2019冠状病毒病疫情台湾对外情势

2019冠状病毒病疫情台湾对外情势，介绍在2019新型冠状病毒疫情中，台湾政府与社会所面临的国际和两岸局势。

## 两岸局势

疫情对两岸关系亦造成影响，原因包括武汉疫情处理不当影响中国内部稳定性、口罩管制及国际组织问题影响两岸民意、疫情冲击全球经济等等。亦有媒体担忧是否“疫情过后就会下重手”。

2020年1月13日，美国海军与日本海上自卫队在东海联合操演。1月中前后，中国人民解放军海军派出161编队出航前往西太平洋。1月22日中国中央电视台首次报导。

2月7日，早先在体制内公开武汉疫情的李文亮医师，遭中国公安指控为“造谣者”，确诊死后，有评论认为人民要求中国共产党落实言论自由的要求达到了前所未见的程度。2月9日、10日，中国人民解放军军机连续两日绕行巴士海峡、西太平洋、宫古海峡进行“远海长训”，中华民国国防部表示对此行为已有相关掌握。中国国民党立法委员江启臣呼吁北京当局，防疫当前，应思考两岸如何共同合作防疫，与其派战机，倒不如协助疫情有效减缓。中国国民党立法委员吴斯怀亦表示，中国大陆是此次疫情的重灾区，台湾也受到很大的牵连，这时任何防疫之外的动作都不恰当。时代力量则批评中国大陆政府不防堵疫情扩张，并认为此次企图以军机绕台是释放内部压力。

2月9日，大陆委员会表示，共军种种挑衅行径已严重破坏台海现状，“北京当局应集中防止疫情向外扩散”，双方应合作沟通。翌日，对于台湾俱增的国际空间及近日作为，中华人民共和国国务院台湾事务办公室发言人马晓光表示“民主进步党当局公然危险挑衅”。同日，中华民国总统蔡英文就共军绕台事件表示，全世界关注中国大陆的疫情，军事的动作没意义也没必要，呼吁中国大陆赶快控制疫情。

2月11日，美国国务院除呼吁北京当局停止胁迫行为，美军并于12日分两路绕飞台湾，一架MC-130J特战运输机穿越台湾海峡空域南下，两架B-52轰炸机则在东部海域由北向南飞行，13日派出P-3C反潜机则从嘉手纳基地起飞，经鹅銮鼻外海回返嘉手纳基地，15日美军再次派出作战舰由北往南航经台湾海峡。

2月24日，中华人民共和国国防部发言人吴谦在国防白皮书记者会再指出“中国一点也不能少”，于28日例行记者会重申，共机绕台是在维护中国国家主权和领土完整，维护台海地区和平稳定。当日下午，中华民国国防部侦测轰六机再度进入台湾防空识别区，美军也派出一架EP-3电侦机在台湾西南空域巡逻，期间中华民国国军全程监控，无异常状况。

对于一个月来共军多次挑衅，28日，民主进步党立法委员王定宇表示，“这时候应该是各国合作，来对抗武汉肺炎的冠状病毒，而不是穷兵黩武的去骚扰周边邻国”。翌日，民主进步党立法委员罗致政对此表示：“台湾不是挡箭牌”。民主进步党立委赵天麟亦抨击北京当局，表示是什么样的政权，会在自己的人民陷入疫情水深火热、让国际社会也困扰不已的时刻，选择用军事手段对外“展现国力”，并指出疫情恐怕已使中共内部受到前所未有的挑战。

行政院长苏贞昌在3月23日在立法院受访表示“如果中国一开始能够不隐瞒疫情，世界早一点获得警告，就不会危害得这么厉害”。国台办发言人朱凤莲表示：“苏贞昌再次无耻散布苏式谎言，公然造谣大陆隐瞒情，大陆民众团结一心，奋力抗击疫情，取得的成绩举世公认，取得的成绩举世公认，为全世界防疫赢得了宝贵时间。同时从一开始就向台湾有关方面通报疫情信息，包括专门通报大陆与世卫组织分享新冠病毒基因序列和获取相关基因序列途径的信息，截至3月24日已通报101次。民进党当局从来不敢将这些真相告诉台湾民众”。

行政院发言人回应“不要动辄情绪性地辱骂他国政要，对中国形象有害，也无助于舒缓疫情”，也强调国台办所称“始终本着对台湾民众生命健康福祉高度负责的态度”并不存在，它的真相是一味地打压台湾进入WHO，剥夺台湾人的健康权益，并“呼吁中国政府诚实以对”。陆委会指出起初隐瞒疫情之说与事实一致，并表示无端谩骂的言论，无法转移焦点，也不能推卸责任，只会引起台湾人更强烈的反感。

## 国际局势

### 参与国际组织遭中华人民共和国阻挠

#### 世界卫生组织

2020年1月21日台湾出现首位严重特殊传染性肺炎确诊患者，世界卫生组织于1月22日召开紧急会议商讨此次疫情，但会议并未邀请台湾与会，成为唯一有境外移入个案而未获邀请的地区。中央流行疫情指挥中心表示遗憾，指会透过与台湾友好的专家取得资料。中华民国总统蔡英文召开国家安全会议，会后与同时是流行病学家的前副总统陈建仁召开记者会，呼吁北京当局公开疫情资料及要求加入世界卫生组织，指世卫不应排除台湾对抗疫情。

中华人民共和国外交部发言人耿爽回应，1月13至14日有邀请台湾专家到武汉进行实地考察，台湾能够及时获取世卫组织发布的全球突发公共卫生事件信息，台湾发生的突发公共卫生事件信息也能够及时向世卫组织通报，有需要时世卫组织专家可赴台进行考察或提供援助，否认将台湾排除在世卫组织之外会影响台湾应对当前疫情。耿爽还表示：“没有人比中国中央政府更关心台湾同胞的健康福祉，台湾参与国际组织须在“一个中国原则”下安排，根据中方与世界卫生组织的达成的共识，台湾专家可以参加世界卫生组织的相关会议。”中华民国外交部发言人欧江安对此表示：“中国政府无权就台湾参与世卫组织提出任何矮化台湾地位的安排，只有台湾的民选政府能代表台湾2300万人民以及守护台湾人民的健康人权。”台北市长柯文哲表示，既然耿爽这样回应，那应赶快让台湾进入世界卫生组织。

1月22日，对于有中国大陆媒体将台湾病例以“台湾省”名义列入中国病例数里，中央流行疫情指挥中心认为中国大陆官方文件未列入，暂时不会抗议。

1月23日，针对世界卫生组织在新冠肺炎疫情报告中，将台湾通报的一个确诊病例，列在中国台湾（Taiwan, China）项下。中华民国外交部发言人欧江安表示：“中国外交部在新冠肺炎疫情急剧升高之际，不仅没有向台湾分享疫情资讯，还以中央政府自居，进行政治操作，贬损台湾的国家主权及地位，中华民国台湾外交部对中国行径深表遗憾，并予以谴责。”，世界卫生组织配合中华人民共和国蛮横无理要求，不专业，指示驻日内瓦办事处立即向世界卫生组织秘书长特沃德罗斯·阿达诺姆表达抗议，要求更正。美国疾病管制与预防中心原将台湾及中国大陆在疫情地图上标示为同一颜色，中华民国外交部并表示向美方提出关切后已做出更正。

1月29日，加拿大总理贾斯汀·杜鲁道在国会答询时，首度明确支持台湾以观察员身份参与世界卫生组织会议。杜鲁道是武汉肺炎爆发后，首位公开支持台湾成为世界卫生组织观察员的国家领袖。1月30日，日本首相安倍晋三在参议院预算委员会上质询时，日本维新会议员音喜多骏质询，提到WHO将台湾排除在外，甚至在这次武汉肺炎的疫情研讨上，也未邀请台湾专家与会，违背世界合作的概念。安倍晋三回答表示日本长期以来，对于国际保健的问题上，都认为不应该有“地理上的空白”。同日，欧盟对外事务部认为，面对武汉肺炎疫情爆发，台湾应被纳入世界卫生组织。

2月2日，就意大利及越南因应肺炎疫情，禁止或一度禁止台湾航班入境问题，外交部召开记者会，认为有关决定是受世界卫生组织将台湾列入中国的影响，对台湾人不公平，促请世卫修正有关资讯。翌日，联合国中国代表团在世界卫生组织执委会上批评台湾发放不实讯息，找借口指控中国阻碍台湾参与世界卫生组织会议。

2月3日，对于台湾参与世界卫生组织的问题，世界卫生组织接受《环球时报》采访时回应，“自中国新型冠状病毒引起的肺炎疫情发生以来，世卫组织一直通过《国际卫生条例》有关渠道与台当局保持沟通，台湾的专家参与了所有的咨询工作，台湾方面充分了解专家组的全部工作进展。整个2019年，台湾地区的专家多次被邀请参加世卫组织技术会议，且世卫组织与台湾当局在从疾病暴发到癌症控制等多个卫生领域均有合作”。世界卫生组织发布疫情资讯，错误将台湾确诊案例提高到13人，但该日卫生福利部疾病管制署并未发布该消息，依然是1月31日10人确诊的数字。

2月3日至2月8日在日内瓦举行的世界卫生组织执行委员会会议期间，共有邦交国斯威士兰、巴拉圭、危地马拉、海地、洪都拉斯、圣基茨和尼维斯、瑙鲁及马绍尔群岛8国以及美国、日本、德国代表欧盟27个会员国、英国、澳大利亚、新西兰与比利时表态不该排除台湾参与世卫相关议题讨论。

2月6日，外交部发言人欧江安批评世界卫生组织做法“荒谬”，疫情报告中不仅将台湾列入中国，还在数日内数次更改台湾称呼，由“中国台湾”（Taiwan, China）改为“台北直辖市”（Taipei Municipality），再改为“台北”（Taipei），最后改为“台北及周围地区”（Taipei and environs），指这些名字都不正确，“我们的名字叫做台湾，正式国名中华民国”，并表达严正抗议。国务院台湾事务办公室则发文批评“民进党当局和台独分裂势力”利用疫情宣传台湾参与世界卫生组织议题，“企图利用疫情趁火打劫，拓展所谓国际空间”，指民进党不承认“九二共识”令“中华台北”名义参加世界卫生大会政治基础不再存在，并重申台湾参与世卫须在“一个中国”原则下解决，绝不允许“以疫谋独”。中华民国大陆委员会其后反驳国台办说法是推卸责任、模糊焦点。

2月9日，世界卫生组织公共卫生紧急计划执行主任在记者会上说明下周2月11、12日400多专家人士与会关于新冠肺炎的全球研究及创新论坛，高风险区的合作伙伴将以线上模式参与，包含台湾，他还指出“这与中国的其他地方一样”。

3月28日，香港电台英语节目《The Pulse》访问世卫助理总干事艾尔沃德（Bruce Aylward），当记者问及会否重新考虑台湾的世卫成员资格时，艾尔沃德未有即时回应，其后记者重复问题时，对方指无必要，要求问下一个问题，并突然中断对话，怀疑是艾尔沃德所为。记者之后再联络艾尔沃德，希望他评论台湾抗疫表现。惟艾尔沃德表示已经说过中国大陆的情况，并指观察中国不同的地区时，做得很不错（when you look across all the different areas of China, they've actually done quite a good job）。中华民国外交部长吴钊燮透过推特评论这次采访，称“在对抗全球大流行疫情的时刻，世卫应把政治放一边”，并指出国际媒体广泛报导台湾对抗新冠肺炎的作为；这些报导都没有将台湾当成中国的一部分，世卫应参考这些报导。事后，世卫发言人贾撒列维克在回复中央通讯社相关提问的电子邮件中表示，“台湾的”世卫成员资格问题取决于世卫会员国，而不是世卫组织工作人员。且世卫组织正与所有卫生部门密切合作，包括“台湾的”专家。世卫在官网发表声明指，目前台湾武汉肺炎感染率相对较低，世卫向包括台湾在内的各地区卫生当局学习经验，以便在全球分享最佳做法。

4月11日，中华民国外交部发表新闻稿，指欧洲议会67名跨党团议员于4月8日联名致函欧盟外交暨安全政策高级代表 Josep Borrell，加上德国国会60名跨党派议员于4月2日联署致函谭德塞，共127名欧洲高级政治人物共同赞扬台湾因应新冠病毒的防疫模式值得学习。中华民国外交部引述该批政要表示，世卫排除台湾参与是对台湾人民的歧视与不公，强烈支持台湾参与5月的世界卫生大会，希望谭德塞秉持专业邀请台湾参加，以符合世卫“全民均健”、“不遗弃任何人”的一贯宗旨。

5月7日，在美国和日本领衔下，加拿大、英国、法国、德国、澳洲和新西兰驻日内瓦常驻联合国代表，在一项会议中向世界卫生组织发出外交照会，敦促接纳台湾为世界卫生大会观察员。加拿大全球事务部部长商鹏飞在受访时证实此事，他指出“加拿大持续支持台湾有意义参与国际多边论坛，因为台湾的存在，为公共利益做出重要贡献。”、“我们认为台湾成为世界卫生大会会议之‘非国家观察员’，符合国际卫生界利益，对全球对抗COVID-19大流行，至关重要。加拿大鼓励WHO与台湾专家接触，并支持台湾有意义参与全球健康讨论。”

5月18日，第73届世界卫生大会(WHA)线上会议将于晚间6时召开，截至中午台湾仍未获邀出席。外交部长吴钊燮及陈时中于18日联合记者会上共同表达政府严正不满立场。吴钊燮指出：“联合国大会第2758号决议或WHA第25.1号决议只解决“中国代表权”问题，完全没有提及台湾，更没有授权中华人民共和国可以代表台湾的权利；台湾已经是一个民主自由国家，只有台湾的民选政府，才有资格代表台湾人民参与国际组织。”陈时中表示：“病毒不分国界，全球防疫不应有缺口，需要全世界携手合作、分享专业判断及有关资讯，才能有效对抗大流行。台湾在地理位置上虽邻近中国，然而每百万人口确诊数在国际间排名约第154名，显示台湾防疫工作成效显著。台湾有意愿、也有能力，与世界各国政府与专家交换防疫经验、互相学习、互相帮助，因此我方未受邀不仅是台湾的损失，也是全人类的损失。”

2021年5月，台湾因疫情控制得宜，得到国际社会支持，有至少50个国家、250多位国会领袖、议员等国际人士响应，支持台湾在2021年可以突破中国的封锁，参加5月24日至6月1日举行的第74届世界卫生大会。

#### 国际民航组织

2020年：

国际民航组织（ICAO）拒绝与台湾共享关键的飞航资讯与2019冠状病毒病疫情情报；随后ICAO在其官方推特账号上删除了所有讨论台湾是否应被包括在与疫情爆发有关的航空旅行后勤计划的讨论串，包括美国国会议员助理与研究员的提问。美国华府智库研究员Jessica Drun1月22日在推特发文批评ICAO的作法，旋即被ICAO封锁她的推特账户，同一时间许多其他推特账户也被封锁，包括几名美国国会职员、分析师和一名在广州教英语的老师的账户；这些被封的推特账户的共同特点是都发表了批评ICAO对待台湾的作法。根据美国媒体《Axios》报导，ICAO的社群账号负责人关绮宁Qining Guang为中国大陆籍公民。对此美国众议院外交委员会推文谴责ICAO此举。

#### 影响

2020年：

因国际民航组织与世界卫生组织将台湾与中国绑在一起，导致1月30日意大利共和国宣布中国与台湾班机入境（事后同意派空机接滞留台湾人）。2月1日越南宣布即日起禁止中国大陆、香港、澳门与台湾航班入境到5月1日（后外交部交涉后，撤销对于台湾停飞的政策）。2月2日，台电足球队因亚洲足联杯赴蒙古作客比赛，遭拒绝入境。2月10日，菲律宾卫生部门依据世卫疫区标准与一中原则请边境管制单位将中国与台湾列入禁止入境的区域，2月14日菲律宾跨部门工作小组取消对台湾旅行禁令。

## 国际合作

### 台美合作

2020年：

3月12日，行政院副院长陈其迈与美国史丹佛大学学者视讯分享大数据防疫经验。

3月18日，外交部与美国在台协会同步公开“台美防疫伙伴关系联合声明”（Taiwan-U.S. Joint Statement）中英文版文件，由外交部长吴钊燮和AIT处长郦英杰联名签署发表，指“为共同对抗源自中国武汉的新冠肺炎病毒”，台美双方将进一步强化咨商与合作机制。六大抗疫措施包括快筛检验试剂的研发、疫苗的研究与生产、药品的研究与生产、追踪接触者相关技术机制与科技、举行科学家与专家的联合会议、防疫医疗用品及设备的合作与交流。吴钊燮指出，台美除了新药、快筛方面等六大开发合作外，也确保防疫物资不致匮乏，美国已特地为台湾保留三十万件防护衣原料，充实台湾防护物资，让第一线医护可以安心，而台湾口罩产能充实后，也将每周提供十万片口罩给美国，强化台美合作。

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8月5日，美国在台协会与美国卫生部发布新闻稿宣布，美国卫生及公共服务部长亚历克斯·阿萨尔将于9日率团访问台湾，促进台美在对抗全球疫情方面的合作。不仅成为六年来首位访台的美国内阁成员，就美国总统继任顺序而言，也是1979年以来访台层级最高的美国内阁官员。9日下午，亚历克斯·阿萨尔率团搭乘美国空军C-40行政专机抵达台湾台北松山机场，展开对台湾的访问行程。10日上午，阿萨尔及参访团成员至总统府晋见蔡英文。10日下午，在陈时中及阿萨尔的共同见证下，由台湾美国事务委员会主任委员杨珍妮及美国在台协会台北办事处处长郦英杰代表双方于台北签署“医卫合作了解备忘录”，显示台美双边伙伴关系的紧密。

## 国际相关援助

### 台湾对国际的援助

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中华民国总统蔡英文，2020年4月1日于总统府敞厅发表谈话，宣布在口罩、药物、技术这3个项目，对国际社会提供协助：

- 捐赠1000万片的口罩，支援疫情严重国家的医疗人员。
- 请厂商提高奎宁的产量，对有需要的国家，给予适当的支持。
- 分享台湾的“电子检疫系统”，让有需要的国家可以准确追踪确诊民众的接触史。
- 公私立医院持续透过视讯提供防疫经验与技术给需要帮忙的国家。

外交部说明1000万片口罩首波捐赠对象为美国200万片、欧洲700万片口罩（包括意大利、西班牙、德国、法国、比利时、荷兰、卢森堡、捷克、波兰、英国和瑞士），以及邦交国100万片口罩、国产热像体温显示仪84台和额温枪等防疫物资。第二波的国际援助于2020年4月9日启动，将捐赠总数6百万片医疗口罩给北欧、中欧、东欧地区的欧盟会员国、美国受创严重的州、拉丁美洲、加勒比海国家、新南向国家及其他友好国家。

花莲门诺医院麻醉科医师赖贤勇设计“插管箱”（Aerosol box），2020年3月22日完成国际登录公开手绘设计图供无偿下载。讯息公开后，已有30多国开始采用。美国波士顿医疗中心测试使用此设计，医护人员可以减少95%以上的飞沫污染风险。

定居宜兰的意大利籍天主教灵医会神父吕若瑟因其家乡意大利沦为重灾区且严重缺乏医疗物资，透过罗东圣母医院发出求救信，2020年4月1日～15日受理外界捐款，至5日已累积破千万。4月7日上午募款金额已达1.2亿元，提前结束募款活动，吕若瑟神父发表一封公开感谢信致台湾社会。傍晚最后正式统计，善款达近1.5亿元。10日，透过全球采购管道，已将第一批口罩、面罩、手套以及16部呼吸机送抵意大利。22日，新一批台湾爱心物资出发前，吕若瑟神父特地召开记者会透过镜头向台湾人亲自道谢。

台湾“电子围篱智慧监控系统”成功追踪、管理居家检疫或隔离者，同时也吸引了包括美国、澳洲、瑞士、意大利、印尼、越南、卡达、沙特阿拉伯、斯里兰卡和巴拉圭等10个国家分头向台湾接触，希望能转移台湾电子围篱的技术。

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中央疫情指挥中心于2020年4月27日推出“护台湾、助世界”口罩响应人道援助活动，提供民众捐助国际口罩的管道。有意愿者可透过“全民健保行动快易通”APP，捐赠出自己从“口罩实名制2.0”启动以来未购买的部分，可以选择具名或默默行善。民众不用付费，只是捐出自己未领取的额度，之后政府会依照国民心意来衡量未来的口罩国际医疗援助。首日有120,343位民众登记，共捐出1,052,494片口罩。其中42.5%的民众具名登记，57.5%民众不具名登记。

2021年5月2日，台湾第一批协助印度对抗新冠肺炎疫情的医疗物资，包括150台制氧机和500支氧气钢瓶，借由华航空运抵达英迪拉·甘地国际机场，以协助印度早日度过新一波爆发的疫情。印度驻台代表戴国澜（Gourang Das）对台湾的友谊与协助深表感谢。

### 国际对台援助

2021年5月28日，为了感谢台湾曾于2020年4月捐赠100万个口罩给波兰，波兰台北办事处在波兰生物技术公司Nomi Biotech Corporation的支持下捐赠了1500套防护衣给台北市政府供台湾第一线医护人员使用，盼能协助抵抗台湾新一波的疫情。