國家突發公共事件應急響應機制

國家突發公共事件應急響應機制，是根據中華人民共和國國務院制訂的《國家突發公共事件總體應急預案》所採取的全國性應急預案體系，其目的是提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害。

現行的《國家突發公共事件總體應急預案》於2006年1月8日啟用。應急預案分為自然災害、人為災害、公共衛生事件、社會安全事件等四類。該機制將突發事件按照嚴重程度由低到高分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）等4個級別，級別越高表明災害越嚴重。並由此發布藍色、黃色、橙色、紅色預警，及啟動相應的四級、三級、二級、一級應急響應。

## 突發公共事件分級分類

根據《國家突發公共事件總體應急預案》的規定，突發公共事件分為以下四類：

- 自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。
- 事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。
- 公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
- 社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發事件等。

### 事故災難

事故災難應急響應共分為四級，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》處置。中國大陸的事故災難採取逐級報告制度，事故發生一小時內即應由事故發生單位向縣級人民政府報告，再由縣級人民政府依事故分級向相應級別上報機關及其安監部門報告，並立即組織搜救力量予以救援。同時，會由上報機關派出相應調查組調查，並對責任人員予以問責。

特別重大事故，2006年及以後一般是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（中毒），或者1億元以上直接經濟損失的事故災難。根據《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》，發生特別重大安全事故，由國務院對負有領導責任的省長、自治區主席、直轄市市長和國務院有關部門正職負責人給予行政處分、撤職或責令其引咎辭職。對相應地級行政區、縣級行政區、鄉級行政區主要黨政官員予以降級或撤職，並可移送法辦。

重大事故，2006年及以後一般是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷（中毒），或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故災難。根據各省《重大安全事故行政責任追究規定》，發生重大事故，由省級人民政府對縣級、鄉級行政區主要黨政官員給予行政處分、撤職或責令其引咎辭職，並可移送法辦。發生重大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質特別嚴重的，則由省人民政府對負有領導責任的地級市市長和省政府有關部門正職負責人給予行政處分。

等級｜事故級別｜事故定義｜上報機關

Ⅳ｜一般事故｜造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（中毒），或者1000萬元以下直接經濟損失。｜地級行政區人民政府（縣級政府派出調查組調查）

Ⅲ｜較大事故｜造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷（中毒），或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失。｜省級行政區人民政府（地級政府派出調查組調查）

Ⅱ｜重大事故｜造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷（中毒），或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失。｜中華人民共和國國務院（省級政府派出調查組調查）

Ⅰ｜特別重大事故｜造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（中毒），或者1億元以上直接經濟損失。｜中華人民共和國國務院（派出國務院調查組調查）

### 自然災害

自然災害應急響應共分為四級，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家自然災害救助應急預案》處置。發生相應災害前，會由相關部門發出相應等級的突發氣象災害預警信號、海洋災害預警報標示符、水情預警信號等預警資訊。

等級｜響應級別｜災害定義｜上報機關

Ⅳ｜一般自然災害｜某一省（區、市）行政區域內發生一般自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的： # 死亡20人以上、50人以下； # 緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下； # 倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下； # 乾旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占該省（區、市）農牧業人口15%以上、20%以下，或100萬人以上、200萬人以下。｜國家減災委員會辦公室常務副主任（由應急部救災和物資司（國家減災委辦公室）派出工作組進駐災區）

Ⅲ｜較大自然災害｜某一省（區、市）行政區域內發生較大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的： # 死亡50人以上、100人以下； # 緊急轉移安置或需緊急生活救助50萬人以上、100萬人以下； # 倒塌和嚴重損壞房屋10萬間或3萬戶以上、20萬間或7萬戶以下； # 乾旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占該省（區、市）農牧業人口20%以上、25%以下，或200萬人以上、300萬人以下。｜國家減災委員會秘書長（由應急部派出聯合工作組進駐災區）

Ⅱ｜重大自然災害｜某一省（區、市）行政區域內發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的： # 死亡100人以上、200人以下； # 緊急轉移安置或需緊急生活救助100萬人以上、200萬人以下； # 倒塌和嚴重損壞房屋20萬間或7萬戶以上、30萬間或10萬戶以下； # 乾旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占該省（區、市）農牧業人口25%以上、30%以下，或300萬人以上、400萬人以下。｜中華人民共和國應急管理部部長（由應急部部長率工作組進駐災區）

Ⅰ｜特別重大自然災害｜某一省（區、市）行政區域內發生特別重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的： # 死亡200人以上； # 緊急轉移安置或需緊急生活救助200萬人以上； # 倒塌和嚴重損壞房屋30萬間或10萬戶以上； # 乾旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占該省（區、市）農牧業人口30%以上或400萬人以上。｜中華人民共和國國務院（由國家減災委員會負責人率工作組進駐災區）

### 公共衛生事件

公共衛生事件應急響應共分為四級，依據《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共衛生事件應急預案》處置。中國大陸的公共衛生事件採取逐級報告制度，事故發生兩小時內即應由事故發生單位向縣級人民政府報告，再由縣級人民政府依事故分級向相應級別上報機關及其衛生行政部門報告，並立即組織醫療力量予以控制。同時，會由上報機關派出相應專家組指導。

等級｜事件級別｜事件定義｜上報機關

Ⅳ｜一般突發公共衛生事件｜#腺鼠疫在一個縣（市）行政區域內發生，一個平均潛伏期內病例數未超過10例。#霍亂在一個縣（市）行政區域內發生，1周內發病9例以下。# 一次食物中毒人數30~99人，未出現死亡病例。# 一次發生急性職業中毒9人以下，未出現死亡病例。# 發生傷亡10人以上、29人以下，其中，死亡和危重病例超過1例的突發公共事件，需要醫療衛生緊急救援（急救）的。｜地級行政區人民政府

Ⅲ｜較大突發公共衛生事件｜# 發生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內病例數未超過5例，流行範圍在一個縣（市）行政區域以內。# 腺鼠疫發生流行，在一個縣（市）行政區域內，一個平均潛伏期內連續發病10例以上，或波及2個以上縣（市）。# 霍亂在一個縣（市）行政區域內發生，1周內發病10～29例，或波及2個以上縣（市），或市（地）級以上城市的市區首次發生。# 一周內在一個縣（市）行政區域內，乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。# 在一個縣（市）行政區域內發現群體性不明原因疾病。# 一次食物中毒人數超過100人，或出現死亡病例。# 預防接種或群體預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應。# 一次發生急性職業中毒10~49人，或死亡4 人以下。# 腺鼠疫發生流行，在一個縣（市）行政區域內，一個平均潛伏期內連續發病10例以上，或波及2個以上縣（市）。# 霍亂在一個縣（市）行政區域內發生，1周內發病10～29例，或波及2個以上縣（市），或市（地）級以上城市的市區首次發生。# 一周內在一個縣（市）行政區域內，乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。# 在一個縣（市）行政區域內發現群體性不明原因疾病。# 一次食物中毒人數超過100人，或出現死亡病例。# 預防接種或群體預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應。# 一次發生急性職業中毒10~49人，或死亡4 人以下。# 一次事件傷亡30人以上、49人以下，其中，死亡和危重病例超過3例的突發公共事件，需要醫療衛生緊急救援（急救）的。｜省級行政區人民政府

Ⅱ｜重大突發公共衛生事件｜# 在一個縣（市）行政區域內，一個平均潛伏期內（6天）發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關聯的疫情波及2個以上的縣（市）。# 發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。# 腺鼠疫發生流行，在一個市（地）行政區域內，一個平均潛伏期內多點連續發病20例以上，或流行範圍波及2個以上市（地）。# 霍亂在一個市（地）行政區域內流行，1周內發病30例以上，或波及2個以上市（地），有擴散趨勢。# 乙類、丙類傳染病波及2個以上縣（市），1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。# 我國尚未發現的傳染病發生或傳人，尚未造成擴散。# 發生群體性不明原因疾病，擴散到縣（市）以外的地區。# 發生重大醫源性感染事件。# 預防接種或群體預防性服藥出現人員死亡。# 一次食物中毒人數超過100人並出現死亡病例，或出現10例以上死亡病例。# 一次發生急性職業中毒50人以上，或死亡5人以上。# 境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內人員感染或死亡的。# 一次事件傷亡50人以上、99人以下，其中，死亡和危重病例超過5例的突發公共事件，需要醫療衛生緊急救援（急救）的。# 跨市（地）的有嚴重人員傷亡的突發公共事件，需要醫療衛生緊急救援（急救）的。｜中華人民共和國國務院（省級政府派出專家組指導）

Ⅰ｜特別重大突發公共衛生事件｜# 肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發生並有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份，並有進一步擴散趨勢。# 發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，並有擴散趨勢。# 涉及多個省份的群體性不明原因疾病，並有擴散趨勢。# 發生新傳染病或我國尚未發現的傳染病發生或傳人，並有擴散趨勢，或發現我國已消滅的傳染病重新流行。# 發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。# 周邊以及與我國通航的國家和地區發生特大傳染病疫情，並出現輸入性病例，嚴重危及我國公共衛生安全的事件。# 一次事件傷亡100人以上，且危重人員多，或者核事故和突發放射事件、化學品洩漏事故導致大量人員傷亡，事件發生地省級人民政府或有關部門請求國家在醫療衛生救援工作上給予支持的突發公共事件，需要醫療衛生緊急救援（急救）的。# 跨省（區、市）的有特別嚴重人員傷亡的突發公共事件，需要醫療衛生緊急救援（急救）的。｜中華人民共和國國務院（派出國務院專家組指導）

### 社會安全事件

社會安全事件應急響應共分為四級。

## 突發公共事件應對組織體系

《國家突發公共事件總體應急預案》規定，中華人民共和國國務院是突發公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。在國務院總理領導下，由國務院常務會議和國家相關突發公共事件應急指揮機構負責突發公共事件的應急管理工作；必要時，派出國務院工作組指導有關工作。

## 參見

- 災害管理
- 突發氣象災害預警信號、海洋災害預警報標示符