1994年加利福尼亞州第187號提案

加利福尼亞州第187號提案（California Proposition 187）也被稱為拯救吾州倡議（Save Our State (SOS) initiative），是1994年的一項投票倡議，旨在建立一個由州政府主導的篩查系統，以禁止非法移民享用加利福尼亞州所提供的非緊急醫療保健及公共教育等多項服務。該提案於1994年11月8日獲投票通過，但在第二天便被起訴，隨後於11月11日被聯邦地區法院裁定為違憲。1998年，格雷·戴維斯州長終止了此項裁決在州一級的上訴。

第187號提案體現了加州民眾對非法移民問題的擔憂。儘管不少反對者認為此項提案完全是處於對拉丁裔及亞裔非法移民的歧視，但支持者稱其擔憂多處於經濟層面，政府無力對如此巨量的非法移民提供公共服務。根據加州立法分析辦公室後來的說法，篩查非法移民的成本實則遠超此項提案所帶來的財政節流。隨著加州移民數量的不斷增多，加州共和黨對第187號提案的支持使其日漸式微。

## 時代背景

加利福尼亞州在1994年時預計有130萬名非法移民，越來越多的加州納稅人擔憂繼續為這些非法移民提供公共服務將會造成大量的財政支出。來自蒙羅維亞的共和黨籍議員迪克·芒喬伊向加州議會提出了這項提案，並將其稱為「拯救吾州倡議」。由於此項提案收集到了足夠的簽名，使其在1994年11月8日的中期選舉中得以出現在選票上。此項提案是20世紀90年代初期提交給加州議會的若干項移民提案之一，此項提案在民意調查中得到了廣泛的支持。這一提案在1994年7月時支持率超出反對率大約37個百分點，到了9月時為62%比29%。據此項提案的支持者估計，加州每年在非法移民身上的花費超過了30億美元，其中半數用在了他們的子女教育上。

時任共和黨籍州長皮特·威爾遜是此項提案的支持者，而這一提案後來成為了他在1998年州長選舉中與民主黨籍候選人凱薩琳·布朗對決以求連任時的主要議題。他在其第一任期內面臨支持率落後的窘境，據民調顯示他曾落後於布朗20個百分點。有評論員指出，威爾遜對該提案的支持是其實現連任的主要原因。威爾遜在選舉的前幾天曾表示，如果第187號提案獲得通過，他將要求所有州和地方政府雇員向總檢察長辦公室報告可疑的非法移民，而同時競選連任的州檢察長丹·蘭格倫則在選舉後表示會立刻執行緊急條例以實施此項提案。

在1994年聯邦參議員選舉期間，現任議員黛安娜·范斯坦與其挑戰者麥可·赫芬頓皆對非法移民持強硬態度。據他們各自透露，雙方皆曾在家政服務中僱傭非法移民。但與范斯坦不同的是，赫芬頓在《1986年移民改革和控制法》出台後僱傭了一名非法移民為管家，這一違法行為最終導致范斯坦以微弱優勢成功連任。

時任美國總統比爾·柯林頓則呼籲加州民眾反對此項提案，並將其視為聯邦移民政策的障礙。他稱「（加州）民眾想要減少非法移民的想法並無錯誤」，但柯林頓亦希望選民允許聯邦政府「繼續做我們正在做的事情」。柯林頓在1994年11月時對此項提案提出了公開批評，指責其絕非解決非法移民問題的「答案」。

在投票的前幾天，拉丁裔學生在全州範圍內組織了針對第187號提案的大規模抗議活動，包括針對高中的大規模抵制。他們在抗議時揮舞著墨西哥國旗，但批評者認為這一舉動只會適得其反。

在11月8日的投票中，該提案以59%的贊成率得以通過。根據《洛杉磯時報》的出口民調顯示，大約有63%的非拉丁裔白人選民以及23%的拉丁裔選民支持此項提案。而在亞裔及非裔選民中，支持及反對此項提案的選民各占一半。當時加州有57%的居民為非拉丁裔白人，但在1994年選舉中占總投票者的81%，反觀拉丁裔人口占總人口數的26%，但在所有投票者中僅8%為拉丁裔。在此次投票中有78%的共和黨人和62%的獨立人士投票支持此項提案，而在民主黨中有64%反對此提案。

第187號提案的第一節對該提案進行了如下介紹：

加州民眾做出如下聲明：

加州常有非法入境者，且民眾苦其久矣且經濟亦遭其害。政府理當庇護民眾，免遭其荼毒。

## 關鍵條款

第187號提案含有以下關鍵條款：

- 當執法人員懷疑被捕者為非法移民時，必須對其身份進行調查。一旦找到坐實其為非法移民的證據，則必須向加利福尼亞州總檢察長及美國移民及歸化局匯報此事。此外，執法人員必須明確告知被捕者的身份為非美國公民。
- 任何地方政府不得阻撓此項提案的執行。
- 當政府公務人員懷疑福利的申請者為非法移民時，必須向執法機關做出書面匯報。

## 延伸閱讀

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- Balin, Bryan J. "State Immigration Legislation and Immigrant Flows: An Analysis: School of Advanced International Studies (SAIS) (2008) pp 1-20.
- Bosniak, Linda S. "Opposing Prop. 187: Undocumented immigrants and the national imagination." Connecticut Law Review 28 (1995): 555+ online.
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## 外部連結

- Wilson, Pete. "Illegal Immigration: Past, Present and Future": Remarks of Pete Wilson, Former Governor of California, Monday, June 12, 2006, 4:00 p.m. Hudson Institute (Washington, DC), December 12, 2006. Federal News Service. Accessed December 17, 2008. Transcript of interview with Wilson about California Proposition 187.
- California Proposition 187 (1994)

## 基本資料

- 原文名：Proposition 187
- 日語原文：第187號提案
- 頒發總數：5,063,537
- 隸屬：3,529,432
- 頒發總數：8,900,636
- 選民數量：14,723,784
- mapdivision：縣
- 備註：來源： 1994 Statement of Vote