西班牙加入联合国问题

<image>

西班牙问题（cuestión española），是指1945年至1955年间，西班牙与联合国之间基于地缘政治与外交状况所形成的问题，问题的核心在于联合国由于佛朗哥治下的西班牙在二战中的亲轴心国立场，继而拒绝接纳其为联合国会员国。

## 背景

1939年9月1日，第二次世界大战正式爆发，彼时佛朗哥治下的西班牙国宣称将保持中立。但随着战局的发展，1940年6月，法国与比荷卢三国在德国的闪电战攻势下迅速战败并宣布投降，6月10日意大利也宣布加入德军参战。1940年6月13日，在德军即将攻入巴黎之际，佛朗哥放弃了原先的“严格中立”立场，并宣布西班牙为“非交战国”（与意大利参战前的状态相同）。6月14日西班牙军队便占领了丹吉尔国际港，并在1940年11月23日将其并入了西属摩洛哥。1941年6月下旬，佛朗哥又宣布参与轴心国入侵苏联这场“反共十字军东征”，并派遣了被称为“蓝色师”的西班牙志愿军团赴东线战场参加战斗。

1942年11月，英美联军在北非登陆，将北非地区的德国非洲军团与意大利军队尽数扫除，轴心国就此丧失了对北非与地中海的控制权。对佛朗哥而言，盟军在北非的胜利不仅标志着西班牙拓展并巩固其在北非的殖民地与势力范围的野心的破灭，还意味着西班牙要面临来自盟军进攻的风险（鉴于其与轴心国的密切联系）。因此在1943年盟军在西西里岛登陆，墨索里尼下台后，佛朗哥宣布恢复西班牙的“严格中立”地位，并在11月将东线战场的“蓝色师”尽数撤回。

也正是由于二战时佛朗哥治下的西班牙政权与轴心国密切的关系，战胜国选择将西班牙排除在了战后国际秩序之外。

## 起源

西班牙问题最早是在旧金山会议上提出的。会议期间，在澳大利亚和墨西哥代表团的倡议下，大会通过了一项动议，该动议虽然没有明确提及，但却用以下措辞指涉了西班牙：

“关于《联合国宪章》的第三章第2款，墨西哥代表团认为，只要这些政权仍然掌权，就不能适用于那些“借助与联合国交战的国家的军事力量”而建立这些政权的国家。”

西班牙并未派代表出席这次会议，但流亡海外的西班牙共和派中的一些重要领导人出席了会议，他们对与会的几个国家的代表团施加了相当大的影响，以至于最后影响到了加入联合国的条件问题。

而在后续的波茨坦会议上，在战后如何处理西班牙问题则成为了首要讨论的问题之一。就这个问题而言，斯大林在某种程度上是在寻求对佛朗哥政权的报复（出于佛朗哥在二战期间向苏德战场上派遣“蓝色师”的缘故），继而主张将西班牙视为轴心国阵营的一分子，从而将其排除在战后的联合国体系之外。这个观点也得到了美英两国领导人的支持。

在这次会议上，美国、英国和苏联作为二战三大战胜国，就此事发表了一份声明：

“然而，三国政府必须明确表示，它们不会支持现任西班牙政府提出的任何入联申请。西班牙政府是在轴心国的支持下成立的，鉴于其起源、性质、历史以及与侵略国的密切联系，它不具备成为该组织成员国的必要资格。”

## 第39号决议

在波兰代表团的倡议下，西班牙问题成为了联合国最早处理的一批问题之一。1946年4月29日，联合国安全理事会通过了安理会第4号决议，其中指出安理会“一致谴责佛朗哥政权”。并决定开展进一步研究，以确定西班牙局势是否会造成国际摩擦，继而危及国际和平与安全。为此，安理会任命了一个小组委员会，负责进一步审查相关事务并提交报告。1946年5月至6月，安理会对西班牙的政治局势进行了研究，并得出以下结论：

- 佛朗哥政权本质上是法西斯政权，是在德国纳粹政权与意大利法西斯政权的支持与援助下建立的。
- 尽管同盟国就西班牙的行为提出抗议，佛朗哥仍执意派遣“蓝色师”支援苏德战场的轴心国力量，并在1940年强行占领了丹吉尔国际区。
- 佛朗哥与希特勒和墨索里尼一起，都是发动针对后来组成联合国的那些国家的战争的阴谋的罪魁祸首。该阴谋的一部分内容是：佛朗哥的全面战争行动应该推迟到双方约定的时间。

鉴于佛朗哥政权是轴心国强加于西班牙人民的非法政权，且不能代表西班牙人民，使西班牙人民无法参与以联合国为代表的国际事务，1946年12月12日，联合国大会通过了第39号决议，将西班牙政府排除在联合国设立的国际组织和会议之外。此外，该决议建议，如果西班牙在“合理时间内”未能建立一个获得人民授权的新政府，安理会应采取必要措施。该决议同时建议成员国立即召回派驻西班牙政府的大使及其他外交人员。该决议以34票赞成、6票反对、13票弃权和1票缺席获得通过。

该决议通过后的第二天，佛朗哥政权即在马德里东方广场组织了大规模的示威游行，以捍卫民族自豪感，对抗外国敌意，并呼吁西班牙人民自力更生。事实上，第39号决议所实施的国际制裁收效甚微。在国内政治上，佛朗哥政权掀起了一场声势浩大的宣传活动，这场运动通过煽动民众对“外国干涉”的厌恶与恐惧，反而成功地巩固了佛朗哥的地位。而在国际上，这些制裁除了象征性地表明“西班牙被国际社会所孤立”之外，实际并未对西班牙的外交情况产生太大影响。一些国家（以阿根廷为代表）没有遵从召回大使的建议，而许多其他国家则仅仅是降低了派驻外交官的等级，将大使馆交由临时代办管理。此外，佛朗哥政权还通过所谓的“替代政策”渡过了难关：即与拉丁美洲的多个共和国和阿拉伯国家建立联系，希望受冷战影响的西方国家能够重新考虑其对西班牙的态度。

### 表决结果

#### 赞成

澳大利亚、比利时、玻利维亚、巴西、白俄罗斯苏维埃社会主义共和国、智利、中国、捷克斯洛伐克、丹麦、埃塞俄比亚、法国、危地马拉、海地、冰岛、印度、伊朗、利比里亚、卢森堡、墨西哥、新西兰、尼加拉瓜、挪威、巴拿马、巴拉圭、菲律宾、波兰、瑞典、乌克兰苏维埃社会主义共和国、英国、美国、乌拉圭、苏联、委内瑞拉、南斯拉夫。

#### 反对

阿根廷、哥斯达黎加、多米尼加共和国、厄瓜多尔、萨尔瓦多、秘鲁。

#### 弃权

阿富汗、加拿大、哥伦比亚、古巴、埃及、希腊、洪都拉斯、黎巴嫩、荷兰、沙特阿拉伯、南非、叙利亚、土耳其。

#### 缺席

伊拉克。

## 第386号决议

尽管在战后初期，美国对佛朗哥政权仍持反对态度，但随即而来的美苏对峙与冷战的爆发促使美国政府改变了对佛朗哥政权的态度。西班牙的独特地理位置（地处南欧，把持直布罗陀海峡），以及其反共主义的政权意识形态对所谓的“自由世界”计划而言都具有重要作用。在这种情况下，西班牙赢得了部分联合国成员国的同情。

1950年1月，《纽约时报》刊登了美国国务卿迪安·艾奇逊的一封信。在信中其承认了第39号决议的失败，并表示美国政府能够支持一项能够同时解决这两个问题的决议。然而，对佛朗哥政权的批评与谴责仍未停止，但这种谴责并非出于道德层面的原因，而是对其所采取的具体政策的批评（如在战后初期，西班牙仍坚持自给自足的封闭经济，并实施严格的货币发行管控与配额制度）。也正是因此，美国最初将西班牙排除在了马歇尔计划之外，也没有邀请其加入北约。

1950年11月4日，联合国大会通过了第386号决议，撤销了撤回驻西班牙大使的建议，同时废除了阻止西班牙成为联合国设立或附属的国际机构成员的建议。该决议以38票赞成、10票反对、12票弃权、0票缺席获得通过。

### 表决结果

#### 赞成

阿富汗、阿根廷、比利时、玻利维亚、巴西、加拿大、智利、中国、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加共和国、厄瓜多尔、埃及、萨尔瓦多、希腊、海地、洪都拉斯、冰岛、伊朗、伊拉克、黎巴嫩、利比里亚、卢森堡、荷兰、尼加拉瓜、巴基斯坦、巴拿马、巴拉圭、秘鲁、菲律宾、沙特阿拉伯、南非、叙利亚、泰国、土耳其、美国、委内瑞拉、也门。

#### 反对

白俄罗斯苏维埃社会主义共和国、捷克斯洛伐克、危地马拉、以色列、墨西哥、波兰、乌克兰苏维埃社会主义共和国、乌拉圭、苏联、南斯拉夫。

#### 弃权

澳大利亚、缅甸、古巴、丹麦、埃塞俄比亚、法国、印度、印度尼西亚、新西兰、挪威、瑞典、英国。

#### 缺席

无

## 后续

第386号决议为西班牙加入联合国系统铺平了道路。1951年，西班牙加入了万国邮政联盟、国际电信联盟、联合国粮农组织和世界卫生组织等机构，并于1955年12月14日正式加入了联合国。

## 基本资料

- 非常任nowrap：GA
- 制造数量：39
- 非常任nowrap：1946年
- 日期：12月12日
- 表彰内容：34
- against：6
- abstention：13
- absent：1
- 编号：A/RES/39 (I)
- 会议：第59次全体会议
- 编号：https://documents.un.org/doc/resolution/gen/nr0/032/90/img/nr003290.pdf?OpenElement
- 主题：联合国成员国与西班牙的关系
- 制造数量：386
- 非常任nowrap：1950年
- 会议：第304次全体会议
- 日期：11月4日
- 主题：联合国成员国和专门机构与西班牙的关系
- 表彰内容：38
- against：10
- abstention：12
- absent：0
- 编号：A/RES/386 (V)
- 编号：https://documents.un.org/doc/resolution/gen/nr0/059/84/img/nr005984.pdf?OpenElement