阿焦庫塔鋼鐵廠

阿焦庫塔鋼鐵有限公司（Ajaokuta Steel Company Limited，ASCL），又稱阿焦庫塔鋼鐵廠（Ajaokuta Steel Mill 或 Ajaokuta Steel Complex），是位於奈及利亞科吉州阿焦庫塔的奈及利亞國有企業。鋼廠1979年開始建設，占地24,000hectare。阿焦庫塔鋼鐵廠是奈及利亞最大的鋼廠，鋼廠的焦爐和副產品工廠比奈及利亞所有煉油廠加起來還要大，建設成本高達數十億美元。然而，該項目管理不善，40年後仍未建成。四分之三的設施已廢棄，只有用於小規模生產加工鋼筋的小工廠投入運行，沒有正式完工投產216。

## 規劃

阿焦庫塔鋼鐵廠項目從1958年開始策劃216。關於鋼鐵生產的可行性研究首先授予了英國人，後來蘇聯根據與奈及利亞的合作協議承擔了研究工作。1967年，蘇聯專家建議在奈及利亞開展鐵礦石勘探，因為已知的礦藏質量很差，不足以用於煉鋼。1973年，在伊塔佩、Ajabanoko和Oshokoshoko發現了符合質量要求的鐵礦石。

1976年6月4日，阿焦庫塔鋼鐵廠工程建設合同正式訂立，合同金額為10億美元。項目占地面積共24000公頃，其中包含占地800公頃的高爐設施、10000棟配套宿舍、總長120公里的內部道路，以及學校、圖書館以及醫院等附屬設施216。1979年，在蘇聯的援助下，謝胡·沙加里發起成立阿焦庫塔鋼鐵有限公司。阿焦庫塔鋼鐵廠項目是當時全非洲最大的鋼鐵廠項目，按照設計，項目完工後年產鋼量可達300萬噸。作為奈及利亞第一家鋼鐵廠，阿焦庫塔鋼鐵廠項目已不僅是一個單純的工業項目，還是奈及利亞經濟獨立的標誌216。

為了給阿焦庫塔鋼鐵廠提供原材料、對接世界市場，涉及奈及利亞第一條標準軌距鐵路的建設合同於1987年訂立，鐵路連接了伊塔佩的鐵礦、阿焦庫塔的鋼廠和大西洋港口瓦里。

## 建設與停滯

然而，阿焦庫塔鋼鐵廠與瓦里-伊塔佩鐵路兩個項目都管理不善。阿焦庫塔鋼鐵廠在開工40年後仍未完工。位於伊塔佩的礦山於1993年開始生產供應鐵礦石，第一列裝載礦石的列車也在同年發往阿焦庫塔，但是基礎設施落後以及阿焦庫塔鋼鐵廠並沒有完工，導致伊塔佩鐵礦石供應中斷。1994年是鋼廠計劃工期的最後一年，但是項目遇到了建設計劃變更，資金鍊斷裂，缺乏熟練工人，以及關鍵設備2台高爐僅在1987年建成了1台等問題。當年鋼廠完工率達98%，其中的43個工廠建成了40個，但是建設成本超過預算14倍；此後項目一直停滯，截至2020年12月仍沒有正式投產216。

2011年，奈及利亞國家計劃部前部長、新任內閣部長提名人選Shamsudeen Usman表示，聯邦政府在過去幾年已投入超過50億美元（約合7500億奈拉）資金來振興阿焦庫塔鋼鐵廠，但收效甚微，並認為奈及利亞鋼鐵行業最大的問題是政府政策缺乏連貫性。而礦產和鋼鐵發展部前部長、新任內閣部長提名人選Alhaji Mohammed Sada也認為不甚完善的私有化程序已導致鋼鐵公司在運營上出現嚴重問題，並稱原材料不足是困擾奈及利亞鋼鐵生產的重要原因。

在幾次私有化嘗試失敗後，奈及利亞政府在2016年收回了阿焦庫塔鋼鐵廠控制權。2016年4月，阿焦庫塔鋼鐵有限公司負責人約瑟夫告訴科吉州「阿焦庫塔鋼鐵公司復興指導委員會」，完成剩餘建設工作並投產大約需要4億美元資金和至少3年的籌建時間。約瑟夫認為委員會應提防阿焦庫塔鋼鐵公司所謂的「利益相關者」，這些人自稱懂得阿焦庫塔鋼鐵廠未來的發展方向，卻各有自己的打算，事實上對阿焦庫塔「一無所知」。到2017年12月，阿焦庫塔鋼鐵廠仍然沒有生產出一塊鋼板。小鋼廠終於在2018年投入運營，開展小規模的鋼筋生產加工。但包括大型設備和內部鐵路在內，工廠四分之三的設施已被放棄。

瓦里-伊塔佩鐵路年久失修，部分軌道遭到破壞。2016年，奈及利亞政府將修復和續建鐵路的合同授予中國土木工程集團有限公司和Julius Berger公司。中線鐵路2018年11月開始試運行，2020年9月29日正式啟用。

2019年4月，奈及利亞總統穆罕默杜·布哈里拒絕為了建設阿焦庫塔鋼鐵廠而劃撥10億美元石油儲蓄，總統的行為獲得立法者投票支持。

2019年10月，奈及利亞礦業和鋼鐵發展部長Olamilekan Adegbite在接受採訪時說，俄羅斯可能會幫助修復阿焦庫塔鋼鐵廠，先期談判在2019年索契的俄羅斯與非洲國家峰會上完成。Adegbite說，兩國政府計劃在1月前完成交易，之後應該最多需要兩年時間來完成高爐，高爐是鋼廠冶煉國內鐵礦石、把鐵礦石轉化為鋼水的關鍵設備。俄羅斯MetProm公司將建成、運營鋼廠、培訓一批工程師，並最終把鋼廠移交給奈及利亞政府。

2021年1月，奈及利亞製造商協會（Manufacturers Association of Nigeria）的一個二級部門主席Kamoru Yusuf博士提出，應採用中國的模式來改造奈及利亞鋼鐵工業，以復興阿焦庫塔鋼鐵公司。Yusuf稱，中國政府所做的是將國家主要產業之一的鋼鐵業本土化。境外投資者的商業利益與奈及利亞政府的發展利益、奈及利亞公民的工業化願望不同；邀請外國投資者恢復阿焦庫塔鋼鐵公司的企圖都將導致上述外國利益集團剝奪我們的國家遺產。以阿焦庫塔的巨大規模，這個鋼廠不應該專注於中等鋼鐵產品，因為中等鋼鐵產品在奈及利亞和西非地區的市場大量存在。鋼廠應該把重點放在高端鋼鐵產品的生產，如板坯連鑄機、熱軋線圈和板材以及鑄造廠，以便在國內生產所需的機械和工具。

## 評價

阿焦庫塔鋼鐵廠的建設受到多個方面因素的影響。

- 奈及利亞獨立初期，當地的人均鋼鐵消費量只有8公斤，遠低於發達國家人均300公斤的水平。當時的奈及利亞領導人受到樂觀偏見的影響，過分樂觀的預估了奈及利亞的發展與市場，在沒有充分論證的情況下推進了鋼廠項目。
- 1971年鋼廠開工前，因為奈及利亞基礎設施匱乏，難以支撐規劃的阿焦庫塔鋼鐵廠，英國和美國的專家建議應該暫緩啟動阿焦庫塔鋼鐵廠的建設。1971-1979年項目論證期間，奈及利亞的技術人員在勘探鐵礦礦藏後表示，受原材料、施工工藝以及項目體量的影響，應當適當提高預估的項目建設成本並設定更長的工期。但當時的奈及利亞領導人為了實現國家建設的戰略目標，受到戰略性誤導忽略了技術部門的合理建議。同時奈及利亞領導人對外稱，該項目的預算成本僅10億美元，計劃工期僅18年。但實際上，1994年時已超支14倍。該項目經過44年的施工建設，仍未完工投產。
- 1994年時，鋼廠的建設已經經歷了18年，但仍未完工且存在多個嚴重問題，奈及利亞政府本應在1994年決定停止建設鋼廠，直到條件成熟，但是當時的奈及利亞領導人擔心阿焦庫塔鋼鐵廠項目停工將導致民眾失去信心，選票轉到其他政治對手手中，奈及利亞政府遂不斷增加鋼廠的建設預算。
- 此外，由於對新技術的迷戀和政治宣傳的需要，鋼廠項目採用了當時的最新工藝，但是在項目動工後，奈及利亞政府發現，新工藝所需的原材料供應存在巨大的缺口，需從國外進口，成本抬高。因此鋼廠完全不可能在經濟上的盈利。
- 為了體現新獨立國家的政治自主性，奈及利亞政府表現出過度的民族自尊心，奈及利亞方面將之前的殖民宗主國——英國、以及英語國家的企業都排除在阿焦庫塔鋼鐵廠項目外，轉而選擇向存在語言和文化障礙的俄羅斯和德國尋求合作。語言文化障礙導致雙方溝通不暢，影響工程進度。
- 奈及利亞政治環境不穩定，缺乏建設重大工程項目的必要條件。不斷的政府人事更迭導致鋼廠建設計劃屢次變更，且方案皆無法完全落實，項目不斷變動。

## 基本資料

- 日語原文：阿焦庫塔鋼鐵有限公司
- 公司類型：國有企業
- 產業：鋼鐵
- 成立：1979年
- 業務範圍：奈及利亞
- 英文名：Ajaokuta Steel Company Limited (ASCL)
- 說明：阿焦庫塔鋼鐵廠，拍攝於1994年