摩根索計劃

摩根索計劃（Morgenthau Plan）是二戰期間提出的德國佔領計劃之一，計劃的提出人是美國財政部長小亨利·摩根索。

該計劃寫於1944年1月到9月間，現藏於紐約羅斯福總統圖書館，題為《德國投降後的擬議處置計劃》。

計劃通過限制德國的國防工業以消除其發動戰爭的能力。包括移除魯爾區的工廠及設施。

計劃在1947年7月10日之前（美國參謀長聯席會議第1779號令）對盟軍占領德國的計劃產生過一些影響。但該計劃並未被採用。美國的占領計劃為「工業裁軍」，但卻存在一些刻意設計的「漏洞」。將其所有的行動限制在短期行動，而非永久摧毀德國礦區及工業區。賦予軍事總督和摩根索在戰爭部的反對者廣泛的自由裁量權。赫伯特·胡佛的調查顯示該計劃將導致多達2500萬德國人死於飢餓。1947年開始，美國的政策旨在恢復「穩定和富有成效的德國」，該政策很快被馬歇爾計劃所執行。

1944年9月的第二次魁北克會議上，邱吉爾和羅斯福各自代表其政府達成協議，基本沿著原始的摩根索計劃，打算將德國改造為農牧業為主的國家，但不再提及三分德國的計劃。此一計劃亦常稱之為摩根索計劃。羅斯福之所以會同意這個計劃，一方面是因為他希望與史達林交好，另一方面則是他個人希望嚴厲懲罰德國，以此正告德國其已徹底失敗。

然而，國務卿赫爾對此怒不可遏，他認為摩根索過分干涉外交事務，更認為此計劃一旦為德國所知，只會讓德國瘋狂抵抗並增加美軍傷亡。但他也因為過於擔心此事，寢食難安，最終選擇辭職養病。英國外相艾登和美國戰爭部長史汀生的反對態度更有過之而無不及，加之邱吉爾對此計劃僅表現出十分勉強的興趣，使得羅斯福未能將此計劃更進一步。

1946年9月6日，美國國務卿巴恩斯發表演說，指出將重新評估德國佔領政策，由抑制德國轉為發展德國以對抗蘇聯。1947年，美國提出馬歇爾計劃，摩根索計劃中提出的抑制德國的佔領方針宣告終結。

當摩根索計劃於1944年9月由美國媒體公布時，納粹德國立即抓住了該計劃，並被用作歐洲戰爭最後七個月的宣傳工作的一部分，旨在說服德國人繼續戰鬥。

## 計劃內容

- 德國需全面解除武裝，完全摧毀其戰爭工業及相關產業。
- 領土割讓：東普魯士將由蘇聯和波蘭瓜分，法國獲得摩澤爾河與萊茵河之間的薩爾地區，上西里西亞歸波蘭所有。
- 三分德國：魯爾區、萊茵蘭及基爾運河區為國際領土，拜仁、符騰堡、巴登等地組成南德國，普魯士、薩克森、圖林根等地組成北德國。奧地利恢復至1938年邊界，且與南德國組成關稅同盟。
- 魯爾區非工業化：萊茵—魯爾區作為國際領土，在戰後6個月內所有工廠皆需完全拆毀或炸毀，礦山亦需完全填平，並儘可能以其設施補償同盟國。該區域的居民不得從事工業活動，已有工業技能者需遷移至他處並儘可能分散。

## 第二次魁北克會議

1944年9月12-16日，溫斯頓·邱吉爾與富蘭克林·羅斯福分別代表英美出席了第二次魁北克會議。就一些事務達成共識，其中包括摩根索計劃的最初對德計劃構想。邱吉爾的手稿上寫到「摧毀魯爾區和薩爾蘭的軍事工業...將德國轉化為一個以農業和畜牧業為主的國家。」然而，其中並不包括將德國劃分為幾個獨立國家的計劃。

## 羅斯福對該計劃的支持

作為財政部長，摩根索最初沒有參與德國計劃的起草。在八月初的一次歐洲之行中，他在財政部最信任的合作者哈里·迪克特·懷特向他提交了國務院的備忘錄。這個計劃使摩根索明白要在經濟上重建德國。使他們等夠在幾年後支付西德對以色列賠償協議。他歸結為，10年後他們將準備開始第三次世界大戰。

從歐洲回來後，摩根索告訴國務卿科德爾·赫爾，他將立即處理德國事務，並說：「我知道這不是我的義務，但我作為美國公民這樣做，我將繼續做這我義務之外的事，直到我知道一切。」他立即將他的觀察結果和赫爾起草的備忘錄中看到的危險告知總統。總統對已經取得的進展表現出越來越大的興趣。儘管摩根索被寄予厚望，羅斯福最初卻並沒有正式邀請他參與計劃的起草。

摩根索現在試圖以另一種方式實現他的目標。此後不久，在與戰爭部長亨利·劉易斯·史汀生的一次會面中，他建議由史汀生、赫爾和他自己組成的委員會開會，為即將在魁北克舉行的會議制定一份備忘錄。他再次向總統明確表示，如果該計劃按原樣實施，將會產生不可挽回的後果。摩根索的解釋說服羅斯福寫信給州務卿科德爾·赫爾和戰爭部長亨利·史汀生，認為美國的占領政策過於寬鬆，預期「德國將像荷蘭或比利時一樣恢復」，更好的政策是讓德國人「每天喝三次軍隊廚房的湯」，這樣「他們將在他們的餘生中記住這段經歷」。

此外，羅斯福設立了一個包括摩根索，赫爾和史汀生的三人委員會。共同商議德國的未來。然而，由於嚴重的分歧，委員會未能起草一份合作備忘錄。摩根索一方正在起草如何從工業上摧毀德國的計劃，而美國政府的其他部門已經在制定在納粹統治後如何重建德國的計劃。一些在戰時與德國公司有往來的美國商界精英期待早日恢復經營。另一方面，赫爾對摩根索對外交政策的「不可思議的干涉」感到憤怒。赫爾告訴羅斯福，該計劃將激發最後的抵抗，並奪走數千名美國人的生命。赫爾對這個計劃感到非常沮喪，以至於患上失眠和飲食問題，並住院治療。後因健康原因辭職。1944年9月6日，德國事務委員會會見了羅斯福提交並討論了三份來自國務院，戰爭部，財政部的備忘錄。

儘管美國政府內部有很大的阻力，但摩根索能夠在魁北克提出他的計劃，這恰恰是由於赫爾的健康狀況。實際上，羅斯福最初要求科德爾·赫爾陪他去魁北克。但赫爾以健康原因拒絕了。在會議前的最後一刻，羅斯福才邀請摩根索參加魁北克會議。歸根結底，羅斯福同意摩根索提議的動機可能歸因於他希望與約瑟夫·史達林保持良好關係的願望，以及認為德國必須被嚴懲。在1944年8月26日給荷蘭女王威廉明娜的一封信中，羅斯福寫道：「有兩種思想流派，一種是善待德國人，希望通過慈愛使他們再次成為基督徒，另一種是採取'強硬'態度的人。肯定的是，我屬於後者，因為雖然我不嗜血，但我希望德國人知道，這一次他們的確輸掉了戰爭。

## 邱吉爾對該計劃的反對

邱吉爾最初並不傾向於支持這一提議，他說「英國將被綁在德國的屍體上。」羅斯福提醒邱吉爾史達林在德黑蘭會議上的評論，並問道：「你打算讓德國生產現代金屬家具嗎？金屬家具的製造可以很快變成軍備的製造。由於邱吉爾的分歧，會議破裂，但羅斯福建議摩根索和懷特繼續與邱吉爾的私人助理徹韋爾子爵弗雷德里克·林德曼討論。

徹韋爾子爵被描述為「對納粹德國的近乎病態的仇恨，幾乎是中世紀的復仇欲望」。摩根索對他的幕僚說：「徹韋爾子爵的幫助怎麼強調都不過分，因為他的建議可以幫我們處理邱吉爾」。

邱吉爾後來說：「起初我強烈反對這個想法。但是，我們所需要的總統和摩根索先生，他們是如此堅持，以至於我們最終同意考慮這個問題」。

一些人認為「我們所需要的」一句，並注意到9月15日羅斯福給赫爾的備忘錄，其中寫道：「摩根索在魁北克提出了一項向英國提出的信貸提案，總額為六十五億美元。赫爾對此的評論是，「這可能向一些人暗示了財政部長能夠讓邱吉爾先生堅持其對德國的災難性計劃的交換條件」。

在魁北克，懷特確保徹韋爾子爵明白，對英國的經濟援助取決於英國對該計劃的批准。在計劃簽署期間，恰逢貸款協議的簽署，羅斯福總統提議他們首先簽署該摩根索計劃。這促使邱吉爾驚呼道：「你想讓我做什麼？像法拉一樣用後腳站立乞討？」

## 拒絕計劃

英國外相安東尼·艾登表達了對該計劃的強烈反對。並在其他一些人的支持下，得以在英國擱置了摩根索計劃。在美國，赫爾認為，除了土地，德國什麼都不會剩下，只有60%的德國人可以依靠土地生活，這意味著40%的人口會死。美國戰爭部長史汀生對羅斯福的反對更加強烈，根據史汀生的說法，總統說他只是想幫助英國獲得魯爾區的一部分，並否認他打算完全去工業化德國。史汀生回答說：「總統先生，我不喜歡你對我掩飾」，然後向羅斯福朗讀了他簽署的內容。羅斯福對此感到震驚，他說他「不知道怎麼會簽這個」。

美國第一夫人埃莉諾·羅斯福的話證實了時任總統並未正式拒絕該計劃。埃莉諾·羅斯福表示她從未聽說羅斯福不同意條約內容。並且認為「新聞報導帶來的影響使他覺得當時放棄任何最終解決方案都是明智的。」但其他消息來源表明，羅斯福「沒有意識到他最初提出的計劃的破壞性」。

## 戰時影響

記者德魯·皮爾遜於1944年9月21日公布了該計劃。儘管他本人對此抱有同情。《紐約時報》《華爾街日報》的批評性報導緊隨其後。約瑟夫·戈培爾在政治宣傳中提到了該計劃：「猶太人摩根索」想要將德國變成一大塊馬鈴薯地。《人民觀察家報》的標題是：「羅斯福和邱吉爾批准了猶太人的殺人計劃！」

《華盛頓郵報》呼籲停止為戈培爾的政治宣傳提供便利：如果德國人知道將來會被徹底毀滅，他們只會繼續戰鬥。共和黨總統候選人托馬斯·杜威在競選中抱怨說，德國人已經被該計劃帶來的恐懼轉為抵抗的動力，「現在他們帶著瘋狂的絕望作戰」。

喬治·馬歇爾向摩根索抱怨德國人的抵抗力度明顯加強了，希望讓摩根索放棄對德國的計劃。羅斯福總統的女婿約翰·博蒂格中校在戰爭部工作，向摩根索解釋，為了占領亞琛市，美軍不得不在五周的激烈抵抗下戰鬥，他向他抱怨說，摩根索計劃「對德軍來說價值三十個師」。摩根索拒絕撤回。

戰略情報局的情報官威廉·唐諾文向羅斯福發送了一封來自伯爾尼的電報，警告他摩根索計劃對德國抵抗的影響:

到目前為止,盟軍還未向反對派提供任何的支持，相反，盟軍的公共聲明上一遍又一遍地將德國人與納粹聯繫在一起。或許是出於冷漠，或許是有意為之。舉一個最近的例子，摩根索計劃給了戈培爾最好的機會。他能夠以黑白分明的方式向他的同胞證明，盟軍正在策劃對德國的奴役。德國人不希望在戰敗後被剝削和壓迫，這不是一個政權的問題，而是關於祖國的問題。為了拯救它，每個德國人都必須服從召喚，無論是納粹分子還是反對派成員。

## 對政策的影響

在公眾對摩根索計劃表達強烈反對時，羅斯福否定了該計劃，他說：「將德國變成農牧國只是無稽之談，我從未批准過該計劃，我敢肯定我沒有...我對此一無所知。」羅斯福總統於戰爭結束前逝世，該計劃最終並未實施。

1946年1月，盟國管制理事會將德國鋼鐵產量限制在戰前水平的25%，以此來限制戰後德國經濟發展。多餘的鋼鐵廠將被拆除。

波茨坦會議後，所有國家的占領軍都要求德國的生活水平不能超過它與之交戰的歐洲鄰國的平均水平，特別是法國。德國的生活水平將被降至1932年的標準。1946年簽署的第一個「工業水平」計劃擬關閉1500家工廠以使德國的工業水平降至1938年的50%.

執行此類計劃的影響對在德的美國官員是顯而易見的，德國長期以來一直是歐洲的工業巨人，其貧困阻礙了歐洲的整體復甦。德國的物資缺乏也為占領國帶來了額外的開支。占領國有義務通過占領地區救濟基金（GARIOA）來彌補重要物資缺口。鑑於歐洲持續的貧困和饑荒，以及冷戰的爆發，使得防止德國共產化變得重要，顯然政策應在1947年進行改變。

美國國務卿詹姆斯·弗朗西斯·伯恩斯在1946年9月6日於斯圖加特發表的對德政策的重述，預示著這一變化。該演講又被稱為「希望演講」。它為未來的美國政策定下了基調，因為它否定了摩根索計劃的經濟政策，並傳達了改變經濟重建政策的資訊，給德國人帶來了對未來的希望。

1947年的對德國和奧地利經濟代表團和《關於德國的報告》也有助於改變占領政策。西方陣營擔心的是飢餓與貧困會將德國推向共產主義。德國美占領區總司令盧修斯·克萊說：「德國人在變成每日1500卡路里的共產主義者及1000卡路里的民主信徒的問題上別無選擇。」

在參謀長聯席會議以及克萊將軍和馬歇爾將軍的遊說下，杜魯門政府意識到，如果不重建它以前依賴的德國工業基礎，歐洲的經濟復甦就無法向前發展。1947年年7月，杜魯門總統以國家安全為由廢除了懲罰性的參謀長聯席會議1067號令（JCS 1067），即德國的美國占領軍「不採取任何步驟尋求德國的經濟復興」政策。取而代之設立參謀長聯席會議1779號令（JCS 1779）。它強調「一個有序，繁榮的歐洲需要一個穩定和富有生產能力的德國的經濟貢獻」。

## JCS 1067

1944年8月，德國軍政府手冊發布：它主張德國人民迅速恢復正常生活和重建德國。小亨利·摩根索對此的否定引起了羅斯福總統的注意。

一些美國人和英國人認為德國人不需要為發生的一切負責——只有少數的納粹分子應該負責，這顯然不是事實，德國人必須承認整個國家都在這場反現代文明的陰謀之中

參謀長聯席會議起草了一份新文件，即參謀長聯席會議1067號令（JCS 1067）。在這份文件中，美國在德國的占領軍政府被命令「不採取任何步驟，以尋求德國的經濟復興或維持或加強德國經濟」，並且還命令將飢餓，疾病和內亂保持在對占領軍構成危險的水平以下。

## 《德國是我們的問題》

1945年10月，哈珀出版社出版了摩根索的著作《德國是我們的問題》摩根索在書中更詳細地描述了他的計劃及其基本原理。富蘭克林·羅斯福總統在去世前一天晚上與摩根索在沃姆斯普林斯共進晚餐時，曾批准出版這本書。1945年11月，美國占領區軍事總督德懷特·艾森豪將軍批准向占領德國的美國軍官免費分發1000本該書。儘管艾森豪後來聲稱該行為不代表為摩根索計劃背書，但艾森豪既批准了該計劃，又至少給了摩根豪一些關於應該如何對待德國的想法。

## 實施

從摩根索起草的計劃或羅斯福提出的計劃的角度來看，「摩根索計劃」從未實施過。一些評論家將這個詞擴展為「任何旨在通過大幅削減德國工業力量來實現和維護德國裁軍的戰後計劃」。1945年4月，JCS-1067中「給美國占領軍總司令的指示中」明確規定盟軍的目標是「防止德國再次成為對世界和平的威脅」，包括「德國的工業裁軍和非軍事化」。