中华人民共和国监察法规

中华人民共和国监察法规，是指由中华人民共和国国家监察委员会根据宪法和监察法制定，并经国家监察委员会全体会议决定、以公告形式公布的规范性法律文件。监察法规是中国特色社会主义法律体系中一种较为新兴的法规形式，其制定权依据2019年10月全国人民代表大会常务委员会通过的《关于国家监察委员会制定监察法规的决定》赋予，并于2023年3月修订的《中华人民共和国立法法》中予以正式确认。监察法规的效力等级介于法律与地方性法规之间，与行政法规具有同等效力，并在全国范围内适用。

监察法规体系的构建，与2018年《中华人民共和国监察法》的颁布实施以及深化国家监察体制改革息息相关。作为对国家监察工作具有统领性和基础性作用的反腐败国家立法，《监察法》确立了监察制度的基本框架，但其规定相对原则性，需通过下位法规予以细化和落实。赋予国家监察委员会法规制定权，旨在为监察机关的规范运行提供充分的制度供给，从而形成以《监察法》为核心、监察法规为配套的监察法律规范体系。

## 立法沿革

### 背景

2016年11月，中共中央决定在北京、山西、浙江三省开展国家监察体制改革试点。2017年11月，全国人大常委会决定在全国推开试点。2018年3月，十三届全国人大一次会议通过宪法修正案，增设国家监察委员会，并审议通过《中华人民共和国监察法》。

监察法作为反腐败国家立法，统领和奠定了国家监察工作的基础，但其规定较为概括。监察体制改革深入推进，规范供给与需求矛盾日益突出。监察法实施初期，国家监察委员会与中央纪委联合印发了《监察机关监督执法工作规定》等过渡性规范性文件，但此类文件效力等级较低，规范性质不明。

### 法规制定权的确立

2019年8月，国家监察委员会向全国人大常委会办公厅提出制定监察法规的请求。同年10月26日，十三届全国人大常委会第十四次会议通过《关于国家监察委员会制定监察法规的决定》，授权国家监察委员会就执行法律规定和履行领导地方各级监察委员会职责两类事项制定监察法规。该决定规定，监察法规需经国家监察委员会全体会议决定，并公告公布，同时需在公布后三十日内报全国人大常委会备案。该决定自2019年10月27日起施行，标志着国家监察委员会获得法规制定权，中国在行政法规、军事法规和地方性法规之外新增了一种新的法规类型。

全国人大宪法和法律委员会建议修改立法法，以法律形式明确监察法规制定权。2023年3月，十四届全国人大一次会议修改了立法法第一百一十八条，规定国家监察委员会根据宪法、法律和全国人大常委会的决定制定监察法规，并报全国人大常委会备案，从而将监察法规制定权由全国人大常委会决定上升为法律规定。

### 监察法的修改与完善

第十四届全国人大常委会第十三次会议于2024年12月25日表决通过《关于修改〈中华人民共和国监察法〉的决定》，自2025年6月1日起施行。此次修法主要完善了监察派驻规定，授予监察机关强制到案、责令候查、管护等新的监察措施，完善了监察程序，并充实了反腐败国际合作相关规定。修法遵循了坚持正确政治方向、问题导向、系统观念和科学修法等原则，内容涵盖了完善监察派驻、授予监察措施、完善监察程序等五个方面。同时，国家监察委员会于2025年4月27日修订通过了新的《监察法实施条例》，并于同日公布，自2025年6月1日起施行。

## 法规制定权限与程序

### 制定权限

根据2019年全国人大常委会《决定》，监察法规可以就下列事项作出规定：为执行法律的规定需要制定监察法规的事项；为履行领导地方各级监察委员会工作的职责需要制定监察法规的事项。

监察法规须与宪法、法律相符。学者将权限分为“执行性立法”和“创制性立法”，后者指国家监察委员会领导地方监察委员会工作的自主立法空间。

### 制定程序

国家监察委员会全体会议决定制定监察法规，通过后以公告形式公布。公布后三十日内，需报全国人大常委会备案。全国人大常委会可撤销与宪法和法律相抵触的监察法规。

### 与行政法规的关系

国家监察委员会是与国务院并列的中央一级国家机关，负责制定监察法规。学术界普遍认为，监察法规的效力与行政法规相当，以保障监察机关独立行使职权。若监察法规与行政法规发生冲突，有学者建议通过全国人大常委会裁决、“府—监”协商或联合制定等机制加以解决。

## 现行监察法规体系

### 监察法

《中华人民共和国监察法》于2018年3月20日由十三届全国人大一次会议通过，是监察领域的综合性基础法律。该法共九章六十九条，内容包括总则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督以及法律责任等。

2024年12月修改后的监察法新增了强制到案、责令候查、管护等措施，完善了留置期限规定，并强化了监察机关自身建设规范。修改后的总则增加了“遵守法定程序，公正履行职责”和“尊重和保障人权”的原则。

### 监察法实施条例

《中华人民共和国监察法实施条例》于2021年9月20日由国家监察委员会公布，自公布之日起施行。该条例共九章，内容涵盖总则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任及附则。

国家监察委员会于2025年4月27日召开全体会议，修订通过了新的实施条例，并于第2号公告公布。该条例将于2025年6月1日起与修改后的监察法同步施行，主要对新增监察措施的具体程序、适用条件和审批要求进行了细化规定。

### 公职人员政务处分法

《中华人民共和国公职人员政务处分法》于2020年6月20日由十三届全国人大常委会第十九次会议通过，自2020年7月1日起施行。该法共七章六十八条，是监察法配套法律，适用于监察机关对违纪公职人员的政务处分。政务处分种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职和开除，处分期间从警告六个月到撤职二十四个月不等。

### 监察官法

《中华人民共和国监察官法》于2021年8月20日由十三届全国人大常委会第三十次会议通过，自2022年1月1日起施行。该法共九章六十四条，系统规定了监察官的职责、义务、权利、条件和选用、任免、管理、考核和奖励、监督和惩戒以及职业保障等，旨在加强对监察官的管理和监督，推进监察工作规范化、法治化。

### 特约监察员制度

2018年8月24日，中央纪委国家监委印发《国家监察委员会特约监察员工作办法》，建立特约监察员制度。特约监察员由国家监察委员会根据工作需要，按照程序优选聘请，以兼职形式履行监督、咨询等职责，主要从全国人大代表中优选聘请。同年12月，国家监察委员会召开第一届特约监察员聘请会议，聘请50名特约监察员。2024年3月，国家监察委员会聘任第二届特约监察员。

## 法律位阶与规范体系

### 效力位阶

在中国特色社会主义法律体系中，监察法规效力低于法律，高于地方性法规。根据《立法法》法律优位原则，监察法规不得与宪法、法律相抵触。学术界普遍认为监察法规与行政法规效力相当。地方立法未经授权不得对监察法规制定变通性规定。

### 与其他法规的关系

监察法规的出台，使中国形成了第四种类型的法规，在行政法规、军事法规和地方性法规之外。学者认为，厘清监察法规与这三种法规以及司法解释的关系，是其融入中国法律体系的关键。

### 与党内法规的衔接

监察机关与党的纪律检查机关合署办公，监察法律体系与党内法规体系紧密协调，推动了依规治党、依法治国、党内监督与国家监察的有机统一。但合署办公不等于工作规则和实施程序完全混同，国家法律与党内法规在监察领域的协调问题仍需持续研究完善。

## 备案审查与监督

### 全国人大常委会的备案审查

根据2019年全国人大常委会《决定》和2023年《立法法》，监察法规公布后三十日内需报全国人大常委会备案。全国人大常委会可撤销与宪法和法律相抵触的监察法规。2019年12月，全国人大常委会法工委明确将监察法规纳入备案审查范围。

### 合宪及合法性审查

审查以“不抵触”为基准，其标准涵盖形式和实质双重要素。形式审查要求监察法规的制定不得超越授权范围；实质审查要求其内容不得与宪法、法律的具体规定和精神相悖。审查强度需根据监察法规的具体类型和内容进行区分。