人工智慧基本法

《人工智慧基本法》是立法院於2025年12月23日在立法院會議上通過的關於人工智慧（縮寫AI，台灣稱人工智慧）的基本法，包括人工智慧法律名詞定義、隱私保護、風險管控、以及倫理原則規範等7個面向。

目前在國科會提出法律草案前先推出的「行政院及所屬機關（構）使用生成式AI參考指引」，內容包括：生成式AI之定義、可能風險，以及使用生成式AI的態度及原則。

## 起源

人工智慧發展快速，應用涉及各行各業與社會，考量各國立法尚未具共識，行政院評估短期內國內法律與創新需同步衡量，在立法之前以指引先行，由多個法制專案小組提早因應科技帶來的衝擊。2023年10月3日函頒「行政院及所屬機關（構）使用生成式AI參考指引」內容包括：生成式AI之定義、可能風險，以及使用生成式AI的態度及原則。

## 內容

### 「行政院及所屬機關（構）使用生成式AI參考指引」

- 製作機密文書應由業務承辦人親自撰寫，禁止使用生成式AI；各機關使用生成式AI作為執行業務或提供服務輔助工具時，應適當揭露。
- 業務承辧人不得向生成式AI提供涉及公務應保密、個人及未經機關（構）同意公開的資訊，也不得向生成式AI詢問可能涉及機密業務或個人資料之問題。
- 使用生成式AI應遵守資通安全、個人資料保護、著作權與相關資訊使用規定，並注意其侵害智慧財產權與人格權之可能性。
- 生成式AI產出之資訊，須由業務承辦人就其風險進行客觀且專業之最終判斷，不得取代業務承辦人之自主思維、創造力及人際互動。

### 行政院版草案內容

根據草案內容，為積極推動人工智慧研發、應用及基礎建設，政府應妥善規劃資源整體配置，並辦理人工智慧相關產業的補助、委託、出資、獎勵、輔導，或提供租稅、金融等財政優惠措施，各目的事業主管機關也得針對人工智慧創新產品或服務，建立或完備人工智慧研發及應用服務的創新實驗環境，藉以促進人工智慧技術創新及永續發展。

除積極推動人工智慧研發、應用外，草案也避免人工智慧的應用發生負面影響，規範政府應避免人工智慧的應用造成人民生命、身體、自由或財產、社會秩序、國家安全、生態環境損害，或出現利益衝突、偏差、歧視、廣告不實、資訊誤導或造假等問題，違反如《兒童及少年福利與權益保障法》、《公平交易法》、《消費者保護法》及《個人資料保護法》等相關法令的情事，並以法令限制或禁止相關情事發生。

草案明定，數位發展部應參考國際標準或規範，推動與國際介接的人工智慧風險分類框架，各目的事業主管機關應視人工智慧應用風險管理的需要，循前項風險分類框架，訂定以風險為基礎的層級管理規範。

因應AI與勞動力的平衡，草案規範，政府應就人工智慧利用所致的失業者，依其工作能力予以輔導就業。

草案要求，政府應就高風險人工智慧的應用，明確其責任歸屬及歸責條件，並建立其救濟、補償或保險機制，且個人資料保護主管機關應協助各目的事業主管機關，在人工智慧研發及應用過程，避免不必要的個人資料蒐集、處理或利用，並應促進個人資料保護納入預設及設計的相關措施或機制，以維護當事人權益。

此外，草案也規範，政府應建立資料開放、共享及再利用機制，提升人工智慧使用資料的可利用性，並定期檢視與調整相關法令及規範，同時應致力提升台灣人工智慧使用資料的品質與數量，以利人工智慧訓練及產出結果維繫國家多元文化價值及維護智慧財產權。

### 三讀通過內容

2025年12月23日，立法院三讀通過《人工智慧基本法》，確定中央主管機關為國科會，地方主管機關為直轄市、各縣市政府，行政院應成立國家人工智慧戰略特別委員會。同時規範政府應以兒少最佳利益為原則，針對AI高風險應用者標示警語。未免AI取代勞工，三讀條文也明訂，應積極運用人工智慧確保勞動者之勞動權益。

三讀條文明定，政府應避免人工智慧之應用，有侵害人民生命、身體自由或財產，破壞社會秩序國家安全或生態環境或偏差歧視廣告不實，資訊誤導或造假違反相關法規之情事，政府應以兒少最佳利益為原則，人工智慧產品或系統經中央事業目的主管機關會商數位發展部，認定為高風險應用者，應標示警語。

三讀條文明定，政府應積極推動人工智慧研發、應用及基礎建設，妥善規劃資源整體配置，並辦理人工智慧相關產業之補助、委託、出資、投資、獎勵、輔導，或提供租稅、金融等財政優惠措施，並應設置年度執行成效報告制度，定期對外公布相關成果與評估意見，以作為政策持續推動與資源調整之依據。

三讀條文也明訂，政府應建立資料開放、共享及再利用機制，以提升人工智慧使用資料之可利用性，並定期檢視與調整相關法令及規範。政府應致力提升我國人工智慧使用資料之品質與數量，確保訓練及產出結果足以展現國家多元文化價值與維護智慧財產權。

三讀條文也明訂，行政院應成立國家人工智慧戰略特別委員會，由行政院院長召集學者專家、人工智慧相關民間團體及產業代表、政務委員、相關機關首長或代表、直轄市及縣（市）政府首長組成，協調、推動及督導全國人工智慧事務，並訂定國家人工智慧發展綱領。每年至少召開一次。

三讀條文也明訂，在人工智慧研發及應用過程，避免不必要之個人資料蒐集、處理或利用，並應促進個人資料保護納入預設及設計相關措施或機制，以維護當事人權益。

三讀條文也明訂，政府應積極運用人工智慧確保勞動者之勞動權益。政府應積極弭平人工智慧發展所造成之技能落差，提升勞動參與，保障經濟安全，並落實尊嚴勞動。政府應就人工智慧利用所致之失業者，依其工作能力予以輔導就業。

## 相關概念議題與世界趨勢

在同時要保持廠商跟學術界科技創新活力、保障使用者人權、個資、保護使用者自由意志不被操弄，依照人工智慧的風險程度分級管理，提供足夠的人工監督是有必要的。甚至要教育使用者應該只能將人工智慧視為整理思緒的工具而非情緒支柱。例如：

- 聊天機器人軟體應用在心理需求-虛擬情人

世界衛生組織（WHO）把孤獨列為全球公共衛生危機，孤獨感以及缺乏社交連結等需求促使專門提供陪伴的聊天機器人等應用程式在美國、中國、歐洲市場推陳出新。這些虛擬情人能按使用者需求客製外型、個性、聲音，使用者甚至發展出一段感情。由於過程會收集使用者語音檔案、醫療健康狀態、性認同與性傾向資訊，但目前廠商並沒有自律機制說明將如何利用使用者資訊、資料是否會轉賣給廣告商或被用來投放詐騙資訊、投放認知領域作戰影響輿論的參考標準、極權國家政府會因國家安全或維穩當理由要求廠商提供資訊用以監控政治思想犯。

## 立法歷程

2023年7月8日，時任行政院副院長鄭文燦出席AWS（亞馬遜網路服務公司）年度新創大會時表示，預計2023年9月：「臺灣會推出AI的基本法(草案)，包括AI法制，AI的倫理規範，AI產業促進的原則。未來我們的個資保護會有個獨立監理的機制，那AI會造成這個虛實或真假難辨，所以我們在這方面，可能也要有相當的機制。因應AI的大的時代來臨。」

2023年8月，確定草案難產，公告與美國相同採取指引先行。10月3日，函頒「行政院及所屬機關（構）使用生成式AI參考指引」。

2023年10月8日，時任行政院政務委員羅秉成在受訪表示希望在卸任前能夠將AI基本法順利推出。

2025年8月28日，行政院會議通過《人工智慧基本法》草案。

2025年12月23日，立法院三讀通過《人工智慧基本法》。

## 參見

- 人工智慧
- 人工智慧哲學
- 機器人倫理學
- 歐洲議會於2023年12月通過的《人工智慧法案》（Artificial Intelligence Act）、人工智慧委員會。
- 探討人工智慧判讀影響政府執法、人工智慧影響輿論、人工智慧發展的管理等相關議題的影視作品：
- 《機械公敵》（2004年電影）
- 《Vivy -Fluorite Eye's Song-》（2021年電視動畫）