第13769號行政命令

第13769號行政命令（Executive Order 13769），美國聯邦政府公報官方名稱為《阻止外國恐怖分子進入美國的國家保護計劃》（Protecting the Nation from Foreign Terrorist Entry into the United States），是美國總統唐納·川普在2017年1月27日簽署並即刻生效的行政命令。該法令旨在禁止7個位於中東及非洲、且為穆斯林居多的國家的人民入境美國，對擁有美國簽證或綠卡身分者也有效（已被豁免）；同時暫停難民接納項目（United States Refugee Admissions Program）120天，以及90天內禁止來自利比亞、伊朗、伊拉克、索馬利亞、蘇丹、敘利亞和葉門等7國國民入境美國，其中敘利亞的期限為「無限期」。

行政命令發出後立刻受到民主黨的強烈反對。有大量示威者到各機場抗議該行政命令的示威，並作出法律行動。2017年2月3日，在華盛頓州訴川普一案中，一個全國範圍的臨時禁制令暫停了該行政命令的大部分執行。在聯邦政府上訴後，該裁決於2017年2月9日再次被美國第九巡迴上訴法院維持。

川普於2018年3月6日簽署了第13780號行政命令來取代該本行政命令，之後還頒布了第9645號總統公告（Presidential Proclamation 9645）增訂一些附加資訊。這一系列有關旅行的禁令被統稱為「川普旅行禁令」。

2018年6月26日，最高法院以5-4作出支持第13780號行政命令和第9645號總統公告川普訴夏威夷州案，並由首席大法官約翰·羅伯茨起草了多數意見書。

美國總統喬·拜登於就任首日簽署行政命令，廢除了川普的第13780號行政命令以及第9645號總統公告。

## 背景

美國於2015年制定的免簽證計劃（Visa Waiver Program Improvement）和防止恐怖分子入境法案（Terrorist Travel Prevention Act），作為美國1.1萬億美元支出法案的一部分，已由前總統巴拉克·歐巴馬簽署成為了法律。而在這項法案中，伊拉克、伊朗、蘇丹和敘利亞這四個國家被標為需要簽證才可赴美的國家。並且在2016年，利比亞、索馬利亞和葉門這三個國家也被追加列入其中。然而有評論指出，這個國家名單其實較具隨意性，如沙烏地阿拉伯（因新聞報導該國與恐怖組織有來往）就沒有在這個列表之中。

唐納·川普在美東時間2017年1月20日正式就任美國總統。在此之前，川普一直秉持著世界上有許多極端伊斯蘭恐怖分子正在利用美國的難民安置項目進入美國的觀念。總部位於美國華盛頓的「移民政策機構」（Migration Policy Institute）2015年發表的報告顯示，自2001年的9·11恐怖襲擊事件之後，有78.4萬的難民已經在美國境內定居，但其中只有3名難民因為涉及暴恐被捕。在總統初選活動中，在2015年12月7日加州發生恐怖襲擊後，川普提出要實行一種限制穆斯林入境美國的臨時禁令，而這種提議因基於宗教信仰，而受到了美國政界普遍的反對。邁克·彭斯（川普的競選搭檔，後任川普政府副總統，時任印第安納州州長）也是這項政策的反對者之一，將川普的這一舉措形容為「冒犯的」、「違憲的」。而在2016年奧蘭多夜店槍擊案發生之後，川普和司法部長候選人傑夫·塞申斯則將他們的注意力轉移了恐怖活動的地理區域，而非直截了當地指出某個宗教需要「被審查」（the method of vetting）。在美國參議院聽證會上，民主黨聯邦參議員廣野慶子就移民問題對塞申斯提出詢問，他表示了部分贊同：「（這項政策）也不失為一種可行的方法（去審查移民者身份），可以對恐怖分子活動頻繁的高風險地區發揮作用。」

在之前，川普題為「與美國選民的約定」（Contract with the American Voter）的競選演講中，他支持對恐怖活動高發地區做出移民入境限制。川普政府簽署了這項行政命令，旨在踐行競選時發出的承諾。川普的競選政見對所謂「恐怖活動高發地區」的理解，與參議院所謂對移民做出限制的這一聲音是前呼後應的，這種狀況在2012年就初現端倪。而川普的競選官網則對塞申斯提出了讚揚，並指出其在移民政策中扮演著明智的建言者，這種表態最早是在2015年出現的。史蒂芬·米勒（Stephen Miller，美國政治競選策劃家，曾為川普的競選服務）被《洛杉磯時報》稱為移民、簽證禁令幕後的「總設計師」（Major Architect），米勒在成為川普的首席顧問及演講稿撰寫人之前，已經對參議員塞申斯對於移民政策的觀點進行了了解。

川普在CBN電視專訪節目中說，在美國的移民身份方面會優先考慮基督徒移民，還批評歐巴馬惡劣對待敘利亞籍基督徒。在2016年歐巴馬在位時期，美國共接受了37521名基督徒難民及38901名穆斯林難民。不過在美國於2016財政年度接受的11,491名敘利亞難民中，11,300人（佔總數98.33%）是遜尼派穆斯林，只有54人（佔總數0.46%）是基督徒。

## 影響

總統川普於美東時間2017年1月27日簽署、頒布這項行政命令之後，美國邊境口岸的官員就迅速開始執行這項新規。據《紐約時報》報導，來自受影響國家的不同背景和不同身份的公民，要麼被拒絕入關、要麼被遣返回國；其中包括難民和來自受影響國家的基督徒等，以及學生和從海外回美的綠卡持有者。截至1月29日，已經有至少375名赴美人士受到了新政的影響。

受限國家的公民無法登機前往美國，就算持有合法有效的簽證也無濟於事，有些乘客因為美國的新政而滯留在進行轉機的第三國，亦有一些乘客正在飛往美國的途中，但與此同時由於行政命令作為法律開始生效，在抵達美國後即被拘留。1月28日，美國公民自由聯盟（ACLU）估測約有100至200人在全美各大機場被拘留，還有數百人被拒絕登上赴美班機，還有約60名擁有永久居留權的居民，據報導在華盛頓哥倫比亞特區附近的華盛頓杜勒斯國際機場被拘留。但美國國土安全部表示，1月28日的行政命令，在所有抵達美國本土的325000人中，僅僅影響了其中的不到百分之一。截至1月29日，國土安全部估計有109名旅客在轉機過程中受到了影響，另外還有173名旅客被拒絕登機。亦有媒體報導，在美國一些機場，口岸警衛已經開始要求入境旅客上報社交網站的帳號。

僱用大量外來移民的谷歌公司則告知仍然在境外的員工返回美國，以免受到禁令的影響無法回國。據信谷歌公司擁有約100名員工是來自這些受影響的國家的，谷歌公司行政總裁桑德爾·皮蔡在給員工的信中寫道：「看到這項行政命令對我們的同事所帶來的額外個人成本，我深感苦惱；我們在移民問題上的觀點一直是公開透明的，並且終始一貫。」

## 反應

### 國內反應

由於川普的行政命令簽署之後立刻生效，數百名來自上述國家合法入境的人民在美國機場被拘留或遣返，因而招致批評。1月28日，美國紐約東區聯邦地區法院法官安·唐納利裁定暫停本命令，使得持有合法文件入境的上述國家人民不必被拘留或遣返；在紐約裁決作出後，在弗吉尼亞州、馬薩諸塞州和華盛頓州也作出類似的法律裁決。1月29日，波士頓的法官裁定，禁止繼續拘留受本命令影響的、持有合法文件入境美國的穆斯林。

1月30日，等待川普提名的司法部長人選得到參議院通過而留在新政府的代理司法部長薩利·耶茨下令司法部不得在法庭上為總統行政令進行辯護，並稱她並不認為命令具有合法性。隨後，總統川普立即解除了耶茨的職務，並透過白宮發言人稱她的行為是一種背叛。川普任命維吉尼亞東區的聯邦檢察官丹納·J·布特接替耶茨的代理部長一職，直到參議院批准塞申斯出任司法部長為止。伯恩特誓言將執行川普的指示。同樣遭遇解職的還有美國移民及海關執法局（ICE）的代理局長丹尼爾·拉格斯代爾，但白宮對他被解職的原因沒有說明。川普這一系列的解職被政界和輿論稱為「周一晚上的屠殺」。

西雅圖的聯邦法官詹姆斯‧羅巴特（James Robart）於2月3日做出裁決，全國暫緩執行總統川普簽署禁止7個穆斯林國家公民入境的禁令。這是近期多起反對禁令的官司中，涉及範圍最廣的一次。法官否定了川普政府代理律師的辯辭稱美國各州政府無權挑戰川普政府的行政命令這一說法。

6月26日，美國最高法院作出裁決，批准政府重新執行部分禁令，並宣佈將在10月就禁令展開聆訊。

#### 抗議活動

自1月28日起，上千抗議者聚集在全美的各大機場及其他場所對川普簽署該行政命令進行抗議。

- 奧爾巴尼國際機場
- 阿爾伯克基國際機場
- 哈茨菲爾德-傑克遜亞特蘭大國際機場
- 博伊西機場
- 愛德華·勞倫斯·洛根將軍國際機場
- 奧黑爾國際機場
- 哥倫布港國際機場
- 達拉斯/沃思堡國際機場
- 丹佛國際機場
- 底特律都會韋恩縣機場
- 檀香山國際機場
- 喬治·布希洲際機場
- 洛杉磯國際機場
- 邁阿密國際機場
- 明尼阿波利斯－聖保羅國際機場
- 約翰·甘迺迪國際機場
- 紐瓦克自由國際機場
- 費城國際機場
- 波特蘭國際機場
- 鹽湖城國際機場
- 聖安吉洛機場
- 聖安東尼奧國際機場
- 聖地牙哥國際機場
- 舊金山國際機場
- 西雅圖-塔科馬國際機場
- 華盛頓杜勒斯國際機場

美國國會的部分議員，包括參議員伊莉莎白·沃倫(民主黨，麻薩諸塞州)、眾議員約翰·路易斯(民主黨，喬治亞州)都參加了本州的抗議活動。谷歌公司聯合創始人謝爾蓋·布林和創投公司Y Combinator的主席山姆·奧爾特曼參加了舊金山國際機場外的抗議集會。維吉尼亞州州長泰瑞·麥考夫則在周六參加了在華盛頓杜勒斯國際機場外的抗議。

作為對抗議行動的應對，紐約約翰·甘迺迪國際機場和西雅圖-塔科馬國際機場的運營方關閉了機場捷運的通道（甘迺迪國際機場快線和西塔科國際機場車站）。紐約州州長安德魯·庫默和華盛頓州的海灣運輸署都要求各自機場捷運恢復運營。

### 國際反應

#### 官方反應

- 伊朗：受此命令影響的伊朗於28日經伊朗外交部對此命令進行了批判，稱此命令是對整個穆斯林世界的侮辱，伊朗也會採取應對措施來保護伊朗公民的權益。伊朗外長扎里夫表示，伊方將停止向美國公民發放入境簽證，以回應川普簽署的禁止包括伊朗在內的中東七國代表入境美國的行政令。
- 加拿大：加拿大總理賈斯汀·杜魯道表示無論宗教信仰，加拿大將繼續歡迎難民。應國會議員關慧貞的請求，加拿大眾議院在1月31日對美國的這項行政命令進行緊急討論。公民團體如加拿大公民自由自由協會和大赦國際在加拿大的分支機構都呼籲叫停美加之間簽署的關於處理難民問題的《安全第三國協議》。
- 首相德蕾莎·梅伊起初迴避對川普的行政命令進行譴責。在與川普會見後的第二天，德蕾莎·梅伊表示：「美國會為美國的難民政策負責。」翌日，首相辦公室發表了一份聲明稱首相不同意這樣的做法，英國也不會採用這樣的方式。其他英國政客，包括反對黨領袖傑里米·科爾賓、自民黨黨魁蒂姆·法隆、倫敦市長薩迪克·汗，認為應當取消川普對英國進行國事訪問的計劃。傑里米·科爾賓還說，除非禁令解除，他並不樂意看到川普來訪。已有超過160萬民眾在下議院的請願網站上聯署，「川普有證可尋的貶低女性和話語粗俗，使他不應該被女王或威爾斯親王邀請進行國事訪問。」
- 法國德國：行政命令簽署當日在歐洲，法國外交部長艾羅與德國外交部長西格馬·加布里爾在會晤時共同表示「收容因戰爭等原因而流離失所的難民是的我們的義務」，他們還認為，作為有傳統基督教信仰的美國應當「愛人如己」。

#### 極右翼政黨的反應

歐洲一些右翼政黨與政治人物對川普的這項行政命令表示讚許。以反伊斯蘭教著稱的荷蘭自由黨領袖基爾特·威爾德斯，和德國右翼民粹政黨德國另類選擇的亞歷山大·高蘭德，對限制入境的舉措表示支持。川普的朋友、英國獨立黨前黨魁奈傑爾·法拉奇歡迎川普的舉措，並呼籲英國政府也採取同樣的行動。

2017年法國大選中領跑的國民陣線候選人瑪麗娜·勒龐支持川普的這項行政命令，並指很多回教國家對以色列公民設有永久的旅行禁令，而川普的這項措施只是暫時的。

### 文藝界

出演被提名第89屆奧斯卡最佳外語片《推銷員》的伊朗女演員塔蘭涅·阿里多斯蒂稱拒絕出席本次奧斯卡頒獎禮，以抗議這項禁令；該片導演、曾經獲得奧斯卡最佳外語片獎的阿斯哈·法哈蒂受到禁令的影響，可能無法參加頒獎禮。奧斯卡的主辦方美國電影藝術與科學學會發表了一份譴責這項政策的聲明。

### 體育界

2017年摔跤世界盃-男子自由式比賽原定2月16日至17日在伊朗西部克爾曼沙赫省舉行。伊朗外交部發言人表示，因美國總統唐納·川普上周簽署了在三個月內禁止伊朗等七個伊斯蘭國家的公民進入美國本土的行政命令，該國拒絕美國自由摔跤代表團參加在伊朗舉行的2017年摔跤世界盃-男子自由式比賽。

## 外部連結

- 行政命令全文 (英文版)
- 相關法院文件 (英文版)
- 川普邊境政策：哪些人受到影響？（BBC中文網，2017-01-31）

## 基本資料

- 行政命令序號：13769
- longtitle：阻止外國恐怖分子進入美國的國家保護計劃
- depictionalt：Donald Trump signing the order in front of a large replica of a USAF Medal of Honor, with Mike Pence and James Mattis
- depictioncaption：美國總統唐納·川普在副總統邁克·彭斯（左）和國防部長詹姆斯·馬蒂斯（右）的陪同下於五角大樓簽署本命令。
- documentimage：Executive Order 13769.pdf
- documentcaption：《聯邦公報》上的第13769號行政命令
- 簽署日期：2017年1月27日
- 總統：唐納·川普
- 《聯邦公報》文檔序號：2017-02281
- 摘要：暫停美國難民接納項目120日（2017年2月3日起暫緩生效）、禁止敘利亞、利比亞、蘇丹、索馬利亞、葉門、伊拉克、伊朗人民入境90日（2017年2月3日起暫緩生效；不包括持綠卡者及雙重國籍者）、90日後訂立限制入境國家名單、無限期禁止敘利亞難民入境美國、優先接納稱遭宗教迫害的少數宗教信仰者入境、加速建立生物識別跟蹤機制等規定
- 類型：行政命令
- repealedby：第13780號行政命令《防止外國恐怖分子入境的國家保護計劃》
- repealeddate：2017年3月16日