關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見

《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，俗稱「反台獨22條」、「懲獨22條」，是由中華人民共和國最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部及司法部共計兩院三部門於2024年5月26日聯合印發的司法意見。該意見為根據既有《反分裂國家法》、《中華人民共和國刑法》及《中華人民共和國刑事訴訟法》等相關法律法規制定的指導性文件。意見主要針對「台獨」頑固分子、台灣獨立運動參與者及組織者同海峽兩岸關係相關事宜。意見規定了中華人民共和國各司法與執法機構在涉及台灣獨立運動以及懲治「台獨」頑固分子司法過程中所應履行的職責，同時對台灣獨立運動及「台獨」頑固分子相關的罪行，刑罰，追訴及司法程序規範作出了規定。該規定提到台獨最重者可判處死刑，還可以缺席審判，且終身追責。

## 罪行認定

根據《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，意見明確了有關「台獨」頑固分子的兩類刑事罪名的認定標準，分別為分裂國家罪與煽動分裂國家罪。

### 分裂國家罪

根據《意見》第二條，以將台灣從中國分裂出去為目的，組織、策劃、實施標準所認定之行為者，依照中華人民共和國刑法第一百零三條第一款的規定，以分裂國家罪定罪處罰；其認定標準為：

（1）發起、建立「台獨」分裂組織，策劃、制定「台獨」分裂行動綱領、計劃、方案，指揮「台獨」分裂組織成員或者其他人員實施分裂國家、破壞國家統一活動的。

（2）通過制定、修改、解釋、廢止台灣地區有關規定或者「公民投票」等方式，圖謀改變台灣是中國一部分的法律地位的。

（3）通過推動台灣加入僅限主權國家參加的國際組織或者對外進行官方往來、軍事聯繫等方式，圖謀在國際社會製造「兩個中國」、「一中一台」、「台灣獨立」的。

（4）利用職權在教育、文化、歷史、新聞傳媒等領域大肆歪曲、篡改台灣是中國一部分的事實，或者打壓支持兩岸關係和平發展和國家統一的政黨、團體、人員的。

（5）其他圖謀將台灣從中國分裂出去的行為。

此外，《意見》針對本罪行在涉及「組織犯罪」情形時的主從犯劃分作出詳細定義，其認定標準為：

3.在「台獨」分裂犯罪集團中起組織、策劃、指揮作用的，應當認定為刑法第一百零三條第一款規定的「首要分子」。

4.實施本意見第二條規定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百零三條第一款規定的「罪行重大」：

（1）直接參與實施「台獨」分裂組織主要分裂活動的。

（2）實施「台獨」分裂活動後果嚴重、影響惡劣的。

（3）其他在「台獨」分裂活動中起重大作用的。

5.實施本意見第二條規定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百零三條第一款規定的「積極參加」：

（1）多次參與「台獨」分裂組織分裂活動的。

（2）在「台獨」分裂組織中起骨幹作用的。

（3）在「台獨」分裂組織中積極協助首要分子實施組織、領導行為的。

（4）其他積極參加的。

### 煽動分裂國家罪

根據《意見》第七條，以將台灣從中國分裂出去為目的，進行認定之行為者，依照中華人民共和國刑法第一百零三條第一款的規定，以煽動分裂國家罪定罪處罰；其認定標準為：

（1）頑固宣揚「台獨」分裂主張及其分裂行動綱領、計劃、方案的。

（2）其他煽動將台灣從中國分裂出去的行為。

此外，《意見》第八條針對本罪行在涉及「組織犯罪」情形時的主從犯劃分作出詳細定義，其認定標準為：

實施本意見第七條規定的行為，情節嚴重、造成嚴重後果或者造成特別惡劣影響的，應當認定為刑法第一百零三條第二款規定的「罪行重大」。

## 追訴期限

意見所認定之兩類罪行的追訴時效期限依據《中華人民共和國刑法》設置。根據《中華人民共和國刑法》第八十七條、八十八條、八十九條和危害國家安全犯罪之規定，針對犯罪情節不同，追訴期隨之變化。以《意見》認定標準內的「首要分子」或者「罪行重大」的為例，煽動分裂國家犯罪的追訴期限是十五年，分裂國家犯罪追訴期限是二十年；然而當犯罪情節存在特別惡劣、後果特別嚴重、依法必須追究刑事責任的情形時，既便二十年的追訴期限已過，仍可按法定程序報請最高人民檢察院核准後，依法追訴。此外，《意見》明確規定了一種不設置追訴期限的特殊情況：

在公安機關、國家安全機關立案偵查或者人民法院受理案件以後，逃避偵查或者審判的，不受追訴期限的限制。

有關追訴期限的計算方式，針對「『台獨』頑固分子分裂國家、煽動分裂國家的犯罪行為有連續或者繼續狀態」的情況，該類情況之追訴期限從犯罪行為終了之日起計算。

## 各方反應

### 中國大陸

中共中央台辦（國務院台辦）發言人陳斌華於《意見》發布聯合記者會上表示：「依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪，合情合理合法」，並稱有關措施只針對極少數人士以及他們實施的犯罪行為，不涉及廣大台灣民眾。8月7日，中共中央台灣工作辦公室（國務院台辦）在官網新增「依法懲治台獨頑固分子」欄目，並公開舉報郵箱，向外界收集台獨罪行線索。專欄網站內「清單在列的台獨頑固分子」中列出蘇貞昌、游錫堃、吳釗燮、蕭美琴、顧立雄、蔡其昌、柯建銘、林飛帆、陳椒華、王定宇等10人的名單。

6月25日，外交部發言人毛寧在外交部記者會上回應美國國務院發言人馬修·米勒對《意見》的譴責時，表示對美方有關言論表示強烈不滿和堅決反對，稱「任何外部勢力無權對此說三道四」。

### 臺灣

總統賴清德就該《意見》表示「民主不是犯罪、專制才是罪惡」，他強調中國無權制裁台灣人民，也無權跨域追溯台灣人民。

2024年6月27日，中華民國大陸委員會表示，大陸、香港、澳門近年持續增修國安法例，近日曾發生台灣民眾赴中國大陸遭扣押、盤查等情況，加上中共中央台辦與其他部門於2024年6月21日共同公布《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，重申對台獨勢力的零容忍態度，並試圖透過嚴厲的法律懲罰來達到震懾效果，涉及「分裂國家」者最重可判處死刑。陸委會認為，將嚴重威脅台灣民眾赴陸港澳之人身安全，經整體評估，認有必要自 6 月 27 日起提升赴陸港澳旅遊警示為「橙色」，建議台灣民眾避免非必要的旅行。

國民黨主席朱立倫回應，中國大陸對中華民國、對台灣所有民眾都沒有任何司法管轄權。最近看到的是兩岸敵意螺旋不斷上升，這是最不幸的發展方向，希望雙方相互節制，任何敵意螺旋只會造成衝突，用對抗的方式絕對比起對話，造成的衝突成本實在是太高，還是希望對話取代對抗。國民黨不分區立委柯志恩也表示，台灣是主權獨立的國家，中共中央台辦若要表達出跟台灣友好的關係，要先遞出橄欖枝，不要用這些話語，台灣民眾不會歡迎，而林右昌的措辭也不該挑釁。但還是認為，如果要維持兩岸的和平，中共中央台辦的說法與措詞不要激怒台灣的民眾，因為這樣不會讓大家覺得有辦法促進兩岸和平。

民進黨中國部發布新聞稿表示，台灣是主權獨立的國家，中華民國與中華人民共和國互不隸屬，中共從未統治過台灣一天。中國（大陸）政府片面公布的22條「懲獨意見」，對台灣不具任何管轄權或法律效力，極權中國（大陸）無權「懲戒」民主台灣。

民眾黨主席柯文哲回應，我們常說共產黨是台灣的豬隊友，中共常常再想奇怪，給惠台幾個政策一大堆，台灣人怎麼愈跑愈遠，就是這樣啊，動不動去搞這個幹什麼？「你以為你這樣講台灣人就會怕了？還是往大陸靠過去？不會嘛，你做這動作只讓台灣人跑得更遠，甚至離美國愈來愈近，不是這樣嗎？」

時代力量中央黨部發布新聞稿表示，對中國（大陸）政府來說，臺灣的自由、民主，本身就是十惡不赦的重大犯罪。時代力量表示要正告中國（大陸），文攻武嚇臺灣人民，無法改變臺灣與中國（大陸）互不隸屬的事實，也撼動不了臺灣堅持獨立自主的決心。也呼籲立法院朝野三黨，於院會提出跨黨派聲明，共同譴責中國（大陸）政府侵門踏戶的行徑。黨主席王婉諭也表示，民主的台灣，才會有自由的個人。極權的中國，只會有扭曲的奴隸，越是張牙舞爪、恐嚇威脅，都不能阻止台灣人的淡然與美麗，將此兩句送給深怕失去權力、極度缺乏不安全感的中共領導階層。

### 美國

國務院發言人馬修·米勒表示，美國強烈譴責中華人民共和國官員升級局勢及破壞穩定的言詞和行為。美方持續敦促保持克制，切勿單邊改變現狀，並促請中華人民共和國與台灣進行有意義的對話。威脅和法律戰無法和平解決兩岸分歧。

## 基本資料

- 考慮機關：中華人民共和國最高人民法院、中華人民共和國最高人民檢察院、中華人民共和國公安部、中華人民共和國國家安全部、中華人民共和國司法部
- 訂立日期：2024年5月26日
- date_commenced：2024年6月21日
- 相關：《反分裂國家法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》
- 摘要：為依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪，切實維護國家主權、統一和領土完整，根據《反分裂國家法》和《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律以及相關司法解釋的規定，結合工作實際，制定本意見。
- 狀態：current