2025年港府采购樽装水风波

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2025年港府采购樽装水风波，又称政府饮用水事件、政府樽装水事件、政府饮用水风波、政府采购樽装水事件，是一件于2025年8月爆发、有关香港政府的争议事件。事件涉及香港政府物流服务署（物流署）及鑫鼎鑫商贸（鑫鼎鑫）之间的政府饮用水合约。

## 起因

2025年3月，因应原有合约届满，政府物流服务署透过公开招标，拣选合适供应商为政府各决策局及部门供应樽装饮用水。2025年6月，物流署完成招标后，批出为期3年的合约，分别由“鑫鼎鑫商贸有限公司”的“鑫乐”品牌负责香港岛和部分离岛、屈臣氏集团负责九龙，以及“时贸国际有限公司”的“Happy喜士”品牌负责新界和部分大屿山的樽装水，当中鑫乐及Happy喜士为中国内地品牌。

然而，“鑫乐”饮用水制造商之一乐百氏多地分公司在2017年曾被中国内地官方媒体点名三年内六次上黑榜，涉及致癌物溴酸盐、微生物超标等丑闻。由于公务员普遍不信任这个陌生兼有黑历史的内地品牌，担心食物安全，多区政府部门出现公务员自行订水的情况，从而引起公众关注。

## 政府跟进行动

### 官员回应

2025年7月31日，政府回应传媒查询时表示，香港岛、九龙及新界三张饮用水合约的总金额比对上三张合约的总金额，每年可省下约1600万港元。

2025年8月3日，行政长官李家超表示，政府非常重视饮用水水质安全，而任何人投标必须有独立实验室对水质安全的认证，而且政府有抽验制度，如供应商不符合标准，可以即时取消合约关系。

2025年8月17日，财经事务及库务局局长许正宇召开紧急会议，强调将全面检讨现行政府采购机制，并已主动邀请审计署审查招标过程，以找出任何漏洞或不足之处。他表示这起事件不仅引起政府同事的关注，也引起了公众的广泛关注。他将亲自率领专责小组，联同多个部门的代表，检讨现行政府采购机制，并解决潜在的漏洞，并预计三个月内将提交一份包含初步建议的报告。当局也指示政府物流服务署承担主要责任并加快跟进工作，包括继续密切监察瓶装水供应商的合约履行情况，并全面检讨其他相关的政府合约。另外，物流署已通知各政策局及部门收起相关樽装饮用水和作出相应安排。食环署在鑫鼎鑫商贸位于北角办公室张贴告示，指其涉嫌违反食物安全条例，未登记为食物进口商而经营食物进口业务。翌日，物流署终止由“鑫鼎鑫”向港岛及部分离岛办公室供应“鑫乐”樽装水的合约，以及其负责人有关的3张化学品合约。

2025年8月21日，财务事务及库务局局长许正宇及物流署署长陈嘉信召开记者会；陈指事件涉嫌有人以有伪造成分的文件满足投标要求，令署方人员未能及时觉察，承认事件造成社会疑虑，物流署会承担主体责任，并就物流署在程序上的不足致歉。受此事影响，11月15日举行的勋衔颁授典礼，出席名单不包括将获银紫荆星章的陈嘉信。

2025年8月23日，行政长官李家超视察牛头角时称﹐非常关注物流署今次把关不力，对专职采购的部门感到大为失望。他强调要尽快查找不足，改善制度及程序的任何漏洞，防止再发生，如果涉及人为因素包括疏忽，将按公务员有关管理规则，严肃公正处理。

2025年8月24日，财务事务及库务局局长许正宇称，就新品牌的樽装水加强检测，发现不论是内地或香港品牌，其微生物及金属物质均达标，不存在内地与香港品牌质素不同，强调要以用事实及数据说话，坊间的揣测并非基于现实。

### 物流署终止合约

2025年8月11日，乐百氏致函物流署，称未曾提供或授权任何人提供饮用水予港府，与中标公司没有任何业务来往。2025年8月16日，政府发表新闻稿，表示物流署因应近日取得有关鑫鼎鑫的营运资料，未能信纳鑫鼎鑫能继续履行合约，遂决定根据合约条款暂停合约，并会继续严肃跟进，以采取进一步行动，包括是否终止有关合约，亦已将事件交予警方调查。当局并表示为确保饮用水的供应，已安排屈臣氏集团暂时为港岛和部分离岛政府办公室供应其制造的“COOL清凉”品牌樽装饮用水。当日，乐百氏向无线电视澄清，关于此前网上流传的产品品质问题，和“鑫乐”饮用水标签上的制造商乐百氏（广东）饮用水无关，涉事公司为乐百氏（广东）桶装水发展，而乐百氏对其的商标授权早在多年前已结束，两者均与鑫鼎鑫没有任何合作关系。

2025年8月20日，物流署宣布终止所有与鑫鼎鑫负责人有关联的合约。

### 鑫鼎鑫其他政府合约

承办商｜采购项目｜合约价值｜政府已付款项｜供应商已缴按金｜终止日期

已终止

鑫鼎鑫商贸有限公司｜为政府各部门供应樽装饮用水｜5294万元｜2268元｜约100万元｜2025-08-16（暂停）2025-08-18（终止）

国洋企业（香港）有限公司｜为政府物流服务署供应漂白粉｜71.2万元｜36.1万元｜——｜2025-08-18

国洋企业有限公司｜为政府物流服务署供应漂白水（升）｜108万元｜40万元｜——｜2025-08-18

国洋企业有限公司｜为政府物流服务署供应漂丸｜23.6万元｜0元｜——｜2025-08-18

鑫鼎鑫商贸有限公司｜为渠务署供应亚硫酸氢钠溶液｜686.2万元｜0元｜13.7万元｜2025-08-19

国洋企业（香港）有限公司｜为消防处提供资料输入的服务｜500多万元｜0元｜?｜2025-08-20

合计｜逾6600万元｜逾76万元｜约113.7万元

已完结

国洋企业有限公司｜为康乐及文化事务署供应次氯酸纳溶液｜353万元｜——｜——｜合约于2025-07-14完结

### 鑫鼎鑫负责人被捕

2025年8月16日，警方在接获物流署报案后，将案件暂列作“求警调查”，并交由东区重案组跟进。2025年8月18日，警方及海关拘捕鑫鼎鑫负责人吕子聪、陈碧琳夫妇，分别为董事及股东，同时正追缉一名内地男子。两夫妇涉嫌在标书讹称饮用水由内地某品牌供应商（即乐百氏）提供，但乐百氏8月致函物流署澄清从没有与香港公司合作向特区政府供应产品。乐百氏称有涉案人士曾接洽要求索取水质报告，其后双方未有再接触。警方追查发现饮用水来自东莞樟木头一间厂房，海关将赴东莞调查卫生规格。警方在元朗牛潭尾一个货仓内发现2,600桶同批次的饮用水，相信另有3万桶已送到各区，政府化验所化验后证实可安全饮用。据警方初步了解，饮用水的付款期为供应服务后30日，相信政府尚未向鑫鼎鑫支付任何款项。

8月19日，吕子聪被控一项欺诈罪，在东区裁判法院提堂，被法官拒绝保释申请，还押至11月11日再讯。陈碧琳则获准保释候查，9月中向警方报到。

2026年1月13日，吕被警方商业调查科加控企图欺诈罪及交替的3项“使用虚假文书的副本”罪。

海关则控吕子聪“供应应用虚假商品说明的货品”罪、“管有应用虚假商品的货品作销售用途”罪；“鑫鼎鑫”被票控同罪。而食环票控吕子聪及“鑫鼎鑫”，“预先包装食物未有适当地加上标签”罪、“未登记食物进口商”罪。

2月再被法官拒绝保释申请，待转介文件至区域法院处理，被告继续还押至3月10日再讯。

吕于7月再被法官拒绝保释申请，23日于区域法院再讯。庭上透露吕及公司被告“鑫鼎鑫”拟认罪。法官严舜仪把案件押后至11月5日处理答辩及判刑，被告继续还押。

### 专责小组及审计署公布结果

8月，政府专责小组成立。10月20日，财库局局长许正宇指，专责小组认为有六项先行措施应尽早推出，包括：

- 发放内部指引订明尽职审查具体要求，就投标文件及管理的各个阶段订明具体标准及学习指引
- 扩大内部已有的审计专队，重组并成立为“采购及物料管理审核组”，作为第三方加强抽查，其将适时上报首长以供检视
- 物流署已修订《招标和合约的标准条款》，规定投标者和承办商须同意政府可直接向第三方核实所提交资料的真确性，以及容许政府在审核标书过程和合约期间进行实地视察等，并赋权政府在发现承办商提交虚假陈述或不真确资料时，可即时终止合约
- 因应各部门会自行采购服务或产品，会设立电子数据库，共享资讯，例如承办商履行合约之问题
- 加强物流署及各部门人员培训，防范诈骗
- 建立主人翁工作文化

而审计署报告结果则显示，事件涉及多个问题，包括：

- 物流署在2024年8月进行市场研究，发出问卷给138间公司，132间为香港公司，其余的均无中国大陆公司。同时，署方只给予两星期回应，不符实务手册所订的一个月，最终8间有回应的供应商，仅3间有意投标。故建议应给予供应商充足时间回应。
- 无明确订明金属含量的适用标准，招标文件无订明所提供的樽装水为《食物安全条例》下的食物进口商。故建议需订明使用食安标准及提供证明文件，并安排独立保证检测。
- 审计署引述物流署回应，指没有就审核投标者的刑事纪录订明指引，亦无须同意提交刑事证明文件。
- 署方接获的水质报告后来被检测中心指为无效，署方仅要求鑫鼎鑫重新提交有效的检测报告，把品牌名称由“鑫乐”换作“Happy/喜士”，并根据已有的其他证明文件为据作批准。故建议应收齐所有证明文件，并确认无妥后，方可批准。

政府因应审计署报告，展开纪律调查，由首长级甲一级政务官刘焱负责，以“厘清涉事人员在事件上的责任轻重”，包括是否违反规定，或未能符合职级或经验的应有标准，将识别及要求涉事人士陈述，有关人士涵盖前线、中高层人士，包括退休及在职。

## 传媒跟进行动

有传媒报导鑫鼎鑫的樽装水樽身招纸印有包装商为“鑫鼎鑫商贸有限公司”，制造商为“乐百氏（广东）饮用水有限公司广州分公司”、“观音山饮用水有限公司”及“羊台山饮品有限公司”，厂址声称是广州市白云区太和镇白山村，但三家公司均全部否认有饮用水供港。其中羊台山曾向《明报》承认有饮用水供港，后改口否认。亦有传媒前往鑫鼎鑫位于北角的办事处了解事件，但发现大厦水牌未标示公司名，公司门口亦没有招牌，没有人应门。另外，鑫鼎鑫负责人吕子聪在传媒致电时，则表示不予置评。

针对有报道指出香港标准及检定中心曾为“鑫乐观音山”进行水质测试，身兼该中心董事的立法会议员林健锋否认相关传闻，并谴责相关公司伪造文件骗取政府巨额合约，罔顾食水安全。

有传媒比较2023年及此次的相关招标文件，发现此次标书弃用2023年标书采用的技术及价格各占一半评分的“双信封”(英语：two-envelope) 双轨评分制，而是列明只要符合规格条款，便会以每升价格评审，价低者得。

## 回响

### 公务员工会

事件引起社会各界关注。公务员工会联合会总干事梁筹庭认为招标过程涉及公帑，而且饮用水会影响员工健康，认为当局日后应加强把关。

### 立法会

立法会议员邓家彪认为政府对新的供应商理应有更严格的审查，当局应检视在招标过程中有否出现问题，甚至改革招标程序，避免同类事件再发生。何君尧建议用滤水器取代樽装水，称每年滤水机加上换芯和保养只需花费百多万港元，直指政府不需要为公务员再花这么多钱。多名立法会议员亦认为质素比价钱更重要，当局招标时应小心查核，不应只考虑价钱。亦有议员认为如事件涉及人为错误，负责采购的部门或需问责。另有数名立法会议员吁公众理性看待事件，认为政府果敢补救值得肯定，呼吁公众应给予合理时间供政府各单位详细完成相关工作后，尽快作整体交代。

### 运输外判商

负责运送涉案饮用水的易通安达物流表示，该公司经内地报关公司介绍与鑫鼎鑫合作，事前不认识鑫鼎鑫相关人士。该公司共运送了超过3万樽水，但未签任何合同，而对方仍未支付运费。