德國首都

德國首都位於柏林城市州，是德國的聯邦首府及最大城市。柏林是德國聯邦總統辦公所在地，其官邸位于貝爾維尤宮；聯邦州代表組成聯邦參議院，位址於普魯士貴族院；聯邦議員作為全體人民代表組成聯邦議院，議會位於帝國國會大廈議事堂；並且從聯邦議院產生內閣，總部設在總理府。大多數聯邦部門位於柏林，不過一些次要部門設在前西德首都波恩，聯邦政府機構雇用的18,000名雇員中，有8,000人在距離柏林600km的波恩工作。

## 歷史

### 1871年以前

中世紀時期，德意志民族建立的法蘭克王國和神聖羅馬帝國並不是統一的民族國家，也沒有正式的中央首都。查理曼統治時期，曾將亞琛作為首要的行政所在地；直至1531年為止，共有31位神聖羅馬皇帝在這裡加冕為德意志國王，加冕禮後來移師到法蘭克福舉行。然而，查理曼以後的神聖羅馬皇帝並沒有移居到亞琛或法蘭克福，而是以他們原來的王國或公國作為根據地，或是走訪神聖羅馬帝國各地並短暫遷入皇帝行宮行使權力。最後一個統治神聖羅馬帝國的哈布斯堡家族，將維也納作為永久的帝國總理府 (神聖羅馬帝國)，帝國議會設在雷根斯堡。

1806年至1813年期間，法國皇帝拿破崙一世與16個神聖羅馬帝國邦國簽訂《萊茵邦聯條約》，迫使神聖羅馬帝國解體，脫離神聖羅馬帝國的德意志邦國組成萊茵邦聯，邦聯沒有指定任何的官方首都。然而，它事實上的首都位於法蘭克福。

1815年維也納會議正式創建德意志邦聯，是由39個德意志邦國組成的邦聯，並不是一個統一的國家。《邦聯憲法》沒有規定邦聯首都，但是憲法第九條規定邦聯議會在法蘭克福自由市召開，代表的不是德意志領土的人民而是其領主，因此構成事實上的首都。隨後，1848年短暫的德意志革命期間，法蘭克福國民議會通過《保羅教堂憲法》，法蘭克福成為德意志國的官方首都。

1866年8月18日普魯士王國主導簽署《北德意志邦聯條約》，準備建立北德意志邦聯，並未指定未來邦聯的首都。隨後於1967年6月24日頒布的《北德意志邦聯憲法》，並於1867年7月1日至1870年12月31日作為一個「國家」的形式運作，同樣沒有指定邦聯首都。但是，邦聯憲法第二條規定：「聯邦法律以邦聯的名義頒布而獲得約束力，並以《聯邦法律公報》（Bundesgesetzblattes）方式進行頒布；除非頒布的法律規定不同的生效日期，否則該法律將在柏林頒布《聯邦法律公報》的第十四天生效。」因此，間接承認柏林是邦聯的立法首都，實際上柏林也是北德意志邦聯的臨時首都。

### 1871年至1945年

直到1871年普魯士王國主導實現德意志統一，1月18日德意志帝國宣告成立，4月16日批准《德意志帝國憲法》，5月4日憲法生效，才首次指定正式首都。由於新成立帝國的主要構成國家普魯士的首都位於柏林，因此它也順理成章成為德國首都。帝國憲法第二條規定「帝國法律以帝國的名義頒布而獲得約束力，並以《帝國法律公報》進行頒布；除非頒布的法律規定不同的生效日期，否則該法律將在柏林頒布《帝國法律公報》的第十四天生效。」自1518年開始，柏林一直都是普魯士及其前身布蘭登堡侯國的首都。

1918年發生德國革命並建立共和制，帝國議會於1919年頒布《德意志國憲法》，並未明文規定正式的首都；然而，憲法第七十一條規定「聯邦法律如無特別規定者，自《帝國法律公報》在帝國首都公布之日起的第十四日生效」，儘管沒有明確說明，但是「帝國首都」是指柏林。第一次世界大戰結束後的幾個月，由於內戰肆虐柏林，帝國議會是在魏瑪召開並簽署憲法，故以當時政府和議會所在地稱為「魏瑪共和國」，但不是正式國名；同樣，西德（第二共和國）也被稱為「波恩共和國」、1990年兩德統一後被稱為「柏林共和國」。

1933年納粹黨掌權，希特勒宣誓成為德國總理，首都位於柏林。直到1945年為止，柏林一直是帝國首都；1945年柏林淪陷後，臨時政府曾轉移到其他城市。1945年4月30日希特勒自殺後，希特勒內閣成員逃離到普倫附近施塔德泰德（Stadtheide）的德軍軍營；一天以後，被希特勒委任為帝國總理的原納粹宣傳部長戈培爾自殺，繼任內閣解散。同時，納粹德國海軍元帥卡爾·鄧尼茨被希特勒委任為繼承者，5月1日鄧尼茨就任聯邦大總統，5月2日在其指揮部弗倫斯堡成立臨時政府，直到盟軍占領該地區並俘虜政府成員。第二次世界大戰結束後，德國被盟軍占領，柏林也不再是德國作為主權國家的首都。

### 1945年至1990年

1945年納粹德國投降後，四強同盟國成立最高權力機關盟國管制理事會，由美英法蘇駐德國占領區的軍事長官組成，總部位於柏林上訴法院大樓。1945年8月1日簽署《波茨坦協定》，將戰後德國劃為美英法蘇控制的四個不同占領區，柏林同樣被同盟國分為四個占領區，每個國家對各自占領區的事務行使主權，同時通過管制理事會聯合行使「整個德國」的權力。1947年12月，蘇聯與美英法對德國問題產生分歧，並於1948年抗議美英法比荷盧召開倫敦六國會議而選擇退出，盟國管制理事會解散。

美英法決定在占領區建立德國聯邦政府，讓德國能夠重返國際社會，成立盟國高級委員會監督聯邦德國，總部位于波恩附近的彼得斯堡酒店。1949年德國分裂成為西德和東德，柏林也被分為西柏林和東柏林。較後於1952年美英法德簽署《波恩專約》，並於1955年生效，結束同盟國軍事占領並恢復德國（西德）主權。

1949年5月8日，議會委員會在柯尼希博物館召開會議通過《德意志聯邦共和國基本法》（西德憲法），並於5月23日正式生效。西方盟國占領區（排除西柏林）成立德意志聯邦共和國（西德），首都設在波恩。1948年10月11日，西德各邦內政部長在杜塞道夫舉行的制憲預備會議辯論，結論是波恩作為聯邦首都更優於法蘭克福；法蘭克福雖然擁有優越的地理位置、交通網路和歷史意義，但是普遍認為東西德統一後，國家首都應該位於柏林，一旦將首都設在法蘭克福，可能會令人們接受德國已經永久分裂、並削弱對德國統一的意願。波恩被選為西德首都，是作為一個過渡性質的臨時首都，避免將來遷都時會引起更大的爭議。除此之外，另外一個原因是波恩靠近科隆，而科隆是首任德國總理康拉德·阿登納的故鄉。

1948年蘇聯與西方盟國關係惡化，蘇聯封鎖柏林通往西方陣營的公路、鐵路和運河，企圖控制整個城市。1949年10月7日，蘇聯占領區成立德意志民主共和國（東德），首都位於東柏林。1961年8月13日至1990年6月13日，東德開始修建柏林圍牆。

東德宣稱柏林全境為其首都，事實上的首都位於東柏林，然而西方盟國並未承認東德首都的地位，僅承認東柏林是蘇聯擁有管制權的柏林地區，因為根據《波茨坦協定》條款，柏林整體上仍是同盟國占據的合法占領區。直至1990年9月12日，四國在莫斯科簽署《最終解決德國問題條約》（2+4條約），結束柏林持續長達41年的占領，恢復柏林主權並為兩德統一做出準備；並於1991年3月15日《2+4條約》生效，正式結束同盟國管制。

### 1990年至今

1990年隨著兩德統一，柏林也重新合併成為德國首都。然而，關於中央政府所在地是否應遷往柏林，曾經有過一些爭論。許多人認為，政府所在地仍應設在波恩，這種情況類似於荷蘭的情況，荷蘭首都是阿姆斯特丹，但政府所在地位於海牙。

1990年8月31日，兩德政府簽署《統一條約 (1990年)》，同意東德領土併入聯邦德國、首都位於柏林，並將在日後決定議會和政府所在地問題。1991年2月，德國聯邦總統魏茨澤克給聯邦議會小組和黨派領袖的備忘錄中，表態支持柏林作為聯邦政府和議會所在地，引起聯邦議員的爭議，德國聯邦議會議長決定於2月27日做出辯論； 4月23日，制憲機構代表與聯邦議會黨派領袖開會，商議於6月20日做出決定。

1991年6月20日，聯邦法院發出《德國首都決議》，裁決聯邦政府總部從波恩遷到柏林。然而，直至1999年後仍有六個聯邦部門留在波恩，並在柏林設立第二個辦公室。

2006年，德國議會通過《基本法修正案》和《聯邦制改革法案》，將首都納入《德意志聯邦共和國基本法》第二十二條規定：「柏林是德意志聯邦共和國的首都。」

## 列表

### 國家首都

國家｜首都｜開始｜結束｜歷時

羅馬帝國 →神聖羅馬帝國 →德意志神聖羅馬帝國（第一帝國）｜多中心｜800年12月25日或962年2月2日｜1806年8月6日｜962—800

萊茵邦聯｜法蘭克福｜1806年7月25日｜1813年10月19日

中央臨時行政部｜法蘭克福 盟軍總部｜1813年10月21日｜1814年6月15日

德意志邦聯｜法蘭克福自由市 邦聯會議所在地｜1815年6月8日｜1866年8月24日

德意志國｜法蘭克福自由市 法蘭克福國民議會所在地｜1848年7月12日｜1849年12月20日

北德意志邦聯｜柏林｜1867年7月1日｜1871年1月1日

德意志帝國（第二帝國）正式名稱為德意志國｜柏林｜1871年1月1日｜1918年11月9日

魏瑪共和國（第一共和國）正式名稱為德意志國｜柏林｜1918年11月10日｜1933年3月23日

納粹德國（第三帝國）正式名稱為德意志國 →大德意志國｜柏林｜1933年1月30日｜1945年6月5日

普倫 臨時政府所在地｜1945年5月1日｜1945年5月2日

弗倫斯堡 臨時政府所在地｜1945年5月2日｜1945年5月23日

盟軍占領德國｜舍訥貝格 同盟國總部｜1945年6月5日｜1948年3月20日

彼得斯堡 (七嶺山) 同盟國總部｜1949年9月21日｜1955年5月5日

德意志聯邦共和國（西德）｜波恩｜1949年5月23日｜1990年10月3日

德意志民主共和國（東德）｜柏林 名義上｜1949年10月7日｜1990年10月3日

東柏林 事實上

德意志聯邦共和國｜波恩 政府所在地｜1990年10月3日｜1999年9月1日

柏林｜1990年10月3日｜—

### 1815年後德意志各邦首府

- 阿爾滕堡：直至1918年薩克森-阿爾滕堡公國；直至1920年薩克森-阿爾滕堡自由邦
- 阿羅爾森：直至1918年瓦爾代克侯國；直至1929年瓦爾代克自由邦
- 柏林：直至1918年普魯士王國；直至1933年普魯士自由邦；直至1947年普魯士州；從那時開始柏林州
- 薩勒河畔貝恩堡：直至1863年安哈特-貝恩堡公國
- 不倫瑞克：直至1918年不倫瑞克公國；直至1933年不倫瑞克自由邦；直至1946年不倫瑞克州
- 不萊梅：不萊梅漢薩自由市
- 比克堡：直至1918年紹姆堡-利珀侯國；直至1933年紹姆堡-利珀自由邦；直至1946年紹姆堡-利珀州
- 科堡：直至1826年薩克森-科堡-薩爾費爾德公國；1918年至1920年科堡自由邦
- 達姆施塔特：直至1918年黑森大公國；直至1933年黑森人民邦；直至1945年黑森州
- 德紹：直至1863年安哈特-德紹公國；直至1918年安哈特公國；直至1933年安哈特自由邦；直至1945年安哈特州
- 代特莫爾德：直至1918年利珀侯國；直至1933年利珀自由邦；直至1947年利珀州
- 德勒斯登：直至1918年薩克森王國；直至1933年薩克森自由邦；直至1952年薩克森州；從1990年開始薩克森自由州
- 杜塞道夫：從1946開始北萊茵-威斯伐倫州
- 埃伯斯多夫：直至1846年羅伊斯-埃伯斯多夫侯國
- 埃爾福特：1948年至1952年圖林根州 (1920年—1952年)；從1991年開始圖林根自由州
- 美因河畔法蘭克福：直至1866年法蘭克福自由市
- 布賴斯高地區弗賴堡：1946年至1952年巴登州
- 格拉：直至1918年羅伊斯幼系侯國；1919年羅伊斯幼系自由邦；直至1920年羅伊斯人民邦
- 哥達：直至1918年薩克森-科堡和哥達公國；直至1920年哥達自由邦
- 格賴茨：直至1918年羅伊斯長系侯國；直至1919年羅伊斯長系自由邦
- 哈雷：1947年至1952年薩克森-安哈特州
- 漢堡：漢堡漢薩自由市
- 漢諾瓦：直至1866年漢諾瓦王國；1945年至1946年漢諾瓦州；從那時開始下薩克森州
- 黑興根：直至1849年霍亨索倫-黑興根侯國
- 希爾德布格豪森：直至1826年薩克森-希爾德布格豪森公國
- 洪堡：直至1866年黑森-洪堡領地
- 卡爾斯魯厄：直至1918年巴登大公國；直至1933年巴登共和國；直至1945年巴登州
- 卡塞爾：直至1866年黑森選侯國
- 基爾：直至1866年霍爾斯坦公國；從1949年開始什勒斯維希-霍爾斯坦州
- 克滕：直至1863年安哈特-克滕公國
- 洛本施泰因：直至1824年羅伊斯-洛本施泰因侯國
- 呂貝克：直至1937年呂貝克漢薩自由市
- 盧森堡：盧森堡大公國（1866年以前是德意志邦聯成員）
- 馬斯垂克：1839年至1866年林堡公國（德意志邦聯成員）
- 馬格德堡：從1990年開始薩克森-安哈特州
- 美因茨：從1946年開始萊茵蘭-普法爾茨州
- 邁寧根：直至1918年薩克森-邁寧根公國；直至1920年薩克森-邁寧根自由邦
- 慕尼黑：直至1918年巴伐利亞王國；直至1933年巴伐利亞自由邦；直至1945年巴伐利亞州；從那時開始巴伐利亞自由州
- 新施特雷利茨：直至1918年梅克倫堡-施特雷利茨大公國；直至1933年梅克倫堡-施特雷利茨自由邦；直至1934年梅克倫堡-施特雷利茨州
- 奧爾登堡：直至1918年奧爾登堡邦；直至1933年奧爾登堡自由邦；直至1945年奧爾登堡州；直至1946年奧爾登堡自由州
- 波茨坦：1947年至1952年以及從1990年開始布蘭登堡州
- 拉策堡：直至1865年薩克森-勞恩堡公國
- 魯多爾施塔特：直至1918年施瓦茨堡-魯多爾施塔特侯國；直至1920年施瓦茨堡-魯多爾施塔特自由邦
- 薩爾布呂肯：1920年至1935年薩爾盆地地區（國際聯盟管轄）；直至1947年薩爾州（作為德意志帝國成員）；直至1957年薩爾保護領（法國管制）；從那時開始薩爾州（作為德意志聯邦共和國成員）
- 施萊茨：直至1848年羅伊斯-施萊茨
- 什未林：直至1918年梅克倫堡-什未林大公國；直至1933年梅克倫堡-什未林自由邦；直至1934年梅克倫堡-什未林州；直至1945年梅克倫堡州；直至1947年梅克倫堡-前波莫瑞州；直至1952年梅克倫堡州；從1990年開始梅克倫堡-前波莫瑞州
- 錫格馬林根：直至1819年霍亨索倫-錫格馬林根侯國
- 松德斯豪森：直至1918年施瓦茨堡-松德斯豪森侯國；直至1920年施瓦茨堡-松德斯豪森自由邦
- 斯特拉斯堡：1871年至1918年 阿爾薩斯-洛林帝國領地
- 斯圖加特：直至1918年符騰堡王國；直至1933年符騰堡人民邦；直至1945年符騰堡州；直至1952年符騰堡-巴登州；從那時開始巴登-符騰堡州
- 蒂賓根：1947年至1952年符騰堡-霍亨索倫州
- 瓦都茲：列支敦斯登侯國（1866年以前是德意志邦聯成員）
- 威爾堡（1806年至1866年）、威斯巴登（直至1816年）：拿騷公國（作為德意志邦聯成員）
- 魏瑪：直至1918年薩克森-魏瑪-愛森納赫大公國；直至1920年薩克森-魏瑪-愛森納赫自由邦；直至1948年圖林根州 (1920年—1952年)
- 維也納：直至1918年奧地利帝國（1866年以前是德意志邦聯成員，擁有波西米亞、伊利里亞〔僅戈里齊亞和格拉迪斯卡、克恩頓、卡尼奧拉、的里雅斯特〕、摩拉維亞、恩斯河上游的奧地利、恩斯河下游的奧地利、薩爾茲堡、西里西亞、施蒂利亞、蒂羅爾和富拉爾貝格）
- 威斯巴登：直至1866年拿騷公國；從1945年開始黑森州

### 聯邦州首府

現今的德國是一個聯邦共和國，即實施聯邦制的共和國，全部共有16個聯邦州，其中3個是城市州，每個聯邦州都有獨立的首府。1990年10月3日，兩德統一後的德意志聯邦共和國共有16個州，包括原先西德的10個州，即舊聯邦州；東德14區加入聯邦德國改制的5個州，即新聯邦州；以及東、西柏林合併為柏林州。

聯邦州（邦）｜州首府｜始於

巴登-符騰堡州（Land Baden-Württemberg）｜斯圖加特（Stuttgart）｜1952年

巴伐利亞自由州（Freistoot Bayern）｜慕尼黑（München）｜1949年

布蘭登堡州（Land Brandenburg）｜波茨坦（Potsdam）｜1990年

黑森州（Land Hessen）｜威斯巴登（Wiesbaden）｜1949年

梅克倫堡-前波莫瑞州（Land Mecklenburg-Vorpommern）｜什未林（Schwerin）｜1990年

下薩克森州（Land Niedersachsen）｜漢諾瓦（Hannover）｜1949年

北萊茵-威斯伐倫州（Land Nordrhein-Westfalen）｜杜塞道夫（Düsseldorf）｜1949年

萊茵蘭-普法爾茨州（Land Rheinland-Pfoiz）｜美因茨（Mainz）｜1949年

薩爾州（Saarland）｜薩爾布呂肯（Saarbrücken）｜1957年

薩克森自由州（Freistoot Saxn）｜德勒斯登（Dresden）｜1990年

薩克森-安哈特州（Land Sachsen-Anhalt）｜馬格德堡（Magdeburg）｜1990年

什勒斯維希-霍爾斯坦州（Land Schleswig-Holstein）｜基爾（Kiel）｜1949年

圖林根自由州（Freistoot Thüringen）｜埃爾福特（Erfurt）｜1990年

城市州（城邦）｜州首府｜始於

柏林州（Land Berlin）｜1990年

不萊梅漢薩自由市（Freie Hansestadt Bremen）｜不萊梅（Bremen）｜1949年

漢堡漢薩自由市（Freie und Hansestod Hamburg）｜1949年

## 外部連結

- New York Times article about Bonn and Berlin federal administration
- Official website of the Parliament of Germany