24小时规则

24小时规则（twenty-four hour rule、règle de vingt-quatre heures）是一项国际法规则，即除中立国家法律有相关规定或某些特殊情况外，任何处于战争中的国家，其军舰不得在对其中立的国家港口、锚地或领海内停留（或航行）超过24小时。

该规则是给予武装冲突中立国的一项权利与义务，旨在防止冲突方利用中立水域躲避敌舰，从而侵犯相关国家的中立性，这是无害通过原则的一种体现。相关规则早已有之，后来在1907年海牙第十三公约（《关于中立国在海战中的权利和义务公约》）得到国际上的正式确认与推广。

## 概况

某国军舰可停靠至他国港口并补给是一种国际习惯法，被停靠国可制定法律规定其港口的停泊时限及领海的通过时限等其他事项，有些条约也会规定这一点。1888年君士坦丁堡公约第四条曾有相关规定。而英国也曾规定武装冲突交战双方的舰船需在对方离开本国港口后的24小时后方可选择离开，这项规定使美国南北战争时期南方邦联的纳什维尔号（Nashville）巡洋舰得以在1862年2月3日突破北方联邦政府塔斯卡罗拉号（Tuscarora）驱逐舰的封锁离开南安普顿。美国总统西奥多·罗斯福于1904年2月11日发布的《就日俄战争的中立宣言》中，也规定了类似款项。

为弥补部分国家的立法缺失，海牙第十三公约作出如下规定：

Art. 12. In the absence of special provisions to the contrary in the legislation of a neutral Power, belligerent war-ships are not permitted to remain in the ports, roadsteads, or territorial waters of the said Power for more than twenty-four hours, except in the cases covered by the present Convention.

第十二条：除中立国（a neutral Power）法律另有特别规定外，交战国军舰（war-ships）不得在该国港口、锚地或领海停留超过二十四小时，但本公约所涵盖的情况除外。

Art. 13. If a Power which has been informed of the outbreak of hostilities learns that a belligerent war-ship is in one of its ports or roadsteads, or in its territorial waters, it must notify the said ship to depart within twenty-four hours or within the time prescribed by local regulations.

第十三条：如果一个国家得知敌对行动爆发，并得知交战国的军舰在其港口或锚地，或在其领海内，则必须通知该军舰在二十四小时内或在当地法规规定的时间内离开。

逾期拒绝离开的军舰及其人员可由被停靠国扣留：

Art. 24. If, notwithstanding the notification of the neutral Power, a belligerent ship of war does not leave a port where it is not entitled to remain, the neutral Power is entitled to take such measures as it considers necessary to render the ship incapable of taking the sea during the war, and the commanding officer of the ship must facilitate the execution of such measures. When a belligerent ship is detained by a neutral Power, the officers and crew are likewise detained.

第二十四条：如交战国军舰虽经中立国通知，仍拒绝离开其无权停留的港口，中立国有权采取其认为必要的措施，使该舰在战争期间无法出海，该舰舰长必须配合执行该等措施。交战国军舰被中立国扣留时，其舰上官兵亦被扣留。

### 例外情况

公约规定，军舰可在因受损无法适航而需修复，或遭遇恶劣天气情况下延长停泊时间：

Art. 14. A belligerent war-ship may not prolong its stay in a neutral port beyond the permissible time except on account of damage or stress of weather. It must depart as soon as the cause of the delay is at an end.

第十四条：交战国军舰不得在非因受损或恶劣天气而延长在中立港口的停留时间。一旦延误原因消除，军舰必须立即离港。

Art. 17. In neutral ports and roadsteads belligerent war-ships may only carry out such repairs as are absolutely necessary to render them seaworthy, and may not add in any manner whatsoever to their fighting force.

第十七条 在中立港口和锚地，交战国军舰仅可进行使其适航所绝对必要的修理，不得以任何方式增加其作战力量。

该规则不适用于持宗教、科学或慈善目的的军舰：

Art. 14. ...The regulations as to the question of the length of time which these vessels may remain in neutral ports, roadsteads, or waters, do not apply to war-ships devoted exclusively to religious, scientific, or philanthropic purposes.

第十四条：……关于军舰在中立港口、锚地或水域停留时间的规定，不适用于专门用于宗教、科学或慈善目的的军舰。

若有互相交战国的军舰在开战时停留在同一中立国领海内，它们离开的时间间隔应不少于24小时，先到者先离。若有悬挂敌国国旗的商船先行离开，则也需等待至其离开24小时后方可离开：

Art. 16. When war-ships belonging to both belligerents are present simultaneously in a neutral port or roadstead, a period of not less than twenty-four hours must elapse between the departure of the ship belonging to one belligerent and the departure of the ship belonging to the other.

The order of departure is determined by the order of arrival, unless the ship which arrived first is so circumstanced that an extension of its stay is permissible.

A belligerent war-ship may not leave a neutral port or roadstead until twenty-four hours after the departure of a merchant ship flying the flag of its adversary.

第十六条：当交战双方的军舰同时出现在中立港口或锚地时，一方的军舰离开与另一方的军舰离开之间必须间隔不少于二十四小时。

出发顺序由到达顺序决定，除非先到达的船舶有特殊情况，允许延长停留时间。

交战国的军舰不得在悬挂敌国国旗的商船离开后二十四小时内离开中立港口或锚地。

若军舰因为停泊国国内法的原因，在24小时内未完成燃料补给，则可再停留24小时：

24小时规则不适用于无法在24小时内通过中立国领海的情况（如群岛航道或国际海峡），这种情况应按照极限通过时间制定期限。

### 其他条约

1928年在古巴哈瓦那第六届美洲国家国际会议（the Sixth International Conference of America States）上签署的海上中立公约（Havana Convention on Maritime Neutrality）也载明了类似规则。

## 司法实践

### 阿蒂利奥·雷戈洛号等意大利军舰案（1943年—1945年）

1943年9月10日（二战期间）意大利投降后，意大利皇家海军的一部分舰船——包括轻巡洋舰阿蒂利奥·雷戈洛号（Attilio Regolo）、驱逐舰米蒂亚格列雷号（Mitragliere）、富奇列雷号（Fuciliere）与卡拉比列雷号（Carabiniere），等避入战争中立国西班牙梅诺卡岛的马翁港，而鱼雷艇奥尔萨号（Orsa）则避入马略卡岛波连萨的锚地，并寻求补给。数天后，一艘登陆艇和一艘属于红十字会的救援艇（M.Z. 780、R.A.M.A.）及两艘登陆艇（M.Z. 778与M.Z. 800）也分别驶入马翁港和巴塞罗那。

这些船只在西班牙未获补给，且均因停留超过24小时未离开被西班牙当局凭海牙公约扣押。被扣押舰艇与同盟国方面（美国、英国、意大利）均表达反对该举措。前者认为根据上述的第十九条，它们有权为寻求补给而延长停留期限；后者认为这些船只是为前往盟军港口解除武装，而进入西班牙境内寻求补给并转移伤员，西班牙当局不应无视其补给要求并扣押。同盟国方面在九月下旬向西班牙方面发出外交照会，要求其释放船只。10月6日，西班牙外交部长何塞·费利克斯·德勒奎里卡回复诸国，称西班牙当局认为意大利与同盟国的停战协定与西班牙无关（Res inter alios acta），且因停战协定并非和平协定，西班牙仍应当依照战争中立国原则扣押相关交战国船只。

经过长久磋商，1944年，各方达成一致，决定将此案件交给前西班牙外交大臣、马德里大学国际法教授、国际法研究院会员何塞·德扬瓜斯裁决。德扬瓜斯认为，海牙第十三公约第十九条并未要求中立国承担相关船只补给的具体义务，中立国也有权出于自卫权（保证燃料储备）的目的拒绝补给交战国舰船；24小时规则在中立国拒绝补给交战国舰船时仍适用，但就本案而言，24小时应从报告送达各方时开始计算。该裁决于该年5月初得到美国（代表新成立的联合国）与西班牙双方的认可，12月29日，美国驻西班牙大使卡尔顿·海斯与德勒奎里卡以此为基础签订了协定，英国、意大利大使馆分别于次年1月6日、1月9日同意了该协定。协定于1月14日生效，意大利舰船得以脱身。

## 更多可见

- 《国际法研究》第4卷（国际法情境及其解决方案和注释）情境五 中立港口作为逃避俘虏的避难所（1904年）
- 《国际法研究》第8卷（国际法情境及其解决方案和注释）情境二 24小时规则 （1908年）
- 《国际法研究》第51卷（海洋法国际法最新发展现状、文件及评述）第一部分 国际法情境 1 中立义务、交战国在中立领土上的通行以及交战国使用武力纠正违反中立行为的权利（1956年）
- 论文
- 《海牙公约尊重中立国在海战中的权利和义务》，《美国国际法杂志》第二卷第三册（1908年7月）