中華民國國民

2000年1月14日，國籍法改採「父母雙系血統主義」，並作文字修正，將通篇「中國人」改為「中華民國國民」。

中華民國國民，指具有中華民國國籍的人，依憲法為國家主權的所有者。中華民國國民可享有《中華民國憲法》與其他相關法令所保障的公民權。依《國籍法 (中華民國)》之規定，中華民國國籍之取得以屬人主義為主，屬地主義為輔。

《國籍法》的主管機關為內政部。其認定的國籍證明文件包含以下任一項：中華民國國民身分證、戶籍資料、中華民國護照、國籍證明書、華僑身分證明書、父母一方具有我國國籍證明文件及本人出生證明、臺灣地區居留證、歸化國籍許可證書、其他經內政部認定之文件。

依《護照條例》規範，中華民國護照是中華民國外交部發給中華民國國民之國際旅行文件及國籍證明，適用對具有中華民國國籍者。但大陸地區人民、香港居民、澳門居民若想在轉換身分為臺灣地區人民之前持有，必須經中華民國相關主管機關認為有特殊考量及持用中華民國護照之必要的情況才適用。

依《中華民國憲法增修條文》，只有在台灣地區設戶籍的人民（自由地區人民）能行使選舉等公民權利。臺灣地區無戶籍國民沒有選舉權，在居留、就業、健保等方面的權利也受限。憲法增修條文授權，中國大陸人民（大陸地區人民）的權利義務，由《兩岸人民關係條例》作特別法規定，不直接適用其他普通法律。

雖然中國大陸現不受中華民國統治，但依照《國籍法》所採用的血統主義規範，得認定大陸地區人民世代具有中華民國國籍。中華民國法務部曾作函釋確認這一規範。

惟行政院於2023年5月通令，指「兩岸互不隸屬為現況和既存事實」，過去函釋不合政治情勢，現改認定中國大陸人民不屬於國民範圍、不具有國籍，並命將過去相反立場的法律函釋停止適用，而內政部於2025年1月發佈新聞稿確認相同立場。依上述行政院2023年函釋意旨，中華民國國民僅包括《入出國及移民法》所定義的「居住臺灣地區設有戶籍國民」以及「臺灣地區無戶籍國民」兩類。不過，上述動作僅代表行政機關對法律的解釋發生變化，《國籍法》相關規定本身尚未變更。

## 定義與範圍

### 法律相關

依照中華民國法律體系，中華民國國民之身份由《中華民國憲法》以及《國籍法》做出定義；而與國民身份相關之權利與義務則散見於《憲法增修條文》、《入出國及移民法》等法律。

現行法規中，依據是否在中華民國自由地區（中華民國政府實際統治的臺灣、澎湖、金門及馬祖等地）設有戶籍，在中華民國國民之中區分出「居住臺灣地區設有戶籍國民」以及「無戶籍國民」，二者身份在法規上有非常不同的權利與義務。有戶籍國民享有《中華民國憲法》中完整的公民政治權利，亦須負擔相關義務；而臺灣地區無戶籍國民，並不適用憲法規定之公民政治權利與國民義務，且須經過核准後方可入境或居留中華民國自由地區。內政部表示：目前臺灣地區無戶籍國民有好幾萬人。

對於在中華人民共和國設有戶籍的人民（包含中國大陸、香港、澳門等地），在現行中華民國法律體系下之身份則為「大陸地區人民」以及「港澳居民」。依照《憲法增修條文》、《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》、《香港澳門關係條例》等法規，中國大陸與港澳居民在法律上之權利義務，與上述台灣地區人民、臺灣地區無戶籍國民又有明顯差別。關於「大陸地區人民是否為中華民國國民」，過去政府認為，因《國籍法》採血統主義，故大陸地區人民得認定具有中華民國國籍；2023年5月行政院下令不再援用過去「認可大陸地區人民具有國籍」的法律釋示，否定其具有國籍；不過，過去法律釋示所依據的《國籍法》等相關法律，並未隨之修改。

### 國民身分之取得與喪失

中華民國《國籍法》中之國籍認定原則上，以屬人主義爲主，屬地主義爲輔。若出生時父或母為中華民國國民，則該新生兒具有中華民國國籍。若出生於中華民國領域內，父母均無可考，或均無國籍者，則該新生兒也具有中華民國國籍。

中華民國國民有下列各款情形之一者，經內政部許可，喪失中華民國國籍：

- 由外國籍父、母、養父或養母行使負擔權利義務或監護之無行為能力人或限制行為能力人，為取得同一國籍且隨同至中華民國領域外生活。
- 為外國人之配偶。
- 依中華民國法律有行為能力，自願取得外國國籍。但受輔助宣告者，應得其輔助人之同意。

《國籍法》中亦對外國人經歸化取得中華民國國籍之要求與程序做出規範。

臺灣地區無戶籍國民要取得中華民國自由地區人民身分，需在中華民國自由地區連續居住滿六個月。若在臺灣居留逾六個月，並申請取得自由地區戶籍獲准，即有承擔自由地區人民義務的責任。

### 國民權利與義務

- 國民的權利主要有參政權、應考試服公職權、接受國民教育、全民健康保險。
- 國民的義務主要有納稅、服兵役、接受國民教育。

但依法律特別規定，並非所有國民均有相同的權利或義務。

- 女性平時無需服兵役
- 臺灣地區無戶籍國民，以及中國大陸、港澳人民，需在臺初設戶籍滿一年後，才需應徵服役。
- 因犯罪遭宣告褫奪公權者無參政及服公職權等。

## 歷史

### 國籍法之發展

東亞地區國家立法對國籍做出明確定義首見於1899年（明治32年）大日本帝國之《國籍法》；該法也成為當時受日本統治的臺灣人所適用的第一部國籍法。而鄰近的大清帝國，也在1909年（宣統元年）制定《大清國籍條例》。1912年（民國元年），大清帝國在辛亥革命爆發後被中華民國所取代，中華民國臨時政府於同年年底公佈了新的《國籍法》，隨後北洋政府在1914年對該法有部份修正。1929年（民國18年），中國國民黨領導的國民政府在國民革命軍北伐完成統一全國後，也制定了新的《國籍法》，該法在當時對中國大陸（名義上亦包含從未實際統治的西藏和外蒙古）之人民適用。

中華民國早期的兩部《國籍法》相當程度參考了清朝的《大清國籍條例》，而《大清國籍條例》又深受大日本帝國《國籍法》之影響。該些法律之共同特色為「屬父主義」或「父系血統主義」，即新生兒僅可依照中華民國國籍之生父取得國籍，中華民國國籍之生母無法將其國籍傳給予新生兒。例如1929年（民國18年）至2000年（民國89年）間之中華民國國籍法對固有國籍之定義。

第一條 左列各人屬中華民國國籍：

一、生時父為中國人者。

二、生於父死後，其父死時為中國人者。

三、父無可考或無國籍，其母為中國人者。

四、生於中國地，父母均無可考或均無國籍者。

2000年（民國89年）1月14日對《國籍法》做出大幅度修正如：將「中國人」修正為「中華民國國民」、參酌各國國籍法立法趨勢，將父系血統主義改為父母雙系雙系血統主義等。

第二條 有下列各款情形之一者，屬中華民國國籍：

一、出生時父或母為中華民國國民。

二、出生於父或母死亡後，其父或母死亡時為中華民國國民。

三、出生於中華民國領域內，父母均無可考，或均無國籍者。

四、歸化者。

前項第一款及第二款之規定，於本法修正公布時之未成年人，亦適用之。

2024年（民國113年）《國籍法》於5月7日做出修正、5月24日公布：為吸引優秀外籍人士來台，將外國高專人才申請歸化居留年限，從現行連續3年每年須有183日以上合法居留事實，放寬為連續2年。

### 臺灣地區居留權與邊界管制

中華民國憲法第三條規定，中華民國國民為具有中華民國國籍者。中華民國國民分為在臺灣地區有戶籍之國民及在臺灣地區無戶籍之國民。在台灣地區無戶籍之國民在臺灣地區停留之時間受到法律之限制，否則應即離境。1991年公布的《國人入境短期停留長期居留及戶籍登記作業要點》將在臺灣地區無戶籍者稱為「臺灣地區無戶籍人民」，因司法院《釋字第454號解釋》認定該條例限制國民遷徙自由而違憲，故而研擬《入出國及移民法》，討論「人民」一詞之定義，最終於1999年的《入出國及移民法》中將在臺灣地區無戶籍者稱為「無戶籍國民」。

1945年8月，大日本帝國宣布向同盟國無條件投降，中華民國於1945年（民國34年）10月25日接收臺灣，之後國民政府宣佈因割讓於日本而喪失原有中國國籍之臺灣人，及其在臺灣割讓後出生之後裔，自該日「自動恢復」中華民國國籍。但由於同盟國間對日本之和約尚未簽訂，此番國籍處理引來英國與美國之外交抗議。

國民政府於1946年廢除日治臺灣的保甲制度，又因應國共內戰失利，於1949年重新恢復臺灣的戶籍登記制度以維持政權穩定。中華民國國民在臺灣獲准居留以及取得戶籍，以有關法律而規定之。1947年，國民政府頒布動員戡亂令，並於次年3月由臺灣省政府主席魏道明乃頒布《臺灣省出入境旅客登記暫行辦法》，宣布臺灣與中國大陸之間實施邊界管制。1949年，臺灣省主席兼臺灣警備總司令陳誠頒布《臺灣省准許入境軍公人員及旅客暫行辦法》，引發違憲質疑，隨後又頒布臺灣省戒嚴令，消解違憲爭議。當時的邊界管制，分為「公教人員及一般人民」與「軍人及軍眷」兩部分，分別歸臺灣省警務處及臺灣省警備總司令部管理，採取審核制。

日本國政府與中華民國政府在1952年4月28日臺北簽定《中日和約》，和約中「中華民國國民應認為包括依照中華民國在臺灣及澎湖，所已施行或將來可能施行之法律規章、而具有中國國籍之一切臺灣及澎湖居民及前屬臺灣及澎湖之居民及其後裔」。

### 港澳居民

港澳地區也在原中華民國公告行政區內。與冷戰中東方陣營的中華人民共和國（中國大陸）和蒙古人民共和國（外蒙古）相反，香港與澳門分別由西方陣營的英國與葡萄牙統治，中華民國（台灣地區）與香港、澳門之間的交通往來從未斷絕。由於中華民國對海外華僑華人之友善政策，居住在香港與澳門之華人居民可以在取得僑務委員會所發之「華僑身分證明書」後，依照《國籍法》對「中國人」相關條款之血統主義認定，以華僑身分證明書辦理中華民國護照。1950年代至1970年代初，中華民國國家足球隊既有不少來自香港的選手。此外，不少有能力負擔前往臺灣船票的港澳學生亦很願意到臺灣就讀大學或就業，因為當時港澳僑生在中華民國政府統治之臺灣地區仍然享有國民待遇且非常容易在臺灣設籍並取得國民身分證。其中名人諸如科技界的林百里、演藝界的周華健、楊懷民、林煒等人或出生於香港，或出生於中國大陸，在擁有或取得香港居民身份後，再獲得中華民國國民身分。

隨著1991年憲法增修，中華民國對海外華僑華人取得臺灣地區戶籍之規定趨嚴。1994年5月，內政部廢止與僑生相關的《回國僑生戶籍登記辦法》。1997年3月，立法院通過《香港澳門關係條例》，預備香港、澳門主權移交中華人民共和國後，規範與兩地間的往來事宜。自此，中華民國政府方面，將港澳地區定位為「有別大陸其他地區之特別區域」，不再是僑區。僑務委員會不再向港澳居民核發「役政用華僑身分證明書或護照加簽僑居身分」。港澳居民待遇與外國人相類。進出中華民國統治地區時，港澳居民與中國大陸人民一樣使用「中華民國臺灣地區入出境許可證」，但前者之申請流程遠較後者容易。

2002年12月，中華民國內政部制定《歸化我國國籍者及歸國僑民服役辦法》，第5條規定，港澳回歸前取得香港、澳門僑民身分之男子「適用本辦法有關歸國僑民之規定」，回台定居或回台定居「初設戶籍登記之翌日起」，「屆滿一年時，依法辦理徵兵處理」，同月僑務委員會制定《華僑身分證明條例》，第3條將「具有大陸地區人民、香港居民、澳門居民身分或持有大陸地區所發護照者」排除適用該條例。

## 相關議題

### 中華民國國民在中華人民共和國法律中之地位

台灣是中華人民共和國的神聖領土的一部分。完成統一祖國的大業是包括台灣同胞在內的全中國人民的神聖職責。

居住在大陸的中國公民（以下簡稱大陸居民）往來台灣地區（以下簡稱台灣）以及居住在台灣地區的中國公民（以下簡稱台灣居民）來往大陸，適用本辦法。

基於中華人民共和國的一個中國原則，台灣地區居民同中國籍港、澳居民一樣，都是中華人民共和國公民。1949年兩岸分治後，包括福建沿海金馬地區居民在內的中華民國國民被中國大陸稱為台灣同胞（簡稱台胞）。在兩岸普通民眾斷絕交通往來的背景下，1950年代起，中華民國國民從台灣、港澳或海外前往中國大陸，前兩者可歸為國民黨起義、投誠人員，後者可歸為歸國華僑。在中國大陸定居者，登記大陸地區戶籍、獲得居民身份證。自1987年起，中華民國政府開放兩岸探親，普通台灣民眾可進入中國大陸。1990年代港、澳回歸後，同樣遵行一個中國原則，當地的中華民國國民視為中華人民共和國公民。中華民國國民進出中國大陸使用台灣居民來往大陸通行證（台胞證）。海外的中華民國國民（如無戶籍國民）如無台胞證，以中華人民共和國旅行證進出。在中國大陸定居者，取得台灣居民定居證。在港澳定居者，以中華人民共和國公民身份轉化為港澳居民。

進入21世紀後，中華民國國民在大陸就學、就業成為常見現象。2018年8月，國台辦副主任龍明彪表示，「自1987年兩岸開始交流以來，累積到大陸的台灣人已經超過一億人次，目前在大陸就讀的台籍學生超過一萬人」。2018年BBC中文網報導提及，沒有「目前台灣人在中國大陸生活的確切數據，但保守估計有60萬至70萬名台灣人在中國大陸就學、就業」。

不過，在大陸「定居」設立戶籍、而放棄「臺灣地區人民」身份者較為少見。2006年6月、行政院大陸委員會新聞稿引用內政部資料，截至目前為止，在中國大陸設立戶籍、領取中華人民共和國居民身份證、中華人民共和國護照，而由戶政機關依法註銷在台戶籍者計23件，另有2件由內政部處理中。2014年至2023年，總計注銷679人戶籍。

中華民國國民如在大陸地區定居登記戶籍，一般需向大陸公安機關上繳其中華民國國民身分證、中華民國護照。同樣，依《兩岸人民關係條例》，取得中華人民共和國居民身份證、中華人民共和國護照後，即由中華民國內政部註銷台灣地區戶籍、中華民國國民身分證，並通報外交部撤銷中華民國護照。2008年9月，內政部修正發布《廢止臺灣地區人民身分及戶籍作業要點》，規範相關事宜。2017年11月，有台灣民衆為了參加免簽的中俄邊境旅遊團，在琿春申領一次旅遊有效的普通護照，並拍照在臉書發圖文，返回台灣後遭揭發，被注銷台灣地區戶籍，需再出具「在大陸無戶籍無護照」之證明，才可申請恢復台灣戶籍。

2018年9月起，中華人民共和國公安部向在中國大陸居住半年以上的港澳台居民發放港澳台居民居住證。其外形制式與中華人民共和國居民身份證類似，同樣載有18位公民身份號碼，可用於日常生活。領取該證不需要取得大陸地區戶籍，也不需要放棄台灣地區戶籍。

2023年11月，中華人民共和國出入境管理局公告簡化台灣居民在中國大陸福建省落戶入籍的條件。自2024年1月起，台灣居民在福建省設立戶籍前，不再需要上繳其台灣身份證件和出入境證件，默許有關人士同時保留兩岸身份。惟台灣方面的法律規定並未更改，有關人士若被中華民國內政部發現已在中國大陸落戶，即認其已變為大陸地區人民，從而注銷台灣戶籍，失去政治、社會福利等權利。

### 國民相關詞彙之內涵與爭議

中華民國國民的簡稱、稱呼、及其內涵意義，在不同時期都有所不同。有人認為中華民國國民就等於臺灣人，也等同擁有華人的身份。

中華民國國民、臺灣人、中國人、華人等等稱呼在臺灣人及臺灣出身的海外僑胞之接受程度不一，有些人只接受臺灣人，也有些人接受臺灣人、華人、中華民國國民這三項，以上幾項均接受者亦有。

隨著台灣解嚴後的民主化與本土化，政治意識形態的發酵之下，在臺灣，有部分人認為臺灣或中華民國都不適合使用「中國」等簡稱，還有些人積極推動具臺灣民族主義色彩的身分認同。

而根據國立政治大學關於身分認同趨勢的長期民調，2014年認為自己是臺灣人而不是中國人者有60.6%，是臺灣人也是中國人的有32.5%，是中國人而非臺灣人者有3.5%，無意見的有3.5%。認同自己是「中國人」者有日益減少的趨勢。

2018年，根據天下雜誌的調查，報告顯示認為自己是台灣人的比例有56.4%創新低，認為自己是既是中國人亦是台灣人的有34.1%，是中國人而非台灣人者有6.7%，其他意見或拒絕回答的有2.7%。然而同樣主題於2020年之調查，認為自己是台灣人的比例回升至61.9%，既是中國人亦是台灣人之比例回降至28.3%，是中國人而非台灣人者降至6.5%。