2019年4月西班牙大選

2019年4月西班牙大選在2019年4月28日星期日舉行，以選出西班牙王國的第13屆西班牙議會。這次選舉將選出西班牙眾議院全部350個議席和西班牙參議院266個議席中的208個議席。

本次大選在市政、地方、歐洲議會選舉的「超級星期天」前一個月舉行。

## 概況

### 背景

2015年大選是自1977年西班牙恢復民主政治以來，首次沒有任何政黨獲得足夠多數以組建政府，導致聯合政府的組閣談判停滯不前，最終須重新選舉以產生新政府。這是西班牙自1977年以來，首次因無法產生政府而重新進行的選舉。在2016年6月的選舉中，人民黨雖然保持第一大黨地位，但該黨及其盟友未能取得過半議席。

人民黨政府此時已面臨執政困境。2017年6月，第一次不信任案由聯合我們能在2017年6月提出，雖然該案因缺乏其他反對黨支持而被否決，但也凸顯了拉霍伊政府在眾議院的弱點（支持票與棄權票合計達179票，僅有170名國會議員對不信任案投下反對票）。

隨後西班牙爆發了憲政危機，起因是加泰隆尼亞地方政府欲舉行脫離西班牙的獨立公投所引發的一系列政治事件。最終，正當西班牙參議院準備通過議案以啟用《西班牙憲法》第155條凍結加泰隆尼亞自治權並強行解散自治政府的同時，加泰隆尼亞議會提出「建國投票」，在統派議員退席抗議的情況下，以同意票70張、反對票10張、廢票2票通過，確認獨立建國，國名為加泰隆尼亞共和國（República Catalana），並單方面宣布獨立脫離西班牙獨立。同日稍後，西班牙參議院批准中央政府啟用第155條。首相拉霍伊隨即宣布解散加泰隆尼亞議會，並指控加泰隆尼亞政府官員涉嫌犯下煽動等罪行。拉霍伊亦宣布於2017年12月21日舉行議會重新選舉，然而選舉結果顯示，加泰隆尼亞獨立派仍在議會中維持過半席次，而公民黨則取代人民黨成為加泰隆尼亞議會的第一大黨。

人民黨在加泰隆尼亞的慘敗以及公民黨的成功對全國政治產生了深遠影響。公民黨在隨後的民意調查中支持率飆升至全國首位，威脅了人民黨作為西班牙中右翼主導政黨的地位。此外，長期被視為人民黨選民基礎的退休人員群體也發起大規模抗議，要求增加養老金，這進一步削弱了人民黨的執政地位。

2016年執政的人民黨，在2018年6月因為1989年起的古特爾案，在第二次不信任案中結束執政地位，由工人社會黨來執政。拉霍伊宣布告別政壇，回到聖波拉的財產登記處，在眾議院騰出席位並引發領導力競賽，其中該黨的通訊副秘書長巴勃羅·卡薩多在2018年7月21日擊敗了前副總理索拉雅·薩恩茲·德·桑塔馬利亞並成為新任主席。

### 選舉制度

眾議院350席中的348席由50個多議席選區以採用漢狄法的名單比例代表制選出。休達和梅利利亞各有一席，以單議席單票制選出。每個多議席選區至少有2席，餘下的248席依各區人口按比例分配（最多的馬德里37席）。每張名單需要取得參選的選區超過3%總票數（包括白票）方可有資格取得議席。

參議院266席次中有208席由直選選出，是採用開放式名單比例代表制的全票制選出，在選舉四個席位的選區中，選民可以投票選出最多三名候選人；在有兩個或三個席位的選區中，最多兩個候選人；以及單一議席選區的一名候選人。剩下的由各區域議會任命。

西班牙本土的47省分都會有4個席位，同樣採用漢狄法的名單比例代表制選出，休達和梅利利亞則有兩個席位。而島嶼部分會有特殊分配：巴利阿里群島（Baleares）和加那利群島（Canarias）較大的島嶼：馬略卡島、大加那利島和特內里費島 - 三個席位，而較小的7個島（梅諾卡島、伊比沙島-福門特拉島、富埃特文圖拉島、戈梅拉島、耶羅島、蘭薩羅特島和拉帕爾馬島）會獲得一個席位。休達和梅利利亞共有兩名。這種分配在很大程度上有利於小省份：擁有約600萬人口的馬德里和擁有10萬居民的索里亞都是由四名參議員代表。

另外選舉辦法也做了一些修改，選舉法規定，允許黨派、聯合團體、政黨聯盟和選民分組提出候選人名單。但是，在前一次選舉中沒有獲得任何一個議會的授權的政黨，聯合會或聯盟，必須確保至少有0.1％的選民登記在他們所選的選區中，而選民必須獲得1％選民的簽名。選民被禁止簽署多個候選人名單。同時，有意參加聯合參加選舉的政黨和聯合會必須在選舉召開十天內通知有關選舉委員會。在導致2016年6月大選的2015 - 16年政治僵局和需要進行第三次選舉的可能性之後，對選舉法進行了修訂，以便為選舉重新引入一個特殊、簡化的選舉程序，包括縮短選舉時間。在截止日期前如果前一次選舉已經滿足這些要求，則可以不必要求簽名，並且無需再次通過選前程序就可以維持名單和聯盟。

### 選舉日期

是次選舉原定最遲在2020年7月26日前舉行，因為本屆議會原定在2020年6月26日屆滿。

但受加泰隆尼亞獨派領袖審訊影響，加泰獨派政黨不再支持政府並在財政預算案中投下反對票，使之以191票反對、158票贊成之下被否決，促使失去足夠支持的首相佩德羅·桑切斯提前舉行國會選舉，為4年來第三次大選。代表議會預計將在3月5日解散。

## 解散時議會

眾議院於2019年3月5日解散。

眾議院 議會團體｜席次 人民黨｜134 社會黨｜84 UP–ECP–Marea 黨團｜67 公民黨團｜32 共和左翼黨團｜9 巴斯克民族主義黨團｜5 混合黨團｜19 總計｜350｜參議院 議會團體｜席次 人民黨黨團｜147 工社黨黨團｜60 我們能黨團｜20 共和左翼黨團｜12 巴斯克民族主義黨團｜6 民族主義黨團｜6 混和黨團｜15 總計｜266

## 參選政黨與聯盟

政黨或選舉聯盟｜政黨列表｜思想

人民黨 (PP)｜、人民黨 (PP)、阿斯圖里亞斯論壇(FAC)｜保守主義經濟自由主義基督教民主主義

西班牙工人社會黨 (PSOE)｜、西班牙工人社會黨 (PSOE)、加泰隆尼亞社會黨 (PSC)｜社會民主主義

聯合我們能 (Unidas Podemos)｜、我們能 (Podemos)、聯合左翼 (IU)、生態 (eQuo)、共同的加泰隆尼亞－我們能 (ECP)、大會 (Batzarre)、共同的上阿拉貢 (AAeC)、共同－聯合我們能｜左翼民粹主義民主社會主義

公民－公民黨 (Cs)｜公民－公民黨｜自由主義親歐洲主義

聲音 (Vox)｜聲音｜右翼民粹主義極端民族主義新自由主義

加泰隆尼亞共和左翼－主權主義者 (ERC–Sobiranistes)｜、加泰隆尼亞共和左翼 (ERC)、主權主義者 (Sobiranistes)、瓦倫西亞共和左翼(ERPV)｜加泰隆尼亞獨立社會民主主義民主社會主義

一起為了加泰隆尼亞–一起 (JxCat–Junts)｜、加泰隆尼亞歐洲民主黨 (PDeCAT)、加泰隆尼亞民主統一 (CDC)、一起為了加泰隆尼亞 (JxCat)｜加泰隆尼亞獨立自由主義

巴斯克民族主義黨 (EAJ/PNV)｜巴斯克民族主義黨 (EAJ/PNV)｜巴斯克民族主義基督教民主主義保守自由主義

承諾聯盟 (Compromís)｜、瓦倫西亞民族主義聯盟 (Bloc)、瓦倫西亞人民倡議 (IdPV)、瓦倫西亞綠色社區 (VerdsEquo)、人民承諾 (GdC)｜巴倫西亞民族主義生態社會主義

巴斯克地區聯合 (EH Bildu)｜、創造 (Sortu)、巴斯克團結 (EA)、替代 (Alternatiba)｜巴斯克民族主義左翼民粹主義

加那利聯盟–加那利民族黨 (CCa–PNC)｜、加那利聯盟 (CCa)、加那利民族黨 (PNC)、耶羅島獨立團體 (AHI)｜加那利群島民族主義區域主義中間派

新加那利 (NCa)｜加那利群島民族主義社會民主主義

納瓦拉聯盟｜、納瓦拉人民聯盟、人民黨、公民－公民黨｜區域主義保守主義

而在納瓦拉，納瓦拉人民聯盟、人民黨與公民－公民黨組成了納瓦拉聯盟以應對國會選舉和接下來的地方選舉。

## 投票率

下表顯示選舉日的登記投票率，不包括缺席人口普查（CERA）的選民。

區域｜時間

14:00｜18:00｜20:00

2016｜2019｜2016｜2019｜2016｜2019

安達盧西亞｜37.60％｜38.94％｜50.25％｜57.25％｜68.16％｜73.31％

阿拉貢｜37.88％｜44.65％｜50.86％｜62.32％｜71.89％｜77.62％

阿斯圖里亞斯｜34.70％｜40.15％｜50.84％｜58.67％｜68.19％｜73.35％

巴利阿里群島｜34.48％｜38.10％｜47.05％｜54.42％｜62.58％｜67.58％

巴斯克地區｜36.05％｜41.75％｜51.36％｜60.05％｜67.44％｜74.52％

加那利群島｜28.38％｜30.72％｜44.86％｜51.00％｜64.37％｜68.14％

坎塔布里亞｜39.22％｜43.12％｜56.19％｜63.65％｜73.37％｜78.09％

卡斯蒂利亞和萊昂｜37.18％｜41.80％｜53.33％｜62.00％｜73.34％｜78.24％

卡斯蒂利亞 - 拉曼查｜38.92％｜42.71％｜52.44％｜62.35％｜72.94％｜78.02％

加泰隆尼亞｜32.31％｜43.52％｜46.38％｜64.20％｜65.60％｜77.58％

埃斯特雷馬杜拉｜39.48％｜42.87％｜51.40％｜60.22％｜70.45％｜76.31％

加利西亞｜34.07％｜36.97％｜51.68％｜58.93％｜69.63％｜73.97％

拉里奧哈｜40.94％｜44.76％｜55.61％｜61.62％｜74.71％｜78.11％

馬德里｜39.01％｜43.61％｜54.48％｜65.11％｜74.26％｜79.75％

穆爾西亞｜39.96％｜43.41％｜52.89％｜61.85％｜71.35％｜75.69％

納瓦拉｜38.03％｜43.79％｜51.77％｜60.97％｜70.58％｜76.29％

瓦倫西亞｜43.34％｜45.87％｜56.51％｜61.67％｜74.09％｜76.34％

休達｜24.97％｜30.47％｜37.51％｜48.84％｜52.59％｜63.97％

梅利利亞｜21.82％｜28.14％｜34.32％｜45.45％｜51.35％｜63.05％

總投票率｜36.87％｜41.49％｜51.21％｜60.76％｜69.83％｜75.75％

來源

## 選舉結果

### 眾議院

這次選舉結果與上次最大的分別在於：右翼政黨失去議席予左翼政黨（137：156→88：165）。

政黨和聯盟｜得票｜席次

投票數｜%｜±pp｜總計｜+/−

西班牙工人社會黨 (PSOE)｜7,480,755｜28.68｜+6.05｜123｜+38

人民黨 (PP)｜4,356,023｜16.70｜–15.87｜66｜–69

公民－公民黨 (Cs)｜4,136,600｜15.86｜+2.88｜57｜+25

聯合我們能 (Unidos Podemos)｜3,732,929｜14.31｜–6.84｜42｜–29

聯合我們能 (我們能–聯合左翼–生態)｜3,116,098｜11.95｜–5.65｜35｜–24

共同的加泰隆尼亞－我們能 (CatComú–Podem)1｜614,555｜2.36｜–1.19｜7｜–5

聲音 (Vox)｜2,677,173｜10.26｜+10.06｜24｜+24

加泰隆尼亞共和左翼－主權主義者 (ERC–CatSí)｜1,019,558｜3.91｜15

一起為了加泰隆尼亞－一起 (JuntsxCat)2｜497,638｜1.91｜–0.10｜7｜–1

巴斯克民族主義黨 (EAJ/PNV)｜394,627｜1.51｜6

反對虐待動物動物主義黨 (PACMA)｜326,045｜1.25｜0｜±0

巴斯克地區聯合 (EH Bildu)｜258,840｜0.99｜4

承諾聯盟 (Compromís)｜172,751｜0.66｜新｜1

加那利聯盟–加那利民族黨 (CCa–PNC)｜137,196｜0.53｜2

納瓦拉聯盟(NA+)4｜107,124｜0.41｜–0.12｜2｜±0

加利西亞民族主義集團 (BNG)｜93,810｜0.36｜0｜±0

坎塔布里亞地區黨 (PRC)｜52,197｜0.20｜新｜1

零削減–綠色團體 (Recortes Cero–GV)｜46,487｜0.18｜–0.04｜0｜±0

新加那利 (NCa)｜36,193｜0.14｜新｜0｜±0

行動 (西班牙) (Actúa)｜30,448｜0.12｜新｜0｜±0

進步之聲(Veus Progressistes)｜25,384｜0.10｜新｜0｜±0

對未來說是 (GBai)3｜22,150｜0.08｜0｜±0

在潮流中 (En Marea)｜17,726｜0.07｜新｜0｜±0

西班牙人民共產黨(PCPE–PCPC–PCPA)｜17,101｜0.07｜–0.04｜0｜±0

西班牙工人共產黨 (PCTE)｜14,189｜0.05｜新｜0｜±0

西班牙共產主義工人黨(PCOE)｜9,094｜0.03｜0｜±0

以上皆非(EB)｜7,128｜0.03｜–0.02｜0｜±0

梅利利亞聯盟 (CpM)｜6,890｜0.03｜新｜0｜±0

我們是地區 (Somos Región)｜5,018｜0.02｜新｜0｜±0

人文黨(PH)｜4,435｜0.02｜0｜±0

對加利西亞的承諾(CxG)｜2,692｜0.01｜新｜0｜±0

埃斯特雷馬杜拉聯盟（CEx-CREx-PREx）｜2,135｜0.01｜新｜0｜±0

空白票｜199,511｜0.76

總計｜26,085,641｜350｜±0

有效票｜26,085,641｜98.96｜–0.11

無效票｜275,410｜1.04

投票率｜26,361,051｜75.75｜+9.27

未投票

登記選民｜36,893,976

來源

備註： 1 共同的加泰隆尼亞－我們能的選舉結果是以2016年的共同的我們能－讓我們贏得變革比較。2 加泰隆尼亞歐洲民主黨的選舉結果是以2016年的加泰隆尼亞民主統一比較。3 對未來說是是納瓦拉巴斯克民族主義黨支持者，但它獨立行動，是一個獨立的聯盟。4納瓦拉聯盟的結果是以2016年選舉中人民黨和公民－公民黨的總和來進行比較。

### 參議院

政黨和聯盟｜直接選舉｜區域｜總計

總席次｜+/−

西班牙工人社會黨 (PSOE)｜123｜+81｜18｜141

西班牙工人社會黨 (PSOE)｜120｜+78｜17｜137

加泰隆尼亞社會主義者黨 (PSC)｜3｜+3｜1｜4

人民黨 (PP)｜55｜–72｜19｜74

人民黨 (PP)｜55｜–71｜19｜74

阿斯圖里亞斯論壇 (FAC)｜0｜–1｜0｜0

加泰隆尼亞共和左翼－主權 (ERC–CatSí)｜11｜2｜13

公民－公民黨 (Cs)｜4｜6｜10

巴斯克民族主義黨 (EAJ/PNV)｜9｜1｜10

聯合我們能 (Unidos Podemos)｜0

6｜6

聯合我們能 (我們能–IU–eQuo)｜0｜–12｜5｜5

共同的加泰隆尼亞－我們能 (CatComú–Podem)1｜0｜–4｜1｜1

一起為了加泰隆尼亞－一起 (JuntsxCat)2｜2｜±0｜2｜4

納瓦拉聯盟(NA+)3｜3｜0｜3

巴斯克地區聯合 (EH Bildu)｜1｜1｜2

創造 (Sortu)｜1｜1｜2

巴斯克團結 (EA)｜0｜±0｜0｜0

戈梅拉社會主義集團(ASG)｜1｜±0｜0｜1

承諾聯盟 (Compromís)｜0｜±0｜1｜1

加那利聯盟–加那利民族黨 (CCa–PNC)｜0

1｜1

加那利聯盟–加那利民族黨 (CCa–PNC)｜0｜±0｜1｜1

耶羅島獨立團體 (AHI)｜0

0｜0

聲音 (Vox)｜0｜±0｜1｜1

新加那利 (NCa)｜0｜-1｜0｜0

阿拉貢黨 (PAR)｜0｜-2｜0｜0

總計｜208｜±0｜58｜266

來源

備註： 1 共同的加泰隆尼亞－我們能的選舉結果是以2016年的共同的我們能－讓我們贏得變革比較。2 加泰隆尼亞歐洲民主黨的選舉結果是以2016年的加泰隆尼亞民主統一比較。3納瓦拉聯盟的結果是以2016年選舉中人民黨和公民－公民黨的總和來進行比較。

## 選後

### 分析

聲音是自BlasPiñar於1979年當選為聯盟國民聯盟代表以來首次在長期獨裁者弗朗西斯科·佛朗哥於1975年死後，一個極右派政黨在西班牙民主化後獲得席位也可自組黨團。儘管該黨的得票率並不如先前民意調查般預期的優秀，但這也代表與奧地利自由黨、德國另類選擇、人民協會－金色黎明的興起一樣，反移民、反伊斯蘭、反對多元文化政治主張等聲浪已在西班牙浮現。

由於西班牙還要在2019年5月26日舉行地方和歐洲議會選舉，主要政治人物多數在選舉結果公布當下不願做出明確承諾，因此新政府截至7月仍未組成也沒有開議。尤其當社會工人黨與我們可以黨的籌組政府談判破裂，前者在兩眾議院投票中皆取不到足夠信任（詳情如下），國王於是拒絕再指名人選籌組政府。因此，2019年9月18日，首相宣布西班牙再次提前於11月舉行大選，為4年內第4次。

### 政府組成投票

提名佩德羅·桑切斯 (PSOE)

投票 →｜2019年7月23日｜2019年7月25日

多數需求 →｜350票中176票 15｜簡單多數 15

- PSOE (123)｜124｜124

- PP (66)｜170｜155

- UP–ECP–GeC (42) (在23日為41票)｜52｜67

- JxCat (3)｜4｜4

來源

## 基本資料

- 國家：Spain
- 類型：parliamentary
- 版式：no
- previous_election：2016年西班牙大選
- previous_year：2016年
- next_election：2019年11月西班牙大選
- 發行日期：2019年11月
- seats_for_election：改選眾議院全部350個席位及參議院266個席位中的208個、需176席方能獲得眾議院絕對多數
- election_date：2019年4月28日
- 領袖：佩德羅·桑切斯
- 議員：西班牙工人社會黨
- leader_since1：2017年西班牙社會主義工人黨領導班子選舉
- leaders_seat1：馬德里
- 上屆選舉：85席，22.6%
- 議員：123
- seat_change1：38
- popular_vote1：7,480,755
- percentage1：28.7%
- swing1：6.1%
- 領袖：巴勃羅·卡薩多
- 議員：人民黨
- leader_since2：2018年西班牙人民黨領導選舉
- leaders_seat2：馬德里
- 卸任選舉：137席，33.0%
- 議員：66
- seat_change2：69
- popular_vote2：4,356,023
- percentage2：16.7%
- swing2：15.9%
- 領袖：阿爾韋特·里維拉
- 議員：公民－公民黨
- leader_since3：2006年7月9日
- leaders_seat3：馬德里
- 卸任選舉：32席，13.1%
- 議員：57
- seat_change3：25
- popular_vote3：4,136,600
- percentage3：15.9%
- swing3：2.9%
- 領袖：巴勃羅·伊格萊西亞斯
- 議員：聯合我們能
- leader_since4：2014年11月15日
- leaders_seat4：馬德里
- 卸任選舉：71席，21.2%
- 議員：42
- seat_change4：29
- popular_vote4：3,732,929
- percentage4：14.3%
- swing4：6.9%
- 領袖：聖地牙哥·阿瓦斯卡爾
- 議員：聲音
- leader_since5：2014年9月20日
- leaders_seat5：馬德里
- 卸任選舉：0席，0.8%
- 議員：24
- seat_change5：24
- popular_vote5：2,677,173
- percentage5：10.3%
- swing5：10.1%
- 領袖：奧里奧爾·容克拉斯
- 政黨：加泰隆尼亞共和左翼－主權主義者
- leader_since6：2015年11月7日
- leaders_seat6：巴塞羅那
- 卸任選舉：9席，2.6%
- 議員：15
- seat_change6：6
- popular_vote6：1,019,558
- percentage6：3.9%
- swing6：1.3%
- 位置：西班牙眾議院選區結果
- 頭銜：首相
- 類型：佩德羅·桑切斯
- 類型：西班牙工人社會黨
- after_election：佩德羅·桑切斯
- after_party：西班牙工人社會黨