師市合一

師市合一是新疆生產建設兵團與新疆維吾爾自治區的一種行政體制。兵團的師在其駐地成立縣級市，這些市由自治區直轄，而由兵團直接管理。平時為民，戰時為兵。市委書記同時是師政委，市長同時就是師長。縣級市成立人民代表大會，政府工作接受人大代表監督。過去，工商、稅務、交通、環保等公共事務由駐地的地、州政府辦理，現在都要歸口到新成立的縣級市。這幾個農建師也通過縣級市獲得了合法的財政收入與稅收留成。

## 歷史

新疆生產建設兵團長期面臨一個困境：兵團各師境內的經濟實體要向所在地的地方政府納稅，而兵團自身各級沒有合法的行政財政稅收地位。

1979年，石河子地區撤銷，成立石河子市，並設立石河子農工商聯合企業，與石河子市人民政府「企市合一」，合署辦公。1984年9月，新疆維吾爾自治區黨委、人民政府決定農八師和石河子市實行一個黨委領導、政企分設的體制，「企市合一」轉變為「師市合一」。

進入21世紀後，兵團推廣農八師的石河子市模式，在另外八個師的駐地又組建了八個縣級市，實行「師市合一」管理模式。在國務院批覆後，兵團「積極與有關部門聯繫，爭取上級領導的支持」，對自治區、有關地州做了一年多工作後，新疆維吾爾自治區人民政府終於行文同意這幾個縣級市掛牌成立。

## 已成立的市

縣級市｜所屬師｜設立日期｜原屬地級行政區｜原屬縣級行政區

石河子市｜第八師｜1976年1月2日｜伊犁哈薩克自治州塔城地區｜沙灣縣

阿拉爾市｜第一師｜2002年9月17日｜阿克蘇地區｜阿克蘇市

圖木舒克市｜第三師｜2002年9月17日｜喀什地區｜巴楚縣

五家渠市｜第六師｜2002年9月17日｜昌吉回族自治州｜米泉市、昌吉市

北屯市｜第十師｜2011年12月20日｜伊犁哈薩克自治州阿勒泰地區｜阿勒泰市、福海縣

鐵門關市｜第二師｜2012年12月17日｜巴音郭楞蒙古自治州｜庫爾勒市

雙河市｜第五師｜2014年1月25日｜博爾塔拉蒙古自治州｜博樂市

可克達拉市｜第四師｜2015年3月16日｜伊犁哈薩克自治州直轄｜霍城縣

崑玉市｜第十四師｜2016年1月7日｜和田地區｜墨玉縣

胡楊河市｜第七師｜2019年11月6日｜伊犁哈薩克自治州直轄｜奎屯市

新星市｜第十三師｜2021年1月12日｜哈密市｜伊州區

白楊市｜第九師｜2022年12月19日｜塔城地區｜塔城市

草湖市｜草湖項目區｜2026年4月17日｜圖木舒克市

## 未來發展

根據「十二五」規劃，新疆生產建設兵團將按「師建城市、團場建鎮」進一步加快城鎮化。2020年，兵團的城鎮化率將從2009年的48%增加到70%。一方面，在每個師部建一個或多個市，即「一師一（多）市」；另一方面，在條件成熟團場重點發展小城鎮，將各師所轄團場全部設立為建制鎮。

近期目標為實現「一師一市」（建工師除外）的有：

擬設市｜所屬師｜擬駐地｜擬駐地地級行政區｜擬駐地縣級行政區

北亭市｜第12師｜二二二團｜昌吉回族自治州｜阜康市

## 團鎮合一

上級行政區｜行政建制鎮名稱｜設立日期｜所屬師｜實行「團（場）鎮合一」的團（場）｜備註

石河子市｜北泉鎮｜1999年6月｜第八師｜石河子總場

五家渠市｜梧桐鎮｜2012年6月25日｜第六師｜一〇二團

五家渠市｜蔡家湖鎮｜2012年9月7日｜第六師｜一〇三團

阿拉爾市｜金銀川鎮｜2013年1月23日｜第一師｜一團｜2017年5月，第七師代管

草湖市｜草湖鎮｜2014年10月20日｜第三師｜四十一團

阿拉爾市｜沙河鎮｜2016年1月9日｜第一師｜五團｜2017年5月，第十一師代管

阿拉爾市｜雙城鎮｜2016年1月9日｜第一師｜六團

鐵門關市｜博古其鎮｜2016年1月9日｜第二師｜二十九團

鐵門關市｜雙豐鎮｜2016年1月9日｜第二師｜三十團

阿拉爾市｜永寧鎮｜2018年6月7日｜第一師｜四團

可克達拉市｜榆樹莊鎮｜2019年5月6日｜第四師｜六十三團

可克達拉市｜葦湖鎮｜2019年5月6日｜第四師｜六十四團

可克達拉市｜長豐鎮｜2019年5月6日｜第四師｜六十八團

北屯市｜雙渠鎮｜2019年8月14日｜第十師｜一八三團

北屯市｜豐慶鎮｜2019年8月14日｜第十師｜一八七團

北屯市｜海川鎮｜2019年8月14日｜第十師｜一八八團

崑玉市｜老兵鎮｜2019年8月14日｜第十四師｜四十七團｜第十二師代管

崑玉市｜崑泉鎮｜2019年8月14日｜第十四師｜皮山農場

崑玉市｜崑牧鎮｜2019年8月14日｜第十四師｜一牧場

阿拉爾市｜新井子鎮｜2019年12月31日｜第一師｜二團

阿拉爾市｜甘泉鎮｜2019年12月31日｜第一師｜三團

阿拉爾市｜花橋鎮｜2019年12月31日｜第一師｜十一團

阿拉爾市｜幸福鎮｜2019年12月31日｜第一師｜十三團

阿拉爾市｜金楊鎮｜2019年12月31日｜第一師｜十四團

圖木舒克市｜龍口鎮｜2019年12月31日｜第三師｜四十二團

圖木舒克市｜前海鎮｜2019年12月31日｜第三師｜四十五團

圖木舒克市｜永興鎮｜2019年12月31日｜第三師｜四十六團

圖木舒克市｜河東鎮｜2019年12月31日｜第三師｜四十八團

圖木舒克市｜夏河鎮｜2019年12月31日｜第三師｜五十團｜2018年，第六師代管

圖木舒克市｜興安鎮｜2019年12月31日｜第三師｜五十四團

圖木舒克市｜嘉和鎮｜2019年12月31日｜第三師｜伽師總場

雙河市｜雙橋鎮｜2019年12月31日｜第五師｜八十一團

雙河市｜石峪鎮｜2019年12月31日｜第五師｜八十四團

雙河市｜博河鎮｜2019年12月31日｜第五師｜八十六團

雙河市｜雙樂鎮｜2019年12月31日｜第五師｜九十團

崑玉市｜玉泉鎮｜2019年12月31日｜第十四師｜二二五團

鐵門關市｜河畔鎮｜2020年4月23日｜第二師｜二十二團

鐵門關市｜高橋鎮｜2020年4月23日｜第二師｜二十四團

鐵門關市｜天湖鎮｜2020年4月23日｜第二師｜二十七團

鐵門關市｜開澤鎮｜2020年4月23日｜第二師｜二二三團

鐵門關市｜米蘭鎮｜2020年4月23日｜第二師｜三十六團｜2017年10月，第四師代管

鐵門關市｜金山鎮｜2020年4月23日｜第二師｜三十七團

鐵門關市｜南屯鎮｜2020年4月23日｜第二師｜三十八團

阿拉爾市｜瑪灘鎮｜2020年12月25日｜第一師｜七團

阿拉爾市｜塔門鎮｜2020年12月25日｜第一師｜八團

阿拉爾市｜梨花鎮｜2020年12月25日｜第一師｜九團

阿拉爾市｜昌安鎮｜2020年12月25日｜第一師｜十團

阿拉爾市｜塔南鎮｜2020年12月25日｜第一師｜十二團

阿拉爾市｜新開嶺鎮｜2020年12月25日｜第一師｜十六團

圖木舒克市｜永安鎮｜2020年12月25日｜第三師｜四十四團

圖木舒克市｜海安鎮｜2020年12月25日｜第三師｜四十九團

圖木舒克市｜唐驛鎮｜2020年12月25日｜第三師｜五十一團

圖木舒克市｜金胡楊鎮｜2020年12月25日｜第三師｜五十三團

可克達拉市｜金梁鎮｜2020年12月25日｜第四師｜六十六團

可克達拉市｜金屯鎮｜2020年12月25日｜第四師｜六十七團

雙河市｜友誼鎮｜2021年12月22日｜第五師｜八十九團

五家渠市｜青湖鎮｜2021年12月22日｜第六師｜一〇一團

胡楊河市｜共青鎮｜2021年12月22日｜第七師｜一三〇團

新星市｜二道湖鎮｜2021年12月22日｜第十三師｜紅星一場

新星市｜駱驛鎮｜2021年12月22日｜第十三師｜紅星四場

新星市｜黃田鎮｜2021年12月22日｜第十三師｜黃田農場

崑玉市｜玉園鎮｜2021年12月22日｜第十四師｜二二四團

圖木舒克市｜東風鎮｜2022年12月27日｜第三師｜東風農場

圖木舒克市｜杏花鎮｜2022年12月27日｜第三師｜葉城二牧場

鐵門關市｜開來鎮｜2024年12月6日｜第二師｜二十一團

鐵門關市｜西海鎮｜2024年12月6日｜第二師｜二十五團

鐵門關市｜羅楊鎮｜2024年12月6日｜第二師｜三十一團

鐵門關市｜營盤鎮｜2024年12月6日｜第二師｜三十三團

鐵門關市｜蒲昌鎮｜2024年12月6日｜第二師｜三十四團

圖木舒克市｜興邊鎮｜2024年12月6日｜第三師｜托雲牧場

圖木舒克市｜紅石榴鎮｜2024年12月6日｜第三師｜紅旗農場

白楊市｜小白楊鎮｜2024年12月6日｜第九師｜一六一團

白楊市｜富興鎮｜2024年12月6日｜第九師｜一六三團

白楊市｜金玉鎮｜2024年12月6日｜第九師｜一六四團

白楊市｜錦繡鎮｜2024年12月6日｜第九師｜一六五團