中華人民共和國業餘無線電執照制度

在中華人民共和國，業餘無線電愛好者如需合法使用業餘電台，一般情況下需分別取得業餘無線電台操作技術能力驗證證書（簡稱「操作證書」）和中華人民共和國無線電台執照（簡稱「電台執照」）。其中，操作證書是業餘無線電愛好者個人的操作技術能力的證明、使用業餘無線電台的許可以及申請業餘電台執照的前置條件，而業餘電台執照則是設置業餘無線電台的許可，作用分別類似於交通領域的機動車駕駛證和行駛證。

業餘無線電台愛好者需先取得操作證書，才能進一步申請電台執照。取得電台執照時若無呼號，則會同時獲得無線電管理機構指配的呼號。

## 證書內容

### 操作證書

業餘無線電台操作技術能力驗證證書是業餘無線電愛好者操作技術能力的證明，也是申請設置業餘無線電台（即申請電台執照）的前置條件，目前由工業和資訊化部監製、各地無線電管理機構負責核發，在全國範圍通用，並且終身有效。

操作證書分為三類，分別是A類、B類和C類，不同類別的操作證書持有人在業餘頻段上擁有不同的操作權限。設置業餘無線電台和申請中華人民共和國無線電台執照也需要操作證書作為憑證。

類別｜可用頻段｜最大發射功率

A類｜30~3000MHz範圍內的各業餘業務和衛星業餘業務頻段｜不大於25瓦

B類｜所有業餘業務和衛星業餘業務頻段｜30MHz以下頻段小於15瓦，30MHz以上不大於25瓦（2024年3月1日前取得B類操作證書的，30MHz以下頻段可設置不大於100瓦的業餘電台）

C類｜所有業餘業務和衛星業餘業務頻段｜30MHz以下頻段不大於1000瓦，30MHz以上不大於25瓦

業餘無線電愛好者需要參加由無線電管理部門組織的考試以獲得操作證書。初次申領者不限年齡限制，但只能參加A類考試，取得A類操作證書取得業餘無線電台執照6個月以上，且具有相應的實際操作經驗可以參加B類考試，取得B類操作證書並取得載明30MHz以下頻段的業餘無線電台執照18個月以上，且具有相應的實際操作經驗的，可參加C類考試。一般情況下，A類和B類考試由各省市的考試機構自行組織，C類考試由工信部無線電管理局委託中國無線電協會業餘無線電分會（CRAC）統一組織。

#### 舊版證書

2025年之前各地採用由中國無線電協會業餘無線電分會（CRAC）負責核發的「中國無線電協會業餘電台操作證書」。舊版操作證同樣分為A、B、C三類，且發射權限與現有證書相同。2025年6月1日開始啟用新版證書，各地陸續開啟了新版操作證書換發工作，截止時間為2026年12月31日。在此之前CRAC頒發的舊版A、B、C類證書仍有效。

#### 境外臨時操作證書

訪問中華人民共和國的境外業餘無線電愛好者可以向中國無線電協會業餘無線電分會申請來訪者業餘無線電台臨時操作證書（Amateur Radio Operator's Certificate for Visitors），臨時操作證書不作為設置業餘無線電台的憑證。

### 業餘電台執照

中華人民共和國無線電台執照是業餘無線電愛好者設置業餘無線電台的許可，由國家無線電管理機構（即中華人民共和國工業和資訊化部）和地方無線電管理機構根據《業餘無線電台管理辦法》核發。業餘電台執照實行與操作證書對應的分類制度，業餘無線電愛好者需要持有相應類別的操作證書以設置業餘無線電台。擬設置的業餘無線電台必須擁有型號核准代碼（CMIIT ID）或通過檢驗。

無線電管理機構在發放電台執照時，會同時指配電台呼號。呼號原則上由無線電管理機構隨機分配，個人不能自行選擇呼號。業餘電台執照的有效期最長為五年，如需繼續使用，需要在期限屆滿30個工作日前向作出許可決定的無線電管理機構申請更換業餘無線電台執照。

未成年人可以申請設置、使用工作在30-3000MHz頻段且最大發射功率不大於25瓦的業餘無線電台，除一般申請材料外，還需要提交其監護人身份證明複印件，以及申請人與監護人關係的說明材料。

#### 「小執照」與「大執照」

在現行的管理體制下，業餘電台執照根據「屬地管理」與「分級審批」的原則，由不同級別的無線電管理機構核發。

通常情況下業餘電台執照各省、自治區、直轄市的無線電管理機構簽發，在愛好者群體中俗稱「小執照」。當需要更高發射權限時，例如在3-30MHz頻率範圍內以超過15W功率發射，或者具有其他特殊情況，則需要國家無線電管理機構核發的執照，俗稱「工信部執照」或「大執照」。

執照的審批層級並不改變操作者本身的技術能力限制，且同一設備可能存在需要不同審批權限的情況，因此有可能出現一台設備既取得「小執照」又取得「大執照」的情況。無論是持有「大執照」還是「小執照」，其發射頻率和功率上限仍嚴格受限於執照上載明的限制，以及操作者本人所持有的操作證書類別。申請「大執照」，操作者本人操作證書類別需要為C類（或在2024年3月1日之前取得的B類）。

2025年前，各省市的「小執照」樣式為小尺寸樣式，而工信部「大執照」採用A4尺寸樣式，2025年內部管理系統升級後，大小執照均已統一為「大執照」樣式。

## 歷史

根據管理主體與法律性質的變化，中華人民共和國的業餘無線電管理歷經了體育協會管理、行業協會管理和政府直接管理（或政府委託行業協會管理）三個階段。

### 體育協會管理階段（1964年－2010年）

在中華人民共和國成立初期，受第二次國共內戰影響，無線電屬於高度敏感的活動，完全由部隊管理。出於無線電技術在軍事和通信領域的重要性，以及與國防事業的密切聯繫，國家將業餘無線電活動交由與國防體育密切相關的體育主管部門進行管理。1964年2月3日，原四機部部長王諍和國家體委陸上司司長張文華發起中國無線電運動協會（CRSA）。在這一時期，中國尚未開放個人業餘電台，而集體電台於1982年才開放，並需要通過體育主管部門審批。

1992年個人業餘電台開放，進入了體育主管部門和無線電管理部門「兩家共管」的時期。此時的電台執照由各地無線電管理委員會（無委）核發，但申請人必須先通過中國無線電運動協會（CRSA）的審核並獲得所謂的「預指配呼號」。在這一階段，執照的格式極不統一，有的省份發放的是紙質證書，有的則是卡片形式，且審批流程在很大程度上依賴於協會的行政輔助，引發了一系列爭議。

### 行業協會過渡階段（2010年－2024年）

隨著業餘無線電業務量增長，管理重心開始向專業化和規範化轉變。2010年中國無線電協會成立了業餘無線電工作委員會（現中國無線電協會業餘無線電分會），逐步取代中國無線電運動協會在業餘無線電管理方面的職責職能，管理流程逐步從體育範疇剝離，轉向行業自律與政府委託相結合的模式。CRAC開發了《A、B、C類業餘電台操作技術能力考試題庫》與考試軟體，並在全國建立了操作證書考試系統，使得操作技術能力驗證有了統一的標準和流程。

2007年工業和資訊化部發布了《業餘無線電台呼號管理辦法》，規範了中國業餘電台呼號的管理，不再由無線電運動協會「預指配」，而是由政府部門直接在核發執照時指配。隨著2012年版《業餘無線電台管理辦法》的頒布，國家無線電管理機構開始推行全國統一格式的「中華人民共和國無線電台執照」。執照的功能被明確界定為行政許可憑證，審批流程也逐步脫離體育系統，直接歸口至工信部及各省工信管理部門。

### 政府直接許可階段（2024年至今）

2024年3月1日，《業餘無線電台管理辦法》正式施行，標誌著管理權限完全回歸政府部門。操作技術能力驗證從「協會行為」升格為國家的法律法規制度。操作證書由工業和資訊化部監製，各地無線電管理機構負責核發，具備了「政府證件」的法定地位，並實現了統一的驗證標準。

與此同時，新規規定電子證照與紙質執照具有同等法律效力，且審批流程被納入政務服務平台。在審批權限上，也根據通信範圍進行了更為精細的劃分：省內通信由地方審批，全國通信及涉外通信由國家無線電管理機構或其授權機構審批。此外，新規還對未成年人設台、自製設備檢驗等具體執照核發場景提供了更明確的法治保障。

## 證書的使用

### 日常操作規範

業餘無線電愛好者在設置、使用業餘無線電台前，應當向無線電管理機構提出申請，取得業餘無線電台執照。在日常無線電通聯活動中，則應當嚴格按照操作證書及電台執照（包括電子證照）載明的事項和要求進行操作。舉兩個常見案例：

某一款對講機，該機器發射頻率範圍為VHF（144~148MHz）和UHF（430~440MHz）兩個頻段，且取得了電台執照。對於該機器：

頻段｜操作證書類別｜可操作情況

VHF/UHF｜A、B、C｜均可進行操作，發射功率均不能大於25瓦

某一款短波電台，該機器發射頻率範圍涵蓋HF（3~30MHz）和VHF（50~54MHz）兩個頻段，且取得了電台執照。對於該機器：

頻段｜操作證書類別｜可操作權限

VHF｜A、B、C｜均可進行操作，發射功率均不能大於25瓦

HF｜A｜禁止發射（超出證書操作範圍）

B（2024年3月1日以後取得）｜可進行發射，發射功率小於15瓦

C類（以及2024年3月1日以前取得的B類）｜取決於執照權限。若僅持有省級「小執照」，發射功率一般小於15瓦（取決於執照審批結果）；若持有工信部「大執照」，可按執照核准功率發射（最高1000瓦）

### 發射實習

根據《業餘無線電台管理辦法》第三十八條規定，在特定條件下可以在未取得業餘無線電台操作證或執照情況下操作電台：

第三十八條 未取得相應業餘無線電台執照或者相應操作技術能力的人員，為提高業餘無線電台操作技術能力的需要，可以在他人依法設置的業餘無線電台上進行發射操作實習。

發射操作實習應當由業餘無線電台設置、使用人或者其技術負責人現場監督指導；使用的頻率範圍和發射功率應當在B類業餘無線電台操作技術能力驗證證書確定的範圍內，且不得超過現場監督指導人員依法取得的業餘無線電台操作技術能力驗證證書確定的範圍。

### 客席發射

客席發射是指業餘無線電愛好者在他人設置的合法業餘無線電台中進行操作的行為，《業餘無線電台管理辦法》相關規定如下：

第三十九條 在他人依法設置的業餘無線電台上進行發射操作的，應當使用所操作業餘無線電台的呼號或者實際操作人員取得的呼號。使用實際操作人員取得的呼號的，業餘無線電台通聯期間發送呼號的格式應當符合國內國際相關要求。

### 跨國（境）使用

截至2019年7月，中國大陸政府僅與香港特別行政區簽署了業餘無線電執照互認協議。中國內地的業餘無線電愛好者憑操作證書和業餘電台執照可以向香港通訊事務管理局換領香港業餘電台牌照或操作授權證明。持有香港特別行政區通訊事務管理局頒發的業餘電台牌照的香港永久性居民，可向廣東省無線電管理機構申請辦理內地業餘電台操作證明。

### 緊急情況下的使用

為突發事件應急處置的需要，業餘無線電台可以與非業餘無線電台通信，但通信內容應當限於與突發事件應急處置直接相關的緊急事務。

遇有危及國家安全、公共安全、生命財產安全等緊急情況，可以不經批准臨時設置、使用業餘無線電台，但應當在48小時內向電台所在地的無線電管理機構報告，並在緊急情況消除後及時關閉。