情報與研究局

情報與研究局 ( INR ) 是美國國務院下屬的一個情報機構。其核心使命是提供全方位情報和分析，以支持美國的外交和外交政策。情報及研究局是美國情報界歷史最悠久的民事機構，也是規模最小的機構之一，約有 300 名人員。儘管缺乏其他美國情報機構的資源和技術，該機構仍因其工作質量而「最受尊敬的機構之一」。

情報及研究局前身是二戰時期戰略情報局（OSS）的研究與分析科（R&A），其任務是分析軸心國的優勢和劣勢。研究與分析科被普遍認為是戰略情報局中最有價值的組成部分。1945 年戰略情報局解散後，研究與分析科的資產和人員被移交予國務院，成立情報研究辦公室。1947 年，該辦公室重組為現今的情報及研究局

除了支援國務院的政策和行動外，情報及研究局也參與總統每日簡報 (PDB) 的製作，並擔任聯邦政府有關外國輿論研究和分析的主要來源。情報及研究局主要從事分析工作，並不參與反間諜或間諜活動，而是利用其他情報機構收集的情報、外交部門報告和新聞媒體、學術出版物等開源資訊。情報及研究局每年審查並發布近 200 萬份報告並生成約 3,500 份情報評估。

情報及研究局由情報及研究助理國務卿領導，直接向國務卿匯報，並擔任國務卿的主要情報顧問。2021 年 3 月，總統喬·拜登提名布雷特·霍姆格倫擔任該職。

## 歷史

情報及研究局在美國情報界發揮著關鍵作用。

### 詹森政府時期秘密行動回顧

1967 年，情報及研究局在美國政府內部對秘密行動的監督和審查中發揮了重要作用。1967 年初，在有關中情局干涉內政和刺殺卡斯楚的新聞報導曝光後，詹森政府下令司法部調查中情局與美國私人志願組織的關係。記者蒂姆·韋納 (Tim Weiner)寫道，越發明顯的是，「為監督中央情報局和確保秘密行動處在總統指揮下行動而建立的機制未能發揮作用。」情報及研究局向負責政治事務的副國務卿福伊·科勒 (Foy D. Kohler) 於1967 年 2 月 15 日提交了一份備忘錄。備忘錄指出了中情局的「5412 活動」（指美國國家安全委員會 1955 年 12 月 28 日的第 5412/2 號指令，該指令授權中情局開展對外秘密行動）監督和管理中的幾個弱點。INR 備忘錄總結稱， 303 委員會的程序「雖除了人員配備時間不足外，還算不錯」，但指出一些秘密行動「缺乏有關如何開展某些計劃的充分細節，而且我們缺乏於不斷變化的情勢下對正在進行的主要計劃進行持續審查。」備忘錄提出了多項建議，以改善 303 委員會的監督，並重新審視「處理 5412 活動」的程序。同年晚些時候，情報及研究局主任托馬斯·L·休斯 (Thomas L. Hughes)建議修改 NSC 5412，以「更明確地處理秘密行動的風險、後果和替代方案」等原因。美國國家安全委員會 5412 號法案的建議修改包括：美國需確保秘密行動可被合理否認，並承認秘密行動「具有嚴重的長期風險，可能侵蝕或否定對實現美國長期目標至關重要的（法律和社會）原則」。因此，「美國的政策是將秘密行動保持在不可削減的最低限度，並且只有在經過仔細考慮後確定預期結果 (a) 對國家安全或國家利益至關重要；(b) 其價值遠遠超過當前和長期的風險；和 (c) 無法通過其他任何有效方式獲得時，才採取秘密行動。」（參見情報和研究局局長（休斯）致美國主管政治事務的副國務卿（科勒）的備忘錄）。1967 年 5 月 5 日，休斯與國務卿迪安·臘斯克（Dean Rusk）和助理司法部長尼克·卡岑巴赫（Nick Katzenbach）討論了這些建議不過，詹森政府時期NSC 5412並未進行修改。

### 越南戰爭

2004 年 5 月，美國國家安全檔案館公布了一份高度機密的審查文件，該文件對情報及研究局對 20 世紀 60 年代越南戰爭的書面分析進行了審查，該分析由時任情報及研究局托馬斯·休斯於 1969 年委託進行。情報及研究局書面分析長達596頁，研究了美國在越南戰爭期間作出的決定。該報告的值得注意的資訊包括，指出情報及研究局依靠間接證據指責北越在北部灣事件期間惡意攻擊美國。審查顯示，情報及研究局曾多次警告南越政府的弱點以及美國在越南戰略的失敗。而且儘管面臨軍方和國防部的壓力，情報及研究局對戰爭進程的描述和預測比任何其他消息來源都更準確。話雖如此，報告中還是提到了一些情報及研究局無法預測的事件，其中包括最臭名昭著的，於1968 年的春節攻勢；「然而……當時的情況並沒有資訊讓情報及研究局預測到春節攻勢的範圍和性質。」儘管如此，情報及研究局的大部分調查結果都準確地反映了戰爭的進程，相比之下，中央情報局的情報收集能力卻很差。該評論有一項附件，專門批評了中央情報局在情報收集方面的決策，以及中央情報局與國防情報局之間的衝突。

### 伊拉克戰爭

2004年7月，美國參議院情報特別委員會發布了一份關於伊拉克戰前情報的嚴厲報告。情報及研究局並未如同絕大部分其他情報機構一般在績效上被評估為差劣，而且專家組特別認可了情報及研究局在 2002 年國家情報評估中加插的異議。2003 年伊拉克戰爭後，美國國會正在討論如何對美國情報機構進行最佳改革，而情報及研究局也被視為榜樣。

### 邁爾逮捕案 (2009)

2009年6月，美國聯邦調查局（FBI）逮捕了情報及研究局前雇員沃爾特·肯德爾·邁爾斯（Walter Kendall Myers），罪名是他曾擔任古巴政府的非法代理人近30年，並密謀向古巴政府提供美國機密資訊。邁爾斯曾於 2000 年至 2007 年期間在情報及研究局工作。他落網被捕是美國聯邦調查局和美國國務院外交安全局進行為期三年聯合調查的成果。

### 2022 年俄羅斯入侵烏克蘭

在2022 年俄羅斯入侵烏克蘭早期，情報及研究局是唯一不同意基輔將在幾天內淪陷此一共識的美國情報機構 儘管情報及研究局與其他機構一樣，都高估了俄羅斯的軍事實力，但與其他機構不同的是，情報及研究局基於烏克蘭人日益增強的鬥志，預測該國將堅決抵抗入侵。

## 使命

情報及研究局的主要任務是為美國外交官提供全方位情報。以全來源分析、情報政策和協調、民意調查和媒體分析以及整合外部專業知識的會議和研討達成。作為情報和外交政策的紐帶，它在確保情報活動與美國外交政策一致，以及令美國情報體系（IC）的其他成員機構了解級外交政策官員的資訊和分析需求上皆發揮著關鍵作用。情報及研究局的職責範圍與國務卿的全球議程同樣廣泛而多樣。因此，情報及研究局會聘請了解當前政策問題以及歷史背景的專家，為政策制定者提供意見並為美國情報體系提供適時的指導。

就官方而言，情報及研究局的情報旨在確保外交官、政策制定者和其他政府官員能夠獲得具針對性的情報分析，這些分析將有助於推進美國的外交政策，即建立民主政體、促進經濟穩定、提供人道主義援助以及打擊恐怖主義、疾病和大規模殺傷性武器（WMD）在世界各地的擴散。

情報及研究局是美國國務院與國家情報總監辦公室(ODNI) 的主要聯絡機構。自國家情報總監辦公室成立以來，情報部門發生了許多變化，包括更加關注客戶需求、制定新的資訊共享標準以及有關分析標準的舉措。情報及研究局代表國務院參加各種工作組和委員會，情報及研究局分析師也會參與草擬美國情報體系的評估與分析。

## 優先事項

- 擴大情報的電子傳播，以便部門決策者能夠從電腦桌面快速及安全地獲取情報。
- 通過招聘、培訓和專業發展來創建和維持一支專業隊伍，以支援國家安全任務。
- 追蹤和分析可能妨礙促進和平與安全的議題，例如恐怖主義、大規模殺傷性武器的擴散以及人口和非法毒品販運。
- 在情報部門發揮關鍵作用，改進情報收集和需求，滿足當前和未來的外交資訊需求，從而增強對決策者的情報支持。
- 通過跨部門的人道資訊組加強人道主義問題方面的合作和資訊共享。
- 主責有助於為美國政府公共外交政策提供資訊的外國民意調查。
- 提供全源分析和評估，研究政府管治、民主和人權議題上的趨勢，並評估相關國家的國內政策和領導表現。

## 基本資料

- 日語原文：情報及研究局
- 原文名：Bureau of Intelligence and Research
- 首長：情報及研究助理國務卿
- 前身機構：臨時研究及情報處
- 前身機構：戰略情報局研究及分析科
- 員工人數：310
- 預算：5900萬美元
- 所屬部門：美國國務院
- 管轄範圍：美國聯邦行政部門