亚齐—北苏门答腊岛屿争议

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位于印度尼西亚亚齐省亚齐辛吉尔县和北苏门答腊省中塔帕努利县交界海域的四座岛屿，总面积未达1平方公里且无常住人口，长期存在管辖争议。1956年，亚齐脱离北苏门答腊省单独成为省份，四座岛屿最初被划归亚齐省；然2008年亚齐省地方政府于行政报告中将四座岛屿误植于北苏门答腊省辖下，后续也未经充分审核，最终导致两省之间的行政管辖重叠与争议。印尼内政部于2025年发布的规范致使争议再度升温，该规范明确将该四岛纳入北苏门答腊省范围，引发亚齐省地方政府与当地居民不满，促使印尼总统普拉伯沃·苏比安托于同年6月中旬介入，并决定将争议岛屿归还亚齐省，同时责成相关部门修正规范，结束长久以来的管辖权归属争议。

## 岛屿

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四座岛屿分别为芒奇加当岛（Mangkir Gadang，2°N 8°E）、芒奇克特岛（Mangkir Ketek，2°N 8°E）、利潘岛（Lipan，2°N 7°E）、潘让岛（Panjang，2°N 5°E）。其中，潘让岛面积约为47.8ha，为四岛最大；芒奇加当岛和芒奇克特岛分别略超过8ha和6ha；利潘岛于2007年以前为拥有植被的永久岛，后由于气候变迁使海平面上升和侵蚀作用而成为消失岛（涨潮时被淹没）。四座岛屿紧邻北苏门答腊省中塔帕努利县沿岸，与该县本土陆地的距离介于1.2至2.4公里之间；相比之下，潘让岛距离亚齐省亚齐辛吉尔县的本土陆地则远达30公里，显示其地理位置更接近苏北省。

岛屿虽无常住人口，但亚齐和塔帕努利地区的渔民会于暴风雨期间登岛避难，或于周边海域从事捕捞作业。根据内政部的实地访查报告，亚齐省地方政府于芒奇加当岛和芒奇克特岛设有界碑，而潘让岛覆盖大片椰林与红树林，且除界碑外，亚齐省地方政府在岛上还建有穆萨拉、休息室和栈桥，其中立有一座维护良好的古墓，显示该岛历来多次被登岛使用。能源及矿产资源部评估，岛屿周边海域具有“相当可观”的石油与天然气开发潜力，而对岛屿的管辖权亦将扩及其所属的专属经济区，关乎该区域石油、天然气与渔业资源的开采和利用权益；亚齐省省长穆扎基尔·马纳夫曾公开表示，四座岛屿的油气蕴藏潜力可与安达曼群岛相提并论。

## 历史

殖民时期，亚齐渔民的活动范围曾深入现今北苏门答腊省（下称苏北省）的边界，远至实武牙地区。现今的亚齐省于1956年重新设立，此前曾被短暂并入苏北省，两省的省界系根据1956年7月1日绘制的一张地图所划定。1965年，亚齐省地方政府据称曾将相关岛屿的土地所有权给予亚齐籍居民特库·拉惹·乌达（Teuku Raja Udah）；1992年，时任亚齐省省长易卜拉欣·哈桑与苏北省省长拉惹·伊纳尔·西雷加尔签署划界协议，明确界定亚齐辛吉尔县和塔帕努利之间的省界，并将四座岛屿划入辛吉尔的管辖范围。

2005年亚齐武装分离运动结束后，印尼政府与自由亚齐运动达成协议，双方同意以1956年绘制的地图作为亚齐省和苏北省省界的依据，然而当时该地图原始文件或副本均已佚失。2007年，两省皆宣称对相关岛屿拥有管辖权，进而引发争议；次年，内政部派遣工作小组至该地区进行地理名称的标准化作业，调查小组共登记亚齐省辖下的260座岛屿，以及苏北省辖下的213座岛屿。然而，亚齐省地方政府在资料申报的过程中误植其中四座岛屿的座标位置，导致内政部将四座争议岛屿划入苏北省的一部分。

往后数年，包括时任省长诺法·伊利安夏在内的亚齐政界人士多次致函中央政府，要求将岛屿重新纳入亚齐省管辖，但始终未获回应。2020年，内政部发布新省界规范，再次将四座岛屿划入苏北省辖下的中塔帕努利县范围内，后于2022年召开协调会，邀集亚齐和苏北两省政府代表商讨争议，同年5月再派遣勘查小组前往相关岛屿实地调查。亚齐人民代表委员会主席赛富·巴哈里·蓬雅哈雅则于2022年对此表达忧虑，认为省界争议恐引发亚齐与苏北渔民之间的冲突。

## 2025年冲突和解决

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2025年4月25日，内政部发布第300.2.2-2138号决定书（Kepmendagri No. 300.2.2-2138/2025）对全国行政区划代码做出规范，明确将四座岛屿划归为苏北省的中塔帕努利县，此举引起亚齐省地方政府和居民抗议；同年6月4日，亚齐省省长穆扎基尔·马纳夫与苏北省省长巴比·纳苏蒂夫会面协商处理相关争议，中塔帕努利县县长马辛顿·帕萨里布亦陪同出席。会后根据纳苏蒂夫的说法，马纳夫在会议尚未结束便提前离席，纳苏蒂夫随后于个人Instagram账号发布会议照片，但贴文随即遭到大量亚齐网友留言抗议，指责他“窃占亚齐的土地”。

2025年6月4日，数百名辛吉尔居民聚集于潘让岛抗议四座岛屿由苏北省管辖，亦有数百名亚齐学生于同月13日在内政部雅加达办公室前发起抗议活动。

人民代表会议副议长苏菲米·达斯科·艾哈迈德表示，总统普拉伯沃·苏比安托将对两省之间的分歧作出决定，并指出普拉伯沃之所以选择直接处理此事是为避免潜在的不稳定局势。同年6月17日，印尼政府宣布四座岛屿归由亚齐省管辖，隔日两省省长纳苏蒂夫和马纳夫签署修正后的省界协议，正式将岛屿划入亚齐省的行政辖区。

### 反应

多位亚齐政治人物于此次分歧中表态支持其本省的立场，包括人民代表会议议员纳扎鲁丁·德克·甘、穆罕默德·纳西尔·贾米尔、鲁斯兰·M·达乌德、地方代表理事会议员阿扎里·卡杰等。6月13日傍晚，亚齐省省长穆扎基尔·马纳夫与亚齐地区的17名人民代表会议议员及4名地方代表理事会议员举行闭门会议，讨论四座岛屿被划归苏北省的因应方式，辛吉尔县县长萨夫里亚迪·马尼克则公开反对内政部的决定。在普拉伯沃亲自介入处理此事后，马纳夫对总统表达感谢，并表示希望两省关系持续友好发展，承诺将充分运用各项资源造福亚齐居民。

苏北省省长纳苏蒂夫表示，解决分歧的权责在于中央政府，否认自己曾推动将四座岛屿划归苏北省，同时驳斥外界指控其“接受佐科·维多多赠与岛屿作为礼物”的说法；中塔帕努利县县长帕萨里布最初对内政部发布的部长令表示欢迎，部长迪托·卡纳维安则称他“不介意”亚齐省地方政府就此争议提起诉讼，并强调这是一个历时已久且复杂的问题，但他亦表示将重新评估这项决定是否妥当。普拉伯沃介入处理后，纳苏蒂夫呼吁苏北省居民接受总统的决定，帕萨里布则表达感谢，认为此举令各方的立场更加明确。之后在纳苏蒂夫和马纳夫共同出席的记者会上，内政部部长卡纳维安出示前部长鲁迪尼于1992年批准的划界协议正本，并说明内政部档案团队经过深入调查后寻获该份原始文件，进而确认亚齐省对四座岛屿的管辖权，最终促成此次分歧的解决。

政治分析人士推测，这场争端可能是由“梭罗帮”在背后刻意操弄，以获取前总统佐科·维多多的政治利益。出现此一说法的依据在于苏北省省长纳苏蒂夫为佐科·维多多的女婿，内政部部长迪托·卡纳维安亦被视为佐科·维多多一派。政治评论员洛基·格鲁恩指出这场争端“并非偶然”，而是出自佐科·维多多家族的刻意安排，强调纳苏蒂夫涉及其中的利益冲突；相较之下，人民代表会议斗争派民主党籍议员丽卡·迪亚·皮塔洛卡则认为，部长迪托·卡纳维安此举已违反2005年签署的《赫尔辛基协议 (亚齐)》。针对于相关传言，内政部副部长比亚·阿里亚·苏吉亚托回应表示，政府除依照现行法律与程序划定各省边界、履行国家职能外，并无其他动机；佐科·维多多的支持者则主张相关传言是为抹黑与企图削弱其总统正当性的手段。

印尼前印度尼西亚副总统优素福·卡拉表示，2005年签署的协议应当受到尊重，并指出亚齐的岛屿争端事关尊严，也就是中央政府的信任问题。对于纳苏蒂夫向马纳夫提出的“共同开发”建议，卡拉强调：“据我所知，从来没有任何岛屿愿意被共同开发。”；四座岛屿确定划归亚齐省后，卡拉评论此次争端显示出政府在做成决策时，不应忽略相关历史事实与边界划定法规，避免草率行事。

纷争解决后，国务秘书长兼总统发言人拉塞蒂奥·哈迪指出，凡涉及边界资讯的文件档案必须妥善整理，以防止各省之间再度出现类似的土地管辖争端。他同时表示，其他省份也存在相似问题，而此事件提供了一次修正错误、检讨不足的契机。