中華人民共和國海商法

中華人民共和國海商法是中華人民共和國於1992年11月7日由第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，1993年7月1日起施行，用於調整海上運輸關係和船舶關係的基本法律。2025年10月28日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過了首次全面修訂，修訂後的法律自2026年5月1日起施行。該是中華人民共和國成立以來第一部完整規定海事法律制度的法律規範，立法時參照了當時國際航運領域通行的國際公約和慣例。

## 立法沿革

1951年，交通部組建了以副部長於眉為主任委員的25人起草委員會，正式啟動海商法起草工作。起草委員會於1963年完成了海商法草案第九稿並上報國務院。此後因政治運動影響，立法工作擱置近二十年。1981年4月，交通部重新組建起草委員會，由副部長賀崇升任主任委員，成員擴至40人，下設由陳忠表、李文標、朱曾傑、尹東年、司玉琢等九人組成的辦公室。經過四年工作，起草委員會於1985年1月形成了共18章213條的送審稿。此後因主管部門對立法風格的意見分歧，送審稿先後被壓縮為170條和144條。1989年1月，國務院法制局組建了由郭日齊負責的五人審查研究小組，重新確立起草指導思想——條文細化、具有可操作性，儘可能吸收國際公約和其他國家的先進經驗，僅調整平等民事主體之間的法律關係。審查小組在起草委員會已有成果的基礎上進行擴充，至1991年形成了較為成熟的草案。

1992年6月23日，國務院法制局局長楊景宇受國務院委託，在第七屆全國人大常委會第二十六次會議上就《海商法（草案）》作出說明，指出該法屬於民事法律範疇，但鑑於海上運輸的特殊風險，被視為特別民事法律。同年11月7日，第七屆全國人大常委會第二十八次會議對《海商法（草案）》進行表決，101名委員中以98票贊成、1票反對、2票棄權通過，該法自1993年7月1日起施行。《海商法》通過時，中國許多重要的民事法律尚未制定，國際上不少重要海事公約也尚未出台或生效。該法在立法技術上採用了按章移植國際公約的模式，將特定國際公約的內容整體或大部分移植到對應章節。有評論稱該法是當時"最與國際接軌的一部法律"。

2025年修訂的準備工作可追溯至2000年，當時原交通部委託大連海事大學與上海海事大學共同開展了《海商法》修改的課題研究。2017年7月，交通運輸部正式啟動修訂起草工作，委託大連海事大學牽頭成立修訂研究課題組，由司玉琢擔任總顧問、初北平擔任課題組組長。

2020年，《海商法（修訂送審稿）》報送國務院，司法部隨後組織開展專題研究和意見徵求工作。2024年8月，國務院常務會議討論並原則通過修訂草案，決定提交全國人大常委會審議。全國人大常委會於2024年11月和2025年7月兩次公開徵求意見。2025年10月28日，第十四屆全國人大常委會第十八次會議表決通過修訂後的《海商法》。本次修法被列入全國人大常委會和國務院2024年度立法工作計劃，司法部會同交通運輸部並商最高人民法院，廣泛徵求了中央有關單位、地方人民政府、海事法院、行業協會以及相關企業和研究機構、專家學者等方面的意見。

## 主要內容

《海商法》的規範範圍涵蓋了海事活動中最主要的民事法律關係。1992年版共15章278條，2025年修訂後擴至16章310條，核心制度涉及船舶物權、海上運輸合同、海事事故責任、海上保險以及涉外法律適用等領域。修訂草案的說明將修改重點歸納為五個方面：統一國內國際運輸規則、調整當事人權利義務、增設電子運輸記錄、健全海洋生態保護制度、完善涉外法律適用規則。

在船舶物權方面，該法建立了一套以登記對抗為基礎的物權體系，涵蓋船舶所有權、抵押權、優先權和留置權四類權利。其中船舶優先權是該法最具特色的制度之一——船長和船員的工資、人身傷亡賠償、港口規費、海難救助款項以及侵權財產賠償等五類海事請求，可就船舶拍賣價款優先受償，且其順位優先於船舶留置權和抵押權。2025年修訂與《民法典》的擔保物權制度做了銜接，新增了獨立的船舶留置權一節，並補充了船舶融資租賃和建造中船舶所有權歸屬的規則。

海上運輸合同制度是該法篇幅最大、司法適用最頻繁的部分。第四章海上貨物運輸合同規定了承運人的適航義務、管貨義務和不隨意繞航義務，列舉了12項免責事由（包括航行過失免責），並設定了每件貨物666.67計算單位的賠償限額。該章的修改涉及條文66條，其中修改38條（修改率57.6%），新增8條、移走11條，屬於實質性修訂。2025年修訂做出的一項關鍵調整是將國內沿海貨物運輸納入該章適用範圍，結束了此前國際海運與沿海運輸適用不同法律規則的"雙軌制"局面。修訂還新增了電子運輸記錄專節，賦予符合法定條件的電子運輸記錄與紙質提單同等效力。

在海事事故與賠償責任方面，該法分別規定了船舶碰撞、海難救助、共同海損和海事賠償責任限制四項制度。船舶碰撞一章吸收了1910年《統一船舶碰撞某些法律規定的國際公約》的過失責任原則，海難救助一章借鑑了1989年《國際救助公約》的"無效果無報酬"原則。共同海損制度採納了《約克-安特衛普規則》的分攤邏輯。海事賠償責任限制一章為船舶所有人、救助人和保險人設置了責任限額及基金設立程序，2025年修訂在借鑑《1976年海事索賠責任限制公約》及其議定書的基礎上，適度提高了限額標準，並統一了海船與內河船艇的適用標準。修訂還新增了船舶油污損害責任專章（第十二章），將中國參加的《1992年國際油污損害民事責任公約》和《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》的核心內容納入國內法體系，填補了原法的制度空白。

海上保險合同與時效制度是海商法的配套保障機制。第十二章（原法）/第十三章（修訂後）海上保險合同分六節規定了合同的訂立、解除和轉讓，以及保險標的的損失、委付和賠償支付。2025年修訂完善了保險人對格式條款的說明義務和預約保險合同的申報規則，並將建造中的船舶保險合同納入適用範圍。時效一章為各類海事請求設置了專門的訴訟時效期間，貨物運輸、船舶碰撞等請求時效為兩年，海上旅客運輸中的損害賠償請求時效為兩年，海上保險合同請求時效為兩年，海難救助和共同海分攤的時效為一年或兩年不等。涉外關係的法律適用一章為涉外海事糾紛提供了法律選擇規則，2025年修訂新增了強制適用條款——裝貨港或卸貨港位於中國境內的國際海上貨物運輸合同，須適用中國海商法第四章的規定。此外，2025年修訂還在附則中增設了反制條款，授權在外國採取歧視性限制措施時採取對等反制措施。

## 體系定位

《海商法》在法律體系中被定位為民法的特別法。1992年立法說明指出，海商法調整的法律關係屬於民事法律範疇，但由於海上運輸風險大、海船和所運貨物價值高，使其有別於一般民事法律。只有在海事活動中具有特殊性、有別於一般民事法律關係的，才由海商法規定；沒有特殊性的共性民事法律關係，海商法不作規定。2025年修訂中，該法與《民法典》的體系協調得到進一步強化——船舶物權制度與民法典物權編相銜接，訴訟時效制度與民法典總則編通則相協調，合同制度與民法典合同編保持一致性。

## 評價與影響

《海商法》施行三十餘年間，在規範航運市場秩序、維護當事人合法權益、促進航運業和對外貿易發展方面發揮了基礎性作用。中國已發展成為世界第一貨物貿易大國，海運貿易占貨物貿易總量的95%以上。以該法為依託，中國建立了專門化的海事審判體制，設立了11家海事法院，成為世界上審理海商事案件數量最多的國家。此次修訂被媒體稱為該法施行三十年來的首次"全覆蓋升級"，涉及條文變動共計180條，修訂後法律從15章增至16章，條文從278條擴至310條。修訂草案的說明中指出，此次修法旨在適應航運貿易發展趨勢、回應海洋生態保護需求、銜接國際海事立法成果並協調與《民法典》等國內法的關係。

## 基本資料

- 簡稱：海商法
- 起草機關：交通部（1951年、1981年）
- 提案機關：國務院
- 公布日期：1992年11月7日
- 施行日期：1993年7月1日（1992年版）；2026年5月1日（2025年修訂版）
- 類別：基本法律
- 現狀：有效（2025年修訂）
- 國務院提請審議：1992年
- 立法規劃：第七屆全國人大常委會立法規劃
- 專門委員會：全國人大法律委員會
- 一審：1992年6月23日（第七屆全國人大常委會第二十六次會議）
- 二審：1992年11月7日（第七屆全國人大常委會第二十八次會議）
- 人大常委會通過日期：1992年11月7日
- 公布者：中華人民共和國主席
- 公布命令：主席令第64號
- 修訂次數：1
- 最新修訂日期：2025年10月28日
- 三審：2025年10月28日（第十四屆全國人大常委會第十八次會議）