雙獨兩孩

雙獨兩孩，又稱雙獨二孩、雙獨二胎，是中國大陸的一項計劃生育政策，允許雙方都是獨生子女的夫婦生育兩個孩子。1984年起各地陸續實施。調查統計顯示，雙獨兩孩政策影響甚微，但這警訊並沒有得到充分重視。直到2014年，雙獨兩孩政策才被單獨兩孩政策取代。

## 歷史

1980年起，除部分少數民族和部分邊疆地區農村實行更寬鬆的政策，一胎化政策在全國城鄉陸續推行。1982年2月，中共中央、國務院發布指示要求「農村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難要求生二胎的，經過審批可以有計劃地安排」。此後，許多省份放開了農村雙獨兩孩。

1984年4月，中共中央批轉的文件中提出「1982年規定了農村有十種情況可以生二胎……我們考慮再增加幾項」。此後，各省份陸續推行雙獨兩孩政策。1984年，所有直轄市和十餘省放開雙獨兩孩。截至1992年，只剩下甘肅、內蒙古、湖北、河南四省區未放開雙獨兩孩。2002年至2011年間，這四個省區也陸續放開雙獨兩孩。

隨著計劃生育工作的開展，中國的生育率迅速下降，1990年代初降低到世代更替水平以下。2000年普查和2010年普查數據分別為1.22和1.18，已達世界最低水平，僅為世界平均水平的一半。

2013年11月，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出「啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策」（單獨兩孩）。2014年，各省份陸續以單獨兩孩替代雙獨兩孩。

## 各地實施時間

排序｜地區｜農村雙獨兩孩實施時間｜雙獨兩孩實施時間｜政策依據

1｜山東省｜1982年7月29日｜1984年5月10日｜省計生局《關於掌握二胎生育問題的通知》（82魯計育辦字15號）；省委《關於二胎生育政策的暫行規定》（魯發198417號）

2｜廣東省｜1984年6月12日｜廣東省委、省政府批轉《全省計劃生育工作會議紀要》（粵發198428號）

2 (22)｜海南省

3｜江蘇省｜1984年7月1日｜省委、省政府批轉省計生委《關於繼續抓緊抓好計劃生育工作的報告》（蘇發198425號）

4｜四川省｜1984年7月1日｜1984年7月11日｜四川省計生委《關於擴大農村照顧二胎面的通知》（川計生委字198464號）；四川省計生委《關於照顧生二胎的補充規定和若干具體政策問題的說明》（1984年）

4 (27)｜重慶市

5｜貴州省｜1984年7月27日｜省委、省政府《關於認真貫徹中共中央批轉國家計劃生育委員會黨組〈關於計劃生育工作情況的匯報〉的通知》（省發198416號）

6｜黑龍江省｜1983年1月31日｜1984年8月2日（1984年8月2日至1990年1月31日單獨兩孩）｜省委、省政府《黑龍江省計劃生育若干規定》（黑髮198310號）；省委、省政府《黑龍江省計劃生育若干規定》的補充規定（1984年）

7｜河北省｜1982年5月1日｜1984年8月6日｜省委、省政府《關於計劃生育工作若干問題的試行規定》（冀發198239號）；省委、省政府《關於印發〈全省計劃生育工作會議紀要〉的通知》（冀發198430號）

8｜吉林省｜1984年8月18日｜省政府《關於計劃生育具體政策的補充規定》（吉政發1984111號）

9｜天津市｜1983年初（農村單獨兩孩）｜1984年9月1日｜市政府《關於農村生育第二個子女的規定》（津政發198328號）；市政府《關於生育第二個子女的規定》（津政發1984126號）

10｜遼寧省｜1984年9月24日｜省委《批轉省計劃生育委員會黨組〈關於全面貫徹中發19847號文件精神的意見〉》（遼委發198431號）

11｜北京市｜1983年1月1日｜1984年10月1日｜市政府《轉發市計劃生育委員會〈關於進一步做好計劃生育工作幾個具體問題的規定〉的通知》（京政發1982138號）；市政府《轉發市計劃生育委員會〈關於生育第二個孩子的規定〉的通知》（京政發1984104號）

11｜上海市｜1984年10月1日｜市委、市政府批轉《關於計劃生育工作情況和今後意見的報告》（滬委1984150號）

13｜福建省｜1984年11月1日｜省政府《關於生育政策的補充規定》（閩政198482號）

14｜安徽省｜1984年12月1日｜《安徽省實行計劃生育若干規定》（1984年）

15｜湖南省｜1985年1月1日｜省政府《關於二胎生育的暫行規定》（湘政發198442號）

16｜浙江省｜1984年7月20日｜1985年2月9日｜《浙江省人民政府關於二胎生育政策的暫行規定》（浙政198438號）；《浙江省計劃生育條例》（1985年）

17｜廣西壯族自治區｜1985年4月3日（1985年4月03至1988年12月31日單獨兩孩）｜自治區政府《關於貫徹執行國家計劃生育政策的若干規定》（桂政發198546號）

18｜青海省｜農村困難戶普遍兩孩｜1986年4月17日｜《青海省計劃生育條例》（1986年）

19｜陝西省｜1986年7月31日｜《陝西省計劃生育條例》（1986年）

20｜寧夏回族自治區｜農村普遍兩孩｜1986年8月28日｜《寧夏回族自治區計劃生育暫行規定》（1986年）

21｜山西省｜1982年12月1日｜1987年1月1日｜省政府《關於計劃生育的若干規定》（1982年）；省政府《關於繼續認真貫徹〈關於計劃生育的若干規定〉的通知》（晉政發1986101號）

23｜江西省｜1983年1月18日｜1990年9月1日｜省政府《關於印發〈江西省計劃生育若干問題的暫行規定〉的通知》（贛府發19832號）；《江西省計劃生育條例》（1990年）

24｜雲南省｜農村困難戶普遍兩孩（大中城市的郊區、人口稠密或者生態惡化地區從嚴）｜1991年4月1日｜《雲南省計劃生育條例》（1990年）

25｜西藏自治區｜農牧民提倡不超過三孩｜1992年5月8日｜《西藏自治區計劃生育暫行管理辦法（試行）》（藏計育字199206號）

26｜新疆維吾爾自治區｜農牧民普遍兩孩｜1992年7月1日｜《新疆維吾爾自治區計劃生育條例》（1992年）；自治區黨委批轉自治區計劃生育委員會黨組《關於計劃生育工作的匯報》（新黨發198513號）？

28｜甘肅省｜1984年4月22日至1989年12月31日｜2002年9月27日｜省委辦公廳、省政府辦公廳轉發《全省計劃生育工作會議紀要》（省委辦發198470號）；《甘肅省計劃生育條例》（1989年）；《甘肅省人口與計劃生育條例》（2002年）

29｜內蒙古自治區｜2002年12月1日｜《內蒙古自治區人口與計劃生育條例》（2002年）

30｜湖北省｜1984年7月26日至1988年2月29日｜2003年1月1日｜省委《批轉省計劃生育委員會黨組〈關於大力抓緊抓好計劃生育工作意見的報告〉的通知》（鄂發198433號）；《湖北省計劃生育條例》（1987年）；《湖北省人口與計劃生育條例》（2002年）

31｜河南省｜1984年5月7日至1990年6月30日｜2011年11月25日｜省委、省政府《關於進一步加強計劃生育工作的通知》（豫發198460號）；《河南省計劃生育條例》（1990年）；《河南省人口與計劃生育條例》（2011年）

註：海南1988年建省、重慶1997年設直轄市之前就已經實行雙獨兩孩政策。

## 影響

調查統計顯示，雙獨兩孩政策影響甚微，因此中國人口的增長率，尤其是漢族人口的增長率，在未來仍會持續下降。

河南省2011年前曾預測，放開雙獨兩孩將使全省每年將多出生1.8萬人左右。然而據統計，政策放開兩年後，全省申請雙獨兩孩生育指標的只有600多例。

上海市2012年調查顯示，該市戶籍80後家庭約有80%的夫妻雙方都是獨生子女，根據政策可生育兩孩，但平均生育意願僅為1.2個孩子，而且有生育願望並不代表實際的生育行為。上海戶籍人口二孩率僅為8%左右。

有人指出，雙獨家庭本來就要贍養四位老人，再撫養兩個孩子負擔非常沉重。