馬來西亞地方政府

馬來西亞地方政府（Kerajaan Tempatan di Malaysia），又稱地方機構（Pihak Berkuasa Tempatan，「PBT」），是馬來西亞政府體系中的第三級行政機關，位於聯邦政府和州政府之下。根據《聯邦憲法》附表九，地方政府事務屬於州政府權限，但聯邦直轄區的地方政府則由聯邦政府管轄。房屋及地方政府部及其轄下的地方政府局主要負責協調全國地方政府政策、法律事務、技術諮詢及聯邦撥款等。

馬來西亞的地方政府一般分為三種等級，分別是市政廳或市政局（Majlis Bandaraya / Dewan Bandaraya）、市議會（Majlis Perbandaran），以及縣議會（Majlis Daerah），另外還有若干地方特別機構（Modified PBT），是獲得授權執行地方政府職能的特別機構。市政廳或市政局是由市長（Datuk Bandar）領導，市議會和縣議會的首長則稱為主席（Yang DiPertua）。根據《1976年地方政府法令》，西馬的地方政府須由市長或主席，以及不少於8名、不多於24名的縣市議員（Ahli Majlis）組成，議員任期不得超過三年。1976年後馬來西亞正式廢除地方選舉，因此縣市議員都是由州政府委任。

地方政府的職責主要是管理市政與民生事務，包括徵收門牌稅、制定及執行地方政府條例（undang-undang kecil）、審核和發放商業執照、管理公共衛生與環境清潔、處理廢棄物、維護地方道路與排水系統，以及參與城市規劃和基礎設施建設等。地方政府主要負責市政服務和地方治理，與主要處理土地事務的縣署與土地局不同。在鄉區，地方政府的管轄區域通常與縣界相符，但在大城市，某個地方政府的邊界可能跨越多個縣，或某個縣有多個不同的地方政府，因此地方政府邊界和縣界並不一定一致。

## 各州地方政府數量

截至2026年，馬來西亞共有156個地方政府，詳情如下：

種類｜柔｜吉｜丹｜甲｜森｜彭｜檳｜霹｜玻｜雪｜登｜沙｜砂｜直｜總計

市政廳（市政局）｜3｜1｜0｜1｜1｜1｜2｜1｜0｜4｜1｜1｜3｜1｜20

市議會｜7｜4｜1｜3｜2｜3｜0｜4｜1｜7｜2｜3｜4｜0｜41

縣議會｜6｜6｜11｜0｜4｜7｜0｜10｜0｜1｜4｜22｜20｜0｜91

地方特別機構｜0｜1｜0｜0｜0｜1｜0｜0｜0｜0｜0｜0｜0｜2｜4

總計｜16｜12｜12｜4｜7｜12｜2｜15｜1｜12｜7｜26｜27｜3｜156

## 歷史背景

建國之初，由於馬來西亞曾是英殖民地，政府體系及許多法律都源自和依據英國法律制度。時至今日，馬來西亞地方政府的運作已受本土獨特的社會和文化特色影響而改變。

### 早期發展

1801年，英國在檳城成立了一個評估委員會（Council of Assessors），負責規劃和開發當地的市政區域，是當時馬來亞（現今馬來西亞半島）地方政府的基礎。隨後，英國先是在馬六甲，後來更是在馬來聯邦和馬來屬邦開始成立地方議會，此舉並在最後擴展到砂拉越王國和北婆羅洲。

另外，為管理地方當局和組織地方議會選舉，相關機構頒布了一系列法律。其中一項值得一提的是1950年頒布的地方政府選舉條例，即授權地方議會組織議員選舉來選出治理地方區域的人員。此外，另一項法律是1952年的地方政府條例，賦予當地居民在必要時成立地方議會的權力。1951年12月1日，喬治市市議會舉行首次馬來西亞地方層級的選舉，翌年2月16日，吉隆坡市議會亦同樣舉行選舉。在馬來亞從英國獨立之前，一共有289個地方議會。馬來西亞成立後的憲法也賦予控制地方政府的權力給各州政府。

在20世紀50年代，地方議會規定每年需要改選三分之一的議員（1960年改為每三年改選全體議員）。這一規定意味著每年都要舉行地方選舉讓選民表達民意，政黨與政黨之間比拼、地方治理的競爭也隨之激烈。在地方議會中，政黨輪替是正常的現象。以喬治市市議會/市政局（1957年升格）為例，在短短幾年內就出現了三個多數黨，包括激進黨（林蒼佑加入馬華公會前所創）、聯盟（國陣前身）和工黨。再例如在60年代崛起的社會主義陣線(包括人民黨和工黨)，曾在馬六甲、芙蓉、居鑾等城鎮執政。20世紀60年代，由於馬來亞的地方當局需面對有關內部政治和行政的問題。再者，印尼在1963年與馬來西亞的對抗，使得聯邦政府於1965年通過緊急法律——1965年的緊急狀態（暫停地方政府選舉）條例及修正案暫停了同年地方議會選舉。自那時起，馬來西亞的地方政府就不再通過選舉選出。

### 1965年的皇家調查委員會

20世紀60年代早期，由於當時國內面對過多地方政府的問題。除此之外，由於每個州都有自己的法律，管理地方當局的法律因而變得繁多。直到20世紀70年代初，地方議會的激增已經達到了驚人的數字——僅在馬來西亞半島就有374個地方議會。因此，聯邦政府開始改革馬來西亞的地方政府，以改善其作用和地位。為此，在1965年6月馬來西亞成立了一個皇家調查委員會，以調查西馬地區地方政府的運作情況。該委員會由上議員阿迪納賀班（Athi Nahappan）領導，其他成員由來自聯盟的成員所組成，包括D. S. 拉瑪納丹、阿旺哈山、陳強漢、陳炳坤和哈芝依斯邁班讓阿里斯等。委員會組織了多次會議和討論，並收到了許多來自各組織的備忘錄。最終，委員會於四年後完成調查並在1969年12月將報告提交給聯邦內閣，報告在兩年後向公眾亮相。

### 重組

雖然並非所有的建議都被內閣採納，但其中一些調查結果成為了未來兩年重組計劃的基礎。當時的房屋及地方政府部長王其通過內閣委員會啟動了重組進程，引入1973年的《地方政府法（臨時規定）法案》，賦予聯邦政府審查所有現有與地方政府相關的法律，包括州法令和條例的權力。最終，三項主要法律(《1974年街道、溝渠及建築法令》（133號法案）、《1976年地方政府法令》（171號法案）和《1976年城鄉規劃法令》（172號法案）)得到通過，馬來西亞的地方政府制度因而被改變。

關於171號法案，其中一條是限制馬來亞半島地方政府的數量，更為重要的是地方政府選舉被取消。根據這項法案，地方政府議員和縣市議會主席不再通過選舉產生，而是由州政府任命。地方政府的角色也發生了急速變化。這是因為直至20世紀60年代初，除了通過選舉選出代表進入國會和州議會之外，地方政府一直被視為是行使民主權利的另一個渠道。然而，其責任現在改為加速和鼓勵發展項目以改善經濟環境。

### 地方政府發展部

馬來西亞聯邦憲法規定，地方政府相關事務是屬於各個州政府的行政職權。然而，聯邦政府下屬的地方政府發展部被賦予了協調各地方政府的任務，其中包括法律和政策標準化以及協調聯邦政府的資金渠道。

## 地方政府種類

在1976年地方政府法令實施後，馬來西亞只剩下城市和鄉區兩種地方政府種類。然而，馬來西亞最高元首和統治者會議可提升一個鄉區縣議會至市議會級別。同時，171法令亦提及其他機關可兼顧管理地方政府或組成特別地方政府，如布城等新建市鎮。

以下為馬來西亞地方政府四種類別:

- 市政廳/市政局－市政局（Dewan Bandaraya）是最高級別的地方政府，唯一一個是吉隆坡市政局，其次是市政廳（Majlis Bandaraya），如莎阿南市政廳。
- 市議會（Majlis Perbandaran），如加影市議會。
- 縣議會（Majlis Daerah），如沙白安南縣議會。
- 特別地方政府——機構、發展機構等，如布城管理局。

目前馬來西亞共有156個地方政府，其中分別有：

- 20個市政廳和市政局
- 41個市議會
- 91個縣議會
- 4個特別地方政府

在1973年地方政府法令整合前，馬來西亞共有6種地方政府，總計418個，其中分別有：

- 市政廳／市政局（英語：City Council，馬來語：Majlis Bandaraya）
- 市議會（英語：Municipal Council，馬來語：Majlis Perbandaran）
- 鎮議會（英語：Town Council，馬來語：Majlis Bandaran）
- 鎮公所（英語：Town Board，馬來語：Lembaga Bandaran）
- 鄉區議會（英語：Rural District Council，馬來語：Majlis Daerah Luar Bandar）
- 地方議會（英語：Local Council，馬來語：Majlis Tempatan）

## 資格標準

一個地方政府要達到大城市地位的最低標準是管轄範圍人口需要超過50萬人，且年收入不低於1億令吉。而市議會的最低標準是管轄範圍人口需要超過15萬人，且年收入不低於2千萬令吉。這是2008年6月制定的最新標準並沿用至今。

舊有的大城市標準是管轄範圍人口需要超過10萬人，且年收入不低於2千萬令吉；而市議會管轄範圍人口需要超過10萬人，且年收入不低於5百萬令吉。

標準｜市政廳/市政局｜市議會｜縣議會

簡介｜一個州屬的行政中心｜主要城市、一個州屬或縣份的行政中心｜主要城市以外的地區

人口｜超過50萬人｜超過15萬人｜少於15萬人

年收入｜超過一億令吉｜超過2千萬令吉｜少於2千萬令吉