南通縣

南通縣是民國元年（1912年）設置的縣，在今江蘇省南通市境內，縣域覆蓋南通市的通州區、崇川區及鄰近地區，以及張家港市北部。

1934年時，南通縣的縣域面積約合2457平方公里。1940年代和中華人民共和國時期，中共政權對縣域有過多次調整。1991年1月，劃出四個鄉鎮，新建港閘區。縣域面積降低至1637平方公里。1993年2月，撤銷南通縣、設立通州市（今通州區前身）時，縣域面積為1297平方公里。

## 歷史沿革

### 建立初期

清朝時，通州升為通州直隸州，俗稱南通州。民國元年（1912年），全國廢府州廳改縣，今北京市境內的通州改稱通縣，江蘇省境內的通州則改稱南通縣。1914年6月，屬蘇常道。1927年，國民革命軍北伐占領南通縣。同年，廢道，南通縣直屬江蘇省。

1933年3月，江蘇省分設13個行政督察區，南通縣屬第七行政督察區，本縣縣長兼任行政督察專員。後以縣名作為行政督察區區名，南通縣屬南通區。1936年5月，行政督察區復以數字命名，南通縣屬江蘇省第四行政督察區（原南通區）。

### 抗日戰爭期間

1938年3月17日，侵華日軍攻占南通縣城。江蘇省第四區行政督察專員公署（蘇四專署）撤退到如皋縣的馬塘、掘港一帶。南通縣政府先後撤往金沙鎮和北興橋（北興橋鎮已併入今通州區三餘鎮）。3月27日，日本方面成立組織「南通地方自治臨時辦事處」。4月27日，改名為「南通縣自治會」。中華民國維新政府成立後，南通縣自治會改稱南通縣知事公署。1940年3月30日，汪精衛國民政府成立。4月，汪精衛政權南通縣知事公署改名為南通縣政府，縣知事改稱縣長。1941年，汪精衛政權的南通縣屬汪精衛政權的蘇北行營第五行政督察區並系汪精衛政權的行政督察專員駐地。

1943年1月，汪精衛國民政府在蘇州成立蘇北清鄉主任公署籌備處。3月，在南通縣城成立清鄉委員會蘇北清鄉主任公署。汪精衛政權的南通縣政府改名為南通縣特別區公署，屬蘇北地區清鄉主任公署管轄。蘇北清鄉主任公署本身受清鄉委員會和江蘇省政府雙重管轄。1944年7月，汪精衛政權南通縣屬汪精衛政權的江蘇省第八行政督察區並系汪精衛政權的行政督察專員駐地。10月，汪精衛政權成立蘇北行政區，南通縣隸之。

中國共產黨方面，新四軍於1940年10月東進南通，到達如皋縣的掘港。11月中旬，召開通如海啟各界代表會議，任命梁靈光為南通縣縣長。此時，國民政府方面任命的南通縣縣長兼任南通保安旅旅長為何潤章。11月24日，在南通縣保安旅1團中校團副季莘的配合下，梁靈光在北興橋（今通州區三餘鎮）接管南通縣政府。11月25日，宣布正式接管南通縣政府，扣押何潤章。12月1日，召開各區區長會議。梁靈光宣布正式成立南通縣抗日民主政府，他本人任縣長兼保安旅旅長。原南通縣政府人員繼續留用，去留聽便。南通縣抗日民主政府隸屬蘇北臨時行政委員會。實際控制南通縣的廣大農村地區。1941年，成立中共南通縣委，周一峰任縣委書記。

國民政府方面，行政院於1943年2月成立江蘇省特別行政公署，1945年6月撤銷。改立淮南行署。南通縣隨第四行政督察區先後隸之。1945年8月，日本投降。9月，南通縣政府還駐縣城。江蘇省第四行政督察區專員公署委派縣長接收南通城內的汪精衛政權的南通縣特別區公署，重建南通縣政府。

### 1945年之後

1949年1月，因局勢變化，中華民國南通縣「縣府重要文件已遷往劉海沙」。至2月2日，第一綏靖區南通指揮所指揮官顧錫九等均退至常熟縣，南通縣政府暨部分地方團隊亦移駐常陰沙。2月2日，中共華中軍區第九軍分區部隊及地方黨政機關，進入南通城。2月5日，取得南通縣全境。

新政權在1949年2月初取得南通縣全境後，政務由中共南通縣委、南通縣民主政府主導。南通縣民主政府上級機構華中行政辦事處(原蘇皖邊區政府)以南通縣城及近郊等地設置南通市。市、縣分離。3月10日，中共南通縣委進駐金沙鎮（今金沙街道）。同月，南通縣民主政府進駐金沙鎮。4月21日，撤銷華中行政辦事處，成立蘇北行政公署。南通縣隸屬於其下的南通行政專員公署（即南通專區的行政機構）。

1950年8月10日，南通縣政府正式稱南通縣人民政府，隸屬蘇北行政區南通專區。1953年1月，重設江蘇省，南通縣隸屬江蘇省南通專區。1970年，南通專區改南通地區，仍隸之。1983年時，實行市管縣體制，屬南通市（地級市）。同年，政社分設，人民公社改為鄉，生產大隊改為村，生產隊改為村民小組。1984年5月，實行鎮管村體制。1987年2月，撤銷區委、區公所，按原行政區域設9個區工委和指導組。

1991年1月，南通縣的陳橋鄉、幸福鄉、秦灶鄉、新開鎮和小海鎮的6個村劃歸南通市郊區，即港閘區。此時，南通縣縣域面積為1637平方公里，人口約為145萬。

1992年10月，江蘇省人民政府向民政部上報《關於撤銷南通縣設立江海市的請示》。1993年1月，民政部發出《關於江蘇省撤銷南通縣設立通州市的批覆》，正式改為縣級通州市。2009年，改為通州區。

## 轄區

民國初年，南通翰墨林書局繪製出版的《南通縣境全圖》顯示，南通縣西北部白蒲鎮（現屬如皋市）及該鎮南邊、東邊一大塊均在南通縣域內；西南部則有長江南岸的飛地——劉海沙（今張家港市北部區域）；縣境東南部自二甲鎮始向東，即現在分別歸屬海門區、啟東市的貨隆、王浩、正余、包場、劉浩、天汾、呂四、三星、四甲、德勝、樹勛、萬年、王鮑、海復等鎮，直至海邊都屬於南通縣域；縣境東北部多為未開墾的處女地。

### 總面積

北洋政府、南京國民政府及汪精衛政權主政時期，南通縣轄區基本未有調整。1934年編纂的《江蘇省鑒》中，南通縣總面積為368萬5125市畝，約合2457平方公里。1947年，中華民國內政部編撰的《中華民國行政區域簡表》中，縣域面積數據相近，為一等縣。而在1946年11月，中華民國內政部統計處編印的戶口統計數字中，南通縣人口為147.97萬人。

抗日戰爭、第二次國共內戰期間，中共政權對南通縣轄區有多次調整。中華人民共和國建立後，又對其轄區進行局部調整。1993年撤銷南通縣，未能再調整通州市轄區面積。1999年底，通州市面積約為1297平方公里。

### 下轄行政區

自明朝起，南通州轄區除州城外，分為鄉和鹽場。清朝光緒年間，為六鄉、五鹽場。宣統二年（1910年），南通州下轄13市、8鄉。中華民國元年（1912年），通州改稱南通縣，行政區未變。民國九年（1920年），增設三餘鄉，全縣為13市、9鄉。民國十八年（1929年），全縣22市、鄉合併為18個區，以序數排列，區下設鎮、鄉、閭、鄰。

民國二十三年（1934年），全縣18區並為13區，以序數排列，區下設鎮、鄉、保、甲。全縣各區共轄37鎮、288鄉。

1938年，汪精衛政權南通縣知事公署成立後。行政區劃沿用原21個市、鄉的設置，另加天生港區。共22個區區。1943年4月，汪精衛政權南通縣政府改稱南通特別區公署後，行政區劃改為13個區。同年11月，為強化「清鄉」，以南通縣東部的五個區：益余區、余東區、呂四區、三餘區、余西區，設立通東辦事處。南通特別區公署僅管轄剩餘8個區。

南通縣被日本攻佔的1940年，在中國共產黨領導下，於北興橋董家倉（今通州區三餘鎮）接成立南通縣抗日民主政府，暫未變更南通縣轄區。其後，中國共產黨控制南通縣的鄉村地區，與日偽政權對峙。南通縣抗日民主政府多次遷移。至第二次國共內戰時期，中共政權對南通縣的轄區多有變更。

1945年8月日本投降後，國民政府派員接收汪精衛政權的南通特區公署，重建南通縣政府。1947年5月，南通縣政府對全縣13個區的所轄鄉鎮進行較大調整。1947年底，國民政府在與中共政權的軍事對峙中，優勢達到頂點，國軍基本占據南通縣大小集鎮。1948年春，國軍喪失軍事優勢，被迫逐步後撤。

1948年9月，中共政權領導的南通縣政府轄下，全縣共轄7個區、126個鄉鎮（劃歸通如行署的除外）。1949年6月，南通縣共轄12個區，1個直屬鎮，191個鄉鎮，人口近95萬。

1949年10月，南通縣分為12個區，共轄159個鄉。有多個鄉以烈士命名。其後行政區劃有多次調整。1950年2月，鄰近長江南岸的飛地——劉海沙歸屬常熟縣（今屬張家港市）。1956年2月至1957年10月間，經過有大規模地並區並鄉，全縣行政區劃為8個區47個鄉，3個縣屬鎮，2個區屬鎮。後經過多次調整，1966年底，全縣分為9個區、59個公社，金沙等5個縣屬鎮。

1983年春開始，全縣實行政社分設，公社改鄉，大隊改村。全縣分為9個區、60個鄉、5個縣屬鎮、1個海洋漁業公社。後經調整，至1992年底，全縣為17個鎮、32個鄉、1個漁港管理委員會、36個居民委員會、884個村民委員會。

## 歷任領導人

清朝宣統三年（1911年），通州當地響應武昌起義，罷黜清廷委任官員，組成總司令處、民政分府、軍政分府。民政長掌握民政分府，管理民政兼司法。中華民國元年1月至2月，孫寶書任民政長。3月至7月，張詧任民政長。8月至12月，田寶榮任民政長。10月，民政分府改稱縣民政長公署。12月，縣民政長公署改為縣知事公署，故民政長改稱縣知事。

1912年，南通縣建縣開始，其後歷任縣官分屬北洋政府、國民政府、汪精衛政權、中共政權（中華人民共和國政府）。

### 北洋政府

- 南通縣知事
- 田寶榮，民國元年12月至民國二年初
- 陳 堅，民國二年1月任
- 儲南強，民國二年3月任
- 吳家祿，民國二年至三年
- 儲南強，民國三年至四年4月
- 盧鴻鈞，民國四年4月至民國六年
- 瞿鴻賓，民國七年至九年
- 盧鴻鈞，民國十年至十二年
- 瞿鴻賓，民國十三年至十六年

### 國民政府

- 南通縣政府縣長
- 鍾石麟，民國十六年5月至8月
- 周君軫

### 中共政權

#### 抗日戰爭時期

- 南通縣抗日民主政府縣長
- 梁靈光
- 孫卜菁（代）
- 顧爾鑰

#### 第二次國共內戰時期

- 南通縣民主政府縣長
- 孫卜菁

#### 中華人民共和國時期

- 南通縣人民政府縣長
- 徐超
- 趙洪程
- 蔡春林（代理）
- 蔡春林
- 南通縣人民委員會縣長
- 沈漢卿
- 趙洪程
- 唐真壽
- 儲駿
- 鄭普
- 南通縣革命委員會主任
- 王智信
- 韓金茂（代理）
- 韓金茂
- 劉國興（代理）
- 劉國興
- 姜祝三
- 黃冰
- 南通縣人民政府縣長
- 陶景泉
- 張琛
- 竇鈺（代理）
- 竇鈺
- 馬漢坤，1989年1月起