胡安·何塞·因布罗达

zh-cn:因布罗达; zh-hk:因姆布罗达; zh-tw:殷布罗达

胡安·何塞·因布罗达·奥尔蒂斯（Juan José Imbroda Ortiz，1944年6月24日—）是西班牙梅利利亚政治人物，人民党成员，现任梅利利亚市长兼政府主席。他出生于梅利利亚，毕业于格拉纳达大学，取得商业教师（Profesor Mercantil）资格，早年从事与商业教育和私营部门有关的职业活动。因布罗达1979年当选梅利利亚市议员，后长期活跃于地方政治。他曾加入民主中间联盟，又参与地方主义政党梅利利亚人民联盟，2003年后成为梅利利亚人民党主要领导人。2000年至2019年，他连续担任梅利利亚市长兼政府主席。2019年失去主席职位后，2023年人民党在梅利利亚议会选举中取得绝对多数，他于同年7月7日重新当选并获国王任命。

## 早年经历

因布罗达1944年6月24日出生于梅利利亚，后在格拉纳达高等商业学校学习，并取得商业教师资格。公开履历将其最高学历列为格拉纳达大学商业教师，其配偶为梅利利亚人弗朗西斯卡·孔德·拉米雷斯（Francisca Conde Ramírez），两人育有五名子女。因布罗达的家庭也与梅利利亚和西班牙公共生活有关，其弟哈维尔·因布罗达曾为篮球教练和安达卢西亚自治区教育与体育部长，另一名兄弟布拉斯·赫苏斯·因布罗达（Blas Jesús Imbroda）曾任梅利利亚律师协会会长。

## 早期政治生涯

因布罗达在西班牙民主转型后进入地方政治。1979年，他以民主中间联盟成员身份当选梅利利亚市议员，并在1979年至1983年间担任第一副市长和市政府发言人。1985年，他参与创建地方主义政党梅利利亚人民联盟（Unión del Pueblo Melillense，UPM），并在1987年地方选举后继续担任市议员。1995年《梅利利亚自治章程》生效后，梅利利亚取得自治市地位，因布罗达在1995年和1999年当选梅利利亚议会议员，政治角色也从普通市政议员转向自治市制度下的议会议员和地方党派领导人。

2000年3月，因布罗达当选西班牙参议院梅利利亚选区议员。参议院资料显示，他在第七届议会中以“人民党—梅利利亚人民联盟”（PP-UPM）联盟候选人身份参选，登记政党为梅利利亚人民联盟，并加入参议院人民党议会党团。因布罗达后来作为人民党成员继续多次当选梅利利亚选区参议员，使参议院职务与梅利利亚地方政治职务长期重叠。

## 首次担任梅利利亚市长兼政府主席

2000年7月，梅利利亚议会通过针对时任主席穆斯塔法·阿韦尔昌的不信任案，因布罗达成为新任梅利利亚市长兼政府主席。该不信任案由反对派提出，候选人为当时的梅利利亚人民联盟领导人因布罗达。2000年7月17日，梅利利亚议会25名议员中的16人支持因布罗达，阿韦尔昌政府由此下台。因布罗达于2000年7月20日正式就任梅利利亚市长兼政府主席，开始其第一轮长期执政。这一变动发生在梅利利亚自治市制度仍处于早期阶段、议会党派格局高度碎片化的背景下。

2003年地方选举后，人民党在梅利利亚取得绝对多数，因布罗达得以继续担任梅利利亚市长兼政府主席。梅利利亚人民联盟在这一阶段并入或事实上整合入梅利利亚人民党，因布罗达也成为梅利利亚人民党核心领导人。2007年和2011年选举后，人民党继续在梅利利亚保持优势，因布罗达连任主席。

2015年梅利利亚议会选举中，人民党仍为第一大党，但失去此前长期保持的绝对多数。该党在25席中取得12席，未达到13席绝对多数门槛，反对阵营合计席位足以形成复杂议会格局。2015年选后，梅利利亚议会构成一度因司法资源和选举争议而延迟，因布罗达最终继续担任梅利利亚市长兼政府主席，并于同年7月获得国王任命。人民党从绝对多数转入少数政府阶段后，因布罗达的第五个主席任期更依赖议会协议和外部支持。

## 2019年失去主席职位

2019年梅利利亚议会选举后，人民党仍为第一大党，但未取得绝对多数。人民党获得10席，梅利利亚联盟获得8席，工社党获得4席，Vox获得2席，公民党获得1席。选后组阁过程中，人民党和Vox的支持不足以使因布罗达连任。公民党唯一议员爱德华多·德卡斯特罗（Eduardo de Castro）在梅利利亚议会成立会议中提出本人为主席候选人，并获得公民党、梅利利亚联盟和工社党共13票支持，因布罗达由此结束连续19年的梅利利亚市长兼政府主席任期。

2019年6月18日，西班牙《国家官方公报》刊登皇家法令，宣布因布罗达卸任梅利利亚市长兼政府主席，并任命爱德华多·德卡斯特罗为新任主席。因布罗达在失去主席职位后辞去梅利利亚议会议员席位，但继续作为梅利利亚人民党领导人和西班牙参议院议员参与政治。2019年至2023年间，他在梅利利亚地方政治中处于反对派位置，并在2023年地方选举前再次领衔人民党竞选梅利利亚议会。

## 重返主席职位

2023年5月28日举行的梅利利亚议会选举中，因布罗达再次作为人民党领衔候选人参选。人民党取得15,555票、52.67%得票率和14席，超过25席议会中的13席绝对多数。梅利利亚联盟取得5席，工社党取得3席，Vox取得2席，我们是梅利利亚取得1席。该次选举发生在梅利利亚邮寄投票争议和涉嫌买票调查背景下，但最终结果使人民党重新取得单独执政能力。

2023年7月7日，梅利利亚议会选举因布罗达为梅利利亚市长兼政府主席。同日，国王费利佩六世签署第605/2023号皇家法令，正式任命其为梅利利亚市长兼政府主席，法令于7月8日刊登于《国家官方公报》和《梅利利亚官方公报》。因布罗达由此在2019年离任四年后重返主席职位，并开始其第二轮梅利利亚市长兼政府主席任期。人民党官方资料也将其主席任期概括为2000年至2019年和2023年7月以来两个阶段。

## 政治立场与施政议题

因布罗达的政治路线长期围绕梅利利亚的西班牙主权、边境治理、财政特殊性、城市基础设施、与中央政府关系以及对摩洛哥政策展开。2006年，西班牙政府与休达、梅利利亚市长兼政府主席建立专门机制，跟进中央政府对两个自治市的承诺，议题包括移民压力带来的财政需求、社会服务、医院和教育设施建设以及两个城市恢复部分城市规划权限等。因布罗达和休达主席胡安·赫苏斯·比瓦斯同时要求中央政府重视两个北非自治市的特殊处境，并长期主张休达和梅利利亚取得更明确的自治区地位。

因布罗达在边境和移民议题上采取强调国家安全和边境管控的立场。2010年代梅利利亚边境多次发生大规模越境事件后，他支持强化边境治理，并主张修改外国人法以处理所谓“热驱逐”等争议性执法问题。2014年边境事件后，因布罗达公开为安全部队执法辩护，并在相关争议中要求中央政府为边境执法提供更明确法律工具。这些立场使其在西班牙移民和边境政策讨论中具有代表性，也引发左翼政党和移民权利团体的批评。

2023年重返主席职位后，因布罗达继续将梅利利亚与摩洛哥之间的商业海关、跨境贸易和中央政府外交政策作为重要议题。2025年，他批评西班牙政府对梅利利亚商业海关重开和对摩洛哥关系处理不力，认为不确定性损害投资和本地经济，并要求中央政府在对摩洛哥政策上给予梅利利亚更明确保障。相关言论延续了他长期强调梅利利亚边境经济、国家主权和中央政府责任的政治路线。

## 争议

因布罗达长期执政期间，梅利利亚政治围绕客户主义、邮寄投票、边境政策和地方党派竞争多次发生争议。2019年选举后，西班牙媒体报道提到反对派长期把因布罗达视为梅利利亚人民党权力网络和地方政治客户关系的核心人物。同年德卡斯特罗依靠公民党、梅利利亚联盟和工社党支持取代因布罗达后，人民党方面批评这一结果违背第一大党执政原则，并通过法律途径质疑其任命。2023年选举前后，梅利利亚又发生邮寄投票争议和涉嫌买票调查，但人民党最终取得绝对多数，因布罗达重返主席职位。

因布罗达在移民和边境问题上的立场也多次引发批评。2014年，他支持为边境执法提供法律保障，并在争议中为安全部队行为辩护。相关言论被左翼媒体和人权关注者批评为淡化移民权利和边境暴力问题。因布罗达则长期将梅利利亚边境形势视为西班牙和欧盟外部边界安全问题，并把中央政府在边境、移民和摩洛哥关系上的责任作为地方政治议题。

## 基本资料

- 原文名：Juan José Imbroda
- 原文名：es
- 职位：梅利利亚市长兼政府主席
- 任期开始：2023年7月7日
- 君主：费利佩六世
- 前任：爱德华多·德卡斯特罗
- 任期开始：2000年7月20日
- 任期结束：2019年6月15日
- 君主：胡安·卡洛斯一世、费利佩六世
- 前任：穆斯塔法·阿韦尔昌
- 继任：爱德华多·德卡斯特罗
- 职位：西班牙参议院议员
- 选区：梅利利亚
- 任期开始：2000年3月12日
- 任期结束：2023年
- 职位：梅利利亚议会议员
- 任期开始：1995年
- 任期结束：2019年
- 出生日期：1944年6月24日
- 出生地：西班牙梅利利亚
- 政党：人民党
- 其他政党：民主中间联盟、梅利利亚人民联盟
- 配偶：弗朗西斯卡·孔德·拉米雷斯
- 子女：5
- 母校：格拉纳达大学
- 职业：政治人物、商业教师