2024年度香港行政长官施政报告

《2024年度香港行政长官施政报告》是第六届香港行政长官李家超所发表的第三份施政报告，于2024年10月16日发表，主题为“齐改革同发展 惠民生建未来”。报告沿用绿色为封面。

## 内容摘要

### 全面准确贯彻“一国两制” 强化政府治理体系

- 充分发挥“一国两制”制度优势，秉持维护国家主权、安全和发展利益的最高原则
- 成立四个由司长及副司长领导的跨政策统筹机制
- 教育、科技和人才委员会
- 发展低空经济工作组
- 发展旅游热点工作组
- 促进银发经济工作组
- 强化公务员治理能力
- 检视公务员管理和纪律相关法规
- 推出“政府治理人才培育计划”
- 与内地开展双向“公务员交流计划”
- 积极推动政府及公营机构使用人工智能，加速公务数字转型

### 巩固提升自身优势

- 国际金融中心
- 建立国际黄金交易市场和国际级黄金仓储设施
- 以“组合拳”为股票市场引入新资金和产品，包括更多以人民币计价的产品；优化监管机制，提升效率
- 善用与国家的货币互换协议，增加离岸人民币流动性
- 优化“新资本投资者入境计划”，容许购买高端住宅物业
- 积极探讨适度扩容“债券通”（南向通），深化“互联互通”
- 推进保险业尤其是非寿险业务发展，争取大型企业在港设立专属自保公司
- 国际航运中心
- 设立“香港海运港口发展局”，提升研究能力和加强海内外推广
- 推出税务优惠和推动国际大宗商品交易所在港设立认可仓库，建立大宗商品交易生态圈
- 推动高增值海运服务发展，包括船舶经纪、融资租赁、海事保险、海事法律及仲裁等
- 公布《绿色船用燃料加注行动纲领》，加快绿色航运中心建设
- 完成构建港口智慧系统，促进持份者信息互联互通，助力智慧港口建设
- 国际贸易中心
- 构建高增值供应链服务中心，服务海内外企业，便利其赴港设立离岸贸易指挥塔
- 提升香港出口信用保险局的法定最高弥偿百分率至95%，推动中国信保落户香港
- 积极推动总部经济，吸引海内外重点企业在港设立总部或分部业务，便利香港公司外国人员到内地“一签多行”签注有效期增至最长五年
- 削减烈酒税，推动烈酒贸易及相关经济活动
- 国际航空枢纽
- 充分利用三跑道系统的处理能力，开拓新航点和航班
- 扩大“机场城市”规模，打造世界领先新地标
- 完成“香港国际机场东莞空港中心”第一期建设，超前部署第二期发展，强化航空货运优势

### 发展新质生产力

- 制订香港新型工业中长期发展方案，推动成立“香港新型工业发展联盟”，促进“政、产、学、研、投”协作
- 推进第三个“InnoHK创新香港研发平台”，聚焦先进制造、材料、能源及可持续发展
- 扩大研究和创科产业投资
- 设立100亿元“创科产业引导基金”，成立母基金，加强引导市场资金投资策略性新兴和未来产业
- 优化“创科创投基金”，调拨15亿元成立联合基金，投资策略性产业的初创企业
- 推出15亿元“研究配对补助金计划”，扩大研究资助
- 拨款1.8亿元推出“创科加速器先导计划”配对市场资金，吸引海内外专业初创企业服务机构落户香港
- 制订低空经济发展策略和跨部门行动
- 开拓低空飞行应用场景
- 制订相关法规
- 推动与内地对接
- 研究部署基础设备和网络
- 推动香港成为国际医疗创新枢纽
- 扩展“1+”审批机制，筹划成立“香港药械监管中心”，迈向“第一层审批”
- 推展建设大湾区临床试验协作平台
- 推动成立“真实世界研究及应用中心”，加快新药审批上巿
- 加速发展数字贸易，构建金融科技创新生态圈，推动数字经济发展

### 打造国际高端人才集聚高地

- 成立“教育、科技和人才委员会”，统筹推进教育科技人才融合发展
- 革新各项输入人才机制
- 更新“人才清单”
- 扩大“高端人才通行证计划”大学名单
- 引进人力极短缺的指定技术工种专才
- 通过“优秀人才入境计划”，主动邀请顶尖人才来港发展
- 延长本港大学内地校园毕业生来港就业试行安排两年
- 国际专上教育枢纽
- 设立“香港未来人才深造奖学金计划”，鼓励本地学生深造
- 透过奖学金等吸引境外学生，打造“留学香港”品牌
- 支持市场弹性改装商厦，灵活增加学生宿舍供应
- 预留至少80公顷用地推动“北都大学教育城”
- 增加居屋抽签号码和第二市场配额，支持青年购买资助出售单位
- 在启德社区隔离设施设立“青年驿站”和改装青年广场，扩展青年空间和网络

### 文体旅融合发展 推动多元经济

- 推动多元及国际化文创产业发展，并公布《文艺创意产业发展蓝图》
- 西九文化区领头建设香港文创产业链，推动文创旅游，并借此优化其财务可持续性
- 优化运动员资助机制和改革体育总会管治，继续以“普及化、精英化、盛事化、专业化和产业化”推动体育发展
- 明年启用启德体育园，成为体育和盛事地标
- 公布《香港旅游业发展蓝图2.0》，打造香港成为首选旅游目的地
- 成立“发展旅游热点工作组”，加强跨部门统筹和结合社会力量，发掘和建设旅游热点
- 加大支援中小企
- 再推“还息不还本”，让中小企灵活周转资金
- 向“BUD专项基金”注资10亿元，协助企业升级转型
- 扩大“数码转型支援先导计划”至旅游及个人服务界
- 增拨5亿元推出“定期展览奖励计划2.0”
- 成立“促进银发经济工作组”，循消费、产业、品质保证、财务保障安排及生产动力五个范畴推出措施
- 创新机制推进北部都会区发展
- 试行由发展商综合开发的“片区开发”模式
- 由政府成立和牵头的公司制订试点产业园区的发展和营运策略
- 年底前公布《河套深港科技创新合作区香港园区发展纲要》，提出促进两地园区互通的创新政策

### 造地建屋 发展安居

- 未来五年的总公营房屋供应达189,000个单位，较该届政府上任时增加约80%
- 立法制订住宅楼宇分间单位出租制度，有序解决“㓥房”问题
- 完善置业阶梯
- 逐步增加资助出售单位的供应比例
- 增加屡次向隅者购买资助出售单位机会
- 收紧公屋富户政策，增加居屋绿表比例，鼓励公屋租户购买居屋
- 大力精简土地发展程序，继续拆墙松绑、善用科技和业界资源，减低建造成本
- “香港建筑科技研究院”促进建筑科技研发与应用，对接国标港标，带领业界创新
- 积极推进《香港主要运输基建发展蓝图》

### 深化医疗体系改革

- 全面审视医疗体系的定位和目标，改革医院管理局、卫生署和基层医疗署的权责和分工
- 全方位推进基层医疗发展
- 立法赋权基层医疗署设立质素保证及监察机制
- 重整母婴健康及家庭计划服务，促进健康生育
- 推出社区药房计划和针对常见癌症以风险为本的筛查试验计划
- 为公私营医疗系统编制质素指标，并探讨就私营医疗收费透明度立法
- 支持本地大学筹建第三所医学院，并于北部都会区预留用地
- 2025年年内公布《中医药发展蓝图》，助力中医药国际化
- 加强医、教、社协作，包括制订“分层护理模式”，促进市民精神健康

### 构建关爱共融社会

- 照顾长者
- 增加“广东院舍照顾服务计划”的覆盖范围，分担参与长者的医疗费用
- 增加“长者院舍照顾服务券计划”服务券总数两成
- 推出试验计划，资助综援受助长者入住指定在粤院舍
- 支援照顾者，扩展“地区服务及关爱队伍—支援长者及照顾者计划”至全港十八区，主动接触和识别有需要住户
- 增加“综合社区康复中心”服务名额及加强个案管理服务，支援残疾人士
- 增设多一间少数族裔人士支援服务中心提供传译及翻译服务；加强支援非华语学生的中文学习和家长协助
- 增加资助独立幼儿中心日间照顾及“邻里支援幼儿照顾计划”的服务名额，支援在职家长
- 恒常化地区服务及关爱队伍（关爱队），并增加下一期的资助金额五成
- 改革雇员再培训局，提升至面向整体劳动人口，提供技能为本的培训课程和策略
- 检讨破产欠薪保障基金、落实法定最低工资“一年一检”、修订“连续性合约”规定(将于2026年1月18日起适用)，加强保障雇员
- 持续评估社会对减废回收的看法和参与度，2025年年中向立法会汇报

## 反应

### 教育

行政长官李家超在《施政报告》中强调了对中小学STEAM教育的大力推动。表示政府已决定成立一个数字教育策略发展督导委员会，旨在促进数字教育的普及与提升。同时，初中科学课程将进行更新，以更好地融入现代教育理念。此外，政府还将提供资源支持教师采用人工智能进行教学实践。特区政府承诺将继续与社会各界紧密合作，共同培育更多具备创新科技能力的人才，不仅为国家，也为了香港的长远发展贡献力量。

### 科技产业

财政司司长陈茂波指出，施政报告已包含多项创新策略以推动科技产业的成长。他强调，为了促进本地科技行业的繁荣，必须提升整个社会对科学、技术、工程和数学（STEM）领域的普及教育。陈茂波认为，创新科技嘉年华是一个绝佳的平台，不仅能够为公众提供参与科普活动的机会，享受乐趣，同时也是一个展示和实现初创企业创新梦想的绝佳场所。通过此活动，参与机构可以向公众展示其科技成果，促进技术交流与合作，进一步激发创新活力。

创新科技及工业局局长孙东指出，政府的施政报告着重强调了对科技创新产业的强化支持，旨在通过优化"政、产、学、研、投"的整合效率，以实现高效协作。特别关注点在于鼓励新来港的上市公司加强与本地科研机构和大学的合作，以促进跨行业技术的创新与人才的培养。报告中还提出了设立100亿元的创科产业引导基金，以及成立母基金以更好地引导社会资本投入，并重点投资于关键的新兴和未来产业。特区政府明确表示将继续扮演创科产业发展的引导角色，并热忱欢迎国内外的创科企业通过香港的平台实现其规模的扩大和业务的发展。

### 低空经济

创新科技及工业局局长孙东指，内地在低空经济领域展现出巨大的发展潜力，特别是在应用场景和技术方面。相比之下，香港在这一领域起步较晚，面临着法律法规修订等客观挑战。

孙东局长提议，在河套深港合作区实施跨境重要物资运输的低空经济方案，这将极大地便利香港与深圳园区之间的物流运输。低空经济通常指的是在1000米以下、方圆两三公里内的空中运输，其应用前景被广泛看好，尤其是被视为未来香港低空经济应用的前沿领域之一。

在实际推行过程中，委员会主席林健锋强调需关注涉及走私和国家安全等重要议题。商务及经济发展局局长丘应桦则指出，内地在低空经济发展方面已有相当长的时间积累，其在法规制定和人才培训等方面的经验领先于香港。他表示，目前低空经济涉及的政策研究范围广泛，需要具体深入分析。在未来的会议中，将适当地将议员的意见纳入讨论，并借鉴内地的实践作为参考。

### 房屋

《施政报告》的房屋措施刺激楼市近期成交增加。财政司司长陈茂波对此表示，这些措施不会导致楼价急升，并预测即将公布的第三季经济数据可能不会呈现乐观态势。在被问及是否担心这会推高楼价时，陈茂波回应称，考虑到未来土地供应的充足性，以及市场能适时进行调整，楼价的上升风险并不高。

### 强积金

积金局主席刘麦嘉轩认为，强积金“全自由行”的实施标志着强积金改革进程中的一个重要里程碑，可显著增强劳工自主性，激发市场竞争，进而为退休人员提供更优质的保障。刘主席进一步指出，取消“对冲”机制和“积金易”平台的全面运作，为“全自由行”的实施奠定了坚实的基础。