城市敏感地區

城市敏感地區（Zone urbaine sensible，簡稱ZUS）曾是法國政府定義的一種城內次級區域。在1996年至2014年間，該區域是城市政策的優先目標。全法共有751個此類地區，其中718個位於法國本土，涉及全法約7%的人口（即450萬人）。

根據1996年11月14日頒布的關於實施城市振興公約的第號法律，其第2條對城市敏感地區（ZUS）進行了界定，並進一步細分為城市重啟地區（ZRU）和城市免稅區（ZFU）。城市重啟地區與城市免稅區在稅收和社會保險繳費方面享有特定的豁免優惠。

城市敏感地區是更廣泛的2500個優先街區（Quartiers prioritaires）的子集。這些優先街區是城市社會凝聚合同（CUCS）的實施對象，其前身為城市合同。

2003年8月1日通過的《城市導向與規劃及城市更新法》（即《博洛法》）第6條（經2005年1月18日法律修訂）另行規定，國家城市更新計劃（PNRU）旨在以法國社會混合及可持續發展為目標，對被列為城市敏感地區的街區進行結構性重組。

2015年1月1日，城市敏感地區被廢除，取而代之的是城市政策優先地區（QPPV）。

## 城市敏感地區：440萬居民（2006年數據）

城市敏感地區使「困難街區」的概念形式化。根據1996年11月的法律定義，這些地區的特徵是「存在大量法國大型住宅區或破損住房，且住房與就業之間存在嚴重的失衡」。城市敏感地區的篩選基於定性標準（如「大型住宅區」、「職住失衡」）以及民選代表與國家的共同評估。

自2000年以來，城市敏感地區共計751個（其中34個位於海外省）。完整的城市敏感地區名單可在跨部委城市代表團網站的《城市敏感地區地圖集》中查閱。

2006年，城市敏感地區的居民約占法國人口的7%。海外省的這一比例最高（在留尼旺和法屬圭亞那約為15%）；在本土地區，有三個大區的比例超過10%：北部-加來海峽、法蘭西島和科西嘉。城市敏感地區的人口呈現輕微下降趨勢（自1999年以來每年下降0.3%，而全國總人口則上升1%）。

在城市敏感地區，25歲以下的青少年占總人口的39.9%。作為大都市區的特徵——設有城市敏感地區的都市圈青少年占人口的29%——這種人口年輕化的特徵在城市敏感地區尤為顯著，部分反映了這些街區青少年在社會融入方面面臨的巨大困難。此外，城市敏感地區約60%的住戶居住在低租金住房（HLM）中，而相應都市圈的平均比例僅為20%。最後，城市敏感地區的外籍人口比例（外國人或歸化者）為17.5%，是這些都市圈其他地區的兩倍。

城市敏感地區社會政策的跟蹤由國家城市敏感地區觀察站（ONZUS）負責。該機構根據2003年8月1日的法律設立，隸屬於城市事務部長。該觀察站的任務是「衡量每個城市敏感地區內社會不平等和發展差距的演變情況……衡量所實施的特定手段，並根據法律目標評估其效果」。該觀察站每年發布一份報告，基於失業率、住房、經濟發展、學業成就、醫療系統准入、安全等特定指標，衡量城市敏感地區與其都市圈其他地區之間的差距演變。

## 城市重啟地區（ZRU）與城市免稅區（ZFU）

在城市敏感地區中，部分被劃定為城市重啟地區（ZRU），另一部分被劃定為城市免稅區（ZFU）。這種劃分依據困難程度的遞增而對應不同強度的扶持力度：

- 城市重啟地區（ZRU）的特徵是高失業率、高比例的無文憑人員以及較低的財政潛力。全法共有416個城市重啟地區（包括海外省的20個），占城市敏感地區總數的一半以上，涵蓋了其三分之二以上的人口（1999年為320萬居民）。
- 城市免稅區（ZFU）是指人口規模超過8500人且需要最強力援助的城市重啟地區。入駐這些區域的企業可獲得激勵性援助，故稱「自由貿易園區」（免稅區）。全法共有100個城市免稅區（包括海外省的7個），涵蓋了城市敏感地區不到三分之一的人口（1999年為140萬居民）。城市免稅區機制逐步擴大：1997年設立了首批38個城市免稅區，期限為20年；2004年新增41個，期限為4年；2006年夏季又新增15個所謂的「第三代」城市免稅區。城市免稅區最初設立期限為5年，後延期至2011年12月31日，隨後再次延長至2014年12月31日，但收緊了稅收豁免的准入條件，目前的稅收豁免以享受ZFU雇主社會保險費豁免為前提。

《預防犯罪法》第19條在《城市規劃法典》中引入了第L.300-7條，授權省長在破損的商場位於城市敏感地區且其狀態危及「街區城市更新」時，強制業主對其進行翻新。

## 高失業率與青少年就業困難

2009年，城市敏感地區的失業率達到18.6%，而全法（含海外省）的失業率為9.5%。2008年至2009年間，危機導致城市敏感地區和全國的失業率均上升了1.7個百分點。城市敏感地區與全國平均失業率的差距在2005年達到峰值後，目前穩定在9.1%。

城市敏感地區的青少年群體受失業影響尤為嚴重：2009年，該地區青壯年（15至29歲）失業率達到29.5%，而全國同年齡段失業率為16.9%。

2009年，城市敏感地區僅有20%的年輕從業人員擁有高等教育文憑，而本土地區這一比例為32%。然而，受教育水平較低並不能完全解釋城市敏感地區青少年所面臨的困難。在性別、學歷和地理來源相同的情況下，城市敏感地區的青少年在畢業後失業或從事無技術工作的機率依然更高。

## 貧困與排斥風險

2008年，城市敏感地區生活在貧困線以下（月收入949）的人口比例為28.8%，而其他地區為12%。城市敏感地區居民的平均收入比相關都市圈的平均收入低約40%。城市敏感地區領取最低生活保障金（RMI）的人員比例是全法本土地區的兩倍，分別為18%和9.3%。

就業困難、加重因素的累積（尤其是較高比例的多子女家庭或單親家庭）導致社會排斥風險增加。儘管城市敏感地區的貧窮發生率自2006年以來未見增長，但其貧困強度在近年來有所提升。

這種預後不良性在某些環境下的集中，引發了關於相關街區尺度上存在隔離的討論。這種社會和人口學意義上的隔離風險，也表現為基於國籍或地理來源的隔離風險。在移民及移民子女中，來自馬格里布、撒哈拉以南非洲和土耳其的人群面臨最高的居住隔離風險，他們構成了城市敏感地區人口的三分之一以上。

## 主要城市單元的城市敏感地區人口

數據來源：法國國家統計與經濟研究所網站：分街區城內次級區域數據（ZUS及CUCS）

城市單元（集聚區）｜ZUS人口（1999年）｜ZUS人口排名（1999年）｜城市單元人口（1999年）｜城市單元排名（1999年）｜ZUS占比｜ZUS數量｜ZUS平均人口（1999年）

巴黎（巴黎都市圈）｜1 262 037｜1｜9 644 507｜1｜13,1 %｜148｜8 527

馬賽-普羅旺斯地區艾克斯｜247 022｜2｜1 349 772｜2｜18,3 %｜18｜13 723

里昂｜201 765｜3｜1 348 832｜3｜14,2 %｜28｜6 862

里爾｜193 727｜4｜1 000 900｜4｜19,4 %｜16｜12 108

波爾多｜99 166｜5｜705 564｜7｜14,1 %｜13｜7 628

克雷伊及其盆地｜83 255｜6｜86 765｜10｜19,5 %｜10｜8 326

杜埃-朗斯｜75 386｜7｜518 739｜9｜14,5 %｜20｜3 769

尼斯｜53 525｜8｜888 784｜5｜6,0 %｜5｜10 705

瓦朗謝訥｜52 620｜9｜357 395｜13｜14,7 %｜16｜3 289

土魯斯｜46 657｜10｜761 090｜6｜6,1 %｜5｜9 331

土倫｜46 566｜11｜298 004｜16｜15,6 %｜9｜5 174

南特｜46 330｜12｜544 932｜8｜8,5 %｜6｜7 722

雷恩｜46 227｜13｜272 263｜20｜17,0 %｜5｜9 245

魯昂｜45 835｜14｜389 862｜12｜11,8 %｜10｜4 584

格勒諾布爾｜41 026｜15｜419 334｜11｜9,8 %｜7｜5 861

南錫｜39 603｜16｜331 363｜14｜12,0 %｜6｜6 601

蒙彼利埃｜33 443｜17｜287 981｜19｜11,6 %｜5｜6 689

梅斯｜30 992｜18｜322 526｜15｜9,6 %｜6｜5 165

圖爾｜21 235｜19｜297 631｜17｜7,1 %｜4｜5 309

聖艾蒂安｜19 951｜20｜291 960｜18｜6,8 %｜5｜3 990

奧爾良｜N/C｜N/C｜275 928｜23｜N/C｜6｜N/C

主要城市單元匯總｜2 676 739｜N/C｜20 734 612｜N/C｜13,1 %｜349｜7 827

## 擁有重要ZUS的法國主要市鎮（非法蘭西島地區）

數據來源：城市網（journal du net）

參見：法國國家統計與經濟研究所網站上的分街區城內次級區域數據（ZUS及CUCS）。

省份｜市鎮｜ZUS人口｜市鎮人口（1999年）｜ZUS人口比例（1999年）

瓦茲省｜克雷伊｜34 429｜39 283｜87,59 %

奧布省｜拉沙佩勒聖呂克｜12 064｜14 447｜83,50 %

吉倫特省｜洛爾蒙｜16 886｜21 343｜79,12 %

北部省｜魯貝｜74 382｜96 984｜76,70 %

薩爾特省｜阿洛訥｜9 361｜12 332｜75,91 %

科多爾省｜舍諾沃｜10 974｜16 257｜67,50 %

羅訥省｜沃昂沃蘭｜26 503｜40 300｜66%

瓦茲省｜蒙塔泰爾｜18 446｜28 367｜65,03 %

濱海塞納省｜康特勒｜9 021｜15 430｜58,46 %

加來海峽省｜勒波泰勒｜6 212｜10 720｜57,95 %

摩澤爾省｜克勒茨瓦爾德｜8 136｜14 360｜56,66 %

北部省｜蒙斯昂巴勒爾｜12 787｜23 017｜55,55 %

摩澤爾省｜瓦皮｜7 532｜13 755｜54,76 %

摩澤爾省｜法梅克｜6 872｜12 635｜54,39 %

杜省｜蒙貝利亞爾｜14 462｜27 570｜52,46 %

加爾省｜博凱爾｜7 201｜13 748｜52,38 %

瓦茲省｜維萊聖保羅｜6 017｜12 048｜49,94 %

羅訥河｜聖豐｜7 815｜15 671｜49,87 %

默爾特-摩澤爾省｜旺德夫爾萊南錫｜15 952｜32 048｜49,78 %

厄爾-盧瓦省｜德勒｜15 556｜31 849｜48,84 %

北部省｜埃姆｜9 283｜19 675｜47,18 %

科多爾省｜第戎（豐泰納杜什）｜5 736｜12 176｜47,11 %

瓦茲省｜瓦茲河畔諾讓｜4 670｜29 963｜46,87 %

默爾特-摩澤爾省｜拉克蘇｜7 133｜15 288｜46,66 %

馬恩省｜維特里勒弗朗索瓦｜7 590｜16 737｜45,35 %

夏朗德省｜蘇瓦約｜4 574｜10 177｜44,94 %

北部省｜濱海聖波勒｜10 471｜23 337｜44,87 %

埃納省｜聖康坦｜26 491｜59 066｜44,85 %

濱海塞納省｜貢夫勒維爾洛謝｜4 439｜9 938｜44,67 %

上馬恩省｜聖迪濟耶｜13 495｜30 900｜43,67 %

瓦茲省｜萊涅維爾｜8 296｜19 151｜43,32 %

奧恩省｜阿朗松｜12 318｜28 935｜42,57 %

北部省｜埃斯科河畔孔代｜4 459｜10 527｜42,36 %

加來海峽省｜阿爾訥｜5 664｜13 700｜41,34 %

羅訥河｜韋尼雪｜23 114｜56 061｜41,23 %

加來海峽省｜列萬｜13 674｜33 427｜40,91 %

北部省｜歐蒙｜6 524｜16 029｜40,70 %

馬恩省｜香檳沙隆｜19 227｜47 339｜40,62 %

曼恩-羅亞爾省｜昂熱｜60 000｜157 000｜38,2 %

薩瓦省｜尚貝里｜20 743｜59 490｜34,60 %

## 2015年1月的爭議

2015年1月，在《查理周刊》遇襲案之後，多名福克斯新聞評論員多次且連續數日聲稱，城市敏感地區是「no-go area」，即非穆斯林禁止進入的區域。這種做法誤導了全球觀眾。

這些極具爭議的資訊遭到了Canal+頻道《小日報》（le Petit Journal）的幽默反擊，該節目要求這家美國24小時新聞頻道道歉。福克斯新聞在幾天後「就有關歐洲穆斯林的錯誤言論」致歉。

1月20日，巴黎市政府宣布將起訴該美國電視頻道。