太平洋安全保障條約

太平洋安全保障條約或稱澳紐美安全條約（ANZUS）是澳大利亞、紐西蘭和美國於1951年簽署的集體安全條約，自1986年起紐西蘭實際上被暫停參與該條約。條約首先要求締約國重申遵守《聯合國憲章》宗旨，禁止在自衛以外使用武力或武力威脅。後續條款要求各方保持"抵禦武裝攻擊的能力"，就太平洋安全問題進行磋商，並聲明對任一締約方的武裝攻擊"將危及其各自的和平與安全"，各締約方"將依照其憲法程序採取行動以應對共同危險"。條約還規定設立由各國外長組成的理事會，以討論條約執行情況。

該條約是美國在1949–1955年冷戰期間為集體應對共產主義威脅而簽訂的一系列協定之一。1986年因紐西蘭在其領海建立無核區，美國宣布暫停對紐西蘭履行條約義務。2012年末，美國解除長達26年的禁止紐西蘭軍艦訪問美國國防部及海岸警衛隊全球基地的禁令。紐西蘭仍將無核區政策作為外交政策一部分，維持部分退出ANZUS的狀態（因美國對艦艇是否攜帶核武器採取模糊政策，且擁有多艘核動力航母和潛艇）；但紐西蘭已於2007年恢復ANZUS條約中若干關鍵領域的合作。

## 條約結構

該條約最初是完整的三方防務條約，但在1984年美國和紐西蘭之間就美國海軍攜帶核武器或核動力艦艇訪新港口權發生爭端後中斷。美新之間的條約關係實際上失效，但美澳之間、澳新之間的雙邊條約義務仍然有效。2000年美國重新向紐西蘭皇家海軍開放港口，在美國柯林頓總統任期與紐西蘭海倫·克拉克政府時期，兩國恢復了防務與安全雙邊合作。

雖然ANZUS通常被認為在1984年分裂，但美澳同盟仍完全有效。兩國國防部長常參加年度部長級會議，輔以美軍太平洋司令部司令與澳大利亞國防軍總長的磋商。兩國政府間也定期舉行各層級軍民磋商。美澳部長級會議：由美國國務卿和國防部長與澳大利亞外交部長和國防部長每年輪流在兩國舉行，專門討論ANZUS防務事務。

與北約（NATO）不同，ANZUS沒有一體化防務指揮架構或專屬部隊，但美澳開展多種聯合活動：包括海軍及登陸演習、特種部隊營級訓練、互派軍官到對方武裝部隊服役、裝備與作戰條令標準化等。兩國還在澳大利亞境內運行若干聯合防務設施（主要為信號情報/間諜衛星地面站），作為美國梯隊系統的一部分，對東南亞和東亞進行情報收集。

2010年代美新關係回暖，但是否屬於1951年三邊條約框架尚存爭議。2010年《惠靈頓宣言》確立了美新"戰略夥伴關係"；紐西蘭自1984年來首次於2012年在夏威夷參加環太平洋軍事演習；美國在紐西蘭參加2012年軍演後解除了對紐西蘭艦艇訪問美軍基地的禁令。

## 歷史

### 起源

隨著新加坡陷落及英國在亞洲勢力的衰退，澳大利亞開始尋找其他夥伴以保障自身安全。澳、新兩國也擔心日本復甦及共產主義向北蔓延的威脅。1950年，澳大利亞外交部長珀西·斯彭德尋求締結一項更廣泛的太平洋安全協定，納入澳大利亞、英國、其它大英國協國家及美國。他認為美國的參與至關重要，並稱"若無美國，該協定將毫無意義"。然而當時英美均對此不感興趣，希望限制其在亞洲的干預。

1950年爆發的韓戰改變了美國的看法。澳大利亞在英國之前承諾參加韓戰，並繼續爭取美國支持。雖未能說服美國簽署嚴苛對日和平條約以遏制其未來軍事侵略，但澳方施壓要求在對太平洋安全決策有發言權，並以批准對日和約換取美國的安全承諾。起初美國猶豫不決，但隨著中國共產黨取得新民主主義革命勝利及1950–1953年韓戰爆發，抵制共產主義的必要性上升。該條約緩解了澳新對日本再次構成威脅的擔憂。

美國總統最初僅願提供非正式保護保證，但澳大利亞推動更正式協定，斯彭德指出"總統來來去去（不具持久性）"。不過條約未像北約那樣自動觸發武裝援助條款——斯彭德預料美國參議院不會批准（參院希望保留宣戰權）。最終條約文本參照門羅主義，聲明對締約方的攻擊將被視為"危及其自身和平與安全"。

條約於1951年9月1日在舊金山簽署，1952年4月29日生效。

### 朝鮮、馬來亞、婆羅洲與越南

此後30餘年條約本身引發的爭議較少。紐西蘭先是隨大英國協部隊參與韓戰和馬來亞緊急狀態，之後參與印度尼西亞—馬來西亞對抗，越南戰爭時則以ANZUS成員直接參戰。越戰是紐西蘭首次參與不涉及英國或其他大英國協國家（除澳大利亞外）的戰爭。作為ANZUS成員，紐西蘭1963至1975年向美國越戰行動提供軍事及非軍事援助；作戰部隊1972年撤出，醫療援助延續至1975年。

### 澳洲對於MX飛彈的保留

1983年，里根政府提議在澳大利亞測試新一代洲際彈道飛彈——LGM-118A和平守護者飛彈。美國的太平洋靶場不足以測試新型遠程飛彈，希望在塔斯曼海設置靶區。澳大利亞自由黨總理馬爾科姆·弗雷澤同意在雪梨附近提供監測站。但1985年工黨新任總理鮑勃·霍克退出該測試計劃，引發里根政府批評。霍克受澳大利亞工黨左翼施壓——左翼反對MX飛彈試射，同情紐西蘭工黨反核政策，支持南太平洋無核區條約。

為維護美澳軍事通訊設施，里根政府向霍克政府保證這些設施不用於戰略防禦倡議（星球大戰計劃），而澳工黨強烈反對該項目。儘管有分歧，霍克工黨政府仍支持ANZUS條約，也不支持紐西蘭禁止核動力/核武艦船停靠的政策。1985年2月"ANZUS分裂"後，澳政府認可里根取消三方軍演及推遲外長會議的計劃，但維持與紐西蘭雙邊軍事聯繫及情報共享。不同於紐西蘭，澳大利亞繼續允許美國軍艦停靠澳大利亞港口並參與聯合軍演。

### 紐西蘭禁止核材料

1985年，由於紐西蘭國內存在反核運動，加上美國是公開的核大國，ANZUS成員國之間長期存在緊張關係。法國作為一個海軍強國和公開承認的核大國，一直在南太平洋島嶼進行核試驗。1984年紐西蘭工黨贏得大選後，總理戴維·朗伊禁止核動力或裝備核武器的艦艇使用紐西蘭港口或進入紐西蘭海域。給出的理由包括核武器的危險性、法國在南太平洋持續的核試驗，以及反對美國總統隆納·雷根對抗蘇聯的政策。

鑑於美國海軍在冷戰期間奉行「戰略模糊」政策，拒絕確認或否認其戰艦和支持艦船上是否載有核武器，這些法律實質上拒絕了所有美國海軍艦艇進入紐西蘭港口。1985年2月，美國請求布坎南號飛彈驅逐艦訪問港口，但被紐西蘭拒絕，因為「布坎南號」能夠發射阿斯洛克反潛飛彈核深水炸彈。由於這是在政府非正式邀請美國派船之後發生的，美國將拒絕准入解釋為蓄意的輕視。

根據1984年大選前進行的民意調查，只有30%的紐西蘭人支持美國軍艦訪問，58%的人明確反對，超過66%的人口居住在宣布的無核區。1986年國防調查委員會委託進行的一項民意調查證實，92%的人現在反對在紐西蘭部署核武器，69%的人反對軍艦訪問；92%的人希望紐西蘭通過聯合國促進核裁軍，而88%的人支持推廣無核區。

### 美國暫停對紐西蘭的義務

在與澳大利亞協商並與紐西蘭談判破裂後，美國宣布暫停其對紐西蘭的條約義務，直到美國海軍艦艇重新獲准進入紐西蘭港口，理由是紐西蘭是「朋友，但不是盟友」。這場危機連續數周成為許多美國報紙的頭版頭條。戴維·朗伊並沒有讓紐西蘭退出ANZUS，儘管他的政府政策導致了美國決定暫停對紐西蘭的條約義務。

1991年紐西蘭的一項民意調查顯示，54%的受訪者傾向於讓條約失效，也不願再次接受核武裝或核動力艦艇的訪問。該政策直到1987年6月8日才正式成為法律，即《1987年紐西蘭無核區、裁軍和軍備控制法》，這發生在「布坎南號」因美國拒絕聲明是否存在核武器而被拒之門外兩年多後，也是在美國暫停對紐西蘭條約義務一年後。這項法律有效地使整個國家成為了一個無核區。儘管ANZUS出現了分裂，美國國務卿喬治·普拉特·舒爾茨仍堅持認為ANZUS架構依然存在，以備紐西蘭未來決定扭轉其反核政策並與美國恢復全面運作的防務關係。里根總統也在NSDD 193（國家安全決策指令）中堅持認為，紐西蘭仍然是一個「朋友，但不是盟友」。

1985年7月10日，法國對外安全總局（DGSE）特工在奧克蘭炸毀了綠色和平組織的抗議船隻「彩虹勇士號」，造成一人死亡。西方領導人對這種侵犯友好國家主權的行為缺乏譴責，導致紐西蘭的外交和國防政策發生了巨大變化，並加強了國內對任何形式核技術軍事應用的反對。紐西蘭疏遠了其傳統盟友美國，轉而與南太平洋小國建立關係，同時保留了與澳大利亞的良好關係，以及與英國（程度稍弱）的關係。

美國暫停紐西蘭在ANZUS的成員資格對紐西蘭與美國的關係以及紐西蘭國內政策產生了重大影響。多年來，反核政策一直是紐西蘭政治文化的一部分。然而，這並沒有阻止美國政客試圖改變這一政策。

### 阿富汗和伊拉克

澳大利亞和紐西蘭都提供了軍事援助，包括特種部隊和海軍艦艇，以支持美國領導的「持久自由行動」，支持反阿富汗塔利班力量，以回應九一一事件。澳大利亞提供了1550名士兵，是阿富汗戰爭中非北約國家的最大貢獻者。紐西蘭則派遣了191名士兵。

作為對阿富汗戰爭的回應，紐西蘭向波斯灣派遣了運輸機、海上巡邏機和護衛艦，並於2001年向阿富汗派遣了極少數士兵、SAS（紐西蘭特種空勤團）、醫療及各種維和部隊。

儘管總理海倫·克拉克公開批評美國對2003年伊拉克戰爭的辯解，但在2003年美國入侵伊拉克後，紐西蘭還是向伊拉克派遣了工兵部隊。然而，這些部隊根據聯合國安理會第1483號決議正式參與重建工作，屬於非戰鬥人員。

### 東帝汶

1999年至2003年間，澳大利亞和紐西蘭軍隊在東帝汶進行了大規模聯合部署，以防止親印尼民兵推翻該地區獨立的投票結果。美國僅提供了有限的後勤支援，但「移動灣號」為最初的進入行動提供了防空保護，隨後該行動由聯合國接管。

### 台灣

2000年代突出的一個話題是假設中華人民共和國攻擊台灣（可能會得到美國的支持）時的後果。雖然澳大利亞與美國有著緊密的文化和經濟聯繫，但它與中國大陸也有著日益重要的貿易關係。

2004年8月，澳大利亞外交部長亞歷山大·唐納暗示該條約可能不適用於這種情況，但很快遭到總理約翰·霍華德反對。2005年3月，中國官員表示澳大利亞可能有必要重新評估該條約，且中國通過針對台灣的《反分裂國家法》之後，唐納表示，如果中國侵略台灣，該條約將生效，但該條約只要求與美國磋商，並不必然承諾澳大利亞參戰。

### 1985年至今

美國國務卿和澳大利亞同行之間的年度雙邊會議取代了ANZUS外長理事會的年度會議。第一次雙邊會議於1985年在坎培拉舉行。在1986年於舊金山舉行的第二次會議上，美國宣布暫停對紐西蘭的條約安全保障義務，直至港口准入恢復。隨後的澳大利亞-美國部長級會議（AUSMIN）輪流在澳大利亞和美國舉行。

1996年，根據《美國法典》第22編§2321k，美國總統比爾·柯林頓將紐西蘭指定為主要非北約盟友，實際上承認紐西蘭不僅是朋友，也是盟友。

該聯盟在澳大利亞引發了一些政治爭議。特別是在澳大利亞參與2003年伊拉克戰爭之後，澳大利亞社會的某些階層呼籲重新評估兩國之間的關係。儘管如此，該聯盟在冷戰期間享有廣泛支持，並在澳大利亞持續享有廣泛支持。澳大利亞的一位評論員認為，應結合恐怖主義背景、聯合國的現代作用以及純粹的美澳聯盟來重新談判該條約。澳大利亞也是美國國家飛彈防禦系統的貢獻者。

2006年5月，美國負責東亞和太平洋事務的助理國務卿克里斯多福·希爾將紐西蘭的反核問題描述為「有點像遺蹟」，並表示美國希望與紐西蘭建立更密切的防務關係。他還讚揚了紐西蘭參與阿富汗行動和伊拉克重建。「與其試圖在核問題上改變對方的想法——這有點像老古董——我認為我們應該關注那些我們可以使其奏效的事情，」他告訴一家澳大利亞報紙。

儘管美新之間的核爭端有解凍的跡象，但2006年美國施加的壓力有所增加，美國貿易官員將取消禁止美國核艦艇進入紐西蘭港口的禁令與兩國之間潛在的自由貿易協定聯繫起來。2008年2月4日，美國貿易代表蘇珊·施瓦布宣布，美國將加入與四個亞太國家的談判：汶萊、智利、紐西蘭和新加坡，被稱為「P-4」。這些國家已經有一個名為《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》的FTA（自由貿易協定），美國希望參與這個「極其重要的新興亞太地區」。許多總部位於美國的組織支持這些談判，包括但不限於：美國商會、全國製造商協會、全國對外貿易委員會、美國貿易緊急委員會和服務業聯盟。

2010年，美國國務卿希拉蕊·柯林頓訪問紐西蘭期間，美國和紐西蘭在惠靈頓簽署了《惠靈頓宣言》。該宣言的簽署結束了此前25年的ANZUS爭端。後來披露的消息顯示，美國和紐西蘭已於2007年在八個領域恢復了軍事合作。

2011年11月16日，美國總統歐巴馬和澳大利亞總理朱莉婭·吉拉德在澳大利亞坎培拉會面，宣布了在美國本土維持新駐軍的計劃。2500名美軍將被部署到澳大利亞達爾文市。

紐西蘭和美國於2012年6月19日簽署了《華盛頓宣言》，旨在「促進和加強更緊密的雙邊防務和安全合作」。2012年9月20日，美國國防部長利昂·帕內塔訪問紐西蘭期間宣布，美國正在解除長達26年的禁止紐西蘭軍艦訪問美國國防部及美國海岸警衛隊全球基地的禁令；此前，美國海軍陸戰隊曾在紐西蘭受訓，且紐西蘭海軍同年早些時候曾與美國一起參加了環太平洋海上演習。

紐西蘭皇家海軍（RNZN）邀請美國海軍派艦參加2016年11月19日至21日在奧克蘭舉行的皇家紐西蘭海軍75周年慶典。桑普森號驅逐艦 (DDG-102)成為33年來第一艘訪問紐西蘭的美國軍艦。紐西蘭總理約翰·基根據《1987年紐西蘭無核區、裁軍和軍備控制法》批准了該艦的訪問，該法案要求總理必須確信任何來訪船隻都不是核武裝或核動力的。2016年11月14日發生7.8級凱庫拉地震後，「桑普森號」與來自澳大利亞、加拿大、日本和新加坡的其他海軍艦艇被轉派直接前往凱庫拉提供人道主義援助。

2021年底，澳大利亞、英國和美國簽署了AUKUS，這是一個澳、英、美之間的三邊安全夥伴關係。紐西蘭沒有參與，根據該協議開發的任何核潛艇都將根據其現有的核限制被禁止進入紐西蘭水域。

## 延伸閱讀

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## 外部連結

- ANZUS classroom activities (NZHistory.net.nz)
- Disarmament and Security Centre, New Zealand Peace Foundation
- Text of the ANZUS Treaty
- Will New Zealand ever rejoin ANZUS?
- ADST oral histories on Breakdown of ANZUS Treaty

## 基本資料

- 日語原文：澳紐美安全條約、Australia, New Zealand, United States Security Treaty
- 簡稱：ANZUS
- 類型：軍事同盟
- longitem 會員：紐西蘭、美國
- 語言：英語
- 成立時間：1951年9月1日