中國—柬埔寨關係

中柬關係，是指歷史上的中國和柬埔寨（包括中華人民共和國和柬埔寨王國）之間的雙邊關係。由於中國在柬越戰爭中對柬埔寨共產黨的支持，在戰爭結束後，中華人民共和國同柬埔寨雙邊關係得到了顯著加強。且中華人民共和國對諾羅敦·西哈努克親王復辟也提供了支持，至今中華人民共和國和柬埔寨王國都保持著緊密的聯繫。而中國民間也將柬埔寨堅固的關係稱作「柬鋼」。

## 歷史

柬埔寨地處中南半島，古稱扶南，是東南亞最早的印度化國家，歷代與中國各王朝保持優好的關係，扶南國王僑陳如·闍耶跋摩於6世紀初遣使南梁，並朝貢稱藩，梁武帝賜封其為扶南國王，並賜名陳僑如，賜朝服，從此中柬關係日益加強，也幾度掀起了不少中國人移民柬埔寨的潮流，而中國首次記錄柬埔寨是在西漢王朝時期（公元前100年至公元100年）；最詳實和最重要的記錄，是在吳國（公元220–280年）時期由康泰和朱應編纂的書中。除此之外，如梁朝（公元502–556年）的歷史書籍《梁書》、隋朝的歷史書籍《隋書》和唐朝歷史書籍《新唐書》、宋太宗時期的簡要歷史《太平御覽》、《太平寰宇記》和《通典》的中國史料中一部分記載柬埔寨扶南、真臘、吳哥王朝的歷史外傳與中柬兩國密切友好關係。

儘管中國同柬埔寨並無陸上邊界，但兩國在文化和經濟關係上有悠久的歷史。柬埔寨華人有850,000人以上，占總人口的3-5%，儘管受到紅色高棉和越南人的歧視，他們仍是商業領域的傑出群體。20世紀七十至八十年代中國將柬埔寨視為對抗越南影響力的重要夥伴，在20世紀中期的柬埔寨內戰中，中國支持西哈努克對抗朗諾政權。同時，毛澤東同西哈努克親王及波爾布特建立了良好的關係。1960年5月，時任中國國務院總理周恩來訪問柬埔寨。成為第一個訪問柬埔寨的中華人民共和國高級領導人。1978年越南軍隊入侵柬埔寨，中國對紅色高棉給予了極大的政治和軍事援助。1979年再度為從紅色高棉出逃的西哈努克提供了政治庇護，同時中國也為西哈努克提組建奉辛比克黨和民主柬埔寨聯合政府提供了支持。1979年的中國對越自衛反擊戰也一定程度對越軍撤離柬埔寨產生了影響。

### 柬埔寨王國恢復後

經歷了1993年柬埔寨恢復君主制及國名柬埔寨王國和1997年的柬埔寨危機，中國與柬埔寨王國都繼續保持著密切的外交關係。而柬埔寨也基於一個中國政策，拒絕與中華民國有任何官方往來。

2010年12月15日，柬埔寨王國首相洪森訪問中國，分別受到中共中央總書記、國家主席胡錦濤，中國國務院總理溫家寶的會見，雙方一致同意將兩國外交關係升格為全面戰略合作夥伴關係。

2022年11月8日至11日，中華人民共和國國務院總理李克強對柬埔寨王國進行正式訪問。訪問結束後兩國政府發表聯合公報，宣布加強兩國在政治、軍事、經濟、文化等全方面的合作。

## 經濟

中國是柬埔寨最大外資來源國和最大貿易夥伴。

### 貿易

年份｜中國對柬出口｜中國自柬進口｜中柬進出口總額｜中國對柬順差

2015年｜34.65｜6.67｜44.32｜30.98

2016年｜39.29｜8.30｜47.59｜30.98

2017年｜47.84｜10.08｜57.91｜37.76

2018年｜60.11｜13.77｜73.88｜46.34

2019年｜79.85｜14.44｜94.29｜65.40

2020年｜80.57｜14.98｜95.55｜65.59

2021年｜115.68｜21.00｜136.68｜94.68

2022年1月1日，《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府自由貿易協定》正式生效實施，該協定正式生效後，中國出口柬埔寨的企業可享更多優惠關稅待遇；自柬埔寨進口的多種產品也將獲得中國進口關稅減免。

### 投資

柬埔寨是中國一帶一路建設的重要節點國家，其中位於西南省份西哈努克省的西哈努克城（西港）設有中柬兩國政府認定的唯一中柬國家級經濟特區，是「一帶一路」的標誌性項目。據中國駐柬埔寨大使館透露，截至2022年6月，西港已引入54家來自美國、日本、義大利、法國、愛爾蘭、中國及柬埔寨的企業，為當地9000餘人解決就業問題。據「柬埔寨思想家」組織聯合創辦人索克維在《外交家》發表的文章，自2013年一帶一路計劃實施，中國人大量湧入西港，當地入口從最初8萬人增長至2019年的25萬。根據當地2019年7月發布的統計數字，西港90%企業由中國人擁有。這些企業涵蓋賭場、地產及觀光業，單是賭場截至2019年6月就大約有50座賭場正在興建。

不過2020年，COVID-19疫情在全球爆發，本身依賴跨境工作者的賭場業也遭到衝擊，再加上金邊政府於2020年元旦起以維護安全及公共秩序為由禁止一切線上線下賭場，賭場從業者難以為繼，遂轉型為獲利更高的網路詐騙，形成了頗具規模的詐騙園區，受害者多為中國、台灣等地民眾。據新加坡《聯合早報》報導，當地有一個詐騙園區由20多棟約10層樓高的建築組成，從外邊看是非常普通的商業樓，但四周有高牆及帶刺鐵絲網包圍。園區內餐館、診所、理髮店、KTV等生活設施一應俱全，但大部分只開放給園區職員，所以裡面的人也幾乎與世隔絕。針對「中國人騙中國人」的事件，中柬兩國於2019年成立中柬執法合作協調辦公室，希望以此提升兩國執法打擊跨國犯罪的合作效率。在同年8月，中國警方派遣兩架客機押送150名涉嫌電信網絡詐騙的罪犯從柬埔寨回國受審，當中132人在西港被捕。而在2022年8月，台灣媒體報導約4000人台灣人被引誘到柬埔寨從事詐騙活動，遭受禁錮虐待、拐賣他處。對此，中國外交部表示正同當地使領館及政府保持密切溝通，積極查找並解救相關人員，「全力維護包括香港同胞和台灣同胞在內的海外中國公民安全與合法權益」。

此外，西哈努克省還有浙江國際經濟特區，在柬埔寨其他地方有位於柴楨省的齊魯經濟特區和桑莎經濟特區、位於桔井省的斯努經濟特區和位於磅清揚省的中柬金邊經濟特區。

### 承包勞務

據中國商務部統計，2023年中國企業在柬埔寨新簽承包工程合同額約35.8億美元，同比下降2.4%；完成營業額約23.9億美元，同比增長6.2%。累計派出各類勞務人員2015人，年末在柬埔寨勞務人員4497人。

### 中商組織／中資銀行

柬埔寨中國協會於1996年在原柬埔寨中資企業聯誼會的基礎上成立，現有會員超過500家。

中國銀行、中國工商銀行已在柬埔寨設立分行。

## 交流

### 僑民

明朝時，柬埔寨（真臘）國王遣使明朝朝貢，明太祖大悅，明太祖並列真臘為不征之國，明成祖時期，鄭和下西洋，許多沿海中國人隨之到東南亞各國經商，在柬國內，華人此時已有十萬之眾。

明末，許多不滿清朝統治的華人逃亡於東南亞各國，柬埔寨磅湛省、菩薩省、戈公省、貢布省都有華人分布。其中鄚玖領部五千多人到柬，柬王國封其為河仙屋牙，來到下柬埔寨進行開發。後來鄚玖叛柬自立，向越南效忠。莫玖之子莫士麟統治河仙期間，還介入了柬王室內部王室奪位之爭，協助烏迭二世奪位。烏迭為答謝他，割五府之地為酬謝。

1900年-1950年中國發生辛亥革命、日本侵華、國共內戰，導致大批中國南方沿海各省的中國人下南洋，其中來到柬埔寨大多數為潮州府人，其次為廣府人、海南人、客家人、福建人，並開發了柬埔寨蘇翁、達克茂、乃良、貢布市、鐵橋頭等。

### 文化

因中國人移居柬埔寨歷史悠久，自明清至民國時代，大批中國人轉入柬埔寨謀生，並前者多為明朝遺臣遺民官兵，多是單身而來，且大多數娶本地柬埔寨女子為妻，繁衍後代，使部分柬埔寨人也擁有中國人的血統，同時也促進部分中華文化與整體柬埔寨文化融合，而後者因中國內戰與日本侵略中國期間迫使大批廣東福建沿海中國人舉家遷居柬埔寨，他們的後代多數擁有合法柬埔寨國籍的華人，並成為柬埔寨經濟，商業，軍政要員，為發展柬埔寨貢獻。

2015年2月10日晚，由中國駐柬埔寨大使館、中共雲南省委宣傳部和柬埔寨新聞部聯合主辦的「中柬情·合家歡」2015中國-柬埔寨大型春節聯歡晚會在金邊鑽石島歌劇院隆重舉行。柬埔寨首相洪森及夫人文拉妮親王、副首相兼國防大臣迪班、副首相兼議會聯絡與監察部大臣梅森安、副首相尹才利等政要和王室成員及柬各界人士、外國駐柬使節等約3,000人現場觀看了晚會。

## 軍事

2019年8月15日，美國印太司令部戰略計劃與政策副主任、陸軍准將沃威爾（Joel B. Vowell）在夏威夷對記者說，柬埔寨和中國正計劃在柬埔寨建立中國海軍基地。這個海軍基地將建在柬埔寨西哈努克省西哈努克市的雲朗海軍基地，讓中國海軍得以進入泰國灣的沿海深水地區。沃威爾說，「我們有資訊顯示，中國將會進行一些開發，加速在雲朗建立一個海軍基地」。「這顯示，他們希望在那裡建設某些東西，從設施到碼頭到房屋，從雲朗基地持續投放海軍作戰力量」。中國在柬埔寨的軍事拓展計劃是美國和地區盟友的「一大關切」。雲朗基地是面向泰國灣的深水港，可以直接進入南中國海。美國斯坦福大學亞太研究中心東南亞研究主任艾默生（Donald Emmerson）說，如果中國使用雲朗基地，將會「極其危險」。沃威爾准將還對中國在雲朗海軍基地以北70公里的戈公省（Koh Kong）建立一座機場和一個度假村表示擔憂。美國國防部就此在6月24日致函柬埔寨總理洪森和國防部長狄班，沒有得到回應。但雙方一直保持低層級的接觸。柬埔寨國防部一位發言人8月對美國之音說，已經在7月1日召見美國駐柬埔寨的一名武官，要求對信函做出解釋。發言人同時指出，柬埔寨憲法禁止中國在當地建立海軍基地。他說，「你如果想在柬埔寨使用一個海軍基地，我說最好還是使用海南島，因為那裡離中國更近，也有通往這裡的深水港。」

2022年6月8日，中國援助柬埔寨的雲壤海軍基地升級改造正式開工，中國駐柬埔寨大使王文天、柬埔寨副首相兼國防大臣狄班、中國駐柬埔寨大使館武官湯浩、柬國防部物資與技術總局局長周披倫上將、地方政府代表和施工人員約2000人參加了開工儀式。王文天大使指責了「個別國家」對中柬正常合作的抹黑，「打著民主人權的幌子，對柬肆意實施單邊制裁、蠻橫操弄『長臂管轄』、粗暴干涉柬方內政」。狄班副首相高度評價了雙方的合作，感謝中方對柬埔寨的援助。

2023年3月23日，中柬「金龍-2023」聯演開始儀式在柬埔寨王家軍一訓練基地舉行。9月18日，中柬「和平天使-2023」衛勤聯合演習在金邊展開全流程聯合演練。

## 協定

日期｜簽署

1996年7月｜《中柬貿易協定》

1999年2月｜《中柬文化協定》

1999年2月｜《中柬旅遊合作協定》

2000年11月｜《中柬關於成立經濟貿易合作委員會協定》

2000年11月｜《中柬農業合作諒解備忘錄》

2004年4月｜《中柬關於旅遊規劃合作的諒解備忘錄》

2010年2月｜《中柬領事條約》

2010年8月｜《關於柬埔寨精米及碎米輸華的植物衛生要求議定書》

2010年8月｜《關於柬埔寨木薯干輸華的植物檢驗檢疫要求議定書》

2018年3月｜《關於給予柬97%稅目輸華產品零關稅待遇的換文》

2018年3月｜《中柬航空運輸協定》

2018年3月｜《中柬經濟技術合作協定》

2018年3月｜《中柬經濟文化合作協定》

2018年3月｜《中國國家知識產權局與柬埔寨工業及手工業部關於中國專利在柬埔寨登記生效的諒解備忘錄》

2018年8月｜《關於柬埔寨香蕉輸華植物檢疫要求的議定書》

2020年6月｜《中柬關於柬埔寨芒果輸往中國植物檢疫要求議定書》

2020年10月｜《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府自由貿易協定》

2022年3月｜《關於柬埔寨新鮮龍眼輸華植物檢疫要求議定書》

2022年3月｜《關於柬埔寨輸華養殖水產品的檢驗檢疫和獸醫衛生要求議定書》

2022年11月｜《中柬科學技術合作協定》

2022年11月｜《中柬關於防止盜竊、盜掘和非法進出境文化財產的協定》

2022年11月｜《中國教育部與柬埔寨教育、青年和體育部關於合作開展柬埔寨中學中文教育合作項目的諒解備忘錄》

2022年11月｜《關於柬埔寨胡椒輸華植物檢疫要求的議定書》

2022年11月｜《關於加強在獸藥、獸用生物製品和飼料添加劑領域合作的諒解備忘錄》

2022年11月｜《關於推動柬中香蕉產業合作的諒解備忘錄》

2023年2月｜《關於柬埔寨輸華食用水生動物檢疫和衛生要求議定書》

2023年2月｜《中柬經貿合作行動計劃（2023—2024年）》

2023年2月｜《中柬發展合作規劃諒解備忘錄（2023— 2025年）》

2023年10月｜《中華人民共和國農業農村部與柬埔寨王國農林漁業部關於共建「魚米走廊」聯合工作機制的諒解備忘錄》

2024年5月｜《關於柬埔寨牛皮咬膠半成品輸華的檢疫和衛生要求議定書》

## 簽證

兩國國民皆須申請簽證方可入境對方國家。持有中華人民共和國護照的中華人民共和國公民可以落地簽證、電子簽證的方式入境柬埔寨。觀光簽證可停留1個月並可延長1個月、一般簽證可停留1個月至1年、過境簽證可停留5天、電子簽證可停留1個月。柬埔寨自2024年7月1日起實施電子入境卡（Cambodia e-Arrival Card, CeA Card）系統，需在入境前7天登入網站或下載CeA應用程式，填報入境與健康相關資訊。

自2015年5月28日起，包括柬埔寨在內的東協10國旅遊團（2人及以上），由廣西桂林市旅遊主管部門資質審定的旅遊社組織接待，從桂林機場口岸整團入出境，可免辦簽證在桂林市行政區停留不超過6日。

## 交通

### 航空

#### 客運

2016年6月，柬埔寨國會通過了《中國-東協航空運輸協議》。

兩國有直航班機，雙邊航班來往的城市如下：

柬埔寨（按照都會區人口排列）

北京｜金邊（中國國際航空、柬埔寨航空）

鄭州｜金邊（柬埔寨國家航空）

上海｜金邊（中國東方航空、春秋航空、柬埔寨國家航空）

廈門｜金邊（廈門航空）

廣州｜金邊（中國南方航空、柬埔寨國家航空）西哈努克港（四川航空）

深圳｜金邊（中國南方航空、深圳航空、春秋航空、柬埔寨航空）

海口｜金邊（柬埔寨國家航空）

昆明｜金邊（中國南方航空）吳哥（中國南方航空）

昆明｜金邊（中國南方航空）吳哥（中國南方航空）

### 駕車

中國人在柬駕車需持有當地駕照。除經柬主管部門審批同意外，原則上柬不允許外國註冊車輛在柬行駛。

## 外交代表機構

- 中國在金邊設有大使館，並在暹粒、施亞努市設有領事辦公室。
- 柬埔寨在北京設有大使館，並在上海、廣州、重慶、南寧、昆明、西安、海口、濟南和香港特別行政區設有總領事館。

## 基本資料

- 柬埔寨駐華大使館：中國駐柬埔寨大使館
- envoytitle1：大使
- envoy1：宋嘉薇
- envoytitle2：大使
- envoy2：汪文斌