卢武铉政府

卢武铉政府（名=南），又称参与政府（名=南），是2003年2月25日至2008年2月24日由第16任韩国总统卢武铉所领导的第六共和国第四届大韩民国政府。卢武铉政府提出了与国民一起实现民主主义、共同生活的均衡发展社会、和平与繁荣的东北亚时代等国政目标。

## 背景

2003年2月25日，随着第16届总统选举当选的卢武铉就职，卢武铉政府上台，新千年民主党成为执政党。卢政府于2008年2月24日午夜结束。2004年6月成立的第17届国会是立宪史上首次夺取议会权力的第一个民主党，从一开始就提高了民众对政治改革的期待。

然而，随着朝野在四大改革立法和前史调查委员会的推动上的对立加剧，政治纷争愈演愈烈。因此，尽管进行了各种改革立法的努力，但因与在野党的冲突而失败，也被批评为执著于意识形态问题。此外，卢武铉因妻子受贿丑闻辞职后自杀。

## 政府人事

### 总统秘书室

职务｜肖像｜姓名｜任职期间｜所属政党

到任时间｜卸任时间

总统秘书室长｜

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｜文喜相｜2003年2月25日｜2004年2月13日

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｜金雨植｜2004年2月13日｜2005年8月19日

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｜李炳浣｜2005年8月25日｜2007年3月9日

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｜文在寅｜2007年3月12日｜2008年2月24日

政策室长｜

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｜李廷雨｜2003年2月25日｜2003年12月31日

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｜朴奉钦｜2004年1月1日｜2004年6月13日

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｜金秉准｜2004年6月14日｜2006年5月31日

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｜权五奎｜2006年6月1日｜2006年7月3日

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｜卞良均｜2006年7月4日｜2007年9月10日

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｜成炅隆｜2007年9月21日｜2008年2月24日

政务首席秘书官｜

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｜柳寅泰｜2003年2月25日｜2004年2月13日

国家情报院院长｜

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｜高泳耇｜2003年4月25日｜2005年7月11日

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｜金昇圭｜2003年4月25日｜2006年11月23日

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｜金万福｜2006年11月23日｜2008年2月29日

### 国务总理

内阁次序｜总理肖像｜总理姓名｜任职期间｜所属政党

到任时间｜卸任时间｜任期时间

1｜

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｜高建｜2003年2月26日｜2004年5月23日

1｜

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｜李宪宰（代理）｜2004年5月24日｜2004年6月29日

1｜

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｜李海瓒｜2004年6月30日｜2006年3月15日

1｜

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｜韩悳洙（代理）｜2006年3月16日｜2006年4月19日

1｜

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｜韩明淑｜2006年4月20日｜2007年3月7日

1｜

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｜权五奎（代理）｜2007年3月7日｜2007年4月2日

1｜

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｜韩悳洙｜2007年4月3日｜2008年2月29日

### 内阁

职务｜姓名｜肖像｜任职期间｜所属政党

到任时间｜卸任时间

经济副总理兼财政经济部部长｜金振杓｜

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｜2003年2月27日｜2004年2月10日

李宪宰｜

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｜2004年2月10日｜2005年3月7日

韩悳洙｜

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｜2005年3月14日｜2006年7月18日

权五奎｜

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｜2006年7月18日｜2008年2月29日

教育副总理兼教育与人的资源部部长｜尹德弘｜

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｜2003年3月7日｜2003年12月24日

安秉永｜

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｜2003年12月24日｜2005年1月5日

李基俊｜

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｜2005年1月5日｜2005年1月11日

金永植 (1951年)（代理）｜

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｜2005年1月11日｜2005年1月27日

金振杓｜

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｜2005年1月28日｜2006年7月21日

金秉准｜

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｜2006年7月21日｜2006年8月9日

李锺瑞（代理）｜

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｜2006年8月9日｜2006年9月19日

金信一｜

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｜2006年9月20日｜2008年2月6日

徐南洙（代理）｜

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｜2008年2月6日｜2008年2月28日

科学技术副总理兼科学技术部部长｜朴虎君｜

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｜2003年2月27日｜2003年12月27日｜统一部部长｜丁世铉｜

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｜金大中政府官员 2002年1月29日到任 2003年2月27日留任｜2004年6月30日

郑东泳｜

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｜2004年7月1日｜2006年2月9日｜李锺奭｜

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｜2006年2月10日｜2006年12月10日

李在祯｜

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｜2006年12月11日｜2008年2月28日

外交通商部部长｜尹永宽｜

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｜2003年2月27日｜2004年1月17日

潘基文｜

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｜2004年1月17日｜2006年11月10日

宋旻淳｜

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｜2006年11月10日｜2008年2月29日

法务部部长｜康锦实｜

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｜2003年2月27日｜2004年7月28日

金昇圭｜

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｜2004年7月29日｜2005年6月29日

千正培｜

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｜2005年6月29日｜2006年7月26日

金成浩｜

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｜2006年8月28日｜2007年9月3日

郑城镇 (律师)｜

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｜2007年9月4日｜2008年2月28日

国防部部长｜曹永吉｜

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｜2003年2月27日｜2004年7月29日

尹光雄｜

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｜2004年7月29日｜2006年11月24日

金章洙｜

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｜2006年11月24日｜2008年2月29日

行政自治部部长｜金斗官｜

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｜2003年2月27日｜2003年9月18日

许成宽｜

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｜2003年9月19日｜2005年1月4日

吴盈敎｜

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｜2005年1月5日｜2006年3月21日

李庸燮｜

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｜2006年3月27日｜2006年12月4日

朴明在｜

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｜2006年12月13日｜2008年2月28日｜文化观光部部长｜李沧东｜

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｜2003年2月27日｜2004年6月30日

郑东采｜

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｜2004年7月1日｜2006年3月6日

金明坤｜

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｜2006年3月27日｜2007年5月7日

金锺民 (1949年)｜

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｜2007年5月8日｜2008年2月28日

农林部部长｜金泳镇｜

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｜2003年2月27日｜2003年7月8日｜产业资源部部长｜尹镇植｜

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｜2003年2月27日｜2003年12月16日

李熙范｜

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｜2003年12月17日｜2006年2月10日

丁世均｜

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｜2006年2月10日｜2007年1月3日

金荣柱｜

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｜2007年1月29日｜2008年2月28日

情报通信部部长｜陈大济｜

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｜2003年2月27日｜2006年3月21日

卢俊亨｜

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｜2006年3月22日｜2007年9月3日

柳英焕｜

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｜2007年9月4日｜2008年2月29日

保健福祉部部长｜金花中｜

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｜2003年2月27日｜2004年7月1日

金槿泰｜

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｜2004年7月1日｜2006年2月9日

柳时敏｜

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｜2006年2月10日｜2007年5月22日

卞在进｜

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｜2007年6月18日｜2008年2月29日

环境部部长｜韩明淑｜

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｜2003年2月27日｜2004年2月16日｜劳动部部长｜权奇洪｜

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｜2003年2月27日｜2004年2月10日

女性家族部部长｜池银姬｜

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｜2003年2月27日｜2005年1月4日

张夏真｜

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｜2005年1月5日｜2008年2月29日｜建设交通部部长｜崔锺璨｜

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｜2003年2月27日｜2003年12月28日

姜东锡｜

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｜2003年12月29日｜2005年3月29日

秋秉直｜

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｜2005年4月6日｜2006年11月15日

李庸燮｜

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｜2006年12月11日｜2008年2月29日

海洋水产部部长｜许成宽｜

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｜2003年2月27日｜2003年9月18日

崔洛正｜

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｜2003年9月18日｜2003年10月2日

金英南（代理）｜

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｜2003年10月2日｜2003年10月13日

张丞玗｜

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｜2003年10月14日｜2005年1月4日

吴巨敦｜

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｜2005年1月5日｜2006年3月26日

金成珍｜

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｜2006年3月27日｜2007年5月10日

姜武贤｜

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｜2007年5月11日｜2008年2月29日

企划预算处部长｜朴奉钦｜

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｜2003年2月27日｜2004年1月1日

金秉日｜

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｜2004年1月2日｜2005年1月27日

卞良均｜

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｜2005年1年28月｜2006年7月3日

张秉浣｜

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｜2006年7月21日｜2008年2月4日｜东北亚平衡论。

2005年，卢政府成立了东北亚历史基金会，旨在系统地、长期地应对日本和中国歪曲历史和领土主张的行为。2006年与新生国家黑山建交。2007年与摩纳哥建交。

### 对北政策

卢政府的对朝政策是以前总统金大中的阳光政策为基础的。这意味着，为了实现朝鲜半岛的统一，需要通过共存政策缓和大韩民国和朝鲜民主主义人民共和国（以下简称朝鲜）之间的紧张局势，并通过经济支持谋求发展。一些人批评说，过度的绥靖政策阻止了朝鲜专制政权的垮台。

### 大韩航空858航班爆炸案争议

2003年，MBC和SBS广播节目展示了金贤姬住所周围。对此，2011年，金贤姬辩称，卢武铉政府之所以曝光她的住所，是因为她没有出现在试图将大韩航空飞机爆炸事件推向NSP操纵案的广播中。金贤熙说，广播的内容是让金贤熙“承认我不是朝鲜特工，而是国家安全局的特工”。这是因为金正日妻子的侄子李汉英也在1997年因居住地址泄露而被谋杀。

### 韩美关系

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在总统选举中，他强调韩美之间的横向外交关系，追求前瞻性的后冷战外交，诉诸于2002年7月一名中学生在美国装甲车中丧生后加剧的反美情绪以及烛光守夜，在决定出兵后，对美国进行和解外交，招致进步派批评“亲美外交与保守无异”。

当时，美国由包括乔治·W·布什在内的新保守主义者统治。因此，卢政府与美国政府在对朝政策上经常发生微妙的冲突。就职后，当布什政府与朝鲜政策发生分歧时，它通过调解朝鲜与美国之间的冲突被评价为“中立外交”。

相反，在北韩问题上同美国表现出分歧，因此受到保守阵营的“危险的反美外交”谴责。卢政府主张，这种对美外交是在美国希望的东西不会造成大损失的情况下接受美国的要求，并以此为借口就北韩问题向美国“实用主义”外交。

事实上，曾担任白宫东亚和太平洋事务高级顾问的迈克尔格林在接受国内某日报采访时表示，卢武铉是“布什总统见过的最难以捉摸的人，但他是比任何一位总统都更加强韩美同盟的总统。”

不参与以美为首的多防区系统，要求归还韩美联合司令部掌握的战时指挥权。

2007年4月2日，经过14个月的漫长谈判，韩国与美国之间的自由贸易协定（FTA）——韩美自由贸易协定终于达成。2007年5月25日，协议文本对外公布。

## 国防

卢武铉政府把自主国防作为国防政策。

“国防改革2020”通过国防改革的“立法”，朝着文明的目标推进，评估认为，基于长期预算的增加，国防能力得到了加强。此外，2006年政府要求美国收回战时指挥权，美国决定在三年内将其移交给韩国军方，以备朝鲜半岛出现紧急情况。一些国防专家批评说，2020年国防改革没有正确反映朝鲜的军事实力，这是一个关键威胁。

在完善兵役制度方面，计划到2014年将兵役期缩短6个月。

## 政治

### 立法机关

首次引入“政党名单比例代表制”，进步党民主劳动党因此成功挺进国会，因民众要求政治改革和面临弹劾形势，议员中有187名新人当选。平均年龄为51.7岁。第十八届国会选出134名初任议员，平均年龄53.5岁。此外，由于一半的比例代表由女性担任，女性立法者人数的迅速增加趋势明显。第17届共有39名女议员，其中地方选区10名，比例29名，成功进入国会。第十六届国会只产生了21名女议员。“国务院委员确认听证会”也制度化。

### 克服专制政治文化

他主动放弃了与普通检察官的对话及对检察权独立的意志、放弃党权等对现有总统的手足等权力功能的控制，实现了对权威政治文化的克服。再加上提出了非专制总统，导致长期被韩国社会视为禁忌的总统可能会受到公开批评（或贬低）的局面。卢武铉总统表示：“骂总统是民主社会中拥有主权的公民的理所当然的权利。如果主权者可以通过咒骂总统来缓解压力，我会很高兴地听。”

### 选区清算

在总统选举中，他以约48.9%的得票率当选，即2455万张选票中的1201万张。排在第二位的李会昌候选人获得了1144万张选票，落后于卢武铉候选人57万张选票。

分地区看得票率，庆南27.08%、釜山29.86%、庆北21.65%、大邱18.68%、全南93.39%、光州95.18%、全北91.59%、首尔51.30%，在一定程度上打破了区域结构。但是，岭南和湖南的得票比例相差较大，并非完全清算区域格局。

之后，新成立的开放国民党成为执政党，呼吁结束地方主义。

### 地方分权

作为卢武铉政府的主要国家任务之一，实施了分权政策以实现国家平衡发展。卢政府坚持要追求国家的均衡发展，以防止集中在大都市区造成的危害。因此，制定了三部国家平衡发展特别法：《国家平衡发展特别法》、《新行政首都建设特别法》和《地方分权特别法》。此外，在一些公共机构迁往地方之后，制定了创新城市计划。

### 新行政首都计划

随着新行政基本建设特别法的制定，执政初期实施了新行政首都搬迁计划，但因宪法法院裁定违宪而无法搬迁。之后，新的行政首都搬迁计划被修改并修改为多功能行政城市建设特别法，导致世宗特别自治市的建设。

### 四大改革立法

在2004年第17届国会第一次常会上，顶着弹劾的逆风取得国会多数席位的开放国民党将4项法案指定为改革目标：国家安全法、私立学校法、历史真相查明法和媒体关系法。由于这“四大改革法”的争议，从2004年第一次国会开始，朝野就屡屡被打残。大国家党将其定义为“舆论分化法”，并予以强烈抵制。结果，四大改革立法在反对党之间适度妥协，沦为“破烂法”。

## 经济

卢政府的经济政策受到韩国保守派和进步派的相互矛盾的评价。保守派指责他的经济政策基于“反市场主义”，导致出现反商业情绪和阻碍投资，导致经济衰退。另一方面，进步人士批评卢武铉总统作为新自由主义者奉行亲企业和反工人的经济政策。对于批评，卢武铉总统本人在青瓦台与财阀首脑的会谈中说：如果把参与政府的经济政策说成是亲劳动者政策，劳动者就会生气。虽然我没有加入全经联，但也有很多人认为我是全经联的成员。”

卢武铉总统的经济政策受到褒贬不一的评价。首先，实际进展甚微。房地产措施方面，虽然采取了多项措施，但仍无法阻止暴涨，感知经济指数跌至谷底。虽然成为净债权国，但也有评估认为，随着扩大开放后企业投资萎缩，其增长潜力下降。

但也有积极的方面。由于房地产措施导致投机情绪减弱，市场上的大部分投机资金流向了股市，这与KOSPI和KOSDAQ指数的大幅上涨直接相关，有助于企业增加管理资金。此外，在贸易收支和经常账户领域，自金大中政府以来连续五年录得顺差（年均经常账户顺差132.73亿美元），出口表现也是前几届政府中最好的。尽管受到汇率波动的影响，但人均国内生产总值也超过了20,000美元。而自从政府从净债务国转为净债权国以来，它也成为了五年的净债权国。

此外，由于其对社会各个领域的巨大影响，尽管在国内外也引发了正反尖锐对峙等诸多争议，但它是第一个与美国缔结自由贸易协定的亚洲国家。

## 基本资料

- 司法管辖权：大韩民国
- cabinet_number：第16任
- cabinet_type：总统内阁
- flag_border：true
- 现任者：卢武铉总统
- 建立日期：2003年2月25日
- 解散日期：2008年2月24日2004年3月12日–5月14日曾被短暂弹劾
- state_leader：总统
- state_head：卢武铉
- government_head：高建（2003–2004）、李宪宰（2004–2004代理）、李海瓒（2004–2006）、韩惪洙（2006–2006代理）、韩明淑（2006–2007）、权五奎（2007-2007代理）、韩惪洙（2007-2008）
- 成员政党：（2003年10月-2008年2月）
- 议会地位：少数党→多数党
- 选举：2002年大韩民国总统选举
- 议会任期：第16届：、2000年4月13日－2004年4月15日、第17届：、2004年4月15日－2008年4月9日
- 前任：金大中政府
- 继任：李明博政府