朝鮮半島統一

朝鮮半島統一指朝鮮半島現有的兩個分立政權——南方的大韓民國與北方的朝鮮民主主義人民共和國，在未來整合為單一主權國家的政治運動及構想。該構想目前僅韓國支持，朝鮮已於2024年放棄統一。

## 名稱

- 韓國方面稱「南北統一」（名=南）、「韓半島統一」（名=南）。
- 朝鮮方面在2023年以前曾稱「北南統一」（名=北）、「祖國統一」（名=北）。
- 漢語圈中的部份國家地區將朝鮮民主主義人民共和國稱為「北韓」，故除了「朝鮮半島統一」之外，「兩韓統一」或「南北韓統一」也是常見的稱呼。

## 概況

韓國方面在1948年以來一直將「韓半島統一」做為國家政策，明定於憲法之內。

大韓民國政府在其中央行政機關中設有統一部，並在主管內政的行政安全部下設有以北五道委員會，以宣誓其對朝鮮半島北部領土的主權。

朝鮮方面曾經在1948年至2023年間將「祖國統一」做為國家政策，但2023年以來其政策已經轉變為反對統一。在早期，朝鮮首任最高領導人金日成曾提出「祖國統一三大憲章」做為其方針，現任最高領導人金正恩於2012年接任後初期也延續前任之統一政策。2023年12月，金正恩在朝鮮勞動黨第八屆中央委員會第九次全體會議擴大會議上所做的報告中宣布「北南關係再也不是同族關係、同質關係，而且完全固定為敵對的兩個國家關係、戰爭中的兩個交戰國關係」，表示將韓國作為和解與統一的對象「是不該再犯的錯誤」，並表示將「重新確定北南關係和統一政策的立場」。2024年1月，金正恩在朝鮮第十四屆最高人民會議第十次會議發表演說，宣布改變半島政策，強調「給近80年的北南關係史畫上句號，承認在朝鮮半島並存兩個國家，在此基礎上，嶄新地把我們共和國的對南政策法律化」，並宣稱「完全消滅掉在我們共和國的民族歷史上『統一』、『和解』、『同族』的概念」，領土主張方面則變成「在朝鮮半島爆發戰爭時，完全占領、平定、收復大韓民國且將之納入共和國領域」，不再視為內戰，徹底放棄統一。韓國統一部斥責其誤導南北關係現狀，將強硬應對分裂國家的挑釁，時任韓國總統尹錫悅稱「這是反民族反歷史的行為，政府仍將繼續致力於整個朝鮮半島的人權發展」。2026年3月23日朝鮮修改憲法明定其領土為朝鮮半島北部，韓國為其鄰國，放棄對南方領土的主張，不再追求半島的統一。

朝鮮民主主義人民共和國政府在其內閣中主管外交的外務省下設有第十局，以國際外交的方式處理與韓國有關的事務。

## 過程

### 朝鮮半島的分治

朝鮮地區自公元7世紀形成統一國家後，除在新羅末期有短暫的後三國時期外，到第二次世界大戰結束，長達1300年一直保持著政治統一的局面，沒出現過大的分裂。朝鮮在此期間的每個王朝都是保持長期穩定，新羅歷史有992年，其中統一期間為224年，高麗和朝鮮王朝分別維持了474年和518年，政治長期穩定，不像鄰近的中國經歷多次朝代更替。單一民族的特性，使得朝鮮半島歷史很少出現其它國家歷史上，由於民族矛盾而陷入的分裂與動亂局面。

第二次世界大戰結束，朝鮮半島脫離日本殖民後，原本可以有自主發展的契機。聯合國訂定朝鮮半島日後的託管統治計劃，並在三八線劃定兩個行政區，當中北部的管轄由蘇聯負責，而南部則由美國負責。冷戰的開始，美蘇兩大國為鞏固其利益而各自在其占領區分別舉行議會選舉，使朝鮮半島南北方於1948年分別產生兩個政府，隨後朝鮮半島進入長期的南北分治和敵對狀態，包括韓戰的爆發。

### 韓戰與戰後雙方的呼籲

1950年5月，韓國進行了新的一輪國會選舉。李承晚總統的執政黨只保住了210個席位中的22席。

1950年6月7日，朝鮮內閣首相金日成向南北人民發出呼籲，要求在8月5日至8月8日在全朝鮮半島舉行大選的基礎上實現國家的和平統一，並且以此目的為號召於6月15日至6月17日在海州市召開協商會議。6月11日，朝鮮三名代表越過三八線，打算向韓國各政黨領導人遞交和平統一國家的信，被韓國政府逮捕。

1950年6月25日，朝鮮在中國與蘇聯的支持下出兵越過北緯38度線攻打韓國，開始了韓戰，以美國為首的聯合國軍，蘇聯、中國人民志願軍亦相繼介入戰鬥，戰爭於三年後結束，《朝鮮停戰協定》在接近三八線的位置（板門店）簽訂。

1970年代至今，南北雙方的關係經歷了緊張與緩和的波動。不過朝鮮一貫奉行「對抗與對話」兩手準備的政策。而韓國政府也試圖調整對朝政策，尋求解決僵局的突破口。1989年，韓國建立了專門用於支持南北交流與合作的3,000億韓圓「南北合作基金」。1990年6月，韓國又頒布了《南北交流合作法》，為南北交流、合作提供了法律、制度和資金上的保證。

### 冷戰結束後的變化

2013年，韓國為「南北合作基金」撥款1.09萬億韓圓（約合10.2億美元），較去年增加9.1%。韓國統一部的一般預算也增至2,222億韓元，較去年增加4.4%。但由於南北在政治、經濟上均存在懸殊差異，以及中、美、日、俄四國對朝鮮半島問題的強大影響及政治角力，南北統一問題一直處於擱置狀態，無任何具體進展。

在部份國際運動會場合中，南北派出的代表隊曾聯合為一隊參與開幕禮，包括2000年雪梨奧運、2004年雅典奧運、2006年都靈冬季奧運以及2018年平昌冬季奧運，但比賽仍是分隊進行。在2008年北京奧運，南北沒有派出聯合代表隊，而是各自進場。1991年於日本千葉縣舉行的世界桌球錦標賽及葡萄牙舉行的1991年世界青年足球錦標賽中，兩韓以單一聯合代表隊的名義參加。

2014年大韓民國外交部國立外交院「2040統一韓國發展藍圖報告」宣稱，如果雙方在2030年實現和平統一，韓國的資本、技術結合朝鮮的資源、勞動力，再加上海外投資，統一的朝鮮半島將在2040至2050年成為擁有8千萬人口的世界第7大經濟體。

2019年8月15日，大韓民國總統文在寅出席光復節74周年慶祝儀式並致辭。他承諾，在任期內鞏固推進朝鮮半島無核化與和平機制，並在此基礎上開啟「和平經濟」，走向統一。文在寅不僅闡述了朝韓統一的必要性和願景，還首次提出了統一的具體時間——2045年，即迎接光復節100周年之時。

### 金正恩主政下朝鮮的政策轉折

2023年12月，朝鮮勞動黨總書記金正恩在朝鮮勞動黨第八屆中央委員會第九次全體會議擴大會議上所做的報告中宣布「大韓民國把與基於一個民族、一個國家、兩個制度的我們統一祖國路線形成鮮明對比的「吸收統一」、「體制統一」定為基本國策，和他們打交道，永遠不能實現國家的統一」，因此「北南關係再也不是同族關係、同質關係，而且完全固定為敵對的兩個國家關係、戰爭中的兩個交戰國關係」，並且要求「若美國和南朝鮮最終企圖要與我們進行軍事對抗，我們的核戰爭遏制力就毫不猶豫地採取重大行動。由於敵人冒險的侵朝挑釁活動，在朝鮮半島隨時可能會爆發戰爭，對敵、對外工作部門將之視為既定事實，有遠見地做好準備，將與我軍要平定整個南朝鮮領土的強有力軍事行動統一步伐」，諭示長期政策將出現重大轉變：

不是十年，而是長達半個世紀以上的漫長歲月里，我們黨和共和國政府闡明的統一祖國思想和路線以及方針一向是最正確、最合理、最光明磊落，因此獲得了全民族的絕對支持和贊同以及世界的共鳴。但這些沒有一個結出了成形的果實，北南關係只反覆了接觸與中斷、對話與對抗的惡性循環。

歷屆南朝鮮當政者出台的「對北政策」、「統一政策」有一脈相通的一個共同點，那就是我們的「政權崩潰」和「吸收統一」。到現在，傀儡政權雖有十多次易幟，但「基於自由民主體制的統一」基調絲毫沒變並傳承至今，這就是確鑿的證據。

不管傀儡喊「民主」，披上「保守」外衣，他們要搞垮我國制度和政權的陰險野心毫無改變。大韓民國把與基於一個民族、一個國家、兩個制度的我們統一祖國路線形成鮮明對比的「吸收統一」、「體制統一」定為基本國策，和他們打交道，永遠不能實現國家的統一。這是回顧長久的北南關係時我們黨發現並做出的總體結論。

此時此刻，南朝鮮傀儡口無遮攔，揚言我們共和國和人民是要收復的大韓民國的領土和國民，實際上，在所謂大韓民國憲法上公開寫入了「朝鮮半島及其附屬島嶼屬於大韓民國的領土」。

現實迫切要求我們重新確定北南關係和統一政策的立場。

現在是我們必須承認現實，而且需要與南朝鮮傀儡明確劃線的時候了。

我認為，把宣布我們為「主敵」並勾結外部勢力窺視著「政權崩潰」和「吸收統一」機會的敗類看成和解與統一的對象，這是我們不該再犯的錯誤。

因為同族這一修辭學上的術語，我們與只不過是一個美國殖民地走狗的怪族討論統一問題，這同我們的國格和地位毫不相稱。

說起現在的南朝鮮，它只不過是政治完全失蹤，整個社會被美國式文化所渾濁，國防和安保完全依靠美國的半身不遂的畸形體、殖民地附屬國。

北南關係再也不是同族關係、同質關係，而且完全固定為敵對的兩個國家關係、戰爭中的兩個交戰國關係。

這就是反映當前北南關係的現況。

2024年1月，金正恩在朝鮮第十四屆最高人民會議第十次會議發表演說，宣布改變半島政策，強調「給近80年的北南關係史畫上句號，承認在朝鮮半島並存兩個國家，在此基礎上，嶄新地把我們共和國的對南政策法律化」，正式開始使用「大韓民國」稱呼南方，同時宣稱「在朝鮮半島爆發戰爭時，完全占領、平定、收復大韓民國且將之納入共和國領域」：

正如在黨中央委員會2023年12月全會上也嚴正闡明的那樣，我們黨和政府以及人民在過去的漫長歷史期間始終從同族、同胞的觀點出發，以寬廣的胸懷發揮頑強的耐力作出真誠努力，與大韓民國開誠布公地議論了統一祖國的正道。

但從沉痛的北南關係歷史中得出的最終結論是，夢想「政權崩潰」和「吸收統一」，推行同我們共和國的全面對抗為國策，在越來越暴戾恣睢傲慢無禮的對抗狂熱下閹割同族意識的大韓民國族類不能一起走民族中興的道路、統一的道路的。

北南關係已不再是同族關係、同質關係而是敵對的兩國關係，完全是戰爭中的兩個交戰國關係。這一現實是，外部勢力的特等走狗集團——大韓民國以萬惡而自取毀滅的對抗妄動所造成的北方和南方清楚的現狀，向世界肆無忌憚地剝下面紗的朝鮮半島的現況。

此次我們在談論朝鮮民主主義人民共和國國法的最高人民會議上重新確定北南關係和統一政策立場，清理作為和平統一連帶組織成立的我方所有有關團體，是必須經過的必不可少的過程。

既然我們國家明確劃定南邊國境線，非法的「北方界線」等任何境界線都不容許。如果大韓民國進犯我國領土、領空和領海哪怕0.001毫米，那都被認為戰爭挑釁。

據此，我認為有必要修改朝鮮民主主義人民共和國憲法的部分內容。

我已在上次全會上提到過大韓民國憲法肆無忌憚地規定「大韓民國的領土為朝鮮半島及其附屬島嶼。」的事實。

這一次，我了解了一些別的國家憲法資料，他們把行使國家主權的領域部門，也就是說在憲法中明確規定對本國領土、領海、領空地區的政治、地理定義。

目前，我國憲法沒有反映上述內容的條款。既然我們共和國已把大韓民國是和解與統一的對方，是同族這一脫離現實自相矛盾的既成概念完全刪除，規定為徹底的他國、最為敵對的國家，有必要採取合法正確地規定朝鮮民主主義人民共和國作為獨立的社會主義國家的主權行使領域的法律措施。

我看在憲法上還可以反映，在朝鮮半島爆發戰爭時，完全占領、平定、收復大韓民國且將之納入共和國領域的問題。

我還認為，在憲法的有關條文裡寫入在我國人民的政治思想生活和精神文化生活領域中不使用「三千里錦繡河山」「八千萬同胞」之類的誤導北方和南方為同族的殘餘詞彙，加強教育工作讓人民把大韓民國切實視為徹頭徹尾的第一敵對國家、不變的主敵才對。

此外，我認為憲法規定的「北半部」、「自主、和平統一、民族大團結」的詞彙現在也應該被刪掉。

我想共和國憲法要反映這些問題而被修改，並應該提請下次最高人民會議審議。

在修改憲法的同時，要適時採取處理掉可能視作「作為同族、同質關係的北南朝鮮」、「由我們民族自己來」、「和平統一」等的象徵的過去時代殘餘的業務性措施。

當前要嚴格實施把作為北南交流與合作的象徵存在的京義線我方區段從物理上完全切斷得再不可修復等徹底分離交界地區的所有北南聯繫條件的分階段措施。

另外，要實行其他措施，如徹底拆掉不三不四地建立在首都平壤南邊關門的難看的「統一祖國三大憲章紀念塔」，從而完全消滅掉在我們共和國的民族歷史上「統一」、「和解」、「同族」的概念。

與此同時，朝鮮各大媒體從2024年1月開始移除統一相關內容，並稱2024年是「朝韓最有可能發生衝突的一年」。

2024年1月15日，朝鮮宣佈廢除祖國和平統一委員會、國家經濟合作局和金剛山國際旅遊局。同時朝鮮原本開設的促進半島統一的廣播電台和宣傳網站也被關閉。

2025年7月28日勞動黨副部長金與正透過官媒表示，北韓對與南韓談判完全沒有興趣，更稱雙方已經不是同一個民族。

2026年2月21日，金正恩在朝鮮勞動黨第九次代表大會上發表「工作總結報告」。該報告重申「敵對的兩個國家」基調，稱「朝方將把韓方永遠排除於同一民族的範疇外。韓國歷屆執政集團均企圖顛覆朝鮮體制，現政權表面上的友好態度只不過是個騙局和拙劣技倆」。同年北韓修改憲法，正式將半島版本的「一邊一國」納入論述，並限定領土範圍為半島北部，交戰狀態的結束，台灣中央社報導稱，金正恩開啟了新的「兩國論」時代。韓方仍持和平統一態度，但該論述中並未將韓國定義為敵對鄰國，首爾料雙方不願衝突的前提下，可能是維持長期對峙與特殊的國與國交流局面。

- 韓國首爾鍾路區的北方五道（自左向右：黃海道廳、平安南道廳、平安北道廳、咸鏡南道廳、咸鏡北道廳）門牌。
- 駐守在38線上的朝鮮人民軍士兵
- 朝鮮統一戰略說明會地圖
- 韓國的統一活動聚會

## 韓國方面的提案與態度

### 陽光政策

由金大中總統領導的民主黨提出，作為與朝鮮「積極尋求和解與合作」的競選承諾的一部分，陽光政策旨在為統一創造經濟援助與合作條件，而不是制裁和軍事威脅。該計劃分為三個部分：通過朝韓組織加強合作（同時保持南北獨立的系統），與兩個自治區政府實現國家統一，最後建立中央政府。1998 年，金大中批准向朝鮮政府提供大量糧食援助，取消了對朝鮮和韓國公司之間商業交易的限制，甚至呼籲停止美國對朝鮮的經濟制裁。2000年6月，朝韓雙方領導人在平壤會晤，這是朝鮮半島分裂後的第一次握手。

儘管盧武鉉政府繼續推行陽光政策，但最終在2010年11月被韓國統一部宣佈在朝鮮核武器計劃問題上失敗，阻礙了進一步的談判，並再次導致朝韓關係緊張。

#### 反對立場

陽光政策的反對者認為，儘管金大中總統向朝鮮政府轉移了大量資金，但與朝鮮的對話和貿易並沒有改善和平統一的前景，卻允許朝鮮政府保留對權力的控制。其他人則認為，韓國應該為朝鮮襲擊事件做好準備。強硬派還爭辯說，朝鮮的持續和最大限度的孤立將導致該國崩潰，之後該領土可能被武力吞併併入大韓民國。

2000年11月，即將離任的美國總統比爾·柯林頓想訪問平壤。然而，由於圍繞2000年美國總統選舉結果的爭議，原定的訪問從未發生。大約在2001年4月或5月左右，韓國總統金大中期待著歡迎朝鮮勞動黨總書記金正日到首爾。在華盛頓特區與新當選的總統布希會面後，金大中形容他的會面令人尷尬，同時私下詛咒布希總統和他的強硬態度。這次會議否定了朝鮮訪問韓國的任何機會。隨著布希政府將朝鮮列為「邪惡軸心」的一部分，朝鮮放棄了核武禁擴條約，驅逐了國際原子能總署人員，並重新啟動其核計劃。2005年初，朝鮮政府確認該國已成功成為核武裝國家。

### 統一稅

2011年1月1日，來自執政黨和反對黨的12名議員向韓國國會提交了一項法案，允許設立「統一稅」。該法案要求企業繳納0.05%的公司稅，個人繳納5%的遺產稅或贈與稅，個人和公司都繳納其所得稅的2%，以支付統一成本。根據李明博總統在光復節的提議，該法案引發了關於為統一做準備的實際措施的立法辯論前一年的演講。統一稅的提議當時並未受到熱烈歡迎。此後重申了對統一迫在眉睫的擔憂，再加上朝鮮的行為，導致稅收提案獲得更廣泛的接受。隨著對即將到來和突然統一的擔憂增加，為統一做準備的實際措施正成為政治辯論中越來越頻繁的方面。

### 朝鮮經濟共同體

有人提出，朝鮮經濟共同體的形成可能是緩解半島統一的一種方式。李明博背離了新世界黨的傳統強硬立場，概述了一項針對朝鮮的全面外交方案，其中包括建立一個協商機構來討論兩國之間的經濟項目。他提議尋求朝鮮經濟共同體協議，為該機構同意的任何項目提供法律和系統基礎。

### 統一投資基金

前仁荷大學教授謝潑德·艾弗森提議建立一個1750億美元的統一投資基金，旨在收買朝鮮高層的精英，以確保通過內部政權更迭解決朝鮮衝突的外交途徑。在提案中，將向在平壤掌握權力的精英官員的家庭總共支付高達233億美元的款項，同時他指出，排名前十的家庭將各獲得3000萬美元，排名前一千的家庭則獲得500萬美元。另有1218億美元將用於該國普通民眾在統一後重新開始生活，據設想該基金將由私人團體和商業大亨捐助。

### 對朝鮮放棄統一政策的反應

韓國總統尹錫悅於龍山總統府召開國務會議時就金正恩的言論表示，北韓政權此舉自認其為反民族、反歷史的集團。

韓聯社引述南韓統一部的消息，稱北韓爲避免政策風向急轉致使北韓民衆意識形態混亂，採用謹慎低調且循序漸進的教育活動。同時，南韓統一部發言官員認爲，北韓政策欲急轉推行兩韓已分裂的意識形態，究其原因是要鏟除北韓民衆對於南韓手足的憧憬關係，亦表明北韓在與南韓的體制競爭當中已經處於下風。統一部亦認爲，北韓雖然正在如火如荼開展去統一化行爲，但是未見北韓有在報刊媒體當中強調放棄統一，歸根結底在於改變政策與北韓前兩任最高領導者，即金日成和金正日所強調的統一意識相左，基於這樣的意識形態轉變，若大肆宣揚「兩國」相當於在對金日成和金正日遺訓進行全盤否定，會發生意識形態混亂甚至於民衆的反對聲浪也是在預料之內的事情。

韓國聯合參謀本部在朝鮮人民軍發佈完全切斷連結南北韓之間的通路通報後，表示絕對不會對北韓單方面改變現況的行爲坐視不理，並警告北韓若有越界行爲一切責任由北韓方面承擔，同時南韓國軍會與美軍共築堅固的軍事同盟，嚴懲破壞朝鮮半島和平的始作俑者。韓國聯合參謀亦指出，朝鮮人民軍發佈此篇通告根本是在罔顧北韓民衆生活疾苦口若懸河，北韓沒有深切反省自己因爲奉行先軍政治發展各類大規模殺傷武器致使制裁壓身被國際孤立，而將矛頭指向南韓的轉移矛盾方法顯然只是飲鳩止渴，今後北韓面臨的狀況將更爲嚴峻。

南韓統一部於2024年12月24日刊發的《2024年北韓各機構人名錄》當中亦因應北韓放棄統一，對名單當中北韓在2024年改組與廢除的對南韓機構進行變更以及根據北韓媒體的報導新增機構。在統一部發佈的變更中，原先在北韓處理南北韓統一事務的機構例如民族和解協議會、踐行《六一五共同宣言》朝方委員會、民族經濟合作局，以及祖國和平統一委員會等機構已悉數被刪去。

2025年5月9日南韓統一部發佈《2025統一白皮書》，白皮書當中有列舉北韓在2024年宣佈放棄統一後的各種舉措，並表示基於當前北韓仍未停止挑釁南韓與違反原先南北韓訂立的各式條約，因此南韓正在考慮在軍事分界綫一帶重啟軍事訓練以在北韓開始挑釁時有備無患。白皮書亦有另開章節講述南韓政府自2024年以來爲重啟雙方之間的對話而作出的努力，包括原先尹錫悅提議設立兩韓對話協商機制並努力恢復雙方的聯絡渠道，亦提及南韓政府在2024年7月北韓發生洪水災害時有對北韓政府提議抗洪援助，但未收到北韓政府的回應。白皮書還披露，兩韓之間已有連續四年沒有人員往來，雙方貿易額也連續兩年居於零，聯絡渠道自2023年4月被切斷以來尚未恢復，南韓對北韓的人道主義援助已全面中斷，且在2024年僅有一次民間組織的南北離散家屬團聚活動。

統一部長官鄭東泳在2025年9月表示，雖然南北韓在事實層面上已經是兩個國度，但是此事實不與南北韓永久分裂關聯。鄭東泳進一步表示，截至2025年9月有過半的南韓民衆將北韓視爲獨立的國度，南韓承認北韓的主權屬性不與國度分裂產生關聯，而是在南北韓統一當中特殊關係與時期下的具時效性承認。

李在明於2025年12月2日表示，南北韓統一需要各方認可且和平的方式予以進行，任何透過壓制、吸收達成南北韓統一的方式均不可取。李在明亦表示，達成南北韓統一是南韓的必經之路，這條路綫不以時間流逝爲轉移。同月19日李在明表示，南北韓在2024年之前是「假裝敵對」，2024年之後似乎有演變爲實際敵對關係的傾向。於此，李在明認爲南韓政府需要保持耐心、在緩解南北韓敵對關係上盡力、推動南北韓之間的信任積澱。對於北韓政府提出的「南北韓互相獨立」言論，李在明認爲北韓政府此舉或許是出於某種戰略考量，並且李在明對統一部提出「研究讓北韓政府改變態度，實現南北韓互生共榮」要求。

2026年1月2日，統一部在2026年工作啟動儀式就南北韓敵對現象表示，南韓政府已做好應對各類議題的準備與北韓政府進行對話。鄭東泳表示，以李在明爲主導的南韓政府會尊重北韓體制。對於北韓政府所擔憂的兩德統一式體制統一，鄭東泳申明不會追求這種統一方案。

2026年5月18日，統一部發佈《2026年統一白皮書：2025年韓半島和平共處記錄》，稱此白皮書承載著李在明政府構建兩韓和平相處的意願。相較於尹錫悅政府時期發佈的朝鮮半島統一白皮書著重於施壓北韓政府、透過資訊輸入誘導變化北韓狀況，由李在明政府發佈的統一白皮書開門見山表述三大朝鮮半島統一原則：李在明政府尊重北韓體制、不會採取吸收式統一、不實施兩韓間敵對行爲。白皮書亦稱，李在明政府已制定兩韓和平共處、共同發展的政策，還有提及將恢復《九一九軍事協議》的效力，以緩解兩韓間軍事緊張氣氛。爲實現兩韓和平提供制度基礎。南韓聯合通訊社分析李在明政府此版朝鮮半島統一白皮書將引發爭議，且有違憲之虞。統一部駁稱，李在明政府此版朝鮮半島統一白皮書是承襲既往南韓政府的立場，即：尊重彼此的政治實體，並承認兩韓間的特殊關係。翌日，統一部再解釋稱，兩韓和平兩國論止於統一部的構畫，不代表李在明政府的立場，亦不會表明南韓政府認可北韓爲合法存在的國度，其提出宗旨在於承認北韓的政治實體與國度屬性的基礎上推進兩韓間政策。

### 反對意見

由於南北分裂的僵局長期未解，隨著時間推移，韓國的年輕世代對於朝鮮半島統一的支持度出現大幅度的滑落、反對比率逐漸上升，除了因對當時韓戰等歷史記憶淡泊或沒有老一輩有離散家人居於朝鮮的問題外，經濟因素也是讓韓國的年輕世代不願支持統一的原因之一，有些韓國年輕世代甚至認為與貧窮的朝鮮統一將拖累韓國的發展。

根據韓國國家統一研究院在2017年12月發布的一項調查，72.1%的20多歲韓國人認為統一沒有必要，年輕的韓國人表示他們更擔心與經濟、就業和文化相關的問題。甚至那些傳統上被視為更渴望半島統一的年齡層的人，也不願以自己的生活條件下降，來適應與朝鮮的統一。此外，大約50%的20多歲男性將朝鮮視為徹頭徹尾的敵人，他們不想與之有任何關係。

2017年保羅·羅德里克·格雷戈里等一些學者認為，可能有必要完全放棄南北統一，以換取朝鮮放棄核武器計劃並締結和平條約來永久結束韓戰。

### 民意調查

據報導，在過去韓國蓋洛普民調機構進行的調查中，認為能實現南北統一的民眾占到82.2%（1995年）、79.6%（2001年）、80.0%（2005年）、80.0%（2010年）、74.2%（2013年）、73.83%（2017年）、73.3%（2018年），雖仍占大多數，但已經呈下降趨勢。2018年韓國統一研究院的調查發現，南北統一的支持率從2014年的69.3%跌至57.8%，在20多歲的年輕人當中，反對率甚至高達71.2%。2019年的蓋洛普韓國（Gallup Korea）10月10日進行的社會調查結果顯示，韓國反對與朝鮮統一為一個國家的人數增加到20.5%。

根據2025年12月統一部發佈的民調，有64.6%的受訪南韓民衆表示北韓屬於獨立國家，有62%的受訪南韓民衆表示南北韓統一存在必要性。然而同年10月做的民調顯示，多數韓國人不支持與北韓統一，為史上首次。

根據統一部於2026年3月31日發佈的2025年南韓各學校統一教育調查結果顯示，在南韓全境816所中學與小學學校的70242位學生當中有49.7%的受訪學生認爲南北韓需要統一，問及原因包括有：消除南北韓戰爭風險、南北韓統一後能成爲更加發達的國度、南北韓同屬朝鮮民族；有37.9%的受訪學生表示相反的無必要進行南北韓統一意見，問及原因包括有：社會問題、經濟負擔。

## 朝鮮方面的提案與態度

### 祖國統一三大憲章

在朝鮮，祖國統一三大憲章是統一的唯一準則。它包含了統一祖國三項原則、為統一祖國的全民族大團結十大綱領和高麗民主聯邦共和國成立方案。1997年，朝鮮領導人金正日在他的公開著作《切實貫徹偉大領袖金日成同志關於統一祖國的遺訓》中將它們編入祖國統一三大憲章。

#### 統一祖國三項原則

朝鮮領導人金日成於1972年提出了統一祖國三項原則，作為推動統一的核心力量。它們如下：

- 「國家統一要獨立自主，不依靠外來勢力，不受外來勢力干涉。」
- 「要超越思想、交易和制度的差異，促進民族大團結。」
- 「國家統一應以和平方式實現，不訴諸武力。」

#### 為統一祖國的全民族大團結十大綱領

為統一祖國的全民族大團結十大綱領是金日成於1993年撰寫的，其中包含在泛民族統一國家下與韓國統一的思想。它再次強調了獨立統一的必要性，更具體地說，將美軍撤出半島。它的佈局如下：

- 「一個統一的、獨立的、和平的、中立的國家，應該建立在全民族的大團結之上。」
- 「團結應該建立在愛國主義和民族獨立精神的基礎上。」
- 「要本著促進共存、共榮、共同利益，一切從屬於國家統一大業的原則，實現團結。」
- 「應該制止一切煽動同胞分裂和對抗的政治紛爭，實現團結。」
- 「我們應該消除對北侵和南侵、勝共和赤化的恐懼，並相互信任和團結。」
- 「我們應該以民主為重，在國家統一的道路上攜手共進，而不是因為主義和原則的不同而相互排斥。」
- 「我們應該保護個人和組織的物質和精神財富，鼓勵它們被用於促進民族大團結。」
- 「應該通過接觸、來往和對話建立全民族的相互理解、信任和團結。」
- 「南北雙方和海外的所有民族成員，在走向祖國統一的道路上，要加強團結。」
- 「那些為民族大團結、為祖國統一事業做出貢獻的人，應該受到高度評價。」

#### 高麗民主聯邦共和國成立方案

根據三項原則和十大綱領，金日成於1980年10月10日在提交給《朝鮮勞動黨第六次代表大會關於中央委員會工作的報告》中詳細闡述了提議的國家，稱為高麗民主聯邦共和國，金正恩提議在朝鮮和韓國之間建立邦聯，最初將保留各自的政治制度。朝鮮將其描述為「……在南北雙方承認和容忍彼此現有意識形態的條件下，建立一個聯邦國家的和平統一提案」。有人指出高麗民主聯邦共和國應該是一個中立的國家，不參加任何政治、軍事同盟或集團，包括整個領土和人民。

### 2023年以來的政策演變

朝鮮勞動黨總書記金正恩在2023年12月舉行的朝鮮勞動黨第八屆中央委員會第九次全體會議上發表談話，表示「現實迫切要求我們重新確定北南關係和統一政策的立場。」「現在是我們必須承認現實，而且需要與南朝鮮傀儡明確劃線的時候了。」金正恩還分別發表以下言論：

- 長達半個世紀以上的漫長歲月里，我們黨和共和國政府闡明的統一祖國思想和路線以及方針一向是最正確、最合理、最光明磊落，因此獲得了全民族的絕對支持和贊同以及世界的共鳴。但這些沒有一個結出了成形的果實，北南關係只反覆了接觸與中斷、對話與對抗的惡性循環。
- 大韓民國把與基於一個民族、一個國家、兩個制度的我們統一祖國路線形成鮮明對比的「吸收統一」、「體制統一」定為基本國策，和他們打交道，永遠不能實現國家的統一。把宣布我們為「主敵」並勾結外部勢力窺視著「政權崩潰」和「吸收統一」機會的敗類看成和解與統一的對象，這是我們不該再犯的錯誤。實際上，在所謂大韓民國憲法上公開寫入了「朝鮮半島及其附屬島嶼屬於大韓民國的領土」。
- 因為同族這一修辭學上的術語，我們與只不過是一個美國殖民地走狗的怪族討論統一問題，這同我們的國格和地位毫不相稱。說起現在的南朝鮮，它只不過是政治完全失蹤，整個社會被美國式文化所渾濁，國防和安保完全依靠美國的半身不遂的畸形體、殖民地附屬國。
- 北南關係再也不是同族關係、同質關係，而且完全固定為敵對的兩個國家關係、戰爭中的兩個交戰國關係。

朝鮮民主主義人民共和國於2024年1月15日透過第十四屆最高人民會議也發布此立場。朝鮮勞動黨總書記金正恩亦下令修改朝鮮憲法和宣傳方針，刪除「和平統一」、「三千里錦繡河山」，或將韓國人稱為「同胞」等說法。朝鮮勞動黨同時向朝鮮人民灌輸大韓民國是「外國」和「最敵對國家」的觀念。

早在2023年駐韓美軍部署偵察機時，朝鮮勞動黨中央委員金與正的抨擊言論便曾更改朝鮮對南稱謂「南朝鮮」為「大韓民國」，韓國統一部指出，金與正這次的談話是朝鮮官方首次將韓國稱為「大韓民國」的說法。對此，韓國政府智庫「統一研究院」北韓研究室室長洪珉表示，北韓將南韓視為單獨的國家，目的是為其針對南韓使用戰術核武器的正當理由，「部署瞄準南方的戰術核武跟視南方為一個民族的此前立場不符，這就是北方改變了對南方立場的原因」。

2023年7月27日夜，朝鮮在平壤金日成廣場舉辦閲兵式慶祝韓戰停戰70周年，國防部長強純男在其演講中對美國與韓國大加撻伐，朝鮮中央電視臺主播也聲稱「令人憎惡的敵人『大韓民國』將在我們的戰鬥中遭受滅亡」。

金正恩在2024年新春致詞時再次將韓朝關係定義為「戰爭中的交戰國關係」，而不是「同族關係」，並正式宣布對韓路線出現根本性的轉變，同時強調「朝鮮半島的戰爭正逐漸成為現實性實體。有事時（一旦發生戰爭），將動員包括核武力在內的所有物理手段和力量，為平定南朝鮮全部領土而繼續加緊進行大事變的準備」。對此，韓國國防部長官申源湜在新年致辭中回應，「在如此嚴峻的安全情況下，韓軍應加強可壓倒性打擊敵軍的應對態勢，只有具備強大力量時，才可維繫真正的和平」。韓國統一部官員在1月2日接受記者採訪時評價朝鮮勞動黨全會稱，朝鮮以更為強硬的措辭提出改編包括統一戰線部在內的對韓事業機構、無法與韓國談論統一問題等，並強調對韓敵對關係，凸顯了朝鮮以此為藉口加強軍事力量並謀求內部團結的企圖。

隨後在1月15日的第十四屆最高人民會議第10次會議上，朝鮮勞動黨總書記金正恩再次針對朝鮮半島統一問題做出發言：

- 最高人民會議給近80年的北南關係史畫上句號，承認在朝鮮半島並存兩個國家，在此基礎上，嶄新地把我們共和國的對南政策法律化。
- 北南關係已不再是同族關係、同質關係而是敵對的兩國關係，完全是戰爭中的兩個交戰國關係。這一現實是，外部勢力的特等走狗集團——大韓民國以萬惡而自取毀滅的對抗妄動所造成的北方和南方清楚的現狀，向世界肆無忌憚地剝下面紗的朝鮮半島的現況。
- 此次我們在談論朝鮮民主主義人民共和國國法的最高人民會議上重新確定北南關係和統一政策立場，清理作為和平統一連帶組織成立的我方所有有關團體，是必須經過的必不可少的過程。

在金正恩的政策變動定調後，朝鮮中央電視臺率先在其《尋訪國際親善展館》節目將朝鮮的領土標記縮減至半島北部，而朝鮮政府各部門亦不斷刪除象徵著「統一」的韓半島圖片，並下架有關「統一」性質的郵票，韓國聯合通訊社則發現朝鮮中央通訊社全面刪除含有「和平統一」、「祖國統一」、「民族大團結」、「北半部」等涉統一表述的新聞稿。

根據NK News分析衛星影像的報導，北韓政府於2024年1月19日至2024年1月22日間開始拆除統一門，但尚未知曉具體的時間與方式，南韓統一部於同年1月24日證實統一門已被拆除。

金正恩在2024年2月8日慶祝朝鮮人民軍建軍76周年大會上對這一問題演講時聲稱：

前不久，我們黨和政府總結我們民族分裂與對抗的歷史，將韓國傀儡集團定為我們的前程上危害最大的第一敵對國、永遠不變的主要敵方，並把一開戰就占領並平叛國土定為國策。這是能確保我國持久安全、和平與穩定的名正言順的措施。

過去，我們一直礙於「同族」這一修辭學上的詞彙，不得不同策劃推翻我國政權、妄想「吸收統一」的韓國傀儡進行流於形式的對話與合作。今天，我們主動砸爛了這一不現實的桎梏，明確地規定其為敵國。從此，我們有了如果他們稍有動武的跡象就隨時打擊和殲滅他們的合法性，繼續培養更為強大的軍事力量，保持超強硬應對態勢，作為自主獨立的國家、社會主義國家捍衛自己的尊嚴，根據我們的國益徹底治理周邊環境。

這樣的政策轉變、堅決的對敵立場，是由於我們軍隊從維護主權意志以及軍事技術力量上的完全做好準備所作出的重大決策。

朝鮮外務省在2024年2月15日發表修改後的國歌歌詞，將原來的「三千里」（삼천리）更改為「這世上」（이 세상），韓國統一部譴責這一改動為「反民族行為」。

根據俄羅斯駐北韓大使館官方Facebook於2024年2月20日發佈的照片，在2023年金正恩宣佈放棄和平統一政策、將南韓重新定義為「最敵對國家」後，平壤地鐵「統一站」的名稱在地鐵列車內的顯示器被刪去，僅顯示「站」（名=北）字。後來在8月被更名爲牡丹峰站。

2024年3月23日，朝鮮統一戰線機構祖國統一民主主義戰線宣告解散。

根據每日北韓的報道，北韓政府於2024年4月開始著手更新北韓教材，以「朝鮮勞動黨爲樹立更正確的歷史觀」爲由，要求北韓的教師們在教學過程當中將原先與南北統一掛鉤的概念悉數摒除。而由於2024年的教材已經印製完成無法變更內容，因此北韓教師們還有一個額外任務：在每節課前5分鐘要求學生使用水筆將書本當中提及統一等概念的詞語劃去，以及帶領學生認識朝鮮勞動黨的最新革命政策。

2024年4月18日，朝鮮中央電視台在重播2024年4月16日平壤和盛地區第二期萬套住宅竣工典禮報道，至愛國歌的演奏環節時，以「朝鮮民主主義人民共和國國歌（諺=조선민주주의인민공화국 국가）」顯示，而在2024年4月17日的首播時，顯示的仍然是「愛國歌」字樣。基於北韓憲法第171條規定北韓的國歌是愛國歌，因此若北韓著實需要變更國歌名稱，則需要召開最高人民會議並表決通過。韓聯社推測北韓此舉是爲和南韓的愛國歌進行區分，雅虎新聞亦認爲北韓是在強化金正恩的「北南並非同族，當世已爲敵國」的觀念。

2024年10月9日，朝鮮人民軍總參謀部發佈「永久性切斷與封鎖朝鮮第一敵對國與不變主敵大韓民國連結的公路與鐵路」的報導，報導聲稱北韓的敵對勢力不停攪動朝鮮半島局勢，致使事態逐步升級已然臨近戰爭邊緣。同時南韓總統尹錫悅在南韓國軍日演講當中的「北韓若發動戰爭則面臨政權終結」內容，也被朝鮮人民軍視爲釋放北韓接壤南韓的地帶隨時會兵臨城下的訊號。因此，朝鮮人民軍選擇先手切斷並封鎖北韓與南韓原先連結的所有公路與鐵路達成「維護朝鮮安全與遏制戰爭爆發」的目的，並增加北韓邊境修築防禦工事的力度。基於原先由於南北雙方溝通不暢致使殞命事件的經驗，朝鮮人民軍在行動之前已於2024年10月9日上午9點45分向美軍去電通報情況。

韓聯社研判朝鮮人民軍發佈此報導之後，會緊鑼密鼓開展軍事分界綫北部分地區的施工工作，主要的施工目標是將鐵路東海綫和京義綫完全切斷。東海綫和京義綫原先都是貫穿整個朝鮮半島的鐵路綫，北韓作出如是行爲是爲直觀展現當下南北韓分治的狀況。北韓事實上在金正恩宣佈放棄統一之後，就已經在著手開展切斷原先連結兩韓之間的交通綫路，在公路方面，自2024年開始，1月北韓於公路東海綫和京義綫佈設地雷；4月時北韓已經開始拆除沿路的路燈；到7月時北韓動用人力資源在鋪設路障並埋設地雷建造荒地；在鐵路方面，北韓在2024年6至7月之間已然開展拆除工作，故朝鮮人民軍於2024年10月9日發佈的報導或只是北韓衆多樹敵行動當中的一環。韓聯社亦引述統一院研究院洪珉的觀點，指出北韓此舉旨在從官方層面證實北韓已然開展軍事分界綫的加礙工作，並在逐步落實金正恩主張北韓領土與臨海範圍的方針。翌日10月10日韓國聯合參謀本部議長金明秀_(韓軍)出席南韓國政監察會時表示，北韓選擇加固邊境防禦工事的目的是遏制脫北者的數目，此舉是徹頭徹尾地將孤立主義奉爲圭臬，而透過官方通訊社釋放摧毀原先連結兩韓之間的公路與鐵路的訊號，旨在合理化其摧毀行動。

根據每日北韓的報導，北韓政府在炸毀南北聯絡公路與鐵路後隨即在社會主義愛國青年同盟、朝鮮職業總同盟與朝鮮社會主義女性同盟當中展開講演會議。講演會議上亦有引用朝鮮中央通訊社攝得炸毀聯絡公路與鐵路的圖片，並強調北韓政府此舉是爲防範居心叵測的南韓與保護北韓主權。北韓政府在講演會議中反覆強調當世南韓已然成爲敵國，向參會者灌輸因爲與南韓和解已屬天方夜譚所以北韓所有的軍事措施均屬合法的觀念。而北韓民眾則嘲諷金正恩數典忘祖否定金日成與金正日的遺訓，並揶揄北韓政府朝令夕改，稱五千年歷史無法因爲勞動黨的心情改變而瞬間消失。每日北韓亦有引述南韓統一研究院研究委員吳京燮的觀點，認爲北韓民眾會冷嘲熱諷北韓放棄統一政策的原因是，在北韓還未放棄統一之前，北韓的宣傳均爲以北韓主導的統一爲中心，換言之在統一朝鮮半島這個議題上北韓是佔據完全的主動權，而這樣的觀念同時致使北韓民眾強迫犧牲自己。正因如此，當北韓民眾獲知北韓政府已經放棄統一之時，其內心產生的割裂感使之難以接受，而召開此類講演會議的主要目標是讓北韓各階層民眾循序漸進接受北韓政府主導下的南北韓敵對觀。

北韓放棄統一後，亦有人道主義危機問題浮現。同樣是根據每日北韓的報導，北韓政府於2024年11月對國家保衛省下達指令，將檔案中已證實身居南韓的南北離散家屬標記爲敵對國人士或標記爲警戒對象的同時廢除家屬個資。每日北韓認爲基於北韓爲深化敵對觀念這一既定事實，因此南北離散家屬的交流最後會因北韓放棄統一而中斷。同時北韓政府也依據新修憲法和國家保衛省所持有的檔案，開始對身處北韓境內的離散家屬開展思想教育工作。每日北韓引述的一位消息人士表示，國家保衛省將於2024年11月下旬開展離散家屬思想教育工作，並透過個別談話的方式，來達成身居北韓的離散家屬忘卻身居南韓的離散家屬與放棄對南韓幻想的目標。而根據另外一位每日北韓引述的消息人士所言，國家保衛省的目標是在2024年結束之前，讓身居北韓的離散家屬與北韓政府的對南口徑保持一致，並讓身居北韓離散家屬銷毀所有遺留在北韓境內的身居南韓離散家屬物品。每日北韓亦有引述北韓研究所所長金永壽的觀點，認爲金正恩爲維持自身政權穩定而強迫離散家屬不顧感情基礎嚴守政策進而讓離散家屬形同陌路，若金正恩對人道主義置若罔聞而繼續推行此類主張，則很可能要經受北韓政府內部的批判與冷漠。

進入2025年，每日北韓報導由北韓社會安全省核發造訪南北韓邊境地帶證件名稱有所變更，由「戰綫承認編號」變更爲「國境承認編號」。並且證件除顔色以外的樣式均與社會安全省核發造訪中國與北韓的邊境地帶證件相同。每日北韓認爲，北韓政府透過行政措施體現北韓與南韓的不同國家觀念與老死不相往來的決心，目的是持續改變北韓民眾對於北韓與南韓的認識。

國家情報院於2026年4月表示，已確認截至2024年6月的朝鮮勞動黨章程已刪除「推進共和國北半球社會主義建設」、「統一戰線」等文段，南韓聯合通訊社表示朝鮮勞動黨此舉象徵著金正恩的兩韓兩國論在北韓境內已經落實至法律與制度層面。

## 基本資料

- 諺文：한반도 통일
- 漢字：韓半島統一
- - 文觀部式：Han bando tong-il
- - 馬-賴式：Han pando t'ongil
- 諺文：남북통일
- 朝鮮漢字：南北統一
- 文觀部式：Nambuk tong-il
- 馬-賴式：Nambuk t'ongil