盧安達庇護計劃

盧安達庇護計劃（Rwanda asylum plan），正式名為英國和盧安達移民與經濟發展夥伴關係（UK and Rwanda Migration and Economic Development Partnership），俗稱盧安達安置計劃、盧安達計劃和盧安達安排（Rwanda deal），是英國政府首先提出的移民政策，被英國認定為非法移民或尋求庇護者的人士，將被重新安置到盧安達，以進行辦理、庇護和重新安置。該計劃下的首次航班定於2022年6月14日起飛，並已獲得高等法院的法律許可，但在起飛前被歐洲人權法庭叫停。最終於2023年11月被上訴庭裁定非法。

英國表示，該國仍將根據具體移民的情況而決定是否允許該移民在英國庇護。盧安達表示，他們不會接受有犯罪記錄的移民，也不會接受整個移民家庭或任何未成年人。

基爾·斯塔默就任英國首相後於2024年7月6日宣佈廢除盧安達計劃。

## 概述

該政策由英國首相鮑里斯·詹森在一次演講中宣布，並於2022年4月13日由英國內政大臣普麗蒂·帕特爾和盧安達外交部長樊尚·比魯塔共同頒布，該計劃為期五年。其既定目標是減少英倫海峽的移民過境量，制止人口走私，並促進盧安達的投資和發展。詹森表示，這將「拯救無數生命」，並將打破「卑鄙的人口走私者」的商業模式。英國將向盧安達支付總額為1.2億英鎊的「經濟轉型和融合基金」（economic transformation and integration fund），英國還將為每位移民提供20,000至30,000英鎊的資金，用於他們的搬遷和臨時住宿。

移民抵達盧安達後，當其申請庇護時，他們將被臨時安置在該國首都吉佳利。如果申請成功，移民將獲得該國的永久居留權，並獲得永久居所。一旦進入盧安達，移民將不被允許返回英國尋求庇護。

## 執行

2022年5月14日，詹森在接受《每日郵報》採訪時表示，有50名移民已被告知將在未來兩星期內必須前往盧安達。

2022年6月14日，該航班原定於當晚從英格蘭東南部一個空軍基地起飛並飛往盧安達首都基加利，原定130人要登上這架飛機，但最終降至7人，當中包括至少30名成功辯稱不應以健康或人權為由遭驅逐至盧安達的移民。但在出發前，歐洲人權法院頒布禁制令，禁止英國政府將一名伊拉克男子送到盧安達。這名男子以在伊拉克有生命危險為由，2022年5月於英國申請庇護。但當局5日後發出意向通知書，指內政部認為無法接受其庇護申請，並會將其安置到盧安達。但看守所的醫生報告指，該名男子可能曾遭受酷刑，不過當局仍決定14日要將他遣送至盧安達。歐洲人權法院表示，法院特別考慮到由英國遣送至盧安達的尋求庇護者，將無法獲得公平有效的裁決程序。法院指英國政府在申請人司法覆核程序完成之前都不應將其遣送至盧安達。法院發出禁制令後，英國取消首班遣送難民航班。

英國內政大臣普麗蒂·帕特爾對歐洲人權法院介入事件表示驚訝，並對最後關頭法律挑戰，導致航班未能出發表示失望。她重申法律團隊正檢視所有決定，當局已展開下一個遣送航班的籌備工作。

2023年3月18日，英國內政大臣柏斐文和盧安達外交部長簽署了一份協議，其中涉及將英國的非法移民安置在盧安達。

12月5日，英國內政大臣詹姆士·柯維立簽署與盧安達政府簽署一項新條約，稱該條約將克服早前法院法院裁決，而盧安達不會將尋求庇護者驅逐到一個生命或自由將受到威脅的國家，以回應法院的關切。英國政府準備緊急立法，宣佈盧安達是一個安全的國家，並制定法案，使法院無視《人權法》的部分條款和其他英國法律或國際規則，如《國際難民公約》。但法案未有受整個《歐洲人權公約》的約束，其允許移民以特定的個人理由，合法挑戰將他們轉移到盧安達，若他們能夠證明被送上飛機會使他們面臨嚴重傷害的真正風險。有關法案須待國會通過。

2024年4月22日，盧安達法案在英國議會獲得通過。

2024年7月6日，英國新任首相基爾·斯塔默宣佈廢除盧安達計劃，並表示此計劃已「壽終正寢」（dead and buried）。

## 法律挑戰

代表將被驅逐出境的移民的「公共和商業服務聯盟」（PCS），以及移民慈善機構Care4Calais和Detention Action向高等法院起訴。他們認為盧安達庇護計劃不合法，而且擔憂移民可能會在盧安達受到迫害，而且盧安達的庇護制度也存在缺陷。這些團體要求法院在最後一刻發出禁令，以阻止2022年6月14日首班移民航班飛往盧安達。然而，高等法院於2022年6月10日拒絕採納團體的要求，而且表示目前沒證據顯示盧安達會對移民做出任何違反英國人權法的行為，並支持政府的說辭，即有關政策符合「重大公眾利益」。2022年12月19日，英國最高法院判決稱，將偷渡者運往盧安達的項目合法。

2023年3月14日，來自伊朗、伊拉克和敘利亞等的10名尋求庇護人士宣稱未能考慮其送往盧安達後的風險，獲上訴庭法官批准對內政部提出法律質疑。6月29日，英國上訴法院法官以二比一多數裁定盧安達庇護計劃為非法，指盧安達沒有提供足夠的保障措施來證明其是「安全的第三國」，英國政府將尋求庇護者送往盧安達處理其申請是非法的，認為，將政策違反《歐洲人權公約》第3條，「除非政府庇護程序的缺陷得到糾正」，法官也強調其一致認為盧安達政府的保證是「善意的」。

2023年11月15日，英國最高法院裁定，英國政府推出的盧安達計劃非法。

## 回應

### 英國

YouGov的一項民意調查顯示，42%的受訪者不同意該計劃，35%的人則表示支持。大多數保守黨支持者同意該計劃，而大多數留歐支持者、自由民主黨支持者和工黨支持者反對該計劃。蘇格蘭、倫敦以及英國的一些年輕人則強烈反對該計劃。相比之下，老年人的支持比例最多。

政策宣布當天，有人在英國內政部外舉行示威活動，慈善機構警告英國當局盧安達曾犯下過侵犯人權的行為。

《衛報》、《每日鏡報》和《I》稱該計劃「不人道」和「殘忍」，而《每日郵報》表示該計劃的批評者主要來自「左翼律師」。

英國內政部常任秘書Matthew Rycroft對該計劃是否能夠阻止移民湧入英國表示懷疑。坎特伯雷大主教賈斯汀·韋爾比在復活節星期天的布道中表示，該計劃引發了「嚴重的道德問題」，不符合「上帝的審判」。2022年，《泰晤士報》報導稱，查爾斯王子私下裡認為該計劃「駭人聽聞」，並擔心這會使6月23日在盧安達舉行的大英國協政府首腦會議黯然失色（屆時王子將代表女王參加會議）；王室方面就查爾斯王子的表態作出回應，重申查理斯王子應保持政治中立。

2023年3月18日，數千名抗議者在英國舉行抗議，他們反對政府將非法移民安置在盧安達。

2023年12月7日，原入境事務國務大臣鄭偉祺向政府請辭，就計劃有「強烈分歧」。

### 盧安達

盧安達反對派領導人Victoire Ingabire Umuhoza批評該政策是在幫英國人處理他們的內政問題，而盧安達當局應首先解決自己的國內問題。她還聲稱盧安達沒有為接收新移民做好準備：「如果我們的人民自己都沒有足夠的食物，如果我們的孩子或盧安達的孩子自己都因為貧困而無法上學，盧安達人將如何為難民的孩子提供教育？」

### 國際

聯合國難民事務高級專員「堅決反對」有關政策，認為該政策是非法、有偏見和不切實際的。其助理高級專員Gillian Triggs表示，英國「試圖將其負擔轉移給發展中國家」，該政策「不符合英國的國際法律責任」。她呼籲英國應吸納更多的合法移民。

6月14日，聯合國難民事務高級專員格蘭迪再度抨擊協議「完全錯誤」。格蘭迪說：「這完全是錯誤的，這個協議，基於種種原因。」同時指，英國是《難民地位公約》締約國，但仍將責任轉嫁給其他國家，形容此舉是卸責行為，並形成災難性的先例。