印度民主

印度被视为全球人口最多的民主国家。该国的选举始于1951-52年的1951年-52年印度大选。印度是首批采纳普通选举的后殖民国家之一，所有成年公民均享有平等的投票权。

印度近年来在时任总理纳伦德拉·莫迪的领导下，出现显著的民主倒退。根据《经济学人》杂志提出的民主指数，印度被归类为"有瑕疵的民主"（flawed democracy）。总部设于美国华盛顿哥伦比亚特区的非政府组织 - 自由之家则将印度评为一个仅享有"部分自由"（partly free）的国家。

## 历史

### 前现代史

根据记载，早期居住于南亚次大陆的释迦族、拘利族、末罗和离车族都设有特定社会阶层的富裕男性可参加的集会。其余作为僧伽与伽那的氏族共和国，则是由非经选举产生的贵族组成议会进行统治。这些机构并不符合现代民主标准，其运作方式更倾向于精英制下的寡头政治。古希腊历史学家狄奥多罗斯在约两个世纪后的亚历山大大帝时代记载，印度境内存在民主国家。然而，目前尚缺乏当时有关选举过程的证据，且公元前3世纪所称的"民主"，其涵义可能更广泛地指向自治政体，而非代表制治理。到公元10世纪，位于今日坦米尔那都邦的瓦昆塔·佩鲁马尔神庙中的铭文显示在朱罗王朝时期曾选举地方代表进入村议会。

### 于1947年独立

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印度次大陆在经历近两个世纪的英国殖民统治（最初由英国东印度公司治理，后由英国王室直接管辖）后，经由民族主义反殖民运动的持续推动下，于1947年赢得独立。这场运动主要由印度国民大会党（简称"国大党"）以及圣雄甘地与贾瓦哈拉尔·尼赫鲁等领袖所引领。然而，该运动也受到多种意识形态影响，包括共产主义和达利特领袖。然而独立运动的发展也深受多种意识形态的交织影响，其中包括共产主义潮流与达利特领袖的参与。这些派别中的代表人物，有倡导废除种姓制度的B·R·安贝德卡，以及在二战中与轴心国结盟的激进民族主义领袖苏巴斯·钱德拉·鲍斯。遗憾的是独立进程伴随有日益剧烈的宗教与社群分裂，最终在1947年导致印度次大陆血腥的印巴分治。这场分治催生出两个独立国家：以穆斯林为主的巴基斯坦，以及以印度教徒为主的印度共和国。进行分治期间爆发广泛的暴力冲突与大规模人口流离失所，酿成历史上最严重的难民危机之一。印度于1950年正式通过世界上篇幅最长的成文宪法，转型为主权民主共和国。这部宪法由B·R·安贝德卡主持的印度制宪会议完成起草。随后于1951年底至1952年初举行首届大选，全面落实成年人普选权，制度上则高度借鉴英国西敏制。最终由国大党赢得决定性胜利，尼赫鲁出任共和国的首任总理，自此奠定印度作为全球最大自由民主国家的基石。

### 尼赫鲁时期

印度独立之后，国大党是该国的主要执政党。印度政府于1956年依据居民使用的语言区域进行大规模行政区划重组，将殖民时期的旧省份与500多个土邦全面整合。这项举措虽是为回应强烈的地区运动，却也无形中进一步催生地方主义兴起。随后国大党在1957年的大选中再度赢得决定性胜利。同年，喀拉拉邦出现历史性突破 - 印度共产党（CPI）在E·M·S·南布迪里巴德的领导下成功组建政府，成为全球最早透过民主选举执政的共产党政权之一。国大党在面临挑战下，依然于1962年的大选中以压倒性优势胜出，牢牢延续其政治主导地位。身为建国领袖的尼赫鲁前后共执政十六年，至今仍是印度历史上任职时间最长的总理。他在任内大力推崇共和主义、世俗主义、社会民主主义以及冷战期间的不结盟运动政策。然而这一时期的社会与经济发展充满矛盾。虽然印度宪法明文废除基于种姓的歧视，但这种根深蒂固的制度依然难被撼动。与此同时，国大党逐渐演变成一个日益依赖侍从主义（利益输送网络）的组织。政府在经济上大幅扩张被称为许可证制度的社会主义监管手段。然而这类繁复的法规往往成为既得利益者的大企业与工业巨头的保护伞，反将小型企业的生存空间扼杀，而在客观上促使资本主义得以巩固。尼赫鲁的领导因而普遍被认为未能有效解决城乡贫困、失业等底层问题，也未能满足印度教民族主义者与基本教义派的诉求。尼赫鲁于1964年逝世，由拉尔·巴哈杜尔·夏斯特里接任总理。但夏斯特里在短短两年后的1966年便猝然离世，随后由尼赫鲁的女儿英迪拉·甘地接掌大权，她也成为印度史上首位、且至今唯一的一位女性总理。纵观这段动荡的建国初期，尼赫鲁至今仍被广泛视为现代印度的奠基人。

### 英迪拉·甘地与国家紧急状态

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英迪拉·甘地为挽救国大党在1967年大选后下滑的支持率，果断转向民粹主义政纲。此举引发党内右翼势力不满，导致国大党在1969年彻底分裂：一派是保守且反社会主义的国大党 (O)，另一派则是她亲自领导的社会主义国大党 (R)。甘地随后在1971年大选赢得压倒性胜利，并借此强化中央集权，建立起带有个人崇拜色彩的政治根基。支持者多称赞她的国家经济社会主义与保护主义政策，反对者则抨击她权谋好斗，且质疑其社会主义立场虚伪。

部落农民与激进共产主义者于1967年在西孟加拉邦发动武装起义，这场以纳萨尔巴里村为中心的事件（即纳萨尔巴里起义），开启持续数十年的纳萨尔派-毛派叛乱。

经济动荡在这一时期不断加剧，导致民间怨声载道。甘地为稳固政权，开始加强控制司法机构并规避法院裁决，引发一连串宪政危机。比哈尔邦的学生在1974年掀起抗议浪潮，起因虽是通膨、失业与贪腐，却迅速演变成直接挑战甘地权威的体制变革运动。贾雅普拉卡什·纳拉扬是这场"比哈尔运动"的领袖，公开呼吁进行"总体革命"。阿拉哈巴德高等法院则在1975年6月12日的"北方邦诉拉杰·纳拉扬案" 中，正式裁定甘地选举舞弊罪名成立。英迪拉·甘地面对全国性的政治反对与动乱，于1975年6月25日宣布全国进入紧急状态。印度在紧急状态期间经历前所未有的全面审查：政治对手遭大规模逮捕、人民基本权利被冻结、宪法被迫中止，甚至出现大规模的强制绝育，权力高度集于总理一人。甘地直到1977年才再度呼吁大选，结果由反对派印度人民党赢得历史性胜利。莫拉尔吉·德赛随后就任总理，成为印度史上首位非国大党籍的领袖。

德赛政府上台后立即将国家紧急状态终止，并透过修改宪法，大幅提高未来政府宣布紧急状态的门槛。然而德赛的经济政策收效甚微，未能解决民生问题。人民党内部严重的意识形态分歧与权力斗争进一步侵蚀其政权基石。德赛于1979年被迫辞职，继任总理的查兰·辛格也在短短几个月后下台。国大党在1980年的大选中抓准时机卷土重来，成功让英迪拉·甘地领军重返执政。甘地就职之后，于1984年透过军事行动打压锡克分离主义者，并发动具争议性的蓝星行动，突袭锡克教圣地阿姆利则金庙。而英迪拉·甘地随后在同年10月遭到其锡克教保镖报复性刺杀。这起暗杀事件随即点燃其追随者的怒火，导致全印度爆发一系列反锡克教骚乱，数千人在动乱中丧生。拉吉夫·甘地在母亲遇刺后迅速继任总理，尼赫鲁-甘地家族自此正式演变为政治王朝。国大党政府随后因处理这场反锡克暴力的态度备受社会抨击。许多批评者指控国大党与暴徒勾结，认为政府不仅放任凶手逍遥法外，甚至动用国家机器进行包庇与湮灭证据。于1984年发生的一系列事件直接激化所谓的旁遮普叛乱。这场由锡克分离主义者发起、以旁遮普邦为核心的武装冲突，随后升级为长达十年的漫长内乱（参见卡利斯坦运动）。

### 联合执政、印度教性与经济自由化

拉吉夫·甘地在1984年大选中赢得压倒性胜利，以40岁之龄成为印度史上最年轻的总理。他的任期开启印度向经济去管制化的转向。国大党因波佛斯丑闻（国际军购贪腐案）等因素，于1989年在选战中溃败。V·P·辛格随即集结多个反对党组成 人民达尔党联盟，并在获得外部支持下成功接任总理。辛格上任后安排曼达尔委员会进行种姓调查，随后根据委员会报告大幅扩张对低种姓印度教徒的名额保留政策，此举直接引发剧烈的社会动荡与政治对立。印度教性运动在1990年代迅速扩张，并在印度政坛全面崛起，期间更爆发震惊国内外的巴布里清真寺拆除事件。辛格随后因不信任案被迫下台，继任的钱德拉·谢卡尔虽曾短暂掌权，亦于1991年辞职。国大党于1991年大选后，在纳拉辛哈·拉奥的领导下重返执政。拉奥政府在面对严峻的国际收支危机下毅然启动彻底的经济自由化改革。国大党于1996年大选中再度落败。与国民志愿服务团（RSS）关系密切的印度人民党（BJP）领袖阿塔尔·比哈里·瓦巴依虽一度出任总理，但其政府因无法在议会取得多数支持，仅维持数日便宣告崩溃。随后接掌政权的德韦·高达与因德尔·库马尔·古杰拉尔所领导的两届联合阵线政府，也因政局持续动荡而短促告终。阿塔尔·比哈里·瓦巴依于1998年重返政权，并在经历政权短暂崩溃后，率领由人民党主导的全国民主联盟（NDA）赢得1999年大选。他成为印度历史上首位完成完整任期的非国大党总理。瓦巴依政府于1998年成功执行核子试爆，在对外持续改善与美国关系的同时，对内则进一步深化经济自由化改革。然而由于政权高度依赖多党联盟的支持，加上瓦巴依本人立场温和，人民党始终无法推进核心的意识形态目标，而引发党内强硬派成员的强烈不满。古吉拉特邦于2002年爆发大规模的反穆斯林骚乱，导致超过一千人丧生。当时由该邦首席部长纳伦德拉·莫迪领导的邦政府被指控在骚乱中与暴徒串通，莫迪本人更因此面临涉嫌国家支持恐怖主义的严厉指控。

### 联合进步联盟执政

国大党在2004年大选后重返执政，领导由中间派与中左翼政党组成的团结进步联盟（UPA）。由曼莫汉·辛格担任总理，成为印度史上首位锡克教徒，也是第一位非印度教出身的政府首脑。辛格持续推动经济自由化，舆论普遍认为他对印度的经济持续增长贡献卓越。他对2008年金融海啸的处置得当，让印度比许多国家更有效地渡过经济低迷期。辛格在外交方面积极寻求与巴基斯坦和解，并进一步加深与美国的联系。随着团结进步联盟在2009年大选获胜，辛格成功连任。然而辛格政府随后日益深陷贪腐泥淖，牵涉进多宗备受瞩目的丑闻。多党联合执政的相互掣肘，让社会大众普遍认为政府已深陷"政策瘫痪"，尽管部分观点认为这种负面观感带有人为夸大或政治操弄的成分。虽然当时经济增长依旧强劲，但经济不平等与失业率却同步攀升。辛格政府在执政后期面临民间信心瓦解与支持率下滑的困境。与此同时，印度教性势力在全国持续扩张，许多人将其归因于辛格政府的施政失灵。印度最高法院特别调查小组于2012年裁定纳伦德拉·莫迪无须为2002年的古吉拉特骚乱承担责任。这项判决令穆斯林群体深感愤怒与震惊，甚至直言难以置信。莫迪率领的印度人民党于2014年大选期间主打右翼民粹主义政纲，最终赢得历史性胜利。这不仅是自1984年以来首度有单一政党在议会取得绝对多数席位，更终结国大党主导印度政坛长达数十年的局面。

### 莫迪时代

纳伦德拉·莫迪就职后，成为首位在印度独立后出生的总理。他的首个任期侧重于精简官僚体系、推行广泛的经济自由化，并致力于经济体制改革。莫迪政府在削减社会福利计划与政府支出的同时，亦扩大部分政府补助，这些政策方针也延续到后续任期。

他在2019年大选中再度赢得压倒性胜利。莫迪的第二个任期在意识形态上明显转向印度教性。他成功推动印度政治的右翼转型，使曾被视为边缘思想的印度教性进入国家支持的主流地位。

虽然印度在此期间维持高水准的经济增长与发展，但经济不平等也随之加剧，程度甚至比殖民时期还要高。许多学者与专家将此现象描述为"亿万富翁统治"（Billionaire Raj，或称印度镀金时代），将其视为1990年代以来经济趋势的极致表现。而政府也因涉嫌扶持裙带资本主义而深陷舆论批评。莫迪政府在公共卫生方面，因应对COVID-19疫情不力而备受责难。在疫情结束后，广泛的生活成本危机依然持续冲击印度社会。

许多观察家指出，印度的民主规范在其任期内出现显著且持续的倒退。莫迪政府动用国家权力，全面打压艺术、学术、新闻及政治反对派等领域的异议，同时促成日益右翼化且亲政府的主流媒体环境。他的政治根基更被质疑带有个人崇拜色彩。人民党在2024年大选中失去议会的绝对多数地位，而必须依靠全国民主联盟（NDA）的支持，以联合政府的形式维持执政。这一选举结果与全球性的反现任浪潮相应，同时反映反对派的复苏 - 这种增长主要由地方政党驱动，而非国大党的全盘复兴。

## 印度政府架构

### 宪法

印度宪法是印度的根本大法，也是全球篇幅最长的成文国家宪法。它宣布印度是一个主权、社会主义、世俗且民主的共和国。它确立定义政府机构基本政治准则、结构、程序、权力与职责的框架，并规定公民的基本权利、指令性原则和义务。宪法通过之日被定为每年1月26日的印度共和国日。

### 立法机构

#### 中央/两邦立法机构

印度国会是该国的最高立法机构，采用两院制结构，由联邦院（Rajya Sabha，即上议院）和人民院（Lok Sabha，即下议院）组成。印度总统在宪法体制上虽是议会的正式成员，但仅具仪式性地位，不参与实质议政。总统由两院民选议员及各邦议会民选议员组成的选举人团选出，任期五年。坐落于新德里的新国会大厦为最高立法机关所在地，内部设有人民院与联邦院的议事会场。

##### 人民院

人民院（也称人民之家 - House of the People）为印度国会的下议院。其议员由公民透过成年普选权直接选出，采简单多数制，代表全国各选区。大选原则上每五年举行一次，但若总统接受总理及内阁建议解散议会，则可提前改选。在国家紧急状态下，议员任期可延长超过五年。人民院是印度立法权的重心，国家重大法律皆在此提出、辩论并通过。行政部门须对该院负责并接受其监督。总理通常兼任人民院领袖，由执政党或联盟主导立法议程。

印度不信任案是人民院的正式表决手段，用以主张现任政府已失去议会多数支持。一旦提案通过，内阁全体成员即须集体总辞。

现届人民院为印度独立后的第18届，共设有543个席位，全数由2024年大选产生的议员组成。

##### 联邦院

联邦院，（又称各邦理事会 - Council of States），是议会的上议院。目前设有245个席位。其议员由各邦议会议员通过比例代表制下的可转移单票制选出。议员任期六年，采交错任期制，每两年改选三分之一。此外，总统会直接提名12名在艺术、科学等领域有杰出贡献的成员。

虽然联邦院拥有提出、辩论和通过大多数国家立法的宪法权力（唯一的例外是仅限于人民院职权范围的拨款法案），但其核心功能仍以法案审查为主，鲜少阻挠下议院批准的重要立法。不过，该院偶尔也会行使宪法赋予的职权，针对人民院通过的重大法案要求修改或予以延期表决。

#### 印度邦立法议会

印度各邦立法机构由印度邦立法议会（下议院）与印度邦立法委员会（上议院）组成。虽然多数邦与联邦属地采 一院制，但仍有六个邦维持两院制，并由邦立法委员会担任上议院。拨款法案仅限于邦立法议会的职权范围。若两院之间出现分歧，最终将以邦立法议会的决定为准。

##### 印度邦立法议会

联邦立法议会（Vidhan Sabha）是印度22个邦及所有联邦属地的一院制立法机构。在采用两院制的六个邦中，它则是下议院。邦议员由各选区选民通过每五年举行一次的大选直接选出（除非由邦长在首席部长建议下提前解散）。邦立法议会是特定邦或联邦属地的立法权力所在地。类比于国家层面的人民院，不信任案可在邦立法议会内提出，并表决。若通过，现任邦政府必须辞职。

##### 印度邦立法委员会

邦立法委员会（Vidhan Parishad）在特定的印度邦两院制立法机构中担任上议院。邦立法议会可通过特别多数决议来设立或是废除委员会。委员会成员任期六年，每两年有三分之一成员退休。委员会的组成结合间接选举和提名，以代表不同的利益团体和专业领域。虽然邦立法委员会扮演审查和咨询角色，但其立法权有限。目前有六个邦设有此种委员会：安德拉邦、比哈尔邦、卡纳塔卡邦、马哈拉什特拉邦、泰伦加纳邦和北方邦。

### 名额保留政策

名额保留政策是在英属印度时期建立的一种平权行动。它为"社会与经济落后"的种姓和社群在高等教育入学、公职就业和政治机构中保留席位，以确保获得充足的代表性。

## 民主倒退

印度国内外众多媒体与学者均将印度在纳伦德拉·莫迪执政下出现的民主倒退现象予以详细记载。

莫迪政府频繁动用煽动、诽谤及反恐法律，并透过税务官员进行骚扰与搜查，借此平息批评与异见声音。执法局与中央调查局等机构亦被用于打击反对派。莫迪政府甚至延迟、压制或是扣留失业率、暴民私刑及农民自杀等官方统计数据。

印度的"裁判机构"（如司法体系、调查机关、印度选举委员会、中央信息委员会（CIC）及反腐专员等）因遭受胁迫、干预或体制性剥夺而显著削弱。这些体制因与人民党的意识形态结盟、官员的职业动机以及舆论压力，导致功能持续恶化。这种现象同时伴随着公众对国家机构及法治等民主基础信任的侵蚀。2025年印度选举争议则源于2024年大选期间，有关选举舞弊以及选举委员会与执政党勾结的指控。

此外，印度网络审查日趋严格，政府显著增加对网站、应用程序及社交媒体账号的禁用与封锁，以压制批评政府的在线资讯。印度媒体格局在莫迪任内明显转向右翼及亲政府导向。这种结盟关系有时被轻蔑地称为"Godi媒体（哈巴狗媒体）"，用以讽刺媒体对执政当局的唯命是从。

总部设于瑞典的独立研究机构V-Dem研究所发布的V-Dem民主指数，将印度归类选举式威权主义。该指数称印度于2023年为"过去10年中最严重的威权化国家之一"。无国界记者于2023年发布的"世界新闻自由指数"中，将印度评为全球180个国家中的第161位。经济学人民主指数将印度视为是种"有缺陷的民主（Defective democracy）"。根据自由之家所发布的《世界自由度报告》，印度在2023年连续第三年被列为"部分自由"的国家。