中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會議事規則

《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會議事規則》是規範全國人大常委會會議制度和工作程序的基本法律。該法於1987年11月24日由第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過，自公布之日起施行，共七章三十四條。後經2009年和2022年兩次修正，現行文本為八章五十二條。

2009年4月24日，第十一屆全國人大常委會第八次會議通過《關於修改〈中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會議事規則〉的決定》，對議事規則進行了第一次修正，條文增至三十六條。

2022年6月24日，第十三屆全國人大常委會第三十五次會議通過了第二次修正，由國家主席習近平簽署第一一七號主席令公布，自2022年6月25日起施行。

該議事規則與《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則》共同構成全國人大及其常委會的議事程序法律基礎，是常委會集體行使職權、實行民主集中制的重要制度保障。2022年修正是中國立法機構系統化完善自身權力與程序規範的一部分，旨在增強常委會的立法和監督能力。

## 立法沿革

全國人大常委會成立初期，會議次數雖多，但單次會期短、議程少，有的僅半天或一天。例如，第一屆全國人大常委會召開110次會議，第二屆召開137次。據《瞭望》新聞周刊回顧，這種狀況持續到1980年代初期國家秩序恢復正常。

1982年憲法和《全國人民代表大會組織法》制定後，全國人大常委會的組織制度和職權範圍更加明確，但議事程序仍缺乏系統的法律規範。

在此背景下，1987年11月24日，六屆全國人大常委會第二十三次會議通過《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會議事規則》，自公布之日起施行。

議事規則施行後的二十餘年間，全國人大常委會的議事實踐不斷豐富。2007年1月1日，《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》施行，對各級人大常委會的監督程序作出系統規定。

2009年4月24日，第十一屆全國人大常委會第八次會議通過了《關於修改〈中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會議事規則〉的決定》，對議事規則進行了第一次修正。此次修正主要調整了任免案的審議程序，完善了質詢案的提出和處理機制，並補充了發言和表決方面的規定，條文從三十四條增至三十六條。

中共十八大以來，全國人大常委會在會議組織和議事程序方面積累了更多新的實踐經驗。2018年憲法修改、2021年全國人大組織法和全國人大議事規則修改，對人大常委會的組織制度和議事程序提出了新的要求。十九大和十九屆四中全會明確提出健全人大組織制度、工作制度和議事規則。

2020年2月24日，為應對COVID-19疫情，第十三屆全國人大常委會第十六次會議首次採用「現場+網路視頻」的會議形式，在京常委會組成人員現場出席，京外委員通過網路視頻參會，這在全國人大常委會歷史上尚屬首次。

2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議通過了關於修改議事規則的決定。此次修改是「貫徹落實全過程人民民主、保證人民當家作主的必然要求」，也是「提高常委會議事質量和效率、適應新時代加強和改進人大工作的重要舉措」。

2022年修正應在中共中央首次召開中央人大工作會議以及全國人大系統性修訂組織法與議事規則的大背景下理解，修正案在保障審議充分性的同時兼顧議事效率，並將專題詢問、調研詢問等監督工具制度化，體現了「通過程序增強能力」的立法思路。新增的議案提前十日提交要求「使相關立法主體有充分時間進行初步審查」，而將聯組會議適用範圍從法律案擴展至所有議案也「顯示了立法機構對深入討論的重視」。

此次修正案共涉及三十四項修改決定，主要內容包括：總則新增堅持中國共產黨領導、發展全過程人民民主、合理安排會期議程日程、提高議事質量效率等規定；明確常委會會議一般每兩個月舉行一次，必要時可加開會議，會議日期由委員長會議決定；特殊情況下，經委員長會議決定，常委會組成人員可通過網路視頻方式出席；列席人員中補充了國家監察委員會負責人；進一步規範分組會議和聯組會議；新增會議公開、會議資訊化等規定；增加「專題詢問」規定；新增「公布」一章，系統規定法律、決議、決定等文件的公布程序；完善發言時間限制和表決方式等制度。

## 條文內容

2022年修正後的議事規則共八章五十二條，涵蓋總則、會議的召開、議案的提出和審議、聽取和審議報告、詢問和質詢、發言和表決、公布及附則八個部分。修正後的總則「貫徹落實全過程人民民主的重要論述，明確堅持黨的領導」，「充實了常委會會議的指導原則」。

議事規則規定全國人大常委會會議一般每兩個月舉行一次，必要時可加開會議，有特殊需要時可臨時召集。會議日期和日程由委員長會議決定，由委員長召集並主持，委員長可委託副委員長主持。會議須有常委會全體組成人員過半數出席方可舉行。

常委會會議形式包括全體會議、分組會議和聯組會議。分組會議由委員長會議確定的召集人輪流主持；聯組會議可由各組或兩個以上組聯合召開。2022年修正新增資訊化條款，規定常委會會議運用現代資訊技術，推進文件資料電子化，並採用網路視頻等方式為常委會組成人員和列席人員履職提供便利和服務。

在列席制度方面，國務院、中央軍事委員會、國家監察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的負責人，不是常委會組成人員的全國人大專門委員會負責人，以及各省、自治區、直轄市人大常委會主任或副主任一人列席會議。

國務院、中央軍事委員會、國家監察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會可以向常委會提出議案。常委會組成人員十人以上聯名也可以提出議案。2022年修正新增兩項程序要求：議案須在會議召開十日前提交常委會，並應同時提出議案文本和說明。

法律案由憲法和法律委員會統一審議。2022年修正新增規定，向全國人大提出的法律案在閉會期間可先向常委會提出，由常委會審議後作出提請全國人大審議的決定。

議事規則規定了常委會定期聽取的多項報告，包括國民經濟和社會發展計劃與預算執行情況報告、五年規劃綱要中期評估報告、決算報告與審計工作報告、國有資產管理情況報告、金融工作情況報告、執法檢查報告、備案審查工作情況報告等。

2022年修正新增了「專題詢問」制度。議事規則規定，常委會可就關係改革發展穩定大局和人民切身利益、社會普遍關注的重大問題開展專題詢問，國務院及國務院有關部門、國家監察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的負責人應當到會回答詢問。專題詢問中提出的意見交由有關機關研究處理，必要時可由委員長會議將研究處理情況報告提請常委會審議並作出決議。

全國人大常委會的專題詢問實踐始於2010年，此後每年均選擇兩到三個議題開展。據《中國人大》雜誌統計，截至2024年已開展了39次專題詢問，涵蓋財政決算、醫療衛生、教育、環境保護等領域。2022年修正將專題詢問上升為法律制度後，2024年修改的監督法進一步將專題詢問明確為獨立的法定監督方式。

在質詢方面，常委會組成人員十人以上聯名可提出對國務院及國務院各部門、國家監察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的書面質詢案。此外，專門委員會可根據常委會工作安排或受委員長會議委託開展調研詢問。

全體會議和聯組會議發言時間不超過十分鐘，分組會議首次發言不超過十五分鐘。表決採用無記名按表決器方式，表決器故障時採用舉手或其他方式；網路視頻參會者採用舉手或其他方式表決。2022年修正規定，常委會組成人員應參加表決，並可表示贊成、反對或棄權。任免案和撤職案逐人表決，也可根據情況合併表決。

2022年修正案新增了「公布」一章，規定了常委會決定的公布程序。法律由國家主席簽署主席令公布；其他決議、決定由常委會公布；法律解釋及代表選舉、補選、辭職、罷免等事項由常委會發布公告公布。常委會通過的法律、決議、決定及其說明、審議結果報告等應及時刊載於常委會公報和中國人大網。

## 實施與影響

議事規則自1987年施行以來，為全國人大常委會依法行使職權提供了程序性法律保障。該規則對於保障全國人大常委會依法行使職權發揮了重要作用。

2022年修正後，議事規則進一步健全了常委會會議制度和工作程序。全國人大常委會的組織制度和議事規則建立起了一套科學嚴密、運轉協調、務實高效的組織制度和議事規則，有力保障了常委會依法行使職權、發揮作用。

繼2021年全國人大組織法、2022年地方組織法之後，全國人大常委會議事規則是第三部將全過程人民民主寫入總則的國家機構法律，伴隨全過程人民民主理念正式入法，發展全過程人民民主有了堅實的法治保障。

## 外部連結

- 中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會議事規則（2009年修正全文） — 中國人大網
- 全國人民代表大會常務委員會關於修改《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會議事規則》的決定（2022年） — 中國人大網
- 完善會議制度和工作程序提高質效——解讀新修改的全國人大常委會議事規則 — 法治日報
- Building Capacity Through Procedure — NPC Observer（英文）
- 國家法律法規資料庫 — 全國人大常委會

## 基本資料

- 立法機構：全國人民代表大會常務委員會
- 地域範圍：中華人民共和國
- 通過日期：1987年11月24日（初次通過）、2009年4月24日（第一次修正）、2022年6月24日（第二次修正）
- 生效日：1987年11月24日（初次施行）、2009年4月24日（第一次修正後施行）、2022年6月25日（第二次修正後施行）
- amended_by：2009年4月24日 第十一屆全國人大常委會第八次會議（第一次修正）、2022年6月24日 第十三屆全國人大常委會第三十五次會議（第二次修正）
- related_law：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《中華人民共和國立法法》
- 狀態：現行有效
- 摘要：規範全國人民代表大會常務委員會會議制度和工作程序的基本法律，共八章五十二條。