2024年喬治亞國會選舉

2024年喬治亞國會選舉於2024年10月26日舉行，選出新一屆喬治亞議會全體150位議員。根據該國在2017年新修正的憲法，國會中所有席次皆以比例代表制選出，並有5%的選舉門檻。選舉結果為喬治亞夢想獲得過半數議席。

## 背景

執政聯盟喬治亞夢想自2012年國會選舉起已執政12年，它雖仍是國會最大黨，但近年正逐漸流失支持。此次選舉是1991年喬治亞獨立以來首次國會席次皆以比例代表選出，這被認為對反對黨有利。

即使部分反對派出現分歧，但聯合國家運動黨、強大喬治亞、改變聯盟決議以非正式的選舉聯盟競選，並在比例代表名單中共推候選人以增加突破5%選舉門檻的機會。而為了喬治亞、新政治中心—吉爾基與喬治亞工黨選擇獨立參選。大多數反對派簽署了《喬治亞憲章》，當中要求各黨不和喬治亞夢想組成聯合政府。

新政治中心—吉爾基與喬治亞愛國者聯盟則表示，只要談妥條件，他們不排斥與喬治亞夢想共組政府。但新政治中心—吉爾基也表示，若他黨能開出更好的條件，他們也不排除和其他反對黨共組政府。

喬治亞前總理比濟納·伊萬尼什維利是喬治亞夢想的創黨元老，他雖在2021年退出政壇，但對該國政治仍具有影響力。在選舉前數月，他重出政壇領導喬治亞夢想競選。

儘管喬治亞人民普遍支持加入歐盟和北約，但在俄烏戰爭與喬治亞和俄羅斯的潛在衝突下，喬治亞夢想將自己定位為唯一能以「務實政策」來實現與俄羅斯維持和平的政黨。喬治亞夢想指控Global War Party對西方世界有極大影響力，並稱該黨試圖將喬治亞捲入衝突。喬治亞夢想還誓言取締絕大多數反對黨，該黨指控反對黨與統一民族運動黨合作。喬治亞夢想指控，該黨執政時讓喬治亞在2008年陷入戰爭，還建立了「格拉達尼監獄醜聞」。

伊萬尼什維利向克里姆林宮示好，呼籲喬治亞為2008年的戰爭道歉。喬治亞夢想同時強化了與中國的關係，並承諾在「遵循喬治亞自身規則」的前提下加入歐盟。

反對派批評執政黨親俄，除了譴責喬治亞夢想有關歐洲一體化的言論體現雙重思想，也批評執政黨的政策將使喬治亞遠離西方盟友和烏克蘭，讓喬治亞變成「俄羅斯的後院」。反對派誓言加強與歐盟的關係，除了推動加入歐盟和北約以外，也簽署備忘錄要求「捍衛和保護喬治亞走向歐洲一體化的道路」。他們也誓言要履行歐盟的所有建議，並開啟入歐盟談判。

除了親歐的反對派之外，執政黨還面臨喬治亞愛國者聯盟和Alt-Info極右翼聯盟挑戰，這些政黨多年來一直在競選中強調保守主義和強烈的反西方言論，而喬治亞夢想最近才開始接受這些議題。各方都稱即將舉行的選舉為「決定性公投」。

選舉前喬治亞爆發示威，抗議執政黨推行的外國代理人法案。該法案導致喬治亞與西方的關係緊張，美國以侵犯人權為由對多名喬治亞官員實施制裁，並討論是否減少對提比里西的援助。歐盟在2023年12月授予喬治亞會員候選國地位，但目前已暫停其申請程序，並警告，如果即將舉行的選舉不自由和公正，可能會暫停喬治亞的免簽證待遇。美國國會提出了《MEGOBARI法案》和《喬治亞人民法案》，旨在打擊民主倒退、對破壞民主者實施制裁，同時也獎勵促進民主者。美國和歐盟此舉被部分分析認為是干涉喬治亞內政和破壞其主權，以保護喬治亞受西方資助NGO的龐大影響力。

### 對外關係

喬治亞夢想宣布將加入歐盟和北約，同時稱對俄羅斯採取比反俄的反對派更為和解的態度。然而，俄羅斯入侵烏克蘭以及亞美尼亞與亞塞拜然衝突帶來的地緣政治影響使維持平衡變得更加困難。烏克蘭政界人士稱，如果喬治亞開闢針對俄羅斯的第二戰場，將極大地幫助烏克蘭。

在俄羅斯入侵烏克蘭期間，喬治亞政府譴責俄羅斯的行為，並向烏克蘭提供人道主義援助，但沒有制裁俄羅斯。這使俄羅斯的資本和高級專業人才為避免軍事動員而湧入喬治亞。而俄羅斯也沒有批准喬治亞未實質統治的南奧塞提亞共和國加入俄羅斯聯邦的公投提案，儘管兩國關係一直處於敵對狀態，但俄羅斯並未將喬治亞列入不友好國家名單。

2022年2月25日，位於首都提比里西的喬治亞國會大樓前出現為期6天的大規模抗議，以表達對烏克蘭支持。此次示威活動帶有反政府色彩，反映出人們對喬治亞當局應對俄羅斯入侵反應不足日益不滿。

Droa領袖葉列涅·霍什塔里婭在抗議中要求時任總理伊拉克利·加里巴什維利及其政府下台。她呼籲立即採取有效行動支持烏克蘭，例如對俄羅斯關閉領空，並敦促喬治亞申請加入歐盟。

此次集會凸顯了人們對政府處理危機的不滿，抗議者對志願者所遭遇的障礙及拒絕加入西方對俄羅斯的制裁感到憤怒。喬治亞夢想黨魁馬穆卡·姆季納拉澤表示，喬治亞無法派遣志願者協助烏克蘭，因為這可能會引發與俄羅斯的戰火。烏克蘭總統澤倫斯基因此決定召回烏克蘭駐喬治亞大使。喬治亞總理伊拉克利·加里巴什維利宣布，喬治亞不會加入對俄羅斯的制裁，因為這對喬治亞經濟的損害大於對俄羅斯的損害，這加劇了抗議活動中日益高漲的反政府情緒。喬治亞總理指出，無論是西方還是烏克蘭，在2008年戰爭期間或之後都沒有對俄羅斯實施制裁，甚至一切照舊，包括和俄羅斯重啟外交，而喬治亞卻被要求犧牲自己並摧毀經濟。

2022年6月，歐盟拒絕喬治亞加入歐盟的申請，理由是喬治亞政府涉嫌媒體審查，並拒絕加入對俄羅斯的國際制裁。這引發了反對派及反政府的動員。反過來，主權主義派系人民力量 (喬治亞)於2022年8月脫離喬治亞夢想，並提出立法來規範外國影響、建立一個特別登記系統來監控政治活動的外資組織，其中許多組織是由西方資助的。儘管政府聲稱該法案是為了公開透明，但在西方大使館和政界人士的聲明下，反對派發動抗議活動來反對該法案，將其比作俄羅斯的外國代理人法，並表示該法案將危及歐洲-大西洋一體化，最終讓該法案被撤回。

2023年3月8日，數萬人聚集在議會前，要求停止對該法律的進一步討論。反對派領導人格奧爾基·瓦沙澤發出最後通牒，要求否決這些法案並釋放抗議期間被拘留的人。

在提比里西的抗議浪潮中，俄羅斯外交部聲明，警告喬治亞不要發生暴力政權更迭。一些俄羅斯政界人士暗示，一旦邊境局勢不穩定，俄羅斯可能會使用軍事手段。2023年9月，喬治亞國家安全局聲稱發現反對派及西方資助團體計劃在喬治亞發動政變，並獲得在烏克蘭的喬治亞反對派政治人物的支持。這又導致親俄的反對派臨喬治亞愛國者聯盟和Alt-Info極右翼聯盟發起「反邁丹運動」來對抗示威。

2023年12月，在因被指控濫職和貪污而被捕的反對派記者尼卡·格瓦拉米亞出獄，以及議會駁回親反對派總統薩洛梅·祖拉比什維利的彈劾案後，歐盟決定授予喬治亞候選人身份。月底，總理伊拉克利·加里巴什維利總結這一年時表示，政府在「國內激進團體和敵對勢力」造成的不穩定威脅下成功維護了和平，並確立了喬治亞的歐盟候選國地位。

### 外國代理人法

2024年初，政府重新提出外國代理人法，導致喬治亞再次經歷重大政治危機和示威，許多公民認為該法對公民自由和民主原則構成了威脅。議會多數黨領袖馬穆卡·姆季納拉澤表示，重新提出該法案的原因是國內仍有NGO的秘密資金流通及外國秘密資助的政治活動。4 月8日，喬治亞議會主席團將該法案登記為議會討論。批評人士表示，該法律要求接受外國資助的組織和個人註冊為「代表外國利益的組織」，是一種壓制異議、限制NGO和獨立媒體活動的措施。全國各地爆發抗議活動，示威者呼籲廢除該法律並保護民主自由。政府對抗議活動的反應不一，有些努力進行對話，但也出現了許多警察暴力。

5月11日，喬治亞爆發了一場破紀錄的抗議集會，被認為是喬治亞歷史上規模最大的抗議集會。數萬名示威者沿著庫拉河遊行，四支抗議隊伍聚集在Metekhi的歐洲廣場，慶祝歐洲日。據估計，至少有16.9萬人參加，部分報導稱最高峰時人數曾達到20甚至30萬。

抗議者和歐盟等西方國家都公開反對該法案，認為該法案將扼殺喬治亞的民主和新聞自由，並將其與俄羅斯外國代理人法進行比較。歐盟和美國官員持續反對該法案，認為喬治亞不需要這項法律，儘管歐盟多次呼籲撤回此類立法，但該法案最終仍然通過。該法案的支持者否認了這種說法，聲稱該法案將確保外國資金的透明度並保護喬治亞的主權免受惡意外國影響。

人民力量認為，該法律將保護喬治亞的民主和主權，防止外國通過資助NGO來干涉其國內事務。一些人批評歐盟和美國干涉喬治亞內政，破壞其制定自身法律的主權，並以歐盟候選國地位和美國制裁來勒索喬治亞。他們還強調，NGO不應依賴外國資金。

2024 年 8 月，喬治亞總理伊拉克利·科巴希澤表示，預計選舉將在「前所未有」和「破壞性」的外國干涉的背景下舉行。國會議長沙爾瓦·帕普阿什維利認為，外國資金幫助激進反對黨競選以對抗執政黨。

10月5日，總統薩洛梅·祖拉比什維利受訪時宣布，如果將組建聯合政府，她已經有潛在的總理候選人名單。她指出，《喬治亞憲章》要求總理的產生必須與總統協商。雖然她沒有透露候選人的身份，但她強調此人沒有政治背景，她認為這對於建立公眾信任和減少政治兩極化至關重要。她還提到，她將會與簽署憲章的反對党進行談判。隔天，國會議長帕普阿什維利透露，將重新啟動對總統的彈劾。他指出，總統未經政府許可出訪國外是彈劾的原因之一。

選舉前夕，數千名喬治亞人聚集在提比里西舉行支持歐洲的集會。示威者手持喬治亞國旗和歐洲旗，從五個不同地點開始，最後匯聚在自由廣場。人群齊唱國歌，高唱歡樂頌。估計有9至10萬人參加了這次集會。

總統參加了此次集會，並重申喬治亞加入歐盟的承諾。她在演講中表達了對烏克蘭和摩爾多瓦支持，並向兩國總統弗拉基米爾·澤倫斯基和瑪雅·桑杜喊話。他贊了桑杜的領導能力，支持她競選連任，並祝福即將舉行的公投能夠取得有利於歐洲的結果；他也向澤倫斯基表達了支持，並強調澤倫斯基與俄羅斯的鬥爭不僅是為了烏克蘭，也是為了喬治亞，因為兩國都面臨著俄羅斯的共同侵略。最後，她敦促喬治亞的歐洲和美國夥伴承認該國對歐洲未來的堅定承諾，並稱喬治亞在加入歐盟的道路上已經勝利。

## 選制

喬治亞議會由150名議員組成，任期為四年。根據2017年9月26日通過的憲法修正案規定，此次選舉席次皆由比例代表制選出，150名議員以全國選區封閉式名單選舉產生，政黨獲得席次的選舉門檻為5%。為了確定一個政黨獲得的席次，首先將其所獲得的選票數乘以150，然後再除以所有獲得至少5%有效選票的政黨所獲得選票的總和。如果政黨所獲得的席位少於150個，則剩餘的席位將依次分配給獲得更好結果的政黨。

2023年2月6日，喬治亞中央選舉委員會通過法案，在大多數投票站引入電子選民登記和投票系統。

2024年2月20日，喬治亞議會三讀通過選舉法修正案。這些修正案改變了中央選舉委員會主席和「專業委員」的選舉方式，並廢除了傳統上由反對黨代表擔任的副主席職位。根據新法，議長將代替總統提名並啟動中央選舉委員會主席和專業委員的選舉競爭。議會要求在第一輪選舉中獲得五分之三多數票（90 票）才能選舉候選人。如果不成功，下一輪將採用簡單多數（76 票）的方式投票，最多可嘗試兩次。如果兩次嘗試都失敗，總統將獲得任命中央選舉委員會主席/成員的權力。法律還規定，即使在法定人數較少的情況下選舉產生中央選舉委員會委員，其任期亦為五年。中央選舉委員會由17名成員組成：其中7名由國會議長提名並由議會任命，9名由反對黨提名。反對派和民間社會組織認為，這些變化增加了歐洲選舉委員會的政治壓力，損害了其中立性，違反了歐盟委員會的條件，也無視了威尼斯委員會對這些修正案的建議。

4月4日，喬治亞議會廢除強制婦女保障名額。此前，法律要求不分區名單上至少四分之一是女性。這一決定是喬治亞夢想與反對黨新政治中心—吉爾基達成的協議：喬治亞夢想支持吉爾基黨取消婦女保障，而吉爾基同意支持喬治亞夢想候選人擔任中央選舉委員會主席。

5月30日，議會對選舉法進一步修訂，包括修改中央選舉委員會的運作規則，並廢除由公設辯護人代表和選定的國內外專家組成的中央選舉委員會顧問小組。喬治亞夢想對這些變動表示，由於缺乏監督機構的參與，顧問小組未能發揮應有的作用。另一項重大修改是中央選舉委員會決策程序的變化。此前，決策需要三分之二多數票才能通過。現在，如果一項決議無法在中央選舉委員會會議上通過，則將在同一會議上重新投票，如果獲得多數票，則將被視為通過。執政黨稱，這是一種反僵局機制。

8月16日，中央選舉委員會發布命令，要求各選區選舉委員會主席在選舉前一周（而不是選舉當天）抽籤分配委員會成員的職責。批評人士認為，這一變化讓當局有時間影響選舉進程並威脅到選舉的透明度。反對派已就該法令向法庭提出質疑，但提比里西市法院維持了中央選舉委員會的決定。獨立監督機構和反對黨仍然擔心這些變化會破壞選舉過程的公正性和透明度，尤其是在10月選舉之前。

8月27日，總統薩洛梅·祖拉比什維利簽署法令，定於10月26日選舉。

人們對喬治亞移民的投票權表示擔憂。儘管喬治亞移民通過匯款對經濟產生了重大影響，但他們對國家選舉的參與仍然有限。官方統計顯示，去年有超過12.5萬人離開喬治亞，而估計喬治亞移民數量可能高達160萬。目前，喬治亞海外公民的投票程序被批評過於繁瑣，投票站很少且通常僅設在大城市，這使得居住在偏遠地區的移民難以投票。因此，移民的投票率相對較低；例如，在2020年選舉中，只有66,217人登記投票，而實際參加投票的只有12,247人。包括反對黨、NGO和總統薩洛梅·祖拉比什維利在內的各利益相關方都主張提供更加便捷的投票選擇，例如增加投票站、進行電子投票或延長投票時間。然而，執政黨喬治亞夢想以官僚主義和後勤挑戰為由，反應遲緩。批評人士認為，不願改革投票程序可能源於一種政治策略，目的是限制移民的影響力，因為移民被視為潛在的反對派選民。9月，中央選舉委員會表示將在42個國家開設60個投票站。

## 選舉結果

政黨｜得票｜%｜席次｜+/-

喬治亞夢想｜1,119,967｜53.93｜89｜1

改變聯盟｜229,163｜11.04｜19｜17

聯合國家運動黨｜211,130｜10.17｜16｜23

強大喬治亞｜182,955｜8.81｜14｜8

為了喬治亞｜161,327｜7.77｜12｜12

新政治中心—吉爾基｜62,334｜3.00｜0｜4

Alliance of Patriots of Georgia｜50,597｜2.44｜0｜4

喬治亞工黨｜15,097｜0.73｜0｜1

Change Georgia｜12,518｜0.60｜0｜━

喬治亞歐洲民主黨｜7,966｜0.38｜0｜━

Georgian Unity｜4,505｜0.22｜0｜━

自由喬治亞｜4,152｜0.20｜0｜━

Party of Georgian Unity and Development｜3,940｜0.19｜0｜━

Sakartvelo｜2,779｜0.13｜0｜━

Chven｜2,606｜0.13｜0

Tribune｜2,486｜0.12｜0

Our United Georgia｜1,856｜0.09｜0

Left-wing Alliance｜1,306｜0.06

總計｜2,076,684｜100.00｜150｜–

登記選民／投票率｜3,508,294

來源： Election Administration of Georgia、 Radio Liberty

## 各方反應

喬治亞夢想在選舉中奪得91席過半，反對派指控此次選舉造假，並指控選舉是「憲法政變」。出口民調顯示反對派應獲得多數席次，但結果卻不然。總統薩洛梅·祖拉比什維利稱此次選舉受到俄羅斯的操控，表示不承認此次選舉，同時也呼籲民眾上街抗議。

11月5日反對派偕同數千名民眾在首都抗議，要求重新選舉並拒絕承認新任國會。11月10日，喬治亞首都提比里西發生抗議活動，要求重新舉行新的議會選舉。社交平台Daitove通過社交網路組織這次活動，4個反對派組成的政黨聯盟宣布拒絕參與新議會組織工作。

歐洲安全與合作組織的觀察員稱，選舉中出現賄選及重複投票，投票所內出現監視器，營造老大哥在看著你的感覺。總統向喬治亞憲法法庭提出違憲審查，認為選舉「違反選舉的普遍性和保密原則」。

2024年12月5日，烏克蘭總統弗拉基米爾·澤倫斯基簽署一項法令，對喬治亞夢想—民主喬治亞黨以及15名喬治亞政府人士實施制裁。澤倫斯基對制裁決定指出，喬治亞夢想—民主喬治亞黨及相關喬治亞親俄政府人士將喬治亞讓給俄羅斯，出賣喬治亞和人民的利益。