懸峙議會

懸峙議會（hung parliament），也譯作懸浮議會，又稱少數派議會（minority parliament）或均勢議會（balanced parliament），是指在議會制國家中，沒有一個政黨在議會內取得絕對多數的情況。這種情況多出現在推行比例代表制的國家，而較少出現在推行單議席單票制的國家。一旦出現懸峙議會，一般會通過籌組聯合政府、少數派政府或解散議會來解決。

## 歷史

懸峙議會會導致國家在大選後出現不穩定的聯合政府，對於未有先例的國家較為棘手。

### 澳大利亞

右翼的澳大利亞自由黨和以鄉村選民較多的澳大利亞國家黨自1922年一直是聯盟關係。自澳大利亞工黨成立以來，一旦聯盟議席在眾議院取得多數後，會組建聯合政府執政，因此過去數十年來一直長期支配澳大利亞政治。例如在2008年西澳大利亞州選舉中，工黨比自由黨多四席，兩大黨都不能取得多數議席。但與自由黨屬聯盟關係的國家黨爲了讓自由黨執政，以實施地方版稅政策作為條件，兩黨共組聯合政府。

2010年澳大利亞聯邦大選，執政工黨與在野黨聯盟取得相同議席，未能取得大多數議席，出現70年來首個懸峙議會，最終工黨依靠三名獨立議員和一名綠黨議員的支持，以一席之差保住眾議院的多數，得以繼續執政。

### 加拿大

#### 加拿大

由於魁北克省在第二次世界大戰後出現要求脫離加拿大獨立的魁北克獨立運動，爭取魁北克脫離加拿大獨立的魁人政團在國會取得優勢，由於過去長期執政的加拿大自由黨一直強烈反對魅北克獨立，以及魁人政團在魅北克省佔多數議席，因此加拿大自1980年代以來，經常出現少數派政府，少數政府更在2004年至2011年維持近七年。最終在2011年大選，總理史蒂芬·哈珀領導的加拿大保守黨取得第三次勝利，自由黨及魁人政團大敗及議席大減，保守黨獲得過半議席，如願首次組成多數黨政府。

#### 不列顛哥倫比亞省

不列顛哥倫比亞省2017年省選結果出現自1952年後第一次懸峙議會的局面。該省共有87個席位，需要44席方可組成多數派政府（而不是懸峙議會），但本次選舉選出的三個黨派：卑詩自由黨（43席，上任不列顛哥倫比亞省執政黨），卑詩新民主黨（41席）以及卑詩綠黨（3席）皆不過44席。則不出意外省政府將由卑詩自由黨領導少數派政府組成，而最終不列顛哥倫比亞省新民主黨和不列顛哥倫比亞省綠黨（選舉第二和第三大黨）選擇成立聯合多數政府（兩黨票數相加後過半），而不列顛哥倫比亞省自由黨只能退居反對黨。數星期後，時任不列顛哥倫比亞省省長兼自由黨黨魁簡蕙芝宣布辭去所有職務並離開政壇。

### 希臘

2012年5月希臘議會選舉於2012年5月6日舉行，選舉出300名希臘議會議員。歐洲主權債務危機，特別是希臘債務危機，導致政治危機升級。歐盟、國際貨幣基金組織和歐洲中央銀行的救助方案要求希臘進行財政緊縮。由於對此感到不滿，希臘國內的抗議和罷工頻生。選舉結果顯示，支持緊縮的兩大主流政黨新民主黨和泛希臘社會主義運動得票率大輻下降，新民主黨僅憑最大黨可額外獲得50席的選舉制度取得優勢；反對緊縮的左翼聯盟得票大輻增加，一舉成為第二大黨。由於沒有政黨取得過半數議席，需要籌組聯合政府。新民主黨與左翼聯盟談判破裂組閣失敗，其後負責組閣的左翼聯盟和泛希社會黨最終亦組閣失敗，希臘需要重新舉行大選。選舉結束後，各政黨組建聯合政府的努力均告失敗，希臘官方決定於6月17日重新進行議會選舉。2012年6月希臘議會選舉，新民主黨和泛希臘社會主義運動合共取得多數，得以組建聯合政府。

### 印度

1996年大選，出現懸峙國會，印度國民大會黨慘敗，成為第三大黨，最後國大黨支持由多個黨派組成的聯合陣線組建少數派聯合政府，1998年大選，國大黨慘敗，人民黨組少數政府上台。1999年大選，國大黨再次慘敗，印度人民黨成功組建首個多數政府，國大黨成為在野黨。

### 義大利

2013年義大利國會選舉，由於義大利各政黨聯盟需要在參眾兩院取得多數才能組閣，在2006年實施的名單比例代表制下，四大政黨聯盟都無法在義大利參議院取得過半數議席，因此將產生少數派政府或者重新進行國會選舉。最終在2013年義大利總統選舉，義大利總統喬治·納波利塔諾連任後，民主黨與自由人民黨、公民抉擇黨等中右翼聯盟組建聯合政府。

### 馬來西亞

2018年馬來西亞大選時，有三個州——霹靂州、吉打州和沙巴州立法議會出現懸峙議會。

國陣在共有60席的沙巴州議會贏得29個州議席，希望聯盟與合作對象民興黨同樣搶下29席，而沙巴立新黨（STAR）成功搶下兩席，也意味著無任何一方取得簡單多數議席，形成懸峙議會。國陣在取得立新黨的支持後，以1席優勢率先組織新屆州政府，慕沙阿曼繼任首席部長一職。另一邊廂，在大選中披國陣旗幟上陣並贏得5席的沙民統（UPKO）突然宣布退出國陣，轉向支持希盟-民興黨陣線，導致新屆沙巴州政府在不到48小時內就宣告倒台。民興黨主席沙菲益隨後宣誓就職，成為新一任沙巴州首席部長。

而在霹靂州，希望聯盟成功贏下59個州議席中的29席，與30席的執政門檻差距為1席。國陣搶下27席，馬來西亞伊斯蘭黨則拿下3席，並無任何一方達致簡單多數的過半議席，形成懸峙議會。5月12日，兩名國陣巫統州議員宣布支持希望聯盟組建州政府，終結了懸峙議會僵局。

吉打州希望聯盟在36個議席中僅贏得18席，國民陣線及伊斯蘭黨各贏3席及15席，無聯盟或政黨拿下過半的簡單多數議席，形成懸峙議會。唯最後由贏得多數議席的希望聯盟委任慕克里·馬哈迪再度出任州務大臣一職，以弱勢政府之姿執政吉打。

2022年馬來西亞大選因各政黨聯盟皆沒有在國會取得簡單多數席位，造成懸峙議會。各聯盟經過數日協商，國家皇宮最終在11月24日宣布，由安華擔任馬來西亞第10任首相，安華隨後代表希望聯盟與國民陣線，砂拉越政黨聯盟，沙巴人民聯盟，人民復興黨，馬來西亞全民黨，社會民主和諧黨和獨立人士組成號稱為「團結政府」的聯合政府，建立內閣，也以148席掌握馬來西亞下議院三分二的優勢。

### 中華民國（台灣）

自台灣民主化以來，台灣歷史上曾出現過三次懸峙議會：第五屆立法院、第六屆立法院和第十一屆立法院，對應當時的陳水扁政府和賴清德政府。由於台灣政體並非內閣制，多數派無法正常組閣，再加上在野黨之間也多有衝突，在此期間，懸峙議會加上少數政府常常導致台灣政局不穩，例如陳水扁時期在野的中國國民黨和親民黨控制立院，曾聯手封殺政府及執政黨民主進步黨提出的議案，其中包括涉及美國對台軍售、公投法等的議案；賴清德時期在野的中國國民黨和台灣民眾黨也曾在國會改革五法等的立法過程中相互合作，並曾主導中央政府預算刪減案令時任執政黨政府抗議，致使民間出現青鳥行動等抗議。

### 土耳其

1961年土耳其大選、1973年土耳其大選、1977年土耳其大選、1991年土耳其大選、1995年土耳其大選、1999年土耳其大選和2015年6月土耳其大選均造成了懸峙議會。

在2015年6月土耳其大選中，正義與發展黨、共和人民黨、民族行動黨和人民民主黨分別在550席土耳其大國民議會中獲得了258席（占46.91%）、132席（占24.00%）、80席（占14.54%）和80席（占14.54%），產生了懸峙議會。因此，除非共和人民黨與民族行動黨和人民民主黨中的至少一方組成聯合政府並受另一方支持，或者正義與發展黨與另外三黨中的其中一黨組成聯合政府，否則就會出現少數派政府。但由於對正義與發展黨和人民民主黨支持庫爾德工人黨—土耳其和解進程不滿，民族行動黨表示不會參與任何涉及人民民主黨的聯合政府。人民民主黨和正義與發展黨的組建聯合政府嘗試也以失敗告終。因此，共和人民黨和正義與發展黨組建大聯合政府成為了避免在不提前選舉的情況下出現少數派政府的唯一方案。隨著共和人民黨和正義與發展黨的談判破裂，土耳其舉行了2015年11月土耳其大選，在此次選舉中，正義與發展黨獲得過半數席位，得以單獨組建政府。

### 英國

在1974年2月28日舉行的大選中，時任首相的保守黨愛德華·希思在大選與在野工黨拉成均勢，兩黨都未能取得大多數議席，出現懸峙議會。雖然工黨較保守黨多四席，但由於保守黨得票最高，希思拒絕辭職，謀求爭取自由黨等小黨的支持，力保自己的相位。希思最終失敗，在野工黨上台執政，組建少數派政府。10月再度舉行的大選中，工黨取得過半數議席，繼續執政直至1979年。

在2010年5月6日舉行的大選中，執政工黨和在野保守黨均未能取得過下議院過半數議席，出現36年以來首個懸峙國會，各黨派在大選後商討籌組聯合政府，最後第一大黨保守黨和第三大黨自由民主黨組建和平時期首個聯合政府，保守黨領袖戴維·卡梅倫出任首相，而自由民主黨領袖尼克·克萊格則出任副首相，保守黨在野13年後重新上台執政，而自民黨則首次加入政府。

在2017年6月8日舉行的大選中，執政保守黨仍然維持第一大黨地位，但未能取得下議院內過半數議席，將產生懸峙國會局面。其後，時任首相兼保守黨領袖德蕾莎·梅伊與取得10席的北愛爾蘭民主統一黨商討籌組聯合政府。兩黨達成「信任及支持協議」，意即民主統一黨將會於下議院新會期開始時對保守黨投下信任票支持其執政，及給予保守黨財政支持通過預算案。

### 日本

日本歷史上曾出現過兩次懸峙國會，分別是1993年和2024年。前者透過組建號稱「非自民·非共產聯合政府」的多數派細川內閣解決，後者則組建了少數派的第二次石破內閣。

## 外部連結

- 甚麼是懸峙國會？英國廣播公司
- Hung Parliaments: What you need to know，Institute for Government 2010
- Hung Parliament News，New Statesman
- Hang Em， Pressure group
- Charter 2010，Planning for a hung parliament