南千島群島

南千島群島，俄羅斯稱其為南庫里爾群島（Южные Курильские острова），是位於太平洋西北部的千島群島向南延伸部分，總面積達5,038平方千米。

包括國後島（Кунашир、俄語音譯為庫納施爾島）、擇捉島（Итуруп、俄語音譯為伊圖魯普島）、齒舞群島（Хабомаи、俄語音譯為赫巴馬伊群島）及色丹島（Шикотан、俄語音譯為施科坦島）。南千島群島的東北邊為得撫島，西南邊是北海道島，西邊是庫頁島（俄稱薩哈林島、日本稱樺太島）。原住民為阿伊努人。現為俄羅斯實際控制，屬薩哈林州管轄；惟日本對此地有主權聲索，並稱其為北方領土、北方地域或北方四島，行政上劃歸北海道根室振興局。

南千島群島在二戰結束前為日本領土，但在八月風暴行動的軍事進攻後被蘇聯佔領，成為蘇聯及其繼承國俄羅斯的領土。俄方認為依照《舊金山和約》，日本已放棄包括南千島群島在內的整個千島群島之主權；日方則認為該和約所定義的千島群島不包括南千島群島，主張南千島群島仍為其領土並向俄方要求歸還主權，兩方因此產生主權爭議。

## 歷史

### 江戶時代

1644年，江戶幕府的〈正保國繪圖〉記載是松前藩支配包含樺太、千島列島。

從1760年代開始俄羅斯漁船比起以前更加頻繁地去千島群島。不久後，得撫島和擇捉島上的居民——蝦夷族，都加入了俄羅斯國籍。1770年代鄂霍次克港口行政當局指示商人舍巴林，勸說千島群島南部居民加入俄羅斯國籍；並且與他們做生意。

俄羅斯航海家和實業家就這樣佔領了千島群島，繪製了這些島嶼的地圖，在那裡建立了自己的過冬地點和落腳處，誘使阿伊努人加入俄羅斯國籍。阿伊努人向俄羅斯人學會了使用火器、繁殖牲畜及種植某些蔬菜。

很多蝦夷人接受了洗禮，甚至學習了俄羅斯文化。公元1779年，根據當時俄羅斯帝國女皇葉卡捷琳娜二世的詔令，千島群島上凡是未經過聖彼得堡許可的實物稅及其他一切苛捐雜稅一律廢除。

18世紀起，日本也在千島群島進行開發，直到1855年，日俄兩國簽署《日俄和親通好條約》，瓜分了千島群島，兩國約定以擇捉島與得撫島之間的弗里斯海峽（日本稱擇捉水道）為界，海峽以南稱為南千島群島，歸日本所有，日本在南千島群島設置行政區劃。

明治維新後，日本北海道開拓使次官黑田清隆主張放棄遙遠的樺太島（俄羅斯人稱為薩哈林島，中國人稱為庫頁島），加快開發北海道，於是在1875年，日俄在當時俄羅斯首都聖彼得堡簽署《庫頁島千島交換條約》，日本放棄樺太（庫頁島）的主權予俄羅斯，以換取整個千島群島的主權，自此北千島群島也併入日本版圖，令日本的版圖向北擴展至與堪察加半島只有11公里距離的占守島。自此日本擁有整個千島群島主權，至二次大戰結束為止。

### 二戰

1941年11月，日本海軍將其部隊主力集結在擇捉島的單冠灣，然後從這裏出發，發動了珍珠港事件，導致太平洋戰爭的爆發。

在1945年2月雅爾達會議當中，為了讓蘇聯於當年對日宣戰，美英承諾蘇聯能在戰後得以取得南庫頁島（日俄戰爭中俄羅斯戰敗後，將庫頁島北緯50°線以南的領土割讓予日本），以及千島群島主權，簽訂了雅爾達協定。在日本投降後，蘇聯即依據雅爾達協定宣佈擁有該地主權，然而該協定為密約，使得日後英美利用此點有所反悔，尤其是與之後發表的波茨坦公告的模糊性以及蘇聯後來才簽署的角度作對比的話，比如相對而言，在同年7月17日，美英蘇三國最高領導人在德國波茨坦會晤，會議期間發表對日最後通牒式公告。在《公告》中是卻以美英中三國名義發布，蘇聯還沒簽，而第八條僅稱呼為「開羅宣言之條件必將實施，而日本之主權必將限於本州、北海道、九州、四國及吾人所決定之其他小島之內。」，即使從法理上明定了戰後日本領土範圍應由同盟國決定，但這裡的吾人卻是指由美國起草，英國、中國同意的對象而已。這是因為當時蘇聯仍受《蘇日中立條約》約束，所以等到8月8日才以補簽的方式加入《波茨坦公告》。在當時未考慮到美蘇冷戰與中蘇交惡，這個讓蘇聯加入的決定，各方在二十世紀後半關係轉差，令這兩份文件的認知差異被放大，導致雙方最終沒有共識。

同年8月，第二次世界大戰結束，日本無條件投降後解除武裝。根據第二次世界大戰結束後對一般命令第一號對日本領土的安排，蘇聯佔有了南千島群島。

### 戰後

在1951年簽訂的舊金山和約第二章「領土」中，約定日本放棄對1905年《樸茨茅斯和約》後所取得領土之所有權利與請求權，當中包括千島群島和庫頁島南部。

但條文中卻沒有明確約定千島群島的歷史範圍，在日本簽約當時，冷戰已經爆發，蘇聯與西方、時任聯合國常任理事國的中華民國關係嚴重惡化，在英美支持下，日本國會憑此拒絕承認範圍包含最南端的齒舞群島、色丹島，蘇聯採取另簽和約的方案，因此日蘇兩國第一次和約最終因此爭議沒能簽署。

1956年，蘇聯和日本兩國簽署《蘇日共同宣言》，算是在未簽和約的狀態下結束了戰爭狀態，由於當時兩國對南千島群島的主權問題仍然無法達成共識，而且後來日本國會在1956年2月又根據19世紀間的日俄條款，進一步取消了放棄國後島和擇捉島的決議，不放棄全部南千島群島的主權；因此蘇聯與日本又一次沒有對領土爭議達成任何協定，宣言中也沒有任何相關內容與時限。然而，宣言第九條規定：

蘇聯與日本兩國同意在建立正常外交關係後，繼續就和平條約的簽訂進行談判。為回應日本的期待並考量該國的國家利益，蘇聯政府特此同意將齒舞群島與色丹島歸還日本；惟正式的主權移交須於和平條約簽署後始可施行。

日本在戰後與中國、南韓、俄國都有領土爭議。與中國是釣魚島/尖閣諸島之爭、與南韓是獨島之爭，與俄國是南千島群島之爭。對於日方宣稱的北方四島，史達林曾經表示：「它們是無數蘇聯軍人用鮮血換來的戰利品，誰也無權把它們奪走。」

1981年，日本內閣通過每年2月7日為北方領土日，明面上為紀念1855年同日《日俄和親通好條約》，實際上為對蘇宣示北方四島主權。

1988年，日本外務省製作新一輯日本風情畫的開場動畫，展示日本版圖的動畫把北方四島放大並作為開端，再把該四島在東北亞地圖展示設定為與日本一樣的綠色，以別於代表日本以外國家的灰色。但後來在2001年修改的開場動畫中已經把北方四島的近鏡開始動畫剪去。

### 21世紀後

2006年8月16日，俄羅斯巡邏艇向接近爭議地區的日本漁船開槍示警，漁船靠近後，開槍命中了一個日本漁民的頭部致死。

2009年7月3日，日本參議院一致通過《促進北方領土問題解決特別法》修正案，明確記載「北方領土為我國固有領土」。這是日本首度在法案中將北方領土明定為日本「固有領土」，希望以此為法源依據，賦予日本南千島群島主權。俄羅斯外交部批評法案內容不當，要求撤回，並拒絕承認日本此次的所有聲明。

2010年11月1日，時任俄羅斯總統梅德韋傑夫於當天上午登上南千島群島的國後島。這是自21世紀以來，俄羅斯國家元首首次視察南千島群島。日本首相菅直人表示遺憾，外務大臣前原誠司召見俄羅斯駐日大使米哈伊爾.別雷表示抗議。11月2日，俄羅斯外交部長謝爾蓋‧拉夫羅夫於奧斯陸記者會上表示，梅德韋傑夫還打算前往千島群島的其它島嶼。

2011年2月7日，日本舉行北方領土大會，內閣總理大臣菅直人譴責俄羅斯總統梅德韋傑夫登上北方四島的舉動是不可原諒的行為，令日俄關係冰封。俄羅斯外交部長謝爾蓋‧拉夫羅夫指責菅直人的舉動是外交失禮。

2012年7月3日，梅德韋傑夫以俄羅斯總理身份再度登上南千島群島的國後島視察，引起日本政府不滿。日本內閣官房長官藤村修指「俄羅斯政要前往北方領土與日本的立場相左。這一點，俄方應非常清楚。」而外務省事務次官佐佐江賢一郎更召見俄羅斯駐日大使阿方納席耶夫表示抗議。8月25日俄羅斯太平洋艦隊發言人25日宣布，已經派遣一艘大型登陸艦和一艘拖船開往北方領土中的國後島和擇捉島。此舉是為紀念二戰中蘇聯軍隊從日本手中解放庫頁島南部和千島群島。

2015年，俄羅斯總理梅德韋傑夫登上南千島群島的擇捉島視察，日本政府向俄提出抗議。俄外交部稱，南千島群島是俄領土不容質疑，俄總理自己決定國內出行路線，無需外來建議。俄外交部當天在其網站發表聲明說，日方對梅德韋傑夫登擇捉島的反應再次證明，日本當局繼續對舉世公認的二戰結果提出異議。

聲明說，二戰奪去了東亞國家幾千萬人的生命，日方這種公開論調讓人不得不對日本現政府所作的尊重歷史真相和關於戰爭記憶的保證產生懷疑。據新華網報導，俄總理梅德韋傑夫以國家領導人身分第三次登上該島，他在當地參加一青年論壇並視察。日本內閣官房長官菅義偉曾明確表達，俄總理訪問北方四島「會與日方立場產生矛盾，傷害日本的民族感情，絕不接受這樣的事情」；日本外務大臣岸田文雄也表示，此舉將有悖於兩國領導人關於在平靜環境下推動政治對話的共識。

日本每日新聞報導，日首相安倍晉三一直希望俄總統普丁2015年內可以訪問日本，和俄羅斯達成和平協議，解決二戰後以來一直存在的領土糾紛。不過，俄國在與中國聯合軍演的同時，讓國家領導人踏上俄羅斯（日本聲稱主權）的島嶼，時機敏感，也為兩國關係增添複雜性。

2016年11月，俄羅斯宣布部署棱堡岸基反艦系統在北方四島用以威懾日本。

2021年9月3日，俄羅斯總統普丁在第六屆東方經濟論壇上表示，俄羅斯將在整個南千島群島地區建設保稅區，在該地區投資的企業可享受免稅10年的優惠政策。

2022年3月21日，俄羅斯宣佈由於日本就烏俄戰爭所實施的制裁，正式停止和與日本的和平條約談判。

2023年2月6日，俄羅斯司法部宣佈3個海外非政府組織列為不受歡迎組織，其中1個是日本「北方領土歸還聯盟」。日本內閣官房長官林芳正表示，對俄方認定日本「北方領土歸還聯盟」在俄活動不受歡迎表示抗議。2月7日我們通過外交渠道提出抗議並要求取消該決定。

2023年4月24日，日本非政府組織「千島和齒舞群島居住者聯盟」遭俄羅斯司法部列入認定為對俄不友好的外國和國際非政府組織名單。俄羅斯總檢察院認定，該民間機構的最終目的是將部分千島群島分離出俄羅斯，威脅俄聯邦憲法秩序的根基和俄羅斯的國家安全，列為俄羅斯境內不受歡迎組織。

2023年6月13日，日本首相岸田文雄在首相官邸接見「千島和齒舞群島居住者聯盟」成員時，就千島聯盟列入不受歡迎組織後，將禁止在俄羅斯境內活動一事譴責俄方做法是極為單方面的主張，完全不妥。岸田強調，千島聯盟的活動不能受到負面影響，日方將妥善應對。千島聯盟理事長松本侑三等人希望岸田提供支援，早日重啟南千島群島免簽證交流和掃墓。岸田回應稱，免簽證交流和掃墓是日俄關係中最優先事項，將要求俄羅斯重啟。

## 爭論

### 俄羅斯主權論點

- 在蘇聯進軍日本前，就已向日本駐蘇聯大使表明終止《日蘇中立條約》。
- 根據1905年俄國戰敗所簽訂的《朴次茅斯和約》，俄國曾付出過南庫頁島的領土，以1855年簽訂的日俄和親通好條約、1875年的庫頁島千島群島交換條約為依據在法理上不成立，應以最近代的協定為準。
- 蘇聯佔領千島群島是日本發動戰爭後戰敗的結果，而日本客觀上無法改變歷史，此為國際實力論的戰爭原則。
- 根據雅爾達協定美英已同意將千島群島的主權讓予蘇聯，而作為戰敗國的日本無法改變此一結果。
- 《舊金山和約》中，日本表示放棄千島群島，而日本過去的行政區劃千島國包括了擇捉島、國後島、齒舞群島、色丹島，且日本習慣上所謂的「千島」也包括了擇捉島。
- 簽訂《舊金山合約》的時期，1950年3月8日政務局長島津久大在日本眾議院外交委員會中表明「千島包括了南千島」，同樣的1951年10月19日的眾議院特別委員會中，條約局長西村熊雄以及同年11月6日的參議院特別委員會中外交政務次官草葉隆圓，都表示過同樣的訊息，但後兩人也表示齒舞、色丹島並不是千島群島。
- 1945年日本投降後到舊金山和約簽訂近十年期間，反法西斯同盟國的美國、英國、中華民國等國政府都不否認南千島群島劃歸蘇聯。中華人民共和國在70-80年代中日友好期間支持日本要求返還四島運動，曾發表《日本人民要求歸還北方四島的正義鬥爭》等文。而目前則傾向於持中立觀點。
- 日本在1951年前沒有領土爭議，1951年宣布拒絕放棄齒舞群島、色丹島，1956年進一步宣布拒絕放棄擇捉島、國後島，有根據國際形勢，單方面挑起領土爭議的嫌疑。

### 日本主權論點

- 根據1855年簽訂的《日俄和親通好條約》，日本和俄羅斯在千島群島上的邊界應該在於擇捉島與得撫島之間的弗里斯海峽 (日本稱擇捉水道)，因此弗里斯海峽以南的擇捉島、國後島、齒舞群島、色丹島在當時是日本的領土。
- 根據1875年的《庫頁島千島交換條約》，兩國當時交換庫頁島和千島群島時，千島群島指的是擇捉島以北的區域，因此擇捉島、國後島、齒舞群島、色丹島並不算是該條約中交換領土主權的範圍。
- 《日蘇中立條約》原本應於1946年4月到期，這段時間日本並未對蘇俄發動攻擊，而是蘇聯單方面廢止約定佔領當時的日本領土，是嚴重破壞約定在先。而日本原也已於1945年8月15日宣布投降，但蘇聯仍然於8月28日至9月5日的期間佔領這些日本領土，是單方面侵略的行為。
- 日本雖然簽署了《舊金山和約》，但條文中指的千島群島應循近代共識，並不應包括南千島群島，且蘇聯自己則並未簽署這份和約，表示兩國之間領土並未達成協議。
- 1956年既有提出以齒舞群島、色丹島換取和平協定的共識，這不只應作為解決問題的基礎使用，亦表明當地仍屬於主權未定的態度。
- 日本前首相安倍晉三曾多次就北方四島的議題與俄羅斯總統普丁協商，但最終無功而返，根據安倍晉三的回憶錄，疑似因俄羅斯方認為美國可能在北方四島設立美軍基地，因此最終協商失敗。

### 他國態度

#### 中華人民共和國

1950年代中蘇蜜月時期，中國大陸出版的世界地圖上，北方四島粗略地劃歸屬於蘇聯領土。但中蘇交惡之後，1964年7月10日，中國共產黨中央委員會主席毛澤東接見日本社會黨人士代表團，同他們注意到了蘇聯占領日本千島群島等問題。毛澤東說：「外蒙古的領土比你們千島的面積要大得多，我們曾經提過把外蒙古歸還中國是不是可以，他們說不可以。」 7月13日，日本三大報紙都詳細報導了毛澤東的這次談話。強調說，中國領導人支持日本在千島問題上的立場，毛澤東表示支持日本關於歸還領土的要求，並提及中國與蘇聯之間的領土問題，說毛澤東在支持歸還日本北方領土要求的同時，從歷史的角度批評了蘇聯，這從此成為中國官方的首次定性。

1964年8月1日，日本報紙還發表了中國國務院總理周恩來與日本社會黨人士會談的內容。在這次會見中，周恩來也聲明說，支持日本關於歸還領土的要求是中國的一貫政策。1964年9月2日，蘇聯《真理報》轉載了毛澤東與日本社會黨人士會談的內容，同時配發長篇編輯部文章批判中方：《評毛澤東同一批日本社會黨人的談話》。

以下為中國的地圖出版社編制出版的部分地圖中，對北方四島的描述進行了逐年的確認與更動：

- 1960年版《世界分國地圖》：劃為蘇聯領土，以蘇聯的名稱標識，日本島名寫在括號中。
- 1972年第3版第一次印刷的《世界地圖冊》：劃為蘇聯領土，但名稱改為日本的島名。
- 1972年第3版第二次印刷以及1980年第三次印刷的《世界地圖冊》：在中日建交前後，正式劃為日本領土，用日本的島名標識，在括號中寫著「蘇占」。

基於以上歷史，中國政府根據以往中日共識，正式確認日本的領土要求。故現時由中國自然資源部管理的天地圖，將日本與俄羅斯的一段國界畫於得撫島與擇捉島之間的弗里斯海峽，即法律上已承認北方四島為日本領土。中華人民共和國出版的地圖中，南千島群島也被劃入日本領土，並在相應島嶼名稱之後的括號內加注「俄占」字樣。

但當下中國官方媒體則普遍使用「南千島群島」這一名稱來稱呼，再加「日本稱北方四島」語句。此外在2021年10月18日外交部記者會上，趙立堅表示這是反法西斯戰爭勝利成果，應得到切實尊重，要求俄日妥善解決相關問題。

#### 美國

美國政府亦承認北方四島主權屬於日本。美國政府規定，在申請美國綠卡時，在齒舞群島、色丹島、國後島和擇捉島上出生的申請人出生地需填寫為日本。

#### 烏克蘭

2022年10月7日，烏克蘭國會通過決議，認定北方四島屬日本領土。

## 外部連結

- 想知道！北方領土 （日本北海道根室支廳地區振興部北方領土對策室）
- 南千島群島-衛星地圖

## 基本資料

- 說明：南千島群島示意圖
- 別名：南庫里爾群島、北方四島
- 位置：太平洋
- 主要島嶼：國後島、擇捉島、齒舞群島、色丹島
- 面積：5,036平方公里
- 最高點：爺爺岳
- 海拔：1822m
- 國家：俄羅斯聯邦
- 區：薩哈林州、庫里爾斯克區（擇捉島）、南庫里爾斯克區（齒舞群島、國後島、色丹島）
- country claim：日本國
- country claim divisions title：振興局
- country claim divisions：北海道根室振興局、根室市（齒舞群島）、色丹郡色丹村（色丹島）、國後郡泊村、國後郡留夜別村（國後島）、擇捉郡留別村、紗那郡紗那村、蘂取郡蘂取村（擇捉島）
- 人口：18,010
- 人口統計時間：2018年