關於難民地位的公約

《關於難民地位的公約》（Convention relative au statut des réfugiés; Convention Relating to the Status of Refugees）於1951年7月28日通過，並於1954年4月22日正式生效。該公約和《關於難民地位的議定書》是國際難民保護的兩項核心規範。該公約定義了難民、難民的資格及權利、以及提供難民庇護的國家所應負責任的一項國際公約。公約亦載明難民的消極資格（如戰爭罪犯不屬難民）。此外，為協助受母國壓迫者、難民、無國籍者尋求庇護的必要，只要持有依據該公約簽發之旅行文件，即可免簽證（visa-free）旅行遷徙。自2000年12月起，聯合國決議以每年6月20日為世界難民日。

## 歷史

《關於難民地位的公約》於1951年7月28日經聯合國會議批准，並於1954年4月22日正式生效。本公約在日內瓦批准，因此常被稱「日內瓦公約」，但並非規範戰爭時期行為的《日內瓦公約》。此公約原始目的僅在處理第二次世界大戰後歐洲地區的難民保護，而不適用於1951年1月1日以後的難民，亦不適用歐洲地區外的難民。

1966年議定書擴及全球範圍

不過，鑑於難民已擴大為全球共同面臨的議題，因此聯合國在1966年11月18日通過《關於難民地位的議定書》，取消了地域和時間的限制，將原公約保護擴大至全球範圍，議定書於1967年10月4日正式生效，適用至今。

## 難民的定義

依據此公約第一條第1項第乙款，無論請求庇護者具有國籍、或無國籍都適用，難民的定義是：「因有正當理由畏懼由於種族、宗教、國籍、屬於其一社會團體或具有某種政治見解的原因留在其本國之外，並且由於此項畏懼而不能或不願受該國保護的人；或者不具有國籍並由於上述事情留在他以前經常居住國家以外而現在不能或者由於上述畏懼不願返回該國的人。」

依據公約定義，主要限於遭到「人為政治迫害」的「政治難民」（種族、宗教、國籍、特定社會團體的成員身分、政治見解）。因此，此公約庇護對象尚未包括因為天災、戰爭或其他經濟社會因素的「戰爭難民」或「經濟災民/流民」，例如為了尋求更好經濟生活的經濟移民。由於其他類型的難民，並未受《關於難民地位的公約》的保護，但持續發生的現實，業已成為國際人權法、國際人道法的新課題。

## 難民的權利

公約締約國有義務保障難民的法律上地位、司法地位、提供身分證件、接受正當法律程序審判的權利、財產權、有償工作權、結社權利、遷徙自由，福利救助例如：居住權、（與締約國本國人民同等之）公共救濟與援助、房屋優遇。

## 締約國

丹麥是第一個批准此公約的國家（1952年12月4日）。截至2011年6月已有148個國家簽署了1951年公約或1967年議定書，最新批准的第148國是南太平洋島國諾魯。

## 按英文字母排序的列表

### A

國家或地區｜中文全稱｜英文簡稱｜ISO代碼

阿富汗｜阿富汗伊斯蘭共和國｜Afghanistan｜AF-AFG-004

阿爾巴尼亞｜阿爾巴尼亞共和國｜Albania｜AL-ALB-008

阿爾及利亞｜阿爾及利亞民主人民共和國｜Algeria｜DZ-DZA-012

安哥拉｜安哥拉共和國｜Angola｜AO-AGO-024

安地卡及巴布達｜安地卡及巴布達｜Antigua and Barbuda｜AG-ATG-028

阿根廷｜阿根廷共和國｜Argentina｜AR-ARG-032

亞美尼亞｜亞美尼亞共和國｜Armenia｜AM-ARM-051

澳大利亞聯邦｜Australia｜AU-AUS-036

奧地利共和國｜Austria｜AT-AUT-040

亞塞拜然｜亞塞拜然共和國｜Azerbaijan｜AZ-AZE-031

### B

國家或地區｜中文全稱｜英文簡稱｜ISO代碼

巴哈馬｜巴哈馬國｜Bahamas｜BS-BHS-044

白俄羅斯｜白俄羅斯共和國｜Belarus｜BY-BLR-112

比利時｜比利時王國｜Belgium｜BE-BEL-056

貝里斯｜貝里斯｜Belize｜BZ-BLZ-084

貝寧｜貝南共和國｜Benin｜BJ-BEN-204

玻利維亞｜玻利維亞多民族國｜Bolivia｜BO-BOL-068

波士尼亞與赫塞哥維納｜波士尼亞與赫塞哥維納｜Bosnia and Herzegovina｜BA-BIH-070

波札那共和國｜Botswana｜BW-BWA-072

巴西｜巴西聯邦共和國｜Brazil｜BR-BRA-076

保加利亞共和國｜Bulgaria｜BG-BGR-100

蒲隆地｜蒲隆地共和國｜Burundi｜BI-BDI-108

### C

國家或地區｜中文全稱｜英文簡稱｜ISO代碼

柬埔寨｜柬埔寨王國｜Cambodia｜KH-KHM-116

喀麥隆｜喀麥隆共和國｜Cameroon｜CM-CMR-120

加拿大｜加拿大｜Canada｜CA-CAN-124

中非共和國｜中非共和國｜Central African Republic｜CF-CAF-140

查德｜查德共和國｜Chad｜TD-TCD-148

智利｜智利共和國｜Chile｜CL-CHL-152

中國｜中華人民共和國｜China｜CN-CHN-156

哥倫比亞｜哥倫比亞共和國｜Colombia｜CO-COL-170

剛果共和國｜剛果共和國｜Congo (Brazzaville)｜CG-COG-178

剛果民主共和國｜Congo (Kinshasa)｜CD-COD-180

哥斯大黎加｜哥斯大黎加共和國｜Costa Rica｜CR-CRI-188

象牙海岸｜象牙海岸共和國｜Côte d'Ivoire｜CI-CIV-384

克羅埃西亞｜克羅埃西亞共和國｜Croatia｜HR-HRV-191

古巴｜古巴共和國｜Cuba｜CU-CUB-192

賽普勒斯｜賽普勒斯共和國｜Cyprus｜CY-CYP-196

捷克｜捷克共和國｜Czech Republic｜CZ-CZE-203

### D

國家或地區｜中文全稱｜英文簡稱｜ISO代碼

丹麥｜丹麥王國｜Denmark｜DK-DNK-208

吉布地｜吉布地共和國｜Djibouti｜DJ-DJI-262

多米尼克｜多米尼克國｜Dominica｜DM-DMA-212

多明尼加｜多米尼加共和國｜Dominican Republic｜DO-DOM-214

### E

國家或地區｜中文全稱｜英文簡稱｜ISO代碼

厄瓜多｜厄瓜多共和國｜Ecuador｜EC-ECU-218

埃及｜阿拉伯埃及共和國｜Egypt｜EG-EGY-818

薩爾瓦多｜薩爾瓦多共和國｜El Salvador｜SV-SLV-222

赤道幾內亞｜赤道幾內亞共和國｜Equatorial Guinea｜GQ-GNQ-226

愛沙尼亞｜愛沙尼亞共和國｜Estonia｜EE-EST-233

衣索比亞｜衣索比亞聯邦民主共和國｜Ethiopia｜ET-ETH-231

### F

國家或地區｜中文全稱｜英文簡稱｜ISO代碼

斐濟｜斐濟共和國｜Fiji｜FJ-FJI-242

芬蘭｜芬蘭共和國｜Finland｜FI-FIN-246

法國｜法蘭西共和國｜France｜FR-FRA-250

### G

國家或地區｜中文全稱｜英文簡稱｜ISO代碼

加彭｜加彭共和國｜Gabon｜GA-GAB-266

甘比亞｜甘比亞共和國｜Gambia｜GM-GMB-270

喬治亞｜喬治亞｜Georgia｜GE-GEO-268

德國｜德意志聯邦共和國｜Germany｜DE-DEU-276

加納｜加納共和國｜Ghana｜GH-GHA-288

希臘共和國｜Greece｜GR-GRC-300

瓜地馬拉｜瓜地馬拉共和國｜Guatemala｜GT-GTM-320

幾內亞｜幾內亞共和國｜Guinea｜GN-GIN-324

幾內亞比索｜幾內亞比索共和國｜Guinea-Bissau｜GW-GNB-624

### H

國家或地區｜中文全稱｜英文簡稱｜ISO代碼

海地｜海地共和國｜Haiti｜HT-HTI-332

宏都拉斯｜宏都拉斯共和國｜Honduras｜HN-HND-340

匈牙利｜匈牙利｜Hungary｜HU-HUN-348

### I

國家或地區｜中文全稱｜英文簡稱｜ISO代碼

冰島｜冰島共和國｜Iceland｜IS-ISL-352

伊朗｜伊朗伊斯蘭共和國｜Iran｜IR-IRN-364

愛爾蘭｜愛爾蘭｜Ireland｜IE-IRL-372

以色列｜以色列國｜Israel｜IL-ISR-376

義大利｜義大利共和國｜Italy｜IT-ITA-380

### J

國家或地區｜中文全稱｜英文簡稱｜ISO代碼

牙買加｜牙買加｜Jamaica｜JM-JAM-388

日本｜日本國｜Japan｜JP-JPN-392

約旦｜約旦哈希姆王國｜Jordan｜JO-JOR-400

### K

國家或地區｜中文全稱｜英文簡稱｜ISO代碼

哈薩克斯坦｜哈薩克斯坦共和國｜Kazakhstan｜KZ-KAZ-398

肯亞｜肯亞共和國｜Kenya｜KE-KEN-404

吉爾吉斯斯坦｜吉爾吉斯共和國｜Kyrgyzstan｜KG-KGZ-417

### L

國家或地區｜中文全稱｜英文簡稱｜ISO代碼

拉脫維亞｜拉脫維亞共和國｜Latvia｜LV-LVA-428

賴索托｜賴索托王國｜Lesotho｜LS-LSO-426

賴比瑞亞｜賴比瑞亞共和國｜Liberia｜LR-LBR-430

列支敦斯登｜列支敦斯登公國｜Liechtenstein｜LI-LIE-438

立陶宛｜立陶宛共和國｜Lithuania｜LT-LTU-440

盧森堡｜盧森堡大公國｜Luxembourg｜LU-LUX-442

### M

國家或地區｜中文全稱｜英文簡稱｜ISO代碼

北馬其頓｜前南斯拉夫的馬其頓共和國｜Macedonia｜MK-MKD-807

馬達加斯加｜馬達加斯加共和國｜Madagascar｜MG-MDG-450

馬拉威｜馬拉威共和國｜Malawi｜MW-MWI-454

馬里｜馬利共和國｜Mali｜ML-MLI-466

馬爾他｜馬爾他共和國｜Malta｜MT-MLT-470

茅利塔尼亞｜茅利塔尼亞伊斯蘭共和國｜Mauritania｜MR-MRT-478

墨西哥｜墨西哥合眾國｜Mexico｜MX-MEX-484

摩爾多瓦｜摩爾多瓦共和國｜Moldova｜MD-MDA-498

摩納哥｜摩納哥公國｜Monaco｜MC-MCO-492

蒙特內哥羅｜蒙特內哥羅｜Montenegro｜ME-MNE-499

摩洛哥｜摩洛哥王國｜Morocco｜MA-MAR-504

莫三比克｜莫三比克共和國｜Mozambique｜MZ-MOZ-508

### N

國家或地區｜中文全稱｜英文簡稱｜ISO代碼

納米比亞｜納米比亞共和國｜Namibia｜NA-NAM-516

諾魯｜諾魯共和國｜Nauru｜NR-NRU-520

荷蘭王國｜Netherlands｜NL-NLD-528

紐西蘭｜紐西蘭｜New Zealand｜NZ-NZL-554

尼加拉瓜｜尼加拉瓜共和國｜Nicaragua｜NI-NIC-558

尼日｜尼日共和國｜Niger｜NE-NER-562

奈及利亞｜奈及利亞聯邦共和國｜Nigeria｜NG-NGA-566

挪威｜挪威王國｜Norway｜NO-NOR-578

### P

國家或地區｜中文全稱｜英文簡稱｜ISO代碼

巴拿馬｜巴拿馬共和國｜Panama｜PA-PAN-591

巴布亞紐幾內亞｜巴布亞紐幾內亞獨立國｜Papua New Guinea｜PG-PNG-598

巴拉圭｜巴拉圭共和國｜Paraguay｜PY-PRY-600

秘魯｜秘魯共和國｜Peru｜PE-PER-604

菲律賓｜菲律賓共和國｜Philippines｜PH-PHL-608

波蘭｜波蘭共和國｜Poland｜PL-POL-616

葡萄牙｜葡萄牙共和國｜Portugal｜PT-PRT-620

### R

國家或地區｜中文全稱｜英文簡稱｜ISO代碼

羅馬尼亞｜羅馬尼亞｜Romania｜RO-ROU-642

俄羅斯｜俄羅斯聯邦｜Russia｜RU-RUS-643

盧安達｜盧安達共和國｜Rwanda｜RW-RWA-646

### S

國家或地區｜中文全稱｜英文簡稱｜ISO代碼

聖克里斯多福及尼維斯｜聖克里斯多福及尼維斯聯邦｜Saint Christopher and Nevis｜KN-KNA-659

聖文森及格瑞那丁｜聖文森及格瑞那丁｜Saint Vincent and the Grenadines｜VC-VCT-670

薩摩亞｜薩摩亞獨立國｜Samoa｜WS-WSM-882

聖多美普林西比｜聖多美普林西比民主共和國｜São Tomé and Príncipe｜ST-STP-678

塞內加爾｜塞內加爾共和國｜Senegal｜SN-SEN-686

塞爾維亞｜塞爾維亞共和國｜Serbia｜RS-SRB-688

塞席爾｜塞席爾共和國｜Seychelles｜SC-SYC-690

獅子山｜獅子山共和國｜Sierra Leone｜SL-SLE-694

斯洛伐克｜斯洛伐克共和國｜Slovakia｜SK-SVK-703

斯洛維尼亞｜斯洛維尼亞共和國｜Slovenia｜SI-SVN-705

索羅門群島｜Solomon Islands｜SB-SLB-090

索馬利亞｜索馬利亞聯邦共和國｜Somali｜SO-SOM-706

南非｜南非共和國｜South Africa｜ZA-ZAF-710

× 10｜西班牙王國｜Spain｜ES-ESP-724

斯里蘭卡｜斯里蘭卡民主社會主義共和國｜Sri Lanka｜LK-LKA-144

蘇丹｜蘇丹共和國｜Sudan｜SD-SDN-729

蘇利南｜蘇利南共和國｜Suriname｜SR-SUR-740

史瓦帝尼｜史瓦帝尼王國｜Swaziland｜SZ-SWZ-748

瑞典｜瑞典王國｜Sweden｜SE-SWE-752

瑞士｜瑞士聯邦｜Switzerland｜CH-CHE-756

### T

國家或地區｜中文全稱｜英文簡稱｜ISO代碼

塔吉克斯坦｜塔吉克斯坦共和國｜Tajikistan｜TJ-TJK-762

坦尚尼亞｜坦尚尼亞聯合共和國｜Tanzania｜TZ-TZA-834

東帝汶｜東帝汶民主共和國｜Timor-Leste｜TL-TLS-626

多哥｜多哥共和國｜Togo｜TG-TGO-768

千里達及托巴哥｜千里達及托巴哥共和國｜Trinidad and Tobago｜TT-TTO-780

突尼西亞｜突尼斯共和國｜Tunisia｜TN-TUN-788

土耳其｜土耳其共和國｜Turkey｜TR-TUR-792

土庫曼斯坦｜土庫曼斯坦｜Turkmenistan｜TM-TKM-795

吐瓦魯｜吐瓦魯｜Tuvalu｜TV-TUV-798

### U

國家或地區｜中文全稱｜英文簡稱｜ISO代碼

烏干達共和國｜Uganda｜UG-UGA-800

烏克蘭｜Ukraine｜UA-UKR-804

大不列顛及北愛爾蘭聯合王國｜United Kingdom｜GB-GBR-826

美國｜美利堅合眾國｜United States｜US-USA-840

烏拉圭｜烏拉圭東岸共和國｜Uruguay｜UY-URY-858

### V

國家或地區｜中文全稱｜英文簡稱｜ISO代碼

梵蒂岡｜梵蒂岡城國｜The Holy See（Vatican City）｜VA-VAT-336

委內瑞拉｜委內瑞拉玻利瓦爾共和國｜Venezuela｜VE-VEN-862

### Y

國家或地區｜中文全稱｜英文簡稱｜ISO代碼

葉門｜葉門共和國｜Yemen｜YE-YEM-887

### Z

國家或地區｜中文全稱｜英文簡稱｜ISO代碼

尚比亞｜尚比亞共和國｜Zambia｜ZM-ZMB-894

辛巴威｜辛巴威共和國｜Zimbabwe｜ZW-ZWE-716

### 責任

依據公約，已批准《關於難民地位的公約》的國家，有責任保護在其領土上的難民。批准1951年公約及1967年議定書的締約方，必須遵守的部分條款如下

締約國保證與聯合國專責機構合作：

根據難民公約第35條、1967年議定書第2條之規定，締約國家同意配合聯合國難民事務高級專員公署以利公署行使其職務，並應特別使公署在監督適用本公約規定行使職務時獲得便利，尤其應便利公署監督本議定書各項條款之實施。此外，締約國需提供相關資訊，例如：難民情況、公約履行情況、締約國國內現行有效或日後可能生效之涉及難民的法令。

締約國之國內立法通報義務：

依據難民公約第36條，締約國應向聯合國秘書長送交它們(締約國)可能採用為保證執行本公約的法律和規章；亦即締約國為了實踐本公約義務，所因此制定之相關法令（例如國內法），需將法令內容通知聯合國。

對等互惠原則之豁免（例外不適用）：

不同國家之間，給予他國人民之權利，通常依照「對等互惠原則」的概念——亦即「根據A國法律，賦予（外國人）B國人在A國的權利，通常會依據B國法律是否給予A國人在B國享有類似的待遇。」然而，這項對等互惠之概念，並不適用於難民的情況，因為難民並未會喜歡保護其母國。

### 難民非法進入締約國

非法入境之難民，不得施以刑罰：

根據公約第31條第1項，若難民因為生命、自由受到（公約第一條所指的）威脅，因而未經許可而進入、逗留締約國的領土，締約國不得因其非法入境或逗留，而對難民加以刑罰。但前提是，難民必須毫不遲疑地自行投向締約國當局，說明其非法入境、逗留之正當理由。

依據第2項，締約國對非法入境、逗留的難民之行動，不得施加「除了必要以外」的任何限制，這種必要的限制，也只能適用於難民在締約國境內地位正常化以前、或者難民獲得第三國入境許可之前。締約國還必須給予難民合理期間、一切必要便利，以便難民得以獲得第三國入境的許可。

## 禁止驅回原則

任何國家，不得將在領土內的難民強行遣返回母國，或驅逐出境。亦稱不推回原則或不遣返原則（non-refoulement）。

根據1951年《關於難民地位的公約》第33條：「任何締約國，不得以任何方式，將難民驅逐或送回至其母國或其他國家（若這可能導致難民的生命或自由因為他的種族、宗教、國籍、參加某一社會團體或具有某種政治見解而受威脅的領土邊界）。」

這項原則被國際社會廣泛接受，已屬於國際習慣法。因此，即使每一國家，即便非《關於難民地位的公約》的締約國，皆有義務尊重禁止驅回原則；締約國是依據《關於難民地位的公約》，非締約國則是依據國際習慣法。

如果此原則受到威脅、可能被違反時，聯合國難民署可以與有關當局干預，必要時亦得向國際社會公告相關情事。

## 中國加入《關於難民地位的公約》和《關於難民地位的議定書》

1982年8月23日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議決定：中華人民共和國加入《關於難民地位的公約》和《關於難民地位的議定書》，並同時聲明對下列條款予以保留：

- 一、《公約》第十四條後半部分，即「他在任何其他締約國領土內，應給以他經常居住國家的國民所享有的同樣保護。」。
- 二、《公約》第十六條第（三）款。
- 三、《議定書》第四條。

## 聯合國專責機構

難民高級專員公署：聯合國的前身國際聯盟於1921年所創立，專責處理國際難民。

聯合國難民事務高級專員公署（UN High Commissioner for Refugees，UN HCR）：簡稱聯合國難民署，第二次世界大戰後，聯合國於1950年12月14日決議成立，迄今一直是最重要的難民保護國際組織。

## 2016年史上首度難民高峰會

由於敘利亞與伊斯蘭國的戰亂等問題，截至2015年底全世界有6,530萬難民，是世界二次大戰後最大難民危機。2016年9月19日，聯合國在紐約就難民和移民問題召開史上第一次最高級別峰會，193國領袖和代表通過《關於難民與移民的紐約宣言》。根據宣言：(1)國際社會將與聯合國推動建立一項多方參與的難民問題全面響應框架，以因應突發及長期存在的大規模難民流動問題。(2)將啟動政府間的談判進程，期望於2018年制定「安全、有序和正常移民的全球契約」。(3)保護難民和移民權利，改善兒童教育、難民就業，強化支持難民接受國，改善搜救運作，增加經費及安置努力，推動反仇外心理。

## 基本資料

- 簽署日：1951年7月28日 (1967年1月13日)
- 簽署地點：瑞士日內瓦
- 生效日：1954年4月22日 (1967年10月4日)
- 生效條件：148國家 批准、加入或繼承
- 簽署者：19
- 締約方：145 (146)
- 保存處：聯合國秘書長
- 語言：英文、法文、(中文,英文,法文,俄文,西文)
- wikisource：難民地位公約