皇室著作權

皇室著作權（Crown copyright，或譯皇家著作權）是著作權保護的一種類型，適用於部分大英國協王國政府的作品，並針對王室（即政府部門及一般國家機關）設有特別的著作權規定。每個大英國協王國均有各自的皇室著作權法規，因此並不存在統一適用於所有或部分成員國的共同規範。加拿大、英國、澳大利亞及紐西蘭曾於2011年針對「透過新授權方式重新利用受皇室著作權保護的材料」進行研議。

## 各國皇室著作權

### 澳大利亞

《澳大利亞著作權法》（Cth）該法第60號彙編版本，自起生效。是澳大利亞唯一規範政府與非政府作品著作權政策的法律。該法第176(2)條及第177條規定，澳大利亞政府或澳大利亞州或領地政府，對下列原創文學、戲劇、音樂或藝術作品享有著作權：

- 由該政府製作，或依其指示或在其監督下製作者；或
- 由該政府或依其指示或在其監督下於澳大利亞首次發行者。

上述受著作權保護材料的著作權，存續至該材料製作所在曆年結束後第50年為止（第180條）。

對於法律條文及法院或審裁處的判決、命令或裁定，任何人複製整部作品或其中一部分各一份，不構成著作權侵害，惟該複製品的出售價格不得超過實際複製成本（第182A(3)條）。

澳大利亞政府於2004年展開了一次全面調查，調查結果於2005年收錄於著作權法審查委員會（Copyright Law Review Committee）的報告中。報告的首要建議是取消王室與其他著作權持有人之間的差別待遇。委員會尤其「強烈主張」，王室不應繼續享有特殊地位——即凡王室為某作品的首位發行者，便自動取得該作品著作權。舉例而言，一篇先前未曾發表的短篇小說，一旦刊載於政府出版物，著作權便不再歸屬於原作者，而轉為皇室著作權，致使作者日後喪失版稅收益及相關權利。澳大利亞著作權法審查委員會2005年的報告支持廢除皇室著作權相關條款，認為此舉將「尊重關於員工所著作品由雇主擁有之法定規定，以及委託作品著作權轉讓之合約安排」。至2009年，已有建議主張修改皇室著作權制度，允許受皇室著作權保護的作品取得授權並開放取用。

2009年，維多利亞州政府援引皇室著作權，拒絕公眾取用有關黑色星期六叢林大火的資料。

### 加拿大

自2022年12月30日起施行的修正案，將加拿大著作權保護期定為「作者有生之年、作者去世當曆年的剩餘時間，以及該曆年結束後70年」。然而，皇家著作權的情況略有不同。加拿大皇室著作權以王室特權概念為基礎，「不受通常法定著作權期限的約束」。加拿大《著作權法 (加拿大)》第12條開首即援引此特權，並明示本條係「在不損害王室任何權利或特權的前提下」制定。皇室著作權涵蓋所有「由國王陛下或任何政府部門編製或發行，或在其指示或控制下編製或發行」的作品。因此，「政府部門製作的作品，無論是否已發行，均可能受到永久保護，或依王室任意決定是否保護」。在某些情況下，皇室著作權「可謂永久存續……且不因未使用或未主張而失效」，且「基於特權對某些作品所主張的權利，等同於永久的著作權保護期限」。以加拿大國徽為例，「1921年設計、1957年修訂……及1994年修訂的加拿大國徽……受《商標法》及《著作權法》保護」，在一般50年期限早已屆滿後，仍持續享有皇室著作權保護。皇室著作權的存在有多種原因，包括確保資訊的準確性與完整性、管控用於識別王室及其代理機構的標誌，以及以公眾受託人的身份監管政府作品的出版。

在加拿大，皇室著作權同樣適用於主要法律文件，但在特定情況下允許重製。法令、法規彙編、司法判決理由及行政審裁處決定的重製事宜，均受《聯邦法律重製命令》（Reproduction of Federal Law Order）規範；只要重製版本標明為重製件且內容正確無誤，主要法律文件的重製亦屬許可。法院判例及法令的版本亦可在線上免費公開取用。加拿大已建立多個地理資訊系統資料的開放資料入口網站，並制定地理資訊授權許可。開放資料計畫亦可提供部分相關內容。除專門的地理資訊系統授權外，其餘授權談判及協議均須向皇室著作權與授權部門提出申請。

#### 例外

原始資料本身不受著作權保護，但任何以原始資料為基礎創作的作品（例如地理資訊系統中的作品）則受著作權保護。

#### 電子請願與審查

2017年，有人向眾議院提交了一份電子請願書，主張加拿大皇室著作權規範需要更新，以賦予加拿大人取用及散布權利。該電子請願書認為，「取用政府資訊及散布、鼓勵重複利用該資訊的能力」對社會至關重要。請願書亦指出，皇室著作權問題已妨礙圖書館參與政府資訊的取用與典藏工作。繼2017年請願之後，眾議院正式作出回應，並重申對《著作權法》的審查，該審查於2018年6月展開，並將於2018年9月恢復進行。

### 紐西蘭

紐西蘭的皇室著作權由1994年著作權法第2(1)條、第26條及第27條界定。凡由受僱於王室或受王室聘用之人士，依僱傭合約、學徒合約或服務合約所創作的作品，王室為該作品著作權的第一所有人。皇室著作權涵蓋代表紐西蘭行使權力的國王、王室部長、國會各辦公機構及政府部門的作品。保護期限為100年。只要未另行訂立著作權協議，皇室著作權即持續適用。2001年，主要法律文件及其他官方作品已從皇室著作權保護範圍中移除。與澳大利亞相似，紐西蘭正考慮對受皇室著作權保護的作品實施開放授權。

#### 例外

對於皇家實體和國有企業，適用常規版權條款而不是100年期限（即在許多情況下為50年期限）。

100年的期限也適用於第 26(3)(b) 條，但有一個例外，即已出版材料的排版安排的期限為25年。然而，這些在1945年之前製作的作品只有50年的期限，因此在1995年成為公有領域。

在普通法中，直到最近，根據《版權法》，皇室通過某些書籍或出版物（例如議會法案、公告和議會命令）的一種特權版權獲得所有權。然而，官方有意剝奪了其在法律上的版權——主要是考慮到法律應該可以自由獲取的觀點。

第 27(1) 節定義了皇家版權和版權的進一步例外：法案、議會法案、法規、章程、議事錄、提交的特別委員會報告、法院判決、法庭判決、皇家委員會報告、調查委員會報告、部長調查報告和法定查詢報告不帶有任何版權，無論年齡大小。第 27(1) 條於2001年4月1日生效。在紐西蘭，1994年《版權法》第 27 條，法規中沒有版權。第 27(1) 條的例外適用於原始作品，不適用於他人的新印刷版本，也不適用於合法出版商等組織所做的注釋。

### 歐洲聯盟

歐盟國家「免除主要來源法的版權保護，歐盟沒有關於版權存在或政府文件版權所有權的統一法律，也沒有強制要求法律屬於公共領域」。歐盟還允許歐洲議會在網上免費和公開訪問官方政府文件。

### 英國

皇家版權適用於「作品是由國王陛下或皇家官員或僕人在其職責過程中製作的」。君主也可以擁有版權。此外，還有一小部分材料，由於根據皇家特權頒發的專利證書，皇家聲稱有權控制正常版權法之外的複製。該材料包括國王詹姆士聖經和公禱書。

在17世紀之前，行政部門——在王室特權下代表君主行事——控制所有印刷和向印刷商發放許可證。在17世紀，除了《國王詹姆斯聖經》、《公禱書》、 《議會法案》和類似的內容之外，王室失去了大部分權利。直到1911年，除那些文本外，王室還沒有特殊地位。

1911年版權法從英國法律中刪除了普通法版權保護的概念，並首次對政府作品提供了具體保護。皇家版權擴展到由喬治五世國王或任何政府部門或在其指導或控制下編寫或出版的任何作品。1956年版權法進一步擴大了皇室版權保護，包括由國王陛下或政府部門製作或在其指導或控制下製作的所有原創文學、戲劇、音樂或藝術作品；由國王陛下或政府部門或在其指導或控制下製作的錄音或電影膠片，以及首次在英國出版的作品，前提是首先由國王陛下或政府部門或在其指導或控制下出版。

當《1988年版權、設計和專利法》（1988年法）生效時，皇家版權的定義範圍大大縮小。皇家版權被定義為「作品是由國王陛下或皇家官員或僕人在其職責過程中製作的」時存在。皇家版權也被定義為「存在於每一項議會法案、蘇格蘭議會法案、北愛爾蘭議會法案或英國教會總主教會議的措施中」。皇冠版權中的所有現有作品均照此繼續。

但是，在某些條件下，某些文件具有政府放棄的皇家版權。這是在2000年的一份白皮書中引入的，目的是改善對政府出版物的可取得性。這列出了「不需要正式和特定許可」的十類文件。

- 主要和次要立法
- 立法解釋性說明
- 政府新聞公告
- 政府表格
- 政府諮詢文件
- 官方部門網站上的政府文件
- 標題統計
- 已發表的科學、技術或醫學性質的論文
- 部長級講話和文章的文本
- 未公開的公共記錄

皇冠版權的期限取決於材料是已出版還是未出版。未發表的材料最初永久受版權保護。然而，1988年法案從英國法律中刪除了這一概念。在1988年法案生效後50年內適用的過渡條款規定，在2040年1月1日之前，任何未發表的材料都不會失去版權保護。未發表的新皇冠版權材料自創作之日起享有125年的版權保護。已出版的皇家版權材料自出版之日起享有50年的保護。那些受字母專利保護的作品儘管已出版，但仍對對其主張的複製擁有永久控制權。如果作品的版權由作者轉讓給官方，則該作品的版權受該特定類型作品的正常保護期限的約束，例如，作者的有生之年加上文學作品的70年。

相關權利人或授權資訊提供者可以在開放政府許可下發布仍處於版權中的皇冠版權作品。

英國政府歷來對訪問某些皇家版權作品收取費用以抵消成本。

在英國，允許使用一定數量的受版權保護的作品（豁免），無需事先獲得許可。對於仍需要許可證的材料，有一個在線申請流程。與加拿大一樣，使用的材料必須準確表示。

#### 議會版權

議會法案和英格蘭教會立法機構的作品是皇家版權。皇家版權以前也涵蓋議會檔案，但是自1988年以來為下議院和上議院製作的檔案在法律上具有獨特的地位，即受議會版權保護。

## 外部連結

- 申請獲得加拿大政府版權許可（PDF文件）
- Sterling、JAL Crown 在英國和其他大英國協國家的版權。
- 瓦弗，大衛。版權和國家在加拿大和美國。
- 紐西蘭經濟發展部智慧財產權政策小組。哪些不符合版權保護條件？（來自 紐西蘭的版權保護）。
- 啊基特，喬納森。第 27 節和公共領域頁面。
- Ted Tjaden， 「第 4 章：皇家版權對獲取法律相關資訊的影響」 （PDF 文件）在加拿大數字時代獲取法律相關資訊中。
- 來自公共部門資訊辦公室的皇冠版權資訊，英國國王的印表機。
- 使用以前英國皇家版權豁免涵蓋的資訊