印度儿童人口贩运问题

印度儿童人口贩运问题（child trafficking in India）的数量很高。根据印度国家犯罪记录局（NCRB）提供的数据，该国平均每8分钟便有一名儿童失踪。有部分案例是儿童在家中被掳走，然后在市场上卖掉。另有部分案例是儿童被以提供工作机会为饵，骗至人口贩运者手中，这些儿童抵达目的地后便沦为奴役对象。印度有众多儿童因劳役、乞讨、性剥削等不同原因而遭贩运。由于此类犯罪具有隐蔽性，追踪困难，加上政府执法不力，十分难以预防。有鉴于此，此议题仅能依据粗略的估计值来讨论。因为许多遭贩运的受害者来自印度、途经印度，或最终目的地为印度，让印度成为儿童人口贩运的一个重要集中地。多数的此类贩运案件皆于印度国内发生，但也有相当数量的儿童由尼泊尔及孟加拉国贩运至印度。导致儿童人口贩运的成因众多，最主要的因素为贫穷、执法力度薄弱，以及缺乏优质公共教育资源。这类贩运者或是来自印度的其他地区，但也可能是儿童所熟识之人。遭贩运后能幸运返回家乡的，往往并未受到欢迎，而是在其所属社群中遭受羞辱。

## 成因

印度儿童人口贩运的部分根本成因为贫穷、教育资源匮乏，以及得负担家计的压力。印度的失业率相对偏低（联合国开发计划署估计约为3.5%）。此外，可供赚钱的机会并不多。而当儿童有了工作机会，却极易遭受剥削 - 生活于贫穷线下的儿童，往往被迫以性交易来换取栖身之所或是食物，部分父母为摆脱贫穷或是偿还债务，甚至被迫将子女贩售给人口贩运者。经常有儿童受犯罪集团贩运，然后强迫他们于街头行乞。

### 教育资源匮乏

印度缺乏优质的教育资源，以及尤其是贫穷人口中偏低的识字率，皆助长儿童人口贩运发生率。教育资源不足的困境，对所有相关人都造成影响，导致更严重的后果。就儿童而言，缺乏受教育机会，不仅会限制他们的未来发展，亦可能对其心理健康造成负面影响。此现象亦与日渐增强的脆弱感、低落的自尊心，以及对自身权利的无知有关联。缺乏完善的公共教育体系，以及经济上的不安全感，使得儿童在非技术性劳动领域（例如建筑业及家事服务业）寻求工作机会，远比追求教育更具吸引力。缺乏优质且经济实惠的教育机会，以及经济上的不安全感，导致父母会在自身角度而低估教育的重要性。这种情况在女孩身上尤为显著。当父母权衡女儿的教育费用与家庭开销时，往往会将女儿的教育牺牲掉。由于教育所带来的经济效益需在未来才能显现，相对上，当下教育的价值便显得相当低落。印度社会中，弱势及边缘化群体所面临的经济机会不足，亦佐证此一论点。人口贩运者便利用这种教育机会不足，经常以稳定的高报酬工作为饵，诱骗父母与子女一同落入圈套。

### 其他因素

除印度在体制上的缺失之外，传统的宗教及文化习俗亦对弱势儿童构成威胁。举例而言，在印度部分地区，年少女孩（8-16岁）会被迫进入德瓦达斯制度，她们被献予村落长老作为侍妾，"终生沦为宗教名下的性奴隶"。童婚亦为导致儿童人口贩运的主要成因之一。许多印度儿童/青少年也因为外国游客对儿童性交易的需求而遭到贩运。在那些对儿童性剥削有严格法律制裁，以及社会观感对此癖好极度厌恶的国家，会有某些人为儿童性交易而专程前往印度。

## 目的

儿童人口贩运的目的包含但不限于：非自愿的家庭奴役、强迫童工、非法活动、童兵，以及商业性剥削。

### 非自愿的家庭奴役

在家庭帮佣这方面，儿童非常容易受骗、利用及遭到伤害。他们经常被告知受聘于中产阶级家庭担任家事帮佣，且待遇优渥，然而，他们最终往往使拿到极低的工资、受虐待，甚至有时会遭受性侵犯。此类型的贩运案件极难侦查，因为事件发生于缺乏公权力介入的私人宅邸内。每年有有数十万名印度女孩从乡村地区被贩运至都市地区，从事家事帮佣。

### 强迫童工

依印度法律，儿童可从事轻度工作，而他们经常遭贩运去从事债役劳动及家事劳动，并且工作时数远超出该国所允许的程度。儿童亦被迫于砖窑或采石场担任债役劳工，以偿还其父母积欠放款人及雇主的债务。他们在工作时经常会被扣上束缚性装置，以防止他们逃离。其他儿童则可能因遭受肉体、精神或性的残酷凌虐，而身陷更为严重的困境。印度乡村地区的儿童迁移到，或遭贩运至纺纱厂、棉籽种植、体力劳动、家庭住宅家事劳动、采石场、砖窑及茶园等产业就业，他们被迫于危险的环境中工作，却仅得极低的报酬或甚至毫无报酬。那些被迫劳动的人们投入劳动力大军，丧失自由，实际上算是沦为奴隶，完全失去童年。

### 非法活动

儿童通常更为弱势，较成年人更易被选为人口贩运的对象，以从事乞讨及提供人体器官交易等非法活动。这些儿童不仅被迫行乞，有相当数量的儿童的肢体甚至遭到集团首脑强行截掉，或是被泼洒强酸导致失明。只因残缺者通常较能乞得更多的金钱，而成为他们经常遭受此类暴虐的原因。贩运者会欺骗或强迫儿童捐献器官用于交易，此类案例时有所闻。

联合国儿童基金会（UNICEF）估计目前在全球超过30场武装冲突中，有多于30万名18岁以下的儿童/青少年被强迫参战，沦为牺牲品。其中大多数童兵年龄介于15至18岁之间，但亦有部分儿童年仅7或8岁。大量儿童/青少年遭到绑架，被迫当兵参战。另有部分儿童被用作搬运工、伙伕、警卫、仆役、信差或是间谍。许多这类年幼的士兵遭受性虐待，有的会导致非预期怀孕及感染性传染病。部分儿童被迫对其家人及所属社群犯下残酷暴行。报告指出，儿童被反印度政府的纳萨尔派胁迫加入儿童部队（"Bal Dasta"），他们接受训练，被用作信差及线人，安装简易爆炸装置，以及在前线与印度国家安全警卫队作战。

### 商业性剥削

遭受商业性剥削的儿童，会被用于色情产品制作、卖淫及强暴等不法行为。仅在孟买市一地，妇女与儿童的商业性剥削市场（CSE）每年即有约4亿美元的产值。尽管取得关于儿童人口贩运数量的准确数据极为困难，但由印度妇女暨儿童发展部（MWCD）所赞助的研究与调查估计，该国约有3百万名性工作者，其中约有40%为儿童/青少年。且由于顾客癖好，对于极幼龄女孩被引入卖淫行业的需求日益增长。这些儿童/青少年因遭受性剥削而造成诸多严峻的后果。

## 普遍性

儿童人口贩运在印度是个极为常见的现象，且持续快速扩散。依据国家犯罪纪录局（NCRB）的数据，该国在过去10年中，幼女（18岁以下）的人口贩运案件增加14倍，而在2014年的成长率更达到65%。各地人口贩运案件不断增加的相关报告不胜枚举。根据美国国务院提供的数据，全球每年约有60万至82万人遭到跨越国界的人口贩运，其中高达50%为儿童。而在亚洲，此无疑是个日益严重的问题，众多儿童因各种因素持续遭受人口贩运及剥削。特别是在印度，估计每年约有13万5千名儿童遭到贩运。

印度国家人权委员会（NHRC）在接获来自媒体、警方及非政府组织（NGO）关于印度境内有人口贩运案件数量激增报告后，随即于2005年展开一项研究。研究发现印度正迅速沦为以性及非性目的贩运妇女及儿童的来源地、中转站及目的地。自此一发现虽经确认，仍在持续恶化中，并已演变成一极为严重的问题。将近两万名印度儿童及妇女于2016年遭受人口贩运。此数据较2015年成长近25%。最令人忧虑的地区为安德拉邦、比哈尔邦、卡纳塔卡邦、北方邦、马哈拉什特拉邦、中央邦、拉贾斯坦邦、奥迪萨邦及西孟加拉邦等较为贫困的邦。发生儿童人口贩运案件数量最多的为阿萨姆邦，当地的案件数目占据全国总数的38%。虽然印度某些特定区域的问题较为严重，但已蔓延至全国各地。由于儿童人口贩运为非法行为，其过程极为隐密，欲取得关于此议题的精确数据相当困难。从现有的资讯来看，无论是过去10年，或是每一年，案件数量皆呈现明显的增长趋势。此现象令人极为担忧，且数据似乎指向一个推论 - 即趋势会持续攀升。

## 印度相关概略数据

- 于1998年，大约有5千至1千名尼泊尔女孩，其中部分年仅9至10岁，遭人口贩运至印度城市的红灯区。当时印度妓院已有超过25万名尼泊尔妇女及女孩身陷其中。
- 依据联合国儿童基金会的数据，该国有1,260万名儿童从事危险性的工作。
- 2009年的估计资料，该国约有120万名儿童遭人口贩运，用于性剥削，包括卖淫或制作性虐待影片。
- 印度人口贩运中仅有10%为跨国性，而90%为跨邦性。
- 根据印度国家人权委员会的报告，该国每年约有4万名儿童遭到绑架，其中11,000名下落不明。
- 非政府组织估计，每年约有12,000至50,000名妇女及儿童自邻近国家贩运至印度，加入卖淫活动。
- 估计印度约有30万名儿童乞丐。
- 每年印度有44,000名儿童沦入犯罪集团的掌控之中。
- 于2015年，印度境内仅侦办4,203起人口贩运案件。
- 于2014年，印度所有遭人口贩运的受害者中，76%为妇女及女孩。
- 儿童在印度性工作者中的占比约为40%。
- 估计有超过200万名妇女及儿童遭人口贩运至印度红灯区，从事卖淫活动。
- 印度政府估计遭受性贩运的儿童中，女孩占多数。
- 根据印度中央调查局（CBI）于2009年提出的报告，估计该国约有120万名儿童从事卖淫活动。

## 打击行动

印度政府正从多方面着手以打击儿童人口贩运。中央政府在政策与法律层面双管齐下，推出多项方案，并修正相关法令。各邦政府亦配合中央政策，于地方层级落实相关措施。至于方案与法律执行上的缺口，则仰赖非政府组织积极投入，共同为保护儿童而努力。

### 印度政府的因应

虽然印度被视为人口贩运的中心，但此议题在政府的优先级中排名偏低。《印度1956年伤风败俗活动防治法（THE IMMORAL TRAFFIC (PREVENTION) ACT 1956）》制定的目的在防止妇女及儿童遭受人口贩运及性剥削，然而该法并未对"人口贩运"提供明确的定义。印度于2003年实施《联合国打击跨国有组织犯罪公约》，包含有三项议定书，特别的是《关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》。该议定书"提供一项关于人口贩运的共同定义。目的在透过所谓的"三个P原则" - 起诉（Prosecution）加害者、保护（Protection）受害者及预防（Prevention）人口贩运，以全面性解决人口贩运问题。"

此议定书将人口贩运定义为"以威胁或使用武力或其他形式的胁迫、绑架、欺诈、欺骗、滥用权力或利用弱势处境，或透过给予或接受付费或利益，以取得对他人具控制权者之同意，为达剥削之目的，而进行招募、运输、转移、窝藏或接收人员的行为。剥削至少应包含利用他人卖淫或进行其他形式的性剥削、强迫劳动或服务、奴役或类似奴役之行为、束缚或是摘取器官。"

### 反儿童人口贩运单位

在印度，坦米尔那都邦是唯一成立反儿童人口贩运单位（ACTU）的邦，此单位的成立源于名为纳塔拉詹·V（Natarajan V）律师所提出的《人身保护令》请愿（HCP 881/2016），马德拉斯高等法院的纳加穆图法官（Justice Nagamuthu）及巴拉蒂达桑法官（Justice Bharathidhasan）做出具有重要意义的判决。这是坦米尔那都邦在预防儿童人口贩运方面的重要里程碑作为之一。此ACTU已成功营救超过三万名儿童。在国际层面，联合国等政府间组织自二十世纪初以来，便已开始推行各项措施，以处理儿童人口贩运问题，但其成效不一。其中较为著名的有联合国于1948年通过的《世界人权宣言》，以及2000年通过的《关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》。

在国家层面，印度宪法第23条明确禁止人口贩运行为。印度政府亦通过其他法案，并修订《印度刑法典》（IPC），以应对儿童人口贩运所带来的挑战。《印度1986年人口贩运活动防治法（THE IMMORAL TRAFFIC (PREVENTION) ACT, 1956，ITPA）》是《印度1956年伤风败俗活动防治法》（SITA）的修订版。SITA将以卖淫为目的的人口贩运行为定为非法，并概述针对以任何形式，参与人口贩运者所应采取的法律行动。ITPA则让相关法律对受害者更为友善。ITPA亦建立一套系统，以协助受害者复健，并防止他们再次遭受贩运。《印度刑法典》于2013年进行修订，新增相关条文，以应对印度的人口贩运问题，这些条文更符合《关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》的规范。

## 重塑批判性观点

印度现有的法律框架，在应对儿童人口贩运问题时，与国内儿童独立迁徙的趋势明显脱节。专家学者担忧，儿童福利与反人口贩运相关的法律，可能无意中将独立迁徙的儿童/青少年推向危险境地。由于有许多人的家乡就业机会匮乏，现行法律限制这类人为就业而迁徙。此外，14至18岁的青少年被禁止从事若干高风险行业。14岁以上的青少年并无法律上的就学义务，而导致童工现象日益严重。这种困境迫使青少年寻求非正规就业，例如服务业和手工艺产业，而这些工作往往需要他们前往城市发展。与非亲属成年人一同迁移以寻求工作的儿童/青少年，经常被误认为是儿童人口贩运的受害者，原因在于现行法律并未考量独立儿童迁徙的可能性。这些儿童/青少年通常被迫滞留于收容所，或被遣返回原生家庭。相关的成年人则被指控为人口贩运者，并面临法律诉讼。学者们指出，法律体系的此项限制可能会让独立迁徙儿童身处险境，他们因此被迫依赖人口贩运中介者前往都市，或被迫单独步上旅途虽然目前尚无针对此挑战的明确应对措施，学者们已提出若干可能的解决方案，例如改革教育体系，纳入技能培训、为农村居民创造就业机会，以及为致力于解决儿童人口贩运问题的执法人员提供更完善的培训。

## 大众艺术

### 电影

与印度儿童人口贩运相关的著名印度电影《贫民百万富翁》（香港译名《一百万零一夜》）首先在特柳赖德电影节（Telluride Film Festival）及多伦多国际电影节和伦敦电影节上放映，《一百万零一夜》于2009年1月9日在英国有一个隆重的全国发表会，而在美国的则于2009年1月23日举行，2009年1月22日在孟买举行首映。

这部电影引发观众强烈的反感和激烈的辩论，原因在于它极其生动地描绘印度孟买贫民窟的生活。它触及儿童性贩运、警察贪腐和暴行，以及许多儿童和家庭所面临的恶劣生活条件。

另有两部与此题材相关的电影：

- 《拉吉》 - 一对德国籍夫妇领养一名他们以为是来自印度加尔各答的男童孤儿。男童在领养后第二天失踪，他们才发现男童的亲生父母仍然在世，且男童是遭人从原生家庭绑架。故事详述他们得知真相后，所产生的剧烈反应。
- 《悉达多》为一部2013年由瑞奇·梅塔执导的印度与加拿大合制剧情电影。该片于2013年多伦多国际影展的当代世界电影环节中上映。影片叙述一名印度父亲，因经济考量，送儿子至远方工作，而儿子随后失踪的故事。

## 参考文献

- Child Trafficking in South Asia

## 延伸阅读

- Child trafficking in India:A Concern

## 外部链接

- UNICEF: India
- Case of Child traffickers
- Human Trafficking & Modern-day Slavery
- Exploitation of Child Labour Is a Grown Up Problem for India
- Child Exploitation
- State Child Labour Rehabilitation