全巴勒斯坦政府

全巴勒斯坦政府（حكومة عموم فلسطين）在1948年第一次以阿战争期间于9月22日成立，管辖埃及控制的巴勒斯坦部分地区，埃及于同日宣布该地区成立全巴勒斯坦保护国，并得到当时除了外约旦以外，阿拉伯国家联盟其余六个成员国的认可。尽管它声称对整个前巴勒斯坦托管地拥有管辖权，但有效管辖权仅限于全巴勒斯坦保护国（All-Palestine Protectorate），即后来的加沙地带。保护国总统为阿拉伯高级委员会前主席阿明·侯赛尼，总理为艾哈迈德·希尔米帕夏，立法机构是全巴勒斯坦民族议会。

## 建立背景

第一次世界大战期间，英国在西奈及巴勒斯坦战役击败鄂图曼帝国，并从其手中夺取巴勒斯坦。由此大战结束，历经1920年圣雷莫会议之后，英国得以获得国际联盟的授权托管巴勒斯坦，随后将该地区划分为巴勒斯坦托管地和外约旦酋长国，且根据决议，英国托管统治结束后，两地将会独立建国。然而决议同样也支持犹太人在不损害非犹太族群权益的情况下建立“民族家园”，导致巴勒斯坦因反对决议的阿拉伯人与犹太人移民的冲突，不断爆发内乱。

其中1936年的起义，更促成巴勒斯坦政党各界联合组织阿拉伯高级委员会，并奉耶路撒冷大穆夫提阿明·侯赛尼、国家保卫党创始人拉吉卜·纳沙希比为首主导抗议活动。虽然隔年9月，组织便因侯赛尼与纳沙希比两大家族内斗，及被英国官员L. Y. 安德鲁斯刺杀案波及，而被英国宣布为非法组织，成员相继流亡。但1946年阿拉伯高级委员会又再度重建，流亡欧洲的阿明·侯赛尼亦回归担任主席，只是这次的组织很大程度受到阿盟的控制，导致其缺乏独立性。此时阿拉伯各国又对巴勒斯坦的未来走向产生分歧，外约旦国王阿布杜拉一世依照当初哈希姆家族与英国的麦克马洪-侯赛因协定，企图并吞巴勒斯坦，因而与阿拉伯高级委员会对立。

1947年联合国通过联合国大会第181号决议，在巴勒斯坦托管地建立以色列及巴勒斯坦两个独立国家，但阿拉伯国家拒绝此方案，由此爆发1947-1948年巴勒斯坦托管地内战。1948年5月14日以色列宣布建国，隔日英国单方面宣布结束托管，埃及军队也从南部入侵前托管地，使第一次以阿战争正式爆发。

## 成立

由于阿卜杜拉明目张胆地让阿拉伯军团派驻巴勒斯坦，又声称外约旦才能代表巴勒斯坦人民在阿拉伯国家联盟的权益，这迅速引起其他成员国的反感。1948年6月1日埃及宣布行政命令，托管期间的所有有效法律将继续在加萨地区生效。7月8日，阿盟决定在巴勒斯坦设立临时民政管理机构，直接对阿盟负责。8月8日发布的另一项命令赋予埃及总督担任高级专员的权力。9月6日埃及又在亚历山大召开的阿拉伯联盟会议上提案，将加萨的临时民政管理机构，转为代表整个巴勒斯坦的阿拉伯人政府。此会议持续了10天，期间阿拉伯高级委员会要员，同时也是阿明表亲的贾玛尔·侯赛尼为了争取支持而辗转访问各阿拉伯国家首都，甚至也包含安曼，最终令阿盟达成共识，在9月20日正式宣布提案通过，为了预防落入“阿拉伯国家接受以巴分治”的口实，他们将新政府命名为“全巴勒斯坦政府”，随即又在9月22日将政府转型的消息见报，同时宣布成立全巴勒斯坦保护国。而新政府支持者闻讯后很快集结于加萨，使得侯赛尼家族能够在成立的第一周内，迅速重建在以阿战争中损失惨重的圣战军，并公开宣示其新目标为解放巴勒斯坦。

阿拉伯高级委员会在此之前便尽力拉拢有力人士加入政府内阁。艾哈迈德·希尔米帕夏原本受阿卜杜拉一世邀请担任耶路撒冷军事总督，已经退出委员会，后来又被阿明·侯赛尼拉拢转而担任内阁总理。其他内阁部长一共十二人，陆续从不同的阿拉伯国家前往加萨就任新职，成员主要由阿明·侯赛尼的亲属与委员会成员组成，如外交部长贾玛尔·侯赛尼、国防部长拉贾·侯赛尼（Raja al-Husayni），日后成为约旦首相的侯赛因·法赫里·哈利迪也在此出任卫生部长；另外也包括巴勒斯坦其他政治派系的代表，如曾任前英国殖民政府公务员的财政部长麦克·阿布卡里乌斯（Michael Abcarius），社会事务部长奥尼·阿卜杜勒·哈迪，内阁秘书安瓦尔·努赛贝。

1948年9月30日，全巴勒斯坦民族议会在加萨一所半废弃校舍召开，虽然受邀的150名代表由于控制巴勒斯坦中部的外约旦和伊拉克军队实施旅行限制，只有半数抵达加沙，但议会仍继续进行并选出阿明·侯赛尼担任主席。此次会议通过了一系列决议，包括通过临时宪法、确立耶路撒冷为国家首都、国旗采用1917年以来阿拉伯民族主义者使用的阿拉伯起义旗，最终于隔天10月1日宣布巴勒斯坦独立，其国土边界定为“北与叙利亚、黎巴嫩接壤，东与叙利亚、外约旦接壤，西临地中海，南与埃及接壤”。然而此时全巴勒斯坦政府空有名声，却没有行政机构、公务员管理制度与国库，圣战军的战力远不及正规军队，资金方面又非常倚赖埃及的资助，很快便沦为埃及与外约旦斗争的牺牲品。

## 活动

### 外约旦的反制

全巴勒斯坦政府成立不久，随即阿卜杜拉便向背叛他的希尔米帕夏、阿盟秘书长阿扎姆帕夏，以及埃及首相马哈茂德·诺克拉希发出强烈抗议，并开始拉拢巴勒斯坦各地的聚落支持自己。就在民族议会宣布独立的同一天，外约旦于首都安曼召开“第一届巴勒斯坦人大会(first palestinian congress)”与之针锋相对，数千名与会者宣誓效忠阿卜杜拉一世并谴责全巴勒斯坦政府。10月3日，阿卜杜拉一世认为重建的圣战军会挑战他的权威，命令旗下阿拉伯军团指挥官格鲁布帕夏解散控制地区所有活跃武装势力，圣战军许多部队被解除武装。导致以色列在10月15日开始于南部战线反攻埃及时，全巴勒斯坦政府根本没有反抗能力，声誉一落千丈。尽管他们很快就得到阿拉伯联盟当时七个成员国中的六个成员国的外交承认，即埃及、叙利亚、黎巴嫩、伊拉克、沙特阿拉伯和也门，但根本于事无补。

10月底，全巴勒斯坦政府的所有成员都已离开加萨。其中希尔米帕夏等大部分内阁成员，被埃及以加萨被规划为军事地带为由，强制迁往开罗。阿明·侯赛尼更因当初未经法鲁克一世同意前往加萨，早在10月6日便被强行带回开罗软禁。贾迈勒·侯赛尼此时改变立场，声明阿卜杜拉若能与其他阿拉伯国家合作驱逐犹太复国主义者，则他们可以将领土归与外约旦统治，甚至在其他内阁成员同意下与诺克拉希前往安曼会谈，但双方未能达成共识。至于阿盟秘书处不仅不施以金援，甚至拒绝转交来自阿拉伯和伊斯兰国家的捐款，在无力支付工资的情况下，全巴勒斯坦政府人员大量流失。

1948年12月1日的耶利哥会议则正式使全巴勒斯坦政府名存实亡，约3000名出席代表，其中包括希伯伦、伯利恒和拉马拉的市长宣布巴勒斯坦和外约旦合并，阿卜杜拉一世为两地区共同的国王。1949年2月24日以色列与埃及签署停战协议，并确认了埃及所属的加萨地区边界，然而全巴勒斯坦政府不是缔约方之一，也没有参与谈判。加沙地带是前托管地中唯一名义上受其控制的地区，但尽管埃及没有领土要求，也没有提供公民身份给巴勒斯坦人，此处仍被埃及直接管理。其他地区或被以色列占领，剩下由阿拉伯人控制的西岸区也被外约旦吞并。同年底，大量巴勒斯坦难民涌入加沙地带，但全巴勒斯坦政府并未提供援助及参与设立难民营的谈判，这些事务最终由联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处主导。

### 解散

1952年埃及军官纳瑟发动革命成为埃及最高领导人，并全力推广泛阿拉伯主义，巴勒斯坦的自治权因此日渐削弱。1953年全巴勒斯坦政府任职的官员仅剩总理希尔米帕夏一人，以便继续出席阿盟会议。1958年埃及与叙利亚合组阿拉伯联合共和国，更使它的状况雪上加霜，隔年六月纳瑟颁布法令正式宣布废除全巴勒斯坦政府，并声称他将成立一个新政府为解放巴勒斯坦全区而奋斗，但约旦首相哈扎·马贾利公开反对建立新政府。1967年6月，以色列在六日战争中占领加沙地带，正式结束埃及的统治。

## 基本资料

- 原文名：阿拉伯语：حكومة عموم فلسطين
- 日期：1948年9月22日-1959年6月
- 驻地：全巴勒斯坦保护国加萨(1948年9月-12月)、埃及王国开罗(1948年12月-1952年)、埃及共和国开罗(1952年-1953年)
- 领导人：阿明·侯赛尼
- 任命者：艾哈迈德·希尔米帕夏
- 负责：阿拉伯国家联盟 (1948年–1952年)、埃及共和国 (1952年–1953年)