北部都会区

北部都会区（简称北都；Northern Metropolis）是香港政府推行的策略性区域发展计划，旨在于香港北部建设一个融合创新科技、产业发展与生态保育的综合都会区。此构想由时任行政长官林郑月娥于2021年10月6日发表的《施政报告》中正式提出，计划分阶段实施，预计耗时20至30年完成，定位为驱动香港未来经济增长及重塑城市空间的关键项目。

北部都会区涵盖元朗区及北区，总面积约3万公顷，占香港土地面积近三分之一。根据《北部都会区行动纲领》，该区划分为四大功能区域，分别为：高端专业服务和物流枢纽、创新科技地带、口岸商贸及产业区，以及蓝绿康乐旅游生态圈。整个发展项目完成后，预计可提供约50万个新住宅单位，以及约65万个就业机会。

为统筹及督导此大型发展项目，政府成立了北部都会区督导委员会，由行政长官亲自担任主席，以强化跨部门协作及政策落实。在规划建设及产业招商方面，政府曾表示会借镜雄安新区的规划建设经验。其后，政府于2023年公布《北部都会区行动纲领》，确立“产业带动，基建先行”的发展方针。2024年《施政报告》进一步提出试行“片区开发”模式，以加快发展步伐。至2026年，政府在财政预算案中宣布多项推进措施，包括把基建债券的发行上限提高至9,000亿港元，以确保发展所需的财政资源。

## 概述

北部都会区涵盖香港北区及元朗区北部，总面积约300平方公里，约占香港总面积三分之一。该区域包括天水围、元朗、粉岭／上水等已发展新市镇，以及多个处于不同规划阶段的新发展区，并整合了部分原边境禁区土地。不同于传统行政区划，北部都会区是基于地理特征、产业政策和跨境协同等因素规划形成的综合发展区域。

政府指出，过往新市镇发展未能有效解决“职住失衡”问题，导致大量新界居民每日需跨区通勤至维港都会区，加重南北交通压力，亦限制新界潜力发挥。北部都会区的构想正是回应此一结构性问题，透过在地创造就业机会，促进人口与职位的空间重组。

规划理念强调产业发展与生态保育并重，重点发展创新科技、高端专业服务等产业，同时改善职住平衡问题，并强调与深圳的协同发展，通过7个陆路口岸和规划中的跨境交通基建，促进粤港澳大湾区要素流动。2023年10月，政府公布《北部都会区行动纲领》，将区域划分为四大功能区：“高端专业服务和物流枢纽”、“创新科技地带”、“口岸商贸及产业区”及“蓝绿康乐旅游生态圈”。2025年财政预算案进一步明确，将优先投入资源推进创科用地、跨境铁路等重点项目。

据政府数据，截至2025年3月，区内已启动多个大型项目，总投资额达2,240亿港元，预计最终可容纳约250万人口，提供65万个就业岗位。其中创科产业预计创造15万个职位，占总就业机会约23%。

## 发展区域

北部都会区开发之区域以香港北区（尤其是粉岭、古洞、罗湖），以及元朗区北部及洪水桥为主。并且致力于城乡共荣以及积极保育。预计会以双城三圈之计划实施。

2023年10月，当局宣布将北部都会区分为四个大区域：

- “高端专业服务和物流枢纽”涵盖元朗和天水围新市镇、洪水桥／厦村新发展区、元朗南新发展区，以及流浮山一带。
- “创新科技地带”占地300公顷，主要涵盖新田科技城（包括港深创新及科技园）、河套区，以及北环线沿线的牛潭尾地区。
- “口岸商贸及产业区”包括上水、粉岭、古洞北／粉岭北新发展区，以及研究中的新界北新市镇。
- “蓝绿康乐旅游生态圈”位于北部都会区最东部，涵盖红花岭、莲麻坑、沙头角、印洲塘等地区，可作康乐及旅游发展。

当局指，北部都会区内也会发展“北都大学教育城”，在洪水桥／厦村、牛潭尾及新界北新市镇共预留超过127公顷用地，供专上院校发展校园。目前理大、浸大、城大、恒大等19间专上院校参与北都大学教育城的咨询活动及提交建议书，其中，有院校希望把整个校园迁至北都，亦有部分院校计划在北都成立“卫星校园”。2024年10月，政府发表施政报告，提到已在北部都会区预留至少80公顷用地，发展教育城。

## 历史及发展沿革

### 背景与早期规划

- 2007年，政府公布新界东北发展计划，并着手进行研究。项目日后被纳入北部都会区，成为北都首批主要发展。
- 至2011年及2012年；政府分别开始进行洪水桥新发展区及元朗南发展的规划及工程研究。项目日后被纳入北部都会区。
- 2014年，政府提出北环线规划，用作连接东铁线及西铁线（现屯马线）。项目日后被纳入北部都会区主要运输基建之一。

### 概念与筹划

- 2021年10月，时任行政长官林郑月娥发表《2021年度香港行政长官施政报告》，首次提出北部都会区之计划。但却获得不少人反对，更有人质疑表示这是悬浮半空，不过政府仍表示有能力应付。
- 2022年4月，当时为行政长官参选人的前政务司司长李家超表示会继续推进北部都会区的计划。
- 2022年10月，于《2022年度香港行政长官施政报告》中，时任行政长官李家超提到发展北部都会区的方案，当中包括建造中铁线（北环线之延伸）及建设北都公路。
- 2023年6月12日，发展局宣布成立“北部都会区统筹办事处”，为专责发展北部都会区的部门，以统筹、倡导及推动北部都会区的发展。
- 2023年10月，于《2023年度香港行政长官施政报告》中，李家超表示北部都会区的规划会以产业带动，基建先行为主轴，指北部都会区将分为四大区域，由西至东分别为高端专业服务和物流枢纽、创新科技地带、口岸商贸及产业区、蓝绿康乐旅游生态圈。政府随后公布《北部都会区行动纲领》，指北部都会区可提供约3000多公顷的新发展土地，当中大概1400公顷10年内可供发展，提供超过50万个新住宅单位，当局认为是香港未来房屋供应重镇；纲领亦提及2024年或之前会为所有相关新土地发展项目制订土地用途和发展方案，2027年或之前为主要发展项目启动收地程序。
- 2024年10月发表的《2024年度香港行政长官施政报告》提及会试行“片区开发”模式，加快北部都会区建设，物色三个片区作试点，分别位于新田科技城、洪水桥／厦村和粉岭北三个新发展区，并由投得片区的发展商综合开发，公共设施建成后交回政府营运，2024年底前陆续为三个片区进行市场意向调查。
- 2025年9月发表的《2025年度香港行政长官施政报告》提出从治理革新、效率提升、制度创新三个层面加快发展北都，分别是成立由行政长官主持的“北都发展委员会”，提升决策层次；简化行政流程，拆墙松绑，包括以新思维采纳不同地方的建造方法、材料和装备；并订立“加快发展北都”专属法例，授权政府为提速北都发展制订简化法定程序成立“对接北部都会区发展策略专班”，就北部都会区事宜加强两地的沟通和协作。
- 2026年1月29日，官方在最新的政策简报会上介绍，北部都会区未来五年将陆续提供约900公顷的可发展土地，可支持大约7万个住宅单位落成，同时带来约100万平方米的经济楼面面积。以十年期计算，北都会预计可释出约1800公顷的发展土地，总体可兴建约24万个住宅单位，并新增超过1000万平方米的经济楼面面积。

## 财政预算与资金筹措

北部都会区对资金需求庞大。政府自2024/25财政年度起，连续数年在《财政预算案》中提出发行“大型每年的基建债券”，当中2024至25年度财政预算案计划在未来五年，每年发债约950亿至1350亿元，推动北部都会区及其他基建项目，预计在2024/25年度至2028/29年度期间，政府债务与本地生产总值的比率将介乎约百分之九至十三，强调“远低于大部分其他先进经济体”。

2026年3月11日，政府根据《借款条例》向立法会提交决议案，把基本工程储备基金下“基础建设债券计划”及“政府可持续债券计划”的合共借款上限由5,000亿元提高至9,000亿元。立法会议员何君尧敦促政府“更加审慎理财”，“绝不能以平息为重、为由，做成无谓借贷，当息口回升、开支负担会变得沉重，毕竟借钱总是要还”。财经事务及库务局则表示为提升发债的透明度，政府自2026/27年度起就两项债券计划下发债及资金运用情况，每半年向立法会财经事务委员会提交进度报告，并指透过发债支持基建发展是国际普遍做法，只要发债额控制在公共财政稳健的水平，可让资金灵活运用及对未来经济作投资。

政府未有正式公布北都所涉及的总投资额。2026年1月29日，实政圆桌立法会议员庄豪锋形容政府经常“斩件式”申请北都相关拨款，发展局局长甯汉豪表示政府难以提供北都发展的总金额估算，解释项目横跨20至30年，当中存在诸多变数，“社会好多时攞住总额讲故事（社会很多时候会拿着总额编造故事）”，称提供总额容易引致社会误解，需“动态调校”。

## 土地收回与安置

北部都会区的发展范围涵盖大量私人农地、鱼塘、棕地及乡村。政府加大力度引用《收回土地条例》等进行收地程序。古洞北╱粉岭北、洪水桥╱厦村、元朗南及新田科技城的四个新发展区涉及800公顷土地；2025年7月，政府表示已经从四个新发展区内收回逾400公顷私人土地，完成平整80公顷土地。

另外，地政总署推出新机制，容许发展商以交还的私人农地，抵销北部都会区原址换地补价或片区发展地价。合资格土地须由相关申请人或中标发展商或其联系公司持有，并在3年内被收回或尚未获发补偿。

房协受政府委托于北都范围内发展专用安置屋邨，为受北都土地发展影响之人士提供免经济状况审查的资助出售及出租单位。北都范围内有3个专用安置屋邨，分别位于洪水桥、粉岭百和路和古洞北，当局表示至2027年合共可提供约5700个单位。

### 争议

立法会议员狄志远及其团队就收地事宜发表研究报告，分析32宗个案，逾90%问题涉及土地安置问题，其中43.75%涉及房屋安置争议，25%与登记及地址证明有关，21.9%属补偿争议及行政延误。团队认为现行制度过度依赖文件及冻结日期，忽视居民的真实生活变化，包括被要求出示数十年前的信件或文件，部分居民并反映“政府部门未有回复或程序不明确”。

2026年6月10日，洪水桥/厦村新发展区第二期收地行动在田心村期间，政府人员与村民发生争执及肢体碰撞，对峙逾3小时后清场。政府称已给予逾18个月限期并安排补偿及安置，但逾40户不符资格，部分人士拒绝与相关部门联络；村民则批评安置安排迟缓、补偿不足，并指多年争取原村安置未获正面回应。

## 实施的项目

- 发展洪水桥，元朗南，古洞北及粉岭北一带。
- 将北环线延伸至罗湖南站、文锦渡及坪𪨶。
- 建设新田科技城。
- 将部分政府机构迁至北部都会区。
- 建设罗湖及文锦渡交通枢纽。
- 扩大香港湿地公园。
- 建设北都大学教育城。

## 持份者反应

### 发展区居民

北部都会区发展区域的居民反应较为两极。部分人认为北部都会区有助提升当地经济，刺激北区楼市，也有利当区业主；亦有人担忧会造成负面影响，规划落实至少需要10到20年，且地铁、车站选址等仍存在许多变数，并担忧发展商、二手业主借机涨价，住房供应量远远赶不上楼价上涨，增加置业困难。

### 赞成意见

民建联于2021年10月11日至18日期间，以实体及网上问卷形式进行，共访问939名现居于新界北部的居民。结果显示84%受访者支持政府提出的“北部都会区发展策略”；66%受访者表示不认为北部都会区会影响政府财政，71%受访者认同北部都会区最多新增的50多万个住宅单位可帮助解决香港房屋问题；82%受访者认为将加快港深两地连接及紧密互动，对个人而言属好事；63%受访者认为自己或家人将受惠于北部都会区发展完成后新增的65万个职位。

### 反对意见

社民连形容建设“北部都会区”为超级世纪工程，涉及长时间及香港三分一人口和土地，或需动用兆计的资金，却未有经过社会讨论，政府亦未公开其研究方法、数据、可行性评估等资料。社民连又指，政府同时推进“北部都会区”及“明日大屿”，或会因此掏空库房，并可能导致工程成本大幅上升及超支延误，表明反对两项工程。

至于“北部都会区”发展所需成本，时任行政长官林郑月娥表示，强调“一造出有地就赚钱”，但表示未计过开发所需资金，强调历史上开拓土地必定赚钱，亦可提供更多就业和住房，指任何负责任政府都应该要发展。此令部分人质疑 “未计过数便提出计划”是过于荒诞，有关长远愿景和构思离落实发展程序还有很长距离。

2025年，政府公布财政预算案，提及发展北部都会区。有市民在电台节目中表示，政府将大笔资金投进北部都会区、港深西部铁路、北环线等建筑项目，称建立新市镇并非简单的事，无十年也要八载，认为继续下去香港会“冧㗎”，得益的是深圳，并同时提及新商场恍如“死场”。财政司司长陈茂波不认同有关说法，认为是误解，称以往投资和拨款创科发展，但商业化生产在大陆，经济得益的是深圳和大湾区，认为引进企业落户北部都会区，从而增加税收、就业、商业化，并以此打进大陆和国际市场。

## 外部链接

- 北部都会区 Northern Metropolis 官方网站
- 北部都会区 Northern Metropolis 官方Facebook专页