中國國民黨中央特別委員會

中國國民黨中央特別委員會，又稱特委會，是1927年寧漢合流後設置的代行中國國民黨中央執行委員會職權的機構，是國民黨清黨與分共之後，南京（寧）、武漢（漢）、上海（滬）三個黨中央反共以後，互相妥協的結果，成立於1927年9月16日，作為中央政治黨務的最高決策機構。

## 背景

1924年1月，國民黨一大在廣州召開。在孫文的領導下，執行聯俄容共政策，除了和蘇聯進行外交和軍事上的合作以外，在組織上學習蘇聯共產黨的模式，以建立以黨治國的體制。在容共政策下，中國共產黨成員可以以「個人名義」加入國民黨，成為跨黨成員。對此發表異議的國民黨員，如馮自由等，被孫文驅逐。

1925年孫文死後，國民黨內對於容共政策的分歧白熱化。馮自由、馬素等人成立反對共產黨的國民黨同志俱樂部。同年，國民黨第一屆四中全會（西山會議）在北京召開，宣布開除中共跨黨成員的黨籍，並將中央黨部移到上海。該會議合法性受到廣州中央質疑，國民黨中央進一步分裂。1926年上半年，支持容共政策的廣州國民黨（蔣介石、汪精衛等）與反對容共的上海國民黨（張繼、居正等）相繼召開其全國第二次大會（國民黨二大與國民黨二大（上海）），由此產生兩個相互對立的黨中央，並互相開除國民黨籍，是為粵滬分裂。中國共產黨及國民黨廣州黨中央更指西山會議派為勾結「帝國主義」的「反革命」，雙方在各省也往往成立對立的兩個國民黨黨部。

隨著廣州國民政府的成立與國民革命軍的北伐戰爭，國民黨的統治範圍從兩廣擴張到江浙兩湖一帶。1927年4月，蔣介石在上海發動四一二清黨事變，捕殺上海的中共跨黨分子，限制與鎮壓中共的活動。兩廣、福建等地的國民黨實力派紛紛響應。蔣介石隨後在南京另立國民政府與國民黨中央，與武漢仍然堅持容共政策的汪精衛國民政府、黨中央對峙，是為寧漢分裂。由此，國民黨產生了上海、南京與武漢三個黨中央，以及南京與武漢兩個國民政府。當時堅持容共的武漢國民政府仍掌管湖北、湖南、江西等地，但李烈鈞在江西、夏斗寅在湖北仍然堅持反共的軍事活動。

7月，隨著汪精衛在武漢發動七一五事變（分共），武漢當局也跟隨南京的腳步與中國共產黨和蘇聯決裂。寧、漢、滬三方的統一隨後呼之欲出。

## 歷史

8月13日，蔣介石下野。1927年9月，武漢國民政府與南京國民政府及西山會議派的代表在上海戈登路伍梯雲寓所召開談話會，譚延闓主持會議，對於黨務，議決：(1)組織特別委員會統一黨務。(2)特別委員會由寧、漢、滬三方共同推定若干人組織之。(3)漢、寧、滬三方中央黨部將其職權委託於特別委員會。(4)特別委員會除行使中央執行委員會全部職權外，應負統一地方之中國國民黨黨部並籌備第三次全國代表大會，最遲1928年1月1日開會。(5)特別委員會委員32人、候補委員9人由三方共同提出。寧、漢兩方面將全體人名由中央執行委員會臨時會議發表，上海中央黨部亦同時將全體人名發表。(6)中央各部長人選，由特別委員會決定。會議由此決定組織特別委員會統一寧、漢、滬三個並立的國民黨中央。

1927年9月16日，國民黨中央特別委員會在南京正式成立。下午2時，中央特別委員會在南京軍部西花園行成立禮，各委員宣誓就職，開第一次會議。

在其宣言中，該委員會如此解釋西山會議造成的粵滬分裂：

中國共產黨員加入本黨時亦曾鄭重聲明，只以個人之資格服從國民黨之主義，故皆信之而不疑。不意總理竟於十四年之三月棄我等全體黨員而溘逝，中國共產黨黨員乘此機會，漸試其篡黨之手腕。是時有一部分中央執行委員已窺見彼等之伎倆，謀加以制裁，於是年十一月在北京西山總理殯舍前為清黨之會議。而留粵中央諸同志，以篤信總理容共政策之故，對於提議裁製之諸同志不能採用其意見，於是此派反共之同志不得已而在上海召集代表大會，別組執、監委員會，組織中央黨部。此粵滬兩黨部對立之原因全起於容共、反共意見上之不同者也。

宣言繼續如此解釋寧漢分裂：

既而北伐進展，粵中中央黨部與國民政府隨北伐軍之勝利而次第北遷，先在南昌，次抵武漢。當是時也，共產黨陰謀利用中央黨部及國民政府掩護，包辦民眾運動，勾結地痞流氓，激起各地之騷擾。多數監察委員認為黨國危機，間不容髮，爰警告各地忠實執行委員，請以非常手段制止共派與附共者之破壞國民革命行動。於是粵、閩、江、浙諸省同時清黨，本總理遺志，建立中央黨部及國民政府於南京。此甯漢兩方中央黨部與國民政府對立之原因亦全起於容共與反共意見上之不同者也。

宣言也闡明武漢分共的原因：

未幾，武漢諸忠實同志發現共派消滅本黨之陰謀，認為與總理容共政策根本上不能相容，遂於七月十五日在湘、鄂、贛三省厲行清黨。於是吾中國國民黨一致取反共政策，別無何等不同之意見，當然無複有同等機關對立之必要。

中央特委會此後宣布「而從前特立之三黨部，均不復行使職權，從前三方面互相攻擊之言論，皆成陳跡，不得複引為口實」。

次日，中央特委會第二次會議決定改組國民政府和軍事委員會，又議定：原中央執行委員會政治委員會或稱政治會議及其他政治分會限於10月1日前一律取消，其職務屬於黨部者，仍由中央黨部執行，屬於政府者，仍由國民政府或省政府執行；中央特別委員會暨統一之國民政府既經成立，所有以前各級黨部及國民政府應即合併，其所屬各機關應即移交中央特別委員會中央黨部及國民政府統轄，統一由中央特別委員會遵辦；國民政府委員無定額，國民政府委員會先由胡漢民等47名委員組成，以胡漢民、汪精衛、蔡元培、譚延闓、李烈鈞5人為國民政府委員會常務委員。

會議又推定丁惟汾、于右任等46人為國民政府委員，以譚延闓、胡漢民、蔡元培、李烈鈞、汪精衛為常務委員。國民政府設內政、外交、財政、交通、司法、實業、農工7部，以大學院代教育部。同時推定于右任、方振武等67人為軍事委員會委員，以白崇禧、李宗仁、何應欽、朱培德、蔣介石、胡漢民、譚延闓、汪兆銘、馮玉祥、閻錫山、程潛、唐生智、李濟深、楊樹莊14人組成主席團。並任蔡元培為大學院院長，孫科為財政部部長、王伯群為交通部部長、王寵惠為司法部部長、伍朝樞為外交部部長。會議還通過了《中央黨部組織案》、《國民政府組織案》等。9月20日，新產生的國民政府委員和軍事委員會委員同時舉行就職典禮。

## 名單

中國國民黨中央特別委員會由32名委員及9名候補委員組成。在9月12日會議上，漢方推出譚延闖、孫科、何香凝、于右任、朱培德、程潛6人為特別委員會委員，顧孟餘、陳公博、甘乃光3人為候補委員;寧方推出李宗仁、李煜瀛、蔡元培、王伯群、伍朝樞、李烈鈞6人為特別委員會委員，褚民誼、繆斌、葉楚傖3人為候補委員；滬方推出林森、許崇智、謝持、居正、覃振、鄒魯6人為特別委員會委員，茅祖權、劉積學、傅汝霖3人為候補委員。寧、漢、滬三方公推汪精衛、胡漢民、張繼、吳敬恆、戴季陶、張人傑、蔣介石、唐生智、馮玉祥、閻錫山、楊樹莊、李濟深、何應欽、白崇禧共14人為特別委員會委員。

在9月13日會議上，決議在特別委員會中公推5人代行監察委員會職權，推選張繼、于右任、何香凝、李煜瀛、蔡元培5人代行監察委員會職權。

9月17日-19日，中央特別委員會議決推定汪精衛、蔡元培、謝持3人為中央特別委員會常務委員，葉楚倫為秘書長。

組織部由汪精衛、陳樹人、謝持、王崑崙、景定成、潘雲超、茅祖權、吳敬恆8人組成。

宣傳部由戴傳賢、顧孟餘、胡漢民、李煜瀛、潘宜之、王恆、張知本、覃振8人組成。

工人部由陳公博、麥煥章、居正、陳崮民4人組成。部長為麥煥章。

農民部由蕭同茲、甘乃光、易培基、陳果夫、沈定一5人組成。部長為沈定一。

商民部由褚民誼、吳鐵城、孫科、林煥庭、宋子文5人組成。

青年部由傅汝霖、繆斌、鄒魯、丁惟汾4人組成。

婦女部由何香凝、陳璧君、王文湘、俞慶棠、陳錦祥、吳章祺6人組成。

海外部由鄧澤如、林森、蕭佛成、周啟剛4人組成。

## 後續

中央特別委員會及它所選出的國民政府的成立，結束了從1926年以來國民黨三個中央黨部、兩個中央政府同時並存的局面，反共各派的國民黨內部矛盾暫時緩和。但新桂系則利用寧漢之間的矛盾控制了特委的實權。由於汪精衛、唐生智等人的反對，1927年9月21日，汪精衛、顧孟余、唐生智等不顧特委會取消各地政治分會的命令，成立武漢政治分會，與中央特委會相對抗。10月上旬，寧漢雙方在漢口商談再次合作辦法，會談破裂，矛盾激化並最終演變成寧漢戰爭和桂唐戰爭。

1927年12月28日，中央特別委員會宣告結束。1928年2月，中國國民黨二屆四中全會宣布撤銷特別委員會。