中华人民共和国民族团结进步促进法

《中华人民共和国民族团结进步促进法》是中华人民共和国第十四届全国人民代表大会表决通过的一部法律，自2026年7月1日起实施，旨在宣示中共中央总书记习近平执政时期中国共产党对民族问题的政治立场与政策方向，将“铸牢中华民族共同体意识”等“习近平关于加强和改进民族工作的重要思想”以及所实践的新的措施机制固定为国家法律意志。

《民族团结进步促进法》是除《中华人民共和国宪法》之外，三十多年来首部设置“序言”的法律，这一体例安排是为了凸显出该法的政治性、原则性、宣示性、导向性。该法也是自1990年代以来首部由中共中央政治局会议研究的法律案。

## 立法历程

2023年8月，中共中央批准十四届全国人大常委会立法规划，决定制定本法。其后，全国人大常委会2025年度立法工作计划列入本法。

2025年8月29日，中共中央政治局开会研究该法草案。上一次中共中央政治局在公开议程中研究法律草案，是1988年的《全民所有制工业企业法》。

全国人大民族委员会于9月8日向十四届全国人大常委会第十七次会议提了本法草案，并于9月12日公布一审稿征求意见。

2025年12月22日，十四届全国人大常委会第十九次会议再次审议本法草案，并决定将该草案提请十四届全国人大四次会议审议。12月27日，民族团结进步促进法草案二次审议稿再次公开征求意见。

十四届全国人大四次会议于2026年3月4日审议该法草案，经过全国人大常委会副委员长李鸿忠说明和宪法和法律委员会审议，该法于3月12日表决通过，习近平签署第71号主席令予以公布，并自2026年7月1日起施行。

## 主要内容

《中华人民共和国民族团结进步促进法》共65条，分为序言和7章：总则、构筑共有精神家园、促进交往交流交融、推动共同繁荣发展、保障与监督、法律责任和附则。这是自1990年代以来首部设置序言的法律，旨在突出其政治性、原则性、宣示性和导向性。

## 评价与争议

### 推行单一民族政策

中国以外的评价主要集中在该法律以牺牲少数民族身份为代价，宣扬以汉族为中心的单一民族认同。康奈尔大学人类学家马格努斯·菲斯克斯约指出，该法律与近期旨在压制自1949年以来正式承认的民族多样性的重大政策转变相符。亚洲协会的尼尔·托马斯认为，该法律扩大了限制少数民族宗教、文化和政治活动的法律依据。卡内基梅隆大学历史学家本诺·韦纳指出，如果该法律落实，非汉族者将无法表达任何不满，否则会被指控为分裂分子或恐怖分子。人权观察组织的亚尔昆·乌鲁约尔则表示，该法是跨国镇压。

联合国人权事务高级专员福尔克尔·蒂尔克表示，该法通过后，可能限制少数民族语言教育和宗教信仰自由。

欧洲议会认为该法律鼓励同化政策，限制文化、宗教和语言自由，违反了中国在国际法下的义务，呼吁中国政府废除该法，并谴责其对西藏、新疆和内蒙古地区人口造成严重后果。中国驻欧盟使团发言人反驳，欧洲议会的决议罔顾事实和法理，抹黑中国法律和民族政策，此举干涉中国内政，中方对此表示强烈不满和坚决反对，已向欧方提出严正交涉。

美国国务院发言人表示美国强烈反对《民族团结进步促进法》，美国将捍卫主权防止跨境打压。美国参议员林赛·格雷厄姆和谢尔登·怀特豪斯要求中国修改《中华人民共和国民族团结进步促进法》。他们表示，该法律将加大对藏族、维吾尔族及其他少数民族同化的努力，进一步限制他们的文化、语言和宗教权利。两位参议员还警告，该法律可能被用来对付中国以外被指破坏“民族团结”的个人和团体，并会加强将藏族儿童送入国家寄宿学校的政策。

德国外交部发言人表示，德国对此法律表示高度关切，认为新法进一步削弱少数民族语言教育以及宗教自由等权利，以及加强了跨国镇压。

就削弱民族语言问题，全国人大法工委副主任雷建斌说，本法第15条规定所有学校都需将汉语普通话作为基本教育语言，并规定，公共场所同时使用汉语和民族语言时，应在位置顺序方面突出汉语，这是落实《中华人民共和国宪法》关于推广国家通用语言文字的宪制责任，也是铸牢中华民族共同体意识的重要举措。他表示，世界上有100多个主权国家以宪法或行政命令方式规定了国家语言，推广国语本就是多民族国家的重要基础性工作。他也认为，不能把国家推广普及国家通用语言文字和少数民族群众学习使用少数民族语言文字这两者对立起来，二者都有法律保障。

就同化少数民族问题，全国人大民委主委巴音朝鲁说，2013年以来全国人大代表有700人次提出这一方面的议案建议，本法只是顺应“中华民族从历史走向未来、从传统走向现代、从多元凝聚为一体的发展大势”，而“中国特色解决民族问题的正确道路”也为其他多民族国家提供了可借鉴的路径。

### 境外适用与管辖权

本法第63条规定：“中华人民共和国境外的组织和个人，针对中华人民共和国实施破坏民族团结进步、制造民族分裂行为的，依法追究法律责任”。司法部副部长胡卫列就此表示，将这一规定称为“长臂管辖”“治外法权”的观点不客观，与法理精神相悖。他指出，通过国内立法防范分裂破坏活动，这是主权国家固有的立法职权，也是国际社会的通行做法，与国际上国家安全、反分裂、社会治理领域的法治规则相一致；该条规定也只是将“长期以来行之有效的治理经验”上升为法律制度。

陆委会副主委梁文杰表示，该法未明确定义何为破坏民族团结进步和制造民族分裂行为，可能成为中华人民共和国对台湾或亲台派执法的借口，并引发寒蝉效应，他国政要可能会因支持台湾而触法。陆委会并称，这是中共从“反对台独”转向“强制促统”的一步，强加红色恐怖于台湾社会之上。

中共中央台办发言人回应，如果出于谋独目的而施行分裂民族、破坏民族团结的行为，将依法惩治，但完全没有“模糊入罪”“非统即独”的问题，台方的说法是混淆视听。

## 相关事件

2026年7月2日，西藏人权活动人士洛嘎让赞在美国纽约联合国总部大楼外直播自焚，抗议中华人民共和国推行《民族团结进步促进法》。洛巴仁增自焚后不久，当地警方赶到现场，此时洛巴让赞全身严重烧伤。随后被送往贝尔维尤医院接受治疗，当晚宣告不治身亡。

在台湾，民主进步党立法院党团提案谴责该法“假立法之名行恐吓之实”，谴责案被中国国民党与台湾民众党否决。民进党在数日后再度提案，被立法院程序委员会召集委员、国民党立委翁晓玲否决。

7月6日，原产经新闻记者矢板明夫在台湾台中市参加完一场演讲活动后，遭到一名中国香港籍男子殴打，致使面部嘴角处受伤流血。中华民国外交部及陆委会表示，这是民族团结进步促进法生效以来，中国大陆实施的首起跨境镇压执法案件，具有高度指标性。呼吁国际社会共同采取行动，应对和反制中国的跨境镇压行为。

## 参见

- 中华民族共同体
- 中华民族伟大复兴
- 中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法

## 基本资料

- 简称：民族团结进步促进法
- 起草机关：全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会
- 提案方：全国人民代表大会民族委员会
- 专门委员会：宪法和法律委员会
- 一审：2025年9月8日－12日（十四届全国人大常委会第十七次会议）
- 征求1：2025年9月12日
- 二审：2025年12月22日－27日（十四届全国人大常委会第十九次会议）
- 征求2：2025年12月27日
- 公布日期：2026年3月12日
- 施行日期：2026年7月1日
- 类别：基本法律
- 立法计划：2025年4月18日（十四届全国人民代表大会常务委员会第四十二次委员长会议）
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- 议会届次：第十四届全国人民代表大会第四次会议
- 人大通过日期：2026年3月12日
- 公布者：中华人民共和国主席习近平
- 公布命令：《中华人民共和国主席令》第七十一号