阿拉善左旗露天煤礦坍塌事故

阿拉善左旗露天煤礦坍塌事故，中華人民共和國政府稱之為內蒙古阿拉善新井煤業有限公司露天煤礦「2·22」特別重大坍塌事故，其他報導又稱阿拉善左旗露天煤礦滑坡事故。2023年2月22日13點16分，內蒙古阿拉善左旗新井煤業露天煤礦發生嚴重坍塌事故，造成53人死亡（早期報導稱53人「失聯或死亡」）、6人受傷，直接經濟損失20430.25萬元人民幣並導致數十人及車輛被掩埋。事件發生後，救援人員找到了6名倖存者以及6名遇難者屍體。

失聯人員大多爲寧夏青銅峽市及周邊縣市的居民，年齡從20到50歲不等。其中有大部分人在近兩年才到新井煤礦工作，有的才去了十來天。當中很多人此前從未有過煤礦的工作經歷，但因為種種因素，選擇了去礦上尋找出路。

## 背景

- 阿拉善左旗氣候乾旱、人口稀少。當地經濟主要依賴煤炭及其他原材料開發。阿拉善盟政府所在的阿拉善左旗，為擁有蒙、漢、回、滿、朝鮮、達斡爾、哈薩克、維吾爾等14個民族的多族群地方旗，但以漢人居多。該旗因沙化面積擴大，為沙塵暴所苦。另外，該旗擁有不少非法煤礦，不過該地方政府已注意此趨勢並加以整頓。
- 過去十年來，中國礦山安全雖然有所改善，但礦難事故仍然頻繁發生，特別是一些簡陋煤礦中，保障礦井安全的規章制度並未認真地執行。
- 內蒙古礦難是在中國當局要求煤炭企業增加產量的背景下發生的。在2021年出現嚴重的電力短缺之後，中國要求煤炭行業增加產量。中國既是世界上最大的可再生能源生產國，也是世界上最大的火力發電的國家。
- 中國礦山安全監察局2023年3月發布的統計數據顯示，2022年礦山事故（造成的）死亡人數高達245人，是六年來死亡人數最多的一年。而一年前，政府曾發出提高煤炭產量的要求。中國是世界上最大的煤炭生產和消費國。2021年底，中國電力供給出現嚴重不足，導致煤炭價格暴漲四倍，政府隨即提出了煤礦提高產量的要求。2022年，中國煤炭產量提高了9%，達到了創紀錄的45億噸。中國是礦山事故最為頻繁的國家，但在截至2021年的十年間，由於中國關閉了一些產能過剩的礦井，並加強了安全監督，煤礦事故以及死亡人數一直在逐年下降。然而，2022年開始情況開始出現逆轉。中國礦山安全監察局的數據顯示，2022年，中國共計發生了168起不同程度的煤礦事故，比2021年的91起增加了近一倍。
- 中國官方媒體報導稱，本周發生坍塌事故的煤礦，原本關閉了三年，直到2021年四月重新啟用。本周發生煤礦事故後，安全監督機構已經要求內蒙古的煤礦開展安全檢查。專家們表示，隨著中國淺層煤炭的日益枯竭，礦工被迫縱深作業，這也進一步增加了安全風險。中國去年共批准了兩億六千萬噸的新礦開採，並重新開啟了多處本已停產的礦井。中國礦山安全監察局2023年1月曾表示，提高採礦安全的任務非常艱巨，"但我們既要確保煤炭供給安全，也要保障安全生產。"

## 礦場先前

運營公司｜內蒙古新井煤業有限公司

母公司｜內蒙古新井煤業有限公司

地址｜內蒙古自治區·阿拉善盟·阿拉善左旗·嘉爾嘎勒賽漢鎮·巴興圖嘎查

地理坐標｜37.965931,105.662655

狀態｜2017-2021.4停產。2021.4後重新啟用，2023.2.22後停產(具體時間不詳，礦場的具體狀態不詳)

生產規模｜90萬噸／年

資源儲量｜322萬噸

可采儲量｜211.89萬噸

煤種｜不粘煤（動力煤）

煤礦面積｜1.3348k㎡

煤礦種類｜露天開採

運營時間｜2021年

新井煤礦位於阿拉善左旗孿井灘生態移民示範區，在青銅峽市的西邊，前稱青銅峽市新井煤業有限公司，最早是青銅峽市的集體企業，2013年才改名內蒙古新井煤業有限公司。從青銅峽市區有一條路直通礦上，路面之前被大車壓壞了，2022年又重新翻修，又鋪上了嶄新的瀝青。從市區出來後，向著山里出發，在不同的路口都有交通指示牌，指向"新井"方向，很難迷路，在平時，去礦上只要四五十分鐘。當地計程車司機經常跑這條路，因為沒有固定的班車去礦上，所以很多工友都是打出租去上班。2021年礦上的人多起來後，這條線上的跑車生意也好了很多。

1999年9月2日內蒙古新井煤業有限公司（Alxa Left Banner Xinjing Coal Mine）成立，法定代表人為王學雲，註冊資本為5000萬元人民幣，統一社會信用代碼為91152921625085403W，企業地址位於內蒙古自治區阿左旗嘉爾嘎勒賽漢鎮巴興圖，所屬行業為煤炭開採和洗選業，經營範圍包含：煤炭的生產及銷售，煤礦機械設備及配件銷售。

2008年浙江天台人陳逢干買下新井煤礦，開始從井下礦轉變為露天礦。2011年3月，寧夏人路伏國、韓建華出資6.4115億買下了新井煤業股份。

2015年、2016年，新井煤業發生「11·12」和「9·18」兩起生產安全事故，共造成二人死亡，事故發生後未向任何管理部門報告，主觀瞞報，於2017年被監管部門罰款990萬元，勒令停產3年。2020年10月，新井煤礦經過改擴建後復工。礦區工程承包商變成了「內蒙古宏鑫垚土石方工程有限公司」（以下簡稱宏鑫垚土石方公司），法定代表人是銀川人馬興洪。新井煤業股東多次成為被執行人並被限制高消費，失信總金額達人民幣7億元之多。公司主體也多次被處罰，但未整改到位，仍強撐運作。

該煤礦在去年被礦山安全監察局檢查出7大安全問題。其中包括主運輸道路未設置限速、道口等路標；礦場滑坡區域未設警示標誌；不如實填繪采剝工程平面圖、運輸系統圖；煤礦安全員無證上崗作業；車間氧氣瓶與乙炔瓶放置在一塊；煤礦礦領導未按規定認真填寫交接班記錄簿，未說明采坑存在的問題、安全狀況等。

內蒙古自治區建設煤礦生產能力情況（截至2022年1月31日）

序號｜煤礦名稱｜建設類型｜開採方式｜建設規模（萬噸／年）｜新增產能（萬噸／年）｜核准（審批）機關｜文 號｜備註

43｜內蒙古新井煤業有限公司煤礦｜技術改造｜露天｜90｜30｜內蒙古自治區煤炭工業局｜內煤局字〔2012〕323號

截至2023年4月8日，該礦也未獲得正式生產的核准（該礦一直是在技術改造中的建設煤礦，不可以進行生產），但該礦（在這次大型礦難發生前）早已開始違規生產。

## 事故發生時

2023年2月22日上午7點，工人去上早班，發現夜班發生的塌方土石堆在地上，「他們用幾台車正在處理。」此次滑坡事故發生前，新井煤礦就發生過明顯的小型滑坡。

2023年2月22日下午13點10分左右，事故前6分鐘，挖掘機司機李麟拍了一段13秒的影片發給媽媽。山體上石粉流動，生產隊長卻在對講機里催促大家下坑。影片中，紅色山體上，土石渣像泉水一樣簌簌滑落，礦工們猶豫著不肯前進，生產隊長急促的聲音在對講機里響起，「沒有事，沒有事，都往裡下，往裡下！」他還喊著，「78號挖機咋回事？渣車，你裝你的就行了。」司機們只能往下開。

2023年2月22日下午13點16分，滑坡發生了，巨大的山體如大壩洩洪般傾瀉而下，滑坡長度約400米，對講機里，安全員突然大喊，「快，邊上的機械全部往出撤！往出撤！」挖機司機王鐸急忙開著備用挖機後退幾十米。他原本開的挖機那天出了電路故障，銀川的挖機銷售商派來兩名維修師傅，下到坑底維修。

下午12:50開工後，王鐸到坑底把對講機、水杯拿上來，下午1點多去開備用車，再次下礦坑的半路上，目睹了滑坡的一幕。現場有數十人及車輛被掩埋。「就跟螞蟻一樣，都在那兒活動。」。王鐸如此形容滑坡的短短幾十秒里，挖機、渣車的應急反應，「那些車頭朝外的渣車還好，跑了一段；有一部分車頭朝里的，滑坡的時候著急想掉頭往外沖，但是已經來不及了。如果不後退，我也會被埋在裡面。」

## 救援過程以及後續

### 2023年

2月23日 0:30，核實以後還處於失聯狀態的人員是51人。目前已經到達現場的救援隊伍有11支，470人左右，130多輛大型的救援機械。李中增介紹，塌方量巨大，救援難度很大。各方的救援力量、包括周邊地區的救援力量還在陸續趕赴現場。

2月23日 22:30，已經救出12人，其中6人生還，6人死亡，47人失聯。

2月24日，公開報導稱，有23支搶險救援隊伍共1155人參與救援。截至當日14時，已經搜救出12人，其中6人生還，6人死亡，尚有47人失聯。北京應急管理部當時曾發出"全力以赴"對47名失聯工人進行搜救的命令。因坍塌體量巨大，且存在二次垮塌的風險，現場救援曾一度陷入困境。

2月25日，據央視新聞消息，根據專家組制定的救援方案，坍塌體東西兩側救援通道已經全部打通，更多機械進入現場進行不間斷救援。

3月2日，一位一直在現場守望的家屬稱，又有3名遇難者被挖出。這意味著仍有44人失聯（據有關人員說法，非官方通報）。

3月7日，官方證實了內蒙煤礦坍塌事故造成53人「失聯或死亡」。2023年兩會期間應急管理部部長王祥喜承認，過去兩周來，救援人員未能找到更多的失聯工人。他強調，今後工作的重點將聚焦於避免此類事故再度發生。王祥喜同樣對官方的《中國青年報》表示，坍塌事件造成了53人失聯或死亡, "這令我們非常痛心。這個教訓十分深刻，下一步將把防止重特大事故作為工作的重中之重，有關機構今後將加強安全管理，及時清除風險隱患，並在高危領域推動自動化生產。

6月20日，內蒙古自治區應急管理廳接連發布了今年1-4月及1-5月的安全生產形勢總體情況。其中沒有失聯人口的報告，以此正式向公眾宣布剩餘的53名困在阿拉善礦中的工人全數遇難。有權威人士向澎湃新聞表示，新井煤礦坍塌事故的搜救工作已結束，失聯人員已確認無生命體徵，所以全部記為死亡。

## 事故發生過程和調查

最初，事發煤礦以及國家礦山安全監察局（NMSA）都沒有就媒體的問詢做出回應。

2023年8月下旬，國務院常務會議審議通過了內蒙古阿拉善新井煤業有限公司露天煤礦「2·22」特別重大坍塌事故調查報告。

## 後續賠付與處理

2023年3月22日，在內蒙古新井煤業有限公司「2.22」坍塌事故發生30天後，仍無新消息。上次數據更新停留在2月24日，官方通報已搜救出12人，其中6人生還、6人死亡，尚有47人失聯。一位一直在現場守望的家屬稱，據有關人員說法，3月2日又有3名遇難者被挖出。這意味著仍有44人失聯。

這30天對家屬們來說委實難熬。很多家屬趕到阿拉善、青銅峽，等著從救援現場傳來消息，或者遇難家人遺體。自3月11日開始，多位家屬在現場看到，「救援的車輛，從幾十輛減到十幾輛，又一下子跌到3輛。他們擔心，救援工作是不是不開展了。」

中華人民共和國應急管理部2023年8月29日發布調查報告，稱此次事故的直接原因是「未按初步設計施工，隨意合併台階，形成超高超陡邊坡，在采場底部連續高強度剝離採煤，致使邊坡穩定性持續降低，處於失穩狀態，邊幫岩體沿斷層面和節理面滑落坍塌，加之應急處置不力，未能及時組織現場作業人員逃生，造成重大人員傷亡和財產損失」，國務院事故調查組將此次事故定性為「企業在井工轉露天技改期間邊建設邊生產，違法包給不具備礦山建設資質的施工單位長期冒險蠻幹，相關部門監管執法「寬鬆軟虛」，地方黨委政府失管失察，致使重大風險隱患長期存在而導致的生產安全責任事故」。同日，中央紀委給予分管能源部門和安全生產的內蒙古自治區黨委常委、政府副主席黃志強（其本人亦為中共第二十屆中央委員會候補委員）黨內警告處分，給予曾於2018年9月至2023年2月先後擔任阿拉善盟盟長、盟委書記的內蒙古自治區政府副主席代欽黨內嚴重警告處分。

截至2023年8月，新井煤礦實際控制人韓建華、內蒙古宏鑫垚土石方工程有限公司法定代表人馬興洪等19人涉嫌重大責任事故罪等，被內蒙古自治區公安機關立案偵查，其中13人已被檢察機關批准逮捕；而在事故中涉嫌違紀違法的42名公職人員中，來自孿井灘生態移民示範區發展改革和經濟統計局的4人及來自國家礦山安全監察局內蒙古局監察執法一處的2人因涉嫌嚴重違紀違法和職務犯罪，正在接受紀律審查和監察調查，其餘36人則分別受到黨內嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看等處分。

## 各方反應

### 黨政機關

中國共產黨中央委員會總書記習近平高度重視並作出指示，內蒙古阿拉善左旗新井煤業有限公司露天煤礦坍塌事故造成多人失聯和人員傷亡，要千方百計搜救失聯人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫善後等工作。要科學組織施救，加強監測預警，防止發生次生災害。要儘快查明事故原因，嚴肅追究責任，並舉一反三，杜絕管理漏洞。當前全國兩會召開在即，各地區和有關部門要以時時放心不下的責任感，全面排查各類安全隱患，強化防範措施，狠抓工作落實，更好統籌發展和安全，切實維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。

中華人民共和國國務院總理李克強批示此次事故失聯人員多，要全力搜救被埋人員，保障救援安全，妥為做好善後處置工作。同時，儘快查明事故原因，及時準確發布資訊，依法依規嚴肅處理。全國兩會召開在即，國務院安委會、應急部要督促各地全面落實安全生產責任和措施，加大重大隱患整治力度，堅決防範重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。

國家礦山安全監察局2023年1月表示，提高採礦安全的任務非常艱巨，"但我們既要確保煤炭供給安全，也要保障安全生產。"

中國中央電視台報導稱，當周發生坍塌事故的煤礦，原本關閉了三年，直到2021年四月重新啟用。本周發生煤礦事故後，安全監督機構已經要求內蒙古的煤礦開展安全檢查。

中華人民共和國自然資源部在事故發生後派出6個督導檢查組分赴12個省（區、市）開展自然資源領域安全生產重大隱患專項整治督導檢查，完善礦產資源勘查和開發相關制度。且提前啟動2023年度地質災害氣象預警，以應對地質災害防範工作。

2023年2月22日事故發生後，中華人民共和國應急管理部第一時間派駐工作組赴現場；2月24日，內蒙古方面召開官方新聞發布會通報相關情況。同年5月10日，中華人民共和國應急管理部召開專題新聞發布會，直面安全生產突出問題，重點列舉內蒙古阿拉善左旗「2・22」露天煤礦坍塌事故等重特大典型案例，深入復盤事故暴露出的監管漏洞、企業違規經營、安全底線失守等問題，並部署開展全國重大事故隱患專項排查整治行動，切實保障人民群眾生命財產安全。

### 媒體評論

作為世界第一大耗碳大國，中國正在面臨一場嚴重的能源轉型與挑戰，在2021年，中國多地遭遇停電危機，在2022年的各地工業也有較大的停電危機，為了彌補當前的供給缺口，只能暫緩煤礦的安全來保證供電的保障。主要危機為2022年中國高溫導致的四川、重慶長時間斷電事件和2021年中國大陸停電限電事件的東北地區用電限制與山西洪災導致煤礦產能受限，自從2020年中國大陸停電限電事件，中國境內部分地區被指存在大量能源缺口，隨著中國淺層煤炭的日益枯竭，礦工被迫縱深作業，這也進一步增加了安全風險。

中國2022年共批准了兩億六千萬噸的新礦開採，並重新開啟了多處本已停產的礦井，內蒙古政府在2021年與2022年多次要求幾百家煤礦增加產量且忽視安全監督，導致了部分安全事故的發生，2022年死於礦難人口是2016年-2022年最多的一年。大部分礦工為勞務派遣工，安全保障較少。

## 參考資料

### 專題報導

百度跟進 —— 阿拉善左旗露天煤礦坍塌事故

## 外部連結

- 內蒙古阿拉善新井煤業有限公司露天煤礦「2·22」特別重大坍塌事故調查報告 — 中華人民共和國應急管理部

## 基本資料

- 日期：2023年2月22日
- 地點：中國內蒙古自治區阿拉善左旗嘉爾嘎勒賽漢鎮巴興圖嘎查
- 座標：37°N 58°E
- 傷亡一：53人死亡，6人獲救