人工智能基本法

《人工智能基本法》是立法院于2025年12月23日在立法院会议上通过的关于人工智能（缩写AI，台湾称人工智能）的基本法，包括人工智能法律名词定义、隐私保护、风险管控、以及伦理原则规范等7个面向。

目前在国科会提出法律草案前先推出的“行政院及所属机关（构）使用生成式AI参考指引”，内容包括：生成式AI之定义、可能风险，以及使用生成式AI的态度及原则。

## 起源

人工智能发展快速，应用涉及各行各业与社会，考量各国立法尚未具共识，行政院评估短期内国内法律与创新需同步衡量，在立法之前以指引先行，由多个法制专案小组提早因应科技带来的冲击。2023年10月3日函颁“行政院及所属机关（构）使用生成式AI参考指引”内容包括：生成式AI之定义、可能风险，以及使用生成式AI的态度及原则。

## 内容

### “行政院及所属机关（构）使用生成式AI参考指引”

- 制作机密文书应由业务承办人亲自撰写，禁止使用生成式AI；各机关使用生成式AI作为执行业务或提供服务辅助工具时，应适当揭露。
- 业务承辧人不得向生成式AI提供涉及公务应保密、个人及未经机关（构）同意公开的资讯，也不得向生成式AI询问可能涉及机密业务或个人资料之问题。
- 使用生成式AI应遵守资通安全、个人资料保护、著作权与相关资讯使用规定，并注意其侵害知识产权与人格权之可能性。
- 生成式AI产出之资讯，须由业务承办人就其风险进行客观且专业之最终判断，不得取代业务承办人之自主思维、创造力及人际互动。

### 行政院版草案内容

根据草案内容，为积极推动人工智能研发、应用及基础建设，政府应妥善规划资源整体配置，并办理人工智能相关产业的补助、委托、出资、奖励、辅导，或提供租税、金融等财政优惠措施，各目的事业主管机关也得针对人工智能创新产品或服务，建立或完备人工智能研发及应用服务的创新实验环境，藉以促进人工智能技术创新及永续发展。

除积极推动人工智能研发、应用外，草案也避免人工智能的应用发生负面影响，规范政府应避免人工智能的应用造成人民生命、身体、自由或财产、社会秩序、国家安全、生态环境损害，或出现利益冲突、偏差、歧视、广告不实、资讯误导或造假等问题，违反如《儿童及少年福利与权益保障法》、《公平交易法》、《消费者保护法》及《个人资料保护法》等相关法令的情事，并以法令限制或禁止相关情事发生。

草案明定，数位发展部应参考国际标准或规范，推动与国际介接的人工智能风险分类框架，各目的事业主管机关应视人工智能应用风险管理的需要，循前项风险分类框架，订定以风险为基础的层级管理规范。

因应AI与劳动力的平衡，草案规范，政府应就人工智能利用所致的失业者，依其工作能力予以辅导就业。

草案要求，政府应就高风险人工智能的应用，明确其责任归属及归责条件，并建立其救济、补偿或保险机制，且个人资料保护主管机关应协助各目的事业主管机关，在人工智能研发及应用过程，避免不必要的个人资料搜集、处理或利用，并应促进个人资料保护纳入预设及设计的相关措施或机制，以维护当事人权益。

此外，草案也规范，政府应建立资料开放、共享及再利用机制，提升人工智能使用资料的可利用性，并定期检视与调整相关法令及规范，同时应致力提升台湾人工智能使用资料的品质与数量，以利人工智能训练及产出结果维系国家多元文化价值及维护知识产权。

### 三读通过内容

2025年12月23日，立法院三读通过《人工智能基本法》，确定中央主管机关为国科会，地方主管机关为直辖市、各县市政府，行政院应成立国家人工智能战略特别委员会。同时规范政府应以儿少最佳利益为原则，针对AI高风险应用者标示警语。未免AI取代劳工，三读条文也明订，应积极运用人工智能确保劳动者之劳动权益。

三读条文明定，政府应避免人工智能之应用，有侵害人民生命、身体自由或财产，破坏社会秩序国家安全或生态环境或偏差歧视广告不实，资讯误导或造假违反相关法规之情事，政府应以儿少最佳利益为原则，人工智能产品或系统经中央事业目的主管机关会商数位发展部，认定为高风险应用者，应标示警语。

三读条文明定，政府应积极推动人工智能研发、应用及基础建设，妥善规划资源整体配置，并办理人工智能相关产业之补助、委托、出资、投资、奖励、辅导，或提供租税、金融等财政优惠措施，并应设置年度执行成效报告制度，定期对外公布相关成果与评估意见，以作为政策持续推动与资源调整之依据。

三读条文也明订，政府应建立资料开放、共享及再利用机制，以提升人工智能使用资料之可利用性，并定期检视与调整相关法令及规范。政府应致力提升我国人工智能使用资料之品质与数量，确保训练及产出结果足以展现国家多元文化价值与维护知识产权。

三读条文也明订，行政院应成立国家人工智能战略特别委员会，由行政院院长召集学者专家、人工智能相关民间团体及产业代表、政务委员、相关机关首长或代表、直辖市及县（市）政府首长组成，协调、推动及督导全国人工智能事务，并订定国家人工智能发展纲领。每年至少召开一次。

三读条文也明订，在人工智能研发及应用过程，避免不必要之个人资料搜集、处理或利用，并应促进个人资料保护纳入预设及设计相关措施或机制，以维护当事人权益。

三读条文也明订，政府应积极运用人工智能确保劳动者之劳动权益。政府应积极弭平人工智能发展所造成之技能落差，提升劳动参与，保障经济安全，并落实尊严劳动。政府应就人工智能利用所致之失业者，依其工作能力予以辅导就业。

## 相关概念议题与世界趋势

在同时要保持厂商跟学术界科技创新活力、保障使用者人权、个资、保护使用者自由意志不被操弄，依照人工智能的风险程度分级管理，提供足够的人工监督是有必要的。甚至要教育使用者应该只能将人工智能视为整理思绪的工具而非情绪支柱。例如：

- 聊天机器人软件应用在心理需求-虚拟情人

世界卫生组织（WHO）把孤独列为全球公共卫生危机，孤独感以及缺乏社交连结等需求促使专门提供陪伴的聊天机器人等应用程序在美国、中国、欧洲市场推陈出新。这些虚拟情人能按使用者需求客制外型、个性、声音，使用者甚至发展出一段感情。由于过程会收集使用者语音档案、医疗健康状态、性认同与性倾向资讯，但目前厂商并没有自律机制说明将如何利用使用者资讯、资料是否会转卖给广告商或被用来投放诈骗资讯、投放认知领域作战影响舆论的参考标准、极权国家政府会因国家安全或维稳当理由要求厂商提供资讯用以监控政治思想犯。

## 立法历程

2023年7月8日，时任行政院副院长郑文灿出席AWS（亚马逊网络服务公司）年度新创大会时表示，预计2023年9月：“台湾会推出AI的基本法(草案)，包括AI法制，AI的伦理规范，AI产业促进的原则。未来我们的个资保护会有个独立监理的机制，那AI会造成这个虚实或真假难辨，所以我们在这方面，可能也要有相当的机制。因应AI的大的时代来临。”

2023年8月，确定草案难产，公告与美国相同采取指引先行。10月3日，函颁“行政院及所属机关（构）使用生成式AI参考指引”。

2023年10月8日，时任行政院政务委员罗秉成在受访表示希望在卸任前能够将AI基本法顺利推出。

2025年8月28日，行政院会议通过《人工智能基本法》草案。

2025年12月23日，立法院三读通过《人工智能基本法》。

## 参见

- 人工智能
- 人工智能哲学
- 机器人伦理学
- 欧洲议会于2023年12月通过的《人工智能法案》（Artificial Intelligence Act）、人工智能委员会。
- 探讨人工智能判读影响政府执法、人工智能影响舆论、人工智能发展的管理等相关议题的影视作品：
- 《我，机器人》（2004年电影）
- 《薇薇 -萤石眼之歌-》（2021年电视动画）