北部都會區

北部都會區（簡稱北都；Northern Metropolis）是香港政府推行的策略性區域發展計劃，旨在於香港北部建設一個融合創新科技、產業發展與生態保育的綜合都會區。此構想由時任行政長官林鄭月娥於2021年10月6日發表的《施政報告》中正式提出，計劃分階段實施，預計耗時20至30年完成，定位為驅動香港未來經濟增長及重塑城市空間的關鍵項目。

北部都會區涵蓋元朗區及北區，總面積約3萬公頃，佔香港土地面積近三分之一。根據《北部都會區行動綱領》，該區劃分為四大功能區域，分別為：高端專業服務和物流樞紐、創新科技地帶、口岸商貿及產業區，以及藍綠康樂旅遊生態圈。整個發展項目完成後，預計可提供約50萬個新住宅單位，以及約65萬個就業機會。

為統籌及督導此大型發展項目，政府成立了北部都會區督導委員會，由行政長官親自擔任主席，以強化跨部門協作及政策落實。在規劃建設及產業招商方面，政府曾表示會借鏡雄安新區的規劃建設經驗。其後，政府於2023年公布《北部都會區行動綱領》，確立「產業帶動，基建先行」的發展方針。2024年《施政報告》進一步提出試行「片區開發」模式，以加快發展步伐。至2026年，政府在財政預算案中宣布多項推進措施，包括把基建債券的發行上限提高至9,000億港元，以確保發展所需的財政資源。

## 概述

北部都會區涵蓋香港北區及元朗區北部，總面積約300平方公里，約佔香港總面積三分之一。該區域包括天水圍、元朗、粉嶺／上水等已發展新市鎮，以及多個處於不同規劃階段的新發展區，並整合了部分原邊境禁區土地。不同於傳統行政區劃，北部都會區是基於地理特徵、產業政策和跨境協同等因素規劃形成的綜合發展區域。

政府指出，過往新市鎮發展未能有效解決「職住失衡」問題，導致大量新界居民每日需跨區通勤至維港都會區，加重南北交通壓力，亦限制新界潛力發揮。北部都會區的構想正是回應此一結構性問題，透過在地創造就業機會，促進人口與職位的空間重組。

規劃理念強調產業發展與生態保育並重，重點發展創新科技、高端專業服務等產業，同時改善職住平衡問題，並強調與深圳的協同發展，通過7個陸路口岸和規劃中的跨境交通基建，促進粵港澳大灣區要素流動。2023年10月，政府公布《北部都會區行動綱領》，將區域劃分為四大功能區：「高端專業服務和物流樞紐」、「創新科技地帶」、「口岸商貿及產業區」及「藍綠康樂旅遊生態圈」。2025年財政預算案進一步明確，將優先投入資源推進創科用地、跨境鐵路等重點項目。

據政府數據，截至2025年3月，區內已啟動多個大型項目，總投資額達2,240億港元，預計最終可容納約250萬人口，提供65萬個就業崗位。其中創科產業預計創造15萬個職位，佔總就業機會約23%。

## 發展區域

北部都會區開發之區域以香港北區（尤其是粉嶺、古洞、羅湖），以及元朗區北部及洪水橋為主。並且致力於城鄉共榮以及積極保育。預計會以雙城三圈之計劃實施。

2023年10月，當局宣佈將北部都會區分為四個大區域：

- 「高端專業服務和物流樞紐」涵蓋元朗和天水圍新市鎮、洪水橋／廈村新發展區、元朗南新發展區，以及流浮山一帶。
- 「創新科技地帶」佔地300公頃，主要涵蓋新田科技城（包括港深創新及科技園）、河套區，以及北環線沿線的牛潭尾地區。
- 「口岸商貿及產業區」包括上水、粉嶺、古洞北／粉嶺北新發展區，以及研究中的新界北新市鎮。
- 「藍綠康樂旅遊生態圈」位於北部都會區最東部，涵蓋紅花嶺、蓮麻坑、沙頭角、印洲塘等地區，可作康樂及旅遊發展。

當局指，北部都會區內也會發展「北都大學教育城」，在洪水橋／廈村、牛潭尾及新界北新市鎮共預留超過127公頃用地，供專上院校發展校園。目前理大、浸大、城大、恆大等19間專上院校參與北都大學教育城的諮詢活動及提交建議書，其中，有院校希望把整個校園遷至北都，亦有部分院校計劃在北都成立「衞星校園」。2024年10月，政府發表施政報告，提到已在北部都會區預留至少80公頃用地，發展教育城。

## 歷史及發展沿革

### 背景與早期規劃

- 2007年，政府公布新界東北發展計劃，並著手進行研究。項目日後被納入北部都會區，成為北都首批主要發展。
- 至2011年及2012年；政府分別開始進行洪水橋新發展區及元朗南發展的規劃及工程研究。項目日後被納入北部都會區。
- 2014年，政府提出北環綫規劃，用作連接東鐵綫及西鐵綫（現屯馬綫）。項目日後被納入北部都會區主要運輸基建之一。

### 概念與籌劃

- 2021年10月，時任行政長官林鄭月娥發表《2021年度香港行政長官施政報告》，首次提出北部都會區之計劃。但卻獲得不少人反對，更有人質疑表示這是懸浮半空，不過政府仍表示有能力應付。
- 2022年4月，當時為行政長官參選人的前政務司司長李家超表示會繼續推進北部都會區的計劃。
- 2022年10月，於《2022年度香港行政長官施政報告》中，時任行政長官李家超提到發展北部都會區的方案，當中包括建造中鐵綫（北環綫之延伸）及建設北都公路。
- 2023年6月12日，發展局宣布成立「北部都會區統籌辦事處」，為專責發展北部都會區的部門，以統籌、倡導及推動北部都會區的發展。
- 2023年10月，於《2023年度香港行政長官施政報告》中，李家超表示北部都會區的規劃會以產業帶動，基建先行為主軸，指北部都會區將分為四大區域，由西至東分別為高端專業服務和物流樞紐、創新科技地帶、口岸商貿及產業區、藍綠康樂旅遊生態圈。政府隨後公佈《北部都會區行動綱領》，指北部都會區可提供約3000多公頃的新發展土地，當中大概1400公頃10年內可供發展，提供超過50萬個新住宅單位，當局認為是香港未來房屋供應重鎮；綱領亦提及2024年或之前會為所有相關新土地發展項目制訂土地用途和發展方案，2027年或之前為主要發展項目啟動收地程序。
- 2024年10月發表的《2024年度香港行政長官施政報告》提及會試行「片區開發」模式，加快北部都會區建設，物色三個片區作試點，分別位於新田科技城、洪水橋／廈村和粉嶺北三個新發展區，並由投得片區的發展商綜合開發，公共設施建成後交回政府營運，2024年底前陸續為三個片區進行市場意向調查。
- 2025年9月發表的《2025年度香港行政長官施政報告》提出從治理革新、效率提升、制度創新三個層面加快發展北都，分別是成立由行政長官主持的「北都發展委員會」，提升決策層次；簡化行政流程，拆牆鬆綁，包括以新思維採納不同地方的建造方法、材料和裝備；並訂立「加快發展北都」專屬法例，授權政府為提速北都發展制訂簡化法定程序成立「對接北部都會區發展策略專班」，就北部都會區事宜加強兩地的溝通和協作。
- 2026年1月29日，官方在最新的政策簡報會上介紹，北部都會區未來五年將陸續提供約900公頃的可發展土地，可支持大約7萬個住宅單位落成，同時帶來約100萬平方米的經濟樓面面積。以十年期計算，北都會預計可釋出約1800公頃的發展土地，總體可興建約24萬個住宅單位，並新增超過1000萬平方米的經濟樓面面積。

## 財政預算與資金籌措

北部都會區對資金需求龐大。政府自2024/25財政年度起，連續數年在《財政預算案》中提出發行「大型每年的基建債券」，當中2024至25年度財政預算案計劃在未來五年，每年發債約950億至1350億元，推動北部都會區及其他基建項目，預計在2024/25年度至2028/29年度期間，政府債務與本地生產總值的比率將介乎約百分之九至十三，強調「遠低於大部分其他先進經濟體」。

2026年3月11日，政府根據《借款條例》向立法會提交決議案，把基本工程儲備基金下「基礎建設債券計劃」及「政府可持續債券計劃」的合共借款上限由5,000億元提高至9,000億元。立法會議員何君堯敦促政府「更加審慎理財」，「絕不能以平息為重、為由，做成無謂借貸，當息口回升、開支負擔會變得沉重，畢竟借錢總是要還」。財經事務及庫務局則表示為提升發債的透明度，政府自2026/27年度起就兩項債券計劃下發債及資金運用情況，每半年向立法會財經事務委員會提交進度報告，並指透過發債支持基建發展是國際普遍做法，只要發債額控制在公共財政穩健的水平，可讓資金靈活運用及對未來經濟作投資。

政府未有正式公佈北都所涉及的總投資額。2026年1月29日，實政圓桌立法會議員莊豪鋒形容政府經常「斬件式」申請北都相關撥款，發展局局長甯漢豪表示政府難以提供北都發展的總金額估算，解釋項目橫跨20至30年，當中存在諸多變數，「社會好多時攞住總額講故事（社會很多時候會拿著總額編造故事）」，稱提供總額容易引致社會誤解，需「動態調校」。

## 土地收回與安置

北部都會區的發展範圍涵蓋大量私人農地、魚塘、棕地及鄉村。政府加大力度引用《收回土地條例》等進行收地程序。古洞北╱粉嶺北、洪水橋╱廈村、元朗南及新田科技城的四個新發展區涉及800公頃土地；2025年7月，政府表示已經從四個新發展區內收回逾400公頃私人土地，完成平整80公頃土地。

另外，地政總署推出新機制，容許發展商以交還的私人農地，抵銷北部都會區原址換地補價或片區發展地價。合資格土地須由相關申請人或中標發展商或其聯繫公司持有，並在3年內被收回或尚未獲發補償。

房協受政府委託於北都範圍內發展專用安置屋邨，為受北都土地發展影響之人士提供免經濟狀況審查的資助出售及出租單位。北都範圍內有3個專用安置屋邨，分別位於洪水橋、粉嶺百和路和古洞北，當局表示至2027年合共可提供約5700個單位。

### 爭議

立法會議員狄志遠及其團隊就收地事宜發表研究報告，分析32宗個案，逾90%問題涉及土地安置問題，其中43.75%涉及房屋安置爭議，25%與登記及地址證明有關，21.9%屬補償爭議及行政延誤。團隊認為現行制度過度依賴文件及凍結日期，忽視居民的真實生活變化，包括被要求出示數十年前的信件或文件，部分居民並反映「政府部門未有回覆或程序不明確」。

2026年6月10日，洪水橋/廈村新發展區第二期收地行動在田心村期間，政府人員與村民發生爭執及肢體碰撞，對峙逾3小時後清場。政府稱已給予逾18個月限期並安排補償及安置，但逾40戶不符資格，部分人士拒絕與相關部門聯絡；村民則批評安置安排遲緩、補償不足，並指多年爭取原村安置未獲正面回應。

## 實施的項目

- 發展洪水橋，元朗南，古洞北及粉嶺北一帶。
- 將北環綫延伸至羅湖南站、文錦渡及坪輋。
- 建設新田科技城。
- 將部分政府機構遷至北部都會區。
- 建設羅湖及文錦渡交通樞紐。
- 擴大香港濕地公園。
- 建設北都大學教育城。

## 持份者反應

### 發展區居民

北部都會區發展區域的居民反應較為兩極。部分人認為北部都會區有助提升當地經濟，刺激北區樓市，也有利當區業主；亦有人擔憂會造成負面影響，規劃落實至少需要10到20年，且地鐵、車站選址等仍存在許多變數，並擔憂發展商、二手業主藉機漲價，住房供應量遠遠趕不上樓價上漲，增加置業困難。

### 贊成意見

民建聯於2021年10月11日至18日期間，以實體及網上問卷形式進行，共訪問939名現居於新界北部的居民。結果顯示84%受訪者支持政府提出的「北部都會區發展策略」；66%受訪者表示不認為北部都會區會影響政府財政，71%受訪者認同北部都會區最多新增的50多萬個住宅單位可幫助解決香港房屋問題；82%受訪者認為將加快港深兩地連接及緊密互動，對個人而言屬好事；63%受訪者認為自己或家人將受惠於北部都會區發展完成後新增的65萬個職位。

### 反對意見

社民連形容建設「北部都會區」為超級世紀工程，涉及長時間及香港三分一人口和土地，或需動用兆計的資金，卻未有經過社會討論，政府亦未公開其研究方法、數據、可行性評估等資料。社民連又指，政府同時推進「北部都會區」及「明日大嶼」，或會因此掏空庫房，並可能導致工程成本大幅上升及超支延誤，表明反對兩項工程。

至於「北部都會區」發展所需成本，時任行政長官林鄭月娥表示，強調「一造出有地就賺錢」，但表示未計過開發所需資金，強調歷史上開拓土地必定賺錢，亦可提供更多就業和住房，指任何負責任政府都應該要發展。此令部分人質疑 「未計過數便提出計劃」是過於荒誕，有關長遠願景和構思離落實發展程序還有很長距離。

2025年，政府公布財政預算案，提及發展北部都會區。有市民在電台節目中表示，政府將大筆資金投進北部都會區、港深西部鐵路、北環線等建築項目，稱建立新市鎮並非簡單的事，無十年也要八載，認為繼續下去香港會「冧㗎」，得益的是深圳，並同時提及新商場恍如「死場」。財政司司長陳茂波不認同有關說法，認為是誤解，稱以往投資和撥款創科發展，但商業化生產在大陸，經濟得益的是深圳和大灣區，認為引進企業落戶北部都會區，從而增加稅收、就業、商業化，並以此打進大陸和國際市場。

## 外部連結

- 北部都會區 Northern Metropolis 官方網站
- 北部都會區 Northern Metropolis 官方Facebook專頁