黑海谷物倡议

《黑海谷物倡议》是2022年俄罗斯入侵乌克兰期间，由联合国、俄罗斯、土耳其和乌克兰四方共同达成的协议，该协议允许经由黑海“海上人道主义走廊”，从乌克兰的三个主要港口（切尔诺莫斯克、敖德萨港和皮夫登内）向世界各地出口谷物和其他食品。2022年7月22日，四方在土耳其伊斯坦布尔达成倡议并举行签署仪式。签署该倡议的同时，联合国还同俄罗斯单独签署了一份谅解备忘录，承诺将促成俄罗斯的粮食以及包括氨在内的化肥产品不受阻碍地重回全球市场。

倡议曾在2022年10月29日至11月2日间暂停运作。倡议被多次续期至2023年7月18日。2023年7月17日，俄罗斯宣布将不会再延长该倡议的期限，认为联合国并未兑现当初谅解备忘录上的承诺。倡议在7月18日失效，运行近一年。7月19日，俄罗斯称联合国若希望莫斯科重返黑海谷物倡议，则有责任执行与俄罗斯的协议。

## 背景

乌克兰是全球最主要的粮食出口国之一，通常每年向全球市场供应约4,500万吨粮食。在战前，乌克兰几乎所有的小麦、玉米和葵花籽油都通过其黑海港口出口。但2022年2月俄罗斯入侵乌克兰以来，乌克兰的一些港口落入俄罗斯控制中，其他一些港口则遭到水雷封锁，而港口的各类基础设施也遭到破坏。乌克兰粮食无法使用船只安全运出港口，陆上运输也于事无补。

俄罗斯也是全球最主要的粮食出口国之一，此外还是全球最大的化肥出口国。战争使得其粮食与化肥出口受到影响。终止这些农产品的国际贸易将会对全球粮食安全造成灾难性后果。2022年7月，美国财政部明确表示不会制裁俄罗斯的农产品（包括化肥）。

## 时间轴

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- 2022年3月下旬：人道主义对话中心 (HD) 向联合国秘书长和世界贸易组织提出可能达成的协议结构
- 2022年4月25日：联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯和土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安举行会议，讨论冲突对粮食、能源和金融等全球问题的影响。
- 4月26日：古特雷斯会见俄罗斯总统弗拉基米尔·普京，称这次会议“非常有用”。
- 4月28日：古特雷斯会见乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基和其他官员，讨论粮食危机。
- 5月26日：俄罗斯修改了从乌克兰港口经过其禁海区的“蓝色安全海上走廊”路线，以提高商船的安全。
- 6月3日：普京会见非洲联盟主席麦基·萨勒，讨论从俄罗斯和乌克兰向非洲运送粮食的问题。
- 6月7日：俄罗斯和土耳其国防部长讨论了多个话题，包括乌克兰潜在的谷物出口走廊。
- 2022年7月22日，乌克兰、俄罗斯、土耳其三方代表及联合国秘书长古特雷斯，在土耳其伊斯坦布尔多尔玛巴赫切宫办公室举行签字仪式，以“双轨”的形式签署。乌克兰基础设施部长库布拉科夫与联合国、土耳其单独签署协议，此外俄罗斯国防部长绍伊古与联合国、土耳其单独签署一份镜像协议。协议有效期为120天，可续签。
- 7月27日，四方高级代表在伊斯坦布尔设立了联合协调中心，以落实《黑海谷物倡议》。
- 10月29日，俄罗斯以塞瓦斯托波尔港内的黑海舰队船只遭袭为由，暂停了《黑海谷物倡议》。
- 11月2日，俄罗斯决定恢复执行《黑海谷物倡议》。
- 11月17日，四方将原定于当月下旬到期的《黑海谷物倡议》延长120天。
- 2023年2月24日，中国外交部发布《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》。第9条呼吁各方应均衡全面有效执行俄罗斯、土耳其、乌克兰和联合国签署的黑海粮食运输协议，保障粮食外运。
- 3月14日，俄外交部副部长表示，黑海粮食外运协议已延期。3月18日，俄罗斯和乌克兰同意将协议延长60天或120天。
- 5月17日，各方同意将黑海谷物倡议从5月18日顺延至7月18日。
- 7月17日，俄罗斯克里姆林宫表示，决定中止黑海粮食外运协议，并强调此决定与乌克兰对克里米亚大桥实施袭击无关。俄罗斯认为已无延长协议的理由。
- 7月19日，俄罗斯表示联合国有3个月的时间兑现当初签署谅解备忘录中的承诺。若实现承诺，俄罗斯将会重启该协议。
- 9月7日，俄罗斯总统普京与土耳其总统埃尔多安会晤时，表示如果协议中关于取消对俄农产品出口限制的内容得到全面履行，俄罗斯愿意考虑立即恢复该协议的可能性。埃尔多安亦表示愿尽最大努力磋商。

## 达成协定

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2022年7月22日，签字仪式在土耳其伊斯坦布尔多尔玛巴赫切宫举行。该仪式标志着自二月份俄罗斯入侵开始以来交战双方之间的第一项重大协议。然而，这并不是俄罗斯和乌克兰之间的直接协议。相反，乌克兰与土耳其和联合国签署了一项协议，俄罗斯与土耳其和联合国签署了单独的“镜像”协议。

签署的文件涉及粮食及相关食品和化肥出口的安全航行。这些船只将在专门开辟的已排雷的走廊中穿越黑海，土耳其将检查所有商船。同时还为联合国达成了另一项协议，以促进俄罗斯食品、化肥和原材料的畅通无阻的出口。

### 联合协调中心

作为协议的一部分，联合协调中心 (JCC) 在联合国的支持下于7月27日在伊斯坦布尔成立。联合协调中心的任务是通过卫星、互联网和其他通信手段登记和监控商船的离港。它的主要职责是检查船上是否有未经授权的货物和人员。联合协调中心位于国防大学 (土耳其)校园内，距伊斯坦布尔市中心以北约7公里。该中心由土耳其海军上将领导。共有20名代表（四方各有5名代表）。乌克兰人和俄罗斯人彼此分开工作，只有在紧急情况下，如果认为有必要，他们之间才会进行接触。

2023年7月20日，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃表示，黑海粮食倡议联合协调中心已结束运作。

## 后果

2022年协议签订后，小麦价格跌至战前水平。

7月23日，在签署粮食出口协议不到一天后，有报导称俄罗斯在敖德萨海上贸易港发射了“口径”导弹。俄罗斯官员告诉土耳其，俄罗斯与导弹袭击“无关”。第二天，俄罗斯联邦国防部发言人伊戈尔·科纳申科夫证实了这次袭击，声称摧毁了一艘乌克兰军舰和一个鱼叉反舰导弹仓库。袭击发生后，保险公司更不愿意为驶往乌克兰的商船提供保险。英国表示将帮助相关公司获得保险。

8月1日，第一艘船离开乌克兰港口。2022年8月26日，乌克兰总统泽连斯基表示，自倡议达成后，已有100万吨粮食通过乌克兰的三个港口运往国外。

截至10月28日，乌克兰通过该倡议已经出口了超过930万吨粮食，出口总吨数为2021年战前同期水平的50%。

根据《黑海粮食倡议》联合协调中心(JCC)的统计，截至11月17日，共外运粮食1,110万吨，其中吨数前五的目的地为西班牙（200万吨）、土耳其（150万吨）、中国（130万吨）、意大利（100万吨）、荷兰（76万吨）。

12月19日，联合国秘书长古特雷斯表示，乌克兰共运出超过1,400万吨的谷物和粮食产品，俄罗斯的小麦出口量也增长了两倍。联合国粮农组织的粮食价格指数也下降了约15%。

至2023年7月俄罗斯终止黑海谷物倡议前，乌克兰已出口3290万吨的农产品，包括1690万吨玉米和890万吨小麦。世界粮食计划署亦透过该管道运送粮食予非洲、西亚等受饥荒影响的地区。

俄罗斯终止黑海谷物倡议后，乌克兰总统泽连斯基称即使没有俄罗斯，该协议仍能持续。而俄罗斯在退出后旋即出兵轰炸敖德萨港等港口，以对克里米亚大桥爆炸事件进行报复。

2023年7月21日，联合国安理会就黑海港口农产品外运协议举行公开会。

协议被终止后，乌克兰在靠近罗马尼亚和保加利亚一侧的黑海开辟临时走廊，自2023年8月至10月运输约70万吨粮食；同时继续利用多瑙河运输粮食，2023年9月运输约230万吨。

## 基本资料

- 生效日期：2022年7月22日－2023年7月18日
- 保管地：土耳其伊斯坦布尔
- 签署人：联合国乌克兰俄罗斯土耳其
- 目的：海上人道主义粮食运输
- wikisource：en:Initiative on the Safe Transportation of Grain and Foodstuffs from Ukrainian Ports