國家網路身份認證

國家網路身份認證，是中華人民共和國推行的網路實名服務，由國家網路身份認證公共服務平台向使用者簽發「網號」和「網證」，用於在網際網路服務中以非明文方式登記、核驗使用者的真實身份資訊。2024年7月，公安部和中共中央網信辦（國家網信辦）發布《國家網路身份認證公共服務管理辦法（徵求意見稿）》；2025年5月，公安部、國家網信辦等六部門公布《國家網路身份認證公共服務管理辦法》，規定持有有效法定身份證件的自然人可以自願向公共服務平台申領網號、網證，並要求網際網路平台保留、提供其他合法身份登記、核驗方式。支持者認為該機制有助於減少網際網路平台收集、留存個人明文身份資訊；批評者和部分媒體則擔心其旨在強化中國現有的網路審查或監控能力。

## 背景

2006年歐盟發布《2010泛歐洲電子身份證管理框架路線圖》，並建立覆蓋整個歐盟的身份管理體系，比利時於2003年發行承載eID的新式身份證，德國於2010年11月發行承載非接觸式eID的新式身份證；奧地利已經發行的身份證中沒有加載eID，而設置了一個經公共簽發機關批准的身份管理系統。2011年4月美國發布網路空間可信身份管理戰略，2014年開始在賓夕法尼亞州和密西根州在線測試。2017年8月新加坡宣布建立國家數字身份系統（NDI），2018年2月，澳大利亞數位化改造辦公室發布了「可信數字身份框架」。

2012年年底全國人大審議通過的《關於加強網路資訊保護的決定》和正在修訂的國務院《網際網路資訊服務管理辦法》，為採用安全有效的技術措施識別和驗證網際網路上公民真實身份提供了基本法律依據。中國由此開始推進電子身份認證。自2004年中國通過《電子簽名法》到2016年，已授予資質為公眾服務的地區性、行業性CA共30餘家，由部委或行業巨頭主導，形成了條塊割據的局面。但其主要集中在企業領域發行數字證書，面向個人的數字證書總數量不到800萬張，由於身份確認困難，全國範圍內互通互聯障礙及典型應用不足而推進緩慢。

2022年3月，在國務院總理李克強《政府工作報告》重點任務中提到推進身份證電子化，實現通過掃碼辦理需要用到身份證的服務事項，並保障資訊安全和隱私。同時會為不用智慧型手機的人特別是老人提供便利。

2018年前後，獨立於居民身份證、偏向硬體載體的eID技術，以及以身份證資訊為基礎、主要基於軟體實現的CTID技術，成為地方公安機關電子身份認證試點和相關服務中的兩類方案。相關行業媒體稱，兩類技術路線在載體、應用場景和推廣路徑上有所不同。此外，還有北京金融科技產業聯盟聯合中國金融認證中心推出的U盾虛擬化金融盾應用，以及FIDO、IFAA、SIM盾等等方案。

兩種技術還結合多模態或多種生物特徵融合技術、區塊鏈等前沿技術發展了可信身份鏈、實名DID（分布式身份認證）服務等。

### 公民網路電子身份標識（eID）

公安部第三研究所2010年起開發公民網路電子身份標識（eID）技術，由國家發展和改革委員會2010年立項，建立「公安部公民網路身份識別系統」基礎設施，並於2013年通過國家密碼管理局安全性審查。2012年與中國工商銀行合作發行加載eID的金融IC卡，2014年技術成熟並試點。發布時以智能安全IC晶片為載體，作為獨立模塊集成於金融IC卡、社保卡、市民卡等。2018年，開發SIMeID、與廠商合作行動裝置內載eID滿足移動端需求；並與騰訊「E證通」合作內測在跨境通關等場景多證合一，實現CTID的二維碼驗證功能。截至2021年，該研究所稱累計發行手機安全晶片、SIM卡、銀行卡等eID載體數超過2億。

eID實現依據中國《電子簽名法》，使用SM2加密技術和PKI體系數字證書技術，由上述識別系統簽發給公民的網路電子身份標識，能夠在不洩露身份資訊的前提下在線遠程識別身份。eID開通後獨立於居民身份證，且有撤銷機制，在遺失後通用eID和SIMeID可掛失，加載在手機上的eID可通過新手機開通自動註銷原設備eID。金融IC卡上開通eID需要手機號；開通行動裝置eID或SIMeID則無需手機號。其可以關聯比對輸入的姓名、身份證號為應用生成簽名提供實名身份認證服務，也可以單獨與各應用生成不同唯一標識提供可追溯匿名身份認證服務，或配合已合法持有使用者身份資訊提供實名身份認證服務，以及無需比對輸入的在線簽名驗簽服務。

eID在配合姓名、身份證號提供實名身份認證服務方面，2015年與法大大合作，提供在線電子簽約平台實名驗證。在單獨提供可追溯匿名或實名身份認證服務方面，2014年與航旅縱橫合作開發首個移動服務產品，通過將帶有eID的IC卡緊貼手機NFC感應區，無需輸入身份資訊可通過實名認證，並於2018年擴展手機內置eID在線實名認證，於2019年支持長沙機場身份電子證照核驗系統；與安保泓物流聯盟合作提供電子簽名作為物流快遞行業簽收、派發物品的依據；2015年工商銀行江蘇省分行與江蘇省工商局聯合推出eID銀行卡工商電子化登記，並於2017年全省全流程推廣；2016年與市民雲合作提供實名認證服務。在線簽名驗簽服務方面，2015年與360手機助手合作推出銀行IC卡eID貼卡驗簽+簡訊驗證碼快速支付功能。

### 地方公安局與網際網路公司合作

武漢市公安局與支付寶2016年6月合作開發的「電子身份卡」在武漢城市服務中上線，是國內首個試點「電子身份證」的城市。螞蟻金服基於人臉識別的實人核驗、使用者記憶的動態問卷、對於證件真實性的實人核驗對持卡人的身份進行三重核實。武漢市公安局在簡政放權推動改革中利用網際網路+新技術，將辦理148項公安業務行政審批和公共服務事項實現基於電子身份證的網上運行，其還適用於在網上預約辦理身份證、出入境證件等各類事項時驗證身份，及當地酒店辦理入住登記、場館檢票、車站機場安檢。

南寧市公安局與騰訊公司2016年11月簽署網際網路+戰略合作協議，基於騰訊人臉識別技術，在南寧全市推行身份資訊電子化，是騰訊平台首張「電子身份證」。該電子身份證發行於南寧微警務官方微信公眾號和App中，後擴展至支付寶城市服務和微信小程序等多個平台及161項服務，同樣僅適用於當地開鎖、酒店、場館和車站機場等。

### 可信身份認證平台（CTID）

公安部第一研究所2015年起承建可信身份認證平台（CTID，Cyber Trusted Identity），由中共中央網信辦2015年立項並開展原型試點，2016年列入公安部"網際網路+"重大工程並上線1.0版，4月為廣州南沙微警認證App提供支持，仍需線下定製終端讀取身份證資訊，2017年在廣東接入微信試點，11月牽頭成立中關村安信網路身份認證產業聯盟（OIDAA）。2018年4月全國試點，接入支付寶浙江衢州、杭州和福建福州三個城市。7月，全國已累計有19個城市可在支付寶中的部分測試場景下使用CTID「網證」，支付寶公司稱領取人數已超過600萬人。2018年發布安全二維碼與App客戶端，2019年擴展支持無NFC功能手機。2019年與建設銀行、招商銀行合作。2020年聯合移動、電信、聯通、中信集團共同打造SIM數字身份。截至2020年，平台擁有國內最權威最完整的50多億條經過密碼技術變換形成的居民身份資訊脫敏應用數據，覆蓋居民身份證、護照、港澳台通行證等。該App客戶端已於2023年7月後停止更新。

CTID與同為第一研究所開發的居民身份證共存，以公民身份號碼為信任根，將已有身份證資訊進行電子化使用。其通過將身份證登記資訊作為要素進行映射，形成與實體身份證唯一對應的電子文件「居民身份證網上功能憑證」，並實現了端到端全流程可信認證。其所簽發的網證與居民身份證一一對應，將現實社會的法定身份關係映射到線上，並創新性地將網證以線上文件證書和線下動態二維碼的方式，實現線上線下的身份融合和管理一體化。

使用CTID網證App客戶端時，需 NFC 識別證件或輸入姓名、身份證號、身份證有效期，結合人臉識別並綁定手機號設置口令開通並保存到手機。其與公安內網完成實名實人身份驗證後，向個人簽發基於單個應用的獨立的可信數字身份網路標識（PID），可預防網路使用者行為被網路應用服務商關聯聚合、追蹤標記。試點期間使用微警認證與微信網證時，在手機上輸入相應身份資訊只能獲取黑白版本，需實人前往線下定製終端讀取身份證資訊才能獲取完整的彩色版本。支付寶的CTID網證時，通過支付寶客戶端指紋或者刷臉驗證，證明是本人後才能進入到網證頁面；在打開二維碼時，還要再次刷臉驗證，以保證設備遺失時的安全性。

2017年11月22日至24日浙江烏鎮網際網路大會，中國公安部門推出一種全新的證件「網證」，全名叫「居民身份網路可信憑證」（Cyber Trusted Identity），根據中國公安部說法，這種憑證是基於法定身分證件數據，使用國密演演算法加密，由CTID平臺對法定身份證件上的訊息進行數據脫敏演演算法，與法定身份證件一一映射的數據文件，由CTID平臺簽發給個人的網路身份憑證。中國公安部亦承認，該憑證對防止其他使用者以及人員竊取使用者資訊有保護隱私的作用，但假設中國公安部和中國網路資訊主管部門需要時是可以隨時調用，中國民眾輸入網證登錄上網，將會處於中國主管部門的監控之下，等同於隱私是由國家掌控。

2018年，CTID平台為國家政務服務平台提供實名實人認證，2020年3月支持全國一體化政務服務平台健康碼。CTID網證與許多國家和地方政務相關平台實現對接，包括中國政府網、國務院 APP、公安部政務服務平台、國家市場監管總局企業登記身份管理、國家移民局網際網路「便民服務」、交管12123、淨網2019行動等。螞蟻金服表示，證件電子化已經是一種行業趨勢，此前已經有不少城市和支付寶合作上線了電子社保卡、電子居住證、電子駕駛證、電子行駛證、電子營業執照等電子證件。

## 政策

### 出台前

2017年6月1日施行的《中華人民共和國網路安全法》第二十四條提到「國家實施網路可信身份戰略，支持研究開發安全、方便的電子身份認證技術，推動不同電子身份認證之間的互認」；2021年11月1日起施行的《中華人民共和國個人資訊保護法》第六十二條提到「國家網信部門統籌協調有關部門依據本法推進下列個人資訊保護工作：（三）支持研究開發和推廣應用安全、方便的電子身份認證技術，推進網路身份認證公共服務建設」；2022年12月1日起施行的《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》第三十三條提到「國家推進網路身份認證公共服務建設，支持個人、企業自願使用，電信業務經營者、銀行業金融機構、非銀行支付機構、網際網路服務提供者對存在涉詐異常的電話卡、銀行帳戶、支付帳戶、網際網路帳號，可以通過國家網路身份認證公共服務對使用者身份重新進行核驗」。

### 正式發布

2024年7月26日，中華人民共和國公安部和中共中央網信辦（國家網信辦）以強化公民個人資訊保護為由，發佈關於《國家網路身份認證公共服務管理辦法（徵求意見稿）》，相關的法律法規是根據2017年起施行的《網路安全法》、2021年起施行的《數據安全法》、2021年起施行的《個人資訊保護法》、2022年起施行的《反電信網絡詐騙法》等。

2025年5月23日，公安部、中共中央網信辦（國家網信辦）、民政部、文化和旅遊部、國家衛生健康委員會、國家廣播電視總局六部門聯合公布《國家網路身份認證公共服務管理辦法》，自7月15日起施行。《辦法》規定，申領網號、網證採取自願性質，不滿十四周歲的自然人申領應當取得其父母或者其他監護人同意，並由其父母或者其他監護人代為申領；已滿十四周歲未滿十八周歲的自然人申領應當在其父母或者其他監護人的監護下申領。

## 爭議和意見

「網號」、「網證」政策公布後，圍繞個人資訊保護、平台數據收集、網路實名制和政府監管能力等議題出現討論。央視網等官方媒體及其受訪人士認為，網號網證減少了網際網路平台直接保存姓名、身份證號等明文資訊的情況，並可能用於打擊電信詐騙。但是也存在擔憂統一身份認證可能便利網路審查、監控或限制匿名表達。清華大學法學院教授勞東燕、清華大學哲學系教授黃裕生曾公開批評該政策，其相關言論被刪除，帳號亦因此被禁言。也有評論認為，詐騙風險未必因進一步實名管理而降低。

2024年8月23日，新華社在徵求意見反饋截止時間25日前，發布《網號、網證熱點六問》，引用公安部第一研究所研究員於銳介紹：「……原有的身份認證方式仍可繼續使用，沒有網號、網證也可正常上網」。8月27日，公安部副部長亓延軍出席國新辦「推動高質量發展」系列主題新聞發布會答記者問中，請治安管理局局長仇保利回復了荷蘭廣播電視協會記者的相關問題，在說明中重複了上述內容。

## 應用

據中國大陸區域的App Store顯示，中華人民共和國公安部作為開發者的「國家網路身份認證」App最早於2023年6月27日上線，在《辦法（徵求意見稿）》發布後於2024年7月31日更新最新1.2.25版App；小米應用商店顯示資訊相同的App更新於7月31日。在App中申領網證需要一部有 NFC 功能的手機（iOS 或安卓），進行證件 NFC 識別和人臉識別並關聯手機號；8 歲及以上未成年人申請網證，則需要進行監護人身份核驗。

2024年8月1日，已有67 個 App 啟動「網路身份證」試點，包括部分政務 App 和網際網路 App，如國家政務服務平台和四川、山東、江蘇等地方政務服務App、中國鐵路 12306、淘寶、微信、小紅書、QQ 等。

2024年8月28日，據第一財經報導，安徽「皖事通」App引入國家網路身份認證，原支付寶認證已取消：登錄頁面左下角顯示「國家網路身份認證」或者是「電子社保卡」，原先的「支付寶」認證已經被取消。此外，App系統還提示，上述頁面不支持截屏，「由於應用限制，該界面無法截屏」；在支付寶上，目前仍然可以登錄「皖事通」小程序，但也加入了「網證助手」功能。

當晚，皖事通官方微信公眾號回應稱，在完成優化升級後將恢復快捷登錄方式。《關於皖事通APP快捷登錄功能優化升級的公告》稱，皖事通App快捷登錄功能優化升級期間，通過快捷登錄方式進入皖事通App的使用者將受到影響。在優化升級完成後快捷登錄方式將恢復。

截至2025年5月，「國家網路身份認證」APP累計下載量已超1600萬次，使用者數量達600萬人，已提供認證服務逾1250萬次，至2025年12月底，國家網路身份認證平台客戶端下載量超過6000萬次，認證服務次數總量1.7億次。

## 外部連結

- 國家網路身份認證公共服務管理辦法-公安部網站
- 國家網路身份認證公共服務管理辦法_中央網路安全和資訊化委員會辦公室
- 國家網路身份認證公共服務管理辦法 - 民政部資訊中心
- 國家廣播電視總局 公告公示 國家網路身份認證公共服務管理辦法
- 國家網路身份認證公共服務管理辦法_共產黨員網
- 國家網路身份認證公共服務管理辦法-新華網

## 基本資料

- 日語原文：國家網路身份認證
- 開發者：公安部第一研究所
- 發行日期：2023年6月27日
- 作業系統：Android、iOS、HarmonyOS NEXT
- 語言：簡體中文
- 類型：數字身份
- 許可協議：專有