中華人民共和國國務院

中華人民共和國國務院，簡稱國務院，即中華人民共和國中央人民政府，是中華人民共和國的最高行政機關，也是中華人民共和國最高權力機關全國人民代表大會的執行機關。

國務院的前身為1949年成立的中央人民政府政務院。1954年，第一部《中華人民共和國憲法》使國務院取代了原政務院的行政職能至今。目前，國務院行政機構根據職能分為國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院組成部門管理的國家行政機構和國務院議事協調機構；另有若干直屬事業單位。地方各級人民政府及香港、澳門特別行政區政府均受中央人民政府管轄。

國務院按照《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國國務院組織法》、《國務院工作規則》規範其日常工作及活動。國務院實行總理負責制，由國務院總理領導全面工作，總理主持召開國務院常務會議、全體會議，簽發國務院令並擁有最後決策權，對外作為國家的政府首腦代表中華人民共和國政府。國務院全體會議由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計署審計長、國務院秘書長組成，國務院常務會議由總理、副總理、國務委員及秘書長組成。二者均由總理主持召開，前者一般每半年召開一次，後者則每月召開2—3次，如有需要可隨時召開。

## 沿革

1954年9月，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，會議通過了《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務院組織法/1954年》等。按照《憲法》的規定，中華人民共和國全國人民代表大會是國家最高權力機關；國務院則是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。

中華人民共和國國務院的前身是成立於1949年10月1日的中央人民政府政務院，但是政務院在地位上低於、職權範圍小於國務院：國務院等於中央人民政府，政務院僅是中央人民政府的組成機構。政務院並無管理軍事的職權，故其下不設國防部。

自1982年以來，國務院已經進行了多次機構改革，平均每五年隨政府換屆而調整一次，最近的一次調整在2023年。國務院組成部門已由1982年之前的100個部門減到26個。

## 職責

根據《中華人民共和國憲法》第八十九條，中華人民共和國國務院行使下列職權：

- 根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令。
- 向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出議案。
- 規定各部和各委員會的任務和職責，統一領導各部和各委員會的工作，並且領導不屬於各部和各委員會的全國性的行政工作。
- 統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分。
- 編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算。
- 領導和管理經濟工作和城鄉建設、生態文明建設。
- 領導和管理教育、科學、文化、衛生、體育和計劃生育工作。
- 領導和管理民政、公安、司法行政等工作。
- 管理對外事務，同外國締結條約和協定。
- 領導和管理國防建設事業。
- 領導和管理民族事務，保障少數民族的平等權利和民族自治地方的自治權利。
- 保護華僑的正當的權利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益。
- 改變或者撤銷各部、各委員會發布的不適當的命令、指示和規章。
- 改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令。
- 批准省、自治區、直轄市的區域劃分，批准自治州、縣、自治縣、市的建置和區域劃分。
- 依照法律規定決定省、自治區、直轄市的範圍內部分地區進入緊急狀態。
- 審定行政機構的編制，依照法律規定任免、培訓、考核和獎懲行政人員。
- 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會授予的其他職權。

## 規章制度

中華人民共和國國務院根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國國務院組織法》、《國務院行政機構設置和編制管理條例》、《國務院工作規則》開展工作。

現行《中華人民共和國憲法》第八十六條和《中華人民共和國國務院組織法》第二條規定，國務院組成人員包括總理、副總理若干人、國務委員若干人、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計署審計長和國務院秘書長，相當於內閣成員。全體國務院組成人員組成國務院全體會議。而總理、副總理若干人、國務委員、國務院秘書長是國務院常務會議組成人員。

國務院總理由中華人民共和國主席提名，全國人民代表大會決定，再由國家主席根據全國人大的決定任免。國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長的人選由國務院總理提名，全國人大決定，國家主席任免；在全國人民代表大會閉會期間，根據國務院總理的提名，由全國人民代表大會常務委員會決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選，國家主席任免。每屆國務院任期5年，與全國人大相同；總理、副總理、國務委員連續任職不可以超過兩屆。

### 總理負責制

國務院實行總理負責制。總理全面領導國務院工作，總理代表國務院對全國人大及其常委會負責；副總理、國務委員協助總理工作，並與國務院秘書長、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計署審計長一起對總理負責；國務院工作中的重大問題，總理具有最後決策權；總理有權向全國人大及其常委會提出副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計署審計長、國務院秘書長的任免人選。國務院發布的決定、命令和行政法規，向全國人大及其常委會提出的議案，任免行政人員，須由總理簽署，才具法律效力。

### 分工制度

國務院實行分工制。副總理協助總理工作；總理出國訪問期間，由負責常務工作的副總理代行總理職務。國務委員受總理或國務院常務會議的委託，負責某些方面的工作或重大的專項任務，並且可以代表國務院進行外事活動。國務院秘書長在總理領導下負責處理國務院的日常工作。國務院部、委、行、署是國務院的職能機構。在國務院統一領導下，負責領導和管理某一方面的行政事務，行使特定的國家行政權力；其行政首長均為國務院組成人員。各部、各委員會實行部長、主任負責制。各部長、各委員會主任領導本部門的工作，召集和主持部務會議或委員會議、委務會議；簽署上報國務院的重要報告和下達的命令、指示。審計署審計長負責國家財政和財務收支活動的監督工作。

### 會議制度

《中華人民共和國憲法》第八十八條規定，「總理、副總理、國務委員、秘書長組成國務院常務會議。總理召集和主持國務院常務會議和國務院全體會議。」《中華人民共和國國務院組織法》第四條規定，「國務院工作中的重大問題，必須經國務院常務會議或者國務院全體會議討論決定。」國務院的會議制度由《國務院工作規則》第十八條規定，國務院實行國務院全體會議和國務院常務會議制度。

#### 全體會議

根據《國務院工作規則》第十九條規定，國務院全體會議由總理召集和主持。總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長為國務院全體會議組成人員。國務院全體會議一般每半年召開一次，根據需要可安排其他有關部門、單位負責人列席會議。

國務院全體會議討論決定國務院工作中的重大事項，部署國務院的重要工作。

#### 常務會議

根據《國務院工作規則》第二十條規定，國務院常務會議由總理召集和主持。國務院總理、副總理、國務委員、秘書長為國務院常務會議組成人員。國務院常務會議一般每月召開2-3次，根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

國務院常務會議討論決定國務院工作中的重要事項，討論法律草案、審議行政法規草案，通報和討論其他重要事項。

#### 總理辦公會議

2004年以前不定期召開，於第十屆國務院任期內的2004年初被取消。後於第十四屆國務院任期內的2023年初被恢復。根據第十四屆國務院《國務院工作規則》第二十條規定，國務院根據需要召開總理辦公會議，會議由總理主持召開，研究、處理國務院工作中的重要事項。議題由總理確定，與議題相關的國務院領導，有關部門和單位負責人參加。

#### 工作會議

國務院領導人出席的黨和政府主要「工作會議」包括但不限於：國務院廉政工作會議（總理主持）、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央民族工作會議、中央林業工作會議、西藏工作座談會、新疆工作座談會、港澳工作座談會、全國教育工作會議、全國金融工作會議、全國衛生工作會議、全國科技工作會議、全國宗教工作會議、全國水利工作會議、全國能源工作會議、全國安全生產工作會議等等。

### 印章與印鑑

中華人民共和國國務院的印章，直徑6厘米，中央刊中華人民共和國國徽，國徽外刊機關名稱，自左而右環行，由國務院自製。「中華人民共和國國徽印鑑」由國務院辦公廳秘書一局負責管理。

## 歷任領導

另見：國務院的前身——中央人民政府政務院（1949年10月至1954年9月）

### （1954年9月至1959年4月）

- 總理：周恩來
- 副總理：陳雲、林彪、彭德懷、鄧小平、鄧子恢、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李富春、李先念，後任命副總理：聶榮臻、薄一波
- 秘書長：習仲勛

### （1959年4月至1965年1月）

- 總理：周恩來
- 副總理：陳雲、林彪、彭德懷、鄧小平、鄧子恢、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李富春、李先念、聶榮臻、薄一波、譚震林、陸定一、羅瑞卿、習仲勛
- 秘書長：習仲勛（兼任）

### （1965年1月至1975年1月）

- 總理：周恩來
- 副總理：林彪、陳雲、鄧小平、賀龍、陳毅、柯慶施、烏蘭夫、李富春、李先念、譚震林、聶榮臻、薄一波、陸定一、羅瑞卿、陶鑄、謝富治
- 秘書長：周榮鑫

### （1975年1月至1978年3月）

- 總理：周恩來（1976年1月8日周恩來病逝）
- 代總理：華國鋒（1976年2月2日起）
- 後任命總理：華國鋒（1976年4月7日起）
- 副總理：鄧小平、張春橋、李先念、陳錫聯、紀登奎、華國鋒、陳永貴、吳桂賢（女）、王震、余秋里、谷牧、孫健

### （1978年3月至1983年6月）

#### 改組前（1978年3月至1982年5月4日）

- 總理：華國鋒（1980年9月10日辭職），後任命總理：趙紫陽
- 副總理：鄧小平、李先念、徐向前、紀登奎、余秋里、陳錫聯、耿飈、陳永貴、方毅、王震、谷牧、康世恩、陳慕華（女），後陸續增補副總理：王任重、陳雲、薄一波、姚依林、姬鵬飛、趙紫陽、萬里、楊靜仁、張愛萍、黃華
- 秘書長：姬鵬飛（1981年3月6日免去），後任命秘書長：金明（1979年6月12日），後任命秘書長：杜星垣

1982年5月4日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議決定對國務院組成人員進行重大調整，增設國務委員職務。國務委員在行政待遇上和副總理同級。

#### 改組後（1982年5月4日至1983年6月）

- 總理：趙紫陽
- 副總理：萬里、姚依林
- 國務委員：余秋里、耿飈、方毅、谷牧、康世恩、陳慕華（女）、薄一波、姬鵬飛、黃華、張勁夫，後增補國務委員：張愛萍
- 秘書長：杜星垣
- 顧問：錢之光、劉瀾波、李強、曾生

### （1983年6月至1988年4月）

- 總理：趙紫陽（1987年11月辭職）
- 代總理：李鵬
- 副總理：萬里、姚依林、李鵬、田紀雲，後任命副總理：喬石
- 國務委員：方毅、谷牧、康世恩、陳慕華（女）、姬鵬飛、張勁夫、張愛萍、吳學謙、王丙乾、宋平、宋健
- 秘書長：田紀雲（兼任），後任命秘書長：陳俊生

### （1988年4月至1993年3月）

- 總理：李鵬
- 副總理：姚依林、田紀雲、吳學謙，後任命副總理：鄒家華、朱鎔基
- 國務委員：李鐵映、秦基偉、王丙乾、宋健、王芳、鄒家華、李貴鮮、陳希同、陳俊生，後任命國務委員：錢其琛
- 秘書長：陳俊生（兼任），後任命秘書長：羅幹

### （1993年3月至1998年3月）

- 總理：李鵬
- 副總理：朱鎔基、鄒家華、錢其琛、李嵐清，後任命副總理：吳邦國、姜春雲
- 國務委員：李鐵映、遲浩田、宋健、李貴鮮、陳俊生、司馬義·艾買提（維吾爾族）、彭珮雲（女）、羅幹
- 秘書長：羅幹（兼任）

### （1998年3月至2003年3月）

- 總理：朱鎔基
- 副總理：李嵐清、錢其琛、吳邦國、溫家寶
- 國務委員：遲浩田、羅幹、吳儀（女）、司馬義·艾買提（維吾爾族）、王忠禹
- 秘書長：王忠禹（兼任）

### 第十屆國務院（2003年3月至2008年3月）

- 總理：溫家寶
- 副總理：黃菊（2007年6月2日病逝）、吳儀（女）、曾培炎、回良玉（回族）
- 國務委員：周永康、曹剛川、唐家璇、華建敏、陳至立（女）
- 秘書長：華建敏（兼任）

### 第十一屆國務院（2008年3月至2013年3月）

- 總理：溫家寶
- 副總理：李克強、回良玉（回族）、張德江、王岐山
- 國務委員：劉延東（女）、梁光烈、馬凱、孟建柱、戴秉國（土家族）
- 秘書長：馬凱（兼任）

### 第十二屆國務院（2013年3月至2018年3月）

- 總理：李克強
- 副總理：張高麗、劉延東（女）、汪洋、馬凱
- 國務委員：楊晶（蒙古族）（2018年2月撤職）、常萬全、楊潔篪、郭聲琨、王勇
- 秘書長：楊晶（兼任）（2018年2月撤職）

### 第十三屆國務院（2018年3月至2023年3月）

- 總理：李克強
- 副總理：韓正、孫春蘭（女）、胡春華、劉鶴
- 國務委員：魏鳳和、王勇、王毅、肖捷、趙克志
- 秘書長：肖捷（兼）

### 第十四屆國務院（2023年3月至2028年3月）

- 總理：李強
- 副總理：丁薛祥、何立峰、張國清、劉國中
- 國務委員：李尚福（2023年10月免職）、王小洪、吳政隆、諶貽琴（女，白族）、秦剛（2023年10月免職）
- 秘書長：吳政隆（兼）

## 參見

- 中華民國國務院、政事堂，行政院；中央人民政府政務院
- 中華人民共和國政府、人民政府、中央人民政府
- 正國級單位：中國共產黨中央委員會、全國人民代表大會常務委員會、中國人民政治協商會議全國委員會、中央軍事委員會
- 由中央機構編制委員會審定「三定」規定的機構列表#國務院機關
- 中華人民共和國國務院機構編制：年表、時間線
- 現任組成人員
- 中國政府網（國務院門戶網站）

## 基本資料

- 標誌1：border
- 標誌1說明：《中華人民共和國國旗法》第五條規定，國務院所在地應每日升掛國旗。
- 標誌2說明：國務院關於國家行政機關和企業事業單位社會團體印章管理的規定：印章直徑6厘米，中央刊國徽，由國務院自製。
- 格言1：為人民服務
- 格言1注釋：新華門影壁毛澤東題詞
- 人員名稱：主要組成人員
- 人員連結：中華人民共和國國務院組成人員
- 屆數：十四
- 任期始：2023年3月
- 職位1：總 理
- 人員1：李 強（中共中央政治局常委）
- 職位2：副總理
- 人員2：丁薛祥（中共中央政治局常委）、何立峰（中共中央政治局委員）、張國清（中共中央政治局委員）、劉國中（中共中央政治局委員）
- 人數2：4
- 職位3：國務委員
- 人員3：王小洪（中共中央書記處書記，兼公安部部長）、吳政隆、諶貽琴
- 人數3：3
- 職位4：秘書長
- 人員4：吳政隆
- 上級機構：全國人民代表大會（及其常務委員會）
- 機構類型：最高國家權力機關的執行機關、最高國家行政機關、（中央人民政府）
- 行政級別：正國級
- 授權法源：中華人民共和國憲法
- 組織法規：中華人民共和國國務院組織法、國務院行政機構設置和編制管理條例、國務院工作規則
- 上級中共組織：中國共產黨中央委員會
- 本級中共組織：中國共產黨國務院黨組
- 本級紀檢機構：中國共產黨中央紀律檢查委員會
- 本級監察機構：中華人民共和國國家監察委員會
- 下級連結：中華人民共和國國務院機構編制
- 子類1：辦公廳
- 子類1：1
- 子類2：組成部門
- 子類2：26
- 子類3：直屬特設機構
- 子類3：1
- 子類4：直屬機構
- 子類4：14
- 子類5：辦事機構
- 子項5：1
- 子類6：直屬事業單位
- 子項6：7
- 子類8：部委管理的國家局
- 子項8：17
- 沿革連結：中華人民共和國國務院機構時間線
- 時期1：1949.10-1954.9
- 時期1：中華人民共和國中央人民政府政務院
- 時期2：1954.9-
- 時期2：中華人民共和國國務院
- 地址1：北京市西城區中南海、新華門：北京市西城區西長安街某號、中南海西門：北京市西城區府右街2號
- 郵編1：100017
- 場所2：國家信訪局
- 地址2：北京市西城區月壇南街8號
- 郵址2：在信封上註明「國家信訪局收」即可
- 電話2：86（有關信訪事項自動應答提示電話）
- 郵編2：100017
- 官網2：國家信訪局
- 場所3：中共中央辦公廳、國務院辦公廳人民來訪接待室（國家信訪局來訪接待司）
- 地址3：北京市西城區永定門西街甲一號
- 郵編3：100050
- 官網3：國家信訪局：來訪接待司、國家信訪局：信訪注意事項（八）
- 對外官網：中華人民共和國中央人民政府門戶網站： www.gov.cn
- A： 中國共產黨
- a：中央委員會
- 藍衫冠軍：全國人民代表大會
- 藍衫冠軍：常務委員會
- C：中國人民政治協商會議
- c：全國委員會
- D： 軍事領導機關
- d：中央軍事委員會
- 其他轉寫：監察機關
- 其他轉寫：國家監察委員會
- F：審判機關
- f：最高人民法院
- 綠衫冠軍：法律監督機關
- 綠衫冠軍：最高人民檢察院