青島市行政首長列表

總兵衙門、膠澳總督府辦公樓、青島市級機關1號辦公樓，分別為青島地區1890年代至1906年、1906年至1994年、1994年至今的行政中心本列表列出1891年青島建置後的歷任行政首長，包括1929年青島市正式設立後的歷任青島市市長。本列表僅列出曾實際擔任或代理青島地區最高行政首長職務者，及其在青島市區內在任的時間。僅擔任中國國民黨、中國共產黨青島市級黨務機構首腦者不在此列，青島市歷史中的實際統治者亦不在本列表討論、列舉範圍內。

1891年清朝政府批准青島設防後，由駐防青島的登州鎮總兵統管青島軍政事務。1898年德國租借青島後，設立膠澳總督府，膠澳總督為青島地區軍事、行政首長。1914年日本占領青島後，設立青島守備軍司令部，青島守備軍司令官充任青島地區軍政長官。1922年北洋政府接收青島後，先後以膠澳商埠督辦、膠澳商埠局總辦為青島地區行政首長。1929年南京國民政府接收青島後，正式設立青島市，以青島市政府市長為青島市行政首長。1938年日軍再次占領青島後扶持成立青島治安維持會，次年設立青島特別市公署，後改為青島特別市政府，行政首長仍稱市長。1945年抗戰結束後恢復青島市政府。1949年中國人民解放軍接管青島後設立青島市人民政府，1956年改設青島市人民委員會，行政首長仍稱市長。「文革」期間的1967年設立青島市革命委員會，青島市革委會主任充任行政首長。1980年復設青島市人民政府至今。

## 章高元駐防時期

1891年6月，直隸總督李鴻章與山東巡撫張曜乘艦視察膠澳後，於6月13日奏請光緒帝在膠澳設防。6月14日，光緒帝明發上諭，批准設防。1892年8月，登州鎮總兵章高元率淮軍四營人馬由登州府移駐膠澳，在青島口設立總兵衙門，統管青島地區軍政事務。

姓名｜肖像｜出生地｜在任時間｜軍銜及兼職｜備註及來源

章高元｜安徽合肥｜1892年8月－1897年11月14日｜正二品登州鎮總兵｜1894年7月甲午戰爭爆發後，章高元奉命率部赴奉天省蓋平縣參戰，1895年冬回防膠澳。

## 德國佔領、租借時期

1897年11月14日，德國海軍東亞分艦隊司令棣德利率軍占領青島，實施軍事管制。1898年2月11日，威廉王妃號防護巡洋艦艦長都沛祿被臨時任命為駐膠澳德軍司令。

姓名｜肖像｜出生地｜在任時間｜軍銜及兼職｜備註及來源

棣德利｜德國明登｜1897年11月14日－1898年1月｜海軍少將，東亞分艦隊司令

都沛祿｜德國卡茨許特｜1898年2月11日－1898年4月15日｜海軍中校，威廉王妃號防護巡洋艦艦長｜駐膠澳德軍司令為臨時職務。

### 膠澳總督

1898年3月6日，德意志帝國政府與大清帝國簽訂《膠澳租借條約》，青島地區成為德屬租借地。德國海軍設立膠澳總督府，為租借地最高行政機構，膠澳總督執掌租借地軍政大權。同年4月15日，首任膠澳總督羅紳達到任。

姓名｜肖像｜出生地｜在任時間｜軍銜及兼職｜備註及來源

羅紳達｜丹麥哥本哈根｜1898年4月15日－1899年2月11日｜海軍上校

葉世克｜德國布雷斯勞（今屬波蘭）｜1899年2月－1901年1月27日｜海軍上校｜1898年10月10日任命，次年2月到任，到任時間有18日、19日、20日三種說法，在任時去世。

馬克斯·羅爾曼（代理）｜德國施特拉爾松德｜1901年1月－1901年6月7日｜海軍中校｜原葛馮號巡洋艦艦長。

都沛祿｜德國卡茨許特｜1901年6月7日－1911年5月14日｜海軍上校，1905年4月3日晉海軍少將，1907年9月17日晉中將，1911年1月27日晉上將

師孟（代理）｜德國韋尼格羅德｜1905年2月11日－1906年8月21日｜海軍上校｜都沛祿回國休假期間代理，《青島市志》記載為「汪然美隆」。

麥維德（代理）｜俄羅斯聖彼得堡｜1909年4月6日－1910年4月2日｜海軍上校，駐膠澳租借地德軍參謀長｜都沛祿回國休假期間代理。

威廉·赫普夫納（Wilhelm Höpfner，代理）｜不詳｜1911年5月－1911年11月｜海軍上校，駐膠澳租借地德軍參謀長｜《青島市志》記載為「黑乃爾」。

麥維德｜俄羅斯聖彼得堡｜1911年11月22日－1914年11月7日｜海軍上校

## 第一次日占時期

1914年一戰爆發後，日英聯軍圍攻青島。11月7日，膠澳總督麥維德率守軍投降，11月16日，日軍完全占領青島地區。11月27日，日本大正天皇下令成立青島守備軍，青島戰役日軍主力第18師團師團長神尾光臣任青島守備軍司令官，統轄占領區軍事、民政。下列各人皆為青島守備軍司令官。

姓名｜肖像｜出生地｜在任時間｜軍銜及兼職｜備註及來源

神尾光臣｜日本長野縣｜1914年11月27日－1915年5月24日｜陸軍中將

大谷喜久藏｜日本福井縣｜1915年5月24日－1917年8月6日｜陸軍中將，1916年11月16日晉陸軍大將

本鄉房太郎｜日本兵庫縣｜1917年8月6日－1918年10月10日｜陸軍中將，1918年7月2日晉陸軍大將

大島健一｜日本岐阜縣｜1918年10月10日－1919年5月｜陸軍中將

由比光衛｜日本高知縣｜1919年5月28日－1922年12月10日｜陸軍中將，1919年11月25日晉陸軍大將｜1922年12月10日青島主權回歸中國，12月15日青島守備軍撤銷。

## 北洋政府統治時期

### 膠澳商埠督辦

1922年2月4日，中日政府簽訂《解決山東懸案條約》，決議將青島主權歸還中國。同年12月10日，北洋政府正式收回青島主權，同日成立膠澳商埠督辦公署，為青島（膠澳商埠）的最高行政機構，直屬北洋政府，任命山東省省長熊炳琦兼任膠澳商埠督辦。

姓名｜肖像｜出生地｜在任時間｜軍銜及兼職｜備註及來源

熊炳琦｜山東濟寧｜1922年12月10日－1924年4月｜山東省省長

高恩洪｜山東蓬萊｜1924年4月－1924年11月5日｜1924年3月31日任命。

王翰章（護理）｜直隸清苑｜1924年11月5日－1924年11月15日｜北洋陸軍第五師第十旅旅長、青島戒嚴司令官

溫樹德｜山東益都｜1924年11月15日－1925年4月｜渤海艦隊司令

### 膠澳商埠局總辦

1925年7月，山東軍務督辦張宗昌將膠澳商埠督辦公署改為膠澳商埠局，改隸山東省，任命趙琪為膠澳商埠局總辦。

姓名｜肖像｜出生地｜在任時間｜軍銜及兼職｜備註及來源

趙琪｜山東掖縣｜1925年7月25日－1929年4月15日

## 南京國民政府第一次統治時期

### 青島接收專員

1928年11月，南京國民政府任命陳中孚為青島接收專員，陳中孚12月到達青島後因日本駐軍控制青島而未能接收。1929年3月28日國民政府與日方簽訂《中日濟案協定》，日方同意撤軍。4月4日，陳中孚再赴青島。4月13日，日本駐青島總領事同意國民政府接收青島。4月15日，青島憲兵司令吳思豫率司令部及憲兵第二團抵青，同日陳中孚及青島接受專員公署正式接收青島。

姓名｜肖像｜出生地｜在任時間｜軍銜及兼職｜備註及來源

陳中孚｜江蘇吳縣｜1929年4月15日－1929年7月

### 青島（特別）市政府市長

1929年4月20日，國民政府宣布青島為特別市，直轄於行政院，6月28日任命馬福祥為青島特別市市長，馬福祥因故未到任，遂由吳思豫代理市長。7月2日，青島接收專員公署改為青島特別市政府。1930年，國民政府廢止《特別市組織法》，改特別市為院轄市，同年9月15日，青島特別市政府改為青島市政府。

姓名｜肖像｜出生地｜在任時間｜軍銜及兼職｜備註及來源

吳思豫（代理）｜浙江嘉興｜1929年7月2日－1929年11月11日｜國民革命軍中將，青島特別市憲兵司令，國民黨青島特別市黨部指導委員

馬福祥｜甘肅河州｜1929年11月11日－1930年3月10日

葛敬恩｜浙江嘉興｜1930年3月10日－1930年9月｜1930年6月19日辭職。

胡若愚｜安徽合肥｜1930年9月8日－1931年12月｜1931年起代理北平市市長｜1930年6月23日任命，1932年1月21日免職。

沈鴻烈｜湖北天門｜1931年12月17日－1932年1月21日（代理）1932年1月21日－1937年12月31日｜東北海軍總司令（1933年辭職）、（1937年七七事變後兼任）第三集團軍副總司令，青島陸海軍總指揮｜1937年12月撤離青島、1938年1月出任山東省主席後直至1945年仍掛青島市市長職。

## 第二次日占時期

### 青島治安維持會會長

1937年7月全面抗戰爆發後，沈鴻烈於12月末奉命率市政府機關、海軍部隊等撤離青島（沈本人於12月31日拂曉撤離）。1938年1月10日，日本海軍占領青島，1月17日扶持成立青島治安維持會，前膠澳商埠局總辦趙琪出任會長。

姓名｜肖像｜出生地｜在任時間｜軍銜及兼職｜備註及來源

趙琪｜山東掖縣｜1938年1月17日－1939年1月10日

### 青島特別市公署（青島特別市政府）市長

1939年1月10日，青島特別市公署成立（隸屬於北京中華民國臨時政府），趙琪任市長。1940年1月北京中華民國臨時政府與南京中華民國維新政府合併為國民政府（汪精衛政權）後，前者改為華北政務委員會，青島特別市公署仍受其管轄。1943年11月13日，青島特別市公署改名青島特別市政府。

姓名｜肖像｜出生地｜在任時間｜軍銜及兼職｜備註及來源

趙琪｜山東掖縣｜1939年1月10日－1943年3月18日｜中華民國臨時政府委員，（1940年改為）華北政務委員會委員

姚作賓｜四川南部｜1943年3月18日－1945年9月

## 南京國民政府第二次統治時期

1943年3月，青島市政府秘書長兼代理市長、青島保安總隊總隊長李先良在嶗山華嚴寺宣布青島市政府恢復辦公，與日軍及傀儡政府部隊展開游擊戰。1945年8月15日日本投降後，重慶國民政府於8月中旬（一說8月16日，一說8月18日）正式任命李先良為青島市市長。9月13日，李先良率市政府、保安總隊進入市區，17日正式接收青島特別市政府，18日下午青島市政府正式開始辦公。下列各人皆為青島市政府市長。

姓名｜肖像｜出生地｜在任時間｜軍銜及兼職｜備註及來源

李先良｜江蘇吳縣｜1945年9月－1948年8月2日｜青島保安司令部司令青島保安司令部擴編自青島保安總隊，1946年1月（一說1945年10月）改青島保安處，李先良任處長，3月併入青島警備司令部。青島警備司令部副司令，立法院青島市選舉事務所主任｜1943年3月（一說1942年春、1943年1月）起因沈鴻烈調任農林部部長而代理青島市市長。1948年7月21日免職，8月2日交接職務。

龔學遂｜江西金溪｜1948年8月2日－1949年3月｜1948年7月21日（或稱22日）任命，1949年2月9日免職（一說2月12日請辭）。

秦德純｜山東沂水｜1949年3月11日－1949年5月14日｜陸軍中將，山東省政府主席省府濟南已被解放軍占領。｜1949年2月任命，3月11日就職。據稱其在職僅8天即離青赴廣州任國防部次長。5月14日（一說5月11日）辭職。

孫繼丁（代理）｜山東蓬萊｜1949年5月14日－1949年6月｜青島市政府秘書長，青島市港務局局長

## 解放軍軍事管制、中華人民共和國時期

### 青島市人民政府市長

1949年5月，中國人民解放軍發動青即戰役，圍攻青島、即墨，青島市政府撤離青島。6月2日，解放軍進駐市區，接管青島市全域，同日成立青島市人民政府，馬保三任市長。

姓名｜肖像｜出生地｜在任時間｜軍銜及兼職｜備註及來源

馬保三｜山東壽光｜1949年6月2日－1950年3月21日｜中共青島市委委員，青島市軍事管制委員會委員

向明｜山東臨朐｜1950年3月21日－1950年9月｜中共青島市委書記（7月2日離任）｜1950年7月2日調至中共中央山東分局。

賴可可｜廣東大埔｜1950年9月－1953年6月｜中共青島市委書記（1952年12月16日離任）｜1950年9月4日至12日青島市第三屆各界人民代表會第一次會議當選第一屆青島市人民政府市長，1951年10月、1952年11月先後連任第二屆、第三屆，12月16日調任中共中央山東分局第二副書記。

王少庸｜河北唐山｜1953年6月－1956年4月｜中共青島市委第二副書記，（1953年12月任）中共青島市委書記，（1955年5月任）政協青島市委員會主席｜1953年2月9日中共中央批准任命，1956年4月2日至7日青島市第一屆人大第三次會議卸任。

### 青島市人民委員會市長

1956年4月，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》，青島市人民政府改稱青島市人民委員會，行政首腦仍稱市長。

姓名｜肖像｜出生地｜在任時間｜軍銜及兼職｜備註及來源

李慕｜山東蓬萊｜1956年4月－1963年10月｜中共青島市委常委，（1958年11月5日任）中共青島市委書記處書記｜1956年4月2日至7日青島市第一屆人大第三次會議當選，1957年1月、1958年6月、1961年5月連任，1963年10月青島市五屆人大一次會議卸任。

張敬燾｜山東淄博｜1963年10月－1966年4月｜中共青島市委第一書記｜1963年10月青島市第五屆人大第一次會議當選，1966年4月14日至19日第六屆人大第一次會議卸任。

李元榮｜山東萊蕪｜1966年4月－1967年1月22日｜（1966年8月31日任）中共青島市委代理第一書記｜1966年4月14日至19日第六屆人大第一次會議當選，1967年1月22日因造反派「奪權」卸任。

### 青島市革命委員會主任

「文革」爆發後的1967年1月22日，青島市造反派將青島市人委會、中共青島市委「奪權」，成立「青島市革命造反委員會」，以原副市長王效禹、造反派首領楊保華等為核心領導小組，3月1日改稱青島市革命委員會，1968年2月10日經山東省革命委員會和濟南軍區批准成立，楊保華任革委會主任。

姓名｜肖像｜出生地｜在任時間｜軍銜及兼職｜備註及來源

楊保華｜天津｜1967年2月10日－1971年4月10日｜（1969年8月16日任）中共青島市革命委員會核心領導小組副組長｜部分資料寫作「楊葆華」。原為工人，1967年1月22日「奪權」策劃者，「奪權」後為革命造反委員會核心小組成員，1971年4月10日撤銷一切職務。

易耀彩｜江西泰和｜1971年4月10日－1972年7月1日｜中共青島市革命委員會核心領導小組組長（1955年授海軍少將）

馬忠全｜湖北黃安｜1972年7月1日－1973年10月19日｜中共青島市革命委員會核心領導小組組長，北海艦隊司令員，（1973年7月兼）海軍副司令員（1955年授海軍少將）

劉眾前｜山東萊蕪｜1973年10月19日－1980年1月12日｜中共青島市革命委員會核心領導小組組長，（1975年9月改任）中共青島市委書記，政協青島市委員會主席｜1978年7月24日至28日青島市第八屆人大第一次會議連任。1980年1月12日免職、調至省政府。

李秉政（代理）｜山東泰安｜1980年1月12日－1980年7月｜中共青島市委副書記，（1982年8月改任）中共青島市委書記當時中共青島市委正職領導人稱為「第一書記」。｜1980年7月20日至24日青島市第八屆人大第二次會議當選市長，1983年4月4日至10日第九屆人大改任人大常委會主任。

### 青島市人民政府市長（復設）

「文革」結束後，青島市人民政府於1980年7月根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》恢復，運作至今。

姓名｜肖像｜出生地｜在任時間｜軍銜及兼職｜備註及來源

李秉政｜山東泰安｜1980年7月－1983年4月｜見上

臧坤｜山東五蓮｜1983年4月－1986年6月｜中共青島市委副書記｜1983年4月4日至10日青島市第九屆人大當選市長，1986年6月3日至8日九屆人大第四次會議卸任。

郭松年｜天津｜1986年6月－1989年9月｜中共青島市委副書記｜1986年6月3日至8日青島市第九屆人大第四次會議當選，1988年1月6日至12日十屆人大一次會議連任，1989年9月20日至22日十屆人大常委會十二次會議辭職。

俞正聲｜陝西延安｜1989年9月22日－1990年3月（代理）1990年3月－1994年11月25日｜中共青島市委副書記，（1992年3月改任）中共青島市委書記｜1989年9月20日至22日青島市第十屆人大常委會十二次會議任代理市長，1990年3月12日誌17日十屆人大三次會議補選為市長，1994年11月25日十一屆人大常委第十四次會議辭職。

秦家浩｜浙江寧波｜1994年11月25日－1995年3月（代理）1995年3月－1998年2月｜中共青島市委副書記｜1994年11月25日青島市十一屆人大常委第十四次會議代理市長，1995年3月23日至28日十一屆人大三次會議補選為市長，1998年2月19日至27日十二屆人大第一次會議卸任。

王家瑞｜河北臨榆｜1998年2月－2000年10月19日｜中共青島市委副書記（2000年9月免職）｜1998年2月19日至27日青島市十二屆人大第一次會議當選，2000年10月19日十二屆人大常委會第二十二次會議辭職。

杜世成｜山東黃縣｜2000年10月－2001年2月（代理）2001年2月－2003年1月｜中共青島市委副書記，（2002年6月任）中共青島市委書記

夏耕｜黑龍江五常｜2003年1月7日－2003年2月（代理）2003年2月－2012年1月21日｜中共青島市委副書記｜2003年1月7日青島市第十二屆人大常委會第三十九次會議代理市長，2月19日至26日十三屆人大一次會議當選市長，2012年1月21日十四屆人大常委會三十五次會議辭職。

張新起｜山東榮成｜2012年1月21日－2012年3月（代理）2012年3月－2017年2月16日｜中共青島市委副書記｜2012年1月21日青島市第十四屆人大常委會第三十五次會議任副市長兼代理市長，2012年3月25日至30日十五屆人大一次會議當選市長，2017年2月16日十五屆人大常委會四十一次會議辭職。

孟凡利｜山東臨沂｜2017年3月27日－2017年4月（代理）2017年4月－2020年11月｜中共青島市委副書記｜2017年3月27日青島市第十五屆人大常委會第四十二次會議任副市長兼代理市長，4月15日至20日十六屆人大第一次會議當選市長，2020年11月18日十六屆人大常委會二十七次會議辭職。

趙豪志｜山東東明｜2020年12月3日－2021年1月（代理）2021年1月－2025年1月｜中共青島市委副書記｜2020年12月3日青島市第十六屆人大常委會第二十八次會議任副市長兼代理市長，2021年1月12日至15日十六屆人大第五次會議當選市長，2025年1月17日青島市第十七屆人大常委會第二十三次會議辭職。

任剛｜河南台前｜2025年1月17日－2025年2月11日（代理）2025年2月11日－至今｜中共青島市委副書記｜2025年1月17日青島市第十七屆人大常委會第二十三次會議任副市長兼代理市長，同年2月11日十七屆人大第四次會議當選市長。