俄罗斯对美国和北约的最后通牒

俄罗斯对美国和北约的最后通牒，是指2021年12月，俄罗斯在乌克兰边境集结军队，并在西方媒体传出俄罗斯准备入侵乌克兰的背景下，向美国和北约提出“安全保证”的要求。莫斯科的要求包括：美国和北约必须保证乌克兰和格鲁吉亚不会加入北约，并且不得在乌克兰、东欧、高加索和中亚地区开展任何军事活动。

在美国和北约拒绝莫斯科的要求后，俄罗斯于2022年2月24日发动对乌克兰的入侵。

## 背景

2021年，由于乌克兰问题，俄罗斯与西方的关系显著恶化。当时，莫斯科开始大规模向乌克兰边境调集军队，西方国家担心俄罗斯可能会入侵乌克兰。莫斯科长期以来要求北约保证乌克兰和格鲁吉亚不会加入该联盟。尽管2021年乌克兰并未正式提出加入北约的要求，但乌克兰加强与西方国家，尤其是与美国的军事合作。

2021年6月，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京撰文《论俄罗斯人和乌克兰人的历史统一》，否认乌克兰民族的存在，并称乌克兰的独立是一个偶然的历史异常。

2021年10月，《纽约时报》报导称，美国情报机构向北约盟国发出警告，称阻止俄罗斯在乌克兰发动战争的时间已所剩无几。普京称这些有关俄罗斯准备入侵乌克兰的报导是“危言耸听”。

2021年10月21日，普京在索契的瓦尔代国际辩论俱乐部会议上表示：“北约在乌克兰实际军事存在对俄罗斯构成真正的威胁。”他指出：“尽管（乌克兰）正式加入北约的可能性不大，但该地区已经在进行军事部署。”普京将目前的局势与两德统一时期相比：“当时各方声称，两德统一后北约的基础设施绝不会向东扩展，这应该是对俄罗斯的保证。他们公开作出这些声明，但实际情况如何呢？他们欺骗我们。现在他们反问：‘有证据吗，拿出来看看？’”普京谈到北约东扩：“扩张了一次，又扩张了第二次，那么军事战略后果是什么？基础设施在靠近（俄罗斯）。（北约）在罗马尼亚和波兰安装导弹防御系统，但这些发射装置可以轻易改装成部署战斧巡航导弹的攻击系统，只需更换软件即可完成。”他还提到，美国国防部长劳埃德·奥斯汀的言论可以视为“为乌克兰打开北约之门”：“奥斯汀说，每个国家都有权选择加入北约。没有人反对。没有人？这对俄罗斯来说不是安全保障。”谈到乌克兰与北约的关系，普京表示，虽然《乌克兰宪法》禁止在其领土上设立外国军事基地，但“设立训练中心并不受限制，而在训练中心的名义下，任何东西都可以部署。”

## 过程

### 俄罗斯的行动

2021年底，俄罗斯意外地要求西方提供法律上的“安全保证”。

2021年11月18日，普京在俄罗斯外交部扩大会议上发表讲话，主要批评西方。普京指出：“西方伙伴向基辅提供致命的现代武器，并在黑海及其他靠近我们边界的地区进行挑衅性的军事演习，加剧局势。”他还指责乌克兰“公然不履行”明斯克协议，并指责法国和德国“纵容”基辅。此外，普京还指责西方在白俄罗斯边界制造移民危机。普京辩称，俄罗斯不需要在其西部边境发生冲突，但同时指出“那里仍然存在一定的紧张局势”，并补充说，“他们有必要尽可能地维持这种状态，这样他们就不会想到在我们的西部边境为我们安排某种不必要的冲突。”普京表示：“我们应该提出要求，争取为俄罗斯提供严肃的、长期的安全保障。”

12月1日，在外国大使递交国书的仪式上，普京将获得西方提供的“安全保证”定为俄罗斯外交部的首要任务。他强调，“我们需要的是合法、具有法律约束力的保证，因为西方同事未能履行他们相应的口头承诺。”

12月2日，俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫在斯德哥尔摩向西方发出最后通牒，声称“乌克兰正在进行军事增援”，并“重现军事对抗的可怕场景”。拉夫罗夫威胁说：“在北约部队部署在我国边境附近的背景下，无视俄罗斯的合理关切，将乌克兰拉入美国的地缘政治游戏，将产生最严重的后果，并将迫使我们采取报复措施，纠正军事战略错误。另一种选择可能是对我们西部边界的长期安全保证，这应被视为一项迫切要求。”俄罗斯外交部长表示，俄罗斯“不希望发生任何冲突”，但强调“如果我们的北约伙伴声称，任何国家都可以自行决定是否加入北约，我们则引用国际法规定，每个国家都有选择保护其合法安全利益的方式之权利。”该声明是在俄罗斯进一步将军队部署到乌克兰边界的背景下发表的。

12月10日，俄罗斯外交部在其网站上发布新闻稿，主要内容是建议推翻2008年北约布加勒斯特峰会“乌克兰和格鲁吉亚将加入北约”的决定。

### 俄罗斯向美国和北约提出的安全保证条件

2021年12月15日，普京向美国助理国务卿凯伦·唐弗里德转交俄罗斯希望从西方获得的“具体建议”。两天后，即12月17日，俄罗斯外交部在其网站上公布这些文件。该协议草案被称为《俄罗斯联邦与美国安全保证条约》和《俄罗斯联邦与北大西洋公约组织成员国安全措施协议》。

俄罗斯与美国的条约草案主要内容包括：

- 美国承诺不在前苏联国家建立军事基地，并停止与这些国家的任何军事合作。
- 美国保证不再向东扩展北约，并拒绝接纳前苏联国家加入该联盟。
- 俄罗斯和美国同意不在能够威胁对方领土的地点部署中程和短程弹道导弹。
- 双方承诺不在自己边界以外部署核武器，将之前在国外部署的核武器撤回，拆除境外核武基础设施，不进行核武演习，亦不训练非核国家使用核武器。
- 双方保证不在本国领空以外进行重型轰炸机飞行，不在国家水域以外部署能够威胁对方领土的战舰。
- 不干涉对方内政，包括不支持主张“违宪改变政权”的组织、团体和个人，并且不采取旨在改变对方政治或社会体制的任何行动。

俄罗斯与北约的条约草案主要内容包括：

- 从1997年后加入北约的国家领土上撤出所有外国武装部队和军事基础设施，这些都是在随后几年内部署的。
- 禁止北约进一步扩张，包括乌克兰及其他国家的加入。
- 北约承诺在乌克兰、东欧、外高加索和中亚停止任何军事活动。
- 确认双方“不将彼此视为敌人”，并承诺“和平解决所有国际争端，避免任何使用武力的行为”。
- 为避免“事件发生”，双方承诺在协议的边境地区不进行超过“旅级规模”的军事演习和其他行动。
- 建立俄罗斯与北约之间的紧急联络热线。

俄罗斯媒体《生意人报》报导指，其在“美国政府机构”内的消息来源对俄罗斯仅在两天前向美方提交文件后就迅速公开表示惊讶。一名美国消息人士对俄罗斯记者表示：“这不是外交中通常做事的方式”。《生意人报》的记者也指出，“在如此敏感的领域，刚交给潜在伙伴的文件就立即公布，这对俄罗斯外交来说是不寻常的举动。”在条约草案发布后不久，BBC记者撰文称，几乎无法想像美国和北约会在没有重大修改的情况下签署这些文件，并指出“莫斯科非常清楚，她在向西方提出不可能实现的要求”。在俄罗斯外交部就举行公布与美国和北约的协议草案的简报会上提问，为何俄罗斯提出明知无法实现的要求时，俄罗斯外交部副部长谢尔盖·里亚布科夫回答说：“你说我们应该明白我们的提议是不可接受的。我不这么认为。我认为，最近在欧洲和欧亚大陆的形势与以往截然不同，这里没有任何旧经验或旧模式是适用于此。”

《Gazeta.ru》在2021年12月采访的俄罗斯专家指出，俄罗斯的提议既可以看作是对西方的最后通牒，也可以看作是谈判邀请。例如，《全球事务中的俄罗斯》杂志主编费奥多尔·卢基亚诺夫认为，俄罗斯外交部的声明是对北约和美国提出的最后通牒，但能否实现这些要求还是个问题。他说：“主要问题是接下来会发生什么，因为这类声明通常意味着如果这项提议不被接受，将会有‘B计划’。而在目前的情况下，接受这项提议的可能性非常低。”

同时，BBC访问的西方专家认为，普京的最后通牒要么是为战争找借口，要么是在虚张声势。美国军事分析家迈克尔·科夫曼指出：“这是一个基于实际使用武力威胁的最后通牒。”2021年12月，他表示，俄罗斯的行动显示，俄罗斯当局决心对乌克兰发动军事行动，因为他认为“俄罗斯不仅提出不可能实现的要求，还以必然导致拒绝的方式提出。”此外，美国退休外交官伊恩·凯利表示：“当各国认真对待文件时，他们不会公开发布它们。公开发布实际上使这些文件变成一种要求，而不是谈判的邀请。”凯利也提到，虽然普京自2008年以来一直反对北约扩张，但普京要求北约停止与前苏联国家所有军事合作的要求是“最近”出现的。

在俄罗斯公布与美国和北约的协议草案后不久，西方媒体报导引用白宫消息人士称，美国当局认为俄罗斯提议中的一些条款是“有价值”，但有些条款对美国来说是“完全不可接受”。

### 对俄罗斯要求“安全保证”的反应

2021年12月14日，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基回应记者提问是否愿意放弃加入北约以换取俄罗斯从乌克兰边境撤军时表示：“我国放弃世界上第三大核武库中的苏联核武器，而换来的，包括来自俄罗斯的承诺，是尊重我们的边界和安全。但这些承诺全都被抛到垃圾桶。”泽连斯基补充说：“听到俄罗斯要求任何保证都是很荒谬，因为俄罗斯自己已经违背太多承诺。”

同时，中华人民共和国支持俄罗斯提出的“欧洲安全保证”建议。2022年2月4日，在俄罗斯总统普京访问北京期间，俄罗斯和中国发表一份联合声明，反对北约进一步扩张，呼吁北约“放弃冷战时期的意识形态”，谴责“某些国家试图向其他国家强加其‘民主标准’”，并重申“台湾是中国不可分割的一部分”。