中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则

《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》是规范全国人大常委会会议制度和工作程序的基本法律。该法于1987年11月24日由第六届全国人大常委会第二十三次会议通过，自公布之日起施行，共七章三十四条。后经2009年和2022年两次修正，现行文本为八章五十二条。

2009年4月24日，第十一届全国人大常委会第八次会议通过《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》，对议事规则进行了第一次修正，条文增至三十六条。

2022年6月24日，第十三届全国人大常委会第三十五次会议通过了第二次修正，由国家主席习近平签署第一一七号主席令公布，自2022年6月25日起施行。

该议事规则与《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》共同构成全国人大及其常委会的议事程序法律基础，是常委会集体行使职权、实行民主集中制的重要制度保障。2022年修正是中国立法机构系统化完善自身权力与程序规范的一部分，旨在增强常委会的立法和监督能力。

## 立法沿革

全国人大常委会成立初期，会议次数虽多，但单次会期短、议程少，有的仅半天或一天。例如，第一届全国人大常委会召开110次会议，第二届召开137次。据《瞭望》新闻周刊回顾，这种状况持续到1980年代初期国家秩序恢复正常。

1982年宪法和《全国人民代表大会组织法》制定后，全国人大常委会的组织制度和职权范围更加明确，但议事程序仍缺乏系统的法律规范。

在此背景下，1987年11月24日，六届全国人大常委会第二十三次会议通过《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》，自公布之日起施行。

议事规则施行后的二十余年间，全国人大常委会的议事实践不断丰富。2007年1月1日，《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》施行，对各级人大常委会的监督程序作出系统规定。

2009年4月24日，第十一届全国人大常委会第八次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》，对议事规则进行了第一次修正。此次修正主要调整了任免案的审议程序，完善了质询案的提出和处理机制，并补充了发言和表决方面的规定，条文从三十四条增至三十六条。

中共十八大以来，全国人大常委会在会议组织和议事程序方面积累了更多新的实践经验。2018年宪法修改、2021年全国人大组织法和全国人大议事规则修改，对人大常委会的组织制度和议事程序提出了新的要求。十九大和十九届四中全会明确提出健全人大组织制度、工作制度和议事规则。

2020年2月24日，为应对COVID-19疫情，第十三届全国人大常委会第十六次会议首次采用“现场+网络视频”的会议形式，在京常委会组成人员现场出席，京外委员通过网络视频参会，这在全国人大常委会历史上尚属首次。

2022年6月24日，十三届全国人大常委会第三十五次会议通过了关于修改议事规则的决定。此次修改是“贯彻落实全过程人民民主、保证人民当家作主的必然要求”，也是“提高常委会议事质量和效率、适应新时代加强和改进人大工作的重要举措”。

2022年修正应在中共中央首次召开中央人大工作会议以及全国人大系统性修订组织法与议事规则的大背景下理解，修正案在保障审议充分性的同时兼顾议事效率，并将专题询问、调研询问等监督工具制度化，体现了“通过程序增强能力”的立法思路。新增的议案提前十日提交要求“使相关立法主体有充分时间进行初步审查”，而将联组会议适用范围从法律案扩展至所有议案也“显示了立法机构对深入讨论的重视”。

此次修正案共涉及三十四项修改决定，主要内容包括：总则新增坚持中国共产党领导、发展全过程人民民主、合理安排会期议程日程、提高议事质量效率等规定；明确常委会会议一般每两个月举行一次，必要时可加开会议，会议日期由委员长会议决定；特殊情况下，经委员长会议决定，常委会组成人员可通过网络视频方式出席；列席人员中补充了国家监察委员会负责人；进一步规范分组会议和联组会议；新增会议公开、会议信息化等规定；增加“专题询问”规定；新增“公布”一章，系统规定法律、决议、决定等文件的公布程序；完善发言时间限制和表决方式等制度。

## 条文内容

2022年修正后的议事规则共八章五十二条，涵盖总则、会议的召开、议案的提出和审议、听取和审议报告、询问和质询、发言和表决、公布及附则八个部分。修正后的总则“贯彻落实全过程人民民主的重要论述，明确坚持党的领导”，“充实了常委会会议的指导原则”。

议事规则规定全国人大常委会会议一般每两个月举行一次，必要时可加开会议，有特殊需要时可临时召集。会议日期和日程由委员长会议决定，由委员长召集并主持，委员长可委托副委员长主持。会议须有常委会全体组成人员过半数出席方可举行。

常委会会议形式包括全体会议、分组会议和联组会议。分组会议由委员长会议确定的召集人轮流主持；联组会议可由各组或两个以上组联合召开。2022年修正新增信息化条款，规定常委会会议运用现代信息技术，推进文件资料电子化，并采用网络视频等方式为常委会组成人员和列席人员履职提供便利和服务。

在列席制度方面，国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院的负责人，不是常委会组成人员的全国人大专门委员会负责人，以及各省、自治区、直辖市人大常委会主任或副主任一人列席会议。

国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会可以向常委会提出议案。常委会组成人员十人以上联名也可以提出议案。2022年修正新增两项程序要求：议案须在会议召开十日前提交常委会，并应同时提出议案文本和说明。

法律案由宪法和法律委员会统一审议。2022年修正新增规定，向全国人大提出的法律案在闭会期间可先向常委会提出，由常委会审议后作出提请全国人大审议的决定。

议事规则规定了常委会定期听取的多项报告，包括国民经济和社会发展计划与预算执行情况报告、五年规划纲要中期评估报告、决算报告与审计工作报告、国有资产管理情况报告、金融工作情况报告、执法检查报告、备案审查工作情况报告等。

2022年修正新增了“专题询问”制度。议事规则规定，常委会可就关系改革发展稳定大局和人民切身利益、社会普遍关注的重大问题开展专题询问，国务院及国务院有关部门、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院的负责人应当到会回答询问。专题询问中提出的意见交由有关机关研究处理，必要时可由委员长会议将研究处理情况报告提请常委会审议并作出决议。

全国人大常委会的专题询问实践始于2010年，此后每年均选择两到三个议题开展。据《中国人大》杂志统计，截至2024年已开展了39次专题询问，涵盖财政决算、医疗卫生、教育、环境保护等领域。2022年修正将专题询问上升为法律制度后，2024年修改的监督法进一步将专题询问明确为独立的法定监督方式。

在质询方面，常委会组成人员十人以上联名可提出对国务院及国务院各部门、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院的书面质询案。此外，专门委员会可根据常委会工作安排或受委员长会议委托开展调研询问。

全体会议和联组会议发言时间不超过十分钟，分组会议首次发言不超过十五分钟。表决采用无记名按表决器方式，表决器故障时采用举手或其他方式；网络视频参会者采用举手或其他方式表决。2022年修正规定，常委会组成人员应参加表决，并可表示赞成、反对或弃权。任免案和撤职案逐人表决，也可根据情况合并表决。

2022年修正案新增了“公布”一章，规定了常委会决定的公布程序。法律由国家主席签署主席令公布；其他决议、决定由常委会公布；法律解释及代表选举、补选、辞职、罢免等事项由常委会发布公告公布。常委会通过的法律、决议、决定及其说明、审议结果报告等应及时刊载于常委会公报和中国人大网。

## 实施与影响

议事规则自1987年施行以来，为全国人大常委会依法行使职权提供了程序性法律保障。该规则对于保障全国人大常委会依法行使职权发挥了重要作用。

2022年修正后，议事规则进一步健全了常委会会议制度和工作程序。全国人大常委会的组织制度和议事规则建立起了一套科学严密、运转协调、务实高效的组织制度和议事规则，有力保障了常委会依法行使职权、发挥作用。

继2021年全国人大组织法、2022年地方组织法之后，全国人大常委会议事规则是第三部将全过程人民民主写入总则的国家机构法律，伴随全过程人民民主理念正式入法，发展全过程人民民主有了坚实的法治保障。

## 外部链接

- 中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则（2009年修正全文） — 中国人大网
- 全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》的决定（2022年） — 中国人大网
- 完善会议制度和工作程序提高质效——解读新修改的全国人大常委会议事规则 — 法治日报
- Building Capacity Through Procedure — NPC Observer（英文）
- 国家法律法规数据库 — 全国人大常委会

## 基本资料

- 立法机构：全国人民代表大会常务委员会
- 地域范围：中华人民共和国
- 通过日期：1987年11月24日（初次通过）、2009年4月24日（第一次修正）、2022年6月24日（第二次修正）
- 生效日：1987年11月24日（初次施行）、2009年4月24日（第一次修正后施行）、2022年6月25日（第二次修正后施行）
- amended_by：2009年4月24日 第十一届全国人大常委会第八次会议（第一次修正）、2022年6月24日 第十三届全国人大常委会第三十五次会议（第二次修正）
- related_law：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国立法法》
- 状态：现行有效
- 摘要：规范全国人民代表大会常务委员会会议制度和工作程序的基本法律，共八章五十二条。