2022年中华民国宪法修正案

2022年中华民国宪法修正案，又称18岁公民权修宪案、宪法修正案公民复决第1案，是一个未复决通过的修宪案，目的在降低选举权与被选举权等公民权的最低年龄至18岁。

2022年3月25日，立法院表决通过《中华民国宪法增修条文》增订第1条之1修正案，公民复决于2022年11月26日与地方公职人员选举同时举行，这也是2005年中华民国第7次修宪将宪法修正案改由公民复决以来第一次举行公民复决的宪法修正案（宪法修正案公民复决第1案）。公投票以白色纸印制，上方载明复决修正案全文，可圈选“同意”或“不同意”。

如修宪案复决通过：

- 国民具选举权最低年龄由20岁降至18岁。
- 国民具罢免、创制、复决、及参加公民投票权最低年龄由宪法定为18岁。
- 国民具被选举权最低年龄由23岁降至18岁。但宪法授权法律可另外规定较高的候选人年龄门槛，所以在修改当时选罢法前无实质效果。

复决投票结果有效同意票5,647,102票，未过选举人总额半数之门槛而未通过。全国性或地方性公民投票在公投失败后，2年内不得再进行相同提案的公投；但修宪复决公投并没有这类限制，立法院仍可随时重新通过提案，并在公告半年后交付复决公投。

## 背景

台湾自1994年起至今，许多公民团体推行降低投票年龄，其中主要的诉求是将现行的20岁投票降低到18岁。在第三次、第四次修宪时，皆有提出降低投票年龄的草案，但是在多数选举权人的反对下，皆未通过。

2005年，台湾少年权益与福利促进联盟开始推动降低投票年龄运动，是第一个提出降低投票年龄的民间团体。2014年，多个学生团体、青少年团体等组成“十八岁公民权推动联盟”。2015年5月20日，立法院修宪委员会讨论下修18岁公民投票权，然而因当国民党要求修宪条文一并纳入不在籍投票等，双方协商13个小时仍无交集，导致18岁公民权因而延宕。“十八岁公民权推动联盟”召集人叶大华认为，虽然朝野都有共识下降投票年龄，但因政治算计，各政党皆希望捆绑其他修宪议题，故每不了了之。

2017年，公民投票法修正，规定满18岁可以投非宪法相关的公投票。2020年8月，行政院正式提出民法草案，将民法成年从20岁降低至18岁。随后，立法院于2020年12月通过了此民法草案，并将于2023年1月1日实施。

根据中华民国宪法规定，20岁以上的公民具有选举权，23岁以上公民享有被选举权。根据中华民国宪法增修条文规定，修改宪法需要四分之三立法委员出席且四分之三的立法委员同意，提出宪法修正案，并且进行六个月公告后，三个月内进行投票复决，票数要达到选举人总额过半数的同意后才能通过。虽然《公民投票法》规定18岁以上的公民可以投票，但是本次宪法修正案公民复决仅允许有选举权（即20岁以上）公民投票。

## 过程

### 立法院提出宪法修正案

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第10届立法院开议之后，朝野立委对于下修公民权至18岁具有高度共识。2020年3月，中国国民党立法院党团提出降低投票年龄的草案；3月27日，立法院一读通过由国民党团提案的“18岁选举权，20岁被选举权”宪法修正案，送交修宪委员会审查。民主进步党立法院党团、台湾民众党立法院党团、时代力量立法院党团也提出18岁修宪草案。

2020年5月20日，中华民国总统蔡英文在第二次总统就职演说表示，立法院将成立修宪委员会。2020年9月14日，立法院朝野协商同意成立修宪委员会，依政党比例由民进党22人、国民党14人、民众党2人、时代力量1人组成。同年10月6日，立法院修宪委员会于立法院院会通过名单后正式启动。

2022年1月18日，民进党立委兼立法院修宪委员会召委锺佳滨同意，管碧玲、张其禄及邱显智所提的修正动议合并处理；在国民党立委缺席下，经点名表决，在场立委23人同意，通过了由民进党、时代力量和台湾民众党共同提出的修宪草案。

2022年3月25日，第十届立法院第5会期提出宪法修正案，除了立法院长游锡堃按惯例未投票，国民党立委李贵敏、郑丽文、无党籍立委高金素梅未出席，其余立委皆投赞成票，最终以109票比0票表决通过。

第6次修宪，立法院成为宪法修正案的唯一提案机关，复决机关则是国民大会，第7次修宪则由国民大会复决改为公民投票复决宪法修正案，本案是2005年第7次修宪通过后17年以来中华民国第一次交由全民复决的宪法修正案。

### 提交复决的增修条文内容

立法院通过之修正条文为：

中华民国国民年满十八岁者，有依法选举、罢免、创制、复决及参加公民投票之权。除本宪法及法律别有规定者外，年满十八岁者，有依法被选举之权。宪法第一百三十条之规定，停止适用。｜中华民国宪法增修条文第一条之一

2022年3月28日，立法院长游锡堃贴出公告；公告到9月28日。

如修宪案通过：

- 国民具选举权最低年龄由20岁降至18岁。
- 国民具罢免、创制、复决、及参加公民投票权最低年龄由宪法定为18岁。
- 除法律另有规定外，国民具被选举权最低年龄由23岁降至18岁。但因选罢法目前规定候选人年龄最低要满23岁，修宪案通过后还要修法，候选人的年龄资格才可能下修，但反过来说，基于宪法最高性，宪法第一百三十条规定，年满二十三岁者，有依法被选举之权，若未通过修宪复决案，则无法仅修改法律便使被选举权年龄下修。

### 交付公民复决

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2022年4月15日，中央选举委员会会议决定复决投票日期，复决定于当年11月26日与地方公职人员选举同日举行投票。

5月3日台湾民众党举行“十八青年动起来 我是国家的未来”挺18岁公民权齐步走活动，包括五位时任党籍立委等党公职人员出席为青年发声步行1.8公里，从立法院走到中选会，呼吁支持18岁公民权。6月23日启动创党以来第三次的全台大众走，由宜兰县宜兰人故事馆前广场展开环岛活动，后续经花莲、台东，推广十八岁公民权入宪的“永续台湾、世代共行”理念。时任立委蔡壁如表示，今年三月立法院终于三读通过，年底只要再获得九六五万票公民复决通过，未来十八岁就能开始投票，青年成为国家的主人翁不再只是口号；这次大众走台湾民众党要用双脚走遍台湾，象征与台湾青年共创未来的决心。

2022年8月17日，民进党中央党部举行“民主前进挺18”宣誓记者会，党主席蔡英文指示全党候选人加强宣传，通过修宪门槛实现18岁完整公民权。2022年9月5日，民进党青年发展部发起“缤纷18路行动”，号召全国各地年轻学子、党籍参选人走进庙口、公园、市场和百货商圈等地宣传，争取家长、长辈支持18岁公民权理念。

## 投票日程

复决工作日程

办理日期｜工作项目

2022年｜10月12日前｜发布公民复决公告

10月13日－11月25日｜办理公民复决案意见发表会或辩论会

11月6日｜投票权人名册编造完成

11月22日前｜公告投票权人人数

11月26日｜投票、开票

12月2日前｜审定公民复决结果

12月2日｜公告公民复决结果

## 投票结果

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个数｜％｜占选举人数％

选举人数｜19,239,392｜100.00

门槛票数｜9,619,697｜50.00%+1

同意票数｜5,647,102｜52.96｜29.35

不同意票数｜5,016,427｜47.04｜26.07

有效票数｜10,663,529｜93.99｜55.54

无效票数｜682,403｜6.02｜3.55

总投票数｜11,345,932｜100.00｜59.10

结果｜不通过

## 民意调查

调查日期｜机构｜样本数｜会投票总计%｜会投票且投同意%｜支持修宪案%｜不支持修宪案%｜无明确意见%

2022年10月21至23日｜ETtoday民调云｜1507｜62.5｜43.4｜53.8｜33.5｜12.6

2022年10月13至16日｜山水民意研究公司｜1492｜45.8｜53.6

2022年8月11至13日｜山水民意研究公司｜1519｜63.8｜39.5｜48.7｜39.9｜11.5

## 后续影响

此次修宪复决投票显示修宪门槛偏高，需要约962万（此次复决961万9,697人）有效同意票才能让此案通过，相较于蔡英文在2020年获得总统选举史上最高得票的817万票要更高。台湾少年权益与福利促进联盟表示，会研究对18岁公民权提出“释宪案”或再推动一次修宪复决投票。

## 基本资料

- 日语原文：宪法修正案公民复决第1案、“18岁公民权”
- 日期：2022年11月26日
- 投票制度：有效同意票过选举人总额之半数（9,619,697）即通过
- 结果：未通过（同意票多于不同意票，但未达门槛）