高雄城中城大楼纵火案

高雄城中城大楼纵火案为2021年10月14日凌晨2时54分发生于高雄市盐埕区“城中城”大楼之建筑物火灾，造成至少46人死亡、43人受伤，为台湾战后史上死亡人数第二多的建筑物火灾，仅次于1995年卫尔康餐厅大火（若算入1984年煤山煤矿矿灾则为第三大单一火灾）。

## 大楼背景

城中城大楼位于高雄市盐埕区府北路31号。完工于1980年，曾经拥有电影院、餐厅等设施，盛极一时。但后来没落，火灾发生前均已停业，原有的住商混合楼层大多被分隔为低价租屋，居民多为高龄及弱势者。

## 火灾经过

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2021年10月14日凌晨2时45分开始起火，2时54分火势开始蔓延，4时39分火势受到控制，7时17分扑灭，造成46死43伤，高雄市政府消防局紧急动员139辆各式消防车、救护车，377名消防队员进行灭火及救援。一名9楼住户声称居住于一楼茶具店后方的男子离开后，茶具店便发生爆炸。

火灾燃烧楼层为地上1至6楼，而伤亡的住户则主要集中在7楼以上，多半因浓烟呛伤而丧命。燃烧面积约4,800平方米。

楼层｜死者人数｜伤者人数

12

11｜7人

10｜7人

9｜22人｜6人

8｜4人｜2人

7｜9人｜4人

6｜1人

5 4 3 2

1｜1人

楼梯间（楼层不详）｜9人｜15人

合计｜46人｜41人

## 救援情况

高雄市市长陈其迈于凌晨5时赶赴现场察看，中华民国总统蔡英文得知失火消息后即和陈其迈联系，关心现场抢救情形，而行政院院长苏贞昌则由内政部部长徐国勇陪同前往医院探视伤患。事后陈其迈多次在记者会上鞠躬道歉，允诺成立“行政调查小组”展开老旧建物清查。

高雄市政府消防局表示，由于城中城大楼并无管理委员会，为要求该大楼依法办理检修申报，消防局曾多次派员前进行检查，却都因大门深锁无法进入，连续2年贴出消防安全设备检查通知书反驳未尽监督责任。

此次火灾的救援行动直到下午四点才告一段落，共救出87人，其中46人死亡、41人轻重伤，高雄市政府消防局紧急动员41分队、75辆各型消防车、159名消防队员前往抢救，直到上午4时51分才控制火势，并于7时17分全数扑灭。由于起火处骑楼堆放许多杂物，加上该建筑属危老大楼、缺乏管理，救援难度非常高，还造成两名消防员受伤。

火灾的灾民则是被安置在“雄旺237旅馆”内（另外，为了方便救灾人员，雄旺旅馆主动提供2个房间供警察及消防队员沐浴清洗。），三餐饮食由高雄市政府社会局提供，高雄市政府社会局、高雄市政府观光局汇整首波可以提供安置的旅馆有7间（包含雄旺237），共可提供房间约190间。同时，高雄市社会局已经指派社工人员到各个收容伤患的医疗院所进行一对一伤者及家属的服务，并致送关怀慰问金每人10,000元。

## 灾后建筑处置

火灾后的城中城大楼在经过高雄市土木技师、结构技师及建筑技师公会鉴定为不适居住而必须拆除的危楼后，高雄市政府在11月11日宣布该栋大楼拆除成为公园绿地，而后于11月17日宣布强制拆除的日期为12月17日并且给予居民自宣告日至拆除日的一个月搬迁期。12月15日，原定于12月17日进行拆除作业宣布提前至12月16日开始进行拆除。2022年5月20日拆除完毕，拆除后的空地将被改建为“府北公园”，5月27日举行动土典礼，而在灾后发生刚一周年，即2022年10月14日竣工，公园由高雄市副市长林钦荣及市议员李乔如、蔡金晏等人主持揭牌开幕仪式，并邀请当地里长及幸存的城中城大楼居民参与；此外也借由该计划协助周边建筑外观的整建。

## 究责检讨

### 事故调查

14日当天疑似吵架的情侣郭清文（郭男）与黄格格（黄女）及目击者被带回高雄市政府警察局，但没有明确证据，询问后请回；然而15日勘查火场后黄女说词反复，遂将黄女与郭男转为嫌疑人，黄女收押禁见而郭男6万元交保候传。

18日高雄市政府消防局陪同两名专家再度勘察火场，发现各层楼的所有安全防火门和部分废弃电梯门遭到拆除，再加上1楼的50多辆违规停靠在废弃店面旁机车燃烧形成大量火载量，使浓烟急速朝手扶梯、楼梯及电梯向上延烧形成烟囱效应。

大火后曾经传出往12楼顶楼阳台的安全门被封死，但是，19日当天警察、消防队员再度去勘查后予以否认并强调3个出口畅通，而且大火当天有救出逃往顶楼的用户。

### 检讨与制度改革

- 国立高雄大学建筑学系教授曾梓峰建议，中华民国政府需要加强介入老旧建筑都市更新。
- 辅英科技大学高龄及长照事业系副教授刘一蓉建议，政府可提供具备公共照护功能的平价老人公寓。社会福利团体“芒草心”李盈姿呼吁，让弱势者拿补助金去租安全的住所。
- 内政部表示，城中城没有管理委员会，现行法规对既有建筑物成立管委会又无溯及既往。内政部将修法强制要求既有建筑物也要设立管理组织，并清查复合式建物消防安全管理。
- 高雄市市长陈其迈下令3天内落实全市34栋列管老旧建物消防安检，陈其迈表示，目前高市30年以上、无管委会的列管住商混合大楼34栋，他已要求工务、消防、警察等单位，要在3天内针对30年以上住商大楼进行盘点，30年以下大楼下周第二波全面启动。而在执行面上，他会请调查小组就行政管理上碰到类似个案时，是否有难以执行的困难或执行上有无疏忽，进行调查。
- 台北市市长柯文哲表示，将针对台北市内124栋老旧复合式大楼执行公共安全检查。新北总计有7栋超过30年以上的住商大楼，要在一周内完成安检。
- 新北市市长侯友宜表示，一周内针对新北市内7栋30年以上的住商大楼完成安全检查，这7栋大楼中5栋已报备管理组织，另2栋有管理窗口及人员，但还未完成报备程序，会持续辅导。
- 台中市政府都市发展局局长黄文彬说，台中市类似的7栋危老大楼大多集中在中区以及西区，其中最受瞩目、有“鬼楼”之称的“千越大楼”，就在绿川旁，闲置破败十余年，近期屡因消防设备不合格遭罚都没改善，也未缴罚锾，台中市政府考虑透过其他行政手段强制执行。
- 台南市市长黄伟哲说“人命不可打折”，老旧大楼一律适用现行消防法规，采最严格标准外，无管委会的也会辅导成立。台南市政府消防局列管的台南市复合大楼有50栋，不合格有5栋，均已开立限期改善通知单。
- 高雄市城中城大火造成重大死伤，高市府工务局长苏志勋及消防局长李清秀，日前已请辞获准，为此事件负责。

### 调查结果

- 行政调查小组于2021年10月29日下午公布调查结果。
- 2022年1月21日，经调查侦结后将主嫌黄格格依杀人、公共危险罪起诉，并建请法院处以极刑。而郭清文则因罪证不足，不起诉。
- 2022年8月5日，高雄地方法院依放火、过失致死等罪判处黄格格无期徒刑，褫夺公权终身，可再上诉。
- 经上诉后，台湾高等法院高雄分院于2023年8月30日判决中引用两公约，认为黄格格能主观预见放火会导致住户伤亡，因而撤销一审中过失致死罪的控诉，改依杀人罪论处。判处黄格格无期徒刑，褫夺公权终身，全案仍可上诉。
- 2024年1月25日，检察官及被告均提起上诉，后遭最高法院认为无合理理由而驳回，以第二审中判黄格格杀人罪无期徒刑，褫夺公权终身定谳。

## 各界反应

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### 台湾本地反应

高雄市政府社会局于10月15日公布专款专户，提供救助相关工作。捐款账户公布后，1天内就涌入174笔捐款，累积突破新台币1,451万元。财金资讯股份有限公司于15日发出新闻稿指出，捐款150万元协助受灾户渡过难关；社会各界跨行汇款捐款救助该事故可免收跨行交易手续费。

中华民国总统蔡英文、副总统赖清德、行政院院长苏贞昌、考试院院长黄荣村、立法院院长游锡堃、监察院院长陈菊在此次事件后，皆捐出1个月所得，协助受灾伤者及罹难者家属后续的医疗、复健及经济支持。高雄市市长陈其迈宣布，他本人与市政府一级主管，包括副市长、秘书长、副秘书长以及各局处首长33人（含高雄市立空中大学校长）共41名官员，捐出1个月薪资所得，希望能为受灾户尽一份心力。基于台南和高雄拥有深厚“兄弟县市”情谊，台南市市长黄伟哲宣布，将捐出1个月所得，并尽力协助高雄处理相关后续事宜，盼替罹难者及家属尽一份心力。新北市市长侯友宜亦表示捐出1个月所得，协助受灾伤者及罹难者家属。

民主进步党中央党部及立法院党团将各捐100万元给给高雄市社会局捐款账户，指定用于城中城大火相关用途。中国国民党高雄市党部给予每位伤者1万元慰问金，此外，对于罹难者家属，也会对外募捐，给予协助。台湾基进于10月15日宣布，全体党工及党籍立委陈柏惟与其团队，将共同捐出1日所得，共计11万1,500元，协助火灾后续安置工作的进行。民进党高雄市党部主委、立委赵天麟也宣布，个人与民进党高雄市党部各捐20万元予高雄市政府专户。

总部位在花莲的慈济基金会在事件发生后后即成立关怀服务站，在现场以不影响救灾人员动线为前提，提供包含遗体袋、早餐食物、矿泉水及中午110份便当粮食、30箱饮品等相关物资；中华民国红十字会在事件发生后表示已联络盐埕区公所，表达提供受灾户急难救助的意愿。财团法人林荣三文化公益基金会、联邦商业银行、自由时报、珑山林建设，决定共同捐出2,000万元，以抚慰受难的居民与家属。中国信托慈善基金会董事长辜仲谅于10月15日表示，捐款1千万元给高雄市政府社会局专款专用，协助弱势者回复正常生活。中华民国医师公会全联会宣布捐款100万元，而中华民国中医师公会全联会也宣布发起中医师会员自由捐款账号，后续会转请政府善用中医界的爱心，让受难者获得帮助。

中坜仁海宫在官方公布伤亡人数后，董事长李合鉴、副董事长王介禧和董事会第一时间决定捐款200万元，透过专户指定捐给罹难者家属和受伤的民众。全联福利中心于15日宣布，将捐赠1,000万元给高雄市政府社会局专户，指定用于“城中城大楼事故”火灾抚恤相关用途。李长荣集团捐助新台币100万元，并宣布成立志工队，全力提供伤患与罹难者家属必要协助。

### 台湾境外反应

国家｜声明与协助

中华人民共和国｜国务院台湾事务办公室表示对有关方面高度关切，并表示国台办、海峡两岸关系协会向此次事故罹难的同胞表达深切哀悼。并对罹难的大陆配偶表达深切哀悼，将积极协助家属处理各项善后事宜。

美国｜美国在台协会表示对于今天凌晨在高雄市盐埕区发生大火所造成的死伤深感哀恸。美国在台协会代表美国，在此艰难时刻向罹难者、受影响的民众和其亲属表达最深切的哀悼之意。

澳大利亚｜澳洲办事处表示向高雄盐埕区大火的受灾者和他们的家人表达最衷心的哀悼，和最深切的慰问，特别是露珍怡代表和同仁今天正好到高雄访问，第一时间感受到高雄人沈痛的心情。对此，露珍怡对于此次事件表示“今晨高雄大火悲剧让我感到震惊与悲伤，特别是今天我正巧到高雄访问。我要代表澳洲办事处向所有受灾者和他们的家人表示最衷心的哀悼，和最深切的慰问。在这样的时刻，我们的心与高雄人同在。”

日本｜日本台湾交流协会表示接获高雄市大楼发生火灾，造成多人罹难的不幸消息。衷心祈求往生者之冥福，并对伤者与家属表达诚挚慰问。

大韩民国｜韩国外交部在事件发生后表示，经驻台北韩国代表部与台湾政府警方、消防部门、现场处置组、旅台韩人会了解情况，确认没有韩国公民伤亡。

英国｜英国在台办事处表示对于此次高雄火灾所造成的死伤深感哀恸，并表示在此艰困时刻，英国在台办事处向所有受到影响的民众致上深切慰问，并向罹难者及其家属表示诚挚哀悼。英国在台办事处指出，将持续与处理此一严重事件的台湾相关单位保持密切联系。

斯洛伐克｜斯洛伐克经济文化办事处表示，对于听闻高雄市“城中城”发生的重大火灾，非常沈痛，并表示对所有罹难者的家属们表达深深的哀悼。

加拿大｜加拿大驻台北贸易办事处表示对于高雄盐埕大火造成的严重死伤深感哀恸。办事处指出，希望能在这个艰困的时刻，向所有死伤及受影响的民众表达深切哀悼与慰问。

俄罗斯｜莫北协驻台代表处表示对周四早上高雄盐埕区的火灾感到震惊和悲伤，并表示谨代表莫北协驻台代表处，向在火灾中不幸遇难的人的家属和受影响的人表示最深切的同情和衷心的哀悼，并理解他们所承受的巨大悲痛和思念。在此献上我们最深的悼念。

德国｜德国在台协会表示向此次高雄火灾表示诚挚地哀悼。谨向罹难者及其家属与受伤者致上深切慰问。

欧洲联盟｜欧洲经贸办事处在此次事件发生后，向受高雄火灾影响的受害者和家属表示深切哀悼。

伯利兹｜伯利兹外交部长柯特尼与中华民国外交部长吴钊燮视讯通联表示，对高雄市城中城大楼发生大火不幸事件，代表贝国政府及人民向中华民国表达诚挚的慰问与哀悼之意。

## 争议

- 台湾民众党批评，消防与住宅安全的相关法案在立法院搁置数十年，消防安检碰壁后就没有下文。台北市市长兼台湾民众党主席柯文哲批评，不要出事只道歉、宣示改革、捐款，然后不了了之。
- 有网友翻出2011年陈其迈担任立法委员时期上民视新闻台政论节目《头家来开讲》，因杰克丹尼夜店火灾案要求时任台中市市长胡志强辞职下台负责的影片。然而这次火警案发生，高雄市市长陈其迈因没有立即辞职下台负责而被抨击“恋栈权位”。影片版权持有人民间全民电视公司把有关短片下架，台北市议员侯汉廷批评民视“堕落”。
- 城中城大楼火灾发生后，脸书新增一个平安通报站“台湾高雄市城中城大楼的高层建筑火灾”协助需要报平安、找亲友、回报伤者的民众使用，却涌入看热闹的非相关民众发文玩地狱哏、开玩笑，留言曝光后引起网友挞伐。
- 当地盐埕区府北里长林传富表示出现有人想冒名登记成为住户领善款和补助。

## 外部链接

- 高雄市盐埕区城中城火灾事件之行政调查报告全文，高雄市政府2021年10月29日

## 基本资料

- 地点：中华民国（台湾）高雄市盐埕区
- 座标：22.628831 120.2854986
- 日期：2021年10月14日
- 时间：2时54分
- 时区：UTC+8
- 起因：纵火
- 死亡：46人
- 受伤：43人
- 消防动员：377人