北京宣言 (2024年)

《北京宣言》，全称《关于结束分裂加强巴勒斯坦民族团结的北京宣言》（اعلان بكين لإنهاء الانقسام وتعزيز الوحدة الوطنية الفلسطينية），是巴勒斯坦以巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）及伊斯兰抵抗运动（哈马斯）为首的14个政治派别在中华人民共和国北京市共同签署的宣言。

巴勒斯坦各派别在《北京宣言》中同意在巴勒斯坦解放组织框架下实现民族团结，呼吁依据联合国有关决议建立以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国，坚持维护巴勒斯坦领土完整，并同意尽速组建临时联合政府、筹备全国选举，统一政治领导框架。舆论多正面评价《北京宣言》及中华人民共和国促进和平的外交努力，惟亦有论者质疑《宣言》的实际作用。

## 背景

自2006年以来，巴勒斯坦长期处于内战状态，2007年哈玛斯更夺取原由法塔赫领导巴勒斯坦民族权力机构掌握的加沙地带，与维持对约旦河西岸地区控制的法塔赫抗衡。历年来，双方曾多次展开谈判，乃至于签署各种宣言、协议等，甚至一度组成联合政府，惟最终均未能持久落实。

2023年10月，哈玛斯袭击以色列，后者随即反击，双方冲突遂扩大为全面战争，加剧中东地区动荡局势。以色列进军加沙地带之际，遭遇哈玛斯激烈抵抗，迟迟无法戡平目标，陷入战争泥沼。与此同时，以巴双方、美国及阿拉伯国家等各方面对于战后加萨治理方案亦未有共识。

中华人民共和国在中东地区具有相当影响力，曾于2023年斡旋伊朗与沙特阿拉伯会谈，协助恢复双边关系。就此新一轮以巴冲突，中华人民共和国积极介入地区局势，呼吁召开和平会议，落实“两国方案”，并支持巴勒斯坦正式加入联合国；2024年4月间，法塔赫及哈玛斯亦曾应其邀请，在北京就推进巴勒斯坦内部和解展开对话，为往后各派别塑造政治共识创造机会。

## 协议经过及内容

2024年7月中，法塔赫及哈玛斯等巴勒斯坦多个政治组织应中华人民共和国邀请，决定齐聚北京会谈，解决派系间重大分歧。7月21日，巴勒斯坦各派别内部和解对话在北京正式展开，共有14个派别派遣代表参与和谈，其中法塔赫代表团团长为该党副主席马哈茂德·阿鲁勒，哈玛斯代表团团长则是该党政治局副主席穆萨·阿布·马祖克；23日上午，对话闭幕式在人民大会堂举行，各派代表由中国共产党中央政治局委员、中华人民共和国外交部部长（中共中央外事工作委员会办公室主任兼）王毅见证，共同签署《关于结束分裂加强巴勒斯坦民族团结的北京宣言》，埃及、阿尔及利亚、沙特阿拉伯、卡塔尔、约旦、叙利亚、黎巴嫩、俄罗斯及土耳其等多国使节亦出席闭幕式。

《北京宣言》旨在统一巴勒斯坦立场、达成民族全面团结，共同对抗“犹太复国主义实体（即以色列）侵略”及“种族灭绝战争”。《宣言》声明巴勒斯坦人民得以一切斗争手段实现自决，有权抵制并终结以色列对加沙地带等巴勒斯坦领土占领，并欢迎国际法院裁定以色列在巴勒斯坦领土存在及建造定居点之举违反国际法的意见，强调应在联合国主持下，召开各方广泛授权参与的国际会议，商讨巴勒斯坦问题解决方案。各派别确认巴勒斯坦解放组织（巴解）为巴勒斯坦人民唯一合法代表，同意在埃及、阿尔及利亚、中华人民共和国与俄罗斯等友邦协助下，继续落实2011年开罗《民族和解协议》、2022年《阿尔及尔宣言》有关结束分裂的协议，包含：依据联合国大会《第181号决议》及安全理事会《第2334号决议》等有关决议，建立以耶路撒冷为首都的独立的巴勒斯坦国，并依据大会《第194号决议》保障离散巴勒斯坦人回归权；由总统按《巴勒斯坦基本法》及各派别共识组建“临时民族团结政府”，整合巴勒斯坦领导机构，负责此后加萨重建；承诺遵循选举法规，在中央选举委员会 (巴勒斯坦)监督下尽快准备举行大选，并在巴解组织新一届全国委员会成立以前，启用“临时统一领导框架”，共同进行政治决策等。此外，《北京宣言》各方认可且支持巴勒斯坦人民的抵抗运动，主张释放因抵抗占领遭监禁的巴勒斯坦囚犯，呼吁结束对约旦河西岸及加沙地带的封锁、提供人道援助，反对任何破坏阿克萨清真寺与耶路撒冷城等伊斯兰教及基督教圣地之举。各派别还同意成立执行《宣言》各项条款的集体机制，为落实协议设定时间表，并特别赞赏中华人民共和国为支持巴勒斯坦所作努力。

## 反应

巴勒斯坦各派别多对《北京宣言》持乐观态度，正面评价《宣言》作为巴勒斯坦各方政治势力在战争局势下化解分歧、促进团结的又一具体成果，期望《宣言》促进巴勒斯坦政治稳定及中东区域和平，并成为推动巴以谈判的基础。法塔赫代表团团长阿鲁勒及哈马斯代表团团长马祖克代表巴勒斯坦各派分别致辞，强调“中国在巴勒斯坦人民心目中有着特殊重要地位”，“高度赞赏中方展现大国担当，在国际社会为巴勒斯坦主持公道正义，为巴内部和解对话提供有力支持。”并表示各派将“落实好此次共识，加强团结，推进和解进程，推动巴勒斯坦问题早日得到解决。”巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯称，《北京宣言》“完全符合巴勒斯坦立场及国际法”，感谢中华人民共和国推动巴勒斯坦成为联合国正式会员国及召开国际和平会议落实“两国方案”的努力，称此有利于结束占领、实现巴勒斯坦建国。巴勒斯坦民族倡议主席穆斯塔法·巴尔古提表示，《宣言》比近年来达成的任何其他协议都“走得更远”；解放巴勒斯坦人民阵线副秘书长贾米尔·梅泽认为，《宣言》得促进巴勒斯坦团结，强调其“打造了新阶段，必须以务实举措跟进执行”；巴勒斯坦人民党政治局委员伊萨姆·巴克尔则称：“我们希望这一进展能够转化为实际成果，从而结束巴勒斯坦灾难性的分裂，并恢复巴勒斯坦政治和解进程。”。中华人民共和国外交部部长王毅指出，巴勒斯坦各派展开和解对话，“最重要共识是实现14个派别的大和解、大团结，最核心成果是明确巴解组织是所有巴勒斯坦人民的唯一合法代表，最突出亮点是同意围绕加沙战后治理组建临时民族和解政府，最强烈呼吁是要根据联合国有关决议实现巴勒斯坦真正的独立建国。”该部发言人毛宁则表示：“中方真诚期待巴勒斯坦各派在内部和解基础上早日实现巴勒斯坦民族团结统一和独立建国”，强调和平“必须持之以恒、毫不动摇走下去”。

国际舆论亦普遍赞誉中华人民共和国致力推动谈判的努力。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯“非常欢迎”巴勒斯坦各派签署《北京宣言》，肯认其为“促进巴勒斯坦民族团结的重要一步”，敦促各派别履行在对话及《宣言》中所作承诺，并对中华人民共和国等推动巴勒斯坦民族团结进程国家所作努力表示赞赏；秘书长发言人斯特凡·杜加里克则表示：“我认为所有朝着团结迈进的举措都值得欢迎和鼓励。巴勒斯坦的团结对于和平与安全以及推动巴勒斯坦人民实现自决和建立一个完全独立、民主、毗连、能够生存和拥有主权的巴勒斯坦国的愿望至关重要。”。欧洲联盟中东和平进程欧洲联盟特别代表史文·库普曼斯祝贺并赞赏中方成功斡旋巴勒斯坦各派对话并签署《宣言》，称其“充分显示中方在推动巴内部和解、加沙停火止战以及中东和平进程等方面发挥着积极建设性作用”；阿拉伯国家联盟欢迎巴勒斯坦各派签署《宣言》，高度评价中华人民共和国领导人的“努力和倡议”及“对巴勒斯坦人民权利和团结的持续支持”，并赞赏其支持巴勒斯坦人民为结束以色列占领、独立建国从事正义而合法的斗争；伊斯兰合作组织则认同巴勒斯坦各派在巴解组织框架下达成民族团结，感谢中华人民共和国支持巴勒斯坦人民维护自身事业的历史立场，并倡议、主持此次对话。此外，土耳其外交部、马来西亚首相安华·依布拉欣及巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫等方面亦欢迎《宣言》签署，感谢中华人民共和国在有关会谈中发挥作用，并期待《宣言》各项措施得以落实。论者指出，中华人民共和国得以外交手段成功斡旋巴勒斯坦各派签署《宣言》，体现该国在中东地区影响日益增强，并展示其有意扮演协调国际争端的主动角色，凸显自身“和平缔造者”形象，与美国所代表的西方秩序竞争，至于其实际成效则尚有待观察。

与此同时，亦有对《北京宣言》作用存疑，认为其实以象征意义居多者。以色列外交部部长伊斯雷尔·卡茨抨击法塔赫与哈玛斯签署协议的决定，指出：“马哈茂德·阿巴斯非但没有拒绝恐怖主义，反而接受了哈马斯的杀人犯和强奸犯，露出了他的真面目。”并称：“哈马斯的统治将被摧毁，而阿巴斯将远远地注视着加沙。以色列的安全将完全掌握在以色列手中。”美国国务院发言人马修·米勒则重申，美方虽认同由巴勒斯坦自治政府统一管理约旦河西岸及加沙地带，但仍“不支持”哈玛斯在战后加萨治理发挥作用，反对哈玛斯参与巴勒斯坦政治活动。英国《泰晤士报》社论表示：“哈玛斯、法塔赫等自称代表巴勒斯坦人民的派别签署‘和解协议’引发质疑，这是很自然的。理论上，该协议将组成统一政府监管加萨的重建，如果以色列许可的话，而以色列很可能不会许可。任何时候都更有理由作出妥协，但仍几乎没有什么乐观情绪。”埃及《金字塔报》总编辑阿什拉夫·阿布胡尔（Ashraf Abouelhoul）则指出，以色列及英、美等国均将哈玛斯列为恐怖组织，拒绝其参与加沙地带治理；又任何计划没有美国批准恐难以实现，且此前类似协议均未落实，而巴勒斯坦各派既存冲突亦“不可能在短短三天内解决”。又《北京宣言》签署后不久，哈马斯政治领导人伊斯梅尔·哈尼亚即遇刺身亡；论者声称，此举可能瓦解协议，并对哈马斯造成“毁灭性打击”。

## 基本资料

- 日语原文：《北京宣言》
- 车队名称：《关于结束分裂加强巴勒斯坦民族团结的北京宣言》
- 类型：宣言
- 起草完成日：2024年7月22日
- 签署日：2024年7月23日
- 签署地点：北京市西城区人民大会堂
- 缔约方：巴勒斯坦国各派别：、巴勒斯坦民族解放运动、伊斯兰抵抗运动、解放巴勒斯坦人民阵线、解放巴勒斯坦民主阵线、巴勒斯坦伊斯兰圣战运动、巴勒斯坦人民党、巴勒斯坦人民斗争阵线、巴勒斯坦民族倡议、解放巴勒斯坦人民阵线—总指挥部、巴勒斯坦民主联盟、巴勒斯坦解放阵线、阿拉伯解放阵线、巴勒斯坦阿拉伯阵线、人民解放战争先锋队—闪电突击队
- 语言：阿拉伯语