海峡两岸互不隶属

海峡两岸互不隶属，以及中华民国与中华人民共和国互不隶属，是中华民国政府对于台海现状与海峡两岸关系的政策定位及政治口号。“互不隶属”一词曾在李登辉总统任内提出的阶段性两个中国、一个分治的中国等陈述方案中使用；“中华民国与中华人民共和国互不隶属”的表述则见于民主进步党1999年《台湾前途决议文》，后在蔡英文政府任内正式成为民主进步党执政下的中华民国对于两岸政策论述的主轴，并被继任的赖清德政府大幅沿用。

目前版本的论述大意为，1949年建立的中华人民共和国从未统治台湾，只统治中国大陆，中华民国在1949年后亦只统治台澎金马，双方各有其国民以及领土，因此实际上主权并无重叠或从属，彼此关系为互不隶属的两个主权国家，如同东德与西德、韩国与北韩之间的关系。

因为对于台湾国家地位尚有歧见，对于可否承认中华人民共和国是独立主权国家、中国大陆地区是否仍是中华民国的一部分等议题，在法律上亦有争议，因此中华民国朝野政党，对于“两国互不隶属”的论述版本并无支持的共识。反对者将其与李登辉政府1999年提出的“特殊的国与国关系”相比拟，称之为“新两国论”。

中华人民共和国方面认为，两国互不隶属的表述，违背历史与法律的现实状况。在其观点下，1949年10月中华人民共和国成立，国际社会陆续承认其是中国合法代表，这并非是将解放区从中国版图中分裂出去，而是“在同一国际法主体没有发生变化的情况下新政权取代旧政权，中国的主权和固有领土疆域并未由此而改变”；虽然“海峡两岸陷入长期政治对立的特殊状态”，但绝不导致台湾可以用中华民国的名义自立为一个主权国家，也不意味着海峡两岸已经分裂成为两个主权国家。

## 历史

“互不隶属”一词作为政治修辞，李登辉、连战、苏起、马英九、蔡英文等人都曾经使用过，但各自赋予不同意涵。在李登辉执政初期，以“一个中国，两个政治实体”彼此“互不隶属”定位两岸关系，避免承认对方的国家地位，以消除分裂国家主权的争议。这个主张被中国国民党继承，在马英九政府沿用并发展。

在李登辉执政后期，提出了“特殊的国与国关系”的主张；同期，民主进步党通过的《台湾前途决议文》宣示：“台湾，固然依目前宪法称为中华民国，但与中华人民共和国互不隶属。”2021年蔡英文总统发表四个坚持，将“中华民国与中华人民共和国互不隶属”作为两岸政策核心，强调中华民国政府拥有主权，不受中华人民共和国干涉。

### 李登辉执政初期

1992年，国家统一委员会通过《关于“一个中国”的涵义》决议案：

我方则认为“一个中国”应指1912年成立迄今之中华民国，其主权及于整个中国，但目前之治权，则仅及于台澎金马。台湾固为中国之一部分，但大陆亦为中国之一部分……民国38年(1949)起，中国处于暂时分裂之状态，由两个政治实体，分治海峡两岸，乃为客观之事实，任何谋求统一之主张，不能忽视此一事实之存在。

该案要求在主张“一个中国”与两岸统一的同时，需尊重海峡两岸分裂分治为两岸现状，即“一个中国，两个政治实体”。同年，中华民国与中华人民共和国代表在香港进行九二香港会谈，双方对于一个中国的具体内涵与进行中国统一的具体方式没有达成共识，仅在会后就“两岸均坚持一个中国、谋求统一，但对其中政治意涵认知不同，在事务性协商中可以不涉及”的口头表述互致书信换文，形成九二共识。

1993年，亚太经济合作会议在美国召开首次亚太经合会经济领袖会议。中华人民共和国最高领导人江泽民向国际社会表达，一个中国即是中华人民共和国，台湾是中国的一个省，为中华人民共和国不可分割的领土之一；中华民国特使江丙坤则提出“以一个中国为指向的阶段性两个中国”作为回应。

1994年，陆委会发布《台海两岸关系说明书》，强调中华民国是个具备独立主权的国家，反对中华人民共和国对台湾拥有管辖权的说法，声明双方为平等的政治实体，管辖权各自分离。

1995年，为回应江八点，李登辉总统发布了俗称李六条的谈话，引入“互不隶属”一词。

民国三十八年以来，台湾与大陆分别由两个互不隶属的政治实体治理，形成了海峡两岸分裂分治的局面，也才有国家统一的问题。因此，要解决统一问题，就不能不实事求是，尊重历史，在两岸分治的现实上探寻国家统一的可行方式。只有客观对待这个现实，两岸才能对于“一个中国”的意涵，尽快获得较多共识。

### 1996年总统直选后

李登辉总统于1998年成立“强化中华民国主权国家地位专案小组”，组织许宗力等学者，提出了可将两岸关系定位为“特殊的国与国关系”的报告，以历次修宪来论述中华民国自成一个主权国家的法理基础，并建议进行修宪、修法等相关法律工程。

因情报指出中华人民共和国最高领导人江泽民计划在1999年10月1日中华人民共和国建国五十周年国庆当日，向国际宣布，在汪道涵访台时，两岸将共同推动中国统一，以一国两制为目标，展开政治谈判。国安单位认为这个宣告将会在国际上破坏中华民国主权独立的地位，李登辉总统决定于当年七月先行接受德国之声访问时提出“两国论”，以声明台湾并不接受统一的政治谈判，阻止江泽民的计划。

李登辉于1999年5月在接受德国之声访谈时发表谈话，认为中华民国从1912年建立以来，一直都是主权独立的国家。在1949年中华人民共和国建国之后，海峡两岸分裂分治。中华民国与中华人民共和国，双方都是主权独立国家，海峡两岸互不隶属，如同韩国与朝鲜，西德与东德之间的闗系。因为历史与民族情感等因素，两国间存在着一种特殊的国家与国家之间的关系。此事引起中国大陆方面强烈反弹，以一连串军事演习进行灰色地带攻击。

### 陈水扁执政时期

1999年5月，民主进步党通过《台湾前途决议文》，作为该党的两岸论述纲领，其中称台湾（中华民国）“与中华人民共和国互不隶属”已成为“社会新共识”。

台湾是一主权独立国家，其主权领域仅及于台澎金马与其附属岛屿，以及符合国际法规定之领海与邻接水域。台湾，固然依目前宪法称为中华民国，但与中华人民共和国互不隶属，任何有关独立现状的更动，都必顸经由台湾全体住民以公民投票的方式决定。

2000年2月，中华人民共和国发布《一个中国的原则与台湾问题》，提出对台动武条件。如果出现“台湾被以任何名义从中国分裂出去”的重大事变，则将采取激烈措施。然而，3月中华民国总统大选，民进党推荐的陈水扁当选；5月上任后，他作出“四不一没有”宣示，包括“不推动两国论入宪”，停止了将两国论这一主张法制化的进程。此一时期，中华民国政府的大陆政策主要为“未来一中”与“四不一没有”，而官方陈述仍然采用李登辉时期的方案，但在竞选期间曾提出一边一国口号，提倡“台湾与中华人民共和国是两个不同国家”的主张。

2003年，马英九担任中国国民党副主席任内，曾经谈及“中华民国是主权独立的国家，两岸互不隶属”，与李登辉时期的陆委会论述相近。

### 马英九执政时期

2008年，马英九当选中华民国总统。他在台湾内部主张“宪法一中”，即中华人民共和国并非独立主权国家，是《中华民国宪法》下的“大陆地区”，与中华民国同属一个中国，并非是两个国家；在与中华人民共和国交往时，双方基于九二共识，相互搁置关于“一个中国”具体内涵的分歧。

陆委会主委赖幸媛、夏立言皆曾提出“两岸互不隶属是政治现状”。不过，上述“两岸互不隶属”指的皆是《中华民国宪法》中的自由地区与大陆地区分裂分治，但两个分治实体同属一个中国，中华民国与中华人民共和国不是两个国家。

### 蔡英文执政时期

2016年，民进党籍候选人蔡英文当选总统。

2021年10月10日，他在国庆演说中提出“四个坚持”的两岸政策口号，即永远要坚持自由民主的宪政体制，坚持中华民国与中华人民共和国互不隶属，坚持主权不容侵犯并吞，坚持中华民国台湾的前途必须遵循全体台湾人民的意志。首次将《台湾前途决议文》中所提及的“两国互不隶属”作为中华民国政府的两岸论述主轴。对此，中共中央台办认为这是在“贩卖两国论”、“谋独”。

2023年5月，因应陆男国赔案政治风波，行政院发函裁示，清查并废止过去将中国大陆人民视为具有中华民国国籍的法律释示，明确今后中华民国国民仅包括台湾地区人民和台湾地区无户籍国民二类。

2023年8月7日，赖清德副总统接受采访时重申两国互不隶属，称这就是“务实的台独工作者”的含义；同年12月30日，赖清德在竞选总统的电视辩论会表示台独的定义就是两国互不隶属。

### 赖清德执政时期

2024年5月20日，赖清德总统在就职演说中进一步阐释该口号：

我们都知道，有主权才有国家！根据中华民国宪法，中华民国主权属于国民全体；有中华民国国籍者，为中华民国国民；由此可见，中华民国与中华人民共和国互不隶属。每一个人，都要团结、爱护国家；任何一个政党，都要反并吞、护主权，不可为了政权牺牲国家主权。｜赖清德｜2024年5月20日

2025年6月，赖清德在“团结国家十讲”首讲中，以领土、国民等要素论证台澎金马的独立主权国家地位：

台澎金马定期改选各级政府，执行公权力，并对外进行外交、拥有国防力量，是由这块土地上的2,300万人民所组成的政治共同体。因此，台湾当然是一个国家。……国家主权属于2,300万人民，因为我们的主权与治权就是台澎金马。而《中华民国宪法》第2条明定“中华民国之主权属于国民全体”，第3条“具有中华民国国籍者为中华民国国民”。换句话说，要有中华民国身份证或护照，才能称之为中华民国国民，也才能拥有国家主权。目前拥有中华民国国籍者就是台澎金马约2,300万人。

其又指出，有近八成民众认同“中华民国与中华人民共和国互不隶属”。

赖清德政府基于“中华人民共和国与中华民国互不隶属”的政策立场，改变过去“特别法优于普通法”的观点，对于依《两岸人民关系条例》入籍台湾的大陆配偶，以其“未放弃中华人民共和国国籍”为由，援引《国籍法》禁止其参政，引起史雪燕案的行政诉讼。

## 观点

### 台湾

台大政治系荣誉教授明居正在2024年6月受访说，两岸关系的定位问题不只是法律问题，更重要的是战略考量，为台湾在未来的两岸接触谈判中，创造更大的战略空间。“中华民国与中华人民共和国互不隶属”与1999年提出的“特殊的国与国关系”一样，都是为了拉远两岸距离、拉大谈判的战略空间的动作；而后来马英九政府轻易回到一个中国框架之下，其政治理念固然可嘉，但从谋略角度并不明智。

### 中国大陆

中华人民共和国坚持一个中国的法统原则，即中华人民共和国政府自1949年10月1日成立之日起，便取代中华民国政府，成为代表全中国的唯一合法政府。1999年李登辉提出特殊的国与国关系以来，中华人民共和国方面始终强烈抵制与敌视此类“两国”定位的表述。

### 欧洲联盟

2024年2月28日，欧洲议会通过外交政策年度报告，其中提到“中国与台湾互不隶属”。