2026年美國聯邦政府停擺事件

2026年1月31日至2月3日期間，由於美國國會未能在上一項持續撥款決議到期後，及時通過2026年美國聯邦預算，美國聯邦政府約有一半部門陷入停擺。

至1月下旬，國會已完成12項全年撥款法案中的6項。1月22日，兩黨議員同意把餘下法案打包處理，並以單一方案推進立法，該方案其後在眾議院獲得通過。然而，兩日後，美國海關及邊境保衛局人員擊斃亞歷克斯·普雷蒂的事件引發爭議，參議院民主黨人隨即表明，將撤回對為國土安全部撥款、並涉及美國海關及邊境保衛局經費的法案支持。

經過一周協商，民主、共和兩黨於1月29日達成折衷方案，同意通過包含5項撥款法案，同時為國土安全部提供為期兩周的臨時撥款。參議院於1月30日、亦即政府資金即將用罄前一天，以71票對29票通過相關協議。

眾議院議長邁克·約翰遜其後把修訂後方案的表決安排在2月2日。由於在此之前未有撥款法案正式生效，聯邦政府於1月31日午夜正式停擺。

至2月3日，眾議院以217票對214票通過法案，美國總統唐納·川普隨即簽署法案成為法律，政府停擺亦告結束。

## 背景

### 2026年聯邦預算

根據《美國憲法》第一條規定，美國國會掌握從國庫撥付公共資金的權力。然而，政黨對立加劇使撥款程序日益受阻，立法者往往只能依賴臨時撥款決議，為政府提供短期資金。一旦國會未能在原有資金期限屆滿前就撥款立法達成共識，聯邦政府便會被迫停擺。停擺期間，聯邦機構僅維持被界定為「關鍵崗位人員」的運作，其餘聯邦僱員與承包商則被安排無薪假，並不會即時領取薪酬。

2025年10月1日，隨著政府資金正式到期，2025年聯邦政府停擺隨即展開。至11月9日，在參議院民主、共和兩黨經過談判後，雙方披露一項結束停擺的協議框架。該協議包括一項有效期至1月底的臨時撥款決議，並通過多項全年撥款法案，涵蓋美國退伍軍人事務部、美國農業部、軍事建設項目，以及立法部門的運作經費。

2026年1月中旬，國會進一步通過一項立法方案，內容涉及美國內政部、美國環境保護局、美國商務部、美國司法部與科學相關機構（包括美國國家航空暨太空總署及國家科學基金會）；以及美國陸軍工兵團和內政部負責的能源及水利開發項目撥款。

其後，眾議院與參議院於1月下旬就避免出現部分政府停擺所需的最後三項撥款法案達成共識，相關法案於2026年1月22日在眾議院通過。

### 亞歷克斯·普雷蒂之死與國土安全部撥款

2026年1月24日，美國海關及邊境保護局人員擊斃亞歷克斯·普雷蒂後，事件迅速影響國會撥款進程。參議院民主黨人隨即表明，將撤回對為國土安全部撥款、並涵蓋美國海關及邊境保護局經費的法案支持。由於參議院與眾議院不同，並非就三項撥款法案分別表決，而是一次性就整套方案投票，民主黨若要反對國土安全部撥款，實際上必須否決整個立法組合。

1月29日，參議院就政府撥款方案表決，最終以45票對55票未能推進立法。除民主黨全體反對外，另有七名共和黨人倒戈投反對票。這些共和黨人多屬財政保守派，包括威斯康星州的羅恩·詹森、阿拉巴馬州的湯米·圖伯維爾、猶他州的麥克·李、肯塔基州的蘭德·保羅，以及佛羅里達州的里克·斯科特與阿什莉·穆迪。他們與民主黨立場不同，主張進一步削減開支，並普遍反對就國土安全部經費在兩黨之間達成新的妥協。

同日稍後，參議院公佈折衷方案，決定將國土安全部撥款法案分拆，先行通過其餘五項撥款法案，並為國土安全部提供為期兩周的臨時撥款。相關立法一度因南卡羅來納州參議員林賽·格雷厄姆施加「擱置」而延誤，其反對撤銷一項允許參議員就「北極霜凍調查」中收集的電話紀錄提出訴訟的條款，亦不滿未能通過涵蓋全年的國土安全部撥款。最終，格雷厄姆在換取兩項立法表決承諾後解除擱置，相關法案分別將拒絕州及地方官員配合聯邦移民執法的行為入刑，以及擴大由傑克·史密斯 (律師)調查對象起訴司法部的資格。1月30日，參議院以71票對29票通過該方案。

## 政府停擺

### 眾議院的立法行動

在參議院通過撥款方案後，眾議院議長邁克·約翰遜表示，眾議院將延至2026年2月2日才會處理相關法案，理由是院內規則要求法案文本須在表決前至少72小時公開。在此安排下，白宮行政管理與預算辦公室指出，當政府資金於1月31日屆滿時，聯邦政府將於當日午夜正式啟動停擺程序。

約翰遜同時宣佈，共和黨領導層計劃透過「美國國會暫停議事規則」的方式推動法案過關。按照一般程序，規則表決多半按黨派立場投票，少數對協議不滿的財政保守派共和黨人，可能藉否決程序性表決來阻撓立法。然而，在暫停議事規則下，法案需取得三分之二多數支持，意味共和黨人必須爭取約72名民主黨議員倒戈支持。不過，1月31日，眾議院民主黨少數黨領袖哈基姆·傑弗里斯明確告知約翰遜，民主黨不會配合快速處理程序提供關鍵票數，導致原定用以結束停擺的表決被迫延後至2月3日。

截至當時，傑佛里斯仍未正式表態支持該協議。德克薩斯州民主黨眾議員、國會進步黨團會議主席格雷格·卡薩爾率先宣佈反對方案。與此同時，部分民主黨重量級人物則公開背書，包括前眾議院民主黨領導層成員斯特尼·霍耶與吉姆·克萊伯恩，以及新民主黨聯盟主席布拉德·施內德。共和黨方面，佛羅里達州眾議員安娜·保利娜·盧納與田納西州眾議員提姆·伯切特等財政保守派則警告，若法案未與要求聯邦選舉選民登記須出示公民身分證明的立法一併推進，他們將投下反對票。

法案在眾議院推進的第一個關鍵程序，發生於2026年2月2日美國眾議院規則委員會的表決。由於2023年1月眾議院議長選舉後的權力分布，保守派的眾議院自由黨團在該委員會內掌握足以否決法案的票數。該小組成員、德克薩斯州的奇普·羅伊與南卡羅來納州的拉爾夫·諾曼，當時仍未公開其投票立場。

民主黨人克里斯蒂安·梅內菲在1月31日舉行的特別選舉中勝出，並於翌週一宣誓就職，令共和黨在眾議院的議席優勢縮小至218票對214票。這意味著在嚴格按黨派立場投票的情況下，共和黨最多只能承受一名議員倒戈。

週一白宮會面後，共和黨眾議員安娜·保利娜·盧納與提姆·伯切特表示，在獲得承諾指參議院將調整冗長辯論機制，以推動要求選民出示身分證明並防止非公民投票的立法後，二人將支持程序性規則表決。不過，共和黨參議院多數黨領袖約翰·圖恩翌日公開否認，參議院曾就修改冗長辯論規則達成任何協議。同日稍後，眾議院規則委員會按黨派路線投票，批准把相關立法提交眾議院全體審議。

在進行程序性規則表決前，且圖恩否認存在相關協議後，田納西州共和黨眾議員約翰·羅斯 (政治人物)呼籲黨內「守住防線」，以規則未納入《保障美國選民資格法案》（SAVE Act）為由，要求共和黨人投反對票。起初，羅斯與托馬斯·馬西計劃聯同全體民主黨人反對該規則。其間，共和黨眾議員安迪·奧格斯、拜倫·唐納茲、維多利亞·斯帕茨及特洛伊·內爾斯選擇暫不表態，並在議場內與共和黨領導層進行磋商。最終，經過長達50分鐘的拉鋸式投票，除馬西外，其餘共和黨反對者悉數轉為支持該規則。

2月3日，眾議院正式同意參議院就撥款法案提出的修正，並以217票對214票通過，其中21名共和黨人投反對票、21名民主黨人投贊成票，另有一名共和黨人棄權。總統唐納·川普於同日簽署法案，為停擺畫上句號。

### 影響

#### 受影響的機構

此次政府停擺波及多個聯邦部門，包括美國國務院、美國財政部、美國國防部（部分職能除外）、美國運輸部、美國住房及城市發展部、美國衞生及公共服務部、美國勞工部、美國教育部與美國國土安全部，同時亦影響美國總統行政辦公室、若干獨立機構，以及司法部門的運作。

相對而言，部分機構未受停擺影響，包括美國退伍軍人事務部、美國農業部、美國內政部、美國商務部、美國司法部及美國能源部。美國國防部方面，僅部分職能得以維持運作，例如美國陸軍工兵團的水利開發項目及軍事建設。此外，美國環境保護局、美國國家航空暨太空總署及國家科學基金會等部分獨立機構，以及立法部門，亦不在停擺範圍之內。

### 具體影響

雖然美國聯邦緊急事務管理署在停擺期間停止日常運作，但該機構仍保留約70億至80億美元資金，用於應對災害及極端天氣事件，其中包括2026年1月30日—2月2日北美洲炸彈氣旋。不過，聯邦緊急事務管理署的其他業務，例如國家洪水保險計劃相關保單服務，則隨停擺而暫停。

美國聯邦航空總署方面，約10000名僱員被安排停薪休假；空中交通管制員雖被列為必要人員，仍須持續上班，但在停擺期間不會即時支薪。

國務部約27000名直接聘用僱員中，約有8000人被迫停薪休假。必要的外交服務得以維持，包括護照與簽證業務，以及大使館和領事館的正常運作；至於非緊急領事通知及網站更新等服務，則在停擺期間中止。

美國國稅局則透過《2022年降低通脹法》所撥付的資金，暫時避免僱員被停薪休假，相關安排可維持至2月7日。

### 後續

針對國土安全部的臨時撥款安排將持續至2月13日，外界預期，在此期間國會將就聯邦移民執法制度的改革展開進一步談判。

## 基本資料

- 日期：第一階段：（天）、第二階段（國土安全部局部）：2026年2月14日至今。
- 起因：由於《2026年持續撥款法案（農業、立法部門、軍事建設及退伍軍人事務及延展）》部分撥款到期