版號寒冬

「版號寒冬」指2018年3月29日至12月19日，中國大陸暫停審批電子遊戲版號的時期。2019年4月，又重新放出了審批通過名單。這一時期的版號凍結，客觀上造成了經濟損失，遊戲行業開發積極性下滑，部分小型遊戲工作室倒閉，一定量的遊戲發行出走海外市場。同時政策的不穩定性也使得中國大陸遊戲市場前景預期黯淡。

## 概述

與電子遊戲產業相對成熟的北美ESRB、歐洲PEGI以及臨近的台灣的分級方法不同，中國大陸市場施行的電子遊戲上架依據，更類似如俄羅斯的審批制，電子遊戲需要進行官方機構的內容審查（通常由文化部及廣電總局國家新聞出版署進行），通過後予以上架銷售許可。但自2018年3月即不再出現新的版號，造成了實際新遊戲上架的暫停。

2018年3月29日，國家新聞出版廣電總局發布《遊戲申報審批重要事項通知》，其中稱機構改革帶來了對遊戲審批工作的影響，但未提及恢復時間。

雖然經歷了相當長一段時間的版號審查凍結，但直到2018年8月，因《怪物獵人 世界》在中國大陸的下架風波，才有中國大陸以外媒體就此事進行討論。此時，雖然改組後的文化與旅遊部仍然在批准新遊戲的內容審查號，但國家新聞出版署未能提供相應的出版號。8月30號，教育部等8個部門發布《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，其中國家新聞出版署提及「實施網路遊戲總量調控」、「控制新增網路遊戲上網運營數量」讓版號審批更加不明朗。焦慮加速遊戲公司市值蒸發。

2018年12月19日，國家新聞出版署重新開始版號審批與核發工作，「版號寒冬」結束。首批通過審核的為國產遊戲，進口遊戲仍然為暫停狀態，直到2019年11月。

「版號寒冬」造成了近9個月時間的新遊戲核發與上架停止，波及家用遊戲機、手機遊戲等多平台多種類的電子遊戲。中國大陸官方媒體多保持沉默，偶有提及也集中在經濟新聞方面，如2018年12月4日CCTV財經《交易時間》欄目，並不深究背後原因；2020年1月13日CCTV財經《整點財經》欄目則表示此舉「從側面保證了遊戲市場的有序化和精品化」、「客觀上也加速倒逼了中國遊戲企業的出海布局」。

## 背景

### 中國大陸電子遊戲市場

在2017年，以遊戲營收來說，中國大陸已經是世界最大的遊戲市場。其中手機遊戲自2013年的占比17%躍升到2016年的46%，成為增長迅猛的主因。

### 中國大陸電子遊戲審核

2010世代，依託遊戲平台發行的電子遊戲，往往具有網路連接功能，以進行DRM認證或版本更新功能；按照中國大陸定義，這類具聯網更新功能的電子遊戲，屬於網路遊戲。數字發行單機遊戲在中國大陸審批，需要由國家廣播電視總局給予的電子出版物出版許可號，即「新廣出審」號，在國家廣播電視總局網站公示；進口的網路遊戲，需由中華人民共和國文化部（2018年改組為文化和旅遊部）審批，即「文網遊進字」，在中國文化市場網公示。2018年之後，國產和進口遊戲的審批均由國家新聞出版署負責。

以中國大陸版 NVIDIA SHIELD TV 為例，其上推行了任天堂復刻遊戲；這幾款遊戲之前從未進入中國市場，故需要送有關部門審批。

遊戲名稱｜出版許可號｜出版許可通過日｜進口遊戲內容審查批准文號｜進口批文發布日期

新超級馬力歐兄弟New Super Mario Bros. Wii｜新廣出審2017806號｜2017-01-20｜文網遊進字〔2017〕0082 號｜2017-07-06

塞爾達傳說：黃昏公主The Legend of Zelda: Twilight Princess｜新廣出審20174113號｜2017-05-10｜文網遊進字〔2017〕0178 號｜2017-11-03

Punch-Out｜擊拳熱斗！Punch-Out｜新廣出審20176734號｜2017-08-09｜文網遊進字〔2017〕0180 號｜2017-11-03

超級馬力歐銀河Super Mario Galaxy｜新廣出審20176733號｜2017-08-09｜文網遊進字〔2017〕0210 號｜2017-12-11

### 中國大陸2018年機構改組

2018年3月的兩會，具體為其中人民代表大會的第十三屆全國人民代表大會第一次會議，通過了《關於國務院機構改革方案的決定》。遊戲審批相關的文化部、中華人民共和國國家新聞出版廣電總局不再保留，職能轉移到中華人民共和國文化和旅遊部、國家廣播電視總局、國家新聞出版署（實際是中共中央宣傳部出版局）。

機構變動涉及多部門，伴隨而來的一系列調整，造成了一定程度的職能暫停。南華早報據不具名人士透露，可能與監管機構間的權力鬥爭相關。

## 影響

### 遊戲業遇冷

「版號寒冬」造成了中國大陸一直高速發展的遊戲業降溫，上萬家遊戲公司倒閉。

2018年ChinaJoy期間發布了由CNG與GPC完成的報告，顯示2018年上半年，遊戲市場相比去年同期僅增長5%，達1050億元，成為10年間首次僅有的個位數增幅。

使得中國大陸遊戲題材的股票，出現了市值波動，如騰訊在十年內首次下滑，在8月中旬相比1月蒸發約1500億美元，至11月的7～9月財報披露，僅為3月份市值的6成，而2018年新登陸納斯達克的Bilibili，至8月跌幅達13%。而非中國大陸的遊戲企業，如Nexon、Capcom等也出現了下跌，也被認為與大陸市場前景不明有關。

而12月的解禁，也相應造成了相關股票的回升。

分析平台Newzoo的一篇報告認為，「版號寒冬」影響了中國遊戲市場收入的增長，導致了美國於2019年超越中國，成為全球收入最大的遊戲市場。

### 海外發行

中國大陸的審核機制使得創作題材受到限制，再加上「版號寒冬」，促使部分遊戲開發商選擇「出海」，即在海外平台進行遊戲發布，例如Steam與GOG.com等，有消息指出這類平台的中國大陸使用者急劇上升。

公開遊戲平台如Steam和GOG，由於不適用《網路出版服務管理規定》限定的境內網路出版服務商而沒有遊戲審核限制；而中國大陸是WTO成員國，其為受條約框架保護的跨境軟體服務提供商，從而為遊戲的銷售提供了「曲線救國」的可能。

2018年9月爆紅的《太吾繪卷》僅在Steam平台上架，雖然僅提供簡體中文版本，但仍然創下銷量奇蹟；反映了中國大陸遊戲市場對好作品的需求。

2014年10月，Steam商店的域名`store.steampowered.com`被防火長城短暫封鎖，後來封鎖解除。

2017年12月16日開始，Steam社區域名在中國大陸地區疑似遭到防火長城關鍵字屏蔽和DNS污染，原因未知。

2017年12月16日開始，因疑似被防火長城封鎖`steamcommunity.com`域名下的Steam社區內容，導致在中國大陸的使用者除了商店外無法訪問社區相關功能，需要修改Hosts文件或使用遊戲加速器等相關工具才能繞過封鎖。之後，因為升級了封鎖方式，修改Hosts已無法繞過封鎖。

2018年4月28日起，Steam在全球除中國大陸地區以外啟用默認HTTPS連結代替之前的默認HTTP連結，此舉被認為可以降低使用者數據被ISP劫持分析的可能性。中國大陸地區此時只有商店採用默認HTTPS連結，社區仍然是默認HTTP連結。

2018年6月2日，Steam在中國大陸地區也採用社區默認HTTPS連結，之後防火長城也針對此提升了封鎖強度，玩家仍需要使用遊戲加速器等工具才能訪問社區。

2017年6月至8月，Steam的域名`store.steampowered.com`通過Http訪問受到干擾。2019年1月,`store.steampowered.com`通過Http訪問被封鎖。

2021年12月，Steam的域名`steampowered.com`被發現已被中華人民共和國工業和資訊化部列入「違法違規網站黑名單」。

2021年12月22日起，`store.steampowered.com`域名時通過Https訪問受到防火長城干擾，部分訪問請求超時，第三方追蹤網站SteamDB表示Steam受到了類似Github的阻斷，但Steam客戶端本身不受影響，國內的使用者目前仍然可以正常遊戲。

2021年12月25日，Steam打折情報發布微博稱「實際情況是商店和應用程式接口子域似乎在一些阿卡邁網際協議上經歷了連接重置，類似於GitHub被封鎖的情況。其他子域名（如合作夥伴網站）目前還能使用。」。

2023年2月17日，有部分大陸玩家反映，在不使用加速器以及修改hosts文件的情況下，Steam商店`store.steampowered.com`已經可以正常訪問，但並未持續多久便重新受到訪問干擾。截至目前，Steam商店仍未解封，訪問時會受到間歇性阻斷。

## 相關事件

### 《怪物獵人》下架

PC版本的《怪物獵人 世界》在2018年8月上架，發行平台為Steam與中國大陸騰訊的WeGame平台。發行幾日後，WeGame平台遭遇有關部門下架。

雖然下架本身理由本身與版號審批無關，但因為存在這樣特定的時期，使得市場信心不足。CAPCOM股價也出現下跌。

### 版號交易

以借殼方式進行版號交易的情況也出現，具體而言就是將舊有已上架遊戲抽空，裝進新的遊戲。版號租用價格一度達到55萬元。

## 後續

由於不連貫的政策波動導致了業界的巨大損失，事實上造成了中國大陸遊戲界寒蟬效應的阻嚇效果。同時也讓相關新聞風吹草動更為敏感。

- 影響
- 2019年2月，流傳廣電總局停止接受審批材料的消息，引發關注。經澎湃新聞於2月20日致電，確認暫停接受情況。
- 2019年6月，有市場分析報告指出，版號凍結引發了遊戲業遇冷；同時受到中國增長放緩影響，亞太原先的增長第一的位置轉為拉美。預計美國將成為2019年全球最大遊戲市場。
- 2020年1月，中央電視台財經頻道公布在2019年裡，中國大陸註銷、吊銷的遊戲公司達到18710家，而2018年為9700餘家。
- 存量市場收緊
- 2020年上半年蘋果App Store要求遊戲公司在6月30日之前提供上架遊戲的遊戲版號，8月1日和4日App Store下架三萬款遊戲。
- 類似停發情況
- 2021年，版號停發狀況再現，自該年7月22日起至12月底，已暫停5個月新的遊戲版號發放工作。根據證券日報報導，2021年7月至年底，版號暫停發放的時期，中國大陸有超過1.4萬家遊戲相關公司註銷；部分既存企業寄希望於海外業務，但也出現了大部分遊戲企業的裁員潮。南華早報分析，這一情況與2021年習近平主導的針對青少年遊戲沉迷的方針，以及稍後由新聞出版署發布的關於進一步嚴格管理 切實防止未成年人沉迷網路遊戲的通知公告有關。
- 2022年4月11日，中國開始重啟遊戲版號發放。6月7日晚，又有60款遊戲獲批。7月有67款遊戲獲批。9月13日，共73款遊戲獲批。
- 在2022年12月28日，國家新聞出版署公布了新的審批資訊，其中也是停審近一年半後（第三方統計為548天），再次出現進口遊戲的審批資訊。
- 2023年12月22日，國家新聞出版署網站發布了《網路遊戲管理辦法（草案徵求意見稿）》，遊戲公司股價集體暴跌，市值蒸發萬億。相關部門聲稱「會認真研究各方關切意見」。幾天後，當局審批通過了105款國產遊戲和98款進口遊戲，創下近些年的最高紀錄。2024年1月2日，根據路透社援引多名知情人士的報導，中共中央宣傳部出版局局長馮士新被解除職務。隨後遊戲股回暖。目前國家新聞出版署官網上已經無法找到該意見稿，疑似被撤回。
- 2024年10月起，馮士新任中國新聞出版研究院黨委書記、院長。2025年1月9日下午，馮士新以中國新聞出版研究院黨委書記、院長的身份出席了在2025北京圖書訂貨會舉辦的新聞出版行業藍皮書、第十一屆優秀審讀報告推介會。
- 2024年4月23日，孫德立以中宣部出版局局長的身份出席了在雲南昆明舉辦的第三屆全民閱讀大會圖書館全民閱讀論壇，表明其已任中宣部出版局局長。2024年6月12日，孫德立以中宣部出版局局長、全國古籍整理出版規劃領導小組辦公室主任的身份出席了在北京大學舉行的「新時代古籍事業傳承與發展暨高校古籍工作四十年回顧與展望」學術研討會，表明其已兼任全國古籍整理出版規劃領導小組辦公室主任。2025年5月27日，孫德立以中宣部出版局局長的身份出席在深圳舉辦的2025文化強國建設高峰論壇之出版深度融合發展論壇。2024年11月30日，孫德立被任命為國家文物局黨組成員、副局長，一段時間後其不再兼任中宣部出版局局長。當前中宣部出版局局長不明。