封閉行政區

封閉行政區，又稱封閉行政區劃，封閉式行政區域（Закры́тое администрати́вно-территориа́льное образова́ние ЗАТО）或封閉城市（closed city），是指對旅遊及居住進行限制的行政區劃，必須取得特別許可才能造訪及過夜，大多數封閉城市位於前蘇聯，屬於前蘇聯的一種特別行政區劃，目前俄羅斯聯邦還有42個（另有15個被認為可能存在，但並未公開）。

這些行政區劃是主要軍事工業的科研、生產所在地，一般來說蘇聯直接將整個城市關閉，同時在蘇聯時期更是作為秘密行政區，在地圖上甚至不標示、不對社會公開。通信方式是附近的大城市再加上郵編。如：車里雅賓斯克-50，意思是車里雅賓斯克市的第50號信箱。首個保密行政區是下諾夫哥羅德州的薩羅夫，建立於二戰結束後的1946年，是蘇聯實驗物理科學研究院的所在地，蘇聯的原子彈和氫彈均誕生於此。（該城已於1995年結束保密行政區地位。）蘇聯時代的另一類限制本國公民前往的行政區，分布在邊境沿線，如加里寧格勒、薩雷馬島、希烏馬島等等。這類行政區對外不保密，可以在地圖上查到，只是本國公民前往需要在政府機構申辦通行證件，外國人則禁止訪問。

蘇聯解體後，俄羅斯繼承了大部分保密行政區。1990年代初期，俄羅斯聯邦陸續把這些保密行政區的存在解密，即公開承認這些行政區的存在，在地圖上可以表示，但是對外國人甚至俄羅斯本國公民有訪問限制。

過往為保證這些地區的正常運轉，曾提供大量補貼，俄羅斯於1992年制定了《俄羅斯聯邦封閉行政區劃法》（Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 「О закрытом административно-территориальном образовании」）。由於蘇聯的軍事需求不復存在，俄羅斯這些城市的經濟一度瀕臨崩潰，各保密行政區的生活也從蘇聯時代衣食無憂一落成為貧困地區。為提升當地經濟，俄羅斯於1998年再修改了《俄聯邦封閉行政區劃法》，給與封閉行政區劃法大量稅收優惠，以吸引投資。但是這也導致大量企業在保密行政區內設立空頭公司以逃避稅收。

## 俄羅斯保密的行政區列表

俄羅斯有44個得到公開承認的封閉行政區，共計有150萬居民。其中的75%是由俄羅斯聯邦國防部管轄；其餘由俄羅斯國家原子能公司管轄。此外，還有15個保密行政區其名字和位置至今沒有公開。

- 齊奧爾科夫斯基（阿穆爾州）：從1969年-1994年，是為附近洲際飛彈基地服務的生活區，稱作「斯沃博德內-18」，位於斯沃博德內城區以北50千米。
- 米爾內（阿爾漢格爾斯克州）：普列謝茨克航太發射場的生活區。
- 茲納緬斯克（阿斯特拉罕州）：1948年-1992年的名稱是「卡普斯京亞爾-1」，位於卡普斯京亞爾飛彈射擊場的中央。
- 梅日戈里耶（巴什科爾托斯坦共和國）： 1979年建立，稱作「烏法-105」、「別洛列茨克-16」。
- 奧焦爾斯克（車里雅賓斯克州）：1945年建立，稱為「車里雅賓斯克-40」；1954年設市，1966年後稱為「車里雅賓斯克-65」，1994年改稱現名。有一座鈽生產廠，現在作為反應堆乏核燃料的後處理廠，並生產商用放射性同位素。1957年發生了嚴重的克什特姆核事故（克什特姆是緊鄰的一個公開的大型居民點，以此命名不出現在公開地圖上的保密行政區發生的生產事故）。
- 斯涅任斯克（車里雅賓斯克州）：1957年建立，稱為「車里雅賓斯克-70」，1991年改現名；是俄羅斯兩大核科研中心之一，設有「全俄羅斯技術物理科學研究中心—聯邦核中心」。
- 三山城（車里雅賓斯克州）：1952年建立，稱為「茲拉托烏斯特-36」。生產核反應堆部件。
- 維柳欽斯克（堪察加邊疆區）：1968年建立，1970年開始稱「堪察加彼得羅巴甫洛夫斯克-50」，1994年改以附近的火山命名；是海軍基地的生活區。
- 澤列諾戈爾斯克（克拉斯諾亞爾斯克邊疆區）：1956年建立，稱作「克拉斯諾亞爾斯克-45」直至1992年改現名；設有鈾濃縮廠。
- 諾里爾斯克：鎳工業城市，從2001年開始，不再對外國人開放。
- 熱列茲諾戈爾斯克 (克拉斯諾亞爾斯克邊疆區)：1950年建立，稱作「克拉斯諾亞爾斯克-26」直至1992年改現名。設有軍用鈽生產廠，具有核廢料後處理能力，還有人造衛星製造廠，GLONASS即在此製造。
- 迪克森 (克拉斯諾亞爾斯克邊疆區)是北冰洋港口，不對外國人開放。
- 索斯諾維博爾（列寧格勒州）：1958年建立，1961年開始處理、存放核廢料。此外，還建有列寧格勒核電站、海軍的核反應堆開發測試企業、核工業建設公司、光學儀器廠等等。
- 克拉斯諾茲納緬斯克（莫斯科州）：1981年-1994年稱作「戈利齊諾-2」，是蘇聯的軍事航太衛星指揮控制中心。
- 星城：以前稱「曉爾科沃-14」，設有加加林太空人培訓中心。
- 弗拉西卡 (莫斯科州)：以前稱「軍事小鎮#22/1」，設有蘇聯戰略火箭軍作戰指揮中心。
- 亞歷山德羅夫斯克 (摩爾曼斯克州)：2008年5月28日設立。
- 奧斯特羅夫諾伊（摩爾曼斯克州）：北方艦隊的重要基地。
- 北莫爾斯克（摩爾曼斯克州）：北方艦隊的重要基地。
- 扎奧焦爾斯克（摩爾曼斯克州）：北方艦隊的重要基地。
- 薩羅夫（下諾夫哥羅德州）：1946年，「全蘇實驗物理科學研究所」在此建立，從事核武器的設計工作。當時此地稱作「阿爾扎馬斯-75」，不久改稱「阿爾扎馬斯-16」，設有核武器博物館，來訪的社會公眾可以參觀；1995年改現名。
- 扎列奇內 (奔薩州)：1962年-1992年稱作「奔薩-19」，製造核武器部件，還有軟體工業、電子工業。
- 大卡緬（濱海邊疆區）：太平洋艦隊海軍基地。
- 福基諾 (濱海邊疆區)：太平洋艦隊海軍基地。
- 希哈內（薩拉托夫州）：軍隊的化學武器與防護的研究試驗基地，設有放射與化學防護研究所、放射與化學防護第1機動旅、防化偵察團、化學實驗場、軍醫院等。過去稱作「沃利斯克-17」（生活區）、「沃利斯克-18」（軍事基地）。自1997年，不再對外開放。
- 列斯諾伊 (斯維爾德洛夫斯克州)：1947年建立「418工廠」，從事高濃縮鈾的生產，以及核武器總裝。從1954年-1992年，稱「斯維爾德洛夫斯克-45」。
- 新烏拉爾斯克（斯維爾德洛夫斯克州）：設有鈾濃縮與離心機製造企業，蘇聯最重要的武器級高濃縮鈾生產廠。1967年建立了烏拉爾汽車發動機廠；1994年前稱作「斯維爾德洛夫斯克-44」。
- 謝韋爾斯克（托木斯克州）：設有一批生產鈽的反應堆、後處理廠。1954年-1992年稱作「托木斯克-7」。1993年4月6日，發生了儲存箱爆炸，放射性氣體釋放的核事故。2003年，根據美俄政府間協議，關閉了該地最後兩座生產鈽的反應堆。
- 拉杜日內 (弗拉基米爾州)：1971年設立，有軍事工業設計局。1977年-1992年稱作「弗拉基米爾-30」。

## 前蘇聯加盟共和國的保密行政區

蘇聯時期保密行政區不止設置在俄羅斯，還會在其他的加盟共和國建立。

### 亞塞拜然保密行政區

- 蓋貝萊：過去名稱為「蓋貝萊-2」，彈道導彈預警系統Daryal坐落於此（歸蘇聯第428獨立預警系統技術單位管轄，部隊編號30765）；雷達於2012年停止運作。

### 德聶斯特河沿岸摩爾達維亞共和國

現存的保密行政區：

- 科巴斯納村（Колбасна）: 近衛第14集團軍（1995年解散）的彈藥倉庫。

### 白俄羅斯封閉行政區

- 維列伊卡：俄羅斯海軍第43通訊中心所在地。
- 甘采維奇：俄羅斯太空軍的甘采維奇雷達站，配有彈道導彈預警系統「伏爾加」。
- 濱海鎮：過去名稱為「戈梅利-30」，前導彈軍事城鎮，現在是女性勞改營IK-14。
- 科洛索沃鎮（斯托爾布齊區）：過去名稱為「斯托爾布齊-2」，前軍事城鎮，蘇聯第25戰略火箭軍倉庫，部隊編號25819。現在是村委員會的中心。
- 波斯塔維：蘇聯戰略火箭軍第32導彈師總部及導彈師下轄的第346導彈團，部隊編號14153。

### 烏克蘭保密行政區

烏克蘭有11個保密行政區。其中的塞瓦斯托波爾與工業城市第聶伯羅彼得羅夫斯克都是禁止外國人到訪，但是蘇聯公民可以自由進入。

- 別列戈沃（外喀爾巴阡州）：蘇聯「第聶伯克」反彈道導彈預警雷達系統坐落於皮斯特里亞洛沃及穆卡切沃。
- 馬卡洛夫-1（靠近日托米爾區白克里尼察）：前蘇聯戰術火箭軍駐扎地。
- 車諾比（基輔州）：過去名稱為「車諾比-2」，Duga遠程警戒雷達 Duga-2接收機。
- 柳別奇（切爾尼戈夫州）：過去名稱為「柳別奇-1」，Duga遠程警戒雷達Duga-2發射機。
- 卡利尼夫卡（尼古拉耶夫州）：Duga遠程警戒雷達 Duga-1實驗系統接收機。
- 魯奇（尼古拉耶夫州）：Duga遠程警戒雷達 Duga-1實驗系統發射機。
- 烏津（基輔州）：前蘇聯戰略航空基地。
- 聶伯城（第聶伯羅彼得羅夫斯克）——南方機械廠，南方設計局——開發預警系統，攔截系統及生產導彈的企業，前稱第聶伯羅彼得羅夫斯克機械廠（ДМЗ）。
- 若夫季沃德（聶伯彼得羅夫斯克州）：開採鈾元素。
- 利索韋：過去名稱為「基洛沃格勒-25」，部隊編號14427，負責執行支援蘇聯軍隊的核技術任務。
- 塞瓦斯托波爾：蘇聯黑海艦隊基地。

### 烏茲別克斯坦封閉行政區

現存的保密行政區：

- 卡爾希-哈納巴德：空軍基地。

前保密行政區地區：

- 凱圖巴克：過去名稱為「阿拉爾斯克-7」，1948年起至1992年止這裏是蘇聯細菌戰研究和實驗基地。

### 愛沙尼亞保密行政區

- 錫拉邁埃：在波羅的海海濱，緊鄰納爾瓦。是鈾的礦冶廠，從1950年–1989年生產了98,681噸氧化鈾；從1982年–1989年還生產了1354.7含量為2–4.4%的濃縮鈾（這個濃度適合做壓水堆核燃料）；至今還生產鈰、鉭、稀土金屬等。至今，該地80%的人口是俄羅斯族。
- 帕爾迪斯基：在塔林以西，過去是蘇聯海軍波羅的海艦隊的一個核潛艇訓練基地，有兩座陸上的核潛艇的人員訓練用反應堆。1994年，俄羅斯海軍撤離此地；1995年，兩座陸上反應堆退役。

### 塔吉克斯坦封閉行政區

現存的保密行政區：

- 努雷克：俄羅斯太空軍的太空監測站Okno坐落於此。

前封閉行政區地區：

- 契卡洛夫斯克 (塔吉克斯坦)：開採濃縮鈾。

### 哈薩克封閉行政區

三個保密行政區，迄今均在俄羅斯租借使用之下：

- 拜科努爾市，1995年之前稱作列寧斯克。蘇聯最大的航太發射基地。
- 庫爾恰托夫市，過去作為保密行政區的名稱是「塞米巴拉金斯克-16」，是塞米巴拉金斯克核爆炸試驗基地。
- 普里奧焦爾斯克 (巴爾喀什湖)（意譯為「濱湖城」），位於巴爾喀什湖西岸，1956年建立的第10國家反導防禦科學研究試驗靶場（即著名的薩雷沙甘反彈道飛彈靶場）。

前封閉行政區地區：

- 阿拉木圖：生產生化武器（生產武器級的炭疽及其他武器化的微生物媒介）。
- 斯捷普諾戈爾斯克：過去名稱為「切利諾格勒-25」和「馬金斯克-2」（阿克莫拉州），是Biopreparat的工廠，生產生化武器。
- 查幹，過去名稱為「塞米巴拉金斯克-4」（東哈薩克州），前蘇聯戰略空軍基地。
- 恩巴-5：位於阿克托貝州的前蘇聯火箭軍及國土防空軍靶場。
- 阿拉爾 (哈薩克斯坦)：戰略火箭軍實驗基地（軍事編號41167）。

### 吉爾吉斯封閉行政區

現存的保密行政區：

- 卡拉科爾 (吉爾吉斯斯坦)：反潛魚雷試驗基地。
- 卡拉巴塔：海軍第338通訊中心「馬廖夫」。

前封閉行政區地區：

- 邁盧蘇：開採濃縮鈾。

### 拉脫維亞保密行政區

- 葉爾加瓦：空軍攔截機基地。
- 扎利特：存有火箭彈發射器系統。
- 印楚卡倫斯：無線電中心發射站。
- 伊爾貝恩：過去名稱為「雲特史比斯-8」，「紅星」太空偵察站坐落於此。
- 凱卡瓦：R-12德維納河飛彈系統坐落於此。
- 利加特內：情報指揮中心。
- 利耶帕亞：海軍基地。
- 斯克倫達：彈道導彈預警系統Daryal坐落於此（於1991年停止運作並移交給拉脫維亞，其後在1995年5月4日拆除）。
- 錫古爾達：蘇軍秘密通訊中心及地堡，用以保護政府高層人員免受核打擊的傷害，地堡坐落於療養院之下。
- 特爾韋特：火箭彈發射器系統坐落於此。

## 其他國家的封閉城市

### 沙烏地阿拉伯

沙烏地阿拉伯的兩大伊斯蘭教聖城麥加和麥地那嚴格禁止非穆斯林（卡菲勒）進入，違者將遭到逮捕起訴、拘留審查和遣返。

### 中國

中國甘肅省的404核城（甘肅礦區），1958年建立之初為保密行政區，2006年生活區搬遷到嘉峪關市。

## 延伸閱讀

- Bukharin, Oleg (September/October 1998). "Retooling Russia's Nuclear Cities". The Bulletin of the Atomic Scientists – Educational Foundation for Nuclear Science.

## 外部連結

- Current list of (acknowledged) closed cities/areas from the Russian Federation Administration website)
- NCI website
- Global Security article on ZATO
- Д. В. Заяц. Закрытая Россия
- http://www.seu.ru/cci/lib/books/bioweapon/vved1.htm
- http://www.znam.my1.ru