南非政治

南非共和国（Republic of South Africa）是一个单一制的议会民主共和国。南非总统兼任国家元首和政府首脑；总统由国民议会（南非议会下议院）选举产生，并且其必须保持议会的信任才可以继续执政。同时，南非人还要选举管理该国九个省的省级立法机关 (南非)。

南非自1994年结束种族隔离之后，非洲人国民大会（非国大）一直主导著南非的政坛。非国大不仅是全国立法机构——南非议会的执政党，同时还在九个省级立法机关 (南非)中的八个执政（仅西开普省由民主联盟执政）。非国大在2019年大选赢得57.50%的选票，而在2021年南非市议会选举的直接选举中获得45.59%的选票支持。非国大在南非政坛的主要对手是由约翰·斯汀霍森所领导的民主联盟，他们在2019年大选中拿下了20.77%的选票。除此之外，南非政坛其他主要政党还有左翼政党经济自由斗士和主要获祖鲁族选民支持的因卡塔自由党等。以前占主导地位的新国民党通过其前身国民党在南非开启和结束了种族隔离；该党最后于2005年解散并与非国大合并。雅各布·朱玛曾于2009年5月9日起担任南非总统，直至他在2018年2月14日被其所属政党非国大强迫而辞职。随后，其副手西里尔·拉马福萨继任成为代理总统。而在2019年大选中，西里尔·拉马福萨成功留任。

经济学人信息社在2019年评价南非为“部分民主”，而另一些人则认为南非是一个功能失调国家的代表。

## 历史

大英帝国自治领的总理们与英国国王乔治五世（前排居中）齐聚 1926年帝国会议。

1910年5月31日，开普殖民地、纳塔尔殖民地、德兰士瓦殖民地和奥兰治河殖民地合并成为一个名为南非联邦的国家。南非联邦采用了以英国政治制度为基础的治理体系。英国君主是南非联邦的礼仪性国家元首，并由南非总督代表。国家的政治权力被真正掌握在南非总理及内阁手里。这一制度的基本理念，如三权政府和强势议会在今天的南非依然有效。

1926年11月25日，《贝尔福宣言》在1926年帝国会议上获得通过。该文件是的包括南非联邦在内的各大英帝国自治领与英国拥有相同的平等地位；实际上，这使得南非联邦成为大英帝国名下的拥有自治地位的自治领。而在《威斯敏斯特法令》通过后，南非联邦正式获得独立地位。它为南非议会赋予了无需经由英国国会批准即可为南非联邦立法的权力。

1948年，南非的国民党采取了一向名为“种族隔离”的制度性隔离种族的政策。有色人种——尤其是大多数黑人——被剥夺了他们所拥有的少数权利。种族分类和歧视被用来分配经济资源和控制政治权力。白人——尤其是阿非利卡人——控制着政治体系。南非所有省份的黑人都被剥夺了权利。

1961年，南非改行共和制。由少数人口通过民选代表选举产生的国家总统取代英国君主成为国家元首。1970年，随着《家园公民法》的通过。它为非洲黑人在保留原住民制度的基础上，建立一个表面独立的黑人国家制度。许多黑人被剥夺了南非公民的身份，转而成为他们部落班图斯坦的公民。这些班图斯坦没有得到国际上大多数国家的承认，同时他们在内政上的独立控制程度也有限。

非洲人国民大会领导了反对这场种族隔离政策的运动。经过激烈的国内斗争和国际压力，时任国家总统法雷迪·威廉·戴克拉克宣布废除和放松了许多种族隔离法规。而通过非国大、因卡塔自由党、国民党和其他组织的谈判，种族隔离政策被正式废除，《临时宪法 (南非)》得到了通过。班图斯坦被废除并重新融入南非，而班图斯坦公民也再次获得了南非的公民权。

根据《临时宪法》建立的民族团结政府在表面上一直有效，直至1999年的全国大选。最初组成民族团结政府的政党——非洲人国民大会、国民党和因卡塔自由党——共享行政权力，1996年6月30日，国民党退出民族团结政府并成为反对党的一部分。

《临时宪法》所确立的多种族平等、多数民主及少数族裔权利等原则都被转换为于1996年确立并在目前仍在执行的最终版《南非宪法》。同时，它还规定了国家架构，确保了基本人权，建立了问责机制，并在中央政府、省级政府与地方政府之间划分了立法与行政权力。

## 政府

位于立法首都开普敦的议会大厦是国会所在地。

南非是一个多党制议会代议民主制共和国，南非总统由国会选举产生并为政府首脑。南非政府分为三个分支。

行政机关由总统和南非内阁组成。总统由国会选举产生，任期五年；总统最多只能连任两届。按照惯例，这个职位由国民议会中最大政党的领导人担任。总统任命其他国民议会议员为部长并成为内阁成员；部长们监督政府的各个南非政府部门。内阁制定和执行政策，并且大多数立法提案都来自内阁。总统和内阁成员对国民议会负责；它有权通过不信任动议将他们免职，并有权通过口头或书面要求答复国会议员的问题来追究他们的责任。

立法机关由国会组成；国会由两院组成——上议院为全国省级事务委员会（省务院）；而下议院则为国民议会。在南非的政治实践中，国民议会是目前权力最大的议院。它控制着政府的组成，大多数立法提案都需要获得批准才能成为法律。省务院为南非的九个省提供平等的代表权，影响南非各省和文化社区的法律需要其批准。国民议会由政党比例代表选举产生，而省务院则由各省的立法机构选举产生。

司法机关由法院组成，它解释和执行法律。负责宪法事务的最高法院是宪法法院，它有权废除与宪法相冲突的法律。最高上诉法院 (南非)是审理非宪法类案件的最高法院。南非高等法院是具有上诉权的一般管辖权法院；它被划为多个部分，每部分对相应的区域具有司法权威性。治安法院是南非的初审法院。此外，还有专门的法院和审判庭，其权力相当于最高上诉法院。

## 宪法

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1994年大选后，南非依据《临时宪法 (南非)》进行治理，该宪法要求制宪议会在1996年5月9日之前起草并批准永久宪法。现行宪法于1996年通过，并由时任总统纳尔逊·曼德拉于1997年颁布。《南非宪法》是南非的最高法律，其余南非法律都不得与之相抵触。《南非宪法》除了规定政府三大分支的机构组成及全体南非人民的基本人权外，还规定了公共资金的管理及省的边界和组织，同时还授权成立宪法九章机构对政府责任进行追究。

## 政党

南非大选每五年举行一次；而首次不分种族的全民大选于1994年举行。随后，1999年南非大选、2004年南非大选、2009年、2014年分别举行了接下来四次全种族大选；而最近的一次全种族大选于2019年举行。在2008年之前，由于2002年所颁布的极具争议的党派变更 (南非)立法修正案，使得南非当选官员可以在两次大选间隔的窗口期内在保留自己议员席位的同时变更自己所属政党。

2019年大选后，非洲人国民大会失去了其在立法机关的三分之二绝对多数席位，同时也失去了单方面修改宪法的权力。

由于南非工会大会与南非共产党同非洲人国民大会结成政治联盟（即“三方联盟”），因此它们不会单独参选。

政党名称｜得票数｜得票率（%）｜+/-｜议员席数｜+/-

非洲人国民大会｜10,026,475｜57.50｜4.65｜230｜19

民主联盟｜3,622,531｜20.77｜1.36｜84｜5

经济自由斗士｜1,882,480｜10.80｜4.45｜44｜19

因卡塔自由党｜588,839｜3.38｜0.98｜14｜4

自由阵线＋｜414,864｜2.38｜1.48｜10｜6

非洲基督教民主党｜146,262｜0.84｜0.27｜4｜1

联合民主运动｜78,030｜0.45｜0.55｜2｜2

非洲转型运动｜76,830｜0.44｜新参选｜2｜新参选

好党｜70,408｜0.40｜新参选｜2｜新参选

国民自由党｜61,220｜0.35｜1.22｜2｜4

非洲独立大会｜48,107｜0.28｜0.25｜2｜1

人民大会 (南非政党)｜47,461｜0.27｜0.40｜2｜1

阿扎尼亚泛非主义者大会｜32,677｜0.19｜0.02｜1｜ ━ 0

圣会党｜31,468｜0.18｜0.04｜1｜1

非洲安全大会｜26,262｜0.15｜新参选｜0｜新参选

社会主义革命工人党｜24,439｜0.14｜新参选｜0｜新参选

黑人优先土地优先｜19,796｜0.11｜新参选｜0｜新参选

非洲人民会议｜19,593｜0.11｜0.06｜0｜1

阿非利卡社会民主联盟｜18,834｜0.11｜新参选｜0｜新参选

南非资本主义党｜15,915｜0.09｜新参选｜0｜新参选

全民转型联盟｜14,266｜0.08｜新参选｜0｜新参选

建设南非｜13,856｜0.08｜0.20｜0｜2

阿扎尼亚人民组织｜12,823｜0.07｜0.04｜0｜ ━ 0

南非独立公民组织｜12,386｜0.07｜0.01｜0｜ ━ 0

少数民族阵线｜11,961｜0.07｜0.05｜0｜ ━ 0

民主自由大会｜10,660｜0.06｜新参选｜0｜新参选

更好居民协会｜9,179｜0.05｜0.03｜0｜ ━ 0

服务提供论坛｜7,564｜0.04｜新参选｜0｜新参选

国民阵线 (南非)｜7,144｜0.04｜0.01｜0｜ ━ 0

土地党｜7,074｜0.04｜新参选｜0｜新参选

非洲协约｜7,019｜0.04｜新参选｜0｜新参选

爱国联盟 (南非)｜6,660｜0.04｜0.03｜0｜ ━ 0

非洲民主变革｜6,499｜0.04｜新参选｜0｜新参选

经济解放论坛｜6,321｜0.04｜新参选｜0｜新参选

妇女前进｜6,108｜0.04｜新参选｜0｜新参选

基督教政治运动｜4,980｜0.03｜新参选｜0｜新参选

非洲满足运动｜4,841｜0.03｜新参选｜0｜新参选

国际启示大会｜4,247｜0.02｜新参选｜0｜新参选

全国人民阵线 (南非)｜4,019｜0.02｜新参选｜0｜新参选

非洲复兴统一党｜3,860｜0.02｜新参选｜0｜新参选

非洲民主主义者大会｜3,768｜0.02｜新参选｜0｜新参选

南非全国传统当局大会｜3,714｜0.02｜新参选｜0｜新参选

南非同胞｜3,406｜0.02｜新参选｜0｜新参选

人民革命运动 (南非)｜2,844｜0.02｜新参选｜0｜新参选

非洲人团结力量｜2,685｜0.02｜新参选｜0｜新参选

自由民主者 (南非)｜2,580｜0.01｜新参选｜0｜新参选

南非抚养与遗产受益人协会｜2,445｜0.01｜新参选｜0｜新参选

全国人民大使｜1,979｜0.01｜新参选｜0｜新参选

合计｜17,437,379｜100.00｜400｜0

有效票｜17,437,379｜98.67

无效票 / 空白票｜235,472｜1.33

总计选票｜17,672,851｜100.00

注册选民 / 投票率｜26,756,649｜66.05

数据来源：南非选举委员会

## 人权状况

《南非宪法》中的南非宪法第二章章节对南非公民提供了广泛的人权保障，这包括法律之前人人平等和禁止歧视；对生命权、隐私权、财产权、人身自由及安全权的保护；禁止奴役和强迫劳动；捍卫言论、宗教、集会和结社自由等。同时，权利法案还列举了犯罪嫌疑人的合法权利。此外，它还包括对食物、水、教育、医疗保健和社会福利的广泛保障。宪法规定了独立和公正的司法机关；在实践中，这些规定得到尊重。

公民享有安全环境、住房、教育和医疗保健的权利包含在权利法案中，被称为次要宪法权利。2003年，次要宪法权利被非洲的HIV/AIDS激进组织“治疗行动运动”用作迫使政府改变其卫生政策的一种手段。

暴力犯罪，包括对妇女和儿童的暴力以及有组织的犯罪活动处于高水平，令人严重关切。而这导致的部分结果是，有时会发生自卫行动和暴民正义。

一些警察被指控过度使用武力和虐待在押嫌疑人；因此，在警察拘留期间而导致死亡的人数仍然是一个问题。1997年4月，政府成立了独立投诉局，负责调查警察拘留期间的死亡和警察行动造成的死亡事件。

尽管总体上有所改善，但对妇女的一些歧视仍在继续，对对艾滋病人的歧视已成为一个严重的问题。

## 知名政客

自废除种族隔离制度以来，原班图斯坦或原住家园的领导人们都在南非政界发挥了作用。

从1976年到1994年期间，曼戈苏图·布特莱齐一直担任夸祖鲁班图斯坦的首席部长。而在南非历史 (1994年－现今)的南非，他曾担任过因卡塔自由党的主席；同时，他还出任过曼德拉内阁的部长，而在曼德拉在海外无法履职时，他甚至还出任过南非的代理总统。

班图·霍罗米萨自1987年起就开始担任特兰斯凯原住家园的将军。随着种族隔离制度的废除，他在1997年组建联合民主运动并担任党主席至今。他现在依然还是国会议员。

康斯坦德·维尔容将军曾任南非国防军负责人。1994年，作为阿非利卡人民阵线的领导人，他曾经派遣1,500名民兵武装支持卢卡斯·曼戈佩并反对取消博普塔茨瓦纳的原住家园地位。在1994年博普塔茨瓦纳危机后，维尔容将军退出了阿非利卡人民阵线并与他人联合组建了自由阵线。2001年，维尔容将军辞去自由阵线党主席职位并退出南非政坛。2020年，维尔容将军去世，享年86岁。

## 参考资料

### 文献

- 1996年南非共和国宪法 （南非现行宪法）
- 1909年南非法案
- 1931年威斯敏斯特法规
- 1926年贝尔福宣言
- 1970年班图家园公民法
- 1993年南非共和国宪法 （南非临时宪法）
- 1934年联邦地位法

## 外部连接

- 南非政府官方网站
- 南非议会官方网站
- 南非宪法法院官方网站
- 南非最高上诉法院官方网站

## 基本资料

- 日语原文：南非共和国
- 原文名：Republic of South Africa
- 政体：单一制一党优势实权总统议会共和国
- 宪法：南非宪法
- 立法机构：南非议会
- 类型：两院制
- 议事场所：开普敦议会大厦
- 上议院名：全国省级事务委员会
- upperhouse_speaker：阿莫斯·马桑多
- upperhouse_speaker_title：全国省级事务委员会主席
- 任命：全国省级事务委员会委员
- 下议院名：国民议会
- lowerhouse_speaker：诺西维韦·马皮萨–恩卡库拉
- lowerhouse_speaker_title：南非国民议会议长
- 任命：国民议会议员
- 职衔：总统
- 现任：西里尔·拉马福萨
- 任命：国民议会
- 内阁：南非内阁
- 现届：第二次西里尔·拉马福萨内阁
- cabinet_leader：总统
- cabinet_deputyleader：副总统
- 任命：总统
- 总部：比勒陀利亚联合宫
- 阁员：26
- 最高法院：南非司法机关
- 法庭：南非法院
- 法院：宪法法院
- chief_judge：雷蒙德·宗多
- 法院：最高上诉法院 (南非)
- chief_judge1：佐拉·佩策（代理）