北大西洋公約組織

北大西洋公約組織（North Atlantic Treaty Organization，Organisation du Traité de l』Atlantique Nord；簡稱北約）是一個由2個北美國家及30個歐洲國家組成的國際軍事聯盟。其成立於二戰後1949年簽署的《北大西洋公約》。該組織負責集體安全，其獨立成員國同意相互防禦，以應對外部威脅。條約第5條明確規定，對一個成員國的武裝攻擊應被視為對所有成員國的攻擊。

冷戰期間，北約的主要目標是威懾和應對以蘇聯為首的東方陣營的威脅，東方陣營於1955年建立了華沙條約組織。1991年蘇聯解體後，聯盟發起了軍事行動，在波士尼亞與赫塞哥維納（1992－1995年）和南斯拉夫（1999年）進行了首次軍事干預。九一一事件發生後，第5條首次也是唯一一次被援引，北約軍隊作為國際安全援助部隊（ISAF）的組成部分部署到阿富汗。此後，該聯盟參與了一系列活動，包括在伊拉克培訓安全部隊、干預第一次利比亞內戰（2011年）以及打擊索馬利亞海盜，內部方面，自冷戰以來，該聯盟逐步擴大，包括接納前華沙條約組織國家和後蘇聯國家，這些成員除了行動的分歧，並有出資上的糾紛。

而近年來，北約向東發展一直是與俄羅斯關係緊張的根源，俄羅斯認為北約擴張是安全威脅，但北約自認屬於防禦性組織，他國申請加入並不受影響也不針對俄方指控。而2014年俄羅斯吞併克里米亞引發了北約的強烈譴責，並重新關注集體防禦。2022年俄羅斯對烏克蘭的全面入侵使北約對烏克蘭展開大規模軍事援助，並導致芬蘭和瑞典放棄中立政策並加入北約。自冷戰結束以來，已有16個成員國加入北約。

北約總部位於比利時布魯塞爾，北約軍事總部歐洲盟軍最高司令部位於比利時蒙斯。北約成員國的軍事開支加起來占全球總額的一半以上。成員國承諾將至少2%的國內生產總值（GDP）用於國防，以確保聯盟的軍事力量。

## 歷史

### 二十世紀

北約最早起源於1941年美國和英國之間簽訂的《大西洋憲章》。《大西洋憲章》為二戰後不進行領土擴張的國際合作制定了國際框架。1947年3月4日，法國和英國簽署了《敦刻爾克條約》，作為在德國可能發動襲擊時的軍事聯盟和互助條約。1948年3月，該聯盟在《布魯塞爾條約》中擴大到包括比荷盧經濟聯盟國家，成立了布魯塞爾條約組織。包括北美在內的更廣泛軍事聯盟的談判也在美國開始，1947年杜魯門主義的外交政策促進了國際團結，反對共產主義侵略，如1948年2月捷克斯洛伐克政變。1949年4月4日，西聯成員國加上美國、加拿大、葡萄牙、義大利、挪威、丹麥和冰島簽署了《北大西洋公約》。加拿大外交官萊斯特·皮爾遜是該條約的主要起草人。

北約成立初期基本上處於休眠狀態，直到韓戰才開始發展。包括1951年成立歐洲盟軍最高司令部（SHAPE），該司令部採用了許多西聯的軍事結構和計劃，包括設備標準化協議和關於在歐洲國家駐紮外國軍隊的協議。1952年，北大西洋公約組織秘書長一職被確立為該組織的首席文職人員。那一年，北約還舉行了首次重大海上軍事演習，希臘和土耳其也加入了北約。在倫敦和巴黎會議之後，西德被允許重新軍事化，並於1955年5月加入了北約，這是蘇聯建立華沙條約組織的一個主要因素，劃分了冷戰的兩個對立陣營。

1961年柏林危機標誌著冷戰局勢的高度緊張，當時有40萬美軍駐紮在歐洲。北約內部存在對歐洲國家和美國之間關係和信任度的質疑，以及對北約防禦蘇聯潛在入侵的可信度的質疑，北約內部衝突導致了法國發展獨立核威懾力量並且於1966年退出北約軍事結構。1982年，民主化的西班牙加入了北約。

1989年革命導致北約對其宗旨、性質、任務進行了重新戰略評估。1990年10月，東德與德意志聯邦共和國合併並加入北約，1990年11月，北約在巴黎與蘇聯簽署了《歐洲常規武裝力量條約》。它授權在整個歐洲大陸進行具體的軍事削減，在1991年華沙條約組織解散和12月蘇聯解體後繼續進行，蘇聯解體使北約沒有了主要對手，北約開始削減歐洲的軍事開支和裝備。《歐洲常規武裝力量條約》允許簽署國在接下來的16年裡拆除52000件常規武器，並允許北約歐洲成員國的軍費開支在1990年至2015年期間下降28%。1990年，幾位西方領導人向米哈伊爾·戈巴契夫保證，北約不會進一步向東擴張，正如私人談話備忘錄所揭示的。

20世紀90年代，北約將活動擴展到以前不受自己關注的政治和人道主義局勢。在南斯拉夫解體期間，北約於1992年至1995年對波士尼亞進行了首次軍事干預，後來於1999年對科索沃戰爭進行了軍事干預。

在政治上，北約尋求與新獨立的中東歐國家建立更友好的關係，並在冷戰後時期建立了北約與其鄰國的區域合作外交論壇，包括1994年的和平夥伴關係計劃和地中海對話、1997年成立歐洲-大西洋夥伴關係理事會和1998年成立北約-俄羅斯常設聯合理事會。在1999年的華盛頓北約峰會上，匈牙利、波蘭和捷克共和國正式加入北約，該組織還發布了新的成員指導方針，並制定了個性化的「成員行動計劃」。這些計劃決定了一些新成員的加入。

### 二十一世紀

《北大西洋公約》第5條要求成員國向任何遭受襲擊的成員國提供援助，九一一事件是首次也是唯一一次援引該條款，之後，北約領導的國際安全援助部隊向阿富汗部署了部隊。自那時起，北約還執行了一系列任務，包括向伊拉克派遣培訓團，協助打擊索馬利亞海盜。

2007年尼古拉·薩科齊的當選法國總統使法國軍事發生重大改革，法國於2009年4月4日恢復為北約正式成員國，法國重新加入北約軍事指揮結構，同時保留獨立的核威懾力量。

北約強烈譴責2014年俄羅斯吞併克里米亞，這是《北大西洋公約》第4條被援引的七次之一，公約第四條要求北約成員國在發生重大事件時展開協商，之前被援引的例子有伊拉克戰爭和敘利亞內戰。在2014年威爾斯峰會上，北約成員國領導人首次正式承諾，到2024年，將2%的國內生產總值用於國防，而此前這只是一個非正式的指導方針。

在2016年北約華沙峰會上，北約成員國同意建立增強型前沿軍事部署，北約在愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和波蘭部署了四個多國營級戰鬥群。2022年俄羅斯入侵烏克蘭期間，幾個北約國家派遣了地面部隊、軍艦和戰鬥機來加強聯盟的東線防禦，多個國家再次援引了公約第4條。2022年3月，北約領導人在布魯塞爾舉行了一次特別峰會，七國集團和歐盟也參加了此次峰會。北約成員國同意在保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞和斯洛伐克建立四個額外的戰鬥群，這是北約歷史上首次啟動北約反應部隊。

截至2022年6月，北約已在其2500公里長的東部邊境部署了4萬名士兵，以遏制俄羅斯的侵略。其中一半以上的軍隊部署在保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、斯洛伐克和波蘭。為了加強保加利亞空軍力量，西班牙派出了颱風戰鬥機，荷蘭派出了8架F-35閃電II戰鬥機，法國和美國的攻擊機也將很快抵達。2025年，德國在立陶宛駐紮了一個全裝甲旅。

## 歷代領袖

### 秘書長

編號｜姓名｜國籍｜任期

1｜黑斯廷斯·伊斯梅（1887－1965）｜英國｜1952年4月4日－1957年5月16日

2｜保羅-亨利·斯巴克（1899－1972）｜比利時｜1957年5月16日－1961年4月21日

3｜迪爾克·斯蒂克（1897－1979）｜荷蘭｜1961年4月21日－1964年8月1日

4｜曼利奧·布羅西奧（1897－1980）｜義大利｜1964年8月1日－1971年10月1日

5｜約瑟夫·倫斯（1911－2002）｜荷蘭｜1971年10月1日－1984年6月25日

6｜卡靈頓爵士（1919－2018）｜英國｜1984年6月25日－1988年7月1日

7｜曼弗雷德·韋爾納（1934－1994）｜德國｜1988年7月1日－1994年8月13日

代理｜塞爾焦·巴蘭齊諾（1934－2018）｜義大利｜1994年8月13日－1994年10月17日

8｜維利·克拉斯（1938－）｜比利時｜1994年10月17日－1995年10月20日

代理｜塞爾焦·巴蘭齊諾（1934－2018）｜義大利｜1995年10月20日－1995年12月5日

9｜哈維爾·索拉納（1942－）｜西班牙｜1995年12月5日－1999年10月6日

10｜羅沛誠（1946－）｜英國｜1999年10月14日－2003年12月17日

代理｜亞歷山德羅·米努托-里佐（1940－）｜義大利｜2003年12月17日－2004年1月1日

11｜夏侯雅伯（1948－）｜荷蘭｜2004年1月1日－2009年8月1日

12｜安德斯·福格·拉斯穆森（1953－）｜丹麥｜2009年8月1日－2014年10月1日

13｜延斯·斯托爾滕貝格（1959－）｜挪威｜2014年10月1日－2024年10月1日

14｜馬克·呂特（1967－）｜荷蘭｜2024年10月1日－

### 副秘書長

編號｜姓名｜國籍｜任期

1｜約恩克海爾·范弗雷登比赫｜荷蘭｜1952－1956

2｜阿道夫·本廷克男爵｜1956－1958

3｜阿爾貝里科·卡薩爾迪｜義大利｜1958－1962

4｜圭多·科隆納·迪帕利亞諾｜1962－1964

5｜詹姆斯·A·羅伯茨｜加拿大｜1964－1968

6｜奧斯曼·奧爾賈伊｜土耳其｜1969－1971

7｜保羅·潘薩·切德羅尼奧｜義大利｜1971－1978

8｜里納爾多·彼得里尼亞尼｜1978－1981

9｜埃里克·達林｜1981－1985

10｜馬爾切洛·圭迪｜1985－1989

11｜阿梅代奧·德弗朗基斯｜1989－1994

12｜塞爾焦·巴蘭齊諾｜1994－2001

13｜亞歷山德羅·米努托-里佐｜2001－2007

14｜克勞迪奧·比索涅羅｜2007－2012

15｜亞歷山大·弗什博｜美國｜2012－2016

16｜羅絲·戈特莫勒｜2016－2019

17｜米爾恰·傑瓦訥｜羅馬尼亞｜2019－2024

18｜拉德米拉·謝克林斯卡｜北馬其頓｜2024－現任

## 軍事行動

### 早期行動

冷戰期間，伊拉克入侵科威特是北約第一次執行軍事行動，空中預警機被派往土耳其東南部執行任務，一支北約快速反應部隊被部署到該地區。

### 波赫

波士尼亞戰爭於1992年爆發，是南斯拉夫解體的影響之一。局勢的惡化導致聯合國安全理事會於1992年10月9日通過第816號決議，授權北約在波士尼亞與赫塞哥維納中部維護聯合國保護部隊宣布的禁飛區。北約於1993年4月12日開始執行「拒絕飛行」行動。從1993年6月到1996年10月，「鋒利衛士行動」增加了對南斯拉夫聯邦共和國的海上武器禁運和經濟制裁。1994年2月28日，北約首次採取戰時行動，擊落了四架入侵禁飛區的波士尼亞塞族飛機。

1994年4月10日和11日，聯合國保護部隊發動空襲以保護戈拉日代安全區，導致兩架在北約指揮下的美國F-16戰鬥機轟炸了戈拉日德附近的波士尼亞塞族軍事指揮前哨基地。作為報復，塞族武裝於4月14日劫持了150名聯合國人員作為人質。4月16日，一架英國海鷂戰鬥攻擊機在戈拉日代上空被塞族軍隊擊落。

1995年8月，斯雷布雷尼察大屠殺發生後不久，北約開始對塞族共和國軍進行為期兩周的慎重武力行動。北約的進一步空襲幫助結束了戰爭，最終於1995年11月達成了《代頓協定》。作為協定的一部分，北約在聯合行動下部署了一支由聯合國授權的維和部隊，名為執行部隊。近6萬名北約部隊與非北約國家的部隊一起參加了這次維和任務。這過渡到規模較小的穩定部隊，最初有32000名士兵，從1996年12月到2004年12月一直運作，然後將行動移交給歐洲聯盟部隊。

### 干預科索沃戰爭

為了阻止斯洛博丹·米洛舍維奇領導下的南斯拉夫聯盟鎮壓科索沃解放軍和科索沃阿爾巴尼亞平民，聯合國安全理事會於1998年9月23日通過了聯合國安全理事會第1199號決議，要求停火。

1999年3月23日，美國特使理察·霍布魯克的談判破裂，他將此事移交給北約，北約採取行動保護地區安全，並於1999年3日24日開始了為期78天的轟炸行動。盟軍行動針對的是南斯拉夫聯邦共和國的軍事能力。在危機期間，北約還向阿爾巴尼亞部署了一支國際反應部隊，即歐洲盟軍機動部隊，向科索沃難民提供人道主義援助。

這場戰爭因平民傷亡而受到批評，包括轟炸中國駐貝爾格勒大使館，以及它是否具有合法性。美國、英國和大多數北約國家反對要求聯合國安理會批准北約軍事行動，例如1999年對塞爾維亞的行動，而法國和其他一些國家則聲稱北約的行動需要聯合國批准。美英方面聲稱，這將破壞聯盟的權威，他們指出，俄羅斯和中國將行使安理會否決權阻止對南斯拉夫的打擊，並可能在未來需要北約干預的衝突中這樣做，從而使該組織的整個效力和目的失效。認識到冷戰後的軍事環境，在1999年華盛頓北約峰會上通過了《聯盟戰略概念》，強調預防衝突和危機管理。

米洛舍維奇最終於1999年6月3日接受了國際和平計劃，結束了科索沃戰爭。6月11日，米洛舍維奇進一步接受了聯合國安全理事會第1244號決議，根據該決議，北約隨後建立了北約駐科索沃維和部隊。近100萬難民逃離科索沃，駐科部隊的部分任務是保護人道主義特派團，同時遏制暴力。2001年8月至9月，該聯盟還發起了「基本收穫行動」，這是一項解除馬其頓共和國阿爾巴尼亞族民兵武裝的任務。截至2023年，來自27個國家的4500名士兵繼續在科索沃地區開展行動。

### 阿富汗戰爭

九一一事件導致北約首次援引《北大西洋公約》第五條，第五條規定對任何北約成員國的攻擊應被視為對所有成員的攻擊。2001年10月4日，北約確定根據《北大西洋公約》的條款，這些襲擊符合條件。北約為應對襲擊而採取的八項官方行動包括雄鷹行動和積極努力行動，這是一項於2001年10月4日開始的地中海海軍行動，旨在防止恐怖分子和大規模殺傷性武器的流動，並加強航運的總體安全。

2003年4月16日，北約同意指揮國際安全援助部隊，包括來自42個國家的部隊。這一決定是應德國和荷蘭的要求作出的，這兩個國家在協議簽署時是國際安全援助部隊的領導者，所有19位北約大使一致批准了這一決定。8月11日向北約移交了控制權，這標誌著北約歷史上首次負責執行北大西洋地區以外的任務。

安援部隊最初負責保護喀布爾和周邊地區免受塔利班、蓋達組織和地方軍閥的襲擊，以便建立由哈米德·卡爾扎伊領導的阿富汗過渡伊斯蘭國。2003年10月，聯合國安理會授權將安援部隊的任務擴大到阿富汗全境，安援部隊隨後分四個主要階段將任務擴大到全國各地。

2006年7月31日，安援部隊還從美國領導的反恐聯盟手中接管了阿富汗南部的軍事行動。由於南部戰鬥激烈，2011年法國允許一個幻影2000戰鬥機中隊進入該地區，以加強聯盟。在2012年芝加哥峰會期間，北約批准了一項計劃以結束阿富汗戰爭，在2014年12月底前撤出北約領導的國際安全援助部隊。國際安全援助部隊於2014年12月解散，被北約領導的堅定支持特派團取代。

2021年4月14日，北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格表示，北約已同意自5月1日開始從阿富汗撤軍。北約開始撤軍後不久，塔利班就對阿富汗政府發動了進攻。到2021年8月15日，塔利班控制了阿富汗的大多數地區，並包圍了首都喀布爾。一些北約成員國將西方軍隊從阿富汗的混亂撤軍和阿富汗政府的崩潰描述為北約自成立以來遭受的最大失敗。

### 伊拉克訓練團

2004年8月，在伊拉克戰爭期間，北約成立了伊拉克訓練團，與美國領導的伊拉克多國部隊共同協助培訓伊拉克安全部隊。北約伊拉克培訓團（NTM-I）應伊拉克臨時政府的要求，根據聯合國安理會第1546號決議成立。NTM-I的目的是協助發展伊拉克安全部隊的培訓結構，以便伊拉克能夠建立有效和可持續的能力，滿足國家的需求。NTM-I不執行戰鬥任務，而是北大西洋理事會通過的一項特殊任務。其行動重點是培訓和指導伊拉克安全部隊。該任務的活動與伊拉克當局和美國協調，任務於2011年12月17日正式結束。

### 亞丁灣反海盜

2008年，聯合國秘書長呼籲成員國保護「盟軍提供者行動」的船隻，該行動由世界糧食計劃署索馬利亞特派團執行，正在索馬利亞分發援助物資。

北約和其他國家，包括俄羅斯、中國和韓國，共同發起了「海洋盾牌行動」。該行動旨在制止海盜襲擊，保護船隻，並提高該地區的總體安全水平。從2009年8月17日開始，北約在一次行動中部署了軍艦，以保護亞丁灣和印度洋的海上交通免受索馬利亞海盜的襲擊，並幫助加強地區國家的海軍和海岸警衛隊力量。

### 干預利比亞

在第一次利比亞內戰期間，反對派與穆阿邁爾·卡扎菲之間的衝突升級，2011年3月17日，聯合國通過了聯合國安全理事會第1973號決議，呼籲停火，並授權採取軍事行動保護平民。不久之後，包括幾個北約成員國在內的聯盟開始在利比亞上空設立禁飛區，3月19日法國空軍發起哈馬坦行動。

2011年3月20日，北約同意通過「聯合保護者行動」對利比亞實施武器禁運，該行動使用第一常備北約海上集群和第一常備北約反水雷小組的船隻，以及北約成員國的額外船隻和潛艇。他們將「監測、報告並在必要時攔截涉嫌攜帶非法武器或僱傭軍的船隻」。

3月24日，北約同意從最初的多國聯盟手中接管禁飛區，而目標地面部隊的指揮權仍歸聯盟部隊所有。在卡達和阿拉伯聯合大公國的協助下，北約於2011年3月27日開始正式執行聯合國安理會決議。到6月，北約內部出現分歧，只有8北約成員國個參與了作戰行動。在6月10日於布魯塞爾發表的最後一次政策演講中，美國國防部長羅伯特·蓋茨進一步批評了盟國，暗示他們的行動可能導致北約的滅亡。德國外交部指出，「德國對北約和北約領導的行動做出了相當大的貢獻」，並且歐巴馬總統高度重視這一參與。

雖然任務延長到9月，但挪威宣布將開始減少捐款，並在8月1日前完全退出。有報導稱丹麥皇家空軍的炸彈即將耗盡；英國皇家海軍司令表示，在利比亞的行動是不可持續的。到2011年10月任務結束，卡扎菲被殺時，北約空中力量一共對利比亞進行了約9500架次的襲擊。2012年5月，人權觀察的一份報告指出，至少有72名平民在北約行動中喪生。

2013年10月利比亞發生未遂政變後，利比亞總理阿里·扎伊丹請求北約提供援助，以協助解決當前的安全問題。

### 土耳其邊境

《北大西洋公約》第5條的使用多次出現爭議，由於敘利亞內戰蔓延至土耳其，2012年4月，土耳其總理雷傑普·塔伊普·埃爾多安在敘利亞內戰中考慮援引條約第5條保護土耳其國家安全。

2012年6月，敘利亞擊落了一架土耳其F-4戰鬥機，2012年10月，敘利亞軍隊炮擊了土耳其城市，北約經過兩次關於條約第4條的協商後，批准了「主動圍欄行動」。衝突在過去的十年裡升級。針對2015年蘇魯奇爆炸案（土耳其將其歸咎於伊斯蘭國）以及南部邊境的安全問題，土耳其呼籲北約召開緊急會議。最近一次磋商發生在2020年2月，敘利亞西北部攻勢開始後，該攻勢涉及敘利亞和疑似俄羅斯對土耳其軍隊的空襲，並有可能導致俄羅斯和北約成員國之間的直接軍事對抗。

## 成員

北約歐洲夥伴地圖｜北約全球夥伴地圖

阿爾巴尼亞比利時保加利亞加拿大克羅埃西亞捷克丹麥愛沙尼亞芬蘭法國德國希臘匈牙利冰島義大利拉脫維亞立陶宛盧森堡蒙特內哥羅荷蘭北馬其頓挪威波蘭葡萄牙羅馬尼亞斯洛伐克斯洛維尼亞西班牙瑞典土耳其英國美國｜波士尼亞與赫塞哥維納｜喬治亞約旦烏克蘭｜亞美尼亞亞塞拜然哈薩克斯坦摩爾多瓦塞爾維亞｜奧地利白俄羅斯愛爾蘭吉爾吉斯斯坦馬爾他俄羅斯瑞士塔吉克斯坦土庫曼斯坦烏茲別克｜阿爾及利亞埃及以色列茅利塔尼亞摩洛哥突尼西亞｜巴林科威特卡達阿拉伯聯合大公國｜澳大利亞哥倫比亞伊拉克日本蒙古國巴基斯坦菲律賓紐西蘭大韓民國泰國

- 比利時
- 加拿大
- 丹麥（包含格陵蘭與法羅群島）
- 法國（包含聖皮埃爾和密克隆，1966年3月9日法國退出指揮機構，保留會員地位，北約總部從巴黎遷往布魯塞爾，後來於2009年4月1日重新加入。）
- 冰島
- 義大利
- 盧森堡
- 挪威
- 葡萄牙
- （包含百慕達與直布羅陀）
- 美國
- 1952年2月18日
- 土耳其
- 1955年5月9日
- 西德（1990年10月3日兩德統一，統一後的德國仍是北約成員國。）
- 1982年5月30日
- 1999年3月12日
- 捷克
- 匈牙利
- 波蘭
- 2004年3月29日
- 羅馬尼亞
- 愛沙尼亞
- 拉脫維亞
- 立陶宛
- 斯洛伐克
- 斯洛維尼亞
- 保加利亞
- 2009年4月1日
- 阿爾巴尼亞
- 克羅埃西亞
- 2017年6月5日
- 蒙特內哥羅
- 2020年3月27日
- 北馬其頓
- 2023年4月4日
- 芬蘭
- 2024年3月7日
- 瑞典

北約共有32個成員國，大部分成員國位於歐洲，美國和加拿大位於北美。北約的「責任區」根據《北大西洋公約》第6條的規定，包括歐洲、北美、土耳其和北回歸線以北的北大西洋島嶼的成員國領土，在該責任區內，對成員國的襲擊會獲得第5條的集體自衛權。對北大西洋（同樣是北回歸線以北）和地中海的船隻、飛機和其它部隊的襲擊也可能引發第5條反應。在最初的條約談判中，美國堅持將比屬剛果等殖民地排除在條約之外。然而，法屬阿爾及利亞到1962年7月3日獨立前一直是北約責任區。32個成員國中有12個是成立北約的原始成員國，而另外20個成員國是在十次擴張中分別加入的。

### 特殊安排

丹麥、冰島和挪威作為北約創始成員國，與北約的合作限制在三個條件下：和平時期沒有永久軍事基地，沒有核武，也不允許北約盟友在其領土上進行軍事活動（除非被邀請）。然而，丹麥允許美國太空軍部署在格陵蘭島皮圖菲克太空基地。

從20世紀60年代中期到90年代中期，法國在「高盧-密特朗主義」的政策下奉行從北約獨立的軍事戰略。2009年，尼古拉·薩科齊總統通過談判使法國重返北約統一軍事指揮部和國防規劃委員會，後者於次年解散。法國仍然是核計劃小組之外的唯一北約成員國，與美國和英國不同，法國不會將核潛艇控制權交給北約。

### 擴大

北約於1949年4月4日簽署《北大西洋公約》（《華盛頓條約》）時成立。北約的12個創始成員國為比利時、加拿大、丹麥、法國、冰島、義大利、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、英國和美國。

冷戰期間有四個新成員國加入北約：希臘（1952年）、土耳其（1952年），西德（1955年）和西班牙（1982年）。蘇聯解體後，許多前華沙條約組織成員國和後蘇聯國家尋求加入北約。在1999年的華盛頓峰會上，匈牙利、波蘭和捷克共和國正式加入，北約發布了新的成員國指導方針，並制定了個性化的「成員國行動計劃」。這些計劃規定了新成員的加入：2004年保加利亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛維尼亞，2009年阿爾巴尼亞和克羅埃西亞，2017年黑山，2020年北馬其頓。芬蘭和瑞典是最新成員，受俄羅斯入侵烏克蘭的影響，分別於2023年4月4日和2024年3月7日加入。

烏克蘭—北約關係始於2002年的《北約-烏克蘭行動計劃》。2010年，在維克托·亞努科維奇總統的領導下，烏克蘭重申了不結盟立場，並放棄了加入北約的政策。在2014年尊嚴革命期間，俄羅斯占領了克里米亞，並支持烏克蘭東部的分裂分子。因此，2014年12月，烏克蘭議會投票決定結束其不結盟地位，並且於2019年將加入北約的目標寫入烏克蘭憲法。在2021年布魯塞爾峰會上，北約領導人確認烏克蘭最終將加入北約，並支持烏克蘭不受干涉的自決權。2021年末，俄羅斯在烏克蘭邊境附近又進行了大規模的軍事集結。11月30日，俄羅斯總統普京表示，烏克蘭加入北約以及在烏克蘭部署國家飛彈防禦系統或遠程彈道飛彈將越過紅線。然而，烏克蘭沒有部署飛彈的計劃。俄羅斯外交部起草了一項條約，禁止烏克蘭或任何前蘇聯國家加入北約。秘書長斯托爾滕貝格回答說，這一決定取決於烏克蘭和北約成員國，並補充說「俄羅斯沒有否決權，俄羅斯沒有發言權，俄羅斯無權建立勢力範圍來控制鄰國」。北約提出改善與俄羅斯的溝通，討論飛彈部署和軍事演習，只要俄羅斯從烏克蘭邊境撤軍。相反，俄羅斯於2022年2月入侵烏克蘭。2022年9月，俄羅斯吞併烏克蘭四州後，烏克蘭申請加入北約。

2008年布加勒斯特峰會期間，北約承諾喬治亞會「在未來加入」，但美國總統巴拉克·歐巴馬在2014年表示，該國「目前還沒有走上」加入的道路。

俄羅斯繼續反對北約進一步擴張，認為這與蘇聯領導人米哈伊爾·戈巴契夫與歐洲和美國談判之間允許德國和平統一的非正式諒解不一致。2016年6月列瓦達中心的一項民意調查發現，68%的俄羅斯人認為在波羅的海國家和波蘭（與俄羅斯接壤的前東歐集團國家）部署北約軍隊對俄羅斯構成威脅。相比之下，皮尤研究中心2017年的一份報告中，65%的受訪波蘭人將俄羅斯視為「主要威脅」，在所有北約國家中，平均有31%的人這樣認為，2018年接受調查的67%的波蘭人贊成美軍駐紮在波蘭。在蓋洛普2016年調查的非獨立國協東歐國家中，除塞爾維亞與蒙特內哥羅外，所有國家都更有可能將北約視為一個保護性聯盟，而不是威脅。2006年發表在《安全研究》雜誌上的一項研究認為，北約的擴大有助於中歐和東歐的民主鞏固。中國也反對北約進一步擴張。

### 北約國防開支

#### 直接來源

成員國根據人均國民總收入和其它因素在內的成本分攤公式為北約的三個共同基金（民用和軍事預算以及安全投資計劃）支付費用。2023-2024年，美國和德國是最大的貢獻者，各占16.2%。

#### 間接來源

成員國維護自己的軍隊和裝備。他們通過自願派遣部隊和裝備為北約的行動和任務做出貢獻。自2006年以來，目標一直是每個國家至少將其國內生產總值的2%用於國防；2014年，北約的一份宣言稱，未達到這一目標的國家將「在十年內朝著2%的指導方針邁進」。2022年7月，北約估計11個成員國將在2023年實現這一目標。2024年2月14日，北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格表示，18個成員國在2024年將實現2%的目標。2024年6月17日，即2024年華盛頓峰會之前，斯托爾滕伯格更新了這一數字，並宣布32個北約成員國中有23個達到了其國內生產總值2%的國防開支目標，創下歷史新高。北約補充說，僅在過去一年，歐洲成員國和加拿大的國防開支就增長了18%。

## 軍事支出

成員｜人口｜GDP（十億美元）｜國防開支（美元）｜軍隊人數

總計（百萬美元）｜占實際GDP百分比｜人均｜每1,000名軍人（百萬美元）

阿爾巴尼亞｜3,074,579｜16.75｜198｜1.26｜58｜29｜6,800

比利時｜11,720,716｜529.55｜4,921｜0.93｜392｜189｜26,000

保加利亞｜6,966,899｜70.13｜1,079｜1.61｜132｜43｜25,000

加拿大｜38,436,447｜2,016.00｜21,885｜1.27｜569｜304｜72,000

克羅埃西亞｜4,227,746｜63.17｜1,072｜1.75｜238｜71｜15,000

捷克｜10,702,498｜261.73｜2,969｜1.19｜236｜114｜26,000

丹麥｜5,869,410｜360.51｜4,760｜1.35｜760｜280｜17,000

愛沙尼亞｜1,228,624｜32.74｜669｜2.13｜429｜106｜6,300

芬蘭｜5,553,000｜267.61｜5,287｜21,500

法國｜67,413,000｜2,938.00｜50,659｜1.84｜709｜244｜208,000

德國｜83,190,556｜4,319.00｜54,113｜1.36｜591｜294｜184,000

希臘｜10,718,565｜211.64｜4,844｜2.24｜431｜46｜105,000

匈牙利｜9,771,827｜180.50｜2,080｜1.21｜178｜104｜20,000

冰島｜354,234｜24.24｜不適用｜不適用｜不適用｜不適用｜不適用

義大利｜60,317,116｜2,106.00｜24,482｜1.22｜385｜137｜179,000

拉脫維亞｜1,881,232｜36.77｜724｜2.01｜325｜113｜6,400

立陶宛｜2,731,464｜56.23｜1,084｜2.13｜336｜53｜21,000

盧森堡｜628,381｜72.99｜391｜0.55｜552｜434｜900

蒙特內哥羅｜609,859｜5.69｜92｜1.65｜126｜58｜1,600

荷蘭｜17,674,000｜1,012.99｜12,419｜1.35｜655｜303｜41,000

北馬其頓｜2,125,971｜13.33｜108｜1.09｜51｜15｜7,200

挪威｜5,467,439｜422.06｜7,179｜1.70｜1,308｜359｜20,000

波蘭｜38,282,325｜606.73｜11,971｜2.01｜296｜97｜123,000

葡萄牙｜10,344,802｜251.70｜3,358｜1.41｜299｜112｜30,000

羅馬尼亞｜21,302,893｜261.87｜5,043｜2.04｜225｜73｜69,000

斯洛伐克｜5,440,602｜111.87｜1,905｜1.74｜322｜147｜13,000

斯洛維尼亞｜2,102,678｜56.85｜581｜1.04｜253｜85｜6,800

西班牙｜47,450,795｜1,450.00｜13,156｜0.92｜264｜109｜121,000

瑞典｜10,481,937｜623.05｜23,600

土耳其｜83,614,362｜794.53｜13,919｜1.89｜225｜32｜435,000

英國｜67,081,000｜3,108.00｜60,376｜2.13｜979｜419｜144,000

美國｜332,639,102｜22,320.00｜730,149｜3.42｜2,072｜546｜1,338,000

北大西洋公約組織｜972,304,959｜49,534.62｜1,036,186｜2.51｜1,045｜317｜3,313,100

### 相關爭議

2019年11月28日，北約宣布同意降低美國的分攤費用。預算新規定已於2021年生效，美、德各負擔北約預算的16%，過去美國分攤占比為22%，北約每年預算約25億美元。另外，成員國也同意在2024年達到軍事支出占國內生產毛額（GDP）2%的標準，至2019年時，32個成員國中僅6國達到該目標。

## 與第三國的夥伴關係

和平夥伴關係計劃成立於1994年，以每個夥伴國與北約之間的個別雙邊關係為基礎：每個國家都可以選擇其參與程度。成員包括獨立國家國協所有現任和前任成員。歐洲-大西洋合作理事會（EAPC）於1997年5月29日首次成立，是所有50個參與者之間定期協調、協商和對話的論壇。和平夥伴關係方案被認為是歐洲-大西洋夥伴關係的業務部門。還聯繫了其它第三國參與和平夥伴關係框架的活動，如阿富汗伊斯蘭共和國。

2002年12月16日，歐洲聯盟根據柏林附加協定與北約簽署了協議。根據這項協議，歐盟如果想在國際危機中獨立行動，就有可能使用北約資產，條件是北約本身不想採取行動，即所謂的「優先購買權」。例如，1982年《里斯本條約》第42條第7款規定，「如果一個成員國是其領土上武裝侵略的受害者，其它成員國應盡其所能向其提供援助和協助的義務」。該條約在全球範圍內適用於特定領土，而根據其第6條，北約僅限於北回歸線以北的軍事行動。它為也與夥伴關係計劃有聯繫的歐盟國家提供了一個「雙重框架」。

此外，北約與許多其它非北約國家合作並討論其活動。地中海對話成立於1994年，旨在以類似的方式與以色列和北非國家進行協調。《伊斯坦堡合作倡議》於2004年宣布，作為中東對話論壇，它與地中海對話相同。這四個參與者也通過海灣阿拉伯國家合作委員會聯繫在一起。2018年6月，卡達表示希望加入北約，但被排除在外，稱根據北大西洋公約第10條，只有歐洲國家可以加入。卡達和北約早些時候於2018年1月簽署了一項聯合安全協議。

與日本的政治對話始於1990年，北約逐漸增加了與不屬於任何這些合作倡議的國家的聯繫。1998年，北約制定了一套總體指導方針，不允許關係正式制度化，但反映了盟國加強合作的願望。經過廣泛辯論，盟軍於2000年商定了「接觸國」一詞。到2012年，聯盟擴大了該小組，該小組以「全球合作夥伴」或「全球各地的合作夥伴」的名義開會討論反盜版和技術交流等問題。澳大利亞和紐西蘭都是聯繫國，也是澳新戰略聯盟的成員，聯繫國和北約成員國之間的類似區域或雙邊協議也有助於合作。北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格表示，北約需要與澳大利亞、紐西蘭、日本和韓國密切合作，「應對中國崛起」。哥倫比亞是北約的最新合作夥伴，可以參與北約提供的各種合作活動；它是第一個也是唯一一個與北約合作的拉丁美洲國家。

## 結構

北約的所有機構和組織都被納入文職行政或軍事行政角色。在大多數情況下，它們的職責直接或間接地支持整個聯盟的安全。

文職機構包括：

- 北大西洋理事會（NAC）是北約中的決策機構，由成員國常駐代表或更高級別的代表（外交部長或國防部長，或國家元首或政府首腦）組成。NAC每周至少召開一次會議，就北約的政策做出重大決定。北大西洋理事會會議由北大西洋公約組織秘書長主持，在必須作出決定時，以協商一致方式商定行動，沒有投票或多數決定。出席安理會議席或其任何下屬委員會的每個國家都擁有本國的主權和責任。
- 北約議會大會（NATO PA）是為北約制定戰略目標的機構，每年舉行兩次會議，其直接與任命常任理事國或駐北約大使的成員國國家政府議會互動。北約議會大會由北大西洋聯盟成員國以及13個准成員國組成。然而，它與北約不同，其目的是與北約國家的代表一起在北約理事會討論安全政策。
- 北約總部位於比利時布魯塞爾。總部的工作人員由成員國的國家代表團組成，包括文職和軍事聯絡處、官員或夥伴國的外交使團和外交官，以及由成員國武裝部隊現役人員組成的國際工作人員和國際軍事人員。非政府組織也可以在大西洋理事會或者大西洋公約聯盟運動下支持北約。

軍事機構包括：

- 北約軍事委員會（MC）是北約的軍事機構，由成員國國防部長（CHOD）組成，就軍事政策和戰略向北大西洋理事會（NAC）提供建議。成員國國防部長定期由其常駐軍事代表代表參加軍事委員會，他們通常是兩星級或三星級的將軍。與安理會一樣，軍事委員會也不時舉行更高級別的會議，即國防部長級會議，國防部長是每個國家武裝部隊中最高級的領導。MC由委員會主席領導，主席負責指導北約的軍事行動。2008年，軍事委員會將法國排出在外，因為法國於1966年決定退出北約軍事指揮結構，1995年重新加入。在法國重新加入北約之前，它在國防規劃委員會中沒有代表，這導致了它與北約成員國之間的衝突。
- 盟軍作戰司令部（ACO）是負責北約全球行動的北約司令部。
- 北約快速反應部隊包括歐洲軍團、德國/荷蘭軍團、東北多國軍團和北約快速部署義大利軍團等，以及海軍高度戒備部隊（HRF），它們都向盟軍司令部作戰部報告。
- 盟軍轉型司令部（ACT），負責北約部隊的改革和訓練。

### 北約指揮官的法律權威

北約是一個由32個主權國家組成的聯盟，其個人主權不受加入該聯盟的影響。北約沒有議會，沒有法律，沒有執法，也沒有懲罰公民個人的權力。由於缺乏主權，北約指揮官的權力和權威是有限的。北約指揮官不能懲罰不遵守合法命令等罪行；瀆職；或對高級官員的不尊重。北約指揮官希望服從，但有時需要將他們的願望或計劃服從於運營商，而運營商本身也受到像聯合作戰司令部這樣的主權行為準則的約束。

北約指揮官可以以作戰計劃（OPLAN）、作戰命令（OPORDER）、戰術指導或零碎命令（FRAGO）等形式向其下屬指揮官發出命令。必須遵守聯合交戰規則，必須始終遵守國際人道法。作戰資源「仍由國家指揮，但已暫時移交給北約。儘管這些國家部隊通過正式的權力移交程序，已置於北約指揮官的作戰指揮和控制之下，但它們從未失去其民族特色。」高級國家代表，如國防參謀長，「被指定為所謂的紅牌持有者」。警告是「逐個國家列出的限制……北約指揮官……必須考慮到」。

## 基本資料

- 名稱：北大西洋公約組織
- 原文名：North Atlantic Treaty Organization、Organisation du Traité de l'Atlantique Nord
- image_symbol：border
- alt_symbol：旗幟
- symbol_type：標誌
- 對偶多胞形：border
- 旗幟：北大西洋公約組織旗幟
- flag_type：旗幟
- 位置：北大西洋公約組織成員分佈圖
- established_event1：北大西洋公約簽署
- 成立日期：1949年4月4日
- established_event2：條約生效
- 成立日期：1949年8月24日
- 校訓：Animus in consulendo liber、（「不受拘束的思想」）
- 國歌獻唱： The NATO Hymn、（"北約之歌"）
- anthem_type：盟歌
- admin_center_type：總部
- admin_center： 布魯塞爾
- 座標：50°N 52°E
- languages_type：支出
- 語言：8,739億歐元10,360億美元（1.036 兆）（2019年）
- 官方語言：英語、法語
- 類型：軍事同盟
- 首席負責人：秘書長
- 人大常委會主任：馬克·呂特
- 領導人：軍事委員會主席
- 市長：朱塞佩·卡波·德拉戈內（義大利海軍上將）
- 歐洲盟軍最高司令：克里斯多福·卡沃利（美國陸軍上將）
- 盟軍轉型司令部：皮埃爾·旺迪耶（法國海軍上將法國海軍參謀長）
- 網站： NATO.int