倫敦經濟會議

倫敦經濟會議（London Economic Conference，或譯倫敦世界經濟會議、倫敦國際經濟會議），1933年6月在英國倫敦的地質博物館召開，匯集了來自66個國家的與會者，商討如何應付全球經濟衰退，振興國際貿易，以及穩定國際貨幣。可是在會議召開之前，當時正乘遊艇在北太平洋度假的美國總統富蘭克林·德拉諾·羅斯福，向倫敦發出無線電報，對於會議希望找出穩定貨幣的方案表達反感，同時間接宣佈美國將不參加該會議的協商。代表白銀利益集團的美國參議員畢德門作為美國代表參加會議，成功推動推動8國簽訂《倫敦白銀協定》。

## 事件背景

第一次世界大戰結束後，世界經濟崩盤，惟獨美國不受影響，使得世人都相信美國將會是下一個世界霸權。此次會議的進程是6大主要國代表1932年在日內瓦商討後擬出的。進程中強調，各國政府間的債務應該儘早解決，以免成為各國從大蕭條復甦過程中的絆腳石。

歐洲相信「解決債務對全世界是件好事」，而美國眾專家如參議員威廉·博拉認為「世界當前的難題是因為那場世界大戰、是因為歐洲堅持要維持龐大的軍備、是因為資金管理不當」。因此他不願意讓歐洲債務國暫緩、減少或取消債務償還，「讓他們之後可以推行一個已經讓全世界陷入這般田地的計畫」。

## 美國的前後矛盾

羅斯福總統在就職的隔天，頒布了1933年緊急銀行法，讓所有期望美國能繼續奉行金本位制度的人希望破滅。在頒布該法令的同時，羅斯福總統也宣佈通過第12711號總統令禁止黃金的出口。從此，美國貨幣流通量不再被金本位制度束縛。之後，羅斯福總統在5月簽署了埃爾默·托馬斯的1933年農業調整法，該法令需要總統「通過印製紙鈔來推動適度通貨膨脹」。

羅斯福在他1933年的就職演說中告訴大家：「我將不遺餘力，通過國際經濟重整來恢復世界貿易，但是我們自家門前的危急狀況不能排在世界貿易狀況之後」，直接了當地讓倫敦經濟會議的與會者知道，若他國擬定的經濟復甦計劃不利於美國，他將全面抗拒。

倫敦經濟會議的美國代表團由羅斯福的國務卿科德爾·赫爾率領。羅斯福原先命赫爾不得參與任何關於穩定貨幣的協商。但是，就在會議召開之際，羅斯福改變初衷，想要通過操控貨幣來提高物價。於是他派了兩名美國金融專才奧利弗·斯普拉格（Oliver Sprague）和詹姆斯·華寶（James Paul Warburg）去與英法兩國的金融代表通過非正式管道討論穩定貨幣方案課題。

## 羅斯福的否決

當倫敦經濟會議在1933年6月12日召開，所有人的目光都落在場外的穩定貨幣非正式三方會談。到了6月15日，美國的非正式代表已經和英格蘭銀行的蒙塔古·諾曼（Montagu Norman）以及法蘭西銀行的克萊門特·莫內（Clement Moret）一起擬好了一份暫時性穩定計畫。

縱然官方努力保密，計畫內容卻在正式發官方新聞稿前曝光。美國股市與期貨市場應聲暴跌，美元匯率扶搖直上。

雖然羅斯福曾考慮改變他的美元兌英鎊中位匯率通貨外交政策，但是他最終決定不和任何國家達成任何短期或長期的貨幣協議。

6月17日，由於擔心英法兩國會要求操控他們自己的通貨匯率，羅斯福否決了美國代表與英法代表所達成的協議。縱使美國代表一再強調協議是暫時性的，並且充滿允許美國日後反悔的有利條文；他們的努力嘗試說服最終還是沒有改變羅斯福的決定。

羅斯福否決協議的決定引發了英法兩國以及美國國內的國際主義者廣泛的批評聲浪。英國首相拉姆齊·麥克唐納表示擔心「羅斯福的決定將破壞經濟會議的成果」。法國幣制調查委員會特派報告員喬治·博內（Georges Bonnet）則據說因此而「氣炸了」。

政治評論員斷定羅斯福最終做出否決協議的決定，主要原因是美國的經濟民族主義。而美國的這項決定也間接導致倫敦經濟會議的徹底失敗。

## 中國的參與

1933年4月，美國總統羅斯福邀請英國首相拉姆齊·麥克唐納訪問華盛頓，討論「世界經濟會議的準備工作和如何使世界裁軍會議取得進展」，隨後又邀請法國、德國、中國等10國首腦赴華盛頓會談，就一些經濟問題達成「某種根本性的諒解」，以便在世界經濟會議上體現美國的意志。中國南京國民政府專門召開會議討論赴美人選，認為「非懂經濟學識者不能勝任」，決定行政院副院長兼財政部長宋子文任赴美代表，與秦汾、貝祖貽、魏文彬等4月18日離滬啟程赴美，5月6日抵達華盛頓，5月8日與羅斯福總統會談，羅斯福詢問了中國華北對日戰事及熱河失守的情況，並與宋子文在白宮共進午餐；下午繼續就遠東局勢交換意見。又與國務卿赫爾、美國參議院外交關係委員會主席畢德門、美國國務院遠東司司長郝百克等連續進多次會談。5月13日，中國國民黨中央政治會議就向美國借款問題作出決議：借款以美元為單位，總額至少應為4700萬美元，年息6~7厘；年限、擔保，均可按美方意見辦理；自美所購貨物，應以棉花、麥類為大宗；致電宋子文「全權處理」。5月14日上午，在中國駐美公使館，宋子文與駐美公使施肇基、中國財政部美籍顧問楊格、中國銀行總經理貝祖貽等草擬了5000萬美元借款方案。5月17日，羅斯福總統指示美國農業信貸署署長小亨利·摩根索同美國國務院商談給中國貸款的可能性。5月18日宋子文與羅斯福再次會談，就加強中美經濟合作，美國援助中國建設和提高海軍防禦能力等緊迫問題達成了「一致意見」。5月19日宋子文與羅斯福發表聯合聲明表示：「我們一致認為，目前國際貿易中不合理的障礙應加以去除，金融和貨幣方面的混亂應代之以秩序。我們一致認為，白銀作為東方貿易中最主要的媒介，其價格應得到提高並加以穩定。在為恢復中國和世界經濟所採取的措施上，我們的意見也完全相同。」宋子文與畢得門達成秘密口頭協議：中國支持美國抬高銀價，以換取美國白銀集團在美國國會推動對華援助。5月29日，宋子文與復興金融公司總經理傑西·霍爾曼·瓊斯簽訂借款5000萬美元棉麥借款(Wheat & Cotton Loan)協議，其中4/5約4000萬美元用於購買美棉，1/5約1000萬美元用於購買美麥和美國麵粉；只能在中國境內銷售所購棉麥；借款年息5厘，期限5年；以統稅和海關水災附加稅作擔保；所購棉麥至少有一半必須由美國方面承辦運輸保險事宜。6月7日，中國國民黨中央政治會議第360次會議決議：「借款准予成立，交立法院審議」；6月16日，立法院第3屆第22次會議通過借款合同，協議正式生效。1933年7月南京國民政府在中央銀行設立美貸棉麥事務處，席德懋任經理，總管美貸棉麥的承購與銷售。

1933年6月，中國首席代表宋子文、代表顧維鈞等出席倫敦世界經濟會議。6月16日宋子文在倫敦對路透社記者談話稱：中國將向世界經濟會議經濟委員會提出關於白銀問題的建議，希望銀市穩定，銀價提高，並表示仍望國聯處理中日爭議。在倫敦世界經濟會議上，宋子文闡述了中國希望同西方各國擴大經濟關係的方針，宣稱中國一面鞏固政治與經濟獨立，一面將為西方資本與工商業提供有利的發展範圍，表示中國準備通過增進國際合作的方法，來達到提高生活、發展經濟、開拓資源的目標，中國歡迎西方資本與技能，並且不會實行關稅壁壘。宋子文在倫敦經濟大會上著重表明了中國維護外債信用的決心，保證有能力清償正當的債務，以消除各國對華貸款的顧忌，並聲明日本主張的「亞洲門羅主義」與中國的國際往來觀念是對立的。1933年7月22日，倫敦經濟會議上，中國、美國、印度、西班牙、墨西哥等主要產銀或用銀國家達成《倫敦白銀協定》。

1933年7月，中國代表隨宋子文出席國際聯盟對華技術合作委員會。宋子文並訪問英國、德國、義大利和法國等國後，1933年9月返回中國南京。由於1933年中國國內棉麥豐收，原棉供過於求，價格下跌，加上中國棉紡企業設備更傾向使用國棉，而美國麥粉也因價格過高，美棉美麥銷售困難，中方要求核減貸款額，棉貸款額度縮減至1000萬美元，宋子文於1933年10月辭去行政院副院長兼財政部長的職務。

## 外部連結

- 赫伯特·喬治·威爾斯在他1933年的預言式小說 《未來網際網路紓'》（The Shape of Things to Come）詳細描述了此次經濟會議，取笑各個與會者的無能與笨拙，也同時表達了作者對於會議失敗的深切失望，並且反思了會議失敗後可能出現的嚴重後果。這一切都在作者給有關章節所起的標題可看出來：《倫敦會議：舊時代政府的偉大失敗；獨裁主義與法西斯主義的蔓延》（"The London Conference: the Crowning Failure of the Old Governments; The Spread of Dictatorships and Fascisms"）。