2026年美国联邦政府停摆事件

2026年1月31日至2月3日期间，由于美国国会未能在上一项持续拨款决议到期后，及时通过2026年美国联邦预算，美国联邦政府约有一半部门陷入停摆。

至1月下旬，国会已完成12项全年拨款法案中的6项。1月22日，两党议员同意把余下法案打包处理，并以单一方案推进立法，该方案其后在众议院获得通过。然而，两日后，美国海关及边境保卫局人员击毙亚历克斯·普雷蒂的事件引发争议，参议院民主党人随即表明，将撤回对为国土安全部拨款、并涉及美国海关及边境保卫局经费的法案支持。

经过一周协商，民主、共和两党于1月29日达成折衷方案，同意通过包含5项拨款法案，同时为国土安全部提供为期两周的临时拨款。参议院于1月30日、亦即政府资金即将用罄前一天，以71票对29票通过相关协议。

众议院议长迈克·约翰逊其后把修订后方案的表决安排在2月2日。由于在此之前未有拨款法案正式生效，联邦政府于1月31日午夜正式停摆。

至2月3日，众议院以217票对214票通过法案，美国总统唐纳德·特朗普随即签署法案成为法律，政府停摆亦告结束。

## 背景

### 2026年联邦预算

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根据《美国宪法》第一条规定，美国国会掌握从国库拨付公共资金的权力。然而，政党对立加剧使拨款程序日益受阻，立法者往往只能依赖临时拨款决议，为政府提供短期资金。一旦国会未能在原有资金期限届满前就拨款立法达成共识，联邦政府便会被迫停摆。停摆期间，联邦机构仅维持被界定为“关键岗位人员”的运作，其余联邦雇员与承包商则被安排无薪假，并不会即时领取薪酬。

2025年10月1日，随着政府资金正式到期，2025年联邦政府停摆随即展开。至11月9日，在参议院民主、共和两党经过谈判后，双方披露一项结束停摆的协议框架。该协议包括一项有效期至1月底的临时拨款决议，并通过多项全年拨款法案，涵盖美国退伍军人事务部、美国农业部、军事建设项目，以及立法部门的运作经费。

2026年1月中旬，国会进一步通过一项立法方案，内容涉及美国内政部、美国环境保护局、美国商务部、美国司法部与科学相关机构（包括美国国家航空暨太空总署及国家科学基金会）；以及美国陆军工兵团和内政部负责的能源及水利开发项目拨款。

其后，众议院与参议院于1月下旬就避免出现部分政府停摆所需的最后三项拨款法案达成共识，相关法案于2026年1月22日在众议院通过。

### 亚历克斯·普雷蒂之死与国土安全部拨款

2026年1月24日，美国海关及边境保护局人员击毙亚历克斯·普雷蒂后，事件迅速影响国会拨款进程。参议院民主党人随即表明，将撤回对为国土安全部拨款、并涵盖美国海关及边境保护局经费的法案支持。由于参议院与众议院不同，并非就三项拨款法案分别表决，而是一次性就整套方案投票，民主党若要反对国土安全部拨款，实际上必须否决整个立法组合。

1月29日，参议院就政府拨款方案表决，最终以45票对55票未能推进立法。除民主党全体反对外，另有七名共和党人倒戈投反对票。这些共和党人多属财政保守派，包括威斯康星州的罗恩·詹森、阿拉巴马州的汤米·图伯维尔、犹他州的麦克·李、肯塔基州的兰德·保罗，以及佛罗里达州的里克·斯科特与阿什莉·穆迪。他们与民主党立场不同，主张进一步削减开支，并普遍反对就国土安全部经费在两党之间达成新的妥协。

同日稍后，参议院公布折衷方案，决定将国土安全部拨款法案分拆，先行通过其余五项拨款法案，并为国土安全部提供为期两周的临时拨款。相关立法一度因南卡罗来纳州参议员林赛·格雷厄姆施加“搁置”而延误，其反对撤销一项允许参议员就“北极霜冻调查”中收集的电话纪录提出诉讼的条款，亦不满未能通过涵盖全年的国土安全部拨款。最终，格雷厄姆在换取两项立法表决承诺后解除搁置，相关法案分别将拒绝州及地方官员配合联邦移民执法的行为入刑，以及扩大由杰克·史密斯 (律师)调查对象起诉司法部的资格。1月30日，参议院以71票对29票通过该方案。

## 政府停摆

### 众议院的立法行动

在参议院通过拨款方案后，众议院议长迈克·约翰逊表示，众议院将延至2026年2月2日才会处理相关法案，理由是院内规则要求法案文本须在表决前至少72小时公开。在此安排下，白宫行政管理与预算办公室指出，当政府资金于1月31日届满时，联邦政府将于当日午夜正式启动停摆程序。

约翰逊同时宣布，共和党领导层计划透过“美国国会暂停议事规则”的方式推动法案过关。按照一般程序，规则表决多半按党派立场投票，少数对协议不满的财政保守派共和党人，可能藉否决程序性表决来阻挠立法。然而，在暂停议事规则下，法案需取得三分之二多数支持，意味共和党人必须争取约72名民主党议员倒戈支持。不过，1月31日，众议院民主党少数党领袖哈基姆·杰弗里斯明确告知约翰逊，民主党不会配合快速处理程序提供关键票数，导致原定用以结束停摆的表决被迫延后至2月3日。

截至当时，杰佛里斯仍未正式表态支持该协议。德克萨斯州民主党众议员、国会进步党团会议主席格雷格·卡萨尔率先宣布反对方案。与此同时，部分民主党重量级人物则公开背书，包括前众议院民主党领导层成员斯特尼·霍耶与吉姆·克莱伯恩，以及新民主党联盟主席布拉德·施内德。共和党方面，佛罗里达州众议员安娜·保利娜·卢纳与田纳西州众议员提姆·伯切特等财政保守派则警告，若法案未与要求联邦选举选民登记须出示公民身份证明的立法一并推进，他们将投下反对票。

法案在众议院推进的第一个关键程序，发生于2026年2月2日美国众议院规则委员会的表决。由于2023年1月众议院议长选举后的权力分布，保守派的众议院自由党团在该委员会内掌握足以否决法案的票数。该小组成员、德克萨斯州的奇普·罗伊与南卡罗来纳州的拉尔夫·诺曼，当时仍未公开其投票立场。

民主党人克里斯蒂安·梅内菲在1月31日举行的特别选举中胜出，并于翌周一宣誓就职，令共和党在众议院的议席优势缩小至218票对214票。这意味着在严格按党派立场投票的情况下，共和党最多只能承受一名议员倒戈。

周一白宫会面后，共和党众议员安娜·保利娜·卢纳与提姆·伯切特表示，在获得承诺指参议院将调整冗长辩论机制，以推动要求选民出示身份证明并防止非公民投票的立法后，二人将支持程序性规则表决。不过，共和党参议院多数党领袖约翰·图恩翌日公开否认，参议院曾就修改冗长辩论规则达成任何协议。同日稍后，众议院规则委员会按党派路线投票，批准把相关立法提交众议院全体审议。

在进行程序性规则表决前，且图恩否认存在相关协议后，田纳西州共和党众议员约翰·罗斯 (政治人物)呼吁党内“守住防线”，以规则未纳入《保障美国选民资格法案》（SAVE Act）为由，要求共和党人投反对票。起初，罗斯与托马斯·马西计划联同全体民主党人反对该规则。其间，共和党众议员安迪·奥格斯、拜伦·唐纳兹、维多利亚·斯帕茨及特洛伊·内尔斯选择暂不表态，并在议场内与共和党领导层进行磋商。最终，经过长达50分钟的拉锯式投票，除马西外，其余共和党反对者悉数转为支持该规则。

2月3日，众议院正式同意参议院就拨款法案提出的修正，并以217票对214票通过，其中21名共和党人投反对票、21名民主党人投赞成票，另有一名共和党人弃权。总统唐纳德·特朗普于同日签署法案，为停摆画上句号。

### 影响

#### 受影响的机构

此次政府停摆波及多个联邦部门，包括美国国务院、美国财政部、美国国防部（部分职能除外）、美国运输部、美国住房及城市发展部、美国卫生及公共服务部、美国劳工部、美国教育部与美国国土安全部，同时亦影响美国总统行政办公室、若干独立机构，以及司法部门的运作。

相对而言，部分机构未受停摆影响，包括美国退伍军人事务部、美国农业部、美国内政部、美国商务部、美国司法部及美国能源部。美国国防部方面，仅部分职能得以维持运作，例如美国陆军工兵团的水利开发项目及军事建设。此外，美国环境保护局、美国国家航空暨太空总署及国家科学基金会等部分独立机构，以及立法部门，亦不在停摆范围之内。

### 具体影响

虽然美国联邦紧急事务管理署在停摆期间停止日常运作，但该机构仍保留约70亿至80亿美元资金，用于应对灾害及极端天气事件，其中包括2026年1月30日—2月2日北美洲炸弹气旋。不过，联邦紧急事务管理署的其他业务，例如国家洪水保险计划相关保单服务，则随停摆而暂停。

美国联邦航空总署方面，约10000名雇员被安排停薪休假；空中交通管制员虽被列为必要人员，仍须持续上班，但在停摆期间不会即时支薪。

国务部约27000名直接聘用雇员中，约有8000人被迫停薪休假。必要的外交服务得以维持，包括护照与签证业务，以及大使馆和领事馆的正常运作；至于非紧急领事通知及网站更新等服务，则在停摆期间中止。

美国国税局则透过《2022年降低通胀法》所拨付的资金，暂时避免雇员被停薪休假，相关安排可维持至2月7日。

### 后续

针对国土安全部的临时拨款安排将持续至2月13日，外界预期，在此期间国会将就联邦移民执法制度的改革展开进一步谈判。

## 基本资料

- 日期：第一阶段：（天）、第二阶段（国土安全部局部）：2026年2月14日至今。
- 起因：由于《2026年持续拨款法案（农业、立法部门、军事建设及退伍军人事务及延展）》部分拨款到期