蘇格蘭議會

蘇格蘭議會（Scottish Parliament；Pàrlamaid na h-Alba；Scots Pairlament）是蘇格蘭的立法機關，為一院制的民選議會。會議地點位於愛丁堡老城區荷里路德的蘇格蘭議會大樓，所以通常被另稱為「荷里路德」（Holyrood）。

自1997年權力下放制度實施以來，蘇格蘭議會負責就非保留事項以外的自治事宜制定及修改法律，並就任何涉及公眾利益的議題進行辯論。此外，議會有監察蘇格蘭政府的憲制職責，每年須審批其提出的蘇格蘭政府財政預算案及其他公共開支或稅收建議。

現今議會共設有129個議席，地方選區議員佔73席、區域遞選議員佔56席。所有議員均稱為蘇格蘭議會議員，並享有「MSP」的職銜。每屆議會任期為五年，而最近的選舉舉行於2026年5月7日。

現時的議會屆別為第七屆蘇格蘭議會，任期為2026年5月至2031年4月。目前最大黨是蘇格蘭民族黨，有58個議席。第二大黨是工黨及改革黨，兩黨皆有17席。

## 歷史

在1997年英國大選期間，工黨承諾承諾就蘇格蘭權力下放事宜舉行公民投票。隨後，黨魁貝理雅帶領工黨贏得大選並籌組新政府，隨即兌現該項競選承諾。

同年9月11日，蘇格蘭正式舉行全民投票。結果顯示，高達74.3%的投票選民贊成成立蘇格蘭議會，亦有63.5%贊成該議會應擁有徵稅權，投票率為60.4%。翌年，英國國會通過《1998年蘇格蘭法令》，為蘇格蘭重新成立自1707年蘇格蘭王國與英格蘭王國合併以來、睽違近300年的的首個議會。根據當時的法令條文，新議會有權就醫療、教育等特定地方自治事務制定法律，並可將所得稅的基本稅率調升或調降最多3%。

蘇格蘭議會的首次選舉於1999年5月6日舉行，並於5月12日召開首次會議。選舉結果由蘇格蘭工黨取得勝利，因為在比例代表制未能取得多數席次而與蘇格蘭自由民主黨組建聯合政府。議會於7月1日由女皇伊麗莎白二世正式宣佈成立，並於同日獲賦其全部權力。1999年至2007年間，由工黨與自由民主黨組成聯盟執政。2007年蘇格蘭議會選舉後，蘇格蘭民族黨成為議會最大黨與執政黨至今。

蘇格蘭議會的權力完全來自於上述法案，任何超越該主法令的立法立即無效。任何違背《1998年人權法令》的法令也無效。

## 與蘇格蘭政府的區別

蘇格蘭政府是蘇格蘭的行政機關。1999年，蘇格蘭事務部 (Scottish Office) 和其他倫敦英國政府部門將所有授權事務的責任轉移至當時的蘇格蘭行政院。

蘇格蘭政府是獨立於蘇格蘭議會的機關，實際上，蘇格蘭政府成員來自在議會中擁有最多席位的政黨或政治聯盟。蘇格蘭議會負責通過有關自治事項的法律，亦會監督蘇格蘭政府的工作。蘇格蘭政府與蘇格蘭議會之間的關係類似於英國政府與設在西敏寺的英國國會之間的關係。

## 組織

### 主席及副主席

蘇格蘭議會設有蘇格蘭議會主席及兩名副主席，由129名議員於首次會議中互選選出。

一般而言，主席負責主持議會會議，包括控制辯論流程、執行會議常規等。依照西敏制慣例，主席或任何副主席在主持會議期間，必須公正行事，不會參與辯論或表決程序（除非出現平票外）；尤其主席在就任後，會退出原有政黨或放棄其政治聯繫，以示政治中立。兩名副主席則會保留原有黨籍，亦可在非主持會議期間，繼續參與其他議會事務。

此外，主席是蘇格蘭議會法團及議會事務局的召集人，統籌涉及行政管理及議會議程的事宜。對外，主席代表蘇格蘭議會，參與議會間交流活動及向公眾解釋議會的角色。

當主席無法執行職務或缺席會議時，由其中一名副主席代行職務。

### 委員會

蘇格蘭議會的委員會制度被譽為其運作的「動力室」。由於蘇格蘭議會為一院制，委員會成為審核法案及監督政府的重要機制，並強化後座議員的制衡權力。

委員會的主要職能為：

- 舉行公聽會：傳召或邀請政府官員、學者及其他人士，就相關議題向其作質詢及聽取證言
- 進行調查：對蘇格蘭政府的政策、財政及施政表現進行研究，並可主動對特定社會議題或公眾情願事項舉行研訊。
- 研究法案內容：在法案審議階段，委員會就研究法案的整體優劣及詳細條文，並有權提出修正案，甚至草擬新法令草案。

## 議員及選舉

蘇格蘭議會共有129名議員，正常任期為5年。其中，73名為地方選區議員、56名為區域遞選議員。

倫敦議會議員的年薪是77,711鎊，而主席的年薪是136,112鎊、副主席的年薪是114,297鎊；任何兼任蘇格蘭政府部長職務的議員酬金維持不變。

### 選舉制度

蘇格蘭議會的換屆選舉中，採用「附帶席位制」，固定議席數目為129個。當中，議員的選任方式可分為以下類別：

- 地方選區議員（73名）：全國獲劃分為73個選區，各個選區以「簡單多數制」選出一名議員。
- 區域遞選議員（56名）：全國共有7個選舉區域，而各個區域內包括若干個選區及7個額外議席；各區域的額外議席數目在計算政黨得票比例、扣除選區議員數目後，按照各政黨候選人的名單以最高均數法分配當選名額並遞選產生。

每名選民皆可投兩票：一票選出地方選區席位、另一票選出政黨票席位。按照蘇格蘭議會的說法，每名蘇格蘭人實際上有8名民選代表，即1名選區議員、7名區域議員。

## 參考資料

### 參考書籍

- Balfour, A & McCrone, G (2005): "Creating a Scottish Parliament", StudioLR, ISBN 0-9550016-0-9
- Burrows, N (1999): "Unfinished Business - The Scotland Act 1998", Modern Law Review, Vol. 62, No. 2 (March 1999), pp. 241–260
- Centre for Scottish Public Policy (1999): "A Guide to the Scottish Parliament: The Shape of Things to Come", The Stationery Office Books", ISBN 0-11-497231-1
- Dardanelli, P (2005): "Between Two Unions: Europeanisation and Scottish Devolution", Manchester University Press, ISBN 0-7190-7080-5
- Kingdom, J (1999): "Government and Politics in Britain, An Introduction", Polity, ISBN 0-7456-1720-4
- MacLean, B (2005): "Getting It Together: Scottish Parliament", Luath Press Ltd, ISBN 1-905222-02-5
- McFadden, J & Lazarowicz, M (2003): "The Scottish Parliament: An Introduction", LexisNexis UK, ISBN 0-406-96957-4
- Murkens, E; Jones, P & Keating, M (2002): "Scottish Independence: A Practical Guide", Edinburgh University Press, ISBN 0-7486-1699-3
- Taylor, Brian (1999): "The Scottish Parliament", Polygon, Edinburgh, ISBN 1-902930-12-6
- Taylor, Brian (2002): "The Scottish Parliament: The Road to Devolution", Edinburgh University Press, ISBN 0-7486-1759-0

## 外部連結

- 蘇格蘭議會官方網站
- 蘇格蘭議會官方網站（低地蘇格蘭語）
- 《1998年蘇格蘭法令》
- The Scottish Parliament Project，聖安德魯斯大學
- Holyrood Inquiry homepage
- BBC News explanation of the powers of the Scottish Parliament

## 基本資料

- 出租者：52318D
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- 原文名：Scottish Parliament、Pàrlamaid na h-Alba、The Scots Pairlament
- 立法機構：第七屆蘇格蘭議會
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- 種類：一院制
- 前身：蘇格蘭王國國會、英國國會
- new_session：2026年5月
- 成立：1999年5月12日
- 蘇格蘭議會議會主席：肯尼斯·吉布森（蘇格蘭政治家）
- 蘇格蘭議會議會主席：2026年5月14日
- 蘇格蘭議會議會主席：無黨籍
- 蘇格蘭議會議會副主席：克萊爾·亞當森（首席部長
- 領袖：施榮禮
- 議員：執政黨（58） :`#FDF38E` 蘇格蘭民族黨（57）
- 反對黨（71） :`#e4003b` 工黨（17） : `#12B6CF` 改革黨（17） :`#00b140` 綠黨（15） :`#0087DC` 保守黨（12） : 自由民主黨（10）
- 議會主席（1） : 蘇格蘭議會議會主席（1）
- 投票制度：附帶席位制
- 上屆選舉：2026年5月7日
- 會議地點：愛丁堡蘇格蘭議會大樓