中华人民共和国注册会计师法

《中华人民共和国注册会计师法》是中华人民共和国于1993年10月31日经由第八届全国人大常委会第四次会议表决通过，自1994年1月1日起施行，用于规范注册会计师执业行为、发挥社会审计鉴证作用、促进市场经济健康发展的普通法律。本法自施行以来历经两次修改。2026年6月26日，第十四届全国人大常委会第二十三次会议通过了第二次修改，修改后的法律于2027年1月1日起施行。

## 立法背景

1918年，北洋政府颁布了中国历史上第一部会计师法规《会计师暂行章程》，诞生了中国第一批民间审计人员。随后在1930年，国民政府颁布了第一部正式的《会计师法》。新中国成立后因实行计划经济体制，传统的会计师制度曾一度中断。

1978年改革开放后，中国为吸引外资并改善投资环境，按照国际通行做法，亟需建立注册会计师独立审计制度，以满足涉外经济活动对独立审计服务的客观需求。在此后的十余年间，中国国务院和财政部制定实施了一系列扶持和推进行业恢复重建的政策措施，行业从无到有逐渐发展起来。

1992年，随着中国社会主义市场经济的逐步确立和发展，注册会计师行业在经济活动中的作用日益凸显。为了规范注册会计师的行为，保障其执业的独立性和公正性，同时维护社会公共利益和投资者的合法权益，促进市场经济的健康发展，决定制定专门的法律。

## 立法历程

1980年12月，财政部发布《关于成立会计顾问处的暂行规定》，成为中国注册会计师制度恢复重建的重要标志。1986年7月3日，国务院颁布《中华人民共和国注册会计师条例》，对注册会计师资格、会计师事务所设立以及业务范围等做出了规定，自1986年10月1日起施行。

1992年6月23日，国务院召开第192次总理办公室会议专门研究如何加速中国注册会计师事业发展的问题，决定抓紧制定注册会计师法。1992年9月5日，财政部成立“中华人民共和国注册会计师法起草小组”，由注册会计师协会及财政部条法司抽调有关人员组成，经过十余次修改，于1993年6月3日报请国务院审议。

1993年8月10日，经国务院总理李鹏签署，以国函办（1993）115号文，提请全国人大常委会审议。8月中旬，全国人大法律委员会、法制工作委员会将《中华人民共和国注册会计师法（草案）》发给各省、自治区、直辖市和中央有关部门及部分科研院所征求意见。8月23日至30日，第八届全国人民代表大会常务委员会举行第三次会议，对《注册会计师法（草案）》进行了初步审议。初审后，人大法制工作委员会于9月上旬组织多场座谈会，集中听取了中央与地方相关部门、专业会计师事务所、法律专家以及境内外行业代表的意见。10月，人大法律委员会与财经委员会分别召开多次会议，对草案进行了深入的审议与修改。

1993年10月23日至31日，第八届全国人大常委会举行第四次会议，会议期间进行了多次协商和修改。1993年10月31日，第八届全国人大常委会第四次会议表决通过了《中华人民共和国注册会计师法》，并由中国国家主席江泽民签署第13号《中华人民共和国主席令》正式公布，自1994年1月1日起正式施行，届时《中华人民共和国注册会计师条例》同步废止。

2014年8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议正式表决通过了《关于修改〈中华人民共和国保险法〉等五部法律的决定》，《注册会计师法》迎来首次修改，并于修改当日施行。本次修改是针对注册会计师行业行政审批事项的“专项修改”，主要修改有三方面：一是删除中外合作会计师事务所相关规定；二是取消了对外国会计师事务所在中国内地设立常驻代表机构的审批；三是将会计师事务所的设立审批权下放到省级财政部门。本次对《注册会计师法》的修改是基于支持、配合行政审批制度改革的专项修改和局部修改。

2022年7月，面对注册会计师行业执业不规范、监管约束与处罚力度不足以及财务审计失真等深层次问题，财政部正式向国务院呈报了《中华人民共和国注册会计师法修订草案（送审稿）》，标志着该法第二次修改的起草工作顺利完成，并随即交由司法部进入立法审查阶段。

2025年，“修改注册会计师法”列入2025年度国务院立法工作计划。2025年11月27日，国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国注册会计师法（修正草案）》，决定提请全国人大常委会审议。2026年2月25日，《中华人民共和国注册会计师法（修正草案）》首次提请第十四届全国人民代表大会常务委员会审议。2月27日至3月29日，修正草案公开征求意见。2026年6月26日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过《关于修改〈中华人民共和国注册会计师法〉的决定》，同日由国家主席习近平签署第七十八号主席令公布，于2027年1月1日起正式施行。本次修改在保持基本框架不变的前提下，紧密围绕“从严监管、精准处罚”导向，全面压实“看门人”职责，通过重典治乱精准打击欺诈造假，为重塑资本市场审计生态、稳定市场预期提供了坚实的法治保障。

## 主要内容

《注册会计师法》确立了中国注册会计师行业的基础法律制度与监管框架。1993年版共7章46条，涉及考试和注册、业务范围和规则、会计师事务所、注册会计师协会和法律责任等核心内容。2026年修改后明确增加监督管理章节。

法律规定，国家实行统一的考试和注册管理制度，执业人员须考试合格并具备规定年限的审计工作经验方可申请注册；在组织形式与机构管理方面，允许设立承担连带责任的合伙会计师事务所，或具备法定最低注册资本及专职人员要求的有限责任法人会计师事务所，且设立均需经财政部门批准；在业务范围与执业规则上，界定了法定审计业务与咨询服务范围，赋予审计报告法律证明效力，并严厉禁止出具虚假报告、泄露商业秘密或进行不正当竞争等违规行为；此外，法律确立了财政部门行政监督与注册会计师协会行业自律相结合的行业管理体制，并明确了相应的法律责任与惩戒机制，对违规执业的机构和个人施以警告、没收违法所得、一至五倍罚款、暂停业务或吊销证书等行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任，并需依法承担民事赔偿责任。

2026年新修改后的《注册会计师法》对注册会计师的执业、监管及法律责任做出了全面系统的规范。在处罚机制上，大幅提高违法成本，将违规出具报告的行政罚款上限由违法所得的5倍提升至10倍，情节严重者将面临终身禁业，并首次将未保持应有的职业怀疑且未履行必要程序发表不恰当意见的行为列入禁止性行为；在监管与准入上，将设立审批由“先照后证”调整为“先证后照”以严格源头把关，并增设监督管理专章以强化多元化的事中事后监管手段；在数据安全方面，严格规范审计底稿与档案管理，明确其必须留存境内且严禁擅自携带或传递出境；在组织形式与业务限制上，规范合伙制事务所应当采用普通合伙或特殊的普通合伙形式，并明确规定有限责任会计师事务所不得从事证券服务等特定业务。

## 影响

2024年1月起，因恒大债务危机事件，财政部组织检查组对普华永道中天会计师事务所及其广州分所的恒大地产集团有限公司审计项目执业质量开展了专项检查。经查，普华永道在恒大地产2018年至2020年财务报表审计中，明知恒大地产财务报表存在重大错报而不予指明，发表不恰当的审计意见，出具虚假审计报告。为此，财政部依据《中华人民共和国注册会计师法》对普华永道给予警告、暂停经营业务6个月、撤销广州分所的行政处罚，并针对2018年违法行为没收违法所得并处罚款1.16亿元人民币（财政部与中国证监会合计罚没4.41亿元人民币）；同时，对4名签字注册会计师给予吊销证书处罚，对7名参与编制合并报表的注册会计师给予警告或罚款处分。

本次事件中财政部与证监会采取“从严从重”处罚，开出了自《注册会计师法》施行以来的最大罚单。外界普遍认为，普华永道涉恒大债务危机案作为重大的财务造假关联事件，加速推动了《注册会计师法》的第二次修改。

## 基本资料

- 简称：注册会计师法
- 起草机关：中华人民共和国财政部
- 提案方：中华人民共和国国务院
- 公布日期：1993年10月31日
- 施行日期：1994年1月1日
- 类别：普通法律
- flk-id：https://flk.npc.gov.cn/detail?id=2c909fdd678bf17901678bf77d590749&fileId=&type=&title=%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E6%B3%A8%E5%86%8C%E4%BC%9A%E8%AE%A1%E5%B8%88%E6%B3%95
- 现状：施行中
- 议会届次：第八届全国人大常委会第四次会议
- 人大常委会通过日期：1993年10月31日
- 公布者：国家主席江泽民
- 公布命令：第13号《中华人民共和国主席令》
- 国务院立法计划：1992年6月23日
- 国务院提请审议：1993年8月10日
- 一审：1993年8月23日至30日 （第八届全国人民代表大会常务委员会第三次会议）
- 二审：1993年10月23日至31日 （第八届全国人大常委会第四次会议）
- 修正次数：2
- 最新修正日期：2026年6月26日
- 修正案：2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国保险法〉等五部法律的决定》修正。2026年6月26日第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国注册会计师法〉的决定》修正。