三國官制

三國時期的官制大多與東漢制度類似。歷史上留存比較完備的是曹魏的制度，因為曹魏的繼承者西晉統一了當時的中國，所以曹魏的制度作為正統得以很好的保存。而由於蜀漢、孫吳為廢國，故其制度逐漸散逸了。

## 曹魏官制

曹魏的國家體制脫胎於曹操所建魏國體制。曹丕稱帝後，將魏國官署與東漢的既有官署合併，期間產生了曹魏的國家體制。由於曹魏的建立為漢獻帝禪讓的結果，所以東漢的舊體制基本得以保留。曹魏官制的特點是將曹操秉政時期的「外重內輕」結構改變為「外輕內重」結構。由此，尚書台的權力由最高峰開始下滑，逐漸成為最高執行機關。侍中得以成為政治權力的中心。同時，中書省也建立起來，歷經兩晉、南北朝，在隋唐時期正式發展成為著名的三省六部制。

### 曹魏的中央政府

曹操取得東漢執政權力之後，任丞相職以表明自身地位的崇高，但是他沒有簡單的恢復西漢時期的丞相制度，而是直接將原屬少府體系的尚書劃轉到丞相府官職序列。由於東漢制度里，尚書是實際的政治權力中心，所以這樣的措施保證了曹操對朝政的控制，同時也無需對既有制度做很大的修訂。這樣，尚書由原來的內朝官轉為了外朝官。這種變革，是中國古代中央官制的一次重要的變化。也可以說，是尚書省的正式建立。

據《魏書》記載，曹操的尚書初分為東曹、西曹、法曹，後來逐漸增置各曹，成為後世各部的發端。建安十六年〈二一一年〉，魏國初建，始置尚書、侍中以及六卿。尚書從東漢的中央官署變為藩國官署，仍然掌握中樞權力，體現曹操逐步建國以廢漢的策略。

曹丕代漢之前，控制中央軍隊的是中領軍和中護軍，都是丞相的屬官。受命出征的時候，任命征東將軍、征西將軍、征南將軍、征北將軍統軍，號四征，品秩相當與六卿。此時大將軍官職保留，但是沒有實際權力。

曹丕稱帝後，任命御史大夫華歆為相國，旋改司徒。曹魏以宗室輔政為制度，尊親輔政時，稱大丞相，第一品；其他或設丞相，或設司徒，第二品，廢置不定。官職以品論高下，是從這裡開始的，一直延續到民國建立。

曹魏以太尉、司徒、司空為三公，但都不擔任實際職務，在每月初一、十五奉詔入殿講議朝政。也由於三公不再負責政務，所以漢朝策免三公以應天變的制度也在曹魏時期廢除。三公均開府置官屬，這些官員雖然沒有實際職務，但是都是一時清選，可以參予朝廷事務的討論，是官員升遷的很好的基礎。

#### 尚書省

曹丕稱帝後，尚書不再是丞相屬官，成為獨立的政務機關。尚書省設尚書令一人，第三品，尚書左、右僕射各一人，第三品。由於中書省的設立，尚書省不再決定政策，改為負責具體國務的處置。下設五曹：吏曹（掌官員遷調）、左民（掌人民戶籍、稅賦）、客曹（掌屬國事務以及與東吳蜀漢的外交事務）、五兵（掌軍官選任與軍隊訓練）、度支（掌國庫）治事，每曹設尚書1人，第三品。尚書之下設侍郎、郎中等官，有殿中、吏部、駕部、金部、虞曹、比部、南主客、祠部、度支、庫部、農部、水部、儀曹、三公、倉部、民曹、二千石、都官、中兵、外兵、都兵、別兵、騎兵、考工、定科共二十五郎，協助尚書分領諸務。

#### 中書省

中書監、中書令，俱為第三品，但是中書監地位較中書令為高。曹操封魏王，於魏國置秘書令、秘書丞，管理機要檔案並起草文書。曹丕稱帝後，改秘書令為中書令，另置中書監，置官署稱中書省。中書省掌機密與草擬詔令，遇有機密事宜或緊急事務，中書省直接發出詔令交有關官員執行。屬官有通事郎，第五品，後改為中書侍郎（或作中書郎），掌起草詔命。

#### 侍中寺

侍中寺，漢靈帝熹平六年（177年）置，以侍中與給事黃門侍郎為長官，掌門下諸大夫、郎。曹魏以侍中為主官，第三品，置4人，以其中資歷深的一人為祭酒。侍中同時也是加官的一種，作為加官授予的侍中沒有人數的限制。侍中的主要職務就是陪侍皇帝左右，隨時規諫得失，同時作為門下主官節制其他各類皇帝侍從。

曹魏門下諸官有：

散騎常侍，第三品。此官的前身是西漢的散騎、常侍和東漢的中常侍三種官職，曹魏合併為散騎常侍，置四員，年資深的為祭酒。散騎常侍也用為加官。

給事中，第五品。西漢為加官，掌顧問應對，位在常侍下；東漢廢此官，曹魏復置，或為正員，或為加官，無定員。

奉車都尉，掌乘輿車駕。駙馬都尉，掌副馬。騎都尉，掌羽林從騎，皆第六品。這三都尉在漢時均屬光祿勳，曹魏卻是加官。太中大夫、中散大夫、諫議大夫、議郎皆第七品。曹魏時均脫離光祿勳，改隸侍中，掌顧問應對。

#### 秘書監

秘書監，第三品。管理藝文圖籍，下設秘書丞，第六品；秘書郎，校書郎，第八品。

#### 九卿

曹操建魏國之初，因為不能與天子匹敵，所以只設立六卿。曹丕稱帝後，沿東漢制度置九卿。曹魏九卿與漢朝相比，除了職權大大縮小之外，最主要的變化是將光祿勳所屬的文職侍從官全部改隸侍中，光祿勳僅僅管理武職侍從官。此外，曹魏非常重視屯田，在光祿勳諸中郎將之外特設屯田中郎將，下隸典農校尉、典農都尉分駐各地負責屯田事務。

曹操立曹丕為儲的時候，任命他為五官中郎將，名義上是光祿勳屬官，但副丞相以治百官。曹丕稱帝後廢。

### 曹魏的地方政府

三國時代，由於戰爭的需要，地方官員往往兼領軍隊，指揮作戰，所以他們的權力較前代膨脹了很多。相對於地方官員的強勢，中央政府對地方的約束力並不總是可以保持，尤其是在三國邊境和反覆爭奪的地區。

三國時代，曹魏、蜀漢、東吳均實行州、郡、縣三級制。

#### 州制度

曹操以司隸校尉所轄地區置司州，這是十三州中最後正式命名的州。司州轄三輔、三河、以及弘農等七郡。司隸校尉的屬官有參軍、都官從事、功曹從事、諸曹從事、部郡從事、武猛從事、督軍從事、主簿、錄事、門下書佐、省事、記室書佐、諸曹書佐等。司州的設置在曹丕稱帝之後延續了下來。

司州之外，沿漢制將所控制的幽涼兗冀並徐青豫八州析置為十一州，合司州為十二州。設刺史（間改州牧），作為州的最高行政長官。內地諸州刺史不加將軍號、無節，第三品，俗稱單車刺史（帶假節、持節、使持節銜的刺史出巡另備一車以載皇帝賜予的節）。邊地諸州刺史根據本地區軍事重要性和刺史本人的身份，分別授予假節、持節、使持節、督×州諸軍事、都督×州諸軍事的頭銜，節與督、都督可以分別組合。節銜的不同表示權力的輕重、督、都督的不同表示官階的高下。假節者，戰時可以不經上請直接處人死刑；持節者，不論戰時平時都可以不經上請直接將沒有官位的人處死；使持節者，不論戰時平時都可以不經上請直接將二千石以下官民處死。加督者，官位進一品；加都督者，進二品。至於加將軍號者，權勢尤重，往往為方面統帥，統領邊地諸州。例如司馬懿出御東吳時，以驃騎將軍領荊州刺史、督荊、豫二州諸軍事，擊敗孫權進攻後，轉鎮長安，備御諸葛亮，此時的官階為驃騎將軍領雍州刺史、都督雍、涼二州諸軍事，說明因功升遷了一級。至於景初三年（239年），受魏明帝遺詔輔政，加侍中、都督中外諸軍事、錄尚書事，這裡的都督中外諸軍事就是統領全國軍隊的總司令了。

曹魏對於蜀漢控制的益州、梁州（自益州析置）與東吳控制的揚州、荊州、交州也分別任命刺史，史稱遙領。遙領的制度蜀漢、東吳也存在。

刺史的屬官有治中從事、別駕從事、功曹從事、簿曹從事、兵曹從事、郡國從事、文學從事、武猛從事、督郵、主簿、帳下督、門亭長、書佐、計吏等。另置大中正一人，掌品評人物，以定其高下。

#### 郡制度

曹魏定都洛陽，特置河南尹，第三品，具體職掌與太守同。

州以下為郡。郡置太守一人為行政長官，第五品。邊郡太守往往加將軍號以領軍。郡以郡丞為副長官（邊郡稱長史），第八品，兼本郡中正。郡都尉為本郡軍事主官，第五品，內郡置一人，邊郡、大郡置二人並增置司馬一人第八品。

太守屬官有功曹掾，五官掾、上計掾、門下掾、文學掾、文學祭酒、督郵、主簿、主記、門下書佐、綱紀、循行等。都尉屬官與太守同。

#### 縣、鄉制度

郡以下為縣。縣按所轄人口多寡分三等。高者置縣令一人，第六品，丞一人，第八品，尉二人，第九品；次者置縣令一人，第七品，丞、尉各一人，第九品，低者置縣長一人，第八品，丞、尉各一人，第九品。縣的屬吏有各類掾史祭酒。

縣之下置鄉，鄉置有秩、三老各一人，第八品。較小的鄉置嗇夫一人，第九品。

### 曹魏的封爵制度

曹魏唯宗室、前代賓（指遜位後的漢獻帝及其後代）所封親王、公爵、侯爵有封地。王國置相一人，第五品，相當於郡太守。王國其餘屬官有都尉（掌王國捕盜、駐軍）、傅（職比朝廷太傅、保（職比朝廷太保）、友（掌規諫），以上均為第六品；長史（掌王府事務）、郎中令（掌王宮內務）、中尉（掌親王衛隊）、大農（掌財物），以上均為第七品；常侍（親王隨從）、侍郎（職比朝廷門下諸郎）、家令（掌奴婢）、諸雜署令，以上均為第八品；謁者（職比朝廷謁者）、大夫（職比朝廷門下諸大夫）、諸雜署丞，以上均為第九品。公國體制比王國，但是諸官的品級均有貶損。侯國相相當於縣令。

黃初三年（222年）制定爵位等次，分王、公、侯、伯、子、男、縣侯、鄉侯與都鄉侯、亭侯與都亭侯、關內侯共十等爵。除了宗室封爵外，其餘諸爵均無封地、也沒有租稅收入，史稱虛封。虛封制度徹底結束了從周朝延續下來的分封制（封建制），除了西晉一度反其道行之外，此後歷代均實行了虛封制度。

## 蜀漢官制

蜀漢官制與東漢相仿。由於昭烈帝劉備和後主劉禪對諸葛亮及其後繼者的信任和依賴，蜀漢形成了以丞相、大將軍等政府首腦執掌大權的體制（諸葛亮的後繼者蔣琬、費褘等均以大將軍職行丞相事）。

### 蜀漢的中央官制

- 主要行政權力掌握在丞相手中，章武元年以諸葛亮為之。丞相可以開府（即有自己的小內閣），丞相府內編制屬官有軍師祭酒、前、後軍師、長史、司馬、從事中郎、主簿、參軍、行參軍、東曹掾、西曹掾、倉曹掾、令史，記室、門下督等。與東漢府官均由府主自行徵辟不同，蜀漢丞相屬官均由朝廷任命。諸葛亮死後，丞相廢而不置，以大司馬、大將軍等領政，名號不一。
- 置三公，用以安排勛舊大臣，沒有實際權力，也不開府。
- 置太常、衛尉、光祿勳、太僕、大鴻臚、大司農、少府等七卿，但沒有廷尉、宗正。蜀漢諸卿的官稱沿用漢制，均不帶卿字，與官署名一致。光祿勳下轄五官郎將、左中郎將、右中郎將，分領三署郎。另有虎賁中郎將、羽林中郎將等。太常下轄博士無專經，可能因為蜀漢地僻人稀，故缺少足夠的經學之士。
- 內朝官如散騎常侍，中常侍等均沿用東漢舊制，以宦官充任。與曹魏用士人不同，說明蜀漢的內朝官不如曹魏重要，這與蜀漢以丞相領政、外重內輕的政治格局是相應的。
- 沿置尚書台，置尚書僕射一人，不分左、右，也不分曹辦事，尚書郎唯有吏部、選曹、左選、右選、度支等，較曹魏簡略。這與蜀漢集權於丞相是相應的。
- 置中領軍、領軍、前領軍、行領軍；中護軍、前護軍、後護軍、左護軍、右護軍、護軍、行護軍；中監軍、前監軍、右監軍、中典軍、後典軍等將軍為軍政官。自典軍遷監軍、再遷為護軍、再遷為領軍，以中領軍為最。
- 除上述軍政官外，另置諸號將軍授予領軍出征者。諸如：左驃騎將軍、右驃騎將軍、左車騎將軍、右車騎將軍、衛將軍、鎮軍大將軍、輔國大將軍、鎮西大將軍、鎮北大將軍、鎮南大將軍、征西大將軍、右大將軍、輔漢將軍、鎮東將軍、鎮北將軍、鎮南將軍、征西將軍、征南將軍、征北將軍、鎮軍將軍、安南將軍、平北將軍、振威將軍、討寇將軍、蕩寇將軍、奮威將軍、翊軍將軍。因與東吳聯合抗曹，所以沒有徵東將軍的名號。
- 另蜀漢特設安漢將軍一職給麋竺，為劉備感念麋竺當年重金資助所設，並無實權，但地位卻在諸葛亮之上。

### 蜀漢的地方官制

蜀漢轄境有漢益州、涼州，三國之中得地最少。蜀漢置司隸校尉，負責京城地方以及監察事務，與東漢制度不同。益州初置牧，由諸葛亮兼任。諸葛亮死後，廢牧置刺史。後主建興七年（229年），東吳蜀漢相約預分天下，曹魏之兗、冀、並、涼四州分屬於蜀漢，也置刺史遙領。荊州、雍州刺史時置時廢。主要的地方官也就是益州刺史，其屬官最多，有治中從事、別駕從事、功曹從事、議曹從事、勸學從事、典學從事、部郡從事、督軍從事，前、後、左、右部司馬、主簿、書佐等。

州以下置郡、郡置太守、都尉。犍為郡置屬國都尉，牂柯郡置五部都尉，陰平郡有關都尉，巴東郡置江關都尉。郡吏可考者有功曹掾、史、五官掾、師友祭酒、督軍從事、門下書佐、主簿等。縣鄉建制等與東漢無異。

蜀漢封爵沿東漢舊制，唯王、侯二等，皇子封王，功臣封侯。王、侯均無邑、祿。

## 東吳官制

### 東吳的中央官制

東吳的中央官制與曹魏、蜀漢相仿。東吳置丞相，名義上也是百官之長，但實際效能是僅僅管理例行政務，往往不參與重大政務的決策。東吳丞相設置於寶鼎元年（266年），一度分置為左丞相和右丞相。丞相屬官有軍師、長史、掾等。

東吳的三公廢置不常，除授因人而異。建衡三年（271年）置太尉。寶鼎三年（268年）以丁固為司徒，以孟仁為司空。孫休廢司空改置左右御史大夫，至孫皓登位，復置司空。東吳三公的特點是太尉不領軍、司徒與丞相併置而不治民、司空不視土木事。這個特點可以說是後世以三公為虛銜的開端。

東吳政治中起到重要作用的是大司馬、上大將軍、大將軍等內朝將軍，這些將軍外則領軍，內則領政，是事實上的宰相。黃武七年（228年）置大司馬。赤烏九年（246年）分置左、右司馬，並置上大將軍、大將軍。黃龍元年（229年）以陸遜為上大將軍，諸葛瑾為大將軍。《通典·職官》載：「至吳景帝（孫休）為大將軍，亦受非常之任，」

《三國會要·職官》云：「吳初亦六卿，孫休永安二年（259年），始備九卿」。可知東吳前期無九卿。

孫權初置奉常，黃武四年（225年）改太常，太常置博士。東吳初置郎中令，後改光祿勳，有三署中郎將、領三署郎，還有羽林督，繞帳督、帳下右部督，皆領衛兵。衛尉、太僕、廷尉、大鴻臚、宗正、少府諸卿建置均與曹魏、蜀漢同。東吳在屯田各郡置典農都尉，統轄屬縣，職如太守。典農都尉掌管軍糧，不屬於大司農。這不同於曹魏制度。孫權初年設左節度，專掌軍糧會計。

宮官有大長秋，設置略如曹魏制。又有太子太傅、少傅。黃龍元年（229年）置左輔、右弼、輔正、翼正等都尉，為太子四友。又有太子賓客及率更令、中庶子、庶子、輔義都尉、右部督等。

門下官散騎常侍，給事黃門侍郎、散騎侍郎等設置略與曹魏同，但地位不甚重要。

尚書分選曹、戶曹、左曹、賊曹等四曹，可見東吳尚書職任較曹魏為輕。

中書監設中書令、僕射、丞、郎、令史等。

御史台設御史中丞，督軍糧御史及監農御史，又置中執法，左右執法各一人。在殿中察舉違法行為，也稱侍御史。

武職官有領軍將軍；左領軍、右領軍；中護軍、左護軍、右護軍；中典軍、左典軍、右典軍。又中壘將軍掌宿衛兵。有撫軍將軍、征南將軍、征西將軍、征北將軍，無征東將軍；有平南將軍、平西將軍、平北將軍，無平東將軍。

### 東吳的地方官制

東吳有揚、荊、交、廣四州。黃龍元年（229年）與蜀漢約分天下，以曹魏境豫、青、徐、幽四州分與東吳，置刺史遙領之。州屬官見於文獻記載的，僅有部郡從事、師友從事、大中正。

郡設太守、都尉，所屬有功曹掾、門下書佐、門下循行等。縣以下制度略如東漢。東吳爵祿制度也不發達，唯置王、侯二等爵，無祿。

## 參見

- 三國行政區劃
- 三國相國、丞相、司徒列表
- 三國太尉、大司馬列表
- 三國御史大夫、司空列表
- 三國太傅、太保列表
- 三國大將軍列表
- 三國奉常、太常列表
- 三國太后三卿列表
- 三國郎中令、光祿勳列表
- 三國宗正列表
- 三國中郎將