美国实施的制裁

美国以外国资产控制办公室制裁计划及武器出口管制制裁的国家

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美国实施的制裁一般针对侵犯美国利益的国家。自《1807年禁运法案》的实质性失败后，美国联邦政府直到20世纪才再度对外国实施禁运和经济制裁。美国的贸易政策在过去曾完全是一个经济政策问题，直到第一次世界大战后，才正式重返舞台，而伍德罗·威尔逊总统提倡将此类制裁作为国际联盟执行和平的一种方法。然而，他未能将美国带入国联，美国也没有加入1935年国联对意大利的制裁。

不过，在1940年，美国参与了对抗日本的ABCD包围网，在《1925年氦气法》中禁止氦气的出口。冷战时期，人们对贸易作为外交政策工具的兴趣扩大，并实施了许多经济制裁，1986年的《全面反种族隔离法》便是其中之一，虽然仅生效了五年。后来，制裁又针对美国政府列为“支持恐怖主义的国家”的国家。

国家性制裁的概念是在二战结束时联合国成立时实现的。制裁的举措减少了奴隶贩卖、毒品交易，并为各国提供了用于外交政策的非暴力胁迫方法。

美国政府进行的禁运和制裁包括：

- 禁止与武器相关的出口
- 对军民两用技术出口的控制
- 对经济援助的限制
- 要求美国反对世界银行和其他国际金融机构的贷款
- 放弃外交豁免权，允许恐怖分子受害者家属向美国法院提起民事赔偿
- 对于在所列国家/地区赚取的收入，公司和个人的税收抵免被拒绝
- 免税商品免除暂停从这些国家的进口
- 有权禁止美国公民与名单上的政府进行金融交易，除非获得美国政府的许可
- 禁止美国国防部与名单上国家控制的公司签订超过10万美元的合同。

## 执行机构

- 工业和安全局
- 国防贸易管制局
- 外国资产控制办公室
- 美国海关和边境保护局
- 美国商务部（出口管理条例，EAR）
- 美国国防部
- 美国能源部（核技术）
- 美国国土安全部（过境点）
- 美国司法部（包括ATF和FBI）
- 美国国务院（国际武器贸易条例，ITAR）
- 美国财政部

## 授权法源

以下法律授予总统批准禁运：

- 1917 年敌对交易法
- 1961 年对外援助法
- 1977 年国际紧急经济权力法案
- 1979 年出口管理法

另外，一些法律明确禁止与某些国家进行贸易：

- 1963 年古巴资产管制条例
- 1992年古巴民主法案
- 1996 年赫尔姆斯-伯顿法案（古巴）
- 1996 年伊朗和利比亚制裁法案
- 2000 年贸易制裁改革和出口促进法（古巴）
- 2006 年伊朗自由和支持法案
- 2010 年全面伊朗制裁、问责和撤资法案

## 目标方

截至 2020年12月，美国已制裁：

### 国家

国家｜推出年份｜文章｜概括

伊朗｜1979 年（1981 年解除），1987 年重新推出｜美国对伊朗的制裁｜几乎对所有经济活动实行全面经济禁运，始于1979年，作为对伊朗革命的回应，近年来由于伊朗核计划和伊朗糟糕的人权记录而迅速扩大。伊朗和美国没有外交关系。列为支持恐怖主义的国家。被列为禁止参与国际军事教育和培训(IMET)、外国军事融资(FMF) 和外国军事销售(FMS) 的第 3 级人口贩运报告的国家

朝鲜民主主义人民共和国｜1950年｜朝美关系｜朝鲜和朝鲜核计划的极端侵犯人权行为证明了严厉制裁是合理的。朝鲜和美国目前没有外交关系。被列为禁止参与国际军事教育和培训(IMET)、外国军事融资(FMF) 和外国军事销售(FMS) 的第 3 级人口贩运报告的国家

1986年｜叙利亚与美国的关系｜引用的原因包括叙利亚糟糕的人权记录、内战以及被列为支持恐怖主义的国家。自2012年以来，叙利亚和美国没有外交关系。被列为禁止参与国际军事教育和培训(IMET)、外国军事融资(FMF) 和外国军事销售(FMS) 的第 3 级人口贩运报告的国家

古巴｜1958年｜美国对古巴的禁运｜封锁的原因包括古巴糟糕的人权记录。自1992年以来，联合国大会每年都会定期通过决议，批评美国实施的禁运的持续影响。

委内瑞拉｜2019｜委内瑞拉危机期间的国际制裁｜制裁的理由包括委内瑞拉糟糕的人权记录、与非法毒品贸易的联系、高度的国家腐败和选举操纵。自2019年以来，委内瑞拉和美国在尼古拉斯·马杜罗( Nicolás Maduro) 的领导下没有外交关系，但通过有争议的总统胡安·瓜伊多 (Juan Guaidó)维持关系。8 被列为禁止参与国际军事教育和培训(IMET)、外国军事融资(FMF) 和外国军事销售(FMS) 的第 3 级人口贩运报告的国家

### 个人

国家｜描述

白俄罗斯｜美国政府认为某些人正在破坏白俄罗斯的民主进程或制度（包括总统亚历山大·卢卡申科和其他官员）。被列为第 3 级人口贩运报告的国家。然而，白俄罗斯受到某些豁免。

布隆迪｜美国政府声称威胁布隆迪和平、安全或稳定的人。被列为第 3 级人口贩运报告的国家，该国家禁止参与国际军事教育和培训(IMET)、外国军事融资(FMF) 和外国军事销售(FMS)。

中非共和国｜美国政府认为导致中非共和国冲突的人。被列为第 3 级人口贩运报告的国家，该国家禁止参与国际军事教育和培训 (IMET)、外国军事融资 (FMF) 和外国军事销售 (FMS)。

美国政府认为中国共产党中的某些干部和官员在新疆和香港严重侵犯人权。被列为第 3 级人口贩运报告的国家，禁止参与国际军事教育和培训(IMET)、外国军事融资(FMF) 和外国军事销售(FMS)，根据维吾尔人权政策法案、2019年香港人权与民主法案、2020年香港自治法案的规定以及第2号行政命令。

美国政府认为某些人正在助长刚果民主共和国的冲突。

伊拉克｜与萨达姆·侯赛因的前复兴党政权有关联的特定个人和实体，以及美国政府认为已经实施或构成实施威胁伊拉克或伊拉克政府和平或稳定的暴力行为的重大风险的政党或破坏促进伊拉克经济重建和政治改革的努力，或使人道主义工作者在伊拉克开展工作变得更加困难。

黎巴嫩｜美国政府认为破坏黎巴嫩主权或其民主进程和机构的人。

利比亚｜与穆阿迈尔·卡扎菲政权有关的人员。

马里｜促成马里冲突的人。

缅甸｜与罗兴亚危机和2021年缅甸政变有关的官员。被列为第 3 级人口贩运报告的国家，该国家禁止参与国际军事教育和培训(IMET)、外国军事融资(FMF) 和外国军事销售(FMS)。

尼加拉瓜｜与2018－2020年尼加拉瓜抗议活动有关联的人。

俄罗斯｜被认为对谢尔盖·马格尼茨基的拘留、虐待和死亡以及其他据报道的俄罗斯侵犯人权行为负责的人（见2012 年马格尼茨基法案）。自2014年乌克兰危机期间的国际制裁，自2017年以来通过制裁法案反击美国的对手。被列为第 3 级人口贩运报告的国家，该国家禁止参与国际军事教育和培训(IMET)、外国军事融资(FMF) 和外国军事销售(FMS)。

索马里｜美国政府认为某些人正在促成索马里的冲突。

南苏丹｜美国政府声称对南苏丹冲突有贡献或侵犯人权的人。被列为第 3 级人口贩运报告的国家，该国家禁止参与国际军事教育和培训(IMET)、外国军事融资(FMF) 和外国军事销售(FMS)。

土耳其｜在购买了俄罗斯制造的S-400防空系统后，美国对土耳其国防部和国防工业总统府 (SSB) 实施了预期的制裁。

俄罗斯（克里米亚共和国）｜美国政府认为的人会破坏乌克兰的和平、安全、稳定、领土完整以及民主进程和机构。还有未经中央政府同意管理乌克兰地区的人，还有一些与弗拉基米尔·普京关系密切的俄罗斯高级官员。

委内瑞拉｜美国政府认为是导致委内瑞拉持续危机的人。

也门｜美国政府声称威胁也门和平、安全或稳定的人。

津巴布韦｜美国政府认为破坏津巴布韦民主进程或制度的人，包括一些政府官员。

贩卖人口报告

以下国家在被列为美国人口贩运报告中的 3 级国家时受到限制：

国家｜描述

阿富汗

科摩罗｜被列为禁止参与国际军事教育和培训(IMET)、外国军事融资(FMF) 和外国军事销售(FMS) 的第 3 级人口贩运报告的国家 还有与反恐、毛坯钻石贸易管制（见金伯利进程）、禁毒、核扩散和跨国犯罪组织有关的基于清单的制裁。

厄立特里亚｜被列为第 3 级人口贩运报告的国家。然而，厄立特里亚受到某些豁免。

莱索托

巴布亚新几内亚｜被列为第 3 级人口贩运报告的国家。然而，巴布亚新几内亚受到某些豁免。

土库曼斯坦｜被列为第 3 级人口贩运报告的国家。然而，土库曼斯坦受到某些豁免。

列出的一些国家是世界贸易组织的成员，但世贸组织规则允许出于非经济目的的贸易限制。

美国国务院、财政部、商务部联合列出了对 29 个国家或地区的禁运：阿富汗、白俄罗斯、布隆迪、中非共和国、中国、科特迪瓦、克里米亚地区、古巴、塞浦路斯、刚果民主共和国、厄立特里亚、海地、伊朗、伊拉克、吉尔吉斯斯坦、老挝、黎巴嫩、利比里亚、利比亚、缅甸、朝鲜、巴勒斯坦领土、俄罗斯、卢旺达、索马里、南苏丹、斯里兰卡、苏丹、叙利亚、委内瑞拉、也门、津巴布韦。