石排湾SQ2地段专家住宅楼

石排湾SQ2地段专家住宅楼（Edifícios Habitacionais para Especialistas no Lote SQ2 de Seac Pai Van）位于澳门路环石排湾SQ2地段已搁置兴建的住宅楼宇项目，占地面积约为3,700平方米，可提供230个单位，并设有地库停车场，有关地段目前正在规划中。由于项目事前没通过社会咨询和突然宣布，引起社会哗然，虽然澳门特别行政区政府卫生局事后作解释和澄清，但被认为是不尊重社会民意并违反政务公开原则，引起立法会议员和社会团体人士之不满或批评。

## 沿革

2016年4月20日，澳门城市规划委员会议多份土地利用期快将届满的地段之规划条件图申请，包括石排湾SQ2地段。会上委员基本对此无意见，全获通过。

2018年10月下旬，中级法院公布第17/2017号案判决，涉及的是位于路环岛石排湾工业区，一幅面积5980平方米，称为“SQ2”地段的土地，利用期为24个月，承批人为长江建筑有限公司。土地租赁的有效期为25年，由1991年6月21日签订有关公证书之日起计。有关地段属于过期失效，宣告土地批给失效属被限定的行政行为，行政当局没有自由裁量空间，因而不存在对适度原则、善意原则、公正原则、平等原则、作出决定原则、行政当局效率原则、谋求公共利益原则的违反，亦不存在违反法律、权力偏差、不合理行使自由裁量权、欠缺听证的瑕疵。此外，合议庭指出，权利的滥用并不适用于行政当局履行合同条款及遵守批给法律制度的强制性规定的情况。因此裁定政府胜诉。

2019年3月中旬，承批人不服中院判决上诉至澳门特别行政区终审法院，合议庭对两起上诉案作出审理后，裁定上诉均败诉，维持了被上诉的合议庭裁判。

2023年5月9日，本地纸媒《正报》独家报道指从政府公开资料中得知，政府计划兴建一座“专家住宅楼”，选址位于石排湾公屋群业兴大厦对面、收回闲置地的SQ2地段，项目已通过公共建设局询价招标后将该建造工程编制计划判给予黄如楷建筑设计有限公司，价格为1,327万5仟元，期限为150天。而在发展项目公布同时被指没提及过是哪一部门使用，居住是什么类型的专家等待政府作出交代。而SQ2地段的规划条件图早在2023年1月4日提交至澳门城市规划委员会，当时委员对有关草案没有任何发言与意见，官员也没有提及其是做专家住宅楼，只介绍为居住用官地。SQ2地段原于1991年批租予长江建筑有限公司做工业，建沥青制造厂，唯未有成事，中间经过规划变更等，最终到2017年被宣告批示失效，并经司法诉讼后收回做国有土地。又一度做过惰性拆建物料存放点。

2023年5月12日，澳门特别行政区政府卫生局回应相关报道，证实于石排湾SQ2地段兴建专家楼是澳门特别行政区政府经充分考虑的决定，是为配合离岛医疗综合体之发展，有利院方未来引入外地高端人才，为相关人士提供在澳的生活住宿保障。而《正报》报道指离岛医院早在规划时考虑住宿问题，七幢建筑里已有一幢员工宿舍大楼，不过对比将建的专家住宅楼小只有约20,000平方米，而员工宿舍大楼和专家楼均由黄如楷建筑设计公司进行设计。

2023年5月30日，社会文化司司长欧阳瑜出席活动后接受传媒采访时表示，“专家住宅楼”预算五亿元，原本计划提供230间宿舍，按现时规划地段，预计有条件起到340间，每个单位预算约100多万元。至于租金方面，欧阳瑜回应称，“专家住宅楼”是提供给离岛医疗综合体将来外聘的专家医生居住，是否需要收取租金，暂未有定案。而综合体内的员工宿舍只作公共卫生应急之用，如受疫情影响或台风期间使用，但不宜用作专科医生宿舍。倘若政府为一众专科医生租楼居住，成本高，回医院亦不方便。

2025年7月2日，澳门立法会第二常设委员会完成讨论修改《2025年财政年度预算案》法案，并签署意见书。委员会透露澳门卫生局申请取消项目“石排湾SQ2地段专家住宅楼”预算拨款，预算为4,000多万元，改由黑沙环暂住房“悦居”提供，最快2026年投入使用。

## 相关反应

### 社会人士

2023年5月18日，澳门立法会召开全体会议，直选议员林宇滔在议程前发言质疑，政府动用5.37亿兴建宿舍是否惟一可行的解决办法？认为专家住宅楼应兴建在离岛医疗综合体范围内，而专家楼要到2026年才建成，而北京协和医院派驻澳门之专家无法入住，认为政府当局有必要向社会交代项目立项的分析数据，认真思考项目是否仍要推行。林字滔更直指施政报告中没提及过兴建专家住宅楼，但已被列入2023年财政年度“行政当局投资与发展开支计划”（PIDDA）项目预算中，但这些资料只向议员提供，并未向社会全面公布。

城市规划委员会委员雷民强表示，医院综合体内的员工宿舍只限于方便本地医生要进行24小时轮值工作的宿舍，而全世界所有医院都设有医院轮值宿舍。但离岛医院规划时未有计划与北京协和医院进行合作和管理，后期在这个营运管理模式情况下，已有提出若聘请中国大陆专家医护人员来澳工作时，是需要解决他们的生活住宿问题，但当时在离岛医院附近四周找地方兴建宿舍是找不到，而医院范围内可用的土地资源已经用完，已没有条件在里面加建宿舍。在机缘巧合下，那时候在石排湾有一幅地刚收回是空置状态，是可以使用的政府土地，就是石排湾SQ2地段。

澳门立法会直选议员梁鸿细表示，卫生局规划兴建“专家住宅楼”时，政府在传媒报道前未作任何公布，令传媒及社会都充满疑问。他认为当局要认真思考项目是否仍要推行，目前澳门豪宅及大单位的租盘量多价平，改为租金津贴方式成本效益肯定更明显。按政府计划，专家大楼最快要2026年才投入运作，他建议将相关项目的“行政当局投资与发展开支计划（PIDDA）”项目预算向社会作仕面公开，社会可以更早知悉，对项目的必要合理性作出讨论，更可避免一些未经社会充分讨论的项目上马后社会才知悉，变成米已成炊，浪费资源的同时影响政府形象和公信力。

2023年8月1日，澳门立法会全体会议审议《离岛医疗综合体北京协和医院澳门医学中心法律制度》，直选议员林宇滔表明不同意兴建，要花五亿还有日后营运保养费用，吁改行津贴或租用更实际，并披露日前官方安排参观时发现中心已建有多间公寓套房可用，质疑专家楼是否用得着。议员梁孙旭也对项目有保留，并认为唯独医院专业独有做法会掀起“你有我冇”的矛盾。议员陈亦立则认为有需要，近年本澳薪酬水平已难吸引内地专家来澳工作，故不提供好福利条件实难抢人才。社会文化司司长欧阳瑜回应指，现有42间套房是予短期到来的专家使用，如来做手术、会诊和开研究会等，而以首阶段新院招约400人中已有50人从北京协和医院派来，而员工宿舍大楼性质为临时员工宿舍，属开放式设计，其用于值夜班的人员使用，又或打风时需留宿，且当遇到重大公共卫生事件时可作隔离状态住。

### 报章社评

2023年5月12日，《市民日报》市民之言表示，专家住宅楼项目楼高达百米，会进一步破坏石排湾周边地区景观。而250个单位来容纳约250位专家，而专家们是如何进入澳门可从事什么职业或居住资格受到质疑。而在澳门立法会委员会内讨论的《人才引进法律制度》法案作细则性分析及讨论中提到透过高端人才计划、优秀人才计划和高级专业人才计划，即是“1+4”产业的专家人才，都有可能住进“专家住宅楼”。但法案中没提到建造“专家住宅楼”。社评中建议在建立《人才引进制度》法案的同时，亦需优先吸引在海外的本地居民回澳发展，向他们提供“专家住宅楼”，先有个安乐窝再行就业，长远带动培养本地人才，提升澳门人的人力资源质素和专业竞争力为目标，助力本地人才的培育，这是人才引进制度应有的方向。

2023年5月31日，《力报》社论指离岛医疗综合体附近兴建的“专家住宅楼”是第一次专门觅地兴建楼宇供外地专家作为宿舍使用，加上事出突然，不少意见质疑是否有此必要。而事实上位于综合体内的员工宿舍是为供医院24小时轮值的医护人员休息地方之余，亦为应对突发事故如天灾等情况下紧急使用，区内的250多个宿舍亦非提供给外地医生专家长期居住。而“专家住宅楼”规划引起不少人与在5月下旬经澳门立法会细则性通过的《人才引进法律制度》作出联想或相对并论。经历三年的疫情导致经济出现问题，而失业跟就业问题更与外劳议题作相联系，然而也正因此类议题的敏感性，讯息的发放与沟通就显得更加重要，尤其在预算使用、土地用途，人才引进方面，更应该持续增加透明度，让公众得以知晓。

### 立法会口头质询大会

2023年10月26日，在立法会口头质询大会上，直选议员李良汪关注兴建“专家住宅楼”的必要性，认为专家住宅楼项目兴建及维护涉及公共财政开支，关乎社会整体利益，政府有必要就上述情况尽快作出清晰及详细交待，释除公众疑虑并接受社会共同监察，以确保公共财政资源合理运用。出席会议的社会文化司司长欧阳瑜回应表示，离岛医疗综合体于同年12月底起正式试营运，预计在医院全面投入运作后，会有一定比例的外聘专家需要长期来澳提供高水平的医疗服务，因此，为了配合医院长远发展所需，有必要为未来外聘专家的配套安排作出考虑。兴建专家住宅楼的方案较为符合成本效益，主要原因为有关住宿设施属政府物业，可供持续使用，落成后政府无须再支付租金，且不受租赁市场波动影响，亦可省却处理租务的行政成本，同时，集中、近便、稳定的专家住宿安排更有利配合澳门协和医院的发展。

## 外部链接

- 公共建设局 - 石排湾SQ2地段专家住宅楼建造工程