中國、巴西關於政治解決烏克蘭危機的共識

《中國、巴西關於政治解決烏克蘭危機的共識》，簡稱《六點共識》，是一份由中國共產黨中央政治局委員兼中華人民共和國外交部部長王毅與巴西總統外交政策首席顧問塞爾索·阿莫里姆於2024年5月23日所發表，涉及俄羅斯入侵烏克蘭的和平方案。

## 背景

自2022年俄羅斯入侵烏克蘭以來，中華人民共和國當局曾在2023年2月24日為俄烏和平進程提出《關於政治解決烏克蘭危機的中國立場》立場文件。但路透社指，中國對解決俄烏之間衝突的措施付之闕如。美聯社的報導指出，中國雖然聲稱在俄羅斯入侵烏克蘭問題上保持中立，但仍被支持烏克蘭的國家視為偏向俄羅斯一方。

烏克蘭總統弗拉基米爾·澤倫斯基積極尋求中國參與2024年6月舉行的烏克蘭和平峰會，中方後以俄羅斯未平等參與為由拒絕參加。

巴西政府對俄羅斯入侵烏克蘭的看法與其他拉丁美洲國家政府的立場不謀而合。該地區的共識是反對美國和歐洲一起向烏克蘭運送軍事物資，並且不支持西方主導的對俄羅斯的制裁。但巴西的一貫立場是譴責俄羅斯的入侵，支持維護主權原則並主張遵守國際法。而盧拉自2023年1月就職巴西總統以來，就將推動烏克蘭問題的和平解決方案作為主要的外交政策，儘管其主導的和平方案未獲美國總統祖·拜登的支持，但他在2023年訪問中華人民共和國的時候，其將和平方案與中國的《十二點和平倡議》並行推出。

盧拉的和平方案被認為並不具體，其基於如果全球的和平主義國家能夠聯合起來，就能夠幫助停止烏克蘭戰爭的一種理念。盧拉尋求的是雙方立即停火，對巴西而言，其關心戰爭會成為一個無法控制的大規模衝突，導致全球經濟和永續發展構成威脅。巴西總統外交政策首席顧問阿莫里姆在2024年4月在基輔會見烏克蘭總統澤倫斯基時，阿莫里姆向澤倫斯基傳達盧拉的和平方案和核心訊息。

## 內容

中國巴西雙方呼籲戰爭相關各方遵守三原則，即「戰場不外溢、戰事不升級、各方不拱火」降溫局勢，對話談判是唯一解決烏克蘭危機的出路，以直接對話創造緩和局勢以至於全面停火的條件。中巴雙方支持在合適時間召開戰爭雙方認可，以及各國平等參與的國際和會。

而在戰爭相關地區，必須增加人道主義援助，以防止人道主義危機的擴大。重要的是避免攻擊平民和民用設施，保護婦女、兒童等平民和戰俘，並支持戰爭各方交換戰俘。中巴雙方不接受使用大規模殺傷性武器，尤其是核武器和生化武器攻擊和平核設施，如核電站，故必需盡可能防止核擴散，各方都應遵守核安全公約等國際法，以避免人為引起的核事故。

中巴雙方不接受割裂世界和形成封閉的政治或經濟集團。在能源、貨幣、金融、貿易、糧食安全以及保護油氣管道、海底光纜、電力能源設施、光纖網路等關鍵基礎設施安全問題上，各國都應加強國際合作，以維護全球產業鏈供應鏈的穩定性。

## 後續

路透社報導指，儘管中國當局沒有批評參與2024年6月烏克蘭和平峰會的參與國家，但北京向發展中國家駐華外交官宣揚烏克蘭和平峰會只會延長戰爭的說法，並向西方國家稱發展中國家與中國觀點一致。路透社引用外交官的說法，中國推出《六點共識》是對烏克蘭和平峰會的「巧妙抵制」。

王毅在6月1日表示，俄烏目前不具備和談的條件，但《六點共識》已獲45個國家積極回應，其中26個國家確認支持，而俄烏雙方也肯定大部分內容。其形容《六點共識》是「當今世界最大公約數」，當越多國家支持《六點共識》，就是「真正的和平峰會」舉行之最佳時機。王毅稱中國重視瑞士舉行的峰會，但暗示中國不會參與。

《華爾街日報》報導指，6月2日在新加坡舉行的香格里拉對話上，中國軍方代表團一直避見澤倫斯基在內的烏克蘭代表團，也拒絕出席澤倫斯基的演講。澤倫斯基發表講話中指責中國身為大國，淪為普京手上的工具，破壞和平峰會。中國軍方代表團成員之一，中國人民解放軍國防大學國際防務學院院長徐輝接受鳳凰衛視訪問回應稱：

烏克蘭外交部在6月4日發表聲明，拒絕中國與巴西達成的《六點共識》，暗示中國未能在俄烏和平進程上採取平衡的立場，其希望意圖恢復和平的國家都應該確保峰會順利舉行，非破壞峰會。而實現和平之唯一基礎是澤倫斯基發表的《烏克蘭和平方案》。8月29日，烏克蘭駐巴西大使安德烈·梅爾尼克（Andriy Melnyk）表示，烏克蘭不知道巴西正在與中國制定所謂的和平計劃，巴西甚至沒有告知烏克蘭方面該文件的準備情況，對烏克蘭來說構成挑戰。他舉例說明，「當一個人去找外交顧問時，你可以完美地溝通，你詢問計劃是什麼，在和平峰會的立場是什麼，但直到後來你才發現事實上他們正在準備另一種方法」。梅爾尼克指出，中國和巴西的計劃對這兩國都有利，中國明白，僅靠自己制定的計劃不會得到西方國家的支持，因此需要一個合作夥伴。但反過來，巴西也尋求利用與中國的合作來獲得世界領導人之一的地位。9月12日，烏克蘭總統弗拉基米爾·澤倫斯基在接受巴西媒體採訪時憤慨地對中國和巴西在沒有詢問烏克蘭的情況下就允許自己提出一些和平計劃表示：

2024年9月13日，美國常駐聯合國副代表羅伯特A·伍德批評中國企圖在烏克蘭實現和平的計劃，指出中國的《六點共識》計劃將開創一個危險的先例，而讓俄羅斯實現和平的最快途徑是從烏克蘭撤軍並停止空襲。如果俄羅斯不尋求和平，那麼為全世界實現和平的最快的方法就是剝奪其繼續進行非法襲擊的機會。他表示，北京藉助所謂的「無限制」夥伴關係以及對俄羅斯國防和工業基礎的大規模支持來推動俄羅斯的侵略，這使得俄羅斯能夠繼續在烏克蘭進行戰爭，中國怎麼能一邊支持俄羅斯發動戰爭，一邊又支持和平。此外，他表示中國正在幫助俄羅斯傳播有關烏克蘭的宣傳和虛假資訊，再以「合法的安全考慮」為這場戰爭辯護。羅伯特·伍德最後強調，俄羅斯在烏克蘭的行動沒有任何法律和任何合理理由，美國和其他國家將確保俄羅斯不會因違反《聯合國憲章》而受到獎勵。

2024年9月24日，烏克蘭總統澤倫斯基在聯合國安理會一場會議上不點名批評一些被討論為和平計劃潛在調解者的國家，其中包括向莫斯科讓步。澤倫斯基表示，烏克蘭沒有針對世界不同地區的不同版本的《聯合國憲章》，沒有區域性的「准法規」，沒有金磚國家或七國集團單獨的聯合國憲章，沒有單獨的俄羅斯-伊朗聯合國憲章或單獨的中國-巴西聯合國憲章。他強調，通往公正世界的道路只有一條，這反映在其《和平方案》中，也是基於《聯合國憲章》的實施。澤倫斯基呼籲採取統一行動，不要將世界劃分為集團或區域集團，並強調「團結總是有利於和平」。澤倫斯基之後在第二天的演講中，直接批評中國和巴西正在尋找烏克蘭的替代方案是與俄羅斯獨裁者弗拉基米爾·普京合作。他指出，如果任何國家正在尋找替代方案或忽視和平方案中的任何一點，那麼「它本身就想做普京正在做的事情的一部分」。澤倫斯基強調，烏克蘭人永遠不會接受將殖民歷史強加給烏克蘭的倡議。

歐盟高級代表何塞普·博雷利在聯合國大會期間與中國外交部長王毅會面時提及這一點。博雷利強調，任何有關烏克蘭全面、公正和可持續和平的建議都應以《聯合國憲章》為基礎，但中國和巴西從2024年5月起發表的聯合聲明並不是針對這個方向發展的。美國國務卿安東尼·布林肯在紐約聯合國大會期間會見中國外交部長王毅時向後者表示，北京一方面說希望和平，希望看到衝突結束，但另一方面卻允許其企業採取行動，而這些行動實際上幫助普京繼續侵略，這根本不合邏輯。

2024年9月28日，瑞士對中國、巴西提出的致力烏克蘭和平計劃表示讚賞。烏克蘭外交部對瑞士支持所謂「中巴六點共識」的消息表示失望，而瑞士參加了有關烏克蘭和平方案具體要點的專題會議，因此無法理解這樣一個決定的邏輯。烏克蘭外交部強調，所有恢復烏克蘭和平的想法、討論和計劃都應基於兩個原則：「沒有烏克蘭，就沒有烏克蘭問題」，以及基於《聯合國憲章》的建議，包括尊重烏克蘭的主權和領土完整。烏克蘭外交部還稱，烏克蘭總統澤倫斯基的和平方案是實現全面、公正和可持續和平的唯一途徑，並指出沒有必要創建額外的形式和平台來討論如何實現烏克蘭和平。而任何不明確提及《聯合國憲章》且不保證完全恢復烏克蘭領土完整的舉措都是不可接受的。這種「和平倡議」只會製造對話的假象，而侵略者卻在繼續其犯罪行為。烏克蘭外交部呼籲瑞士和所有支持該法律和《聯合國憲章》的國家避免參與此類倡議。瑞士駐烏克蘭大使費利克斯·鮑曼（Felix Baumann）接受國際文傳電訊社談話時指出，對於中國和巴西的「和平倡議」存在誤解。他指出，瑞士沒有加入或簽署任何公報。其次，瑞士參加了會議，但只是作為觀察員。瑞士關於和平解決俄烏戰爭的立場沒有改變，任何「和平倡議」都必須充分尊重國際法和《聯合國憲章》，特別是烏克蘭的領土完整和主權。費利克斯·鮑曼指出，瑞士認為，所有尊重上述基本原則的和平計劃都值得考慮，這與六月份在布爾根施托克的和平峰會是建立在之前基於烏克蘭和平方案和其他符合國際法和和平建議的討論基礎上，當時聚集了廣泛的國家來討論和平進程的前景。正是根據這一立場，瑞士外交部決定以觀察員身份參加中巴雙方發起的會議。但瑞士的立場沒有改變。在沒有烏克蘭的情況下，不應就烏克蘭問題做出任何決定。

烏克蘭總統辦公室主任顧問米哈伊爾·波多利亞克評論，中巴兩國建立所謂的「和平之友」平台的倡議不會產生任何影響，並指這些都是『投降之友』，該平台提出的所有『和平倡議』完全是基於俄羅斯的理念。波多利亞克強調，「這是讓烏克蘭立即停止戰爭，然後把俄羅斯留在被占領土上，不要讓俄羅斯輸掉戰爭，這些不是和平倡議，這些是投降性質的倡議」。他再次明確指出，只有澤倫斯基的和平方案一切都明確基於國際法，除此之外，烏克蘭不可能接受任何和平倡議。