直轄市

直轄市是許多單一制國家的一級行政區之一，多設置於大城市地區。此名稱主要由中華人民共和國、中華民國、越南、大韓民國、朝鮮民主主義人民共和國等漢字文化圈的國家和地區採用。其字面上的意義為：直接由中央政府所管轄、建制的都市。

## 歷史

升格為直轄市往往需要居住的人口較多，且通常在全國的政治、經濟和文化等各方面上具有重要地位。該概念首先源自於1930年中華民國的《市組織法》，稱為院轄市，取代此1921年《市自治制》所規定的特別市，特別市的地方自治屬性也在此法中被大量削弱，市長此後至開放直選前皆改由行政院直接派任（官派簡任）。就如同直轄市字面上的含義一樣，這種行政區劃的概念具有中央集權的色彩。

法律正式採用直轄市，始於1947年《中華民國憲法》：

第一百一十八條 （直轄市之自治）

直轄市之自治，以法律定之。

1990年代，大韓民國進入全面地方自治時代之後，這一名稱被認為不適當而率先更改行政區劃之用語。韓國於1994年12月修改韓國《地方自治法》並改為廣域市；同年，中華民國政府制定《直轄市自治法》（現由《地方制度法》取代），將直轄市長改由公民直接選舉產生，但直轄市的名稱並未更改，而且直轄市在經費及資源的分配上均較其餘省轄縣市而有優勢。中華人民共和國曾在1950年將直轄市市長改採間接選舉（後有間斷）。另外，在非漢字文化圈的國家，那些作為一級行政區的大型都市也常常被翻譯做「直轄市」，以獨立國協國家最為普遍。

## 漢字文化圈

### 2.2

=

中華人民共和國由直轄市管轄的次級行政區劃有市轄區、縣等；重慶直轄市還有自治縣的設計。

1949年中華人民共和國建國時，中國大陸共設有12個直轄市，分別為：南京、上海、武漢、鞍山、撫順、瀋陽、本溪、西安、北京、天津、重慶、廣州。到1950年初，除北京及天津外，皆為大行政區代管。

1950年10月5日，旅大行署區改為東北大行政區代管的旅大直轄市。1952年11月15日，南京直轄市降為江蘇省省轄市。1953年7月8日吉林省長春市和松江省哈爾濱市升格為直轄市。1954年6月19日，瀋陽、旅大、鞍山、撫順、本溪、長春、哈爾濱、西安、武漢、廣州、重慶直轄市皆降格為省轄市。1958年，天津直轄市降格為河北省轄市，至1967年恢復。

1997年3月14日重慶市重新恢復直轄市建制。

當前，中華人民共和國設有四個直轄市：

直轄市｜簡稱｜人口數（百萬人）｜面積（平方公里）｜密度（人/平方公里）｜行政區劃｜建立日期

1｜北京市｜京｜21.7200｜16,410.00｜1,069.47｜16區｜1949年－

2｜天津市｜津｜15.4611｜11,760.26｜1,044.33｜16區｜1949年－1958年1967年－

3｜上海市｜滬｜24.1932｜6,340.5｜3,030.23｜16區｜1949年－

4｜重慶市｜渝｜32.3532｜82,402.00｜392.62｜25區8縣4自治縣｜1949年－1954年1997年－

### 2.3

中華民國在1949年政府遷臺以前，以人口達100萬人為基準，先後建制了12個院轄市：

- 南京（1927年改制）、上海（1927年改制）、漢口（1927年改制）、北平（1928年改制）｜、天津（1928年改制）、青島（1929年改制）、廣州（1930年、1947年改制）、重慶（1939年改制）｜、大連（1945年改制）、哈爾濱（1946年改制）、瀋陽（1947年改制）、西安市（1948年改制）

中華民國大陸時期建制的直轄市中，廣州、西安、瀋陽等三個城市兼具院轄市與省會的雙重地位。

政府遷臺後，設置的直轄市有：臺北市（1967年升格）、高雄市（1979年升格、2010年和高雄縣合併）、新北市（2010年升格）、臺中市（2010年合併升格）、臺南市（2010年合併升格）、桃園市（2014年升格）。

No.｜直轄市（由北而南）｜人口數(2019年8月)｜面積(km²)｜密度(人/km²)｜區劃

1｜臺北市｜2,650,154｜271.7997｜9,934.12｜12區

2｜新北市｜4,010,657｜2,052.5667｜1,931.23｜29區

3｜桃園市｜2,240,328｜1,220.9540｜1,684.15｜13區

4｜臺中市｜2,811,729｜2,214.8968｜1,226.47｜29區

5｜臺南市｜1,881,730｜2,191.6531｜859.55｜37區

6｜高雄市｜2,773,786｜2,946.2671｜942.51｜38區

#### 大韓民國

大韓民國的直轄市產生自1963年，是年釜山升格為直轄市。1995年前，直轄市長由中央政府委任。1991年，因應地方自治的精神，消除直轄市這一名稱所含有的中央控制的成分，改稱為廣域市，並於1995年全面實行地方選舉，知事及市長皆由選舉產生。但廣域市並不代表地域廣大，在韓國亦有許多面積比廣域市大的市。現有仁川、光州、大邱、釜山、大田、蔚山六個廣域市。首都首爾於大韓民國成立初期命名為特別自由市，現則稱為特別市。另2012年啟用的新行政首都世宗，則為唯一的特別自治市。

1｜首爾特別市｜서울 특별시｜1946年｜京畿道｜10,464,051｜605.25｜25區 2｜釜山廣域市｜부산 광역시｜1963年｜慶尙南道｜3,574,340｜766.12｜15區1郡 3｜大邱廣域市｜대구 광역시｜1981年｜慶尙北道｜2,512,604｜884.15｜7區1郡 4｜仁川廣域市｜인천 광역시｜京畿道｜2,710,579｜964.53｜8區2郡 5｜光州廣域市｜광주 광역시｜1986年｜全羅南道｜1,415,953｜501.36｜5區 6｜大田廣域市｜대전 광역시｜1989年｜忠清南道｜1,442,857｜539.84 7｜蔚山廣域市｜울산 광역시｜慶尙南道｜1,126,879｜1,056.40｜4區1郡 17｜世宗特別自治市｜세종 특별자치시｜2012年｜忠清南道｜122,263｜465.23｜1洞1邑9面

### 2.4

=

現時朝鮮民主主義人民共和國有直轄市及特別市兩種一級行政區的市制，前者具有首都地位，後者為其他城市，皆直接隸屬於中央。目前共有四個城市：平壤直轄市、羅先特別市、南浦特別市及開城特別市。

紅色部分｜平壤直轄市｜평양직할시｜1946年｜平安南道｜2,870,000｜3194｜18區2郡 羅先特別市｜라선특별시｜2010年｜咸鏡北道｜205,000｜746｜1區1郡 南浦特別市｜남포특별시｜平安南道｜366,815｜829｜5區2郡 開城特別市｜개성특별시｜2019年｜黃海北道／京畿道｜308,440｜442｜2區27洞3里

#### 越南

Vietnam

河內市｜Thành phố Hà Nội｜城庯河內｜8,053,663｜3,324 海防市｜Thành phố Hải Phòng｜城庯海防｜2,028,514｜1,503 順化市｜Thành phố Huế｜城庯順化｜1,236,000｜5,000 峴港市｜Thành phố Đà Nẵng｜城庯沱㶞｜1,134,310｜1,256 胡志明市｜Thành phố Hồ Chí Minh｜城庯胡志明｜8,993,082｜2,095 芹苴市｜Thành phố Cần Thơ｜城庯芹苴｜1,235,171｜1,390

## 習慣上被譯作直轄市的城市

### 蒙古國

蒙古首都烏蘭巴托市，不隸屬於任何一個省（艾馬克）。

烏蘭巴托市｜Улаанбаатар хот｜Ulanbaatar｜1,444,669｜4,704.4

### 東南亞

#### 寮國

寮人民民主共和國的首都永珍為該國唯一的直轄市（寮語：ນະຄອນຫລວງ，nakhonluang）。

15｜永珍市｜ວຽງຈັນ｜Vientiane｜820,940｜3,920

#### 柬埔寨

柬埔寨原設有四個市（高棉語：ក្រុង，krong）直屬中央，2008年時除首都金邊市外悉改制為省。

24｜白馬市（已改制）｜កែប｜Kep｜28,660｜336 6｜拜林市（已改制）｜ប៉ៃលិន｜Pailin｜22,906｜803 18｜金邊市｜ភ្នំពេញ｜PhnomPenh｜2,129,371｜376 22｜西哈努克市（已改制）｜ក្រុងព្រះសីហន｜Sihanoukville｜235,190｜868

#### 泰國

泰國的首都曼谷為該國唯一的特別區（泰語：และปริมณฑล），有時中文皆譯為直轄市，不隸屬於任何一個一級行政區府。

53｜曼谷直轄市｜กรุงเทพมหานคร｜Bangkok｜10,820,921｜1,568.7

#### 馬來西亞

馬來西亞設有三個聯邦直轄區（馬來語：Wilayah Persekutuan，Federal Territory），中文有時也譯為聯邦直轄市、直轄市。其直屬中央聯邦政府，不隸任何州屬。吉隆坡為法定首都及最大城市，納閩為國際離岸金融中心，最新成立的聯邦直轄區布城則為行政首都。

漢語｜馬來語／爪夷文｜拉丁轉寫｜改制年份｜人口數｜面積(km²)

9｜吉隆坡｜Kuala Lumpur／كوالالومڤور｜Kuala Lumpur｜1974年｜1,887,674｜243

10｜布城｜Putrajaya／ڤوتراجاي｜Putrajaya｜2001年｜88,300｜46

15｜納閩｜Labuan／لابوان｜Labuan｜1984年｜96,800｜91

### 中亞

#### 哈薩克斯坦

哈薩克共和國的直轄市（俄：город республиканского подчинения，哈：қаласы）意為共和國直屬城市，目前設有三市

17｜阿拉木圖市｜Алматы｜Алма-Ата｜1,552,349｜325 18｜奇姆肯特市｜Шымкент｜Чимкент｜854,550｜347 15｜阿斯塔納市｜Астана｜Астана｜1,026,181｜720

#### 吉爾吉斯斯坦

吉爾吉斯的直轄市（шаары；город республиканского подчинения）意為共和國直屬城市，目前設有兩市，分別為該國第一、二大城，也是首都和第二首都（法定）。

2｜比什凱克市｜Бишкек шаары｜Бишкек｜1,250,000｜127 8｜奧什市｜Ош шаары｜Ош｜243,200｜15.1

#### 烏茲別克

烏茲別克設有一個直轄市（烏茲別克語：shahri）：塔什干市，為該國首都。為中亞第一大城，蘇聯時期為蘇聯第四大城。

9｜塔什干市｜Toshkentshahri｜2,424,100｜256

#### 土庫曼斯坦

土庫曼設有一個直轄市（土庫曼語：şäheri）：阿什哈巴德市，為該國首都。

1｜阿什哈巴德市｜Aşgabatşäheri｜1,031,992｜260

### 東歐

#### 俄羅斯

俄羅斯聯邦直轄市（Город федеральногозначения），與其餘各聯邦主體（субъекты）權力相同，目前設有莫斯科、聖彼得堡及塞瓦斯托波爾三個直轄市。其中莫斯科和聖彼得堡為俄羅斯聯邦前兩大城市，在蘇聯時期，亦為全蘇聯前兩大城市。而塞瓦斯托波爾在2014年克里米亞歸屬公投後，宣布和克里米亞共和國一起從烏克蘭獨立。塞瓦斯托波爾以聯邦直轄市身份加入俄羅斯聯邦，並被編入克里米亞聯邦管區。但此公投並未獲得烏克蘭或國際社會的普遍承認。

1｜莫斯科市｜Москва｜12,506,468｜1,100 2｜聖彼得堡市｜Санкт-Петербург｜5,351,935｜1,439 3｜塞瓦斯托波爾市（事實上，國際公認為烏克蘭的一部分）｜Севастополь｜443,211｜864

#### 3.4.2

烏克蘭設有兩個特殊地位城市（又稱直轄市）（Міста зі спеціальний статус），分別是基輔以及塞瓦斯托波爾。基輔為該國的首都，塞瓦斯托波爾在2014年被俄羅斯軍事吞併，目前在俄羅斯聯邦的實際掌控之下。

1.2.

1｜基輔市｜Київ｜2,907,817｜839 2｜塞瓦斯托波爾市（目前在俄羅斯的實際掌控之下，國際上承認是烏克蘭一部分）｜Севастополь｜443,211｜864

#### 白俄羅斯

白俄羅斯共和國設有一個直轄市：明斯克市，即該國首都。

1｜明斯克市｜Мiнск｜Минск｜1,838,280｜305.5

### 摩爾多瓦

摩爾多瓦共和國設有三個作為一級行政區劃單位的市鎮，其中基希訥烏市為該國首都；而本德爾市實際上為德涅斯特河沿岸實際管理。

25｜基希訥烏市｜Chişinău｜731,700｜120 9｜伯爾茲市｜Bălţi｜148,207｜60 30｜本德爾市｜Bender｜93,751｜97.29

- 在Wikisource上的摩爾多瓦行政區劃法№764-XV/2001.

### 衣索比亞

衣索比亞設有兩個直轄市，阿迪斯阿貝巴市以及德雷達瓦市，其中阿迪斯阿貝巴市為該國首都。

5｜阿迪斯阿貝巴市｜3,147,000｜530｜5,936 6｜德雷達瓦市｜398,000｜1,213｜328

## 對比

國家｜中央直轄城市｜備註

白俄羅斯｜明斯克｜白俄羅斯行政區劃

北京、重慶、上海、天津、香港、澳門｜中華人民共和國行政區劃

哈薩克斯坦｜阿拉木圖、阿斯塔納、拜科努爾｜哈薩克斯坦行政區劃

朝鮮民主主義人民共和國｜平壤、南浦、羅先｜特別市、朝鮮民主主義人民共和國行政區劃

大韓民國｜首爾、釜山、大邱、仁川、光州、大田、蔚山、世宗｜韓國行政區劃

俄羅斯｜莫斯科、聖彼得堡、塞瓦斯托波爾（有爭議）｜俄羅斯行政區劃、俄羅斯聯邦直轄市

吉爾吉斯斯坦｜比什凱克、奧什｜吉爾吉斯斯坦行政區劃

寮國｜萬象｜寮國行政區劃

柬埔寨｜金邊｜柬埔寨行政區劃

摩爾多瓦｜基希納烏，賓傑里（德涅斯特河沿岸共和國實際控制），蒂拉斯波爾（德涅斯特河沿岸共和國首都）、伯爾茲｜摩爾多瓦行政區劃

蒙古國｜烏蘭巴托｜蒙古行政區劃

臺北市、新北市、桃園市、臺中市、臺南市、高雄市｜直轄市(中華民國)、中華民國行政區劃

土庫曼斯坦｜阿什哈巴德｜土庫曼斯坦行政區劃

基輔、塞瓦斯托波爾（有爭議）｜烏克蘭行政區劃、特殊地位城市

烏茲別克｜塔什干｜烏茲別克斯坦行政區劃

越南｜河內市、胡志明市、海防市、峴港市、芹苴市、順化市｜越南行政區劃

衣索比亞｜阿迪斯阿貝巴、德雷達瓦市｜衣索比亞行政區劃

蘇丹｜喀土穆｜蘇丹行政區劃

大馬士革｜敘利亞行政區劃