真納十四點

真納十四點（Fourteen Points of Jinnah，也可寫為Jinnah's Fourteen Points），是穆罕默德·阿里·真納（巴基斯坦建國者，被尊稱為"偉大領袖"（烏爾都語：قائد اعظم Quaid-i-Azam）和"國父"）於1929年提出的一份關於英屬印度未來憲法改革的政治提案。這些主張構成全印穆斯林聯盟對在1928年提出，所謂尼赫魯報告的回應，目的在保障英屬印度穆斯林的政治權利。

這份"十四點主張"包含穆斯林領袖在德里會議後提出的四項提議、在加爾各答會議後提出的三項修正案，以及要求繼續實行分離選舉制（separate electorates，指在專門為穆斯林保留的選區中，只有穆斯林選民可以投票。在這個選區中，只有穆斯林候選人可以參選），並在政府服務部門和自治機構中為穆斯林設置保留席位。為回應討論英屬印度議會改革而設立的西蒙委員會，各黨派於1928年召開一次全黨派會議。會上成立一個由莫逖拉爾·尼赫魯（印度政治家）領導的委員會，此委員會起草一份《尼赫魯報告》。在報告中，要英屬印度獲得自治領地的地位，但拒絕設立分離選舉制，並否決在孟加拉管轄區和旁遮普省為穆斯林設置保留席位的要求。《尼赫魯報告》並沒支持全印穆斯林聯盟的任何一項訴求。

全印穆斯林聯盟為回應《尼赫魯報告》，授權真納起草未來英屬印度的任何憲政體制的基礎條款，目的在於保障穆斯林的利益。真納隨後提出他的"十四點主張"，並宣稱這是一個"分道揚鑣"的時刻，表明他未來不想再與印度國民大會黨有任何瓜葛。這十四點為全印穆斯林聯盟確立其訴求的方向和框架，並在接下來的二十年（直到1947年巴基斯坦建國為止），極大地影響英屬印度穆斯林的政治思維。

## 背景

在全印穆斯林聯盟理事會於於1929年3月9日舉行的一次會議上，《尼赫魯報告》被提交討論。此報告遭到穆斯林領袖阿迦汗三世和米安·穆罕默德·沙菲的批評。他們認為這是一份"死刑執行令"，因為它建議在選舉中採用印度教徒和穆斯林的聯合選民名單。穆罕默德·阿里·真納於1928年5月從印度動身前往英國，而在六個月後返回印度時恰好面臨《尼赫魯報告》引發的政治危機，他因而著手處理由此發生的政治僵局。全印穆斯林聯盟在真納的主持下，於1929年3月在德里舉行會議。他在對代表們發表的演講中將穆斯林的觀點整合為十四項，這十四點隨後成為"真納十四點"，並成為全印穆斯林聯盟的宣言。

## 主張

以下是真納所提出的原始主張，其中保留原始的拼寫、標點和結構（註：Mussalman和Moslem 均指Muslim）：

- 未來憲法的形式應是聯邦制，且剩餘權力應歸屬各省（The form of the future constitution should be federal, with the residuary powers vested in the provinces.）。
- 所有省份應被授予統一程度的自治權（A uniform measure of autonomy shall be granted to all provinces.）。
- 國內所有立法機構及其他民選機構的組成，應基於明確的原則：確保少數群體在每個省份獲得足夠和有效的代表權，但不得將任何省份的多數群體降為少數，或甚至與少數群體地位平等（All legislatures in the country and other elected bodies shall be constituted on the definite principle of adequate and effective representation of minorities in every Province without reducing the majority in any Province to a minority or even equality.）。
- 在中央立法機構中，穆斯林的代表權不得少於三分之一（In the Central Legislature, Mussalman representation shall not be less than one third.）。
- 社群團體的代表權應繼續採用目前的分離選舉制，但條件是任何社群在任何時候都可自由選擇放棄其分離選舉制而採用聯合選舉制（Representation of communal groups shall continue to be by means of separate electorates as at present, provided it shall be open to any community, at any time, to abandon its separate electorate in favour of joint electorate.）。
- 任何在任一時間可能有必要的領土重新劃分，都不得以任何方式影響旁遮普省、孟加拉管轄區和西北邊境省（後稱開伯爾-普什圖省）的穆斯林多數地位（Any territorial redistribution that might at any time be necessary shall not in any way, affect the Moslem majority in the Punjab, Bengal and N. W. F. Province.）。
- 應向所有社群保障充分的宗教自由，即信仰、崇拜與禮儀、宣傳、結社和教育的自由（Full religious liberty i.e., liberty of belief, worship and observance, propaganda, association and education, shall be guaranteed to all communities.）。
- 任何法案、決議或其任何部分，如果該特定機構中四分之三的社群成員以其會損害該社群利益為由反對，則不得在任何立法機構或任何其他民選機構中通過，或以其他可行且實用的方法來處理（No bill or resolution or any part thereof shall be passed in any legislature or any other elected body if three fourths of the members of any community in that particular body oppose such a bill, resolution or part thereof on the ground that it would be injurious to the interests of that community or in the alternative, such other method is devised as may be found feasible and practicable to deal with such cases.）。
- 信德專區應從孟買管轄區中分離（Sind should be separated from the Bombay Presidency.）。
- 西北邊境省和俾路支省 (首席專員省)應在與其他省份相同的基礎上引入改革（Reforms should be introduced in the N. W. F. Province and Baluchistan on the same footing as in other provinces.）。
- 憲法應制定條款，在顧及效率要求的前提下，保障穆斯林與其他印度人一樣，在國家所有服務部門以及地方自治機構中獲得足夠的代表權（Provision should be made in the constitution giving Moslems an adequate share along with the other Indians, in all the services of the State and in local self-governing bodies having due regard to the requirements of efficiency.）。
- 憲法應體現充分的保障，以保護穆斯林文化，並保護和促進穆斯林的教育、語言、宗教、屬人法和穆斯林慈善機構，以及確保他們在國家和地方自治機構提供的補助金中獲得應有的份額（The constitution should embody adequate safeguards for the protection of Moslem culture and for the protection and promotion of Moslem education, language, religion, personal laws and Moslem charitable institutions and for their due share in the grants-in-aid given by the State and by local self-governing bodies.）。
- 無論是中央還是省級內閣，其穆斯林部長的比例不得少於三分之一（No cabinet, either Central or Provincial, should be formed without there being a proportion of at least one-third Moslem Ministers.）。
- 除非獲得構成印度聯邦的各邦同意，否則中央立法機構不得對憲法進行任何修改（No change shall be made in the Constitution by the Central Legislature except with the concurrence of the States constituting the Indian Federation.）。

## 反響

穆斯林領導層，包括阿迦汗三世和米安·穆罕默德·沙菲，都對穆罕默德·阿里·真納表示讚賞，並接受這些主張作為穆斯林的政治宣言。詩人兼哲學家穆罕默德·伊克巴勒支持真納的立場，並在1930年他所發表的的阿拉哈巴德演講中以此為基礎，提出印巴兩國論（建立單獨穆斯林家園）的願景。這些主張也得到廣大穆斯林群眾的支持，因為這些主張的目的在強化穆斯林的政治代表權並保護他們的權利與利益。

印度國民大會黨完全拒絕這些訴求，賈瓦哈拉爾·尼赫魯（印度獨立後擔任第一任總理）將其稱為"真納荒謬的十四點主張"。莫逖拉爾·尼赫魯（賈瓦哈拉爾·尼赫魯的父親）及其他國大黨高層領袖都強烈反對這些訴求，因為訴求的目的為建立一個中央政權較弱、賦予各省更多自治權的政府，而他們則主張建立一個高度中央集權，且沒有分離選舉制的政府。

歷史學家將"真納十四點"稱為 "巴基斯坦的建國藍圖"，並認為國大黨對其拒絕，因而加深印度教徒與穆斯林之間的分歧。這也同時鞏固真納作為穆斯林主要發言人的形象。