搬迁栃木县厅

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栃木県庁の移転指1884年（明治十七年）1月21日日本栃木县厅自下都贺郡栃木町（今栃木市）搬迁至河内郡宇都宫町（今宇都宫市）之事。

明治维新后，下野国之地在废藩置县期间设立的各个县于1871年12月25日（明治四年十一月十四日）统合为栃木县与宇都宫县两个县，后者随后于1873年（明治六年）6月15日并入前者。合并后的栃木县仍设县厅于栃木町，然而栃木县北部此后发起了搬迁栃木县厅运动。最终，第三任栃木县令三岛通庸于1884年（明治十七年）1月21日正式将栃木县厅搬迁至原宇都宫县厅所在地宇都宫町，而“栃木”作为县名则获得保留。

## 两町概要

下文中，各町与郡的人口出自陆军省参谋本部《共武政表》（1880年，上卷，第26章），然而有指《共武政表》中的人口数据遭夸大，因此郡的人口数据亦括注出自内务省总务局户籍课《日本全国民籍户口表》（1880年1月1日编，第20页至第21页）的数据。

栃木町位于下野国西南部，自近世起属都贺郡，直至1878年（明治十一年）11月划属新设立的下都贺郡。截至1880年（明治十三年），而下都贺郡则共有人口人（人）。栃木町是连接中山道上的仓贺野宿（今群马县高崎市）与今市宿 (下野国)（今栃木县日光市）的例币使街道上的重要宿场之一，亦因作为巴波川上的水路运输枢纽而繁荣。巴波川发源于栃木町北部，向南流经町中心西部，最终经渡良濑川与利根川入太平洋。由于江户川在关宿町（今千叶县野田市）自利根川分出，栃木町民得以沿江户川而下，并通过小名木川连结江户。栃木町是关东地方的水路溯航终点之一，町内设有栃木河岸 (日本)、片柳河岸等交通枢纽，并聚集众多船问屋。“栃木”一词的汉字表记在明治初年常作“橡木”或“杤木”，直至1879年（明治十二年）方统一为“栃木”，惟本文除原文如此的情况外均作“栃木”。

宇都宫町则位于下野国中部，属河内郡。截至1880年（明治十三年），而河内郡则共有人口人（人）。宇都宫町于16世纪兴起，其历史比栃木町更为悠久。宇都宫町最初是为二荒山神社而建的门前町，于11世纪由藤原宗圆控制后成为宇都宫氏的根据地。宇都宫町于江户时代是宇都宫藩的城下町，并发展为日光道中与奥州道中的分岔点上的重要宿场町。水路运输方面，位于宇都宫町东部的鬼怒川上设有河岸，用于运输米与其他货物。宇都宫城在戊辰战争期间发生多次战斗，宇都宫町大部分的城区沦为焦土，但因此后裁判所与日本刑务所等设施的设立而得以保持重要都市的地位。

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- 设置于栃木町的县厅

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- 搬迁至宇都宫町的县厅

## 经过

### 设治栃木町

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1868年7月6日（庆应四年五月十七日）戊辰战争期间，旧幕府的真冈代官所（今栃木县真冈市）遭土佐藩军袭击与焚毁，令代官山内源七郎等人遇难。两日后，佐贺藩士锅岛干获任命为真冈临时代官（真冈仮代官；后改真冈知县事），接管原幕领所辖各村（石高石）。真冈县于同月23日（六月初四日）正式成立，其役所“下野知县事役所”设置于宇都宫城内，然而由于其位置不利于与辽阔的辖域联络，役所旋即于同年9月29日（八月十四日）搬迁至更靠近辖域中央的石桥町（今栃木县下野市）开云寺。真冈县于同月28日（十三日）向辨官提交的报告称由于“真冈地方不便民政管理”（民政取缔向真冈地方不便利），将设立仮阵屋以便于管理。

当时，位于下野国北部的日光（今栃木县日光市）聚集大量旧幕府军的逃兵与流浪者，又因其寺社领地位而曾备受旧幕府优待，当地社会秩序混乱，亟需采取特别措施，政府机关遂为集中精力治理当地而逐步迁往日光。“知县事日光御役所”（又称“知县事出张役所”）于同年10月16日（九月初一日）在原日光奉行所设立，随后日光县于1869年3月27日（明治二年二月十五日）在日光设立本厅、石桥町开云寺设立支厅，并由真冈知县事锅岛贞干兼任日光知县事，真冈县与日光县遂事实上成为同一县。真冈县于同年8月27日（七月二十日）正式并入日光县。

然而，随着日光县的辖域扩大至真冈代官领、诸旗本、寺社的领地、喜连川、对马府中两藩的藩领，日光作为本厅所在地已不再便利，因此有必要考虑再搬迁本厅。“栃木”之名于此时首度被提及。日光县于1871年（明治4年）向辨官提交的石桥宿出庁引移ノ仪ニ附伺书中有以下描述：

（栃木町）坐拥巴波川航道而交通便利，是位于野州（下野国）大概中央的位置、四通八达的胜地，人口稠密并住有富农、商人，向来是包括无赖之徒等各色人等的聚集之地，因此旧藩亦在该处设立出张阵屋。巴波川通船路もこれあり诸运送便利宜しく、殊におおよそ野州の中央にて四通八达の胜地にこれあり、人家稠密豪农商安住まかりあり、従来诸民辐辏の土地にて自ら无赖の徒も入り込み候に付き、旧藩にても出张阵屋取り建てこれあり。

其中的“旧藩”指足利藩户田氏，户田家于1704年（宝永元年）在栃木町设立阵屋，并管辖宿场町全域直至幕府瓦解。伺书亦提到：

我们希望尽快搬迁本厅，惟亦忧虑贸然搬迁本厅会影响一般民众的感受……我们将首先暂时搬迁石桥宿出张所（石桥支厅）。速やかに本庁を引き移し申したく候へども、俄に本庁を転し候ひては地下人心居り合ひ方いかがこれあるべき旨いささか悬念の情も御坐候に付き……まず以て取り敢へず石桥宿出张所を相移し。

由此可见，日光县方面的主要重点是搬迁日光本厅，而搬迁石桥支厅则是巩固该目标的基础。石桥支厅根据伺书于1871年6月26日（明治四年五月初九日）迁往栃木町定愿寺，而日光县则于同年7月至8月（六月）再向辨官提交日光県庁ヲ橡木駅ヘ移シ橡木県ト改称ヲ乞フ申请搬迁本厅。经历同年8月29日（七月十四日）的废藩置县后，日光县于同年12月25日（十一月十四日）与另外10个县统合为宇都宫县与栃木县，其中前者管辖下野国东北部，而后者则管辖下野国西南部与原属上野国的东毛三郡（山田郡 (群马县)、新田郡与邑乐郡，今群马县东南部），并以栃木町为县厅所在地。栃木县于同月申请在定愿寺设立新县厅厅舍，并于翌月正式将县厅迁出日光。由于于急需统一的官衙，位于栃木近郊薗部村鹑岛（今栃木县栃木市入舟町 (栃木市)）的新县厅厅舍1872年12月（明治五年十一月）落成，并于1873年（明治六年）1月1日由太阴历改用太阳历当日启用。宇都宫县于同年6月15日并入栃木县，而东毛三郡则于1876年（明治九年）8月编入群马县，栃木县的辖域自此大致固定为原下野国之地。

### 迁治宇都宫町

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栃木县议会于1879年（明治十二年）在位于栃木町的栃木县厅召开，而对县厅所在地的不满情绪亦自此开始。藤川为亲于1880年（明治十三年）10月29日接替锅岛贞干成为次任栃木县令。《栃木县议会史》有以下记载：

1879年（明治十二年）栃木县会召开后，包括议员等出入县厅者渐多，居于远方者开始感觉栃木町交通不便，而大家在（栃木）县的创始者锅岛（贞干）县令离任后更开始公开抱怨县厅设置于栃木町所带来的不便。明治十二年に県会が开かれ、议员は勿论、県庁出入の人が多くなると远くの人达から见ると栃木町は不便さを感ずるようになり、また県の创始者锅岛県令が去ると栃木町に県庁がある不便さを公然と口にするようになった。

永井贯一于1882年（明治十五年）4月28日与30日分别在宇都宫市立东小学校与宇都宫市立西小学校的结社町村联合会提出搬迁县厅的趣意书，并获60多名出席者的支持，两次会议被认为是搬迁县厅至宇都宫的提议首次在公开场合获得讨论。河内郡长川村传藏在内的宇都宫当地豪强在藤川为亲于同年7月访问宇都宫时向藤川为亲表达搬迁县厅的意愿。包括（宇都宫）全町总代等120多人于同月19日在清水町清岩寺开会，并在确定分工后正式发起搬迁县厅运动。来自宇都宫的主要会议出席者包括永井贯一、铃木久右卫门与中山丹治郎，而来自盐谷郡的矢板武亦有出席该会议。来自栃木县北部五郡（那须郡、盐谷郡、芳贺郡、河内郡与上都贺郡）的有志者于同年8月9日在公立小学宇都宫西校集会，并通过《移厅请愿规约》，内容如下：

第一条：请愿搬迁栃木县厅至宇都宫。但主旨应以附件请愿草案为准。第二条：搬迁费用由宇都宫各町村承担。第三条：五郡有志总代应采取措施争取下都贺郡以西各郡的支持。第四条：各郡与宇都宫町应各自推举一名请愿委员。第五条：各郡应各自推举总代。第一条：栃木県庁を宇都宫に移転するの请愿をなすこと。但し主旨别纸请愿草案の通。第二条：移転费额は宇都宫町村に于て悉皆负担すること。第三条：五郡有志総代は下都贺郡以西の各郡に其赞成者を得る手続をなすこと。第四条：请愿委员は毎郡宇都宫町共各自一名を出すこと。第五条：各郡に総代を设置すると云ふこと。

宇都宫热木町、南新町、歌桥町、大黑町、蓬莱町的惣代、户长于同年11月联署提交県庁移転请愿に付庁用敷地上地愿予藤川为亲，其中提议以热木町面向奥州道中的土地用于建造新县厅厅舍，而台阳寺的伽蓝则可充当临时厅舍。身兼搬迁（县厅）请愿委员的宇都宫町豪商铃木久右卫门与另外两人于同年12月4日前往县厅，而根据《栃木新闻》于翌日的报导，小峰新太郎于下都贺、寒川两郡恳亲会上的讨论提起此事，但未就此作任何决定。川村传藏等人于同月7日向内务省提交搬迁县厅的请愿书，而栃木町的有志者亦收集了1280个署名押印联署反对搬迁县厅，并于翌日提交该联署。后来，前者因提交请愿书未发布请愿规则而被驳回，而后者则因抵触请愿规则第13条而同样被驳回。包括上都贺郡鹿沼宿户长三品宗八等41人于1883年（明治16年）6月联署向元老院议长佐野常民提交反对搬迁县厅的建白书。《栃木新闻》（今《下野新闻》）亦发表移転论に関する诸事项を県民に公开せよ、移転论を県会へ咨问せよ等反对搬迁县厅的文章。藤川为亲观察公众舆论动向，而未有就搬迁县厅与否作决定。

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藤川为亲于同年10月30日转任岛根县令，福岛县令三岛通庸遂于当日起兼任栃木县令。川村传藏此时亦向三岛通庸询问搬迁县厅之事，并获肯定答复。宇都宫町以此为契机于同年11月与12月向三岛通庸分别提交3份与5份请愿书与上申书。作为河内郡长的川村传藏与铃木久右卫门、玉尾与平于同月赴东京向内务省提交建白书，而在此同时，上都贺郡长野村惟一与盐屋郡长坂部教宜亦于同月赴东京向内务卿山田显义提交上申书。此后由宇都宫市编纂的《改订宇都宫历史》（改订 うつのみやの历史）称栃木町民与《栃木新闻》的行动相比去年“总是慢人一步”（后手后手に回っていた）。栃木町于当年12月向三岛通庸与佐野常民提交至少4份反对搬迁县厅的建言书，其中当月8日由栃木町内所有户主联署提交的栃木県庁据置ノ仪ニ付誓愿书规模尤其庞大，然而三岛通庸早已于当年11月19日发布谕告称已获政府许可搬迁县厅。《栃木新闻》报导如下：

郡长等人向县令的斡旋徒劳无功，政府最终许可（搬迁县厅）……县令不久之后召集委员，并谕告称：“搬迁县厅之事现已由政府主导，因此需要（日）圆的资金。各位自今日起当尽力募集（资金）。”既にして県令・郡长等斡旋の效空しからず遂に政府の容るる所となり……几ばくならずして、県令・委员を召し、谕告して曰く、移転の事正に政府の容るる所となるを以て之が资金三万五千円を要す。今日より去って募集に尽力せよ云々。

搬迁县厅的成功很大程度上归功于三岛通庸的迅速行动与周密准备，以及川村传藏等宇都宫豪商的资金支持，其中铃木久右卫门更于当年12月向三岛通庸提交募集5万日圆以建造新县厅厅舍的愿书。太政官于1884年（明治十七年）1月21日正式布告搬迁县厅，此后于24日错误布告称县名更改为“宇都宫县”，随后于29日取消该错误布告。县厅新厅舍的工地于同年4月8日举行地镇祭，招待人并举行得非常成功，然而声称搬迁县厅并非基于县民一致意愿而决定的栃木县会议员田中正造据称站在山顶俯瞰会场并破口大骂出席者。

## 理由

反对搬迁县厅的苍海铫江（笔名）于1882年（明治十五年）10月13日投稿至《栃木新闻》的文章県庁移転ノ不可ナルヲ论ズ总结当时支持搬迁县厅的论点如下：

第一：宇都宫位处（下野）国中央而适宜设置县厅。第二：宇都宫四通八达，地处通往东北奥羽与西南帝都（东京）的要道，故运输颇为便利。第三：（下野）国东北部荒原沃野甚多，官吏若欲开拓则不免频繁往返。故搬迁县厅至该地可使距离变近并节省行政成本。第四：宇都宫为镇台所在，故若搬迁县厅至该地，假使发生意外，有人袭击县厅，亦可直接予以防遏。第五：搬迁县厅的费用均由有志人民自愿负担。第一：宇都宫ハ国ノ中央ニ在リ宜ク県庁ヲ置クベシ。第二：宇都宫ハ四通八达ノ地ニシテ东北奥羽ヲ控ヘ西南帝都ノ要路ニ当ル故ニ运输颇ル便利ナリ。第三：国ノ东北境ニハ荒原沃野甚ダ多シ、之ヲ开拓セント欲セバ官吏ノ往返繁カラザルベカラズ。故ニ県庁ヲ该地ニ移セバ其距离従フテ近キガ故ニ事务挙リテ费用ヲ省クベシ。第四：宇都宫ハ镇台ノ在ル所トス、故ニ若シ県庁ヲ该地ニ移セバ仮令不虑ノ変アリ県庁ヲ袭フ者アルモ直ニ之ヲ防遏スベシ。第五：県庁移転ノ费用ハ悉皆有志人民ニ于テ负担スベシ。

### 地理

永井贯一于搬迁县厅运动草创时在公立小学宇都宫东校发表的主意书有以下说明：

县厅设置于都贺郡栃木町而管辖下野国全域并无其他原因。此前（栃木）县政府曾管辖上野国的三郡（东毛三郡），因此县厅设置于栃木町完全是为了方便民众。然而宇都宫县现已被废除，上野国三郡亦已编入群马县，本县（栃木县）自此仅管辖下野国九郡。县厅偏于一隅无疑为民众造成诸多不便……因此纵观全下野国，位于河内郡的宇都宫无疑为四通五达的都会，称之为四方便利、自然环境优越之地亦毫不为过。県庁の位置たる、现今都贺郡栃木町に在て下野全国を管辖する、其然る所以のもの他无し。さきに上野三郡に跨り県治を施行し人民被治の便宜なる为に由るのみ。すでに宇都宫県を廃し又は上野三郡は群马県に所属し而后は本県は独り下野九郡を管するのみ。是に于て其位置则ち一隅に偏在するに至り颇る人民被治の不便を醸成する、亦推知するべきなり……因て生等下野全管を洞见するに、我が河内郡宇都宫は、固より四通五达の一都会にして、四方の便宜、天然の良区と称するも敢て诬言に非るべし。

《请愿搬迁县厅附厅用地段申请》指出宇都宫町位于栃木县中央，交通至为便利。川村传藏等人于同年的请愿中亦指出政厅自古以来均设置于“中央辐辏”之地，“使各方向的道路条件趋于平衡，以令上下道路者得到便利”（诸方道里均シフシテ、上下共ニ其便ヲ得ルカ为ナリ），并主张栃木町“偏居下野国西南部，与河内郡以北各郡的道路距离相当远，民众已深受命令送达上的迟缓的不便之苦”（下野ノ西南ニ偏倚シ、河内以北ノ各郡ニ于テハ道里ノ远隔セル、命令ノ自ラ遅缓ナル従来人皆其不便ニ苦シメリ）。

东毛三郡于永井贯一发表主意书时已编入群马县。栃木町虽位于下野国西南部，但1873年（明治六年）6月栃木县成立时，由于位于栃木县以西南、属上野国的东毛三郡编入栃木县，当时栃木町的位置被认为位于栃木县中央，因此当时在栃木町设置县厅并无问题。然而在东毛三郡编入群马县后，栃木县的辖域变得与下野国相同，栃木町的位置由此被认为“偏西南”（西南ニ偏倚）。

道路网的充实度亦为争论点之一。川村传藏等人的请愿中指出宇都宫町是下野国最大的名邑，亦是日光道中与奥州道中上的要冲。田代善吉亦评论称宇都宫町“是陆奥国（奥州）的门户，交通四通八达，无论内外公私出行均比栃木町便利”（奥州の関门の地にあつて交通は四通八达の位置にある、内外公私の便よろしきこと杤木町の比にあらず）。宇都宫町是日光道中与奥州道中的分岔点，并已开通马拉巴士，在陆路交通方面占优，远胜于栃木町。

### 政经

栃木町与宇都宫町在搬迁县厅运动期间的市场规模亦有差异。1882年（明治十五年），宇都宫町的交易额为日圆，而栃木町的交易额则为日圆。翌年，宇都宫町的交易额为日圆，而栃木町的交易额则为日圆。此差异据称亦为推动搬迁县厅运动的原因之一。

此外，位于栃木县东北部的那须野原的开拓在当时备受关注，亦是搬迁县厅的目的之一。开垦那须野原的核心人物是印南丈作与矢板武，二人因曾于1876年（明治九年）锅岛贞干的管内巡视期间进言开垦那须野原而受高度赞扬，并在此后参与水路与大运河的建设计划，惟因资金不足而受阻。大藏卿松方正义与内务卿伊藤博文于1879年（明治十二年）11月一同视察那须野原时向伊藤博文建议“尽早着手开垦土地，然后徐徐计划开凿水道”（宁ろ一日も早く土地の开垦に着手し、然る后徐ろに水路の开凿を図らんには如かず）。那须开垦社于1880年（明治十三年）成立，并由印南丈作担任社长。时任山形县令三岛通庸于同年7月亦在那须野原设立肇耕社（三岛农场）以进行土地开拓。松方正义、西乡从道、大山岩、品川弥二郎等高官随后纷纷各自于那须野原购置土地并筑设华族农场。栃木市乡土史家石崎常藏指出搬迁县厅后由县厅前往三岛农场变得更为容易，并怀疑三岛通庸可能出于私欲而搬迁县厅。

栃木町为自由民权运动活跃之地据称亦对搬迁县厅有一定的影响。1881年（明治十四年）的自由党党员名簿载称栃木县有232名党员，位居全国第二，人数仅次于秋田县的415名，其中107名党员来自下都贺郡、69名党员来自河内郡。栃木町一方认为三岛通庸搬迁县厅意在压迫自由党，并在位于今栃木市入舟町的县厅遗址的石碑上有以下记载：

予以为（搬迁县厅的）理由是先前上野国三郡编入群马县使栃木町不再处于中心位置，然而真正的原因很可能是乡党的进取自由精神使（栃木町）此地作为本县（栃木县）自由民权运动的发祥地被刻意回避。予以为らくこれより先上野国三郡群马県に编入栃木町の位置その中心たるを失ひしを以て理由となすも、その真意はこの地本県における自由民権运动の発祥地たるとわが郷党の进取自由の気を避けしなるべし。｜日向野德久