香港政治

香港政治由香港開埠開始，社會發展便同時受臨近的中國大陸和英國，形成有別於中國大陸和英國而自成的香港政治制度。

近年，香港除在人權狀況備受國際（尤其是以美國為首的西方國家）關注及批評外，也在各種國際排名及評級中的名次逐步下降：2021年，美國傳統基金會經濟自由度指數因應《香港國安法》實施等香港的政治變化，將香港併入中國排名，視其為中國的一個普通城市。而在標準普爾、穆迪、惠譽國際等多家信用評級機構發表的主權評級中，香港的評級亦呈現下降趨勢。2022年，無國界記者組織發表報告，顯示香港新聞自由指數從80名下降至148名；與之相對，中共中央和中華人民共和國政府認爲，香港在經過反對逃犯條例修訂草案運動後透過《香港國安法》的施行，中央及特區政府稱香港已進入了「由亂到治、由治及興」的新階段，社會基本上保持繁榮穩定。2024年3月23日，《香港基本法第23條》立法的《維護國家安全條例》正式生效。

## 概要

大英帝國的構成是由英國作為中心，由東印度公司殖民統治的印度，以及各殖民地大體複製英國政治制度架構共同組成。英國有三個法律主權機構分支，各殖民地各自也有三個法律主權機構分支，英國有一個國家元首（英國君主），各殖民地各自也有一個元首代表（總督），英國有自己的政治社會和政治社群，各殖民地也各自有自身的一套政治和社會風貌。

香港在二戰前的政治制度參與者主要是洋人，不過華人上流社會人士也有組織起來尋求政治權力。當時的政治組織有香港憲制改革協會和九龍居民協會。事件有海員大罷工、省港大罷工、拘捕胡志明、楊慕琦計劃等。

香港在二戰後，港英政府開始大幅開放權力，推進本土化，華人政治參與也逐漸增加，由中上層及中產階層，教師和大學生為重要的參與者。早期的政治組織有香港民主自治黨、聯合國香港協會，後期則有教協、港同盟。事件有雙十暴動、九龍騷亂、六七暴動、香港前途談判、八八直選、一百萬人遊行等。社會運動有中文運動、保釣運動、民主運動。

香港之制度是以一套完備之法則維繫，但亦作出修訂以適應香港之需求；立法之精神在乎給予最高程度之自由，但維持起碼之限制，使人人受到保障，得享自由；獨立之司法制度是支持之力量；政府機構執行職責，提供服務，負責制定政策之人士並非民選，因此更要小心翼翼，對社會人士最輕微之意見亦須留意，並盡量作出反應；正因為決策人士並非民選，他們更有自由表達整個社會之意見，而毋須祇替其黨派説話；由於他們毋須競選連任，各項政策更能貫澈始終，持久實行，的確是其他實行民主政制之地區所罕見；政策之制定，主要出於對居民福利之關懷，並視乎是否可行而實施，而並非自覺地取決於任何一種政治理論；不過，最重要是政策是根據一個組織完善及範圍廣泛之諮詢網所搜集之意見而制訂及改進——可謂古希臘雅典民主政制之香港版本。

## 主權移交後

1997年香港回歸後，因為「五十年不變」，所以制度大體沿用，繼續實行原有香港法律，政治社會和政治社群仍不同於中國大陸。

1997年後，租務管制被取消，1999年香港市政局及區域市政局被廢除，1995年已經廢除全部委任議員香港市政局和區域市政局是普選產生, 加上有自主財政實權及土地使用權。

2002年7月1日，中共中央總書記江澤民在香港會展主持「慶祝香港回歸祖國五週年大會暨香港特別行政區第二屆政府就職典禮」，稱「一國兩制」是完全行得通；香港人是完全能夠治理好香港，當好香港和偉大祖國的主人，維護安全和統一；特區要落實行政主導，順應社會和經濟發展，更好保障香港公眾的整體利益，造福社會；香港人要發揚傳統，創業拼搏，煥發香港經濟的生機活力。11月18日，國務院總理朱鎔基到訪香港，19日稱「一國兩制」使香港保持特色，從中國內地獲得支持和廣闊發展。12月24日，特區政府結束基本法第二十三條立法的咨詢期，3個月內共收到9萬多份意見書。

2003年1月1日，中共中央總書記兼國家副主席胡錦濤稱，中央政府將落實「一國兩制」方針，支持港、澳特區政府工作，團結港澳各界人士，促進港澳繁榮穩定發展。年中，特區政府就香港基本法第二十三條國家安全立法時，在極強反對聲音中依然因功能界別選舉制度而接近通過，成為香港市民不滿政府的導火線。6月29日下午，國務院總理溫家寶出席《內地與香港更緊密經貿關係的安排》（CEPA）簽署儀式並發表演講，董建華出席。7月1日，「民間人權陣線」等組織發起反對基本法第二十三條立法大遊行，主辦團體聲稱遊行人數超過50萬人，警方估算有35萬人。7月4日，自由黨主席田北俊及該黨5名立法會議員召開記者會，要求特區政府押後二讀《國家安全（立法條文）條例草案》的決定。7月6日，自由黨宣佈，田北俊已經向行政長官提出辭去行政會議成員一職，即時生效。7月7日，董建華宣佈押後《國家安全（立法條文）條例草案》在立法會恢復二讀的安排。

2004年4月25日至26日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區2007年行政長官和2008年立法會產生辦法有關問題的決定》。7月1日，民間人權陣線發起「爭取07、08普選」大遊行，民陣稱遊行人數為53萬，警方估計人數為20萬。8月27日，CEPA第二階段協議（補充協議一）在北京簽署，擴大貨物和服務貿易開放。

2005年3月10日，董建華以健康理由正式向中央人民政府提出辭去香港特別行政區行政長官職務的請求。3月12日，國務院總理溫家寶簽署國務院第433號令，批准董建華辭去中華人民共和國香港特別行政區行政長官職務，於本日離職；同日董建華在全國政協十屆三次會議閉幕式上，以2,065票被增選為十屆全國政協副主席。6月2日，政務司司長曾蔭權正式宣佈參選行政長官。6月21日，溫家寶簽署國務院第437號令，任命曾蔭權為香港特別行政區行政長官，實時生效，任期至2007年6月30日。9月10日至9月12日，中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅訪問香港，9月11日發表《齊心協力建設繁榮香港和諧香港》講話，稱香港人是完全能夠治理好香港的，中央政府把實行「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針作為長期基本國策，在任何時候、任何情況下都不會動搖和改變。12月21日，立法會否決政府有關2007年行政長官和2008年立法會選舉安排的建議方案，34票支持、24票反對、1票棄權，未符合基本法規定的必須獲得2/3議員支持的要求。

2006年5月24日；原全國政協主席李瑞環著《學哲學用哲學》繁體字版新書發佈會舉行，彭清華致詞稱，李瑞環告誡香港不要丟掉自己的優勢和特色、要加強團結。2007年，因為中環及灣仔填海計劃，特區政府宣佈臨時拆卸舊中環天星碼頭和皇后碼頭，保育組織發起保留舊中環天星碼頭事件及保留皇后碼頭事件，包括舉行論壇、靜坐和絕食，事件後來演變成警民衝突。兩次事件也提昇香港市民對保育文物、公共空間及城市規劃的意識。同年，全國人民代表大會常務委員會通過《全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區2012年行政長官和立法會產生辦法及普選問題的決定》，決定香港可以於2017年普選產生行政長官、並於2020年普選立法會。

2008年，特區政府出現多番施政爭議，例如外國國籍副局長風波及處理滯留泰國的香港人事件等等，行政長官曾蔭權民望大幅下滑。

2009年末至2010年初，廣深港高速鐵路香港段的撥款在立法會審議，期間引起香港高鐵爭議和五區苦行，最終爆發香港反高鐵撥款警民衝突。

2010年，特區政府再次就政制改革諮詢香港市民，期間5名民主派地區直選立法會議員發起五區總辭。特區政府發表《2012年行政長官及立法會產生辦法建議方案》，最終由民主黨提出的「改良方案」在建制派、民主黨和民協的支持下通過，2012年行政長官選舉委員會委員增加至1,200名，而2012年立法會地區直選及功能組別（即超級區議員）則各加5席。

2011年香港區議會選舉中，發生種票風波，例如美孚新邨出現「1屋7姓13票」等，引起社會廣泛討論。

2012年起港中矛盾加劇，雙非嬰兒、D&G禁止香港人攝影風波及光復上水站等事件，激起部份香港市民在網上合資，於2012年2月1日在兩份報章上刊登反對雙非的全版廣告，獲認為是香港本土主義興起，自治意識上升。雖然香港獨立運動與香港城邦自治同屬香港本土主義，但主張不同想法。三名候選人梁振英、何俊仁和唐英年參選行政長官選舉，最終梁振英以689票勝出當選，同年7月1日上任。同年9月8日，特區政府計劃設立「德育及國民教育科」。特區政府資助出版的課程參考書《中國模式國情專題教學手冊》形容中國共產黨為「進步、無私與團結的執政集團」等稱頌內容，以及《課程指引》中載有「國情範疇學習，重視『情懷』、注重『情感』、本於『真情』」，令社會大眾質疑課程洗腦」，引起一連串大規模反對設立國民教育科的社會運動，香港市民透過例如設置街站、聯署、遊行、集會及絕食等方式，要求港府撤回該科目。同年10月9日，行政長官梁振英宣布在其任期內擱置國民教育科課程指引，但拒絕撤回科目。

2014年6月10日，中華人民共和國國務院新聞辦公室發表逾23,000字的《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐白皮書》，當中提到「高度自治權不是固有的」，「其唯一來源是中華人民共和國中央人民政府授權。

2012年政改方案獲通過及2015年香港區議會取消委任制，但雙普選遙遙無期，「中港融合」和「深港同城化」亦被特區政府積極提倡。

2014年9月26日，有市民為爭取真普選而發起一系列公民抗命行動，佔據多條主要幹道靜坐及示威，並和警方衝突，包括金鐘、添馬艦、中環、灣仔、銅鑼灣、旺角及尖沙咀。示威者要求全國人民代表大會常務委員會和特區政府撤回在8月31日所確定之2017年香港特別行政區行政長官選舉及2016年及2017年香港政治制度改革和候選人提名方案，並爭取行政長官選舉候選人可以獲公民提名及廢除立法會功能組別。大批香港市民走上街頭抗議，反對831政改方案，並爭取自由提名的行政長官選舉制度。警方於9月27日出動防暴警察驅散示威者，9月28日使用催淚彈等驅逐示威者，觸發雨傘革命。示威者佔領港島九龍的主要幹道。佔領行動歷時79日至12月15日結束。而831政改方案隨後亦在立法會被大比數否決。

2016年2月8日夜晚至2月9日早晨，有市民因為食環署職員及警方驅趕旺角的街頭小販，認為香港的本土文化正日益受到侵蝕及打壓，而到場保衛小販及與警方爆發衝突，進而導致2016年旺角騷亂。時值大年初一，香港油尖旺區的大街小巷都擺滿了大量小販提供熟食攤檔慶節。但擺檔不久即遭食環署以「衛生及秩序問題」為由驅趕小販。此舉引起在場的市民不滿。不久，本土民主前線在網上呼籲群眾到油尖旺地區支持小販熟食文化，及後即有團體成員到場支持。其後，因應環境及局勢發展，時任本土民主前線發言人梁天琦隨即宣布發起三十人的選舉遊行。但由於同樣在場管理秩序的香港警察態度惡劣，以無理及暴力手段驅趕在場人群。這場抗爭歷時兩天，混亂其間更有交通警員鳴槍示警及用槍枝指向人群。翌日清晨，警方出動因雨傘革命後而成立的特別戰術小隊鎮壓並拘捕多人。最後被特區政府定性為「暴動」。這次抗爭事件更一度引起國際社會關注。在2016年立法會選舉，首次有自決派及本土派人士當選為立法會議員，分別為羅冠聰、劉小麗、朱凱廸、姚松炎及游蕙禎、梁頌恆。

2017年6月30日，中華人民共和國外交部發言人陸慷在例行記者會上稱，「《中英聯合聲明》作為一份歷史文件，不具有任何現實意義，對中國中央政府對香港特區的管理也不具備任何約束力。英方對回歸後的香港沒有主權，沒有治權，也沒有監督權」。英國外交部其後回應稱，在聯合國註冊的《中英聯合聲明》仍然有法律約束力，作為共同簽署方，英國致力密切監督《中英聯合聲明》實施情況。

2018年7月17日，保安局建議引用《社團條例》第8條，禁止主張香港獨立的香港民族黨活動，並宣佈其為非法社團。英國外交部同日指英國不支持香港獨立，但香港的高度自治、自由與權利應受尊重。

2019年2月，中國共產黨中央委員會和中華人民共和國國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》指出「大力支持香港鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，推動金融、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展，打造更具競爭力的國際大都會。」4月，香港爆發反對逃犯條例修訂草案運動，影響甚廣且爭議。6月9日，大批香港市民走上街頭抗議，反對逃犯條例修訂草案。該草案允許特區政府移交逃犯給予中國內地、澳門及台灣審判。6月12日爆發激烈的警民衝突，進而觸發2019年6月16日遊行以及2019年香港七一衝突中的佔領立法會事件。香港爆發多次大型的警民衝突事件及佔領行動，並演變成以「光復香港，時代革命」、「五大訴求，缺一不可」、「沒有暴動，只有暴政」、「解散警隊，刻不容緩」、「香港獨立、唯一出路」等為口號的一系列政治抗爭運動。9月4日，行政長官林鄭月娥宣佈正式撤回《逃犯條例》及提出其他三項措施。10月5日特區政府在香港特別行政區成立後首次引用緊急情況規例條例推出禁蒙面法。10月23日，時任保安局局長李家超在立法會正式撤回《逃犯修訂條例》，惟示威活動仍持續。反送中運動示威導致了香港自第二次世界大戰以來最大的危機，自1956年雙十暴動和1967年六七暴動以來最劇烈的社會動盪。根據香港民意研究所的統計，當時香港警務處的滿意率大幅度下降至-37.9%，為自香港特別行政區成立以來最低的淨值。

政治參與普及至草根階層和中學生。左翼思潮與本土主義興起。政治議題有西九內地口岸區爭議、基本法二十三條立法、國民教育科、普教中、禁止參選立法會事件，逃犯條例修正案等

社會問題有貧富懸殊、世代衝突、中港矛盾、警民衝突、雙非問題、學童自殺潮、樓價過高、人權及自由度下降等等。

2020年6月30日，全國人大常委會通過的《香港特別行政區維護國家安全法》引起了多方質疑，認為香港原來的一國兩制已經變成「一國一制」。2021年3月，第十三屆全國人大四次會議通過《關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》，香港選舉制度發生極大改變，部分人認為一國兩制正式邁向一國一制。

有政界人士批評高度自治「變形走樣」，甚至認為香港趨向「一國一制」，例如：中國共產黨打壓香港人的普選要求、中華人民共和國全國人民代表大會繞過香港立法會在港實施香港國安法等。

社會層面，香港的主要議題為選舉制度、政治制度、陸港矛盾、房價過高、人權及貧富懸殊等。