西寧辦事大臣

西寧辦事大臣，清代於今青海地方之軍政長官，為欽差駐紮大臣。全稱為欽差辦理青海蒙古番子事務大臣，簡稱青海辦事大臣。清雍正二年（1724年）置，駐青海湖東。乾隆以後移駐西寧，因此通稱「西寧辦事大臣」。西寧辦事大臣一般由在旗的滿洲、蒙古大臣出任，也有少數漢人。民國元年（1912年）改西寧辦事大臣為青海辦事長官，旋即裁撤，由馬家軍頭目馬麒統治青海。

## 沿革

清初，青海地區為蒙古和碩特部所控制，朝廷僅有理藩院司官派駐西寧辦事。清廷派員冊封顧實汗為「遵行文義敏慧顧實汗」，使顧實汗在青海（ᡥᡠᡥᡠᠨᠣᠣᡵ）、西藏的統治地位合法化，當時的和碩特汗國僅為清朝藩屬國。

雍正元年（1723年），和碩特汗國顧實汗之孫羅卜藏丹津反清，次年被清軍平定。事後，撫遠大將軍年羹堯上奏《青海善後事宜》十三條，朝廷照準施行。規定蒙古人在黃河以北遊牧，藏人在黃河以南遊牧。同時改西寧衛為西寧府，由甘肅省管轄。設置青海辦事大臣，總理青海蒙古諸旗、番人（藏族）事務。首任青海辦事大臣為八旗蒙古人達鼐，於雍正三年（1725年）到任。辦事大臣衙門初設於察罕托洛亥（在青海湖東南），後改駐西寧，故乾隆以後又稱為西寧辦事大臣。

西寧辦事大臣統轄青海蒙古二十九旗和玉樹等四十族土司，主持蒙古各旗會盟（相當於盟長，道光年間才分左右兩盟）、祭祀青海湖神，掌管賦稅、駐防、籌辦糧餉、刑名按劾，以及青海入藏商道、驛站、茶糧互市等事宜，處理蒙、番矛盾，後來還要協助駐藏大臣轉運糧餉、派遣兵員入藏。西寧辦事大臣直接管理黃河以南的藏族部落，結束了明末以來西北地區藏族「但知有蒙古，不知有廳、衛、營、伍諸官」的狀態，為雍正五年（1727年）設置駐藏大臣奠定了基礎。

西寧辦事大臣衙門故址在今西寧市城中區南大街解放巷（原名兵部街，1950年改今名），民國時曾為青海省民政廳所在地、馬步芳外宅。西寧辦事大臣之僚屬有理藩院司員、筆帖式。官印為銀質虎鈕，方三寸三分，厚九分，刻滿、漢、回三種文字。

民國元年（1912年），改西寧辦事大臣為青海辦事長官，末代西寧辦事大臣慶恕留任。後改青海辦事長官為蒙番宣慰使，由甘邊寧海鎮守使馬麒兼任。1929年青海建省，孫連仲任省主席。

## 轄區

### 青海蒙古

青海蒙古，統稱為青海額魯特，領二十九旗：

- 和碩特部二十一旗：和碩特前頭旗，和碩特前左翼頭旗，和碩特北前旗，和碩特北右翼旗，和碩特北左翼旗，和碩特北左末旗，和碩特北右末旗，和碩特東上旗，和碩特南左翼次旗，和碩特南左翼中旗，和碩特南左翼後旗，和碩特南左翼末旗，和碩特南右翼中旗，和碩特南右翼後旗，和碩特南右翼末旗，和碩特西前旗，和碩特西後旗，和碩特西左翼後旗，和碩特西右翼後旗，和碩特西右翼中旗，和碩特西右翼前旗
- 輝特部一旗：輝特南旗
- 綽羅斯部二旗：綽羅斯北中旗，綽羅斯南右翼頭旗
- 土爾扈特部四旗：土爾扈特西旗，土爾扈特南前旗，土爾扈特南中旗，土爾扈特南後旗
- 喀爾喀部一旗：喀爾喀南右旗

青海蒙古有札薩克爵位三十：札薩克多羅郡王三、札薩克多羅貝勒二、札薩克固山貝子二、札薩克輔國公四、札薩克一等台吉十六、附固山貝子一、公中札薩克一等台吉二。

### 玉樹等四十族

黃河以南的藏族居住地區置四十族土司，即巴彥南稱四十族。因青海至西藏的驛站主要由玉樹四司負責支應烏拉（差役），故又稱玉樹等四十族，即玉樹一、二、三、四司，阿拉克碩一、二司，白利司，阿薩克司，阿永司，尼牙木錯司，固察司，拉布司，札武一、二、三司，隆布司，吹冷多爾多司，上、中、下格爾吉司，哈爾受司，上、下隆壩司，隆東司，綽火爾司，覺巴拉司，蘇爾莽司，葉爾吉司，列旺司，安圖司，興巴司，拉爾吉司，桑色爾司，巴顏囊謙司，洞巴司，蘇魯克司，稱多司，蒙古爾津司，永河普司，二阿里克司，班石司。清代後期，玉樹等四十族被合併為二十五族。

### 環海八族

清初在青海推行「扶番抑蒙」，以削弱蒙古王公勢力。到了嘉慶、道光之際，黃河以北的蒙古各部逐漸衰落，黃河以南的藏族人口則不斷增加。於是藏民不顧禁令，北遷至環青海湖一帶遊牧，與官軍及當地的蒙古各旗發生爭鬥。咸豐八年（1858年），朝廷准許藏民在黃河以北駐牧，形成了青海湖一帶的環海八族，即剛察族、汪什代海族、千布勒族、都秀族、阿粗乎族（阿曲呼族）、熱拉族、達如玉族、阿里克族。後合併為七族。

## 歷任西寧辦事大臣年表

本表參照《清史稿》列傳及各邊將軍都統大臣年表製作。

### 雍正朝

姓名｜旗籍｜職銜｜任命時間｜離職時間｜備註

達鼐｜蒙古正白旗｜辦理青海事務｜1725｜1732

眾佛保｜滿洲鑲藍旗｜1733｜1733

德齡｜滿洲鑲黃旗｜總理青海番人事務｜1733｜1735｜遷鑲紅旗漢軍副都統

### 乾隆朝

姓名｜旗籍｜職銜｜任命時間｜離職時間｜備註

保祝，富察氏｜滿洲鑲黃旗｜1736｜1737

巴靈阿｜1737｜1740

莽古賚，愛新覺羅氏｜滿洲正藍旗｜1740｜1745

衆佛保（再任）｜滿洲鑲藍旗｜辦理青海事務｜1745｜1749

班第，博爾濟吉特氏｜蒙古鑲黃旗｜1749｜1750

紀山｜滿洲鑲紅旗｜1750｜1750｜由駐藏大臣轉任

舒明，烏梁海濟勒莫特氏｜蒙古正黃旗｜1750｜1753｜駐藏大臣雅滿泰之父

德爾素｜1753｜1758

積福｜蒙古鑲黃旗｜1758｜1759｜遷駐藏辦事大臣

多爾濟｜1759｜1762

容保｜滿洲鑲黃旗｜以下除另註明者外，均實授青海辦事大臣（西寧辦事大臣）｜1762｜1763

七十五，瓜爾佳氏｜滿洲正黃旗｜1763｜1766｜青海各部請求留任，詔不許

海明，汪佳氏｜滿洲正藍旗｜1766｜未到任｜被劾查辦

傅景，富察氏｜滿洲鑲黃旗｜1767｜1770

伍彌泰｜蒙古正黃旗｜1770｜1773｜遷駐藏大臣

福祿，博爾濟吉特氏｜蒙古鑲黃旗｜1773｜1775｜革職發往伊犁

惠齡，薩爾圖克氏｜蒙古正白旗｜1775｜1777｜遷伊犁領隊大臣

法福禮｜1777｜1780

諾穆歡｜1780｜1781｜革職

留保柱，烏祁忒氏｜蒙古正白旗｜1781｜1784

福祿（再任）｜蒙古鑲黃旗｜1784｜1786｜由喀喇沙爾辦事大臣轉任

普福，孔格里斯氏｜蒙古正黃旗｜1786｜1788｜遷駐藏辦事大臣

奎舒，黃郭羅特氏｜蒙古正黃旗｜1788｜1792

特克慎，郭勒沁齊穆克氏｜蒙古正藍旗｜辦理青海事務｜1792｜1795｜遷庫倫辦事大臣

策巴克，博爾濟吉特氏｜蒙古鑲黃旗｜1795｜1797

### 嘉慶朝

姓名｜旗籍｜職銜｜任命時間｜離職時間｜備註

奎舒｜蒙古正黃旗｜1797｜1799｜革職

臺費蔭，伊爾根覺羅氏｜滿洲正黃旗｜1799｜1800

臺布，奇普褚特氏｜蒙古正藍旗｜1800｜1803｜病免

都爾嘉，愛新覺羅氏｜滿洲正白旗｜1803｜1804

問玉，他塔喇氏｜滿洲正紅旗｜1804｜1805

貢楚克札布，巴禹特氏｜蒙古鑲白旗｜1805｜1806｜議免

恆博，愛新覺羅氏｜宗室｜1806｜1807

那彥成，章佳氏｜滿洲正白旗｜1807｜1808

文孚，博爾濟吉特氏｜滿洲鑲黃旗｜1808｜1811

福克精阿，鈕祜錄氏｜滿洲鑲黃旗｜1812｜1815

來靈，愛新覺羅氏｜宗室｜1815｜未到任｜尋遷

緒莊，愛新覺羅氏｜宗室正藍旗｜1815｜1816

松寧（松箖），瑪拉特氏｜蒙古正藍旗｜1816｜1817

那爾松阿，布雅木齊氏｜滿洲鑲黃旗｜1817｜1818

福寧｜1818｜1820

素納，高佳氏｜滿洲鑲黃旗｜1820｜1821

### 道光朝

姓名｜旗籍｜職銜｜任命時間｜離職時間｜備註

松廷，鄭佳氏｜滿洲正藍旗｜1821｜1822

武隆阿，瓜爾佳氏｜滿洲正黃旗｜1822｜1823

松廷（再任）｜1823｜1823｜遷內閣學士

穆蘭岱，顏扎氏｜滿洲正藍旗｜1823｜1830｜卒於任上

特依順保，鈕祜祿氏｜滿州正白旗｜甘肅提督兼署西寧辦事大臣｜1827｜1827｜因穆蘭岱休假，暫署

布彥泰，顏扎氏｜滿洲正黃旗｜1830｜1830｜轉伊犁參贊大臣

恆敬，伊爾根覺羅氏｜滿洲正藍旗｜1830｜1832

舒通阿，赫舍里氏｜滿洲正藍旗｜1832｜1836

德楞額，薩克達氏｜滿洲鑲紅旗｜1836｜1837

蘇勒芳阿，額蘇哩氏｜滿洲正黃旗｜1837｜1838

訥爾經額，費莫氏｜滿洲正白旗｜1838｜1840｜轉熱河都統

法豐阿，鄂吉氏｜蒙古鑲藍旗｜1840｜1843

德興，棟佳氏｜滿洲鑲黃旗｜1843｜1845

達洪阿，富察氏｜滿洲鑲黃旗｜1845｜1846

哈勒吉那，齊他拉氏｜滿洲鑲黃旗｜1846｜1851

薩炳阿，博爾濟吉特氏｜蒙古正藍旗｜阿勒楚喀副都統兼署西寧辦事大臣｜1850｜1850｜因哈勒吉那休假，兼署

### 咸豐朝

姓名｜旗籍｜職銜｜任命時間｜離職時間｜備註

阿彥達，杭阿坦氏｜蒙古鑲黃旗｜1851｜未到任

吳必淳｜漢軍正紅旗｜1851｜1854

東純，伊爾根覺羅氏｜滿洲正藍旗｜1854｜1856

易棠｜湖南善化人｜陝甘總督兼署西寧辦事大臣｜1854｜1854

阿勒杭阿｜署理｜1854｜1854

圖伽布，博羅特氏｜蒙古正藍旗｜1856｜1858

福濟，必祿氏｜滿洲鑲白旗｜1858｜1860

文俊，費莫氏｜滿洲鑲紅旗｜1860｜1860

多慧｜滿洲鑲白旗｜1860｜1862

### 同治朝

姓名｜旗籍｜職銜｜任命時間｜離職時間｜備註

毓科，他他拉氏｜滿洲正藍旗｜1862｜1862

玉通，蘇完瓜爾佳氏｜滿洲鑲黃旗｜1862｜1870｜卒於任上

劉豫師｜漢軍鑲黃旗｜1870｜1878

### 光緒、宣統朝

姓名｜旗籍｜職銜｜任命時間｜離職時間｜備註

福裕，烏齊格里氏｜蒙古正紅旗｜署理｜1878｜1878

喜昌，葛濟勒氏｜滿洲鑲白旗｜1878｜1880

福錕，愛新覺羅氏｜滿洲鑲藍旗｜1880｜1882

李慎｜漢軍正藍旗｜1882｜1888

福裕，烏齊格里氏｜蒙古正紅旗｜第二次署理｜1886｜1887｜因李慎丁憂，暫署西寧辦事大臣

薩凌阿｜不詳｜1888｜1892｜1891年丁憂，由奎順暫署

奎順｜滿洲正藍旗｜1892｜1898

聯魁｜滿洲鑲紅旗｜西寧道署理西寧辦事大臣｜1897｜1897｜因奎順丁憂，暫署

闊普通武｜滿洲正白旗｜1898｜1903｜因病致仕

準良，裕瑚魯氏｜滿洲鑲黃旗｜1903｜1905

延祉｜滿洲鑲藍旗｜1905｜未到任

胡孚駿｜湖北江夏人｜護理西寧辦事大臣｜1905｜1905

慶恕，薩克達氏｜滿洲鑲黃旗｜1905｜1912｜轉任民國青海辦事長官

## 參考文獻

- 趙爾巽 等，《清史稿》，中華書局排印本
- 譚其驤 等，1974，《中國歷史地圖集》，北京：中國地圖出版社
- 《藏族簡史》，本書編寫組，1985，拉薩：西藏人民出版社
- 何峰，《從〈番例〉看清王朝對青海藏區的管理措施》