倫敦交通局

倫敦交通局（Transport for London，縮寫TfL）是負責大倫敦地區公共運輸與主要道路的英國地方政府機構，屬法定公司，為大倫敦政府的執行機構。該局依《1999年大倫敦政府法》設立，於2000年7月3日成立，取代前身倫敦區域運輸局。

倫敦交通局直接運營或以特許方式管理倫敦地鐵、倫敦巴士、倫敦地上鐵、伊莉莎白線、碼頭區輕便鐵路、倫敦電車、空中纜車與泰晤士河渡輪碼頭，同時負責計程車與私人租賃車輛的發牌、倫敦主要道路網的養護，以及全市約6,300盞交通信號燈。其員工逾25,000人。

該局的董事會成員由倫敦市長任命，市長本人兼任董事會主席；日常行政由倫敦交通專員主持。倫敦交通局並非純粹的運營機構，其核心職能是把市長的交通戰略付諸執行。

倫敦交通局的收入以票款為主，另有道路使用收費、廣告與物業等商業收入，以及大倫敦政府劃撥的非住宅房產稅分成。2019冠狀病毒病疫情期間客運量驟降，該局在2020至2022年間與英國政府先後達成五份緊急撥款協議方能維持運作。

## 歷史

### 成立與地鐵移交

倫敦交通局於2000年7月3日成立，接手前身倫敦區域運輸局的大部分職權，成為新設立的大倫敦政府轄下機構。不過倫敦地鐵並未隨之移交：時任市長利文斯通與中央政府在地鐵的公私合營（PPP）方案上僵持，直至相關合約敲定後，倫敦交通局才於2003年7月正式接管倫敦地鐵。按該方案，地鐵的路軌、隧道與車輛維護交由民營基礎設施公司承擔三十年，運營則留在公營部門。

2003年2月17日，倫敦交通局在市中心開徵交通擁堵費，初期每日5英鎊，倫敦由此成為首個實施全面擁堵收費的大城市。同年，該局推出非接觸式智慧卡蚝卡，逐步取代紙質車票。

### 公私合營的瓦解

公私合營方案維持不到五年即告失敗。承擔三分之二地鐵線路維護的Metronet財團於2007年7月進入破產管理。英國國家審計署2009年6月5日的報告認定，Metronet 破產的主因是公司治理與領導層失當，無法駕馭由自身股東主導的供應鏈；倫敦交通局曾為其95%的借款提供擔保，政府最終為履行擔保支付17億英鎊，納稅人的直接損失估計在1.7億至4.1億英鎊之間。審計署同時指出，這批合約「幾乎沒有給交通部留下保護納稅人的正式手段」。

另一家承包商Tube Lines也在與倫敦交通局的費用仲裁中陷入僵局。2010年5月7日，倫敦交通局同意以3.1億英鎊收購其股東貝克特爾與阿梅（法羅里奧旗下）所持股份，交易於同年6月30日完成，Tube Lines 成為全資子公司。至此地鐵維護全部收歸局內，公私合營方案正式終結。

### 網路與服務擴張

2007年11月11日，倫敦交通局接管原由 Silverlink Metro 經營的北倫敦鐵路各線，冠以倫敦地上鐵之名，此後陸續併入更多市郊鐵路線。

2010年7月30日，該局的公共自行車租賃系統啟用，初期投放5,000輛自行車與315個租借點。2015年起由桑坦德銀行冠名贊助，改稱桑坦德自行車；至2020年代已擴充至逾12,000輛車與約800個租借點，並加入電動助力車型。

### 克羅斯鐵路的延誤與超支

縱貫倫敦東西的橫貫鐵路（Crossrail）工程由倫敦交通局與英國交通部共同發起，是該局歷來規模最大的建設項目，卻在工期與造價上雙雙失控。英國國家審計署2021年7月的進度報告指出，工程造價估算已升至189億英鎊，較2010年設定的148億英鎊預算高出28%；各主體工程合約的費用較原定目標成本累計超出62億英鎊。審計署並認定，2019年4月商定的修訂工期與預算「無法達成」，因為工程的實際完成度遠低於克羅斯鐵路公司及項目發起方的認知。中央段通車最終較原定計劃推遲達三年半。

2022年5月24日，該線以伊莉莎白線之名開通中央段，首日運送數十萬人次。初期以帕丁頓至艾比伍德間每小時12班的密度運行，與既有的雷丁、希思羅及申菲爾德方向班次分段營運，其後才合併為貫通全線的服務。

### 疫情衝擊與財政重整

2019冠狀病毒病疫情使倫敦交通局的票款收入近乎斷流。2020至2021財政年度，其各種運輸方式合計承運12.93億人次，不足疫情前逾40億人次的三分之一。

由於票款是該局最主要的收入來源，客運量崩塌迅速演成財政危機，該局先後與英國政府達成五份撥款協議：2020年5月第一份16億英鎊（內含6億英鎊公共工程貸款委員會貸款），用以填補預估19億英鎊的缺口；2020年10月31日第二份約18億英鎊；2021年6月1日第三份約10.8億英鎊；2022年2月25日第四份為2億英鎊的特別支持撥款。2022年8月30日，雙方達成一份延續至2024年3月31日的長期協議，基礎撥款約12億英鎊，並約定若客運量回升不及預算則追加收入支持。

客運量此後逐步回升，2023至2024財政年度達35.62億人次。倫敦交通局預計需至2026至2027財政年度方能恢復疫情前水平。

## 組織與治理

### 董事會與專員

倫敦交通局由董事會管治，成員由倫敦市長任命，市長兼任董事會主席。現任市長簡世德自2016年起擔任此職。

局內最高行政官員為倫敦交通專員，領導管理團隊並向董事會負責。歷任專員依次為鮑勃·基利（2001年至2006年）、彼得·亨迪（2006年至2015年）、邁克·布朗（2015年至2020年）、安迪·拜福德（2020年至2022年）與安迪·洛德（2023年6月7日起）。

### 商業與地產

除運輸業務外，倫敦交通局另經營商業活動以補貼運營，包括在其網路內出售廣告版位、出租與出售所持物業，以及為自行車租賃系統和空中纜車招攬冠名贊助。該局是倫敦最大的地產持有者之一。

## 服務範圍

### 軌道交通

倫敦地鐵由該局的全資子公司經營，共11條線路、402公里營業里程與272座車站，每日最多可運送500萬人次。倫敦電車網路亦由該局直接持有，連接克羅伊登與溫布爾登等地。

其餘軌道服務以特許經營方式外包：碼頭區輕便鐵路由 KeolisAmey Docklands 運營，伊莉莎白線由 GTS Rail Operations 運營，倫敦地上鐵則由 First Rail 與英國鐵路網公司分擔運營與基礎設施職責。

### 巴士與地面交通

倫敦巴士車隊約9,000輛、675條路線，絕大多數路線由私營巴士公司按合同承運，但路線、班次與票價均由倫敦交通局設定。該局另經營泰晤士河上的八處碼頭與伍爾維奇渡輪、面向殘障人士的倫敦撥號計程車服務、維多利亞長途巴士總站，以及空中纜車。

### 道路與發牌

倫敦交通局負責養護構成全市主要幹道的「TfL 紅線」路網，管理約6,300盞交通信號燈，並負責倫敦黑色計程車與私人租賃車輛及其司機的發牌與監管。

## 票務

倫敦交通局的票務以分區計價為基礎，各種運輸方式共用一套收費區制度。乘客可使用2003年推出的蚝卡儲值隨到隨付，亦可自2012年起直接以感應式銀行卡付費；兩者的收費相同，並同樣適用每日與每周車資上限。

## 道路收費與空氣品質

交通擁堵費自2003年2月17日起在倫敦市中心徵收，初期每日5英鎊。至2026年，收費時段為周一至周五7時至18時、周末及公眾假期12時至18時，當日或提前繳付為每日18英鎊，逾期至第三日午夜前繳付則為21英鎊。

超低排放區（ULEZ）於2019年4月8日在市中心啟用，2021年10月擴展至南北環路以內，覆蓋約380萬居民，面積為原區的十八倍；2023年8月29日再擴至全部倫敦自治市。不符合排放標準的車輛每日須繳12.50英鎊。

## 財務

票款是倫敦交通局最大的單一收入來源，票價水平由倫敦市長決定。其餘收入包括擁堵費、超低排放區與低排放區三項道路使用收費，以及廣告、物業與贊助等商業收入。收入類撥款方面，最大一項是大倫敦政府轉撥的非住宅房產稅分成，另有市政稅附加費。

該局自2000年成立起即領取英國交通部的一般性補助，2011至2012財政年度為16.34億英鎊。此項補助自2013至2014財政年度起逐年削減，由房產稅分成部分取代，2017至2018財政年度降至2.28億英鎊後徹底取消，該年度為最後一年。資本類補助則延續至今。

## 開放數據

倫敦交通局自2010年代起免費開放其運營數據，透過統一應用程式接口向開發者提供逾80組數據源，涵蓋實時到站、服務狀態與路線資訊。德勤受該局委託於2017年評估這項政策，認為其每年為倫敦帶來最多1.3億英鎊的經濟效益與節省，其中乘客節省的時間價值約7,000萬至9,000萬英鎊，行程規劃改善帶來的效益最多2,000萬英鎊，商業應用開發者創造的總增加值為每年1,200萬至1,500萬英鎊。報告並稱，當時已有逾13,000名開發者接入該接口，由此產生的應用逾600款，為四成二的倫敦居民所使用。

## 爭議

超低排放區擴至全部倫敦自治市的決定引發外圍自治市與鄰近郡的反對。2023年2月16日，希靈登、貝克斯利、布羅姆利、哈羅四個倫敦自治市議會連同薩里郡議會向法院申請司法覆核，指倫敦交通局與市長未依法定程序行事、未評估外倫敦的車輛達標率、未就報廢補貼方案徵詢意見，亦未作成本效益分析。案件於同年7月4日至5日在高等法院開庭，7月28日法院裁定擴區並無法律障礙，擴區遂於8月29日如期實施。

## 視覺識別

倫敦交通局沿用了自倫敦地鐵前身繼承下來的兩項設計資產：圓標（roundel）與約翰斯頓字體。1913年，愛德華·約翰斯頓受委託設計一套無襯線字母，1916年6月交付大寫字母，同年7月交付小寫字母與數字。1917年3月，他完成一版圖樣，把紅色圓環加上黑色輪廓，中央橫槓以該字體寫出「Underground」字樣，圓標自此定型。

這套字體此後經過兩次修訂。1979年，排版設計顧問檢視後認為其字重與字號過少，遂有修訂版本；2016年，蒙納公司受委託再度修訂，成果名為 Johnston100，以適應數字時代的需要。

## 倫敦交通博物館

倫敦交通局持有並經營位於科芬園的倫敦交通博物館，收藏並展出與倫敦交通相關的車輛、標識與廣告文物。博物館另在阿克頓設有庫房，存放無法在市中心館址陳列的藏品，每年開放數個周末供公眾參觀。

## 基本資料

- 日語原文：倫敦交通局、Transport for London
- 簡稱：TfL
- 成立時間：2000年7月3日
- 類型：法定公司
- 法律地位：大倫敦政府的執行機構
- 總部：倫敦紐漢奮進廣場5號
- 服務地區：英格蘭大倫敦地區
- 董事會主席：簡世德（倫敦市長兼任）
- 倫敦交通專員：安迪·洛德
- 主要機構：倫敦地鐵、倫敦巴士、倫敦地上鐵、伊利沙伯綫、碼頭區輕便鐵路
- 上級組織：大倫敦政府
- 員工數：逾25,000