印度失业率

印度的失业统计数据通常由劳动与就业部（印度）（MLE）每十年收集、整理并发布一次，这些数据主要来源于国家抽样调查局开展的抽样研究。除这些五年期的抽样研究外，印度历史上并未定期收集全国范围的月度、季度或年度就业与失业统计数据。2016年，总部位于孟买的非政府机构——印度经济监测中心开始抽样并发布印度的月度失业统计数据。尽管印度的劳动时长位居世界前列，但其劳动生产率水平却是全球最低之一。经济学家常指出，由于结构性经济问题，印度正经历“无就业的经济增长”。

## 方法与调查频率

### 国家抽样调查局

国家抽样调查局（NSSO）一直是印度国家级和邦级层面通过抽样调查开展就业、失业及失业率研究的关键政府机构。该局既不按季度也不按年度报告就业或失业数据，通常每五年才发布一次相关数据。官方最近发布的三轮NSSO就业与失业调查及报告，分别完成于2004-2005年度、2009-2010年度和2011-2012年度。2011-2012年度的调查由国大党领导的曼莫汉·辛格政府发起，原因在于官方认为2009-2010年度报告中较高的失业数字可能受到当年季风不利的影响，提早进行新一轮调查有望得出更准确、更优质的数据。2012年至2017年间，NSSO未开展任何调查；2017-2018年度方启动新一轮调查。然而，印度人民党领导的纳伦德拉·莫迪政府至今未正式发布该轮调查报告，仅通过媒体流出部分内容。

据国际劳工组织（ILO）称，NSSO的调查覆盖了印度偏远乡村乃至岛屿的小型聚落，是该国最全面的调查。不过，该调查采用了一套印度特有的非传统术语，并通过不同口径估算个人的就业活动状态，例如采用“常态失业”和“当期状态失业”等方法。ILO的一份报告指出，这些估算方法会得出多种形式的失业数字，最终总数因统计口径的差异而有所不同——具体取决于参考期内受访者是否有酬或无酬地在365天参考期内至少工作30天，在调查日期前7天内任意一天是否至少工作1小时，以及基于其统计方法对参考周内个人工作小时数的估算。NSSO通过其抽样调查，会估算出一系列就业与失业统计数据，同时也会公布全国总人口、性别分布及其他大量数据。NSSO的统计方法本身一直存在争议：有人称赞其覆盖范围和投入力度，也有人批评其结果“荒谬”且缺乏一致性。

### 劳工局报告

除NSSO调查外，印度劳工局还通过各邦政府劳工部门报告、年度工业调查（ASI）、职业工资调查、工薪阶层家庭收入与支出调查，以及其他由第三方发布的常规或专项实地调查与研究，发布间接的年度失业数据汇编。

### CMIE报告

据印度经济监测中心（CMIE）私营有限公司称，印度从未针对本国人口开展过月度、季度或年度的就业与失业数据追踪及发布。Mahesh Vyas指出，这或许是一种政治上的权宜之计，因为“没有测量就没有争论”。作为非政府私营实体的CMIE，于2016年首次开展月度失业数据调查并予以公布，这在印度历史上尚属首次。其数据收集方法与报告格式与NSSO发布的报告有所不同。

### ILO报告

联合国国际劳工组织（ILO）依据其采纳的国际标准，公布了包括印度在内的各国的失业统计数据。2017年，ILO更新了其统计方法，以使劳动力、就业与失业趋势的测量更加准确且更具跨国可比性。根据ILO《2018年世界就业与社会展望报告》，该组织对所有国家采用了修订后的测量方法，其内容包括“纳入更多数据点（例如各国新增或更新的数据）、剔除前后不一致的数据条目，以及针对此前部分国家曾报告过较为宽松的国别失业定义、现改为按国际公认标准计算失业率所带来的修订”。这些调整占到全球失业数据向下修正总量的85%。同时，ILO在2017年也更新了包括印度在内的所有国家的总人口数据估算。ILO运用一套复杂且多样的人口统计指标、抽样调查及经济活动指标来得出其估算结果。

### 向定期测量的过渡

据《经济时报》2017年报道，政府在听取高层专家小组的建议后宣布，“印度的就业数据收集工作即将迎来一次重大改革”。该专家小组由印度国家转型委员会副主席阿尔温德·帕纳加里亚牵头，建议终止国家抽样调查局（NSSO）现行的五年期就业调查模式，转而采用年度或更高频率、更可靠的数据收集与报告机制。按照专家小组的观点，NSSO现有的方法与实践产生了具有误导性和偏误的数据，因为“这些数据并未包含自雇人员和农业劳动者，同时还受到调查频次偏低、不规律以及数据发布严重滞后的困扰”。

## 统计数据

失业与就业不足一直是印度经济中长期存在的问题。根据普拉文·辛哈（Pravin Sinha）2013年的一份报告，印度政府将本国劳动力划分为以下三类：

- 农村部门：包括农业劳动力。
- 城市正规部门：包括工厂和服务业劳动者，享有定期工资并受印度劳动法保护。
- 城市非正规部门：包括自雇人员和临时工。

2011年，印度劳动力市场中的农村及非正规部门合计占就业总量的93%，而这些岗位当时不受印度劳动法覆盖。世界银行2010年报告指出，“低薪、生产率相对较低的非正规部门工作仍主导着（印度）劳动力市场”。世界银行还表示，“非正规部门主导着印度的劳动力市场，中期内仍将如此；即使将‘正规部门’的定义扩大到包括所有固定受薪劳动者，2004-05年度仍有约3.35亿人在非正规部门就业”。

### 1980年代至2015年

根据印度政府1980年代中期至2010年代中期的官方统计数据（部分基于国家抽样调查局数据），印度失业率约为2.8%。世界银行指出，这一数字“自1983年以来几乎没有变化”。从绝对数量看，根据1983年至2005年间各届印度政府的统计，印度失业人数从1983年的约780万稳步增加到2004-05年度的1230万。世界银行认为，印度政府这些“较低的公开失业率常常具有误导性”，官方数据并未反映出印度人口失业与就业不足的真实情况。

几十年来，印度政府对“失业”采用了不常见的术语和定义。例如，“只有那些在一年中有超过六个月在找工作或能够工作，且在此期间未曾在正规或非正规部门从事任何工作的人”才被算作失业。另有一些替代性定义，例如基于“过去一周”就业状态或“过去一日”就业状态来测算失业，这些指标的结果相对略好一些。世界银行报告指出，按“过去一日”就业状态的定义，印度的失业率从“1999-2000年度的7.3%上升到了2004-05年度的8.3%”。然而，拉吉·克里希纳（Raj Krishna）指出，这些“较好”的官方定义及其相应的国家抽样调查局数据自1950年代以来也一直引发“无休止的争议”。1958-59年度，印度政府将当期状态下的就业者定义为：在参考周内“至少有一天从事了（有酬或无酬的）有收益活动”的人员，不论其在该有收益的一天（或多天）中实际工作了多少小时。按照这一官方方法，自1958年起，如果一个人在参考周内完全没有从事有收益活动，但在该参考期内至少有一天可以参加工作，则被统计为“当期状态失业”。

### 无就业的经济增长

坎南（Kannan）和拉文德兰（Raveendran）指出，“学者们一致认为，（印度）有组织制造业部门在1980-81年度至1990-91年度期间出现了‘无就业的增长’；在此期间，总增加值年均增长率约为8.66%，而对应的年均就业增长率仅为0.53%”。1990年代初期印度经济放松管制后，有四年正规部门就业出现繁荣。此后，印度经济实现了较高的GDP增长，但有组织部门的正规就业并未同步增加。他们指出，一些学者将正规部门就业停滞归因于1950年代以来通过的劳动法律法规，这些法规造成了劳动力市场僵化以及提供正规就业所带来的经济风险。其他学者则质疑这一假说能否完全解释1981-82年度至2004-2005年度印度失业与就业不足的趋势。

鲁比娜·维尔马（Rubina Verma）认为，尽管印度经济正从以农业就业为主转向农业、制造业和服务业并存的就业结构，但1980年代至2007年间，该经济总体上呈现出“无就业的增长”。索尼娅·巴洛特拉（Sonia Bhalotra）指出，印度制造业的这种无就业增长令人困惑，部分原因与生产率增长有关。正规就业实现增长的行业主要是出口导向型制造业、软件业和地方服务业。然而，阿吉特·高斯（Ajit Ghose）指出，服务业“并非特别能够密集吸纳就业”，1983年至2010年间，服务业的快速增长并未解决印度失业与就业不足的问题，也未能满足其不断增长人口的就业需求。

苏米亚塔努·慕克吉（Soumyatanu Mukherjee）认为，尽管印度经济的正规有组织部门在2000年代迅速增长，但它并未创造就业岗位；增长主要来自资本密集型投资和劳动生产率的提升。慕克吉指出，有组织部门的就业实际上“在2004-2005年度至2009-2010年度间大幅减少”——如果这几期的国家抽样调查局报告准确的话，这与1999-2004年期间相比尤其明显。

### 2018-2019年报告

皮尤研究中心指出，绝大多数印度人认为缺乏就业机会是本国“非常严重的问题”。皮尤报告称，“约1860万印度人没有工作，另有3.937亿人从事易受冲击的低质量工作”。

### 泄露的国家抽样调查局报告

国家抽样调查局定期劳动力调查所编写的一份失业报告，尚未获得政府正式发布。据《今日商业》报道，这份报告是“总理纳伦德拉·莫迪于2016年11月宣布废钞令后，政府机构开展的首次全面就业调查”。该报告显示，2017-2018年度印度的“常态”失业率为6.1%，创下四十年来的新高，可能的原因是2016年为打击非正规未纳税经济而推行的大面额纸币废钞令。

该报告以及印度人民党政府拒绝发布最新国家抽样调查局报告的做法受到批评。苏吉特·巴拉（Surjit Bhalla）认为，人民党政府扣发报告是一个糟糕的政治决定；调查方法存在缺陷，结果也荒谬，因为这项基于抽样调查的报告显示，印度总人口自2011-12年度以来下降了1.2%（而人口普查数据则显示增长了6.7%）。巴拉指出，该报告还发现印度的城镇化率及城镇劳动力自2012年以来出现下降，这与所有关于印度城镇化趋势的其他研究相悖。巴拉称，根据国家抽样调查局报告的数据，“莫迪政府开启了人类历史上任何时期、任何地方都未曾有过的最具包容性的增长”——这与该报告公布的失业数据一样令人难以置信。国家抽样调查局的报告显示，在人民党政府执政的五年间，经通胀调整的临时工就业收入大幅上升，而固定工资收入者的收入则有所下降。巴拉和阿维克·萨卡尔（Avik Sarkar）指出，国家抽样调查局在最新一轮调查中还改变了抽样方法，这很可能是其统计数据和结论存在缺陷的原因之一。

该报告称，2017-18年度，农村和城市地区的青年男性失业率分别为17.4%和18.7%，青年女性失业率分别为13.6%和27.2%。然而，印度政府智库印度国家转型委员会表示，这些数据并非官方数据，且尚未经过核实。据估计，印度劳动力每年增长800万人，但印度经济目前并未以这一速度创造新的全职工作岗位。

印度人民党领导的政府声称，该国家抽样调查局报告并非最终版本。

### 国际劳工组织估算

根据联合国机构国际劳工组织（ILO）的数据，印度失业率正在上升，且“该国（印度）2018年和2019年的失业率将维持在3.5%——与2016年和2017年持平”，而非此前预测的降至3.4%。据国际劳工组织《世界就业与社会展望报告》，在国大党领导的2009-2014年期间以及人民党领导的2014-2019年期间，印度的失业率一直处于3.4%至3.6%的区间。

根据印度统计与项目实施部的报告，2022年10月至12月季度，印度失业率已降至7.2%。相比上一季度的8.1%有了显著改善。

国家抽样调查局报告显示，在城镇地区，15岁及以上人口的失业率从一年前的8.7%降至2022年10月至12月的7.2%。

## 印度失业的原因

据阿洛克·夏尔马（Alakh Sharma）称，印度高失业率与就业不足的原因在学者中存在激烈争论。一部分学者认为，这是“限制性劳动法导致劳动力市场缺乏灵活性”的结果；而有组织的工会及另一部分学者则对这一解释提出质疑。经济学家普拉瓦卡·萨胡（Pravakar Sahoo）指出，印度中央及地方层面约有250项劳动法规，全球制造企业发现，与中国及其他鼓励制造业就业的经济体相比，印度的劳动法过于复杂且限制性强。夏尔马认为，印度劳动法“数量繁多、复杂甚至模糊不清”，这阻碍了就业前的经济环境建设，也不利于形成顺畅的劳资关系。印度需要“兼顾雇主与劳动者双方需求的劳动力市场改革”，应重新修订劳动法，使其既能保护劳动者、为失业期间提供社会保障，又便于企业合规。《经济学人》称，印度的劳动法缺乏灵活性且限制过多，加之基础设施薄弱，是其失业问题的一个原因。

失业是印度面临的一个重大社会问题。据印度政府统计，截至2018年9月，印度有3100万失业人口。但这一数字存在广泛争议。工厂和服装业中数字制造及机械设备的应用，正导致印度失业问题加剧。2021年1月，失业率降至6.5%。

随着第二波灾难性的疫情重创印度，截至2021年5月16日当周，失业率飙升至14.45%，并在截至6月6日当周仍维持13.62%的高位。

## 政府政策

### 《圣雄甘地国家农村就业保障法》（2005年）

印度政府已采取多项措施降低失业率，例如推出《圣雄甘地国家农村就业保障计划》，保证失业人员每年可获得100天就业。该计划已在200个地区实施，并将进一步扩展至600个地区。参与该计划的人员每日可获得150卢比的报酬。

除就业交流中心外，印度政府还出版一份名为《就业新闻》的周报。该报每周六晚间出版，详细发布全国政府职位空缺信息。除职位列表外，还刊登各类政府考试通知及政府招聘流程说明。

### 针对隐蔽性失业的措施

农业是吸纳劳动力最多的经济部门。近年来，部分由于隐蔽性失业，农业人口依赖程度有所下降。部分农业富余劳动力已转移至第二产业（工业）或第三产业（服务业）。在第二产业中，小规模制造业吸纳劳动力最多；在第三产业中，则涌现出生物技术、信息技术等多种新型服务业。政府已针对隐蔽性失业人群在这些领域采取了相应措施。

### 国家职业服务计划

印度政府启动了国家职业服务计划，由劳动与就业部（印度）推出了名为“国家职业服务门户网站”的在线平台。求职者和雇主可通过该门户网站获取共同平台服务，用于查询和更新就业信息。该门户不仅发布私营部门职位，还提供政府部门的合同制岗位信息。

### 国家农村就业计划

国家农村就业计划为农村居民提供平等的全国就业机会。城乡个人财富差距不断扩大，导致农村人口日益向城市迁移，给城市管理带来困难。该计划旨在农村地区提供就业机会，尤其在干旱及其他资源短缺时期。

### 迪恩·达亚尔·安蒂约达亚计划

迪恩·达亚尔·安蒂约达亚计划旨在通过为贫困人口提供行业认可的技能培训来帮助他们脱贫。该计划由农村发展部负责实施，目标是通过为个人提供必要技能以帮助他们找到薪酬优厚的工作机会，从而消除城乡贫困。

实现这一目标的途径包括技能培训与技能提升，使贫困人口能够自谋职业、提升至贫困线以上、具备银行信贷资格等。

## 政治

在2019年印度大选中，失业问题成为一个重要议题。贫困、失业、发展等经济议题是影响印度政治的主要因素。“消除贫困”长期是印度国民大会党的口号。知名政党印度人民党则倡导自由市场经济，其在该领域更为人熟知的口号是“与所有人合作，使所有人进步”。印度共产党强烈支持“人人有地”、“工作权利”等左翼政治主张，并坚决反对全球化、资本主义、私有化等新自由主义政策。