伊斯兰堡备忘录

《伊斯兰堡备忘录》（Islamabad Memorandum；تفاهمنامه اسلامآباد），正式名称为《美利坚合众国与伊朗伊斯兰共和国之间的伊斯兰堡谅解备忘录》（Islamabad Memorandum of Understanding between the United States of America and the Islamic Republic of Iran），是一项旨在结束2026年伊朗战争的谅解备忘录，由巴基斯坦主导斡旋，并获卡塔尔、沙特阿拉伯及土耳其协助推动。2026年6月12日，美国与伊朗就结束战争的和平安排达成最终协议文本。到6月15日，美国副总统JD·万斯表示，两国已于前一天以电子方式正式签署备忘录，标志着美伊谈判进程告一段落。该协议是继奥巴马政府2015年伊朗核协议后美伊达成的最新协议。

《伊斯兰堡备忘录》属于一份包含14项内容的框架性协议。据已披露内容，协议主要包括停止军事打击行动、重新开放霍尔木兹海峡供国际商船通航、解除美国对伊朗港口的海上封锁，以及把现有停火安排延长60天。不过，伊朗仍将保留对霍尔木兹海峡的控制权，并可向使用该航道的船只收取相关服务费用。然而，协议刻意避开多项最具争议性的核心议题，包括伊朗核计划、浓缩铀储备处置，以及对伊制裁问题。相关议题并未纳入本次协议，而是留待停火延长期间内举行的后续谈判处理。此外，据报协议亦完全没有触及伊朗弹道导弹计划，以及伊朗在中东地区所支持的非国家武装及盟友网络问题。

协议签署后不足一天，美伊双方已对其内容作出不同诠释。伊朗方面声称，美国已承诺在未来60天谈判期间立即解除制裁，并解冻伊朗海外资产；但华盛顿方面否认曾作出任何相关保证。双方对霍尔木兹海峡安排的理解亦出现分歧。唐纳德·特朗普宣称，协议意味着该海峡将永久免费通航；但伊朗回应称，虽然不会征收正式的“通行费”，仍会向通过波斯湾航线的船只收取相关服务费用。

协议是否适用于黎巴嫩战场亦存在争议。巴基斯坦及伊朗官员表示，协议已令包括黎巴嫩在内的所有军事行动停止；然而，以色列拒绝接受此种解读。由于以色列并非协议签署方，亦未参与谈判，因此认为自己不受协议约束，并表明若遭到伊朗支持的真主党攻击，仍保留对黎巴嫩采取军事报复行动的权利。

美国副总统JD·万斯亦承认，这份协议内容相当概括，仅是一份约一页半长的原则性文件，许多关键问题仍有待后续谈判解决。

7月8日，在美伊再次发生冲突后，特朗普宣布与伊朗的谅解备忘录作废。7月18日，伊朗副外长也表示伊朗暂不履行伊斯兰堡备忘录内的承诺。

## 背景

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伊斯兰堡会谈于2026年4月11日至12日在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行，目的是巩固2026年伊朗战争停火安排，并探讨结束战争的可能方案。巴基斯坦不仅主持会谈，更在促成停火及安排双方接触方面扮演关键斡旋角色。会谈期间，真纳会议中心被用作“媒体协调中心”，而正式谈判则在塞雷纳酒店举行。

美国派出约300人的代表团参与谈判，由美国副总统JD·万斯率领，特使史蒂夫·威特科夫及贾里德·库什纳亦为主要成员。伊朗方面则派出70人代表团，由伊朗议会议长穆罕默德-巴盖尔·加利巴夫领军，伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格齐参与谈判。巴基斯坦方面的调解工作则由巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫、陆军元帅阿西姆·穆尼尔，以及巴基斯坦副总理兼外交部长伊沙克·达尔共同负责。整场会谈历时21小时，分三个阶段进行：首轮为透过中间人传话的间接谈判，其后两轮则改为美伊双方直接对话。会谈举行当天，美国总统唐纳德·特朗普向传媒表示，他并不关心会谈最终能否达成协议；与此同时，他与美国国务卿马可·鲁比奥一同观看UFC综合格斗赛事。

据报道，美伊双方已就十项停火安排中的大部分内容取得共识，但在霍尔木兹海峡航运安排及伊朗核计划两大问题上仍存在分歧。因此，会谈最终未能达成任何正式协议，亦没有签署或发布谅解备忘录。

在会谈破裂后，美国总统唐纳德·特朗普于2026年4月13日下令对伊朗实施海上封锁，禁止船只自由进出伊朗港口，并对相关航运进行拦截。

其后经过两个月的外交接触与谈判，美国与伊朗于2026年6月12日就结束战争的和平协议文本达成最终共识。

## 时序

2026年6月11日，在美国协调下，伊朗官员与卡塔尔斡旋代表于德黑兰举行磋商，针对解冻伊朗海外遭冻结资产、恢复霍尔木兹海峡航运，以及如何在60天停火期内处理伊朗核计划等关键问题进行讨论，并成功缩窄双方分歧。

6月13日，作为谈判主要斡旋方之一的巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫宣布，美国与伊朗将于翌日以电子方式签署一份谅解备忘录。

6月14日，伊朗透露，美方提出的协议草案规定德黑兰承诺不再生产或取得核武器；作为交换，美国同意容许伊朗在本国境内处理其高浓缩铀储备，透过稀释方式降低其浓缩程度。同日，特朗普及伊朗政府分别宣布，双方已就结束战争及恢复霍尔木兹海峡通航达成协议。特朗普又表示，他已批准解除美国对伊朗实施的海上封锁措施。

根据安排，协议预定于2026年6月19日在瑞士正式签署。特朗普警告，若后续未能就核问题达成正式协议，美国仍有可能恢复对伊朗发动军事打击。不过，美军其后澄清，在6月19日正式签署程序完成前，针对伊朗的海上封锁仍将继续执行。

6月19日，以色列再次对黎巴嫩发动空袭和轰炸，造成47人死亡，97人受伤；以色列也报称其坦克被袭击，造成四名以色列士兵丧生。

## 文本内容、未解决问题与适用范围争议

《伊斯兰堡备忘录》本质上属于一份框架性协议，而非详细和平条约。协议签署时，具体条文并未公开，美国副总统JD·万斯仅表示，美方日后将公布完整文本。6月17日，一名美国政府高级官员向媒体宣读了谅解备忘录的正式文本。

根据已披露内容，协议主要包括四项安排：停止军事打击行动、重新开放霍尔木兹海峡供国际商船通航、结束美国对伊朗港口的海上封锁，以及把现有停火安排延长60天。伊朗第一副总统穆罕默德·礼萨·阿雷夫则强调，伊朗仍将维持对霍尔木兹海峡的控制。他表示，为确保航道安全，使用该战略水道的船只应承担伊朗提供相关服务所产生的费用。不过，协议刻意回避多项最具争议性的核心问题。文件并未就伊朗核计划、浓缩铀储备处置方案，或解除对伊制裁等议题达成任何实质共识。相关议题被押后至停火延长期间内另行举行的技术谈判处理。此外，据报协议亦未触及伊朗弹道导弹计划，以及其在中东地区支持的各类非国家武装组织网络等问题。

然而，在框架协议签署后不足一天，美国与伊朗已开始对协议内容作出互不一致的解读。伊朗方面宣称，美国已承诺在未来60天谈判期间立即解除制裁，并解冻遭扣押的伊朗资产；但华盛顿方面随即否认有关说法。双方对霍尔木兹海峡的安排亦存在明显分歧。唐纳德·特朗普表示，协议意味着海峡将永久免费通航；但伊朗回应称，虽然不会征收正式的“通行费”，仍计划向经过波斯湾的船只收取与航运服务相关的费用。

协议是否涵盖黎巴嫩战场亦成为另一项争议。巴基斯坦及伊朗均表示，协议已令包括黎巴嫩在内的所有战线立即停火；然而，以色列否认有关诠释，指出自己并非协议签署方，亦未参与相关谈判，因此不受协议约束。以色列并强调，若遭到伊朗支持的真主党攻击，仍保留对黎巴嫩采取军事行动的权利。

对于协议本身的完整性，万斯亦承认这只是一份高度概括性的框架文件，全文长度约一页半，许多关键问题仍有待后续谈判解决。

### 内容

《伊斯兰堡备忘录》

- 美利坚合众国与伊朗伊斯兰共和国，以及其于当前战争中的盟友，藉签署本谅解备忘录，宣布立即及永久终止所有战线上的军事行动，包括黎巴嫩战线，并承诺自此不再对彼此发动任何战争或军事行动，不以武力相威胁或使用武力，并确保黎巴嫩的领土完整及主权。最终协议将确认于所有战线（包括黎巴嫩）永久终止战争，以及本段其他条文。# 美利坚合众国与伊朗伊斯兰共和国承诺尊重彼此主权及领土完整，并不干涉对方内政。# 美利坚合众国与伊朗伊斯兰共和国承诺透过谈判于最多60日内达成最终协议；有关期限经双方同意后可予延长。# 本谅解备忘录签署后，美利坚合众国将立即开始解除其对伊朗伊斯兰共和国实施的海上封锁，以及任何相关干扰或阻碍措施，并于30日内全面终止海上封锁。在此期间，船舶流量将按伊朗伊斯兰共和国恢复至战前水平的进度按比例增加。美利坚合众国进一步承诺，于最终协议达成后30日内，将其部队撤离伊朗伊斯兰共和国周边地区。# 本谅解备忘录签署后，伊朗伊斯兰共和国将尽最大努力安排商业船舶于60日期间内免费及安全往返波斯湾与阿曼海。商业航运将立即恢复；鉴于伊朗伊斯兰共和国需清除技术及军事障碍并进行扫雷工作，有关航运安排将于30日内全面恢复。伊朗伊斯兰共和国将与阿曼苏丹国展开对话，并联同其他波斯湾沿岸国家进行磋商，按照适用国际法及霍尔木兹海峡沿岸国家的主权权利，界定霍尔木兹海峡未来的管理及海事服务安排。# 美利坚合众国承诺联同区域伙伴制定一项总额不少于3000亿美元的最终重建及经济发展计划，以支援伊朗伊斯兰共和国。该计划的执行机制将作为最终协议的一部分，于60日内确定。美利坚合众国将批出所有相关金融交易所需的牌照、豁免及许可。# 美利坚合众国承诺作为最终协议的一部分，按照双方商定的时间表终止对伊朗伊斯兰共和国实施的一切制裁，包括联合国安全理事会决议、国际原子能机构理事会决议，以及美国施加的一切单边制裁，包括主要制裁及次级制裁。伊朗伊斯兰共和国与美利坚合众国确认上述解除制裁问题具有重大关键意义，并表示有意立即于谈判中处理有关问题，以就此达成共同协议。# 伊朗伊斯兰共和国重申，其不得取得或发展核武器。美利坚合众国与伊朗伊斯兰共和国同意按照第七段所述时间表，透过双方共同商定的机制处理已储存的浓缩核材料，而最低处理方式为在国际原子能机构监督下于原址进行降浓度处理。双方亦同意讨论浓缩活动，以及其他经双方同意并涉及伊朗伊斯兰共和国核能需求的事项，前提是在最终协议中建立一套双方均认可的框架。最终协议将确认本段条文。美利坚合众国与伊朗伊斯兰共和国确认上述核问题具有重大关键意义，并表示有意立即于谈判中处理有关问题，以就此达成共同协议。# 在最终协议达成前，美利坚合众国与伊朗伊斯兰共和国同意维持现状。伊朗伊斯兰共和国将维持其核计划的现有状态，而美利坚合众国则不会实施任何新制裁，亦不会向区域部署额外部队。# 美利坚合众国承诺，自本谅解备忘录签署起至所有制裁终止为止，美国财政部将签发豁免许可，以容许伊朗原油、石油产品及其衍生品出口，以及所有相关服务，包括银行交易、保险、运输等。# 美利坚合众国承诺，于本谅解备忘录开始执行后，全面开放伊朗伊斯兰共和国遭冻结或受限制的资金及资产供其使用。美利坚合众国与伊朗伊斯兰共和国将于谈判期间共同商定有关资金释放的程序。有关资金无论保留于原有账户或转移至其他账户，均须可供伊朗伊斯兰共和国中央银行指定的任何最终受益人全面使用。美利坚合众国承诺就此签发所有必要牌照及授权。# 美利坚合众国与伊朗伊斯兰共和国同意设立执行机制，以监督本谅解备忘录的有效落实，以及未来最终协议的履行情况。# 在签署本谅解备忘录后，并以第一、第四、第五、第十及第十一段开始执行且持续获得落实为前提下，美利坚合众国与伊朗伊斯兰共和国将仅就其余条文展开最终协议谈判。# 最终协议将由具有法律约束力的联合国安全理事会决议予以确认。

## 影响与反应

### 美国

《伊斯兰堡备忘录》跟奥巴马时代的《2015年伊朗核协议》比较上。两份协定均禁止伊朗发展或持有核武器；均逐步按时间表解除对伊的国际制裁；均逐步归还伊朗被冻结的约1000亿美元海外资产；均未限制伊朗持有的弹道导弹；均未提到伊朗不得资助恐怖主义代理人（真主党）；均由联合国安理会提供决议背书；均由国际原子能总署负责监督稀释浓缩铀。

两份协议不同的地方上，《伊斯兰堡备忘录》承诺美国与区域合作伙伴提供3000亿美金协助伊朗重建。而《2015年伊朗核协议》则未涉及任何经济承诺，但奥巴马政府在2016年曾退还1979年美伊军购争端拖欠的17亿美元；《伊斯兰堡备忘录》规定重新开通霍尔木兹海峡，并由伊朗和阿曼商讨管理与海事服务，而《2015年伊朗核协议》签署时海峡一直保持自由通航的情况。

Quantus Insights于6月16日至17日进行的一项2026年美国中期选举民调显示民众普遍支持缓和与伊朗的紧张局势。56%的受访者赞成美伊达成初步协议，停止敌对行动，重新开放霍尔木兹海峡的航运，并就伊朗核计划和制裁问题展开为期60天的谈判；仅有13%的受访者表示反对；15%表示不确定；16%既不赞成也不反对。

#### 政治人物

共和党方面，前副总统麦克·彭斯指协议“带有绥靖的意味”；联邦参议员比尔·卡西迪批评特朗普的核协议是“巨大的外交政策失误”，并指前总统雷根知道的话会死不瞑目；参议员丽莎·穆尔科斯基称“很难说这项协议让伊朗的处境更糟，让美国变得更好”；参议员罗杰·威克则认为这协议比奥巴马时代更相形见绌；参议员特德·克鲁兹称协议欠妥，他认为把钱交给那些想要谋杀美国人的神权疯子绝对不是个好主意；参议员汤姆·科顿称“这项协议的某些方面是朝着错误方向迈出的一步”；众议员唐·培根猛烈抨击向伊朗提供3000亿美元投资是荒谬可笑；妮基·黑莉称“如果（协议内容）这是真的，伊朗就赢了”。

民主党方面，前总统奥巴马表示“我们打完了一场战争，花了数十亿又数十亿的美元，给我们的军队带来了巨大的压力。很多人牺牲了，但感觉我们又回到了战争爆发前的状态，甚至可能更糟一些”；联邦参议员蒂姆·凯恩称“我们付出的更多，得到的却比《2015年伊朗核协议》时期少得多”；马克·凯利则指该协议是彻底投降，只会“鼓舞伊朗人的胆量，让他们更加强大”。

一些批评者认为特朗普在奥巴马时代强烈抨击《2015年伊朗核协议》，并在其第一任期单方面退出协定。而他在第二任期发动了伊朗战争，却未实现特朗普最初提出的目标，反而加强了德黑兰强硬派和伊斯兰革命卫队的影响力。其后又为结束战争，仓促地签署了一份比奥巴马时代相差无几，甚至更差的协定。

### 伊朗

协议签署后，伊朗政府内部反应不一。作为协议签署人之一的伊斯兰议会议长兼首席谈判代表穆罕默德-巴盖尔·加利巴夫，以及伊朗总统马苏德·佩泽希齐扬均对协议表示欢迎，认为这是伊朗迈向最终胜利的重要一步。

另一方面，伊朗最高国家安全委员会将前核谈判代表赛义德·贾利利逐出委员会。

伊朗国家安全委员会专员阿亚图拉·纳巴维安则公开批评协议内容，认为协议限制了伊朗对霍尔木兹海峡的管理权限。他又指，美国承诺参与伊朗战后重建并对资金用途保留发言权，性质上与过去美国干预甚至殖民伊朗无异。

根据协议安排，若伊朗履行相关承诺，将有资格获得海湾国家提供、总额达3000亿美元的重建基金援助。

市场方面，和平协议有望达成的消息传出后，国际油价回落，全球股市普遍上升。美国财政部长斯科特·贝森特表示，能源价格下降有望进一步减轻美国家庭的生活成本压力。

据BBC波斯语频道记者观察，伊朗官方及支持者普遍将这项协议描述为“伊朗的胜利”，并视之为“美国与以色列的失败”。

不过，伊朗国内强硬派阵营对协议并不满意。部分伊朗民众聚集于伊朗外交部外抗议与美国达成协议，并高呼反对外交部长阿巴斯·阿拉格齐及首席谈判代表穆罕默德-巴盖尔·加利巴夫的口号。

### 以色列

在谈判过程及协议达成后，以色列一直对《伊斯兰堡备忘录》持反对态度，并继续在黎巴嫩展开军事行动。

以色列国防部明确表示，无论备忘录最终如何表述，以军在黎巴嫩的军事部署和行动均不会因此停止。以色列亦拒绝考虑撤离其控制的黎巴嫩南部地区。

此外，有指控称以色列曾试图阻挠《伊斯兰堡备忘录》的谈判进程。谈判期间，以军曾两度空袭贝鲁特，两次行动均一度令谈判面临破裂危机。

虽然美国与伊朗已达成结束战争的初步协议，但有关协议是否适用于黎巴嫩问题仍然存在重大分歧。伊朗方面声称停火安排同样涵盖黎巴嫩战线，但以色列则表明将无限期维持在黎巴嫩境内的军事存在。

多名以色列内阁部长进一步表示，以色列不承认自己受到《伊斯兰堡备忘录》的任何约束。

与此同时，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡拒绝美国副总统JD·万斯提出缩减以军在黎巴嫩部署规模的要求，显示双方在黎巴嫩问题上仍存在明显分歧。

## 基本资料

- 日语原文：伊斯兰堡备忘录、Islamabad Memorandum、تفاهمنامه اسلامآباد
- 车队名称：《美利坚合众国与伊朗伊斯兰共和国之间的伊斯兰堡谅解备忘录》
- 类型：谅解备忘录
- 背景：中东危机（伊朗战争及黎巴嫩战争）
- 起草完成日：2026年6月14日
- 签署日：2026年6月17日
- 签署地点：美方：法国 凡尔赛宫、伊方：伊朗 德黑兰、巴方：巴基斯坦 伊斯兰堡
- 临时适用：2026年6月14日
- 调解方：巴基斯坦、沙特阿拉伯、土耳其、卡塔尔
- 谈判方：阿巴斯·阿拉格齐、穆罕默德-巴盖尔·加利巴夫、阿西姆·穆尼尔、夏巴兹·谢里夫、贾里德·库什纳、JD·万斯、史蒂夫·威特科夫
- 缔约方：伊朗、美国、巴基斯坦
- 保存处：巴基斯坦政府
- 语言：英语、波斯语
- 状态：美国：已经没有太大意义、伊朗：已经暂停履行谅解备忘录中的承诺