真纳十四点

真纳十四点（Fourteen Points of Jinnah，也可写为Jinnah's Fourteen Points），是穆罕默德·阿里·真纳（巴基斯坦建国者，被尊称为"伟大领袖"（乌尔都语：قائد اعظم Quaid-i-Azam）和"国父"）于1929年提出的一份关于英属印度未来宪法改革的政治提案。这些主张构成全印穆斯林联盟对在1928年提出，所谓尼赫鲁报告的回应，目的在保障英属印度穆斯林的政治权利。

这份"十四点主张"包含穆斯林领袖在德里会议后提出的四项提议、在加尔各答会议后提出的三项修正案，以及要求继续实行分离选举制（separate electorates，指在专门为穆斯林保留的选区中，只有穆斯林选民可以投票。在这个选区中，只有穆斯林候选人可以参选），并在政府服务部门和自治机构中为穆斯林设置保留席位。为回应讨论英属印度议会改革而设立的西蒙委员会，各党派于1928年召开一次全党派会议。会上成立一个由莫逖拉尔·尼赫鲁（印度政治家）领导的委员会，此委员会起草一份《尼赫鲁报告》。在报告中，要英属印度获得自治领地的地位，但拒绝设立分离选举制，并否决在孟加拉管辖区和旁遮普省为穆斯林设置保留席位的要求。《尼赫鲁报告》并没支持全印穆斯林联盟的任何一项诉求。

全印穆斯林联盟为回应《尼赫鲁报告》，授权真纳起草未来英属印度的任何宪政体制的基础条款，目的在于保障穆斯林的利益。真纳随后提出他的"十四点主张"，并宣称这是一个"分道扬镳"的时刻，表明他未来不想再与印度国民大会党有任何瓜葛。这十四点为全印穆斯林联盟确立其诉求的方向和框架，并在接下来的二十年（直到1947年巴基斯坦建国为止），极大地影响英属印度穆斯林的政治思维。

## 背景

在全印穆斯林联盟理事会于于1929年3月9日举行的一次会议上，《尼赫鲁报告》被提交讨论。此报告遭到穆斯林领袖阿迦汗三世和米安·穆罕默德·沙菲的批评。他们认为这是一份"死刑执行令"，因为它建议在选举中采用印度教徒和穆斯林的联合选民名单。穆罕默德·阿里·真纳于1928年5月从印度动身前往英国，而在六个月后返回印度时恰好面临《尼赫鲁报告》引发的政治危机，他因而着手处理由此发生的政治僵局。全印穆斯林联盟在真纳的主持下，于1929年3月在德里举行会议。他在对代表们发表的演讲中将穆斯林的观点整合为十四项，这十四点随后成为"真纳十四点"，并成为全印穆斯林联盟的宣言。

## 主张

以下是真纳所提出的原始主张，其中保留原始的拼写、标点和结构（注：Mussalman和Moslem 均指Muslim）：

- 未来宪法的形式应是联邦制，且剩余权力应归属各省（The form of the future constitution should be federal, with the residuary powers vested in the provinces.）。
- 所有省份应被授予统一程度的自治权（A uniform measure of autonomy shall be granted to all provinces.）。
- 国内所有立法机构及其他民选机构的组成，应基于明确的原则：确保少数群体在每个省份获得足够和有效的代表权，但不得将任何省份的多数群体降为少数，或甚至与少数群体地位平等（All legislatures in the country and other elected bodies shall be constituted on the definite principle of adequate and effective representation of minorities in every Province without reducing the majority in any Province to a minority or even equality.）。
- 在中央立法机构中，穆斯林的代表权不得少于三分之一（In the Central Legislature, Mussalman representation shall not be less than one third.）。
- 社群团体的代表权应继续采用目前的分离选举制，但条件是任何社群在任何时候都可自由选择放弃其分离选举制而采用联合选举制（Representation of communal groups shall continue to be by means of separate electorates as at present, provided it shall be open to any community, at any time, to abandon its separate electorate in favour of joint electorate.）。
- 任何在任一时间可能有必要的领土重新划分，都不得以任何方式影响旁遮普省、孟加拉管辖区和西北边境省（后称开伯尔-普什图省）的穆斯林多数地位（Any territorial redistribution that might at any time be necessary shall not in any way, affect the Moslem majority in the Punjab, Bengal and N. W. F. Province.）。
- 应向所有社群保障充分的宗教自由，即信仰、崇拜与礼仪、宣传、结社和教育的自由（Full religious liberty i.e., liberty of belief, worship and observance, propaganda, association and education, shall be guaranteed to all communities.）。
- 任何法案、决议或其任何部分，如果该特定机构中四分之三的社群成员以其会损害该社群利益为由反对，则不得在任何立法机构或任何其他民选机构中通过，或以其他可行且实用的方法来处理（No bill or resolution or any part thereof shall be passed in any legislature or any other elected body if three fourths of the members of any community in that particular body oppose such a bill, resolution or part thereof on the ground that it would be injurious to the interests of that community or in the alternative, such other method is devised as may be found feasible and practicable to deal with such cases.）。
- 信德专区应从孟买管辖区中分离（Sind should be separated from the Bombay Presidency.）。
- 西北边境省和俾路支省 (首席专员省)应在与其他省份相同的基础上引入改革（Reforms should be introduced in the N. W. F. Province and Baluchistan on the same footing as in other provinces.）。
- 宪法应制定条款，在顾及效率要求的前提下，保障穆斯林与其他印度人一样，在国家所有服务部门以及地方自治机构中获得足够的代表权（Provision should be made in the constitution giving Moslems an adequate share along with the other Indians, in all the services of the State and in local self-governing bodies having due regard to the requirements of efficiency.）。
- 宪法应体现充分的保障，以保护穆斯林文化，并保护和促进穆斯林的教育、语言、宗教、属人法和穆斯林慈善机构，以及确保他们在国家和地方自治机构提供的补助金中获得应有的份额（The constitution should embody adequate safeguards for the protection of Moslem culture and for the protection and promotion of Moslem education, language, religion, personal laws and Moslem charitable institutions and for their due share in the grants-in-aid given by the State and by local self-governing bodies.）。
- 无论是中央还是省级内阁，其穆斯林部长的比例不得少于三分之一（No cabinet, either Central or Provincial, should be formed without there being a proportion of at least one-third Moslem Ministers.）。
- 除非获得构成印度联邦的各邦同意，否则中央立法机构不得对宪法进行任何修改（No change shall be made in the Constitution by the Central Legislature except with the concurrence of the States constituting the Indian Federation.）。

## 反响

穆斯林领导层，包括阿迦汗三世和米安·穆罕默德·沙菲，都对穆罕默德·阿里·真纳表示赞赏，并接受这些主张作为穆斯林的政治宣言。诗人兼哲学家穆罕默德·伊克巴勒支持真纳的立场，并在1930年他所发表的的阿拉哈巴德演讲中以此为基础，提出印巴两国论（建立单独穆斯林家园）的愿景。这些主张也得到广大穆斯林群众的支持，因为这些主张的目的在强化穆斯林的政治代表权并保护他们的权利与利益。

印度国民大会党完全拒绝这些诉求，贾瓦哈拉尔·尼赫鲁（印度独立后担任第一任总理）将其称为"真纳荒谬的十四点主张"。莫逖拉尔·尼赫鲁（贾瓦哈拉尔·尼赫鲁的父亲）及其他国大党高层领袖都强烈反对这些诉求，因为诉求的目的为建立一个中央政权较弱、赋予各省更多自治权的政府，而他们则主张建立一个高度中央集权，且没有分离选举制的政府。

历史学家将"真纳十四点"称为 "巴基斯坦的建国蓝图"，并认为国大党对其拒绝，因而加深印度教徒与穆斯林之间的分歧。这也同时巩固真纳作为穆斯林主要发言人的形象。