澳门特别行政区政府2024年财政年度施政报告

澳门特别行政区政府2024年财政年度施政报告是澳门第5任行政长官贺一诚于2023年11月14日发表的任内最后一份施政报告，如同过去的惯例，于年尾公布下一年的施政报告。

## 听取意见和建议

日期｜主要组织 / 成员 / 代表｜相关资料

2023年9月18日｜中华全国青年联合会澳区委员、澳门特别行政区全国人民代表大会代表

2023年9月26日｜澳区省级政协委员联谊会、澳门街坊会联合总会、澳门工会联合总会及澳门妇女联合总会

2023年9月28日｜澳门中小企业协进会

民众建澳联盟

多名澳门经济学者

2023年9月29日｜澳门公务人员联合总会

2023年10月10日｜澳区全国政协委员

## 日程

澳门特别行政区政府于2023年11月1日宣布，澳门特别行政区行政长官贺一诚于2023年11月14日公布2024年施政报告。

日期及时间｜相关人员｜事项

11月14日 15:00｜贺一诚｜2023年度施政重点回顾以及发表《2024年财政年度施政报告》

11月15日 15:00 - 18:00｜贺一诚｜回答议员对施政报告提问

11月20日 15:00 - 24:00｜张永春｜行政法务领域施政辩论

11月22日 15:00 - 24:00｜李伟农｜经济财政领域施政辩论

11月24日 15:00 - 24:00｜黄少泽｜保安领域施政辩论

11月27日 15:00 - 24:00｜欧阳瑜｜社会文化领域施政辩论

11月29日 15:00 - 24:00｜罗立文｜运输工务领域施政辩论

## 官方资讯

公布日期｜施政文本/方针｜备注

2023年11月14日｜ 2024年财政年度施政报告文本

2024年财政年度施政报告重点2024年财政年度各领域施政重点2024年财政年度各范畴施政方针概要

2023年11月20日｜ 张永春司长引介行政法务司领域的施政方针

行政法务领域2024年财政年度施政方针

2023年11月22日｜ 李伟农司长引介经济财政司领域的施政方针

经济财政领域2024年财政年度施政方针

2022年11月24日｜ 黄少泽司长引介保安司领域的施政方针

保安领域2024年财政年度施政方针

2023年11月27日｜ 欧阳瑜司长引介社会文化司领域的施政方针

社会文化领域2024年财政年度施政方针

2023年11月29日｜ https://www.policyaddress.gov.mo/data/policyAddress/2024/zh-hant/5_2024STOP_header_c.pdf 罗立文司长引介运输工务司领域的施政方针

运输工务领域2024年财政年度施政方针

廉政公署及审计署｜ 廉政领域2024年财政年度施政方针

审计领域2024年财政年度施政方针

## 施政方向

### 总体方向

2024年施政的总体方向是：巩固复苏，聚力多元，优化民生，提升发展。

### 主要工作目标

2024年，澳门特区政府将与社会各界携手同心，务实有效维护国家安全。以更大作为落实“1＋4”规划，保持经济复苏良好态势，改善社会民生，提升管治水平，加快推进深合区建设，实现特区各项事业新发展。热烈庆祝中华人民共和国成立75周年华诞和澳门回归祖国25周年。

## 施政重点

一、坚定维护国家安全社会稳定

- 完成修改《行政长官选举法》、《立法会选举法》、《就职宣誓法》等
- 加强爱国观念及发展爱国爱澳力量
- 完善智慧警务、加强民防中心防灾抗灾工作、预防及抗击违法犯罪活动

二、更大作为促进经济适度多元

- 深化旅游跨界融合
- 大力开拓外国客源
- 推动博企发展非博彩元素
- 全面推进旧区活化行动计划
- 完警营商环境，以协助中小企排忧解难
- 以澳门协和医院启用推动“医疗＋旅游”
- 完善各项金融领域法律法
- 促进“澳门制造”品牌提质发展
- 推动文体旅游等产业发展

三、切实有效改善居民生活品质

- 现金分享计划等专民政策继续延续
- 非强制央积金恢复额外注入7,000元
- 保障本地居民优先就业
- 维持物价稳定
- 落实阶梯房屋政策以解决住房问题
- 优化及提升医疗卫生系统及服务
- “照顾者津贴”恒常化，强化社会保障及服务
- 积极参与筹备中华人民共和国第十五届运动会

四、持续提升治理能力服务水平

- 优化澳门公共服务一户通功能，推出“商社通”
- 强化及优化政务架构职能
- 加强重点领域立法工作
- 依法完成2024年澳门特别行政区行政长官选举
- 维护司法独立公正、加强廉政审计工作

五、加快建设宜居智慧绿色澳门

- 开展外港、北区及氹仔相关区域规划编制
- 持续推进澳氹第四条跨海大桥、澳门轻轨建设及澳门国际机场填海扩建工程等重大基建
- 推进《海域使用法》立法工作
- 开展增设巴士车资支付机构、的士准照竞投与发牌工作
- 加快智慧城市建设

六、加强人才文化教育青年工作

- “1＋4”产业多元发展
- 充实“一基地”内涵
- 优化教育建设、打造“研学＋旅游”项目
- 增强青年家国情怀

七、高水平推动澳琴一体化建设

- 致力在横琴粤澳深度合作区成立3周年之际交出满意问卷
- 加快澳琴规划衔接和机制对接
- 构建琴澳特色产业发展体系
- 促进澳门国际机场、澳门航空等参与澳琴一体化进程
- 支持及鼓励澳门居民在深合区就业创业的生活

八、积极主动融入国家发展大局

- 务实做好2024年各项重大庆典活动（包括中华人民共和国国庆75周年及澳门回归祖国25周年）
- 与粤港两地携手高质量共建粤港澳大湾区
- 中葡论坛第六届部长级会议举行
- 加强与中国大陆其他省市合作
- 促进与台湾经质文化交流合作
- 发挥“澳门海上丝绸之路”作用
- 助力“一带一路”建设

## 预算

2023年10月，根据澳门特区政府先行提交至澳门立法会的2024年财政预算案披露，特区政府估算下一年博彩毛收入（俗称赌收）为2,160亿元，以作为编制明年预算案的主要财政收入基础。特区政府又预计，财政预算收入高于预算开支，公共财政重新录得盈余，故无须动用财政储备填补财政缺口，换高之下一年度不再是赤字预算。预计2024年度一般综合预算收入 1,071.1亿元，一般综合预算开支 1,059.3亿元。政府于理由陈述中指出称，本澳商业环境和就业市场正持续改善，失业率和通胀率均保持较低水平，经济复苏前景审慎乐观，预计有关趋势下一年度仍会持续。

公务员自2024年1月1日起每一薪俸点由现时的91元澳门币调升至94元澳门币。澳门特区政府将继续实施一系列惠民措施，包括现金分享、医疗补贴计划、住宅单位电费补贴和持续进修发展计划等，同时亦继续实施一系列税费减免措施。有关预算开支估计金额为30亿9,923万3,000元，央积金将于2024年恢复得到注资。

## 报告及辩论重点

### 《2024年财政年度财政预算案》

根据政府向澳门立法会提交的新一年度《财政预算案》，继续推行5项惠民措施，包括现金分享计划、医疗补贴计划、住宅单位电费补贴计划、持续进修发展计划及向澳门居民退回2022年度职业税60%，上限为$14,000。

其中包括增加教学人员及社服人员津贴或资助，具体如下：教学人员专业发展津贴于2024/2025学校年度由每月3,100元至11,790元；直接津贴于2024/2025学校年度由每月3,100元至6,550元。社服人员方面，受资助社会服务设施每月定期资助中的工作人员开支资助调升3%。政府预计2024年澳门扭转疫情时期的赤字预算，维持各项惠民措施及税务减免，包括现金分享永久居民10,000元（澳门币，下同）、非永久居民6,000元；合资格的居民央积金额外注资7,000元等。

### 施政报告记者会及立法会答问会

- 房屋政策

在行政长官施政报告记者会上，特首贺一诚表示由于经济房屋申请人比较少，仅收到一千多份申请表，被问会否调整房屋政策时指新城A区不会调整，将按规划兴建约28,000个公共房屋单位及约4,000个私人住宅单位。对于网上传言指政府迫年青人买经济房屋、迫长者租长者公寓、迫澳门人买横琴澳门新街坊，贺一诚作出澄清，指是每个人自己的选择和意愿，他又提及长者公寓申请者已近千。

政府另评估当阶段不会产生夹心阶层，因此暂不兴建夹心房屋，但强调有需求可随时启动，形容政府是实事求是。将根据经屋申请个案研究落实伟龙马路地段夹屋设计方案，强调政府有土地及相关方面规划，除了未有工程则，其他方面规划已全部齐备。《夹心房屋法律制度》方面已开展补充法规的草拟工作，将根据经济房屋的申请个案再研究有关落实下一步工作安排。他强调若果2024年楼市变好、楼价高企，那么政府就会重启。

对于2024年元旦起政府推出楼市“减辣”措施，贺一诚指政府是基于目前整体房地产市场的房屋单位供应量充足情况下，经长时间多方面考虑后推出，恢复2010年未实施临时措施的正常做法，回复市场机制。

议员关注经屋定价问题。特首贺一诚指新城A区五个经屋项目于2023年底完成评标后能得出建筑成本，最迟2024年1月公布定价。另有议员关注城规分区工作，贺一诚指外港-1，外港-2，北区-1，氹仔中区-2，四个区的详规编制工作继续推进；对于工业分区建设及工厦活化方面，贺一诚指众多持工厦单位人士均希望改建住宅，但在土地法规范下“土地契约已定出生纸”，不能改变，政府希望若某一区不适合做工业，可能转做商业。

- 建设“演艺之都”、“体育之城”

在2024财政年度施政报告中提出致力建设“演艺之都”、“体育之城”，行政长官贺一诚表示，自防疫措施放宽后，澳门本地举办的各类型大型演艺节目，无论是数量或质量均居邻近地区之冠，表演场馆方面达到国际标准，并获得观众方面良好体验与正面评价，“演艺之都”正由国家有关部门在作评估，有信心获得。至于“体育之城”，虽然未作正式评估，但政府未来将做好顶层设计，好让体育界、文艺界、尤其是休闲企业了解非博彩元素应努力的方向。

- 电子政务

自第五届特区政府建立以来，特区政府大力发展电子政务，其中澳门公共服务一户通已提供300多项服务，另计划在2024年推出“商事通”，扩展便民便商电子服务，便利商企及社团，避免重复提交文件，拟日后推展至工务部门范畴。

- 国家安全

特区政府宣传推广《维护国家安全法》是一项重要的工作，澳门一直拥有爱国爱澳的优良传统和良好基础，强调爱国教育是每一个国家的公民义务；至于人才引进方面，特首贺一诚表示于2023年11月13日公布的文化体育及其他产业优秀人才计划和高级专业人才计划中，政府将葡萄牙语作为重点计分项目，是希望藉以吸引更多葡萄牙人才来澳支持澳门本地建设。

施政报告提出牢牢守住“澳门不能乱”的底线，贺一诚指出外国势力不会放弃澳门，必然攻击澳门，不想“一国两制”成功。同时提出于2024年贯彻落实新修订的《维护国家安全法》关于宣誓的规定，进一步完善落实“爱国者治澳”原则的法律机制，完成《行政长官选举法》和《立法会选举法》的修改工作，修改《就职宣誓法》及相关法规。

- 离岛医疗综合体

离岛医疗综合体北京协和医院澳门医学中心按计划在2023年12月下旬试运，特首贺一诚证实期间暂不提供急诊服务。稍后当局会公布首阶段、试业的安排。由于是试业的医院，不应该马上开设急诊，这是常理、正常的。

- 人口老化问题

有议员关注政府会否考虑为长者再就业推出税务优惠等措施。特首贺一诚指随出生率下降因素影响，长者比例亦随之增加，至2023下半年澳门老年人口比例为13.3%。在相关政策方面，推出长者公寓并调升长者雇员职业税免税额以鼓励长者就业。

- 同性婚姻

至于同性婚姻方面暂时未有就允许同性婚姻方面进行修法，相信有关的修法仍需待社会达成共识才能进行。

- 勉励中小企转型升级

特首贺一诚指以北区因缺乏名胜古迹，难以吸引游客到区内消费，而当区居民愿意前往邻近的广东省珠海市消费。澳门工商界及中华总商会正就此作出探究及提出可行性的建议，届时政府会将报告交相关部门研究，制定扶持政策，并勉励中小企要有转型升级的冲劲，相信共同努力可以达致均衡发展。

- “1＋4”规划

行政长官贺一诚表示，有信心完成《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的第一阶段目标，根据，国家发展和改革委员会公布《横琴粤澳深度合作区鼓励类产业目录》共有185个指导性发展项目是围绕澳门四大产业的发展，特区政府经济适度多元发展规划之所以在2023年才公布，就是要与发改委的产业指导意见相吻合，“1+4”的“1”不能引入横琴，至于“4”如会展业、高科技产业、医药产业这些都是两地互通的，即按照澳门定位发展横琴产业，达至共同发展。

自于采取“1+4”经济适度多元发展规划，是改变澳门经济以博彩业一业独大的情况，2024年将是开局之年，各司范畴属下部门将按照发展规划的各项要求陆续展开工作。在2022年完成了娱乐场幸运博彩经营批给的工作，确定了非博彩元素的比例，奠定了“1+4”的发展基础，特区政府要求六大综合度假休闲企业增加非博彩元素，六间企业均于2023年均按照承诺兑现，未来将按部就班推进相关工作。

- 中小企经营问题

过去三年疫情下的施政报告均有针对中小企加推经援措施，但下一年度报告只提出将现有扶持措施延伸至2024年下旬，包括暂停还本、延长还款期等。行政长官贺一诚承认，当前部分尤北区的中小企经营环境不佳，居民北上、旅客不来，已透露让中总等工商界提可行建议，扶持中小企。

议员崔世平提问是否派发一次性奖励金（消费卡）振兴民生区一带经济？特首贺一诚指政府已推动非博彩元素和片区开发，但并非一日马上见效，需时发展，才能带动中小企。至于消费卡方面，贺一诚坦言没有能力，若再发放，2024年政府将会出现赤字预算，故此为配合预算平衡才恢复7,000元额外注资。

- 竞逐连任行政长官问题

有记者问及特首贺一诚是否连任，贺一诚回应时指：“关于行政长官选举，我现在还未有一个正式决定，对此没特别回应。”被问及当年选举承诺的落实情况，贺回应现时的治理水平与当年选举时有很大改变。提出回顾“澳门公共服务一户通”的变化，他表示“一户通”现时提供的服务已经多于中国大陆，基本上提供无需亲身前往政府部门办事的功能。

- 开拓国际客源

行政长官贺一诚表示，特区政府会加大力度开拓外国客源市场，大方向是以庆祝澳门特区成立25周年为契机，推出涵盖机票、跨境交通、酒店住宿配套优惠，吸引更多国际旅客来澳，并且继续增加本澳会议展览、娱乐表演等非博彩元素项目，待相关部门与当地旅行业界探讨之后才具体落实。除了在海内外展开宣传澳门旅游市场，亦希望澳门航空增设宽体客机以拓展远程航线。

- 轻轨配套接驳

委任议员邱庭彪问到政府有何新配套交通措施，以加强轻轨接驳机能及使用率。特首贺一诚回应指，轻轨并不在住宅区域，将以“巴士加轻轨”作为主要接驳功能，如在2023年12月开通的妈阁站将设有巴士接驳系统，方便市民和旅客前往出入境口岸或主要旅游景点；至于轻轨东线站点周边将设东北大马路空中走廊连接至东北区内的住宅群。贺一诚指正在争取中央批准用地，将轻轨延伸到青茂口岸。若两个口岸全部连通，就可利用轻轨乘载两口岸较大的人流，以及附近居民都可以利用轻轨到横琴岛、石排湾公屋群和氹仔岛等地。

## 成果及效益

### 修改《维护国家安全法》

2023年5月18日，澳门立法会全票通过新版《国安法》。特首贺一诚先于2021年提出，2022年8月下旬开展公开咨询，同年11月正式出台。

2023年5月30日，修改《维护国家安全法》正式生效，现行的国家安全法主要涉及七种罪行，包括叛国、分裂、颠覆、盗窃国家机密和与外国人勾结，最高可判处25年监禁。修正案将分裂罪扩大到非暴力行为，而颠覆罪现在包括反对中央人民政府的权力和权力意识形态的行为。对 "外国政治组织或团体 "的限制已扩大到在澳门以外地区活动的组织，包括非政治性社团。

### 《澳门特区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》

2023年11月1日，澳门特别行政区政府正式公布《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》。全面对接国家“十四五”规划、《粤港澳大湾区发展规划纲要》的基础上，特区政府以“二五”规划和“1+4”经济适度多元发展策略为依据，引导社会投资方向及居民发展方向，从政策、人力、财力等方面多管齐下，聚力攻坚，积极促进发展新的产业，培育新的经济增长点，巩固和提升传统优势产业，进一步增强产业之间的协同发展效应，切实增强澳门经济的发展动能和综合实力，加快推动澳门经济适度多元、可持续和高质量发展。

### 2023年施政总结

一、维护国安有效落实

- 修改《维护国家安全法》正式生效
- 落实“爱国者治澳”原则
- 完成《民防总规划》修改工作

二、经济持续复苏向好

- 2023年首八个月较2022年入境旅客同比增长3.6倍，留宿旅客同比增加5.2倍
- 2023年6月至8月本地居民失业率回落至3.1%，就业不足率回落至2.3%
- 截至2023年10月预算超过1亿澳门元的已完工及在建工程达51项
- 筹备及启动六个历史文化片区活化工作

三、适度多元加快推进

- 编制并公布《澳门特别行政区经济适度多元发展规划》
- 促进旅游跨界融合
- 构建“澳门特色的中成药审评体系”
- 推出“科技企业认证计划”
- 提升“澳门制造”品牌形象及知名度

四、民生工作不断优化

- 举办“带津培训课程”达318期
- 推出5,415个经济房屋单位，《夹心房屋法律制度》获立法会通过，东北大马路长者公寓正式开放申请
- 扩大“照顾者津贴先导计划”范围
- 卫生局公共卫生专科大楼启用，澳门协和医院分阶段投入使用。
- 建设产学研示范基地
- 设立“一国两制”研习基地
- 加快“一基地”建设，做好文化保育及传承。
- 开展中华人民共和国第十五届运动会澳门赛区筹备工作

五、行政改革逐步深化

- 澳门公共服务一户通已有54.1万人登记
- 至2023年9月，已有超过26.7万人绑定“电子身份”
- 基本完成“商社通”开发
- 完成共26个公共部门及实体重组
- 《公共资本企业法律制度》正式生效

六、城市建设有效推进

- 开展各分区规划编制工作
- 推进澳氹第四条跨海大桥兴建，大桥澳门口岸跨境货物转运站和澳门大学连接横琴口岸通道桥已启用
- 妈阁站延线于2023年12月开通，石排湾线、横琴线主体工程于2023年完成
- 推出“电动车推广计划”及第二阶段“淘汰老旧摩托车并置换新电动摩托车资助计划”
- 开展莲峰球场兴建都市运动公园图则编制工作

七、深合区取得新进展

- “四新”产业同比增长29.9%
- 深合区各重大政策法规出台
- 横琴口岸二期永久客货车道局部启用，实施“合作查验、一次放行”创新通关模式
- 澳门新街坊项目于2023年8月落成并开放示范单位

八：融入国家发展大局

- “澳车北上”政策实施及优化，实现中澳“驾照互认”，“粤澳社保一窗通”（横琴专窗）正式启用
- 参与支援江西省乡村振兴工作
- 中葡论坛成立二十周年庆祝活动
- 访欧洲三国推动及参与友好城市或国家参与“一带一路”建设

## 社会反应

### 正式公布前

直选议员黄洁贞建议政府参考香港特区政府推出鼓励生育政策，加大市民生育诱因，从而增加出生率。澳门的出生率偏低主要成因主要为经济及住房问题。如政府从经济或房屋需求、改善生活环境等作为诱因，期望借此可提升出生率。建议政府调升出生津贴，亦可以仿效香港将相关津贴变成一次性的鼓励生育津贴，有别于现有社保基金中恒常性，需要供社保的人士才可以获得出生津贴。此外，在房屋政策上，新一轮经屋申请已经是使用家庭成员进行计算排序方式，如果家庭成员多或幼儿较多的话，分数已排在前列，而参考香港推出的生育政策，认为澳门也可以在将来再调整相关计分时，会否能在年龄更小的儿童或某些特定时间出生的新生婴儿可以获得分数叠加，从而提升市民生育意愿。

在新一年度施政报告发布前，有社团通过问卷展开意见调查，结果发现超过一半的市民最关注是物价，希望政府关注物价变动，推出平抑物价措施。

### 立法会议员

多位议员关注劳动法何时修法，如何应对少子化、人口老化等议题。其中间选议员何润生认为，惠及不同阶层居民，就提升澳门整体竞争力及融入国家发展大局釐定了具体的部署，有助提振广大居民及企业的信心。直选议员李静仪关注中高龄或弱势人士仍面对就业问题，主张要推出鼓励雇主聘用的专项计划，并启动劳动相关法律的检讨，包括欠薪追讨或债权垫支的机制、职安健法律制度。直选议员黄洁贞推出更多具体措施，以构建良好的生育环境。直选议员李振宇冀政府尽快启动劳动修法规划。直选议员梁鸿细关注生育率下降的问题，倡议当局采取针对性的鼓励措施，重振居民的生育意愿。另一直选议员颜奕恒关注青年发展和就业问题，期望为本地青年人创造更多就业职位和发展机遇，以及持续提升青少年综合竞争力，提供更多向上流动机会。

## 施政总结

2024年8月，第五届政府行政长官贺一诚宣布以个人原因为由不竞逐连任，并于同年11月19日发表施政总结。宣布于2025年特区政府会继续多项补贴及注资，包括延续现金分享计划、向首次合资格的公积金个人账户注资等。

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