克罗地亚-塞尔维亚边界争端

克罗地亚与塞尔维亚在多瑙河地区的边界存在领土纠纷，这是两国更广泛外交关系的重要组成部分。塞尔维亚主张多瑙河谷的深泓线和河流中心线代表两国间的国际边界，而克罗地亚则表示异议，主张国际边界应沿着河流沿岸的地籍市镇边界延伸——在一段长约140km的河段中，该边界与目前的河道有数处偏离。基于地籍的边界反映了19世纪存在的多瑙河河道，当时防曲流和水利工程尚未改变其流向。据报导，争议领土的面积大小各异，最高达140平方公里。

该争端最早产生于1947年，但在南斯拉夫社会主义联邦共和国存在期间一直未获解决。在南斯拉夫解体后，该争端成为一个备受争议的问题。在克罗地亚加入欧盟期间，该争端尤为凸显。目前争端仍未解决，控制线主要对应塞尔维亚的主张。

## 领土声索

### 20世纪

克罗地亚—塞尔维亚边界争端涉及两国共有的多瑙河河谷沿线多个地点的边界声索。争议地区分布在该地区188km河段中的140km路段。在该地区，邻国对边界的定义各不相同——要么如塞尔维亚所主张的沿着多瑙河，要么如克罗地亚所主张的沿着设在两国的地籍市镇边界。基于地籍的边界追溯了多瑙河的前河床，该河床在19世纪地籍建立后，因曲流和水利工程而发生了变化。边界争端涉及多达140km2的领土。其他资料来源给出的数字略有不同，指出克罗地亚对多瑙河东岸巴奇卡地区超过100km2的领土提出声索，同时指出基于地籍的边界在多瑙河西岸巴兰尼亚地区留给了塞尔维亚10to的领土。另一个估计引用了总计100km2的争议面积，其中90%位于多瑙河东岸，由塞尔维亚控制。

大部分争议领土位于镇附近，而和被引用为争端中特别具有争议的部分。其他争议地区位于巴奇卡帕兰卡镇附近，以及松博尔市，位于克罗地亚、匈牙利和塞尔维亚的三国交界点。克罗地亚声称，1945年为确定南斯拉夫联邦成员国边界而成立的吉拉斯委员会采用了基于地籍的边界；而塞尔维亚则声称，同一委员会在1945年将边界确定为多瑙河的流向。1991年，南斯拉夫和平会议仲裁委员会裁定，南斯拉夫联邦单位之间的边界成为不可侵犯的国际边界，但未提及任何特定声索或线路的位置。在裁决之前，塞尔维亚主张边界在南斯拉夫解体和后可以变更。自克罗地亚独立战争以来，控制线与塞尔维亚的主张一致。

### 21世纪

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2002年7月28日，一艘巡逻艇向载有武科瓦尔-斯里耶姆县县长、武科瓦尔和巴奇卡帕兰卡市长以及数名平民前往巴奇卡帕兰卡的四艘船只鸣枪示警。事件发生在距离沙伦格勒岛约800m处。塞方还向一艘试图靠近该船的克罗地亚巡逻艇开火。事件未造成人员伤亡，但民船的乘客和船员被逮捕。四名老人和四名儿童被立即释放，其余人员在南联盟军营接受了两小时的讯问后获释。南联盟外交部长对事件表示遗憾，但克罗地亚总理表示克罗地亚对此举并不满意。2006年10月，从边界撤出，将控制权移交给。

2000年初，克罗地亚和塞尔维亚成立了一个负责确定边界的委员会，但在最初的10年里仅召开了一两次会议。自2010年以来，该问题在争端两国中日益受到重视。在克罗地亚声索的一块领土上建设阿帕廷港的计划为争端火上浇油。经过多年的沉寂，委员会于2010年4月在萨格勒布举行会议，结果仅得出双方在此问题上存在意见分歧的结论。当月晚些时候，塞尔维亚国民议会中的塞尔维亚激进党（SRS）议员提议一项决议，要求塞尔维亚官员根据塞方声索解决争端。几个月后，曾任塞黑在中的法律代表及的拉多斯拉夫·斯托扬诺维奇（Radoslav Stojanović）将该争端比作皮兰湾的。斯托扬诺维奇表示，克罗地亚在与斯洛文尼亚争端中的立场对塞尔维亚有利，并警告说，如果克罗地亚在塞尔维亚之前加入欧盟，塞尔维亚可能会处于不利地位——这将允许克罗地亚在塞尔维亚入欧过程中施加其条件。

到2011年，塞尔维亚外交官请求欧盟向克罗地亚施压，要求其在克罗地亚入欧前解决争端，担心其可能会效仿斯洛文尼亚的先例，阻碍塞尔维亚入欧，类似于克罗地亚与斯洛文尼亚因边界争端导致的僵局及随后对克罗地亚入欧谈判的封锁。欧盟拒绝了这一请求。克罗地亚总统伊沃·约西波维奇表示，该争端是克塞关系中最具争议的问题，但补充说这不难解决。2012年，约西波维奇指出，克罗地亚不应因该问题阻挠塞尔维亚入欧，并建议通过仲裁解决争端，这被两国视为可接受的解决方案。2014年，克罗地亚驻塞尔维亚大使重申了约西波维奇2012年的立场。另一方面，克罗地亚总理佐兰·米拉诺维奇表示，解决边界争端将是克罗地亚在塞尔维亚入欧谈判前设置的条件。

#### 武科瓦尔岛协议

2006年，武科瓦尔市与位于武科瓦尔对岸的巴奇市代表就将武科瓦尔岛用作休闲设施和海滩达成协议。该岛可通过武科瓦尔出发的组织化船只抵达。此过程中不涉及边境管制。到2012年，该岛的年访问人数已达到15万人次。

#### 私人国家声索

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2015年4月13日，来自捷克自由公民党的维特·耶德利奇卡在上西加（Gornja Siga）宣布成立私人国家利伯兰，该地是克罗地亚和塞尔维亚均未声索的口袋地带。塞尔维亚外交部于2015年4月24日表示，虽然塞尔维亚不认为“利伯兰”是一个重要事项，但这个“新国家”并未侵犯由多瑙河划定的塞尔维亚边界。

2019年，多瑙河西侧的3号口袋地带也被澳洲青少年丹尼尔·杰克逊（Daniel Jackson）宣布为私人国家，即维尔迪斯自由共和国（Free Republic of Verdis）。2023年10月，杰克逊与其他支持者前往维尔迪斯并建立了一个定居点，但很快被克罗地亚当局摧毁。自定居点被毁后，杰克逊开始了“流亡政府”，并声称克罗地亚当局正在阻止任何人登岛。杰克逊还告诉《卫报》，通过名为$VERDIS的非隶属加密货币筹集了超过37,000美元。

## 边界的演变

### 1922年以前

克罗地亚—塞尔维亚边界的演变始于1699年的卡洛维茨条约，在大土耳其战争结束时，将斯拉沃尼亚和斯雷姆的一部分从奥斯曼帝国移交给哈布斯堡君主国。斯雷姆的其余部分通过1718年的帕萨罗维茨条约移交给哈布斯堡君主国。移交的领土在君主国内部被组织成斯拉沃尼亚王国，其东部边界建立在多瑙河，而军事边境防御带则沿着萨瓦河延伸，由维也纳直接管辖。

该地区随后的领土变更包括1848年匈牙利革命期间宣告成立短暂的塞尔维亚伏伊伏丁那，其中包括斯雷姆。一年后，塞尔维亚伏伊伏丁那被废除，取而代之的是直辖殖民地，该地将斯雷姆归还给斯拉沃尼亚王国。1868年，在克罗地亚—匈牙利折衷方案之后，斯拉沃尼亚王国被并入克罗地亚-斯拉沃尼亚王国，随后于1881年完全并入克罗地亚-斯拉沃尼亚。1918年第一次世界大战结束时，克罗地亚-斯拉沃尼亚成为斯洛文尼亚人、克罗地亚人和塞尔维亚人国的一部分，而于1918年11月25日宣布直接统一于塞尔维亚王国。它们是根据1920年特里亚农条约建立的“克里蒙梭线”对匈牙利和进行划分后形成的。南巴兰尼亚领土被割让给塞尔维亚人、克罗地亚人和斯洛文尼亚人王国，前提是南斯拉夫代表团在会议上声称该地构成了奥西耶克市的自然腹地。“克里蒙梭线”以南的领土被分配给一战前存在的行政区划，该领土随后于1922年进行了。所有这些领土都在塞尔维亚人、克罗地亚人和斯洛文尼亚人王国（后来于1929年更名为南斯拉夫）下统一。

### 战间期

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南斯拉夫于1918年建立，是塞尔维亚卡拉乔杰维奇王朝统治下的中央集权君主制国家。1922年，领土按“省”（oblasts）进行了重组。巴兰尼亚与巴奇卡被并入诺维萨德省，斯雷姆成为一个独立的省，首府设在武科瓦尔，而奥西耶克被并入斯拉沃尼亚省。根据1929年1月6日的皇家公告，1921年宪法被废除，议会解散，并宣布实行君主专制。国家更名为南斯拉夫王国，领土被重组为“省”（banovinas）。涉及此处争议地区的最大变化发生在斯雷姆，武科瓦尔、温科夫齐、希德、茹帕尼亚和斯雷姆斯卡米特罗维察等区成为德里纳河省的一部分，首府设在图兹拉。争议领土的北半部与巴兰尼亚及巴奇卡一起被并入多瑙河省。两年后的1931年，武科瓦尔、温科夫齐和茹帕尼亚区被移交给萨瓦河省。1939年，作为贝尔格莱德当局与萨格勒布反对派势力密集谈判后达成协议的一部分，进行了进一步的领土重组。该协议被称为茨维特科维奇-马切克协议，创建了克罗地亚省（Banovina of Croatia）。克罗地亚省的建立是南斯拉夫联邦化的第一步，其中还设想了一个斯洛文尼亚自治单位，而国家的其余部分则为塞尔维亚单位。关于克塞边界，1939年划定的克罗地亚省包括希德和伊洛克区，而协议的任何版本都未将巴兰尼亚包括在克罗地亚内，这意味着争议地区的北半部在所有版本中都将被排除在克罗地亚之外。

### 1945年以后

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1945年后克罗地亚边界的第一份总体大纲由南斯拉夫反法西斯人民解放委员会于1945年2月24日制定。关于边界的一些问题，如巴兰尼亚，当时仍未解决。新成立的伏伊伏丁那社会主义自治省（自1945年4月起为塞尔维亚社会主义共和国的一部分）寻求沿德拉瓦河建立与克罗地亚社会主义共和国的边界，从而包括巴兰尼亚、多瑙河以及沿着武科瓦尔—茹帕尼亚线。为反驳伏伊伏丁那的声索，克罗地亚当局在武科瓦尔、温科夫齐、巴兰尼亚和松博尔地区提出了反向声索。

为了定案此事，联邦当局于1945年6月成立了一个由米洛万·吉拉斯主持的五人委员会。该委员会确定了三组争议领土。分别是巴奇卡的苏博蒂察、松博尔、阿帕廷和奥扎齐区；巴兰尼亚的和区；以及斯雷姆的武科瓦尔、希德和伊洛克区。巴奇卡的各区被授予伏伊伏丁那，而巴兰尼亚的各区被授予克罗地亚，这两者主要沿民族分布线划分。委员会还指出，如果南斯拉夫成功从匈牙利获得包姚地区，关于巴奇卡的决定将重新审核。武科瓦尔区也被授予克罗地亚，而伊洛克和希德被分配给伏伊伏丁那。在伊洛克的情况下，该决定被指定为临时性的，直到边界两侧当局巩固后，届时将重新审查该问题。

随后，塞尔维亚议会颁布法律确定了伏伊伏丁那的边界。它引用了吉拉斯委员会建议的边界，明确指出这是临时性的。法律指出，边界从匈牙利边界沿多瑙河流至伊洛克，跨过多瑙河离开伊洛克、和归属克罗地亚，然后向南移动，将、和等地籍市镇留在克罗地亚，该线以东的所有地区归属伏伊伏丁那。将伊洛克授予克罗地亚是对吉拉斯委员会结果的偏离，这是基于1945年或1946年在该镇就此事举行的公投，当时其居民投票赞成加入克罗地亚。

### 争端的开始

1947年，当武科瓦尔当局拒绝交出四个河岛时，伏伊伏丁那农业部向塞尔维亚和克罗地亚的林业部寻求协助。在克罗地亚拒绝请求后，塞尔维亚当局转向联邦政府。联邦当局建议通过双方协议解决此事，并表示伏伊伏丁那对其边界法律的解释——即边界沿多瑙河谷的深泓线（即河流中线）运行——是错误的，因为法律并未采用此类表述。在1947年4月18日的一封信中，南斯拉夫当局表示，争议的河岛是武科瓦尔区的领土，在边界另有定义之前，该领土不能移交给伏伊伏丁那。

到1947年5月，伏伊伏丁那当局注意到他们与克罗地亚当局在多瑙河沿线边界位置的解释上存在争议，而受邀调解争端的联邦当局支持克罗地亚的立场。同时，伏伊伏丁那要求克罗地亚归还先前割让给它的多瑙河右岸领土（Varoš-Viza和Mala Siga）。虽然在南斯拉夫框架内，由于联邦当局不鼓励解决此问题，且涉及地区经济价值有限、无人居住且经常被淹没，因此该问题随后受到的关注很少。

到1948年，克罗地亚和塞尔维亚同意对边界进行两次修改——村移交给克罗地亚，而移交给伏伊伏丁那。此后未再商定进一步的边界变更。南斯拉夫人民军军事地理研究所于1967年发行的该地区地图描绘了基于地籍的边界，这与克罗地亚在争端中的主张相符。