北京宣言 (2024年)

《北京宣言》，全稱《關於結束分裂加強巴勒斯坦民族團結的北京宣言》（اعلان بكين لإنهاء الانقسام وتعزيز الوحدة الوطنية الفلسطينية），是巴勒斯坦以巴勒斯坦民族解放運動（法塔赫）及伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）為首的14個政治派別在中華人民共和國北京市共同簽署的宣言。

巴勒斯坦各派別在《北京宣言》中同意在巴勒斯坦解放組織框架下實現民族團結，呼籲依據聯合國有關決議建立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國，堅持維護巴勒斯坦領土完整，並同意儘速組建臨時聯合政府、籌備全國選舉，統一政治領導框架。輿論多正面評價《北京宣言》及中華人民共和國促進和平的外交努力，惟亦有論者質疑《宣言》的實際作用。

## 背景

自2006年以來，巴勒斯坦長期處於內戰狀態，2007年哈瑪斯更奪取原由法塔赫領導巴勒斯坦民族權力機構掌握的加薩走廊，與維持對約旦河西岸地區控制的法塔赫抗衡。歷年來，雙方曾多次展開談判，乃至於簽署各種宣言、協議等，甚至一度組成聯合政府，惟最終均未能持久落實。

2023年10月，哈瑪斯襲擊以色列，後者隨即反擊，雙方衝突遂擴大為全面戰爭，加劇中東地區動盪局勢。以色列進軍加薩走廊之際，遭遇哈瑪斯激烈抵抗，遲遲無法戡平目標，陷入戰爭泥沼。與此同時，以巴雙方、美國及阿拉伯國家等各方面對於戰後加薩治理方案亦未有共識。

中華人民共和國在中東地區具有相當影響力，曾於2023年斡旋伊朗與沙烏地阿拉伯會談，協助恢復雙邊關係。就此新一輪以巴衝突，中華人民共和國積極介入地區局勢，呼籲召開和平會議，落實「兩國方案」，並支持巴勒斯坦正式加入聯合國；2024年4月間，法塔赫及哈瑪斯亦曾應其邀請，在北京就推進巴勒斯坦內部和解展開對話，為往後各派別塑造政治共識創造機會。

## 協議經過及內容

2024年7月中，法塔赫及哈瑪斯等巴勒斯坦多個政治組織應中華人民共和國邀請，決定齊聚北京會談，解決派系間重大分歧。7月21日，巴勒斯坦各派別內部和解對話在北京正式展開，共有14個派別派遣代表參與和談，其中法塔赫代表團團長為該黨副主席馬哈茂德·阿魯勒，哈瑪斯代表團團長則是該黨政治局副主席穆薩·阿布·馬祖克；23日上午，對話閉幕式在人民大會堂舉行，各派代表由中國共產黨中央政治局委員、中華人民共和國外交部部長（中共中央外事工作委員會辦公室主任兼）王毅見證，共同簽署《關於結束分裂加強巴勒斯坦民族團結的北京宣言》，埃及、阿爾及利亞、沙烏地阿拉伯、卡達、約旦、敘利亞、黎巴嫩、俄羅斯及土耳其等多國使節亦出席閉幕式。

《北京宣言》旨在統一巴勒斯坦立場、達成民族全面團結，共同對抗「猶太復國主義實體（即以色列）侵略」及「種族滅絕戰爭」。《宣言》聲明巴勒斯坦人民得以一切鬥爭手段實現自決，有權抵制並終結以色列對加薩走廊等巴勒斯坦領土占領，並歡迎國際法院裁定以色列在巴勒斯坦領土存在及建造定居點之舉違反國際法的意見，強調應在聯合國主持下，召開各方廣泛授權參與的國際會議，商討巴勒斯坦問題解決方案。各派別確認巴勒斯坦解放組織（巴解）為巴勒斯坦人民唯一合法代表，同意在埃及、阿爾及利亞、中華人民共和國與俄羅斯等友邦協助下，繼續落實2011年開羅《民族和解協議》、2022年《阿爾及爾宣言》有關結束分裂的協議，包含：依據聯合國大會《第181號決議》及安全理事會《第2334號決議》等有關決議，建立以耶路撒冷為首都的獨立的巴勒斯坦國，並依據大會《第194號決議》保障離散巴勒斯坦人回歸權；由總統按《巴勒斯坦基本法》及各派別共識組建「臨時民族團結政府」，整合巴勒斯坦領導機構，負責此後加薩重建；承諾遵循選舉法規，在中央選舉委員會 (巴勒斯坦)監督下儘快準備舉行大選，並在巴解組織新一屆全國委員會成立以前，啟用「臨時統一領導框架」，共同進行政治決策等。此外，《北京宣言》各方認可且支持巴勒斯坦人民的抵抗運動，主張釋放因抵抗占領遭監禁的巴勒斯坦囚犯，呼籲結束對約旦河西岸及加薩走廊的封鎖、提供人道援助，反對任何破壞阿克薩清真寺與耶路撒冷城等伊斯蘭教及基督教聖地之舉。各派別還同意成立執行《宣言》各項條款的集體機制，為落實協議設定時間表，並特別讚賞中華人民共和國為支持巴勒斯坦所作努力。

## 反應

巴勒斯坦各派別多對《北京宣言》持樂觀態度，正面評價《宣言》作為巴勒斯坦各方政治勢力在戰爭局勢下化解分歧、促進團結的又一具體成果，期望《宣言》促進巴勒斯坦政治穩定及中東區域和平，並成為推動巴以談判的基礎。法塔赫代表團團長阿魯勒及哈馬斯代表團團長馬祖克代表巴勒斯坦各派分別致辭，強調「中國在巴勒斯坦人民心目中有著特殊重要地位」，「高度讚賞中方展現大國擔當，在國際社會為巴勒斯坦主持公道正義，為巴內部和解對話提供有力支持。」並表示各派將「落實好此次共識，加強團結，推進和解進程，推動巴勒斯坦問題早日得到解決。」巴勒斯坦總統馬哈茂德·阿巴斯稱，《北京宣言》「完全符合巴勒斯坦立場及國際法」，感謝中華人民共和國推動巴勒斯坦成為聯合國正式會員國及召開國際和平會議落實「兩國方案」的努力，稱此有利於結束占領、實現巴勒斯坦建國。巴勒斯坦民族倡議主席穆斯塔法·巴爾古提表示，《宣言》比近年來達成的任何其他協議都「走得更遠」；解放巴勒斯坦人民陣線副秘書長賈米爾·梅澤認為，《宣言》得促進巴勒斯坦團結，強調其「打造了新階段，必須以務實舉措跟進執行」；巴勒斯坦人民黨政治局委員伊薩姆·巴克爾則稱：「我們希望這一進展能夠轉化為實際成果，從而結束巴勒斯坦災難性的分裂，並恢復巴勒斯坦政治和解進程。」。中華人民共和國外交部部長王毅指出，巴勒斯坦各派展開和解對話，「最重要共識是實現14個派別的大和解、大團結，最核心成果是明確巴解組織是所有巴勒斯坦人民的唯一合法代表，最突出亮點是同意圍繞加沙戰後治理組建臨時民族和解政府，最強烈呼籲是要根據聯合國有關決議實現巴勒斯坦真正的獨立建國。」該部發言人毛寧則表示：「中方真誠期待巴勒斯坦各派在內部和解基礎上早日實現巴勒斯坦民族團結統一和獨立建國」，強調和平「必須持之以恆、毫不動搖走下去」。

國際輿論亦普遍讚譽中華人民共和國致力推動談判的努力。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯「非常歡迎」巴勒斯坦各派簽署《北京宣言》，肯認其為「促進巴勒斯坦民族團結的重要一步」，敦促各派別履行在對話及《宣言》中所作承諾，並對中華人民共和國等推動巴勒斯坦民族團結進程國家所作努力表示讚賞；秘書長發言人斯特凡·杜加里克則表示：「我認為所有朝著團結邁進的舉措都值得歡迎和鼓勵。巴勒斯坦的團結對於和平與安全以及推動巴勒斯坦人民實現自決和建立一個完全獨立、民主、毗連、能夠生存和擁有主權的巴勒斯坦國的願望至關重要。」。歐洲聯盟中東和平進程歐洲聯盟特別代表史文·庫普曼斯祝賀並讚賞中方成功斡旋巴勒斯坦各派對話並簽署《宣言》，稱其「充分顯示中方在推動巴內部和解、加沙停火止戰以及中東和平進程等方面發揮著積極建設性作用」；阿拉伯國家聯盟歡迎巴勒斯坦各派簽署《宣言》，高度評價中華人民共和國領導人的「努力和倡議」及「對巴勒斯坦人民權利和團結的持續支持」，並讚賞其支持巴勒斯坦人民為結束以色列占領、獨立建國從事正義而合法的鬥爭；伊斯蘭合作組織則認同巴勒斯坦各派在巴解組織框架下達成民族團結，感謝中華人民共和國支持巴勒斯坦人民維護自身事業的歷史立場，並倡議、主持此次對話。此外，土耳其外交部、馬來西亞首相安華·依布拉欣及巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫等方面亦歡迎《宣言》簽署，感謝中華人民共和國在有關會談中發揮作用，並期待《宣言》各項措施得以落實。論者指出，中華人民共和國得以外交手段成功斡旋巴勒斯坦各派簽署《宣言》，體現該國在中東地區影響日益增強，並展示其有意扮演協調國際爭端的主動角色，凸顯自身「和平締造者」形象，與美國所代表的西方秩序競爭，至於其實際成效則尚有待觀察。

與此同時，亦有對《北京宣言》作用存疑，認為其實以象徵意義居多者。以色列外交部部長伊斯雷爾·卡茨抨擊法塔赫與哈瑪斯簽署協議的決定，指出：「馬哈茂德·阿巴斯非但沒有拒絕恐怖主義，反而接受了哈馬斯的殺人犯和強姦犯，露出了他的真面目。」並稱：「哈馬斯的統治將被摧毀，而阿巴斯將遠遠地注視著加沙。以色列的安全將完全掌握在以色列手中。」美國國務院發言人馬修·米勒則重申，美方雖認同由巴勒斯坦自治政府統一管理約旦河西岸及加薩走廊，但仍「不支持」哈瑪斯在戰後加薩治理發揮作用，反對哈瑪斯參與巴勒斯坦政治活動。英國《泰晤士報》社論表示：「哈瑪斯、法塔赫等自稱代表巴勒斯坦人民的派別簽署『和解協議』引發質疑，這是很自然的。理論上，該協議將組成統一政府監管加薩的重建，如果以色列許可的話，而以色列很可能不會許可。任何時候都更有理由作出妥協，但仍幾乎沒有什麼樂觀情緒。」埃及《金字塔報》總編輯阿什拉夫·阿布胡爾（Ashraf Abouelhoul）則指出，以色列及英、美等國均將哈瑪斯列為恐怖組織，拒絕其參與加薩走廊治理；又任何計畫沒有美國批准恐難以實現，且此前類似協議均未落實，而巴勒斯坦各派既存衝突亦「不可能在短短三天內解決」。又《北京宣言》簽署後不久，哈馬斯政治領導人伊斯梅爾·哈尼亞即遇刺身亡；論者聲稱，此舉可能瓦解協議，並對哈馬斯造成「毀滅性打擊」。

## 基本資料

- 日語原文：《北京宣言》
- 車隊名稱：《關於結束分裂加強巴勒斯坦民族團結的北京宣言》
- 類型：宣言
- 起草完成日：2024年7月22日
- 簽署日：2024年7月23日
- 簽署地點：北京市西城區人民大會堂
- 締約方：巴勒斯坦國各派別：、巴勒斯坦民族解放運動、伊斯蘭抵抗運動、解放巴勒斯坦人民陣線、解放巴勒斯坦民主陣線、巴勒斯坦伊斯蘭聖戰運動、巴勒斯坦人民黨、巴勒斯坦人民鬥爭陣線、巴勒斯坦民族倡議、解放巴勒斯坦人民陣線—總指揮部、巴勒斯坦民主聯盟、巴勒斯坦解放陣線、阿拉伯解放陣線、巴勒斯坦阿拉伯陣線、人民解放戰爭先鋒隊—閃電突擊隊
- 語言：阿拉伯語