秘魯參議院

秘魯共和國參議院（Senado de la República del Perú），通稱秘魯參議院，是秘魯共和國國會的上議院。秘魯國會在共和國歷史上長期採用兩院制，參議院與眾議院共同構成立法機關。1992年，阿爾韋托·藤森發動自我政變並關閉國會，隨後1993年憲法改採一院制國會，參議院中止存在。2024年，秘魯通過第31988號憲法改革法，恢復參議院和眾議院組成的兩院制國會，相關改革自下一次大選起施行。2026年大選中，秘魯選民再次選出參議員，參議院隨2026—2031年屆國會於2026年7月28日開始運作。

## 歷史

### 早期共和國與參議院的形成

秘魯獨立後，首屆制憲會議於1822年9月20日成立，承擔制定共和國基本制度的任務。1823年憲法規定立法權由單一國會行使；1826年玻利瓦爾憲法一度設計三院制，由護民院、參議院和監察院組成；1828年憲法首次確立穩定的兩院制，規定立法權由眾議院和參議院組成的國會行使。秘魯國會研究部門的歷史梳理認為，1822年以來，一院制、兩院制和三院制均曾出現在秘魯憲政史中，但兩院制在歷次憲法中占優勢。1823年憲法採用一院制，1826年憲法採用三院制，1828年憲法則正式規定由眾議院和參議院組成國會。

1828年憲法規定，眾議院由選舉團選出的代表組成，參議院則按部門產生，每個部門設三名參議員及相應候補參議員。安德烈斯·雷耶斯列為秘魯首任參議院議長，胡安·安東尼奧·塔瓦拉列為首任眾議院議長。

19世紀的秘魯國會與選舉制度長期受到寡頭政治、地方權力和選舉資格限制的影響。1822年至1895年的秘魯被稱為「名義民主」，這是因為當時選舉存在秩序混亂、資格審查由國會各院自行處理等問題，部分爭議選舉結果由各院根據政治標準裁斷。1896年改革後，選舉管理逐漸脫離國會各院的資格審查。

### 20世紀的兩院制

1933年憲法和1979年憲法均保留兩院制國會。1979年憲法下，國會由60名參議員和180名眾議員組成，任期五年，與總統、副總統任期同步。參議員按地區選舉產生，眾議員則以比例代表制產生。國會具有提出和通過法律、解釋、修改和廢止法律、批准條約、批准預算和總帳、授權借款、行使特赦權以及授權總統行使立法權等職能；兩院以三分之二多數可以推翻總統否決。

1955年，秘魯國會通過第12391號法律，賦予成年識字女性公民權和選舉權。1956年，秘魯首次選出女性國會議員，其中艾琳·席爾瓦·利納雷斯·德桑托拉利亞進入參議院，多名女性進入眾議院。國會官網將1956年至1978年稱為「識字混合民主」階段，認為女性選舉權擴大了選民基礎，並提高了國會代表性。

1979年憲法恢復民主體制後，兩院制國會在1980年代重新運作。按照當時制度，國會每年舉行兩次常會，參議院和眾議院均有委員會、議事規則和議會黨團機制。1988年眾議院規則和同年參議院規則均規定了議會黨團和發言人協調機制，參議院發言人委員會由參議院議長和各議會黨團代表組成，作為該院運行的協調機構。

### 1992年廢除與1993年一院制

1992年4月5日，總統阿爾韋托·藤森在軍方支持下發動自我政變，解散國會、暫停1979年憲法，並干預司法機關。隨後，秘魯選舉產生民主制憲國會，1993年憲法建立由130名議員組成的一院制國會，參議院停止存在。此後1993年至2026年間，秘魯國會以一院制形式運行。2018年，馬丁·比斯卡拉政府推動憲法改革公投，其中一項內容為恢復兩院制，但該問題在公投中被否決。國際選舉制度基金會資料顯示，關於「是否贊成在共和國國會建立兩院制」的問題，反對票占90%以上。

### 2024年恢復兩院制

2024年3月，秘魯國會通過並公布第31988號憲法改革法，恢復由參議院和眾議院組成的兩院制國會。該法修改憲法第90條等多項條文，並增設第102-A條和第102-B條，分別規定參議院和眾議院職權。改革規定，國會由參議院和眾議院組成；參議院至少60人，眾議院至少130人，均由選舉產生，任期五年。

2024年改革的爭議焦點之一在於其並未再次提交公投，而是在2018年恢復兩院制遭公投否決後由國會通過憲法改革完成。有關憲法改革的研究認為，第31988號法律恢復了兩院制，但同時賦予參議院在普通立法程序中較強的覆核地位。參議院可以批准、修改或否決眾議院送交的提案，而憲法文本沒有設定眾議院對參議院否決的「強行通過」機制。

## 組成

根據2024年憲法改革後的憲法第90條，秘魯國會由參議院和眾議院組成。參議院由不少於60名參議員組成，任期五年。憲法要求每個選區至少選出一名參議員，其餘參議員由全國單一選區選出；參議員人數可以通過組織法增加。眾議院由不少於130名眾議員組成，任期同為五年，人數可隨人口增長通過組織法增加。

參議員候選人須為秘魯出生公民，參選時已滿45歲，或者曾任國會議員或眾議員，並享有選舉權。眾議員候選人須為秘魯出生公民，參選時已滿25歲，並享有選舉權。第32245號法律進一步規定，候選人須登記於全國身份和婚姻狀態登記處；候選人不得同時競選參議院和眾議院，也不得同時在多個選區參選。

## 選舉制度

秘魯參議院共設60席。其中30席由全國選民在全國單一選區中選出，採用比例代表制。另外30席由27個多名額選區選出，這27個選區包括24個大區、利馬省、卡亞俄憲法省和海外秘魯人選區。除利馬都會區分配4席外，其他選區各分配1席。

全國選區的參議員採用比例代表制，並適用雙重選擇性優先票。多名額選區中，除利馬都會區採用比例選舉外，其他各選區因僅選出一名參議員，適用多數制。一個選區只選出一名參議員時，獲得有效票最多者當選。

候選人名單須遵守性別平等和交替排列規則。第32245號法律規定，參議院、眾議院和安第斯議會候選人名單由50%女性或50%男性組成，並按「一女一男」或「一男一女」的方式交替排列。而在單名額選區，應提出由一男一女或一女一男組成的兩人候選名單。

## 職權

### 國會共同職權

兩院制恢復後，秘魯國會作為整體仍保留部分共同職權。憲法第102條規定，國會有權制定法律和立法決議，解釋、修改或廢止現行法律和決議；監督憲法和法律的遵守，並追究違法者責任；依憲法批准條約；批准預算和國家總預算；依法授權借款；行使特赦權；批准行政機關提出的國土劃界法律；批准或修改國會規則；並行使憲法和立法職能所固有的其他權力。

憲法第81條還規定，國家總預算由總統提交國會後，由參議員和眾議員人數相等的兩院委員會審查並提出報告，之後參議院和眾議院以國會名義共同作出決定。

### 參議院職權

憲法第102-A條規定，參議院的職權包括批准、修改或否決眾議院送交的立法提案；以法定人數三分之二票數選舉監察專員；以法定人數三分之二票數任免審計長；任命中央儲備銀行行長，並確認行政機關任命的中央儲備銀行董事；確認銀行、保險和私營養老基金監管總監；以法定人數三分之二票數選舉憲法法院法官；在眾議院提出憲法控告後審判高級官員；任命或確認憲法和法律規定的高級官員；對立法授權法令、緊急法令、條約和例外狀態法令進行監督；批准憲法第56條規定的條約；並行使憲法賦予的其他職權。

ONPE在2026年大選說明中將參議院的主要功能概括為：批准、修改或否決眾議院送交的法律草案，並選舉、指定監察專員、審計長、憲法法院法官等高級機關負責人。

在立法程序上，參議院作為覆核院具有較強地位。關於兩院規則的法律報告認為，第31988號改革確立的是「不完全兩院制」，並在普通立法程序中體現參議院相對於眾議院的優勢；參議院如否決眾議院通過的提案，憲法文本未規定眾議院可用「堅持表決」推翻參議院決定。

### 眾議院相關職權

眾議院職權與參議院職權相互銜接。憲法第102-B條規定，眾議院有權批准送交參議院的規範性提案，質詢和譴責國務部長，給予或拒絕部長主動提出的信任案，成立調查委員會調查公共利益事項，並行使憲法賦予的其他職權。

2024年改革後，行政機關對國會的解散權主要指向眾議院。第32245號法律規定，總統可以在眾議院兩次譴責或拒絕信任內閣後解散眾議院，解散令須同時召集新的眾議院選舉，新選出的眾議院完成被解散眾議院的剩餘任期。

## 與總統和其他機關的關係

參議院在官員任命和責任追究方面承擔上院功能。其通過選舉、任命、批准或確認參與監察專員、審計長、中央儲備銀行、銀行保險和私營養老基金監管機構、憲法法院等機構的人事安排。眾議院則負責提出部分政治控制程序，如質詢、譴責部長以及提出憲法控告；參議院在憲法控告程序中承擔審判高官的角色。

在總統否決和法律公布方面，憲法改革後的文本規定，法律依憲法和兩院規則通過後，送交總統在十五日內公布；總統如提出全部或部分異議，兩院須以各自法定人數半數加一票重新審議，之後由國會主席公布。

## 評價與爭議

兩院制支持者通常認為，參議院可作為覆核院，提高立法審議質量，分擔國會職能，並在官員任命和憲法控告中提供較為穩定的審議機制。秘魯國會研究部門在梳理兩院制理論時指出，兩院制可將議會職能分配給不同院，使其中一院承擔較多政治職能，另一院承擔較多審議、反思和技術性職能。

學術研究也指出，兩院制在秘魯歷史上具有長期憲政傳統，但其制度效果並非自動產生，仍取決於政黨體系、政治協商、議事規則和議會問責等條件。2025年關於秘魯兩院制的文章認為，恢復兩院制的目標包括增強政治穩定、擴大多元利益代表並改善立法質量，但制度有效性取決於其能否代表社會利益並及時回應公共需求。

反對意見則集中在恢復程序、成本、議會聲望和權力平衡等方面。2018年公投曾否決恢復兩院制，2024年改革由國會通過而未再舉行公投。另有法律分析指出，第31988號法律在普通立法程序中使參議院擁有較強否決權，而未設置清晰的兩院衝突解決機制，這可能導致兩院關係失衡或形成「全有或全無」的立法程序。

## 基本資料

- 日語原文：秘魯共和國參議院
- 原文名：Senado de la República del Perú
- 原文名：es
- 種類：上議院
- 種類：秘魯國會
- 成立：1829年
- 解散：1992年4月5日
- 前身：秘魯共和國國會（1993年—2026年一院制國會）
- 議長：待定
- 議員：60名
- political_groups1：執政黨（22）、Popular Force 人民力量 (22) 反對黨（38）、Together for Peru 一起為了秘魯 (14)、Popular Renewal 人民革新黨 (8)、良政黨 (7)、秘魯公民黨 (5)、現在國家黨 (4)
- 任期：5年
- 投票制度：混合制：30席由全國單一選區比例代表制選出，30席由27個多名額選區選出
- 上屆選舉：2026年4月12日
- next_election1：2031年