台美21世纪贸易倡议

台美21世纪贸易倡议（U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade）是中华民国（台湾）与美利坚合众国于2022年6月1日启动的一项自由贸易倡议，是自美国于1979年停止承认中华民国政权是中国代表政府以来结构最完整的贸易协定。

贸易倡议以具体行动来深化双边经贸关系。整个倡议框架包含贸易便捷化、法规制定、农业、反贪污、中小企业、数位贸易、劳工、环保、标准、国营企业、非市场政策应对等11项，并于2023年6月1日双方在华府美国在台协会总部共同签署首批的《驻美国台北经济文化代表处与美国在台协会关于台湾与美国间贸易协定》。

## 历程

台美21世纪贸易倡议首次会议于2022年6月27日在华府举行，出席者包括以视讯会议参与的行政院政务委员兼经贸谈判办公室总谈判代表邓振中、驻美国代表萧美琴；美方则由贸易代表署副贸易代表莎拉·比安奇率官员与会。

2022年8月18日，正式启动台美21世纪贸易倡议协商谈判；协商谈判不涉及关税，但所涵盖项目具有四个重要目标：“强化国家整体经济实力”、“强化台美双方投资及贸易”、“强化台湾与各国制度化连结”、“强化市场经济体制”。11月8至9日，台美21世纪贸易倡议在纽约首次举行实体会议，为台美双方团队首次实体见面。

2023年1月4日，行政院经贸谈判办公室宣布，台美双方决定于1月14到17日在台北市举行台美21世纪贸易倡议第二次谈判，由于双方工作阶层仍就个别议题进行视讯讨论，因此议程尚未完全确定。

根据行政立法内部协调会议，在贸易便捷化、良好法制规范、反贪腐、国内规章、中小企业等5项议题，台美双方获较大共识，并指就这些议题签署的双边经贸协定，性质上属行政协定。会中亦就未来签署相关文件时，法律位阶是条约、还是行政协定进行了解，并对未来行政协定送立法院查照时，是否要备查改审查进行讨论，而行政部门表达尊重之意，让民意机关自行决定。

2023年3月2日，中华民国外交部发言人刘永健表示，外交部将持续与相关部会协同合作，透过台美21世纪贸易倡议等经贸机制累积台美双边合作动能，透过促进台美经贸伙伴关系积极提升民生福祉，并与美国等理念相近国家共同促进印太区域的自由、开放与繁荣。

2023年3月16日，行政院经贸谈判办公室表示，台美21世纪贸易倡议12项议题中，“关务管理及贸易便捷化、良好法制作业、服务业国内规章、反贪腐、中小企业”五项议题谈判已告一段落，对强化政府治理、增进行政透明、尊重民间社团参与法规制定、加强反贪腐有效措施、扩大中小企业经商机会等有正面效益。邓振中表示，台美签署双边贸易协定（BTA）时程，希望愈快愈好，但还没有具体日期。

2023年5月18日，美国贸易代表戴琪宣布，美国与台湾完成了有关美台21世纪贸易倡议的谈判。5月19日，邓振中表示，台美21世纪贸易倡议首批协定结构完整、如同美国与其他国家签署的贸易协定，萧美琴将代表台湾在数周内在华府签署首批协定，首批协定对台美都有拘束力。6月1日，台美双方在华府完成签署首批协定。

《美台21世纪贸易倡议首批协定实施法》（United States-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade First Agreement Implementation Act）于2023年6月21日通过美国众议院，2023年7月18日通过美国参议院，2023年8月7日美国总统乔·拜登签署成法。

台湾立法院第10届第7会期第2次临时会经济等6委员会联席会议，于7月20日听取各相关机关说明及询答、24日将全案审查完竣，并决议照案通过，拟具审查报告，提报院会讨论。立法院临时会院会2023年7月26日上午，立法院长游锡堃于会中宣告决议，行政院函送业经签署之“驻美国台北经济文化代表处与美国在台协会关于台湾与美国间贸易协定”中、英文本影本案，无异议通过。

2023年8月18日，美国贸易代表处公告，已于14日至18日和驻美国台北经济文化代表处展开第二阶段的谈判，将在未来数月内持续讨论，以寻求达成共识，第二阶段将触及农业、劳工和环境议题，接续还有数位贸易、标准、国营事业，以及非市场政策与做法共4项议题。

## 各方反应

### 各国反应

中华人民共和国

2022年8月，中华人民共和国商务部、中华人民共和国外交部和中共中央台湾工作办公室均表示反对台美21世纪贸易倡议。中共中央台办发言人马晓光表示，“敦促美方以实际行动恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定”，“美方企图打‘台湾牌’，阻止中国统一和民族复兴，绝对不会得逞”。

2023年5月24日，中国外交部发言人毛宁表示对“美方宣布与中国台湾地区就美台21世纪贸易倡议5个议题完成谈判”一事“坚决反对”。

### 双方国内

亲蓝学者、媒体人

2022年11月23日，前行政院中部联合服务中心副首席执行官、菱传媒董事长、伦敦大学伯贝克学院博士施威全认为，台美21世纪贸易倡议不透明、空洞。2023年3月10日，施威全批评，台美21世纪贸易倡议是美国设定的议程，台湾最想要的得不到，蔡英文政府却一味顺从美国、不敢效仿印度“向美国说不”；从2022年底开始，无论台美21世纪贸易倡议谈出什么结果，只要是涉及双边经贸的协议，蔡英文政府就伪称为BTA，如同伪称人工钻石为钻石。

2023年5月20日，媒体人吕志翔表示，最近几个月，蔡英文政府所谓的“涉外人士”频频放话，比喻台美21世纪贸易倡议的协议是“迷你版BTA”、“类BTA”、“简版BTA”，甚至干脆“自动升级”为“典型BTA”，五花八门，蔚为奇观；但经贸协定都有严谨的定义与要素，台美21世纪贸易倡议下的协议不是BTA或FTA，美方也从未提出类似充满创意的论点。

中国国民党

2022年6月2日，中国国民党立法院党团总召集人曾铭宗表示，乐见台美贸易有重大突破，这是一个好的开始；但台美21世纪贸易倡议未见FTA等重要项目，蔡英文政府只是在做大内宣。

2023年5月19日，曾铭宗表示，希望台美21世纪贸易倡议首批协定越快签署越好，且后续FTA、重复课税协议也应该趁这个“台美关系非常好”的机会赶快签，才真正有好的帮助。

台湾民众党

2023年1月19日，台湾民众党立法院党团干事长张其禄指出，台美21世纪贸易倡议谈判在多个领域达成初步共识，尽管有所进展值得肯定，但蔡英文政府应该说清楚谈判内容对台湾有什么实质影响。张其禄表示，台美21世纪贸易倡议启动超过半年，蔡英文政府至今拿不出明显成果，企业反应冷淡，民众也普遍解读为政治宣传；尤其谈判过程缺乏公开透明，社会大众怀疑2020年蔡英文政府允许莱猪进口交换自由贸易协定（FTA）的争议恐再次上演。张其禄指出，相较马英九政府时期与中国大陆的制度化协商，例如海峡两岸经济合作架构协议（ECFA）开会前后行政单位都要赴立法院报告，台美21世纪贸易倡议显得非常模糊。

经济智库

2023年1月18日，中华民国外交部政务次长、中华经济研究院WTO及RTA中心副执行长李淳指出，台美21世纪贸易倡议是“简版”贸易协定、而不是完整版的贸易协定，其议题涵盖贸易便捷化、良好管制实践、数位贸易到非市场经济行为，而不包括关税、投资及政府采购自由化承诺的谈判。他认为，台美21世纪贸易倡议虽是简版，但也有其实际效益；如贸易便捷化能降低货物通关的障碍，也能创造未来的经贸合作模式或创造实质参与印度-太平洋经济框架讨论的空间。他认为，台美21世纪贸易倡议主题主要是美国提出，类似国际间的定型化契约；在此架构下如何纳入更接台湾地气的特色条款，技术上完全可行（例如附约），其他国家也有很多经验，是蔡英文政府需要重视的问题。

2023年3月9日，台湾金融研训院、台湾经济研究院、中华经济研究院宣布合作建立政策沟通平台“财经三合院”，三方合作的第一个议题是台美21世纪贸易倡议。中经院院长叶俊显表示，财经三合院选择台美21世纪贸易倡议作为第一题，是因为它多达11项议题，有可能为台湾的危机“转骨”，也需在公平、对等基础上展开协商；但社会大众大多不了解它的内涵及效益，因此要从现在起，在协议过程就作好社会沟通。

人权、劳工等社运团体

2023年3月31日，环境权保障基金会律师黄馨雯表示，行政院将《台美21世纪贸易倡议》中即将签署的《台美贸易协定》视为“行政协定”，她认为《台美贸易协定》之内容应会涉及法律变更、人民权利及我国经济上利益，故性质应属条约而非仅为行政协定；并且为避免“亲中政党”以类似的方式规避立法院审查，应将《台美贸易协定》当成条约、经由立法院审查；期待太阳花学运时与包括她在内坚信程序正义的“太阳花世代”站在一起的民主进步党，勿背叛太阳花世代。

曾参与太阳花学运的经民连智库召集人赖中强表示《台美贸易协定》是条约还行政协定，非政治问题而是法律问题，应该要看双方约定的实质内容而定。若双方签署内容涉及4种服务供应模式、关税减让，如同当年服贸，那理所当然法律上是要送立院实质审查；若未涉及这些内容，那就属行政协定。他认为议题的深水区会是在第二阶段的七大项议题（农业、数位贸易、劳工、环保、标准、国营企业、非市场经济），将来是否会成为涉及至条约强度的约定，还是要看约定的形式与内容是否适用条约缔结法。

2023年4月12日，台湾多个劳工、环境及人权团体组成“民间监督台美21世纪贸易倡议联盟”，简称“台美贸易监督联盟”，与美国劳工联合会和产业工会联合会共同监督台美21世纪贸易倡议谈判。联盟提出四点诉求：盘点现行劳动法规与国际劳动基准落差；台美21世纪贸易倡议谈判内容纳入企业人权尽职管理与公正转型；遵守《条约缔结法》，将台美21世纪贸易倡议谈判最终签署之文件以条约案送立法院审议；于下一轮实体谈判前对民间揭露更完整、具体之谈判内容，召开公听会让公众充分有效表达意见，实体谈判应包含利害关系人沟通会议、邀请民间团体参与。

2023年6月2日，台美贸易监督联盟表示，依条约缔结法第8条第1项前段规定，台美贸易协定属于条约，行政院应于6月30日前，将台美贸易协定送立法院审议，且从惯例上来看，我国截至目前为止共曾签署12份贸易协定，均以（准）条约案送立法院审议，台美贸易协定不该成为规避国会审查的违法例外，提醒行政院切勿贪求方便、黑箱作业。

2023年7月5日，经民连智库召开记者会，认为国会监督应聚焦在深水区议题。相对于第一阶段的议题，争议性及影响更大的应该是谈判中的第二阶段谈判要处理的“劳工、农业与环保”三项“深水区”的议题。重点也不是进行事后查照或审议，而是着重谈判前的详细报告。立法院应尽速安排主责机关依条约缔结法进行报告，并听取国会建言，才能在国会及公民的参与下获得高品质的谈判结果，分散台湾的贸易风险。

## 基本资料

- 车队名称：U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade
- 类型：服务贸易协定
- 签署日：2023年6月1日（首批协定）
- 签署地点：华府美国在台协会总部
- 生效日：2023年7月26日 2023年7月18日
- 签署者：驻美国台北经济文化代表处代表萧美琴 美国在台协会执行理事蓝莺（Ingrid Larson）
- 缔约方：驻美国台北经济文化代表处 美国在台协会
- 语言：英文繁体中文