國際貨幣基金組織

PRC 國際貨幣基金組織（Fonds Monétaire International，縮寫：FMI；International Monetary Fund，縮寫：IMF）於1945年12月27日成立，屬於聯合國經濟及社會理事會下屬的專門機構，與世界銀行同為世界兩大金融機構，由191個國家組成，致力於促進全球貨幣合作，確保金融穩定，促進國際貿易。職責是監察貨幣匯率和各國貿易情況、提供技術和資金協助，確保全球金融制度運作正常。

其總部設置於美國華盛頓特區，和世界銀行總部隔著一條第十九街。

## 歷史

1944年7月，財金會議於美國新罕布夏州的布雷頓森林舉行。關於國際貨幣基金組織的具體條款的主要設計者是美國副財政部長哈里·迪克特·懷特。儘管英國代表團團長約翰·梅納德·凱恩斯強烈反對基金組織條約中「將美元視為黃金唯一的替代物」的做法，但是各國最終於7月22日在會議上簽訂了成立國際貨幣基金的協議。協議的條款 於1945年12月27日付諸實行，國際貨幣基金組織正式成立，是為第二次世界大戰後之重建計劃的一部份。1947年3月1日正式運作。

有時國際貨幣基金、國際清算銀行及世界銀行，被稱為「布雷頓森林機構」。差不多所有實行市場經濟的國家，其金融政策均受這三家機構影響。

## 政策和目的

基金組織通過以下三項主要職能來達致促進國際金融體系穩定的目的。

- 監督：監督國際貨幣體系和成員國的政策，並追蹤各地的經濟和金融情況，在必要時提出警告。
- 貸款：援助國際收支困難的國家貸款。
- 技術援助和培訓：幫助成員國發展健全的制度和經濟政策工具。

### 援助和改革

國際貨幣基金的使命，是為陷入嚴重經濟困境的國家，提供協助。對於嚴重財政赤字的國家，基金可能提出資金援助，甚至協助管理國家財政。受援助國需要進行改革，參閱華盛頓共識。

### 全球經濟展望

《全球經濟展望》（World Economic Outlook）是一項分析全球經濟近中期情況的調查，由國際貨幣基金組織工作人員每年發布兩次。

### 與世界銀行的區別

國際貨幣基金組織主要的角色是會計師，工作是記錄各國之間的貿易數字和各國間的債務，並主持制定國際貨幣經濟政策。至於世界銀行則主要提供長期貸款，類似投資銀行，工作是向公司、個人或政府發行債券，並將所得款項借予受助國。

國際貨幣基金組織的成立目的是要穩定各國貨幣以及監督外匯市場。由於國際貨幣基金組織不是銀行，一般而言它不會放款，但有儲備金可供國家借用以在短時間內穩定貨幣，作法類似在往來戶口中透支，所借款項必須於5年內清還。

## 成員國

加入國際貨幣基金的申請，首先會由基金的董事局審議。之後，董事局會向管治委員會提交「會員資格決議」的報告，報告中會建議該申請國可以在基金中分到多少 配額，以及條款。管治委員會接納申請後，該國需要修改法律，確認簽署的入會文件，並承諾遵守基金的規則。成員國的「配額」決定了一國的應付會費、投票力量、接受資金援助的份額，以及特別提款權SDR的數量。無IMF會籍無法成為世界銀行之會員。

截至2024年10月，國際貨幣基金組織共有191個成員國（包括科索沃），3個聯合國會員國不屬於IMF成員：古巴、朝鮮、摩納哥，其中古巴早期曾加入，後於1964年退出。部份領土爭議的地區（中華民國、巴勒斯坦民族權力機構等）不包含在內。要成為成員國，該國的申請須得到大多數現有成員國的同意。

按照IMF的規則，一般事務需要70%投票權支持才能通過，而重大改革事項則需要85%以上的支持率才能通過，而美國在IMF中佔有超過15%的投票權，也就是說，美國在國際貨幣基金組織里具有一票否決權，任何重大金融改革如果得不到美國的首肯，都不可能獲得通過。

以下是投票權最多的25個成員國名單（截止2025年10月）：

排名｜成員名｜份額（百萬SDR）｜份額（所占百分比）｜理事｜候補理事｜投票權（票數）｜投票權（所占百分比）

1｜美國｜82,994.2｜17.42｜Francis Brooke｜空缺｜831,394｜16.49

2｜日本｜30,820.5｜6.47｜片山皋月｜植田和男｜309,657｜6.14

3｜中國｜30,482.9｜6.40｜潘功勝｜宣昌能｜306,281｜6.08

4｜德國｜26,634.4｜5.59｜約阿希姆·納格爾｜拉爾斯·克林拜爾｜267,796｜5.31

5｜法國｜20,155.1｜4.23｜羅蘭·萊斯屈爾｜弗朗西斯·維勒魯瓦·德加羅｜203,003｜4.03

6｜英國｜20,155.1｜4.23｜蕾切爾·里夫斯｜安德魯·貝利 (行長)｜203,003｜4.03

7｜義大利｜15,070.0｜3.16｜賈恩卡洛·焦爾傑蒂｜法比奧·帕內塔｜152,152｜3.02

8｜印度｜13,114.4｜2.75｜尼爾瑪拉·西塔拉曼｜桑傑·馬洛薩｜132,596｜2.63

9｜俄羅斯｜12,903.7｜2.71｜安東·西盧安諾夫｜埃爾薇拉·納比烏林娜｜130,489｜2.59

10｜巴西｜11,042.0｜2.32｜達里奧·杜里甘｜加布里埃爾·加利波羅｜111,872｜2.22

11｜加拿大｜11,023.9｜2.31｜商鵬飛｜蒂夫·麥克勒姆｜111,691｜2.22

12｜沙烏地阿拉伯｜9,992.6｜2.10｜穆罕默德·傑德安｜阿依曼·薩亞里｜101,378｜2.01

13｜西班牙｜9,535.5｜2.00｜卡洛斯·奎爾波｜何塞·路易斯·埃斯克里瓦｜96,807｜1.92

14｜墨西哥｜8,912.7｜1.87｜埃德加·阿馬多爾·扎莫拉｜維多利亞·羅德里格斯·塞哈｜90,579｜1.80

15｜荷蘭｜8,736.5｜1.83｜奧拉夫·斯萊潘｜Jasper Wesseling｜88,817｜1.76

16｜大韓民國｜8,582.7｜1.80｜具潤哲｜李昌鏞｜87,279｜1.73

17｜澳大利亞｜6,572.4｜1.38｜吉姆·查默斯｜珍妮·威爾金森｜67,176｜1.33

18｜比利時｜6,410.7｜1.35｜皮埃爾·溫施｜賈恩·詹邦｜65,559｜1.30

19｜瑞士｜5,771.1｜1.21｜馬丁·施萊格爾｜卡琳·凱勒-祖特爾｜59,163｜1.17

20｜土耳其｜4,658.6｜0.98｜穆罕默德·希姆謝克｜法提赫·卡拉漢｜48,038｜0.95

21｜印度尼西亞｜4,658.6｜0.98｜佩里·瓦吉約｜普爾巴亞·尤迪·薩德瓦｜47,936｜0.95

22｜瑞典｜4,430.0｜0.93｜埃里克·泰登｜Johanna Lybeck Lilja｜45,752｜0.91

23｜波蘭｜4,095.4｜0.86｜安傑伊·多曼斯基｜瑪爾塔·凱特利｜42,406｜0.84

24｜3,932.0｜0.83｜馬丁·科舍｜Edeltraud Stiftinger｜40,772｜0.81

25｜新加坡｜3,891.9｜0.82｜顏金勇｜謝啇真｜40,371｜0.80

## 組織結構

國際貨幣基金組織的最高權力機構是理事會，每位成員地區有正、副理事代表，通常是本國的財政部長或中央銀行行長。理事會於每年9月舉行一次會議，各成員的投票權按其繳納基金多少來決定。

理事會由國際貨幣與金融委員會以及發展委員會提供建議。國際貨幣和金融委員會有24個成員，監督全球流動性的發展和向發展中國家轉移資源。發展委員會有25名成員，就關鍵發展問題和促進開發中國家經濟發展所需的財政資源提出建議。他們還就貿易和環境問題提供建議。

執行董事會由理事會委託，行使理事會的權力，處理日常事務。該會由25名執行董事組成，且大多數都委派備選董事（有時黨主董事缺席時甚至由備選董事事實上任職），每兩年選舉一次，設有1名總裁和4名副總裁。總裁任期5年，由執行董事會推選，可以連任。其中七名執行董事由美國、日本、中國、德國、法國、英國和沙烏地阿拉伯任命，其餘董事則按地緣政治屬性分組，每組2~17國，組內選出一國委任董事。現任總裁是保加利亞籍的格奧爾基耶娃。四位副總裁分別是美國哈佛大學經濟學者吉塔·戈皮納特（第一副總裁）、中國前中國人民銀行副行長李波、日本前首相特別顧問岡村健司、牙買加前財政和公共服務部長奈傑爾·A·L·克拉克。

國際貨幣基金組織每年與世界銀行共同舉行年會。

### 歷任總裁

根據慣例，IMF總裁主要來自歐洲，而世銀總裁主要來自美國。

任期｜姓名 國籍

1946年5月6日-1951年5月5日｜卡米爾·古特 比利時

1951年8月3日-1956年10月3日｜Ivar Rooth 瑞典

1956年12月-1963年5月5日｜Per Jacobsson 瑞典

1963年9月1日-1973年9月1日｜Pierre-Paul Schweitzer 法國

1973年9月1日-1978年6月17日｜Johannes Witteveen

1978年6月17日-1987年1月16日｜Jacques de Larosière 法國

1987年1月16日-2000年2月14日｜米歇爾·康德蘇 法國

2000年5月1日-2004年3月4日｜霍斯特·克勒 德國

2004年3月4日-2004年5月4日｜安妮·克魯格｜美國 （署任，非正式）

2004年5月4日-2007年10月1日｜羅德里戈·拉托 × 10

2007年10月2日-2011年5月19日｜多米尼克·史特勞斯-卡恩 法國

2011年5月19日-2011年7月4日｜約翰·利普斯基｜美國（署任，非正式）

2011年7月5日-2019年9月12日｜克里斯蒂娜·拉加德 法國（首位女性總裁）

2019年10月1日起至今｜克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃

## 批評

冷戰後期以來，布雷頓森林機構的角色一直引起爭議。有批評指出，基金偏袒與歐美公司有良好關係的資本主義軍事獨裁者。另有批評稱，國際貨幣基金不重視民主、人權和勞工權益。這些批評引起社會的討論，促進了反全球化運動。相反意見認為，國際貨幣基金促使國家民主化的能力有限，而它的宗旨也沒有寫明要這樣做。有支持者指出，經濟穩定是民主的先決條件。

有經濟學家批評，國際貨幣基金的經濟援助都是「有條件地」批出：受援助國需要實行基金建議的經濟改革。經濟學家認為，這樣做會影響國家的社會穩定，實際上適得其反。

一般來說，國際貨幣基金和它的支持者推崇凱恩斯主義。於是，供應學派的支持者通常與國際貨幣基金唱反調。國際貨幣基金提倡把貨幣貶值，被供應學派批評會造成通貨膨脹。大部分反對經濟全球化的組織，例如課徵金融交易稅以協助公民組織，認為IMF的加深了貧窮問題，也增加了第三世界國家和發展中國家的債務負擔。反對IMF的組織各有不同的立場。例如，供應學派認為，ATTAC提出的政策，理念上與IMF的相差無幾。

阿根廷因採用布雷頓森林機構提出的經濟政策，而被IMF推崇為模範國家。然而，2001年，該國出現災難性的金融危機，不少人相信是由IMF倡議的緊縮財政預算和私有化重要資源開發項目所致。緊縮的預算削弱了政府維持基礎建設、福利、教育服務的能力。阿根廷的金融危機加深了南美州國家對IMF的怨恨，他們指責基金要為南美地區的經濟問題負責。受到阿根廷經濟危機影響，現時南美地區的政府漸走中間偏左的路線，並致力擺脫商業企業對經濟政策的壓力。

另一個引起爭議的國家是肯亞。原本肯亞的中央銀行控制了該國貨幣的流動，IMF提出協助後，要求放寬貨幣政策。調整後不但外商投資大減，在貪污官員的協助下，Kamlesh Manusuklal Damji Pattni 虧空了數以十億計的肯亞先令（是為 Goldenberg scandal），肯亞的財政狀況比之前更差。

國際貨幣基金亡羊補牢的行動影響了它的聲譽：往往當國家已深受經濟打擊，IMF才伸手援助。其實這些國家出現經濟問題，通常是數十年管理不善的結果，而不為外界所知。管理不善導致國家陷入多年的經濟困境，IMF通常於這時提供協助，人們於是把經濟崩潰與IMF的介入連繫起來。政客善於轉移視線，利用民族主義和人們對IMF的壞印象，以IMF作自己的代罪羔羊，將大量利益納入得利者的口袋中。

雖然IMF成立目的是協助穩定環球經濟，但自1980年代以來，超過100個國家曾經歷銀行體系崩潰，並令GDP下降4%以上，這是史無前例的。IMF對危機的遲緩反應，以及亡羊補牢的做法，令不少經濟學家提出要改革IMF。儘管西方社會對國際貨幣基金毀譽參半，研究中心的調查顯示，各地區認為IMF和世界銀行對他們的國家有「正面」影響的比例，亞洲61％、非洲71％、北美洲62％、拉丁美洲54％，西歐和東歐則分別為64％和58％。

紀錄片《債與命》（Life and Debt）以批判的角度描述國際貨幣基金的政策對牙買加的影響。2011年希臘紀錄片《解放債務》（Debtocracy）亦對國際貨幣基金頗有微詞。2018年的《分秒幣爭》，或譯《國家破產之日》名=南則描述了甫加入OECD的大韓民國受到1997年亞洲金融風暴的牽連，在密室政治的掌權下，吹哨者無法對國民及早預警，劇中人物甚至以國恥來描述或飲鴆止渴接受IMF安排：「至少保留住大企業與財閥，繼續壓榨大部分民眾，導致中小企業連帶破產、失業、自殺」以極端貧富差距換得IMF協助；或宣布國家破產，無法進口糧食能源等民生必需品使面臨全面大混亂失序的兩難。

## 參考文獻

### 來源

- Dreher, Axel (2004), A Public Choice Perspective of IMF and World Bank Lending and Conditionality, Public Choice 119, 3-4: 445-464.
- Dreher, Axel (2004), The Influence of IMF Programs on the Re-election of Debtor Governments, Economics & Politics 16, 1: 53-75
- Dreher, Axel (2003), The Influence of Elections on IMF Programme Interruptions, The Journal of Development Studies 39,6: 101-120.
- The Best Democracy Money Can Buy by Greg Palast (2002年)
- 國際貨幣基金與世界銀行的分別 The IMF and the World Bank: How Do They Differ? 作者：David D. Driscoll

## 參見

- 國際貨幣基金組織成員國列表
- 中國與聯合國#國際貨幣基金組織
- 布雷頓森林協定
- 特別提款權、IMF債券
- 世界銀行、國際結算銀行
- 經濟合作與發展組織
- 亞洲基礎設施投資銀行、新開發銀行

## 基本資料

- 日語原文：國際貨幣基金組織
- 原文名：Fonds Monétaire International / International Monetary Fund
- 成立時間：1945年12月26日
- 類型：國際金融組織
- 目標：促進國際貨幣合作、推動國際貿易發展、促進可持續經濟增長及向面臨國際收支困難的成員提供幫助
- 總部：美國華盛頓特區,186-700 19th St., NW,Washington, D.C. 20431
- 語言：英語
- 總裁：克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃
- 主要機構：理事會
- 預算：12億美元
- 簡稱：FMI / IMF
- 上級組織：聯合國
- 服務地區：全球
- longitem 會員：191個國家（包括190個聯合國成員國及科索沃）
- 員工數：3,100
- 第一副總裁：吉塔·戈皮納特
- 首席經濟學家：皮埃爾-奧利維爾·古蘭沙
- 域：徽章