大陸對台貿易壁壘調查

大陸對台貿易壁壘調查或稱對台貿易壁壘調查是中華人民共和國商務部自2023年4月12日起，就臺灣地區（中華民國）對大陸貿易限制措施進行的貿易壁壘調查。8月17日，發布初步調查結果。12月15日發布公告，宣布最終調查結果。認定中華民國政府對中國大陸地區的貿易限制措施存在《對外貿易壁壘調查規則》第三條所規定的情形，構成貿易壁壘。

這是中華人民共和國政府首次對臺灣地區進行貿易壁壘調查。時值2024年中華民國總統選舉和立法委員選舉前夕，中華民國政府主責本次事件的機構——行政院經貿談判辦公室和大陸委員會在調查期間，既認定調查是出於政治動機，企圖干涉2024年中華民國總統選舉和立法委員選舉。最終調查結果宣布後，行政院經貿談判辦公室認定調查是出於政治動機，目的是通過經濟脅迫干涉選舉，「絕不接受中方貿易壁壘調查結果，並呼籲中方立即停止政治操弄」。陸委會警告「中共如一再企圖介選，終將自食惡果。」

## 背景

進入2000年代後，臺灣地區與中國大陸貿易高度相關，長期享有貿易順差。中華民國經濟部國際貿易署提供的、2023年1月至11月財政部關務署統計數據中，臺灣向中國大陸（含香港）出口共計1388.9億美元，占台灣貿易出口比重為35.4%。台灣從中國大陸（含香港）進口660.4億美元，占比20.4%。其中，向中國大陸出口874.5億美元，占比22.3%，進口646.7億美元，占比20%。向香港出口514.4億美元，占比13.1%，進口13.8億美元，占比0.4%。

中國大陸與臺灣地區先後在2001年、2002年加入世界貿易組織，根據相關文件，雙方應符合「最惠國待遇」與普遍性的原則，不得對會員有歧視性待遇。馬英九執政時期，為發展臺灣經濟，於2009年提出《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）。

2013年6月，在上海舉行的兩岸兩會第九次高層會談簽定《海峽兩岸服務貿易協議》（CSSTA）。該貿易協議定性為，推動兩岸經濟關係正常化、制度化及貿易自由化。次年，《海峽兩岸服務貿易協議》在台灣審議時引發政治爭議和太陽花學運，故擱置至今。另一方面，中華民國政府多年來根據《臺灣地區與大陸地區貿易許可辦法》，對中國大陸進口產品採取非關稅貿易障礙，至今准許9835項中國大陸農工產品進口，尚未開放的農工產品有2000多項。有資料顯示，2002年大陸產品可進口台灣的比率為75%。到2020年代，比率仍不足80%。台灣對歐美國家的開放比率為97%。

## 調查期間

### 2023年3月至7月

2023年3月17日，中華人民共和國商務部收到中國食品土畜進出口商會、中國五礦化工進出口商會和中國紡織品進出口商會正式提交的貿易壁壘調查申請書，請求就台灣地區對大陸貿易限制措施進行貿易壁壘調查，以維護相關產業和企業合法權益。

4月12日，中華人民共和國商務部網站發布，商務部公告2023年第11號，決定自2023年4月12日起就台灣地區對大陸貿易限制措施進行貿易壁壘調查。同一日，中華人民共和國商務部根據《對外貿易壁壘調查規則》第十四條規定，通過中國常駐世界貿易組織代表團書面通知「台灣、澎湖、金門、馬祖單獨關稅區駐世貿組織代表團」，提供了立案公告和申請書（公開文本）的查詢方式。同時通知申請人。本次調查應在10月12日前結束，特殊情況下可延長至2024年1月12日。

4月12日傍晚，中共中央台灣工作辦公室發言人朱鳳蓮表示，台灣當局長期以來對大陸2400多項產品輸入台灣採取單方面限制措施，對大陸相關產業和企業利益造成損害，因此進行該項調查，結果將適時公布。

由於4月12日是民進黨提名黨主席、時任中華民國副總統賴清德參加2024年中華民國總統選舉之日，故「這一時機被指政治意味濃」。「而最終可延長的調查期限正好落在台灣總統大選的前一天」。

4月17日，中華民國經濟部部長王美花對媒體證實，中國首次透過世界貿易組織對台灣啟動貿易壁壘調查。政府已啟動跨部會討論，由行政院經貿談判辦公室主責。此前，王表示願在「不設前提下」與對岸共同磋商協調。

6月19日，中華人民共和國商務部貿易救濟局發布通知，邀請包括台灣地區商協會和企業在內，與本調查相關的生產商、出口商、進口商、下游使用者、商協會等利害關係方基於自願自主的原則填答問卷或提交評論意見。向島內相關的11家商協會和30家企業郵寄了有關調查問卷。

7月11日，中共中央台灣工作辦公室發言人陳斌華答記者問時稱，目前有關調查工作正在有序推進中。他表示，我們歡迎台灣相關商協會和企業參與本次調查，反映觀點立場、維護企業利益。

### 8月初步調查進展

2023年8月17日，中華人民共和國商務部舉行例行新聞發布會，《中國日報》記者問及調查進展。商務部新聞發言人束珏婷回答，「初步調查顯示，台灣地區對大陸貿易限制措施涉嫌違反世貿組織關於『非歧視原則』『普遍取消數量限制原則』等規則。大陸在世貿組織歷次對台貿易政策審議中均明確表達了關注，敦促台方切實履行世貿承諾，但台方至今未改變相關做法。同時，台灣地區禁止進口大陸的產品範圍近年來總體呈現擴大趨勢，本次調查涉及產品已從立案時的2455項調整至目前的2509項。受台貿易限制措施影響，大陸石化、紡織、機電設備、汽車等多個類別的產品以及許多物美價廉的農產品和民生必需品無法對台出口，對相關出口企業利益造成負面影響。參與調查的企業和商協會呼籲台灣地區儘快取消對大陸的貿易限制措施。」

8月18日，中共中央台灣工作辦公室發言人朱鳳蓮答記者問時表示，根據對台貿易壁壘調查初步調查結果，台灣地區對大陸採取貿易限制措施，不符合ECFA關於推動兩岸經濟關係正常化、制度化及自由化的要求，違反ECFA有關「逐步減少或取消雙方之間實質多數貨物貿易的關稅和非關稅壁壘」條款。我們支持相關主管部門將結合貿易壁壘調查情況，依據有關規定研究採取相應的措施。

### 10月至12月

2023年10月9日，中華人民共和國商務部鑑於案件情況複雜，商務部公告2023年第35號，決定調查的期限延長三個月，調查截止日期為2024年1月12日。同一日，行政院經貿談判辦公室透過新聞稿表示，中華人民共和國商務部延長調查時間，再度證明中方所謂貿易調查是出於政治動機，而企圖以經濟脅迫干擾2024年中華民國總統選舉和立法委員選舉，更是違反WTO規範。

9日，大陸委員會回應指，中方對台灣產品貿然進行所謂的貿易壁壘調查，刻意捨棄WTO機制協商，完全是出於政治動機，尤其今天聲明將對台灣貿易壁壘調查期限延長3個月，亦即調查結束日為明年1月12日總統大選前一天，明顯與總統大選相關聯，坐實了陸委會之前的說法。北京當局應立即停止政治操作貿易爭端，不應將貿易措施政治化，並利用台灣民主社會的開放性，達到干擾台灣民主運作。

10月11日上午，中共中央台灣工作辦公室舉行例行新聞發布會，鳳凰衛視記者問及，台灣方面稱，大陸延後對台貿易調查日期至「選舉」前一天，更加凸顯出背後的政治動機。請問國台辦有怎樣的回應？發言人陳斌華回答，「民進黨當局的說法不符事實，顛倒是非。民進黨當局長期單方面大量限制大陸產品輸入，這是客觀事實。商務部宣布延長對台貿易壁壘調查期限，是根據有關規定和調查需要做出的決定，是正常程序。民進黨當局藉機進行政治操弄，煽動兩岸對立，說明他們一心只圖謀政治私利，罔顧島內業者和民眾的利益福祉。」

12月13日，中共中央台灣工作辦公室舉行例行新聞發布會，台灣《聯合報》記者提問：大陸對台貿易壁壘調查將於明年1月12日到期，詢問台辦能否透露目前調查的進展以及可能採取的措施？朱鳳蓮表示：據了解，大陸對台貿易壁壘調查正在有序進行，將依法依規公布最終調查結論。我們支持相關主管部門結合對台貿易壁壘調查最終調查結論、依據有關規定研究採取相應的措施。

### 12月最終調查結論

2023年12月15日，中華人民共和國商務部發布，商務部公告2023年第51號。根據調查結果和《對外貿易壁壘調查規則》第三十一條規定，中華人民共和國商務部認定，台灣地區對大陸貿易限制措施存在《對外貿易壁壘調查規則》第三條所規定的情形，構成貿易壁壘。

商務部公告2023年第51號附有一份24頁的附件（或稱調查報告）。其中，《台灣地區禁止進口大陸產品按稅則章別統計表》共統計出96個中文章名，共計2509項產品。

## 後續

2023年12月15日，行政院經貿談判辦公室即發布新聞，稱「中國對我片面進行貿易壁壘調查，並於今日（12月15日）宣布調查結果，顯已違反世界貿易組織（WTO）相關機制與規範，且完全不符合事實。我方絕不接受此等片面認定的結果，也呼籲中方立即停止相關的政治操弄……」，且兩岸同屬WTO會員，相關貿易問題均可依WTO機制與相關規範有效處理。若中方有誠意，雙方隨時可依循WTO機制啟動協商，共同面對解決貿易的爭端。中華民國經濟部也強調兩岸同屬WTO會員，相關貿易問題可循WTO規範及機制處理。中國先前即多次無預警暫停進口台灣農漁產品及食品，為因應對岸可能突發的各種政策風險，中華民國政府早已與業者溝通並推演可能影響，規劃並啟動強化分散市場、提升產品差異化能力等兩大面向措施，協助受影響產業。

12月15日，中共中央台灣工作辦公室發言人朱鳳蓮表示，本次調查事實清晰，證據確實充分，調查結論客觀公正。民進黨當局對大陸採取貿易限制措施，不符合《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）關於推動兩岸經濟關係正常化、制度化及自由化的要求，違反ECFA有關「逐步減少或取消雙方之間實質多數貨物貿易的關稅和非關稅壁壘」條款，損害了大陸相關產業和企業利益，同時也損害了台灣消費者利益。支持相關主管部門結合對台貿易壁壘調查最終調查結論，依據相關規定研究採取相應的措施。

12月21日，行政院經貿談判辦公室副總談判代表楊珍妮針對調查結果在行政院院會進行回應報告，指出該份調查報告有四大不合理之處，並認為中國之作為係屬國際間認定之經濟脅迫，呼籲中方停止片面政治操弄，雙方應依WTO機制，隨時啟動協商解決。四大不合理之處分別是：首先，調查過程不公平、不公正、不公開、不透明，並不符合國際規範。其次，內容與事實不符。其次，中國片面認定我未履行WTO及ECFA義務，不符WTO規範。最後，調查影響評估數據誇大不實。

12月21日，陸委會發布新聞稿《陸委會警告：中共如一再企圖介選 終將自食惡果》。2024年1月13日是2024年中華民國總統選舉、2024年中華民國立法委員選舉投票日，「針對中共當局一再利用各種手段介選，試圖影響我國選民的投票行為，陸委會再度對中共當局提出嚴厲譴責，也奉勸中共當局早日覺醒，不要再耗費徒勞無效的手段，也不要再進一步傷害兩岸關係，這些都是損人不利己的作為。」