阿爾伯塔主權法令

《統一加拿大下的阿爾伯塔主權法令》（Alberta Sovereignty Within a United Canada Act），通稱《阿爾伯塔主權法令》，是由阿爾伯塔省省長戴思敏於2022年11月29日，在第30屆阿爾伯塔省省議會第4屆秋季會議的第一天推出的一項法令。該法令於2022年12月8日通過並於同月15日起正式生效。該法令旨在保護阿爾伯塔省不受該省立法機構認為違憲或對該省居民及該省經濟繁榮有害的聯邦法律和政策的影響，這些法律和政策包括自然資源、槍枝管制、COVID-19公共衛生、教育和農業等領域。

該法令指示「政治實體」——包括市政廳、學校董事會、市級警察部隊和省級衛生當局在內，可選擇不執行「被認為對本省利益有害的聯邦法律」當該法令執行委員會的一名成員在省議會就某一特定聯邦法律或政策提出一項動議，並確定其將被視為違憲、違反加拿大權利和自由憲章或對阿爾伯塔省居民有害後，該法令的擬議將被觸發生效。在省議會就該決議進行辯論後，所有議員都將就「受到質疑的聯邦法律、裁決或管制措施」進行自由投票。若投票通過，則該決議將在2年內進行再次審查。

根據一位憲法專家的說法，宣布明確意圖試圖「否定」有效的聯邦管轄權的省級立法將違憲並將構成越權——即超出省級政府的權力範圍。

與加拿大聯邦政府簽訂了第Treaty 6、Treaty 7和第Treaty 8條約的印第安酋長們在法令公布後便立即通過新聞發布會和公開聲明對該法令表示反對，並批評阿爾伯塔省政府並沒有在事前與他們協商。

當丹尼爾·史密斯在2022年的聯合保守黨（UCP）黨魁選舉中獲勝時，《阿爾伯塔主權法令》被認為是競選活動的一個重要組成部分，為她當選UCP領袖和成功競選為阿爾伯塔省總理做出了貢獻。

2022年12月由Leger公司做出的一項民意調查顯示，32%的阿爾伯塔人認為該法令「對於對抗加拿大聯邦政府（的不公正）而言是有必要的」。

## 歷史背景

《阿爾伯塔主權法令》的概念是《自由艾伯塔省戰略》這一政策文件的基石，該政策文件被稱為主權法令的「非官方藍圖」。這份長達50頁的文件於2021年9月28日由前Wildrose Party省議會議員、律師Rob Anderson、卡爾加里大學政治學家Barry Cooper和憲法律師Derek From共同撰寫。文件的作者將其描述為「與阿爾伯塔研究所的共同倡議」，阿爾伯塔研究所是在2018年由Peter McCaffrey成立的自由派智庫，由他本人擔任研究所主席。

在2022年UCP領導人選舉前夕，安德森還是史密斯競選活動的負責人。史密斯雖然並不是《自由阿爾伯塔戰略》的一部分，她亦沒有為該文件做出過任何貢獻，但是在她閱讀完《阿爾伯塔主權法令》全文以後，她對這一法令的想法表示歡迎。在2022年9月的《國家郵報》採訪中，庫珀澄清說該法令的「違憲」其實是故意而為之，目的就是讓加拿大聯邦政府注意到阿爾伯塔省將「不再承認聯邦政府對省級地區的憲法主權所宣稱的權力」。該文件還進一步呼籲阿爾伯塔省建立省級稅務部門以取代聯邦一級的加拿大稅務局；建立省級警察以取代聯邦一級的皇家騎警；建立阿爾伯塔省養老金計劃以取代Canada Pension Plan。庫帕此外還是2001年《Firewall Letter》的作者之一，當時還是一名專欄作家和CHQR電台主持人的戴思敏，就曾在2019年10月17日的《卡爾加里先驅報》評論文章中提到，要讓阿爾伯塔省成為像魁北克省一樣的「國中之國」。在專欄文章中，戴思敏呼籲復興《防火牆公開信》中的精神。在她2022年的競選活動中，戴思敏直言《阿爾伯塔主權法令》不是為了讓阿爾伯塔就此離開加拿大，而是為了維護加拿大省一級的自治管轄，即「像魁北克那樣的國中之國」——這一點與薩斯喀徹溫省計劃通過的《薩省優先法令》（Saskatchewan First Act）有異曲同工之妙。

當戴思敏參加聯合保守黨（UCP）黨魁角逐以取代時任阿爾伯塔省省長賈森·康尼時，她在2022年6月15日的發布的推特上宣布，她將在擔任省長的第一天推出《主權法令》。《主權法令》（也被稱作《一號法案》）將給予阿爾伯塔省政府拒絕執行被認為是「損害本省利益及省級自治權利的聯邦法律或政策」的權力。戴思敏還說阿爾伯塔應效仿不列顛哥倫比亞省和魁北克省維護公民權利的做法。

早在同年6月16日《國家郵報》對戴思敏進行的一次採訪中，戴思敏就曾用不列顛哥倫比亞省早在聯邦政府於2018年10月17日通過《大麻法令》之前就放鬆對大麻的管制為例——向採訪者解釋阿省將如何不執行（opt out）聯邦政府通過的法律。《主權法令》為戴思敏最終成功競選為黨魁和阿省省長提供了一臂之力，也成為了她本人的一張明信片。

加拿大聯邦體制的一大重要特性便是立法權在各級政府間的分配。省級政府以及加拿大國會的立法權力早在《1867年憲法法令》的第91至第95條當中就已經確定。根據Library of Parliament在2022年所發表的一篇文章，加拿大憲法被描述為「加拿大憲政的常青樹」，「與當下社會的新情況與現狀相適應」（new situations and new social realities）。

在省議會通過該法令之前的三讀中，省長戴思敏解釋了「重置」省與聯邦關係的理由：「渥太華不是一個中央政府。我們國家的運作體制是——一個由獨立且擁有自主管轄權的各個地區所組成的聯邦。渥太華是憲法的簽署者之一，而我們同樣作為憲法的簽署者，有權在我們自己的管轄範圍內行使我們的自主權力。」

## 表決議程

2022年11月29日，阿爾伯塔省省長戴思敏在該省第三十屆議會第四次會議上提出了《統一加拿大下的阿爾伯塔主權法令》，作為《一號法案》。該法令的一讀雖然遭到了在野黨新民主黨 (加拿大)的反對，但還是得以以全體議員Division of the assembly的方式通過。值得一提的是在威斯敏斯特式議會民主制度下採用此種方式對法令的一讀進行表決相當少見。

在一讀通過後阿爾伯塔省政府隨即在2022年11月30日進行了《主權法令》的二讀，在二讀過程中來自在野黨新民主黨的數名議員採用冗長辯論的方式試圖拖延該項法令的二讀表決：其中新民主黨議員Deron Bilous和Nicole Goehring採用了提出合理修正案的方式：在加拿大先行立法機制下，如果一項合理修正案得到通過，那麼即將進行表決的法令就將遭到否決。

然而這兩名議員所提出的合理修正案都分別以9贊成26反對和9贊成28反對的方式分別遭到否決。隨即在省政府通過了時間分配決議（Time Allocation Motion）以強制對二讀進行投票後《主權法令》的二讀終於在12月6日以30贊成9反對得到通過。

該法令在通過二讀後立即被移交給了阿爾伯塔省議會全體委員會，在那裡省政府提出了一項修正案，以刪除該法令中授予議會單方面修改法律和制定措施的權力條款。此後省政府再次通過時間分配決議於12月7日就修正案強制全體委員會進行投票：修正案最終以27票贊成12票反對的結果在全體委員會上得到通過。

在全體委員會通過對《主權法令》修正案的表決後，對該法案的三讀便立即開始進行——在三度過程中來自在野黨新民主黨的議員故技重施，嘗試再次使用冗長辯論的方式拖延三讀表決。其中新民主黨議員Marie Renaud在三讀過程中推出了一項合理修正案，隨即遭到口頭表決否決緊隨其後的便是新民主黨籍議長Christina Gray提出的一項延遲三讀動議，再度以7贊成27反對遭到否決。三讀辯論在省政府第三次通過時間分配決議強制表決後於12月7日晚至8日凌晨以27票贊成7票反對得以通過。

最終，《統一加拿大下的阿爾伯塔主權法令》在2022年12月15日得到阿爾伯塔省總督Salma Lakhani的御准並於同日起正式生效。

## 反應

一些政治家和法學界人士對《主權法令》的通過持負面態度：聯合保守黨的前黨首兼阿爾伯塔省省長賈森·康尼就將該法令的通過稱為「對法制的全線攻擊」和「向成為香蕉共和國又邁進了一步」。

6名戴思敏的黨魁競爭對手對這項法令發出了批評。另外在同年9月8日的例行記者會上，曾參與聯合保守黨黨魁競選的4名候選人：布萊恩·讓（Brian Jean）、特拉維斯·特沃（Travis Toews）、拉揚·薩赫內（Rajan Sawhney）和Leela Aheer組織了一場新聞發布會，專門抨擊戴思敏推動的《主權法令》。但在11月30日前，除阿黑爾以外的三人在得到戴思敏對均在省政府擔任部長職務的三人，對該法令所表達的「分離主義擔憂」給出答覆後旋即決定投票支持法令通過。

反對黨領袖瑞秋·諾特利評價這一法令為「一大堆令人感到不知所云的詞藻堆砌......這只能創造更多不確定性——特別是當阿爾伯塔人還在尋求經濟復甦的時候在經濟上創造這種不確定性」。緊接著她將時任省長戴思敏及《主權法令》的支持者描述為「阿爾伯塔人中的極少數人」。諾特利指出為本省未來的經濟發展爭取更多的自主權這一點本身是好的——但《一號法案》「與這一點本身完全脫節且毫不相干」。

## 外部連結

- A 3-page government policy document that accompanied Bill 1.

## 基本資料

- 名稱：統一加拿大下的阿爾伯塔主權法令
- 立法機關：阿爾伯塔省議會
- 地域範圍：阿爾伯塔
- 考慮機關：阿爾伯塔省議會
- 通過日期：2022年12月8日
- 御准日期：2022年12月15日
- 法案名稱：統一加拿大下的阿爾伯塔主權法令
- 法案引稱： Bill 1
- 提案者：阿爾伯塔省省長丹尼爾·史密斯
- 狀態：in force