2015年蒲隆地動亂

2015年蒲隆地動亂始於2015年4月26日。2015年4月25日，時任蒲隆地總統皮埃爾·恩庫倫齊扎決定參加2015年6月26日舉行的2015年蒲隆地總統選舉。然而，蒲隆地國內的反對黨和部分社會團體認為恩庫倫齊扎競選連任違反憲法，在26日發動抗議活動。5月13日，蒲隆地前情報局長戈德弗瓦·尼永巴雷發動政變，宣布解除皮埃爾·恩庫倫齊扎的總統職務。政變在兩天時間內失敗。5月14日，恩庫倫齊扎返回蒲隆地首都。發動政變的數名軍官、警官隨後被捕。動亂造成超過11萬蒲隆地人逃往國外避難，其中約7萬人逃往坦尚尼亞。

## 背景

蒲隆地是最不發達國家之一，1962年獨立以來胡圖族和圖西族衝突頻繁，歷史上還曾數次發生政變。1993年10月，總統梅爾希奧·恩達達耶（胡圖族）遇刺，引發了長達十幾年的內戰。1996年7月25日，圖西族控制的部隊發動政變，推翻時任總統西爾維斯特·恩蒂班通加尼亞，擁立新總統皮埃爾·布約亞。2000年8月，在國際社會的調解下，蒲隆地與各派簽訂和解協議，並在2001年11月1日成立了過渡政府。2003年11月，蒲隆地最大的反政府武裝保衛民主力量與蒲隆地政府簽訂協議，加入過渡政府。2005年蒲隆地選舉中，保衛民主力量在地方選舉中贏得63%的席位，在國民議會贏得55%的席位，在參議院贏得88%的席位，領導人皮埃爾·恩庫倫齊扎作為唯一候選人當選總統，保衛民主力量成為執政黨。2006年，最後一支反政府武裝全國解放陣線與政府簽訂停火協議，然而此後雙方仍然發生了交火，全國解放陣線直至2009年才最終宣布放棄武裝鬥爭。2010年，蒲隆地再次舉行總統選舉。反對派指責執政黨在之前舉行的地方選舉、立法選舉中舞弊，因而沒有推出候選人參加總統大選。恩庫倫齊扎再次以唯一候選人身份當選總統。

根據2005年3月18日頒布並實施的第六部蒲隆地憲法，蒲隆地總統兼任蒲隆地國家元首、政府首腦和軍隊統帥，由直接普選產生，每個任期為五年，可以連任一次。蒲隆地預定在2015年6月舉行新一屆總統選舉。關於恩庫倫齊扎是否可以參選連任的問題，蒲隆地國內意見不一。恩庫倫齊扎及支持者認為，2005年恩庫倫齊扎被議會選舉為總統，並非直接普選，2010年的總統選舉是直接普選，所以恩庫倫齊扎可以繼續參選。反對黨和部分社會團體則認為，恩庫倫齊扎參選連任違法憲法規定，他如果堅持參選將使蒲隆地陷入混亂和暴力。反對派發出呼籲，如果恩庫倫齊紮成為總統候選人，民眾要從4月26日起在蒲隆地全國進行大規模抗議活動。保衛民主力量在4月25日召開特別大會，宣布恩庫倫齊扎作為該黨候選人參加總統選舉。

## 抗議活動

4月26日，抗議活動在蒲隆地首都布瓊布拉展開。首日的示威活動中發生了暴力事件，兩名示威者死亡，多人受傷。4月28日，聯合國難民署聲稱，四月已有2.1萬蒲隆地人為躲避動亂逃往鄰國盧安達，僅26日、27日兩天就有五千人逃亡。另有報導稱，3月起已經有上萬蒲隆地人擔憂可能發生動亂而逃往盧安達。4月28日，聯合國秘書長潘基文表示，已經派遣聯合國非洲大湖地區特使吉尼特赴蒲隆地與衝突各方協商。潘基文譴責了抗議活動中出現的暴力事件，並呼籲蒲隆地政府進行調查。潘基文還敦促各方摒棄暴力，避免煽動仇恨，避免事態升級，呼籲用對話方式解決分歧，並且表示聯合國支持蒲隆地舉行「和平、可信、有包容性」的總統選舉。截至5月14日，抗議活動已經造成至少17人死亡。5月15日前，聯合國難民署表示逃亡國外的難民已超過10萬人。

5月11日，歐盟和美國向蒲隆地政府施加壓力，認為此時的形勢不適合舉行選舉，應該將選舉推遲。歐盟駐大湖地區高級協調員科恩·費爾法克表示，蒲隆地政府必須採取措施保證選舉可以和平、公平、可信地舉行，不然歐盟將不再繼續發放資金幫助舉行選舉。當天晚上，恩庫倫齊扎表示不會推遲選舉，推遲選舉會使國家陷入危機。東非共同體為解決蒲隆地危機，決定在坦尚尼亞首都三蘭港召開特別峰會。恩庫倫齊扎在蒲隆地當地時間5月13日早7時飛往坦尚尼亞。

蒲隆地憲法法院裁定，恩庫倫齊扎競選第三個總統任期並不違法，他的第一個總統任期並非直選。然而，憲法法院的副院長拒絕簽署這份決定，逃離了蒲隆地，而且聲稱法官們受到了死亡威脅。5月8日，恩庫倫齊扎提交了文件，成為2015年蒲隆地總統選舉的第一位候選人。美國國務卿約翰·福布斯·克里公開批評恩庫倫齊扎，認為他第二次競選連任違反憲法。非洲聯盟委員會主席恩科薩扎娜·德拉米尼-祖馬在5月7日表示，恩庫倫齊扎不該競選第三個任期。此前，非盟和平與安全理事會在4月底呼籲蒲隆地人，不論憲法法院的決定如何，都應尊重憲法法院的結果。蒲隆地的鄰國盧安達的總統保羅·卡加梅批評恩庫倫齊扎說，「如果民眾不希望你繼續領導他們，他們的意思可能是你為他們做的不夠多」。

## 政變

2015年5月13日下午，戈德弗瓦·尼永巴雷少將在蒲隆地首都布瓊布拉的一座兵營中召開記者會，宣讀了聲明，由於皮埃爾·恩庫倫齊扎無視國際社會尊重憲法的呼籲，決定解除皮埃爾·恩庫倫齊扎的總統職務，解散政府。此時，恩庫倫齊扎剛剛離開蒲隆地幾個小時。尼永巴雷聲稱，他將於其他幾位軍官組成委員會，通過和平、公平的方式恢復選舉的進程。戈德弗瓦·尼永巴雷剛剛在2015年2月被解除蒲隆地情報局長職務，還曾擔任總參謀長、蒲隆地駐肯亞大使，在蒲隆地國內有一定的聲望。然而，不久之後蒲隆地總統府在Twitter上發布消息，表示已經挫敗了政變企圖。總統的新聞秘書維利·尼亞米特維對路透社否認了政變，表示政府把政變的消息看作玩笑。東非共同體的特別峰會被迫取消，總統皮埃爾·恩庫倫齊扎啟程回國。然而，尼永巴雷通過電視台表示，他已經命令關閉首都的機場，關閉與坦尚尼亞的陸路邊境。尼永巴雷等三名軍官和兩名警官控制了機場，恩庫倫齊扎無法回國，只好返回坦尚尼亞。13日晚的媒體報導認為此時局勢尚不明朗。13日晚，東非共同體發表聲明譴責了蒲隆地的政變。

14日中午，尼永巴雷的發言人聲稱政變力量已經控制了首都布瓊布拉市的大部。然而，蒲隆地國家廣播電台仍然在政府手中。蒲隆地國家廣播電台報導稱，國家廣播電台、電視台、總統府、執政黨保衛民主力量總部、布瓊布拉首都機場等地均在政府掌控之中，外省軍隊已經陸續向首都增援，布瓊布拉暫時處在穩定之中。14日晚，總統府發布消息，恩庫倫齊扎已經返回蒲隆地，尼永巴雷的政變已告失敗。15日，蒲隆地警方高官向媒體透露，尼永巴雷躲開了搜捕，已經逃亡。據說他逃向了布瓊布拉以南。當天，蒲隆地總統府發布消息，被捕的還有3名軍方高層，包括前國防部長西里爾·恩達伊魯基耶。總統府表示，仍然計劃在5月26日舉行地方選舉和立法選舉，在6月26日舉行總統選舉。政變中，政府軍4人受傷，政變部隊12人死亡、35人受傷。尼永巴雷仍然在逃。5月18日，恩庫倫齊扎簽署法令，更換對外關係與國際合作部長、國防部長和商業、工業、郵政與旅遊部長。據稱，原國防部長蓬蒂安·加西尤布文蓋因為在政變中「扮演的角色」而被解職。

政變失敗後，反對派在15日重新開始遊行活動。

## 基本資料

- 日期：2015年4月26日– 2018年
- 地點：布松布拉, 蒲隆地
- 起因：關於允許該國總統皮埃爾·恩庫倫齊扎連任
- 方法：抗議、示威、政府鎮壓
- 狀態：600名抗議者被捕、至少造成20萬位人成為難民、5月13日政變未遂、抗議活動在布松布拉繼續、蒲隆地邊境地區亦有小規模動亂
- side1：蒲隆地反對派、FNL、學生抗議者、反對派抗議者、Republican Forces of Burundi (Forebu)、RED-Tabara ---- Faction of the Burundian military (2015 only)
- side2：蒲隆地政府、全國捍衛民主理事會、國家警察、國家情報局
- leadfigures1：Agathon Rwasa ---- Godefroid Niyombare
- leadfigures2：總統 皮埃爾·恩庫倫齊扎
- 死亡：估計有1,700名平民喪生、390,000平民逃亡