中華人民共和國民族團結進步促進法

《中華人民共和國民族團結進步促進法》是中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會表決通過的一部法律，自2026年7月1日起實施，旨在宣示中共中央總書記習近平執政時期中國共產黨對民族問題的政治立場與政策方向，將「鑄牢中華民族共同體意識」等「習近平關於加強和改進民族工作的重要思想」以及所實踐的新的措施機制固定為國家法律意志。

《民族團結進步促進法》是除《中華人民共和國憲法》之外，三十多年來首部設置「序言」的法律，這一體例安排是為了凸顯出該法的政治性、原則性、宣示性、導向性。該法也是自1990年代以來首部由中共中央政治局會議研究的法律案。

## 立法歷程

2023年8月，中共中央批准十四屆全國人大常委會立法規劃，決定製定本法。其後，全國人大常委會2025年度立法工作計劃列入本法。

2025年8月29日，中共中央政治局開會研究該法草案。上一次中共中央政治局在公開議程中研究法律草案，是1988年的《全民所有制工業企業法》。

全國人大民族委員會於9月8日向十四屆全國人大常委會第十七次會議提了本法草案，並於9月12日公布一審稿徵求意見。

2025年12月22日，十四屆全國人大常委會第十九次會議再次審議本法草案，並決定將該草案提請十四屆全國人大四次會議審議。12月27日，民族團結進步促進法草案二次審議稿再次公開徵求意見。

十四屆全國人大四次會議於2026年3月4日審議該法草案，經過全國人大常委會副委員長李鴻忠說明和憲法和法律委員會審議，該法於3月12日表決通過，習近平簽署第71號主席令予以公布，並自2026年7月1日起施行。

## 主要內容

《中華人民共和國民族團結進步促進法》共65條，分為序言和7章：總則、構築共有精神家園、促進交往交流交融、推動共同繁榮發展、保障與監督、法律責任和附則。這是自1990年代以來首部設置序言的法律，旨在突出其政治性、原則性、宣示性和導向性。

## 評價與爭議

### 推行單一民族政策

中國以外的評價主要集中在該法律以犧牲少數民族身份為代價，宣揚以漢族為中心的單一民族認同。康奈爾大學人類學家馬格努斯·菲斯克斯約指出，該法律與近期旨在壓制自1949年以來正式承認的民族多樣性的重大政策轉變相符。亞洲協會的尼爾·托馬斯認為，該法律擴大了限制少數民族宗教、文化和政治活動的法律依據。卡內基梅隆大學歷史學家本諾·韋納指出，如果該法律落實，非漢族者將無法表達任何不滿，否則會被指控為分裂分子或恐怖分子。人權觀察組織的亞爾昆·烏魯約爾則表示，該法是跨國鎮壓。

聯合國人權事務高級專員福爾克爾·蒂爾克表示，該法通過後，可能限制少數民族語言教育和宗教信仰自由。

歐洲議會認為該法律鼓勵同化政策，限制文化、宗教和語言自由，違反了中國在國際法下的義務，呼籲中國政府廢除該法，並譴責其對西藏、新疆和內蒙古地區人口造成嚴重後果。中國駐歐盟使團發言人反駁，歐洲議會的決議罔顧事實和法理，抹黑中國法律和民族政策，此舉干涉中國內政，中方對此表示強烈不滿和堅決反對，已向歐方提出嚴正交涉。

美國國務院發言人表示美國強烈反對《民族團結進步促進法》，美國將捍衛主權防止跨境打壓。美國參議員林賽·格雷厄姆和謝爾登·懷特豪斯要求中國修改《中華人民共和國民族團結進步促進法》。他們表示，該法律將加大對藏族、維吾爾族及其他少數民族同化的努力，進一步限制他們的文化、語言和宗教權利。兩位參議員還警告，該法律可能被用來對付中國以外被指破壞「民族團結」的個人和團體，並會加強將藏族兒童送入國家寄宿學校的政策。

德國外交部發言人表示，德國對此法律表示高度關切，認為新法進一步削弱少數民族語言教育以及宗教自由等權利，以及加強了跨國鎮壓。

就削弱民族語言問題，全國人大法工委副主任雷建斌說，本法第15條規定所有學校都需將漢語普通話作為基本教育語言，並規定，公共場所同時使用漢語和民族語言時，應在位置順序方面突出漢語，這是落實《中華人民共和國憲法》關於推廣國家通用語言文字的憲制責任，也是鑄牢中華民族共同體意識的重要舉措。他表示，世界上有100多個主權國家以憲法或行政命令方式規定了國家語言，推廣國語本就是多民族國家的重要基礎性工作。他也認為，不能把國家推廣普及國家通用語言文字和少數民族群眾學習使用少數民族語言文字這兩者對立起來，二者都有法律保障。

就同化少數民族問題，全國人大民委主委巴音朝魯說，2013年以來全國人大代表有700人次提出這一方面的議案建議，本法只是順應「中華民族從歷史走向未來、從傳統走向現代、從多元凝聚為一體的發展大勢」，而「中國特色解決民族問題的正確道路」也為其他多民族國家提供了可借鑑的路徑。

### 境外適用與管轄權

本法第63條規定：「中華人民共和國境外的組織和個人，針對中華人民共和國實施破壞民族團結進步、製造民族分裂行為的，依法追究法律責任」。司法部副部長胡衛列就此表示，將這一規定稱為「長臂管轄」「治外法權」的觀點不客觀，與法理精神相悖。他指出，通過國內立法防範分裂破壞活動，這是主權國家固有的立法職權，也是國際社會的通行做法，與國際上國家安全、反分裂、社會治理領域的法治規則相一致；該條規定也只是將「長期以來行之有效的治理經驗」上升為法律制度。

陸委會副主委梁文傑表示，該法未明確定義何為破壞民族團結進步和製造民族分裂行為，可能成為中華人民共和國對台灣或親台派執法的藉口，並引發寒蟬效應，他國政要可能會因支持台灣而觸法。陸委會並稱，這是中共從「反對台獨」轉向「強制促統」的一步，強加紅色恐怖於台灣社會之上。

中共中央台辦發言人回應，如果出於謀獨目的而施行分裂民族、破壞民族團結的行為，將依法懲治，但完全沒有「模糊入罪」「非統即獨」的問題，台方的説法是混淆視聽。

## 相關事件

2026年7月2日，西藏人權活動人士洛嘎讓贊在美國紐約聯合國總部大樓外直播自焚，抗議中華人民共和國推行《民族團結進步促進法》。洛巴仁增自焚後不久，當地警方趕到現場，此時洛巴讓贊全身嚴重燒傷。隨後被送往貝爾維尤醫院接受治療，當晚宣告不治身亡。

在台灣，民主進步黨立法院黨團提案譴責該法「假立法之名行恐嚇之實」，譴責案被中國國民黨與台灣民眾黨否決。民進黨在數日後再度提案，被立法院程序委員會召集委員、國民黨立委翁曉玲否決。

7月6日，原產經新聞記者矢板明夫在台灣台中市參加完一場演講活動後，遭到一名中國香港籍男子毆打，致使面部嘴角處受傷流血。中華民國外交部及陸委會表示，這是民族團結進步促進法生效以來，中國大陸實施的首起跨境鎮壓執法案件，具有高度指標性。呼籲國際社會共同採取行動，應對和反制中國的跨境鎮壓行為。

## 參見

- 中華民族共同體
- 中華民族偉大復興
- 中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法

## 基本資料

- 簡稱：民族團結進步促進法
- 起草機關：全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會
- 提案方：全國人民代表大會民族委員會
- 專門委員會：憲法和法律委員會
- 一審：2025年9月8日－12日（十四屆全國人大常委會第十七次會議）
- 徵求1：2025年9月12日
- 二審：2025年12月22日－27日（十四屆全國人大常委會第十九次會議）
- 徵求2：2025年12月27日
- 公布日期：2026年3月12日
- 施行日期：2026年7月1日
- 類別：基本法律
- 立法計劃：2025年4月18日（十四屆全國人民代表大會常務委員會第四十二次委員長會議）
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- 議會屆次：第十四屆全國人民代表大會第四次會議
- 人大通過日期：2026年3月12日
- 公布者：中華人民共和國主席習近平
- 公布命令：《中華人民共和國主席令》第七十一號