2026年食物业（修订）规例

《2026年食物业（修订）规例》（Food Business (Amendment) Regulation 2026）是香港于2026年制定并实施的一项附属法例，旨在修订《食物业规例》（第132章，附属法例X）。该规例撤销自1994年起实施、历时逾30年的食肆“禁狗令”，改为容许食物环境卫生署署长向符合指定卫生及安全要求的食物业处所发出书面批准，准许市民在特定条件下携同非格斗犬只及非已知危险犬只进入指定食肆。有关修订亦被视为香港特别行政区行政长官李家超推动“宠物友善文化”及发展宠物经济政策的一部分。

该规例由食物环境卫生署署长吴文杰于2026年3月6日签署制定，并于同年5月8日正式生效。食环署其后于5月18日起接受食肆申请参与计划，首阶段以抽签方式分配最多1000个名额。新措施于2026年7月9日全面实施，首批获批准成为“宠物友善食肆”的食肆超过940间。

政策推行初期在社会上引起正反两方广泛讨论。部分获批准参与计划的连锁餐厅因店铺空间有限及安全因素，决定退出计划，令获准食肆数目略为减少。此外，网上流传犬只登上餐椅及使用公共餐具等个案，引起公众关注，食环署其后加强巡查及执法，相关事件亦引发有关公共卫生、市民自律及人宠共融等议题的广泛讨论。

## 背景

自1994年起，香港政府透过《食物业规例》实施食肆“禁狗令”，除导盲犬及执行法定职务的犬只外，其他非服务性犬只一律不得进入食肆室内用餐范围，饲主仅可于设有户外露天座位的餐厅与宠物一同用餐。随着饲养宠物日趋普及，截至2020年代，香港已有逾24万个家庭饲养超过40万只猫狗，约占全港住户总数9%。宠物数量持续增加，加上饲主对相关配套设施的需求上升，促使社会各界对建立“宠物友善”环境的诉求日益增加。

另一方面，香港餐饮业于疫情后面临市民北上消费及旅客消费模式改变等挑战，业界积极寻求新的增长动力，期望透过设立宠物友善空间吸引饲养宠物人士，并带动宠物相关经济发展。为回应社会诉求及推动民生经济，行政长官李家超于2025年《施政报告》提出推广“宠物友善文化”，并将容许犬只进入食肆列为其中一项重点施政措施。政府表示，希望在兼顾公共卫生与安全的前提下，逐步放宽相关法例限制，推动香港发展成为更具包容性的动物友善城市。

## 法例内容

《2026年食物业（修订）规例》修订《食物业规例》（第132章，附属法例X）第3条、第10B条及第35条，并新增第31B条，以调整犬只进入食物业处所的规管制度，放宽原有相关限制。

在释义方面，修订规例于第3(1)条新增“格斗犬只”及“已知危险犬只”两项定义，其涵义均引用《危险犬只规例》（第167D章）第2条的规定。

在禁止条文方面，修订规例废除原第10B条第(1)及第(2)款，并以新订的第10B(1)、第10B(2)及第10B(2A)条取代。根据新条文，任何人原则上不得携带犬只进入食物业处所，而经营食物业的人亦不得在知情的情况下容许犬只留在处所内。然而，如有关处所已根据第31B条取得食物环境卫生署署长发出的有效书面准许，则上述限制并不适用。

根据规例，适用于豁免安排的食物业处所除须持有有效准许外，犬只及其饲主亦须符合多项规定，包括犬只不得属于“格斗犬只”或“已知危险犬只”；在处所内须全程由成年人以长度不超过1.5米的狗带妥善牵引，或系于固定附着物；以及任何情况下均不得进入食物室（例如厨房或配餐区）。

新增的第31B条赋权食物环境卫生署署长向食物业处所（食物室除外）发出书面准许，容许符合资格的犬只进入有关处所，并可按情况施加署长认为适当的条件。此外，修订规例亦修改第35条，就违反第10B条的控罪订立合理辩解作为法定免责辩护，以确保法例执行更具公平性。

修订前的第10B条法条｜修订后的第10B条法条

10B.禁止犬只在食物业处所内出现 :（1）任何人不得将犬只带进任何食物业处所。:（2）任何从事食物业的人不得明知而受或准许犬只在任何食物业处所内出现。:（3）本条不得解释为禁止为完全或局部失明的人喂养的犬只在任何食物业处所内出现，或禁止与无忧无虑合法权力有关的犬只在任何食物业处所内出现。:(1994年第464号法律公告)｜10B.禁止犬只在食物业处所内出现（某些情况除外） :（1）任何人不得将犬只带进食物业处所。:（2）任何从事食物业的人不得明知而容受或准许犬只处于食物业处所。:（2A）然而，如符合以下情况，第（1）及（2）款即不适用—— ::（a）有关食物业处所根据第31B条获批给准许，而该项准许是有效的； ::（b）有关犬只并非格斗犬只或已知危险犬只； ::（c）该犬只处于该处所时，是时刻—— :::（i）被成年人用长度不超过1.5米的狗带稳妥地牵引的；或 :::（ii）被长度不超过1.5米的狗带稳妥地缚在固定附着物上的；及 ::（d）在该犬只处于该处所的任何时间，该犬只均没有处于食物室。:（3）本条不得解释为禁止为完全或局部失明的人喂养的犬只在任何食物业处所内出现，或禁止与无忧无虑合法权力有关的犬只在任何食物业处所内出现。:(2026年第21号法律公告)

## 立法过程与实施

《2026年食物业（修订）规例》由时任食物环境卫生署署长吴文杰于2026年3月6日签署制定，并于同年5月8日正式生效，标志着香港在法律层面放宽实施逾30年的食肆“禁狗令”。其后，食物环境卫生署于5月18日起接受食物业处所持牌人申请书面准许，首阶段名额上限为1000个，如申请数目超出限额，则以抽签方式分配。

申请截止后，食环署共接获逾2200宗申请，其中1615宗符合资格，其余近600宗因未符合申请要求而被取消资格或由申请人自行撤回。食环署于2026年6月12日举行公开抽签，以决定首批获发准许证的食肆名单。抽签结果公布后，部分中签食肆经营者表示欢迎新措施，认为可正式接待携犬顾客；亦有未中签的食肆经营者及动物权益倡议者促请政府尽快推出第二阶段发牌安排，以回应市场对宠物友善餐饮服务的需求。

新措施于2026年7月9日正式全面实施，首批获准成为“宠物友善食肆”的食肆超过940间，涵盖多间大型连锁餐厅的分店。政策推行初期亦出现部分执行上的问题，例如部分位于居者有其屋屋苑的获批食肆，因受大厦公契禁止犬只进入的规定所限，即使取得食环署准许，仍未能实际接待携犬顾客。房屋署表示，如业主有意修订相关公契条文，署方乐意提供协助。此外，食环署发现至少两间中签食肆于获批前已停止营业，其后启动替补机制，以填补相关配额。

## 争议

新政策在实施前后引起香港社会广泛讨论，支持与反对意见于网络平台及社会各界持续交锋。支持者主要包括宠物饲主及动物权益倡议者，认为政策有助推动动物福利及建设宠物友善城市，不仅改善饲主生活体验，亦可为餐饮业开拓新的经济发展机遇。反对者则关注公共卫生、食品安全及其他顾客的用餐权益，认为容许犬只进入食肆可能对餐厅环境及卫生造成影响。

政策推行前，部分餐饮业界对配额安排及配套措施表示关注。有宠物友善餐厅经营者认为，首阶段仅提供1000个名额，或会令获批餐厅于假日出现人流及携犬顾客过于集中的情况，建议政府缩短观察期并按实际需求增加配额。环境及生态局局长谢展寰曾表示，政府会研究限制每名顾客最多携带两只犬只进入食肆，但业界仍忧虑相关限制在实际执行上存在困难，尤其部分面积较小、座位密集的餐厅，在维持卫生及管理秩序方面面临挑战。

政策正式实施后，部分执行问题及退出个案陆续出现。获批食肆亦因场地守则及准备不足等问题，导致部分食肆无法如期实施或被迫退出。例如，将军澳广场的三间食肆（大家乐、坚信号上海生煎皇、利华超级三文治）因商场公契禁止犬只进入而被剔除；M+地库的咖啡店Nodi亦因博物馆场地守则而撤销准许。另外，亚洲国际餐饮集团旗下至少6间分店（包括百份百餐厅及牛奶冰室部分分店）因空间、安全及客流考量主动申请取消。大家乐集团亦有分店延期推行。此外，网上流传多宗涉及犬只登上餐椅、舐用公共餐具，以及在设有明火烹煮的餐桌附近活动等个案，引起社会对公共卫生及安全风险的关注。食环署其后加强巡查，并重申禁止在有犬只活动的范围内进行桌上明火烹煮，违规者将会受到警告。立法会议员何敬康等人亦呼吁狗主遵守规定，履行饲主责任，以维持政策的有效推行。

## 评论与反应

政策实施后，香港餐饮业界、政界、动物权益团体及市民均作出不同回应，支持与质疑意见并存。新政策在实施前后于香港社会引起广泛讨论，支持与反对意见在网络及社会舆论中持续交锋。支持者认为，政策有助推动动物福利及建设宠物友善城市，既可提升饲养宠物人士的生活便利，亦有望带动“毛孩经济”及餐饮业发展。反对者则关注公共卫生、食品安全、犬只管理及毛发污染等问题，认为措施可能影响其他顾客的用餐体验及权益，尤其是未有饲养宠物、害怕或不喜欢犬只的人士。

餐饮业界普遍支持政策方向，但对实际执行安排仍有所保留。有业界代表指出，首阶段准许名额上限为1000个，相较全港约1.8万间食肆所占比例有限，短期内难以形成显著的市场效应，因此期望政府于半年检讨后进一步放宽配额。部分获准参与计划的宠物友善食肆负责人则关注政策配套安排，认为名额有限可能导致假日期间携犬顾客集中于少数食肆，增加营运压力，并影响服务质素及用餐体验。他们建议政府将检讨期由半年缩短至三个月，以便根据实际情况及早调整相关措施。

食物环境卫生署副署长（环境卫生）杨丽珊于2026年7月14日表示，政策实施首周整体运作大致顺利，截至当时，政策实施前后共有约十多间食肆撤回申请，其中正式推行后退出计划的属单位数。她表示，食环署不会主动劝阻食肆参与计划，并会采取“先劝喻、后警告”的执法方式，协助业界适应新措施，同时已进行数千次巡查，以确保卫生及安全要求获得遵守。

由于政策推出后迅速引发有关公共卫生及实际执行安排的广泛争议，香港政界部分人士随即联想到2024年香港垃圾征费争议，以及2026年初因争议而撤回的“强制巴士乘客佩戴安全带条例”，忧虑新政策可能面临相似的困境，最终被迫搁置或未能持续推行，但据悉政府现阶段无意撤回修订。立法会议员何敬康表示，政策反映香港社会朝向宠物友善方向发展，但同时呼吁宠物饲主遵守规定，妥善看管犬只，以免违规行为影响政策的持续推行。

有关政策亦受到本地及国际英文媒体广泛报导。部分报导认为，香港放宽实施多年的相关限制，获不少宠物饲主支持，提升了携带宠物外出的便利性。然而，英文媒体及社交平台亦出现不同意见，部分未有饲养宠物的市民关注狭小餐厅空间内的人宠共处安排，并对公共卫生、犬只便溺、吠叫及疾病传播等潜在风险表示忧虑，认为政策未必能兼顾所有顾客的需要，反映社会对推动宠物友善措施与维护公共卫生之间仍存在不同看法。

## 基本资料

- 立法机关：香港特别行政区立法会
- 官方名称：《2026年食物业（修订）规例》
- 引称：2026年第21号法律公告
- 地域范围：香港
- 考虑机关：吴文杰（食物环境卫生署署长）
- 订立日期：2026年3月6日
- 签署日期：2026年3月6日
- 签署人：吴文杰（食物环境卫生署署长）
- date_commenced：2026年5月8日（规例生效）
- 生效日：2026年7月9日（容许犬只进入食肆）
- 主管机关：环境及生态局 / 食物环境卫生署
- 修正：《食物业规例》（第132章，附属法例X）
- 相关：《公众卫生及市政条例》（第132章）第56条、《危险犬只规例》（第167D章）、《狂犬病规例》（第421A章）
- 摘要：放宽自1994年起实施的“禁狗令”，容许食物环境卫生署署长向食物业处所（食物室除外）批给书面准许，在符合特定卫生和牵引狗带（≤1.5米）要求下，容许非格斗犬只或非已知危险犬只随顾客进入指定食肆。
- keywords：宠物友善、犬只入食肆、食物业规例、食环署
- 状态：in force