2025年薩摩亞大選

薩摩亞於2025年8月29日舉行大選，以決定第18屆國會的組成。本次選舉原定於2026年舉行，但由於議會在2025年5月27日否決政府預算案，總理菲婭梅·內奧米·馬塔阿法遂宣布提前舉行提前選舉。

薩摩亞信仰統一黨（以下簡稱統一黨）於2021年大選及隨後的憲政危機後上台，結束了圖伊拉埃帕·薩伊萊萊·馬利埃萊額奧伊長達23年的總理任期，以及其所屬人權保護黨（以下簡稱保護黨）近40年的執政。

2025年1月，馬塔阿法及其他四名內閣部長被逐出統一黨，原因是她解除了黨主席拉烏利·萊瓦蒂亞·波拉塔伊瓦奧的內閣職務，因其在遭到刑事起訴後拒絕辭職。馬塔阿法與被開除的部長最初拒絕承認被逐出，並聲稱仍是該黨成員。隨後統一黨分裂，波拉塔伊瓦奧領導20名議員組成的派系，而馬塔阿法則領導少數政府。馬塔阿法在2月25日及3月6日兩次不信任動議中均倖存。選舉宣布後不久，馬塔阿法及其內閣確認退出統一黨，並成立薩摩亞團結黨（以下簡稱團結黨）。

## 背景

### 上屆國會選舉

保護黨執政薩摩亞近40年，其領袖馬利埃萊額奧伊自1998年起擔任總理。

而上屆選舉主要的競選議題之一是保護黨政府於2020年推動並通過的具爭議性的《土地與頭銜法案》。當時的保護黨議員波拉塔伊瓦奧因反對該法案而被開除，並成立統一黨。另有多位保護黨議員因抗議該法案而倒戈。其中包括時任薩摩亞副總理馬塔阿法，她在選舉前不久當選為統一黨的領袖。

在投票前數週，保護黨通過法律，規定若國會議員在任期內更換政黨，必須參加補選，被批評為阻止更多議員倒戈。

最終選舉結果為執政黨保護黨與反對黨統一黨各獲25席，形成平手。唯一的無黨籍候選人圖阿拉·伊奧塞福·波尼法西奧當選，成為關鍵少數。

### 2021年憲政危機

選舉結束後，保護黨與統一黨都與圖阿拉·伊奧塞福·波尼法西奧進行協商，希望爭取其支持以組建政府。最終，波尼法西奧選擇加入統一黨；然而，在協商過程中爆發了關於女性配額的爭議。選舉委員會宣佈女性席次未達標，並任命保護黨的阿利伊馬勒馬努·阿洛法·圖烏奧為第六位女性議員，導致議會陷入僵局。時任總理馬利埃萊額奧伊隨後宣佈重新舉行大選，而統一黨則對上述決定提出司法挑戰。

最終，薩摩亞最高法院推翻了提前大選及圖烏奧的任命，並依照憲法下令議會必須在選舉後45天內召開。

國家元首瓦萊托阿·蘇阿勞維二世隨後宣佈議會將於5月24日召開，亦即最後一天的期限，但隨後撤回了該公告。最高法院之後裁定該撤回無效。馬利埃萊額奧伊拒絕接受結果並拒絕交權，國家因此陷入憲政危機。

統一黨於5月24日於議會外舉行臨時宣誓典禮，但保護黨拒絕出席或承認其合法性。

7月23日，上訴法院裁定統一黨自5月24日起即為合法政府，結束了此次危機。該裁決同時確認馬塔阿法成為薩摩亞首位女性總理，也結束了馬利埃萊額奧伊近23年的執政。

在憲政危機期間，多名保護黨議員因被控賄選等選舉舞弊行為而遭最高法院裁定喪失議席或自行辭職。2021年11月舉行的補選中統一黨贏得5席，保護黨僅保住2席。此後統一黨在補選中持續獲勝，至2023年9月，該黨已在議會中取得三分之二多數，擁有35席。

### 2025年政治危機

2025年1月3日，時任農業暨漁業部長波拉塔伊瓦奧因涉及10項刑事罪名（包括騷擾以及在一場政治抹黑行動中企圖妨礙司法公正，該行動試圖將一起未解決的肇事逃逸案件栽贓給一名高級政治人物）而被起訴。

總理馬塔阿法於1月10日因波拉塔伊瓦奧拒絕辭職而將其革職，並以「不忠誠」為由解除了另外三名內閣部長的職務。

1月15日，統一黨將馬塔阿法解除黨魁職務並將她開除出黨籍，同時開除副總理圖阿拉·伊奧塞福·波尼法西奧及另外三名部長。

馬塔阿法與被開除的部長們譴責此舉為「非法」，並堅稱他們仍然是快速黨成員。

該黨於1月16日一致推舉波拉塔伊瓦奧為新黨魁，雷奧塔·拉基·拉莫西特萊為副黨魁。

自此統一黨分裂為兩派：15名議員支持馬塔阿法，20名議員支持波拉塔伊瓦奧。馬塔阿法繼續領導少數派政府。

波拉塔伊瓦奧及其派系則呼籲馬塔阿法辭職，但同時反對提前舉行大選。

#### 不信任動議

2月25日，馬塔阿法在反對黨保護黨提出的不信任動議中倖免，波拉塔伊瓦奧派系投票反對該動議。當時統一黨領導層反對該動議，並強調國會應專注於包括《土地與頭銜法》修正案在內的重要立法。但波拉塔伊瓦奧則表示，若馬塔阿法不在會期結束前辭職，他將再次提出不信任案。

一週後的3月6日，馬塔阿法再度擊敗了第二次不信任動議，這次同樣因保護黨投票反對。總理與其內閣批評議長帕帕利·廖·泰烏·馬西保缺乏公正性，因為他僅在一週後就批准另一項信任投票。

保護黨最初與波拉塔伊瓦奧派系協商支持第二次動議，但因該派拒絕支持提前大選而撤回支持。

此外，波拉塔伊瓦奧涉及10項刑事罪名的審判於5月26日開始。

### 預算案否決與提前大選

5月27日，政府的預算案以34票對16票遭到否決，保護黨與波拉塔伊瓦奧派系共同投下反對票。馬塔阿法表示，依照慣例，政府預算案遭否決代表國會對政府失去信任，並於5月28日建議國家元首瓦萊托阿解散國會並舉行提前大選，將原定2026年的選舉提前舉行。隨後，馬塔阿法及其內閣確認退出統一黨，並成立薩摩亞團結黨。

大選宣布後，檢察總長蘇阿·海蓮·沃爾沃克表示，政府將尋求法院裁決，以解決《選舉法》規定候選人提名及選民名冊需在大選前六個月完成，與憲法要求三個月內舉行大選之間的不一致問題。當時，選舉委員會正在進行選民名冊的重新登記工作。由於僅約50%的合格選民已完成登記，選舉專員托萊阿福阿·圖亞菲洛羅·史丹利要求延長時間，以讓更多公民能登記。

6月6日，最高法院裁定憲法的三個月時限優先，並將選舉定於8月29日舉行，駁回了選舉委員會的延期請求。法院同時指出，下屆政府必須解決憲法與《選舉法》之間的矛盾。

統一黨隨後向法院提起訴訟，聲稱解散國會違法，並主張該黨擁有國會多數席次，仍有執政權。宣布解散不久後，國會書記薩塔馬·雷提薩·塔拉致信瓦萊托阿，試圖提名新政府。塔拉在信中列出各黨席次，稱統一黨擁有多數，儘管國會已經解散。馬塔阿法則表示，塔拉的報告沒有法律效力，因其依據的是國會任期初期的組成。

最終，瓦萊托阿裁定馬塔阿法政府將依照慣例，以看守內閣身份繼續執政至大選後。

## 選舉制度

薩摩亞的國會大選採相對多數制，在51個單一選區中選出51名國會議員。根據2013年《憲法修正案》，國會議員中至少須有10%為女性。若選舉結果未達此配額，國會必須額外設立最多六個席次，分配給未當選但得票率最高的女性候選人。

候選人資格包括：必須擁有法阿馬他伊頭銜、年滿21歲，並在提名截止日前至少已在薩摩亞居住三年。過去八年內曾在薩摩亞或其他國家被判刑者，以及患有精神疾病者，不得參選。公務員則可參選，但須先辭職；若未辭職，依法其登記參選之日即視為辭去職務之日。

### 選民

1991年實施普選後，所有年滿21歲的薩摩亞公民均享有投票權。

2021年大選起則實施強制投票制度。未投票者須繳納100薩摩亞塔拉罰款，符合資格卻未登記者則須繳納2000塔拉罰款。

2024年4月，時任負責選舉事務的部長萊福·哈里·舒斯特宣布將進行全國重新登記，理由是舊的電子登記系統存在技術問題，無法處理新註冊。他表示，已登記的選民只需進行生物辨識程序；居住海外的薩摩亞公民可線上登記，但必須返回薩摩亞完成生物辨識。若海外公民未登記，返國時可能遭到起訴。

允許海外投票的法案在國會解散前未獲通過，因此仍維持海外選民須回國投票的規定。選舉專員並宣布，海外出生且父母為薩摩亞公民的第二代海外薩摩亞人，將無資格參與投票。

在選民登記結束時，共有117,225名合格選民中的102,109人（約87%）完成登記。之後選舉委員會審查名冊，剔除死亡選民後，最終確定登記人數為101,981人。

## 選舉日期

國家元首瓦萊托阿於6月3日正式解散第17屆國會，並於一週後的6月10日發布選舉令狀。選舉委員會於6月13日公布最終選舉時間表。選民登記於7月4日截止，候選人登記期自7月7日開始，至7月12日結束。競選期於7月14日開始，並預定於8月24日結束。選委會宣布，在此期間外的競選活動屬違法行為。候選人若欲撤回參選，期限為8月14日。提前投票定於8月27日舉行。根據《公共假日法》，商業、工業與勞工部宣布將選舉日及前一日訂為公共假日，以提高選民投票率。

日期｜事件

6月3日｜第17屆國會解散

6月10日｜國家元首發布選舉令狀

7月4日｜選民登記截止

7月7日｜候選人登記開始

7月12日｜候選人登記截止

7月14日｜競選期開始

8月14日｜候選人撤回參選截止

8月24日｜競選期結束

8月27日｜提前投票

8月29日｜投票日

9月5日｜公布正式選舉結果

9月8日｜選舉令狀收回並公布當選議員

## 政黨和候選人

主要參選政黨與選前席次如下：

政黨｜意識型態｜政治立場｜黨魁｜上屆結果｜選前席次｜提名席次｜地位

得票率 (%)｜席次

人權保護黨｜基督教民主主義社會保守主義｜中間至中間偏右｜圖伊拉埃帕·薩伊萊萊·馬利埃萊額奧伊｜25｜18｜50

薩摩亞信仰統一黨｜基督教民主主義社會保守主義經濟自由主義｜中間偏右｜波拉塔伊瓦奧｜25｜20｜58

薩摩亞團結黨｜基督教民主主義社會保守主義經濟自由主義｜中間偏右｜菲婭梅·內奧米·馬塔阿法｜新政黨｜15｜26｜執政黨

本次大選共有六個政黨參與角逐，其中包括由前總理馬利埃萊額奧伊領導的保護黨、由波拉塔伊瓦奧領導的統一黨，以及現任總理馬塔阿法領導的薩摩亞團結黨。

除此之外，另有三個新成立的政黨登記參與：憲法民主共和黨（以下簡稱共和黨）、薩摩亞工黨（以下簡稱工黨）以及圖穆阿－普勒共和改革黨（以下簡稱改革黨）。其中工黨由前司法部長法奧萊薩·卡托帕烏·阿伊努領導，該黨由若干對保護黨候選人提名程序不滿的前黨員組成。改革黨則由莫利奧·皮奧·莫利奧領導，他是統一黨員、前財政部長穆利波拉·阿納羅薩·阿萊·莫利奧的丈夫。

最初共有創紀錄的191人登記參選，其中包含24名女性候選人，較2021年大選的21人略有增加。經過法院裁決及部分候選人退選後，參選人數減至187人。其中有兩名法法菲尼（第三性別）人士參選。

統一黨提名了58人，保護黨提名50人，團結黨提名26人，工黨則提名5人，共和黨與改革黨各提名1人，另有46名無黨籍候選人。法雷阿塔第2選區的兩名候選人因資格問題被取消參選資格，結果現任公共事業部長、團結黨的福穆伊納·阿西·保利·韋恩馮自動當選，成為本次選舉唯一不需對手競爭而當選的議員。

## 選舉過程

大多數參與競選的政黨在政綱中提出了創造就業、提供免費公共醫療及基礎建設投資等承諾。官方競選期於7月14日開始；然而，有報導指出數名候選人事前已在社交媒體上發布競選海報。選舉委員會宣布，在官方競選期之外進行競選活動，包括分發海報，屬於違法行為。

法勒拉泰（國家元首瓦萊托阿的家鄉）的村莊首領宣布禁止政黨在該村進行競選活動。村首領同時試圖禁止除保護黨外的其他候選人參選該選區。該選區在前兩屆選舉皆由保護黨勝出。選舉專員表示此舉屬非法。保護黨黨魁馬利埃萊額奧伊否認保護黨或國家元首與村首領的決定有任何關係。

在薩瓦伊島的一場統一黨的集會上，統一黨黨魁波拉塔伊瓦奧聲稱總理馬塔阿法隱匿了涉及卡羅琳·西納瓦亞納-加巴德謀殺案的證據。對此，馬塔阿法提出誹謗指控，並表示波拉塔伊瓦奧應避免人身攻擊，應「專注於議題」。警察總監奧阿帕烏·洛戈伊提諾·菲利波指出，波拉塔伊瓦奧的指控與2025年3月針對總理的說法相似，而警方調查已證明該說法為假。馬列雷高伊譴責波拉泰瓦奧的說法，並呼籲將其逮捕。

### 薩摩亞信仰統一黨

統一黨宣布其競選活動將重點關注經濟振興及社會福利。該黨於7月12日在薩瓦伊島發布政綱，承諾提供免費住院醫療服務、在薩雷洛洛加興建新醫院、增加村莊發展資金、加強家庭支持，並實施「嬰兒獎勵金」制度。該黨同時計劃將退休年齡由55歲提高至65歲，推行價值15億薩摩亞塔拉的碳權交易計畫，並建立國家證券交易所。

此外，統一黨還計劃投資3億薩摩亞塔拉重振薩摩亞航空，並將各選區年度補助由100萬塔拉提高至200萬塔拉，總額將達到政府年度預算的1.1億塔拉。

### 人權保護黨

保護黨的競選重點在於提供經濟支持並提出大規模基礎建設計劃。該黨在競選政綱中提出最多的政策主張，其中包括一項扶貧策略，將為每位家庭成員提供每年500塔拉的現金補助。

馬利埃萊額奧伊聲稱，薩摩亞的經濟情況在統一黨執政期間惡化，並表示該國曾經是其他太平洋島國「仰望的對象」，但如今已被該黨治理得「令人難堪」。

保護黨於6月20日發布完整政綱，此前已於6月初開始競選，主張包括減稅、擴建醫院，以及修建一條連接烏波盧島與薩瓦伊島的橋梁。

### 薩摩亞團結黨

薩摩亞團結黨於7月15日發布政綱。馬塔阿法表示該黨是「從統一黨的灰燼中誕生」。該黨承諾將實現統一黨在上次選舉中未完成的承諾，包括選舉制度改革、殘障補助與養老金增加。

團結黨宣布將保留地區發展補助計劃，資金依各地區需求與規模而定，範圍在100萬至200萬塔拉之間。該黨並承諾降低加值型消費稅、取消電力稅，並在若組成政府後，向全體公民提供20%的退稅。此外，政綱還包括提供從幼兒教育到高等教育的免費學費，以及將退休年齡提高至60歲。

該黨還承諾歸還德國殖民統治時期所沒收且尚未返還給傳統土地所有者的村莊土地。

### 其他

薩摩亞工黨的競選主軸聚焦於貿易與就業，承諾提高最低工資、建立出口加工區，並引入家庭福利計劃。該黨亦表達願意參與組建聯合政府的意願。

改革黨的政綱則包括投資文化機構以及降低住家電費。

一個名為「獨立團結」的聯盟於選舉前不久成立，由27名獨立候選人組成。該聯盟於8月13日發布政綱，並警告國家正因政治對立而分裂。

獨立團結主席雷亞陶阿萊薩·傑瑞·布倫特表示，該聯盟的主要目標是「支持國會中的獨立議員聲音」。布倫特表示希望該聯盟保持團結，但成員仍可在國會中支持其他政黨。該團體拒絕在選後成為關鍵少數時支持反對黨，但承諾會審視其他政黨的政綱，再決定是否簽署任何聯合協議。

## 執行過程

選舉管理委員會接獲舉報，指稱有部分人士違法替擬參選人填寫線上登記表格。據報部分競選委員會亦曾安排並資助選民前往登記中心，選委會警告此舉屬於違法行為。

6月26日，警察署長菲利波宣布成立專責小組，以打擊選舉舞弊、賄選及其他選舉相關犯罪。

在8月27日的提前投票期間，數名採訪大選的記者被警方要求離開投票站。警察局長菲利波表示，這起事件是一場「誤會」，起因是對一項規定的混淆，即禁止記者在距離投票站不足50公尺的情況下拍照。選舉專員史丹利則指出，其中一名驅趕記者的警員據報在媒體選舉報導規則的簡報中打瞌睡，因而未能理解規定。薩摩亞記者協會會長拉吉·克雷索馬表示，這些事件「不可接受」，並宣布記者協會將向警方提出交涉。

在選舉當日，投票站於上午8時開放，下午3時關閉，但仍在場等待的選民在截止時間後仍被允許投票。當天稍後又有報導指出，一些據稱不熟悉媒體規定的警員，非法要求記者必須距離投票中心至少100公尺。

## 選舉結果

### 選區分佈一覽

每個選區中得票最高的政黨

政黨｜薩摩亞信仰統一黨｜人權保護黨｜薩摩亞團結黨

黨魁｜拉烏利·萊瓦蒂亞·波拉塔伊瓦奧｜圖伊拉埃帕·薩伊萊萊·馬利埃萊額奧伊｜菲婭梅·內奧米·馬塔阿法

選票｜36,696｜33,076｜8,293

席位｜30 (58.82%)｜14 (27.45%)｜3 (5.88%)

### 選後議席

↓

30｜4｜3｜14

統一黨｜無黨籍｜團結黨｜保護黨

### 政黨席次一覽

立法大會席次

薩摩亞政黨列表｜得票數｜%｜±%｜席次

2021｜2025｜±｜%｜±%

薩摩亞信仰統一黨｜36,696｜40.87%｜4.30%｜25｜30｜5｜58.82%｜9.80%

人權保護黨｜33,076｜36.84%｜18.54%｜25｜14｜11｜27.45%｜21.57%

薩摩亞團結黨｜8,293｜9.24%｜9.24%｜新政黨｜3｜3｜5.88%｜5.88%

其他政黨｜1,033｜1.15%｜2.37%｜0｜0｜━ 0｜0.00%｜━ 0.00%

無黨籍｜10,682｜11.90%｜7.37%｜1｜4｜3｜7.85%｜5.89%

總共｜89,780｜97.57%｜0.1%｜51｜51｜━ 0｜100.00%｜━ 0.00%

空白票數｜1.44%｜0.0%

無效票數｜0.99%｜0.1%

總票數｜100.00%

已登記選民／投票率｜101,981

資料來源: Samoa Observer

## 選舉分析

此次選舉共有五位女性在本次選舉中當選，包括：團結黨的馬塔阿法，以及統一黨的穆利波拉·阿納羅薩·莫利奧奧連任，統一黨的塞韋·特伊·富伊毛納與阿法馬薩加·雷奧內·馬薩梅當選，以及保護黨的阿埃奧·蒂馬·雷阿瓦伊塞塔當選。因此，本次無須依規額外增設女性「最佳落選者」席位。

### 薩摩亞信仰統一黨

統一黨贏得壓倒性勝利，得到40.87%的選票，共贏得30席，比上屆4月多出5席，與同年12月經最高法院推翻部分結果並舉行補選後的席次持平，確保了絕對多數席位。

這場勝利讓統一黨領袖、前農業暨漁業部長波拉塔伊瓦奧即將出任總理。儘管黨內曾因總理馬塔阿法領導的薩摩亞團結黨分裂，但統一黨仍在選舉中大幅壯大勢力。

然而統一黨籍的國會議長帕帕利·廖伊波拉·泰烏·馬西保未能連任。

### 人權保護黨

對保護黨而言，本次大選是重大挫敗，其得票率創下近年最低，僅得到36.84%，最終僅獲得13席，遠低於上屆4月的25席以及同年12月的22席，也是創黨以來最低席次。

### 薩摩亞團結黨

前總理馬塔阿法則未能帶領新成立的薩摩亞團結黨突圍，僅贏得3席，席次甚至少於本次當選的4名無黨籍議員。

馬塔阿法所屬的多數內閣成員在各自選區皆落敗，僅有四人例外：馬塔阿法本人在洛托法加選區輕鬆連任；時任商務部長法萊奧馬瓦埃加·蒂蒂邁亞·塔富阿在阿萊帕塔-伊圖帕伊拉洛順利當選；資訊與通訊技術部長毛烏·西奧西·普埃普埃邁以無黨籍身份參選，並在瓦奧福諾蒂大幅領先；以及公共事業部長福穆伊納·阿西·保利·韋恩馮，為唯一在選區無對手的候選人。

## 選後反應

在選後的集會中，統一黨舉行慶祝活動，該黨黨魁波拉塔伊瓦奧呼籲團結，表示各黨領袖應追求「和平與和諧」，並宣稱「衝突與不確定的時代已經結束」。也表示是時候建立一個「由上帝引領」的政府。他同時呼籲馬利埃萊額奧伊與馬塔阿法支持由統一黨組成的新政府。保護黨則聲稱選舉結果受到賄選影響，並承諾將向法院提出挑戰。

保護黨黨魁馬利埃萊額奧伊表示，他的政黨對初步結果感到驚訝，並指控「選民已經不再關注未來，而只關心在選舉前一晚發放給他們的金錢」。

## 基本資料

- 國家：Samoa
- 類型：parliamentary
- 版式：no
- previous_election：2021年薩摩亞大選
- previous_year：2021
- election_date：2025年8月29日
- seats_for_election：薩摩亞立法大會全部51個民選議席、（並可能增額至多6名女性議員）
- majority_seats：26
- 領袖：圖伊拉埃帕·薩伊萊萊·馬利埃萊額奧伊
- 議員：人權保護黨
- 卸任選舉：55.38%、25席
- seats_before2：18席
- 議員：14席
- seat_change2：4席
- popular_vote2：33,076
- percentage2：36.84%
- swing2：18.54%
- 領袖：拉烏利·萊瓦蒂亞·波拉塔伊瓦奧
- 議員：薩摩亞信仰統一黨
- 上屆選舉：36.57%、25席
- seats_before1：20席
- 議員：30席
- seat_change1：10席
- popular_vote1：36,696
- percentage1：40.87%
- swing1：4.30%
- 領袖：菲婭梅·內奧米·馬塔阿法
- 議員：薩摩亞團結黨
- 卸任選舉：新政黨
- seats_before3：15席
- 議員：3席
- seat_change3：12席
- popular_vote3：8,293
- percentage3：9.24%
- swing3：9.24%
- 位置：各選區當選議員的普選票佔比
- 頭銜：總理
- 類型：菲婭梅·內奧米·馬塔阿法
- 類型：薩摩亞團結黨
- after_election：拉烏利·萊瓦蒂亞·波拉塔伊瓦奧
- after_party：薩摩亞信仰統一黨
- hex：0047AB
- hex：2a722a