中國一級行政區

中國的一級行政區，或稱國家一級行政區或省級行政區，是指直屬中央政府管轄的行政區劃，在歷史上曾有不同的稱呼。

## 古代

### 先秦

東周以前的中國尚未產生中央集權制，因此也尚未產生行政區劃的概念。直到東周時期，各諸侯國在相互征戰、爭奪領土的過程中，為了加強對領土的控制，而形成各自的行政區劃制度，其中最有代表性的是郡縣制。

### 州郡制

#### 秦朝

秦朝時期，在被滅的六國故土推行郡縣制，將全國劃分為三十六郡。郡的權力分別由民政官郡守、軍政官郡尉、監察官郡監掌控；郡守的副職稱為郡丞。

#### 漢朝

西漢時期，恢復分封，各諸侯國下轄郡，合稱郡國制。郡之長官沿稱郡守。漢武帝時頒布推恩令以後各國轄境不斷縮小，後期與郡平級。郡守在景帝時改稱太守。武帝元封五年（前106年）起實行刺史制，朝廷派遣刺史巡查各郡國，刺史的巡查範圍稱為刺史部。刺史的官銜多以上古九州命名，因此刺史部俗稱為州，共有14個。國都長安及其周邊的巡查由司隸校尉負責。宣帝神爵二年（前60年）設西域都護府。

東漢時期，在西漢基礎上將朔方部省入并州部、交趾部改稱交州部，西域都護府改為長史府。後期為平叛治亂，賦予一些刺史軍政大權，而改稱州牧。

#### 魏晉南北朝

三國時期，魏國下轄司隸和12州，吳國下轄4州；蜀國下僅轄益州。

西晉時期，全國分為21州。

東晉以後，南北方各國出於領土狹小、難民遷徙、開墾新地、分封獎賞等原因，不斷地拆分原有州郡、設立僑置州郡，甚至出現一州僅轄一郡一縣，行政結構疊床架屋，混亂不堪。

#### 隋朝

隋朝時期，文帝開皇三年（583年），整理全國區劃，州郡兩級合併為州一級，當時共計190州。煬帝大業三年（607）又改州為郡，計185郡。

### 道路制

#### 唐朝

唐朝時期，太宗貞觀元年（627年）拋棄以上古九州為藍本的州郡制體系，重新按山川走向將全國劃分為10個道，史稱貞觀十道，開創了全新的一級行政區體系。開元二十一年（733年）在貞觀十道基礎上增設5道。

初唐大幅擴張，在周邊少數民族地區設立大批羈縻府州，主要包括：

- 安北都護府，管轄蒙古高原。
- 安南都護府，管轄今越南北部。
- 安西都護府，管轄天山南路，一度跨越蔥嶺、西至波斯。
- 安東都護府，管轄遼東半島和朝鮮半島北部，一度管轄百濟故地。
- 北庭都護府，管轄天山北路，一度西至雷翥海。
- 渤海都督府，管轄長白山區及日本海西北沿岸，乃後世渤海國的開端。
- 黑水都督府，管轄黑龍江中下游流域，北至小海。
- 室韋都督府，管轄黑龍江中上游流域。

玄宗天寶年間在邊境設十大節度使，安史之亂後節度使成為實質地方長官，俗稱方鎮，持兵自重，割據一方。

#### 五代十國

五代時期，一級行政區仍以方鎮為主，大部分為節度使轄域。

#### 宋朝、遼國、金國

北宋時期，太宗至道三年（997年）將全國劃分為15路，後期增至30餘路，每路設轉運使、提點刑獄、安撫使、提舉常平等官，轄區錯綜不一，雖然避免了地方官大權在握形成割據，但行政效率也不免降低。

南宋時期，紹興和議割讓秦嶺淮河以北，領土大幅縮小，後期為加強地方防禦，設置宣撫使、制置使等官，管轄多路軍政，相當於現代的大區。

遼朝的一級行政區分為5道，後期效仿北宋採用路制。

金朝的一級行政區分為19路，後期因蒙古入侵，設立行尚書省管轄各地軍務，乃後世行省的開端。

### 行省制

#### 元朝

元朝時期，民政方面的最高機構中書省直轄由河北、山東、山西、山後等地組成的腹里，並派出10個常態化的行中書省管理全國其他地方，簡稱行省。此外還有一些非常態化的行省，如征東行省、交趾行省，荊湖占城行省，緬中行省等。監察方面的最高機構御史台在集慶（今江蘇南京）、奉元（今陝西西安）兩地設置行台，分別管轄長江以南和潼關以西的監察事務。宗教方面的最高機構宣政院管轄全國的宗教事務，兼管吐蕃故地的行政事務。

#### 明朝

明朝時期，初期定都應天，將全國劃分為中書省直隸和13個行省，洪武九年（1376年）廢除省制，中書省直隸改為六部直隸，各行省則改為民政的布政司、監察的按察司、軍事的都司等三司，但仍然俗稱為省。永樂元年（1403年）遷都北平改名順天，廢除北平三司並改為六部直隸、五年（1407年）增設交趾三司、十一年（1413年）增設貴州三司。宣德三年（1428年）廢除交趾三司，此後一級行政區固定為兩處直隸和十三個省，合稱「兩京十三省」。

#### 清朝

清朝時期，順治二年（1645年）改南直隸為江南省。康熙朝分江南省為江蘇安徽二省、分湖廣省為湖北湖南二省、從陝西省分設甘肅省。乾隆朝確立督撫首長制，兩京十三省概念逐漸為漢地十八省取代。十八省以外的行政制度則因地制宜，如東三省設奉天府尹、駐防將軍，蒙古設盟旗，藏地、回部設駐紮大臣管理宗谿、伯克。清末為加強對邊疆的控制，先後設立新疆、台灣、奉天、吉林、黑龍江等省，甲午戰爭後又割讓台灣，至清朝滅亡時共有22省。

## 2

### 大陸時期

1912年中華民國建立後，大致上仍暫時承襲清朝舊制，依當時順序排列，有直隸、奉天、吉林、黑龍江、山東、河南、山西、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陝西、甘肅、新疆、四川、廣東、廣西、雲南、貴州等22省。北洋政府在22個省之外設了京兆地方、熱河、察哈爾、綏遠、川邊等幾個特別區域，西藏、蒙古、青海3個地方，膠澳、淞滬等2省級商埠，另保留阿爾泰、塔爾巴哈台、伊犛3地區（後均併入新疆省）。

國民政府完成北伐後，改直隸、奉天2省為河北、遼寧，併京兆特別區入河北，將熱河、察哈爾、綏遠、川邊、寧夏、青海改建為6個省（川邊特別區改建西康省），總計28個省，另外加上西藏、蒙古2個地方，以及分自俄、英收回的東省特別區、威海衛行政區，並先後設置南京、上海、北平、天津、青島、武漢（後改名為漢口）、廣州（後降為省轄市，抗戰勝利後再升格）、西京（後降為省轄市，抗戰勝利後改稱西安並再升格）、重慶（抗戰時期設置）等9個特別市（即直轄市）。

1945年後，國民政府將東北三省劃分成九省，增設遼北、安東、合江、松江、嫩江、興安等6省及瀋陽、大連、哈爾濱等3個直轄市。抗戰勝利後，中華民國政府接收臺灣和澎湖，臺灣成為行省之一。國民政府在1946年承認外蒙古獨立，廢除之前名義上設於外蒙古的蒙古地方。並在1949年初將海南島及南海諸島設立海南特別行政區，作為建省之準備。

截至中華民國政府於1949年底撤退至臺灣前，中華民國全國設35個省、12個直轄市、1個地方和1個特別行政區。

編號｜名稱｜簡稱｜政府駐地｜地區｜編號｜名稱｜簡稱｜政府駐地｜地區

01｜江蘇省｜蘇｜鎮江縣｜華中｜26｜遼寧省｜遼｜瀋陽市｜東北

02｜浙江省｜浙｜杭州市｜華中｜27｜安東省｜安｜通化市｜東北

03｜安徽省｜皖｜合肥縣｜華中｜28｜遼北省｜洮｜遼源縣｜東北

04｜江西省｜贛｜南昌市｜華中｜29｜吉林省｜吉｜吉林市｜東北

05｜湖北省｜鄂｜武昌市｜華中｜30｜松江省｜松｜牡丹江市｜東北

06｜湖南省｜湘｜長沙市｜華中｜31｜合江省｜合｜佳木斯市｜東北

07｜四川省｜川｜成都市｜華中｜32｜黑龍江省｜黑｜北安市｜東北

08｜西康省｜康｜康定縣｜西部｜33｜嫩江省｜嫩｜齊齊哈爾市｜東北

09｜福建省｜閩｜福州市｜華南｜34｜興安省｜興｜海拉爾市｜東北

10｜臺灣省｜臺｜臺北市｜華南｜35｜新疆省｜新｜迪化市｜西部

11｜廣東省｜粵｜廣州市｜華南｜36｜海南特別行政區｜瓊｜海口市｜華南

12｜廣西省｜桂｜桂林市｜華南｜37｜西藏地方｜藏｜拉薩｜西部

13｜雲南省｜滇｜昆明市｜華南｜51｜南京市｜京｜第三區江南貢院｜華東

14｜貴州省｜黔｜貴陽市｜華南｜52｜上海市｜滬｜楊樹浦區市政府大樓｜華東

15｜河北省｜冀｜清苑縣｜華北｜53｜北平市｜平｜西城區中南海｜華東

16｜山東省｜魯｜濟南市｜華北｜54｜青島市｜膠｜市南區｜華北

17｜河南省｜豫｜開封縣｜華北｜55｜天津市｜津｜和平區｜華北

18｜山西省｜晉｜太原市｜華北｜56｜重慶市｜渝｜渝中區｜華中

19｜陝西省｜陝｜西安市｜華北｜57｜大連市｜連｜西崗區｜東北

20｜甘肅省｜隴｜蘭州市｜華北｜58｜哈爾濱市｜哈｜道裏區｜東北

21｜寧夏省｜寧｜銀川市｜塞北｜59｜漢口市｜漢｜缺｜華中

22｜青海省｜青｜西寧市｜西部｜60｜廣州市｜穗｜越秀區｜華南

23｜綏遠省｜綏｜歸綏市｜塞北｜61｜西安市｜鎬｜未央區｜華北

24｜察哈爾省｜察｜張垣市｜塞北｜62｜瀋陽市｜瀋｜缺｜東北

25｜熱河省｜熱｜承德縣｜塞北

### 臺灣時期

1949年國共內戰後，中華民國政府播遷臺灣，喪失對大陸各省、直轄市、特別行政區等一級行政區的治理權，僅實際管轄臺灣省與部份福建省（包含金門、烏坵與馬祖列島）；但宣稱在法統上仍是大陸地區（中國大陸）的唯一合法政府。1953年，聯合國大會505號決議通過中華民國控告蘇聯案，中華民國也撤銷對外蒙古獨立的正式承認，認為其是領土的一部分。在1955年否決蒙古人民共和國（今蒙古國）加入聯合國的訴求。儘管如此，日漸迫於蘇聯以及美國的壓力，中華民國代表團只能選擇於1961年的二次表決中缺席（蒙古人民共和國也在該年正式加入聯合國），不限制其在國際社會活動。故中華民國政府遷都臺北市後，仍依照定都南京時之行政區域繪製《中華民國全圖》，最新版由內政部於1998年繪製出版，之後未再對大陸地區行政區劃進行發佈。

由於政府遷臺後，省的功能與中央政府的重疊性太高，為顧及地區發展，將臺北市、高雄市分別在1967年及1979年升格為直轄市，但當時臺灣省仍涵蓋絕大部分的領土。直到1998年朝野合作修改《中華民國憲法增修條文》部分內容、以及制定《地方制度法》，其中包括「省的虛級化」，其原本擁有的地方自治功能遭到移除。而臺灣省在這次的修憲之下，省級組織被大量精簡，功能也大幅萎縮，才解決此一問題。

政府在2002年修改相關的行政法令，其中要求將與蒙古國之間的邊界以國界標示，同年中華民國外交部再次宣告承認蒙古國；另大陸地區得使用中華人民共和國之行政區劃現狀標示。相關政府機關對大陸地區之行政代號亦逐步廢止，例如：行政院主計處主管之「中華民國各省（市）縣（市）行政區域代碼」於2005年10月3日公告停止適用；政府所發表之「中華民國年鑑」也於2005年起不再將大陸地區列於「土地」一章之中。此後政府文獻中僅列出實際統治區（即台灣地區）之行政區劃。

依照中華民國政府實際管轄之領土範圍，全國共分為2省、6直轄市。1998年中華民國政府實施「精省」及2018年行政院將省級機關「去任務化」後，省級機關所有行政組織及業務完全移交中央政府，省級機關已無任何實體辦公場所或駐地。

省名｜簡稱｜省政府所在地｜直轄市名｜簡稱｜直轄市政府所在地

臺灣省｜臺｜不適用｜臺北市｜北｜信義區

福建省｜閩｜不適用｜新北市｜新北｜板橋區

桃園市｜桃｜桃園區

臺中市｜中｜西屯區、豐原區

臺南市｜南｜安平區、新營區

高雄市｜高｜苓雅區、鳳山區

## 3

省級行政區，是中華人民共和國現行最高級別的行政區劃單位（即一級行政區）。目前，省級行政區包括23個省、4個直轄市、5個自治區和2個特別行政區。每個省級行政區都有各自的簡稱。在1954年以前，中華人民共和國最高級別的行政區劃為大行政區。