情报与研究局

情报与研究局 ( INR ) 是美国国务院下属的一个情报机构。其核心使命是提供全方位情报和分析，以支持美国的外交和外交政策。情报及研究局是美国情报界历史最悠久的民事机构，也是规模最小的机构之一，约有 300 名人员。尽管缺乏其他美国情报机构的资源和技术，该机构仍因其工作质量而“最受尊敬的机构之一”。

情报及研究局前身是二战时期战略情报局（OSS）的研究与分析科（R&A），其任务是分析轴心国的优势和劣势。研究与分析科被普遍认为是战略情报局中最有价值的组成部分。1945 年战略情报局解散后，研究与分析科的资产和人员被移交予国务院，成立情报研究办公室。1947 年，该办公室重组为现今的情报及研究局

除了支援国务院的政策和行动外，情报及研究局也参与总统每日简报 (PDB) 的制作，并担任联邦政府有关外国舆论研究和分析的主要来源。情报及研究局主要从事分析工作，并不参与反间谍或间谍活动，而是利用其他情报机构收集的情报、外交部门报告和新闻媒体、学术出版物等开源资讯。情报及研究局每年审查并发布近 200 万份报告并生成约 3,500 份情报评估。

情报及研究局由情报及研究助理国务卿领导，直接向国务卿汇报，并担任国务卿的主要情报顾问。2021 年 3 月，总统乔·拜登提名布雷特·霍姆格伦担任该职。

## 历史

<image>

情报及研究局在美国情报界发挥着关键作用。

### 约翰逊政府时期秘密行动回顾

1967 年，情报及研究局在美国政府内部对秘密行动的监督和审查中发挥了重要作用。1967 年初，在有关中情局干涉内政和刺杀卡斯特罗的新闻报道曝光后，约翰逊政府下令司法部调查中情局与美国私人志愿组织的关系。记者蒂姆·韦纳 (Tim Weiner)写道，越发明显的是，“为监督中央情报局和确保秘密行动处在总统指挥下行动而建立的机制未能发挥作用。” 情报及研究局向负责政治事务的副国务卿福伊·科勒 (Foy D. Kohler) 于1967 年 2 月 15 日提交了一份备忘录。备忘录指出了中情局的“5412 活动”（指美国国家安全委员会 1955 年 12 月 28 日的第 5412/2 号指令，该指令授权中情局开展对外秘密行动）监督和管理中的几个弱点。INR 备忘录总结称， 303 委员会的程序“虽除了人员配备时间不足外，还算不错”，但指出一些秘密行动“缺乏有关如何开展某些计划的充分细节，而且我们缺乏于不断变化的情势下对正在进行的主要计划进行持续审查。”备忘录提出了多项建议，以改善 303 委员会的监督，并重新审视“处理 5412 活动”的程序。同年晚些时候，情报及研究局主任托马斯·L·休斯 (Thomas L. Hughes)建议修改 NSC 5412，以“更明确地处理秘密行动的风险、后果和替代方案”等原因。美国国家安全委员会 5412 号法案的建议修改包括：美国需确保秘密行动可被合理否认，并承认秘密行动“具有严重的长期风险，可能侵蚀或否定对实现美国长期目标至关重要的（法律和社会）原则”。因此，“美国的政策是将秘密行动保持在不可削减的最低限度，并且只有在经过仔细考虑后确定预期结果 (a) 对国家安全或国家利益至关重要；(b) 其价值远远超过当前和长期的风险；和 (c) 无法通过其他任何有效方式获得时，才采取秘密行动。”（参见情报和研究局局长（休斯）致美国主管政治事务的副国务卿（科勒）的备忘录）。1967 年 5 月 5 日，休斯与国务卿迪安·腊斯克（Dean Rusk）和助理司法部长尼克·卡岑巴赫（Nick Katzenbach）讨论了这些建议不过，约翰逊政府时期NSC 5412并未进行修改。

### 越南战争

2004 年 5 月，美国国家安全档案馆公布了一份高度机密的审查文件，该文件对情报及研究局对 20 世纪 60 年代越南战争的书面分析进行了审查，该分析由时任情报及研究局托马斯·休斯于 1969 年委托进行。情报及研究局书面分析长达596页，研究了美国在越南战争期间作出的决定。该报告的值得注意的资讯包括，指出情报及研究局依靠间接证据指责北越在北部湾事件期间恶意攻击美国。审查显示，情报及研究局曾多次警告南越政府的弱点以及美国在越南战略的失败。而且尽管面临军方和国防部的压力，情报及研究局对战争进程的描述和预测比任何其他消息来源都更准确。话虽如此，报告中还是提到了一些情报及研究局无法预测的事件，其中包括最臭名昭著的，于1968 年的春节攻势；“然而……当时的情况并没有资讯让情报及研究局预测到春节攻势的范围和性质。” 尽管如此，情报及研究局的大部分调查结果都准确地反映了战争的进程，相比之下，中央情报局的情报收集能力却很差。该评论有一项附件，专门批评了中央情报局在情报收集方面的决策，以及中央情报局与国防情报局之间的冲突。

### 伊拉克战争

2004年7月，美国参议院情报特别委员会发布了一份关于伊拉克战前情报的严厉报告。情报及研究局并未如同绝大部分其他情报机构一般在绩效上被评估为差劣，而且专家组特别认可了情报及研究局在 2002 年国家情报评估中加插的异议。2003 年伊拉克战争后，美国国会正在讨论如何对美国情报机构进行最佳改革，而情报及研究局也被视为榜样。

### 迈尔逮捕案 (2009)

2009年6月，美国联邦调查局（FBI）逮捕了情报及研究局前雇员沃尔特·肯德尔·迈尔斯（Walter Kendall Myers），罪名是他曾担任古巴政府的非法代理人近30年，并密谋向古巴政府提供美国机密资讯。迈尔斯曾于 2000 年至 2007 年期间在情报及研究局工作。他落网被捕是美国联邦调查局和美国国务院外交安全局进行为期三年联合调查的成果。

### 2022 年俄罗斯入侵乌克兰

在2022 年俄罗斯入侵乌克兰早期，情报及研究局是唯一不同意基辅将在几天内沦陷此一共识的美国情报机构 尽管情报及研究局与其他机构一样，都高估了俄罗斯的军事实力，但与其他机构不同的是，情报及研究局基于乌克兰人日益增强的斗志，预测该国将坚决抵抗入侵。

## 使命

情报及研究局的主要任务是为美国外交官提供全方位情报。以全来源分析、情报政策和协调、民意调查和媒体分析以及整合外部专业知识的会议和研讨达成。作为情报和外交政策的纽带，它在确保情报活动与美国外交政策一致，以及令美国情报体系（IC）的其他成员机构了解级外交政策官员的资讯和分析需求上皆发挥着关键作用。情报及研究局的职责范围与国务卿的全球议程同样广泛而多样。因此，情报及研究局会聘请了解当前政策问题以及历史背景的专家，为政策制定者提供意见并为美国情报体系提供适时的指导。

就官方而言，情报及研究局的情报旨在确保外交官、政策制定者和其他政府官员能够获得具针对性的情报分析，这些分析将有助于推进美国的外交政策，即建立民主政体、促进经济稳定、提供人道主义援助以及打击恐怖主义、疾病和大规模杀伤性武器（WMD）在世界各地的扩散。

情报及研究局是美国国务院与国家情报总监办公室(ODNI) 的主要联络机构。自国家情报总监办公室成立以来，情报部门发生了许多变化，包括更加关注客户需求、制定新的信息共享标准以及有关分析标准的举措。情报及研究局代表国务院参加各种工作组和委员会，情报及研究局分析师也会参与草拟美国情报体系的评估与分析。

## 优先事项

- 扩大情报的电子传播，以便部门决策者能够从电脑桌面快速及安全地获取情报。
- 通过招聘、培训和专业发展来创建和维持一支专业队伍，以支援国家安全任务。
- 追踪和分析可能妨碍促进和平与安全的议题，例如恐怖主义、大规模杀伤性武器的扩散以及人口和非法毒品贩运。
- 在情报部门发挥关键作用，改进情报收集和需求，满足当前和未来的外交资讯需求，从而增强对决策者的情报支持。
- 通过跨部门的人道资讯组加强人道主义问题方面的合作和信息共享。
- 主责有助于为美国政府公共外交政策提供资讯的外国民意调查。
- 提供全源分析和评估，研究政府管治、民主和人权议题上的趋势，并评估相关国家的国内政策和领导表现。

## 基本资料

- 日语原文：情报及研究局
- 原文名：Bureau of Intelligence and Research
- 首长：情报及研究助理国务卿
- 前身机构：临时研究及情报处
- 前身机构：战略情报局研究及分析科
- 员工人数：310
- 预算：5900万美元
- 所属部门：美国国务院
- 管辖范围：美国联邦行政部门