馬來西亞城市及鄉村規劃局

馬來西亞城市及鄉村規劃局（Jabatan Perancangan Bandar dan Desa，通稱PLANMalaysia；縮寫：JPBD）是馬來西亞房屋及地方政府部旗下的一個政府部門，負責馬來西亞半島的城市規劃與鄉村發展事務。

## 歷史

### 最早的城市規劃服務

馬來西亞最早的城市規劃記錄始於1801年。當時檳城成立了一個「評估委員會」（Committee of Assessors），負責早期的城市規劃服務。該委員會根據居民的情況，將城市布局調整至最適宜的狀態。

### 起步階段

1912年，馬來聯邦（FMS）議會議員沃爾特·納特（Walter F. Nutt）向議會提議，針對無序的城市發展和擴張採取行動。隨後，當局制定了一項城市規劃立法，以便根據商業區和其他活動對城市進行布局。1913年，總秘書布羅克曼（E. L. Brockman）宣布成立「城市規劃委員會」，主要負責吉隆坡地區的城市規劃服務。

1920年9月，英屬馬來亞政府請求南澳政府派遣政府城市規劃師查爾斯·里德（Charles Reade）前往馬來亞，擔任首任城市規劃專員。1921年1月18日，首個辦事處在吉隆坡的秘書處大樓成立。1921年至1927年間，里德在測量局和工程局借調的測量師與土木工程師協助下開展工作。土地局的行政官員也作為「城市規劃行政官」參與了重劃和分配地段的管理工作。1923年，政府頒布了《城市規劃成文法》（Enakmen Perancangan Bandar），引入了「總體城市規劃」（General Town Plans），並在吉隆坡及馬來聯邦的幾個城鎮開展地段重劃活動。1924年，新古毛（Kuala Kubu Baru）制定了首個新市鎮布局圖，以重新安置經常遭遇洪水的老古毛（Ampang Pechah）舊鎮居民。

1927年，《城市規劃成文法》被新法取代，城市規劃委員會被廢除，規劃活動得到進一步加強。到了1929年底，該部門在馬來聯邦已擁有五名來自英國的特許規劃師。隨著里德於1929年退休，R. P. Davis 接任部門主管。隨後，所有城市規劃官員的服務被終止。1933年，規劃服務集中在吉隆坡，規劃任務僅覆蓋馬來聯邦。

### 第二次世界大戰

1941年，受第二次世界大戰影響，部門被迫關閉，並在日本占領時期隸屬於工程局（JKR）下重新運作（1944年5月3日）。直到1946年9月，建築師兼規劃師 T.H.H. Hancock 抵達後，部門才恢復原貌。

二戰結束後，部門的活動範圍擴大至馬來亞聯邦（Malayan Union）內的城鎮委員會（Town Boards）和市議會（Municipal Councils）轄區，規劃官員的職位被稱為「馬來亞聯邦城市規劃官」。繼 T.H.H. Hancock 之後，T.A.L. Concannon 接任，並在1955年至1956年間在新山、怡保和檳城設立了三個區域辦事處。吉隆坡辦事處作為總部，同時負責雪蘭莪、森美蘭和彭亨的規劃工作。聯邦土地發展局（FELDA）的住房布局規劃和八打靈再也新市鎮的規劃曾由 T.A.L. Concannon 監督，直到1954年底獲得高級工程師 Francis McWilliams（後來於1992-1993年成為倫敦市長）的協助。

### 獨立後

根據馬來西亞聯邦憲法的「共同列表」（Concurrent List），規劃服務體系分為聯邦和州兩個層級。配合這一制度，部門進行了重組，從1958年起逐步在馬來西亞半島各州設立州級辦事處。1970年，拿督羅斯里布容（Dato' Rosli Buyong）成為首位本地人總監。1981年，部門成立了景觀組（後於1996年升格為國家景觀局）。

1993年，拿督再努丁教授（Prof. Dato' Zainuddin Muhammad）出任總監。各發展規劃分局積極編制地方規劃（Rancangan Tempatan）。布城和賽城的布局規劃始於1990年代初。政府修訂了《城鄉規劃法令》（172法令），納入了環境保護、自然地形、景觀和樹木保護（A933法案）等內容，並制定了《城市規劃師法令》（538法令）以監管城市規劃從業者的專業水平。1990年代，部門還致力於可持續規劃，制定了《全球規劃原則》及多項規劃指南供地方政府（PBT）參考。

通過制定「環境敏感區」（KSAS）指南，部門對環境敏感區域的規劃進行了管理。雪蘭莪州率先實施了「雪蘭莪可持續發展戰略」下的21世紀議程。地理資訊系統技術被應用於發展規劃的編制中。1990年代末，部門開展了通過「馬來西亞城市指標網路」（MURNInet）監測可持續城市指標的研究，並在隨後的幾年中加以擴展。

2001年，拿督旺莫哈末慕赫塔（Dato' Wan Mohamad Mukhtar Mohd. Nor）被任命為總監。同年，《城市規劃法令》再次修訂，以平衡聯邦政府與州政府在城鄉規劃事務上的權力。新內容包括成立國家實體規劃理事會（MPFN）、區域規劃委員會、制定國家實體計劃（Rancangan Fizikal Negara），以及規定在涉及以下事項時必須諮詢 MPFN 的建議：

(a) 超過1萬人口或超過100公頃的新市鎮發展。

(b) 在環境敏感區內的山頂或山坡發展。

(c) 建設任何主要基礎設施或設施。

部門還利用決策科學和GIS技術（如多標準決策分析 MCDM）來進行設計和發展方案的評估。

### 歷史大事記

年份｜事項（部門成立 / 立法 / 重大事件）

1921｜吉隆坡城市規劃局成立（1月18日）

1923｜頒布《城市規劃成文法》（Enakmen Perancang Bandar）

1925｜怡保城市規劃分局成立（2月16日）

1927｜頒布新《城市規劃成文法》（取代1923年法案）

1937｜頒布《城鎮委員會成文法》（Enactment CAP 137）

1947｜第二次世界大戰期間，所有辦事處關閉

1956｜在新山、怡保和檳城設立區域辦事處

1958｜霹靂、柔佛及雪蘭莪州級城市規劃局（JPBD）成立

1959｜檳城州級城市規劃局成立

1960｜彭亨州級城市規劃局成立

1963｜吉蘭丹州級城市規劃局成立

1965｜吉打州級城市規劃局成立

1969｜登嘉樓州級城市規劃局成立

1974｜關丹新市鎮規劃組成立

1976｜頒布1976年城鄉規劃法令（172法令）

1977｜馬六甲州級城市規劃局成立

1978｜玻璃市州級城市規劃局成立

1981｜總部成立景觀組（Unit Landskap）

1987｜在亞羅士打、吉隆坡、馬六甲和關丹設立發展規劃分局

1990｜總部成立公園協調與監督組

1995｜頒布《城市規劃師法令》（538法令）

1996｜頒布《1995年城鄉規劃（修正）法令》（A933法案）；國家景觀局成立

2001｜頒布《2001年城鄉規劃（修正）法令》（A1129法案）

## 基本資料

- agency_name：馬來西亞城市及鄉村規劃局、PLANMalaysia
- 原文名：Jabatan Perancangan Bandar dan Desa
- seal_caption：馬來西亞政府
- 成立時間：1921年1月18日
- 總部：Blok F5, Kompleks F, Presint 1, Pusat Pentadbiran Kerajaan Persekutuan, 62675 Putrajaya.
- 駐地：MY
- 員工人數：700人（2018年）
- 預算：62,384,100令吉 (2018年)
- 首長：拿督阿里亞斯博士（Dato' TPr Dr. Alias bin Rameli）
- 首長：總監
- 類型：政府部門
- 所屬部門：馬來西亞房屋及地方政府部