緬甸聯邦第一特區

緬甸聯邦第一特區（ပြည်ထောင်စုမြန်မာနိုင်ငံအထူးဒေသ(၁)），原名緬甸撣邦第一特區（မြန်မာနိုင်ငံ ရှမ်းပြည်နယ်အထူးဒေသ (၁)），通稱第一特區、一特或果敢，是緬甸撣邦境內一個事實上獨立的地方割據政權，行政首府位於果敢的老街市，下轄1市4縣。

1989年3月11日，彭家聲率領部眾從緬甸共產黨武裝中分裂出來，成立緬甸民族民主同盟軍，佔據果敢和勐古一帶，與緬甸政府停戰，獲緬甸政府承認自治地位。1990年1月3日，緬甸撣邦第一特區成立，彭家聲任主席，享有高度自治權。

2009年八八事變之後，彭家聲被白所成等人驅逐出老街。2011年，緬甸在果敢地區成立果敢自治區。但其合法性不被同盟軍承認，同盟軍依舊沿用「緬甸撣邦第一特區」的行政區名字。

2023年10月27日，同盟軍聯合若開軍、德昂民族解放軍發起「颶風1027行動」。在2024年1月4日重新奪回了整個果敢的控制權。同年4月，同盟軍將緬甸撣邦第一特區修改為邦級行政單位的「緬甸聯邦第一特區」。在之後的軍事行動中，同盟軍奪取了果敢地區之外的貴概、木邦、勐古等地，將其納入緬甸聯邦第一特區的統治之下，同時在占領臘戍後將城區部分歸還至軍政府。

2026年3月14日，同盟軍針對德昂民族解放軍對轄區的一個月來的入侵，發起了鐵拳0314行動。在軍事行動中迅速收復貴概鎮、南坎山、冠岩鄉等地，並在停火談判後又接管了雲乃村北部地區、木姐郊外的姐蘭村等地。

## 歷史

果敢在明、清兩朝屬於鎮康州之地，楊國華在1840年被清廷冊封領有果敢縣，成為果敢土司，領原鎮康州西部的上中下六戶地。1897年因《中英續議滇緬條約附款》的簽訂而劃歸英國。二戰之後殖民地獨立，果敢坐把簽署彬龍協議而成為緬甸聯邦下的一個邦。民國文人視果敢為清末少人知悉的滇西失地。

1959年果敢末代土司楊振材將權力交予地方議會，自此果敢土司的統治終結。1963年楊振材遭到緬甸奈溫政府逮捕，土司家族成員楊振聲隨即建立了軍隊與政府相抗。雖然很快就被鎮壓，但之後又引發了果敢各方勢力內戰。1968年以後，果敢被緬甸共產黨武裝控制。1989年，彭家聲率領部眾從緬甸共產黨分裂出來，與緬甸政府停戰。3月11日成立緬甸民族民主同盟軍，佔據果敢及其附近地區，成立緬甸撣邦第一特區。特區保有有限的軍力，獨立的內政、軍事、財政等權力。緬甸政府派駐少量的公共服務人員至果敢。1992年，楊茂良兄弟政變，驅逐了彭家聲，其統治獲得聯邦政府承認。1995年彭家聲武力奪回權力。2003年全面停種罌粟。

2009年八八事變之後，彭家聲領導的緬甸民族民主同盟軍被緬甸政府軍驅逐出老街。2011年3月30日，緬甸在果敢地區成立果敢自治區，但不被同盟軍承認，同盟軍仍稱果敢為「第一特區」。2023年10月27日，同盟軍聯合若開軍、德昂民族解放軍發起1027行動，逐漸收復果敢各地。2024年1月4日，自治區代主席吞吞敏率領殘軍向同盟軍繳械投降，緬甸民族民主同盟軍正式恢復其對果敢的實際控制權並重新遷回政權。

## 區劃沿革

### 撣邦第一特區時期

1989年，緬甸撣邦第一特區成立，下轄果敢縣和薩爾溫江以西的勐古縣，共2縣。同時，特區政府認為緬甸中央政府控制的滾弄鎮區薩爾溫江以東地區屬於果敢舊地，將之視作第一特區領土的一部分，稱為滾弄地區或滾弄江東地區。

1992年11月，楊茂良率部進攻特區主席彭家聲的部隊。果敢陷入內亂。1993年1月，彭家聲率部出走，楊茂良主政撣邦第一特區。

1993年3月，特區將清水河口岸和附近3個鄉從果敢縣劃出，設立清水河特區，由特區直轄。

1995年8月，孟薩拉率部脫離撣邦第一特區自立，自此勐古縣不再由特區控制。11月，楊茂良鎮壓孟薩拉未果，彭家聲率部反攻回果敢，重新主政撣邦第一特區。12月，不願留在勐古地區的同盟軍返回果敢，自此撣邦第一特區下轄1縣1特區。

1996年，特區將首府老街從果敢縣劃出，設立老街市。

2008年9月，清水河特區併入果敢縣，改設為清水河區。

第一特區行政區劃下轄老街市、果敢縣。其中，果敢縣下轄5區，更細分為18個鄉、3個保；老街市下轄3個保、5個直屬開發區：

- 老街市（လောက်ကိုင်မြို့）
- 果敢縣（ကိုးကန့်ခရိုင်）
- 清水河區（ချင်းရွှေဟော်ဒေသ）
- 東山區（တုန်းရှမ်းဒေသ）
- 西山區（ရှီးရှမ်းဒေသ）
- 興旺區（ရှင်းဝမ်ဒေသ）
- 紅星區（ဟုန်ရှင်းဒေသ）
- 滾弄區（ကွမ်းလုံဒေသ）

上述滾弄區在2023年11月以前僅為聲索，同盟軍未能實際控制。

### 果敢自治區時期

2009年8月，果敢發生八八事件，彭家聲率部出走。緬甸國防部宣布在果敢設立「撣邦第一特區臨時行政管理委員會」，取締原有的「撣邦第一特區行政管理委員會」（特區人民政府）。臨管會取消了老街市建制，將市區3個保和5個開發區整合為3個社區，恢復清水河特區，但將3個鄉中的2個劃歸滾弄鎮區，由緬甸中央政府管轄。

2011年3月30日，果敢自治區成立，政府機構是「果敢自治區領導委員會」果敢地區的行政區劃按照緬甸官方行政區劃結構調整為2鎮區2分鎮區。自治區官方將鎮區譯作「區」，分鎮區譯作「鎮」。其中清水河區更名為清水河鎮，興旺區與西山區小街鄉合併為拱掌區，紅星區更名為慕泰鎮，老街市、東山區、西山區（除小街鄉）合併為老街區，緬甸官方實際控制的滾弄區被稱作滾弄地區，在緬甸官方行政區劃中屬於滾弄鎮區，歸鄰近的臘戍縣管轄。

果敢自治區的區劃調整不被同盟軍承認，同盟軍依舊依照原行政區劃進行劃分，現已實際上恢復使用原行政區劃。

### 撣邦第一特區恢復時期

2015年2月，此前隨彭家聲出走的緬甸民族民主同盟軍發起反攻，最終占領果敢東北邊陲的紅岩鄉，以此為根據地，逐漸在果敢和周邊地區活躍，與緬軍展開游擊戰。

約2017年，同盟軍在勐古活動區域恢復勐古縣建制。

2020年3月，同盟軍在木邦區域開闢新根據地，設立木邦縣建制。

約2022年，同盟軍在貴概一帶設立貴概縣建制。

自1027行動開始，同盟軍除了恢復對果敢地區全境的統治之外，還陸續攻佔了緬甸國防軍控制下原屬於第一特區的勐古縣全境及包括大勐宜在內的貴概縣、木邦縣部分地區。

## 行政區劃

第一特區行政區劃結構為：市/縣、區、鄉/鎮三級行政區劃結構。第一特區現下轄5個縣市、25個區級政區、106個鄉級政區。

現第一特區行政區劃如下：

縣市｜區

老街市｜老街區、東城區、金象城區

果敢縣｜東山區、西山區、興旺區、紅星區、滾弄區

勐古縣｜勐古區、勐博區、勐洪區、勐吉區、南壯區

木邦縣｜木邦鎮、甘孟區、曼榪區、孟壩區、孟堯區、聯合區、弄曼區

貴概縣｜貴概區、大勐宜區、南帕嘎區、木姐區、南坎區

## 地理與人口

### 疆域

1989年彭家聲脫離緬甸共產黨之際，一同脫離緬共的軍區包含果敢和勐古，均屬於第一特區管理。1990年代特區內部紛爭，薩爾溫江以西脫離第一特區，特區僅領有薩爾溫江東岸的果敢。

果敢面積2,060平方公里，四面以高山或河流為界，境內遍佈高山深壑，全境海拔在450至2,400米之間，山與山之間的壩子海拔約1,100米，海拔最高為北部慕泰大亮山2552米，海拔最低為滾弄河谷450米。主要精華區位中部的麻栗壩山間盆地。疆域西抵薩爾溫江，南以南定河與佤邦（緬甸第二特區）南鄧特區相對，東與中國雲南省鎮康縣為鄰，少部份與耿馬傣族佤族自治縣接壤，北面是龍陵縣、芒市。

### 民族、人口

果敢是一個以果敢族為主的地區，也居住有其他民族，共有漢族（果敢族）、撣族、崩龍族、苗族、佤族、傈僳族、克欽族共7個民族，通用果敢語（漢語西南官話雲南方言）。在常住人口中，漢人佔87%。大多數的果敢人是明代移民的後代。在撣語中，「果」是九的意思，而「敢」是人家的意思，合起來就是九戶人家的意思。果敢人自己的解釋卻是：「果」等於果斷，「敢」等於勇敢。

截至2009年，果敢地區常住人口14萬人，暫住人口3萬人，果敢族多集中在老街，緬族移民則基本為緬甸政府派駐的職員。

據第一特區政府統計，截止2011年，果敢的民族民族構成為果敢族 86.57%、德昂族 7.27%、傈僳族 2.53%、苗族 1.45%、傣族 1.42%。

隨著1027行動對果敢地區的光復與江西三縣的擴張，第一特區的人口規模也進一步擴大。截止2025年7月21日特區內部出版的地圖數據顯示，第一特區總人口為「58.18萬人」，具體各縣數據為「老街市：4.9萬人」、「果敢縣：11.28萬人」、「勐古縣：9萬人」、「貴概縣：15萬人」、「木邦縣：18萬人」。但考慮到特區主客觀上面臨的戶政工作難題，該數據可能過於保守失真。

## 經濟

果敢在經濟上屬相對落後的地區，自英國殖民於緬甸以來，以種植罌粟為主，以出產優質大煙聞名於世。在20世紀初土司治理的時期，曾有一段繁榮的歷史，罌粟曾是果敢唯一的經濟來源。

由於長年戰亂，原有的經濟建設、政治體制、社會基礎皆遭受極大的破壞，使基礎建設被破壞以後未獲重建且停滯不前，直到緬共與緬甸軍政府停戰以後才穩定發展。但2003年果敢停止生產罌粟，切斷了當地的經濟來源，且替代種植的情況並不理想，經濟遭受嚴重衝擊。另一方面，果敢的產業朝向博彩業發展，主要對中國招攬遊客，有「小澳門」之稱，但近年財政收入因中國政府對境外賭博旅遊有所限制而隨之銳減。

由於果敢在緬共執政時期與緬甸軍政府對立，果敢的經濟嚴重依賴雲南，積極從中國引進資金、技術及人才。電力方面由中國南方電網通過35千伏南果東線提供。通信方面中國電信和中國移動在附近建有基站，使用中國臨滄地區區號0883，網際網路也經由中國對外聯繫。另外，中國電信及中國移動的手機使用者漫遊至果敢地區時沒有國際漫遊費，無需申請國際漫遊功能。

果敢自治區時期，電信詐騙猖獗。第一特區恢復後，特區政府對電信詐騙進行禁止。

## 文化及教育

果敢的主要人口為明代漢族移民的後裔，數百年來傳承著漢文化與當地的少數民族相互融合。今日的果敢文化與臨近的雲南省鎮康縣相似。主要人口信仰道教和佛教，接受傳統的儒家思想。此外還有緬甸少數民族特有的風俗，主要的宗教活動場所為老街的果敢大廟。

果敢現有千戶以上李、楊、王、羅四大姓及千戶以下500戶以上張、魯、周三大姓，全部在冊286個姓氏。

### 教育

果敢的文教尚在發展階段，基礎教育於停戰後重建，有中小學校十餘所，學校以果敢語（漢語西南官話）混合緬語授課，每週有三至四小時的緬文課程，由緬甸政府派遣的緬文教師教授。境內沒有高等教育，極少數人曾到緬甸內地和中國大陸留學，許多產業的技術人才一般從中國招募。

果敢共有206所學校，其中，中小學校4所，幼稚園2所。在校生共21090人，其中初中生283人，小學生19946人，學前幼兒861人。緬果雙語學校112所，緬語在校生13072人。果敢語（中文）教師426人，緬語教師254人（2013年8月份新緬語老師報到前統計）。自2024年起，緬甸聯邦第一特區（果敢）教育系統轉向「高度漢化」，由文教局統一管理，全面採用中國「人教版」教材並將教學語言回歸中文。2025-2026年間，老街市學校完成複課，特區持續投入資金改善硬體（如永紅小學教學樓），並實施針對軍烈子女的學雜費減免政策 普通話為唯一教學語言：雖然果敢方言是西南官話，但學校強制推行規範的普通話教學。

校園文化：校園廣播、標語、黑板報全部使用簡體中文。甚至連升旗儀式、佩戴紅領巾、課間操（如《雛鷹起飛》或《七彩陽光》）都與北方小學完全同步。

- 「以黨辦學」的政治邏輯政治課內容：在普通話教學中，加入了大量關於緬甸民族正義黨（正義黨）和同盟軍的歷史教育。

師資培訓：由於緬甸政府派遣的教師已撤離，特區文教局開始大規模自主招聘和培訓中文教師，重點考核普通話水平和對「北方國體邏輯」的理解。

### 傳媒

果敢有數家本地媒體。緬甸聯邦第一特區的官方傳媒有果敢民族之聲、果敢資訊網等。原果敢自治區官方的傳媒有果敢電視台（KKTV）、《果敢大眾報》和《果敢季刊》，現均已停播停刊。

### 傳統節日

春節、元宵節、清明、端午節、火把節、七夕、七月半、中秋節、重陽節、潑水節。

## 交通運輸

果敢地勢崎嶇，馬和騾適應山區道路，為果敢主要的運輸工具。穿越群山、聯絡各地的公路品質欠佳，若天候不好則不能行車。大眾運輸不發達，首府老街為果敢最重要的交通節點，市區有計程車和客運站。

第一特區發出的車牌曾依從中國車牌的格式，採用以「果」字開首的車牌。2009年八八事件發生以後，果敢地區改為與緬甸格式一致的「KK」字頭車牌，果敢自治區時期沿用「KK」字頭的車牌。

1027行動後，第一特區政府改用「SR-1」字頭的車牌。「KK」字頭的車牌於2025年1月1日起全面廢止。

## 政治與軍事

### 政治

第一特區的政治結構模仿中國，彭德仁同時兼任緬甸民族正義黨總書記、第一特區人民政府主席和緬甸民族民主同盟軍總司令之職，掌握黨、政、軍大權。同佤邦相似，第一特區移植「中國模式」並積極引入中國共產黨的意識形態。據報導，彭德仁曾主持正義黨高層官員學習《習近平文選》。

### 第一特區歷任主席

- 彭家聲：1989年3月12日–1993年2月27日
- 楊茂良（行政專員）：1993年2月27日–1995年12月20日
- 彭家聲：1995年12月20日–2009年8月24日
- 白所成（臨時管理委員會主席）：2009年8月24日–2010年8月20日（不被同盟軍承認）
- 彭家聲（流亡政府）：2009年8月24日–2018年以前
- 彭德仁（流亡政府）：2018年以前–2024年1月5日
- 彭德仁：2024年1月5日–

### 軍事力量

一。

緬甸民族民主同盟軍-MNDAA：又稱果敢同盟軍。在八八事件前是果敢地區的正規軍事力量，八八事件後從城市轉戰山區與緬甸政府軍及其支持武裝打游擊戰，自1027行動至今，已完全驅逐緬軍並在重新接管果敢全境後，全面恢復2009年前緬甸撣邦第一特區的建制。現確認下轄：211旅、311旅、511旅、611旅、總部炮營、總部警衛營、第9營、831無人機大隊、政治部直屬部隊、後勤部直屬部隊。（4個作戰旅、若干支直屬部隊）

二。

緬甸聯邦第一特區民兵-MSRUM：由緬甸民族正義黨(MNTJP)與緬甸聯邦第一特區各縣區人民政府的武裝科領導。於2025年中旬組建成型，現確認下轄：果敢、勐古、貴概、木邦縣大隊與縣機動大隊、各區鎮連隊、各行政村民兵隊。（8支縣級單位、25支區級單位）

三。

其他武裝單位：特警大隊、交警大隊、治安大隊等。

### 主要事件

在2009年之前，果敢的軍事力量由緬甸民族民主同盟軍以及緬甸中央政府派駐於滾弄的軍隊所構成。同盟軍由彭家聲所領導，負責特區的治安以及面對中國邊境的國防，而中央政府的軍隊則駐守在果敢南部重要的據點滾弄，負責特區對撣邦其他方面的軍事控制，不負責特區內部事務。特區政府掌握的邊防警力規模由緬甸中央政府規定，但武裝配備由特區政府負責，特區政府擁有較高的自主權。

2009年8月軍事衝突之後，聯邦政府驅逐了彭家聲。果敢自治區政府的機關部門新增加了緬族成員，緬當局宣布「緬甸民族民主同盟軍改編成邊防部隊」。然而，事實上被改編的僅為同盟軍的少數人員。緬甸民族民主同盟軍在戰局不利下暫時撤離果敢，但仍試圖重新占領果敢。

2015年2月9日果敢發生軍事衝突，彭家聲率領重整後的同盟軍反攻果敢，自治區的難民湧向南傘以及臘戍。2月10日，彭家聲發表公開求救信，呼籲中國人民和全球華人關注果敢華人命運，並強調是緬甸軍政府在果敢實施暴力鎮壓才被迫抵抗。中國邊防軍已在安置難民。3月13日邊境轟炸作業的緬甸軍機將炸彈落入中國境內，造成雲南省臨滄市耿馬縣孟定鎮大水桑樹村平民5死8傷但之後戰火逐步平息。

2021年，新冠疫情邁入第二年，當地爆發軍事政變，戰火開始蠢動。2023年10月27日，戰亂轉烈緬北臘戌、貴慨等多地的緬軍據點遭同盟軍武裝襲擊並爆發交火，戰事激烈有陣地和基地失守。此次襲擊由緬甸民族民主同盟軍主導。此前10月初佤邦建設部部長，佤邦聯合黨中央政治局委員鮑岩板以及親信勐能縣縣長何春田突然被中華人民共和國以經營電信詐騙基地罪名發布通緝，等於首次向中國民眾揭露了緬北詐騙產業與佤邦政治高層有關，東南亞部分媒體分析認為當地長期各方利益勢力混雜，但此輪戰火與中國決心清除緬北詐騙有潛在的內部邏輯關聯。在戰火開啟後緬甸軍方開始大量緝捕詐騙園區人員移交中方，每一批次動輒達上千人，進攻方的果敢同盟軍也發布公告打擊詐騙並表明要將犯人移交中方。

### 對外事務

果敢的涉外事務活動以鄰近的佤邦、勐拉（緬甸撣邦東部第四特區）、克欽邦以及中國雲南省鎮康縣為主，往來非常密切，外交事務則由緬甸政府代為負責。

現任同盟軍的外事部長為彭琨准將。

## 相關文獻資料

### 論文

- 王士錄，2005，《緬甸的果敢族：族稱、來歷、狀況及跨國互動》
- 馮建勇，2007，《近代雲南西部疆域變遷述論》
- 袁方 劉鎮發，2007，《緬東果敢話音系探析》
- 李子平，2016，《論緬甸果敢民族歷史、禮俗與華人性》

### 書籍

- 魯成旺，2012，《果敢志》
- Jackie Yang Li, 1997,《The House of Yang, guardians of an unknown frontier》。中文版書名《楊家，一個未知國門的守護者》
- 蔡山，1989，《果敢》
- 蕭德虎等，1992，《鎮康縣志》
- 魯成旺，1994，《永德縣志》
- 尤中，1986，《中國西南邊疆變遷史》
- 鳳凰衛視，2005，《唐人街故事》

### 專題影片

- 2004年，《唐人街-果敢之行》，鳳凰衛視製作。
- 2009年，《果敢恩仇錄：緬甸邊城戰地報告》，鳳凰衛視製作。

## 基本資料

- 原文名：ပြည်ထောင်စုမြန်မာနိုင်ငံအထူးဒေသ(၁)
- 通稱：果敢
- flag_type：區旗
- symbol_type：區徽
- national_anthem：共赴榮昌
- anthem_type：區歌
- 通稱：同盟軍實際控制區
- 地位：名義上的自治特區、事實上的獨立政治實體
- 首府：老街
- languages_type：官方文字
- 語言：簡體中文、緬文
- ethnic_groups_year：2011年
- 政府：一黨專政、家族獨裁、中國模式
- 政府主席：彭德仁（彭大順）
- 政府副主席：李老保、彭德禮
- 政府秘書長：宋克成
- 第二秘書長：彭琨
- established_event1：第一特區成立
- 成立日期：1990年1月3日
- established_event2：八八事件
- 成立日期：2009年8月
- established_event3：同盟軍恢復對果敢的統治
- 成立日期：2024年1月4日
- 面積：1.7萬
- 估計：581,800
- population_estimate_year：2025年
- 貨幣：人民幣（事實上）
- 時區：MMT
- 時區：＋06:30
- 左右駕：靠右行駛
- 呼叫號碼：實際使用：86（臨滄）
- nowrap國家語言：緬甸語
- nowrap地方語言：現代標準漢語
- 常用語言：果敢語、緬甸語
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