陪都

陪都，另稱留都、次都、副都或別都等，指一個政權在首都之外另外設立的都城，一般不設中央政府機構，通常不是全國的政治中心。大部份陪都至少都是區域性的中心城市，極少數陪都是實際的全國政治中心或中央政府所在地。

世界各文化圈均有陪都的概念。在漢字文化圈中，「留都」、「別都」、「副都」、「次都」、「陪都」、「行都」等概念意義上相近但略有差別，如留都指首都遷徙後原來的舊首都，而行都（另稱行在）即指具有臨時性質的實際首都。以上在古代均為重要政治制度之一，現代類近相對應的概念則為臨時首都及多重首都。

## 臨時首都

臨時首都是在某一政府對原先首都出現控制上的困難時，選定作為政府運作基地的其他城鎮。設定臨時首都最常見的原因是戰爭導致原政府的首都受敵對武裝勢力威脅，或甚至成為偏安政府。

世界歷史上較著名的臨時首都包括：

- 葡萄牙王室在拿破崙戰爭時期將首都遷至葡屬巴西里約熱內盧，法軍撤離葡萄牙後還都里斯本。
- 西班牙內戰期間，國民軍初期將臨時首都設在布爾戈斯；在國民軍圍困馬德里後，共和軍先後將巴塞隆納和瓦倫西亞作為臨時首都。
- 波蘇戰爭時，立陶宛政府由於首都維爾紐斯被波蘭控制而將考那斯作為臨時首都使用。
- 對日抗戰期間，中華民國國民政府由於首都南京被日軍佔領，在1937年經過多次轉移，於該年11月移駐重慶，此後重慶成為戰時首都，並在1940年由國民政府正式確立為「陪都」，至日本投降方還都南京。
- 法國淪陷後，戴高樂領導的自由法國在法屬赤道非洲布拉柴維爾設立臨時首都，後遷都北非的阿爾及爾，納粹德國滅亡後後還都巴黎。
- 蘇聯在莫斯科受到威脅時計劃將首都運作分散到薩馬拉（時稱「古比雪夫」，臨時首都、行政和外交中心）、葉卡捷琳堡（時稱「斯維爾德洛夫斯克」，工業中心）、喀山（科學中心）和秋明（宗教中心）。
- 第二次國共內戰後，中華民國政府失去對中國大部分疆域的統治，而在1949年末撤退至臺灣，其中也包括原有首都南京的丟失；此後以具有臺灣首府地位的臺北為臨時首都，並出於維持法統的立場，繼續透過發布「公告行政區劃」聲稱已歸中共政權管轄的南京為正式的中華民國首都。但隨著臺海現狀的常態化，加上1990年代臺灣本土化風潮的興起，臺北逐漸被民間直接稱呼為中華民國首都或「臺灣首都」，不再以「臨時首都」視之。
- 2005年起，中華民國政府停止發布「公告行政區劃」，此後政府文獻與教科書中僅列出實際統治區（即臺灣地區）之行政區域，南京不再被稱為中華民國首都；相對的，臺北則被稱為「首都」、或以較中立的「中央政府所在地」稱之。
- 韓戰期間，在朝鮮人民軍逼近漢城時，大韓民國政府遷都釜山，停戰後還都漢城。朝鮮民主主義人民共和國政府在聯合國軍逼近平壤時亦遷都江界，停戰後還都平壤。
- 倫貝克（英語：Rumbek）是南蘇丹共和國的都市，湖泊省的首府，位在朱巴西北部。第二次蘇丹內戰結束之後，曾作為南蘇丹的臨時首都。人口約3萬（2011年）。
- 利比亞內戰中，全國過渡委員會以班加西作為臨時首都。
- 俄羅斯入侵烏克蘭期間，烏克蘭由於首都基輔受到俄羅斯及白俄羅斯重大威脅，將大部份政府機關遷至西部利維夫州首府利沃夫，不少領事機構亦隨其遷館。
- 2025年11月11日至21日，《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）在貝倫舉行，期間巴西首都由巴西利亞臨時遷至貝倫。

## 多重首都

多重首都在世界歷史上乃至現代都有所見。一類是古代的權臣把持朝政、架空皇帝時，往往在首都之外另設一個行政中心，例如東漢末年漢獻帝的朝廷在許昌，丞相曹操在鄴；東魏首都在鄴，掌權的大將高歡在晉陽；唐朝末年首都在長安（唐昭宗時遷都洛陽），把持朝政的朱全忠在汴梁；武家掌權時代的日本天皇基本上一直在京都，而掌控實權的鐮倉幕府在鎌倉，豐臣政權在大阪，江戶幕府在江戶。一類多重首都是將各項首都功能在多座城市之間分散，例如南非的「三重首都」普利托利亞、開普敦、布隆泉分別是行政、立法和司法機構駐地；統一之後的德國將柏林作為行政首都，波恩作為立法首都，直至德國國會大廈重建完成後才結束其立法首都的地位。另一類是依照季節將政府在不同城市之間搬遷，例如英屬印度時代將德里作為冬都，西姆拉作為夏都。最後，由於歷史原因，已經不再作為首都的城市可能仍舊擔當一部分首都的功能，例如當代的波昂繼續作為部分德國聯邦政府機構駐地；特拉維夫原為臨時首都，在以色列定都耶路撒冷後由於後者歸屬問題未解決，因此大多數國家使館繼續留駐特拉維夫；日本遷都東京後原首都京都仍舊保留皇宮等。

縱觀世界歷史，陪都制度只存在於以古代中國為中心的東亞文化圈各國，它始於中國西周時期的「兩京制度」，是中國古代政治制度史上的創舉，但並非世界獨創。作為與首都同時長期設置的都城的陪都是「多重首都」制度的一種。而作為戰時或其他特殊時期使用的陪都則是「臨時首都」的一種。

歷代陪都的設置，大體分為五種情況：

- 首都不在全國的地理中心而偏於邊地，不利於統治者管轄全境，故有必要在位置適中的地方設置陪都，加強對全國的控制。如西周的雒邑、明朝初年的北京開封府。
- 政權興起於邊疆，原先建都也在邊疆，後來政權強大，入主中原，為了便於控制全境而遷都內地，同時將原來的首都改為陪都。這種情況以非漢族政權居多，如金朝的上京會寧府、清朝的盛京奉天府。
- 首都本為全國政治和軍事中心，但隨著全國經濟文化中心的轉移，首都已不具有優勢，乃在全國的經濟文化中心和交通便利的地方營建陪都。這種情況下的陪都往往和首都並列為全國性政治中心，如隋唐兩代的東都洛陽（河南府）。
- 統治者因巡幸或躲避戰亂臨時住過或長期因戰爭遷駐辦公的地方，為了紀念而建陪都。這種情況下的陪都往往就是臨時首都或實際首都。如唐朝安史之亂後的成都府、南宋的杭州府（臨安府）、中華民國國民政府的陪都重慶等。
- 君主的興起之地（或出生地、祖籍），常被稱為「龍興之地」，為了突出其地位以顯示與其他地區不同因而設置陪都。如武周的北都并州、明朝的中都鳳陽府。

歷代設置的陪都都符合以上五種情況中的一種或多種。

## 例子

### 中國歷代

- 中國最早的陪都出現在西周初年設立的雒邑。當時周公旦將東方的雒邑建為陪都成周，用來集中監視叛心不定的前商朝貴族頑軍。此後，這一習慣被不少朝代沿用。
- 戰國時期，燕國在武陽設下都。東漢首都在洛陽，另將西漢故都長安設為西京，在開國皇帝劉秀的故鄉南陽設立南都。三國中的曹魏有五都，分別是首都洛陽，以及譙邑、長安、鄴城、許昌四個陪都。同時，東吳也有陪都，即武昌。北魏時期，孝文帝遷都洛陽後，將故都平城定為北京。東魏時期，高歡定都於鄴都，稱上都，又以晉陽為下都。
- 隋朝定都大興城，隋煬帝遷都洛陽，稱洛陽為東京，以大興為西京，始設置留守。唐朝定都長安，但仍重視洛陽。武則天時期曾經定太原為北都，並遷都洛陽。唐玄宗時期又以長安為西京，洛陽為東京。並數度定河中府為中都。安史之亂後，成都和鳳翔又封為南京和西京。上元元年，又以江陵為南都，與南京成都並存，寶應元年後罷西京鳳翔京名。
- 五代十國時期，後梁以開封為首都，稱東都開封府，以洛陽為陪都。其後的五代朝代中不少都沿襲如此。在這期間，魏州、真定、太原、西安等也當過陪都。南昌府曾在公元961—975年作為南唐的陪都，稱為南都。北宋以開封為首都，稱為東京，立洛陽為西京河南府，歸德府為南京，大名府為北京。南宋時期，臨安稱行在，紹興稱行都，建康則為陪都。
- 西夏以懷遠鎮（今寧夏銀川）為首都，稱為東京興慶府，立靈州為西京西平府。遼朝以上京臨潢為首都，又以幽州為南京；以雲州（今山西大同）為西京；以遼陽為東京。統和廿五年又建中京大定府（今內蒙古寧城）為首都。金朝最初以會寧府（今黑龍江哈爾濱市）為首都，稱上京；臨潢府為北京；遼陽府為南京；大定府為中京；大同府為西京。貞元元年遷都燕京，即今北京市，稱中都大興府。並改原南京為東京，廢去臨潢府北京名號，改原中京大定府為北京。又立開封為南京。
- 元朝定都北京，稱大都，以舊都上都開平府（今內蒙古多倫）為陪都，並稱兩都。明朝朱元璋建都應天府（今江蘇南京）。洪武元年曾設開封府為陪都，但不久即罷。洪武二年，設鳳陽府為陪都，稱中都。明成祖將首都遷往北京，應天府南京則作為陪都，鞏固明朝對南方的統治。清兵入關後，清廷定都北京，又以舊都盛京（今遼寧瀋陽）為陪都。
- 二戰期間，1937年10月，國民政府國防最高委員會決議遷都重慶。中華民國將中央政府機關遷往重慶，也稱陪都。1948年1月，國民政府明令，定北平為陪都。1949年以後由於失去對南京、北平以及中國大部分領土的控制（僅剩福建省金門縣及福建省連江縣），將台灣台北市作為實際首都。

### 朝鮮半島

- 王氏高麗
- 開城：開城本為王氏高麗首都，號皇都，後改號王京，又俗稱松都、松京、開京等。辛禑王八年（1382年）八月遷都南京（今首爾），王京成為陪都。第二年（1383年）二月還都王京，再為首都。恭讓王二年（1390年）七月遷都南京，命安宗源、尹虎留守王京，再為陪都。三年（1391年）二月，恭讓王還都王京，自是直到高麗王朝滅亡、朝鮮王朝遷都漢陽之前，其首都地位未再改變。
- 平壤：918年高麗太祖王建推翻弓裔，在高句麗故都平壤建立王氏高麗政權，第二年（919年）把首都遷往自己的故鄉松岳郡（今開城），改稱開州；為了紀念自己的發家之地平壤，926年王建昇平壤為「西京」，作為首都皇都（今開城）的陪都，置留守官。一直到1392年王氏高麗滅亡，西京一直是王氏高麗的陪都。
- 慶州：935年王建攻占新羅首都金城（今慶州），改金城為慶州，新羅滅亡。987年升慶州為「東京」，置留守官，與平壤同為東、西兩陪都。1012年取消京號，仍為慶州。
- 漢陽：1010年契丹入侵高麗，高麗顯宗放棄王京開城府，南逃漢陽（今首爾），升漢陽為「南京」，作為臨時首都和陪都，與西京（平壤）和東京（慶州）號為「小三京」。辛禑王八年（1382年）八月遷都南京，成為首都。第二年（1383年）二月還都王京，南京再為陪都。恭讓王二年（1390年）七月遷都南京，命安宗源、尹虎留守王京，南京再為首都。三年（1391年）二月，恭讓王還都王京，南京再為陪都，直到王氏高麗滅亡、朝鮮王朝遷都漢陽。
- 大韓帝國
- 西京平壤府
- 朝鮮民主主義人民共和國（1972年以前）
- 以平壤為臨時首都，法定首都是漢城。
- 大韓民國
- 以首爾為首都，但部分政府部門在世宗市

### 日本

- 難波京：奈良時代的陪都。

### 俄羅斯

- 聖彼得堡：目前俄羅斯事實上的陪都。