中核市

中核市為日本的地方公共團體及城市自治制度之一，可擁有較一般市與特例市（施行時特例市）更多原本屬於都道府縣的權限，但權限少於政令指定都市。

1994年（平成6年），日本修訂《地方自治法》，將中核市定為日本城市自治制度之一。此後，中核市制度不斷作出調整。根據現行日本《地方自治法》第252條第22款第1項的規定，成為中核市的條件為城市人口超過20萬人、並經市議會及所屬都道府縣議會之同意，向總務大臣提出申請並獲批准後，即正式指定為中核市。

截至，日本有62個中核市。人口最多的中核市是千葉縣船橋市。人口最少的的中核市是鳥取縣鳥取市。有7個中核市的人口超過50萬人，分別是千葉縣船橋市（人）、埼玉縣川口市（人）、鹿兒島縣鹿兒島市（人）、東京都八王子市（人）、兵庫縣姬路市（人）、栃木縣宇都宮市（人）、愛媛縣松山市（人）。有2個中核市的人口不足20萬人，分別為山梨縣甲府市（人）、鳥取縣鳥取市（人），均因此前為施行時特例市而破例升格。面積最大的中核市是富山縣富山市，面積為平方公里。面積最小的中核市是大阪府寢屋川市，面積為平方公里。有26個中核市由特例市升格，有27個中核市是都道府縣廳所在地。此外，有12個市正在爭取成為中核市，有8個市被撤銷中核市，有16個市達到中核市設置標準但未計劃申請成為中核市。

## 概述

### 中核市制度的歷史

第二次世界大戰結束後，《日本國憲法》進行重大修訂，並明確寫入關於地方自治的內容，此後另頒佈《地方自治法》《地方財政法》《地方稅務法》《地方公務員法》等法律確認憲法關於地方自治的條文。1956年修訂的《地方自治法》加入了關於政令指定都市制度的內容。盡管如此，在55年體制之下，日本地方政府和城市受中央政府的控制仍然較大，失去實質上的自治權限。對此，有部分學者開始探討地方分權與設置中核市的可能性。1989年（平成元年），日本政府開始擴大地方政府的管理權限，在此之下，全國市長會於7月17日建議，對於有30萬人口以上、能夠形成集聚效應的城市，應給予其類似政令指定都市的部分權限。12月20日舉行的第2次臨時行政改革推進審議會上，「中核都市」的概念與制度雛形被正式提出。1994年（平成6年）6月22日，《地方自治法》進行修訂，此次修訂正式將中核市制度列入法律條文。12月21日，日本政府正式公佈中核市制度的相關政令。1995年（平成7年）4月1日，修訂後的《地方自治法》正式施行，中核市制度開始實施。

### 成為中核市的條件

1995年（平成7年）4月1日修訂的《地方自治法》規定，成為中核市的條件包括人口超過30萬人、面積超過100平方千米，晝夜人口比大於100。經過多次調整（見下表），現時成為中核市的條件僅包括人口超過20萬人，而對面積和晝夜人口比率沒有要求。

時間｜條件｜相關事件

人口｜面積｜晝夜人口比

1995年（平成7年）｜多於30萬人｜大於100平方千米｜大於100｜: 1995年（平成7年）4月1日，日本政府修訂《地方自治法》，正式確立中核市制度，以及設置中核市的條件。

1999年（平成11年）｜多於30萬人｜大於100平方千米｜: 1997年（平成9年）7月8日，日本地方分權推進委員會提出放寬設置中核市條件的建議。: 1998年（平成10年）5月29日，內閣會議召開，會上決定修改法律條文中設置中核市的條件。: 1999年（平成11年），日本政府修訂《地方分權一括法》，廢除晝夜人口密度的限制條件。

2002年（平成14年）｜多於30萬人｜大於100平方千米｜: 2000年（平成12年）10月25日，第26次地方制度調查會召開，會上對「人口超過50萬人的市，設置中核市時是否應放寬面積條件限制」的問題進行答復。

2006年（平成18年）｜多於30萬人｜: 2005年（平成17年）12月9日，第28次地方制度調查會召開，會上對「市町村合併後，設置中核市時是否還需要考慮面積條件」的問題進行答復。

2014年（平成26年）｜多於20萬人｜: 2013年（平成25年）6月25日，第30次地方制度調查會召開，會上對「是否應當整合特例市和中核市兩種制度，以及中核市人口條件」的問題進行答復。: 2015年（平成27年）4月1日，日本政府修訂《地方自治法》，正式取消特例市制度。

### 中核市擁有的權限

相較於一般市，中核市從原屬都道府縣取得的權限包括：

事務領域｜具體權限

財政｜: 從中央政府得到更多的財政補貼

社會福利｜: 核准設立並監督社會福利設施（托兒所、養老院等） : 發放身心障礙手冊 : 單身母親家庭和寡婦福利資金貸款 : 設置地方社會福利審議會 : 核准設立並監督社會福祉法人 : 發放餐飲店營業許可 : 發放表演場、旅館、公眾浴場營業許可

衛生保健｜: 墓地、納骨塔、火葬場的營業許可 : 傳染病預防的隔離相關措施 : 育成醫療給付 : 早產兒醫療協助 : 狂犬病預防 : 受理愛滋病通報 : 指定結核病預防醫療機構

城市規劃｜: 都市更新及開發 : 土地區劃調整 : 制定屋外廣告物相關規範

環保｜: 制定環保相關（噪音、惡臭、振動、廢棄物、粉塵、污水）標準及規範

## 列表

### 現行的中核市

以下列出現行中核市的名稱、所屬都道府縣、升格時間、人口、面積、是否曾為特例市、是否為都道府縣廳所在地（政治中心）、市旗、市徽等資料，並按照全國地方公共團體編號（JIS代碼）排序。人口數值包括2015年（平成27年）與2020年（令和2年）兩次日本國勢調查數據以及相應的人口增減幅度（以2015年為基期），市名有綠底者表示該市2020年人口超過50萬人，達到政令指定都市設置標準，有紅底者表示該市2020年人口不足20萬。人口單位為人，面積單位為平方千米。

JIS代碼｜市名｜都道府縣｜升格時間｜人口｜面積｜原特例市｜政治中心｜市旗｜市徽

2015年｜2020年｜增幅

01202｜函館市｜北海道｜是｜否

01204｜旭川市｜否｜否

02201｜青森市｜青森縣｜否｜是

02203｜八戶市｜是｜否

03201｜盛岡市｜岩手縣｜是｜是

05201｜秋田市｜秋田縣｜否｜是

06201｜山形市｜山形縣｜是｜是

07201｜福島市｜福島縣｜否｜是

07203｜郡山市｜否｜否

07204｜磐城市｜否｜否

08201｜水戶市｜茨城縣｜是｜是

09201｜宇都宮市｜栃木縣｜否｜是

10201｜前橋市｜群馬縣｜是｜是

10202｜高崎市｜是｜否

11201｜川越市｜埼玉縣｜否｜否

11203｜川口市｜是｜否

11222｜越谷市｜是｜否

12204｜船橋市｜千葉縣｜否｜否

12217｜柏市｜否｜否

13201｜八王子市｜東京都｜否｜否

14201｜橫須賀市｜神奈川縣｜否｜否

16201｜富山市｜富山縣｜否｜是

17201｜金澤市｜石川縣｜否｜是

18201｜福井市｜福井縣｜是｜是

19201｜甲府市｜山梨縣｜是｜是

20201｜長野市｜長野縣｜否｜是

20202｜松本市｜是｜否

20201｜岐阜市｜岐阜縣｜否｜是

23201｜豐橋市｜愛知縣｜否｜否

23202｜岡崎市｜否｜否

23203｜一宮市｜是｜否

23211｜豐田市｜否｜否

25201｜大津市｜滋賀縣｜是｜是

27203｜豐中市｜大阪府｜是｜否

27205｜吹田市｜是｜否

27207｜高槻市｜否｜否

27210｜枚方市｜是｜否

27212｜八尾市｜是｜否

27215｜寢屋川市｜是｜否

27227｜東大阪市｜否｜否

28201｜姬路市｜兵庫縣｜否｜否

28202｜尼崎市｜是｜否

28203｜明石市｜是｜否

28204｜西宮市｜否｜否

29201｜奈良市｜奈良縣｜否｜是

30201｜和歌山市｜和歌山縣｜否｜是

31201｜鳥取市｜鳥取縣｜是｜是

32201｜松江市｜島根縣｜是｜是

33202｜倉敷市｜岡山縣｜否｜否

34202｜吳市｜廣島縣｜是｜否

34207｜福山市｜否｜否

35201｜下關市｜山口縣｜是｜否

37201｜高松市｜香川縣｜否｜是

38201｜松山市｜愛媛縣｜否｜是

39201｜高知市｜高知縣｜否｜是

40203｜久留米市｜福岡縣｜是｜否

42201｜長崎市｜長崎縣｜否｜是

42202｜佐世保市｜是｜否

44201｜大分市｜大分縣｜否｜是

45201｜宮崎市｜宮崎縣｜否｜是

46201｜鹿兒島市｜鹿兒島縣｜否｜是

47201｜那霸市｜沖繩縣｜否｜是

### 正規劃未來爭取成為中核市的城市

除上述62個中核市之外，現時有12個市（包括一般市和特例市）正在爭取成為中核市。以下列出這12個市的名稱、所屬都道府縣、爭取升格時間、是否為特例市、是否為都道府縣廳所在地（政治中心）、人口、面積、市旗、市徽等資料，並按照全國地方公共團體編號（JIS代碼）排序。人口數值包括2015年（平成27年）與2020年（令和2年）兩次日本國勢調查數據。人口單位為人，面積單位為平方千米。

JIS代碼｜市名｜都道府縣｜爭取升格時間｜人口｜面積｜原特例市｜政治中心｜市旗｜市徽

2015年｜2020年｜增幅

08220｜筑波市｜茨城縣｜是｜否

11208｜所澤市｜埼玉縣｜是｜否

11214｜春日部市｜是｜否

11221｜草加市｜是｜否

12203｜市川市｜千葉縣｜否｜否

13209｜町田市｜東京都｜否｜否

14205｜藤澤市｜神奈川縣｜否｜否

22210｜富士市｜靜岡縣｜否｜否

23206｜春日井市｜愛知縣｜是｜否

24201｜津市｜三重縣｜否｜是

24202｜四日市市｜否｜否

41201｜佐賀市｜佐賀縣｜是｜是

### 過去曾經是中核市的城市

下列8個市曾經是中核市，後因市町村合併或升格為政令指定都市而撤銷中核市身份。以下列出這12個市的名稱、所屬都道府縣、升格時間、撤銷時間、撤銷原因、市旗、市徽等資料，並按照全國地方公共團體編號（JIS代碼）排序。

JIS代碼｜市名｜都道府縣｜升格時間｜撤銷時間｜撤銷原因｜市旗｜市徽

14150｜相模原市｜神奈川縣｜升格為政令指定都市。

15100｜新潟市｜新潟縣｜升格為政令指定都市。

16201｜富山市（舊）｜富山縣｜與大澤野町、大山町 (富山縣)、八尾町、婦中町、山田村 (富山縣婦負郡)、細入村合併為新的地方自治體，但沿用其市名。

22100｜靜岡市（舊）｜靜岡縣｜與清水市合併為新的地方自治體，但沿用其市名。

升格為政令指定都市。

22130｜濱松市｜升格為政令指定都市。

27140｜堺市｜大阪府｜升格為政令指定都市。

33100｜岡山市｜岡山縣｜升格為政令指定都市。

43100｜熊本市｜熊本縣｜升格為政令指定都市。

### 其餘符合中核市條件的城市

根據2020年（令和2年）日本國勢調查數據，以下16個市（包括一般市和特例市）人口已超過20萬人，但尚未成為中核市，亦未計劃申請成為中核市。以下列出這16個市的名稱、所屬都道府縣、是否為特例市、是否為都道府縣廳所在地（政治中心）、人口、面積、市旗、市徽等資料，並按照全國地方公共團體編號（JIS代碼）排序。人口數值包括2015年（平成27年）與2020年（令和2年）兩次日本國勢調查數據。人口單位為人，面積單位為平方千米。

JIS代碼｜市名｜都道府縣｜人口｜面積｜原特例市｜政治中心｜市旗｜市徽

2015年｜2020年｜增幅

10204｜伊勢崎市｜群馬縣｜是｜否

10205｜太田市｜是｜否

11219｜上尾市｜埼玉縣｜否｜否

12219｜市原市｜千葉縣｜否｜否

13206｜府中市｜東京都｜否｜否

13208｜調布市｜否｜否

13229｜西東京市｜否｜否

14203｜平塚市｜神奈川縣｜是｜否

14207｜茅崎市｜是｜否

14212｜厚木市｜是｜否

14213｜大和市｜是｜否

15202｜長岡市｜新潟縣｜是｜否

27211｜茨木市｜大阪府｜是｜否

28210｜加古川市｜兵庫縣｜是｜否

28214｜寶塚市｜是｜否

36201｜德島市｜德島縣｜否｜是

## 參見

- 日本城市列表
- 政令指定都市、特例市
- 彩之國中核都市

## 基本資料

- 日語原文：中核市。
- 分類：基礎型地方公共團體
- 上級：都道府縣
- 位置：日本
- 數量：62
- 人口：人（最多，船橋市）、人（最少，鳥取市）
- 面積：平方公里（最大，富山市）、平方公里（最小，寢屋川市）