大而美法案

《大而美法案》（One Big Beautiful Bill Act；也简称为OBBBA、OBBB、BBB和OB3），又译作大美丽法案、伟大美丽法案、美丽大法案、大漂亮法案，是第119届美国国会提出的预算调和法案，亦是川普第二任期主要的税收和支出政策之一。

法案的国防部分将额外拨款1500亿美元，加强军事支出；边境安全部分将拨出700亿美元，用于提升美国边境能力，美国移民和海关执法局的拨款从100亿美元增加到1000亿美元，并设立机制，每年最多遣返100万人。医疗政策方面，法案将收紧医疗补助计划的申请资格；税务部分则延续2017年推出的企业与个人减税政策，取消前任拜登政府任内《削减通胀法案》的多项绿能补贴，并将州及地方税扣减上限由1万美元提高至4万美元，这项变动将主要让高收入人士受益。批评者指出，这项法案未来十年可能令联邦政府债务增加约3.8万亿美元。

法案于2025年5月22日在众议院通过，表决结果为215票赞成、214票反对和1票弃权，整体呈现明显的党派分歧。2025年7月1日，法案的修订版在参议院以51票支持、50票反对的结果获得通过，副总统JD·万斯投下美国副总统参议院投票列表。7月3日，众议院又以218票支持、214票反对的结果通过了经参议院修订的法案。7月4日，唐纳德·特朗普在白宫举行的庆祝美国独立日的仪式上签署大而美法案。

## 背景

在2024年美国选举中，共和党成功保住众议院，并重新夺回参议院多数地位。随后党内便展开协商，推动时任候任总统唐纳德·特朗普提出的国内政策。2024年12月，参议院多数党领袖约翰·图恩在与共和党参议员会面时提出一项策略，建议先针对边境安全、能源开发与军事支出进行立法，而将税务政策留待稍后处理。

不过川普主张将所有议题整合为一项大规模法案，以解决《2017年减税与就业法案》中即将到期的税务减免。他的策略具政治风险，可能因部分共和党议员倒戈而受挫。

2025年1月，共和党人在李斯利·J·麦克奈尔堡召开会议；会中，众议院议长迈克·约翰逊表示，川普希望以“大而美法案”来贯彻其政策方针。

## 共同决议案第14号

为提升通过法案的机会，共和党决定启用预算调和程序，借此避过参议院所需的60票美国参议院的冗长辩论限制。当时共和党在参议院掌握53席，属多数地位。按照调和程序，众议院与参议院必须先通过内容一致的指示文件，才能正式提出并通过调和法案本身。

### 众议院共同决议案第14号

2025年2月21日，参议院以52票对48票通过S. Con. Res. 7，作为两项预算调和指示法案中的首份。该决议为日后一项协调法案铺路，当中包括1750亿美元用于移民及边境执法，以及1,500亿美元的新增军事开支。不过，该案并未涵盖延续《2017年减税与就业法案》的减税措施。来自肯塔基州的共和党参议员兰德·保罗是唯一投反对票的共和党人。尽管原先参议院打算由众议院先提出调和指示，但当时众院内部对“单一法案”策略出现争议，特别是来自财政保守派的反对声音。

2月25日，众议院以217票对215票通过H. Con. Res. 14。该决议案容许共和党提出一份同时包含减税与削减联邦开支的预算，并赋权国会把联邦债务上限提高4万亿美元。由于共和党内财政保守派托马斯·马西、提姆·伯切特、沃伦·大卫森与维多利亚·斯帕茨的反对，法案曾一度被撤回。但在共和党领导层的斡旋下，除马西外，其余三人最终转为支持，表决得以如期进行。共和党内温和派起初亦对决议案表示忧虑，担心此举将导致对医疗保险及医疗补助的削减。但最终只有马西投下反对票。

4月5日凌晨，参议院以51票对48票通过修订版本的H. Con. Res. 14。与众议院版本相比，参院版本建议的削支幅度大幅缩减至40亿美元，远低于众院提出的1.5万亿美元；同时，参院提出把债务上限提高至5万亿美元，比众院版本多出1万亿美元。两院版本均主张延长特朗普2017年的减税政策。共和党内温和派苏珊·柯林斯、财政保守派兰德·保罗以及所有民主党参议员投反对票。其后路透社根据非党派机构的分析做报导指出，若现行版本的法案最终通过，将在未来十年间令美国国债增加约5.7万亿美元。共和党则辩称，由于所延续的减税措施原订年底到期，因此不能计作新增债务，实际增加的国债应为1.5万亿美元。

为继续预算协调程序，众议院须通过参院版本。原定于4月9日进行表决，但由于12名财政保守派共和党人表达反对，法案被临时撤回。最终在翌日早上，参议院承诺将争取至少1.5万亿美元削支后，众议院以216票对214票通过法案。马西与斯帕茨是仅有反对的共和党人。

## 众议院草案

2025年4月28日，共和党众议员公布《大而美法案》的完整文本，债务上限将提高4万亿美元到40万亿美元，税收部分内容直至5月12日才公开。

### 开支增加部分

国防方面，法案将额外拨款1500亿美元，大部分资金将用于发展无人作战系统，包括自杀式无人机、无人飞行器系统、水上与无人水下载具等装备。

边境安全方面，法案总拨款达700亿美元，包括465亿美元用于建造边境围栏、50亿美元改善美国海关及边境保卫局设施、41亿美元增聘边境巡逻及美国海关及边境保卫局人手、27亿美元提升监控系统、20亿美元用于美国海关及边境保卫局人员经费，并拨出10亿美元购置检查技术设备。根据估算，相关资源将建立每年最多遣返100万人的能力。

美国税收方面，《大而美法案》提出将每名子女的儿童税收抵免 (美国)提高至2500美元，直到2028年，之后恢复为2000美元。法案同时新增对小费与加班收入的税项扣除，州与地方税收减免上限由10000美元提高至30000美元，并永久性免除1,500万美元以下的遗产税。此外，法案设立名为“促进增长与投资的货币账户”（MAGA账户）的家庭储蓄计划，允许家长每名子女获得1000美元资助；对汇出海外的侨汇课征5%税；将美国债务上限调高4万亿美元；提高对私立大学捐赠基金的税负；并赋权财政部撤销其认定支持恐怖主义的非营利机构之免税地位。

法案公布后，共和党内纽约州的爱丽丝·斯蒂芬尼克、迈克·劳勒、尼克·拉洛塔、安德鲁·加巴里诺、加利福尼亚州的金映玉和新泽西州的小托马斯·基恩均扬言，若州与地方税收减免上限未进一步提高，将不支持法案。经协商后，众议院议长约翰逊于5月20日同意将州与地方税收减免上限提高至40000美元，惟仅适用于年收入不超过50万美元的纳税人。据无党派“责任预算委员会”估算，州与地方税收减免上限的上调将主要有利于高收入家庭。税改部分亦包括延续自2017年川普第一任期施行的企业与个人减税政策，并废除多项拜登政府时期推行的绿能补贴措施。

### 开支削减部分

医疗方面，法案首度对医疗补助设下工作条件，收紧了原来奥巴马健保的保费税收抵免，要求收入高于贫穷线的受助人缴交更高保费，并增设身份核查与审查机制，让各州更频繁检视扩展版受益人资格。此外，法案包括多项针对社会议题的条款，如《海德修正案》明确禁止以医疗补助资助任何形式的性别肯定治疗，不论对象为儿童或成人；同时禁止拨款予提供堕胎服务的非牟利机构、收紧非法移民获取医疗补助的途径，并禁止药品福利管理机构进行“差价定价”行为。根据国会预算办公室估算，法案一旦实施，将有数百万人失去医疗补助资格。

教育部分，法案拟提高佩尔助学金的申请门槛，并新设针对职业技术学校学生的佩尔助学金。同时，将终止对本科生提供的联邦直接补贴贷款，并剥除美国教育部长就“有酬就业”标准实施监管的权力。

在美国社会福利方面，法案削减补充营养援助计划，规定州政府需承担5%的福利支出与75%的行政费用；若错误发放率超过6%，州府需额外承担15%至25%的福利成本。

此外，法案还包含一项争议条款，禁止联邦法院动用拨款资金以执行对未遵守法院禁制令或临时限制令的相关藐视法庭判决，但前提是原告未提供保证金。

### 法案表决

2025年5月16日，众议院预算委员会首度表决《大而美法案》时，以16票赞成、21票反对予以否决。委员会内所有民主党众议员以及共和党内财政保守派奇普·罗伊、拉尔夫·诺曼、安德鲁·克莱德及乔什·布雷钦等四人投反对票。另有共和党人罗伊德·斯马克为了日后提案重新审议动议，将其投票由支持改为反对。

仅两日后，预算委员会于5月18日再次表决，以17票对16票通过将法案提交至院会。前述四名共和党人此次改为投弃权票，作为共和党领导层同意提前实施医疗补助工作要求、并削减清洁能源补贴的回应。然而他们明言，若法案不再作进一步修改，仍不会支持最终表决。

至5月21日深夜，在众院议长约翰逊、总统川普与“自由党团”成员的协商下，法案作出一系列修改以利推进。修订内容包括：撤回对制造枪械消音器征税的条款；取消出售内华达州与犹他州公共土地的计划；将海外汇款税由原订5%调降至3.5%；停止拨款予涵盖堕胎的《平价医疗法案》保单，仅涉及强奸、乱伦或孕妇生命危险等情况例外；加强撤回再生能源补贴措施；并把医疗补助工作要求的实施时间提前至2026年底。同日，年届75岁的民主党众议员格里·康诺利因食道癌病逝。

翌日（5月22日）上午，众议院最终以215票赞成、214票反对及1票弃权通过法案，《大而美法案》将送到参议院进行审议。众议院版本的法案投票结果几乎完全依党派划分，所有民主党众议员投反对票，共和党内财政保守派托马斯·马西和沃伦·大卫森投反对票、“自由党团”主席安迪·哈里斯投弃权票、大卫·斯维科特和安德鲁·加巴里诺缺席投票，其余共和党众议员皆投下赞成票。

## 参议院审议

2025年6月28日，参议院程序投票以51票支持、49票反对通过辩论门槛，正式启动审议程序。所有民主党参议员以及倒戈的共和党参议员汤姆·蒂利斯（R-NC）、兰德·保罗（R-KY）投反对票。事后，特朗普威胁要派人在2026年中期选举把反对的共和党议员取缔，不久后汤姆·蒂利斯就宣布退休，并说“过去几年在华盛顿，越来越明显的是，愿意接受两党合作、妥协和表现出独立思考的领导人正在成为濒危物种”。

参议院版本把州税与地方税扣除额（SALT）从10,000美元提升至40,000美元，五年后才恢复为10,000美元；永久地将儿童税收抵免额提高到2,200美元；设立500亿美元乡村卫生基金；债务上限从提高4万亿美元改至提高5万亿美元；海外汇款税由3.5%进一步调降至1%，全面豁免电子汇款税。为了吸引反对的共和党参议员投票，共和党团试图增加66亿阿拉斯加和夏威夷的医疗补助资金，但最终被参议院议事专家认定该条款不符合议事规则，因此将其从法案中删除。

7月1日，法案的修订版在参议院以51票支持50票反对的结果获得通过，副总统JD·万斯投下美国副总统参议院投票列表打破票数持平，所有民主党参议员以及倒戈的共和党参议员汤姆·蒂利斯（R-NC）、兰德·保罗（R-KY）和苏珊·柯林斯（R-MA）投反对票。

7月3日，众议院以218票赞成、214票反对通过了经参议院修订的法案，所有民主党众议员、共和党内温和派布莱恩·菲茨派翠克以及财政保守派托马斯·马西投反对票。

## 影响

按众议院于2025年5月22日通过的版本，根据国会预算办公室评估，此法案在未来十年将令联邦政府债务从现时的36.2万亿美元再增加3.8万亿美元。美国税务基金会则估计法案将在未来十年增加约2.6万亿预算赤字，创造983,000个就业职位，税前工资增加0.05%，年度GDP增长0.8%。参议院修正版本的法案则会在未来十年增加2.9万亿预算赤字，使长期GDP增加1.2%。

2025年6月，由于不满众议院通过加剧联邦政府财政赤字的《大而美法案》，前总统高级顾问马斯克先是在X平台上发文表示“抱歉，我实在受不了。这项规模庞大、荒唐可笑、分赃般的国会支出法案简直令人作呕”。随后，马斯克和特朗普的关系急剧恶化，《大而美法案》成为二人不和公开化的导火索。2025年7月5日，在《大而美法案》签署的隔天，马斯克扬言成立美国党以反对两党无节制的支出和独大问题。

## 基本资料

- 原文名：One Big Beautiful Bill Act
- 原文名：en
- 全名：根据《2025财政年度预算调和共同决议案》（H. Con. Res. 14）第二章所订条款提出，以履行预算调和程序
- introduced in the：119
- introducedin：众议院
- leghisturl：https://www.congress.gov/bill/119th-congress/house-bill/1
- introducedbill：H.R. 1
- introduceddate：2025年5月16日
- introducedby：约迪·阿灵顿（R–TX）
- 委员会：众议院预算委员会
- passedbody1：众议院
- passeddate1：2025年5月22日
- passedvote1： 215–214–1
- passedbody2：参议院
- passeddate2：2025年7月1日
- passedvote2： 51–50
- agreedbody3：众议院
- agreeddate3：2025年7月3日
- agreedvote3： 218–214
- 总统：唐纳德·特朗普
- 签署日期：2025年7月4日
- 缩写nobold：OBBBA或OBBB