2026年国际足协世界杯申办过程

国际足球联合会（FIFA）选定加拿大、墨西哥及美国联合申办方主办2026年国际足协世界杯。

共有两份申办书提交至FIFA，分别为加拿大、墨西哥及美国的联合申办，以及摩洛哥的单独申办。2018年6月13日，在第68届FIFA大会（于莫斯科举行）上，联合申办方以134票对摩洛哥65票获选。这是首届由两个以上国家联合主办的世界杯，亦是继2002年由韩国及日本联合主办之后，第二届由多于一个国家主办的世界杯。

借此次申办成功，各主办国均创下各自的主办纪录。加拿大成为第五个同时主办男子及女子世界杯的国家——后者曾于2015年举办；墨西哥成为首个三度主办男子世界杯的国家——此前曾分别于1970年及1986年主办；美国则成为首个两度主办男子及女子世界杯的国家——此前曾主办1994年男子世界杯，以及1999年及2003年女子世界杯。

## 背景

FIFA理事会（及其前身执行委员会）于2013年至2017年间，就基于各洲际联合会的主办轮换限制多次反复讨论。最初规定，凡属于曾主办前两届世界杯的联合会成员国，均不得申办主办权。此后一度改为仅禁止属于主办上届世界杯联合会的成员国申办下届赛事，其后规则再度恢复为禁止前两届主办国所属联合会的成员国申办。然而FIFA理事会设有例外条款：若所有收到的申办书均未能达到严格的技术及财务要求，则可考虑授予倒数第二届世界杯主办联合会成员国的申办资格。2017年3月，FIFA主席詹尼·因凡蒂诺确认：“欧洲（UEFA）及亚洲（AFC）因俄罗斯及卡塔尔分别获选主办2018年及2022年世界杯，故被排除于申办之外。”因此，2026年世界杯可由其余四个联合会的成员国主办：CONCACAF（上次主办为1994年）、CAF（上次主办为2010年）、CONMEBOL（上次主办为2014年），或OFC（从未主办），或在上述四个联合会均无合资格申办的情况下，由UEFA主办。

FIFA在2002年世界杯后禁止联合主办的规定，已获批准于2026年世界杯解除，惟并非限定特定国家数目，而是按个案逐一评估。此外到2026年，FIFA秘书处在咨询赛事委员会后，将有权排除不符合最低技术要求的申办方。

## 申办程序

申办程序原定于2015年启动，并计划于2017年5月10日在马来西亚吉隆坡举行的FIFA大会上宣布主办方，但因2015年FIFA腐败案及塞普·布拉特随后辞职而延期，并于2016年5月10日FIFA理事会会议后恢复，最终决定改于2020年5月作出，背景为贾西亚报告，涉及2018年（俄罗斯）及2022年（卡塔尔）世界杯。

原定申办程序共分四个阶段：

- 2016年5月至2017年5月：新策略及咨询阶段
- 2017年6月至2018年12月：强化申办准备阶段
- 2019年1月至2020年2月：申办评估阶段
- 2020年5月：最终决定

咨询阶段聚焦于以下四个范畴：

- 将人权要求、可持续活动管理及环境保护纳入申办条件
- 确立排除不符合技术要求申办方的原则
- 审视现行联合申办立场
- 参赛队伍数目

2017年11月7日，FIFA发布申办程序指南，概述了改革后申办程序的主要元素、评估机制、保护程序诚信的建议、主办方选定时间表、主办具体要求、政府保证的详细说明，以及可持续活动管理与人权保护原则。

### 申办评估工作组

2017年10月27日，FIFA理事会批准了理事局于2017年9月6日的决定，核准2026年国际足协世界杯强化申办规程，并任命申办评估工作组成员。根据申办规程，工作组预计由以下成员组成：

- 托马日·维塞尔：审计与合规委员会主席
- 穆库尔·穆德加尔：管治委员会主席
- 伊尔科·乔治奥斯基：FIFA赛事组织委员会成员
- 兹沃尼米尔·博班：FIFA副秘书长（足球事务）
- 马克·维利格：FIFA副秘书长（行政事务）

### 快速申办程序

由于自2017年4月起再无竞争申办方出现，CONCACAF成员协会加拿大、墨西哥及美国向FIFA提出联合请求，要求加快申办程序。三国希望FIFA在CONCACAF申办符合FIFA要求的前提下，于2018年6月在莫斯科举行的FIFA大会上，在传统申办程序以外直接授予主办权。

FIFA理事会于2017年5月8日提议，FIFA应建立申办程序，初期仅邀请CAF、CONCACAF、CONMEBOL及OFC的成员协会——即其成员未曾主办前两届世界杯的洲际联合会——于2017年8月11日前向FIFA提交2026年国际足协世界杯决赛圈的主办申请。第68届FIFA大会将就候选主办协会的选定作出决定。

2017年5月11日，第67届FIFA大会就FIFA理事会提出的快速推进2026年国际足协世界杯申办程序的提案进行表决，并订定以下截止日期：

更新后的申办程序：

- 2016年5月至2017年5月：新策略及咨询阶段
- 2017年6月至2017年12月：强化申办准备阶段
- 2018年3月至2018年6月：申办评估阶段
- 2018年6月：最终决定

截止日期：

- 2017年8月11日：其他有意申办的国家须表达申办意向
- 2018年3月16日：申办方须符合FIFA技术规格清单，并须于此日期前正式提交申办书
- 2018年6月13日：第68届FIFA大会将决定是否选定其中一份正式申办书。若两份申办书均未获选定，将邀请其他成员协会（包括AFC及UEFA成员，但不包括初始申办方）参与申办，在此情况下，最终决定将于2020年5月的第70届FIFA大会上作出。

### 申办要求

FIFA行政部门就选定2026年国际足协世界杯主办方的程序提交了一套原则，包括对申办成员协会所需提交内容的概述，以及高层次的主办要求。这些要求涵盖：球场及基础设施要求；可持续活动管理、人权及环境保护原则；以及政府支持文件、拟采用的组织模式，以及设立遗产基金的相关条款等细节。完整版申办要求最终将发送至已登记参与程序的成员协会。

#### 球场要求

FIFA已就球场容量订定最低要求。

赛事｜球场容量

揭幕战｜80,000

其余小组赛｜40,000

32强｜40,000

16强｜40,000

八强｜40,000

四强｜60,000

季军赛｜40,000

决赛｜80,000

#### 球队及裁判设施

FIFA已就球队及裁判设施订定最低要求。

设施｜数量

球队基地训练场地｜48个（须提供72个方案）

球队基地酒店｜48间（须提供72个方案）

各赛场专属训练场地｜每个球场2至4个（每个球场须提供4个方案）

各赛场专属球队酒店｜每个球场2至4间（每个球场须提供4个方案）

裁判基地训练场地｜1个（须提供2个方案）

裁判基地酒店｜1间（须提供2个方案）

## 正式申办

根据FIFA截至2017年的规定，2026年世界杯不得由欧洲（UEFA）或亚洲（AFC）成员国主办，因此唯一可能的申办方为非洲（CAF）、北美洲（CONCACAF）、南美洲（CONMEBOL）或大洋洲（OFC）的申办方。2017年3月，FIFA确认“欧洲（UEFA）及亚洲（AFC）因俄罗斯及卡塔尔分别获选主办2018年及2022年世界杯，故被排除于申办之外。”

### CAF

摩洛哥青年及体育部长蒙塞夫·贝勒哈亚特表示：“2015年非洲国家杯将是我们主办大型赛事能力的首个指标。届时我们可以自信地考虑申办2026年世界杯。”然而，2014年11月，摩洛哥以西非埃博拉病毒疫情为由，要求将非洲国家杯延至夏季举行，并因此失去主办权，改由赤道几内亚接替。

摩洛哥曾先后在1994年、1998年、2006年及2010年世界杯的申办中，分别败于美国、法国、德国及南非。

摩洛哥曾成功主办2013年及2014年国际足联俱乐部世界杯，以及2018年非洲国家锦标赛。

2017年8月11日，摩洛哥正式宣布申办2026年国际足协世界杯。

若申办成功，摩洛哥将成为继2010年南非之后，第二个主办世界杯的非洲国家。

### CONCACAF

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在各方盛传三国将各自申办后，三国于2017年4月10日宣布联合申办世界杯主办权。加拿大及墨西哥各主办10场比赛，美国则主办其余60场，包括八强起的所有赛事。

2026年世界杯将是首届由三个国家联合主办的世界杯。墨西哥是首个三度主办世界杯的国家，此前曾分别于1970年及1986年主办男子世界杯。这将是加拿大首次主办男子世界杯，亦是继2015年女子世界杯后，加拿大整体上第二次主办世界杯；对美国而言，这将是第二次主办男子世界杯，亦是继1994年男子世界杯及1999年、2003年女子世界杯后，整体上第四次主办世界杯。

## 申办评估报告

FIFA的主要评估要求涵盖安全、财务及接待等方面。在申办评估报告中，摩洛哥的申办被评定为高风险，而联合申办方则被评定为对FIFA而言属低风险。

## 2026年世界杯主办方选举结果

FIFA 211个成员协会中，共203个有资格投票。

以下八个协会无资格投票：

- 四个申办国——摩洛哥、加拿大、墨西哥及美国——以及三个美国有组织非建制领土（关岛、波多黎各及美属维尔京群岛）均无资格投票。美属萨摩亚（属美国无组织非建制领土）则获准投票。
- 加纳因其足球协会涉及腐败丑闻被停职，故被禁止投票。

联合申办方以134票获胜，摩洛哥则获得65票。CONCACAF成员协会中无一投票反对联合申办方，而CAF成员协会中则有11个投票反对摩洛哥申办方。巴西代表投票支持摩洛哥，据报是因为误以为投票属保密性质，尽管其所属联合会CONMEBOL整体上支持联合申办方。伊朗投票选择“所有申办均不支持”，古巴、斯洛文尼亚及西班牙则弃权。

### 各协会选举结果

<image>

联合会｜足球协会｜投票｜弃权

联合申办｜摩洛哥｜两者均不支持

AFC｜阿富汗｜U

澳洲｜U

孟加拉｜U

巴林｜U

不丹｜U

文莱｜M

柬埔寨｜U

中国｜M

中华台北｜M

东帝汶｜U

香港｜U

印度｜U

印尼｜U

伊朗｜N

伊拉克｜U

日本｜U

约旦｜U

科威特｜U

吉尔吉斯｜U

老挝｜U

黎巴嫩｜U

澳门｜M

马来西亚｜U

马尔代夫｜U

蒙古｜U

缅甸｜U

尼泊尔｜U

朝鲜｜M

阿曼｜M

巴基斯坦｜U

巴勒斯坦｜M

菲律宾｜U

卡塔尔｜M

沙特阿拉伯｜U

新加坡｜U

斯里兰卡｜U

韩国｜U

叙利亚｜M

塔吉克｜U

泰国｜U

土库曼｜U

阿联酋｜U

乌兹别克｜U

越南｜U

也门｜M

AFC小计：45张有效票｜33｜11｜1｜0

CAF｜阿尔及利亚｜M

安哥拉｜M

贝宁｜U

博茨瓦纳｜U

布基纳法索｜M

布隆迪｜M

喀麦隆｜M

佛得角｜U

中非共和国｜M

乍得｜M

科摩罗｜M

刚果共和国｜M

刚果民主共和国｜M

吉布提｜M

埃及｜M

赤道几内亚｜M

厄立特里亚｜M

斯威士兰｜M

埃塞俄比亚｜M

加蓬｜M

冈比亚｜M

几内亚｜U

几内亚比绍｜M

科特迪瓦｜M

肯雅｜M

莱索托｜U

利比里亚｜U

利比亚｜M

马达加斯加｜M

马拉维｜M

马里｜M

毛里塔尼亚｜M

毛里求斯｜M

莫桑比克｜U

纳米比亚｜U

尼日尔｜M

尼日利亚｜M

卢旺达｜M

圣多美和普林西比｜M

塞内加尔｜M

塞舌尔｜M

塞拉利昂｜U

索马里｜M

南非｜U

南苏丹｜M

苏丹｜M

坦桑尼亚｜M

多哥｜M

突尼斯｜M

乌干达｜M

赞比亚｜M

津巴布韦｜U

CAF小计：52张有效票｜11｜41｜0｜0

CONCACAF｜安圭拉｜U

安提瓜和巴布达｜U

阿鲁巴｜U

巴哈马｜U

巴巴多斯｜U

伯利兹｜U

百慕大｜U

英属维尔京群岛｜U

开曼群岛｜U

哥斯达黎加｜U

古巴｜A

库拉索｜U

多米尼克｜U

多米尼加共和国｜U

萨尔瓦多｜U

格林纳达｜U

危地马拉｜U

圭亚那｜U

海地｜U

洪都拉斯｜U

牙买加｜U

蒙特塞拉特｜U

尼加拉瓜｜U

巴拿马｜U

圣基茨和尼维斯｜U

圣卢西亚｜U

圣文森特和格林纳丁斯｜U

苏里南｜U

特立尼达和多巴哥｜U

特克斯与凯科斯群岛｜U

CONCACAF小计：29张有效票｜29｜0｜0｜1

CONMEBOL｜阿根廷｜U

玻利维亚｜U

巴西｜M

智利｜U

哥伦比亚｜U

厄瓜多尔｜U

巴拉圭｜U

秘鲁｜U

乌拉圭｜U

委内瑞拉｜U

CONMEBOL小计：10张有效票｜9｜1｜0｜0

OFC｜美属萨摩亚｜U

库克群岛｜U

斐济｜U

新喀里多尼亚｜U

新西兰｜U

巴布亚新几内亚｜U

萨摩亚｜U

所罗门群岛｜U

大溪地｜U

汤加｜U

瓦努阿图｜U

OFC小计：11张有效票｜11｜0｜0｜0

UEFA｜阿尔巴尼亚｜M

安道尔｜U

亚美尼亚｜U

奥地利｜U

阿塞拜疆｜U

白俄罗斯｜M

比利时｜M

波斯尼亚和黑塞哥维那｜U

保加利亚｜U

克罗地亚｜U

塞浦路斯｜U

捷克｜U

丹麦｜U

英格兰｜U

爱沙尼亚｜M

法罗群岛｜U

芬兰｜U

法国｜M

格鲁吉亚｜U

德国｜U

直布罗陀｜U

希腊｜U

匈牙利｜U

冰岛｜U

以色列｜U

意大利｜M

哈萨克｜M

科索沃｜U

拉脱维亚｜U

列支敦士登｜U

立陶宛｜U

卢森堡｜M

北马其顿｜U

马耳他｜U

摩尔多瓦｜U

黑山｜U

荷兰｜M

北爱尔兰｜U

挪威｜U

波兰｜U

葡萄牙｜U

爱尔兰共和国｜U

罗马尼亚｜U

俄罗斯｜U

圣马力诺｜U

苏格兰｜U

塞尔维亚｜M

斯洛伐克｜M

斯洛文尼亚｜A

西班牙｜A

瑞典｜U

瑞士｜U

土耳其｜M

乌克兰｜U

威尔士｜U

UEFA小计：53张有效票｜41｜12｜0｜2

总计：200张有效票（100%）｜134（67.0%）｜65（32.5%）｜1（0.5%）｜3