中華人民共和國各級監察委員會

中華人民共和國各級監察委員會，根據《中華人民共和國憲法》規定是中華人民共和國的監察機關，是履行國家監察職能的國家機構，於2017年至2018年陸續建立，由同級人民代表大會選舉和任命產生，接受同級人代會和上級國家監察機關的監督，是「一府兩院」以外的與之平行的國家機關，與同級中共紀律檢查機關合署辦公。這一制度是對國家、省、市、縣四級紀律檢查機關、行政監察機關和檢察機關反貪部門的重組和優化，被認為是以習近平總書記領導下的中共中央所推行的針對黨和國家紀檢監察制度的重大改革。2018年3月召開的第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過憲法修正案和《監察法》，產生中華人民共和國國家監察委員會第一屆組成人員。

## 試點

2016年10月27日，《中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》首次將「監察機關」與權力機關（人民代表大會及其常委會）、行政機關（人民政府）、司法機關（人民法院、人民檢察院）並列，將其由人民政府的組成部門提升為與之平行的國家機構。為此，中共中央決定成立中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組，中央紀委書記王岐山擔任組長。

2016年11月7日，中共中央辦公廳印發《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，確定了監察體制改革的思路。方案提出，三省市的監察體制改革，「從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。」黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公。監察委員會由省（市）人民代表大會產生，相關省（市）黨委書記郭金龍、駱惠寧、夏寶龍擔任深化監察體制改革試點工作小組組長。中共中央政治局常委、中共中央紀委書記王岐山出任中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組組長。

2016年12月25日，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》。《決定》要求在以上三省（市）及所轄縣、市、市轄區設立監察委員會，行使監察職權。將試點地區人民政府的監察廳（局）、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監察委員會。試點地區監察委員會由同級人民代表大會產生並受其監督，對其負責。監察委員會主任由本級人民代表大會選舉產生；監察委員會副主任、委員，由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。並規定了監察委員會的職權。

2017年1月，各省、自治區、直轄市完成地方政權換屆工作，其中山西省、北京市、浙江省人民代表大會先後選舉出本省（市）監察委員會主任、副主任、委員，三個省（市）的黨委紀檢委書記任建華、張碩輔、任澤民分別當選為監察委主任。從各省（市）的情況看，監察委的副主任和委員包括本省（市）紀檢委副書記、監察廳（局）副廳（局）長、檢察院副檢察長、反貪局局長等，新成立的監察委與紀檢委、檢察院合署辦公。北京市、山西省、浙江省省級監察委員會的組建工作宣告完成，並於2017年內完成市、縣（區）兩級國家監察機關的組建。

## 推廣

2017年10月，中共中央辦公廳印發通知，要求在2018年前後的省、市、縣三級人大換屆期間選舉產生各級國家監察機構，各級監察機構與同級紀檢委合署辦公，整合反腐敗資源力量，完成相關機構、職能、人員轉隸，明確監察委員會職能職責，實現對公職人員監察全覆蓋

2017年11月4日，第十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《關於在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定》，要求各地設立省、市、縣三級監察委員會，整合各級紀檢、監察、反貪機構。監察委由同級人代會進行任免，並接受上級監察委領導和監督。監察委可以使用的監察措施包括：談話、訊問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑑定留置等。監察機關的工作對象包括所有國家公務員、國有企事業單位人員、群眾自治組織的負責人等在內的一切行使國家公權力的公職人員。

2018年召開的第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國監察法》。

## 監察工作的基本原則

《監察法》總則規定了監察機關行使職權、履行職責的基本原則。北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安將其概括歸納為以下十項。

### 一、構建集中統一、權威高效的反腐敗體制、機制原則

堅持中國共產黨對國家監察工作的領導，保障國家監察工作始終堅持正確的政治方向。打破體制、機制障礙，加強原各種反腐敗力量在實務工作中的整合，增強反腐敗合力。加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實現國家監察全面覆蓋。不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。依法充分運用監察法賦予監察機關的各項權限，切實加大反腐力度。

### 二、依法獨立行使監察權原則

監察機關獨立行使監察權不受行政機關、社會團體和個人的干涉。監察機關獨立行使監察權應當是依法行使，不能任性、恣意和濫用裁量權。監察機關獨立行使監察權而不代替其他國家機關行使其他國家權力，不超越法定權限採取非法定手段、措施，依法積極主動獨立行使監察權而不能不作為。

### 三、與審判機關，檢察機關，執法部門互相配合，互相制約原則

這一原則適用的範圍限於「辦理職務違法和職務犯罪案件」而不及於一般違紀案件。互相配合，互相制約的主體包括審判機關、檢察機關和執法部門而不限於人民法院、人民檢察院等司法機關。配合和制約的目的都是為了全面、正確和有效實現國家設置監察制度的目的：深入推進反腐敗和廉政建設，真正把權力關進位度的籠子裡。

### 四、有關機關和單位依法協助原則

這一原則規範的「有關機關和單位」應該不包括審判機關和檢察機關。「有關機關和單位」如果違反這項義務，監察法第六十二條規定了相應的法律責任。

### 五、依憲依法監察原則

這項原則在法條上的表述是「國家監察工作堅持嚴格遵照憲法和法律」。

### 六、以事實為根據，以法律為準繩原則

監察機關對於監察對象的違法行為，經過調查、收集、勘驗、鑑定的方式而認定的事實，一般不能直接以之為「根據」，而必須經過正當法律程序，對這些事實及其證據進行審查，包括與當事人見面「談話」，聽取其陳述、申辯後，再加以認定和作為案件處理的「根據」。

### 七、在適用法律上一律平等，保障當事人的合法權益原則

這一原則的基本精神是要求監察機關及其工作人員辦案公道，不徇私情，平等對待不同身份、不同職務級別、不同民族、性別和不同宗教信仰的監察對象，以平等保障當事人的合法權益。

### 八、權責對等，從嚴監督原則

所謂「權責對等」，就是有權必有責，行使權利必須承擔責任，行使多大的權利就必須承擔多大的責任。所謂「從嚴監督」，是從嚴治黨、從嚴治吏的治黨治國方略和政策在監察、監督領域的體現和要求。

### 九、懲戒與教育相結合，寬嚴相濟原則

根據現代法治原則，對違紀違法公職人員的懲戒，不能單純為懲戒而懲戒，懲戒應與教育相結合。對公職人員的懲戒，要罰過相當，全面考慮違紀違法公職人員行為的性質、目的、動機、手段、對社會的危害等諸多情節，該嚴則嚴，該寬則寬，不能一味嚴懲。

### 十、標本兼治、綜合治理原則

這一原則主要包括三項內容：一是加強監督問責，嚴厲懲治腐敗，強化不敢腐的震懾；二是深化改革、健全法治，有效制約和監督權力，扎牢不能腐的籠子；三是加強法制教育和道德教育，弘揚中華優秀傳統文化，增強「不想腐」的自覺。

## 評價

中國紀檢監察學院原副院長李永忠認為，設立監察委員會有利於強化監察職能的獨立性，破解「一把手監督」以及「上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難」等難題。

## 參見

- 中共十八大後的反腐敗
- 習近平、王岐山、趙樂際、李希
- 中央巡視工作領導小組、中央巡視組
- 「四個全面」戰略布局
- 中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定
- 中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組
- 中華人民共和國行政監察機關：政務院人民監察委員會→中華人民共和國監察部（加掛國家預防腐敗局牌子）
- 中華人民共和國最高人民檢察院反貪污賄賂總局
- 中華人民共和國審計署：審計風暴
- 中國共產黨紀律檢查機關
- 中國共產黨中央監察委員會→中國共產黨中央紀律檢查委員會
- 五權憲法（國民政府→中華民國政府）
- 監察院：銓敘部、審計部
- 司法院：公務員懲戒委員會
- 行政院：法務部廉政署、法務部調查局、最高法院檢察署特別偵查組
- 香港廉政公署、澳門廉政公署
- 中國古代行政監察制度
- 御史、刺史、監察御史、提刑按察司按察使
- 御史臺→都察院
- 吏部：考功司
- 韓國國家清廉委員會
- 新加坡貪污調查局