朝鮮民主主義人民共和國非法活動

朝鮮民主主義人民共和國非法活動指外界聲稱的非法毒品貿易、冒牌貨貿易、人口販賣、軍火走私、野生動物貿易、製造假幣（尤其是美元和人民幣）、恐怖主義活動等。相關活動據傳由朝鮮民主主義人民共和國政府及執政黨朝鮮勞動黨指揮控制，用來推動核武器及常規武器的生產、供精英過上奢靡的生活、推動國家經濟發展。

## 綜述

有別於一般的犯罪組織，這些非法活動涉及範圍十分廣，得到最高政府批准和指揮，使得朝鮮被定義為「主權犯罪國家」。然而，參與這些犯罪活動的政府級別仍存在一些疑問。部分評論人認同朝鮮政府負責印製假鈔、販賣人口、販售武器等活動，但對於1990年代公有經濟崩潰後參與毒品貿易的政府級別留有疑問，因為自那時起准私人及私人黑市陸續出現，部分高級官員可能會為了一己私利參與非法貿易。

另一方面，英國學者黑茲爾·史密斯（Hazel Smith）認為有關指控缺乏確鑿證據，多半是美國政府官員及脫北者的說法，而且很少有刑事定罪。她質疑外界假設這些活動由朝鮮政府指揮。俄羅斯朝鮮問題專家安德烈·蘭科夫認為這些非法活動永遠不會變成利益頗豐的硬通貨收入渠道，而是借用國際社會的譴責換取邊際效益。他認為走私活動肯定不是給政權賺取鈔票，而是外交官在資金鍊切斷後謀生的手段。

## 39號室

39號室是維護朝鮮領導人外匯行賄基金的主要政府部門，負責監督政府的所有非法活動（除了有獨立負責部門的軍隊），包括制假、製毒。2010年，報導指該部門設有17個境外分支，控制著100家貿易公司及銀行。截至2009年，該辦公室據指擁有超過50億美元的資產，當中大部分分散在澳門、香港及歐洲的銀行。

2014年8月，朝鮮大成銀行高級代表尹泰亨（Yun Tae-hyong）攜帶500萬美元資金逃往俄羅斯。其所屬銀行據傳受39號辦公室控制。

2015年，歐盟宣布制裁朝鮮國民保險公司，認為該公司與39號辦公室有關聯。這家在德國漢堡及英國倫敦設有辦事處的公司據報從事詐騙保險市場、投資房地產及外匯等業務，2014年持有7.87億英鎊的資產。

## 毒品貿易

朝鮮的非法毒品貿易據傳可追溯到1970年代，涵蓋非法毒品的生產、銷售及走私環節，同時也會偽造其他合法的藥物。生產活動最初在群山環抱的咸鏡北道和兩江道展開，其中又以金日成親自批准的Yonsah村鴉片農場為主要生產地點。

為了掩蓋製毒工業，朝鮮政府設立了掩護機構，譬如由朝鮮勞動黨外事部控制、進行秘密活動的柳京公司。這家公司在朝鮮國內擁有大片土地，專門用來種植鴉片，每年為金正日送去私人使用、價值數千美元的硬通貨。有別於其他公司，柳京公司沒有進出口配額限制。

據脫北者尹容松（Yoon Yong-sol）介紹，大饑荒期間，許多人抱怨說政府應該讓他們種糧食，而不是鴉片，但中央政府的指示說種植鴉片能獲得高達10倍的收入，從而用這些錢來買糧食。賺取硬通貨的唯一方式是毒品。

1990年代末，消息指朝鮮開始使用俗稱「冰毒」的甲基苯丙胺。根據艾薩克·斯通·費什（Iasac Stone Fish）在《外交政策》雜誌撰寫的文章，朝鮮的冰毒製造由化學家及半失業的科學家完成。冰毒在朝鮮一般被當成「藥物」，助長了它的傳播。2000年代中，鴉片的製造與銷售下降，冰毒變得普遍。為了賺取急需的現金，朝鮮開始向海外銷售冰毒，最初是向中國銷售國營實驗室生產的毒品。儘管如此，艾薩克還是在報導中承認自己不知道朝鮮內部的製毒情況。

2004年，中國正式承認朝鮮毒品問題的存在，其中吉林省是朝鮮最重要的轉運點。當局曾在2009年採取「堵毒源、斷通道、肅場所」的專項禁毒行動，但始終未能禁絕。此外冰毒的生產、儲存、融資和銷售遍及菲律賓、美國、香港、泰國、西非等多個國家和地區。2010年，五名朝鮮國民涉嫌將40磅（約18.1公斤）的甲基苯並胺走私到美國，以每磅3萬美金的價格銷售，被美國方面起訴。

2001年，非法毒品的營收在500萬到10億美元之間。《華盛頓郵報》2013年的一篇文章估計冰毒每年的利潤在1億到2億美元之間。

1977年到2003年間，20多名朝鮮外交官、特務及貿易官員在數十個國家走私毒品，被串謀定罪、拘禁或逮捕。2004年，朝鮮駐埃及大使館職員因走私15萬片氯硝西泮被抓獲，同年保加利亞大使館職員持有50多萬片苯甲錫林（合成興奮劑芬乃他林的商品名）被捕，涉案金額約700萬美元。朝鮮政府稱這些行為是個人所為，不是國家指揮。

朝鮮人權委員會表示外交官的販毒活動自2001年以來已經停止，重點是生產供其他犯罪組織走私的毒品。

2003年，朝鮮商船峰秀號因進口海洛因，被澳大利亞當局攔截。該商船涉嫌走私125公斤海洛因，涉案金額1.6億澳元。四名上岸的男子被定罪，船上四名官員被赦免。

## 制假

### 假鈔

製造假鈔的業務據傳於1970年代在金正日的指揮下開展，儘管當時生產的鈔票質量不高。從那時起，在39號辦公室的管轄下，朝鮮政府開始運用更為複雜的技術偽造50美元及100美元鈔票。1994年，香港及澳門當局逮捕5名攜帶大量美元假鈔的朝鮮外交官及貿易代表團成員，涉案總值約43萬美元，史稱「超級美鈔事件」。製造假鈔的主要原因有二，一是向美國發動經濟戰，二是幫助緩解朝鮮國內的經濟問題。美利堅大學巴爾比娜·黃（Balbina Hwang）博士表示朝鮮在2001年流通了1億美元的假幣。相關收益每年約1500萬到2500萬美元。2013年，美國推出重新設計的100美元紙幣。新版紙幣防偽技術升溫，有助於防止朝鮮製造的「超級美元」重現。值得一提的是，朝鮮非制止假幣國際公約的締約國。

安德烈·蘭科夫認為偽造超級美元的證據僅僅是表面證據。朝鮮政策研究院的格雷戈里·埃利希（Gregory Elich）認為相關指控毫無證據。他認為，朝鮮使用的凸版印刷技術產自1970年代，無法用來印刷超級美元，再加上朝鮮很難生產紙張和墨水。另外，他表示超級美元的製造數量很少，不太能帶來經濟效益。

### 偽造合法藥物

朝鮮涉嫌偽造春藥西地那非的案例有幾起，包括2004年首爾一名男子持有4000片偽造西地那非藥片被逮捕、2005年日本報告朝鮮在清津市的工廠製造西地那非，在香港出售，賣給東南亞國家（包括中國）和中東的客人。

### 偽造香菸

假煙對朝鮮來說也是有利可圖的商品。假煙貿易從1990年代開始，2002年中國政府清理大量假煙產業後大幅度增長。清理行動後中國的假煙工廠轉移到朝鮮。在2006年的國會聽證會上，美國國務院的彼得·A·普拉哈爾（Peter A. Prahar）提到朝鮮有多達12家假煙工廠，年產量高達數十億包。這些工廠由朝鮮軍方負責運營。主要生產基地據報位於羅先市，另外據脫北者所述平壤也有。

1995年，中華民國政府攔截了一艘貨船，沒收了船上20個裝有假冒香菸包裝的貨櫃，這些包裝足以生產200萬箱流行的日本及英國品牌香菸。2004年，越南、台灣、菲律賓及新加坡當局紛紛扣押的裝有假冒香菸的貨櫃。2006年美國國會的一場聽證會透露各地錄得1300起查獲朝鮮製造萬寶路香菸的事件。每年製造假煙的收益在8000萬到1.6億美元之間。

## 人口販賣

自2007年起，朝鮮被美國國務院《人口販運報告》列為「第三級」國家，即不遵守人口販運法律。朝鮮是性販賣及強迫勞動人口的來源國，其中強迫勞動人口在國內和國外都有。強迫勞工的目標國包括波蘭、馬爾他、俄羅斯、中國、蒙古、中亞、歐洲、非洲及中東等地。

朝鮮政府聲稱這些人是「合同工」，但報告指他們實際上是被強迫勞動，活動及通訊遭到嚴格監控，被派到海外的人無法選擇工種，也不會獲得勞動報酬。據估計約有數千名朝鮮人在俄羅斯從事伐木、建築和農業等行業，每年只有兩天假期，未完成目標會面臨懲罰。

朝鮮未簽署聯合國2000年的《預防、禁止和懲治販運人口（特別是婦女和兒童）議定書》。

## 軍火貿易

1980年代，朝鮮成為主要第三世界國家的合法軍火商，出口相對便宜、技術簡單但可靠的武器。兩伊戰爭期間，朝鮮向伊朗出口約90%的武器。1981年到1989年間，朝鮮在軍火貿易方面的利潤約40億美元。

朝鮮在核擴散及飛彈技術方面的記錄廣為人知，其中2001年的飛彈銷售收入就高達5.6億美元。2006年朝鮮核試驗後，國際社會開始限制或阻止朝鮮出口各類武器、原材料及技術。早在聯合國制裁前，日本、美國等國家就採取單邊手段限制有關活動。目前聯合國禁止朝鮮銷售小型武器、輕武器在內的所有武器。為了規避制裁，朝鮮設立了龐大且複雜的軍火銷售網路，利用前線公司及大使館進行貿易。2014年聯合國一份報告指敘利亞、緬甸、厄利垂亞、坦尚尼亞、衣索比亞、索馬利亞及伊朗疑似向朝鮮購買武器。

### 事例

到2010年，被禁的小型武器及彈藥的銷售相對縮減，其中2007年向巴西出口4.55萬美元、2006年向阿聯出口310萬美元、2005年向衣索比亞出口36.44萬美元、2005年向墨西哥出口12.14萬美元。

2009年，三艘運載朝鮮武器的船隻被攔截。西方和以色列的情報官員認為這些武器計劃由真主黨和哈馬斯接收。

2009年12月，泰國攔截一艘從平壤出發的包機，上面裝有35噸常規武器，包括面對空飛彈。

2012年，聯合國報告一艘從韓國釜山港出發、前往敘利亞的中國貨輪被攔截，上面裝有445個朝鮮製造的石墨圓柱體，可用於生產彈道飛彈。

2013年，朝鮮貨輪清川江號被巴拿馬扣押，上面裝有發往古巴的武器。

2016年8月，美國情報部門追蹤到一艘權宜船旗為柬埔寨的輪船從朝鮮出發，前往埃及，搭載2.4萬枚火箭推進榴彈及另外6000枚流彈的組件。相關產品據稱由埃及一家私人企業訂製，實際客戶據信為埃及陸軍。貨物價值約2300萬美元。

## 野生動物貿易

過去30年來，至少18名朝鮮外交官因走私犀牛角及象牙被抓，真實數量可能更多。另據脫北者透露，這些犀牛角和象牙從安哥拉、衣索比亞、剛果民主共和國、南非及莫三比克等非洲國家走私。這類活動風險低，但獲益頗豐。

## 規避制裁

據聯合國專家小組2019年4月透露，朝鮮開發出眾多手段及複雜的組織網路規避對朝鮮的制裁，尤其是煤炭及石油方面的禁運令。相關手段包括偽造文件、在海上秘密進行船對船轉運、使用別國的國旗逃避檢查等。

2019年5月，美國表示扣押一艘無視制裁命令運送煤炭的朝鮮貨船。美國司法部表示這艘名叫「智誠號」的貨量重達17061噸，是朝鮮最大的貨船之一，2018年4月被印度尼西亞首次扣留，現歸美國所有。

## 政治動機活動

### 恐怖主義

1988年，因涉嫌參與仰光爆炸事件及大韓航空858號班機爆炸案，朝鮮被美國列為支持恐怖主義的國家。2008年，時任美國總統喬治·沃克·布希同意在朝鮮履行承諾公開核計劃、重新啟動廢除核設施進程後將其從名單上去除，但其後敵對行為持續，加上外界擔憂朝鮮可能向恐怖組織出售核武器，一直有呼聲建議將朝鮮重新列入。

2017年，因應金正男遇刺事件、參與敘利亞內戰、與伊朗關係密切、支持哈馬斯等伊斯蘭恐怖組織，朝鮮被重新列為支持恐怖主義的國家。

### 跨境綁架

1977年至1983年間，朝鮮綁架了多位日本公民。朝鮮承認綁架了13名日本公民，日本方面則稱有17人被綁架。另有9名歐洲人據指被朝鮮綁架。綁架目的包括將被綁架人用作翻譯或老師、嫁為人妻、利用他們的身份開展其他秘密行動。韓戰期間，朝鮮大約綁架了82959名韓國人，戰後另外有489人被綁架。

### 黑客攻擊

據網路安全專家透露，朝鮮擁有一支訓練有素的朝鮮網路部隊，可以破壞敵方電腦網絡，竊取金錢和敏感數據。2000年代，朝鮮被指多次發動網路攻擊，攻擊韓國等地。

2014年索尼影業遭黑客攻擊後，美國政府官員認為朝鮮政府是事件的「主要領導」。白宮官員表示事件是「嚴重的國家安全問題」，聯邦調查局認為朝鮮政府與事件有聯繫。

黑客攻擊也已經成為朝鮮的主要收入來源，每年能賺取數百億美元，真實數目不得而知。這使得黑客攻擊成為比販賣武器及相關軍事服務還要大的收入來源。黑客攻擊的目標一般是外國銀行、微交易平台和加密貨幣平台，先是盜取金錢，再拿去洗錢。2018年10月8日，彭博新聞社稱網路安全公司火眼發現朝鮮的一個黑客組織在2014年到2018年間連續攻擊全球銀行，至少盜走11億美元。

2019年，聯合國朝鮮問題專家小組發表報告，稱朝鮮通過網路犯罪活動籌集了20億美元。

2021年2月，韓國國家情報院向韓國國會議員舉行閉門簡報會，介紹朝鮮從輝瑞公司竊取2019冠狀病毒病疫苗技術的行為。

2025年10月，美聯社表示北韓黑客透過入侵加密貨幣交易所與應聘北韓境外公司遠端資訊科技工作時使用虛假身份的行爲，從北韓境外竊取的金額達數十億美元計。

## 國際反應

針對朝鮮問題，聯合國安全理事會通過多項決議，包括1993年5月的第825號決議、2006年7月的第1695號決議、2009年6月的第1874號決議、2013年3月的第2094號決議及2017年8月的第2371號決議。若國際社會全面執行第1874號決議，朝鮮方面估計將損失1.5億至37 億美元。

1950年韓戰爆發以來，美國對朝鮮實施禁運，禁運範疇及有關制裁措施隨後不斷加大，以此打擊朝鮮的各種非法活動和持續的攻擊行為。

2005年，美國政府根據《美國愛國者法案》第311條凍結朝鮮在滙業銀行的2500萬美元現金。美國財政部認為朝鮮將這些現金用於非法活動。

2010年，時任美國總統貝拉克·歐巴馬簽署第13551號行政命令，打擊朝鮮武器進出口、奢侈品進口等業務，以及洗錢、偽造商品貨幣、走私大宗現金和毒品等非法活動。