中国、巴西关于政治解决乌克兰危机的共识

《中国、巴西关于政治解决乌克兰危机的共识》，简称《六点共识》，是一份由中国共产党中央政治局委员兼中华人民共和国外交部部长王毅与巴西总统外交政策首席顾问塞尔索·阿莫里姆于2024年5月23日所发表，涉及俄罗斯入侵乌克兰的和平方案。

## 背景

自2022年俄罗斯入侵乌克兰以来，中华人民共和国当局曾在2023年2月24日为俄乌和平进程提出《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》立场文件。但路透社指，中国对解决俄乌之间冲突的措施付之阙如。美联社的报导指出，中国虽然声称在俄罗斯入侵乌克兰问题上保持中立，但仍被支持乌克兰的国家视为偏向俄罗斯一方。

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基积极寻求中国参与2024年6月举行的乌克兰和平峰会，中方后以俄罗斯未平等参与为由拒绝参加。

巴西政府对俄罗斯入侵乌克兰的看法与其他拉丁美洲国家政府的立场不谋而合。该地区的共识是反对美国和欧洲一起向乌克兰运送军事物资，并且不支持西方主导的对俄罗斯的制裁。但巴西的一贯立场是谴责俄罗斯的入侵，支持维护主权原则并主张遵守国际法。而卢拉自2023年1月就职巴西总统以来，就将推动乌克兰问题的和平解决方案作为主要的外交政策，尽管其主导的和平方案未获美国总统祖·拜登的支持，但他在2023年访问中华人民共和国的时候，其将和平方案与中国的《十二点和平倡议》并行推出。

卢拉的和平方案被认为并不具体，其基于如果全球的和平主义国家能够联合起来，就能够帮助停止乌克兰战争的一种理念。卢拉寻求的是双方立即停火，对巴西而言，其关心战争会成为一个无法控制的大规模冲突，导致全球经济和永续发展构成威胁。巴西总统外交政策首席顾问阿莫里姆在2024年4月在基辅会见乌克兰总统泽连斯基时，阿莫里姆向泽连斯基传达卢拉的和平方案和核心讯息。

## 内容

中国巴西双方呼吁战争相关各方遵守三原则，即“战场不外溢、战事不升级、各方不拱火”降温局势，对话谈判是唯一解决乌克兰危机的出路，以直接对话创造缓和局势以至于全面停火的条件。中巴双方支持在合适时间召开战争双方认可，以及各国平等参与的国际和会。

而在战争相关地区，必须增加人道主义援助，以防止人道主义危机的扩大。重要的是避免攻击平民和民用设施，保护妇女、儿童等平民和战俘，并支持战争各方交换战俘。中巴双方不接受使用大规模杀伤性武器，尤其是核武器和生化武器攻击和平核设施，如核电站，故必需尽可能防止核扩散，各方都应遵守核安全公约等国际法，以避免人为引起的核事故。

中巴双方不接受割裂世界和形成封闭的政治或经济集团。在能源、货币、金融、贸易、粮食安全以及保护油气管道、海底光缆、电力能源设施、光纤网络等关键基础设施安全问题上，各国都应加强国际合作，以维护全球产业链供应链的稳定性。

## 后续

路透社报导指，尽管中国当局没有批评参与2024年6月乌克兰和平峰会的参与国家，但北京向发展中国家驻华外交官宣扬乌克兰和平峰会只会延长战争的说法，并向西方国家称发展中国家与中国观点一致。路透社引用外交官的说法，中国推出《六点共识》是对乌克兰和平峰会的“巧妙抵制”。

王毅在6月1日表示，俄乌目前不具备和谈的条件，但《六点共识》已获45个国家积极回应，其中26个国家确认支持，而俄乌双方也肯定大部分内容。其形容《六点共识》是“当今世界最大公约数”，当越多国家支持《六点共识》，就是“真正的和平峰会”举行之最佳时机。王毅称中国重视瑞士举行的峰会，但暗示中国不会参与。

《华尔街日报》报导指，6月2日在新加坡举行的香格里拉对话上，中国军方代表团一直避见泽连斯基在内的乌克兰代表团，也拒绝出席泽连斯基的演讲。泽连斯基发表讲话中指责中国身为大国，沦为普京手上的工具，破坏和平峰会。中国军方代表团成员之一，中国人民解放军国防大学国际防务学院院长徐辉接受凤凰卫视访问回应称：

乌克兰外交部在6月4日发表声明，拒绝中国与巴西达成的《六点共识》，暗示中国未能在俄乌和平进程上采取平衡的立场，其希望意图恢复和平的国家都应该确保峰会顺利举行，非破坏峰会。而实现和平之唯一基础是泽连斯基发表的《乌克兰和平方案》。8月29日，乌克兰驻巴西大使安德烈·梅尔尼克（Andriy Melnyk）表示，乌克兰不知道巴西正在与中国制定所谓的和平计划，巴西甚至没有告知乌克兰方面该文件的准备情况，对乌克兰来说构成挑战。他举例说明，“当一个人去找外交顾问时，你可以完美地沟通，你询问计划是什么，在和平峰会的立场是什么，但直到后来你才发现事实上他们正在准备另一种方法”。梅尔尼克指出，中国和巴西的计划对这两国都有利，中国明白，仅靠自己制定的计划不会得到西方国家的支持，因此需要一个合作伙伴。但反过来，巴西也寻求利用与中国的合作来获得世界领导人之一的地位。9月12日，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基在接受巴西媒体采访时愤慨地对中国和巴西在没有询问乌克兰的情况下就允许自己提出一些和平计划表示：

2024年9月13日，美国常驻联合国副代表罗伯特A·伍德批评中国企图在乌克兰实现和平的计划，指出中国的《六点共识》计划将开创一个危险的先例，而让俄罗斯实现和平的最快途径是从乌克兰撤军并停止空袭。如果俄罗斯不寻求和平，那么为全世界实现和平的最快的方法就是剥夺其继续进行非法袭击的机会。他表示，北京借助所谓的“无限制”伙伴关系以及对俄罗斯国防和工业基础的大规模支持来推动俄罗斯的侵略，这使得俄罗斯能够继续在乌克兰进行战争，中国怎么能一边支持俄罗斯发动战争，一边又支持和平。此外，他表示中国正在帮助俄罗斯传播有关乌克兰的宣传和虚假信息，再以“合法的安全考虑”为这场战争辩护。罗伯特·伍德最后强调，俄罗斯在乌克兰的行动没有任何法律和任何合理理由，美国和其他国家将确保俄罗斯不会因违反《联合国宪章》而受到奖励。

2024年9月24日，乌克兰总统泽连斯基在联合国安理会一场会议上不点名批评一些被讨论为和平计划潜在调解者的国家，其中包括向莫斯科让步。泽连斯基表示，乌克兰没有针对世界不同地区的不同版本的《联合国宪章》，没有区域性的“准法规”，没有金砖国家或七国集团单独的联合国宪章，没有单独的俄罗斯-伊朗联合国宪章或单独的中国-巴西联合国宪章。他强调，通往公正世界的道路只有一条，这反映在其《和平方案》中，也是基于《联合国宪章》的实施。泽连斯基呼吁采取统一行动，不要将世界划分为集团或区域集团，并强调“团结总是有利于和平”。泽连斯基之后在第二天的演讲中，直接批评中国和巴西正在寻找乌克兰的替代方案是与俄罗斯独裁者弗拉基米尔·普京合作。他指出，如果任何国家正在寻找替代方案或忽视和平方案中的任何一点，那么“它本身就想做普京正在做的事情的一部分”。泽连斯基强调，乌克兰人永远不会接受将殖民历史强加给乌克兰的倡议。

欧盟高级代表何塞普·博雷利在联合国大会期间与中国外交部长王毅会面时提及这一点。博雷利强调，任何有关乌克兰全面、公正和可持续和平的建议都应以《联合国宪章》为基础，但中国和巴西从2024年5月起发表的联合声明并不是针对这个方向发展的。美国国务卿安东尼·布林肯在纽约联合国大会期间会见中国外交部长王毅时向后者表示，北京一方面说希望和平，希望看到冲突结束，但另一方面却允许其企业采取行动，而这些行动实际上帮助普京继续侵略，这根本不合逻辑。

2024年9月28日，瑞士对中国、巴西提出的致力乌克兰和平计划表示赞赏。乌克兰外交部对瑞士支持所谓“中巴六点共识”的消息表示失望，而瑞士参加了有关乌克兰和平方案具体要点的专题会议，因此无法理解这样一个决定的逻辑。乌克兰外交部强调，所有恢复乌克兰和平的想法、讨论和计划都应基于两个原则：“没有乌克兰，就没有乌克兰问题”，以及基于《联合国宪章》的建议，包括尊重乌克兰的主权和领土完整。乌克兰外交部还称，乌克兰总统泽连斯基的和平方案是实现全面、公正和可持续和平的唯一途径，并指出没有必要创建额外的形式和平台来讨论如何实现乌克兰和平。而任何不明确提及《联合国宪章》且不保证完全恢复乌克兰领土完整的举措都是不可接受的。这种“和平倡议”只会制造对话的假象，而侵略者却在继续其犯罪行为。乌克兰外交部呼吁瑞士和所有支持该法律和《联合国宪章》的国家避免参与此类倡议。瑞士驻乌克兰大使费利克斯·鲍曼（Felix Baumann）接受国际文传电讯社谈话时指出，对于中国和巴西的“和平倡议”存在误解。他指出，瑞士没有加入或签署任何公报。其次，瑞士参加了会议，但只是作为观察员。瑞士关于和平解决俄乌战争的立场没有改变，任何“和平倡议”都必须充分尊重国际法和《联合国宪章》，特别是乌克兰的领土完整和主权。费利克斯·鲍曼指出，瑞士认为，所有尊重上述基本原则的和平计划都值得考虑，这与六月份在布尔根施托克的和平峰会是建立在之前基于乌克兰和平方案和其他符合国际法和和平建议的讨论基础上，当时聚集了广泛的国家来讨论和平进程的前景。正是根据这一立场，瑞士外交部决定以观察员身份参加中巴双方发起的会议。但瑞士的立场没有改变。在没有乌克兰的情况下，不应就乌克兰问题做出任何决定。

乌克兰总统办公室主任顾问米哈伊尔·波多利亚克评论，中巴两国建立所谓的“和平之友”平台的倡议不会产生任何影响，并指这些都是‘投降之友’，该平台提出的所有‘和平倡议’完全是基于俄罗斯的理念。波多利亚克强调，“这是让乌克兰立即停止战争，然后把俄罗斯留在被占领土上，不要让俄罗斯输掉战争，这些不是和平倡议，这些是投降性质的倡议”。他再次明确指出，只有泽连斯基的和平方案一切都明确基于国际法，除此之外，乌克兰不可能接受任何和平倡议。