皇室著作权

皇室著作权（Crown copyright，或译皇家著作权）是著作权保护的一种类型，适用于部分英联邦王国政府的作品，并针对王室（即政府部门及一般国家机关）设有特别的著作权规定。每个英联邦王国均有各自的皇室著作权法规，因此并不存在统一适用于所有或部分成员国的共同规范。加拿大、英国、澳大利亚及新西兰曾于2011年针对“透过新授权方式重新利用受皇室著作权保护的材料”进行研议。

## 各国皇室著作权

### 澳大利亚

《澳大利亚著作权法》（Cth）该法第60号汇编版本，自起生效。是澳大利亚唯一规范政府与非政府作品著作权政策的法律。该法第176(2)条及第177条规定，澳大利亚政府或澳大利亚州或领地政府，对下列原创文学、戏剧、音乐或艺术作品享有著作权：

- 由该政府制作，或依其指示或在其监督下制作者；或
- 由该政府或依其指示或在其监督下于澳大利亚首次发行者。

上述受著作权保护材料的著作权，存续至该材料制作所在历年结束后第50年为止（第180条）。

对于法律条文及法院或审裁处的判决、命令或裁定，任何人复制整部作品或其中一部分各一份，不构成著作权侵害，惟该复制品的出售价格不得超过实际复制成本（第182A(3)条）。

澳大利亚政府于2004年展开了一次全面调查，调查结果于2005年收录于著作权法审查委员会（Copyright Law Review Committee）的报告中。报告的首要建议是取消王室与其他著作权持有人之间的差别待遇。委员会尤其“强烈主张”，王室不应继续享有特殊地位——即凡王室为某作品的首位发行者，便自动取得该作品著作权。举例而言，一篇先前未曾发表的短篇小说，一旦刊载于政府出版物，著作权便不再归属于原作者，而转为皇室著作权，致使作者日后丧失版税收益及相关权利。澳大利亚著作权法审查委员会2005年的报告支持废除皇室著作权相关条款，认为此举将“尊重关于员工所著作品由雇主拥有之法定规定，以及委托作品著作权转让之合约安排”。至2009年，已有建议主张修改皇室著作权制度，允许受皇室著作权保护的作品取得授权并开放取用。

2009年，维多利亚州政府援引皇室著作权，拒绝公众取用有关黑色星期六丛林大火的资料。

### 加拿大

自2022年12月30日起施行的修正案，将加拿大著作权保护期定为“作者有生之年、作者去世当历年的剩余时间，以及该历年结束后70年”。然而，皇家著作权的情况略有不同。加拿大皇室著作权以王室特权概念为基础，“不受通常法定著作权期限的约束”。加拿大《著作权法 (加拿大)》第12条开首即援引此特权，并明示本条系“在不损害王室任何权利或特权的前提下”制定。皇室著作权涵盖所有“由国王陛下或任何政府部门编制或发行，或在其指示或控制下编制或发行”的作品。因此，“政府部门制作的作品，无论是否已发行，均可能受到永久保护，或依王室任意决定是否保护”。在某些情况下，皇室著作权“可谓永久存续……且不因未使用或未主张而失效”，且“基于特权对某些作品所主张的权利，等同于永久的著作权保护期限”。以加拿大国徽为例，“1921年设计、1957年修订……及1994年修订的加拿大国徽……受《商标法》及《著作权法》保护”，在一般50年期限早已届满后，仍持续享有皇室著作权保护。皇室著作权的存在有多种原因，包括确保资讯的准确性与完整性、管控用于识别王室及其代理机构的标志，以及以公众受托人的身份监管政府作品的出版。

在加拿大，皇室著作权同样适用于主要法律文件，但在特定情况下允许重制。法令、法规汇编、司法判决理由及行政审裁处决定的重制事宜，均受《联邦法律重制命令》（Reproduction of Federal Law Order）规范；只要重制版本标明为重制件且内容正确无误，主要法律文件的重制亦属许可。法院判例及法令的版本亦可在线上免费公开取用。加拿大已建立多个地理资讯系统资料的开放资料入口网站，并制定地理资讯授权许可。开放资料计划亦可提供部分相关内容。除专门的地理资讯系统授权外，其余授权谈判及协议均须向皇室著作权与授权部门提出申请。

#### 例外

原始资料本身不受著作权保护，但任何以原始资料为基础创作的作品（例如地理资讯系统中的作品）则受著作权保护。

#### 电子请愿与审查

2017年，有人向众议院提交了一份电子请愿书，主张加拿大皇室著作权规范需要更新，以赋予加拿大人取用及散布权利。该电子请愿书认为，“取用政府资讯及散布、鼓励重复利用该资讯的能力”对社会至关重要。请愿书亦指出，皇室著作权问题已妨碍图书馆参与政府资讯的取用与典藏工作。继2017年请愿之后，众议院正式作出回应，并重申对《著作权法》的审查，该审查于2018年6月展开，并将于2018年9月恢复进行。

### 新西兰

新西兰的皇室著作权由1994年著作权法第2(1)条、第26条及第27条界定。凡由受雇于王室或受王室聘用之人士，依雇佣合约、学徒合约或服务合约所创作的作品，王室为该作品著作权的第一所有人。皇室著作权涵盖代表新西兰行使权力的国王、王室部长、国会各办公机构及政府部门的作品。保护期限为100年。只要未另行订立著作权协议，皇室著作权即持续适用。2001年，主要法律文件及其他官方作品已从皇室著作权保护范围中移除。与澳大利亚相似，新西兰正考虑对受皇室著作权保护的作品实施开放授权。

#### 例外

对于皇家实体和国有企业，适用常规版权条款而不是100年期限（即在许多情况下为50年期限）。

100年的期限也适用于第 26(3)(b) 条，但有一个例外，即已出版材料的排版安排的期限为25年。然而，这些在1945年之前制作的作品只有50年的期限，因此在1995年成为公有领域。

在普通法中，直到最近，根据《版权法》，皇室通过某些书籍或出版物（例如议会法案、公告和议会命令）的一种特权版权获得所有权。然而，官方有意剥夺了其在法律上的版权——主要是考虑到法律应该可以自由获取的观点。

第 27(1) 节定义了皇家版权和版权的进一步例外：法案、议会法案、法规、章程、议事录、提交的特别委员会报告、法院判决、法庭判决、皇家委员会报告、调查委员会报告、部长调查报告和法定查询报告不带有任何版权，无论年龄大小。第 27(1) 条于2001年4月1日生效。在新西兰，1994年《版权法》第 27 条，法规中没有版权。第 27(1) 条的例外适用于原始作品，不适用于他人的新印刷版本，也不适用于合法出版商等组织所做的注释。

### 欧洲联盟

欧盟国家“免除主要来源法的版权保护，欧盟没有关于版权存在或政府文件版权所有权的统一法律，也没有强制要求法律属于公共领域”。欧盟还允许欧洲议会在网上免费和公开访问官方政府文件。

### 英国

皇家版权适用于“作品是由国王陛下或皇家官员或仆人在其职责过程中制作的”。君主也可以拥有版权。此外，还有一小部分材料，由于根据皇家特权颁发的专利证书，皇家声称有权控制正常版权法之外的复制。该材料包括国王詹姆士圣经和公祷书。

在17世纪之前，行政部门——在王室特权下代表君主行事——控制所有印刷和向印刷商发放许可证。在17世纪，除了《国王詹姆斯圣经》、《公祷书》、 《议会法案》和类似的内容之外，王室失去了大部分权利。直到1911年，除那些文本外，王室还没有特殊地位。

1911年版权法从英国法律中删除了普通法版权保护的概念，并首次对政府作品提供了具体保护。皇家版权扩展到由乔治五世国王或任何政府部门或在其指导或控制下编写或出版的任何作品。1956年版权法进一步扩大了皇室版权保护，包括由国王陛下或政府部门制作或在其指导或控制下制作的所有原创文学、戏剧、音乐或艺术作品；由国王陛下或政府部门或在其指导或控制下制作的录音或电影胶片，以及首次在英国出版的作品，前提是首先由国王陛下或政府部门或在其指导或控制下出版。

当《1988年版权、设计和专利法》（1988年法）生效时，皇家版权的定义范围大大缩小。皇家版权被定义为“作品是由国王陛下或皇家官员或仆人在其职责过程中制作的”时存在。皇家版权也被定义为“存在于每一项议会法案、苏格兰议会法案、北爱尔兰议会法案或英国教会总主教会议的措施中”。皇冠版权中的所有现有作品均照此继续。

但是，在某些条件下，某些文件具有政府放弃的皇家版权。这是在2000年的一份白皮书中引入的，目的是改善对政府出版物的可取得性。这列出了“不需要正式和特定许可”的十类文件。

- 主要和次要立法
- 立法解释性说明
- 政府新闻公告
- 政府表格
- 政府咨询文件
- 官方部门网站上的政府文件
- 标题统计
- 已发表的科学、技术或医学性质的论文
- 部长级讲话和文章的文本
- 未公开的公共记录

皇冠版权的期限取决于材料是已出版还是未出版。未发表的材料最初永久受版权保护。然而，1988年法案从英国法律中删除了这一概念。在1988年法案生效后50年内适用的过渡条款规定，在2040年1月1日之前，任何未发表的材料都不会失去版权保护。未发表的新皇冠版权材料自创作之日起享有125年的版权保护。已出版的皇家版权材料自出版之日起享有50年的保护。那些受字母专利保护的作品尽管已出版，但仍对对其主张的复制拥有永久控制权。如果作品的版权由作者转让给官方，则该作品的版权受该特定类型作品的正常保护期限的约束，例如，作者的有生之年加上文学作品的70年。

相关权利人或授权信息提供者可以在开放政府许可下发布仍处于版权中的皇冠版权作品。

英国政府历来对访问某些皇家版权作品收取费用以抵消成本。

在英国，允许使用一定数量的受版权保护的作品（豁免），无需事先获得许可。对于仍需要许可证的材料，有一个在线申请流程。与加拿大一样，使用的材料必须准确表示。

#### 议会版权

议会法案和英格兰教会立法机构的作品是皇家版权。皇家版权以前也涵盖议会档案，但是自1988年以来为下议院和上议院制作的档案在法律上具有独特的地位，即受议会版权保护。

## 外部链接

- 申请获得加拿大政府版权许可（PDF文件）
- Sterling、JAL Crown 在英国和其他英联邦国家的版权。
- 瓦弗，大卫。版权和国家在加拿大和美国。
- 新西兰经济发展部知识产权政策小组。哪些不符合版权保护条件？（来自 新西兰的版权保护）。
- 啊基特，乔纳森。第 27 节和公共领域页面。
- Ted Tjaden， “第 4 章：皇家版权对获取法律相关信息的影响” （PDF 文件）在加拿大数字时代获取法律相关信息中。
- 来自公共部门信息办公室的皇冠版权信息，英国国王的打印机。
- 使用以前英国皇家版权豁免涵盖的信息