道 (行政區劃)

道，是源於中國的行政區劃單位，後成為儒家文化圈國家普遍採用的行政區單位。

## 中國

### 起源

「道」這種行政區劃始創於中國。「道」在漢朝開始出現，起初跟縣同級別，專門使用於西南少數民族聚居的偏遠地區的益州刺史部，《漢書》地理志解釋為「有蠻夷曰道」或者「縣主蠻夷曰道」。

到了隋唐時代，出兵征戰經常以方位路向加以命名，為「某某道」，該方面軍主將稱「某某道行軍大總管」。例如攻打高句麗時的平壤道行軍大總管、遼東道行軍大總管、浿江道行軍大總管等等。後來在內務民政上也使用此名詞，在撤併郡縣（或州縣）之初，一級行政區較少時僅作為監察和地理單位，在後來州縣增多之後逐漸成為實質性的一級行政區，由州－縣二級制演變為道－州－縣三級制。這種形式和演變過程，與20世紀的法國相似，法國起初把八十多個省份按歷史地理淵源劃分為十幾個「大區」，後來大區逐漸演變成為省份的上級單位。

### 中世

貞觀元年（627年），分天下為十道，為州、縣之上的一級行政區劃，開元二十一年（733年），分天下為十五道，之後迭有增加，至二十三道之多（唐睿宗景雲年間）。但唐玄宗皇帝的盛唐時期到安史之亂以後的中晚唐，節度使逐漸掌握地方實權後，「道」也日漸演變為對一個節度使轄區的稱呼，所到中晚唐後期時，甚至連觀察使轄區也同節度使轄區一樣被稱為道，已和初唐、盛唐時的意義有所不同。如中晚唐時期，李吉甫所編著的《元和郡縣誌》一書，已將唐朝天下分為四十七道，即是包含了節度使與觀察使的轄區在內。

- 關內道 →關內道、京畿道
- 河南道 →河南道、都畿道
- 河東道
- 河北道
- 山南道 →山南東道、山南西道
- 隴右道
- 淮南道
- 江南道 →江南東道、江南西道、黔中道
- 劍南道
- 嶺南道

宋朝建立初期沿用五代方鎮作為一級政區，之後恢復道制，在開元十五道基礎上稍作改動（如關內道改稱關西道、劍南道分為東、西兩道等）。直到至道三年終於確定一級政區為路，並設京東、京西、河北、河東、陝西、淮南、江南、荊湖南、荊湖北、兩浙、福建、西川、峽、廣南東、廣南西共十五路。

- 河南道
- 關西道
- 隴右道
- 河東道
- 河北道
- 劍南西道
- 劍南東道
- 山南西道
- 山南東道
- 淮南道
- 江南東道
- 江南西道
- 嶺南道

遼朝因循唐朝舊制，仍使用「道」作為一級行政區劃。遼朝的行政區劃大體為道、府（州）、縣三級；遼全境分五個道，每個道有一個政治中心，稱為「京」，並以京的名稱來命名道；道下設府、州、軍、城四種政區，為同一級別。

- 上京道
- 中京道
- 東京道
- 南京道
- 西京道

### 近世

元朝建立後，○○等處行中書省成為一級行政區劃，行省下設有道，道下有「路」的行政區劃單位。至明清時期，「道」成為省的派出機關，如「福建省台廈道」或「台灣道」，但明朝及清朝意義上稍有不同。也有人（例如《內政年鑑》）把清朝的道與省、府、縣相提並論，稱之為四級地方行政機構。

明朝的道，由布政司統轄的稱分守道，按察司統轄的稱分巡道，軍隊系統的稱兵備道。分守道的主官由布政司的參政與參議擔任，布政司的參政、參議也大多常駐地方，雖是布政司派出單位，但主要對巡撫而不是布政使負責。分巡道是按察司的派出機構，主官由按察司副使與僉事擔任，職責與分守道相同，同樣對巡撫負責。布政司分守道更側重糧儲、賦役、屯田、水利等有關國計民生事，按察司分巡道更側重治吏、撫民、清軍等有關社會風氣與社會治安事。由於分巡道的職責更多的是維護社會治安，因而軍事職能被不斷地加強，一些要害地方的分巡道逐漸發展到「兵備道」，兵備道的職能主要是整飭兵備、統領指定地區的軍事力量，或鎮壓內亂，或抗禦外侮。成化之前，明代的道主要是分巡、分守道，成化至嘉靖年間，兵備道大量出現，到隆慶、萬曆之後，兵備道已遍布各地，成了巡撫之下的地方主要軍政機關，統領軍隊、管轄府縣，聽命於督撫，同時取代了當地分巡、分守道，成為「道」的主體。明代兵備道很多由分巡道兼領，亦稱「兵巡道」。

### 近代

民國北洋政府時期，曾經在省下設「道」為次級行政區劃，並曾計畫「廢省置道」，將全國劃分為九十多個道。分為繁要缺、邊要缺、繁缺、邊缺、要缺、簡缺共六類三個等級。其中「繁要缺」是駐紮在省會的首道，地方形勢緊要，政務繁雜的道；「邊要缺」是地處邊陲，形勢緊要的道；「繁缺」是轄縣較多、財政情況良好的道；「邊缺」是邊境地區或重要行政據點；「要缺」是境內轄有重要商埠的道；「簡缺」是轄縣較少、事務較簡、財政情況不佳的道。京兆及稍後設置的東省特別區，因政區特殊，均未設道。又熱河、察哈爾、綏遠、川邊因縣級政區較少，均只各設一道。各省一般平均在三至四道，僅甘肅及黑龍江省最多，皆設置了七道。各道管轄縣數，一般在十至三十縣之間，不過也存在了如黑龍江省黑河道轄三縣，陝西省關中道轄四十縣以上的道的特殊例子。

因為道制的等級與行政經費預算的多少有關，因此各省紛紛提出重評等級的要求，從民國三年（1914年）至四年（1915年）五月之間，內務部先後批准河南省河洛道、江蘇省徐海道、廣西省蒼梧道及鎮南道、吉林省依蘭道的升等。同一時期內，江蘇省淮揚道、浙江省甌海道、黑龍江省綏蘭道、廣東省潮循道、山東省東臨道的升等要求，因行政管轄區域不大，行政事務也不複雜，均被內務、財政兩部駁回。在一年半內，有如此多的道因經費問題而請求升等，引起了北洋政府的注意。內務部及財政部於民國四年（1915年）六月大總統袁世凱下令，今後若無特別的情況，不再重新評估核辦。但有地方軍閥自行廢置的情況，譬如山東軍閥張宗昌將山東四道改為十一道。

中華民國各省、道等級

省（區）｜道名｜等級｜備注

1913年｜1914年｜其他年份

直隷省｜渤海道｜津海道｜繁要缺，一等

范陽道｜保定道

冀南道｜大名道｜要缺，二等

口北道｜簡缺，三等

奉天省｜南路道｜遼瀋道｜繁要缺，一等

東路道｜東邊道｜邊缺，二等

北路道｜洮昌道｜要缺，二等

西路道｜民國二年（1913年）9月裁撤

中路道

吉林省｜西南路道｜吉長道｜繁要缺，一等

西北路道｜濱江道

東南路道｜延吉道｜邊缺，二等｜民國十年（1921年）九月升為一等

東北路道｜依蘭道｜簡缺，三等｜民國四年（1915年）五月改為邊缺、二等

黑龍江省｜龍江道｜繁要缺，一等

綏蘭道｜繁缺，二等｜民國四年（1915年）九月升為一等

黑河道｜邊要缺，一等

呼倫道｜民國十四年（1925年）呼倫貝爾自治政府撤銷自治後設置

山東省｜岱北道｜濟南道｜繁要缺，一等｜民國十四年（1925年）十月裁撤四道

岱南道｜濟寧道｜要缺，二等

濟西道｜東臨道｜簡缺，三等

膠東道｜繁要缺，一等

濟南道｜不詳｜民國十四年（1925年）十月設置，民國十六年（1927年）八月北京政府承認，各道等級不詳

東昌道泰安道武定道德臨道淄青道萊膠道東海道兗濟道琅琊道曹濮道

河南省｜豫東道｜開封道｜繁要缺，一等

豫北道｜河北道｜要缺，二等

豫西道｜河洛道｜簡缺，三等｜民國三年（1914年）十一月改為繁缺，二等

豫南道｜汝陽道｜要缺，二等

山西省｜中路道｜冀寧道｜繁要缺，一等

北路道｜雁門道｜簡缺，三等｜民國四年（1915年）七月改為要缺，二等

河東道｜要缺，二等

江蘇省｜金陵道｜繁要缺，一等

滬海道｜民國三年（1914年）一月名上海道，五月改名

蘇常道

淮揚道｜繁缺，二等

徐州道｜徐海道｜要缺，二等｜民國三年（1914年）十一月改為繁要缺，一等

安徽省｜安慶道｜繁要缺，一等

蕪湖道｜繁缺，二等

淮泗道

江西省｜豫章道｜繁要缺，一等

廬陵道｜簡缺，三等

贛南道｜要缺，二等

贛北道｜潯陽道｜民國五年（1916年）二月升為一等

福建省｜東路道｜閩海道｜繁要缺，一等

南路道｜廈門道

西路道｜汀漳道｜要缺，二等

北路道｜建安道｜簡缺，三等

浙江省｜錢塘道｜繁要缺，一等

會稽道

金華道｜簡缺，三等

甌海道｜繁缺，二等

湖北省｜鄂東道｜江漢道｜繁要缺，一等

鄂北道｜襄陽道｜要缺，二等

鄂西道｜荊南道｜荊宜道｜民國十年（1921年）八月改名並縮小管轄區域

施鶴道｜民國十年（1921年）八月析荊南道設置

湖南省｜湘江道｜繁要缺，一等

衡永彬桂道｜衡陽道｜繁缺，二等

武陵道｜要缺，二等

辰沅永靖道｜辰沅道

陝西省｜中道道｜關中道｜繁要缺，一等

陝南道｜漢中道｜要缺，二等

陝北道｜榆林道｜邊缺，二等

陝西道陝東道

甘肅省｜蘭山道｜繁要缺，一等

隴南道｜渭川道｜要缺，二等

隴東道｜涇原道｜簡缺，三等

朔方道｜寧夏道

海江道｜西寧道｜邊缺，三等

河西道｜甘涼道

邊關道｜安肅道｜簡缺，三等

新疆省｜鎮迪道｜迪化道｜繁要缺，一等

伊犁道｜邊缺，二等

阿克蘇道｜簡缺，三等

喀什噶爾道｜邊要缺，一等

塔城道｜民國五年（1916年）十二月塔爾巴哈臺區域併入改置

阿山道｜民國八年（1919年）六月阿爾泰區域併入改置

焉耆道｜邊缺 三等｜民國九年（1920年）四月設置

和闐道｜邊缺，三等

四川省｜川西道｜西川道｜繁要缺，一等

川東道｜東川道

上川南道｜建昌道｜要缺，二等

下川南道｜永寧道｜簡缺，三等｜民國四年（1915年）三月改為二等

川北道｜嘉陵道｜要缺，二等

邊東道｜民國三年（1914年）劃入川邊特別區，廢

邊西道

廣東省｜粵海道｜繁要缺，一等

嶺南道｜簡缺，三等

潮循道｜繁缺，二等

高雷道

瓊崖道｜邊要缺，一等

欽廉道｜邊缺，二等

廣西省｜邕南道｜南寧道｜繁要缺，一等

鬱江道｜蒼梧道｜簡缺，三等｜民國四年（1915年）一月改為繁缺、二等

灕江道｜桂林道｜要缺，二等

柳江道｜簡缺，三等

田南道

鎮南道｜邊缺，三等｜民國四年（1915年）一月改為邊要缺，一等

雲南省｜滇中道｜繁要缺，一等

臨開廣道｜蒙自道｜邊缺，二等

滇南道｜普洱道｜簡缺，三等

滇西道｜騰越道｜邊缺，二等

貴州省｜黔中道｜繁要缺，一等

黔東道｜鎮遠道｜要缺，二等

黔西道｜貴西道｜簡缺，三等

熱河特別區｜熱河道｜邊要缺，一等

綏遠特別區｜綏遠道｜邊要缺，一等

察哈爾特別區｜興和道｜邊缺，二等｜民國二年（1913年）八月升為一等

川邊特別區｜川邊道｜邊要缺，一等｜民國五年（1916年）一月設置

1927年，與北洋政府對峙的國民政府宣布廢除道制。隨著1928年國民政府北伐勝利，蔣介石通令由省政府直接管轄縣，最終徹底廢除道制，但事實上，各省依然設置行政督察區制度，亦相當於「道」，蔣介石就曾經派長子蔣經國擔任江西省贛南行政督察區專員。

## 日本

奈良時代（約7世紀）開始，日本分為五畿七道，其中「道」是作為五畿之外的廣域劃分，後於1869年再增設北海道。1871年，日本開始進行廢藩置縣的改革，至1885年後只保留北海道而廢除其他七道。

二戰之後，北海道正式以「道」作為其行政區名稱，成為與都府縣同等的自治體。

- 五畿（畿內）
- 東山道
- 東海道
- 北陸道
- 山陽道
- 山陰道
- 南海道
- 西海道
- 北海道（令制時期）

（請參見日本令制國列表）

## 朝鮮半島

約10世紀開始，當時的高麗把全國分為八道。這些道的名稱隨著道府所在地的變化而跟著變遷。直到朝鮮王朝末年。這八道的名稱是：

- 咸鏡道，後分為南、北兩道
- 黃海道，後分為南、北兩道
- 平安道，後分為南、北兩道
- 江原道，韓戰後被停火線切分屬於南北韓
- 京畿道
- 忠清道，後分為南、北兩道
- 慶尚道，後分為南、北兩道
- 全羅道，後分為南、北兩道

以上八個道稱為朝鮮八道，之後又把這八道再劃分為十三道。這些名字沿用至今。

## 越南

越南在唐朝時屬於嶺南道，設安南都督府，後改安南都護府、鎮南都護府，後又改回安南都護府。府下管轄十二個州，交州刺史充任都護，為長官。五代十國時期，南漢設置靜海節度使。

安南獨立之初多沿襲唐朝、南漢舊制，丁朝和前黎朝將轄區劃分為十道，設將軍，道下置州、府、縣、社，而名稱多不可考。李朝時置二十四路，陳朝置十二路或十五路，胡朝改路為鎮。

之後，後黎朝初期設東、西、南、北、海西等五道，後改為十二承宣，分設三司，分別為贊治承政使司（簡稱處）、清刑憲察使司（簡稱道）和都總兵使司（簡稱鎮），道、鎮也可用於指代行政區劃。

阮朝改為二十七鎮。明命年間分設為三十省。嗣德年間，降河靜、富安、廣治三省為道。嗣德後期又升為省，並增設美德道、新化道，主官為管道，增設端雄道、諒江道，主官為靖邊副使。同慶年間，增設海寧道。法屬初期，殖民政府為鎮壓北圻的勤王運動，在北圻設置多處軍區，越南人稱作「官兵道」，兼管民政，主要有荻林道、東潮道、澫慕道、老街道、安沛道、安邊道、永安道、雅南道等。1910年代，北圻局勢穩定，官兵道固定為四處，分別是第一官兵道海寧道、第二官兵道高平道、第三官兵道河楊道和第四官兵道萊州道。此外，殖民政府在今寮國設置第五官兵道（第五軍區）。1920年代以後，官兵道也被稱為省。

1900年代，殖民政府開始開發西原，在西原陸續設置五個省份，越南人稱為道，分別是崑嵩道、嘉萊道、得勒道、林園道和同狔上道。此外，平順省寧順府單獨設立寧順道，法文稱潘郎省。

1945年越南獨立後，北圻的官兵道和中圻的道均被統一為省。

## 基本資料

- 頭銜：道
- c：道
- bpmf：ㄉㄠˋ
- 漢語拼音：dào
- 諺文：도
- 漢字：道
- - 文觀部式：do
- - 馬-賴式：do
- 假名：どう
- 平文式羅馬字：dō
- qn：Đạo
- chuhan：道