國際教育規劃研究所

國際教育規劃研究所是聯合國教科文組織的直轄機構，是聯合國系統為唯一專注於教育規劃與管理的研究機構。

## 簡史

聯合國教科文組織——國際教育規劃研究所（簡稱IIEP-UNESCO或IIEP）於 1963 年 7 月成立。IIEP 是UNESCO下屬十個一級研究所和研究中心中雇員數量最多的研究所。

二戰後的1945年，西歐各國正依靠美國馬歇爾計劃帶來的經濟援助進行重建。1960年，去殖民化浪潮席捲亞非拉，17個非洲國家陸續宣布獨立。去殖民化使得世界上國家數量劇增，這催化出了「教育規劃」這一領域，以指導各國設計適應時代變化的教育系統。

教育是一項基本人權。這是聯合國教科文組織使命的核心，它呼籲各國通力合作，推進平等的受教育機會，不被種族、性別或任何其他社會文化因素所影響。聯合國教科文組織於 1960 年 12 月 14 日通過了《取締教育歧視公約》。1962 年 5 月 22 日，該公約生效，成為聯合國教科文組織第一個具有國際法約束力的主要國際公約，也是教育領域的基石。

與此同時，教科文組織開始回應大量發展中國家成員國提出的許多技術援助請求。教育慢慢的不僅被視為一項基本人權，而且被視為刺激經濟增長的投資。因此，教育需求迅速增長，教育規劃也不甘落後。家長們以前所未有的速度希望讓孩子接受教育，教育民主化加上創紀錄的人口增長使現有的教育體系捉襟見肘。

在這種背景下，國際教育規劃研究所 (IIEP) 在聯合國教科文組織的倡議下在巴黎成立，並得到了世界銀行、法國政府和 福特基金會 的財政支持。法國政府也表示歡迎該研究所入住巴黎。

IIEP從誕生之起就被認為是一個自治的跨學科組織。他的目的首先是滿足聯合國教科文組織各成員國的需求，並在這基礎上支持發展中國家的教育規劃能力，在國際參與者之間架起橋梁，並提供有關戰略教育問題的專業知識。

在此基礎上，國際教育規劃研究所在聯合國教科文組織內獲得了特殊的機構地位，這使其具有履行使命的靈活性、敏捷性和實力。雖然IIEP歸屬UNESCO管轄，但它有自己的章程和理事會來指導其政策、計劃和預算。

從一開始，IIEP的使命就專注於聯合國教科文組織成員國的能力建設，以及教育規劃的知識生產過程。在培訓與研究的基礎上，IIEP自 20 世紀 90 年代中期以來一直專注於技術合作。隨著時間的推移，IIEP擴大了其作為教育轉型催化劑的作用，鼓勵和促進各個成員國傳播資源和資訊。培訓、研發活動、技術合作以及資源和知識共享的結合不僅是該研究所的特色，也是其獨特之處。即使在今天，國際教育規劃研究所仍然依賴這四個相輔相成的互補支柱。

該研究所還進行了地理擴張，在 阿根廷布宜諾斯艾利斯 （1998 年）和 塞內加爾達喀爾 （2013 年）設立了兩個區域辦事處。1995年，IIEP還幫助建立了 亞洲教育規劃培訓和研究機構網路 （ANTRIEP），這是一個在22個機構之間創造協同效應的區域網絡。同樣，國際教育規劃研究所於 2001 年支持創建了區域教育規劃中心 (RCEP)，通過培訓、諮詢和知識傳播來加強和支持阿拉伯地區的教育系統。

IIEP 於 1963 年成立，很大程度上是對全球背景的反應。在2023年，IIEP布宜諾斯艾利斯迎來了它的25歲生日，IIEP巴黎迎來了它的60歲生日。一個甲子過去了，教育的變革作用再次上升到全球議程的首位，人們再次呼籲動員政府並制定創新解決方案，以克服全球學習危機以及當今的其他挑戰。一個甲子以後，規劃仍然與以往一樣重要，以培育適應氣候變化的教育系統，消除差距，並為未來創建強大、可持續和公平的教育系統。

## 理事會

因為IIEP屬於聯合國教科文組織下屬的一類機構，按照聯合國教科文組織的規定，需要組成一個十二人的理事會監督研究所的日常工作。合適的理事人選需要滿足以下條件，並由教科文組織總幹事正式任命：

- 八人的背景應和IIEP的工作方向大致相關，如經濟學家、教育學家，等等。其中，此八人中至少需要一人分別來自拉丁美洲、亞洲、非洲和阿拉伯諸國。
- 剩下四名理事由聯合國大會、世界銀行、聯合國一個另外其他機構和聯合國地區經濟理事會派出。

理事會的工作範圍包括：確定研究所大致政策方向，並在教科文組織的框架下錨定具體活動。理事會同時也需要批准年度預算，並確保研究所工作正常開展。

## 歷任所長

IIEP在1963年於法國巴黎創辦，首任所長是Philip H. Coombs。從1963年來，IIEP不斷擴大其區域影響力，並在1998年和2003年分別在阿根廷布宜諾斯艾利斯與塞內加爾達喀爾設立了區域辦公室。IIEP六十年來的歷任所長、任職時間與國籍現整合如下：

- Martín Benavides，秘魯，2023至今（2020 – 2022秘魯教育部部長；2018 – 2020國家高等教育監督委員會主任；2015 – 2018國家高等教育監督委員會委員）
- Karen Mundy，加拿大，2021-2022（2018 – 2021多倫多大學教授；2014 – 2018 Global Partnership for Education首席技術官）
- Suzanne Grant Lewis，美國， 2014-2021（2012 – 2014 IIEP副所長；2010 – 2012 國際教育資助集團顧問；2006 – 2010非洲高等教育合作機構研究員）
- Khalil Mahshi，巴勒斯坦， 2010-2014
- Mark Bray，英國， 2006-2010
- Gudmund Hernes，挪威，1999-2006
- Jacques Hallak，法國，1988-1998
- Sylvain Lourié，法國，1982-1988
- Michel Debeauvais，法國， 1977-1982
- Hans N. Weiler，美國，1974-1977
- Raymond Poignant，法國，1969-1974
- Philip H. Coombs，美國，1963-1968

## 組織架構與人員構成

IIEP在2023年夏天進行了組織架構調整，調整後的結構如下：

- 巴黎總部 —— 所長辦公室（含項目管理處）
- 巴黎總部 —— 培訓部
- 巴黎總部 —— 技術合作部
- 巴黎總部 —— 知識管理與宣傳部
- 巴黎總部 —— 支持部門
- 達喀爾辦公室
- 布宜諾斯艾利斯辦公室

定級而言，所長基準定級為D-2，並從2023改組以後取消副所長職位。總部各部負責人和兩個地區辦公室負責人基準定級P-5。支持部門員工原則上定GS系列崗位。

截止到2023年底，IIEP全系統共有全職正式員工117人，包括巴黎71人；達喀爾26人；布宜諾斯艾利斯20人。

## 職能部門及工作範圍

IIEP的使命與具體工作目標基於該所的 「中長期規劃戰略」系列文件。在第十一次中長期規劃戰略（2022-2025年）中，IIEP的主要工作願景為：繼續增強聯合國教科文組織各成員國規劃與管理其教育系統的能力。在執行層面上，這具體到兩個戰略目標：一，持續系統性提升各成員國教育領域更高效率的規劃與管理能力；二，將教育規劃與管理能力轉換為全球公共知識，在提倡傳播的同時進行廣泛公開。

### 培訓部（Training and Education Programmes/TEP）

IIEP培訓部是所內歷史最長、影響最廣的部門，為大量發展中國家培訓了大批相關專業技術人才。上世紀90年代，IIEP培訓部曾開設時長一年的教育規劃碩士項目，為中國教育部發展規劃司培訓了大量技術幹部。

從IIEP創立伊始，培訓部總共為183個國家和地區培訓了超過兩萬四千名幹部。97%的培訓幹部表示課程內容讓他們精進了自己的專業水平。

時至今日，雖然IIEP的培訓項目不再對標受認證的學位項目，但培訓部頒發的學分仍與全歐洲各大高校通用的歐洲學分互認體系（ECTS）掛鉤，轉換規則為1 IIEP學分 = 1 ECTS學分 = 25學時。IIEP在2024年已經將研究所內的培訓課程高度整合，具體措施為：所有培訓課程都使用統一的線上學習平台Moodle；所有培訓課程學分均為4學分；三個辦公室的培訓課程學院可以互選。修滿足夠學分以及對應課程，學習者可以獲得IIEP頒發的微證書。

巴黎開發的課程授課語言為英語或法語；達喀爾的課程僅限法語；布宜諾斯艾利斯的課程為西班牙語或葡萄牙語。

從內容上講，培訓課程內容有培訓部一直堅持開設的必修課和核心課程系列，也有一些課程是隨著國家合作項目，專門為該國家或者該項目設立的。截至2023年底，培訓部的課程總量及分配如下：

- 巴黎：26門項目附帶課程，4門定製課程，6門核心課程，共36門。
- 達喀爾：9門項目附帶課程，0門定製課程，2門核心課程，共11門。
- 布宜諾斯艾利斯：4門項目附帶課程，3門定製課程，5門核心課程，共12門。

核心課程選課人數在20 – 60人左右。培訓部開設的一些核心課程包括：

- 資訊管理系統的教育管理
- 教育領域項目設計
- 通過學習數據監測SDG4進度
- 教育預算與財政
- 職業技術教育規劃
- 性別視角下的教育規劃
- 緊急狀態下的教育規劃

培訓部的專項課程則因人而異，少的有30人，多的有300多人。培訓部開設的一些專項課程包括：

- 奈及利亞與索馬利亞，殘障人群為導向的教育領域規劃導論（89人）
- 馬達加斯加，教育規劃導論（39人）
- 尼加拉瓜，教育規劃與管理國家培訓項目（70人）
- 安哥拉，指向教育規劃的資訊系統與統計，第二部分（45人）
- 阿根廷布宜諾斯艾利斯，中層教育規劃培訓項（380人）
- 厄瓜多，人口流動國家培訓項目（30人）

### 技術合作部（Technical Cooperation/TC）

技術合作部的王牌項目是協助各成員國教育部門進行教育領域規劃（Education Sector Planning/ESP）與教育領域分析（Education Sector Analysis/ESA）。相比起ESP，ESA只是基於教育系統現狀的分析，指出現有教育系統的優缺點。ESP則基於ESA的基礎上，在設計新的中長期規劃的同時需要考慮到現有體系的優缺點。所以，ESP文件的前置條件是一份完成的ESA。技術合作部門對此公開了系列出版物：2015年出版了《Guidelines for Education Sector Plan Preparation（準備ESP的注意事項）》，並在2014 - 2021年陸續出版了《Education Sector Analysis Methodological Guidelines（教育領域分析方法論）》三卷，其中卷一專注中小學教育、卷二專注子領域分析、卷三專注於情景分析.

相比起發達國家的教育系統（如大部分OECD成員國），大量亞非拉發展中國家的教育部門並沒有足夠的理論知識與專業技術在國家與地區層面進行中長期的教育規劃。因此，該國教育部門可以請該國家政府出面，以聯合國教科文成員國的身份向IIEP發出請求進行合作。因為聯合國教科文組織只有建議能力，不能代國家之手進行實施，所以ESA/ESP至少是IIEP與國家教育們的雙邊合作。很多情況下，該國政府只能出一部分項目資金，剩下的部分需要國際援助才能解決。這時候國際捐款方（如UNICEF、地區發展銀行、世界銀行等）等也要參與決策，所以ESA/ESP常常是多邊合作的結果。

在2023年，技術合作部與58個國家達成了合作協議，其中包括27個非洲國家，產出了26份ESA或ESP，間接影響了1.1億青少年。2023年度的合作國家包括：

- 僅ESA：阿爾巴尼亞、貝寧、肯亞（同行評審）、北馬其頓、塞內加爾
- ESA + ESP：柬埔寨、象牙海岸、茅利塔尼亞、南蘇丹、葉門
- 監測與評估：約旦、肯亞、緬甸、索馬利亞、葉門
- 合作契約：查德、象牙海岸、馬達加斯加、葉門（UNICEF主導）、南蘇丹、蓋亞那

在常規的ESA與ESP項目以外，技術合作部正在不斷確定新的方向來細化供給關係，能夠更加精準的為各成員國教育部門提供必要的協助。技術合作部門2023年的六個細化工作方向分別為：

- 方向1：提升學習為導向的規劃與管理
- 方向2：確保教育公平、教育公正、教育包容為導向的規劃與管理
- 方向3：確保教育管理與財政中的治理與透明
- 方向4：通過資訊技術改變教育
- 方向5：構建智慧環境的教育系統
- 方向6：確保未來技能和參加工作。

### 知識管理與傳播部（Knowledge Management and Mobilisation/KMM）

截至目前，IIEP的研究與合作對象包括全球196個國家和地區，發表了超過兩千份知識產物，並被翻譯成35種語言。在2023年度，IIEP知識管理與傳播部門的主要工作數據如下：

- 發表刊物：55份
- 資訊傳播活動參加人數：5651人次
- IIEP各網站月均訪問人數：26.6萬次
- IIEP刊物月均下載人數：6.1萬次
- IIEP電子郵件推送訂閱數：6.4萬次
- IIEP全網社交媒體關注量：10.0萬次
- 62%的項目關注教育公正
- 36%的項目關注性別平等
- 27%的項目增強地區教育韌性

IIEP致力於將教育規劃知識成為全人類的公共知識。為此，KMM部門管理大量公開網站，網站內有大量專業技術文件歡迎所有人訪問閱讀與下載。一些主要網站與其功能介紹如下：

- IIEP出版部門網站：傳播最傳統的部門就是出版了。IIEP擁有自己的印刷和出版系統，其出版物被翻譯成多國語言，如2003年教育科學出版社出版的教育政策學譯叢中，《教育政策基礎》（ISBN 7-5041-2486-9）一書就是IIEP的四個小專題出版物拼在一起而成。再者，2009年英文出版，2012年譯成中文的《直面影子教育系統》（UNESCO出版社，馬克·貝磊著，ISBN 978-92-803-1333-8）也是IIEP的知識產物。
- IIEP線上圖書館。圖書館系統是IIEP的驕傲。IIEP總部一共五層，其中半個四層和半個五層留給了圖書館。IIEP圖書館系統在進入21世紀以後也在致力於電子化其藏書，這樣不僅可以做到電子化而且可以供全球教育研究者遠程訪問，進一步推進了教育知識公開的諾言。線上圖書館藏書達三萬冊，資料回溯至1963年（IIEP創立年份），其中圖書、國際組織報告、政府報告無一而不足，同時包括五十多本學術教育期刊可以免費查閱。

出版部門和圖書館是全方位覆蓋式的集成性網站。在此之上，IIEP也有幾個「專攻一點」的網站。他們是：

- IIEP Planipolis。Planipolis英文意譯約為「規劃之城」，該網站收集了全球每個國家近些年所有公開的教育規劃文件，包括教育規劃政策、教育規劃報告、ESA、ESP等。
- IIEP Learning Portal。這個網站收集了所有世界上與中小學生學習有關的話題。在報告和新聞之外，你也可以創建帳號在論壇上發言。
- IIEP ETICO。這個網站專門負責收集關於教育反腐和決策公開化的網站，收錄了大量工具、報告等有關資訊。
- IIEP Education4Resilience。這個網站專門負責收集「緊急狀態下教育」下的相關文件（自然災害、戰爭、政變等）。
- IIEP PEFOP。這個網站收集了所有和職業技術教育（TVET）有關的文件與知識。
- IIEP SITEAL。這個網站收集了所有拉丁美洲教育系統的相關文件與知識。根據2023年數據，該網站年訪問量超過130萬次.

## 年度預算

據2023年第64次理事會文件數據顯示，在2022財年內，IIEP的總收入為1840萬美元，總支出約為1988萬美元。IIEP該年度管理的所有資金總價值約為1218萬美元。