中華人民共和國監察法規

中華人民共和國監察法規，是指由中華人民共和國國家監察委員會根據憲法和監察法制定，並經國家監察委員會全體會議決定、以公告形式公布的規範性法律文件。監察法規是中國特色社會主義法律體系中一種較為新興的法規形式，其制定權依據2019年10月全國人民代表大會常務委員會通過的《關於國家監察委員會制定監察法規的決定》賦予，並於2023年3月修訂的《中華人民共和國立法法》中予以正式確認。監察法規的效力等級介於法律與地方性法規之間，與行政法規具有同等效力，並在全國範圍內適用。

監察法規體系的構建，與2018年《中華人民共和國監察法》的頒布實施以及深化國家監察體制改革息息相關。作為對國家監察工作具有統領性和基礎性作用的反腐敗國家立法，《監察法》確立了監察制度的基本框架，但其規定相對原則性，需通過下位法規予以細化和落實。賦予國家監察委員會法規制定權，旨在為監察機關的規範運行提供充分的制度供給，從而形成以《監察法》為核心、監察法規為配套的監察法律規範體系。

## 立法沿革

### 背景

2016年11月，中共中央決定在北京、山西、浙江三省開展國家監察體制改革試點。2017年11月，全國人大常委會決定在全國推開試點。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，增設國家監察委員會，並審議通過《中華人民共和國監察法》。

監察法作為反腐敗國家立法，統領和奠定了國家監察工作的基礎，但其規定較為概括。監察體制改革深入推進，規範供給與需求矛盾日益突出。監察法實施初期，國家監察委員會與中央紀委聯合印發了《監察機關監督執法工作規定》等過渡性規範性文件，但此類文件效力等級較低，規範性質不明。

### 法規制定權的確立

2019年8月，國家監察委員會向全國人大常委會辦公廳提出制定監察法規的請求。同年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議通過《關於國家監察委員會制定監察法規的決定》，授權國家監察委員會就執行法律規定和履行領導地方各級監察委員會職責兩類事項制定監察法規。該決定規定，監察法規需經國家監察委員會全體會議決定，並公告公布，同時需在公布後三十日內報全國人大常委會備案。該決定自2019年10月27日起施行，標誌著國家監察委員會獲得法規制定權，中國在行政法規、軍事法規和地方性法規之外新增了一種新的法規類型。

全國人大憲法和法律委員會建議修改立法法，以法律形式明確監察法規制定權。2023年3月，十四屆全國人大一次會議修改了立法法第一百一十八條，規定國家監察委員會根據憲法、法律和全國人大常委會的決定製定監察法規，並報全國人大常委會備案，從而將監察法規制定權由全國人大常委會決定上升為法律規定。

### 監察法的修改與完善

第十四屆全國人大常委會第十三次會議於2024年12月25日表決通過《關於修改〈中華人民共和國監察法〉的決定》，自2025年6月1日起施行。此次修法主要完善了監察派駐規定，授予監察機關強制到案、責令候查、管護等新的監察措施，完善了監察程序，並充實了反腐敗國際合作相關規定。修法遵循了堅持正確政治方向、問題導向、系統觀念和科學修法等原則，內容涵蓋了完善監察派駐、授予監察措施、完善監察程序等五個方面。同時，國家監察委員會於2025年4月27日修訂通過了新的《監察法實施條例》，並於同日公布，自2025年6月1日起施行。

## 法規制定權限與程序

### 制定權限

根據2019年全國人大常委會《決定》，監察法規可以就下列事項作出規定：為執行法律的規定需要制定監察法規的事項；為履行領導地方各級監察委員會工作的職責需要制定監察法規的事項。

監察法規須與憲法、法律相符。學者將權限分為「執行性立法」和「創製性立法」，後者指國家監察委員會領導地方監察委員會工作的自主立法空間。

### 制定程序

國家監察委員會全體會議決定製定監察法規，通過後以公告形式公布。公布後三十日內，需報全國人大常委會備案。全國人大常委會可撤銷與憲法和法律相牴觸的監察法規。

### 與行政法規的關係

國家監察委員會是與國務院並列的中央一級國家機關，負責制定監察法規。學術界普遍認為，監察法規的效力與行政法規相當，以保障監察機關獨立行使職權。若監察法規與行政法規發生衝突，有學者建議通過全國人大常委會裁決、「府—監」協商或聯合制定等機制加以解決。

## 現行監察法規體系

### 監察法

《中華人民共和國監察法》於2018年3月20日由十三屆全國人大一次會議通過，是監察領域的綜合性基礎法律。該法共九章六十九條，內容包括總則、監察機關及其職責、監察範圍和管轄、監察權限、監察程序、反腐敗國際合作、對監察機關和監察人員的監督以及法律責任等。

2024年12月修改後的監察法新增了強制到案、責令候查、管護等措施，完善了留置期限規定，並強化了監察機關自身建設規範。修改後的總則增加了「遵守法定程序，公正履行職責」和「尊重和保障人權」的原則。

### 監察法實施條例

《中華人民共和國監察法實施條例》於2021年9月20日由國家監察委員會公布，自公布之日起施行。該條例共九章，內容涵蓋總則、監察機關及其職責、監察範圍和管轄、監察權限、監察程序、反腐敗國際合作、對監察機關和監察人員的監督、法律責任及附則。

國家監察委員會於2025年4月27日召開全體會議，修訂通過了新的實施條例，並於第2號公告公布。該條例將於2025年6月1日起與修改後的監察法同步施行，主要對新增監察措施的具體程序、適用條件和審批要求進行了細化規定。

### 公職人員政務處分法

《中華人民共和國公職人員政務處分法》於2020年6月20日由十三屆全國人大常委會第十九次會議通過，自2020年7月1日起施行。該法共七章六十八條，是監察法配套法律，適用於監察機關對違紀公職人員的政務處分。政務處分種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職和開除，處分期間從警告六個月到撤職二十四個月不等。

### 監察官法

《中華人民共和國監察官法》於2021年8月20日由十三屆全國人大常委會第三十次會議通過，自2022年1月1日起施行。該法共九章六十四條，系統規定了監察官的職責、義務、權利、條件和選用、任免、管理、考核和獎勵、監督和懲戒以及職業保障等，旨在加強對監察官的管理和監督，推進監察工作規範化、法治化。

### 特約監察員制度

2018年8月24日，中央紀委國家監委印發《國家監察委員會特約監察員工作辦法》，建立特約監察員制度。特約監察員由國家監察委員會根據工作需要，按照程序優選聘請，以兼職形式履行監督、諮詢等職責，主要從全國人大代表中優選聘請。同年12月，國家監察委員會召開第一屆特約監察員聘請會議，聘請50名特約監察員。2024年3月，國家監察委員會聘任第二屆特約監察員。

## 法律位階與規範體系

### 效力位階

在中國特色社會主義法律體系中，監察法規效力低於法律，高於地方性法規。根據《立法法》法律優位原則，監察法規不得與憲法、法律相牴觸。學術界普遍認為監察法規與行政法規效力相當。地方立法未經授權不得對監察法規制定變通性規定。

### 與其他法規的關係

監察法規的出台，使中國形成了第四種類型的法規，在行政法規、軍事法規和地方性法規之外。學者認為，釐清監察法規與這三種法規以及司法解釋的關係，是其融入中國法律體系的關鍵。

### 與黨內法規的銜接

監察機關與黨的紀律檢查機關合署辦公，監察法律體系與黨內法規體系緊密協調，推動了依規治黨、依法治國、黨內監督與國家監察的有機統一。但合署辦公不等於工作規則和實施程序完全混同，國家法律與黨內法規在監察領域的協調問題仍需持續研究完善。

## 備案審查與監督

### 全國人大常委會的備案審查

根據2019年全國人大常委會《決定》和2023年《立法法》，監察法規公布後三十日內需報全國人大常委會備案。全國人大常委會可撤銷與憲法和法律相牴觸的監察法規。2019年12月，全國人大常委會法工委明確將監察法規納入備案審查範圍。

### 合憲及合法性審查

審查以「不牴觸」為基準，其標準涵蓋形式和實質雙重要素。形式審查要求監察法規的制定不得超越授權範圍；實質審查要求其內容不得與憲法、法律的具體規定和精神相悖。審查強度需根據監察法規的具體類型和內容進行區分。