欧元集团

欧元集团（Eurogroup）是欧元区（采用欧元为官方货币的欧盟成员国）财政部长非正式会议的公认统称。集团有21名成员。他们对货币和欧盟货币联盟的相关面向（例如《稳定与增长协定》）实施政治管控。欧元集团前任主席是爱尔兰公共支出、国家发展计划实施与改革部长帕斯卡尔·多诺霍。

欧元集团现任主席是希腊国民经济和财政部部长基里亚科斯·皮埃拉卡基斯。

部长们在欧盟理事会经济与财政理事会（ECOFIN）会议前一天举行“闭门会议”。他们透过新闻稿和文件来传达他们的决议。欧元集团是与欧盟理事会相关的组织（只有欧元集团成员国才能在经济与财政理事会中对欧元相关议题投票），依据《里斯本条约》成立。

## 历史

欧元集团原名Euro-X或Euro-XI（根据采用欧元的国家数量而定），是应法国要求作为欧元区事务的政策协调和协商论坛而成立。1997年12月由欧盟高峰会批准成立，第一次会议于1998年6月4日在卢森堡森宁根城堡举行。

起初，欧元集团主席与欧盟理事会轮值主席由同样成员国出任，除非理事会主席由非欧元区国家担任，在这种情况下，主席由下一个欧元区成员国担任。2004年，部长们决定选出主席，2008年，该集团首次举行了国家元首和政府首脑峰会，称作欧元峰会，并在金融危机期间不定期举行会议。

自货币联盟成立以来，集团在欧元经济治理方面的作用不断增强。欧元集团在经济与财政事务理事会之前召开会议，这意味着他们可以预先批准该理事会关于欧元区事务的所有决定。

## 组织

### 主席

欧元集团现任主席为希腊财政部长基里阿科斯·皮耶拉卡基斯。

2004年9月，欧元集团决定成立半常设主席，任期两年。卢森堡财政部长兼卢森堡首相尚-克劳德·荣克被任命为欧元集团首任主席，任期从2005年1月1日至2006年12月31日，并于2006年9月再次被任命。根据《里斯本条约》，这项制度得以正式化，容克的连任也得到确认。主席制有助于加强集团的实力，因为在容克上任之前，欧元集团只出席欧洲议会的会议。自欧元集团设立主席职位，主席每六个月出席一次欧洲议会经济与货币事务委员会会议。

2010年1月连任欧元集团主席后，容克强调需要扩大欧元集团的业务范围，特别是在协调经济政策和代表性方面。容克提议设立一个由四到五名公务员组成的小型秘书处，负责筹备该小组的会议。然而，尽管法国和西班牙支持，但德国担心加强该组织可能会损害欧洲央行的独立性。2012年6月，爱沙尼亚财政部长尤尔根·利基被视为下届主席的可能人选。然而，容克在2013年1月暗示，他的继任者可能是荷兰的吉荣·戴松布伦，后者于2013年1月21日被任命为欧元集团第二任主席。2015年7月13日，戴松布伦再度当选。

2020年7月9日，爱尔兰的帕斯卡尔·多诺霍当选为欧元集团第四任主席，于2020年7月13日就职。2022年12月5日，多诺霍再次当选，他的第二个任期从2023年1月13日开始。

### 历任主席

No.｜图片｜姓名｜任期｜成员国

1｜

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｜尚-克劳德·荣克｜2005–2013｜卢森堡

2｜

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｜吉荣·戴松布伦｜2013–2018｜荷兰

3｜

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｜马力欧·森特诺｜2018–2020｜葡萄牙

4｜

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｜帕斯卡尔·多诺霍｜2020–2025｜爱尔兰

5｜

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｜基里阿科斯·皮耶拉卡基斯｜2025–｜希腊

### 成员

欧洲央行行长、欧盟经济与财政事务执委以及欧元集团工作小组主席也出席会议。选择不加入欧元区的欧盟成员国被排除在观察员地位之外。然而，成员资格是变动的。国际货币基金组织人员有时被允许出席会议。

成员｜代表｜政党｜起始日

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｜基里阿科斯·皮耶拉卡基斯｜主席 / 希腊｜欧洲人民党国内：新民主党

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｜马库斯·马特鲍尔｜奥地利｜欧洲社会党国内：奥地利社会民主党

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｜文森·范佩特汉｜比利时｜欧洲人民党国内：基督教民主和佛拉蒙

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｜特梅努日卡·佩特科娃｜保加利亚｜欧洲人民党国内：保加利亚欧洲发展公民党

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｜马可·普利莫拉茨Marko Primorac｜克罗地亚｜无党籍

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｜马基斯·克拉夫诺斯｜塞浦路斯｜无党籍国内：民主党

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｜尤尔根·利基｜爱沙尼亚｜欧洲自由民主联盟党国内：爱沙尼亚改革党

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｜丽卡·普拉｜芬兰｜无党籍国内：正统芬兰人党

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｜罗兰·莱斯屈尔｜法国｜无党籍国内：复兴党

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｜拉尔斯·克林拜耳｜德国｜欧洲社会党国内：德国社会民主党

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｜西蒙·哈里斯｜爱尔兰｜欧洲人民党国内：爱尔兰统一党

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｜吉安卡洛·乔捷堤｜意大利｜欧洲爱国党国内：联盟

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｜阿维尔斯·阿谢拉登斯｜拉脱维亚｜欧洲人民党国内：团结

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｜克里斯图帕斯·瓦伊蒂埃库纳斯｜立陶宛｜欧洲社会党国内：立陶宛社会民主党

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｜吉勒·罗特Gilles Roth｜卢森堡｜欧洲人民党国内：基督教社会人民党

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｜克莱德·卡鲁阿纳｜马耳他｜欧洲社会党国内：工党

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｜艾尔科·海宁｜荷兰｜欧洲自由民主联盟党国内：自由民主人民党

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｜若阿金·米兰达·萨尔门托｜葡萄牙｜欧洲人民党国内：社会民主党

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｜拉迪斯拉夫·卡梅尼茨基｜斯洛伐克｜无党籍（遭欧洲社会党停权）国内：方向—社会民主党

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｜克莱门·博斯蒂安奇奇｜斯洛文尼亚｜无党籍国内：自由运动 (斯洛文尼亚)

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｜卡洛斯·奎尔波｜西班牙｜无党籍

观察员

- 欧洲央行行长：克莉丝蒂娜·拉加德（就职日；2019年11月1日）
- 欧盟委员会：瓦尔季斯·东布罗夫斯基斯（就职日；2019年12月1日）
- 欧洲稳定机制总裁：皮埃尔·格拉梅尼亚 (就职日；2022年12月1日)

欧元集团工作小组主席：托马斯·萨伦海莫（就职日；2020年4月1日）

## 法律基础

在《里斯本条约》之前，欧元集团没有法律基础。《里斯本条约》于2009年12月1日生效，首次为其提供了正式的法律依据。该条约第14号议定书仅规定了两个条款来管理该组织：

此外，该条约还修改了欧盟理事会的规则，当经济与财政理事会就仅影响欧元区的事务进行投票时，只有那些使用欧元的国家（欧元集团国家）才允许对其进行投票。

这种高度非正式的性质引发了许多关于货币联盟治理的争议、批评和辩论。

## 对欧元集团的批评

由于其法律基础极简，欧元集团主要是一个非正式机构，拥有很大的自由裁量权。尽管这种性质可能允许欧元集团在欧元危机期间能果断决策，但这也导致他们遭受缺乏问责制和民主监督有限的批评。

2017年，欧盟执委皮埃尔·莫斯科维奇称欧元集团为“民主机构的拙劣模仿”，希腊前财政部长雅尼斯·瓦鲁法克斯公开谴责其“令人发指的不透明”。欧元集团的不透明度是瓦鲁法基斯所属、呼吁“欧洲重新民主化”的欧洲民主运动2025成立的一个重要因素。非政府组织“透明国际”（Transparency International）也多次呼吁对欧元集团的治理进行彻底改革。欧洲监察使甚至就此事立案，要求提高透明度。

以下是欧元集团民主缺陷的具体案例：

- 欧元集团不公布会议纪要，会议议程文件，会议记录非常不正式
- 欧元集团主席既代表其本国政府又代表整个欧元集团的利益冲突
- 被有限数量的国家和/或三头政治支配
- 缺乏对欧洲议会的问责制

## 欧元集团治理的可能演变

### 欧元区经济政府

2008年，鉴于2008年金融危机，法国总统萨科齐（以即将卸任的欧盟理事会主席身份在欧洲议会发言）呼吁欧元区由一个“明确的经济政府”取代欧元集团，并表示如果没有它，欧元区就不可能继续下去。欧元区经济政府将与维持独立的欧洲央行进行议题讨论。

这个政府将以欧元区国家元首和政府首长定期会议（类似欧盟高峰会）的形式出现，而不是像当前欧元集团那样单纯地召开财政部长会议。萨科齐表示，“只有国家元首和政府首长才有必要的民主合法性”。这个想法是基于2008年商定欧元区协调应对银行业危机的欧元区领袖会议。

这与前比利时首相伏思达的早期提议形成鲜明对比，他认为欧盟执委会将在新经济政府中发挥主导作用，而一体化程度较低的国家会反对这一提议。萨科齐的提议遭到欧元集团主席容克的反对，他认为当时欧洲迈出如此大一步的时机还不成熟，而德国的反对则扼杀了该提议。梅克尔赞同经济政府的想法，但对于整个欧盟而言，不能仅是欧元区，因为这样做可能会分裂欧盟并将非欧元区国家降为二等成员。欧盟执委会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐在2011年国情咨文中反对法德政府间的计划，指出共同体的机构可发挥这一作用。

2017年，包括皮埃尔·莫斯科维奇、马克宏 和容克 等人呼吁欧元集团应正式由欧盟经济和货币事务执委担任主席。这将让欧元集团正式成为欧洲行政机构的一个分支迈出一大步。

### 驻国际货币基金组织和二十国集团的国际代表

2008年4月15日，容克在布鲁塞尔建议，欧元区应作为一个整体，而不是每个成员国单独在国际货币基金组织中拥有代表权：“这15个国家不同意在国际货币基金组织中拥有单一代表权，这是荒谬的。这让我们在国际舞台上被视为小丑。” 然而，欧盟财政执委瓦昆·阿尔穆尼亚表示，在同意共同代表之前，应该商定一个共同的政治议程。2010年1月，容克表示，执委会将提议该集团成为G20成员。

## 其他争议

### 塞浦路斯银行业危机

2013年塞浦路斯经济危机期间，欧元集团对塞浦路斯银行业采取了首次纾困措施，导致塞浦路斯两家主要银行的存款被充公没收。尽管银行的资格和资产负债表不够透明明确，欧元集团还是决定利用两家银行的存款进行纾困。然而，欧盟一些人批评这是对私有财产的攻击。

### 戴松布伦的评论

2017年3月，时任欧元集团主席吉荣·戴松布伦向德国《法兰克福汇报》表示：“身为社会民主主义者，我非常重视团结。但呼吁团结的人也应负起责任。我不能把所有的钱都花在酒和女人上，然后举手寻求帮助。此原则适用于个人、地方、国家以及欧洲层面”，意指受欧洲主权债务危机影响的南欧国家。

这项声明引起了许多欧洲人士的强烈反弹，欧洲议会社会党党团（戴松布伦所属政党党团）主席詹尼·皮泰拉表示：“没有任何借口或理由使用这种语言，尤其是来自一个进步主义者。” 欧洲人民党党团领袖曼弗雷德·韦伯发推文称“欧元区意味着责任、团结，但也意味着尊重。没有刻板印象的余地”。葡萄牙总理安东尼奥·科斯塔表示，他的言论是“种族主义、仇外心理和性别歧视”，并且“只有当戴松布伦不再担任欧元集团主席并向所有成员国与人们明确道歉的那一天，欧洲作为一个共同计划才具有可信度。” 前意大利总理马泰奥·伦齐也呼吁戴松布伦辞职，称“如果他想冒犯意大利，他应该在国内的体育酒吧，而不是在他的机构角色中”。

戴松布伦对此回应：“每个人都知道我并没有说所有南欧人都把钱花在喝酒和女人上。这不是采访中的内容，也不是我要传达的意思。采访中的愤怒是对危机的八年应对政策……否则我可能会重新措辞。但这是我用我的方式来明确表示团结不是做慈善。欧洲紧急基金的援助计划附带严格的条件不是没有道理：只要你采取行动恢复秩序，你就能获得非常便宜的贷款。这是一个重要的原则。对于那些一直聚焦在这两个词的人来说，我的讯息可能会带来误解……如果我们继续违反先前的协议，欧元区不会有好结局……我的用词不正确，如果我冒犯了你，我很抱歉，但我仍然主张这段讯息的意义。”