1946年英国访印内阁使团

一个由三位英国内阁成员组成的使节团于1946年3月24日抵达英属印度，以与印度当地领袖商讨政治权力转移事宜，并以授予印度独立地位及维持统一为目标。这个后来被称为1946年英国访印内阁使团（1946 Cabinet Mission to India）在英国首相克莱曼·艾德礼的倡议下成立，成员包含三位内阁部长：印度事务大臣佩斯克-劳伦斯勋爵、贸易委员会主席斯塔福·克里普斯爵士以及第一海军大臣艾伯特·维克多·亚历山大。印度总督阿奇博尔德·魏菲尔勋爵也参与部分讨论。

使节团所拟定的"内阁使节团方案"建议为英属印度建立一套三级行政架构：最上层为联邦政府，最底层为各个省分，而中间层则是由多个省分组成的"省分集团"（Groups of provinces）。方案中提出三个省分集团，分别称为A、B、C集团，分别涵盖的是西北印度、东印度以及所余的中部地区。

由于当时印度国民大会党与全印穆斯林联盟之间互不信任，导致内阁使节团的方案最终以失败告终。随后，英国政府指派路易斯·蒙巴顿取代阿奇博尔德·魏菲尔担任总督，以寻求新的解决方案。

## 使团背景

英国人在统治印度的末期，发现他们对"全印穆斯林联盟"的暂时性支持，与他们长期以来对"印度统一"的需求之间存在冲突。英方之所以渴望一个统一的印度，一方面是源于他们对政治统一南亚次大陆的成就感到自豪，另一方面则是英国当局的大多数对"巴基斯坦"方案的可行性抱持怀疑态度。这种对印度统一的渴望，具体体现在1946年3月24日抵达新德里的内阁使节团身上。此使节团由英国政府派遣，主要目的是商讨独立后印度的政治建构模式。组成使节团的三位成员-艾伯特·维克多·亚历山大、斯塔福·克里普斯与佩斯克-劳伦斯，皆出于战略因素而倾向支持印度维持统一的格局。这三位内阁成员还被总督阿奇博尔德·魏菲尔戏称为"东方三贤士"（隐喻为试图在当地混乱局势中带来神圣救赎方案的圣哲）。

使节团一抵达次大陆便发现"印度国民大会党"与"全印穆斯林联盟"双方达成协议的意愿比以往任何时候都低。这两大党在中央与地方省级选举中表现优异，成为次大陆上的两大主要政党。而由于采取"单独选区制"，各省的地方性组织均难以抵挡他们，纷纷溃败。全印穆斯林联盟在穆斯林保留席次中赢得约90%的席位。联盟的领导者穆罕默德·阿里·真纳在选举获胜后拥有与英国当局及国大党的强大谈判筹码。虽然一个分裂的印度并不符合英国人的利益，但英国政府既然已允许建立并确立"单独选区制"，如今也不得不接受其所造成的后果。

## 方案内容

使节团在与印度领导层进行无结果的对话后，提出自己的方案。使节团观察到国大党反对真纳所要求，包含将完整六个省分组成"巴基斯坦"的构想。使节团因此为印度提议一套复杂的三级制体系：即省分、省分集团以及中央政府。中央政府的权力受到限制，仅控制外交、国防、货币与通讯。各省将保留所有其他权力，并获权建立三层级中的"省分集团"。此方案的主要特征在于"省分分组"。其中两个集团将由穆斯林为主的西部与东部省分组成，第三个集团则包含中部与南部，以印度教徒为主的地区。因此，像是联合省、中央省与贝拉尔、孟买管辖区、比哈尔、奥里萨以及马德拉斯管辖地等省分将组成"A集团"。"B集团"将包含信德、旁庶普省、西北边境省与俾路支省。孟加拉管辖区与阿萨姆则组成"C集团"。而土邦除必须移交给联邦的权力与事务外，可保留其余所有的管理事务与权力。

## 各方反应

英国人希望透过这项计划，能如他们自身及国大党所愿，即维持印度统一，同时也授予真纳实质上的"巴基斯坦"。这些提议几乎满足真纳对于"大巴基斯坦"的坚持，因为这能避免出现一个因孟加拉管辖区与旁遮普省内"非穆斯林占多数之地区"被分割，而导致版图残缺的巴基斯坦。透过保有完整的旁遮普省与孟加拉管辖区，真纳可安抚那些担心省分一旦分裂便会丧失权力的地方领袖。此外，可为在旁遮普与孟加拉境内存在的庞大印度教少数群体，也为留在印度教徒占多数省分中的穆斯林少数群体提供一种安全保障。

真纳在1946年6月10日致卡拉奇市长哈廷·阿拉维（Hatim Alavi）的信中解释道，接受"内阁使节团方案"仅是第一步。一旦西北部的B集团与东北部的C集团建立，就没任何力量能阻止他们日后退出联邦。他敦促道："我们可先利用省分与集团这两层进行运作，并随时将位于最上面的桅杆（指联邦政府）炸毁"。

最重要的是真纳追求的是巴基斯坦与印度之间的"对等地位"。他相信"省分分组"是确保这一点的最佳手段。他声称"印度的穆斯林"是一个"民族"，有权获得与"在印度的印度教徒"相等的中央代表权。虽然真纳本人偏好仅设立两个集团，但联盟议会在获得阿奇博尔德·魏菲尔总督的保证-即若国大党不接受方案，全印穆斯林联盟将被单独纳入临时政府后，于1946年6月6日接受使节团的提议。

国大党也接受这些提议，并将其理解为对"巴基斯坦"要求独立的否定。国大党的立场是：若由制宪会议制定集团宪法，各省应各有一票。因此在C集团中，穆斯林占多数的孟加拉与印度教徒占多数的阿萨姆将各拥有一票。然而全印穆斯林联盟对该计划的解读则是：各省在集团制宪会议中的影响力应与其人口成正比。另一个分歧点在于国大党主张"主权制宪会议"不受此方案约束。真纳则坚持一旦接受方案，则须受到方案约束。虽然分组计划维持印度的统一，但国大党领导层-尤其是贾瓦哈拉尔·尼赫鲁-越发认为此架构会让中央政府缺乏实现政党抱负的实力。由尼赫鲁领导的国大党社会主义派系渴望建立一个有能力实现国家工业化并消除贫困的政府。

此外，尼赫鲁与圣雄甘地坚持要求将国大党占主导地位的"西北边境省"排除在联邦内任何"巴基斯坦区域"之外，这一立场令真纳感到不满。

尼赫鲁在1946年7月10日的演讲中，否定各省有义务加入特定集团的观点，并声明国大党既不受该方案约束，也没有履行方案的义务。尼赫鲁的这场演讲实际上粉碎使节团的计划，也断送维持印度统一的机会。真纳将这场演讲诠释为国大党的又一次背叛。随着尼赫鲁对"省分分组"发表的言论，全印穆斯林联盟于7月29日撤回先前对此方案的认可。

## 临时政府与谈判破裂

由于阿奇博尔德·魏菲尔担心英国权力日益衰落，急于成立临时政府。他不顾真纳的反对，授权组建一个由尼赫鲁担任临时总理的内阁。真纳在被边缘化且其提出的"集团化"巴基斯坦构想遭到拒绝后，感到心力交瘁。他为争取巴基斯坦的地位，并向国大党证明他不能被忽视，转而号召支持者使用"直接行动"，效仿甘地的公民不服从运动来展示他们对巴基斯坦概念的支持。然而这在部分地区演变成基于宗教动机的暴动与屠杀。"直接行动日"进一步坚定阿奇博尔德·魏菲尔建立临时政府的决心。由尼赫鲁领导的内阁于1946年9月2日正式成立。

数百万个印度穆斯林家庭挂起黑旗以抗议国大党组成临时政府。真纳本人并未加入，而是派遣利雅卡特·阿里·汗进入内阁担任次要角色。国大党不愿将内政部长这一要职交给他，转而让其担任财政部长。利雅卡特·阿里·汗利用其职权阻碍国大党各部会的运作，令国大党大为光火。利雅卡特·阿里·汗在真纳的授意下透过这些行动，亲手实践并证实：在印度如此对立的局势下，根本无法维持统一，而同时能拥有一个单一且稳定的政府。

英国试图在12月派遣尼赫鲁、真纳与阿奇博尔德·魏菲尔前往伦敦会见艾德礼、克里普斯及佩斯克-劳伦斯，以重振内阁使节团方案。然而他们间僵化且互不相让的争辩，令尼赫鲁在返回印度后宣称："我们现在已经完全停止期望由伦敦提供仲裁" .与此同时，阿奇博尔德·魏菲尔启动制宪会议，但全印穆斯林联盟对此发动杯葛。阿奇博尔德·魏菲尔原以为联盟会像加入临时政府那样参与会议，不料国大党态度变得更加强硬，并要求他撤换穆斯林联盟成员出任的部长。阿奇博尔德·魏菲尔也始终无法从英国政府那里获得一份能明确阐明其目标的声明。

圣雄甘地于1946年12月15日会见阿萨姆省国大党领袖，并告诉他们在制宪会议中拒绝参加"C集团"。他接着说："如果你们现在不采取正确行动，阿萨姆就要完蛋。告诉巴多洛伊先生（戈皮纳特·巴多洛伊（印度教徒），当时阿萨姆省的首席部长），我一点也不感到不安。我已经下定决心。阿萨姆绝不能失去它的灵魂，必须对抗全世界来守护它……任何认为孟加拉管辖区应以任何方式主导阿萨姆的建议，都是鲁莽且无礼的。" 甘地因此拒绝"内阁使节团方案"中的分组计划，以防止穆斯林联盟控制印度教徒占多数的阿萨姆省。甘地担心联盟会利用其在邦联架构下的权力，继续向阿萨姆进行大规模的穆斯林渗透，进而让其成为一个穆斯林占多数的省分。

总督阿奇博尔德·魏菲尔面对日益恶化的局势，拟定一份"应变撤退计划"，主张英国应分阶段，逐步撤离印度。然而英国内阁认为这套计划充满消极的宿命论色彩（意指还没努力就先认输）。由于他坚持己见，最终遭到撤换，改由蒙巴顿勋爵接任印度总督的职位。

## 延伸阅读

- India's Constitutional Question – The Cabinet Mission Plan 1946