唐朝行政區劃

唐朝行政區劃，是中國行政區劃史中比較重要的轉折時期。在較長時期內，唐朝採用了「道州縣」三級制，但是「道」的實際權限相互間差異很大，變革繁多，而且其基礎往往是節度使的實際權力膨脹，所以這一體系常被稱為「虛三級」。而且唐朝疆域經歷了顯著的擴張到鼎盛到縮減的過程，後期逐漸趨向五代十國的分裂狀態，行政區劃的記載已經非常不完整。但是唐初始設的「道」的概念，仍然影響了之後的宋朝，並成為「路」的原形。

## 概述

從漢朝開始逐漸成形的州郡縣三級制，經歷了東晉十六國、南北朝，到隋朝時已經名存實亡。隋先是廢除了郡，但不久又將州改稱郡，恢復秦朝的郡縣兩級制。唐高祖建國後，將郡改稱州，長官復稱漢朝的刺史，成為一級行政區劃，下領縣，實行州縣兩級制。但此時天下已經不是秦朝建國時的三十六郡的規模，州數激增到了三百以上，中央政府管理非常不便。

唐太宗貞觀元年（627年），將天下按照山川形勢、交通便利分為十個道，按需要設監察性的官吏協助中央監管州級行政區。唐玄宗開元二十一年，進一步分成了十五個道，各道置採訪使，仿照西漢的刺史制度，只起監察性的作用。但是不久之後，即發生了安史之亂，原本只用於邊境地區的節度使制度被廣泛用於全國，節度使一般被授予州刺史，於是同時掌握本州甚至鄰州的軍政權力，而且其轄區也稱為「道」，或稱「藩鎮」，成為有實際權力的一級非正式行政區劃。到唐憲宗元和年間，天下政區已經基本被各節度使、觀察使、經略使、防禦使瓜分，貞觀、開元年間的十道、十五道完全失去了實際意義。

唐朝境內外戰爭頻繁，除州、府、縣的常規區劃外，還有諸多關、軍、監等以軍事為主的建制。到唐朝正式滅亡時，天下已經出現了四十多個道和藩鎮，其中大多數是節度使管轄。藩鎮割據最終導致了唐王朝的滅亡。

## 名稱及級別

唐高祖改隋末的郡為州，唐玄宗又改州為郡，到其子唐肅宗繼位後復改郡為州，所以唐朝總體是以州為主。不過北宋歐陽修等編著的《新唐書》也同時敘述唐玄宗時期的郡，而《舊唐書》則以州制。但是無論如何，州的概念從此與漢晉三國時期有了根本性的區別，相對東漢末年有的州轄一百多個縣的情況，唐朝州的範圍大幅縮減到幾個或十幾個縣的範圍。此外，許多原來漢晉時的州治所在縣，則沿用了原來州的名稱，反而其本來的縣名逐漸不為人所熟知，如彭城成為了徐州、信都成了冀州、昌邑成了兗州、江陵成了荊州等等。同時，許多從秦漢朝甚至春秋戰國時代便長期使用的郡名地名，也從此成為歷史不再使用，如琅玡、弘農、上黨等。

唐朝還將部分比較重要的州命名為府，以示與一般州的區別。同時，與府並列的還有都督府與都護府，但是都督府由於都督權力太大，在設立後又撤除。唐朝還按照經濟、地理等因素，將所有的州（府、郡）和縣分級，其中州最多分為輔、雄、望、緊、上、中、下，共七等，縣則分為京（赤）、畿（望）、上、中、中下、下。各級行政區按照級別的不同，其官吏級別、人數等建制都有所不同。這種按情況將部分次級行政區特別處理的做法，直到今天的中華人民共和國仍然非常常見，如副省級市、省直轄縣級市等。

## 地方長官

唐朝的道由於始終以監察為目的，並無長期設置的長官，實際到後期被節度使等掌控。

各地的府中，西都（京兆）、東都（河南）、北都（太原）仿古制設「牧」，一般由親王擔任，常常不實際管理政務，也經常缺位。西都、東都、北都、鳳翔、成都、河中、江陵、興元、興德九府各設「尹」一名，是常置最高長官，其下有「少尹」二名為副。唐高宗永徽年間，尹改名「長史」。之後，西都、東都、北都長史又復稱尹，在皇帝不在該都的時候還稱「留守」，合稱三都留守。

各州置刺史，為最高行政長官，但是按照州級別的不同其品級也不同，自從三品到正四品下不等。刺史下有別駕、長史為輔，別駕曾一律改稱長史，但後又復置，常由王子擔任。

各縣設縣令，品級按縣的級別從正五品上到從七品下不等，下有縣丞、主簿、縣尉等輔官。

## 道州列表

道｜治所｜州府｜別稱｜州治所｜縣數

京畿道｜京城｜京城｜——｜——｜——

雍州｜京兆府｜京城｜20

華州｜興德府｜鄭縣｜4

同州｜馮翊郡｜馮翊縣｜8

商州｜上洛郡｜上洛縣｜6

岐州｜鳳翔府｜雍縣｜9

邠州｜新平郡｜新平縣｜4

關內道｜京城｜隴州｜汧陽郡｜汧源縣｜3

涇州｜保定郡｜安定縣｜5

原州｜平涼郡｜平高縣｜2

渭州｜渭源郡｜襄武縣｜1

武州｜——｜蕭關縣｜1

甯州｜彭原郡｜定安縣｜5

慶州｜順化郡｜安化縣｜10

鄜州｜洛交郡｜洛交縣｜5

坊州｜中部郡｜中部縣｜4

丹州｜咸寧郡｜義川縣｜4

延州｜延安郡｜膚施縣｜10

靈州｜靈武郡｜回樂縣｜4

威州｜——｜鳴沙縣｜2

會州｜會寧郡｜會寧縣｜2

鹽州｜五原郡｜五原縣｜2

夏州｜朔方郡｜朔方縣｜3

綏州｜上郡｜上縣｜5

銀州｜銀川郡｜儒林縣｜4

宥州｜寧朔郡｜延恩縣｜2

麟州｜新秦郡｜新秦縣｜3

勝州｜榆林郡｜榆林縣｜2

豐州｜九原郡｜九原縣｜2

單于大都護府｜雲中都護府｜——｜1

安北大都護府｜燕然都護府｜燕然山｜2

鎮北大都護府｜烏拉特前旗｜——｜2

都畿道｜東都｜東都｜——｜——｜——

洛州｜河南府｜東都｜20

汝州｜臨汝郡｜梁縣｜7

河南道｜汴州｜陝州｜陝郡｜陝縣｜6

虢州｜弘農郡｜弘農縣｜6

滑州｜靈昌郡｜白馬縣｜7

鄭州｜滎陽郡｜管城縣｜7

潁州｜汝陰郡｜汝陰縣｜4

許州｜潁川郡｜長社縣｜9

陳州｜淮陽郡｜宛丘縣｜6

蔡州｜汝南郡｜汝陽縣｜10

汴州｜陳留郡｜浚儀縣｜6

宋州｜睢陽郡｜宋城｜10

亳州｜譙郡｜譙縣｜7

徐州｜彭城郡｜彭城縣｜7

泗州｜臨淮郡｜臨淮縣｜4

濠州｜鍾離郡｜鍾離縣｜3

宿州｜沛郡｜符離縣｜4

鄆州｜東平郡｜須昌縣｜9

齊州｜濟南郡｜歷城縣｜6

曹州｜濟陰郡｜濟陰縣｜6

濮州｜濮陽郡｜鄄城縣｜5

青州｜北海郡｜益都縣｜7

淄州｜淄川郡｜淄川縣｜4

登州｜東牟郡｜蓬萊縣｜4

萊州｜東萊郡｜掖縣｜4

棣州｜樂安郡｜厭次縣｜5

兗州｜魯郡｜瑕丘縣｜10

海州｜東海郡｜朐山縣｜4

沂州｜琅邪郡｜臨沂縣｜5

密州｜高密郡｜諸城縣｜4

河東道｜蒲州｜蒲州｜河中府｜河東縣｜13

晉州｜平陽郡｜臨汾縣｜8

絳州｜絳郡｜正平縣｜7

慈州｜文城郡｜吉昌縣｜5

隰州｜大寧郡｜隰川縣｜6

并州｜太原府｜晉陽縣｜13

汾州｜西河郡｜西河縣｜5

沁州｜陽城郡｜沁源縣｜3

遼州｜樂平郡｜遼山縣｜3

嵐州｜樓煩郡｜宜芳縣｜4

憲州｜樓煩郡｜樓煩縣｜3

石州｜昌化郡｜離石縣｜5

忻州｜定襄郡｜秀容縣｜2

代州｜雁門郡｜雁門縣｜5

雲州｜雲中郡｜雲中縣｜1

朔州｜馬邑郡｜善陽縣｜2

蔚州｜興唐郡｜靈丘縣｜3

武州｜代郡｜文德縣｜1

新州｜代郡｜涿鹿永興縣｜4

潞州｜上黨郡｜上黨縣｜10

澤州｜高平郡｜晉城縣｜6

河北道｜魏州｜孟州｜河內郡｜河陽縣｜5

懷州｜河內郡｜河內縣｜5

魏州｜魏郡｜貴鄉縣｜14

博州｜博平郡｜聊城縣｜6

相州｜鄴郡｜安陽縣｜6

衛州｜汲郡｜汲縣｜5

貝州｜清河郡｜清河縣｜8

澶州｜頓丘郡｜頓丘縣｜4

邢州｜鉅鹿郡｜龍岡縣｜8

洺州｜廣平郡｜永年縣｜6

惠州磁州｜成安郡｜滏陽｜4

鎮州｜常山郡｜真定縣｜11

冀州｜信都郡｜信都縣｜9

深州｜饒陽郡｜陸澤縣｜7

趙州｜趙郡｜平棘縣｜8

滄州｜景城郡｜清池縣｜7

景州｜景城郡｜弓高縣｜4

德州｜平原郡｜安德縣｜6

定州｜博陵郡｜安喜縣｜10

易州｜上谷郡｜易縣｜6

幽州｜范陽郡｜薊縣｜9

涿州｜涿郡｜范陽縣｜5

瀛洲｜河間郡｜河間縣｜5

莫州｜文安郡｜莫縣｜6

平州｜北平郡｜盧龍縣｜3

媯州｜媯川郡｜懷戎縣｜1

檀州｜密雲郡｜密雲縣｜2

薊州｜漁陽郡｜漁陽縣｜3

營州｜柳城郡｜柳城縣｜1

安東都護府｜北平郡｜盧龍遷西縣｜——

山南東道｜襄州｜荊州｜江陵府｜江陵縣｜8

峽州｜夷陵郡｜夷陵縣｜4

歸州｜巴東郡｜秭歸縣｜3

夔州｜雲安郡｜奉節縣｜4

澧州｜澧陽郡｜澧陽縣｜4

朗州｜武陵郡｜武陵縣｜2

忠州｜南賓郡｜臨江縣｜5

涪州｜涪陵郡｜涪陵縣｜5

萬州｜南浦郡｜南浦縣｜3

襄州｜襄陽郡｜襄陽縣｜7

泌州｜淮安郡｜泌陽縣｜7

隋州｜漢東郡｜隋縣｜4

鄧州｜南陽郡｜穰縣｜6

均州｜武當郡｜武當縣｜3

房州｜房陵郡｜房陵縣｜4

復州｜竟陵郡｜沔陽縣｜3

郢州｜富水郡｜京山縣｜3

金州｜漢陰郡｜西城縣｜6

山南西道｜梁州｜梁州｜興元府｜南鄭縣｜5

洋州｜洋川郡｜西鄉縣｜4

利州｜益昌郡｜綿谷縣｜6

鳳州｜河池郡｜梁泉縣｜3

興州｜順政郡｜順政縣｜2

成州｜同谷郡｜上祿縣｜3

文州｜陰平郡｜曲水縣｜1

扶州｜同昌郡｜同昌縣｜4

集州｜符陽郡｜難江縣｜3

壁州｜始寧郡｜諾水縣｜5

巴州｜清化郡｜化城縣｜9

蓬州｜蓬山郡｜大寅縣｜7

通州｜通川郡｜通川縣｜9

開州｜盛山郡｜盛山縣｜3

閬州｜閬中郡｜閬中縣｜9

果州｜南充郡｜南充縣｜5

渠州｜潾山郡｜流江縣｜3

隴右道｜鄯州｜秦州｜天水郡｜成紀縣｜6

河州｜安昌郡｜枹罕縣｜3

渭州｜隴西郡｜襄武縣｜4

鄯州｜西平郡｜湟水縣｜3

蘭州｜金城郡｜金城縣｜2

臨州｜狄道郡｜狄道縣｜2

階州｜武都郡｜將利縣｜3

洮州｜臨洮郡｜臨潭縣｜1

岷州｜和政郡｜溢樂縣｜3

廓州｜寧塞郡｜廣威縣｜3

疊州｜合川郡｜合川縣｜2

宕州｜懷道郡｜懷道縣｜2

涼州｜武威郡｜姑臧縣｜5

沙州｜敦煌郡｜敦煌縣｜2

瓜州｜晉昌郡｜晉昌縣｜2

甘州｜張掖郡｜張掖縣｜2

肅州｜酒泉郡｜酒泉縣｜3

伊州｜伊吾郡｜伊吾縣｜3

西州｜交河郡｜前庭縣｜5

庭州｜北庭大都護府｜金滿縣｜4

安西大都護府｜龜茲｜——｜——

淮南道｜揚州｜揚州｜廣陵郡｜江都縣｜7

楚州｜淮陰郡｜山陽縣｜4

滁州｜永陽郡｜清流縣｜3

和州｜歷陽郡｜歷陽縣｜3

壽州｜壽春郡｜壽春縣｜5

廬州｜廬江郡｜合肥縣｜5

舒州｜同安郡｜懷寧縣｜5

光州｜弋陽郡｜定城縣｜5

蘄州｜蘄春郡｜蘄春縣｜4

安州｜安陸郡｜安陸縣｜6

黃州｜齊安郡｜黃岡縣｜3

申州｜義陽郡｜義陽縣｜3

江南東道｜蘇州｜潤州｜丹楊郡｜丹徒縣｜4

昇州｜江寧郡｜上元縣｜4

常州｜晉陵郡｜晉陵縣｜5

蘇州｜吳郡｜吳縣｜7

湖州｜吳興郡｜烏程縣｜5

杭州｜餘杭郡｜錢塘縣｜8

睦州｜新定郡｜建德縣｜6

越州｜會稽郡｜會稽縣｜7

明州｜餘姚郡｜鄮縣｜4

衢州｜信安郡｜信安縣｜4

處州｜縉雲郡｜麗水縣｜6

婺州｜東陽郡｜金華縣｜7

溫州｜永嘉郡｜永嘉縣｜4

台州｜臨海郡｜臨海縣｜5

福州｜長樂郡｜閩縣｜10

建州｜建安郡｜建安縣｜5

泉州｜清源郡｜晉江縣｜4

汀州｜臨汀郡｜長汀縣｜3

漳州｜漳浦郡｜漳浦縣｜3

江南西道｜洪州｜宣州｜宣城郡｜宣城縣｜8

歙州｜新安郡｜歙縣｜6

池州｜秋浦郡｜秋浦縣｜4

洪州｜豫章郡｜豫章縣｜7

江州｜潯陽郡｜潯陽縣｜3

鄂州｜江夏郡｜江夏縣｜7

岳州｜巴陵郡｜巴陵縣｜5

饒州｜鄱陽郡｜鄱陽縣｜4

虔州｜南康郡｜贛縣｜7

吉州｜廬陵郡｜廬陵縣｜5

袁州｜宜春郡｜宜春縣｜3

信州｜鄱陽郡｜弋陽縣｜4

撫州｜臨川郡｜臨川縣｜4

潭州｜長沙郡｜長沙縣｜6

衡州｜衡陽郡｜衡陽縣｜6

永州｜零陵郡｜零陵縣｜4

道州｜江華郡｜營道縣｜5

郴州｜桂陽郡｜郴縣｜8

邵州｜邵陽郡｜邵陽縣｜2

黔中道｜黔州｜黔州｜黔中郡｜彭水縣｜6

辰州｜盧溪郡｜沅陵縣｜5

錦州｜盧陽郡｜盧陽縣｜5

施州｜清化郡｜清江縣｜2

敘州｜潭陽郡｜龍標縣｜3

獎州｜龍溪郡｜夜郎縣｜3

夷州｜義泉郡｜綏陽縣｜5

播州｜播川郡｜遵義縣｜3

思州｜寧夷郡｜務川縣｜3

費州｜涪川郡｜涪川縣｜4

南州｜南川郡｜南川縣｜2

溪州｜靈溪郡｜大鄉縣｜2

溱州｜溱溪郡｜榮懿縣｜5

劍南道｜益州｜益州｜成都府｜蜀縣｜10

彭州｜蒙陽郡｜九隴縣｜4

蜀州｜唐安郡｜晉原縣｜4

漢州｜德陽郡｜雒縣｜5

嘉州｜犍為郡｜龍游縣｜8

眉州｜通義郡｜通義縣｜5

邛州｜臨邛郡｜臨邛縣｜7

簡州｜陽安郡｜陽安縣｜3

資州｜資陽郡｜盤石縣｜8

巂州｜越巂郡｜越巂縣｜9

雅州｜盧山郡｜嚴道縣｜5

黎州｜洪源郡｜漢源縣｜3

茂州｜通化郡｜汶山縣｜4

翼州｜臨翼郡｜衛山縣｜3

維州｜維川郡｜薛城縣｜3

戎州｜南溪郡｜僰道縣｜5

姚州｜雲南郡｜姚城縣｜3

松州｜交川郡｜嘉誠縣｜4

當州｜江源郡｜通軌縣｜3

悉州｜歸誠郡｜左封縣｜2

靜州｜靜川郡｜悉唐縣｜3

柘州｜蓬山郡｜柘縣｜2

恭州｜恭化郡｜和集縣｜3

保州｜天保郡｜定廉縣｜4

真州｜昭德郡｜真符縣｜4

霸州｜靜戎郡｜——｜4

乾州｜——｜——｜2

梓州｜梓潼郡｜郪縣｜9

遂州｜遂寧郡｜方義縣｜5

綿州｜巴西郡｜巴西縣｜8

劍州｜普安郡｜普安縣｜8

合州｜巴中郡｜石鏡縣｜6

龍州｜應靈郡｜江油縣｜2

普州｜安岳郡｜安岳縣｜6

渝州｜南平郡｜巴縣｜5

陵州｜仁壽郡｜仁壽縣｜5

榮州｜和義郡｜旭川縣｜6

昌州｜——｜昌元縣｜4

瀘州｜瀘川郡｜瀘川縣｜5

保寧都護府｜——｜——｜——

嶺南道｜廣州｜廣州｜南海郡｜南海縣｜10

岡州｜新會郡｜新會縣｜3

韶州｜始興郡｜曲江縣｜6

循州｜海豐郡｜歸善縣｜6

潮州｜潮陽郡｜海陽縣｜3

康州｜晉康郡｜端溪縣｜4

瀧州｜開陽郡｜瀧水縣｜4

端州｜高要郡｜高要縣｜2

新州｜新興郡｜新興縣｜2

封州｜臨封郡｜封川縣｜2

潘州｜南潘郡｜茂名縣｜3

春州｜南陵郡｜陽春縣｜2

勤州｜雲浮郡｜富林縣｜2

羅州｜招義郡｜石城縣｜4

辯州｜陵水郡｜石龍縣｜2

高州｜高涼郡｜良德縣｜3

恩州｜恩平郡｜齊安縣｜3

雷州｜海康郡｜海康縣｜3

崖州｜珠崖郡｜舍城縣｜3

瓊州｜瓊山郡｜瓊山縣｜5

振州｜延德郡｜寧遠縣｜5

儋州｜昌化郡｜義倫縣｜5

萬安州｜萬安郡｜陵水縣｜4

邕州｜朗寧郡｜宣化縣｜7

澄州｜賀水郡｜上林縣｜4

賓州｜嶺方郡｜嶺方縣｜3

橫州｜寧浦郡｜寧浦縣｜3

潯州｜潯江郡｜桂平縣｜3

巒州｜永定郡｜永定縣｜3

欽州｜寧越郡｜欽江縣｜5

貴州｜懷澤郡｜鬱林縣｜4

龔州｜臨江郡｜平南縣｜5

象州｜象郡｜武化縣｜3

藤州｜感義郡｜鐔津縣｜4

岩州｜常樂郡｜常樂縣｜4

宜州｜龍水郡｜龍水縣｜4

瀼州｜臨潭郡｜瀼江縣｜4

籠州｜扶南郡｜武勤縣｜7

田州｜橫山郡｜橫山縣｜5

環州｜整平郡｜正平縣｜8

桂州｜始安郡｜始安縣｜11

梧州｜蒼梧郡｜蒼梧縣｜3

賀州｜臨賀郡｜臨賀縣｜6

連州｜連山郡｜桂陽縣｜3

柳州｜龍城郡｜馬平縣｜5

富州｜開江郡｜龍平縣｜3

昭州｜平樂郡｜平樂縣｜3

蒙州｜蒙山郡｜立山縣｜3

嚴州｜循德郡｜來賓縣｜3

融州｜融水郡｜融水縣｜2

思唐州｜武郎郡｜武郎縣｜2

古州｜樂興郡｜樂興縣｜3

容州｜普寧郡｜北流縣｜6

牢州｜定川郡｜南流縣｜3

白州｜南昌郡｜博白縣｜4

順州｜順義郡｜——｜4

繡州｜常林郡｜常林縣｜3

鬱林州｜鬱林郡｜石南縣｜4

黨州｜寧仁郡｜善勞縣｜8

竇州｜懷德郡｜信義縣｜4

禺州｜溫水郡｜峨石縣｜4

廉州｜合浦郡｜合浦縣｜4

義州｜連城郡｜龍城縣｜3

交州｜安南中都護府｜宋平縣｜8

陸州｜玉山郡｜烏雷縣｜3

峰州｜承化郡｜新昌縣｜5

愛州｜九真郡｜九真縣｜6

驩州｜日南郡｜九德縣｜4

長州｜文楊郡｜文陽縣｜4

福祿州｜唐林郡｜安遠縣｜3

湯州｜湯泉郡｜湯泉縣｜3

芝州｜忻城郡｜忻城縣｜7

武峨州｜武峨郡｜武峨縣｜7

演州｜龍池郡｜忠義縣｜7

武安州｜武曲郡｜武安縣｜2

## 參考文獻

- 《舊唐書》
- 《新唐書》
- 《中國歷史地圖集》