全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定

《全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定》是中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会（下称全国人大常委会）针对香港特别行政区立法会议员资格问题做出的决定及针对《中华人民共和国宪法》做出的解释。经第十三届全国人大常委会第二十三次会议审议，于2020年11月11日通过，即时生效。

## 背景

2020年7月30日，发生2020年香港立法会参选人被取消参选资格风波，杨岳桥、郭荣铿、郭家麒、梁继昌等时任第六届立法会议员参选第七届立法会议员，被宣布提名无效。但是，2020年8月11日，第十三届全国人大常委会通过了《关于香港特别行政区第六届立法会继续履行职责的决定》。该决定指出，因应2019冠状病毒病香港疫情，2020年9月30日后，香港特别行政区第六届立法会继续履行职责，不少于一年，直至香港特别行政区第七届立法会任期开始为止；香港特别行政区第七届立法会依法产生后，任期仍为四年。而被宣布参选提名无效者得以延任至下一届香港立法会产生，由此，《宪法》及《基本法》在香港的实施出现了香港政府认为无法解决的宪制性问题。

为解决四位立法会议员的延任资格问题，香港特别行政区行政长官向中华人民共和国国务院（下称中央人民政府）提出请求。中央人民政府根据香港特别行政区行政长官的请求，向第十三届全国人大常委会提交了就香港特区立法院议员资格问题做出决定的议案，即《国务院关于提请就香港特别行政区立法会议员资格问题作出决定的议案》。随后，第十三届全国人大常委会第二十三次会议审议了此议案，并根据《中华人民共和国宪法》第五十二条、第五十四条、第六十七条第一项的规定和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》、《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》以及《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第一百零四条的解释》，发布上述决定。

## 内容

此次决定中有三项内容：

- 香港特别行政区立法会议员，因宣扬或者支持“港独”主张、拒绝承认国家对香港拥有并行使主权、寻求外国或者境外势力干预香港特别行政区事务，或者具有其他危害国家安全等行为，不符合拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法、效忠中华人民共和国香港特别行政区的法定要求和条件，一经依法认定，即时丧失立法会议员的资格。
- 本决定适用于在原定于2020年9月6日举行的香港特别行政区第七届立法会选举提名期间，因上述情形被香港特别行政区依法裁定提名无效的第六届立法会议员。
- 今后参选或者出任立法会议员的，如遇有上述情形，均适用本决定。
- 依据上述规定丧失立法会议员资格的，由香港特别行政区政府宣布。

## 影响

2020年11月4日香港立法会会议后，有建制派议员指责泛民主派议员没有履行议员应有的职能和违反就职时效忠《香港基本法》及为香港服务的誓言，请求政府申请司法复核来取消这些议员资格。2020年11月6日之后，有消息指全国人大常委会会议议程加入取消民主派议员资格的议案，民主派宣布，如果中央同意决定，民主派全体议员会集体请辞。

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2020年11月11日，香港特别行政区政府随后通告，根据全国人大常委会的决定，杨岳桥、郭荣铿、郭家麒、梁继昌丧失香港立法会议员资格，并将全国人大常委会的决定刊宪。除此四人外，其余15名民主派立法会议员傍晚召开记者会，正式宣布集体总辞。立法会秘书处傍晚回复称，已收到15名立法会议员的辞职信，当中民主党许智峯的辞职11月12日生效，议会阵线毛孟静的请辞11月13日生效；其余13名议员辞职信的生效日期在12月1日，他们会任职至11月30日。热血公民的郑松泰和功能界别医学界的陈沛然则决定继续留任，使立法会余下2名非建制派议员。2021年8月26日，候选人资格审查委员会就郑松泰的选举委员会当然委员资格裁定他的登记无效，由于郑松泰被依法认定不符合拥护《基本法》、不符合效忠香港特别行政区的法定要求和条件，根据全国人大常委会的决定，郑松泰即时丧失立法会议员资格。

建制派方面，工联会议员麦美娟对这些人评价称“民主派总辞只是闹剧，藉以污蔑全国人大常委会对立法会议员资格的决定”，她表示遗憾及认为不必要。

立法会主席兼议员梁君彦在会见记者中表示就全国人大常委会的决定表示理解及尊重。同时收到政府的信件，内容是根据上述决定宣布了4位第六届立法会议员，丧失议员资格，他们的议席于今年7月30日起出缺。香港现正面对经济低迷、民生困顿、疫情反复的问题，我希望各党派议员努力及务实地为香港出力，以市民福祉为依归，共同解决当前的种种困难。立法会主席就全国人大常委会对立法会议员资格问题所作出决定的发言

11月12日，大公报在网上公开公布杨岳桥、郭荣铿、郭家麒及梁继昌的DQ理据。

11月13日，香港特别行政区政府刊登宪报，宣布杨岳桥、郭荣铿、郭家麒及梁继昌原所代表的新界东，法律界功能界别，新界西及会计界功能界别的立法会议员席位于2020年7月30日起出现空缺。

11月14日，香港基本法委员会副主任，前港区人大代表谭惠珠公布杨岳桥、郭荣铿、郭家麒及梁继昌的“卖国”证据，透露他们真正被DQ的原因。

11月25日，行政长官林郑月娥发表2020年度《施政报告》，提及到香港特区政府将在2020年内提交草案，修订《宣誓及声明条例》和《立法会条例》等本地法例，以完善宣誓安排及处理宣誓就职后因从事违反誓言的行为而须承担的法律后果和相关的法定程序。

## 各界反应

### 中华人民共和国

国务院港澳办及香港中联办分别发声明，表示坚决支持全国人大常委会的决定。中联办指爱国爱港是每一个香港特区从政者必须坚守的政治伦理，人大常委会决定在制度上划定底线，立下规矩。国务院港澳办亦指郭荣铿等人不能延任是坚守一国两制底线，维护宪法和基本法权威。外交部驻港公署发言人表示反对外部势力插手香港事务。外交部发言人赵立坚对五眼联盟外长联合声明要求立即恢复4人立法会议员资格表态，表示“不管他们长五只眼，还是十只眼，只要胆敢损害中国主权、安全、发展利益，小心他们的眼睛被戳瞎”。中国驻美、驻英大使馆发言人均发言反对五眼联盟外长的联合声明。

11月17日，国务院港澳事务办公室常务副主任张晓明以视频形式，在香港律政司主办的《香港基本法》颁布30周年法律高峰论坛上致辞时，就四名香港立法会民主派议员被撤销资格一事发表评论。张晓明称，这项决定代表着“反中乱港者出局已成为法律规范”，他还表示港人该认识到“中国共产党领导下的中国特色社会主义制度是香港资本主义制度长期不变的依托和保障”。

#### 香港特区

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2020年11月11日，香港行政长官林郑月娥表示，全国人大常委会取消四议员资格有必要性。之后特区政府就一些国家对决定的批评表示反对和谴责。

### 台湾

中华民国大陆委员会表示，中共全国人大常委会通过的关于香港立法会议员资格问题的决定，并据以撤销4名由港人选举产生的泛民立法会议员之资格，凸显相关方面极度罔顾民意，假借国安之名任意宰制香港立法会。

### 美国

2020年12月7日，美国财政部因全国人民代表大会常务委员会褫夺4名香港立法会议员的资格，宣布制裁包括中共中央政治局委员王晨在内的第十三届全国人大常委会副委员长全数共14人。

美国国家安全顾问奥布莱恩指事件反映中共公然违反国际承诺，美国将会继续制裁令香港失去自由的人士。

### 英国

英国外交大臣蓝韬文批评事件进一步侵犯《中英联合声明》订明香港拥有的高度自治和自由，将会令中国国际声誉变得暗淡，削弱香港长远稳定。

英国外交部亚洲事务国务大臣奈杰尔·亚当斯回应国会议员质询时指，中国第三次违反中英联合声明，将继续考虑采取马格尼茨基式制裁行动。

11月18日，英国、澳大利亚、加拿大和新西兰的外交部长及美国国务卿发表联合声明，并指出根据在联合国备案的有法律约束力的中英联合声明，中国的行动违反了其国际义务，违反了中国承诺香港享有“高度自治”的承诺。

### 加拿大

加拿大外交部长商鹏飞谴责事件，认为进一步侵蚀香港的自治，收窄表达自由和公众参与管治空间，亦显示基本法和一国两制下的高度自治未获正视；加拿大对中国破坏国际承诺深感失望，会继续站在香港人的一方。

### 澳洲

澳洲外交部长玛丽斯·佩恩指事件严重损害香港的民主进程和制度，以及《基本法》和《中英联合声明》所承诺的高度自治。

### 欧盟

欧盟27国发表声明批评决定严重打击了香港的政治多元化和意见自由，破坏一国两制下香港拥有的自治权，要求当局立即撤销决定和恢复立法会议员职务。

## 参见

- DQ
- 全国人大常委会解释香港基本法#第五次（2016）
- 2016年立法会参选确认书风波
- 香港立法会宣誓风波
- 2020年香港立法会参选人被取消参选资格风波
- 第六届香港立法会

## 外部链接

- 香港政府宪报：全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定及《依据〈全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定〉的宣布》——有关刊登法例的公告

## 基本资料

- 提案机关：中华人民共和国国务院
- 议会届次：第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议
- 施行日期：2020年11月11日
- 现状：通过
- 类别：全国人民代表大会常务委员会决定
- 国务院提请审议：2020年11月7日
- 一审：2020年11月10日－11日（十三届全国人大常委会第二十三次会议）
- 人大常委会通过日期：2020年11月11日
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