反恐怖主义监禁中心

反恐怖主义监禁中心（Centro de Confinamiento del Terrorismo，简称CECOT），是一座位于萨尔瓦多特科卢卡最高保安级别的监狱，于2022年底在政府大规模扫荡帮派的背景下兴建。这座监狱于2023年1月正式启用，并在翌月开始关押囚犯。

截至2024年6月11日，CECOT已关押14532人。这座设施设计容量达40000人，是拉丁美洲最大的监狱，也是全球收容量最高的监狱之一。2025年3月，萨尔瓦多政府收押超过200名被唐纳德·特朗普第二届政府指控为委内瑞拉帮派分子的遣返者。这座监狱亦多次出现在萨尔瓦多总统纳伊布·布克莱发布于社交媒体的影片中。

CECOT一直备受争议，一方面因有效打击帮派活动而获得好评，另一方面则因涉嫌侵犯人权而遭到抨击。不过，萨尔瓦多政府允许传媒进入监狱采访，展示其运作情况。

## 背景

### 萨尔瓦多帮派暴力

自1990年代起，萨尔瓦多街头帮派势力迅速崛起，原因是大批帮派成员在萨尔瓦多内战结束后被美国遣返回国。当中规模最大的两个帮派分别是Mara Salvatrucha（简称MS-13）和18th Street gang（又称Barrio 18）；另外还有一些较小型帮派，包括La Maquina、Mao Mao和Mirada Loca。许多年轻萨尔瓦多人因在战后得不到政府的关注与支援，成为这些帮派的招揽对象。截至2020年，全国约有60000名帮派分子，另有多达40万名协助者。

这些帮派透过杀人、勒索、贩毒及经营企业来扩大其财源和势力范围。他们甚至介入政治，在掌控的地区阻止政治人物进行选举活动。有帮派头目曾公开表示，他们具备左右选举结果的能力。因帮派暴力猖獗，萨尔瓦多的谋杀率曾一度高据全球之冠，其中2015年更创下每十万人口有103宗凶杀案的纪录，为当年全球最高。

### 反犯罪政策

1990至2000年代，多届由民族主义共和联盟执政的政府在萨尔瓦多推出多项严打帮派的政策。2003及2004年，当局先后推行“铁腕”（Mano Dura）及“超铁腕”（Super Mano Dura）行动，共拘捕约三万名涉嫌为帮派成员的人士。

2012年，由法拉本多·马蒂民族解放阵线领导的政府与萨尔瓦多天主教会及帮派达成停火协议，最初令全国谋杀案明显减少；但至2014年，协议失效，凶杀率再次上升。2015年，萨尔瓦多最高法院正式将MS-13及Barrio 18定性为恐怖组织。

2019至2020年间，全国凶杀率下降幅度高达62%。总统纳伊布·布克莱将此归功于他的“领土控制计划”，惟国际危机组织于2020年发表的报告指出，两者之间并无因果关系。该组织反而认为凶杀案减少与“政府与帮派之间低调、非正式的共识”有关。不过，萨尔瓦多政府否认有任何协议。2021年12月，美国财政部指控布克莱政府曾与帮派进行秘密谈判，以换取凶杀率下降；布克莱本人否认有关指控。

### 萨尔瓦多打黑

2022年3月25日至27日间，萨尔瓦多发生连串帮派杀人事件，导致87人死亡，其中3月26日单日死亡人数高达62人，是自1992年内战结束以来该国最血腥的一日。佛罗里达国际大学研究总监何塞·米格尔·克鲁兹指出，这波凶杀潮可能与政府与帮派之间的秘密停火协议破裂有关。

事件发生后，萨尔瓦多立法议会宣布进入“例外状态”，暂时冻结部分宪法保障，并赋予安全部门更大权力，进行大规模拘捕行动。接下来七个月内，当局共拘捕约55000名疑似帮派成员。因应羁押人数激增，总统布克莱宣布兴建新监狱反恐怖主义监禁中心（简称CECOT），以容纳在行动中被捕人士，该设施可容纳多达40000人。

CECOT由三间建筑公司负责兴建，分别是OMNI、DISA和Contratista General de América Latina, S.A. de C.V.，预算达1亿美元。到了CECOT于2023年1月正式启用时，萨尔瓦多政府累计已拘捕超过62000名疑似帮派分子。

## 监狱设施

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CECOT位于圣维森特省偏远地带、钦琼特佩克火山山脚的特科卢卡区，占地23ha，萨尔瓦多政府亦负责监管周边140ha土地。监狱设有八个囚室区，总容量为40000人。囚室总面积为6acre，平均每名囚犯只有约0.6sqm的活动空间。CECOT以高规格保安著称，周边设有19座瞭望塔，两道高9m、厚60cm并装有带刺铁丝网的围墙，另有两层通电围栏及碎石路面，能清晰听见囚犯脚步声。

监狱共设有256个囚室，每间平均关押156人。所有囚室配备四层铁床但无床褥及床单，并设有两个厕所及两个洗手盆。灯光全天照明，无一刻关闭。每间囚室均配有两本圣经，并由闭路电视及持枪狱警全天候监控。独立囚禁设施最多可囚禁15日，仅设混凝土床、一个厕所及洗手盆；室内几乎全黑，只有天花板上一个小孔可透入微弱光线。

CECOT配备600名士兵及250名警察驻守，现任监狱主管为贝拉米诺·加西亚。监狱亦为员工设有多项休闲设施，包括食堂、休息室及健身室。所有进入监狱者均须接受身体搜查及X光检查。医疗人员常驻，并负责监狱内所有医疗协助工作。

## 囚犯

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CECOT在囚人数达14532人。萨尔瓦多政府甚少公布该监狱的实际关押数字，自监狱启用以来，相关资讯公开次数寥寥可数。2024年11月，监狱主管加西亚表示，该设施在囚人数约介乎10000人至20000人之间。至于被送往CECOT的准则亦未有明确定义，唯一可知的是监狱专门关押“具高层身份”的帮派成员。敌对帮派之间不作分隔。加西亚曾称该处囚犯为“坏人中的坏人”。

囚犯每日仅有30分钟可离开囚室，期间可从事体能活动、研读圣经、参与线上法庭聆讯，或被移送至独立囚禁设施。他们不准接受教育、参与娱乐活动、探访或通话。所提供膳食包括白饭、豆类、鸡蛋与意大利粉，但不提供任何餐具，以防其被改造成武器。萨尔瓦多政府不打算释放任何CECOT囚犯，司法与公共安全部部长古斯塔沃·维拉托罗亦曾明言，该监狱内的囚犯将“永远无法重返社区”。他同时否定为该类囚犯提供任何更生计划的可能性。

### 外籍囚犯羁押争议

2025年2月3日，萨尔瓦多总统布克莱与美国国务卿马可·鲁比奥会晤期间，提出有偿接受美国境内“危险罪犯”，并将其羁押于CECOT。鲁比奥形容该建议为“全球最前所未有的移民协议”。

同年3月15日，美国政府宣布，将遣返300名怀疑为阿拉瓜火车帮派成员的人士至萨尔瓦多，并无需审讯直接羁押于CECOT。是次行动以1798年《外国人与煽动叛乱法案》为依据。根据萨尔瓦多外交部指，美国特朗普政府将支付6百万美元予萨尔瓦多，以换取对该批囚犯为期一年的羁押，“待美方决定其最终处置方式”。尽管美国哥伦比亚特区联邦地区法院首席法官詹姆斯·博斯伯格颁令禁止遣返，但仍有238名阿拉瓜火车成员及23名MS-13成员被遣返。其中一班航机甚至于法庭颁令后仍然起飞，引发美方是否违抗司法命令的争议。

根据《时代杂志》报道，部分被遣返人士在办理入监程序时曾遭到殴打及强行剃头。CBS节目《60分钟时事杂志》调查指出，在被遣返的个案中，有179人从未被正式控罪，另有十多人曾涉谋杀、性侵、袭击或绑架等罪行。

布克莱随后在Twitter／X上发布一段长达三分钟的影片，展示囚犯抵达CECOT的画面。委内瑞拉政府强烈谴责美国的遣返行动，委内瑞拉全国代表大会议长豪尔赫·罗德里格斯指出，政府“绝不会罢休……直到救回所有在萨尔瓦多被绑架的委内瑞拉人”。美国国务院一名匿名官员亦透露，担心被遣返者在CECOT中可能会遭遇生命危险。

2025年3月21日，美国总统特朗普更建议，凡破坏特斯拉财产者，亦应被送往萨尔瓦多服刑。数日后，一宗针对遣返委内瑞拉人是否合法的诉讼，已提交至萨尔瓦多最高法院。

美国国土安全部长克里斯蒂·诺姆于2025年3月26日亲赴CECOT视察，并公开警告美国境内非法移民，如不自动离境，将面临被遣送至萨尔瓦多并关押于CECOT的后果。美方其后于3月31日再遣返17名涉嫌MS-13与阿拉瓜火车帮派成员，称是次遣返依据常规移民法进行，并未引用《外国人与煽动叛乱法案》。至4月7日，美国最高法院正式撤销博斯伯格的禁令，但规定遣返人士须先经法院听证程序后，方可按《外国人与煽动叛乱法案》进行遣返。

## 媒体报导

### 萨尔瓦多政府

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2023年2月1日，布克莱在Twitter／X发布一段影片，内容为他本人与监狱管理总署总署长奥西里斯·卢纳·梅萨、国家民警总监毛里西奥·阿里亚萨·奇卡斯、国防部长雷内·梅里诺·蒙罗伊与公共工程部长罗密欧·罗德里格斯在CECOT落成启用前巡视设施。当月稍后，他又发布另一段影片，显示2000名囚犯全部剃光头，只穿着白色健身短裤，被转移至该监狱。布克莱亦曾为2023年3月、2024年6月与2025年3月的囚犯转移发布类似影片。

布克莱自行将CECOT标榜为“世界上最受批评的监狱”。司法部长维拉托罗则称CECOT是“我们所建设过最大的正义纪念碑”。

### 国际媒体

CECOT首次囚犯转移行动引起国际媒体广泛关注，包括BBC、《纽约时报》与《华盛顿邮报》均有报导，不少网络评论员亦对此议题发表意见。

美联社记者马科斯·阿莱曼形容CECOT是萨尔瓦多扫黑行动中的“皇冠瑰宝”；德国之声西班牙语频道记者玛丽亚·桑塔塞西莉亚则称该监狱是“布克莱铁腕政策的象征”；《国家报》的胡安·迭戈·克萨达更将其喻为“中美洲的恶魔岛”。外媒亦常以“超级监狱”形容CECOT；路透社称其“充满争议”、并以“环境严酷”著称；CNN的麦可·里奥斯则指出，囚犯在面对狱警高声命令“从现在起完全服从”时，神情明显惊恐不安。美联社更指出，布克莱已将“冷酷、严厉的监狱制度”作为其治安政策的招牌。来自MSNBC的克里斯多福·马蒂亚斯及《大西洋月刊》的亚当·塞沃更将CECOT比作“古拉格”；哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗亦直指该设施为一座“集中营”。

尽管备受争议，萨尔瓦多政府仍主动向媒体开放CECOT，并容许参观。2023年9月，哥伦比亚媒体Noticias Caracol成为首家进入监狱内部拍摄的媒体，其后包括BBC与CNN等国际媒体亦陆续获准参观。部分YouTuber同样受邀进入拍摄。不过，监狱署署长加西亚表示，所有非政府组织均不得进入该设施。

2024年7月，美国联邦众议员马特·盖茨亲自到访CECOT，并将其形容为“萨尔瓦多的解决方案”。

## 侵犯人权指控

批评人士将萨尔瓦多的超级监狱CECOT称为“人权黑洞”。BBC调查发现，该监狱并未遵守红十字国际标准，即每名囚犯应享有至少3.4sqm的活动空间；实际上，CECOT为每名囚犯提供的空间平均仅有0.6sqm。美国赖克斯岛监狱前监管官马丁·霍恩表示，CECOT所声称的最多容纳4万名囚犯的规模“在任何情况下都超出可管理范围”。监狱中床位严重不足；当BBC记者问及每间牢房的最大容纳人数时，负责人加西亚回答：“可以塞进10个人的地方，就能塞20个”。爱默生学院的政治学者姆尼莎·盖尔曼亦指出，CECOT存在“严重拥挤问题”及“食物供应品质低落”。

BBC亦报导指囚犯被剥夺户外活动及与家人会面的权利，这违反多项国际人权准则。来自“依法程序基金会”的胡安·卡洛斯·桑切斯忧虑该监狱提供的食物品质不佳，并质疑该处同时关押已定罪犯人与仍在审理中的被告是否符合正当法律程序。他警告指出，囚犯可能会“身心皆病”、“带着极大愤怒出狱”。

萨尔瓦多萨卡特科卢卡地方法官安东尼·奥杜兰更称，CECOT的拘禁条件已构成“酷刑”。来自人权组织Cristosal的法律顾问札伊拉·纳瓦斯则表示，CECOT情况极难监督，“由于外界完全无法进入该监狱，里头的条件可能已经达到不人道、侮辱人格的程度”。

英国西敏大学人权研究学者道格·斯佩克特在《SAIS国际事务评论》撰文指出，CECOT的整体环境“远远未达囚犯人道待遇的国际标准”。

国际特赦组织曾警告，CECOT“可能构成人权威胁”，并认为这座监狱体现的是“大规模监禁的政治操作”。前联合国防止酷刑小组委员会成员米格尔·萨雷更将CECOT形容为一座“钢筋混凝土打造的深坑”，用来“不经正式死刑程序便将人永久隔绝”，他指出政府根本无意释放其中的囚犯。

国际惩教与监狱协会设计委员会主席卡万·阿普尔盖特称，CECOT的存在就是一种“将人集中关押的仓储作业”。来自墨西哥经济研究与教学中心的法学教授古斯塔沃·丰德维拉则批评，CECOT不过是“一项政治宣传工程，完全符合典型的强硬刑罚民粹主义竞选操作”。

面对外界对人权侵犯的质疑，加西亚在接受CNN采访时回应：“外界对CECOT和人权问题有很多批评，但你们亲眼看到我们做的一切——医疗支援、保障正当法律程序……整个体系都是以严格尊重人权为前提运作的”。

2023年9月12日，萨尔瓦多最高法院与立法议会通过一项规定，授权乌苏卢坦和科胡特佩克的法院，即所谓“监督法院”，负责监察CECOT囚犯的人权状况。

## 对拉美多国狱政政策的影响

2023年6月1日，萨尔瓦多总统布克莱宣布，将在圣维森特省兴建一座类似CECOT的新监狱，专门用来羁押白领犯罪者，作为其“反贪腐战争”的一环。这座监狱将命名为“反贪腐监禁中心”（Centro de Confinamiento de la Corrupción，简称CECOC）。

在布克莱模式的影响下，拉丁美洲多国的政界人士纷纷跟进，提出或推行类似的强硬治安政策，涵盖国家包括玻利维亚、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、危地马拉、洪都拉斯、厄瓜多尔与秘鲁。在2023年危地马拉总统选举前，全国希望联盟候选人桑德拉·托雷斯承诺兴建两座巨型监狱，声称可“终结我国的凶杀、谋杀与勒索问题”；勇气党候选人祖里·里奥斯则承诺设立至少三座新监狱，并公开表示她“钦佩布克莱推动的公共安全政策”。

2024年1月，厄瓜多尔总统丹尼尔·诺沃亚宣布将仿效CECOT，兴建两座可容纳各12000名囚犯的新监狱。同年6月，洪都拉斯总统秀玛拉·卡蕬楚亦表示将设立一座可容纳20000人的监狱，设计将以CECOT为参考。2025年4月，哥斯达黎加司法与和平部长杰拉尔德·坎波斯·巴尔韦德实地参观CECOT后向记者表示，哥斯达黎加将“全面吸取其中的优良做法，并研究如何在我们的法律体系中落实这些经验”。2025年11月，罗德里戈·帕斯·佩雷拉就任玻利维亚总统后，也宣布将与萨尔瓦多在狱政方面合作。2026年，哥斯达黎加总统候选人劳拉·费南德兹·戴加多也承诺当选后将仿照CECOT设计本国的监狱。

## 基本资料

- 地址：萨尔瓦多圣维森特省特科卢卡
- 状态：运作中
- 安全级别：高度设防监狱
- 监狱容量：40000人
- 人口：14532人
- 人口统计时间：2024年6月11日
- 启用：2023年1月31日
- 管理机关：司法与公共安全部
- 导演：贝拉米诺·加西亚