联邦麻醉品局

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FBN 的第一枚金属印章

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特工携带的徽章机构概况

形成｜1930年6月14日 （1930年6月14日）

前身机构｜联邦麻醉品管制委员会（Federal Narcotics Control Board）禁酒局麻醉品处（Bureau of Prohibition Narcotics Division）

解散时间｜1968年

继任机构｜麻醉药物和危险药物管理局（Bureau of Narcotics and Dangerous Drugs）酒精、烟草、火器和爆炸物管理局（Bureau of Alcohol， Tobacco， Firearms and Explosives）缉毒局（Drug Enforcement Administration， DEA）

管辖权｜美国联邦政府

总部所在地｜华盛顿特区

主要负责人｜利维·G·纳特（Levi G. Nutt），代理局长， 1930年 哈里·J·安斯林格（Harry J. Anslinger），局长， 1930年至 1962年 亨利·焦尔达诺（Henry Giordano），局长， 1962年至1968年 马拉基·哈尼（Malachi Harney），副局长， 1936年至1956年

上级部门｜美国财政部

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联邦麻醉品局（Federal Bureau of Narcotics，FBN）是美国财政部的一个机构，具有追查与持有、分销和贩运所列麻醉品（包括大麻、鸦片、可卡因及其衍生物）有关的犯罪的法定权力。FBN 总部位于华盛顿特区，在世界各地开展行动和任务。该局自 1930年成立一直存在，直到 1968年解散。FBN 被认为是缉毒局的前身。

## 历史

联邦麻醉品局（FBN）成立于 1930年6月14日，其职能整合了联邦麻醉品管制委员会（Federal Narcotics Control Board，FNCB）和禁酒局（Bureau of Prohibition，BOI）麻醉品处。这两个前身机构的成立是为了承担 1914年《哈里森麻醉品税法》和 1922年《琼斯-米勒麻醉品进出口法》赋予的执法职责

### 莱维·纳特

联邦麻醉品局是列维·G·纳特上校的意见，他曾担任禁酒局麻醉品处负责人二十年。1930年6月，纳特被胡佛总统任命为第一任麻醉品专员。他是一名注册药剂师，在禁酒令时期带领麻醉品处逮捕了数以万计的吸毒者和毒贩。然而，纳特却卷入了一场令他震惊的丑闻。1930年2月，调查结束后，大陪审团裁定麻醉品处的活动没有刑事损害，但政府无法承受这样的批评。1930年3月，纳特被降职为现场主管。9月，他的职责移交给未来的联邦麻醉品局局长哈里·J·安斯林格。

### 阵亡警官

来源：

- 特工曼塞尔·罗斯·伯勒尔。1967年12月19日。枪击。
- 特工威尔逊·迈克尔·希。1957年12月12日。枪击
- 地区主管安克·马吕斯·邦斯。1950年9月24日。枪击。
- 特工安德鲁·P·桑德森。1944年9月23日。车祸。
- 斯宾塞·斯塔福德探长。1935年2月7日，星期四。枪击。
- 特工约翰·W·克罗齐尔。1934年11月16日。车祸。

### 哈里·安斯林格

哈里·J·安斯林格被誉为“禁毒体制的化身”，并在麻醉品局成立的大部分时间里一直担任局长。他曾任禁酒局助理局长，并于1929年接管了禁酒局的麻醉品处。

一年后，随着联邦麻醉品局（FBN）的成立，安斯林格被财政部长安德鲁·梅隆任命为美国首任禁毒专员。

在安斯林格的领导下，联邦麻醉品局（FBN）积极游说对吸毒者施以严厉的惩罚。他几乎不尊重吸毒者，曾说过：“治疗毒瘾的最好方法是什么？永远不要让它发生。” 这句有问题的口号与“坚决说不”类似。他还说过：“我们打算让毒贩和他们的嫖客戒掉毒品买卖……这个问题的答案很简单——消灭毒品、毒贩和吸毒者。就这样。”

这种方法对所有使用者一视同仁，没有区分偶然使用和临床定义的成瘾。根据安斯林格的说法，所有使用麻醉品的行为都构成犯罪。

### 毒品战争

美国联邦麻醉品局 (FBN) 因在 1937年通过《大麻税法》将大麻等毒品定为犯罪，并强化了1914年《哈里森麻醉品税法》而受到赞誉。即便如此，FBN 的主要工作重点是打击鸦片和海洛因走私。打击鸦片的一个例子是1942年的《罂粟管制法》。

FBN 助理专员马拉奇·哈尼 (Malachi Harney)在加州大学出版社发表的一篇文章中阐述了该机构的权力：需要注意的是，该局的管辖范围仅限于一些明确列举的毒品。这些毒品包括鸦片……鸦片生物碱及其衍生物（包括吗啡、海洛因、可待因、二氢吗啡酮等产品），以及鸦片的半合成衍生物……全合成物质……阿片类药物……古柯叶及其衍生物（可卡因）……大麻……大麻……联邦麻醉品管理局对许多其他通常被描述为危险药物的化学品不负有任何责任，例如……巴比妥类药物、苯丙胺、镇静剂……致幻剂……” 在本文中，哈尼将大麻定义为大麻这种植物的基质。该机构最初使用“大麻”一词时，并非指大麻植物。

### 比莉·霍利戴

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FBN 特工乔治·亨特·怀特 (George Hunter White)在旧金山的马克双子酒店 (Mark Twin Hotel) 逮捕了爵士歌手比莉·霍利戴 (Billie Holiday)。在 2014年美国缉毒局 (DEA) 的一次会议上，历史学家约翰·C·麦克威廉姆斯 (John C. McWilliams) 出示了证据，证明怀特服用了他所追捕的大部分毒品。当他因持有毒品而逮捕霍利戴时，他很可能已经吸毒了。

多年后，1959年，霍利迪在警方拘留期间去世，她被铐在医院的病床上，被联邦麻醉品局特工包围。特工不允许她见家人和朋友，并禁止她的医生给她注射美沙酮。

### 第二次世界大战和战略情报局

1939年，第二次世界大战在欧洲爆发。威廉·J·多诺万、米勒德·普雷斯顿·古德菲罗和戴维·K·布鲁斯向安斯林格局长索要一份名单，用于他们新成立的战时情报机构对抗轴心国。该机构当时名为信息协调员办公室（COI），是战略情报局（OSS）的前身，最终成为中央情报局（CIA）。

被借调到 COI/OSS 执行特殊任务的 FBN 特工包括乔治·亨特·怀特和加兰·H·威廉姆斯等人。这些人被派往加拿大多伦多郊外的英国特种作战执行局训练营参加训练，该训练营被称为X 营。怀特称此地为“混乱和谋杀的学校”。

那年春天，怀特成为华盛顿特区 COI 校舍的一名教员，在他的 FBN 主管兼 COI 培训主任加兰·H·威廉姆斯 (Garland H. Williams)的指挥下，他向数百名潜在和有希望成为卧底特工和游击队员的人教授反间谍知识。那些成功的特工和操作员随后被部署到世界各地与轴心国作战。

战略情报局和联邦调查局在战争期间进行的另一项努力是追捕纳粹的“吐真剂”，即“T 剂”，这两个机构合作在不知情的美国公民身上进行实验，以观察某些麻醉品的效果。这些实验主要针对黑帮、皮条客、妓女和其他“不良”阶层的美国公民。联邦麻醉品局特工会在目标不知情的情况下给他们注射麻醉品，并记录下几个月到几年内会发生什么。这些实验最终成为“午夜高潮行动”的一部分，是MKUltra计划的一部分，由联邦麻醉品局特工乔治·亨特·怀特和中央情报局化学家西德尼·戈特利布管理。这些实验一直持续到 20 世纪 60年代，据称是弗兰克·奥尔森死亡的原因。

### 法国贩毒网

1934年，美国联邦麻醉品局（FBN）的一份实地报告显示，纽约的海洛因是从科西嘉岛分销的。“联系”指的是科西嘉兄弟会与西西里黑手党之间的关系。美国联邦麻醉品局（FBN）是负责揭露法国贩毒集团网络的主要美国联邦执法机构。

到了 20 世纪 50 和 60年代，美国消费的海洛因 80% 以上都产自法国南部，由科西嘉联盟分销。这些毒品经古巴运往美国。20 世纪 50年代，联邦麻醉品局特工经常被派往古巴，联邦麻醉品局卧底特工雅克·沃尼耶 (Jacques Voignier)驻扎在古巴，肩负双重任务，为中央情报局收集有关一名名叫菲德尔·卡斯特罗的古巴匿名特工的情报。

### 幸运的卢西亚诺

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战争结束后，联邦麻醉品局特工立即恢复全职工作，安斯林格委托加兰·H·威廉姆斯和乔治·亨特·怀特追捕并绳之以法——幸运的卢西亚诺是芝加哥的意大利黑帮老大，战略情报局和海军情报局(ONI) 严重依赖他来保证芝加哥和纽约的造船业安全。战争期间，ONI 和战略情报局还利用卢西亚诺作为特工，确保在入侵美国并向北推进抵抗德国人时，美军免受意大利黑社会犯罪组织的保护。

卢西安诺当时仍在狱中管理他的团伙，但美国于 1945年以“战时对国家的贡献”为由对他减刑。威廉姆斯指控称，卢西安诺 1947年从古巴返回意大利三个月后，第一批价值 25 万美元的海洛因被走私到美国。——卢西安诺的故事

1950年，特工查尔斯·西拉古萨（Charles Siragusa）被指派从怀特和威廉姆斯（White and Williams）手中接过追捕卢西安诺的行动。追捕卢西安诺主导了他接下来十年的生活。有一次，一群记者问卢西安诺圣诞节想要什么礼物。他的回答是“西拉古萨装在一吨水泥里！” 卢西安诺在那不勒斯因心脏病发作去世，西拉古萨还没来得及起诉他。西拉古萨后来在1973年的电影《幸运的卢西安诺》中饰演了他自己。

### 海外办事处

随着时间的推移，FBN 在海外设立了多个办事处。

- 法国
- 意大利
- 土耳其
- 贝鲁特
- 泰国

其他国际毒品走私热点地区也设有办事处。

这些国际部署的特工（人数从未超过 17 人）与当地缉毒机构合作收集有关走私者的情报，并在当地进行秘密搜捕。

### 越南战争

然而，禁海洛因和鸦片的工作因美国的外交政策考虑而受到阻碍：例如在越南战争期间，美国非常重视调查可能与抵抗运动有关的越南小规模走私犯，而对来自美国盟友泰国的大型走私犯的调查却未完成。

### 解散

安斯林格于 1962年退休，亨利·乔达诺接任，后者担任联邦麻醉品局局长，直到 1968年联邦麻醉品局与美国食品药品监督管理局(FDA) 下属的药物滥用控制部合并，成立麻醉品和危险药物局。

麻醉品和危险药物局隶属于美国司法部，是现任缉毒局的前身，成立于 1973年。

## 法律纠纷

在比文斯诉六名身份不明的特工案中，联邦调查局被控侵犯了比文斯的第四修正案权利，即在没有搜查令的情况下非法搜查和扣押毒品。