禁菸委員會

禁菸委員會為中華民國國民政府於1928年8月20日至1949年12月31日設立，為禁絕毒品所設立的合議制委員會，由蔣中正以行政院院長兼禁菸總監。統治中國全境的國民政府藉由此委員會，大幅剷除中國人民吸食鴉片的風潮。

## 簡介

1927年4月18日，國民政府將首都定於南京，並於同時於財政部下設禁菸處，頒行《禁菸暫行章程》，言明三年內禁絕鴉片。1928年7月，國民政府陸續公布《全國禁菸會議組織條例》、《禁菸委員會組織條例》、《禁菸法》、《禁菸法施行條例》。

1928年8月10日，經由上述法源，國民政府成立禁菸委員會，直接隸屬國民政府。1928年10月20日－1935年6月5日，禁菸委員會隸屬行政院。1935年－1938年，因為戰時政局所需，禁菸委員會特地設置於國民政府軍事委員會轄下。1938年，因吸食鴉片人口減少，加上陝甘寧邊區公開種植與販賣鴉片事實無法解決，該委員會由位階較高的直屬機關改隸內政部。而此委員會一直設立到中國國民黨於國共內戰喪失大陸統治權，才予以廢止解散。

## 實施

1923年12月7日孫中山在陸海軍大元帥大本營設立禁菸督辦署，首任禁菸督辦楊西巖（大本營內政部次長兼），滇軍師長廖行超、舊桂系軍長韋冠英為禁菸幫辦。1924年1月16日批准楊西岩擬具呈報的《禁菸條例》二十二條。1924年3月17日「禁菸督辦署會辦，幫辦各職，著一律裁撤」，鄧澤如接任禁菸督辦，不就任，3月26日改派建國湘軍第二軍軍長魯滌平接任禁菸督辦。1924年9月1日，孫中山又委派建國湘軍第三軍軍長謝國光為禁菸督辦署督辦。1924年底禁菸督辦署與廣東籌餉總局合併為廣東全省籌餉總局，「以財政部長兼任該局督辦」，總局下設禁菸科，專辦禁菸事務。1925年6月，建國粵軍擊敗滇軍和桂軍（平定楊劉叛亂），禁菸督辦改由陳策擔任。1925年7月21日國民政特頒布《禁菸條例》13條，以期四年內將鴉片完全禁絕，並設禁菸督辦署管理一切禁菸事宜，開徵禁菸稅。1925年11月，禁菸督辦公署改為財政部禁菸總處。

四一二事變後，中國國民黨中央執行委員會第105次政治會議議決，在三年之內分年分區地禁絕毒品，同時令財政部設立禁菸處負責其事，責令各縣分設禁菸局或戒菸藥品專賣處。財政部即於1927年9月頒布《禁菸暫行章程》13條，將一切私運、私售、私吸變為專運公賣，規定特稅稅率第一年為70%，第二年100%，第三年200%，戒菸藥品須交禁菸機關統一運輸，貼用印花，販賣戒菸藥品須先行呈報財政部請領特許證，否則科以3000元以下罰金，吸食鴉片要請領吸菸執照繳稅後方可吸食。1928年3月19日，財政部頒布《各省檢查煙苗局章程》。1928年3月20日財政部公布《戒菸藥料護運章程》，規定財政部禁菸處為便利商民鞏固運輸，特備運艦數艘輪流護運戒菸藥料；經遵章納稅後，可請專運所代運。1928年3月21日公布《財政部徵收戒菸藥料特稅章程》規定財政部「為取締私運戒菸藥料起見，於各省扼要地點設立專運所」「每一千兩徵收特稅國幣三百元」。1928年4月9日公布《財政部戒菸藥料印花領用章程》規定「財政部為寓禁於徵起見，特定藥料印花計三類十九種」「凡藥料不貼印花者即屬私貨」「一經查出即將原貨充公，並按應納稅額處以五倍之罰金」。1928年4月南京國民政府頒布《修正禁菸條例》21條。1928年6月禁菸稅歸省稅。1928年7月18日布裁撤財政部禁菸處，公布《全國禁菸會議組織條例》和《全國禁菸委員會組織條例》，把「鴉片公賣、徵收特稅、寓禁於徵」改為以斷禁為主。1928年8月成立全國禁菸委員會：

- 主席：張之江
- 常委：薛篤弼、鍾可托
- 委員：蔣介石、馮玉祥、閻錫山、李宗仁、李濟深、何應欽、薛篤弼、鍾可托、李登輝、張之江、李烈鈞、陳紹寬等
- 總務科：科長王容
- 調查科：科長戴秉衡
- 宣傳科：科長沈嗣莊

1928年9月17日頒布《中華民國禁菸法》7條、《禁菸法施行條例》共7章19條。1928年10月20日國民政府實行五院制，全國禁菸委員會從直屬於國民政府改隸行政院。1928年11月1日至10日在南京召開全國禁菸會議，到會19個省區正式代表70人，決定以斷禁為主。1929年1月，取消湖北禁菸局，改為駐漢口的財政部兩湖特稅清理處，在長沙、宜昌等地設清理特稅分處，下設總所、分所、分卡等，對過往特商（即鴉片商人）煙土照章收稅，並發給土行護照，沿路護送。1929年5月27日國民政府通過全國禁菸委員會張之江的提案，第四〇二號訓令指定以每年的6月3日虎門銷煙日為禁菸紀念日。1930年5月3日行政院批准設立「禁菸節」。1929年7月公布頒行修訂《中華民國禁菸法》四章22條。

1932年9月19日豫鄂皖三省剿匪總司令部把財政部兩湖特稅清理處改為漢口禁菸督察處，「承豫鄂皖三省剿匪總司令部之命，辦理三省禁菸事務」「鑑於以前禁菸採取斷禁政策，未著成效，乃就三省轄境試行分期漸禁辦法」。從1933年開始，分期漸禁計劃逐漸推及腹地省份，由國民政府軍事委員會委員長南昌行營設第三組主管各地禁菸事務。1934年4月1日豫鄂皖三省剿匪總司令部漢口禁菸督察處改稱國民政府軍事委員會禁菸督察處，仍駐漢口，處長李基鴻，副處長劉壽朋和楊炯，會計主任黃為材，監察處總監察陳希曾，專管豫、鄂、贛、皖、閩、湘、蘇、浙、陝、甘等腹地十省的鴉片禁運禁售事宜和特稅收入（每擔特貨納稅200元，另繳附加費10%），依據《豫鄂皖贛四省農民銀行經營特貨買賣試行辦法》15條和《農民銀行承做特貨押款辦法》12條、《中國農民銀行承做特貨押匯辦法》11條，由農民銀行配合辦理），並在各省市設監運所、總(分)公棧、緝私主任辦公室、漢口巡緝團（團長邱開荃）。1934年5月9日南昌行營頒布《禁菸督察處組織規程》。1934年7月18日，國民政府第480號訓令公布豫鄂皖贛湘蘇浙閩陝甘十省剿匪期內，禁菸事務交由軍事委員會辦理。

1934年2月，發起「新生活運動」，1935年1月宣布「二年禁毒，六年禁菸」。1935年3月，行政院第2260號訓令決定將腹地禁菸推行於邊遠省份，概由軍委會統籌辦理。1935年4月8日國民政府軍事委員會委員長南昌行營理禁字第138號公函告知行政院:「川滇黔寧察綏冀魯晉九省及北平、天津、青島三市之禁菸事務，亦經由本會統籌辦理」1935年，國民政府實行六年禁菸計劃，制定了《各省市縣禁菸委員會組織通則》，頒布了《禁菸治罪暫行條例》、《修正禁毒治罪暫行條例》、《特許商人採辦煙土暫行規則》。1935年5月29日中央政治會議撤銷行政院禁菸委員會，於軍事委員會內設禁菸總會；設禁菸總監由蔣介石兼，統管禁菸總會和禁菸督察處。

1938年1月28日頒布《各省市領照菸民分期戒絕實施辦法》，宣布原定禁菸政策不隨抗戰局勢而改變；2月1日行政院第348次會議通過《內政部禁菸委員會組織條例》，裁撤禁菸總監，廢除《國民政府軍事委員會禁菸總會組織規程》，改由內政部負責禁種、禁吸，由財政部負責禁運和禁售，軍委會禁菸督察處改隸於財政部。1939年7月行政院頒布《肅清私存煙土辦法大綱》及《督辦肅清私存煙土公署組織規程》，責令川、康、貴三省成立督辦肅清私存煙土事宜公署，分別由省主席王緒瓚、劉文輝、吳鼎昌兼任督辦。1939年9月蔣介石兼任四川省主席，賀國光任省政府秘書長實際主持省府工作；1939年12月16日蔣介石兼任四川省禁菸督辦公署督辦、四川省煙毒總檢查督察團團長，賀國光、徐孝剛任禁菸會辦。1940年1月，各省市禁菸督察處辦事處改組為禁菸稽核處，專負稽核及運輸之責，禁菸督察處直屬各緝私機構奉令裁撤。1949年10月，財政部禁菸督察處開始辦理結束，各省市禁菸稽核處陸續裁撤。1941年4月禁菸督察處清理完畢，奉令結束。到1941年底，六年禁菸計劃告成。

## 評價

禁菸委員會雖於禁止中國人民吸食鴉片煙毒有其重要性功勞與效能，但並沒有達到當初所設「全面禁絕」的目標。其中，上海、漢口、天津等處租界，外國人直接間接製販毒品的事情，國民政府權力之所不及也是主要原因 〈禁菸總會之使命〉。

## 參考文獻

- 張朋園、沈懷玉合編，《國民政府職官年表》，1987年，台北，中央研究院近代史研究所。
- 朱文原，《國民政府禁菸史料》，第二冊，組織法令(二)，國史館，第135-219頁