東耶路撒冷

東耶路撒冷（القدس الشرقية；מִזְרַח יְרוּשָׁלַיִם），即1948年第一次中東戰爭結束後，由停戰協定正式確立的綠線以東的耶路撒冷地區，為一處歸屬存在較大爭議的領土，以色列與巴勒斯坦國均認為此地為本國首都。

第一次中東戰爭後，該領土由約旦管轄，而西耶路撒冷則成為新成立的以色列國的一部分。在1967年的六日戰爭中，以色列占領並奪取了東耶路撒冷，隨後於1980年單方面宣布將其吞併，於行政區劃中劃歸耶路撒冷區，並實際控制至今。

1980年的《耶路撒冷法》宣布統一的耶路撒冷為以色列首都。巴勒斯坦國則認為東耶路撒冷為該國首都，屬於耶路撒冷省。

根據國際法，聯合國及其他政府間組織將東耶路撒冷視為巴勒斯坦領土的一部分，且處於以色列的占領之下。部分聯合國成員國承認東耶路撒冷為巴勒斯坦國首都，大部分國家則聲明東耶路撒冷「將成為巴勒斯坦的首都」或支持巴勒斯坦以東耶路撒冷為首都建立獨立國家（即「兩國方案」）。

根據國際法和聯合國各項相關決議，以色列在東耶路撒冷的定居點是非法的，但以色列政府對此予以否認。截至2020年，東耶路撒冷擁有59.5萬居民，其中36.17萬（61%）為巴勒斯坦阿拉伯人，23.4萬（39%）為以色列猶太人。

東耶路撒冷是三大亞伯拉罕宗教（猶太教、基督教和伊斯蘭教）許多核心宗教聖地的所在地，包括聖殿山、阿克薩清真寺、西牆（哭牆）、圓頂清真寺和聖墓教堂等。

## 名稱

以色列人因其位於耶路撒冷區的東部而稱該區域為「East Jerusalem」（東耶路撒冷），東耶路撒冷也是中文與英文中的普遍用法。

阿拉伯人大多使用「al-Quds al-ʿArabī」（阿拉伯語：القدس العربي，意為「阿拉伯人的古德斯」）一詞，或在官方英文文件中稱為「Arab Jerusalem」（阿拉伯耶路撒冷），以強調阿拉伯語巴勒斯坦人口占多數的現實。該領土有時也被稱為「Occupied East Jerusalem」（被占領的東耶路撒冷，縮寫為OEJ）。

## 歷史

根據英國託管當局的統計，截止至1947年，巴勒斯坦阿拉伯人在整個耶路撒冷地區已占人口多數，但在英國劃定的市界範圍內，猶太人占多數，人數為99,000人，阿拉伯人為65,100人。彼時，東耶路撒冷的猶太人聚落集中在舊城，在錫勒萬和謝赫賈拉也有零散分布。

### 第一次中東戰爭

在耶路撒冷的30處主要聖地中，僅有3處位於西耶路撒冷，其餘絕大部分集中於東部地區。在第一次中東戰爭期間，該市的宗教與歷史建築遭受重創，大量教堂、修道院、清真寺、猶太會堂及墓地遭到炮擊或槍擊。

在耶路撒冷戰役期間，約旦阿拉伯軍團與以色列國防軍（IDF）、伊爾貢及萊希等武裝組織在耶路撒冷舊城的猶太人聚集區展開了激烈交戰，導致該區域大面積淪為廢墟。戰火連同隨後發生的平民劫掠行為，共造成27座猶太會堂與30所學校被毀。據記載，在占領該區三天後，約旦士兵炸毀了胡瓦會堂，該會堂在戰時曾被用作平民避難所以及以軍哨所。

戰爭導致大量耶路撒冷市民流離失所，阿拉伯裔與猶太裔平民均大批逃離家園。1948年1月，猶太準軍事組織哈加納對塞米勒米斯酒店的炸彈襲擊引發了阿拉伯裔居民的第一波逃難潮。隨後的代爾亞辛村大屠殺（4月初）以及自4月30日起持續數日的襲擊與掠奪，進一步加劇了阿拉伯裔平民的逃亡。居住在西耶路撒冷的巴勒斯坦人被迫逃離或遭到驅逐，其中許多人最終在舊城尋求庇護。與此同時，在戰爭的前六個月內約有6,000名猶太人離開東耶路撒冷。

根據聯合國大會第181號決議，耶路撒冷原應成為一個獨立的國際託管分離實體，既不屬於擬議中的猶太國，也不屬於阿拉伯國，這一決議得到了包括時任教皇庇護十二世在內的不少政要的支持。然而，在戰爭結束後，西耶路撒冷被以色列占領，東耶路撒冷（含舊城）被約旦占領。1949年停戰協議的簽署正式確立了該城的實際分治狀態。

戰後，耶路撒冷東西兩部分的人口結構發生了劇烈重組。東耶路撒冷接收了數千名巴勒斯坦難民，其中包含大量原居於西耶路撒冷阿拉伯社區的中產階級人士，這些難民被安置在東部原先的猶太人聚居區；來自東耶路撒冷的猶太難民，則被以色列重新安置到了西耶路撒冷原先以阿拉伯人為主的郊區。根據1952年的約旦人口普查數據，戰後東耶路撒冷的阿拉伯人口為46,700人。

### 約旦統治

1950年1月23日，以色列議會通過決議，宣布「隨著猶太國家的建立，耶路撒冷再次成為其首都」。同年4月24日，約旦在基於巴勒斯坦西岸居民公投的基礎上，正式宣布吞併包括東耶路撒冷在內的約旦河西岸地區。

英國承認約旦對約旦河西岸的吞併，但針對東耶路撒冷，僅承認約旦的「事實控制權」，不承認其擁有法理主權。美國雖未公開譴責約旦的合併行為，但重申耶路撒冷最終地位仍屬待定議題，因此對以色列和約旦兩國對該城東西兩部分的吞併及主權主張均不予承認。

受城區分治的政治局勢影響，耶路撒冷作為旅遊目的地的商業化進程嚴重受阻。由於部分商賈與行政人員遷往安曼，東耶路撒冷經歷了顯著的人口外流。

至1960年代初，隨著局勢逐漸穩定，朝聖者不斷增加，東耶路撒冷的旅遊業獲得了顯著發展，帶動了當地經濟的改善。但在出入境管理方面，因約旦不承認以色列護照，以色列國籍的猶太人與穆斯林均被禁止進入東耶路撒冷與其他西岸地區訪問其傳統的宗教聖地。作為例外，持有特別通行證的以色列籍基督徒獲准在聖誕節與新年期間前往伯利恆進行宗教活動。

#### 第二首都

在約旦管轄下，東耶路撒冷市政邊界被擴大至6平方公里。為制衡以色列定都西耶路撒冷的舉措，約旦於1953年正式授予東耶路撒冷「阿馬納」（Amana，即託管地）地位，實際上將其確立為約旦的第二首都。

儘管如此，約旦政府仍將大量官僚機構遷往安曼，其背後的政治考量主要在於削弱耶路撒冷當地政治望族侯賽尼家族的權力與影響力。1960年，約旦重申了東耶路撒冷作為第二首都的地位，但遭到美國及其他大國的抗議，明確表示不能「承認或以任何方式參與賦予耶路撒冷政府所在地屬性的行為」。

#### 聖地管理

1949年11月29日，長期存在教派爭議的聖墓教堂因火災嚴重受損。梵蒂岡隨後提出「特斯拉計劃」（Tesla Plan），提議拆除原教堂及相鄰清真寺，重建為以天主教風格為主的建築。約旦國王阿卜杜拉一世表示同意，但附加了一項難以實現的先決條件：項目必須獲得所有相關教派的一致批准。由於該條件實質上將確立天主教會的首要權威，在其他教派的反對下，重建計劃被擱置十年之久。最終，在約旦的斡旋下，多個教派達成共識，修復工作方才得以推進。

1960年代初，約旦批准在橄欖山修建洲際酒店，施工期間修建的三條道路（其中一條穿過猶太教哈則提姆山公墓）對猶太墓地造成了破壞。以色列政府對此提出強烈抗議，指控約旦將部分墓碑用於道路工程及軍用廁所的建設。關於公墓的受損程度，學術界存在分歧：學者伊扎克·賴特爾認為多數墳墓未受波及；而麥可·菲施巴赫則指出，5萬塊墓碑中有4萬塊遭到了不同程度的褻瀆。

### 以色列統治

1967年六日戰爭之後，東耶路撒冷連同整個約旦河西岸地區由以色列實際控制。同年6月27日，以色列大幅擴張了西耶路撒冷的市政邊界，將約70平方公里的土地納入其管轄範圍。此次擴張不僅涵蓋了東耶路撒冷，還併入了原本屬於伯利恆與拜特賈拉等市周邊的28個村莊及區域，耶路撒冷市實現了事實上的重新合併。

接管後，以色列解散了以阿拉伯人為主的市議會。在占領舊城僅三天後，以色列即動用推土機將具有八百年歷史的摩洛哥區夷為平地，導致上百戶家庭被強制搬遷，原址被改建為西牆廣場，以容納猶太教祭奠活動。與此同時，1948年因戰爭損毀的猶太區在驅逐原有居住人口後進行了大規模重建，並由猶太人重新定居。

1967年11月，聯合國安理會通過第242號決議，要求以色列撤出其在衝突中占領的領土。1980年，以色列議會通過《耶路撒冷法》，正式宣布「完整且統一的耶路撒冷為以色列的首都」。聯合國安理會隨後通過第478號決議，認定該法律違反國際法且無效。

巴勒斯坦解放組織於1988年發表《巴勒斯坦獨立宣言》，宣布耶路撒冷為巴勒斯坦國的首都。2000年，巴勒斯坦民族權力機構通過相關法律重申此立場，並於2002年由主席亞西爾·阿拉法特正式簽署批准。自巴方宣布建都以來，以色列政府以《奧斯陸協議》禁止巴勒斯坦民族權力機構在耶路撒冷開展活動為由，強制關閉了東耶路撒冷境內所有與巴解組織相關的辦事處及非政府組織，其中包括多個慈善機構。

2000年代初，為應對第二次巴勒斯坦大起義及防範自殺式襲擊，以色列開始沿耶路撒冷東部邊界修築隔離牆。隔離牆的路徑並未完全遵循1967年停戰後的市政邊界，而是深入約旦河西岸，將部分巴勒斯坦居民區與耶路撒冷主體隔離開來，導致當地居民的通勤、就醫及受教育權受到嚴重影響。由於隔離牆引發大規模人權批評，以色列最高法院曾多次介入，要求進行線路修正，以平衡安全需求與人權保障。在《奧斯陸協議》框架下，當地巴勒斯坦居民仍獲准參與巴勒斯坦立法委員會選舉。在1996年，約有不到6000名東耶路撒冷居民獲准在市內投票。在2006年選舉中，僅有6,300名東耶路撒冷居民獲准在市內投票，其餘選民必須前往約旦河西岸地區。儘管面臨競選禁令，哈馬斯仍在該區贏得了六個席位中的四個，而法塔赫贏得兩席。

在以色列統轄下，該市實行了相對約旦時期更開放的聖地准入政策，原則上允許各宗教人士進入其聖地，聖殿山（阿克薩清真寺建築群）的內部管理權仍按約定由穆斯林瓦合甫機構維持。

2017年12月6日，美國時任總統唐納·川普正式宣布承認耶路撒冷為以色列首都，引發較大爭議。作為制衡與外交抗議，伊斯蘭合作組織宣布承認東耶路撒冷為巴勒斯坦國的首都。

## 現狀爭議

### 主權

六日戰爭後，以色列通過擴大市政邊界，將東耶路撒冷納入其法律、管轄與行政體系之下。儘管以色列在外交場合的回應中否認此舉構成「吞併」，但國際社會普遍不接受此辯解。聯合國大會曾多次通過決議，宣布任何改變耶路撒冷地位的單方面行為均為無效且非法。

雖然以色列政府在外交層面避免使用「吞併」一詞，但其1980年通過的《耶路撒冷法》通常被外界視為「事實上的吞併」（de facto annexation）。以色列最高法院在相關判例中承認，東耶路撒冷已成為以色列國不可分割的一部分，並明確裁定：即使國內法與國際法相牴觸，法院仍受國內法約束，須將該地區視為已吞併的領土。

2012年，聯合國大會第67/19號決議再次確認，東耶路撒冷構成被占領巴勒斯坦領土的一部分。

儘管國際社會的主流共識將包括東耶路撒冷在內的約旦河西岸視為「被占領土」，但關於以色列在東耶路撒冷的主權合法性，法學界存在不同觀點：耶胡達·茲維·布魯姆和朱利葉斯·斯通等法學家認為，由於約旦對該領土的統治在法理上並不具備合法性，以色列在1967年通過戰爭進入該地區實際上是「填補了主權真空」，因此擁有主權。

根據法學通例，領土併吞通常伴隨著居民自動獲得公民身份，但在東耶路撒冷並未發生。當地巴勒斯坦人僅持有「永久居民」身份，而非以色列公民。

### 首都地位

1980年，以色列議會通過《耶路撒冷法》，正式宣布「完整且統一的」耶路撒冷（涵蓋1967年擴大的市界範圍）為「以色列的首都」。法學界指出，儘管該法具有極高的政治與象徵意義，但在實質法律層面或行政運作上，特拉維夫仍然是以色列受國際認可的首都。與此同時，巴勒斯坦方面則持續宣稱東耶路撒冷為巴勒斯坦國的首都。

在1993年9月13日簽署的《臨時自治安排原則宣言》中，巴以雙方達成共識，將耶路撒冷的永久地位問題列為「最終地位談判」的議題，推遲至談判的最後階段解決。

在談判過程中，曾出現名為《貝林-阿布·馬贊計劃》（Beilin-Abu Mazen Plan）的非正式方案。該計劃提出，在1967年以前被稱為「古德斯」（Al-Quds，耶路撒冷的阿拉伯語名稱）但未被併入以色列現有市界的區域（如阿布迪斯），可作為巴勒斯坦國的首都。作為達成協議的先決條件，以色列要求巴方將所有行政機構從耶路撒冷市區遷往阿布迪斯。巴勒斯坦方面隨後在該地興建了政府辦公樓及未來的議會大廈。然而，關於將阿布迪斯及鄰近的埃扎里耶劃歸巴勒斯坦完全自治（C區移交）的承諾最終未能兌現。

在2000年的戴維營會談中，以色列政府仍堅持耶路撒冷不可分治的立場。而在2001年的塔巴峰會上，以色列雖然在領土主張上做出了實質性讓步，但其方案仍被認為無法在東耶路撒冷境內建立一個地理連貫且具備首都職能的巴勒斯坦實體。

### 種族政策

以色列在東耶路撒冷引入了財產稅制度。猶太定居者享有5年免稅、隨後減稅的待遇，而巴勒斯坦居民（特別是被劃入高稅級區域者）雖然承擔了全市約26%的市政服務相關費用，但實際獲得的市政福利僅占總額的5%。截至1986年，60%的東耶路撒冷阿拉伯地區缺乏垃圾收集系統，學校因教室不足被迫實行「雙班制」教學。時至今日，該地區的基礎設施仍普遍處於年久失修狀態。東西耶路撒冷80萬居民中，39%（37.2萬人）為巴勒斯坦人，但市政預算中僅撥出10%用於他們。

根據聯合國、卜采萊姆及其他非政府組織的報告，東耶路撒冷約37萬名巴勒斯坦居民面臨嚴峻的生活挑戰，2010年數據顯示，耶路撒冷77%的非猶太家庭生活在貧困線以下，遠高於猶太家庭的24.4%。

由於巴解組織的政治機構被關閉，東耶路撒冷的巴勒斯坦人實際上被剝奪了政治組織權。許多巴勒斯坦社區因建設受阻和行政忽視已趨於貧民窟化，治安狀況堪憂，形成了被繁榮猶太社區包圍的孤兒城市。

## 城市規劃

東耶路撒冷的城市設計呈現出「以猶太社區環繞巴勒斯坦飛地」的特徵。1997年，班傑明·納坦雅胡批准在哈爾霍馬（Har Homa）興建定居點，完成了將東耶路撒冷與約旦河西岸腹地物理隔絕的最後一個關鍵節點，他將此舉描述為「爭奪該城之戰」的一部分。以色列占領東耶路撒冷後，猶太社區獲准興建高達八層的建築，而巴勒斯坦社區則長期被限制在兩層以內，導致後者居住密度極高。包括美國教友服務委員會在內的多個機構指出，針對巴勒斯坦居民的規劃限制是以色列旨在維持城市猶太人占多數地位的整體政策。

2007年，以色列政府討論了一項約57.5億新謝克爾的計劃，旨在通過減稅、搬遷政府辦公樓和新建法院大樓來吸引更多猶太定居者遷入東耶路撒冷。由於阿拉伯裔極難獲得建築許可來開發東耶路撒冷現有基礎設施或建造住房，這一提議招致諸多批評。

2009年，一份洩露的《歐盟駐耶路撒冷使團團長報告》指控以色列政府正在積極推行「非法吞併」。報告列舉了新建定居點、隔離牆建設、歧視性住房政策及房屋拆除等一系列「實地事實」，認為這些措施削弱了巴勒斯坦社區，阻礙了其城市發展，並使東耶路撒冷與西岸腹地進一步隔絕。

2014年，同樣來自歐盟的報告顯示，東耶路撒冷的市政領土中僅有13%允許用於巴勒斯坦住房，而猶太定居點占用了53%。由於巴勒斯坦人極難獲得合法許可，約9.3萬人面臨因「非法建築」被拆除而失家的風險，自1991年以來，占人口多數的巴勒斯坦人僅獲得了30%的建築許可。同一年，以色列無視外部批評，進一步擴大了定居點的建設。

2018年，以色列批准在拉馬特什洛莫（Ramat Shlomo）定居點新建640套僅限猶太人居住的住房。據報導，部分建築單元位於巴勒斯坦人的私有土地上。

根據卜采萊姆的監測，自2004年以來，以色列當局已拆除東耶路撒冷949處巴勒斯坦房屋，導致3,000餘人流離失所。拆遷行動在2016年後顯著增加；僅在2019年的前十個月內，就有140多處房屋被拆除，造成包括127名未成年人在內的238名巴勒斯坦人無家可歸。

自唐納·川普於2017年就任美國總統以來，東耶路撒冷以色列定居點建設每年獲得的建築許可數量增長了60%。

2023年以哈戰爭爆發後，東耶路撒冷的歧視性土地分配政策進一步升級。2025年，聯合國人權高專辦警告，包括東耶路撒冷在內的約旦河西岸地區的巴勒斯坦人正在面臨新的一輪強制驅逐與土地徵用。

## 人口

根據以色列在1967年進行的專項人口普查，東耶路撒冷登記有6.6萬名巴勒斯坦居民。由於大多數猶太人在約旦統治期間已被驅逐，當時該地區僅存數百名猶太居民。

截至2008年底，東耶路撒冷總人口為45.63萬人，占全耶路撒冷人口的60%。2016年的數據顯示，東耶路撒冷人口增至54.24萬人，占全市比例微升至61%。其中阿拉伯裔占比為60.4%（32.77萬人），猶太裔占比則是39.6%（21.46萬人）。

儘管存在政治與種族、宗教等多方面的緊張局勢，東耶路撒冷居民在實際生活層面卻表現出日益融入以色列社會的趨勢，參加以色列大學入學考試及註冊以色列學術機構的學生人數逐年增加，以色列醫療服務的使用率也逐年提升。2011年的一項民意調查顯示，在最終協議框架下，接近半數的巴勒斯坦居民願意繼續接受以色列統治。假設實施兩國方案，48%的東耶路撒冷阿拉伯居民表示更願意成為以色列公民，42%傾向於成為巴勒斯坦國公民，另有9%傾向於恢復約旦公民身份。

### 公民權

1967年戰爭後，以色列在東耶路撒冷進行人口普查，並授予當時在場的阿拉伯居民「永久」居留權，普查時不在場者則失去了在該市居住的權利。

根據法律，東耶路撒冷巴勒斯坦人有權申請以色列公民身份，但需滿足包括宣誓效忠以色列及放棄其他國籍在內的歸化要求。截至2005年底，東耶路撒冷阿拉伯人口中，持有永久居留權者占93%，而擁有以色列公民身份者僅占5%。

東耶路撒冷永久居民依法享有市政選舉權、社會保障福利及國家醫療保健。然而，以色列當局可以撤銷巴勒斯坦人的永久居留權，並嚴格限制他們的行動，巴勒斯坦人的財產也難以受到法律保護，這一系列舉動引發了國際社會的批評。

近年來，巴勒斯坦人申請以色列公民身份的數量顯著增加，從2003年的69份增至2018年的1,000多份。然而，申請人通常需等待三年預約面試，再等三到四年獲取決定。2016年，1,081份申請中僅7份獲批；2018年，1,012名申請人中有353人獲批。希伯來語流利程度不足、在約旦河西岸擁有財產、或因親屬涉及安全問題而被視為潛在安全隱患，均是導致申請被拒的常見原因。

## 經濟

2013年5月，聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）發布了首份針對東耶路撒冷經濟的全面調查報告。報告指出，在過去20年間，受占領狀態及歧視性政策的影響，東耶路撒冷的經濟規模相對於約旦河西岸和加薩走廊萎縮了近一半。報告將此現象描述為「東耶路撒冷經濟衰退及其在長期占領下日益孤立的慘澹證明」，並強調巴勒斯坦居民因此陷入了嚴重的經濟孤立狀態。報告還指出，東耶路撒冷的尷尬處境，使得其既沒有融入以色列的經濟發展，也無法成為巴勒斯坦經濟發展的一部分。

報告通過對比詳盡的數據，揭示了東耶路撒冷不同族群間顯著的貧困差距：非猶太家庭（主要為巴勒斯坦裔）生活在貧困線以下的比例高達 77%，而猶太家庭的比例為 25%。巴勒斯坦兒童的貧困率達到 84%，遠高於猶太兒童的 45%。

UNCTAD的報告將經濟惡化的主因歸結為以下幾點：

- 以色列以安全為由實施的貨物和人員流動限制，嚴重阻礙了正常的商業活動
- 以色列當局被指忽視了當地「極其惡劣的社會經濟狀況」
- 報告明確指出，「以色列政府本可以採取更積極的行動來改善東耶路撒冷的經濟狀況及其巴勒斯坦居民的福祉，以履行其作為占領國的國際義務」

針對報告提出的困境，巴勒斯坦方面表示，經濟環境的根本性改善必須以「政治局勢的一定程度緩和」為前提。而以色列方面則強調其安全措施在防範恐怖活動與種族、宗教風險中的必要性。

## 醫療

在1998年以前，東耶路撒冷居民在醫療資源的獲取上長期處於不利地位。隨後的十餘年間，在國際援助與以色列政府的重新安排下，當地基層醫療設施得到了顯著擴張。根據以色列法律，所有東耶路撒冷居民與以色列公民一樣，均享有由政府資助的免費醫療服務。據《國土報》報導，東耶路撒冷的健康質量指數從2009年的74分顯著上升至2012年的87分。至2015年，東部診所的服務質量評價已基本與西耶路撒冷持平。

儘管醫療質量有所提升，但人權組織指出資源分配仍存在結構性失衡：有人權組織表示，儘管巴勒斯坦人占全市人口約40%，但市政府在巴勒斯坦社區僅運營6個醫療中心，而猶太社區則擁有27個。以色列民權協會（ACRI）的數據顯示，僅有11%的東耶路撒冷居民能獲得實質性的社會福利服務。

2018年，川普政府決定削減專門撥付給東耶路撒冷巴勒斯坦醫院系統的2500萬美元資金。輿論普遍認為，資金鍊斷裂嚴重威脅了這些關鍵醫療機構的生存能力。美國政府當時對此解釋稱，節省的資金將被重新用於其他「高優先級項目」。

## 環境

東耶路撒冷已被國際鳥盟認定為重點鳥區，因其城牆和古老建築為紅腳隼提供了築巢場所，根據1991年的估計，約有35至40對繁殖個體。位於舊城的橄欖山地區，也是一條白鸛遷徙路線的途經之地。

## 各國態度

### 美國

美國將東耶路撒冷視為「西岸——兩個巴勒斯坦領土中較大的一個」的一部分，並將居住在東耶路撒冷的以色列猶太人稱為「定居者」。

1990年3月1日，時任總統喬治·H·W·布希公開表示反對以色列在東耶路撒冷的建設，這是美國總統首次作此表態。

1991年馬德里和平會議前夕，美國在致巴勒斯坦人的《保證函》（1991年10月15日）中承諾擔任「誠實調解人」，並明確反對任何可能妨礙和談的單方面措施。巴勒斯坦方面將此視為美國對以色列定居點及耶路撒冷政策的制約承諾。

然而，隨後上台的柯林頓政府在立場上有所調整，拒絕將東耶路撒冷定性為「被占領土」，轉而將其描述為「主權未定」的領土。時任副總統阿爾·戈爾曾表示，美國視「統一的耶路撒冷」為以色列首都。

2016年，總統候選人唐納·川普承諾將承認耶路撒冷為以色列首都。2017年，上任後的川普正式履行承諾，宣布承認耶路撒冷為以色列首都。時任國務卿雷克斯·蒂勒森於2017年12月8日澄清稱，總統的聲明並未預設耶路撒冷的「最終地位」，包括邊界在內的具體問題仍須由巴以雙方通過談判決定。

2018年5月14日，美國駐以大使館正式從特拉維夫遷至耶路撒冷。

2022年，時任總統拜登訪問巴以地區期間，其隨行車隊在進入東耶路撒冷後移除了車輛上的以色列國旗。此舉在外交界被廣泛解讀為美國外交禮儀上的刻意安排，意在釋放拜登政府不承認以色列對東耶路撒冷擁有主權的信號。

### 中國

中國一貫將東耶路撒冷視為巴勒斯坦被占領土的一部分，並堅決支持兩國方案。

1988年，中國宣布承認巴勒斯坦國。此後中國官方在國際場合一再重申，堅定支持通過兩國方案，建立以1967年邊界為基礎、以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權、獨立的巴勒斯坦國。

2000年4月12日至18日，時任國家主席江澤民訪問以色列與巴勒斯坦，這是中國國家元首首次訪問巴以地區。訪問期間，在阿拉法特的建議下，江澤民決定設立中國政府中東問題特使，旨在推進中東地區實現和平、和解。

2017年，在川普宣布承認耶路撒冷為以色列首都後，中國外交部重申了對兩國方案的支持，支持建立以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國。

2024年5月30日，中阿合作論壇第十屆部長級會議上，中國和與會的阿拉伯國家共同發表了《中國和阿拉伯國家關於巴勒斯坦問題的聯合聲明》，再次表示支持通過兩國方案解決巴以衝突，譴責以色列單方面改變耶路撒冷現狀。

近年來，在歷次巴以衝突及聯合國涉以決議中，中國始終反對以色列在東耶路撒冷擴建猶太人定居點及任何單方面改變耶路撒冷歷史現狀的行為。

### 英國

作為該地區過去的宗主國，英國將東耶路撒冷視為「被占領的巴勒斯坦領土」，並不承認以色列對其擁有主權。

英國長期主張，耶路撒冷的最終地位必須通過巴以雙方的協商談判來解決，並最終成為兩國共同的首都。

2017年，川普政府承認耶路撒冷為以色列首都時，時任英國首相德蕾莎·梅伊明確表示「無法贊同此決定」，認為此舉無助於地區的和平前景，並重申英國駐以使館將繼續留在特拉維夫。

2022年，時任首相特拉斯曾短暫表示「考慮將大使館遷至耶路撒冷」，引發阿拉伯世界及英國國內的廣泛爭議。然而，同年11月接任首相的里希·蘇納克迅速撤回了該提議。

### 俄羅斯

俄羅斯（及前蘇聯）長期支持基於聯合國決議的兩國方案。

在1967年第三次中東戰爭後，蘇聯一度斷絕了與以色列的外交關係，並強烈譴責其對包括東耶路撒冷在內的領土占領。

2017年4月，俄羅斯外交部發布聲明，宣布承認西耶路撒冷為以色列首都，同時明確指出「我們重申致力於聯合國批准的原則，即東耶路撒冷應成為未來巴勒斯坦國的首都」。這一表態使俄羅斯成為世界上首批對耶路撒冷進行明確「雙重承認」的國家之一。

### 伊朗

伊朗對東耶路撒冷的立場在1979年伊斯蘭革命後發生了根本性的轉變。革命前，巴列維王朝與以色列保持著事實上的緊密關係；但在革命後，伊朗徹底拒絕承認以色列的生存權。

1979年，伊朗最高領袖霍梅尼宣布伊斯蘭曆齋月的最後一個星期五為「世界聖城日」（Quds Day），旨在動員全球穆斯林表達對巴勒斯坦的聲援，並抗議以色列對耶路撒冷的控制。

1979年至今，伊朗官方不接受國際社會普遍討論的兩國方案或東西耶路撒冷的地理劃分。其一貫且未曾改變的現狀立場是：整個耶路撒冷均屬於伊斯蘭世界，必須從「猶太復國主義實體」手中完全解放。

2011年10月，時任最高領袖哈梅內伊發表講話，表示「任何分割巴勒斯坦的計劃都完全被拒絕……巴勒斯坦從約旦河到地中海，一寸也不能少。」

## 相關文獻

- Bregman, Ahron (2002). Israel's Wars: A History Since 1947. London: Routledge. ISBN 0-415-28716-2
- Cohen, Shaul Ephraim (1993). The Politics of Planting: Israeli-Palestinian Competition for Control of Land in the Jerusalem Periphery. University of Chicago Press. ISBN 0226112764
- Ghanem, As'ad (2001). The Palestinian-Arab Minority in Israel, 1948-2000: A Political Study. SUNY Press. ISBN 0791449971
- Rubenberg, Cheryl A. (2003). The Palestinians: In Search of a Just Peace. Lynne Rienner Publishers. ISBN 1588262251

## 外部連結

- Legal status of East Jerusalem and its residents (from B'Tselem)
- One Jerusalem – supportive of Israel's unification of the city
- East Jerusalem and the Politics of Occupation AFSC Middle East Resource Series
- Legal Status of the Population of East Jerusalem since 1967 and the Implications of Israeli Annexation on their Civil and Social Rights (The Civic Coalition for Palestinian Rights in Jerusalem)