中国国民党中央执行委员会工人部

中国国民党中央执行委员会工人部，是第一次国共合作期间，中国国民党负责工人工作的机构。

## 历史

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1924年1月，国民党第一次全国代表大会在广州召开，并仿照苏联模式改组国民党为新式组织。当中关于劳工政策的规定，被中共总结为“三大政策”的“扶助农工”，但三年后清党后的国民党否定这个说法。鲍罗廷帮助孙文起草的国民党一大《宣言》规定了新的劳工政策，认为“中国以内，自北至南，自通商都会以至于穷乡僻壤，贫乏之农夫，劳苦之工人，所在皆是。因其所处之地位与所感受之痛苦，类皆相同，其要求解放之情，至为迫切，则其反抗帝国主义之意，亦必至为强烈”，“国民革命之运动，必恃全国农夫、工人之参加，然后可以决胜，盖无疑者”，国民党“一方面当对于农夫、工人之运动，以全力助其开展，辅助其经济组织，使日趋于发达，以期增进国民革命运动之实力;一方面又当对于农夫、工人要求参加国民党，相与为不断之努力，以促国民革命运动之进行。盖国民党现在从事于反抗帝国主义与军阀，即为农夫工人而奋斗，亦即为农夫工人为自身而奋斗也”。《宣言》还主张对于生活“绝无保障”的中国工人，“国民党之主张，则以为工人之失业者，国家当为之谋救济之道，尤当为之制定劳工法，以改良工人之生活。此外如养老之制、育儿之制、周恤废疾者之制、普及教育之制，有相辅而行之性质者，皆当努力以求其实现”。为此，在大会通过的国民党政纲中规定“制定劳工法，改良劳动者之生活状况，保障劳工团体，并扶助其发展”。

改组以后的国民党，仿照苏联的组织在中央设置执行委员会作为最高权力机构。其下设秘书处，并成立组织部、宣传部、工人部、农民部、青年部、妇女部、调查部、军事部八部作为推动各种事务的机构。这个组织架构将群众运动工作分由工人、农民、青年、妇女四部负责，与1923年6月中共三大通过的《中国共产党中央执行委员会组织法》相似。国民党中央工人部据1924年1月国民党一届一中全会决议设立。目的在“改进劳动者生活状况，保障劳工团体，并扶助其发展”。中央工人部设部长1人，总管部务；副部长1人，协助部长办事。部长由中央执行委员会推派执委担任。直属中央执行委员会，并在其监督指导下开展工人工作。首任工人部部长为廖仲恺，工人部秘书冯菊坡（中共）。此外部分干事也为国共双重党员，如青年干事张善铭、刘尔崧等。由于国民党改组初期，廖仲恺身兼中央执行委员、常务委员、农民部委员、中央政治委员会委员等职位，工人部实际工作多由秘书冯菊坡主持。

国民党中央工人部成立后，向各地委派工运指导员，如谢瘦秋被委任为福建工运指导员，负有统一福建工运之责。刘尔崧也以中央工人部特派员的身份，积极发展中共的工运，并成立广州工人代表会。

在〈中央工人部办事细则〉中包括“指导工人运动讲习所规定教授课程演讲纲目”。廖仲恺曾以工人部名义办过工人运动讲习所，其中包括冯菊坡、刘尔崧、梁景然、施卜等共产党人均曾担任教员，而这批约60人的学生后均成为工团军骨干。

1925年，工人部参与领导的国共两党的省港大罢工。廖仲恺亦以工人部部长的身份在省港罢工委员会代表大会上演讲。中共领导的中华全国总工会及省港罢工委员会等组织随后积极严密地主持了对香港的封锁。在理论上，对工人部而言中华全国总工会是介于下属单位平级之间的组织，中华全国总工会在鲍罗廷的指导下名义上隶属于国民党。同时工人部人员许多同时有多个身份，包括国、共以及工会组织等。广州国民政府成立前，工人部总揽有关工人、工会事务。

1925年7月，广州国民政府成立，在制度设计上由国民政府农工厅综理工人、工会事务，实际上在党国体制下仍由国民党的工人部主持，广东农工厅长陈公博仍需致函中央工人部，以调停工商纠纷和工会之间的纠纷的。同年，工人部长、国民党左派要人廖仲恺遇刺，胡汉民顶替部长职位，但随后因牵涉廖案被排挤到苏联。工人部长期处于部长缺失的状态下，部务由秘书冯菊坡代理。按制度，部内无人可以箝制秘书运作，因为秘书对部长直接负责，而不是对国民党中执会负责。加上胡汉民之后的工人部长的陈树人、邓演达、陈公博等多为国民党左派，这个期间有利于中共在工人部内的扩张。

国民党容共时期的工人党务，与农民党务一样，备受国民党内外的反共人士抨击。西山会议派的邹鲁曾如此描述广州工人部的运作：

因容共的关系，他（廖仲恺）总想得到共产党的同情，所以一切部务，都由他的秘书主持。操纵情形，千奇百怪。那时各部都设在中央党部之内，工人部竟在门口，贴了一张“非工人部中人，不准入内”的字条，跋扈情形可见一斑，更不知其借工人部作何阴谋。至其办工会，以吸收及压抑各工会。共产党操纵工会之法，为：属共产派之工会，则直接用共产党训练指挥之；非共产派之工会，则用工人部及政府迫挟之。而始终不归顺又不受利用者，则别立一个同业工会以破坏之。当二者相争时，共产派极少数的工人，可以借工人部以压迫大多数工人。所以广州之工会，无日无事，殴打残杀之事，时时发生。因而卒能保持精神，不为消灭者，实经无数牺牲而始得。所以广州之工会，名为国民党工人部指挥下之工会，实则为共产派所操纵，而共产党则以鲍罗廷为“太上皇”。及省港罢工期间，一切经费由国民政府供给，共产派却出金钱收买其工会首领，主持罢工委员会。名为国民党，实为共产党之党员，用纠察队名目，搜查水陆交通，四出敲诈迫勒，民众苦不堪言。

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1926年3月，中山舰事件爆发，蒋介石随后推动了整理党务案，在维系联俄容共方针的前提下限制国民党中共成员的活动。随着国民革命军北伐的开展，湖南、江西、湖北等地相继成立国民党领导的全省总工会等组织，但实质领导多为拥有共产党籍的国民党员。中共也在其领导的工会中成立秘密的中共党团指导运作。

1927年国民党开展清党、分共，第一次国共合作彻底破裂。中共在各地实质领导的工会在此期间纷纷被攻击、解散。1928年，国民党二届四中全会后取消工人部。1946年，国民党六届二中全会恢复工人部。

## 组织架构

工人部的组织曾历经多次调整，根据1927年发布的“工人部办事细则”中规定，其直隶于中央执行委员会，部长下设秘书处，有秘书一人、书记一人等职员若干人，另设宣传、组织、指导三科，各设科长一人，为“计划及处理工人运动事务的机构”。工人部的部务及方针由“部务会议”决定，分为全部职员会议和部长、秘书、各科主任及其他由部长临时指定之职员的会议，若有重要事件发生时，则召集“联席会议”来决定。

- 宣传科分编译、教育、征集三股，负责：1.编纂工人运动宣传书报、传单、标语并解释本党宣言；2.翻译各国关于工业政策及劳动运动之著作；3.审查各级工人部及工会宣传品；4.指导工业教育方针；5.指导工人运动讲习所规定教授课程、讲演纲目；6.搜集关于工人运动之材料；7.保存本部书籍、文报，并分别记录黏贴之。
- 组织科分登记、调查、统计三股，负责：1.编制各种调查、统计、登记表册；2.调查并统计各地工会、工厂及工人生活状况；3.审查关于工人运动之各种表册，及各地工会组织及其活动；4.接收并登记各级党部工人及各地工会之职员及其工作；5.调查关于工人运动一切事宜。
- 指导科分设计、特务两股负责：1.拟定并实施工人运动计划；2.草拟关工人运动章程及各种劳工法案；3.指导并监督各级党部工人部之进行；4.指导考察并参加一切工人运动；5.答复关于工人运动之咨询。

## 历任部长

国民党一大后，第一届中央执行委员会工人部部长为廖仲恺；第二届中央执行委员会工人部部长为胡汉民；二届临时中全会工人部部长依次为吴稚晖（代理）、陈树人（代理）、邓演达；1927年3月，国民党在武汉的二届三中全会工人部部长为陈公博。宁汉分裂后，1927年4月南京中央党部二届三中全会工人部部长依次为戴季陶、叶楚伧；宁汉合流后，特别委员会工人部部长为麦焕章；二届四中全会之后，工人部改组裁并。

另外，西山会议派上海党中央也设置工人部，西山派上海执委会的工人部长依次为马超俊、杨剑虹、王光辉；西山派全国二大后，上海西山派二届中央执行委员会工人部部长依次为黄季陆、黄英。