定作出變通規定。

根據法律規定，一個民族區域自治地方只能制定一部自治條例。這一特點體現了自治條例作為綜合性、基礎性立法的地位。

## 立法程序

自治條例的立法程序比一般地方性法規更為嚴格，主要體現在批准程序上：

- 提出草案：由民族自治地方人民代表大會主席團或常務委員會提出自治條例草案
- 審議通過：經民族自治地方人民代表大會審議通過
- 報請批准：自治區自治條例報全國人大常委會批准；自治州、自治縣自治條例報省級人大常委會批准
- 公布施行：經批准後，由制定機關公布施行
- 備案：自治州、自治縣自治條例須報全國人大常委會備案

## 效力地位

自治條例在中華人民共和國法律體系中具有特殊的效力地位。根據《立法法》第八十九條的規定，自治條例和單行條例依法可以對法律、行政法規作出變通規定，在本地方優先適用變通規定。

當自治條例與上位法規定不一致時，應當適用自治條例的變通規定；但如果全國人民代表大會常務委員會認為自治條例違背法律或者行政法規的基本原則，或者對憲法和民族區域自治法以及其他有關法律、行政法規專門就民族區域自治地方所作的規定作出變通規定的，應當撤銷該自治條例。

## 監督與撤銷

全國人民代表大會常務委員會對自治條例依法行使監督權。根據《立法法》第九十七條的規定，全國人大常委會對報經批准的自治條例進行審查，發現其違背法律或者行政法規的基本原則，或者對憲法和民族區域自治法以及其他有關法律、行政法規專門就民族區域自治地方所作的規定作出變通規定的，有權撤銷。

此外，根據《立法法》第九十九條的規定，國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會認為自治條例同憲法、法律、行政法規相牴觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會提出審查的要求，由全國人民代表大會常務委員會進行審查。

## 外部連結

- 中華人民共和國立法法（2023年修正）全文 — 中國人大網
- 中華人民共和國民族區域自治法全文 — 中國人大網
- 國家法律法規資料庫 — 全國人大常委會
- 國家民族事務委員會