中华民国宪政危机 (2024年至今)

2024年（民国113年）至今，由在野党中国国民党、台湾民众党掌控的中华民国国会立法院，与执政的民主进步党籍总统赖清德，以及行政院、监察院等宪政机关产生激烈冲突，引发朝野分立的宪政危机。

2024年1月中华民国总统选举，由民主进步党籍候选人赖清德胜出，民进党继续执政；但同日举行的立法院立法委员选举，民主进步党、中国国民党、台湾民众党三党不过半。当年中赖清德总统就职后，因国民党、民众党已在立法院结盟形成多数，赖清德政府成为少数派政府。有论者认为，此后在野阵营在立法院推动国会职权改革法案，是台湾宪政危机的前奏。法律界则将国民党与民众党在新一届立法院推动提高宪法裁判门槛的宪法诉讼法修正案视作宪政危机；此后，立法院在野阵营于2024年底、2025年初两度否决赖清德提名的司法院大法官人选，导致宪法法庭实质停摆。

2025年11月14日下午，国民党与民众党立委推动通过《财政收支划分法》修正案，但时任行政院院长卓荣泰以违反宪法及其他法律为由，在行政院记者会上宣布拒绝副署，让法案无法生效，并表示在野党得提出不信任案倒阁。在野阵营批评卓荣泰违法，民进党则批评修法违反程序正义，双方皆称对方违宪。12月19日，在野立委宣布，将分别弹劾赖清德总统及卓荣泰院长职务。同日，宪法法庭尽管尚未满足旧制的法定人数，但仍由5位大法官判决《宪法诉讼法》修正案违宪，欲推动让停摆的宪法法庭恢复运作；然而同时亦有3名大法官另行主张判决无效，宪政争议舆论未能缓解。

## 背景

中华民国自1997年第4次增修宪法条文以后，实行半总统制，台湾地区（自由地区）全体公民可直选总统及立法院立法委员（国会议员）。2024年1月13日，总统选举与立法委员选举同时举行；总统由民主进步党候选人赖清德当选，而立法院则由在野党中国国民党与台湾民众党取得多数，执政党民主进步党则为立法院第二大党而成为少数政府。选前，民众党总统候选人柯文哲称要将台湾改为“议会至上”的议会制。选后，国民党立委傅崐萁亦称要以“蓝白合”推动国会改革，并“让民进党找不到人当部长”。自此，国民党与民众党合作推动法案，导致民进党政府施政不顺。

## 过程

### 立法院职权修法

第十一届立法院成立后，占多数席次的国民党及民众党提出一系列围绕国会职权行使的法律修正案，合称“国会改革法案”。批评者称相关法案过度扩张立法院权力，且立法程序有如10年前两岸服贸协议般忽视程序正义，而引发大规模抗议示威潮。相关法案于2024年5月28日三读通过，行政院认定法案窒碍难行并提出覆议；国民党及民众党随后否决，法案于同年6月22日由时任总统赖清德公布，同年6月24日正式生效。

随后，民主进步党立法院党团、总统赖清德、行政院以及监察院皆分别向宪法法庭声请释宪、作成暂时处分。宪法法庭分别于2024年6月28日及7月3日受理声请，于7月19日作成113年宪暂裁字第1号裁定，裁定部分条文暂时停止适用。随后于10月25日作成113年宪判字第9号判决，宣告“藐视国会罪”在内的大多数条文违宪，相关条文立即失效。

### 宪法法庭停摆

国民党与民众党认为宪法法庭阻碍其立法，因此决定修改宪法诉讼法。当中内容包含参与评议之大法官须达10名以上，且新增违宪需有9名以上之绝对多数宣告。相关法案定下做出裁判的人数硬性要求，但无订立保障宪法法庭持续运作的制度，立法院又掌控大法官提名之同意权，故被批评将导致宪法法庭瘫痪、动摇宪政秩序；且立法程序再次忽视程序正义，结果再次引发大规模抗议示威潮。

相关法案于2024年12月20日三读通过。行政院认定法案窒碍难行并提出覆议案，但遭国民党及民众党否决，并于隔年1月25日正式生效。

随后，民进党党团向宪法法庭声请释宪、作成暂时处分。宪法法庭于2025年5月16日受理声请，但彼时因大法官人数不足而无法开庭。

在许宗力法庭中，时任司法院院长许宗力与另6位大法官任期于2024年10月31日结束。总统赖清德在2024、2025年两次各提名7名候选人，但总计14名候选人皆被立法院否决。这导致后续的谢铭洋法庭仅有8名大法官，在少于10位大法官的情况下，无法做出任何判决。台湾法学者吕胤庆以“瘫痪”形容宪法法庭的状况。

2025年12月19日，宪法法庭在停摆近1年后，作成宪法法庭114年宪判字第1号判决，宣告于2024年宪法诉讼法修正案时，立法院修改的宪法诉讼法第 4、30、95 条条文皆违宪，相关条文立即失效。

但当时谢铭洋法庭在任之8名大法官中，蔡宗珍、杨惠钦、朱富美3位大法官认为，宪法诉讼法宣判违宪前，宪法法庭本身即受修法限制，故未参与判决评议，并主张此次判决无效。

但自2026年起，以谢铭洋为首的宪法法庭又两次沿用114年宪判字第1号判决有关大法官评议人数计算方式之见解，主张在蔡宗珍等三人持续拒绝评议的前提下，仍具有继续行使职权的合法性，并依照该见解，陆续作成115年宪判字第1号及第2号判决。因此，目前的宪法法庭在事实上已经挣脱宪诉法的限制，恢复正常运作。

### 财政争议

#### 2025年

中华民国114年度中央政府总预算案于2024年8月30日由行政院交付到立法院。国民党、民众党数度退回预算案直到同年11月初才交由各委员会审查。2025年1月完成审查并于21日三读通过，合计减列约2076亿，占总预算的6.64%。总预算岁出编列、删减、冻结金额皆为史上最高。

2025年8月21日，行政院院会通过由行政院主计总处所汇编的中华民国115年度中央政府总预算案，并于同年8月29日送至立法院。但蓝白两党当时以《军人待遇条例》、《警察人员人事条例》所要求编列的预算未到位为由，由时任立法委员黄国昌所代表的台湾民众党立法院党团提出复议。自同年10月7日起被国民党、民众党党团联合搁置，数度封杀。

#### 2026年

2026年4月14日，时任立法院院长韩国瑜召集朝野党团协商后达成共识。决定于4月21日举行院会，邀请行政院院长、主计长及财政部部长报告中央政府总预算案编制经过。报告完毕后随即交付各委员会进行审查。

由于2026年中央政府总预算案至该年7月仍未完成审查，导致数千亿新兴预算无法动支，使得TPASS行政院通勤月票、生育补助、AI投资等计划受到严重影响。因总预算案未完成审查，地方补助款无法发放，导致数个县市的财务调度出问题而陷入举债危机。台铁立体化（桃园铁路地下化、花东铁路双轨化、台南铁路地下化）停摆，国防方面则导致采购装备、人员训练、营舍修缮无法进行，并导致2026年度台湾国际田径公开赛被迫停办。在野党则批评行政院刻意不动支，以政治操作预算问题，国民党立委万美玲指出，即使总预算尚未通过，运动部仍可依《预算法》先行动支公务预算及运发基金约新台币165亿元。

在国民党与民众党党团主导下，立法院曾在2026年3月初通过“115年度总预算案新兴资本支出及计划动支案”，同意行政院得先动支TPASS等新兴计划之预算。但时任行政院院长卓荣泰称，该案于法无据，且仅占总预算约2%。不过，依据《预算法》第54条的规定，总预算未通过时，部分经常性及延续性支出仍可依前年度标准执行。民进党立委吴思瑶表示，原不可动支的新兴急迫预算约为2992亿元，因此718亿元约占其中的24%。

行政院称，通过的决议中未包含灾害准备金与第二预备金，以致2026年6月台湾暴雨导致的灾情无相关资金得动支。

### 大罢免

公民团体为罢免国民党立委，而发起大罢免活动。其于2025年7月、8月间投票，以全面失败告终。

### 总统及阁揆弹劾案

国民党与民众党指控，卓荣泰拒绝副署已然违宪，同时指控赖清德破坏权力分立原则，故两党决定弹劾二人。

由于立法院仅能弹劾正副总统，故两党在2025年12月18日于司法及法制委员会提案，要求监察院弹劾卓荣泰，并在隔日在立法院议场外举行记者会，正式宣布弹劾赖清德。

赖清德总统弹劾案于2026年5月19日正式表决，由于同意票未达2/3绝对多数门槛，故弹劾案未通过。

## 基本资料

- 头衔：2024年—2026年中华民国宪政危机
- 属于：2024年中华民国总统选举与立法院立法委员选举后续影响
- 日期：2024年5月17日至10月25日、（5个月1周又1天，部分观点）、2024年12月20日至今
- 地点：中华民国（台湾）
- 状态：宪法法庭判决国会改革法案因违反宪法而失效、立法院通过《宪法诉讼法》修正案，提高宪法裁判门槛，并两度否决总统赖清德提名大法官人选、宪法法庭自行判决《宪法诉讼法》修正案违反宪法而失效、行政院卓荣泰内阁决定不副署《财政收支划分法》等法规修正案、在野阵营提案弹劾总统赖清德、5/19弹劾赖清德未达2/3门槛，失败
- side1：中华民国总统、卓荣泰内阁、民主进步党
- side2：中国国民党、台湾民众党
- leadfigures1：赖清德、卓荣泰
- leadfigures2：朱立伦 →郑丽文、柯文哲 →黄国昌