難民救濟法案

艾森豪威爾總統於1953年8月7日簽署《1953年難民救濟法案》，又稱《緊急移民法案》，旨在為特定難民、孤兒及其他需要幫助的人士提供救濟。該法案主要針對因《移民和國籍法案_(1952年)》 （又稱《麥卡倫-沃爾特法案》）配額限制而被拒之門外的南歐人士。作為國會首次通過包含條款明確為亞洲僑民而設的法案，及一項綜合性法案，它繞過國籍配額制度，為超過20萬名因世界各地共產主義上台而流離失所的難民提供了合法入境途徑。

1953年的《難民救濟法案》是美國繼1948年的《流離失所者法案》 （於1952年底失效）之後的第二部難民接收和安置法。根據該法案，包括6萬名義大利人、1.7萬名希臘人、1.7萬名荷蘭人和4.5萬名來自共產主義國家的移民在內，有21.4萬名移民被接納進入美國。該法旨在幫助那些逃離蘇聯和東德等歐洲共產主義國家的人們。隨後的修正案增加了中國簽證的數量，並將該計劃擴展到非洲和中東地區。

## 歷史背景

在冷戰初期的難民援助計畫飽受爭議。二戰後，一個龐大的國際計畫和組織網路應運而生，旨在援助歐洲的流離失所者。隨著鐵幕的落下，其中大多數組織繼續為「逃亡者」提供幫助。隨著冷戰的展開，西方國家傾向將逃離共產主義政權的人定義為難民，這一定義在聯合國遭到了東方集團的強烈反對。中華民國在1950年代也多次懇請關注逃離共產主義政權的中國人。

美國在1950年代時，有鼓勵處於歐洲共產主義國家的人們出走。由於1952年的《麥卡倫-沃爾特法案》並未將難民視為一項普遍適用的類別，這項政策只能透過臨時措施來實施。此外，當時許多人認為《麥卡倫-沃爾特法案》並不公正，也無法充分解決難民問題。

隨著冷戰的焦慮開始主導外交政策，美國政客們看到了一個透過在國內推行更加開放的移民政策來對抗海外共產主義的機會。在第81屆國會（1949-1951年）期間，明尼蘇達州眾議員周以德提出一項法案，將亞洲移民納入國籍配額制度，並向所有在美國的永久亞裔居民開放歸化機會。後來杜魯門總統否決了在眾參議院通過的修正提案，因為兩院聯席會議委員會的修正案裡，增加了為潛在的共產主義同情者及那些曾經或將來會加入顛覆性組織的人而設的條款，杜魯門認為其條款「含糊不清，定義不明確」。

美國國會普遍鑑於中國共產黨政權的勝利，在1950年代初採取行動，不再僅僅將亞洲難民納入旨在幫助歐洲人的立法方案中。同時，也為規避各國難民配額過低的問題，美國於1953年8月頒佈該法案，有效至1956年為止。

## 立法過程

時任猶他州參議員亞瑟·V·沃特金斯為最初提出該法案的人。後由時任內華達州民主黨參議員帕特·麥卡倫重新命名該法案。麥卡倫自行加入了許多條款，使得申請人資格的認定變得複雜。這些修正案要求潛在難民接受徹底的安全審查，包括提供申請前兩年的活動記錄以供核實。最終版的《難民救濟法案》象徵性地挽回當時艾森豪威爾政府的形象，承諾推行更為寬鬆的移民政策，並避免《麥卡倫-沃爾特法案》帶來的種種複雜問題。

當時該法案最後以221票贊成、185票反對在眾議院獲得通過，並獲大多數民主黨人支持，而共和黨人當時則內部意見分歧嚴重。隨後，該法案在參議院以口頭表決的方式獲得通過，參議員麥卡倫投了反對票。1953年8月7日，艾森豪威爾總統簽署該法案使其正式生效。在簽署1953年《難民法》的聲明中，艾森豪威爾總統表示：「透過這項立法，我們給予了21.4萬名同胞重生的機會。這一行動再次體現了美國對其他國家無家可歸者、受迫害者和弱勢群體的傳統關懷。這與東德和其他被佔領國家發生的悲劇形成了鮮明的對比。」總的來說，總統認為這項緊急移民法案是一項重要的人道行動，將有助於增進世界自由國家之間的相互了解與合作。曾在華擔任醫療傳教士的眾議員周以德，之後率先推動增加針對中國難民和亞裔人士的簽證條款，隨後修正案計劃也擴展到非洲和中東地區。

## 法案內容

1953年《難民救濟法案》旨在幫助難民逃離共產主義迫害、自然災害和軍事行動，讓他們以移民身分進入美國。此外，該法案還透過將移民範圍擴大到美國公民的親屬和永久居民，從而解決當時義大利、希臘和荷蘭因人口壓力而產生的問題。該法案的另一個重點是允許孤兒移民，並允許某些已在美國的外國人以非移民身份轉為美國永久居民。簡而言之，1953 年《難民救濟法案》允許214,000名移民不受《麥卡倫-沃爾特法案》配額限制的約束。

以下列出了幾類1953年《難民救濟法案》當時所可惠及的非公民群體：難民、逃亡者和德國驅逐者。該法案將難民定義為「…身處地並不屬於共產主義國家或共產主義主導地區，而因遭受迫害、害怕遭受迫害、自然災害或軍事行動而離開其通常居住地且無法返回，尚未獲得穩定安置，且急需生活必需品或遷移支援的人」。換言之，其所定義的難民是指缺乏「生活必需品」的人。當時定義的逃亡者是指因種族、宗教或政治見解而遭受迫害或害怕遭受迫害，逃離蘇聯或其他歐洲共產主義地區而無法返回家園的難民。而當時定義的德籍流亡者是指居住在德意志聯邦共和國、柏林西區或奧地利，因應出生於以下國家並被強行驅逐的德裔難民：阿爾巴尼亞、保加利亞、捷克斯洛伐克、蘇聯、南斯拉夫或受這些國家控制的地區，但不包括當時蘇聯軍隊所佔領的德國領土。

當時該法案列出特殊非配額簽證的分配情況。例如，在21.4萬個簽證名額中，有18.6萬個是來自歐洲和亞洲的最大受益群體，他們屬於因共產主義迫害、自然災害和軍事行動而流離失所的難民、被驅逐者和逃亡者。更具體地說，該法案向當時身處於德意志聯邦共和國、柏林西區或奧地利的難民、逃亡者和被驅逐者發放9萬個簽證；向當時身處於北大西洋公約組織成員國或土耳其、瑞典、伊朗或的里雅斯特自由區的逃亡者發放1萬個簽證；發給義大利的難民4.5萬個簽證；發放2000個簽證給希臘的難民；向荷蘭的難民發放1.5萬個簽證；向近東地區的難民發放2,000個簽證。向遠東地區的難民發放5,000個簽證，另向波蘭退伍軍人和中國籍難民各發放2,000個簽證，無論他們在申請簽證時的居住地為何。值得注意的是當時法案內第12條優先考慮「美國需要其服務或技能的人員」，以及身為美國公民（外籍）的父母、配偶和子女。

1953年《難民救濟法案》的另一項內容是孤兒移民。該法案規定，無論在世界何處，符合資格的孤兒（無論是在國外被收養還是在美國境內被美國公民及其配偶收養）根據《難民救濟法案》可獲得移民簽證的人數不得超過四千人。

依據該法案，難民為符合入境美國的資格，必須提供由美國居民擔保的住所和工作。當時的申請人必須核實其政治立場，即證明其反對共產主義。此外，他們還必須獲得美國公民的擔保，以確保他們在國務院準備的特殊擔保表格上所填寫的身份屬實。當時的申請人還必須提前安排在美國的工作，保證如果被美國驅逐出境將返回原籍國，並自行負擔所需旅費。

## 法案影響

美國當時因應逃港問題，預備於該法案範疇內，發放2,000個名額給持有中華民國護照的中國人。由此產生遠東難民計畫（Far East Refugee Program）利用志願組織協助處理簽證申請人的申請資料和篩選工作。規模較小、資源也十分有限的援助中國知識分子難民協會也就此而來，經法案框架下與美國政府合作而為相關特定難民提供移民安排。

根據1953年《難民救濟法案》，1953年8月7日或之前居住在美國的數千名中國人有資格調整身份，獲得永久居留權和公民身份。此外，該法案還促成了 2,777名中國籍難民入境。

1955年，受命執行該法案的愛德華·科爾西因與國務院安全局局長斯科特·麥克勞德發生衝突而被解職。眾議員弗朗西斯·沃爾特指控科爾西與一個與共產黨有關的團體有聯繫。科爾西則表示，該法案的執行受到一種執著的「安全心理」的阻礙，難民們正遭受「窮追猛打」的調查。

## 外部鏈接

- 該法案文本於2022年10月6日在。

## 基本資料

- 其他簡稱：1953年特別移民法案
- longtitle：一項旨在救濟特定的難民、孤兒以及達成其他目的的法案。
- 俗稱：1953年移民救濟法案
- 考慮機關：83
- public law url：http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/STATUTE-67/pdf/STATUTE-67-Pg400.pdf
- cite public law：83-203
- passedbody1：眾議院
- passeddate1：1953年7月28日
- passedvote1： 221-185
- passedbody2：參議院
- passeddate2：1953年7月29日
- passedvote2： 63-30
- conferencedate：1953年7月29日
- passedbody3：眾議院
- passeddate3：1953年7月31日
- passedvote3：通過
- passedbody4：眾議院
- passeddate4：1953年8月1日
- passedvote4：通過