2022年联合国气候变化大会

2022年联合国气候变迁大会，即第27届缔约国会议 （COP27），由埃及主办，2022年11月6日至11月18日于该国沙姆沙伊赫举行。本次会议涵盖三个国际公约缔约国会议，包含《联合国气候变迁纲要公约》第27次缔约国会议、《京都议定书》第17次缔约国会议（CMP17）及《巴黎协定》第4次缔约国会议（CMA4）。COP27主席为埃及外交部长萨迈赫·舒凯里（Sameh Shoukry）。

会议目标是依据《巴黎协定》及《格拉斯哥气候公约》，期望能加速、扩大规模并透过正确机制来实现承诺，具体推动气候减缓、适应行动、气候融资、公平转型乃至于促进全球共同协力等相关工作。

## 会前准备

2022年1月8日，埃及环境部长Yasmine Fouad与COP26主席阿洛克·夏尔马开会讨论了COP27筹备工作。埃及主办团队建议各国先放下2022年俄罗斯入侵乌克兰所引起的紧张局势，优先确保峰会成功。2022年9月，埃及提醒英国不要放弃其气候目标，因为英国前任首相莉兹·特拉斯上任后，建议新君主查尔斯三世不要出席COP27并获得首肯。国王不出席峰会的决定在换了新首相之后并没有改变，但不排除用虚拟方式（例如预录影片）参加峰会。

COP27的标志由图示与文字所组成。左边图示由上至下，分别是太阳、地平线及太阳神阿顿，右边图示则以地球取代字母O。文字部分说明COP27于2022年在埃及·沙姆沙伊赫举行。“太阳”是非洲最重要的事物之一，其升起及落下隐喻着生命周期—从出生到死亡再到重生，日光及温暖孕育着地球生命。“太阳神阿顿”的光芒以人手的形式呈现，象征着祂赋予人民生命、繁荣以及人们拥有的一切福祉，也代表地球所受用的阳光。“地平线”代表着分界线，要获取什么才能造福地球和人类，必须避免什么才能免于危害，端赖人类的平衡与取舍。“地球”标示着人们应该容纳万物，让地球得以保存、平衡及安全；而非洲落于图示的中心，意味着2022年COP27在非洲大陆举行。

### 联合国相关

#### 联合国大会

2022年联合国大会上讨论了气候变迁可行方法，例如图瓦卢、基里巴斯及马绍尔群岛等岛国启动了新兴国家倡议，丹麦和苏格兰也宣布了开发中国家气候融资措施。

#### 联合国环境署

2022年10月27日，联合国环境署发布《2022年排放差距报告》，UNEP执行主任暨联合国副秘书长英格·安德森在发表会上说：“人们在减少温室气体排放方面所做的仍然远远不够。”《差距报告》证实了“还没有可靠的途径将全球气温升高限制在1.5°C，而且COP26至今为气候缓解所做的努力仍然‘严重不足’。”因此人类社会亟需快速转型，否则逃生的窗户就快关闭了。2021年全球温室气体排放可能创下新纪录，但是各国最新承诺有限，2030年的温室气体排放量预计减少不到1%，完全不够。必需在当前政策的基础上，在2030年以前减少45%的排放，才能走上将全球变暖限制在1.5°C以内的轨道。联合国秘书长安东尼欧·古特瑞斯也表示：“根据现行政策，到本世纪末全球升温幅度将达到2.8°C，人们正走向全球性的灾难。排放差距来自承诺差距，我们必须填补这个差距，就从COP27开始......我们的世界再也承受不起更多的漂绿者、假装提议者或迟到的倡议者了。”2022年11月3日，UNEP正式发布《2022年适应差距报告》指出：要帮助脆弱国家和社区应对全球暖化危机，强有力的“气候减缓”和“气候适应”至为关键。虽然84%以上的国家都规划了国家级适应方案，但是转方案成行动的“融资”尚未跟上，投注在发展中国家的国际适应资金比估计需求量低了5～10倍，而且差距还在扩大。应该从规划、融资及实施的起始阶段就考虑适应及减缓间的连动，才会更有综效。另外也需要强力的政治意愿来增加适应投资，方能提升成果。呼应了UNEP参与COP27时所聚焦的主题：气候适应、气候融资及公正过渡（以顾及受气候危机影响最严重的国家、社区及群体的发展需求）。

#### 粮农组织

气候变化威胁着人们确保全球粮食安全、消除贫困和实现永续发展的能力。粮农组织在COP27前陆续发表了《粮农组织2022-2031年气候变化策略》、《打造有弹性之气候智能农产品价值链时的风险管理—气候服务的作用》、《2022年世界森林状况：用来促进绿色复苏并建设包容的、可复原的且永续之经济的森林路径》等相关报告，提醒农业食品系统也是气候危机解决方案的核心。粮农组织将和国际农业研究咨商组织（CGIAR）及洛克菲勒基金会在COP27会场蓝区联合打造“粮农馆”，适时展现两个新主题及其协同效应：FAO气候策略及FAO科学及创新策略。

#### 世界气象组织

世界气象组织（WMO）于2022年11月发表《2022年全球气候当前状况》，从大气层、土地、海洋、永冻圈及极端气候事件来剖析全球暖化对于人类所造成的风险及冲击，报告指出：过去八年是有纪录以来最热的八年，全球暖化1.5°C的限制如今已“几乎触手可及”。WMO将参与COP27并优先关切下列议题：

- 全球早期预警系统（2027年前）
- 系统观测融资机制（SOFF）
- 水与气候联盟
- 由 WMO 协调开发的全球温室气体监测基础设施
- 为气候行动打造的气候科学及服务

#### 联合国教科文组织

2022年11月3日，联合国教科文组织及国际自然保护联盟发表的报告《世界遗产—冰川：气候变化的哨兵》指出：到2050年世界遗产中的冰川有三分之一将会消失，诸如非洲乞力马扎罗山国家公园及中国云南三江并流保护区等，如果全球升温不超过 1.5°C（相较于前工业时期），还有可能挽救另外三分之二的冰川，这将是COP27面临的重大挑战。

#### 国际货币基金组织

国际货币基金组织（IMF）在《世界经济展望》（2022-Oct）预警，进一步推迟气候政策将会损害经济成长，转型到绿色未来是有代价的，越晚推动代价就越大。

YOUNGO

联合国气候变化框架公约官方青少年组织（YOUNGO），将于COP27期间在沙姆沙伊赫举办第17届联合国气候变化青年大会（COY17）。邀请全球140多个国家的数千名年轻改革者齐聚一堂，共同拯救地球。会议包括四大部分：

- 打造全方位能耐：来自140多个国家的代表将参加一系列全体会议及分组会议，主题是“气候变化如何影响不同部门和行业”。
- 各国文化交流：实体互动及线上交流采互动式沉浸设计，可探索各自代表的不同文化。
- 技巧研习工作坊：将举办各种工作坊，例如推销、募款、活动安排、青年动员及公开演说。
- 提出政策文件：COY17最实质的产出是提出立场声明或政策说明书，代表青年在联合国气候谈判中发声。

## 启动阶段

### 非洲大陆的挑战

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政府间气候变化专门委员会（IPCC）在2021年10月发布的报告，认为非洲是最容易受到气候变迁影响的大陆之一，预计到了2030年将有超过1亿的非洲人受到全球变暖的实际威胁。例如评估项目“全球升温1.5°C下，强降雨及相关洪灾会加剧且更为频繁”，团队有高度信心认为非洲与亚洲将承受此风险。因此许多非洲国家、非政府组织和评论家希望，COP27在非洲国家举办可以让非洲国家社会人民及其迫切需求更广为人知，尤其是补偿发展中国家共同对抗全球变暖时所承受的损失。

2022年10月3日登场的非洲气候大会（PRECOP27 NDC 2022），被视为COP27的前哨与暖场。50个国家／地区环保首长及环保团体阐明相关立场，以利在11月COP27进行讨论。非洲产生的碳排放量不到全球4%，却深受气候变迁带来的严重危害，气温上升速度超过全球平均水平，但是受益的气候融资却不到5%，希望已开发国家要赶紧承诺，将非洲气候融资规模扩大至1.3兆美元。

### 埃及的人权背景

峰会开始之前，阿拉伯人权资讯网（ANHRI）等组织对于埃及的言论自由及相关人权现况表示担忧，怀疑峰会召开时相关团体能够抗议到什么程度。批评者还提出2013年以来，在埃及总统阿卜杜勒-法塔赫·塞西主政下，形成的威权政治以及大规模地监禁社会公民与管制不同意见的情形。已被监禁的政治活动家Alaa Abd El-Fattah也批评COP27：“有这么多国家可以主办COP27，却选择一个禁止抗议、会把所有人都送进监狱的国家，就可以看出世界各国是怎么处理气候议题的。”加拿大记者娜欧米·克莱因、美国环保主义者Bill McKibben 和英国绿党议员卡罗琳·卢卡斯等人共同签署了一封信件，详细说明了对于在埃及举办COP27的忧虑。

2022年7月15日，白宫顾问Jerome Foster II和英国气候正义活动家Elijah Mckenzie-Jackson致函UNFCCC执行秘书Patricia Espinosa，以谴责大会选择埃及当做COP27主办国。信中表达对于埃及压制LGBT权、妇女权及公民权的担忧，并要求会议移到更安全的非洲国家举办。还是有不少人权组织（例如国际特赦组织及人权观察）认为埃及可以趁着举办COP27的机会，减少对公民权利的限制；并主张在COP27结束后释放政治犯，以创造安全的倡议环境。

英国卫报报导，埃及用秘密注册程序来避免某些批评政府的公民社会团体参加COP27。经过埃及外交部、环境部和社会团结部私下筛选过的非营利组织，才能够注册参加气候峰会；但是申请过程和挑选标准并没有公开。

2022年9月12日，人权观察采访十多位在埃及从事环境问题工作的活动家、学者、科学家及记者，并发表报告：埃及政府严格限制了包括环保组织在内的独立非政府组织，因而大幅度削弱这些组织独立宣传的能力及其保护自然环境的田野工作。其他批评还有埃及政府在气候变迁及减少使用化石燃料上似乎缺乏作为。埃及为了恢复COVID-19疫后经济所以调高饭店价格，让人担忧峰会将使各国的负担加重，也降低参加会议的包容度。

2022年10月21日，瑞典环保工作者格蕾塔·童贝里在Twitter推文：“我们和埃及的良心犯站在同一阵线。”以呼应COP27埃及人权联盟的请愿：“没有开放的公民空间，就没有气候正义。”认为想要应对气候危机，言论自由及独立报导权相当重要，呼吁埃及当局释放被监禁的人权斗士及记者，并解禁独立媒体及公民网站。2022年10月30日，童贝里表示不会出席COP27。

### 响应

#### 欧盟执行委员会

欧盟执行委员会将在11月COP27气候峰会及12月COP15生物多样性大会上，提出更具雄心的方案。包括通过“缓解工作计划”、终止成效不高的化石燃料补贴方案、逐步减少煤炭使用及甲烷排放，并让这些工作紧密连结到全球升温1.5°C 的目标。欧盟履行承诺的方式除了立法并在成员国中实施，还会根据“Fit for 55草案”谈判结果，弹性增加其国家自主贡献（NDC）。至于气候融资，欧盟将在COP27峰会上鼓励各国及企业增加捐款，在2023年实现1,000亿美元的总体目标，到2025年要让气候融资比2019年时增加一倍。另外制定新的气候融资总体量化目标，并让所有资金流动符合《巴黎协定》。关于COP15生物多样性大会，欧盟的谈判任务则是要建立全球生物多样性框架应用在自然保护、恢复、利用和融资等领域的相关目标，包括2050年远程目标及2030年可衡量目标。相关里程碑包括：

- 2030年前恢复30亿公顷土地和30亿公顷海洋。
- 让那些因为集约化耕作、林业、渔业及其他活动，造成生物多样性减损的退化地区恢复原貌。
- 在冯德莱恩执委会承诺将生物多样性的外部资金增加一倍后，接着要筹集更多资源，特别是协助世上最脆弱的那些国家。

#### 气候行动组织

COP27期间，气候行动组织（Climate Action）也将同步于沙姆沙伊赫举办“永续创新论坛”（SIF），邀请多方利益相关者共同参与讨论，突显“实体经济”在净零转型中的重要功用，努力实现永续发展目标并达到净零排放。另外将在COP27会场绿区设立“气候行动创新区”，期待能将各国政府、城市、地区、企业和投资者连结起来，加速实施更强大、更有企图心的气候行动。

#### 世界气候基金会

世界气候基金会（World Climate Foundation）主办的2022“世界生物多样性峰会”，目标是在安全的地球环境内促进经济，同时要实现《巴黎协定》的目标，并撑持2020年后全球生物多样性框架。峰会的第二站也选在沙姆沙伊赫，于2022年11月13日～14日举行，做为COP27的支线会议。

#### 以利亚宗教交流协会

以利亚宗教交流协会（Elijah Interfaith Institute）、跨宗教永续发展中心（ICSD）及美国非营利组织Peace Department，于2022年11月8日～13日共同举办“重返西奈山—呼唤气候正义及忏悔仪式”，在埃及·沙姆沙伊赫、达哈布及西奈山等地，邀请犹太教、伊斯兰教、基督教、佛教及印度教宗教领袖来阐明宗教与生态间的联系，并促使人们采取行动。接着将于2022年11月14日～16日在COP27沙姆沙伊赫国际会议中心举办新闻发布会，主题为：宗教领袖宣布气候正义的十项普遍戒律、宗教人物分享教区内气候行动的具体步骤、西奈山气候忏悔仪式的报告。

### 其他

世上最大的塑料污染者可口可乐公司赞助COP27，被批评是在“漂绿”。

2022年8月，美国总统拜登签署《降低通膨法案》（Inflation Reduction Act），被认为是美国史上最大的气候变迁投资，预计投入近3,700亿美元于温室气体减排和能源安全相关项目，为COP27投下震撼弹。2022年10月28日，白宫表示总统拜登将出席COP27。

2022年10月27日，英国新任首相里希·苏纳克宣布不会参加COP27气候峰会，被批评为“没有领导力”。反对党及环保组织认为这样代表英国政府不够重视气候危机，但是唐宁街表示首相还有“其他要紧的国内事务要处理，诸如秋季预算案。” 因为财政部试图填补高达400亿英镑（约462.8亿美元）的预算缺口，所以“英国将指派相关大臣还有COP26主席阿洛克·夏尔马代表出席。”虽然阿洛克·夏尔马不再以COP26主席的身份出席英国内阁会议。2022年11月3日，苏纳克推翻了先前的决定，表示会参加COP27，以延续格拉斯哥COP26的谈判成果，兑现在2030年前停止森林砍伐的承诺，并就清洁及可再生能源与各界建立起新的伙伴关系。

2022年10月29日，法国大使表示总统马克宏将参加COP27。

2022年11月1日，英国前首相鲍里斯·强森确认将参加COP27，他认为英国主办的COP26固然取得重大成果，但是面对气候危机时更应该向前看，出席是为了分享些许英国经验。

## 会议期间

### 与会状况

#### 出席者

用与会者人数来估算的话，COP27是仅次于格拉斯哥COP26的第二大会议。包含196个国家、120位世界领袖，总计有33,449人参与。这是首次没有观察员国的缔约方会议，所有参与国（包括梵蒂冈）都批准了联合国气候变化框架公约。来自1,751个非政府组织的参与者有11,711 名。代表团人数最多的国家前三名是：阿拉伯联合酋长国（1,073人）、巴西（573人）、刚果民主共和国（459人）。多个阿拉伯国家也都名列代表团出席人数前10名。出席（或预计出席）的国家元首有美国总统乔·拜登和气候特使约翰·凯瑞、法国总统马克宏、德国总理奥拉夫·舒尔茨，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩也出席。

#### 未出席者

没有出席的国家元首有中国领导人习近平（由气候变化事务特使解振华率团出席）、印度总理莫迪、俄罗斯总统普丁、澳大利亚总理安东尼·艾班尼斯以及巴西总统雅伊尔·博索纳罗。

### 行程及活动

11月7日至8日，“世界领导人峰会”揭开COP27序幕，第一周讨论气候融资、减碳、气候变化适应及农业等主题；第二周讨论性别、水资源、能源、气候赋权及生物多样性。法国总统马克宏、荷兰首相马克·吕特和塞内加尔总统麦基·萨勒将举办一场关于加快非洲适应气候变化的活动。印度除了打算激励其他国家提供技术来应对气候及灾害，还要明确界定气候融资及其定义。

为了加强保护各国元首的安全措施，会议开幕当天的某些活动场所可能会配合关闭，会议第二天后再重新开放。有些非政府组织批评了这个做法。进入展馆的媒体记者可能也会受到严格限制。

### 开幕日

在开幕致词中，埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西呼吁各国对气候变化采取行动，并注意近年来极端天气事件的影响。巴巴多斯总理米亚·莫特利呼吁气候融资要改采捐赠而非贷款的方式。

### 谈判焦点

#### 损害赔偿

东道主埃及与目前G77主席巴基斯坦是最大推手，首次把“气候损失及损害赔偿”成功纳入谈判议程。将讨论全球暖室气体排放最多的富裕国家，应该向正在受气候灾难之苦却不是他们造成的较贫穷国家，支付赔偿费用及其相关机制。例如亿万富豪上太空一趟11分钟旅程所带来的高碳排，却要碳排量仅占全球不到1％的巴基斯坦来承受气候后果—2022年夏天巴基斯坦三分之一国土被洪水淹没，损失约300亿美元。

有些国家宣布增加资金来支持气候损失和损害，包括新西兰（2,000万美元）和奥地利（5,000万欧元）。

#### 气候适应

COP27主席国埃及，于当地时间11月8日公布行动计划，敦促世界各国在2030年底前共同采取应对方案，包括厨余量减半（每年100亿美元清洁烹饪创新融资）、农作物增产并逐步转型为低碳减排永续农业、保护并恢复约4亿公顷关键生态系统的土地、安装智能预警系统以保护30亿人、投资 40 亿美元保护全球红树林等30个项目，以协助因气候变化引发之干旱及粮食短缺致使生活陷入困窘的40亿人。

#### 气候融资

美国国际开发金融公司试图增加投资，以帮助低收入国家应对气候变化的不同影响。诸如购买绿色票据，转贷给埃及的太阳能专案、提供贷款以扩大印度的清洁交通、贷款给美国太阳能电池板制造商以支持可再生能源及其下游供应链（如印度的工厂）、提供资金给保护国际基金会，来维护墨西哥、秘鲁及哥伦比亚的关键生态系统、直接投资太阳能发电厂，以永续的气候友好方式来支持非洲经济发展。

如果非洲国家要将升温限制在1.5°C并应对气候变化的最大影响，根据《巴黎协定》要贯彻执行2020～2030年国家自主贡献（NDCs），总计需要约2.8兆美元的气候资金，但是目前非洲每年气候资金流只有300亿美元，落差将近2,500亿美金。另一方面，2022年全球已开发国家可提供及调动的气候资金规模估计为970亿美元（场景1）或920亿美元（场景2），对世界总体所需资金而言显得相当不足。

#### 减碳实践

美国提出了碳信用体系，以促进低收入国家的能源转型。德国及丹麦承诺将为G7及V20所建立的“全球气候风险盾牌”提供1.7亿欧元以上的资金，帮助低收入国家应对气候灾害。非营利组织联盟CLIMATE TRACE架设了新网站以显示温室气体排放的确切来源，目的是向公众提供正确的信息，避免官方自我美化、不透明的、过时的或无法检验的数据。

#### 森林砍伐

2022年11月14日，森林与气候领袖伙伴关系（FCLP）在COP27启动，以落实140多国在COP26上的承诺：在2030年前遏止森林流失及土地退化。27个国家（占全球GDP60%以上及全球森林面积33%）已经加入FCLP的新计划，包括调动资金以落实行动、具体支持原住民及当地社区，以及加强保护高度原始森林；例如英国政府宣布正在制定9,000万英镑的新计划好保护刚果盆地，刚果盆地是世上最高效的碳汇，支持8,000万人的生计，也是10,000种热带植物及森林象、黑猩猩等濒危物种的家园。

COP27会议中宣布COP26迄今，2021-2025年投入保护及恢复森林的120亿美元资金已经运用26.7亿美元，公共及私人捐助者承诺要再追加45亿美元。FCLP将举行年度会议并发布全球进度报告，独立评估全球实现2030年目标的进展情况以及FCLP本身的进展，确保“问责制”。同时，发展中国家正依据REDD+机制（减少森林砍伐及森林退化）持续采取具体行动来保护森林，大约有60个发展中国家已经在UNFCCC架构下推动各项方案，核实的减排量超过90亿吨。无独有偶，巴西、印尼、刚果（占了世界热带雨林52%）也在G20峰会上联合声明，将努力沟通“新的永续融资机制”，以帮助发展中国家维护其生物多样性，并通过REDD+来增加资金，更要号召其他国家共同保护横跨九国的亚马逊盆地。

#### 性别平等

联合国妇女署执行主任西玛·萨米·巴胡斯（Sima Sami Bahous）在COP27性别专题日（11/14），向大会提出三个日标，希望能促进性别平等：

- 采取特别措施（例如保障名额）以增加妇女及女童在各级决策中得以充分、平等及有意义地参与及领导，并解决不平等问题，诸如在获得及控制生产资源（如金融、技术、土地）方面的不平等现象，尤其是贫困和边缘社区的妇女。（CSW66）
- 建立替代发展模式来确保女性得到公正过渡。
- 缔约方大会关于全球投资的决定要确保可以支持和保护妇女团体（包括年轻妇女在内），特别针对发展中国家的妇女及女童，有意识并直接地扩大与培养妇女的技能、适应力及知识；此外还要囊括专项投资来保护妇女及消除重大障碍。

#### 成果草案

2022年11月17日COP27发布的〈大会决议事项非正式文件〉算是本次峰会的第一份成果草案，议程接近尾声，讨论尚未结束，虽然关键问题颇有分歧，篇幅20页也被认为像是怪物（COP26决议只有7页），伯利兹及小岛屿国家联盟大使Carlos Fuller 甚至说：“现在就只是长长的购物清单。”这份草案还是反映了本届峰会讨论过的所有要素：从框架-过渡到全面实施-企图心、支持促进实施（资金、技术、能力建设）、气候减缓、气候适应、损失及损害、透明度、合作及跨领域行动、全球盘点和定期审查，以及非缔约方利益相关者（青年、儿童、妇女、女孩、城市、地方社区及原住民）。此外还重申《巴黎协定》相关条款，并感谢相关单位（如IPCC、SBSTA等），欢迎继续贡献。

2022年11月18日COP27发布〈全体决定草案〉，共计10页，除了回顾《巴黎协定》相关条款，也再次确认对于气候变迁及相关议题的共同认识，并针对科学、增强企图心及执行力、能源、气候减缓、气候适应、全球气候适应目标、损失和损害、方案实施及公正过渡方法、金融、新气候融资集体量化目标（NCQG）、绿色气候基金/全球环境基金/适应基金之增资（GEF/GCF/AF）等主题，做出99项决议（含讨论中尚未明文的决议）。

2022年11月20日，联合国气候峰会的谈判代表达成了全面气候协议。根据该协议，各方同意设立一个基金，以补偿不发达国家因发达国家的碳污染而遭到的极端天气伤害。

### 抗议

#### 抗议区

COP27设立了专门的抗议区以及儿童青年馆，让年轻人不再只能在场外呼喊。但是非政府组织埃及权利及自由委员会（ECRF）指控埃及政府安全部队在街上设置检查站盘查民众，并镇压抗议和运动人士，近日已逮捕93人。

#### 要求释放异议人士

埃及作家Alaa Abd El-Fattah过去九年因为激进言行及批评埃及政府而被监禁，2022年10月下旬以来一直在绝食，峰会开始后并停止喝水。国际社会加大力道要求埃及政府予以释放，英国、法国及德国领导人会见了埃及总统并进行游说，联合国人权事务负责人福尔克尔·蒂尔克更要求一并释放其他政治犯。

## COP27决议事项

### COP27大会

COP27通过25项决议草案，CMP17通过8项决议草案、CMA4通过22项决议草案（内容），包括沙姆沙伊赫实施计划、新气候融资集体量化目标、全球气候观测系统实施方案以及相关评估、工作指南及事务报告等。

今年正式列入议程的“损失与损害”气候赔偿议案，大会最终拍板定案，由缔约方富裕国家提供资金以补偿受气候变迁影响的弱势国家，堪称峰会最大突破。小岛屿国家联盟主席Molwyn Joseph有感而发：“30年来的使命总算往前推进。”巴基斯坦气候部长雪莉・雷曼也说：“我相信我们已经在如何共同努力实现气候目标方面取得进展。”

但是各界对于峰会并未强化减碳目标、进一步淘汰或削减化石燃料感到失望。并担忧相关气候承诺可能落空，诸如：2020年就应启动的1,000亿美元气候融资并未跟上、碳市场被削弱及灰色地带问题、气候减缓工作计划以及公正能源转型皆有推迟及未严格落实的倾向。

其他亮点还有：美中重启气候谈判；“全球甲烷承诺”签署国从105国增加到150国，承诺2030年甲烷减排三成。中国虽然没签，但其气候特使解振华表示中国已经完成甲烷减排草案等待批准；COP27讨论了改组世界银行、国际货币基金及多边开发银行的可能性，有望释出上兆美元气候资金，降低穷国贷款利率等措施；全球第三大产煤国印尼在G20会议上宣布签署“公正能源转型伙伴关系”（JETP），提前10年达成净零目标，代价200亿美元；联合国发布了第一份反漂绿报告，为漂绿画出红线，提出净零承诺标准。

#### 沙姆沙伊赫实施计划

2022年11月20日发布〈COP27决议—沙姆沙伊赫实施计划〉（修订版），共计10页，针对科学与危机感、加强企图心及执行力、能源、气候减缓、气候适应、损失及损害、早期预警与系统化观察、实施—公正过渡途径、金融、技术转移及部署、能力建构、深思熟虑、海洋、森林、农业、加强实施—非缔约方利益相关者的行动等16个项目，做出62项决议。

〈沙姆沙伊赫实施计划〉承认气候变化是人类共同关心的问题，期许缔约方在采取行动应对气候变化时，对于人权应该加以尊重、促进及思考各自应尽之义务，所谓人权包含：有权要求清洁、健康及永续的环境；健康权；原住民、地方社区、移民、儿童、残疾人士及弱势群体的各项权利；发展权；性别平等、妇女赋权以及代际平等。缔约方也注意到确保所有生态系统完整很重要，包含森林、海洋和冰冻圈；应该保护生物多样性（即某些文化所谓的地球母亲）；以及采取行动应对气候变化时“气候正义”的重要性。

#### 圣地亚哥网络

重申2013年COP19决议（2/CP.19），在华沙国际机制中处理气候变化影响及相关损失与损害的问题，并责成圣地亚哥网络秘书处于2023年前，以透明、公平和中立的方式强化其体制。

然而进一步的气候资金安排、多边开发银行挹资及缔约方更新承诺等，则是连文字选项都没有。可能会严重打击中低度开发国家对国家自订贡献之信心及更新动机。从国际法角度来看，结果并不令人意外。因为“损失与损害”需先确认责任归属，才有后续赔偿机制，但是相关判断及救济分配，涉及诸多复杂议题，以及新气候融资集体量化目标，于是决议延至CMA5（2023年11月）及CMA6（2024年11月）继续审议。

#### 新气候融资集体量化目标（NCQG）

重申NCQG旨在帮助加快实现《巴黎协定》第2条，制定新的2024年集体量化目标，并应借鉴发达国家2020年起每年联合调动1,000亿美元的目标，NCQG之审议需同时考虑发展中国家的需求和优先事项；请联合国秘书处综整需提交之材料，以利CMA5及2023年NCQG高级别部长级对话中讨论。

联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔说：“这份文本给我们保证，没有倒退余地......关于损失与损害资金长达数十年的对话后，我们终于确定前进的方向——可以好好审议我们如何应对气候变化的冲击，特别是生活及生计最深受其害的地区。”

### MP-GCA

全球气候行动马拉喀什伙伴联盟（MP-GCA）动员了许多利益相关者，在COP27推动了相关成果：

- 缩小适应差距、强化复原能力：致力于公平、全面及合作的方式，将非缔约方利益相关者的贡献加以拓展，以解决损失及损害问题，如此提高适应力及复原力，做为永续发展路径的实施基础。例如：启动“水适应及恢复力行动倡议 （AWARe）”，将水当作适应及恢复力行动的中心，为地球及人类提供适应解决过渡方案，并从世上最脆弱的非洲社区与生态系统开始。倡议有三个主要优先事项：减少水资源流失并改善全球供水；提出并支持实施共同商定的水适应合作行动政策、方法及其协同效益；促进水及气候行动间的合作与相互联系，以实现2030年永续发展目标进程，特别是目标六：确保所有人都能享有水及卫生及其永续管理。
- 增加气候行动资金：扩大资金规模及改革金融体系，以支持气候相关转型，努力支持创新并且正直诚实地抓住债务管理及碳市场等机遇。例如：在高级别倡导者的支持下，COP27大会发布了扩展纲要，包括128个项目总计1,280亿美元资金，优先解决以国家自主贡献及区域优先事项为本的缓解和适应事宜。
- 加速行动：推行零碳发展需求的行动，全面地联系各区域来共同推动，方能匹配当地及区域条件，并产生公正、经妥善管理以及有资金支持的转型。例如：在高级别倡导者的支持下，COP27大会启动了“永续粮农转型倡议”（FAST），以提高气候融资的贡献数量及质量，在2030年之前转型农业和粮食系统，支持气候适应并维持升温1.5°C的减缓路径；同时支持粮食和经济安全。
- 建立信用及信任：通过进度追踪及报告、建立最佳实践、并逐步地将自愿行为同经济基本规范联系起来，努力缩小信用落差且强化问责制。例如：由法国总统马克宏及联合国气候特使迈克尔·布隆伯格创建的气候数据指导委员会提议：创建公开的气候数据实用程序，提供与关键气候转型相关数据的集中数据库，允许所有利益相关者轻松存取及应用。该计划应该设计并建造成UNFCCC全球气候行动门户（GCAP）的一部分，让大家认识UNFCCC的核心功能。

## 基本资料

- 头衔：2022年联合国气候变迁大会
- 日期：2022年11月6日 – 11月18日
- 场馆：沙姆沙伊赫国际会议中心（SHICC）
- 地点：埃及沙姆沙伊赫
- 别名：《联合国气候变迁纲要公约》第27次缔约国会议（COP27）
- 发起人：埃及
- 参与者：《联合国气候变迁纲要公约》成员国家
- 主席：萨迈赫·舒凯里（Sameh Shoukry）