廣州市行政區劃史

廣州市的行政區劃和隸屬關係在歷史上有多次變更。廣州建城的歷史開端可以追溯到公元前214年，「廣州」的名稱則是出現在孫吳時期。在歷史上，廣州城並不對應獨立建制，實際由南海縣和番禺縣分管。元代設立的廣州錄事司可視作廣州歷史上首個獨立建制，但此建制在明代被取消。而獨立的「廣州市」建制，則是在民國時期的1921年產生。現時，廣州市隸屬中華人民共和國廣東省，下轄11個市轄區。

## 先秦至南北朝時期

先秦時期，傳說有楚庭和南武城在今廣州地區境內，但其僅出現在文獻記載中，具體位置及真偽不可考。秦始皇三十三年（公元前214年），秦始皇派遣任囂、趙佗征服嶺南。秦代首任南海尉任囂將郡治設於番禺並加築城廓，稱「番禺城」，後人稱「任囂城」。學術界普遍將該城的落成年份視為廣州建城的歷史開端。

元鼎五年（前112年），西漢消滅南越，設立交州，治所於廣信縣，名稱取「初開粵地，宜廣布恩信」之意，這是「廣州」之名的文化源頭。217年（建安二十二年），交州治所遷移至番禺城。黃武五年（226年），吳國孫權為削弱地方勢力，將交州分為交州、廣州，廣州治所駐番禺城。因州治由廣信遷來，故州以「廣」名。這也是「廣州」作為地名第一次出現。不久，因地方叛亂再起，廣州建制一度被廢，復歸交州。永安六年或七年（263年或264年），孫吳政權再度分立廣州。西晉太康中期，廣州下轄十郡、六十八縣，番禺城為廣州、南海郡及番禺縣的駐地。直至陳朝末期，廣州地區隸屬無大變化，均屬於南海郡番禺縣管轄。

## 隋唐宋時期

隋代將漢代以來的州、郡、縣三級行政區劃，改為州（郡）、縣兩級。仁壽元年（601年），為了避諱隋文帝楊廣，廣州改稱番州。大業三年（607年），改稱南海郡。唐朝武德四年（621年），廢南海郡，復置廣州。武德五年（622年），設立廣州總管府，隨後又升格為大都督府，這也是「廣府」作為廣州都督府簡稱的由來。長安三年（703年），從南海縣中分出番禺縣，奠定了此後廣州城「兩縣分治」的雛形。天寶元年（742年）改廣州為南海郡，至德或乾元年間（756—758年）改稱廣州。咸通三年（862年），分嶺南道為東、西兩道，嶺南東道節度使駐守廣州。

917年，劉龑在廣州稱帝，改廣州為「興王府」，定國號為「漢」（史稱南漢）。南漢統治者效仿唐長安城，撤銷南海縣，將其改為常康、咸寧兩縣，並增設永豐、重合二場。開寶四年（971年），宋消滅南漢。開寶六年（972年），廢常康、咸寧兩縣及兩場，復置南海縣，廢四會縣、番禺縣，併入南海縣。皇祐三年（1051年），從南海縣析出番禺縣。形成廣州城「南海縣管城西、番禺縣管城東」的格局，延續近千年。

## 元明清時期

宋朝末期，宋、元軍隊在廣州城發生拉鋸戰，城池嚴重破壞。1278年，元軍攻克廣州。至元十六年（1279年），設立廣州錄事司，專管廣州城廂的居民。新設的廣州錄事司意在解決廣州城沒有統一且獨立的城市行政機關的問題。保留南海縣、番禺縣，分界線在米市街及小市門一帶。明代沿元代省、府、縣三級制，廢道一級。廢除錄事司，恢復兩縣分治的狀態，改稱城內為坊、近城為廂。由於嶺南地區持續開發，為滿足社會、經濟發展需要，明代在廣州轄下新設立多個縣。清代基本依明制，分省、府、縣三級。明清時期分界線仍沿元制，以大北門外的大路（即今解放路）為基準，向北一直延伸至三元里；向南入城後，則沿大北門直街一路南下，由小市門抵達珠江岸邊。清初，基本沿用明制，隨後漸改稱街。至同治年間，廣州全城共有街道372條，分布為老城內街95條、新城內街55條、城外街222條。其中南海縣管轄老城內街47條、新城內街31條；城外區域包括太平門外街134條、西門外街36條及大北門外街13條。番禺縣管轄老城內街48條、新城內街24條；城外區域則包括東門外街19條及新城外街20條。清代廣州地區歸屬廣東省廣州府。

行政歸屬｜區域劃分｜詳細坊里名稱

廣州錄事司｜東南隅｜聯桂、文信、望仙、衣錦

西南隅｜德星、中和、親仁、貴德

東北隅｜桂華、青雲

西北隅｜會通、晝錦、耆德

南海縣｜城西廂｜叢桂、仙桂、泰亨、德義、由義、和平、泰和、太平、陽春

城北廂｜弦歌、登雲、朝天

附郭里｜江村里、仁寧里、鹽步里、江尾里、大圃里、扶南里、吉利鄉、歸仁里、永業里、龍原里、歸政里、萬善里、先天裡、府郭里、長興里、長寧里、上下里、保義里、和順鄉、龍眼裡、孝義里、賓興鄉、長寧鄉、保池裡、觀光里、思仁里、政順鄉、林岳里、順義里、豐衍里、永通鎮

番禺縣｜子城廂｜興賢

城南廂｜狀元、世科、泰通、鼎魁、登俊、擢桂

東城廂｜道愛、賓日、拱辰、高明、先春、振文、吉和

鄉里｜上下桂林鄉、永保鄉、慕德鄉、依仁鄉、上德里、寧樂里、流溪里、沙溪里

## 中華民國時期

民國元年（1912年），中華民國成立後，廣州繼續作為廣東省省會。民國初期，行政體制廢除清代的府、直隸州、州、廳建置，實行省、道、縣三級制。在此期間，廣州地區隸屬於粵海道，涵蓋原廣州府下的南海、番禺、增城、從化、花縣五縣之地，且廣州同時作為省、道、縣三級政府的治所。民國7年（1918年）10月，廣州成立市政公所，籌備建市，但當時行政權仍歸屬南海、番禺兩縣，市政公所僅為缺乏行政實權的辦事機構。護法軍政府於民國9年（1920年）指令法制委員會制定市制，劃定市區範圍並擬設市政廳。民國10年（1921年）2月，廣東省長公署正式發布布告，宣布劃定廣州市行政區域，公布《廣州市暫行條例》並委任孫科為首任市長。隨著市政廳在南關長堤設立，廣州市正式宣告成立。

民國12年（1923年）12月，廣州市政廳擬定廣州市權宜區域範圍。區域東至冼村、二沙頭，西至牛牯沙、石圍塘，南至南石頭、白鶴洞，北至沙河及王聖堂。民國14年（1925年），國民政府在廣州成立。同年7月，改廣州市政廳為廣州市政府。民國18年（1929年），第二次擴展市界，稱為擬定區域。區域東至黃埔、車陂，西界不變，南至瀝滘、西滘，北至白雲山馬鞍嶺。民國19年（1930年）1月，依照特別市組織法，改稱廣州特別市，隸屬中央管轄，8月改回廣州市，改隸廣東省。同年，原屬南海縣管轄的南岸、澳口、增埗、西場等地劃入廣州市區範圍。民國26年（1937年），再次調整廣州市界。北郊、西郊和東郊原來歸屬番禺縣的彬社、公和、敦和、崇文、瀝滘、車陂、石牌、冼獵楊、龍洞堡及南海縣的上下恩洲劃歸廣州市管轄。將松洲崗、貝底水劃歸南海縣。沙河東北邊界及白雲山機場附近也略有變動。

區｜區址｜所轄坊數（個）｜區內公民數（人）｜區｜區址｜所轄坊數（個）｜區內公民數（人）

永漢區｜教育路教育會｜10｜33,109｜靖海區｜一德路廣濟醫院｜12｜24,688

太平區｜漿欄路強華體育會｜10｜21,959｜長壽區｜西來初地九老寄廬｜12｜23,219

寶華區｜十七甫愛育善堂｜10｜15,278｜陳塘區｜叢桂南九有巷15號｜7

前鑑東山區｜東山公園側市立第六十六小學｜7｜大東區｜小東門安懷社東關小學｜9

東堤區｜石基里光漢醫院｜8｜16,010｜賢思區｜惠愛東路番禺縣黨部｜9｜14,757

小北區｜小北路市立第二十六小學｜12｜德宣區｜惠愛路市立學校教職員聯合會｜8｜14,092

光孝區｜紙行街市第三區黨部｜10｜17,639｜惠福東區｜5｜10,379

惠福西區｜中華路魁巷18號｜5｜10,348｜西禪東區｜第三甫高第坊宏德醫院｜8｜12,086

西禪西區｜8｜10,383｜荷溪區｜觀音前直街進德學校｜11｜13,177

逢源區｜逢源西街市第十區黨部｜10｜15,235｜黃沙區｜黃沙南約直街7號｜10｜18,907

蒙聖區｜河南芳草下坑直街市立第三十一小學｜15｜海幢區｜海幢寺南武中學｜11｜20,823

洪德區｜龍溪南首約鄉公所｜13｜18,279｜西山區｜西山廟清查墳山登記所｜7｜13,107

南岸區｜西村首約小學校｜7｜6,047｜花埭區｜花埭觀音廟｜7｜4,973

芳村區｜芳村公所｜6｜8,564

民國27年（1938年）10月，日軍攻占廣州。12月，成立廣州治安維持會。民國28年（1939年）12月，廣州治安維持會改組為廣州市公署。民國29年（1940年）5月，爲響應汪精衛政權建立，再改組為廣州市政府。同年10月，市郊10個鄉分別劃歸南海、番禺兩縣代管。民國31年（1942年），當局推行保甲制度。

民國34年（1945年）9月，廣州光復。民國35年（1946年），廣州市撤銷賢思、永漢、光孝、寶華、荷溪、花地、黃埔、南洲、西禪東、西禪西、東山前鑒、靖海海珠、黃沙鵝潭、惠福東、惠福西及東郊16個區，並增設東山、前鑒、靖海、黃沙、沙面、西禪、惠福、漢民、珠江及沙河10個區。1940年劃出的市郊10個鄉及葵蓬洲，也被納入行政區劃，其中除車陂鄉外，均改設為區，葵蓬洲被併入芳村區。至此，廣州市全市共劃分為33個區，其中市區24個、郊區9個。民國36年（1947年）6月，廣州市改為院轄市，由中央直轄，仍為廣東省省會。11月，廣州市地政局公布本市新劃市區地界：北以白雲山為界，西以增陟對河兩島為界，西南以貝底水、石圍塘為界，南以河南、黃埔為界，東以黃埔對河之東圃圩及沿下車陂涌北至水土崗為界。全市水陸總面積達29萬畝（約193.33平方公里），其中水域面積約2,900畝（約1.93平方公里）。

市區

漢民區｜太平區｜陳塘區｜靖海區｜惠福區｜東堤區｜東山區｜大東區｜前鑒區

小北區｜德宣區｜長壽區｜西禪區｜西山區｜逢源區｜黃沙區｜沙面區｜南岸區

洪德區｜海幢區｜蒙聖區｜芳村區｜沙河區｜珠江區（水上區）

郊區

彬社區｜公和區｜敦和區｜瀝滘區｜崇文區｜龍洞區｜石牌區｜冼獵楊區｜恩洲區

## 中華人民共和國時期

在中華人民共和國時期，廣州的行政區劃變化頻繁。

### 中華人民共和國建國初期

1949年10月14日，中國人民解放軍進佔廣州。10月21日，奉中革軍委電令，成立廣州市軍事管制委員會，屬於直轄市。10月28日，廣州市人民政府正式成立，開始接管各區政權。同時對市屬行政區進行部分調整：將原市郊11個區（其中沙河、芳村兩區原為市區）合併為6個區，具體為：沙河區、龍洞區合併為沙河區；石牌區、冼獵楊區合併為石牌區；瀝滘區、敦和區、公和區合併為瀝滘區；芳村區、崇文區合併為芳村區；彬社區改名為新洲區；恩洲區改名為三元區。市區其他區域保持不變。

1950年1月5日，廣州市廢除保甲制度，建立街道辦事處、鄉人民政府及居民小組。5月，為適應城市管理及生產改造需要，根據區的性質、面積、人口及地域毗連等原則，對行政區劃進行整編。將東山區、前鑒區併入大東區；東堤區併入永漢區；靖海區併入惠福區；陳塘區併入太平區；西禪區（除農郊片區）併入長壽區；小北區、西山區、德宣區（除農郊片區）合併成立越秀區；黃沙區、逢源區（除農郊片區）合併成立荔灣區；海幢區、洪德區、蒙聖區合併成立河南區；沙面區改為市政府直屬辦事處。市郊南岸區及西山區、西禪區、逢源區的郊區部分合併成立西村區；其餘6個郊區（芳村區、三元區、石牌區、沙河區、瀝滘區、新洲區）及水上區（珠江）保持不變。同時，自番禺縣第六區劃入蕭崗、江夏、陳田、黃沙崗等自然村，納入三元區管轄。經調整後，市區設8個區（大東、永漢、惠福、太平、長壽、越秀、荔灣、河南）及1個水上區（珠江），另設沙面直屬辦事處；郊區設7個區（西村、三元、沙河、石牌、新洲、瀝滘、芳村），全市共16個區及1個直屬辦事處。市區下設街道辦事處140個（含9個段），郊區則按自然村建立農會及基層政權。

1950年5至6月，市郊實行廢村建鄉，共建立38個鄉，10月增至51個鄉，其中沙河區8個、芳村區9個、西村區1個、瀝滘區14個、新洲區7個、三元區6個、石牌區6個。1951年8月，廣州市再度調整片區。石牌區、沙河區合併成立白雲區；新洲區、瀝滘區合併成立新滘區；三元區撤銷，其白雲山部分併入白雲區，其餘大部分併入西村區；芳村區保持不變。沙面直屬辦事處併入太平區。隨著市郊土地改革相繼完成，原設於圩鎮的行政建制予以撤銷，並調整基層行政體系。對郊區人口較為集中的圩集，設立鎮級行政單位，同時撤除原郊區所設各類辦事處機構，改以鄉、鎮兩級作為統一的基層行政區劃。調整完成後，全市共劃設46個鄉與14個鎮，其中西村區設7鄉9鎮，新滘區設16鄉2鎮，白雲區設13鄉2鎮，芳村區設10鄉1鎮，這標誌著廣州市鎮級行政區劃體系的形成。同期，市區街道建制亦作調整，設立106個街道辦事處及8個段。

1952年9月，廣州市對城區行政區劃再次進行調整，將原有9個區整合為中區、東區、西區、北區、河南區及珠江區共6個區。調整方式為：永漢區、惠福區及太平區大部分區域合併設立中區；大東區、白雲區及永漢區部分區域合併設立東區；荔灣區全部以及長壽區、太平區大部分和西村區部分區域合併設立西區；越秀區全部併入部分原永漢區區域，設立北區；原河南區併入新滘區部分區域，仍稱河南區；珠江區則調整並擴大其水面管轄範圍。

1953年3月，廣州市改為中央直轄市。根據中央關於土地改革完成地區應重新調整行政區劃以適應建設需要的指示，並經市人民代表會議通過，對郊區區劃作出調整：撤銷西村區，其原轄大部分地區併入白雲區；以原黃埔港地區及由番禺縣劃入市界的相關區域，設立黃埔區；番禺縣劃入市界的官洲地區併入新滘區。經此次調整，廣州市郊區行政範圍進一步擴大，基層建制由原有的47個鄉、9個鎮，調整為55個鄉、15個鎮。

1953年5月5日，廣州市人民政府提出申請，將原屬番禺縣第二、第四、第五區的相關區域劃歸黃埔區管轄。同年5月，市區街道建制再次調整，街道辦事處精簡為86個，其中東區9個、中區25個、北區16個、西區17個、河南區11個，珠江區設8個段。1954年6月，撤銷芳村區，其城市地區併入河南區，農村地區併入新滘區。6月19日，中央人民政府委員會通過《關於撤銷大區一級機構和合併若干省市建制的決定》，廣州併入廣東省建制，改為省轄市。自此，廣州市一直為廣東省轄市和省會。

1956年4月，為配合農業社會主義合作化進程，廣州市對市郊行政區建制進行調整：將白雲區、新滘區、黃埔區三區合併設立郊區。同年，市級機關對基層建制作出調整，將原有55個小鄉合併為16個大鄉；除沙河、東圃兩鎮外，其餘鎮併入市區，改設為街道建制。同時，鄉、鎮政府統一更名為鄉、鎮人民委員會。

### 大躍進及文化大革命時期

1958年1月，為適應「大躍進」，廣州市進一步調整市郊鄉鎮結構，將原有鄉鎮合併為7個大鄉。為適應城市工業發展及城鄉管理需要，同年將番禺縣禺東、禺北地區及增城縣的一個鄉劃歸郊區管轄。8月，根據中央關於在農村建立人民公社的部署，廣州市在市郊整合原有鄉、鎮及農業合作社，設立人民公社管理委員會。12月，撤銷珠江區，同時撤銷廣州市郊區。原屬郊區的人和、太和、竹料、鍾落潭4個公社與花縣合併設立廣北縣，隸屬廣州市；原廣州市郊區的三元里、鶴洞、江村、石井、沙河、新滘、黃埔、蘿崗等8個公社，則另行設立廣州市近郊區。

1959年3月，撤銷廣北縣，花縣劃回佛山地區；同時恢復廣州市郊區，原劃出的4個公社重新併入廣州市郊區，並撤銷廣州市近郊區。4月，南海縣的海北、龍溪、秀水、海中、海南大隊劃歸廣州郊區鶴洞人民公社；南海縣的橫沙、沙鳳大隊劃歸廣州郊區三元里人民公社。1960年4月，花縣和從化縣由佛山地區劃歸廣州市管轄。1960年8月，撤銷中區和郊區建制，設立越秀區、東山區、海珠區、荔灣區4個城區，以及黃埔區、芳村區、江村區3個郊區。1961年，原屬韶關地區的佛岡縣劃歸廣州市。至此，廣州市下轄市區4個區（東山區、荔灣區、越秀區、海珠區）、郊區3個區（黃埔區、江村區、芳村區）和3個縣（花縣、從化縣、佛岡縣）。1962年5月，撤銷芳村區、黃埔區、江村區3個，重新設立郊區。1963年，佛岡縣從廣州市劃歸韶關專區。1965年3月，廣州市郊區所屬的人和、江村、石龍3個公社及江高鎮、雅瑤農場劃歸花縣管轄。1967年1月，上述區域重新劃回郊區。1973年2月，恢復設立黃埔區，轄原黃埔公社所屬的7個大隊及黃埔港。1975年5月，再從郊區蘿崗公社劃出7個大隊歸黃埔區管轄。

1975年3月，國務院批准將原屬佛山地區的番禺縣、惠陽地區的增城縣和龍門縣、韶關地區的新豐縣劃歸廣州市。調整後，廣州市下轄東山區、荔灣區、越秀區、海珠區、黃埔區和郊區6個區，以及花縣、從化縣、新豐縣、龍門縣、增城縣、番禺縣6個縣，形成「六區六縣」的行政區劃格局。

### 改革開放後

1983年12月，將原屬韶關地區的清遠縣、佛岡縣劃歸廣州市管轄。調整完成後，廣州市共轄東山區、海珠區、荔灣區、越秀區、黃埔區、郊區6個區，以及花縣、從化縣、番禺縣、增城縣、龍門縣、新豐縣、清遠縣、佛岡縣8個縣。同年，實施「政社分設」，人民公社改為區，大隊改為鄉，至1984年完成。1985年5月，從郊區劃出沙河、東圃2個區及五山、員村、沙河、車陂4條街道，建立天河區；劃出鶴洞區和芳村、鶴洞2條街道建立芳村區。1986年5月，將郊區轄下的新滘區和赤崗街劃歸海珠區。10月，推進撤銷區公所、小鄉和鄉級鎮的建制，改建為鎮和鄉。該項工作於1987年2月底完成。1987年1月，郊區改稱為白雲區。

1988年，廣州市行政區划進行新一輪調整。國務院批准撤銷清遠縣，設立清遠市，並將原由廣州市管轄的佛岡縣劃歸清遠市管理；同時，撤銷惠陽地區，設立地級惠州市，原屬廣州市的龍門縣改由惠州市管轄；另將新豐縣劃歸韶關市。廣州市的行政管轄範圍相應縮減。1992年5月，番禺縣撤縣設縣級市，設番禺市。1993年6月，花縣撤縣設花都市。同年12月，增城縣撤縣設增城市。1994年3月，從化縣撤縣設從化市。

2000年5月，番禺市、花都市撤市，改設番禺區、花都區2005年4月，撤銷東山區，併入越秀區；撤銷芳村區，併入荔灣區；從番禺區劃出南部設立南沙區；從黃埔區、白雲區、天河區、增城市劃出一部分土地成立蘿崗區。2012年11月，將番禺區沙灣水道以南的東涌鎮、大崗鎮、欖核鎮劃歸南沙區。2014年2月，將蘿崗區併入黃埔區，從化市、增城市撤市，改設從化區及增城區，這亦代表著從此廣州市將不再下轄縣級市。

## 現今行政區劃

現時廣州市下轄有11區，分別是：

- 越秀區、海珠區、荔灣區、天河區、白雲區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、增城區、從化區

廣州市行政區劃圖

區劃代碼｜區劃名稱｜漢語拼音｜粵語拼音｜面積（平方公里）｜政府駐地｜郵政編碼｜行政區劃

街道｜鎮｜社區｜行政村

440100｜廣州市｜Guǎngzhōu Shì｜Gwong2zau1 Si5｜7246.60｜越秀區｜510000｜143｜34｜1711｜1145

440103｜荔灣區｜Lìwān Qū｜Lai6waan1 Keoi1｜62.89｜石圍塘街道｜510000｜22｜201

440104｜越秀區｜Yuèxiù Qū｜Jyut9sau3 Keoi1｜33.82｜北京街道｜510000｜18｜222

440105｜海珠區｜Hǎizhū Qū｜Hoi2zyu1 Keoi1｜92.09｜江海街道｜510000｜18｜267

440106｜天河區｜Tiānhé Qū｜Tin1ho4 Keoi1｜136.57｜天園街道｜510000｜21｜238

440111｜白雲區｜Báiyún Qū｜Baak9wan4 Keoi1｜664.95｜景泰街道｜510000｜20｜4｜286｜118

440112｜黃埔區｜Huángpǔ Qū｜Wong4bou3 Keoi1｜480.53｜蘿崗街道｜510500｜16｜1｜141｜28

440113｜番禺區｜Pānyú Qū｜Pun1jyu4 Keoi1｜514.71｜市橋街道｜511400｜11｜5｜100｜177

440114｜花都區｜Huādū Qū｜Faa1dou1 Keoi1｜967.64｜花城街道｜510800｜4｜6｜72｜188

440115｜南沙區｜Nánshā Qū｜Naam4saa1 Keoi1｜694.51｜南沙街道｜511400｜4｜6｜37｜128

440117｜從化區｜Cónghuà Qū｜Cung4faa3 Keoi1｜1984.10｜街口街道｜510900｜3｜5｜59｜221

440118｜增城區｜Zēngchéng Qū｜Zang1sing4 Keoi1｜1614.80｜荔湖街道｜511300｜6｜7｜88｜285