2047年香港前途問題

2047年香港前途問題是因應《香港特別行政區基本法》第5條所指「香港特別行政區不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變」和《中英聯合聲明》中有關條文。香港本土派等政治人物曾經提出該理論，香港特別行政區政府則反對2047年會有問題。

## 背景

中國是信守自己的諾言的。我們講「五十年」，不是隨隨便便，感情衝動而講的，是考慮到中國的現實和發展的需要。如果說本世紀內我們需要實行開放政策，那麼在下世紀的前五十年內中國要接近發達國家的水平，也不能離開這個政策。

雖然中華民國目前持有清朝和英國簽署的《南京條約》、《北京條約》和《展拓香港界址專條》正本，但英國仍於1984年與中華人民共和國簽署《中英聯合聲明》，安排於1997年7月1日移交香港主權給中華人民共和國。根據中英聯合聲明第三條及附件一，香港於1997年7月1日後將按照《基本法》確保香港實行一國兩制和資本主義制度，並擁有「港人治港，高度自治」的權利，而且社會制度和生活方式保持50年不變。

基本法第5條規定「香港特別行政區不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。」如此香港50年後會否繼續實行一國兩制與資本主義制度，擁有「港人治港，高度自治」權利就成為問題。

## 影響

### 香港土地契約續期

香港特別行政區境內的土地和自然資源屬於國家所有，由香港特別行政區政府負責管理、使用、開發、出租或批給個人、法人或團體使用或開發，其收入全歸香港特別行政區政府支配。

香港特別行政區成立以前已批出、決定、或續期的超越一九九七年六月三十日年期的所有土地契約和與土地契約有關的一切權利，均按香港特別行政區的法律繼續予以承認和保護。

香港特別行政區成立以後滿期而沒有續期權利的土地契約，由香港特別行政區自行制定法律和政策處理。

根據香港特別行政區政府於1997年7月15日公布的政策聲明，沒有續期權利的契約（不包括特殊用途契約），在期滿時可由香港特別行政區政府全權酌情決定續期50年而無須補繳地價，惟須每年繳納租金，款額相當於有關土地應課差餉租值的3%；租金其後亦會隨應課差餉的改變而調整。自香港特別行政區成立以來，地政總署一直按上述的政策處理1997年後屆滿的契約之續期事宜，獲根據原有契約條款續期的契約無須補繳地價，但須每年繳納有關地段的地租。是否續期會考慮相關因素，包括契約屆滿時地段是否需要作公共用途或原有契約是否出現嚴重違反地契的情況等。

現時續期或新批出的50年土地契約，年期均超越2047年。換言之，在新批出土地上，2047年並不是一個期限。當然，由於大量現成的土地契約將於2047年到期，且繼契價格未定，政府在適當時候需要作出安排以應對屆時岀現的大量續期工作。其後，政府於2024年訂立《政府租契續期條例》，容許沒有續期權利的適用地契在到期前六年，通過刊憲方式批量續期50年，而毋須逐一考慮及補繳地價。

香港特區政府認為，政府藉基本法第七條獲賦予憲法權力和職能，可根據其土地政策管理和批出香港特別行政區境內的土地。該項權力的有效期並無受到規限，亦不會在2047年屆滿。特區政府指出，基本法第一百二十條所賦予的權利包括再行續期至超越2047年的權利。基本法第一百二十三條的對特區政府自行立法解決待續期土地問題的授權是整體授權，並沒有對香港特別行政區批出年期跨越2047年的契約的權力施加任何限制。

### 深圳灣口岸港方口岸區土地續期

深圳灣口岸港方口岸區的土地使用權，由香港特別行政區政府同廣東省深圳市人民政府簽訂國有土地租賃合同，以租賃的方式取得，土地使用期限自口岸啟用之日起至2047年6月30日止。

《國務院關於授權香港特別行政區實施管轄的深圳灣口岸港方口岸區範圍和土地使用期限的批覆》（國函〔2006〕132號）指出，深圳灣口岸港方口岸區土地使用期限自口岸啟用之日起至2047年6月30日止。香港法例第591章《深圳灣口岸港方口岸區條例》規定，該條例於2047年6月30日午夜12時期滿失效，同租賃土地使用期限期滿之日。如土地使用權提前終止或租賃在期滿後續期，香港特別行政區政府保安局局長須在香港特別行政區政府憲報公告土地使用權或租賃期滿的新日期，而本條例於該日期午夜12時期滿失效。

## 觀點與反應

### 香港特區政府

政制及內地事務局副局長陳岳鵬在2016年12月14日的香港立法會會議上答覆議員的提問時，引述全國人大常委會委員長張德江的演講：

首先要堅定對「一國兩制」事業的信心。最根本的理由有三條：第一條，「一國兩制」是我國的一項基本國策，是戰略抉擇而不是權宜之計，不會改變。第二條，「一國兩制」有堅實的民意基礎，是祖國內地和香港之間的最大公約數，不應改變。第三條，香港回歸祖國以來的實踐證明，「一國兩制」是做得到、行得通的，是經過實踐檢驗的好制度，沒必要改變。過去，我們按照「一國兩制」方針，實現了香港的順利回歸，保持了繁榮穩定，促進了祖國內地與香港的共同發展。未來，我們仍需堅持「一國兩制」，繼續發揮香港的獨特作用。那些所謂中央要把香港「內地化」，甚至變「一國兩制」為「一國一制」的說法，完全沒有根據。廣大的香港同胞是希望「一國兩制」堅持下去的。「一國兩制」對國家、對香港都最為有利，中央必定會堅定不移地貫徹下去，香港社會完全可以放心。

副局長表示，香港特別行政區是中國不可分離的部分，這個事實是沒有時限的。中國對香港的主權在回歸50年後不會變，中國對香港的基本方針政策亦不會在回歸50年後改變，因此並不存在《基本法》在2047年後失效的問題。至於《基本法》第5條指「香港特別行政區不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變」，這主要是為了明確肯定保持香港原有的資本主義制度和生活方式，而不是為了訂定一個限期。

### 本土派

熱血公民、普羅政治學苑和香港復興會認為2047年問題牽涉香港的法治、國際投資、信貸能力、樓宇按揭和繁榮安定，包括認為土地契約私有產權繫於資本主義制度，並提出以全民制憲和永續基本法的方式去解決2047年問題，陳雲根亦在《紐約時報》專欄寫過關於2047年的問題，其後《南華早報》、《金融時報》、《華爾街日報》和《紐約時報》亦有報導。

2016年立法會選舉，香港眾志和熱普城分別提出「民主自決」和「永續基本法、城邦自治」主張，希望可以解決2047年問題。

### 建制派

至於建制派方面，大部分建制派的立法會議員都認為2047的大限是民主派製造出來的偽命題。

前香港立法會主席曾鈺成發表《跨越四七》的文章中，也曾經提及香港年輕人需要注意2047年前途問題，但是他認為「五十年不變」只在其所在的第五條條款中出現，其作用只在該條款中，不會影響到其他條款的實施。

前香港行政長官梁振英則認為2047年的資本主義生活方式會得到延續，認為不擔心2047年後的香港。

前律政司司長梁愛詩在2016年10月6日於香港電台的節目指：「基本法提出50年不變，初衷是考慮到港人利益，相信到2047年，中央亦同樣會考慮港人利益」；但「屆時是內地和香港的制度合一，還是繼續一國兩制，要看香港怎走未來30年的路」。

在2017年5月，梁愛詩再度接受電台訪問，其認為香港人權和自由等都比回歸前進步，一國兩製成功落實，又指2047年後香港的前途問題不可能重新討論，只可跟隨基本法，認為回歸20年時憂慮是太早。

### 法律界

在2012年末到2013年中，終審法院前首席法官李國能就提出2047年後「一國兩制」何去何從的問題，曾經在2013年5月接受《南華早報》採訪時指出，「今後十五至二十年內，有必要討論並解決香港在2047年之後的未來」。

### 民調與傳媒

香港中文大學在第九輪「香港民意與政治發展」調查中顯示，近七成受訪者「支持」香港2047年後仍「維持一國兩制」。

2018年3月3日，中國人民政治協商會議全國委員會報告刪除「一國兩制」、「港人治港」、「高度自治」等慣例提法，《香港蘋果日報》批評稱，五十年不變名存實亡。