城市敏感地区

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城市敏感地区（Zone urbaine sensible，简称ZUS）曾是法国政府定义的一种城内次级区域。在1996年至2014年间，该区域是城市政策的优先目标。全法共有751个此类地区，其中718个位于法国本土，涉及全法约7%的人口（即450万人）。

根据1996年11月14日颁布的关于实施城市振兴公约的第号法律，其第2条对城市敏感地区（ZUS）进行了界定，并进一步细分为城市重启地区（ZRU）和城市免税区（ZFU）。城市重启地区与城市免税区在税收和社会保险缴费方面享有特定的豁免优惠。

城市敏感地区是更广泛的2500个优先街区（Quartiers prioritaires）的子集。这些优先街区是城市社会凝聚合同（CUCS）的实施对象，其前身为城市合同。

2003年8月1日通过的《城市导向与规划及城市更新法》（即《博洛法》）第6条（经2005年1月18日法律修订）另行规定，国家城市更新计划（PNRU）旨在以法国社会混合及可持续发展为目标，对被列为城市敏感地区的街区进行结构性重组。

2015年1月1日，城市敏感地区被废除，取而代之的是城市政策优先地区（QPPV）。

## 城市敏感地区：440万居民（2006年数据）

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城市敏感地区使“困难街区”的概念形式化。根据1996年11月的法律定义，这些地区的特征是“存在大量法国大型住宅区或破损住房，且住房与就业之间存在严重的失衡”。城市敏感地区的筛选基于定性标准（如“大型住宅区”、“职住失衡”）以及民选代表与国家的共同评估。

自2000年以来，城市敏感地区共计751个（其中34个位于海外省）。完整的城市敏感地区名单可在跨部委城市代表团网站的《城市敏感地区地图集》中查阅。

2006年，城市敏感地区的居民约占法国人口的7%。海外省的这一比例最高（在留尼汪和法属圭亚那约为15%）；在本土地区，有三个大区的比例超过10%：北部-加来海峡、法兰西岛和科西嘉。城市敏感地区的人口呈现轻微下降趋势（自1999年以来每年下降0.3%，而全国总人口则上升1%）。

在城市敏感地区，25岁以下的青少年占总人口的39.9%。作为大都市区的特征——设有城市敏感地区的都市圈青少年占人口的29%——这种人口年轻化的特征在城市敏感地区尤为显著，部分反映了这些街区青少年在社会融入方面面临的巨大困难。此外，城市敏感地区约60%的住户居住在低租金住房（HLM）中，而相应都市圈的平均比例仅为20%。最后，城市敏感地区的外籍人口比例（外国人或归化者）为17.5%，是这些都市圈其他地区的两倍。

城市敏感地区社会政策的跟踪由国家城市敏感地区观察站（ONZUS）负责。该机构根据2003年8月1日的法律设立，隶属于城市事务部长。该观察站的任务是“衡量每个城市敏感地区内社会不平等和发展差距的演变情况……衡量所实施的特定手段，并根据法律目标评估其效果”。该观察站每年发布一份报告，基于失业率、住房、经济发展、学业成就、医疗系统准入、安全等特定指标，衡量城市敏感地区与其都市圈其他地区之间的差距演变。

## 城市重启地区（ZRU）与城市免税区（ZFU）

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在城市敏感地区中，部分被划定为城市重启地区（ZRU），另一部分被划定为城市免税区（ZFU）。这种划分依据困难程度的递增而对应不同强度的扶持力度：

- 城市重启地区（ZRU）的特征是高失业率、高比例的无文凭人员以及较低的财政潜力。全法共有416个城市重启地区（包括海外省的20个），占城市敏感地区总数的一半以上，涵盖了其三分之二以上的人口（1999年为320万居民）。
- 城市免税区（ZFU）是指人口规模超过8500人且需要最强力援助的城市重启地区。入驻这些区域的企业可获得激励性援助，故称“自由贸易园区”（免税区）。全法共有100个城市免税区（包括海外省的7个），涵盖了城市敏感地区不到三分之一的人口（1999年为140万居民）。城市免税区机制逐步扩大：1997年设立了首批38个城市免税区，期限为20年；2004年新增41个，期限为4年；2006年夏季又新增15个所谓的“第三代”城市免税区。城市免税区最初设立期限为5年，后延期至2011年12月31日，随后再次延长至2014年12月31日，但收紧了税收豁免的准入条件，目前的税收豁免以享受ZFU雇主社会保险费豁免为前提。

《预防犯罪法》第19条在《城市规划法典》中引入了第L.300-7条，授权省长在破损的商场位于城市敏感地区且其状态危及“街区城市更新”时，强制业主对其进行翻新。

## 高失业率与青少年就业困难

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2009年，城市敏感地区的失业率达到18.6%，而全法（含海外省）的失业率为9.5%。2008年至2009年间，危机导致城市敏感地区和全国的失业率均上升了1.7个百分点。城市敏感地区与全国平均失业率的差距在2005年达到峰值后，目前稳定在9.1%。

城市敏感地区的青少年群体受失业影响尤为严重：2009年，该地区青壮年（15至29岁）失业率达到29.5%，而全国同年龄段失业率为16.9%。

2009年，城市敏感地区仅有20%的年轻从业人员拥有高等教育文凭，而本土地区这一比例为32%。然而，受教育水平较低并不能完全解释城市敏感地区青少年所面临的困难。在性别、学历和地理来源相同的情况下，城市敏感地区的青少年在毕业后失业或从事无技术工作的概率依然更高。

## 贫困与排斥风险

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2008年，城市敏感地区生活在贫困线以下（月收入949）的人口比例为28.8%，而其他地区为12%。城市敏感地区居民的平均收入比相关都市圈的平均收入低约40%。城市敏感地区领取最低生活保障金（RMI）的人员比例是全法本土地区的两倍，分别为18%和9.3%。

就业困难、加重因素的累积（尤其是较高比例的多子女家庭或单亲家庭）导致社会排斥风险增加。尽管城市敏感地区的贫穷发生率自2006年以来未见增长，但其贫困强度在近年来有所提升。

这种预后不良性在某些环境下的集中，引发了关于相关街区尺度上存在隔离的讨论。这种社会和人口学意义上的隔离风险，也表现为基于国籍或地理来源的隔离风险。在移民及移民子女中，来自马格里布、撒哈拉以南非洲和土耳其的人群面临最高的居住隔离风险，他们构成了城市敏感地区人口的三分之一以上。

## 主要城市单元的城市敏感地区人口

数据来源：法国国家统计与经济研究所网站：分街区城内次级区域数据（ZUS及CUCS）

城市单元（集聚区）｜ZUS人口（1999年）｜ZUS人口排名（1999年）｜城市单元人口（1999年）｜城市单元排名（1999年）｜ZUS占比｜ZUS数量｜ZUS平均人口（1999年）

巴黎（巴黎都市圈）｜1 262 037｜1｜9 644 507｜1｜13,1 %｜148｜8 527

马赛-普罗旺斯地区艾克斯｜247 022｜2｜1 349 772｜2｜18,3 %｜18｜13 723

里昂｜201 765｜3｜1 348 832｜3｜14,2 %｜28｜6 862

里尔｜193 727｜4｜1 000 900｜4｜19,4 %｜16｜12 108

波尔多｜99 166｜5｜705 564｜7｜14,1 %｜13｜7 628

克雷伊及其盆地｜83 255｜6｜86 765｜10｜19,5 %｜10｜8 326

杜埃-朗斯｜75 386｜7｜518 739｜9｜14,5 %｜20｜3 769

尼斯｜53 525｜8｜888 784｜5｜6,0 %｜5｜10 705

瓦朗谢讷｜52 620｜9｜357 395｜13｜14,7 %｜16｜3 289

图卢兹｜46 657｜10｜761 090｜6｜6,1 %｜5｜9 331

土伦｜46 566｜11｜298 004｜16｜15,6 %｜9｜5 174

南特｜46 330｜12｜544 932｜8｜8,5 %｜6｜7 722

雷恩｜46 227｜13｜272 263｜20｜17,0 %｜5｜9 245

鲁昂｜45 835｜14｜389 862｜12｜11,8 %｜10｜4 584

格勒诺布尔｜41 026｜15｜419 334｜11｜9,8 %｜7｜5 861

南锡｜39 603｜16｜331 363｜14｜12,0 %｜6｜6 601

蒙彼利埃｜33 443｜17｜287 981｜19｜11,6 %｜5｜6 689

梅斯｜30 992｜18｜322 526｜15｜9,6 %｜6｜5 165

图尔｜21 235｜19｜297 631｜17｜7,1 %｜4｜5 309

圣艾蒂安｜19 951｜20｜291 960｜18｜6,8 %｜5｜3 990

奥尔良｜N/C｜N/C｜275 928｜23｜N/C｜6｜N/C

主要城市单元汇总｜2 676 739｜N/C｜20 734 612｜N/C｜13,1 %｜349｜7 827

## 拥有重要ZUS的法国主要市镇（非法兰西岛地区）

数据来源：城市网（journal du net）

参见：法国国家统计与经济研究所网站上的分街区城内次级区域数据（ZUS及CUCS）。

省份｜市镇｜ZUS人口｜市镇人口（1999年）｜ZUS人口比例（1999年）

瓦兹省｜克雷伊｜34 429｜39 283｜87,59 %

奥布省｜拉沙佩勒圣吕克｜12 064｜14 447｜83,50 %

吉伦特省｜洛尔蒙｜16 886｜21 343｜79,12 %

北部省｜鲁贝｜74 382｜96 984｜76,70 %

萨尔特省｜阿洛讷｜9 361｜12 332｜75,91 %

科多尔省｜舍诺沃｜10 974｜16 257｜67,50 %

罗讷省｜沃昂沃兰｜26 503｜40 300｜66%

瓦兹省｜蒙塔泰尔｜18 446｜28 367｜65,03 %

滨海塞纳省｜康特勒｜9 021｜15 430｜58,46 %

加来海峡省｜勒波泰勒｜6 212｜10 720｜57,95 %

摩泽尔省｜克勒茨瓦尔德｜8 136｜14 360｜56,66 %

北部省｜蒙斯昂巴勒尔｜12 787｜23 017｜55,55 %

摩泽尔省｜瓦皮｜7 532｜13 755｜54,76 %

摩泽尔省｜法梅克｜6 872｜12 635｜54,39 %

杜省｜蒙贝利亚尔｜14 462｜27 570｜52,46 %

加尔省｜博凯尔｜7 201｜13 748｜52,38 %

瓦兹省｜维莱圣保罗｜6 017｜12 048｜49,94 %

罗讷河｜圣丰｜7 815｜15 671｜49,87 %

默尔特-摩泽尔省｜旺德夫尔莱南锡｜15 952｜32 048｜49,78 %

厄尔-卢瓦省｜德勒｜15 556｜31 849｜48,84 %

北部省｜埃姆｜9 283｜19 675｜47,18 %

科多尔省｜第戎（丰泰纳杜什）｜5 736｜12 176｜47,11 %

瓦兹省｜瓦兹河畔诺让｜4 670｜29 963｜46,87 %

默尔特-摩泽尔省｜拉克苏｜7 133｜15 288｜46,66 %

马恩省｜维特里勒弗朗索瓦｜7 590｜16 737｜45,35 %

夏朗德省｜苏瓦约｜4 574｜10 177｜44,94 %

北部省｜滨海圣波勒｜10 471｜23 337｜44,87 %

埃纳省｜圣康坦｜26 491｜59 066｜44,85 %

滨海塞纳省｜贡夫勒维尔洛谢｜4 439｜9 938｜44,67 %

上马恩省｜圣迪济耶｜13 495｜30 900｜43,67 %

瓦兹省｜莱涅维尔｜8 296｜19 151｜43,32 %

奥恩省｜阿朗松｜12 318｜28 935｜42,57 %

北部省｜埃斯科河畔孔代｜4 459｜10 527｜42,36 %

加来海峡省｜阿尔讷｜5 664｜13 700｜41,34 %

罗讷河｜韦尼雪｜23 114｜56 061｜41,23 %

加来海峡省｜列万｜13 674｜33 427｜40,91 %

北部省｜欧蒙｜6 524｜16 029｜40,70 %

马恩省｜香槟沙隆｜19 227｜47 339｜40,62 %

曼恩-卢瓦尔省｜昂热｜60 000｜157 000｜38,2 %

萨瓦省｜尚贝里｜20 743｜59 490｜34,60 %

## 2015年1月的争议

2015年1月，在《查理周刊》遇袭案之后，多名福克斯新闻评论员多次且连续数日声称，城市敏感地区是“no-go area”，即非穆斯林禁止进入的区域。这种做法误导了全球观众。

这些极具争议的信息遭到了Canal+频道《小日报》（le Petit Journal）的幽默反击，该节目要求这家美国24小时新闻频道道歉。福克斯新闻在几天后“就有关欧洲穆斯林的错误言论”致歉。

1月20日，巴黎市政府宣布将起诉该美国电视频道。