胡安·何塞·因布羅達

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胡安·何塞·因布羅達·奧爾蒂斯（Juan José Imbroda Ortiz，1944年6月24日—）是西班牙梅利利亞政治人物，人民黨成員，現任梅利利亞市長兼政府主席。他出生於梅利利亞，畢業于格拉納達大學，取得商業教師（Profesor Mercantil）資格，早年從事與商業教育和私營部門有關的職業活動。因布羅達1979年當選梅利利亞市議員，後長期活躍於地方政治。他曾加入民主中間聯盟，又參與地方主義政黨梅利利亞人民聯盟，2003年後成為梅利利亞人民黨主要領導人。2000年至2019年，他連續擔任梅利利亞市長兼政府主席。2019年失去主席職位後，2023年人民黨在梅利利亞議會選舉中取得絕對多數，他於同年7月7日重新當選並獲國王任命。

## 早年經歷

因布羅達1944年6月24日出生於梅利利亞，後在格拉納達高等商業學校學習，並取得商業教師資格。公開履歷將其最高學歷列為格拉納達大學商業教師，其配偶為梅利利亞人弗朗西斯卡·孔德·拉米雷斯（Francisca Conde Ramírez），兩人育有五名子女。因布羅達的家庭也與梅利利亞和西班牙公共生活有關，其弟哈維爾·因布羅達曾為籃球教練和安達盧西亞自治區教育與體育部長，另一名兄弟布拉斯·赫蘇斯·因布羅達（Blas Jesús Imbroda）曾任梅利利亞律師協會會長。

## 早期政治生涯

因布羅達在西班牙民主轉型後進入地方政治。1979年，他以民主中間聯盟成員身份當選梅利利亞市議員，並在1979年至1983年間擔任第一副市長和市政府發言人。1985年，他參與創建地方主義政黨梅利利亞人民聯盟（Unión del Pueblo Melillense，UPM），並在1987年地方選舉後繼續擔任市議員。1995年《梅利利亞自治章程》生效後，梅利利亞取得自治市地位，因布羅達在1995年和1999年當選梅利利亞議會議員，政治角色也從普通市政議員轉向自治市制度下的議會議員和地方黨派領導人。

2000年3月，因布羅達當選西班牙參議院梅利利亞選區議員。參議院資料顯示，他在第七屆議會中以「人民黨—梅利利亞人民聯盟」（PP-UPM）聯盟候選人身份參選，登記政黨為梅利利亞人民聯盟，並加入參議院人民黨議會黨團。因布羅達後來作為人民黨成員繼續多次當選梅利利亞選區參議員，使參議院職務與梅利利亞地方政治職務長期重疊。

## 首次擔任梅利利亞市長兼政府主席

2000年7月，梅利利亞議會通過針對時任主席穆斯塔法·阿韋爾昌的不信任案，因布羅達成為新任梅利利亞市長兼政府主席。該不信任案由反對派提出，候選人為當時的梅利利亞人民聯盟領導人因布羅達。2000年7月17日，梅利利亞議會25名議員中的16人支持因布羅達，阿韋爾昌政府由此下台。因布羅達於2000年7月20日正式就任梅利利亞市長兼政府主席，開始其第一輪長期執政。這一變動發生在梅利利亞自治市制度仍處於早期階段、議會黨派格局高度碎片化的背景下。

2003年地方選舉後，人民黨在梅利利亞取得絕對多數，因布羅達得以繼續擔任梅利利亞市長兼政府主席。梅利利亞人民聯盟在這一階段併入或事實上整合入梅利利亞人民黨，因布羅達也成為梅利利亞人民黨核心領導人。2007年和2011年選舉後，人民黨繼續在梅利利亞保持優勢，因布羅達連任主席。

2015年梅利利亞議會選舉中，人民黨仍為第一大黨，但失去此前長期保持的絕對多數。該黨在25席中取得12席，未達到13席絕對多數門檻，反對陣營合計席位足以形成複雜議會格局。2015年選後，梅利利亞議會構成一度因司法資源和選舉爭議而延遲，因布羅達最終繼續擔任梅利利亞市長兼政府主席，並於同年7月獲得國王任命。人民黨從絕對多數轉入少數政府階段後，因布羅達的第五個主席任期更依賴議會協議和外部支持。

## 2019年失去主席職位

2019年梅利利亞議會選舉後，人民黨仍為第一大黨，但未取得絕對多數。人民黨獲得10席，梅利利亞聯盟獲得8席，工社黨獲得4席，Vox獲得2席，公民黨獲得1席。選後組閣過程中，人民黨和Vox的支持不足以使因布羅達連任。公民黨唯一議員愛德華多·德卡斯楚（Eduardo de Castro）在梅利利亞議會成立會議中提出本人為主席候選人，並獲得公民黨、梅利利亞聯盟和工社黨共13票支持，因布羅達由此結束連續19年的梅利利亞市長兼政府主席任期。

2019年6月18日，西班牙《國家官方公報》刊登皇家法令，宣布因布羅達卸任梅利利亞市長兼政府主席，並任命愛德華多·德卡斯楚為新任主席。因布羅達在失去主席職位後辭去梅利利亞議會議員席位，但繼續作為梅利利亞人民黨領導人和西班牙參議院議員參與政治。2019年至2023年間，他在梅利利亞地方政治中處於反對派位置，並在2023年地方選舉前再次領銜人民黨競選梅利利亞議會。

## 重返主席職位

2023年5月28日舉行的梅利利亞議會選舉中，因布羅達再次作為人民黨領銜候選人參選。人民黨取得15,555票、52.67%得票率和14席，超過25席議會中的13席絕對多數。梅利利亞聯盟取得5席，工社黨取得3席，Vox取得2席，我們是梅利利亞取得1席。該次選舉發生在梅利利亞郵寄投票爭議和涉嫌買票調查背景下，但最終結果使人民黨重新取得單獨執政能力。

2023年7月7日，梅利利亞議會選舉因布羅達為梅利利亞市長兼政府主席。同日，國王費利佩六世簽署第605/2023號皇家法令，正式任命其為梅利利亞市長兼政府主席，法令於7月8日刊登於《國家官方公報》和《梅利利亞官方公報》。因布羅達由此在2019年離任四年後重返主席職位，並開始其第二輪梅利利亞市長兼政府主席任期。人民黨官方資料也將其主席任期概括為2000年至2019年和2023年7月以來兩個階段。

## 政治立場與施政議題

因布羅達的政治路線長期圍繞梅利利亞的西班牙主權、邊境治理、財政特殊性、城市基礎設施、與中央政府關係以及對摩洛哥政策展開。2006年，西班牙政府與休達、梅利利亞市長兼政府主席建立專門機制，跟進中央政府對兩個自治市的承諾，議題包括移民壓力帶來的財政需求、社會服務、醫院和教育設施建設以及兩個城市恢復部分城市規劃權限等。因布羅達和休達主席胡安·赫蘇斯·比瓦斯同時要求中央政府重視兩個北非自治市的特殊處境，並長期主張休達和梅利利亞取得更明確的自治區地位。

因布羅達在邊境和移民議題上採取強調國家安全和邊境管控的立場。2010年代梅利利亞邊境多次發生大規模越境事件後，他支持強化邊境治理，並主張修改外國人法以處理所謂「熱驅逐」等爭議性執法問題。2014年邊境事件後，因布羅達公開為安全部隊執法辯護，並在相關爭議中要求中央政府為邊境執法提供更明確法律工具。這些立場使其在西班牙移民和邊境政策討論中具有代表性，也引發左翼政黨和移民權利團體的批評。

2023年重返主席職位後，因布羅達繼續將梅利利亞與摩洛哥之間的商業海關、跨境貿易和中央政府外交政策作為重要議題。2025年，他批評西班牙政府對梅利利亞商業海關重開和對摩洛哥關係處理不力，認為不確定性損害投資和本地經濟，並要求中央政府在對摩洛哥政策上給予梅利利亞更明確保障。相關言論延續了他長期強調梅利利亞邊境經濟、國家主權和中央政府責任的政治路線。

## 爭議

因布羅達長期執政期間，梅利利亞政治圍繞客戶主義、郵寄投票、邊境政策和地方黨派競爭多次發生爭議。2019年選舉後，西班牙媒體報導提到反對派長期把因布羅達視為梅利利亞人民黨權力網路和地方政治客戶關係的核心人物。同年德卡斯楚依靠公民黨、梅利利亞聯盟和工社黨支持取代因布羅達後，人民黨方面批評這一結果違背第一大黨執政原則，並通過法律途徑質疑其任命。2023年選舉前後，梅利利亞又發生郵寄投票爭議和涉嫌買票調查，但人民黨最終取得絕對多數，因布羅達重返主席職位。

因布羅達在移民和邊境問題上的立場也多次引發批評。2014年，他支持為邊境執法提供法律保障，並在爭議中為安全部隊行為辯護。相關言論被左翼媒體和人權關注者批評為淡化移民權利和邊境暴力問題。因布羅達則長期將梅利利亞邊境形勢視為西班牙和歐盟外部邊界安全問題，並把中央政府在邊境、移民和摩洛哥關係上的責任作為地方政治議題。

## 基本資料

- 原文名：Juan José Imbroda
- 原文名：es
- 職位：梅利利亞市長兼政府主席
- 任期開始：2023年7月7日
- 君主：費利佩六世
- 前任：愛德華多·德卡斯楚
- 任期開始：2000年7月20日
- 任期結束：2019年6月15日
- 君主：胡安·卡洛斯一世、費利佩六世
- 前任：穆斯塔法·阿韋爾昌
- 繼任：愛德華多·德卡斯楚
- 職位：西班牙參議院議員
- 選區：梅利利亞
- 任期開始：2000年3月12日
- 任期結束：2023年
- 職位：梅利利亞議會議員
- 任期開始：1995年
- 任期結束：2019年
- 出生日期：1944年6月24日
- 出生地：西班牙梅利利亞
- 政黨：人民黨
- 其他政黨：民主中間聯盟、梅利利亞人民聯盟
- 配偶：弗朗西斯卡·孔德·拉米雷斯
- 子女：5
- 母校：格拉納達大學
- 職業：政治人物、商業教師