一個中國

一個中國是指「世界上只有一個中國」的政治論述和外交政策，為海峽兩岸關係重要的政治論述之一。其肇因自1949年第二次國共內戰情勢底定，拿下中國大部分既有領土（中國大陸）的中國共產黨建立中華人民共和國，敗戰的中華民國政府則在當時執政的中國國民黨的領導下撤遷至臺灣；此後中華人民共和國與中華民國於法理上各自主張擁有全中國主權、以及為全中國的唯一合法代表，並有各自的「一個中國」主張，以致雙方在國際社會競逐中國代表權的外交承認。世界各國則依照其建交的對象，分別對這個論述有不同理解。

中華人民共和國主張「世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是中國唯一合法代表，臺灣是中國不可分割的一部分。」中華人民共和國政府發布的白皮書認為，中國政府於1945年10月25日「恢復對台灣行使主權」，中國因此從法律和事實上收復了台灣；中華人民共和國於1949年成立後，取代中華民國對中國的統治，完成國際法意義上的政權更迭，因此中華人民共和國政府作為中國的唯一合法政府，有權對台灣行使主權。出於中華人民共和國政治立場的「一個中國」原則，隨著中華人民共和國透過《聯合國大會第2758號決議》等取得原屬中華民國的聯合國中國席位及其他諸多政府間國際組織的「中國」成員國身份，以及隨之而來獲得世界大多數國家的外交承認，獲得國際政治領域的廣泛認可。與中華人民共和國建交的183個主權國家、不丹和聯合國承認，或認知到、理解中華人民共和國政府關於「世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是全中國的唯一合法政府，台灣是中國領土不可分割的一部分」的立場宣示。

中華民國的「一個中國」原則，則隨著最高領導人與執政黨的更迭而有所變化。1980年代末期臺灣民主化前，處於動員戡亂狀態的中華民國政府持續堅持己身為全中國的唯一合法政府，並將中華人民共和國視為叛亂政權而以「共匪」貶稱之。蔣中正政府時期奉行「漢賊不兩立」政策，蔣經國政府時期奉行「三不政策」，其共同點為堅持中華民國持有「法統」，並要求邦交國不得與中華人民共和國建立正式外交關係；1970年代後，中華民國雖因《2758號決議》退出聯合國而失去世界大多數國家的外交承認，但此類政策基本上沒有改變，至蔣經國政府後期才隨著「彈性外交」政策的推行而有所鬆動。推動臺灣民主化的李登輝政府上台後，採取「務實外交」政策，接受中華民國以權宜方式參與國際社會，實際上淡化或放棄對中國代表權的競逐，對中國大陸則開啟非正式的官方對話機制；同時期加上中華民國內部「臺灣意識」的抬頭，與其邦交國往來文書中不再使用「中國」字樣而以「華」或「台」作為簡稱，默許邦交國可與中華人民共和國發展經貿關係，不排斥雙重承認，但也強調「海峽兩岸互不隸屬」。但馬英九政府時期奉行「活路外交」，堅持在「九二共識」及「一中各表」基礎上處理對外及兩岸關係，實際上是過往中華民國的「一個中國」原則之變體。

現今國際社會所指的「一個中國」政治共識，多指中華人民共和國主導的「一個中國」政策，成為現今國際政治上的主流見解；這與其身為聯合國「五常」、以及改革開放後帶來的國力崛起有關。此政治共識的存在，使得世界上沒有任何一個國家能夠同時與中華人民共和國及中華民國建立正式的外交關係，與其中一方建交必伴隨著與另一方終止外交關係。大多數政府間國際組織（尤其是聯合國關聯機構）亦因僅承認中華人民共和國，而拒絕現今臺澎金馬為實際領土的中華民國以主權國家的身份加入，使得中華民國被迫以「中華臺北」等權宜名稱參與較不涉及政治的國際組織。2019年1月2日，中共中央總書記習近平在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會時，重申「海峽兩岸同屬一個中國」。中華民國政府則持續堅持「海峽兩岸互不隸屬」的政治論述，並呼籲北京方面正視中華民國在臺灣存在的事實，以反制「海峽兩岸同屬一個中國」的主張。

## 中華人民共和國的立場

台灣是中華人民共和國的神聖領土的一部分。完成統一祖國的大業是包括台灣同胞在內的全中國人民的神聖職責。

世界上只有一個中國，大陸和台灣同屬一個中國，中國的主權和領土完整不容分割。維護國家主權和領土完整是包括台灣同胞在內的全中國人民的共同義務。台灣是中國的一部分。國家絕不允許「台獨」分裂勢力以任何名義、任何方式把台灣從中國分裂出去。

中華人民共和國政府白皮書認為，1943年12月1日，中美英三國政府發表《開羅宣言》宣布，三國之宗旨在使日本所竊取於中國之領土，例如東北、台灣、澎湖列島等，歸還中國。1945年7月26日，中美英三國共同簽署、後來蘇聯參加的《波茨坦公告》，重申「開羅宣言之條件必將實施」。同年9月，日本簽署《日本投降條款》，承諾「忠誠履行波茨坦公告各項規定之義務」。10月25日，中國政府宣告「恢復對台灣行使主權」，並在台北舉行「中國戰區台灣省受降儀式」，中國因此從法律和事實上收復了台灣。中華人民共和國中央人民政府於1949年成立後，完成了國際法意義上的政權更替，故作為中國的唯一合法政府有權對台灣行使主權。中華人民共和國政府白皮書同時認為，中國國民黨統治集團退踞臺澎金馬以來，雖然其政權繼續使用「中華民國」和「中華民國政府」的名稱，但它早已完全無權代表中國行使國家主權，實際上始終只是中國領土上的一個地方當局。

據此，「一個中國原則」成為中華人民共和國政府的官方政治意識形態和國際外交政策，以及對於臺灣海峽兩岸關係的基本原則。中華人民共和國主張的一個中國原則，分為新舊兩個版本。於上世紀80年代推出一個中國原則的「舊三句」，內容為：「世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是全中國的唯一合法代表，台灣是中國的領土」。以及於2005年通過《反分裂國家法》以法律文字書面確定了一個中國原則的「新三句」：「世界上只有一個中國，大陸與台灣同屬於一個中國，中國的主權和領土完整不容分割」。據台灣陳長文律師所言，新版由從屬關係轉變為平等關係，而立法僅僅是把其憲法義務法律化而已。

中華人民共和國政府以「一個中國」原則作為建交的基本原則與其它國家發展外交關係，要求各國承認「中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府」並排斥「兩個中國」或「一中一台」，即拒絕任何與中華民國建交的國家同時與中華人民共和國建交。目前，全世界絕大部分國家與中華人民共和國有正式的外交關係，而與中華民國沒有正式外交關係。

## 中華民國的立場

中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。

茲我國大陸領土雖因一時為共匪所竊據，而使國家統治權在實際行使上發生部分之困難，司法權之運作亦因此有其事實上之窒礙，但其仍屬固有之疆域，其上之人民仍屬國家之構成員，自不能以其暫時之淪陷而變更其法律上之地位。

根據《中華民國憲法》，中華民國政府擁有「其固有之疆域」的領土主權。因國共內戰失利撤退到臺灣，中華民國政府不再實際統治中國大陸，但在很長一段時間仍然自認是中國唯一合法代表，並保持這項宣稱，不承認中華人民共和國獨立。

1971年之前，中華民國曾長期在國際上打壓中華人民共和國的國際空間。中華民國政府採取「漢賊不兩立」政策，阻止中華人民共和國進入聯合國以及絕大多數國際組織。多數國際組織也多以「北京政權」（Peking Regime）或「中共政權」（Chinese Communist Regime）稱呼中華人民共和國。但中華人民共和國於朝鮮戰爭結束後，在受邀出席聯合國安理會會議和進行國際談判時，也以「中華人民共和國中央人民政府」（Central People's Government of the People's Republic of China或P.R.O.C.）名義在國際空間中活動。"

1971年，聯合國通過聯合國大會第2758號決議，議文決定：「恢復中華人民共和國的一切權利，承認她的政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表，並立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法占據的席位上驅逐出去。」而同時進行的由美國提議的保留中華民國在聯合國的席位的投票，則遭到否決。

1971年中華人民共和國取得「中國」代表權後，也轉而積極限制中華民國的國際空間。近二十年來，中華民國政府多次由其邦交國提案希望加入聯合國等國際組織以及向世界衛生組織派出觀察員，但是均受到中國代表權問題以及中華人民共和國的堅決反對而未被接受。中華民國政府一直試圖增加其國際影響力，但在政治現實下，甚少國際組織接受中華民國作為其會員國。且多數國際組織往往以「中國台灣省」（Taiwan, Province of China）、「中華台北」（Chinese Taipei）或「中國台灣」（Taiwan, China）稱呼中華民國。

為因應國家統一前之需要，依照憲法第二十七條第一項第三款及第一百七十四條第一款之規定，增修本憲法條文……

自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別之規定。

在李登輝政府時期，在政策上略為鬆動，在憲法增修條文中，承認中華民國政府實際統治範圍，只限於臺灣地區或「自由地區」。中華人民共和國政府，實際統治範圍稱為「大陸地區」或者「中國大陸」。在法理上，不承認中華人民共和國政府以及他們宣稱對中國的主權，但在現實上，承認中華人民共和國在其領土上，擁有實質統治權力，跟中華民國擁有同等地位，都是政治實體。因為國際社會廣泛接受中華人民共和國的「一個中國原則」，中華民國政府參與國際組織時採用「務實外交」等不同手段，以「中華台北」或「臺澎金馬地區」等名稱來參與國際活動，不宣稱自己是唯一中國。

在政黨輪替之後，不同政黨對於一個中國路線有不同解釋。

### 中國國民黨的主張

中國國民黨認為，根據憲法一中原則，中國大陸和台灣皆屬於中華民國固有領土，主權屬於中華民國。

馬英九政府認同並堅持「九二共識」「一中各表」的策略，以此促成首次兩岸領導人會面。在對外外交上不接受兩岸雙重承認，稱為活路外交。

### 民主進步黨的主張

民主進步黨傾向主張台灣獨立，但在執政期間不多作認定。陳水扁政府時期曾提出四不一沒有保證。蔡英文政府主張「維持現狀」的說法，不同於2011年提出的「台灣共識」，但拒絕明確承認「九二共識」的立場，以及不接受九二共識。

在其黨內，支持華獨的路線者，認為現今世界上「一個中國」就是中華人民共和國，台灣是一個主權獨立的國家，國號目前為中華民國。即所謂的「一邊一國」或者一中一台，一邊是代表中國的中華人民共和國，另一邊則是代表台灣的中華民國。其主要論點在台獨黨綱與台灣前途決議文上展現。

## 其他國家和國際組織的立場

截至2024年2月，中華人民共和國與183個國家建立了外交關係，其中有180個聯合國會員國和3個非會員國（巴勒斯坦、庫克群島、紐埃），這些國家全部都有某種形式的「一中政策」，但其涵義的清晰度有所不同。根據相關統計，有130個國家明確承認台灣為中國領土或為中國一省，其中126個為與中華人民共和國建交的聯合國會員國、1個為聯合國會員國但非建交國（不丹），約占聯合國會員國總數的三分之二；3個為建交的非會員國（巴勒斯坦、紐埃、庫克群島）。在剩餘54個建交國中，有37個國家明確提到「中華人民共和國為代表全中國的唯一合法政府」。剩餘的17個國家都聲明他們「有一個中國政策」或「奉行一個中國原則」，但其內涵不清晰。

截至2024年2月，中華民國與12個國家保持外交關係，其中11個是聯合國會員國（除教廷外）。教廷和中華人民共和國從未相互承認，剩餘的11個國家中其中有兩個（貝里斯、聖露西亞）曾與中華人民共和國建交後又斷交，轉而與中華民國復交；其餘國家未曾與中華人民共和國建交。

### 美國模式

美國採取的一中政策，在外交公報措辭上採用英國模式，但同時間向中華人民共和國與中華民國提供各自的保證。