政治机器

政治机器之于代议民主制国家的政治中，是明确以利（金钱或政治事务等）诱人的政党组织，以高强度领导控制其成员活动为其特点。该机器的力量取决于大佬或组织能为候选人在选举日拉到多少选票。

虽说这些之于大多数的政党和组织都不少见，但对于政治机器来说却不可或缺。其倚赖阶级制度，和借由党鞭强力推行之政治力，以行奖励。机器内有时会有一个政坛大佬，靠着赞助、政治分赃、及幕后操控，长期深入代议制民主结构内。这种机器通常是永久性组织，而非仅为一次性的选举或活动。“机器”一词通常被一心改革的政敌当成贬义用语。“机器”和“大佬”两词在19世纪时被拿来指桑骂槐用，但在20世纪已成为学者和分析家的标准术语，有时用以强调其正面价值。

## 定义

《大英百科全书》将“政治机器”定义为“单一政坛大佬或专制小团体领导下的政党组织，所掌控的选票足以维持在市、县或州的政权，和治理”。威廉·萨菲尔于其《萨菲尔政治词典》中则将“机器政治”定义为“为官员选举和政治行动所创建的组织，经由其权力来通过立法”。他将之标注为通常意味着腐败的贬义词。

阶级和纪律即政治机器的外在特征。“这通常意味着严密的组织”，萨菲尔说，所引用的是布朗克斯郡民主党领袖爱德华·弗林之言。该名领袖自1922年起署理该辖区直至1953年身故为止。萨菲尔写道：“所谓的‘独立’选民蠢到认定政治机器之运作纯靠善意或资助。它不仅是一部机器，而是一支军队。任何组织都跟军队一样必须有纪律。

政治赞助，虽常与政治机器相连，但对于萨菲尔或大英百科全书的定义来说，却并非必需。

## 功能

政治机器即明确以利（金钱或政治事务等）诱人的政党组织，以高强度领导控制其成员活动为其特点。

政治机器最初是想赢取胜选所需赞助的草根性组织。这些“俱乐部”是获取选区内“正确的政党票”并催出选票的主要驱力。

## 在美利坚合众国历史上

“政治机器”一词在可美国追溯到19世纪。地方上则自18世纪以来就存在此类组织。

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19世纪末，美国的大城市——波士顿、芝加哥、克利夫兰、堪萨斯城、纽约市、费城、圣路易斯、孟菲斯——都被指出内有政治机器。在此期间，“城市在低能的政府下历经快速增长”。每个城市里的政治机器都有个“大佬”，以下依阶级制度运作。大佬拥戴当地的商界领袖、民选官员、及其任命者，也知道该吩咐谁去把事情办好。在政治机器治下好坏参半。

这种政治操控体制——时称“大佬体系”——特别会出现在镀金时代。权势者（大佬）居中以利益交流凝聚一个由次要人物组成的复杂组织（政治机器）以促进金融与社会自利。坦慕尼协会是这些最是声名狼籍的政治机器之一。民主党的这部机器发挥了重要作用，控制纽约市及其政坛，协助移民（特别是爱尔兰人）从1790年代到1960年代立足于美国政坛。坦慕尼自1872年起就有了一位爱尔兰籍的大佬。然而，该协会的游说也成为贪污腐化的引擎。19世纪中叶的威廉·马吉尔·特威德领导时期可能最是臭名昭著。

詹姆士·布赖斯勋爵如此描述这些政治大佬：

被问及是否为大佬时，詹姆斯·佛朗西斯·潘德嘉斯特简要地说：

西奥多·罗斯福，在1901年成为总统之前，曾深处纽约政坛。他解释了机器如何运作：

### 竞选策略

19世纪末，各城市都组成许多政治机器服务移民，他们则将机器视为获得选举权的工具。机器内的工作人员们在选举日大量催票以助胜选。保持足以胜选的最低限度支持才符合机器的利益。若已居多数并可预期胜选，就不需要再招募新人免得分薄赞助报酬。因此，后来在1880年代至1910年代之间才抵达的移民，如犹太人、意大利人、和其他来自南欧和东欧的移民，自机器系统中所获的回报次于己定居得好好的爱尔兰人。当下最坚定反对这种机器的是中产阶级，他们讶于其违法乱纪，也对其经济援助看不上眼。

美国城市政治的腐败遭到了公民的谴责，推动了国家和州的公务员制度改革，以公务员制度取代地方赞助制度。到了西奥多·罗斯福时代，进步时代驱动了数百万的公民投票反对政治机器。

### 1930年代至1970年代

1930年代，民主党赞助体系主要由詹姆斯·法利透过美国邮政部和公共事业振兴署进行分派，最终国有化了许多提供就业福利的机构。新政允许政治机器为振兴署和平民保育团招募人员，使法利的机器成为最强最大。所有赞助都由法利经手，包括总统所任命者。1940年，新政机器在法利因第三任期问题而离任后瓦解。其代理人多于1943年被弃，而机器骤然丧失大部分赞助。曾受益于法利的国家机构之贫困移民已融入社会后发达，不再需要机器提供非正式或法外援助。大多数的大城市机器在1940年代崩解，惟芝加哥除外。

1930年代和1940年代，田纳西州的一个地方政治机器在1946年雅典之战期间被迫解散。

像帕马 (俄亥俄州)这类规模较小的社区，于冷战时期受检察官Bill Mason及其“老好人”管辖，位于美国南方腹地，相对普及的小镇机器政治也可被归类为政治机器，尽管这些机器不具备文中所述的大佬之权力网络和影响力。例如说，民主党的政治机器“饼干党”，在20世纪主宰了奥古斯塔 (乔治亚州)的政治超出半世纪。政治机器在美洲原住民保留地也蓬勃发展，该处以部落主权为盾抵御行使联邦和州的法律。

1960至70年代，爱德华·科斯蒂基安、郭德华 (美国)、爱莲娜·罗斯福等改革者致力于废除纽约郡的坦慕尼协会。而程度较轻的金斯郡、布朗克斯郡、和皇后郡等地的民主党机器则继续运作至1980年代末。

### 已成历史的政治机器

- 新政联盟
- 坦慕尼协会

## 日本

日本自民党经常被引为又一个政治机器，经由控制农业局处和道路建设机构而在郊区和乡间维持权力。在日本，じばん(jiban，意为地盘)即文中的政治机器。自民党主导农村选区数十年之久，全仗钜资投入农村地区，恩庇侍从许多团体，尤其是农业团体。

日本政治派阀领袖需要派发“饼代”（もちだい, mochidai，意为点心钱）以助下属胜选。1989年，自民党总部致赠每位党籍国会议员相当于20万美元作为年终礼物。支持者则在婚礼、葬礼、新年聚会等活动中收取政治人物下发给选民的金钱等好处。作为交换，他们会对庇护者的行为睁只眼闭只眼。精英政治家家族之间透过政治联姻维系关系。政治家族第二代（Nisei）在日本政坛的数量，因知名度、商业联系、和金融资源等因素，外加个人政治机器等作用，而日益增多。

## 评估

此词为贬义“因暗示组织利益高于公众利益”，萨菲尔如是言道。政治机器被批评为不民主，且不可避免地助长腐化。

自1960年代以来，若干历史学家重新评估了政治机器，认为虽腐败但有效率；虽不民主，但反应灵敏；还能控制特殊利益团体的开销。在《市长与花费》一书中，埃斯特·R·福克斯比较了芝加哥和纽约的市政府，认为库克县民主党赋予市长理察·约瑟夫·戴利政治权力，使其可拒绝市政府无力承担的工会合约，由州政府来承担福利和法院等繁重开支。福克斯在描述纽约时写道：“纽约是改革了，但从未有过好政府。”同时，正如Dennis R. Judd和Todd Swanstrom在《城市政治》中所指出的，这种观点伴随着无其他可行替代方案的普遍性信念。他们还指出此说不确，因为在当时确有一些以改革为导向、反政治机器的领导人为显例。

乔纳森·劳赫在2016年年中发表于《大西洋》的《美国政治如何走向疯狂》（How American Politics Went Insane）指出，过去的政治机器固有缺陷，但其治理效果优于其他替代方案。他写道，政治机器为政客创造了积极的激励机制，促使他们合作与妥协，而非一味追求“赤裸裸的私利”。

## 延伸阅读

- Matlin, John S. "Political Party Machines of the 1920s and 1930s: Tom Pendergast and the Kansas City Democratic machine." (PhD Dissertation, University of Birmingham, UK, 2009) online; Bibliography on pp 277–92.