2024年台风凯米对台湾的影响

强烈台风凯米是自2016年强烈台风尼伯特以来，首个登陆于台湾的强烈台风，在此之前已经有2938天没有任何强烈台风等级的热带气旋登陆于台湾。台风从宜兰县南澳乡登陆，穿越雪山山脉后于桃园市新屋区出海。

## 气候背景

美国国家海洋和大气管理局再次宣告2024年重回拉尼娜现象，交通部中央气象署于6月25日公布该年台风展望，指出2024年太平洋台风季生成台风数量较少、但生成位置较接近台湾。国立中央大学大气科学系特聘教授林沛练则表示：“今年西北太平洋的海温其实是还满偏高的，那如果台风刚好形成的位置，是在这一个有利的位置，特别是海温比较高的地方，那它的强度发展当然就会比较快速，然后影响台湾的几率当然就比较高。”而此次凯米台风的登陆台湾，成为自2016年强烈台风尼伯特后，时隔2938天之后再次有强烈台风登陆于台湾。

## 构成与防灾措施

原位于菲律宾东方海面的热带性低气压在7月20日下午2时增强为轻度台风，在初期预测的路径是从琉球群岛附近通过，后陆续调整路径为西北台通过台湾北部近海，交通部中央气象署最终修正路径，称凯米不排除登陆台湾。最终，凯米受地形影响在东部外海呈现V字型路线滞留，并在完成转圈后登陆台湾。

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交通部中央气象署于7月22日晚间11时30分发布海上台风警报，并随后于23日上午11时30分发布海上陆上台风警报。中央灾害应变中心在警报期间以一级开设。中华民国总统赖清德视导中央灾害应变中心时，指出因经历2024年花莲地震，故希望中央与地方的应变中心能共同合作，同时指凯米侵袭期间适逢天文大潮，要非常关注低洼地区的状况。

随着凯米台风离开台湾后，于7月25日晚间7时50分在福建省莆田市沿海登陆，交通部中央气象署于当日上修高屏地区累积雨量至2200毫米。对于上修累积雨量，前交通部中央气象局局长郑明典称系因凯米离开台湾后引进西南气流所致。随着凯米持续减弱，交通部中央气象署于7月26日上午8时30分解除所有台风警报，并提醒民众凯米南侧的对流云系发展相当旺盛，外围环流和暴风圈仍影响台湾，且引进的西南风仍会对台湾中部和南部造成较大雨势。

中央灾害应变中心在凯米远离后，因应灾后重建之进度而持续开设，直至28日下午举行凯米台风第18次工作会报后，表示进驻单位回归各部会应变机制，协助地方灾后重建，并指出是次台风影响期间，全国灾情共1万5794件。

## 影响

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是次台风影响期间，台湾中南部山区24小时累积雨量超过1000毫米，云林古坑草岭12小时累积雨量达420毫米，造成山下大湖口溪溪水暴涨。而在高雄市茂林区从24日至25日中午的单日累积雨量达1343.5毫米，超越八八水灾时桃源区录得的单日1,334毫米的雨量纪录。台湾中南部受到持续强降雨影响，导致有多个县市淹水。此次凯米影响台湾期间，创下首次在2天内发布20次致灾性降雨跟国家级警报以及发布4次台风强风告警纪录。凯米及其挟带的西南气流影响期间，高雄平地单日降雨最高达887.5毫米，高雄市茂林区24小时累计雨量达1412毫米，创下该站自2013年设立以来新高，也刷新气象署观测站累计雨量最高纪录。

受到天文大潮的影响，屏东县东港镇、高雄市旗津区、云林县箔子寮渔港等地皆发生海水倒灌事件，台南市将军区青鲲鯓渔港于24日中午最高潮位达1.56米，而台南市水利局透过倒伏式水闸门成功阻挡涨潮带来暴潮影响青鲲鯓渔港。高雄市典宝溪、台南市八掌溪及安平渔港等地则发生溢堤，云林县四湖大排、东势马光厝大排、台西新兴海堤亦发生溃堤；高雄市仁武区三大排水系统曹公新圳、狮龙溪、后劲溪则因排水失灵，造成多处地区积水。

铁道运输方面，阿里山林业铁路自23日起预防性停运。灾后因边坡崩落、树木倒塌，及土石庞大，宣布预计嘉义至阿里山本线持续停驶至8月底。台湾铁路公司则宣布旗下铁路自24日午后全线停驶，并于翌日下午3时部分复驶，台铁公司之东部干线和仁至崇德间土石流影响淹没东西正线轨道，另外小清水溪桥西正线桥梁因溪水暴涨遭土石冲毁；西部干线南靖至后壁之八掌溪桥南桥台路基掏空，于26日仍仅有部分路段复驶。为解决嘉义与新营间运输需求，台铁公司暂时以游览车接驳嘉义与新营间乘客。台湾高铁于凯米影响期间宣布24日中午12时起，取消原本各班次列车，改为南下及北上每小时分别发出3班各站停靠全车自由座列车，并宣布25日当日停驶至该日下午3时。台湾高铁提早于25日下午2时复驶，但南下行驶到嘉义段时一度因为风雨过大而减速慢行。台北捷运于7月24日宣布文湖线因风速达停驶标准，于当日下午3时30分发出末班车、下午4时15分暂停营运，并于当日晚间表示文湖线、淡水信义线的高架及平面路段视风速调整营运模式，其余线路正常营运；桃园捷运在台风影响期间宣布桃园机场捷运取消直达车及加班车班次，并于26日恢复正常营运；台中捷运在台风影响期间仅配合台中市政府宣布停班停课调整班距为全线十五分钟，并视人潮状况机动加密班距，且视风力强度采取应变措施；高雄捷运则于7月24日表示高雄环状轻轨因风速达停驶标准，于当日下午5时停驶，直至26日恢复正常营运。

船只运输方面，坦桑尼亚籍货轮“福顺轮”船只在高雄港外海沉没，9名船员弃船救生，其中3名船员游上岸获救，并有1名缅甸籍船员的尸体漂流至高雄林园海岸。印尼籍货轮“伊莉安娜”水泥船则于24日深夜搁浅在屏东沙滩上。原定前往日本冲绳的“歌诗达莎伦娜”邮轮，则因凯米的影响，三度变更行程后转停高雄港，引起600名乘客不满。截至26日，台湾近海共有10艘货轮搁浅、1艘沉没。往来布袋到澎湖马公的布马线航班自7月24日至27日全面停航，造成许多旅客滞留澎湖无法返台，截至26日共有16航线、169航次停航。此次凯米所导致台南、高屏近海发生九起船难事故，涉及的船只和人员数量是历年来最多。

空运方面，交通部民用航空局表示截至7月25日上午10时，航空国内线取消262架次，国际暨两岸航线取消195架次、延误11架次，并于当日晚间宣布7月26日各机场国际线恢复正常、国内线部分航班往返南竿和北竿、七美和望安等航班取消，其余正常。交通部民用航空局在金门、澎湖两地共加开20班次来疏运滞留人群，加开班次全都额满且不足以消化滞留的人潮，两地机场截至27日仍有超过千名旅客滞留。长荣航空及釜山航空分别于24日需降落至桃园机场与小港机场因风雨过大多次尝试都没办法降落，经盘旋后最终仍顺利降落；中华航空则有班机原定降落台北松山机场，最终盘旋了两圈，仍无法顺利降落，且因为凯米的强风而晃动，加上燃油有耗尽可能，改降转至桃园机场。

公路运输方面，交通部公路局于7月26日下午表示共有24处道路灾阻及发生灾情。连结嘉义市至嘉义县竹崎乡石桌县道159甲线上的光华二号隧道崩塌阻断道路，南横公路明霸克露钢便桥则因荖浓溪暴涨而被冲毁。国道5号于24日18时开始封闭，并于翌日6时恢复通车。国道客运宜兰到台北路段在25日下午部分恢复行驶，苏花公路和仁到崇德多处亦因凯米所造成的土石流而阻断。因应台湾东半部与离岛、外岛的交通阻断，交通部航港局长叶协隆宣布，于28日紧急启动海运备援机制，投入新台马轮协助旅客及车辆疏运；交通部民用航空局则表示将持续协调航空公司调度运能，并请求军机支援疏运，估计可投入逾300架次，提供座位数超过2万4000个。

中华民国国防部原定于7月25日举行南部地区的万安演习亦因凯米的侵袭而取消，并指原预划警报传递与发放（含手机告警讯息发布）等演练，均不予实施，以利灾防整备；原定进行5天4夜进行实兵演练的汉光演习的部分则通令三军部队于25日中午12时结束，各级部队立即转换任务，协助地方政府遂行灾害防救工作，而在澎湖、马祖完成实弹射击后，国防部宣布后续实兵演练改以沙盘和兵棋推演为主，此次为2023年杜苏芮台风影响台湾后，连续第二年因台风而打乱汉光演习计划。

## 灾后调查与处置

据中央灾害应变中心针对此台风灾害应变处置报告显示，此次台风共造成11人死亡、1人失踪、902人受伤，并有3名登山客罹难，民生设施的部分，共造成865,680户停电及161,244户停水，中华民国农业部则回报是次台风侵袭所导致的农业损失约新台币28亿1876万元。高雄市在此次降雨期间，25座滞洪池近全满，滞洪量为2009年莫拉克只有1座滞洪池的45倍之多。经统计，凯米台风造成高雄淹水面积498公顷，相较莫拉克台风造成的5,400公顷仅占9.2%。

总部位在花莲的慈济基金会在台风期间即成立防灾协调中心，启动防灾机制并备妥防灾物资提供发放给各地受灾户，基金会创办人证严法师亦发布公开信关怀受灾户，大林慈济医院则在台风远离后组织医疗团队进行义诊。台湾世界展望会在台风影响后前往灾区发放物资，并请驻地社工进行关怀受灾户。

凯米远离后，台南市、高雄市及屏东县分别争取新台币18亿、新台币2.7亿元及新台币27亿7126万元的治水经费，嘉义县则因大华公路柔肠寸断，与工程单位评估决议将道路截弯取直，兴建钢梁桥远离冲蚀沟，并于桥梁两端兴建明隧道，争取新台币9100万元的经费补助。各县市政府在灾后初步提出的复建经费概估新台币61.6亿元。

中华民国交通部部长李孟谚则表示接连发生地震与此次台风，让台湾观光备受打击，截至7月为止国际旅客来台仅430万人次，因此指示交通部观光署于8月推出振兴补助方案并加强国际行销，化解国际旅客以为台湾还是满目疮痍、依旧很危险的错误印象。花莲县政府则表示估计自4月地震后到2024年底，产值至少蒸发新台币150亿元，故追加预算案新台币10亿元，普发3000元花莲振兴券以扩大内需。

由于凯米在台湾中南部多处造成积淹水，卫生福利部疾病管制署发言人罗一钧表示，凯米远离后一周为登革热疫情的观察期，高雄市政府及台南市政府发放漂白水，以防制登革热、钩端螺旋体病、类鼻疽等传染病发生；台湾血液基金会则表示，连两天台风假影响，全台血库仅够使用4.9天，各血型都呈现偏低状态。

## 争议

### 灾防假实施争议

在交通部中央气象署对凯米发布海上陆上台风警报后，台湾中部多个县市宣布7月24日正常上班上课后，于深夜改宣布停班停课，进而引发争议。台中市政府及云林县政府对此表示，原先预报资料并未将中部纳入暴风圈范围，随着路径大幅南修、风力达到标准，才做出停班停课的决定。

随着凯米台风远离后，台湾南部多个县市宣布7月26日正常上班上课，但因多处停电、淹水进而引发争议，澎湖县政府宣布停课不停班亦遭抨击“小孩谁来顾？”；连江县政府则在25日晚间宣布26日上午停班停课、下午正常上班上课。台湾南部多个县市在原先正常上班上课的政策宣布后，依照《天然灾害停止上班及上课作业办法》第4条第3款之规定，改宣布继续全日停班停课，澎湖县长陈光复则称停课不停班的政策未考量0到6岁婴幼儿家长托婴问题，改宣布正常上班正常上课，连江县长王忠铭则称25日晚间8时前仅有旧的气象资料，在晚间10时收到新的气象资料后，紧急宣布26日全日停班停课。

彰化县于此次台风影响期间多处传出淹水灾情，彰化县政府仍宣布7月26日正常上班上课，县长王惠美脸书遭到大量留言批评，并涌入大量“咕噜咕噜”四格漫画梗图调侃。王惠美的脸书留言超过2万1000则，县议员向县长王惠美陈情，但是都没得到正面回应。事后，王惠美对此仅回应指若未尽速上班，清洁队员无法外出收运、清洁环境，外界有任何意见，她虚心检讨。

### 抽水机认知落差

台中市长卢秀燕于25日主持台中市灾害应变中心第五次工作会报时，称其于下午1时50分接获行政院院长卓荣泰电话，请求台中市政府支援抽水机。卢秀亦表示台中市政府同意调度5部12英寸大型抽水机支援南部。有媒体引述不具名行政院政案幕僚的消息，指卓荣泰确实有打给卢秀燕，但并没提到借抽水机一事，卢秀燕可能因为国内外公务繁忙有误解。台中市政府则对该篇报导回应指抽水机已经完成支援任务回到台中，盼各界勿因不具名传闻徒增前线困扰。

### 机场有多起冲突

受到凯米外围环流影响，导致班机起降错乱，金门机场发生一起旅客抓起身旁的塑胶椅砸向柜台人员的冲突事件，当时柜台的位置有3名地勤人员正在办理补位业务，其中一人因此遭到砸伤。地勤人员所属的立荣航空对此回应指“绝不容许任何危害员工及作业安全的行为，将会保护员工免于在职场伤害的恐惧，对于该名旅客不理性的暴力行为，将会依法处理。”

桃园机场则发生行李延迟事件，导致民众对着中华航空地勤破口大骂，而该名地勤直接下跪道歉。中华航空对此发布员工内部信直指“遇无理骚扰行为，也不能认同”，并对外表示“感谢所有一线同仁坚守岗位，即使台风影响造成部分航机及行李延误抵达，仍竭力服务旅客，也盼大众谅解值班人员于台风期间执勤的辛劳”。负责中华航空行李运送的桃园航勤公司则对外说明作业程序并非依照航机到场顺序处理，而是优先考虑航机后续是否还有飞行任务，因此才会出现后面抵达的航班旅客先拿到行李的情况，并对对行李异常事件造成旅客久候及航空公司不便致歉。有当事人在脸书指出中华航空不但没有任何公告跟说明，也没有行李延迟证明或补偿，其处理方式让他“相当傻眼”；画家“八耐舜子”称其亦搭乘该班机，指当时一群人在转盘区等了1个多小时，中华航空始终任何人没有出面说明，并表示“华航当下冷处理的方式非常不友善，用下跪方式转换为受害方打同情牌”。

### 行政院前瞻计划

2017年4月，中华民国行政院核定前瞻基础建设计划，期望透过政府兴建及完善各种基础设施，强化民间投资动能，带动整体经济成长潜能。是次台风影响期间，台湾中南部多个县市淹水，包含陈菁徽、许宇甄、王鸿薇在内的中国国民党籍立法委员质疑相关预算分配及执行成效。

高雄市政府对此指出，以相同标准检视雨量、积淹水面积及退水期间等条件，强调治水成效经得起检视，并强调此次灾情在淹水面积、深度和淹水时间，都比2009年莫拉克明显改善。行政院发言人陈世凯则指出，凯米在高雄的单日最大累积雨量，超过2009年莫拉克台风及2010年凡那比台风且适逢大潮，淹水面积较过去为少，退水速度也较过去快，显见前瞻基础建设治水工程效应下，尽力将影响范围与时间降到最小。