公安邊防部隊

中國人民武裝警察部隊邊防部隊，通稱公安邊防部隊、中國邊防軍或邊防警察，是公安現役部隊的一個警種，曾列入中國人民武裝警察部隊序列，佩掛武警警銜，由公安部邊防管理局領導。2018年12月，在深化黨和國家機構改革中，公安邊防部隊全部退出現役，轉為人民警察編制。

## 歷史

中華人民共和國成立後，1949年11月至1951年12月邊防體制實行解放軍與公安分段防管。1949年11月，中央人民政府公安部成立公安部邊防局。1950年公安部召開全國第一次邊防保衛工作會議後，形成了遍布全國邊境的基層邊防管理及檢查機構，和相應的邊防力量。1951年6月15日，在北京召開的第一次全國邊防工作會議決定：與帝國主義及其附庸國家接壤的邊疆和沿海地區，武裝警衛任務主要由國防軍負擔；中蘇、中朝、中越邊境地區和國家口岸建立邊防分局、邊防派出所，採用警察防管制。

1951年12月至1958年7月實行公安防管。1951年12月，經中共中央和中央人民政府人民革命軍事委員會（簡稱中革軍委）批准，全國內衛、邊防和地方公安統一整編為「中國人民解放軍公安部隊」，受中革軍委統一領導，公安部門的邊防機構負責具體業務指導。1952年1月，邊防系統劃歸軍隊建制，列入大行政區公安部隊所屬公安師序列，接受領導。1955年7月18日，國防部命令將中國人民解放軍公安部隊改為中國人民解放軍公安軍，參照蘇聯邊防軍體制設邊防部隊，擔負國境警衛、邊防檢查、海上巡邏、邊防偵察等任務。1957年9月1日，中共中央軍委決定撤銷公安軍番號及其領導機構，由中國人民解放軍總參謀部警備部負責邊防部隊的業務指導。邊防部隊由省軍區兼省公安部隊司令部領導。

1958年7月至1966年5月實行公安與解放軍分段防管。1958年7月，中央決定除中印、中緬邊界邊防任務繼續由解放軍負擔外，其餘邊界的邊防任務移交公安部分管。同年10月，中共中央下達《關於整編公安部隊的通知》，將中國人民解放軍序列內的公安部隊移交公安部，編入人民警察序列。1959年1月，公安部隊撤銷，集體轉業改為地方職業制民警，邊防檢查站列入各省、自治區、直轄市公安廳（局）人民武裝警察總隊建制。公安部隊中負責中蘇、中蒙、中朝、中越邊境、沿海內灣和對外開放口岸的邊防部隊9000人（均屬於非邊防戰鬥任務單位）轉業為地方公安機關所屬的職業制人民武裝警察。1961年10月23日，邊防警察部隊番號不變，建制仍歸公安機關，但是實行公安機關和軍事部門雙重領導體制。1963年2月1日，邊防警察部隊改稱「中國人民公安部隊」，繼續實行中央軍委和公安部雙重領導體制。

1963年12月，中央決定將中蘇、中蒙邊境地區公安部隊及其擔負的任務移交中國人民解放軍。1964年，將福建公安部隊移交福建省軍區領導，其餘公安部隊繼續實行雙重領導體制，中朝、中越邊境的邊防任務由公安部隊負責。西藏、海南、新疆的邊防任務由解放軍負責。此次調整僅為領導體制調整，整個邊防體制仍是公安部隊與解放軍分段防管。

1966年5月至1973年4月實行解放軍防管。1966年5月，中央決定撤銷中國人民公安部隊，各省公安總隊改編為省軍區獨立二師（獨立師）後，擔負的任務基本未變（北京邊防檢查站隸屬北京衛戍區警衛二師司令部領導）。邊境防衛與管理任務交由中國人民解放軍擔負。邊防檢查站隸屬由各公安總隊改編的各省軍區獨立步兵師建制。擔負中朝、中越邊防工作和全國邊防檢查任務的公安部隊，改編為人民解放軍邊防部隊，屬省軍區建制領導。如遼寧省，「省軍區司令部增設邊防處，旅大、丹東、遼南、錦州、營口軍分區組建邊防科，負責本地區邊防工作」。丹東邊境工作總站及丹東、瀋陽等邊防檢查站劃歸省軍區司令部建制。「東溝、莊河、旅順、營口、錦州等7個邊防大隊以及57個邊防哨所劃歸有關軍分區建制」。後又將「丹東邊境工作總站和沿海邊防大隊改編為中國人民解放軍瀋陽軍區步兵一團（邊防團）」。

1972年6月，天津邊防檢查站站長申國俊給總參謀部寫信，反映邊防檢查工作在領導體制、業務建設等方面存在的問題。中央領導同志作了批示。1972年7月，總參謀部對邊防檢查站的工作進行調查研究後，提出邊防檢查工作不宜由現役軍人擔任，建議將邊防檢查站交公安部門建制領導。周恩來和葉劍英研究後認為，「邊防檢查站還是交由公安機關管好，並決定從現在起，作為過渡時期，公安部進行必要的調查研究及組織上的準備，待明年的邊防工作會議後再按會議精神調整」。

1973年4月起至今，實行公安與解放軍分工防管。1973年4月5日，全國陸地邊防工作會議決定，除新疆和西藏兩地外，其餘各地的國家開放口岸和地方口岸的邊防檢查工作、對敵鬥爭、治安管理、情報調研等工作，都由人民解放軍移交給公安機關。這些地區邊境一線的警戒巡邏，仍由人民解放軍邊防部隊擔任。1973年5月19日，公安部和總參謀部、總政治部、總後勤部聯合提出了《邊防檢查站交接方案》，建議將全國現有的55個國家口岸檢查站中，「除檢查任務很少或已無檢查任務的9個外，其餘46個站和現有的37個地方口岸檢查站，全部交由公安部門建制領導。其中兼有少量巡邏任務的檢查站，其巡邏業務由邊防部隊接管。移交後檢查站的人員均改為人民警察，幹部辦理轉業手續，在邊防檢查站工作期間一切待遇不變；戰士辦理退伍手續，實行工資制。移交後的檢查站統歸省（市）公安局建制領導，有些可委託地（市）公安部門代管。有關省、市、自治區公安部門應建立管理邊防工作的機構，加強對檢查工作和邊防工作的領導」。1973年6月8日，國務院、中央軍委批准上述方案，交接工作隨即開始進行。1973年9月全國邊防改制為人民武裝警察，保留現役制，歸各級公安機關管理、領導。邊防檢查站改為地方人民警察建制。1973年11月上旬交接完畢。為適應檢查站領導體制的變動，公安部設邊防保衛局（恢復原第四局番號）。各省、地、縣分別設邊防保衛處、科、股，以加強對邊防檢查工作的領導。

經過近一年的工作實踐，公安部和解放軍三總部經過調查研究後認為，根據邊防檢查站的工作特點，邊防檢查站的人民武裝警察應實行義務兵役制，這樣更加有利於業務工作。1974年11月29日，公安部和解放軍三總部就邊防檢查、邊境檢查站由職業制民警改回現役體制問題，向國務院、中央軍委呈送了《關於邊防檢查站人民武裝警察實行義務兵役制的報告》。1974年12月5日，國務院、中央軍委批准了這一報告，並於當年冬開始實行邊防檢查站恢復實行現役制，人員由人民警察轉為人民武裝警察，隸屬省公安局邊防局領導（當時不稱省公安廳）。公安邊防保衛系統同時實行義務兵役制和公安民警地方職業制兩種體制。

1979年對越自衛還擊戰結束後，雲南省一個邊防檢查站站長給鄧小平寫信：「現行的公安邊防體制不適應戰爭的需要，建議將邊防檢查由公安管理再移交軍隊管理。」鄧小平把這封信批轉給中央軍委秘書長耿飈。耿飈為此專門召開中央軍委辦公會議徵求意見。公安部部長趙蒼璧、副部長高文禮、公安部邊防局局長慕丰韻參加了會議。會上，慕丰韻陳述了邊防保衛工作任務和特殊性，列舉了邊防保衛暴露出來的問題，最後歸結到一點：「現在的問題不是將邊防警察再交回軍隊管轄，而是現行的邊防保衛工作體制不適應形勢的需要。」副總參謀長兼總參作戰部部長王尚榮也認為邊境上的行政管理應由公安管。最後會議同意不把邊防檢查站移交軍隊管理。1979年四五月間，全國邊防工作會議在京召開，全國人大常務委員會副委員長烏蘭夫做了報告和會議總結，指出「邊防公安隊伍是執行公安保衛任務的武裝力量，一定要根據歷史經驗，作為一支武裝隊伍來建設，要把現在實行的義務兵役制與地方職業民警制兩種體制統一起來，一律實行義務兵和志願兵相結合的體制，組成一支統一的邊防武裝警察隊伍。為了把這支隊伍領導好，管理好，建設好，要建立自上而下的統一的管理指揮機構，由上級公安部門與當地黨委雙重領導，以上級公安部門領導為主。這支人民武裝警察隊伍，享受人民解放軍的同等待遇。」1979年5月8日，政治局會議決定成立人民邊防武裝警察部隊。1979年12月7日，公安部向國務院、中央軍委上報了《關於改革邊防保衛體制中幾個具體問題的請示報告》，建議將實行義務兵役制和地方職業制兩種體制的邊防武裝警察，一律改為實行義務兵和志願兵相結合的制度，作為一支武裝部隊來建設，稱「人民邊防武裝警察部隊」，按照中國人民解放軍的條令、條例進行建設、管理和領導。這支部隊是公安機關的組成部分，在各級公安部門黨委領導下，由當地公安機關和上級邊防保衛部門實行雙重領導，以上級邊防保衛機關領導為主。邊防武警部隊享受中國人民解放軍同等待遇。1979年12月24日，國務院、中央軍委批准了上述報告。1980年1月1日，人民邊防武裝警察部隊正式成立，公安部邊防局升格為邊防總局，統管全國邊防武裝警察。邊境省、市、自治區設立邊防局；邊境地、州（盟）設邊防分局；邊境縣、市設邊防科，並設邊防工作站、邊防派出所、公安檢查站、邊境收容審查站、海巡隊。國務院任命慕丰韻為邊防總局局長。

1981年12月11日，解放軍邊防部隊擔負的中朝、中緬邊境雲南段邊防任務的部隊改為邊防武警，移交公安部門領導。1982年6月，組建中國人民武裝警察部隊（武警部隊），邊防保衛局納入武警總部序列。1983年全國邊防部隊劃歸各武警總隊建制。1983年，公安部邊防局撤銷，業務歸武警總部司令部領導。1985年，恢復公安部邊防局，負責全國邊防檢查、邊境管理、機場安全檢查等業務。1987年，邊防武警從武警總隊中分離，劃歸各級公安機關領導。1994年1月，重要城市邊防檢查站升格為副師級建制，改稱邊防檢查總站。

1991年，國家邊防委員會成立（2005年更名國家邊海防委員會），負責指導、協調有關部門和地區的邊防工作。1992年，機場安全檢查及飛機監護工作移交民航部門。1997年，成立出入境邊防檢查總站，將邊防檢查現役警察改成職業警察。2003年，將公安邊防部隊擔負的中朝邊境、中緬邊境雲南段一線防衛管理任務移交解放軍邊防部隊。至此，邊防體制形成解放軍邊防部隊負責一線防衛與管理，公安武警部隊負責二線治安和出入境管理的分工防管體制。

1998年1月1日，根據《國務院關於北京等九城市實行邊防檢查職業化改革試點方案的批覆》（國函〔1997〕76號），北京、上海、天津、海口、深圳、珠海、廈門、汕頭、廣州的邊防檢查工作改編為職業制人民警察，分別設立副廳級的邊防檢查總站，歸公安部出入境管理局垂直領導。

2001年4月，中組部、中央政法委、公安部黨委聯合下發《關於改進公安武警邊防部隊領導管理體制的通知》，公安武警邊防部隊領導管理體制改為「雙重領導，條塊結合，以條為主」的原則，將過去的「分級管理，分級指揮」調整為公安部對公安武警邊防部隊的「統一領導管理」與地方黨委政府通過各級公安部門按規定權限對武警邊防部隊的「分級指揮」相結合，以「條條」為主的集中統一領導的垂直體制。這是鑑於長期以來公安武警邊防部隊重使用，輕建設，部隊領導管理缺乏集中統一，管理鬆散，作風鬆懈，紀律松馳，1993年來連續發生山東威海、遼寧丹東、廣東湛江、東莞等地邊防支隊參與走私護私的大要案件，1999年海南海警二支隊「11.9」沉船重大傷亡事件，2000年吉林「4.26」盜槍案件，都反映出領導和管理上真空。反映出執勤執法上的不規範、不統一。

2018年改革前，公安部邊防管理局領導各地公安邊防部隊。各省（直轄市、自治區）公安廳（局）設邊防局，加掛中國人民武裝警察部隊某省（直轄市、自治區）邊防總隊牌子。省廳邊防局為正師級。任務繁重的省邊防局局長可掛公安部邊防局副局級調研員身份（副軍級），授武警少將警銜。無邊海防、無重要航空口岸的內地省（自治區）公安廳邊防局為副師級，併兼出入境檢查站。沿邊沿海的地市公安局設邊防局，為正團級。加掛中國人民武裝警察部隊某省（直轄市、自治區）邊防總隊某市邊防支隊牌子。邊防支隊下設偵查隊，由幹部組成，擔負邊境涉毒、跨國拐賣人口等特定類別刑事案件偵破工作。省邊防總隊還可能轄若干數字序號的支隊。省邊防局在重要口岸設邊境檢查站，正團級。沿邊沿海縣區公安局設邊防大隊，正營級或副團級。全國沿邊境線及沿海的鄉、鎮、街道公安邊防派出所，為武警現役建制，正營級，除擔負公安派出所的正常的戶籍、治安管理等職能外，還擔負邊境管理任務。

2018年3月21日中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》提出，公安邊防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現役，成建制劃歸公安機關，並結合新組建國家移民管理局進行適當調整整合。現役編制全部轉為人民警察編制。2018年12月25日，公安現役部隊官兵正式退出現役，之後於2019年1月1日舉行集體換裝儀式，至此公安邊防部隊完成改制。

## 編制

2018年改革前，公安邊防部隊在各省（自治區、直轄市）設立公安邊防總隊30個，在邊境和沿海地區（市、州、盟）設公安邊防支隊110個，在沿海地區設海警支隊20個。在開放口岸設現役邊防檢查站207個，在邊境沿海地區縣（市、旗）設公安邊防大隊310個，在沿邊沿海地區鄉（鎮、蘇木）設邊防派出所1691個，在邊境主要通道、要道設邊境檢查站46個，在邊境地區的重點地段、方向部署機動隊113個。作為公安現役部隊，各地公安邊防總隊（支隊、大隊）加掛中國人民武裝警察部隊各地邊防總隊（支隊、大隊）牌子。

2018年建制撤銷前，公安邊防部隊管理領導30個省級公安邊防總隊，具體組成如下：

- 中國人民武裝警察部隊上海市邊防總隊（上海市公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊天津市邊防總隊（天津市公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊重慶市邊防總隊（重慶市公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊河北省邊防總隊（河北省公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊山西省邊防總隊（山西省公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊吉林省邊防總隊（吉林省公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊遼寧省邊防總隊（遼寧省公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊黑龍江省邊防總隊（黑龍江省公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊陝西省邊防總隊（陝西省公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊甘肅省邊防總隊（甘肅省公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊青海省邊防總隊（青海省公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊山東省邊防總隊（山東省公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊福建省邊防總隊（福建省公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊浙江省邊防總隊（浙江省公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊河南省邊防總隊（河南省公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊湖北省邊防總隊（湖北省公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊湖南省邊防總隊（湖南省公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊江西省邊防總隊（江西省公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊江蘇省邊防總隊（江蘇省公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊安徽省邊防總隊（安徽省公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊廣東省邊防總隊（廣東省公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊海南省邊防總隊（海南省公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊四川省邊防總隊（四川省公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊貴州省邊防總隊（貴州省公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊雲南省邊防總隊（雲南省公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊內蒙古自治區邊防總隊（內蒙古自治區公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊新疆維吾爾自治區邊防總隊（新疆維吾爾自治區公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊寧夏回族自治區邊防總隊（寧夏回族自治區公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊廣西壯族自治區邊防總隊（廣西壯族自治區公安邊防總隊）
- 中國人民武裝警察部隊西藏自治區邊防總隊（西藏自治區公安邊防總隊）

### 特種部隊

新疆維吾爾自治區公安邊防總隊曾經擁有雪鷹女子特勤分隊。

海上特勤隊曾經屬於過公安邊防深圳支隊。

## 規章制度

### 人員與訓練

公安邊防部隊人員可分為軍事戰鬥部隊人員，邊防公安派出所的公安管理與邊境管理類人員、出入境邊防檢查人員、邊防地區刑事案件偵破人員、以及部隊管理人員。

中國人民武裝警察部隊學院開設的四年制本科邊防管理專業，主要培養在公安邊防部隊從事國（邊）境管理、出入境邊防檢查和部隊管理等方面工作的高級專門人才。主要專業課有：國際法、刑法、行政法與行政訴訟法、治安管理學、刑事偵察學、邊境管理學、邊防勤務學、邊防戰術學、邊防情報學、邊防檢查學、護照簽證制度、出入境證件防偽與鑑別等。四年制本科邊防指揮專業，主要培養在公安邊防部隊從事分隊作戰指揮、組織訓練和管理教育的高級專門人才。主要專業課有：行政法與行政訴訟法、國際法學、部隊基層行政管理、部隊基層政治工作、軍事地形學、司令部工作、軍事訓練指導法、邊境管理學、邊防指揮學、邊防戰術學等。

## 參見

- 中華人民共和國公安部邊防管理局
- 公安邊防海警部隊→中國海警 (2013年—2018年)→中國海警局
- 國家移民管理局、中華人民共和國出入境邊防檢查機關
- 國家邊海防委員會

## 基本資料

- 原始文本：中國人民武裝警察部隊邊防部隊、（公安邊防部隊）
- 日期：1982年6月19日—2018年12月25日
- 上級機構：公安部邊防管理局
- 類型：公安現役部隊
- 功能：邊防巡邏執勤、出入境邊防檢查
- current_commander_label：公安部邊防局局長
- 現任指揮官：陳定武 武警少將
- 派駐部隊：北京市東城區東長安街14號公安部大樓
- 暱稱：公安邊防、邊防武警
- 顏色：橄欖綠
- identification_symbol：
- identification_symbol_label：臂章
- 警：yes