印度政治融资

印度政治融资（英语：political funding in India，即政治献金）向来是印度选举改革中的核心焦点。选战资金来源在这场全球规模最大的民主选举中极其复杂，而企业界长期资助选举开销（不论是账面上的合法捐赠或是私下的黑钱往来），更是各界心照不宣的潜规则。

印度中央资讯委员会于2020年12月21日做出裁定，认定政党不属于"公共机构"（通常是指受到政府控制、资助或是由法律设立的组织），因此对选民及公民而言，披露政党资金来源并非强制性义务。此一裁决表示政党无需对外公开其财务细节。

## 政党

根据印度选举委员会于2021年9月23日发布的公告，当时印度共有8个全国性政党与超过60个地方性政党。此外，委员会也承认并列出约有3,000个已登记但未获得承认的政党 (RUPP)。RUPP包含新成立的政党、那些未能在邦议会或人民院（印度议会中的下议院）选举中获得足够得票率以取得地方性政党地位的政党，或是自登记以来从未参加过选举的政党。

## 收入

- 银行利息
- 党费
- 政党征费
- 出售资产所得
- 出售出版品所得
- 单笔超过20,000印度卢比的自愿捐款
- 集会与游行（Morchas）收入
- 发行选举债券所得
- 杂项收入
- 救济基金
- 销售捐款券（Coupons）收入
- 单笔低于20,000卢比的自愿性捐款

截至2023年，选举债券（一种允许个人或企业匿名捐款给政党的制度，实质上是一种不记名的政治捐款凭证）已成为印度政党最主要的收入来源。然而这项制度因缺乏透明度而饱受批评。近期，印度最高法院由首席大法官D·Y·昌德拉丘德（D. Y. Chandrachud）领衔的五人法官小组（包含法官桑吉夫·卡纳（Sanjiv Khanna）、B·R·加瓦伊（B. R. Gavai）、J·B·帕迪瓦拉（J. B. Pardiwala）及马诺·米斯拉（Manoj Misra））一致裁定此债券制度因违反印度宪法保障的公民知情权而违宪。这项历史性裁决受到广泛关注，被赞誉为净化政党资金来源、推动必要改革的重要里程碑，将为印度的政党融资制度建立全新的典范。

### 未知来源

政党对单笔捐款低于20,000卢比的个人或企业捐赠者，并无义务披露其详细资料，且其捐款会被归类为未知来源收入。此外，自2018年实施选举债券计划后，透过这些债券获得的捐款也被归类为未知来源收入。

政党｜总收入｜未知来源｜未知来源百分比

印度人民党｜191.7亿｜116.1亿｜61%

全印草根大会｜54.6亿｜52.8亿｜97%

印度国民大会党｜54.1亿｜38.9亿｜72%

印度共产党（马克思主义）｜1.62亿｜7.9亿｜48%

八个全国性政党在2021-22财政年度期间的总收达328.9亿卢比。其中明确列出捐助者身份的款项为78.1亿卢比，而33.6亿卢比源于各种已知来源，例如资产出售、党费、银行利息、出版品出售以及政党征费等。而剩余的217.2亿卢比（占总收入的66%）均来自未知来源。

政党｜总收入｜未知来源｜未知来源占比

达罗毗荼进步联盟｜31.87亿｜30.60亿｜96%

毕朱人民党｜30.73亿｜29.11亿｜95%

巴拉特民族党｜21.81亿｜15.30亿｜70%

青年、工人与农民大会党｜9.37亿｜6.00 亿｜64%

人民党（联合）｜8.66亿｜4.84亿｜56%

社会党 (印度)｜6.10亿｜3,660万｜6%

阿卡利党｜2.54亿｜1.22亿｜48%

全印度安纳达罗毗荼进步联盟｜2.53亿｜无｜0%

马哈拉什特拉复兴军｜6,768万｜5,076万｜75%

泰卢固之乡党｜6,028万｜3,667万｜61%

## 税务

在财政年度期间，凡是以银行支票或数位支付形式捐赠给印度合法登记的政党（根据《1951年人民代表法》第29B条）或是选举信托（Electoral Trust，一种经由政府核准成立的非营利组织，其唯一目的是作为企业、个人与政党之间的资金中转站，以提高政治捐款的透明度并减少现金交易）的款项，皆可根据《1969年所得税法》第80GGC条获得所得税扣除额。根据此规定，金额超过2,000卢比的现金捐赠被视为不符合扣除资格。

## 支出

根据印度智库媒体研究中心 (Centre for Media Studies, CMS) 的估计，2019年印度大选的总支出预计高达5,500亿卢比（约86亿美元）。

印度选举委员会 (ECI) 为确保财务透明，旗下的支出部门会将各政党申报的竞选经费公布，供社会大众查阅。

## 资讯披露

根据《1951年人民代表法》第29C条规定，政党接收捐赠及支出情况须进行公开披露。根据印度非营利组织民主改革协会 (ADR) 的报告，各地方性政党在2015-16财政年度透过超过20,000卢比的捐赠获得约10.8亿卢比。此门槛规定必须披露资金来源。在公开承认收到超过20,000卢比捐赠的16个地方性政党中，现已查明有9个政党 - 包括希瓦吉之军、普通人党、人民权利党、YSR大会党、全印联合民主阵线 (AIUDF)、印度穆斯林联盟、马哈拉什特拉复兴军、最高阿卡利党以及 民族进步德拉维达联盟 (DMDK) - 忽略披露共1,567笔捐赠的永久账号 (PAN) 详细资讯。这些政党透过此类未披露的捐款（即"未知来源"）合计积累6,790万卢比的钜额资金。

在2014-15和2015-16财政年度期间，共有26个地方性政党未向印度选举委员会提交捐赠报告。这些政党中，有21个在两个财政年度均未申报，其余5个政党（AIUDF、DMDK、世俗人民党、PMK和希瓦吉之军）虽提交2014-15年度的报告，但未提交2015-16年度的报告。

同样由民主改革协会进行的一项综合研究，显示政党在2004-05至2014-15财政年度期间所获得的财政资源与捐款中，高达69%源自未公开的管道。根据政党提交的强制性披露资讯，来自"未知来源"的收入占其总营收的绝大部分。

## 挑战

### 逃漏税

包括已登记但未获承认的政党 (RUPP) 在内的所有政党，均有权向大众及各类组织募集捐款，并享有《1961年所得税法》规定的免税待遇。政党收到的任何捐赠均完全免征所得税。同时，捐赠者亦可针对其捐赠金额申请所得税豁免。

截至2023年，逃漏税已成为印度约3,000个RUPP面临的主要问题。此类政党在2019年3时约有2,300个。RUPP的数量自2001年以来增长300%。印度选举委员会与税务机关经常针对被发现有"财务异常"的政党进行通报并采取行动。在查核行动中，选举委员会发现这些政党的存在本身并非核心问题，然而其涉及的广泛财务诈欺，引发外界对逃漏税与非法洗钱等财务违法行为的疑虑。这些非法活动涉及的金额估计高达数十亿卢比。

选举委员会的调查显示许多此类政党参与逃避钜额所得税或是洗钱活动。例如北方邦的人民王国党 (Jan Raajya Party) 目前正因涉嫌在2016年11月印度500和1000卢比纸币废止事件后将非法资金合法化而接受调查。此外，有迹象表明某些组织充当收集与选举活动无关捐款的中间人。

选举委员会向税务部门提供2,174个未能提交强制性年度财务报告的RUPP详细资料。税务局于2022年9月在110个地点对23个RUPP进行突击检查。

2022年9月，位于孟买波里瓦利（Borivali）达塔帕达路（Dattapada Road）的一间风筝贩卖店 - 即萨达尔·瓦拉巴伊·帕特尔党 (Sardar Vallabhbhai Patel Party) 的所在地 - 遭到所得税部门官员的突击搜查。该党主席达什拉特·巴伊·帕雷克 (Dashrath Bhai Parekh) 声称，所有的财政捐赠均合法，且政党收入中的数亿卢比来自于其捐赠者，其中包括慈善实体、商业企业、纺织制造商、钻石商及房地产专业人士。

位于孟买丘纳布哈蒂（Chunabhatti）斯瓦德什磨坊路（Swadeshi Mills Road）的民主党国大党（Jantawadi Congress Party）同样被发现存在财务不当行为。该政党的捐赠收入出现惊人的增长，从2018–19财政年度的2,000卢比，激增至下一财政年度（2019–20）的5.83亿卢比。该党主席桑托什·M·卡特克（Santosh M. Katke）居住在孟买瓦达拉（Wadala）的Mhada Colony贫民窟。他被指控涉嫌参与洗钱活动。

而这两个政党 - 萨达尔·瓦拉巴伊·帕特尔党与民主党国大党的审计师均为卡夏普·库马尔·伊什瓦拜·帕特尔 (Kashyap Kumar Ishwarbhai Patel)。此外，帕特尔获聘为这两个政党审计师的日期同为2021年1月5日，且两党签发的聘书案号完全相同。选举委员会已对这两个政党可能由同一群人控制表达关切。

于北方邦苏丹普尔（Sultanpur）的吾国党 (Apna Desh Party) 主席阿卜杜勒·马布德 (Abdul Mabood) 因收受近10亿卢比捐款接受调查，结果发现其合伙人阿卜杜勒·B·拉扎克·帕坦 (Abdul B. Razak Pathan) 在他不知情的情况下"滥用"他的PAN卡。拉扎克·帕坦在古吉拉特邦开设一个银行账户，意图协助前述大笔捐款的诈欺行为。

于坎普尔的人民王国党接受调查时，揭露其共同创始人拉维·香卡·亚达夫 (Ravi Shankar Yadav) 与奥曼德拉·巴拉特 (Omendra Bharat) 之间的内讧。巴拉特后来加入普通人党。于2016年11月，时任党主席阿鲁内什·库马尔·辛格 (Arunesh Kumar Singh) 向坎普尔纳巴斯塔警察局对亚达夫提起第一资讯报告 (FIR)，指控其从事财务不端行为。

印度政治选择党 (Bharatiya Rajnitik Vikalp Party) 在比哈尔邦的巴赫蒂亚尔普尔选区登记，但其所有财务交易均在德里国家首都辖区进行。该政党透过强调捐款可享所得税豁免，积极宣传向其捐赠的财务优点。此政党在2019-20年度成功筹集2.544亿卢比的钜额资金。

总部位于坦米尔那都邦的政党孔古纳德人民国家党 (Kongunadu Makkal Desia Katchi) 报告2018-19年度的捐助额为226.4万卢比。然而在随后的一年，其捐款收入飙升至1.577亿卢比，主要源于达罗毗荼进步联盟（DMK）捐赠的1.5亿卢比。孔古纳德人民国家党在2019年人民院选举中与DMK结盟。由于在坦米尔那都邦首席选举官网站上查不到该小党的审计报告或2019年大选支出报表，目前尚不清楚此党如何使用这笔自DMK的钜款。这笔交易虽不违法，却引发了外界质疑：达罗毗荼进步联盟的捐助者是否会知晓自己捐出的款项竟有很大部分被转赠给该邦另一个未获承认的政党。

在古吉拉特邦登记的地方性政党印度国民人民党 (Bhartiya National Janta Dal) 在2016-17和2017-18财政年度分别收到14.7万和16.2万卢比的捐款。2018-19年度捐款大幅增加至4,320万卢比，其中4,230万卢比被列为支出于"其他慈善对象"，却没有任何详细说明。这种缺乏透明度情况引发对该党财务运作合法性与问责制的疑虑。

拉贾斯坦邦的强大印度党 (Shashakt Bharat Party) 总部位于吉多尔格尔。令人瞩目的是该党自2019年11月成立，在不到一年内就从全国各地159名不同的捐赠者获得超过2,670万卢比的钜款。这段时期正值印度COVID-19疫情爆发，无疑面临着特殊的挑战。纪录显示该党拨款超过1,420万卢比用于"选举/一般宣传"活动，另有超过970万卢比用于"行政支出"。此外该党在2020-21年度的支出大幅增长，积累超过6,900万卢比，其中4,310万卢比用于"选举/一般宣传"。但拉贾斯坦邦在该特定时期内并未举行任何选举。

在COVID-19疫情期间，光荣古吉拉特党 (Garvi Gujarat Party) 的审计报告披露，该党在2019-20财政年度的支出超过4,000万卢比。然而审计师特别指出，并未观察到该党有任何实际执行的计划或是活动。所得税局于2022年对该党办公室进行突击检查。

人民奋斗伟大党（Jan Sangharsh Virat Party）的审计报告显示，其报列地址位于估计拉特帮的亚美达巴德，但选举委员会网站登记的办事处地址却是在中央邦萨格尔县的圣拉维达斯选区（Sant Ravidas Ward）。审计报告上虽有该党主席、秘书及司库三人的会签，却未揭露其具体身份。在COVID-19疫情期间的2019-20财政年度损益表中列有1.42亿卢比的间接收入与1.38亿卢比的间接支出，却完全没提供明细。选举委员会据此研判审计师根本不清楚这些资金的来源与去向。

选举委员会采取行动，清理RUPP生态系统的行动揭露出许多虚假政党参与其中：他们透过支票或银行管道接受诈欺性捐款，在扣除佣金后以现金形式将资金退返，并透过各种中间人进行资金转移。因为这些政党及其捐赠者透过此种做法均可寻求免征所得税，结果是导致政府的财政损失。除政府的税收损失外，还存在资金挪用和洗钱的潜在风险。

### 未披露资讯

绝大多数RUPP未能提交2019-20财政年度的捐赠报告，不合规率高达92%。在之前的2018-19财政年度，共有199个RUPP申请总额达44.5亿卢比的所得税豁免。随后在2019-20财政年度，219个RUPP共申请价值60.8亿卢比的所得税豁免。在这219个RUPP中，有66个未履行提交捐赠报告的义务。截至2019年，仍有多达2,056个RUPP尚未提交年度审计账目。在位于阿萨姆邦、喀拉拉邦、西孟加拉邦、坦米尔那都邦和朋迪治里这五个于2021年初举行选举的地点之115个RUPP中，仅有15个完成提交选举支出报表。

### 虚假身份

选举委员会因观察到很大比例的RUPP表现出极低的选举参与度，而于2022年5月发起一项清理政治环境的行动。在2019年人民院选举中，仅有673个RUPP参选，在RUPP总数的占比不到30%。而在2022年北方邦议会选举中，该邦有超过800个RUPP，但仅有265个参加竞选。

这项清理行动始于对RUPP申报资讯的核实，重点查核其办公地址、负责人细节及实际参选状况。选举委员会于2022年5月从登记名册中剔除87个"不存在"的未获承认政党（RUPP）。各地首席选举官经由实地访查或邮政部门的退信纪录，证实这些政党提供的地址均属虚假。

这项清理行动自2022年5月展开，选举委员会针对未能履行法律义务的RUPP进行大规模除名，累计达537个。具体行动包括：同年6月，111个政党因未按规定通报真实地址而遭剔除、9月，又有86个查无实体的"幽灵政党"被除名。另有253个政党因在2014年至2019年间未曾参与任何层级选举，且长期无视选委会的通知，被判定为不活跃后一并除名。然而这类除名行动的主要影响仅限于剥夺政党获取选举标志的权利，进而使其失去参选资格（其实其中多数政党本就无意参选）。这些政党即便遭到限制，在法律上依然存在，且仍保有收受捐款与享受所得税豁免的优势。若要彻底取消其免税待遇，则必须透过修订"所得税法"才能达成。

此外，另一个隐忧在于这些登记政党可能沦为大型政党的"代理人"或是"替代者"。双方透过非正式结盟，协助后者收受非法资金或进行洗钱，并借此占用竞选空间、名称及标志，限缩公平竞争的机会。

## 争议

时任印度总理纳伦德拉·莫迪领导的政府于2018年在反对党国大党的支持下，修改禁止外国资助印度政党的法律。此前法院曾裁定这两大党均违反相关规定。透过修订原先较严格的《2010 年外国捐款（监管）法》(FCRA)，印度政党获得法律豁免，让其过去收受的外国资金免于追溯与审查。这项修订也放宽限制，允许政党合法接受海外印度人及在印设有子公司的外国企业进行政治捐款。