2025年道路交通（安全装备）（修订）规例

《2025年道路交通（安全装备）（修订）规例》（Road Traffic (Safety Equipment) (Amendment) Regulation 2025），媒体报导将其简称为《巴士安全带例》，是一项针对香港公共交通工具及商用车辆乘客安全要求作出调整的附属法例修订，其立法背景可追溯至2018年大埔公路双层巴士翻侧事故。事故后成立的专营巴士服务独立检讨委员会在检讨报告中建议，政府应研究扩大强制佩戴安全带的适用范围。有关规例于2025年9月5日按“先订立后审议”程序刊宪，并订于2026年1月25日开始实施。

按照修例的立法原意，凡公共交通工具（包括专营巴士、小巴及的士）及商用车辆的座位已配备安全带，乘客均须在乘车期间佩戴，否则可构成刑事责任，最高刑罚为罚款5000港元及监禁三个月。不过，规例公布及实施初期即引起广泛讨论与争议，社会关注焦点包括车内安全带的清洁卫生问题、实际使用上的不便、对儿童及肥胖人士的影响，以及执法标准不一等技术问题。

规例生效后不足一星期，有份审议和通过《道路交通(安全装备)规例》修例的前立法会议员、执业律师江玉欢指出修订条文存在明显技术漏洞，指出经修订的《道路交通（安全装备）规例》（第374F章）第8AB条及第8D条在文字上仅适用于“于2026年1月25日或之后首次登记”的巴士，结果令现时行走道路、即使已装设安全带的旧款巴士，其乘客在法律上并未被纳入强制佩戴的规管范围。在法律效力备受质疑及前线执法出现混乱的情况下，运输及物流局局长陈美宝于2026年1月30日承认相关条文未能充分体现原有立法目的，属技术处理不足，并表示政府将尽快删除有关强制规定并作出修订完善，相关规例因而实际上暂缓执行。

## 背景

有关扩大巴士乘客佩戴安全带的政策讨论，在香港社会已历时多年，其主要动因来自多宗涉及专营巴士的严重交通事故。2018年2月，大埔公路发生双层巴士翻侧事故，造成19人死亡、逾60人受伤，事件引起社会高度关注。事后，政府成立专营巴士服务独立检讨委员会，负责调查事故成因及检视现行巴士安全制度。委员会其后发表的检讨报告指出，应就巴士上层座位加装安全带进行成本效益分析，并研究是否有需要强制乘客佩戴，以降低事故发生时乘客被抛出车外而受重伤或死亡的风险。

在其后的立法准备过程中，运输署及运输及物流局引用多项本地及海外研究，强调安全带在减轻伤亡方面的成效。相关数据显示，在车辆发生正面碰撞时，佩戴安全带可将死亡率降低约四成，并可减少约七成的重伤个案。政府同时表示，其政策方向是逐步推动所有公共交通工具均设置安全带，并要求乘客使用，并指出英国、美国等多个国家早已实施类似安排，属国际上常见的道路安全措施。

2025年9月，香港政府以“先订立后审议”方式，将《2025年道路交通（安全装备）（修订）规例》提交香港立法会处理。在审议期间，部分民间团体及专业人士指出，海外不少城市对设有企位或主要行走市区路线的巴士，通常设有佩戴安全带的豁免安排。然而，政府考虑到香港道路环境的特殊性，包括山路及斜路较多、路况相对复杂，最终决定不设地区或路线豁免，要求全港专营巴士一律适用相关规定。负责审议的小组委员会于2025年9月18日召开会议，多名议员表示原则上支持加强乘客安全措施，并在政府表示已就修例咨询业界且获得支持的情况下，认为毋须再进行公众咨询，相关附属法例遂于同年10月完成立法程序。

香港特别行政区行政长官李家超指，虽然新例会带来“行为改变”和不便，但根据数据，佩戴安全带可减低死亡率40% 及重伤率70%，用意是保障安全。

## 法例内容与罚则

《2025年道路交通（安全装备）（修订）规例》对现行道路交通法例作出多项调整，其中重点在于把强制佩戴安全带的规定，扩展至专营巴士及所有商用车辆的乘客。按照规例，只要相关座位已配备安全带，乘客在车辆行驶期间均须佩戴，不论座位位于巴士上层或下层，否则即属违法。就未满三岁的儿童而言，如其座位设有合适的安全带，随行的成人须负责确保儿童正确使用相关安全装备。

在法律责任及刑罚方面，修例清楚区分了乘客与营办商的义务。乘客如未有按照规定佩戴安全带，最高可被判处罚款5000港元及监禁三个月，罚则水平与现行适用于私家车及的士乘客的规定一致。

至于营办商及车长的责任，法例并未要求车长在行车期间逐一检查乘客是否佩戴安全带，但规定巴士公司须确保车内已安装的安全带保持良好及可正常使用的状态。如安全带出现损坏或无法操作，有关座位须予以围封或清楚标示为不可使用，否则相关营办商可能承担法律后果。政府在推行法例时强调，乘客的安全义务应由个人承担，目的是透过严厉罚则建立市民自觉佩戴的社会习惯。

修订后的第8AB条及第8D条法条8AB. 乘客座位的安全带及固定点 :(1) 本条适用的每一辆巴士，均须在其所有乘客座位 ( 设有原装安全带固定装置的座位除外 ) 设有认可固定点，其设计是使安全带能稳妥固定在正确位置上。:(2) 本条适用的每一辆巴士，均须在其每个乘客座位备有认可安全带。:(3) 根据第 (2) 款提供的每条安全带 —— ::(a) 如有关安全带所属的座位，是设有原装安全带固定装置的座位 —— 须适当地固定在作为该固定装置的组成部分的原装安全带固定点上；或 ::(b) 如有关安全带所属的座位，并非该种座位 —— 须藉为其而设的固定点，适当地固定在巴士结构上，并须固定在该座位上为其而设的任何其他固定点上。:(4) 本条 —— ::(a) 适用于在 2026 年 1 月 25 日或该日之后首次登记的每一辆巴士；但 ::(b) 并不适用于属学生服务车辆的巴士。(2025 年第 195号法律公告 ) 8D. 乘客须配用安全带 :除第 10 条另有规定外，任何人不得在任何道路上，作为乘客乘坐在第 8AB 条适用的巴士的乘客座位上，但如该人已用为该座位而设的安全带 ( 如有的话 ) 稳妥系于该座位上，则不在此限。(2025年第 195号法律公告 )

## 争议与实施后的混乱

《2025年道路交通（安全装备）（修订）规例》于2026年1月25日生效后，迅即在社会上引起广泛争议。于执行初期，实务层面的问题尤为突出，多名乘客反映巴士上部分安全带设计不便、保养欠佳，生效首日已出现多宗因安全带损坏、无法正常扣合或卡滞而引发的纠纷。有个别个案中，安全带锁扣被塞入锡纸而无法解开，需警方到场协助，最终出动了十多名消防人员方能脱身，滞留车内时间长达45分钟，并因不适送院。香港警方亦证实接获安全带被剪断的报案，暂列“刑事毁坏”处理。

此外，部分乘客批评新修订规则扰民、“离地”，并指巴士安全带存在卫生状况欠理想及长度不足的问题，未能配合体型较大人士或穿着厚重衣物的需要。在刑责威吓下，部分市民因担心误触法例而选择避免使用设有安全带的座位，出现“宁愿站立、不愿就座”的情况，结果反而增加车厢企位挤迫程度，被批评可能衍生新的安全风险。

不少当地传媒称此风波为安全带之乱或巴士安全带之乱。

## 法律漏洞

法例生效后不久，有份通过修例的前立法会议员江玉欢指出修订规例存在明显的法律技术问题。她指出，根据经修订的《道路交通（安全装备）规例》第8AB条及第8D条，强制佩戴安全带的规定在条文字面上仅适用于“于2026年1月25日或之后首次登记”的巴士。而本次修订对比1996年订立、规范司机座位安全带的第8A条，该条文涵盖法例生效前已安装安全带的车辆，而本次修订却欠缺相关表述。

在此表述下，当时行走于道路上的大部分已安装安全带的旧款巴士，实际上并未被纳入强制佩戴的法律规管范围，形成执法上的空白，亦引发对法律一致性与公平性的质疑。

据《香港01》报导，负责草拟的律政司及制订法例的运输及物流局均未能察觉此限制造成的漏洞。尽管政府官员在立法会审议期间曾最少七次提及“新登记”日期，但在场的15名委员（包括主席陈绍雄、江玉欢、陈恒镔、何俊贤、易志明、谢伟铨、李镇强、周小松、林琳、林筱鲁、郭玲丽、田北辰、陆颂雄、刘业强和林顺潮）均未提出质疑，整个审议过程仅历时约三小时便完成。

有关漏洞曝光后，引起社会广泛关注，并对立法程序及条文草拟的严谨程度提出质疑。江玉欢批评，政府在提交附属法例时未有清楚说明条文实际效力，而立法会相关小组委员会在审议过程中亦未能及时发现问题，反映监察机制在技术层面上的不足。运输及物流局其后解释，相关条文原意是与车辆登记制度衔接，但此说法随即受到法律界及公众质疑，认为做法未能全面反映保障所有乘客安全的立法目的，反而造成同一车厢内适用规定不一、不同车辆规则不同的混乱情况。

## 暂缓执行与废除

在法律效力备受争议、前线执法难以持续的情况下，香港特别行政区行政长官李家超要求相关部门即时检视安排，并暂停执行有关措施。2026年1月30日，运输及物流局局长陈美宝公开承认修例存在技术处理不足，形容实施情况并不理想，并宣布政府将尽快修订规例，删除涉及强制巴士乘客佩戴安全带的相关条文，以作进一步完善。该项生效不足一周的规定因而实际上进入暂缓执行状态，政府亦表示日后须重新进行咨询及立法程序，方可再次推行相关安排。

2026年2月6日，政府正式于宪报刊登号外，宣布废除《道路交通（安全装备）规例》（第374F章）中关于乘客佩戴巴士安全带的第8D条条文，以及相关的罚则条款。值得注意的是，政府并未删除涉及“巴士安装安全带”的第8AB条条文。这意味着巴士营办商仍须遵守安装安全带的规定，法律责任仅从乘客身上移除。

## 评论及反应

面前新修订规例带来的争议，社会舆论质疑修例过程是否过于仓促，以及政府在立法前咨询是否不足。《追光者》报导指，1月27日，香港特别行政区行政长官李家超在暂停执行新例的记者会时指，“首阶段”会以公众教育、劝喻等方式来培养乘客佩戴安全带的习惯，而佩戴安全带的建议，是因应独立检讨委员会在检讨报告中建议，以防范再发生类似大埔公路双层巴士翻侧事故而带来的重大伤亡，但报导指相关事故的检讨报告实际上并未明确建议强制巴士乘客佩戴安全带，引发部分舆论质疑政府在立法理据上的表述。记者会中，记者问及李家超是否曾在巴士上佩戴安全带，李家超并无回应。《追光者》根据政府新闻处的资料，李家超曾在2023年11月30日出席第一辆氢能巴士启动礼，以“第一批乘客”身份试坐，巴士所有座位皆有安全带，但包括李家超在内的出席者均没有佩戴安全带。

前油尖旺区议会交通及运输事务委员会主席陈嘉朗接受《追光者》访问时批评李家超：“他现在用那些语言伪术，什么‘首阶段’、‘只劝喻’，我觉得很大机会这个所谓‘首阶段’就是到他任期完结为止，（反正）他都不想再理了。你政府去实施这些措施之前，是不是应该要做好咨询、教育，或者例如真的有（小朋友被安全带）𠝹颈的问题，是否要考虑豁免他们？或者你不豁免也好也要告诉家长，哪里有这样合规格的调节器可以买？起码配套做好了，已经少了很多反对声音。”前行政会议成员陈婉娴则批评，若以提升安全为最终目标，政府应全面检视巴士运作模式，包括取缔企位及双层巴士，因为“香港根本不适合这种英国殖民地色彩浓厚的产物”。

面对实施后出现的混乱情况，有立法会议员承认，在审议阶段未能充分预见执行层面的复杂性。法律界议员陈晓峰接受采访时指，条文写法确实“不太清晰”。有份审议和通过规例的立法会议员陈恒镔事后承认，当时“冇睇呢一点”（没有看到这一点），并辩称当日审议的关注焦点放在其他地方，他称未想过市民“反应咁大”（反应这么大）。小组委员会主席陈绍雄认为，市民对新例的回响程度属“言过其实”，但随后亦承认法例在执行上确实为市民带来不少怨气。前议员田北辰称，作为议员他“只看政策”，认为乘客不可能在搭车时查核登记日期。他分析立法原意应是针对1月25日后登记的巴士必须安装，而对乘客的要求则是“凡有安全带就要戴”，承认现有条文与立法原意有出入。而江玉欢在接受访问时指出，立法会议员在审议过程中仅属“帮眼”性质。1月28日，江玉欢再在社交媒体发文称：“政策局用了接近四年准备的附例及刊宪，来到立法会小组赶时间地讨论了一堂，作用当然有限。……市民有权批评，他们的批评当然没有错，但我们更加要关心应该是附属法例的‘先订立后审议’的过程。”

前香港立法会议员李永达接受《追光者》访问时批评有份审议及通过新修订规例的议员：“现在发生了这件事才事后孔明，其实就是反映当时的立法会同事全部都是搬字过纸，政府要什么、通过什么，自己是一个橡皮图章，不理后果。”前财政司司长曾俊华对事件评论指，政府在法例生效后需由前议员提醒才发现漏洞并撤回，情况令人“匪夷所思”，并建议官员应多亲自搭乘巴士以了解实际运作。

律政司司长林定国于2026年1月30日出席立法会会议后，被传媒多次追问政府对法规的解读、草拟是否有漏洞或文件出错等问题，惟林定国全程未有作出任何回应。

BBC报导指，舆论质疑新例罚则过重（最高5000港元及监禁3个月），远高于更具危险性的交通违规，如司机冲红灯（罚900港元）或超速驾驶（最高罚1500港元）。而《明报》数据显示过去10年巴士事故中，企位乘客死亡比例逾七成，重伤占59%，但新例仅规管座位乘客，被质疑未能对准核心风险。

《香港01》社论批评“这不是‘不理想’，而是行政立法大失能”，为“行政立法反面教材”，认为运流局与律政司在制订法例时逻辑混乱。社论指运输署在2025年11月的新闻稿中仍坚称“所有公共交通工具座位的乘客均须佩戴”安全带，显示行政部门对自身草拟的法例理解出现偏差。并将此争议与过往的“垃圾征费暂缓”、“易通行延期”及“走塑政策混乱”相提并论，而立法会则出现“集体失职”，未能在审议期间发挥监督功能，沦为“橡皮图章”。

## 外部链接

- 《2025 年道路交通 ( 安全装备 ) ( 修订 ) 规例》 ——规例全文
- 《道路交通 ( 安全装备 ) 规例》( 第 374 章，附属法例 F)——法例全文
- 一月二十五日起实施强制安装和佩戴安全带及驾驶时放置流动电讯装置新规定（附图／短片） ——香港政府公告
- 巴士乘客须佩戴安全带条文将删除 ——政府新闻网

## 基本资料

- 名称：《2025年道路交通（安全装备）（修订）规例》
- 立法机关：香港立法会
- 地域范围：香港
- 考虑机关：运输及物流局局长
- 考虑机关：与道路交通有关的3项附属法例小组委员会
- 签署日期：2025年9月2日
- 签署人：陈美宝（运输及物流局局长）
- 订立日期：2025年9月5日
- 通过日期：2025年9月26日（内务委员会通过不修订报告）
- date_commenced：2026年1月25日
- 生效日：2026年1月25日
- 废止日期：2026年1月30日（宣布将废除巴士乘客须佩戴安全带条文）、2026年2月6日（刊宪废除）
- 主管机关：运输及物流局、运输署
- 提案者：陈美宝（运输及物流局局长）
- 委员会报告：与道路交通有关的3项附属法例小组委员会报告
- 修正：《道路交通（安全装备）规例》（第374F章）
- 相关：《2025年道路交通（修订）（网约车服务）条例草案》
- 摘要：规定所有公共交通工具（包括专营巴士）及商用车座位乘客必须佩戴安全带，并要求新登记巴士等车辆安装安全带
- 状态：partially repealed