西夏行政區劃

西夏以到首都中興府（興慶府）的遠近，將其國土分爲「世界」（京師）、「地中」（內地）、「地邊」（邊境）三大區域，地中和地邊又合稱「邊中」。西夏在京師有類似中原王朝的府、州、郡、縣設置，在地方則以經略司——監軍司——城寨堡三級爲主，相當於遼、宋、金等中原王朝的路——府、州——縣體系。其城池或有州、郡、縣、城、寨、堡、鎮、軍之名，卻不像中原王朝那樣有州管理縣的關係。

## 京畿府州郡縣

根據《天盛律令》，西夏的京畿地區分爲「中興府」與「五州地」。中興府最初稱興慶府，永安二年（1099年）夏崇宗親政後改爲中興府，以示國運中興。中興府分爲「南北二縣」，即華陽縣與治源縣。五州地從北到南依次是定遠縣（定州）、懷遠縣（懷州）、臨河縣（永州）、保靜縣（靜州）與靈武郡（順州）。南北二縣與五州地合稱「京師界七種郡縣」。

### 中興府

政區名｜宋人記載｜等級｜職官｜備註

中興府｜興慶府｜次等司｜八正、八承旨八都案二十六案頭｜宋靈州懷遠鎮，今寧夏銀川市興慶區老城，華陽、治源爲附郭二縣。

華陽縣｜無｜中等司｜四大人二都案四案頭

治源縣

### 五州地

政區名｜宋人記載｜等級｜職官｜備註

定遠縣｜定州｜下等司｜二城主、二通判、二經判二都案三案頭｜宋靈州定遠鎮，今寧夏平羅縣姚伏鎮東南1.5公里定遠故城。

懷遠縣｜懷州｜唐懷遠縣舊址（飲汗城），今寧夏銀川市興慶區掌政鎮窪路村遺址。

臨河縣｜永州｜宋靈州臨河鎮，今寧夏永寧縣楊和鎮。

保靜縣｜靜州｜宋靈州保靜鎮，今寧夏永寧縣望洪鎮南。《雜字·地分部第十九》作「堡靜」。

靈武郡｜順州｜宋靈州靈武鎮，今寧夏青銅峽市邵崗鎮西。

## 左右廂與諸邊經略司

西夏在前期（相當於北宋）分地方爲左、右兩廂，帶有部落制的色彩；後期（相當於金朝）效法宋制，設置「諸邊經略司」作爲地方的高級政區。

### 左右兩廂

西夏景宗立國之初，將軍隊分爲左、右兩廂，分別由嵬名山遇（惟亮）、惟永兄弟統轄。嵬名山遇被殺後，元昊又以野利旺榮（剛浪凌）、野利遇乞兄弟分掌左、右兩廂之兵，分別駐紮在明堂川（今陝西榆林河）和天都山。夏惠宗去世後，梁乙逋和仁多保忠掌控左、右兩廂兵馬，分別以左廂神勇軍司和右廂朝順軍司（西涼府）爲根據地。

夏崇宗時，兩廂以中興府爲軸線，以東爲左廂、以西爲右廂。即，北境自黑山威福（臥囉娘）軍司以東爲左廂、白馬強鎮（囉龐嶺）軍司以西爲右廂；南境自韋州靜塞軍司以東爲左廂、西壽保泰（天都）軍司以西爲右廂。作爲兩廂統帥的部族酋豪掌控著地方統軍大權，嚴重影響了西夏專制皇權的穩定。

### 經略司

永安二年（1099年），夏崇宗剷除小梁太后，結束母黨專權，又將右廂統帥仁多保忠降爲「卓羅、右廂監軍」。隨後，西夏借鑑北宋的經略安撫使制度，設置了「諸邊經略司」取代左右兩廂。經略司地位僅次於中書、樞密、高於其他機構，對地方上的人事、軍政、外交、司法、經濟有最高的管理權，但無統兵之權。除了囉龐嶺監軍司外，其他十六個邊中監軍司及府軍郡縣皆受經略司節制。經略司以經略使、經略副使（正、副經略）爲長官，下有都案、案頭、司吏等負責文書的屬官。

經略司的官吏不乏漢人，如「東經略副使、樞密承旨、三司正、漢學士趙□」「東經略使蘇執禮」「西經略司都案劉德仁」等。上述文獻反映了東、西經略司的設置，而《天盛律令》卷4《修城應用門》又見「東南經略使」「西北經略使」，《亥年新法》卷7則見「東南二經略、京畿」「東北二經略、囉龐嶺」，西夏應設有東、西、南、北四個經略司。但囿於文獻不足，除了西經略司能確定駐地在西涼府外，其他經略司的駐地皆無法考證。與宋類似，西夏經略司的轄區也可稱爲「路」，如出土西夏文獻見「西路經略司兼安排官□兩處都案劉仲達」「西路樂府」、宋人文獻見「南路都統」等等。金大定十年（1171年），任得敬分國時，提出「分西、南路及靈州、囉龐嶺地與得敬自為國」，險些分去半壁江山。

## 西夏的「州」

宋人記載稱，夏景宗立國時，佔據了夏、銀、綏、宥、靜、靈、鹽、會、勝、甘、涼、瓜、沙、肅等十四州之地，又以「堡鎮」新置洪、定、威、懷、龍等州，加上首都興州，約有二十州。北宋滅亡後，西夏攻佔河湟，「河之內外，州郡凡二十有二。河南之州九：曰靈、曰洪、曰宥、曰銀、曰夏、曰石、曰鹽、曰南威、曰會。河西之州九：曰興、曰定、曰懷、曰永、曰涼、曰甘、曰肅、曰瓜、曰沙。熙、秦河外之州四：曰西寧、曰樂、曰廓、曰積石」。仿佛西夏也如中原王朝那般採用州縣制度。然而，西夏文獻《文海》雲，州「此者陣城也，壁壘之謂也」，反映出西夏的「州」往往僅是城池、堡寨之名號，並非遼、宋、金等中原王朝那樣的中級政區。宋人文獻羅列的各州名目，僅代表了西夏的疆域範圍。

宋史二十二西夏州列表

地區｜州府軍｜今地名

河西｜興州（興慶府、中興府）｜寧夏銀川市

定州｜寧夏平羅縣

懷州｜寧夏銀川市東

永州｜寧夏永寧縣

涼州（西涼府）｜甘肅武威市

甘州（宣化府）｜甘肅張掖市

肅州｜甘肅酒泉市

瓜州｜甘肅安西縣

沙州｜甘肅敦煌市

河南｜靈州（西平府）｜寧夏吳忠西北古城鎮

洪州｜陝西靖邊縣西南

宥州｜內蒙古鄂托克前旗

銀州｜陝西橫山縣東

夏州｜陝西靖邊縣北白城子

石州｜陝西橫山縣

鹽州｜陝西定邊縣

南威州｜寧夏同心縣

會州｜甘肅靖遠縣

熙、秦河外之州｜西寧州｜青海西寧市

樂州｜青海樂都縣南

廓州｜青海化隆縣西南

積石州｜甘肅循化縣

## 邊中府軍郡縣、監軍司、刺史與轉運司

### 府軍郡縣

《天盛律令》稱西夏在邊中有「經略司，府、軍、郡、縣，刺史，監軍司，城、寨、堡」等機構，但設置了刺史的「府軍郡縣」只有大都督府、鳴沙（軍）和五原郡三處，其中鳴沙和五原郡的管理機構爲城司。

政區名｜宋人記載｜等級｜職官｜備註

大都督府｜靈州西平府大都督府｜次等司｜六正、六承旨六都案六案頭｜今寧夏吳忠市利通區。

鳴沙（軍）｜鳴沙縣｜中等司｜一城主、一副、一通判、一城守四都案｜今寧夏中寧縣鳴沙鎮。

五原郡｜鹽州｜一城主、一副、一通判、一城守二都案｜今陝西定邊縣定邊新區遺址。《雜字·地分部第十九》作「五源」。

### 監軍司

監軍司是西夏地方行政體制中最重要的組成部分，既是一級地方行政機構，又是軍事組織。西夏監軍司的數量在西夏歷史上有較大的變動。據宋人記載，夏景宗初立國時設置了十八個監軍司。司馬光《日錄》則稱野利兄弟被殺後，「元昊更分左右廂爲十六監軍」，始增置爲十八監軍司。但宋人文獻沒有具體記載這十八個監軍司的名目，僅大致列舉了此時西夏邊防的兵力情況。

夏毅宗親政後，效法宋、遼制度，於奲都六年（1062年）爲各監軍司擬製了漢式軍額。宋神宗至哲宗初年，宋人多稱西夏有「十二監軍司」，即「曰左廂神勇、曰石州祥祐，曰宥州嘉寧、曰韋州靜塞、曰西壽保泰、曰卓囉和南、曰右廂朝順、曰甘州甘肅、曰瓜州西平、曰黑水鎮燕、曰白馬強鎮、曰黑山威福」。宋徽宗大觀年間繪製的《西夏地形圖》也標出了這十二個監軍司的位置，但又標出了「靈州朔〈翔〉慶軍」「賀蘭軍」「瀚海軍」「清遠軍」等，可能也都是西夏的監軍司。宋人文獻還記載了西夏有「中寨」監軍司。這些文獻反映了西夏前期監軍司的設置情況。

夏崇宗時期，西夏與宋、金兩國邊境形勢緊張，這一時期的漢文文獻中又記錄了鹽州、龍州、石堡、青池、等新的監軍司，西夏文獻亦見「你餓州監軍司」。隨著金、宋、夏三國和平的到來，天盛年間的西夏重新穩定爲十七個「邊中監軍司」，皆爲中等司，分別爲：北院、寧星、石州、東院、韋州、西壽、卓囉、南院、西院、肅州、瓜州、沙州、黑水、囉龐嶺、臥囉娘、南地中、北地中。其中囉龐嶺監軍司不隸屬經略司管轄，與黑水、臥囉娘共同構成應對韃靼的北部邊界。

監軍司名｜宋人記載｜職官｜備註

囉龐嶺｜白馬強鎮羅厖背｜二正、一副、二同判、四習判三都案十四案頭四十司吏｜今內蒙古阿拉善左旗查干克日木古城。

臥囉娘｜黑山威福｜一說爲今內蒙古巴彥淖爾市臨河區高油房古城，一說爲烏拉特中旗新忽熱古城。

北院｜左廂神勇｜無考。

寧星｜初在銀州北彌陀洞，後遷至麟州、府州以西。

石州｜石州祥祐｜初爲綏州監軍司，轄銀、夏、綏三州之地，宋治平四年（1067年）後遷至石州（今陝西榆林市橫山區波羅鎮波羅堡東南西夏古城）。

東院｜宥州嘉寧｜治新宥州（今內蒙古鄂托克旗城川古城）。

韋州｜韋州靜塞｜今寧夏同心縣韋州鎮韋州老城。《雜字·地分部》作「威州」。

西壽｜西壽保泰天都｜初治西市城（今甘肅定西市安定區），宋元豐四年（1081年）後治南牟會（今寧夏海原縣西安鎮北灘宮殿遺址），元符二年（1099年）後又移治今寧夏中衛市沙坡頭區興仁鎮。

卓囉｜卓囉和南｜今甘肅永登縣中堡鎮羅城灘古城。

南院｜右廂朝順｜據《重修護國寺感應塔碑》，南院即右廂、亦即涼州。

西院｜甘州甘肅｜治甘州（今甘肅張掖市），一說治今甘肅山丹縣。

肅州｜無｜一正、一副、二同判、三習判二都案十四案頭四十司吏｜治肅州（今甘肅酒泉市肅州區）。

瓜州｜瓜州西平｜治瓜州（今甘肅瓜州縣）。

沙州｜無｜同囉龐嶺｜治沙州（今甘肅敦煌市）。

黑水｜黑水鎮燕｜同肅州｜今內蒙古額濟納旗黑水城。

南地中｜不明｜不明。

北地中｜無｜無考。

——｜靈州翔慶中寨｜——｜治靈州。

——｜賀蘭軍｜——｜據《西夏地形圖》，「即唐之豐安軍」（今寧夏中寧縣石空鎮）。

### 刺史

西夏在大都督府、鳴沙、五原郡與十七監軍司等二十處地方設有「邊中刺史」一人，地位與中等司相當，甚至監軍司之刺史「當坐所隸屬大人以上位」。西夏的刺史，文書屬官只有都案一名，不是地方軍政民政的主官，職能更接近漢代的刺史，監察吏政、民事、司法、軍事等政務，對轄區內位高位尊之人、經略使等亦有監察權。

### 轉運司

西夏在地方上設置了十處「邊中轉運司」，皆爲下等司，包括：沙州、黑水、臥囉娘、卓囉、南院、西院、肅州、瓜州、大都督府、寺廟山。除大都督府及地望不明的寺廟山外，其他轉運司都位於西夏河西地區。轉運司主要負責賦稅徵收、耕地管理和水利維護，其中京畿地區的相關事務由大都督府轉運司負責。

轉運司名｜職官

大都督府｜四正、四承旨、二都案

南院｜四正、六承旨、二都案

西院｜同大都督府

肅州｜二正、二承旨、二都案

瓜州沙州黑水

臥囉娘｜二正、四承旨、二都案

卓囉｜同肅州

寺廟山

### 其他重要地方機構

《天盛律令》中還有「西涼府」「撫夷州」「中興州」三個地位爲次等司的地方機構。與西夏一般的「州」的管理機構爲城司不同，撫夷州、中興州的管理機構爲「都護司」。

政區名｜中原記載｜等級｜職官｜備註

西涼府｜西涼府涼州｜次等司｜六正、六承旨六都案六案頭｜今甘肅武威市。

撫夷州鎮夷郡｜甘州宣化府鎮夷郡｜一正、一副、一同判、一經判二都案六案頭｜今甘肅張掖市。

中興州｜不明｜無考。

## 城司、寨堡

西夏在重要的城池設置城司。除了與監軍司地位相同、由經略司直接節制的鳴沙和五原郡外，《天盛律令》在「下等司」部分列舉了24個「城司」（包括西院城司（甘州城司）與「二十三種地邊城司」），在「末等司」部分又列舉了10個「寨堡」和1個「宥州城司」。城司寨堡有向監軍司及時通報敵情、每年按期報告城守修治情況等職責。由於文獻匱乏，加之西夏文翻譯而來的城寨名稱不能確定是否爲真正的漢文名，僅有極少數城寨的地望可以明確考定。

下表的城寨名稱一般取史金波等譯本譯名，如其他學者的譯名較好，則註明出處。

政區名｜等級｜職官｜備註

西院甘州｜下等司｜一城主、一通判、一城守二都案｜今甘肅張掖市。

永便｜一城主、一通判、一城守、一行監｜——

真武城｜《宋史》卷87《地理志三》秦鳳路有震武軍（古骨龍城）。

西寧｜可能是宋西寧州。

孤山｜——

魅拒｜——

鎮東｜——

勝全｜——

淨邊｜——

同信｜——

建義｜——

息爭｜——

龍州｜原爲夏州石堡寨（今陝西靖邊縣龍洲鄉閻家石寨），北宋於崇寧三年（1104年）奪取石堡寨後又在附近築威德軍新堡，入金後西夏以此爲龍州（今陝西靖邊縣龍洲鄉龍州堡）。《金史》卷134《西夏傳》、《雜字·地分部》作「隆州」。

遠攝｜——

銀州｜今陝西榆林市橫山區黨岔鎮銀州故城。

合樂｜——

年晉城｜——

定功城｜——

來邊城｜——

永常城｜——

開邊城｜《宋史·地理志三》秦鳳路德順軍德勝寨領開邊堡。

富清縣｜據《楊宗閔墓碑》，西夏左廂監軍司境內有福慶川。

河西縣｜——

安持寨｜——

綏遠寨｜末等司｜一寨主、一寨副、一行監｜《宋史·地理志三》永興軍路慶陽府及定邊軍有綏遠寨（實爲一地）、樂州有綏遠關。

西明寨｜——

常威寨｜——

鎮羌寨｜——

定羌寨｜——

涼州｜今甘肅武威市。

宣德堡｜——

安遠堡｜——

夏州｜今陝西靖邊縣紅墩界鎮統萬城。

降夷寨｜一寨主、一副｜——

宥州｜一城主｜今內蒙古鄂托克旗城川古城。

## 其他文獻所見西夏重要地區

政區名｜出處｜備註

回定堡｜《天盛律令》卷17｜《西夏地形圖》會亭堡在定州、懷州之間。

會州｜即會州。

媳咒城｜《法則》卷6、卷9｜在西夏京師附近。

鎮原州｜《亥年新法》卷7｜——

歸德州｜元代宣政院轄貴德州（今青海省海南州貴德縣）。

污池｜俄藏黑水城文獻Дх.02822漢文《雜字·地分部第十九》｜即烏池。據《新唐書·地理志一》，鹽州「有烏池、白池、細項池、瓦窯池鹽」。

三角｜《續資治通鑑長編》見三角，《宋史·党項傳》見三角城，《遼史》見三角川。

吃移門｜即克夷門（今寧夏石嘴山市惠農區黃河大橋西岸賀蘭山尾端）。

駱駝巷｜《宋史·地理志三》云：綏遠寨，地本駱駝巷，元符二年進築，賜名。東至定邊軍二十里，西至寧羌寨六十里，南至橫山寨五十里，北至神堂寨約五十里。在今陝西吳起縣鐵邊城鎮西。

龍馬川｜《宋史·党項傳》見龍馬川，在府州附近。

迺來平｜《西夏地形圖》作「柰里平」。

搠羅｜《元史·太祖本紀》｜即卓囉。

河羅｜即古浪。

應里｜即元代應理州（今寧夏中衛市）。

## 參見

- 夏州、定難軍
- 宋朝行政區劃、遼朝行政區劃、金朝行政區劃、大理國行政區劃