美国地方政府

美国大多数州及领地至少有两级地方政府：县和市镇。不过路易斯安那州使用“堂区（Parishes）”而阿拉斯加州则使用“自治市镇（Borough）”来表示美国普查局在这些州对县级行政区的称呼。美国大部分位于东北部或中西部的20个州则使用“行政镇区（Civil Township）”来称呼县所下辖的次级行政区。

人口中心地区可分为多种类型的法团市镇，这包括市、镇、区 (美国)和村等。这些市政实体的类型和性质因州而异。除了这些一般地方政府外，各州还可以设立特区 (美国)地方政府。根据州的不同，地方政府可以根据自己的章程或一般法运作，或者一个州可能同时拥有特许地方政府和一般法地方政府。一般来说，在同时拥有特许地方政府和普通法地方政府的州，特许地方政府拥有更多的地方自治权。市通常隶属于县政府，但也有一些例外。例如，某些城市已与其县政府合并为市县合一行政体。在弗吉尼亚州，市完全独立于它们所属的县。而在另一些州，特别是在新英格兰，镇是州级以下地方政府的主要单位，因此在某些情况下完全消除了对县政府的需要。许多农村地区乃至许多州的一些郊区都没有县级以下的市级政府。

除了县和市之外，各州还经常设立特殊目的机构，例如学区、消防区、污水阴沟服务区、公共交通区、公共图书馆和公园、森林或水资源管理区及保护区。此类特殊目的区可能涵盖多个市或县的区域。根据美国普查局2012年收集的数据，美国共有89,004个地方政府单位。同时该数据显示，自2007年上次地方政府人口普查以来，地方政府单位从89,476个有所下降。

美国五个有永久人口居住的领地也被逐个细分了次级行政区划。波多黎各有78个市镇；北马里亚纳群岛有4个市镇。而关岛设有“村”；美属维尔京群岛设有“区”；美属萨摩亚则设有“区和无建制环礁”。

每个印第安保留地也都以各种方式进行细分。纳瓦霍国设有“管理局（Agency）”和“会堂（Chapter House）”；而黑脚国则设有“社区（Community）”。

## 建制历史

<image>

当欧洲人在17世纪开始殖民北美大陆的时候，欧洲诸国政府在最初并未对此有任何限制。此时北美许多定居点都是从股份制或股份制商业企业的形式开始的。虽然英国国王在技术上拥有主权，但在大多数情况下，“完全的政府权力属于公司本身”。定居者必须自谋生路；紧凑型城镇以合法公司的形式涌现，被称为“纯粹民主”：

由于需要防范印第安人和野生动物并且希望参加同一个教堂，人们定居在小型、紧凑的社区或乡镇，他们称之为城镇。该镇是一个合法的公司，也是一个政治单位，并在地方议会拥有代表。这是一种最纯粹的民主。成年男性每年都会在镇上举行几次会议，讨论公共问题、征收税收、制定地方法律和选举官员。当选官员被称为“市政委员”，人数为三到九人，负责公共事务的全面管理；他们包括镇法庭书记、财务主管、警察、评估员和济贫员。直到今天，镇政府在很大程度上依然于新英格兰的一些地区继续存在。｜亨利·威廉·埃尔森（Henry William Elson writing）｜1904年

殖民地地方政府实施“有产者投票”，因此没有真正意义上的普选权。1629年，由约翰·温斯罗普领导的一群清教徒创建了马萨诸塞湾殖民地，他们认为该事业实体将“立足于新世界，而不是伦敦。” 自治的概念逐渐被殖民地所接受，尽管它并非没有被质疑；1670年代，贸易与垦殖众卿（负责管理殖民地商业贸易的皇家委员会）试图废除《马萨诸塞湾公司宪章》，但到1691年，新英格兰殖民地重新组建了以前的政府。

投票很早就被确立为先例；事实上，詹姆斯敦定居者做的第一件事就是进行选举。通常，选民是21岁及以上被称为“财产所有者”的白人男性，但有时限制更大；实际上，能够参加选举的人很少。尽管有一些例外，但绝大多数的妇女被禁止投票；非裔美国人则被完全排除在外。殖民者从不认为自己是屈服于伦敦当局的，而是与之有着松散的联系。代议制政府在各个殖民地自发产生，并在殖民时期得到后来的宪章的承认和批准。但殖民地议会通过的法案很少，也没有开展太多事务，且处理的问题范围很窄。立法会议持续数周（有时更长），大多数立法者不能长时间忽视工作；因此，较富有的人往往在地方立法机构中占主导地位。公职人员往往出于责任感和威望而服务，而不是为了经济利益。

税收通常以不动产为基础，因为它固定在适当的地方并清晰可见且其价值通常是众所周知的，而且收入可以分配给不动产所在的政府单位。

美国独立战争后，境内几乎所有的自治体政府都由选举产生的市政委员会进行管理，同时州政府也开始颁布实施市镇特许状。到了19世纪，许多自治体获得了州政府的特许，并在技术上成为了市法团。镇、县政府和市议会共同承担了大部分决策责任，但各州的具体情况又各不相同。随着美国国土面积和管理复杂性的增长，商业监管、税收、环境监管等问题的决策权转移到州政府和中央政府，而地方政府保留对区划问题、物业税税和公园等问题的控制权。据称，“区划”的概念起源于1920年代的美国。当时州法律赋予某些镇或其他地方管理机构决定如何使用土地的权力；典型的区划条例有一块土地的地图并附有一份声明以说明如何使用该土地、如何布置建筑物等等。美国最高法院在“欧几里德村诉安布勒地产公司案”中维护了区划的合法性。

## 组织类型

《美国宪法》第十修正案使得地方政府成为州而非联邦法律管辖的范围；但是华盛顿哥伦比亚特区及领地属于特例。因此，各州采用了各种各样的地方政府制度。美国普查局每五年进行一次政府普查，编制有关政府组织、公共就业和政府财政的统计数据。政府普查中确定的地方政府类别是了解美国地方政府的便捷基础，其分类包括：

- 县级政府
- 镇级政府
- 自治体政府
- 特殊目的地方政府

### 县级政府

县政府是州宪法和法规授权的地方政府。县和县级单位构成州的一级行政区划。不过，路易斯安那州的县称为“堂区（Parishes）”，而阿拉斯加州的县称为“自治市镇（Borough）”。

出于行政目的，所有州都分为县或相当于县的单位，但并非所有县或相当于县的单位都有一个有组织的县政府。康涅狄格州和罗德岛州以及马萨诸塞州部分地区的县政府已被取消。阿拉斯加州的非建制自治市镇也不由县级政府管辖。

各州之间县的具体政府权力差异很大。在一些州，主要是新英格兰，它们主要用作司法区。而在其他州，县在住房、教育、交通和娱乐方面拥有广泛的权力。在没有县政府的地区，其服务由下级镇或自治体政府或州提供。

县可能包含许多城市、乡镇、村庄或村落。包括费城、檀香山、旧金山、纳什维尔和丹佛在内的一些城市是市县合一。其中市和县已合并为一个统一的、共同管辖的管辖区；也就是说，这些县完全成为由一个单一的管辖区组成的自治体，其市政府同时兼任县政府。一些县，例如弗吉尼亚州的阿灵顿县就没有任何额外的分区。有些州包含不属于任何县的独立市；虽然它可能仍然像市县合一那样运作，但独立市在法律上与任何县分开。有些美国包含多个县的自治体列表；纽约市独特地分为五个行政区，每个行政区与一个县相对应。

## 原住民区

美国的原住民地区称作印第安保留地，属于一种特殊的地方行政规划。这些印第安保留地很多使用Nation来称呼自己的政府，但这个nation更多指的是民族而不是国家。美国的印第安保留地绝大多数位于密西西比河以西各州，虽然他们的领土名义上属于各个州的边界，但印第安保留地实际上在州政府控制之外运作。保留地通常由选举产生的部落理事会控制，该理事会提供当地服务，一些保留地有自己确定的分区。同时印第安保留地的一些事务和权限也归美国的印第安事务部管理。

## 统计数据

美国普查局依据《美国法典》美国法典第13编第161节之规定每五年对美国所有地方政府进行一次普查。

政府类别｜政府数量

联邦政府｜1

州级政府｜50

县级政府｜3,034

自治体政府（含市、镇、村等☆。）｜19,429

镇级政府（部分州的称呼有所不同△。）｜16,504

学区政府｜13,506

特区 (美国)（如：市政公共事业区、消防区、警区、图书馆等。）｜35,052

总计｜87,576

注解： ☆自治体可指任何有建制的地区，例如：市、镇、区 (美国)和村等。△新英格兰地区的“城镇”及纽约州和威斯康辛州的“镇（Town）”都被美国普查局视为“行政镇”等级的地区。

## 市府列表

排名｜城市名｜市府类型｜市议会｜人口总数（估值）｜议员代表人口数（平均值）

议会名｜分区议席数｜不分区议席数｜总议席数

1｜纽约市｜市长—议会制｜纽约市议会｜51｜51｜8,253,213｜161,828

2｜洛杉矶市｜市长—议会制｜洛杉矶市议会｜15｜15｜3,970,219｜264,681

3｜芝加哥｜市长—议会制｜芝加哥市议会｜50｜50｜2,677,643｜53,523

4｜休斯敦｜市长—议会制｜休斯敦市议会｜11｜5｜16｜2,316,120｜144,758

5｜凤凰城｜议会—经理制｜凤凰城市议会｜8｜1（市长兼任）｜9｜1,708,127｜189,791

6｜费城｜市长—议会制｜费城市议会｜10｜7｜17｜1,578,487｜92,852

7｜圣安东尼奥｜议会—经理制｜圣安东尼奥市议会｜10｜1（市长兼任）｜11｜1,567,118｜142,465

8｜圣迭戈｜市长—议会制｜圣迭戈市议会｜9｜9｜1,422,420｜158,047

9｜达拉斯｜议会—经理制｜达拉斯市议会｜14｜1（市长兼任）｜15｜1,343,266｜89,551

10｜圣荷西｜议会—经理制｜圣荷西市议会｜10｜1（市长兼任）｜11｜1,013,616｜92,147

11｜奥斯汀｜议会—经理制｜奥斯汀市议会｜10｜1（市长兼任）｜11｜995,484｜90,499

12｜沃斯堡｜议会—经理制｜沃斯堡市议会｜8｜1（市长兼任）｜9｜927,720｜103,080

13｜杰克逊维尔｜市长—议会制｜杰克逊维尔市议会｜14｜5｜19｜920,570｜48,451

14｜哥伦布｜市长—议会制｜哥伦布市议会｜7｜7｜903,852｜129,122

15｜夏洛特｜议会—经理制｜夏洛特市议会｜7｜5（市长＋4）｜12｜900,350｜75,029

16｜印第安纳波利斯｜市长—议会制｜印第安纳波利斯市县合一议会｜25｜25｜877,903｜35,116

17｜旧金山｜市长—议会制｜旧金山参事委员会｜11｜11｜866,606｜78,782

18｜西雅图｜市长—议会制｜西雅图市议会｜7｜2｜9｜769,714｜85,524

19｜丹佛｜市长—议会制｜丹佛市议会｜11｜2｜13｜735,538｜56,580

20｜华盛顿特区｜不适用☆｜哥伦比亚特区议会｜8｜5｜13｜712,816｜54,832

21｜波士顿｜市长—议会制｜波士顿市议会｜9｜4｜13｜691,531｜53,195

22｜埃尔帕索｜议会—经理制｜埃尔帕索市议会｜8｜1（市长兼任）｜9｜681,534｜75,726

23｜纳什维尔｜市长—议会制｜纳什维尔和戴维森县都议会｜35｜6（副市长＋5）｜41｜671,295｜16,373

24｜底特律｜市长—议会制｜底特律市议会｜7｜2｜9｜665,369｜73,930

25｜拉斯维加斯｜议会—经理制｜拉斯维加斯市议会｜6｜1（市长兼任）｜7｜662,368｜94,624

26｜俄克拉荷马城｜议会—经理制｜俄克拉荷马城市议会｜8｜1（市长兼任）｜9｜662,314｜73,590

27｜波特兰｜城市委员会制｜波特兰政府 (俄勒冈州)｜5（市长＋4）｜5｜656,751｜131,350

28｜孟菲斯｜市长—议会制｜孟菲斯市议会｜13｜13｜649,705｜49,977

29｜路易维尔｜市长—议会制｜路易维尔都议会｜26｜26｜618,338｜23,782

30｜密尔沃基｜市长—议会制｜密尔沃基政府｜15｜15｜589,067｜39,271

注：☆依据《哥伦比亚特区自治法》。

## 外部连接

- 美国各级政府普查数据 在美国普查局网站
- 2010年美国普查地理区域参考地图 在美国普查局网站
- 美国历史县界地图集 在纽贝利图书馆网站
- 美国小型社区组织
- 全美郡县联合会
- 全美城市联盟
- 全美乡镇联合会
- 国际城市与郡县管理者协会
- 美国公共工程协会
- 美国郡县工程师协会
- 全美发展组织联合会
- 市政研究与服务中心