萧铮

萧铮（1905年1月15日－2002年1月21日），字青萍，浙江省永嘉县人。中华民国土地改革研究者、政治人物，中国国民党籍。早年毕业于北京大学，后留学德国柏林大学。归国后毕生致力于中国土地改革运动，创办中国地政研究所及土地改革协会，主编《土地改革月刊》，是台湾土地改革的主要推动者之一。1948年当选第一届立法委员，1953年辞职。晚年任总统府国策顾问。2002年逝世。

## 生平

### 早年与求学

萧铮出生于光绪三十年十二月初十日（1905年1月15日），浙江永嘉人。少年失怙，入私塾读《四书》、《左传》、《纲鉴》及《唐诗》等。及长，入浙江省立第十中学。民国八年（1919年）五四运动发生，偕同学在温州发动抵制日货，为最高行政长官以鼓动罢市罪名逮捕，嗣经士绅调解得释，于是在校中成为“前进份子”，与意气相投之同学组织了“醒华学会”。因向往政治文化中心及自由思想的发源地——北京，决心前往，于民国十三年（1924年）考上北京大学。在此期间受醒华学会在北京同学之影响，加入了中国国民党。

### 投身土地改革

民国十五年（1926年），由陈果夫及陈立夫安排任职国民党中央组织部工作，随后指派为浙江特派员，绕道东江，由汕头乘轮船赴沪，秘密回浙活动，动员农民迎接北伐军。在此期间，萧铮特别研究孙中山遗教——平均地权与耕者有其田，对其中有关农民问题和土地问题的论述尤感兴趣。民国十七年（1928年）赴日研究土地问题，偶于书店翻阅石田文次郎所著《土地总有权史论》，读后对土地所有权究应归公归私问题恍然有悟，随后写出《土地所有权之研究》，是为其论述土地问题之首著。

民国十八年（1929年），为圆其解决中国土地问题之理想，偕夫人赴德留学，专门研究该国土地改革运动。民国二十年（1931年）九一八事变发生，国民党中央为了集中力量，抗敌御侮，召其回国。萧铮于民国二十一年（1932年）三月离德返国，遵蒋中正嘱，研拟全面解决中国土地问题之办法。

### 创办地政机构

民国二十一年（1932年）七月，萧铮拟具“集中土地专家筹划推行土地政策办法”六条，报蒋中正批准。七月邀请学者专家召开“土地问题讨论会”，经两个多月之讨论研究，通过推行本党土地政策原则十项，土地改革运动自此发轫。十一月十五日成立地政研究班，专门培育土地改革高级干部，旋即改名为“地政学院”，隶属中央政治学校，萧铮担任该院主任兼教授。

民国二十二年（1933年）一月，在南京成立中国地政学会，宗旨为研究土地问题，促进土地改革，推举萧铮为理事长，并编印《地政月刊》。同年七月，地政学会通过致立法院建议书，请在宪法中制定有关土地改革条文。同年并建议于江苏启东县试办耕者有其田，以扶植自耕农。民国二十四年（1935年），学会推动全国性地籍整理运动，选浙江平湖县为地政实验县。县长、科长及各区长均由萧铮推荐地政学院师生担任，以一年时间完成地籍测量、土地登记、颁发土地权状、规定地价等业务。

民国二十六年（1937年）七七事变发生，萧铮撰写《民族生存战争中之土地政策》一书，主张实施土地改革，鼓励农民增加生产，努力抗战，保卫国土。民国二十九年（1940年），七中全会根据萧铮提议，通过设立土地银行案。同年，中央政治学校因改制停办地政学院，萧铮以地政学会名义于重庆南温泉创办“中国地政研究所”，揭橥宗旨为“研究土地问题、推行土地政策、发展地政教育、造就高级地政人才”，推选孙科为第一届董事长。

### 立法委员与农地改革

民国三十六年（1947年），中国土地改革协会成立，萧铮当选理事长。民国三十七年（1948年）行宪后，萧铮在浙江省第三区以最高票数当选立法委员。中国土地改革协会二月十九日通过公布土地改革方案，主张全面农耕土地，应自即日起，一律归现耕农民所有。萧铮以立法委员身份向立法院提出“农地改革法案”，法案内容和土地改革协会的方案相同，但规定更加完备。法案一经提出，即在立法院引起轩然大波，反对者纷纷发言，争辩激烈，但宁沪各大报刊则大多给以好评，认为法案提得及时，应该通过实施。

民国四十一年（1952年）七月，台湾省政府通过之“扶植自耕农条例草案”不符实施耕者有其田的原意，萧铮建议行政院另拟，经过立法手续后，命令交台省执行。在立法院经过反复争论，始通过“实施耕者有其田条例”，共分五章三十六条，于是孙中山三十年来所大声疾呼及萧铮二十年来所梦寐以求的农地改革，才得正式制成法律，公布于世。民国四十二年（1953年），从地政局、土地银行及农会三方面动员共三万八千多工作人员办理农地征收及放领业务，七月间即大致办理完竣。

民国四十二年（1953年），萧铮自请辞去立法委员职务。

### 推动平均地权

民国四十三年（1954年），联合国召开第八届大会，萧铮以代表团顾问身份出席大会，报告台湾土地改革办理情形，各国对台湾的成功经验甚为赞佩。同年八月，立法院三读通过“都市平均地权条例”，萧铮痛切指出条例冠以“都市”二字，为土地投机分子大开方便之门，流弊滋多。后来事实证明，不幸言中，该条例后来虽再三修正，终不能收抑制地价、消除投机之效。同年出版《平均地权之理论体系》，该书亦为地政科学权威巨著。

民国五十二年（1963年），萧铮再度以代表团顾问身份出席联合国第十八届大会，报告台湾土地改革成功之要素，台湾经验足为世界各国之和平经济改革模式。民国五十三年（1964年），受聘为总统府国策顾问。

民国六十六年（1977年），“实施都市平均地权条例”修正为“平均地权条例”，于二月二日公布施行，台湾开始全面实施平均地权，萧铮经半个世纪的呼吁奔走，其愿望得到初步实现。民国七十年（1981年）四月六日，萧铮于十二届中央评议委员会议提出“加强实行平均地权，以实现第二阶段土地改革之目的”案，经大会通过。

### 晚年与逝世

萧铮毕生历任国民党六届中央常务委员、国防最高委员会委员、经济专门委员会副主任委员、经济部政务次长、立法委员、台湾土地银行董事长等职。创办土地改革协会担任理事长、中国地政研究所董事长、亚洲土地改革及农村发展中心董事长、土地改革纪念馆董事长、《土地改革月刊》发行人，并受聘总统府国策顾问、国民党中央评议委员。

民国八十年（1991年）十一月十一日地政节，内政部颁赠内政奖章，称赞“萧铮博士青萍先生阐扬国父平均地权政策，培育地政专才，领导土地改革运动，让耕地三七五减租，配合公地放领，耕者有其田工作，发行实物土地债券及组织推行平均地权等重大政策，绩效辉煌，享誉国际”。

民国九十一年（2002年）一月二十一日，萧铮逝世。

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## 著作

- 《土地所有权之研究》
- 《平均地权本义》
- 《中国土地改革之理论与实际》
- 《民族生存战争中之土地政策》
- 《平均地权之理论体系》

## 基本资料

- 字：青萍
- 出生：1905年1月15日（光绪三十年十二月初十日）
- 出生：浙江省永嘉县
- 逝世：2002年1月21日
- 逝世：台湾
- 籍贯：浙江省永嘉县
- 母校：北京大学、德国柏林大学
- 著作：《平均地权本义》、《中国土地改革之理论与实际》、《土地所有权之研究》、《平均地权之理论体系》
- 职位：第1届立法委员
- 任期开始：1948年
- 任期结束：1953年11月（辞职）
- 选区：浙江省第三区
- past：中国国民党中央组织部任职（1926年）、中央政治学校地政学院主任兼教授（1932年）、中国地政学会理事长（1933年）、国防最高委员会委员、经济专门委员会副主任委员、经济部政务次长、中国国民党第六届中央常务委员、中国土地改革协会理事长（1947年）、第一届立法委员（1948年－1953年）、中国地政研究所所长、台湾土地银行董事长、《土地改革月刊》发行人、总统府国策顾问（1964年）、中国国民党中央评议委员