中華人民共和國反電信網絡詐騙法

《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》是中華人民共和國為了預防、遏制和懲治電信網絡詐騙活動的專門法律。該法於2021年開始起草並審議，2022年9月2日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過，2022年12月1日起施行。

## 立法背景

隨著電腦資訊技術的快速發展，以電信網絡詐騙為代表的新型犯罪持續高發，對人民群眾的財產安全造成一定損害。過去，關於電信網絡詐騙的立法規定較為分散，存在對電信網絡詐騙犯罪行為精準打擊不足的問題；另一方面，對電信網絡詐騙犯罪行為不能僅立足於事後打擊懲治，更應重視源頭預防，實現標本兼治的效果。在這一情形下，急需有一部專門立法滿足實踐需要。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部分別在2016年12月、2021年6月聯合印發《關於辦理電信網絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》《關於辦理電信網絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見（二）》；2022年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加強打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪工作的意見》，進一步對加強打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪工作作出安排部署。2021年4月6日，中共中央總書記、國家主席習近平就打擊治理電信網絡詐騙犯罪活動作出重要指示。

## 立法歷史

2021年4月底，公安部、工信部、中國人民銀行等政府部門就推進反電信網絡詐騙立法工作、赴多省市開展實地調研。同年7月，工作草案形成後徵求有關中央部門、地方和企業意見；8月修改後召開座談會，再次徵求有關方面意見。同年9月，經中共中央審議，原則同意反電信網絡詐騙法草案。10月19日，反電信網絡詐騙法草案在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上首次提請審議。全國人大常委會法工委發言人臧鐵偉表示，此次提請審議的草案將完善電話卡、物聯網卡、金融帳戶、網際網路帳號有關基礎管理制度，建立電信網絡詐騙反制技術措施，統籌推進跨行業、企業統一監測系統建設，加大懲處力度。10月23日，反電信網絡詐騙法草案一審稿公開徵求社會公眾意見。

2021年11月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第106次委員長會議原則通過2022年度立法工作計劃，其中包括制定《反電信網絡詐騙法》。

2022年6月21日，反電信網絡詐騙法草案提請第十三屆全國人大常委會第三十五次會議二次審議。6月24日，該草案二審稿徵求社會公眾意見。7月23日徵求結束時，有12390位公眾提出了28406條意見，主要意見有：建議加大對電信網絡詐騙違法犯罪人員的懲戒力度；加強追贓挽損工作，建立電信網絡詐騙受害者群體的幫扶救助制度和措施，完善涉詐資金處置制度，儘量為受害者多挽回財產損失；充實完善宣傳教育防範方面的規定，提高公眾的防範意識和能力，增加對重點人員的防範宣傳，鼓勵群眾舉報獎勵等規定。

2022年8月16日，全國人大常委會法制工作委員會召開會議，邀請有關基層部門、企業、全國人大代表和專家學者，就草案進行評估。被邀請參會人士普遍認為，草案立足各環節、全鏈條防範治理電信網絡詐騙，精準發力，為反電信網絡詐騙工作提供有力法律支撐。草案具有較強的針對性和可操作性，實踐迫切需要，建議儘快出台。一些常委會組成人員、部門、社會公眾和企業提出，建議在草案中增加人民法院、人民檢察院和公安機關的相應職責；增加針對性地加強宣傳教育防範措施的規定；對涉詐違法犯罪線索、風險資訊的共享，完善有關移送處置機制；對從事電信網絡詐騙活動的有關人員，可以按照國家有關規定記入信用記錄；對涉詐異常情形採取相應處置措施時，要進一步明確救濟途徑等。8月30日，第十三屆全國人大常委會第三十六次會議第三次審議反電信網絡詐騙法草案。9月2日上午，第十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過反電信網絡詐騙法，並由國家主席習近平簽署第119號主席令公布該法。

## 內容

《反電信網絡詐騙法》共分為總則、電信治理、金融治理、網際網路治理、綜合措施、法律責任和附則等七章，法律條文共計五十條。該法明確了政府和部門機構對反電信網絡詐騙的職責，規定通信使用者、金融帳戶、網際網路帳號嚴格執行實名制管理，同時針對實踐中大量利用行動網際網路應用程式涉詐的情況，規定了行動網際網路應用程式必須經通信主管部門許可、備案以及核驗開發運營者的真實身份資訊等內容；與靜態實名制不同的是，該法規定對涉詐異常的電話卡、銀行卡、網際網路帳號執行「動態實名制」，對涉詐異常的電話卡、銀行卡、網路帳號可以採取重新實名核驗、「二次認證」等措施，並根據情況採取相應處置措施。該法也規定根據風險程度採取差異化措施，並提供有效申訴渠道。

在帳戶管理方面，該法在總結實踐「斷卡」行動經驗後，將一些制度和做法上升為法律規定，規定辦理電話卡、銀行卡、支付帳戶不得超出國家規定限制的數量，改變過去唯開戶數、發卡量、接入使用者數等考核指標的情況；有異常情形的可以不予辦理或者延長期限、加強審查；對涉詐電話卡、銀行卡關聯註冊的網際網路帳號，有關企業應當按照公安機關、電信部門要求採取限制、暫停、關閉等處置措施。法律還明確，電信主管部門、人民銀行組織建立數量核驗和風險資訊共享機制。

在預防與處置違法犯罪方面，該法從刑事責任方面作出了與刑法相銜接的規定。例如該法第38條規定，組織、策劃、實施、參與電信網絡詐騙或為電信網絡詐騙活動提供幫助，構成犯罪的，依法追究刑事責任。而對於尚不構成犯罪的行為可以作出行政處罰。對於造成他人損害的當事人還要依法承擔民事責任。為打擊網路黑灰產，該法同時規定任何單位和個人不得非法製造、買賣、提供或者使用貓池、GOIP等非法設備，不得非法買賣、出租、出借電話卡、銀行卡、支付帳戶、網際網路帳號以及電信線路、簡訊埠等，亦不得提供實名核驗幫助；不得為他人實施電信網絡詐騙提供支持和幫助。對於從事電信網絡詐騙或者關聯犯罪的前科人員，以及非法買賣、出租、出借「兩卡」的相關人員，將被納入信用記錄，其名下銀行卡、電話卡、支付帳戶將被限制使用。該法亦對涉詐人員限制出境有關措施作出規定。對前往電信網絡詐騙活動嚴重地區且出境活動存在重大涉詐嫌疑的人員，移民管理機構可以決定不准其出境；對涉詐前科人員，市級以上公安機關可以根據案件情況和預防再犯罪的需要，在其刑罰處罰完畢之日起6個月至3年內不准其出境。考慮到電信網絡詐騙活動的跨地域性，該法也為此規定，中國公安部門加強國際執法司法合作，與有關國家、地區、國際組織建立有效合作機制，通過開展國際警務合作等方式，提升在資訊交流、調查取證、偵查抓捕、追贓挽損等方面的合作水平。

此外，該法亦明確了建立追贓挽損機制，包括涉案資金即時查詢、緊急止付、快速凍結，以及相應的及時解凍和資金返還等後續措施。其中「緊急止付」上升為法律規定。當被害人被騙後，可直接向公安機關報警，也可填寫《緊急止付申請表》向開戶行舉報後報警。公安機關接到緊急止付請求後，將立即以報文形式向金融支付機構發送緊急止付指令，暫時停止向對應帳戶匯款或轉帳。

## 評價

山西大學法學院教授王繼軍表示，該法律是中國首次針對電信詐騙專門立法，也是一部預防性的立法，對電信網絡詐騙行為的定義、執法、確證、量刑等將明確做到有法可依，公安機關和司法部門打擊治理電信網絡詐騙犯罪的權責更明晰，對於維護社會安定和經濟社會發展意義重大，也有助於全社會反詐氛圍的形成。

## 參見

- 相關法律：中華人民共和國網路安全法、中華人民共和國數據安全法、中華人民共和國個人資訊保護法、中華人民共和國反洗錢法、網路犯罪防治法
- 相關罪名：幫助資訊網路犯罪活動罪
- 國家反詐中心

## 基本資料

- 簡稱：反電信網絡詐騙法
- 提案機關：全國人大常委會法制工作委員會
- 議會屆次：第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十六次會議
- 公布日期：2022年9月2日
- 公布者：中華人民共和國主席習近平
- 公布命令：第一一九號《中華人民共和國主席令》
- 施行日期：2022年12月1日
- 立法計劃：2021年11月29日（第十三屆全國人大常委會第106次委員長會議）
- 一審：2021年10月19日－23日（第十三屆全國人大常委會第三十一次會議）
- 徵求1：2022年10月23日－11月21日
- 二審：2022年6月21日－24日（第十三屆全國人大常委會第三十五次會議）
- 徵求2：2022年6月24日－7月23日
- 三審：2022年8月30日－2022年9月2日（第十三屆全國人大常委會第三十六次會議）
- 人大常委會通過日期：2022年9月2日
- 現狀：已生效
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- 類別：普通法律
- pdf：中華人民共和國反電信網絡詐騙法.pdf