网络安全修正案

《2024年网络安全修正案（社群媒体最低年龄）法》（Online Safety Amendment (Social Media Minimum Age) Act 2024）是澳洲国会通过的一项国会法令，旨在禁止未满16岁的未成年人使用社群媒体。该法案系对《2021年网络安全法》的修正，于2024年11月29日获国会通过。

此法案由艾班尼斯政府主导，并获得各州及领地政府支持，内容要求社群媒体公司必须采取合理措施，防止未满16岁者注册或持有账户，违者将处以高额罚款。法案授权政府指定哪些平台须遵守禁令，并定于2025年12月10日正式生效。

然而，法案亦引发争议。2025年11月26日，“数位自由计划”宣布将向澳洲高等法院提起诉讼，主张此法侵犯《澳洲宪法》所保障的政治通讯自由。Reddit等科技公司亦表示将挑战其合宪性。

## 概述

澳洲政府推动此全球首创的立法，主要动机在于应对日益严重的青少年心理健康问题，认为社群媒体对儿童的负面影响是主因之一。总理安东尼·艾班尼斯将社群媒体形容为“公害”，并表示希望孩童能多参与户外活动，而非沉迷于手机。

法案核心在于要求社群媒体平台承担“系统性责任”，采取“合理步骤”进行年龄验证，以阻挡未满16岁用户。违规公司最高可被处以4,950万澳元罚款。法案给予平台一年过渡期，禁令将于2025年12月10日生效。

虽然民调显示多数民众支持此法案，但其执行方式、成效及潜在负面影响仍引发广泛质疑。超过140名专家联署反对，认为“一刀切”禁令过于粗率，恐侵犯隐私、限缩言论自由，并使弱势青少年更形孤立。此外，法案通过前公众咨询期极短，亦备受批评。

法案通过后，旋即面临公民团体与科技公司的法律挑战，其合宪性将由澳洲高等法院审理。

## 背景

澳洲政府推动此法案，源于社会普遍担忧社群媒体影响儿童心理健康。据路透社报导，此禁令构想始于南澳州长彼得·马林瑙斯卡斯之妻，她在阅读乔纳森·海特著作《焦虑世代》后，敦促丈夫采取行动。

在联邦行动之前，南澳州政府已率先提出相关立法草案。2024年9月，南澳政府公布由前高等法院首席大法官罗伯特·法兰奇撰写的报告，该报告提出立法框架，建议禁止14岁以下儿童使用社群媒体，并要求14至15岁青少年须获家长同意。马林瑙斯卡斯州长遂将此提案提交国家内阁 (澳洲)，寻求全国一致方案。

联邦层级的讨论亦日益升温。反对党领袖彼得·达顿率先承诺，若其领导的自由党联盟胜选，将于上任百日内推动未满16岁社群媒体禁令。其后，总理艾班尼斯亦表达强硬立场，称社群媒体为“公害”，并支持“若能有效实施”的禁令。两党在此议题上达成共识，为法案快速推进奠定政治基础。

2024年9月，艾班尼斯总理正式宣布政府将推动立法，设定社群媒体最低使用年龄。为探讨年龄验证技术可行性，政府于同年11月委托英国“年龄检查认证计划”进行技术试验。

## 法案内容与实施

本法案核心为修订《2021年网络安全法》，新增“第4A部——社群媒体最低年龄”专章。法案规定，被列为“受年龄限制社群媒体平台”的服务提供者，必须采取“合理步骤”，防止未满16岁的澳洲儿童持有或使用其平台账户。

此义务适用于禁令生效后的所有账户，包括既有账户，不设“既往不溯”条款。家长亦不得同意豁免此禁令。

### 罚则与执行

法案执行责任主要由社群媒体公司承担。若公司未能采取“合理步骤”遵守规定，将面临澳洲网络安全专员执法，最高可处以4,950万澳元之民事罚款。法案对违规儿童或其家长则未设处罚。

法案给予社群媒体公司一年过渡期以备技术，禁令将自2025年12月10日起生效。

### 受影响及豁免平台

法案授权网络安全专员茱莉·英曼·格兰特评估并决定哪些平台属“受年龄限制社群媒体平台”。专员表示，此清单将为“动态”，随技术与服务变化而调整。

截至2025年11月21日，以下平台须实施年龄限制：

- Facebook
- Instagram
- Kick
- Reddit
- Snapchat
- Threads
- TikTok
- Twitch
- X
- YouTube

同时，部分以通讯、教育、健康或游戏为主要功能之平台获豁免，包括：

- Discord
- Google课堂
- Messenger
- Pinterest
- Roblox
- Steam（含其聊天功能）
- WhatsApp
- YouTube Kids

## 立法过程

2024年11月21日，《2024年网络安全修正案（社群媒体最低年龄）草案》由通讯部长米歇尔·罗兰提交澳洲国会。草案随后提交参议院环境与通讯立法委员会审查。委员会仅给予24小时公众意见提交期，却收到逾15,000份意见书，引发程序仓促之批评。委员会于11月26日提交报告。

### 众议院

2024年11月27日，澳洲众议院以101票赞成、13票反对通过草案。执政的澳洲工党、反对党联盟（除布里奇特·阿彻外）及四名独立议员投下赞成票。六名独立议员、全体澳洲绿党议员、蕾贝卡·沙尔基与鲍勃·卡特则投反对票。

### 参议院

次日，澳洲参议院以34票赞成、19票反对通过含政府修正案之草案。所有中立参议员、绿党，以及自由党的亚历克斯·安蒂奇与国家党的麦特·卡纳万均投反对票。众议院随后同意参议院修正案，法案最终于11月29日经两院通过。

## 各方反应

米歇尔·罗兰（提出草案的时任通讯部长）与安妮卡·威尔士（现任通讯部长）。

### 支持

法案获得显著民意支持。2024年11月YouGov民调显示，77%澳洲受访者支持此年龄限制，另有87%认为违规公司应受更严惩处。然而，《雪梨晨锋报》民调显示，虽有58%民众支持政策，仅25%认为其能奏效，67%则认为无法达成目标。

前高等法院法官罗伯特·法兰奇赞扬法案通过，称“合理的基本模式已然就位”。

Meta（脸书与Instagram母公司）及Snap（Snapchat母公司）等科技巨头皆表示将遵守澳洲法律。2025年11月19日，Meta宣布将于12月4日提前移除未满16岁用户，用户可透过人脸辨识或提供身份文件证明年龄。

### 批评与疑虑

尽管民意支持，法案亦面临各界强烈批评。澳洲法律委员会对其实施方式表示忧虑，认为范围过宽，恐危及隐私与人权。澳洲隐私专员卡莉·金德亦对此法案存疑。

TikTok称此立法“草率”，并警告可能迫使年轻用户转向“网络暗角”。青年新闻机构“第六新闻”创办人列奥那多·普格里西向为法案之直言批评者，他抨击政府立法过程未与受影响青年充分协商。澳洲国立大学副教授费思·戈登主张，应对社群媒体公司课以“强制谨慎责任”，而非径行禁止。

### 法律挑战

2025年11月26日，“数位自由计划”宣布将向澳洲高等法院兴讼，挑战法案合宪性，主张其侵犯《澳洲宪法》所保障的政治通讯自由。此诉讼由前自由党候选人凯瑟琳·迪福斯透过Pryor Tzannes & Wallis律师事务所发起。

12月4日，高等法院同意受理此案，将于2026年开庭审理。新南威尔士、南澳与西澳州政府已宣布将介入此案，支持联邦政府立场。

此外，社群媒体平台Reddit亦已独立对法案提起法律挑战。据报导，Google亦在考虑兴讼。

## 基本资料

- 名称：《2024年网络安全修正案（社群媒体最低年龄）法》
- 立法机关：澳洲国会
- 地域范围：澳洲
- 批准日期：2024年12月10日
- 批准人：总督 萨曼莎·莫斯廷
- date_commenced：2024年12月11日
- 法案名称：《2024年网络安全修正案（社群媒体最低年龄）草案》
- 提案者：米歇尔·罗兰
- committee_post2nd：2024年11月26日
- committee_whole_label：详细审议
- committee_whole：2024年11月27日
- 相关委员会：澳洲参议院委员会
- 通过：2024年11月27日
- 考虑机关：众议院
- 考虑机关：参议院
- bill_history_url：https://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Bills_Legislation/Bills_Search_Results/Result?bId=r7284
- 提案日期：2024年11月27日
- 提案者：珍妮·麦卡利斯特
- 经修订后通过：2024年11月28日
- 经修订后通过：2024年11月29日
- 修正：《2021年网络安全法》
- 官方名称：本法旨在修订《2021年网络安全法》及相关事项
- 法案引称： Online Safety Amendment (Social Media Minimum Age) Bill 2024 (Cth)
- 引称：(2024年第127号)
- 状态：现行
- 两院通过：2024年11月29日
- keywords：儿童保护、社群媒体、网络通讯、年龄限制
- 摘要：禁止16岁以下人士使用特定社群媒体平台