盧武鉉彈劾案

2004年3月9日，韓國國會對總統盧武鉉提出彈劾案（名=南）。此次彈劾案由新千年民主黨提出，大國家黨和自由民主聯合支持。彈劾案投票程序於2004年3月12日進行，國會以193票通過彈劾案，盧武鉉的權力即刻停止。這是韓國憲政史上第一個在國會通過的彈劾案。由於盧武鉉停止行使總統權力，韓國總理高建在韓國憲法法院對投票結果作出決定之前代替盧武鉉行使總統權力；在韓國憲法法院作出決定前，代總統擁有最長達180天的任期。2004年5月14日，憲法法院駁回盧武鉉彈劾案，盧武鉉即刻恢復總統職務。

## 背景

### 韓國憲法和憲法法院

韓國憲法有對彈劾案的規定。根據韓國憲法第65條第1款，如果總統、總理或其他國家政府官員違反憲法或其他公職義務，國民議會可以彈劾他們。第2款規定彈劾法案可由國民議會全體議員中的三分之一或三分之一以上同意後提出。彈劾除總統外的官員，需要得到國民議會全體議員二分之一以上的同意。但彈劾總統，需要得到國民議會全體議員三分之二以上的同意方可彈劾成功。這意味著300名議員中只要有200名議員支持，彈劾案就通過。本款還規定，任何被彈劾通過的人，在彈劾案裁決之前，均不得行使其權力，不得延長公職任期。亦無法獲得民事或者刑事責任的豁免。在1988年憲法法院法中，憲法法院必須在收到任何判決案件（包括彈劾案件）後180天內作出最後裁決。如果被判決人在裁決之前已經離職，則該案被駁回，彈劾案也可能在這種情況下被駁回。

此前韓國國會曾對一名大法院院長（俞泰興）、兩名檢察總長（金道彥 (1940年)、金泰政 (1941年)）發起彈劾，但都在國會投票中被否決。

### 韓國國會選舉與開放國民黨

2002年盧武鉉當選韓國總統後，執政的新千年民主黨內部親盧、非盧派系之爭愈演愈烈。2003年9月，支持盧武鉉的一部份民主黨國會議員宣布退黨，另立新黨，暫名為國民參與統合新黨。民主黨的103名議員有42名加入新黨，另有5名在野黨大國家黨議員加入。盧武鉉對新黨表示公開支持，引起了新千年民主黨內保守派的不滿。9月29日，盧武鉉宣布退出新千年民主黨。11月22日，新政黨正式定名為開放國民黨，並在政治上全力支持盧武鉉。2004年2月24日，盧武鉉在就職總統一周年「特別電視座談會」上說「我期望國民大力支持開放國民黨」。他的這席話被在野黨認為是違背法律中立的精神，並投訴到韓國中央選舉管理委員會。中選委為此做出裁決，認為盧武鉉違反了選舉法，公開支持成立不久的開放國民黨，試圖對4月15日的國會選舉施加不公正的影響，但並沒有對盧武鉉進行處罰。新千年民主黨很不罷休，逼迫盧武鉉在8日內公開道歉，否則發起彈劾動議，但遭到了盧武鉉的拒絕。

## 國會表決

選項｜票數

193 2

棄權｜0

無效票｜0

未投票｜76

彈劾案通過

- 警衛人員將一開放國民黨議員趕出國會
- 時任國會議員朴槿惠正從秘密投票室走出

3月9日，大國家黨和新千年民主黨聯合國會發起了韓國歷史上的首次總統彈劾動議案。「倒盧派」彈劾總統的理由有三個，一是盧武鉉違法了《選舉法》為支持自己的開放國民黨從事競選活動；二是盧武鉉親信收受非法獻金；三是盧武鉉應對經濟不振負責。

根據《韓國憲法》，總統彈劾議案必須在72小時內在國會表決，否則自動作廢。「倒盧」和「護盧」兩派為此展開了「殊死搏鬥」。3月11日下午，在國會準備審議總統彈劾案時，支持盧武鉉的開放國民黨占領了國會會議大廳並將國會議長朴寬用團團圍住，使其無法召開會議。無奈之下，朴寬用只好將投票延期到明天上午。為此，大國家黨也占領了議長辦公室不讓朴寬用回家，怕他回去後明天無法來主持會議。3月12日凌晨3點50分，大國家黨和新千年民主黨的20名議員趁開放國民黨議員疲倦之時，突然對占領國會的開放國民黨議員發動攻擊，迅速占領了主席台。朴寬用在大批警衛的護送下，登上了議長席位。驚醒過來的開放國民黨議員與警衛和反對黨議員發生了激烈的衝突。最終，警衛人員在朴寬用的命令下，將開放國民黨議員一一趕出國會。上午11時40分左右，彈劾動議以193票贊成、2票反對獲得通過。下午3點，彈劾決議副本被送達韓國憲法法院。根據《韓國憲法》，國會彈劾總統後，總統的權力被暫時終止，韓國憲法法院將在180天內對彈劾案作出最後的裁決。在此期間，韓國國務總理高建代理盧武鉉管理國家。

## 憲法法院的聽證和決定

2004年3月30日，韓國憲法法院就彈劾案舉行第一次聽證會，辯論雙方就盧武鉉是否應當出席聽證會進行辯論，但未涉及到彈劾案的實質內容，此次聽證會只進行了15分鐘。4月2日，第二次聽證會舉行，雙方都主張程序的合法性和不公平性，檢方要求包括總統盧武鉉在內的29名證人出席。9日，第三次聽證會舉行，在提出申請的29名證人中，有4人被接受，19人被拒絕，6人被擱置（包括盧武鉉總統）。20日，第四次聽證會舉行，盧武鉉的兩名助手崔導術和安熙正出庭作證，這兩名助手被指控在2002年的總統競選期間非法接受公司贊助資金。庭審期間，崔導術拒絕提供有關該事件的一切證詞，憲法法院被迫中斷了對證人的審問。25日，第五次聽證會舉行，被傳喚為證人的辛東仁拒絕出庭作證。27日，第六次聽證會舉行，由於檢察機關決定不提交有關總統親信的內部調查記錄，國會訴訟委員會方面再次提出了提交該調查記錄或對其進行檢查的要求，根據這一情況，憲法法院經過1小時的休庭後作出決定，將彈劾案的最終辯論向後推遲2天。

4月30日，憲法法院舉行最後一次聽證會，控方律師團強調盧武鉉違反選舉法和其親信醜聞等問題，要求憲法法院理解國會的決定並作出英明判決；辯方律師團則強調國會並未履行國會法所規定的程序就通過彈劾案，彈劾理由也存在問題，因此要求憲法法院駁回彈劾案。

### 宣判前夕

2004年5月11日，憲法法院宣布，將於5月14日上午10時對總統盧武鉉的彈劾審判作出宣判。此案審理時間長達63天，為目前為止韓國對總統（或代總統）彈劾審判用時最短的審判。這也是目前唯一一次法官滿員出席的總統彈劾審判。

### 宣判

選項｜票數

3 6 彈劾案被駁回

2004年5月14日，韓國憲法法院對國會彈劾盧武鉉案進行了最後的宣判，整個過程被電視直播。憲法法院院長尹永哲針對國會彈劾總統的三條理由，指出盧武鉉違反《選舉法》事實屬實，但這種行為不足以達到被罷免的地步；盧武鉉親信受賄有的是發生在總統任職之前，有的無法確實是否與總統有關係，因此不被考慮；破壞經濟的罪名在一開始就不被列為彈劾審理的對象。尹永哲最後一錘定音，「沒有充分的理由解除總統的職務，法院拒絕彈劾請求。」至此，持續了63天的韓國政壇彈劾危機正式結束，盧武鉉被恢復了總統的職務。

#### 法官態度

姓名｜提名｜任命｜投票｜意見

違法應否罷免

尹永哲윤영철（院長）｜總統（金大中）｜金大中｜駁回｜不足以達到被罷免的地步

金榮一김영일｜大法院院長（崔鍾泳）｜支持｜應該遵循國會的決議

宋寅准송인준｜總統（金大中）｜駁回｜不足以達到被罷免的地步

權誠권성｜國會（國會（大法院院長（崔鍾泳）

周善會주선회（主審法官）｜總統（金大中）

全孝淑전효숙｜大法院院長（崔鍾泳）｜盧武鉉

李相京이상경｜國會（｜支持｜應該遵循國會的決議

彈劾案當時的《憲法法院法》僅規定違憲、權限爭議、憲法請願等案件為法官可以在最終裁判中表達個人意見的案件，因此憲法法院無法在彈劾審判中宣布誰投了贊成票、誰投了反對票。2005年7月29日，韓國國會修訂 《憲法法院法》第36條。根據新修訂的法律，彈劾審判和政黨解散審判等少數派意見都將被公開。2014年7月15日，KBS調查公布了彈劾審判的細節，三名投票支持彈劾的法官認為，國會已以多數票通過彈劾條款，如果總統在履行職責時實施了違法行為，憲法法院就應該遵循國會的決議。而當時彈劾審判判決比預定時間晚3分鐘宣布的原因則是儘管法官們就不能發表反對意見一事達成了一致，但對於是否在裁決中寫入不公布少數意見的理由存在爭議。部分支持彈劾的法官因表示不滿而遲到，導致宣判時間被拖延。

## 反應

盧武鉉被國會彈劾後，韓國國內外對此反應強烈，成為韓國56年憲政史上的首次「超級地震」。彈劾案通過的當晚，盧武鉉的支持者們便在國會外示威抗議。一位悲憤過度的抗議者甚至當場自焚。反彈劾運動很快在韓國全國風起雲湧。3月13日，7萬盧武鉉的支持者在光化門舉行抗議示威，民眾的遊行示威持續到了18日。釜山、大田等城市也爆發了大規模的群眾示威。美國《華盛頓郵報》指出，「盧武鉉和他的支持者（包括數百萬年輕人）希望和美國保持適當的距離，並和朝鮮方面恢復接觸；但代表更多老年保守勢力的大國家黨則認為，盧武鉉上任一年多來的所作所為，是在利用挑撥勞工階層和富人階級之間的矛盾從中漁利。」朝鮮機關報《勞動新聞》則極其尖銳地批評大國家黨是「遭人唾罵的叛國者組織」。

3月17日，《朝鮮日報》的民調顯示支持盧武鉉的開放國民黨的支持率已經直線上升到了46.8%，高出大國家黨三十幾個百分點。反對彈劾的比例達到了71.1%，贊成的比例只有24.6%。此外，54.5%的人認為彈劾風暴的主要責任在大國家黨和新千年民主黨。為了試圖扭轉局面，大國家黨要求黨代表崔炳烈辭職，朴槿惠被選為新的黨首。新千年民主黨也將黨首趙舜衡換成了秋美愛。

4月15日，韓國舉行了第17屆國會選舉。選舉結果出乎意料，支持盧武鉉的開放國民黨獲得了299個席位中的152個，比上屆增加了110個，成為國會第一大黨，打破了韓國政壇長達16年的「朝小野大」格局；大國家黨的席位由上屆的137個降到121個；新千年民主黨則在選舉中慘敗，由上屆的61個驟降至9個。至於自由民主聯合，黨首金鐘泌雖表態反對，但黨內剩餘的10名議員中有8名參與了彈劾，在與反對彈劾的忠清道主流民意逆風相撞之下，自民聯在選舉中遭遇毀滅性慘敗：299席中僅得小選區4席，同時比例代表一席未得，使得排名比例代表名單第一位的金鐘泌落選。金鐘泌在此次選舉後宣布辭去總裁職務並退出政壇。5月20日，盧武鉉加入開放國民黨，開放國民黨因此正式成為執政黨。

## 外部連接

- 대통령(노무현)탄핵소추안 - 대한민국 국회 의안정보시스템
- 대통령(노무현)탄핵 - 국가법령정보센터

## 基本資料

- 被告：盧武鉉（韓國總統）
- 控罪：違反《公職選舉法》、親信收受非法獻金、破壞經濟
- vote1：國會彈劾投票、（2004年3月12日）
- 棄權票：0
- 結果：彈劾案通過、盧武鉉的總統職務在彈劾審判期間被暫停、國務總理高建成為代理總統
- vote2：憲法法院判決、（2004年5月14日）
- 結果：彈劾案被駁回，盧武鉉恢復總統職務
- 備註：國會： 163171、憲法法院：2004헌나1