印度失業率

印度的失業統計數據通常由勞動與就業部（印度）（MLE）每十年收集、整理並發布一次，這些數據主要來源於國家抽樣調查局開展的抽樣研究。除這些五年期的抽樣研究外，印度歷史上並未定期收集全國範圍的月度、季度或年度就業與失業統計數據。2016年，總部位於孟買的非政府機構——印度經濟監測中心開始抽樣並發布印度的月度失業統計數據。儘管印度的勞動時長位居世界前列，但其勞動生產率水平卻是全球最低之一。經濟學家常指出，由於結構性經濟問題，印度正經歷「無就業的經濟增長」。

## 方法與調查頻率

### 國家抽樣調查局

國家抽樣調查局（NSSO）一直是印度國家級和邦級層面通過抽樣調查開展就業、失業及失業率研究的關鍵政府機構。該局既不按季度也不按年度報告就業或失業數據，通常每五年才發布一次相關數據。官方最近發布的三輪NSSO就業與失業調查及報告，分別完成於2004-2005年度、2009-2010年度和2011-2012年度。2011-2012年度的調查由國大黨領導的曼莫漢·辛格政府發起，原因在於官方認為2009-2010年度報告中較高的失業數字可能受到當年季風不利的影響，提早進行新一輪調查有望得出更準確、更優質的數據。2012年至2017年間，NSSO未開展任何調查；2017-2018年度方啟動新一輪調查。然而，印度人民黨領導的納倫德拉·莫迪政府至今未正式發布該輪調查報告，僅通過媒體流出部分內容。

據國際勞工組織（ILO）稱，NSSO的調查覆蓋了印度偏遠鄉村乃至島嶼的小型聚落，是該國最全面的調查。不過，該調查採用了一套印度特有的非傳統術語，並通過不同口徑估算個人的就業活動狀態，例如採用「常態失業」和「當期狀態失業」等方法。ILO的一份報告指出，這些估算方法會得出多種形式的失業數字，最終總數因統計口徑的差異而有所不同——具體取決於參考期內受訪者是否有酬或無酬地在365天參考期內至少工作30天，在調查日期前7天內任意一天是否至少工作1小時，以及基於其統計方法對參考周內個人工作小時數的估算。NSSO通過其抽樣調查，會估算出一系列就業與失業統計數據，同時也會公布全國總人口、性別分布及其他大量數據。NSSO的統計方法本身一直存在爭議：有人稱讚其覆蓋範圍和投入力度，也有人批評其結果「荒謬」且缺乏一致性。

### 勞工局報告

除NSSO調查外，印度勞工局還通過各邦政府勞工部門報告、年度工業調查（ASI）、職業工資調查、工薪階層家庭收入與支出調查，以及其他由第三方發布的常規或專項實地調查與研究，發布間接的年度失業數據彙編。

### CMIE報告

據印度經濟監測中心（CMIE）私營有限公司稱，印度從未針對本國人口開展過月度、季度或年度的就業與失業數據追蹤及發布。Mahesh Vyas指出，這或許是一種政治上的權宜之計，因為「沒有測量就沒有爭論」。作為非政府私營實體的CMIE，於2016年首次開展月度失業數據調查並予以公布，這在印度歷史上尚屬首次。其數據收集方法與報告格式與NSSO發布的報告有所不同。

### ILO報告

聯合國國際勞工組織（ILO）依據其採納的國際標準，公布了包括印度在內的各國的失業統計數據。2017年，ILO更新了其統計方法，以使勞動力、就業與失業趨勢的測量更加準確且更具跨國可比性。根據ILO《2018年世界就業與社會展望報告》，該組織對所有國家採用了修訂後的測量方法，其內容包括「納入更多數據點（例如各國新增或更新的數據）、剔除前後不一致的數據條目，以及針對此前部分國家曾報告過較為寬鬆的國別失業定義、現改為按國際公認標準計算失業率所帶來的修訂」。這些調整占到全球失業數據向下修正總量的85%。同時，ILO在2017年也更新了包括印度在內的所有國家的總人口數據估算。ILO運用一套複雜且多樣的人口統計指標、抽樣調查及經濟活動指標來得出其估算結果。

### 向定期測量的過渡

據《經濟時報》2017年報導，政府在聽取高層專家小組的建議後宣布，「印度的就業數據收集工作即將迎來一次重大改革」。該專家小組由印度國家轉型委員會副主席阿爾溫德·帕納加里亞牽頭，建議終止國家抽樣調查局（NSSO）現行的五年期就業調查模式，轉而採用年度或更高頻率、更可靠的數據收集與報告機制。按照專家小組的觀點，NSSO現有的方法與實踐產生了具有誤導性和偏誤的數據，因為「這些數據並未包含自僱人員和農業勞動者，同時還受到調查頻次偏低、不規律以及數據發布嚴重滯後的困擾」。

## 統計數據

失業與就業不足一直是印度經濟中長期存在的問題。根據普拉文·辛哈（Pravin Sinha）2013年的一份報告，印度政府將本國勞動力劃分為以下三類：

- 農村部門：包括農業勞動力。
- 城市正規部門：包括工廠和服務業勞動者，享有定期工資並受印度勞動法保護。
- 城市非正規部門：包括自僱人員和臨時工。

2011年，印度勞動力市場中的農村及非正規部門合計占就業總量的93%，而這些崗位當時不受印度勞動法覆蓋。世界銀行2010年報告指出，「低薪、生產率相對較低的非正規部門工作仍主導著（印度）勞動力市場」。世界銀行還表示，「非正規部門主導著印度的勞動力市場，中期內仍將如此；即使將『正規部門』的定義擴大到包括所有固定受薪勞動者，2004-05年度仍有約3.35億人在非正規部門就業」。

### 1980年代至2015年

根據印度政府1980年代中期至2010年代中期的官方統計數據（部分基於國家抽樣調查局數據），印度失業率約為2.8%。世界銀行指出，這一數字「自1983年以來幾乎沒有變化」。從絕對數量看，根據1983年至2005年間各屆印度政府的統計，印度失業人數從1983年的約780萬穩步增加到2004-05年度的1230萬。世界銀行認為，印度政府這些「較低的公開失業率常常具有誤導性」，官方數據並未反映出印度人口失業與就業不足的真實情況。

幾十年來，印度政府對「失業」採用了不常見的術語和定義。例如，「只有那些在一年中有超過六個月在找工作或能夠工作，且在此期間未曾在正規或非正規部門從事任何工作的人」才被算作失業。另有一些替代性定義，例如基於「過去一周」就業狀態或「過去一日」就業狀態來測算失業，這些指標的結果相對略好一些。世界銀行報告指出，按「過去一日」就業狀態的定義，印度的失業率從「1999-2000年度的7.3%上升到了2004-05年度的8.3%」。然而，拉吉·克里希納（Raj Krishna）指出，這些「較好」的官方定義及其相應的國家抽樣調查局數據自1950年代以來也一直引發「無休止的爭議」。1958-59年度，印度政府將當期狀態下的就業者定義為：在參考周內「至少有一天從事了（有酬或無酬的）有收益活動」的人員，不論其在該有收益的一天（或多天）中實際工作了多少小時。按照這一官方方法，自1958年起，如果一個人在參考周內完全沒有從事有收益活動，但在該參考期內至少有一天可以參加工作，則被統計為「當期狀態失業」。

### 無就業的經濟增長

坎南（Kannan）和拉文德蘭（Raveendran）指出，「學者們一致認為，（印度）有組織製造業部門在1980-81年度至1990-91年度期間出現了『無就業的增長』；在此期間，總增加值年均增長率約為8.66%，而對應的年均就業增長率僅為0.53%」。1990年代初期印度經濟放鬆管制後，有四年正規部門就業出現繁榮。此後，印度經濟實現了較高的GDP增長，但有組織部門的正規就業並未同步增加。他們指出，一些學者將正規部門就業停滯歸因於1950年代以來通過的勞動法律法規，這些法規造成了勞動力市場僵化以及提供正規就業所帶來的經濟風險。其他學者則質疑這一假說能否完全解釋1981-82年度至2004-2005年度印度失業與就業不足的趨勢。

魯比娜·維爾馬（Rubina Verma）認為，儘管印度經濟正從以農業就業為主轉向農業、製造業和服務業並存的就業結構，但1980年代至2007年間，該經濟總體上呈現出「無就業的增長」。索尼婭·巴洛特拉（Sonia Bhalotra）指出，印度製造業的這種無就業增長令人困惑，部分原因與生產率增長有關。正規就業實現增長的行業主要是出口導向型製造業、軟體業和地方服務業。然而，阿吉特·高斯（Ajit Ghose）指出，服務業「並非特別能夠密集吸納就業」，1983年至2010年間，服務業的快速增長並未解決印度失業與就業不足的問題，也未能滿足其不斷增長人口的就業需求。

蘇米亞塔努·慕克吉（Soumyatanu Mukherjee）認為，儘管印度經濟的正規有組織部門在2000年代迅速增長，但它並未創造就業崗位；增長主要來自資本密集型投資和勞動生產率的提升。慕克吉指出，有組織部門的就業實際上「在2004-2005年度至2009-2010年度間大幅減少」——如果這幾期的國家抽樣調查局報告準確的話，這與1999-2004年期間相比尤其明顯。

### 2018-2019年報告

皮尤研究中心指出，絕大多數印度人認為缺乏就業機會是本國「非常嚴重的問題」。皮尤報告稱，「約1860萬印度人沒有工作，另有3.937億人從事易受衝擊的低質量工作」。

### 洩露的國家抽樣調查局報告

國家抽樣調查局定期勞動力調查所編寫的一份失業報告，尚未獲得政府正式發布。據《今日商業》報導，這份報告是「總理納倫德拉·莫迪於2016年11月宣布廢鈔令後，政府機構開展的首次全面就業調查」。該報告顯示，2017-2018年度印度的「常態」失業率為6.1%，創下四十年來的新高，可能的原因是2016年為打擊非正規未納稅經濟而推行的大面額紙幣廢鈔令。

該報告以及印度人民黨政府拒絕發布最新國家抽樣調查局報告的做法受到批評。蘇吉特·巴拉（Surjit Bhalla）認為，人民黨政府扣發報告是一個糟糕的政治決定；調查方法存在缺陷，結果也荒謬，因為這項基於抽樣調查的報告顯示，印度總人口自2011-12年度以來下降了1.2%（而人口普查數據則顯示增長了6.7%）。巴拉指出，該報告還發現印度的城鎮化率及城鎮勞動力自2012年以來出現下降，這與所有關於印度城鎮化趨勢的其他研究相悖。巴拉稱，根據國家抽樣調查局報告的數據，「莫迪政府開啟了人類歷史上任何時期、任何地方都未曾有過的最具包容性的增長」——這與該報告公布的失業數據一樣令人難以置信。國家抽樣調查局的報告顯示，在人民黨政府執政的五年間，經通脹調整的臨時工就業收入大幅上升，而固定工資收入者的收入則有所下降。巴拉和阿維克·薩卡爾（Avik Sarkar）指出，國家抽樣調查局在最新一輪調查中還改變了抽樣方法，這很可能是其統計數據和結論存在缺陷的原因之一。

該報告稱，2017-18年度，農村和城市地區的青年男性失業率分別為17.4%和18.7%，青年女性失業率分別為13.6%和27.2%。然而，印度政府智庫印度國家轉型委員會表示，這些數據並非官方數據，且尚未經過核實。據估計，印度勞動力每年增長800萬人，但印度經濟目前並未以這一速度創造新的全職工作崗位。

印度人民黨領導的政府聲稱，該國家抽樣調查局報告並非最終版本。

### 國際勞工組織估算

根據聯合國機構國際勞工組織（ILO）的數據，印度失業率正在上升，且「該國（印度）2018年和2019年的失業率將維持在3.5%——與2016年和2017年持平」，而非此前預測的降至3.4%。據國際勞工組織《世界就業與社會展望報告》，在國大黨領導的2009-2014年期間以及人民黨領導的2014-2019年期間，印度的失業率一直處於3.4%至3.6%的區間。

根據印度統計與項目實施部的報告，2022年10月至12月季度，印度失業率已降至7.2%。相比上一季度的8.1%有了顯著改善。

國家抽樣調查局報告顯示，在城鎮地區，15歲及以上人口的失業率從一年前的8.7%降至2022年10月至12月的7.2%。

## 印度失業的原因

據阿洛克·夏爾馬（Alakh Sharma）稱，印度高失業率與就業不足的原因在學者中存在激烈爭論。一部分學者認為，這是「限制性勞動法導致勞動力市場缺乏靈活性」的結果；而有組織的工會及另一部分學者則對這一解釋提出質疑。經濟學家普拉瓦卡·薩胡（Pravakar Sahoo）指出，印度中央及地方層面約有250項勞動法規，全球製造企業發現，與中國及其他鼓勵製造業就業的經濟體相比，印度的勞動法過於複雜且限制性強。夏爾馬認為，印度勞動法「數量繁多、複雜甚至模糊不清」，這阻礙了就業前的經濟環境建設，也不利於形成順暢的勞資關係。印度需要「兼顧雇主與勞動者雙方需求的勞動力市場改革」，應重新修訂勞動法，使其既能保護勞動者、為失業期間提供社會保障，又便於企業合規。《經濟學人》稱，印度的勞動法缺乏靈活性且限制過多，加之基礎設施薄弱，是其失業問題的一個原因。

失業是印度面臨的一個重大社會問題。據印度政府統計，截至2018年9月，印度有3100萬失業人口。但這一數字存在廣泛爭議。工廠和服裝業中數字製造及機械設備的應用，正導致印度失業問題加劇。2021年1月，失業率降至6.5%。

隨著第二波災難性的疫情重創印度，截至2021年5月16日當周，失業率飆升至14.45%，並在截至6月6日當周仍維持13.62%的高位。

## 政府政策

### 《聖雄甘地國家農村就業保障法》（2005年）

印度政府已採取多項措施降低失業率，例如推出《聖雄甘地國家農村就業保障計劃》，保證失業人員每年可獲得100天就業。該計劃已在200個地區實施，並將進一步擴展至600個地區。參與該計劃的人員每日可獲得150盧比的報酬。

除就業交流中心外，印度政府還出版一份名為《就業新聞》的周報。該報每周六晚間出版，詳細發布全國政府職位空缺資訊。除職位列表外，還刊登各類政府考試通知及政府招聘流程說明。

### 針對隱蔽性失業的措施

農業是吸納勞動力最多的經濟部門。近年來，部分由於隱蔽性失業，農業人口依賴程度有所下降。部分農業富餘勞動力已轉移至第二產業（工業）或第三產業（服務業）。在第二產業中，小規模製造業吸納勞動力最多；在第三產業中，則湧現出生物技術、資訊技術等多種新型服務業。政府已針對隱蔽性失業人群在這些領域採取了相應措施。

### 國家職業服務計劃

印度政府啟動了國家職業服務計劃，由勞動與就業部（印度）推出了名為「國家職業服務門戶網站」的在線平台。求職者和雇主可通過該門戶網站獲取共同平台服務，用於查詢和更新就業資訊。該門戶不僅發布私營部門職位，還提供政府部門的合同制崗位資訊。

### 國家農村就業計劃

國家農村就業計劃為農村居民提供平等的全國就業機會。城鄉個人財富差距不斷擴大，導致農村人口日益向城市遷移，給城市管理帶來困難。該計劃旨在農村地區提供就業機會，尤其在乾旱及其他資源短缺時期。

### 迪恩·達亞爾·安蒂約達亞計劃

迪恩·達亞爾·安蒂約達亞計劃旨在通過為貧困人口提供行業認可的技能培訓來幫助他們脫貧。該計劃由農村發展部負責實施，目標是通過為個人提供必要技能以幫助他們找到薪酬優厚的工作機會，從而消除城鄉貧困。

實現這一目標的途徑包括技能培訓與技能提升，使貧困人口能夠自謀職業、提升至貧困線以上、具備銀行信貸資格等。

## 政治

在2019年印度大選中，失業問題成為一個重要議題。貧困、失業、發展等經濟議題是影響印度政治的主要因素。「消除貧困」長期是印度國民大會黨的口號。知名政黨印度人民黨則倡導自由市場經濟，其在該領域更為人熟知的口號是「與所有人合作，使所有人進步」。印度共產黨強烈支持「人人有地」、「工作權利」等左翼政治主張，並堅決反對全球化、資本主義、私有化等新自由主義政策。