印度矿业

印度矿业（mining in India）是印度经济中的重要一环，对该国经济有重要贡献。矿业在其国内生产毛额 (GDP) 的占比约为2.2%到2.5%之间，但在该国整个工业部门的GDP中，则有约10%至11%的占比。即使是小规模的采矿活动，也占整个矿物产值的6%，对整体仍有可观的贡献。印度矿业雇用的人数约为70万人，加上间接关联的就业人口，数量更为庞大。

印度截至2012年是世界上最大的云母片生产国，该国在2015年是世界第4大铁矿石、铝、铬铁矿和铝矾土生产国。煤碳和铁矿石的储量位居世界第5大。印度金属和矿业在2010年的产值估计为1,064亿美元。

印度矿业自古就很重要，以对经济有重大贡献而闻名。然而该国矿业也因侵犯人权和造成环境污染而声名狼籍。此行业在近年来受到多起高知名度丑闻的冲击。包括非法采矿、贪污腐败、安全事故等，不仅损害印度矿业的形象，也对环境和社会造成负面影响。

印度政府面对前述挑战正积极推动矿业改革，加强监管力度，打击非法采矿，提高安全标准，并推动绿色矿业发展。此外，印度政府也鼓励企业履行社会责任，回馈社区，改善环境。

印度矿业的未来发展，在很大程度上取决于如何有效应对挑战，实现可持续发展。这不仅需要政府的努力，也需要企业、社区和社会各界的共同参与。

## 导论

印度矿业历史悠久。这个产业在印度独立（1947年）后，也开始跟随世界的脚步进行现代化。该国于1991年推动的经济改革和于1993年发布的的国家矿业政策（National Mining Policy）进一步促进矿业部门发展。印度的矿产资源有金属矿产和非金属矿产两种。金属矿产中分为铁金属和非铁金属（有色金属），而非金属矿产中也也包含有燃料、宝石等。

印度地理学作者D.R. Khullar指出印度矿业已开采超过3,100座矿山，其中超过550座是燃料矿藏，超过560座是金属矿藏，超过1970座是非金属矿藏。前印度矿业安全总监S.N. Padhi提供的数据是："印度约有600座煤矿、35个石油项目和6,000座不同规模的金属矿山，平均每天雇用超过100万人。"采矿方式有露天开采和地下开采，同时也以钻探/抽取的方式以开采液体或气体燃料。印度生产和使用约100种矿产，除供应国内需求外，也用于出口以赚取外汇。印度出口的有铁矿石、钛、锰、铝矾土、花岗岩，并进口钴、汞、石墨等。

印度的矿产资源（天然气、石油和原子矿物除外）主要由印度矿业部规范，包括勘探，及资源使用方式。印度矿业部监督全国矿产的工业开采。印度地质调查局和印度矿业局（Indian Bureau of Mines）均隶属于印度矿业部。

## 历史

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印度河流域文明的居民早在公元前3千年就知道并利用燧石。于米兰大学服务的P. Biagi和M. Cremaschi在1985年至1986年期间的考古发掘中发现许多哈拉帕（现位于巴基斯坦）文明的采石场遗址。Biagi (2008年) 对这些采石场的描述："从地表上看，这些采石场几乎全是圆形的空旷区域 - 推测为当年的采石坑，里面充满从塔尔沙漠吹来的风成沙，以及源自史前采矿活动的石灰岩块堆。在这些采石场周围，散落有燧石片和岩片，显然是燧石作坊的遗迹，遗留物中有典型的哈拉帕式细长岩片块，以及从小型岩石剥离出刀片状岩片。"考古队在1995年至1998年间对采石场中发现的枣属植物（Zyzyphus cf. nummularia）木炭进行加速器质谱法分析，证明当地采石活动一直持续到公元前1870-1800年。

美国考古学家乔治·瑞普（George Robert Rapp）在其著作 - 关于印度文献中提到的矿物 - 中提出：

梵文文本中提到医疗处方使用的矿物有沥青、岩盐、雌黄、白垩岩、明矾、铋、炉甘石洗剂、雄黄、辉锑矿、硝酸钾、朱砂、砷、硫磺、黄赭石、红赭石、黑沙和红土。使用的金属有黄金、白银、铜、汞、铁、铁矿石、黄铁矿、锡和黄铜。汞似乎最常用到（在文本中有多个不同的名称）。尚未找到汞或其矿石来自何处，因此推测可能是由别处进口。

## 地理分布

印度矿藏分布并不均匀，矿物密度因地区而异。D.R. Khullar指出印度有5个矿产"带"：东北部带、中部带、南部带、西南部带和西北部带。以下是各个地理"带"的细部资料：

矿物带｜位置｜矿物种类

东北部带｜乔塔纳格布尔高原和奥迪萨高原（包括贾坎德邦、西孟加拉邦和奥迪萨邦。｜煤、铁矿石、锰矿、云母、铝矾土、铜矿、蓝晶石、铬铁矿、绿柱石和磷灰石等。Khulla称此带是印度的矿产中心，并进一步引用研究报告指出："该区域蕴藏有印度100%蓝晶石、93%铁矿石、84%煤炭、70%铬铁矿、70%云母、50%耐火黏土、45%石棉、45%瓷土、20%石灰岩，以及10%的锰矿储量。"

中部带｜恰蒂斯加尔邦、安德拉邦、中央邦及马哈拉什特拉邦。｜锰矿、铝矾土、铀矿、石灰石、大理石、煤矿、钻石、云母及石墨等，有大量储藏，但实际数量尚未调查清楚。此地区是印度第2大矿藏区。

南部带｜卡纳塔卡高原及坦米尔那都邦｜铁金属矿物及铝矾土。矿藏种类简单。

西南带｜卡纳塔卡邦及果阿邦.｜体矿石、石榴石及黏土。

西北带｜沿阿拉瓦利山脉的拉贾斯坦邦及古吉拉特邦｜非铁金属、铀矿、云母、铍矿、海蓝宝石、石油、石膏及祖母绿。

印度尚未充分探索其专属经济海域、各个山脉以及马哈拉什特拉邦的加德奇罗利、阿萨姆邦等少数邦和地区内的矿产资源。

加德奇罗利在过去3年中已成为一采矿重地，朝着变成印度另一钢铁中心的道路迈进。从2021年开始，包括洛伊德金属与能源公司(Lloyd's Metal and Energy Limited，简称LMEL）等企业（其矿场由Thriveni Earthmovers公司营运），已成功克服内部冲突并在该地区启动采矿作业。当地厂商还取得政府支持，希望能在2030年将该地区建成另一个钢铁中心。

马哈拉什特拉邦政府持续努力改善此地的基础设施，期望实现这个目标。LMEL目前经营的Surjagad铁矿产能将达到每年2,500万吨，兴建综合钢铁厂的基础工程也在进行中。另一家称为Surjagad Ispat的公司已进入该运作，还会有更多公司跟进。

当上述计划实现后，印度钢铁产能将可扩充，不但可降低成本，也能把中国进口的钢铁数量降低。

## 新发现的矿山/矿床

项目｜矿产资源｜探勘机构｜地点｜注记

锂矿｜锂｜印度地质调查局｜查谟和喀什米尔｜位于查谟和喀什米尔雷阿西县的Salal-Haimana地区

锂矿｜锂｜印度地质调查局｜于拉贾斯坦邦纳高尔的Renvat岭及附近区域

锂矿｜锂｜印度国家矿物探勘信托（National Mineral Exploration Trust (NMET)）｜于贾坎德邦东新奔县与哈扎里巴格

锂矿｜锂｜印度原子矿物探勘与研究总署 (AMD)｜卡纳塔卡邦｜估计储量为14,100公吨。

锂矿｜锂｜印度原子矿物探勘与研究总署｜卡纳塔卡邦｜初步勘查，指出矿藏位于亚德吉尔县

钽矿｜钽｜印度鲁普纳加尔理工学院｜旁遮普邦鲁普纳加尔

铀矿｜铀｜印度原子矿物探勘与研究总署｜拉贾斯坦邦｜在锡格尔县的Rohil发现有8,813公吨二氧化铀储量、在Rohil西部有3,570公吨储量、在Jahaz有1,002公吨储量及在Geratiyon ki Dhani有1,002公吨储量。

稀土｜稀土矿物｜印度国家地球物理研究所｜安德拉邦阿纳恩塔普尔｜发现的轻稀土元素矿物有 褐帘石、硅铈石、钍石、铌铁矿、钽铁矿、磷灰石、锆石、独居石、烧绿石-黑希金矿和萤石。

稀土｜钒｜印度地质调查局｜古吉拉特邦阿朗｜印度地质调查局的研究人员认为康贝湾中含钒钛磁铁矿矿床，可能是经由讷尔默达河和达布蒂河从德干高原玄武岩地区冲刷/携带而来。

稀土｜稀土矿物｜印度原子能部｜拉贾斯坦邦巴尔梅尔｜在拉贾斯坦邦西南部地区的碳酸岩和微花岗岩中，已发现丰富的稀土元素储藏，例如氟碳铈矿、铈钙硅石、铈钡氟碳矿和磷钇矿。另发现最稀有的Genotime稀土矿藏，而在巴尔默其他地区的碳酸岩中，也可能存在500万吨的稀土元素矿藏。

金矿｜金｜北方邦地质局｜北方邦松巴得拉县

金矿｜金｜奥迪萨邦矿业局与印度地质调查局｜奥迪萨邦｜奥迪萨邦有三个县的不同地点均发现金矿

金矿｜金｜印度地质调查局｜比哈尔邦贾穆伊

金矿｜金｜安德拉邦Jonnagiri县｜德干金矿公司（DGML）是家在孟买证券交易所上市的黄金探勘公司，其子公司Geomysore Services India Limited可能会在2024年11月在Jonnagiri县开始采金。

## 矿产

印度有丰富的煤碳（世界第4大储量）、铝矾土、钛矿、铬铁矿、天然气、钻石、石油和石灰石等资源。根据印度矿业部于2008年的估计："印度已扩大产量，在世界铬铁矿生产国中排名第2。此外，印度的煤碳和褐煤产量于全球排名第3，重晶石产量排名第2，铁矿石产量排名第4，铝矾土和粗钢产量排名第5，锰矿石产量排名第7，铝产量排名第8。"

印度拥有全球已知，且经济上可开采钍元素的12%，是世界上最大的云母生产国和出口国（产量占比近60%），出口到英国、日本、美国等国。印度是世界上最大的铁矿石生产国和出口国之一，主要出口到日本、韩国、欧洲和中东。单单日本一国即占印度铁矿石总出口量近4分之3。印度的锰矿储量位居世纪前矛，是锰矿石的主要生产国和出口国，出口到日本、欧洲（瑞典、比利时、挪威等国），少量出口到美国。

### 产量

印度矿业部于2015年公布的部分矿产净产量如下：

矿物｜数量｜数量单位｜矿物类型

煤碳与褐煤｜683｜百万公吨｜燃料

天然气｜32,249｜百万立方米｜燃料

石油｜36.9｜百万公吨｜燃料

铝矾土｜28.134｜百万公吨｜金属矿物

铜矿｜3.9｜百万公吨｜金属矿物

金矿｜1,594｜公斤｜金属矿物

铁矿石｜156｜百万公吨｜金属矿物

铅矿｜145｜千公吨｜金属矿物

锰矿｜2,148｜千公吨｜金属矿物

锌矿｜759｜千公吨｜金属矿物

钻石｜31,836,091｜克拉｜非金属矿物

石膏｜3,651｜千公吨｜非金属矿物

石灰石｜170｜百万公吨｜非金属矿物

磷矿｜1,383｜千公吨｜非金属矿物

### 出口

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印度矿业部公布的2004-05财务年度，部分矿产净出口量如下：

矿物｜出口数量｜单位

铝｜896,518｜公吨

铝矾土｜1,131,472｜公吨

煤碳｜1,374｜公吨

铜｜18,990｜公吨

石膏与灰泥｜103,003｜公吨

铁矿石｜83,165｜公吨

铅｜81,157｜公吨

石灰石｜343,814｜公吨

锰矿石｜317,787｜公吨

大理石｜234,455｜公吨

云母｜97,842｜公吨

天然气｜29,523｜公吨

硫磺｜2,465｜公吨

锌｜180,704｜公吨

## 法律和宪法框架

印度不是《矿产开采业透明度倡议》（EITI）的签署国。但制定有国家层级管理矿业部门的法律和宪法框架：

- 《2008年印度国家矿业政策》为该国矿业部门提供政策层面的指导方针。
- 《1957年矿产和矿物（开发与管理）法》（MMDR法）对采矿作业进行规范。
- 各邦政府为当地矿产的拥有者，根据《1957年矿产和矿物（开发与管理）法》的规定授予业者开采权利，并征收权利金、最低租金和费用。所得收入存入邦政府的合并基金，直至邦立法机构通过预算程序，批准其动用。
- 印度最高法院近日表示，现行的矿产所有权制度需要改革，应将所有权归还给土地所有者。

"矿产监管和开发"主题列于《印度宪法》第七附表邦列表中的第23号。然而《印度宪法》将此权利设有限制 - 宪法赋予议会在第七附表中央列表第54项下的权力，让其制定法律，各邦因此受到中央法律约束。《1957年矿产和矿物（开发与管理）法》是矿业部门的主要现行中央法律。该法案在制定时，有《1957年产业政策决议（Industrial Policy Resolution 1957）》作为政策指导，此法案的目的是为国营金属制造事业建立一套矿产特许制度。印度于1991年开放经济后，于1993年颁布一单独的《国家矿业政策（National Mineral Policy）》，将私营部门在勘探和采矿中的作用做了概述，并多次将《1957年矿产和矿物（开发与管理）法》修订，以提供合理的特许权制度，吸引私营部门投资（包括外国直接投资），以符合1993年《国家矿业政策》的规定进行勘探和采矿。

《1957年矿产和矿物（监管与开发）法》制定的目的在规范矿产的开采和开发，并由中央政府控制。该法案历经1972年、1986年、1994年和1999年修订，以符合矿产开发政策变化。《1999年矿产和矿物（监管与开发）修正法》中，规定 (a) 引入与勘探不同的侦测作业新概念、 (b) 授权邦政府颁发石灰石矿产特许权、 (c) 授予非紧凑型和非连续区域的矿产特许权、 (d) 放宽勘探许可证和采矿租赁的最大面积限制及 (e) 授权邦政府制定规则以遏制非法开采等。

该国于2015年再次修订法案，以消除在授予矿产特许权方面的自由裁量权并提高透明度。修订后的《1957年矿产和矿物（监管与开发）法》，矿产特许权的授予只能通过拍卖竞标的方式进行，无论是勘探阶段还是开采阶段，皆需如此。

印度于2015年发布新的《矿产（拍卖）规则》以规范拍卖程序。同时发布《矿产（矿物含量证据）规则》，阐明在采用技术上的要求。

## 矿业的问题

印度矿业部门所面临，最具挑战性的问题之一是缺乏对国内自然资源的评估。许多地区仍未开发，这些地区的矿产资源仍有待调查。已知的矿产分布并不均匀，且地区之间差异巨大。印度也希望仿效英国、日本和意大利的先例，将废铁回收后用于冶炼工业。

印度政府于1993年首次颁布《国家矿业政策》，以放开矿业部门。此政策的目的在鼓励私人资金流入，并在探勘和采矿中引入最先进技术。该国在进行第10个五年计划的中期评估中，发现导致政策执行并不成功的主要因素是矿产特许权申请处理程序旷日费时，以及矿区的基础设施不足。为全面审查与矿业发展有关的问题，并提出改善投资环境的措施，中期评估建议成立一高级别委员会（High Level Committee）。印度政府规划委员会于2005年9月14日成立一委员会，由规划委员会委员Shri Anwarul Hoda担任主席。

委员会于2006年12月就其职责范围内的事项提出详细建议。之后印度政府根据高级别委员会的建议，并与各邦政府协商，于2008年3月13日推出新的《国家矿业政策》以取代1993年的版本。

英属印度于1894年成立一个专家委员会，制定采矿安全条例，以确保印度的矿业受到规范。委员会还通过首部《1901年矿业法》，导致采矿相关的事故大幅减少。这类事故系由人为和自然现象共同所造成，例如爆炸和水灾。会造成严重伤害或死亡的事故的主因有顶板掉落、甲烷气体爆炸、煤尘爆炸、一氧化碳中毒、车辆事故、坠落/滑倒和牵引载具相关事故。

印度矿业在最近几十年中一直面临着大规模矿区居民必须搬迁、当地人抗议（如印度记者Aditi Roy Ghatak在英文月刊《D+C Development and Cooperation》杂志上所报导）、人权问题（如童工或强迫劳动生产的商品列表中所报导）以及环境问题（例如污染、腐败、森林砍伐和对野生动物栖息地的威胁）。

### 沙矿开采

采沙是印度的一个环境问题。环境保护主义者已提高公众对在马哈拉什特拉邦、中央邦、安德拉邦、坦米尔那都邦和果阿邦非法采沙活动的认识。针对保育和环境问题的非政府组织Awaaz基金会在孟买高等法院提起一项印度公共利益诉讼，要求禁止沿着康坎海岸进行采沙活动。Awaaz基金会还与孟买自然历史学会合作，于2012年10月在海德拉巴举行的《生物多样性公约》第十一届缔约方大会上，将采沙活动列为对沿海生物多样性的重大威胁。卡纳塔卡邦的一名印度行政服务官员D. K. Ravi因在果拉尔县严厉打击猖獗的非法采沙活动而闻名，D. K. Ravi于2015年3月16日在其于班加罗尔的住所内死亡。广泛流传的说法称其死因非自杀导致，而是由涉嫌土地掠夺和采沙黑帮介入的结果。

## 企业社会责任研究

### 背景

矿业在印度工业中发挥有重要的作用，在1990年代，其产值于全国GDP中有约3%的占比，目前的占比约为2%。印度果阿邦拥有10亿吨的铁矿石储量，矿业发达。每年出口约3,000万吨铁矿石。中国于21世纪对铁矿石的需求以惊人的速度成长，果阿邦的铁矿石出口也随之增加。印度政府与此同时放宽对铁矿石贸易的管制，加上现货合约等其他因素导致该邦于2005年至2010年的5年之间，铁矿石出口量翻了一倍。

印度政府为维持矿业的可持续性，于1987年透过议会制定一系列法规，矿业公司从印度政府取得的租赁许可最长为20年，否则不得采矿。

### 企业社会责任与果阿矿产基金会

印度政府鼓励企业在履行企业社会责任（CSR）时，采取独立的社会行动。根据印度《2013年公司法》规定，每家公司每年必须将净利润的2%投资于社会计划。此处的"独立"表示企业的社会行动并非其核心策略的一部分，因此，企业更倾向于透过设立基金会的方式来执行这类社会计划。

果阿矿产基金会 (MFG) 是一非营利组织，由16家矿业公司于2000年12月12日成立。MFG的主要目的是通过各种方式帮助采矿区附近的社区和居民，以履行相关企业的社会责任。最常见的做法是投资于社会和环境项目，例如环境可持续性、医疗保健和教育支持。例如MFG在2000年至2010年间总共投资10亿卢比于环境可持续性项目。MFG透过这些项目为社会提供相当的贡献，例如创建池塘、捐赠书籍和设备予学校。然而MFG并不愿意持续支持以维持既有成果。另一方面，农民倾向于直接收取矿业公司的资金，而矿业公司则倾向于提供技术协助，双方的意愿存在落差。

### 禁令

M.B. Shah法官领衔的委员会（Shah Commission）于2010年访问果阿邦，很快发现果阿邦矿业中存在的一些重要问题 - 一些矿业公司即使在租约到期后仍继续进行开采、一些公司在批准的采矿区之外开采及一些公司未能保持覆盖层与灌溉渠道之间的规定距离。这些行为让采矿者的铁矿石产量超过核定产量的15%以上。联邦政府根据业者的违规情事，下令将果阿邦所有90座铁矿关闭。印度最高法院随后也对果阿邦的采矿作业发布临时禁采令。

### 结果与结论

此项禁令直接导致政府损失巨大收入（高达5,000亿卢比，相当于80亿美元)。对印度于2013年和2014年度的GDP造成冲击。也引发社会问题 - 失去工作的人不愿意重拾以往的工作（例如捕鱼和务农）。

针对此事件的研究，显示当公司核心战略与企业社会责任发生冲突时，公司创造的社会效益并不能保证其能正常运作。以果阿邦为例，虽然一些矿业公司和组织（如MFG）采取企业社会行动，但大多数矿业公司更倾向专注于谋利。部分原因是缺乏政府规范和监督，矿业经营者因此得以投机，换言之，是公司倾向透过违法手段以谋求更高的利润。此外，当地矿业的社会行动仍有不足 - 虽然当地水质已获改善，但在某些时期的水中铁矿石浓度仍会不符规定。

## 参考书目

- Annual Report (2007-2008), Ministry of Mines, Government of India, National Informatics Centre.
- Biagi, Paolo (2008), "Quarries in Harappa", Encyclopaedia of the History of Science, Technology, and Medicine in Non-Western Cultures (2nd edition) edited by Helaine Selin, pp. 1856–1863, Springer, .
- Padhi, S.N. (2003), "Mines Safety in India-Control of Accidents and Disasters in 21st Century", Mining in the 21st Century: Quo Vadis? edited by A.K. Ghose etc., Taylor & Francis, .
- Rapp, George Robert (2002), Archaeomineralogy, Springer, .
- Khullar, D.R. (2006), "Mineral Resources", India: A Comprehensive Geography, pp. 630–659, ASMITH Publishers, 81-272-2636-X.
- Yule, P.A.–Hauptmann, A.–Hughes (1989 1992) M. The Copper Hoards of the Indian Subcontinent: Preliminaries for an Interpretation, Jahrbuch des Römisch-Germanischen Zentralmuseums Mainz 36, 193–275, ISSN 0076-2741 http://archiv.ub.uni-heidelberg.de/savifadok/volltexte/2009/509/
- Lyday, T. Q. (1996), The Mineral Industry of India , United States Geological Survey.
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- "Indian Mining Industry - News and Analysis" .
- Resources on Mining, India environment portal