五十州戰略

五十州戰略（Fifty-state strategy）是美國政黨在全國各州持續建設基層組織、維護選民資料、招募候選人和志願者並培訓競選人員，而非只在少數搖擺州或當屆有望取勝的選區集中資源的戰略。該詞並非由霍華德·迪安首創；1988年美國總統選舉期間，政治分析家羅茲·庫克（Rhodes Cook）便曾以「五十州戰略」為題，指出總統候選人雖然宣稱展開全國競選，實際資源仍主要集中於少數人口大州和競爭激烈的州。2005年以後，該詞主要用於指迪安擔任民主黨全國委員會主席期間推行的全國性黨務建設方案。

## 概念與背景

美國總統競選通常把資金、廣告和工作人員集中在可能決定選舉結果的少數州。與此不同，迪安所稱的五十州戰略首先是政黨組織建設方案，目標不是在每個州投入同等資源或立即贏得每場選舉，而是在民主黨原本缺乏競爭力的地區維持常設人員、積累選民資料、物色地方候選人，並為未來選舉保存組織基礎。迪安將其目標概括為逐漸使共和黨優勢州縮小差距、競爭州轉向民主黨，並進一步鞏固民主黨優勢州。

這一構想可追溯至迪安爭取2004年民主黨總統候選人提名的競選。其團隊最初主要爭奪艾奧瓦州和新罕布夏州，但網際網路籌款和地方志願者網路使支持者能夠在傳統戰場州以外自行組織。伯曼認為，這段經歷使迪安相信，政黨不應僅因支持者居住在蒙大拿州等非關鍵州便拒絕其參與。政治傳播學者丹尼爾·克賴斯（Daniel Kreiss）指出，迪安競選團隊解散後，部分技術人員創辦政治諮詢機構，並參與重建民主黨的全國選民檔案和網路競選平台，使競選知識和工具得以跨越選舉周期保存。

2004年選舉結束時，民主黨的選舉組織能力被認為落後於共和黨。民主黨常把選民動員外包給彼此缺乏協調的倡議團體、商業拉票公司和政治組織，許多州黨部則缺少資金、工作人員、法律援助、傳播能力和技術設施。迪安競選民主黨全國委員會主席時承諾重建州黨和地方黨組織，因而得到各州黨主席的支持，並於2005年2月12日當選。

## 實施

各州黨主席在2005年黨主席選舉期間要求候選人承諾每年向每個州黨部提供20萬美元。迪安接受並擴大了這項建議，先派人評估各州黨組織的財務、技術、法律和人員狀況，繼而向每州提供足以聘用三至四名工作人員的資源，並允許州黨使用民主黨全國委員會正在建設的選民資料庫。各州所得資金並不相等：俄亥俄州等主要戰場州得到的資源多於科羅拉多州，科羅拉多州又多於愛達荷州等共和黨穩固州，但所有州均獲資助。

據伊萊恩·C·卡馬克（Elaine C. Kamarck）統計，迪安上任第一年結束時，民主黨全國委員會已為州黨組織雇用183人。援助內容依各州需要而定，包括財務和法律協助、技術主管、新聞秘書、傳播人員和地方組織員。

迪安任內還投入約800萬美元建成全國選民資料庫VoteBuilder，並通過試點項目檢驗其在基層競選中的用途。該系統可供拉票人員查詢選民資料，並把走訪所得的新資料送回中央資料庫。民主黨全國委員會還開辦工作人員、志願者和州黨幹部培訓計劃，推出可自行定製的PartyBuilder組織平台和鄰里聯絡工具。克賴斯認為，選民檔案和網路平台是迪安時期最重要的技術建設，後來成為民主黨全國競選的共同基礎。民主黨全國委員會後來仍將VoteBuilder定義為供全國民主黨人招募志願者、識別選民和催票的選民資料庫及聯絡工具。

五十州戰略也包括招募地方和州級候選人。其支持者認為，即使某州當時沒有勝算較高的總統或國會選舉，常設組織仍可幫助民主黨參加州議會、市長、縣級和其他地方選舉，培養未來候選人，並為選區重劃積累政治力量。迪安本人則強調，州級投資必須兼具短期選舉用途和長期組織價值。

## 2006年中期選舉與黨內爭議

2006年中期選舉臨近後，五十州戰略引起民主黨高層公開爭執。民主黨國會競選委員會主席拉姆·伊曼紐爾和民主黨參議員競選委員會主席查克·舒默認為，共和黨處境轉弱為民主黨奪回國會創造了難得機會，民主黨全國委員會應把資金集中於勝負接近的國會選區，而不是繼續資助猶他州、密西西比州等短期內難以獲勝的地區。迪安則認為，民主黨若每屆選舉後都解散組織，便會在下一次選舉中重新從頭開始。

伊曼紐爾要求民主黨全國委員會為約40個重點眾議院選區各提供15萬至20萬美元，迪安則擔心資金會主要用於電視廣告，不能為州黨留下持久資產。雙方最終在同年9月達成協議，民主黨全國委員會為秋季選民動員撥款1,200萬美元，其中240萬美元用於40個競爭激烈的眾議院選區，其餘資金用於參議院、州長選舉和重點選民群體。

民主黨在2006年選舉中奪回國會兩院，並增加六名州長，還取得多個州議會席位。迪安、伊曼紐爾和舒默的支持者分別把勝利歸功於基層組織、候選人招募或重點選區投資。卡馬克指出，全國選舉受到伊拉克戰爭和時任總統喬治·沃克·布希支持率下降的強烈影響，且每州均有民主黨全國委員會工作人員，因此無法從州長和參議員選舉中單獨分離五十州戰略的效果。

卡馬克另比較了眾議院選舉。她確認民主黨全國委員會曾在39個選區預先投入組織資源，剔除沒有實質競爭的選區後，35個有工作人員長期活動的選區中，民主黨得票率相較2002年平均提高9.8個百分點，而全國390個有競爭選區的平均增幅為4.7個百分點。她把這項結果稱為戰略有效的初步證據，但也說明其中許多選區同時得到民主黨國會競選委員會的資金和全國媒體關注，不能把全部增幅歸因於五十州戰略。

## 2008年總統選舉

貝拉克·歐巴馬成為2008年民主黨總統候選人後，各州都將會設有數量不等的競選辦事處和工作人員。歐巴馬團隊同時利用民主黨全國委員會建成的選民資料庫、州黨人員和鄰里聯絡工具，並建立自己的平行競選組織。

歐巴馬並未在五十州平均投放資金。競選團隊根據選舉預測，只在不到半數州大量部署人員和資金，非重點州的志願者則被安排打電話或前往科羅拉多州、蒙大拿州等競爭激烈處。儘管如此，這一布局仍超出此前主要圍繞約18個戰場州展開的總統競選模式。2008年9月的美聯社報導也指出，歐巴馬競選團隊雖然繼續使用「五十州戰略」，但實際部署已轉向較務實的重點州方案，主要關注俄亥俄州、賓夕法尼亞州和密西根州，同時繼續在印第安納州和北卡羅來納州等共和黨傳統優勢州競爭。

歐巴馬最終贏得科羅拉多州、維吉尼亞州、印第安納州和北卡羅來納州等2004年支持布希的州。伯曼以印第安納州和北卡羅來納州為例，認為州黨長期組織和歐巴馬競選團隊的新增人員共同擴大了民主黨選民基礎；在阿拉斯加州和愛達荷州，民主黨雖未贏得總統選舉，但由五十州戰略資助的州黨人員參與了聯邦參議員或眾議員選舉。《伯靈頓自由新聞》在評選迪安為2008年「佛蒙特年度人物」時稱，該戰略起初在民主黨內遭到強烈批評，卻在選舉後因民主党進入過去忽視的州而獲得肯定。

加爾文認為，早期州黨建設可能為歐巴馬競選提供了組織條件，但組織本身不足以解釋2008年的結果，歐巴馬個人號召力、政治環境和其他競選因素同樣不可或缺，迪安本人也不願獨占勝選功勞。

## 評價與後續

五十州戰略的支持者把它視為長期政黨建設。加爾文認為，迪安完成全國選民檔案、投資州和地方組織、發展網路籌款工具並培訓活動人士，為歐巴馬時期的民主黨全國委員會留下了更強的組織基礎。他在後來的制度研究中進一步指出，人力資源和資訊資產的漸進投資能夠擴大政黨組織日後從事競選活動的能力，並逐步改變全國黨委員會的職能。

批評者並不一定反對擴大民主黨活動範圍，但質疑資金使用和各州執行成效。2008年《華盛頓郵報》報導，民主黨人士普遍承認擴大選舉版圖的理念具有價值，卻對部分州的選民資料品質、州黨監督和總體成本提出異議；當時民主黨全國委員會擁有的現金也遠少於上一屆總統選舉同期。

伯曼還把民主黨在共和黨優勢地區選出較多保守派議員後產生的黨內衝突稱為五十州戰略的「反作用」。這些議員有助於民主黨擴大國會席位，卻可能反對歐巴馬政府的經濟、移民或醫療政策，使廣泛選舉聯盟難以轉化為統一的執政聯盟。《波士頓環球報》對伯曼著作的評論亦認為，戰略擴大了民主黨基礎，但藍狗民主黨人與自由派之間的分歧隨後成為執政難題。

2016年總統選舉後，迪安宣布再次競選民主黨全國委員會主席時，重新呼籲實行五十州戰略，並稱民主黨需要整頓組織和技術系統。

2025年4月，民主黨全國委員會和州民主黨委員會協會公布「在各地組織、在任何地方取勝」（Organize Everywhere, Win Anywhere）計劃，並將其稱為五十州戰略的更新。根據為期四年的州黨合作協議，民主黨全國委員會計劃每月向50州及領地的57個黨組織合計撥款逾100萬美元：每個組織每月獲得至少17,500美元，共和黨控制州另獲5,000美元。資金用於增加工作人員、改善數據和技術系統、擴展地方組織並籌備未來選舉。