楊志良

楊志良（1946年3月12日），中華民國公共衛生學者、政治人物，曾任行政院衛生署署長、臺北市廉政委員、國立台灣大學公共衛生學院健康政策與管理研究所兼任教授、亞洲大學教授。現為台灣高齡化政策暨產業發展協會理事長。

## 生平

### 早年

楊志良出生於臺北市萬華區。家境穩定，在家排行第二，自小居於臺北市塔城街鐵路局宿舍。

1965年畢業於台北市立成功高級中學。

1968年畢業於國立台灣師範大學衛生教育系

1972年獲得國立台灣大學公共衛生研究所碩士

1979年取得美國密西根大學公共衛生學院博士學位

### 教育工作

稍後就任台大公衛系主任，台大公衛學院醫療機構管理研究所、衛生政策與管理研究所教授。

2001年後轉至亞洲大學任教。

### 衛生署署長

2009年8月，因前衛生署署長葉金川辭職參選花蓮縣縣長，出任衛生署署長，是第二位由純公共衛生出身，非醫師背景者出任的署長。2011年1月5日二代健保一案在立法院三讀通過後，即向行政院院長吳敦義請辭衛生署署長獲准。

衛生署署長卸任後以公益為名，將買入時單價新台幣3,000元的公事包進行網拍，由鴻海集團董事長郭台銘以500萬零900元整贏得競標，連同楊志良以得標者名義加碼捐出的50萬元，刷新之前健保單一捐款人200萬捐款紀錄。而郭台銘在面交時在該公事包上寫上「好膽愛心包」五字後，還給楊志良。

2011年11月接受中國國民黨提名，列入2012年中華民國立法委員選舉政黨比例代表名單中的一員。

### 退休後

2015年4月，楊志良宣佈參選中國國民黨2016總統大選提名初選，後由洪秀柱出線。

### 成立台灣高齡化政策暨產業發展協會

2015年，與吳春城共同創立台灣高齡化政策暨產業發展協會，並擔任常務理事和理事長。

### 籌組政黨

2019年4月12日，宣佈創立玉山黨，且已完成申請程序，等待內政部依政黨法審查核准。對此，內政部表示，楊志良等人已召開政黨成立大會，但內政部未收到相關資料。截至2025年2月，內政部政黨資訊網上查不到以玉山黨為名的申請案。

## 言論及爭議

### 調漲健保

楊志良上任之初，當時全民健保嚴重虧損，楊志良及許多醫生都認為調漲保費才能減緩問題，但反對意見很大，楊志良認為他出任衛生署長的任務就是調漲健保費（尤其是有錢人的健保費）以及追討台北市所積欠的健保費，以維持永續經營及社會公義。對於外界批評調漲健保費的政策，他提出辯護認為，健保費及費率並不是衛生署所制定，卻要衛生署來負責，健保欠費、虧損是中央及地方政府的事，與健保局、衛生署何干？他表示「健保不能倒、醫療不能少、保費不能漲，只有請上帝當署長」，他認為台灣實施健保成果在國際上獲得很高評價，民眾又要馬兒好、又要馬兒不吃草，表示民眾白目又濫情，又要健保費不調漲，還要健保不能倒，除非請上帝當署長才能辦得到，為自己需要調漲健保費政策作辯護說明。

### 美牛事件

在2009年10月間台灣大幅放寬美國牛肉進口部位引起的風波中，面對外界痛批政府高層「喪權辱國」之下，時任衛生署長的楊志良出面解釋，美國賣東西給台灣卻得受委屈，經過這麼長時間的諮商談判，「美國人自己吃老牛，我們吃嫩牛；美國要賣給我們，我們還要挑肥揀瘦。」，對於此風波楊志良非常自信為自己政策安全保證說：「如果吃美國牛肉造成多人死亡，我一定切腹自殺」，保證政府把關沒問題。而後壹週刊社論則評論，楊志良是被馬英九、蘇起等人推出來的砲灰。

### 陸配前夫子女納健保

2009年12月，衛生署公告陸配前夫子女納健保，引起藍綠立委同聲批評，楊志良表示這是整體大陸政策，會向陸委會反應。而後，他表示將推動修法調漲外籍人士保費，以解決健保對外籍及中國大陸人士過於優惠的問題。但之後提的草案並未調整中國大陸來台人士健保費率。

### 環保署開車騎車走路禁菸法案

2010年1月13日中午，金溥聰一通電話打給環保署署長沈世宏，要求撤回送入立法院審議之開車騎機車及走路禁菸法案，當天晚間9時，環保署發布新聞稿撤回法案。對此，時任衛生署長楊志良表示「抽菸是個人的自由，在戶外走路抽菸是民眾的選擇，如果連這個空間都要剝奪，會讓人誤會好像要趕盡殺絕」。其不顧自身角色及忽視不吸菸者免於二手菸迫害之人權，全力捍衛邊開車騎車走路吸菸者自由，引發極大爭議。

### 健保費率調整

2010年，對於改善健保財務問題，已於春節前宣佈調整健保費率，遭到批評。健保調整的目的就是要保障中下階級的就醫權益，讓有錢的人多繳保費，窮人少繳。目前健保費以「個人薪資」作為費基（個人薪資×費率＝健保費），但許多富者的所得並非來自薪資，反倒是受薪族群的所得幾乎全部來自薪資，並未達到「依能力來負擔」的公平性。二代健保的目的就在於將費基改為「家戶總所得」，期待能提升保費計算的公平性。楊志良表示，推動二代健保為保障健保制度永續經營的重要工作。2010年3月8日，為了推動二代健保改革，請辭衛生署長一職，不到一個星期卻又接受慰留，被解讀為政治動作。在2010年五都直轄市市長選舉過後，行政院推出二代健保方案送至立法院審議，然而朝野立委都指出二代健保的公平性仍有大問題。也有國民黨立委為擔心即將到來的立委選舉，害怕通過影響選情，因此反對二代健保方案。

### 中國大陸醫院納入台灣健保

中央通訊社、《自由時報》及《聯合報》報導楊志良於第六十三屆世界衛生大會行前記者會上透露「希望台灣能開放中國當地醫院納入台灣健保特約」，而後遭到朝野立委、醫界及站在醫界對立面的健保監督團體反對。反應劇烈的原因是給付中國大陸絕對不可能有效稽核，會造成「台灣醫院吃緊、中國醫院緊吃」、「台灣人為了治療中國人而虧本到破產」的現象，很容易讓台灣破產；而中國大陸也有知名台資醫院，這些醫院被認為佈局已久；有識之士在過去就擔憂兩岸開放政策會被惡搞到產生這些惡果。雖然楊志良予以澄清，但其澄清缺乏說服力，尤其是總統馬英九的「盼給大陸台商家鄉級醫療」一席話，更是讓楊志良的保證無效化。

### 卸任前興訟

2011年2月，在衛生署長卸任前，以衛生署名義對《大話新聞》的主持人與名嘴等人提告，以「2009年涉嫌散布謠言，導致有民眾因為沒打H1N1疫苗染病喪命」。節目主持人鄭弘儀表示，當時曾邀請楊志良專訪為H1N1疫苗政策辯護，但被以「拒絕為節目增加收視率」為由而拒絕。

### 稱沒醫德為獸醫

2011年7月，楊志良出版書籍《拚公義，沒有好走的路》，但書中卻稱沒醫德為獸醫。引起獸醫公會不滿，要求楊志良道歉，並下架修改書籍內容，否則提告。楊志良拒絕道歉，並挑釁「要告就去告」。同年7月25日，在律師陳長文斡旋之後，楊志良道歉，並表示該書再版時會更改內容，獸醫公會也撤銷告訴。

### 引用錯誤數據

2014年7月10日，投稿《蘋果日報》「健保虧待醫界？醫界虧待健保？」，文中表示「以2013年為例，西醫基層健保合約診所共有10,120家，醫師14,684名，給付總額是1,658.6億。亦即平均支付每一診所每月超過136萬，或說每名醫師每月94萬。」

然而文中引用錯誤數據，引發醫界質疑，實際上1,658.6億是西醫基層、牙醫和中醫三大總額的給付合計，而且是點數而非元，用此合計除以西醫基層診所數及醫師數，所得結果當然是錯誤，實際上該年給付西醫基層總金額為959.8億，算出來給付平均每診所每月應為79萬元，每醫師每月應為54萬元，文中又表示「另外，平均每間診所一年有24,917次門診，以掛號費平均100元 計算，就有近250萬的掛號費收入。」一樣是將前述三大總額的門診人次252,165,000人次除以西醫基層診所述所致，實際西醫基層總人次為185,523,000人次，平均每診所每年看診18,332人次。

### 抗議「軍公教廢票聯盟」訴求，如同公開賣票

在2014年直轄市長及縣市長選舉前，楊志良投書蘋果日報，表示要給連勝文良心的建議「反正勝選無望，留點骨氣，叫這些死要錢的叔叔伯伯滾回去吧」；楊志良認為，「軍公教廢票聯盟」是在侮辱所有退休軍公教人員，這些少數退休軍公教人員，可以要求討論慰問金，但不可以把慰問金議題和投票放在一起。聯盟宗旨及訴求很清楚，「沒有給我慰問金，我就不投票」、「給我慰問金，我就投誰」，這根本就是公開賣票，實在不可取。

### 打疫苗爭議

2021年7月，楊志良參加聯亞疫苗第二期臨床試驗，檢測後認為自己體內沒有產生抗體，推測自己是施打安慰劑，因此跑去接種AZ疫苗，事後才被通知是「疫苗組」，引起多方議論。

### 快篩試劑風波

2022年4月，楊志良想捐千萬劑快篩給學校警消等單位，須等衛福部許可輸入，表示已將資料送食藥署，希望能盡快核准進口申請，但指揮中心指揮官陳時中第一時間回應，尚未收到申請。楊志良於4月29日召開「楊志良擋了蔡政府的快篩發財路」記者會，砲轟民進黨以高於市價行情購入試劑賣給民眾，意圖利用價差來籌措選舉資金。他質疑衛福部長陳時中花100億元買1億劑快篩試劑，1劑100元，還要百姓排隊拿100元買，自己進口的試劑為歐盟認證，1劑只要55元，符合規定卻無法進口。球評石明謹在臉書舉例，雜貨店老闆花10元進貨1顆雞蛋，顧客花10元把雞蛋買走，結果楊志良得出老闆獲利20元。他表示，我國購買快篩試劑怎麼算就是花掉100億元，民眾花的錢只是回補國庫而已，「這樣怎麼賺200億到口袋呢」。他指出，楊志良的演算法等於是在記帳時將支出和收入記在同一欄裡。

### 郭台銘造勢場合言論

2023年8月27日，時值郭台銘欲參選2024總統大選之際，在造勢場合邀請楊志良加入他的智庫，楊志良在致詞時說：「為什麼會家暴？是因為心情鬱卒，沒有辦法去修理蔡英文，沒有辦法去修理陳建仁，因為他們有保鏢，所以去修理更弱的另一半，打老婆、打小孩。」立刻引起輿論批評。國立成功大學教授李忠憲認為楊志良故意使用「沒辦法修理總統蔡英文」這樣的情緒化語言，是在極端化問題且導致公眾情緒的激化。不是真正在探討自殺、自殘和家暴的根本原因，並表示如果人民能夠「修理」政府領導人，這些社會問題就會得到解決的說法。是一個危險的暗示，會將暴力行為正當化。

民進黨籍的立委范雲表示，楊志良的發言嚴重傷害家暴受害者，對於家暴行為人行為的政治操弄，更是踐踏台灣過去數十年來，婦女團體在家庭暴力防治的倡議與努力。對此，總統府也回應，家暴等議題是受害民眾的傷痛，任何人對此都應嚴肅以對，楊志良為了選舉口不擇言，在選舉造勢活動中以「家暴」當作嘲諷、攻擊他人的語言，屬言論不當，並向楊志良表達嚴正譴責，認為楊志良應向社會大眾道歉。

隔日下午，楊志良在發言表示，自己堅決不道歉，他認為自己講的都是對的，蔡英文把國家搞成這樣應該跪在總統府前道歉。晚間，楊志良突然發聲明並改口向經歷家暴民眾抱歉，但仍譴責政府造成人民水深火熱。

繼「台灣家暴是因為民眾沒辦法修理總統蔡英文、行政院院長陳建仁」失言風波後後，楊志良於隔天稱「台灣男性精蟲越來越不行，女性生殖能力越來越低，原因都是歌手蔡琴害的，因為她有一首歌是讀（毒）你千遍也不厭倦」再度引發爭議。

### 對女性羞辱言論

2023年12月28日，受到臺北市立委第一選區張斯綱候選人之邀請，到北投區石牌福星宮站臺。楊志良首先憂心忡忡的談論臺灣生育率問題，高談少子化之危機，認為「女性30歲後就沒用了」，引經據典的拿出台北醫學大學、婦產科醫學會、衛生福利部國民健康署等的研究，強調女性33歲後就不能生了，更痛斥同選區立委候選人吳思瑤快50歲（事後楊透露氣到想罵三字經），「這輩子絕子絕孫」、「不可能生了」，意指其沒有子嗣以說明臺灣之生育率低迷問題。同時，與其同臺的北市第七選區候選人徐巧芯也被問到已經生育與否，徐巧芯否認後，楊志良便呼其「沒救」，並使之「趕快回家愛愛」，最後登高一呼呼籲女性應回家「藉由性行為提高臺灣的生育率」。

事發當時，張斯綱曾試圖提醒楊志良止住，但楊志良卻斥之「你不能給我阻止」，繼而高談闊論。為此，吳思瑤、張斯綱與徐巧芯事後分別透過Facebook貼文進行回應：吳思瑤將此次失言與丁守中於2016年「吳思瑤是坐四望五的女人」之言論進行對比，指涉國民黨男性性平意識不足，並質疑張斯綱找楊志良這種「仇女慣犯」站臺；張斯綱在28日深夜發文向徐巧芯和吳思瑤致歉，但也為楊志良緩頰其「說太快失去本意」、「對臺灣健保有貢獻」；徐巧芯則表達「沒覺得被冒犯」，但不鼓勵對女性生育指手畫腳，並說明自身尚未有生育之意願。

隔日，在張斯綱道歉後，楊志良受訪表示自己沒有說錯，不願意道歉。並強調「張斯綱要向我致謝都來不及」

## 榮譽

### 中華民國勳章獎章

- 一等功績獎章（行政院，2010年4月22日頒發）

## 作品

### 著作

- 5本專書，並發表上百篇學術論文、研討會論文。

年份｜書名｜出版社｜ISBN

2011年｜《拼公義，沒有好走的路：白目署長楊志良的衝撞與改革》｜天下文化｜ISBN 9789862167670

2012年｜《台灣大崩壞：挑戰沒有希望的未來》｜天下文化｜ISBN 9789862169339

2015年｜《分配正義救台灣》｜時報文化｜ISBN 9789571361758

2019年｜《中華民國如何不亡! ?》｜臺灣高齡化政策暨產業發展協會｜ISBN 9789869250405

2021年｜《生存革命》｜時報文化｜ISBN 9789571394053

### 戲劇演出

年份｜頻道｜劇名｜角色

2013年｜公共電視｜《穿越101》｜客串演出，飾演公車司機

## 外部連結

- ProfessorYangZL
- 榮譽教授 - 亞洲大學健康產業管理學系 - 楊志良簡介

行政院

## 基本資料

- 任期開始：2009年8月6日
- 任期結束：2011年2月8日
- 前任：葉金川
- 繼任：邱文達
- 行政院院長：劉兆玄 →吳敦義
- 出生地：臺灣省臺北市萬華區
- 其他政黨：白色聯盟（2019年－2020年）、司法改革黨（2023年－）
- 學歷：國立臺灣師範大學衛生教育學系學士、（1968年）、國立臺灣大學公共衛生研究所碩士、（1972年）、密西根大學公共衛生學院博士、（1979年）
- past：國立台灣大學公共衛生學系助教、講師、副教授、教授、（1972年－2001年）、中華民國公共衛生學會理事長、（1986年－1988年）、行政院經濟建設委員會全民健保規劃小組召集人、（1988年－1990年）、中華民國醫院行政協會秘書長、（1990年－1994年）、中華民國衛生教育學會理事長、（1992年－1993年）、國立台灣大學醫學院附設醫院資訊室主任、（1992年－1996年）、全民健保爭議審議委員會委員、（1995年－1999年）、國立臺灣大學公共衛生學院醫療機構管理研究所所長、（1996年－2001年）、全民健保醫療費用協定委員會主任委員、（1998年－1999年）、行政院衛生署政務副署長、（1999年－2000年）、全民健保體檢小組執行長、（2000年－2002年）、國立台灣大學公共衛生學院健康政策與管理研究所兼任教授、亞洲大學講座教授、院長、副校長、（2001年－）、行政院衛生署署長、（2009年－2011年）、政黨聯盟委員會召集人、（2019年－）、司法改革黨中央決策委員（2023年－）、榮譽主席
- 主要著作：《拼公義，沒有好走的路：白目署長楊志良的衝撞與改革》、《台灣大崩壞：挑戰沒有希望的未來》、《分配正義救台灣》