卢旺达庇护计划

卢旺达庇护计划（Rwanda asylum plan），正式名为英国和卢旺达移民与经济发展伙伴关系（UK and Rwanda Migration and Economic Development Partnership），俗称卢旺达安置计划、卢旺达计划和卢旺达安排（Rwanda deal），是英国政府首先提出的移民政策，被英国认定为非法移民或寻求庇护者的人士，将被重新安置到卢旺达，以进行办理、庇护和重新安置。该计划下的首次航班定于2022年6月14日起飞，并已获得高等法院的法律许可，但在起飞前被欧洲人权法庭叫停。最终于2023年11月被上诉庭裁定非法。

英国表示，该国仍将根据具体移民的情况而决定是否允许该移民在英国庇护。卢旺达表示，他们不会接受有犯罪记录的移民，也不会接受整个移民家庭或任何未成年人。

基尔·斯塔默就任英国首相后于2024年7月6日宣布废除卢旺达计划。

## 概述

该政策由英国首相鲍里斯·约翰逊在一次演讲中宣布，并于2022年4月13日由英国内政大臣普丽蒂·帕特尔和卢旺达外交部长樊尚·比鲁塔共同颁布，该计划为期五年。其既定目标是减少英伦海峡的移民过境量，制止人口走私，并促进卢旺达的投资和发展。约翰逊表示，这将“拯救无数生命”，并将打破“卑鄙的人口走私者”的商业模式。英国将向卢旺达支付总额为1.2亿英镑的“经济转型和融合基金”（economic transformation and integration fund），英国还将为每位移民提供20,000至30,000英镑的资金，用于他们的搬迁和临时住宿。

移民抵达卢旺达后，当其申请庇护时，他们将被临时安置在该国首都吉佳利。如果申请成功，移民将获得该国的永久居留权，并获得永久居所。一旦进入卢旺达，移民将不被允许返回英国寻求庇护。

## 执行

2022年5月14日，约翰逊在接受《每日邮报》采访时表示，有50名移民已被告知将在未来两星期内必须前往卢旺达。

2022年6月14日，该航班原定于当晚从英格兰东南部一个空军基地起飞并飞往卢旺达首都基加利，原定130人要登上这架飞机，但最终降至7人，当中包括至少30名成功辩称不应以健康或人权为由遭驱逐至卢旺达的移民。但在出发前，欧洲人权法院颁布禁制令，禁止英国政府将一名伊拉克男子送到卢旺达。这名男子以在伊拉克有生命危险为由，2022年5月于英国申请庇护。但当局5日后发出意向通知书，指内政部认为无法接受其庇护申请，并会将其安置到卢旺达。但看守所的医生报告指，该名男子可能曾遭受酷刑，不过当局仍决定14日要将他遣送至卢旺达。欧洲人权法院表示，法院特别考虑到由英国遣送至卢旺达的寻求庇护者，将无法获得公平有效的裁决程序。法院指英国政府在申请人司法复核程序完成之前都不应将其遣送至卢旺达。法院发出禁制令后，英国取消首班遣送难民航班。

英国内政大臣普丽蒂·帕特尔对欧洲人权法院介入事件表示惊讶，并对最后关头法律挑战，导致航班未能出发表示失望。她重申法律团队正检视所有决定，当局已展开下一个遣送航班的筹备工作。

2023年3月18日，英国内政大臣柏斐文和卢旺达外交部长签署了一份协议，其中涉及将英国的非法移民安置在卢旺达。

12月5日，英国内政大臣詹姆士·柯维立签署与卢旺达政府签署一项新条约，称该条约将克服早前法院法院裁决，而卢旺达不会将寻求庇护者驱逐到一个生命或自由将受到威胁的国家，以回应法院的关切。英国政府准备紧急立法，宣布卢旺达是一个安全的国家，并制定法案，使法院无视《人权法》的部分条款和其他英国法律或国际规则，如《国际难民公约》。但法案未有受整个《欧洲人权公约》的约束，其允许移民以特定的个人理由，合法挑战将他们转移到卢旺达，若他们能够证明被送上飞机会使他们面临严重伤害的真正风险。有关法案须待国会通过。

2024年4月22日，卢旺达法案在英国议会获得通过。

2024年7月6日，英国新任首相基尔·斯塔默宣布废除卢旺达计划，并表示此计划已“寿终正寝”（dead and buried）。

## 法律挑战

代表将被驱逐出境的移民的“公共和商业服务联盟”（PCS），以及移民慈善机构Care4Calais和Detention Action向高等法院起诉。他们认为卢旺达庇护计划不合法，而且担忧移民可能会在卢旺达受到迫害，而且卢旺达的庇护制度也存在缺陷。这些团体要求法院在最后一刻发出禁令，以阻止2022年6月14日首班移民航班飞往卢旺达。然而，高等法院于2022年6月10日拒绝采纳团体的要求，而且表示目前没证据显示卢旺达会对移民做出任何违反英国人权法的行为，并支持政府的说辞，即有关政策符合“重大公众利益”。2022年12月19日，英国最高法院判决称，将偷渡者运往卢旺达的项目合法。

2023年3月14日，来自伊朗、伊拉克和叙利亚等的10名寻求庇护人士宣称未能考虑其送往卢旺达后的风险，获上诉庭法官批准对内政部提出法律质疑。6月29日，英国上诉法院法官以二比一多数裁定卢旺达庇护计划为非法，指卢旺达没有提供足够的保障措施来证明其是“安全的第三国”，英国政府将寻求庇护者送往卢旺达处理其申请是非法的，认为，将政策违反《欧洲人权公约》第3条，“除非政府庇护程序的缺陷得到纠正”，法官也强调其一致认为卢旺达政府的保证是“善意的”。

2023年11月15日，英国最高法院裁定，英国政府推出的卢旺达计划非法。

## 回应

### 英国

YouGov的一项民意调查显示，42%的受访者不同意该计划，35%的人则表示支持。大多数保守党支持者同意该计划，而大多数留欧支持者、自由民主党支持者和工党支持者反对该计划。苏格兰、伦敦以及英国的一些年轻人则强烈反对该计划。相比之下，老年人的支持比例最多。

政策宣布当天，有人在英国内政部外举行示威活动，慈善机构警告英国当局卢旺达曾犯下过侵犯人权的行为。

《卫报》、《每日镜报》和《I》称该计划“不人道”和“残忍”，而《每日邮报》表示该计划的批评者主要来自“左翼律师”。

英国内政部常任秘书Matthew Rycroft对该计划是否能够阻止移民涌入英国表示怀疑。坎特伯雷大主教贾斯汀·韦尔比在复活节星期天的布道中表示，该计划引发了“严重的道德问题”，不符合“上帝的审判”。2022年，《泰晤士报》报道称，查尔斯王子私下里认为该计划“骇人听闻”，并担心这会使6月23日在卢旺达举行的英联邦政府首脑会议黯然失色（届时王子将代表女王参加会议）；王室方面就查尔斯王子的表态作出回应，重申查理斯王子应保持政治中立。

2023年3月18日，数千名抗议者在英国举行抗议，他们反对政府将非法移民安置在卢旺达。

2023年12月7日，原入境事务国务大臣郑伟祺向政府请辞，就计划有“强烈分歧”。

### 卢旺达

卢旺达反对派领导人Victoire Ingabire Umuhoza批评该政策是在帮英国人处理他们的内政问题，而卢旺达当局应首先解决自己的国内问题。她还声称卢旺达没有为接收新移民做好准备：“如果我们的人民自己都没有足够的食物，如果我们的孩子或卢旺达的孩子自己都因为贫困而无法上学，卢旺达人将如何为难民的孩子提供教育？”

### 国际

联合国难民事务高级专员“坚决反对”有关政策，认为该政策是非法、有偏见和不切实际的。其助理高级专员Gillian Triggs表示，英国“试图将其负担转移给发展中国家”，该政策“不符合英国的国际法律责任”。她呼吁英国应吸纳更多的合法移民。

6月14日，联合国难民事务高级专员格兰迪再度抨击协议“完全错误”。格兰迪说：“这完全是错误的，这个协议，基于种种原因。”同时指，英国是《难民地位公约》缔约国，但仍将责任转嫁给其他国家，形容此举是卸责行为，并形成灾难性的先例。