第一階段削減戰略武器條約

削減戰略武器條約（Strategic Arms Reduction Treaty, START）是由美國和蘇聯之間簽署的旨在削減並限制戰略性進攻武器的一份雙邊條約。條約於1991年7月31日簽署，並於1994年12月5日生效。條約禁止簽署國部署的6000枚核彈頭，1600枚洲際彈道飛彈（ICBM）和轟炸機。

該條約是歷史上規模最大、最複雜的軍備控制條約，導致80%的戰略核武器被銷毀。由美國總統隆納·雷根提出，在《第二階段削減戰略武器條約》談判開始後，該條約被重新命名為《第一階段削減戰略武器條約》。條約於2009年12月5日到期。

2010年4月8日，美國總統巴拉克·歐巴馬和俄羅斯總統德米特里·梅德韋傑夫在布拉格簽署了《新削減戰略武器條約》。在美國參議院和俄羅斯聯邦會議批准後，該條約於2011年2月5日生效，將美國和蘇聯/俄羅斯戰略核武器的削減期限延長至2026年2月。

## 提議

1982年5月9日，美國總統隆納·雷根在母校尤里卡學院的畢業典禮上首次宣布了《削減戰略武器條約》的提案，里根於1982年6月29日在日內瓦提出了該提案。他提議分兩個階段大幅削減戰略力量，稱為SALT III。

第一階段將把任何飛彈型號的彈頭總量減少到5000枚，洲際彈道飛彈額外限制為2500枚。此外被允許的850枚洲際彈道飛彈中，限制SS-18等110枚「重型投射」飛彈，並對飛彈的總「投射重量」進行額外限制。

第二階段對重型轟炸機及其彈頭以及其它戰略系統引入了類似的限制。

當時，美國的戰略轟炸機處於領先地位。老化的B-52同溫層堡壘戰略轟炸機是一個可靠的戰略威脅，但由於20世紀80年代初蘇聯防空系統的改進，B-52自1982年開始只配備了AGM-86飛彈。美國也開始引進新的B-1槍騎兵戰略轟炸機，並正在秘密開發先進技術轟炸機（ATB）項目，該項目最終將生產B-2幽靈戰略轟炸機。

另一方面，蘇聯對美國幾乎沒有威脅，因為蘇軍的任務目標幾乎只有駐紮在大西洋的美軍和歐亞大陸的目標。雖然蘇聯有1200架中型和重型轟炸機，但其中只有150架（圖-95戰略轟炸機和M-4重錘轟炸機）可以到達北美（後者只能通過空中加油）。蘇軍還面臨著滲透美國領空的困難，因為美國領空較小，防禦較弱。與美國的轟炸機數量相比，可用的轟炸機太少，而蘇聯領空要大得多，防禦也更嚴密。

1984年，當圖-95MS和圖-160戰略轟炸機出現並配備了第一批Kh-55飛彈時，情況發生了變化。有人認為通過軍備控制條約的實施，美國將在一段時間內保持戰略優勢。

《時代雜誌》稱，「在里根的上限目標中，美國對其戰略力量的調整將比蘇聯少得多。提案的這一特點幾乎肯定會促使蘇聯指責其不公平。一些美國軍備控制倡導者同意這一點，指責政府向蘇聯提出了一個它不可能接受的提議：一個看似平等、故意不可談判的提議，一些人懷疑這是強硬派破壞裁軍秘密議程的一部分，這樣美國就可以繼續進行軍備競賽。」《時代》也指出，「蘇聯可怕的洲際彈道飛彈的「投擲重量」，使他們向另一個國家「投擲數百萬噸死亡和破壞的累積力量。」

## 成本

三個機構對美國政府實施《第一階段削減戰略武器條約》的估計成本進行了研究：國會預算辦公室（CBO）、美國參議院外交委員會（SFRC）和美國國防分析研究所（IDA）。國會預算辦公室的估計為，全部成本將包括4.1億至18.30億美元的一次性成本，持續性的年度成本將為1億至3.9億美元。

SFRC估計一次性費用為2億至10億美元，條約15年的總檢查費用為12.5億至20.5億美元。國際開發協會僅估計了核查費用，約為7.6億美元。

除了執行條約的成本，美國還通過合作減少威脅計劃（Nunn-Lugar計劃）援助了前蘇聯加盟共和國，該計劃為後蘇聯國家實施《第一階段削減戰略武器條約》的成本增加了5.91億美元，幾乎是美國計劃成本的兩倍。

條約實施後，前蘇聯的核武庫存從12000件下降到3500件。美國也將節省資金，不必擔心前蘇聯核力量的維護和創新。國會預算辦公室估計，在條約的前五年共節省460億美元，到2010年將節省約1300億美元，是條約實施成本的20倍。

與《削減戰略武器條約》有關的另一個風險是俄羅斯未能遵守。美國參議院國防委員會對俄羅斯可能秘密生產飛彈、製造關於彈頭數量的虛假數字以及巡航飛彈表示擔憂。

參謀長聯席會議對這些情況的評估確定了在可接受的範圍內發生重大違反條約的風險。另一個風險是俄羅斯在檢查美國基地和軍事設施期間從事間諜活動。評估確定風險是可接受的因素。

考慮到實施《第一階段削減戰略武器條約》的節約成本以及相對較低的風險因素，美國政府認為這是實現裁軍目標的合理行動計劃。

## 談判

《第一階段削減戰略武器條約》於1982年5月開始談判，但由於美國協議條款被戈巴契夫之前的蘇聯政府認為不可接受，因此《第一階段削武條約》的談判被多次推遲。里根於1983年提出的星球大戰計劃被蘇聯視作威脅，蘇聯退出了為進一步談判制定時間表的計劃。1985年1月，美國國務卿喬治·普拉特·舒爾茨和蘇聯外交部長安德烈·葛羅米柯討論了包括中程部隊、戰略防禦和飛彈防禦在內的三步走談判戰略。在1986年10月里根和戈巴契夫舉行的雷克雅未克峰會期間，1987年12月簽署《中程飛彈條約》後，關於實施《削減戰略武器條約》的談判加快，並轉向削減戰略武器。

然而，20世紀80年代發生了一場戲劇性的核軍備競賽。軍備競賽於1991年結束，雙方都保留了1萬枚戰略核彈頭。

## 核查工具

軍備控制條約中的核查制度包含許多工具，可以讓各方對其行為和違反條約協議的行為負責。《第一階段削減戰略武器條約》的核查條款是當時最複雜、要求最高的條約，它提供了十二種不同類型的核查。各方需要進行數據交換和申報，包括所有進攻性核威脅的確切數量、技術特徵、位置、移動和狀態。國家技術核查手段規定保護由核查方控制的衛星和其它資訊收集系統，因為它們有助於核查國際條約的遵守情況。國際核查技術手段條款保護其他條約規定的多邊技術體系。制定了合作措施，以方便國家技術核查手段核查，包括在明顯的地方展示，而不能將其隱藏。新的現場視察（OSI）和周界和門戶連續監測（PPCM）規定通過提供一個始終由核查方代表處理的監管系統，有助於維護條約的完整性。此外，還需要獲得彈道飛彈飛行試驗的遙測數據，包括交換磁帶和禁止雙方加密和封裝。

## 簽署

條約談判始於1982年5月。1983年11月，蘇聯「中斷」了與在歐洲部署中程飛彈的美國條約談判。1985年1月，美國國務卿喬治·舒爾茨和蘇聯外交部長安德烈·葛羅米柯就一項包括戰略武器、中程飛彈和飛彈防禦在內的三部分計劃進行了談判。它在隆納·雷根和米哈伊爾·戈巴契夫的雷克雅未克峰會上受到了廣泛關注，最終1987年12月簽署了《中程飛彈條約》。全面削減戰略武器的談判仍在繼續，1991年7月31日，美國總統喬治·赫伯特·沃克·布希與蘇聯總書記戈巴契夫正式簽署了《削減戰略武器條約》。

## 實施

共有375架B-52轟炸機被送往在亞利桑那州戴維斯-蒙森空軍基地的第309航空航天維護和再生中心。被拆解的B-52轟炸機在原地停留了三個月，方便俄羅斯衛星能夠確認轟炸機已被銷毀，然後將其作為廢品出售。

蘇聯解體後，條約義務被移交給12個蘇聯繼承國。其中，土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦各自銷毀一個與核武有關的設施，並停止了現場視察。白俄羅斯、哈薩克斯坦、俄羅斯聯邦和烏克蘭的核查仍在繼續。白俄羅斯、哈薩克斯坦和烏克蘭根據《不擴散核武器條約》成為無核武器國家，並根據1992年《里斯本議定書》（《美利堅合眾國和蘇維埃社會主義共和國聯盟削減和限制進攻性戰略武器條約議定書》）對其作出承諾。

## 效果

白俄羅斯、哈薩克斯坦和烏克蘭已銷毀所有核武器或轉讓給俄羅斯。美國和俄羅斯將運載工具降至1600枚，彈頭數量不超過6000枚。

美國國務院於2010年7月28日發布了一份題為「遵守軍備控制、不擴散與裁軍協議和承諾」的報告，指出俄羅斯在2009年12月5日條約到期時沒有完全遵守該條約。報告沒有指出俄羅斯的具體遵守條約的問題。

1994年發生了一起有關俄羅斯違反《第一階段裁武條約》的事件。美國軍備控制和裁軍署署長約翰·霍勒姆在國會證詞中宣布，俄羅斯在沒有通知有關方的情況下，將UR-100N飛彈飛彈改裝為太空運載火箭。俄羅斯為這一事件辯護，聲稱它不必遵守《削減戰略武器條約》關於被重新製造成太空運載火箭飛彈的所有報告政策。據報導，除了SS-19之外，俄羅斯還使用RT-2PM白楊飛彈組裝太空運載火箭。美國面臨的問題是沒有俄羅斯洲際彈道飛彈的準確數量和位置。爭議最後於1995年得到解決。

## 到期與延期

《第一階段削減戰略武器條約》於2009年12月5日到期，但雙方同意繼續遵守條約，直到達成新協議。在美國總統巴拉克·歐巴馬的支持下，提出續簽和擴大條約。美國和加拿大研究所所長謝爾蓋·羅戈夫表示：「歐巴馬支持大幅削減核武庫，我相信俄羅斯和美國可能會在2009年簽署一項新條約，以取代《第一階段削減戰略武器條約》。」他補充說，只有美國放棄在中歐部署飛彈防禦系統的計劃，才能達成新協議。他表示願意「在裁軍領域採取新的行動」，但表示他正在等待美國放棄「用飛彈防禦系統包圍俄羅斯」的企圖，包括美國在波蘭部署的10枚攔截飛彈和在捷克共和國部署的雷達。

2009年3月17日，梅德韋傑夫表示，俄羅斯將開始「大規模」重新武裝和升級核武庫。他指責北約在俄羅斯邊境擴張，並下令從2011年開始重新武裝並增加陸軍、海軍以及核武能力。俄羅斯戰略飛彈部隊負責人尼古拉·索洛夫佐夫稱，俄羅斯將在《第一階段削減戰略武器條約》於12月5日到期後開始部署下一代RS-24洲際彈道飛彈。俄羅斯希望達成一項新條約。雖然自歐巴馬上任以來的兩年內，美俄關係回暖，但雙方緊張局勢仍在加劇。

2009年5月4日，美國和俄羅斯開始重新談判《削減戰略武器條約》，並計算核彈頭及運載工具，以達成新協議。在擱置兩國之間問題的同時，雙方同意將部署的彈頭數量進一步削減到每枚1000至1500枚左右。美國表示對俄羅斯提出的在亞塞拜然而不是東歐使用雷達部署飛彈防禦系統的提議持開放態度。喬治·W·布希政府稱，東歐防禦系統旨在威懾伊朗，但俄羅斯擔心它可能被用來針對自己。

2009年7月6日，歐巴馬和梅德韋傑夫在莫斯科簽署了「關於第一階段削減戰略武器條約後續協議的聯合諒解」，將雙方部署到運載系統上的1500-1675枚彈頭減少到500-1100枚。在第一階段削減戰略武器條約於2009年12月到期之前，雙方將簽署一項新條約，並在七年內實現。經過數月談判，歐巴馬和梅德韋傑夫於2010年4月8日在捷克共和國布拉格簽署了《新削減戰略武器條約》。

## 新削減戰略武器條約

《新削減戰略武器條約》對美國和俄羅斯施加了更多限制，在條約全面生效後的七年內將其戰略武器大幅削減。新條約分為三個部分，一部分側重於條約本身、一部分包含有關條約條款的額外權利和義務的議定書以及技術文件。

這些限制是基於國防部規劃者為支持2010年《核態勢評估報告》而進行的嚴格分析。總限額包括1550枚核彈頭，其中包括部署的洲際彈道飛彈（ICBM）核彈頭、部署的潛射彈道飛彈（SLBM）核彈頭，甚至包括任何部署核武器的重型轟炸機。這比1991年條約規定的限額低74%，比2002年《削減進攻性戰略武器條約》的限額低30%。雙方還將被限制在800個已部署和未部署的洲際彈道飛彈發射器、潛射彈道飛彈發射器和配備核武器的重型轟炸機。還有一個單獨的限制，即部署700枚洲際彈道飛彈、潛射彈道飛彈和配備核武器的重型轟炸機，這不到前一條約規定的相應核戰略運載工具的一半限制。雖然已經制定了新的限制規劃，但新條約對測試、開發或部署當前或計劃中的美國飛彈防禦計劃和短程常規打擊能力沒有任何限制。

新條約的有效期為十年，每次最多可延長五年。與大多數軍備控制條約一樣，它還包括一個標準的退出條約的程序。

## 參考資料

- START I | U.S.-Soviet/Russian Nuclear Arms Control Agreements at a Glance | Arms Control Association

## 擴展閱讀

- 條約全文

## 基本資料

- 日語原文：START
- 車隊名稱：削減戰略武器條約
- 類型：戰略核裁軍
- 起草完成日：1982年6月29日 – 1991年6月
- 簽署日：1991年7月31日
- 簽署地點：莫斯科
- 生效日：1994年12月5日
- 生效條件：雙方批准
- 失效日：2009年12月5日
- 簽署者：喬治·赫伯特·沃克·布希 米哈伊爾·謝爾蓋耶維奇·戈巴契夫
- 締約方：美國
- 語言：俄語、英語