太陽集團

太陽集團（Cartel de los Soles），又稱太陽販毒集團，據稱是自1990年代起，委內瑞拉境內由委內瑞拉玻利瓦爾國防軍高級成員以及玻利瓦爾革命政權的高級成員組成的國家犯罪網路及恐怖組織，這些成員主導國際毒品交易。其涉足古柯鹼販運、走私燃油，並在委內瑞拉多州份操控非法礦業，直接參與黃金、鈳鉭鐵礦、寶石等礦物的開採與走私。

據稱哥倫比亞毒品貿易流入委內瑞拉後，太陽集團逐漸形成。委內瑞拉媒體《國家報》形容，太陽集團規模為全球之最，並稱委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅、內政、司法與和平部長迪奧斯達多·卡韋略及委內瑞拉國防部長弗拉基米爾·帕德里諾·洛佩斯為其首腦。

太陽集團並非是該犯罪網路自己起的名稱，而是1993年起新聞界用太陽集團來指代委內瑞拉國內由軍隊和政府高官參與的販毒網路。不過美國方面認為太陽集團是有領導層核心、等級森嚴的販毒組織。2020年3月，美國司法部宣布起訴尼古拉斯·馬杜羅和其他14名現任以及前任委內瑞拉官員，指控他們犯有毒品恐怖主義、腐敗和毒品走私罪，並將馬杜羅與卡韋略定性為「領導人和管理者」，並懸紅五千萬美元徵求協助拘捕及檢控二人之資訊，創下美國歷來涉毒頭目通緝賞金之最。

《國家報》於2021年引述聯合國國際麻醉品管制局報告指出，委內瑞拉出現一個新型販毒網路，已滲透安全體系以方便古柯鹼經委國轉往美國及歐洲；惟報告實際上並未提供足以證明指控的確證材料。

委內瑞拉政府否認所有涉毒指稱。前內政、司法與和平部長、執政黨議員佩德羅·卡雷尼奧表示，外界提及太陽集團，旨在污衊委內瑞拉玻利瓦爾國防軍。

阿根廷、厄瓜多、美國、巴拉圭、秘魯及多明尼加共和國等國已將太陽集團列為恐怖組織，其中美國總統唐納·川普更下令美軍以此定性對付拉丁美洲販毒集團。其後，歐洲議會於2025年9月11日通過不具法律拘束力的決議，促請歐盟將太陽集團納入恐怖組織名單。

2025年11月24日，美國國務院將太陽集團列為外國恐怖組織。

## 歷史

### 起源

「太陽集團」一詞被認為在1993年首次出現，該組織由與跨國犯罪網路往來密切的高層軍官構成。根據InSight Crime的調查，名稱源於兩名國民警衛隊禁毒部門將官，准將拉蒙·基延·達維拉及其繼任者奧蘭多·埃爾南德斯·比列加斯因涉嫌販毒與相關罪行受查；兩人當時皆以旅級司令身分佩戴一顆太陽徽章，遂出現「太陽集團」之稱。

1992年10月，當局對准將拉蒙·基延·達維拉、國民警衛隊少校阿納爾多·何塞·莫斯科索·基哈達、少校耶穌·瑪麗亞·布拉斯科·馬丁、上尉文森特·迪·赫納羅·馬加亞內斯及平民阿道夫·羅梅羅·戈麥斯展開行動；案件在1993年3月正式受理，但最終於1998年12月因司法管轄權爭議被撤銷。另外，美國邁阿密法院於1996年11月起訴拉蒙·基延，指控其在1987至1991年間以禁毒首長身分協助輸送多達22噸古柯鹼。

其後調查進一步揭露委內瑞拉國民警衛隊師級將官亦涉入販毒，其階級肩章上佩有兩顆太陽，於是「太陽集團」成為正式稱呼。

起初，軍方涉入販毒的方式多為收受賄款並縱容毒品流通，未直接參與運輸或存放古柯鹼，也未與供應商建立直接聯繫。據傳，烏戈·查韋斯領導的「革命玻利瓦爾運動—200」內部軍官在策動1992年2月委內瑞拉未遂政變前後建立一個涉及毒品交易的網路，被稱為「玻利瓦爾販毒集團」。《洛杉磯時報》其後評論指，委內瑞拉軍方試圖奪權，部分原因在於「腐敗有利可圖，特別是毒品交易能帶來可觀利益」。

### 玻利瓦爾革命時期

記者兼《查韋斯主義、毒品走私與軍隊》一書的作者埃克托爾·蘭達埃塔指出，毒品由哥倫比亞流入委內瑞拉，倚賴的正是邊境地帶受賄的軍事單位。尼古拉斯·馬杜羅政府官員則否認此集團存在，包括被指與販毒集團有關聯的官員，都否認存在這樣一個有組織的販毒網路。然而，Insight Crime聯合創辦人傑里米·麥克德莫特認為，委內瑞拉與墨西哥、哥倫比亞不同之處在於，委內瑞拉相當部分的毒品生意由國家體系內部直接運作。

據《Vice新聞》及作家埃米利·J·布拉斯科在其著作《查韋斯迴力鏢》中的說法，查韋斯執政時期腐敗情況急劇惡化，司法、檢控及軍隊受全面滲透，並被指讓多達九成哥倫比亞古柯鹼經委內瑞拉出口至歐美市場。「玻利瓦爾2000計劃」投放巨額軍費以推行社會項目，但資金最終下落不明；政府亦被指為涉毒軍官提供法律保護，以換取效忠。查韋斯在2005年驅逐美國緝毒局後，委內瑞拉成為毒品走私更具吸引力的通道之一。

哥倫比亞情報來源稱，有監控毒品行動遭拘者供稱，為查韋斯擔任安保工作的高層人員協助安排毒品船運路線。另有指控指國民警衛隊與哥倫比亞游擊隊組織哥倫比亞革命軍—人民軍合作販毒。英國方面則透露，載運毒品的哥倫比亞飛機曾由委內瑞拉軍事基地護航。

至2000年代中期，國民警衛隊及軍隊其他部門已從早期收取賄款、放行毒品，演變為直接購買、儲存及販售古柯鹼。導致委內瑞拉有組織犯罪壯大的因素之一，是哥倫比亞與美國簽署《哥倫比亞計劃》。該協議大幅提升哥倫比亞軍警的打擊能力，迫使哥倫比亞革命軍—人民軍及民族解放軍向監控薄弱的委內瑞拉邊境轉移，為毒品網絡提供新的活動空間。2002年，委內瑞拉與哥倫比亞局勢相繼出現兩項關鍵變化。其一是哥倫比亞革命軍—人民軍與哥倫比亞總統安德烈斯·帕斯特拉納政府的和平對話破裂，游擊隊隨即失去位於南部、同時為古柯鹼種植重地的緩衝區，被迫另尋藏身之所。其二則是短暫推翻烏戈·查韋斯的未遂政變。此後，查韋斯將主要力量投入追查與懲治政變參與者，同時面對如2002年—2003年石油業大罷工等政治衝突。政變後，查韋斯政府加強權力核心，並逐步將政府要職與利益豐厚的合約授予忠誠軍人，政府呈現「近衛軍式」統治的觀感，退役與現役軍官在國家機構中的影響力明顯提升。查韋斯亦在邊境地帶設置軍事行動區，以美國可能從哥倫比亞一側入侵為理由作為正當化。據信正是在這段時期，部分軍隊與國民警衞隊人員開始因毒品資金而遭到腐化。

聯合國至少自2019年起便掌握「太陽集團」存在的紀錄。國際麻醉品管制局於2019年度報告（2020年發佈）中指出，委內瑞拉形成一個新的非正式販毒網路，並滲透安全部門，使古柯鹼得以更順利地運往歐洲與美國。

### 證人指控

2015年，曾擔任烏戈·查韋斯和迪奧斯達多·卡韋略的安保主管萊姆西·薩拉薩爾出面指稱，他曾在2007年聖週於巴里納斯一座莊園目睹烏戈·查韋斯與哥倫比亞革命軍—人民軍首領洽談軍火交易及購買毒品。薩拉薩爾聲稱，會面當時在場的還包括能源與石油部長拉斐爾·拉米雷斯及莊園主人、前內政部長拉蒙·羅德里格斯·查辛，此行亦安排查韋斯與勞爾·雷耶斯及伊萬·馬爾克斯之妻會晤。薩拉薩爾並指，迪奧斯達多·卡韋略現為太陽集團首腦，該組織由涉貪的委國政府與軍方人士組成，長期參與毒品交易。

## 盟友

自1990年代後期、卡瓜恩和平談判正處高峰時期起，哥倫比亞革命軍—人民軍已開始利用委內瑞拉作為毒品出口中轉地，藉此將貨物送往歐洲與美國。

國際戰略研究所曾指控查韋斯政府向哥倫比亞革命軍—人民軍設於卡拉卡斯的辦公室提供資金與情報支援，但委內瑞拉外交官反駁相關調查，批評報告存在「基本錯誤」。2007年，哥倫比亞方面表示，在突襲哥倫比亞革命軍—人民軍領導人勞爾·雷耶斯時扣押的手提電腦內，發現證據顯示烏戈·查韋斯曾承諾向哥倫比亞革命軍—人民軍提供逾3億美元，以建立長期的政治與財務聯繫；資料亦顯示哥倫比亞革命軍—人民軍曾尋求委國協助採購地對空導彈，而查韋斯更與叛軍領袖有面談紀錄。根據國際刑警組織說法，哥倫比亞軍方取得的相關檔案屬實。2008年，美國財政部再指控兩名委國高層官員及一名前官員向哥倫比亞革命軍—人民軍提供物資支援，協助其在哥倫比亞從事販毒活動。

## 事件

2017年中，美國財政部旗下的外國資產控制辦公室以「破壞委內瑞拉民主制度」為由，對13名現任及前任高官實施制裁。名單中包括時任內政、司法與和平部長內斯托爾·雷韋羅爾，他曾任反毒沙皇及玻利瓦爾國民警衛隊總司令；另一被點名者為伊里斯·瓦雷拉，她曾任監獄服務部長，並在制憲國民大會總統委員會任職。

涉及太陽集團的案件早於2013年9月已引發關注。當時國民警衛隊人員被揭發把31件載有1.3噸古柯鹼的行李放上飛往巴黎的航班，震驚法國執法部門，此為法國本土歷來最大宗古柯鹼查獲紀錄。翌年（2014年）2月15日，一名國民警衛隊指揮官在駕車帶家人前往巴倫西亞途中被捕，車上藏有554公斤古柯鹼。再至2015年11月11日，美國緝毒署拘捕委內瑞拉第一夫人西莉亞·弗洛雷斯兩名親屬（一名養子及一名外甥），指他們企圖把800公斤委內瑞拉古柯鹼走私至美國。美國緝毒署內部人士向媒體透露，如此規模的毒品運輸若無政府高層容許，不可能成功。

## 組織架構

太陽集團據稱滲透委內瑞拉軍隊多個分支，包括陸軍、海軍、空軍及國民警衛隊，各層級人員均可能涉入，由基層至高層皆有其網路。

### 基層成員

消息指，部分國民警衛隊低階士兵爭相駐守邊境檢查站，以便透過非法交易收取賄款，而所得大部分最終會上繳予更高級官員。據悉，太陽集團相關貪腐軍官負責將毒品自哥倫比亞輸入委內瑞拉，再由此運往全球市場。

### 高層人物

#### 尼古拉斯·馬杜羅

委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅據報曾提拔遭指涉毒的人士進入政府高層。外界亦有指，他在2018年5月收取過迪奧斯達多·卡韋略的販毒分紅。2020年3月被美國提起刑事指控，2026年1月在「絕對決心行動」中被逮捕。

#### 迪奧斯達多·卡韋略

2015年1月，前查韋斯與卡韋略安保主管萊姆西·薩拉薩爾向外界指稱，卡韋略是太陽集團主腦。薩拉薩爾其後配合美國緝毒局提供資料，並在特別行動處安排下加入證人保護，最終逃往美國。他聲稱曾親眼見到卡韋略下令運送大量古柯鹼。據報，多批毒品由哥倫比亞的FARC流向美國與歐洲，古巴被認為亦可能介入其中。這套跨境毒網疑還牽涉委國其他高層，包括委內瑞拉副總統塔里克·艾薩米和卡韋略胞兄何塞·戴維·卡韋略。

2018年5月18日，美國財政部外國資產控制辦公室對卡韋略、其妻、其兄與其代理人拉斐爾·薩里亞實施制裁，指他們利用國家權力從勒索、洗錢及貪污獲利。外國資產控制辦公室並指卡韋略涉嫌與副總統塔里克·艾薩米主導販毒活動，再與總統馬杜羅分配收益，甚至利用官方渠道追蹤潛在涉毒富裕人士，奪取其毒品與資產以排除競爭。

#### 亨利·蘭赫爾·席爾瓦

美國外國資產控制辦公室於2008年制裁委國將軍亨利·蘭赫爾·席爾瓦及另外兩名官員，指有證據顯示三人曾協助哥倫比亞革命軍—人民軍進行毒品交易。制裁令要求凍結其在美資產，並禁止美國人士與之進行任何金融或商業往來。同列受制裁者包括前軍情局局長烏戈·卡瓦哈爾，以及前內政部長兼海軍上尉拉蒙·羅德里格斯·查辛。

2010年，蘭赫爾·席爾瓦公開表示委軍「與查韋斯的社會主義路線綁在一起」。其後他以82.30%得票在2012年地方選舉中當選特魯希略州州長，並於2017年以59.75%連任。

#### 塔里克·艾薩米

塔里克·艾薩米於2017年2月遭美國財政部依《外國毒梟制裁法》點名制裁，指責他協助毒品由委內瑞拉流向墨西哥及美國，多筆估計達數千萬美元資產亦同時遭凍結。

#### 內斯托爾·雷韋羅爾

玻利瓦爾國民警衛隊司令內斯托爾·雷韋羅爾在2016年被美國起訴，指其涉嫌協助毒販，包括通風報信、終止調查、甚至釋放涉毒人員。

#### 烏戈·卡瓦哈爾

前委內瑞拉軍事反情報總局局長烏戈·卡瓦哈爾被指是太陽集團高層之一。2014年，他以外交護照入境阿魯巴後遭拘捕，當時職銜為新任領事，拘捕乃應美方要求進行，美國指其涉毒及與哥倫比亞革命軍—人民軍交往。數日後，他因獲承認外交豁免權而被釋放，但亦被列為「不受歡迎人物」。

卡瓦哈爾2023年在西班牙再度落網並引渡至美國，並於2025年6月承認包括「毒品恐怖行為」與「協助輸美古柯鹼」在內的4項罪名。

#### 亞塞恩基·拉馬斯

拉馬斯曾任第一夫人西莉亞·弗洛雷斯專機飛行員，據指曾向載運古柯鹼的飛機提供航空交通代碼，使其偽裝為民航班機而自哥倫比亞引渡至美國。報道指馬杜羅曾向哥倫比亞國防部長路易斯·卡洛斯·維勒加斯·埃切維里施壓，要求拒絕引渡。拉馬斯被認為與委國境內過百次毒航班活動有關。

#### 卡洛斯·奧倫塞·阿佐卡爾

自2003年開始，卡洛斯·愛德華多·奧倫塞·阿佐卡爾活躍於毒品運作，早年曾在邁克蒂亞西蒙·玻利瓦爾國際機場任海關監察員。據報，他管理太陽集團每月約40噸毒品的40%，被認定為主要物流操盤手之一，並直接與組織最高層保持聯繫。

他於2021年5月在義大利弗羅西諾內省卡薩爾維耶里被捕，並於2022年6月依照美國政府一年早前的引渡請求遣返美國。

他於2023年11月27日在紐約南區法院受審，面對四項毒品及持槍罪控，並在審前表示無罪。檢方表示，奧倫塞·阿佐卡爾亦與國家情報與預防服務局高層官員密切合作，據稱為佩德羅·路易斯·馬林·奧利瓦雷斯。《新先驅報》消息指出：「他是販毒集團物流的核心人物，負責毒品運輸，對象是迪奧斯達多·卡韋略所領導的部門」。

2023年12月在進行了為期兩周的審判後被定罪並於2026年1月12日被判囚30年。

## 美國的起訴與法律行動

2020年3月，美國司法部對委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅及14名高官提出指控，罪名涵蓋毒品恐怖主義、共謀輸入古柯鹼及毒品販運。起訴書指出，自1999年起，涉案官員擔任太陽集團的核心領導與管理角色。其中指馬杜羅與哥倫比亞革命軍—人民軍協調，多次談判數噸古柯鹼運輸，並提供武器支持該哥倫比亞游擊組織。兩名涉案官員已在美國聯邦法院認罪：2023年6月，退役將軍克里弗·阿爾卡拉承認向哥倫比亞革命軍—人民軍提供物資與火器，並於2024年4月被判入獄21年6個月；2025年6月，自西班牙引渡至美國的前軍事情報局長烏戈·卡瓦哈爾對4項罪名，包括毒品恐怖主義與共謀輸入古柯鹼，全部認罪。

2025年7月，美國財政部將太陽集團列為「特別指定全球恐怖分子」。隨後，2025年11月16日，美國國務院將其升格為「外國恐怖組織」，指其「在整個美洲製造恐怖暴力，並向美國及歐洲販運毒品」，同時稱其為「毒品恐怖分子」，並指出馬杜羅政權「不合法」，「馬杜羅及其同夥並不代表委內瑞拉合法政府」。該制裁自2025年11月24日生效。

因應此情況，美國在加勒比海水域部署大量軍艦與軍事人員，據美國國防部官員稱，目的是打擊販毒集團。部署包括硫磺島號兩棲攻擊艦、勞德代爾堡號兩棲船塢運輸艦及聖安東尼奧號兩棲船塢運輸艦，以及約4000名海軍陸戰隊員。此外，三艘阿利·伯克級驅逐艦格雷夫利號驅逐艦、傑森·鄧漢姆號驅逐艦與桑普森號驅逐艦也確認參與行動。

### 國際反應

在美國財政部將太陽集團列為「特別指定全球恐怖分子」後，拉美多國陸續發表類似聲明。截至2025年9月，厄瓜多、巴拉圭、阿根廷及多明尼加共和國亦將太陽集團列為恐怖組織。但其他國家領導人對美國指控提出質疑。墨西哥總統克勞迪婭·辛鮑姆在記者會上表示，她首次聽聞此類指控，並要求美方提供證據。哥倫比亞總統古斯塔沃·佩特羅則譴責美國行動，認為司法部的指控是「虛構藉口，意在迫使委內瑞拉政權更迭」。儘管如此，哥倫比亞參議院仍以33票對20票決議，將太陽集團列為跨國犯罪及恐怖組織。

## 太陽集團的性質與爭議

委內瑞拉長期存在廣泛政治貪腐，並且武裝部隊高層與玻利瓦爾政權官員涉入毒品交易已有多方記錄。然而，這種涉入是否構成一個統一的卡特爾仍具爭議。「太陽集團」的稱呼亦遭專家質疑，因目前並無明確證據顯示政府直接統一地參與毒品交易。儘管美國在2025年7月指控太陽集團支持錫那羅亞販毒集團及阿拉瓜火車等組織，但在美國國務院2025年3月的全球反毒報告中並未提及太陽集團。國際危機組織專家菲爾·甘森指出，雖有多名武裝部隊指揮官涉入毒品交易，但尚無證據證明委內瑞拉政府進行中央協調。弗林德斯大學的菲利普·約翰遜也認為，太陽集團並非政府內部統一的販賣集團，而是一個由政府機構內各個互相競爭的毒品網絡組成的鬆散系統。

InSight Crime認為，太陽集團「從未是真正的販賣集團」，而更像是「嵌入在安全部隊內的鬆散毒品網絡，由政治人物提供便利、保護，甚至偶爾直接指揮」。其2022年調查指出，自2017年起，受委內瑞拉嚴重經濟與金融危機影響，國家無法保障軍警薪資，太陽集團的性質也因此轉變。到2010年代中期，太陽集團逐漸從武裝部隊內零散毒品網絡，發展成一套精密的裙帶制度，核心目標是將毒品貿易所得掌握在特定軍警官員手中（軍方與文職），以確保其對政權及馬杜羅的忠誠。

InSight Crime指出，政權領袖如總統馬杜羅及部長迪奧斯達多·卡韋略、塔里克·艾薩米、內斯托爾·雷韋羅爾，似乎與毒品運作保持「安全距離」，而玻利瓦爾委內瑞拉不透明的商業與房產登記制度，也使得外界難以確認政府成員是否透過間接方式獲利。整體而言，該制度的主要目標是維繫馬杜羅政權，因此政府官員更多扮演「權力仲介者」，監督複雜的犯罪裙帶網路，而非直接操控毒品集團。

## 基本資料

- 日語原文：太陽集團
- 成立：1990年代
- 創建者：委內瑞拉玻利瓦爾國防軍成員
- 原產國：委內瑞拉
- 活動範圍：美國、委內瑞拉、玻利維亞、哥倫比亞、古巴、墨西哥、尼加拉瓜
- 合作組織：委內瑞拉、哥倫比亞革命軍—人民軍、民族解放軍、哥革武異見派、阿拉瓜火車、錫那羅亞販毒集團、東北販毒集團（據稱為洛斯哲塔斯解散後的派系）
- 敵對組織：美國、智利、厄瓜多、巴拉圭、阿根廷、多明尼加、 秘魯、非國家敵對者：洛斯哲塔斯（解散前）
- 犯罪活動：毒品貿易、軍火走私、走私、洗錢、賄賂
- 活躍年代：1998年—至今
- 狀態：活躍（據稱）
- 領導人：尼古拉斯·馬杜羅（據稱）、迪奧斯達多·卡韋略（據稱）、烏戈·卡瓦哈爾（據稱）、塔里克·艾薩米（據稱）、弗拉基米爾·帕德里諾·洛佩斯（據稱）