强化全民国防兵力结构调整方案

强化全民国防兵力结构调整方案，是指中华民国蔡英文政府在2022年12月27日宣布的兵役及国防改革政策。自2020年开始，国家安全会议和国防部检视和评估防卫战力，认定原有的4个月军事训练役无法达成防卫的基本战力。对此，国防部提出建立主战部队、守备部队、民防系统、后备系统，以提升全民国防战力。其中，主战部队由志愿役担任，守备部队则以义务役为主。同时，该调整方案规划2005年次以后出生的义务役役男，兵役制度将延长为1年，并从2024年开始实施。

同时军事操练内容将大幅调整，导入美国军队等模组化训练模式。入伍训练新增模拟战场抗压训练等课程，实弹射击亦提高到160发。部队训练加入驻地训练、专精训练、基地训练、及汉光演习等联合演训。同时刺枪术调整为近战格斗训练，并增加FGM-148标枪导弹、FIM-92刺针人携式防空导弹、红隼反装甲火箭等操作。另外，义务役二等兵薪资自2024年起调至最高新台币26,307元，并规划役男在大学期间同时完成服役与学业。在野的中国国民党、台湾民众党、时代力量表态支持兵役制度改革的大方向，但要求做好配套措施。而对于这项政策，美国、日本等关联国家方面亦表示欢迎。

## 方案背景

### 兵役制度

2010年至2019年期间，中华民国国军兵力人数、志愿役人数和义务役人数的变化。其中在2011年时，国军启动“精粹案”，计划以3年时间，将国军总编制员额从27.5万人降到21.5万人。但实际国军兵力人数长期未达标，在2019年仅约16万人。

1949年，中华民国政府迁往台湾，为了防止中国人民解放军入侵、及后续“反攻大陆”计划，总统蒋中正对届龄18岁男性实施征兵制。自1951年起，中华民国陆军需服役2年，空军、海军及海军陆战队需服役3年，且退伍后反复实施军事操练。同时间，陆军第一特种兵实际役期共3年。在1967年，中华民国国军规模一度超过60万人。随着中国人民解放军百万大裁军、《台湾省戒严令》解除、开放两岸探亲，海峡两岸关系呈和平对峙，中华民国政府决定精简部队。1990年起，不分军种统一服役2年。其后总统李登辉计划三阶段（精实案、精进案、精粹案）裁军。

在冷战结束后，欧洲出现募兵制风潮，台湾也出现废除征兵制声浪。1997年，政府启动国军精实案。1999年起，高级中学、技术型高级中等学校和高等教育军训成绩可折抵义务役役期。2000年1月，义务役役期缩短至1年10个月。在民主进步党首次执政后，总统陈水扁推动提高募兵制比重的国防政策。直到2007年1月，役期因应“精进案”实施逐年缩短2个月，分别为1年8个月、1年6个月、1年4个月及1年2个月。另外在2000年8月，开始征集替代役，发展成一般替代役（家庭因素替代役、宗教替代役，及专长资格替代役），及提供研究所以上学位申请的22项职业别研发替代役。

2008年1月起至2017年，役期均为1年。不过在中国国民党执政后，海峡两岸关系紧张情势降低，马英九政府决定从征兵制全面转向募兵制。2013年，中华民国国防部宣布1994年1月1日以后出生的役男，只需服为期4个月的常备兵役军事训练。而1993年12月31日以前出生的役男仍需服满1年的义务役，在2018年底已经全数退伍。不过在同年，由于洪仲丘事件爆发，国军涌现退兵潮，招募人数亦不如预期。同时，外界批评台湾的军事操练不切实际，4个月军事训练时间太短而无法培养战斗兵，且未有足够时间进行体能或武器射击等军事操练。

2016年，中华民国再次政党轮替，总统蔡英文曾表示要在志愿役和义务制中找出理想制度。不过中华人民共和国持续强化有助于其实现目的的武装力量，而其扩张威胁区域和平稳定。2019年1月，中共中央总书记习近平在《告台湾同胞书》40周年，提出“一国两制台湾方案”。中国人民解放军亦在台湾海峡空域与海域举行军事演习行动，频率、范围不断扩大上升，而中华民国国防部则每日更新中国人民解放军军机和军舰的动态。美国中央情报局局长威廉·J·伯恩斯示警，台湾发生军事冲突的可能性越来越大，情报显示中共中央军委主席习近平下令中国人民解放军在2027年以前做好战争准备。

### 后备民防

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2019年，中华民国国军具有约230万人的后备部队，其中退伍8年内列管兵力约77万人，可在24小时内动员21.5万名后备军人。但过去20年的裁军政策，后备单位缺乏人力与装备，亦没有太多协同作战演习。过往后备军人的7天教育召集，训练地点在军营内部，训练内容亦不扎实，长期受到军事专家批评。同时，尽管地方政府在战时必须编组民事防护系统，在社会普遍没有战争危机意识下，地方政府、警察单位、国防部等民事防护单位出现权责不清情况。除了民事防护人员长期缺乏训练、里长人力和资源不足，亦缺乏检验考核与淘汰机制，而民事防护系统演习更成为“表演”，导致民间防卫量能低落。

2018年11月，随着中华民国与美国关系升温，美国在台协会主席莫健首次公开建议国军应改革后备部队。因应台湾海峡危机压力加剧、提高台湾民众国家安全能量，增加新式教育召集做法、及恢复役男1年制训练，成为全民国防重点讨论项目。对此，蔡英文希望达到“常后一体”、“后备动员合一”、“跨部会合作”三大目标。国防部过去曾招募后备战士，但其员额在2022年大幅减少。而随着台湾社会对于军事入侵危机意识和焦虑感上升，民间也组成社区民防团来补足既有缺口，并推出紧急应变课程等内容，训练民众准备面对战争。

2022年3月，国军推动新式教育召集训练，企图强化后备军人的动员战力。新式教育召集增加至14日，训练采战斗部队规模，实际前往战时守备区域。同时招募人员的方式也与过往随机召训模式不同。新式教育召集次数1次将抵2次旧式教育召集，且旧式教育召集比例将下滑。新式教育召集受到社会舆论关注，但训练内容与改变幅度仍受到不少军事专家批评。同时间，部分军事专家建议台湾成立由各地民众志愿组成的“国土防卫部队”，亦出现民间举办以空气枪作为训练装置的“类军事训练课程”。在这期间，参考以色列征兵制的女性服役议题也受到讨论。

2022年4月，国防部针对民众战时自处公布第一版《全民国防手册》，但遭到民主进步党等党派立法委员批评，经过修正后，在2023年6月13日发布第2版《全民国防手册》，新增“敌我识别”等内容。国防部全民防卫动员署将自2023年起扩大后备新式与旧式教育召集，全民防卫动员署后备指挥部政战主任编制调升为少将。同时，国防部全民防卫动员署预计公布志愿教育召集申请，其后教育召集也都须离开军营，前往战术位置施训。不过在内政部公布2022年度征兵及龄男子调查结果中，人数仅剩118,000余人，降至10年来新低。

## 调整计划

### 评估公布

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中华民国兵役制度属于国防政策，依照《中华民国宪法》是总统职权。2020年开始，国家安全会议与国防部透过不同面向全盘检视防卫战力，评估兵力结构和兵役制度，并展开跨部会协调讨论。其中国防部纳入义务役役期意见，就其专业立场进行研议评估。总统蔡英文也召开军事会谈，密集研商兵力结构调整和配套方案，前后讨论修改50几次。2022年，中华民国国防部部长邱国正表示预计在年底前提出评估报告，但为考量在地方公职人员选举之前或之后公布。他承诺若有定案，会公布1年后开始实施，并一定会有过渡期。

其后对于役期是否延长，中华民国总统府发言人张惇涵、行政院新闻传播处发言人罗秉成数次表示国防部仍在评估，但尚未定案。12月7日，邱国正表示役期方案维持计划，预计在年底前公告。12月8日，中华民国内政部代理部长花敬群表示，公布时间、受影响役男在做最后确认。12月15日，国防部发言人孙立方表示牵涉层面广泛，没有进一步说明。12月18日，行政院院长苏贞昌表示兵役制度需各部会盘点，已在最后整理阶段。12月19日，邱国正表示兵役制度规划没有高层压力与卡关问题，需要时间整合待遇、福利、教育等工作。

12月21日，张惇涵表示蔡英文将将召开国家安全高层会议，讨论相关方案。其后传出蔡英文预定在12月27日决定役期延长1年。12月27日上午10时，蔡英文邀集府院及各部会高层，召开国家安全高层会议，讨论“强化全民国防兵力结构调整方案”。下午3时30分，蔡英文召开“强化全民国防兵力结构调整方案”记者会，确定役期延长1年。她提到这是困难的决定，但面对区域情势转变须修正整备，是无法回避的责任。她坦言许多人服役经验是浪费时间，训练将有所强化提升。她希望能有更多良性讨论，并强调备战才能避战。

其后，总统蔡英文、副总统赖清德等人接受媒体访问，长达1个小时2分钟，这也是蔡英文相隔745天后再次开放媒体提问。蔡英文表示相信关心台湾的国家都会看到台湾对国家安全的重视、保护自己家园的决心。针对外界关切政府调整兵力结构背后有美国施压，蔡英文驳斥没有美国方面的压力。对于记者提到这次兵役制度调整是否涉及女性服役，蔡英文表示女性参与国家安全事务是更大的课题，因此会先逐步解决目前所面临的问题。对于记者问到是否担心义务役役期恢复1年影响选情，赖清德表示他们把国家利益放在优先的位置。

### 后续配套

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依据法律，除非役期延长超过1年，否则并无修法问题。兵役制度延长案经国防部呈报行政院核定后，便送交立法院查照（备查），并有1年的准备期。不过外传民主进步党立法院党团计划把从“查照案”改为“审查案”，引发中国国民党立法院党团与台湾民众党立法院党团不满，民主进步党立法院党团总召柯建铭澄清会尊重各党团作为。12月28日中午，邱国正率团前往立法院，拜会在野党立法院党团讨论、寻求支持。中国国民党立法院党团立法委员质疑沟通做法、及受到美国方面压力，台湾民众党立法院党团提出兵役制度改革诉求。

对此，邱国正形容国军的压力是“如临深渊”，承诺在正式实施前会做好准备工作。12月29日，苏贞昌核定恢复常备兵役制度役期1年，并请相关部会妥适规划征兵作业。内政部并在行政院会议报告“替代役配合方案”。同日，国防部公布4分钟影片，说明未来将精进各阶段的训练内容。为了避免抢提早当兵，国防部要求内政部在2023年办理年度征集时，不要征集2005年次役男入伍。12月30日，蔡英文前往澎湖县视察实战化射击训练，表示义务役恢复1年是在部队学习更多生存、作战、救人的技能，国军将强化与提升训练的方法及设备。

2023年1月3日，立法院程序委员会排定1月9日至1月13日院会议程，将义务役役期恢复为1年的查照案列为报告事项。1月5日，中华民国教育部举办112学年度全国大专校院校长会议，中华民国国立大学校院协会理事长暨国立中央大学校长周景扬、世新大学校长陈清河等大学校长愿意配合国家政策，希望借由完善配套措施让修业更有弹性。1月9日，立法院院会宣读报告事项，义务役役期恢复为1年的查照案准予查照，在2024年实施。

2024年6月6日，新任国防部长顾立雄于立法院外交及国防委员会报告，答询指出已启动国防革新措施：

- 取消不符近战格斗精神的传统刺枪术
- 废除形式主义性质的官兵休假每日互助回报制度
- 国军官士兵出国可自由行，取消限制“跟团”
- 日后取消陆官校庆踢正步，联兵旅部队回归“战训本务”
- 作战与战术层级回归参谋总长以落实分工与授权
- 正副主官留值规定恢复常态，兼顾各级干部照顾家庭并利于人才长留久用
- 安全查核将效仿美军以接密等级而非阶级管制

## 方案内容

### 国防体系

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目前中华民国国防部编列的国军员额为21.5万人，但过去10年实际人数未达标，仅约16万多人。为了确保充分发挥战力，调整方案提出全民国防体系：志愿役为主的“主战部队”，负责保卫领土、领海、领空安全；义务役为主的“守备部队”，负责守卫支援作战与民事防护协力；部会、地方政府、替代役、保安警察、地方民防团体组成的“民防系统”；退役志愿役干部／义务役后备部队构成的“后备系统与后备部队”，充实主战／守备部队，支援城乡守备、灾害防救。募兵制（作战任务）和征兵制（守备任务）人员任务不同，并在战场相互合作。

在调整方案中，义务役规划为守备部队，负责守备国土重要防线（如海岸滩头或主要干道）、防护军事／民间设施、协力民事防护等任务，被形容是“国土防卫部队”。陆军便规划新编成5个海岸守备旅，接收1年役期义务役役男编实专责部队。其中海岸守备队将规划由北至南驻地依序为桃园市杨梅营区、苗栗县斗焕坪营区、嘉义县崎顶营区、台南市大内营区、高雄市凤山营区，主要由各作战区部署在西部敌军可能登陆进犯的特定海岸区域，并支援主战部队作战。而过去则传出会新增4个守备旅保护重要建设，并将包括北部2个据点、中南部各1个据点。

不过在征兵制的民主国家中，韩国役期18个月到21个月、新加坡役期24个月、以色列役役期24个月到30个月。反之，台湾军事训练役仅4个月，并可申请暑假分段入伍。面对中国人民解放军威胁攀升，4个月军事训练无法达成基本需求，武器熟悉度和部队经验不足。对此，调整方案决定延长役期，提升在营兵力与战力，以符合国军强化“不对称作战”的战备思维。其中，年满18岁的役男役期，由现行4个月的训练制度，延长为1年期义务役。该方案将2024年1月1日起实施，征集2005年次1月1日后出生、符合18岁的役男。

虽然2005年次出生的役男在2023年便满18岁，但由于规定是按年次，无法让该年次役男在2023年入伍，仅能安排在年底前完成检查。国防部预判在2024年首次实施1年期义务役，征集入营的未升学役男约9,127人。而受过高阶专长训练的义务役，将在退伍后按军种、部队需求，分配到适当部队接受教育召集。而在2005年1月1日前出生的役男，仍适用4个月军事训练。为了避免相处问题，役男会以相同役期在同一营级服役方式分发。另外，在恢复1年期义务役后，取得“结训令”的4个月军事训练役男没有补役期问题，不需补实8个月役期。

### 新式训练

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早在2022年12月，国防部宣布志愿役官兵入伍训练时间自2023年1月1日起，从原本5周230小时延长到8周380小时。在射击部分，从原本的卧姿86发，调整为立姿、跪姿、卧姿3种姿势共160发，同时新增战伤救护、战场抗压等课程项目。国防部还参考美国军队训练和体适能测验科目、及模拟战场所需情境，公布新制定的基本体能多元训项，提供各级部队多元的鉴测选项。而在义务役役期恢复1年后，相对于过去的老旧训练，国防部同样对义务役训练课目内容进行大幅调整。同时国防部亦表示将会办理1年期义务役大专程度义务役预备军士官考试。

其中，未来义务役训练将适用新型训练模式，参考美国等先进国家军队，导入模组化训练模式。这包括强化训练内容、扩充训练性能，增加操作训练、实战化训练课程、实弹射击与联合演训。1年期义务役入伍训练比照志愿役，从原本5周延长至8周，并有一般课程、体能战技、兵器训练、战斗教练。实弹射击姿势从过去卧姿射击，改为立姿、跪姿、卧姿射击，并从86发倍增至160发。相对于过去入伍训练仅有装备保养、500米障碍超越、武器原理训练等，还将新增模拟战场实景抗压训练、实战化肌耐力、战伤救护等课程。

其中，1年期义务役部队训练时间由8周调整至44周，并分成驻地训练18周、专精训练7周、基地训练13周、及联合演训（汉光演习等）6周。具“一般专长”者可依志趣自选或户籍分发至守备／主战部队，具“民间特殊专长”者则可至专业部队。同时增加实战化射击等模组化训练，全部役期射击发数不低于800发。除了传统刺枪术调整为近战格斗训练，1年期义务役将依照任务需求，增加学习FGM-148标枪导弹、FIM-92刺针人携式防空导弹、红隼反装甲火箭、无人机等新式武器装备的操作训练，将此列为训练重点课程。

若义务役役男射击能力好，例如打靶100发能全数满靶，则有机会参与特殊狙击枪训练，守备任务为狙击手任务。对于学者建议可以遴选优秀的义务役前往美国受训提升战力，国防部全民防卫动员署回应会谨慎评估列入参考。而自2023年开始，4个月军事训练役入伍训练维持5周、部队训练11周，并逐步强化训练强度。训练内容与现在有所不同，入伍训练实弹射击由86发增至104发，部队训练由113发增加至183发。期末测验将实施三天两夜宿营及行军。自2024年起，4个月军事训练役入伍训练从5周变成8周，部队训练从11周下降到8周。

### 其他调整

在经义务役薪资调整后，4个月军事训练（6,510元）与1年期义务役（20,320元）二等兵的薪资差异。其中1年期义务役薪额1,0130元，专业加给10,190元。另外政府还会负担军人保险1,240元、全民健康保险1,839元、主副食费2,908元。

早在2022年11月，内政部调高义务役军人作战、因公死亡、及身心障碍慰问金的发给基准。同时，对于过去4个月军事训练的二等兵每月薪资仅新台币6,510元，只有韩国二等兵的一半薪水，在检讨赔钱当兵的不合理现象后，决定随着役期延长大幅提升役男薪资待遇，以兼顾服役期间的经济生活。在研议过程中，相关单位曾经提议每月新台币1.5万元。最终未来1年期义务役二等兵，在完成入伍训练8周的实领薪资为新台币20,320元，加上政府负担的军人保险、全民健康保险与伙食津贴等，提高到接近中华民国基本工资新台币26,307元。

其中二等兵在8周的新兵训练阶段领取薪额10,130元，在第九周入伍结训合格取得专长证书、并下部队后，加领专业加给10,190元（共20,0320元）；役男分发到外岛、高山站台等偏远地区，同样依相关规定办理特殊薪资加给，但金额低于志愿役。不过义务役二等兵的26,307元与志愿役二等兵的35,320元差距不到10,000元，国防部则表示志愿役部分调薪暂不考虑。其后一等兵为22,040元（薪额10,910元、专业加给1,1130元）、下士为26,450元（须受士官训，薪额12,470元、专业加给13,980元）、少尉为35,560元（须考取预官，薪额21,200元、专业加给14,360元）。而2024年后适用4个月役期者维持6,510元。

对于薪资提高与役期延长牵动大量预算，国家安全会议秘书长顾立雄表示自2024年起，9,000多名义务役约增加21亿元国防预算。到了2029年，5万多名义务役约增加160亿元国防预算。国防部还建议教育部研拟可以让学生自由选择的弹性修业体制方案与配套措施，并让学生个人保持弹性安排的规划，在大学4年期间同时完成服役与学业。其中无论是先服完1年兵役，再集中在3年学期和寒暑假修完应修学分；或是先读完4年大学再服役。这些配套将涉及校系寒暑假修课、修课稳定度、放宽学分上限、拉开毕业年限限制、同班女同学分流学习等调整。

由于必须兼顾校务、教学运作以及学习需求，教育部部长潘文忠表示预计2023年初与各大专院校、学生团体交换意见后，规划相应的修法配套措施。另外，对于过去服役年资只能并计军公教退休年资，则将推动服役年资衔接劳工退休金制度。中华民国劳动部劳动福祉退休司司长谢倩蒨表示仍需邀请相关部会讨论。其后劳动部预告《劳工退休金条例》修正草案，对比劳工退休金级距为21,009元提6%，同样开放役男自提最高6%。

### 替代制度

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为了强化国军训练，国防部除了延长义务役役期，同时将替代役人数多寡纳入考虑，替代役在申请资格和受训内容都将比以往严格。其中，随着义务役役期恢复为1年，替代役役期与常备兵役期同样延长至1年。同时，2005年次以后的役男要申请替代役，需符合“家庭因素”及“宗教因素”两类。而因应全民国防兵力结构调整和政策需求，虽然专长资格替代役及研发替代役都还会持续一段时间，但将不再开放2005年次以后的役男申请。

同时根据2022年度征兵及龄男子兵籍调查，同年6月免役体位达到17,844人，使得内政部开始讨论修改役男体位标准。内政部也规划精进替代役训练、服勤课程，并扩大备役召训人数与量能。同时配合民防训练，将替代役备役役男依照专长分为防灾救护、治安维护、社会服务、公共服务等编组，战时就地支援军事勤务、增强国土守备韧性。而一般替代役男的薪俸、地域加给、及主副食费，则比照国军义务役军官、士官、常备兵标准发给，起薪新台币20,320元。

同时兵役制度将会中断训练，于对运动员有很大影响，这让国家运动训练中心队伍是否重启引发讨论；其中中华民国棒球协会有意重启国训中心棒球队，中华民国篮球协会亦有意跟进恢复，并与教育部体育署讨论。对此，教育部体育署竞技运动组组长蓝坤田表示相关配套与细节还需与协会、内政部讨论。

## 各界反应

### 政府政界

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早在2022年3月，时代力量立法委员邱显智和王婉谕召开公听会，讨论兵役制度改革等议题，呼吁役期应从4个月延长为1年、国防部要与民间扩大合作。在国策研究院举行俄乌战争对台湾海峡安全的朝野对话上，中国国民党国际部主任黄介正与民主进步党国际部主任罗致政都认为台湾急需提升自卫能力，并检讨兵役制度。内政部部长徐国勇曾表示个人赞成延长役期，让国家可以安全永续。同年9月至10月，立法委员江启臣、李德维、谢衣鳯等人持续关注义务役役期延长，在地方公职人员选举后定案，更质疑迟迟未公布是担心影响选情。

同年12月，国军退除役官兵辅导委员会主任委员冯世宽表示4个月役期太短、刺枪术应当保留。代理民主进步党主席的高雄市市长陈其迈表示有必要让台湾更安全。民主进步党立法委员刘世芳、林静仪、锺佳滨等人支持役期延长至1年，但要求国防部提出配套。民主进步党台北市立法委员补选候选人吴怡农提出国土防卫部队政见，表示这反映台湾海峡情势严峻。中国国民党立法委员呼吁国家安全会议应讨论缺电、物价、贫富差距等问题。中国国民党台北市立法委员补选候选人王鸿薇则表示别将责任推给役男，应有充分说明。

在恢复1年期义务役后，行政院院长苏贞昌表示充分的备战才能避战，民主进步党副秘书长林飞帆指出这是为建构全民防卫体系。民主进步党立法委员范云表示女人不是不当兵，将提案修改《兵役法》。在野的中国国民党、台湾民众党、时代力量均表示支持役期恢复1年的改革方向，但要求做好役男学业、服役、职涯衔接等相关配套。中国国民党中央委员会文化传播委员会主任委员洪孟楷便表示，中国国民党支持兵役制度改革，但过程应有完整配套措施。中国国民党立法委员马文君则认为，薪资调涨对国防预算的压力势必增加。

中国国民党主席朱立伦在中央常务委员会发表谈话时，强调三大方向与七大配套，主张借由军人专属优惠等，让服役内容、品质、待遇及光荣感向上提升。他还指出中国国民党更重视透过“国防”与“对话”，达到避战、和平的效果。另一方面，中国广播公司董事长赵少康提出蒋中正对中国共产党的“七分政治，三分军事”策略，强调台湾不是美国的殖民地。他坚决反对义务役延长为1年，并表示未来中国国民党执政，会把役期改回来。

### 专家学者

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数位军事专家及学者认为役期延长的重点，在于训练内容能否更精实并贴近实战；不过只有1年准备时间，可能无法完成训练人才培训、训练场地设施、靶场营舍扩建等措施。前国防部参谋本部参谋总长李喜明表示改革方向正确，只是未来执行细节需要注意，并建议中央政府应协助国军。国防安全研究院国防战略与资源研究所所长苏紫云表示兵役改革能协助役男完成心理调适、体能强化、熟悉武器。外界亦质疑役期长度无法培养合格的FGM-148标枪导弹兵，苏紫云则提到FIM-92刺针人携式防空导弹训练应是指部分役男可以操作“模拟器”学习。

国防安全研究院国防安全研究所所长沈明室则分析，训练内容、军队文化、训练方法的调整改变是这次改革重点，应该要追求部队训练的实际效果，让义务役具备合格步枪兵及其他专长。同时他也认为过往编制在各级军事学校的志愿役人员，应该调动到需专业化人力的单位。前空军副司令张延廷也表示，应该先把役男训练成合格的战斗兵，再接续专长训练，并且用最少人力发挥最大战力。国防安全研究院助理研究员许智翔则指出大量练习武器装备有其必要性，同时他以俄乌战争为例，并应该在入伍前调查役男背景，善用其对资讯、无人机等技能。

对于不断被讨论是否要保留的刺枪术，苏紫云表示刺枪术仍然可以结合搏击训练，陆军退役中将帅化民则表示现在的刺枪术训练流于形式、一定要改进。《全球防卫杂志》采访主任陈国铭认为役男有能力操作较为复杂的军备，并且主张训练应该结合守备地区，并借由守备部队保护发电厂、港口等重要设施。《全球防卫杂志》编辑主任宋玉宁认为滩岸守备原先是退伍官兵召回训练的后备部队负责，现在改由现役官兵、1年义务役编实的守备旅，可望提升战力。不过他表示更重要的是装备与时俱进，海岸守备旅的武器至少要与一线部队相当。

淡江大学国际事务与战略研究所助理教授林颖佑认为，国军接受美国军队军事操练模组可能与未来接轨有关，但各项改革并无足够场地与配套。宋玉宁也指出过去志愿役士官并未接受先进训练，在短时间速成是一大考验。国家政策研究基金会副研究员揭仲亦表示恢复1年役期，不能忽略对常备部队战力的影响。他认为国军兵科基地与联合作战训练早已饱和，加上基层干部不足，训练能量将成为隐忧。不过国防安全研究院学者韩冈明则指出，役期恢复1年可让常备部队不用处理动员任务，并在3年至5年后补足后备部队基层干部、及中高阶军事专长不足等问题。

### 其他反应

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2022年3月，在俄罗斯入侵乌克兰后，民众对国家安全的关注来到高点。其中，乌克兰情势让台湾各界讨论4个月军事训练役情延长的议题，并在同年年底成为社会关注焦点。台湾教授协会、台湾基督长老教会、台湾社、中华民国国防政策与战略研究学会等民间团体，呼吁朝野政党都能支持兵役制度延长，且政府应尽速公布延长义务役役期延长到1年以上、及必须革新训练内容，才能确保国家安全。台湾教授协会协会会长许文堂更指出，应该加入无人机和电子作战等新观念。

同时，这次兵役制度延长的政策在地方公职人员选举之前就已被提出其推动的可能性并成为热门的讨论话题，甚至被认为是民进党大败的关键因素之一。对此，国防部发言人孙立方曾表示役期调整因素很多，但选举不会是考量重点。不过兵役制度适当延长得到高度的民意支持。同年12月，台湾独立建国联盟与台湾安保协会公布舆论调查，指出74.4%民众支持兵役制度由现行的4个月恢复为1年。台湾民意教育基金会董事长游盈隆也公布舆论调查，指出有73%民众同意台湾役男服役至少要延长1年才合理。

在义务役役期延长为1年后，外界则是聚焦检视训练成效，并引发有关女性为何不用当兵等议题的讨论。台湾社、台湾北社、台湾教授协会、台湾制宪基金会等民间团体再度呼吁各政党应全力支持兵役制度改革。台湾青年民主协会理事长张育萌表示训练新兵量能及教育部配套方案有待观察，并希望未来政府规划配套时，能纳入更多学生的声音。由于台湾长期以来对民事防护系统老旧并不重视，台湾安保协会副秘书长、黑熊学院共同创办人何澄辉对于把民事防护系统纳入改革之一，表示非常值得肯定。

在尚未定案前，风传媒、《联合报》、上报等媒体相当关切役期延长何时会有结果，其中曾经报导蔡英文指示军方检讨役期延长与否、或已经决定义务役征兵役期延长至10个月／1年，或推测2006年后出生的役男将改服1年义务役。上报还曾报导副总统赖清德担忧2024年中华民国总统选举被打乱时程，国防部因此延至年底公布义务役延长。对于这类义务役役期延长的报导，国防部和总统府数次回应报导非并事实、并无此事，并指出兵役制度调整仍在筹备阶段，4个月役期调整尚未正式定案。

## 国际反应

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早在2022年3月，《华尔街日报》报导提到在俄罗斯入侵乌克兰后，促使台湾重新思考遭中国人民解放军侵略时要如何自卫，且延长4个月的役期引起多方讨论。在台湾义务役役期延长至1年后，美国白宫对这项政策表示欢迎，认为这凸显台湾对自我防卫与强化吓阻力的承诺。美国在台协会亦表示美国欢迎台湾最近针对征兵制改革的宣布，认为这个宣布彰显台湾对自我防卫的承诺、并强化吓阻能力，也将持续协助台湾维持足够的自我防卫能力。

日本外务省则表示台湾海峡和平稳定不仅是对日本的安全保障，对国际社会稳定也很重要。12月28日，蔡英文接见日本参议院议员访问团，并且强调共同维护区域和平稳定，其后参议院议员世耕弘成对这项国防相关重大政策给予高度评价。驻台北市的美国非营利组织国际共和学会加拿大籍资深顾问寇谧将认为，台湾必须做得比延长役期更多。而新加坡媒体《海峡时报》报导台湾恢复1年期的义务役，并引述防卫专家分析指出这项改变方向正确。

“国防重点”（Defense Priorities）高级研究员巴恩达勒（Gil Barndollar）在《日经亚洲评论》撰文表示，为了为台湾部队注入新活力，将义务役役期从4个月延长至12个月仅为第一步。《美国国防新闻周刊》亚洲特派员杨启铭认为，增加服役时间只是台湾军队需要推动的其中一项关键改革。意大利罗马大学教授佩拉吉（Stefano Pelaggi）接受《蚁报》（Le Formiche）采访表示，将义务役恢复1年的举动，是台湾防御战略的一部分。英国《金融时报》报导美国军事代表团曾低调访问台湾，探讨扩大与美国军队合作对台湾军力的助益。

印度尼西亚《罗盘报》、《时代报 (印度尼西亚)》、BTV (印度尼西亚)、Liputan 6等主流媒体均报导台湾义务役恢复为1年，称这是因为海峡两岸关系紧张而加强作战准备。法国《世界报》、《费加洛报》、法兰西24、法国电视一台、新闻台等媒体也关注台湾海峡局势，并指出这是释放台湾已经准备好抵抗的讯息。意大利安莎通讯社、TG24天空电视台等媒体同样报导台湾决定恢复1年义务役，指出这是面对日益严重的中国威胁。

## 基本资料

- 日期：2022年12月27日
- 地点：中华民国（台湾）
- 概述：兵役制度调整方案
- 起因：中国人民解放军持续军事扩张，威胁区域和平稳定、4个月军事训练役期无法达成战备防卫的基本战力需求
- 发起人：中华民国总统 蔡英文
- 结果：规划主战／守备／民防／后备全民国防体系、义务役役男调整为1年役期、强化义务役入伍训练和部队训练课程、调整1年期义务役薪资