童年入境者暫緩遣返手續

童年入境者暫緩遣返手續（Deferred Action for Childhood Arrivals，簡稱DACA）是時任美國總統歐巴馬在2012年6月推出的一項政策，容許若干在入境美國時尚未滿16歲的非法移民申請可續期的兩年暫緩遣返，並容許他們申請工作許可。此項政策是歐巴馬以行政命令方式啟動，沒有經由國會表決。

## 背景

2012年6月，美國總統歐巴馬繞開國會，以總統行政令推動實施DACA。該計劃允許部分非法移民在被遣返前可以在美國境內擁有兩年的合法工作時間。申請DACA的非法移民應具備五項條件：

- 抵達美國時年齡在16歲以下。
- 在2007年6月15日之前抵達美國並在此後持續居住在美國境內。
- 截至2012年6月15日，年齡在31周歲以下。
- 已上高中或高中畢業，或從軍隊榮譽退伍者。
- 無重大犯罪記錄。

申請DACA的條件與曾經在美國國會提出但沒有通過的《未成年外國人發展、救助和教育法案》（Development, Relief, and Education for Alien Minors Act，簡稱《夢想法案》或《追夢人計畫》）所規定的條件差異不大。

2012年，皮尤研究中心估計有多達170萬人可以受惠於DACA。截至2016年6月，美國公民及移民服務局已收到844,931份初次申請，其中741,546份（88%）獲批，60,269份（7%）被拒，43,121份（5%）待決。超過一半的成功申請人居住在加利福尼亞州或德克薩斯州。美國國土安全部則指出，目前仍在DACA計劃內的參與者共有69萬，比美國公民及移民服務局對外披露的上述獲批的74萬名的數字要低。這些參與者多數為拉美裔，截至2017年基本上在15歲到36歲之間，其中大部分已是成年人。

2014年11月，歐巴馬試圖擴大DACA計劃受益者的範圍，推出升級版的DAPA計劃，希望使370萬在美國的非法移民獲益，從而幫45%的非法移民獲得在美國的合法居住和工作權。但是，這一升級版DAPA計劃最終因遭美國26個州的反對而未能實施。

## 廢除

2008年金融危機爆發後，美國經濟持續低迷，就業形勢很嚴峻。但作為DACA計劃受益者的新移民，勤奮且不挑工作，甚至不在乎有無保險，因此作為廉價勞動力受到美國農場主和資本家的歡迎，卻使中下層白人的工作機會流失、工資降低。此外，歐巴馬能在2009年上台及2013年連任，美國有色人種及拉丁裔新移民的選票起了重要作用，由於DACA計劃受益者多數為拉丁裔，所以DACA計劃曾被指責是別有用心。DACA推行之初，多數共和黨人便聲討民主黨總統歐巴馬越權。

2017年就任美國總統的川普在競選時便以「美國優先」為口號，承諾廢除DACA。川普之所以能當選，很大程度上是利用了美國中下層白人對包括DACA計劃在內的歐巴馬移民政策的強烈不滿。在2016年總統競選中，川普始終堅持將非法移民趕回家，並聲稱要在美墨邊界修建隔離牆將墨西哥人擋在牆外。美國眾議院議長瑞安和其他幾名共和黨議員曾經敦促川普不要取消DACA，不過美國司法部部長塞申斯等川普內部核心成員和許多共和黨籍國會議員都曾批評設立DACA項目是行政當局越權。川普上台後，遲遲未廢除DACA，使共和黨內部的移民強硬派失去了耐心。以德克薩斯州為首的十餘個州的共和黨人表示，若川普不在2017年9月5日前終止執行DACA，將向聯邦政府發起訴訟。

2017年9月5日，美國政府宣佈結束DACA項目，不再接受新的申請。已批出的許可在期限屆滿前仍然有效，現有的受益人在9月5日起的至少6個月內仍可留在美國。白宮的聲明稱，川普政府此舉並非立即完全廢除DACA，且現有的DACA受益者中的大部分在2018年3月5日前不會受影響，但美國政府將不再接受任何來自無證移民的新申請，國會則有6個月時間考慮適當的立法解決辦法。9月5日，司法部部長塞申斯表示，DACA計劃是行政部門「違憲行使職權」，不僅使美國西南邊境無陪伴未成年人的數量激增，造成了可怕的人道主義後果，同時還因將工作機會給予非法移民，造成成千上萬美國公民失業。

川普政府廢除DACA，在美國政界、法律界以及全社會引發了巨大爭議。美國15個州和華盛頓特區隨即在2017年9月6日向紐約布魯克林一家聯邦法院提交訴狀，控告川普政府廢除DACA是違憲，「剝奪了受影響者通過正當法律程序，不受任意懲罰的權利」。歐巴馬在社交媒體上強烈反對廢除DACA，稱「這些年輕人沒有錯」，「無論美國人對移民問題存在怎樣的關切或不滿，都不應該威脅這些年輕人的未來」，川普廢除DACA的決定是「殘酷的」，且會弄巧成拙。國會民主黨人也猛烈抨擊川普政府廢除DACA，國會眾議院少數黨領袖裴洛西、2016年民主黨總統參選人桑德斯參議員都表示，廢除DACA的決定「十分殘忍」。紐約市市長白思豪表示，將盡一切可能保護在美國的DACA受益者，並強烈希望國會通過新的DACA法案。但是，川普政府廢除DACA獲得了大多數共和黨人的支持，眾議院議長瑞安稱，歐巴馬的DACA本來就是濫用權力。

美國法律界對川普政府廢除DACA的看法不一。同時擔任聯邦總檢察長的司法部部長塞申斯認為，歐巴馬的DACA違憲。而康奈爾大學教授、法律專家羅爾卻認為，歐巴馬發布實施DACA的總統令在憲法上無懈可擊，「最不會造成混亂的替代方法，就是繼續實施該計劃」。紐約州檢察長埃里克·施奈德曼說：「川普的這項行動將終結數十萬年輕人的人生，而他們一直視美國為自己的家園。」

DACA要廢止的消息傳出後，DACA受益者以及支持DACA的人士上街抗議。自2017年8月末起，從德克薩斯州奧斯汀到加利福尼亞州洛杉磯，再到康乃狄克州紐哈芬，他們紛紛上街遊行支持DACA。包括亞馬遜執行長貝佐斯、Facebook執行長扎克伯格、谷歌執行長皮查伊、微軟執行長納德拉等人在內的超過350名科技企業和大型企業高層人士，聯名簽署反對廢除DACA的公開信，聲稱DACA受益者們攸關美國企業及經濟前景，廢除DACA恐將打擊美國經濟增長及稅收，DACA受益人若失去保護身份並被驅逐出境，美國將有超過70萬個工作崗位空缺，美國經濟將遭受4603億美元損失，並在社保及醫保稅的收入上減少246億美元。

在美國以外，墨西哥、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯等拉美國家均高度關注此事，批評川普政府的決定讓來自拉美的非法移民感覺「焦慮、痛苦和恐懼」，並敦促美國國會儘快拿出解決方案。

2020年6月18日，美國最高法院裁定川普政府廢除「童年抵美者暫緩遣返」計劃的舉措為非法行為。

## 替代方案

川普政府廢除DACA後，面臨制定替代方案的問題。若美國國會在2018年3月5日前未通過新移民保護措施，則將有30萬人在2018年失去保護，另有超過32萬人將在2019年1月至8月失去保護。一旦DACA賦予的居留許可到期，DACA受益人將喪失合法的就業權利，理論上說隨時可遭遣返。

2017年，美國國會有多個議案等候審議，分別由共和黨及民主黨提出，其中四個議案有可能成為DACA的替代法案：

- （1）「夢想法案」（Dream Act）：由民主黨參議員德賓與共和黨參議員格雷漢姆提出。全國移民法律中心專家認為，該法案除在很多方面與DACA類似外，含有讓滿足條件者成為公民或取得合法居留資格的條款。
- （2）「承認美國兒童法案」（Recognizing America's Children Act）：由共和黨眾議員古比羅提出。和DACA類似，該法案給予申請者取得在美國生活、工作合法地位的機會。
- （3）「美國希望法案」（The American Hope Act）：由民主黨眾議員古特雷斯提出，並且截至2017年9月已獲112位國會民主黨人聯署。主要內容是加快申請成為永久居民和入籍程序，這與DACA無直接聯繫。
- （4）「橋梁法案」（BRIDGE Act）：由共和黨眾議員霍夫曼提出。內容是禁止驅逐因追逐夢想及改善經濟而來美國的人。該法案未提供將來成為美國公民的渠道，這與前三個法案不同。

2017年9月13日，美國民主黨參、眾兩院少數黨領袖舒默和裴洛西在白宮晚宴後發表聯合聲明稱，民主黨高層已和總統川普就DACA問題「達成一致」，將通過立法途徑保護80萬年輕移民免受遣返。然而2017年9月14日，川普在推特對此予以否認。

## 延伸閱讀

- 「童年入境者暫緩遣返手續（Deferred Action for Childhood Arrivals，簡稱 DACA）」之申報祕訣