中华人民共和国海商法

中华人民共和国海商法是中华人民共和国于1992年11月7日由第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，1993年7月1日起施行，用于调整海上运输关系和船舶关系的基本法律。2025年10月28日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了首次全面修订，修订后的法律自2026年5月1日起施行。该是中华人民共和国成立以来第一部完整规定海事法律制度的法律规范，立法时参照了当时国际航运领域通行的国际公约和惯例。

## 立法沿革

1951年，交通部组建了以副部长于眉为主任委员的25人起草委员会，正式启动海商法起草工作。起草委员会于1963年完成了海商法草案第九稿并上报国务院。此后因政治运动影响，立法工作搁置近二十年。1981年4月，交通部重新组建起草委员会，由副部长贺崇升任主任委员，成员扩至40人，下设由陈忠表、李文标、朱曾杰、尹东年、司玉琢等九人组成的办公室。经过四年工作，起草委员会于1985年1月形成了共18章213条的送审稿。此后因主管部门对立法风格的意见分歧，送审稿先后被压缩为170条和144条。1989年1月，国务院法制局组建了由郭日齐负责的五人审查研究小组，重新确立起草指导思想——条文细化、具有可操作性，尽可能吸收国际公约和其他国家的先进经验，仅调整平等民事主体之间的法律关系。审查小组在起草委员会已有成果的基础上进行扩充，至1991年形成了较为成熟的草案。

1992年6月23日，国务院法制局局长杨景宇受国务院委托，在第七届全国人大常委会第二十六次会议上就《海商法（草案）》作出说明，指出该法属于民事法律范畴，但鉴于海上运输的特殊风险，被视为特别民事法律。同年11月7日，第七届全国人大常委会第二十八次会议对《海商法（草案）》进行表决，101名委员中以98票赞成、1票反对、2票弃权通过，该法自1993年7月1日起施行。《海商法》通过时，中国许多重要的民事法律尚未制定，国际上不少重要海事公约也尚未出台或生效。该法在立法技术上采用了按章移植国际公约的模式，将特定国际公约的内容整体或大部分移植到对应章节。有评论称该法是当时"最与国际接轨的一部法律"。

2025年修订的准备工作可追溯至2000年，当时原交通部委托大连海事大学与上海海事大学共同开展了《海商法》修改的课题研究。2017年7月，交通运输部正式启动修订起草工作，委托大连海事大学牵头成立修订研究课题组，由司玉琢担任总顾问、初北平担任课题组组长。

2020年，《海商法（修订送审稿）》报送国务院，司法部随后组织开展专题研究和意见征求工作。2024年8月，国务院常务会议讨论并原则通过修订草案，决定提交全国人大常委会审议。全国人大常委会于2024年11月和2025年7月两次公开征求意见。2025年10月28日，第十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过修订后的《海商法》。本次修法被列入全国人大常委会和国务院2024年度立法工作计划，司法部会同交通运输部并商最高人民法院，广泛征求了中央有关单位、地方人民政府、海事法院、行业协会以及相关企业和研究机构、专家学者等方面的意见。

## 主要内容

《海商法》的规范范围涵盖了海事活动中最主要的民事法律关系。1992年版共15章278条，2025年修订后扩至16章310条，核心制度涉及船舶物权、海上运输合同、海事事故责任、海上保险以及涉外法律适用等领域。修订草案的说明将修改重点归纳为五个方面：统一国内国际运输规则、调整当事人权利义务、增设电子运输记录、健全海洋生态保护制度、完善涉外法律适用规则。

在船舶物权方面，该法建立了一套以登记对抗为基础的物权体系，涵盖船舶所有权、抵押权、优先权和留置权四类权利。其中船舶优先权是该法最具特色的制度之一——船长和船员的工资、人身伤亡赔偿、港口规费、海难救助款项以及侵权财产赔偿等五类海事请求，可就船舶拍卖价款优先受偿，且其顺位优先于船舶留置权和抵押权。2025年修订与《民法典》的担保物权制度做了衔接，新增了独立的船舶留置权一节，并补充了船舶融资租赁和建造中船舶所有权归属的规则。

海上运输合同制度是该法篇幅最大、司法适用最频繁的部分。第四章海上货物运输合同规定了承运人的适航义务、管货义务和不随意绕航义务，列举了12项免责事由（包括航行过失免责），并设定了每件货物666.67计算单位的赔偿限额。该章的修改涉及条文66条，其中修改38条（修改率57.6%），新增8条、移走11条，属于实质性修订。2025年修订做出的一项关键调整是将国内沿海货物运输纳入该章适用范围，结束了此前国际海运与沿海运输适用不同法律规则的"双轨制"局面。修订还新增了电子运输记录专节，赋予符合法定条件的电子运输记录与纸质提单同等效力。

在海事事故与赔偿责任方面，该法分别规定了船舶碰撞、海难救助、共同海损和海事赔偿责任限制四项制度。船舶碰撞一章吸收了1910年《统一船舶碰撞某些法律规定的国际公约》的过失责任原则，海难救助一章借鉴了1989年《国际救助公约》的"无效果无报酬"原则。共同海损制度采纳了《约克-安特卫普规则》的分摊逻辑。海事赔偿责任限制一章为船舶所有人、救助人和保险人设置了责任限额及基金设立程序，2025年修订在借鉴《1976年海事索赔责任限制公约》及其议定书的基础上，适度提高了限额标准，并统一了海船与内河船艇的适用标准。修订还新增了船舶油污损害责任专章（第十二章），将中国参加的《1992年国际油污损害民事责任公约》和《2001年国际燃油污染损害民事责任公约》的核心内容纳入国内法体系，填补了原法的制度空白。

海上保险合同与时效制度是海商法的配套保障机制。第十二章（原法）/第十三章（修订后）海上保险合同分六节规定了合同的订立、解除和转让，以及保险标的的损失、委付和赔偿支付。2025年修订完善了保险人对格式条款的说明义务和预约保险合同的申报规则，并将建造中的船舶保险合同纳入适用范围。时效一章为各类海事请求设置了专门的诉讼时效期间，货物运输、船舶碰撞等请求时效为两年，海上旅客运输中的损害赔偿请求时效为两年，海上保险合同请求时效为两年，海难救助和共同海分摊的时效为一年或两年不等。涉外关系的法律适用一章为涉外海事纠纷提供了法律选择规则，2025年修订新增了强制适用条款——装货港或卸货港位于中国境内的国际海上货物运输合同，须适用中国海商法第四章的规定。此外，2025年修订还在附则中增设了反制条款，授权在外国采取歧视性限制措施时采取对等反制措施。

## 体系定位

《海商法》在法律体系中被定位为民法的特别法。1992年立法说明指出，海商法调整的法律关系属于民事法律范畴，但由于海上运输风险大、海船和所运货物价值高，使其有别于一般民事法律。只有在海事活动中具有特殊性、有别于一般民事法律关系的，才由海商法规定；没有特殊性的共性民事法律关系，海商法不作规定。2025年修订中，该法与《民法典》的体系协调得到进一步强化——船舶物权制度与民法典物权编相衔接，诉讼时效制度与民法典总则编通则相协调，合同制度与民法典合同编保持一致性。

## 评价与影响

《海商法》施行三十余年间，在规范航运市场秩序、维护当事人合法权益、促进航运业和对外贸易发展方面发挥了基础性作用。中国已发展成为世界第一货物贸易大国，海运贸易占货物贸易总量的95%以上。以该法为依托，中国建立了专门化的海事审判体制，设立了11家海事法院，成为世界上审理海商事案件数量最多的国家。此次修订被媒体称为该法施行三十年来的首次"全覆盖升级"，涉及条文变动共计180条，修订后法律从15章增至16章，条文从278条扩至310条。修订草案的说明中指出，此次修法旨在适应航运贸易发展趋势、回应海洋生态保护需求、衔接国际海事立法成果并协调与《民法典》等国内法的关系。

## 基本资料

- 简称：海商法
- 起草机关：交通部（1951年、1981年）
- 提案机关：国务院
- 公布日期：1992年11月7日
- 施行日期：1993年7月1日（1992年版）；2026年5月1日（2025年修订版）
- 类别：基本法律
- 现状：有效（2025年修订）
- 国务院提请审议：1992年
- 立法规划：第七届全国人大常委会立法规划
- 专门委员会：全国人大法律委员会
- 一审：1992年6月23日（第七届全国人大常委会第二十六次会议）
- 二审：1992年11月7日（第七届全国人大常委会第二十八次会议）
- 人大常委会通过日期：1992年11月7日
- 公布者：中华人民共和国主席
- 公布命令：主席令第64号
- 修订次数：1
- 最新修订日期：2025年10月28日
- 三审：2025年10月28日（第十四届全国人大常委会第十八次会议）