國務院利用僑資、外資建設旅遊飯店領導小組

國務院利用僑資、外資建設旅遊飯店領導小組是已撤銷的國務院議事協調機構，負責利用僑資、外資興建旅遊飯店，引進資金、設備和管理技術。

## 歷史

在鄧小平強調「旅遊業大有文章可做」、「發展旅遊業，為改革開放積累外匯」、「要打好僑牌，做好、做足民航和旅遊工作」、「中國把旅遊事業搞好，隨便就能掙二三十億外匯」的指示精神下，1978年8月，中國旅行遊覽事業管理總局成立，局長盧緒章、中華人民共和國對外經濟聯絡部辦公廳主任莊炎林調任總局副局長、黨組副書記。主管僑務、旅遊、外事工作的全國人大常委會副委員長廖承志指示莊炎林「招商引資，籌建旅遊飯店。」1978年全國旅遊入境人數達180.9萬人次，超過以前20年人數的總和，1979年又猛增到420.4萬人次，比上年增長132.4％。中國旅行遊覽事業管理總局制定了1980年至1985年的全國旅遊發展規劃：到1985年爭取接待350萬人，外匯收入約25億美元，並形成了《關於大力發展旅遊事業若干問題的報告》，1979年11月29日國務院批准了這份報告。

1978年8月，國務院成立了以谷牧、陳慕華、廖承志為首的「利用僑資、外資建設旅遊飯店領導小組」。成員有計委、建委、外交、輕工、商業、外貿、鐵道、交通、民航、財政、人民銀行等有關部門的負責人。在領導小組下設辦公室，設在國家旅遊局(簡稱「僑外資辦」)。

- 組長谷牧 （副總理）
- 副組長
- 陳慕華 （副總理）
- 廖承志 （全國人大常委會副委員長、國務院僑辦主任）
- 辦公室主任盧緒章中國旅行遊覽事業管理總局局長
- 常務副主任莊炎林中國旅行遊覽事業管理總局副局長
- 談判處：處長陳秀霞
- 會計處
- 建築設計處
- 秘書處

1978年12月12日至15日，谷牧和廖承志在北京京西賓館主持召開研究利用僑資、外資建設旅遊飯店的會議。鄧小平看過會議紀要後，1979年1月6日在同國務院負責人余秋里、方毅、谷牧談經濟建設方針問題時指出:「搞旅遊要把旅館蓋起來。下決心要快，第一批可找僑資、外資，然後自己發展。方針政策定了要落實。首先要選好人，不選好人事情很難落實。」1979年5月，國務院批准北京、廣州、上海、南京等四個城市利用僑、外資建造6座旅遊飯店；1979年9月召開的全國旅遊工作會議，提出旅遊工作要從"政治接待型"轉變為"經濟經營型"，會議並就旅遊住宿和旅行社外聯權等作了重要決定。

1979年5月4日，國務院副總理李先念主持召開國務院辦公會議討論研究國內投資和利用僑資、外資建造旅遊飯店問題。會議決定在北京、上海、廣州、南京利用僑資、外資建6座飯店。

這一背景下建設的中外合資涉外飯店有：

- 北京
- 建國飯店：1979年4月，國家旅遊局以中國國際旅行社總社的名義與美籍華人陳宣遠集團公司簽訂在北京合資建造飯店的協議書。1979年6月7日，莊炎林簽發了旅遊管理總局送呈國務院的第一份合資建設旅遊飯店的報告：美籍華人陳宣遠負責籌集全部資金2000萬美元，分別作為雙方貸款投資（中方占5l％，外方占49％，中方所出的1000萬美元由滙豐銀行提供低息貸款），共同合作建造及經營北京建國飯店。中方負責提供地皮、勞力和砂石料等(均計價收外匯)，對方負責設計和進口材料、設備等。飯店建成後雙方合營10年，總收入扣除支出和按期返本付息後，剩下的淨得按照投資比例分配，合營十年期滿，中方象徵性地以美金1元購得對方所有的股份，飯店全部歸中方所有。國務院常務辦公會議討論後，報請中央領導審閱，最終成為第一批引進外資的大、中、小3個試點項目：長城飯店投資8000萬美元、建國飯店投資2000萬美元、中國航空食品公司投資100萬美元。1980年4月2日，國務院外國投資管理委員會正式批准了這3家合資企業。建國飯店1980年簽約，到1982年4月28日正式開業，頭一年盈利150多萬元。第二年賺400多萬元，第三年賺800多萬元，第四年賺了1500多萬元。僅僅用4年時間，就連本帶息還清了滙豐銀行的全部貸款2000萬美元。1984年7月24日，國務院發文國務院批轉國家旅遊局在全國旅遊飯店業學習推廣北京建國飯店經營管理模式，對內資飯店的改革起到了推動作用；號召全國學「建國」，將建國飯店的建設模式與管理經驗向全國推廣。合資雙方共同經營十年期滿後，不但按合同把飯店無償交給中方，還於1988年向先農壇體育館捐贈了北京第一所室內網球館。
- 北京長城飯店是由國旅北京分社與美籍華人沈堅白的美國伊沈建設發展有限公司合資的一家大型高檔飯店，投資達7000多萬美元。
- 麗都假日飯店：1980年6月17日經谷牧、陳慕華批准，由中國國際旅行社總社與羅新權合作建造、經營集旅館、公寓、辦公樓、體育俱樂部、外國人子弟學校等設施為一體的綜合性飯店，條件為土地、市政配套由中方解決，其餘全部由外方投資，營業利潤按中方20％、外方80％分配，外方負責還本付息，合營15年後飯店歸中方所有。「在酒仙橋撥地安排建設二千間規模的麗都飯店」，即北京麗都維景酒店（原麗都假日飯店）。1984年2月14日正式開業。接待18萬人次，總收入2082萬元，盈利538萬元。
- 兆龍飯店：1978年秋，著名船王包玉剛訪問北京，看到北京的賓館床位十分緊張，拜訪姨表兄、寧波同鄉、時任國家旅遊總局局長盧緒章時見到總局機關普遍是幾個工作人員擠在一間10平米左右的房子辦公。包玉剛對盧緒章表示捐贈1000萬美元，用800萬美元蓋一個飯店，200萬美元給國家旅遊局蓋辦公樓；並提出飯店以其父的名字命名為「兆龍飯店」。1980年3月15日，包玉剛再次來北京與六機部談訂購船舶和合資經營問題時再一次表達了捐贈的願望。華國鋒等中央領導表示充分肯定，同意接受這1000萬美元捐贈。1980年7月2日，國務院確定由旅遊總局負責選址建設。飯店定址於白家莊。198l年3月13日，國務院批准該工程列入當年中央部委在京建房計劃，定名為兆龍飯店。1981年7月4日，陳慕華等領導和包兆龍、包玉剛父子參加兆龍飯店奠基。1981年7月6日上午，鄧小平、王震等領導在人民大會堂接見了包兆龍、包玉剛父子；鄧小平親自接過包玉剛面呈的1000萬美元的支票；同時包玉剛還遞上了他捐資1000萬美元建造上海交通大學圖書館的信函。還在家鄉捐資創辦了寧波大學。兆龍飯店確定了自己設計、自己建造、自己管理的方針。1983年2月13日破土建設。1983年9月3日，鄧小平親筆題寫了「兆龍飯店」四個字。1985年10月25日，兆龍飯店落成，鄧小平和楊尚昆、萬里、習仲勛、谷牧等領導率領20多位部委負責人，以及包玉剛和家人出席了落成典禮。
- 廣州
- 白天鵝賓館：由中方提供土地、著名愛國港商霍英東投資l350萬美元，由白天鵝賓館再向銀行貸款631萬美元，合作期為15年(以後又延長5年)，期滿後移交中方。時任廣東省委第一書記的習仲勛親自給國務院副總理余秋里寫信：「霍英東先生是愛國商人，同我們商談了八次，親自奔赴廣州、北京商談了五次。」要求「從速審批」。廖承志也親自給國家旅遊局長盧緒章寫信「沒有一家談成，這樣下去不利」，要求「廣州的霍英東一項，無論如何爭取它能夠談成」。白天鵝賓館在1979年4月11日最終正式簽訂合作協議。1983年2月7日，白天鵝賓館正式開業。
- 中國大酒店：由香港的新世界發展、長江實業、恒基兆業、新鴻基地產、合和實業5大華資地產集團與最大的華資證券公司新鴻基證券投資。1980年3月25日，廣東省對外經濟工作委員會出具了《關於廣州市與港商合作建造象崗賓館有關問題的批覆》（粵外委198042 號），批覆同意由港方提供資金、中方提供土地使用權的方式合作建造並經營象崗賓館（暫定名，後經協商更名為：中國大酒店）。1983年9月5日，中國大酒店註冊成立，設立時註冊資本人民幣2億元。1984年5月22日下午，胡耀邦在任仲夷的陪同下參觀落成不久的中國大酒店。在18樓套房參觀時，胡耀邦應邀為酒店題字，用毛筆寫下「中國大酒店」五個大字。1985年5月3日，廣州市對外經濟貿易委員會出具了《對中國大酒店第二次補充協議的批覆》（穗外經貿1985361 號），批覆同意中國大酒店合作年限由十五年延長至二十年，從 1984年6月10日酒店正式開業之日起計。2002年12月25日，廣州市對外貿易經濟合作局出具了《關於合作經營中國大酒店調整投資總額與註冊資本的批覆》（穗外經貿資2002668號），批覆同意香港新合成發展有限公司減少投資，中國大酒店投資總額和註冊資本均由23,044萬美元減少至15,531萬美元；批覆同意中國大酒店合作期限提前至2004年6月9日。港方退出投資，變更為國有獨資公司。
- 花園酒店：由香港豪門利希慎家族的利銘澤發起投資
- 梅花園林酒店（1981年）
- 深圳
- 竹園賓館（1981）
- 石岩湖溫泉度假村（1982年）
- 香蜜湖度假村（1982年）
- 雅園賓館（1983年）
- 銀湖旅遊中心（1984年）
- 南京
- 金陵飯店:1979年8月4日，經授權的國旅南京分公司與陶欣伯的欣光公司簽署建設金陵飯店的合同。由陶欣伯的欣光公司貸款800萬美元、香港滙豐銀行貸款3200萬美元（江蘇省財政提供擔保）。金陵飯店由中方自行經營管理，為全民所有制企業。在新街口鬧市平房區拆遷了363戶1214人、32家商店、14家個體戶。
- 中山溫泉賓館：1979年10月動工，1980年12月28日建成開業。由何賢、霍英東、何鴻燊組織的中澳投資建設有限公司以合作形式投資興建。廣東第二家引進外資建成的賓館。
- 珠海
- 珠海賓館（1982年）
- 珠海度假村酒店（1984年）
- 珠海拱北賓館（1984年）

## 基本資料

- 合署辦公：中央轉業建設委員會
- 成立時間：1978年夏
- 上級機構：中華人民共和國國務院
- 機構類型：國務院議事協調機構
- 辦事機構：中央轉業建設委員會辦公室
- 場所1：中央轉業建設委員會辦公室
- 地址1：北京市