汕头潮南区华南宾馆火灾

北京时间2005年6月10日约中午11时40分，中华人民共和国广东省汕头市潮南区峡山街道华南宾馆发生火灾，造成31人死亡、21人受伤（其中4人重伤）。此事故为广东省自1994年以来，省内伤亡人数最多的一宗火灾事故。

火灾最初起于宾馆二楼的卡拉OK包厢，火势迅速蔓延，导致二楼至四楼全面过火。由于馆内浓烟弥漫，三楼及四楼多间客房内的住客与员工因逃生受阻而被困。至当日下午2时35分，火势才被完全扑灭。

遇难者多数为在宾馆二楼卡拉OK包厢工作的女性服务员（陪唱小姐），年龄多在20岁左右。死者中，有26人因吸入大量浓烟导致窒息死亡，另有5人被烧死，其中5人是在从高楼跳下逃生时因伤势过重而不治。

火灾发生后，时任广东省省长黄华华中断原有考察行程，于当晚赶赴汕头现场，指导救援及善后工作。国家安全生产监督管理总局随后会同公安部、监察部等部门成立国务院事故调查组，对事故原因展开调查。调查结果认定，此次火灾的直接原因为宾馆二层南区金陵包厢门前吊顶上方电线短路，点燃周边可燃物所致；而事故造成的严重后果，亦暴露出华南宾馆长期存在的重大消防安全隐患及管理失当的“人祸”因素。

事后，汕头市公安机关对7名涉案的宾馆负责人及相关犯罪嫌疑人展开追捕。同时，汕头市潮南区政府决定向此次火灾中每名遇难者发放人民币20万元的赔偿，并由政府代企业先行垫付相关款项，以抚慰遇难者家属。此外，这宗事故也引发社会对于宾馆内部可能存在的色情交易及地方政府监管失位、是否存在“保护伞”等问题的质疑。多名与事故相关的公职人员因失职失责遭到追究，分别受到党纪及政纪处分。

## 背景

发生火灾的华南宾馆位于汕头市潮南区峡山街道华南贸易广场内，为一座四层楼高的建筑。一楼设有餐厅、棋牌室及理疗中心；二楼为附设卡拉OK的餐厅包厢；三楼及四楼则为客房，合共84间。该宾馆于1996年8月28日经原潮阳市公安分局批准设立，并于同年11月15日在工商部门完成注册后正式营业。由于宾馆地处贸易广场，消费水平中等偏下，因此平时南来北往的客人众多，“开房率”一直维持在相当高的水平。

然而，华南宾馆自开业以来即长期存在严重的消防安全隐患。根据汕头市政府通报，该宾馆在长达九年的营运期间，从未依规定向消防部门申报建筑消防设计审核、验收及消防安全检查，反映其在基本消防管理程序上存在明显缺失。自2001年起，当地消防部门多次在检查中发现其存在各类消防安全隐患。包括宾馆内部通道狭窄且弯曲，安全出口不足，并且在装修中大量使用可燃材料。2001年11月15日，有关部门在检查发现问题后即责令其限期整改；惟宾馆未按要求落实整改措施，消防部门遂于2002年2月25日依法对其作出停业整改的行政处罚决定。

尽管已被勒令停业整改，华南宾馆仍持续非法经营。2003年8月，宾馆曾进行内部装修；其后，新成立的潮阳区公安分局于2004年6月进行抽查时，再度发现多项违法情形，并责令其整改。随后的复查结果显示，宾馆仍有部分消防设施未按规定完成整改。这种屡经查处却反复违规、甚至在停业整改期间仍继续营业的情况，被官方认为为日后发生的特大火灾事故埋下了严重隐患。

此外，中国中央电视台报导指出，华南宾馆部分房间被用作集体宿舍，并在墙上张贴有关“小姐”出台费用及与宾馆分成比例的告示，暗示其可能涉及非法色情交易活动，形容该处是“色情楼”，使其经营性质显得更为复杂敏感。然而，汕头市副市长苏耀光其后在灾后新闻发布会上对相关指控予以否认。另据媒体报导，遇难者中有相当比例为女性服务员，多数未与宾馆签订正式劳动合同，亦未参加社会保险，且部分亲属事前并不清楚其在华南宾馆的实际工作性质。

## 火灾

### 报警延误

此次火灾发生于2005年6月10日中午约11时40分，起火点位于华南宾馆二层南区金陵包厢门前吊顶上部。据目击者表示，火势蔓延极为迅速，不到半小时便吞噬整个二楼，并迅速向上延烧至三楼及四楼。

然而，造成重大伤亡的首要原因之一，被认为是火灾报警严重延误。虽然火灾发生于上午时段，但消防部门直至中午12时15分才接获报警，当时火势已持续燃烧约35分钟，错失了初期灭火与组织疏散的关键时机。据媒体引述幸存者说法及事后警方调查显示，最初有宾馆员工在馆外发现二楼冒出浓烟。当时，宾馆承包经营者林坚龙（绰号“杜龙”）不仅指挥人员自行尝试扑救，还阻止员工立即向消防部门报警，声称火势不大，以免影响宾馆营业。另有员工指称，林坚龙其后切断了宾馆的电力供应。

随着火势迅速恶化，浓烟充斥二楼走道，但林坚龙仍未组织疏散三、四楼的住客及正在休息的服务员，而是在火势明显失控后自行逃离现场。

### 消防救援

消防部门接获报警后，潮南区消防中队随即出动2辆消防车及20名消防官兵赶赴现场。惟因报警延误，首辆消防车于12时20分抵达时，宾馆内各楼层已被大量浓烟笼罩，许多民众被困其中，部分人因无法忍受浓烟而从二楼、三楼跳下逃生。猛烈火势与浓重黑烟，令救援行动面临极大困难。

汕头市公安消防局随即启动紧急支援机制，调集汕头市公安消防队及专职消防队共19辆消防车、137名消防员，并协调邻近揭阳市普宁消防中队出动4辆消防车支援，合共投入21辆消防车及100多名消防人员参与灭火与救援行动。此外，当地村干部、民兵等500余人亦加入现场的救援及灭火工作。

救援过程中，消防人员采取“堵截蔓延、逐段消灭”的灭火战术，并以多种方式冒险进入火场搜救被困人员。在警方、村干部及民兵的协助下，前后共救出被困人员67人。经过一个多小时的扑救，火势于13时35分得到控制，并于14时35分基本扑灭。而时任广东省省长黄华华中断原有考察行程，于当晚赶赴汕头现场，指导救援及善后工作。

## 伤亡

华南宾馆火灾最终造成31人死亡、21人受伤。在31名死者中，女性30人、男性1人。遇难者大多为在宾馆二楼卡拉OK包厢工作的服务员（俗称陪唱小姐）。死者多为外地来汕头务工人员，主要来自四川省、江西省及湖北省等地，年龄集中于20至30岁之间。由于相关人员多为夜间上班，火灾发生时正值白天休息时段，不少人仍在三楼及四楼客房内熟睡。

死亡原因以浓烟窒息为主。在31名死者中，有26人因吸入大量浓烟而窒息死亡，另有5人死于烧伤。消防人员在清理火场及后续调查中发现，多数遇难者身上覆盖厚重烟灰；不少人因缺乏逃生知识，在火灾发生后选择躲入洗手间、紧闭门窗的房间、床底或被窝内，而未能利用逃生通道或采取有效自救措施，最终被毒烟熏死，显著增加了死亡人数及搜救难度。此外，另有5名遇难者（4女1男）在跳楼逃生过程中，因颅脑出血、胸腹部严重损伤、骨折及呼吸循环衰竭，经抢救无效死亡。

在21名伤者中，有7人为第一时间赶赴现场参与扑救的消防员，因吸入过量一氧化碳而受伤。其余伤者中，有4人因跳楼逃生造成重伤，其中伤势最重的一名女性伤者经开颅手术抢救后，已脱离生命危险。截至6月13日，已有7名伤员出院，4名重伤者亦均脱离生命危险。

在遇难者身份确认方面，由于火灾几乎将宾馆整体烧毁，且部分遇难年轻女子生前在宾馆工作时未使用真实身份登记，身份辨识工作一度面临困难。截至6月13日，已确认身份者为17人；部分遗体因烧损严重、面目模糊或难以辨认，需透过DNA鉴定确认身份。至6月24日，31名遇难者中已有28人的身份获得确认。

## 后续

### 调查

火灾发生后，广东省委、省政府作出指示，要求尽快查明事故原因，厘清责任，并依法追究相关责任人。受中共中央政治局委员、广东省委书记张德江委托，广东省省长黄华华表示，省内有关部门须依规立即成立“6·10”事故调查组，并配合国家有关部门全面查清事故原因。

事故发生翌日（6月11日）下午，国家安全生产监督管理总局副局长孙华山率领相关人员抵达汕头，并会同公安部、监察部、中华全国总工会等单位，组成国务院事故调查组，对这起特别重大火灾事故展开调查处理工作。

在调查过程中，广东省公安厅分析认为，此次特大火灾事故的主要原因包括四个方面：一是宾馆擅自改变建筑使用性质，且未依法通过消防设计审核与验收；二是宾馆从业人员缺乏报警意识，导致火灾报警严重延误；三是相关从业人员消防安全素质低下，火灾发生后未能及时组织人员疏散；四是部分住客消防安全常识与逃生技能不足，增加了伤亡风险。省公安厅并指出，该起事故亦暴露出部分地方及单位在落实消防安全责任制方面存在缺失，消防监管与日常管理不到位等突出问题。

### 追责

特大火灾事故发生后，汕头市市、区两级公安机关随即展开行动，对华南宾馆的经营负责人及相关涉案人员进行追捕与调查。同时，公安部火灾调查专家及国务院事故调查组亦介入调查，评估事故中是否存在政府部门及相关官员失职失责的情形。

#### 涉案人员

汕头市公安机关成立专案组，先后在上海、深圳、广州、普宁等地开展抓捕行动，共抓获17名涉案犯罪嫌疑人。涉案核心人员主要包括华南宾馆的法人代表、承包者及实际经营管理者，均被指控涉嫌消防事故责任罪。

- 林菖菖：华南宾馆法人代表。其后被法院判处有期徒刑五年。
- 林坚龙（又名“杜龙”）：华南宾馆实际经营管理者。调查指其在火灾发生后，未组织有效扑救，在火灾发生后试图阻止员工报警，延误救援时机，并在火势失控后自行离开现场。法院认定其为事故主要责任人之一，并于2005年12月20日由汕头市中级人民法院一审判处死刑，缓期两年执行。
- 陈炎生：华南宾馆法定代表人之一。
- 林立洲：华南宾馆承包者之一，经查亦为当地政协委员。
- 林坚洲：华南宾馆承包者之一。

此外，警方另行抓获3名涉嫌协助主要嫌疑人逃匿的人员，并以涉嫌窝藏罪追究刑事责任：

- 陈乐乐：女性，21岁，河南省人，曾在华南宾馆从事管理工作。调查指出，其在火灾发生后，利用外界不熟悉其身份的情况，为林坚龙打探消息并协助安排藏匿场所。
- 江跃雄、周昭豪：二人为林坚洲等人的下属，因协助主要嫌疑人逃离并予以窝藏而被警方抓获。

根据法院判决结果，陈炎生、林立洲、林坚龙及林坚洲等核心责任人，均因在事故中负有相应责任而被判处不同年限的有期徒刑或其他刑事处罚。

#### 相关官员

火灾发生后，社会舆论高度关注地方政府官员是否因监管不到位而应承担相应责任，尤其是在华南宾馆长期存在严重消防安全隐患，且多次被责令停业整改期间仍能持续营业的背景下。当时，中国中央电视台记者在灾后新闻发布会中指出，依据《广东省安全生产责任制考核办法》的规定，凡发生一次死亡30人以上事故的县（市、区）政府，其主要负责人应引咎辞职。对此，汕头市副市长苏耀光回应称，是否存在政府官员失职、是否追究相关领导责任，将以国务院事故调查组的最终调查结论为准。

2005年6月24日，在汕头市政府第39次常务会议上，汕头市市长黄志光代表市政府就这宗特别重大火灾事故向全市人民、死难者亲属和受伤人员公开道歉，承认作为一市之长和安全生产的第一责任人，负有不可推卸的责任，并深感愧疚。

根据国务院事故调查组的调查结果，此次火灾事故被认定为一宗特别重大责任事故。调查结果指出，汕头市、潮南区政府及相关部门，包括公安、消防、文化、工商等，对事故负有不可推卸的责任。主要问题是安全生产责任制不落实、监督管理不到位、工作作风不扎实，特别是消防部门在监督管理中存在失职、渎职行为。2005年7月28日，国务院事故调查组向国务院提出对相关责任人的处理建议。调查组建议对56名责任人和相关领导干部追责。最终，广东省纪检监察机关对22名责任人员受到党纪、政纪处分。

主要受到处分的责任人员包括：

- 黄陵：时任汕头市潮南区区长、区安全生产第一责任人，受到行政记过处分。
- 黄煜生：潮南区副区长，受到行政记大过、党内警告处分。
- 潘祥亮：曾任潮南区公安分局局长（2003年4月至2005年1月），时任汕头市濠江区副区长兼公安分局局长，受到行政记大过处分。
- 陈国荣：潮南区副区长兼区公安分局局长，受到行政警告处分。
- 卢蔡辉：汕头市公安消防支队副支队长，受到行政警告处分。
- 李鸿杰：潮南区公安分局副局长，受到行政记过处分。
- 吴耿波：潮南区文化局副局长，受到行政记过处分。
- 唐旭泉：曾任潮南区公安消防大队大队长（2004年3月至2005年3月），对事故发生负有主要领导责任，受到撤销党内外职务处分。
- 林伟杰：曾任潮南区公安消防大队副大队长（2004年3月至2005年3月），对事故发生负有主要领导责任，受到撤销党内外职务处分。

## 赔偿

事故原因查明后，相关部门明确此次事故的民事赔偿责任由事故责任主体华南宾馆有限公司承担。作为该公司的法定代表人，陈炎生承担相应的民事赔偿责任。为支付遇难者赔偿金及伤员医疗费用，陈炎生已向潮南区政府缴纳人民币700万元现金。

此外，公安机关扣留华南宾馆有限公司法定代表人及实际经营者持有的一百余万元现金，以及价值近一百万元人民币的相关物品。上述资金及财物合计约九百万元，均用于遇难者赔偿及伤员救治费用。对于潮南区政府此前为加快善后处理而先行垫付的赔偿款项，相关部门亦将依照法律程序向华南宾馆有限公司追偿。

## 评论

事故追责结果公布后，部分媒体与评论界对追责深度提出质疑，认为该起火灾事故背后可能涉及更为复杂的结构性问题。人民网发表评论指出，华南宾馆在长达近二十年的经营过程中，长期存在“严重违反消防法规”、“始终未经任何消防设计审核与验收”等重大安全隐患，却仍能持续营业，质疑相关监管部门为何未能及时依法查处。

此外，中国中央电视台相关报导披露，华南宾馆曾公开从事色情服务，在当地被称为“色情楼”，指出该问题已非一般治安层面的偶发现象。《齐鲁晚报》亦在评论中指出，一家能够多年公然违规经营，并涉及大规模色情服务活动的宾馆，其背后可能存在更深层次的利益关系；其批评除了中国中央电视台之外，没有一家媒体敢直截了当地指明华南宾馆就是“色情楼”；而部分当地官员对“色情楼”问题避而不谈，引发外界对是否存在包庇或隐瞒情形的猜测。

基于上述情况，《齐鲁晚报》呼吁相关部门在调查火灾事故本身之外，应将华南宾馆涉色情经营问题纳入整体调查视野，作为重要线索深入追查，在承受压力的情况下依法彻查，以厘清是否存在更深层次的职务犯罪或腐败问题。

## 参见

- 2000年汕头迎宾馆火灾
- 2025年汕头潮南区自建房火灾——2025年同区发生的火灾

## 基本资料

- 译名：汕头潮南“6·10”特别重大火灾事故
- 时间：约11时40分—14时35分
- 持续时间：近4小时
- 日期：2005年6月10日
- 尺寸：250
- 位置：火灾地点在汕头的位置
- 座标：23.252317 116.406289
- 场馆：华南宾馆
- 地点：中华人民共和国、广东省汕头市潮南区峡山街道华南贸易市场内
- 别名：潮南“6·10”特大火灾事故
- 类型：特大火灾事故
- 起因：电线短路故障引燃周围可燃物
- 死亡：31人
- 受伤：21人（其中7人为消防员）
- 调查：国务院调查组（由国家安全生产监督管理总局、广东省人民政府等组成）
- 被捕：17人被捕
- 疑犯：林菖菖（法人代表）、陈炎生（法人代表）、林立洲（承包者）、林坚洲（承包者）、林坚龙（经营者，又名“杜龙”）、江跃雄（涉嫌窝藏）、周昭豪（涉嫌窝藏）、陈乐乐（涉嫌窝藏，林坚龙的情人）
- 指控：消防事故责任罪（林菖菖、陈炎生、林立洲、林坚洲、林坚龙）、窝藏罪（江跃雄、周昭豪、陈乐乐）
- 遇难者赔偿：每名遇难者赔偿20万元人民币
- 后续：汕头市市长黄志光代表市政府道歉、潮南区政府代企业垫付赔偿金420万元、华南宾馆责任人向政府交付赔偿金700万元、多名相关官员因失职而被追责，受党纪、政纪处分
- 备注：宾馆涉嫌长期存在色情交易（被央视等报导为“色情楼”）、宾馆负责人曾阻止员工报警，延误救援、遇难者多为20岁左右女性，多数为在宾馆工作的女性服务员
- 地理坐标：23.252317 116.406289
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