巴林—以色列和平協議

巴林－以色列和平協議，正式名稱為《亞伯拉罕協議:宣布和平、合作和建設性外交和友好關係》，是一項使巴林和以色列之間的外交和其他關係正常化的協議。川普總統於2020年9月11日宣布了這項協議。此前，美國、以色列和阿聯於2020年8月13日發表聯合聲明，正式稱為《亞伯拉罕協議》。協議於2020年9月15日在華盛頓特區的白宮正式簽署，使巴林成為第四個承認以色列的阿拉伯國家，也是一個月內第二個承認以色列的阿拉伯國家。

## 背景

2005年，巴林放棄了對以色列的抵制，以換取與美國的自由貿易協定。

2017年5月20日至21日，55個穆斯林國家和美國在沙烏地首都利雅得舉行峰會，討論根除全球恐怖主義的方法。沙烏地阿拉伯國王薩勒曼和包括巴林在內的遜尼派國家領導人討論了伊朗在中東日益增長的影響力和活動。以色列沒有被邀請參加峰會。

2017年9月，巴林國王哈邁德·本·伊薩·本·薩勒曼·阿勒哈利法在洛杉磯西蒙·維森塔爾中心對猶太教教士馬文·希爾發表演講，譴責阿拉伯聯盟抵制以色列，稱儘管兩國沒有外交關係，但巴林公民有權訪問以色列。

2018年5月8日，沙烏地阿拉伯、阿聯和巴林公開表示歡迎並支持美國退出伊朗核協議，稱伊朗在中東地區進行破壞穩定的活動。以色列也支持美國退出。由於伊朗在該地區日益增長的影響力和參與，巴林支持以色列對伊朗的立場，並拉近了兩國的關係。在2018年5月敘利亞以色列-伊朗事件中，巴林外交部長表示支持以色列的「自衛權利」。

2019年2月13日至14日，巴林和以色列參加了在波蘭華沙舉行的安全會議，會上討論了伊朗日益增長的影響力。隨後，以色列和海灣國家的關係變得更加緊密。

2019年6月25日至26日，巴林在麥納麥舉辦了「和平到繁榮」研討會，川普政府在會上介紹了川普和平計劃的經濟部分。巴勒斯坦權力機構拒絕了該計劃，並在以色列未獲邀請的情況下抵制了會議，儘管以色列記者獲准報導會議的過程。

2019年7月，巴林外交部長哈立德·本·艾哈邁德·阿勒哈利法和以色列外長伊斯拉爾·卡茨在美國舉行會晤。

2019年10月，以色列官員達納·本維尼蒂斯-加貝出席了在巴林麥納麥舉行的「海上和航空安全工作組」。

2019年12月，耶路撒冷首席拉比什洛莫·阿馬爾訪問巴林，參加一個跨宗教活動。

2020年8月13日，川普總統宣布阿聯和以色列將根據以阿和平協議實現關係正常化。巴林稱讚該協議，稱它將有助於地區穩定與和平。此外，作為雙方日益加強合作的標誌，巴林和沙烏地阿拉伯允許來往以色列的飛機飛越上空，作為對該協議的支持。

阿拉伯國家雖然仍然支持巴勒斯坦人的權利，但也越來越願意尋求與以色列建立各種關係。川普政府採取的「零敲碎打」的方式，充分利用了以色列和巴勒斯坦衝突無法達成解決方案的問題，爭取以色列和其他阿拉伯國家關係正常化。

2020年8月26日，國王哈邁德·本·伊薩·本·薩勒曼·阿勒哈利法告訴來訪的美國國務卿邁克·蓬佩奧，他的國家致力於建立一個巴勒斯坦國，並駁回了華盛頓推動阿拉伯國家與以色列關係正常化的努力。

然而，2020年9月11日，巴林和以色列宣布同意建立全面外交關係。美國總統唐納·川普在宣布這一消息的當天表示:「對於引發9/11事件的仇恨，沒有比這更有力的回應了。」

## 協議

兩國同意建立外交關係，這是巴林與以色列關係全面正常化的第一步。儘管表示巴林慎重地接受以色列的合法性，但哈馬德國王強調，「作為一種戰略選擇，根據兩國解決方案和具有國際合法性的相關決議，有必要達成公正和全面的和平。」川普表示，兩國將互派大使，在兩國開設大使館，並開始在技術、衛生和農業等領域開展合作。該協議還允許在特拉維夫和麥納麥之間建立航班。2020年9月15日，協議簽署儀式在白宮舉行。該聲明承認兩國的主權，並指出兩國已同意在未來就大使館和其他議題尋求協議。

## 各界反應

- 澳大利亞：澳大利亞外交部長馬里斯·佩恩說，澳大利亞歡迎兩國關係正常化，稱這是朝著中東和平與安全邁出的勇敢一步。
- 巴林：巴林國王哈馬德·本·薩勒曼·阿勒哈利法的高級顧問表示，這一正常化協議「向以色列人民發出了積極和鼓舞人心的資訊，即與巴勒斯坦人民實現公正和全面的和平是最佳途徑，符合以色列人民和該地區人民的未來的真正利益。」
- 巴西：巴西政府表示，它對巴林王國和以色列國在兩國和美利堅合眾國在一項聯合聲明中宣布的關於全面建立外交關係的協議感到高興。
- 加拿大：加拿大外交部長商鵬飛說，加拿大歡迎以色列和巴林之間的關係正常化，並表示這是朝著加強中東和平、穩定與安全邁出的積極而重要的一步。
- 哥斯大黎加：哥斯大黎加外交部表示，他們高興地歡迎以色列和巴林建立關係的聲明，並希望這將給中東帶來穩定。
- 克羅埃西亞：克羅埃西亞外交部表示，它歡迎以色列和巴林之間就建立全面外交關係達成的協議，稱這是「邁向該區域穩定的又一步驟」。它還讚揚美國在這一進程中發揮的作用。
- 賽普勒斯：外交部表示對巴林王國和以色列之間建立外交關係的協議表示歡迎。它補充說，在以色列和阿聯一個月前宣布了類似的決定之後，這項協議是該地區和平與穩定的又一積極發展。
- 捷克：捷克政府對該聲明表示歡迎，稱該聲明「可以進一步增強中東國家之間迫切需要的合作與和平的希望，為解決巴以衝突的談判提供新的動力」。
- 埃及：總統阿卜杜勒-法塔赫·塞西是最早做出反應的人之一，他對巴林和以色列之間的協議表示讚賞，稱該協議對中東地區的穩定與和平至關重要。
- 歐洲聯盟：歐盟歡迎兩國建立外交關係，並承認美國為實現中東穩定所作的貢獻。
- 愛沙尼亞：該國外交部長烏爾馬斯·萊因薩魯在Twitter上表示:「我對以色列和巴林之間宣布關係正常化表示熱烈歡迎，並認識到美國在這一過程中的作用。」這是有利於中東和平與穩定的積極消息」。
- 德國：德國外交部長海科·馬斯表示:「以色列和巴林之間建立外交關係是該地區邁向和平的又一重要步驟。」
- 希臘：希臘外交部說，希臘歡迎巴林和以色列達成建立外交關係的協議，並補充說，它認為，繼以色列和阿聯達成類似協議之後，這一發展是鞏固更廣泛的東地中海地區和平與穩定的非常重要的一步。此外，希臘認識到美國在實現這一目標方面發揮的決定性作用和提供的幫助，強調有必要在國際法和聯合國安理會決議的基礎上，為阿以衝突找到全面的「兩國方案」。
- 伊朗：該國前外長表示:「巴林和阿聯魯莽的統治者不應該為該地區的猶太復國主義者鋪平道路。」伊朗外交部也譴責了這項協議，稱巴林「在美國選舉的祭壇上犧牲了巴勒斯坦的事業……其結果無疑將是巴勒斯坦被壓迫人民、穆斯林和世界自由國家日益增長的憤怒和持久的仇恨」。
- 以色列：以色列總理內塔尼亞胡在協議宣布後表示，「這是一個和平的新時代。」多年來，我們一直在為和平投資，現在和平也會為我們投資，給以色列經濟帶來巨大的投資。」
- 約旦：2020年9月11日，約旦外交部長薩法迪說，在該地區實現公平和全面和平的必要步驟應該來自以色列，在以色列和巴林宣布關係正常化之後，以色列應該「停止破壞兩國方案的所有程序，結束對巴勒斯坦土地的非法占領」。
- 科索沃：科索沃外交部長梅利扎·哈拉迪納伊祝賀巴林和以色列建立了關係正常化。
- 拉脫維亞：拉脫維亞外交部長表示，他對以色列和巴林建立全面外交關係的消息表示歡迎，稱「這將促進該地區的和平與穩定」。此外，他讚揚美國在促進以色列和巴林關係正常化方面所發揮的作用。
- 阿曼：國家媒體報導說，阿曼「歡迎兩國關係正常化的決定」，並「希望一些阿拉伯國家採取的這條新的戰略道路將有助於實現和平，其基礎是結束以色列對巴勒斯坦土地的占領，建立一個以東耶路撒冷為首都的獨立的巴勒斯坦國。」
- 巴勒斯坦國：巴勒斯坦領導人譴責該協議是對耶路撒冷和巴勒斯坦事業的背叛。領導層還召回了駐麥納麥的大使。
- 羅馬尼亞：羅馬尼亞外交部長奧雷斯庫說，羅馬尼亞歡迎以色列和巴林兩國關係正常化的歷史性宣布。他補充說，這項宣布可能有助於中東地區更大的穩定和安全。
- 土耳其：土耳其外交部「強烈譴責並對巴林決定與以色列建立外交關係表示關切」。此舉打擊了巴勒斯坦事業和助長了以色列的非法行為。
- 阿拉伯聯合大公國：阿聯表示，歡迎該協議，並希望它將有助於中東的和平。
- 英國：聯合王國歡迎以色列和巴林之間關係正常化的協議。
- 美國：唐納·川普總統在推特上寫道:「又一個歷史性突破!我們兩個偉大的朋友，以色列和巴林王國，已經達成了一項和平協議。這是30天內第二個與以色列講和的阿拉伯國家。」
- 烏拉圭：總統發表了一份新聞稿，對該協議表示滿意，並表示「希望在各國不同機構批准的法律框架內，這一倡議也包括直接參與和平進程的其他國家」。並充分尊重國際法準則。」
- 葉門：葉門外交部表示，「除非按照阿拉伯和平倡議恢復人民的權利，否則不會實現正常化。」

其他組織

- 巴勒斯坦伊斯蘭聖戰運動在一份聲明中表示，「該協議是巴勒斯坦和這個國家一系列背叛行為中的一個新插曲，是一次公然的政變，反對所有與巴勒斯坦有關的阿拉伯、民族和伊斯蘭參數。」
- 阿爾及利亞議會的多數黨民族解放陣線把巴林與以色列關係的正常化形容為對巴勒斯坦事業的「全面背刺和背叛」。該黨在一份聲明中補充說，它「極為憤怒和憤慨地收到巴林宣布與被篡奪的猶太復國主義實體關係正常化的不祥消息」。
- 真主黨說，它「強烈譴責」以色列和巴林關係正常化的舉動，稱這是「對巴勒斯坦人民的極大背叛」，並補充說，「巴林的專制政權」是應美國的要求做出這一舉動的。

## 參見

- 以色列的國際承認
- 戴維營協議
- 以阿和平協議
- 埃及-以色列和平條約
- 約以和約
- 阿以衝突、以阿戰爭：其中的「阿」是指阿拉伯國家，而非專指阿拉伯聯合大公國。
- 科索沃和塞爾維亞的經濟正常化協議 (2020年)，同期在白宮簽署的類似協議

## 基本資料

- 日語原文：巴林－以色列和平協議
- 類型：正常化協議
- 簽署日：2020年9月15日
- 簽署地點：白宮
- 調解方：美國
- 簽署者：阿卜杜拉蒂夫·本·拉希德·扎亞尼、班傑明·納坦雅胡、唐納·川普 (見證人)
- 締約方：巴林、以色列
- 語言：阿拉伯語、希伯來語和英語