軍機處

辦理軍機事務處（ᠴᠣᡠᡥᠠᡳᠨᠠᠰᡥᡡᠨ ᡳᠪᠠ），簡稱軍機處，前稱軍需房、軍機房。是清朝康熙、雍正年間創立的一個中央最高輔弼機搆，也是中國歷史上君主獨裁發展到最高階段的標誌。學術界大部分觀點認為是始創於雍正七年（1729年），在隆宗門內率先成立的臨時軍事指揮機構；準噶爾之役後，進一步擴大其職責範圍令其成為處理朝廷軍政機要的常設部門，轉變為常設乾清門外，作為專門服務皇帝的參議諮詢及秘書機構，從而取代議政王大臣會議，並令由秦漢沿襲下來的廷議就此實質廢除。該機構實際作為皇帝的機要秘書班子及奉旨經辦機構，直到宣統三年（1911年）責任內閣成立後撤銷。

## 特點

軍機處內部陳設簡單，只有桌、椅、炕、硯等設施和物品。軍機處人員精幹，有官而無吏，辦事效率高。

軍機處有非常嚴格的保密制度，使外人不能窺視其活動及文件等。即便是王公大臣，沒有皇帝的特旨，也不准出入軍機處。

## 沿革

康熙十六年（1677年）十一月，在內閣外另設立南書房，「揀擇詞臣才品兼優者充之」，直接起草諭旨與處理機密奏議。軍機處主要作用與南書房相同，為皇帝召對單位，起草由皇帝主動發布之諭旨（上諭，明代以前稱中旨），取代清代被廢除的知制誥等職務。

雍正四年（1726年），籌劃用兵西北，為求保密並削弱內閣、議政王大臣會議權力，密旨兩路軍需由怡親王允祥、大學士張廷玉、蔣廷錫、總督岳鍾琪於內廷密籌辦。之後二年餘，各行省尚不知出師西北之事。隸屬於戶部，亦稱戶部軍需房，滿文檔案軍需房、軍機房、軍機處曾同時存在。雍乾時人葉鳳毛在《內閣小志》：「（軍機房）即內中堂，即內中堂辦事處也。凡內外大臣摺奏有不交部即令中堂議覆者，洎廷寄各省諭旨，始皆園值人為之。有滿舍人舒赫德、雅爾哈善，漢舍人吳元安、蔣炳，願不換班，長侍內中堂。時西北兩路出師征策妄，戶部別立軍需房，司官翁藻主之，於是襲其稱，亦曰軍需房，漸易為軍機房，又以房為處」故軍機處的產生與西北用兵並無直接關係，僅借用其名稱，亦非削弱內閣，而是內閣在內廷的值房。其位置常在圓明園出入賢良門外御河南軍機堂，只有冬季在隆宗門內或西苑門北作為值廬。而與西北用兵相關的戶部軍需房以戶部軍需局，一直延續到清季。巨量的清代內閣大庫檔案也顯示一般性、經常性的奏摺，有清一代仍由內閣票擬，軍機處並未全面取代內閣。

《清史稿·職官志》載：「雍正十年，用兵西北，慮儤值者洩密，始設軍事房，後改軍機處。」

雍正七年（1729年），清軍大舉征伐西北兩路，六月初十（7月5日）正式設立軍需房於隆宗門內北側（乾清門外西側），公佈密辦軍需人選，選內閣中謹慎縝密者入值，以處理緊急軍務。旋即改稱辦理軍需處或軍需處，再改稱辦理軍務處、軍機房。但台北國立故宮博物院研究員莊吉發查閱歷史資料，指出「軍機房」一詞在雍正時期的文件中並不存在。

雍正八年（1730年），始稱軍機處，以張廷玉、蔣廷錫、馬爾賽入值辦理一切事務，成為定製。

雍正十年（1732年）三月，正式定名辦理軍機處，簡稱軍機處，並由禮部鑄造印信，用「辦理軍機印信」字樣，「並行知各省及西北兩路軍營」。

由於軍機處本是一個非常的臨時機構，自誕生之日起就擺脫了正式官僚體系的壅滯、繁瑣的毛病，非常適合皇帝加強皇權的意願，所以，在準噶爾戰事平定之後，按理應裁撤軍機處，但結果非但不將其撤銷，反而進一步擴大了軍機處的權力，使其超越議政王大臣會議、內閣，成為最主要的政治核心。

雍正十三年（1735年）八月，乾隆帝即位後，以西北軍事底定，撤除軍機處，改設總理事務處兼理軍機事務，簡稱總理處，以莊親王允祿、果親王允禮、保和殿大學士鄂爾泰、張廷玉為總理事務王大臣，原軍機大臣訥親、徐本、班第、索柱、豐盛額、海望、莽鵠立、納延泰改在總理處「協辦總理事務」或「差委辦事」。

乾隆二年十一月廿八日（1738年1月17日），准總理事務王大臣解職，復設辦理軍機處，以鄂爾泰、張廷玉、訥親、海望、納延泰、班第入值。

咸豐十一年（1861年）成立總理各國通商事務衙門後，軍機處之決策權漸移。但在奕訢失勢後，軍機處又重掌大權。

宣統三年（1911年）責任內閣成立後撤銷。

## 職掌

該機構作為皇帝秘書顧問，具體職掌：

- 接收由皇帝閱後下發附帶意見的密摺，依據皇帝述旨將意旨撰述成諭旨，輔助皇帝處理奏摺及起草上諭。
- 保管授權保管的機要文件：抄錄皇帝閱後下發的奏摺題由及處理意見，形成檔冊，即《隨手登記檔》，而奏摺在發下前，還須由供事（即軍機處專供抄胥之人）抄錄副本即 《錄副奏摺》。
- 議大政，議後提出處理意見，奏報皇帝裁奪。
- 讞大獄，參與重大案件審擬。
- 參與對重要官員的任免和考核。
- 隨侍皇帝出巡，奉旨出京查辦事件等。

## 編成

### 成員

軍機處主要成員為軍機大臣及軍機章京。軍機大臣員額無定，最少時以三員為度，最多不超過十員，通常為四至七員，尤以五至六員為最常，由親王、大學士、尚書、侍郎或京堂充任軍機大臣，通稱「大軍機」。設首席軍機大臣，或稱領班軍機大臣，一般由滿族親王或大學士擔任。

其他任職者，按各人資歷分別被任命為軍機處行走、大臣上行走、大臣上學習行走等。軍機大臣須每天值班，等候皇帝隨時召見。另選內閣中書等官充軍機章京，通稱「小軍機」，滿漢各半，負責抄寫諭旨、記載檔案、查核奏議。軍機處具體職掌為：撰擬諭旨和處理奏摺；議大政，議後提出處理意見，奏報皇帝裁奪；讞大獄，參與重大案件審擬；參與對重要官員的任免和考核；隨侍皇帝出巡，奉旨出京查辦事件等，用字寄上諭的名義對各地各部官員發布指令，凡特旨簡放大員，如大學士、六部、九卿、督撫、將軍、提督、學差、主考及駐外使臣，皆由軍機處開單請旨。

《清史稿》載，嘉慶四年一月，上命成親王永瑆在軍機處行走，十月，以「非祖制」罷值。諭曰：「自設軍機處，無諸王行走。因軍務較繁，暫令永瑆入直，究與國家定製未符，罷軍機處行走」。不過在雍正皇帝執政時軍機房創設之初，雍正皇帝的怡親王允祥即是重要成員之一，乾隆、嘉慶、道光三大朝皆能遵親王禁入軍機處的制令，自咸豐三年十月，上任命恭親王奕訢在軍機大臣上行走之後，此一禁制遂廢。奕訢於咸豐五年七月免。嗣後，自咸豐十一年十月至宣統三年四月裁軍機處止，其間除光緒廿七年七月至廿九年三月間無親王任軍機大臣外，俱以親王為軍機處領班王大臣。

### 職權

軍機處沒有專官，軍機大臣、軍機章京都是以原官兼職，皇帝可以隨時令其離開軍機處，回本衙門。軍機大臣既無品級，也無俸祿。軍機大臣之任命，並無制度上的規定可供遵循，完全出於皇帝的自由意志。

軍機大臣的職務也沒有制度上的規定，一切都是皇帝臨時交辦的，所以軍機大臣只是承旨辦事而已。「只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫於其間」，這些都說明軍機處是皇帝集權的最好的工具。

軍機處實際上是皇帝的秘書機構，軍機大臣職責是向皇帝提出建議，執行皇帝的政策，決策權完全在皇帝身上。因此軍機處並不是中央的最高行政機關，充其量只能說是皇帝用作行使權力的執行機關。

乾隆朝，設置「議罪銀」制度，在軍機房設置密記處管理《密記檔》

2014年12月1日起，「清代軍機處史料展」暫停開放。2015年，經改陳後恢復開放。

## 基本資料

- agency_name：辦理軍機事務處
- nativename_r：ᠴᠣᡠᡥᠠᡳ、ᠨᠠᠰᡥᡡᠨ ᡳ、ᠪᠠ
- 成立時間：雍正七年六月初十日（1729年7月5日）
- 解散：宣統三年四月初十日（1911年5月8日）
- 後繼機構：慶親王內閣
- 前身機構：軍需房
- 前身機構：軍機房
- 首長：軍機大臣
- 首長：慶親王奕劻、世續、張之洞、那桐、鹿傳霖、戴鴻慈、吳郁生、貝勒毓朗、徐世昌（末任）
- 所屬部門：大清皇帝
- 總部：北京故宮內廷乾清門外西側
- 員工人數：無定員，最多時6、7人，由親王、大學士、尚書、侍郎或京堂充任。