中華人民共和國註冊會計師法

《中華人民共和國註冊會計師法》是中華人民共和國於1993年10月31日經由第八屆全國人大常委會第四次會議表決通過，自1994年1月1日起施行，用於規範註冊會計師執業行為、發揮社會審計鑑證作用、促進市場經濟健康發展的普通法律。本法自施行以來歷經兩次修改。2026年6月26日，第十四屆全國人大常委會第二十三次會議通過了第二次修改，修改後的法律於2027年1月1日起施行。

## 立法背景

1918年，北洋政府頒布了中國歷史上第一部會計師法規《會計師暫行章程》，誕生了中國第一批民間審計人員。隨後在1930年，國民政府頒布了第一部正式的《會計師法》。新中國成立後因實行計劃經濟體制，傳統的會計師制度曾一度中斷。

1978年改革開放後，中國為吸引外資並改善投資環境，按照國際通行做法，亟需建立註冊會計師獨立審計制度，以滿足涉外經濟活動對獨立審計服務的客觀需求。在此後的十餘年間，中國國務院和財政部制定實施了一系列扶持和推進行業恢復重建的政策措施，行業從無到有逐漸發展起來。

1992年，隨著中國社會主義市場經濟的逐步確立和發展，註冊會計師行業在經濟活動中的作用日益凸顯。為了規範註冊會計師的行為，保障其執業的獨立性和公正性，同時維護社會公共利益和投資者的合法權益，促進市場經濟的健康發展，決定製定專門的法律。

## 立法歷程

1980年12月，財政部發布《關於成立會計顧問處的暫行規定》，成為中國註冊會計師制度恢復重建的重要標誌。1986年7月3日，國務院頒布《中華人民共和國註冊會計師條例》，對註冊會計師資格、會計師事務所設立以及業務範圍等做出了規定，自1986年10月1日起施行。

1992年6月23日，國務院召開第192次總理辦公室會議專門研究如何加速中國註冊會計師事業發展的問題，決定抓緊制定註冊會計師法。1992年9月5日，財政部成立「中華人民共和國註冊會計師法起草小組」，由註冊會計師協會及財政部條法司抽調有關人員組成，經過十餘次修改，於1993年6月3日報請國務院審議。

1993年8月10日，經國務院總理李鵬簽署，以國函辦（1993）115號文，提請全國人大常委會審議。8月中旬，全國人大法律委員會、法制工作委員會將《中華人民共和國註冊會計師法（草案）》發給各省、自治區、直轄市和中央有關部門及部分科研院所徵求意見。8月23日至30日，第八屆全國人民代表大會常務委員會舉行第三次會議，對《註冊會計師法（草案）》進行了初步審議。初審後，人大法制工作委員會於9月上旬組織多場座談會，集中聽取了中央與地方相關部門、專業會計師事務所、法律專家以及境內外行業代表的意見。10月，人大法律委員會與財經委員會分別召開多次會議，對草案進行了深入的審議與修改。

1993年10月23日至31日，第八屆全國人大常委會舉行第四次會議，會議期間進行了多次協商和修改。1993年10月31日，第八屆全國人大常委會第四次會議表決通過了《中華人民共和國註冊會計師法》，並由中國國家主席江澤民簽署第13號《中華人民共和國主席令》正式公布，自1994年1月1日起正式施行，屆時《中華人民共和國註冊會計師條例》同步廢止。

2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議正式表決通過了《關於修改〈中華人民共和國保險法〉等五部法律的決定》，《註冊會計師法》迎來首次修改，並於修改當日施行。本次修改是針對註冊會計師行業行政審批事項的「專項修改」，主要修改有三方面：一是刪除中外合作會計師事務所相關規定；二是取消了對外國會計師事務所在中國內地設立常駐代表機構的審批；三是將會計師事務所的設立審批權下放到省級財政部門。本次對《註冊會計師法》的修改是基於支持、配合行政審批制度改革的專項修改和局部修改。

2022年7月，面對註冊會計師行業執業不規範、監管約束與處罰力度不足以及財務審計失真等深層次問題，財政部正式向國務院呈報了《中華人民共和國註冊會計師法修訂草案（送審稿）》，標誌著該法第二次修改的起草工作順利完成，並隨即交由司法部進入立法審查階段。

2025年，「修改註冊會計師法」列入2025年度國務院立法工作計劃。2025年11月27日，國務院常務會議討論並原則通過《中華人民共和國註冊會計師法（修正草案）》，決定提請全國人大常委會審議。2026年2月25日，《中華人民共和國註冊會計師法（修正草案）》首次提請第十四屆全國人民代表大會常務委員會審議。2月27日至3月29日，修正草案公開徵求意見。2026年6月26日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過《關於修改〈中華人民共和國註冊會計師法〉的決定》，同日由國家主席習近平簽署第七十八號主席令公布，於2027年1月1日起正式施行。本次修改在保持基本框架不變的前提下，緊密圍繞「從嚴監管、精準處罰」導向，全面壓實「看門人」職責，通過重典治亂精準打擊欺詐造假，為重塑資本市場審計生態、穩定市場預期提供了堅實的法治保障。

## 主要內容

《註冊會計師法》確立了中國註冊會計師行業的基礎法律制度與監管框架。1993年版共7章46條，涉及考試和註冊、業務範圍和規則、會計師事務所、註冊會計師協會和法律責任等核心內容。2026年修改後明確增加監督管理章節。

法律規定，國家實行統一的考試和註冊管理制度，執業人員須考試合格並具備規定年限的審計工作經驗方可申請註冊；在組織形式與機構管理方面，允許設立承擔連帶責任的合夥會計師事務所，或具備法定最低註冊資本及專職人員要求的有限責任法人會計師事務所，且設立均需經財政部門批准；在業務範圍與執業規則上，界定了法定審計業務與諮詢服務範圍，賦予審計報告法律證明效力，並嚴厲禁止出具虛假報告、洩露商業秘密或進行不正當競爭等違規行為；此外，法律確立了財政部門行政監督與註冊會計師協會行業自律相結合的行業管理體制，並明確了相應的法律責任與懲戒機制，對違規執業的機構和個人施以警告、沒收違法所得、一至五倍罰款、暫停業務或吊銷證書等行政處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任，並需依法承擔民事賠償責任。

2026年新修改後的《註冊會計師法》對註冊會計師的執業、監管及法律責任做出了全面系統的規範。在處罰機制上，大幅提高違法成本，將違規出具報告的行政罰款上限由違法所得的5倍提升至10倍，情節嚴重者將面臨終身禁業，並首次將未保持應有的職業懷疑且未履行必要程序發表不恰當意見的行為列入禁止性行為；在監管與准入上，將設立審批由「先照後證」調整為「先證後照」以嚴格源頭把關，並增設監督管理專章以強化多元化的事中事後監管手段；在數據安全方面，嚴格規範審計底稿與檔案管理，明確其必須留存境內且嚴禁擅自攜帶或傳遞出境；在組織形式與業務限制上，規範合夥制事務所應當採用普通合夥或特殊的普通合夥形式，並明確規定有限責任會計師事務所不得從事證券服務等特定業務。

## 影響

2024年1月起，因恆大債務危機事件，財政部組織檢查組對普華永道中天會計師事務所及其廣州分所的恆大地產集團有限公司審計項目執業質量開展了專項檢查。經查，普華永道在恆大地產2018年至2020年財務報表審計中，明知恆大地產財務報表存在重大錯報而不予指明，發表不恰當的審計意見，出具虛假審計報告。為此，財政部依據《中華人民共和國註冊會計師法》對普華永道給予警告、暫停經營業務6個月、撤銷廣州分所的行政處罰，並針對2018年違法行為沒收違法所得並處罰款1.16億元人民幣（財政部與中國證監會合計罰沒4.41億元人民幣）；同時，對4名簽字註冊會計師給予吊銷證書處罰，對7名參與編制合併報表的註冊會計師給予警告或罰款處分。

本次事件中財政部與證監會採取「從嚴從重」處罰，開出了自《註冊會計師法》施行以來的最大罰單。外界普遍認為，普華永道涉恆大債務危機案作為重大的財務造假關聯事件，加速推動了《註冊會計師法》的第二次修改。

## 基本資料

- 簡稱：註冊會計師法
- 起草機關：中華人民共和國財政部
- 提案方：中華人民共和國國務院
- 公布日期：1993年10月31日
- 施行日期：1994年1月1日
- 類別：普通法律
- flk-id：https://flk.npc.gov.cn/detail?id=2c909fdd678bf17901678bf77d590749&fileId=&type=&title=%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E6%B3%A8%E5%86%8C%E4%BC%9A%E8%AE%A1%E5%B8%88%E6%B3%95
- 現狀：施行中
- 議會屆次：第八屆全國人大常委會第四次會議
- 人大常委會通過日期：1993年10月31日
- 公布者：國家主席江澤民
- 公布命令：第13號《中華人民共和國主席令》
- 國務院立法計劃：1992年6月23日
- 國務院提請審議：1993年8月10日
- 一審：1993年8月23日至30日 （第八屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議）
- 二審：1993年10月23日至31日 （第八屆全國人大常委會第四次會議）
- 修正次數：2
- 最新修正日期：2026年6月26日
- 修正案：2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過的《關於修改〈中華人民共和國保險法〉等五部法律的決定》修正。2026年6月26日第十四屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《關於修改〈中華人民共和國註冊會計師法〉的決定》修正。