市 (中華民國)

市是中華民國的第二級行政區劃，為地方自治團體，與縣同級。舊稱為「省轄市」，法律上隸屬於省之下，省虛級化後與縣同樣由中央政府實際直轄。目前設有3個，分別為基隆市、新竹市、嘉義市。

市的行政首長為市長，領導市政府運作，並向市議會負有政治責任，市長及市議會議員均為公民直選。市之下設區，區之下設里，里之下再設有鄰，均不具備地方自治團體身分，惟里長採公民直選。

## 沿革

中華民國建國初期將原有的「府」改制為縣，當時曾有部分地方的縣推動市制，但皆被當時握有中央政權的北洋政府擋下。直至廣州市在1921年成立後，全國各地實施市制的風氣漸盛，「市」才成為正式的行政區劃。

### 北洋時期

民國10年（1921年），以廣州為基地統轄南方各省的中華民國軍政府研議將廣州改設獨立的行政區劃，並研議制定相關法規。民國10年（1921年）2月，廣東省議會通過《廣州市暫行條例》，並於同年2月15日公佈施行，廣州市政廳正式成立，並由孫科任首任廣州市市長，廣州市乃成為全中國第一個「市」。同年3月，原隸屬廣東省澄海縣的汕頭，仿照廣州的模式制定《汕頭市暫行條例》，以此成立汕頭市，至此開啟了全國各地實施市制的風潮。

民國10年（1921年）7月3日，北洋政府頒布《市自治制》，將「市」分為「普通市」與「特別市」兩種，均為法人；普通市隸屬於縣，特別市則與縣同級、其設置由內務部呈請大總統以命令定之；而作為首都的京都特別市（今北京市）較為特別，是直接受中央的內務總長（等同現今的內政部部長）監督。市的最高行政機關稱為「自治公所」，功能類似今日的市政府。僅京都特別市與青島特別市施行之。

### 國府與政府遷台前

國民政府以國民革命軍北伐統一中國後，在民國17年（1928年）頒布《市組織法》和《特別市組織法》，並將全市最高行政機關定名為「市政府」、最高民意機關定名為「市參議會」。民國19年（1930年），國民政府制定新的《市組織法》，將「市」分為院轄市（亦稱直轄市）和省轄市。院轄市即原之特別市，與省同級；省轄市則與縣同級。「市」以下設區，區之下再設保、甲；十戶至三十戶為一甲，十甲至三十甲為一保，十保至三十保為一區。市政府為一市之最高行政機關，市參議會則為一市之最高立法機關。

在民國38年（1949年）兩岸分治前，中華民國全國設有56個省轄市：

編號｜市名｜所屬省分｜改制時間｜人口（1948年）｜備註

01050｜徐州市｜江蘇省｜1945年10月｜606,136｜汪精衛政權析銅山縣城廂置。1945年10月經國民政府行政院批准設市。

01060｜連雲市｜1935年12月｜76,753｜析灌雲縣地置。8月1日置市政府籌備處，12月國民政府行政院批准設市。

02001｜杭州市｜浙江省｜1927年6月30日｜606,136｜析杭縣城區置。

03040｜蚌埠市｜安徽省｜1947年1月1日｜105,237｜析鳳陽縣置。經國民政府內政部批准。

04001｜南昌市｜江西省｜1927年1月｜203,101｜析南昌縣城區置。1938年成立市政府。

05001｜武昌市｜湖北省｜1935年7月｜174,367｜1935年4月

06001｜長沙市｜湖南省｜1933年10月1日｜421,616｜析長沙縣城區置。1928年成立市政府籌備處。1933年10月成立市政府。後一度裁撤市政府，1942年元旦，市政府再次成立。

06030｜衡陽市｜1942年1月1日｜181,424｜析衡陽縣城區置。1941年7月成立市政府籌備處。1942年元旦，市政府成立。

07001｜成都市｜四川省｜1930年2月｜620,302｜析成都縣、華陽縣城區置。1921年6月成立市政府籌備處。1922年改組為市政公所。1930年2月由國民政府內政部核定。

07090｜自貢市｜1942年8月｜291,791｜析富順縣、榮縣置。1939年1月成立市政府籌備處。1942年8月，市政府成立。

09001｜福州市｜福建省｜1946年1月｜300,337｜1933年5月析閩侯縣城區置，旋因閩變未能實施。1942年5月成立市政府籌備處。1946年1月，國民政府內政部批准，市政府成立。

09019｜廈門市｜1935年2月｜124,075｜1933年5月改思明縣為思明市，旋因閩變未能實施。1935年2月國民政府行政院令准設市。

10017｜基隆市｜臺灣省｜1945年11月11日｜68,754｜二等市

（不適用）｜臺北市｜1945年11月1日｜269,116｜一等市

10018｜新竹市｜1945年10月30日｜119,087｜三等市

10019｜臺中市｜1945年12月17日｜82,588｜二等市

（不適用）｜彰化市｜1945年11月22日｜59,155｜四等市

（不適用）｜嘉義市｜1945年12月1日｜116,437｜三等市

10021｜臺南市｜1945年12月14日｜165,329｜二等市

（不適用）｜高雄市｜1945年11月8日｜143,288｜二等市

（不適用）｜屏東市｜1945年11月｜100,086｜四等市

11042｜汕頭市｜廣東省｜146,864

11073｜湛江市｜（無資料）

12001｜桂林市｜廣西省｜142,202

13001｜昆明市｜雲南省｜255,462

14001｜貴陽市｜貴州省｜262,740

15049｜唐山市｜河北省｜149,124

15080｜石門市｜217,327

16001｜濟南市｜山東省｜591,490

16083｜煙臺市｜（無資料）

16090｜威海衛市｜222,247

18001｜太原市｜山西省｜251,566

20001｜蘭州市｜甘肅省｜156,468

21001｜銀川市｜寧夏省｜38,634

22001｜西寧市｜青海省｜55,564

23001｜歸綏市｜綏遠省｜103,051

23002｜包頭市｜53,228

23022｜陝壩市｜17,582

24001｜張垣市｜察哈爾省｜168,840

26002｜錦州市｜遼寧省｜155,435

26003｜營口市｜154,705

26004｜鞍山市｜219,751

26005｜旅順市｜44,394

27001｜通化市｜安東省｜81,993

27002｜安東市｜315,242

28002｜四平市｜遼北省｜76,825

29001｜吉林市｜吉林省｜239,325

29002｜長春市｜605,276

30001｜牡丹江市｜松江省｜200,319

30002｜延吉市｜42,792

31001｜佳木斯市｜合江省｜168,000

32001｜北安市｜黑龍江省｜70,032

33001｜齊齊哈爾市｜嫩江省｜174,675

34001｜海拉爾市｜興安省｜16,146

35001｜迪化市｜新疆省｜97,980

36001｜海口市｜海南特別行政區｜（無資料）｜1926年12月析瓊山縣海口鎮設市，1930年12月裁撤，復歸瓊山縣轄。1949年4月復置。

註：以上內容是來自《中國市制》裡的資料，這份資料是該書作者根據1948年內政部方域司編印的《中國之行政督察區》等有關資料整理的，其中海口市係民國38年（1949年）4月析瓊山縣置，廣西的南寧、柳州、梧州三市當時尚未成立市政府。

曾經設立省轄市但因人口、財政種種問題而裁撤或未設置市政府的有23個：

市名｜所屬省分｜備註

蘇州市｜江蘇省｜民國十六年（1927年），江蘇省政府析吳縣城區置蘇州市政籌備處。民國十七年（1928年）11月置蘇州市，並於12月13日任命市長。民國十九年（1930年）4月，行政院以「與立法院最近另定原則草案不符」為由，裁入吳縣。

無錫市｜民國十六年（1927年），江蘇省政府析無錫縣城區置無錫市，設市政府。民國十八年（1929年）改設無錫市政籌備處。民國十九年（1930年）4月裁撤。

寧波市｜浙江省｜民國十六年（1927年）4月析鄞縣城區置，民國二十年（1931年）2月裁撤併回鄞縣。

安慶市｜安徽省｜民國十六年（1927年）析懷寧縣城區置安慶市，民國十九年（1930年）9月裁撤併回懷寧縣。

蕪湖市｜國民政府初建立時，曾設置蕪湖市政籌備處，民國十九年（1930年）裁撤。

九江市｜江西省｜民國十五年（1926年）前設有九江商埠督辦公署，主持市政。民國十六年（1927年）析九江縣城區、商埠設市政廳，置市長。民國十八年（1926年）4月改設九江市政府。民國十九年（1930年）9月，江西省政府因九江市人口未符合新頒定的《市組織法》規定，撤市。民國二十三年（1934年）6月，省政府以設九江市政委員會。次年6月，內政部認為市政委員會於法無據，但江西為「剿匪區域，情形特殊」，故予核議呈行政院暫准備案。民國二十五年（1936年），省政府裁撤。

萬縣市｜四川省｜民國十七年（1928年）11月四川省政府析萬縣城區設萬縣市，民國二十四年（1935年）撤銷。

江門市｜廣東省｜1925年3月24日析新會縣城區置市政籌備處，次日改政務委員會，8月11日改市政廳，1930年6月23日改市政局，1931年2月26日裁撤，復歸新會縣轄。

韶關市｜1943年12月析曲江縣城區設市政籌備處，1946年5月裁撤，復歸曲江縣轄。

梅菉市｜民國15年（1926年）3月16日設市政籌備處，1929年改置梅菉市政局，1932年裁撤，歸茂名縣轄。

佛山市｜1926年3月16日析南海縣佛山鎮設市政籌備處，民國16年（1927年）11月裁撤。

陳村市｜1926年3月16日析南海縣陳村鎮設市政籌備處。

石龍市｜民國15年（1926年）3月16日析東莞縣石龍鎮設市政籌備處，1927年8月20日改置石龍市。

九江市｜民國15年（1926年）3月16日析南海縣九江堡設市政籌備處，1928年9月11日改置九江市政局，民國25年（1936年）裁撤。

北海市｜民國15年（1926年）3月16日析合浦縣北海鎮設北海市政籌備處。民國17年（1928）11月裁撤。

梧州市｜廣西省｜民國十七年（1928年）4月成立市政籌備處，同年10月裁撤。民國三十五年（1946年）8月析柳江縣城區置市。9月公布《柳州市政府組織規程》，預定民國三十六年（1947年）1月成立市政府。後因財政困難，暫緩成立市政府，改設立市政工程局。

柳州市｜民國十七年（1928年）4月成立市政籌備處，同年10月裁撤。民國三十五年（1946年）8月析柳江縣城區置市。9月公布《柳州市政府組織規程》，預定民國三十六年（1947年）1月成立市政府。後因財政困難，暫緩成立市政府，改設立市政工程局。

南寧市｜民國十七年（1928年）8月成立市政籌備處，民國二十一年（1932年）6月撤銷。民國三十五年（1946年）8月析邕寧縣城區置。9月公布《南寧市政府組織規程》，預定民國三十六年（1947年）1月成立市政府。後因財政困難，暫緩成立市政府，改設立市政工程局。

開封市｜河南省

鄭州市

沙市市｜湖北省｜民國十七年（1928年）8月成立沙市市政籌備處，後因戰亂未成。民國三十五年（1946年）4月析荊沙四鎮置荊沙市。9月公布《荊沙市政府組織規程》，預定民國三十六年（1947年）1月成立市政府。後因財政困難，暫緩成立市政府，改設立市政工程局。

宜昌市｜民國三十五年（1946年）8月析宜昌縣城區置，後因財政困難，暫緩成立市政府。

光河市｜民國三十五年（1946年）析光化縣、河口置》，後因財政困難，暫緩成立市政府。

曾經設置，後來改制院轄市的省轄市有6個：

市名｜原屬省分｜備註

北平市｜河北省｜1914年4月成立北京市政公所。1928年6月28日易名北平市，直隸國民政府。同年10月起，河北省政府駐此。明年6月，據新頒布《市組織法》，省會所在地必須是省轄市，由此隸屬河北省。同年10月，河北省政府遷往天津，次月成為院轄市。

天津市｜1923年10月6日成立天津特別市政府。1930年11月25日，河北省政府駐此。據新頒布《市組織法》，省會所在地必須是省轄市，由此隸屬河北省。1935年6月4日，河北省政府遷往保定，同年恢復為院轄市。

重慶市｜四川省｜1927年3月成立重慶市政府，隸屬四川省。1937年國民政府遷治於此，1939年5月5日，改為院轄市。

漢口市｜湖北省｜1926年10月成立漢口市政府，隸屬湖北省。1927年1月國民政府遷治於此，4月合併武昌、漢口為武漢特別市；6月改為漢口特別市。1931年7月降為省轄市。1937年6月核准為院轄市。

廣州市｜廣東省｜1921年2月15日，成立廣州市政廳，組成廣州市政府，隸屬廣東省。1929年10月26日，國民政府明令改為特別市，直隸國民政府。1930年6月，據新頒布《市組織法》，省會所在地必須是省轄市，因廣州市為廣東省省會，由此隸屬廣東省。1947年6月7日，改為院轄市。

西安市｜陝西省｜1928年冬季析長安縣城區成立西安市，後因經費原因裁撤。1943年3月，陝西省政府設置西安市。1947年6月7日，國民政府核准改為院轄市。

另外，台灣在民國34年（1945年）由中華民國接收後，國民政府原計畫將日治時代由台灣總督府依照《台灣市制》所設置之州轄市改制為「省轄市」或降格為「鄉鎮」。但受民意影響，增設「縣轄市」作為調和中日行政區劃制度的緩衝，惟此行政區劃僅設置於台灣省境內。而台灣境內的省轄市，區之下並沒有設置保甲，而是改以里鄰取代。

### 政府遷臺後

1950年（民國39年），臺灣省政府制定行政命令《臺灣省各縣市實施地方自治綱要》，依此行政命令施行地方自治。

1982年（民國71年），新竹市、嘉義市改制為省轄市。

1994年（民國83年），立法院通過《省縣自治法》，將原本之省轄市改稱為「市」，仍比照縣一級，設置「市政府」。依當時省縣自治法第3條之規定，人口聚居地區，在政治、經濟及文化上地位重要、且人口在60萬人以上者，得設市。

1999年（民國88年），政府將各級行政區劃的法規統合為《地方制度法》，並針對省虛級化調整「市」之自治權限。精省前曾隸於省政府，現今則視業務，分受行政院各部會駐中部辦公室，或區域聯合服務中心管轄，與直轄市政府上級為行政院狀況不同。《地方制度法》規定，人口聚居達50萬人以上未滿125萬人，且在政治、經濟及文化上地位重要之地區，得設市。

2010年（民國99年），撤銷原臺中市、臺南市，分別與臺中縣、臺南縣合併，改制為直轄市。中華民國仍有基隆、新竹、嘉義3個市。

現行《地方制度法》規定，設「市」的標準是「人口聚居達50萬人以上未滿125萬人，且在政治、經濟及文化上地位重要之地區，得設市」。基隆市、新竹市及嘉義市皆設置於《地方制度法》制定前，依《市組織法》或《臺灣省各縣市實施地方自治綱要》改制為省轄市，故改制時人口未達50萬人。

市以下分設區，比照鄉鎮縣轄市一級，設區公所。譬如，基隆市的暖暖區設置暖暖區公所、嘉義市的東區設置東區區公所。區以下設里，里之下設有鄰。

在2010年（民國99年）五都改制後，中華民國全國設有3個市：

編號｜市名｜所屬省分｜改制時間｜人口（2021年）｜備註

10017｜基隆市｜臺灣省｜1945年10月｜365,591｜日治時期為台北州轄市，1945年（民國34年）10月改置省轄市。

10018｜新竹市｜1982年7月｜452,781｜日治時期為新竹州轄市，1945年（民國34年）10月改置省轄市。1950年（民國39年）8月裁撤，歸新竹縣轄。1982年（民國71年）7月1日復置。

10020｜嘉義市｜1982年7月｜264,858｜日治時期為台南州轄市，1945年（民國34年）10月改置省轄市。1950年（民國39年）8月裁撤，歸嘉義縣轄，設新東、新西、新南、新北4鎮。1951年（民國40年）11月合併4鎮為嘉義縣轄市。1982年（民國71年）7月1日復置。

曾經設置，後來因行政區劃重劃而裁撤的省轄市有2個：

市名｜原屬省分｜備註

彰化市｜臺灣省｜日治時期為台中州轄市，1945年（民國34年）10月改置省轄市。1950年（民國39年）8月裁撤，歸彰化縣轄。

屏東市｜日治時期為高雄州轄市，1945年（民國34年）10月改置省轄市。1950年（民國39年）8月裁撤，歸屏東縣轄。

曾經設置，後來改制直轄市的省轄市有4個：

市名｜原屬省分｜備註

臺北市｜臺灣省｜日治時期為台北州轄市，1945年（民國34年）10月改置省轄市。1967年（民國56年）7月1日改制為院轄市。

高雄市｜日治時期為高雄州轄市，1945年（民國34年）10月改置省轄市。1979年（民國68年）7月1日改制為院轄市。2010年（民國99年）12月25日與高雄縣合併改制為新直轄市。

臺中市｜日治時期為台中州轄市，1945年（民國34年）10月改置省轄市。2010年（民國99年）12月25日與臺中縣合併改制為直轄市。

臺南市｜日治時期為台南州轄市，1945年（民國34年）10月改置省轄市。2010年（民國99年）12月25日與臺南縣合併改制為直轄市。

## 改制年表

日期｜增加｜減少｜數目｜備註

1949年政府遷臺時，臺灣省設有基隆市、臺北市、新竹市、臺中市、彰化市、嘉義市、臺南市、高雄市、屏東市等9市。

1950年8月16日｜嘉義市｜8｜嘉義市被改制為嘉義縣新東鎮、新西鎮、新南鎮、新北鎮、水上鄉、太保鄉

1951年12月1日｜新竹市、彰化市、屏東市｜5｜降格縣轄市

1967年7月1日｜臺北市｜4｜升格院轄市

1979年7月1日｜高雄市｜3｜升格院轄市

1982年7月1日｜新竹市、嘉義市｜5｜再升格省轄市

2010年12月25日｜臺南市、臺中市｜3｜分別與臺南縣、臺中縣合併升格直轄市

現有基隆市、新竹市、嘉義市等三市。

## 概況

### 現存

現有基隆市、新竹市、嘉義市三市，皆劃在臺灣省之下，但由內政部監督其民政事務。

No.（由北而南排列）｜地圖｜市名｜人口數｜面積（平方公里）｜區劃｜市政府所在地｜現任市長

1｜基隆市｜7區｜中正區｜謝國樑

2｜新竹市｜3區｜北區｜高虹安

3｜嘉義市｜2區｜東區｜黃敏惠

### 廢止

臺灣省：原臺北市、高雄市、臺中市、臺南市於升格直轄市後廢止，於彰化市、屏東市降格縣轄市後廢止。

No.（由北而南排列）｜地圖｜市名｜人口數（廢止時）｜面積（平方公里）｜區劃｜市政府所在地｜末任市長

1｜臺北市｜1,118,852｜66.98｜10區｜建成區｜高玉樹

2｜新竹市｜126,216｜222.45｜7區｜北區｜陳貞彬

3｜臺中市｜1,082,163｜163.43｜5區8區｜西區｜胡志強

4｜彰化市｜57,180｜65.69｜4區｜彰南區｜陳錫卿

5｜嘉義市｜116,437｜196.04｜6區｜新北區｜羅仲若

6｜臺南市｜772,066｜175.65｜8區9區7區6區｜安平區｜許添財

7｜高雄市｜1,041,364｜114.16｜10區｜鹽埕區｜王玉雲

8｜屏東市｜109,645｜220.70｜7區4區｜中區｜何擧帆

## 政權機構設置

市名｜行政機關｜立法機關｜境內司法機關（中央機關）

名稱｜行政首長職稱｜一級機關、單位｜職員上限｜名稱｜議員席數｜高等法院｜地方法院｜行政法院

基隆市｜基隆市政府｜基隆市市長｜14處、6個所屬一級機關、21個所屬二級機關｜1356人｜基隆市議會｜32人｜臺灣高等法院本院｜基隆地方法院｜臺北高等行政法院

新竹市｜新竹市政府｜新竹市市長｜15個內部單位、6個所屬一級機關、15個所屬二級機關｜1071人｜新竹市議會｜34人｜新竹地方法院

嘉義市｜嘉義市政府｜嘉義市市長｜14個內部單位、所屬一級機關共設有6局2委員會、9個所屬二級機關｜920人｜嘉義市議會｜23人｜臺灣高等法院臺南分院｜嘉義地方法院｜高雄高等行政法院

- 基隆市
- 新竹市
- 嘉義市
- 基隆市政府廳舍
- 新竹市政府廳舍
- 嘉義市政府廳舍

## 參見

- 市
- 中華人民共和國城市建制
- 中華民國行政區域
- 省 (中華民國)、直轄市 (中華民國)
- 縣 (中華民國)
- 臺灣地區鄉鎮市區列表
- 中華民國行政區人口表、中華民國行政區面積表
- 臺灣行政區人口列表、臺灣行政區面積表、臺灣行政區人口密度表