新朝官制

新朝官制是中國新朝的官制。由於新朝正值王莽改制，而官制亦為改制重點，故新朝官制多變，官名及職責也十分複雜。新朝官制上承西漢官制，下啟東漢官制，故欲了解該朝官制，必先對兩漢官制有所了解。對於一些基本官職及相關知識，請見西漢官制及東漢官制。玆依序擇要介紹如下。

## 西漢末年的官制改革

新朝的官制上承西漢。自西漢居攝年間起，王莽便開始推行改制。而官制也相應發生變化。比如居攝元年（6年）正月，「置柱下五史，秩如御史，聽政事，侍旁記疏言行。」此為中低級官員的變化。

又如，居攝元年（6年）三月己丑，立宣帝玄孫嬰為皇太子，號曰孺子。以王舜為太傅左輔，甄豐為太阿右拂，甄邯為太保後承。又置四少，秩皆二千石。其中太阿一官為始創，可參見西漢太傅、太師、太保、太阿列表。此為高級官員的變化。

## 始建國年間的官制改革

新朝建立後，始建國元年正月朔，王莽建立了一整套建立在原西漢官制基礎上的新的官制。其重點是十一公、九卿、二十七大夫、八十一元士。中央官制由此發生重大變革，而地方官制變化不大。

### 中央官制改革

#### 十一公

公是新朝所奉五等爵中的最高一等爵位，故與下文提到的卿、大夫、元士的性質不同。「十一公」是新朝初年所封的十一位高官，按官職來説，包括四輔、三公、四將。新朝始建國元年正月朔（9年），王莽按照哀章所獻金匱內記錄的姓名立十一公。其中「四輔，位上公。」十一公列表如下：

分類｜新朝爵位｜新朝官職｜姓名｜原封漢朝爵位｜原任漢朝官職

四輔｜安新公｜太師｜王舜｜安陽侯｜太傅、左輔、驃騎將軍

就新公｜太傅｜平晏｜就德侯｜大司徒

嘉新公｜國師｜劉歆｜紅休侯｜少阿、羲和、京兆尹

美新公｜國將｜哀章

三公｜承新公｜大司馬｜甄邯｜承陽侯｜太保、後承

章新公｜大司徒｜王尋｜丕進侯

隆新公｜大司空｜王邑｜成都侯｜步兵將軍

四將｜廣新公｜更始將軍｜甄豐｜廣陽侯｜大阿、右拂、大司空、衞將軍

奉新公｜衞將軍｜王興

成新公｜立國將軍｜孫建｜成武侯｜輕車將軍

崇新公｜前將軍｜王盛

這十一公中，「王興者，故城門令史。王盛者，賣餅。莽案符命求得此姓名十餘人，兩人容貌應卜相，徑從布衣登用，以視神焉。」「餘皆拜為郎。是日，封拜卿大夫、侍中、尚書官凡數百人。諸劉為郡守，皆徙為諫大夫。」

對於新封的四輔、三公所司職責，王莽在所發策命中稱：

日月星辰｜嶽｜職位｜典｜煒｜考

歲星司肅｜東嶽｜太師｜典致時雨｜青煒登平｜考景以晷

熒惑司悊｜南嶽｜太傅｜典致時奧｜赤煒頌平｜考聲以律

太白司艾｜西嶽｜國師｜典致時陽｜白煒象平｜考量以銓

辰星司謀｜北嶽｜國將｜典致時寒｜玄煒和平｜考星以漏

月刑元股左｜司馬｜典致武應｜考方法矩。主司天文，欽若昊天，敬授民時，力來農事，以豐年穀。

日德元厷右｜司徒｜典致文瑞｜考圜合規。主司人道，五敎是輔，帥民承上，宣美風俗，五品乃訓。

斗平元心中｜司空｜典致物圖｜考度以繩。主司地里，平治水土，掌名山川，衆殖鳥獸，蕃茂草木。

四將中的更始將軍僅在一年之後便為寧始將軍所代。始建國二年（10年），更始將軍甄豐因符命案自殺，故「以初睦侯姚恂為寧始將軍」，而已自殺的甄豐的更始將軍一職則無人接替。天鳳六年（19年）春，「莽見盜賊多，乃令太史推三萬六千歲歷紀，六歲一改元，布天下。下書曰：「……復以寧始將軍為更始將軍，以順符命。易不云乎？『日新之謂盛德，生生之謂易。』（李竒曰：「易道生諸當生者也。」師古曰：「下繫之辭。體化合變，故曰日新。」）予其饗哉！」欲以誑燿百姓，銷解盜賊。衆皆笑之。」

十一公有掾屬。如天鳳元年（14年），「莽即真，尤備大臣，抑奪下權，朝臣有言其過失者，輒拔擢。孔仁、趙博、費興等以敢擊大臣，故見信任，擇名官而居之。公卿入宮，吏有常數，太傅平晏從吏過例，掖門僕射苛問不遜，戊曹士收繫僕射。（應劭曰：「莽自以土行，故使太傅置戊曹士。士，掾也。」蘇林曰：「士者，曹掾，屬公府，諸曹次第之名也。」師古曰：「應說是。」）莽大怒，使執法發車騎數百圍太傅府，捕士，即時死。大司空士夜過奉常亭，亭長苛之，告以官名，亭長醉曰：「寧有符傳邪？」士以馬箠擊亭長，亭長斬士，亡，郡縣逐之。家上書，莽曰：「亭長奉公，勿逐。」大司空邑斥士以謝。」上述太傅之戊曹士及大司空士可為十一公掾屬的代表。

##### 太師犧仲、太傅犧叔、國師和仲、國將和叔

《書·堯典》中，有羲仲、羲叔、和仲、和叔，分宅東、南、西、北。王莽以此為名，於天鳳元年（14年）為號東、南、西、北四嶽的四輔置屬官，其方位一一對應。

天鳳元年（14年），「國將哀章頗不清，莽為選置和叔，（師古曰：「特為置此官。」）敕曰：「非但保國將閨門，當保親屬在西州者。」諸公皆輕賤，而章尤甚。」據此，則四輔的此種屬官當置於天鳳元年。此後此四官見於記載者多有。如地皇二年（21年）三輔盜賊麻起，……遣太師犧仲景尚、更始將軍護軍王黨將兵擊青、徐，國師和仲曹放助郭興擊句町。地皇三年（22年）二月，赤眉殺太師犧仲景尚。天鳳六年（19年）是時，關東飢旱數年，力子都等黨衆寖多。更始將軍廉丹擊益州不能克，徵還。更遣復位後大司馬護軍郭興、庸部牧李曅擊蠻夷若豆等，太傅犧叔士孫喜清潔江湖之盜賊。而匈奴寇邊甚。

#### 卿、大夫、元士

與十一公同時，又置大司馬司允，大司徒司直，大司空司若，位皆孤卿。同時又將原來漢朝的官名更名。更名之後，有九卿、二十七大夫、八十一元士。九卿分屬三公。其情況列表如下：

原漢朝官名｜新朝官名｜大夫｜元士

大司馬司允｜一卿置大夫三人｜一大夫置元士三人

大司徒司直｜一卿置大夫三人｜一大夫置元士三人

大司空司若｜一卿置大夫三人｜一大夫置元士三人

大司農｜羲和（後更為納言）｜一卿置大夫三人｜一大夫置元士三人

大理｜作士｜一卿置大夫三人｜一大夫置元士三人

太常｜秩宗｜一卿置大夫三人｜一大夫置元士三人

大鴻臚｜典樂｜一卿置大夫三人｜一大夫置元士三人

少府｜共工｜一卿置大夫三人｜一大夫置元士三人

水衡都尉｜予虞｜一卿置大夫三人｜一大夫置元士三人

合計｜九卿｜二十七大夫｜八十一元士

王莽所立九卿與西漢的九卿不同，增加了大司馬司允，大司徒司直，大司空司若，並將水衡都尉更名予虞，提升其地位；而從九卿行列中消失的則有西漢的光祿勳、衞尉、太僕、宗伯。其中，光祿勳、衞尉、太僕被列入六監。

#### 六監

始建國元年設六監，位皆上卿。六監列表如下：

原漢朝官名｜新朝官名｜職責

光祿勳｜司中

太僕｜太御

衞尉｜大衞

執金吾｜奮武

中尉｜軍正

——｜大贅｜主乗輿服御物，後又典兵秩

#### 五司大夫等

又置司恭大夫、司徒大夫、司明大夫、司聦大夫、司中大夫及誦詩工、徹膳宰，「以司過。」「令王路設進善之旌，非謗之木，敢諫之鼓。諫大夫四人常坐王路門受言事者。」故上述五司大夫等官員皆為監察官。

#### 五威將帥

新朝始建國元年（9年）秋，「遣五威將王竒等十二人班符命四十二篇於天下。」「五威將奉符命，齎印綬，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域，徼外蠻夷，皆即授新室印綬，因收故漢印綬。賜吏爵人二級，民爵人一級，女子百戶羊酒，蠻夷幣帛各有差。大赦天下。」始建國二年（10年），「五威將帥七十二人還奏事，漢諸侯王為公者，悉上璽綬為民，無違命者。封將為子，帥為男。」

五威將是奉有上述對內、對外特殊使命的官員。「五威將乗乾文車，駕坤六馬，背負鷩鳥之毛，服飾甚偉。每一將各置左、右、前、後、中帥，凡五帥。衣冠車服駕馬，各如其方面色數。（師古曰：「色者，東方青，南方赤也。數者，若木數三，火數二之類也。」）將持節，稱太一之使；帥持幢，稱五帝之使。」又稱始建國二年「五威將帥七十二人還奏事。」可見五威將帥中，將12人，帥60人，共計72人。《史記·封禪書》：「天神貴者太一，太一佐曰五帝。」據此，五威將帥可能的情況如下：

太一｜太一之使｜衣冠車服駕馬｜節｜五帝之使｜五帝｜色｜數｜幢

太一｜五威將｜乗乾文車駕坤六馬背負鷩鳥之毛｜新使五威節｜左帥｜青帝｜青｜三｜幢

右帥｜白帝｜白｜四｜幢

前帥｜赤帝｜赤｜二｜幢

後帥｜玄帝｜玄｜一｜幢

中帥｜黃帝｜黃｜五｜幢

總計｜十二人｜六十人

#### 五威司命、中城四關將軍

新朝始建國元年（9年）冬，「置五威司命，中城四關將軍。司命司上公以下，中城主十二城門。」此處的十二城門指新朝首都常安的十二城門。王莽策命統睦侯陳崇為五威司命，其辭曰：

策命統睦侯陳崇曰：「咨爾崇。夫不用命者，亂之原也；大姦猾者，賊之本也；鑄偽金錢者，妨寶貨之道也；驕奢踰制者，兇害之端也；漏洩省中及尚書事者，『機事不密則害成』也；拜爵王庭，謝恩私門者，祿去公室，政從亡矣：凡此六條，國之綱紀。是用建爾作司命，『柔亦不茹，剛亦不吐，不侮鰥寡，不畏強圉』，帝命帥繇，統睦於朝。

五威司命及中城四關將軍列表如下：

官名｜姓名｜爵位｜職責

五威司命｜陳崇｜統睦侯

五威中城將軍｜崔發｜說符侯｜重門擊柝，以待暴客｜中德旣成，天下說符

五威前關將軍｜王級｜明威侯｜繞霤之固，南當荊楚｜振武奮衞，明威於前

五威後關將軍｜王嘉｜尉睦侯｜羊頭之阸，北當趙燕｜壼口捶扼，尉睦於後

五威左關將軍｜王竒｜堂威侯｜肴黽之險，東當鄭衛｜函谷批難，掌威於左

五威右關將軍｜王福｜懷羌子｜汧隴之阻，西當戎狄｜成固據守，懷羌於右

#### 左伯、右伯

始建國二年（10年），更始將軍甄豐之子甄尋（時為侍中京兆大尹、茂德侯）因爲不滿父親封賞過低，「即作符命，言新室當分陝，立二伯。以豐為右伯，太傅平晏為左伯，如周召故事。」（顏師古曰：「分陝者，欲依周公、召公故事，自陝以東周公主之，自陝以西召公主之。陝即今陝州，是其地也。）王莽即從之，拜甄豐為右伯；隨即因甄尋作符命妄稱黃皇室主為其妻而収捕甄尋，符命案爆發，甄尋逃亡，甄豐自殺。「尋隨方士入華山，歲餘捕得，辭連國師公歆子侍中東通靈將、五司大夫隆威侯棻，棻弟右曹長水校尉伐虜侯泳，大司空邑弟左關將軍堂威侯竒，及歆門人侍中騎都尉丁隆等，牽引公卿黨親列侯以下，死者數百人。」《尚書·舜典》說：舜「流共工於幽州，放驩兜於崇山，竄三苗於三危，殛鯀於羽山，四罪而天下咸服。」王莽仿照舜罰共工等的舊例，「流棻於幽州，放尋於三危，殛隆於羽山，皆驛車載其屍傳致雲。」

#### 太子的師、友、祭酒

始建國三年（11年），「為太子置師友各四人，秩以大夫。以故大司徒馬宮為師疑，故少府宗伯鳳為傅丞，博士袁聖為阿輔，京兆尹王嘉為保拂，是為四師；故尚書令唐林為胥附，博士李充為犇走，諫大夫趙襄為先後，中郎將廉丹為禦侮，是為四友。又置師友祭酒及侍中、諫議、六經祭酒各一人，凡九祭酒，秩上卿。琅邪左咸為講春秋、潁川滿昌為講詩、長安國由為講易、平陽唐昌為講書、沛郡陳咸為講禮、崔發為講樂祭酒。遣謁者持安車印綬，即拜楚國龔勝為太子師友祭酒，勝不應徵，不食而死。」

分類｜新朝官職｜姓名｜原任新朝官職｜原任漢朝官職

四師｜師疑｜馬宮｜故大司徒

傅丞｜宗伯鳳｜故少府

阿輔｜袁聖｜博士

保拂｜王嘉｜京兆尹

四友｜胥附｜唐林｜故尚書令

犇走｜李充｜博士

先後｜趙襄｜諫大夫

禦侮｜廉丹｜中郎將

九祭酒｜師友祭酒｜龔勝（未就任）

侍中祭酒諫議祭酒

六經祭酒｜講春秋祭酒｜左咸

講詩祭酒｜滿昌

講易祭酒｜國由

講書祭酒｜唐昌

講禮祭酒｜陳咸

講樂祭酒｜崔發

### 地方官制改革

始建國元年的改革不僅改變了中央官制，也改變了地方官制，至少是其名稱。地方官員及監察地方官員的更名情況如下：

原漢朝官名｜新朝官名｜職責

（郡）太守｜大尹

都尉｜大尉

（縣）令、長｜宰

御史｜執法

### 職級改革

始建國元年又改漢朝的職級為新名稱。「車服黻冕，各有差品。」其變更情況如下：

原漢朝職級名稱｜新朝職級名稱

秩中二千石｜卿

秩二千石｜上大夫

秩比二千石｜中大夫

秩千石｜下大夫

秩六百石｜元士

秩五百石｜命士

秩四百石｜中士

秩三百石｜下士

秩百石｜庶士

### 以軍領政改革

始建國三年（11年），王莽又進行了一次不成功的以軍領政的實驗。「是時諸將在邊，須大衆集，吏士放縱，而內郡愁於徵發，民棄城郭流亡為盜賊，并州、平州尤甚。莽令七公六卿號皆兼稱將軍，遣著武將軍逯並等填名都，中郎將、繡衣執法各五十五人，分填縁邊大郡，督大姦猾擅弄兵者，皆便為姦於外，撓亂州郡，貨賂為市，侵漁百姓。」這些軍人在地方胡作非爲，擾亂地方行政，使得王莽不得不下書稱：「虜知罪當夷滅，故遣猛將分十二部，將同時出，一舉而決絕之矣。內置司命軍正，外設軍監十有二人，誠欲以司不奉命，令軍人咸正也。今則不然，各為權埶，恐猲良民，妄封人頸，得錢者去。毒蠚並作，農民離散。司監若此，可謂稱不？自今以來，敢犯此者，輒捕繫，以名聞。」結果這些軍人「猶放縱自若」。

這次改革在官制方面的影響在中央便是「七公六卿號皆兼稱將軍」，在地方則是中央派出的中郎將、繡衣執法各五十五人，另外內置司命軍正，外設軍監十有二人。其目的是依靠軍隊監督管理國家的官僚系統，以便穩定治安。

#### 七公六卿號稱將軍

中央的「七公六卿號皆兼稱將軍」此後一直延續下去。如地皇三年（22年）「是時下江兵盛，新巿朱鮪、平林陳牧等皆復聚衆，攻擊郷聚。莽遣司命大將軍孔仁部豫州，納言大將軍嚴尤、秩宗大將軍陳茂擊荊州……」此為冠將軍號的實例。所謂「七公六卿」應指十一公中四將（本身即為將軍）之外的四輔、三公以及九卿中除去大司馬司允、大司徒司直、大司空司若外的其餘六卿。地皇四年（23年）王莽又詔：「太師王匡、國將哀章、司命孔仁、兗州牧壽良、卒正王閎、楊州牧李聖亟進所部州郡兵，凡三十萬衆，迫措青、徐盜賊。納言將軍嚴尤、秩宗將軍陳茂、車騎將軍王巡、左隊大夫王吳亟進所部州郡兵凡十萬衆，迫措前隊醜虜。明告以生活丹青之信，復迷惑不解散，皆併力合擊，殄滅之矣！」這段敍述中，屬於四輔的太師、國將未加將軍號，而六卿中的納言、秩宗皆冠將軍。特別值得注意的是，在這段話及上面提到的地皇三年的敍述中，司命冠有將軍號，而此處則未冠。司命應指五威司命，本身並非七公六卿。

#### 中郎將、繡衣執法

中郎將、繡衣執法最早可見於始建國二年（10年）。該年，「莽意以為制定則天下自平，故銳思於地理，制禮作樂，講合六經之說。公卿旦入暮出，議論連年不決，不暇省獄訟寃結民之急務。縣宰缺者，數年守兼，一切貪殘日甚。中郎將、繡衣執法在郡國者，並乗權埶，傳相舉奏。」

按，中郎將的職責不僅涉內政，兼有對外職責。如始建國二年，「遣中郎將藺苞、戴級馳之塞下，召拜當為單于者。」始建國三年所封太子四友中，有「中郎將廉丹為禦侮」。「禦侮」其名亦似有對外征伐之意。對內者可見地皇三年（22年），「莽遣中郎將奉璽書勞丹、匡，進爵為公，封吏士有功者十餘人。」

#### 司命軍正、軍監

《漢書·王莽傳》中，司命軍正、軍監僅出現於上述文字中。其餘未詳。

## 天鳳元年之後的官制改革

天鳳元年（14年），王莽對地方官制及吏祿制度進行了重要改革。

### 中央官制改革

#### 左右刺姦

天鳳四年（17年），復明六筦之令。每一筦下，為設科條防禁，犯者罪至死，吏民抵罪者浸衆。又一切調上公以下諸有奴婢者，率一口出錢三千六百，天下愈愁，盜賊起。納言馮常以六筦諫，莽大怒，免常官。置執法左右刺姦。陳直據漢印指出：「王莽除京師置左右刺奸外，縣與五等分國亦置刺奸。」

#### 理軍

天鳳六年（19年）是時，關東飢旱數年，力子都等黨衆寖多。更始將軍廉丹擊益州不能克，徵還。更遣復位後大司馬護軍郭興、庸部牧李曅擊蠻夷若豆等，太傅犧叔士孫喜清潔江湖之盜賊。而匈奴寇邊甚。……又博募有竒技術可以攻匈奴者，將待以不次之位。……莽知其不可用，苟欲獲其名，皆拜為理軍，賜以車馬，待發。

#### 捕盜都尉

地皇二年（21年）三輔盜賊麻起，乃置捕盜都尉官，令執法謁者追擊長安中，建鳴鼓攻賊幡，而使者隨其後。遣太師犧仲景尚、更始將軍護軍王黨將兵擊青、徐，國師和仲曹放助郭興擊句町。轉天下穀幣詣西河、五原、朔方、漁陽，每一郡以百萬數，欲以擊匈奴。

#### 養贍

地皇三年（22年）流民入關者數十萬人，迺置養贍官稟食之。使者監領，與小吏共盜其稟，飢死者十七八。先是，莽使中黃門王業領長安市買，賤取於民，民甚患之。業以省費為功，賜爵附城。莽聞城中飢饉，以問業。業曰：「皆流民也。」乃市所賣梁飰肉羹，持入視莽，曰：「居民食咸如此。」莽信之。

#### 九虎

地皇四年（23年）莽拜將軍九人，皆以虎為號，號曰「九虎」，將北軍精兵數萬人東，內其妻子宮中以為質。時省中黃金萬斤者為一匱，尚有六十匱，黃門、鉤盾、臧府、中尚方處處各有數匱。長樂御府、中御府及都內、平準帑藏錢帛珠玉財物甚衆，（師古曰：「御府有令丞，少府之屬官也，掌珍物。中御府者，皇后之府藏也。平準令丞屬大司農，亦珍貨所在也。」）莽愈愛之，賜九虎士人四千錢。衆重怨，無鬬意。九虎至華陰回谿，距隘，北從河南至山。於匡持數千弩，乗堆挑戰。鄧曄將二萬餘人從閿郷南出棗街、作姑，破其一部，北出九虎後擊之。六虎敗走。史熊、王況詣闕歸死，莽使使責死者安在，皆自殺；其四虎亡。（師古曰：「六人敗走，二人詣闕自殺，四人亡。」）三虎郭欽、陳翬、成重收散卒，保京師倉。（師古曰：「九人之中，六人敗走，三人保倉也。京師倉在華陰灌北渭口也。翬音暉。」）

### 地方官制改革

天鳳元年（14年），「莽以周官、王制之文，置卒正、連率、大尹，職如太守；屬令、屬長，職如都尉。置州牧、部監二十五人。見禮如三公。監位上大夫，各主五郡。公氏作牧，侯氏卒正，伯氏連率，子氏屬令，男氏屬長，皆世其官，其無爵者為尹。」

據有關研究，玆列其可能情況如下：

原漢朝官名｜新朝始建國官名｜新朝天鳳官名｜爵位｜備註｜人數

州牧｜見禮如三公｜9

部監｜公｜見禮如三公｜16

監｜位上大夫，各主五郡｜25

太守｜大尹｜卒正｜侯

連率｜伯

大尹｜無爵者

都尉｜大尉｜屬令｜子

屬長｜男

縣令縣長｜宰｜宰

這次改革將原來郡首長大尹一分為三類：卒正、連率、大尹；都尉則一分為兩類：屬令、屬長。由上文可見，新朝實行的分封制和郡縣制是相互結合的，郡縣首長與受有茅土的諸侯二合一。實際上五等爵中的侯、伯、子、男（可能還包括附城）的食地皆可能暨郡縣，所以新朝所推行的分封制實際上是為郡縣制加了一層外衣，其本質仍然是郡縣制。

同時，隨著六隊、六尉等的建立，新朝也派出監察官員對這些隊、尉進行監察。天鳳四年（17年），選用能吏侯霸等分督六尉、六隊，如漢刺史，與三公士郡一人從事。這部分內容詳見新朝行政區劃。

地皇二年（21年）正月，以州牧位三公，刺舉怠解，師古曰：「解讀曰懈。」更置牧監副，秩元士，冠法冠，行事如漢刺史。

### 以軍領政改革

地皇元年（20年）莽見四方盜賊多，復欲厭之，又下書曰：「予之皇初祖考黃帝定天下，將兵為上將軍，建華蓋，立斗獻，內設大將，外置大司馬五人，大將軍二十五人，偏將軍百二十五人，裨將軍千二百五十人，校尉萬二千五百人，司馬三萬七千五百人，候十一萬二千五百人，當百一十二萬五千人，士吏四十五萬人，士千三百五十萬人，（晉灼曰：「自五大司馬至此皆以五乗之也。」師古曰：「晉說非也。從上計之，或五或十，或兩或三。」）應恊於易『弧矢之利，以威天下』。（師古曰：「易下繫辭曰：『弦木為弧，剡木為矢，弧矢之利，以威天下。』言所立將率，以合此意。木弓曰弧。」）予受符命之文，稽前人，將條備焉。」於是置前後左右中大司馬之位，賜諸州牧號為大將軍，郡卒正、連帥、大尹為偏將軍，屬令長裨將軍，縣宰為校尉。乗傳使者經歷郡國，日且十輩，倉無見穀以給，傳車馬不能足，賦取道中車馬，取辦於民。

據有的學者研究，此次官職與軍職的對應關係如下：

官職人數｜官職｜軍職｜軍職人數 5｜部監｜大司馬｜5 州牧｜大將軍｜25 125｜卒正｜偏將軍｜125 連帥｜偏將軍 大尹｜偏將軍 屬令｜裨將軍｜1250 屬長｜裨將軍 2203｜宰｜校尉｜12500｜五部監｜五大司馬 東部監｜東大司馬 南部監｜南大司馬 西部監｜西大司馬 北部監｜北大司馬 中部監｜中大司馬

此次改革雖然新封許多軍職，但大多為官僚冠以將軍等名號，故實際上並不是真正的軍制改革。

## 吏祿制度

天鳳三年（16年）「五月，莽下吏祿制度，曰：「予遭陽九之阸，百六之會，國用不足，民人騷動，自公卿以下，一月之祿十緵布二匹，（孟康曰：「緵，八十縷也。」師古曰：「緵音子公反。」）或帛一匹。予每念之，未甞不戚焉。今阸會已度，府帑雖未能充，略頗稍給，其以六月朔庚寅始，賦吏祿皆如制度。」四輔公卿大夫士，下至輿僚，凡十五等。僚祿一歲六十六斛，稍以差增，上至四輔而為萬斛雲。

天鳳五年（18年）天下吏以不得奉祿，並為姦利，郡尹縣宰家累千金。莽下詔曰：「詳考始建國二年胡虜猾夏以來，諸軍吏及縁邊吏大夫以上為姦利增產致富者，收其家所有財產五分之四，以助邊急。」公府士馳傳天下，考覆貪饕，開吏告其將，奴婢告其主，幾以禁姦，姦愈甚。

### 保災令

天鳳三年（16年）五月，王莽又曰：

「『普天之下，莫非王土；率土之賔，莫非王臣。』（師古曰：「莽引小雅北山之詩也。」）蓋以天下養焉。周禮膳羞百有二十品，今諸侯各食其同、國、則；（師古曰：「謂公食同，侯伯食國，子男食則也。」）辟、任、附城食其邑；（師古曰：「辟，君也。任，公主也。辟音壁。任音壬。」）公、卿、大夫、元士食其采。（師古曰：「謂因官職而食地也。」）多少之差，咸有條品。歲豐穰則充其禮，有災害則有所損，與百姓同憂喜也。其用上計時通計，天下幸無災害者，太官膳羞備其品矣；即有災害，以什率多少而損膳焉。東岳太師立國將軍保東方三州一部二十五郡；南嶽太傅前將軍保南方二州一部二十五郡；西嶽國師寧始將軍保西方一州二部二十五郡；北嶽國將衞將軍保北方二州一部二十五郡；大司馬保納卿、言卿、仕卿、作卿、京尉、扶尉、兆隊、右隊、中部左洎前七部；（服虔曰：「大司馬保此官，皆如郡守也。」晉灼曰：「左與前故特七部。」師古曰：「洎亦臮字也。臮，及也。隊音遂。此下並同。」）大司徒保樂卿、典卿、宗卿、秩卿、翼尉、光尉、左隊、前隊、中部右部有五郡；大司空保予卿、虞卿、共卿、工卿、師尉、列尉、祈隊、後隊、中部洎後十郡；及六司，六卿，皆隨所屬之公保其災害，亦以十率多少而損其祿。郎、從官、中都官吏食祿都內之委者，以太官膳羞備損而為節。諸侯、辟、任、附城、羣吏亦各保其災害。幾上下同心，勸進農業，安元元焉。」莽之制度煩碎如此，課計不可理，吏終不得祿，各因官職為姦，受取賕賂以自共給。」

十一公所保內容如下：

十一公｜所保州、部、郡｜所保卿｜所保六尉｜所保六隊

東岳太師立國將軍｜東方三州一部二十五郡

南嶽太傅前將軍｜南方二州一部二十五郡

西嶽國師寧始將軍｜西方一州二部二十五郡

北嶽國將衞將軍｜北方二州一部二十五郡

大司馬｜中部左洎前七部｜納卿、言卿、仕卿、作卿｜京尉、扶尉｜兆隊、右隊

大司徒｜中部右部有五郡｜樂卿、典卿、宗卿、秩卿｜翼尉、光尉｜左隊、前隊

大司空｜中部洎後十郡｜予卿、虞卿、共卿、工卿｜師尉、列尉｜祈隊、後隊

如按有些學者之考證，則上述十一公所保州、部、郡可能如下（其中關於西方州部的爭論，請參見新朝行政區劃）：

十一公｜所保州｜所保部｜所保郡｜備註

東岳太師立國將軍｜東方三州｜東部｜二十五郡

南嶽太傅前將軍｜南方二州｜南部｜二十五郡

西嶽國師寧始將軍｜西方二州｜西部｜二十五郡

北嶽國將衞將軍｜北方二州｜北部｜二十五郡

大司馬大司徒大司空｜中部｜二十五郡

合計｜九州｜五部｜一百二十五郡

## 五等爵制

### 五等爵制的實行與第一次封爵（西漢居攝三年（8年））

西漢居攝三年（8年），王莽奏請太后實行五等爵制。王莽在奏疏中認為，「明聖之世，國多賢人」，並回顧了歷代封國的情況，稱「制禮作樂，實考周爵五等，地四等，有明文；殷爵三等，有其說，無其文。孔子曰：『周監於二代，鬱郁乎文哉！吾從周。』臣請諸將帥當受爵邑者爵五等，地四等。」奏可。

其封爵情況為，「封者高為侯伯，次為子男，當賜爵關內侯者更名曰附城，凡數百人。擊西海者以「羌」為號，槐里以「武」為號，翟義以「虜」為號。」

經群臣奏，太后詔曰：「進攝皇帝子襃新侯安為新舉公，賞都侯臨為襃新公，封光為衍功侯。」

### 第二次封爵（新朝始建國元年正月朔（9年））

新朝始建國元年正月朔（9年），王莽大封爵位。該年秋，「五威將奉符命，齎印綬，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域，徼外蠻夷，皆即授新室印綬，因收故漢印綬。賜吏爵人二級，民爵人一級，女子百戶羊酒，蠻夷幣帛各有差。大赦天下。」其封爵大致可分爲如下幾類。

#### 一、王氏宗親

王莽封子王臨為皇太子，王安為新嘉辟。（顏師古曰：「辟，君也。謂之辟者，取為國君之義，音壁。」）封已故子王宇之子六人：千為功隆公，壽為功明公，吉為功成公，宗為功崇公，世為功昭公，利為功著公。

姓名｜爵位｜親屬關係

王臨｜（皇太子）｜王莽之子

王安｜新嘉辟｜王莽之子

王千｜功隆公｜王莽之孫王宇之子

王壽｜功明公｜王莽之孫王宇之子

王吉｜功成公｜王莽之孫王宇之子

王宗｜功崇公｜王莽之孫王宇之子

王世｜功昭公｜王莽之孫王宇之子

王利｜功著公｜王莽之孫王宇之子

「封王氏齊縗之屬為侯，大功為伯，小功為子，緦麻為男，其女皆為任。男以「睦」、女以「隆」為號焉，皆授印韍。」

地皇二年（21年）正月，新遷王安病死。初，莽為侯就國時，幸侍者增秩、懷能、開明。懷能生男興，增秩生男匡、女曅，開明生女捷，皆留新都國，以其不明故也。（師古曰：「言侍者或與外人私通所生子女，不可分明也。」）及安疾甚，莽自病無子，為安作奏，使上言：「興等母雖微賤，屬猶皇子，不可以棄。」章視羣公，皆曰：「安友於兄弟，冝及春夏加封爵。」於是以王車遣使者迎興等，封興為功脩公，匡為功建公，曅為睦脩任，捷為睦逮任。孫功明公壽病死，旬月四喪焉。莽壞漢孝武、孝昭廟，分葬子孫其中。

天鳳五年（18年）以直道侯王涉為衞將軍。涉者，曲陽侯根子也。根，成帝世為大司馬，薦莽自代，莽恩之，以為曲陽非令稱，乃追謚根曰直道讓公，涉嗣其爵。

地皇元年（20年）七月，大風毀王路堂。復下書曰：

「乃壬午餔時，有列風雷雨發屋折木之變，予甚弁焉，予甚栗焉，予甚恐焉。伏念一旬，迷迺解矣。（師古曰：「先言列風雷雨，後言迷乃解矣，蓋取舜『納於大麓，列風雷雨不迷』以為言也。」）昔符命文立安為新遷王，臨國雒陽，為統義陽王。是時予在攝假，謙不敢當，而以為公。其後金匱文至，議者皆曰：『臨國雒陽為統，謂據土中為新室統也，冝為皇太子。』自此後，臨久病，雖瘳不平，朝見挈茵輿行。（服虔曰：「有疾以執茵輿之行也。」晉灼曰：「漢儀注皇后、倢伃乗輦，餘者以茵，四人舉以行。豈今之板輿而鋪茵乎？」師古曰：「晉說非也。此直謂坐茵褥之上，而令四人對舉茵之四角，輿而行，何謂板輿乎？」）見王路堂者，張於西廂及後閣更衣中，李竒曰：「張，帳也。」晉灼曰：「更衣中，謂朝賀易衣服處，室屋名也。」又以皇后被疾，臨且去本就舍，妃妾在東永巷。（師古曰：「言臨侍疾，故去其本所居，而來就此止息，是以妃妾在東永巷也。」）壬午，列風毀王路西廂及後閣更衣中室。昭寧堂池東南榆樹大十圍，東僵，擊東閣，閣即東永巷之西垣也。皆破折瓦壞，發屋拔木，予甚驚焉。又候官奏月犯心前星，厥有占，予甚憂之。伏念紫閣圖文，太一、黃帝皆得瑞以僊，後世裦主當登終南山。所謂新遷王者，乃太一新遷之後也。（服虔曰：「太一、黃帝欲令安追繼其後也。」）統義陽王乃用五統以禮義登陽上遷之後也。臨有兄而稱太子，名不正。宣尼公曰：『名不正，則言不順，至於刑罰不中，民無錯手足。』（師古曰：「論語載孔子對子路之言。錯，安置也，音千故反。莽追謚孔子為襃成宣尼公。」）惟即位以來，陰陽未和，風雨不時，數遇枯旱蝗螟為災，穀稼鮮耗，百姓苦飢，蠻夷猾夏，寇賊姦宄，人民正營，無所錯手足。深惟厥咎，在名不正焉。其立安為新遷王，臨為統義陽王，幾以保全二子，子孫千億，外攘四夷，內安中國焉。」

#### 二、古帝王及先賢、王氏同族

王莽封孺子嬰為定安公，「永為新室賔」，「其以平原、安德、漯陰、鬲、重丘，凡戶萬，地方百里，為定安公國。立漢祖宗之廟於其國，與周後並，行其正朔、服色。世世以事其祖宗，永以命德茂功，享歷代之祀焉。以孝平皇后為定安太后。」並改明光宮為定安館，定安太后居之。以大鴻臚府為定安公第，皆置門衞使者監領。敕阿乳母不得與語，常在四壁中，至於長大，不能名六畜。後莽以女孫宇子妻之。

王莽又封「黃帝、帝少昊、帝顓頊、帝嚳、帝堯、帝舜、帝夏禹、臯陶、伊尹」之後，以及漢後及周後。王莽既稱王氏（元城王氏）為黃帝、虞帝之後，又考證「姚、媯、陳、田、王氏凡五姓者，皆黃、虞苗裔，予之同族也。」故「其令天下上此五姓名籍於秩宗，皆以為宗室。世世復，無有所與。其元城王氏，勿令相嫁娶，以別族理親焉。」又封陳崇、田豐，分別奉胡王後、敬王後。其情況如下：

姓名｜爵位｜奉祀｜位

姚恂｜初睦侯｜奉黃帝後

梁護｜脩遠伯｜奉少昊後

王千（皇孫）｜功隆公｜奉帝嚳後

劉歆｜祁烈伯｜奉顓頊後

劉疊（國師劉歆子）｜伊休侯｜奉堯後

媯昌｜始睦侯｜奉虞帝後

山遵｜裦謀子｜奉臯陶後

伊玄｜裦衡子｜奉伊尹後

劉嬰｜定安公｜漢後｜位為賔

姬黨｜章平公（原封衞公）｜周後｜位為賔

孔弘｜章昭侯（原封宋公）｜殷後｜位為恪

姒豐｜章功侯｜夏後｜位為恪

姬就｜裦魯子（已前定）｜周公後

孔鈞｜裦成子（已前定）｜宣尼公後

陳崇｜統睦侯｜奉胡王後

田豐｜世睦侯｜奉敬王後

#### 三、大臣

王莽按照哀章所獻金匱內記錄的姓名立十一公。其中「四輔，位上公。」十一公列表如下：

分類｜新朝爵位｜新朝官職｜姓名｜原漢朝爵位｜原漢朝官職

四輔｜安新公｜太師｜王舜｜安陽侯｜太傅、左輔、驃騎將軍

四輔｜就新公｜太傅｜平晏｜就德侯｜大司徒

四輔｜嘉新公｜國師｜劉歆｜紅休侯｜少阿、羲和、京兆尹

四輔｜美新公｜國將｜哀章

三公｜承新公｜大司馬｜甄邯｜承陽侯｜太保、後承

三公｜章新公｜大司徒｜王尋｜丕進侯

三公｜隆新公｜大司空｜王邑｜成都侯｜步兵將軍

四將｜廣新公｜更始將軍｜甄豐｜廣陽侯｜大阿、右拂、大司空、衞將軍

四將｜奉新公｜衞將軍｜王興

四將｜成新公｜立國將軍｜孫建｜成武侯｜輕車將軍

四將｜崇新公｜前將軍｜王盛

這十一公中，「王興者，故城門令史。王盛者，賣餅。莽案符命求得此姓名十餘人，兩人容貌應卜相，徑從布衣登用，以視神焉。」

「天下牧守皆以前有翟義、趙明等領州郡，懷忠孝，封牧為男，守為附城。又封舊恩戴崇、金涉、箕閎、楊並等子皆為男。」

始建國四年（12年），「改十一公號，以「新」為「心」，後又改「心」為「信」。」

此後，王莽又對在位大臣時有封爵。如天鳳四年（17年）五月，莽曰：「保成師友祭酒唐林、故諫議祭酒琅邪紀逡，孝弟忠恕，敬上愛下，博通舊聞，德行醇備，至於黃髮，靡有愆失。其封林為建德侯，逡為封德侯，位皆特進，見禮如三公。賜弟一區，錢三百萬，授几杖焉。」

#### 四、諸侯及四夷

同時，「令諸侯立大夫人、夫人、世子，亦受印韍。」又曰：「天無二日，土無二王，百王不易之道也。漢氏諸侯或稱王，至於四夷亦如之，違於古典，繆於一統。其定諸侯王之號皆稱公，及四夷僭號稱王者皆更為侯。」

比如《漢書》記述始建國元年四月徐郷侯劉快起兵反叛時，提到「快兄殷，故漢膠東王，時改為扶崇公。」

始建國二年（10年），「五威將帥七十二人還奏事，漢諸侯王為公者，悉上璽綬為民，無違命者。」漢諸侯王自此削公為民。

始建國二年（10年）十一月，立國將軍孫建鑒於原漢朝劉氏在各地作亂，建議「諸劉為諸侯者，以戶多少就五等之差；其為吏者皆罷，待除於家。」王莽曰：「可。嘉新公國師以符命為予四輔，明德侯劉龔、率禮侯劉嘉等凡三十二人皆知天命，或獻天符，或貢昌言，或捕告反虜，厥功茂焉。諸劉與三十二人同宗共祖者勿罷，賜姓曰王。」「唯國師以女配莽子，故不賜姓。改定安太后號曰黃皇室主，絕之於漢也。」

#### 五、功臣

新朝始建國元年（9年）秋，「五威將奉符命，齎印綬，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域，徼外蠻夷，皆即授新室印綬，因收故漢印綬。」五威將「北出者，至匈奴庭，授單于印，改漢印文，去「璽」曰「章」。單于欲求故印，陳饒椎破之，語在匈奴傳。單于大怒，而句町、西域後卒以此皆畔。饒還，拜為大將軍，封威德子。」始建國二年（10年），「五威將帥七十二人還奏事，漢諸侯王為公者，悉上璽綬為民，無違命者。封將為子，帥為男。」

地皇元年（20年）鉅鹿男子馬適求等謀舉燕趙兵以誅莽，大司空士王丹發覺以聞。莽遣三公大夫逮治黨與，連及郡國豪傑數千人，皆誅死。封丹為輔國侯。

地皇二年（21年）上谷儲夏自請願說瓜田儀，莽以為中郎，使出儀。儀文降，未出而死。（師古曰：「上文書言降，而身未出。」）莽求其屍葬之，為起冢、祠室，謚曰瓜寧殤男，幾以招來其餘，然無肯降者。

地皇三年（22年）冬，無鹽索盧恢等舉兵反城。廉丹、王匡攻拔之，斬首萬餘級。莽遣中郎將奉璽書勞丹、匡，進爵為公，封吏士有功者十餘人。

地皇三年（22年）赤眉別校董憲等衆數萬人在梁郡，王匡欲進擊之，廉丹以為新拔城罷勞，當且休士養威。匡不聽，引兵獨進，丹隨之。合戰成昌，兵敗，匡走。丹使吏持其印韍節付匡曰：「小兒可走，吾不可！」遂止，戰死。校尉汝雲、王隆等二十餘人別鬬，聞之，皆曰：「廉公已死，吾誰為生？」馳犇賊，皆戰死。莽傷之，下書曰：「惟公多擁選士精兵，衆郡駿馬倉穀帑藏皆得自調，忽於詔策，離其威節，騎馬呵譟，為狂刃所害，烏呼哀哉！賜謚曰果公。」

### 授諸侯茅土（新朝始建國四年，即12年）

始建國四年（12年），王莽至明堂，授諸侯茅土：

據王莽該書及天鳳三年（16年）五月的《保災令》，列諸侯食地於下表：

爵位/官職｜食地等級

爵位｜諸侯｜公｜同

侯｜國

伯｜國

子｜則

男｜則

辟｜邑

任｜邑

附城｜邑

官職｜公｜采

卿｜采

大夫｜采

元士｜采

### 更授諸侯茅土（天鳳四年，即17年）

天鳳四年（17年）六月，更授諸侯茅土於明堂，曰：「予製作地理，建封五等，考之經蓺，合之傳記，通於義理，論之思之，至於再三，自始建國之元以來九年於茲，迺今定矣。予親設文石之平，陳菁茅四色之土，（師古曰：「尚書禹貢『苞匭菁茅』，儒者以為菁，菜名也，茅，三脊茅也。而莽此言以菁茅為一物，則是謂善茅為菁茅也。土有五色，而此雲四者，中央之土不以封也。菁音精。」）欽告於岱宗泰社后土、先祖先妣，以班授之。各就厥國，養牧民人，用成功業。其在縁邊，若江南，非詔所召，遣侍於帝城者，納言掌貨大夫且調都內故錢，予其祿，公歲八十萬，侯伯四十萬，子男二十萬。」然復不能盡得。莽好空言，慕古法，多封爵人，性實遴嗇，託以地理未定，故且先賦茅土，用慰喜封者。