全巴勒斯坦政府

全巴勒斯坦政府（حكومة عموم فلسطين）在1948年第一次以阿戰爭期間於9月22日成立，管轄埃及控制的巴勒斯坦部分地區，埃及於同日宣布該地區成立全巴勒斯坦保護國，並得到當時除了外約旦以外，阿拉伯國家聯盟其餘六個成員國的認可。儘管它聲稱對整個前巴勒斯坦託管地擁有管轄權，但有效管轄權僅限於全巴勒斯坦保護國（All-Palestine Protectorate），即後來的加薩走廊。保護國總統為阿拉伯高級委員會前主席阿明·侯賽尼，總理為艾哈邁德·希爾米帕夏，立法機構是全巴勒斯坦民族議會。

## 建立背景

第一次世界大戰期間，英國在西奈及巴勒斯坦戰役擊敗鄂圖曼帝國，並從其手中奪取巴勒斯坦。由此大戰結束，歷經1920年聖雷莫會議之後，英國得以獲得國際聯盟的授權託管巴勒斯坦，隨後將該地區劃分為巴勒斯坦託管地和外約旦酋長國，且根據決議，英國託管統治結束後，兩地將會獨立建國。然而決議同樣也支持猶太人在不損害非猶太族群權益的情況下建立「民族家園」，導致巴勒斯坦因反對決議的阿拉伯人與猶太人移民的衝突，不斷爆發內亂。

其中1936年的起義，更促成巴勒斯坦政黨各界聯合組織阿拉伯高級委員會，並奉耶路撒冷大穆夫提阿明·侯賽尼、國家保衛黨創始人拉吉卜·納沙希比為首主導抗議活動。雖然隔年9月，組織便因侯賽尼與納沙希比兩大家族內鬥，及被英國官員L. Y. 安德魯斯刺殺案波及，而被英國宣布為非法組織，成員相繼流亡。但1946年阿拉伯高級委員會又再度重建，流亡歐洲的阿明·侯賽尼亦回歸擔任主席，只是這次的組織很大程度受到阿盟的控制，導致其缺乏獨立性。此時阿拉伯各國又對巴勒斯坦的未來走向產生分歧，外約旦國王阿布杜拉一世依照當初哈希姆家族與英國的麥克馬洪-海珊協定，企圖併吞巴勒斯坦，因而與阿拉伯高級委員會對立。

1947年聯合國通過聯合國大會第181號決議，在巴勒斯坦託管地建立以色列及巴勒斯坦兩個獨立國家，但阿拉伯國家拒絕此方案，由此爆發1947-1948年巴勒斯坦託管地內戰。1948年5月14日以色列宣布建國，隔日英國單方面宣布結束託管，埃及軍隊也從南部入侵前託管地，使第一次以阿戰爭正式爆發。

## 成立

由於阿卜杜拉明目張膽地讓阿拉伯軍團派駐巴勒斯坦，又聲稱外約旦才能代表巴勒斯坦人民在阿拉伯國家聯盟的權益，這迅速引起其他成員國的反感。1948年6月1日埃及宣布行政命令，託管期間的所有有效法律將繼續在加薩地區生效。7月8日，阿盟決定在巴勒斯坦設立臨時民政管理機構，直接對阿盟負責。8月8日發布的另一項命令賦予埃及總督擔任高級專員的權力。9月6日埃及又在亞歷山卓召開的阿拉伯聯盟會議上提案，將加薩的臨時民政管理機構，轉為代表整個巴勒斯坦的阿拉伯人政府。此會議持續了10天，期間阿拉伯高級委員會要員，同時也是阿明表親的賈瑪爾·侯賽尼為了爭取支持而輾轉訪問各阿拉伯國家首都，甚至也包含安曼，最終令阿盟達成共識，在9月20日正式宣布提案通過，為了預防落入「阿拉伯國家接受以巴分治」的口實，他們將新政府命名為「全巴勒斯坦政府」，隨即又在9月22日將政府轉型的消息見報，同時宣布成立全巴勒斯坦保護國。而新政府支持者聞訊後很快集結於加薩，使得侯賽尼家族能夠在成立的第一周內，迅速重建在以阿戰爭中損失慘重的聖戰軍，並公開宣示其新目標為解放巴勒斯坦。

阿拉伯高級委員會在此之前便盡力拉攏有力人士加入政府內閣。艾哈邁德·希爾米帕夏原本受阿卜杜拉一世邀請擔任耶路撒冷軍事總督，已經退出委員會，後來又被阿明·侯賽尼拉攏轉而擔任內閣總理。其他內閣部長一共十二人，陸續從不同的阿拉伯國家前往加薩就任新職，成員主要由阿明·侯賽尼的親屬與委員會成員組成，如外交部長賈瑪爾·侯賽尼、國防部長拉賈·侯賽尼（Raja al-Husayni），日後成為約旦首相的海珊·法赫里·哈利迪也在此出任衛生部長；另外也包括巴勒斯坦其他政治派系的代表，如曾任前英國殖民政府公務員的財政部長麥克·阿布卡里烏斯（Michael Abcarius），社會事務部長奧尼·阿卜杜勒·哈迪，內閣秘書安瓦爾·努賽貝。

1948年9月30日，全巴勒斯坦民族議會在加薩一所半廢棄校舍召開，雖然受邀的150名代表由於控制巴勒斯坦中部的外約旦和伊拉克軍隊實施旅行限制，只有半數抵達加沙，但議會仍繼續進行並選出阿明·侯賽尼擔任主席。此次會議通過了一系列決議，包括通過臨時憲法、確立耶路撒冷為國家首都、國旗採用1917年以來阿拉伯民族主義者使用的阿拉伯起義旗，最終於隔天10月1日宣布巴勒斯坦獨立，其國土邊界定為「北與敘利亞、黎巴嫩接壤，東與敘利亞、外約旦接壤，西臨地中海，南與埃及接壤」。然而此時全巴勒斯坦政府空有名聲，卻沒有行政機構、公務員管理制度與國庫，聖戰軍的戰力遠不及正規軍隊，資金方面又非常倚賴埃及的資助，很快便淪為埃及與外約旦鬥爭的犧牲品。

## 活動

### 外約旦的反制

全巴勒斯坦政府成立不久，隨即阿卜杜拉便向背叛他的希爾米帕夏、阿盟秘書長阿扎姆帕夏，以及埃及首相馬哈茂德·諾克拉希發出強烈抗議，並開始拉攏巴勒斯坦各地的聚落支持自己。就在民族議會宣布獨立的同一天，外約旦於首都安曼召開「第一屆巴勒斯坦人大會(first palestinian congress)」與之針鋒相對，數千名與會者宣誓效忠阿卜杜拉一世並譴責全巴勒斯坦政府。10月3日，阿卜杜拉一世認為重建的聖戰軍會挑戰他的權威，命令旗下阿拉伯軍團指揮官格魯布帕夏解散控制地區所有活躍武裝勢力，聖戰軍許多部隊被解除武裝。導致以色列在10月15日開始於南部戰線反攻埃及時，全巴勒斯坦政府根本沒有反抗能力，聲譽一落千丈。儘管他們很快就得到阿拉伯聯盟當時七個成員國中的六個成員國的外交承認，即埃及、敘利亞、黎巴嫩、伊拉克、沙烏地阿拉伯和葉門，但根本於事無補。

10月底，全巴勒斯坦政府的所有成員都已離開加薩。其中希爾米帕夏等大部分內閣成員，被埃及以加薩被規劃為軍事地帶為由，強制遷往開羅。阿明·侯賽尼更因當初未經法魯克一世同意前往加薩，早在10月6日便被強行帶回開羅軟禁。賈邁勒·侯賽尼此時改變立場，聲明阿卜杜拉若能與其他阿拉伯國家合作驅逐猶太復國主義者，則他們可以將領土歸與外約旦統治，甚至在其他內閣成員同意下與諾克拉希前往安曼會談，但雙方未能達成共識。至於阿盟秘書處不僅不施以金援，甚至拒絕轉交來自阿拉伯和伊斯蘭國家的捐款，在無力支付工資的情況下，全巴勒斯坦政府人員大量流失。

1948年12月1日的耶利哥會議則正式使全巴勒斯坦政府名存實亡，約3000名出席代表，其中包括希伯倫、伯利恆和拉馬拉的市長宣布巴勒斯坦和外約旦合併，阿卜杜拉一世為兩地區共同的國王。1949年2月24日以色列與埃及簽署停戰協議，並確認了埃及所屬的加薩地區邊界，然而全巴勒斯坦政府不是締約方之一，也沒有參與談判。加薩走廊是前託管地中唯一名義上受其控制的地區，但儘管埃及沒有領土要求，也沒有提供公民身分給巴勒斯坦人，此處仍被埃及直接管理。其他地區或被以色列佔領，剩下由阿拉伯人控制的西岸區也被外約旦吞併。同年底，大量巴勒斯坦難民湧入加薩走廊，但全巴勒斯坦政府並未提供援助及參與設立難民營的談判，這些事務最終由聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處主導。

### 解散

1952年埃及軍官納瑟發動革命成為埃及最高領導人，並全力推廣泛阿拉伯主義，巴勒斯坦的自治權因此日漸削弱。1953年全巴勒斯坦政府任職的官員僅剩總理希爾米帕夏一人，以便繼續出席阿盟會議。1958年埃及與敘利亞合組阿拉伯聯合共和國，更使它的狀況雪上加霜，隔年六月納瑟頒布法令正式宣布廢除全巴勒斯坦政府，並聲稱他將成立一個新政府為解放巴勒斯坦全區而奮鬥，但約旦首相哈扎·馬賈利公開反對建立新政府。1967年6月，以色列在六日戰爭中佔領加薩走廊，正式結束埃及的統治。

## 基本資料

- 原文名：阿拉伯語：حكومة عموم فلسطين
- 日期：1948年9月22日-1959年6月
- 駐地：全巴勒斯坦保護國加薩(1948年9月-12月)、埃及王國開羅(1948年12月-1952年)、埃及共和國開羅(1952年-1953年)
- 領導人：阿明·侯賽尼
- 任命者：艾哈邁德·希爾米帕夏
- 負責：阿拉伯國家聯盟 (1948年–1952年)、埃及共和國 (1952年–1953年)