東漢官制

東漢的建立，是西漢舊皇族藉著農民起義推翻王莽新朝的結果。所以東漢的官制基本上沿襲了西漢的制度，官名也沒有多少改變。與西漢比較，東漢體制的最大特點就是：大大加強皇帝權力，不設丞相（東漢末年董卓任相國、曹操任丞相是特例），削弱三公的權力；刺史成為一級地方長官，廢除地方軍隊；強化內朝權力，外戚、宦官掌握大權。

## 中央官制

東漢的中央政府組成沿用西漢制度，以三公領九卿為基本架構。但是實際政治權力已經完全轉移到尚書台。東漢皇帝即位，往往以太傅或太尉錄尚書事，總領政務。御史台體制貶損，成為少府屬官。侍中從西漢的加官轉為正式職務，設侍中寺作為侍中的正式官署，隸屬少府。

### 太傅

東漢一朝，由於講求經術，太子宮臣中以太傅為首。太傅藉此向太子灌輸自己的政治理念。太子即位後，往往以太傅錄尚書事，成為實際上的丞相。歷史上，趙熹、鄧彪、張禹、馮石、馮魴、桓焉、趙浚均以太傅錄尚書事。太傅死，即除此官（不再任命），以示崇重。漢靈帝時，以陳蕃為太傅錄尚書事，後來陳蕃被處死，以胡廣繼任，這是唯一的例外。

與西漢以太師、太傅、太保為上公不同，東漢唯以太傅為上公，無太師、太保官。漢獻帝時，董卓遷都長安，自任太師，位在太傅上。這是權臣擅權所為，死後即廢。

據《漢官》記載，太傅所屬官吏有：長史一人，秩千石，掾屬二十四人，令史、御屬各二十二人。長史為太傅府群吏之長，掌章奏、顧問。掾屬是比較高級的屬吏，分曹辦事。令史、御屬是比較低級的吏員，辦理文書、車馬等瑣事。

### 三公

東漢以太尉、司徒、司空為三公，位次上公。三公師長百僚，名義上為最高官職，其實並無實權。

東漢任命三公多以知名經師為之，以宣揚經術治國的理念。其實不過是政治花瓶而已。皇帝以尚書參決政務，並不以實權付三公。因三公以碩儒經師居官，所以往往要為很小的差錯承擔非常嚴重的責任，以示高節。例如：宋弘為大司空，在位五年，因考核上黨太守無所依據而免官。伏湛行大司徒事，以冬祭高廟（漢高祖劉邦的宗廟），因河南尹與司隸校尉在廟中爭論失儀，而伏湛沒有上奏此事，免官。漢光武帝對大臣非常嚴厲、苛刻，韓歆為司徒，以直言忤旨，免官遣歸鄉里，與其子皆自殺。之後，歐陽歙、戴涉相繼任大司徒，下場都是論罪下獄、被處死。

東漢的三公從漢安帝時太尉徐防開始會以災異為由遭到策免，這一現象直到三國曹丕時期才被制止。

#### 太尉

漢光武帝即位，置大司馬官，負責全國軍官的考核，每歲末，評定等次，上奏皇帝，作為軍官升遷、降調的依據。

參考：《後漢書·百官一》太尉條原註：「掌四方兵事功課，歲盡即奏其殿最而行賞罰。」

建武二十七年（51年）改大司馬為太尉。

按東漢制度，三公掌謀議國之大政。太尉的主要參政途徑就是與司徒、司空共同討論皇帝交議的國政，定議後會銜上奏。東漢一朝，僅見牟融、徐防以太尉錄尚書事，與太傅參決政事。這說明太尉除非被任命為錄尚書事，並沒有決定政務的職權。

按東漢以三公領九卿的制度，太尉領太常、衛尉、光祿勳三卿。太尉府屬吏有：長史一人，秩千石，總管各曹事務。各曹掾史、屬共二十四人。在諸曹中，西曹負責太尉府官吏的任免；東曹負責二千石的遷調；戶曹負責戶籍、祭祀、農桑；奏曹負責奏議；辭曹負責審理案件，接受上訴；法曹負責驛站事務；尉曹負責士卒和囚犯的徵調、運輸事務；賊曹負責緝拿盜賊；決曹負責裁決刑法；兵曹負責軍事事務；金曹負責貨幣與鹽鐵事務；倉曹負責國家倉庫事務。此外，還有黃閣，主簿，是閣下諸吏的長官。另有令史及御屬二十三人，閣下令史負責太尉的儀仗執事；記室令史負責太尉府的奏章等各種文書的管理；門令史負責太尉府門衛。其他令史分隸諸曹，辦理文書事務。從東漢太尉府諸曹的設置以及職掌來看，太尉的管轄範圍似乎非常廣，但那都是名義上的東西，太尉諸曹所領事務，或受制於尚書台，或僅僅為文牘往來，本身並沒有可否之權，而且太尉對本府諸曹事務並沒有實際節制的權力。

#### 司徒

漢光武帝即位，置大司徒官，負責人民教化，掌禮儀諸事。與太尉、司空共同討論皇帝交議的國政，定議後會銜上奏。

參考：《漢官儀》：「王莽時，議以漢無司徒官，故定三公之號曰大司馬、大司徒、大司空。世祖（劉秀廟號）即位，因而不改。」《後漢書·百官一》載：「司徒，公一人。本注曰：掌人民事。凡孝民孝悌、遜順、謙儉、養生送死之事，則議其制，建其度。凡四方民事功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。」

建武二十七年（51年），去「大」，稱司徒。

司徒領太僕、鴻臚、廷尉三卿。屬吏有長史一人，秩千石。掾屬三十一人。

#### 司空

漢光武帝即位，置大司空官，負責水利工程、城防建築、宮室營建等事務。與太尉、司徒共同討論皇帝交議的國政，定議後會銜上奏。

參考：《後漢書·百官一》云：「掌水土事。凡營城起邑，浚溝洫、修墳防之事，則議其利，建其功。凡四方水土功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。」

建武二十七年（51年）去「大」，稱「司空」。漢獻帝建安十三年（208年），改司空為御史大夫，職掌不變，不領御史台，與前代御史大夫僅僅是名稱相同而已。

司空領宗正、少府、司農三卿。司空屬吏有長史一人、掾屬二十九人、令史及御屬四十二人。

### 九卿

東漢沿用西漢制度，以太常、光祿勳、衛尉、太僕、大鴻臚、廷尉、宗正、大司農、少府為九卿。與西漢不同的是，東漢九卿分隸屬三公。太常、光祿勳、衛尉三卿屬太尉；太僕、廷尉、大鴻臚三卿屬司徒；宗正、大司農、少府三卿屬司空。

東漢九卿均於官稱上加「卿」字，如太常卿等，秩中二千石。除此之外，東漢九卿與西漢不同者還有：一、光祿勳除西漢的五官中郎將、左中郎將、右中郎將、虎賁中郎將、羽林中郎將之外，增置東中郎將、北中郎將、西中郎將、南中郎將。二、少府尚書改稱尚書台，由西漢的常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹改為六曹：改常侍曹為吏曹，增三公曹，將主客曹分為南主客曹與北主客曹。尚書台增設左右丞二人，諸曹侍郎各六人，令史諸曹各三人，事務繁劇的曹增令史各三人。尚書台組織較西漢尚書要重要、龐大的多。

### 將軍

東漢的將軍也是中央政府的重要組成部分，有大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍、前將軍、後將軍、左將軍、右將軍。大將軍位在三公上，驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍在三公下。前、後、左、右將軍，位在九卿下，不常置。東漢中期以後，太后臨朝稱制，外戚以大將軍執政，與太傅三公合稱為五府。

以上將軍均開府，府屬有長史、司馬各一人，從事中郎二人，掾屬二十九人，令史御屬三十一人。將軍以本號領軍的，各有部曲、校尉。

另有所謂雜號將軍，臨事設置，事畢即撤。唯度遼將軍因南匈奴所部時有內亂，自永平八年（65年）後常設。

漢靈帝設西園八校尉，統率洛陽駐防軍隊，以宦官主之，這是後世宦官領兵的開端。

## 地方官制

東漢的地方官制與西漢相比較，在郡、縣兩級是基本相同的，不過郡的重要性和權力較西漢下降很多。在州一級，則有根本性的差異，東漢的州已經演變成為一級地方，凌駕於郡之上。至此，中國古代的地方行政區劃由郡縣制轉變為州、郡、縣三級制，一直延續到隋朝「廢郡」為止。

### 州、刺史

東漢將洛陽之外的地區劃分為十二個州，各遣刺史一人為長官。另以京兆、左馮翊、右扶風、河東、河南、河內、弘農七郡為司隸校尉轄區，稱司隸校尉部（漢代州也稱部）。

司隸校尉是京官，本職為監察在京百官諸不法事。東漢時，每每退罷三公均由司隸校尉糾劾所致，所以司隸校尉號為「雄職」。皇帝召集朝會的時候，司隸校尉與御史中丞、尚書令三人有單獨的席位，稱「三獨坐」。司隸校尉秩比二千石，屬官有從事（近來流行的韓劇中每每出現的從事官就是由此得名）、假佐（假：代理的意思；佐：助手的意思。就是說是可以代行事務的助手）等，另統領一支由一千二百名奴隸組成的武裝警察部隊，司隸校尉的官名也由此而得。

諸州沿西漢漢成帝制度，設州牧一人，秩二千石。建武十八年（42年）改刺史，秩六百石。漢靈帝中平五年（188年），再改州牧，秩二千石。東漢刺史有固定的駐地和官署，糾劾所部太守縣令不必如西漢制度上三公按驗，可以直接罷免之。改州牧後，兼領軍政，位高權重，可以有自己專屬的文武官員，有點類似於唐朝的節度使，而管轄地域的廣闊，又不是節度使所可以相比的。

與西漢相同的是，刺史也要周行郡國，刺探政情，年終回京復奏。不過東漢的刺史不必親自回京，而是派遣屬吏向司徒府報送文書而已。

### 郡國

東漢共設郡國一百零五：王國二十七，司隸部屬郡七，列郡七十一。除司隸部所轄七郡外，王國與列郡均分隸諸州，其中豫州領郡國六，冀州領九，兗州領八，徐州領五，并州領九，幽州領十一，青州領六，荊州領七，揚州領六，益州、涼州各領十二，交州領九郡。

東漢制度，皇子封王，以郡為國。每國置傅、相各一人。傅主王府事，職如漢朝的太傅；相如郡太守，主政務；相有長史一人，職如郡丞。另置中尉一人，秩二千石，職如郡都尉，是主管軍政、緝捕盜賊的軍官。

王府置郎中令一人，秩千石，職務和漢朝的郎中令相類似，主管王府的大夫、郎等；仆一人，秩千石，負責王府的車馬訓練與駕馭；治書數人，秩六百石，職如尚書；謁者數人，秩四百石，職務是奉王命出使；另有禮樂長、衛士長、醫工長、永蒼長、祠祀長等，秩皆比四百石。

郡太守秩皆二千石，只有河南郡因京師所在，長官稱河南尹，位比九卿，秩中二千石。諸郡各置丞一人，位次太守，秩六百石，負責民政事務；邊郡（就是設置在邊境地區的郡）另置長史一人，秩六百石，負責軍政事務。長史之下有司馬一人，負責具體軍事指揮。東漢內地不設郡都尉，以太守領兵。邊郡不置太守而置都尉或屬國都尉領軍並轄縣，地位略與內地較小的郡相仿。如漢和帝永元元年（89年），置西河屬國都尉、上郡屬國都尉；永和十五年（105年）置遼東西部都尉；漢安帝置右扶風都尉、京兆虎牙都尉等。

### 侯國、縣、邑、道

東漢的縣級地方建制與西漢相同。

列侯以縣為封地則稱侯國，侯國置相一人，相當於縣令或縣長（以侯國大小為異），相不隸屬於列侯，但負責為列侯徵收租稅。封國戶數在千戶以上的，置家丞、庶子各一人，是侯府官，不管理民政；不滿千戶的，只置庶子一人。東漢的侯另有鄉侯、亭侯，所封之地各為一鄉、一亭，這樣的封地轄於所在縣，與鄉、亭相等。

皇后、皇太后、公主的封地稱邑，置令、長。邑的體制與侯國相當。

少數民族聚居地設道，隸屬於郡，多設於巴、蜀等西南地區，以少數民族部落首領為道的長官。

萬戶以上的縣置縣令一人，秩千石；縣丞一人，掌民政、文書、倉庫；縣尉二人，掌治安。

萬戶以下的縣置縣長一人，秩三百石或四百石；縣丞、縣尉各一人。

東漢諸縣出產鹽的，置鹽官，負責管理鹽場、鹽礦，徵收鹽稅。出產鐵的縣置鐵官，負責冶煉、鑄造。在手工業發達的縣置工官，負責管理工匠、徵收工商稅賦。在水產發達的縣置水官，負責管理漁場、徵收稅賦。以上這些官吏不隸屬於郡縣，均隸屬於少府，屬於派出機關。

## 注釋

- 1《三國志·魏志·董二袁傳》：「卓遷相國，封郿侯，賛拜不名，劒履上殿，又封卓母為池陽君，置家令、丞。」，時「三公」建制仍在，但遷都長安後，又「為太師，號曰尚父。乗青蓋金華車，爪畫兩轓，時人號曰竿摩車。」
- 2《三國志·魏志·武帝紀》：「十三年春正月，公還鄴，作玄武池以肄舟師。漢罷三公官，置丞相、御史大夫。夏六月，以公為丞相。」即東漢建安十三年，朝廷廢除了「三公」的建制，重置丞相和御史大夫。