美國公共廣播

在美國，公共廣播除了少數直接服務外，其餘幾乎都是分散式的。並且美國的公共廣播並不由政府運營，但也的確得到了一些政府的支持。

## 背景概況

美國的公共廣播系統和其他國家或地區的此類系統不同，因為美國境內主要的公共電視和電台的廣播機構為公共廣播電視公司（PBS）和全國公共廣播電台（NPR），而它們在技術上是作為獨立實體進行運營。部分資金來自社區對數百家電台和電視台的支持，每一家電台或電視台都是獨立實體，授權給幾個不同的非營利組織、自治體政府、州政府或大學中的一個。資金來源還包括直播和在線舉辦的承諾活動以及向贊助商出售承銷「廣告位」（通常時長為15秒到30秒）。

各個台站和節目所依賴的資金比例差異很大。針對逐個項目的資助可能會產生利益衝突的情況，因此必須根據公共廣播電視公司制定的指南等標準逐個項目地權衡利益衝突情況。捐款廣泛分配給台站和製作人，為該系統提供了彈性和廣泛的支持基礎，但也分散了權力並阻礙了決定性的變革和優先事項的確定。

美國聯邦政府對國內公共廣播電台和電視台的支持都是通過公共廣播公司來進行的，而公共廣播公司是作為一家獨立公司而進行運營的。美國的公共電台和公共電視台通常會自己製作節目，同時也從國家級製作機構或節目分銷商來里購買額外的節目，例如：全國公共廣播電台、公共廣播電視公司、國際公眾電台、美國公共電視公司、美國公共傳媒和公共廣播交流機構等。

自1960年代末以來，美國公共電視台和電台一直受到美國保守派政客和智庫（如美國傳統基金會）的抨擊。而受到這種思潮的影響，美國的保守派領導人們——尼克森總統、里根總統、小布希總統、川普總統及前眾議長紐特·金里奇等人都一直在試圖通過聯邦預算來削減公共廣播公司的開支或乾脆使其私有化；儘管公共廣播公司的撥款僅占美國聯邦開支的一小部分。不過美國國會中的自由派、中間派及大部分保守派議員還是願意繼續撥款給公共廣播公司，這導致聯邦層面對公共廣播的打壓以失敗告終；但在州層級，一些州議會已經成功削減了本州對公共廣播事業的撥款。

反對取消聯邦政府對公共廣播公司撥款的藝術倡導者和媒體觀察者都認為，公共廣播電視公司所提供的教育節目和藝術節目在美國電視上的收視率有限。儘管有線電視和在流媒體的出現促使了類似內容的發展，但是包括農村地區觀眾在內的部分人士的教育資金遠低於城市化地區，並且沒有機會接受藝術教育。公共廣播公司先前的估計表明，取消對自己的聯邦資金原著將嚴重削弱公共廣播電視公司、全國公共廣播電台在農村地區的加盟台及獨立公共廣播電台的發展能力，並可能導致公共廣播系統的逐步崩潰。政府問責署和其他組織進行的綜合研究得出的結論是，在人口密度較低的地區，公共電視台和電台不可能普遍獲得足夠的私人融資以充分取代占這些電台年度預算40%至50%的納稅人資金，並確保為公眾提供公共廣播服務。

## 發展歷史

美國早期的公共電台都是由州立大學或學院所運營，並作為「州立研究、教育和推廣服務合作項目」的一部分。這個時代的電台都是有內部資助的，並不需要向公眾募款；不過也有一部分是接受廣告投放的。愛荷華公共電台、南達科他公共廣播和威斯康辛公共電台都是在這種狀況下完成聯播網組建的。

「非商業教育」電台這個概念直到1941年才被明確寫入美國法律中；而剛好在同年，調頻廣播也被正式商用化。聯邦通訊委員會從42.1兆赫到42.9兆赫這個波段中給非商業教育電台預留了5個頻率，而當調頻波段在1945年移至88兆赫到106兆赫（後來擴展到108兆赫）後，聯邦通訊委員會將88.1兆赫至91.9兆赫預留給了非商業教育電台。不過並非所有非商業教育電台都局限在這個波段，比如位於印第安納州布盧明頓市的WFIU，它的廣播頻率就是103.7兆赫。位於德克薩斯州休斯敦市的KUHT是美國第一家公共電視台，它於1953年5月25日開始在休斯敦大學校園內播出。整個1950年代，這種大學運營的公共電視台在大城市範圍內繼續發展；但在農村地區，大學轉而運營商業電視台的案例卻也不少見。例如，密蘇里大學所經營的KOMU電視台就成為全國廣播公司旗下聯播網在密蘇里州哥倫比亞市的附屬加盟電視台。

《1967年公共廣播法》由林登·詹森總統簽署通過，該法的部分內容借鑑了紐約卡內基公司對1965年對教育電視的研究成果。《1967年公共廣播法》的通過促進了美國當前公共廣播系統的發展，同時依據該法成立了公共廣播公司。這是一個私人實體，負責促進各公共廣播公司之間的節目多樣性、非商業廣播的發展和擴展，並向地方電視台提供資金以幫助他們製作節目；公共廣播公司接受聯邦政府指定的資金以及公共和私人捐款。雖然該法案的目的是發展公共電視和電台，但該法的草案幾經修訂之後已從原始文本中刪除了所有對電台的提及；密西根州參議員羅伯特·格里芬甚至建議更改法案名稱為《公共電視法》。但法案在頒布成為法律的最後一刻進行了修改，有關電台納入法案的參考內容被以透明膠帶粘在法案文本上的形式被重新添加了進去。這一版本最後獲得美國國會批准並由詹森總統簽署成為法律。

## 公共電台

美國第一家公共廣播電台是位於加利福尼亞州伯克利市的KPFA電台，這家電台後來成為太平洋廣播網的旗艦電台。從建立之初起，太平洋廣播網就拒絕任何形式的企業捐贈；它的運營主要是依靠聽眾的支持。KPFA電台以免費贈送調頻廣播收音機的形式來發展自己的聽眾基礎，並鼓勵聽眾「訂閱」支持自己，即通過直接捐款來支持電台發展。因此這也是全球最資深的聽眾支持廣播網。而自從公共廣播公司成立之後，太平洋廣播網有時也會從它們那得到幫助。目前，太平洋廣播網在洛杉磯市、紐約市、休斯敦市和華盛頓哥倫比亞特區等地區擁有自己的電台站及中繼站，同是還運營著一個有眾多加盟電台組成的聯播網。

作為《1967年公共廣播法》的副產品之一，全國公共廣播電台在1970年2月正式創立。該機構取代了由福特基金會所資助的全國教育電台聯播網；雖然很多人習慣將這兩個機構混為一談，但全國公共廣播電台在實際上還囊括了除全國教育電台聯播網之外的多個組織。一些地方獨立公共電台會從公共廣播節目商這裡購買節目，例如：全國公共廣播電台、國際公眾電台、美國公共傳媒、公共廣播交流機構和太平洋電台等。而這些所購買的節目通常是通過公共電台衛星系統進行分發。圍繞這些節目，地方公共電台會再填充一些本地新聞或其他節目來完善自己的節目編排。但也有許多公共電視台完全獨立於這些節目服務商，它們自行製作全部或大部分內容。美國的公共廣播電台傾向於播放新聞和談話節目以及音樂和藝術文化節目。一些較大的運營商將這些節目形式分成單獨的類型電台或聯播網。音樂電台可能以播放古典樂而聞名，但也提供其他音樂類型，包括歷史悠久的「音樂折中主義」風格。這種風格在校園電台中很常見，本質上是相當自由類型電台的。爵士樂是另一種傳統但正在衰落的公共廣播節目的主要內容。美國原住民和墨西哥裔美國人的文化音樂和節目也具有區域特色。

美國政府也直接運營著一些有限的公共廣播電台服務。這些要麼是高度專業化並在21世紀初就實現自動化的電台，例如：提供授時服務的WWV (電台站)和WWVH電台；提供天氣預報等氣象服務的NOAA氣象電台等。或者是針對非美國本土聽眾的海外電台，例如：美國之音等。由於《史密斯－蒙特法》的規定，面向非美國聽眾播出的節目因為大部分為政治宣傳目的而在1948年到2013年期間禁止向美國國內觀眾廣播；不過這些限制在2013年後也被取消了。NOAA氣象電台在美國境內各地都設有單獨的地面中繼站，同時其廣播波段也位於為氣象電台而專門預留的頻段上。WWV電台和WWVH電台這樣的授時電台則是通過單一的短波設施進行廣播，美國國內常用的調幅廣播和調頻廣播收音機是接收不到此類頻道的。2016年初，位於內華達州拉斯維加斯的KVGK-LP電台開始每小時轉播美國之音的整點新聞。這是《史密斯－蒙特法》廢除後，美國境內已知唯一一家轉播美國之音節目的公共廣播電台。

地方電台通過定期尋求個人和企業捐款以及企業承銷的承諾活動獲得部分運營資金。除了免費使用公共無線電頻率外，一些電台還從聯邦、州和地方政府以及政府資助的大專院校獲得部分資金。然後，當地電視台與節目發行商簽訂合同，並自己提供一些節目。相較於公共廣播電視公司不自己製作內容，而是精選成員電台的節目和購買獨立節目發行商所製作的節目；全國公共廣播電台則會製作自己的節目。全國公共廣播電台還從私人捐助者、基金會和公共廣播公司獲得一些直接資金。

## 公共電視

在美國，公共廣播電視公司是其全國級主要的公共電視內容提供商。在公共廣播電視公司於1970年10月成立時，它承擔了其前身國家教育電視台的許多職能。國家教育電視台被福特基金會和公共廣播公司所關閉，起因是因為該電視台拒絕停止播放有關各種社會問題的紀錄片；這些紀錄片因其關注的焦點過於尖銳而受到批評，同時其內容也疏遠了該電視台所領導聯播網的大部分會員台。國家教育電視台對額外資金的不斷要求導致福特基金會在1966年開始撤回對該電視台及其聯播網的財務支持，而福特基金會是公共廣播公司成立之前承擔國家教育電視台及其聯播網加盟電視台運營資金的主要贊助者；而公共廣播公司咋子成立之後也一直在力圖組建屬於自己的聯播網。公共廣播電視公司的成立剛好是建立在對國家教育電視台聯播網位於紐約市的會員台WNDT（後改名為WNET電視台）合併基礎上，WNDT是一家由新澤西州紐瓦克市所授權建立的電視台。公共廣播電視公司還接管了國家教育電視台解散前的部分節目版權，例如：《羅傑先生的鄰居》、《華盛頓周刊》和《芝麻街》等；後兩個節目至今仍在公共廣播電視公司所屬的頻道和聯播網上播出。此後，公共廣播電視公司又在1973年合併了由全國教育廣播協會所創立的教育電視台 (美國)。

公共廣播電視公司（PBS）與美國公共電視公司（APT）（其前身為「東部教育電視網（Eastern Educational Network）」）向全國範圍內自有自營獨立電視台（其中部分電視台的品牌名中可能帶有「（PBS）」）系統分發自己的節目，這些電視系統主要受聯邦政府與州政府的撥款資助，以及來自個人使用者的捐款；這些公共電視媒體每年會至少會舉行兩次為期兩周到三周的承諾活動，具體日期視該電視台或地方電視網而定。同時商業機構也可以向特定節目捐款，節目會再播出時向這些機構致謝。但是致謝內容只能是「聲明性」而不能是「號召性」，即節目不能給出價格、對比內容或任何鼓勵聽眾前往商業機構的內容。大多數公共電視台屬於教育機構活相關獨立實體，這包括大專院校、地方教育委員會和非營利組織等；然而，一些全州公共電視網路則是作為州政府機構運營的，同時一些服務於個別市場的獨立公共電視台則是由市政府或其轄下的相關機構運營。和全國公共廣播電台不同，公共廣播電視公司並不製作任何由其播出的節目內容，同時還沒有設立下轄的新聞部門。所有的公共廣播電視公司節目都是由其會員電視台或外部製作機構製作，然後再通過它的聯播網分發到各會員台播出。

美國境內除了某些大中城市內的次要或第三級別電視台完全依賴於美國公共電視公司或其他製作機構的廣播聯賣內容外，其他絕大多數公共電視台都是公共廣播電視公司聯播網的會員台。截至2017年，公共廣播電視公司聯播網的354家會員電視台（占全美365家公共電視台的97%）中，約有一半是全美40個州級或區域級聯播網的母台之一；這些母台可以通過廣播中繼站向其所在的聯播網其他會員台傳輸節目，這使得公共廣播電視公司的節目可以覆蓋到整個州或州內的某些區域。某些公共廣播電台集團也會採取類似方式，而它們又往往與公共廣播電視公司共享部分會員台站。需要注意的是，公共電視聯播網內聯播網與會員台的隸屬關係不同於1950年代所誕生的商業電視聯播網內聯播網與會員台的關係。在商業聯播網內，一家會員台往往擁有某個媒體市場的獨占權；但在公共電視聯播網，公共廣播電視公司往往在某些媒體市場擁有多家非商業性教育電視台作為其會員台。例如在洛杉磯市和芝加哥市，公共廣播電視公司在當地擁有三家會員電視台。在這些有衝突的媒體市場內，各家會員台必須參與到「節目差異化項目（Program Differentiation Plan）」內。公共廣播電視公司會每周給這些電視台分配不同比例的聯播節目，而最高比例往往是分給該市場內最主要的電視台。這樣會導致聯播節目常常在參與「節目差異化項目」的會員電視台延遲播出，而解決這個問題的最佳方案依然是保證每個媒體市場主要電視台或加盟電視台對聯播內容有排他性的獨占權。

和商業電視網的附屬台一樣，公共廣播電視公司的附屬台也有權力自由安排時段來播出其所提供的全國聯播節目，特別是在黃金時段，甚至還可以提前播出。公共廣播電視公司通常會在上午和下午時段以及周日晨間時段用來安排兒童節目的播出；這些節目有些由公共廣播電視公司提供，但也有部分節目是由美國公共電視公司等獨立節目製作商提供。雖然這麼做的會員台很多，但也不是所有會員台都會這麼做。大多數獨立公共電視台也會播出兒童節目，不過它們不像公共廣播電視公司聯播網會員台那樣用來大量填充自己的日間時段。公共廣播電視公司聯播網內的許多會員台還會播出包括遠程教育在內的教學電視節目，以供公立或私立學校以及成人教育課程使用。但自從進入21世紀以來，許多公共電視台已經將此類節目降級到那些僅需自己日常維護的數字子頻道播出，或僅僅只提供網路播出渠道。同時，公共廣播電視公司也有針對黃金時段的聯播節目安排，例如：紀錄片、藝術類和指導類節目、劇本戲劇等。直接向公共電視台分發的採購節目，例如進口連續劇、紀錄片和院線電影、政治和時事節目以及家居裝修、園藝和烹飪節目等則占據了電視台每個播出日的剩餘時間。公共廣播電視公司和獨立公共電視台還會製作當地感興趣的節目，包括本地新聞和新聞雜誌節目、公共事務節目、紀錄片，以及在某些地區對州立法程序的全面報導。

隨著數位電視的推出，越來越多的公共電視聯播網也出現了，而它們大多與公共廣播電視公司有著直接或間接的聯繫。這些新聯播網的出現為公眾提供了更多的文化、娛樂及教學節目。公共廣播電視公司自己也運營這三個這樣的全新聯播網：PBS兒童是一個播出兒童節目的聯播網，同時也是公共廣播電視公司主要的日間時段節目源；PBS高畫質則是播出高畫質內容的聯播網；PBS衛星則是公共廣播電視公司精選其主要節目以作為替補節目源，同時也是跨夜節目源。而相對公共廣播電視公司獨立的聯播網則有：由美國公共電視公司運營的創意電視網，這是一個提供教學指導類、家庭園藝類及烹飪和旅遊類節目的聯播網；而由兆赫聯播網所運營的兆赫聯播網聯播網則是一個播出海外劇集（主要是罪案劇）、新聞節目和紀錄片的電視網；世界頻道由美國公共電視公司、WNET、WGBH教育基金會、全國教育遠程通訊協會（National Educational Telecommunications Association）聯合運營的公共電視頻道，其播出節目以科學、自然、新聞、公共事務和紀錄片節目為主。

美國許多社區可以在本地的有線電視平台上收看到公用電視，這些頻道通常由有線電視授權費所支持，也有少量經費來自觀眾的捐贈。