人民公社

人民公社在社會主義國家為過往的社會制度，在中華人民共和國屬於一種「政社合一」組織，分為「農村人民公社」和「城市人民公社」，而以前者最為著名。人民公社為「三面紅旗」之一，1958年8月在中國共產黨中央委員會主席毛澤東的肯定下，人民公社化運動在中華人民共和國迅速展開。依據施行制度的定義，人民公社既是生產組織，也是基層政權，其核心是生產隊，普遍存在的時期為1958年至1984年。其中，農村人民公社屬於當時「計劃經濟」體制下農村政治經濟制度的主要特徵，而隨著中國大陸市場經濟的建立而解體，人民公社全部被鄉級行政區取代。

人民公社化運動中實行的「平均主義」以及「公共食堂」等政策和制度被認為是導致中國大陸三年大饑荒（1959-1961年）的原因之一。1961年「大躍進」結束，人民公社未有撤銷，不同意相關政策措施等繼續下去的意見都被視為「反革命」，尤其是文化大革命期間農村政策更強調其所代表的集體勞動必要性。至1976年毛澤東逝世後鄧小平恢復政治權力，人民公社制度依舊運作至改革開放前期。

1978年改革開放前公社化運動對於中國農村經濟和農民生活沒有多少實質性改善，並讓人民公社成為支配農民生活的權力機構，農民喪失幾乎所有自由，嚴重傷害農民的生產積極性，令農業生產陷入困境之中。同時公社化更讓農民失去土地等主要生產資料的所有權收歸公有，宅基地由農民私有轉變為集體所有、農民使用；1983年廢除人民公社體制後，土地轉軌由村集體所有，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理，農民僅保有使用權，沒有得回最大損失的補償。

## 歷史沿革

### 公社起源

對於中華人民共和國「人民公社」的起源，存在多種解釋，包括「意識形態說」、「吹出來說」、「工業化引起了糧食緊張」等，還有學者認為人民公社是毛澤東推行「史達林主義的意識形態與他本人要徹底改造『舊中國』二者相結合的產物」。其中，「吹出來說」認為，「人民公社」最早是劉少奇與其他一些中國共產黨領導人在閒聊中產生的：1958年4月底，在赴廣州的火車上，劉少奇與周恩來、陸定一、鄧力群閒聊，「吹半工半讀，吹教育如何普及，另外就吹公社，吹烏托邦，吹過渡到共產主義。」

據中國大陸官方文獻記載，1958年8月上旬，毛澤東到河北、河南與山東等地的農村視察，與當地的負責人談到「小社」並「大社」的問題。在河南新鄉七里營，當地方領導匯報他們對「大社」的名稱沒有使用「共產主義公社」而是使用了「人民公社」時，毛澤東說道：「看來『人民公社』是一個好名字，包括工、農、兵、學、商，管理生產，管理生活，管理政權。『人民公社』前面可以加上地名，或者加上群眾喜歡的名字。」毛澤東還總結人民公社的特點：「一曰大，二曰公」。在山東時，當地負責人詢問「大社」叫什麼名稱時，毛澤東說：「還是叫人民公社好，它的好處是：可以把工、農、商、學、兵合在一起，便於領導。」這些消息見報後，全國各地紛紛效仿，四處響起「人民公社好！」、「人民公社萬歲！」等口號。

### 廣泛推行

1958年人民公社化運動興起，人民公社由農業生產合作社聯合而成，一般一鄉建立一社。1958年6月，河南遂平縣的嵖岈山衛星人民公社成為中國第一個（農村）人民公社（一說是1958年9月成立的螞蟻島人民公社）。8月初，毛澤東視察河北、河南、山東時，提出「還是叫人民公社好，它的好處是可以把工、農、商、學、兵合在一起，便於領導。」之後，農民公社在中國大陸迅速推廣、興盛。與此同時，8月15日，河南鄭州市建立了全國第一個城市人民公社——鄭州市管城區紅旗人民公社。1958年8月29日，中共中央政治局在北戴河召開會議，作出關於在農村建立人民公社問題的決議，要求全國各地儘快地將小社並大社，轉為人民公社。9月初，《人民日報》公布了這一決議，全國迅速形成了人民公社化運動的熱潮，僅用了一個多月的時間就基本上實現了人民公社化。截至1958年年底，中國大陸74萬個農業合作社合併成為2.6萬個人民公社，參加公社的農戶有1.2億戶，全國99%以上的農民參加了公社。與此同時各公社開始推行「公共食堂」制度，許多公社不再把口糧分配到戶，至1958年秋有超過265萬個公共食堂投入運作，其中吃飯不要錢，鼓勵社員「放開肚皮吃」，且農民無法自由退出食堂，出現過度消耗和糧食浪費；至1958年底，全國公共食堂達到了345萬個，在公共食堂吃飯的人口占全國農村總人口的90%以上。

而另一方面，毛澤東及中央領導層對城市人民公社的建立則較為謹慎，最初僅表示繼續試辦。1960年4月9日，出席全國人大二屆二次會議的北京、上海、天津、武漢、廣州五大城市的市委書記作了題為《建立城市人民公社的偉大的歷史意義》的聯合發言，盛讚城市人民公社，表示大城市也需要實現人民公社化。此後毛澤東同意在全國掀起一場聲勢浩大的興辦城市人民公社的群眾運動。到1960年7月底全國城市基本實現人民公社化，據中華全國總工會統計，全國190個大中城市建立1064人民公社，公社人口達到5500多萬，參加人民公社的人口占城市人口總數的77％。

### 調整糾正

1958年12月，中國共產黨第八屆中央委員會第六次全體會議在武漢召開，會議通過了由毛澤東起草的《關於人民公社若干問題的決議》，開始糾正人民公社化運動中的部分「左傾」錯誤，決定把決策中心由公社轉回到生產大隊一級，作為核算、收稅和分配收入的基本單位，不再強調吃飯不要錢，工資重新按勞動量和所掙工分支付。三年大饑荒期間（1959-1961年），農業危機加劇，安徽等地開始推行「包產到戶」。1960年11月，中共中央發出《關於農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》，要求堅決糾正農村人民公社的「共產風」、浮誇風，允許社員經營少量的自留地和小規模的家庭副業。1961年1月，中共八屆九次會議批准正式實行恢復國民經濟的「八字方針」，標誌著「大躍進」的方針實際上已經停止。1961年5月下旬至6月上旬，經過中央工作會議的討論，中央下發《農村人民公社工作條例（修正草案）》，其中進一步明確了在現階段人民公社實行三級所有、生產隊為基礎的制度，正式取消了部分「供給制」和公共食堂。其中要求「社員的口糧，不論辦不辦食堂，都應該分配到戶，由社員自己支配。口糧分配到戶的辦法，可以在收穫後一次發，也可以分期發。」

1962年初，中國共產黨在北京召開「七千人大會」，討論大躍進和人民公社化運動等政策造成的大饑荒和經濟困難，時任國家主席劉少奇將大饑荒成因歸結為「三分天災，七分人禍」。毛澤東等人在會上作了自我批評，此後「三面紅旗」的指導地位下降、「八字方針」地位上升。會後毛澤東一度退居二線，劉少奇、鄧小平等人主持中央日常事務，並支持「三自一包」改革政策（自留地、自由市場、自負盈虧，以及包產到戶）。2月13日，中共中央發出《關於改變農村人民公社基本核算單位問題的指示》，決定將基本核算單位下放到生產隊。開始實行生產資料分別歸公社、生產大隊和生產隊三級組織所有，以生產隊的集體所有制經濟為基礎的制度。生產隊成為人民公社的基本核算單位，社員參加集體生產勞動，按照各人所得勞動工分取得勞動報酬，此外社員可種植少量自留地和經營少量家庭副業。同年，因為規模縮小，人民公社數目從大約24,000個增加到74,000個。

### 公社圖集

- 1958年，吉林省延邊的第一個人民公社「東盛人民公社」成立。
- 1959年，湖南省瀏陽縣的「紅旗人民公社」成立。
- 1962年，黑龍江省東寧縣的「大肚川人民公社」。
- 1963年，河北省唐山市的「建明人民公社」。
- 1963年，山東省平邑縣的「北林人民公社」。
- 1964年10月，中華人民共和國國慶15周年慶典，遊行人群高舉「人民公社萬歲」。
- 1965年，安徽省宿縣的「順河人民公社」。
- 1965年，湖南省綏寧縣的「上寧人民公社」.
- 1965年，新疆疏勒縣牙甫泉的人民公社。
- 1965年，浙江省杭州市的「西湖龍井公社」。
- 1965年，湖北省新洲縣的「鐵甲公社」。
- 1966年，河北省邢臺隆堯縣的「牛家橋公社」。
- 1967年，北京市平谷縣的「韓莊人民公社」。
- 1972年，時任美國總統尼克森夫婦訪華，美國第一夫人帕特·尼克森參觀北京「四季青人民公社」。
- 湖北省應城市「紅旗人民公社」舊址。

### 取消解散

1978年底中共十一屆三中全會以後，中國大陸開始實行「改革開放」，為了改變人民公社制度下存在的平均主義和社員缺少經營自主權的狀況，農村開始普遍實行了家庭聯產承包責任制。1980年夏，四川廣漢縣向陽公社率先取消人民公社，恢復為向陽鄉。

1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議表決通過新的《中華人民共和國憲法》，規定農村建立鄉級行政區人民政府和基層群眾性自治組織村民委員會，基層政權機構和地區性合作經濟組織分開設立，此後以政社合一和集體統一經營為特徵的人民公社逐漸解體，人民公社體制隨之在全國逐步廢除。12月31日，中共中央政治局討論通過《當前農村經濟政策的若干問題》，即中共中央1982年1號文件，指出：「人民公社的體制，要從兩方面進行改革。這就是，實行生產責任制，特別是聯產承包製；實行政社分設。」

1983年10月12日，中共中央、國務院發出《關於實行政社分開建立鄉政府的通知》指出，當前的首要任務是把政社分開，建立鄉政府；鄉的規模一般以原有公社管轄範圍為基礎；鄉的編制要力求精幹，不得超過現在公社的人員編制；鄉人民政府建立後，要按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定行使職權，領導本鄉的經濟、文化和各項社會建設，作好公安、民政、司法、文教衛生、計劃生育等工作；政社分開以後，經濟體制的改革繼續按照中共中央1983年1號文件的精神進行；隨著鄉政府的建立，應當建立鄉一級財政和相應的預決算制度，明確收入來源和開支範圍；村民委員會是基層群眾性自治組織，堅持群眾路線，做好宣傳和思想政治工作，先行試點，逐步展開，保證工作質量。至此，以「政社合一」和集體統一經營為特徵的人民公社遂告解體。1984年底，全國農村人民公社大部分完成了由社到鄉的轉變，僅有少數仍存在。

2009年初，號稱「中國僅存的人民公社」的河北省晉州市周家莊鄉進行2008年分紅，共向12,000多社員發放近7,000萬元，人均分紅6,000元左右。周家莊鄉1949年創辦互助組，1952年建合作社，1958年建人民公社，1983年建農工商合作社。自1952年起至今，合作社始終集體統一經營。但表面上體制一直未變，且仍然採用工分制，實際上並非靠集體務農來實現發展，而是依靠鄉鎮企業、民營企業，以及「紅色旅遊」來維持舊體制，並且一樣有中國農村普遍存在的年輕勞動力選擇外出務工，農村老齡化等問題。

## 組織形式

### 政社合一

農村人民公社是政社合一的組織，是中國大陸社會主義社會在農村中的基層單位。典型的人民公社由幾個高級農業生產合作社（即集體農莊）合併而成，有的公社像「區」那麼大，較小的大致相當於一個「鄉」，有4-5千戶。公社包括地方政府的各種職能，包括公安、貿易、財政、稅收、會計及計劃工作，都受中國共產黨的控制。

在人民公社內，農民的衣食住行都在公社控制之下，公社是農民政治、經濟、社會生活的實體。自留地被收回，私有物件小至鍋、盆、桌、椅都要交公。所有勞力都受控制，每人每月要工作28天，婦女也有工作，兒童都送去日託，以提高工作效率。農民一度在大食堂吃飯，企圖建立按需要免費供應食物和必須品的制度，1958年10月大約有70%-90%的農村人口在公共食堂吃飯，至1959年末仍有約72.6%的農民在食堂吃飯。公社期望能喚起農民的主動精神，建立自給自足的地方性社會。

### 生產隊

人民公社的基本核算單位是生產隊。一個生產隊通常由20-30戶村民組成，大部分成員相互之間都是親戚、朋友、鄰居，或者至少是熟人。根據各地方不同的情況，人民公社的組織可以是兩級，即公社和生產隊，也可以是三級，即公社、生產大隊和生產隊。較大型的公社分為生產大隊，大隊又分為生產隊（相當於以前的農業生產合作社），也許包括半個村落。每一個農民被編入一個小組；一定數量的小組編成生產隊；生產隊之上為大隊，大概相當於今日的行政村；大隊之上是人民公社，相等於鎮或鄉的規模。

國家每年都為每個公社下達生產任務指標，公社將指標逐層下達，農民所有生產由國家計劃及統一收購，農民所需的商品則由國家分配，所謂的「統購統銷」的制度。所有的生產過程由集體支配，非農民個人決定的。農民所得是由工分決定，工分的價值是整隊大隊減去上繳國家及公社福利開支的平均數。

### 社隊企業

人民公社產生了社隊企業，也就是鄉鎮企業的前身。當時的模式是國有大型企業滿足國家計劃之外，多餘生產的產品就近銷售到附近企業，其中包括社隊企業，包括如電子產品、工具機、鋼鐵等。透過小型社隊企業自行組裝及研製可適應當地的型號，在70年代農業機械化時期，同一型拖拉機在全國範圍內共有上百種適用於不同地形的型號。社會企業還搞「五小企業」，自製各類輕工業產品，土洋結合。

## 運動影響

主要由於大躍進、人民公社化運動等政策和制度因素，中國大陸於1959-1961年間經歷三年困難時期，又稱三年大饑荒時期，期間經濟倒退、國民經濟比例嚴重失調，同時出現嚴重糧食短缺，人群普遍營養不良。據各方估計，大饑荒共造成中國大陸1500萬至5500萬人非正常死亡。人民公社化運動的具體影響包括以下方面。

- 農民工作過度：人民公社使農民在初期都工作過度、筋疲力盡，平均主義的工資制度，即按需計酬，降低了勞動生產率。
- 導致食品短缺：人民食堂需要將農民私有的糧食全部收繳，統一烹調之後再按需分配給所有公社社員，有人將之形象化地稱為「吃大鍋飯」，然而由於大量浪費，且農民無法自由退出，公社食堂有限的糧食儲備被迅速消耗完畢，導致了隨後的食品短缺。
- 挫低勞動積極性：由於農民所得並不直接與個人付出成正比，沒有直接反饋的集體化生產逐漸挫低了人們的積極性。耕種公地的最終結果是農民們沒有直接的責任感，生產積極性不高，發生了社會懈怠現象，當個體認為自己的工作已湮沒在團體之中，就會在團體中懈怠下來。造成類似於蘇聯農業集體化後的產量下降。

## 各界評價

### 改革開放前

1958年11月30日，蘇聯領導人赫魯雪夫在與波蘭領導人哥穆爾卡會談時談到：「中國人現在正在組織公社。在我國這在30年前就曾有過，對這個我們膩了。可是中國人嘛，就讓他們去嘗試吧。當他們碰得頭破血流時，就會有經驗了。」 1958年12月4日，赫魯雪夫與美國參議員漢弗萊在克里姆林宮談話時表示：公社制度今天對俄國是不適宜的。無論如何這個詞是用錯了，不知道為什麼中國人選用了這個詞，因為『公社』一詞起源於法國大革命時代，它是一種城市的而不是農村的管理形式。無論如何，中國的制度實際上是反動的。蘇聯很久以前就曾嘗試過公社制度，但是行不通，而現在蘇聯採取的是物質刺激的方法。

1959年7月初，在廬山會議上，時任國務院副總理、國防部長、十大元帥之一的彭德懷發言認為：「人民公社我認為早了些。高級社的優越性剛發揮，還沒有充分發揮；就是公社化，而且未經過實踐。如果試上一年再搞，就好了。這也不是說等它衰老。居民點上半年才修下，下半年就拆，把戰略口號當成當年的行動口號。公社沒有一個垮的，但像徐水那樣的公社卻垮了。」 7月14日，彭德懷向中共中央主席毛澤東寫信，指出並批評了「大躍進」運動中客觀存在的問題，引發毛澤東不滿，被打成「反黨集團」，並被指控為「裡通外國」。同在廬山會議上，8月1日，毛澤東將赫魯雪夫講話材料批給中聯部部長王稼祥時說：「我寫了幾句話，其意是駁赫魯雪夫的。將來我擬寫文宣傳人民公社的優越性。一個百花齊放，一個人民公社，一個大躍進，這三件，赫魯雪夫們是反對的，或者是懷疑的。我看他們是處於被動了，我們非常主動，你看如何？這三件要向全世界作戰，包括黨內大批反對派和懷疑派。」此後，中蘇雙方在這些問題上的鬥爭，成為中蘇交惡以致最後分裂的一個重要原因。

1959年，前中國全國政協常委周鯨文出版《風暴十年》一書，認為：「中國共產黨，尤其是它的高級人物，確實是過著高貴的生活，極端奢侈腐化的生活，但他們的幸福快樂是建築在人民的痛苦之上。他們是以獰惡的面目，以沾滿了人民血的手去搞『人民公社』。『人民公社』在思想史里可能是一個美好的意境，而在今天中國大陸上實行起來，竟成了人間地獄的最下層。」

### 改革開放後

1981年6月，中國共產黨第十一屆中央委員會第六次全體會議一致通過《關於建國以來黨的若干歷史問題的決議》，認為：由於對社會主義建設經驗不足，對經濟發展規律和中國經濟基本情況認識不足，更由於毛澤東同志、中央和地方不少領導同志在勝利面前滋長了驕傲自滿情緒，急於求成，誇大了主觀意志和主觀努力的作用，沒有經過認真的調查研究和試點，就在總路線提出後輕率地發動了「大躍進」運動和農村人民公社化運動，使得以高指標、瞎指揮、浮誇風和「共產風」為主要標誌的「左」傾錯誤嚴重地泛濫開來。...... 主要由於「大躍進」和「反右傾」的錯誤，加上當時的自然災害和蘇聯政府背信棄義地撕毀合同，我國國民經濟在1959年到1961年發生嚴重困難，國家和人民遭到重大損失。2021年11月，中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過《關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》，認為：遺憾的是，黨的八大形成的正確路線未能完全堅持下去，先後出現「大躍進」運動、人民公社化運動等錯誤，反右派鬥爭也被嚴重擴大化。面對當時嚴峻複雜的外部環境，黨極為關注社會主義政權鞏固，為此進行了多方面努力。然而，毛澤東同志在關於社會主義社會階級鬥爭的理論和實踐上的錯誤發展得越來越嚴重，黨中央未能及時糾正這些錯誤。毛澤東同志對當時我國階級形勢以及黨和國家政治狀況作出完全錯誤的估計，發動和領導了「文化大革命」......

## 延伸閱讀

- J. King Fairbank（費正清）著，張理京 譯：《美國與中國》（北京：商務印書館，1987年）.
- 徐明旭：《陰謀與虔誠》.

## 外部連結

- 割資本主義尾巴，南方網