秘鲁参议院

秘鲁共和国参议院（Senado de la República del Perú），通称秘鲁参议院，是秘鲁共和国国会的上议院。秘鲁国会在共和国历史上长期采用两院制，参议院与众议院共同构成立法机关。1992年，阿尔韦托·藤森发动自我政变并关闭国会，随后1993年宪法改采一院制国会，参议院中止存在。2024年，秘鲁通过第31988号宪法改革法，恢复参议院和众议院组成的两院制国会，相关改革自下一次大选起施行。2026年大选中，秘鲁选民再次选出参议员，参议院随2026—2031年届国会于2026年7月28日开始运作。

## 历史

### 早期共和国与参议院的形成

秘鲁独立后，首届制宪会议于1822年9月20日成立，承担制定共和国基本制度的任务。1823年宪法规定立法权由单一国会行使；1826年玻利瓦尔宪法一度设计三院制，由护民院、参议院和监察院组成；1828年宪法首次确立稳定的两院制，规定立法权由众议院和参议院组成的国会行使。秘鲁国会研究部门的历史梳理认为，1822年以来，一院制、两院制和三院制均曾出现在秘鲁宪政史中，但两院制在历次宪法中占优势。1823年宪法采用一院制，1826年宪法采用三院制，1828年宪法则正式规定由众议院和参议院组成国会。

1828年宪法规定，众议院由选举团选出的代表组成，参议院则按部门产生，每个部门设三名参议员及相应候补参议员。安德烈斯·雷耶斯列为秘鲁首任参议院议长，胡安·安东尼奥·塔瓦拉列为首任众议院议长。

19世纪的秘鲁国会与选举制度长期受到寡头政治、地方权力和选举资格限制的影响。1822年至1895年的秘鲁被称为“名义民主”，这是因为当时选举存在秩序混乱、资格审查由国会各院自行处理等问题，部分争议选举结果由各院根据政治标准裁断。1896年改革后，选举管理逐渐脱离国会各院的资格审查。

### 20世纪的两院制

1933年宪法和1979年宪法均保留两院制国会。1979年宪法下，国会由60名参议员和180名众议员组成，任期五年，与总统、副总统任期同步。参议员按地区选举产生，众议员则以比例代表制产生。国会具有提出和通过法律、解释、修改和废止法律、批准条约、批准预算和总账、授权借款、行使特赦权以及授权总统行使立法权等职能；两院以三分之二多数可以推翻总统否决。

1955年，秘鲁国会通过第12391号法律，赋予成年识字女性公民权和选举权。1956年，秘鲁首次选出女性国会议员，其中艾琳·席尔瓦·利纳雷斯·德桑托拉利亚进入参议院，多名女性进入众议院。国会官网将1956年至1978年称为“识字混合民主”阶段，认为女性选举权扩大了选民基础，并提高了国会代表性。

1979年宪法恢复民主体制后，两院制国会在1980年代重新运作。按照当时制度，国会每年举行两次常会，参议院和众议院均有委员会、议事规则和议会党团机制。1988年众议院规则和同年参议院规则均规定了议会党团和发言人协调机制，参议院发言人委员会由参议院议长和各议会党团代表组成，作为该院运行的协调机构。

### 1992年废除与1993年一院制

1992年4月5日，总统阿尔韦托·藤森在军方支持下发动自我政变，解散国会、暂停1979年宪法，并干预司法机关。随后，秘鲁选举产生民主制宪国会，1993年宪法建立由130名议员组成的一院制国会，参议院停止存在。此后1993年至2026年间，秘鲁国会以一院制形式运行。2018年，马丁·比斯卡拉政府推动宪法改革公投，其中一项内容为恢复两院制，但该问题在公投中被否决。国际选举制度基金会资料显示，关于“是否赞成在共和国国会建立两院制”的问题，反对票占90%以上。

### 2024年恢复两院制

2024年3月，秘鲁国会通过并公布第31988号宪法改革法，恢复由参议院和众议院组成的两院制国会。该法修改宪法第90条等多项条文，并增设第102-A条和第102-B条，分别规定参议院和众议院职权。改革规定，国会由参议院和众议院组成；参议院至少60人，众议院至少130人，均由选举产生，任期五年。

2024年改革的争议焦点之一在于其并未再次提交公投，而是在2018年恢复两院制遭公投否决后由国会通过宪法改革完成。有关宪法改革的研究认为，第31988号法律恢复了两院制，但同时赋予参议院在普通立法程序中较强的复核地位。参议院可以批准、修改或否决众议院送交的提案，而宪法文本没有设定众议院对参议院否决的“强行通过”机制。

## 组成

根据2024年宪法改革后的宪法第90条，秘鲁国会由参议院和众议院组成。参议院由不少于60名参议员组成，任期五年。宪法要求每个选区至少选出一名参议员，其余参议员由全国单一选区选出；参议员人数可以通过组织法增加。众议院由不少于130名众议员组成，任期同为五年，人数可随人口增长通过组织法增加。

参议员候选人须为秘鲁出生公民，参选时已满45岁，或者曾任国会议员或众议员，并享有选举权。众议员候选人须为秘鲁出生公民，参选时已满25岁，并享有选举权。第32245号法律进一步规定，候选人须登记于全国身份和婚姻状态登记处；候选人不得同时竞选参议院和众议院，也不得同时在多个选区参选。

## 选举制度

秘鲁参议院共设60席。其中30席由全国选民在全国单一选区中选出，采用比例代表制。另外30席由27个多名额选区选出，这27个选区包括24个大区、利马省、卡亚俄宪法省和海外秘鲁人选区。除利马都会区分配4席外，其他选区各分配1席。

全国选区的参议员采用比例代表制，并适用双重选择性优先票。多名额选区中，除利马都会区采用比例选举外，其他各选区因仅选出一名参议员，适用多数制。一个选区只选出一名参议员时，获得有效票最多者当选。

候选人名单须遵守性别平等和交替排列规则。第32245号法律规定，参议院、众议院和安第斯议会候选人名单由50%女性或50%男性组成，并按“一女一男”或“一男一女”的方式交替排列。而在单名额选区，应提出由一男一女或一女一男组成的两人候选名单。

## 职权

### 国会共同职权

两院制恢复后，秘鲁国会作为整体仍保留部分共同职权。宪法第102条规定，国会有权制定法律和立法决议，解释、修改或废止现行法律和决议；监督宪法和法律的遵守，并追究违法者责任；依宪法批准条约；批准预算和国家总预算；依法授权借款；行使特赦权；批准行政机关提出的国土划界法律；批准或修改国会规则；并行使宪法和立法职能所固有的其他权力。

宪法第81条还规定，国家总预算由总统提交国会后，由参议员和众议员人数相等的两院委员会审查并提出报告，之后参议院和众议院以国会名义共同作出决定。

### 参议院职权

宪法第102-A条规定，参议院的职权包括批准、修改或否决众议院送交的立法提案；以法定人数三分之二票数选举监察专员；以法定人数三分之二票数任免审计长；任命中央储备银行行长，并确认行政机关任命的中央储备银行董事；确认银行、保险和私营养老基金监管总监；以法定人数三分之二票数选举宪法法院法官；在众议院提出宪法控告后审判高级官员；任命或确认宪法和法律规定的高级官员；对立法授权法令、紧急法令、条约和例外状态法令进行监督；批准宪法第56条规定的条约；并行使宪法赋予的其他职权。

ONPE在2026年大选说明中将参议院的主要功能概括为：批准、修改或否决众议院送交的法律草案，并选举、指定监察专员、审计长、宪法法院法官等高级机关负责人。

在立法程序上，参议院作为复核院具有较强地位。关于两院规则的法律报告认为，第31988号改革确立的是“不完全两院制”，并在普通立法程序中体现参议院相对于众议院的优势；参议院如否决众议院通过的提案，宪法文本未规定众议院可用“坚持表决”推翻参议院决定。

### 众议院相关职权

众议院职权与参议院职权相互衔接。宪法第102-B条规定，众议院有权批准送交参议院的规范性提案，质询和谴责国务部长，给予或拒绝部长主动提出的信任案，成立调查委员会调查公共利益事项，并行使宪法赋予的其他职权。

2024年改革后，行政机关对国会的解散权主要指向众议院。第32245号法律规定，总统可以在众议院两次谴责或拒绝信任内阁后解散众议院，解散令须同时召集新的众议院选举，新选出的众议院完成被解散众议院的剩余任期。

## 与总统和其他机关的关系

参议院在官员任命和责任追究方面承担上院功能。其通过选举、任命、批准或确认参与监察专员、审计长、中央储备银行、银行保险和私营养老基金监管机构、宪法法院等机构的人事安排。众议院则负责提出部分政治控制程序，如质询、谴责部长以及提出宪法控告；参议院在宪法控告程序中承担审判高官的角色。

在总统否决和法律公布方面，宪法改革后的文本规定，法律依宪法和两院规则通过后，送交总统在十五日内公布；总统如提出全部或部分异议，两院须以各自法定人数半数加一票重新审议，之后由国会主席公布。

## 评价与争议

两院制支持者通常认为，参议院可作为复核院，提高立法审议质量，分担国会职能，并在官员任命和宪法控告中提供较为稳定的审议机制。秘鲁国会研究部门在梳理两院制理论时指出，两院制可将议会职能分配给不同院，使其中一院承担较多政治职能，另一院承担较多审议、反思和技术性职能。

学术研究也指出，两院制在秘鲁历史上具有长期宪政传统，但其制度效果并非自动产生，仍取决于政党体系、政治协商、议事规则和议会问责等条件。2025年关于秘鲁两院制的文章认为，恢复两院制的目标包括增强政治稳定、扩大多元利益代表并改善立法质量，但制度有效性取决于其能否代表社会利益并及时回应公共需求。

反对意见则集中在恢复程序、成本、议会声望和权力平衡等方面。2018年公投曾否决恢复两院制，2024年改革由国会通过而未再举行公投。另有法律分析指出，第31988号法律在普通立法程序中使参议院拥有较强否决权，而未设置清晰的两院冲突解决机制，这可能导致两院关系失衡或形成“全有或全无”的立法程序。

## 基本资料

- 日语原文：秘鲁共和国参议院
- 原文名：Senado de la República del Perú
- 原文名：es
- 种类：上议院
- 种类：秘鲁国会
- 成立：1829年
- 解散：1992年4月5日
- 前身：秘鲁共和国国会（1993年—2026年一院制国会）
- 议长：待定
- 议员：60名
- political_groups1：执政党（22）、Popular Force 人民力量 (22) 反对党（38）、Together for Peru 一起为了秘鲁 (14)、Popular Renewal 人民革新党 (8)、良政党 (7)、秘鲁公民党 (5)、现在国家党 (4)
- 任期：5年
- 投票制度：混合制：30席由全国单一选区比例代表制选出，30席由27个多名额选区选出
- 上届选举：2026年4月12日
- next_election1：2031年