印度道路系统

印度道路系统（Roads in India）在该国交通运输上具有举足轻重的功能。该国建构有绵密的道路网络，总长度已突破6,617,100公里。截至2024年12月，印度拥有全球最广阔的道路系统。就道路密度，印度每平方公里土地的道路长度达到1.94公里（1.21英里），此一数值与高度发展的香港并驾齐驱，更远胜于美国（0.71公里，0.44英里）、中国（0.54公里，0.34英里）、巴西（0.23公里，0.14英里）及俄罗斯（0.09公里，0.056英里）。若将人口因素纳入考量，印度平均每千人拥有约5.13公里（3.19英里）的道路，虽不及美国的20.5公里（12.7英里），但仍优于中国的3.6公里（2.2英里）。值得一提的是，印度超过71%的货物运输以及约85%的旅客运输皆仰赖其道路网络来达成。

印度自1990年代起便大力推动其道路基础设施的现代化。该国至2020年3月底已有70.00%的道路完成路面铺砌。而截至2023年12月底，印度已建成并启用超过35,000公里（22,000英里）的四线或更多车道的公路，有效地串联起众多重要的制造业、商业及文化中心。根据印度道路运输及公路部的统计，截至2021年3月，印度拥有约151,019公里（93,839英里）的国道与印度高速公路，以及另外186,528公里（115,903英里）的印度邦道。目前，印度政府主导的印度桥梁与公路网络发展计划（Bharatmala的字面意义为印度花环计划）正积极推动多项大型建设项目，同时也有许多私人营建商和公路营运商投入重要的工程建设。

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## 相关机构

由于印度采行联邦政府制度，国内的道路网络由多个政府机构负责管理。为清晰呈现印度道路网络的构成，下表依据道路种类及管理单位，列出截至2020年3月31日的个别道路总长度。

道路分类｜管理机构｜长度 (公里)｜长度在总数中占比

印度国道｜道路运输及公路部｜151,000｜2.19%

印度邦道｜邦/联邦属地公共工程部门｜186,528｜3.00%

县道｜邦/联邦属地公共工程部门｜632,154｜10.17%

乡道｜潘查亚特组织 (相当于村) 及总理乡道计划｜4,535,511｜72.97%

城市道路｜市政公司或市政府｜544,683｜8.76%

专案道路｜不同印度邦或联邦属地政府，及SAIL、印度国家矿物开发公司和BRO｜354,921｜5.70%

总计｜印度道路系统总计｜6,404,797公里｜100%

## 历史

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印度次大陆的道路发展历史悠久，最早的证据可追溯至约公元前2800年的印度河流域文明，如哈拉帕和摩亨约达罗等古城都已出现道路系统的雏形。在古代和中世纪，各朝代的帝王和君主为连接城市，会持续不断地兴建道路。今日所见的大干道，其历史根基可追溯至孔雀王朝时的重建，之后历经苏尔王朝、蒙兀儿帝国乃至大英帝国殖民政府的持续修缮与扩建，方才形成今日的规模。

英国东印度公司为促进其在印度的商业和行政管理，在1830年代启动一项重要的道路建设计划，主要为铺设碎石路面。该计划不仅耗费钜额重建从加尔各答、德里延伸至白沙瓦的大干道（每英里成本高达1,000英镑），还兴建连接孟买与浦那、阿格拉及清奈等重要城市的道路。与此同时，英国东印度公司为培养和任用本地人才，以执行和维护这类道路工程，还成立公共工程部门以及印度理工学院（鲁尔基）。这项大规模的建设方案在1850年代促使约2,500公里（1,600英里）碎石铺砌道路建成。

印度道路大会（IRC）在印度道路发展委员会（贾亚卡委员会）倡议下，于1934年12月应运而生。IRC于1943年提出一项为期20年的宏大计划，预定在1963年前将印度道路网络从35万公里扩展至53.27万公里，让道路密度达到每百平方公里16公里。此项建设的部分资金来自于1939年开始征收的汽油税，这项规划后来被称为"那格浦尔计划（Nagpur Plan）"。值得一提的是该计划的建设目标在1950年代末期便已达成。继此之后，印度于1956年颁布《公路法案（Highways Act）》，并随即提出第2个20年计划（1961-1981年），目标更为宏大，预定将道路密度翻倍至每百平方公里32公里。这项规划被命名为"孟买道路计划（Bombay Road Plan）"。

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印度于1988年依据议会法案成立印度国家公路管理局（NHAI），这是一个为发展、维护和管理国家公路系统的自治机构，于1989年6月15日正式成立。虽然NHAI拥有相关权力，但在印度于1990年代初进行广泛的经济自由化之前，其在道路建设方面的进展相对缓慢。NHAI自1995年起开始积极推动印度道路网络的私有化。

印度于1998年在时任总理阿塔尔·比哈里·瓦巴伊的领导下，启动意义深远的国家公路发展计划（NHDP）。计划中最受瞩目的便是黄金四边形专案，这是一个总长达5,846公里（3,633英里）、拥有4至6车道的公路网络，目标是连接印度四大核心城市：德里、孟买、清奈和加尔各答。这项耗资3,000亿卢比（35亿美元）的庞大工程，主要由政府的特殊石油产品税收和政府借款提供经费。黄金四边形4车道公路网络于2012年1月全面竣工。

NHDP的另一项关键道路工程是全长7,142公里（4,438英里）的南北-东西走廊，这是一个由4至6车道高规格公路构成的庞大网络，以连接印度国土的四个端点。具体而言，打通从北部的斯利那加到南部的科摩林角（印度称为坎甘尼亚古马里）（包含一条由撒冷经哥印拜陀和科契至科摩林角的支线），以及从东部的锡尔杰尔到西部的波尔本达之间的交通干线。截至2016年10月31日，此项工程已完成90.99%，另有5.47%的路段正在建设中，仅余3.52%的部分尚未动工。截至2024年3月19日，该7,142公里的工程已完成6,875公里（即完成96%）。

截至2017年5月，印度透过NHDP已建成约28,915公里（17,967英里）的4至6车道高规格公路，其中包含著名的"黄金四边形"和"南北-东西走廊"。此外，NHDP还规划将总计48,793公里（30,319英里）的道路提升至4至6车道的规格。

印度国家公路与基础建设发展有限公司（NHIDCL）是印度道路运输及公路部于2014年设立的国营企业。成立的主要目的是在印度东北部、北阿坎德邦、查谟和喀什米尔、拉达克以及安达曼-尼科巴群岛等地形复杂和/或海拔较高的地区，负责建设公路。此外，NHIDCL也负责在国道范围内执行东北地区特别加速公路发展计划（SARDP-NE），该计划目前正按阶段进行中。

- A阶段：此阶段于2005年获得批准，涵盖约4,099公里的道路建设，其中包括3,014公里的国道和1,085公里的邦道。预计东北地区特别加速公路发展计划（SARDP-NE）的A阶段将在2023-24年度完成。
- B阶段：此阶段计划覆盖3,723公里的道路，细分为2,210公里的国道和1,513公里的邦道。B阶段将在A阶段顺利完成后接续展开。

"印度桥梁与公路网络发展计划"是印度政府于2017年启动的大型道路及公路建设项目，由中央政府支持及提供资金。该计划的宏伟目标是在全国新建83,677公里（51,994英里）的公路，预计总投资高达5.35兆卢比（620亿美元）。第一阶段预定在2021-22年度前建成34,800公里（21,600英里）的公路，也包括先前在NHDP下尚未完成的项目，预计耗资53,500万卢比（620亿美元）。值得一提的是亚洲最长的国家汽车测试跑道于2021年在中央邦印多尔正式启用，这条跑道将专门用于测试高端汽车及其他车辆的极速性能。

印度的道路建设步伐自2010年代起明显提速。在2014-15年度，平均每日可建成约12公里（7.5英里），到2018-19年度，速度已大幅提升至每日30公里（19英里）。目前的目标是将建设速度提高到每日40公里（25英里）。

印度道路运输及公路部长尼廷·加德卡里于2021年7月21日宣布，印度创下全球纪录，在24小时内铺设2.5公里（1.6英里）的四线道混凝土道路，并遵循IRC的最高标准及道路运输及公路部的严格规范，于短短21小时内完成26公里（16英里）的单线沥青道路铺设，充分展现卓越的品质管控能力。此外，印度在2020-21年度平均每日建造36.5公里（22.7英里）的公路。数据显示，截至2021年，印度国内64.5%的货物运输和高达90%的旅客出行都依赖于其庞大的道路网络，而该网络对国内生产毛额（GDP）的贡献也达到4.8%。

印度的公路网络规模在2023年成为世界第二大，仅次于美国。该国的公路网络从2013-14年度到2022-23年度期间，成长约59%。在2023年8月，隶属于印度国防部的法定机构 - 印度边境道路建设局 - 开始在拉达克地区修建利卡鲁-米格拉-福克彻公路（Likaru-Mig La-Fukch road），该公路完工后将成为世界上海拔最高的汽车通行道路。

道路种类｜1950-51年度｜1960-61年度｜1970-71年度｜1980-81年度｜1990-91年度｜2000-01年度｜2010-11年度｜2015-16年度｜2020-21年度

国道｜19,811 (4.95%)｜23,798 (4.54%)｜23,838 (2.61%)｜31,671 (2.13%)｜33,650 (1.45%)｜57,737 (1.71%)｜70,934 (1.52%)｜101,011 (1.80%)｜151,000 (2.51%)

邦道｜^｜^｜56,765 (6.20%)｜94,359 (6.35%)｜127,311 (5.47%)｜132,100 (3.92%)｜163,898 (3.50%)｜176,166 (3.14%)｜186,528 (3.00%)

县道｜173,723 (43.44%)｜257,125 (49.02%)｜276,833 (30.26%)｜421,895 (28.40%)｜509,435 (21.89%)｜736,001 (21.82%)｜998,895 (21.36%)｜561,940 (10.03%)｜632,154 (10.17%)

乡道｜206,408 (51.61%)｜197,194 (37.60%)｜354,530 (38.75%)｜628,865 (42.34%)｜1,260,430 (54.16%)｜1,972,016 (58.46%)｜2,749,804 (58.80%)｜3,935,337 (70.23%)｜4,535,511 (72.97%)

城市道路｜0｜46,361 (8.84%)｜72,120 (7.88%)｜123,120 (8.29%)｜186,799 (8.03%)｜252,001 (7.47%)｜411,679 (8.80%)｜509,730 (9.10%)｜544,683 (8.76%)

专案道路｜0｜0｜130,893 (14.31%)｜185,511 (12.49%)｜209,737 (9.01%)｜223,665 (6.63%)｜281,628 (6.02%)｜319,109 (5.70%)｜354,921 (5.71%)

合计｜399,942｜524,478｜914,979｜1,485,421｜2,327,362｜3,373,520｜4,676,838｜5,603,293｜6,215,797

括号内数字表示于该财政年度中占公路总长度的百分比。

## 道路类型

### 高速公路

依据印度国家公路管理局（NHAI）与印度道路大会的规范，高速公路是采分隔车道设计、管制进出的道路，主要供高速度车辆及大量交通运输使用。目前印度多数高速公路均为收费道路。截至2024年，印度公路网络中约有5,579公里（3,467英里）高速公路。

印度国家高速公路管理局（NEAI），隶属于道路运输及公路部，主管高速公路的兴建与养护。印度政府辖下的国家公路管理局（NHAI）致力于扩展高速公路系统。

印度首条8线道、实施交通管制的德里诺伊达直达高速公路于2001年1月启用，连接德里和北方邦的诺伊达。另一条于2002年全面通车的孟买浦那高速公路，连接马哈拉什特拉邦的孟买与浦那，则是印度第一条6线道、交通管制且收费的高速公路。亚穆纳高速公路为一条长165公里（103英里）的6线道管制进出高速公路，于2012年8月9日开通。而全长302公里（188英里）的6线道阿格拉-勒克瑙高速公路则于2016年11月21日启用。截至2019年仍在兴建的孟买-那格浦尔高速公路，有报导将于2027年启用，预计将会是印度境内最长的高速公路。此外，德里-孟买高速公路、阿姆利则-贾姆讷格尔高速公路、苏拉特-清奈高速公路、德里-斋浦尔高速公路和勒克瑙-坎普尔高速公路（Lucknow-Kanpur Expressway）等多条高速公路也正在规划或建设中。恒河高速公路已获核准，并预计在2021年底前动工。

印度最长的桥梁 - "跨湾大桥（Trans Harbour bridge）"，连结孟买与新孟买，在总理纳伦德拉·莫迪于2024年1月12日主持启用典礼后正式通车。

### 国道

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国道是连接印度全国主要城市，设有交叉路口的平面道路，其编号以"NH"开头。印度国道会依据车道宽度进一步细分。截至2021年4月，印度国道总长约15万公里（9.3万英里），预计在2024年将扩增至20万公里，包含顶级公路与高速公路。该国的国道在2013年时仅占印度整体公路网络的2.7%，却承载约40%的道路交通流量。印度政府于2016年宣示将把国道总长度从9.6万公里提升至20万公里。

印度国家公路管理局（NHAI）与印度国家公路与基础建设发展有限公司（NHIDCL）负责印度国道的开发、养护与管理。NHAI透过国家公路发展计划（NHDP）的5个阶段推动各项发展工作。预计NHDP下尚未完成的工程自2018年起将整合至印度桥梁与公路网络发展计划中。此外，NHAI也负责执行其他国道相关计划，特别是印度主要港口的道路联外工程。

"黄金四边形"和"南北-东西走廊"是印度当时主要，持续进行中的高速公路发展计划。

车道｜长度 (公里)｜在总长度中占比

单车道 (3.75米 / 12.3英尺) 或 中级车道（5.5米 / 18英尺）｜29,693｜20.49%

双车道，（7米 / 23英尺）无铺砌路缘 以及 （7.5米 / 24.6英尺，有铺砌路缘）｜72,281｜55.05%

4车道 / 6车道 / 8车道｜37,058｜24.46%

合计｜1,39,032｜100%

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### 邦道

邦道是连接同一邦内主要城镇的平面道路，并与国道或邻近邦的邦道衔接。其编号方式为邦代码加上"SH"字首，后接公路编号。印度邦道截至2020年3月31日，总长度达186,528公里（115,903英里）。以同一截止日的数据来看，马哈拉什特拉邦的邦道里程居各邦之冠，有22.14%的占比，其次依序为卡纳塔卡邦（11.11%）、古吉拉特邦（9.76%）、拉贾斯坦邦（8.62%）以及坦米尔那都邦（6.67%）。

各邦政府拥有建造邦道的权限与责任，而大部分的邦道建设皆由各邦的公共工程部门负责。自2000年起，即便不属于"印度桥梁与公路网络发展计划"的范畴，各邦政府也持续推动多项邦道建设计划。截至2010年，各邦已完成价值17亿美元的邦道工程，另有总值114亿美元的计划正在进行中。

### 县道

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印度县道总长度约为632,154 公里（392,802英里），其中已铺设路面的占总长度的14.80%。县发展委员会同样有权责兴建县道。

### 乡道

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截至2020年3月，乡道在印度全国公路网络中占据相当大的比例，达到总长度的72.97%。同期的数据也显示，未铺设路面的道路占总长度的31%。

为促进乡道发展，印度政府于2000年12月推行"总理乡道计划"（Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana），目标是为偏远农村地区提供交通连结。该计划规划由潘查亚特自治委员会（village panchayats）负责此类道路的兴建与养护。在印度部分地区，政府也曾尝试直接管理此计划，将其作为地方社会支出项目来执行。

在印度其他地区，"总理乡道计划"及其姊妹计划建设印度（于曼莫汉·辛格总理执政时发起）已将乡道建设工程外包给承包商。这些计划的目的为兴建可全年通行的单线沥青路面道路，以将印度各地的乡村与偏远地区连结。这些计划的经费主要来自世界银行与亚洲开发银行。

长度 2001年｜长度 2011年｜长度 2021年

全部乡道｜2.7百万｜3.1百万｜4.5百万

铺砌路面但未保养｜0.5百万

未铺砌路面｜2.2百万｜1.9百万

铺砌路面且有保养｜728,871

新建乡道｜322,900｜82,743｜1,500,000

### 边境道路

印度的边境道路是指沿着印度北部及东北部边境地带所兴建的道路。这些道路的建设与维护由印度政府于1960年设立的印度边境道路建设局（BRO）负责。BRO不仅是国家发展和民族团结的象征，更在维护国家安全方面扮演着非常重要的角色。

## 道路交通壅塞问题

印度的城市交通速率在全球敬陪末座。根据Ola Consumer （前身为Ola Cabs，是一家印度运输公司，提供叫车服务，并经营其他业务，如金融服务和云端厨房。总部位于班加罗尔，业务遍及印度250多个城市）于2017年进行的的研究，显示德街道上的汽车平均时速仅有25公里（约16英里）。其他主要城市的交通状况也不容乐观，清奈的平均时速为18.9公里（约11.7英里），孟买为20.7公里（约12.9英里），加尔各答为19.2公里（约11.9英里），海德拉巴为18.5公里（约11.5英里），而班加罗尔的平均时速更低，仅有17.2公里（约10.7英里）。

交通壅塞对印度道路交通造成多方面的负面影响。首先是极低的行驶速度显著延长通勤时间，降低生产力，并对经济活动造成阻碍。其次，长时间的怠速和走走停停不仅会增加燃料消耗，也加剧空气污染问题，对当地民众的健康构成威胁。此外，频繁的交通堵塞也容易引发驾驶人出现焦虑和挫折感，增加交通事故的风险。整体而言，严重的交通壅塞不仅降低城市的宜居性，也对印度的整体发展带来严峻的挑战，亟需有效的交通管理和基础设施改善措施来加以缓解。

## 道路死亡事故

根据世界卫生组织（WHO）针对主要经济体道路安全数据的统计，印度因道路交通事故造成的死亡人数位居全球之首，2016年的死亡人数高达299,091人。同时，印度每10万人口的道路交通死亡率也处于极高水平，达到22.6人。就死亡类别而言，二轮及三轮车骑士占总死亡人数的40%，四轮汽车与轻型车辆的驾驶及乘客占18%，巴士与重型卡车的驾驶及乘客亦占18%，行人占10%，自行车骑士占2%，所余13%则属于其他类别。

根据《印度教徒报》于2025年3月25日刊载的报导，印度每年发生48万起交通事故，导致18至45岁的青壮年人口死亡人数高达18万8千人，印度于此的损失达到GDP的3%。

## 外部链接

- Classification of roads in India
- Impact of roads on the Sustainable Development Goals(SDGs) in India