气候变化调适

气候变化调适涉及结构性、物理性、社会性和制度性的做法。从左上顺时针方向：栽种红树林和其他栖息地保护的措施、建构海堤抵御因海平面上升而会加剧的风暴潮、配置绿化屋顶为城市降温并减少城市热岛效应以及利用选择性育种培养出抗旱作物。

气候变化调适（Climate change adaptation）所谈的是针对当前气候变化或是预期影响而调适的过程。对人类而言，调适的目的是用于减轻或是避免伤害，并在其中找到机会而利用。人类对于自然系统，可透过干预的手段以协助调适。世界各地本已存有不同应对气候变化影响的方式、战略以及选项。调适的做法包括4种：基础设施及技术面、制度面、行为与文化面，以及依据自然而从事的做法。

调适的做法因地而异，取决于其对人类或生态系统所产生的各种风险。调适对于开发中国家尤为重要，因为这些国家最易受气候变化的影响，且受害最深。在不同区域及不同的人群中，其调适能力不尽相同，通常是开发中国家的较差。调适能力与社会变迁和经济发展有密切关联。

一般而言，经济发展水平越高即表示有更高的调适能力，但有些发展会将人们锁定在特定的模式或行为中。最发达地区的人对未曾经历过的新型自然灾害会有较低的调适能力。预计全球在未来的几十年里，为调适气候变化所花费的经济成本，每年动辄会以数十亿美元为单位计算。

## 定义

气候变化调适可定义为：“人类为适应实际或是预期气候变化，及其影响而做的调整过程，用以减轻危害或是趁机利用其中的有利机会。” “在自然系统，所谓调适是实际气候及其影响进行适应的过程，而人为干预有促进的作用。”

调适行动有渐进式（其核心目标是维持系统的本质和完整性），或是变革式（为应对气候变化及其影响而改变系统的基本属性）。

## 对调适的理解

### 对气候变化影响的研究

针对气候变化调适的科学研究框架通常会先从分析气候变化对人类、生态系统和环境可能产生的影响着手。气候变化影响涉及的是对生命、人类生计、健康与福祉、生态系统与物种、经济、社会与文化资产以及基础设施的影响。影响包括有改变农业收成、增加洪水、及增加干旱或珊瑚白化等。对影响做分析是了解当前和未来调适的需求，和采取应对选项的重要一步。

截至2022年，全球气温升高的幅度为1.2°C（2.2°F），并有望在21世纪末升高达到2.5至2.9°C（4.5至5.2°F）。全球气温升高已产生多种副作用。

本节摘自气候变化的影响。

气候变化的影响发生在生态环境、生态系统和人类社会之中。气候系统的变化经全球逐渐变暖、更多的极端天气和海平面上升等现象出现，继而影响到自然环境和野生动物，以及人类定居地和社会。这种由人为促进的气候变化，其产生的影响既广泛又深远，如果再不采取全面性气候行动，情况会更恶化。已观察到，以及预测的气候变化所造成的负面影响有时被称为气候危机。

全球的气候变化并非以均匀形式出现。特别是大多数陆地区域比大多数海洋区域变暖得更快，而北极比大多数其他地区变暖得更快。气候变化对海洋的影响包括海洋热含量升高，导致极地冰盖融化，海平面因而上升、海水分层加剧以及洋流发生变化（包括大西洋经向翻转环流 减弱）。大气中的二氧化碳正导致海洋酸化。

气候变化并非以平均形式进行，而是以快速变率或极端条件形式出现。例如港口的平均海平面不如风暴潮（会导致洪水）期间高水位造成的影响严重、一个地区的平均降水量不如干旱和极端降水事件的频繁程度和严重程度而造成的影响严重。

### 灾害风险、响应和准备

由于气候变化是造成灾害风险的因素之一，气候变化调适有时被当作减少灾害风险众多方法中的一种。.而反过来，减少灾害风险应算是可持续发展中的一个主题。

灾害通常由自然风险所引发，但总是与人类的作为（或不作为）有关，或是源自人类行为。全球的灾害、经济损失和会驱动风险的潜在脆弱性均在增加中，全球的气候变化风险也对不同的地方产生重大影响。由于预计的气候变化会增加极端天气事件和灾害的频率和严重性，调适做法还包括加强备灾和相关灾难应对能力的措施。

## 宗旨

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对人类而言，调适的目的在减轻或避免伤害，并善用其中的机会。而人类对自然系统可进行干预以协助调适。

### 政策目标

由各国在2015年签订的《巴黎协定》，要求把21世纪的全球气温上升幅度控制在不高于第一次工业革命前平均水平的2°C之内，并致力把上升幅度限制在1.5°C以内。即使能相对较快的停止温室气体排放，由于气候系统具有的惯性，全球变暖及其影响仍会持续多年，因此碳中和（“净零排放”）和气候变化调适两项均有其必要。

全球气候调适目标（Global Goal on Adaptation）也是根据《巴黎协定》而制定。目标侧重于支持协定缔约方的长期调适目标，并在控制温度不超过1.5/2°C目标的背景下为最脆弱国家的调适需求提供资金。目标具有3个核心成分：降低气候变化的脆弱性、增强调适能力和增强复原能力。

### 降低风险因素：脆弱性和暴露

调适做法可透过减少3个相互作用的风险因素把风险降低：自然灾害风险、气候变化脆弱性风险和暴露风险。灾害风险无法被直接减少（灾害受当前和未来气候变化所产生）。但调适可处理气候相关灾害之间相互作用的风险，以及处理受影响者和生态系统的暴露程度和脆弱性。暴露是指接触到负面影响的人类、生计、生态系统和其他资产。减少曝露的做法可把居民从气候风险高的洪氾区等撤离，以及改善早期预警系统。所谓气候变化脆弱性指的是“受气候变化不利影响的倾向或是秉性”。脆弱性可用于描述人类，也可用于描述生态系统。人类和生态系统的脆弱性相互依存。气候变化脆弱性包含“各种概念和要素，包括对伤害的敏感性或易感性，以及缺乏应对和调适的能力”。运用绿化空间可减少低收入社区的热压迫和粮食匮乏，而改善城市环境，并把脆弱性降低。

可采用以生态系统做基础的调适方式以降低气候灾害脆弱性。例如红树林具有抑制风暴能量的能力，可用于阻止洪水泛滥，而保护红树林生态系统即成为一种调适模式。人们运用保险和多样化谋生方式，可提高韧性，并降低脆弱性。进一步降低脆弱性的行动包括加强社会保护和兴建更能抵挡灾害的基础设施。

### 增进调适能力

在气候变化背景下，所谓调适能力是种系统（人类、自然或是两者结合），能适应气候变化（包括气候变率与气候变化和极端气候事件），以减轻潜在损害、善用机会或应对后果的能力。调适能力与适应本身并不相同。调适能力是具有设计和施行有效调适战略的能力，或对不断变化的灾害和压力做出反应，以减少灾害影响可能性的能力。

能迅速应对气候变化的社会，即表示其具有很高的调适能力。而反过来，高适应能力并不一定能转化为成功的调适行动，或能成功实现公平，且又增进人们福祉的目标。例如西欧的调适能力通常被认为很高，但气候变暖后，当地冬季牲畜爆发疾病却是有案可查，欧洲许多地区的牲畜在2007年仍受到蓝舌病爆发的严重影响。

一般而言，高收入国家与低收入国家间的调适能力就有差异。根据一些指数（如美国圣母大学设计的圣母大学全球调适能力指数），高收入国家往往具有较高的适应能力。但不同的国家之间仍存有很大的差异。

决定调适能力的因素包括有：

- 经济资源：较富裕的国家相较于较贫穷的国家，会更有能力承担调适应气候变化的成本。
- 技术能力：缺乏技术能力会阻碍调适的进展。
- 信息能力与技能：需要足够的信息和训练有素的人员，才能评估和施行成功的调适方案。
- 社会基础设施
- 制度：通常的概念是具有良好社会机构的国家会比具有效率低下机构的国家（通常是开发中，以及转型中的经济体）有更强的调适能力。
- 公平性：一般的看法是政府和制度能让人公平获取资源的国家，有更强的调适能力。

在许多案例中，促进可持续发展的措施与促进调适能力的会重叠，两种活动都可降低气候风险，也同时产生发展效益。此类活动可包括：改善资源获得、降低贫困、降低群体间资源和财富不公平分配、改善教育和信息、改善基础设施、提高机构能力和效率、促进本土既有的做法和知识，以及经验。

### 增强韧性

气候韧性指的是“社会、经济和生态系统应对危险事件、趋势或者干扰的能力”，包括重组与学习的能力。此定义类似于气候变化调适的定义。但韧性是种更为基于系统，去吸收变化并利用此类变化而发展成更为有效配置的做法。这个想法是当干扰创造出机会时，参与者可进行干预以将系统重组。韧性可将重组引导到更理想的方向（例如达成社会或发展的目标）。

所谓调适，通常就建立在韧性的基础上，而在干扰发生之后能复原的一种方式，被认为是种渐进的模式，而非变革。但从另一个角度来看，以气候韧性为重点的项目是种促进和支持变革的活动，因为变革调适与规模有关，理想情况下是在整个系统的层面下发生。

因此有强化的韧性对维持变革能力非常重要。变革本身及其过程是把主要系统/部门（能源、土地和生态系统、城市和基础设施、工业和社会｝均包括在内才能达成。人们认为如果变革不将社会正义，权力差异和政治包容性，以及改造本身是否能为每个人带来收入和福祉作改善等因素考虑在内，就有失败的可能。

而"气候变化调适发展"是最近才出现，一个发生在工作和研究课题的领域，而且两领域间有密切关联。它描述同时寻求气候变化调适、缓解和开发解决方案的情况。这种做法能从行动间的协同效应中获益，并减少发生权衡取舍的情况。

### 与缓解的共同效益

限制气候变化的战略与气候变化调适的工作相辅相成。透过减少温室气体排放并将其从大气中移除，以限制地球变暖，称为气候变化减缓。

适应和减缓之间存在一些共同效益。共同效益包括大众运输对减缓和调适所具有的好处。大众运输每行驶一公里所产生的温室气体排放量低于众多小型车辆的总和。良好的大众运输网络还可提高灾难发生时的方便性：疏散和应急行动变得更加容易。减少大众运输产生的空气污染可改善健康，反过来可提高经济韧性，因为健康的员工会表现更好。

## 各种行动选项

目前已有许多调适措施，用于管理气候变化对人类和自然的风险及其负面影响。

这些措施通常侧重于近期的气候风险，并侧重于特定部门，如与水以及农业，以及与非洲和亚洲等地有关联者。重要的是把实际的调适做法与当前需求（相对于当今气候状况）之间的差距缩小，以把风险降低到可容忍的水平。但对未来的调适，还必须依赖对未来风险做出正确的预测。有些行动选项会随着全球变暖加剧而降低其有效性，甚至会变得完全不可行。

调适措施可分为4类，目的都为直接降低风险和善用其中产生的机会：

- 基础设施及技术上调适（包括工程、建成环境及高科技解决方案）。
- 制度上调适（经济单位、法律及法规、政府政策与计划）。
- 行为和文化上调适（个人和家庭策略，以及社会和社区的做法）。
- 基于自然环境的解决方案（包括基于生态系统的调适选项）。

另一种把选项分组的方法是将其分为3类：结构和实体调适（可归入工程和建成环境、技术、基于生态系统的服务）、社会调适（教育、信息及行为）和制度调适（经济单位、法律及法规、政府政策与计划）。

以下列出不同调适的区别，包括预期调适相对于反应调适、自主性调适相对于计划性调适，以及渐进调适相对于变革调适。

- 渐进调适行动秉持的目标是维持原有系统的本质和完整性，而变革调适行动则是要把整个系统的基本属性改变。
- 自主性调适行动是针对经历过的气候及其影响而进行，而无需明确或有意识的计划。计划性调适可以是反应性或是预期（即在影响已明显呈现之前即进行）。采自主性调适的做法会产生大量成本，而这类成本在很大程度上可透过计划性调适来避免。

### 基础设施和技术选项

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#### 建成环境

属于“建成环境”的选项包括例如安装基础设施，或是将既有的升级，以防治洪水、海平面上升、热浪和极端高温，以及为应对变化降雨模式而对农业基础设施（例如灌溉系统）做新建或升级的处置。在以下“按影响而采的选项”一节中会做进一步解释。

#### 预警系统

本节摘自早期预警系统。

早期预警系统是预警系统中的一种，配备有传感器、事件侦测和决策支援系统中的子系统，用于早期识别风险而提前做准备，将影响降至最低。

为达到效果，早期预警系统需积极让处于风险环境的社区参与，促进公众教育和提升风险意识，有效传播警讯，并经常维持警醒状态。一个完整有效的早期预警系统具有4大主要功能：风险分析、监测和预警、传播和交流，以及响应能力。

本节摘自早期预警系统#For climate adaption。

由于气候变化导致极端天气事件发生和海平面上升，联合国建议将早期预警系统作为气候变化调适和气候风险管理的关键要素。洪水、热带气旋和其他快速变化的天气事件会让沿海地区、洪水区沿线和依赖农业的社区非常容易受到影响。为此，联合国正在运行一个名为“气候风险和早期预警系统（Climate Risk and Early Warning Systems）”的伙伴关系，以协助已面临高风险，却将之忽略的国家开发这种系统。

#### 气候服务

气候服务是种能提供品质良好的气候信息系统，能为最终用户最易取得和最易使用。服务目标是支持调适、缓解以及管理。为气候现象的解释、分析和交流已有多种的做法和产品被开发出，内容经常会结合来自不同来源和类型的知识，目标是满足需求。此类气候服务显示出已由从前的供应驱动（即科学驱动）的产品向需求驱动（即决策驱动，把更多用户的需求列入考虑）方向转变。为此，有不同类型的用户-生产者参与或是共同设计，根据不同内容的需求而提供。

不同气候服务的结构和目标各不相同，各为帮助用户应对当前的气候变率，以限制气候相关灾害造成的损害，或者是降低特定部门的风险。相关案例包括：哥白尼气候变化服务 (C3S)，C3S提供免费，可自行上网查询，用于各种目的的气候数据、工具和信息。参与式农业综合气候服务（Participatory Integrated Climate Services for Agriculture，PICSA）是种参与式的做法，把历史气候数据和预测，并与农民的当地背景知识相结合。

### 制度选项

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所谓制度选项包括分区条例、新的建筑规范、新的保险计划和协调机制。

政府的政策已被认定是整合气候变化调适问题的重要工具。在国家层面，调适战略会包含在在国家行动计划（NAPS）和National Adaptation Programme of Action（联合国为开发中国家制定）和/或国家气候变化政策和战略中。在不同的国家和城市，各有不同的发展水平（请参阅后续“策划与实施”一节）。

不同城市、州和省通常在土地利用规划、公共卫生和灾害管理方面负有相当大的责任。而通常是城市会更频繁地出现与气候调适法规相关的报导。有些机构已开始采取步骤，以对气候变化而加剧的威胁（例如洪水、丛林大火、热浪和海平面上升）作调适。

#### 建筑规范

对建筑法规做管理，让建筑物符合规定非常重要，对会发生极端天气事件的环境中，得让人们保持健康和舒适，并保护他们免受洪水侵袭。有许多此类的案例，例如增加建筑绝缘值、遮阳、自然通风（或称被动冷却、绿化屋顶的规范，以减少城市热岛效应，或是要求滨水建物具有较高的地基。土地使用分区，对都市计划和减少与洪水和山体滑坡威胁地区相关的风险都非常重要。

#### 保险

利用保险可分散洪水和其他极端天气事件造成的财务影响。采取此类选项的频率越来越高。例如指数型保险是种相对较新的产品，当天气指数（如降水或温度）超过阈值时就会导致保险偿付，目的在帮助农民等客户应对生产上的风险。而取得再保险是能提高城市韧性的一种做法。如果私人保险市场提高保费，公共部门会在保费上提供补贴，一项研究提出制定政策时应该考虑到具有关键性的公平问题：

- 将风险转由公共财政负担，并不能降低整体风险
- 政府可透过拉长时间来分摊损失，而非在短期内由投保者负担
- 政府可强制位于低风险地区的房主对位于高风险地区的客户，提供保费的交叉补贴
- 当市场竞争激烈时，在当地运营的私营部门保险公司在取得交叉补贴方面会越来越难
- 政府可向人们征税，作为日后发生灾难的成本准备金。

政府补贴的保险（如在1968年通过的美国全国洪水保险计划）被批评为在危险地区开发房产提供不正当激励，而把整体风险增加。另外还有看法，认为保险会破坏其他增强调适的工作，例如增强建物的保护和韧性。这种行为上的问题可透过适当的土地利用政策来抵消，例如限制在感知到当前或未来有气候风险的地方兴建，和/或鼓励采用融入韧性的建筑规范来降低潜在的损害。

#### 协调机制

协调是为与其他参与者实现共享目标而进行的活动，例如信息共享或联合实施调适方案，如此做可有效利用资源、避免重复、促进政府部门间的一致性以及提高所有参与者相互间的清晰度。经《联合国气候变迁纲要公约》(UNFCCC)资助的粮食生产部门调适项目，通常会涉及地方级和国家级政府之间的协调，但社区级政府和国家级政府之间的协调则很少见到。

### 行为和文化选项

个人和家庭在全球调适活动中可发挥核心的作用，特别是在全球南方（Global South，参见南北分歧）有许多此类案例。行为调适指的是转而采用有助于降低风险的策略、做法和行动，例如保护房屋免受洪水侵袭、保护农作物免受干旱破坏以及采取不同的谋生活动。行为改变也是最常见的调适形式。

#### 改变饮食与食物浪费

食品的腐败程度会因暴露在更高的温度和湿度下，或因洪水和污染等极端事件而增加。这情况会在食品供应链的不同环节中发生，而对食品安全和营养构成风险。透过调适措施可审查供应商的生产、加工和其他处理的做法。相关案例包括进一步分类，把已损伤的产品分开处理、利用干燥方式以利储存或是改进包装。零售商和消费者的其他行为改变选项包括接受较不完美的水果和蔬菜外观、将剩余食物重新分配及降低快过期食品的价格进行促销。

改变饮食选项（在消耗卡路里过多的地区）包括用更高比例的植物性饮食代替肉类和乳制品，此类做法都具有缓解和调适的好处。生产植物性饮食对能源和水的需求要低得多。采取此种调适选项可调查及应用更为适应区域、社会经济和文化背景的饮食模式。人们对食物的偏好在很大程度上是受到社会文化规范的影响。诸如补贴、税收和营销等支持政策对于饮食选项也很重要。

#### 转变谋生策略

人们已更为了解农业调适选项，包括改变播种时间，或改而种植/畜养更适应气候条件和能抗虫害的作物和牲畜，培育更具适应力的作物和栽种转基因作物。这类做法的目的在改善粮食安全和营养。

#### 季节性迁徙

季节性迁移包括传统的做法，例如畜牧业中的游牧或农民在农闲时进入城市寻找季节性工作，通常均为自愿和出于经济动机。但天气波动和极端事件会影响到人口迁移。天气变率频繁被认为是农业收入和就业下降的重要因素。气候变化让这些影响更有可能发生，尤其是从农村到城市的人口流动被认为会因而增加。人口迁移（包括季节性迁移），被视为行为气候调适，但导致的因素包含许多，并且仍难以把气候变化的影响予以量化。

### 基于自然的选择

基于自然的解决方案 (NBS) 与大自然和生态系统合作，为社会和整体生物多样性提供益处。在气候变化的背景下，这类做法提供有利于和支持野生物种和栖息地的调适和缓解方案，通常有助于实现其他可持续发展目标。

本节摘自基于自然的解决方案（NBS）#Definition。

国际自然保护联盟 (IUCN) 把NBS定义为保护、可持续管理和赋予，或是改良自然生态系统的行动，有效和具调适能力以应对社会挑战，同时提供人类福祉和生物多样性的利益。具有共同性质的社会挑战包括气候变化、粮食安全、灾害风险、水安全、社会和经济发展以及人类健康。

#### 支持生态系统和生物多样性

生态系统根据其对气候变化的韧性来适应全球变暖（参见气候变化对生态系统的影响）。人类可帮助生态系统调适生物多样性。例如增加生态系统之间的连通性，以便物种可自行迁徙到更有利的气候条件中，或是经人类运送，以协助其迁徙。另一例是利用科学研究和开发来帮助珊瑚礁抵御气候变化（参见珊瑚白化#Artificial assistance）。保护和复育自然和半自然区域也有助于建立韧性，让生态系统更易于调适。

#### 支持人群和社会

许多促进生态系统调适的行动，也经由基于生态系统的调适和基于自然的解决方案协助人类调适。例如恢复自然火情可降低发生灾难性火灾的可能性，而减少人类暴露于这种风险。提供河流更大的空间可让自然系统储存更多的水，而将居民区发生洪水的可能性降低。提供绿地和植树造林为家畜提供遮荫。在某些地区，农业生产与生态系统的复育之间存在权衡取舍的关系。

## 按影响而采的选项

一些调适方案被用于应对特定的气候灾害，如洪水或干旱。当有产生不同危害的风险以及其他强大的导因时（例如移民），就会有其他方案出现。

### 洪水

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洪水中包含有市区洪灾或海岸淹水的形式，海平面上升会加剧这类洪水。部分地区还存在冰湖溃决洪水风险。

针对洪水的调适选项有多种：

- 兴建更好的防洪设施，例如防洪坝、海堤和增加抽水防洪的能力
- 装设防止海水倒灌，而进入排水渠的装置
- 装设雨水储存槽以应对降雨引起的洪水径流、减少铺砌表层，或是改用透水性铺面、增加有蓄水功能的植被、增设地下蓄水池和补贴家用雨水储槽。
- 把污水处理厂的水泵升高
- 提供经费，促使洪水多发地区居民迁离
- 升高街道以防止洪水入侵
- 利用，并保护红树林，可防止洪水泛滥
- 对有爆发洪水风险的冰蚀湖，采用混凝土坝取代冰碛以提供保护（因此也取得水力发电的机会）。

针对更频繁的倾盆大雨，需要增加雨雪排水系统的容量，并将雨雪水与黑水（污水）分开导引，避免高峰期发生的溢流污染河流。在马来西亚吉隆坡的巨型防洪计划工程精明隧道即为其中一例。

美国纽约市于飓风桑迪过后，为重建和韧性计划制作一份综合报告。说明该市预定做的不仅包括让建筑物不易受洪水侵袭，还包括采取措施，把飓风期间和过后某些特定问题会再发生的机会降低：如因法律和交通问题，即使在未受影响的地区也曾出现长达数周的燃料短缺、受到洪水淹没的医疗保健机构、保险费上升、电力和供暖蒸气供应以及配电网络受损、还有地铁和公路隧道被洪水淹没。

### 海平面上升

本节摘自“海平面上升#Adaption”。

降低温室气体排放可把海平面上升的速度在2050年后减缓和稳定，大幅降低其损害和相关成本，但无法完全阻止。因此针对海平面上升而进行气候变化调适势不可免。最直接的方法是立即停止在脆弱地区开发，最终要把居民和基础设施迁离。但迁离的做法往往会导致这些人丧失生计，而这些因迁离而成为新贫的人会给他们迁入的新家园带来负担，同时加速社会紧张。

通过加强保护措施，如水坝、堤坝或改善自然防护，或是透过调整，如更新建筑标准以减少洪水造成的损害、增加雨水阀门以解决涨潮时更频繁和更严重的洪水，或种植更能耐受盐水混入土壤的作物（即使成本会因此增加）。这些选项可进一步分为硬性和软性调适。前者通常涉及对人类社会和生态系统的大规模改变，通常是兴建资本密集型的基础设施。软性调适涉及加强基于自然的解决方案和当地社区的调适行动，通常采用简单、模块化和当地既有的技术。这两种调适做法有时是互补，但有时会互斥。方案往往需要大量投资，但无所作为的代价会更大。例如到2050年，估计采取有效措施将会让世界上136个最大沿海城市的年度洪水成本从1兆美元（目前的成本为600亿美元）降低到约520-630亿美元。有研究认为当海平面上升非常高时，让印度和东南亚人们撤离海岸，比试图保护每处海岸，对于当地的国民生产毛额（GDP）产生的影响会较小。

要调适成功，就需要对海平面上升做预测。截至2023年，全球气候调适规划的状况好坏参半。一项对49个国家中253名规划者所做的调查发现，虽然98%的人知道海平面会上升，但有26%的人尚未将其正式纳入政策规划。亚洲和南美洲国家的受访者中只有约3分之1这样做，而非洲的比例为50%，而欧洲、大洋洲和北美洲的比例则超过75%。在所有接受调查的规划者中，56%的人制定针对2050年和2100年海平面上升的计划，但53%的人只采用单一估计值，而非两个或3个估计值。只有14%的人计划使用4种估计值，其中包括“极端”或“高端”海平面上升。另一项研究发现虽然对美国西岸和美国东北部75%以上的区域评估，包括至少3种估计值（通常是 代表浓度路径2.6(RCP2.6)、RCP4.5以及RCP8.5），有时会包括极端情景，但对美国南部的预测，其中88%只用1个估计值。南部的预测并未涵盖2100年以后，而西岸有14个评估已做到2150年，东北部有3个评估已做到到2200年。并且有56%的地方所做的海平面上升预估低于联合国政府间气候变化专门委员会第六次评估报告中所提的最高上升可能。

### 热浪

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一项在2020年所做的研究预测，在人口增长预测没改变，且没有移民的情况下，除非将温室气体排放量大幅减少，把升温限制仅到1.5°C，否则全球有3分之1人口所居住的地区会在50年内变得与撒哈拉沙漠最热的地区一样炎热。而截至2020年，预计将受最严重影响的地区，几乎都不具调适能力。

由于城市热岛效应，城市特别容易受到热浪的影响：气候变化不是产生热岛效应的原因，但它会引起更频繁和更强烈的热浪，反过来又把这种效应放大。紧凑、密集的城市发展会增加城市热岛效应，导致更高的温度和更多的暴露。

城市中的热度可透过树荫和绿色空间来降低，草木有提供遮荫并促进蒸发散的冷却作用。其他的做法包括绿化屋顶、被动式日间辐射冷却技术，以及在城市内使用浅色表面（参见反射表面（气候工程））和吸热性较低的建筑材料，以反射更多的阳光并吸收更少的热量。城市中的树木必须换成更耐热的树种。

调适高温的方法包括有：

- 采用以及发展空调和制冷系统：在学校中安装空调设备可提供更凉爽的学习场所，但除非使用绿色能源如太阳能等，否则会增加额外的温室气体排放。
- 采用如太阳能无动力制冷技术。

### 改变农用降雨模式

气候变化的一个重要影响是全球的降雨模式遭到改变，而对农业产生一定程度的影响。雨养农业在全球农业的占比为80%。全球8.52亿贫困人口中有许多人生活在亚洲和非洲地区，依靠降雨来种植粮食作物。气候变化会改变降雨、蒸发、径流和土壤水分储存。长期干旱会导致小型和边际农场倒闭，而导致经济、政治和社会混乱，比目前发生的更为严峻。

任何形式的农业都受到水可用性的强烈影响。季节性降水总量或其变化模式都很重要。在开花、授粉和结穗期间发生水分胁迫，对大多数作物均有害，尤其是对玉米、大豆和小麦。当土壤蒸发和植物自身蒸发散加速，就会导致水分胁迫。

有关调适的概念有：

- 利用全球运输系统把多余的食物运送到需要之处
- 开发具有更强耐旱能力的作物品种。
- 储存雨水。例如津巴布韦当地利用小型栽种盆地以“收集”水已被证明可提高玉米产量（无论降雨量丰富或是稀少）。在尼日，这种做法让小米产量增加3到4倍。
- 从农作物退化为可食用的野生水果、根和叶。促进森林生长可提供这些备用食物供应，还可提供流域保护、碳截存和美化环境。

透过调整粮食系统以加强粮食安全，并防止未来气候变化所产生的负面影响。

#### 更高的灌溉成本

气候变暖后，灌溉用水的需求预计会增加，而加剧农业（已经是半干旱地区最大的水资源耗用者）与城市和工业用户之间的竞争。地下水位下降，以及由此导致的抽水所需动力的增加，将导致灌溉成本更高，特别是在干旱条件下每单位面积需要更多的水。需要采用其他战略来更有效利用水资源。

例如国际水管理研究所提出5项可帮助亚洲养活其不断增长的人口的战略：把现有灌溉系统现代化，以适应现代耕作方式、支持农民自寻水源（地下水），并采可持续的方式开采、让私营部门参与，以超越传统式“参与式灌溉管理”计划、在灌溉部门之外进行投资，以扩展能力和知识。

### 干旱和沙漠化

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林地复育是阻止因人为气候变化和不可持续的土地利用，而导致沙漠化的方法之一。最重要的项目之一是非洲绿色长城，它可阻止撒哈拉沙漠向南扩张。迄2018年，计划只完成15%，但已产生许多积极影响，其中几例为：“尼日利亚已经恢复超过1,200万英亩（500万公顷）的退化土地、已在塞内加尔各地种植约3,000万英亩的抗旱树木、在埃塞俄比亚恢复高达3,700万英亩的土地。” “由于种植树木，许多地下水井可重新汲取饮用水，农村城镇有额外的食物供应，并为当地居民提供新的工作和收入来源。”

### 升高迁移压力

人口迁移事件受到许多因素的影响，环境因素只是其中之一。经济、人口或政治因素在决策中通常都很重要，而气候变化是间接，或是较不重要的驱动因素。

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迁移可被视为是种调适的行为：人们可创造更多的收入、把谋生方式多样化，同时分散气候风险。

准移民通常需要获得社会和财务资本，例如在所选目的地的支持网络，以及能够取得达成迁移的资金或物质资源。当人们面临威胁其生计的环境因素，而其他方法无法解决问题时，迁移通常就是最后能用的一道调适行动。在提高调适能力的措施中，例如社会保护和促进妇女赋权，能够帮助那些在移民决策中具有低下自主权的人。气候变化的另一种影响是人口不愿意或是无法迁移，在此情况下就需政府介入，以保障这些人的安全。

许多关于移民的讨论主要都是基于预测，少有人使用当前的移民数据。与热带气旋、野火、暴雨、洪水和山体滑坡等突发事件相关的迁移通常是短距离、非自愿和暂时性的。缓慢产生影响的事件，如干旱，和逐渐上升的温度，会产生较多的混合效应，但更有可能导致长期变化。

## 不同部门选项

受到气候变化影响的关键部门和系统，经评估风险后，涉及拟定应对选项的有：生态系统、水、食品、城市、人类健康、社区和生计。

### 生态系统及其服务

气候变化给生态系统带来的主要风险包括生物多样性丧失、生态系统结构变化、树木死亡率增加、野火增加和生态系统中碳损失。这些风险会相互关联，例如物种的丧失会把生态系统健康的风险升高。野火对世界许多地方的人类和生态系统均为越来越大的风险。野火和气候变化导致的虫害增加，造成北美洲近来树木死亡增加。

对海洋和沿海地区的风险包括与海洋变暖相关的珊瑚白化，这会把生态系统的组成改变。珊瑚白化和死亡也升高附近海岸线和岛屿发生洪水的风险。气候变化导致的海洋酸化也是珊瑚礁生态系统和其他生态系统（如岩岸和海带森林）发生变化的驱动因素。

生态系统可用不同的方式应对气候和其他环境压力。个体生物可透过生长、移动和其他发育过程做出反应。物种和种群会以迁移或透过基因变动的方式来调适。人类的干预还可增强生态系统的复原力并帮助物种调适，例如保护更大面积的半自然栖息地，并在部分景观之间建立连通以供物种移动。

基于生态系统的调适行动可为生态系统和人类带来好处，包括恢复沿海和河流系统，以降低洪水风险和改善水质，在城市中创建更多绿地以降低温度，以及恢复自然火情以降低发生严重野火的风险。有许多方法可降低疾病爆发的风险，例如针对会影响人类、野生动物和农场动物的病原体建立监测系统。

#### 辅助迁移

辅助迁移指的是人为把植物或动物迁移到不同栖息地的行为。移入的栖息地可能曾有过，或是不曾有过这类物种，唯一的要求是移入地必须拥有支持这类物种的生物气候。辅助迁移的目标是将物种从受威胁的环境中移除，并让它们有机会在安全的环境中生存和繁殖。

辅助迁移被视为应对气候变化危机的潜在解决方案，环境变化的速度快过自然选择能适应的速度。虽然辅助迁移可帮自然传播能力较差的物种免于灭绝，但也引发关于可能会把入侵物种和疾病引入本来健康的生态系统的激烈辩论。尽管有这些争论，已有科学家和土地管理者开始把某些物种进行辅助迁移的作业。有几项研究蝴蝶类在气候调适潜力的研究也已经完成。

### 健康

与气候变化相关的健康风险包括由极端天气产生的直接风险，例如寒潮、风暴或持续高温。另有一些间接风险，例如营养不良或极端天气造成的流离失所，及对精神健康产生的影响。同样的，由于无法接触绿地、空气质量下降或对气候变化本身的焦虑，也会带来精神健康风险。由于传染病传播条件发生变化，也带来更多风险，例如疟疾和登革热就具有特别高的气候敏感度。

对新的，或是增加的传染病风险作调适，涉及通过改善住房和更好的卫生条件（例如透过 WASH 的做法）来做病媒控制。也包括经杀虫剂处理过的蚊帐和室内喷药，以及针对食源性疾病进行食品加工和储存措施。

而在高温调适的方案，包括扩大使用空调和制定高温行动计划（包括热浪预警系统在内）。其他选项是无动力制冷系统（包含遮阳和通风）- 这些都包含在改进建筑和城市设计和规划、绿色基础设施或公共空调庇护中心等计划之内。

应对精神健康影响的调适方案包括增加经费和获得精神医疗保健的机会，把精神健康纳入气候韧性和灾害风险规划，以及改善灾后的支持活动。精神健康也因广泛的活动，例如健康的自然空间、教育和文化活动而受益，也与粮食安全和营养有密切关联。

### 城市

气温上升和热浪是城市面临的两种主要风险。因气温升高，热岛效应会恶化，而城市人口增长和土地利用变化会对人类健康和生产力造成风险。市区洪灾是另一个主要风险，特别是在沿海定居点，海平面上升和风暴潮会将此风险加剧。另一种风险是可用水资源的减少。当供水无法满足不断扩大的城市需求时，当地居民就会面临缺乏水安全和气候的影响，尤其是在降雨量减少的期间。但这类主要风险在城市之间，以及同一城市的不同人群之间存在很大差异。

城市的调适选项包括建物内及建物外的防洪措施、城市排水工程或基于自然的解决方案（例如生物沼泽地或其他可持续排水系统），以及复育和/或保护沿岸红树林。植被走廊、绿地、湿地和其他绿色基础设施也可降低温度升高的风险，安装空调、“凉爽屋顶”（即采用高反射率材料）或太阳能烟囱（增强垂直空气对流）等设计也可达到类似的目的。一些制度上的调适对城市尤为重要，例如在建筑法规、分区和土地使用上的立法。

许多城市已把全市的调适战略或计划整合，将其社会和经济活动、民政当局和基础设施服务结合运作。如果能与当地社区、国家政府、研究机构以及私营部门和第三部门合作，共同执行，会更加有效。

### 水

气候变化会，而且已影响到各地水资源的整体，及季节性供应。预计气候变化会增加降雨的变率，以及对水质和水量的影响，例如洪水会把污染物冲入水体，也会并破坏水利基础设施。在许多地方（特别是在热带和亚热带），干燥和干旱时间变得更长，有时会连续数年。这些都导致土壤失去更多水分、地下水位降低以及河流流量减少，或是改变流向，对于生态系统和经济中许多用水部门都会产生风险。预计农业将受到水供应变化的影响，继而让粮食安全面临风险。抽水灌溉经常会导致地下水枯竭和水循环的变化，有时会让干旱情况变得更恶劣。

农业中一些最常采用的调适措施包括选择耗水较低的作物，或是能抗旱及抗洪品种，并会根据变动的雨季时辰，而变动播种和收获的时间。另有其他节水的技术可供采用。水还可用作水力发电、火力发电厂冷却以及采矿业等用途。调整水力发电厂的设计及控制系统以用更少的水运作，或使用其他可再生能源（达成能源生产多样化）也是有效的调适选项。

### 生计与社区

生计和生活条件在很大程度上均受到气候变化的影响，例如在获取自然资源和生态系统、土地和其他资产方面。另外社区和生计会受到影响的方面涉及获得水和卫生设施、电力、道路、电信等基本基础设施的服务。.

其中与生计相关的最大风险来自农业减产（影响到人类健康和粮食安全）、房舍损毁以及失去收入。人类赖以维生的鱼类和牲畜也同时面临风险。一些社区和其生计还面临无法逆转的损失和发展困难的风险，以及更为复杂的灾难风险。

气候变化对那些最贫困人口的影响最为严重，他们更易受到极端温度和干旱等灾害的影响。他们的资源通常不足，难能获得资金、支持和政治影响。这些人的另外劣势还有受歧视、性别不平等和无法获得资源（例如那些残疾人士或少数群体）。

对于家庭和社区的生计部分，最常见的调适响应是在工程和技术方面的做法，例如采用传统基础设施以保护特定土地利用、基于生态系统的恢复流域或实施气候智能农业技术。调适工作需要对各种自然资产以及会优先顾及社区（包括最贫困人口）需求的机构进行公共和私人投资。

## 按地区选项

全球已受风险和调适方案评估过的区域包括有：非洲、亚洲、澳大拉西亚、中美洲和南美洲、欧洲、北美洲和小岛屿开发中国家。

开发中国家往往比已开发国家更易受到气候变化的影响。根据当时的发展趋势（2001年），预计很少有发展中国家具备有效调适气候变化的能力。部分原因是他们的调适能力不高，而且针对其GDP，有成本过高的问题。

概述：

- 非洲：非洲的主要经济部门一直很容易受到可见的气候变率的影响。这种脆弱性被认为是导致非洲调适能力薄弱的原因，让非洲对未来气候变化有甚高的脆弱性。一般认为将来海平面上升会增加非洲沿海城市的社会经济脆弱性。
- 亚洲：气候变化会导致亚洲北部永冻层退化，加剧依赖气候为生的部门的脆弱性，并影响当地的经济。
- 澳大利亚和新西兰：在此两地的大多数人都具有相当大的调适能力。一些原住民社区被认为具有低度调适能力（中等置信度）。
- 欧洲：根据2001年的调查，欧洲社会经济系统的调适潜力被认为为相对较高。这归因于欧洲的高国民生产毛额、稳定的增长、稳定的人口以及高度发展的政治、制度和技术支持系统。
- 拉丁美洲：当地社会经济系统的调适能力非常低，特别是针对极端天气事件方面，该地区有很高的脆弱性。
- 极地地区：于北极接近溶冰点的地方，当地的社会经济系统被认为特别容易受到气候变化的影响。在2007年做的预测，该地区将发生重大的生态、社会和经济变动。
- 小岛屿开发中国家：2007年所做的调查，发现小岛屿特别容易受到气候变化的影响。

## 涉及成本

### 经济成本

调适气候变化而发生的经济成本在很大程度上由气候变化的程度而决定：变暖更高，成本会更高。全球在接下来的几十年里，每年为调适可能会花费数百或数千亿美元。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）最近发布报告摘要指出，为应对调适气候变化，到2030年将花费“150至4,110亿美元，其他大多数估计都远高于1,000亿美元。”由于这些估计成本均大幅超过可用的资金，因此存在着“调适差距”，此类问题在开发中国家尤为严重。这种差距正扩大中，成为进行调适的主要障碍。经调查全球的气候变化融资中的资金流向，“绝大多数资金”被用于缓解工作，只有“一小部分”用于调适工作，差距情况十分明显。

另有更多区域估计可供参考。例如亚洲开发银行有一系列关于亚太地区气候变化经济学（Economics of Climate Change in the Asia-Pacific region）的研究，均提供调适和缓解措施的成本分析。根据WEAP（水评估和规划系统（Water Evaluation And Planning system）的首字母简称）建模，可协助研究人员和规划人员评估气候变化对水资源的影响和调适。在联合国开发计划署的相关入口网站内可找到对非洲、欧洲和中亚以及亚太地区气候变化调适的研究。

### 成本效益分析

截至2007年，尚无对全球调适成本和收益的全面估算。但从那时开始已有大量研究文献出现，但通常侧重于开发中国家，或是某一个别部门的调适做法。这些资料显示在特定背景下的许多特定调适方案，投资金额会明显低于灾害造成的损害，但站在全球角度的估计仍具有相当大的不确定性。

### 国际金融

《联合国气候变迁纲要公约》（UNFCCC）中第11条为开发中国家缔约方提供一个财务机制，以支持它们的调适行动。迄2009年，UNFCCC的财务机制下有3个基金。其中特别气候变化基金（Special Climate Change Fund，SCCF) 和最不发达国家基金（Least Developed Countries Fund，LDCF）由全球环境基金负责管理。调适基金 (AF)是2022年联合国生物多样性大会（COP15）会期中谈判后成立，由联合国秘书处管理。最初在《京都议定书》生效时，适应基金的资金来源是对清洁发展机制 (CDM，其收入来自碳权交易) 征收2%的税款。

在2009年联合国气候变化大会（又称哥本哈根气候变化会议）期间，已开发各国承诺到2020年每年向开发中国家提供1,000亿美元经费，用于减缓和调适气候变化的项目。绿色气候基金 (GCF)成立于2010年，是作调适气候变化融资的渠道之一。在 2015年联合国气候变化大会（于巴黎举行）会议上，明确指出年度1,000亿美元经费应该在缓解和调适活动之间作平衡分配。截至2020年12月，已开发国家承诺的每年1,000亿美元尚未完全兑现，大多数开发中国家的资金仍以减缓为目标，调适活动仅获得2020年拨付资金中的21%。

由多边开发银行提供的全球调适融资在2021年超过190亿欧元，这表示调适融资呈上升趋势。在2022年联合国气候变迁大会（简称COP27）所发表的联合声明中，多边开发银行承诺将增加调适融资，特别是针对低收入国家、小岛屿开发中国家和弱势群体。通常为项目提供成数达50%资金的欧洲投资银行表示，它们将把主要是为气候调适而做的项目的投资成数提高到75%。

### 额外性

国际调适融资的一个关键和决定性特征是它的前提具有额外性的概念。这反映出调适融资与其他发展援助之间存有联系。许多已开发国家已向开发中国家提供援助，以应对诸如贫困、营养不良、粮食不安全、饮用水供应、债务、文盲、失业、当地资源争夺和技术发展缓慢等挑战。气候变化会加剧或阻碍解决其中一些先前存在的问题，而又会产生新的问题。为避免现有援助受重新分配，额外性指的是专为这些调适所发生的成本。

对额外性的4个主要定义是：

- 气候融资虽被归类为援助，但它超越联合国千年发展目标中的援助部分。
- 比上一年用于减缓气候变化的政府开发援助（ODA）有所增加。
- 提高ODA（包括气候变化资金）水平，但仅限制在特定百分比的范围内、和
- 增加与ODA无关的气候融资。

对额外性的批评是它鼓励对未来气候变化风险抱持一切照旧的想法。因此有倡导者提议将气候变化调适纳入减贫计划。

丹麦从2010年到2020年，将其全球变暖调适援助增加33%（从该国GDP的0.09%增加到0.12%），但并非额外增加，而是从其他援助外国资金中扣除而来。丹麦的大报Politiken写道：“气候援助变成是由最穷苦的人所提供。”

## 挑战

### 不同的时间尺度

调适可在预期而发生的变化中发展（预期性调适），或者是对这类变化的反应（反应性适应）。例如在欧洲阿尔卑斯山上的人工造雪是为应对当前的气候情况，而在加拿大海拔更高处建造邦联大桥，则是把未来海平面上升对桥下船舶通行空间的影响列入考虑。

此外，有效的调适政策可能难以实施，因为政策制定者通常是因实施短期变革而获得更多肯定，而非会做长期规划。由于气候变化的影响通常不会在短期内显现，因此政策制定者会有较少的动机去采取行动。此外，气候变化是在全球发生，而需要一个符合全球性的调适政策。绝大多数的调适和减缓政策都是在局部的规模内实施，因为不同的地区必须采适宜当地的方式，而国家级和全球性政策的制定往往更具挑战性。

### 不良调适

许多调适与短期气候变率有关，但可能会导致对长期气候趋势的不良调适。例如埃及在经历一段较高的河流水流量之后，把灌溉活动扩大到西奈半岛西部的沙漠，而从该地区长期预测为干旱的角度来看，这是种不良调适。一种规模的适应，会在另一种规模上产生外部性，而导致其他参与者的调适能力降低的情况。当在较小的范围内广泛评估调适的成本和收益后，通常最终会出现调适让某些参与者受益，但对其他参与者却有负面影响的情况。

### 调适中可能的限制

人们一直对气候变化作调适，一些社区本来就有应对策略，例如改变播种时间或采用新的节水技术。人们对传统知识和应对策略应予以维护和加强，否则调适能力会随着当地环境知识的丧失而减弱。加强这些当地技术并在这些技术的基础上进一步发展，也让这种战略更易受到接纳，因为在这个过程中会产生更高的社区自主感与参与度。在许多情况下，气候变化的新状况已非先前经验所能处理，而需要新的技术。随着气候变化的脆弱性和风险增加，已实施的渐进式调适会变得不足，会导致需要更大、更昂贵的变革适应。当前的发展日益侧重于以社区为基础的气候变化调适，力求增强调适战略中的当地知识、参与和自主感。

### 鼓励私人投资于调适活动

气候变化调适是个比缓解活动更为复杂的投资领域，主要是因为缺乏明确的收入来源，或具有诱人投资回报的商业案例。私人投资面临几个相当特定的挑战：

- 涉入调适行动的通常是公共部门，或这类行动侧重的是惠及许多人的公共财（因此缺乏对私营部门具有吸引力的项目）。
- 需要投资的时机（通常为短期）与收益之间存在不匹配。对于调适，收益通常是经中期或长期才会累积完成（长期回报对投资者的吸引力不如短期回报）。
- 缺乏关于投资机会的信息，特别是未来影响和收益的不确定性（回报只在较长时间内逐步累积 - 此为关键特性）。
- 在设计调适项目和了解法律、经济和监管框架（这部分通常会较薄弱）对财务的影响方面，也有人力资源和能力不足的问题。

但目前在此领域中已有相当多的创新，让私营部门能发挥更大作用，以缩小这类融资的缺口。经济学家指出，参与气候调适投资应该是企业的当务之急。

### 与缓解间的权衡

当气候相关行动有进行方向不同的时候，就会在调适和减缓之间进行权衡。例如，紧密的城市发展可减少交通和建筑在温室气体的排放。另一方面，这种发展会增加城市热岛效应，导致更高的气温和更多的暴露，让调适行动更具挑战性。

## 策划与实施

规划气候调适的目的在管理负面影响的风险水平。规划通常经过对气候变化风险和脆弱性的评估，以及评估不同措施的相对收益和成本来提供信息。规划之后，通常就会进入实施阶段。并制定指南（例如欧盟调适支持工具），以利于过程中遵照施行。

- 为调适做好准备
- 评估气候变化风险和脆弱性
- 选择调适方案
- 评估各调适方案
- 实施
- 监测和评估

截至2022年，调适工作往往更侧重于规划，并非实施。

对调适行动做监测和评估，在确保计划按进度进行很重要。这也表示可在过程中吸取教训，而加以改进，并知晓该采取哪些额外的行动。在国家和地方层级，这类监测和评估系统的开发和使用都在增加。截至2020年，大约有4分之1的国家已制定有监测和评估框架。

### 不同国家和城市

一份联合国在2020年发布的报告发现，虽然72%的国家拥有高水平的调适工具 - 例如计划、政策或战略 - 但相对较少的国家取得切实施行的进展。至少没让其人口所面临的气候风险已达显著降低的程度。

一项对全球812个城市的调查发现，虽然有93%的城市报告说它们面临气候变化的风险，但有43%的城市迄2021年尚无调适计划，有41%的城市并没进行气候风险和脆弱性评估。

### 全球目标

联合国在2015年制定可持续发展目标13，目的为加强各国应对气候相关问题的韧性和调适能力。调适工作包括许多领域，例如基础设施、农业及教育。《巴黎协定》之中包括若干调适条款，通过国家自定贡献目标有关调适的部分，促进全球责任的理念，改善沟通，并包括一项协议，即已开发国家应提供某种财务支持和技术转让，促进更具脆弱性国家进行调适。

联合国估计把非洲的人口增长列入考虑，当地每年需要1.3兆美元的资金才能达成可持续发展目标。国际货币基金组织（IMF）还估计，仅花在非洲的气候变化调适的费用就需要500亿美元。

## 外部链接

- The Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) Working Group II assesses the scientific literature on adaptation: Working Group II — IPCC
- The weADAPT platform encourages the sharing of experiences from adaptation projects to accelerate learning and climate action.