中華人民共和國國務院組織法

《中華人民共和國國務院組織法》是規範國務院組織制度和工作制度的基本法律，於1954年9月21日由第一屆全國人民代表大會第一次會議通過。

第五屆全國人民代表大會第五次會議於1982年12月10日重新制定了國務院組織法，此後施行的40餘年未作修改。2024年3月11日，第十四屆全國人大二次會議通過修訂後的國務院組織法，由國家主席習近平簽署第二十一號主席令公布，自公布之日起施行，條文增至20條。

2024年修訂首次在法律中明確了國務院堅持中國共產黨的領導，並將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為國務院各項工作的指導思想。該法是中國現行有效的國家機構組織法中條文最少的一部。

## 立法沿革

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了1954年憲法，確立了國務院的地位。次日，會議通過了《中華人民共和國國務院組織法》（共9條），由毛澤東主席簽署，於9月28日公布施行。該法列舉了國務院下設的35個部委，如內務部、外交部、國防部、國家計劃委員會等，並規定了機構增減的程序。

本條文規定了國務院全體會議和常務會議的組成和召集程序，並授權國務院根據需要設立直屬機構、辦公機構和秘書廳。同時，還規定了國務院對副秘書長、各部副部長、各委員會副主任等行政人員的任免權。

1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了現行憲法。同月10日，該會議又通過了重新制定的《中華人民共和國國務院組織法》，由全國人大常委會委員長葉劍英公布，自公布之日起施行。該法不再具體列舉國務院下設的部委名稱，而是概括性規定了國務院組成人員的範圍，條文從1954年的9條增至11條，對國務院的組成、會議制度、部門領導職數等內容進行了規定。

1982年國務院組織法施行後，國務院組織結構雖多次改革調整，但法律文本40餘年來未作修改。

2023年10月，第十四屆全國人大常委會第六次會議對國務院組織法修訂草案進行了初審；12月，第七次會議進行了二審，並通過中國人大網公開徵求意見。2024年3月5日，全國人大二次會議上，李鴻忠副委員長作了修訂草案說明。

李鴻忠強調，修改國務院組織法是新時代國務院堅持黨的全面領導、加強自身建設的必然要求，是堅持以人民為中心、全心全意為人民服務的制度保障，是全面貫徹憲法、建設法治政府的重要方面，也是深化黨和國家機構改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。

2024年3月11日，十四屆全國人大二次會議表決通過了修訂後的《國務院組織法》，新增10條。

全國人大常委會法制工作委員會負責人解讀修訂草案時指出，修法堅持正確政治方向，運用科學的思想方法和工作方法，依憲立法，總結黨的十八大以來深化黨和國家機構改革的制度創新成果和實踐經驗，並與《中國共產黨機構編制工作條例》等制度規範做好銜接。

## 條文內容

2024年修訂後的國務院組織法共20條，是中國現行國家機構組織法中結構最精簡的，且未分章節。

國務院法第二條重申了憲法關於國務院性質和地位的規定，明確其為中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關和最高國家行政機關。全國人大常委會法工委憲法室主任雷建斌表示，此舉旨在保證國務院組織法的完整性。

第四條規定，國務院向全國人大負責並報告工作，閉會期間向人大常委會負責並報告工作，並接受人大及其常委會的監督。

第三條規定，國務院堅持中國共產黨領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，維護黨中央權威和集中統一領導，貫徹落實黨中央決策部署，貫徹新發展理念，依法行政，履行政府職能。同時，國務院堅持以人民為中心，全心全意為人民服務，發展全過程人民民主，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

根據國務院組織法第五條，國務院由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長和秘書長組成。與1982年版本相比，2024年修訂將中國人民銀行行長明確列入國務院組成人員。

國務院實行總理負責制，總理領導國務院的工作。副總理、國務委員協助總理工作，按照分工負責分管領域工作；受總理委託，負責其他方面的工作或者專項任務；根據統一安排，代表國務院進行外事活動。

第七條規定，國務院設全體會議和常務會議。全體會議由全體成員組成，常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成。總理負責召集和主持兩類會議，國務院工作中的重大問題需經常務會議或全體會議討論決定。

第八條規定，國務院全體會議主要負責討論決定政府工作報告、國民經濟和社會發展規劃等重大事項，並部署國務院重要工作；國務院常務會議主要負責討論法律草案、審議行政法規草案，以及討論、決定、通報國務院工作中的重要事項。除依法需要保密外，兩會討論決定的事項應及時公布。此外，國務院可根據需要召開總理辦公會議和國務院專題會議。

第六條規定，國務院行使憲法和有關法律規定的職權，2024年修訂版的表述更概括，涵蓋憲法其他條款及有關法律中涉及國務院職權的規定。第十五條規定，國務院統一領導全國地方各級國家行政機關的工作。

根據該法第十一條，國務院組成部門的設立、撤銷或合併，需經總理提議，由全國人大決定；全國人大閉會期間，由全國人大常委會決定。第十二條規定，國務院組成部門設部長（主任、行長、審計長）一人，副部長（副主任、副行長、副審計長）二至四人，委員會設委員五至十人。國務院組成部門實行部長（主任、行長、審計長）負責制。

第十三條規定，國務院可根據工作需要和優化協同高效精簡的原則，設立直屬機構主管專門業務，設立辦事機構協助總理辦理專門事項，具體設置需按規定程序進行。

第十四條規定，國務院組成部門、具有行政管理職能的直屬機構以及法律規定的機構，可在其權限範圍內，依據法律、行政法規、決定和命令制定規章。全國人大常委會法工委相關負責人表示，此規定與2023年修改的《立法法》相銜接，完善了規章制定主體。

國務院組成人員必須維護黨中央權威和集中統一領導，模範遵守憲法法律，認真履職，反對形式主義官僚主義，為民務實，嚴守紀律，勤勉廉潔。

第十九條規定，國務院組成部門、直屬機構、辦事機構要各司其職，加強協調配合，確保黨中央和國務院工作部署落實到位。

2024年修訂增設了行政決策制度方面的規定。該法第十六條規定，國務院應當堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全行政決策制度體系，規範重大行政決策程序，加強行政決策執行和評估，提高決策質量和效率。該法第十七條規定，國務院應當健全行政監督制度，加強對國務院組成部門、直屬機構、辦事機構及地方各級人民政府的監督，強化對行政權力運行的制約。

## 外部連結

- 中華人民共和國國務院組織法（2024年修訂全文） — 中國人大網
- 關於《中華人民共和國國務院組織法（修訂草案）》的說明 — 中國政府網
- 全國人大常委會法工委相關負責人解讀國務院組織法修訂草案 — 中國人大網
- 中華人民共和國國務院組織法（1954年版） — 宣講家網

## 基本資料

- 立法機構：全國人民代表大會
- 地域範圍：中華人民共和國
- 通過日期：1954年9月21日（初次通過）、1982年12月10日（重新制定）、2024年3月11日（修訂）
- 生效日：1954年9月28日（初次施行）、1982年12月10日（重新施行）、2024年3月11日（修訂後施行）
- amended_by：2024年3月11日 第十四屆全國人大第二次會議（修訂）
- related_law：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》
- 狀態：現行有效
- 摘要：規範國務院的組織制度和工作制度的基本法律，共20條。