反恐戰爭

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阿拉伯聯合大公國

亞美尼亞

亞塞拜然

- ifeq:{巴林

----國際組織支援駐阿聯軍 北方聯盟 多國部隊 非洲之角聯合特遣部隊----已滅亡的國家或軍事組織阿富汗伊斯蘭共和國

傷亡與損失 = 根據「戰爭成本項目」數據：

超過450萬–460萬人死亡

（包括至少937,000例直接死亡，其中超過387,000名平民，以及360萬–370萬間接死亡）

至少3,800萬人流離失所

反恐戰爭，正式名稱為「全球反恐戰爭」，(GWOT）是美國在2001年九一一襲擊事件後發起的一場全球性軍事行動。這場全球衝突包含多場戰爭，一些研究人員和政治學家認為它取代了冷戰。

行動的主要目標是伊斯蘭主義武裝組織，如蓋達組織、阿富汗塔利班及其盟友。其它主要目標包括推翻伊拉克的阿拉伯復興社會黨政權（該政權在2003年入侵伊拉克中被推翻），以及在隨後叛亂中作戰的各類武裝派別。隨著2014年伊斯蘭國的領土擴張，它也成為了美國的主要對手之一。

「反恐戰爭」一詞將「戰爭」用作隱喻，來描述一系列超出傳統戰爭定義範疇的行動。美國總統喬治·沃克·布希於2001年9月16日首次使用「反恐戰爭」一詞，隨後幾天在向美國國會發表的正式演講中使用了「反恐戰爭」。布希將反恐戰爭的敵人定義為「一個激進的恐怖主義網路及每一個支持它們的政府」。初始衝突以蓋達組織為目標，主戰場在阿富汗和巴基斯坦，該地區後來被稱為「阿巴地區」。「反恐戰爭」一詞立即遭到包括時任美國參謀長聯席會議主席理察·邁爾斯在內人士的批評，此後布希政府開始使用更為精細的術語來定義該行動。儘管「反恐戰爭」從未被用作美國軍事行動的正式名稱，但美國軍隊一直在頒發「反恐戰爭服役獎章」。

進入21世紀20年代，隨著伊拉克戰爭（2011年主要作戰結束，剩餘行動持續至2021年）和阿富汗戰爭（2021年完全撤軍）的終結，反恐戰爭的規模和強度有所下降。這一轉變標誌著反恐戰爭從大規模軍事干預（數十萬部隊、地面入侵和長期占領）向更加精準、混合戰爭及可持續的方式過渡，其核心轉向情報、選擇性打擊和地區聯盟。美國和北約則優先考慮網路防禦、線上反敘事以及與盟友合作，從而減少了負面輿論和己方傷亡。2022年7月31日，奧薩馬·賓·拉登的關鍵繼任者艾曼·扎瓦希里在阿富汗喀布爾的美軍無人機空襲中被擊斃，標誌著蓋達組織數十年集中領導時代的結束。截至2025年，該行動下的多項全球軍事行動仍在繼續，包括美國對索馬利亞的軍事干預。與此同時，2025年，美國針對葉門的空襲也在持續進行。根據「戰爭成本項目」統計，後9/11時代的反恐戰爭已造成3800萬人流離失所，是自1900年以來因衝突導致的第二大人口強迫遷移，並在阿富汗、伊拉克、利比亞、巴基斯坦、索馬利亞、敘利亞和葉門造成超過450萬人死亡（直接和間接）。他們同時估計，這場戰爭已耗費美國財政部超過8萬億美元。

儘管「反恐戰爭」在最初幾年得到美國公眾的高度支持，但到後期已變得極不受歡迎。圍繞這場戰爭的爭議集中在道德性、傷亡和持續性上，批評者質疑侵犯公民自由和人權的政府措施。批評者尤其將《美國愛國者法案》描述為「歐威爾主義」，因為它大幅擴展了聯邦政府的監控權力。聯合特遣部隊—堅決行動有爭議的做法受到譴責，包括無人機作戰、監控、酷刑、非常規引渡及各類戰爭罪行。參與行動的政府也因實施威權措施、鎮壓少數族裔、在全球範圍內煽動伊斯蘭恐懼症，以及對健康和環境造成負面影響而受到批評。安全分析人士斷言，這場衝突沒有軍事解決方案，指出恐怖主義並非一個可識別的敵人，並強調談判和政治解決方案對於解決危機根源的重要性。

## 詞源

"反恐戰爭"這一短語特指由美國、英國及其盟國領導、針對被其認定為恐怖主義的組織與政權的軍事行動，通常不包括俄羅斯、印度等國的獨立反恐行動。這場衝突也被冠以其他名稱，如"第三次世界大戰"、「第四次世界大戰」（假設冷戰是第三次世界大戰）、"布希的反恐戰爭"、"漫長的戰爭"、"永遠的戰爭"、"全球反恐戰爭"、"打擊蓋達組織的戰爭"或"恐怖之戰"。

### 短詞語的使用與發展

"反恐戰爭"一詞在北美流行文化和美國政治語境中早已存在。但直到9月11日襲擊事件後，它才成為一個全球公認的短語和日常詞彙。湯姆·布羅考在目睹世界貿易中心 (1973年至2001年)倒塌後宣稱："恐怖分子已對美國宣戰。"2001年9月16日，美國總統喬治·W·布希在戴維營回答記者關於加強美國監視機構執法權力對公民自由影響的提問時，在即席評論中使用了"反恐戰爭"這一說法：

"這是一種新型的——一種新型的邪惡。我們理解。美國人民也開始理解。這場征討，這場反恐戰爭將需要時間。美國人民必須有耐心。我也會有耐心。"

其中"十字軍東征"的說法因在穆斯林世界及歷史上的伊斯蘭教與基督教關係受到嚴厲批評。2001年9月20日，布希在向國會聯席會議發表的電視講話中表示："我們的反恐戰爭始於蓋達組織，但不會止步於此。直到每一個全球性恐怖組織被找到、阻止並擊敗，這場戰爭才會結束。"該術語及其所指政策一直爭議不斷，包括大赦國際在內的眾多批評者與組織認為，它被用於為單邊預防性戰爭、侵犯人權及其他違反國際法的行為正名。

政治理論家理察·傑克遜指出，"'反恐戰爭'……既是一系列實際行動——戰爭、秘密行動、機構與制度，也是隨之產生的一系列假設、信念、正當性論述與敘事——它是一整套語言或話語體系"。傑克遜援引了眾多例證，其中包括約翰·阿什克羅夫特的聲明："9月11日的襲擊在文明與野蠻之間劃清了界限"。

美國政府亦將"恐怖分子"描述為充滿仇恨、奸詐、野蠻、瘋狂、扭曲、變態、無信仰、寄生、非人化，且最常被稱作"邪惡"的存在。相比之下，美國人則被形容為勇敢、仁愛、慷慨、堅強、足智多謀、英勇且尊重人權。奧薩馬·賓·拉登在2001年10月21日的採訪中譴責喬治·W·布希的言論時表示：

### 美國政府使用次數減少

2007年4月，英國政府公開宣布將不再使用"反恐戰爭"這一表述，認為該提法弊大於利。英國軍情五處前處長埃莉扎·曼寧漢姆-布勒女男爵在2011年的里斯講座中對此解釋道：9·11襲擊是"犯罪行為，而非戰爭行為。因此我始終認為'反恐戰爭'的提法無益於事。"

儘管美國總統巴拉克·歐巴馬鮮少使用該術語，但他在2009年1月20日的就職演說中宣稱："我們的國家正在與一個遍布全球的暴力與仇恨網路作戰。"2009年3月，美國國防部正式將軍事行動名稱從"全球反恐戰爭"更改為"海外應急行動"。歐巴馬政府要求美國國防部避免使用舊稱，轉而採用新術語。但布希政府"反恐戰爭"的核心目標——打擊蓋達組織與構建國際反恐聯盟——得以延續。

#### 短語的棄用

2010年5月，歐巴馬政府發布了闡述其《美國國家安全戰略》的報告。該文件摒棄了布希時代的"全球反恐戰爭"表述及"伊斯蘭極端主義"提法，並明確指出："這不是一場針對某種手段（恐怖主義）或某個宗教（伊斯蘭教）的全球戰爭。我們正在與一個特定網路——蓋達組織及其支持襲擊美國、盟國與夥伴的恐怖主義附屬機構作戰。"

"反恐戰爭"這一術語在2010年5月首次被停用，其後在2013年5月再度被放棄。2013年5月23日，美國總統巴拉克·歐巴馬宣布"反恐戰爭"已結束，他表示美國不會對某種戰術宣戰，而將專注於打擊特定的恐怖組織網路。儘管如此，2010年代美國的其他軍事行動仍被部分人士和媒體視為"反恐戰爭"的組成部分。2014年至2015年間"伊斯蘭國"在伊拉克和敘利亞的崛起，引發了全球性的"堅定決心行動"以及對伊斯蘭國的軍事打擊，這同樣被視為"反恐戰爭"的新戰線。

2012年12月，美國國防部總法律顧問傑·詹森在牛津大學演講時指出，當蓋達組織被削弱到無法實施"戰略性攻擊"並遭"實質性摧毀"時，針對該組織的戰爭即告終結。屆時這場衝突將不再符合國際法意義上的武裝衝突定義，軍事行動可轉為執法行動。

2013年5月，在擊斃奧薩馬·賓·拉登兩年後，歐巴馬發表演講時特意為"全球反恐戰爭"加上引號（白宮官方記錄如此記載）："必須明確，恐怖分子仍在威脅我們的國家......在阿富汗，我們將完成防務職責向阿方移交的過渡......在阿富汗之外，我們必須將行動定義為一系列持續且有針對性、旨在摧毀威脅美國的特定暴力極端主義網路的努力，而非無界限的'全球反恐戰爭'。多數情況下這將依賴國際合作。"但他在同一演講中為強調美國軍事行動的合法性，援引國會已授權的動武決議時表示："依據國內法和國際法，美國正與蓋達組織、塔利班及其關聯勢力處於戰爭狀態。如果我們不先發制人，這個組織此刻就會儘可能多地殺害美國人。因此這是一場正義的戰爭——一場遵循比例原則、作為最後手段的自衛戰爭。"

然而"反恐戰爭"的表述在美國政壇仍持續存在。例如2017年，美國副總統邁克·彭斯將1983年貝魯特軍營爆炸事件稱為"我們持續至今的全球反恐戰爭的開端"。

## 背景

### 9月11日襲擊的前兆

1996年5月，由奧薩馬·賓·拉登資助的「世界伊斯蘭反猶太及十字軍聖戰陣線」（WIFJAJC，後重組為蓋達組織）開始在阿富汗建立大規模行動基地，同年，伊斯蘭極端主義政權阿富汗塔利班已在阿富汗奪取政權。1996年8月，賓·拉登對美國宣戰。1998年2月，奧薩馬·賓·拉登以蓋達組織首領身份簽署伊斯蘭教令，對西方和以色列宣戰；同年5月，蓋達組織發布影片，向美國和西方宣戰。

1998年8月7日，蓋達組織襲擊了美國駐肯亞和坦尚尼亞大使館，造成224人死亡，其中包括12名美國人。作為報復，美國總統比爾·柯林頓下令發動「無限延伸行動」，對蘇丹和阿富汗境內據稱與蓋達組織有關的目標進行轟炸，儘管外界對蘇丹一家製藥廠是否被用作化學武器設施存在疑問。該藥廠生產該地區大部分抗瘧藥，滿足了蘇丹約50%的藥品需求。此次空襲未能擊斃蓋達組織或塔利班的任何領導人。

隨後發生了2000年千禧年襲擊陰謀，其中包括一起針對洛杉磯國際機場的未遂炸彈襲擊。2000年10月12日，美國海軍「科爾」號驅逐艦在葉門港口附近遭襲，17名美國海軍士兵喪生。

### 911襲擊事件

2001年9月11日上午，十九名劫機者劫持了四架原定飛往加利福尼亞州噴氣式民航客機。劫機者控制飛機後，告知乘客機上裝有炸彈，並承諾在要求得到滿足後會放過乘客和機組人員——事實上，乘客和機組人員均未懷疑飛機會被用作自殺式武器，因為歷史上從未發生過此類事件，且以往的許多劫機事件都以乘客和機組人員在服從劫機者後安全脫身告終。這些劫機者——蓋達組織漢堡小組成員——駕駛兩架客機故意撞向紐約市世界貿易中心的雙子塔。兩座建築因撞擊引發的火災在兩小時內相繼倒塌，並摧毀或損毀了附近多座建築。劫機者駕駛第三架客機撞向位於華盛頓特區附近維吉尼亞州阿靈頓縣的五角大樓。第四架客機在賓夕法尼亞州尚克斯維爾附近墜毀，此前部分乘客和機組人員試圖奪回飛機控制權，當時劫機者已改變航向，計劃撞擊華盛頓特區的白宮或美國國會。四架航班上無人生還。襲擊共造成2,977名遇難者及19名劫機者死亡。十九名劫機者中有十五人為沙烏地阿拉伯公民，其餘分別來自阿拉伯聯合大公國（2人）、埃及和黎巴嫩。

2001年9月13日，北約首次啟動《北大西洋公約》第五條，該條款規定對任一成員國的武裝攻擊應被視為對所有成員國的攻擊。啟動公約第五條後北約發起了「雄鷹行動」和「積極奮進行動」。2001年9月18日，總統布希簽署了數日前國會通過的《授權使用軍事力量打擊恐怖分子法案》；該授權至今仍然有效，並被用於為多項軍事行動提供法律依據。

## 美國目標

《2001年對恐怖分子使用軍事力量授權法案》（AUMF）於2001年9月14日立法生效，旨在授權美國總統對美國武裝部隊針對「9·11」襲擊事件責任方使用武力。該法案授權總統可對任何其認定的計劃、授權、實施或協助「9·11」恐怖襲擊的國家、組織或個人，以及庇護此類組織或個人的實體，採取「一切必要且適當的武力」，以防止其未來對美國實施國際恐怖主義行為。國會聲明此法案構成《戰爭權力決議》第5(b)條所指的特定法定授權。

喬治·W·布希政府在反恐戰爭中確定了以下目標：

- 擊敗奧薩馬·賓·拉登、阿布·穆薩布·扎卡維等恐怖分子，摧毀他們的組織
- 識別、定位和摧毀恐怖分子及其組織
- 拒絕向恐怖分子提供贊助、支持和庇護

1.結束國家對恐怖主義的資助

2.建立和維持打擊恐怖主義的國際責任標準

3.加強和保持打擊恐怖主義的國際努力

4.具有意願和能力狀態的功能

5.啟用弱狀態

6.說服不情願的國家

7.強迫不情願的國家

8.干預和拆除對恐怖分子的物質支持

9.廢除恐怖主義庇護所

- 減少恐怖分子試圖利用的潛在條件

1.與國際社會建立夥伴關係，以加強薄弱國家並防止恐怖主義（再次）出現

2.贏得理想之戰

- 保護美國公民和國內外利益

1.整合國土安全國家戰略

2.獲得領域意識

3.加強措施，確保國內外關鍵、物理和基於資訊的基礎設施的完整性、可靠性和可用性

4.採取措施保護海外美國公民

5.確保綜合事故管理能力

2001年《對恐怖分子使用軍事力量授權法案》授權美國總統可在未經國會監督或程序透明的情況下，於全球範圍內發動軍事行動。僅2018年至2020年間，美軍就在85個國家開展了所謂「反恐」行動。其中，該授權法案被用於在至少22個國家發動機密軍事行動。該法案被普遍視為授予總統單方面發動無休止「全球戰爭」權力的法案。

## 持久自由行動

「持久自由行動」是美國布希政府用於指代阿富汗戰爭及相關三次較小規模軍事行動的官方名稱，這些行動均屬於全球反恐戰爭的一部分。這些全球性行動旨在搜尋並摧毀蓋達組織武裝分子及其關聯勢力。該行動最初定名為「無限正義」，但因在伊斯蘭世界引發廣泛爭議與譴責，後更名為「持久自由」。

### 阿富汗

2001年9月11日恐怖襲擊發生後，喬治·W·布希於9月20日向阿富汗塔利班政權（阿富汗伊斯蘭酋長國）發出最後通牒，要求其移交奧薩馬·賓·拉登及在阿活動的蓋達組織頭目，否則將面臨軍事打擊。塔利班方面要求美方提供賓·拉登參與9·11襲擊的證據，並表示若證據確鑿，願意通過伊斯蘭法庭進行審判。

此後，美國及其盟國於2001年10月入侵阿富汗，旨在推翻塔利班政權。10月7日，英美聯軍對敵方目標展開空襲，標誌著入侵正式開始。不久，布希拒絕了塔利班在停火條件下移交賓·拉登的提議。截至11月中旬，阿富汗首都喀布爾被攻陷。殘餘的蓋達組織和塔利班勢力退至阿富汗東部崎嶇山區（主要是托拉博拉地區）。12月，以美國為首的聯軍在該地區展開戰鬥，據信奧薩馬·賓·拉登在此役期間逃往巴基斯坦。

2002年3月，美國及其北約與非北約國家發動「蟒蛇行動」，旨在殲滅盤踞在阿富汗沙希庫特山谷及阿爾馬山區的殘餘蓋達組織和塔利班力量。此役塔利班傷亡慘重，最終撤離該區域。

2002年底，塔利班在巴基斯坦西部重組，開始對聯軍發動游擊戰。阿富汗南部和東部多地爆發了塔利班與聯軍的交火。聯軍通過一系列軍事攻勢和增兵予以回應。2010年2月，聯軍在阿富汗南部發動「莫什塔拉克行動」及其他軍事攻勢，試圖徹底摧毀塔利班叛亂勢力。與此同時，塔利班關聯武裝與聯軍之間也開啟了和談進程。

2014年9月，阿富汗與美國簽署安全協議，允許美國及北約部隊在阿駐紮至2024年。然而，2020年2月29日，美國與塔利班在多哈簽署有條件和平協議，要求美軍在14個月內撤離阿富汗，前提是塔利班遵守協議條款，即「不得允許其成員、其他個人或團體（包括蓋達組織）利用阿富汗領土威脅美國及其盟友安全」。阿富汗政府未參與該協議，並拒絕其中關於釋放囚犯的條款。喬·拜登就任總統後，將撤軍截止日期推遲至2021年8月31日。2021年8月15日，塔利班以出人意料的迅猛攻勢占領喀布爾，阿富汗戰爭結束。美軍和北約部隊控制了喀布爾的哈米德·卡爾扎伊國際機場，用於執行「盟友避難行動」及大規模撤離外國公民和特定阿富汗高危人群的行動，此次撤離與塔利班達成了合作。

2021年8月30日，美國倉促完成從阿富汗的軍事撤離。此次撤軍因混亂無序而受到國內外廣泛批評，也被認為助長了塔利班的攻勢。許多歐洲國家（包括英國、德國、義大利和波蘭）也相繼撤軍。雖然撤離了超過12萬人，但大規模撤離行動仍因遺留數百名美國公民及其家屬而受到指責。

#### 國際安全援助部隊

由北約領導的國際安全援助部隊（ISAF）成立於2001年12月，旨在協助阿富汗過渡伊斯蘭國。隨著塔利班活動再起，2006年ISAF宣布將在"持久自由行動"框架下，接替美軍的任務。

在阿富汗南部，以英國陸軍第16空中突擊旅級戰鬥隊（後由英國皇家海軍陸戰隊增援）為核心，與來自澳大利亞、加拿大和荷蘭的部隊及直升機共同組成主要力量。初期部隊包括約3300名英軍、2000名加軍、1400名荷蘭軍人及240名澳大利亞軍人，此外還有來自丹麥和愛沙尼亞的特種部隊以及其他國家的少量分遣隊。經巴基斯坦路線運往駐阿富汗ISAF的月均貨運貨櫃超過4000個，耗資約120億巴基斯坦盧比。

### 菲律賓

2002年1月，美國特種作戰司令部（太平洋地區）被部署至菲律賓，旨在為菲律賓武裝部隊打擊伊斯蘭主義團體提供諮詢與協助。相關行動主要集中於清除阿布沙耶夫組織和伊斯蘭祈禱團在巴西蘭島的據點。該行動的第二部分是以人道主義項目"微笑行動"的形式開展的。該項目作為"心靈與思想"計劃的一部分，旨在為巴西蘭地區提供醫療護理與服務。

菲律賓聯合特種作戰特遣隊於2014年6月解散，結束了為期12年的成功任務。在特遣隊解散後，直至2014年11月，美國部隊仍以"太平洋司令部增援隊"的名義在菲律賓繼續行動，直至2015年2月24日。2017年9月1日，美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯將"太平洋之鷹-菲律賓行動"指定為一項應急行動，以支持菲律賓政府及軍方孤立、削弱並擊敗伊斯蘭國附屬組織（統稱為伊斯蘭國-菲律賓或ISIL-P）及菲國內其他恐怖組織。截至2018年，美國在菲律賓境內針對恐怖組織的行動涉及多達300名軍事顧問。

### 跨撒哈拉（北非地區）

持久自由行動——跨撒哈拉（OEF-TS），現稱「朱尼珀盾牌行動」，是美國與夥伴國家在非洲撒哈拉/薩赫勒地區開展的軍事行動，主要包括反恐努力以及打擊整個中非地區的武器和毒品販運。

馬里北部衝突始於2012年1月16日，當時與蓋達組織有關聯的激進伊斯蘭分子向馬里北部推進。馬里政府難以維持對全國的完全控制。這個新生的政府請求國際社會支持打擊伊斯蘭武裝分子。2013年1月，法國應馬里政府請求進行干預，並向該地區部署了部隊。他們於2013年1月11日發動了「藪貓行動」，旨在將蓋達組織關聯團體逐出馬里北部。

### 非洲之角與紅海地區

持久自由行動（非洲之角）是持久自由行動的一部分。與持久自由行動包含的其他行動不同，"持久自由-非洲之角"行動沒有特定的組織作為打擊目標。相反，該行動的重點是努力破壞和偵查該地區的激進分子活動，並與有意願的政府合作，防止激進分子組織和活動的重新抬頭。

2002年10月，非洲之角聯合特遣部隊在吉布地萊蒙尼爾軍營成立。該部隊約有2000名人員，包括美軍、特種作戰部隊和聯軍成員，如第150聯合特遣隊。

第150聯合特遣隊由來自多個不同國家的艦艇組成，這些國家包括澳大利亞、加拿大、法國、德國、義大利、荷蘭、巴基斯坦、紐西蘭和英國。聯軍的主要目標是監視、檢查、登臨和阻止可疑船隻進入非洲之角地區，以免影響美國入侵伊拉克的軍事行動。

該行動還包括對吉布地、肯亞和衣索比亞等國選定的武裝部隊單位進行反恐和反叛亂戰術訓練。非洲之角聯合特遣部隊開展的人道主義工作包括重建學校和醫院，並為那些接受其部隊訓練的國家提供醫療服務。

作為"跨撒哈拉反恐計劃"的一部分，該計劃得以擴展，非洲之角聯合特遣部隊還協助訓練查德、尼日、茅利塔尼亞和馬里的武裝部隊。然而，反恐戰爭並未包含蘇丹，該國在一場持續的內戰中已有超過40萬人死亡。

2006年7月1日，據稱是奧薩馬·賓·拉登撰寫並在網上發布的一份資訊，敦促索馬利亞人在索馬利亞建立一個伊斯蘭國家，並警告西方政府，如果它們干預，蓋達組織將與之戰鬥。

索馬利亞總理聲稱，三名1998年美國大使館爆炸案的"嫌疑人"正受到蓋達組織的庇護。2006年12月30日，蓋達組織副首領艾曼·扎瓦希里呼籲全世界的穆斯林與索馬利亞和衣索比亞政府作戰。

2007年1月8日，美軍使用AC-130空中砲艇轟炸拉斯坎波尼，發動了拉斯坎波尼戰役。

2009年9月14日，美軍特種部隊在索馬利亞巴阿拉維村附近擊斃兩名男子，並擊傷和捕獲另外兩人。目擊者稱，執行行動的直升機是從懸掛法國國旗的軍艦上起飛的，但這無法得到證實。位於索馬利亞的蓋達組織附屬團體"青年黨"證實了薩利赫·阿里·薩利赫·納卜漢以及數目不詳的武裝分子死亡。納卜漢是肯亞人，因涉嫌與2002年蒙巴薩襲擊案有關而被通緝。

## 各國軍事行動

### 伊拉克戰爭

#### 2002年國情咨文講話

在2002年的國情咨文演講中，喬治·W·布希指責朝鮮、伊朗和伊拉克是國家恐怖主義並尋求大規模殺傷性武器。這些國家被描繪成全球威脅，並被歸入"邪惡軸心"這一術語之下。關於伊拉克，布希聲稱：

"伊拉克繼續公然對美國表示敵意並支持恐怖主義。伊拉克政權十多年來一直圖謀發展炭疽、神經毒氣和核武器。這個政權已經使用毒氣殺害了數千名本國公民，留下母親蜷縮在死去孩子身上的屍體。這個政權曾同意國際核查，卻又驅逐了核查人員。這個政權對文明世界有所隱瞞。"

#### 序章

2002年10月，美國國會通過了"2002年對伊拉克使用軍事力量授權決議"，授權美國總統下令對伊拉克進行軍事打擊。2003年2月5日，國務卿科林·鮑威爾在聯合國安理會進行了陳述，聲稱伊拉克涉嫌秘密進行大規模殺傷性武器計劃並與蓋達組織有聯繫。

2003年3月17日，布希向薩達姆·海珊及其兩個兒子發出最後通牒，要求他們在48小時期限內逃離伊拉克，否則將面臨"軍事衝突"。布希為其政策辯護稱：

"恐怖分子和恐怖主義國家不會發出正式聲明、給予公平通知來揭示這些威脅——在敵人首先發動襲擊後才做出回應，這不是自衛，而是自殺。世界的安全要求現在就解除薩達姆·海珊的武裝。"

#### 入侵伊拉克

伊拉克戰爭於2003年3月20日開始，首先進行了空襲，隨後立即是由美國領導的地面入侵。布希政府援引了聯合國安理會第1441號決議，該決議警告稱，對諸如伊拉克擁有大規模殺傷性武器等行為將面臨"嚴重後果"。布希政府還聲稱，伊拉克戰爭是反恐戰爭的一部分，這一說法後來受到質疑和爭議。自1990年伊拉克入侵科威特以來，伊拉克一直被美國列為恐怖主義支持國。

第一次地面攻擊是2003年3月21日的烏姆蓋斯爾戰役，英國、美國和波蘭聯軍奪取了港口城市烏姆蓋斯爾的控制權。伊拉克首都巴格達於2003年4月落入美軍之手，薩達姆·海珊政權迅速瓦解。2003年5月1日，布希宣布伊拉克的主要戰鬥行動已結束。

#### 伊拉克叛亂（2003-2011年）

然而，針對美國領導的聯軍以及新組建的伊拉克軍隊和後薩達姆政府的叛亂隨之興起。這場包括與伊拉克蓋達組織有關聯的團體在內的叛亂，導致大量聯軍傷亡。叛亂主要由阿拉伯復興社會主義政權流亡成員領導，包括伊拉克民族主義者和泛阿拉伯主義。許多叛亂領導人是伊斯蘭主義者，並聲稱正在進行一場旨在重建歷史上伊斯蘭哈里發國的宗教戰爭。薩達姆·海珊於2003年12月被美軍抓獲，並於2006年被處決。

2004年，叛亂力量變得更加強大。美軍對納傑夫和費盧傑等城市的叛亂據點發動了攻勢。

2007年1月，布希總統基於大衛·彼得雷烏斯制定的反叛亂理論和戰術，提出了"伊拉克自由行動"的新戰略。2007年的增兵是這一"新方向"的一部分，加上美國對其先前試圖擊敗的遜尼派團體的支持，被認為導致了廣泛認可的暴力事件大幅減少，降幅高達80%。隨著2010年9月1日美國正式結束戰鬥行動，戰爭進入了一個新階段。

#### 伊拉克內戰（2014-2017年）

歐巴馬總統於2011年下令撤出大部分部隊，但於2014年開始重新部署部隊以打擊極端組織伊斯蘭國。截至2021年7月，伊拉克仍有大約2500名美軍，他們繼續協助打擊伊斯蘭國殘餘勢力的任務。

### 巴基斯坦

在9月11日襲擊事件發生後，面對時任美國總統喬治·W·布希的最後通牒，巴基斯坦前總統佩爾韋茲·穆沙拉夫選擇與美國結盟，反對阿富汗塔利班政府。穆沙拉夫同意向美國提供三個空軍基地用於開展"持久自由行動"。美國國務卿科林·鮑威爾及其他美國政府官員會見了穆沙拉夫。2001年9月19日，穆沙拉夫向巴基斯坦人民發表講話，表示他雖然反對對塔利班採取軍事手段，但如果巴基斯坦不合作，將面臨與美國和印度結盟所帶來的危險。2006年，穆沙拉夫作證稱這一立場是迫於美國的威脅，並在其回憶錄中透露，他曾將美國作為假想敵進行"兵棋推演"，並認為若與美對抗巴基斯坦終將失敗。

2002年1月12日，穆沙拉夫發表了反對伊斯蘭極端主義的演講。他明確譴責一切恐怖主義行為，承諾在巴基斯坦國內打擊伊斯蘭極端主義。他表示政府決心根除極端主義，並明確指出被取締的激進組織不得以任何新名稱重新出現。他說："最近決定禁止宣揚激進主義的極端組織，是在經過充分協商後為國家利益而作出的。這一決定並非受任何外國壓力影響"。

2002年，穆沙拉夫領導的政府對宣揚極端主義的聖戰組織採取了強硬立場，逮捕了穆罕默德軍首領馬蘇德·阿查爾、虔誠軍首領哈菲斯·穆罕默德·薩伊德，並拘留了數十名活動分子。1月12日，官方對這些組織實施了禁令。同年，沙烏地阿拉伯出生的扎因·阿比丁·穆罕默德·海珊·阿布·祖巴耶達赫在一系列美巴聯合突襲中被巴基斯坦官員逮捕。據稱，祖巴耶達赫是蓋達組織的高級官員，擔任行動負責人，負責管理蓋達組織的訓練營。隨後兩年內，其他重要的蓋達組織成員相繼被捕，包括已知是蓋達組織行動資金支持者的拉姆齊·本·阿爾-希布赫，以及在被捕時是蓋達組織第三號人物、直接負責策劃9月11日襲擊的哈立德·謝赫·穆罕默德。

2004年，巴基斯坦陸軍在巴基斯坦聯邦直轄部落地區瓦濟里斯坦發起了一場軍事行動，投入了8萬兵力，目標是清除該地區的蓋達組織和塔利班勢力。

塔利班政權垮台後，許多塔利班抵抗分子逃往阿富汗和巴基斯坦的北部邊境地區，這些地區此前巴基斯坦軍隊控制力較弱。在美國的後勤和空中支援下，巴基斯坦軍隊抓獲或擊斃了多名蓋達組織成員，例如因參與美國科爾號驅逐艦爆炸案、波金卡計劃以及殺害《華爾街日報》記者丹尼爾·珀爾而被通緝的哈立德·謝赫·穆罕默德。

美國在聯邦直轄部落區全域實施了無人機打擊行動。然而，巴基斯坦塔利班運動仍在當地活動。據估計，自反恐戰爭開始以來，已有15名美軍士兵在巴基斯坦境內與蓋達組織和塔利班殘餘勢力的戰鬥中喪生。

2011年5月2日，奧薩馬·賓·拉登及其妻子和兒子在巴基斯坦阿伯塔巴德的一次由美國特種作戰部隊執行的突襲中被擊斃。

美國中央情報局在巴基斯坦使用無人機執行與全球反恐戰爭相關的行動，引發了關於主權和戰爭法的辯論。美國政府使用中情局而非美國空軍在巴基斯坦進行打擊，以避免因軍事入侵而侵犯主權。一份關於無人機戰爭和空中主權的報告批評美國濫用"全球反恐戰爭"一詞，通過政府機構進行軍事行動而不正式宣戰。

9月11日襲擊事件後，美國對巴基斯坦的經濟和安全援助大幅增加。隨著《加強巴基斯坦夥伴關係法案》的通過，巴基斯坦在2010至2014財年的五年間獲得了75億美元的援助。

### 葉門

自反恐戰爭開始以來，美國對葉門的蓋達組織進行了一系列軍事打擊。葉門中央政府薄弱，部落體系強大，導致大片法律真空地帶成為武裝分子訓練和活動的地區。蓋達組織在該國有很強的實力。2011年3月31日，阿拉伯半島蓋達組織在占領了阿比揚省大部分地區後，宣布建立葉門蓋達組織酋長國。

為支持葉門的反恐努力，美國將對葉門的軍事援助從2006年的不足1100萬美元增加到2009年的超過7000萬美元，並在未來三年內提供高達1.21億美元的發展援助。

## 當前階段：伊斯蘭國與毒品恐怖主義的焦點（2021年至今）

進入2020年代，隨著伊拉克戰爭（2011年結束，殘餘行動持續至2021年）和阿富汗戰爭（2021年完成撤軍）的落幕，全球反恐戰爭的規模和強度有所下降。這標誌著反恐策略從大規模軍事干預從動用數十萬軍隊、發動地面入侵和長期占領轉向更為精準、混合且可持續的模式，其核心轉向情報主導、選擇性打擊和區域聯盟。美國與北約將網路防禦、線上反宣傳以及與盟友的合作列為優先事項，此舉減少了媒體的"噪音"並降低了己方傷亡。2022年7月31日，美國在阿富汗喀布爾的一次無人機襲擊中擊斃了奧薩馬·賓·拉登的關鍵繼任者艾曼·扎瓦希里，這標誌著蓋達組織數十年集中領導的終結。截至2025年，全球範圍內的相關行動仍在進行，包括美國對索馬利亞的軍事干預。與此同時，美國對葉門的空襲在2025年持續進行。

與此同時，ISIS-K（伊斯蘭國呼羅珊省）因其去中心化和跨國運作能力，依然是一個結構性的恐怖組織。一系列高影響力襲擊事件印證了這一點，包括：2024年1月伊朗克爾曼的自殺式爆炸（94人死亡）；2024年3月莫斯科克羅庫斯城音樂廳襲擊（逾140人遇難）；2024年8月在維也納策劃襲擊泰勒·斯威夫特演唱會但被挫敗的陰謀；以及2025年1月1日紐奧良發生的車輛爆炸襲擊（至少15人死亡）。這些事件表明，該組織能夠利用2021年美國撤軍造成的安全漏洞，以及2024年12月阿薩德政權倒台後敘利亞的動盪局勢，將其致命暴力投射到阿富汗和巴基斯坦核心基地之外很遠的地方。其韌性得以維持，一方面依靠高度複雜的數字宣傳，通過加密平台重新激活了在俄羅斯、土耳其、歐洲和美國的中亞僑民（尤其是塔吉克人）中的招募工作；另一方面依靠強大的後勤和金融網路，能夠動員經驗豐富的戰鬥人員（據2025年聯合國和美國中央司令部報告估計，在阿富汗有4000-6000人，在敘利亞和伊拉克有超過2500名成員）。

2025年，美國針對據稱與委內瑞拉有關的毒品恐怖主義組織（如"太陽集團"、"阿拉瓜火車"和"哥倫比亞民族解放軍"）的軍事升級，將拉丁美洲的毒品恐怖主義重新界定為全球性威脅，進而為可能入侵委內瑞拉領土打開了大門。美國將"太陽的卡特爾"指定為外國恐怖組織，將"傑拉爾德·R·福特"號航空母艦部署到委內瑞拉附近水域，並對被標記為販毒資產的船隻進行了一系列打擊，這些都代表了該地區局勢的轉折點：重心已不再僅僅是攔截，而是轉變為美洲範圍內的反恐行動。同樣，"南方之矛行動"也引發了新的疑問：第二場反恐戰爭是否已經開始？通過採用與9/11後反恐戰爭相同的法律和話語框架，將毒販視為"非法戰鬥人員"並為此在國際水域使用致命武力辯護，華盛頓為更廣泛的軍事行動——包括針對犯罪集團控制區的定點打擊、直接干預，甚至如果威脅被認為具有系統性，不排除潛在的地面行動——敞開了大門。這一戰略調整可能將其他區域行為體拉入一個集體安全框架，使多邊軍事合作合法化，並在反恐範式下重塑半球安全格局，其範圍遠超傳統的禁毒努力。

2025年12月19日，美國在巴爾米拉襲擊事件後，對伊斯蘭國實施了"鷹眼打擊行動"。

## 其他軍事行動

### 堅定決心行動（敘利亞和伊拉克）

歐巴馬政府於2014年8月10日再次對伊拉克進行軍事介入，發動了一系列針對伊斯蘭國的空襲。2014年9月9日，歐巴馬總統表示，他有權採取行動摧毀被稱為"伊拉克和黎凡特伊斯蘭國"的激進組織，依據2001年《授權使用軍事武力打擊恐怖分子法案》，因此無需國會批准。9月10日，巴拉克·歐巴馬總統就ISIL問題發表電視講話，宣布："我們的目標很明確：我們將通過全面、持續的反恐戰略，削弱並最終摧毀ISIL。"歐巴馬授權向伊拉克增派美軍，並批准在敘利亞境內對ISIL採取直接軍事行動。9月21日至22日，美國、沙烏地阿拉伯、巴林、阿聯、約旦和卡達開始對敘利亞境內的ISIL目標發動空襲。

2014年10月，有報導稱美國國防部在授予戰役勳章方面，將針對ISIL的軍事行動視為"持久自由行動"的一部分。10月15日，此次軍事干預被正式命名為"堅定決心行動"。

### 伊斯蘭國在拉瑙的活動與馬拉威戰役

隨著"伊拉克和黎凡特伊斯蘭國"（ISIL）的崛起，其分支組織在世界各地出現，包括菲律賓。由前摩洛伊斯蘭解放陣線游擊隊員和外國武裝分子組成的毛特組織，在其首領奧馬爾·毛特（據稱是達瓦伊斯蘭組織的創始人）的領導下，宣布效忠ISIL，並開始與菲律賓安全部隊作戰以及實施恐怖襲擊。2017年5月23日，該組織襲擊了馬拉威市，持續5個月的馬拉威戰役爆發。戰役結束後，據報導該組織的殘餘勢力在2017年和2018年仍在進行招募活動。

### 利比亞戰爭

美國全國廣播公司新聞報導稱，2014年中期，伊斯蘭國在利比亞約有1000名武裝分子。他們利用利比亞中部遠離的黎波里和班加西等主要城市的權力真空，在接下來的18個月中迅速擴張。當地武裝分子與來自北非、中東、歐洲和高加索的聖戰分子會合。該組織吸收或擊敗了利比亞境內的其它伊斯蘭組織，位於敘利亞拉卡的ISIL中央領導層開始敦促外國招募人員前往利比亞而非敘利亞。ISIL於2015年初控制了沿海城市蘇爾特，隨後開始向東和向南擴張。到2016年初，其有效控制了120至150英里的海岸線及部分內陸地區，並抵達了利比亞東部的主要人口中心班加西。2016年春，美國非洲司令部估計ISIL在其據點蘇爾特約有5000名武裝分子。

然而，那些已在利比亞確立勢力範圍並將武器對準ISIL的本土反叛組織，憎恨這些想在他們土地上建立原教旨主義政權的外來者。效忠於利比亞新團結政府的民兵組織，以及另一支效忠於前卡扎菲政權軍官的敵對武裝，對ISIL在蘇爾特及周邊地區的據點發動了長達數月的攻擊。據美國軍方估計，ISIL的兵力縮減至幾百到2000人之間。2016年8月，美軍開始發動空襲，加上利比亞民兵持續的地面壓力，將剩餘的ISIL武裝分子逼回蘇爾特。美軍無人機和飛機共對ISIL發動了近590次打擊，利比亞民兵於12月中旬收復了該市。2017年1月18日，美國廣播公司新聞報導，兩架美國空軍B-2幽靈戰略轟炸機襲擊了蘇爾特以南45公里處的兩個ISIL營地，空襲針對多個營地中約80至100名ISIL武裝分子，一架無人機也參與了空襲。美國全國廣播公司新聞報導稱，多達90名ISIL武裝分子在空襲中喪生，一名美國國防部官員表示："這是ISIL在利比亞剩餘的最大力量"，"他們已被大大邊緣化，但我還不敢說他們在利比亞已被徹底消滅。"

### 美國對喀麥隆的軍事干預

2015年10月，應喀麥隆政府邀請，美國開始向喀麥隆部署300名士兵，執行非戰鬥任務幫助非洲部隊打擊喀麥隆的伊斯蘭國叛亂。他們的主要任務是為當地部隊提供情報支持以及偵察飛行。

### 積極努力行動（地中海反恐巡邏）

積極努力行動是北約於2001年10月為應對"9·11"襲擊發起的一項海軍行動。該行動在地中海地區展開，旨在防止武裝分子或大規模殺傷性武器流動，並全面提升航運安全。

### 克什米爾衝突

在2002年奧薩馬·賓·拉登撰寫的《致美國人民書》中，他聲稱與美國作戰的原因之一是美國在克什米爾問題上對印度的支持。印度政府稱，2006年蓋達組織宣稱已在克什米爾建立分支，這引起了印度政府的擔憂。印度還指出，蓋達組織與巴基斯坦境內的克什米爾武裝組織"虔誠軍"和"穆罕默德軍"關係密切。2010年1月，美國國防部長羅伯特·蓋茨訪問巴基斯坦時表示，蓋達組織正試圖破壞該地區穩定，並計劃挑起印度與巴基斯坦之間的核戰爭。

2009年9月，據報導美國無人機空襲擊斃了伊利亞斯·克什米里。他是與蓋達組織有關聯的克什米爾武裝團體"伊斯蘭聖戰運動"的負責人。布魯斯·里德爾將克什米里描述為蓋達組織的"重要"成員，而其他人則認為他是蓋達組織的軍事行動負責人。瓦濟里斯坦當時已成為克什米爾武裝分子的新戰場，他們為支持蓋達組織而與北約作戰。2012年7月8日，以克什米爾為中心的恐怖組織"虔誠軍"的分裂派別"巴德爾聖戰者組織"在為期兩天的烈士大會閉幕時，呼籲動員資源以繼續在克什米爾進行聖戰。2021年6月，查謨（印度控制的克什米爾地區）的一處空軍基地遭到無人機襲擊。調查人員尚不確定該襲擊是由國家還是非國家行為體發動。

### 其他大國的反恐行動

作為伊朗—以色列代理人衝突和伊朗—沙烏地阿拉伯代理人衝突的一部分，以色列和沙烏地阿拉伯都對伊朗支持的組織發動了反恐戰爭，沙烏地阿拉伯對阿拉伯半島蓋達組織（AQAP）和伊斯蘭國實施打擊。雖然以色列沒有直接參與2003年入侵伊拉克，但據報導，以色列曾敦促美國不要推遲對薩達姆·海珊的攻擊；在2003年美國入侵伊拉克之前，以色列情報部門向美國提供了情報。2006年，以色列對黎巴嫩、以色列北部和戈蘭高地的真主黨發動了為期34天的軍事衝突。沙烏地阿拉伯自2015年3月26日介入葉門內戰以來，其反恐戰爭的規模不斷擴大。在沙烏地領導的軍事行動之前，阿拉伯半島蓋達組織（AQAP）和伊斯蘭國都已在葉門活動。

哥倫比亞也開展了反恐戰爭，自2000年代哥倫比亞內戰暴力升級以來，游擊隊和準軍事組織的恐怖主義活動一直是該國的主要問題。阿爾瓦羅·烏里韋總統任期內，尤其重視反恐和反叛亂工作。在喬治·W·布希總統任期內，哥倫比亞計劃的反恐措施得到進一步擴展，並在九一一事件後，隨著全球恐怖主義威脅受到更多關注，國家安全問題也成為重點。

在2010年代，中華人民共和國也開展了反恐戰爭，這場戰爭主要針對新疆衝突中維吾爾族分離主義運動的暴力行為，主要在國內進行。這場戰爭因被認為不公平地針對和迫害中國穆斯林而受到國際媒體的廣泛批評，這可能導致中國以穆斯林為主的維吾爾族人口的負面反彈。中共中央總書記習近平政府已將多達200萬維吾爾族和其他穆斯林少數民族關押在新疆再教育營中，據報導，他們在那裡遭受虐待和酷刑。

俄羅斯也開展了自身的反恐戰爭，這場戰爭主要針對國內，包括第二次車臣戰爭、北高加索叛亂以及俄羅斯在敘利亞內戰的軍事介入。與中國的反恐戰爭一樣，俄羅斯也一直致力於打擊分裂主義和伊斯蘭主義運動，這些運動利用政治暴力來實現其目標。

## 國際軍事支持

阿富汗戰爭被視為反恐戰爭的首場軍事行動，美國、英國及阿富汗北方聯盟參與初期行動。在初始入侵階段結束後，澳大利亞、加拿大、丹麥、法國、義大利、荷蘭、紐西蘭、挪威等國相繼派遣軍隊加入戰爭。截至2006年，駐阿富汗聯軍總數已達約3.3萬人。

2001年9月12日，即紐約和華盛頓遭遇襲擊後不到24小時，北約援引《北大西洋公約》第五條，宣布此次襲擊視為對全部19個成員國的集體攻擊。澳大利亞總理約翰·霍華德發表聲明稱將依據《太平洋安全保障條約》採取相應行動。

此後數月間，北約推行了涵蓋多領域的反恐應對措施。2002年11月22日，歐洲-大西洋夥伴關係理事會（EAPC）成員國共同通過《反恐夥伴關係行動計劃》，其中明確宣告："各成員國承諾在打擊恐怖主義過程中，致力於保障和促進基本自由與人權，並維護法治原則。"與此同時，北約在地中海啟動了"積極努力"海上行動，旨在阻斷恐怖分子及大規模殺傷性武器流動，並全面提升航運安全。

2002年末美國明確表態決心入侵伊拉克後，國際社會對美支持度有所降溫。但眾多"自願聯盟"國家在無條件支持美國軍事行動的同時，仍向阿富汗派遣部隊，其中尤以鄰國巴基斯坦表現突出——該國不僅公開撤銷原先對塔利班政權的承認，更向戰區派遣數萬兵力。巴基斯坦同期還在開伯爾-普什圖省展開反叛亂作戰（亦稱巴基斯坦西北部戰爭），在美國情報支援下試圖清剿盤踞在北部部落區的塔利班武裝與基地分子。

## 美國境內的9/11事件

除了海外軍事行動外，9·11事件後，布希政府加大了國內防範力度，以防止未來再次發生類似襲擊。負責安全和軍事職能的多個政府機構進行了重組。2002年11月，美國國土安全部成立，負責領導和協調武裝部隊，是自國防部以來美國聯邦政府規模最大的重組。

司法部啟動了針對部分在美男性非公民的國家安全出入境登記系統，要求他們親自前往美國移民及歸化局進行登記。

2001年10月通過的《美國愛國者法案》大幅放寬了美國執法機構搜查電話、電子郵件通信、醫療、財務和其他記錄的限制；放寬了對美國境內外國情報收集的限制；擴大了美國財政部長監管金融交易（特別是涉及外國個人和實體的交易）的權力；該法案擴大了執法部門和移民當局在拘留和驅逐涉嫌恐怖主義相關行為的移民方面的自由裁量權。該法案還將恐怖主義的定義擴大到包括國內恐怖主義，從而增加了《美國愛國者法案》擴大後的執法權力適用範圍。一項新的「恐怖分子融資追蹤計劃」監控了恐怖分子資金的流動（該計劃在被《紐約時報》披露後已停止）。全球電信使用情況，包括與恐怖主義無關的電信使用情況，正通過美國國家安全局的電子監控計劃進行收集和監控。《愛國者法案》目前仍然有效。

一些政治利益集團聲稱，這些法律取消了對政府權力的重要限制，是對公民自由的危險侵犯，可能違反了美國憲法第四修正案。2003年7月30日，美國公民自由聯盟 (ACLU) 對《愛國者法案》第215條提起了第一起法律挑戰，聲稱該條款允許美國聯邦調查局侵犯美國憲法第一修正案給予公民的權利、第四修正案權利和正當程序權利，賦予政府在恐怖主義調查中搜查個人商業、書店和圖書館記錄的權利，而無需向個人披露正在被搜查的事實。此外，許多社區的管理機構也通過了反對該法案的象徵性決議。

2005年6月9日，布希總統在一次演講中表示，《美國愛國者法案》已被用來對400多名嫌疑人提起訴訟，其中超過一半已被定罪。與此同時，美國公民自由聯盟（ACLU）援引司法部的數據稱，已有7000人投訴該法案被濫用。

2002年初，美國國防高等研究計劃署（DARPA）啟動了「全面資訊感知」計劃，旨在推廣可用於反恐的資訊技術。該計劃因受到批評而被國會取消撥款。

到2003年，已有12項旨在打擊恐怖主義的主要公約和議定書制定完成。這些公約和議定書已被許多國家採納和批准。這些公約要求各國在非法扣押飛機、核材料的實物保護以及凍結武裝網路資產等主要問題上開展合作。

2005年，聯合國安理會通過了關於煽動恐怖主義行為和各國遵守國際人權法義務的第1624號決議。雖然這兩項決議都要求通過國提交關於反恐活動的年度強制性報告，但美國和以色列均拒絕提交報告。同年，美國國防部和參謀長聯席會議主席發布了一份名為《國家反恐戰爭軍事戰略計劃》的規劃文件，該文件內容包括「美國武裝部隊開展全球反恐戰爭的全面軍事計劃……美國國家恐怖襲擊事件委員會的調查結果和建議，以及國防部的嚴格審查」。

2007年1月9日，美國眾議院以299票贊成、128票反對通過了一項法案，採納了「9·11」事件調查委員會的多項建議。該法案於2007年3月13日在美國參議院以60票贊成、38票反對獲得通過，並於2007年8月3日由布希總統簽署成為法律，即第110-53號公共法。2012年7月，美國參議院通過一項決議，敦促將哈卡尼網絡認定為外國恐怖組織。

「9·11」事件後，美國秘密成立了戰略影響辦公室，旨在協調宣傳工作，但該機構在被發現後不久便被關閉。布希政府實施了「美國業務連續性計劃」（或稱「政府連續性計劃」），以確保美國政府在災難性情況下能夠繼續運轉。

自9/11事件以來，極端分子多次試圖襲擊美國，其組織程度和技能水平參差不齊。例如，2001年理察·里德和2009年跨大西洋航班上警惕的乘客分別阻止了他們引爆炸彈的企圖。

其它一些恐怖襲擊陰謀也曾被聯邦機構利用新的法律權力和調查手段挫敗，有時還會與外國政府合作。

被挫敗的恐怖襲擊包括：

- 美國航空63號班機爆炸未遂案
- 企圖用飛機撞擊洛杉磯聯邦銀行大廈的計劃
- 2003年伊曼·法里斯策劃炸毀紐約布魯克林大橋的陰謀
- 2004年金融大樓陰謀，目標是位於華盛頓特區的國際貨幣基金組織和世界銀行大樓、紐約證券交易所和其它金融機構
- 2004年哥倫布購物中心爆炸陰謀
- 2006年西爾斯大廈陰謀
- 2007年迪克斯堡襲擊陰謀
- 2007年約翰·F·甘迺迪國際機場襲擊陰謀
- 紐約地鐵爆炸陰謀和2010年時代廣場汽車炸彈未遂襲擊

歐巴馬政府承諾關閉關塔那摩灣拘押中心（GITMO），增加駐阿富汗美軍人數，並承諾從伊拉克撤軍。由於國會的反對，歐巴馬政府未能關閉關塔那摩監獄，但將其在押人數從242人減少到40人。川普總統在其第一任期內簽署了一項行政命令，無限期地維持關塔那摩灣拘留營的開放，從而終止了關閉該監獄的努力。在他的第一任期內，只有一名在押人員被轉移。拜登政府與歐巴馬政府一樣，承諾關閉關塔那摩監獄，但同樣未能成功，並斥資數百萬美元進行了擴建。在拜登執政期間，共有25名在押人員被轉移。川普總統在其第二任期就職後，簽署了一份總統備忘錄，開始擴建關塔那摩移民行動中心，以便能夠拘留多達3萬名移民。

## 跨國行動

### 「非常規引渡」

九一一事件後，美國政府啟動了一項非法的「非常規引渡」計劃，也被稱為「非正規引渡」或「強制引渡」。該計劃是指政府在獲得接收國同意的情況下，綁架並法外移送人員，將他們從一個國家轉移到接收國。非常規引渡的目的通常是對被拘留者實施在美國法律環境下難以實施的酷刑，這種做法被稱為代理酷刑。自2002年起，美國政府將數百人非法引渡至美國拘留，並將被拘留者運送至美國控制的地點，作為一項包括酷刑在內的大規模審訊計劃的一部分。歐巴馬政府時期，非常規引渡仍在繼續，目標人物被審訊後帶到美國受審。

聯合國認為，一國綁架他國公民屬於危害人類罪。2014年7月，歐洲人權法院譴責波蘭政府參與美國中央情報局（CIA）的「非常規引渡」行動，並責令波蘭向被綁架、送往波蘭境內中情局秘密監獄並遭受酷刑的人員支付賠償金。

### 移送至「黑監獄」

2005年，《華盛頓郵報》和人權觀察（HRW）披露了美國中央情報局綁架囚犯並將其送往「秘密監獄」的內幕。這些秘密監獄由CIA運營，但美國政府否認其存在。歐洲議會發布了一份報告，指出此類秘密監獄被用於關押在「非常規引渡」行動中被綁架的囚犯。儘管已知歐盟成員國境內存在一些「黑獄」，但這些拘留中心違反了《歐洲人權公約》和《聯合國禁止酷刑公約》，而所有歐盟成員國都必須遵守這兩項條約。美國於1994年批准了《聯合國禁止酷刑公約》。

據美國廣播公司新聞報導，人權觀察提及的兩個國家中的兩處此類設施，在近期有關中央情報局轉移被拘留者的報導曝光後已被關閉。幾乎所有被拘留者都曾遭受酷刑，這是中央情報局「強化審訊技術」的一部分。儘管這些設施已被關閉，但它們在某些國家的遺留問題仍然存在，並持續影響著國內政治。

#### 批評美國媒體隱瞞報導

包括《華盛頓郵報》在內的美國主流報紙因故意隱瞞有關「黑監獄」位置的文章而受到批評。《華盛頓郵報》為其壓制此類新聞的決定辯護稱，此類報導「可能使美國政府面臨法律挑戰，尤其是在外國法庭，並增加其在國內和國際上遭受政治譴責的風險」。然而，根據「公平與準確報導」（FAIR）組織的說法，「非法且不得人心的政府行為可能受到干擾，但這並非值得擔憂的後果——這正是美國憲法第一修正案的意義所在……如果連這些監獄的具體位置都不知道，那麼『法律挑戰』或『政治譴責』就很難甚至不可能迫使它們關閉。」 FAIR認為，黑獄的持續存在對美國國際聲譽造成的損害，比其位置曝光所造成的任何威脅都更加危險。

位於斯塔雷·基耶庫蒂的這處建築群，是蘇聯時期的一處設施，二戰期間曾被德國情報部門使用。它最為人所知的是，它是唯一一所設在蘇聯境外的俄羅斯情報訓練學校。該建築群在蘇聯時期的重要地位表明，它很可能就是《華盛頓郵報》記者達娜·普里斯特在2005年11月披露中央情報局秘密監獄網路時，最初被提及但未被點名的設施。

揭露此事的記者提供了他們的消息來源，這些資訊和文件於2005年提供給了《華盛頓郵報》。此外，他們還指出，這些「黑獄」的隱蔽性極強：

前歐洲和美國情報官員表示，《華盛頓郵報》最初披露的遍布歐盟的秘密監獄很可能並非永久性場所，因此難以識別和定位。官員們表示，一些人認為的秘密監獄網路，很可能只是美國在需要時臨時使用的一系列設施。臨時「黑獄」——用於秘密活動的秘密設施——可能小到只是政府大樓里的一個房間，只有當囚犯被帶進來進行短期拘留和審訊時，這個房間才會變成黑獄。

記者們接著解釋說，「消息人士稱，這樣的黑獄必須靠近機場。」這裡提到的機場是什奇特諾-希馬尼國際機場。

針對這些指控，波蘭前情報局長茲比格涅夫·謝米亞特科夫斯基發起了一場媒體攻勢，並聲稱這些指控是「……美國國內圍繞誰將接替現任共和黨總統喬治·W·布希的政治鬥爭的一部分」，據德國新聞社報導。

#### 監獄船

人權律師稱，美國還被指控運營「監獄船」，用於關押和運送在反恐戰爭中被捕的人員。他們聲稱美國試圖隱瞞被拘留者的數量和下落。儘管從未有任何可信的資訊證實這些說法，但據稱設立監獄船的主要目的是為了防止聖戰分子以固定地點為目標，從而避免高價值目標、指揮官、行動負責人等逃脫。

### 關塔那摩灣拘留營

美國政府於2002年設立了關塔那摩灣拘留營，這是一座位於關塔那摩灣海軍基地的美國軍事監獄。布希總統宣布，保護戰俘的《日內瓦公約》不適用於在阿富汗被捕的塔利班和蓋達組織成員。由於囚犯未經審判即被無限期拘留，且據稱有多名被拘留者遭受酷刑，國際特赦組織認為該營地嚴重侵犯人權。由於關塔那摩灣軍事基地並非美國本土領土，因此美國政府在該地設立了拘留營，使其成為一個「法律黑洞」。關塔那摩的大多數囚犯最終在未被指控任何罪行的情況下獲釋，並被轉移到其他國家。截至2021年7月，仍有40名男子被關押在監獄中，其中近四分之三從未受到刑事指控。他們被稱為「永久囚犯」，被無限期拘留。截至2025年，仍有15名被拘留者，其中3人等待轉移，9人已被指控或被判犯有戰爭罪，3人被無限期拘留，既未面臨法庭指控，也未被建議釋放。

## 九一一事件以來的重大恐怖襲擊和陰謀

在美國發起「反恐戰爭」後，多個伊斯蘭極端組織和極端分子對美國領導的聯軍發動了襲擊，包括一些並未參與戰爭的西方國家。

### 蓋達組織發動的襲擊

- 2002年峇里島爆炸案是由與蓋達組織有關聯的伊斯蘭祈禱團所為。
- 2007年4月11日，阿爾及爾發生爆炸案，目標是阿爾及利亞總理辦公室和一座警察局，伊斯蘭馬格里布蓋達組織聲稱對此負責。
- 摩洛哥指責蓋達組織策劃了2011年馬拉喀什爆炸案，該案的目標是法國公民。然而，蓋達組織否認參與了此次襲擊。
- 迄今為止，尚無人聲稱對2012年美國駐利比亞班加西領事館襲擊事件負責。伊斯蘭馬格里布蓋達組織、親蓋達組織的民兵組織以及「同情蓋達組織」的個人被認為是此次襲擊的策劃者。襲擊發生18小時前，蓋達組織領導人艾曼·扎瓦希里發布了一段影片，敦促穆斯林襲擊利比亞境內的美國目標，以報復蓋達組織領導人阿布·葉海亞·利比被殺。影片發布和襲擊發生的時間恰逢「9·11」恐怖襲擊事件11周年紀念日。
- 查理週刊總部槍擊案的槍手自稱隸屬於阿拉伯半島基地組織。
- 阿拉伯半島蓋達組織聲稱對美國彭薩科拉海軍航空基地槍擊事件負責。

### 伊斯蘭國

- 2013年雷伊漢勒爆炸案，造成52人死亡，140人受傷。
- 2014年渥太華連環槍擊案，受伊斯蘭國啟發襲擊加拿大國會大廈，導致一名加拿大士兵和襲擊者死亡。
- 2015年巴黎文森門人質事件，由阿梅迪·庫利巴利發動，造成4人死亡，9人受傷。
- 2015年1月27日利比亞科林西亞酒店襲擊事件，造成10人死亡。
- 2015年3月20日薩那清真寺爆炸案，造成142人死亡，351人受傷。
- 2015年5月3日，柯蒂斯展演中心槍擊案，導致一名保安人員受傷。
- 2015年11月巴黎襲擊案，造成至少137人死亡，至少352名平民受傷。法國隨即宣布進入緊急狀態，關閉邊境，並啟動三項應急預案。伊斯蘭國聲稱對此次襲擊負責。法國總統弗朗索瓦·奧朗德後來表示，此次襲擊是「伊斯蘭國在其內部協助下實施的」。
- 2015年聖貝納迪諾槍擊案，兩名槍手襲擊了該縣一座辦公樓，造成16人死亡，24人受傷。
- 2016年布魯塞爾連環爆炸案：兩起爆炸襲擊，第一起發生在布魯塞爾機場，第二起發生在馬爾河站，共造成35人死亡，300多人受傷。
- 2016年6月12日奧蘭多夜店槍擊案：一名槍手在佛羅里達州奧蘭多市的夜總會開槍，造成50人死亡，53人受傷。這是美國歷史上第二嚴重的槍擊案。
- 2024年番紅花城市大廳襲擊：伊斯蘭國呼羅珊省武裝分子襲擊了俄羅斯克拉斯諾戈爾斯克的一座音樂廳，造成145人死亡，551人受傷。這是自2004年別斯蘭人質危機以來，俄羅斯境內發生的最致命的恐怖襲擊。

### 其它伊斯蘭極端組織和個人發動的襲擊

- 2003年卡薩布蘭卡爆炸案由薩拉菲聖戰組織實施。
- 2003年伊斯坦堡爆炸案襲擊了英國人和猶太人，土耳其指控74人參與其中，其中包括敘利亞蓋達組織成員洛艾·薩卡。伊斯蘭極端組織「大東方伊斯蘭襲擊者陣線」聲稱對此次襲擊負責。
- 2004年西班牙馬德里三一一連環爆炸案由摩洛哥裔的賈邁勒·祖加姆和其他五人實施，以反對西班牙參與2003年美國領導的入侵伊拉克戰爭。
- 2005年7月7日英國倫敦爆炸案的目標是倫敦交通系統，由四名伊斯蘭極端分子實施。
- 2009年美國胡德堡槍擊案由尼達爾·哈桑實施，他曾與安瓦爾·奧拉基有過聯繫。美國國防部將此次槍擊事件定性為工作場所暴力事件。
- 2007年英國格拉斯哥國際機場襲擊事件由比拉爾·阿卜杜拉和卡菲爾·艾哈邁德實施。
- 2012年針對法國士兵和一所猶太學校的土魯斯和蒙托邦槍擊案由穆罕默德·梅拉實施。儘管梅拉聲稱與蓋達組織有關聯，但法國當局否認了任何聯繫。
- 2023年10月7日針對以色列士兵和平民的襲擊由哈馬斯及其盟友實施。襲擊中，至少有3000枚火箭彈射向以色列，並有車輛、動力滑翔傘和步兵入侵以色列，這是以色列歷史上最致命的恐怖襲擊，也是21世紀第三致命的恐怖襲擊。

### 據稱的恐怖襲擊陰謀和未遂襲擊

另有報導稱，一些恐襲陰謀和計劃實施的襲擊並未成功。

- 2001年針對美國舊金山—奧克蘭海灣大橋的威脅（未經證實）
- 2004年金融大樓陰謀（美國和英國）
- 2005年7月21日倫敦爆炸案（英國）
- 2006年多倫多恐怖襲擊陰謀（加拿大）
- 2006年跨大西洋航機恐怖襲擊陰謀，涉及攜帶液體炸藥登上商用飛機
- 2006年哈德遜河炸彈陰謀（美國）
- 2007年迪克斯堡襲擊陰謀（美國）
- 2007年倫敦汽車炸彈襲擊（英國）
- 2007年約翰·甘迺迪國際機場襲擊陰謀（美國）
- 2009年布朗克斯恐怖襲擊陰謀（美國）
- 2009年紐約地鐵和英國陰謀（美國和英國）
- 2009年西北航空253號班機爆炸未遂事件（美國）
- 2010年斯德哥爾摩爆炸案（瑞典）
- 2010年時代廣場汽車未遂炸彈襲擊（美國）
- 2010年貨機炸彈陰謀（美國）
- 2010年波特蘭汽車炸彈陰謀（美國）
- 2011年曼哈頓恐怖襲擊陰謀（美國）
- 2013年加拿大維亞鐵路恐怖襲擊陰謀（加拿大）
- 2014年大規模斬首陰謀（澳大利亞）

## 傷亡

到目前為止，由於布希政府將反恐戰爭定義為包括阿富汗戰爭、伊拉克戰爭和其他地方的行動，反恐戰爭中的死亡人數還沒有達成廣泛共識。美利堅大學國際關係學教授約書亞·戈爾茨坦表示，全球反恐戰爭造成的戰爭死亡人數比過去一個世紀的任何其他十年都要少。

國際防止核戰爭醫生組織、社會責任醫生組織和全球生存醫生組織在2015年的一份報告中估計，反恐戰爭造成的傷亡人數在130萬至200萬之間。布朗大學沃森國際和公共事務研究所「戰爭成本」項目在2021年9月發布的一份報告中指出，伊拉克、阿富汗和巴基斯坦的反恐戰爭造成的傷亡總人數在51.8萬至54.9萬之間。如果將敘利亞、葉門和其他國家的戰爭也計算在內，這一數字將上升至89.7萬至92.9萬之間。報告估計，死於戰爭間接影響（例如缺水和疾病）的人數可能更多。他們還估計，在「9·11」事件後，美國參與的阿富汗、巴基斯坦、伊拉克、利比亞、敘利亞、葉門、索馬利亞和菲律賓的戰爭導致超過3800萬人流離失所；其中2670萬人已返回家園。這場衝突造成的流離失所者是自二十世紀以來除第二次世界大戰外最多的。

在2023年的一份報告中，「戰爭成本」項目估計，由於基礎設施、經濟、公共服務和環境的破壞，9·11事件後的戰區已造成360萬至370萬人間接死亡，而總死亡人數已達450萬至460萬人，且仍在上升。該報告將9·11事件後的戰區定義為自9·11事件以來美國開展重大反恐行動的衝突地區，除伊拉克、阿富汗和巴基斯坦的戰爭外，還包括敘利亞、葉門、利比亞和索馬利亞內戰。該報告採用日內瓦宣言秘書處的計算方法估算了間接死亡人數，該計算方法估計，每有一人直接死於戰爭，就會有四人死於戰爭的間接後果。報告作者史蒂芬妮·薩維爾指出，在理想情況下，量化死亡總數的最佳方法是研究超額死亡率，或利用受影響國家的實地研究人員。

據估計，截至2023年，已有約7052名美國軍事作戰人員、超過8100名美國軍事承包商以及超過14800名美軍和盟軍士兵在戰爭中喪生。

自2001年反恐戰爭開始以來，叛亂分子死亡總數普遍估計高達數十萬人，另有數十萬人被俘或逮捕。一些針對區域衝突的估計如下：

### 伊拉克

2003年至2011年，在伊拉克，約26544名叛亂分子被美國領導的聯軍和伊拉克安全部隊殺害。僅2003年至2007年，就有119752名叛亂分子嫌疑人在伊拉克被捕，據報導，當時有18832名叛亂分子嫌疑人被殺；將這一被捕與被捕的比率與2003年至2011年被殺害的叛亂分子總數相同，相當於大約26500名叛亂分子被殺害，168000名叛亂分子被捕。根據伊拉克蓋達組織的一份官方聲明，截至2006年9月，至少有4000名外國戰鬥人員（通常估計占伊拉克內戰的10-20%）被殺。2011年至2013年伊拉克衝突期間，叛亂分子傷亡人數為916人，另有3504人被捕。

2014年至2017年底，美國政府表示，從2014年到2017年底，超過80000名伊斯蘭國叛亂分子在伊拉克和敘利亞被美國及其盟國的空襲殺害。這些襲擊大多發生在伊拉克境內。伊拉克安全部隊在這段時間內造成的伊斯蘭國死亡尚不確定，但可能意義重大。從2013年到2017年底，超過26000名伊拉克武裝部隊成員在與伊斯蘭國的戰鬥中喪生，伊斯蘭國的損失可能也相當大。

伊拉克的總傷亡人數從62570人到1124000人不等：

- 伊拉克屍體計數項目記錄了2003年至2020年185044至207979人死亡，其中包括戰鬥人員在內的288000人死於暴力。
- 據美聯社報導，從2003年3月到2009年4月，共有110600人死亡。
- 根據伊拉克家庭健康調查，共有151000人死亡。
- 2007年8月12日至19日進行的民意調查估計，伊拉克戰爭導致1033000人死於暴力。給出的死亡人數範圍為946000至1120000人。一個由大約2000名伊拉克成年人組成的具有全國代表性的樣本回答了他們的家庭成員（住在他們的屋頂下）是否因伊拉克戰爭而喪生。22%的受訪者失去了一名或多名家庭成員。ORB報告稱，「48%死於槍傷，20%死於汽車炸彈的撞擊，9%死於空中轟炸，6%死於事故，6%死於另一次爆炸/軍械。」
- 根據《柳葉刀》的第二次死亡率調查，估計伊拉克（655000人，置信區間為95%）、平民和戰鬥人員的死亡率在392979至942636之間。
- 根據伊拉克屍體統計項目，截至2007年4月28日，大眾媒體至少報導了62570名平民死亡。
- 在伊拉克自由行動中，4431名美軍死亡（941名非敵對死亡），31994人受傷。截至2020年5月4日，在「黎明行動」中，74名美軍士兵死亡（36人非敵對死亡），298人受傷。

### 阿富汗

阿富汗叛亂分子和恐怖分子的死亡人數很難估計。阿富汗塔利班的損失很可能與阿富汗國民軍和警察的損失規模相似；從2001年到2018年底，這一數字約為62000。此外，自2001年以來，蓋達組織的主要分支和伊斯蘭國的阿富汗分支都被認為損失了數千人。

阿富汗的總傷亡人數從10960人到249000人不等：

- 根據2001年至2013年的戰爭成本項目，16725–19013名平民被殺。
- 根據Marc W.Herold的廣泛資料庫，在2001年10月7日至2003年6月3日期間，有3100至3600名平民直接死於美國「持久自由軍事行動」的轟炸和特種部隊的襲擊。這一估計只計算「撞擊死亡」，即爆炸或槍擊後立即發生的死亡，不計算隨後因受傷而發生的死亡或美國空襲和入侵間接造成的死亡。
- 在2002年8月發表在《每周標準》雜誌上的一篇評論文章中，美國企業研究所的Joshua Muravchik完全通過一個涉及25-93人死亡的事件來質疑Herold教授的研究。他沒有提供自己的任何估計。
- 在2002年1月的兩項研究中，國防替代方案項目的Carl Conetta估計，到2002年1月中，「至少」有4200-4500名平民死於戰爭和聯軍的空襲，既直接是空中轟炸的傷亡，也間接是由此引發的人道主義危機。
- 於2002年1月18日發表的第一份研究報告《持久自由行動：為什麼平民轟炸傷亡率更高？》估計，在2001年10月7日至2002年1日的短短三個月內，「至少」有1000至1300名平民在空中轟炸中直接喪生。提交人發現，無法提供一個上限估計來直接估計持久自由行動轟炸行動造成的平民傷亡，他指出，該行動增加了集束炸彈的使用。在這一較低的估計中，只有西方新聞來源被用於硬數字，而阿富汗政府的報告則採用了沉重的「減少因素」，因此他們的估計減少了75%。
- 在2002年1月30日發布的另一項研究《奇怪的勝利：對持久自由行動和阿富汗戰爭的批判性評估》中，Conetta估計，到2002年1月中，由於戰爭和聯軍的空襲，「至少」又有3200多名阿富汗人死於「飢餓、暴露、相關疾病或在逃離戰區時受傷」。
- 《洛杉磯時報》對美國、英國和巴基斯坦的報紙和國際通訊社進行的一項評論發現，在2001年10月7日至2002年2月28日的五個月里，這些新聞機構報導了1067至1201起直接平民死亡事件。這項審查排除了美國、英國或巴基斯坦新聞沒有報導的阿富汗所有平民死亡，排除了美國和英國新聞報導的497例死亡，但沒有具體確定為平民或軍人，排除了塔利班報導的754例平民死亡，但未經獨立證實。
- 據《衛報》的喬納森·斯蒂爾稱，截至2002年春季，可能有2萬至49600人死於入侵。
- 2046名美軍士兵死亡（339名非敵對死亡），18201人在行動中受傷。
- 由醫生促進社會責任組織、醫生促進全球生存組織和國際防止核戰爭醫生組織（IPPNW）共同撰寫的一份題為《屍體計數》的報告得出結論，18.5萬至24.9萬人因阿富汗戰爭而死亡。

### 巴基斯坦

截至2011年5月6日，美國無人機襲擊造成1467人和2334人死亡。數萬人在恐怖襲擊中喪生，數百萬人流離失所。

據巴基斯坦政府稱，2004年至2018年，巴基斯坦西北部的戰爭導致28900多名武裝分子死亡，被捕人數不詳。其中大多數是在與巴基斯坦武裝部隊交戰時被殺的。然而，數千人也在美國無人機襲擊中喪生。

### 索馬利亞

索馬利亞已有7000多人傷亡。

據衣索比亞政府稱，2006年12月至2009年1月，衣索比亞領導的對索馬利亞的干預導致6000至8000名伊斯蘭叛亂分子死亡。肯亞國防軍聲稱，在2011年10月至2012年5月的干預行動中，又有700多名叛亂分子喪生。據新美國基金會稱，截至2019年7月，美國在索馬利亞的無人機襲擊、空襲和特種部隊地面突襲造成1220至1366名武裝分子死亡。

- 2007年12月，埃爾曼和平與人權組織表示，僅在2007年，該組織就核實了6500名平民死亡，8516人受傷，150萬人流離失所。

### 葉門

據包括調查新聞局和新美國基金會在內的多家媒體機構稱，截至2019年6月，美國軍隊（主要通過無人機襲擊）在葉門擊斃了846至1609名恐怖分子（主要是阿拉伯半島蓋達組織成員）。阿聯聲稱，截至2018年8月，他們已經擊斃了1000名與蓋達組織有聯繫的武裝分子，逮捕了1500人。

### 菲律賓和北高加索

僅從2014年到2017年，就有1600多名伊斯蘭國武裝分子（阿布沙耶夫於2014年宣誓效忠伊斯蘭國）被菲律賓政府軍擊斃。

從2009年4月到2019年3月，俄羅斯軍隊和警察（主要在北高加索）擊斃了2329人，逮捕了2744名高加索酋長國和相關組織的叛亂分子。

### 美國

在「堅定決心行動」期間，截至2020年5月6日，95名士兵在行動中喪生，227人受傷。

自2001年以來，美國退伍軍人事務部已診斷出20多萬美國退伍軍人患有創傷後應激障礙。

### 文職人員估計總數

根據布朗大學沃森國際和公共事務研究所戰爭成本項目2021年的一份報告，在阿富汗、巴基斯坦、伊拉克、敘利亞、葉門和其他戰區的反恐戰爭中，有363939至387072名平民被殺，並有更多的人間接死亡，包括缺水和疾病等。

## 成本

這場持續數十年的反恐戰爭耗資數萬億美元，遠遠超出最初的預算。

布朗大學沃森研究所的戰爭成本項目的報告稱，2001年至2022年間，反恐戰爭的行動總成本將達到8萬億美元，此外，未來30年退伍軍人醫療保健費用還將高達2.2萬億美元。其中，2.313萬億美元用於阿富汗，2.058萬億美元用於伊拉克和敘利亞，3550億美元用於其他戰區。剩餘的1.1萬億美元則由美國國土安全部承擔。

據蘇凡集團2015年7月的數據，美國政府每天在敘利亞和伊拉克打擊「伊斯蘭國」的行動中花費940萬美元。

2011年3月的一份美國國會報告估計，截至2011財年，戰爭開支為1.2萬億美元，而到2021年的未來開支（假設駐軍人數減少至4.5萬人）將達到1.8萬億美元。2011年6月的一份學術報告涵蓋了戰爭開支的其他領域，估計截至2011年戰爭開支為2.7萬億美元，長期開支（包括利息）為5.4萬億美元。

關於反恐戰爭的直接支出成本，美國國防部報告稱，從2001年到2020年2月，在伊拉克、敘利亞和阿富汗的戰爭費用為1.547萬億美元。

敵對組織對農業恐怖主義表現出濃厚的興趣，截至2022年，這仍然是一個持續令人擔憂的問題。美國政府正在採取措施，應對農業病原體帶來的威脅。國家植物病害診斷網絡（NPDN）協調各方力量打擊針對美國的農業戰。

## 批評

對反恐戰爭的批評主要有道德、效率、經濟等諸多問題，同時也針對「反恐戰爭」這一稱呼本身，認為用詞不當。「反恐戰爭」的概念一直備受爭議，批評者指責參與利用這一概念來實現其長期存在的政治或軍事目標，包括消除結構性伊斯蘭恐懼症、限制公民自由以及侵犯人權。有人認為，在這種情況下使用「戰爭」一詞並不恰當（如同「毒品戰爭」一樣），因為沒有明確的敵人，而且國際恐怖主義不太可能通過軍事手段徹底根除。

法蘭西斯·福山，指出「恐怖主義」並非敵人，而是一種策略，稱其為「反恐戰爭」掩蓋了反叛亂和國際聖戰者之間的區別。雪莉·威廉士認為，美國在伊拉克和阿富汗的軍事行動及其帶來的附帶傷害加劇了民眾對西方的仇恨以及恐怖主義威脅。此外，人們還認為美國存在虛偽、媒體煽動，並且外交和安全政策的差異損害了美國的國際聲譽。這場戰爭也因其沒有最終目標的持續戰爭以及將永久暴力正常化為現狀而受到譴責。

理察·傑克遜教授稱，俄羅斯、印度、以色列和中國等國借用反恐戰爭的語言來描述其國內打擊叛亂分子和異見人士的行動。他認為，「將國內的叛亂分子和異見人士與全球『反恐戰爭』聯繫起來，既賦予了這些政府鎮壓叛亂分子和異見人士的自由，使其無需擔心國際譴責，而且在某些情況下，還能獲得美國的直接軍事援助。」

法學教授安東尼·安吉稱，「反恐戰爭」本質上是一個帝國主義項目，違反了國際法和《聯合國憲章》。此外，參與反恐戰爭軍事行動的國家還系統性地掩蓋了戰爭罪。英國2023年7月發布的一份公開調查報告顯示，2010年至2013年間，英國特種空勤團（SAS）的3個分隊參與了至少80名平民的草率處決，而英國特種部隊高層對此進行了長達數十年的掩蓋。

美國民眾對美國政府在阿富汗和伊拉克的軍事行動越來越不滿。許多美國退伍軍人在抗議集會上交回了他們的服役勳章，包括反恐戰爭服役獎章，譴責和反對阿富汗戰爭和伊拉克戰爭，許多人譴責這些軍事行動是對其它國家的「非法占領」。

美國的一些爭議性行動，包括監視、酷刑和非常規引渡，以及導致所謂的恐怖分子和平民死亡的無人機襲擊。美國的許多海外行動得到了一些國家的支持，包括參與中央情報局秘密監獄項目的54個國家，以及協助進行無人機襲擊的國家。

### 難民

「戰爭成本項目」2021年的一項研究估計，美國在九一一事件後參與的反恐戰爭已造成阿富汗、伊拉克、利比亞、敘利亞、葉門、索馬利亞、菲律賓和巴基斯坦共計3800萬人流離失所（保守估計），其中1130萬人至今仍處於流離失所狀態。這使其成為自1900年以來造成難民最多的戰爭（除第二次世界大戰）。「戰爭成本項目」2023年的另一份報告估計，這些國家的戰爭共造成450萬至460萬人死亡，其中包括360萬間接死亡和90.6萬至93.7萬直接死亡。戰爭成本項目報告並未基於相關國家的詳細數據進行估算，而是簡單地將統計的90.6萬至93.7萬暴力死亡人數乘以4，「採用了日內瓦宣言秘書處平均每1例直接死亡對應4例間接死亡的比例。」在《戰爭成本》項目估計的約92.5萬例暴力死亡中，54.2萬例為戰鬥人員，38.7萬例為平民。戰爭成本已使美國財政部支出超過8萬億美元。批評人士指責參戰國利用「反恐戰爭」鎮壓少數群體或排擠國內反對派，並煽動全球伊斯蘭恐懼症，還批評戰爭對健康和環境造成的負面影響。批評人士斷言，在這個語境中，「戰爭」一詞並不合適（就像「毒品戰爭」一樣），因為恐怖主義不是一個可識別的敵人，而且國際恐怖主義不太可能通過軍事手段來結束。

## 基本資料

- 頭銜：反恐戰爭
- 屬於：後冷戰時代和後911時代
- 日期：主要階段：2001年9月14日– 2021年8月30日（共19年，11個月，2周零2天）
- 地點：全球範圍，但主要集中於大中東地區
- casus：九一一事件
- 結果：主要戰爭已結束，小型軍事行動仍在進行
- 參戰方一：北大西洋公約組織阿爾巴尼亞、比利時、---- 非北約成員國collapsible list |阿拉伯聯合大公國 |亞美尼亞 | | |亞塞拜然 |#ifeq:{巴林 ---- 國際組織支援駐阿聯軍、北方聯盟、多國部隊、非洲之角聯合特遣部隊 ---- 已滅亡的國家或軍事組織阿富汗伊斯蘭共和國
- 參戰方二：恐怖主義組織、蓋達組織、塔利班、巴基斯坦塔利班運動、伊斯蘭國、努斯拉陣線、哈馬斯、巴勒斯坦伊斯蘭聖戰組織、真主黨、烏茲別克伊斯蘭運動、伊斯蘭聖戰聯盟、青年黨、虔誠軍、哈卡尼網絡、伊斯蘭祈禱團、阿布沙耶夫、伊朗人民聖戰組織、高加索酋長國、東突厥斯坦伊斯蘭運動、伊斯蘭衛士、博科聖地、呼羅珊、解放巴勒斯坦人民陣線、解放巴勒斯坦民主陣線、俾路支解放軍、阿克薩烈士旅、伊斯蘭黨、穆罕默德軍、若開羅興亞救世軍、阿邁勒運動、胡塞武裝
- 傷亡與損失：根據「戰爭成本項目」數據：超過450萬–460萬人死亡 （包括至少937,000例直接死亡，其中超過387,000名平民，以及360萬–370萬間接死亡）至少3,800萬人流離失所