2026年施紀賢訪問中華人民共和國

2026年1月28日至31日，英國首相施紀賢對中華人民共和國展開為期三天的國事訪問。這是自2018年時任首相德蕾莎·梅伊訪華以來，相隔八年再有英國首相正式訪問中國。施紀賢此行被視為工黨政府重塑對華政策的重要一步，其主要目標在於修補近年陷入低潮的雙邊關係，並尋求建立一種被其形容為「更成熟」且具長期穩定性的合作框架。

在全球政治與經濟環境快速變動、以及美國外交政策前景不明朗的背景下，施紀賢指出，英國難以忽視作為世界第二大經濟體的中國，政府將務實地把握與中國的經濟合作機會，同時堅守國家安全底線。

訪問期間，施紀賢在北京分別與中華人民共和國領導人習近平及國務院總理李強會晤。雙方同意建立「全面戰略夥伴關係」，以作為穩定和改善雙邊關係的制度性基礎。此次高層互動亦發生於美國總統唐納·川普對盟友及中國採取較為不可預測的貿易與外交立場之際，促使多個西方國家重新評估並加強與北京的接觸。

中英雙方在訪問期間公佈多項經貿安排，包括中國向英國公民提供為期30天的免簽證入境待遇、下調英國蘇格蘭威士忌的進口關稅，以及英國藥企阿斯利康宣佈在中國進行大規模投資。此外，雙方亦就全球安全、氣候變化及打擊人口走私等議題交換意見，探討合作空間。

儘管此行被英方形容為外交關係的「重啟」，施紀賢仍在會談中提出對若干敏感議題的關注，包括香港壹傳媒創辦人黎智英的司法個案，以及新疆地區的人權狀況。相關立場亦在英國國內引發爭論，部分保守黨政治人物質疑此行可能帶來的安全風險，並對政府的對華政策方向提出批評。

## 背景

### 中英關係的演變

中英關係曾於2015年、時任首相卡梅倫執政期間達至被外界稱為「黃金時代」的高峰，雙方當時宣佈建立面向21世紀的全球戰略夥伴關係。然而，其後數年間，隨著北京加強對香港事務的控制、英國政府禁止中國投資敏感電信基礎設施，以及英方對中國在英從事間諜活動與經濟干預的疑慮上升，雙邊關係迅速惡化，施紀賢曾形容該階段為「冰河時期」。

2025年11月，英國軍情五處發出警告，指中國情報機構透過社交平台領英接觸並試圖招募英國國會議員。翌月（2025年12月），英國公民、香港壹傳媒創辦人黎智英在涉及《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》的案件中被裁定罪名成立，進一步加劇雙方緊張關係，亦成為施紀賢訪華前夕英國輿論高度關注的議題之一。

### 工黨政府的對華政策

施紀賢領導的工黨政府上台後，對對華政策進行全面檢視，並提出以「3Cs框架」，即「合作（Cooperate）、競爭（Compete）與挑戰（Challenge）」為三大支柱的對華框架。根據該構想，英國在氣候變化與全球公共衞生等具共同利益的領域與中國展開合作，在經濟影響力層面保持競爭，同時在人權與國家安全問題上採取明確立場，奉行去風險而非脫鉤的政策取向。

在國內層面，鑑於英國自2016年脫歐後經濟增長乏力、投資水平下滑，施紀賢政府將改善與主要貿易夥伴的經濟關係，尤其是與中國的貿易往來，視為刺激經濟增長的重要手段之一。

### 中國「超級大使館」爭議

訪問前夕，英國政府批准中國在倫敦皇家鑄幣廠舊址興建「超級大使館」的計劃。由於選址鄰近金融城關鍵通訊電纜，引發外界對潛在監聽風險的疑慮，在野陣營及部分媒體對此提出強烈批評。《每日郵報》更以「叩頭施」（Kow-tow Kier）為題抨擊施紀賢政府。

### 國際地緣政治環境

施紀賢此行亦置於更廣泛的國際背景之中。隨著川普再次出任美國總統，其關稅威脅及對格陵蘭主權的言論，對美國與傳統盟友關係造成衝擊。同時，中國在生命科學、人工智慧及環保技術等領域的快速發展，使英方評估認為，完全避免與中國接觸所帶來的風險，可能高於有限度接觸的代價。

在此情勢下，多國領袖相繼展開訪華外交行動，包括加拿大總理馬克·卡尼、法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍及芬蘭總理彼得里·奧爾波，藉以分散經濟風險並重新調整對華政策。施紀賢亦被部分分析形容為面臨「三體問題」，即需同時維持與美國、歐盟及中國之間的關係平衡。

安全層面上，英國尋求與中國在展開安全合作，包括打擊跨境偷渡集團及遏制非法合成鴉片類藥物的供應鏈。英方亦事先向美國通報訪問安排，重申在關鍵基礎設施領域（如風力發電及電動車技術）仍保持高度警惕，同時嘗試在國家安全與分散經濟風險之間取得平衡。

## 訪問

### 北京行程（1月28日－1月29日）

2026年1月28日傍晚，英國首相施紀賢率領代表團抵達北京，展開為期三天的訪華行程。此行主要目標為推動中英貿易關係恢復交流，並尋求建立被英方形容為「更成熟」的雙邊互動模式。代表團約有60名成員，除政府官員及國家安全顧問喬納森·鮑威爾外，亦包括來自滙豐、勞斯萊斯、阿斯利康及捷豹路虎等企業的高層管理人員，但財政大臣李韻晴並未隨行。為降低潛在風險，英國代表團在行程中採取嚴格的資訊安全措施，例如使用一次性通訊設備，並限制攜帶智能裝置，以防範監聽與網路滲透。施紀賢抵京首晚曾前往三里屯一間雲南菜餐廳用膳，點選包括牛肝菌在內的13道菜式。

1月29日，施紀賢在北京人民大會堂與中國國家領導人習近平舉行雙邊會談，會談歷時約80分鐘。習近平在致辭中表示，中英關係近年經歷波動，並不符合雙方利益，並引用毛澤東詩句「風物長宜放眼量」，呼籲兩國以長遠視角看待合作與分歧。為展現改善關係的意願，雙方在外交細節上亦作出調整。例如，習近平在會談中使用同聲傳譯，而非過往與德蕾莎·梅伊會晤時採用的逐句翻譯方式，被視為提升溝通效率的象徵性安排。施紀賢在會談期間表現莊重並抄錄筆記，強調英國希望與中國建立穩定關係，同時指出國際局勢變化會直接影響英國經濟及國家安全。

在會談過程中，施紀賢確認曾向習近平提出英國公民黎智英案件及維吾爾族人權問題，並形容雙方就相關議題進行了相互尊重的討論，但未透露中方具體回應內容。此外，身為阿仙奴球迷的施紀賢向習近平贈送一顆由曼聯對陣阿仙奴賽事使用、並附有球員簽名的足球。據報導指，習近平在會談期間透露自己為曼聯球迷。會談結束後，雙方宣佈多項合作方向，包括中國研究降低蘇格蘭威士忌進口關稅、向英國護照持有人提供最長30天免簽證待遇，以及加強打擊非法移民偷渡工具相關情報合作。其後，施紀賢亦分別會晤中國國務院總理李強及全國人民代表大會常務委員會委員長趙樂際。

當日下午，施紀賢參觀北京紫禁城。相關行程由一名導遊負責講解，未見中方高級官員陪同，且景區並未進行清場安排。

### 上海行程（1月30日－1月31日）

1月30日，施紀賢轉赴上海，參觀豫園及外灘，並出席由中英商業委員會舉辦的企業交流座談會，與中英兩國商界代表會面。會議期間，阿斯利康全球行政總裁蘇博科宣佈，公司計劃於2030年前在中國投資約1000億元人民幣（約104億英鎊），重點用於藥物研發與生產設施建設。

行程期間，施紀賢亦與英國演員裴淳華會面，作為推動文化交流的一部分。完成訪華行程後，施紀賢於1月31日前往日本東京，與日本首相高市早苗舉行工作晚餐，繼續其亞洲外交行程。

## 成果

### 經濟合作與市場准入

根據英國首相府唐寧街10號公佈的總結資料，英中雙方在此次訪問期間達成多項經貿成果，包括總值約22億英鎊的出口協議，以及未來五年內價值約23億英鎊的市場准入安排。在具體產業層面，中國同意將蘇格蘭威士忌的進口關稅由原本的10%下調至5%，英方估計此舉可在五年內為英國經濟帶來約2.5億英鎊的額外收益。

企業投資方面，英國藥業公司阿斯利康宣布，計劃於2030年前在中國投資150億美元（約109億英鎊），用於興建新生產設施、擴大研發規模及增加僱員人數。英國政府表示，相關投資有助於保障英國本土約1萬個就業職位。在能源領域，英國章魚能源與中資碧澄能源（PCG Power）達成合作，共同開發電力交易數位平台，標誌章魚能源首次進入中國市場。同時，中國民營企業亦宣布擴大對英投資，包括泡泡瑪特決定在倫敦設立歐洲業務樞紐並開設七間專賣店，以及奇瑞汽車確定在利物浦設立歐洲總部。

此外，雙方同意就簽署服務貿易協定展開可行性聯合研究，目標是在金融、醫療及法律服務等英國具優勢的服務業領域，為進入中國市場建立更明確的制度框架。其他簽署的諒解備忘錄則涵蓋產品標準、食品安全、動植物檢疫、體育產業，以及技術與職業教育培訓等多個範疇。

### 人員往來與執法合作

在人員往來方面，中國宣佈向英國公民提供免簽證入境待遇，允許其以旅遊或商務目的在中國停留不超過30天。施紀賢表示，此安排將有助於英國企業在中國拓展業務，並便利英國民眾前往中國旅遊，其待遇將與法國、德國及澳大利亞等逾50個國家相若。

在安全與執法合作層面，兩國簽署邊防合作協議，加強打擊跨國有組織犯罪及非法移民活動。雙方執法機構同意深化情報交流，重點針對協助非法移民穿越英吉利海峽的小型船隻引擎及相關設備供應鏈。英方指出，去年用於此類非法活動的船隻引擎中，逾六成為中國品牌。

### 政治對話與人權議題

在政治層面，施紀賢則重申，英國在台灣問題上的既定政策並未發生改變。

就人權等敏感議題，施紀賢表示，他以「尊重的方式」向中方提出香港壹傳媒創辦人黎智英的在囚狀況，以及新疆維吾爾族人權問題。此外，施紀賢宣佈，中方已解除自2021年起對施志安等六名現任英國國會議員及上議院議員的制裁。他形容此舉為一項「明顯勝利」，並認為顯示與中方保持接觸的做法正確。

## 反應

### 英國

唐寧街方面對於是否曾直接要求釋放黎智英拒絕評論，僅重申政府要求立即釋放黎智英的立場沒有改變。

保守黨黨魁栢丹娜在接受天空新聞台訪問時，對此次訪問表達了強烈譴責，形容施紀賢的行為是向中國「磕頭」，並稱此行是展示軟弱而非強大。她進一步指出，由於黎智英仍被囚禁在香港監獄中，這代表施紀賢的中國之行已經失敗。栢丹娜認為，首相整體的經濟政策過於依賴中國，包括風力發電機、太陽能板以及電動車電池等關鍵產業。

在2026年2月2日的英國下議院質詢中，栢丹娜指施紀賢「大半輩子幾乎就是個共產主義者」，這次行程對他來說如同「夢想成真」。她表示保守黨並不反對與中國往來，但強烈質疑施紀賢「軟弱且短視」的做法。她形容施紀賢的談判風格是「先把一切都給出去」，並寄望對方會因此對自己好一點，批評這種做法讓英國在國際地位上變得更弱勢。針對中國提供的免簽證入境待遇，栢丹娜指中國早已對其他國家提供相同待遇，這根本配不上一次首相級的訪問。此外，對於威士忌關稅下調，她認為業者真正需要的是便宜能源和低稅負，而非這種微小的讓步。她指施紀賢將中國解除對部分國會議員的制裁視為勝利，但認為這些議員是因捍衛人權而被制裁，「中方自知給出的是『沒用的禮物』」，而施紀賢卻看不出來。

影子警察部長馬特·威克斯亦對政府提出質疑，表示全國民眾都對政府是否真正了解中國對國家安全構成的威脅感到擔憂。他批評政府未能說服大眾，認為首相不應前往北京向那些曾向英國國會派遣間諜的人員「磕頭」。此外，遭到中國制裁的國會議員，包括前保守黨黨魁施志安等七人發表聯合聲明，明確拒絕將解除制裁作為外交與經濟讓步的籌碼。聲明強調，他們寧願無限期接受制裁，也不願其身份被用作正當化英方解除對新疆官員制裁的工具。

在商業界方面，儘管存在爭議，但企業領袖普遍對重新接觸持開放態度，阿斯利康執行長蘇博科藉此機會宣佈了在華擴大研發與製造的巨額投資計劃。英國工業聯合會總幹事雷恩·牛頓-史密斯指出，完全與中國脫鉤是不可能的，重點在於如何以最佳方式促進貿易。

學術界方面，倫敦國王學院教授凱瑞·布朗發文指出，中國在多項技術與經濟領域已全面超越英國，英國需要學會導航新的地緣政治現實。然而，跨國媒體評論員西蒙·提斯多爾則持強烈反對立場，將此行形容為走入中國設置的「熊阱」，認為施紀賢試圖將安全與商貿分離的做法過於幼稚。

此外，黎智英的兒子黎崇恩在接受《GB News》訪問時對英政府的姿態表示極度失望。他以「受折磨」形容其78歲、患有糖尿病與心臟病的父親在單獨囚禁狀態下已持續五年，並質疑在父親受難之際，英國政府卻與中共進行「張燈結綵」（「超級大使館計劃」）且大張旗鼓的貿易任務是否合適。他指出，英國付出了「超級大使館」設施規劃與首相訪問，卻無法換回一名健康極差的老人，質疑「這段關係說明了什麼？」

### 國際

2026年1月29日，美國總統唐納·川普在華盛頓參加紀錄片首映會時，被記者問及對施紀賢訪華的看法。他明確回應：「這對他們（英國）來說是非常危險的。」他強調，西方盟友不應將中國視為解決經濟問題的答案。美國財政部長史考特·貝森特也表示，英國不應追求所謂的「全球主義議程」，這會危及英美正在進行的自由貿易與經濟安全協商。

### 中華人民共和國

中華人民共和國外交部發言人郭嘉昆在例行記者會上形容此訪取得「豐碩成果」，展現了兩國合作的深度。針對川普批評施紀賢訪華「非常危險」的言論，郭嘉昆稱，中英合作是「互利共贏」的，願同各國合作造福人民，不應受第三方干擾。

## 外部鏈接

- President Xi Jinping Meets with U.K. Prime Minister Keir Starmer ——中華人民共和國外交部公告
- Xi Jinping Meets with UK Prime Minister Keir Starmer ——中國駐英國大使館報導

## 基本資料

- 日期：2026年1月28日—2026年1月31日
- 地點：北京市、上海市
- 類型：國事訪問
- 參與者：英國首相 施紀賢、英國商業及貿易大臣 靳秉德、英國財政部次官 露西·里格比、英國首相商業顧問 瓦倫·錢德拉、英國國家安全顧問 喬納森·鮑威爾、英國駐華大使 魏磊、中華人民共和國領導人 習近平、中華人民共和國國務院總理 李強、中華人民共和國全國人大常委會委員長 趙樂際、中華人民共和國商務部長 王文濤
- 結果：批准中國駐倫敦大使館（皇家鑄幣廠舊址）建案、達成中英「全面戰略夥伴關係」共識、英國公民獲中國30天免簽證待遇、中國對蘇格蘭威士忌進口關稅由10%減半至5%、中方取消對6名英國國會議員的制裁與旅行禁令、阿斯利康宣佈至2030年在華投資150億美元（約1000億人民幣）、簽署打擊人口販運協議，共同攔截橫渡英吉利海峽非法小艇之引擎供應鏈、重啟「中英經濟與金融對話」及企業家委員會