香港施政報告

施政報告（Policy Address）是香港向全香港市民簡介未來一年政策方向的政府報告書，每年編制施政報告的政策最初由香港總督麥理浩制定及在1972年10月18日首次宣讀，以提升政府施政的透明度，並藉此收集市民和議員的意見，對政策作出適度調整，現時施政報告由香港特別行政區行政長官每年公佈一次。

## 歷史

### 香港政府

英屬香港時期，香港總督定期在立法局發表演說。由於立法局的年度會期在每年10月開始，港督宣讀施政報告的時間會在10月立法局復會的第一日。

最初的港督施政報告源自英國君主的「御座致辭」，國王或女皇在英國國會每年的新會期到國會發表演說，講述未來一年的立法工作及願景。港府平定在1967年發生的六七暴動後，為加強與市民溝通，第25任港督麥理浩從1972年起的每年10月到立法局向議員講述未來一年的施政方向，同時通過電視、電台向大眾市民廣播，中文名稱在當年已稱作「施政報告」，但因為英文名稱（Address by the Governor），故此又被翻譯為「港督致辭」。此後每年10月，港督都會在立法局講述未來一年的施政方針及計劃。1986年起英文名稱改為（Policy Address）。

港督衛奕信在1989年10月11日的《施政報告》公佈《港口及機場發展策略》，宣佈興建新機場及配套的交通網路、社區等一系列基建計劃，亦即機場核心計劃，以穩定香港市民在中國北京發生六四清場後對香港前景的信心。

1992年起，港督彭定康為每份施政報告訂立中英文標題，又以該年的願景在報告的封面採用不同的色彩。除此之外，彭定康為增進與議員及市民的雙向直接溝通，改變過往港督在宣讀報告後，交由專責的官員在日後的會議解答議員提問，過於單向的宣講形式。彭定康在1992年10月7日發表施政報告及提出新九組的政制改革方案後，不但在立法局直接回應立法局議員的質詢，還在香港大會堂舉行《施政報告》答問大會供市民入席就施政報告的內容發問，並由港督彭定康親自解答市民提出的問題。

香港最後一任總督彭定康於1996年10月2日發表任內最後一份施政報告，他在施政報告的最後一章提到對香港在1997年主權移交後的憂慮：「我感到憂慮的，不是香港的自主權會被北京剝奪，而是這項權利會一點一滴地斷送在香港某些人手裡。」這番話被認為道出了很多香港人最深層的焦慮：港人維繫自治權時，不僅要面對外部的壓力，還有來自香港內部的背叛。

另外，港督在立法局發表完施政報告後，均會由議員提出及通過又稱為「致謝動議」的致謝議案，感謝港督發表演辭，致謝動議成為一項禮節性的慣例。

### 特區政府

1997年7月起的特區政府時期，施政報告由香港行政長官發表，通常是每年一份，至於宣讀的月份則沒有嚴格的規定，並曾經因政府換屆而出現一年兩份，或該年沒有施政報告。

香港特別行政區政府必須遵守法律，對香港特別行政區立法會負責：……定期向立法會作施政報告……

董建華在1997年7月1日上任後按慣例，在當年10月立法會復會時宣讀施政報告。董建華於2002年連任行政長官，以高官問責制需要試行期作為理由，把原定於2002年10月宣讀的施政報告，延後至2003年1月宣讀，因此在2002年沒有施政報告，而這種做法直至其於2005年辭職為止。

曾蔭權當選行政長官後，恢復在每年的10月宣讀施政報告，並以立法年度作為施政報告的有效期（例：二零零五至二零零六施政報告），所以在2005年先後於1月和10月的一年內有兩份施政報告。

梁振英上任行政長官後，宣稱為了讓第五屆立法會議員有充足時間發表意見，把原於2012年10月宣讀的施政報告延後至2013年1月宣讀，這種做法直至他任期屆滿為止，使2012年內沒有施政報告，之後至2017年離任都是在1月發表。

2017年7月林鄭月娥上任行政長官後，又把施政報告的宣讀時間恢復於10月發表，所以在2017年再度出現兩份施政報告。

2019年，因為反對逃犯條例修訂草案運動的影響，民主派議員在林鄭月娥準備進入會議廳發表2019年施政報告前叫口號，立法會主席梁君彥中止當日的立法會會議，政府新聞處宣布林鄭月娥改為以錄影片段形式發表《施政報告》，為《施政報告》47年歷史以來首次。

林鄭月娥原定在2020年10月14日宣讀2020年施政報告，但因與中共中央總書記習近平親自出席的深圳經濟特區建立40周年慶祝大會撞期，林鄭月娥需要親自到中國深圳聽取講話，加上收到中央通知其於10月下旬（實際為11月上旬）到北京與國務院各部委商討對香港的措施，政府在10月12日宣佈林鄭月娥延期宣讀2020年施政報告，至11月16日宣布定於11月25日發表2020年施政報告，為首次在11月發表的施政報告。

2024年10月，行政長官李家超發表《施政報告》，內容主題為「齊改革同發展 惠民生建未來」。李家超強調，透過落實《施政報告》的核心理念，政府將切實推動各項政策和措施的落地與執行，抓緊機遇，齊改革、同發展、惠民生、建未來。

2025年9月，行政長官李家超發表《施政報告》，封面設計採用綠色，以象徵活力及政策的持續推進。此次報告的主題為「深化改革、心繫民生、發揮優勢、同創未來」，明確了政府未來施政的核心方向。李家超指出，報告中涵蓋短期、中期及長期政策，全篇圍繞經濟發展與民生改善作為主要軸線，同時反映他近年施政的宏觀理念，旨在促進經濟繁榮與改善民生。

## 施政報告列表

宣讀年份｜宣讀人｜中文標題｜英文標題｜備註

1992｜彭定康｜香港的未來：五年大計展新猷｜Our Next Five Years: The Agenda for Hong Kong

1993｜香港：立基今日 開拓明天｜Hong Kong: Today's Success, Tomorrow's Challenges

1994｜香港：掌握千日 跨越九七｜Hong Kong: A Thousand Days and Beyond

1995｜同心協力建香港｜Hong Kong: Our Work Together

1996｜過渡中的香港｜Hong Kong: Transition

1997｜董建華｜共創香港新紀元｜Building Hong Kong For A New Era

1998｜羣策羣力 轉危為機｜From Adversity to Opportunity

1999｜培育優秀人才 建設美好家園｜Quality People; Quality Home

2000｜以民為本 同心同德｜Serving the Community; Sharing Common Goals

2001｜鞏固實力 投資未來｜Building on our Strengths; Investing in our Future

2003｜善用香港優勢 共同振興經濟｜Capitalising on Our Advantages Revitalising Our Economy

2004｜把握發展機遇 推動民本施政｜Seizing Opportunities for Development; Promoting People-based Governance

2005｜合力發展經濟 共建和諧社會｜Working Together for Economic Development and Social Harmony

2005－2006｜曾蔭權｜強政勵治 福為民開｜Strong Governance For the People

2006－2007｜以民為本 務實進取｜Proactive; Pragmatic; Always People First

2007－2008｜香港新方向｜A New Direction for Hong Kong

2008－2009｜迎接新挑戰｜Embracing New Challenges

2009－2010｜羣策創新天｜Breaking New Ground Together

2010－2011｜民心我心 同舟共濟 繁榮共享｜Sharing Prosperity for a Caring Society

2011－2012｜繼往開來｜From Strength to Strength

2013｜梁振英｜穩中求變 務實為民｜Seek Change; Maintain Stability; Serve the People with Pragmatism

2014｜讓有需要的 得到支援讓年青的 各展所長讓香港 得以發揮｜Support the Needy;Let Youth Flourish;Unleash Hong Kong's Potential

2015｜重法治 掌機遇 作抉擇｜Uphold the Rule of Law; Seize the Opportunities; Make the Right Choices

2016｜創新經濟 改善民生促進和諧 繁榮共享｜Innovate for the Economy; Improve Livelihood;Foster Harmony; Share Prosperity

2017｜用好機遇 發展經濟改善民生 和諧共融｜Make Best Use of Opportunities; Develop the Economy;Improve People' s Livelihood; Build an Inclusive Society

2017｜林鄭月娥｜一起同行 擁抱希望 分享快樂｜We Connect for Hope and Happiness

2018｜堅定前行 燃點希望｜Striving Ahead; Rekindling Hope

2019｜珍惜香港 共建家園｜Treasure Hong Kong: Our Home

2020｜砥礪前行 重新出發｜Striving Ahead with Renewed Perseverance｜原定在10月14日宣讀，及後因與深圳經濟特區建立四十周年慶祝大會撞期而延後宣讀

2021｜齊心同行 開創未來｜Building a Bright Future Together

2022｜李家超｜為市民謀幸福 為香港謀發展｜Charting a Brighter Tomorrow for Hong Kong

2023｜拼經濟謀發展 惠民生添幸福｜Vibrant Economy for a Caring Community｜是香港社會從2019冠狀病毒病疫情全面復常後首份施政報告

2024｜齊改革同發展 惠民生建未來｜Reform for Enchancing Development and Building Our Future Together

2025｜深化改革 心繫民生 發揮優勢 共創未來｜Deepen reform, care about people's livelihood, give full play to advantages, and create a better future together

## 資料來源

- 政府施政報告網頁（含香港特區時期各份施政報告）

## 外部連結

- 九七前立法局會議紀錄（含總督施政報告）
- 政治人物演講語料庫，可搜尋美國、香港、台灣及中國的演講稿，完全免費，由 香港浸會大學圖書館 提供