冀察政務委員會

冀察政務委員會，是《何梅協定》後，1935年12月到1937年8月之間實際管理中國河北、察哈爾兩地之行政機關。它是中華民國對大日本帝國妥協之產物，雖隸屬於國民政府，但也為適應華北特殊情況而有很大自主程度。

由宋哲元親任委員長，委員會裡西北軍、東北軍和親日分子三足鼎立。

原國民政府軍事委員會北平分會和行政院駐平政務整理委員會被取消。

## 歷史

1935年6月11日，關東軍和滿軍再次侵入東柵子，製造了第二次察東事件。宋哲元開始了與日軍的秘密接觸，派蕭振瀛通過北寧鐵路局局長陳覺生與天津的日本駐屯軍參謀長酒井隆取得聯繫,對其「說明前此相見以兵，彼此均系執行國家任務，現既簽約言和，便當蠲棄前嫌，化敵為友」。宋哲元態度的這一變化，使日方認為可以利用宋與蔣介石的矛盾，宋日兩方在互相利用的基礎上達成了諒解。6月17日，關東軍司令官南次郎把中國駐屯軍參謀長酒井隆召到長春，決定撤回要求宋哲元第29軍退到黃河以南的要求，而是留在華北爭取平津特殊化。1935年6月19日南京國民政府決定，免除第29軍軍長宋哲元察哈爾省政府主席職務，由秦德純代理省主席，第29軍撤至黃河以南。1935年6月27日中日雙方簽訂了《秦土協定》，規定宋哲元第29軍撤出張北縣及其以北地區，由張允榮、卓特巴扎布兩支保安隊共4000人駐守。事實上察哈爾省外長城以北成了非軍事區。

1935年6月28日爆發白堅武叛亂事件。儘管這次暴亂很快被擊潰，但北平當局鑑於中央軍和東北軍已調出冀省，北平城防空虛，為防備此類暴亂再起，只得調正準備開往黃河以南的第二十九軍馮治安師來平駐防,以資鎮懾。馮師於白堅武叛亂的當天星夜開赴北平，駐平郊的西苑、南苑。8月29日，國民政府軍事委員會任命宋哲元為平津衛戍司令；並徵得了日本的同意，同時撤銷了行政院駐平政務整理委員會。宋哲元成為平津地區的實權人物。

1935年11月18日日本內閣三相會議決定：「華北自治」運動應「循序漸進」，目前「自治的內容應為輕度自治」，並作出「在適當時機，策動宋哲元之流發表輕度自治的宣言，其自治程度，可暫不超出西南的現狀以上」的決定。11月25日殷汝耕在通縣成立「冀東防共自治委員會」(12月25日改為「冀東防共自治政府」)，冀東22縣實際淪陷。11月26日，南京行政院召開緊急會議，決定撤銷北平軍分會，以軍政部長何應欽為行政院駐平辦事長官，宋哲元為冀察綏靖主任，殷汝耕免職拿辦。宋哲元堅辭不就。11月30日,蔣介石、林森參加五院院長會議，制定了處理華北問題的四項原則，並派何應欽立即北上執行。其四項原則為：

「一、如情勢許可，即就行政院駐事辦事長官職。否則參酌西南政務委員會現狀，設立冀案政務委員會。

二、冀察政務委員會組織以適合北方特殊情勢為標準，其委員由中央委任，並以宋哲元為委員長。

三、冀察一切內政外交軍事財政必須保持正常狀態，不得越出中央法令範圍以外。

四、絕對避免自治名義與獨立形態。」

外交部常務次長唐有壬在會後立即向日本駐南京總領事須磨彌吉郎轉告了上述決定。當日晚，何應欽從南京去北平。行前,先派陳儀、殷同到天津拜訪日本駐屯軍司令官多田駿,到北平拜訪土肥原賢二和日本駐北平武官高橋坦。在徵得日方的同意後，12月3日晚何應欽進入北平。12月4日晨，何應欽與宋哲元舉行會議，討論解決華北時局的辦法，參加者還有熊式輝、陳儀、秦德純、蕭振瀛等。12月5日晨，宋哲元忽然宣布到西山休息，並發表書面談話稱「此後--切困難問題，當悉聽命何部長負責處理」。何應欽只好「遵照鈞座指示之最好辦法」，將華北大權完全交給宋哲元。12月5日夜，何應欽與秦、蕭等通宵會商，最後決定成立冀察政務委員會，由宋任委員長併兼綏靖主任。12月6日晨，蕭振瀛赴天津，向土肥原和多田駿報告了此案，並徵得同意。12月9日北平學聯舉行了大規模的遊行示威，反對華北「自治」，反對設立冀察政務委員會，為「一二九學生運動」肇始。12月11日，南京國民政府明令發表成立冀察政務委員會的決定，並公布了人選名單。該委員會以宋哲元為委員長，委員16人，包括宋哲元系、東北系、舊皖系、舊直系人物及平津士紳，宋與天津市市長蕭振瀛、北平市市長秦德純為核心，宋部師長張自忠任察哈爾省政府主席，宋兼河北省政府主席。委員中還有親日分子王揖唐、王克敏、李廷玉、賈德耀、高凌霨、冷家驥等人。

1935年12月16日，原定在東交民巷口的外交大樓舉行冀察政務委員會成立大會。北平學聯發動44所大中學校上萬學生舉行了規模更大的「一二·一六」示威大遊行，向東交民巷進發。宋哲元對阻撓成立冀察政務委員會的學生運動態度異常強硬，逮捕了22名參加遊行的學生並導致247名學生在遊行中受傷。冀察政務委員會被迫將當天的成立大會改為預備會議，成立大會延至12月18日舉行，是日「晨起，外交部及東單牌樓一帶，加緊戒備，軍警林立...開會時間，事前並未發表，開會時，僅到有少數來賓，及該會職員與新聞記者等三十餘人」，從開會到散會僅僅二十分鐘。12月22日，北平學聯舉行血衣展覽大會，陳列一二九、一二一六愛國學生運動中受傷同學血衣數百件，會場張貼 「血淋淋鐵的事實」七字大橫幅。12月24日，天津學生聯合會發表宣言，反對成立冀察政委會12月26日，平津學聯通過建會綱領，反對冀察、冀東一切出賣民族利益的傀儡組織。12月27日，北平學聯為運動中受傷同學開慰勞大會，要求當局逞凶，賠償醫藥費及保證學生有從事愛國運動自由。

設立冀察政務委員會，使日本軍方所期盼之「自治」政府完全失去設立之根據，土肥原賢二擾攘數月之分離華北陰謀只得暫時擱置。

1937年8月6日，日軍占領下的北平政府成立後，8月20日該委員會被解散。改由齊燮元、張允榮、張璧、賈德耀、李思浩組織冀察地方參議會。

## 組成人員

- 委員長：宋哲元（1935年12月11日任）
- 宋哲元（1935年12月11日任）
- 萬福麟（1935年12月11日任）
- 王揖唐（1935年12月11日任）
- 劉哲（1935年12月11日任）
- 李廷玉（1935年12月11日任－1936年10月21日免）
- 賈德耀（1935年12月11日任）
- 胡毓坤（1935年12月11日任）
- 高凌霨（1935年12月11日任）
- 王克敏（1935年12月11日任－1936年10月21日免）
- 蕭振瀛（1935年12月11日任-1936年6月23日辭職）
- 秦德純（1935年12月11日任）
- 張自忠（1935年12月11日任）
- 程克（1935年12月11日任-1936年3月28日病逝）
- 周作民（1935年12月11日任）
- 門致中（1935年12月11日任）
- 石敬亭（1935年12月11日任）
- 冷家驥（1935年12月11日任－1936年10月21日免）
- 陳覺生（1936年1月任）
- 鈕傳善（1936年1月任）
- 湯爾和（1936年7月24日任）
- 曹汝霖（1936年7月24日任）
- 戈定遠（1936年7月24日任）
- 劉汝明（1936年7月24日任）
- 齊燮元（1936年8月任）
- 李思浩（1936年10月21日任）
- 鄧哲熙（1936年10月21日任）
- 章士釗（1936年10月21日任）
- 馮治安（1937年4月2日任）

1936年7月21日，行政院決議：湯爾和、曹汝霖、戈定遠、劉汝明出任冀察政務委員會委員。戈定遠兼秘書長，並擔任宋哲元和南京蔣中正的聯絡員。

1937年7月28日，張自忠任冀察政務委員會代理委員長、北平綏靖公署主任兼北平市長，並改組委員會，免去了北平市長秦德純、天津市長蕭振瀛、戈定遠、劉哲、門致中、石敬亭、石友三、周作民等人的委員職務，改任張允榮、張璧、潘毓桂、江朝宗、冷家驥、陳中孚、楊兆庚等人為委員。

## 內設機構

駐東交民巷口的外交大樓。

- 秘書長戈定遠
- 秘書處
- 機要室
- 書記室
- 第一組
- 第二組
- 第三組
- 第三科：1936年7月在北平創刊《冀察調查統計叢刊》編輯並發行，月刊，1937年7月停刊。
- 編譯室
- 《冀察政務委員會公報》：1936年2月在北平創刊，三日刊，1937年7月停刊，共發行151期。
- 交際組
- 政務處：處長潘毓桂、1936年7月由察哈爾省民政廳長楊兆庚接任。
- 第一組
- 第二組
- 第三組
- 視察組
- 財務處：處長過之瀚
- 第一組
- 第二組
- 第三組
- 審計室
- 書記室
- 經濟委員會：主席委員蕭振瀛/王克敏/李思浩。委員冷家驥、鈕傳善、過之瀚。常務委員張衡若、林世則
- 外交委員會：主席委員陳中孚，1937年1月12日賈德耀接任，後為魏中瀚。專員林耕宇。諮議朱明禮等
- 第一組
- 外交委員會駐津辦事處
- 外交委員會駐察辦事處
- 中日合辦電力有限公司：1936年8月在天津成立。公司總資本為四百萬元，中日各半。中方因資金短絀向「滿鐵」借墊
- 龍煙鐵礦籌備處：1936年10月冀察政務委員會下令將龍煙鐵礦收歸「國有」。陸宗輿為督辦
- 建設委員會：主席委員門致中
- 測量隊
- 工程管理處
- 交通委員會：主席委員陳覺生。委員張允榮。
- 津石鐵路工程局：潘毓桂任局長，負責籌建天津至石家莊的鐵路，定於1937年底通車
- 中日惠通航空公司：1936年10月冀察政務委員會同日本簽訂了《中日華北航空協定》並成立了「中日合辦」的「惠通航空公司」航線有天津至大連、天津至錦州、天津至北平及承德、天津至北平及張家口等四條。
- 法制委員會
- 教育委員會：主席委員劉哲
- 參議：白堅武
- 直轄機構
- 營產管理處
- 華北農業合作事業委員會：1936年4月從隸屬於實業部改隸冀察政務委員會管轄。該會第一任委員會設委員9人，張伯苓為委員會主席，章元善為 辦事處主任。後主席劉治洲。出版刊物《華北合作》繼承《農賑月刊》。1938年1月，「中華民國臨時政府」行政委員會令華北農業合作事業委員會與新民會合流。
- 財政部長蘆鹽區改良鹼地委員會：1935年11月中旬在天津意租界長蘆鹽運使署正式成立。出版《改良鹼地月刊》1936年創刊於天津，屬於農業刊物，月刊。
- 河北省農田水利委員會
- 華北水利委員會：1917年華北發生特大水災。1918年3月在天津成立順直水利委員會，熊希齡為會長，主要負責海河、黃河流域的水利行政。1928年順直水利委員會被國民政府建設委員會接收改為華北水利委員會，李儀祉任主席。1933年修定《內政部華北水利委員會章程》。華北水利委員會整治了海河水系各河，主要完成了天津南大堤修築、天津三岔口裁彎取直、新開河整治、北運河回歸故道、青龍灣減河整治、海河放淤等工程。
- 冀察汽車管理局
- 冀晉察綏統稅局
- 冀察兩省菸酒印花稅局
- 冀察稽查處：1936年9月7日成立。「專門稽查已經上陸之私貨」。旋即改為冀察總稽查處：限定於查緝盜匪軍火。1936年10月23日撤銷。
- 冀察清查處
- 冀察政務委員會司法審判官訓練所
- 財政部印刷局黃災獎券辦事處
- 冀察政務委員會官有財產整理委員會
- 外交部駐冀察特派員辦事處：特派員程錫庚
- 長蘆鹽運使署（簡稱長蘆運署、運署）：駐天津意租界二馬路39號、41號。1937年6月，稽核所與運署合併，改組為長蘆鹽務管理局（鹽務局）。局址在「天津河東特別二區平安街73號」。
- 保定古蓮池書院

職能機關。

- 天津市長：蕭振瀛/張自忠/李文田
- 北平市長：秦德純/張自忠
- 察哈爾省府主席：蕭振瀛/張自忠/劉汝明
- 河北省政府主席：宋哲元兼/馮治安
- 河北省保安處：中將處長張允榮
- 冀北保安司令石友三
- 冀察綏靖公署：平津衛戍司令部改組，宋哲元兼主任
- 交通處：副處長周永業

## 基本資料

- 管轄範圍：中華民國
- 部門名稱：冀察政務委員會
- 首長：委員長
- 首長：宋哲元
- 類型：地方政府
- 成立時間：1935年12月11日
- 前身機構：國民政府軍事委員會北平分會、冀察綏靖公署
- 解散時間：1937年8月20日
- 後繼機構：華北臨時政府