歐洲的道路安全

歐洲的道路安全（Road safety in Europe）指的是歐洲地區道路使用者的交通安全狀況，包括交通事故、行人或騎行者事故、長途客車事故，以及其他在歐盟成員國或世界衛生組織共49個國家）內發生的道路交通事件。道路的交通安全是指為了防止道路使用者在交通中死亡或嚴重受傷，而採取的一系列方法與措施。

根據世界衛生組織的數據，在2016年，道路交通事故是全球第八大死因，其致死人數超過腹瀉疾病與結核病。在關注交通事故死亡人數的同時，還應考慮其造成的大量非致命傷害。據估算，在歐洲的每一起道路交通死亡事故背後，平均會有：

- 4人終身殘疾。
- 10人出現腦損傷或脊髓損傷。
- 10人遭受重傷。
- 40人受到輕傷。

除了人身損失，道路交通事故還帶來了巨大的經濟負擔。僅在歐洲，交通事故每年給社會造成的經濟損失就高達1300億歐元。交通事故的發生原因多種多樣。其中超速駕駛被認為是最主要的事故誘因，其次還包括：

- 酒駕或毒駕。
- 開車過程中被手機設備干擾。
- 被車載廣播。
- 或導航系統分心等。

以上提到的風險因素只是眾多成因中的一部分，它們共同反映出：道路安全問題背後存在複雜的行為與制度因素交織，這也為政策制定者在推進道路交通安全工作時帶來了嚴峻挑戰。

## 趨勢和目標

歐盟擁有世界上最安全的道路；2018 年每百萬居民中有 49 人死於道路交通事故。2000年，歐洲有5萬多人在道路交通事故中喪生，到了2009年，這一數字已降至3.5萬多人；而到了2018年，這一數字已進一步降至2.51萬，而同年因道路交通事故造成的重傷人數則達到13.5萬人。

歐洲委員會（EC）提出了一項名為「零願景」（Vision Zero）的長期計劃，目標是在2050年前將道路交通致死率降至零。為實現這一宏偉目標，委員會曾於2011年啟動《道路安全行動計劃》（The Road Safety Programme），旨在於2011年至2020年間將道路交通死亡人數減少50%。

然而，截至2018年，歐盟成員國距離這一目標仍有較大差距，死亡人數僅減少了約20%，這使得到2020年實現「減半」的目標變得幾乎不可能。

2021年，歐洲投資銀行與聯合國歐洲經濟委員會（UNECE）簽署合作協議，雙方將加強在道路安全及具氣候韌性的交通基礎設施方面的合作，以共同推動歐洲交通系統的可持續與安全發展。

- 歐盟: 來源歐盟
- 歐盟: 2019年初步估計
- 美國: 來源 OCDE/ITF 1990 年、2000 年和 2010-2015 年期間（30 天后被殺死）
- 美國: 來源 NHTSA (2007–2019).

歐盟交通事務專員將道路安全視為歐洲的重要成功經驗之一。

## 各地道路安全機構

### 世界衛生組織（WHO）

世界衛生組織曾發布《歐洲道路安全現狀報告》。

根據該報告，世界衛生組織所覆蓋國家中，有90%的國家設有專門的道路安全機構，通常隸屬於各自國家的交通運輸部。但在獨立國協國家（CIS）中，道路安全事務則通常歸屬內政部管轄。

### 從歐盟的角度看

在歐盟體系內，道路安全政策的制定由歐盟機構與成員國共同承擔，其中，歐洲委員會（EC）在整個聯盟範圍內的道路安全事務中扮演著尤為重要的角色。這是因為委員會不僅負責監管產品標準與法規，還涉及部分交通基礎設施的規劃與管理。道路安全政策的制定基於歐盟的「附屬原則」（principle of subsidiarity）：國家與地方政府負責大多數實際決策，包括執法與公眾宣傳等；而歐盟層面則通過立法與建議，構建統一的總體框架以提升整體道路安全水平。例如，歐盟推動出台的政策包括：對泛歐交通網路（TEN-T）設定最低安全標準，對危險品運輸提出統一的技術要求等。

歐盟定期發布多項與道路安全相關的法律文本與規範性文件。

### 歐洲道路安全非政府組織

歐洲交通安全委員會（European Transport Safety Council，簡稱 ETSC）是一家總部設於布魯塞爾的非政府組織，其宗旨是減少歐洲交通運輸領域的死亡與傷害事故。

該委員會曾報告稱，在2015年，多數歐洲國家的道路交通死亡人數出現上升趨勢。

## 定義

### 致命交通事故的定義

1968年《維也納道路交通公約》將致命交通事故定義為：事故中有人員在事故現場或事故後30天內因傷勢死亡。這一定義已被大多數歐盟國家採納。

一些國家也在可能的情況下，對過去的事故數據進行追溯性應用這一標準。例如，法國在2004年之前將死於交通事故的統計時限定為6天，但為了與鄰國數據對比，自2004年起，法國採用了一個乘數係數（1.057）將6天內死亡的人數轉換為30天內死亡的人數，並自2005年起使用係數1.069，最終在2005年正式採用國際通用的定義。

### 傷害

每年，道路交通事故在世界衛生組織歐洲區域內造成約120,000人死亡和240萬人受傷。道路交通傷害是青少年和年輕成人的主要死亡原因。

2015年，歐洲委員會發布了2014年歐盟道路上重傷人數的數據：135,000人。為了得出這一數據，所有歐盟國家需要就嚴重交通傷害的醫療定義達成統一標準。

在歐洲，每一名因交通事故死亡的人背後，都有更多的人遭受嚴重傷害，且這些傷害往往帶來改變生活的後果。嚴重傷害對社會的成本較高，因為需要長期的康復治療和醫療服務。弱勢道路使用者，如行人、自行車騎行者、摩托車騎行者或老年道路使用者，尤其容易受到此類傷害的影響。

在2010至2018年間，歐盟23個成員國每年統計的嚴重傷害人數在206,000至222,000人之間。

### 其他問題

交通相關的空氣污染在大多數歐洲國家也是一個重要的公共衛生問題。

## 主要道路事故傷亡指標

許多國家之間的差異與人口結構、發展水平和人口密度密切相關。根據SWOW的Siem Oppe的觀點，隨著時間的推移，死亡率水平的變化呈現出一種學習行為：

- 在最貧窮的國家，出行次數較少，公共運輸較為匱乏。機動車交通量低，每百萬人死亡率非常低（少於30人）。
- 汽車使用的發展導致交通量急劇增加，進而增加了事故發生的數量，在較不貧困的國家，每百萬人死亡人數超過200。〔需要引用〕
- 相反，最富裕的國家面臨大量交通擁堵，並且擁有更為發達的交通運輸與道路安全政策。司機行為更加謹慎，每百萬人死亡率降至80以下。

國家｜面積(千平方公里)｜2018 年總人口｜2018年人均GDP｜2017 年人口密度 （每平方公里人口數）｜2016 年汽車保有量 （每千人）｜2013 年公路網路長度 （公里）｜2018 年道路交通死亡人數｜2018 年每百萬人口道路死亡人數｜每十億公里死亡人數｜2017/2018 年嚴重受傷人數

奧地利｜83.9｜8,822,267｜38,000｜107｜665｜124,115｜409｜45｜5.2 (2015–2017)｜7,664 (2017)

比利時｜30.5｜11,398,589｜35,300｜376｜585｜155,210｜590｜52｜n/a｜3,757 (2017)

保加利亞｜111.0｜7,050,034｜6,500｜65｜516｜19,678｜611｜88｜n/a｜8,680 (2018)

克羅埃西亞｜56.5｜4,105,493｜11,500†a｜74｜416｜26,820｜317｜77｜12.7 (2016–2018)｜2.776 (2018)

賽普勒斯｜9.3｜864,236｜23,300｜128｜726｜9,765｜49｜57｜n/a｜348 (2018)

捷克共和國｜78.9｜10,610,055｜17,600｜137｜570｜130,680｜656｜62｜10.1 (2015–2015)｜2,395 (2018)

丹麥｜42.9｜5,781,190｜47,600｜137｜508｜74,130｜175｜30｜3.7 (2016–2018)｜1,756 (2017)

愛沙尼亞｜45.2｜1,319,133｜15,100｜30｜620｜58,787｜67｜51｜5.7 (2016–2018)｜460 (2018)

芬蘭｜338.4｜5,513,130｜36,600｜18｜732｜78,093｜225｜43｜4.7 (2014–2016)｜409 (2017)

法國｜632.8｜66,926,166｜32,800｜123｜590｜1,071,823｜3,265｜48｜5.8 (2015–2017)｜27,732 (2017)

德國｜357.3｜82.792,351｜35,900｜237｜610｜230,377†b｜3,177｜39｜4.3 (2015–2017)｜67,913 (2018)

希臘｜132.0｜10,741,165｜17,800｜83｜605｜117,321｜690｜64｜n/a｜706 (748)

匈牙利｜93.0｜9,778,371｜12,500｜108｜394｜203,310｜629｜64｜n/a｜5,496 (2018)

愛爾蘭｜69.8｜4,830,392｜59,400｜70｜525｜96,017｜146｜31｜3.5 (2015–2017)｜966†d

義大利｜302.1｜60,483,973｜26,700｜206｜707｜256,039｜3,310｜55｜6.5 (2015–2017)｜17,309 (2017) †e

拉脫維亞｜64.6｜1,934,379｜12,300｜31｜387｜70,443｜143｜78｜12.1 (2015–2017)｜542 (2018)

立陶宛｜65.3｜2,808,901｜13,300｜45｜501｜72,591｜170｜61｜n/a｜81 (2018)

盧森堡｜2.6｜602,005｜80,800｜245｜740｜2,880｜36｜60｜n/a｜256 (2017)

馬爾他｜0.3｜475,701｜21,600｜1,462｜726｜203,310｜18｜38｜6.6 (2016–2017)｜317 (2018)

荷蘭｜41.5｜17,181,084｜41,500｜508｜543｜138,641｜678｜31｜4.7 (2015–2017)｜20,800 (2017)

波蘭｜312.7｜37,976,687｜12,400｜124｜672｜415,122｜2,862｜76｜14.6 (2013–2015)｜10,963 (2018)

葡萄牙｜92.2｜10,291,027｜17,900｜112｜479｜14,310†c｜606｜59｜8.5 (2016–2018)｜1,974 (2018)

羅馬尼亞｜238.4｜19,530,631｜8,700｜85｜329｜85,531｜1,867｜96｜n/a｜8,144 (2018)

斯洛伐克｜49.0｜5,443,120｜15,600｜113｜455｜54,806｜229｜46｜n/a｜1,127 (2017)

斯洛維尼亞｜20.3｜2,066,880｜20,200｜103｜587｜38,874｜91｜44｜6.6 (2014–2016)｜821 (2018)

西班牙｜506.0｜46,658,447｜25,000｜93｜611｜666 415｜1,806｜39｜n/a｜9,546 (2017)

瑞典｜438.6｜10,120,242｜43,300｜25｜542｜216,976｜324｜32｜3.4 (2016–2018)｜4,200 (2018)

英國｜248.5｜66,273,576｜32,400｜273｜544｜421,127｜1,825｜28｜3.4 (2016–2018) GB Data Only｜25,609 (2017)

歐盟28國總計｜4,463.4｜512,379,225｜28,200｜121｜587｜4,852,242｜25,249｜49｜5.8 (no date range available)｜233, 285 (overall aggregate)

†a 數據僅適用於 2017 年

†b 數據不適用於來源中的「其他道路」類別

†c 數據不適用於來源中的「其他道路」類別

†d 數據僅適用於 2016 年

†e 數據適用於 MAIS3+ 認證

全國層面的數據並未體現地方間的差異，因此在2015年，NUTS（歐洲統計區域劃分）地區中每百萬人死亡率較低的區域包括：斯德哥爾摩（6人），維也納（7人），漢堡和奧斯陸（11人），柏林（14人），東瑞典（15人）。同年，其他一些地區的死亡率較高，例如：比利時盧森堡省（210人），土耳其卡斯塔莫努（192人）。

英國情況

與歐盟相比，英國的死亡率相對較低。

「每10億乘客公里（pkm）」指標基於估算值，因為缺少相應的車輛公里（vkm）指標。在2016年，該指標在不同國家範圍內變化，從瑞典的23到羅馬尼亞的192不等，28個歐盟國家的平均值為52。德國、法國、英國和義大利的排名分別為33、46、28和44。

## 交通方式效應

在2013年，汽車駕駛員及其乘客占道路交通事故死亡人數的最大比例，達到45%，其次是行人，占比為22%。這些比例在不同國家之間差異較大，在摩托車使用更為普及的國家，摩托車事故的死亡人數較高，這與地中海國家的氣候條件相關。在世界範圍內以及歐盟（28 個成員國）內，死亡率取決於交通方式：

- 世界來源：OMS，《2015 年全球道路安全狀況報告》
- 歐盟來源：歐盟委員會

## 交通安全（交通方式比較）

運輸方式｜每 1 億人公里旅客死亡人數 （歐盟 15 國）

1999｜2001–2002

M-自行車｜16｜13,8

步行｜7.5｜6.4

自行車｜6.3｜5.4

車｜0.8｜0.7

小船｜0.33｜0.25

公車和長途客車｜0.08｜0.07

航空（民航）｜0.08｜0.035

火車｜0.04｜0.050

運輸方式｜每1億乘客小時的旅行者死亡人數（歐盟15國）

1999｜2001–2002

M-自行車｜500｜440

自行車｜90｜75

步行｜30｜25

車｜30｜25

航空（民航）｜36.5｜16

小船｜10.5｜8

火車｜3｜3

公車和長途客車｜2｜2

### 道路安全評估

自1999年起，歐洲道路保護評估計劃（EuroRAP）對歐洲主要道路進行了安全評估，採用道路保護評分系統。這一評分基於道路設計的安全性，特別是在發生正面碰撞、偏出道路或交叉口事故時，如何有效保護車內人員免受嚴重傷害或死亡。道路的星級評分反映了其生存能力特徵，四星級代表具有最佳生存能力特徵的道路。該計劃指出，它已經標示出了歐洲範圍內數千個道路段，這些路段由於缺乏安全設施，導致道路使用者經常受傷或死亡，有時只需要增加安全護欄或改進路面標線的費用，就能顯著提高道路安全性。

目前，計劃進一步擴展評分系統，以評估道路發生事故的機率。這些評分正被用來指導規劃和制定當局的目標。例如，在英國，三分之二的道路死亡發生在鄉村道路，這些道路的安全評分較低，與高質量的高速公路網路相比，鄉村道路的安全性較差；單車道道路造成了80%的鄉村死亡和重傷，而40%的鄉村車主傷亡發生在撞上路邊物體（如樹木）的事故中。通過改善鄉村道路的駕駛員培訓和安全設施，希望能減少這一統計數字。

在英國，交通警察人數從1966年占警力的15%至20%下降至1998年的7%，並在1999至2004年間進一步減少了21%。關於這一期間每行駛100百萬英里交通事故減少是否與機器人執法相關，仍然是一個有爭議的話題。

## 法律

### 歐盟法律

歐盟指令 2008/96/EC《道路基礎設施安全管理（RISM）》於2008年11月19日通過，規定了在設計新道路或進行重大道路布局變更時，必須進行道路安全影響評估（RSIA）。根據該指令的定義，道路安全影響評估（RSIA）是指：「對新建道路或對現有網路進行重大修改對道路網路安全性能影響的戰略性比較分析。」指令要求各成員國在2010年12月19日之前將其轉化為本國法律。該指令已於2011年通過愛爾蘭法案SI 472進行轉化。

泛歐道路網中的隧道道路安全由2004年指令專門管理，該指令規定了此類隧道的最低安全要求。

2018年，歐盟委員會提出了一項修改歐盟RISM指令的提案，旨在通過提高道路基礎設施的安全性能，減少歐盟道路網路上的道路交通死亡和重傷人數。該修改案於2019年11月通過。

歐盟還制定了其他與道路安全相關的法律文本，涵蓋了多個領域，包括駕駛執照、道路安全領域的執法、酒精、毒品和藥物、職業司機的培訓、職業司機的工作條件、職業司機的駕駛記錄儀（tachographs）、職業司機的工作條件檢查、第三國司機證明、車輛的類型批准、車輛註冊、車輛技術檢查、車輛對易受傷害使用者的前部保護、車輛安全帶及其他約束系統、車輛輪胎、車輛白天行車燈、車輛盲區鏡、車輛顯著性、車輛限速裝置、車輛的重量和尺寸、危險品運輸的重量和尺寸、道路基礎設施、緊急呼叫、事故數據收集以及度量單位等。此外，還可以參考指令80/1269/EEC、歐洲駕駛執照、歐洲排放標準和報廢車輛指令。

### 國家（地方）法律

歐洲各國通常在速度控制、酒後駕駛、頭盔、座椅安全帶和兒童汽車約束裝置等方面擁有可改進的法律。大多數國家在某些領域已有相關法律，但不到三分之一的國家在每個領域都有法律和相應的控制措施。

### 酒駕限值

國家｜標準限值｜商業司機的限制｜新手司機的限制

奧地利｜0.5｜0.1｜0.1

比利時｜0.5｜0.2｜0.5

保加利亞｜0.5｜0.5｜0.5

克羅埃西亞｜0.5｜0.5｜0.5

賽普勒斯｜0.5｜0.2｜0.2

捷克共和國｜0｜0｜0

丹麥｜0.5｜0.5｜0.5

愛沙尼亞｜0.2｜0.2｜0.2

芬蘭｜0.5｜0.5｜0.5

法國｜0.5｜0.5 (0.2 for bus drivers)｜0.2

德國｜0.5｜0｜0

希臘｜0.5｜0.2｜0.2

匈牙利｜0｜0｜0

愛爾蘭｜0.5｜0.2｜0.2

義大利｜0.5｜0｜0

拉脫維亞｜0.5｜0.5｜0.2

立陶宛｜0.4｜0｜0

盧森堡｜0.5｜0.2｜0.2

馬爾他｜0.5｜0.2｜0.2

荷蘭｜0.5｜0.5｜0.2

波蘭｜0.2｜0.2｜0.2

葡萄牙｜0.5｜0.2｜0.2

羅馬尼亞｜0｜0｜0

斯洛伐克｜0｜0｜0

斯洛維尼亞｜0.5｜0｜0

西班牙｜0.5｜0.3｜0.3

瑞典｜0.2｜0.2｜0.2

瑞士｜0.5｜0.1｜0.1

英國 (i)｜0.8｜0.8｜0.8

(i) 蘇格蘭｜0.5｜0.5｜0.5

來源: https://etsc.eu/blood-alcohol-content-bac-drink-driving-limits-across-europe

## 安全獎

2018 年，愛爾蘭榮獲 2019 年 PIN 獎，是歐盟交通安全表現最好的國家，每百萬人口死亡人數為 30 人。不包括退出歐盟的英國。愛爾蘭也是歐盟中每十億車公里死亡率第二高的成員國，死亡率為 3.5，不如瑞典的 3.4，不包括退出歐盟的英國。

愛爾蘭為改善交通安全採取的行動包括打擊酒後駕駛、醉酒行人、醉酒騎摩托車和超速駕駛摩托車。

## 當地特色

### 歐盟與 27 國之間的差異

在歐盟，各國之間存在著差異。

例如，德國、西班牙和荷蘭在 2019 年的死亡人數僅為 5387 人，占 2017 年歐盟死亡人數的 24%，而人口卻占 33%。這意味著這三個人口大國的表現優於整個歐盟。

相反，波蘭、保加利亞和羅馬尼亞在 2019 年有 5401 人死亡，占歐盟死亡人數的 24%，但僅占 2017 年人口的 15%。

雖然這六個國家的總人口和死亡人數占歐盟的 48%，但第二組三個國家的人均死亡率比較好的一組高出 120%。

在這兩組中，法國和義大利同年共有 6417 人死亡，占 2017 年歐盟死亡人數的 28%，占人口的 29%。這使得第三組國家的人均死亡率比較好組高出 33%。

這八個國家合計占歐盟人口的77%，死亡人數占歐盟死亡人數的76%。最後一個季度將包括其他19個歐盟國家，這些國家的表現也有好有壞，但在歐盟表現中的權重較小。

### 具有入盟談判資格的非歐盟國家

根據 2023 年 6 月第七屆聯合國全球道路安全周上的講話，2022 年西巴爾幹地區的道路交通事故死亡人數接近 1300 人。僅在塞爾維亞，2022 年就有 553 人死於道路交通事故，過去 30 年中共有 30,000 人喪生。塞爾維亞在道路安全方面取得了重大進步，2011 年至 2021 年間死亡人數下降了 27%，但該國每 100,000 人中的道路交通死亡人數比例仍然高於歐盟平均水平。歐盟平均水平為 5.1。

### 英國地區

比較了英國 NUTS 1 地區的死亡率。

## 支出

在歐洲，交通安全的支出遠遠低於道路交通傷害的成本。

## 各種各樣的

EDWARD 項目是歐洲範圍內最大的道路安全宣傳和執法活動。

「歐洲無道路死亡日」 （EDWARD 項目）的目標是，2018 年 9 月 19 日星期三，歐洲道路上無人死亡。2018 年，EDWARD 項目在推特社交媒體上的關注度達到 3720 萬。

第四次事故發生在2019年9月26日。當天，歐洲道路交通事故死亡人數為52人，比每日70人的死亡人數略少。在11個歐盟國家，當天無人死亡。

社交媒體上此次活動的關鍵詞是#ProjectEDWARD。

下一個 EDWARD 日計劃於 2020 年 9 月 16 日舉行。

2020年9月17日被定為道路交通安全日。當天，27個參與國中，26個參與國共有34人在歐洲道路上喪生。其中，16個國家當天死亡人數為零，10個國家至少有1人死亡。西班牙、波蘭和羅馬尼亞的死亡人數超過5人。