臺灣地區與大陸地區人民關係條例

《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》，簡稱《兩岸人民關係條例》、《兩岸人民條例》、《兩岸關係條例》、《兩岸條例》，是中華民國在國家統一前為規範臺灣地區與大陸地區之間的民間各種往來而訂定的律例，於1992年9月18日起施行。條例名稱的「大陸地區」定位為「臺灣地區以外之中華民國領土」，「大陸地區人民」則明定為「在大陸地區設有戶籍之人民」。港澳地區雖屬「臺灣地區以外之領土」，其事務另由《香港澳門關係條例》規範，但停止適用之部分，如未另定法律規範，亦適用《兩岸人民關係條例》有關規定。

## 背景

《兩岸人民關係條例》是在20世紀80年代末90年代初兩岸關係面臨巨大轉變的歷史背景下產生的。1948年5月10日，中華民國政府公布《動員戡亂時期臨時條款》。動員戡亂時期一直持續到1991年。在動員戡亂時期，中華民國將兩岸關係定位為戰爭狀態。但是，在中華人民共和國全面改革開放和對台政策的背景之下，中華民國政府在1987年11月開放民眾赴大陸探親，兩岸關係開始發生轉折，並產生了以法律規制兩岸交往關係的需要。1988年初，時任中華民國立法委員趙少康等人開始提出要通過為兩岸關係立法的形式以規範兩岸交往，並迅速提出了自擬草案。1989年2月，中華民國法務部公布了第一個《台灣地區與大陸地區人民關係暫行條例草案》，並於1992年7月經中華民國立法院三讀通過。

## 概括

該條目自立法以來曾經過多次修正，為中華民國政府，不論是中國國民黨及民主進步黨執政時期的政府，對於中國大陸事務的重要法律之一，之後亦有《臺灣地區與大陸地區人民關係條例施行細則》、《大陸地區人民來臺從事商務活動許可辦法》及《大陸地區人民來台從事觀光活動許可辦法》等子法。

2013年7月5日，大法官會議做出《釋字第710號解釋》，認定《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第18條第1至2項有關強制出境、暫時收容等規定違反正當法律程序原則與比例原則，且不符《中華民國憲法》第8條保障人身自由之意旨，「至遲於屆滿二年時失其效力」。

2019年4月9日，修正第九十三條之一條條文，罰鍰從現行12萬元以上60萬元以下，大幅提高到12萬元以上2500萬元以下罰鍰，並得限期停止、撤回投資，按次處罰到改正為止。

2019年5月31日，《兩岸人民關係條例》增訂動議在立法院三讀通過。增訂案明定兩岸協商簽署政治協議，應經立法院雙審議，並舉辦全台公民投票通過後，才能簽署、換文，由總統公布生效。三讀通過的條文明定，涉及具憲政或重大政治影響的政治議題之協議，行政院應在協商開始90日前，向立法院提出協議締結計劃及憲政或重大政治衝擊影響評估報告，經立法院審議通過後，始得開啟協商；為充分落實國會監督精神，負責協議機關提出締結計劃，經全體立法委員3/4出席，及出席委員3/4同意，才能開啟簽署協議的協商。

2020年5月8日，民主進步黨籍立法委員蔡易餘、莊瑞雄、陳亭妃等人提出的《兩岸人民關係條例》修正草案在立法院一讀通過。該修正草案是對《兩岸人民關係條例》第1條、第26條之1及第63條予以修訂，具體內容為將第1條「國家統一前，為確保台灣地區安全與民眾福祉……」內文中的「國家統一前」刪除，修改為「因應國家發展」；將第26條之1及第63條中的「國家統一前」修改為「國家管轄領域僅及於台澎金馬與其附屬島嶼時」。不過在5月15日，立法院長游錫堃宣布，提案的蔡易餘要求撤回修正草案。

2020年11月底，大陸委員會會議通過兩岸條例修正案，明確規範陸企繞道第三地及藉由人頭在台從事業務活動的管理機制及相關處罰，最高可處新台幣2500萬元罰鍰。

2021年7月，臺灣高雄地方法院的一件國家賠償案中，法官採納法務部（82）法律決字第16337號函釋：依《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第2條所規定，大陸地區人民也是中華民國人民，並在2023年2月二審判決結果維持原判，此見解出現在新聞版面（陸男國賠案）。對此，2023年5月25日，行政院宣佈「大陸地區人民亦為中華民國國民」的相關函釋即日起廢除，即官方正式認定中國大陸地區人民不具有中華民國國籍，並非國民，因此不享有或負擔中華民國國民的權利義務。但仍有律師指出行政院函釋僅是為了解釋法律，並不具法律效力。且依大法官釋字第137號解釋、釋字第216號解釋，法官不受各機關所發布之行政命令（包含行政函釋）之拘束，對相關案件之判決不受行政函釋拘束。

兩岸人民關係條例也對台灣人與大陸人間之民事法律關係設有「準據法」之規定，內容與《涉外民事法律適用法》有所不同。

## 港澳地區的適用條件

在未另定法律規範的前提下，如香港地區或澳門地區發生變化以致危害中華民國自由地區，中華民國行政院可報請中華民國總統停止《香港澳門關係條例》，採用《台灣地區與大陸地區人民關係條例》相關規定。

## 相關事件

### 常玉侄兒向教育部索討百億畫作

第67條第一項、第三項，規定大陸地區人民、法人、團體或其他機構者，依法定繼承、遺囑繼承而接受被繼承人在臺灣地區之遺產，每人不得逾新臺幣二百萬元。超過部分，歸屬臺灣地區同為繼承之人；臺灣地區無同為繼承之人者，歸屬臺灣地區後順序之繼承人；臺灣地區無繼承人者，歸屬國庫。大陸配偶不適用不得逾新臺幣二百萬元之限制規定。

1964年，中華民國教育部邀請旅法畫家常玉前往台灣辦展，42幅畫作「借展」至台灣。常玉因護照問題，未能來台，後於1966年逝世。中華民國教育部將42幅畫作移交國立歷史博物館。2017年，常玉的侄子常錦茂在臺北地方法院提告，向教育部、史博館追討畫作。2018年4月，臺北地方法院審理後認為，依據法律規定大陸人民繼承的在台的遺產以200萬元為限，但這些畫作市價超過3億300萬元，就算常錦茂所說的都是真的，法院也無法切割畫作分別裁判，因此不須開庭辯論審理，即直接駁回他的聲請。

### 封殺大陸OTT平台

2019年3月28日，中華民國大陸委員會發言人邱垂正對《日經亞洲評論》透露，為了遏制傳播中華人民共和國政府製造的針對台灣的假新聞，中華民國政府計劃封鎖愛奇藝，並阻止騰訊視頻進入中華民國。邱又表示，中華民國經濟部正在查處愛奇藝的台灣代理商「歐銻銻」，如果發生了違反《台灣地區與大陸地區人民關係條例》的情況，最嚴重的處罰是關閉「愛奇藝台灣站」。

2020年8月19日，中華民國經濟部商業司宣佈根據《台灣地區與大陸地區人民關係條例》有關條例，將循代理商在台灣落地的大陸OTT平台納入商業禁止項目表，目前在台灣運營的愛奇藝和騰訊WeTV繼續運營須在該公告預告期的14日內（9月1日起）停止運營，否則會被中華民國國家通訊傳播委員會依《關係條例》規定處新台幣5萬元以上、500萬元以下罰款，並得限期命其停止或改正；屆期不停止或改正者，將連續處罰。

### 陸男國賠案

2018年8月16日，大陸籍錢姓男子來臺騎自行車環島期間，騎至高雄市路竹區大公路，碰到漏電的路燈，遭電擊身亡。檢方相驗，發現錢姓男子左前臂至左手腕，有明顯電擊痕跡，法醫在相驗證明書也記載，死因是「電擊性休克」，錢姓男子的家人便來臺提國家賠償。2023年2月15日，高雄地方法院下判決，認定養工處疏於管理，導致路燈漏電，認為養工處有疏失責任，而且法官也認為大陸地區人民也是中華民國人民，依據的正是《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第2條所規定，判養工處敗訴，須賠家屬新臺幣463萬元。目前在最高法院審理中。

### 凌友詩

凌友詩因擔任中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會代表，涉及違反台灣地區與大陸地區人民關係條例規定，案經內政部查處，2023年5月11日裁處50萬元罰鍰。

### 戶籍界定變化

2024年元旦，福建華僑大學臺灣籍教師張立齊領到中華人民共和國福建省發出的第1張「臺灣居民定居證」，陸委會指出「臺灣居民定居證」還不需設籍中國大陸，並未違反《兩岸關係人民條例》第9-1條規範，不會註銷臺灣戶籍。2025年4月，陸委會就兩岸條例第9條之1規定發出函釋，表示「大陸地區戶籍」的界定解釋為「持有居民身分證或定居證」，認為持有「定居證」者可辦理常住戶口登記及居民身分證，故認定屬於「設有大陸地區戶籍」。同年6月5日，註銷張立齊台灣地區戶籍，張男則稱其定居證已於2024年6月失效，陸委會9日稱查獲時證件是否逾期不影響違法，張男委任律師陳麗玲對此表示是違反法律不溯及既往原則，將提訴願等法律程序。

### 兵役問題

2025年6月，有一名2016年已入籍大陸男子在台親屬向臺北市議員林杏兒陳情稱，收到其親屬役政單位公文告知應於期限內辦理兵役，否則依妨害兵役罪法辦或通緝。內政部表示《兩岸條例》第9之1條第二項但書規定因申請大陸地區戶籍而喪失台灣地區人民身分者，不會因身分轉變而免除台灣地區人民義務。

### 事後廢除定居身分

2025年10月，媒體報導華碩女員工兼陸配錢麗因營運粉專鼓吹「武統」言論，於8月被內政部聯審會根據《兩岸關係人民條例》第18條廢止定居許可及註銷台灣戶籍並退回居留身分，陸委會表示在《兩岸條例》下政府有權撤回定居，並不排除取消長期居留許可的選項。12月1日，其居留身分被廢止。

### 公職人員中華人民共和國國籍問題

2025年，內政部認為5名公職人員村里長持有中華人民共和國國籍，要求期限依照《國籍法》辦理。其中花蓮縣富里鄉學田村村長鄧萬華未在期限內提出「放棄國籍證明」於8月遭解職處分，其後鄧萬華向花蓮縣政府提出訴願成功撤銷處分，訴願決議書指富里鄉公所依《國籍法》解職而未審酌憲法增修條文第11條「得以法律為特別之規定」規定，也忽略《兩岸人民關係條例》；訴願審議委員會認為富里鄉公所未等到中央主管機關釐清疑義逕自作出不利鄧萬華的處分，因此撤銷解職處分。內政部回應《國籍法》解釋權應由中央主管機關負責，地方無解釋空間。

國民黨立法院黨團書記長羅智強認為依憲法規定，大陸地區不是外國，規範陸配是用《兩岸人民關係條例》不是《國籍法》，對於民進黨政府堅持以《國籍法》解釋，同時國民黨立法院黨團將提出《國籍法》修法，直接明定已入籍的陸配排除《國籍法》適用規範，對此台灣民眾黨立法院黨團總召黃國昌則認為還是應回歸《兩岸人民關係條例》，有必要時修該條例。國立中正大學教授羅世宏認為《兩岸人民關係條例》是特別法，法律地位優先《國籍法》，鄧萬華並非外國籍且只有中華民國護照，不構成國籍法20條規範的對象，內政部若宣稱大陸是外國應先修憲，指內政部稱「要當公職可以，當選後要放棄中華民國以外的國籍」的論述是典型的「偷換法律概念」與「錯置法源」。

### 修法提案

2026年1月3日，民進黨立法委員林宜瑾公布提案，計劃修正兩岸人民關係條例，將名稱改為「台灣與中華人民共和國人民關係條例」。國民黨立委羅智強5日爆料林宜瑾已撤案，但林聲稱「沒有成案何來撤案」，告誡國民黨「停止造謠」。國民黨黨團則援引立法院提案記錄，稱有白紙黑字可查證。

## 重要大陸事務法規列表

- 入出國及移民法
- 大陸地區人民進入台灣地區許可辦法
- 大陸地區人民在台灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法
- 大陸地區專業人士來台從事專業活動許可辦法
- 台灣地區公務員及特定身分人員進入大陸地區許可辦法
- 試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法
- 大陸地區人民來台從事商務活動許可辦法
- 台灣地區與大陸地區貿易許可辦法
- 台灣地區與大陸地區金融業務往來及投資許可管理辦法