福克兰群岛地雷问题

阿根廷军队在1982年入侵英国海外领土福克兰群岛（马尔维纳斯群岛）后，埋设了约3万枚地雷。英国重新控制群岛后立即清除了部分，但排雷行动在一系列事故后中止。雷区在接下来数年有围栏围起，由于人类进入受限，雷区成为福克兰群岛植物群与本土企鹅种群的生息地。英国政府于1998年批准《渥太华条约》，条约要求清除国内所有地雷。由于气候等当地条件，排雷作业必须人工展开。排雷作业于2009年重新开始，英国政府于2020年11月宣布最后一批地雷清除完毕。

## 背景

1982年4月，阿根廷军进攻位于南大西洋的英国海外领土福克兰群岛。英国军于6月14日在福克兰战争中重新控制群岛。阿根廷军进攻后首先设置雷区以协助防守。尽管有传言称地雷由直升机随机散布，但大多数雷区可能都是以专业方式布设，且有记录各地雷位置。约3万枚地雷（其中至少2万枚为反步兵地雷，5,000枚为反坦克地雷）布设于146个独立的雷区。雷区主要集中于东福克兰岛的史坦利与古斯格林，以及西福克兰岛的霍华德港与福克斯湾 (福克兰群岛)周围。

联合国称福克兰群岛上埋有9种地雷。反坦克地雷有以色列6号、意大利SB-81地雷、阿根廷FMK-3地雷、西班牙C-3-A/B地雷、美国M1地雷，反步兵地雷有以色列4号、意大利SB-33地雷、阿根廷FMK-1地雷、西班牙P-4-B。据称SB-33地雷分布特别广泛。排雷作业过程中发现了第10种地雷，为阿根廷制M1A1仿制品。

首府史坦利北部的瑟夫海滩（Surf Beach）为地雷分布重灾区，海滩后方埋有1,000枚地雷。史坦利公共区域（Stanley Common）的大部分区域也埋有地雷，且多年未使用。默勒尔半岛（Murrell Peninsula）雷区附近一栋废弃建筑疑似埋有诡雷并有围栏围起。排雷行动中至少有发现6个简易诡雷，其中有连接三硝基甲苯炸药的绊线。

## 排雷

### 初步工作

英国与阿根廷工程师在英国获胜后数周内开始初步排雷工作。古斯格林为古斯格林战役，周围雷区已于1982年底清除。事故导致排雷团队6人伤亡，且由于许多雷区处于非必要区域，当时的人认为收益微薄，不值得冒险，排雷行动遂于1983年终止。此时仍有约2万—2.5万枚地雷分布于117个雷区。

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许多埋设的地雷保存完好，数十年来一直处于活跃及危险状态。约80%的地雷处于沙地或泥炭地区，因此个别地雷可能已从最初埋设处移走而难以发现。雷区附近设有标志并用围栏围起，并有公布地图，到访的游客都会受到危险警示。雷区由于人类无法进入而成为事实上的自然保护区，有很多南美企鹅与白眉企鹅，这些企鹅的体重不足以触发地雷。原生植物群也在雷区生长。英国政府称地雷对福克兰群岛社会经济的影响可忽略不计。福克兰群岛并无未参与排雷作业的平民因地雷受伤。

### 后续清除

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英国于1998年7月31日批准了禁止制造及使用地雷的《渥太华条约》，条约要求英国在2009年3月1日前清除其领土内所有地雷。许多福克兰群岛人反对排雷行动，表示由于雷区标记清晰且居民对土地需求很少，保留雷区更具成本效益且更环保。有人担心向游客及农民开放雷区会导致栖息地遭破坏。一些岛民支持恢复排雷作业，以使海滩重新受欢迎。

福克兰群岛于1998年10月智利前总统奥古斯托·皮诺切特在伦敦被捕后的次年3月失去通往南美洲大陆的航班。英国随后与阿根廷政府接触，以改善在南大西洋的合作，并于1999年7月14日发表《英阿联合声明》。依据声明，阿根廷安排通往飞往智利的航班（偶尔也有飞往阿根廷的航班），英国则允许阿根廷国民访问福克兰群岛。声明还明确指出阿根廷与英国将联合调查福克兰群岛排雷情况。这项措施遭到福克兰群岛政府反对，因为这需要阿根廷在岛上驻扎。

英国与阿根廷重申对2001年与2006年联合排雷行动可行与否的研究。这项研究已提交至2008年在约旦举行的《渥太华条约》会议。英国政府于2009年开始单方面排雷行动。是次排雷行动由外交及国协事务部资助。由于排雷工事成本高昂且进展缓慢，《渥太华条约》排雷截止日期应英国政府要求延迟至2019年3月1日，后又延迟至2021年6月1日。

#### 方法

由于气候、地面条件及探测条件，大部分排雷工事依靠专业的民间排雷人员手动刺探地面。特别是SB-33地雷，由于主要结构为塑料，“几乎不可能以任何方式检测到”。遥控地雷连枷在一些情况下用于验证区域内无地雷，如在难以手动验证的古斯格林。在莫桑比克与坦桑尼亚成功运用的由于大风天气无法使用。回收的地雷经受控爆炸或小批量燃烧以安全化或销毁。

手动清理进程于2009年开始，Dynasafe-Bactec（2018年更名为Safelane Global）负责清理工作，Fenix Insight负责品质、安全、环境及进度监控。100名以上的排雷团队成员（主要为津巴布韦人）参与是次行动，每人每日工作6小时，每人清理约5米的雷区。英国皇家工兵部队在战后绘制的阿根廷地雷分布记录及地图用于指导排雷行动。阿根廷的记录作成于福克兰群岛活动频繁时期，由英国陆军从西班牙文翻译成英文，不完全可靠。西福克兰岛雷区记录不如东福克兰岛完整，许多雷区需开展额外的深入调查，以确定地雷范围及密度。雷区清除后，警告标志将移除，且大多数情况下围栏也将拆除。清理完毕后，土地会尽可能恢复至以前的状态。

实践证明约克湾难以清理，该处沙丘已越过雷区，导致地雷移动或深埋。该区域需使用装甲机械展开大规模挖掘及筛分。工程于冬季展开，以尽量减少对当季海上企鹅种群的干扰。

#### 进程

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早期作业主要集于距史坦利最近的雷区，其中许多位于公共休憩用地。截至2016年，排雷团队已清理30个雷区，清除4,000枚反步兵地雷与1,000枚反坦克地雷，使700万平方米的土地恢复利用。至此，主干道附近所有存在车辆违规驶入风险的雷区均已清除。

2016年至2017年排雷期间，7个团队从47个雷区清除了3,000枚反步兵地雷与150枚反坦克地雷。截至2017年12月，70%的已知地雷已清除。同年外交及国协事务部与国防部又承诺为未来的排雷工事提供2,000万英镑的资金，当时已花费1,600万英镑。2017年2月27日，一名排雷人员用工具击中地雷侧面后被炸伤，不过伤情不重，只需为手部与一根手指缝针。

2018年2月，古斯格林成为群岛上首个完全清除地雷的聚居地。截至2018年底，约有35个区域仍待清除，包括27个已知雷区（共99.793万平方米）与8个疑似布有地雷但需额外技术调查的区域（16.346万平方米）。排雷行动预计于2020年3月完成，但计划因2019冠状病毒病疫情延迟至2020年12月。最后一批地雷已于2020年清除。

外交、联邦及发展事务部于2020年11月10日宣布英国因最后一批地雷清除完毕而已履行《渥太华公约》义务，国内已无已知地雷。英国于11月19日在瑞士日内瓦举行的会议上对《公约》做出正式声明。

庆祝活动于11月14日在最后完成清理的约克湾海滩举行，以纪念排雷工事。最后回收的地雷在活动中隆重引爆。排雷工程耗资4,400万英镑，提前原计划三年完成。工程完成后，英国承诺提供3,600万英镑资助津巴布韦等其他国家的排雷工作。2020年11月，阿根廷政府批评英国的行动，称英国违反1976年联合国大会第31/49号决议，该决议要求两国“不要做出可能意味着片面变更局势的决定”。阿根廷此前曾在《渥太华公约》会议就英国的行动提出正式投诉。

2021年6月，福克兰群岛行政委员会批准拆除77公里的雷场围栏及标志。工程第一期从福克斯湾与约克湾着手，随后几年转向史坦利公园与默雷尔农场，预计于2024年完成。至2021年底，福克斯湾西部已清理，其靠近企鹅筑巢地点的工事是在繁殖季之外展开。