梅利利亞自治章程

梅利利亞自治章程（Estatuto de Autonomía de Melilla）是西班牙自治市梅利利亞的基本制度規範，由1995年3月13日第2/1995號組織法（Ley Orgánica 2/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonomía de Melilla）通過，並刊登於1995年3月14日《國家官方公報 (西班牙)》（Boletín Oficial del Estado）。該章程依據《西班牙憲法》第144條b項制定，使梅利利亞取得自治制度，享有管理自身利益的自治權，並在西班牙憲制框架內確立該市的機構、權限和財政資源。章程第1條規定，梅利利亞作為西班牙民族不可分割統一體的組成部分，取得自治制度，享有管理自身利益的自治權和實現其目的的充分能力；第2條規定梅利利亞市領土為其現行市政轄區；第3條確認梅利利亞旗幟為傳統天藍色並在中央置城市徽章，梅利利亞徽章為該市傳統徽章，市歌由梅利利亞議會確定。

## 背景

梅利利亞和休達在1978年西班牙憲法實施後長期處於特殊制度位置，二者既不是普通市鎮，也未按憲法第五過渡條款直接組成自治區。1982年，西班牙地方行政部已起草過批准梅利利亞市自治章程的組織法草案；1992年2月28日的自治協議為兩市自治制度提供政治基礎；1993年大選後，西班牙公共行政部向人民黨和西班牙工人社會黨提交關於休達、梅利利亞在西班牙法律秩序中制度位置和授予兩市自治章程的報告。1994年9月，部長會議批准休達和梅利利亞自治章程組織法草案並提交眾議院。兩個章程草案以憲法第144條為路徑，將休達和梅利利亞塑造成具有類似自治區權限的地方實體，而不是以憲法第五過渡條款組成自治區。各主要政黨同意草案的作法，並於1995年自議會通過。

章程序言將梅利利亞自治制度界定為該市身份的法律表達，並把機構、權限和資源置於西班牙各民族團結框架之內。梅利利亞藉由章程獲得自治制度後，自治機關得以管理自身利益、改善居民生活和工作條件、促進自由和平等、推動經濟社會進步，並尊重、理解和珍視本市人口的文化與語言多樣性。章程第5條並將下列事項列為梅利利亞機構的基本目標：改善生活、文化和工作條件，促進自由和平等，推動政治、經濟、文化和社會參與，鼓勵投資和經濟社會進步，克服導致部分梅利利亞居民群體脫根的經濟、社會和文化條件，保護自然和環境，發展社會設施，保護並弘揚梅利利亞歷史藝術遺產，改善交通通信體系，促進對多元文化和語言的理解、尊重和欣賞。

## 機構

梅利利亞自治章程第6條規定，梅利利亞的機構為梅利利亞議會、梅利利亞主席和政府委員會。梅利利亞議會是該市代表機關，由25名議員組成，這些成員在梅利利亞以普遍、自由、平等、直接和秘密選舉產生。選舉適用西班牙地方選舉的一般法律，但選舉文件和選票明確標註「梅利利亞議會選舉」。議會議員同時具有市議員身份，梅利利亞市為單一選區。議會由主席主持，設兩名副主席，並可按照議會規章設立委員會。梅利利亞議會行使章程賦予該市的監督權、立法倡議權、預算和帳目批准權、計劃和組織規範批准權、與自治區及休達簽訂協議的批准權以及本市稅收資源確定和安排等職能，同時行使地方制度法律賦予市鎮全會的其餘職權。

梅利利亞主席由梅利利亞議會從其成員中選出，並由國王任命。主席同時具有市長身份，主持議會和政府委員會，指導並協調政府委員會活動，代表梅利利亞行使最高代表權。主席任免各部長官，並可臨時向政府委員會成員委託部分執行職能。政府委員會是梅利利亞的合議執行和行政機關，由主席和部會長官組成，負責城市政策方向以及相應執行和行政職能，但不得侵害議會之權力。政府委員會可以在議會規範明確授權時制定實施性規章。政府委員會對議會承擔政治責任，主席可提出信任案，議會也可透過建設性不信任投票追究主席責任。

## 權限

梅利利亞自治章程第二編規定該市權限。第20條賦予梅利利亞關於自治機構組織和運行的權限；第21條列舉城市規劃、住房、地方公共工程、道路和陸上運輸、體育港和體育機場、農業、畜牧、森林、旅遊、體育、社會援助、文化、歷史遺產、傳統節慶、手工業、公共市場、商業展會、統計以及其他事項，並規定相關權限包括行政、檢查、處罰以及在國家一般法律規定範圍內行使規章性規範權。第22條規定梅利利亞在環境管理、內部貿易、消費者保護、工業、民防、廣告和演出等領域執行國家法律；第23條規定梅利利亞可在教育總體規劃框架內向國家行政機關提出適合本市需要的教學特殊性；第26條規定梅利利亞可由議會決議向政府提出修改適用法律和一般規定的必要措施，以適應城市特殊性。

梅利利亞自治章程建立的是不同於普通自治區的特殊自治制度。梅利利亞擁有自治章程、議會、主席、政府委員會、財政資源和若干類似自治區的權限，但章程未把梅利利亞明確稱為「自治區」，其主要權力體現為規章性權力和在特定範圍內的自治權，而非一般自治區意義上的完整立法權。學界因此常將梅利利亞和休達解釋為帶有自治章程的城市或特殊地方實體，二者藉由憲法第144條進入西班牙自治國家體系，並以地方制度和自治制度的混合形態運行。

## 法律制度與財政

梅利利亞自治章程第三編規定法律制度。梅利利亞具有自身法人資格，在行使權限時享有法律賦予地方公共行政機構的權力和特權；該市各機關制定的規章、一般性規定和行為必須刊登於《梅利利亞市官方公報》。梅利利亞在行政程序、合約、特許、徵收、財產責任、財產制度和行政法律制度其他方面，原則上適用國家關於地方制度的一般法律，同時保留章程形成的城市自身組織特殊性。梅利利亞規範性文件、行為和協議可以在行政訴訟管轄機關前被挑戰，行政複議則適用相應國家法律。

梅利利亞自治章程第五編規定經濟和財政制度。梅利利亞在與國家財政協調原則約束下享有財政自治，擁有公共財產、自有財產和自身財政，國家保證該市財政充足。梅利利亞財產包括章程生效時市政府已有財產、根據章程移交給梅利利亞並用於相關服務的財產、藉由各種法律方式取得的財產，以及依據章程或其他法律應歸該市的其他財產和權利。梅利利亞資源包括本市稅收收益、保障其基本公共服務最低水平的國家預算補充撥款、國家稅收分享、跨地區補償基金及其他發展基金轉移、財產收益和私法收入、罰款和制裁收入、信貸收入、因國家權限移交而取得的國家收入參與款、國家讓與稅收收益，以及國家法律或國家預算因西班牙加入歐盟而賦予自治區和地方實體的其他資源。

## 改革

梅利利亞自治章程第41條規定章程改革程序。改革倡議可由梅利利亞議會、西班牙政府、眾議院、參議院或者西班牙議會提出；改革提案須經梅利利亞議會三分之二多數批准，並須經組織法通過。若改革提案未在西班牙議會通過，梅利利亞議會或者西班牙議會不得在一年內再次討論同一改革提案。章程附加條款和過渡條款還規定了稅收、經濟財政制度、國家權限轉移、梅利利亞原有市政機關向自治機構過渡、議會初次選舉以及服務移交等事項。

梅利利亞自治章程通過後未經歷實質性修改，《國家官方公報》的合併文本仍顯示其最後更新時間為1995年3月14日。該章程與同日通過的《休達自治章程》結構相近，二者共同構成西班牙自治國家體系中兩個北非自治市的基本制度框架。1995年制度安排使梅利利亞在保留城市和地方實體性質的同時取得自治機關、特殊權限和財政制度，也使其法律地位長期區別於一般市鎮、省級地方實體和普通自治區。

## 基本資料

- 立法機關：西班牙議會
- 官方名稱：3月13日第2/1995號組織法：梅利利亞自治章程
- 地域範圍：梅利利亞
- 考慮機關：西班牙議會
- 訂立日期：1995年3月13日
- date_published：1995年3月14日
- 開始運營：1995年3月15日
- 狀態：current