2024年6月乌克兰和平峰会

2024年6月15至16日，一场与俄乌战争相关的国际和平峰会于瑞士下瓦尔登州布尔根施托克度假村召开。此峰会继先前与俄乌战争相关的四场重要会议之后，此次峰会由瑞士联邦总统阿姆赫德主持。

## 背景

### 乌克兰10点提案

2022年11月，乌克兰总统泽连斯基提出一个包含10点的和平提案。该计划包括核安全问题、确保亚非国家的粮食供应、乌克兰能源设施的建设、释放囚犯并让被俄罗斯绑架的乌克兰儿童返回、恢复1991年的俄乌边界、俄军从乌克兰撤出、对俄罗斯入侵乌克兰的战争罪行进行审判、处理生态破坏问题、提供抵抗未来俄罗斯侵略的保障，以及召开和平会议和签署国际条约。到2022年12月，泽连斯基呼吁七大工业国组织支持这一计划。

### 前四场会议

在瑞士计划于2024年6月举办会议之前，已经召开四场旨在和平解决2022年2月俄罗斯全面入侵乌克兰事件的国际会议。

2023年6月24日，第一场会议在哥本哈根举行，会议汇集了来自乌克兰、七大工业国、欧盟、印度、南非、巴西和土耳其的代表，旨在为基于乌克兰10点和平提案建立广泛的国际支持。一位欧盟委员会官员表示，会议达成一个初步共识，认为和平进程应该基于《联合国宪章》中关于领土完整和主权的原则。

2023年8月5日至6日，在吉达举行的第二场会议，来自约40个国家的代表参加，包括中华人民共和国、印度、欧盟成员国、巴西、南非、印尼、墨西哥、赞比亚、埃及和美国。会议达成协议，决定成立工作组和大使团，围绕乌克兰的10点和平提案进行讨论。会议还考虑在2023年晚些时候召开元首级别的会议是“可行的”。《基辅邮报》报导指，该10点提醒在会议上获得“广泛”的支持。

2023年10月28日至29日周末，马耳他举办第三次会议，会议汇集了来自欧洲、南美洲、阿拉伯世界、非洲和亚洲的65个国家的国家安全顾问。

2024年1月中旬，在达沃斯举行的世界经济论坛开幕前，召开第四次会议，共有来自83个国家和国际组织的代表参加，其中包括18个亚洲国家和12个非洲国家的代表。瑞士外交部部长兼会议联合主席卡西斯表示，会议已经明确讨论的重点，乌克兰和俄罗斯都不同意对领土让步，而且尚未安排高层会议。1月15日，会议结束后，瑞士联邦总统阿姆赫德表示，瑞士正计划组织一场可能的和平会议。

此次峰会定于在意大利法萨诺举行的第50届七大工业国组织会议之后举行。

### 峰会前夕俄罗斯的提案

在6月14日，峰会前一天，俄罗斯总统普京提出一项提案，要求乌克兰“开始从顿涅茨克州、卢甘斯克州、赫尔松州和扎波罗热州撤军至行政边界内。”这些边界应该“如其加入乌克兰时的状态2024年6月14日为止，俄罗斯并未将普京所提到的领土全域置于其军事控制之下。”

此外，乌克兰还必须“正式宣布放弃加入北约的计划。”一旦这些条件满足，“我们将立即下达停火和开始谈判的命令，确实是立即，就如其字面意思。我重申，我们会立即这样做。”普京强调，这项提议的重点“不是暂时停火，不是冻结冲突，而是最终解决。”他还提到，乌克兰的中立和无核地位以及取消对俄罗斯的制裁是和平解决的附加条件。普京表示，这个提案是“另一个真正具体的和平建议”，如果被乌克兰及其盟友拒绝，“那么这是他们的问题，他们将对持续的流血负有政治和道德责任。”

泽连斯基同一天回应称，“这些讯息是最后通牒，这与希特勒当年说‘给我一部分捷克斯洛伐克，事情就到此为止’没有区别。”

## 筹备

2024年1月，瑞士官员在与泽连斯基会晤后，开始一轮筹备性讨论，对象包括欧盟、中华人民共和国、印度、南非、巴西、埃塞俄比亚和沙特阿拉伯的代表，讨论的主题是一场可能召开的高层和平会议，这场会议将是在之前四次国家顾问级会议的基础上进行。

瑞士联邦委员会于2024年4月10日宣布，这场会议将于2024年6月在布尔根施托克度假村举行，会议可能的日期为6月16日至17日。瑞士代表正努力说服来自不同国家的代表参加会议，瑞士外交部部长卡西斯特地访问中华人民共和国和印度以达成这一目的。

瑞士联邦外交部的吕辛格和卡西斯负责筹备这次会议的工作小组。

此外，为了准备2024年6月的高峰会议，计划于2024年4月27日至28日周末，在卡达举行一场七大工业国和全球南方未具名国家的安全和行政官员会议，而俄罗斯代表将不会参加。

### 安全

为了峰会的安全，瑞士计划部署4000名安全部队人员，并在布尔根斯托克周边设置空中交通管制，同时瑞士空军也将参与保安工作。瑞士当局还声称挫败了一次针对乌克兰和平峰会参会人员的暗杀企图，瑞士当局表示几周前一名俄罗斯外交官在企图购买枪支时被捕。

## 目标

该会议的目标是在国际法和《联合国宪章》的背景下，就乌克兰实现一个全面、公正且长久的和平进行高层次对话，并拟定达成和平的方案。

《基辅独立报》指出，会议将讨论乌克兰提出的10点和平提案。

## 与会国家和国际组织

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中华人民共和国正在“研究参与的可能性”。5月31日，中华人民共和国宣布不会派代表出席和平峰会，理由是俄罗斯没有受邀与会。俄罗斯对中国拒绝出席和平峰会表示支持，声称没有俄罗斯的参与，和平峰会没有意义。已有160个国家及国际组织代表受邀参与这次峰会。中华人民共和国会否参与被视为一个关键议题。5月26日，泽连斯基呼吁中华人民共和国领导人习近平和美国总统拜登参加峰会。6月3日，美国副总统贺锦丽和美国国家安全顾问沙利文确认出席峰会。瑞士外交部发言人表示，聆听全球南方的意见非常重要，这将让俄罗斯加入和平进程中发挥关键作用。瑞士外交部表示，已有90个国家和组织确认参与这次峰会。100名与会者的完整列表于2024年6月14日公布，其中包括57名国家元首或政府首脑。

关于俄罗斯是否参与和平磋商的问题，与会的沙特阿拉伯、智利、德国等领导人和政府官员表示应让俄罗斯参与和平磋商。

### 与会国家领导人

国家｜领导人｜职衔

阿尔巴尼亚｜艾迪·拉马｜总理

安道尔｜哈维尔·埃斯波特｜首相

阿根廷｜哈维尔·米莱｜总统

奥地利｜卡尔·内哈默｜总理

比利时｜亚历山大·德克罗｜首相

波斯尼亚和黑塞哥维那｜戴尼斯·贝契罗维奇｜主席团主席

佛得角｜乌利塞斯·席尔瓦｜总理

加拿大｜贾斯汀·杜鲁多｜总理

智利｜加夫列尔·博里奇｜总统

哥伦比亚｜古斯塔沃·佩特罗｜总统

哥斯达黎加｜史蒂芬·布伦纳｜第一副总统

科特迪瓦｜阿拉萨内·瓦塔拉｜总统

克罗地亚｜安德烈·普兰科维奇｜总理

塞浦路斯｜尼科斯·赫里斯托祖利季斯｜总统

捷克｜彼得·帕维尔｜总统

丹麦｜梅特·弗雷泽里克森｜首相

多米尼加共和国｜路易斯·阿比纳德尔｜总统

厄瓜多尔｜丹尼尔·诺沃亚｜总统

爱沙尼亚｜卡娅·卡拉斯｜总理

斐济｜维利亚姆·卡托尼韦雷｜总统

芬兰｜亚历山大·斯图布｜总统

法国｜伊曼努尔·马克龙｜总统

格鲁吉亚｜萨洛梅·祖拉比什维利｜总统

德国｜奥拉夫·朔尔茨｜总理

加纳｜纳纳·阿库福-阿多｜总统

希腊｜基里亚科斯·米佐塔基斯｜总理

危地马拉｜贝尔纳多·阿雷瓦洛｜总统

圣座（观察员）｜伯多禄·帕罗林｜国务卿

冰岛｜布亚尼·本尼迪克特松｜总理

爱尔兰｜西蒙·哈里斯｜总理

意大利｜乔治亚·梅洛尼｜总理

日本｜岸田文雄｜内阁总理大臣

约旦｜易卜拉欣·贾齐｜总理事务国务大臣

肯雅｜威廉·鲁托｜总统

科索沃｜韦约莎·奥斯曼尼｜总统

拉脱维亚｜埃德加斯·林克维奇斯｜总统

利比亚｜穆罕默德·门菲｜总统委员会主席

列支敦士登｜丹尼尔·里施｜首相

立陶宛｜吉塔纳斯·瑙塞达｜总统

卢森堡｜吕克·弗里登｜首相

马拉维｜拉扎勒斯·查克维拉｜总统

马耳他｜米丽娅姆·斯皮泰里·德博诺｜总统

摩尔多瓦｜马娅·桑杜｜总统

荷兰｜马克·吕特｜首相

北马其顿｜戈尔达娜·西莉娅诺夫斯卡-达夫科娃｜总统

挪威｜约纳斯·斯特勒｜首相

帕劳｜惠恕仁｜总统

菲律宾｜小费迪南德·马可斯｜总统

波兰｜安杰伊·杜达｜总统

葡萄牙｜路易斯·蒙特内格罗｜总理

卡塔尔｜穆罕默德·本·阿卜杜勒拉赫曼·阿勒萨尼｜首相

索马里｜哈桑·谢赫·马哈茂德｜总统

西班牙｜佩德罗·桑切斯｜首相

瑞典｜乌尔夫·克里斯特松｜首相

东帝汶｜沙纳纳·古斯芒｜总理

乌克兰｜弗拉基米尔·泽连斯基｜总统

英国｜辛伟诚｜首相

美国｜贺锦丽｜副总统

### 其他官方代表

国家｜领导人｜职衔

亚美尼亚｜阿尔缅·格里戈良｜安全会议秘书

澳大利亚｜比尔·萧藤｜全国残障保险计划部部长兼政府服务部部长

巴林｜阿卜杜拉蒂夫·本·拉希德·扎亚尼｜外交部部长

贝宁｜奥卢舍贡·阿贾迪·巴卡里｜外交部部长

保加利亚｜迪米特尔·格拉夫切夫｜外交部部长

科摩罗｜杜伊希尔·杜卡马尔｜外交部部长

冈比亚｜伊斯梅拉·西赛｜资讯部部长

匈牙利｜西雅尔多·彼得｜外交部部长

伊拉克｜福阿德·侯赛因｜外交部部长

以色列｜尤利·埃德尔斯坦｜外交与安全委员会主席

利比里亚｜纳图·特韦｜司法部部长

墨西哥｜艾莉西亚·巴尔塞纳｜外交部部长

摩纳哥｜伊莎贝尔·贝罗-勒菲弗尔｜对外关系部部长

新西兰｜马克·米切尔｜警察部部长

秘鲁｜哈维尔·冈萨雷斯-奥莱切亚｜外交部部长

韩国｜方基善｜国务协调室长

罗马尼亚｜卢米尼察·奥多贝斯库｜外交部部长

卢旺达｜文森·比鲁塔｜外交和合作部部长

圣马力诺｜卢卡·贝卡里｜外交与政治事务秘书

圣多美和普林西比｜加雷思·瓜达露佩｜外交、合作和社区部部长

沙特阿拉伯｜费萨尔·本·法尔汉·阿勒沙特｜外交大臣

塞尔维亚｜马尔科·杜里奇｜外交部部长

新加坡｜沈颖｜外交部高级政务部长

斯洛伐克｜尤拉吉·布拉纳尔｜外交和欧洲事务部部长

南非｜西德尼·穆法玛迪｜总统国家安全事务助理

苏里南｜阿尔伯特·拉姆丁｜外交部部长

泰国｜拉斯·贾利昌德拉｜外交部副部长顾问

土耳其｜哈坎·费丹｜外交部部长

阿联酋｜安瓦尔·加尔加什｜总统外交顾问

乌拉圭｜奥马尔·帕格尼尼｜外交部部长

### 国际和宗教组织代表

组织｜领导人｜职衔

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｜美洲国家组织｜路易斯·阿尔马格罗｜秘书长

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｜君士坦丁堡普世牧首区（观察员）｜巴尔多禄茂一世｜普世牧首

欧洲联盟｜夏尔·米歇尔｜欧洲理事会主席

乌尔苏拉·冯德莱恩｜欧盟委员会主席

欧洲委员会｜玛丽亚·佩奇诺维奇-伯里奇｜秘书长

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｜欧洲安全与合作组织｜伊恩·博格｜轮任主席

联合国（观察员）｜罗斯玛丽·迪卡洛｜政治与建设和平事务部副秘书长

## 会议公报

81个国家和4个国际组织签署了峰会最后发布的公报。伊拉克和约旦在签署公报后撤回。沙特阿拉伯、印度、南非、泰国、印度尼西亚、墨西哥、阿联酋、亚美尼亚、巴林、哥伦比亚、利比亚、卡塔尔等国拒绝签署会议公报。联合国、君士坦丁堡普世牧首区、梵蒂冈等国际组织和宗教代表没有签署和平公报。安提瓜和巴布达后续签署公报，成为第一个未出席会议但加入公报的美洲国家。赞比亚随后也加入签署公报行列。博茨瓦纳也在之后加入公报行列。同年9月10日，巴拿马加入签署公报的美洲国家行列。

## 反应

在2024年6月峰会召开之前，泽连斯基于2024年4月下旬表示，俄罗斯当局有“一项具体计划”来扰乱峰会，包括阻止各国参加的计划。

而泽连斯基在6月2日于新加坡举行的香格里拉安全论坛上，指控中华人民共和国施压其他国家不要出席乌克兰和平峰会，沦为“普京的工具”。对此，中华人民共和国外交部否认泽连斯基指控，称完全不存在中方向其他国家施压的情况。根据路透社报导，有驻北京外交官员表示，确定缺席的中国一直在游说各国政府支持中方的替代方案，表示这场峰会会导致战争延长。在记者会上，中国日报记者李翔提及泽连斯基的前述发言，向泽连斯基提问中国是“敌人还是伙伴”，还问及在中、美、俄领导人缺席的情况下，泽对于“通往和平之路的信心”从何而来。泽连斯基对此表示“很尊重中国”、“尊重贵国的主权和领土完整”、“也希望贵国尊重我们的主权和领土完整”。他还希望中方的提议能“出现在我们的对话中”，但“不能接受”国家领导人“通过媒体传递”停战的信息。泽连斯基表示“乌克兰从未说过中国是我们的敌人”，希望中国“成为乌克兰的朋友”；他回忆道中国和乌克兰曾是“真诚的贸易伙伴”，但囿于“普京封锁了黑海”，中乌贸易受到了限制。对于“普京的工具”一说，他解释是普京误导中国，令中国说服其他国家支持中国和巴西的提议，而忽略这次峰会，在他看来“这不对”。

在和平峰会的前一天，拜登与泽连斯基在意大利的G7会议签署双边安全协议。

2024年6月17日，克宫发言人佩斯科夫对该次峰会表示嘲讽，并认为会议结果近乎为零，会议成果微乎其微，并表示没有莫斯科参与的情况下谈判是徒劳。

奥地利总理内哈默在会上称，如果没有亚洲、非洲和南美洲的部分国家参与，我们无法影响到俄罗斯。

肯尼亚总统鲁托在开幕致辞上称，以被扣押的俄罗斯资产为抵押的约500亿美元的贷款的协议是单方面侵占俄罗斯资产，同样是非法的。

亚美尼亚驻乌克兰大使弗拉基米尔·卡拉佩特扬解释采取不签署和平峰会公报的原因，表示尽管受到了威胁，但亚美尼亚认为有必要参加和平峰会，而该声明是开放的。亚美尼亚方面将相应对待和考虑该声明的可能性，并指出有第三国对亚美尼亚进行威胁和宣传活动。

## 基本资料

- summit_name：乌克兰和平峰会
- 其他头衔：Summit on Peace in Ukraine
- 日期：2024年6月15-16日
- 比赛场馆：瑞士下瓦尔登州布尔根施托克酒店