2025年荷兰大选

2025年10月29日，荷兰王国构成国荷兰举行荷兰众议院改选，选出了众议院全部150名议员。

原定于2028年举行的选举，因迪克·史库夫内阁垮台而提前举行，这是由于自由党退出联合政府所引发的提前选举。

## 背景

### 上届议会选举

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2023年荷兰大选的投票率为77.75%。

- 自由党以23.5%的得票率赢得37席，增加20席，成为国会第一大党，创下该党成立以来的最佳成绩。
- 由绿色左派与工党组成的绿色左派—工党（以下简称绿工盟）以15.8%的得票率取得25席，增加8席，巩固左翼势力。
- 执政的自由民主人民党（以下简称人民党）得票率15.2%，席次降至24席，较上届大减10席，显示长期执政导致选民流失（时任首相马克·吕特已经执政13年）。
- 新成立的新社会契约（以下简称契约党）首次参选即获得12.9%得票率和20席，成为政治新势力。
- 民主66（以下简称民主党）得票率6.3%，席次缩减至9席，较上届大减15席，创下该党近年最佳表现。
- 农民公民运动（以下简称公民运动）获得4.7%，赢得7席，较上届大增6席，为创党以来最佳表现，不过无法再现几个月前在参议院选举中的成功（得票率20.67%，成为参议院第一大党）。
- 基督教民主呼吁（以下简称呼吁党）得票率3.3%，席次锐减至5席，较上届大减10席，为创党以来最糟糕的结果。
- 社会党以3.2%取得5席，减少4席，创下该党近年最差表现。
- 多元文化政党思想平衡（以下简称思想党）得票2.4%，维持3席，与历届结果相似。
- 爱护动物党（以下简称动物党）以2.3%获得3席，减少3席。
- 民主论坛（以下简称论坛党）得票2.2%，席次锐减至3席，较上届大减5席，为创党以来第二差的结果。
- 改革政治党（以下简称改革）得票2.1%，维持3席，与历届结果相似。
- 基督教联盟（以下简称基督盟）以2.1%获得3席，减少2席，为近年最差表现。
- 荷兰伏特党（以下简称伏特党）以2.0%获得2席，减少1席。
- 正确答案2021（以下简称正确党）得票率仅0.7%，席次锐减至1席，较上届减少2席，为创党以来最糟糕的结果。

### 政府组成

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在大选过后，各政党随即展开了荷兰内阁组成程序。

作为最大政党，自由党最初提名参议院议员戈姆·范斯特伦担任领衔人，但由于与其无关的诈欺指控，他随后被工党的前荷兰内政部长名单罗纳德·普拉斯特克取代。

由于自由党部分主张与法治原则相冲突，人民党与新社会契约对与其共组政府持保留态度。普拉斯特克作为领衔人，与这些政党及公民运动就法治与其他议题进行磋商。经过约一个半月后，因财政分歧产生紧张，契约党于2月6日退出组阁谈判。

同月，前参议院议员金·普特斯被任命为顾问，以探讨新内阁的最佳组成方式。他建议组成一个由自由党、人民党、契约党及公民运动参与的超议会内阁。在众议院议员艾伯特·戴克格拉夫与前国务秘书理查德·范兹沃尔两位领衔人的协调下，这些政党于5月15日达成协议。5月23日，由组阁人范兹沃尔负责启动部长遴选程序。

5月28日，公务员迪克·史库夫（无党籍）在普拉斯特克因诚信问题退出和普特斯婉拒后，被自由党党魁怀尔德斯提名为荷兰首相。同日，四党联合政府对其提名表示支持。

联合协议显示新政府将“移民与庇护法改革”列为首要任务，联合政府各党均承诺使相关政策尽可能严格。

时任契约党党魁彼得·奥姆齐赫特同时宣布将推动家庭补助制度改革，以回应他曾揭露的2021年托育补助丑闻。该事件的受害者补偿金估计达140亿欧元。

四个政党的各一名代表均获任命为荷兰副首相；此外，自由党获得四个部长职位，人民党与契约党各三席，而公民运动则获得一席。

史库夫因此成为荷兰首位未曾担任国会议员或部长职务的行政首长。

最终迪克·史库夫内阁于2024年7月2日宣誓就职，距离选举举行已过七个月又八天，共计222天。

### 联合政府危机

2025年6月3日，联合政府因自由党在移民议题上提出的激进主张引发严重内部危机而崩溃。具体而言，其党魁怀尔德斯要求：

- 暂停难民的家庭团聚。
- 动用军队加强边境管控。
- 采取违反欧盟法与国际法的措施。

这些要求被新社会契约与公民运动认为无法接受，因这两党在相关议题上立场较为温和。由于无法在这些政策上取得进展，怀尔德斯宣布自由党退出政府，导致联合政府失去国会多数，行政部门因此陷入无法维持的局面。

数小时后，首相史库夫向国王威廉-亚历山大提出辞呈，结束了荷兰近代史上最短命的内阁（仅执政约一年）。

由于人民党、绿工盟、社会党、思想平衡以及动物党均拒绝尝试组建新联合政府，因此国王获知后，只能宣布重新举行选举。

6月4日，国会第二院（众议院）召开临时会议，讨论是否寻求新联合政府、组成由人民党、契约党与公民运动构成的少数派政府，或直接举行新选举。

最终，在各政党领袖及首相发言后，议会决定举行新选举。首相史库夫表示：“有一个政党缺乏意愿；内阁的倒台是不必要且不负责任的。”但他仍拒绝继续执政，接受了解散议会与举行大选的决定。

在政府全面垮台并进入看守内阁阶段后，紧急召开了部长会议。在这种情况下，首相与部长仅能作出被视为“紧急”或“无法延后”的决策。其中之一为审议荷兰选举委员会的建议，即将选举日期定为2025年10月29日。

依照惯例，部长会议通常会遵从选举委员会的建议，这是一项虽未明文规定但已形成惯例的做法。本次情况亦不例外：看守内阁接受了选举委员会的提案。

#### 众议院表决结果

议院｜议题｜日期｜表决｜

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｜合计

众议院｜关于首相及内阁辞职之辩论，及随后举行大选的动议｜2025年6月4日 绝对多数 (76/150)｜赞成｜37｜25｜24｜9｜5｜5｜3｜3｜3｜3｜2｜1｜120

反对｜0

弃权｜20｜7｜3｜30

### 内阁重组

在自由党的所有部长与国务秘书辞职后，且在首相辞职、内阁进入看守状态的情况下，政府中剩余的三个政党开始就空缺职位的重新分配进行协商。由于即将举行选举，这些政党都希望能获得最大的曝光度，因为接任这些部会的继任者将在选战期间处理特别敏感且具争议性的议题。

空缺的部会包括：庇护与移民部、经济事务部、对外贸易与发展援助部、基建及水管理部，以及公共卫生、福利及体育部。作为临时安排，人民党的三位部长暂时接管了其中三个部会的职权，而另两个部会则由新社会契约的部长负责。

6月6日，三个政党的领袖举行会议，讨论部会的最终分配。然而，在约一个半小时的闭门协商后，三方未能达成共识，因为各方都希望掌控最具关键性的部会——庇护与移民部，此部会被视为选举活动的核心议题。

会议结束后，时任契约党党魁尼科连·范弗伦霍芬向媒体表示：“所有人都想要庇护部。”而公民运动的荷兰副首相兼住房与国土规划部长莫娜·凯泽尔则说：“我们仍在协商中。”

由于关于哪个政党应接掌庇护与移民部的争议升温，甚至出现了将该部拆分为两个独立部门——庇护部与移民部——的提议。

最终，三位领袖宣布谈判将于日后继续进行，在此之前，这些部会仍将由取代自由党成员的代理部长暂时领导。

6月7日，契约党宣布不再争取庇护与移民部，并决定支持公民运动，与人民党展开角力，双方都希望获得该部的控制权。这引发了契约党与公民运动联盟阵营与人民党之间的危机，尽管人民党在议会中拥有24席，但契约党与公民运动合计有27席。

经过数日的协商后，最终宣布由人民党接掌庇护与移民部。公民运动党魁卡罗琳·范德普拉斯在宣布数小时后接受访问时表示：“人民党是在狠狠关门，我认为这是不可接受的，这是糟糕的治理方式。”她批评人民党过去在移民政策上过于宽松。

在范德普拉斯提出抗议后，人民党接受了其建议，决定将庇护与移民部拆分为三个职权领域：

- 庇护事务 并入司法及安全部，由人民党部长大卫·范威尔主管。
- 劳动、教育与常规移民事务 移交至社会事务及就业部，由契约党的艾迪·范希朱姆负责。
- 境内庇护申请者的分配与管理 则交由公民运动的住房与国土规划部长凯泽尔负责。

其他因自由党退出而出现的部会空缺，也由三个执政党的成员分配：

- 经济事务部 由人民党的文森特·卡雷曼斯接任，他此前担任青年、预防与体育国务秘书。
- 公共卫生、福利及体育部 以及 对外贸易与发展援助部 由契约党负责。
- 基建及水管理部 则由公民运动掌管，任命罗伯特·蒂曼为部长。

同时，空缺的国务秘书职位也在三个政党间重新分配：

- 社会援助与长期照护国务秘书 由公民运动接掌。
- 司法与安全国务秘书 被拆分为两部分——司法职权归于契约党主导的法律保护国务秘书，安全职权则交由公民参与与整合国务秘书负责。
- 至于王国事务与数字化国务秘书职位则被裁撤，其职能并入格罗宁根重建国务秘书，同样由公民运动掌控。

### 国会停摆

在首相辞职以及国会请求国家选举委员会召开新选举之后，众议院内所有正在审议中的法案立即陷入停滞。这是因为荷兰法律规定，随着政府的垮台，任何正在进行中的法案都必须被中止。

最先受到影响的措施之一是由荷兰副首相兼住房与国土规划部长莫娜·凯泽尔宣布的社会住宅租金冻结政策。该政策的中止意味着受保护住宅的租户在当年及次年的租金都将上涨。

另一项被冻结的议题是有关减少氮排放的改革，其实施早已因农业部门的压力而延迟。一位农民表示：

“在多年所谓‘反农业’政策之后，终于出现了一个愿意为农业部门推行现实政策的内阁。但这仍未完成，什么成果也还没达成。”

此外，其他领域也受到波及。荷兰大学医学中心联合会因《补充医疗与福利法》的中止而受到影响，而荷兰房地产经纪人协会则因新的《住房法案》停摆而受挫，该法案原本已进入最后审议阶段。

若要使某项法案在选举期间继续审议，国会必须将其宣布为“具有国家重要性事项”，并需获得众议院绝对多数票通过。然而，在自由党退出后，过渡政府已失去该多数。因此，若要推动法案，需获得前盟友或偏左政党的支持，但在多数情况下未能达成。

唯一的例外是移民法案与对乌克兰援助相关的立法，这两项被视为“国家重要性事项”，因此继续保留在议会审议程序中。

### 临时政府的垮台

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#### 卡斯帕·费尔德坎普辞职

2025年8月22日，时任荷兰外交大臣卡斯帕·费尔德坎普——隶属于新社会契约政党——提出辞呈。此决定是在内阁否决他提出的对以色列实施制裁及其他外交措施的建议后作出的，该建议是针对加萨战争中以色列在加萨的军事行动及其在约旦河西岸扩张定居点的回应。

费尔德坎普表示，如果无法推行他认为必要的外交政策，他便无法继续担任该职。

#### 契约党集体辞职

在费尔德坎普离任后，其他隶属契约党的部长与国务秘书也集体辞职。辞职者涵盖社会事务、内政、教育、卫生及对外贸易与发展援助部等部门的负责人。

这项决定使临时内阁出现多个重要职位空缺，后来由其他部长暂时兼任，直至举行新选举为止。

#### 退出的主要原因

- 对以色列与加萨政策的分歧：契约党，特别是费尔德坎普，主张采取更强硬的措施，如单方面制裁，而其他联合政府伙伴则倾向采取较为温和或与欧盟协调一致的立场。
- 临时内阁的运作限制：自自由党于6月退出后，政府便以权限受限的临时状态运作，导致在处理敏感议题时难以达成共识。
- 公众与国际压力：以色列在加萨的攻势及由此引发的人道危机在荷兰国内引发激烈辩论，也迫使各政党面临明确表态的压力。

## 选举制度

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根据《选举法》第C.1、C.2与C.3条规定，荷兰众议院选举每四年于三月举行一次，除非举行提前选举。众议院共150个席次，采全国单一选区、比例代表制与半开放式政党名单进行选举。各政党名单所得席次以汉狄法计算。名单必须获得等同或超过黑尔数额（一个完整席次）的票数，方有资格参与席次分配，因此实际得票门槛为0.67%。

选民可选择投下优先票。各政党名单获得的席次，首先分配给在优先票中获得至少海尔配额25%（相当于四分之一席，约占总票数的0.17%）的候选人，不论其在名单上的排名顺序如何。若同一名单有多位候选人通过此门槛，则依其得票多寡排序。剩余席次则依名单原有顺序分配给其他候选人。

### 选举日期

在国会决定于首相辞职后举行新的大选的同一天，荷兰选举委员会宣布，建议将2025年10月29日（星期三）定为举行选举的日期。

尽管众议院要求选举委员会尽快举行选举，但选举日期之所以订得这么晚，有多项原因。首先，众议院不会自动解散，而通常会在几周后才解散，以便各政党有时间准备竞选活动。此外，法律规定自众议院解散之日起，最长可在90天内举行选举。

另一项原因是，居住在海外的选民可获得最多75天的时间，在其所属的使领馆登记为选民。同时，法律也禁止在内阁垮台并宣布提前选举之后，注册新的政党。因此，众议院认为，最具民主性的做法是等待该期限届满，让希望参选的新政党能够正式登记。

最后，荷兰选举法允许几乎对任何与选举程序有关的决定提出上诉。例如，即使没有证据显示某候选人不具资格，也可以对其列入政党名单的决定提出异议。这种上诉的可能性，也使得选举时间表往往会延长数月。

### 选举时程

以下时程由荷兰内政部公布：

日期｜时间｜事件

8月4日｜政党注册截止日。

8月25日｜于《荷兰官方公报》公布开始登记候选人与政党名单的通知。

9月15日｜各市政议会选择举行市级选举委员会计票的日期。

各市政当局公布提供给投票所的正式作业规范。

中央政府公布用于开票结果软件的正式规范。

所有市政官员声明其符合使用开票结果软件的连线要求。

各政党候选人与名单正式提名日。

9月16日｜1:00｜市政选民名册截止并开始印制选票通知卡。

16:00｜国家选举委员会召开会议，审查各政党提交的候选人名单。

18:00｜国家选举委员会通知政党有关候选资格的可能瑕疵。

9月17日｜海外选民申请投票的最后一天。

9月19日｜17:00｜国家选举委员会公布最终有效的候选人名单。

9月23日｜可向国务院行政诉讼庭对候选人名单有效性及候选人资格提出上诉。

9月29日｜国务院行政诉讼庭作出裁决的最后期限。

10月1日｜申请通讯投票的最后一天。

待定｜于《荷兰官方公报》公布最终确定且不可撤回的候选人名单。

10月8日｜国家选举委员会向市政官员提供开票结果软件的使用权限。

10月24日｜市长因不可抗力（如投票所更换、开放时间调整等）公布任何变更。

10月27日｜市政官员进行开票结果软件的功能测试。

10月29日｜21:00｜投票所选举委员会开始开票，统计有效选民人数并制作第10号报告。

21:30｜选举委员会将报告交予市长保管，直至市政议会会议召开。

10月30日｜市政议会公开会议，统计本市各候选人与名单的总票数，并输入开票软件。

待定｜国家选举委员会公布正式选举结果及当选的众议院议员名单。

11月12日｜现任众议院议员全体辞职之日。

## 政党与首相候选人

主要参选政党与选前席次如下：

政党名称｜意识形态｜政治立场｜党魁｜2023年选举结果｜选前席次｜地位

票数(%)｜席位

PVV｜自由党Partij voor de Vrijheid｜右翼民粹主义欧洲怀疑主义民族主义｜右翼至极右翼｜海尔特·威尔德斯｜23.5%｜37｜37

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GL/PvdA｜绿色左派—工党GroenLinks–PvdA｜社会民主主义进步主义绿色政治荷兰共和主义｜中间偏左至左翼｜法兰斯·蒂默曼斯｜15.8%｜25｜25

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VVD｜自由民主人民党Volkspartij voor Vrijheid en Democratie｜保守自由主义经济自由主义古典自由主义｜中间偏右｜迪兰·耶希尔格兹-泽赫里乌斯｜15.2%｜24｜24｜执政党

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NSC｜新社会契约Nieuw Sociaal Contract｜基督教民主主义社会资本主义人格主义｜中间至中间偏右｜艾迪·范希朱姆｜12.9%｜20｜19

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D66｜民主66Democraten 66｜社会自由主义进步主义欧洲联邦主义｜中间至中间偏左｜罗布·耶滕｜6.3%｜9｜9

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BBB｜农民公民运动BoerBurgerBeweging｜农业主义社会保守主义粮食政治右翼民粹主义｜中间偏右至右翼｜卡罗琳·范德普拉斯｜4.7%｜7｜8｜执政党

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CDA｜基督教民主呼吁Christen-Democratisch Appèl｜基督教民主主义社会保守主义｜中间至中间偏右｜亨利·邦滕巴尔｜3.3%｜5｜5

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SP｜社会党Socialistische Partij｜民主社会主义文化保守主义左翼民粹主义｜左翼｜吉米·戴克｜3.2%｜5｜5

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DENK｜思想平衡Politieke Beweging Denk｜社会民主主义社会保守主义多元文化主义｜中间偏左｜斯蒂芬·范巴尔勒｜2.4%｜3｜3

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PvdD｜爱护动物党Partij voor de Dieren｜动物权利环境保护主义欧洲怀疑主义｜左翼至极左翼｜埃丝特·乌韦汉德｜2.3%｜3｜3

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FvD｜民主论坛Forum voor Democratie｜民族保守主义经济自由主义右翼民粹主义欧洲怀疑主义｜右翼至极右翼｜蒂埃里·鲍德｜2.2%｜3｜3

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SGP｜改革政治党Staatkundig Gereformeerde Partij｜基督教右派社会保守主义神权政治｜右翼｜克里斯·斯托芬｜2.1%｜3｜3

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CU｜基督教联盟ChristenUnie｜基督教民主主义社会保守主义｜中间至中间偏左｜米里亚姆·比克｜2.0%｜3｜3

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Volt｜荷兰伏特党Volt Nederland｜欧洲联邦主义社会自由主义进步主义｜中间至中间偏左｜劳伦斯·达森｜1.7%｜2｜2

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JA21｜正确答案2021Juiste Antwoord 2021｜保守自由主义右翼民粹主义欧洲怀疑主义｜右翼至极右翼｜尤斯特·伊尔德曼斯｜0.7%｜1｜1

### 政党动向

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#### 自由党

在自由党宣布退出政府后，所有政党都开始为可能出现的内阁垮台及提前选举进行准备。首先展开内部准备的是导致分裂的自由党本身。其党魁怀尔德斯试图塑造与政府保持距离的形象，认为其政党在2023年竞选时所提出的庇护与移民政见，未能在执政期间落实。

为了巩固党内团结形象，怀尔德斯保所有与自由党有关的政府成员一律辞职，避免内阁中出现持不同立场的代表。无论是议员、政府成员或党内人士，皆未公开批评退出执政的决定；相反，许多人为此辩护，称：“是执政联盟抛弃了自由党，不是我们抛弃了联盟！”

同时，怀尔德斯加强了对政府的批评，指责其移民政策过于宽松。

#### 绿色左派—工党

政府倒台后，由绿色左派与工党组成的联盟宣布，将原定于2026年正式完成的政党合并提前至2025年6月12日。此举旨在因应提前举行的选举，并彰显团结的重要性。

该过程于6月5日启动，两党领导层一致投票赞成提前合并，并随后召开会员投票，于2025年6月5日至12日期间进行。

此决定在工党内部引发部分批评，一些成员担忧合并可能削弱社会民主主义价值。不过，合并最终仍获批准，两党以单一政党身份参加选举。

同时，工党内部的批评派别“红色前进”（Rood Vooruit）宣布，将在合并完成后另组新党。该派领袖蕾什玛·鲁普兰表示：“这是被强加的决定。我们的政党在短短一周内就被解散了。”

#### 自由民主人民党

6月6日，在人民党的一场会议上，党员一致再次选出耶希尔格兹为党魁及下届大选的首相候选人。

“有了耶希尔格兹，我们将以一位了解如何让荷兰更加自由、安全与繁荣的领袖迎接选举。”该党官网如此表示。

然而，程序尚未完全结束，因为人民党各省分部仍可提名自己的候选人与耶希尔格兹竞争，最终决定权由党中央作出。最终，耶希尔格兹正式被确认为首相候选人。

许多人民党选民与党员将内阁倒台的责任直接归咎于自由党，指控该党出于政治算计迫使提前选举。此外，相当比例的人民党支持者认为，不应再与自由党合作或谈判。

由于人民党多位党员呼吁不要再与有破坏联合政府纪录的自由党合作——如同第一次吕特内阁与迪克·史库夫内阁的情况——党魁耶希尔格兹表示：“我已经给了怀尔德斯第二次机会。不能怪我。”她并未排除这次与绿色左派—工党结盟的可能，即便该联盟最终位居第二。

自由党党魁怀尔德斯则在X平台回应人民党：“这就是为什么她选择绿色左派—工党——她想与左派一起摧毁荷兰。”

#### 新社会契约

新社会契约在上届大选中以20席成绩进入议会并参与执政，但在内阁垮台前就已启动革新程序，因为最新民调仅给予该党一席。

该党创办人兼领袖彼得·奥姆齐赫特辞去党内所有职务，并召开全国大会选出接班人。

最终，由其副手尼科连·范·弗伦霍芬当选新任党魁，并获提名为下届大选的首相候选人。

然而，2025年6月17日，范弗伦霍芬因民调持续低迷、仅获预测1至2席而辞去候选资格。随后，时任荷兰副首相兼社会事务、移民与劳动部长艾迪·范·希朱姆宣布参选党魁，并因无对手而自动当选为新任领袖及首相候选人。

#### 民主66

民主党党魁罗布·杰滕因其高人气，以及在2023年大选中协助减轻该党席次损失的表现，而被确认为该党的首相候选人。

#### 农民公民运动

尽管外界普遍预期公民运动党魁范德普拉斯将再度成为该党的候选人，因其在党内具举足轻重的地位，但出乎意料地，一位竞争对手出现：荷兰副首相兼住房与国土规划部长莫娜·凯泽尔宣布，她不排除与范德普拉斯竞争党领导权及大选提名的可能性，此举令后者颇感惊讶。

最终，范德普拉斯与凯泽尔之间并未出现党内争斗，因为前者获得公民运动党务委员会一致推举为首相候选人，且无其他竞争者参选。范德普拉斯在感言中表示：“我为党务委员会再次对我寄予如此高度信任而感到自豪。”

#### 基督教民主呼吁

自1977年至2006年间曾是荷兰主要政治力量的呼吁党，在2023年选举中仅获得五个席位，创下该党历史最差成绩，随后陷入严重危机。

相比之下，该党在1986年荷兰大选与1989年荷兰大选中分别赢得54席。

其党魁亨利·邦滕巴尔在2023年惨败后并未辞职，而是继续留任；随后他再度获党内确认为领袖，并被提名为新一届大选的首席候选人。

#### 社会党

社会党对政府的倒台表示欢迎，称该政府“极端且深具种族歧视性”。

2023年底，该党选出新任党魁，以接替长期领导人莉莲·马赖尼森。新任党魁为吉米·戴克，自2010年起担任党中央委员会成员，并负责多次竞选活动。

#### 思想平衡

主张多元文化主义的思想平衡在首相辩论中由党魁斯蒂芬·范巴尔勒发言，指责政府具有种族歧视倾向，且未能保护社会中受歧视最深的群体，如移民与少数族群。

范巴尔勒在发言中特别批评政府在以巴冲突中的立场，指其对加沙地带内由以色列实施的“种族灭绝”行动未尽应有责任，甚至指控政府“支持种族灭绝”。随后，他再度获得党内确认，继续担任党魁与下届大选首相候选人。

#### 爱护动物党

主张动物权利与环境保护的动物党对政府辞职表示欢迎，指出政府多项政策企图削弱在前首相吕特任期内取得的环境进展。

这一点体现在多项环保计划被冻结，例如绿氢基础设施建设因影响农业而被搁置，公民运动与自由党均施压要求停止推进。此外，出于相似原因，风力发电机的安装计划亦遭暂停。

同时，自由党在气候变迁议题上采取了明显的否认立场。

该党的主要首相候选人依然是埃丝特·乌韦汉德。

#### 民主论坛

论坛党在竞选期间将重点放在批评政府缺乏更严格的移民政策，并指称荷兰正经历一场“伊斯兰化”的过程。

然而，这些反移民言论被部分评论者认为内容空洞，因为该议题的主导权已被自由党掌握。

该党创办人暨领袖蒂埃里·鲍德再度以全票获选为本次大选的领衔候选人。

此外，鲍德在党内进行了一系列清洗行动，针对批评其领导风格或试图挑战其权威的党员展开整顿。

#### 改革政治党

改革政治党属于荷兰的基督教右派政党。尽管该党对首相史库夫领导的少数政府持开放态度，并愿意在部分议题上给予支持，但最终仍投票赞成举行大选，并批评该政府是“荷兰史上最无能的之一”。其党魁克里斯·斯托芬再度被选为首相候选人。

该党近期否决了一项由地方女性议员提出的提案，该提案旨在让女性在候选名单上获得更多名额。最终，该提案以299票反对、53票赞成遭否决。依据该党的“不成文规定”，只有在没有男性愿意出任的情况下，女性才可被提名或担任议席，因此目前全国仅有两名女性担任改革党公职。

然而，6月5日，改革党在弗利辛恩地方支部宣布，提名该市议会唯一的女性代表莉莉安·赞斯为全国选举候选人，这一举动引发了党中央的不满。

#### 基督教联盟

基督盟是另一个宣布如果迪克·史库夫内阁在自由党退出后仍保持少数派政府状态，将在特定问题上支持政府的政党。

然而，在决定是否赞成举行大选时，该党投下了赞成票。

自2023年起，基督盟由米里亚姆·比克领导，她是该党首位女性党魁。在本次选举中，比克再次被选为该党的首相候选人。

## 选举议题

### 移民政策与庇护

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移民议题已成为选举辩论的核心焦点。由怀尔德斯领导的自由党提出多项严格措施，如暂停难民家庭团聚、关闭庇护中心以及动用军队管控边境。这些提案在执政联盟内部引发分歧，最终导致政府于2025年6月倒台。

绿色左派—工党主张人道的庇护政策，反对对家庭团聚施加额外限制。

另一方面，人民党主张收紧移民政策，特别是在庇护及非技术劳工移民方面，同时维持对国际承诺的尊重。

中间派的新社会契约主张适度的限制，强调融入与遵法的重要性。

民主党则主张人道的移民政策与移民融合。

公民运动认为身为政府成员，应支持以融入与遵守规范为中心的适度限制政策。

呼吁党则倡导兼顾控制与团结的平衡移民政策。

社会党推行公平的庇护制度与移民融合。

思想平衡主张移民权利与反歧视。

动物党支持尊重人权且人道的庇护政策。

论坛党及正确党等政党则主张严格的移民管控与减少移民数量。

改革政治党主张严格且可控的移民政策。

基督盟则主张富有同情心与公平的移民政策。

荷兰伏特党认为应建立共同的欧洲移民政策，公平分配庇护申请者。

2025年6月10日，政府宣布对叙利亚的庇护政策将更加严格，理由是阿萨德政权倒台一年后，该国被视为更安全。当局将开始控制叙利亚公民的入境与回国。此举被外界解读为选举策略，因为巴沙尔·阿萨德已下台一年多，该措施理应可更早实施。

### 可治理性与政治稳定

迪克·史库夫内阁的组成与随后的解散，由意识形态上多元的政党联盟所构成，突显了荷兰多党制体系下的治理挑战。维持稳定联合政府的困难一直是反复出现的议题，并引发关于是否需要进行制度改革以促进更有效治理的讨论。

自由党寻求单独执政，然而其具争议性的言论纪录使其难以与其他政党结盟。

绿色左派—工党则希望领导一个进步政府，推动透明化与公民参与。

人民党主张建立稳定且务实的联合政府，避免与极右翼政党达成协议。

新社会契约则认为应优先推动制度改革，包括设立宪法法院以及实施区域性选举制度。

民主党主张推动强化民主与提升透明度的制度改革。

公民运动致力于在政府中代表农村与农业利益，推行务实政策。

呼吁党则提倡政治稳定与政党间的合作。

社会党主张加强公民参与与政府透明化。

思想平衡推动少数族群在政治体系中的包容与代表性。

动物党主张参与式民主与决策透明化。

论坛党及正确党提倡直接民主，包括具约束力的公投与首相的直接选举。

改革政治党倡导以基督教原则与传统价值为基础的治理。

基督盟则主张以基督教价值与社会正义为基础的政策。

荷兰伏特党主张建立更具参与性的民主，包含具约束力的公投与加强议会透明度。

### 经济与购买力

生活成本的上升，特别是在食品与能源方面，成为选民的重要关切。通货膨胀在食品领域一度接近10%，严重影响公民的购买力，并成为选举活动中的主要议题。

自由党主张民族主义与保护主义的经济政策，强调荷兰公民的社会保障。

绿色左派—工党主张提高高收入族群税率、提升最低工资并加强租金管制。

人民党支持自由市场、减税与维持预算平衡。

新社会契约支持社会市场经济，强调社会保障与财政责任。

民主党倡导投资教育、创新与永续发展，维持开放的经济体系。

公民运动主张放宽对农民的法规，并减轻农业部门的税负。

呼吁党支持社会市场经济，注重财政责任与社会正义。

社会党主张财富再分配、提高最低工资并加强福利国家体系。

思想平衡倡导减少不平等与促进公平的政策。

动物党主张建立以动物与环境福祉为优先的永续经济体系。

论坛党及正确党支持经济自由主义，主张简化行政程序与减税。

改革政治党强调财政责任与具伦理价值的市场经济。

基督盟主张在市场与社会保障之间取得平衡的经济模式。

荷兰伏特党提倡绿色与数位经济，投资人工智能与再生能源。

### 住房危机

可负担住房的短缺，尤其对青年而言，是另一项重要议题。供应不足与高房价引发了关于住房政策与城市规划的辩论，政策提案包括兴建更多新住宅以及改革现有法规。

自由党主张优先保障荷兰公民的住房权，但未提出具体方案。

绿色左派—工党主张兴建更多可负担住宅，并提供房贷减税优惠。

人民党提出建屋诱因，并限制租金上涨。

新社会契约支持兴建可负担住宅，并提出便利民众购屋的措施。

民主党提倡为青年兴建永续且可负担的住宅。

公民运动支持在乡村地区建屋并改善当地基础设施。

呼吁党提出建屋诱因与家庭住房补助。

社会党主张兴建公共住宅并加强租金管制。

思想平衡一如既往主张保障所有人（特别是弱势群体）的住房权。

动物党提倡兴建环保、永续且尊重自然环境的住宅。

改革政治党主张强化家庭与社区的住房政策。

基督盟提倡可负担且永续的住宅，以强化社区凝聚力。

荷兰伏特党提出永续且可负担的住房政策，纳入欧洲层级的整体规划中。

正确党则主张减少繁文缛节，简化建屋程序。

### 气候政策与环境

自由党否认减少二氧化碳排放的必要性，主张废除《气候法》，并退出《巴黎协定》。该党支持发展核能以及在北海开采天然气与石油。

绿色左派—工党主张积极推动绿色转型，投资于干净的公共交通与再生能源。

人民党支持国际气候目标，包括兴建四座核电厂以及减少对再生能源的补贴。

新社会契约的中间派支持国际气候目标，但希望采取更有效率且成本较低的政策。

民主党致力于气候中立，支持再生能源及减少排放。

公民运动反对损害农业部门的气候措施，主张采取平衡的政策。

呼吁党支持应对气候变迁的措施，寻求在永续发展与经济成长之间取得平衡。

社会党主张气候正义，支持惠及所有人的能源转型。

思想平衡支持考量弱势社群需求的气候政策。

动物党致力于对抗气候变迁，推动绿色能源转型。

论坛党及正确党均对气候变迁持怀疑态度，反对对再生能源的大规模投资，并支持传统农业。

改革政治党从道德责任的角度支持环境保护。

基督盟主张建立尊重造物的“绿色经济”。

荷兰伏特党主张欧盟于2040年前达成气候中立，并推动禁止短程航班及扩展铁路交通。

### 选举期间通过的法案

#### 庇护与移民法

在自由党退出政府之前，时任庇护与移民部长玛荷莱恩·法贝起草了一项新的庇护法，取代了先前较为宽松的旧法。

政府瓦解并宣布举行选举后，该法案被暂时搁置。为使议会能讨论此法案，须被归类为“国家重要议题”，此提案由自由党提出，并在右派政党支持下获得通过。

该法案随后在由民主党控制的庇护与移民委员会中进行辩论，并在自由党、人民党、新社会契约、论坛党、改革政治党及正确党的支持下获得通过。通过委员会审议后，众议院议长将全院辩论日期定于7月1日。

然而，在此期间自由党提出一项修正案，将向非法移民提供人道援助（包括非政府组织、基金会、市政府或个人）定为刑事犯罪。此修正案受到在野党强烈批评，甚至在政府内部也引起契约党的不满，因其涉及对人道援助行为的入罪化。

最终，尽管多数反对党及部分执政党表示异议，该法案于7月1日以95票赞成、55票反对通过第一项修正案，第二项修正案则以94票赞成、56票反对通过。

主要通过的措施如下：

- 居留许可期限由五年缩短为三年。
- 临时庇护许可每三年审查一次。
- 家庭团聚条件更加严格。
- 引入“双重身份制度”，区分因种族、性取向或宗教而逃离者，与因战争或自然灾害而逃离者；后者须较早返回且权利较少。

尽管该法案已在众议院通过，但仍需经参议院表决方可成为法律。由于反对派在参议院占多数，其通过前景较为困难。

因此，时任司法、安全与庇护部长大卫·范威尔宣布，将暂缓执行第一项修正案，直到国务委员会对其合宪性提出意见为止。

#### 住房法

住房与国土规划部长莫娜·凯泽尔提出兴建公共住房，以缓解市场压力。荷兰城市平均租金介于3,300至4,500欧元之间。住房问题是荷兰人最关心的议题之一，因高昂租金使年轻人难以独立成家。为此，凯泽起草了一项住房法，以改革2018年由VVD推动的旧法。

该法案主要修正内容包括：

- 赋予政府更大权力以控制住房数量与分配。
- 要求所有市政当局制定方案，优先保障特定住房申请群体（如病患与高龄者）。
- 取消庇护申请者在申请社会住宅时的优先权。

该法案因仅优先照顾家庭与老人而受到批评，被指忽视受到高房价冲击最严重的年轻族群。最终，该法案于7月4日几乎全体众议院议员支持下通过，但仍需经参议院批准方可成为法律。

## 竞选过程

根据民调，住房市场、移民与医疗保健是选举前数月最主要的议题。

绿色左派—工党、民主党、呼吁党、社会党、基督盟及荷兰伏特党在政纲中主张削减房贷利息抵扣；而此举则遭到自由党、人民党、新社会契约、公民运动与论坛党反对。

根据荷兰中央计划局的分析，绿工盟与公民运动主张维持医疗保健自付额的减半措施，而自由党、呼吁党、伏特党及正确党则希望将其提高至440欧元。绿工盟、民主党、基督盟与伏特党主张提高财富税与公司利润税，与人民党、公民运动及正确党形成对比，后者反对加税并提议削减发展援助支出。人民党、契约党与改革政治党反对采取额外措施以达成气候目标，而公民运动与正确党则主张增加排放。

<image>

自由党党魁怀尔德斯在海尔蒙德及兹沃勒参与反对设立庇护中心的抗议活动，呼吁各市政府抵制《驱散法案》，并将此作为其竞选活动的核心之一。

此举引起地方政治人物与荷兰市政协会的批评，指责怀尔德斯干预地方政治、不当煽动恐惧与分裂。

2025年8月，歧视举报热线及穆斯林组织针对怀尔德斯发表的一则推文提起诉讼。该推文将一位留着金发的年轻女性（代表自由党）与一位戴头巾的年长女性（代表工党）作对比，引发创纪录的投诉数量，并被比喻为纳粹德国宣传。

自2025年10月6日起，Meta 平台旗下平台禁止政治广告。在禁令实施前一个月，论坛党与民主党于Facebook与Instagram上投放了最多广告。

10月10日，怀尔德斯被指为恐怖组织目标，三名嫌疑人于前一天被捕。国家安全与反恐协调局表示不预期有进一步威胁；然而，怀尔德斯因“心情不安”宣布暂停竞选活动。

10月15日，他恢复竞选活动并参加辩论。

### 可能的执政联盟

多个政党，包括绿色左派—工党、人民党与呼吁党，均表示不愿与自由党共同组成政府。自由党党魁怀尔德斯则表示希望能执政，并考虑组成少数政府。

绿工盟与人民党皆表示宁可不要与对方共同执政，但也未完全排除在同一政府中合作的可能。

人民党偏好由中右翼政党组成的联合政府，包括民主党、公民运动、呼吁党与正确党；而民主党反对任何右翼联盟，并主张成立包含左右两派政党的国家团结政府。

正确党则未排除与任何政党合作的可能，不过党魁尤斯特·伊尔德曼斯表示，他不认为正确党会与绿工盟或民主党同组内阁，因为“他们想走完全不同的方向”。

### 竞选口号

政党｜竞选口号

以荷兰语书写｜中文翻译｜参考资料

自由党｜Dit is uw Land!｜这是你的国家！

绿工盟｜Samen Vooruit｜共同向前。

人民党｜Sterk Nederland. Voor onze veiligheid.｜强大的荷兰，为了我们的安全。

新社会契约｜Zorgen voor zekerheid!｜确保安全！

民主党｜Hetkanwél.｜这是可行的。

公民运动｜BBB Levert.｜公民运动将会实现承诺。

呼吁党｜Een fatsoenlijk land.｜一个体面的国家。

社会党｜Stem Supersociaal Stem SP!｜投票给超社会！投票给社会党！

思想平衡｜Nu is het moment meer dan ooit!｜现在比以往任何时候都更是时机！

动物党｜Natuurlijk.｜理所当然。

论坛党｜Een nieuwe kans voor Nederland.｜给荷兰新的机会。

改革政治党｜Stem Christelijk voor Nederland.｜为荷兰投基督教一票。

基督盟｜Opstaan voor het goede.｜为善而起。

荷兰伏特党｜Doe iets nieuws.｜做些新的事情。

正确党｜De Juiste Aanpak voor onze Veiligheid.De Juiste Aanpak voor onze Grenzen.De Juiste Aanpak voor onze Welvaart.｜正确的方法为了我们的安全。正确的方法为了我们的边界。正确的方法为了我们的繁荣。

## 选举结果

### 选区结果一览

<image>

各选区的选举结果

<image>

每个省的结果

政党｜自由党

党魁｜罗布·耶滕｜海尔特·怀尔德斯｜迪兰·耶希尔格兹-泽赫里乌斯｜法兰斯·蒂默曼斯｜亨利·邦滕巴尔｜尤斯特·伊尔德曼斯｜蒂埃里·鲍德｜卡罗琳·范德普拉斯｜斯蒂芬·范巴尔勒

选票｜1,763,615｜1,748,460｜1,486,871｜1,322,278｜1,230,390｜620,765｜475,470｜277,345｜252,115

席位｜26 (17.33%)｜26 (17.33%)｜22 (14.67%)｜20 (13.33%)｜18 (12.00%)｜9 (6.00%)｜7 (4.67%)｜4 (2.67%)｜3 (2.00%)

### 选后议席

↓

26｜22｜4｜18｜7｜9｜18｜20｜26

Party for Freedom｜People's Party for Freedom and Democracy｜Farmer–Citizen Movement｜其他｜Forum for Democracy｜JA21｜Christian Democratic Appeal｜GroenLinks–PvdA｜Democrats 66

### 政党席次一览

<image>

每个选区中各政党结果

<image>

荷兰众议院席次

政党｜得票数｜%｜±%｜席次

2023｜2025｜±｜%｜±%

民主66｜1,767,721｜16.89%｜10.60%｜9｜26｜17｜17.33%｜11.33%

自由党｜1,753,640｜16.76%｜6.75%｜37｜26｜11｜17.33%｜7.34%

自由民主人民党｜1,491,089｜14.25%｜1.01%｜24｜22｜2｜14.67%｜1.33%

绿色左派—工党｜1,324,521｜12.66%｜3.09%｜25｜20｜5｜13.33%｜3.34%

基督教民主呼吁｜1,234,425｜11.80%｜8.49%｜5｜18｜13｜12.00%｜8.67%

正确答案2021｜622,469｜5.95%｜5.27%｜1｜9｜8｜6.00%｜5.33%

民主论坛｜476,587｜4.55%｜2.22%｜3｜7｜4｜4.67%｜2.67%

农民公民运动｜278,561｜2.66%｜1.99%｜7｜4｜3｜2.67%｜2.00%

思想平衡｜252,595｜2.41%｜0.04%｜3｜3｜ ━ 0｜2.00%｜ ━ 0.00%

改革政治党｜237,606｜2.27%｜0.19%｜3｜3｜ ━ 0｜2.00%｜ ━ 0.00%

爱护动物党｜215,176｜2.06%｜0.19%｜3｜3｜ ━ 0｜2.00%｜ ━ 0.00%

基督教联盟｜200,074｜1.91%｜0.13%｜3｜3｜ ━ 0｜2.00%｜ ━ 0.00%

社会党｜197,872｜1.89%｜1.26%｜5｜3｜2｜2.00%｜1.33%

50+党｜150,587｜1.44%｜0.95%｜0｜2｜2｜1.33%｜1.33%

荷兰伏特党｜112,515｜1.08%｜0.63%｜2｜1｜1｜0.67%｜0.66%

新社会契约｜39,286｜0.38%｜12.50%｜20｜0｜20｜0.00｜13.33%

其他政党｜134,432｜4.18%｜3.45%｜0｜0｜ ━ 0｜0.00%｜ ━ 0.00%

总共｜10,465,627｜99.03%｜1.08%｜169｜169｜ ━ 0｜100.00%｜ ━ 0.00%

空白票数｜39,545｜0.16%｜1.35%

总票数｜10,505,172｜100.00%

已登记选民／投票率｜4,058,875｜80.11%｜2.94%

资料来源:NOS

### 各省结果

省份｜民主党｜自由党｜人民党｜绿工盟｜呼吁党｜正义党｜论坛党｜公民运动｜思想平衡｜改革政治党｜动物党｜基督盟｜社会党｜50+党｜荷兰伏特党｜其他

德伦特省｜14.0%｜19.2%｜14.5%｜11.8%｜12.8%｜5.4%｜6.2%｜5.1%｜0.5%｜1.0%｜1.4%｜2.4%｜2.3%｜1.8%｜0.7%｜0.9%

弗莱福兰省｜13.9%｜19.0%｜13.7%｜10.7%｜9.4%｜5.8%｜6.0%｜3.0%｜3.6%｜4.5%｜1.8%｜2.6%｜1.9%｜1.5%｜0.8%｜1.8%

弗里斯兰省｜13.3%｜17.2%｜12.0%｜12.2%｜15.4%｜5.6%｜6.8%｜5.0%｜0.4%｜1.3%｜1.5%｜2.5%｜2.1%｜1.3%｜0.7%｜2.7%

海尔德兰省｜16.2%｜15.9%｜13.9%｜12.4%｜12.8%｜5.8%｜4.5%｜3.1%｜1.4%｜4.4%｜1.9%｜2.6%｜1.7%｜1.3%｜1.0%｜1.1%

格罗宁根省｜16.8%｜16.4%｜11.2%｜16.6%｜11.1%｜3.8%｜5.1%｜3.5%｜0.7%｜1.1%｜2.5%｜3.1%｜4.4%｜1.2%｜1.2%｜1.3%

林堡省 (荷兰)｜14.0%｜25.6%｜14.0%｜10.5%｜13.3%｜6.1%｜4.8%｜2.6%｜1.2%｜0.1%｜1.5%｜0.4%｜2.0%｜1.9%｜0.8%｜1.2%

北布拉班特省｜17.8%｜19.1%｜16.7%｜10.1%｜13.0%｜6.7%｜4.0%｜2.4%｜1.8%｜0.5%｜1.5%｜0.6%｜1.9%｜1.8%｜1.0%｜1.1%

北荷兰省｜20.4%｜13.2%｜15.3%｜16.7%｜8.1%｜5.3%｜4.2%｜2.2%｜3.4%｜0.4%｜3.1%｜1.0%｜2.0%｜1.3%｜1.4%｜2.0%

上艾瑟尔省｜13.8%｜16.7%｜13.0%｜9.9%｜15.7%｜6.3%｜5.3%｜4.8%｜1.3%｜3.3%｜1.3%｜3.4%｜1.7%｜1.3%｜0.9%｜1.3%

南荷兰省｜16.7%｜16.4%｜13.7%｜12.8%｜10.8%｜6.6%｜4.3%｜1.5%｜4.0%｜3.1%｜2.3%｜2.2%｜1.7%｜1.4%｜1.2%｜1.3%

乌得勒支省｜20.4%｜11.9%｜13.6%｜15.8%｜11.3%｜5.1%｜3.4%｜1.6%｜3.2%｜2.9%｜2.7%｜2.7%｜1.5%｜1.0%｜1.6%｜1.3%

泽兰省｜12.0%｜17.6%｜13.6%｜9.1%｜13.3%｜6.1%｜5.2%｜3.1%｜0.8%｜10.2%｜1.3%｜2.7%｜1.7%｜1.6%｜0.6%｜1.1%

荷兰加勒比区｜24.4%｜11.1%｜11.3%｜13.5%｜7.1%｜2.9%｜4.4%｜1.3%｜0.3%｜0.4%｜1.8%｜13.8%｜2.0%｜0.0%｜2.2%｜4.5%

海外邮寄选民｜18.6%｜8.6%｜9.7%｜29.1%｜10.3%｜4.5%｜3.6%｜1.4%｜0.4%｜0.7%｜3.9%｜1.3%｜1.8%｜0.5%｜4.2%｜1.4%

## 基本资料

- election_name：2025年荷兰大选
- 国家：荷兰
- 类型：parliamentary
- 版式：no
- 报告票数：99.7
- 点票率：2025年10月30日下午1:55
- 点票率：UTC+1
- 投票率：78.5% ( 0.75pp)
- outgoing_members：2023－2025年荷兰众议院议员名单
- previous_election：2023年
- previous_year：2023年
- seats_for_election：荷兰众议院全部150席
- majority_seats：76
- election_date：2025年10月29日
- nopercentage：是
- 议员：自由党
- 领袖：海尔特·怀尔德斯
- leader_since2：2006年2月22日
- 卸任选举：23.5%、37席
- seats_before2：37席
- seats_after2：26席
- seat_change2：11
- popular_vote2：1,748,460
- percentage2：16.7%
- swing2：6.8%
- 领袖：迪兰·耶希尔格兹-泽赫里乌斯
- leader_since3：2023年8月14日
- 卸任选举：15.2%、24席
- seats_before3：24席
- seats_after3：22席
- seat_change3：2
- popular_vote3：1,486,871
- percentage3：14.2%
- swing3：1.0%
- 领袖：罗布·耶滕
- leader_since1：2023年8月16日
- 上届选举：6.3%、9席
- seats_before1：9席
- seats_after1：26席
- seat_change1：17
- popular_vote1：1,763,615
- percentage1：16.9%
- swing1：10.6%
- 议员：法兰斯·蒂默曼斯
- leader_since4：2023年12月6日
- 卸任选举：15.8%、25席
- seats_before4：25席
- seats_after4：20席
- seat_change4：5
- popular_vote4：1,322,278
- percentage4：12.7%
- swing4：3.1%
- 领袖：尤斯特·伊尔德曼斯
- leader_since6：2020年12月18日
- 卸任选举：0.7%、1席
- seats_before6：1席
- seats_after6：9席
- seat_change6：8
- popular_vote6：620,765
- percentage6：5.9%
- swing6：5.2%
- 领袖：卡罗琳·范德普拉斯
- leader_since8：2020年10月17日
- 政党：内阁
- 类型：迪克·史库夫内阁
- after_election：耶滕内阁