难民救济法案

艾森豪威尔总统于1953年8月7日签署《1953年难民救济法案》，又称《紧急移民法案》，旨在为特定难民、孤儿及其他需要帮助的人士提供救济。该法案主要针对因《移民和国籍法案_(1952年)》 （又称《麦卡伦-沃尔特法案》）配额限制而被拒之门外的南欧人士。作为国会首次通过包含条款明确为亚洲侨民而设的法案，及一项综合性法案，它绕过国籍配额制度，为超过20万名因世界各地共产主义上台而流离失所的难民提供了合法入境途径。

1953年的《难民救济法案》是美国继1948年的《流离失所者法案》 （于1952年底失效）之后的第二部难民接收和安置法。根据该法案，包括6万名意大利人、1.7万名希腊人、1.7万名荷兰人和4.5万名来自共产主义国家的移民在内，有21.4万名移民被接纳进入美国。该法旨在帮助那些逃离苏联和东德等欧洲共产主义国家的人们。随后的修正案增加了中国签证的数量，并将该计划扩展到非洲和中东地区。

## 历史背景

在冷战初期的难民援助计划饱受争议。二战后，一个庞大的国际计划和组织网络应运而生，旨在援助欧洲的流离失所者。随着铁幕的落下，其中大多数组织继续为“逃亡者”提供帮助。随着冷战的展开，西方国家倾向将逃离共产主义政权的人定义为难民，这一定义在联合国遭到了东方集团的强烈反对。中华民国在1950年代也多次恳请关注逃离共产主义政权的中国人。

美国在1950年代时，有鼓励处于欧洲共产主义国家的人们出走。由于1952年的《麦卡伦-沃尔特法案》并未将难民视为一项普遍适用的类别，这项政策只能透过临时措施来实施。此外，当时许多人认为《麦卡伦-沃尔特法案》并不公正，也无法充分解决难民问题。

随着冷战的焦虑开始主导外交政策，美国政客们看到了一个透过在国内推行更加开放的移民政策来对抗海外共产主义的机会。在第81届国会（1949-1951年）期间，明尼苏达州众议员周以德提出一项法案，将亚洲移民纳入国籍配额制度，并向所有在美国的永久亚裔居民开放归化机会。后来杜鲁门总统否决了在众参议院通过的修正提案，因为两院联席会议委员会的修正案里，增加了为潜在的共产主义同情者及那些曾经或将来会加入颠覆性组织的人而设的条款，杜鲁门认为其条款“含糊不清，定义不明确”。

美国国会普遍鉴于中国共产党政权的胜利，在1950年代初采取行动，不再仅仅将亚洲难民纳入旨在帮助欧洲人的立法方案中。同时，也为规避各国难民配额过低的问题，美国于1953年8月颁布该法案，有效至1956年为止。

## 立法过程

时任犹他州参议员亚瑟·V·沃特金斯为最初提出该法案的人。后由时任内华达州民主党参议员帕特·麦卡伦重新命名该法案。麦卡伦自行加入了许多条款，使得申请人资格的认定变得复杂。这些修正案要求潜在难民接受彻底的安全审查，包括提供申请前两年的活动记录以供核实。最终版的《难民救济法案》象征性地挽回当时艾森豪威尔政府的形象，承诺推行更为宽松的移民政策，并避免《麦卡伦-沃尔特法案》带来的种种复杂问题。

当时该法案最后以221票赞成、185票反对在众议院获得通过，并获大多数民主党人支持，而共和党人当时则内部意见分歧严重。随后，该法案在参议院以口头表决的方式获得通过，参议员麦卡伦投了反对票。1953年8月7日，艾森豪威尔总统签署该法案使其正式生效。在签署1953年《难民法》的声明中，艾森豪威尔总统表示：“透过这项立法，我们给予了21.4万名同胞重生的机会。这一行动再次体现了美国对其他国家无家可归者、受迫害者和弱势群体的传统关怀。这与东德和其他被占领国家发生的悲剧形成了鲜明的对比。” 总的来说，总统认为这项紧急移民法案是一项重要的人道行动，将有助于增进世界自由国家之间的相互了解与合作。曾在华担任医疗传教士的众议员周以德，之后率先推动增加针对中国难民和亚裔人士的签证条款，随后修正案计划也扩展到非洲和中东地区。

## 法案内容

1953年《难民救济法案》旨在帮助难民逃离共产主义迫害、自然灾害和军事行动，让他们以移民身份进入美国。此外，该法案还透过将移民范围扩大到美国公民的亲属和永久居民，从而解决当时意大利、希腊和荷兰因人口压力而产生的问题。该法案的另一个重点是允许孤儿移民，并允许某些已在美国的外国人以非移民身份转为美国永久居民。简而言之，1953 年《难民救济法案》允许214,000名移民不受《麦卡伦-沃尔特法案》配额限制的约束。

以下列出了几类1953年《难民救济法案》当时所可惠及的非公民群体：难民、逃亡者和德国驱逐者。该法案将难民定义为“…身处地并不属于共产主义国家或共产主义主导地区，而因遭受迫害、害怕遭受迫害、自然灾害或军事行动而离开其通常居住地且无法返回，尚未获得稳定安置，且急需生活必需品或迁移支援的人”。换言之，其所定义的难民是指缺乏“生活必需品”的人。当时定义的逃亡者是指因种族、宗教或政治见解而遭受迫害或害怕遭受迫害，逃离苏联或其他欧洲共产主义地区而无法返回家园的难民。而当时定义的德籍流亡者是指居住在德意志联邦共和国、柏林西区或奥地利，因应出生于以下国家并被强行驱逐的德裔难民：阿尔巴尼亚、保加利亚、捷克斯洛伐克、苏联、南斯拉夫或受这些国家控制的地区，但不包括当时苏联军队所占领的德国领土。

当时该法案列出特殊非配额签证的分配情况。例如，在21.4万个签证名额中，有18.6万个是来自欧洲和亚洲的最大受益群体，他们属于因共产主义迫害、自然灾害和军事行动而流离失所的难民、被驱逐者和逃亡者。更具体地说，该法案向当时身处于德意志联邦共和国、柏林西区或奥地利的难民、逃亡者和被驱逐者发放9万个签证；向当时身处于北大西洋公约组织成员国或土耳其、瑞典、伊朗或的里雅斯特自由区的逃亡者发放1万个签证；发给意大利的难民4.5万个签证；发放2000个签证给希腊的难民；向荷兰的难民发放1.5万个签证；向近东地区的难民发放2,000个签证。向远东地区的难民发放5,000个签证，另向波兰退伍军人和中国籍难民各发放2,000个签证，无论他们在申请签证时的居住地为何。值得注意的是当时法案内第12条优先考虑“美国需要其服务或技能的人员”，以及身为美国公民（外籍）的父母、配偶和子女。

1953年《难民救济法案》的另一项内容是孤儿移民。该法案规定，无论在世界何处，符合资格的孤儿（无论是在国外被收养还是在美国境内被美国公民及其配偶收养）根据《难民救济法案》可获得移民签证的人数不得超过四千人。

依据该法案，难民为符合入境美国的资格，必须提供由美国居民担保的住所和工作。当时的申请人必须核实其政治立场，即证明其反对共产主义。此外，他们还必须获得美国公民的担保，以确保他们在国务院准备的特殊担保表格上所填写的身份属实。当时的申请人还必须提前安排在美国的工作，保证如果被美国驱逐出境将返回原籍国，并自行负担所需旅费。

## 法案影响

美国当时因应逃港问题，预备于该法案范畴内，发放2,000个名额给持有中华民国护照的中国人。由此产生远东难民计划（Far East Refugee Program）利用志愿组织协助处理签证申请人的申请资料和筛选工作。规模较小、资源也十分有限的援助中国知识分子难民协会也就此而来，经法案框架下与美国政府合作而为相关特定难民提供移民安排。

根据1953年《难民救济法案》，1953年8月7日或之前居住在美国的数千名中国人有资格调整身份，获得永久居留权和公民身份。此外，该法案还促成了 2,777名中国籍难民入境。

1955年，受命执行该法案的爱德华·科尔西因与国务院安全局局长斯科特·麦克劳德发生冲突而被解职。众议员弗朗西斯·沃尔特指控科尔西与一个与共产党有关的团体有联系。科尔西则表示，该法案的执行受到一种执著的“安全心理”的阻碍，难民们正遭受“穷追猛打”的调查。

## 外部链接

- 该法案文本于2022年10月6日在。

## 基本资料

- 其他简称：1953年特别移民法案
- longtitle：一项旨在救济特定的难民、孤儿以及达成其他目的的法案。
- 俗称：1953年移民救济法案
- 考虑机关：83
- public law url：http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/STATUTE-67/pdf/STATUTE-67-Pg400.pdf
- cite public law：83-203
- passedbody1：众议院
- passeddate1：1953年7月28日
- passedvote1： 221-185
- passedbody2：参议院
- passeddate2：1953年7月29日
- passedvote2： 63-30
- conferencedate：1953年7月29日
- passedbody3：众议院
- passeddate3：1953年7月31日
- passedvote3：通过
- passedbody4：众议院
- passeddate4：1953年8月1日
- passedvote4：通过