公民与社会发展科

公民与社会发展科（Citizenship and Social Development），简称公民科、公社科，为香港教育自2021/22学年起在中四级开始推行的“优化高中四个核心科目”之一，修订自2009年起推行的通识教育必修课程，2021年9月起先教授“一国两制下的香港”课题，2024年香港中学文凭考试为首届开考年份。

## 课程产生源起及经过

香港自2009年三三四高中教育改革实施以来，新高中核心科目通识教育科成为必修课程后，从2010年到2020年期间，发生多场大型学生运动及反对政府情绪的争议如2010年反高铁事件、2012年反对国民教育科运动、2014年香港学界大罢课、2014年雨伞革命、2016年旺角骚乱、2016年香港立法会宣誓风波、2019至2020年反对逃犯条例修订草案运动。

2019年7月，前行政长官、时任全国政协副主席董建华在2019年香港七一冲突后，认为他任内推行的通识教育“完全失败”，间接导致大批年轻人反对政府的局面，批评通识教育是引致年轻人变得激进的重要原因，香港建制派及中国官方媒体归咎于通识教育令香港学生产生“政治启蒙”，呼吁当局改革课程并提升学生的公民素养及强化国民教育。

2020年6月，第十三届全国人大常委会通过《香港国安法》，同年11月，行政长官林郑月娥发表《施政报告》，提议加强国民教育，提高教师质素。报告发表后一天，教育局局长杨润雄召开记者会，宣布改革通识教育，不再设独立专题研习（IES），公开考试评核只分“合格”及“不合格”等。

同月，行政长官林郑月娥在接受媒体访问时表示，“改革通识教育科并非因北京施压，而科目自第一天已存在问题，令学生凡事都反对，才视为有足够批判性”。“一个这么重要、必修必考的科目，既无课程框架，亦无一些经审批的教科书，全部都是交予课堂，教师如何教授学生学习，是不稳妥”。

2021年2月2日，教育局向各中学发出通函第 39/2021 号──“ 优化高中核心科目学校问卷调查(2021) 附录丁 重新冠名科目以代替通识教育科(中四至中六) ”中，倡议通识科将会更名（当中有公民与国家科、国民与社会科、公民与社会发展科、公民与文化科、社会教育科、通识教育科以外的其他建议供各中学校长及通识科教师选择），并由现时六个单元改为三个主题，包括“一国两制下的香港”、“改革开放以来的国家”及“互联相依的当代世界”。其中“一国两制下的香港”主题包括教授《香港基本法》、《香港国安法》及香港居民的身份认同等。每个主题各占45至50小时的课时，总课时由约250小时缩减至约150小时，约有三分之二的内容为“中国国情”有关的议题。

2021年3月31日，香港课程发展议会与香港考试及评核局公开考试委员通过“优化高中四个核心科目”，向教育局建议通识教育改名为“公民与社会发展科”，课程以香港、国家和当代世界三个主题为核心内容，于新学年推行，维持必修必考，但不设独立专题研习（IES）的校本评核，并会为学生提供前往内地考察机会。

教育局预料，优化措施落实后，四个核心科的课时将不超过总课时一半，腾出约100至250小时课时，让学校按情况和学生需要规划。

## 课程设计及内容

课程声称培养学生建基于扎实的基础知识，能设身处地从多角度思考，以及秉持正面态度看待和探究当代课题，并以香港、国家和当代世界的三个主题为中心，让所有学生全面学习《宪法》、《基本法》和法治，并在涉及国家的部分了解香港所担当的角色和作用，藉以加深认识国家的发展，以及国家与香港的相互关系。

课程会以“一国两制”下的香港为中心，要求学生认识香港特别行政区的政治体制、法治精神的意义，以及《基本法》规定香港居民的基本权利与义务作为知识基础。此外，课程也要求学生认识国家的政治体制以拉阔学生的知识层面。

课程让学生透过学习关于香港、伟大的中国及当代世界的课题，建立广阔的知识基础及发展21世纪所需的能力，为日后升学与就业作好准备，也有助学生培养国民素养及国民身份认同，并具备世界视野，以达到多角度的思考，如个人、社会、国家及世界在各范畴的角色及互动。

课程设有10个课时的考察交流而了解近年国家发展例如“一带一路”倡议和粤港澳大湾区内地城市，而初中及小学均会安排考察，建议中小学生每3年最少有1次考察经验。

2024年7月31日，香港教育局宣布，香港初中公民与社会发展科将于2024年9月新学年全面推行，教育局向全港中学发通告公布相关课程指引，其中要求教师向中三学生讲解习近平思想。在香港官方公布的教材及工作纸中，相关教材及工作纸引用了中共中央总书记习近平的“七一讲话”，并要求学生回答“四个必须”及“四点希望”。

## 公开考试

考试只设一卷，时间：2小时

只设资料回应题，一共有3题

题型：多项选择题、短答题（2-4分）、长答题（6-8分）

### 评核形式

评核只设“达标”与“不达标”，不设“独立专题探究”，内地考察不涉及评核。

## 与会考高考及文凭试课程比较

各主题设计是删减“文凭试”通识教育科，沿袭“高考”、“会考”中部分修读香港的政治体制，现代中国以至全球化等主题的学科；另外，亦与政府公务员招聘的《基本法及香港国安法》测试内容重叠：

- 香港中学文凭考试自2009年设立的“通识教育科”
- 香港高级补充程度会考“通识教育科”是自1992年设立的预科课程
- 香港高级程度会考“政府与公共事务科”
- 香港中学会考独立修读香港的政治体制，现代中国以至全球化等主题：
- “经济与公共事务科”
- “政府与公共事务科”
- “综合人文科”
- 香港特别行政区政府公务员事务局综合招聘考试中的《基本法及香港国安法》测试（BLNST），政府会测试所有应征公务员职位人士的《基本法》及《香港国安法》知识。在《基本法及香港国安法》测试取得及格成绩是所有公务员职位的入职条件。申请人必须在《基本法及香港国安法》测试中取得及格成绩方会获考虑聘用。型式为二十题多项选择题，时限三十分钟。

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改革开放以来的国家｜现代中国｜N/A｜N/A｜现代中国的发展｜今日中国｜N/A｜N/A

互联相依的当代世界｜全球化、公共卫生、能源科技与环境｜N/A｜N/A｜全球化｜现代世界｜N/A｜N/A

## 大专院校收生

申请人要满足学士学位收生基本门槛，需在公民与社会发展科取得“达标”。而曾于2012年至2023年应考通识教育科并取得2级或以上者，大专院校则视同公民与社会发展科取得“达标”，但大部分不会计算其分数，只有香港大学及香港教育大学接纳计算其分数。

## 教科书

获教育局批准的公民科课本名单如下:

名称 Name｜出版社 Publisher｜语言版本 Language

现代公民与社会发展 Modern Citizenship and Social Development｜现代教育研究社Modern Educational Research Society｜中文English

新领域公民与社会发展 New Focus in Citizenship and Social Development｜名创教育 Marshall Cavendish Education｜中文English

雅集公民与社会发展科｜雅集出版社｜中文

新视野公民与社会发展科 New Horizon Citizenship and Social Development｜香港教育图书 HK Educational Publishing｜中文English

教图公民与社会发展科新里程｜香港教育图书｜中文

明报公民与社会发展Ming Pao Citizenship and Social Development｜明报教育出版社Ming Po Education Publication｜中文English

新里程公民与社会发展｜龄记｜中文

## 争议

### 咨询期过短忽略学生意愿

教育局向学校发问卷“咨询”学校对于改革科目的意向，但由于咨询以学校为单位，学生不能在此发表意见。香港教育专业人员协会于2月4日召开记者会，批评没有提供反对选项，且认为以“能有助学生减压”并非恰当考量，认为是“假咨询”。

### 课程有违批判思维独立思考的宗旨

有前通识科教师认为删去高阶能力“延伸回应题”，这停留于认知层面，属于基本知识，会令科目难度降低；亦有教师指，改动令科目失去原意，建议的课程框架完全没有提及课程指引强调的批判思考、独立思考、研究社会议题，使用问句形式授课，建议却改为了陈述句。

### 逾六成反对删政治社会议题

2021年4月1日，香港民意研究所发表有关修改通识科课程的民调结果，显示六成二受访者反对通识科删去部分民生及社会政治参与议题，赞成者仅二成二。

### 逾八成通识教师反对 教协促局方撤回方案

教育局建议于2021年9月落实新课程，逾八成（82.8%）任教四科核心科目的教师均表示，没有足够时间准备，涉及的工作包括：人手编配、教师培训、教材准备等，新安排明显操之过急。当中多达92.6%通识科教师指准备时间不足够或完全不足够，仅3.3%表示时间足够。

### 样本试卷不符课程宗旨 重背诵抄写难培养高阶思维

沿袭过往通识科做法，试卷分开“资料册”及“试题答题簿”两部分。样本试卷设有三条考题，内容分别关于“疫苗犹豫”、《香港国安法》及“粤港澳大湾区发展”，题目令考生流于背诵官方答案及抄写资料，未能培养学生高阶思维能力，不符合课程“慎思明辩”的宗旨。

### 考评仅分二级

2021年资深通识教师邓飞在接受《大学线月刊》记者就高中公民与社会发展科问题采访时批评DSE公社科评级只分“达标”与“不达标”作法，称若合格率低于以往DSE通识科则会增加学生压力而悖离改革用意，而若跟以往通识科无异则会诱使学生得过且过，因而建议新增“优异”一级。2023年6月他在《大公报》投书，称以教育局在通识科改革第一天即表示公社科会给学生不若以往有如此之大的应试压力来看，DSE公社科及格率应不小于原通识科，易言之以DSE公社科评级仅分二级来看，未来师生对公社科都会草率应付，因而重申应改分三级。

### 涉嫌窜改殖民地历史

香港官方一直以“英国的殖民地”论述1997年7月主权移交前的香港历史，但是在2022年推翻过往的论述，而在2022年6月，香港传媒报导指来自3个出版社4本经送审的公民与社会发展科（公民科）课本，全部明确表示“香港不是殖民地”，有课文解释称，虽然英国按“殖民地”模式管治香港，但清朝以后的中国政府均不承认不平等条约，亦从未放弃香港主权，并指香港自古以来就是中国的领土，对此《观察者网》宣称中国1972年要求联合国非殖民化特别委员会把港澳从殖民地名单中删去，获大会以大比数通过，强调香港不具殖民地地位。港澳的地位实际上是“被侵占地”，是列强侵略中国过程的一部分，中国将会在时机成熟时以适当方式解决港澳问题，但在2021年前曾出任香港考试及评核局担任评核发展部经理杨颖宇指出香港在1972年被除名就不等于是殖民地属于误导性的描述，因为1972年香港是从《给予殖民地国家和人民独立宣言》的名单中被除名，中国当时的做法是要阻止香港根据非殖民化特别委员的宣言所赋予的自决权利宣告独立，但从联合国非自治领土列表中删去不等于香港不是殖民地及宗主权的改变，这次投票也没有认定香港主权的归属，而联合国仍视香港为英国殖民地，2020年6月联合国维持将香港称为前英国殖民地（the former British colony）。2022年经改写后的课本以补充资料说明“殖民地与殖民统治”，指若国家宣布一地区为该国殖民地，国家享有该地区的主权和治权；若国家对一地区实行殖民统治，国家“只拥有该地区的治权，并不拥有主权”。课文续称，中国一直拥有香港的主权，英国“只是在香港实行殖民统治，因此香港不是英国殖民地”。