自治条例

中华人民共和国自治条例是民族区域自治地方人民代表大会依据宪法和民族区域自治法授予的立法权限制定的综合性法规，在相应民族自治地方范围内具有法律效力。自治条例属于授权立法，与单行条例、一般地方性法规、经济特区法规等同为地方立法体系的重要组成部分。

自治条例是民族区域自治地方行使自治权的重要法律形式，规定了自治地方的建立、组织、运作以及自治机关的组织制度和运作方式，是综合性、基础性的基本法律。

## 法律依据

自治条例的制定权限直接来源于中华人民共和国宪法第一百一十六条以及《中华人民共和国民族区域自治法》的授权。

宪法第一百一十六条规定：“民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准，或者报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。”

《中华人民共和国民族区域自治法》第十九条规定：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准，或者报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。”

此外，《中华人民共和国立法法》第七十五条对民族区域自治地方制定自治条例的权限范围作出了具体规定，明确自治区和自治州的自治条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则。

## 立法沿革

1947年5月1日，内蒙古自治区成立，成为中华人民共和国成立后第一个省级民族自治区。1949年9月29日通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》第五十一条规定：“各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关。”这一规定为民族区域自治地方制定自治条例提供了最初的政策依据。

1954年中华人民共和国宪法第一次以根本法的形式确立了民族区域自治制度，明确民族自治地方的人民代表大会可以制定自治条例。这一时期的自治条例制定工作尚处于探索阶段。

1982年宪法恢复了民族区域自治制度，继续赋予民族自治地方制定自治条例的权力。

1984年5月31日，第六届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国民族区域自治法》，该法第十九条对民族区域自治地方制定自治条例作出了专门规定，为自治条例的制定提供了具体的法律依据。2001年修正的民族区域自治法保留并完善了这一规定。

随着民族区域自治制度的深入实施，各民族自治地方的自治条例立法工作进入了全面开展时期。1988年，延边朝鲜族自治州率先制定了第一部自治州级自治条例。此后，各自治区、自治州、自治县陆续制定了本地方的自治条例。

## 制定主体与层级

### 自治区

自治区作为省级民族自治地方，其人民代表大会是制定自治条例的最高层级立法主体。自治区人民代表大会制定的自治条例，须报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治区人民代表大会常务委员会在自治区人民代表大会闭会期间，可以对自治区人民代表大会制定的自治条例进行部分补充和修改，但不得同该条例的基本原则相抵触。

### 自治州

自治州是介于自治区和自治县之间的民族自治地方。自治州的自治条例，须报全国人民代表大会常务委员会批准，或者报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。

中国的自治州包括延边朝鲜族自治州、甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州、阿坝藏族羌族自治州、黔东南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州、德宏傣族景颇族自治州、怒江傈僳族自治州、大理白族自治州、楚雄彝族自治州、文山壮族苗族自治州、西双版纳傣族自治州、迪庆藏族自治州、湘西土家族苗族自治州、恩施土家族苗族自治州、昌都地区等多个自治州。

### 自治县

自治县是民族区域自治地方的基层单位。自治县的自治条例，须报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。

自治县的自治条例往往更加贴近当地民族的实际需要，在保护民族传统文化、调整民族关系、促进民族经济发展等方面发挥着重要作用。

## 主要内容

自治条例的内容具有综合性、基础性的特点，其中规定了民族自治地方的建立原则、程序和条件，包括自治地方的名称和区域划分。它明确了自治机关的组织形式、机构设置和领导人员任职要求，强调自治机关的主体组成人员应由实行区域自治的民族公民担任。此外，本法规定了自治机关行使自治权的范围、程序和保障措施，例如制定自治条例和单行条例的权力以及变通执行上级决定的权力。本法还规定了民族自治地方内各民族之间的关系原则，保障各民族平等权利，促进民族团结。最后，本法规定了上级国家机关对民族自治地方发展的支持和保障职责，包括财政、金融、物资、技术和人才等方面的帮助。

## 立法权限

自治条例最突出的特点是其综合性与基础性。与单行条例针对某一具体事项作出规定不同，自治条例侧重于规定民族区域自治地方的建立、组织与运作，以及自治机关行使自治权的组织制度和运作方式，属于综合性、基础性的基本法律。

自治条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定。变通规定须遵循以下限制：不得违背法律或者行政法规的基本原则；不得对宪法的规定以及民族区域自治法和其他有关法律、行政法规专门就民族区域自治地方所作的规定作出变通规定。

根据法律规定，一个民族区域自治地方只能制定一部自治条例。这一特点体现了自治条例作为综合性、基础性立法的地位。

## 立法程序

自治条例的立法程序比一般地方性法规更为严格，主要体现在批准程序上：

- 提出草案：由民族自治地方人民代表大会主席团或常务委员会提出自治条例草案
- 审议通过：经民族自治地方人民代表大会审议通过
- 报请批准：自治区自治条例报全国人大常委会批准；自治州、自治县自治条例报省级人大常委会批准
- 公布施行：经批准后，由制定机关公布施行
- 备案：自治州、自治县自治条例须报全国人大常委会备案

## 效力地位

自治条例在中华人民共和国法律体系中具有特殊的效力地位。根据《立法法》第八十九条的规定，自治条例和单行条例依法可以对法律、行政法规作出变通规定，在本地方优先适用变通规定。

当自治条例与上位法规定不一致时，应当适用自治条例的变通规定；但如果全国人民代表大会常务委员会认为自治条例违背法律或者行政法规的基本原则，或者对宪法和民族区域自治法以及其他有关法律、行政法规专门就民族区域自治地方所作的规定作出变通规定的，应当撤销该自治条例。

## 监督与撤销

全国人民代表大会常务委员会对自治条例依法行使监督权。根据《立法法》第九十七条的规定，全国人大常委会对报经批准的自治条例进行审查，发现其违背法律或者行政法规的基本原则，或者对宪法和民族区域自治法以及其他有关法律、行政法规专门就民族区域自治地方所作的规定作出变通规定的，有权撤销。

此外，根据《立法法》第九十九条的规定，国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为自治条例同宪法、法律、行政法规相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会提出审查的要求，由全国人民代表大会常务委员会进行审查。

## 外部链接

- 中华人民共和国立法法（2023年修正）全文 — 中国人大网
- 中华人民共和国民族区域自治法全文 — 中国人大网
- 国家法律法规数据库 — 全国人大常委会
- 国家民族事务委员会