澳門填海造地

澳門主要依靠填海造地來擴展可用土地。由於山多平地少，在澳門歷史上，澳葡政府先後把城市的範圍擴展至關閘，佔領青洲、氹仔、路環，又向清朝政府索要橫琴島、對面山，亦在1863年進行第一次填海工程。截至2011年時，澳門半島的面積在填海工程下已超過9.3平方公里，比1840年的2.78平方公里增大了3倍以上。縱使澳門沒有法定的水域，澳葡政府時代已在沿岸的習慣水域內填出不少土地，且無須事先徵得中國政府的同意；澳門回歸後，特區政府仍沿用此習慣，直至2002年2月1日，中國開始實施《海域使用管理法》，新的填海工程至始需要取得中國政府的同意。

2015年12月16日通過《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》，自2015年12月20日起施行。調整了澳門特別行政區的陸地界線，明確了水域管理範圍，澳門管理海域從澳門陸地向東南方向劃定，面積為85平方公里；在粵澳陸地界線方面：將關閘澳門邊檢大樓地段劃入澳門特別行政區；鴨涌河段除部分河段以鴨涌河南岸為界外，其餘以鴨涌河中心線為界。

澳門總面積因沿岸填海而不斷擴大，自有記錄的1912年的11.6平方公里逐步擴展至2011年的29.9平方公里。其中:

- 澳門半島面積為9.3平方公里，佔總面積的31.1%。
- 氹仔島面積為7.4平方公里，佔總面積的24.7%。
- 路環島面積為7.6平方公里，佔總面積的25.4%。
- 路氹填海區面積為5.6平方公里，佔總面積的18.7%。

從數據顯示現今澳門的土地大部分從填海得來。隨著現今配合賭場集團的建設、以及城市建設的需求，路環、氹仔、路氹城以及新城區的填海正使澳門的總面積繼續擴張。

## 澳門總面積變化

以下數據單位為平方公里：

年份｜澳門半島｜氹仔島｜路環島｜路氹填海區｜新城A區｜新城B區｜新城C區｜港珠澳大橋澳門口岸｜澳門總面積｜澳門大學橫琴校區｜橫琴口岸 澳方口岸

1864｜2.78｜1.5｜5.61｜9.89

1910｜3.35｜1.98｜5.61｜10.94

1912｜3.4｜2.3｜5.9｜11.6

1936｜5.274｜2.6｜6.0｜13.8

1957｜5.422｜3.3｜6.3｜15.1

1980｜5.422｜3.478｜6.615｜15.515

1982｜5.422｜3.478｜6.615｜15.515

1983｜5.422｜3.478｜6.615｜15.515

1984｜5.422｜3.478｜6.615｜15.515

1985｜6.05｜3.779｜7.057｜16.886

1986｜6.05｜3.779｜7.087｜16.916

1987｜6.05｜3.779｜7.087｜16.916

1988｜6.05｜3.779｜7.087｜16.916

1989｜6.45｜3.779｜7.087｜17.316

1990｜6.45｜3.779｜7.087｜17.316

1991｜6.45｜3.779｜7.087｜17.316

1992｜6.9｜4.3｜7.5｜18.7

1993｜7.0｜4.5｜7.8｜19.3

1994｜7.03｜4.54｜7.77｜19.34

1995｜7.5｜5.7｜7.8｜21.0

1996｜7.8｜5.8｜7.8｜21.4

1997｜7.84｜5.79｜7.82｜21.45

1998｜7.8｜6.2｜7.6｜2.0｜23.6

1999｜7.8｜6.2｜7.6｜2.2｜23.8

2000｜8.5｜6.2｜7.6｜3.1｜25.4

2001｜8.5｜6.2｜7.6｜3.5｜25.8

2002｜8.5｜6.2｜7.6｜4.5｜26.8

2003｜8.7｜6.2｜7.6｜4.7｜27.3

2004｜8.8｜6.4｜7.6｜4.7｜27.5

2005｜8.9｜6.5｜7.6｜5.2｜28.2

2006｜9.3｜6.5｜7.6｜5.2｜28.6

2007｜9.3｜6.7｜7.6｜5.6｜29.2

2008｜9.3｜6.7｜7.6｜5.6｜29.2

2009｜9.3｜6.8｜7.6｜5.8｜29.5

2010｜9.3｜6.8｜7.6｜6.0｜29.7

2011｜9.3｜7.4｜7.6｜5.6｜29.9

2012｜9.3｜7.4｜7.6｜5.6｜29.9

2013｜9.3｜7.6｜7.6｜5.8｜30.3｜1.0926

2014｜9.3｜7.6｜7.6｜5.8｜30.3｜1.0926

2015｜9.3｜7.6｜7.6｜5.9｜30.4｜1.0926

2016｜9.3｜7.6｜7.6｜6.0｜30.5｜1.0926

2017｜9.3｜7.9｜7.6｜6.0｜30.8｜1.0926

2018｜9.3｜7.9｜7.6｜6.0｜1.38｜0.7162｜32.9｜1.0926

2019｜9.3｜7.9｜7.6｜6.0｜1.38｜0.7162｜32.9｜1.0926

2020｜9.3｜7.9｜7.6｜6.0｜1.38｜0.7162｜32.9｜1.0926｜0.06428

2021｜9.3｜7.9｜7.6｜6.1｜1.38｜0.7162｜33.0｜1.0926｜0.06428

2022｜9.3｜7.9｜7.6｜6.1｜1.38｜0.32｜0.7162｜33.3｜1.0926｜0.06428

2023｜9.3｜7.9｜7.6｜6.1｜1.38｜0.32｜0.7162｜33.3｜1.0926｜0.06428

2024｜9.3｜7.9｜7.6｜6.1｜1.38｜0.32｜0.7162｜33.3｜1.0926｜0.06428

2025｜9.3｜7.9｜7.6｜6.1｜1.38｜0.49｜0.32｜0.7162｜33.8｜1.0926｜0.06428

上述數據1840-1975年期間取自文化局、澳門政府民政廳或相關文獻，1980-1999年取自統計局澳門年鑒，2000年後則取自地籍局。

根據另一資料顯示，1840年之前，澳門半島總面積只有2.7平方公里；1866年或之前，澳門總面積只有9.37平方公里。

根據中山大學出版社繆鴻基等 《澳門》文獻資料顯示，1927年澳門半島正填海造陸擴至5.274平方公里，氹仔島則擴至3.478平方公里，路環島擴至6.615平方公里，總面積達15.374平方公里。

## 歷史

澳門沿海廣泛分佈淺灘，這成為澳門進行填海造地的土地資源。澳門半島最早填海造地於1850年，在三巴仔橫街及下環街之間的一段地方填海，在1863年，澳葡政府下令填平了南灣澳督府對面之海灣，並沿著附近的海傍把南灣街拓寬。其後分別在1866-1910年澳門半島西岸的北灣和淺灣、1919-1924年在澳門半島西岸的內港、1923-1938年澳門半島東岸的新口岸和南灣相繼進行填海工程。這些填海造地工程陸續形成了現時的靑洲、台山、黑沙環、祐漢、筷子基、新口岸和南灣等地區的基本形貌，同時因開鑿而改變了塔石山和望廈山的地貌。

離島方面，原氹仔由大氹、小氹、一粒米3個小島組成。1919年大、小氹已填成一個島。而路環的填海工程進行於1930年代至1970年代，主要在聯生貨櫃碼頭和九澳水泥廠。

1980年代後期起，澳葡政府開展了黑沙環、新口岸和南灣、氹仔地區的填海工程。其中南灣填海工程於1992年7月8日正式動工，其總面積達175公頃，包括兩個人工湖和填海陸地約1.9平方公里。同期的黑沙環新區填海工程、林茂塘填海工程、新口岸填海工程、澳門國際機場填海工程及氹仔北安填海工程亦陸續完成。現氹仔的馬場和澳門國際機場地區，亦是通過在氹仔削山填海而來。至於路環，土地總面積達三十三萬平方公尺的聯生工業村，同樣是來自填海造地得來。

## 現況

### 路氹城填海計劃

位於氹仔與路環之間，原本為十字門東側海面。早在1920年代，便有一大型塡海計劃將氹仔與路環之間的大片海域填海成為陸地，形成現稱的「路氹城」。路氹城的出現，把兩個原本獨立的氹仔和路環兩島連成一起。

1960年代路氹連貫公路落成後，該處已半天然半人工地形成土地。公路西側因水流緩慢，形成大遍淺灘，曾出現紅樹林，近路環一側後來更成為垃圾堆填區。公路東側亦形成泥灘，並發展了養蠔業。1990年代澳門政府計劃在該水域填海興建衛星城市，唯90年代末經濟不景，計劃被擱置，填海工程亦始終未有大規模地進行，只有當設施落實興建時，才進行該部份的填海，故淺灘紅樹林亦得以被保存。至澳門回歸時，落成的設施只有蓮花大橋、路氹城邊檢站、路環小型賽車場及皇庭海景酒店。

澳門博彩業開放後，路氹城被重新定位發展旅遊博彩業，多間博彩企業在路氹城投資興建旗艦酒店，另一方面，政府為配合2005年東亞運動會舉行，在路氹城興建多個體育場館，包括澳門東亞運動會體育館、澳門國際射擊中心等，路氹城兩側的填海(或土地平整)工程正式展開，路氹濕地亦正式消失。

2007年，政府在路氹城東面機場大馬路旁增設建築物料堆填區，由於沒有徹底清理海底淤泥，機場與堆填區之間的淤泥，向跑道南聯絡橋滑移，使機場淺灘擴大，引來鳥類覓食，危及飛機安全。

### 澳氹新城區填海計劃

澳門政府在2006年施政報告中提出設立新城區的計劃，前運輸工務司司長歐文龍於2006年1月11日，介紹「澳氹新城區規劃」的初步方案，分別在澳門半島南面及東北面，以及氹仔北面共5個區域，發新城區。計劃涉及面積730公頃土地，當中398公頃需要填海，預計可容納11至12萬人口，供澳門未來二十年發展。

政府為配合酒店及娛樂設施發展，在未得到中央政府批准下，已率先落實澳門半島南部的填海工程，準備擴闊孫逸仙大馬路，以及作計劃中的澳氹海底隧道的出入口，唯該地段至今仍荒置。

2008年4月23日，運輸工務司司長劉仕堯在立法會表示，特區政府按照中央政府有關部門的技術意見後，於「澳氹新城區填海規劃」原有基礎上微調，填海面積將較2006年規劃「略大」，用海面積約為500公頃，實際造地面積約有429公頃。

2009年4月21日，劉仕堯在立法會表示，「微調」後的「澳氹新城區填海規劃」的方案，用海面積由原來約500公頃再度調整為約400公頃，用地面積亦由約398公頃調整為350公頃，並在新取得的土地上不發展博彩業及低密度住宅項目(如別墅)。但整項計劃經3年多時間，到目前仍在等待中央審批階段。

11月29日，行政長官辦公室宣佈，國務院日前批准了澳門填海造地，填海區共分為五塊，分別位於澳門半島東、南，以及氹仔的北面，總面積約為350公頃，以興建新城區，並要求特區「在填海過程進行跟進管理，加強保護周邊環境，充份發揮新城區的建設作用。」

澳門政府隨即就新城填海區的總體規劃開展相關工作，以及相關的公眾諮詢:

於2009年12月至2010年11月進行第一階段規劃概念研究，提出新城發展定位和概念性用地規劃方向。

於2010年12月至2011年12月進行第二階段規劃草案研究，由中國城市規劃學會學等團隊開始對新城功能結構、土地使用、公共服務和重大基建提出多方案比選，更於2011年第四季在澳門科學館進行第二階段公眾諮詢。

於2011年12月至今，則正在進行第三階段規劃方案研究，以草案階段專家、公眾意見為基礎，提出規劃方案，並預計於2012年第四季進行第三階段公眾諮詢。

### 港珠澳大橋珠澳口岸人工島

港珠澳大橋珠澳口岸為建設港珠澳大橋，澳門及珠海於新城A區東側建設人工島，在2009年12月15日開工。

### 輕軌東線北段設計連建造工程開展灘塗整治填海工程

為配合輕軌東線北段設計連建造工程開展灘塗整治區域的施工，由2023年9月28日開始進行開展灘塗整治工程及地基加固工程。同時，為建設輕軌關閘站，澳門特區政府向中央政府申請批准利用珠海區域範圍V形不規則地塊。該地塊總面積約3,700平方米，其中陸地面積約1,439平方米，海域面積約2,261平方米。

### 生態島

澳門2022年度施政方針指，特區政府將推動於澳門管理海域範圍內，進行生態島選址及可行性研究。後政府在2023年提出在龍爪角對開海域利用建築廢料堆填生態島，並在2024年公佈生態島分兩期建設，首期將分2期建造，第1期的用海面積約1.4平方公里，用海面積約為2.45平方公里。

## 爭議

澳門特區政府的土地開發紀錄，自從2005年成為了當地熱門的政治話題。

長期的填海使得澳門的天然海岸線逐步消失。

## 參考文獻

### 來源

期刊文章

- 薛白、龔唯平：澳門填海造地的供求理論探析 J，《澳門研究》2007(42)

網頁

- 澳門半島出土最古老的文化：澳門半島的早行者
- 澳門填海造地成效大
- 澳門風物誌：填海造地歷史百年