美國眾議院議長

美國眾議院議長（Speaker of the United States House of Representatives）是美國眾議院的首席眾議員、主持美國國會議程的權力核心人物及眾議院多數黨的最高領袖。

在美國總統繼任順序中，眾議院議長是繼美國副總統兼參議院議長後的第二順位繼承人，也是美國政壇地位第三高的政治人物。現任議長為共和黨籍的邁克·約翰遜，於2023年10月25日就任。

## 眾議院議長與眾議院多數黨領袖區別

美國眾議院的權力結構中，眾議院議長（Speaker of the House）與眾議院多數黨領袖（House Majority Leader）是兩個最核心、但職能與權力層級不同的領導職務。兩者同屬多數黨高層，但在憲政地位、議事權力、黨團管理與國家政治影響方面皆有顯著差異。

### 職務性質

- 眾議院議長是美國憲法明載的國會職務，也是眾議院的主持官（presiding officer）。其地位不僅為眾議院最高領袖，同時在總統繼任順序中排行第三，具有憲法層級的重要性。
- 多數黨領袖是多數黨黨團的主要組織者與協調者，負責指導立法策略、管理黨內票數與推動多數黨議程，但不具備憲法指派的職務地位。

### 權力層級

- 議長是眾議院內部權力最高者，凌駕所有其他黨派領袖，包括多數黨領袖。
- 多數黨領袖位階僅次於議長，是多數黨在議長之下最重要的黨務職位。

### 立法與議事權力

議長：

- 指定委員會主席與成員（多數情況下決定委員會領導結構）。
- 控制議程安排權，包括將法案排入或排除在投票日程之外。
- 主持眾議院會議、裁定程序問題、管理議事秩序。
- 對規則委員會（Rules Committee）擁有實質影響力，從而能左右法案的辯論規則與修正程序。

多數黨領袖：

- 負責多數黨的立法策略，規劃法案排程（與議長協作）。
- 管理黨團投票動向，監督黨紀並整合不同派系意見。
- 代表多數黨與少數黨領袖、委員會主席進行溝通與協商。
- 無正式主持權、無單方面決定議事規則的權力。

### 政治角色與象徵性地位

- 議長通常被視為全國性政治人物，能影響國家政策方向，代表眾議院與參議院、總統談判。
- 多數黨領袖更偏向立法管理與黨務協調，公眾曝光度雖高，但象徵性與制度性地位均不及議長。

### 與黨團關係

- 議長雖來自多數黨，但其權力超越黨團範疇，代表整個眾議院的機構性權威。
- 多數黨領袖的核心功能是管理黨團內部事務，包括投票動員（whip system 的配合）、議程優先級、黨內談判等。

### 簡要對比表

項目｜眾議院議長｜眾議院多數黨領袖

憲法職位｜是｜否

權力等級｜眾議院最高｜多數黨第二位

主持權｜是｜無

決定議程影響力｜最高｜重要但須與議長合作

政治象徵性｜全國最高政黨領袖｜黨團領袖

主要職能｜管理眾議院整體、控制議程、委員會任命｜立法策略、黨團協調、票數管理

### 總結

眾議院議長是國會中權力最集中的職位之一，掌握制度性與程序性權力；多數黨領袖則側重黨內組織與立法推動。兩者雖同屬多數黨領導階層，但在權威範圍與政治影響力上有明顯差距。

## 權力

根據美國憲法第一條第二款：

眾議院成員得自選議長與院內官員……

一般來說美國眾議院議長是由眾議院成員選舉出來的，因此眾議院議長通常被視為眾議院多數黨的首席領導人，被看做具有影響力及重要決策權的政治人物。雖然在眾議院中另有一個多數黨領袖及黨鞭，但他們一般是該黨的第二把手及第三把手，由此眾議院議長大多被視為該黨的首席領袖；儘管在沒有必要的情況下，眾議院議長通常不參加議事辯論也不參與議場投票。在形式上，眾議院議長是美國立法機構中的最高官員，而且通常是全美國較知名的政治人物之一。

由於美國眾議院每兩年定期改選，議長有時與總統屬於不同的黨派，因此有時是美國政治中執政黨的主要對手；在這種情況下，眾議院議長可以算是美國的反對黨領袖。而當總統和議長屬於同一黨派，眾議院少數黨領袖則可以算是反對黨領袖。

眾議院議長在當選時會制定一份繼任順位名單以備在必要時代理其職位，並由美國眾議院秘書保守秘密，直到議長被罷免或喪失能力時，依照順位任命眾議院臨時議長；屆時眾議院臨時議長將擁有眾議院議長的所有權力，但不屬於總統繼任順序的一員，這一程序是在2001年9月11日之後設計的，目的是確保政府的連續性。

## 歷史

第一任美國眾議院議長的是弗雷德里克·米倫伯格。起初議長的地位並非像如今的有影響力，直至亨利·克萊任期內有了改變。亨利·克萊相對於前些時期的議長們，參與了眾議院內許多討論，並利用他的影響力令一些議案通過。例如1812年戰爭及「美利堅系統（American System）」的經濟計劃。但在1825年克萊轉任國務卿之後，議長的權力再次減弱。議長選舉漸漸變得困難，在美國南北內戰期間的數次選舉中，難以維持國會多數，例如在1855年及1859年的議長選舉中，花了至少兩個月時間才選出議長，有議長甚至在翌年才能就任。而在1839年至1863年期間，僅有一位議長任期超過一任。

19世紀末，議長議位開始發展成了具有較大權力的職能，其權力的重要來源之一是同時身兼法制委員會主席，由於法制委員會在1880年眾院委員會系統重大改組，自此成為眾院中最有權力的委員會之一，並凝聚政黨當中的重要領袖，如包含民主黨籍議長塞繆爾·J·蘭德爾、約翰·G·卡萊爾、查爾斯·克里斯普，共和黨籍議長詹姆斯·G·布萊恩、托馬斯·布拉克特·里德和約瑟夫·格爾尼·加農。

在共和黨的托馬斯·布拉克特·里德的任期內，使議長的權力大大增加，里德被反對者稱為「沙皇里德（Czar Reed）」。他要求少數黨停止阻撓法案的進行，最有名阻撓戰術便是「消失的法定最低人數（disappearing quorum）」，即出席會議但拒絕投票，少數黨利用在會議中拒絕投票來讓議案法定人數難以達到及使結果無效。然而里德宣佈在會議中拒絕投票的議員仍將被計算在法定最低人數中。里德經由相關規定使民主黨無法阻擾共和黨的議程。議長權力在之後的約瑟夫·格爾尼·加農任期內達到巔峰，他運用特別手段控制了立法過程，確定議會的流程、指定所有委員會的成員、選定委員會主席、作為法制委員會主席，並決定委員會審理什麼議案。他運用權力使得眾議院中共和黨的議案可以未受阻擾的通過。1910年，民主黨人及多數共和黨人剝奪了議長的許多權力，包含指定誰為某委員會成員及擔任法制委員會主席。使議長失去了其影響力，直到15年後尼古拉·朗沃斯才開始恢復。

20世紀中期，民主黨的塞繆爾·雷伯恩是歷任中擔任最久任期的眾議院議長，他擔任議長長達17年半，期間擔任不連續兩任四年的眾議院少數黨領袖。他幫助引導許多議案，協助小羅斯福及杜魯門的民主黨在國會通過國內議案與國外針對蘇聯反擊計畫，同時他在民權運動爭議下，成功平衡黨內北方自由派和南方保守派民主黨人之間的政治衝突。雷本的繼任者，民主黨的約翰·威廉·麥科馬克，他的議長權力因無法平衡民主黨內年輕自由派議員及保守派民主黨人而略微減弱。在1970年代中期卡爾·阿爾伯特，議長的權力再次增加，司法法制委員會中止自1910年代以來的半獨立小組，委員會主席反而再次成為黨領導者的權力。水門事件期間，阿爾伯特在副總統安格紐1973年10月辭職後，作為當時僅次於總統的繼承人，他作為民主黨人，拒絕接任安格紐所空出來的位置，因為他認為是共和黨人在1972年勝出選舉。擔任代副總統七星期後，國會參眾議院選出少數黨領袖傑拉爾德·福特為副總統。1974年，作為議長，他同意眾議院司法法制委員會通過支持彈劾理察·尼克森的決議，最終迫使尼克森辭職。尼克森辭職之後，福特繼任總統，而眾議院亦選出前紐約州州長納爾遜·洛克菲勒為副總統。1975年，眾議院議長職權指定派任大部份的法規委員會成員。同時，委員會主席的權力被減弱，因而相對地增加了議長的權力。

阿爾伯特的繼任者是民主黨籍的提普·奧尼爾。在奧尼爾擔任議長初期，與同屬民主黨的總統吉米·卡特關係惡劣，即使民主黨在卡特任內掌握眾議院絕對多數，奧尼爾和卡特在各方面均有衝突。共和黨的羅納德·雷根在1980年美國總統選舉勝選，民主黨仍掌握眾議院，亦使議長奧尼爾成為代表民主黨的反對黨領袖。奧尼爾因公開反對共和黨的雷根總統的經濟政策而著名，他挑戰雷根在國內內政與國防支出方面的政策，儘管仍支持雷根增加國防預算和軍事開支。共和黨在雷根執政時期，將奧尼爾成為1980年及1984年選舉競選反對的目標。不過，雷根總統獲不少保守派民主黨人支持，通過影響至今的1986年稅改法案。僅管如此，民主黨仍舊維持掌握眾議院多數，直到1994年中期選舉為止。

1994年，共和黨經過了40年的少數黨後，再次重新掌控了眾議院。此後24年間，共和黨控制眾議院長達20年。共和黨籍的原少數黨黨鞭紐特·金里奇成為新任眾議院議長。在任議長期間，他以反對黨領袖自居，常與民主黨籍的比爾·柯林頓總統發生衝突，特別的是「與美國有約（Contract with America）」政治宣言；即1994年11月大選前由367名共和黨國會議員候選者聯名簽署所提出的一項立法議程，該契約列出10項法案，共和黨人發誓要在1995年1月開始的眾議院會期最初的100日內就這些法案進行辯論並付表決，最後他們達到了，儘管其中不少法案在之後被柯林頓總統行使否決權而無法落實。金里奇在後來的美國政府停擺和柯林頓彈劾案中發揮關鍵作用。議長的權力和影響力在金里奇領導下發揮到極致。

1998年期中選舉，共和黨議席減少五席，但仍維持多數，金里奇因推動彈劾柯林頓失敗而下台及辭去議員席位，他的繼任者丹尼斯·哈斯特爾特扮演較無顯注的角色，作風亦不像金里奇高調，但在小布希總統執政期間，他亦協助共和黨通過不少法案。

2006年期中選舉，民主黨經過了12年的少數黨後，重新獲得眾議院多數，眾議院少數黨領袖南西·裴洛西成為新一位議長，她也成為首位眾議院女議長，變成反對布希政府的領導者，2008年11月巴拉克·歐巴馬當選後，裴洛西幫助了歐巴馬政府做了些知名的改革，如經濟方案及健康保險改革（即歐巴馬健保）等。

2010年期中選舉，共和黨重新控制眾議院，由共和黨的約翰·博納當選。2015年，約翰·博納擔任三屆議長後，宣佈辭去議長職位，由保羅·萊恩接任。萊恩在任期間，共和黨在不獲民主黨的支持下，通過2017年減稅與就業法案。

2018年期中選舉，民主黨經過了8年的少數黨後，重新獲得眾議院多數，眾議院民主黨領袖南西·裴洛西再度出任議長一職。

2022年中期選舉，共和黨獲得眾議院多數席位，2個月後的2023年1月3日，即第118屆美國國會的開幕日，開始眾議院議長的選舉。由於眾議院共和黨會議內部的分歧，使眾議院進行了15次投票，共和黨的凱文·麥卡錫終於在1月7日獲得了多數票當選為眾議院議長。2023年10月3日，凱文·麥卡錫被眾議院以216票多數罷免，他也成為美國自1789年國會設立以來第一位被罷免的眾議院議長，隨後由派翠克·麥克亨利出任眾議院臨時議長，直到2023年10月25日邁克·約翰遜在議長選舉中獲選為新任議長為止。