爱泼斯坦档案透明法案

《爱泼斯坦档案透明法案》（Epstein Files Transparency Act），又称爱泼斯坦文件透明法案，是第119届美国国会通过的一项法案，民主党众议员罗·康纳、共和党众议员汤玛斯·马西为法案共同提出者。该法案旨在要求美国司法部公布其所持有与杰弗里·爱泼斯坦有关的一切非机密记录、文件、通信和调查资料；它同时要求不得以令人尴尬、名誉受损或政治敏感性为由，删除任何本国或外国政要的涉案资讯；法案同时包含一些有限的豁免条款，允许保护受害者的个人识别和机密资讯。2025年11月19日，时任总统特朗普在没有举行公开记者会的情况下签署法案，由于法案要求司法部在30日内公布爱泼斯坦文件，因此公布的最后期限将是12月19日。

## 背景

### 爱泼斯坦案

杰弗里·爱泼斯坦是美国商人，他因涉嫌未成年儿童性交易、性虐待，于2019年7月6日被捕。后来一份提供给法庭的文件指出，爱泼斯坦在小圣占士岛营运着一个“性虐圈”，并向“重要的美国政治家、显赫的商业领袖、外国总统、知名总理及政府高干”提供未成年少女。同年8月10日，爱泼斯坦突然在曼克顿的监狱中自缢身亡，导致匿名者Q散布大量阴谋论并引起舆论关注，其后相关文件和证词只有断断续续地公布。2022年6月28日，纽约法院判决爱泼斯坦同谋格希莱恩·麦克斯韦犯有贩卖儿童等五项罪名，判监20年。

2024年的美国总统选举中，时任共和党总统侯选人特朗普在竞选中多次评击拜登政府对案件的不透明，并承诺自己上台后会解密有关文件。随后，特朗普顺利在2024年11月的总统大选中当选。

### 特朗普任期

<image>

2025年2月21日，司法部长帕姆·邦迪在福斯新闻的采访中批评拜登政府“搁置了这些文件，却无人处理”，表明“爱泼斯坦的客户名单就在我的桌子上，等我审查”（It’s sitting on my desk right now to review.），并表示自己会公开发表它。同月27日，美国司法部公开了大量爱泼斯坦文件，但当中文件不但大量被涂黑，而且绝大部分都是拜登时代已公开的内容，因而受到舆论广泛的批评。

2025年7月8日，美国司法部和联邦调查局得出结论，其认为没有证据表明爱泼斯坦保留了“客户名单”或被谋杀，强调爱泼斯坦确实是自杀身亡，该声明随后引起MAGA群体的轩然大波，并受到民主党和舆论的批评。其后，总统特朗普在真实社交平台上发文为邦迪辩护，称她的工作做的很好，并指“爱泼斯坦文件是民主党人政治操作的产物”、“不要在爱泼斯坦身上浪费时间和精力，这是一个没人关心的人”。同月15日，罗·康纳、托马斯·马西正式开始推进《爱泼斯坦档案透明法案》，其受到民主党人和少量共和党人的支持。

2025年7月17日，据《纽约时报》的报导，特朗普及其高级官员在白宫战情室召开会议，商讨处置爱泼斯坦档案的问题。会中，副总统万斯主张透明、迅速地全面地公开爱泼斯坦文件，并提到邀请塔克·卡尔森采访格希莱恩·麦克斯韦尔；幕僚长苏西·威尔士、副幕僚长詹姆斯·布莱尔、时任司法部副部长托德·布兰奇则表示反对，威尔士称万斯为阴谋论者。各人也讨论到赦免格希莱恩·麦克斯韦尔以换取其到国会作证的可能性，但以“会引起公众巨大反响为由”而受到否决。

2025年9月2日，众议院监督和改革委员会公布其审阅的3万3000页爱泼斯坦文件，但其中97%被指是已公开内容，因而受到民主党人的批评。

2025年9月16日，联邦调查局局长卡什·帕特尔在参议院听证会接受质询时，共和党联邦参议员约翰·尼利·肯尼迪（R-LA）询问帕特尔，爱泼斯坦是否曾将年轻女性贩卖给除他自己以外的其他人，帕特尔回应指他查阅了大部分与爱泼斯坦有关的文件，声称“没有可信的资讯”表明爱泼斯坦曾将女性贩卖给其他人。

### 推动法案

2025年9月4日，马西联同民主党人罗·康纳一起主持杰弗里·爱泼斯坦案件受害者的发布会，他无视众议院议长迈克·约翰逊的警告，坚持以解除请愿书的方式推进解密全部文件的法案，他表示已取得212个民主党人和4个共和党人的联署，只要取得超过218个签名，就能提交议案径直投票，尽管在白宫表明支持法案会被视为对现届政府的“敌对行为”（Hostile act）后，包括安娜·保利娜·卢纳、提姆·伯切特、基思·塞尔夫等都撤回了自己的签名。面对爱泼斯坦案的受害者记者会，特朗普再度将案件形容为“民主党人（制造的）永无止境骗局”（Democrat hoax that never ends）。

9月9日，众议院规则委员会以8比4的结果，否决了民主党众议员吉姆·麦高文要求在众议院表决《爱泼斯坦档案透明法案》的动议，其中8名投反对票的全是共和党人。

11月12日，随着胜出补选的民主党众议员阿德丽塔·格里哈尔瓦正式就职，加上另一民主党人詹姆斯·沃金肖在早前补选胜出，马西正式凑齐解除请愿书所需的218个签名，预计众议院将于11月中就《爱泼斯坦档案透明法案》进行强制投票。同日，众议院监督和改革委员会再度公布其余2万页的文件、图像和电子邮件，大量文件均提及现任总统特朗普的名称，包括爱泼斯坦描述特朗普“我知道他有多肮脏”，声称特朗普对性犯罪知情以及涉案的邮件。白宫回应指这些文件是“选择性地向自由派媒体泄露电子邮件，以捏造虚假叙事来抹黑特朗普总统”。

此前，众议院议长迈克·约翰逊曾以“政府停摆”的名义阻止民主党议员格里哈尔瓦的就职约50天，并声称在形式性会议或政府停摆期间不能让新议员就职。然而批评者声称，约翰逊曾于4月份的形式性会议上准许了两名共和党议员的宣誓。10月21日，亚利桑那州总检察长克里斯·梅斯向法院起诉约翰逊，要求强制他为格里哈尔瓦办理宣誓就职。同日，约翰逊在接受福斯商业频道采访时表示，宣誓延迟“与爱泼斯坦毫无关系”，因为“爱泼斯坦文件已经在公开中了”。

## 法案投票

### 解除请愿书

214名民主党众议员、4名共和党众议员共同促成解除请愿书的成功，其中4名共和党众议员在白宫的压力下并未撤销签署，甚至因此与特朗普决裂。以下列出所有未跟随政党路线的共和党众议员。

众议员｜政党｜选区｜下场

托马斯·马西｜KY｜2026年初选中被特朗普背书的挑战者击败

劳伦·博伯特｜CO｜推动的法案被特朗普否决，并被威胁取消背书

南希·梅斯｜SC｜参与南卡罗来纳州州长初选，但在失去特朗普背书下败选

玛乔丽·泰勒·格林｜GA｜2026年1月5日辞职众议员，不竞逐连任

### 众议院投票

2025年11月12日，约翰逊表示，众议院将于2025年11月16日至22日期间对该法案进行投票表决，尽管特朗普不断地抨击支持法案的共和党人“软弱”、“堕入民主党的陷阱”，唐·培根等未在解除同意书上签名的共和党人越来越多表态支持该法案。法案提出者罗·康纳预计除了民主党的214票外，还会至少有超过40位共和党众议员支持该法案，马西则认为会有超过100名共和党成员跑票支持法案。

11月15日，特朗普指示美国司法部调查与爱泼斯坦有关的银行和民主党知名人士，并指爱泼斯坦是民主党人朋友。11月16日，众议员马西就川普下令司法部展开的新调查发表评论，他表示：

“总统一直说这是个骗局。他几个月来一直这么说。好吧，他现在才决定调查这个骗局，如果真是骗局的话……我对这些调查还有另一个担忧……如果他们在某些领域进行调查，那么相关文件就不能公开。所以，这些调查可能是一个巨大的烟幕弹，启动一系列调查……作为阻止公开爱泼斯坦档案的最后手段。”

数小时后，特朗普突然推翻了他先前对法案的抵制态度，称自己“不在乎”以及共和党人可以投票通过法案，并指“现在是时候摆脱民主党人为转移人们对共和党取得巨大成功的注意力而炮制的这场骗局了，包括我们最近在民主党（造成的）政府停摆事件中取得的胜利”。特朗普改变立场放行通过法案后，媒体大多预计共和党将会大规模倒戈投票支持法案。

11月18日，投票前辩论中，众议院议长迈克·约翰逊呼吁共和党投票支持法案，但同时他表示这法案只是“作秀投票”（Show vote），并建议参议院收到法案后对法案进行修改。稍后，众议院以427票赞成、1票反对，5票缺席正式通过《爱泼斯坦档案透明法案》，成功取得推翻总统否决权所需的绝对多数。其中反对的1票来自共和党的克莱·希金斯（LA-3），缺席分别共和党2票、民主党3票。

政党｜赞成｜反对｜弃权｜缺席｜总数

共和党｜216｜1｜不适用｜2｜219

民主党｜211｜不适用｜不适用｜3｜214

总数｜427｜1｜不适用｜5｜433

### 参议院投票

11月18日稍晚，参议院民主党党团领袖查克·舒默提出动议案，在当晚表决《爱泼斯坦档案透明法案》，结果两党参议员以一致同意形式通过决议，该法案将于11月19日送交总统特朗普，等待他签署。同日，特朗普在真相社交平台发文回应称“我不在乎参议院何时通过众议院的法案，无论是今晚，还是在不久的将来，我只是不希望共和党人忽视我们已经取得的所有胜利”；一位白宫高级官员则告诉记者，说“法案一旦送达白宫，就会签署”。当特朗普在空军一号上被彭博社记者再次问及爱泼斯坦档案相关问题时，他没有回答问题而是训斥和羞辱发问的女记者说“安静。安静，猪头”（Quiet. Quiet, piggy）。

## 后续

根据报导，截至2025年11月，司法部尚未公开的爱泼斯坦文件包括近10万份文件，以及40台电脑、70张光碟、26个储存磁盘机和6个录音设备，总共包含 300GB的资料。

### 文件公布

<image>

2025年12月19日，美国司法部副部长托德·布兰奇表示，司法部不会在周五的最后期限前公布所有关于性犯罪者谢菲·爱泼斯坦的档案，但他指未来会公布更多的文件，这受到两党人士的批评。

同日稍后，美国司法部公布了部分文件，包含3,965份文件，资料量达3GB。然而，大量文件同样被涂黑，例如一份119页的大陪审团证词被完全涂黑。公布的文件中，文件证实爱泼斯坦涉及未成年少女性贩卖，并至少有10位同谋，与2025年9月联邦调查局局长在参议院听证会的供词不一致。同时，政府公布了一些与爱泼斯坦生前有交流的政商名流照片，前总统比尔·克林顿出现在几张照片中，包括克林顿和吉斯莱恩·麦克斯韦一起游泳；总统特朗普的名字也出现在一些文件和照片中，其中一张公布的照片显示，爱泼斯坦与一名身份不明的女子站在一起，手中拿着一张写有特朗普名字的支票；已故流行歌手麦可·杰克森至少在一张与爱泼斯坦的合照中出现过。其余的政客和名人包括安德鲁·蒙巴顿-温莎、莎拉·弗格森、彼得·曼德尔森、米克·贾格尔、凯文·史贝西等。

《爱泼斯坦档案透明法案》的起草人罗·康纳、托马斯·马西强烈批评特朗普政府违反法案的精神和条文，并表示将采取行动反制，其中包括但不限于弹劾司法部官员、以藐视法庭罪起诉，或将妨碍司法公正的人移交检控等。

12月19日，第一批爱泼斯坦文件发布后不到一天，美国司法部的网站上就删除了十几份文件，没有任何公开通知或解释。其中包括一张特朗普和爱泼斯坦的合影，文件名为EFTA00000468。民主党参议院党团领袖查克·舒默回应指“如果他们连这个都删了，想想他们还想掩盖多少…这可能是美国历史上最大的掩盖事件之一”。同时，有人发现许多删减文件的删减内容很容易用Photoshop或其他基本编辑工具绕过；也有人发现，只要复制看似被删减的内容在别处贴上，就能轻易揭露原本被删减的资讯。

12月23日，美国司法部再度公开3万页爱泼斯坦案相关文件，其中文件被指大量提到特朗普的名字，司法部在发表文件前特意声明“在2020年大选前夕，有人向联邦调查局提交了针对特朗普总统的不实且耸人听闻的指控。需要明确的是，这些指控毫无根据，纯属捏造”。其中，释放的2020年文件指特朗普与爱泼斯坦一同搭飞机的次数“远超过先前报道”，并在1993年至1996年间至少八次搭乘爱泼斯坦私人飞机；一份据称是爱泼斯坦于2019年8月寄给拉里·纳萨尔的明信片也被公布，当中指“我们的总统（时任总统为特朗普）也和我们一样喜欢年轻貌美的女孩……当年轻貌美的女孩走过时，他喜欢‘抓下体’……生活是不公平的”，而司法部与联邦调查局皆认为该明信片是伪造的。一份编号为EFTA00025010的文件指出，一名新墨西哥州的匿名女子在2020年3月声称其13岁时被爱泼斯坦贩卖，而她遭受性交易折磨后生下的孩子被杀害；她又指控特朗普在场目睹了将婴儿尸体抛入密歇根湖的过程，并且特朗普“经常花钱强迫我与他内容已编辑”。

#### 1月30日大规模公布

2026年1月30日，美国司法部公布了300万页文件、18 万张图片和 2000 个影片，而民主党人则批评仍有250万页文件未被公布。其中一些政要名人包括：

- 杰弗里·爱泼斯坦。其中一份文件显示FBI洛杉矶外勤办事处的秘密线人曾在2020年的报告称“确信爱泼斯坦是摩萨德收买的特工”，并指爱泼斯坦在2000年初资助了与以色列军方有关的组织和犹太国家基金；一些信件也揭露爱泼斯坦曾参与以色列的外交斡旋工作，并与以色列军事情报官员埃胡德·巴拉克的高级助手约尼·科伦有着广泛的联系。
- 唐纳德·特朗普。EFTA01660679文件显示一名女士在2016年时指控她在13岁时被逼为特朗普口交并被侵犯，但FBI认为相关内容是虚假。一份2019年FBI的访谈文件显示，在2006年佛罗里达州警方开始调查爱泼斯坦后，特朗普曾致电给棕榈滩前警察局长麦可雷特说“谢天谢地，你终于阻止他（爱泼斯坦）了，大家都知道他一直在干这种事”，但此前特朗普曾一直否认知晓爱泼斯坦的罪行。
- 霍华德·卢特尼克。一份EFTA01996521的文件显示现任商务部长卢特尼克、爱泼斯坦曾在2011年相约喝酒；电子邮件也显示卢特尼克的妻子曾在2012年发电邮给杰弗里·爱泼斯坦，称他们期待两个家庭在小圣詹姆斯岛共进午餐；而卢特尼克在另一封邮件也写道“杰弗里，我们周六下午早些时候抵达圣托马斯岛...周日晚上一起吃晚饭怎么样”。文件也显示二人曾在收购广告技术公司上有过商业合作，二人的签名也同时出现在2012年12月28日合约上。EFTA02229721文件也显示爱泼斯坦在2017年为卢特尼克的晚会捐款5万元美金;而二人的关系至少维持到2018年，当时卢特尼克向爱泼斯坦抱怨隔壁的新建工程阻挡阳光和视野。新发现的文件内容与卢特尼克发表的声明相矛盾，卢特尼克曾在2025年10月向《纽约邮报》声称二人早在2005年就断绝了关系，并说他在参观爱泼斯坦的别墅后就决定“再也不会和那个令人作呕的人待在同一个房间里”。
- 穆罕默德·奥兹。一份EFTA01788803的文件显示现任联邦医疗保险和补助服务中心主任奥兹和爱泼斯坦的密切关系，奥兹曾在2016年向已被定罪的杰弗里·爱泼斯坦发送了一封情人节派对邀请邮件，而邮件正文则被司法部完全涂黑。
- 斯蒂芬·班农。前白宫首席策略长兼总统资深顾问班农被指和爱泼斯坦关系深厚，即使在爱泼斯坦被定罪后，班农在2019年仍积极为他提供重塑慈善家形象的建议，并试图为他拍摄纪录片。
- 伊隆·马斯克。文件显示富商马斯克和爱泼斯坦的关系比所知的密切，马斯克曾在2012年询问爱泼斯坦“你们岛上哪天/哪晚会举办最疯狂的派对?”，并就具体上岛的交通和详情进行过讨论，但没有确切证据证明马斯克上过岛。EFTA02718471文件则显示马斯克曾与科技巨头马克·祖克柏、彼得·提尔等共同参加了爱泼斯坦的晚宴，EFTA01205692存档了当时的照片。
- 金巴尔·马斯克。伊隆·马斯克的弟弟金巴尔·马斯克也被揭发与爱泼斯坦拥有密切关系，他在2012年至2013年通过爱泼斯坦介绍而与一位女性发生“约会”关系，而女子曾指控爱泼斯坦对其进行胁迫和虐待。
- 乔治·赫伯特·沃克·布什。一份文件指出有匿名女子指控前总统布什、比尔·克林顿在2000年的一次游艇巡游中强奸了他，并称现任总统唐纳德·J·特朗普及其妻子梅拉尼娅·特朗普当时也在游艇上。EFTA00147661文件还提到受害者目睹了婴儿被肢解以及某种仪式性的献祭，然而FBI当时就此案指出所谓的受害者没有提供任何证据来证实他的说法。
- 比尔·盖兹。文件又指爱泼斯坦抱怨和比尔·盖兹关系破裂，又称曾为他购买药物，以掩盖他与俄罗斯女性发生关系后得到性病，比尔盖兹对此予以否认。
- 比尔·理查森。一份文件指出民主党籍的前能源部部长、前新墨西哥州州长比尔·理查森在爱泼斯坦被定罪后，二人仍会面了九次，其中包括一次前往他的岛屿。
- 乔治·约翰·米切尔。文件揭露了民主党籍的前参议院多数党领袖米切尔和爱泼斯坦之间在2013 年的电子邮件通信，米切尔此前曾于 2019年被指控与爱泼斯坦的一名受害者发生性关系。
- 文德森。英国驻美大使文德森男爵因被揭露与爱泼斯坦的关系，而被首相施纪贤免职。2月23日，曼德森因涉嫌在任期间行为不当而被警方拘捕。
- 理查德·布兰森。英国富商理查德·布兰森在2013年发邮件给爱泼斯坦指“昨天见到你真高兴…你随时来这附近我都想见你。只要你带上你的后宫！”
- 托尔比约恩·亚格兰。前挪威首相亚格兰因为与爱泼斯坦的关系，而被刑事指控为“严重腐败”，目前正被刑事司法部讯问。

#### 1月30日后

2026年2月10日，在司法部允许众议员和参议员查阅未删减文件后，法案发起人罗·康纳威胁司法部以发言豁免权直接读出六位涉案而被删减资料的人士名称，最终司法部主动解密名单。其中包括著名美国商人莱斯·韦克斯纳、迪拜企业家苏丹·艾哈迈德·本·苏拉耶姆、尼古拉·卡普托、萨尔瓦托·努阿拉、祖拉布·米克拉泽、列奥尼奇·列昂诺夫等。后来，司法部指后四位人士并非涉案者，并指责卡纳曝光无关人士资料，而卡纳则抨击是司法部没有按法律要求，即在删减文件后向国会提供理由和内容解释。

2月11日，众议院举行司法部的国会听证会，多位两党议员强烈抨击和质询司法部长帕姆·邦迪。众议员普拉米拉·贾亚帕尔质疑邦迪掩盖真相，并让没有被司法部邀请作证的受害者举手，结果全部出席听证会的受害者都举手了，而邦迪则拒绝道歉；众议员杰里·纳德勒询问目前起诉了多少名爱泼斯坦的同伙时，邦迪说目前还没有，随后称道琼斯工业指数、标准普尔500指数和纳斯达克指数在特朗普总统领导下屡创新高，他们应该关注这事而不是爱泼斯坦。邦迪又攻击了质询的众议员杰米·拉斯金是一个“过气的失败律师”，犹太裔众议员贝卡·巴林特是反犹太主义者，而众议员托马斯·马西则是“失败的政客”和患上盲反特朗普症候群。同时，有媒体发现邦迪在听证会中携带了监控国会议员在司法部查阅爱泼斯坦档案的搜查记录，这受到两党的谴责。

2026年2月26日，经过协商和起诉威胁后，希拉里·克林顿同意出席众议院听证会，会中她强调自己与爱泼斯坦仅是点头之交，对其所作所为毫不知情。27日，前总统比尔·克林顿出席听证会时也表示他“什么也没看到”，也没做错任何事。

2026年3月5日，众议院监察委员会通过向司法部长帕姆·邦迪发出传票，要求她再次出席听证会进一步向委员会解释文件的解密工作，该决议由共和党议员南希·梅斯提出，她曾斥责司法部“掩盖真相”。其后，司法部长帕姆·邦迪在2026年4月2日被解职，司法部表示传票将不再适用于前任联邦官员。2026年5月28日，邦迪最终出席了闭门听证会，会上她承认司法部有错误删减内容，并称她把公开爱泼斯坦档案的监督工作委托给时任副部长托德·布兰奇，但整体上仍为特朗普政府积极辩护。

2026年3月11日，众议院监察委员会主席詹姆士·柯默指爱泼斯坦的会计师理查德·卡恩向众议院提供了新资料，包括为爱泼斯坦增值财富的人士名单，其中有莱斯·韦克斯纳、阿波罗全球管理公司前执行长莱昂·布莱克、微软前总裁史蒂芬·辛诺夫斯基、对冲基金投资者格伦·杜等。

#### 爱泼斯坦档案透明法案 2.0

2026年7月15日，民主党众议员罗·康纳、共和党众议员托马斯·马西宣布推出《爱泼斯坦档案透明法案 2.0》（HR 9694）。该法案指在赋权各州的州检察长、地方检察官、国会议员起诉司法部长非法扣留、编辑、延迟、隐瞒、移除或未能公布与爱泼斯坦有关的记录；赋予受害者获取有关自身或其所受伤害的完整、未经编辑的记录的权利；对故意隐瞒、销毁、伪造、扣留或歪曲文件的司法部和联邦调查局官员处以现有的联邦刑事处罚；禁止援引普通法特权（包括审议过程特权）来规避《爱泼斯坦档案透明法案》的文件披露要求。

## 民调数据

2025年9月，马里斯特民调机构对1,477名美国成年人进行了调查，结果显示，90%的美国人表示希望至少公开部分爱泼斯坦档案，但需隐去受害者姓名。在这些受访者中，77%的人表示希望公开全部爱泼斯坦案档案，13%的人希望公开部分档案，9%的人表示反对。此外，84%的民主党人、67%的共和党人、83%的无党派人士表示希望公开全部爱泼斯坦案档案。

2026年1月，《经济学人》和YouGov对1,546名美国人进行了民意调查，结果显示56%的美国人不赞成特朗普对爱泼斯坦档案的处理方式，而25%的人表示赞成。此外，49%的美国人认为特朗普试图掩盖爱泼斯坦的罪行，而30%的人则认为他没有。

## 可能影响

### 美国攻打伊朗

炮火刚起，美利坚大学教授库兹尼克指，特朗普最近大失民望，爱泼斯坦档案被公开是主要原因，他便以发动战争的手段转移民众视线，试图扭转形势。早在这场仗开打前一个月，塞尔维亚总统武契奇就预言过这事，纵使时间有出入，他的分析亦回顾克林顿—莱温斯姬性丑闻曝光后，阿富汗、苏丹和伊拉克随即被美国军事性轰炸，以作类比。塔斯尼姆通讯社也在已交战约半个月时发布了爆炸性媒体制作的乐高积木画风的视频，以讽刺形式宣称两事的此种关系。

## 基本资料

- longtitle：旨在要求司法部长公布司法部所掌握的所有与杰弗里·爱泼斯坦有关的文件和记录，以及其他目的。
- 考虑机关：119
- number of co-sponsors：24
- leghisturl：https://www.congress.gov/bill/119th-congress/house-bill/4405
- 总统：唐纳德·特朗普
- 签署日期：2025年11月19日
- effective date：2025年11月19日
- introducedin：美国众议院
- introducedby：罗·康纳 (D–CA17)
- introduceddate：2025年7月15日
- 委员会：美国众议院司法委员会
- passedbody1：美国众议院
- passeddate1：2025年11月18日
- passedvote1： 427-1
- passedbody2：美国参议院
- passeddate2：2025年11月19日
- passedvote2：一致同意