黄志光 (1955年)

黄志光（Alan Wong Chi-kong，1955年7月25日），香港公务员，曾出任渔农自然护理署署长、运输署署长、政府资讯科技总监、保险业监理专员及元朗政务专员。他在1979年离开太古洋行加入香港政府任职政务主任，直至2015年离任公务员，官至首长级甲级政务官。他除了曾在布政司署、市政总署、大学及理工教育资助委员会秘书处等多个部门任职外，亦曾被港府借调至强制性公积金计划管理局任职，更一度兼任首席执行官。

黄的官场生涯经历多场风波，他在1990年出任港府康复专员时曾因在丽港城邻近开设精神病复康中心而被质疑隐瞒计划及存有行政失当，亦在2001年出任资讯科技署署长时因重组计划而须削减员工。在2005年至2009年时黄出任运输署署长，任内曾被行政长官曾荫权公开斥责而闹出笑话，连番争议下被批评表现差强人意。最后，他在2009年至2015年出任渔农自然护理署署长，期间发生包括大浪湾西湾等土地发展与保育争议，但他任内亦促成香港地质公园加入世界地质公园网络。

## 早年生活

黄志光在1955年7月25日于英属香港新界粉岭出生，他从基层家庭出身及自称粉岭人。他自述小时候学业成绩普通，在新界喇沙中学完成香港中学会考课程后，转至王肇枝中学升读预科课程，并在1973年入读香港中文大学崇基学院，于理学院修读生物学。因中大推行博雅教育的关系，他在大学首年选读经济学导论而被经济学说所吸引，最终决定于1974年转学至当年新成立的社会科学院修读经济学。

他在学期间曾担任补习老师、工厂管仓及文员等赚取生活费，及后在1977年从中大经济系毕业并以一级荣誉取得社会科学学士学位。虽然尼克森冲击令香港的经济状况在整个1970年代均欠佳，但他仍然成功加入太古集团担任见习行政员。与此同时，他当时亦以经济学者的身份为《信报财经新闻》撰文。然而，由于他的性格欠缺活力，而且又不喜欢酬酢活动，因此决定离开商界，改为投考更多海外进修机会的公务员职位。

## 公务员生涯

### 生涯早期

黄志光离开商界，如愿于1979年考获港英政府政务主任职位，并在11月初入职政务总署。不过他在总署不足一年就得到期待的海外进修机会，于1980年9月至1981年7月被港府保送前往英国剑桥大学修读发展研究深造文凭课程。返港后，他在1981年7月被委派于布政司署铨叙科担任助理铨叙司，并在一年后转至新界民政署任职。在两年半内，他在新界民政署历任新界南、新界北及行动职务的政务主任职位，曾统筹将联和墟的街边小贩搬迁至小贩市场的工作，任内亦同时亦考获伦敦大学的法学士学位。他在1984年9月重返政务总署，并被调派至元朗区出任政务主任，负责社区事务。在元朗任职政务主任的同时，他在香港大学修毕城市研究社会科学硕士学位，而在1985年呈交的毕业论文则以香港压力团体在都市发展的政治角色为题。

#### 元朗政务专员

黄志光在1986年4月晋升为高级政务主任，旋即在同年9月1日以署任首长级丙级政务官身份取代韦仁信接任元朗政务专员，而他亦为此率先于8月18日获港府奉为官守太平绅士。黄上任时获元朗乡绅及区议员设宴支持，地区人士均期待他可以促进元朗新市镇基建发展，而他及后亦为区内乡事委员会的就职典礼提字祝贺。黄在元朗任职期间，往来元朗旧墟总站及屯门新市镇的九广轻铁完成工程并通车，而后来成为天水围新市镇的新城规划亦展开前期工程。他经常出席区内学校的运动会及毕业典礼等活动，亦曾借此向公众透露新市镇校舍拨地及其他规划资讯。另外，他亦曾授旗予于大帽山清理垃圾的义工团体。在离任前，他亦协助林锦公路扩阔工程的前期工作。黄的专员任期被评为政通人和，在1988年11月30日卸任时获得地区人士设宴款待，并由驻华盛顿贸易处调任回港的叶文辉接任。

#### 康复专员

黄志光在1988年12月起出任布政司署卫生福利科的康复专员，亦在1989年4月确任首长级丙级政务官。他在上任后改变前任专员何宣威的政策，改为支持豁免残障人士的驾车汽油税，并引入按月用油量上限以杜绝滥用，使到残障人士得以享有更大的出行自由度。另外，他亦就香港经济急速发展欠缺劳动力，使智力障碍人士就业率增加，而鼓励更多酒店及快餐店聘用智障人士。不过，黄接手的精神病复康中心计划在1990年遭邻近屋苑丽港城的居民强烈反对，事件最终形成民众质疑港府隐瞒计划及存有行政失当的争议。虽然相关投诉及后在1993年被行政事务申诉专员贾施雅驳回，但黄因事件早于1991年1月就已经匆匆离任。

#### 首长级丙级政务官

黄志光离开卫生福利科后改于文康广播科任职，在1991年1月起出任负责发展及娱乐的首席助理文康广播司，亦在1992年中短暂署任副文康广播司。不久后，他在1992年11月被调派至大学及理工教育资助委员会秘书处任职副秘书长，他同亦在1993年中短暂署任秘书长一职。然而，因公务员本地化而频繁转职的他在1994年10月被跃升为工商科副工商司，与同为副工商司的叶刘淑仪一同成为工商司周德熙的副手。他在任内协助港府将公共服务电子化，为工商科管辖的贸易及海关文件设立电子资料处理联网。任职副工商司不足半年的他在1995月4月就确任首长级乙级政务官，并在1996年5月12日再获委任为官守太平绅士。他同时亦完成哈佛大学高阶管理课程，并于1996年7月底转至财经事务科任职。

### 财经事务职务

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黄志光在1996年7月起于布政司署财经事务科任职，并被安排在同年8月上任保险业监理专员，主管保险业监理处的工作。港府当时要求专员兼负推广香港保险市场以吸引投资的任务，惟标准普尔在黄上任时随即指出香港保险公司对汽车及劳工项目上并未有足够的偿付能力，他随即对此作出调查，最终发现只有少于两成的保险公司出现偿付能力不足的情况，总数为十亿港元，而他亦立即要求相关公司增加储备资产以符合要求。另外，他亦在上任数个月内安排与保险业界的会谈时段，并掌握业界的语言及文化。为更有效管理保险业界，他着令监理处设立新电脑系统方便工作及应付2000年问题。他在任内渡过香港主权移交，继续于财经事务局任职专员，更在1998年1月升任首长级乙一级政务官。

#### 强制性公积金计划

港府在1990年代后期决定推出强制性公积金计划，由于强积金的证券投资基金性质，港府将其归纳为保险业监理专员的职务，故安排黄在1999年2月2日起除保险业监理专员外，兼任职业退休计划注册处处长及强制性公积金办事处处长。及后，港府因针对强积金而在1999年4月1日成立强制性公积金计划管理局取代积金办，并同亦安排黄出任积金局的行政总监，直至积金局正式委任行政总监为止。随着强积金开始推行，黄的职业退休计划注册处处长的职能亦由在2000年1月9日转移至积金局。与此同时，最终港府及积金局达成协议，由2000年1月10日将黄以实任形式借调至积金局出任副行政总监，并继续在行政总监委出前署任该职位。

黄在港府及积金局身兼多职的情况令公众关注，虽然他的薪酬开支将由积金局补偿予港府，但他以较廉价的政务官薪俸条件出任副行政总监及署任行政总监亦为积金局节省每月至少约70万港元的开支。他一直在积金局署任行政总监直至首任总监许仕仁于2000年6月1日上任，并一同策划强积金在2000年12月1日正式实行的工作。黄在积金局时为推广强积金计划，曾举行广泛而盛大的宣传运动，包括巡游、探访、年宵宣传、举办讲座及研讨会等，甚至组织行政立法两会及18区区议会动员支持，邀请商界赞助活动及包括周星驰、彭羚及许志安等演艺名人出任宣传大使。同时，黄策划的电视宣传片更邀请财政司司长曾荫权负责录制旁白。在强积金正式开始前，黄亦已确立系统性的投诉及豁免申请制度。在强积金运作畅顺后，他在2001年6月10日离开积金局。

### 资讯科技署署长

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重返港府的黄志光获安排在2001年7月3日接替首名华人署长刘锦洪，出任资讯科技署署长。由政务主任出身的黄取代专业职系出身的刘，除了部门的服务因公共服务电子化而面向公众及须协调统筹各政府部门工作外，亦因署长要筹备部门转型及重组的任务。因此在黄正式上任前，多位信息技术界的业界人士已主动与他约谈探讨与港府合作的机会，当中包括因《财富》全球论坛而访港的跨国公司高层，如微软首席执行官史蒂夫·巴尔默等。及后，黄亦被巴尔默邀请至美国西雅图参与微软周年政府领袖会议，而黄亦在会议上宣传港府的数码21资讯科技策略。

虽然黄在资讯科技署署内成功为港府设立电子平台，但由于亚洲金融风暴令港府财政恶化，因此资讯科技署被指令作转型及重组。他决定以配合服务单位的需要为由，将资讯科技署内的技术人员分派至各个部门以节省整体行政开支。在此政策下，资讯科技署的资源及职位因而削减，在大量下属离职的情况下，他将安抚职员视为部门工作重要的一环。最终，在完成重组后的资讯科技署与工商及科技局通讯及科技科的资讯科技工作组于2004年7月1日被改组成政府资讯科技总监办公室，角色由管理电脑系统改成为各部门引入新技术，而在港府完成聘请信息技术界专才出任总监前，黄获留任署任政府资讯科技总监。在2005年2月1日，港府委任前加拿大国防部资讯科技总监及助理副部长戴启新出任总监，黄因而卸任总监一职，并在出任新岗位前先往北京大学修读国情培训课程。

### 运输署署长

东九龙在2005年5月9日因新蒲岗有一棚架倒塌而引致严重交通挤塞，环境运输及工务局局长廖秀冬因而将早已不和的运输署署长霍文撤换，港府逐安排远在北京的黄志光回港后继任。黄在2005年6月18日上任时，霍文特意向传媒表示祝黄好运。虽然黄调侃霍文指工作不可只靠运气，但黄亦有公开感谢霍文在时长两周的交接期内提供多项宝贵意见。同时，黄承诺署方将确保向市民提供“安全可靠”、“快捷舒适”、“供应充足”及“价钱合理”的运输服务，并在应变上加强能力及反应的机动性。他上任时随即为香港中区再度展开电子道路收费系统的研究工作。然而，黄并未成功落实霍文年代遗下的全球定位系统自动监测及消息发布系统项目，而行政长官曾荫权在巡视运输署时更公开质问黄就系统落后于日本及东南亚各国的原因。就此，黄及运输署员工以香港交通状况复杂推诿，而曾则严厉驳斥早已推行相关系统的东京设有更为复杂的交通系统。亚洲电视将巡视片段播送后，黄及运输署沦为公众笑柄。及后，黄及运输署向公众表示将尽快为系统招标，惟学者、工商业界及议员均指港府没有汲取大挤塞的教训，在改善监测及信息系统上态度散漫。

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除了监测及信息系统，黄在上任时亲自处理世界贸易组织第六次部长级会议的特别交通安排，而他亦就新渡轮加价申请前往中环码头考察以检视其合理性。另外，他推出自订车辆登记号码计划，虽然香港总商会反对计划可出售商标车牌，但性药物适趣液的代理商则司法复核黄以不雅为由拒绝其以商品名字登记自订号码的决定。黄最终在适趣液的案件上败诉，并在征询律政司意见及遵循法庭判决下，决定运输署对包括商标等自订车牌申请采取宽松尺度。纵使曾荫权曾经公开斥责黄，但曾对黄在世贸部长级会议的应变及日常公共交通管理的表现仍是赞誉有加，故此黄亦能顺利于2007年5月晋升为首长级甲级政务官。

然而，黄因特首严斥而被大众取笑后，他渐渐从公众中消失，而他的工作表现及后更备受抨击。面对2000年代初每年约二百宗的倒车交通意外，虽然黄在2006年底决定与货车业界在无时间表下研究安装超声波侦察或闭路电视系统，惟货车及巴士业界早已因倒车意外频繁而陆续自发安装倒车监察系统，使他的研究计划被外界反嘲妨碍业界进程。就他曾出任政务专员的元朗区，在锦绣花园大道通行权争议于2007年开始爆发时因无法作出任何承诺而遭锦绣花园居民喝倒采，而他及后出席元朗区议会时更表明因涉及全港规划而难以改善元朗及天水围的交通状况。最终，大道争议在2009年3月恶化成居民堵路时，得知新路在数年后方能落成的黄仅派助理署长罗凤屏到场调停，事件最终由新界乡议局主席刘皇发介入斡旋及元朗民政事务专员杨德强代为向区议会申请拨款维修道路方告解决。

黄在任内与业界人士关系紧张，产生磨擦的业界组织包括货车、各类的士、专营巴士及非专营巴士司机，甚至渔民及私人驾驶教师。在2007年7月中，超过三百台八折的士因运输署、香港警务处及香港机场管理局加强的士上下客区的管理而于香港国际机场堵路，黄与的士商会商议后强硬应对，要求警方继续严正执法，并关闭临时的士上下客区。然而措施未有令八折的士减少，黄因而建议市区的士及大屿山的士实施短加长减，惟市区的士团体反指八折的士可以再提供更多折扣应对，而新界的士更因市区的士减价而削弱其竞争力群起而攻，甚至发动1984年的士骚乱以来最大型的的士罢驶事件。黄最终在商议后承诺会为与新界的士引入短加长减机制，惟反对短加长减的的士团体仍然不满，而更有运输署职员在周年酒会时打伤示威的的士司机。另外，柴油及汽油价格于2008年中高企，四家专营巴士公会均因巴士公司成本上升而拒绝调升工资增长水平而要求减轻汽油税，但港府因蓝天行动而无意削减燃油税项。其后，黄与水上及货车等运输业界代表会面时更直斥柴油税比例小对成本影响不大，刺激各界示威者发动更激烈行动。事件及后因2008年世界金融海啸爆发使燃料价格大跌落幕。

“亲疏有别，我也不能帮助你们。”

然而，金融海啸令非专营巴士经营困难，业界因此亦斥责运输署检控非专营巴士欠缺准则及透明度，而署方的内部的聆讯亦被质疑有违法院判决，黄就此回应执法仅为维持秩序而非针对个别公司，及后非专营巴士团体发动慢驶及游行抗议。另外，黄亦允许容许驾驶学院的学员以更快捷的时段应考驾驶执照，令私人驾驶教师深表不满，但他就以“亲疏有别”为由坚持政策，而私教团体最终发动二百多名私人驾驶教师慢驶游行抗议其不公的政策。与此同时，香港的道路及运输安全设计亦被批评没有与时并进，包括路牌并没有提供最近路线而错误指示驾驶者绕路、未有为长命斜采取额外安全措施、人行道设计不妥易酿成意外及车速显示器准确性和限速效用存疑等等。

最终，黄在2009年8月16日后卸任运输署署长，并由黎以德接任。虽然而公共交通查询服务及智能道路网系统早于2008年初使用，惟黄在任期内的表现仍被评为乏善可陈，更有隐形署长之讥称。

### 渔护署署长

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黄志光经历在运输署表现欠佳的四年任期后，被港府安排平调出任渔农自然护理署署长，并于2009年8月17日接替张少卿上任。香港国家地质公园在他上任甫于2009年11月3日开幕，他遂负责向联合国教育、科学及文化组织申请香港地质公园为世界地质公园，并规划游览路线及改善基础配套，以吸引旅客访港。同时，身兼郊野公园及海岸公园委员会总监的他亦向香港立法会提交法案将果洲群岛、瓮缸群岛、桥咀洲、粮船湾及印洲塘等未划为郊野公园或海岸公园的园区纳入为特别地区并获得通过。就此，他曾带团到访日本系鱼川世界地质公园及山阴海岸地质公园作实地考察，而香港地质公园亦在2011年9月顺利获世界地质公园网络成员，并更名为中国香港世界地质公园。及后，他除了为香港地质公园举办圆桌会议外，更出席联合国教科文组织的地质公园国际会议分享香港经验。另外，他亦与香港邮政署长丁叶燕薇一同主礼以香港地质公园为题的2014年香港通用邮票的发行仪式。

然而，黄任内发生多次环境保育争议。在2010年，商人鲁连城收购大浪湾西湾农地发展豪宅，由于其发展破坏属西贡东郊野公园范围的西湾沙滩，而工地污水亦污染邻近水源，黄更亲自会见请愿市民。虽然有关工程在环境局局长邱腾华介入下停工，但黄就坦言港府无权要求回复已破坏的私人土地。事件引起审计署调查渔护署对郊野公园及邻近土地的管理，而审计署在2013年发表报告，指出黄管理下的渔护署对郊野公园及邻近土地的巡查工作不足，以及将潜在土地纳入郊野公园及取回被占用的郊野公园土地上没有妥善监管进度。及后，在与发展局局长林郑月娥商讨后，黄在2014年初决定提出将大浪湾土地纳入郊野公园范围，并在不可大型动工下建议村民可将发展计划改为民宿，结果引起村民封村抗议。林郑月娥及黄及后在压力下将部分私人土地剔出郊野公园范围，但随之而来的就是环保组织司法复核此决定，最终香港高等法院确定港府处理不当，应先向郊野公园及海岸公园委员会征询意见。相反，黄在调查后判断民政事务局在大埔兴建龙尾泳滩的计划符合环保要求被司法复核一案，他获高院判为胜诉。另外，他亦与路政署合作，将大小磨刀划为海岸公园以补偿港珠澳大桥工程造成的破坏。

在黄的任内，渔护署在动物管理上亦时有争议，审计署批评部门高达八成开支用作捕杀流浪猫狗，但在取缔非法宠物店及美容店上就欠缺执法，而持牌店主亦有过半不依时续牌，认为黄应跟进事件。另外，因香港城市扩展，渔护署狩猎队因而猎杀野猪，惟有组织在2013年尾收集到近千名市民联署反对，要求黄下令停止行动。

公务员事务局局长邓国威在黄卸任前特意到渔护署探望，而邓亦赞扬黄在多年的政府服务上一直勇于承担。港府亦因黄多年的服务而于2015年7月1日在香港2015年度授勋及嘉奖名单上向他颁发银紫荆星章。黄在2015年7月24日后卸任展开退休前休假，并由渔业主任出身的梁肇辉接棒。正式退休后，政务主任协会在2016年5月的晚宴上欢送他、黄碧儿、黄鸿超和王荣珍四名退休官员。

## 个人生活

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黄志光在1980年代初与同为香港中文大学校友的廖英芳结婚，两人在学时曾因同没租住宿舍而常于大学站候车，继而认识及发展。廖英芳曾于中华基督教会扶轮中学任教英语。夫妻二人婚后居于何文田，虽有私人汽车但惯以巴士出入。两人育有一子一女，当中女儿黄可儿于中大毕业后担任私人日语教师，更曾出版日本文化、旅游及港日关系近代史书籍。

黄志光除精于中英语外，亦擅长法语，并对西洋建筑有浓厚兴趣。另外，他曾出任香港公益金的名誉顾问。

## 荣誉

### 勋衔

- 官守太平绅士（J.P.）（1986年8月18日－1988年11月30日；1996年5月12日－2015年7月24日）
- 银紫荆星章（S.B.S.）（香港2015年度授勋及嘉奖名单；2015年7月1日）

### 头衔

- 黄志光，JP（Alan Wong Chi-kong, JP，1986年8月18日－1988年11月30日；1996年5月12日－2015年6月30日）
- 黄志光，SBS，JP（Alan Wong Chi-kong, SBS, JP，2015年7月1日－2015年7月24日）
- 黄志光，SBS（Alan Wong Chi-kong, SBS，2015年7月25日－）

## 基本资料

- 日语原文：黄志光
- 原文名：Alan Wong Chi-kong
- 原文名：en
- 名字：SBS
- 职位：渔农自然护理署署长
- 任期开始：2009年8月17日
- 任期结束：2015年7月24日
- 秘书长：孔郭惠清 →黎陈芷娟 →谢凌洁贞
- 前任：张少卿
- 继任：梁肇辉
- 职位：运输署署长
- 任期开始：2005年6月18日
- 任期结束：2009年8月16日
- 秘书长：罗智光 →何宣威
- 前任：霍文
- 继任：黎以德
- 职位：政府资讯科技总监
- 任期开始：2001年7月3日
- 任期结束：2005年1月31日
- 秘书长：何宣威（2002年－2005年）
- 前任：刘锦洪
- 继任：戴启新
- 著名出版物：强制性公积金计划管理局行政总监
- 任期开始：1999年2月2日
- 任期结束：2000年5月31日
- 主席：李业广
- 前任：首任
- 继任：许仕仁
- 著名出版物：保险业监理专员
- 任期开始：1996年8月3日
- 任期结束：2000年1月9日
- 前任：叶澍堃
- 继任：邓国斌
- 职位：元朗政务专员
- 任期开始：1986年9月1日
- 任期结束：1988年11月30日
- 前任：韦仁信
- 继任：叶文辉
- 出生：黄志光、Wong Chi-kong
- 出生日期：1955年7月25日
- 出生地：英属香港新界粉岭
- 配偶：廖英芳
- 子女：一子一女，包括黄可儿
- 居住地：香港何文田
- 学历：新界喇沙中学、王肇枝中学
- 母校：香港中文大学崇基学院、剑桥大学、伦敦大学、香港大学、哈佛大学、北京大学
- 学历：香港中文大学经济系社会科学学士、剑桥大学发展研究深造文凭、伦敦大学法学士、香港大学城市研究社会科学硕士、哈佛大学高阶管理课程、北京大学国情培训课程
- 国籍：香港
- 职业：公务员