搬遷栃木縣廳

栃木県庁の移転指1884年（明治十七年）1月21日日本栃木縣廳自下都賀郡栃木町（今栃木市）搬遷至河內郡宇都宮町（今宇都宮市）之事。

明治維新後，下野國之地在廢藩置縣期間設立的各個縣於1871年12月25日（明治四年十一月十四日）統合為栃木縣與宇都宮縣兩個縣，後者隨後於1873年（明治六年）6月15日併入前者。合併後的栃木縣仍設縣廳於栃木町，然而栃木縣北部此後發起了搬遷栃木縣廳運動。最終，第三任栃木縣令三島通庸於1884年（明治十七年）1月21日正式將栃木縣廳搬遷至原宇都宮縣廳所在地宇都宮町，而「栃木」作為縣名則獲得保留。

## 兩町概要

下文中，各町與郡的人口出自陸軍省參謀本部《共武政表》（1880年，上卷，第26章），然而有指《共武政表》中的人口數據遭誇大，因此郡的人口數據亦括註出自內務省總務局戶籍課《日本全國民籍戶口表》（1880年1月1日編，第20頁至第21頁）的數據。

栃木町位於下野國西南部，自近世起屬都賀郡，直至1878年（明治十一年）11月劃屬新設立的下都賀郡。截至1880年（明治十三年），而下都賀郡則共有人口人（人）。栃木町是連接中山道上的倉賀野宿（今群馬縣高崎市）與今市宿 (下野國)（今栃木縣日光市）的例幣使街道上的重要宿場之一，亦因作為巴波川上的水路運輸樞紐而繁榮。巴波川發源於栃木町北部，向南流經町中心西部，最終經渡良瀨川與利根川入太平洋。由於江戶川在關宿町（今千葉縣野田市）自利根川分出，栃木町民得以沿江戶川而下，並通過小名木川連結江戶。栃木町是關東地方的水路遡航終點之一，町內設有栃木河岸 (日本)、片柳河岸等交通樞紐，並聚集眾多船問屋。「栃木」一詞的漢字表記在明治初年常作「橡木」或「杤木」，直至1879年（明治十二年）方統一為「栃木」，惟本文除原文如此的情況外均作「栃木」。

宇都宮町則位於下野國中部，屬河內郡。截至1880年（明治十三年），而河內郡則共有人口人（人）。宇都宮町於16世紀興起，其歷史比栃木町更為悠久。宇都宮町最初是為二荒山神社而建的門前町，於11世紀由藤原宗圓控制後成為宇都宮氏的根據地。宇都宮町於江戶時代是宇都宮藩的城下町，並發展為日光道中與奧州道中的分岔點上的重要宿場町。水路運輸方面，位於宇都宮町東部的鬼怒川上設有河岸，用於運輸米與其他貨物。宇都宮城在戊辰戰爭期間發生多次戰鬥，宇都宮町大部分的城區淪為焦土，但因此後裁判所與日本刑務所等設施的設立而得以保持重要都市的地位。

- 設置於栃木町的縣廳
- 搬遷至宇都宮町的縣廳

## 經過

### 設治栃木町

1868年7月6日（慶應四年五月十七日）戊辰戰爭期間，舊幕府的真岡代官所（今栃木縣真岡市）遭土佐藩軍襲擊與焚毀，令代官山內源七郎等人遇難。兩日後，佐賀藩士鍋島幹獲任命為真岡臨時代官（真岡仮代官；後改真岡知縣事），接管原幕領所轄各村（石高石）。真岡縣於同月23日（六月初四日）正式成立，其役所「下野知縣事役所」設置於宇都宮城內，然而由於其位置不利於與遼闊的轄域聯絡，役所旋即於同年9月29日（八月十四日）搬遷至更靠近轄域中央的石橋町（今栃木縣下野市）開雲寺。真岡縣於同月28日（十三日）向辨官提交的報告稱由於「真岡地方不便民政管理」（民政取締向真岡地方不便利），將設立仮陣屋以便於管理。

當時，位於下野國北部的日光（今栃木縣日光市）聚集大量舊幕府軍的逃兵與流浪者，又因其寺社領地位而曾備受舊幕府優待，當地社會秩序混亂，亟需採取特別措施，政府機關遂為集中精力治理當地而逐步遷往日光。「知縣事日光御役所」（又稱「知縣事出張役所」）於同年10月16日（九月初一日）在原日光奉行所設立，隨後日光縣於1869年3月27日（明治二年二月十五日）在日光設立本廳、石橋町開雲寺設立支廳，並由真岡知縣事鍋島貞幹兼任日光知縣事，真岡縣與日光縣遂事實上成為同一縣。真岡縣於同年8月27日（七月二十日）正式併入日光縣。

然而，隨著日光縣的轄域擴大至真岡代官領、諸旗本、寺社的領地、喜連川、對馬府中兩藩的藩領，日光作為本廳所在地已不再便利，因此有必要考慮再搬遷本廳。「栃木」之名於此時首度被提及。日光縣於1871年（明治4年）向辨官提交的石橋宿出庁引移ノ儀ニ附伺書中有以下描述：

（栃木町）坐擁巴波川航道而交通便利，是位於野州（下野國）大概中央的位置、四通八達的勝地，人口稠密並住有富農、商人，向來是包括無賴之徒等各色人等的聚集之地，因此舊藩亦在該處設立出張陣屋。巴波川通船路もこれあり諸運送便利宜しく、殊におおよそ野州の中央にて四通八達の勝地にこれあり、人家稠密豪農商安住まかりあり、従來諸民輻輳の土地にて自ら無頼の徒も入り込み候に付き、舊藩にても出張陣屋取り建てこれあり。

其中的「舊藩」指足利藩戶田氏，戶田家於1704年（寶永元年）在栃木町設立陣屋，並管轄宿場町全域直至幕府瓦解。伺書亦提到：

我們希望盡快搬遷本廳，惟亦憂慮貿然搬遷本廳會影響一般民眾的感受……我們將首先暫時搬遷石橋宿出張所（石橋支廳）。速やかに本庁を引き移し申したく候へども、俄に本庁を転し候ひては地下人心居り合ひ方いかがこれあるべき旨いささか懸念の情も御坐候に付き……まず以て取り敢へず石橋宿出張所を相移し。

由此可見，日光縣方面的主要重點是搬遷日光本廳，而搬遷石橋支廳則是鞏固該目標的基礎。石橋支廳根據伺書於1871年6月26日（明治四年五月初九日）遷往栃木町定願寺，而日光縣則於同年7月至8月（六月）再向辨官提交日光県庁ヲ橡木駅ヘ移シ橡木県ト改稱ヲ乞フ申請搬遷本廳。經歷同年8月29日（七月十四日）的廢藩置縣後，日光縣於同年12月25日（十一月十四日）與另外10個縣統合為宇都宮縣與栃木縣，其中前者管轄下野國東北部，而後者則管轄下野國西南部與原屬上野國的東毛三郡（山田郡 (群馬縣)、新田郡與邑樂郡，今群馬縣東南部），並以栃木町為縣廳所在地。栃木縣於同月申請在定願寺設立新縣廳廳舍，並於翌月正式將縣廳遷出日光。由於於急需統一的官衙，位於栃木近郊薗部村鶉島（今栃木縣栃木市入舟町 (栃木市)）的新縣廳廳舍1872年12月（明治五年十一月）落成，並於1873年（明治六年）1月1日由太陰曆改用太陽曆當日啓用。宇都宮縣於同年6月15日併入栃木縣，而東毛三郡則於1876年（明治九年）8月編入群馬縣，栃木縣的轄域自此大致固定為原下野國之地。

### 遷治宇都宮町

栃木縣議會於1879年（明治十二年）在位於栃木町的栃木縣廳召開，而對縣廳所在地的不滿情緒亦自此開始。藤川為親於1880年（明治十三年）10月29日接替鍋島貞幹成為次任栃木縣令。《栃木縣議會史》有以下記載：

1879年（明治十二年）栃木縣會召開後，包括議員等出入縣廳者漸多，居於遠方者開始感覺栃木町交通不便，而大家在（栃木）縣的創始者鍋島（貞幹）縣令離任後更開始公開抱怨縣廳設置於栃木町所帶來的不便。明治十二年に県會が開かれ、議員は勿論、県庁出入の人が多くなると遠くの人達から見ると栃木町は不便さを感ずるようになり、また県の創始者鍋島県令が去ると栃木町に県庁がある不便さを公然と口にするようになった。

永井貫一於1882年（明治十五年）4月28日與30日分別在宇都宮市立東小學校與宇都宮市立西小學校的結社町村聯合會提出搬遷縣廳的趣意書，並獲60多名出席者的支持，兩次會議被認為是搬遷縣廳至宇都宮的提議首次在公開場合獲得討論。河內郡長川村傳藏在內的宇都宮當地豪強在藤川為親於同年7月訪問宇都宮時向藤川為親表達搬遷縣廳的意願。包括（宇都宮）全町總代等120多人於同月19日在清水町清巖寺開會，並在確定分工後正式發起搬遷縣廳運動。來自宇都宮的主要會議出席者包括永井貫一、鈴木久右衛門與中山丹治郎，而來自鹽谷郡的矢板武亦有出席該會議。來自栃木縣北部五郡（那須郡、鹽谷郡、芳賀郡、河內郡與上都賀郡）的有志者於同年8月9日在公立小學宇都宮西校集會，並通過《移廳請願規約》，內容如下：

第一條：請願搬遷栃木縣廳至宇都宮。但主旨應以附件請願草案為準。第二條：搬遷費用由宇都宮各町村承擔。第三條：五郡有志總代應採取措施爭取下都賀郡以西各郡的支持。第四條：各郡與宇都宮町應各自推舉一名請願委員。第五條：各郡應各自推舉總代。第一條：栃木県庁を宇都宮に移転するの請願をなすこと。但し主旨別紙請願草案の通。第二條：移転費額は宇都宮町村に於て悉皆負擔すること。第三條：五郡有志総代は下都賀郡以西の各郡に其賛成者を得る手続をなすこと。第四條：請願委員は毎郡宇都宮町共各自一名を出すこと。第五條：各郡に総代を設置すると雲ふこと。

宇都宮熱木町、南新町、歌橋町、大黑町、蓬萊町的惣代、戶長於同年11月聯署提交県庁移転請願に付庁用敷地上地願予藤川為親，其中提議以熱木町面向奧州道中的土地用於建造新縣廳廳舍，而台陽寺的伽藍則可充當臨時廳舍。身兼搬遷（縣廳）請願委員的宇都宮町豪商鈴木久右衛門與另外兩人於同年12月4日前往縣廳，而根據《栃木新聞》於翌日的報導，小峰新太郎於下都賀、寒川兩郡懇親會上的討論提起此事，但未就此作任何決定。川村傳藏等人於同月7日向內務省提交搬遷縣廳的請願書，而栃木町的有志者亦收集了1280個署名押印聯署反對搬遷縣廳，並於翌日提交該聯署。後來，前者因提交請願書未發佈請願規則而被駁回，而後者則因抵觸請願規則第13條而同樣被駁回。包括上都賀郡鹿沼宿戶長三品宗八等41人於1883年（明治16年）6月聯署向元老院議長佐野常民提交反對搬遷縣廳的建白書。《栃木新聞》（今《下野新聞》）亦發表移転論に関する諸事項を県民に公開せよ、移転論を県會へ諮問せよ等反對搬遷縣廳的文章。藤川為親觀察公眾輿論動向，而未有就搬遷縣廳與否作決定。

藤川為親於同年10月30日轉任島根縣令，福島縣令三島通庸遂於當日起兼任栃木縣令。川村傳藏此時亦向三島通庸詢問搬遷縣廳之事，並獲肯定答覆。宇都宮町以此為契機於同年11月與12月向三島通庸分別提交3份與5份請願書與上申書。作為河內郡長的川村傳藏與鈴木久右衛門、玉尾與平於同月赴東京向內務省提交建白書，而在此同時，上都賀郡長野村惟一與鹽屋郡長坂部教宜亦於同月赴東京向內務卿山田顯義提交上申書。此後由宇都宮市編纂的《改訂宇都宮歷史》（改訂 うつのみやの歴史）稱栃木町民與《栃木新聞》的行動相比去年「總是慢人一步」（後手後手に回っていた）。栃木町於當年12月向三島通庸與佐野常民提交至少4份反對搬遷縣廳的建言書，其中當月8日由栃木町內所有戶主聯署提交的栃木県庁據置ノ儀ニ付誓願書規模尤其龐大，然而三島通庸早已於當年11月19日發佈諭告稱已獲政府許可搬遷縣廳。《栃木新聞》報導如下：

郡長等人向縣令的斡旋徒勞無功，政府最終許可（搬遷縣廳）……縣令不久之後召集委員，並諭告稱：「搬遷縣廳之事現已由政府主導，因此需要（日）圓的資金。各位自今日起當盡力募集（資金）。」既にして県令・郡長等斡旋の効空しからず遂に政府の容るる所となり……幾ばくならずして、県令・委員を召し、諭告して曰く、移転の事正に政府の容るる所となるを以て之が資金三萬五千円を要す。今日より去って募集に盡力せよ雲々。

搬遷縣廳的成功很大程度上歸功於三島通庸的迅速行動與周密準備，以及川村傳藏等宇都宮豪商的資金支持，其中鈴木久右衛門更於當年12月向三島通庸提交募集5萬日圓以建造新縣廳廳舍的願書。太政官於1884年（明治十七年）1月21日正式布告搬遷縣廳，此後於24日錯誤布告稱縣名更改為「宇都宮縣」，隨後於29日取消該錯誤布告。縣廳新廳舍的工地於同年4月8日舉行地鎮祭，招待人並舉行得非常成功，然而聲稱搬遷縣廳並非基於縣民一致意願而決定的栃木縣會議員田中正造據稱站在山頂俯瞰會場並破口大罵出席者。

## 理由

反對搬遷縣廳的蒼海銚江（筆名）於1882年（明治十五年）10月13日投稿至《栃木新聞》的文章県庁移転ノ不可ナルヲ論ズ總結當時支持搬遷縣廳的論點如下：

第一：宇都宮位處（下野）國中央而適宜設置縣廳。第二：宇都宮四通八達，地處通往東北奧羽與西南帝都（東京）的要道，故運輸頗為便利。第三：（下野）國東北部荒原沃野甚多，官吏若欲開拓則不免頻繁往返。故搬遷縣廳至該地可使距離變近並節省行政成本。第四：宇都宮為鎮台所在，故若搬遷縣廳至該地，假使發生意外，有人襲擊縣廳，亦可直接予以防遏。第五：搬遷縣廳的費用均由有志人民自願負擔。第一：宇都宮ハ國ノ中央ニ在リ宜ク県庁ヲ置クベシ。第二：宇都宮ハ四通八達ノ地ニシテ東北奧羽ヲ控ヘ西南帝都ノ要路ニ當ル故ニ運輸頗ル便利ナリ。第三：國ノ東北境ニハ荒原沃野甚ダ多シ、之ヲ開拓セント欲セバ官吏ノ往返繁カラザルベカラズ。故ニ県庁ヲ該地ニ移セバ其距離従フテ近キガ故ニ事務挙リテ費用ヲ省クベシ。第四：宇都宮ハ鎮台ノ在ル所トス、故ニ若シ県庁ヲ該地ニ移セバ仮令不慮ノ変アリ県庁ヲ襲フ者アルモ直ニ之ヲ防遏スベシ。第五：県庁移転ノ費用ハ悉皆有志人民ニ於テ負擔スベシ。

### 地理

永井貫一於搬遷縣廳運動草創時在公立小學宇都宮東校發表的主意書有以下說明：

縣廳設置於都賀郡栃木町而管轄下野國全域並無其他原因。此前（栃木）縣政府曾管轄上野國的三郡（東毛三郡），因此縣廳設置於栃木町完全是為了方便民眾。然而宇都宮縣現已被廢除，上野國三郡亦已編入群馬縣，本縣（栃木縣）自此僅管轄下野國九郡。縣廳偏於一隅無疑為民眾造成諸多不便……因此縱觀全下野國，位於河內郡的宇都宮無疑為四通五達的都會，稱之為四方便利、自然環境優越之地亦毫不為過。県庁の位置たる、現今都賀郡栃木町に在て下野全國を管轄する、其然る所以のもの他無し。さきに上野三郡に跨り県治を施行し人民被治の便宜なる為に由るのみ。すでに宇都宮県を廃し又は上野三郡は群馬県に所屬し而後は本県は獨り下野九郡を管するのみ。是に於て其位置則ち一隅に偏在するに至り頗る人民被治の不便を醸成する、亦推知するべきなり……因て生等下野全管を洞見するに、我が河內郡宇都宮は、固より四通五達の一都會にして、四方の便宜、天然の良區と稱するも敢て誣言に非るべし。

《請願搬遷縣廳附廳用地段申請》指出宇都宮町位於栃木縣中央，交通至為便利。川村傳藏等人於同年的請願中亦指出政廳自古以來均設置於「中央輻輳」之地，「使各方向的道路條件趨於平衡，以令上下道路者得到便利」（諸方道里均シフシテ、上下共ニ其便ヲ得ルカ為ナリ），並主張栃木町「偏居下野國西南部，與河內郡以北各郡的道路距離相當遠，民眾已深受命令送達上的遲緩的不便之苦」（下野ノ西南ニ偏倚シ、河內以北ノ各郡ニ於テハ道里ノ遠隔セル、命令ノ自ラ遅緩ナル従來人皆其不便ニ苦シメリ）。

東毛三郡於永井貫一發表主意書時已編入群馬縣。栃木町雖位於下野國西南部，但1873年（明治六年）6月栃木縣成立時，由於位於栃木縣以西南、屬上野國的東毛三郡編入栃木縣，當時栃木町的位置被認為位於栃木縣中央，因此當時在栃木町設置縣廳並無問題。然而在東毛三郡編入群馬縣後，栃木縣的轄域變得與下野國相同，栃木町的位置由此被認為「偏西南」（西南ニ偏倚）。

道路網的充實度亦為爭論點之一。川村傳藏等人的請願中指出宇都宮町是下野國最大的名邑，亦是日光道中與奧州道中上的要衝。田代善吉亦評論稱宇都宮町「是陸奧國（奧州）的門戶，交通四通八達，無論內外公私出行均比栃木町便利」（奧州の関門の地にあつて交通は四通八達の位置にある、內外公私の便よろしきこと杤木町の比にあらず）。宇都宮町是日光道中與奧州道中的分岔點，並已開通馬拉巴士，在陸路交通方面佔優，遠勝於栃木町。

### 政經

栃木町與宇都宮町在搬遷縣廳運動期間的市場規模亦有差異。1882年（明治十五年），宇都宮町的交易額為日圓，而栃木町的交易額則為日圓。翌年，宇都宮町的交易額為日圓，而栃木町的交易額則為日圓。此差異據稱亦為推動搬遷縣廳運動的原因之一。

此外，位於栃木縣東北部的那須野原的開拓在當時備受關注，亦是搬遷縣廳的目的之一。開墾那須野原的核心人物是印南丈作與矢板武，二人因曾於1876年（明治九年）鍋島貞幹的管內巡視期間進言開墾那須野原而受高度贊揚，並在此後參與水路與大運河的建設計劃，惟因資金不足而受阻。大藏卿松方正義與內務卿伊藤博文於1879年（明治十二年）11月一同視察那須野原時向伊藤博文建議「盡早著手開墾土地，然後徐徐計劃開鑿水道」（寧ろ一日も早く土地の開墾に著手し、然る後徐ろに水路の開鑿を図らんには如かず）。那須開墾社於1880年（明治十三年）成立，並由印南丈作擔任社長。時任山形縣令三島通庸於同年7月亦在那須野原設立肇耕社（三島農場）以進行土地開拓。松方正義、西鄉從道、大山巖、品川彌二郎等高官隨後紛紛各自於那須野原購置土地並築設華族農場。栃木市鄉土史家石崎常藏指出搬遷縣廳後由縣廳前往三島農場變得更為容易，並懷疑三島通庸可能出於私慾而搬遷縣廳。

栃木町為自由民權運動活躍之地據稱亦對搬遷縣廳有一定的影響。1881年（明治十四年）的自由黨黨員名簿載稱栃木縣有232名黨員，位居全國第二，人數僅次於秋田縣的415名，其中107名黨員來自下都賀郡、69名黨員來自河內郡。栃木町一方認為三島通庸搬遷縣廳意在壓迫自由黨，並在位於今栃木市入舟町的縣廳遺址的石碑上有以下記載：

予以為（搬遷縣廳的）理由是先前上野國三郡編入群馬縣使栃木町不再處於中心位置，然而真正的原因很可能是鄉黨的進取自由精神使（栃木町）此地作為本縣（栃木縣）自由民權運動的發祥地被刻意迴避。予以為らくこれより先上野國三郡群馬県に編入栃木町の位置その中心たるを失ひしを以て理由となすも、その真意はこの地本県における自由民権運動の発祥地たるとわが郷黨の進取自由の気を避けしなるべし。｜日向野德久