上海合作組織

上海合作組織（簡稱上合組織；Шанха́йская организа́ция сотру́дничества，縮寫為 ШОС；Shanghai Cooperation Organization，縮寫為 SCO）是中華人民共和國、俄羅斯聯邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯、塔吉克斯坦、烏茲別克、巴基斯坦、印度、伊朗、白俄羅斯等10個國家組成的國際組織，另有16個夥伴國：蒙古國、阿富汗、亞美尼亞、亞塞拜然、柬埔寨、尼泊爾、斯里蘭卡、土耳其、沙烏地阿拉伯、埃及、卡達、緬甸、科威特、阿拉伯聯合大公國、馬爾地夫、巴林。工作語言為漢語、俄語。成員總面積為約3,600萬平方公里，約為亞歐大陸總面積的3/5，人口約36億，約為世界總人口的43%。這是在中國境內成立的第2個政府與政府之間的國際性組織，也是首次以中國城市命名的政府間國際組織。上海合作組織表示以「上海精神」解決各成員國間的邊境問題。對外奉行不結盟、不針對其它國家和地區及開放原則。上合組織是上海五國的繼承者，上海五國於1996年由中華人民共和國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦組成。2001年6月，這些國家和烏茲別克斯坦領導人在上海會面，宣布成立一個新組織，深化政治、經濟合作。2017年6月，它擴展到8個國家，包括印度、巴基斯坦。伊朗、白俄羅斯也分別於2023年7月、2024年7月加入該組織。多個國家也作為觀察員或對話夥伴參與其中。上海合作組織由其最高決策機構——國家元首理事會（HSC）領導，每年舉行1次會議。該組織還包含地區反恐機構（RATS）。

## 架構

上合組織最高決策機構是成員國元首理事會，該會議每年舉行一次，決定本組織所有重要問題。政府首腦（總理）理事會每年舉行一次，討論本組織框架下多邊合作和優先領域的戰略，決定經濟及其他領域的原則性和重要問題，通過組織預算。上合組織工作語言為漢語和俄語。

除元首理事會會議和政府首腦理事會會議外，運行的機制還有議會領導人會議、安全會議秘書會議、外長會議、國防部長會議、緊急救災部門領導人會議、經貿部長會議、交通部長會議、文化部長會議、教育部長會議、衛生部長會議、執法部門領導人會議、最高法院院長會議、總檢察長會議等。上合組織成員國國家協調員理事會是上合組織框架下的協調機制。

上海合作組織有兩個常設機搆，分別是設於中國首都北京的「秘書處」，以及設於烏茲別克斯坦首都塔什干的「上海合作組織地區反恐機構」。

秘書處的主要職能是為組織活動提供協調、資訊分析、法律和技術保障。

地區反恐怖機構的主要職能是準備有關打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義的建議和意見；收集並分析反恐機構從成員國獲取的資訊，建立及補充反恐機構資料庫；加強成員國在應有關成員國請求準備和舉行反恐演習、以及準備和舉行打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義的緝捕和其他行動中進行協作；參與準備涉及打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義問題的國際法律文件草案；協助培訓反恐專家及相關人員、準備及舉行學術會議、研討會、協助就打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義問題交換資訊。

兩個機構各自獨立工作，但秘書處級別比反恐怖機構級別高，在重大事件上，地區反恐機構每年都要向秘書處報告。只有秘書處及秘書長能對外代表上合組織。工作人員由各國推選，中國一般由外交部人員擔任。

秘書長由國家元首理事會任命，按照上合組織成員國首字母的俄文順序，由各國輪流來擔任，每次任期3年。

而地區反恐怖機構執行主任由國家元首理事會任命，任期3年。

### 歷任秘書長

屆｜秘書長｜出身國｜任職時間

1｜張德廣｜中國｜2004年1月15日－2007年1月1日

2｜博拉特·努爾加利耶夫｜哈薩克斯坦｜2007年1月1日－2010年1月1日

3｜穆拉特別克·伊馬納利耶夫｜吉爾吉斯斯坦｜2010年1月1日－2013年1月1日

4｜德米特里·梅津采夫｜俄羅斯｜2013年1月1日－2016年1月1日

5｜拉希德·阿利莫夫｜塔吉克斯坦｜2016年1月1日－2019年1月1日

6｜弗拉基米爾·諾羅夫｜烏茲別克｜2019年1月1日－2022年1月1日

7｜張明｜中國｜2022年1月1日－2025年1月1日

8｜努爾蘭·葉爾梅克巴耶夫｜哈薩克斯坦｜2025年1月1日－現任

## 指導原則

上海合作組織以「互信、互利、平等、協商、尊重多種文明、謀求共同發展」為基本內容的「上海精神」作為相互關係的準則與合作原則；以及不結盟、不針對其他國家和地區、對外開放的原則。上海合作組織每年舉行一次成員國國家元首正式會晤，定期舉行政府首腦會晤，輪流在各成員國舉行。組織的宗旨是加強各成員國之間的相互信任與睦鄰友好；鼓勵各成員國在政治、經貿、科技、文化、教育、能源、交通、環保及其它領域的有效合作；共同致力於維護和保障地區的和平、安全與穩定；建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序。

中華人民共和國駐俄羅斯大使表示，上海合作組織不是封閉的軍事政治集團，該組織防務安全始終遵循公開、開放和透明的原則，奉行不結盟、不對抗、不針對任何其他國家和組織的原則，一直倡導互信、互利、平等、協作的新安全觀。而《華盛頓郵報》認為上海合作組織是以中國和俄羅斯為首的中亞地區安全保障集團，被視為北約未來在東方的平衡器。

### 上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約

上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約是2007年上海合作組織制訂的條約。公約訂於吉爾吉斯斯坦，於2012年10月31日生效，保存人是上海合作組織秘書處。

各締約國回顧聯合國憲章、上海合作組織憲章，致力於使上海合作組織所在地區成為和平、合作、繁榮、和諧的地區；決心鞏固組織成員國的友好關係，制訂條約。2007年8月16日，中共中央總書記、中華人民共和國主席胡錦濤在比什凱克簽署。2008年6月26日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上通過。2012年10月31日生效。2013年9月13日，中共中央總書記、中國國家主席習近平參加在吉爾吉斯斯坦比什凱克舉行的上海合作組織成員國元首理事會第十三次會議，各方決定落實《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》。

條約由序言和26條正文組成，主要內容有：

- 闡述了各方「和平共處、世代友好」，致力於使本組織所在地區成為和平、合作、繁榮、和諧地區的宗旨和原則。
- 重申各方互不侵犯、互不干涉內政、和平解決分歧，不允許利用本國領土從事損害其他締約方的活動，不參加任何針對其他締約方的聯盟或集團，不支持任何敵視其他締約方的行動，在涉及國家主權、領土完整、安全、發展等重大問題上互相支持。
- 強調締約各方將致力於維護和鞏固國際和平與安全，在維護和提高聯合國作用、維護地區穩定方面加強協調和合作。
- 全面確定了締約各方在政治、國防、司法、經濟、文化、教育、環保、救災等各領域合作的原則、方向和重點。
- 規定了條約的生效、修改和退出程序。

## 官方名稱

上海合作組織官方工作語言是漢語和俄語。組織的正式名稱用兩種語言（括號內是縮寫）是：

漢語：

- 簡化字：上海合作組織 （上合組織）
- 繁體字：上海合作組織 （上合組織）
- 羅馬化：Shànghǎi Hézuò Zǔzhī（Shànghé Zǔzhī）

俄語：

- 西里爾字母：Шанхайская организация сотрудничества（ШОС）
- 羅馬化：Shankhayskaya organizatsiya sotrudnichestva（ShOS）

## 成員

### 正式成員國

成員｜啟動接納日期｜成員生效日期｜發展進程

中國｜不適用｜2001年6月15日｜上海合作組織創始成員

俄羅斯哈薩克斯坦吉爾吉斯斯坦塔吉克斯坦烏茲別克

巴基斯坦｜2015年6月10日｜2017年6月9日｜正式成員國增至8國

印度

伊朗｜2021年9月17日｜2023年7月4日｜正式成員國增至9國

白俄羅斯｜2022年9月16日｜2024年7月4日｜正式成員國增至10國

### 夥伴國

上合第一次峰會時就草創了觀察員國地位，對話夥伴地位創建於2008年。2025年上合組織天津峰會上，兩者開始合併稱為「夥伴國」。

對話夥伴國｜狀態批准｜正式授予時間

原觀察員

蒙古國｜2004年

阿富汗｜2012年6月7日（2021年9月~2025年9月1日期間不活躍）

原對話夥伴

斯里蘭卡｜2009年6月15日或16日｜2010年5月6日

土耳其｜2012年6月7日｜2013年4月26日

柬埔寨｜2015年7月10日｜2015年9月24日

亞塞拜然｜2016年3月14日

尼泊爾｜2016年3月22日

亞美尼亞｜2016年4月16日

埃及｜2021年9月16日｜2022年9月14日

卡達沙烏地阿拉伯

科威特｜2022年9月16日｜2023年5月5日

馬爾地夫緬甸阿拉伯聯合大公國

巴林｜2023年7月15日

寮國｜2025年9月1日

#### 地位提升前景

- 土耳其：2011年，土耳其申請成為上海合作組織對話夥伴，並於2013年獲得批准。土耳其總統雷傑普·塔伊普·埃爾多安曾表態該國議會曾經考慮放棄土耳其加入歐盟地位，以爭取成為上合組織正式成員國的機會。2016年11月21日，在歐洲議會投票決定無限期暫停接納土耳其加入歐盟程序2天後，2016年11月23日，土耳其獲得上合組織能源俱樂部2017年屆主席國席位。這使得土耳其成為上合組織下屬機構中第一個非正式成員的主席國。當地時間2022年9月17日，據路透社援引土耳其NTV電視台等媒體報導，土耳其總統埃爾多安在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉辦的上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議表示，讓身為北約成員國的土耳其加入上海合作組織是他的目標。2024年7月11日，埃爾多安向美國新聞周刊表態，稱他不認為土耳其作為北約成員國地位會阻礙該國加入上合組織或金磚國家。
- 亞塞拜然：外交部發言人艾坎·哈吉扎達曾表態稱，希望有朝一日能成為上合組織觀察員國，甚至是正式成員國。在2024年7月3日的上合組織阿斯塔納峰會上，哈薩克斯坦總統托卡耶夫會見亞塞拜然總統阿利耶夫時確認了這幾點。
- 緬甸：中共中央總書記、中國國家主席習近平於2025年8月30日緬甸軍政府代總統敏昂萊時對緬甸成為上海合作組織正式成員表示支持，敏昂萊對此表示感謝。

### 峰會主席國客人

- 東南亞國家協會
- 獨立國家國協
- 聯合國
- 集體安全條約組織
- 歐亞經濟聯盟
- 經濟合作組織
- 亞洲相互協作與信任措施會議
- 亞洲基礎設施投資銀行
- 土庫曼斯坦

### 未來的增擴前景

2010年上合組織峰會上，與會代表經過磋商達成了接納新成員的程序。

#### 審議中

- 孟加拉國：2012年申請成為觀察員國，不過由於現狀作為正式成員的巴基斯坦方面仍有某些反對態度（參見東巴基斯坦問題），是否能夠加入上合依然有待考證。
- 敘利亞：2015年該國曾申請成為對話夥伴國。此前原本計劃申請成為觀察員國，但上合組織秘書處一位匿名工作人員回覆說應先申請成為對話夥伴國後才能進一步申請觀察員席位。敘利亞阿薩德政權倒台後，其加入上合的可能性已很低。
- 以色列：2016年以色列曾申請成為對話夥伴國。由於伊朗已加入上合組織，但兩國關係不睦眾所周知，伊朗有可能會遊說其他上合成員不要接受以色列的入會申請；另一方面，同日本和南韓一樣，以色列跟美國之間關係也非常密切，能否加入上合變數頗大。另需指出，以色列與美國在聯合國大會第七十七屆會議上，在議程項目127(s)《聯合國同上海合作組織的合作》（A/77/L.107）中投出了僅有的兩張反對票。
- 伊拉克：於2019年申請成為對話夥伴國。
- 阿爾及利亞：於2023年7月宣布申請成為觀察員國。

#### 觀望中

- 越南：2011年曾表態希望申請成為觀察員國，但未進一步發送申請書。
- 烏克蘭：曾於2012年亞努科維奇總統任期時表態可以考慮申請上合組織觀察員席位，但由於俄羅斯入侵烏克蘭及俄烏兩國交惡，以及被俄羅斯認定為不友好國家，外界普遍認為烏克蘭無法加入該組織。

#### 已拒絕

- 美國：據《衛報》報導，美國曾於2005年申請成為觀察員，不過遭拒絕，其原因是美國與上海合作組織任何成員國均無邊界接壤。
- 土庫曼：俄羅斯曾邀請總統列席該組織峰會，所以有部分媒體曾認為土庫曼斯坦與該組織有著非同一般的關係，但2019年該國議會已再次重申其永久中立國地位，這是被聯合國大會決議承認的，這一身份使得土庫曼斯坦不能加入任何區域性軍事組織。但自2007年以來，土庫曼斯坦每年都積極參與至少一次上合有關會議。

### 成員國領導人及其他資料

成員｜首都｜國家元首｜政府首腦｜政治體制｜立法機構｜執政黨｜備註

中華人民共和國｜北京市｜中共中央總書記、國家主席 習近平｜國務院總理 李強｜一黨制社會主義共和國｜全國人民代表大會 ---- 全國人民代表大會常務委員會｜中國共產黨｜上海五國創始成員之一

俄羅斯聯邦｜莫斯科｜總統 弗拉基米爾·普京｜總理 米哈伊爾·米舒斯京｜半總統制聯邦共和國｜俄羅斯聯邦會議俄羅斯聯邦委員會 ---- 俄羅斯國家杜馬｜統一俄羅斯｜上海五國創始成員之一

哈薩克斯坦共和國｜阿斯塔納｜總統 卡瑟姆若馬爾特·托卡耶夫｜總理 奧爾扎斯·別克捷諾夫｜總統制｜哈薩克斯坦議會｜祖國之光｜上海五國創始成員之一

吉爾吉斯共和國｜比什凱克｜總統 薩德爾·扎帕羅夫｜總理 阿德爾別克·卡瑟馬利耶夫｜總統共和制｜吉爾吉斯斯坦議會｜愛國黨 (吉爾吉斯)｜上海五國創始成員之一

塔吉克斯坦共和國｜杜尚別｜總統 埃莫馬利·拉赫蒙｜總理 科希爾·拉蘇爾佐達｜半總統制單一制｜塔吉克斯坦議會｜塔吉克斯坦人民民主黨｜上海五國創始成員之一

烏茲別克斯坦共和國｜塔什干｜總統 沙夫卡特·米爾濟約耶夫｜總理 阿卜杜拉·阿里波夫｜總統制兩院制｜烏茲別克斯坦議會｜烏茲別克斯坦自由民主黨｜創始成員之一

印度共和國｜新德里｜總統 德拉帕迪·慕爾穆｜總理 納倫德拉·莫迪｜聯邦制議會制｜印度議會印度人民院 ---- 印度聯邦院｜印度人民黨｜2017年新加入會員

巴基斯坦伊斯蘭共和國｜伊斯蘭瑪巴德｜總統 阿西夫·阿里·扎爾達里｜總理 夏巴茲·謝里夫｜聯邦制議會制｜巴基斯坦議會｜巴基斯坦正義運動｜2017年新加入會員

伊朗伊斯蘭共和國｜德黑蘭｜最高領袖 穆傑塔巴·哈梅內伊｜總統 馬蘇德·佩澤希齊揚｜單一制政教合一總統制｜伊斯蘭議會｜戰鬥教士聯盟｜2023年新加入會員

白俄羅斯共和國｜明斯克｜總統 亞歷山大·盧卡申科｜總理 羅曼·戈洛夫琴科｜半總統制單一制｜白俄羅斯共和國院白俄羅斯眾議院｜白羅斯｜2024年新加入會員

## 發展歷程

### 前身

上海五國會晤機制是上海合作組織的前身，從中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國加強邊境地區的信任和裁軍開始發展起來的定期會晤機制。上海五國集團於1996年4月26日成立，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯和塔吉克斯坦五國元首在上海簽署了《深化邊境地區軍事信任條約》。

1996年和1997年，五國元首先後在中國上海和俄羅斯莫斯科舉行會晤，簽署《關於在邊境地區加強軍事領域信任的協定》和《關於在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》。1997年4月24日，這些國家在俄羅斯莫斯科舉行的會議上簽署了《邊境地區裁減軍事力量條約》。1997年5月20日，俄羅斯總統鮑里斯·葉爾欽和中共中央總書記、中國國家主席江澤民簽署了「多極世界」宣言。此後這一年度會晤形式被固定下來，輪流在五國舉行。會晤內容也由加強邊境地區信任逐步擴大到五國在政治、安全、外交、經貿等各個領域的互利合作。

隨後的上海五國集團年度峰會分別於1998年在哈薩克斯坦阿拉木圖、1999年在吉爾吉斯斯坦比什凱克和2000年在塔吉克斯坦杜尚別舉行。2000年杜尚別峰會時，烏茲別克斯坦總統應邀以主席國客人身份與會。由於五國元首首次會晤在上海舉行，因此這一合作機制後來被冠以「上海五國」的稱謂。在杜尚別峰會上，成員們一致同意「反對干涉他國內政」，「人道主義」和「保護人權」；並支持彼此維護五國國家獨立、主權、領土完整和社會穩定的努力。上海五國結構有助於加快成員國解決邊界爭端、就邊境軍事部署達成一致領域，並解決安全威脅。

### 成立與發展

2001年6月15日，上海五國集團年度峰會回到上海，烏茲別克斯坦加入「上海五國」機制，與中、俄、哈、吉、塔簽署《上海合作組織成立宣言》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。峰會讚揚上海五國機制迄今為止所發揮的作用，宣布將集團峰會制度化，正式成立上海合作組織，以深化政治和經濟合作，並提出了「互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展」的「上海精神」。

2001年至2008年，上海合作組織發展迅速，建立了多個常設機構和處理經濟和安全事務的臨時機構。

2002年6月，上海合作組織成員國元首在俄羅斯聖彼得堡舉行會議，簽署了《上海合作組織憲章》，闡述了本組織的宗旨、原則、組織結構和運作方式。它於2003年9月19日生效。

2005年7月，在哈薩克斯坦阿斯塔納峰會上，印度、伊朗、蒙古、巴基斯坦代表首次參加上海合作組織峰會，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫向嘉賓致意：「坐在這張談判桌上的國家領導人是人類一半的代表」。

截至2007年，上合組織已啟動了20多個涉及交通、能源和電信的大型項目，並定期舉行成員國安全、軍事、國防、外交、經濟、文化、銀行和其他官員會議。

2015年7月，上海合作組織在俄羅斯烏法決定接納印度和巴基斯坦為正式成員。2016年6月，雙方在塔什干簽署了義務備忘錄，從而啟動了加入上合組織的進程。2017年6月，在哈薩克斯坦峰會上，印度和巴基斯坦正式加入上海合作組織，成為正式成員。

2022年9月，上海合作組織在撒馬爾罕舉辦峰會，簽署了關於伊朗加入上海合作組織義務的備忘錄。2023年7月4日，伊朗在上海合作組織成員國元首理事會第二十三次會議上被正式接納為成員國，這使得上海合作組織的成員國數量達到了9個。

2004年，上海合作組織與聯合國（大會觀察員）建立關係，2005年與獨立國家國協建立關係，2005年與東南亞國家協會（東協）建立關係，2007年與集體安全條約組織建立關係，2007年經濟合作組織、2011年聯合國毒品和犯罪問題辦公室、2014年亞洲相互協作與建立信任措施會議（亞信）以及2015年聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會（亞太經社會）。2018年，上合組織地區反恐機構（RATS）與非盟非洲恐怖主義研究中心（ACSRT）建立了關係。

### 歷史

上海合作組織的前身是上海五國會晤機制。2001年6月14日，上海五國元首在上海舉行第六次會晤，烏茲別克斯坦總統卡里莫夫亦出席了此次會晤，會上六國領導人簽署了六國元首聯合聲明，聲明表示烏茲別克斯坦以完全平等的身份加入上海五國。

2001年6月15日，六國元首舉行首次會議，並簽署了《上海合作組織成立宣言》和《關於打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的上海公約》，上海合作組織正式成立。

2002年6月7日，上海合作組織成員國第二次首腦會晤在俄羅斯聖彼得堡舉行，會上簽署了《上海合作組織憲章》、《關於地區反恐怖機構的協定》和《上海合作組織成員國元首宣言》三個文件。

2003年5月29日，上海合作組織成員國第三次首腦會晤在俄羅斯莫斯科舉行，簽署了《上海合作組織成員國元首宣言》。中華人民共和國駐俄羅斯大使張德廣被任命為本組織首任秘書長。

2003年8月6日至12日，上海合作組織首先舉行在哈薩克斯坦和中國境內的多國聯合反恐軍事演習。

2004年1月15日，上海合作組織秘書處在中華人民共和國首都北京舉行成立儀式。

2004年6月17日，上海合作組織峰會在烏茲別克首都塔什干舉行。會上包括有中共中央總書記、中華人民共和國主席胡錦濤做了主題為《加強務實合作共謀和平發展》的演講，各國亦簽署《上海合作組織成員國元首塔什干宣言》。同日，設在塔什干的「上海合作組織地區反恐機構正式啟動。蒙古國獲接納為觀察員。

2005年7月4日，在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行的首腦會議上，六國元首簽署了《上海合作組織成員國元首宣言》。呼籲美國等制定撤離駐中亞軍事基地的期限。伊朗、巴基斯坦和印度獲接納為觀察員。白俄羅斯正在爭取加入。

2006年6月15日，上海合作組織成員國理事會會議在中國城市上海舉辦，主要議題是關於加強當代資訊安全，通過合作加大各國保障資訊安全的力度。

2007年8月16日，上海合作組織元首理事會會議在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。為維護上海合作組織範圍內的安全與穩定，時任中共中央總書記、中華人民共和國主席的胡錦濤和哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯共和國、俄羅斯聯邦、塔吉克斯坦共和國、烏茲別克斯坦共和國元首共同簽署了《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，該合約致力於締約各方的「和平共處、世代友好」。鑑於國際資訊安全問題日益突出，本次峰會將通過上海合作組織成員國保障國際資訊安全行動計劃。

2009年5月15日，莫斯科舉行組織外長會議。俄羅斯外長拉夫羅夫在當天外長會議結束後對媒體表示，目前，很多國家在爭取與上合組織進行合作。因此，上合組織特別制定了一個對話夥伴地位。他透露，各國外長商定將向下月參加葉卡捷琳堡峰會的各國元首建議，給予白俄羅斯和斯里蘭卡上合組織對話夥伴地位。

2014年9月12日，上海合作組織成員國元首理事會第十四次會議發表《上海合作組織成員國元首理事會會議新聞公報》。元首們批准了《給予上海合作組織成員國地位程序》和《關於申請國加入上海合作組織義務的備忘錄範本》修訂案，以推進完善本組織活動的法律基礎。並決定加快建立組織發展基金和開發銀行。

2015年7月10日，啟動接納巴基斯坦和印度加入上海合作組織的程序，同時給予亞美尼亞、亞塞拜然、尼泊爾和柬埔寨上合組織對話夥伴地位，並決定賦予白俄羅斯觀察員地位。2016年6月24日，印度和巴基斯坦簽署《加入上海合作組織義務的備忘錄》。

2017年6月9日，上合組織阿斯塔納峰會，印度和巴基斯坦完成入會的正式手續，成為上合組織首次的成員擴展。

2021年9月17日，上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議啟動接收伊朗為成員的程序，吸收沙烏地阿拉伯、埃及、卡達為新的對話夥伴。

2022年9月15日，伊朗簽署《加入上海合作組織義務的備忘錄》；16日，上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議啟動接收白俄羅斯為成員的程序，吸收巴林、馬爾地夫、科威特、阿聯、緬甸為新的對話夥伴。

2023年7月4日，伊朗正式成為上海合作組織成員國。

2024年7月4日，白俄羅斯成為上海合作組織成員國。

2025年9月1日，參與天津峰會的各國領導人簽署並發表《上海合作組織成員國元首理事會天津宣言》，並同意接收寮國為對話夥伴。

### 「上海五國」年度元首會晤

日期｜國家｜舉辦地

1｜1996年4月25日－26日｜中華人民共和國上海

2｜1997年4月24日｜俄羅斯聯邦莫斯科

3｜1998年7月3日｜哈薩克斯坦共和國阿拉木圖

4｜1999年8月24日－26日｜吉爾吉斯斯坦共和國比什凱克

5｜2000年7月3日－5日｜塔吉克斯坦共和國杜尚別

### 上海合作組織高級會議

#### 峰會

根據《上海合作組織憲章》，成員國元首理事會峰會每年輪流舉行。這些峰會的地點按照成員國俄語名稱的字母順序排列。憲章還規定，政府首腦理事會（即總理）每年應在理事會成員決定的地點舉行會議。外交部長理事會應在年度國家元首峰會前一個月舉行峰會。外交部長理事會特別會議可由任何兩個成員國召集。

年度峰會

日期｜國家｜舉辦地

2001年上海合作組織上海峰會｜2001年6月14日－15日｜中國上海

2002年上海合作組織聖彼得堡峰會｜2002年6月7日｜俄羅斯聖彼得堡

2003年上海合作組織莫斯科峰會｜2003年5月29日｜俄羅斯莫斯科

2004年上海合作組織塔什干峰會｜2004年6月17日｜烏茲別克斯坦塔什干

2005年上海合作組織阿斯塔納峰會｜2005年7月5日｜哈薩克斯坦阿斯塔納

2006年上海合作組織上海峰會｜2006年6月14日－15日｜中國上海

7｜2007年8月16日｜吉爾吉斯斯坦比什凱克

8｜2008年8月28日｜塔吉克斯坦杜尚別

2009年上海合作組織葉卡捷琳堡峰會｜2009年6月15日－16日｜俄羅斯葉卡捷琳堡

2010年上海合作組織塔什干峰會｜2010年6月10日-11日｜烏茲別克斯坦塔什干

2011年上海合作組織阿斯塔納峰會｜2011年6月15日｜哈薩克斯坦阿斯塔納

2012年上海合作組織北京峰會｜2012年6月6日－7日｜中國北京

13｜2013年9月13日｜吉爾吉斯斯坦比什凱克

2014年上海合作組織杜尚別峰會｜2014年9月11日－12日｜塔吉克斯坦杜尚別

2015年上海合作組織烏法峰會｜2015年7月9日－10日｜俄羅斯烏法

2016年上海合作組織塔什干峰會｜2016年6月23日－24日｜烏茲別克斯坦塔什干

2017年上海合作組織阿斯塔納峰會｜2017年6月8日－9日｜哈薩克斯坦阿斯塔納

18｜2018年6月9日－10日｜中國青島

19｜2019年6月14日－15日｜吉爾吉斯斯坦比什凱克

2020年上海合作組織峰會｜2020年11月10日｜俄羅斯（影片會議）

2021年上海合作組織杜尚別峰會｜2021年9月16日－17日｜塔吉克斯坦杜尚別

22｜2022年9月15日－16日｜烏茲別克斯坦撒馬爾罕

2023年上海合作組織峰會｜2023年7月4日｜印度（影片會議）

2024年上海合作組織阿斯塔納峰會｜2024年7月3日－4日｜哈薩克斯坦阿斯塔納

25｜2025年8月31日－9月1日｜中國天津

26｜2026年（日期待定）｜吉爾吉斯斯坦

#### 總理理事會

總理理事會

日期｜國家｜舉辦地

1｜2001年9月｜哈薩克斯坦阿拉木圖

2｜2003年9月23日｜中國北京

3｜2004年9月23日｜吉爾吉斯斯坦比什凱克

4｜2005年10月26日｜俄羅斯莫斯科

5｜2006年9月15日｜塔吉克斯坦杜尚別

6｜2007年11月2日｜烏茲別克斯坦塔什干

7｜2008年10月30日｜哈薩克斯坦阿斯塔納

8｜2009年10月14日｜中國北京

9｜2010年11月25日｜塔吉克斯坦杜尚別

10｜2011年11月7日｜俄羅斯聖彼得堡

11｜2012年12月5日｜吉爾吉斯斯坦比什凱克

12｜2013年11月29日｜烏茲別克斯坦塔什干

13｜2014年12月14日－15日｜哈薩克斯坦阿斯塔納

14｜2015年12月14日－15日｜中國鄭州

15｜2016年11月2日－3日｜吉爾吉斯斯坦比什凱克

16｜2017年12月1日－2日｜俄羅斯索契

17｜2018年10月11日－12日｜塔吉克斯坦杜尚別

18｜2019年11月1日－2日｜烏茲別克斯坦塔什干

19｜2020年11月30日｜印度

20｜2021年11月24日－25日｜哈薩克斯坦努爾蘇丹

21｜2022年11月1日｜中國（影片會議）

22｜2023年10月26日｜吉爾吉斯斯坦比什凱克

2024年上海合作組織伊斯蘭瑪巴德會議｜2024年10月15日－16日｜巴基斯坦伊斯蘭瑪巴德

24｜2025年11月17日－18日｜俄羅斯莫斯科

25｜2026年｜塔吉克斯坦杜尚別

## 活動

### 安全合作

截至2023年，上合組織主要關注安全相關問題，將其面臨的主要威脅定為恐怖主義、分離主義和極端主義。它解決了區域人口販運和武器販運問題，並制定了恐怖分子黑名單。

2004年6月16日至17日在烏茲別克斯坦塔什干舉行的上合組織峰會上，建立了地區反恐機構（RATS）。2006年4月21日，上海合作組織宣布了在反恐框架下打擊跨境毒品犯罪的計劃。

2007年10月，上海合作組織與集體安全條約組織（CSTO）在塔吉克斯坦首都杜尚別簽署了一項協議，以擴大在安全、犯罪和販毒等問題上的合作。

截至2010年，該組織反對網路戰，稱傳播「對其他國家的精神、道德和文化領域有害」的資訊應被視為「安全威脅」。2009年通過的一項協議將「資訊戰」定義為一個國家破壞另一個國家「政治、經濟和社會體系」的努力。《外交家》2017年報導稱，上海合作組織已挫敗了600起恐怖陰謀並引渡了500名恐怖分子。反恐委員會第36次會議決定2021年在巴基斯坦舉行「Pabbi-Antiterror-2021」聯合反恐演習。

### 軍事活動

截至2009年，該組織的活動範圍擴大到包括加強軍事合作、情報共享和反恐。但上合組織成員國領導人多次表示，上合組織不是軍事聯盟。

截至2023年，上合組織尚未在任何實際衝突中提供軍事支持。不過，截至2017年，成員國之間定期舉行軍事演習，以促進打擊恐怖主義和其他外部威脅的合作與協調，並維護地區和平與穩定。上合組織已舉行多次聯合軍事演習。首屆於2003年舉行，第一階段在哈薩克斯坦舉行，第二階段在中國舉行。此後，在上海合作組織的主持下，中國和俄羅斯在「和平使命2005」、「和平使命2007」和「和平使命2009」中聯手舉行了大規模軍演。超過4000名士兵參加了2007年和平使命聯合軍事演習，演習在俄羅斯烏拉爾山脈附近的車里雅賓斯克舉行，這是2006年4月上合組織國防部長會議商定的。2010年，俄羅斯國防部長謝爾蓋·伊萬諾夫表示，演習將是透明的，並向媒體和公眾開放。軍演成功結束後，俄羅斯官員開始談論印度未來加入此類演習以及上海合作組織發揮軍事作用。「和平使命2010」於9月9日至25日在哈薩克斯坦的Matybulak訓練區進行，來自中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的5,000多名人員進行了聯合規劃和行動演習。

上合組織已成為成員國發布更大規模軍事聲明的平台。2007年在俄羅斯舉行的軍事演習期間，包括中共中央總書記、中國國家主席胡錦濤在內的上合組織成員國領導人都出席了演習，俄羅斯總統弗拉基米爾·普京利用這個機會吸引了觀眾。他說，俄羅斯戰略轟炸機將自冷戰以來首次恢復定期遠程巡邏。普京表示：「從今天開始，此類巡視將在戰略規模上定期進行。」，「我們的飛行員已經停飛太久了。他們很高興開始新的生活」。

2014年6月，塔吉克斯坦首都杜尚別提出了將上合組織與集體安全條約組織合併的想法。然而，截至2022年底，隨著俄羅斯於2022年入侵烏克蘭，許多上合組織甚至集體安全條約組織成員已遠離與俄羅斯的軍事合作。

#### 聯合軍演

「和平使命」是框架內舉行的多邊聯合反恐軍事演習，首次演習於2005年舉行，自2014年每兩年舉行一次。經過多年發展，「和平使命」系列聯合軍事演習已成為上海合作組織框架下反恐安全合作的重要標誌之一，也成為成員國之間促進對外軍事交流的重要窗口。

- 「和平使命-2005」—上海合作組織成員武裝力量首次聯合軍演，在俄羅斯符拉迪沃斯托克和中國山東半島及附近海域舉行。
- 「和平使命-2007」—上海合作組織成員武裝力量聯合反恐軍事演習在俄羅斯城市車里雅賓斯克舉行。上海合作組織全部成員參加此次軍演，共有各國部隊5500多人參與，是聯合反恐演習歷史上規模最大的一次。2007年8月6日首次舉行實兵合練，而在8月17日正式開始演習。此次演習針對地區恐怖主義、分裂主義和極端主義活動而舉行的。
- 「和平使命-2009」
- 「和平使命-2013」
- 「和平使命-2014」— 於朱日和戰術基地展開，以應對國際恐怖勢力升溫。
- 「和平使命-2016」
- 「和平使命-2018」
- 「和平使命-2021」

### 經濟合作

2003年9月，上海合作組織成員國簽署了加強經濟合作框架協議。在同次會議上，中國總理溫家寶提出了在上合組織建立自由貿易區的長期目標，同時將採取其他更直接的措施來改善該地區的貨物流通。一年後，即2004年9月23日，簽署了包含100項具體行動的後續計劃。

2005年10月，上合組織莫斯科峰會期間，上合組織秘書長表示，上合組織將優先開展能源合作項目；包括石油和天然氣領域、碳氫化合物儲量的勘探以及水資源的聯合利用。雙方還商定成立上合組織銀行聯合體，以便為未來的聯合項目提供資金。2006年2月，上海合作組織銀行間聯合體第一次會議在北京召開。2006年11月，在阿拉木圖舉行的「上合組織：結果與展望」國際會議上，俄羅斯外交部代表宣布俄羅斯正在制定上合組織「能源俱樂部」計劃。2007年11月，莫斯科在上合組織峰會上重申了建立「能源俱樂部」的必要性。然而，其他上海合作組織成員國並未承諾這一想法。2008年峰會期間指出，「在世界經濟增長放緩的背景下，奉行負責任的貨幣和金融政策，控制資本流動，確保糧食和能源安全變得越來越重要」。

在2007年上合組織峰會上，伊朗副總統帕爾維茲·達沃迪在談到一項引起更大興趣的倡議時表示，「上海合作組織是設計獨立於國際銀行體系的新銀行體系的良好場所」。

普京總統發表了以下評論：

我們現在清楚地看到了世界金融壟斷和經濟自私政策的缺陷。為了解決當前問題，俄羅斯將參與改變全球金融結構，以便能夠保證世界的穩定與繁榮並確保進步。

隨著新的經濟增長和政治影響力中心的出現，世界正在看到一種截然不同的地緣政治局勢的出現。

我們將見證並參與適應21世紀新現實的全球和地區安全與發展架構的轉變，此時穩定與繁榮正成為不可分割的概念。

2009年6月，在葉卡捷琳堡峰會上，中國宣布計劃向其他上合組織成員國提供100億美元貸款，以支撐其成員國在全球金融危機中陷入困境的經濟。此次峰會與首屆金磚四國峰會同時舉行，中俄聯合聲明表示希望在國際貨幣基金組織獲得更大份額。

2014年，歐亞經濟聯盟成立，俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦為成員。

在2019年比什凱克峰會期間，巴基斯坦總理伊姆蘭·汗建議採取措施以當地貨幣而非美元進行貿易，並建立包括上合組織銀行在內的金融機構。

2022年6月，伊朗外交部經濟外交副部長邁赫迪·薩法里建議創建上合組織單一貨幣，以促進上合組織成員國之間的貿易和金融交易。

2022年10月19日至22日期間，伊朗主辦了一場為上合組織成員國和合作夥伴提供經濟合作機會的國際會議和展覽。

作為上合組織經濟議程的一部分，它建立了一個相對成功的學生交流項目，稱為上合組織大學。

### 文化合作

2002年4月12日，上合組織文化部長在北京首次會晤，簽署了繼續合作的聯合聲明。第三次文化部長會議於2006年4月27日至28日在烏茲別克斯坦塔什干舉行。

2005年阿斯塔納峰會期間首次舉辦了上合組織藝術節和展覽。哈薩克斯坦建議2008年在阿斯塔納舉辦上合組織民間舞蹈節。

### 上合組織+

SCO+論壇形式由統一俄羅斯黨於2020年10月發起。這種形式不僅包括上海合作組織國家（成員國、觀察員、候選國）的黨際互動，還包括獨立國協國家和金磚國家的互動。

它在2020年10月22日至23日舉行的上合組織+國際黨際論壇「經濟為民」期間首次使用。俄羅斯統一俄羅斯黨主席暨俄羅斯聯邦安全會議副主席德米特里·梅德韋傑夫、上合組織成員國部長、塞爾維亞總統亞歷山大·武契奇、獨立國協國家和金磚國家大使和外交官等25個國家的發言人出席了論壇。俄羅斯總統弗拉基米爾·普京向論壇與會者致以問候。

### 聯合國合作

2023年9月，聯合國批准題為「聯合國同上海合作組織的合作」的聯合國決議A/77/L.107。表決結果為80票贊成、2票反對、47票棄權。美國和以色列是僅有的兩個對該決議投反對票的國家。

## 分析

歐洲議會研究服務處2015年的一份文件總結道：「迄今為止，上合組織的主要成就是為其成員國提供了一個平衡利益衝突並緩解雙邊緊張局勢的合作論壇。它建立了聯合能力，並就成員國間的共同做法達成了一致。」上合組織致力於打擊恐怖主義、分離主義和極端主義，但由於機構薄弱、實施聯合項目缺乏共同財政資金、國家利益衝突等重大缺陷，阻礙了上合組織在其他領域實現更高水平的區域合作。

### 與西方的關係

美國於2005年申請成為上合組織的觀察員，但遭到拒絕，這表明上合組織致力於保持自主性，避免受到西方的影響。

2005年7月阿斯塔納峰會上，阿富汗和伊拉克戰爭預示著美軍將無限期駐紮在烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦，峰會上批准了一項反恐構想，並授予印度、伊朗和巴基斯坦觀察員地位。峰會宣言要求美國領導的駐阿富汗聯軍明確從中亞美軍基地撤軍的時間表。不久之後，烏茲別克斯坦要求美國離開K2空軍基地。

2007年的一份報告指出，上海合作組織沒有對美國或其在該地區的軍事存在發表直接評論；然而，過去峰會上的一些間接聲明被西方媒體視為「對華盛頓的不加掩飾的攻擊」。

從2001年到2008年，西方對上合組織的反應普遍是對該組織目標的懷疑。然而，到了2010年代，西方越來越多地開始將上合組織視為該地區穩定的潛在貢獻者，特別是關於阿富汗。

儘管歐洲外交關係委員在2022年將上合組織稱為「反北約聯盟」，但其成員國之間明顯的不一致阻礙了其成為有效的地緣政治聯盟。截至2023年7月，印度和中亞國家與西方和俄羅斯都保持著友好合作，印度同時與巴基斯坦和中國發生過激烈衝突，這一直限制著中俄合作組建一個反西方集團的可能性。

### 地緣政治方面

2005年哈薩克斯坦峰會上，上海合作組織發表了《上海合作組織成員國元首宣言》，其中指出：「成員國元首指出，在矛盾的全球化進程背景下，建立在基礎之上的多邊合作 平等權利和相互尊重、不干涉主權國家內政、非對抗性思維方式和不斷走向國際關係民主化的原則有助於總體和平與安全，並呼籲國際社會，無論 意識形態和社會結構的差異，形成基於互信、互利、平等、互動的新安全觀。」

2005年11月，俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫重申，「上海合作組織正在致力於建立一個合理、公正的世界秩序」，並且「上海合作組織為我們提供了一個獨特的機會來參與形成這一進程」。一種全新的地緣政治一體化模式」。

2007年，馬修·布魯默追蹤了上合組織向波斯灣擴張的影響。根據政治學家托馬斯的說法，2008年上合組織的目標之一是確保自由民主無法在這些國家取得進展。2016年，政治學家托馬斯·芬加爾寫道，中國牽頭建立上海五國主要是為了限制俄羅斯在中亞重新發揮影響力的能力。

2008年，伊朗作家哈米德·戈爾皮拉曾就此話題說道：「根據布熱津斯基的理論，控制歐亞大陸是統治全球的關鍵，控制中亞是控制歐亞大陸的關鍵......俄羅斯和中國自2001年成立上海合作組織以來一直關注布熱津斯基的理論，表面上是為了遏制該地區的極端主義並加強邊境安全，但真正的目的很可能是制衡美國和北約在中亞的其他國家活動」。

2008年，《人民日報》寫道：「宣言指出，上合組織成員國有能力、有責任維護中亞地區安全，呼籲西方國家撤離中亞，這是最明顯的信號。」

2023年1月，印度作為上合組織主席國，邀請巴基斯坦外長和首席大法官出席2023年5月在果阿舉行的會議。截至2023年5月，印度和巴基斯坦繼續圍繞恐怖主義發生爭執，而中亞成員國吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦則因邊界爭端爆發武裝衝突。上合組織不是解決雙邊問題的平台，其成員國也不願意多邊調解爭端。由於成員國之間的議程存在巨大分歧，印度評論家甚至將其稱為「上海矛盾組織」。

## 參見

- 北大西洋公約組織、跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議
- 亞歐會議、歐亞經濟論壇、博鰲亞洲論壇、歐亞經濟聯盟
- 蘇聯、獨立國家國協、中亞聯盟、集體安全條約組織、古阿姆集團、俄白聯盟國
- 南亞區域合作聯盟
- 東南亞國家協會
- 中華人民共和國外交、金磚國家、一帶一路
- 歐洲聯盟
- 歐亞主義

Cat:2007年條約

## 基本資料

- symbol_type：上海合作組織徽章
- 類型：集體安全、政治、經濟等領域政府間國際組織
- admin_center_type：秘書處、地區反恐機構
- admin_center：中國北京市、烏茲別克塔什干
- languages_type：工作語言
- 語言：漢語、俄語
- 秘書長：努爾蘭·葉爾梅克巴耶夫（2025年1月1日起）
- 副秘書長：索海爾·汗（2022年5月18日起）、詹內什·凱恩（2022年起）、奧列格·科佩洛夫、巴蒂爾·圖爾蘇諾夫（2025年1月1日起）、朴揚帆（2024年12月31日起）、阿赫馬德·薩義德穆羅德佐達。
- 地區反恐機構執行主任：沙爾舍耶夫∙烏拉爾別克∙扎爾雷科維奇
- 成立：中國上海市
- established_event1：上海五國會晤機制
- 成立日期：1996年、1997年
- established_event2：成立
- 成立日期：2001年6月15日
- 網站：秘書處（中文）：https://chn.sectsco.org/、地區反恐機構（中文）：https://ecrats.org/cn/
- 俄語：：Шанхайская организация сотрудничества
- 英語：：Shanghai cooperation organisation
- 哈薩克語：：Шанхай Ынтымақтастық Ұйымы
- 柯爾克孜語：：Шанхай кызматташтык уюму
- 塔吉克語：：Созмони ҳамкории Шанхай
- 烏孜別克語：：Shanxay hamkorlik tashkiloti
- 印地語：：शंघाई सहयोग संगठन
- 波斯語：：سازمان همکاری شانگهای
- 白俄羅斯語：：Шанхайская арганізацыя супрацоўніцтва
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- 日語原文：上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約
- 簽署日：2007年8月16日
- 生效日：2012年10月31日
- 簽署地點：吉爾吉斯斯坦比什凱克
- 保存處：上海合作組織秘書處
- 語言：中文、俄文
- 簽署者：6