網路安全修正案

《2024年網路安全修正案（社群媒體最低年齡）法》（Online Safety Amendment (Social Media Minimum Age) Act 2024）是澳洲國會通過的一項國會法令，旨在禁止未滿16歲的未成年人使用社群媒體。該法案係對《2021年網路安全法》的修正，於2024年11月29日獲國會通過。

此法案由艾班尼斯政府主導，並獲得各州及領地政府支持，內容要求社群媒體公司必須採取合理措施，防止未滿16歲者註冊或持有帳戶，違者將處以高額罰款。法案授權政府指定哪些平台須遵守禁令，並定於2025年12月10日正式生效。

然而，法案亦引發爭議。2025年11月26日，「數位自由計畫」宣布將向澳洲高等法院提起訴訟，主張此法侵犯《澳洲憲法》所保障的政治通訊自由。Reddit等科技公司亦表示將挑戰其合憲性。

## 概述

澳洲政府推動此全球首創的立法，主要動機在於應對日益嚴重的青少年心理健康問題，認為社群媒體對兒童的負面影響是主因之一。總理安東尼·艾班尼斯將社群媒體形容為「公害」，並表示希望孩童能多參與戶外活動，而非沉迷於手機。

法案核心在於要求社群媒體平台承擔「系統性責任」，採取「合理步驟」進行年齡驗證，以阻擋未滿16歲使用者。違規公司最高可被處以4,950萬澳元罰款。法案給予平台一年過渡期，禁令將於2025年12月10日生效。

雖然民調顯示多數民眾支持此法案，但其執行方式、成效及潛在負面影響仍引發廣泛質疑。超過140名專家聯署反對，認為「一刀切」禁令過於粗率，恐侵犯隱私、限縮言論自由，並使弱勢青少年更形孤立。此外，法案通過前公眾諮詢期極短，亦備受批評。

法案通過後，旋即面臨公民團體與科技公司的法律挑戰，其合憲性將由澳洲高等法院審理。

## 背景

澳洲政府推動此法案，源於社會普遍擔憂社群媒體影響兒童心理健康。據路透社報導，此禁令構想始於南澳州長彼得·馬林瑙斯卡斯之妻，她在閱讀喬納森·海特著作《焦慮世代》後，敦促丈夫採取行動。

在聯邦行動之前，南澳州政府已率先提出相關立法草案。2024年9月，南澳政府公布由前高等法院首席大法官羅伯特·法蘭奇撰寫的報告，該報告提出立法框架，建議禁止14歲以下兒童使用社群媒體，並要求14至15歲青少年須獲家長同意。馬林瑙斯卡斯州長遂將此提案提交國家內閣 (澳洲)，尋求全國一致方案。

聯邦層級的討論亦日益升溫。反對黨領袖彼得·達頓率先承諾，若其領導的自由黨聯盟勝選，將於上任百日內推動未滿16歲社群媒體禁令。其後，總理艾班尼斯亦表達強硬立場，稱社群媒體為「公害」，並支持「若能有效實施」的禁令。兩黨在此議題上達成共識，為法案快速推進奠定政治基礎。

2024年9月，艾班尼斯總理正式宣布政府將推動立法，設定社群媒體最低使用年齡。為探討年齡驗證技術可行性，政府於同年11月委託英國「年齡檢查認證計畫」進行技術試驗。

## 法案內容與實施

本法案核心為修訂《2021年網路安全法》，新增「第4A部——社群媒體最低年齡」專章。法案規定，被列為「受年齡限制社群媒體平台」的服務提供者，必須採取「合理步驟」，防止未滿16歲的澳洲兒童持有或使用其平台帳戶。

此義務適用於禁令生效後的所有帳戶，包括既有帳戶，不設「既往不溯」條款。家長亦不得同意豁免此禁令。

### 罰則與執行

法案執行責任主要由社群媒體公司承擔。若公司未能採取「合理步驟」遵守規定，將面臨澳洲網路安全專員執法，最高可處以4,950萬澳元之民事罰款。法案對違規兒童或其家長則未設處罰。

法案給予社群媒體公司一年過渡期以備技術，禁令將自2025年12月10日起生效。

### 受影響及豁免平台

法案授權網路安全專員茱莉·英曼·格蘭特評估並決定哪些平台屬「受年齡限制社群媒體平台」。專員表示，此清單將為「動態」，隨技術與服務變化而調整。

截至2025年11月21日，以下平台須實施年齡限制：

- Facebook
- Instagram
- Kick
- Reddit
- Snapchat
- Threads
- TikTok
- Twitch
- X
- YouTube

同時，部分以通訊、教育、健康或遊戲為主要功能之平台獲豁免，包括：

- Discord
- Google課堂
- Messenger
- Pinterest
- Roblox
- Steam（含其聊天功能）
- WhatsApp
- YouTube Kids

## 立法過程

2024年11月21日，《2024年網路安全修正案（社群媒體最低年齡）草案》由通訊部長米歇爾·羅蘭提交澳洲國會。草案隨後提交參議院環境與通訊立法委員會審查。委員會僅給予24小時公眾意見提交期，卻收到逾15,000份意見書，引發程序倉促之批評。委員會於11月26日提交報告。

### 眾議院

2024年11月27日，澳洲眾議院以101票贊成、13票反對通過草案。執政的澳洲工黨、反對黨聯盟（除布里奇特·阿徹外）及四名獨立議員投下贊成票。六名獨立議員、全體澳洲綠黨議員、蕾貝卡·沙爾基與鮑勃·卡特則投反對票。

### 參議院

次日，澳洲參議院以34票贊成、19票反對通過含政府修正案之草案。所有中立參議員、綠黨，以及自由黨的亞歷克斯·安蒂奇與國家黨的麥特·卡納萬均投反對票。眾議院隨後同意參議院修正案，法案最終於11月29日經兩院通過。

## 各方反應

米歇爾·羅蘭（提出草案的時任通訊部長）與安妮卡·威爾斯（現任通訊部長）。

### 支持

法案獲得顯著民意支持。2024年11月YouGov民調顯示，77%澳洲受訪者支持此年齡限制，另有87%認為違規公司應受更嚴懲處。然而，《雪梨晨鋒報》民調顯示，雖有58%民眾支持政策，僅25%認為其能奏效，67%則認為無法達成目標。

前高等法院法官羅伯特·法蘭奇讚揚法案通過，稱「合理的基本模式已然就位」。

Meta（臉書與Instagram母公司）及Snap（Snapchat母公司）等科技巨頭皆表示將遵守澳洲法律。2025年11月19日，Meta宣布將於12月4日提前移除未滿16歲使用者，使用者可透過人臉辨識或提供身份文件證明年齡。

### 批評與疑慮

儘管民意支持，法案亦面臨各界強烈批評。澳洲法律委員會對其實施方式表示憂慮，認為範圍過寬，恐危及隱私與人權。澳洲隱私專員卡莉·金德亦對此法案存疑。

TikTok稱此立法「草率」，並警告可能迫使年輕使用者轉向「網路暗角」。青年新聞機構「第六新聞」創辦人李奧納多·普格里西向為法案之直言批評者，他抨擊政府立法過程未與受影響青年充分協商。澳洲國立大學副教授費思·戈登主張，應對社群媒體公司課以「強制謹慎責任」，而非逕行禁止。

### 法律挑戰

2025年11月26日，「數位自由計畫」宣布將向澳洲高等法院興訟，挑戰法案合憲性，主張其侵犯《澳洲憲法》所保障的政治通訊自由。此訴訟由前自由黨候選人凱瑟琳·迪福斯透過Pryor Tzannes & Wallis律師事務所發起。

12月4日，高等法院同意受理此案，將於2026年開庭審理。新南威爾斯、南澳與西澳州政府已宣布將介入此案，支持聯邦政府立場。

此外，社群媒體平台Reddit亦已獨立對法案提起法律挑戰。據報導，Google亦在考慮興訟。

## 基本資料

- 名稱：《2024年網路安全修正案（社群媒體最低年齡）法》
- 立法機關：澳洲國會
- 地域範圍：澳洲
- 批准日期：2024年12月10日
- 批准人：總督 薩曼莎·莫斯廷
- date_commenced：2024年12月11日
- 法案名稱：《2024年網路安全修正案（社群媒體最低年齡）草案》
- 提案者：米歇爾·羅蘭
- committee_post2nd：2024年11月26日
- committee_whole_label：詳細審議
- committee_whole：2024年11月27日
- 相關委員會：澳洲參議院委員會
- 通過：2024年11月27日
- 考慮機關：眾議院
- 考慮機關：參議院
- bill_history_url：https://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Bills_Legislation/Bills_Search_Results/Result?bId=r7284
- 提案日期：2024年11月27日
- 提案者：珍妮·麥卡利斯特
- 經修訂後通過：2024年11月28日
- 經修訂後通過：2024年11月29日
- 修正：《2021年網路安全法》
- 官方名稱：本法旨在修訂《2021年網路安全法》及相關事項
- 法案引稱： Online Safety Amendment (Social Media Minimum Age) Bill 2024 (Cth)
- 引稱：(2024年第127號)
- 狀態：現行
- 兩院通過：2024年11月29日
- keywords：兒童保護、社群媒體、網路通訊、年齡限制
- 摘要：禁止16歲以下人士使用特定社群媒體平台