1968年西南非洲憲法

1968年《西南非洲憲法法案》（The South-West Africa Constitution Act, 1968），是南非議會在種族隔離政權時期頒布的一部法律。該法為西南非洲（今納米比亞）的內部自治建立了基本框架。該法案雖然為該地區設立了立法機構和行政機構，但保留了南非政府對關鍵領域的最終權力和控制權。在國際社會就西南非洲的國際法律地位激烈爭論的時期，該法案是南非管理該地區的核心工具，而在1990年納米比亞獨立後，該法即告廢除。

## 背景

1919年簽訂的《國際聯盟盟約》第22條規定成立了一些區域，這些區域多原為殖民地，自一戰結束後移交給國際聯盟進行託管。而原德屬西南非洲則被劃為「第三等託管地」，由南非聯邦接收並負責託管。二戰後，國際聯盟解散，聯合國成立。根據雅爾達會議的決議，原國際聯盟託管地都將自動轉化為聯合國託管領土。但南非以國際聯盟的託管權已失效為由，拒絕將該領土置於聯合國託管協定之下。國際法院和聯合國大會也就此多次譴責南非繼續控制西南非洲的行為非法。

為了應對日益增長的國際壓力並鞏固其對西南非洲的控制，南非試圖將西南非洲更緊密地納入自身的政治與行政體系，而種族隔離政策正是這一體系的基石。1968年《西南非洲憲法法案》便是對早期南非有關西南非洲事務的零散立法的整合和完善，並旨在通過該法案建立一個更加正式的內部治理體系，同時使該體系完全服從於普利托利亞當局的直接統治。

## 內容

1968年《西南非洲憲法法案》繼承了其直接前身，即1925年《西南非洲憲法法案》所建立的政府結構。主要內容包括如下內容。

### 行政長官

西南非洲行政長官由南非國家總統任命，任期五年，負責西南非洲的行政與執行事務。行政長官在大多數事務上根據執行委員會的建議行事，但須接受南非政府的指導和控制。

### 執行委員會

執行委員會作為實際上的行政機關，負責執行並管理立法議會可以制定法律的事項。執行委員會由行政長官和四名其他委員組成，而委員會成員則由立法議會根據比例代表制的原則選舉產生。

### 議會

西南非洲立法議會是由十八名議員組成，由該地區的註冊選民從劃分好的十八個選區中選舉產生。這些選區又被組合成六個更大的選區，用於選舉南非議會中的西南非洲代表，象徵著該地區的種族融合狀態。但在種族隔離的大背景下，議會中的西南非洲代表也僅限白人當選。

立法議會擁有為西南非洲轄區制定法律（稱為「法令」）的權力。但其立法權也受到了該法案的嚴格限制。

### 立法權的限制

1968年《西南非洲憲法法案》的一項重要內容即在於進行了一系列的立法權限層面的「法律保留」。西南非洲立法議會未經國家總統的事先許可不得就如下事項進行立法：

- 班圖（即黑人原住民）事務
- 民航事務
- 鐵路和港口
- 公共服務
- 法院組織和司法管轄權
- 郵政、電報和電話服務
- 軍隊和警察部隊
- 移民事務
- 關稅和消費稅
- 貨幣與銀行業

此外，除非行政長官提出或建議，否則立法議會不得徵稅或從該地區的收入基金中撥款，繼而確保南非對該地區財政的控制。

### 南非全權委託

1968年《西南非洲憲法法案》強調了南非對西南非洲事務的最終與絕對決定權：「對西南非洲領土的『全部行政和立法權』保留給國家總統和南非議會」。法案明確規定，只有南非議會才能就上文所述的「保留事項」進行立法，且立法議會通過的任何法令均可被南非議會法案推翻。這種對南非政府最終決定權的保留規定也清楚地表明該法所授予西南非洲地區的治權屬自治權而非獨立的主權。

### 特別規定

1968年《西南非洲憲法法案》同時宣布，沃爾維斯灣飛地應被視為西南非洲的一部分，並同樣屬於該法案的適用範圍。法案還包含針對卡普里維地帶（現贊比西地區）的特別條款，允許國家總統通過公告的形式直接為該地區立法，除非另有明確規定，否則任何南非法律或立法議會法令均不適用於該地區。

該法案同時規定了西南非洲政府事務的官方語言是英語和南非荷蘭語，但南非最高法院西南非洲分院通過司法判例，賦予了西南非洲地區德語使用的合法性。

## 1977年修正案

1977年《西南非洲憲法修正案》是在圖恩哈勒制憲會議之後頒布的，該法案賦予國家總統廣泛的權力，可以通過公告為該地區立法，實際上廢除了1968年的憲法結構。其主要目的是為國家總統管理由南非主導的向獨立過渡提供法律依據。

### 修正條款及影響

該法案從根本上修改了1968年憲法第38條。它授權國家總統為該地區直接制定法律，以期推動「最終獨立」的實現，從而幾乎取消了所有限制立法議會的事項（因為立法權實際上由總統集中行使）。該法案賦予了國家總統廢除或修改任何法律條文的權力：包括本法案和任何其他議會法案，使其不僅可以凌駕於西南非洲地區憲制性文件之上，還可以凌駕於南非議會通過的有關西南非洲的法案之上。

### 總行政官

1977年憲法修正案最重要的實踐在於，其將權力下放給一個新設立的機構——總行政官（Administrator-General）。總行政官由國家總統任命，成為該地區的最高行政權力機構，主要通過公告進行統治。

## 影響

1968年《西南非洲憲法法案》及之後的1977年修正案都遭到聯合國和國際社會的普遍譴責，國際社會認為這是南非企圖吞併該領土並控制其政治未來的非法行徑。

而在南非國內，1968年《西南非洲憲法法案》建立了一套完全代表白人少數族裔的政府體系。1977年的修正案雖然旨在將權力下放給地方政府，但其根本目的還是為了確保南非對西南非洲獨立的過渡進程保持最終控制權，從而邊緣化蘇聯支持的西南非洲人民組織。

1990年3月21日，納米比亞正式獨立，隨後召開的制憲會議起草並通過了《納米比亞憲法》，1968年《西南非洲憲法法案》及1977年修正案即告廢止。

## 基本資料

- 名稱：1968年西南非洲憲法法案
- 官方名稱：旨在合併有關西南非洲領土行政委員會和立法議會的組成、該委員會和議會各自的權力、權限和職能以及該領土的行政和立法方面相關事務的法律。
- 引稱：1968年第39號法案
- 地域範圍：西南非洲
- 考慮機關：南非議會
- 批准日期：1968年3月29日
- date_commenced：1968年4月5日
- 廢止日期：1990年3月21日
- bill_history_url：https://www.lac.org.na/laws/GGsa/rsagg2036.pdf
- 取代：1925年西南非洲憲法法案、1927年憲法修正案、1931年憲法修正案、1940年憲法、1949年西南非洲事務法修正案、1951年西南非洲事務法修正案、1954年西南非洲班圖人事務管理法、1955年西南非洲憲法修正案、1957年西南非洲憲法修正案、1966年西南非洲憲法修正案
- amended_by：1969年西南非洲事務法、1970年西南非洲憲法修正案、1977年西南非洲憲法修正案
- repealed_by：納米比亞憲法
- 狀態：repealed
- 名稱：1977年西南非洲憲法修正案
- 官方名稱：為修訂1968年西南非洲憲法法案，擴大國家總統為該領土製定法律的權力，以規範包括沃爾維斯灣管理在內的其他事項，並最終實現西南非洲領土的獨立；並就相關事項作出規定。
- 引稱：1977年第95號法案
- 批准日期：1977年6月20日
- date_commenced：1977年7月1日
- bill_history_url：https://blogs.loc.gov/law/files/2015/03/South-West-Africa-Constitution-Amendment-Act-of-1977-No.-95.pdf
- 修正：1968年西南非洲憲法法案
- 狀態：abrogated