印度文职机构

在印度，国家行政部门的政府公职人员统称为公务员（Civil Service），包括全印公务员、中央公务员和各邦公务员。

截至2010年，印度中央和各邦政府共有640万名政府雇员，其中人员最多的部门是中央秘书处和印度税务局。

公务员的薪酬来自民事清单。印度宪法第311条保护公务员免遭政治打击或报复等行为。高级公务员可能会受到议会的追究。印度的公务员制度基于等级而非职位。

## 历史

印度现行的公务员制度主要以原英属印度的公务员制度为蓝本。

英治期间，沃伦·黑斯廷斯奠定了文职机构的基础，而被誉为“印度文职机构之父”的查尔斯·康沃利斯则对其进行了改革，使之更符合现实需求。

康沃利斯将印度公务员分为契约型和非契约型。契约型公务员仅包括担任政府高级职位的欧洲人（即英国人）。引入非契约型公务员只是为了方便印度人进入政府基层。

1919年《印度政府法案》将以印度事务大臣为首的帝国公务员机构分为全印公务员和中央公务员。

1924年，全印公务员和中央公务员（A类）被确认为中央高级公务员。从1924年到1934年，印度的行政机构由10个全印公务员机构（包括印度教育机构、印度医疗机构）和5个中央部门组成，全部由印度事务大臣控制，其中3个中央部门受省和帝国的联合控制。

英治时期，印度薪酬最高的公务员是铁道部主席，该情况一直持续到1959年。

### 英属印度时期的女性公务员

1858年至1947年间，帝国行政机构从未正式招募女性。女性仅能担任打字员或低级文书助理等文员，属于非契约型公务员中较低的层级。

帝国秘书机构（二类）招募女性，但不能担任印度总督管辖的各个部门的高级职务，如帝国秘书机构（一类）。

帝国警察机构、帝国林业机构都没有招募女性成员。

### 英属印度时期公务员的奖章、荣誉和奖励

在英国统治期间，公务员可获得骑士勋章，即印度帝国勋章、大英帝国勋章、帝国服务勋章、印度之星勋章和下级勋位爵士勋章。他们还可获得雷·巴哈杜尔荣誉称号，以及印度皇帝勋章、德里杜尔巴勋章（1903年）、德里杜尔巴勋章（1911年）等民事勋章。

### 21世纪

现行公务员制度形成于1947年印巴分治后。萨达尔·帕特尔的愿景是公务员制度应该加强凝聚力和国家团结。正直、公正和功绩的价值观仍然是印度公务员制度的指导原则。

21世纪初，印度媒体通常将公务员称为“巴布”（如“巴布的治理”），而印度官僚机构则被称为“巴布圈”。

人事、公共申诉和养老金部的非正式名称为“公务员部”，负责印度公务员的培训、制度改革和养老金。

大量印度公务员获得了莲花士勋章、莲花装勋章和莲花赐勋章，以表彰他们对公共行政和治理的贡献。

## 框架、规定和原则

### 宪法规定

按照印度宪法第312条的规定，经上议院三分之二多数票批准，可以设立全印公务员分支机构，由此成立了印度行政机构、印度警察机构和印度森林机构。

### 指导原则

#### 价值观

公务员在履行职责时，应当保持绝对公正，忠于国家宪法和法律，热爱国家，忠于职守，诚实、公正、透明。

#### 道德规范

印度政府提倡价值观和一定的道德标准，要求并促进每一位公务员：

- 负责、诚实、有义务、不歧视地履行公职，保持政治、宗教和社会中立。
- 确保有效管理、领导力发展和个人成长。
- 避免滥用职权或信息。
- 作为良好治理的一环并促进社会和经济发展。

## 目的、作用和职责

印度外交护照（左）和公务护照（右），与普通护照的深蓝色不同，外交护照为栗色，上面印有金色英文和印地文的“外交护照”字样。

公务员队伍包括中央政府和各邦政府的行政人员，驻外使团/大使馆的使节，税务员和税收专员，委任警官，联合国及其机构的常驻代表和雇员，以及各公共部门事业单位、企业、公司、银行和金融机构的董事长、董事总经理、专职职能董事和董事会成员。公务员受雇于印度的各中央机构，也可以被任命为联邦和邦政府部长的顾问、特别职务官员或私人秘书。

## 文职机关首脑

印度最高级别的公务员是领导内阁秘书处的内阁秘书长，他是公务员委员会的当然主席、印度行政机构的首脑，并根据印度政府的业务规则负责所有行政事务。他在印度优先顺序中位列第11。

## 招聘

印度公务员委员会负责印度政府联席秘书以下职位的招聘及后续晋升。招聘要求为大学毕业生及以上学历，通过下列专业考试体系选拔进入各部门：

- 印度公务员考试（公务机构）
- 国防学院和海军学院考试（国防机构）
- 印度成本会计机构（ICoAS）考试（公务机构）
- 综合国防机构考试（国防机构）
- 综合地球科学家考试（自然资源）
- 工程机构考试（公务机构）
- 印度经济机构/印度统计机构考试（IES/ISS考试）（公务机构）
- 联合医疗机构考试（医学）
- 联邦公共服务委员会面向A类的中央武装警察部队-助理指挥官考试（CAPF-AC考试）（公务机构）

### 晋升和任命

印度政府联席秘书及以上级别官员的任命、其他重要任命、选任及延长任期均由内阁任命委员会决定。较低级别的任命由公务员委员会处理。

### 中央行政法庭

中央行政法庭（CAT）负责解决各种行政纠纷。例如，公民可以申请起诉腐败或不称职的公务员，公务员也可以向法庭起诉不公平解雇。

## 公务员日

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1947年4月21日，印度独立后首任内政部长萨达尔·瓦拉巴伊·帕特尔向行政机构实习生发表讲话。为纪念这个日子，将每年的4月21日定为公务员日。设立公务员日的目的是为了提醒公务员要为人民的事业做出贡献，让公务员反省并思考未来战略，以应对时代变迁带来的挑战。

在公务员日，印度总理将向中央和各邦政府所有在公共行政方面做出杰出贡献的官员授奖。“总理公共行政杰出贡献奖”于2006年设立，分为个人、团体和组织三个类别。个人奖项包括奖章、奖状和10万卢比（约合人民币8100元）的现金，团体奖总奖金为50万卢比（约合人民币40500元），每人最高奖金为10万卢比；组织奖总奖金上限为50万卢比。

## 全印和中央公务员

印度联邦级公务员可分为全印公务员和中央公务员（A类）。此外，各邦公务员也可以申请加入印度政府公务员队伍，担任联邦级公务员的职位。

### 全印公务员

所有全印公务员的任命均由印度总统下达。

- 印度行政机构
- 印度林业机构
- 印度警察机构

### 中央公务员

#### A类

中央公务员（A类）负责联邦政府的行政管理。中央公务员（A类）的所有任命均由印度总统下达。

#### B类

B类中央公务员通过员工选拔委员会组织的综合毕业生水平考试（CGLE）进行选拔。B类公务员的所有任命均由总统授权的当局下达。

- 武装部队总部公务员机构（公务员）
- 印度植物调查局，B类（自然资源）
- 中央电气工程机构，B类（工程）
- 中央工程机构，B类（工程）
- 中央消费税机构，B类（公务员）
- 中央卫生机构，B类（医疗）
- 中央电力工程机构，B类（工程）
- 中央秘书处官方语言机构，B类（公务员）
- 中央秘书处机构，B类（仅限科员和助理科员）（公务员）
- 中央秘书处速记员机构（仅限一级、二级和选拔级官员）（公务员）
- 海关估价员机构，B类（首席估价员和高级估价员）（公务员）
- 海关预防机构，B类（首席督察）（公务员）
- 国防秘书处机构（公务员）
- 德里、安达曼和尼科巴群岛、拉克沙群岛、达曼和第乌以及达德拉和纳加尔哈维利公务员机构，二级（公务员）
- 德里、安达曼和尼科巴群岛、拉克沙群岛、达曼和第乌以及达德拉和纳加尔哈维利警察机构，二级（公务员）
- 印度地质调查局，B类（自然资源）
- 印度外交部，B类（仅限一级和二级普通干部）（公务员）
- 印度邮政和电报会计和财务机构，B类，电信部门（公务员）
- 印度邮政电报会计及财务机构，B类，邮政部门（公务员）
- 所得税机构，B类（公务员）
- 印度盐务机构，B类（工程）
- 印度气象局，B类（自然资源）
- 印度测量局，B类（工程）
- 邮政督导员机构，B类（公务员）
- 邮政局长机构，B类（公务员）
- 铁路委员会秘书处机构，B类（公务员）
- 电信工程机构，B类（工程）
- 电报交通机构，B类（公务员）
- 印度动物调查局，B类（自然资源）

## 各邦公务员

印度各邦公务员的考试和招聘由各邦公共服务委员会负责，是全印公务员的补充。各邦公务员（A类）的所有任命均由各邦邦长下达。

### A类

#### 邦公务员（行政部门）/邦行政机构

印度各邦及联邦属地都有自己的邦公务员制度，A类刊宪官员由各邦公共服务委员会组织的考试招聘，在各邦政府中担任副收税员或同等级别的邦公务员。下列邦公务员的官员可升入印度行政机构，因此被视为印度行政机构的后备人员。

- 安得拉邦公务员（行政部门）、阿鲁纳恰尔邦公务员（行政部门）、阿萨姆邦公务员（行政部门）、比哈尔行政机构、果阿邦公务员（行政部门）、马哈拉施特拉邦公务员（行政部门）、中央邦公务员（行政部门）、古吉拉特邦行政机构、哈里亚纳邦公务员（行政部门）、喜马偕尔邦行政机构、恰蒂斯加尔邦公务员（行政部门）、贾坎德邦行政机构、查谟和克什米尔行政机构｜、卡纳塔克邦行政机构、喀拉拉邦行政机构、曼尼普尔邦公务员（行政部门）、米佐拉姆邦公务员（行政部门）、梅加拉亚邦公务员（行政部门）、那加兰邦公务员（行政部门）、特里普拉邦公务员（行政部门）、奥里萨邦行政机构、北方邦省级公务员（行政部门）、旁遮普邦公务员（行政部门）、拉贾斯坦邦行政机构、锡金公务员（行政部门）、特伦甘纳邦公务员（行政部门）、泰米尔纳德邦公务员（行政部门）、特里普拉邦公务员（行政部门）、西孟加拉邦公务员（行政部门）

##### 全印司法机构、全印法律机构、邦立法机构、中央法律机构和邦法律机构（法律）

全印司法机构、全印法律机构、邦区域法律机构、中央法律机构和邦法律机构与公务员和军队相同，由各邦邦长经各邦高等法院同意后任命；如果是任命印度最高法院和中央政府机构的官员，则需印度总统批准。

#### 邦林业机构（自然资源）

所有邦林业机构中林业助理保护员（ACF）级别的官员均为邦自然资源机构下属的A类刊宪官员，他们在服务8年后升入印度林业机构。

#### 邦警察机构（公务员）

所有邦警察机构的副警司/助理警务处长/助理警长级别的警员均属于各邦A类公务员。以下邦公务机构的警员可升入印度警察机构。

- 安得拉邦警察机构（APPS）、阿鲁纳恰尔邦警察机构（APPS）、阿萨姆邦警察机构（APS）、比哈尔邦警察机构（BPS）、果阿警察机构（GPS）、马哈拉施特拉邦警察机构（MPS）、中央邦警察机构（MPPS）、古吉拉特邦警察机构（GPS）、哈里亚纳邦警察机构（HPS）、喜马偕尔邦警察机构（HPPS）、贾坎德邦警察机构（JPS）、克什米尔警察机构（KPS）、卡纳塔克邦警察机构（KSPS）｜、喀拉拉邦警察机构（KPS）、曼尼普尔邦警察机构（MPS）、米佐拉姆邦警察机构（MPS）、梅加拉亚邦警察机构（MPS）、那加兰邦警察机构（NPS）、奥里萨邦警察机构（OPS）、邦警察机构（北方邦）（PPS）、旁遮普警察机构（PPS）、拉贾斯坦邦警察机构（RPS）、锡金警察机构（SPS）、特伦甘纳邦警察机构（TSPS）、泰米尔纳德邦警察机构（TNPS）、特里普拉邦警察机构（TPS）、北阿坎德邦警察机构（UPS）、西孟加拉邦警察机构（WBPS）

### B类

各邦公务员（B类）由各邦通过本邦公共服务委员会招聘，并由邦长任命，负责土地税收、农业、林业、教育等事务。

- 县级官员（SDO）（公务员）
- 合作社助理注册官（公务员）
- 乡发展官（公务员）
- 县就业官（DEO）（公务员）
- 县食品和供应控制官（DFSO）（公务员）
- 县财政官（STO）（公务员）
- 县福利官（DWO）（公务员）
- 县消费税和税务官（ETO）（公务员）
- 乡长/助理收税员（公务员）
- 森林巡护员（FRO）（自然资源）
- 任何其他根据有关邦的规定通知的一级/二级机构，即官员、讲师、助理、副教授或政府一级学位学院院长（公务员/学术界）

## 批评

### 腐败

2005年，透明国际在印度进行的一项研究发现，超过92%的受访者有过在公共部门行贿或利用关系获取服务的亲身经历。邦境上贿赂现象十分普遍，透明国际估计，卡车司机每年行贿约22.2亿卢比。印度财政部所得税局官员相互串通、以税收优惠和减轻处罚换取贿赂的案件屡见不鲜。

2006年的一份报告指出，国家资助的道路建设等活动被建筑领域的黑手党所控制，这些黑手党是腐败官员、材料供应商、政客和建筑承包商组成的利益集团。腐败还造成国家财产流失。在印度各地，市政和其他政府官员、民选政治家、司法人员、房地产开发商和执法人员等团伙以非法手段获取、开发和出售土地。

2011年，印度中央调查局称，在过去三年中对公职人员腐败案件提起了450多起诉状，另有943起案件处于不同的调查阶段。

比贝克·德布罗伊教授和拉维什·班达里教授在《印度的腐败：DNA与RNA》中声称，印度公职人员通过腐败挪用的公款高达GDP的1.26%，即921。

政府的国家农村卫生保健计划因腐败、浪费和欺诈损失了1万亿卢比；多名被捕高官离奇死亡，其中一人死于狱中。

世界银行报告指出，援助项目饱受腐败、管理不善和支付不足的困扰。如发放给贫困人口的粮食只有40%到达目标群体。世界银行的研究发现，由于腐败，公共分配项目和社会支出合同已成为一种浪费。

2012年，人事、公共申诉和养老金部编写的一份文件指出，公务员队伍中各级腐败现象普遍存在，并且已经制度化。

2013年安永会计师事务所的一项研究报告称，最容易受到腐败影响的行业是：基础设施建设、房地产、冶金、采矿、航空航天、国防、电力和公用事业。

### 效率低下

印度行政机构受政治干预、过时的人事程序以及政策执行效果参差不齐等问题束缚，亟需改革。印度政府应重塑招聘和晋升流程，改进对官员个人的绩效考核，并采取保障措施，在促进问责制的同时，保护官员免受政治干预。

2009年对亚洲主要经济体的一项调查显示，印度官僚机构在效率上低于新加坡、香港、泰国、韩国、日本、马来西亚、台湾、越南、中国、菲律宾和印度尼西亚等地，和他们打交道也是一个“缓慢而痛苦”的过程。

2012年，香港政治经济策划有限公司发布的一项研究将印度官僚机构评为亚洲最差，得分为9.21分（满分10分）。该研究指出，印度低效、腐败的官僚机构是企业高管对该国诸多不满的主要原因。

官僚机构运作效率下降很大程度上是由于政治干预造成的。

政客及其与官员勾结干预腐败是一个持续存在的问题。2013年10月，印度最高法院在T.S.R.·苏布拉马尼亚等人诉印度联邦政府等人一案中，责令印度中央政府和各邦政府确保公务员的固定任期。法院要求高级官员记录政客的口头指示，以便所有决定都有记录。这项判决与最高法院2006年在普拉卡什·辛格案中关于警察改革的判决类似。该判决受到各级官员和媒体的欢迎，他们希望这将有助于赋予官僚机构更大的自由和独立性。

## 改革

为了使公务员队伍专业化，时任国防部长A·K·安东尼牵头成立中央公务员管理局（CCSA），以监督高级官僚机构。

在总理纳伦德拉·莫迪“小政府、大治理”的原则下进行了一系列改革，以使国家公务员队伍与国家战略目标保持一致，包括横向调动、强制无能和腐败官员退休等。此前，新入职的印度行政机构官员直接被派往各邦任职。自2014年起，为了使公务员的工作与政府议程保持一致，他们首先被派往中央政府各部委担任助理秘书数年。2020年至2021年，政府为所有A类公务员开设公共课程，以打破拉帮结派的局面。政府摒弃了此前只任命印度行政机构官员进入中央政府的歧视性做法，将其他机构具有相关领域经验的官员也纳入遴选范围；此举据称扩大了领域专家的选拔范围。

### 整治腐败

2016年，政府决定赋予公民起诉腐败的印度行政机构官员的权力。人事、公共申诉和养老金部人事和培训局已接受个人在无证明文件前提下起诉印度行政机构官员的申请。2019年，税务局所得税部12名人员、海关和中央消费税部15名官员被印度政府以腐败和受贿的指控解雇。

2011年，人事、公共申诉和养老金部人事和培训局提出一项提案，要求在全印公务员官员服务满15年后，强制无能、低效的人员退休并免职，该提案被采纳。《1958年全印公务员（死亡及退休福利）规定》第16(3)条于2012年1月31日进行了修订。

2016年，财政部首次以工作表现不佳和违反纪律为由，解雇了72名印度税务局官员，并让另外33人提前退休。

2019年，为了表示政府职位不再是“不诚实、腐败和低效官员的铁饭碗”，印度政府解雇了税务局22名腐败官员，另有284名中央秘书处官员正在接受由内阁秘书领导的审查小组的绩效审计。

### 全面评估

2014年，政府实施了新的全面评估制度，其中“年度秘密报告”一项基于与官员有过接触的同事、下属和外部利益相关者的匿名反馈，对官员的工作态度和行为进行评估。此前的年度秘密报告仅依据官员上级撰写。

### 领域专家的横向调动

自2018年起，为吸引全球最优秀的领域专家人才担任高级公务员职位，以便“提升各部委能力和效率……并促进政策制定和实施的协同效应”，此前仅通过内部晋升填补的空缺职位可以直接招聘或横向调动。一开始，中央政府450个联合秘书职位中有10个由领域专家横向调动而来；同时，还有40名主任和副秘书级别的横向调动人员入职。

## 著名官员

- 纳林德・辛格・卡帕尼，前印度兵工厂机构官员，知名专家，创造了“光导纤维”一词。他因这项堪称诺贝尔奖的发明而被《财富》杂志评选为20世纪七位“无名英雄”之一。他被称为“光纤之父”和“曲光之人”。他曾在斯坦福大学、加州大学伯克利分校、加州大学圣塔巴巴拉分校和加州大学圣克鲁斯分校任教授，拥有超过150项专利，曾获得莲花赐勋章（印度第二高荣誉）、海外印度人荣誉奖、英国皇家工程学院院士等荣誉。他还被印度首任总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁任命为印度国防部科学顾问。
- 曼托什·桑迪，印度重型汽车制造厂首任总经理，博卡罗钢铁厂创始主席兼董事总经理，印度原子能委员会成员，首位印度兵工厂机构官员，首位以非全印公务员身份担任印度重工业部、印度钢铁部、印度矿业部和印度煤炭部部长的公务员。他曾被印度总统授予莲花士勋章，并被芬兰总统授予芬兰雄狮勋章。印度工业联合会总部以他的名字命名。他还曾担任过阿斯霍克雷兰德、ABB、瓦锡兰等多个跨国公司的主席。
- 纳里尼・兰詹・莫汉蒂，前印度兵工厂机构官员，在1965年工程机构考试中获得全印度第二名，曾担任印度斯坦航空有限公司主席兼董事总经理，库德勒穆赫铁矿公司、马哈纳迪煤田公司、国家铝业公司、巴拉特地球移动公司董事。2004年因在开发光辉战斗机中的贡献获得印度政府颁发莲花士勋章。
- 拉金德拉·帕乔里，前印度铁路机械工程机构官员；曾担任政府间气候变化专门委员会主席（期间该组织于2007年获诺贝尔奖）；能源与资源研究所所长；曾获得印度政府颁发的莲花装勋章和莲花赐勋章、芬兰政府颁发的芬兰白玫瑰勋章、日本政府颁发的旭日重光章，以及法国政府颁发的法国荣誉军团勋章。
- H. P. S. 阿卢瓦利亚，印度兵工厂机构官员，首位攀登珠穆朗玛峰的印度人，作家、登山家、社会工作者，印度脊柱损伤中心创始人兼主席。曾获得印度政府颁发的阿周那奖、莲花士勋章和莲花装勋章，英国皇家地理学会研究员。他还曾担任印度陆军的委任军官和印度规划委员会成员。
- 桑图・沙哈尼，印度兵工厂机构官员，印度军械局首位印度人局长。由于在1962年中印边境战争和1965年第二次印巴战争期间的贡献，被印度政府授予莲花士勋章和莲花装勋章。
- R. M. 穆祖姆达尔，印度兵工厂机构官员，印度军械局第二任印度人局长。因在1971年印巴战争中的贡献，1973年被政府授予莲花装勋章。
- 瓦曼・达塔特雷亚・帕特瓦丹，印度兵工厂机构官员，为印度第一枚太空火箭开发固体推进剂，并印度第一枚核弹（波卡兰-I）研发引爆系统。曾在卡德基弹药厂工作，并担任国防研究与发展组织高能材料研究实验室和武器研发机构（ARDE）的首任主任。1974年获得莲花士勋章。
- H.G.S. 穆尔蒂，印度兵工厂机构官员，“印度太空计划七位先驱者”之一。他曾在安伯纳斯的机床原型工厂（MPTF）工作，并担任顿巴赤道火箭发射站和印度空间研究组织太空科学技术中心（现称维克拉姆·萨拉巴伊航天中心）的首任主任。1969 年获得莲花士勋章。
- K. C. 班纳吉，印度兵工厂机构官员，1967年获得莲花士勋章，以表彰他在1965年印巴战争中的贡献。曾任伊沙波尔步枪厂总经理，该工厂开发制造的L1A1半自动步枪在1965年印巴战争发挥了决定性作用。
- O. P. 巴尔，印度兵工厂机构官员，曾任卡德基弹药厂总经理，开发制造的反潜导弹在1971年印巴战争期间击沉了“加齐” 号潜艇，1972年被授予莲花士勋章。
- 阿什瓦尼·洛哈尼，印度铁路机械工程机构官员，印度铁路公司主席，曾任印度航空公司主席和董事总经理。因拥有印度工程师学会授予的四个工程学学位（机械工程、电气工程、冶金工程以及电子与通信工程），创下林卡纪录。
- G. B. 米玛姆西，前印度电信机构官员，远程信息处理发展中心创始董事；1998年获得莲花士勋章。
- 萨蒂延德拉·杜贝，反腐吹哨者，印度国家公路管理局在科达尔马的黄金四边形项目主任。他被暗杀后，《2011年举报人保护法》得以通过。
- E. 斯里德哈兰，前印度铁路工程师机构官员，康坎铁路、科钦造船厂和德里地铁的主席兼董事总经理。印度铁路部退休成员。曾获印度的莲花士勋章和莲花赐勋章，日本的旭日重光章, 以及法国的法国荣誉军团勋章。

## 外部链接

### 官方链接

- 印度联邦公共服务委员会
- 《印度快报》，第七届薪酬委员会主席建议政府雇员实行“同级同酬”政策。
- 《印度时报》，总理指示人事和培训部加快对所有中央部门官员进行资格审查。