梅利利亞議會

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梅利利亞議會（Asamblea de Melilla）是西班牙自治市梅利利亞的代表機關，也是梅利利亞自治制度的三個機構之一。1995年3月13日通過的《梅利利亞自治章程》（Estatuto de Autonomía de Melilla）第6條規定，梅利利亞的機構為梅利利亞議會、梅利利亞主席和政府委員會。第7條規定，梅利利亞議會由25名成員組成，這些成員在梅利利亞以普遍、自由、平等、直接和不記名投票產生，選舉適用國家關於地方選舉的一般法律。議會議員同時具有市議員身份，梅利利亞市為單一選區。梅利利亞議會作為城市代表機關，兼具自治市議會和市鎮全會的性質，是西班牙兩個北非自治市中特殊自治制度的一部分。

## 歷史

梅利利亞議會的制度基礎來自1995年《梅利利亞自治章程》。梅利利亞和休達在1978年《西班牙憲法》實施後長期處於特殊制度位置，二者既不是普通市鎮，也未按憲法第五過渡條款直接組成自治區。1992年2月28日的自治協議為兩市自治制度提供政治基礎，1994年9月部長會議批准休達和梅利利亞自治章程組織法草案並提交眾議院，1995年兩部組織法完成通過。梅利利亞通過章程取得自治制度後，梅利利亞議會成為該市代表機關，並與梅利利亞主席、政府委員會共同構成自治市機構體系。這種安排以憲法第144條為路徑，使梅利利亞形成兼具地方實體和自治機構特徵的特殊制度。

梅利利亞議會在自治章程生效後逐步形成自身議事規則。1995年9月，梅利利亞議會批准首部議事規則。2004年2月，議事規則經過實質性改革。2012年5月，議事規則再次修改。2018年4月18日，梅利利亞自治市發布新的《梅利利亞自治市議會議事規則》（Reglamento de la Asamblea de la Ciudad Autónoma de Melilla），該規則在序言中說明，梅利利亞根據1995年自治章程取得自治制度，機構體系由議會、主席和政府委員會組成，議會作為代表機關應以絕對多數批准自身規則。2018年文本同時適應透明度、行政程序和公共部門法律制度等後續國家法律，並強調梅利利亞具有高於普通市鎮的特殊自治組織地位。

## 組成與選舉

梅利利亞議會由25名議員組成，議員在梅利利亞選區內通過普遍、自由、平等、直接和不記名投票選出。議會議員同時具有市議員身份，梅利利亞市作為單一選區進行選舉，選舉制度適用國家地方選舉一般法律。選舉文件和選票以「梅利利亞議會選舉」（Elecciones a la Asamblea de Melilla）作為標識。梅利利亞主席由議會從議員中選出，並由國王任命。主席同時具有市長身份，主持議會和政府委員會，代表梅利利亞行使最高代表權。主席選舉在取得席位的候選名單首位人選之間進行，須獲絕對多數。若無人取得絕對多數，則由得票最多名單的首位人選出任主席。

2023年5月28日舉行的梅利利亞議會選舉，其中人民黨取得15,555票、52.67%的選票和14席，梅利利亞聯盟取得5,557票、18.81%的選票和5席，工社黨取得3,148票、10.66%和3席，Vox取得2,937票、9.94%和2席，我們是梅利利亞取得1,508票、5.10%的選票和1席。人民黨取得25席中的14席，超過13席絕對多數，胡安·何塞·因布羅達於2023年7月7日再次當選梅利利亞主席，此外瑪麗亞·何塞·阿吉拉爾·西爾韋蒂（María José Aguilar Silveti）任第一副主席，拉希德·布西安·穆罕默德任第二副主席。

## 組織

梅利利亞議會的內部組織包括主席團、發言人委員會、委員會、全會和各政治團體。1995年自治章程第9條規定，議會以絕對多數批准自身議事規則，並由主席團領導，主席團由梅利利亞主席和議會從議員中選出的兩名副主席組成。同條還規定，為審議具體事項或準備議會全會決議，可設立委員會，各政治團體按議事規則在委員會中獲得代表。2018年議事規則進一步規定，主席團是議會領導機關，發言人委員會由每個政治團體的發言人組成，負責就影響議會運行的事項向主席和主席團提供意見，協調各政治團體之間以及各團體與議會機構之間的關係，並可通過機構聲明。

梅利利亞議會全會是代表機關的核心活動形式。自治章程第10條規定，議會按議事規則召開普通會議，至少每月舉行一次普通會議。主席決定或至少四分之一議員請求時，可召開特別會議。第11條規定，議會必須按規則組成後方可審議和作出決議，除章程、法律或議事規則要求特別多數外，決議由出席者簡單多數通過。投票為個人和不可委託，會議原則上公開。2018年議事規則則進一步細化全會的會議類型、議程、辯論、表決、控制會議和會議記錄公開等事項，並規定會議日程和會議記錄應在梅利利亞自治市透明門戶公開。

## 職權

梅利利亞議會行使《梅利利亞自治章程》賦予城市的規範權、預算權、控制權和自治制度職能。章程第12條規定，議會負責行使章程賦予梅利利亞的規範權，行使立法倡議，從議員中選舉梅利利亞主席，推動並控制政府委員會行動，批准城市預算和帳目，批准城市發展、規劃和一般利益行動計劃，批准議會自身規則，批准城市服務基本組織和運行規範，批准與自治區以及休達簽訂合作協議和協定，確定並安排本市稅收資源。議會同時行使國家地方制度基本法律賦予市鎮全會的其他權力，但可在特定範圍內將部分職權委託給政府委員會。

梅利利亞議會對政府委員會進行政治控制。梅利利亞主席主持議會和政府委員會，政府委員會則作為該市合議執行和行政機關，對議會承擔政治責任。章程第17條規定，政府委員會負責城市政策方向以及相應執行和行政職能，但不妨礙議會保留權限。政府委員會可在議會規範明確授權時制定實施性規章。章程第18條規定，政府委員會對議會承擔連帶政治責任，主席可在政府委員會審議後就施政綱領或一般政策聲明向議會提出信任問題。議會也可通過建設性不信任案追究主席責任，不信任案須提出主席候選人，並按地方選舉組織法有關規定處理。

梅利利亞議會還可在國家層面行使立法倡議。章程第13條規定，梅利利亞議會可請求西班牙政府提交法案，或向眾議院主席團提交法律提案，並委派最多三名議員在眾議院進行說明和辯護。這一安排使梅利利亞議會雖然不具有普通自治區意義上的完整立法權，仍可在西班牙議會層面提出立法倡議，並在其自治權限和城市利益相關議題上參與國家法律形成過程。

## 法律地位

梅利利亞議會具有特殊法律地位。梅利利亞自治章程未將梅利利亞明確稱為普通自治區，而是依據憲法第144條b項建立自治制度，使梅利利亞擁有自治章程、代表機關、主席、政府委員會、財政資源和若干類似自治區的權限。梅利利亞議會的成員同時是市議員，議會又行使地方制度法律賦予市鎮全會的職權，因此其性質兼具自治機構和地方議會特徵。學界通常將梅利利亞和休達解釋為帶有自治章程的城市或特殊地方實體，二者通過自治章程進入西班牙自治國家體系，但未取得普通自治區完整立法權。梅利利亞議會的規範權主要體現為章程授權範圍內的規章性和自治組織規範權。

梅利利亞議會議事規則和相關研究進一步強調這種特殊性。2018年議事規則序言援引憲法法院第240/2006號判決，將梅利利亞的制度稱為特殊自治制度，並說明其自治程度高於普通市鎮。同一序言還援引地方行政合理化與可持續性法律的附加條款，指出休達和梅利利亞政府機構的組織和運行依照各自自治章程以及各自議會依據規章權制定的發展規範調整，在這一組織領域不適用普通地方制度規定。議事規則由此把梅利利亞議會置於自治章程、憲法第144條和特殊城市自治制度共同形成的法律框架中。

## 基本資料

- 原文名：Asamblea de Melilla
- 原文名：es
- 種類：一院制
- 種類：梅利利亞自治市
- 主席：胡安·何塞·因布羅達
- 主席：人民黨
- 主席：2023年7月7日
- 第一副主席：瑪麗亞·何塞·阿吉拉爾·西爾韋蒂
- 第一副主席：人民黨
- 第二副主席：拉希德·布西安·穆罕默德
- 第二副主席：梅利利亞聯盟
- 議員：25
- political_groups1：人民黨：14席、Coalition for Melilla梅利利亞聯盟：5席、工社黨：3席、Vox：2席、Somos Melilla我們是梅利利亞：1席
- 投票制度：比例代表制
- 上屆選舉：2023年5月28日
- next_election1：2027年
- 會議地點：梅利利亞議會宮
- 網站：https://www.melilla.es/