印度民主

印度被視為全球人口最多的民主國家。該國的選舉始於1951-52年的1951年-52年印度大選。印度是首批採納普通選舉的後殖民國家之一，所有成年公民均享有平等的投票權。

印度近年來在時任總理納倫德拉·莫迪的領導下，出現顯著的民主倒退。根據《經濟學人》雜誌提出的民主指數，印度被歸類為"有瑕疵的民主"（flawed democracy）。總部設於美國華盛頓哥倫比亞特區的非政府組織 - 自由之家則將印度評為一個僅享有"部分自由"（partly free）的國家。

## 歷史

### 前現代史

根據記載，早期居住於南亞次大陸的釋迦族、拘利族、末羅和離車族都設有特定社會階層的富裕男性可參加的集會。其餘作為僧伽與伽那的氏族共和國，則是由非經選舉產生的貴族組成議會進行統治。這些機構並不符合現代民主標準，其運作方式更傾向於精英制下的寡頭政治。古希臘歷史學家狄奧多羅斯在約兩個世紀後的亞歷山大大帝時代記載，印度境內存在民主國家。然而，目前尚缺乏當時有關選舉過程的證據，且公元前3世紀所稱的"民主"，其涵義可能更廣泛地指向自治政體，而非代表制治理。到公元10世紀，位於今日坦米爾那都邦的瓦昆塔·佩魯馬爾神廟中的銘文顯示在朱羅王朝時期曾選舉地方代表進入村議會。

### 於1947年獨立

印度次大陸在經歷近兩個世紀的英國殖民統治（最初由英國東印度公司治理，後由英國王室直接管轄）後，經由民族主義反殖民運動的持續推動下，於1947年贏得獨立。這場運動主要由印度國民大會黨（簡稱"國大黨"）以及聖雄甘地與賈瓦哈拉爾·尼赫魯等領袖所引領。然而，該運動也受到多種意識形態影響，包括共產主義和達利特領袖。然而獨立運動的發展也深受多種意識形態的交織影響，其中包括共產主義潮流與達利特領袖的參與。這些派別中的代表人物，有倡導廢除種姓制度的B·R·安貝德卡，以及在二戰中與軸心國結盟的激進民族主義領袖蘇巴斯·錢德拉·鮑斯。遺憾的是獨立進程伴隨有日益劇烈的宗教與社群分裂，最終在1947年導致印度次大陸血腥的印巴分治。這場分治催生出兩個獨立國家：以穆斯林為主的巴基斯坦，以及以印度教徒為主的印度共和國。進行分治期間爆發廣泛的暴力衝突與大規模人口流離失所，釀成歷史上最嚴重的難民危機之一。印度於1950年正式通過世界上篇幅最長的成文憲法，轉型為主權民主共和國。這部憲法由B·R·安貝德卡主持的印度制憲會議完成起草。隨後於1951年底至1952年初舉行首屆大選，全面落實成年人普選權，制度上則高度借鑒英國西敏制。最終由國大黨贏得決定性勝利，尼赫魯出任共和國的首任總理，自此奠定印度作為全球最大自由民主國家的基石。

### 尼赫魯時期

印度獨立之後，國大黨是該國的主要執政黨。印度政府於1956年依據居民使用的語言區域進行大規模行政區劃重組，將殖民時期的舊省份與500多個土邦全面整合。這項舉措雖是為回應強烈的地區運動，卻也無形中進一步催生地方主義興起。隨後國大黨在1957年的大選中再度贏得決定性勝利。同年，喀拉拉邦出現歷史性突破 - 印度共產黨（CPI）在E·M·S·南布迪里巴德的領導下成功組建政府，成為全球最早透過民主選舉執政的共產黨政權之一。國大黨在面臨挑戰下，依然於1962年的大選中以壓倒性優勢勝出，牢牢延續其政治主導地位。身為建國領袖的尼赫魯前後共執政十六年，至今仍是印度歷史上任職時間最長的總理。他在任內大力推崇共和主義、世俗主義、社會民主主義以及冷戰期間的不結盟運動政策。然而這一時期的社會與經濟發展充滿矛盾。雖然印度憲法明文廢除基於種姓的歧視，但這種根深蒂固的制度依然難被撼動。與此同時，國大黨逐漸演變成一個日益依賴侍從主義（利益輸送網路）的組織。政府在經濟上大幅擴張被稱為許可證制度的社會主義監管手段。然而這類繁複的法規往往成為既得利益者的大企業與工業巨頭的保護傘，反將小型企業的生存空間扼殺，而在客觀上促使資本主義得以鞏固。尼赫魯的領導因而普遍被認為未能有效解決城鄉貧困、失業等底層問題，也未能滿足印度教民族主義者與基本教義派的訴求。尼赫魯於1964年逝世，由拉爾·巴哈杜爾·夏斯特里接任總理。但夏斯特里在短短兩年後的1966年便猝然離世，隨後由尼赫魯的女兒英迪拉·甘地接掌大權，她也成為印度史上首位、且至今唯一的一位女性總理。縱觀這段動盪的建國初期，尼赫魯至今仍被廣泛視為現代印度的奠基人。

### 英迪拉·甘地與國家緊急狀態

英迪拉·甘地為挽救國大黨在1967年大選後下滑的支持率，果斷轉向民粹主義政綱。此舉引發黨內右翼勢力不滿，導致國大黨在1969年徹底分裂：一派是保守且反社會主義的國大黨 (O)，另一派則是她親自領導的社會主義國大黨 (R)。甘地隨後在1971年大選贏得壓倒性勝利，並藉此強化中央集權，建立起帶有個人崇拜色彩的政治根基。支持者多稱讚她的國家經濟社會主義與保護主義政策，反對者則抨擊她權謀好鬥，且質疑其社會主義立場虛偽。

部落農民與激進共產主義者於1967年在西孟加拉邦發動武裝起義，這場以納薩爾巴里村為中心的事件（即納薩爾巴里起義），開啟持續數十年的納薩爾派-毛派叛亂。

經濟動盪在這一時期不斷加劇，導致民間怨聲載道。甘地為穩固政權，開始加強控制司法機構並規避法院裁決，引發一連串憲政危機。比哈爾邦的學生在1974年掀起抗議浪潮，起因雖是通膨、失業與貪腐，卻迅速演變成直接挑戰甘地權威的體制變革運動。賈雅普拉卡什·納拉揚是這場"比哈爾運動"的領袖，公開呼籲進行"總體革命"。阿拉哈巴德高等法院則在1975年6月12日的"北方邦訴拉傑·納拉揚案" 中，正式裁定甘地選舉舞弊罪名成立。英迪拉·甘地面對全國性的政治反對與動亂，於1975年6月25日宣佈全國進入緊急狀態。印度在緊急狀態期間經歷前所未有的全面審查：政治對手遭大規模逮捕、人民基本權利被凍結、憲法被迫中止，甚至出現大規模的強制絕育，權力高度集於總理一人。甘地直到1977年才再度呼籲大選，結果由反對派印度人民黨贏得歷史性勝利。莫拉爾吉·德賽隨後就任總理，成為印度史上首位非國大黨籍的領袖。

德賽政府上台後立即將國家緊急狀態終止，並透過修改憲法，大幅提高未來政府宣佈緊急狀態的門檻。然而德賽的經濟政策收效甚微，未能解決民生問題。人民黨內部嚴重的意識形態分歧與權力鬥爭進一步侵蝕其政權基石。德賽於1979年被迫辭職，繼任總理的查蘭·辛格也在短短幾個月後下台。國大黨在1980年的大選中抓準時機捲土重來，成功讓英迪拉·甘地領軍重返執政。甘地就職之後，於1984年透過軍事行動打壓錫克分離主義者，並發動具爭議性的藍星行動，突襲錫克教聖地阿姆利則金廟。而英迪拉·甘地隨後在同年10月遭到其錫克教保鏢報復性刺殺。這起暗殺事件隨即點燃其追隨者的怒火，導致全印度爆發一系列反錫克教騷亂，數千人在動亂中喪生。拉吉夫·甘地在母親遇刺後迅速繼任總理，尼赫魯-甘地家族自此正式演變為政治王朝。國大黨政府隨後因處理這場反錫克暴力的態度備受社會抨擊。許多批評者指控國大黨與暴徒勾結，認為政府不僅放任兇手逍遙法外，甚至動用國家機器進行包庇與湮滅證據。於1984年發生的一系列事件直接激化所謂的旁遮普叛亂。這場由錫克分離主義者發起、以旁遮普邦為核心的武裝衝突，隨後升級為長達十年的漫長內亂（參見卡利斯坦運動）。

### 聯合執政、印度教性與經濟自由化

拉吉夫·甘地在1984年大選中贏得壓倒性勝利，以40歲之齡成為印度史上最年輕的總理。他的任期開啟印度向經濟去管制化的轉向。國大黨因波佛斯醜聞（國際軍購貪腐案）等因素，於1989年在選戰中潰敗。V·P·辛格隨即集結多個反對黨組成 人民達爾黨聯盟，並在獲得外部支持下成功接任總理。辛格上任後安排曼達爾委員會進行種姓調查，隨後根據委員會報告大幅擴張對低種姓印度教徒的名額保留政策，此舉直接引發劇烈的社會動盪與政治對立。印度教性運動在1990年代迅速擴張，並在印度政壇全面崛起，期間更爆發震驚國內外的巴布里清真寺拆除事件。辛格隨後因不信任案被迫下台，繼任的錢德拉·謝卡爾雖曾短暫掌權，亦於1991年辭職。國大黨於1991年大選後，在納拉辛哈·拉奧的領導下重返執政。拉奧政府在面對嚴峻的國際收支危機下毅然啟動徹底的經濟自由化改革。國大黨於1996年大選中再度落敗。與國民志願服務團（RSS）關係密切的印度人民黨（BJP）領袖阿塔爾·比哈里·瓦巴依雖一度出任總理，但其政府因無法在議會取得多數支持，僅維持數日便宣告崩潰。隨後接掌政權的德韋·高達與因德爾·庫馬爾·古傑拉爾所領導的兩屆聯合陣線政府，也因政局持續動盪而短促告終。阿塔爾·比哈里·瓦巴依於1998年重返政權，並在經歷政權短暫崩潰後，率領由人民黨主導的全國民主聯盟（NDA）贏得1999年大選。他成為印度歷史上首位完成完整任期的非國大黨總理。瓦巴依政府於1998年成功執行核子試爆，在對外持續改善與美國關係的同時，對內則進一步深化經濟自由化改革。然而由於政權高度依賴多黨聯盟的支持，加上瓦巴依本人立場溫和，人民黨始終無法推進核心的意識形態目標，而引發黨內強硬派成員的強烈不滿。古吉拉特邦於2002年爆發大規模的反穆斯林騷亂，導致超過一千人喪生。當時由該邦首席部長納倫德拉·莫迪領導的邦政府被指控在騷亂中與暴徒串通，莫迪本人更因此面臨涉嫌國家支持恐怖主義的嚴厲指控。

### 聯合進步聯盟執政

國大黨在2004年大選後重返執政，領導由中間派與中左翼政黨組成的團結進步聯盟（UPA）。由曼莫漢·辛格擔任總理，成為印度史上首位錫克教徒，也是第一位非印度教出身的政府首腦。辛格持續推動經濟自由化，輿論普遍認為他對印度的經濟持續增長貢獻卓越。他對2008年金融海嘯的處置得當，讓印度比許多國家更有效地渡過經濟低迷期。辛格在外交方面積極尋求與巴基斯坦和解，並進一步加深與美國的聯繫。隨著團結進步聯盟在2009年大選獲勝，辛格成功連任。然而辛格政府隨後日益深陷貪腐泥淖，牽涉進多宗備受矚目的醜聞。多黨聯合執政的相互掣肘，讓社會大眾普遍認為政府已深陷"政策癱瘓"，儘管部分觀點認為這種負面觀感帶有人為誇大或政治操弄的成分。雖然當時經濟增長依舊強勁，但經濟不平等與失業率卻同步攀升。辛格政府在執政後期面臨民間信心瓦解與支持率下滑的困境。與此同時，印度教性勢力在全國持續擴張，許多人將其歸因於辛格政府的施政失靈。印度最高法院特別調查小組於2012年裁定納倫德拉·莫迪無須為2002年的古吉拉特騷亂承擔責任。這項判決令穆斯林群體深感憤怒與震驚，甚至直言難以置信。莫迪率領的印度人民黨於2014年大選期間主打右翼民粹主義政綱，最終贏得歷史性勝利。這不僅是自1984年以來首度有單一政黨在議會取得絕對多數席位，更終結國大黨主導印度政壇長達數十年的局面。

### 莫迪時代

納倫德拉·莫迪就職後，成為首位在印度獨立後出生的總理。他的首個任期側重於精簡官僚體系、推行廣泛的經濟自由化，並致力於經濟體制改革。莫迪政府在削減社會福利計劃與政府支出的同時，亦擴大部分政府補助，這些政策方針也延續到後續任期。

他在2019年大選中再度贏得壓倒性勝利。莫迪的第二個任期在意識形態上明顯轉向印度教性。他成功推動印度政治的右翼轉型，使曾被視為邊緣思想的印度教性進入國家支持的主流地位。

雖然印度在此期間維持高水準的經濟增長與發展，但經濟不平等也隨之加劇，程度甚至比殖民時期還要高。許多學者與專家將此現象描述為"億萬富翁統治"（Billionaire Raj，或稱印度鍍金時代），將其視為1990年代以來經濟趨勢的極致表現。而政府也因涉嫌扶持裙帶資本主義而深陷輿論批評。莫迪政府在公共衛生方面，因應對COVID-19疫情不力而備受責難。在疫情結束後，廣泛的生活成本危機依然持續衝擊印度社會。

許多觀察家指出，印度的民主規範在其任期內出現顯著且持續的倒退。莫迪政府動用國家權力，全面打壓藝術、學術、新聞及政治反對派等領域的異議，同時促成日益右翼化且親政府的主流媒體環境。他的政治根基更被質疑帶有個人崇拜色彩。人民黨在2024年大選中失去議會的絕對多數地位，而必須依靠全國民主聯盟（NDA）的支持，以聯合政府的形式維持執政。這一選舉結果與全球性的反現任浪潮相應，同時反映反對派的復甦 - 這種增長主要由地方政黨驅動，而非國大黨的全盤復興。

## 印度政府架構

### 憲法

印度憲法是印度的根本大法，也是全球篇幅最長的成文國家憲法。它宣佈印度是一個主權、社會主義、世俗且民主的共和國。它確立定義政府機構基本政治準則、結構、程序、權力與職責的框架，並規定公民的基本權利、指令性原則和義務。憲法通過之日被定為每年1月26日的印度共和國日。

### 立法機構

#### 中央/兩邦立法機構

印度國會是該國的最高立法機構，採用兩院制結構，由聯邦院（Rajya Sabha，即上議院）和人民院（Lok Sabha，即下議院）組成。印度總統在憲法體制上雖是議會的正式成員，但僅具儀式性地位，不參與實質議政。總統由兩院民選議員及各邦議會民選議員組成的選舉人團選出，任期五年。坐落於新德里的新國會大廈為最高立法機關所在地，內部設有人民院與聯邦院的議事會場。

##### 人民院

人民院（也稱人民之家 - House of the People）為印度國會的下議院。其議員由公民透過成年普選權直接選出，採簡單多數制，代表全國各選區。大選原則上每五年舉行一次，但若總統接受總理及內閣建議解散議會，則可提前改選。在國家緊急狀態下，議員任期可延長超過五年。人民院是印度立法權的重心，國家重大法律皆在此提出、辯論並通過。行政部門須對該院負責並接受其監督。總理通常兼任人民院領袖，由執政黨或聯盟主導立法議程。

印度不信任案是人民院的正式表決手段，用以主張現任政府已失去議會多數支持。一旦提案通過，內閣全體成員即須集體總辭。

現屆人民院為印度獨立後的第18屆，共設有543個席位，全數由2024年大選產生的議員組成。

##### 聯邦院

聯邦院，（又稱各邦理事會 - Council of States），是議會的上議院。目前設有245個席位。其議員由各邦議會議員通過比例代表制下的可轉移單票制選出。議員任期六年，採交錯任期制，每兩年改選三分之一。此外，總統會直接提名12名在藝術、科學等領域有傑出貢獻的成員。

雖然聯邦院擁有提出、辯論和通過大多數國家立法的憲法權力（唯一的例外是僅限於人民院職權範圍的撥款法案），但其核心功能仍以法案審查為主，鮮少阻撓下議院批准的重要立法。不過，該院偶爾也會行使憲法賦予的職權，針對人民院通過的重大法案要求修改或予以延期表決。

#### 印度邦立法議會

印度各邦立法機構由印度邦立法議會（下議院）與印度邦立法委員會（上議院）組成。雖然多數邦與聯邦屬地採 一院制，但仍有六個邦維持兩院制，並由邦立法委員會擔任上議院。撥款法案僅限於邦立法議會的職權範圍。若兩院之間出現分歧，最終將以邦立法議會的決定為準。

##### 印度邦立法議會

聯邦立法議會（Vidhan Sabha）是印度22個邦及所有聯邦屬地的一院制立法機構。在採用兩院制的六個邦中，它則是下議院。邦議員由各選區選民通過每五年舉行一次的大選直接選出（除非由邦長在首席部長建議下提前解散）。邦立法議會是特定邦或聯邦屬地的立法權力所在地。類比於國家層面的人民院，不信任案可在邦立法議會內提出，並表決。若通過，現任邦政府必須辭職。

##### 印度邦立法委員會

邦立法委員會（Vidhan Parishad）在特定的印度邦兩院制立法機構中擔任上議院。邦立法議會可通過特別多數決議來設立或是廢除委員會。委員會成員任期六年，每兩年有三分之一成員退休。委員會的組成結合間接選舉和提名，以代表不同的利益團體和專業領域。雖然邦立法委員會扮演審查和諮詢角色，但其立法權有限。目前有六個邦設有此種委員會：安德拉邦、比哈爾邦、卡納塔卡邦、馬哈拉什特拉邦、泰倫加納邦和北方邦。

### 名額保留政策

名額保留政策是在英屬印度時期建立的一種平權行動。它為"社會與經濟落後"的種姓和社群在高等教育入學、公職就業和政治機構中保留席位，以確保獲得充足的代表性。

## 民主倒退

印度國內外眾多媒體與學者均將印度在納倫德拉·莫迪執政下出現的民主倒退現象予以詳細記載。

莫迪政府頻繁動用煽動、誹謗及反恐法律，並透過稅務官員進行騷擾與搜查，藉此平息批評與異見聲音。執法局與中央調查局等機構亦被用於打擊反對派。莫迪政府甚至延遲、壓制或是扣留失業率、暴民私刑及農民自殺等官方統計數據。

印度的"裁判機構"（如司法體系、調查機關、印度選舉委員會、中央資訊委員會（CIC）及反腐專員等）因遭受脅迫、干預或體制性剝奪而顯著削弱。這些體制因與人民黨的意識形態結盟、官員的職業動機以及輿論壓力，導致功能持續惡化。這種現象同時伴隨著公眾對國家機構及法治等民主基礎信任的侵蝕。2025年印度選舉爭議則源於2024年大選期間，有關選舉舞弊以及選舉委員會與執政黨勾結的指控。

此外，印度網路審查日趨嚴格，政府顯著增加對網站、應用程式及社交媒體帳號的禁用與封鎖，以壓制批評政府的在線資訊。印度媒體格局在莫迪任內明顯轉向右翼及親政府導向。這種結盟關係有時被輕蔑地稱為"Godi媒體（哈巴狗媒體）"，用以諷刺媒體對執政當局的唯命是從。

總部設於瑞典的獨立研究機構V-Dem研究所發佈的V-Dem民主指數，將印度歸類選舉式威權主義。該指數稱印度於2023年為"過去10年中最嚴重的威權化國家之一"。無國界記者於2023年發布的"世界新聞自由指數"中，將印度評為全球180個國家中的第161位。經濟學人民主指數將印度視為是種"有缺陷的民主（Defective democracy）"。根據自由之家所發佈的《世界自由度報告》，印度在2023年連續第三年被列為"部分自由"的國家。