2022年东帝汶总统选举

2022年东帝汶总统选举是东南亚国家东帝汶的第五届总统选举，采用两轮选举制。第一轮投票于2022年3月19日举行，前总统、东帝汶重建全国大会党（大会党）候选人若泽·拉莫斯·奥尔塔和现任总统、东帝汶独立革命阵线（革阵）候选人弗朗西斯科·古特雷斯（别名卢奥洛）分别以46.56%和22.13%的得票率位居前两名，但由于没有候选人得到过半票数，因此需在4月19日举行第二轮投票。结果奥尔塔以62.09%的得票率击败卢奥洛，成为第5任东帝汶总统。

## 背景

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### 政治形势

2017年3月，获执政党东帝汶独立革命阵线（革阵）和东帝汶重建全国大会党（大会党）支持的原国民议会议长弗朗西斯科·古特雷斯（别名卢奥洛）在总统选举中击败民主党籍的前东帝汶教育、青年与体育部安东尼奥·德·孔塞桑，当选第6任东帝汶总统，根据《东帝汶宪法》第75条，他可以在2022年寻求连任。2017年至2022年期间，东帝汶各党之间斗争不断——2017年议会选举后，卢奥洛授权革阵组建少数派政府，但政府政策寸步难行，迫使卢奥洛于一年后解散议会，重新举行大选，结果由大会党、人民解放党（人解党）和帝汶人民团结繁荣党（繁荣党）组成的改革进步联盟胜出。三党组建新政府后，卢奥洛随即以涉及贪污丑闻和失德行为为由，拒绝大会党提名的多名部长人选就任，大会党亦不满政府部长的施政表现和帝汶海南岸油气工业园区项目缓慢的工作进展，于是在2020年初退出政府，另组替代联盟，人解党和繁荣党则改与革阵和民主党部分成员结盟，维持在议会的多数优势，并继续执政。之后，革阵、人解党、繁荣党和民主党又罢免大会党籍的时任国民议会议长阿朗·诺埃·德·热苏斯·达·科斯塔·阿马拉尔，并推选他的前任、革阵的阿尼塞托·古特雷斯·洛佩斯接替其职务。大会党认为2020年后的政府和古特雷斯·洛佩斯的议长地位都不合法，不过东帝汶最高上诉法院的裁决认为新议长的选举过程合法，又拒绝复核卢奥洛准许政府继续运作是否违宪。国民议会也负责筹办当选总统的就职典礼。

卢奥洛的任期将在2022年5月20日届满。2020年东帝汶爆发2019冠状病毒病东帝汶疫情后，碍于宪法条文的限制，政府不可能押后总统选举，否则将造成管治真空。国家选举委员会 (东帝汶)和选举管理技术秘书处 (东帝汶)在2021年5月宣布来届总统选举将如期于2022年举行。

### 准备工作

2021年，国民议会通过修改选举法，引入了异地投票制度，订明了选举监察人员的职责，同时恢复点算全国选票时，无效选票需由国家选委会复检的安排。根据法律，从本届选举开始，选民投票时只能使用民事登记文件确认身份。此外，政府制定选举法规，以及选举管理技术秘书处为候选人、监票员、政党代表和传媒制定行为守则时，也需要咨询国家选委会的意见。欧洲联盟选举观察团赞扬修改后的选举法加强了选委会的监察职能，而且比以前明确，但仍有不足之处，例如议会否决了引入点字投票模板的法案，又例如政府颁布选举法规时，不需要得到国家选委会的批准。另外，国家选委会和选举管理技术秘书处也利用日本提供的400万美元拨款，翻新位于帝力的办公大楼，同时在科瓦利马区、马纳图托区、马努法希区和维克克区兴建选举大楼，以便展开选举工作。

截至2022年2月，东帝汶全国的合资格选民人数为852,500人，其中首都帝力的居民占选民人数的五分之一。海外选民则包括在澳洲（1,487人）、韩国（1,277人）、大不列颠（2,229人）、北爱尔兰（1,264人）和葡萄牙（856人）完成选民登记的东帝汶侨民。第一轮投票结束后，国家选委会公布的数据显示，截至投票当天，全国合资格选民共有859,613人。根据选举法，每个投票站至少需服务50名选民，政府也可以在达尔文、悉尼、墨尔本等城市设立海外票站。最低投票年龄为17岁，与成人年龄相同。选民平均岁数为18岁，将首次行使投票权的选民约占全体选民的20%。

## 候选人

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候选人须获得至少5,000名选民的提名，以及在每一个市获得至少100名选民的提名，才可获得提名资格。原属帝力市的阿陶罗岛于2022年1月1日升格为市后，政府没有明确说明候选人是否需要在该岛寻求提名，后来最高上诉法院在2月14日裁定，就本次提名程序而言，阿陶罗岛仍然视同帝力市的一部分。

革阵总书记马里·阿尔卡蒂里在2021年2月说过，革阵、人解党和繁荣党只会在2022年提名一位总统候选人。然而，最后和上述三个政党有联系的候选人却有4人：繁荣党于2021年6月26日宣布提名党魁、副总理兼社会团结和包容部长阿尔曼达·贝尔塔·多斯·桑托斯竞逐总统职务；她出身农村，代表东帝汶的传统文化，获得不少农村女性的支持，部分东帝汶人认为她的崛起显示东帝汶政坛已变得更加包容。卢奥洛于2022年1月宣布角逐连任，阿尔卡蒂里则表示卢奥洛是革阵的唯一候选人。但革阵中央委员、东帝汶国防军总司令莱赫·阿南·蒂穆尔也在1月9日证实坊间传言，宣布有意辞职参选；他获得老将和年轻革阵党员的支持，被视为卢奥洛的直接竞争对手。参选的革阵党员还包括前东帝汶内政部罗热里奥·洛巴托。人解党本身支持卢奥洛，不过该党党魁兼总理陶尔·马坦·鲁阿克的夫人、人权律师、前东帝汶司法部副部长伊莎贝尔·达·科斯塔·费雷拉却以独立名义参选，竞选口号是“天主、祖国和家庭”（Deus, Pátria e Família）。

1月23日，大会党大会通过提名无党籍的诺贝尔和平奖得主、前总理、总统若泽·拉莫斯·奥尔塔参加总统选举，该党党魁，前总统、总理沙纳纳·古斯芒说如果奥尔塔当选，他会让奥尔塔决定是否解散议会，但会建议奥尔塔这样做。竞选期间，奥尔塔向访问他的葡萄牙新闻社记者表示，如果自己当选，他会在一个星期内向政府提出不信任动议，之后又说会重组包含大会党在内的政党联盟，以取得执政权。研究东帝汶政治的澳洲学者迈克尔·利奇（Michael Leach）认为古斯芒不参选是为了出任总理或其他重要的政府职位。

提名期自1月15日开始，至2月4日结束，候选人必须向最高上诉法院递交提名文件。最高上诉法院院长德奥林多·多斯·桑托斯于2月17日确认候选人的选举编号，如下：

- 伊莎贝尔·达·科斯塔·费雷拉
- 埃梅斯·达·罗萨·科雷亚·巴罗斯，前社会民主党 (东帝汶)议员，东帝汶国家行政管理部高官
- 安吉拉·弗雷塔斯，独立参选，2017年曾代表工人党 (东帝汶)参加总统选举
- 罗热里奥·洛巴托
- 阿纳克莱托·本托·费雷拉，东帝汶红十字会秘书长、资讯科技专家兼翻译员，获帝汶民主共和党支持
- 弗朗西斯科·古特雷斯
- 米莱娜·皮雷斯，独立参选，前东帝汶常驻联合国代表列表
- 莱赫·阿南·蒂穆尔
- 阿尔曼达·贝尔塔·多斯·桑托斯
- 安特罗·本迪托，社会科学学者，东帝汶国家大学教授兼和平研究中心主任
- 康斯坦西奥·平托，前民主党党员，原东帝汶旅游、贸易与工业部与环境部长（2015年－2017年）
- 比尔希略·达·席尔瓦·古特雷斯，记者，新闻评议会 (东帝汶)主席
- 马蒂纽·古斯芒，前天主教神父，获民主发展团结党支持
- 若泽·拉莫斯·奥尔塔
- 费利斯贝尔托·阿劳若·杜阿尔特，独立参选，前公务员
- 马里阿诺·萨比诺·洛佩斯，民主党总书记，于2022年1月22日获党大会提名

本次选举共有16人参选，为历来最多，其中4人为女性，另外还有年轻一代的代表，以及来自农村和低下阶层的人士。观察家认为候选人的阵容能够反映东帝汶政坛的多元色彩。

曾在2017年参加总统选举的路易斯·蒂尔曼获5,888名选民提名参选，不过法院裁定他没有在部分市镇取得足够的提名，因此不符合参选资格。蒂尔曼之后向法院上诉，但被驳回。

## 竞选活动

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第一轮竞选期于3月2日展开，至3月16日结束。在这段期间，卢奥洛、奥尔塔、莱赫、洛佩斯和阿尔曼达都展开了巡回竞选活动，在各市举行至少一场集会，不过也有候选人不到偏远地区拉票，因此偏远地区的竞选期比较短，例如阿伊纳罗市的竞选活动到3月11日就已告一段落。卢奥洛和奥尔塔的压轴造势活动各吸引了超过10,000人参加，但在某些规模较小的集会中，国家选委会的监察人员、记者、观察员和警员甚至比参加者还要多。竞选团队通常会为造势活动的参加者提供接驳交通，有时还会为他们提供福利。疫情对竞选活动没有影响，活动参加者既不佩戴口罩，也不遵守社交距离。

从本次选举可见，古斯芒和阿尔卡蒂里在当地政坛仍然举足轻重，澳洲洛伊国际政策研究所的研究员甚至认为这场选战其实是古斯芒和阿尔卡蒂里之间的代理人战争，因为阿尔卡蒂里支持卢奥洛，古斯芒则支持奥尔塔；从往绩来看，古斯芒支持的总统候选人一般都能胜出。卢奥洛的主要政纲之一是打击贪污、政治合谋、裙带关系和不公义现象，对农业、医疗、教育等议题亦有着墨，他和革阵还批评奥尔塔于2006年担任总理期间引发政治危机和暴力事件，认为对方不适合当总统。奥尔塔的政纲则包括扶贫、改善服务妇女和儿童的医疗设施，以及创造就业机会，他表示如果自己当选，他会改善和各党代表的沟通，以稳定政局，同时也会和政府合作，应对因为中国大陆的清零政策和俄乌战争等因素而产生的供应链问题。古斯芒和阿尔曼达的丈夫，繁荣党创立人若泽·多斯·桑托斯·布卡尔（别名奈莫里）分别为奥尔塔和阿尔曼达站台，发表重要演讲，甚至盖过了奥尔塔和阿尔曼达的风头。竞选集会的参加者和演讲者大部分都是男性，候选人也不常触及女性议题——16名候选人中，只有3人提及到家庭暴力问题。

为了避免暴力事件，国家选委会呼吁候选人不要让东帝汶帮会涉足竞选活动，不过根据欧盟的观察，这些团体还是参加了少于20%的竞选集会，他们主要支持的候选人包括卢奥洛、多斯·桑托斯、奥尔塔和莱赫。东帝汶天主教则禁止候选人利用基督教符号和教义拉票，东帝汶天主教主教团主席诺尔贝托·杜·阿马拉尔也强调马蒂纽·古斯芒不是天主教会推荐的候选人。

欧盟观察团指出，有政党支持的候选人在竞选时具有组织上和财政上的优势，虽然他们的财政实力并不均等，但是他们之间的竞争是真实的。东帝汶法律对候选人申报选举开支的规定不完整而含糊，同时没有为政治捐款和竞选开支设立上限，因此欧盟希望东帝汶能检讨相关法规，又认为国家选委会应该代替东帝汶财政部监管选举资助计划。根据他们的观察，除了政党支持者之间的零星冲突和一宗与竞选活动有关的命案，竞选活动大致上是平静的。

电台仍然是选民接触选举资讯的主要途径，但候选人并没有充分利用社区电台提供的免费宣传机会。电视方面，国营的东帝汶广播电视台为每位候选人提供了近14小时的免费广播时段，每节长3或10分钟，最后16名候选人都在该台发表了电视演讲。该台以中立的态度报导选举消息，但是没有平衡安排各候选人的报导篇幅。私营的国家传媒集团明显偏向奥尔塔，奥尔塔还是唯一一位在该频道购买广告时段的候选人；革阵控制的毛贝雷广播电视台则几乎只报导卢奥洛的动态，两条频道对另一名主要候选人和莱赫的着墨不多。另外，当国家选委会决定在电视辩论中加入葡萄牙语问题时，多斯·桑托斯和繁荣党表示反对，却受到网民的嘲讽。她的理据是这样做既没有法律根据，也会令不会说葡语的大部分东帝汶人（包括她本人）难以了解辩论的内容。她要求国家选委会容许她以自己的母语，即东帝汶一门地方语言参加辩论。奥尔塔等10人则支持决定，并认为总统通晓葡语对外事工作有帮助。

东帝汶的选举法没有规范网上的竞选活动，国家选委会也无法监察候选人在网上拉票的行为。进行网上竞选活动的候选人占所有候选人的一半，他们几乎只在Facebook向选民宣传，其中以奥尔塔的专页拥有最多支持者。据欧盟观察员观察，社交网站上的竞选内容包括各候选人的政纲，竞选活动和照片和影片，以及从其他传媒转载的报导，措辞大致得体，几乎没有煽动的语言或者假新闻，不过卢奥洛的支持者在Facebook上批评奥尔塔的往绩，奥尔塔的支持者则予以驳斥。然而，大部分候选人没有在冷静期停止网上宣传，其中奥尔塔、卢奥洛和莱赫甚至在投票日发表网上竞选广告。从追踪者人数来看，候选人的网上动态很可能没有传到互联网外。

## 选举结果

总统候选人｜政党｜第一轮｜第二轮

票数｜%｜票数｜%

若泽·拉莫斯·奥尔塔｜东帝汶重建全国大会党｜46.56｜62.10

弗朗西斯科·古特雷斯｜东帝汶独立革命阵线｜22.13｜37.90

阿尔曼达·贝尔塔·多斯·桑托斯｜帝汶人民团结繁荣党｜8.70

莱赫·阿南·蒂穆尔｜独立人士｜7.57

马里阿诺·萨比诺·洛佩斯｜民主党｜7.26

阿纳克莱托·本托·费雷拉｜帝汶民主共和党｜2.03

马蒂纽·古斯芒｜民主发展团结党｜1.32

埃梅斯·达·罗萨·科雷亚·巴罗斯｜独立人士｜1.23

米莱娜·皮雷斯｜独立人士｜0.83

伊莎贝尔·达·科斯塔·费雷拉｜独立人士｜0.65

费利斯贝尔托·阿劳若·杜阿尔特｜独立人士｜0.42

康斯坦西奥·平托｜独立人士｜0.39

罗热里奥·洛巴托｜独立人士｜0.32

比尔希略·达·席尔瓦·古特雷斯｜独立人士｜0.26

安特罗·本迪托｜独立人士｜0.24

安吉拉·弗雷塔斯｜独立人士｜0.11

总有效票数｜651,859｜100.00｜100.00

有效票数｜98.16｜99.16

白票／无效票｜1.84｜0.84

投票率｜77.26｜75.17

注册选民｜100.00｜100.00

来源：国家选举委员会

## 基本资料

- 国家：East Timor
- 类型：presidential
- 版式：no
- previous_election：2017年东帝汶总统选举
- previous_year：2017
- next_election：2027年东帝汶总统选举
- 发行日期：2027
- election_date：2022年3月19日（第一轮）、2022年4月19日（第二轮）
- nominee1：若泽·拉莫斯·奥尔塔
- 议员：大会党
- popular_vote1：398,028
- percentage1：62.1%
- nominee2：弗朗西斯科·古特雷斯
- 议员：革阵
- popular_vote2：242,939
- percentage2：37.9%
- 位置：按区划分的第一／二轮投票结果
- 头衔：总统
- 类型：弗朗西斯科·古特雷斯
- 类型：革阵
- after_election：若泽·拉莫斯·奥尔塔
- after_party：大会党