杨德强

杨德强，BBS（Yeung Tak-keung，1961年7月4日），香港公务员，曾担任体育专员及元朗民政事务专员等要职。他1984年加入港英政府，最初在皇家香港警务处任职警务督察，但于1994年转投政务主任职系，再被派至多个部门任职。他在担任元朗民政事务专员时曾处理锦绣花园大道通行权争议，以及统筹设立天秀墟。

他是业余运动员，除曾担任香港大学足球队队长并在1984年获选港大全年最佳运动员外，也曾以南华体育会手球队队长身份取得香港手球联赛冠军，亦担任过香港壁球总会壁球联赛委员会委员。因此，热爱体育的他曾被港府委任为马术项目统筹总监，以筹备由香港承办的2008年夏季奥林匹克运动会马术比赛。他在2016年2月成为首任体育专员，负责一切香港体育政策，在多次延任下直至2022年10月底离任。他在退休后于2023年10月获港府邀请复出担任全国运动会统筹办公室主任，策划2025年全国运动会在香港的比赛。

## 早年生活

杨德强于1961年7月4日出生，小时候与父母居于公共屋邨。虽然父母并不热忱体育，但他自小对运动有强烈兴趣。他于就读皇仁书院时开始参与训练及比赛，身兼手球、足球及篮球代表。他和同学与老师成功提升书院在香港学界体育联会比赛的成绩，除赢取手球和排球冠军外，田径项目亦由最差级别提升至最佳组别。同时，他在读书时期也是足球迷，曾早上六时起床为到海军球场观看东昇体育会及香港流浪足球会操练，亦视仇志强为偶像。

杨及后入读香港大学，并加入港大足球队，更曾担任队长。除学界运动外，他也是南华体育会的手球队成员，亦在1980年至1982年担任队长，曾夺得香港手球联赛冠军。他在1984年港大取得文学士学位，毕业前更获选为港大全年最佳运动员。

## 公职生涯

### 殖民地时期

杨德强于1984年大学毕业后，随即在同年7月16日加入港英政府，于皇家香港警务处任职警务督察，同期入职受训的同窗包括后来担任警务处处长的卢伟聪。他于1987年7月如期晋升为高级警务督察，更于1992年5月进一步擢升为总督察。与此同时，他在1993年于香港中文大学工商管理硕士毕业。不过，他在警务处任职近10年之际，于1994年7月10日改为投身政务主任职系。他入职后获派于北区政务处任职，及后在1996年初转至布政司署教育统筹科出任助理教育统筹司，曾就职业教育的政策协助副教育统筹司张建宗在香港立法局上答辩。

### 主权移交后初期

杨德强在香港主权移交后，改为任职财经事务局助理局长，负责公司管理政策。他在1999年参与修订公司条例，放宽公司结构、营运纪录及人员申报等规定及限制。他在2000年时转任政制事务局助理局长，并在2002年香港政府架构改革后继续在局内出任助理秘书长，其后亦曾转职至隶属于行政长官办公室。在负责内地事务的同时，他在北京大学进修法学学士学位，并于2001年毕业。

杨在2004年1月12日被港府委任为创新科技署助理署长，虽然由决策局外派至行政部门，但他仍负责创新科技政策及发展的支援工作，偶尔会出席立法会会议并对外解释部门的政策方向，当中包括为设立创新及科技基金和应用研究基金等陈述理据。及后，由于香港承办2008年夏季奥林匹克运动会马术比赛及2008年夏季残疾人奥林匹克运动会马术比赛，熟悉体育界的杨获派至民政事务局出任其中一位马术项目统筹总监，以筹备在香港奥运马术比赛场地举行的比赛。

### 元朗民政事务专员

杨德强在2008年10月6日起获港府委任为元朗民政事务专员，并在同日被奉为官守太平绅士。然而，锦绣花园大道通行权争议在他上任前后白热化并在2009年3月再起冲突，港府以收地及维修成本过高为由拒绝回购建议令谈判拉倒后，拥有道路业权的居民封路以致交通瘫痪。虽然杨与运输署助理署长罗凤屏到场调停，但居民、村民及货柜车司机却互相挑衅，随后更有肢体碰撞。及后，新田乡乡事委员会主席文富稳到场调停才令居民散去。接着，新界乡议局主席刘皇发亦加入斡旋，亦在刘罗杨文四人及各方代表于茶叙后达成共识，由杨向元朗区议会申请150万港元拨款维修大道，换取居民在日间非繁忙时段开放大道。及后，杨在5月8日亲自在区议会的地区设施管理委员会会议上介绍工程及提出拨款建议，而工程最终亦在10月19日竣工。

<image>

元朗区包括当时被喻为“悲情城市”的天水围新市镇，杨在港府关注下致力透过各项措施抹除该市的刻板印象。他继续原有的社区建设计划，并与博爱医院合作提供青少年及家庭服务宣扬健康生活，亦曾就2009年人类猪型流感疫情举办防疫简报会。热爱运动的他在出任专员时推动地区体育发展，除了协助元朗区代表队在2009年及2011年的全港运动会取得总冠军外，亦为元朗足球会及天水围飞马足球会增加和改善训练场地及设施。同时，针对天水围昂贵的物价，港府着令他在2012年起统筹设立天秀墟为天水围居民提供价格相宜的零售点。他在2013年1月8日后结束元朗民政事务专员任期，并由麦震宇接任。

### 重返政总

杨德强在卸任地区专员后返回政府总部，并被擢升为财经事务及库务局副秘书长，负责在库务科为工务工程安排库务工作。在任内，他更迅速于2014年初晋升至首长级乙级政务官，并在同年7月1日再次获委任为官守太平绅士。不过，自行政长官梁振英上台后，泛民主派常在香港立法会以拉布形式阻挠议事进度，而杨在2014至15年财政年度负责的21个工程项目因延误导致成本上升达十亿港元以上，当中香港佛教医院重建工程更须重新招标。

杨在库务科约3年后，于2015年12月中被调职为民政事务局副秘书长，以接替退休的麦敬年，杨因而再次出任与体育政策有关的岗位。他出任的副秘书长职位为专责香港体育的最高级官员，职责包括体育发展政策及规划策略，大至大型体育活动事务，小至普及体育及公共康乐设施等，同时他亦须跟进香港体育学院的新发展计划。

### 体育专员

虽然梁振英早在2012年参选行政长官时在政纲提出委任体育界人士担任体育专员以推动香港体育文化发展，但民政事务局局长曾德成在2014年经研究后认为方案不可行。不过，体育专员在2016年施政报告中被落实，而非体育界人士的杨德强则被安排于同年2月1日上任。面对外界的质疑，杨表示政府经研究后认为政务官比体育界人士更适任专员职务，更指具不少管理经验的公务员也熟悉体育事业，亦不讳言直指体育专员与原副秘书长职位在职责及职级均等同。

杨担任体育专员的工作目标为延续麦敬年任内定立的体育普及化、精英化和盛事化方针，负责项目为宣传奥运会、包括启德体育园、将军澳足球训练中心在内的体育设施审视和提升体育总会管治质素，其后才全面检讨香港体育政策。另外，他在上任后亦即时因寨卡病毒疫情，而为参与2016年里约热内卢奥运会的运动员安排赛前预防病毒简介会、赛事防御病毒用品及赛后验血测试等安排。

#### 启德体育园

<image>

启德体育园在杨德强上任后立即开始计划，惟他指成本将会超出2009年时估算的250亿港元，但就因设施有需求而反对称之为大白象工程。政府在研究及咨询后，决定以BOT模式提供25年营运权给项目中标公司，但又出资319亿港元的巨额建造费用，另外更向落选者提供高达6千万港元的补偿，引来官商勾结的争议。面对外界质疑，杨解释政府出资因项目初期难逃亏损，而落选补偿只为吸引竞争而非黑箱作业下找花瓶，并强调如方案拉倒重来的成本会再次上涨约18亿港元。最终，方案获香港立法会通过，港府其后在2018年12月将项目批出予新世界发展，并于2019年4月时在行政长官林郑月娥、民政事务局局长刘江华、常任秘书长谢凌洁贞及杨等人主礼下动工。

因2019冠状病毒病香港疫情，启德体育园的进度备受关注，杨在香港电台上表示合约列明延误罚款为每天430万港元，而超支将按一般政府工务工程的方式处理。同时，针对成本高昂及私人营运影响下的营运问题，他亦解释场租将参考康乐及文化事务署及非政府组织之间的定价，而合约更订明体育园每年须预留大型活动及公众开放时段，相信可满足大型活动及公众需要。他及后承认建筑材料送港出现延误，但估计不影响完工日期。

杨在2021年8月初表示启德体育园在启用后将会承办更多国际排名及计分赛，以助香港运动员获取进入奥运会或亚运会等大型比赛的资格。另外，中国国务院在同月26日宣布由粤港澳三地共同主办2025年的第十五届全国运动会，杨表示体育园主场馆既可举办橄榄球及足球比赛，而室内体育馆亦可举办乒乓球及羽毛球等比赛，可在考虑场地和市民喜好后再作决定。及后，他亦明言会按计划在体育园落成后将香港国际七人榄球赛等大型项目由香港大球场转移至此，并在运作完善后缩减大球场规模。

#### 足球发展

<image>

房屋署在2016年9月下旬私下向沙田区议会征询收回启用仅一年的赛马会杰志中心作房屋用途，引起足球界人士及公众不满，不论建制派及民主派的议员均为此发声。虽然公众就事件议论纷纷，但杨德强没有就事件发言及公开跟进，因而被指没有尽责协调有关体育的跨部门工作。港府在数日后表示将分拆项目并安排中心土地在稍后才发展，而首期发展因反对声音过多而被香港城市规划委员会在2017年10月否决，整个计划最终作罢。

南华足球队在2017年6月宣布退出香港超级足球联赛，震惊香港体育界，矛头直指政府欠缺政策支援。杨在城市论坛以2017年英超亚洲杯门票热卖、东方足球队的亚足联冠军联赛赛事有高入座率等解释政府对发展香港足球不遗余力，亦强调港府每年为香港足球总会及各地区队伍投放数以亿计的拨款。

及后，足总的第二个政府五年资助计划在2020年完结，而审计署在同年4月发出报告则指足总存在管理及账目混乱等14项不足。不过，杨此时仍在立法会内外为足总再次申请资助辩护，亦指新计划会有部分拨款绕过足总直接发放球会，会用得其所。新的三年拨款在同年7月通过后，他公开告诫足总及球会须改善管理及提升专业水平，并专注青训系统，不应期望提交任何申请均会获批。

在2021年11月，杨在检视新的五年计划后，认为足总已着手改善行政问题，不过他批评香港足球业界认为允许本地足球赌博可推动球业发展，并反驳该概念在上并无先例，亦无充分论证。

#### 吕丽瑶事件

香港田径运动员吕丽瑶在2017年11月因#我也是运动而公开曾被前教练性侵犯，杨德强在12月3日被问及有关问题时对事件没有回应，被追问会否为体育界就性骚扰制定指引时同样保持沉默，再被问及是否不重视事件时更仅以“特首已经回应”作答，并立即登上官方坐驾离开。杨的回避态度引起公众哗然，更被批评为港府带来隐瞒及推卸责任的形象，亦有声音指他作为体育专员没有籍机会完善体育界的性别管理制度。

及后，平等机会委员会及中国香港体育协会暨奥林匹克委员会于体育界内推动教育及宣传防止性骚扰，双方亦针对民情在2018年1月举行研讨会，并邀请杨一同出席。不过，杨在会后解释因香港警务处已就案件采取行动而不评论事件，但表示民政事务局会与平机会及港协暨奥委会合作，使性骚扰在体育界中绝迹。

#### 2019冠状病毒病疫情

2019冠状病毒病疫情影响全球，港府因此关闭香港所有体育场地，各个体育联赛亦告暂停。就参与2020东京奥运的香港运动员，杨德强为需要外出训练的运动员安排豁免，例如及后在东京夺得两枚银牌的何诗蓓在2020年12月的国际游泳联盟赛事完结返港后仍可每天外出训练。及后，港足总与港府在杨协调下于2021年2月初达成复赛协议，即使观赛人士须配戴口罩及分隔座席，但足球员可在比赛时免除口罩等限制措施。在2021年5月，东方龙狮篮球队举行球员须戴上口罩的表演赛，杨到场观赛并表示愿与香港篮球总会探讨无口罩复赛的措施。最终，港府在同年7月放宽限制，使得篮总可以在球员无口罩下复赛。

然而，港府就疫情订立的出入境限制令香港足球员难以出战2022年世界杯亚洲区外围赛第二圈、2021年亚足联冠军联赛及2021年亚洲足协杯，足总及球会均派代表要求港府放宽限制，允许在与民众有足够的分隔措施下豁免隔离检疫作赛。最终，杨统筹有关工作，促使香港足球代表队成员在2021年6月的世界杯外围赛后回港后获准参与球会训练及亚协杯比赛。

另外，杨曾在2021年8月完成与香港田径总会就渣打香港马拉松赛事完成商讨，在同年10月在防疫限制之下重办香港马拉松。防疫限制措施包括大减赛事总名额、海外跑手赛事隔离防疫、参赛者必须接种2019冠状病毒病疫苗及扩阔水站的范围等。不过，杨并未为香港最大型的体育盛事香港国际七人榄球赛提供豁免安排，并提出橄榄球运动较多身体接触，以及无观众比赛亦难维持收支平衡。在延任期间，田总因第五波疫情下港府不明确的严厉管制而于2022年9月16日取消2022年香港马拉松；被受批评的杨在四日后与田总达成协议将赛事以延期名义改至2023年2月举行，实为取消一届，而汲取教训的他成功在防疫限制下协调2022年香港国际七人榄球赛改于同年11月举行。

#### 2020东京奥运

<image>

港府在2021年5月宣布斥资购入2020东京奥运的转播权供香港五家电视台播放，并由杨德强负责统筹播放安排及组织联合采访团。然而，香港的公共广播单位香港电台则未有参与奥运转播计划引来非议，杨对外解释港台未有直播器材及相关经验，故只可播放精华片段。就转播条件，他规定各台必须分工转播港队全数赛事，并在奥运后一年内播放香港运动员的赛事。

因反对逃犯条例修订草案运动未完全平息，香港立法会多名建制派议员忧虑运动员在奥运期间作反政府的政治表态，杨则解释运动员在出发前有既定文件签署，当中包括不可在运动场上表达政治诉求的条款。不过，民建联成员穆家骏在会期内批评香港羽毛球手伍家朗以没有香港区徽的全黑衣作赛并要求他退赛，而伍则解释因欠缺球衣赞助商及未获港府批准使用区徽所致，矛头亦转向港府、港协暨奥委会及香港体育学院。最终，杨指指事件纯属误会，并表示如伍及早求助能有不同处理方式，亦促请各界专注运动员表现及放下事件，惟伍在受政治压力下失准出局。事件过后，杨否认政府协调不力及回应过慢的指控，并认为羽毛球总会与运动员之间可改善沟通。

杨在会期内多次陪同林郑月娥观看表现优异的香港东奥代表队比赛。不过，张家朗为香港取得历来第二面金牌后，杨指出香港剑击队成绩是多代人的努力，并不会因此而为剑击项目投放额外资源。奥运完结后，他决定重面审视重点资助体育项目的评选方式，但就重申奖牌并非唯一考虑因素。另外，他亦澄清在奥运前早已为剑击队制定包括加设训练场地的长期发展计划，故才没因奥运夺金而再提供额外支援。

#### 延任与退休

<image>

杨德强于2021年7月年满其公务员合约的退休年龄，但因2020东京奥运延期至同年7月至8月举行而获港府延任4个月，延后至2021年11月才从公务员系统退休及卸任太平绅士。不过，他在2021年11月时再获港府以合约制形式续任一年，亦为港府提供更多时间物色体育专员的继任人。他在续任后回应渣打香港马拉松赛会将“香港加油”定义为政治信息时指出需视乎使用者的动机及表达的讯息，并指在一般情况下使用“加油”不会违法。

在延任期间，除了须负责2022年亚洲运动会的准备工作，杨亦处理多个体坛事件。在2022年4月，他斥责香港男子篮球代表队以缺乏资金为由退出2021年亚洲杯篮球赛资格赛，并指出港篮总可向政府申请资助参赛。虽然港篮总及后解释因政府在疫情下封锁比赛场地导致无法备战才退赛，但杨迫使港篮总重新申请出赛。然而因疫情持续，2022年亚运会延后至2023年举行，而亚洲杯篮球赛资格赛亦因此延误及缩减赛程。另外，元朗大球场在杨延任期间关闭及动工重建，而位于马鞍山新市镇白石的白石体育园计划亦得以落实及公布。体育专员一职，亦由2022年7月1日起由隶属民政事务局改为隶属文化体育及旅游局。

杨在2022年10月31日后结束体育专员任期，惟港府仍因未能在内部选出熟悉体育者担任继任人令专员职位悬空，而他亦鼓励退役运动员参与公开招募来加入政府。然而，他在卸任前认为疫情过去后大型赛事自然会重返香港，而且港府在他卸任时所实施的防疫限制对运动员已经是影响轻微，惟对旅客仍有一定不便。他离任后由郑青云署任专员，直至2023年8月方由黄德森接任。

### 全运会

在享受退休生活的杨德强获港府邀请复出担任第十五届全国运动会香港赛区统筹办公室主任，于2023年10月16日履新，负责策划2025年全国运动会在香港举行的比赛，并协调香港与澳门和广东省合办的协调事宜。全运完结后，港府于2026年7月1日公布的香港2026年度授勋及嘉奖名单中，向杨颁发铜紫荆星章。

## 个人生活

<image>

杨德强已婚并育有两子，长子乐文精于曲棍球及垒球，而幼子乐言则擅长举重。他的两名儿子均曾成为青年足球员，而长子更曾入选香港13岁以下足球代表队。杨的儿子曾就读般咸道官立小学，而长子亦曾在凝动香港体育基金实习。在杨退休前，他的两名儿子已移居欧洲。

杨的工余运动主要为壁球，更担任香港壁球总会壁球联赛委员会的委员，亦是香港足球会足球场的常客。他的家庭视体育为共同兴趣，即使在假期亦以安排体育运动为主，因此体育事宜占据了他的工作及休班时间。他亦因受儿子们的影响而成为利物浦足球俱乐部的球迷，亦几乎每年全家均会前往晏菲路球场观赛。

## 荣誉

### 殊勋

- 官守太平绅士（J.P.）（2008年10月6日－2013年1月8日；2014年7月1日－2021年10月29日）
- 铜紫荆星章（B.B.S.）（2026年7月1日；香港2026年度授勋及嘉奖名单）

### 头衔

- 杨德强，JP（Yeung Tak-keung, JP，2008年10月6日－2013年1月8日；2014年7月1日－2021年10月29日）
- 杨德强，BBS（Yeung Tak-keung, BBS，2026年7月1日－）

## 基本资料

- 原文名：Yeung Tak-keung
- 原文名：en
- 名字：BBS
- 职位：体育专员
- 任期开始：2016年2月1日
- 任期结束：2022年10月31日
- 秘书长：冯程淑仪 →谢凌洁贞 →黄智祖
- 前任：首任（职位创设）
- 继任：黄德森
- 职位：元朗民政事务专员
- 任期开始：2008年10月6日
- 任期结束：2013年1月8日
- 前任：陈钦勉
- 继任：麦震宇
- 性别：男
- 出生日期：1961年7月4日
- 皇仁书院：香港大学、香港中文大学、北京大学
- 学历：香港大学文学士、香港中文大学工商管理硕士、北京大学法学学士
- 国籍：香港
- 职业：公务员
- 子女：两名儿子
- 获奖：

<image>

、行政长官公共服务奖状