中華民國臨時參議院

中華民國臨時參議院，是中華民國在正式國會成立之前的臨時機構，民國初年曾出現過兩次臨時參議院。

## 第一次臨時參議院（1912年1月28日－1913年4月8日）

第一次臨時參議院，正式名稱為參議院，其前身是各省都督府代表聯合會。1912年1月1日，孫中山在南京就任中華民國臨時大總統。1月2日，各省都督府代表聯合會開始代行參議院職權，改選趙仕北為臨時議長，馬君武為臨時副議長，並正式通過《〈中華民國臨時政府組織大綱〉修正案》。1月28日上午11時，臨時參議院於南京勸業場正式開幕，各省都督府代表聯合會自行解散。

第一次臨時參議院是按照《中華民國臨時政府組織大綱》組建，具有臨時國會性質。1912年1月28日在南京成立，到會43名代表。2月7日至3月8日制定並通過了《中華民國臨時約法》。4月2日臨時參議院議決臨時政府遷至北京，4月4日議決該院遷至北京，4月8日休會。4月29日在北京行開院典禮。5月1日，參議院改選議長，選吳景濂為正議長，湯化龍為副議長。

### 設立法源及職權

該院的設立法源、職權等前後有所變化。從1912年1月28日到3月11日，該院的設立法源是《中華民國臨時政府組織大綱》。《中華民國臨時政府組織大綱》關於參議院有如下規定：

從1912年3月11日至參議院1913年4月8日在北京解散，參議院設立的法源是《中華民國臨時約法》。該法對參議院有如下規定：

### 議員人數

該院的額定議員人數和實際議員人數也均有變化。從1912年1月28日到2月15日（袁世凱當選中華民國臨時大總統日），該院額定議員人數不定，實際議員人數也在變化。該院設立後很快制定了《參議院議事細則》，其中規定「對一般法律、財政及重大議案，只須有半數以上之議員到會，即可開議。」表決「以多數為準，其可否同數時，議長得以己意決之。」組織大綱和議事細則均未規定額定議員具體人數，實際上由於各省不斷獨立，即便根據《組織大綱》的「參議員每省以三人為限」的規定，額定議員人數的上限也一直在變化。實際議員人數，1月28日參議院成立時為42人，其中30人為正式參議員，12人為參議員未到而以代表員代理者（廣東、湖北、湖南、浙江、江蘇、安徽、江西、山西、福建、廣西等10省共到參議員30人；貴州、雲南、陝西、四川、奉天、直隸、河南等7省參議員未到或未選定而以代表員代理者12人）。此後實際議員人數不斷變化。

從2月15日到3月11日（《中華民國臨時約法》公布實施日），該院的設立法源仍是《中華民國臨時政府組織大綱》。但由於中華民國形式上已統一全國，故22個省均應派出議員。據此，根據《組織大綱》的「參議員每省以三人為限」的規定，額定議員人數的上限為66人。由於內蒙古、外蒙古、青海、西藏等非省份，故並未獲得推舉參議員的資格。在這個時期，實際議員人數也在不斷變化。比如3月1日湖北省議員劉成禺、時功玖、張伯烈辭職時，議員人數一說為45人，一說為39人。

從3月11日起，根據《臨時約法》第三、第十七、第十八條的規定，參議院的額定議員人數為126人。實際議員人數仍在變化。到了4月29日北京臨時參議院開院，議員額定人數雖然不變，但此後實際議員人數仍在變更之中，直到參議院解散。

### 南京臨時參議院（1912年1月28日－1912年4月8日）

1912年2月15日，孫文率南京臨時政府官員及南京臨時參議院參議員出發赴明孝陵祭奠明太祖朱元璋前，與總統府人員及參議員在臨時參議院正門前合影。前排左起：1徐申伯，2藍天蔚，3蔡元培，4黃興，5孫中山，6趙仕北，7魏宸組，8胡漢民，9黃大偉，10陳寬沆；第二排左起：1景耀月，2張伯烈，3陳陶遺，4歐陽振聲，5劉彥，6彭允彝；彭允彝之上穿西裝現半身者為江西代表湯漪；最後一排右起第五人為馬素

南京臨時參議院設議長、副議長、法律審查會、財政審查會、外交審查會、請願審查會。其間制定了《中華民國臨時約法》、《參議院法》、《參議院議事細則》、《參議院辦事細則》等法律法規。

1月29日選出議長、副議長。2月5日選出審議長。2月6日選出各審查會組成人員。參議院主要負責人及審查會組成人員：

- 議長：林森
- 副議長：陳陶遺（後辭職）→王正廷（3月15日補選）
- 審議長：李肇甫
- 外交審查會：審查長未選出。審查員陳陶遺（後辭職）、張繼、張伯烈（後辭職）、劉彥、錢樹芬、劉星楠（3月15日補選）、吳景濂（3月15日補選）
- 請願審查會：審查長未選出。審查員李槃、劉懋賞、劉成禺（後辭職）、趙世鈺、鄧家彥、曾彥（3月15日補選，後辭職）、劉崛（補選，接替曾彥）
- 法律審查會：審查長王正廷。審查員王有蘭、彭允彝、谷鍾秀、凌文淵（後辭職）、趙仕北、平剛、湯漪、熊成章、張耀曾（3月15日補選）
- 財政審查會：審查長潘祖彝。審查員李肇甫、歐陽振聲、楊廷棟（後辭職）、文群、殷汝驪、時功玖（後辭職）、席聘臣（3月15日補選）、黃樹中（3月15日補選）

以下按照學者考證列出參議員名單：

- 谷鍾秀（1月28日到院）
- 吳景濂（1月28日到院）
- 李槃（1月28日到院）
- 陳景南（3月25日到院）
- 丁廷騫（3月25日到院）
- 張善與（3月25日到院）
- 李載賡（3月25日到院）
- 彭占元（2月27日到院）
- 劉星楠（3月4日到院）
- 史澤咸（3月26日到院）
- 於洪起（3月26日到院）
- 陳命官（3月26日到院）
- 山西：（皆由山西諮議局委派）
- 李素（1月28日到院）
- 劉懋賞（1月28日到院）
- 景耀月（1月31日見名，因任行政官員而一直未到院，2月初已辭職）
- 趙世鈺（1月28日到院）
- 張蔚森（1月31日見名，一直缺席）
- 馬步雲（1月31日見名，此後未見記載，2月5日到院請假，2月6日至20日缺席，2月21日以後未見記載）
- 康寶忠（2月14日取代張蔚森，一直缺席，3月1日似已除名）
- 彭允彝（1月28日到院）
- 劉彥（1月28日到院）
- 歐陽振聲（1月28日到院）
- 覃振（3月27日到院）
- 時功玖（1月28日到院；3月1日辭職；3月2日以不在院論）
- 張伯烈（1月28日到院；3月1日辭職；3月2日以不在院論）
- 劉成禺（1月28日到院；3月1日辭職；3月2日以不在院論）
- 田桐（3月25日到院）
- 劉道仁（3月29日到院）
- 胡秉柯（4月1日到院）
- 歐陽啟勛（4月5日到院）
- 常恆芳（1月28日到院）
- 凌毅（1月31日見名）
- 范光啟（1月31日見名，此後未見與會、缺席、請假記錄）
- 胡紹斌（2月29日到院，遞補范光啟）
- 楊廷棟（1月31日見名；2月27日辭職，院議未准；3月1日除名）
- 陳陶遺（1月28日到院；2月27日辭職，院議未准；3月1日除名）
- 凌文淵（1月28日到院；2月27日辭職，院議未准；3月1日除名）
- 湯漪（1月28日到院）
- 王有蘭（1月28日到院）
- 文群（1月28日到院）
- 王正廷（1月31日見名）
- 殷汝驪（1月28日到院）
- 陳毓川（1月28日到院，2月1日起請假，2月7日辭職，3月1日除名）
- 黃群（3月25日到院，遞補陳毓川）
- 林森（1月28日到院）
- 陳承澤 （1月28日到院）
- 潘祖彝（1月28日到院，2月1日辭職）
- 張繼（2月1日到院，遞補潘祖彝，2月29日辭職）
- 鄭祖蔭（3月29日到院，遞補張繼）
- 趙仕北（1月28日到院）
- 錢樹芬（1月31日見名）
- 丘滄海（1月31日見名，未到院開會，2月初因病歸籍）
- 金章（3月13日到院，遞補丘滄海）
- 鄧家彥（1月28日到院）
- 曾彥（1月31日見名，3月5日始到院）
- 朱文劭（1月31日見名，此後未見與會、缺席、請假記錄）
- 劉崛（3月8日到院，遞補朱文劭）
- 張懋隆（1月28日到院，2月5日被接替）
- 吳永珊（1月28日到院，2月5日被接替）
- 周代本（1月28日到院，2月5日被接替）
- 黃樹中（2月5日到院）
- 李肇甫（2月5日到院）
- 熊成章（2月5日到院）
- 段宇清（1月28日到院）
- 張耀曾（2月17日到院）
- 席聘臣（3月15日到院）
- 文崇高（1月28日到院，以貴州都督楊藎誠之代表到院，似無臨時參議員委任狀）
- 平剛（1月28日到院，以貴州都督楊藎誠之代表到院，似無臨時參議員委任狀）

### 北京臨時參議院（1912年4月29日－1913年4月8日）

1912年4月南京臨時參議院遷到北京，即成為北京臨時參議院。北京臨時參議院還對《臨時約法》進行了修改，通過了《修改約法青海為西蒙古並增加議員案》，除西藏外，全國各地均有議員與會。但在第一次會議上，僅有在院議員的4/5以上出席，而不是全部議員的4/5以上。

北京臨時參議院自1912年4月29日在清朝資政院舊址舉行開院典禮，至1913年4月8日第一屆國會開幕而閉院。北京臨時參議院設置委員長、法制委員會、財政委員會、庶政委員會、請願委員會、懲罰委員會。開院期間制定通過了《中華民國國會組織法》、《參議院議員選舉法》、《眾議院議員選舉法》、《蒙藏事務局官制》、《中央行政官官等法》、《中央行政官官俸法》、《國務院官制》、《國旗統一案》、《服制》、《印花稅法》等。

以下按照學者考證列出議員名單：

- 議長 吳景濂（奉天，4月29日到院）
- 副議長 湯化龍（湖北，4月29日到院）
- 全院委員會委員長 谷鍾秀（直隸，5月4日前到院）
- 法制委員會委員長 張耀曾（雲南，5月4日前到院）
- 財政委員會委員長 殷汝驪（浙江，5月4日前到院）
- 庶政委員會委員長 鄭萬瞻（湖北，4月29日到院）
- 請願委員會委員長 曾彥（廣西，5月4日前到院，1912年2月3日辭議員職）
- 懲罰委員會委員長 彭占元（山東，5月4日前到院）

參議員：

- 奉天
- 曾有翼（5月4日前到院）
- 李秉恕（5月4日前到院）
- 孫孝宗（5月4日前到院）
- 劉興甲（4月29日到院）
- 吉林
- 王樹聲（5月4日前到院）
- 金鼎勛（5月4日前到院）
- 楊策（5月4日前到院）
- 何裕康（5月4日前到院）
- 李芳（5月4日前到院）
- 黑龍江
- 高家驥（5月4日前到院）
- 王赤卿（5月4日前到院）
- 戰雲霽（5月17日到院）
- 關文鐸（5月13日到院）
- 喜山（7月12日到院，接替薛珠）
- 直隸
- 王振垚（5月4日前到院）
- 籍忠寅（5月6日前到院）
- 李榘（5月4日前到院）
- 谷芝瑞（5月4日前到院）
- 山東
- 劉星楠（5月4日前到院）
- 丁世嶧（5月4日前到院）
- 周樹標（5月4日前到院）
- 侯延爽（6月10日到院，因王丕煦被選定後20日內未到院而被取消參議員資格，由侯延爽補缺）
- 山西
- 李素（4月29日到院）
- 宋汝梅（5月4日前到院）
- 張聯魁（5月4日前到院）
- 劉盥訓（5月4日前到院）
- 劉懋賞（5月4日前到院，6月初辭職）
- 苗雨潤（7月4日到院，接替劉懋賞）
- 陝西
- 趙世鈺（5月4日前到院）
- 李述膺（5月4日前到院）
- 景志傅（5月4日前到院）
- 茹欲立（5月8日到院）
- 陳同熙（5月27日到院）
- 甘肅
- 王鑫潤（5月4日前到院）
- 田駿豐（5月4日前到院）
- 宋振聲（5月4日前到院）
- 吳鈞（5月4日前到院）
- 秦望瀾（5月4日前到院，1913年2月3日辭職）
- 魏承耀（10月16日到12月23日之間到院）
- 新疆
- 劉熺（6月27日到院）
- 蔣舉清（7月9日到院）
- 河南
- 陳景南（4月29日到院）
- 阮慶瀾（5月4日前到院）
- 劉積學（5月4日前到院）
- 孫鐘（5月4日前到院）
- 杜潛（5月4日前到院）
- 湖北
- 張伯烈（4月29日到院）
- 時功玖（4月29日到院）
- 劉成禺（5月10日到院）
- 湖南
- 歐陽振聲（4月29日到院）
- 覃振（5月4日前到院）
- 劉彥（5月6日到院）
- 彭允彝（5月6日到院）
- 陳家鼎（8月12日到院）
- 四川
- 李肇甫（4月29日到院）
- 熊成章（4月29日到院，1913年3月24日辭職）
- 黃樹中（5月4日前到院，7月中旬落選退院）
- 劉聲元（8月7日到院）
- 鄧鎔（8月20日到院）
- 楊芬（9月30日到院）
- 江西
- 曾有瀾（4月29日到院）
- 李國珍（4月29日到院）
- 陳鴻鈞（4月29日到院）
- 郭同（4月29日到院）
- 盧士模（4月29日到院，12月初病歿）
- 安徽
- 胡璧城（5月4日前到院）
- 江辛（5月8日到院）
- 俞道暄（5月8日到院）
- 曹玉德（5月17日到院）
- 王慶雲（5月27日到院）
- 江蘇
- 汪榮寶（4月29日到院）
- 秦瑞玠（5月4日前到院）
- 楊廷棟（4月29日到院，1913年1月27日辭職）
- 張鶴第（5月6日到院）
- 王嘉賓（5月6日到院，10月中旬辭職）
- 王立廷（10月16日至12月23日之間到院，接替王嘉賓）
- 張家鎮（1913年3月3日到院）
- 浙江
- 周珏（5月4日前到院）
- 王文慶（5月4日前到院）
- 王家襄（5月17日到院）
- 陳時夏（5月17日到院）
- 福建
- 林森（4月29日到院，5月初辭職）
- 鄭祖蔭（4月29日到院，5月初辭職）
- 陳承澤（4月29日到院，5月初辭職）
- 潘祖彜（4月29日到院，5月初辭職）
- 李兆年（6月7日到院）
- 周翰（6月17日到院）
- 連賢基（6月17日到院）
- 林翰（6月17日到院，1913年2月24日辭職）
- 劉崇佑（6月19日到院）
- 廣東
- 楊永泰（5月4日前到院）
- 梁孝肅（5月4日前到院）
- 盧信（5月4日前到院）
- 徐傅霖（5月8日到院）
- 司徒穎（5月8日到院）
- 廣西
- 鄧家彥（5月4日前到院，5月中旬辭職）
- 劉崛（5月4日前到院，5月中旬辭職）
- 黃宏憲（9月26日到院）
- 蒙啟勛（10月7日到院）
- 陳太龍（10月中旬至12月23日之間到院）
- 李拔超（10月16日到12月23日之間到院）
- 雲南
- 段宇清（5月4日前到院）
- 顧視高（5月4日前到院）
- 席聘臣（5月8日到院）
- 張華瀾（6月20日到院）
- 貴州
- 姚華（5月28日到院）
- 劉顯治（6月10日到院）
- 陳國祥（6月10日到院）
- 陳廷策（6月12日到院）
- 蒙古
- 博迪蘇（4月29日到院）
- 熙凌阿（4月29日到院）
- 達賚（4月29日到院）
- 祺誠武（5月4日前到院）
- 鄂多台（5月4日前到院）
- 那彥圖（5月4日前到院，7月8日辭職）
- 阿穆爾靈圭（4月29日到院，1913年2月3日辭職）
- 德色賚托布（6月27日到院）
- 葉顯揚（8月16日到院）
- 張樹桐（參議院10月14日同意蒙古舉張樹桐頂補貢桑諾爾布，張樹桐隨即到院）
- 永昌（參議院10月14日同意蒙古舉永昌頂補棍楚克蘇隆，永昌隨即到院）
- 青海
- 唐古色（4月29日到院）

## 第二次臨時參議院（1917年11月10日－1918年8月12日）

張勳復辟失敗後，段祺瑞不願重開被黎元洪解散的民元國會；民國六年（1917年）9月29日，他命令組織參議院，目的在修改國會組織法和議員選舉法，及填補新國會成立前的立法真空期，因此該臨時參議院於11月10日成立。11月14日舉行正副議長選舉，王揖唐任正議長，那彥圖任副議長。1918年8月12日，第一屆國會期滿，安福國會正式成立，臨時參議院即於是日解散。第二次臨時參議院原本是研究系梁啓超的主張，但是研究系的梁善濟競選議長失敗。

1917年11月14日確定的臨時參議院的議員如下：

- 議長：王揖唐
- 副議長：那彥圖

參議員：

- 京兆：孟錫玨
- 直隸：王振垚、耿兆棟、張佐漢、高凌霨
- 奉天：陳瀛洲、趙連琪、劉興甲、劉恩格、翁恩裕
- 吉林：齊忠甲、逯長增、烏澤聲、徐鼐霖、成多祿
- 黑龍江：蔡國忱、孟昭漢、劉振生、翟文選、趙仲仁
- 山東：於元芳、張玉庚、張棟銘、陳藻、艾慶鏞
- 河南：陳善同、張鳳台、林東郊、陳銘鑒、任耀墀
- 山西：田應璜、梁善濟、李慶芳、張杜蘭、張瑞
- 陝西：何毓璋、陳燾、譚湛、高增融、黨積齡
- 江蘇：汪秉忠、王立廷、孫潤宇、藍公武
- 安徽：光雲錦、吳文瀚、寧繼恭、陳光譜
- 江西：邱珍、宋育德、葛莊、賀國昌、饒孟任
- 福建：林蔚章、劉以芬、王大貞、陳之麟、高登鯉
- 浙江：袁榮叜、汪有齡、陸宗輿、蔡元康、王廷揚
- 湖北：查季華、阮毓崧、張則川、胡鈞、周兆沅
- 湖南：朱後烈、周渤、吳凌雲、李俊、唐乾一
- 甘肅：段永新、秦望瀾、馬維麟、李增穠、劉朝望
- 新疆：王學曾、楊增炳、李鍾麟、楊應南、胡霖
- 四川：羅綸、鄧鎔、劉緯、黃雲鵬、謝剛德
- 廣西：李拔超、關冕鈞、陳化時、林世燾、吳肇邦
- 貴州：姚華、唐爾鏞、雷述、孫世傑、劉光旭
- 蒙古：阿穆爾靈圭、色旺端魯布、塔旺布里甲拉、帕勒塔、札噶爾、阿拉坦瓦齊爾、棍布札布、鄂多台、祺誠武、克希克圖
- 青海：勒旺里克津
- 西藏：羅桑班覺、廈仲阿旺益喜、羅卜桑車珠爾、巫懷清

## 參考文獻

- 李學智《民國初年的法制思潮與法制建設》