福建省参议会

福建省参议会是中华民国福建省在抗日战争后设立的审议机构，前身为福建省临时参议会，于1946年4月4日在福州市正式成立。其主要任务是监督地方政府、审议省内重大事务，并协助宪政实施。福建省参议会由各县市参议会选举产生的参议员组成，代表各地民意，在法律上具有建议、议决和监督的权力。

福建省参议会在运作期间共召开六次大会，审议了涉及地方财政、经济建设、教育文化及民生等多方面的提案。然而，实际运作中，参议会的独立性和民主性受到国民党中央的限制，成为政治派系角力的重要舞台。随着国共内战的爆发，参议会逐渐失去实质功能，并在1949年8月福州战役后随共军攻入福州而解散，结束其三年半的运作。

## 历史

<image>

日本投降后，国民政府宣布结束训政，并依据《省参议会组织条例》成立正式的省参议会，以取代原有的临时参议会。福建省参议会于1946年4月4日在福州市正式成立，成为福建省地方代议制度的一次重要转型。该会自成立至1949年8月福州战役期间，共举行六次大会，是中华民国时期福建地方政治的重要舞台。

福建省参议会的成立背景可以追溯至抗战时期设立的福建省临时参议会。抗战结束后，随着民主宪政的推进，国民政府在各省推动正式参议会的组建。1946年初，福建省内各县市参议会依规完成参议员选举，每县市选举1名参议员和1名候补参议员。同年4月4日，福建省参议会在福州市召开首次大会，丁超五当选为议长，陈联芬当选副议长。会议期间，参议会审议多项提案，并确立了运作规则。

参议会的初期运作以稳定机构运行和建立基础性规范为主。1947年5月，参议会迁至福州中山堂办公。同年，随着光泽县重新划归福建，新增1席参议员名额，并在12月新增13名由青年党与民社党遴选的参议员，扩大参议会规模，从68席增至82席。

1948年，在年初的第四次大会上，首次举行监察委员选举。选举过程中，CC系与其他派系激烈竞争，但最终全数落败，监察委员由其他派系控制，成为CC系在福建省参议会内的一次重大挫败。同年，参议会还审议多项与省内经济发展和民生相关的提案，试图增强对地方治理的影响力。

1949年，随着国共内战局势恶化，福建省参议会的运作逐渐受到影响。在第六次大会期间，参议员呼吁和平解决内战，但未能对局势产生实质影响。同年8月，福州战役爆发，随着福州市被攻陷，福建省参议会宣告解散。

## 运作

### 职责

根据《省参议会组织条例》及《监察院监察委员选举罢免法》，福建省参议会有以下职责：

- 议决省单行法规
- 审议省预算、审核省决议。
- 听取省政府施政报告。
- 议决省政府交议事项。
- 向省政府提出询问或建议。
- 接受人民请愿
- 选举监察委员

省参议会每六个月开会一次，每次会期10日至15日。

### 组织

根据《省参议会组织条例》及《省参议会议事规则》，福建省临时参议会下设一处四委员会：

- 秘书处：由国民政府简派秘书长1人，议长派秘书1~2人组成，下设议事、总务两组，办理参议会一切事务。
- 驻会委员会：为休会期间的常设机构，由参议员互选，任务以听取省政府各种报告及省临时参议会决议案之实施经过。
- 第一审查委员会：审查关于民政、自治、保安等事项之议案。
- 第二审查委员会：审查关于财政、经济、建设等事项之议案。
- 第三审查委员会：审查关于教育、文化等事项之议案。

对于特殊事项，得由议长或会议决定设置特种委员会审查议案。

### 组成

根据《省参议员选举条例》中华民国公民年满二十三岁，在各该省内居住一年以上，经各该县市参议会全体参议员十分之一以上之签署提名者，得被选为省参议员，但此项签署人数不得少于三人，且以下人员，停止其被选举权：

- 现任公务员（不适用各级学校校长）。
- 现役军人或警察。
- 现在学校之肄业生。

在县市参议会选举会投票中，获得过半数以上选票者，当选为参议员，次高票者，为候补参议员。当二者同票时，则重新进行选举，若第二轮选举仍然同票，则以抽签定之。

每县市选出一人，1946年福建省下辖68县市，故只有68席，1947年光泽县重新划入福建省并增加1席，1947年12月18日加入由中国青年党及中国民主社会党遴选名额13席，共82席。

对于正式参议会的议员构成，当时的媒体即有对其不合理部分提出意见，1946 年4月7日《中央日报（福建）》第六版所刊潘守正著〈省临参会与省参议会法的比较观〉中，提出了正式参议会参议员选举中的三大缺点：

- 没有职业代表，临时参议会中有一定比例的职业代表名额。
- 不按人口多寡，各县市均一人，不符合多数民主国家的选举制度。
- 没有侨民代表，福建是华侨输出大省，东南亚与世界各地均有福建华侨分布，临时参议会设置有侨民代表。

## 第一届福建省参议会

### 任期

第一届福建省参议会1946年4月成立，任期原二年，因国共内战延期，直至1949年8月福州战役，共3年。

职别｜姓名｜年龄｜性别｜选区｜候补参议员｜递补

议长｜丁超五｜64｜男｜邵武县｜宁安息

副议长｜陈联芬｜41｜男｜南安县｜陈维垣

参议员｜曹挺光｜38｜男｜福州市｜王孝泉｜调任社会处处长，原递补王孝泉为省参议会秘书长，自愿放弃，由陈鸿铿递补

黄谦若｜36｜男｜厦门市｜郭薰风

林舫｜36｜男｜林森县｜陈韵皋｜委派福清县长，由陈韵皋递补

黄赵｜56｜男｜闽清县｜许敝功

林栋｜53｜男｜永泰县｜郑迅

陈调农｜57｜男｜长乐县｜董世源

苏景昌｜42｜男｜福清县｜林朝玑｜遭政敌刺杀，由林朝玑递补

刘友濂｜51｜男｜连江县｜连萱荣

林祖培｜42｜男｜平潭县｜郑叔平

郑栗如｜45｜男｜罗源县｜叶培源

王晋魁｜37｜男｜福安县｜刘宗璜

张腾蛟｜45｜男｜霞浦县｜王星斗

李得光｜44｜男｜福鼎县｜缪怀珍

阮元皋｜43｜男｜宁德县｜王克鸿

柳和良｜44｜男｜寿宁县｜叶明焜

魏锡滋｜64｜男｜周宁县｜阮宗湛

刘愚醒｜59｜男｜柘荣县｜陈善臣

游元贞｜40｜男｜南平县｜官尚清

卢兴荣｜51｜男｜尤溪县｜张连升｜罢免成立，由张连升递补

邓超岑｜38｜女｜沙县｜胡嘉会｜由胡嘉会递补，后辞职，补选杨应昌

高擎之｜38｜男｜顺昌县｜谢立功｜辞职，由谢立功递补

邱长康｜47｜男｜将乐县｜萧衍筹

廖继周｜48｜男｜建宁县｜刘世云

萧甫贤｜47｜男｜泰宁县｜江冬三

魏墀｜42｜男｜古田县｜陈彬

薛贻丹｜46｜男｜屏南县｜李育民

黄同昌｜43｜男｜建阳县｜朱砚池

郑飞泉｜39｜男｜建瓯县｜黄毓祥

真尧恭｜55｜男｜浦城县｜章复心

万锺庆｜54｜男｜崇安县｜邱同德

李含阳｜42｜男｜松溪县｜陈一鹤

杨怀恩｜49｜男｜政和县｜秦光前

游道渊｜50｜男｜水吉县｜叶慕闲

林国台｜44｜男｜光泽县

郑健魂｜39｜男｜晋江县｜谢杰英

螘硕｜42｜男｜莆田县｜苏师颖

林步堂｜46｜男｜仙游县｜张淑英

沈乃光｜36｜男｜同安县｜林承志｜任金门县长，由林承志递补

李汉青｜51｜男｜永春县｜林庶应

张述｜39｜男｜惠安县｜杜辉

王瑞璧｜43｜男｜安溪县｜李敬仲｜辞职，由李敬仲递补

陈村牧｜43｜男｜金门县｜陈天眷｜辞职，由陈天眷递补

黄光羲｜47｜男｜龙溪县｜欧阳铭

吴绍箕｜41｜男｜云霄县｜陈绍山

柯汉扬｜30｜男｜漳浦县｜陈雨苗

张式玉｜50｜男｜诏安县｜黄慕周

陈甘亭｜46｜男｜海澄县｜苏济寰

叶愚青｜49｜男｜长泰县｜杨铮

高连魁｜50｜男｜东山县｜欧静如

庄达衡｜41｜男｜南靖县｜刘俊儒｜任南靖县长，由刘俊儒递补

张之麟｜43｜男｜平和县｜曾昭煌

李汉森｜41｜男｜华安县｜李新田

郑自明｜45｜男｜永安县｜邱映光

蒋超｜52｜男｜大田县｜郑佐图

陈伟彬｜44｜男｜德化县｜苏育南｜辞职，由苏育南递补

罗在林｜36｜男｜三元县｜吕祖韬

张树庭｜42｜男｜宁化县｜雷焕章

黄绍华｜43｜男｜清流县｜赖鸿基

俞水潮｜52｜男｜宁洋县｜张春麟

黄诰｜38｜男｜明溪县｜欧阳峰｜辞职，由欧阳峰递补

李伟夫｜42｜男｜龙岩县

翁赞平｜45｜男｜永定县｜卢智锟

许永绥｜42｜男｜长汀县｜吴迺青

温梓祥｜37｜男｜上杭县｜林铭冈

锺国珍｜40｜男｜武平县｜曾上锦｜辞职，由曾上锦递补

刘子熙｜36｜男｜漳平县｜李智埙

张福滨｜43｜男｜连城县｜罗信和

黄世广｜33｜男｜遴选

卢世恭｜42｜男

董世源｜39｜男

刘子建｜44｜男

邓俊｜43｜男

周显谟｜38｜男

徐嘉彧｜37｜男

林观建｜35｜男｜遴选

林守正｜43｜男

叶云绅｜男｜辞职，由杨伯祥递补

俞元桂｜28｜男

魏建祥｜68｜男

李希圣｜40｜男

次序｜举行时间｜人数｜会议次数｜讨论提案｜开会事项

第一次大会｜1946年4月4日至17日｜68｜10｜146｜、选举议长、副议长。、选举魏墀、邱长康、李含阳、王瑞壁、叶愚青、翁赞平、钟国珍、李得光、黄诰为驻会委员。

第二次大会｜1946年10月21日至11月3日｜60｜12｜120｜、选举魏墀、廖继周、李含阳、王瑞壁、陈甘亨、翁赞平、钟国珍、阮元皋、郑自明为驻会委员。

第三次大会｜1947年5月19日至6月4日｜64｜13｜146｜、选举陈甘亨、李含阳、邱长康、林步堂、阮元泉、郑自明、翁赞平、廖继周、薛贻丹为驻会委员

第四次大会｜1948年1月4日至18日｜81｜11｜151｜、选举李黎洲、陈达元、高登艇、刘永济、张蔼真为监察院监察委员。、选举林仲举、许显时、林君扬、汤永年、陈承源、吴警予、蔡友兰、李述中、林学渊、林鸣冈为福建省银行董事，张福滨、魏墀、李圣希为监察人。、选举李得光、林国台、阮元泉、许永缓、郑飞泉、陈鸿铿、薛贻丹、林观建、刘子建为驻会委员。

第五次大会｜1948年7月13日至26日｜77｜12｜116｜、选举李得光、温梓祥、陈伟彬、郑飞泉、柯汉阳、邱长康、陈鸿铿、林观建、刘子建为驻会委员。

第六次大会｜1949年3月12日至25日｜110起｜、选举郑自明、李得光、刘子熙、温梓祥、黄同昌、柯汉扬、郑飞泉、林观建、刘子建为驻会委员。

## 问题

### 派系对立

在福建省参议会运行过程中，可谓派系林立，各方利益纠葛与冲突下组织了各自的组织与团体，背景可谓错综覆杂。

省参议员的选举虽然标榜“民主”，但其选举事实上则是由各方派系把持，选举产生的参议员，要么是国民党内定，要么为地方派系把持。其中以CC系和三青团系统的斗争最为激烈，地方势力也取得了一定的席次。

分类｜成员或有密切联系者

CC系｜陈联芬曹挺光黄谦若林 舫苏景昌林 栋郑栗如林祖培邓超岑游元贞廖继周萧甫贤沈乃光张 述陈甘亨叶愚青庄达衡翁赞平张福滨王晋魁张腾蛟柳如良刘愚醒罗在林余水潮黄绍华

三青团｜邱长康王瑞璧柯汉阳吴绍箕张之麟刘子熙许永绥温梓祥锺国珍陈伟彬黄 诰

地方派系｜林学渊闽南系统｜郑健魂张式玉林步堂李汉青黄光羲高连魁李得光李汉森

李黎洲闽中系统｜魏 墀陈调农黄 赵郑飞泉螘 硕阮元皋薛怡丹郑自明蒋 超

无明显派系｜接近CC系｜陈村牧李伟夫

接近林学渊｜张树庭

接近李黎洲｜魏锡滋张树庭

接近闽北派｜刘友濂杨怀恩林国台

于山集团｜魏 墀李含阳郑自明林步堂李得光阮元皋游道渊高擎之

注｜、曹挺光第三次大会起由不属于CC的陈鸿铿递补。、苏景昌第六次大会由李黎洲派的林朝玑递补。、邓超岑第二次大会起由三青团胡嘉会递补。、沈乃光第五次大会由无派系的林承志递补。、锺国珍第三次大会其由同属三青团的曾上锦递补。、黄诰第二次大会起由同属三青团的欧阳峰递补。、陈村牧第二次大会后由无所属的陈天眷递补。、第四次大会起加入遴选的6名青年党与7名民社党参议员，均为闽北地区人士。、于山集团为反CC系的秘密组织，得名于成员加入时固定在于山关帝庙前结拜宣誓，组织严密，不易加入。

#### 副议长选举

首次大会核心议题为正副议长选举。在议长选举中，CC系虽势力遍及全省，但由于未能掌握过半席次且与省主席刘建绪存在矛盾，无法推出可与国民党元老丁超五抗衡的人选。经过真尧恭等人的协调，丁超五顺利当选议长，作为交换条件，其闽北系支持陈联芬竞选副议长。

副议长选举中，地方派系推出李黎洲、林学渊推荐的螘硕参选，但因其声望与能力不足，未获普遍支持。不少反CC系参议员虽对陈联芬不满，但仍未支持螘硕。真尧恭坚持履行承诺，投票支持陈联芬。最终，陈联芬以一票优势击败螘硕，成功当选副议长。

#### 监察委员选举

第四次大会上，监察委员选举成为CC系与三青团及地方派系斗争的焦点。根据规定，需选出五名监察委员，其中一名为女性，并分配民社党与青年党各一席，国民党中央更要求福建省政府确保中央委员戴愧生当选。

参选人包括CC系的戴愧生、翁赞平、张福滨，军统系的陈达元，政学系的高登艇、李黎洲，民社党与青年党提名的刘永济，以及宋美龄推荐的女性参选人张蔼真。选举过程激烈，最终当选者为高登艇、李黎洲、陈达元、刘永济和张蔼真。其中，高登艇、翁赞平与戴愧生均获11票，高登艇以抽签方式胜出。此次选举中，CC系全军覆没。

姓名｜得票数｜当选与否｜注

李黎洲｜14｜当选

刘永济｜14｜当选

陈达元｜12｜当选

高登艇｜11｜当选｜同票抽签

翁赞平｜11｜未当选

戴愧生｜11｜未当选

张福滨｜4｜未当选

张蔼真｜2｜当选｜妇女保障

#### 省银行董事选举

福建省银行董事共有15人，其中5人由福建省政府遴选，其余10人由省参议会选举。董事间再互选一人为董事长，一人为总经理。由于董事一职待遇优渥，各派系均积极争夺。

第四次大会中，民社党与青年党参议员加入反CC派，使CC系成为少数派。双方围绕选举方式展开激烈辩论，多数派主张采用不分区、不加限制的联记名选举法，少数派则坚持分区、有条件的单数选举法，以争取更多席次。1月15日，第四次大会第七次会议上，双方争论白热化，议长丁超五数次试图进行表决，均被少数派以呼喊方式干扰，场内秩序混乱。部分少数派参议员更以退席方式抗议，会议一度停顿。最终，在副议长陈联芬调停下，多数派妥协，同意采纳少数派提出的分区选举办法，仿照立法委员选区划分，每区选举2-3名董事，应选2人者圈选1人，应选3人者圈选2人。

然而，在最终选举结果中，CC系未能如愿，当选的10名董事中，CC系仅获得3席，这对CC系而言是一场重大失利。

选区｜姓名｜得票数

一区｜林仲举｜33

许显时｜33

林君扬｜30

二区｜汤永年｜27

陈承源｜26

三区｜吴警予｜41

蔡友兰｜35

李述中｜31

四区｜林学渊｜20

陈鸣冈｜30

### 民主正当性

省参议员选举形式上具备民主特征，根据《省参议员选举条例》，参议员由县参议会选举产生，较临时参议会时更具民主色彩。然而，实际操作中，当选者多依赖地方势力、国民党或三青团的支持，亦或通过金钱和地位影响选举。例如，古田县参议员魏墀凭借与李黎洲的关系及送礼请客等手段击败CC系候选人，成功当选。

CC系在各县市积极推举候选人，并以国民党党部为基地，威胁本地参议员及县市长支持其人选。然而，地方势力与三青团势力顽强对抗，最终虽然CC系获得相对多数席次，但在竞选期间与其他势力的矛盾，导致其未能巩固统一支持，为后续反CC联合埋下伏笔。

福州市参议员补选中，候补参议员王孝泉放弃递补，福州市重新进行选举。陈鸿鋻最终通过各种手段，包括联系律师界和媒体界，成功当选。该次补选再次体现出选举过程中的激烈竞争与复杂势力博弈。

## 福建省议会释宪

与台湾省不同，福建省自国共内战撤销省参议会后，因军事冲突一直没有设置省议会，但战地政务结束后依然没有设置。

1994年立法之《省县自治法》第64条规定：“辖区不完整之省，其议会与政府之组织，由行政院另定之”并由此制定《福建省政府组织规程》，但条文内无规定福建省设置福建省议会，与宪法增修条文第17条第1款：“省设省议会，县设县议会，省议会议员、县议会议员分别由省民、县民选举之。”相违背。

1996年6月7日105位立法委员对司法院提出释宪，解释“福建省政府组织规程未规定省长及议员民选违宪？”。

对此大法官会议给出解释：

中华民国八十一年五月二十八日修正公布之中华民国宪法增修条文第十七条，授权以法律订定省县地方制度，同条第一款、第三款规定，省设省议会及省政府，省置省长一人，省议员与省长分别由省民选举之，系指事实上能实施自治之省，应受上述法律规范，不受宪法相关条文之限制。省县自治法遂经宪法授权而制定，该法第六十四条规定，辖区不完整之省，其议会与政府之组织，由行政院另定之。行政院据此所订定之福建省政府组织规程，未规定由人民选举省长及省议会议员，乃斟酌福建省之特殊情况所为之规定，为事实上所必需，符合母法授权之意旨，与宪法第七条人民在法律上平等之原则亦无违背。

故无福建省议会之设置。

## 基本资料

- 管辖范围：中华民国
- 代表图像名称：原省参议会，现为福州中山纪念堂
- 首长：议长
- 首长：丁超五
- 首长：副议长
- 首长：陈联芬
- 首长：秘书长
- 首长：王孝泉
- 任命者：县市参议会议员选举、青年党与民社党遴选
- 任期：二年，连选得连任
- 类型：地方立法机关
- 人员数：参议员82席
- 授权法源：《省参议会组织条例》
- 成立时间：1946年4月4日
- 前身机构：福建省临时参议会
- 解散时间：1949年（福州战役）
- 后继机构：福建省各界人民代表会议
- 内部单位：1处、4委员会
- 任务编组：特种委员会
- 驻地：福州市鼓楼区圣庙路新生活俱乐部（一、二次大会）、福州市大根区中山路中山堂