中國人民解放軍瀋陽特別市軍事管制委員會

中國人民解放軍瀋陽市軍事管制委員會是1948年11月中共占領瀋陽後，對瀋陽市實施軍事管制的地方最高權力機關機關。

## 歷史

1948年10月26日晚、27日上午，中共東北中央局開會研究瀋陽的接管問題。27日下午東北局開會決定：抽調4000名新老幹部，由東北局副書記陳雲率隊，接管瀋陽、撫順、本溪。10月28日在哈爾濱召開歡送赴沈工作幹部大會，陳雲在會上講話。28日晚22時到29日凌晨2時，在哈爾濱的數千幹部登上火車，經吉林市、梅河口、四平、10月31日到開原。11月1日火車開到鐵嶺待命。11月1日晚從鐵嶺乘卡車，2日抵達瀋陽郊區榆林堡村。2日晚軍管會領導乘坐吉普車進駐瀋陽大和旅館（今遼寧賓館）。3日晨接管瀋陽的數千幹部全部進入市區，開始接管。《東北攻占瀋陽入城紀律指示》規定：所有各種物資包括軍火汽油在內，一律不准搬運，待東北局管制委員會人員到達後，逐一移交清楚，以便統一處理分配、慰勞。11月2日入城。1948年11月3日成立瀋陽特別市軍事管制委員會。以「各按系統，自上而下，原封不動，先接後分」原則。要求舊職員限期報到，均按原有職務照常上班；「各種制度手續除指定變更者外，一律暫照舊行事」；政權部門只換廳長、局長等少數領導崗位；工廠、企業等只派去軍事代表，對職員、工人一律發給生活維持費10萬元(東北幣，約等於20公斤高粱米)。各部門只有接收權，無占有權、支配權，一切資產、設備、機器、文件、檔案、帳冊一律不准搬走；各部門不對原來上級負責，只對瀋陽市軍事管制委員會負責。權力集中在瀋陽市軍事管制委員會，無條件服從，待全部接收完畢後，再統一分配工廠、房子等。11月4日晚上，瀋陽新華廣播電台於開始對外播音，每天3次播音共7小時，除廣播國內外新聞及政令、布告外，還有文藝節目。11月5日劉白羽等人組成報導委員會並利用接收的機器設備等印刷出版軍管會與市委機關報《瀋陽時報》。11月7日，瀋陽城恢復了水、電、交通、郵電。11月9日起全市11家電影院放映《民主東北》免費招待市民觀看。1948年12月初，瀋陽恢復了有軌電車交通。在兩個月內順利完成瀋陽的接管，恢復了瀋陽正常社會秩序。

進城接管時釋放了瀋陽各監獄所有在押犯人，而後來發現有一半的盜竊案是被釋放的慣犯所為。後來陳雲在給天津、北平的接管幹部介紹經驗時說，「只有政治犯應迅速釋放，但老盜竊犯應繼續拘留，查明情況，分別處理」。4000名進城接管幹部中只有不到10名是稅收幹部，由於擔心臨時啟用國民黨的稅務人員會導致貪污，瀋陽在最初的相當長時間一直沒有收稅，「大約損失100億元以上，每天最低4億到5億元。」陳雲後來總結時說，「這是因小失大。」11月10日的軍管會會議上陳雲拍板決定從該日起瀋陽車輛一律按右側通行。當時國統區已經實行了右側通行，北滿解放區一直沿用了日滿的左側通行規定。

1948年11月28日，陳雲寫了《接收瀋陽的經驗》上報東北局及中共中央，該文指出：「依現有經驗來看，這次軍管會本身接收機構尚缺外交、軍事、社會、文化四個處。」「這次衛戌工作的缺點，在於衛戌機構本身不健全，沒有建制部隊入城，衛戍部隊是臨時指定的。最初幾天，衛戍司令部命令不能普遍迅速下達，以致街上通行受阻，手中又無機動部隊，不能應付各接收系統的緊急需要。依瀋陽經驗看，除一般衛戍部隊外，衛戍司令部尚需有一個半團機動兵力，隨時派出保護接收了的工廠、機關。衛戍部隊應是單一建制，讓有訓練有紀律教育的部隊擔任。瀋陽解放初期需三個師方能監管倉庫、看管俘虜、擔任警戒、掃雷，及派遣臨時警衛等。」「一進城首先就碰到散兵游勇收容處理問題。此次事先準備不夠，這一工作延遲時間較久，對治安影響最大。」「彈藥疏散是入城後才碰到的問題，事先更無準備。瀋陽原處在作戰情況下，又是補給基地，不少彈藥已經裝車待運，各彈藥倉庫皆有鐵路叉道可通，有許多彈藥在倉庫附近未卸車，頭幾天敵機轟炸目標，首先就是這些地方。」「此次外交、糧食、金融、捕殺等重大問題，軍管會多少都有精神準備，但外交仍出亂子。」1948年12月14日，中央批轉了《關於接收瀋陽經驗簡報》，提議東北局將接管瀋陽、長春兩個城市的人員組成兩個班子，為南下接管其他大城市之用。促進毛澤東形成了關於「原封原樣接收」的城市接管工作的指導方針。

## 組織架構

- 軍事管制委員會主任陳雲
- 軍事管制委員會副主任伍修權、陶鑄
- 軍事管制委員會委員：陳雲、伍修權、陶鑄、張學思、王首道、陳郁（東北工業部副部長，參與工礦企業接管）、朱其文、陳龍（東北局社會部副部長兼哈爾濱市公安局長）等8人
- 軍事管制委員會辦公室
- 中共瀋陽特別市工作委員會：市委書記陶鑄。副書記黃歐東。委員陶鑄、黃歐東、肖桂昌、朱其文、焦若愚、何俠、宋黎、曾志。組織部副部長胡亦民。社會部長何俠兼。
- 瀋陽特別市政府：朱其文任市長，焦若愚任副市長。接收了6個局（不含警察局）、6座醫院、1個公司、12家工廠和59所學校，共計129個附屬單位，公教人員、公企職工8000餘人。其中的偽「民眾自衛總隊」、偽「參議會」、「新生活運動委員會」、偽「政工隊」、「地訓班」、「都市計劃委員會」、「兵役協會」、「善後救濟委員會」、「民食調配委員會」等9個單位接收後，除個別較好人員或留用、或受訓外，其餘全部遣散。原有的8666名舊職員中，清洗了2102人(包含未報到和報到後自動退職者)，占總人數24%；組織訓練者746人，占8.6%；留用工作者5818人，占67.4%。1948年11月29日頒布了「瀋陽特別市整理攤販游商辦法」，指定了15處地點，分門別類地安置了5萬餘小販。至1948年底,接收的12座工廠中，有6座工廠開工；30所中學及100所小學中，除15所小學因故尚未複課外，其餘均已複課。建起街公所142個、居民小組3830個。
- 經濟處：王首道負責。
- 財政處：羅易湘負責。1948年11月8日，軍管會財政處發出布告，決定以100比1的比例貶值收兌偽金元券，3000比1的比例收兌東北九省流通券。兩者兼兌，共兌出東北幣二億元。商業局大量收買破爛和一部分物資，解決貧民與市場貨幣問題。交易恢復後，通過公營貿易公司的商店掌握物價，使物價逐漸平穩。
- 後勤處：處長朱理治（東北軍區後勤部副部長）
- 鐵道處：負責人劉居英（哈爾濱鐵路局局長）。國民黨瀋陽區鐵路管理局原有約2萬職工。瀋陽火車站的152台蒸汽機車裡，74台是瀕臨報廢的「死機」。11月3日上午10點，瀋陽到鐵嶺的鐵路搶通。安沈路6日通車。一周內恢復了錦州到瀋陽西的機車車輛運轉。11月13日已經有「240車皮的彈藥被成功疏散」，「中長路南段只差太子河橋未修復，瀋陽至新民已通。目前正全力搶修營盤至清原線，只缺枕木。……俟營盤、清原線通後，全力搶修西線」。1948年11月25日，瀋陽鐵路軍事管理局成立。1948年12月，增補劉居英為瀋陽市軍事管制委員會委員。12月10日在市內中街100號開設了售票所，恢復了鐵路客運。1948年12月15日，從瀋陽南站發車，經吉林直達哈爾濱三棵樹的兩趟快車上開始增掛餐車。1949年3月15日，改為瀋陽鐵路管理局。局長劉居英。1949年4月20日，瀋陽到北京的直達列車正式開通。1949年5月4日劉居英出任東北鐵路總局第一任局長。
- 政務處（東北行政委員會駐沈辦事處）：張學思負責。
- 公安局：瀋陽臨近解放時，警察總隊總隊長、代理瀋陽市警察局局長華明武率領其餘部1000餘人反正向解放軍投誠。瀋陽市公安局局長何俠（遼東軍區情報處處長、遼東分局社會部二處(公安處)處長）、副局長厲男（嫩江省公安處處長兼公安總隊長、政委）兼瀋陽市公安總隊政委，解放區入城幹部800餘人（其中大多數基層幹部來自旅大地區）。瀋陽市舊警察有5500人，除了少數逃跑和自行離職的以外，實際到崗4509人，一律不配槍，只配捕繩。市公安局下設秘書處（一處）、治安處（二處）、行政處（三處，處長傅岩），設12個區分局。分局下設146個分駐所、派出所。入城初期敵機轟炸，特務放火，天天火警嚴重；留用了全部消防警察，接收22輛消防車，只有8輛能用。1951年4月26日，瀋陽市統一行動逮捕罪各類反革命分子1742名，召開全市控訴反革命罪行大會，第一批槍斃254名反革命犯，第二批又處決105名反革命犯。1952年10月12日晚上10點，瀋陽公安機關在北市區執行封閉妓館任務，逮捕妓館業主30名，強制收容妓館夥計51名，動員收容妓女57名，同時在北市場逮捕開設暗娼的人14名，收容暗娼48名。
- 瀋陽特別市衛戍司令部：伍修權任司令員，政治委員陶鑄兼。副司令何俠兼。

## 紀念

- 瀋陽特別市軍事管制委員會舊址(即陳雲舊居)：瀋陽市和平區桂林街89-3號和北四馬路的交叉路口歐式建築二層小樓，日式風格內飾裝修。建於20世紀20年代，占地面積195平方米，建築面積385平方米。2005年6月修繕；2008年陳雲舊居被授予『瀋陽市文物保護單位』。2012年被評為『遼寧省中共黨史教育基地』。2018年底再次進行了維修改造。業主單位中共遼寧省委黨史研究室宣教部。2019年起對外免費開放「陳雲在東北」主題展覽，設「開闢北滿根據地」、「堅持南滿的決策者」、「主持東北財經工作」、「創造接收瀋陽經驗」、「關心遼寧的建設和發展」五個部分。