民族區域自治制度

民族區域自治，是中華人民共和國在少數民族聚居區推行的少數民族自治政策，由布爾什維克領導人列寧於1913年提出，旨在解決民族問題的方法。

民族自治地方通常分為自治區、自治州和自治縣。鑑於部分少數民族聚居地域較小、人口較少並且分散，不宜建立自治地方，亦可依照《憲法》設立民族鄉。

自治區、自治州、自治縣的自治機關由人民代表大會和人民政府構成。

## 歷史

1940年代以前，作為共產國際的下屬，中共貫徹列寧主義精神，以民族自決為指針處理國內民族問題。之後，中國共產黨主席毛澤東《論新階段》代表中共的民族政策從聯邦制、民族自決轉向民族區域自治。

中共六屆六中全會提出了「馬克思主義中國化」，淡化民族自決，提倡民族區域自治。毛澤東諮詢黨內主管民族工作的李維漢後，確定了建立多民族國家內實行民族區域自治的制度。

《共同綱領》中規定了「各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治」。李維漢起草了《民族區域自治實施綱要》。這個綱要的內容載入了1954年的新中國憲法，確認民族區域自治在國家政治制度體系中的重要地位。民族區域自治從此成為基本政策和基本政治制度。烏蘭夫、阿沛·阿旺晉美領導並完成了制定《民族區域自治法》。

1980年代，第四部憲法和《民族區域自治法》的先後頒行，使民族區域自治制度建設進一步得以加強，民族地區從經濟、政治、文化的自治權得到實現。

此外，還有行政法規《城市民族工作條例》和《民族鄉行政工作條例》。《扶持人口較少民族發展規劃》、《少數民族事業「十一五」規劃》和《興邊富民「十一五」規劃》，從項目、資金、政策等多方面加大了對少數民族和民族地區的支持力度。

民族自治地方共制定了自治條例139件，單行條例777件，根據本地實際對法律和行政法規的規定作出變通和補充規定75件，13個轄有民族自治地方的省都先後制定了實施《民族區域自治法》的若干規定或意見，貫徹實施民族區域自治法的地方性法規，民族自治地方制定了137個自治條例、510個單行條例、75個變通和補充規定。2011年國家民委政策法規司出台《民族法制體系建設「十二五」規劃（2011—2015年）》進一步強化民族區域自治和少數民族權利保護。

## 立法

1952年，中華人民共和國發布《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》，對民族自治地方的建立、自治機關的組成、自治機關的自治權利等重要問題作出明確規定。1954年9月召開的第一屆全國人民代表大會，把民族區域自治制度載入了《中華人民共和國憲法》。1984年5月31日，在總結實施「民族區域自治」經驗的基礎上，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國民族區域自治法》，自同年10月1日起正式實施。2001年2月28日修改的《民族區域自治法》明確規定「民族區域自治制度是國家的一項基本政治制度」。

學者指出，1957年，周恩來在《民族區域自治有利於民族團結和共同進步》中談了中華人民共和國成立後採用民族區域自治制度的一大理由：「我國和蘇聯的情況很不同。在我國，漢族人口多，占的地方少，少數民族人口少，占的地方大，懸殊很大；在蘇聯，俄羅斯人口多，但占的地方也大。中國如果採取聯邦制，就會在各民族間增加界牆，增加民族糾紛。因為我國許多少數民族同漢族長期共同聚居在一個地區，有些地區，如內蒙古、廣西、雲南，漢族都占很大比重，若實行嚴格的單一民族的聯邦制，很多人就要搬家，這對各民族向團結和發展都很不利。所以我們不採取這種辦法，而要進行民族區域自治的政策。」

## 國家民族事務委員會

中華人民共和國國家民族事務委員會是執行民族區域自治制度的機構，其前身為1949年10月根據《共同綱領》成立的中央人民政府民族事務委員會。

國家民族事務委員會的職責包括：開展民族識別、確認民族成分，建立民族自治地方；發放少數民族地區各項補助專款、資金；保障少數民族權力，處理民族關係。

## 民族自治地區範圍的確定

民族識別是民族自治地區範圍確定的前提。通過民族識別，到1959年底，全國已建立起4個自治區、1個自治區籌備委員會、29個自治州、54個自治縣，民族區域自治制度得到了廣泛實施。

民族識別早在中華人民共和國成立時便已啟動。1954~1964年間，民族識別逐步進入高潮階段，識別範圍覆蓋到西南和中南區域，其中又以雲南省為重點地區；1980年代末期，民族識別基本結束，確立了全國包含56個民族的基本格局。伴隨著民族識別工作的不斷推進，民族地區的範圍也在逐漸擴大；截至2005年，中國的民族地區約占國土總面積的64%。

1947年，烏蘭夫領導成立了內蒙古自治區，其為中國最早的民族自治區。

1954年，新疆境內先後成立了多個哈薩克族、蒙古族、回族、柯爾克孜族、錫伯族、塔吉克族的自治州和自治縣；1955年10月1日，根據《民族區域自治實施綱要》，新疆維吾爾自治區宣告成立。

1956年2月，中共中央倡議在甘肅境內回族聚居地區成立省一級的回族自治區；1958年10月25日頒布的《關於成立寧夏回族自治區的決議》決定劃出甘肅的19個縣市，成立寧夏回族自治區。

1958年3月15日，在中共中央的倡議下，原來的廣西省改建為廣西壯族自治區，包括壯族聚居的西部地區和漢族聚居的東部地區。

1965年9月1日，在平息西藏武裝叛亂六年後，西藏自治區宣告成立。

截至2003年底，中國一共建立了由5個自治區、30個自治州、120個自治縣（旗）組成的155個民族自治地方，另有1173個民族鄉。

區域｜自治區(5個)｜自治州（30個）｜自治縣、旗（120個）｜民族鄉（1173個）

新疆｜新疆維吾爾自治區｜新疆巴音郭楞蒙古自治州｜和布克賽爾蒙古自治縣

新疆博爾塔拉蒙古自治州｜塔什庫爾干塔吉克自治縣

新疆伊犁哈薩克自治州｜木壘哈薩克自治縣

新疆昌吉回族自治州｜焉耆回族自治縣

新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州｜巴里坤哈薩克自治縣

察布查爾錫伯自治縣

西藏｜西藏自治區

青海｜青海黃南藏族自治州｜互助土族自治縣

青海玉樹藏族自治州｜河南蒙古族自治縣

青海海南藏族自治州｜循化撒拉族自治縣

青海海北藏族自治州｜化隆回族自治縣

青海海西蒙古族藏族自治州｜門源回族自治縣

青海果洛藏族自治州｜大通回族土族自治縣

民和回族土族自治縣

寧夏｜寧夏回族自治區

內蒙古｜內蒙古自治區｜鄂倫春自治旗

莫力達瓦達斡爾族自治旗鄂溫克族自治旗

甘肅｜甘肅臨夏回族自治州｜張家川回族自治縣 東鄉族自治縣 積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣 肅南裕固族自治縣

甘肅甘南藏族自治州｜天祝藏族自治縣

肅北蒙古族自治縣 阿克塞哈薩克族自治縣

廣西｜廣西壯族自治區｜都安瑤族自治縣 金秀瑤族自治縣 巴馬瑤族自治縣 富川瑤族自治縣 大化瑤族自治縣 恭城瑤族自治縣

融水苗族自治縣三江侗族自治縣龍勝各族自治縣 隆林各族自治縣羅城仫佬族自治縣環江毛南族自治縣

雲南｜雲南文山壯族苗族自治州｜祿勸彝族苗族自治縣 金平苗族瑤族傣族自治縣

雲南怒江傈僳族自治州｜維西傈僳族自治縣 屏邊苗族自治縣

雲南楚雄彝族自治州｜鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣 峨山彝族自治縣 石林彝族自治縣 景東彝族自治縣 景谷傣族彝族自治縣 寧洱哈尼族彝族自治縣 漾濞彝族自治縣｜47個彝族鄉

雲南紅河哈尼族彝族自治州｜寧蒗彝族自治縣 江城哈尼族彝族自治縣 巍山彝族回族自治縣 南澗彝族自治縣 尋甸回族彝族自治縣 元江哈尼族彝族傣族自治縣 新平彝族傣族自治縣｜回族鄉

雲南迪慶藏族自治州｜瀾滄拉祜族自治縣｜阿昌族鄉

雲南西雙版納傣族自治州｜耿馬傣族佤族自治縣（臨滄市）孟連傣族拉祜族佤族自治縣 滄源佤族自治縣（臨滄市）西盟佤族自治縣

雲南德宏傣族景頗族自治州｜玉龍納西族自治縣

雲南大理白族自治州｜蘭坪白族普米族自治縣

河口瑤族自治縣 貢山獨龍族怒族自治縣 墨江哈尼族自治縣雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣

貴州｜貴州黔南布依族苗族自治州｜松桃苗族自治縣 鎮寧布依族苗族自治縣

貴州黔西南布依族苗族自治州｜關嶺布依族苗族自治縣 紫雲苗族布依族自治縣

貴州黔東南苗族侗族自治州｜玉屏侗族自治縣

威寧彝族回族苗族自治縣 三都水族自治縣道真仡佬族苗族自治縣 務川仡佬族苗族自治縣印江土家族苗族自治縣 沿河土家族自治縣

四川｜四川涼山彝族自治州｜馬邊彝族自治縣 峨邊彝族自治縣

四川甘孜藏族自治州｜木里藏族自治縣

四川阿壩藏族羌族自治州｜北川羌族自治縣

重慶｜石柱土家族自治縣 彭水苗族土家族自治縣 秀山土家族苗族自治縣 酉陽土家族苗族自治縣

湖南｜湖南湘西土家族苗族自治州｜城步苗族自治縣 麻陽苗族自治縣 靖州苗族侗族自治縣

江華瑤族自治縣 通道侗族自治縣 新晃侗族自治縣 芷江侗族自治縣

湖北｜湖北恩施土家族苗族自治州｜長陽土家族自治縣 五峰土家族自治縣

廣東｜連南瑤族自治縣 連山壯族瑤族自治縣 乳源瑤族自治縣

海南｜保亭黎族苗族自治縣 瓊中黎族苗族自治縣

白沙黎族自治縣 樂東黎族自治縣 陵水黎族自治縣 昌江黎族自治縣

吉林｜吉林延邊朝鮮族自治州｜長白朝鮮族自治縣 前郭爾羅斯蒙古族自治縣 伊通滿族自治縣

遼寧｜阜新蒙古族自治縣 喀喇沁左翼蒙古族自治縣

岫巖滿族自治縣 新賓滿族自治縣 清原滿族自治縣 本溪滿族自治縣 桓仁滿族自治縣 寬甸滿族自治縣

河北｜大廠回族自治縣 孟村回族自治縣

青龍滿族自治縣 豐寧滿族自治縣 圍場滿族蒙古族自治縣 寬城滿族自治縣

浙江｜景寧畲族自治縣

## 民族自治地方的優惠政策

中共中央先後制定民族地方經濟優惠大小政策共83項，包括財政優惠政策9項、稅收優惠政策14項、工業優惠政策12項，從投資、金融、稅收等方面扶持民族自治地方的商業、供銷和醫藥企業。例如：民族自治地方的自治機關對本民族自治地方的企業應繳納的企業所得稅中屬於地方分享的部分，可以決定減征或者免徵。

中共中央還通過財政三照顧政策（一般性財政轉移支付、專項財政轉移支付、民族優惠政策財政轉移支付）等方式，在財政上逐步加大對民族自治地方的財政轉移支付力度。1978~2008年間，中央向民族地區累計轉移財政支付達到20889.40億元，其主要來自全國的稅收及其他收費。

從實行民主改革的1959年起，至2008年止，中共中央給予西藏財政補助累計達2019億元，年均增長近 12%。2008年，西藏的財政支出中有 93% 來自中央轉移支付。

從自治區成立的1955年起，至2008年止，中共中央財政給予新疆財政補助累計達3752.02億元，年均增長 11%。

此外，中共中央還通過行政命令的方式，讓東部地區對口支援民族地區和西部省份，例如：北京支援內蒙古、河北支援貴州、江蘇支援廣西和新疆、山東支援青海、上海支援雲南和寧夏，以及中央國家機關、全國18個省（市）和17個中央企業對口支援西藏，等等。