北爱尔兰议定书

北爱尔兰议定书（Northern Ireland Protocol）是英国脱欧协议的一项附属协议安排，旨在解决英国脱欧后与欧洲联盟之间在爱尔兰岛特殊关税及人口流动状况，以及北爱尔兰与大不列颠岛的货物贸易及检测等问题。此议定书各项条款于2019年开始谈判，并于2020年12月达成一致。

避免硬边界：确保英国属地北爱尔兰和欧盟成员国爱尔兰共和国之间没有海关和边境检查，维持和平。留在单一市场：让北爱尔兰继续留在欧盟单一市场与关税同盟内。海关检查海峡化：从英国本土（大不列颠）运往北爱尔兰的货物需要在北爱港口接受欧盟海关检查。

自贝尔法斯特协议结束冲突之后，爱尔兰岛一直处于特殊地位，作为北爱尔兰和平进程的一部分，英爱边界基本没有明显的标志物，没有任何物理屏障或交界处的检查站；这种情况的出现正是因为两国都是欧洲单一市场、欧盟关税同盟以及英爱共同旅游区的共同成员。

自英国退出欧盟以来，爱尔兰成为英国和欧盟之间唯一的陆地边界，欧洲单一市场和英国内部市场法规要求在其外部边界进行某些海关检查和贸易控制。北爱尔兰议定书旨在保护欧盟单一市场，同时避免实施可能引发冲突复发和破坏相对和平的“硬边界”。

根据该议定书，北爱尔兰正式不属于欧洲单一市场，但仍适用欧盟的自由货运规则和海关联盟规则，确保北爱尔兰和岛上其他地区之间没有任何海关检查或控制。从北爱尔兰运往大不列颠可以无限制运输，但反之则不行；因此议定书建立了一个在爱尔兰海中的“事实上的”海关边界，把北爱尔兰和大不列颠隔开，但这条边界的出现使爱尔兰的亲英主义者倍感焦虑。

根据第18条款，北爱尔兰议会有权（在2024年12月31日之后）决定是否终止或继续议定书的安排。“退出协议并没有说明北爱尔兰应该如何表达同意（继续） - 这是由英国决定如何作出决定。”但英国政府已经宣布这个决定将由议会成员的简单多数作出。如果未获得同意，安排将在两年后停止适用。联合委员会将向英国和欧盟提出替代方案，以避免在爱尔兰岛上出现硬边界。如果获得同意，则四年后可能再次提出问题。在2022年的北爱尔兰议会选举中，支持延续议定书的政党赢得了90个席位中的53个席位。

2022年6月13日，英国外交大臣卓慧思向议会提交议案，提议单方面修改北爱尔兰议定书部分内容，此举招致欧盟反对。7月22日，英国议会下院决定修改北爱尔兰议定书部分规则内容，当天欧盟委员会对英国启动了4项司法诉讼程序。

## 历史背景

1921年，爱尔兰岛的西部和南部五分之四脱离英国大不列颠和爱尔兰联合王国（注意，当时不是大不列颠和北爱尔兰联合王国），成立了爱尔兰自由邦（1937年更名为“爱尔兰”（Éire），1948年被称为爱尔兰共和国）。而东北部的五分之一则更名为北爱尔兰，继续保留英国领土，英国本土也因此更名为大不列颠和北爱尔兰联合王国。这个省份（北爱尔兰常被称为这个）一直存在宗派紧张局势，并且在某些时期爆发过严重暴力事件，其中的联合主义者希望留在英国，他们可以追溯到阿尔斯特殖民（Plantation of Ulster），而民族主义者则希望实现统一的爱尔兰。最近的一个这样的事件，称为“北爱尔兰冲突”，发生在20世纪60年代末至90年代末。其中的一个特征是，爱尔兰共和国和英国之间的边界严重设防和军事化。1998年，贝尔法斯特协议 / 圣诞协议结束了冲突，边境得以去军化。由于当时两个国家都是欧洲联盟的成员并实施共同旅游区，因此没有其他边境基础设施。

在2016年的脱欧公投中，近56%的北爱尔兰选民选择留在欧盟，尽管整个英国的选举结果是52%选择离开。随后的一项研究表明，大多数联合主义者支持离开（66%），而大多数民族主义者（88%）和那些不认为自己是联合主义者或民族主义者的人（70%）支持留下。

在英国脱欧公投之后，第一届梅内阁决定不仅要让英国离开欧洲联盟，还要退出欧盟关税同盟和欧洲单一市场。这意味着英国和欧盟之间将出现海关和监管边界。尽管预计英国和欧洲大陆之间的海上边界会带来可管理的挑战，但英国/欧盟在爱尔兰的边界被认为有着更加棘手的问题。这些问题被总结为所谓的“脱欧三难题”，因为有三个相互竞争的目标：不让爱尔兰岛上出现硬边界；不在爱尔兰海建立海关边界；以及英国不参加欧盟单一市场和欧盟关税同盟。三个目标不可能兼得。

## 谈判

### 爱尔兰后备安排

至今全球尚未有任何科技方案能解决这些问题，更不用说在北爱尔兰边界这样独特且高度敏感的情境下。

协议书取代了爱尔兰后备安排，后者是旨在解决脱欧三难题的第一次尝试但未获通过。爱尔兰后备安排（也正式称为北爱尔兰议定书）是由梅内阁和欧洲委员会在2017年12月起草的脱欧协议草案附录，并在2018年11月定稿。此建议要求英国与欧盟作为整体拥有共同的海关领域，直到有其他方案避免在爱尔兰北部边界需要明显的海关管制，并避免英国境内（北爱尔兰和大不列颠岛之间）出现任何海关管制。"后备安排"的含义是，除非英国和欧盟共同同意对爱尔兰边境采取不同的安排，否则这种安排可能无限期持续。

后备安排要求保持北爱尔兰在欧洲单一市场某些方面的参与。

爱尔兰政府、Sinn Féin、SDLP、Alliance Party和Green Party都支持了背书提案，然而，DUP、UUP和TUV则反对。到2019年初，英国国会已经三次投票否决了这个版本的退欧协议，也因此反对了背书提案。

#### 尝试修改后备方案

2019年7月24日成为英国首相后，鲍里斯·约翰逊试图取消后备方案，但被欧盟拒绝，因为他们想要一个具有法律效力的解决方案。10月2日，约翰逊提出一个可能取代2018年爱尔兰后备方案的替代方案，建议北爱尔兰在产品标准上保持与欧盟一致，但仍留在英国海关领土。这将需要在大不列颠和北爱尔兰之间进行产品检查，但对于预计留在英国的货物不需要进行海关检查。对于北爱尔兰和共和国之间的边界，他的提案将涉及北爱尔兰和共和国之间的海关检查，这可能会得到从边界远程实施的未具体说明的技术协助，但不涉及爱尔兰岛内的产品和安全标准检查。然而，这一提议被欧盟拒绝。

### 协议原则达成

2019年10月10日，约翰逊和爱尔兰总理李奥·瓦拉德卡举行了“非常积极和非常有前途”的会谈，这导致谈判重启，一周后，即2019年10月17日，约翰逊和让-克洛德·容克宣布，他们已达成协议（待批准），新的退欧协议取代了爱尔兰/北爱尔兰边界的后备方案，采用了新的爱尔兰/北爱尔兰协议。

协议原则已经达成，请参考“Brexit and the Irish border#2019 renegotiation: New protocol”条目。2019年10月10日，约翰逊和爱尔兰总理利奥·瓦拉德卡尔进行了“非常积极和非常有前途的”会谈，使谈判得以重启。一周后的10月17日，约翰逊和欧盟委员会主席让-克洛德·容克宣布达成协议（需经议会批准），将“爱尔兰后备方案”改为“关于爱尔兰/北爱尔兰的新协议”，取代了之前的版本。新协议中，整个英国将作为一个单一海关领土离开欧盟海关联盟，包括北爱尔兰在内的未来英国贸易协议。但北爱尔兰将采用欧盟单一市场商品规定，因此仍是进入欧盟海关联盟的入境口岸，以防止在爱尔兰岛上出现“硬边界”。协议第2条中包括了一些人权和平等措施的保障，而欧盟反歧视措施也被列入附件1。

这项新协议有些人称之为“北爱尔兰的查克斯协议”，因为它与由前英国首相特蕾莎·梅提出的全英未来关系计划“查克斯协议”非常相似，而这个计划之前曾被欧盟拒绝，也被约翰逊谴责。

在2019年选举活动期间，一份泄露的英国财政部分析解释了协议的一些影响。这份未经日期标记的文件指出，北爱尔兰将被切断整个英国国内市场的大片范围，将面临商店短缺和价格上涨，并有效地与英国的经济联盟脱钩。在新闻发布会上被问及这份报告时，总理约翰逊表示，“从英国到北爱尔兰，以及从北爱尔兰到英国的货物将不会进行检查”。

### 起始立场

协议的规定将北爱尔兰的安排确定了至少从2021年1月开始的前四年，而不是像后备方案(backstop)所预期的那样成为一个备用方案。此后，协议的地位取决于北爱尔兰对第5至第10条款继续进行民主同意的情况。第18条规定，由英国政府决定如何确定这种同意：它已经宣布这将由北爱尔兰议会成员的简单多数决定。

### 英欧新协议

2023年2月27日，英国与欧盟就北爱尔兰贸易问题达成协议。北爱尔兰边境设立“绿色通道”（Green lane）及“红色通道”（Red lane）。当可信贸易商将货物从英国本土运往北爱尔兰时，能使用“绿色通道”，获豁免检查和海关管制措施。当货物从英国本土运往爱尔兰及其他欧盟成员国时，须使用“红色通道”，货物将接受全面检查以及受海关管制措施影响。

## 规定

### 第1条：协议目标

协议的第1条确定，协议不损害1998年《贝尔法斯特协议》（或称《圣诞协议》）有关北爱尔兰的宪法地位和同意原则的规定。1998年的协议规定，北爱尔兰是英国的一部分，除非北爱尔兰的多数人在全民公投中同意，否则这种地位不会改变。

### 第2条：个人权利

协议的第2条规定，英国退出欧盟不应导致1998年《贝尔法斯特协议》中的权利、保障和平等机会减少。该条款还保护了附录1中的特定欧盟反歧视措施。在此条款中，英国还同意促进北爱尔兰人权委员会、北爱尔兰平等委员会和该岛两个人权委员会的联合委员会的工作。

### 第三条款: 共同旅游区

第三条款承认英国和爱尔兰继续享有《共同旅游区》的权利，即两国间关于英爱公民在各自管辖区域内自由移动的双边协议。

### 第四及第五条款: 海关领土、海关管制和货物运输

第四条款确认北爱尔兰是且仍然是英国海关领土的一部分。因此，北爱尔兰是未来英国的任何贸易协议的一部分，协议允许与从大不列颠岛运出的货物享有相同的待遇。

第五条款处理关税。来自北爱尔兰和大不列颠岛之间的货物（无论哪个方向），除非这些货物预期（或有风险）转运到欧盟内，否则不会收取任何关税。英国及欧盟将设立共同委员会以决定货物是否有风险被转运至爱尔兰共和国销售。若有该风险，则英国代表欧盟对货物征收欧盟关税；但若最后货物并没有转运至爱尔兰，则北爱尔兰公司可向英国政府申请税收退还。

受该条款影响，爱尔兰岛内，北爱尔兰和爱尔兰共和国之间仅存在着法理上的海关边界；而事实上的海关边界，则存在于间隔大不列颠岛及北爱尔兰的爱尔兰海上。

### 第6条：保护英国国内市场

第6条确认来自北爱尔兰的货物应享有对英国国内市场的无限制进入权。"联合委员会应密切审查此款应用情况，并应采取适当的建议，以避免在北爱尔兰的港口和机场实施管制措施。"

### 第7条：技术规定，评估，注册，证书，批准和授权

第7条规定，在除了兽医证书或植物繁殖材料官方标签之外，英国法律适用于在北爱尔兰提供销售的商品。

### 第8条：增值税和消费税

第8条指出，欧盟关于增值税和消费税的某些规定适用于北爱尔兰，但由英国收集和保留。

### 第9条：单一电力市场

第9条管理在爱尔兰岛上运营的批发电力市场。

### 第10条：国家援助

第10条协议涉及国家援助，通常被称为公平竞争条款（这在总体退欧协议的第93条中更普遍地涵盖）。各种欧盟法律的规定适用于整个英国，包括对北爱尔兰的农产品生产和贸易提供国家支持， "针对影响这个协议所涉及的北爱尔兰和联盟之间的贸易的措施"。

### 第11条：北南合作的其他领域

第11条指出，协议应实施和适用，以维持在各种领域继续进行北南合作的必要条件。

### 第12条：实施、应用、监督和执行

第12条确认英国“负责在北爱尔兰领土内实施和应用本议定书所适用的欧盟法律规定”，欧盟代表有权在执行时在场。本条要求双方每月进行信息交流。

此外，本条规定欧洲法院（CJEU）对适用的欧盟法律（在第19条中列出的）具有解释权。

### 第13条：共同规定

本条主要关注术语解释。由于本议定书在许多领域涉及欧盟法律的应用，因此欧洲法院在处理不合规情况的程序方面发挥作用，并要求英国法院就欧盟法律及议定书相关部分提出预审问题。

### 第14条和第15条：专门委员会和联合咨询工作组

这些条款涵盖成立的机构，以确保议定书的有效运作。

### 第16条：保障措施

第16条规定：“如果本议定书的应用导致可能持续存在的严重经济、社会或环境困难，或者贸易转移，欧盟或英国可以单方面采取适当的保障措施。此类保障措施的范围和持续时间应限制在为解决情况所必需的范围和时间内。优先考虑最不会干扰本议定书运作的措施。”

### 第17条：保护财务利益

本条规定双方将共同打击诈骗。

### 第18条款：北爱尔兰的民主同意

该协议第18条规定了一个机制，根据该机制，北爱尔兰议会的成员可以通过表决来宣示他们对协议的持续运作的同意或结束第5至第10条，并获得表决者的简单多数。第一次同意投票计划于2024年12月举行。如果成员们投票反对继续这些安排，那么英国和欧盟将有两年的时间来协商新的安排，由联合英国-欧盟委员会提出建议。如果议会以多数票支持第5至10条款的继续运作，则这些条款将继续运作四年，然后再次进行表决；如果议会支持跨社区投票基础上的操作，则这些条款将继续运作八年。

### 第19条款：附件

附件1至7是该协议的组成部分。附件1至5列出了早期条款中提到的欧盟法律。附件6和7列出了第10和第16条款中提到的程序。除其他事项外，该条款要求在北爱尔兰上市的商品必须搭载CE标志；它们还可以搭载UKCA标志和/或UKNI标志。

## 实施的政治反应

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