台湾海峡航行自由

台湾海峡航行自由，是指根据国际法，各国船只合法通行台湾海峡之自由权利。中华人民共和国主张台湾海峡是中国的内水、领海、毗连区和专属经济区，承认这项权利，但反对借航行自由之名义危害中国主权。而美国与中华民国政府支持这项权利，因此出现台湾海峡内海化和台湾海峡国际化两个相互竞争的主张。

中华人民共和国政府基于一个中国原则，主张台湾（台湾本岛及附属岛屿）为中华人民共和国领土，台湾海峡海域为中国的内水、领海、毗连区和专属经济区，中华人民共和国对台湾海峡享有完全的主权、主权权利和管辖权，并认为《国际海洋法》上根本没有“国际水域”（international waters）一说。中华民国政府认为，中华人民共和国政府不承认中华民国为主权国家，主张“台湾海峡非国际水域”，即是企图使“台湾海峡内海化”。

与之相对的词语则是台湾海峡国际化。美国、英国、加拿大与日本等国，认为根据《联合国海洋法公约》，台湾海峡为国际水域，国际船只可以无害通过。中华民国政府认为除中华民国领海外，台湾海峡中间为国际海水域，允许其他国家船舶依照国际法规定无害通过、自由航行。法律实践中，中华民国司法机关依照相关法律条文设立台湾地区限制或禁止水域，禁止中国大陆居民、船只未经允许进入、航行台湾地区。

## 法律依据

### 国际法

根据《联合国海洋法公约》，台湾海峡两岸以12海里自陆地向外延伸的领海，并未完全涵盖台湾海峡；海峡最大宽度不超过350海里，最窄处亦有72.2海里宽，两岸12海里以外均不属于领海范畴。同样依照公约，领海以外，尚有从基线起延伸24海里、领海再向外拓宽12海里的毗连区，适用沿岸国法律。从基线开始还有延伸200海里的专属经济区，各国均有航行、飞越、铺设海底电缆和管道的自由，但不得从事危害沿海国主权和安全的活动。不同于法律上所说的“公海”（high seas），“国际水域”（international waters）是对领海以外的海域的非正式说法。

傅崐成、刘先鸣指出据现行海洋法12海里为最大领海宽度的规定，台海海峡属于“宽海峡”，与沿海国拥有的“领海峡”相对。依据《联合国海洋法公约》第36条，在“宽海峡”内有“在航行和水文特征方面同样方便的一条穿越公海或穿越专属经济区的航道”，则公约第III部分关于“用于国际航行的海峡”的规定不适用于该海峡。在这种航道中，应依据航道水域本身的法律性质（公海或专属经济区）而适用公约相关部分关于航行自由或飞越自由的规定。在领海范围外，外国船舶享有无害通过权；在专属经济区内，外国船舶和航空器享有《联合国海洋法公约》第58条所规定的航行自由和飞越自由。海峡两岸在海洋法立场一致。

汉堡大学国际海洋法教授普洛斯（Alexander Proelß）在接受《德国之声》采访时表示，《联合国海洋法公约》规定船只在专属经济区有航行自由但并未区分战舰和商船，包括中华人民共和国在内的一些国家认为航行自由不包括军舰，而大约四分之三的国家则不这么认为，因此存在争议。美国并不是《联合国海洋法公约》缔约方，其所认定的海洋法规则认为，没有完全与领海重叠之国际海峡中的公海或专属经济区可以公海航行自由通行之。

### 国内法

自1949年6月起，中华民国国军由辽河至闽江沿岸领海对中国共产党政权实行军事封锁。1950年扩大封锁区域至广东，基本封锁了中国大陆全部海岸线。1979年9月12日，中华民国政府发布公告中止《戡乱时期截断匪区海上交通办法》，有研究者将之视为法理上终止关闭政策。借由关闭政策，中华民国政府劫了140多艘船，为政府提供急需物资与金钱。但此政策不被国际承认，各国船只仍前往中国大陆，结果多次被中华民国政府拦截、抢夺，包含德国、英国、波兰、日本、荷兰、苏联等国的船只。

允许中华民国海军、中华民国空军搜捕、击毁中华人民共和国籍船只的《投匪资匪之轮船公司及船只紧急处置办法》直到1992年1月方才废除。1992年7月，立法院三读通过《台湾地区与大陆地区人民关系条例》。10月7日，中华民国国防部依《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第二十九条，公告“台湾地区限制或禁止水域”范围。相关案例中，该条文成为禁止中国大陆居民、船只未经允许进入、航行台湾地区的法律依据。

## 主张

### 台海国际化

2022年6月14日，中华民国大陆委员会透过书面方式对此提出抗议，称“中华民国是主权国家，在所属岛屿及其海空域享有主权、既有权利及管辖权；两岸互不隶属是事实、台湾更非中华人民共和国一部分。中共片面对台湾及台湾海峡宣称之主张，企图将‘台湾内国化、海峡内海化’，完全违反国际法及台海事实现状……我政府认为，台湾海峡是国际水域，属于我国领海范围以外的水域均适用国际法“公海自由”原则；我国向来尊重外国船舶在台湾海峡任何符合国际法的行动，包括无害通过，我方理解并支持美国等自由航行任务对促进区域和平稳定的助益”。2022年6月，美国国务院回应说，“台湾海峡是一条国际水道，这意味着台湾海峡是公海自由航行的区域，在国际公约的保障之下，具有包括航行和飞越的自由”。

2024年7月5日，哈德逊研究所和国防院（INDSR）在台北共同举办研讨会。哈德逊研究所中国中心主任余茂春提出两点建议，首先是不要怕中共，第二是大家要联合起来对抗，中共最怕被大家联合对付，所以台湾一定要国际化。余茂春强调，中共过去称台湾海峡是红线，美国军舰都不能过，完全是胡说八道，所以在他参与美国川普政府团队的那两年半内，美军总共通过台海59次，把台湾海峡国际化就是对台湾最好的保护。

### 台海内水化

在2000年后，中华人民共和国经由国台办对外宣称台湾海峡非国际海域。

2010年代起，中国人民解放军开始绕台湾岛巡航。同时，中国人民解放军军机越过台湾海峡中线成为常见。除中华民国国军外，外国军舰航行通过或军机飞越台湾海峡视为军事挑衅，“进而衍生台海和平稳定和国家安全问题、有干涉台湾问题意图”。

2022年6月12日，时任中华人民共和国国防部部长魏凤和出席新加坡举办的第19届香格里拉对话，以“中国对地区秩序的愿景”议题发言。有报道指，魏凤和出席会议时宣称“台湾海峡是中国的内海”。对于这一说法，存在一定质疑。魏凤和发言重申台湾问题是“中国内政”，且若有人把台湾分裂出去，一定会“不惜一战”。并未提及台湾海峡的法律地位。6月13日，中华人民共和国外交部发言人汪文斌在记者会中否认存在台湾海峡中线，宣称中华人民共和国对于整个台湾海峡有实际管輤权。

2022年6月，中国国民党国际事务部主任黄介正，发表声明认为台湾海峡非国际海域。民进党对此提出批评，中国国民党在压力下，认为他只是个人意见，声明支持各国在台湾海峡公共海域的自由航行权。

2022年6月13日，时任中华人民共和国外交部发言人汪文斌在记者会中宣称，“国际海洋法上根本没有国际水域一说”“有关国家声称台湾海峡是国际水域，中方坚决反对”。同时他表示，根据《联合国海洋法公约》和中国国内法，台湾海峡水域由两岸的海岸向海峡中心线延伸，依次为中国的内水、领海、毗连区和专属经济区，强调中国对台湾海峡享有主权权利和管辖权。美国政府拒绝中国有关台湾海峡不是国际水域的论述。

2024年金门近海快艇翻覆事故后的3月13日，中共中央台湾工作办公室发言人陈斌华在例行新闻发布会上表示，“民进党当局利用‘2.14恶性撞船事件’，站队美国，并支持美方所谓的台海‘国际水域说’，企图将台湾海峡国际化”，强调海峡两岸都是中国的领土，中国对台湾海峡享有主权、主权权利和管辖权，根据《联合国海洋法公约》和中国国内法，台湾海峡水域分别为中国内水、领海、毗连区和专属经济区。事实上，国际海洋法也根本就没有“国际水域”一说。他补充根据《联合国海洋法公约》相关条款规定，其他国家的船舶可以“无害通过”台湾海域部分水域，台湾海峡一直是全球贸易最繁忙的运输通道之一。

## 影响

韩国与美国担心，在中华人民共和国达成台湾海峡内海化之后，可能企图进一步完全控制黄海，将黄海内海化，以阻止日本海上自卫队、与驻韩美军支援台湾，来达成中国统一的目标。同时，这将影响到韩国与日本安全。美国作家白邦瑞认为，为达成中国崛起，击败美国，使中国称霸，习近平正在推动由堪察加半岛到大巽他群岛岛链的西方完全由中国海军控制，使东海、黄海、冲绳列岛、台湾海峡、以至于南海，都成为中国内海。