国际紧急援助队

国际紧急援助队（Japan Disaster Relief Team，缩写：JDR），是日本政府在海外发生重大灾害时，应受灾国邀请而派遣的人道主义应急救援力量。该队伍包括救助队、医疗队、传染病防控队、专家组、自卫队部队等五类分队，能够在政府做出派遣决定后短时间内抵达灾区，开展搜救、紧急医疗、技术协助等人道主义行动。

国际紧急援助队的派遣与运作基于日本《国际紧急援助队派遣法》（JDR法），由外务省统筹协调，并由国际协力机构（JICA）负责具体事务。国际紧急援助队事务局（办公室）设在国际协力机构。

## 历史沿革

20世纪70年代末，中南半岛出现难民潮，日本政府未能高效派出医疗队参与对难民的人道主义救援工作。根据是次经验，日本政府于1982年3月成立了国际急救医疗队，初步建立了向海外派遣援助医疗队的体制机制。1985年，墨西哥、哥伦比亚相继发生地震，自治省消防厅做好了派遣消防救助队的准备，但未能成行。根据是次经验，自治省消防厅商请各消防本部于1986年成立了国际消防救助队，初步建立了向海外派遣消防救助队的体制机制。

1987年，《国际紧急援助队派遣法》公布施行，国际紧急援助队组建，建立了包含医疗队、救助队、专家组等的综合性国际紧急援助体系，国际急救医疗队、国际消防救助队的行动均纳入了国际紧急援助队框架下。1992年，《国际紧急援助队派遣法》修正，将自卫队纳入国际紧急援助队框架，允许自卫队在发生大规模自然灾害时向国外派遣提供人道主义援助。2015年10月，根据应对非洲埃博拉疫情的经验，国际紧急援助队新组建了传染病防控队。

## 救助队

<image>

<image>

<image>

国际紧急援助队救助队的主要任务是在地震等灾害造成的建筑物倒塌现场对被困人员开展搜索与救援行动，提供应急医疗处置，并将获救人员转移至安全地域。救助队在2010年首次接受联合国国际搜索与救援咨询团的救援队伍分级测评（IEC），获得重型救援队资格认证，并于2015年、2022年接受并通过了复测（IER）。

救助队的成员包括来自外务省、国际协力机构、警察厅、消防厅、海上保安厅等政府部门的职员，以及注册在队伍中的医疗人员、建筑物构造专家等，任务编成通常在75人左右。以2022年接受IER时的编成为例，队伍编成如下：

- 团长1人（来自外务省），副团长4人（来自警察厅、消防厅、海上保安厅和国际协力机构）
- 构造评估专家2人（注册在队伍的建筑士），业务协调员12人（来自国际协力机构），通信员2人（来自警察机关）
- 医疗小组5人（注册在队伍的医师、护士等医疗专家）
- 2个救助中队，每设中队长、中队长辅佐各1人（来自消防和警察机关）
- 4个救助小队，每队10人（来自消防、警察和海上保安厅）
- 救助犬队5人，救助犬4头（来自警察）

消防机关的救助队员隶属于国际消防救助队。截至2025年，共有77个消防本部的599名救助队员登记在国际消防救助队。当决定派遣国际紧急救助队时，消防厅将调动当日值班的消防本部的救助队员参与行动。

警察机关的救助队员隶属于国际警察紧急援助队。截至2025年，共有来自警察厅和9个都道府县警察的200名警察职员被指定为国际警察紧急援助队成员。

海上保安厅的救助队员，通常选自羽田特殊救难基地的特殊救难队，以及各管区所属航空基地的机动救难士。

自1987年JDR法实施以来，国际紧急援助队救助队已执行20余次搜救任务，包括1990年曼吉尔-鲁德巴地震、1990年吕宋地震、1991年孟加拉气旋、1999年哥伦比亚地震、1999年伊兹密特地震、1999年921大地震、2003年布米尔达斯省地震、2004年摩洛哥地震、2004年印度洋大地震及海啸、2005年克什米尔大地震、2008年汶川大地震、2009年苏门答腊地震、2011年克赖斯特彻奇地震、2015年4月尼泊尔地震、2017年普埃布拉州地震、2018年花莲地震等次灾害事故。

## 医疗队

国际紧急援助队医疗队的主要任务是在灾区为受灾人员提供紧急医疗服务，根据需要开展疾病预防与控制活动。医疗队在2016年首次接受世界卫生组织应急医疗队评估，获得二类（Type 2）、一类固定（Type 1 Fixed）、一类移动（Type 1 Mobile）的应急医疗队资格认定，并于2023年接受并通过了二类（Type 2）应急医疗队资格复审。

国际紧急援助队医疗队的编制灵活，可以根据受灾国的需要灵活部署：按一类移动应急医疗队部署时，编成共18人，可开展巡回诊疗；按一类固定应急医疗队部署时，编成共27人，可以在固定地点提供日间门诊服务，面向稳定急性创伤与非创伤性病症；按二类应急医疗队部署时，编成69人，除一类职能外，还具备开展普通外科和产科手术、住院治疗的能力。

医疗队员主要由事先登录、志愿于参与国际紧急救援活动的医生、护士、药师等医学专业人士组成。当决定派遣国际紧急队医疗队时，国际紧急援助队事务局将从申请参与的登录医疗队员中择优选拔。登录成为医疗队员，需具备5年以上的医疗从业经验和相应的职业资格，并获得所在单位的许可，此外还需参与国际紧急援助队组织的导入研修等培训。

自1987年JDR法实施以来，国际紧急援助队医疗队已执行60余次紧急医疗救援行动，包括1988年牙买加吉尔伯特飓风、1988年亚美尼亚大地震、1990年曼吉尔-鲁德巴地震、1990年吕宋地震、1999年伊兹密特地震、1999年921大地震、2000年恩加诺地震、2003年巴姆大地震、2004年印度洋大地震、2005年克什米尔大地震、2008年汶川大地震、2009年苏门答腊地震、2010年海地地震、2010年智利大地震、2013年台风海燕、2015年气旋帕姆、2015年4月尼泊尔地震、2023年土耳其-叙利亚地震、2025年缅甸地震等次灾害事故。

## 传染病防控队

国际紧急援助队传染病防控队主要提供流行病学、实验室诊断、临床诊疗与感染控制、公共卫生响应等4个方面的能力，以协助受灾国的传染病防控工作。传染病防控队是基于西非埃博拉病毒疫症的经验于2015年组建的，是国际紧急援助队中最新的队伍分组。

类似于医疗队，传染病防控队队员也主要由事先登录、志愿于参与国际紧急救援活动的医生、护士、药师等医学专业人士组成。所有登录队员被划分为流行病学、实验室诊断、临床诊疗与感染控制、公共卫生响应、后勤保障等5个领域，要求队员具备3年以上的医疗从业经验和相应的技能。此外，队员还需要参与国际紧急援助队组织的各类研修培训。

自2015年组建以来，国际紧急援助队传染病防控队已累计派遣6支队伍，赴海外执行疫情防控任务，包括：向刚果民主共和国先后派遣4支队伍应对2016年安哥拉和刚果民主共和国黄热病疫情、2018年赤道省埃博拉出血热疫情、2019年基伍埃博拉出血热疫情等次疫情，向萨摩亚先后派出2支队伍应对2019年萨摩亚麻疹疫情等次疫情。

## 专家组

国际紧急援助队专家组为受灾国政府提供建筑抗震诊断、火山喷发预测、灾害评估、新发传染病防控等专业建议，以协助灾害应急处置和灾后重建。专家组成员会根据受灾国具体情况，从中央省厅、地方政府及民间企业的技术人员和研究人员中灵活选调。自1987年JDR法实施以来，国际紧急援助队共派出专家组55次。

## 自卫队部队

根据1992年修订的《国际紧急援助队派遣法》，在发生大规模自然灾害且认为却有必要的情况下，自卫队可以在国际紧急援助队框架下派遣到海外执行人道主义任务。在此类任务中，自卫队主要开展医疗、运输、给排水等工作。自1992年以来，自卫队共以国际紧急援助队名义执行25次海外派遣。

## 基本资料

- 原文名：国际紧急援助队
- nativename_r：Japan Disaster Releaf Team
- 司法管辖权：日本
- 域：国际紧急援助队使用的旗帜
- 成立时间：1987年（昭和62年）9月16日
- 首长：事务局长
- 首长：饭村学
- 所属部门：外务省
- 授权法源：国际紧急援助队派遣法