2026年施纪贤访问中华人民共和国

2026年1月28日至31日，英国首相施纪贤对中华人民共和国展开为期三天的国事访问。这是自2018年时任首相特蕾莎·梅访华以来，相隔八年再有英国首相正式访问中国。施纪贤此行被视为工党政府重塑对华政策的重要一步，其主要目标在于修补近年陷入低潮的双边关系，并寻求建立一种被其形容为“更成熟”且具长期稳定性的合作框架。

在全球政治与经济环境快速变动、以及美国外交政策前景不明朗的背景下，施纪贤指出，英国难以忽视作为世界第二大经济体的中国，政府将务实地把握与中国的经济合作机会，同时坚守国家安全底线。

访问期间，施纪贤在北京分别与中华人民共和国领导人习近平及国务院总理李强会晤。双方同意建立“全面战略伙伴关系”，以作为稳定和改善双边关系的制度性基础。此次高层互动亦发生于美国总统唐纳德·特朗普对盟友及中国采取较为不可预测的贸易与外交立场之际，促使多个西方国家重新评估并加强与北京的接触。

中英双方在访问期间公布多项经贸安排，包括中国向英国公民提供为期30天的免签证入境待遇、下调英国苏格兰威士忌的进口关税，以及英国药企阿斯利康宣布在中国进行大规模投资。此外，双方亦就全球安全、气候变化及打击人口走私等议题交换意见，探讨合作空间。

尽管此行被英方形容为外交关系的“重启”，施纪贤仍在会谈中提出对若干敏感议题的关注，包括香港壹传媒创办人黎智英的司法个案，以及新疆地区的人权状况。相关立场亦在英国国内引发争论，部分保守党政治人物质疑此行可能带来的安全风险，并对政府的对华政策方向提出批评。

## 背景

### 中英关系的演变

中英关系曾于2015年、时任首相卡梅伦执政期间达至被外界称为“黄金时代”的高峰，双方当时宣布建立面向21世纪的全球战略伙伴关系。然而，其后数年间，随着北京加强对香港事务的控制、英国政府禁止中国投资敏感电信基础设施，以及英方对中国在英从事间谍活动与经济干预的疑虑上升，双边关系迅速恶化，施纪贤曾形容该阶段为“冰河时期”。

2025年11月，英国军情五处发出警告，指中国情报机构透过社交平台领英接触并试图招募英国国会议员。翌月（2025年12月），英国公民、香港壹传媒创办人黎智英在涉及《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》的案件中被裁定罪名成立，进一步加剧双方紧张关系，亦成为施纪贤访华前夕英国舆论高度关注的议题之一。

### 工党政府的对华政策

施纪贤领导的工党政府上台后，对对华政策进行全面检视，并提出以“3Cs框架”，即“合作（Cooperate）、竞争（Compete）与挑战（Challenge）”为三大支柱的对华框架。根据该构想，英国在气候变化与全球公共卫生等具共同利益的领域与中国展开合作，在经济影响力层面保持竞争，同时在人权与国家安全问题上采取明确立场，奉行去风险而非脱钩的政策取向。

在国内层面，鉴于英国自2016年脱欧后经济增长乏力、投资水平下滑，施纪贤政府将改善与主要贸易伙伴的经济关系，尤其是与中国的贸易往来，视为刺激经济增长的重要手段之一。

### 中国“超级大使馆”争议

访问前夕，英国政府批准中国在伦敦皇家铸币厂旧址兴建“超级大使馆”的计划。由于选址邻近金融城关键通讯电缆，引发外界对潜在监听风险的疑虑，在野阵营及部分媒体对此提出强烈批评。《每日邮报》更以“叩头施”（Kow-tow Kier）为题抨击施纪贤政府。

### 国际地缘政治环境

施纪贤此行亦置于更广泛的国际背景之中。随着特朗普再次出任美国总统，其关税威胁及对格陵兰主权的言论，对美国与传统盟友关系造成冲击。同时，中国在生命科学、人工智能及环保技术等领域的快速发展，使英方评估认为，完全避免与中国接触所带来的风险，可能高于有限度接触的代价。

在此情势下，多国领袖相继展开访华外交行动，包括加拿大总理马克·卡尼、法国总统埃马纽埃尔·马克龙及芬兰总理彼得里·奥尔波，藉以分散经济风险并重新调整对华政策。施纪贤亦被部分分析形容为面临“三体问题”，即需同时维持与美国、欧盟及中国之间的关系平衡。

安全层面上，英国寻求与中国在展开安全合作，包括打击跨境偷渡集团及遏制非法合成鸦片类药物的供应链。英方亦事先向美国通报访问安排，重申在关键基础设施领域（如风力发电及电动车技术）仍保持高度警惕，同时尝试在国家安全与分散经济风险之间取得平衡。

## 访问

### 北京行程（1月28日－1月29日）

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2026年1月28日傍晚，英国首相施纪贤率领代表团抵达北京，展开为期三天的访华行程。此行主要目标为推动中英贸易关系恢复交流，并寻求建立被英方形容为“更成熟”的双边互动模式。代表团约有60名成员，除政府官员及国家安全顾问乔纳森·鲍威尔外，亦包括来自汇丰、劳斯莱斯、阿斯利康及捷豹路虎等企业的高层管理人员，但财政大臣李韵晴并未随行。为降低潜在风险，英国代表团在行程中采取严格的资讯安全措施，例如使用一次性通讯设备，并限制携带智能装置，以防范监听与网络渗透。施纪贤抵京首晚曾前往三里屯一间云南菜餐厅用膳，点选包括牛肝菌在内的13道菜式。

1月29日，施纪贤在北京人民大会堂与中国国家领导人习近平举行双边会谈，会谈历时约80分钟。习近平在致辞中表示，中英关系近年经历波动，并不符合双方利益，并引用毛泽东诗句“风物长宜放眼量”，呼吁两国以长远视角看待合作与分歧。为展现改善关系的意愿，双方在外交细节上亦作出调整。例如，习近平在会谈中使用同声传译，而非过往与特蕾莎·梅会晤时采用的逐句翻译方式，被视为提升沟通效率的象征性安排。施纪贤在会谈期间表现庄重并抄录笔记，强调英国希望与中国建立稳定关系，同时指出国际局势变化会直接影响英国经济及国家安全。

在会谈过程中，施纪贤确认曾向习近平提出英国公民黎智英案件及维吾尔族人权问题，并形容双方就相关议题进行了相互尊重的讨论，但未透露中方具体回应内容。此外，身为阿仙奴球迷的施纪贤向习近平赠送一颗由曼联对阵阿仙奴赛事使用、并附有球员签名的足球。据报导指，习近平在会谈期间透露自己为曼联球迷。会谈结束后，双方宣布多项合作方向，包括中国研究降低苏格兰威士忌进口关税、向英国护照持有人提供最长30天免签证待遇，以及加强打击非法移民偷渡工具相关情报合作。其后，施纪贤亦分别会晤中国国务院总理李强及全国人民代表大会常务委员会委员长赵乐际。

当日下午，施纪贤参观北京紫禁城。相关行程由一名导游负责讲解，未见中方高级官员陪同，且景区并未进行清场安排。

### 上海行程（1月30日－1月31日）

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1月30日，施纪贤转赴上海，参观豫园及外滩，并出席由中英商业委员会举办的企业交流座谈会，与中英两国商界代表会面。会议期间，阿斯利康全球首席执行官苏博科宣布，公司计划于2030年前在中国投资约1000亿元人民币（约104亿英镑），重点用于药物研发与生产设施建设。

行程期间，施纪贤亦与英国演员裴淳华会面，作为推动文化交流的一部分。完成访华行程后，施纪贤于1月31日前往日本东京，与日本首相高市早苗举行工作晚餐，继续其亚洲外交行程。

## 成果

### 经济合作与市场准入

根据英国首相府唐宁街10号公布的总结资料，英中双方在此次访问期间达成多项经贸成果，包括总值约22亿英镑的出口协议，以及未来五年内价值约23亿英镑的市场准入安排。在具体产业层面，中国同意将苏格兰威士忌的进口关税由原本的10%下调至5%，英方估计此举可在五年内为英国经济带来约2.5亿英镑的额外收益。

企业投资方面，英国药业公司阿斯利康宣布，计划于2030年前在中国投资150亿美元（约109亿英镑），用于兴建新生产设施、扩大研发规模及增加雇员人数。英国政府表示，相关投资有助于保障英国本土约1万个就业职位。在能源领域，英国章鱼能源与中资碧澄能源（PCG Power）达成合作，共同开发电力交易数位平台，标志章鱼能源首次进入中国市场。同时，中国民营企业亦宣布扩大对英投资，包括泡泡玛特决定在伦敦设立欧洲业务枢纽并开设七间专卖店，以及奇瑞汽车确定在利物浦设立欧洲总部。

此外，双方同意就签署服务贸易协定展开可行性联合研究，目标是在金融、医疗及法律服务等英国具优势的服务业领域，为进入中国市场建立更明确的制度框架。其他签署的谅解备忘录则涵盖产品标准、食品安全、动植物检疫、体育产业，以及技术与职业教育培训等多个范畴。

### 人员往来与执法合作

在人员往来方面，中国宣布向英国公民提供免签证入境待遇，允许其以旅游或商务目的在中国停留不超过30天。施纪贤表示，此安排将有助于英国企业在中国拓展业务，并便利英国民众前往中国旅游，其待遇将与法国、德国及澳大利亚等逾50个国家相若。

在安全与执法合作层面，两国签署边防合作协议，加强打击跨国有组织犯罪及非法移民活动。双方执法机构同意深化情报交流，重点针对协助非法移民穿越英吉利海峡的小型船只引擎及相关设备供应链。英方指出，去年用于此类非法活动的船只引擎中，逾六成为中国品牌。

### 政治对话与人权议题

在政治层面，施纪贤则重申，英国在台湾问题上的既定政策并未发生改变。

就人权等敏感议题，施纪贤表示，他以“尊重的方式”向中方提出香港壹传媒创办人黎智英的在囚状况，以及新疆维吾尔族人权问题。此外，施纪贤宣布，中方已解除自2021年起对施志安等六名现任英国国会议员及上议院议员的制裁。他形容此举为一项“明显胜利”，并认为显示与中方保持接触的做法正确。

## 反应

### 英国

唐宁街方面对于是否曾直接要求释放黎智英拒绝评论，仅重申政府要求立即释放黎智英的立场没有改变。

保守党党魁柏丹娜在接受天空新闻台访问时，对此次访问表达了强烈谴责，形容施纪贤的行为是向中国“磕头”，并称此行是展示软弱而非强大。她进一步指出，由于黎智英仍被囚禁在香港监狱中，这代表施纪贤的中国之行已经失败。柏丹娜认为，首相整体的经济政策过于依赖中国，包括风力发电机、太阳能板以及电动车电池等关键产业。

在2026年2月2日的英国下议院质询中，柏丹娜指施纪贤“大半辈子几乎就是个共产主义者”，这次行程对他来说如同“梦想成真”。她表示保守党并不反对与中国往来，但强烈质疑施纪贤“软弱且短视”的做法。她形容施纪贤的谈判风格是“先把一切都给出去”，并寄望对方会因此对自己好一点，批评这种做法让英国在国际地位上变得更弱势。针对中国提供的免签证入境待遇，柏丹娜指中国早已对其他国家提供相同待遇，这根本配不上一次首相级的访问。此外，对于威士忌关税下调，她认为业者真正需要的是便宜能源和低税负，而非这种微小的让步。她指施纪贤将中国解除对部分国会议员的制裁视为胜利，但认为这些议员是因捍卫人权而被制裁，“中方自知给出的是‘没用的礼物’”，而施纪贤却看不出来。

影子警察部长马特·威克斯亦对政府提出质疑，表示全国民众都对政府是否真正了解中国对国家安全构成的威胁感到担忧。他批评政府未能说服大众，认为首相不应前往北京向那些曾向英国国会派遣间谍的人员“磕头”。此外，遭到中国制裁的国会议员，包括前保守党党魁施志安等七人发表联合声明，明确拒绝将解除制裁作为外交与经济让步的筹码。声明强调，他们宁愿无限期接受制裁，也不愿其身份被用作正当化英方解除对新疆官员制裁的工具。

在商业界方面，尽管存在争议，但企业领袖普遍对重新接触持开放态度，阿斯利康执行长苏博科借此机会宣布了在华扩大研发与制造的巨额投资计划。英国工业联合会总干事雷恩·牛顿-史密斯指出，完全与中国脱钩是不可能的，重点在于如何以最佳方式促进贸易。

学术界方面，伦敦国王学院教授凯瑞·布朗发文指出，中国在多项技术与经济领域已全面超越英国，英国需要学会导航新的地缘政治现实。然而，跨国媒体评论员西蒙·提斯多尔则持强烈反对立场，将此行形容为走入中国设置的“熊阱”，认为施纪贤试图将安全与商贸分离的做法过于幼稚。

此外，黎智英的儿子黎崇恩在接受《GB News》访问时对英政府的姿态表示极度失望。他以“受折磨”形容其78岁、患有糖尿病与心脏病的父亲在单独囚禁状态下已持续五年，并质疑在父亲受难之际，英国政府却与中共进行“张灯结彩”（“超级大使馆计划”）且大张旗鼓的贸易任务是否合适。他指出，英国付出了“超级大使馆”设施规划与首相访问，却无法换回一名健康极差的老人，质疑“这段关系说明了什么？”

### 国际

2026年1月29日，美国总统唐纳德·特朗普在华盛顿参加纪录片首映会时，被记者问及对施纪贤访华的看法。他明确回应：“这对他们（英国）来说是非常危险的。”他强调，西方盟友不应将中国视为解决经济问题的答案。美国财政部长史考特·贝森特也表示，英国不应追求所谓的“全球主义议程”，这会危及英美正在进行的自由贸易与经济安全协商。

### 中华人民共和国

中华人民共和国外交部发言人郭嘉昆在例行记者会上形容此访取得“丰硕成果”，展现了两国合作的深度。针对特朗普批评施纪贤访华“非常危险”的言论，郭嘉昆称，中英合作是“互利共赢”的，愿同各国合作造福人民，不应受第三方干扰。

## 外部链接

- President Xi Jinping Meets with U.K. Prime Minister Keir Starmer ——中华人民共和国外交部公告
- Xi Jinping Meets with UK Prime Minister Keir Starmer ——中国驻英国大使馆报导

## 基本资料

- 日期：2026年1月28日—2026年1月31日
- 地点：北京市、上海市
- 类型：国事访问
- 参与者：英国首相 施纪贤、英国商业及贸易大臣 靳秉德、英国财政部次官 露西·里格比、英国首相商业顾问 瓦伦·钱德拉、英国国家安全顾问 乔纳森·鲍威尔、英国驻华大使 魏磊、中华人民共和国领导人 习近平、中华人民共和国国务院总理 李强、中华人民共和国全国人大常委会委员长 赵乐际、中华人民共和国商务部长 王文涛
- 结果：批准中国驻伦敦大使馆（皇家铸币厂旧址）建案、达成中英“全面战略伙伴关系”共识、英国公民获中国30天免签证待遇、中国对苏格兰威士忌进口关税由10%减半至5%、中方取消对6名英国国会议员的制裁与旅行禁令、阿斯利康宣布至2030年在华投资150亿美元（约1000亿人民币）、签署打击人口贩运协议，共同拦截横渡英吉利海峡非法小艇之引擎供应链、重启“中英经济与金融对话”及企业家委员会