印度水资源短缺

印度水资源短缺（water scarcity in India）是场仍在持续进行中的危机，该国每年有数亿人为此受到影响。这种短缺除影响到庞大的农村和城市人口外，也广泛的影响到该国的生态系统和农业。印度人口数目超过14亿，于全球人口的占比为18%，但该国淡水资源在全球的占比仅为4%。该国除淡水资源不足外，导致短缺的原因还包括在夏季季风带来降水之前，河流及其相关水库已经干涸。近年由于气候变化而导致季风延迟来临，一些地区的水库提前干涸情况更为恶化。造成该国水资源短缺的其他因素还包括缺乏适当的基础设施和政府监管，以及几乎各水体均存在的严重污染问题。

印度有数个大城市在近年都经历过缺水事件，其中于2019年发生在清奈的最为严重（参见2019年清奈水危机事件）。整个城市的900万人口均受到危害，许多当地旅馆、餐厅和企业为之被迫暂停营业。

由于印度全国日常用水严重短缺，促使许多政府和非政府组织采取严厉措施来解决此问题。印度政府已启动多项计划和项目，包括组成一个完整的"Jal Shakti（水利部）"来设法解决此问题。政府也鼓励该国农业部门采用雨水收集、节水和更有效率的灌溉等技术。仅该国的农业部门就占全部用水量的80%。

由于印度整体对淡水的需求不断增加，预计该国到2025年将成为缺水国家。根据印度国家转型研究所 (NITI Aayog) 于2019年发布的报告，以目前最可靠的数据和模型所做的预测，该国于2030年的水需求量将是供应量的两倍。

## 缺水的影响

### 人类

印度有数亿人受到缺水问题的影响。大部分人并无可靠、持续的方式取得日常所需用水。印度于2019年6月有65%的水库，其水位低于正常水平，有12%是完全干涸。由于许多城市（包括如清奈等特大城市）无法获得自来水，居民得仰赖替代水源。该国的公共水泵分散，有许多远离城市，供水断断续续且难以预测。许多印度人因而被迫花钱购买饮用水，但那些贫困阶层者，包括广大的乡村人口则无力负担，成为严重的社会问题。

当用水难以取得，人们的健康就会受威胁。当水危机发生时，整个城市人口的健康状况就易恶化。在印度中部马哈拉什特拉邦的拉杜尔，当90%以上的水源枯竭而导致严重的健康危机，人们被迫挖井取水，让自己暴露在危险化学物质中，面临遭受污染的风险。一些当地居民由于此危机，被迫使用已遭污染的水源。拉杜尔在2016年6月出现健康问题的人数激增，普遍发生发烧、感染、脱水、呕吐和肾脏疾病等症状。此外，由于缺乏清洁饮用水，导致手术后感染和并发症的威胁升高，医院因此无法安全地进行任何外科手术。

清奈于2019年也出现类似危机，导致暴力和抗议事件发生。当地一名妇女于2019年6月在试图挖井取水时被邻居刺伤。

2016年2月，一些贾特人示威者故意破坏新德里重要的供水来源 - 穆纳克供水渠，导致该市陷入严重的水危机。这些抗议活动是对印度最高法院取消他们的其他落后阶层（OBC）配额的判决所进行的报复行动（传统上，于印度的贾特人并未被明确归类于特定的种姓，但因其经济地位和社会影响力，常被视为接近刹帝利（武士）的高种姓。贾特人争取被列为其他落后阶级的诉求，显示出他们希望获得与其他低种姓相同的福利待遇，但同时又不想完全放弃自己原有的高种姓身份。）。

所谓的"供水黑帮" （或称"水车黑帮"）出现也将印度水危机加剧。这类黑帮指的是非法走私清洁用水并以高价出售给当地人的水车业者。水车黑帮在中央邦首府博帕尔恶名昭彰，据报导这些份子会欺凌贫困居民和威胁同业，在社会中制造不安的气氛。

### 生态系统

水资源短缺也对印度各地野生动物的生存造成威胁。野生动物为寻找饮用水而被迫进入当地的村庄和城市。2016年，于坦米尔那都邦的梅图尔和科拉图尔两地因干旱而导致附近森林的水体干涸。野地中的大象、老虎、花鹿等野生动物被迫潜入市区寻找水源。其中一些动物会攻击人类而对当地居民构成威胁。有些动物，例如花鹿，则会受到狗的攻击，或是在其他事故中受伤或致命。在坦米尔那都邦第二大城马杜赖，严重缺水导致印度野牛在寻找水源时，发生掉入井中而丧命的事件。

### 农业

水对于印度农业的发展有非常重要的作用。农民在缺水时无法种植作物。该国于2019年出现的干旱除摧毁冬季作物外也将辅助作物摧毁。水资源短缺使得印度许多宝贵的农地完全无法耕作，这些地区的大部分农业活动也为之停止。拉杜尔于2016年因缺水，导致农业举步维艰，而出现大规模失业，约有一半劳动力面临失业威胁，大部分经济活动和农业地区几乎崩溃。当地居民别无选择，只能使用受到污染的水。农村地区的人因难找到工作，而迁移到城市中寻找机会。随着城市中人口增加，对水的需求持续高涨，这种趋势给本已紧张的基础设施平添更大的压力。

## 短缺原因

### 气候变化

季风是一种会随季节变动而反转的风，伴随着相应的降水量变化。东北季风提供印度总降水量的10%至20%，而西南季风则提供约80%的降水量。气候变化对季风季节造成影响，成为印度降水量减少及缺水的重要原因之一。印度的季风在近年变得更为零星，同时持续期间也缩短，总降水量随之降低。

印度的东北季风于2018年减弱44%，西南季风则减弱10%。在每年6月至9月期间导致降水的夏季西南季风，通常会推迟10天来临，造成降水量较50年平均值减少36％。由于降水量减少，全国水库水位随之下降，结果是该国许多大城市出现严重缺水。印度于2019年上半年有91座主要水库的蓄水量下降32%，引发如清奈水危机事件等灾害。

海平面上升对印度经济的影响十分明显。估计造成的损失在240亿美元至360亿美元之间。导致海平面上升的主因是普遍的温室气体排放导致全球暖化，南北两极的冰盖为之日益不稳定所致。印度的大量温室气体排放也是助长此类事件的因素之一。估计印度于2019年排放的温室气体占全球的6.6%，排名在中国（27%）及美国（占11%）之后。

### 基础设施问题

#### 河川污染

印度因缺乏长期的水资源管理计划，造成该国的许多河流或是干涸，或是受到严重污染。恒河虽是印度最重要的河流之一，但也是污染最严重的。污染主要是人口稠密的城市中未经处理的生活污水、工业废弃物以及在河流中及其沿岸举行的宗教仪式。恒河是印度教神话中的一条圣河，每逢宗教节日，有超过七千万人在河中沐浴，相信可因此将罪孽清除。.印度教徒火葬后所余的骨头和骨灰也与其他仪式废弃物一起抛入河中。有时未完全火化的遗体也会被抛入河中，任其在水中分解。

虽然印度政府于1984年启动所谓的恒河行动计划（参见恒河污染#恒河行动计划），目标为在25年的时间内将恒河净化，但恒河仍存在高度污染，河水中有高比例的重金属和致命化学物质，甚至可能会致癌。此行动计划之结果不彰被归咎于"缺乏技术"和"优先级错位"。其他被提出的原因还有相关设施缺乏维护以及收取的服务费用不足。

#### 地下水抽取与灌溉

印度抽取的地下水数量为全球第一，于2010年开采的数量为2,510亿立方米（251立方公里），而同期美国所开采的为1,120亿立方米（112平方公里）。根据印度水利部所属中央地下水委员会 (CGWB) 的数据，该国于2007年到2017年期间的持续地下水开采，导致印度地下水位已下降61%。未受监控且没管制的开采导致地下水大减，又同时将水资源污染，依赖这些水源来满足日常需求的人和他们的健康均受到威胁。

NITI Aayog于2018年6月发布的报告中提出依据每年地下水补给速率和抽取数量（更深处的含水层未列入考虑），估计该国到2020年，包括首都新德里在内,至少有21个印度主要城市的地下水将会完全耗尽。自报告发布后，所列大城市中如班加罗尔、清奈和新德里等均不断出现地下水短缺的通报。然而该国于近期也出现地下水位变化的报告，例如由于COVID-19疫情而实施封城，导致用水减少和降水量显著增加，班加罗尔的地下水位在2021年开始有所回升。然而这类地下水位上升并未被认为是下降趋势已发生逆转。班加罗尔于2023年又再次出现地下水短缺的情事。印度水利部此后发布一份新闻稿，阐述截至该国自2020年起的地下水位更新资讯，以及为避免这种情况而采取的措施，包括人工地下水补给、雨水收集和地下含水层测绘和管理计划。于2018年发布的一则报告指出印度每年约有20万人因缺乏安全饮用水而致过早死亡。

印度全国有一半以上的用水由抽取地下水以提供，抽取的地下水中有近89%用于农业灌溉。传统旧式灌溉技术也是造成水危机的罪魁祸首，因为在灌溉过程中有大部分水会流失和蒸发。

#### 浪费

中央地下水委员会表示虽然气候变化会导致降水量减少，供水量随之减少，但中国的降水量仍足以满足该国超过10亿人的用水需求。而印度的雨水收集措施仅利用到该国降水量的8%。由于印度城市化进展迅速，而人口增长和城市规划指导方针执行效率低下，导致许多用于收集雨水的池塘已经消失。

印度也缺乏污水处理和再利用的设施。约有80%的生活污水被当作废弃物，排入其他水体（如河流），最终流入孟加拉湾和阿拉伯海等海洋。印度中央污染控制委员会（CPCB）发布的一项研究报告，估计该国每日生活污水产生量为723.68亿升（MLD），而该国处理能力仅为每日31,841亿升（占产生量的42%），而处理能力中仅有20,235亿升（占产生量的28%，占处理能力的75%）受到利用。其余的污水被释入环境中，造成污染、传播疾病并危害野生动物。鉴于供应给城市地区的水中有80%会成为污水，应可经过处理并重新用于工业活动或农业灌溉，从而缓解用水需求，并降低污染水平。印度农业用水量占所有用水的80%，这项回收利用的措施尤能发挥作用。估计该国于2021年，如能将污水回收及再利用，将可生产2,800万吨特定农产品，取得约值9,660亿印度卢比的收益。然而根据报导，印度目前排名在前的5个邦，其污水处理能力即占全国装置容量的60%，而仅有10个邦实施污水处理及回收利用政策。印度从2014年到2020年期间将该国污水处理厂的容量增加40%，预计整体污水处理覆盖率将从2021年的42%，增长到2050年的80%。

人们对印度政府有关污水处理的政策提出批评，包括缺乏激励措施、执行机制或特定品质标准。中央政府为解决污水处理不力的问题，于2022年11月发布《国家处理水安全回用框架》，为各类用水制定严格品质规范，并建立完善监管机制，同时提供国家与地方层级的实施建议。此外，框架也深入探讨推动过程中可能面临的挑战，并提出多种可行的商业解决方案。虽然该框架因未根据用例提供明确定义的标准而受批评，但被认为已是朝正确方向迈出的一步。据悉水利部被赋予为该框架作整体解释、协调和指导的责任。

## 改进措施

### 政府方面

印度政府为满足该国不断增长的用水需求，在过去3年对多个部门进行改革，并启动多个供水项目。改革措施包括设立一个新的水务部（Jal Shakti Ministry），还在主要河流和地下水源地启动多个计划。印度政府声称新的部门和计划除能增强水资源储备能力和保护目前遭受过度开采的地区外，还可将整个国家的用水效率提高20%。

#### 透过重组以建立新部门

印度总理纳伦德拉·莫迪于2019年6月推出一项名为"全民到2024年皆有自来水"的新计划，借此整合不同水资源管理部门，以共同解决地下水和地表水的枯竭问题。新成立的水利部负责发布水资源使用政策指南，规范和主导水资源相关项目，并处理国际和各邦之间的水资源合作、实施和谈判。

印度的水资源在水利部成立之前，系由地方政府或联邦政府的不同部门管理。新部门由原有的印度水资源、河流开发和恒河复兴部与原有的印度饮用水和污水处理部合并而成。重组的目的在防止各部门相互冲突和功能重叠。水利部负责管理印度全国水资源的财政和技术资源、政策支持和污染监管部署。

#### 恒河清洁计划

恒河在印度被视为一条圣河，为印度北部数百万人提供饮水。但由于严重的水污染，它在2007年被评为世界10条最危险的河流之一。

第一个恒河清洁计划（恒河行动计划）于1985年启动，目的在解决恒河污染问题，之后逐渐扩大到清洁印度的其他河流。该国在过去的20年中已花费超过1亿英镑等值的资金来减轻工业污染对河流和其他水体的影响。然而这项行动计划经历多年，并未取得任何显著成果。印度中央污染控制委员会和国家绿色法庭于2018年报告称，恒河中只有7%区域中的河水可供安全饮用，只有约10%的水可供安全沐浴。

莫迪政府为处理政府在解决水危机方面的无能问题，宣布将启动更多新的投资项目，并同时制定新政策来治理恒河和其他河流的污染。

### 非政府组织方面

印度有许多非政府组织，致力于为受影响地区的公民解决缺水问题，如"FORCE Group"和"Safe Water Network（安全水网络）"等一些组织积极参与应对该国的水危机。"We are Water Foundation"和联合国儿童基金会等国际组织也非常积极参与缓解印度村庄的基本供水和污水处理问题。

大多数非政府组织均致力于提高社会意识，并为该国受严重影响地区建立水资源计划。

#### 提高社会意识

大多数非政府组织将提高社会意识视为其主要职责之一。他们积极参与教导当地人如何保护水资源，以及如何透过安装新的集水站和改进灌溉技术来提高用水效率。

"We are Water Foundation"每年都会发行纪录片，将印度严重的水资源短缺问题传播，以提高社会意识。此组织在纪录片中列出印度水资源短缺的主要原因，以及每个平民可如何尽力在自己的家中节约用水。这些纪录片在印度农村地区尤其重要，因为当地居民无直接参与政府计划的管道。

#### 建立水资源项目

许多于印度的非政府组织都参与在当地农村建立集水设施。例如在马哈拉什特拉邦艾哈迈德讷格尔附近的帕尔韦布德鲁克 (Palve Budruk) 的村民在联合国儿童基金会的支持下，制定覆盖1,435公顷的集水区计划 - 超过可用土地的80%。此系统由3个水坝、20个渠道堤防、两个与主池塘相连的小型渗滤池和19个村庄池塘组成。渗滤池中的水仅供家庭使用。每天早上提供一小时的自来水，以供家庭饮用水和烹饪之用。

恒河之水基金会（Jal Bhagirathi Foundation）是印度最著名的非营利组织之一，致力于解决拉贾斯坦邦沙漠地区的水资源短缺问题。此基金会已协助该地区550多个村庄，重建2,000多个集水设施。此组织声称每年已收集超过40亿升水，并将100多公顷贫瘠土地复育。此组织还积极与当地的学校合作，为他们提供安全用水和污水处理设施。基金会也积极参与提高人们对节约用水的概念，也因此获得无数奖项。

### 解决方案与技术

#### 收集雨水

雨水收集是先将雨水捕集，再进行地下水补给的创新方式。为达到用水自给自足的目的，许多房舍都建造自用的雨水收集设施。生物群落环境信托基金（Biome Environmental Trust）和湖泊之友（Friends of Lakes）在在班加罗尔发起公民倡议，挖掘多达100万个供地下水补给之用的井，透过漏斗将收集而来的雨水注入地下水层。预计这项倡议最多可将雨水总量的60%收集。许多政府支持的新创公司（例如 NeeRain）也提供收集雨水的方法，用来补给地下水层。

#### 兴建海岸水库

所谓海岸水库是在河口三角洲附近兴建淡水水库，而不会发生征收土地和森林淹没与居民搬迁等问题，是种适合的选项。这些多用途储水库可以低成本建造，为灌溉、饮用水、工业、土壤排盐、基流、环境流等所有需求提供充足的水，让印度缺水地区受益。印度并非缺水，而是印度的水资源未被充分利用，而让其平白流失。

#### 海水淡化

海水淡化是一种解决水资源短缺问题的潜在手段，特别是在沿海地区。海水淡化涉及将海水中的盐分去除，使其适合饮用。以色列已在过去的几十年里开发出一种系统方法，将海水淡化后供工业和家庭使用。印度已考虑在沿海地区附近兴建海水淡化厂，以满足如清奈等城市的用水需求。

#### 灌溉技术

印度农业雇用该国近44%的劳动人口，是该国最重要的产业之一。而印度所抽取的地下水中有高达80%用于灌溉。印度农业研究所在过去几十年持续推广滴灌技术，以缓解水资源的耗用。滴灌的优点是适于全国各种地形。此外，此技术可根据土壤湿度调整供水量，让农民更能有效利用得来不易的水。滴灌技术经由印度政府协助，已在过去15年中大幅增加。目前有近351,000公顷的农地采用滴灌，而在1960年代只有40公顷农地采用。

## 近期事件

### 2019年清奈水危机事件

印度清奈于2019年6月因四个主要水库完全干涸，而面临严重缺水。清奈是印度第6大城市，约有900万人口。这场缺水事件对当地的人口造成非常严重的影响，数以百计的人每日提着空桶排队数小时等待水车莅临。该市的许多餐厅和旅馆因缺水而无法营业。随着危机恶化，即使是该市以往蓬勃发展的资讯科技和汽车制造业者也被迫要求员工在家工作。该市每天的日常用水量为8.3亿升，但当时只有5.25亿升的供应量。清奈市立自来水厂（Chennai Metro Water｝被迫将每日供水量削减40%以应对危机。政府则派遣水车将水送入居民区，也透过一列每天运水1,000万升的专用火车由城外运水进城。