花莲马太鞍溪堰塞湖灾害

2025年9月23日，台湾花莲县马太鞍溪沿岸区域爆发严重水灾，其肇因于2024年4月3日花莲地震松动土石与2025年7月21日台风薇帕外围环流夹带的雨势引发山崩，并于马太鞍溪上游万荣乡处形成巨大的堰塞湖。农村水保署最初于同月24日以卫星影像发现堰塞湖，经专家会议后农业部决定采取自然溢流、强化下游清疏的策略。但受到台风桦加沙外围环流暴雨影响，中央灾害应变中心预估溢流可能提前发生且影响范围扩大，9月21日晚间起内政部紧急将疏散范围扩大为光复乡、凤林镇及万荣乡8千余人，并封闭马太鞍溪桥与周边路段。同月23日14时50分起堰塞湖发生多次溢流，使马太鞍溪南岸堤防及台9线马太鞍溪桥遭庞大洪流冲毁，下游的光复乡境内多处亦因而遭洪水淹没。该起灾害最终导致19人死亡、5人失联、157人受伤，以及严重的灾损包含被埋没的农田共5百多公顷，农牧损失新台币4.3亿元以上；共计一千多户民宅、学校、公务机关遭淤泥侵入受损，其中以光复乡佛祖街最为严重。

事发后，行政院随即于光复乡设立中央前进协调所，多个县市消防局调派人车支援搜救，以及国防部派遣兵力与机具协助救灾。另外，来自台湾各地的大批自愿民众与各慈善团体、民意代表，前往灾区担任被台湾媒体称为“铲子超人”的志工，协助灾后复原作业。中央、地方政府与民间各界除了发放捐款、捐助民生物资予当地前进指挥所、受灾户等，亦提供重型机具协助民宅、学校与道路清淤。受损的马太鞍溪南岸堤防将于2026年汛期前完成重建，而马太鞍溪桥的重建预计于2027年完工。随后，立法院三读通过行政院所编列灾后重建的特别预算新台币300亿元，协助民众重建家园。该起灾害除了多国驻台机构表达哀悼，也受到国际媒体的关注与报导。

堰塞湖坝体满水后溢流造成冲刷下切80米，多位专家学者认为下切程度恐达到溃坝等级，导致比预期更大量的水流涌出，致使灾害发生。行政院成立跨部会专案小组进行检讨及处置，强化撤离演练并改以海啸警报方式预警。专家指出，现行法规对堰塞湖等特殊灾害应变不足，建议改采最严峻情境评估、强化中央直接支援，并以直观资讯与民众沟通提升避难效率。事发前堰塞湖总蓄水量则从9,100万立方米减少至115万立方米，蓄水量约为原来量体之1.7%；也曾两度在原堰塞湖下游300-800米处新形成小型堰塞湖。2025年12月2日林保署花莲分署委托专业团队，派遣重型机具溯溪而上处理堰塞湖坝体，最终在2026年1月26日使蓄水量大幅降至2.6万立方米，降低潜在风险达成阶段性任务。

针对灾后究责，花莲地检署于2025年9月底主动分案侦办，2026年1月中旬罹难者家属对花莲县县长徐榛蔚及光复乡长林清水提告未及时撤离居民导致过失致死；3月9日检方侦结，认定乡长、乡公所秘书及民政课长，涉嫌公务员废弛职务酿成灾害、过失致死等罪，求处有期徒刑9—10年。5月3日罹难者家属向乡公所、县府、水利署及林保署提出国赔。另外，花莲县议会国民党团主张依《灾害防救法》认为灾防权责应属中央政府。随后，国民党团也分别于2026年1月底、2月初，向台北地检署与花莲地检署告发内政部、农业部等七大部会首长涉嫌废弛职务。

## 背景

2024年4月3日花莲地震使马太鞍溪上游周围的土石松动。受台风薇帕外围环流的影响，2025年7月21日约17时54分在林保署花莲分署管辖之国有林地发生大规模崩塌，美国地质调查局评估该崩塌之地震规模为w。土石堵塞马太鞍溪上游河道，在7月24日农村水保署由行星实验室光学卫星影像发现堰塞湖，25日该卫星拍到逾500公顷崩塌地全貌，26日成立应变小组。因天候不佳，遥测分署直到27日才拍摄到堰塞湖的清晰画面，推估崩塌量约2亿立方米，形成坝高约200米、坝宽2,300米、坝长600米之堰塞湖，坝体上游集水区面积6,323公顷，若蓄水至满水位，预计蓄水量为9,100万立方米，后续仍持续崩塌。8月初农业部进行稳定度评估，判定为“相对稳定”。预计在没有发生豪大雨前提下，最快10月中坝顶溢流。

7月26日起包括台湾大学、阳明交通大学、成功大学与东华大学的团队多次专家会议决议，爆破堰塞湖可能诱发周边边坡二次崩塌，后果比缓慢自然溢流严重。堰塞湖位于深山、地面湿软，短期内无法详实钻探、完成“坝顶降挖”、“炸开坝体”、“坝顶虹吸抽水”所需准备。考虑当时天候与雨量，采预防性疏散，填补与加高堤防缺口，及在下游河床濬深减灾、增加承洪量。第九河川分署进行马太鞍溪堰塞湖整备作业包括光复堤防检测、太空包加高，布置混凝土块、移动式抽水机及抢险机具，与县府合作下游河道清疏，至9月中旬河中心线濬深2米、宽30米，疏濬量约40万吨。

## 预防措施

台风桦加沙来袭的前夕，2025年9月17日，农业部根据阳明交通大学团队的马太鞍溪堰塞湖调查资料，建议花莲县政府预防性撤离259户、共697人。中央气象署于9月21日发布台风桦加沙海上陆上台风警报，中央灾害应变中心于21日上午预估堰塞湖可能于25日溢流。随后，内政部召集台湾大学、成功大学与中兴大学的水利、土木与地政专家团队，以及灾防科技中心重新评估马太鞍溪堰塞湖的灾害风险评估与套绘影响范围，结果显示“非常严重”。21日当晚，内政部将紧急撤离范围扩大到光复乡、凤林镇及万荣乡共计12个村里1,800户，总计约8,000多人。直到23日13时30分，安置人数总计1,837户，实居人数共8,524人。其中收容安置185人、依亲3,100人、其余5,239人选择疏散至二楼或更高楼层的垂直避难。

9月23日7时，公路局东区养护工程分局花莲工务段收到林保署花莲分署通知，堰塞湖预估于当日上午发生溢流。花莲工务段为了因应堰塞湖溢流，最初封闭马太鞍溪桥的双向外侧车道，仅开放双向内侧车道供车辆通行，并不排除随时机动封闭桥梁。而后农村水保署公告堰塞湖可能中午11时前溢流，花莲工务段即于10时完成马太鞍溪桥南北端桥梁封闭作业，并依据最新预警范围，延伸至长桥路段与光复路段实施封闭车道。

## 事件经过

### 灾害发生

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马太鞍溪堰塞湖于2025年9月23日14时30分起水位下降，当日14时20分至15时30分间水位下降33米，蓄水量减少3,700万立方米，依洪水评估流出蓄水量为6,000万立方米，剩余水量约3,100万立方米。另根据林保署资料推估最大流量为每秒8,800立方米，水利署根据花莲大桥水位站推估流量达每秒8,860立方米。

9月23日14时50分堰塞湖溢流溃坝，30分钟内倾泄出1,540万立方米的湖水，洪流夹带泥沙冲向下游。15时30分，洪水将台9线马太鞍溪桥冲毁，使马太鞍溪下游南侧的堤防破损，导致大量河水进到光复乡。16时第一波洪峰冲入光复乡市区。第二波洪峰于16时30分抵达市区。24日11时52分，花莲县警察局凤林分局接获中央灾害应变中心通知，堰塞湖将有第三波溢流，凤林分局紧急派员封锁县道193禁止车辆进入，并管制箭瑛大桥及南侧光复、富田入口，只开放工程车进入。同时警察、消防及军方人员驾车于光复乡市区沿路紧急广播，要求仍在市区的居民与救难人员立即往高处或光复糖厂方向疏散。尔后中央灾害应变中心表示，经观测并无第三波洪峰，仅是正常溢流，警报解除后恢复救灾。

### 救援

2025年9月23日15时30分，花莲县政府于地势较高的光复糖厂成立“前进指挥所”。花莲县消防局共出动87车、180人救灾。此外，台北市、高雄市、屏东县、台东县等12县市消防局陆续派出人车支援救灾与搜救，总计131车、23艇、390人、10只搜救犬、21台无人机投入灾区。水利署、台水、台电和中华电信、远传、台湾大哥大业者也出动重机具及人员协助尽速抢修，恢复水电、网络通讯。23日晚间，行政院长卓荣泰指示中央灾害应变中心于花莲光复乡设立“中央前进协调所”，由经济部、原民会、环境部、陆军花东防卫指挥部等机构进驻，协助灾区重建工作。初期指派经济部常务次官赖建信担任总协调官，30日起由行政院政务委员季连成轮任。cna-39为了因应即将生成的风神台风，10月15日14时起中央前进协调所转型为“紧急应变协调所”。同月22日，堰塞湖解除“红色警戒”成为“常态警戒”。因此，中央前进协调所退场并转移至“马太鞍溪堰塞湖灾后中央复原重建专案协调会报”，由行政院政务委员陈金德担任执行秘书，执行复原重建任务。

随后，中华民国参谋总长梅家树命陆军花东防卫指挥部（第二作战区）在花莲地区成立“前进指挥所”，并统筹指挥第三作战区、第四作战区全兵力、机具待命，随时跨区支援。国防部共计整备了2万7867名国军士兵、3,853辆车辆机具待命救援。24日第二作战区先派遣448人、2辆AAV-7两栖突击车、35辆车辆与工程机具协助救灾。26日起第三作战区、第四作战区、第五作战区跨区增援国军2,008人投入灾区复原任务，截至29日，陆军司令部共计派遣2,500员兵力、13项472件各型装备机具投入灾区。国防部于10月2日派遣国军3,113人，执行受灾户家园、公共机关与道路清淤、废弃物整理等任务。而内政部启动“跨县市调度替代役支援机制”，自9月24日至10月8日已动员1,580人次到灾区支援，并核定花莲县政府在10月13日至24日分二梯次，实施“替代役备役役男勤务召集”调度240人投入灾后重建。

## 灾损与伤亡

根据行政院公告，此次灾区范围为花莲县光复乡、凤林镇及万荣乡。灾害造成台9线马太鞍溪桥冲毁、堤防破损、光复乡淹水，曾导致光复乡4,378户停水、2,648户停电、市话中断1,431户、基地台受损39座，国防部评估计有1,606户遭淤泥侵入。光复一号堤防受损500米，光复二、三号堤防全遭冲毁，堤防受损总长达2,860米。农牧损失方面，农田埋没共304.37公顷，损失金额约新台币2.4亿余元。农粮作物灾损面积为259.92公顷，以水稻及大豆受灾最严重，损失金额约新台币1,147万余元。各有1处养禽场、肉牛场受洪水影响导致毁损，初估经济损失约新台币1,600万余元。

光复乡大同村、大平村、大华村与大安村均有民众罹难或失联通报。根据中央灾害应变中心的资料显示，截至2025年10月8日18时止，堰塞湖灾害导致19人死亡、5人失联、157人受伤。9月28日花莲县府协调殡葬业者，将罹难者遗体移至瑞穗生命园区，并提供临时灵堂。据花莲慈济医院9月28日的统计，医疗站累计诊治1,224人次，其中民众、志工及救灾人员共有502例因协助灾后复原受伤，接受缝合手术。另有协助救灾的桃园市芦竹区挖土机行老板，因脚部不慎遭刺伤未立即治疗而感染，引发败血症造成多重器官衰竭，10月6日晚间宣告不治。

## 灾后复原

由于下游光复堤防毁损长度约2,860米，水利署于2025年9月27日动用68部怪手在下游河道建立深水槽，避免溪水持续流入光复乡灾区。28日水利署已将马太鞍溪南边流入灾区的三道水流河水，顺利导引至深水槽完成改道。因土砂堆积导致北面万荣堤防溢淹的情形，已完成清疏、加高堤防并将水流导引至下游。中央灾害应变中心于27日上午的专案会议中表示，预定2周内完成临时堤防—第1道防线、1个月内修复完成已受损的光复1号堤防、3个月内加强加固，2026年汛期前完成重建。因应河道严重淤积，水利署预计2025年底前完成疏濬100万立方米、2026年汛期前累计疏濬300万立方米、2026年底前累计疏濬600万立方米。而马太鞍溪桥的重建工作，交通部部长陈世凯表示预计10月15日完成涵管便道，2026年1月底完成钢便桥，2026年底完成单向桥梁通车，2027年双向桥梁完工。马太鞍溪桥涵管便道提早至10月10日15时完工通车，仅限小型车和救灾车辆通行；而钢便桥已于2026年1月1日10时起完工通车。

有关马太鞍溪堰塞湖后续的处置，行政院长卓荣泰于2025年9月25日在行政院会中指示农业部应尽速评估并规划中长程计划，排出堰塞湖剩余水量，减少水压对坝体的影响。林保署署长林华庆对此表示，将规划沿着溪床开便道至堰塞湖，再运送土石下来的方案，需要3个月的非汛期。若堰塞湖风险降低，也可考虑建梳子坝拦截砂石。林保署于同年12月15日，以新台币约1亿元委托晶富营造办理堰塞湖坝体降挖工程，工程团队于28日登上坝顶进行溢流口整理与降挖排水作业。直到2026年1月26日，工程团队完成坝体降挖导水阶段性任务后，由空勤总队直升机接送返回平地，施工机具仍暂时留置现场。经坝体降挖后，堰塞湖蓄水量为0.5万立方米，已回归河道状态，但崩塌区及两岸周边尚有2.4亿立方米土砂，可能因地震、豪雨再度形成堰塞湖。因此，行政院于5月26日召开“研商马太鞍上游处置议题专家会议”，决议由林保署在汛期前，执行高危险边坡削坡、蚀沟控制、截排水及建置临时性防砂设施等作业，以调节土砂下移量，并同时开设施工机具与材料运输便道。

在网络社群自发性的号召下，大批的台湾各地自愿民众与各慈善团体、民意代表前往花莲担任志工，协助灾后复原、环境清消，导致前往光复的台铁坐票售罄而增售站票。对此台铁公司于2025年9月26日宣布，将自27日至29日增开10班次列车往返台湾西部与光复之间，方便民众前往协助救灾。根据台铁公司统计，3天教师节连假期间，超过6万人在光复站下车，其中以29日人数最多，单日约4万4,500人进出车站，而自27日起，台铁公司也开放回程以先上车后补票方式，简化进站流程。台铁花莲运务段副段长吴佳阳表示，从9月24日至10月12日间，总计光复站进出近50万人次，其中3天的中秋节连假进出累计约12.3万人次。光复站之前每天疏运量少于1,000人，现在一天最高曾达5.1万人，但随着民宅、道路淤泥逐渐清除完成，10月12日的旅客量降至2万人次。另根据慈济基金会统计，9月25日至27日参与的志工超过1.2万人，教师节连假期间仍有超过5,000—6,000位民众报名加入志工。由于协助救灾的志工多持铲子铲除淤泥，媒体遂称志工为“铲子超人”。

环境部以无人机初步估算，全灾区的淤泥预估超过10万公吨。截至2025年9月29日，共计清理垃圾7,580公吨、淤泥10,267公吨。环管署署长颜旭明对此表示，将评估淤泥作为建材、农地改良资材，或者掩埋场的护土等再利用的可能性。台北市公共卫生师公会则认为，台湾东部变质岩区本身就含有高背景值重金属，若以淤泥种植农作物，重金属恐随食材进入食物链对民众产生长期的危害。后经环境部初步分析淤泥的重金属浓度，均低于水体底泥品质风险评估值，对环境及农业使用并无立即性危害。国军第三作战区33化学群出动背负式消毒器与重型消毒车，针对道路及淤泥暂存区进行消毒作业；并与民间厂商合作，出动无人机在废弃物与淤泥堆积区域，执行大范围的环境消毒。根据中央灾害应变中心公布的灾后应变与复原进度。统计至10月1日16时止，一共疏散撤离5,840人，收容安置287人于避难收容中心。电力已全数修复；自来水恢复供水，并增设29处临时供水站。电信市话修复预计10月底前完成；基地台预计10月15日前全数修复。

2025年10月2日中央灾害应变中心统计，受灾村住家清淤执行率已达88%、道路清淤30%。同日环境部协调各县市环保局支援清沟车，协助清理堵塞路侧沟，并放置154座流动厕所供民众使用。7日起安排兵力进驻凤林镇启动复旧工作。中央灾害应变中心前进指挥所总协调官季连成表示第一阶段的灾区住家清理完成，而街道的淤泥跟垃圾均要仰赖重型机具。也提到侧沟清理必须先由人工挖掘，再由清沟车进入吸除，需要大量人力协助，预计15日完工。市区清淤工作已迈入尾声，但重灾区佛祖街仍需投入大量兵力开挖被掩埋的民宅。另外，灾区还需要水电、泥作、木工等专业志工，协助居民进行排水沟、地下道等修缮。经多日的清淤、修复，光复乡7所国中小于10月7日恢复实体上课，而光复商工先采取视讯上课、13日起实体上课。

花莲县政府评估，光复乡大平村、大同村以及大马村共有86户因地势低洼受创严重难以修复，需要将居民安置。国土署对此研拟短、中、长期安置方案，包括租金补贴、中继宅、社会住宅，以地易地或迁村规划。政务委员兼工程会主委陈金德团队于2025年10月7日进驻灾区1周，了解灾民需求并说明慰助方案。10月8日行政院长卓荣泰于勘灾后表示中央政府将以200亿元新台币为基础，核实编列灾后重建的特别预算，让灾民生活恢复正常。行政院修正原先匡列250亿元新台币的《丹娜丝台风及七二八豪雨灾后复原重建特别条例》，另立《花莲马太鞍溪堰塞湖灾后重建特别条例》草案提高挹注金额至新台币300亿元，10月30日经朝野协商取得共识后，立法院于隔日三读通过。

## 地貌变化

航遥分署于2025年9月25日空拍量测，分析最大崩塌深度达403米，评估自7月起整体崩塌量约2.9亿立方米，土砂总堆积量约3亿立方米，为台湾历史上最大崩塌。堰塞湖溢流口下切113米、上溯700米，坝体体积由2亿立方米减少至8,500万立方米，9月26日后溢流口仍持续下切，但速度已减缓。截至10月4日，水位高程已下降118.6米，湖区面积原140公顷已降至12.6公顷，堰塞湖原总蓄水量为9,100万立方米降至590万立方米，蓄水量约为原来量体之6.4%。10月11日，经成功大学防灾研究中心重新安装水位计，并以小型无人船测量水深，将蓄水量修正为115万立方米，约为原来量体之1.7%，也是空拍机推估580万吨的四分之一。总计约3亿立方米土砂总堆积量，其中25,342.0万立方米（约占83.0%）仍在崩塌区及残坡范围，堆积平均深度62.4米；崩塌区至马太鞍溪桥间中游河道堆积3,808.6万立方米（约占12.5%），堆积平均深度17.9米；马太鞍溪桥以下之下游河道堆积1,386.7万立方米（约占4.5%），平均淤高2.2米。严重淤积的下游河道易使河水再次从堤防缺口流入，威胁下游居民。光复地势最低洼、伤亡最多的佛祖街，因一旁野溪无法走原有水路而遭溪水淹入。原本位于地势较高的凤林镇之马太鞍溪北岸堤防已与河床齐平，导致堤顶溢流。10月8日7时52分发生显著有感地震，经林业保育署查看网络摄影机、空拍影像，确认仅堰塞湖下游两侧深槽有部分土砂崩落，但无重新阻塞。

10月21日8时30分林保署花莲分署勘查马太鞍溪堰塞湖时，发现其下游约800米处因边坡滑动导致河道阻塞，并新形成小型堰塞湖，初估蓄水量为10万吨、满水位约60万吨，预计将于24小时内溢流。同日11时15分光复乡公所接获通知，强制撤离大马村19邻吉利潭周围居民。若小型堰塞湖溃决，洪峰流量约为每秒670立方米，下游马太鞍溪桥断面水位可能上升约70公分。该日晚间溢流并于21时30分抵达马太鞍溪桥临便道，22点洪水淹没南下便道，溢流后新堰塞湖已恢复通水，蓄水量约剩5万吨。受到凤凰台风外围环流及东北季风的共伴效应，11月10日马太鞍溪堰塞湖再次溢流，导致上涨的溪水淹没并冲毁马太鞍溪桥临时便道，再次造成台9线交通中断。11月13日，因连日强降雨导致于2时53分时发生右岸崩塌，土石阻塞河道。林保署花莲分署于6时30分发现，在马太鞍溪堰塞湖溢流口下方300米处新形成1处堰塞湖，标高1000米，坝高40米，面积7.6公顷，满水位约100万吨。此新堰塞湖原预估同日16时会达到满水位后发生溢流，但提前至13时30分开始溢流，导致第1波溢流的洪水于13时40分抵达马太鞍溪下游处。

林保署花莲分署在12月2日委托曾处理过立雾溪燕子口堰塞湖的专业团队，派遣重型机具溯溪而上处理堰塞湖坝体，15日因山壁崩塌导致部分机具遭淹没，最终于28日抵达坝顶。采取“慢慢降挖、稳定排水”的方式整理溢流口水道降低风险，堰塞湖蓄水量从施工前约30万立方米，已在2026年1月16日降至约14.6万立方米。同月26日，蓄水量降至2.6万立方米几乎见底，大幅降低潜在风险，降挖施工团队达成阶段性任务后撤离。经坝体降挖后，堰塞湖蓄水量为0.5万立方米，而坝体、崩塌区及中上游河道尚有约2.4亿立方米的土砂。

### 堰塞湖蓄水量与湖域面积列表

日期｜蓄水量（万立方米）｜满水位蓄水量（万立方米）｜蓄水量百分比（%）｜湖域面积（公顷）｜水位高程（米）｜溢流口下切深度（米）｜注释｜来源

2025年

7月｜21日｜不适用｜8,600｜不适用｜不适用｜不适用｜崩塌形成堰塞湖，坝高约200米，集水区6,323公顷

25日｜1,400｜16.3｜18｜不适用

8月｜12日｜2,200｜25.6｜45｜1,058｜台风杨柳的陆上台风警报期间

14日｜3,667｜42.6｜不适用｜1,085

20日｜4,800｜9,100｜52.7｜82｜1,099｜更新满水位蓄水量为9,100万立方米

29日｜5,450｜59.9｜91｜1,107.5

9月｜20日｜6,616｜72.7｜109｜1,119.09

23日｜8,637｜94.9｜137｜1,135.4｜台风桦加沙的海上台风警报期间，蓄水量为该日上午数据

9,100｜100｜140｜1,139｜33｜蓄水量为该日下午溢流前的数据

24日｜2,300｜25.3｜50｜1,060｜80｜堰塞湖水已缩减75%

25日｜1,100｜12.1｜16｜1,026｜105｜堰塞湖水已缩减88%

26日｜700｜7.7｜15.5｜1,025｜113｜堰塞湖水已缩减92%

27日｜675｜7.4｜15｜1,024.07｜114

28日｜600｜6.6｜13.5｜1,021｜118

29日｜610｜6.7｜13

30日｜595｜6.5｜12.8｜1,020.5｜不适用

10月｜1日｜585｜6.4｜12.6｜1020.3｜118.7｜以无人机航拍确认湖域面积、水位高程、溢流口下切深度几乎无变化

2日｜580｜1020｜119

4日｜590｜6.5｜1020.4｜118.6

5日｜585｜6.4｜1020.3｜118.7

7日｜1020｜119

10日｜580｜1019.8｜119.2

11日｜155｜1.7｜1019.7｜119.3｜重新安装水位计，并以小型无人船测量水深确认蓄水量

24日｜150｜1019.6｜119.4

11月｜11日｜90.4｜1｜8.6｜1013.9｜125.1｜台风凤凰外围环流与东北季风的豪雨，使溢流口冲刷加深导致水位下降

16日｜33.0｜0.36｜8.0｜1006.6｜132.4

12月｜28日｜30｜0.32｜不适用｜不适用｜不适用｜降挖作业前

2026年

1月｜16日｜14.6｜9,100｜0.16

26日｜2.6｜0.03｜降挖作业后

4月｜7日｜0.5｜0.005

## 调查及检讨

事发后，农业部林保署表示：“最初经过专家推估，堰塞湖会在2025年10月初发生自然溢流，但从7月26日发现堰塞湖直到溢流发生仅2个月。加上受限于堰塞湖地处偏远、坝体土石松软等问题，因此以工程手段处理的减压方案并不可行，只能在溢流前疏濬马太鞍溪下游、补强河床堤岸缺口与马太鞍溪桥墩。”多位地质、土木和地理系的大学教授均提到，堰塞湖首先因水流过坝顶产生溢流，形成切口并持续下切。陈毅青教授认为下切规模可能已达“溃坝”等级的风险，导致比预期更大量的水流涌出。齐士峥教授根据最新资讯，提出假如堰塞湖的剖面接近倒三角形，那么下切规模就可能比预测的50米还大，这恐怕已经算是“溃坝”了。李锡堤教授说明当堰塞湖水满后流出即为“溢流”，当小水流持续向下刷深时，即造成“下切”为溢流后造成的现象，最后会变成“溃坝”的原因。游景云教授则推测下游光复乡的开口堤可能因无法承受夹带沙石的溢流水势而受损，但堰塞湖是否属于“溃坝”仍待确认。2026年4月20日，林保署委托中兴大学陈树群教授研究团队，与阳明交通大学、成功大学的专家学者在惠荪林场兰岛溪土砂试验场，重建1/50比例的马太鞍溪堰塞湖进行溃决试验收集各项实验数据，后续可应用于预测堰塞湖溃决、规划避难及流域防灾治理。

行政院长卓荣泰于2025年9月24日到花莲视察时表示，将查究为何部分被要求撤离居民的地方却未执行撤离。花莲县政府社会处长陈加富称，内政部提出“垂直避难”方法让居民得在2楼以上的建筑就近避难，这导致部分民众降低了警戒心。不过，多名灾民在受访时指出，他们并未收到撤离通知，导致家属罹难。阳明交通大学土木工程系副教授单信瑜在事件后指出，台湾现行《灾害防救法》虽明确区分中央与地方的职责，但现有体制在堰塞湖、土石流与大规模山崩等快速演变的特殊灾害下显现不足。过去台湾也曾有921大地震草岭潭、新竹秀峦白石溪等堰塞湖，但多数都自然溢流，未酿成大规模灾害，因此政府与学界第一时间并未高度警觉溢流溃坝风险，处理方式偏向乐观。政府在避难沟通上要说清楚最严重后果，用直观、可感知资讯打动居民（如“水可能淹没过一楼窗户”）、建立日常的信任与演练机制，才能减少民众抗拒撤离的情况。他认为改进方向包括优先建立最严重情境的评估模式，以免初期判断过于乐观；在中央与地方分工之外，强化中央于特殊状况下直接支援地方人力与资源的能力；并提升民众风险沟通与避难教育，减少灾时不愿撤离的情况。

对于事前可能疏散不当问题，花莲地检署在2025年9月24日主动分案侦办，向花莲县政府、第九河川分署、林保署等单位函调相关资料，再决定有无传唤相关人等必要，检察官将在不影响救灾的情况下赴现场勘验。2026年1月13日，多名罹难者家属委请义务律师团向花莲地检署递送刑事告诉状，针对花莲县县长徐榛蔚、光复乡长林清水等公务员未及时撤离居民导致死亡的法律责任进行追究，并告发涉犯废弛职务酿成灾害罪、过失致死罪等。花莲地检署于14日搜索光复乡公所，并认为乡长林清水涉犯过失致死、行使公务员登载不实公文书等罪，15日向花莲地院声请羁押获准。3月9日检方侦结，认定乡长、乡公所秘书及民政课长，涉嫌公务员废弛职务酿成灾害、过失致死等罪，求处有期徒刑9—10年。此外，5月3日多名罹难者家属也集体委托律师向乡公所、县府、水利署及林保署提出国赔，根据北回线太鲁阁号列车出轨事故的赔偿金作为参考基准，主张每位罹难者抚慰金不低于新台币1,617万元，以及房屋、土地、财产等损害赔偿，合计新台币7亿4,000余万元。该委任律师叶庆元表示：“家属认为中央与地方都有责任上的疏失，因此向4个单位提出国赔，包括水利署应加固开口堤，林保署未能及时监测与处理堰塞湖，以及县府、乡公所的撤离疏失等，但除了县政正在审议，其余单位均拒绝。”

花莲县议会国民党团主张，依据《灾害防救法》规定，相关灾防权责均属中央职权。党团并依《农业部土石流及大规模崩塌防灾疏散避难作业规定》，强调疏散避难计划应由“中央七部会”共同辅导完成。随后陆续于2026年1月28日与2月4日至台北地检署、花莲地检署，告发内政部、农业部、经济部、国防部、原民会、交通部、卫福部等7位中央部会首长，涉嫌废弛职务、过失致死等罪。

### 防灾演练

在2025年9月25日的行政院会中行政院长卓荣泰指示，将成立跨部会专案小组，做好检讨及处置。中央灾害应变中心于28日指出，灾区维持红色警戒，未来发布疏散撤离将比照海啸警报方式，鸣放预警提醒居民疏散。中央前进协调所于10月18日，进行平房居民撤离、垂直避难等演练。演练情境为24小时累积雨量达200毫米，发布灾防告警细胞广播服务简讯，平房民众到指定集合地点。若堤防水位上升1米，则发布堰塞湖警报，并启动第三阶段垂直避难。2026年4月30日，花莲县政府举行“马太鞍溪堰塞湖灾害避难疏散收容演练”，共计光复乡、万荣乡及凤林镇等12村参与，并由政务委员季连成现场督导，以三种致灾情境进行兵棋推演、实兵演练，着重大规模疏散撤离及收容安置，包含马太鞍溪便桥全线封闭、台铁光复车站旅客避难等。

### 警报发布争议

因传统村里广播效果有限，后比照海啸警报机制，另由警方防空警报器发布警报。2025年9月28日中午，一度谣传堰塞湖溃堤的消息，导致街区广播撤离引发灾区恐慌。经中央灾害应变中心查证，未有大量湖水下流或崩塌的发生。第九河川分署则说明当时状况为工程单位尝试将河水引流改道至它处时，发生水流变大的情形，但不会造成灾区危险。花莲前进协调所于同日13点澄清并无溢流，流传的是假讯息。另根据在灾区的《ETtoday新闻云》记者指出，工程单位未事先告知当日尝试引流河水的工程，导致民众发觉水势变湍急，通知救灾群组引发恐慌。同日下午也发生花莲县警察局轮值人员误解中央协调所指挥官指示，将“如洪水达红色警戒应立即通报”错认为当下应立即发布海啸警报，导致警报误鸣。

2025年10月8日7时52分，花莲县吉安乡发生里氏震级5.0、最大震度4级的地震。花莲县消防局误以为地震规模达5就需发布警报和撤离通知，引发民众恐慌。经林业保育署确认堰塞湖坝体与水流状况稳定，随后花莲县政府发布解除警报。中央前进协调所总协调官季连成则指出：“光复乡地震测报站的‘震度须达到5弱’才能发布警报。上午地震未达强制撤离标准，县府确实误发警报。”

### 溃堤、溢流争议

关于该堰塞湖是“溃堤”还是“溢流”，各界依旧众说纷纭。前内政部部长李鸿源在2025年9月26日接受《观点芹爆战》节目专访时表示：“堰塞湖溢流口下切80米就叫‘溃坝’，坝就是已经垮了、不见了。”另也同时在《57爆新闻》节目受访时，提及纠结在学术名词上的争论毫无意义，应该优先帮助灾民恢复生活。林保署花莲分署则在说明堰塞湖现况时提到：“桦加沙台风带来的丰沛雨量，造成马太鞍溪堰塞湖蓄满，‘溢流冲刷溃坝’造成大量洪水流出。”27日农业部长陈骏季对此则表示：“溢流是对水的描述，溃坝是对坝体结构描述，两者对象不一样。农村水保署也曾多次说明过，河水漫过堰塞湖坝体会产生溢流、冲刷、下切等现象，而溃坝就是最终的结果。但尚未溢流前则无法判断其程度状况，因此农业部对外的说明还是‘溢流’。”

## 相关事件

有女性志工在光复车站旁的简易更衣室遭遇偷窥，事后向慈济基金会工作人员反映此事，建议更衣室上方用帆布或纸板遮盖就能避免。有花莲民宿业者免费提供住宿给救灾志工时，志工饮酒后失态造成家具损毁，决定暂时不再开放接待。另新北市林口高中学生传送附上车票跟灾区照片的诈骗讯息称自身经济能力有限，请网友提供资金帮助，后经比对照片而被发现盗图，新北市教育局称学校已经联系家长介入处理，并要求学生主动向民众致歉及退还款项，学校亦将依校规对学生惩处。2025年10月，部分民众被要求在“马太鞍溪堰塞湖影响保全户清册（9月21日中央划定影响范围）”签名，因而质疑是补签撤离名单，有伪造文书之嫌。对此，光复乡公所表示，保全户清册是因应撤离计划而做。

## 各界反应

### 台湾

#### 政府

自2025年9月21日起林保署、内政部消防署共通报花莲县政府19次要求尽速执行强制撤离措施，但仍有14名罹难者于强制撤离范围身亡。22日下午总统赖清德在中央灾害应变中心针对此事曾表示：“必要的时候，还是要做撤离，确实保护民众的安全，这部分请中央跟地方务必共同合作”，但彼时花莲县县长徐榛蔚并不在台湾。后续徐榛蔚于同日取消剩余2天出访行程，傍晚返回台湾。花莲县选举区立法委员傅崐萁称，自己在7月底时就曾反映问题，且中央应如过去爆破南投堰塞湖的方式解决。前内政部部长李鸿源则称，时任内政部部长刘世芳在9月初时请他组织监测团队，后推断爆破、开挖等方式不可行。团队将预估堰塞湖的影响范围交予内政部，让内政部得以提前疏散居民，李鸿源称若无疏散将导致更严重后果。前立委蔡正元于24日公开一段立法院民进党团的对话截图，内容涉及立委王定宇建议行政院及民进党中央释出花莲县政府疏散不力的消息；针对此言论，行政院于25日表示：“中央会尽全力救灾以及灾后复原，救灾不分蓝绿，这时候最不需要的就是推卸责任。”

对于马太鞍溪堰塞湖造成的重大灾害，总统赖清德、副总统萧美琴、立法院院长韩国瑜与副院长江启臣以个人身份，分别捐出一个月薪资。另有新北市市长侯友宜、台北市市长蒋万安等县市长均捐出个人一个月薪资，协助受灾民众度过难关、早日恢复正常生活。花莲县县长徐榛蔚在2025年9月29日受访时表示：“县府正拟规划财源，预计每户灾民发放新台币5万元慰助金。”台北市环境局也援赠645件再生家具，跨县市援助灾民重建。公路局为协助光复乡灾后复原工作，9月27日起开放民间企业或团体等救灾车辆申请通行雪山隧道。27日下午，副总统萧美琴勘灾时特别提醒“铲子超人”应注意自身安全，并要求前进指挥所应充分协调各界人力、物资、机具，以发挥最大效果。劳动部于10月4日说明，现已启动天然灾害临时工作措施，加速灾后复原与安置受灾民众，并请劳保局依《灾害防救法》规定，主动给予劳工保险、劳工职业灾害保险及就业保险等被保险人6个月的保险费补助。

#### 民间

台湾各地民众在灾情发生后，纷纷捐助食物、衣物等民生物资予当地前进指挥所、部落、教会等单位。另有烤鸡业者携带60座烤炉前往光复灾区，现烤1,500只烤鸡供受灾户享用。云林营造公司、嘉义金虎爷会资助现烤点心餐车业者，于灾区发放8,200份现烤蛋塔与面包，慰藉疲惫的灾民、救灾志工与国军。卫福部辖下的赈灾基金会于2025年9月25日启动“0923花莲马太鞍溪堰塞湖灾害募款专案”，提供民众各种捐款管道，该专案在26日已募得超过2亿新台币。卫生福利部于29日公布，统计至28日晚间的专案募款资料，已募得18万余笔、共新台币4亿3353万元善款。原定劝募目标金额为新台币5亿元，截至10月1日赈灾基金会共已募得新台币7.8亿元；累计已拨款1亿625万元，用于死亡、失踪赈助及家园清理等。

亚拓科技提供7部无人载具小山猫支援救灾。启德机械起重工程董事长胡汉䶮则派出2台小山猫机具，以及携带民生物资前往光复乡救灾，另提供往生者每人新台币1万元、伤者新台币3,000元的资助。新北市淡水区林海汇社区主委带着居民的募款前往重灾区的光复乡佛祖街，发给受灾户每户新台币1万元。中国信托集团捐款新台币2,000万元、会计师公会联合会与地方公会联合捐款新台币200万元赈灾。玉山、国泰、富邦等台湾六大金控已投入新台币1亿元善款救灾。台湾乐团五月天随唱片公司相信音乐捐款新台币500万，歌手刘若英、王心凌、吴克群皆捐出新台币100万；韩国女子音乐团体TWICE成员周子瑜及i-dle成员叶舒华则委由陶晶莹协助向灾区捐款。

### 其他国家及地区

灾后，时任日本首相石破茂于X平台上发布贴文，并以中日双语向台湾民众表达关切。美国在台协会代理处长梁凯雯也于脸书平台上发文向桦加沙台风影响的灾民致以最深切的慰问与哀悼。后续捷克、加拿大、英国、澳洲、比利时和以色列等驻台办事处，纷纷在社群平台发布贴文表达关切慰问。此外，国台办发言人陈斌华亦于2025年9月24日例行新闻发布会前，就此次灾情造成的伤亡表达哀悼与慰问。

《KBS》、《MBC》与《SBS》三大韩国电视台的特别报导提到：“许多台湾人利用假期搭火车进入灾区，协助灾民清理泥泞，展现强大凝聚力与互助精神。”韩国网友除了对此表示“台湾人真的了不起”、“希望台湾能早日完成重建”，也质疑台湾的基础建设存在隐忧，以及十分不解总统与花莲县长以电话交谈，讨论灾后复原对策的模式。英国《卫报》记者戴维森的实地走访报导提到：“大量的外地志工涌入这个小镇协助灾后复原，尽管环境艰苦，他们依然微笑着互相打气。”、“中央及地方政府的对于执行疏散的责任归属不清还引发了责任之争，导致灾区情况有点混乱，但志工们基本上都是出于善意前来，也确实尽到一份力。”

《BBC中文网》报导则指出，虽然“铲子超人”志工与国军成为了救灾主力，这也反衬出政府的缺失和政治化。灾民抱怨疏散并非强制且通知不及时，对此中央政府强调已发出多次灾害红色警戒，但花莲地方政府则指责中央政府未提前爆破堰塞湖。另外，原本花莲县就因人口分散且资源稀少，导致行政效率较低，但在灾害来临时，中央与地方却陷入“怕背黑锅”的政治攻防，权责不清。

## 外部链接

- 马太鞍溪堰塞湖资讯专区—花莲县政府
- 国有林防灾应变及堰塞湖监测系统 马太鞍溪堰塞湖监控面板—农业部林业及自然保育署
- 马太鞍溪堰塞湖监测纪实—国立东华大学强韧防灾团队
- 马太鞍溪堰塞湖 灾害全纪录—国家灾害防救科技中心防减灾线上博物馆

## 基本资料

- 别名：0923花莲马太鞍溪堰塞湖灾害、0923光复马太鞍溪堰塞湖灾害、桦加沙台风马太鞍溪堰塞湖灾害
- 地点：中华民国（台湾）花莲县万荣乡、光复乡、凤林镇、寿丰乡
- 日期：2025年9月23日
- 时间：14时50分
- 时区：UTC+8
- 起因：台风桦加沙外围环流挟带的雨势，导致马太鞍溪堰塞湖发生数次坝体溢流
- 影响地区：光复乡市区、花东公路马太鞍溪桥
- 车辆类别：水灾
- 消防动员：花莲县政府、中央灾害应变中心、经济部水利署第九河川分署、中华民国国军第二作战区、中华民国国军第三作战区、中华民国国军第四作战区、中华民国国军第五作战区、中华民国消防署特种搜救队、宜兰县政府消防局、花莲县政府消防局、台东县政府消防局、新北市政府消防局、台北市政府消防局、新竹县政府消防局、台中市政府消防局、嘉义县政府消防局、嘉义市政府消防局、台南市政府消防局、高雄市政府消防局、屏东县政府消防局、花莲县警察局凤林分局
- 死亡：19＋1（协助救灾者）
- 受伤：157
- 失踪：5
- 财产损失：马太鞍溪桥、马太鞍溪南岸堤防、农牧损失新台币4.3亿元以上、超过504公顷的农田被淹没、1,606户民宅、7所学校、公务机关等遭淤泥侵入受损
- 侦查机关：花莲地检署、台北地检署
- 被告：光复乡长林清水、花莲县县长徐榛蔚、7位中央部会首长（内政部、农业部、经济部、国防部、原民会、交通部、卫福部）
- 诉讼：光复乡长、乡公所秘书及民政课长，涉嫌公务员废弛职务酿成灾害、过失致死等罪，求处有期徒刑9—10年
- 日语原文：马太鞍溪堰塞湖
- 位置：花莲县万荣乡
- 座标：23.6995 121.2955
- 类型：堰塞湖
- 河流源：马太鞍溪
- 集水面积：63.23km2
- 面积：140ha
- 长度：600m
- 最大深度：200m
- 海拔：1139m
- 水体体积<!：0.091km3
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