華北人民政府

華北人民政府是中國共產黨在1948年9月26日至1949年10月31日間設置的大行政區人民政府，被視為中央人民政府的前身。

## 歷史

1947年11月12日，晉察冀野戰軍攻占石家莊，晉察冀邊區和晉冀魯豫邊區連成一片。1948年2月16日劉少奇發電報提出晉察冀與晉冀魯豫黨政軍機構合併。1948年5月9日中央《關於改變華北、中原解放區的組織、管轄境地及人選的通知》，正式決定合併為華北局、華北聯合行政委員會、華北軍區。1948年6月12日，晉冀魯豫邊區政府、晉察冀邊區行政委員會正式聯合辦公，改稱華北聯合行政委員會。

為了儘快建立華北人民政府，1948年6月26日晉冀魯豫和晉察冀兩邊區參議會駐會參議員在石家莊舉行聯席會議，由晉冀魯豫邊區參議會議長薄一波、副議長邢肇棠，晉察冀邊區參議會議長成仿吾、副議長於力共同主持，決定儘快召開華北臨時人民代表大會，選舉成立華北人民政府。根據聯席會議的決定，晉冀魯豫邊區政府和晉察邊區行政委員會聯合發布《關於召開華北臨時人民代表大會暨選舉辦法的決定》。6月30日，華北局發出《關於召開人民代表大會的決定》，並限各行署及縣、市政府於7月20日左右選舉完畢，代表於7月30日到達指定地點集中。選出區域代表394人，職業和團體代表173人，另外有邀請代表31人。其中2/3的委員是工農、革命知識分子、革命軍人的代表，民主黨派與無黨派人士占1/3，留有12個委員名額給待解放城市選出。

1948年8月7日，華北臨時人民代表大會在石家莊人民禮堂開幕，對外稱「石家莊生產工作會議」，每晚19時開會。董必武致開幕詞：華北臨時人民代表大會「是一個臨時性的，也是華北一個地區的，但是，它將成為全國人民代表大會的前奏和雛形。因此，它是中國民主革命歷史中劃時代的一次大會」。到西柏坡中央機關開會的鄧小平作為來賓代表致辭：「今天的華北臨時代表大會，一定會鼓舞全國人民，增加全體解放軍特別是中原解放軍的信心，因為他們知道，華北家鄉是鞏固的、在建設的，他們會有更大決心、更高勇氣和敵人作戰。」大會聽取審議了4個工作報告：華北軍區軍事報告、施政方針的建議報告、兩個邊區的政府工作報告。大會審議通過了4個法案：《華北人民政府組織大綱》、《村縣（市）人民代表大會組織條例》、《人民代表大會選舉條例》、《農業稅稅則》法案。大會審查了涉及軍事、政治、農業、工商、民政等八個方面的1180件提案。8月18日大會選出董必武等27名為華北人民政府委員。8月19日大會閉幕。

華北人民政府委員會從成立到結束，共召開過3次委員會議、2次臨時委員會議。華北人民政府第一次委員會推遲於1948年9月20日至24日在平山縣王子村召開，通過了《華北人民政府各部門組織規程》，決定華北人民政府的工作機構設秘書廳、民政部、教育部、財政部、工商部、農業部、公營企業部、交通部、衛生部、公安部、司法部、勞動局、華北財經委員會、華北水利委員會、華北人民法院、華北人民監察院和華北銀行,共17個部門。會上選舉了華北人民政府主席、副主席、各部、會、院、行、廳、局負責人。在華北人民政府委員會閉會期間，華北人民政府以政務會議的形式討論、決定重大問題。參加政務會議的有華北人民政府正、副主席和各部門負責人。會後發布通令,華北人民政府正、副主席於9月26日就職視事。9月27日，發表公告：「華北人民政府宣告成立。自即日起，原晉冀魯豫邊區政府及晉察冀邊區行政委員會宣告撤消。」10月中旬，由於住房擁擠，華北人民政府核心單位遷至平山縣東冶村，部分部門保留在王子村。

由於傅作義部要閃擊西柏坡，華北人民政府駐地遷往陽泉。11月2日遷正定縣城。1949年2月，遷駐北平市。1949年2月20日，華北人民政府在北平開始辦公。1949年5月初，完成全部搬遷。

1949年2月21日至25日在北平召開第二次委員會議，總結華北人民政府5個月的工作，決定部分人事任免事項。1949年4月16日，召開臨時委員會議，主要商討華北人民政府組織機構併入中央人民政府和變更行政區劃的問題。1949年7月25日至27日，召開第三次委員會議，薄一波、楊秀峰分別就政府組織機構變動和變更行政區劃的具體做法向委員會作報告。10月6日，華北人民政府又召開臨時委員會議，總結華北人民政府成立1年多來的工作，部署華北人民政府準備結束的各項事宜。

由於形勢發展的需要，形成華北人民政府代理一部分中央人民政府的職權，具有中央政府與地方政府的雙重職能。特別是在財經委員會和銀行的職權範圍上更是如此。為統一華北、華東、西北解放區的財政、經濟、金融、貿易、交通等工作，1948年10月6日，中共中央決定華北財經委員會為統一領導機關，華東、西北各設財經分會，受華北財經委員會領導。為適應國民經濟建設的需要，經華北人民政府商得山東省政府和陝甘寧、晉綏兩邊區政府同意，決定統一華北、華東、西北3區貨幣。1948年11月22日，華北人民政府決定華北銀行、北海銀行、西北農民銀行合併為中國人民銀行，原華北銀行為總行，從12月1日起發行中國人民銀行新幣，定為華北、華東、西北3區本位貨幣，統一流通。

1949年10月27日，中央人民政府主席毛澤東發表撤銷華北人民政府的命令。10月28日,華北人民政府董必武主席發出公告：

奉中央人民政府10月27日命令，華北人民政府著即結束，原華北人民政府所轄5省2市改歸中央直屬，中央人民政府的許多機構應以華北人民政府的許多機構為基礎建立起來。本府所屬各單位於本月內交待手續分別辦理完畢，本府定於本月31日結束，停止辦公。

10月31日，舉行華北人民政府向中央人民政府政務院移交會議。

## 組織架構

來源

- 主席：董必武
- 副主席：薄一波、藍公武、楊秀峰
- 華北人民政府委員：董必武、聶榮臻、薄一波、徐向前、滕代遠、黃敬、謝覺哉、范文瀾、成仿吾、楊秀峰、宋劭文、南漢宸、戎子和、凌必應、張蘇、陳瑾昆、藍公武、於力、邢肇棠、薛迅、殷希彭、趙爾陸、賈心齋、晁哲甫、劉震、徐正、王復初等27人
- 華北人民政府黨組幹事會
- 書記薄一波
- 成員：薄一波、董必武、楊秀峰、黃敬、宋劭文、金城、姚依林、戎子和、南漢宸
- 秘書廳 秘書長陶希晉 副秘書長金城、董越千
- 文書科 科長趙秀山 副科長馬永順
- 機要室 主任馮志山
- 參議室 參議安宅仁
- 外僑管理處 處長李棣華
- 民政部 部長藍公武（兼），副部長雷任民
- 教育部/華北教育委員會：部長晁哲甫，副部長劉皚風、孫文淑
- 財政部：部長戎子和，副部長吳波
- 工商部 部長姚依林，副部長林海雲
- 農業部 部長宋劭文，副部長張沖
- 司法部 部長謝覺哉，副部長郭任之
- 交通部 部長武競天，副部長劉建章、張文昂、黎亮
- 航務總局：1949年4月1日成立。「統一領導天津航政局、天津招商局、塘沽新港工程局等國營航業，並對外商和私人航業以及華北的水上交通實行領導和管理」。局長張文昂
- 勞動局 局長栗再溫，副局長趙國強
- 華北財政經濟委員會 主任董必武（兼），副主任薄一波（兼），黃敬（兼）；秘書長方毅/宋劭文；委員曾山、賈拓夫、姚依林、南漢宸、戎子和、楊秀峰、宋劭文、武競天、趙爾陸、方毅。
- 華北供銷合作總社：1948年12月15日，中共中央批准華北局關於建立供銷合作委員會的請示。後華北人民政府決定設華北供銷合作委員會,在政府財經委員會領導下進行工作，由孟用潛任主任委員；同時決定建立華北供銷合作總社。主任委員孟用潛，副主任委員梁耀、鄧肇祥
- 華北水利委員會 主任邢肇棠，副主任徐正、王化雲
- 司法部：部長謝覺哉，副部長郭任之
- 華北法制委員會：1948年12月底,建立法制委員會。主任謝覺哉，委員藍公武、郭任之、陳瑾昆、賈潛、王斐然、許建國、宋劭文、張曙時、李牧庵（專職未到任）、安志成（專職）
- 華北人民法院 院長陳瑾昆，審判長賈潛，副審判長王斐然，審判員楊顯之、李國璐，代理審判員郭嵐，書記員賀戰軍
- 華北人民監察院 院長楊秀峰（兼），副院長黃松齡、於力（董魯安）、張曙時（1949.2.21增任），監察委員張曙時、張慕堯、王復初、王承周。
- 衛生部 部長殷希彭，第一副部長朱璉、第二副部長劉和一
- 公安部 部長許建國，副部長楊奇清
- 華北銀行 1948年10月1日合併冀南銀行與晉察冀邊區銀行成立。總經理南漢宸，第一副總經理胡景沄、第二副總經理關學文。發行處長王文煥，印刷局長賀曉初/凌必應。1948年12月1日改為中國人民銀行。
- 公營企業部 部長黃敬，副部長劉鼎、徐達本、賴際發
- 華北電力公司 總經理鮑國寶
- 外事處——外僑管理事務處：1948年10月19日，華北人民政府第一次政務會議通過決議設外事處。處長李棣華/王蔭圃
- 華北貿易總公司
- 文化藝術工作委員會：1948年12月第四次政務會議決定設華北文化藝術工作委員會。主任委員周揚，副主任委員沙可夫
- 華北高等教育委員會：1949年5月20日，第五次政務會議決定建立華北高等教育委員會。主任委員董必武，副主任委員：張奚若、周揚、錢俊瑞
- 北嶽行政公署
- 冀中行政公署
- 冀南行政公署
- 太行行政公署
- 太岳行政公署
- 晉中行政公署
- 冀魯豫行政公署
- 冀東行政公署
- 石家莊市人民政府
- 陽泉市市人民政府
- 太原市人民政府
- 天津市人民政府
- 北平市人民政府
- 察哈爾省人民政府
- 綏遠省人民政府
- 河北省人民政府
- 山西省人民政府
- 平原省人民政府

轄5省（河北、山西、平原、察哈爾、綏遠）、2市（北平、天津），26個專區，334個縣旗，4961萬人。

## 關於華北聯合行政委員會

1948年5月9日，中共中央決定晉冀魯豫、晉察冀兩解放區合併為華北解放區，並決定在華北人民代表會議召開之前暫成立華北聯合行政委員會。華北聯合行政委員會的成員由原晉冀魯豫邊區政府和晉察冀邊區行政委員會的委員共同組成。1948年6月12日，晉冀魯豫邊區政府、晉察冀邊區行政委員會共同發出聯合辦公的通知：

戰爭形勢勝利發展，華北兩大解放區已完全聯成一片，為更好的支援前線，建設後方，兩區政府急需合併統一，建立新的政府組織，以肩負此重大任務。關於華北政府的產生，經與兩區參議會議長、副議長商談，確定於最近召開兩區參議會駐會議員聯席會議，商討產生的新的政權機構問題。在新政府成立之前，為適應工作需要，兩區政府已採用聯合辦公的辦法進行工作。對外發布命令及處理一切重要問題，均用兩區政府和邊委會聯合名義。

工作部門的名稱用廳、處、院，並決定設臨時性的7廳2處1院1行，作為聯合行政委員會的工作機構。1948年9月26日，華北人民政府成立，華北聯合行政委員會結束。

華北聯合行政委員會

- 主席董必武(1948.5-9)
- 副主席：黃敬(1948.5--9)、楊秀峰(1948.5-9)
- 委員：董必武、黃敬、楊秀峰、戎伍勝(戎子和)、劉伯承、劉岱峰、李一清、羅青、王振華、孫文淑、范綸五、李達、杜毓雲、郝季甄、郝海如、趙霖、胡遜雪、牛佩瓊、裴麗生、陳賡、謝富治、袁致和、金長庚、東方屏、丁一、史左卿、王新、陳武烈、閻庶苑、盧成、孟夫唐、徐達本、賈心齋、萬曉塘、楊漢章、孟樞垣、王任重、王儒林、段子敬、胥進之、王笑一、劉季興、范若一、高鎮五、杜佩珊、趙明甫、劉雨辰、萬丹如、高元貴、賈光堯、時蓋亭、韓哲一、張堅白、華南毅、譚英明、石惠蘄、張友漁、宋劭文、胡仁奎、聶榮臻、張蘇、劉皚風、王九莖、王承周
- 候補委員：李春年、郭子安、李玉堂、孫尚志、朱元周、趙守攻、羅家年、崔東府、王林、趙金石、吳哲卿
- 秘書長宋劭文
- 秘書處處長 楊振亞
- 民政廳：廳長(不詳)，副廳長王九莖
- 教育廳：廳長晁哲甫，副廳長劉皚風
- 財政廳：廳長戎伍勝，副廳長吳波
- 農業廳：廳長張蘇，副廳長張沖
- 工商廳：廳長姚依林，副廳長林海雲
- 企業廳：廳長黃敬，副廳長劉鼎
- 交通廳：廳長武競天，副廳長劉建章、張文昂、黎亮(黎錦炯)
- 公安管理處：由華北局社會部加掛牌子。處長許建國，副處長楊奇清、卜盛光
- 華北人民法院：院長賈潛(賈光堯)，副院長王斐然
- 華北銀行：行長（總經理）南漢宸，副行長（副總經理）胡景沄、關學文
- 太行行署
- 太岳行署
- 冀南行署
- 冀魯豫行署
- 冀中行署
- 北嶽行署

## 基本資料

- 職位1：主席
- 人員1：董必武
- 職位2：副主席
- 人員2：薄一波、藍公武、楊秀峰
- 本級中共組織：中共中央華北局
- 上級機構：中華人民共和國中央人民政府 (1949–1954)
- 機構類型：大行政區人民政府
- 場所1：駐地
- 地址1：平山縣王子村 →東治村、王子村 →北平市／北京市
- 時期1：1941.7.–1948.9.26
- 時期1：晉冀魯豫邊區政府
- 時期2：1938.1–1948.9.26
- 時期2：晉察冀邊區行政委員會
- 時期3：1948.6.12.–1948.9.26
- 時期3：華北聯合行政委員會
- 時期4：1948.9.26–1949.10.27
- 時期4：華北人民政府
- 時期5：1950.9.5-1952.4.18
- 時期5：中央人民政府華北事務部
- 時期6：1952.4.18–1952.11
- 時期6：政務院華北行政委員會
- 時期7：1952.11–1954.6.19
- 時期7：中央人民政府華北行政委員會