五十州战略

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五十州战略（Fifty-state strategy）是美国政党在全国各州持续建设基层组织、维护选民资料、招募候选人和志愿者并培训竞选人员，而非只在少数摇摆州或当届有望取胜的选区集中资源的战略。该词并非由霍华德·迪安首创；1988年美国总统选举期间，政治分析家罗兹·库克（Rhodes Cook）便曾以“五十州战略”为题，指出总统候选人虽然宣称展开全国竞选，实际资源仍主要集中于少数人口大州和竞争激烈的州。2005年以后，该词主要用于指迪安担任民主党全国委员会主席期间推行的全国性党务建设方案。

## 概念与背景

美国总统竞选通常把资金、广告和工作人员集中在可能决定选举结果的少数州。与此不同，迪安所称的五十州战略首先是政党组织建设方案，目标不是在每个州投入同等资源或立即赢得每场选举，而是在民主党原本缺乏竞争力的地区维持常设人员、积累选民资料、物色地方候选人，并为未来选举保存组织基础。迪安将其目标概括为逐渐使共和党优势州缩小差距、竞争州转向民主党，并进一步巩固民主党优势州。

这一构想可追溯至迪安争取2004年民主党总统候选人提名的竞选。其团队最初主要争夺艾奥瓦州和新罕布什尔州，但互联网筹款和地方志愿者网络使支持者能够在传统战场州以外自行组织。伯曼认为，这段经历使迪安相信，政党不应仅因支持者居住在蒙大拿州等非关键州便拒绝其参与。政治传播学者丹尼尔·克赖斯（Daniel Kreiss）指出，迪安竞选团队解散后，部分技术人员创办政治咨询机构，并参与重建民主党的全国选民档案和网络竞选平台，使竞选知识和工具得以跨越选举周期保存。

2004年选举结束时，民主党的选举组织能力被认为落后于共和党。民主党常把选民动员外包给彼此缺乏协调的倡议团体、商业拉票公司和政治组织，许多州党部则缺少资金、工作人员、法律援助、传播能力和技术设施。迪安竞选民主党全国委员会主席时承诺重建州党和地方党组织，因而得到各州党主席的支持，并于2005年2月12日当选。

## 实施

各州党主席在2005年党主席选举期间要求候选人承诺每年向每个州党部提供20万美元。迪安接受并扩大了这项建议，先派人评估各州党组织的财务、技术、法律和人员状况，继而向每州提供足以聘用三至四名工作人员的资源，并允许州党使用民主党全国委员会正在建设的选民数据库。各州所得资金并不相等：俄亥俄州等主要战场州得到的资源多于科罗拉多州，科罗拉多州又多于爱达荷州等共和党稳固州，但所有州均获资助。

据伊莱恩·C·卡马克（Elaine C. Kamarck）统计，迪安上任第一年结束时，民主党全国委员会已为州党组织雇用183人。援助内容依各州需要而定，包括财务和法律协助、技术主管、新闻秘书、传播人员和地方组织员。

迪安任内还投入约800万美元建成全国选民数据库VoteBuilder，并通过试点项目检验其在基层竞选中的用途。该系统可供拉票人员查询选民资料，并把走访所得的新资料送回中央数据库。民主党全国委员会还开办工作人员、志愿者和州党干部培训计划，推出可自行定制的PartyBuilder组织平台和邻里联络工具。克赖斯认为，选民档案和网络平台是迪安时期最重要的技术建设，后来成为民主党全国竞选的共同基础。民主党全国委员会后来仍将VoteBuilder定义为供全国民主党人招募志愿者、识别选民和催票的选民数据库及联络工具。

五十州战略也包括招募地方和州级候选人。其支持者认为，即使某州当时没有胜算较高的总统或国会选举，常设组织仍可帮助民主党参加州议会、市长、县级和其他地方选举，培养未来候选人，并为选区重划积累政治力量。迪安本人则强调，州级投资必须兼具短期选举用途和长期组织价值。

## 2006年中期选举与党内争议

2006年中期选举临近后，五十州战略引起民主党高层公开争执。民主党国会竞选委员会主席拉姆·伊曼纽尔和民主党参议员竞选委员会主席查克·舒默认为，共和党处境转弱为民主党夺回国会创造了难得机会，民主党全国委员会应把资金集中于胜负接近的国会选区，而不是继续资助犹他州、密西西比州等短期内难以获胜的地区。迪安则认为，民主党若每届选举后都解散组织，便会在下一次选举中重新从头开始。

伊曼纽尔要求民主党全国委员会为约40个重点众议院选区各提供15万至20万美元，迪安则担心资金会主要用于电视广告，不能为州党留下持久资产。双方最终在同年9月达成协议，民主党全国委员会为秋季选民动员拨款1,200万美元，其中240万美元用于40个竞争激烈的众议院选区，其余资金用于参议院、州长选举和重点选民群体。

民主党在2006年选举中夺回国会两院，并增加六名州长，还取得多个州议会席位。迪安、伊曼纽尔和舒默的支持者分别把胜利归功于基层组织、候选人招募或重点选区投资。卡马克指出，全国选举受到伊拉克战争和时任总统乔治·沃克·布什支持率下降的强烈影响，且每州均有民主党全国委员会工作人员，因此无法从州长和参议员选举中单独分离五十州战略的效果。

卡马克另比较了众议院选举。她确认民主党全国委员会曾在39个选区预先投入组织资源，剔除没有实质竞争的选区后，35个有工作人员长期活动的选区中，民主党得票率相较2002年平均提高9.8个百分点，而全国390个有竞争选区的平均增幅为4.7个百分点。她把这项结果称为战略有效的初步证据，但也说明其中许多选区同时得到民主党国会竞选委员会的资金和全国媒体关注，不能把全部增幅归因于五十州战略。

## 2008年总统选举

贝拉克·奥巴马成为2008年民主党总统候选人后，各州都将会设有数量不等的竞选办事处和工作人员。奥巴马团队同时利用民主党全国委员会建成的选民数据库、州党人员和邻里联络工具，并建立自己的平行竞选组织。

奥巴马并未在五十州平均投放资金。竞选团队根据选举预测，只在不到半数州大量部署人员和资金，非重点州的志愿者则被安排打电话或前往科罗拉多州、蒙大拿州等竞争激烈处。尽管如此，这一布局仍超出此前主要围绕约18个战场州展开的总统竞选模式。2008年9月的美联社报道也指出，奥巴马竞选团队虽然继续使用“五十州战略”，但实际部署已转向较务实的重点州方案，主要关注俄亥俄州、宾夕法尼亚州和密歇根州，同时继续在印第安纳州和北卡罗来纳州等共和党传统优势州竞争。

奥巴马最终赢得科罗拉多州、弗吉尼亚州、印第安纳州和北卡罗来纳州等2004年支持布什的州。伯曼以印第安纳州和北卡罗来纳州为例，认为州党长期组织和奥巴马竞选团队的新增人员共同扩大了民主党选民基础；在阿拉斯加州和爱达荷州，民主党虽未赢得总统选举，但由五十州战略资助的州党人员参与了联邦参议员或众议员选举。《伯灵顿自由新闻》在评选迪安为2008年“佛蒙特年度人物”时称，该战略起初在民主党内遭到强烈批评，却在选举后因民主党进入过去忽视的州而获得肯定。

加尔文认为，早期州党建设可能为奥巴马竞选提供了组织条件，但组织本身不足以解释2008年的结果，奥巴马个人号召力、政治环境和其他竞选因素同样不可或缺，迪安本人也不愿独占胜选功劳。

## 评价与后续

五十州战略的支持者把它视为长期政党建设。加尔文认为，迪安完成全国选民档案、投资州和地方组织、发展网络筹款工具并培训活动人士，为奥巴马时期的民主党全国委员会留下了更强的组织基础。他在后来的制度研究中进一步指出，人力资源和信息资产的渐进投资能够扩大政党组织日后从事竞选活动的能力，并逐步改变全国党委员会的职能。

批评者并不一定反对扩大民主党活动范围，但质疑资金使用和各州执行成效。2008年《华盛顿邮报》报道，民主党人士普遍承认扩大选举版图的理念具有价值，却对部分州的选民资料质量、州党监督和总体成本提出异议；当时民主党全国委员会拥有的现金也远少于上一届总统选举同期。

伯曼还把民主党在共和党优势地区选出较多保守派议员后产生的党内冲突称为五十州战略的“反作用”。这些议员有助于民主党扩大国会席位，却可能反对奥巴马政府的经济、移民或医疗政策，使广泛选举联盟难以转化为统一的执政联盟。《波士顿环球报》对伯曼著作的评论亦认为，战略扩大了民主党基础，但蓝狗民主党人与自由派之间的分歧随后成为执政难题。

2016年总统选举后，迪安宣布再次竞选民主党全国委员会主席时，重新呼吁实行五十州战略，并称民主党需要整顿组织和技术系统。

2025年4月，民主党全国委员会和州民主党委员会协会公布“在各地组织、在任何地方取胜”（Organize Everywhere, Win Anywhere）计划，并将其称为五十州战略的更新。根据为期四年的州党合作协议，民主党全国委员会计划每月向50州及领地的57个党组织合计拨款逾100万美元：每个组织每月获得至少17,500美元，共和党控制州另获5,000美元。资金用于增加工作人员、改善数据和技术系统、扩展地方组织并筹备未来选举。