1921年广州市参事选举

1921年广州市参事选举，是广州历史上首次市级选举，选举产生市民代表（称参事或参事员）20名，并和另外10名官派参事共30人组成首个市级代议机关广州市参事会。选举原定于1921年6月1日开始，惟首次投票即因严重舞弊而被宣判无效，后于1921年9月再行举办。

## 背景

1920年12月20日，广东省长公署公布《广州市暂行条例》，并于次年2月15日正式施行，广州成为中国首个脱离于县的建制市。根据《暂行条例》的规定，广州市政权机关之组织分为三个部分：市行政委员会、市参事会和市审计处。广州市参事会作为“代表市民、辅助行政之代议机关”，享有议决市民请愿案咨送市行政委员会办理、议决市行政委员会送交案件、审查市行政各局办事成绩之职权。1921年4月，省署成立广州市选举委员会，委任杜之杕等五人为选举委员，并颁行《广州市选举委员会组织章程》和《广州市选举条例》，为市参事选举确立了法律规范。

## 选举方式

广州市参事会由30席参事组成，任期1年，每年改选一次。根据《暂行条例》的规定，参事分为三种：其中第一种参事共10席，由省署直接指派。针对非选举之参事，《暂行条例》设有日落条款，规定其席次每年调减2席，其缺额由市民直接选举之参事补充，以设置5年后第一种参事均由市民直接选举产生之目标。

第二种参事共10席，由全市市民直接选举产生。根据《暂行条例》，所有年满21岁、居住广州市一年以上、有正当职业和识字者，且无神经病或褫夺公权之情形，皆具有选举与被选举权。与前清之《城镇乡地方自治章程》相比，选民资格的认定门槛降低，年龄从25岁降为21岁，居住时间由3年降为1年，并取消了性别的限制。

根据《选举条例》的规定，获推举票一百票以上者，即可成为第二种参事选举之候选人。第二种参事选举的投票制度采单记不可让渡制，得票最高之10名候选人即当选，若同票时则由抽签决定，另任落选者中得票最高之10人为候补当选人。

第三种参事共10席，采间接选举方式产生，分别由工商二界选出3席，教育、医生、律师和工程师界各选出1席，选举机关为总商会、工界团体、教育会、律师公会、医界团体，以及工程师会。

## 第一次选举（1921年6月）

1921年6月1日，广州市按计划办理第二种参事的直接选举。但在选举过程中，多有舞弊发生。以邓蕙芳女士（广三铁路局长夏重民的夫人）为首的部分市民自行组织选举监视团，揭发各区投票所事务员串通监察员和在场监督的法官之情事，并指投票未开始前票箱便多已装满，打开票箱后的选票情形亦不合常理。

选举舞弊情事见诸报端后，引起社会愤怒。民众或向省公署控诉，或至地审厅告发。广州地方审判厅曹受坤厅长因在选举期间亦有到场监督而自请回避，案件遂交高要地方审判厅审理。时任广东省长陈炯明、省政务厅长古应芬、广州市长孙科均力主严肃处理、推翻重来，使与选举委员杜之杕交好的法官亦难以护航。

1921年6月16日，高要地方审判厅宣判：“陈希孟与选举委员会及各区事务员等因选举违法涉讼案由。主文：广州市本年六月一日之市参事选举无效。诉讼费用由被告人负担。”因选举诉讼一审即为终结，无上诉之途，6月1日举办之第二种参事选举即宣告作废。第三种参事的间接选举也因此停摆。

第一次选举产生并被宣告无效之当选人及候补当选人如下表。

类别｜姓名｜得票数｜当选标记

当选人｜霍芝廷｜31,590｜无效

当选人｜何国光｜30,414｜无效

当选人｜刘贡南｜26,001｜无效

当选人｜黄在扬｜21,841｜无效

当选人｜范洁朋｜19,306｜无效

当选人｜王级豪｜18,092｜无效

当选人｜陈步贤｜16,643｜无效

当选人｜门安朝｜13,628｜无效

当选人｜黎达仪｜13,368｜无效

当选人｜陆见如｜11,372｜无效

候补当选人｜黄锡禧｜7,575｜无效

候补当选人｜张喆｜4,933｜无效

候补当选人｜邓蕙芳｜4,466｜无效

候补当选人｜李德轩｜280｜无效

候补当选人｜毛文明｜182｜无效

候补当选人｜何衮忠｜122｜无效

候补当选人｜罗桓熊｜109｜无效

候补当选人｜陈树镜｜89｜无效

候补当选人｜邱瑞石｜59｜无效

候补当选人｜陆际昇｜52｜无效

## 第二次选举（1921年9月）

重新选举之日期直至1921年8月上旬方才公告，确定将于9月1日重新办理第二种参事之直接选举。为防止选举舞弊，省公署采取了几项措施，包括一律取消前次事务员之资格、迟至8月31日晚上方才委任监察员、选民名册先期加给封条、制作专用选票待投票日再分发各区投票所、另派七人于投票日在场监督选举过程，以及严禁一人投多票等。

9月1日选举当天，各区选民多放弃投票权，总共收回票数不过1万3千余票，因此当选者的票数极少，且前次选举当选人大半落选。9月4日公告的当选第二种市参事如下表。当选的第二种参事中，邓蕙芳是唯一的女性，开“女子参政之先河”。

类别｜姓名｜得票数｜当选标记

当选人｜霍芝廷｜1,831｜

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当选人｜黎怡真｜1,259｜

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当选人｜刘贡南｜1,153｜

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当选人｜范洁朋｜1,050｜

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当选人｜何国光｜834｜

<image>

当选人｜刘应登｜820｜

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当选人｜陈步贤｜704｜

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当选人｜邓蕙芳｜679｜

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当选人｜窦学增｜606｜

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当选人｜陆见如｜379｜

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候补当选人｜黄在扬

候补当选人｜王级豪

候补当选人｜黎孟恂

候补当选人｜陈鸠芬

候补当选人｜毛文明

候补当选人｜张喆

候补当选人｜何衮如

候补当选人｜陈树镜

候补当选人｜李德轩

候补当选人｜黄佐良

第三种参事的间接选举原定于1921年9月10日前完成，惟因延宕而展期至9月15日完成。9月17日，广州市选举委员会公告当选之第三种参事，各当选情况如下表。

界别｜姓名｜得票数｜当选标记

商界｜刘友豪｜15｜

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商界｜彭础立｜12｜

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商界｜陈荫阶｜9｜

<image>

工界｜黄晴普｜28｜

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工界｜陈健堂｜20｜选举诉讼

工界｜马超俊｜16｜选举诉讼

教育｜张章启｜181｜

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律师｜庐尧｜67｜

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医生｜张钟锡｜36｜

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工程｜谢作楷｜24｜

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## 后续

因各种原因，本次选举后广州市参事会迟未正式开议。在此期间，广州市政局风云变幻，参事会每年改选一次的条款也沦为空文，1921年广州市参事选举成为广州市首个代议机关（市参事会）的唯一一次选举。

## 评价

针对选举的低参与度，时人多认系民众缺少教育和训练所致。如孙科认为，“恐怕现在的市民，实在还须训练一番，才配享受直接民权呢”，“市民对于运用直接民权，现在恐怕还是太早，当局的应该以诚实的方法，引导市民而使渐进于民治的路径”。评论者也认同，“各区选民，多放弃投票权，此种现象，非俟教育普及，无法补救”。

针对选举和揭弊过程中女界之积极运动，亦有时人表示赞叹：“监督揭发告发，多以女子为各界之极先锋，益足证明广东女界解放之可能。吾深为广东女同胞前途庆，并可为全国女同胞前途庆也。”

## 基本资料

- 国家：Republic of China (1912–1949)
- flag_year：1912
- 类型：parliamentary
- 版式：no
- next_election：1931年广州市参议员选举
- 发行日期：1931
- election_date：1921年6月1日（无效）、1921年9月1日－1921年9月15日
- 领袖：锺荣光
- 议员：文园俱乐部
- 议员：15~16
- 领袖：谢作楷
- 议员：谢派
- 议员：12~13
- seats_for_election：共30席参事，选出20席参事、（其中10席由市民直接选举，10席由职业团体间接选举）
- 已登记选民：~400,000
- 头衔：参事会主席
- after_election：锺荣光
- after_party：文园俱乐部