参谋长联席会议 (英美)

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参谋长联席会议（Combined Chiefs of Staff，缩写CCS）是第二次世界大战期间美国和英国的最高军事参谋机构，负责制定两国所有重大政策决策，须经英国首相温斯顿·丘吉尔和美国总统富兰克林·罗斯福批准。

## 历史

该组织源于1941年12月22日至1942年1月14日在华盛顿举行的阿卡迪亚会议。珍珠港事件后不久，丘吉尔首相和他的高级军事参谋人员利用阿卡迪亚会议的机会制定了战争的总体战略。时美国陆军参谋长乔治·马歇尔提出了成立联合委员会的想法，并将其说服了罗斯福，两人又说服丘吉尔接纳这个想法。丘吉尔的军事助手们对此不太赞成，如时英国武装部队总司令艾伦·布鲁克将军表示强烈反对，认为如西方盟国置于国际统一指挥之下，美国将占据主导地位，并且担心在华盛顿特区设立该联席会议，会使英国无法发起军事政策。然而，布鲁克被留在伦敦处理英国战争行动的日常细节，并没有被征求意见。时戴高乐要求让自由法国加入该联席会议，但与其他西方盟国一样被拒绝了。

作为当时马歇尔计划的一部分，罗斯福还在美国方面设立了美方自己的参谋长联席会议。而该联席会议当时永久驻扎在华盛顿的美国公共卫生服务大楼，英方由时陆军元帅约翰·迪尔出任代表。该联席会议由英美各自的参谋长会议共同组成；时设立美国部门的部分原因是为向英国参谋长委员会展示共同阵线。1942年2月9日其举行第一次正式会议，以协调陆军和海军诸单位之间进行的美方军事行动。

1942年4月21日由罗斯福批准联席机制的章程，时美方成员包括美国陆军参谋长乔治·马歇尔上将、海军作战部长哈罗德·斯塔克海军上将（1942年初由海军上将欧内斯特·金接任）；以及陆军航空兵参谋长（后任司令）亨利·阿诺德中将。1942年7月，又增加了第四名成员，即总统的私人参谋长、海军上将威廉·D·莱希，他担任美方参谋长联席会议主席

英国方面在通常只在出席国家元首会议时，才参与该联席会议。与之相反，当时的英方联合参谋代表团则永久设在华盛顿特区，以代表英国利益。当时英方成员，包括首相的代表（以国防部长的身份），和由第一海务大臣、大英总参谋长和空军参谋长组成（或由每个部门的华盛顿代表组成）的参谋长委员会。时首相的代表是陆军元帅约翰·迪尔爵士，在他死后由亨利·梅特兰·威尔逊爵士接任。英方参谋长委员会的华盛顿代表会通常代替其负责人与美方成员会面，由英方驻华盛顿的联合参谋代表团的各部门高级军官担任。

1942年春，英国和美国同意在世界范围内划分战略责任。1942年3月24日，美方参谋长联席会议被指定主要负责太平洋战争，英方参谋长联席会议则负责中东和印度洋地区，而欧洲-地中海-大西洋地区则由两个参谋部共同负责。当时的中国尽管国际来说处于美国的责任范围内，经过英美同意后，名义上划作单独战区由其国家元首蒋介石指挥。而在此之六天后，美方参谋长联席会议再独自将太平洋战区划分为三个区域：太平洋地区（POA）、西南太平洋地区（SWPA）和东南太平洋地区。太平洋地区司令部于5月8日正式投入运作。

该联席会议通常在华盛顿举行会议。而全体会议通常只在战时重大战略会议期间召开，例如在卡萨布兰卡举行的会议（参见第二次世界大战盟军会议列表）。在这些会议上，各国政府首脑会晤的目的是就该联席机制全面参与的议题，达成正式协议。

尽管该联席会议同时对英美两国政府负责，但它控制着来自不同国家在太平洋、印度和北非等所有战区的军队。有关盟国诸代表都并非该联席会议的成员，但联席会议可接受包括与“协约国军事代表”就战略问题进行磋商的程序；参见太平洋战争委员会。

二战之后，该联席会议的地位变得飘忽不定。尽管当时马歇尔和一些美国军方领导人倾向于保留该组织或设立类似的组织，但大多美国公众和政府主流则倾向于放弃英美双边指挥结构，转而支持联合国等多边架构或回归美国的不干涉主义。当时许多美国人也反对英方的帝国主义。然而随着冷战开始，包括苏联在美国间谍活动的曝光，对更紧密双边军事一体化的支持有所增加。

战后，英美两军继续开展大量合作，包括该联合参谋长机制，其在1948年柏林封锁期间再次启用。与此同时，其他西欧主要国家也增加了对该联合参谋长机制代表权的要求，因为一旦苏联武装部队进攻西欧，这些国家都需要美国的援助。北大西洋公约组织的成立，使得英美和西欧之间建立了北大西洋公约组织结构，从而抵消该联席机制的必要。1949年，英国政府同意解散该联席机制，以换取与美国国防部更紧密的合作。

## 现代

美英两方的参谋长委员会于2013年3月左右再次以联席会议（Combined Chiefs of Staff Committee）名义举行会议，这是自二战以来双方首次举行该种会议。会议在华盛顿特区举行。后续会议则于2014年在伦敦举行，并于2015年5月在国防大学举行。

## 延伸阅读

- Adams, Henry H. Witness to Power: The Life of Fleet Admiral William D. Leahy (1985)
- Bercuson, David, and Holger Herwig. One Christmas in Washington: Roosevelt and Churchill Forge the Grand Alliance (2005)
- Butler, J.R.M. et al. Grand Strategy. Volume II. September 1939 – June 1941 (London: HMSO, 1976), official British history
- Cline, Ray S. Washington Command Post: The Operations Division Vol. 4. Office of the
- Danchev, Alex. Being Friends: The Combined Chiefs of Staff and the Making of Allied Strategy in the Second World War (1992)
- Davis, Vernon E. The History of the Joint Chiefs of Staff in World War II: Organizational Development (Historical Section, Joint Chiefs of Staff, 1953)
- Freuding, Christian. "Organising for War: Strategic Culture and the Organisation of High Command in Britain and Germany, 1850–1945: A Comparative Perspective." Defence Studies (2010) 10#3 pp: 431–460.
- Jackson, William Godfrey Fothergill. The chiefs: the story of the United Kingdom chiefs of staff (Potomac Books Inc, 1992), 504pp; 包括战后
- Jordan, Jonathan W., American Warlords: How Roosevelt's High Command Led America to Victory in World War II (NAL/Caliber 2015).
- Leahy, William D. I Was There: the Personal Story of the Chief of Staff to Presidents Roosevelt and Truman, based on his notes and diaries made at the time (Whittlesey House, 1950)
- Matloff, Maurice and Edwin M. Snell. Strategic planning for coalition warfare, 1941–1942 (United States Army in World War II: The War Department; "Green Books"" series)) (1953) Kindle电子书
- Matloff, Maurice. Strategic Planning for Coalition Warfare 1943–1945 (US Army Green Book) (1951) Kindle电子书
- Rice, Anthony J. "Command and control: the essence of coalition warfare." Parameters (1997) v 27 pp: 152–167.
- Rigby, David. Allied Master Strategists: The Combined Chiefs of Staff in World War II (2012) 节选及文本搜索；在线评论
- Roberts, Andrew. Masters and Commanders: How Four Titans Won the War in the West, 1941–1945 (2009), 涵盖当时罗斯福、丘吉尔、马歇尔和布鲁克之间的互动。
- Rosen, S. McKee. The combined boards of the Second World War: An experiment in international administration (Columbia University Press, 1951)

## 外部链接

- 第二次世界大战中的美国陆军——战争部——华盛顿指挥所：作战部；第六章。组织第二次世界大战最高指挥部“联合参谋长和联合参谋长制度的发展”
- 1941-1945年联合参谋长会议记录，德怀特·D·艾森豪威尔总统图书馆