日本國有鐵道

日本國有鐵道是日本曾存在之負責國有鐵路經營的事業體，簡稱國鐵、JNR（來自其英文譯名「Japanese National Railways」），為日本過往三個由國家出資、以經營公共事業為目的「公共企業體」之一（專賣公社、國鐵、電電公社），於1949年6月1日成立、1987年4月1日解散。

日本國有鐵道是將原由政府機關（鐵道省）經營的國有鐵路事業改為獨立利潤制的公共事業形式而成立的特殊法人機構，與一般採用股份制（公司體制）的國營企業略有不同。其最高負責人稱為「總裁」，由內閣任命；最高治理機構為「理事會」，與一般企業的董事會類似。主要監督機關為運輸省。由於負債等經營問題，日本政府將國鐵解散並分割為7家政府出資的「JR」鐵路公司，其清算事務則另由日本政府成立「日本國有鐵道清算事業團」來承擔。

## 歷史

### 成立背景

第二次世界大戰結束後，日本政府經營的「國有鐵路」（當時稱為「省線」）遭受通貨膨脹之苦，又要提供復員軍人和遣返人員就業機會，負責運營的運輸省財政狀況極差，1948年國家鐵路業務特別帳戶赤字高達300億日元。在勞資糾紛頻發的社會形勢下，駐日盟軍總司令部（GHQ）總司令麥克阿瑟為防止國家公務員之間發生糾紛，將國家壟斷與國有鐵路等與行使國家權力無關的國有事業工作人員，定為非公務員並允許某些比公務員更為寬鬆的勞動權利，從而提升企業管理效率。他發表了一封信，建議設立獨立核算制公共企業體（Public Corporation），確定了繼承政府國有鐵道事業，並由政府出資設立的新法人「日本國有鐵道」的設立。《日本國有鐵道法》於1948年11月30日在日本國會中通過，日本國有鐵道（日本國鐵）原計劃於1949年4月1日開始營運，但由於運輸省鐵路總局準備不足而延至1949年6月1日。整體而言，日本國鐵的成立並沒有受到太多關注，因為它只是將行政機關經營的國營企業轉型為營利機構經營的公營企業。

國鐵成立後立即著手整理人員，涉及約9.5萬名員工。這導致了被稱為國鐵三大神秘事件（下山事件、松川事件和三鷹事件）的發生，被認為是導火線，引發了勞動政策的混亂。此外，在營運方面，也發生了嚴重事故，如由於戰時設計不良的車輛和地面設施導致的「櫻木町事故」等。然而，國鐵也積極復駛特別急行和急行列車，以恢復運輸能力。地方機構「鐵道局」和「管理部」也進行了重組，將鐵道局改為地方支配人，管理部改為鐵道管理局。此外，從1950年11月14日到15日，根據盟軍最高司令官總司令部的命令，通告了對461名員工進行的「紅色清洗」。

### 第1次5年計劃 - 第2次5年計劃

國鐵恢復了戰前的運輸水平，基於1957年（昭和32年）啟動的「第1次5年計劃」，在全國範圍內推進老化設施的更新、運力增強和電力現代化。1958年（昭和33年）首次推出了電車特急「回聲號」（151系列電車），並在車頭安裝了公開招募選出的「JNR標誌」和「特急標誌」。

1961年（昭和36年）啟動了「第2次5年計畫」。東海道新幹線於1959年（昭和34年）開工建設，作為東海道本線的運輸能力，在東京奧運前於1964年（昭和39年）通車，成為國鐵的象徵。

同時，從這個時期開始，國鐵面臨與高速公路和飛機的競爭加劇。日本國有鐵道諮詢委員會，國鐵總裁諮詢機構，於1960年（昭和35年）提交了「有關國鐵經營改進方法的意見書」，警告稱，由於國家政策導致要求建設地方新線等過度負擔，以及戰後過度招募導致的人力成本增加，對國鐵經營造成了嚴重影響，但政府堅持以新成立的日本鐵路建設公團進行新線建設並要求國鐵經營，沒有採取任何措施。

結果，國鐵在1964（昭和39）財政年度的單年度收支中出現了8,300億日圓的赤字。最初是透過結轉利潤來彌補的，但在1966（昭和41）財政年度的結算中，完全陷入了赤字。此後再也沒有實現過盈利。然而，僅計單年度收支的話，客運部門自1984年以後一直處於獲利狀態。此外，總評系國鐵勞工工會（國勞）和國鐵動力車勞動組合（動勞），以及同盟系鐵路勞動組合（鐵勞），這些大規模工會在國內的勞工運動和政治中持續具有一定影響力。

## 標誌

代表日本國鐵的標誌有工部省時代的「『工』字標誌（工マーク）」（1860年設立）、鐵道廳時期的「驅動輪標誌（動輪マーク）」（1909年設立）、日本國鐵設立的「JNR標誌（JNRマーク）」 1958年公開募股。其中，「驅動輪標誌」以蒸汽機車的驅動輪為原型，其設計不僅被用於鐵路旗幟，還被用於制服的帽徽和領章。

- 「工」字標誌（工マーク）
- 驅動輪標誌（動輪マーク）
- JNR標誌（JNRマーク）
- 鐵道旗（鉄道旗）

## 組織架構

（截至1987年，另有說明除外）

### 本社

根據理事會的決定，對各地區的總局和鐵路管理局進行統一管理。下設14個局、3個處、5個辦公室作為本社部局，另設有鐵道公安總部、綜合人事委員會、審計委員會事務局。另設鐵道技術研究所（現鐵道綜合技術研究所）、中央鐵道學院、海外事務所（紐約、巴黎）等9個附屬機構。

在1985年3月20日機構改革中，本社部局的新幹線建設局併入建設局，工作局併入車輛局，所屬機關機車車輛設計事務所併入車輛局（設計科）。

董事組織｜本社部局｜附屬機構

理事會｜總裁室｜貨物局｜鐵道事務研究所

總裁｜經營計劃室（経営計畫室）｜船舶管理室｜鐵道勞動科學研究所

副總裁｜地方交通線對策室｜汽車局（自動車局）｜中央鐵道學院

技師長｜技術計劃室（技術計畫室）｜運転局｜建築物設計事務所（構造物設計事務所）

常務理事｜宣傳部（広報部）｜車輛局｜中央鐵道醫院

監察委員會｜外務部｜建設局｜中央保健管理所

資訊系統部（情報システム部）｜設施局｜海外事務所（紐約、巴黎）

監察局｜電氣局｜造價估算室（工事積算室）

職員局｜事務局｜中央資訊系統管理中心（中央情報システム管理センター）

經理局｜公安本部 （鐵道公安）

資材局｜綜合人事委員會

共濟事務局｜監察委員會事務局

旅客局

### 地方機關

以地區為單位綜合管轄鐵道管理局的總局（北海道、九州、四國、新幹線）取代了1957年1月16日至1970年8月14日的舊支社制度，進行鐵道管理局之間管理工作。

1985年3月20日因組織調整，駐地理事室（駐在理事室）（仙台、名古屋、大阪）被廢除，運輸企劃室（輸送計畫室）（東北、中部、關西）劃歸仙台、名古屋、大阪鐵路管理局新設辦公室、交通規劃辦公室並整合。此外，還設立了首都圈本部、東北・上越新幹線總指揮本部。

鐵道管理局、地方部局、工廠、運輸企劃室等置於總局、運輸規劃室等之下，管理其下設車站、車輛基地等現業機關。

## 關聯事業設施

國鐵或其相關組織經營的鐵路事業以外的事業列舉如下。

### 汽車事業

國鐵巴士起到了對國鐵的代行、先行、短路、培養、補充的作用，開展了旅客汽車事業以及貨物汽車事業。國鐵分割民營化時，每個地方汽車局（自動車部、自動車管理室）被管轄該地區的旅客鐵路公司繼承後，被進行了分割。

### 船舶事業

為了連接被水域隔絕的路線，開設鐵道聯絡船。共有青函、宇高渡輪、宮島、仁堀渡輪、大島渡輪、關門渡輪六條航路，其中仁堀、大島、關門3航路在國鐵時代廢止，其他的3航路分別被JR北海道、JR四國、JR西日本繼承。

### 鐵道醫院

從大正時代中期開始，鐵路醫院陸續開設，作為國鐵工作人員的醫療設施，並在國鐵成立時成為國鐵管轄的醫院。1982年至1987年，在日本國鐵末期，被指定為保險醫療機構，成為對一般民眾提供服務的醫療機構。此外，有時會在動力庫和修軌區所在的站場設置鐵路診所。

- 札幌鐵道醫院→JR札幌醫院（JR北海道）
- 釧路鐵道醫院【廢院】
- 青森鐵道醫院【廢院】
- 盛岡鐵道醫院→盛岡鐵道健診中心（JR東日本）
- 仙台鐵道醫院→JR仙台醫院（JR東日本）
- 秋田鐵道醫院→秋田鐵道健診中心（JR東日本）
- 山形鐵道醫院【廢院】（用地成為JR東日本山形支店的一部分）
- 水戶鐵道醫院【廢院】
- 高崎鐵道醫院【廢院】
- 大宮鐵道醫院【廢院】
- 千葉鐵道醫院【廢院】
- 田端鐵道醫院【廢院】
- 中央鐵道醫院→JR東京綜合醫院（JR東日本）
- 新潟鐵道醫院→新潟鐵道健診中心（JR東日本）
- 金澤鐵道醫院【1985年（昭和60年）3月31日廢院】→金澤健診中心（JR西日本）
- 長野鐵道醫院→長野鐵道健診中心（JR東日本）
- 靜岡鐵道醫院→靜岡鐵道健診中心（JR東海）
- 名古屋鐵道醫院→JR東海綜合醫院→名古屋中央醫院（JR東海）
- 大阪鐵道醫院（JR西日本）※截至2018年6月，這是唯一仍以「鐵道醫院」名稱存在的鐵道醫院。
- 大阪鐵道醫院梅田分室【廢院】→大阪鐵道醫院大阪保健管理部（JR西日本）
- 大阪鐵道醫院新宮分室【1985年（昭和60年）3月31日廢院】
- 姬路鐵道醫院【1982年（昭和57年）3月31日廢院】→大阪鐵道醫院姬路分院診療所【1985年（昭和60年）3月31日廢院】
- 福知山鐵道醫院【1956年（昭和34年）11月1日開院→1983年（昭和58年）3月31日廢院】→福知山綜合診療中心【1983年（昭和58年）4月1日開院→1984年（昭和59年）3月31日廢院】→福知山鐵道健診中心（國鐵‧JR西日本）【1984年（昭和59年）4月】→【廢院】
- 米子鐵道醫院【廢院】→米子健診中心（JR西日本）
- 岡山鐵道醫院（JR西日本）【1991年（平成3年）3月31日廢院】→ 岡山健診中心（JR西日本）
- 廣島鐵道醫院→JR廣島醫院（醫療法人JR廣島醫院）
- 下關鐵道醫院【1956年（昭和34年）11月1日開院→1982年（昭和57年）3月31日廢院】→廣島鐵道醫院下關分室【1982年（昭和57年）4月1日開院】
- 德島鐵道醫院【廢院】
- 四國鐵道醫院→入院設備廢止後改為四國旅客鐵道高松診療所（已搬遷，舊址現為高松北警察署新廳舍）
- 門司鐵道醫院→JR九州醫院（JR九州）
- 熊本鐵道醫院【廢院】→舊址現為熊本朝日放送（KAB）本社大樓
- 大分鐵道醫院【廢院】
- 鹿兒島鐵道醫院【廢院】

### 職業棒球

在1950年至1965年期間，創辦了職業棒球隊「國鐵燕子隊（國鉄スワローズ）」，為現如今球隊「東京養樂多燕子隊（東京ヤクルトスワローズ）」的前身。

該球隊是由國鐵第2任社長加賀山之雄為了提高新成立的日本國鐵員工的意識而創辦。

由於日本《國鐵法》的規定和限制，該隊實際上由日本國有鐵道的關聯團體出資成立「國鐵棒球株式會社（國鉄野球株式會社）」。該隊加入了日本棒球機構，屬於中央聯盟。球隊名稱以「燕（つばめ）」命名，這是球隊創建時國鐵的特急列車之一。

### 鐵道公安職員

其於1947年運輸省時期成立。該系統是隨著日本國鐵的建立而建立的。

其為國家鐵路雇員，有權調查在國家鐵路的鐵路場所和列車上的犯罪行為以及針對國家鐵路運輸業務的犯罪行為。

其隨著國鐵分割民營化而被廢除，改組後編入警視廳鐵道警察總隊及各都道府縣警察本部。

### 國鐵共濟組合

國鐵共濟組合是為國鐵職員及退休員工提供長期福利（養老金）和短期福利（醫療保障）的共濟組合。

1907年帝國鐵道廳職員救済組合成立，後因為政府改制而先後改名為鐵道院職員救済組合（1908年-1918年）、鐵道院共済組合（1918年-1920年）、國有鐵道共済組合（1920年-1948年）。

1948年7月，隨著《全國公務員共濟組合法（國家公務員共済組合法）》（舊法）的制定，更名為國鐵共済組合。其後適用《公共企業體職員等共濟組合法（公共企業體職員等共済組合法）》（1956年制定，已廢止）和《國家公務員等共濟組合法（國家公務員等共済組合法）》（1984年施行）。

## 歷任總裁

任次｜姓名｜就任期間｜備考

1｜下山定則｜1949年6月1日 - 1949年7月6日｜於下山事件中死亡

2｜加賀山之雄｜1949年9月24日 - 1951年8月24日｜因櫻木町事故引咎辭職

3｜長崎惣之助｜1951年8月25日 - 1955年5月13日｜因紫雲丸事故引咎辭職

4｜十河信二｜1955年5月14日 - 1963年5月19日｜因東海道新幹線建設經費問題辭職

5｜石田禮助｜1963年5月20日 - 1969年5月26日｜高齡退休

6｜磯崎叡｜1969年5月27日 - 1973年9月21日｜因上尾事件引咎辭職

7｜藤井松太郎｜1973年9月22日 - 1976年3月5日｜因違法罷工問題引咎辭職

8｜高木文雄｜1976年3月6日 - 1983年12月1日｜在改善國鐵經營的問題上受政府壓力辭職

9｜仁杉嚴｜1983年12月2日 - 1985年6月24日｜在國鐵分割民營化的議題上與政府對立而辭職

10｜杉浦喬也｜1985年6月25日 - 1987年3月31日｜末任國鐵總裁

## 國有鐵道事業體變遷

成立日期｜國鐵事業體｜監督行政官廳

1870年4月19日（明治3年3月19日）｜民部大藏省 鐵道掛

1870年8月6日（明治3年7月10日）｜民部省 鐵道掛

1870年12月12日（明治3年閏10月20日）｜工部省 鐵道掛

1871年9月28日（明治4年8月14日）｜工部省 鐵道寮

1877年1月11日｜工部省 鐵道局

1885年12月22日｜內閣 鐵道局

1890年9月6日｜內務省 鐵道廳

1892年7月21日｜遞信省 鐵道廳

1893年11月10日｜遞信省 鐵道局

1897年8月18日｜遞信省 鐵道作業局｜遞信省 鐵道局

1907年4月1日｜遞信省 帝國鐵道廳

1908年12月5日｜內閣 鐵道院

1920年5月15日｜鐵道省

1943年11月1日｜運輸通信省 鐵道總局

1945年5月19日｜運輸省 鐵道總局

1949年6月1日｜日本國有鐵道｜運輸省 鐵道監督局

1984年7月1日｜運輸省 大臣官房國有鐵道部・地域交通局

1987年4月1日｜北海道旅客鐵道東日本旅客鐵道東海旅客鐵道西日本旅客鐵道四國旅客鐵道九州旅客鐵道日本貨物鐵道鐵道通信 鐵道資訊系統新幹線鐵道保有機構 鐵道綜合技術研究所日本國有鐵道清算事業團（後續的變遷參照上述各條目）｜運輸省 大臣官房國有鐵道改革推進部・地域交通局

1991年7月1日｜運輸省 鐵道局

2001年1月6日｜國土交通省 鐵道局

## 基本資料

- 日語原文：日本國有鐵道、Japanese National Railways
- 位置：位於東京丸之內的國鐵總部大樓（原鐵道省大樓新棟），現已改建為丸之內OAZO。
- 簡稱：日本國鐵、國鐵、JNR
- 成立時間：1949年6月1日
- 撤銷：1987年4月1日
- 創辦人：日本政府
- 類型：日本政府立法規範之特殊法人機構
- 法律地位：特殊法人
- 目標：經營日本的國有鐵路
- 總部：東京都千代田區丸之內一丁目6番5號
- 地址：日本
- 服務地區：日本全國
- 語言：日文
- 總裁：（參見下方
- 備註：1987年4月1日、轉移給日本國有鐵道清算事業團。1998年10月22日、日本國有鐵道清算事業團解散。