印尼森林砍伐

印尼森林砍伐（Deforestation in Indonesia）所谈的是该国的森林和植被历经长期砍伐/焚烧而发生大量丧失的情况；丧失产生巨大的环境和社会的影响。印尼森林中的生物多样性排名世界第3位，仅次于巴西（亚马逊雨林）和刚果民主共和国（刚果盆地）。

直到1900年，印尼仍是一个森林茂密的国家，森林占全国土地总面积的84%。从1970年代开始，该国的森林砍伐速率开始加速，之后再进一步增快。估计在1900年左右，印尼的森林覆盖面积为1.7亿公顷（4.2亿英亩），而到20世纪末已减少到低于1亿公顷（2.5亿英亩）。在2008年曾有估计，认为印尼的热带雨林将在10年之内会被砍伐殆尽。在印尼的进行的伐木作业中，据报导有高达80%属于非法。

印尼大片森林已被大型跨国纸浆公司（如属于金光集团的亚洲浆纸）所砍伐，而以种植园取代。农民和种植园主经常把森林烧毁。导致森林砍伐的另项主要原因是为伐木，以满足中国和日本对于木材的需求。农业发展和人口迁移计划把大量人口迁入雨林地区，进一步把森林砍伐速率加快。

伐木和焚烧森林以开垦土地，让印尼成为世界第3大温室气体排放国，仅次于中国和美国。森林火灾经常把高容量的碳汇（包括原始森林和泥炭沼泽森林）摧毁。为解决此一问题，印尼在2011年5月宣布暂停核发新的伐木合同。此项措施在短期内看来似乎无效，因为森林砍伐的速度仍持续增加中。印尼到2012年的森林砍伐速度已超过巴西（参见巴西森林砍伐），成为世界上速度最快的国家。但由于巴西新的政治领导层最近容许大幅度的森林砍伐，目前尚不清楚印尼和巴西之间的森林砍伐率对比。

## 历史

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印尼群岛总共由约17,000个岛屿组成，是世界上生物多样性排名在前的森林所在地。在1900年，印尼的森林总面积占陆地总面积的84%。到1950年，作物种植园和小农户耕地面积仍仅占有小面积的土地。当时的原始森林覆盖面积估计为1.45亿公顷，另有1,400万公顷的次生林和潮汐林。

印尼在1970年代初期开始利用这一宝贵资源开发木材加工业，为本国创造经济效益。从1980年代后期到2000年，印尼造纸业的产能增加近700%，让该国成为世界第7大纸浆生产国和第11大纸张生产国。

森林砍伐速率持续增长。印尼第6任总统苏西洛·班邦·尤多约诺所发布的2009年国家环境报告，显示印尼全国森林火灾热点的数量从2008年的19,192处增加到2009年的32,416处。印尼环境及林业部把这种森林火灾增长归咎于执法不力和地方当局监督不足的结果，而火灾的主要原因就是森林砍伐。

印尼在1990年至2000年间已丧失20%的森林面积（2,400万公顷），到2010年，印尼的森林面积仅剩下52%（9,400万公顷）。尽管该国在2010年颁布暂停核准新的伐木合同，该国在2012年的森林砍伐面积仍持续增加至约840,000公顷，超过当年巴西的砍伐速度。印尼的森林砍伐速率在2016年达到峰值，随后下降，下降比率约有30%（2009-2016年期间与2017-2019年期间相比）。这种下降经过研究后，可归因于“各种政策组合的结果，包括禁止砍伐原始森林和在泥炭沼泽林地排水、审查土地使用特许及暂停开发新的油棕种植园和矿场”，加上对于现有种植园执行可持续性认证计划。印尼还把240万公顷森林土地所有权颁给邻近相关社区，交由其利用及管理，但在2021年所发表的研究表示这类计划并无把森林砍伐减少的证据。

## 导致森林砍伐的因素

在2001-2016年期间，导致印尼森林砍伐最大的单一因素是开辟油棕种植园，约占全国砍伐行动的23%。把森林转为草地/灌木林地占20%，居第二位。开垦作为小型农地及小型混合种植园用途合计占22%。为重建次生林而开辟的石砾道路和小规模开垦，占约10%。其他原因（如采矿和兴建鱼塭）合占约5%。

## 效果

快速和日益增加的森林砍伐危害到印尼所具有的生物多样性，并造成大量温室气体排放，数量之大居全球排名最高国家之类。挖掘泥炭沼泽地并加以焚烧，导致严重的空气污染，造成重大公共卫生问题。

## 受影响地区

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印尼具有丰盛的木材资源和生物多样性的低地热带雨林，是面临最大风险的所在。在苏拉威西岛的森林到2000年几乎被完全清除，预计在苏门答腊岛和加里曼丹岛的在几年内也同样会消失。

在苏门答腊岛，数以万计平方公里的森林通常是棕榈油公司在获得中央政府核准开发后即予摧毁。从1991年到2014年间，由于在加里曼丹岛上失控的火灾，大片森林受到焚毁，污染空气弥漫而覆盖整个东南亚地区。

## 非法开垦

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联合国环境署在一份2007年发布的报告中估计，印尼的木材采伐作业中有73%到88%属于非法。随后的估计把非法采伐比率降低为40%到55%之间。在2021年发表的研究估计印尼在转化森林为油棕种植园的活动中，有81%属于非法，印尼审计署发布的资料，显示该国不到20%的棕榈油产业活动会符合国家法律/法规的规范。

印尼的非法木材产品销售主要是透过马来西亚转运。

私营公司受印尼当地和区域国际市场需求而产生的经济利益，成为森林砍伐的罪魁祸首。这类农事产业公司不遵守法律规定，而采用低成本，但对于环境有害的开垦方式（例如焚烧森林）来开辟农业土地。根据印尼在1999年颁布的《林业法》规定，公司必须得到当局认可并取得IPK许可证（土地转化许可（Land Conversion Permit (Izin Pemanfaatan Kayu – IPK）方可合法进行砍伐森林活动。由于印尼等大型开发中国家执法不严和法律/法规漏洞百出，林业保护工作无法正常执行，许多公司透过规避繁文缛节以违规伐木，把利润极大化。

而一般教育程度较低的农村小农户，以刀耕火种的原始方式从事农业活动。他们在旱季来临前先砍倒树木，随后在干季里将之放火焚烧，用所余灰烬作为耕种作物的肥料使用。这种做法在同一块土地上重复使用，直到土地养分被使用殆尽而无法产出足够的农作物后，再移往下一块土地重新使用相同耕作方式。这种生活模式加剧如印尼的开发中国家在林业可持续性方面遭遇到的挑战。

在政治上，印尼政府为遏制森林砍伐方面的作为受到极多的批评。地方官员的腐败招引外界对政府无力打击非法伐木活动给予更剧烈的嘲讽。一位木材公司老板Adelin Lis被控非法伐木，却在2008年被判无罪获释而导致舆论哗然，引起人们对于印尼政治机构的诸多批评。

印尼政府正遭遇需要应对森林砍伐的管理，以及由于农村人口不断迁入城市谋生，城市需要有可持续性发展的问题。印尼政府透过印尼人口迁移计划把人们迁移进入雨林地区，而导致森林砍伐的结果，这种未顾及林业可持续性的做法也显示印尼缺乏问责制度，而进一步增加对印尼政府在有效和尽责管理其城市发展和林业保护方面可信度方面的怀疑。

## 保护森林作为

遏制全球气候变迁的的工作包括设计监测印尼森林砍伐进展，并激励各国及地方政府制止这种情况。这个计划的总称是减少开发中国家砍伐森林和森林退化导致的排放）（简称REDD+）。这类系统中的一种，由智库全球发展中心发起的森林监测行动平台，目前可显示整个印尼的森林砍伐情况，按月更新数据。

印尼在2010年5月26日与挪威签署一份意向书，暂停核发国内新伐木特许权两年，如果印尼遵守承诺，将从挪威获得高达10亿美元的捐赠，以分期方式支付。预定这项签订将减缓印尼棕榈油产业的扩充，并将暂停或是延缓在巴布亚省设立巨型农业庄园。资金最初将致力于确定印尼的气候和森林战略，建设制度化的监测、报告和核实减排的能力，并辅助建立政策和进行制度改革。挪威将协助印尼建立用以减少贪腐的系统，让前述意向得以执行。印尼在2011年5月20日宣布暂停伐木两年。到2013年又把暂停另延长两年。

印尼是在2014年参与签署《纽约森林宣言》约40个国家中的一国，签署国自行承诺到2020年把国内森林砍伐减半，在2030年完全停止，并将数以亿计英亩的退化土地予以复育。但这项宣言不具法律约束力，一些关键国家如巴西、中国和俄罗斯并未参与签署。这项努力最终以失败收场，在2014年至2020年之间，全球以及印尼的森林砍伐均有增加。在2021年11月，印尼是在英国格拉斯哥举行的2021年联合国气候变化大会（简称COP26）参与签署《参与格拉斯哥峰会领导人关于森林和土地利用宣言（Glasgow Leaders' Declaration on Forests and Land Use）》的141个国家之一（参与国合计约拥有世界原始热带雨林的85%和全球森林覆盖率的90%），承诺在2030年之前把森林砍伐结束，并将情况扭转。

这项协议中附带有约192亿美元的相关资金承诺。《格拉斯哥领导人宣言》与之前的纽约森林宣言相同，是在联合国气候变化框架公约之外所签订，并未具有法律约束力。在印尼签署之后，该国政府旋即将承诺收回，印尼环境及林业部部长Siti Nurbaya Bakar表示，“强迫印尼在2030年达成零森林砍伐的目标显然不恰当，也不公允”。

## 外部链接

- Forest Monitoring for Action (FORMA) – Frequently updated online map of forest clearing in Indonesia
- "Asia Pulp & Paper announces end to deforestation in Indonesia," Climate Action (12 February 2013)
- "Greenpeace supports Asia Pulp & Paper's commitment to end deforestation in Indonesia," RISIinfo.com (5 February 2013), press release