伊朗供水与污水处理

伊朗: 供水与污水处理

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资料

具备改良供水设施｜99% （城市地区）

具备下水道｜19% （乡村区域）

供应持续性 (%)｜n/a

城市地区平均用水 (人均升/天)｜n/a

城市地区平均水费 (美金元/立方米)｜0.06 (2002年)

装有水表的家庭占比｜n/a

在供水与污水处理设施的年度投资｜n/a

投资经费来源｜主要为政府补贴

机构

地方分权｜由各省自行管辖

国家级供水与污水处理机构｜无

供水与污水处理监督机构｜无

制定政策机构｜伊朗能源部

专门法律｜1990年省级供水与污水处理公司法

城市相关服务公司数目｜30家省级城市供水与污水处理公司（WWC）

乡村相关服务公司数目｜30家省级郊区供水与污水处理公司

这篇伊朗供水与污水处理（Water supply and sanitation in Iran）所谈的是伊朗在此已取得某些重要进展，特别是在增加城市的供水。但重大挑战仍然存在，特别是乡村地区在污水处理设施和服务的部分。伊朗在供水与污水处理的政策由能源部制定，而服务则透过各省设立的公司提供。

## 设施及服务

伊朗在城市和乡村地区之间对供水与污水处理的覆盖范围，存在颇大差异。由供水与污水处理联合监测计划（世界卫生组织（WHO）和联合国儿童基金会（UNICEF）联合组成）在1996年、2006年、2011年于伊朗所做的普查，以及1995年的多指标类集调查所得数据估计，该国城市地区的居民（伊朗有超过3分之2的人口居住在城市地区）在2011年获得改良供水的比例为98%，而在乡村地区的居民获得改良供水的比例为90%（87%的家庭有管线连接）。在1990年代后期，城市地区的的居民有污水下水道服务的占19%，而在取得改善污水处理的占比则接近100%。

## 水资源

### 气候

伊朗的降水具有很明显的季节性，时间落在每年的10月至次年的3月之间，其余的时间都处于干旱状态。伊朗河流的流量有很大的季节性变化。例如在胡齐斯坦省的卡伦河，河水流量最高峰的期间是最干季节期间的10倍。在伊朗许多地方，平日通常不会降水，直到突然的风暴和大雨发生，几天内的降水量几乎就等于全年的总和。水资源分布不均也让水资源短缺的问题加剧。里海沿岸地区的平均年降水量约为1,280毫米，但在中部高原和南部低地，则很少超过100毫米。

区域｜2012年/13年｜1970年至2014年(平均)

里海｜405.2｜423.3

波斯湾｜343.6｜358.6

尔米亚湖｜278.9｜326.7

中央高原流域区｜139.0｜162.2

内陆湖泊沼地 流域｜78.5｜110.5

萨拉赫斯流域｜244.5｜203.9

伊朗全国｜203.9｜238.6

资料来源: 伊朗水资源公司（伊朗能源部）。

### 可再生水资源

伊朗国内可再生水资源估计有1,285亿立方米/年（1977年至2001年平均值）。地表径流总计为973亿立方米/年，其中54亿立方米/年是由地下水含水层流出，因此要被扣除。地表水渗入含水层的估计约为493亿立方米/年，其中有127亿立方米/年渗透进入河床，也需要扣除（（973-54）+（493-127）=1,285）。伊朗从巴基斯坦接受67亿立方米/年地表水，同样也从阿富汗的赫尔曼德河接受一些地表水。在与阿塞拜疆交界的阿拉斯河也带来一些地表水，估计为46亿立方米/年。伊朗流入海洋和其他国家的地表径流估计为559亿立方米/年。1979年伊斯兰革命之前的人均可用水量约为4,500立方米。但到2009年，数字不及2,000立方米。1993年的总取水量估计约为700亿立方米，到2004年上升到930亿立方米，其中92%用于农业，6%作民生用途，2%作工业用途。虽然这个数字只相当于实际可再生水资源的51%，但每年从含水层中抽取的水量（1993年570亿立方米，2004年530亿立方米) 已超过预估的安全抽取量 (460亿立方米)。在1993年，用于民生用途的水资源有43亿立方米（在2004年为62亿立方米），其中61%来自地表水，39%来自地下水。截至2014年，伊朗使用的是国家可再生淡水总量的70%，远高于国际标准所建议的40%上限。由于伊朗的农业用水模式效率低下（多数经蒸发而遭到浪费）。在1999年有160亿立方米的水用于发电之用。

大德黑兰都会区的人口超过1,300万，地表水由位于城市东北部拉尔河上的拉尔河水坝、城市北部贾杰鲁德河上的拉提扬水坝、城市西北部的卡拉杰河，另外还有城市周边的地下水。德黑兰居民平均每天耗用325升的水（相当于86美制单位加仑）。

伊朗总统哈桑·鲁哈尼在2016年3月的会议中表示，伊朗的“用水模式”必须改变，但没有就如何达成目标提出具体建议。

### 海水淡化

伊朗政府计划在海水淡化和输水管道上进行大量投资，把所产生的淡水从南部海岸输送到国家内陆。第一阶段所建造的海水淡化厂为沿海城市供水，第二阶段则将淡水输送到中部高原的城市。建设工厂和管道所需的资金预计将由私营部门根据建设-拥有-运营 (BOO) 模式提供，政府为生产的水量以支付年费的方式偿还投资者。已有伊朗公司透过此类BOO模式建立小规模的海水淡化厂，预计会扩展到与国际公司合作，建立规模更大的淡化厂。

根据伊朗政府2020年的报告，将计划在17个省份再建设50座海水淡化厂，供应4,500万人所需。预计新厂将至少部分会由（小型）核电厂供电。但对这些海水淡化厂的相关成本、资金来源、或环境影响的资讯，外界所知有限。伊朗能源部长哈米德·奇奇安表示，将透过50个海水淡化厂提供淡水给17个省，为数4,500万的居民使用，但并未具体说明成本或资金来源。计划启动初期，会先把在阿巴斯港淡化的水输送到到克尔曼省。

### 污染

伊朗的水污染系由工业和城市的污水，以及农业活动共同造成。关于城市所产生的污水，大部分未经处理就予以排放，成为地下水污染的主要来源，并对公众健康构成威胁。在一些没有卫生下水道的城市，家庭污水就直接排入开放的排水沟中。

## 基础设施

### 饮用水供应

在伊朗，大部分的饮用水是通过现代基础设施，例如水坝、水库、长程供水管道（其中有些长达300多公里）和深井等来供应。伊朗现有42座大型水坝，综合蓄水量为330亿立方米/年。这些水坝因为每年有沉积物淤积，而减少约2亿立方米的蓄水量（占蓄水量的0.5-0.75%）。大多数水坝具有多功能 - 水力发电、灌溉、防洪，并在某些情况下会提供饮用水。

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据估计伊朗全国有多达50万口井（包含深井和浅井）。其中有许多井为非法钻取。

在伊朗高原地区的亚兹德省、呼罗珊省、和克尔曼省，估计仍有60,000个传统的坎儿井系统 (کارقز)，至今仍用于提供乡村地区和小城镇的灌溉和饮用水。至今已知最古老和最大的坎儿井系统（有2,700年历史）即位于伊朗东北部城市戈纳巴德，仍为近40,000人提供饮用水和农业用水，主井的深度达到360多米，供水系统全长45公里。

### 下水道系统

伊朗能源部于2021年1月报告称，德黑兰市已完成约90%的综合下水道系统、由8,000公里的地下隧道和大型污水处理设施组成的网络已投入使用。这项工程始于1996年，由伊朗国内以及国际机构提供经费，整体工程仍需再过两三年才会完成。

在此之前，德黑兰市大部分未经处理过的污水都是注入当地的地下水系统中。

## 过往和近期发展

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在1990年之前，伊朗的供水与污水处理部门均由地方政府自行管辖，权力下放到省和城市的层级。随着1990年9月省级供水和污水处理公司法（Provincial Water and Wastewater Companies Law）通过后，这种情况发生根本性的改变。

2003年9月，伊朗政府和世界银行议定一项关于此领域的战略，目标是改善成本回收并提高效率。当时尚不清楚在2003年所订的基线采用何种数据，以及为达到目标而取得多大的进展。

2008年11月，政府宣布已经批准在全国建设177座水坝。伊朗的水坝主要用于水力发电、灌溉、和防洪，但其中有个项目是提供饮用水和工业用水到中部省份 - 库姆省、伊斯法罕省和中央省的城市如库姆、戈勒派耶甘、代利詹、萨维、霍梅恩和宁瓦尔。

伊朗政府在2012年4月启动一项把里海海水淡化后，再输送到伊朗中部地区的项目，每年的供水量约为2亿立方米（70.62亿立方英尺）。

能源部副部长Sattar Mahmoudi在2016年4月表示，该国6个主要城市 - 阿巴斯港、设拉子、克尔曼、马什哈德和哈马丹正面临严重的水资源短缺，另外有450个城市的水资源紧张。伊朗有部分地区在过去15年持续遭受干旱之苦。

伊朗城市的供水率自1980年代以来，已从75.5%提高到98%。据一位伊朗观察家称，供水量有所增加，水质也有所改善。他总结说，改革“非常成功”，是“一个”应该“向其他国家推荐的最佳实践示例”。

## 挑战

据世界银行称，伊朗在这个领域的问题有“城市和农村用水效率低下、利益相关者在发展规划和管理中的参与不足、对可持续用水基础设施的修复和发展的需求巨大、由于把未经处理过的污水排放到公共水道和含水层中所造成的污染问题、参与的机构能力薄弱及利益相关者之间的协调有限。”世界银行进一步的评语说伊朗在这个领域的另外特点有“供水和现场污水处理设施效能不佳，导致地下水和地表水污染风险增加；未经处理的污水排放，和再利用来灌溉，导致健康和环境风险增加；供水和污水处理公司的技术、体制和财务能力不足；领域中机构的责任不明确；以及不透明和不充分的收费结构和水准。”

## 供水和污水处理责任

### 政策

伊朗能源部透过主管城市和乡村供水与污水处理的副部长，负责制定这个领域的政策。在能源部中主管供水事务副部长与11个地区水务局一起负责水资源管理。“环境保护组织”（Environmental Protection Organization）负责水污染控制。“伊朗卫生及医疗教育部”负责制定饮用水品质标准，并就此负责监测和执行。

“国家供水和污水处理工程公司” (National Water and Wastewater Engineering Company，NWWEC) 在投资规划、人力资源开发以及建立标准化制度和程序等领域，为服务单位提供监督和协助。“国家经济委员会”制定全国相关费率政策，不同地区之间会存在一些差异。

### 服务提供

在2008年，伊朗有60家供水与污水处理公司（WWC）提供这类服务。在伊朗的30个省中，每个省各有一个城市和一个乡村WWC。这60家公司总共雇用38,000名员工。在德黑兰省有一家供水公司，以及一家供水与污水处理公司。

在所有其他省份，供水与污水处理服务是一起提供，地区水务局透过输水管道向WWC提供大宗原水，由后者处理和分配给使用者。

国有WWC在日常营运拥有一定程度的自主权，董事总经理可在中央授权的人员配置范围内，对营运和人员配置做决策，并具有一定的灵活性，可对表现优异的员工提供额外的酬庸。但WWC对于自己的投资项目没控制能力，因此少有提高投资和营运效率及服务水准和品质的空间，而且WWC必须遵循国家供水和污水处理工程公司（NWWEC）制定的组织模式，而无法选择更适合当地特有情况的运作模式。

## 财务面

### 投资

到2005年，关于水与污水处理领域的国家预算为14,000亿里亚尔，而到2008年预算已达35,000亿里亚尔（按官方汇率换算为3.5亿美元）。这预算显然包括多用途水坝、灌溉、还有供水与污水处理。伊朗政府在2011年表示，该国在未来15年的投资需求为1,500亿美元，其中有20%会来自私营部门。

### 成本回收

在伊朗，一般的状况是服务提供机构在费率低下和收费效率不彰的情况下，会无法回收营运和维护的成本。例如，阿瓦士和设拉子的省级WWC至少在2004年之前就有重大净亏损。阿瓦士和设拉子的机构在2002/03年约有30%的水在输送过程中流失，而进一步把损失扩大。在开出账单的水费中，阿瓦士在2002/03年能收到钱的仅约73%，而设拉子能收到钱的比率稍高。

### 费率

目前伊朗在城市的收费模式是根据连接管道口径的大小，以及客户类型（家庭，或是非家庭）收取固定的起始费率（基本费，或称接管费），然后根据用水的数量，数量增时有分级递增的费率。在2004年，大多数国内客户的固定起始费率约为2,000里亚尔（25美分/立方米），而分级递增的费率结构是透过一种复杂公式计算而得。公式对所有用户一视同仁，如果每月使用量低于5立方米（5,000升），则只收固定起始费用。超过这个最低限度，水费会随着使用量的增加而增加，并且通常会因用户类别不同而异。全国平均体积费率在2002年约为6美分/立方米。从20立方米以下的月消费收费2美分，到20至40立方米，和40立方米以上的月使用量，分别收费约每立方米收4.5美分和12.5美分。

根据世界银行的说法，这种体积费率和连接费结构，已到没必要的复杂程度。体积费率透过复杂的公式计算，在耗用等级和不同的WWC之间有所不同。这种复杂性让费率结构缺乏透明度，譬如当用水量从20立方米或更少，增加到略高的数量时，费率会增加3倍以上。关于污水处理费，仅会在建有管线的社区计费和收取，目前照水费的70%计算。

伊朗全国平均每个单位的供水接管权利金约为310美元，最低的约为150美元。除少数例外，废水接管权利金与供水相同。在1999年至2003年间，这些费用每年持续增加，平均幅度为10%，但在2000年的增加比率为15%。除接管权利金之外，WWC会向客户收取每户连接施工的全部费用。

## 对外合作

在21世纪的头10年，伊朗供水与污水处理的主要外部合作伙伴是世界银行，如今主要的外部合作伙伴是伊斯兰开发银行 (IDB)、联合国和非政府组织。

### 伊斯兰开发银行

截至2014年，伊斯兰开发银行已为伊朗的供水与污水处理项目提供的贷款，总计超过8亿欧元，其中有6,500万欧元用于东部的马什哈德市的污水处理项目、1.4亿欧元用于中部的库姆和卡尚市的项目、1.75亿欧元用于德黑兰市、1.95亿欧元用于乡村污水处理项目、9,200万欧元用于库姆省的水利项目、8,000万欧元用于哈马丹市和格什姆岛的污水处理项目及1.44亿欧元用于南部法尔斯省的污水处理项目。伊朗污水处理领域接受的贷款数目，在IDB提供的资金中排名世界第一，由于伊朗受到经济制裁，因此造成的资金缺口而由IDB提供。伊朗是IDB的第三大股东，拥有8.28%的股份。IDB的最大股东是沙特阿拉伯。

### 联合国

荷兰国际水利环境工程学院 （UNESCO-IHE，位于荷兰的台夫特）与伊朗的水电科技大学 (Shahid Abbaspour) 合作，为2,100名伊朗专业人员进行供水与污水处理技术、规划、和管理方面的训练。训练包括有在2008年和2009年上半年讲授的59门课程。并为相关伊朗公司的资深管理、财务和技术人员安排20次的欧洲考察。

### 外国非政府组织

伊朗与其他中低收入国家不同，少有属于私人性质，用以追求环境或社会目标的国际性非政府组织。伊朗政府不顾外国非政府组织到伊朗活动会发生运作艰难，与管理机构发生摩擦，而采取行动去鼓励这些组织前往该国参与活动。因此有些原本已经停止在伊朗运作的组织重新开始，也有新创的组织，包括那些在供水与污水处理领域的组织，开始在伊朗启动项目。其中有个名为“伊朗治愈”（Healing For Iran）的组织所启动的计划，以改善乡村供水，以及调查造成弱势群体发生水污染的原因。

### 世界银行

世界银行在2000年至2010年期间在伊朗参与供水与污水处理工作。世界银行在2000年首度批准参与德黑兰下水道项目，随后于2004年和2005年批准另外两个项目。最后一个项目，“北方城市群供水与污水处理项目”（Northern Cities Water Supply and Sanitation Project）在2010年完成。这个项目获得2.24亿美元的贷款，目的在提高伊朗北部吉兰省的拉什特和安扎利港以及马赞达兰省的萨里市和巴博勒市共四个城市的生活品质。做法是改善这两个省WWC的效率和财务可持续性。这个项目资助供水系统的扩展和改进，包括计量、下水道和一个污水处理厂（位于萨里市，但在项目结束时并未完成）。但项目并未把两个省的WWC的财务状况改善，原因是增加水费的工作受到耽搁。

“阿瓦士和设拉子供水与污水处理项目”（Ahvaz and Shiraz Water Supply and Sanitation Project）的贷款金额为2.79亿美元，在2004年批准，并在2009年完成，这个项目的目的在改善供水和大幅增加污水处理服务的覆盖范围，而达到改善环境、卫生和健康的状况，以及提倡处理过的污水再利用，这个项目的目标也用以加强和发展阿瓦士和设拉子WWC的能力，并帮助后者把公司的效率、可持续性和财务自主性提升。另外就是启动领域的改革，特别是在体制结构、监管框架、需求管理以及制定污水处理策略。

“德黑兰下水道项目”取得1.45亿美元贷款，于2008年完成。项目的目标是透过安装污水收集和处理设施，以改善德黑兰都会区的环境条件，改善公众健康，并实现在邻近地区进行不受限的农业灌溉。对二级处理过的污水进行氯化消毒，以适合农业灌溉的目的，如有需要，会进一步扩展做三级处理。处理后的污水，加上处理过的污泥可重新作农业用途。这个项目把超过1.3百万人连结到下水道系统，污水处理厂于2009年6月完工。在世界银行的完工报告结论说，这个项目达已到设定的目标，并且运作良好。

世界银行表示，联合国对伊朗实施的制裁并未包括对国际金融机构的限制。世界银行因为伊朗已把所有借款余额清偿完毕，而在2013年9月把伊朗从禁止获得新贷款的名单中剔除。伊朗经济财政部部长Ali Tayyebnia在2014年4月重新向世界银行要求提供财务协助，以供该国发展建设项目。

## 进一步阅读

Peter Beaumont, Water Resource Development in Iran , in The Geographical Journal, Vol. 140, No. 3 (Oct., 1974), pp. 418–431, at JSTOR