数位印度

数位印度（Digital India）是印度政府推出的一项旗舰倡议，经由改进网络基础设施和增加网络连接，以电子方式向公民提供政府服务。这项倡议包括将农村地区与宽频网络连接的计划。数位印度有三个核心部分：发展安全稳定的数位基础设施、提供数字化政府服务，以及普及民众的数位素养。

印度总理纳伦德拉·莫迪于2015年7月1日启动"数位印度"这项倡议。此倡议也支援印度政府的其他计划，例如印度宽频网络有限公司（BharatNet）、印度制造、创业印度、工业走廊、印度花环计划（大规模基础设施发展计划，以全面提升印度的国家公路和道路基础设施）、阿姆利特印度车站计划（在印度重新开发1,275个车站）印度自给自足计划（在COVID-19疫情期间推广的一个口号，希望实现经济自给自足和国家发展）。

印度互联网用户数量于近年来有所增加，但频繁出现的资料外泄事件引发人们对"数位印度"倡议成效的担忧。

## 历史

数位印度倡议由印度总理纳伦德拉·莫迪于2015年7月1日启动，目的为向该国农村地区提供宽频网络，并提升国民的数位素养。此项倡议将促使印度农村地区的电子服务、产品、制造和就业机会能有包容性的成长。倡议主要专注于三个关键领域：为国民提供数位基础设施、根据需求而提供的治理和服务，以及公民的数位赋权。

## 数位印度倡议

印度政府拥有的印度宽频网络有限公司所执行的BharatNet专案，负责管理并维护数位印度计划。

### 新数位服务

透过这项倡议所提供的一些服务包括有宽频网络、数位储物柜、电子教育 (e-education)、电子健康 (e-health)、电子签名 (e-sign)、电子购物 (e-shopping) 和国家奖学金入口网站。印度政府在执行数位印度的过程中，也规划建立专门协助民众清理电脑恶意软件（即僵尸网络）的中心。*国家电子化治理计划将用于把所有前端政府服务线上化。

- MyGov.in是一个用于对政策和治理事务分享意见和想法的平台。主要透过讨论、执行和传播的方式以促进公民参与治理。
- 新时代治理统一移动应用程序是一款一站式、整合、安全、多管道、多平台、多语言、多服务的免费移动应用程序，可在Android、iOS、Microsoft Windows和非结构化补充服务资料（USSD）装置上使用，提供超过1,200项中央和邦政府服务，并支援多种印度官方语言。服务内容广泛，包括Aadhaar（生物辨识身份证制度）、数位储物柜、印度账单支付系统、雇员公积金组织服务、总理技能发展计划服务、全印度技术教育理事会（AICTE）服务、中央中等教育委员会（CBSE）服务、税务与费用或公用事业账单支付、教育、求职、税务、商业、健康、农业、旅游、印度铁路车票预订、出生证明、电子县 (e-District)、电子村委会 (e-Panchayat)、警察许可、护照、来自私人公司的其他公用事业服务等等。
- 电子签名框架 (eSign framework) 允许公民使用Aadhaar身份在线上对文件进行数位签署。
- 清洁印度运动移动应用程序正被民众和政府组织用于改善印度公共卫生。
- 电子医院应用程序提供重要的服务，例如线上挂号、费用支付和预约、线上诊断报告、线上查询血液库存等。
- 数位考勤：总理纳伦德拉·莫迪于2015年7月1日启用attendance.gov.in，以即时记录政府员工的出勤情况。这项数位考勤最早是在德里中央政府办公室以生物辨识考勤系统开始实施的。
- 后端数字化 (Back-end digitization)
- 根除黑钱：印度于2016年联邦预算中宣布十一项技术倡议，包括使用数据分析来防止逃税。数位素养任务将涵盖六千万户农村家庭。此外也计划透过技术应用，将全国550个农民市集连接。
- 促进公民数位赋权的设施
- 数位储物柜，帮助公民以数位方式储存重要文件，例如永久账号卡（PAN卡）、护照、成绩单、驾驶执照、Aadhaar卡和学位证书。数位储物柜将提供对政府签发文件的安全存取。它使用Aadhaar提供的身份验证服务，以消除实体文件的使用，并让政府机构之间能够共享经过验证的电子文件。数位储物柜的三个主要利益相关者是：公民 (Citizen)、发行者 (Issuer) 和请求者 (Requester)。
- 商业流程委外（BPO）与就业成长政府计划在各邦建立28,000个业务流程委外工作职位，并在每个邦的村务委员会 (gram panchayats) 中至少设立一个共通服务中心。
- e-Sampark方言电子邮件服务。印度10%的英语使用者中，只有2%居住在农村地区。其余的人在日常生活中都依赖当地方言。然而电子邮件地址截至目前只能以英文创建。为将印度农村地区与"数位印度"连结，印度政府推动电子邮件服务供应商，包括Google、微软和雷迪夫网，提供地区语言的电子邮件地址。.一家名为Data Xgen Technologies Pvt Ltd的印度公司已经推出世界上第一个免费的语言电子邮件地址，命名为"DATAMAIL"，允许以八种印度语言、英文，以及三种外语（阿拉伯语、俄语和中文）创建电子邮件ID。Data XGen Technologies在一段时间内达到提供22种语言的电子邮件服务。
- 印度商业促进计划 (India Business Promotion Scheme, IBPS) 设立的目的在刺激全国商业流程委外和资讯技术服务 (Information Technology Enabled Services, ITES) 产业的成长，拥有49.3亿卢比的预算。

数位储物柜扩展 数位储物柜截至2025年6月已拥有超过5.384亿注册用户，并以数位发行超过94.924亿份文件。它被广泛用于Aadhaar身份证、驾驶执照、中央中等教育委员会成绩单和COVID-19疫苗证书。该平台已整合到多个邦政府服务和私人应用程序中。

### 培训

总理农村数位素养运动 (Pradhan Mantri Gramin Digital Saksharta Abhiyan，简称PMGDisha ) 的预算为235.138亿卢比，目标是到2020年3月促使6千万农村家庭熟悉网络运作。PMGDisha是"数位印度"计划下的一项倡议，由总理纳伦德拉·莫迪主持的联邦内阁 (Union Cabinet) 批准。PMGDisha的主要目标是使印度全国农村地区的6千万人具备数位素养，这项计划希望能涵盖每个符合条件的农村家庭中至少一名成员，期望能拓展到约40%的印度农村家庭。

## 电子内阁

安德拉邦政府首席部长N. Chandrababu Naidu及其他部长于2014年利用e-Cabinet应用程序举行印度首次无纸化的电子内阁会议 (e-Cabinet meeting)。部长们透过笔记型电脑或平板电脑登入应用程序，以电子形式查阅内阁会议议程。

### E-Pragati

E-Pragati（安得拉邦邦级企业架构，Andhra Pradesh State Enterprise Architecture)，是一个框架，将34个部门整合到单一平台，为超过3,000万公民提供750项服务。

### Bhudhaar

Bhudhaar是2018年的一项电子化治理专案，为安德拉邦境内的每一块土地分配一个11码的独特编号，这也是E-Pragati计划中土地中心的一部分。Bhudhaar的主管机构Bhuseva Authority是一个跨部门委员会，负责实施和监控其进度。最终是土地相关交易计划使用Bhudhaar作为单一的真实来源，以减少相关纠纷。安德拉邦议会于2019年2月20日通过将Bhudhaar编号在土地文件中合法使用。

### e-Panta (作物预订)

电子作物预订 (e-Crop booking) 是一个与安德拉邦公司e-Panta合作推出的Android应用程序，以收集作物资讯并分析全邦的种植趋势，以及了解该邦的现有作物状况。由于该邦的耕地已根据经纬度细分和就运用情况进行记录，因此在作物损害和保险情况时，也可提供照片作为证据。当地官员接受培训，使用平板电脑捕捉农田的作物细节，并在每个作物季节将作物细节上传到服务器。其功能包括将作物细节线上传输到Webland (土地记录管理网站)、作物损害保险的证据、银行作物贷款的证据、作物模式和水税需求分析，以及该邦每块土地的 GPS定位。该移动应用程序涵盖有土地利用和显示某块土地过去的用途变化记录。

### 土地贷款登记

安德拉邦政府的土地贷款登记专案最初开发的目的为遏止针对农地提供虚假和重复的贷款。银行家透过这个模组可以验证adangal（农业土地记录）和ROR-1B（权利记录）副本中的土地详细资讯，并了解同一块土地上是否有任何已申请的贷款。该应用程序涵盖安德拉邦的金融机构，如银行、基层农业合作社 (Primary Agricultural Cooperative Societies, PACS)，以及注册部门的次登记官办公室 (Sub Registrar offices)。该邦近780万农民和2.25亿邦民，以及61家主要银行、PACS和拥有6,000个分行的地区合作银行，都运用此应用程序来核发贷款，并设定相关登记。

## 成果

### 回响

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越南政府于2017年与印度政府展开讨论，希望仿效印度在网络安全和电子化治理方面的做法。

总理莫迪于2015年7月1日在德里主持"数位印度周" 的启动仪式。会中，来自印度国内外的企业执行长们共同承诺，将投入约224.5兆卢比（约当2.7兆美元）来支持这项数位印度倡议。这些执行长表示投资将用于在印度，以可负担的价格制造智能手机和网络设备，将有助于在印度创造就业机会，并将从国外进口的成本降低。

莫迪于2015年9月到美国访问期间，加利福尼亚州硅谷的企业领袖们表达他们对数位印度的支持。Facebook执行长马克·祖克柏将他在Facebook上的个人资料照片更换成与数位印度计划相关的图片，并在Facebook上发起串联，承诺在印度农村地区推动WiFi热点建置。Google承诺为印度500个火车站提供宽频连接。微软同意为印度50万个村庄提供宽频连接，并透过在印度的资料中心将印度打造成云端运算中心。高通宣布对印度新创公司投资1.5亿美元。甲骨文计划在20个邦进行投资，并将致力于支付和智慧城市任务的建设。然而在印度国内，网络专家对Facebook提出的internet.org计划（后改名为Basic Internet plans，是Facebook为开发中国家提供免费的基础网络服务，但引发网络中立性的争议）表示担忧，并将总理与祖克柏的友好视为政府间接批准这项争议性倡议的行为。印度英文版报纸《政治家报》报导："印度总理纳伦德拉·莫迪在加州与Facebook执行长马克·祖克柏之间的化学反应，或许在硅谷受到热情欢迎，但在印度国内，许多社群媒体爱好者和网络活跃人士却感到失望"。随后总理办公室澄清表示，将不惜一切代价维护网络中立性，并将Basic Internet plans否决。数位印度也对促进印度铁路的利益产生影响（体现在提升服务效率与便利性、优化营运管理及推动基础设施现代化等）。

截至2024年3月，印度约有9.544亿互联网用户，较2014年3月的2.5159亿有大幅成长。增长主要得益于农村地区使用的增加，农村用户数量已达到3.9835亿。哈里亚纳邦的潘切库拉县因在数位印度运动中表现最佳而于2015年12月28日获得表扬。截至2018年，印度每月新增1,000万互联网用户，当时这是全球最高的互联网用户增加率。

### 批评

数名学者对资通讯科技 (ICTs) 在发展中的应用提出批评。有些人对"技术决定论" （即认为资通讯科技是解决世界问题的万灵丹）抱持异议。而认为政府必须根据各自国家的具体政治和社会背景来调整解决方案。其他人则指出，科技会放大潜在的体制力量，因此科技必须伴随政策和体制上的重大变革，才能产生有意义的影响。

人们认为需对这些动辄耗资巨资的政府和资通讯科技 (ICT) 发展计划的实际价值进行更多研究。印度的科技革命受益的，在很大程度上是已享有特权的印度人。此外，要让这些数字化计划真正惠及所有印度人民非常困难，因为这不仅需要扩大规模，更关键的是要克服根深蒂固的观念和制度上的障碍。许多资通讯科技研究已在喀拉拉邦、安德拉邦和古吉拉特邦进行，但较贫困的邦，如比哈尔邦和奥迪萨邦却鲜少被提及。

有些人认为数位印度这项计划是印度政府长期以来偏袒信实工业行为的延续，这种偏袒过去曾以修改印度电信监管局法规以图利该公司的方式体现。信实工业旗下的数位服务公司Jio Platforms曾多次引用数位印度倡议以推动其行销宣传。

政府也因频繁的资料外泄而面临批评。Aadhaar生物辨识系统则因容易成为骇客目标而受到批评。

## 参见

- 共通服务中心，印度政府发起的数位印度计划的关键组成部分。这些中心透过数位方式，向公民提供必要的政府和非政府服务，特别是针对乡村和偏远地区。
- 印度互联网
- 印度的通讯业
- 印度移动电话号码编码
- 各国手机制造商列表
- 各国家和地区互联网连线速度列表
- 各国智能手机普及率列表
- 印度电子与半导体制造业
- 软性电子，又称软性电路 (flex circuits)，是一种将电子元件安装在可弯曲塑胶基板上的电子电路组装技术
- 国家电子化治理计划，印度政府的一项倡议，以透过电子媒体向印度公民提供所有政府服务。
- 创业印度，印度政府的计划，目的为支持妇女以及表列种姓和表列部落社群的创业活动。
- 印度制造
- 智慧城市任务
- 数位素养

## 外部链接

- https://digitalindia.gov.in/
- Ministry of Electronics & IT

## 基本资料

- 缩写符号：Digital India（数位印度）
- 校训：Power To Empower（赋能的力量）
- 国家：印度
- 首航：2015年7月1日
- 现状：运作中