城市規劃師

城市規劃師（Urban planner，又稱城鎮規劃師，簡稱規劃師）是負責城市規劃與設計的專業人士。其核心工作旨在強化社區土地利用與基礎設施的有效性，從而推動城市及周邊區域的綜合發展與科學管理。規劃師不僅需要分析土地使用的兼容性以及經濟、環境與社會的發展趨勢，還必須全面考量可持續發展、空氣污染、交通擁堵、犯罪率、土地價值與相關法律法規等複雜議題。

城市規劃師可按專業領域細分為不同頭銜，如區域規劃師、長遠規劃師、交通規劃師、基礎設施規劃師、環境規劃師等。歷史最悠久的專業機構為成立於1914年的皇家城市規劃學會。全球首個專門的規劃學院由利物浦大學於1909年設立，隨後哈佛大學也在1924年開設相關課程。此外，古埃及、中國、印度及地中海世界的古代城市中均存在城市規劃者的身影，例如希波達莫斯在亞里斯多德的著作中常被稱為「城市規劃之父」。

## 教育與培訓

作為一門相對年輕的交叉學科，城市規劃與土木工程密切相關。由於極少有政府機構對該職業進行嚴格限制或發牌，許多相關學科的從業者也主張具備執行城市規劃的培訓背景與專業能力。儘管如美國規劃協會、加拿大規劃師學會及皇家城市規劃學會等機構會認證專業規劃師，但諸如景觀設計等相關領域的從業者也主張其在規劃領域擁有專業自主權。

國際上一直致力於通過許可法案來界定規劃師的角色。例如美國新澤西州與加拿大新斯科舍省對專業規劃師實行發牌制度。除紐芬蘭與拉布拉多省和魁北克省外，加拿大其餘各省及地區均規定僅持牌規劃師可使用「註冊專業規劃師」頭銜。在魁北克省，規劃師必須由魁北克規劃師協會頒發執照方可執業。

## 職責

城市規劃師的具體職責因司法管轄區而異。一般而言，規劃師會專注於以下一項或多項核心領域：

### 土地利用與戰略規劃

專門從事土地利用規劃的城市規劃師主要監管土地利用、土地開發和土地分割，以實現既定的城市規劃目標。此過程依賴法定規劃工具（如法律法規、法典、藍圖及政策）來規範發展模式。這些工具通常將土地劃分為不同的空間區域或預留作特定用途，並以區域規劃圖或藍圖呈現。由於城市發展處於動態變化中，規劃師需持續更新這些工具，並在編制過程中與社區及利益相關者進行磋商。此外，規劃師也負責審核開發許可證，確保項目符合規劃意圖，有時還需調查並處理未經授權的土地開發活動。

在戰略城市規劃方面，為有效引導長遠發展與增長，規劃師需負責制定戰略計劃（在不同地區亦稱為開發計劃、核心策略或結構規劃等）。這類計劃確立了宏觀目標與增長原則，進而指導地方法定規劃工具的修訂與執行。

### 核心專職領域概覽

規劃領域｜核心職責與工作內容

區域規劃｜在宏觀尺度上統籌地區範圍內的土地利用、基礎設施及聚落增長，範圍涵蓋整個城市或更廣闊的都會區。

遺產與保護｜識別並保存具有文化遺產價值的建築與地點，維護遺產登記冊，並為保護工程提供政策激勵或重建建議。

城市復興｜針對衰退的城市地區制定綜合重建計劃。規劃師需向政府爭取資金，以改善公共空間、升級基礎設施及收購土地，並與地主及社區團體密切合作。

總體規劃｜為綠地開發項目設計土地使用的最終空間布局。需考量商業、工業、公共運輸、學校及公園等設施的配置，並協調各專業顧問的意見。

運輸規劃｜負責規劃並優化城市內部及區域間的運輸設施與交通基礎設施網路。

經濟發展｜挖掘經濟增長潛力，並通過規劃手段吸引區域投資，促進地方經濟繁榮。

環境規劃｜評估土地開發對自然環境（含水土、植被及生態）的影響，以確保符合可持續發展標準。

城市設計｜塑造街道、廣場等公共空間，處理建築形態與公共環境的關係。常需與建築師、土木工程師及景觀設計師協同合作。

基礎設施規劃｜預測並規劃未來的公共工程基礎設施需求，涵蓋供水、下水道、電力、電信及醫療、教育等社區配套設施。

## 各國與地區概況

### 亞洲

馬來西亞的城市規劃師通常持有規劃專業的學士或碩士學位。當地多所高等學府如馬來亞大學、馬來西亞工藝大學、瑪拉工藝大學、馬來西亞國際伊斯蘭大學及馬來西亞理科大學均提供受認證的相關專科與學位課程。馬來西亞規劃師局（LPBM）作為法定機構，負責全國規劃師的註冊與監管事宜。從業者需完成受認證課程並註冊為「研究生規劃師」，在積累至少兩年相關實務經驗並通規劃師局的專業考試與面試後，方可申請成為註冊規劃師（RTP）並加入馬來西亞規劃師協會（MIP）成為企業會員。

在香港，香港規劃師學會作為法定機構負責專業資格認證與發展。具備海外學會或監管機構認證學歷的畢業生可豁免首部分考試，但涉及香港法律的第二部分為必考環節。香港大學提供當地唯一可完全免除准入考試的碩士課程。

新加坡由新加坡規劃師學會主管註冊及考試事宜。申請人不論是否持有相關學科學士學位均可申請，但在完成基礎課程與考試後，需滿足相應的實務經驗要求（相關學科背景者門檻相應降低）方可正式註冊。

印度的規劃專業萌芽於1941年的德里工程學院。目前，成立於1951年的印度城市規劃師學會（ITPI）是代表該國專業人士的核心機構。以色列則擁有成立於1965年的以色列規劃師協會，其規劃人才主要由以色列理工學院及耶路撒冷希伯來大學培養。在巴勒斯坦，比爾澤特大學與納賈赫國立大學在挪威政府協助下設立了規劃課程，為當地建立起專業的人才儲備系統。

### 美洲

加拿大的專業認證由加拿大規劃師學會及其省或地區附屬機構共同監管。多數省份通過立法嚴格保護「註冊專業規劃師」頭銜。從業者普遍擁有規劃學士或碩士學位（如M.Pl.、MUP等）。

美國的規劃師大多持有相關大學學位，專業認證主要由美國規劃協會下屬的美國註冊規劃師協會（AICP）負責。雖非執業的強制要求，但獲得AICP認證能有效證明其專業水準。不同於全美多數地區，新澤西州規定所有專業規劃師必須獲得州級委員會頒發的執照。美國的城市規劃體系常需在政府主導的城市振興計劃與私人財團的利益之間取得法律層面的平衡。此外，墨西哥的規劃師多畢業於各大學的建築學系，具備碩士或學士學歷即可投入相關領域。

### 歐洲

在英國，皇家城市規劃學會（RTPI）負責統籌全國的課程認證與准入機制。申請人需完成受認證的學位課程，並積累兩年實務工作經驗方可成為特許會員。英國地方規劃當局的規劃官員全權負責審核個人的建築與開發許可，其制度極其嚴密。

義大利的城市規劃專業擁有深厚傳統，早期多由工程師與建築師主導。自2001年法規改革後，領土規劃與城市規劃的職能被明確劃歸為建築師、規劃師與景觀設計師公會A組的專屬權限。希臘的規劃教育主要由工程學院體系支撐，塞薩洛尼基亞里斯多德大學及色薩利大學是當地提供本科課程的主要學府。

### 大洋洲與非洲

澳大利亞的認證機構為澳洲規劃學會，要求申請人完成認證課程並滿足實務經驗要求。紐西蘭的規劃師多受僱於公共或私人機構，紐西蘭規劃協會（NZPI）致力於提升專業標準。由於該國特殊的歷史背景，規劃師需特別關注毛利人《懷唐伊條約》框架下的跨文化發展要求。

在奈及利亞，奈及利亞城市規劃師學會（NITP）與城市規劃師註冊委員會（TOPREC）是兩大核心行業監管機構。南非則根據2002年《規劃專業法》設立了南非規劃師委員會（SACPLAN）以規範行業準則並確保公共建設的合法性。

## 大眾文化

在知名情境喜劇《宋飛傳》的「范布倫男孩」一集中，角色喬治向一名原本想成為建築師的學生提供獎學金，該學生隨後表示對城市規劃領域更感興趣。

## 延伸閱讀

- Alexander, D. & Calliou, S. (1991). "Planner as educator: A vision of a new practitioner". Plan Canada, 31(6), 38–45. Retrieved from VIUSpace.

## 基本資料

- 日語原文：城市規劃師
- 名稱：城鎮規劃師、城市規劃工程師、鄉村規劃師
- 職業類型：專業
- 業務範圍：城市規劃、土木工程、地理學、公共行政學、房地產開發、景觀設計
- 所需技能：批判性思維、分析思維、解決問題、有效溝通、處理社會/政治/商業/經濟/文化及環境問題
- 教育要求：參見城市規劃教育
- 工作場所：建築業、建造與規劃、公共行政
- 相關工作：土木工程師、建築師、地理學家、歷史學家、古蹟保護者、景觀工程師、景觀建築師、工料測量師、城市設計師、市政管理員、公共行政人員