2025年港府採購樽裝水風波

2025年港府採購樽裝水風波，又稱政府飲用水事件、政府樽裝水事件、政府飲用水風波、政府採購樽裝水事件，是一件於2025年8月爆發、有關香港政府的爭議事件。事件涉及香港政府物流服務署（物流署）及鑫鼎鑫商貿（鑫鼎鑫）之間的政府飲用水合約。

## 起因

2025年3月，因應原有合約屆滿，政府物流服務署透過公開招標，揀選合適供應商為政府各決策局及部門供應樽裝飲用水。2025年6月，物流署完成招標後，批出為期3年的合約，分別由「鑫鼎鑫商貿有限公司」的「鑫樂」品牌負責香港島和部分離島、屈臣氏集團負責九龍，以及「時貿國際有限公司」的「Happy喜士」品牌負責新界和部分大嶼山的樽裝水，當中鑫樂及Happy喜士為中國內地品牌。

然而，「鑫樂」飲用水製造商之一樂百氏多地分公司在2017年曾被中國內地官方媒體點名三年內六次上黑榜，涉及致癌物溴酸鹽、微生物超標等醜聞。由於公務員普遍不信任這個陌生兼有黑歷史的內地品牌，擔心食物安全，多區政府部門出現公務員自行訂水的情況，從而引起公眾關注。

## 政府跟進行動

### 官員回應

2025年7月31日，政府回應傳媒查詢時表示，香港島、九龍及新界三張飲用水合約的總金額比對上三張合約的總金額，每年可省下約1600萬港元。

2025年8月3日，行政長官李家超表示，政府非常重視飲用水水質安全，而任何人投標必須有獨立實驗室對水質安全的認證，而且政府有抽驗制度，如供應商不符合標準，可以即時取消合約關係。

2025年8月17日，財經事務及庫務局局長許正宇召開緊急會議，強調將全面檢討現行政府採購機制，並已主動邀請審計署審查招標過程，以找出任何漏洞或不足之處。他表示這起事件不僅引起政府同事的關注，也引起了公眾的廣泛關注。他將親自率領專責小組，聯同多個部門的代表，檢討現行政府採購機制，並解決潛在的漏洞，並預計三個月內將提交一份包含初步建議的報告。當局也指示政府物流服務署承擔主要責任並加快跟進工作，包括繼續密切監察瓶裝水供應商的合約履行情況，並全面檢討其他相關的政府合約。另外，物流署已通知各政策局及部門收起相關樽裝飲用水和作出相應安排。食環署在鑫鼎鑫商貿位於北角辦公室張貼告示，指其涉嫌違反食物安全條例，未登記為食物進口商而經營食物進口業務。翌日，物流署終止由「鑫鼎鑫」向港島及部分離島辦公室供應「鑫樂」樽裝水的合約，以及其負責人有關的3張化學品合約。

2025年8月21日，財務事務及庫務局局長許正宇及物流署署長陳嘉信召開記者會；陳指事件涉嫌有人以有偽造成份的文件滿足投標要求，令署方人員未能及時覺察，承認事件造成社會疑慮，物流署會承擔主體責任，並就物流署在程序上的不足致歉。受此事影響，11月15日舉行的勳銜頒授典禮，出席名單不包括將獲銀紫荊星章的陳嘉信。

2025年8月23日，行政長官李家超視察牛頭角時稱﹐非常關注物流署今次把關不力，對專職採購的部門感到大為失望。他強調要盡快查找不足，改善制度及程序的任何漏洞，防止再發生，如果涉及人為因素包括疏忽，將按公務員有關管理規則，嚴肅公正處理。

2025年8月24日，財務事務及庫務局局長許正宇稱，就新品牌的樽裝水加強檢測，發現不論是內地或香港品牌，其微生物及金屬物質均達標，不存在內地與香港品牌質素不同，強調要以用事實及數據說話，坊間的揣測並非基於現實。

### 物流署終止合約

2025年8月11日，樂百氏致函物流署，稱未曾提供或授權任何人提供飲用水予港府，與中標公司沒有任何業務來往。2025年8月16日，政府發表新聞稿，表示物流署因應近日取得有關鑫鼎鑫的營運資料，未能信納鑫鼎鑫能繼續履行合約，遂決定根據合約條款暫停合約，並會繼續嚴肅跟進，以採取進一步行動，包括是否終止有關合約，亦已將事件交予警方調查。當局並表示為確保飲用水的供應，已安排屈臣氏集團暫時為港島和部分離島政府辦公室供應其製造的「COOL清涼」品牌樽裝飲用水。當日，樂百氏向無綫電視澄清，關於此前網上流傳的產品品質問題，和「鑫樂」飲用水標籤上的製造商樂百氏（廣東）飲用水無關，涉事公司為樂百氏（廣東）桶裝水發展，而樂百氏對其的商標授權早在多年前已結束，兩者均與鑫鼎鑫沒有任何合作關係。

2025年8月20日，物流署宣佈終止所有與鑫鼎鑫負責人有關聯的合約。

### 鑫鼎鑫其他政府合約

承辦商｜採購項目｜合約價值｜政府已付款項｜供應商已繳按金｜終止日期

已終止

鑫鼎鑫商貿有限公司｜為政府各部門供應樽裝飲用水｜5294萬元｜2268元｜約100萬元｜2025-08-16（暫停）2025-08-18（終止）

國洋企業（香港）有限公司｜為政府物流服務署供應漂白粉｜71.2萬元｜36.1萬元｜——｜2025-08-18

國洋企業有限公司｜為政府物流服務署供應漂白水（公升）｜108萬元｜40萬元｜——｜2025-08-18

國洋企業有限公司｜為政府物流服務署供應漂丸｜23.6萬元｜0元｜——｜2025-08-18

鑫鼎鑫商貿有限公司｜為渠務署供應亞硫酸氫鈉溶液｜686.2萬元｜0元｜13.7萬元｜2025-08-19

國洋企業（香港）有限公司｜為消防處提供資料輸入的服務｜500多萬元｜0元｜?｜2025-08-20

合計｜逾6600萬元｜逾76萬元｜約113.7萬元

已完結

國洋企業有限公司｜為康樂及文化事務署供應次氯酸納溶液｜353萬元｜——｜——｜合約於2025-07-14完結

### 鑫鼎鑫負責人被捕

2025年8月16日，警方在接獲物流署報案後，將案件暫列作「求警調查」，並交由東區重案組跟進。2025年8月18日，警方及海關拘捕鑫鼎鑫負責人呂子聰、陳碧琳夫婦，分別為董事及股東，同時正追緝一名內地男子。兩夫婦涉嫌在標書訛稱飲用水由內地某品牌供應商（即樂百氏）提供，但樂百氏8月致函物流署澄清從沒有與香港公司合作向特區政府供應產品。樂百氏稱有涉案人士曾接洽要求索取水質報告，其後雙方未有再接觸。警方追查發現飲用水來自東莞樟木頭一間廠房，海關將赴東莞調查衞生規格。警方在元朗牛潭尾一個貨倉內發現2,600桶同批次的飲用水，相信另有3萬桶已送到各區，政府化驗所化驗後證實可安全飲用。據警方初步了解，飲用水的付款期為供應服務後30日，相信政府尚未向鑫鼎鑫支付任何款項。

8月19日，呂子聰被控一項欺詐罪，在東區裁判法院提堂，被法官拒絕保釋申請，還押至11月11日再訊。陳碧琳則獲准保釋候查，9月中向警方報到。

2026年1月13日，呂被警方商業調查科加控企圖欺詐罪及交替的3項「使用虛假文書的副本」罪。

海關則控呂子聰「供應應用虛假商品說明的貨品」罪、「管有應用虛假商品的貨品作銷售用途」罪；「鑫鼎鑫」被票控同罪。而食環票控呂子聰及「鑫鼎鑫」，「預先包裝食物未有適當地加上標籤」罪、「未登記食物進口商」罪。

2月再被法官拒絕保釋申請，待轉介文件至區域法院處理，被告繼續還押至3月10日再訊。

呂於7月再被法官拒絕保釋申請，23日於區域法院再訊。庭上透露呂及公司被告「鑫鼎鑫」擬認罪。法官嚴舜儀把案件押後至11月5日處理答辯及判刑，被告繼續還押。

### 專責小組及審計署公佈結果

8月，政府專責小組成立。10月20日，財庫局局長許正宇指，專責小組認為有六項先行措施應盡早推出，包括：

- 發放內部指引訂明盡職審查具體要求，就投標文件及管理的各個階段訂明具體標準及學習指引
- 擴大內部已有的審計專隊，重組並成立為「採購及物料管理審核組」，作為第三方加強抽查，其將適時上報首長以供檢視
- 物流署已修訂《招標和合約的標準條款》，規定投標者和承辦商須同意政府可直接向第三方核實所提交資料的真確性，以及容許政府在審核標書過程和合約期間進行實地視察等，並賦權政府在發現承辦商提交虛假陳述或不真確資料時，可即時終止合約
- 因應各部門會自行採購服務或產品，會設立電子資料庫，共享資訊，例如承辦商履行合約之問題
- 加強物流署及各部門人員培訓，防範詐騙
- 建立主人翁工作文化

而審計署報告結果則顯示，事件涉及多個問題，包括：

- 物流署在2024年8月進行市場研究，發出問卷給138間公司，132間為香港公司，其餘的均無中國大陸公司。同時，署方只給予兩星期回應，不符實務手冊所訂的一個月，最終8間有回應的供應商，僅3間有意投標。故建議應給予供應商充足時間回應。
- 無明確訂明金屬含量的適用標準，招標文件無訂明所提供的樽裝水為《食物安全條例》下的食物進口商。故建議需訂明使用食安標準及提供證明文件，並安排獨立保證檢測。
- 審計署引述物流署回應，指沒有就審核投標者的刑事紀錄訂明指引，亦無須同意提交刑事證明文件。
- 署方接獲的水質報告後來被檢測中心指為無效，署方僅要求鑫鼎鑫重新提交有效的檢測報告，把品牌名稱由「鑫樂」換作「Happy/喜士」，並根據已有的其他證明文件為據作批准。故建議應收齊所有證明文件，並確認無妥後，方可批准。

政府因應審計署報告，展開紀律調查，由首長級甲一級政務官劉焱負責，以「釐清涉事人員在事件上的責任輕重」，包括是否違反規定，或未能符合職級或經驗的應有標準，將識別及要求涉事人士陳述，有關人士涵蓋前線、中高層人士，包括退休及在職。

## 傳媒跟進行動

有傳媒報導鑫鼎鑫的樽裝水樽身招紙印有包裝商為「鑫鼎鑫商貿有限公司」，製造商為「樂百氏（廣東）飲用水有限公司廣州分公司」、「觀音山飲用水有限公司」及「羊台山飲品有限公司」，廠址聲稱是廣州市白雲區太和鎮白山村，但三家公司均全部否認有飲用水供港。其中羊台山曾向《明報》承認有飲用水供港，後改口否認。亦有傳媒前往鑫鼎鑫位於北角的辦事處了解事件，但發現大廈水牌未標示公司名，公司門口亦沒有招牌，沒有人應門。另外，鑫鼎鑫負責人呂子聰在傳媒致電時，則表示不予置評。

針對有報道指出香港標準及檢定中心曾為「鑫樂觀音山」進行水質測試，身兼該中心董事的立法會議員林健鋒否認相關傳聞，並譴責相關公司偽造文件騙取政府巨額合約，罔顧食水安全。

有傳媒比較2023年及此次的相關招標文件，發現此次標書棄用2023年標書採用的技術及價格各佔一半評分的「雙信封」(英語：two-envelope) 雙軌評分制，而是列明只要符合規格條款，便會以每公升價格評審，價低者得。

## 迴響

### 公務員工會

事件引起社會各界關注。公務員工會聯合會總幹事梁籌庭認為招標過程涉及公帑，而且飲用水會影響員工健康，認為當局日後應加強把關。

### 立法會

立法會議員鄧家彪認為政府對新的供應商理應有更嚴格的審查，當局應檢視在招標過程中有否出現問題，甚至改革招標程序，避免同類事件再發生。何君堯建議用濾水器取代樽裝水，稱每年濾水機加上換芯和保養只需花費百多萬港元，直指政府不需要為公務員再花這麼多錢。多名立法會議員亦認為質素比價錢更重要，當局招標時應小心查核，不應只考慮價錢。亦有議員認為如事件涉及人為錯誤，負責採購的部門或需問責。另有數名立法會議員籲公眾理性看待事件，認為政府果敢補救值得肯定，呼籲公眾應給予合理時間供政府各單位詳細完成相關工作後，盡快作整體交代。

### 運輸外判商

負責運送涉案飲用水的易通安達物流表示，該公司經內地報關公司介紹與鑫鼎鑫合作，事前不認識鑫鼎鑫相關人士。該公司共運送了超過3萬樽水，但未簽任何合同，而對方仍未支付運費。