伊斯兰堡会谈

伊斯兰堡会谈（اسلام آباد مذاکرات；Islamabad Talks），又称伊斯兰堡和平会谈，于2026年4月11日至12日在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行，目的是巩固2026年伊朗战争停火安排，并探讨结束战争的可能方案。巴基斯坦不仅主持会谈，更在促成停火及安排双方接触方面扮演关键斡旋角色。会谈期间，真纳会议中心被用作“媒体协调中心”，而正式谈判则在塞雷纳酒店举行。

美国派出约300人的代表团参与谈判，由美国副总统JD·万斯率领，特使史蒂夫·威特科夫及贾里德·库什纳亦为主要成员。伊朗方面则派出70人代表团，由伊朗议会议长穆罕默德-巴盖尔·加利巴夫领军，伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格齐参与谈判。巴基斯坦方面的调解工作则由巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫、陆军元帅阿西姆·穆尼尔，以及巴基斯坦副总理兼外交部长伊沙克·达尔共同负责。整场会谈历时21小时，分三个阶段进行：首轮为透过中间人传话的间接谈判，其后两轮则改为美伊双方直接对话。会谈举行当天，美国总统唐纳德·特朗普向传媒表示，他并不关心会谈最终能否达成协议；与此同时，他与美国国务卿马可·鲁比奥一同观看UFC综合格斗赛事。

据报道，美伊双方已就十项停火安排中的大部分内容取得共识，但在霍尔木兹海峡航运安排及伊朗核计划两大问题上仍存在分歧。因此，会谈最终未能达成任何正式协议，亦没有签署或发布谅解备忘录。

在会谈破裂后，美国总统唐纳德·特朗普于2026年4月13日下令对伊朗实施海上封锁，禁止船只自由进出伊朗港口，并对相关航运进行拦截。

其后经过两个月的外交接触与谈判，美国与伊朗于2026年6月12日就结束战争的和平协议文本达成最终共识。

## 背景

2026年2月28日，美国与以色列对伊朗展开大规模空袭行动，造成伊朗最高领袖及多名高级官员死亡。伊朗随即展开报复，以导弹和无人机攻击以色列、美军设施及美国在中东地区的盟友，同时封锁霍尔木兹海峡，对全球能源运输及国际贸易造成冲击。

战争爆发后，美国总统唐纳德·特朗普多次发表强硬言论。2026年3月6日，他表示除非伊朗无条件投降，否则不会与德黑兰达成任何协议。三日后，他又宣称战事已“几乎完全结束”，并声称伊朗军队已遭摧毁，霍尔木兹海峡亦已恢复通航。然而，随着海峡持续关闭，他于3月15日进一步要求北约及中华人民共和国协助美国重新开放该重要航道。

3月24日，特朗普再次声称美国与以色列已经“赢得战争”，但伊朗仍持续向区内目标发射导弹。到了3月底，他更多次警告，若伊朗拒绝与美国达成协议并重开霍尔木兹海峡，美方将摧毁伊朗的关键基础设施。

与此同时，外交接触亦悄悄展开。特朗普于3月23日透露，美方一直透过渠道与伊朗一名高层人物接触，并表示：“是他们主动联络我，不是我联络他们。他们希望达成协议，而我们亦非常愿意谈判。”不过，与伊斯兰革命卫队关系密切的法斯通讯社否认双方曾进行谈判。伊朗外交部则称，伊方只是研究由调解方转交的美国提案。

2026年3月25日，巴基斯坦向伊朗转达一份由美方提出的“十五点和平方案”，内容涵盖停火安排及战后框架。美国要求伊朗终止核计划、限制导弹发展、重开霍尔木兹海峡、减少对区内武装组织的支持，并以解除制裁作为交换条件。伊朗拒绝有关方案。一名不具名官员向Press TV表示，伊朗只会在符合自身条件的情况下决定何时结束战争。其后，伊朗提出一份“五点反建议”，要求美国及以色列停止攻击伊朗及其在黎巴嫩和伊拉克的盟友武装力量、提供防止未来遭受攻击的安全保证、支付战争赔偿，以及获国际社会承认伊朗对霍尔木兹海峡拥有主权。

3月31日，巴基斯坦再提出一项“五点和平倡议”，呼吁立即停止所有军事冲突，并确保人道援助能够进入受战争影响地区。

2026年4月1日，特朗普宣称伊朗已向美国提出停火要求，但强调只有在霍尔木兹海峡恢复“开放、自由及畅通”后，美国才会考虑相关安排。他更扬言：“在那之前，我们会把伊朗炸到灰飞烟灭……让它回到石器时代！”

伊朗方面随即否认有关说法。伊朗外交部批评特朗普的言论“虚假且毫无根据”，而伊斯兰革命卫队则表示，不会因美国总统的威胁而重新开放霍尔木兹海峡。

经过多轮斡旋后，2026年4月8日，美国与伊朗在巴基斯坦居中协调下，同意在伊朗战争中实施为期两星期的停火安排。

## 准备工作

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2026年4月8日，伊斯兰堡政府宣布，联邦首都特区于4月9日至10日放公众假期，以配合即将举行的高层会谈。期间，政府部门及教育机构全面停运，但警队、医院及公共服务等基本设施维持正常运作。

为确保会谈顺利进行，首都实施极为严格的保安部署。有报道指，超过一万名警员及安全人员参与戒备，并由准军事部队及军方协调支援。伊斯兰堡全市进入高度戒备状态，主要区域实施出入限制及加强监控措施。

位于红区、邻近政府机构及外国使馆的塞雷纳酒店被征用作为代表团下榻及谈判场地。会谈前，酒店住客需全部迁离，而该场地亦被正式指定为主要谈判会场。

同时，红区全面封锁，多个进出伊斯兰堡的主要入口亦被关闭，形成严密的安全封锁圈。当局并在包括伊斯兰堡高速公路等主要干道实施交通改道，呼吁市民调整行程，以应对预期交通挤塞及限制。

据官方消息，整体保安安排由伊斯兰堡警察、旁遮普警察、巴基斯坦游骑兵部队及其他安全机构协调执行，以保障外国代表团安全及维持首都秩序。

此外，政府亦为国际传媒提供便利措施，包括为外国记者提供落地签证安排，以及安排穿梭巴士往返指定媒体区、真纳会议中心与塞雷纳酒店，以方便采访会谈。

## 参与者

今次谈判由美国与伊朗的高层政治、外交及安全官员参与。

美国方面派出约300人的代表团，由美国副总统JD·万斯率领，成员包括特使史蒂夫·威特科夫及美国总统顾问贾里德·库什纳等核心人物。据BBC新闻引述一名美方高级官员指，整个代表团规模更大，亦包括国家安全顾问安德鲁·贝克及负责亚洲事务的顾问迈克尔·万斯。此外，部分专家在伊斯兰堡现场参与谈判，而后勤及支援团队则设于华盛顿特区。

伊朗方面则派出约70人代表团，由伊朗议会议长穆罕默德-巴盖尔·加利巴夫及伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格齐共同领导，并包括多名政治、安全及经济官员。据报主要成员包括：

- 穆罕默德-巴盖尔·加利巴夫——伊朗议会议长（代表团团长）
- 阿巴斯·阿拉格齐——伊朗外交部长
- 礼萨·阿米里·莫加达姆——伊朗驻巴基斯坦大使
- 阿里·阿克巴尔·艾哈迈迪安——伊朗最高国家安全委员会成员
- 阿里·巴盖里——伊朗最高国家安全委员会副手
- 埃斯梅尔·艾哈迈迪·莫加达姆——伊朗国防大学校长
- 穆罕默德·贾法里——最高国家安全委员会秘书助理
- 阿卜杜勒纳赛尔·赫马提——伊朗伊斯兰共和国中央银行行长
- 卡泽姆·加里巴巴迪——伊朗副外交部长
- 马吉德·塔赫特-拉万奇——伊朗副外交部长
- 瓦利奥拉·努里——伊朗副外交部长
- 伊斯梅尔·巴盖伊——伊朗副外交部长兼外交部发言人
- 阿博法兹尔·阿穆伊——伊朗国会议员
- 穆罕默德·纳巴维安——伊朗国会议员

巴基斯坦方面则由巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫、巴基斯坦外交部长伊沙克·达尔，以及巴基斯坦国防部队总司令阿西姆·穆尼尔等高层官员负责协调及居中斡旋，推动谈判进行。

另有报道指出，在4月11日谈判期间，多名伊斯兰革命卫队高级官员抵达巴基斯坦，为伊朗代表团提供“咨询支援”。

## 意义

伊斯兰堡会谈被视为自1979年伊朗伊斯兰革命以来，美国与伊朗之间首次高层、面对面的直接接触。

外界普遍认为，这次会谈是一项关键的外交尝试，目的在于防止冲突进一步升级，并为地区局势降温与稳定创造条件。无论最终结果如何，会谈的走向都预料将对中东地区安全格局、全球能源市场，以及国际外交关系产生深远影响。

同时，巴基斯坦在今次冲突中意外崛起，成为关键调解方的角色，也引起国际社会广泛关注与讨论。

## 反应

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俄罗斯方面则呼吁所有参与各方保持克制，强调应以“负责任方式”处理谈判进程，避免任何破坏和平努力的行动。俄罗斯外交部在塔斯社引述的声明中指出，今次会谈为解决波斯湾地区危机提供了一个重要契机。该部门亦表示，多数国家支持透过外交途径解决问题，并希望在巴基斯坦斡旋下举行的美伊谈判能够取得成果。不过，俄方亦警告，可能有某些“势力”正试图拖慢甚至阻挠和平进程。

法国则公开支持伊斯兰堡会谈，呼吁各方降低紧张局势。法国总统埃马纽埃尔·马克龙表示，他曾敦促伊朗总统马苏德·佩泽希齐扬利用谈判机会达成“持久降温”，并推动更广泛的协议以保障地区安全。他亦强调，伊朗应恢复霍尔木兹海峡的航行自由，以协助稳定区内局势。

巴勒斯坦武装组织哈马斯对会谈表示欢迎，支持旨在终结冲突的外交努力。该组织在半岛电视台报道的声明中指出，支持任何“旨在全面结束”美国及其盟友相关战争的谈判，并希望巴基斯坦的斡旋能够成功，认为积极结果有助于区内稳定及阿拉伯与伊斯兰世界的团结。

欧洲议会议员汉娜·诺伊曼批评，虽然停火正在进行，但伊朗国内的压制情况反而加剧，并质疑外交进程未有充分纳入伊朗人民的权利保障。

美国参议员比尔·卡西迪则表示，现时与伊朗的谈判目的在于防止其发展核武器。

在谈判开始前，美国总统唐纳德·特朗普向记者表示，他认为谈判结果并不重要，因为美国已经在军事上击败伊朗。谈判进行当晚，他与国务卿马可·鲁比奥一同在佛罗里达州迈阿密出席一场UFC格斗赛事。当时尚未确定他是否已得悉该轮谈判的负面结果。

其后的美国国会听证会上，参议员杰基·罗森批评鲁比奥作为国务卿，选择陪同特朗普出席UFC活动，而非参与在伊斯兰堡举行、涉及伊朗的谈判，她对此表示震惊。

在伊斯兰堡会谈与相关活动结束翌日，特朗普宣布立即对伊朗实施海上封锁措施。

4月下旬，当第一轮会谈已结束之际，原定参与第二轮谈判的伊朗代表团并未如期出席。伊朗国家安全发言人埃布拉欣·礼萨伊解释称：“巴基斯坦是我们的友好邻国，但并不适合担任谈判中介，亦缺乏必要的中立性与公信力。”他指控巴基斯坦在调解过程中倾向美方利益，并忽视美国违反协议的行为。他强调：“调解人必须保持中立，而不是偏向任何一方。”

4月21日，德国外交部长约翰·华德富表示，伊朗应该“为人民利益”与美国展开谈判，以推动局势缓和。

伊朗议会国家安全委员会成员瓦希德·艾哈迈迪则表示，如果美国拒绝接受伊朗条件，伊朗将继续战事。另有伊朗高层消息人士透露，伊朗不会讨论其导弹计划问题。

德国总理弗里德里希·默茨批评称，伊朗领导人让美国官员专程前往伊斯兰堡谈判，最终却空手而回，形同被“羞辱”。

美国参议员林赛·格雷厄姆则对巴基斯坦作为调解方表达怀疑，理由包括有报道指一架伊朗军机在谈判期间获得庇护。他更直言：“难怪这件事完全没有进展。”他其后亦批评巴基斯坦的调解角色“存在问题”，并指出其反以色列立场以及对《亚伯拉罕协议》的态度。

## 结果

会谈于2026年4月12日正式结束。经过约21小时磋商后，美国与伊朗代表团最终未能达成任何协议，双方在没有成果的情况下离开伊斯兰堡。

据报道，导致谈判陷入僵局的核心问题主要有两项：伊朗核计划的未来安排，以及霍尔木兹海峡的地位和通航问题。此外，解除制裁及解冻伊朗海外资产亦是双方严重分歧所在。美国主张按照伊朗履行情况逐步放宽制裁；伊朗则要求全面解除制裁，并释放包括60亿美元冻结资产在内的资金，作为推动实质协议的先决条件。

伊朗官员表示，他们从未预期仅凭一轮谈判便能达成最终协议，因此双方保持接触并继续谈判原本就在预料之中。巴基斯坦方面则强调，今次会谈的目的之一是维持现有停火安排，并为未来外交努力创造空间。

伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格齐在会后表示，双方其实已十分接近达成谅解备忘录，形容当时距离签署文件仅“一步之遥”。他批评美国代表团在谈判过程中不断提高要求及改变原有条件，导致谈判未能取得突破。

伊朗代表团整体认为，华盛顿当局若希望推进谈判，仍需要采取更多实际行动以建立互信。

伊朗国际分析指出，伊朗在谈判失败后采取双轨外交策略：一方面拒绝向美国压力屈服，展现强硬立场；另一方面则未有完全关闭外交大门，继续保留未来恢复谈判的可能性。

美国方面则将责任归咎于伊朗。唐纳德·特朗普指责伊朗“明知故犯”地拒绝重新开放霍尔木兹海峡。副总统JD·万斯则表示，伊朗拒绝接受放弃发展核武器的选项，因此未能达成协议。

在首轮会谈无果而终后，巴基斯坦并未放弃斡旋工作。据CBS新闻引述一名巴基斯坦高级官员报道，伊斯兰堡当局随后加大外交协调力度，希望促使美国与伊朗重返谈判桌。

报道指出，巴基斯坦政府开始把相关外交接触称为“伊斯兰堡进程”，显示其有意将会谈塑造成一个持续推进的外交机制，而非一次性的谈判活动。会谈结束后，巴基斯坦持续与华盛顿及德黑兰保持沟通，敦促双方恢复对话，并尝试在2026年4月停火到期前安排第二轮谈判。

2026年4月14日，有消息指美国及伊朗代表团可能于同周稍后时间重返伊斯兰堡展开新一轮会谈。当日，美国总统唐纳德·特朗普亦表示，美方“更倾向前往该处（伊斯兰堡）”，并认为当地最有可能成为下一轮谈判地点。

不过，后续进展并不顺利。截至4月20日，伊朗是否会参与下一轮谈判仍未有定案，而翌日更有报道指出，伊朗根本没有派出代表出席预定会谈。

根据战争研究所的分析，伊朗高层对谈判问题出现明显分裂。议会议长穆罕默德-巴盖尔·加利巴夫主张继续参与外交谈判，但伊斯兰革命卫队指挥官艾哈迈德·瓦希迪则反对有关做法。

在原定重启会谈前夕，巴基斯坦三军情报局曾透过WhatsApp向记者发放讯息，声称伊朗外长阿巴斯·阿拉格齐即将抵达伊斯兰堡，并会与美方代表史蒂夫·威特科夫及贾里德·库什纳会面，消息并被标示为可引述的政府消息来源。然而，有关安排最终未有实现：阿拉格齐没有前往巴基斯坦，预期中的美伊会面亦未有举行。特朗普其后取消相关行程，并表示如果伊朗希望恢复接触，可以自行联络美方。

到了5月，多名匿名美国官员向CBS新闻透露，在4月初首次停火期间，巴基斯坦曾秘密容许伊朗军机停泊于境内空军基地，包括努尔·汗空军基地，而当中据称包括RC-130军机。报道认为，此举可能使相关飞机免受美军空袭威胁。特朗普政府官员同时对巴基斯坦的调解角色产生疑虑。他们怀疑伊斯兰堡向华盛顿转达的是经过修饰、较实际情况更有利于伊朗的立场，同时亦质疑巴基斯坦是否充分向伊朗传达特朗普政府的不满与施压讯息。

其后促成的《伊斯兰堡备忘录》预定于2026年6月正式签署。

## 基本资料

- 属于：2025年—2026年美伊谈判及伊斯兰堡协议
- 原文名：اسلام آباد مذاکرات
- 原文名：ur
- 日期：2026年4月11日—4月12日
- 场馆：伊斯兰堡塞雷纳酒店
- 地点：巴基斯坦伊斯兰堡
- 类型：外交谈判
- 动机：结束伊朗战争 (2026年)、重开霍尔木兹海峡、确保中东的长期和平与稳定
- 参与者：伊朗、巴基斯坦、美国
- 发起人：巴基斯坦政府
- 结果：会谈未能达成协议；参见结果、美国海上封锁伊朗