中國國民黨中央執行委員會工人部

中國國民黨中央執行委員會工人部，是第一次國共合作期間，中國國民黨負責工人工作的機構。

## 歷史

1924年1月，國民黨第一次全國代表大會在廣州召開，並仿照蘇聯模式改組國民黨為新式組織。當中關於勞工政策的規定，被中共總結為「三大政策」的「扶助農工」，但三年後清黨後的國民黨否定這個說法。鮑羅廷幫助孫文起草的國民黨一大《宣言》規定了新的勞工政策，認為「中國以內，自北至南，自通商都會以至於窮鄉僻壤，貧乏之農夫，勞苦之工人，所在皆是。因其所處之地位與所感受之痛苦，類皆相同，其要求解放之情，至為迫切，則其反抗帝國主義之意，亦必至為強烈」，「國民革命之運動，必恃全國農夫、工人之參加，然後可以決勝，蓋無疑者」，國民黨「一方面當對於農夫、工人之運動，以全力助其開展，輔助其經濟組織，使日趨於發達，以期增進國民革命運動之實力;一方面又當對於農夫、工人要求參加國民黨，相與為不斷之努力，以促國民革命運動之進行。蓋國民黨現在從事於反抗帝國主義與軍閥，即為農夫工人而奮鬥，亦即為農夫工人為自身而奮鬥也」。《宣言》還主張對於生活「絕無保障」的中國工人，「國民黨之主張，則以為工人之失業者，國家當為之謀救濟之道，尤當為之制定勞工法，以改良工人之生活。此外如養老之制、育兒之制、周恤廢疾者之制、普及教育之制，有相輔而行之性質者，皆當努力以求其實現」。為此，在大會通過的國民黨政綱中規定「制定勞工法，改良勞動者之生活狀況，保障勞工團體，並扶助其發展」。

改組以後的國民黨，仿照蘇聯的組織在中央設置執行委員會作為最高權力機構。其下設秘書處，並成立組織部、宣傳部、工人部、農民部、青年部、婦女部、調查部、軍事部八部作為推動各種事務的機構。這個組織架構將群眾運動工作分由工人、農民、青年、婦女四部負責，與1923年6月中共三大通過的《中國共產黨中央執行委員會組織法》相似。國民黨中央工人部據1924年1月國民黨一屆一中全會決議設立。目的在「改進勞動者生活狀況，保障勞工團體，並扶助其發展」。中央工人部設部長1人，總管部務；副部長1人，協助部長辦事。部長由中央執行委員會推派執委擔任。直屬中央執行委員會，並在其監督指導下開展工人工作。首任工人部部長為廖仲愷，工人部秘書馮菊坡（中共）。此外部分幹事也為國共雙重黨員，如青年幹事張善銘、劉爾崧等。由於國民黨改組初期，廖仲愷身兼中央執行委員、常務委員、農民部委員、中央政治委員會委員等職位，工人部實際工作多由秘書馮菊坡主持。

國民黨中央工人部成立後，向各地委派工運指導員，如謝瘦秋被委任為福建工運指導員，負有統一福建工運之責。劉爾崧也以中央工人部特派員的身份，積極發展中共的工運，並成立廣州工人代表會。

在〈中央工人部辦事細則〉中包括「指導工人運動講習所規定教授課程演講綱目」。廖仲愷曾以工人部名義辦過工人運動講習所，其中包括馮菊坡、劉爾崧、梁景然、施卜等共產黨人均曾擔任教員，而這批約60人的學生後均成為工團軍骨幹。

1925年，工人部參與領導的國共兩黨的省港大罷工。廖仲愷亦以工人部部長的身分在省港罷工委員會代表大會上演講。中共領導的中華全國總工會及省港罷工委員會等組織隨後積極嚴密地主持了對香港的封鎖。在理論上，對工人部而言中華全國總工會是介於下屬單位平級之間的組織，中華全國總工會在鮑羅廷的指導下名義上隸屬於國民黨。同時工人部人員許多同時有多個身分，包括國、共以及工會組織等。廣州國民政府成立前，工人部總攬有關工人、工會事務。

1925年7月，廣州國民政府成立，在制度設計上由國民政府農工廳綜理工人、工會事務，實際上在黨國體制下仍由國民黨的工人部主持，廣東農工廳長陳公博仍需致函中央工人部，以調停工商糾紛和工會之間的糾紛的。同年，工人部長、國民黨左派要人廖仲愷遇刺，胡漢民頂替部長職位，但隨後因牽涉廖案被排擠到蘇聯。工人部長期處於部長缺失的狀態下，部務由秘書馮菊坡代理。按制度，部內無人可以箝制秘書運作，因為秘書對部長直接負責，而不是對國民黨中執會負責。加上胡漢民之後的工人部長的陳樹人、鄧演達、陳公博等多為國民黨左派，這個期間有利於中共在工人部內的擴張。

國民黨容共時期的工人黨務，與農民黨務一樣，備受國民黨內外的反共人士抨擊。西山會議派的鄒魯曾如此描述廣州工人部的運作：

因容共的關係，他（廖仲愷）總想得到共產黨的同情，所以一切部務，都由他的秘書主持。操縱情形，千奇百怪。那時各部都設在中央黨部之內，工人部竟在門口，貼了一張「非工人部中人，不准入內」的字條，跋扈情形可見一斑，更不知其借工人部作何陰謀。至其辦工會，以吸收及壓抑各工會。共產黨操縱工會之法，為：屬共產派之工會，則直接用共產黨訓練指揮之；非共產派之工會，則用工人部及政府迫挾之。而始終不歸順又不受利用者，則別立一個同業工會以破壞之。當二者相爭時，共產派極少數的工人，可以借工人部以壓迫大多數工人。所以廣州之工會，無日無事，毆打殘殺之事，時時發生。因而卒能保持精神，不為消滅者，實經無數犧牲而始得。所以廣州之工會，名為國民黨工人部指揮下之工會，實則為共產派所操縱，而共產黨則以鮑羅廷為「太上皇」。及省港罷工期間，一切經費由國民政府供給，共產派卻出金錢收買其工會首領，主持罷工委員會。名為國民黨，實為共產黨之黨員，用糾察隊名目，搜查水陸交通，四出敲詐迫勒，民眾苦不堪言。

1926年3月，中山艦事件爆發，蔣介石隨後推動了整理黨務案，在維繫聯俄容共方針的前提下限制國民黨中共成員的活動。隨著國民革命軍北伐的開展，湖南、江西、湖北等地相繼成立國民黨領導的全省總工會等組織，但實質領導多為擁有共產黨籍的國民黨員。中共也在其領導的工會中成立秘密的中共黨團指導運作。

1927年國民黨開展清黨、分共，第一次國共合作徹底破裂。中共在各地實質領導的工會在此期間紛紛被攻擊、解散。1928年，國民黨二屆四中全會後取消工人部。1946年，國民黨六屆二中全會恢復工人部。

## 組織架構

工人部的組織曾歷經多次調整，根據1927年發佈的「工人部辦事細則」中規定，其直隸於中央執行委員會，部長下設秘書處，有秘書一人、書記一人等職員若干人，另設宣傳、組織、指導三科，各設科長一人，為「計劃及處理工人運動事務的機構」。工人部的部務及方針由「部務會議」決定，分為全部職員會議和部長、秘書、各科主任及其他由部長臨時指定之職員的會議，若有重要事件發生時，則召集「聯席會議」來決定。

- 宣傳科分編譯、教育、徵集三股，負責：1.編纂工人運動宣傳書報、傳單、標語並解釋本黨宣言；2.翻譯各國關於工業政策及勞動運動之著作；3.審查各級工人部及工會宣傳品；4.指導工業教育方針；5.指導工人運動講習所規定教授課程、講演綱目；6.搜集關於工人運動之材料；7.保存本部書籍、文報，並分別記錄黏貼之。
- 組織科分登記、調查、統計三股，負責：1.編製各種調查、統計、登記表冊；2.調查並統計各地工會、工廠及工人生活狀況；3.審查關於工人運動之各種表冊，及各地工會組織及其活動；4.接收並登記各級黨部工人及各地工會之職員及其工作；5.調查關於工人運動一切事宜。
- 指導科分設計、特務兩股負責：1.擬定並實施工人運動計劃；2.草擬關工人運動章程及各種勞工法案；3.指導並監督各級黨部工人部之進行；4.指導考察並參加一切工人運動；5.答覆關於工人運動之諮詢。

## 歷任部長

國民黨一大後，第一屆中央執行委員會工人部部長為廖仲愷；第二屆中央執行委員會工人部部長為胡漢民；二屆臨時中全會工人部部長依次為吳稚暉（代理）、陳樹人（代理）、鄧演達；1927年3月，國民黨在武漢的二屆三中全會工人部部長為陳公博。寧漢分裂後，1927年4月南京中央黨部二屆三中全會工人部部長依次為戴季陶、葉楚傖；寧漢合流後，特別委員會工人部部長為麥煥章；二屆四中全會之後，工人部改組裁併。

另外，西山會議派上海黨中央也設置工人部，西山派上海執委會的工人部長依次為馬超俊、楊劍虹、王光輝；西山派全國二大後，上海西山派二屆中央執行委員會工人部部長依次為黃季陸、黃英。