图书馆自由宣言

《图书馆自由宣言》是日本图书馆协会在1954年5月第40届全国图书馆大会上通过、1979年5月修订的图书馆知识自由宣言。

宣言表明了图书馆与图书馆员保障读者“知情权”的立场。这项自由与日本国宪法第21条保障的表达自由密切相关。宣言认为，图书馆的首要任务是向公众提供资料与设施，以保障其知情权。为此，宣言提出四项基本原则：保障收集资料的自由、保障提供资料的自由、保护资讯隐私，以及反对审查。宣言同时呼吁，图书馆自由一旦受到侵犯，图书馆界应团结起来捍卫自由。

1954年通过的版本包含“收集资料的自由”、“提供资料的自由”与“反对一切不当审查”三项原则。1979年修订时，将“保护读者隐私”增列为独立条目，形成四大原则并行的架构。

## 制定背景

宣言的制定，源于对第二次世界大战前日本图书馆曾沦为“思想善导”工具、妨碍国民知情权的历史反省。1954年全国图书馆大会上，图书馆宪章委员会提交宣言草案，并于同年5月28日通过。

1954年版明确指出，图书馆的基本任务是向享有知情权的民众提供资料与设施，并确立了保障收集自由、提供自由及反对不当审查等原则。

## 1979年修订

1979年修订版大幅扩充了前言，更清晰地阐明了国民主权、表达自由、思想与良心自由与“知情权”之间的关联。修订版还明文规定，所有国民（包括外国人）平等享有使用图书馆的权利，且宣言原则基本适用于所有类型的图书馆。

此次修订的一大重点，是将“图书馆保护资讯隐私”增列为独立支柱。自此，不仅读者的阅读内容，连使用图书馆的事实本身，都视为应受保护的隐私范围。

日本图书馆协会的《图书馆使用者隐私保护指引》也指出，保护使用者隐私是图书馆履行保障知情权服务的基本义务。

日本图书馆协会图书馆自由调查委员会及图书馆自由委员会于2004年出版了《〈图书馆自由宣言 1979年修订〉解说 第2版》。该解说书针对宣言面临的新形势及可能被任意解释的风险，特别关注了人权与隐私的界定、互联网资讯提供、儿童知情权、日益多样化的著作权问题，以及IC卡与学号利用等新课题。这说明1979年修订后的宣言不仅涉及藏书结构与资料提供，还与个人资讯保护、数字化、儿童权利、著作权等现代图书馆服务议题相结合。

## 内容

1979年修订版在前言中指出，图书馆的首要任务是向享有基本人权“知情权”的国民提供资料与设施。为完成此任务，图书馆应确认并实践以下四项原则：保障收集资料的自由、保障提供资料的自由、保护读者隐私、反对审查。宣言同时呼吁，图书馆自由一旦受到侵犯，图书馆界应团结起来捍卫自由。

### 收集资料的自由

宣言将图书馆定位为保障国民知情权的机构，必须满足公众多样化的资料需求。选择与收集资料时，应依据图书馆自行制定的收集方针；面对具争议性的议题，应广泛收录各方观点的资料；不得因作者的思想、宗教或党派立场而排斥其著作；不应受图书馆员个人偏好影响；不应因外部压力或干涉而放弃收集自由。

宣言同时强调，图书馆收集的资料无论包含何种思想或主张，均不代表图书馆或图书馆员支持该立场。宣言还要求图书馆公开成文的收集方针，以寻求社会的批评与合作。

### 提供资料的自由

宣言主张，原则上所有图书馆资料皆应供自由使用，不得对资料差别待遇、篡改内容、从书架撤下或予以销毁，除非有正当理由。关于限制提供自由的情况，宣言解释仅限于侵犯人权或隐私的资料、经终审判决认定为淫秽出版物的资料，以及捐赠或寄存资料中捐赠者或寄存者拒绝公开的未公开资料等。

宣言也指出，图书馆有责任为未来的需求保存资料，不得因一时的社会要求或外部压力而销毁资料。对于集会室等设施，除营利目的外，无论个人或团体，皆应提供公平使用的机会。

### 读者隐私

1979年修订版将保护资讯隐私列为独立条目。宣言指出，读者的阅读内容属于个人隐私，图书馆不得向外泄露。对于阅读纪录以外的图书馆使用纪录，也规定不得侵犯读者隐私。

日本图书馆协会《图书馆使用者隐私保护指引》将保护使用者隐私视为图书馆履行保障知情权服务的基本义务。该指引列举了借阅、归还、预约、请求、参考咨询纪录、来馆纪录、设施使用等可能收集个人资讯的服务场景。因此，读者隐私不仅涉及纸本借阅纪录，还包括图书馆系统、线上公用目录、线上服务、IC卡等使用资讯的管理课题。

### 反对审查

宣言指出，“审查”历来是权力压制思想与言论自由的手段，与以国民知情权为基础的民主主义不相容。宣言同时反对来自个人、组织或团体的压力与干涉（其效果等同于审查），主张不应陷入自我审查，而应捍卫知情权。

宣言也呼吁，图书馆自由一旦受到侵犯，图书馆界应团结起来捍卫自由。

## 地位

日本图书馆协会说明，《图书馆自由宣言》不仅适用于公共图书馆，也基本适用于学校图书馆、大学图书馆等各类图书馆。该协会表示，自由宣言有时被称为“图书馆的宪法”，不仅是图书馆界的根本原则，也与日本国宪法保障的基本人权和知情权紧密相连。因此，该宣言不仅在个别图书馆服务的实务标准中作为参考，在解释图书馆对社会承担的责任时也常被引用。

1980年6月，为落实《图书馆自由宣言》揭示的社会责任，图书馆界制定了《图书馆员伦理纲领》，作为图书馆员的自律规范。该纲领旨在将社会责任落实于日常图书馆活动，与宣言具有“互为表里”的关系。纲领提出了不歧视读者、保护读者隐私、在资料收集保存与提供上排除不当压力与审查等内容，将宣言原则与图书馆员职责具体结合。日本图书馆协会内设有“图书馆自由委员会”，负责普及、维护与推广宣言的宗旨。

## 相关案例与讨论

《图书馆自由宣言》经常在涉及资料收集、资料提供、读者隐私、反对审查等具体问题时被援引。日本图书馆协会图书馆自由委员会多次发布声明、见解与请求，就资料提供限制、事件报导、读者隐私、藏书销毁、行政机构要求等问题表明立场。

### 资料提供限制案例

当资料内容在社会上引发争议，或涉及名誉、隐私、少年犯罪报导等权利利益时，提供资料的自由往往成为焦点。宣言在指出所有资料原则上应供自由使用的同时，也说明对于侵犯人权或隐私的资料、经终审判决认定为淫秽出版物的资料，以及捐赠或寄存资料中拒绝公开的未公开资料等，提供自由可能会受到有限度的限制。

日本图书馆协会图书馆自由委员会曾就柳美里小说《在石头中游泳的鱼》的禁止使用措施，以及与山口女子高专学生杀害事件相关的杂志和报纸报导处理等问题，发表见解与请求。这些案例探讨了提供资料自由与名誉、隐私、少年犯罪报导等权利利益之间的协调问题。

日本图书馆协会图书馆自由委员会编纂的《关于图书馆自由的案例集》收录了1992年至2004年间围绕图书馆与自由的32个案例，其中涉及禁止出版或事件报导的资料提供问题占了相当比例。该书旨在提供思考宣言原则如何应用于实务判断的参考。

### 行政机构要求充实资料的讨论

2022年，文部科学省要求公立图书馆与学校图书馆协助充实有关北韩绑架日本人问题的图书及举办主题展览。对此，日本图书馆协会发表了《关于文部科学省要求协助充实绑架问题相关图书的意见》。

日本图书馆协会表示，图书馆基于当地居民的资料需求自主收集与提供资料是理所当然的，但对于行政机构统一要求充实特定领域图书的行为表达担忧，认为此举有违《图书馆自由宣言》的理念。

宣言规定，图书馆应依据自身责任制定的收集方针选择资料，不应因外部压力或干涉而放弃收集自由，并反对带来与审查相同结果的压力与干涉。

### 山口县立山口图书馆藏书隐匿事件

1973年，山口县立山口图书馆爆发了山口县立山口图书馆藏书隐匿事件。该馆在开馆准备期间，将数十本被认为不适合开架的图书装入纸箱存放于书库，导致无法向提出借阅请求的读者提供资料。该馆的纪念志将此行为定性为“任意的自我审查”。事件发生后，全国图书馆大会通过了重新确认《图书馆自由宣言》的决议，并决定于次年在日本图书馆协会设立“图书馆自由调查委员会”。

### 广岛县立图书馆事件

1984年，广岛县立图书馆爆发了广岛县立图书馆藏书销毁事件。在日本图书馆协会图书馆自由委员会的展览解说中，将山口县立图书馆事件与广岛县立图书馆事件并列为围绕特定藏书隐匿与销毁的重大事件，并指出这些事件成为图书馆界在日常工作中实践《图书馆自由宣言》的重要契机。

### 船桥市西图书馆藏书销毁事件

<image>

围绕图书馆自由的代表性司法案例为船桥市西图书馆藏书销毁事件。该事件中，船桥市西图书馆职员基于对特定作者或作品的负面评价及个人偏好，将馆藏图书予以注销和销毁，引发社会争议。

日本最高裁判所第一小法庭于2005年7月14日裁定，公立图书馆职员在销毁图书时，若基于对作者或作品的独断评价或个人偏好而为不公允之处理，则侵害该图书作者的人格利益，在《国家赔偿法 (日本)》上构成违法行为。

关于此事件，图书馆资讯学领域探讨了公立图书馆作为向公众传达思想与意见的“公共场所”，应如何保持公正性。学者前田稔在评析船桥市西图书馆事件判决时，对最高裁判决中提出的“公共场所”与“公正”概念给予肯定，认为这是立基于表达自由与思想自由、支撑图书馆员职务独立性的重要概念。

此事件与宣言提出的保障收集自由、保障提供自由、反对审查等原则密切相关。宣言规定，资料选择不应受图书馆员个人兴趣或偏好影响，不应因外部压力或干涉而放弃收集自由，且在没有正当理由的情况下不得撤下或销毁资料。船桥市西图书馆事件常被援引为案例，表明这些原则不仅适用于藏书选择，也涵盖注销与销毁等资料管理层面。