1928年德國國會選舉

1928年5月20日，德國舉行了威瑪共和國第四屆國會選舉。此次選舉結果出現明顯的左傾轉變：社會主義與共產主義政黨大幅成長，而民族主義政黨則遭受挫敗。

選後，原本由威廉·馬克思領導的中右翼政府下台，取而代之的是由社會民主黨（SPD）領袖赫爾曼·穆勒出任總理的中左派「大聯合政府」。

## 背景

自1924年12月上次國會選舉以來的四年間，德國先後由四個保守派內閣執政，其中有兩屆包含激進民族主義的德國國家人民黨（DNVP），而擁有國會最多席次的社會民主黨則未參與任何一屆政府。

由天主教的中央黨（Zentrum）的第四次馬克思內閣，於1928年2月因教育政策爭議而垮台。隨後，政府宣布解散國會並定於5月舉行新選舉。

## 競選活動

從社會與經濟層面來看，這次選舉舉行於威瑪共和國經濟最為穩定的時期。當時德國經濟發展態勢良好，失業率也顯著低於前幾年，顯示出戰後復甦與貨幣穩定政策的成效。

自1920年中以來，社會民主黨未曾主導政府，自1923年後也未再參與任何內閣。然而，在1927年於基爾舉行的黨代表大會上，社會民主黨明確表示已準備再次承擔執政責任。

社會民主黨與德國共產黨（KPD）在此次選舉中以反對擴張德國海軍為核心議題。具體爭議焦點是A號裝甲巡洋艦的建造經費問題——社會民主黨、德國共產黨與德國民主黨（DDP）在第四次馬克思內閣末期便聯合反對該項預算。當時，國會多數派一方面投票削減學童餐補助，另一方面卻同意撥款建造軍艦，這一決定引發強烈不滿。

因此，德國共產黨首先、隨後社會民主黨也在競選中採用了口號：「要孩子的食物，不要裝甲巡洋艦」（Kinderspeisung statt Panzerkreuzer），以此批評政府優先軍備、忽視民生的政策。

中央黨認為，在中左聯合政府中推動其「宗派學校法案」（即維護天主教學校制度的立法）毫無可能。德國民主黨除延續對海軍擴張的批評外，主張建立「大聯合政府」，以整合各派穩定政局。

德國人民黨（DVP）則在競選中倚重外交部長古斯塔夫·施特雷澤曼的高聲望。施特雷澤曼同樣認為，除了組成大聯合政府外，別無合理選擇。

另一方面，自1927年以來，德國國家人民黨內部的權力鬥爭持續發酵，由泛日耳曼主義出版家阿爾弗雷德·胡根貝格領導的極端派系勢力不斷壯大。該黨試圖在保持激進民族主義立場的同時，挽回因過度激進而流失的保守選民。

而在極右翼陣營中，國家社會主義德意志工人黨（NSDAP）則在此時逐漸鞏固了其在極右政治光譜中的地位。

## 選制

國會採取政黨名單式比例代表制選舉。為此，全國被劃分為35個複數議席威瑪共和國選區。每獲得60,000張選票，政黨即可取得一個議席。議席分配採三階段計算：首先在各地方選區層級計算；其次在將多個選區合併的中間層級計算；最後在全國層級，將各政黨剩餘未配額的「餘票」統合計算。然而，在第三階段（全國層級）中，政黨所獲議席數不得超過其在前兩級（地方及中間層級）所已獲得的席次上限。

由於每個議席所需的選票數固定，國會的總席位數會隨選民人數的變動而在各次選舉間有所浮動。

投票年齡為20歲。依據民法的規定，凡被宣告喪失行為能力者、受監護或臨時監護者，或因刑事法院判決而喪失公民權者，皆無投票資格。

## 結果

此次選舉對執政的中右翼政黨而言是一場明顯的失敗。德國國家人民黨首當其衝，得票率降至14%，並失去30個席次。

德國民主黨與保守派的德國人民黨損失較小，分別減少7席與6席。天主教的中央黨則失去了8席，這是自1920年以來該黨國會席次首次出現下滑。

此次選舉的最大贏家是左翼政黨。自1923年起一直在野的社會民主黨獲得30%的選票，較上次選舉上升5.5個百分點。德國共產黨也有所進步，得票率從8.9%上升至10.6%。

另一方面，大量資產階級與保守派選民轉向了一些代表特定利益的小黨。其中包括獲得23席的德國中產階級帝國黨、擁有9席的基督教國家農民鄉村人民黨，以及獲得2席的帝國公民權與資產重估黨。

## 後續影響

由於左翼勢力強大、右翼陣營分裂，政治上幾乎沒有其他選擇，政府只能由社會民主黨領導。曾在1920年短暫出任總理的社民黨人赫爾曼·穆勒受命籌組新內閣。

當時唯一可行的多數組合是一個從社會民主黨延伸至德國人民黨的「大聯合政府」。然而，組閣談判異常艱難——歷時兩週內閣才得以成立並宣誓就職，而且這個內閣最初只是所謂的「大人物內閣」，而非正式的政黨聯合政府。內閣成員包括來自社會民主黨、德國人民黨、德國民主黨與巴伐利亞人民黨（BVP）的部長。

中央黨起初僅派出一名部長——特奧多爾·馮·蓋拉爾——以「觀察員」的身分參與。直到十個月後的1929年4月，聯合協議才正式簽署，中央黨正式加入內閣，政府結構才完全穩定。

第二次穆勒內閣是威瑪共和國最後一個民主選舉產生的政府。它於1930年3月因為在籌措失業金財源的問題上無法達成妥協而垮台，象徵著威瑪議會體制的終結，並開啟了所謂的「總統內閣時期」——一系列由總統直接任命、缺乏國會多數支持的政府。這一時期的內閣最終為1933年納粹政權的上台鋪平了道路。

## 基本資料

- 國家：Weimar Republic
- 類型：parliamentary
- previous_election：1924年12月德國國會選舉
- previous_year：1924年12月
- election_date：1928年5月20日
- next_election：1930年德國國會選舉
- 發行日期：1930年
- seats_for_election：帝國議會的491個席位
- majority_seats：246
- 已登記選民：41,224,678 ( 5.7%)
- 投票率：75.6% ( 3.2pp)
- 領袖：赫爾曼·穆勒、奧托·威爾斯、阿圖爾·克里斯平
- 議員：德國社會民主黨
- 上屆選舉：26.0%，131席
- 議員：153
- seat_change1：22
- popular_vote1：9,152,979
- percentage1：29.8%
- swing1：3.8 pp
- 領袖：庫諾·馮·威斯塔普
- 議員：德國國家人民黨
- 卸任選舉：20.5%，103席
- 議員：73
- seat_change2：30
- popular_vote2：4,381,563
- percentage2：14.3%
- swing2：6.2 pp
- 領袖：威廉·馬克思
- 議員：德國中央黨
- 卸任選舉：13.6%，69席
- 議員：61
- seat_change3：8
- popular_vote3：3,712,152
- percentage3：12.1%
- swing3：1.5 pp
- 領袖：恩斯特·台爾曼、菲利普·登格爾
- 議員：德國共產黨
- 卸任選舉：8.9%，45席
- 議員：54
- seat_change4：9
- popular_vote4：3,264,793
- percentage4：10.6%
- swing4：1.7 pp
- 領袖：古斯塔夫·施特雷澤曼
- 議員：德國人民黨
- 卸任選舉：10.1%，51席
- 議員：45
- seat_change5：6
- popular_vote5：2,679,703
- percentage5：8.7%
- swing5：1.4 pp
- 領袖：埃里希·科赫-威悉
- 政黨：德國民主黨
- 卸任選舉：6.3%，32席
- 議員：25
- seat_change6：7
- popular_vote6：1,479,374
- percentage6：4.8%
- swing6：1.5 pp
- 頭銜：政府
- 類型：第四次馬克思內閣
- 類型：中央–國家人民–人民–巴伐利亞人民黨
- posttitle：選後政府
- after_election：第二次穆勒內閣
- after_party：社民–人民–民主–中央–巴伐利亞人民黨