国都建设计划

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国都建设计划是满洲国政府在其首都新京特别市实施的城市规划。执行机构是兼具地主、开发商、行政三个角色的国都建设局。该计划也是满洲国规模最大的都市计划，使得新京（现长春市）从南满铁路沿线的中规模城市一跃成为人口超过50万人，仅次于奉天和哈尔滨的满洲国第三大都市。国都建设计划和大东港计划并列为满洲国仅有的两个由中央政府直辖的都市规划。

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## 长春被选为满洲国首都的经纬

长春的历史可以追溯至1791年郭尔罗斯前旗辅国公恭格拉布坦招募汉族移民垦荒，在1865年修筑了城墙。1907年，南满洲铁道在长春购地，开拓长春满铁附属地。1931年年底时，长春有人口12.75万人，其中中国人11.43万，日本人1.06万。

九一八事变后，关东军占领满洲全境，并策划将满洲从中华民国分离独立。1932年2月，长春被定为满洲国首都，并在同年3月满洲国建国后更名新京。当时长春有人口约13万人，不仅少于奉天、哈尔滨，也不及吉林市。但奉天和哈尔滨分别过于偏南和偏北，且前者奉系军阀、后者苏联势力影响仍然强大，引发关东军顾虑。吉林则因远离南满铁路交通不便而未能中选。相比上述三城而言，长春地处满洲国国土中央，交通便利；地价低廉，易于当局购地展开大规模建设；在一座基础较少的新城上建设新都易于成为政治宣传素材。这些理由成为关东军选择长春成为满洲国国都的主因。

## 第一期国都建设计划

1932年3月，满铁经济调查会开始着手立案新京都市计划（后更名为国都建设计划）。翌月满洲国国务院设置国都建设局，成为之后新京都市开发的主要执行机构。关东军在比较满铁和国都建设局的两个方案后，决定了国都建设计划的概要，并将具体实施交由满洲国政府执行。第一期国都建设计划的都市计划区域有200平方公里，其中既有市区面积有21平方公里，新市区面积有20平方公里（1936年扩大至21.4平方公里）。在1933年1月得到认可，实施至1937年12月。计划容纳人口有50万人。

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国都建设计划中引发最大争议的内容是执政府（后改为帝宫）的位置问题。国都建设局方案按照溥仪要求，设计执政府正面朝南，并自执政府南侧伸出直线大街，在其两侧修建政府机构。而满铁方案则未有按照中国传统思想设计，将执政府修建在长春南部的南岭，并按照欧洲式庭园设计。两者发生严重对立。最后双方妥协，先在杏花村修建临时执政府，并在南岭和大房身保留空地，作为今后正式修建的执政府用地。大房身的执政府计划后在1942年废除，南岭则改为文教地区。

国都建设计划最初的计划事业费有约6,000万满洲国圆，全部靠借贷筹措，其中部分计划向法国借款。但关东军强烈反对对外借款，国都建设局被迫将预算缩减至3,000万圆，其中仅500万圆依靠借款。为筹集资金，国都建设局在将土地收购并开发为市区后，再将土地高价卖出，并将售地收入用于建设公共设施。这一土地经营手法在战后被广泛用在日本的工业园区及郊区新城建设。在建材方面，国都建设局选择长春东郊的石碑岭为采石场，作为主要建材来源。

按计划构想，新京分为住宅地区、商业地区、工业地区、特殊地区等不同功能类型的市区。其中公共用途占47%（政府机构占6.5%、道路占21%、公共设施占3.5%、公园占7%、军用地占9%），民间用途占53%（住宅地占27%、商业地占8%、工业地占6%，未指定地占10%、特种用地占2%）。新京的道路网融合了放射形、环形和矩形路网。顺天大街（现新民大街）沿线是新京最主要的官厅街；直径300米的大同广场（现人民广场）则是新京的中心。市内最宽的顺天大街宽度达60米，南北主干道大同大街（现人民大街）宽度达54米，且市内没有宽度小于4米的道路。出于美观考量，干线道路沿线禁止架设电线杆。

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满铁附属地曾被中国政府要求禁止使用附属地外的水源，长期面临缺水问题。国都建设局因此十分重视确保安定水源，在新京东南郊外修建净月潭水库，供给新京用水。净月潭自1934年5月开始修建，1936年1月开始供水，每日供水能力达4万立方米。在佐野利器的要求下，新京在新市区普及了抽水马桶，是第一个实现该成就的东亚城市。新京下水道的另一特征是实现了雨污分离，并将自然河川改造为兼具雨水调整池功能的人工湖，再将其附近地区划为亲水公园，在世界范围来看也是具有先进性的事例。

国都建设计划高度重视公园绿地的规划。伊通河沿岸及市区环状道路沿线被规划为绿带，体现了当时盛行于欧美的田园城市理论。1940年时，新京人均绿地面积达31平方米，远超日本国内水准。一期计划时完成的新京市内主要公园有大同公园（现儿童公园）、牡丹公园、黄龙公园（现南湖公园）等地。

新京市内街道名称由郑孝胥命名，南北走向为“街”，东西走向为“路”。计划原本并不包含环状道路。1933年，关东军要求修建环绕计划区域外围的环状道路。道路竣工后，抗日游击队的活动趋于沉寂。

国都建设计划有众多歧视中国人的内容。如居住在被征地地区的中国人多被迁移至伊通河以东的和顺街一带居住，人均住宅面积远小于日本人住宅区。1937年9月，满洲国政府在大同广场举办了国都建设纪念式典，宣告第一期国都建设计划完成。此时的新京人口已增加到33万人。国都建设局在一期计划完成后被撤销，此后国都建设事业由政府直辖事业改为新京特别市事业。

## 第二期国都建设计划

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第二期国都建设计划自1938年1月执行至1941年12月。计划最初的目的是充实一期计划内新市区未开发的部分。但由于抗日战争爆发后满洲国国内情势变化导致新京人口激增，二期计划的内容发生很大变化，包括整顿中国人聚居的“三不管”地区；在南新京站附近新建住宅区；调查修建地铁的可行性。

南岭一带也是第二期计划的重点建设地区，在既有的田径场之外新建了大规模公园，即为现在的长春动植物公园。位于杏花村的皇宫在1938年9月正式开工，包括本殿和正殿两座大型建筑及庭园。但由于战争导致建材不足，政殿在1943年1月后就陷入停工，本殿则从未开工。

新京的公共交通主力是公车。但由于战争导致燃油不足，1940年时市内约250辆公车中仅有约50辆运行。为避免噪音问题，新京在最初并未修建路面电车，而是计划以地铁承担公共交通主力，在1940年时曾计划开工修建12公里长的地铁。但由于战争导致材料不足，新京市决定修建无轨电车，但避开大同大街等主干道，以维持都市美观，并在1941年开通。

## 新京建筑的特征

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满洲国的政府建筑集中在新京的两大轴线（大同大街和顺天大街）。其中顺天大街沿线的政府建筑风格高度统一，大多是又被称为“兴亚式”的帝冠样式建筑。这既是日本当局宣传“五族协和”的殖民宣传需要，也是国都建设局顾问佐野利器的要求。这些政府建筑现统称为“八大部”，和关东军司令部等建筑一并列入伪满皇宫及日伪军政机构旧址，是中国的第七批全国重点文物保护单位。而政府建筑集中所在的新民大街是中国历史文化名街。

在民间建筑方面，国都建设计划对主干道沿线的建筑有严格规定，规定大同大街沿线建筑必须高度统一。和统一为兴亚式风格的政府建筑相比，民间建筑则更多体现当时日本本土流行的风格，主要设计者有西村好时、远藤新等人。前者的代表作是满洲中央银行，后者代表作有满洲中央银行社宅群及满洲中央银行俱乐部。

## 后续

至第二期国都建设计划完成时，新京人口已经超过50万，达到计划上限。对此满洲国政府在1942年2月决定将计划人口上限提升至100万，并将规划市区面积扩大至160平方公里。市区环状道路外设置绿带，避免都市无序扩张。但若人口超过100万，则在绿带外新建卫星城对应。新京的路网建设至满洲国末期仍然持续。另一方面，为应对人口增加，当局开始建设低于计划标准的住宅，并且在部分地区不再要求必须安装抽水马桶，显示出满洲国末期的窘迫状况。