北洋官报

《北洋官报》是清末新政时期的直隶省官方喉舌报纸，由时任直隶总督兼北洋通商大臣袁世凯于1902年12月25日在天津兴办北洋新政时期创办，被视为中国近代新式官报发展的开端。

《北洋官报》在清末运行近十年，共出版3,053期，直至1912年2月12日清朝末代皇帝溥仪宣布逊位，2月23日，《北洋官报》改名为《北洋公报》，期数沿用《北洋官报》原有编号，继续发行。5月23日，再度更名为《直隶公报》。该报创办初期随报发行附刊《北洋学报》，内容分为文学、质学（化学）和学术丛录三编，轮流刊行并独立编排。1906年，为配合清政府预备立宪，《北洋学报》改组为《北洋政学旬报》，内容重心转向政治、法律和立宪知识的传播。

在清末“开官智”以救亡图存的社会变革背景下，《北洋官报》作为新型官报的典型代表，大量报道国外政治、经济、军事及现代自然科学知识。在1907年清政府中央机关报《政治官报》创刊前，《北洋官报》不仅服务于直隶省新政，还在一定程度上承担了清政府中央级官报的职责，成为清末各省创办官报的代表。

## 历史沿革

### 创办背景

<image>

虽然《北洋官报》创刊前已有《官书局报》《官书局汇报》等官报问世，但由于《北洋官报》在发行规模、内容体系和社会影响等方面远超此前同类刊物，学界通常仍将其创办视为中国近代新式官报发展的开端，而此前数年的发展则被视为官报的萌芽阶段。

随着鸦片战争及庚子拳乱以来的外交挫败，国人逐渐认识到“去塞求通”与提高官员素质的紧迫性。梁启超在《论报馆有益于国事》中提出“开官智，又为万事之起点”的论断，认为官员知识结构的畸形与闭塞是国家危亡的重要原因。清廷宣布仿行立宪后，慈禧太后亦发布谕旨强调“内外百官俱有长民之责”，使“开官智”成为清末新政自强图存的优先目标。

1902年（光绪二十八年），袁世凯在直隶省大力推行“北洋新政”。作为其新政的重要配套举措之一，袁世凯积极筹备创办官方媒体，以宣扬新政政策、引导社会舆论、革新官僚体制。

### 发展与转型

1902年12月25日（光绪二十八年十一月二十六日），《北洋官报》在天津正式创刊。创刊初期，该报采取册装样式，双面印刷，“每份一册，每册至少八页，多至十余页”，发行周期为“间日一出”（每两天出版一期）。

自第200期开始，《北洋官报》进行重要改版，由间日刊改为日报，进一步提升了新闻的时效性。1906年大清帝国宣布预备立宪后，该报积极配合立宪宣传，开展政治与法律知识的普及。

1912年2月12日，随着隆裕太后颁布《清帝逊位诏书》，清朝灭亡。《北洋官报》于当日出版第3053期后，便不再出版，曾被认为停刊。后经考证，北洋官报并未停刊，而是由晚清官报向民国公报的转型，并改名为《北洋公报》。从现存期数考证，1912年2月12日的《北洋官报》第3053册与3月1日的《北洋公报》第3061册在编号上前后衔接，表明后者系前者的直接延续。北洋官报局亦于张镇芳任内获准更名为“北洋公报兼印刷局”。1912年5月23日，再度更名为《直隶公报》。

<image>

- 创办初期的头版（第74期）

<image>

- 早期的头版（第435期）

<image>

- 宣统改元时的头版（第1962期）

<image>

- 中后期的头版（第2182期）

<image>

- 附属刊物北洋政学旬报

## 内容

《北洋官报》大体经历五个发展阶段：初刊期（1902—1903）、附刊《学报》期（1903—1906）、《学报》独立出版期（1906—1907）、第四版期（1907—1909）及第五版期（1909—1911）。各阶段在栏目设置、版面结构与广告经营方面均呈现出不同特征。

### 版面及栏目

1902年12月25日《北洋官报》创刊，初以间日刊形式出版，每月按农历大建、小建分别发行15期或14期，每期8页，裁订成册供学堂使用。1903年12月起附刊《学报》，主体版面随之缩减至4页。1906年《北洋学报》独立出版后，版式趋于定型，该报亦于同期改为日报。

《北洋官报》取法日本近代报纸体例，采用分类标题体制，每条新闻均加注类题，主要栏目包括宫门抄、要件、奏议录要、本埠新闻、外埠新闻、国外新闻及科学丛录等。多数期次设有铜版插图专版，内容涵盖新式学堂、近代工厂及中外地标建筑。广告版面由早期约2页逐步扩展至后期4页乃至8页。

<image>

- 第66期天津海光寺遗址图

<image>

- 第81期天津塘沽码头图

<image>

- 第83期天津虹桥图

<image>

- 第84期天津北运河沿岸图

<image>

- 第412期天津文庙丁祭乐舞

### 选题

<image>

该报以引进西学、引介世界政经制度为核心内容。政治与经济方面，长期连载《美国圜法考》《筹富新策》等文，解读西方货币、预算、税收和银行制度，并大量介绍日本明治维新经验（如连载《日本调查算学记》）。军事与外交上，刊载《西伯利亚最近之情势》（附总图）、《东西洋水陆军政异同考》等，供官员了解国际局势。

国外新闻栏目每期刊登数条简讯，范围辐射全球数十个国家，其中对日本报道尤多，并对日俄战争（设《日俄战纪》连载数百期）和智利大地震等重大事件进行持续追踪。此外，该报设有固定栏目普及天文、物理、化学等现代自然科学常识，并通过广告大量推介新式教科书及《天演论》《原富》等西学译著。

### 附刊

<image>

《北洋官报》同时发行附刊《北洋学报》，自《北洋官报》第三期起随报出版。该刊初为每期4页，后改为每五日一期，内容分为甲编（文学）、乙编（质学，即化学）和丙编（学术丛录）三类，各编轮流刊行并独立编排，便于读者于年终分类装订。其宗旨为传播中西学术、美术知识及补助学堂教育，是晚清北方传播新学的重要刊物之一。

1906年，清政府宣布预备立宪后，为推行议会选举、户籍改革和税制改革等新政措施，开始加强政治与法律知识的普及教育。官方认为“民智未开”，需通过报刊、宣讲所等途径培养国民的国家观念和参政意识，提高其参与公共事务的能力。在此背景下，自1906年9月18日起，《北洋官报》将附刊《北洋学报》改组为《北洋法政学报》，内容重心由综合性学术知识转向政治、法律及立宪知识的传播。

## 广告

<image>

《北洋官报》设有专门的广告版面，随报发行，版面规模随时期不同而有所变化，进入稳定发展阶段后，每期广告版面通常占6至8版。广告多采用分栏编排，并配有插图，插图主要由画师绘制后制版印刷，而非直接使用摄影照片，内容涵盖商品展示、企业宣传和各类告白信息。随着报纸版式的调整，广告插图的形式和设计亦不断变化。

从广告刊载情况来看，各时期广告版面占比存在差异，其中《学报》单独出版时期达到高峰，超过40%。广告内容以金融、商业、工业、文教、交通及社会类为主，其中金融与商业类占比较高，涉及银行、洋行、公司及日用商品等。工业类广告包括矿业、机器制造及铁路等企业；文教类广告涵盖书局出版、教科书及各类新式学堂；社会类广告则包括启事、公示及社会救助信息，如赈灾募捐公告等。

其广告投放地域以直隶及天津本地为主，同时亦刊载外埠及外资广告，其中以日本企业广告较为常见。作为直隶新政的重要传播媒介，《北洋官报》亦刊登劝工、陈列馆、宪政改革及出品展览等相关信息。

在广告形式方面，《北洋官报》逐渐呈现近代报刊特征。“广告”概念在1903年前后开始使用，并与“告白”并存；部分广告已注重消费心理表达，并出现图文结合及版式创新，如插图广告、跨栏排版及连载式广告等。

## 发行

《北洋官报》主要依靠行政力量自上而下发行。《北洋官报》的顺利运转，使得各省官报的开办有了参考。随后，外务部下令以《北洋官报》和继起的《南洋官报》为基础，向全国推广官报。在直隶省内，每期派发至各州、县的数量在3,000份以上，报纸上长期刊登《各属州县添够官报清单》。同时，直隶省各新式学堂被强制要求订阅。

1903年1月8日《大公报》记载“北洋官报出版以来……京中各部院皆看此报，其各国使馆亦有谓中国新出官报，凡中外交涉事宜无不阑入，各使馆均甚喜阅，一查中国政务之事实，二查中国全部之现状。使馆之看报与各部院之看报不一宗旨也。惟士商阅者不多云。”

由于袁世凯及北洋新政在全国的示范效应，该报在直隶省外及京师广设代销点，销行覆盖全国。据记载，仅在山东、四川、湖南三省的代销数即近2,000份，京城各部院及各国驻华使馆均踊跃阅览。据《大公报》1903年1月8日记载，各国使馆喜阅此报，以此查考中国之政务事实与全部现状。据学者推算，该报省内外每期总发行量在1万份以上。

## 历史作用与评价

《北洋官报》在中国近代官报体系中具有代表性地位，是晚清新式官报的重要组成部分。其创办与持续发行，反映了官方对近代报刊传播机制的制度化运用，并与商业报刊、教会报刊共同构成近代中国报业发展的重要阶段。作为出版时间较长的新式官报之一，除春节例行休刊外基本持续出版，系统记录了清末新政时期的政务运作、地方行政及社会信息传播状况。该报内容涵盖政令发布、官员奏议、地方事务及新政举措等，兼具官方信息传播与政策宣传功能，在一定程度上体现了晚清政务信息公开化与近代传播方式转型的特点。由于其较为完整地保存了晚清末期十余年的官方信息体系，《北洋官报》成为研究清末政治制度、地方治理及近代新闻传播的重要史料来源。

### 舆论引导

在1907年清政府中央机关报《政治官报》创刊前，《北洋官报》不仅服务于直隶省新政，还在一定程度上承担了清政府中央级官报的职责，成为清末各省创办官报的代表。

《北洋官报》不仅承担政务信息发布职能，也是清末新政的重要宣传媒介。在新政推行过程中，该报持续刊载有关改革措施、政策法规及相关论述，通过官方话语体系阐释新政内容，引导社会舆论，为各项改革措施的实施提供舆论支持。

《北洋官报》名为“官报”，但自身定位是面向全民，采用白话文书写、革新报刊编印形式等举措，提高了官报的可读性和传播效果，在一定程度上弥补了传统官媒与社会公众之间的隔阂。其办报经验对晚清信息传播方式的转型产生了影响。在其示范下，各地相继开展白话演讲、设立阅报机构、组织阅报活动，并创办白话报刊，促进了近代公共舆论空间的形成。

### 传播新思想

现代学者多从现代化转型的角度评价。在客观效果上，《北洋官报》与梁启超的《新民丛报》等民报具有相似的知识传播功能，大量引介西学，打破了封建官僚体制的封闭状态，在丰富官员现代知识结构、拓展国际战略视野方面起到了重要的启蒙作用，客观上促进了清末官员的现代化转型。

但是作为体制内的喉舌，《北洋官报》传播西学的根本主观目的是为了“巩固皇权、维护封建统治秩序”，抵制立宪派和革命派的激进言论。因此，该报在内容上呈现出“重格致之学（技术科学），轻思想之变（民主体制）”的鲜明特点，极少宣传西方的民主、平等、自由等制度设计理念，在政治言论上也较为审慎与匮乏。

### 政治文化转型

在晚清政治文化向近代转型的过程中，《北洋官报》不仅是官方信息传播的重要渠道，也是新政理念传播和政治动员的重要工具。通过持续刊载政令、法规、时政论说及相关知识，该报在传播官方政治观念、塑造公众认知以及推动新政实施方面发挥了一定作用，对晚清政治传播体系的发展产生了影响。

### 新闻史地位

在中国报业近代化进程中，新式官报的出现标志着传统邸报体系的终结。尽管外国传教士报刊、商业报刊以及维新派、革命派创办的近代报刊不断发展，但真正取代传统官报职能并促使邸报退出历史舞台的，是晚清时期兴起的新式官报。《北洋官报》作为其中创办较早、影响较大的代表，对后续各省官报的创办产生了重要影响。《北洋官报》创造的新型官报模式成为清末各省效仿的典范。1905年前后，各省相继成立官报，如《南洋官报》《湖南官报》《河南官报》《四川官报》等。在清末众多因经营不善而屡次停刊的官报中，《北洋官报》是唯一连续出版近十年的报章。

与传统邸报相比，《北洋官报》已具备近代报刊的基本特征。其采用固定报名和相对稳定的版式结构，设置新闻、评论、附刊和广告等栏目，内容涵盖政务信息、社会新闻、学术知识及商业广告，形成较为完整的现代报纸体例。同时，该报在办报理念上受到近代新闻传播观念影响，不仅承担官方信息发布职能，也强调报刊在传播知识、启迪民智和引导舆论方面的作用。

因此，《北洋官报》通常被视为晚清官报由传统邸报向近代报纸转型的重要代表，其创办和发展反映了中国官方新闻传播制度的近代化进程。

### 批判

同时期的民办报纸与资产阶级改良派对《北洋官报》评价较低。《申报》于1911年7月发表时评，讽刺清朝的官报“目光则唯奉承京中一二长官，以为固位之计；其手段则唯挑剔民报一二字句，以遂其献媚之私”，认为其名为“官报”实为“官言”，是强迫征订的产物。

中国新闻史学家戈公振在《中国报学史》中指出，西方的官报是“与民阅”，而中国的官报是“与官阅”。他认为清末官报带有“民可使由，不可使知”的传统专制愚民色彩，其政治目的是“遏止人民干预国政”，因而从文化启蒙的角度来看，其企图将人民心理限制在顺从状态，使文化入于黑暗。

## 参见

- 北洋新政、袁世凯
- 官报、《政治官报》
- 中国新闻史

## 基本资料

- 类型：官报、日报
- 版式：册装本（初期），后改为日报双面印刷
- 成立：1902年12月25日（光绪二十八年十一月二十六日）
- cessation：1912年2月12日（清帝逊位日）
- total_issues：3,053期
- 总部：大清直隶省天津府
- 创办人：袁世凯
- 语言：文言文、白话文
- 出版社：北洋官书局
- supplement：《北洋学报》（后改为《北洋政学旬报》）