全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定

《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》是2021年香港政治制度改革的一份人大决定，授权全国人大常委会根据本决定修改香港基本法附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》和附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》，就香港政治制度进行改革。

## 决定草案的说明

全国人大常委会副委员长王晨于《关于〈全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定（草案）〉的说明》中指，改变香港特别行政区选举制度的决定之出台是为了确保“爱国者治港”，维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定；而该决定的做出，与“反修例”运动、本土派“港独”立场、瘫痪立法会、泛民主派策划初选、一些国家境外立法机构、驻港领事馆、非政府组织干预中国内政、实施制裁等原因有关，全国人大常委会认为这些因素严重损害香港特别行政区的宪制秩序和法治秩序，严重挑战宪法、香港基本法和香港国安法权威，严重危害国家主权、安全、发展利益，严重破坏香港社会大局稳定，故提请全国人民代表大会通过决定，以更改香港选举制度，并授权全国人大常委会修改《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件一、附件二。

## 背景

### 2003年《基本法》二十三条立法引起50万人上街

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2003年特区政府计划为《基本法》23条立法，结果引发50万人上街，最后政府撤回立法程序。此举动让北京质疑港人对国家观念不足。行政长官林郑月娥亦引述国务院港澳办主任夏宝龙指社会均出现鼓吹仇视中央及特区政府言论。而港区人大代表、行会成员叶国谦则引述中央港澳工作领导小组组长韩正指，自当年反23条起，香港形势并非“非民主不民主的问题”，而是“颠覆和反颠覆的问题”。

### 对行政和立法机构运作的争议

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2019年10月15日，香港立法会内务委员会开始新立法年度选举主席，由于技术程序的拖延未有即时选出主席，内务委员会停摆持续七个月时间。事后，全国人大常委会就立法会议员资格做出决定，郭荣铿等四人依据此决定被香港政府宣布丧失议员资格。其后15名民主派立法会议员傍晚召开记者会，正式宣布集体总辞。而《关于〈决定（草案）〉的说明》还指出，自2019年反修例运动后，在立法会和区议会的公职人员中存在有“港独势力”，指这些势力是“瘫痪立法会运作”、“阻扰港府施政”。

### 区议会选举

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2019年11月24日举行的香港区议会选举中，选举人数创下香港史上新高，达71.23%。民主派阵营在香港反逃犯条例修订草案运动推动下，首次在多个选区大获全胜，取得全港86%的直选议席（388席）；而建制派（59席）则遭遇空前惨败。

2020年底，全国人大常委会传出要取消民主派区议员议员资格，而建制派认为泛民主派夺得议席，会影响行政长官选举和意图推翻中央管治。

2月22日，国务院港澳事务办公室主任夏宝龙形容中央对改选后的区议会极度不满，说“区议会选举中出现一些‘黑暴’、‘揽炒’、‘港独’分子进入区议会，把原本为社区和基层服务的公共机构变成了高度政治化的斗争场所，搞得乌烟瘴气。”同时认为他们利用区议会这个平台，散播‘港独’主张，抗拒中央管治，煽动对内地的不满情绪。他不点名批评有议员的办事处贴上“蓝丝与狗不得入内”的标语。同时批评现时的区议会肆意阻挠特别行政区政府施政，损害香港市民福祉，不惜让全香港社会付出沉重代价。有政坛高人更形容《基本法》并无规定香港一定要设立区议会，可以研究取消区议会，将区议会改为委任制或地区的分区委员会取替，制止区议会的“乱象”。区议会及民主派方面认为，政府多次拒绝向泛民首次主导的区议会提供协助，民政事务处亦禁止多区区议会采购口罩和拒批防疫拨款，民主派批评民政处说法误导和诸多阻挠。

2021年3月5日的第十三届全国人大会议上，全国人大常委会副委员长王晨称反中乱港势力透过区议会选举中活动，而阻挠了特区政府施政。以此再指有必要修补香港选举制度的缺陷。

### 民主派初选

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2020年4月，时任香港大学法律学院副教授戴耀廷在香港《苹果日报》发表文章，提出了所谓“真揽炒十步”，即民主派可以通过取得立法会35个及以上议席，以令政权和香港社会同归于尽，包括控制立法会、否决财政预算案及拨款案、迫使特首辞职、特区政府停摆、全国人大常委会宣布香港进入紧急状态、街头暴动及相应镇压更激烈、瘫痪香港社会、西方国家对中华人民共和国和中国共产党实施制裁等，而协调民主派出选立法会议员是“揽炒十步”的第一步；2020年7月，戴耀廷等人提出“35+计划”，试图占据35个及以上的议席以控制立法会，从而向特区政府施加压力，要求政府回应“五大诉求”。

2020年7月11至12日，民主派按此计划举行初选，香港政府及国务院港澳办、香港中联办对此事表示谴责，指相关选举无效力，是挑衅现有选举制度，试图瘫痪政府的行为，属外部势力介入的颠覆政权行为，违反香港基本法、香港国安法、私隐条例等。

事后，多名参与初选者被取消立法会议员选举提名资格。2021年1月6日早上，警务处国家安全处拘捕参与该初选的55名人士，指该初选涉嫌颠覆国家政权，违反《香港国安法》，戴耀廷亦因此被捕。

王晨在《关于〈决定（草案）〉的说明》指，自2019年反修例运动后，有反中乱港势力和本土激进分离势力策划并实施“预选”，妄图通过选举掌控香港立法会主导权，进而夺取香港管治权。

### 中央政府对外国制裁和跟进政策的反应

在欧美等国因应香港形势变化、而新订相关法案政策的背景下，全国人大常委会副委员长王晨认为是有人透过联系外国势力，透过立法、行政方式，以及驻港领事机构等渠道，而为香港的反中乱港势力去提供保护伞。

### 中央政府“爱国者治港”意识的再强化

1984年6月22日至23日，中共中央顾问委员会主任邓小平于北京会见香港工商界人士访京团及锺士元等香港知名人士。会见期间，邓小平指出，港人治港的界线和标准在于，必须由以爱国者为主体的港人来治理香港；爱国者的标准是尊重自己民族，诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权，不损害香港的繁荣和稳定。这一段话后来被概括为以爱国者为主体的“港人治港”原则，即“爱国者治港”，并被具官方背景或建制派立场的媒体多次提及。此外，香港《大公报》认为，邓小平的思想贯穿了整部香港基本法的修订过程，其有关“爱国者治港”的论述所反映的是基本法立法原意。

2021年1月27日，中共中央总书记习近平在听取香港行政长官林郑月娥工作汇报时，重申“爱国者治港”是一国两制的根本原则。2月28日至3月1日，国务院港澳办举办“爱国者治港”座谈会，国务院港澳办主任夏宝龙表示“要落实习近平总书记指出的‘爱国者治港’的原则，要根据香港实际情况设计，形成有香港特色的民主选举制度”。王晨在《关于〈决定（草案）〉的说明》中，也引用了邓小平关于“爱国者治港”观点。

## 本案内容概要

该人大决定是由第十三届全国人大依据中华人民共和国宪法和香港基本法及香港国安法的有关规定作出。

- 改革香港选举制度，确保以爱国者为主体的“港人治港”。
- 选举委员会负责选举行政长官候任人、立法会较大部分，以及提名行政长官候选人、全部立法会议员候选人，由工商、金融界，专业界，基层、劳工和宗教等界，立法会议员、地区组织代表等界，港区全国人大代表、港区全国政协委员和有关全国性团体香港成员的代表界等五个界别共1500名委员组成。
- 行政长官须获得选举委员会不少于188名委员联合提名，且五个界别中每个界别参与提名的委员不少于15名。
- 立法会每届90人，通过选举委员会选举、功能团体选举、分区直接选举三种方式分别选举产生。
- 设立候选人资格审查委员会，负责审查并确认选举委员会委员候选人、行政长官候选人和立法会议员候选人的资格。制定完整资格审查制度机制，确保候选人资格符合香港基本法、香港国安法、全国人大常委会关于香港基本法第一百零四条的解释和关于立法会议员资格问题的决定以及香港特别行政区本地有关法律的规定。
- 授权全国人民代表大会常务委员会修改香港基本法附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》和附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》。
- 特区应当依照本决定和全国人大常委会修改后的香港基本法附件一和附件二，修改香港特别行政区本地法律。
- 行政长官应当就选举制度安排和选举组织等有关重要情况，及时向中央人民政府提交报告。

## 整体修订的进程

2021年3月4日晚上，第十三届全国人大第四次会议举行新闻发布会，发言人张业遂表示：“第十三届全国人民代表大会第四次会议将审议人大常委会关于提请审议《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定（草案）》的议案”。在凤凰卫视记者问及如何修改选举制度时，张业遂指出：“香港选举制度需要完善，为全面准确贯彻‘一国两制’方针，全面落实‘爱国者治港’原则，提供健全的制度保障”。

2021年3月5日，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨宣读该决定的草案。王晨表示，香港选举出现的乱象，表明香港的选举制度出现明显漏洞和缺陷，令反中乱港势力有可乘之机，必须采取有力措施防范及化解风险，建议重新构建选举委员会，扩大香港均衡有序的政治参与，确保落实爱国者治港。王晨最后说，此次选举改革将采取“决定+修法”的方式，先由全国人大就完善选举制度作决定，再授权全国人大常委会按决定修改基本法附件一和附件二，之后香港再进行本地立法。

### 本案的投票表决结果

《全国人民代表大会常务委员会关于提请审议〈全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定（草案）〉的议案》于2021年3月11日下午举行的第十三届全国人民代表大会第四次会议闭幕会上表决，以下为表决结果：

表决主题｜赞成票｜反对票｜弃权｜未按表决器｜缺席｜出席代表通过率｜法定通过率

全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定（草案）》的议案｜2895票｜0票｜1票｜0人｜57人｜99.97%｜97.15%

## 各方反应

### （中国大陆）

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第十三届全国人民代表大会第四次会议通过该决定，在全国人大常委会委员长栗战书宣布该案得通过后，全场掌声不断。

中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书形容这次完善相关法律的人大决定，打出一套法律的“组合拳”。他强调“人大是人民的人大”，任何时候及情况下，人大将毫不犹豫在法律、政治和外交等斗争时，扛起应尽的政治责任。

国务院港澳事务办公室发表声明表示，《决定》为全面落实“爱国者治港”提供了更加坚实的制度保障，国务院港澳办坚决拥护，并将在工作中坚定执行。在国务院新闻发布会上，国务院港澳事务办公室副主任张晓明表示，《决定》不存在改变“一国两制”的问题，是修补了香港法律制度缺陷的必要之举；张晓明指香港修例风波演变为动乱，并形容香港当前存在的主要问题，不是要否民主，反而是“涉及夺权与反夺权、颠覆与反颠覆、渗透与反渗透的较量”，表明无退让余地；张晓明认为，该决定本质上是阻断“反中乱港势力”通过体制缺陷夺取香港的权力，阻挠特区政府施政，造成巨大内耗；防止香港社会“泛政治化”；《决定》与香港国安法配合使用后能稳定香港宪政秩序及维护政治稳定、政权安全；张晓明表示，该决定系立足香港的实际情况作出的适当选择，构建了“符合香港实际情况、有香港特色的民主制度”，使“香港的民主步伐走得更加稳健”，有利于发展经济，改善民生；张晓明还形容这次人大决定完善香港选举制度，是一个微创手术，可让民主制度恢复健康，香港居民会更加安居乐业。国务院港澳办副主任邓中华不认同是民主倒退，指选委会由香港不同界别、阶层的代表组成的人士具有广泛代表性，可以补充现行制度下功能组别、直选代表性的不足。更指出第五界别的香港全国政协委员、港区人代、全国性团体有强大的国家意识，能够维护国家利益和香港利益。

香港中联办发言人表示，香港特区选举制度的完善，是香港社会关注度极高的政治议题，中央对此十分审慎。他说，“完善香港特区的选举制度，并确保‘爱国者治港’，是维护国家主权、安全、发展利益，确保‘一国两制’行稳致远的必然要求，亦是维护香港长期繁荣稳定的必由之路”。同时形容《决定》充份体现包括港人在内的全体中国人民切实维护国家主权、安全、发展利益，让香港社会各界均衡有序的政治参与，充分保障香港居民的民主权利和民主质量，而选举委员会符合香港的实际情况，更加具有广泛的代表性。相信通过选举制度能够更够集中精力破解深层次矛盾与问题，并融入国家发展大局。

澳门中联办表示，坚决拥护支持香港选举制度改革，强调为全面落实“爱国者治港”提供坚实的制度保障。

国务委员兼外交部长王毅在全国两会记者会上回答中评社记者就全国人大审议关于完善香港选举制度决定草案提问时指出，放眼世界，无论在哪个国家，“效忠自己的祖国都是公职人员以及竞选公职的人必须遵守的基本政治伦理。在香港也一样。”他表示，“如果不爱国，谈何爱港。爱港和爱国是完全一致的”。他最后指出，香港在殖民统治时期，没有任何民主可言。他表示，“回归24年来，没有谁比中央政府更关心香港民主的发展，更希望香港保持繁荣稳定。香港由乱变治，完全符合各方利益，也将为维护香港居民的各项权利和外国投资者的合法利益提供更坚实的保障”。

外交部驻港特派员公署发言人表示，《决定》充分体现了包括香港同胞在内的全体中国人民坚决落实“爱国者治港”根本原则，切实维护国家主权、安全、发展利益和香港长期繁荣稳定的集体意志，是“历史的大势、人民的选择，势在必行、势在必成”。

中华人民共和国驻英国大使馆临时代办杨晓光在媒体吹风会上指出，完善香港特别行政区选举制度，落实“爱国者治港”，既是推进“一国两制”事业、保持香港长治久安的实际需要，也是宪法赋予全国人大的权力和责任，完全合宪合法，正当合理。香港是中国的一个特别行政区，香港选举制度如何发展和完善完全是中国内政，任何外国都无权干涉。

国务院台湾事务办公室批评台湾大陆委员会的相关评论，认为“民进党政府惯于恶意操弄香港事务，乱港谋‘独’，用心险恶，不会得逞”。

中共中央政治局委员、中央军委副主席许其亮表示，全国人大依照宪法和香港基本法，修改完善香港选举制度，是“党之大事、国之大事、港之大事，势在必行，意义重大，军队坚决拥护这一重大决策，坚决维护国家主权、安全和发展利益”。

### 香港

#### 特区政府及建制派

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香港行政长官林郑月娥在Facebook发文对全国人大会议将审议有关完善香港的选举制度、落实“爱国者治港”的方针政策表示欢迎。香港特区政府发声明指，尊重中央在政治体制完善方面的主导权，并会作出全面配合。此前，3月8日，林郑月娥接受中国环球电视网（CGTN）访问时表示，其任期将于2022年6月结束，2022年3月便要进行下一任行政长官的选举工作，因此特区政府需于12个月内，根据人大决定进行本地立法过程，再就选举作出安排，包括选民登记和确定投票日等。她表示，按照全国人大常委会副委员长王晨的说法，会有机制审核或证明候选人资格，以及是否符合爱国者标准，相信稍后的公布中，资格审核机制会起到重要的作用。而她接受央视新闻专访时表示，对此感到非常高兴，并用“圆满”来来形容这个完善的选举制度。

到3月12日，林郑在香港政府总部见记者，她指出中央出手修改选举制度不是民主倒退，而是堵塞过往的漏洞，有效解决立法会泛政治化问题。反指过去有立法会议员到美国要求美国政府和议员采取措施来制裁香港，伤害香港。正反映了过去制度出现缺陷，不是与民主有直接关系。她更称设立候选人资格审查委员会会令公众更加信服，指‘黑暴’透过起底，很难找到一些公务员担当选举主任。她亦拒绝透露任何改制细节，称有待人大常委会公布。

政务司司长张建宗表示，“爱国者治港”是全面贯彻落实“一国两制”方针必须遵循的根本原则，天经地义。要求管治者爱护自己的国家，是基本的政治伦理，是放诸四海而皆准的道理。其后他在网志表示，相关的《决定》能体现“均衡参与”，大大拓展香港居民的政治参与度，充分证明《决定》并无令民主倒退。

财政司司长陈茂波接受央视访问时表示，爱国者治港的意义，是从宪制、从法律体系，将原来的短板补好，从制度上完善。陈说，做一个坚定的爱国者是很基本的要求，作为特区政府官员会全力支持。律政司司长郑若骅表示，会率领律政司致力配合相关政策局完成修改法例的工作，以期尽早落实执行关于完善香港特区选举制度的决定。

保安局局长李家超、警务处处长邓炳强、消防处处长梁伟雄、入境事务处处长区嘉宏、惩教署署长胡英明、海关关长邓以海、政府飞行服务队总监胡伟雄先后发表声明表示，全力支持全国人大通过完善香港特区选举制度的决定。

行政会议召集人陈智思表示，选举制度修改后令民主进程回到回归初期，是因为过去经改良的选举制度，反映不到原来的效果，尤其过去几年有少数立法会议员拖慢议会进度，打着针对及抹黑中央等旗号，令中央担心香港的民主路是否向正确方向前进，一国两制能否继续。他又说，明白香港人短期内对选举制度感到失望，未必再热心于政治，相信要时间重建国家与香港人的互信。

全国政协副主席、首任行政长官董建华指，香港已经到了不改革不行的关键时刻，由爱国者担任重要公职，是“一国两制”的核心要义，也是举世公认的政治伦理。民建联指出，制定香港特区选举改革的决定符合宪法规定。在草案获得通过后，他们会全力配合特区政府作出必要的本地立法工作。立法会主席梁君彦透过立法会秘书处作出声明，指中央在国家层面完善香港的选举制度是可以理解的，亦是合适的做法。香港自由党表示，支持完善香港特别行政区选举制度草案，将继续支持港人治港，并认为全国人大的决定能助香港长远发展，使一国两制、港人治港能行稳致远。工联会则表示，称全力支持全国人大完善香港选举制度，落实以爱国者为主体的“港人治港”，确保香港长期繁荣稳定，“一国两制”行稳致远。经民联亦发声明表示，全力支持全国人大的决定草案，只有完善选举制度，确保由爱国者加入管治架构，提高管治和议政质素，香港才能拨乱反正，社会重回正轨，重新聚焦经济发展、改善民生，实现长治久安。全国政协常委林建岳、唐英年、胡定旭亦对此次决定草案表示支持。

全国政协副主席、前行政长官梁振英表示，全国人大完善选举制度后，民主派仍有空间参选，但前提是他们需要忠诚及爱国，而选委会有份提名及选出立法会议员亦有助改善行政立法关系。他说，中央的行为标准是黑白分明及清晰的。

前律政司司长、基本法委员会前副主任梁爱诗认为中央修改选举制度不等于民主倒退，人大决定是“民主的优化”。她称中央一直希望本港民主向前发展，否则不会在《基本法》写明普选。她反指2019年反修例运动为香港带来冲击，认为香港一定要首先回到正轨才能有普选，“要怪就是怪我们自己这二十多年没有做好”。其后她在港台节目《香港家书》表示，一旦疫情受控，政府撤销限聚令之后，会有“反中乱港分子”和外国势力会藉透过游行示威制造动乱，难保再次出现“占中、占旺”的情况，并煽动市民反政府和反中央，指香港不能再承受社会动荡。

#### 民主派

民主党主席罗健熙批评全国人大的建议是在走“回头路”，甚至比香港刚回归时的情况更差。他说到，一旦在立法会加入较大比例来自行政长官选举委员会的议席，会令直选议席比率减少，立法会的代表性会更为降低，民主派的参政空间将更狭窄。该党前主席刘慧卿指出，如果人大决定取消5个超级区议会议席，有如民主倒退，中央政府应继续让香港发展民主。她也认为如果民主派在日后的选举没有胜算，就不应该参加，否则会成为政治花瓶。

选举委员会工程界选委黎广德认为有关改革是增加中央控制选委会的安全系数，进一步淡化民主派的影响力。他指出，只要有一丝空间发声，民主派人士都应该争取，尽最大努力防止政制加快倒退。

工党前立法会议员张超雄表示，决定使香港民主倒退，只会令民生工作变得举步维艰，担心未来基层声音更加不被尊重。

现流亡英国的前立法会议员罗冠聪出席美国参议院外交关系委员会的“世界各地的民主状况”听证会，他指出北京“完善”香港选举制度的决定，实际上是将香港的议会变成如大陆“人大”一样的“橡皮图章”，令“选举”沦为“挑选”。

社民连秘书长吴文远表示，日后北京只容许“爱国爱党”的人进入议会，认为是“劣币驱逐良币”，并进一步影响香港的国际地位。将来的立法会只会变成一个更大的“橡皮图章”。

#### 学者

香港中文大学政治与行政学系副教授马岳指选委会成为“太上皇式”架构，权力非常大、成为正式的审查委员会，必定是民主倒退。而选委会的结构更无代表性，只是亲中人士“分饼仔”（分饼干），变得更小圈子。香港大学法律学院公法讲座教授陈文敏认为，参选门槛愈收愈紧下，选举变得没有意义，只会让公众对选举更冷漠，循序渐进实现普选的希望已不能实现。中大政治与行政学系高级讲师蔡子强认为，中央“完善本港选举制度”的决定，预计将来民主派能够成功“入闸”的机会极低，最极端情况是出现香港不会再有反对的政党，而议会内亦没有制衡能力，香港政党面对的局面比澳门更差。他更指香港的政治前景非常暗淡，形势会倒退至1970年代只有压力团体的局面。而中央做法与以往循序渐进推进民主的承诺背道而驰。1997年后的推动的民主步伐一笔勾销。

### 中华民国（台湾）

大陆委员会发言人邱垂正表示，中国大陆政府一方面宣称“港人治港”，一方面又将其概念限缩为“爱国者治港”，并藉改变选制、政治检控党同伐异，以达其“爱党者治港”之真实目的。

大陆委员会的继任主委邱太三表示，人大改变香港选制严重违背先前承诺，因为所谓的爱国者治港，显然是设定需经过“思想审查”，可能冲击到香港言论自由，且选制的改变也显然违反原来港人普选的方向，也违背任何一个民主、自由、法治国家的选举制度，这也值得台湾人思考，中国大陆所做的任何承诺是否值得信赖。

前总统马英九在受访时表示，已故前最高领导人邓小平提出的“一国两制”构想正式走入历史，宣告死亡，他感到非常遗憾。国民党主席江启臣对中国大陆没收香港选制感到遗憾，并呼吁北京，确保香港自由与民主化才能得到香港民心。国民党前主席朱立伦表示，香港的民主被没收，感到痛心与难过，要声援香港民主。国民党智库副董事长连胜文表示民主的直选跟普选是大部分香港人的期待，中国大陆的作法如果越符合港人期待，才越能得到港人支持，如果相反，则会埋下冲突不安的种子，所以中国大陆当局应再思考一下。

台湾民众党发言人表示，此举让香港自治更进一步被削弱，且修法增加“爱国者”区分标准，相当荒谬、不合理，例谁界定谁是“爱国者”与具体标准为何。他又称若一味把反对派从“内部矛盾”挤向“敌我矛盾”，恐怕只会更失民心。

台湾基进发文，称“通过’修改香港选举制度‘决定宣告香港的选举制度名存实亡。且自去年开始，选举延期、初选犯法、司法追杀，再到这次人大修法全面紧缩候选人的认定条件，让港人治港沦为拥护中共政权的爱国者治港，特区变样板殖民地，这款选制，议员与官派有何不同？“

### 欧洲联盟

3月5日，欧洲联盟发表声明，认为香港选举制度的改革建议是消极的，也同之前进行的选举改革背道而驰，并违背《基本法》中实行普选的承诺。欧盟称将采取进一步措施以应对香港政治自由和人权的进一步恶化。

### 美国

美国国务卿布林肯发表声明谴责北京持续攻击香港民主制度，并指中国全国人大单方面改变香港选制的决定，是对“中英联合声明”所允诺港人自治的直接袭击，这些行动剥夺港人在自己政府内发声的机会，限制他们政治参与、降低民主代表性，也箝制政治论辩，也违背“基本法”所指香港选举应朝普选迈进的明确条文。布林肯敦促北京与香港当局，让原定9月举办的香港立法会选举照常举行，并确保以透明、具公信力的方式纳入所有候选人。布林肯也呼吁相关当局释放仅因参选或表达不同意见就遭以国安法或其他法律起诉的港人，并撤销相关控告。

美国国务院发言人普赖斯（Ned Price）在例行记者会上表示，中国大陆改变香港选举制度是对当地的自由及民主进程带来直接打击，谴责北京持续损害香港的民主体制。

3月16日，美国对24名中国和香港官员实施金融制裁。

## 6

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英国外交大臣多米尼克·拉布发表声明，称改变香港选举制度将进一步削弱国际社会对中国大陆的信任，与北京本身的承诺背道而驰，只会进一步破坏外界对中国大陆履行其国际责任和法律义务的信心和信任。

英国外交部门在3月13日发布新闻稿，认为北京政府更动香港选制的方式，非常明显地违反了具有法律约束效力的《中英联合声明》。英国外交大臣多米尼克·拉布表示：“中国政府这段时间的举动，代表我现在必须表明：联合王国认为北京正处持续不遵守《中英联合声明》的状态。这代表北京的行动与其所许下的保证渐行渐远。”

末任香港总督彭定康认为，全国人大的这次决定是消除香港自由和民主采取最大的一步，是“彻底破坏了一国两制的承诺”，包括已故领导人邓小平的承诺，规定了一定要宣誓效忠中共才能成为“爱国者”。

### 加拿大

加拿大外交部表示，“加拿大对中国全国人大决定全面改革香港选举制度，以进一步限制政治参与表示严重关切。香港的繁荣和复原力来自于香港人民的活力和开放的表达。”

## 7

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澳洲外交贸易部部长马里斯·佩恩，在推特提出，“澳大利亚对北京改变香港的选举制度表示严重关切，因为这些改变削弱了香港的民主制度。香港人必须有渠道行使其基本的政治表达自由。”

### 日本

日本外务省表示，“继去年6月制定《香港国安法》，以及随后逮捕和起诉多名民主派议员和活动人士后，我们对中国全国人民代表大会最近决定改变香港的选举制度表示严重关切。”“尤其是这一决定将进一步削弱对以《基本法》和1984年《中英联合声明》为基础的一国两制的信任。”日方表示，“日本政府要求在香港以公平的方式举行有关选举，包括代表各种政治观点的候选人。我们已经向中方表达了这一立场，并将继续与国际社会合作，寻求中方的具体回应”。

### 七大工业国组织

七大工业国组织发声明，指有关决定明确显示中国政府有意排除香港的异见人士。声明提到，全国人大会议通过的改变内容，再加上大规模拘捕民主派人士及政治人物，损害香港在“一国两制”下享有的高度自治。七大工业国组织认为，有关改变会扼杀多元政治，与基本法列明的迈向普选背道而驰，而且亦限制在《中英联合声明》保障的言论自由。G7敦促中国在遵从《中英联合声明》及其他法律承诺，尊重香港的基本权利和自由，同时要求中港政府恢复对政制的信心，结束对宣扬民主价值及捍卫自由和权利人士作出不必要打压。

### 白俄罗斯

白俄罗斯常驻日内瓦代表安布拉泽维奇称中国完善香港选举制度在内的各项决定，是中国的权力以及责任。

### 老挝

老挝常驻日内瓦代表基查德斯表示，全国人大这一举措必将对保持香港稳定繁荣发挥建设性作用，也相信这项决定将有利于更好地贯彻执行“一国两制”方针。老挝外交部发表声明，支持中国全国人大通过关于完善香港特别行政区选举制度的决定。声明表示，老挝政府一贯奉行一个中国政策，香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分。《决定》完全符合中国宪法和法律规定，将有力实现“港人治港”，确保“一国两制”实践行稳致远和香港长期繁荣稳定。

## 8

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巴基斯坦常驻日内瓦代表副代表侯赛因·安德拉比表示，相信完善后的香港选举制度将对香港的长期发展稳定发挥建设性作用。

### 越南

越南外交部发言人黎氏秋姮在外交部例行记者会上表示，“越南已阐明对香港局势的立场。越南尊重中国“一个国家，两个制度”政策，香港基本法和相关制度。与香港有关的问题是中国内部事务，越南一致希望香港稳定和繁荣发展”。

### 布隆迪

布隆迪政府在声明中表示，祝贺全国人大会议高票表决通过《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》。声明说，决定的通过是对中华人民共和国宪法和香港特区基本法的维护，中国政府有能力和智慧保障香港长期繁荣稳定，“一国两制”是实现香港稳定、安全、繁荣的最佳制度安排。

## 基本资料

- 起草机关：全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会
- 提案机关：全国人民代表大会常务委员会
- 议会届次：第十三届全国人民代表大会第四次会议
- 施行日期：2021年3月11日
- 现状：通过
- 类别：全国人民代表大会决定
- 国务院提请审议：2021年2月27日－28日
- 常委会提请审议：2021年3月4日
- 人大审议：2021年3月5日－11日
- 人大通过日期：2021年3月11日
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