柯林頓基金會

柯林頓基金會，成立於1997年作為威廉·柯林頓基金會，並於2013年開始稱為比爾、希拉蕊和切爾西・柯林頓基金會，是一個根據第501（c）美國稅碼的非營利性公司。它是由美國比爾·柯林頓前總統設立的，其任務是「加強美國人民和全世界人民應付全球相互依存挑戰的能力」。其辦事處設在紐約和阿肯色州的小岩城。

## 歷史

到2016年，該基金會從美國公司、外國政府和公司、政治捐助者和其他各種團體和個人籌集了大約20億美元。接受來自富有捐助者的資金一直是引起爭議的根源。該基金會「贏得了慈善專家的讚譽，並已獲得了兩黨支持」。

慈善捐款不是柯林頓基金會的主要重點，而是將大部分資金留在基金會，雇用工作人員執行自己的人道主義方案。在對基金會的財務記錄和稅務報表進行習慣性審查之後，慈善監督組織（Charity Navigator）給予基金會最高的四分之四評級。作為另一慈善機構的慈善觀察（CharityWatch）說基金會的88%的資金用於其慈善使命，並在2016年給此基金會A評級。2015年，基於收入2.23億美元和費用比率為12%的2600餘萬美元以完成其任務。

這個基金會是一個公共組織，任何人都可以捐贈，並且與柯林頓家庭基金會不同，後者是個人柯林頓家族慈善事業的私人組織。

該基金會稱並列其董事會成員的比爾·柯林頓和他的女兒切爾西·柯林頓並未從基金會收到任何工資或從基金會收到任何收入，當希拉蕊·柯林頓在角逐總統之前擔任董事會成員時，她也沒有收到基金會的任何收入。

## 結構

### 柯林頓全球倡議

柯林頓全球倡議是比爾·柯林頓在2005年發起這項全球倡議，旨在製造機會讓國際領導人會面，並推行解決世界所面臨的緊迫問題的創新方案，也是最受歡迎的慈善組織之一。

自2005年以來，參加這項倡議的成員已承諾撥出460億美元，以落實改善人民生活的各種計劃，從而讓150國的2000多萬人受惠。在2008年常年會議上所承諾落實的計劃，預計也將惠及1億6000萬人。2008年12月柯林頓全球論壇（Clinton Global Initiative）在香港召開，這也是柯林頓全球倡議首次在美國紐約以外的城市召開。

2017年1月16日，英國《每日郵報》報導柯林頓全球倡議辭退了最後22名員工，作為即將關閉該計劃的一部分。

## 爭議

### 基金會支出比例

2018年12月13日，美國眾議院監督和政府改革委員會舉辦的聽證會上，投資顧問公司 DM Income Advisors 的創辦人多伊爾（Lawrence Doyle）和莫伊尼漢（John Moynihan）對柯林頓基金會進行了兩年的調查，查看基金會的納稅申報表及其它公開數據、並採訪基金會員工。在將基金會獲得的慈善捐贈跟旅行、工資和行政支出等費用去比對後，他們發現了一些不對勁的地方，柯林頓基金會有六成左右的收入用在發放員工薪水、旅行和補助上，通常一個好的慈善機構只會在這些事情上花費15%左右。並於2017年8月首次向猶他州奧格登的國稅局辦公室提交對柯林頓基金會的投訴。

### 逃稅爭議

多伊爾和莫伊尼漢更指出，柯林頓基金會按照外國代理人行事，這不符合國稅局對非營利機構的界定。他們告訴國會，柯林頓基金會在作為外國代理人運營初期以及存在期間沒有按照501c3慈善基金會的要求運作，所以它不應當享有非營利組織的免稅資格。「連基金會和它自己的審計師在正式提交的文件中都承認，它確實作為（外國）代理人運作，所以該基金會無權獲得IRS 170（c）2中概述的501c3免稅特權。」莫伊尼漢說，「也因為如此，該基金會應該根據《外國代理註冊法》（FARA）登記。」多伊爾和莫伊尼漢是資深的法務調查員，既通曉法律，亦精通金融。他們表示，柯林頓基金會借用非盈利機構名義獲得免稅、涉嫌逃稅的預估金額在4億美元到25億美元之間；同時，若美國國稅局發現柯林頓基金會不是慈善機構，那麼捐助者也可能要對捐款所欠稅款負責。

### 捐款及利益衝突

在歐巴馬政府當政期間，希拉蕊受到質疑在批准一宗跟俄羅斯公司（鈾壹公司 Uranium One）的鈾協議過程中有利益衝突，批准鈾協議的是外國投資委員會（CFIUS），而時任國務卿希拉蕊是這個委員會的成員。前總統柯林頓在2010年6月舉行演講，柯林頓基金會因此從一家俄羅斯投資銀行獲得50萬美元捐款，知情人形容這家公司是俄羅斯政府的延伸機構。在演講的同期，鈾壹公司和 Rosatom 告訴 CFIUS，俄羅斯政府打算收購20%的美國鈾容量。由於俄羅斯政府因而接管了美國鈾資產的很大一部分，此項交易被質疑對美國國家安全造成損害。柯林頓基金會自創立以來，吸金功力驚人，已經接近20億美元。由於外國捐款的規模，包括許多國家政府的捐款，外界日益擔心這些捐款意在影響美國最有權勢的夫婦，並以此獲得政治及經濟上的利益。希拉蕊指自己會在當選總統後退出柯林頓基金會。

### 希拉蕊郵件門

在2016年，由希拉蕊高級助手發出的一些內部郵件落到了駭客手中，內容為有關「柯林頓基金會收到的外國捐贈及柯林頓個人的營利性項目可能對希拉蕊的政治前途產生影響」，最終由維基解密分批發放公眾。從郵件中可看出，為盡量降低基金會出現潛在衝突的可能性而採取的舉措，助手們以及希拉蕊和柯林頓的家郵件人中間引發了權力紛爭和內鬥。同時這些郵件內容令人擔心基金會的捐助者是否獲取了希拉蕊領導下國務院的特殊渠道安排或其他回報。

## 相關書籍

- 《權力遊戲: 希拉蕊競選失敗和川普戰勝的內幕》（Game of Thorns: The inside story of Hillary Clinton's failed campaign and Donald Trump's winning strategy），作者為 Doug Wead
- 《柯林頓現金》（Clinton Cash），作者為 Peter Schweizer

## 外部連結

- http://www.clintonfoundation.org/
- Clinton Global Initiative official website
- Clinton Presidential Center official website
- The William J Clinton Foundation GuideStar entry including Forms 990 for 2013, 2012 and 2011
- Bill, Hillary & Chelsea Clinton Foundation , EIN 31-1580204, IRS Form 990, 2013
- Bill, Hillary & Chelsea Clinton Foundation , EIN 31-1580204, IRS Form 990, 2012

## 基本資料

- 日語原文：柯林頓基金會、Clinton Foundation
- 用途：人道主義救助
- 成立時間：1997年
- 創辦人：比爾·柯林頓
- 地點：美國紐約
- 代表人物：比爾·柯林頓 (2001–現在)、希拉蕊·柯林頓 (2013–15)、切爾西·柯林頓 (2011–現在)、Donna Shalala (主席, 2015–現在)、Eric Braverman (主席, 2013–2015)、Bruce Lindsey (主席, 2004–2011)、Skip Rutherford (主席, 1997–2004)、Ira Magaziner (柯林頓健康接入倡導主管)、Doug Band (柯林頓全球倡導協調員)
- 業務範圍：全球
- 任務："To bring people together to take on the biggest challenges of the 21st century"
- 營收：2.23億美元 (2015)
- 員工人數：2,000 (2015)