臺灣海峽危機

臺灣海峽危機（簡稱臺海危機），是指第二次國共內戰後，退守臺灣控制臺澎金馬的中華民國，面對控制中國大陸並試圖攻打臺灣的中華人民共和國，在高度緊張的軍事及政治氣氛下所發生的危機。自1949年台海分治以來，雙方曾發生地區性軍事衝突、軍事演習及軍備競賽等多種對峙，但最終均未演變為全面戰爭。

中華人民共和國建國後，以「解放臺灣」為方針，但因韓戰爆發而受阻；中華民國在蔣中正至蔣經國總統執政時期，則長期秉持「反攻大陸」政策，希望重新控制中國大陸。1950年代，國共雙方在中國大陸東南海域尚有零星戰役，至1954年因一江山島、大陳島等島嶼去留而產生第一次臺海危機，以中華民國國軍全面放棄浙江沿海島嶼而結束。1958年，中國人民解放軍砲擊中華民國控制的金門島，造成第二次臺海危機，並引發美國介入支援；此後雙方互有砲擊來往，至1970年代末期中華人民共和國與美方關係改善，停止砲轟金門為止。與此同時，中華民國一度於1960年代籌劃國光計畫，但因游擊戰略不當而失敗，此後國軍逐漸中止對中國大陸的軍事行動。

1990年代，中華民國總統李登輝解除動員戡亂，並調整政府大陸政策，從此承認兩岸分治現實，不再視中共為「叛亂團體」，軍事上則改以自我防衛為主；但中華人民共和國並未改變對臺政策，不承認中華民國存在以及其合法性。1995年，因李登輝訪美以及首屆總統民選，中華人民共和國於臺海以演習名義試射飛彈，造成第三次臺海危機。21世紀以來，中華人民共和國仍持續對中華民國施加軍事壓力，並不放棄以武力「解決」臺灣問題的原則。

## 背景

第二次世界大戰結束後，美國將台灣管理權移交中華民國。中華民國隨後陷入第二次國共內戰，中華民國政府因軍事失利，從南京、上海等統治區精華地帶向南方及西南方撤退，並於年底退守臺灣。國共內戰末期，中國人民解放軍於1949年7月上旬攻入福建省，中華民國國軍退守金門。經由從台灣調派，經由孫立人將軍訓練台灣軍隊的支援，在古寧頭戰役中，國軍最終擊敗解放軍的登陸作戰。隨後，國軍在舟山群島以及金門列島又取得幾場小型勝利，這幾場戰役的勝利，是中華民國政府能夠在台灣立足的關鍵。

1949年，第二次國共內戰的局勢底定，中國共產黨在控制中國大陸後建立中華人民共和國，兩岸分治的局面開始形成。1950年，中國人民解放軍發動西昌戰役，中華民國國軍失去最後一個控制的大陸省份——西康省。在台灣之外，中華民國原仍控制了福建省至浙江省一帶的小型島嶼，直至1955年1月，解放軍發起一江山島戰役，中華民國政府撤退大陳島居民，主動放棄浙江省外海小島。此後，中華民國實際統治的領土限縮至臺澎金馬，而臺灣海峽中線成為海峽兩岸雙方實際停戰線，長期未有變化。

在國際上，1946年至1954年間，越南獨立同盟會與法國在中南半島開始了第一次印度支那戰爭。1950年至1953年間，在北方朝鮮半島爆發韓戰，為冷戰的開端。中華人民共和國對北越與北韓同時提供軍事援助，也將正規軍隊投入韓國戰場，無法全力對台灣開戰。美國除了派軍隊至朝鮮半島外，也增加了駐日本美軍，派遣第七艦隊巡防台灣海峽，以防止戰爭的擴大。美國政府將台灣列入第一島鏈的戰略重點，重申支持中華民國，使得國府脫離覆滅命運。1950年海南島戰役失敗後，美國曾經勸說中華民國總統蔣中正主動放棄福建省與浙江省沿海的小島，全力防守台灣，接受兩岸隔海分治的現實，避免與解放軍繼續發生戰爭，減少無謂的人命損失。基於反攻大陸的計劃，蔣中正總統並未接受。

## 第一次臺海危機（1954年—1955年）

韓戰結束後，經中華人民共和國最高領導人毛澤東下令，國防部部長彭德懷於1953年制定了「收復台灣」的軍事計劃，以攻擊金門等沿海島嶼為起點。在國際上，在中華人民共和國支持下，北越政府於1954年奠邊府戰役勝利後，在日內瓦會議後，形成南越與北越分立，法國撤出越南。美國德懷特·艾森豪總統，在1954年開始增加對南越的軍事援助，同時，中華民國與美國開始《中美共同防禦條約》的談判。

1954年9月3日，《中美共同防禦條約》正式簽約前夕，解放軍對駐守金門的國軍發動了榴彈炮突擊，國軍也反對廈門進行炮擊。美國第七艦隊進入台灣海峽後，戰事暫時停止。在此同時，北越政府開始進攻南越，開始越南戰爭。

1955年1月18日，解放軍華東軍區部隊由軍區參謀長張愛萍統一指揮攻佔一江山島，是解放軍首次陸、海、空三軍的協同作戰。至當日下午5時30分，經過一天戰鬥，解放軍佔領該島，國軍一江山方面指揮官王生明將軍引爆手榴彈自殺。2月8日至2月11日，美國海軍與中華民國海軍將大陳島軍民船運撤退至台灣。在美國總統德懷特·艾森豪於3月16日表示不排除在遠東使用戰術核武器後，印度總理尼赫魯表示印度願意作為中間方協助調停遠東陣營對峙局面，推動美國與中華人民共和國雙方緩和台海緊張關係，降溫地區軍事緊張形勢。

隨後，尼赫魯力圖邀請中華人民共和國國務院總理周恩來列席4月舉行的萬隆會議，而尼赫魯對美國的邀請至7月才得到美方回應，並成為雙方華沙大使級會談的先聲。4月召開的萬隆會議上，周恩來在會議結束前聲明願意與美國談判緩和遠東局勢的問題，並於會議結束後的4月26日，得到美國國務卿杜勒斯附議稱美方不排除進行雙邊談判，解放軍暫時停止了攻擊行動。

## 第二次臺海危機（1958年）

1957年，中華人民共和國政府開始推動大躍進等三面紅旗政策，政治立場轉向激烈。在三面紅旗政策推動下產生全國性飢荒，中國大陸進入三年困難時期，此後又朝向文化大革命發展。

1958年8月23日，經由毛澤東批准、彭德懷策劃，解放軍對駐守金門的國軍部隊發動了榴彈炮突擊，在四十四天內向金門射擊砲彈幾近五十萬發。金門防衛司令部副司令官吉星文、趙家驤、章傑等國軍將官戰死。9月2日，中華民國海軍沱江號完成運補作業後，於金門料羅灣附近外海遭解放軍魚雷艇包圍與猛烈攻擊，幾乎沉沒。9月11日，駐守金門的國軍開砲擊毀廈門站。9月22日，美國所支援的八吋大口徑巨炮由中華民國海軍運抵金門。美軍又緊急運送AIM-9響尾蛇飛彈給中華民國國軍，造成解放軍空軍的損失，結果解放軍封鎖金門的嘗試失敗。10月10日，發生雙十馬祖空戰，這是1958年台海空戰中，雙方最後一次大規模戰鬥。

為了防止戰爭擴大，美國派遣第七艦隊進入台灣海峽應變，在台灣布署了有核彈頭的鬥牛士飛彈，以及大量戰術空軍部隊。在10月之後，經由彭德懷宣布，解放軍開始減少炮擊頻率，以「單打雙不打」等方式，慢慢減退成為零星炮擊戰事。1960年6月，解放軍再度發動六一九砲戰。之後，又再度減退為零星攻擊行動。其間曾有1961年至1963年間的海威計劃，1965年間發生東引海戰、東山海戰和烏坵海戰等戰鬥。在接下來約20年間，這些零星衝突在中國大陸沿海持續發生。

## 國光計畫（1961年—1972年）

1962年，適逢中華人民共和國推行大躍進運動失敗，整體國力虛弱之時，中華民國總統蔣中正急欲趁此時反攻大陸。中華民國政府開始積極調整軍隊部署，高呼「反攻在即」的口號；另一方面，仍私下徵詢美國意見，希望得到支持。

1961年，中華民國國防部情報局局長葉翔之開始策畫「海威」行動，即將特種作戰、情報人員秘密空投到中國大陸。蔣中正認為：「如果空投3,000－5,000人的突擊隊，斷然可以在大陸點燃推翻中共暴政的革命運動。」1962年，蔣氏研判在當年5、6月間大陸逃港難民最高潮之際，閩粵洪水成災交通斷絕時，在「鎮海附近將軍澳登陸反攻」是反攻大陸的最佳選擇。於是，他要求美方提供5架C-123運輸機、16架B-57轟炸機、20－25艘坦克登陸艇，以支持國軍小股部隊在香港附近登陸，但白宮決定推遲半年交付軍火。當年10月，中華民國與美國聯合舉行「天兵二號」空降作戰軍演。

1962年12月29日，9支國軍武裝部隊空降廣東沿海，次月1日在廣東建立基地；1963年11月19日，反共游擊隊分兩批在福建霞浦海尾與南日島登陸。不過，國軍投入的游擊隊遭到解放軍大部消滅：解放軍方面稱，1962年10月至1965年1月間「共殲滅國民黨武裝特務40股，594人」；到1965年，參與「海威」行動的1,800名國軍，只有不到三分之一生還。

海威行動失敗後，國光計劃最終並未全面付諸實施。

1975年，美國退出越南，結束越戰，此後在亞洲政策轉向與中國大陸和談。1978年年底，美國與中華人民共和國建交。1979年1月1日，中華人民共和國國防部部長徐向前發表《國防部關於停止對大金門等島嶼炮擊的聲明》，正式停止金門炮戰。中國大陸在接下來20年間停止對台灣的直接軍事行動，臺灣海峽進入短暫的和平。

## 第三次臺海危機（1995年—1996年；1999年—2000年）

### 第一次臺海飛彈危機（1995年—1996年）

1994年7月28日，中華民國國民大會通過第三次《憲法增修條文》修正案，規定中華民國總統改為臺灣地區公民直選，1995年間開始首次民選總統競選活動。同年5月22日，美國總統比爾·柯林頓決定允許時任中華民國總統李登輝於當年6月的第一週赴美進行「非官方的、私人的訪問」，參加康奈爾大學的畢業典禮，打破了雙方斷交後將近17年未有中華民國最高層領導訪美的慣例。李登輝也因此成為首位訪美的中華民國總統。

對此，解放軍於1995年7月和1996年3月在台灣周邊進行了兩次大規模飛彈實彈發射演習，並推遲第二輪「汪辜會談」。其間，江澤民等中華人民共和國中央軍事委員會高層曾親臨現場觀看演習。李登輝政府認為，中華人民共和國這次的軍事行動，目標在於試圖干涉中華民國首次民選總統。美國派遣第七艦隊航空母艦戰鬥群協防台灣海峽後，危機逐漸降溫。最終，臺灣選民以過半數支持李登輝成功連任總統。

### 第二次臺海飛彈危機（1999年—2000年）

1998年10月，辜振甫訪問中國大陸，大陸方面同意安排汪道涵1999年訪問台灣。然而，汪道涵原定訪台時間因故推遲；中華民國國安單位情報指出，中華人民共和國最高領導人江澤民計劃在10月1日中華人民共和國建國五十周年國慶當日，對國際發表談話，聲稱臺灣願意接受「一國兩制」，與中國大陸進行兩岸統一的政治談判。

為反制江澤民的計劃，李登輝總統於1999年接受德國之聲專訪，提出「特殊的國與國關係」，聲明不接受「一國兩制」規劃，引發中國大陸不滿。1999年下半年開始，至2000年中華民國總統大選之間，解放軍發動一系列對台軍演，軍機逼進海峽中線。中華人民共和國政府還在2000年發布「一個中國的原則與台灣問題」白皮書，提出對台動武條件；江澤民警告，如果台灣拒絕統一，將採行激烈手段。新聞媒體稱這次危機為「兩國論」危機；美國派遣第七艦隊航空母艦戰鬥群進入台灣海峽戒備。

2000年中華民國總統大選，民主進步黨籍候選人陳水扁當選，為行憲以後首次政黨輪替。大選結束後，解放軍暫停了相關軍事行動。

## 今日局勢與未來臺海危機

陳水扁在2004年大選中勝選，連任中華民國總統。中華人民共和國以軍事演習施壓，曾引發台灣股市大跌。

在馬英九總統執政時期，解放軍開始進行繞島巡航等軍事演習，在朱日和基地演習對台灣的斬首行動，並在台灣外海進行威嚇行動，其空軍與海軍也開始頻繁穿過台灣海峽中線。中國大陸在2013年劃設東海防空識別區，並沿海峽中線劃定M503航路，逼近台灣方面的防空識別區。

蔡英文與賴清德總統執政期間，中華人民共和國發動數次環台軍事演習，引發緊張情勢。2022年，美國眾議院議長南西·裴洛西依據《臺灣旅行法》訪問台灣；中國大陸於是展開環台軍演，對台灣與美國進行軍事威嚇。對此，中華民國國軍提升了戰備等級，美國也派遣航空母艦群至台灣海峽與日本進行戒備。台灣與美國方面部分媒體與學者，將此次環台軍事演練稱爲「第四次臺海危機」，中華人民共和國官方不承認此一說法，批評為媒體「炒作」，時殷弘等中國大陸學者也予以否認。最後，中國大陸方面主動結束軍事演習，緊張局勢並未繼續上升。

2023年，美國華府智庫戰略與國際研究中心（CSIS）以「下次戰爭的首場戰役」（The First Battle of the Next War）為題，公布了一份針對台海戰爭兵棋推演的報告，該報告針對解放軍侵台的成功機會、代價等，進行了24次兵推。CNN基於報告中多數的推演結果得出的結論認為，如果美國、日本軍事干預解放軍武力進攻台灣，中國大陸的企圖將失敗，並使其海軍受到嚴重損失，但美、日、台軍隊也將遭受重創。報告認為，鑑於這種局面，中國大陸更可能選擇經濟或外交而非軍事手段來對抗台灣。2026年3月，美國國家機構最新情報顯示，中共中央總書記習近平等中共最高領導層目前無意在2027年對臺灣採取軍事行動，同時未設定完成統一的明確時間表。對此，中華民國陸軍退役少將栗正傑指出，這一判斷的背後是因中東戰爭令美國認識到其已無力支撐雙線作戰。

## 參考文獻

### 來源

- 林正義：〈南海及台海安全研究的觀察〉
- 張淑雅：〈Nancy Bernkopf Tucker, Taiwan, Hong Kong, and the United States, 1945~1992: Uncertain Friendship〉