铺道行动

铺道行动（Operation Causeway），又译堤路行动、铺道作战、堤道作战，为太平洋战争末期美军为攻占当时受日本统治的台湾、澎湖群岛与华南厦门（厦门湾）而筹划的两栖作战计划。计划由太平洋舰队暨太平洋战区总司令切斯特·威廉·尼米兹主导，1944年6月成军的第10军团负责执行，预计于1945年2月15日发动，动用兵力达56万余人。攻占目标为南台湾与厦门，旨在建立基地以轰炸日本本土、支援中国战区持续参与对日作战，并切断日本本土与东南亚的海空交通。

铺道行动源自1944年6月公布的“花岗石二号”（Granite II）作战大纲，并进一步具体化作太平洋舰队司令部所拟定的“铺道联合幕僚研究”（Causeway Joint Staff Study）。1944年6月至9月间，第10军团陆续编拟登陆南台湾的A、B、C三套方案，并进行兵力编组、后勤、登陆地及指挥关系的规划。然而规划同时，盟军内部出现先攻台湾（尼米兹、欧尼斯特·金主导）或先攻吕宋（道格拉斯·麦克阿瑟主导）两派路线之争。1944年9月29日至10月1日于旧金山举行的会议中，尼米兹主动提出放弃登陆台湾，改以攻占硫磺岛、冲绳为两阶段替代方案，并说服金同意；10月3日参谋首长联席会议作成决议，由麦克阿瑟进军吕宋，铺道行动虽未正式取消，自此实质搁置。

铺道行动虽未实施，仍对战时及战后台湾产生实质影响：1944年10月起，美军为掩护雷伊泰、吕宋登陆战，对台湾展开多次大规模空袭，使“躲空袭”成为台湾人的集体记忆之一；计划中海军主导的军政府构想，亦影响战后台湾行政体制与占领政策走向。

## 背景

### 日军南进基地与太平洋中期战局

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20世纪初日本帝国与美国海军竞争升温之际，美国战略家观察到日本在台湾展开大规模军事整建，似为对菲律宾发动攻势的跳板；经海军战争学院连串兵棋推演后，美方逐步将台湾海峡两栖作战纳入“橙色战争计划”，1928年联合计划委员会“全面战争情境”构想跨太平洋逐岛登陆、至日本近海发动决战的空海战役：占领澎湖需动用16,000名海军陆战队员及24,000名陆军士兵；澎湖攻击三个月后，再由30,000名海军陆战队员及60,000名陆军进攻北台湾，以夺取基隆港作为对冲绳及更接近东京的岛屿进行两栖作战的集结地。然而此一规划并非美国军方共识：多数高阶军官认为台湾的地形崎岖与港口未开发，不具吸引力；1930年代后期该计划的版本倾向绕过台湾，以冲绳为主目标。

太平洋战争爆发前，台湾成了日本南进政策的核心基地。日军占领台湾初期已建造基隆要塞、高雄要塞、马公要塞3座要塞，并以其为对华作战的重要进出基地。1937年中国战区爆发后，日军利用台湾基地轰炸杭州，并以台湾为转运基地进攻广东。1941年前后，日本海军为遂行太平洋战争，于台湾各地增设多座机场与临时着陆场，并筹建大规模航空维修厂与燃料厂等后勤厂库；至战争结束时，陆海军机场总计达64座，为日本帝国势力圈内机场密度最高的地区。

1941年珍珠港事件发生后数小时内，日军即由台湾空军及海军基地对东南亚各地发动攻击。麦克阿瑟于菲律宾最北端设有一座面向台湾的雷达站，而日军空袭发动时雷达站正逢故障，致日军轰炸机群迅速摧毁美军主要防务，为日军进攻菲律宾并最终迫使麦克阿瑟撤退至澳洲。日机自台湾起飞后，大举轰炸美军驻马尼拉的港口及机场，使麦克阿瑟将军失去主要基地；麦克阿瑟虽于12月8日下令次日反击台湾，但因缺乏战术情报而未实施。此一教训使美军重新体认台湾的战略地位，成为日后对台研究与登陆计划的直接动机；伊恩·易思安转述当时亲历者证词指出，华盛顿情报研究员一见当时台湾的军事情报档案“惊讶于其稀薄与过时”。

太平洋战争爆发后，日军迅速席卷东南亚，并威胁澳洲。美军于1942年6月中途岛海战后展开反攻，同年8月发动瓜达尔卡纳尔岛登陆战；瓜岛之役后，太平洋战争的战略主动权自此转移至盟军，日军改采守势。1943年5月，参谋长联席会议决定美军与盟军部队在西南太平洋战区与中太平洋战区两路同时推进：麦克阿瑟沿新几内亚进入南海与西里伯斯海，尼米兹麾下太平洋舰队主力则自吉尔伯特、马绍尔、马里亚纳向台湾与华南进军。1943年11月美军于中太平洋战区发动塔拉瓦岛登陆战，数日内即控制全岛。1944年3月，尼米兹所部于马绍尔群岛之役突破日军防卫圈，蓄势进军加罗林、马里亚纳两群岛；麦克阿瑟领军的西南太平洋战区部队则沿新几内亚东岸推进，发动俾斯麦群岛的突袭。1944年7月日军丧失塞班岛之后，东条英机内阁总辞，小矶国昭内阁继任，日方战略亦由攻转守，“绝对国防圈”实质崩溃。

### 美军对台研究与战略价值

虽然日军以台湾为基地对美军发动攻击，美军对台湾的具体情况却几乎一无所知。当时美国有关台湾的出版品仅有达飞声1903年出版的《福尔摩沙岛的过去与现在》（The Island of Formosa, Past and Present），以及1942年“太平洋协会”出版的安德鲁·格来顿齐夫（Andrew J. Grajdanzev）所著《台湾今日》（Formosa Today）等少数出版物，内容尚不足以提供美军政治、体制、经济、社会、文化、族群、语言等全面性的了解。

最早展开台湾研究的单位为美国陆军，主要核心人物为葛超智。葛超智战前曾在台担任三年英文教师，中国战区爆发后因美日关系恶化辞职返美；美日开战后1942年1月撰写履历，分别向陆军、海军与国务院自我推荐，仅陆军回复并采用。陆军军事情报局 (美国)负责研究台湾事务；1943年3月22日陆海军参谋长联席会议正式提出军事行动后须有相关民政统治研究的要求，并指定陆军设置占领地区民政事务研究班。1943年底美军进入对台军事行动执行阶段，葛超智在洛克斐勒三世劝诱下，由陆军情报处文职人员转任海军军职预备役上尉；不久哥伦比亚大学海军军政学校设立台湾研究小组（详见占领计划章节）。

美方规划官员自1942年起即关注台湾的战略地位。1942年7月，美国战争部即开始探索占领台湾作为跳岛反攻日本的整体战略一环，并规划心理战计划以煽动台湾社会与政治矛盾，削弱日本权威。1943年4月所拟定的全盘对日军事计划中，美方已将“跨太平洋进抵中国海岸”设定为削弱日本的主要途径，而台湾被视为此推进路线中“最重要的单一目标”；参谋首长联席会议亦考虑以中华民国东部为B-29的轰炸基地，至少夺取华南一个主要港口取代由印度、缅甸至中国的主要供应线，必须进入由华南、台湾与吕宋构成的“战略三角”。1943年8月，富兰克林·罗斯福与温斯顿·丘吉尔于魁北克会议中与联合参谋长决议攻占台湾与邻近港口（如香港）以建立海空基地的网络，直接攻击日本本土；他们设想于台湾海峡建立可容纳整个太平洋舰队与侵日舰队的巨大泊区，并补给蒋中正部队以对抗中国境内逾100万日军。1943年12月开罗会议中，盟国领袖接受此一观点，将台湾与澎湖列为战后归还中华民国的领土。学者熊伟民认为，此一战略争论本质具有“全球战略”的性质，因参谋长联席会议在决策时必须兼顾美国于欧洲战场的义务及中华民国战场进展，并非简单的陆海军立场分歧。

时隶属参谋长联席会议的联合战略调查委员会（JSSC）与美国海军一致认为，中太平洋（马里亚纳群岛、密克罗尼西亚群岛和加罗林群岛）-台湾航线是通往日本最直接且具有战略优势的路径，与当时道格拉斯·麦克阿瑟将军青睐的南太平洋-菲律宾路线相反。行动策划者认为，台湾将为针对日本的战略轰炸行动提供合适的基地，并为可预见的入侵日本本土岛屿提供一个集结地。占领厦门湾将取代经由印度和缅甸到中国的陆路和空中补给路线。

对美军而言，攻占台湾可达成多重目的：一为取得B-29的航空前进基地，由于B-29从台湾出发攻击日本所需航程较短，可携带更多炸弹；二为切断日本本土与东南亚的海上生命线，使日本无法将南方战略物资运回本土，亦阻止其再以台湾作为南进基地；三为摧毁台湾酒精工厂的航空燃料生产能力（具体产能规模详见要塞化工事章节）。王景弘指出，台湾作为B-29轰炸机的集结基地与支援登陆日本本土之前的战术空军基地，理论上可有效支援盟军对日本本土、朝鲜、台湾及满洲等目标的轰炸；台湾战略地位的重要，使华盛顿计划人员“大多都把注意力放在绕道菲律宾直接进攻台湾的计划上”。锺坚补充，太平洋战争中期美军构想以跳岛攻势直接夺占台澎，运用既有海港与空港作为跳板向西登陆闽南、与国军会师牵制支那派遣军与关东军共200万兵力，再由台澎北进日本本土；台澎海港及飞行基地经日本长年整建，故日、美两方均规划台澎为太平洋战争后期必然的主战场。学者赵绮娜与苏瑶崇均指出，1940年代美国对台湾的战略兴趣源于太平洋战争时期建立并延续至冷战初期的政策思维，可上溯至19世纪马休·培里东亚远征以来美国对台湾作为西太平洋据点的关注。

## 计划演变

### 花岗石与花岗石二号修订

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1944年1月15日，尼米兹麾下太平洋舰队暨太平洋战区司令部（CINCPAC-CINCPOA）公布中太平洋战役计划“花岗石”（Granite），作为中太平洋战区后续推进的上层架构。花岗石主要任务为削弱马绍尔、加罗林的日军并推进至马里亚纳，后续推进至包括台湾、吕宋的选项；预计1944年下半年中太平洋战区即可进入加罗林、马里亚纳两线，1945年初冲向华南－台湾－吕宋三角地带。

然1944年3月美军于马绍尔群岛之役突破日军防卫圈，夺下夸加林环礁等核心岛屿，使尼米兹提前进军马里亚纳，原订的花岗石时序被加速压缩。1944年6月3日，太平洋舰队司令部因应战局进展提出“花岗石二号”（Granite II）作战大纲，将原计划拆为四个阶段：第一阶段代号“粮草征发员”于1944年6月15日攻塞班、关岛、天宁三岛；第二阶段代号“困境”于同年9月8日攻帕劳；第三阶段代号“起义”于同年11月15日攻民答那峨、争取台、菲附近空海制权；第四阶段代号“堤道”，于1945年2月15日攻南台湾与厦门，或改为登陆吕宋。实际执行上，第一阶段于1944年6月15日如期实施，第二阶段延至9月15日，第三阶段未实施而改为直接登陆吕宋。“花岗石二号”将南台湾与厦门合并为一项作战目标，惟内容仍属大纲性质，缺乏细部规划，故须由联合幕僚进一步拟定。

1944年3月参谋长联席会议公布的新作战概念确立了以攻占台湾为基本方针，作为帕劳－马里亚纳线于同年夏季夺取后的下一步骤；作战规划分配予尼米兹，由其副参谋长弗瑞斯特·薛曼少将总办战计起草。尼米兹与薛曼共同拟定一套媲美诺曼底登陆的作战；最初构想为以6个海军陆战队师、5个美国陆军步兵师与1个装甲师组成的攻击部队登陆台湾与澎湖。然而检视后显示此一构想难以获得后勤支援；参谋长联席会议视太平洋战区为次要重点，美方战斗力主要投往欧洲；1944年5月薛曼书面承认：“支援部队、勤务部队与船运的需求超过太平洋战区（尼米兹）可能拥有资源”。苏瑶崇补充，海军实际进行台湾研究起于1943年3月22日陆海军参谋长联席会议之后；至1944年4月海军、陆军代表共同会议中才正式决定将包含台湾、琉球在内的军事与占领行动全纳入海军指挥。

### 铺道联合幕僚研究与情报搜集

1944年6月21日，太平洋舰队暨太平洋战区司令部完成“铺道联合幕僚研究”初稿（Causeway Joint Staff Study, Preliminary Draft），具体展开花岗石二号中的台湾与厦门攻击计划。研究界定登陆地代号为“Diaphram”（指台湾）与“Donation”（指厦门），内容区分为作战执行、后勤、情报、指挥关系等多项主题，并有后续修订与补强性文件，包括太平洋舰队《铺道任务初步部队估计》（Estimate of Requirements of Corps, Army, and Service Troops for Causeway Operation, 1944年5月10日）等。研究中亦构想攻占南台湾与厦门两个桥头堡的兼进方案，意图若占领厦门以支援登陆战所需的物资与飞机集结。1944年9月16日，研究以尼米兹名义发文予第5舰队司令、第10军团司令及太平洋舰队陆战队司令，要求对任务部队单位、数量及占领军总兵力提交需求估计，并重新检讨铺道行动合适的目标。易思安归纳研究目标为“建立基地以（1）轰炸日本（2）支援进攻中华民国（3）切断日本海空交通”，任务为“攻占、占领、防卫并发展”南台湾与厦门，“两者构成一个战略整体”；1945年2月15日为台湾攻击的预定D日，厦门则于约D+20日突击。

为支援铺道行动，美军另展开大规模对台情报搜集。苏瑶崇据许进发于日本寻获的档案指出，《美国陆海军联合情报研究》第87号（Joint Army-Navy Intelligence Study of Formosa）即为美军为铺道行动搜集编译的核心情报资料；此份研究共15章，分别涵盖台湾的军事地理、海洋学、海岸与登陆沙滩、气候、港口设施、运输通讯、城市乡村、资源贸易、人民政府、健康卫生、防御工事、海军与航空设施、地名辞典等。其中针对港口设施的调查（1944年6月）发现，高雄港水道于濬深后深度达29英尺，而安平港碇泊区深度仅18英尺。王景弘记载，第10军团情报处进一步核对该情报研究内容，并对东南亚一带美军单位发出15项问卷，核实水田深度、水堤、水坝高度、河川、植物、年度气温等台湾第一手资讯。

## 作战构想

### 作战目标与投入兵力

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为承担铺道行动的具体执行，第10军团于1944年6月成军，司令部设于德州山姆休士顿堡，由西蒙·玻利瓦·巴克纳中将出任司令；该军团为唯一专为太平洋战区设立的大型军团，直属尼米兹指挥。兵力编制为4个军，其中3个军预备用于攻台、1个军用于厦门；下辖陆军第24军（军长约翰·R·霍奇少将）、第3两栖军（军长罗伊·盖格少将）、第5两栖军 (美国海军陆战队)（军长哈利·施密特少将）及战术航空部队。第10军团具跨军种特色，兵力来源涵盖陆军、海军与海军陆战队，是仅有直属尼米兹的跨军种军团，不同军种的战斗思维、指挥关系与协调等均成为巴克纳须面对的挑战。

铺道行动的海上指挥体系亦于同期建立：雷蒙·斯普鲁恩斯上将任第5舰队司令，统辖海上主力与航舰支援；里奇蒙·凯利·特纳海军中将任太平洋舰队两栖部队司令，负责登陆船团的集结、护送与滩岸投射。主要指挥官中，巴克纳于太平洋战争爆发时为阿拉斯加防卫司令，1942-43年间率部抵御日军对阿留申群岛的突袭，具大兵团作战经验，上任后赴夏威夷斯科菲尔德军营就职；霍奇于1944年4月8日在夏威夷夏夫特堡指挥第24军成军，曾任第25步兵师副师长与第23步兵师师长；盖格曾于瓜达康纳尔岛指挥海军陆战队第1飞行联队，并率两栖部队于布干维尔岛、关岛、帕劳等地作战。

1944年9月16日，太平洋舰队暨太平洋战区司令部以尼米兹的名义要求第5舰队司令、第10军团司令及太平洋舰队陆战队司令对适切目标提出意见，并就任务部队单位、数量及占领军总兵力提交需求估计，另邀太平洋战区陆军部队司令小罗伯特·C·理查森中将与陆军航空兵司令米拉德·哈蒙少将表达看法。司令部考量的欲占领地区包括五项选择：（1）台湾全岛；（2）台湾与澎湖；（3）台湾与厦门；（4）（台湾）南部与澎湖；（5）（台湾）南部与厦门；其中澎湖于第（2）、（4）项两度入列。各项目的均涵盖四点考量：建立基地以轰炸日本、支援中华民国战区、切断日本与东南亚（菲律宾、马来亚及荷属东印度）交通线；建立连络中国沿岸海空交通线；剥夺日本自台湾与华南取得的资源；维持对日本的持续性军事压力。司令部所推估的舰队泊地中，厦门、澎湖与台湾西部均有“许多泊地”可供利用。

铺道行动的地面部队兵力估计在数月内历经多次修订。1944年6月21日尼米兹总部原始估计为424,436人；经理查森（7月21日修为468,554人）与第10军团司令部（8月7日初估555,182人）逐次调整后，第10军团于8月17日正式提出兵力需求初步方案，总兵力达563,850人（登陆台湾412,520人、登陆厦门151,330人），陆军构成台湾战场主力（约8成），海军陆战队为厦门攻击主力（约6成）；同日巴克纳另提566,094人的版本；9月初再修为占领全台与厦门共776,913人（最高估），9月28日略减为562,140人，至10月4日修为440,000人（占领南台与澎湖配合）或560,000人（占领全台）。第10军团成军后相关计划文件多编写于1944年7月至9月间；同时，第3两栖军尚参与关岛及帕劳贝里琉战役（1944年7-9月），实际兵力仍投入于中太平洋作战。

厦门攻击由海军陆战队为主力，与南台湾攻击构成兼进的两阶段配置。1944年8月17日兵力清单显示，登陆厦门部队151,330人，包括陆军26,273人、海军29,676人、海军陆战队95,381人。铺道情报估计，登陆日当天台湾本岛与澎湖总计有5个师团的日军兵力，其中三分之一个师团驻于澎湖。澎湖的战略地位亦为前期情报研究重点：葛超智于1944年4月25日提出《澎湖：战后海军基地的可能性》（The Pescadores – possibilities of a post-war naval base on）报告，结论主张美国海军须在台湾保有基地；同年6月美国海军情报处出版的太平洋舰队情报研究亦指出，台湾属于日本内圈防卫的一部分，澎湖则由日本发展成为主要海军基地。

巴克纳认为，鉴于登陆区机场众多，仍须增加战斗机与中型轰炸机单位；登陆地形丘陵广布，建议再增加1个轻装师（Light Division）以扩张战区范围。然而太平洋舰队暨太平洋战区司令部审视后指出，铺道所需陆军兵力已超过太平洋地区陆军总兵力；助理参谋长（后勤）爱德蒙·李维（Edmond H. Leavey）少将于8月23日评估，除非自欧洲战场调拨兵力，否则无从执行该方案。后勤装船方面，王景弘据美国国家档案馆所藏文件指出，1944年7月19日太平洋舰队暨太平洋战区司令部向陆军部作战局助理参谋长提出铺道行动的初步报告，依登陆日（D日）逆推各梯队装船时程，第一梯队（D-50）至第五梯队（D-5）应于1944年11月1日前完成西岸装船、1945年1月1日前完成全部装船。

### 登陆地选择

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第10军团情报部门于1944年9月就南台湾地理、敌情研拟三种登陆方案，以南部的安平至鹅銮鼻海岸为主要候选登陆地，提出A、B、C三套方案：

- A方案：第3两栖军抢滩凤鼻头，另以一营兵力登陆琉球屿；随后攻入凤山、巩固高屏溪防线，协同陆军第24军渡溪。第24军另抢滩枋寮西北沙滩，夺取水底寮机场，并以一个团战斗群登陆大坂埒（今垦丁南湾里），占领恒春机场后，沿里港－屏东－冈山一线推进。
- B方案：第24军于高雄港南北沙滩抢滩为主，主要任务为夺取高雄港；第3两栖军抢滩枋寮西北，第5两栖军分兵登陆琉球屿与大坂埒。
- C方案：为B方案的调整，第24军可改由二层行溪河口沙滩登陆。

三方案各有优劣。A方案的优点为登陆点相近、可互相支援，缺点为日军可运用台南－高雄－枋寮的部队攻击美军狭长纵队；B方案的优点为迫使日军困守冈山－高雄－枋寮一带，缺点为北路军南北两沙滩相隔达15英里；C方案缺点则是登陆沙滩相隔更远，达30英里。经比较后，美军选择B方案，并保留C方案作为替代备案。易思安详列铺道行动主要登陆沙滩：冈山（弥陀，战时称“沙滩3号”）3英里长可容1师登陆；凤鼻头（战时称“沙滩2号”）6英里长可容2师；枋寮（佳冬塘，战时称“沙滩1号”）7英里长可容3师；南湾（战时称“南滩”）1英里长可容2团；备用的西树／黄金海岸沙滩（二层行溪河口，战时称 Nisoko）。日军对美军的登陆意图似有侦知，1944年7月至10月间强化凤鼻头、恒春、澎湖的兵力整备，并以海上挺进战队进驻枫港、枋山、高雄西子湾、二层行溪等地。

### 美军航空作战规划

美军评估，日军指挥官可动用于台湾的战机可达1,500架（800架驻防台湾、其余700架驻于中国大陆与琉球群岛）；台湾各地机场总容量约1,500架，具弹性调度特性；美军登陆后最具威胁的机场依序为嘉义、台东、新竹、台北等地。日治时期台湾全岛共修筑63处飞行场，亦为美军考量取得B-29前进基地的重要因素。

王绳果整理的铺道先期作战（D日以前）分为4个层次：驻中国大陆基地的航空部队作先期侦察，必要时由菲律宾南部基地补助；驻马里亚纳的战略轰炸机对日本本土实施破坏性攻击；驻华航空部队对日本驻台、驻澎湖、驻厦门飞行部队作破坏性攻击；驻民答那峨的航空部队对敌吕宋航空部队予以制压；必要时航空母舰飞机进行广泛攻击吕宋、琉球及日本本土重要目标。依登陆计划，登陆日（D-day）前3天美军即以航舰舰载机对台实施大规模轰炸；登陆开始时并以舰炮及空中轰炸破坏交通系统以延缓日军增援。美方估算，登陆日前3天起日军将无法再向台湾输送增援部队；虽空袭与舰炮将摧毁所有铁公路与主要桥梁，但日军可以迅速以浮桥替代桥梁。王绳果评估，美军若于澎湖登陆日后2日即可使用该地机场紧急起降，5日后将有战斗机200架进驻，可迅速建立空中优势。

铺道联合幕僚研究中针对水雷作战亦有具体规划：对基隆与淡水两港实施航空布雷，并持续掩护扫雷作业，自登陆日前1日（D-1）起一直延续至作业完成。日军方面亦于台湾周边海域布设水雷与水雷堰；易思安据盟军占领后的访谈与翻译，记载日军布雷的精确规模：1941年于各重要港湾布设“逾950枚底雷及1,000枚锚雷”；1943年底日本帝国海军于基隆港深水进路布设2,700枚海雷；两个月后完成自澎湖群岛至厦门湾的5,250枚水雷的雷区；日方规划者“展现出非凡的战略远见，正确推断敌方意图，并急速着手强化弱点”。

## 日军防卫部署

### 第10方面军与“捷号作战”

1944年7月日军大本营颁布“捷号作战”（捷号作戦）方针，将太平洋方面区分为“捷一号”（菲律宾）、“捷二号”（台湾、南西诸岛）、“捷三号”（日本本土）、“捷四号”（北海道）四套作战方案，作为应对盟军登陆的分区应变。日方大本营预判美军下一轮作战区域可能依序为：菲律宾、台湾与琉球、日本本土、北方齿舞群岛。

1944年9月22日，日本陆军为因应美军对台湾可能的登陆威胁，依大本营命令编成第10方面军，以原台湾军为基础并接收自关东军转用的部队，由安藤利吉大将兼任司令官（续任台湾总督）、谏山春树中将出任参谋长，与冲绳方面的第32军共同构成“捷二号作战”核心地面部队。同时期日籍在台官兵已达195,173人；下属部队于1944年底至1945年初扩展为第9、第10、第12、第50、第66、第71等师团与第61、第64、第68、第75、第76、第100、第102、第103等独立混成旅团，另辖战车第10联队、要塞重炮兵联队及多支海上挺进战队；师团配属上以第50师团（凤山）为核心反登陆主力、第66师团（台北至宜兰一线）兼任近卫性任务，第12师团于1944年12月自满洲移防台南、第71师团于1945年1月自满洲调入嘉义、第9师团则于1945年1月应冲绳决战之需离台。然而此后海上交通线遭切断，台湾变成孤岛，后续机动反击部队无法渡海增援；陆军第10方面军只能就地取材，于1945年1、2月间由全岛各地要塞部队现地动员、向台籍青壮征兵扩编成6个独立混成旅团，连同既有的第50、第66师团，勉强凑成8个师团的兵力据守台澎。

第10方面军的全般作战构想分为三层：以航空力量摧毁美军舰队与两栖船团为优先；若海上阻止失败，则于滩岸实施决战；最终动员台湾军民于平原盆地实施焦土战，并于山地遂行游击战，使美军深陷长期僵持，为日本本土争取防卫整备时间。谏山于战后回忆录中指出，台湾军因应战局转劣，必须以殖民地统治者与防卫者的双重身份动员台湾本地民众与资源，作为帝国本土防卫的最后屏障。日方对美军可能登陆地的研判以南台湾高雄至屏东一线、北台湾基隆至台北一线、东部宜兰与花莲平原等三方向为重点警戒区，并于各要塞区内以“水际击灭”过渡至“纵深防御战术”的原则部署火炮与特攻兵器。

### 要塞化工事

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1944年太平洋战争战局转劣后，台湾总督长谷川清颁布《台湾决战非常措施要纲》，谕令台湾军民一体强化防御工事，目标为“全岛要塞化”，于宜兰、花莲、台东、恒春、枋寮新增5处反登陆要塞。各反登陆要塞依地形采用4类工事：野战掩体、反空降马特洛炮塔、地下框舍与地下穹窖；除要塞核心区外，各沙滩侧方岬角亦进行野战工事，挖掘战壕并覆盖掩体。火炮配置以高雄要塞为例，自北部台中、虎尾炮台至南部石头营、四重溪、恒春共21处炮台。

易思安记载，日方于高雄寿山（英语称Ape Hill，1,200呎高）的伪装极为成功：美方空照侦察仅辨识出7门火炮，战后发现实有67门（南面36门面向凤鼻头沙滩、北面22门面向冈山沙滩、9门位于山顶），最大炮管射程达21公里；高雄要塞区内另有约120门远程火炮埋藏于山坡掩体。冈山海军61航空厂整个战争期间遭美方饱和轰炸33次，但每次轰炸后该厂仍维持运作；日方已将工厂转移至附近小港山的地下隧道内。1944年8月底颁布的《台湾岛筑城计划》（台湾岛建筑城计划）详细规范整个台湾转型为巨大要塞综合体的每个角落；“全岛要塞化”概念由此成形，岛民被动员、征收物资，每户须派一人加入大型劳动队参与要塞建设。

日军亦将蔗糖提炼酒精转化为航空燃料替代品。1944年台湾17座酒精工厂月产量达4,930公吨，可供500架飞机使用，部分战备储量并运回日本内地。然王绳果指出，糖厂附设的酒精工厂极为脆弱，仅能供给台湾飞机一次空战使用，地面部队乘车机动亦将受限；1944年海运减少导致台湾各项军需品屯储量骤减，每师团海运携行量仅相当于一场战役的份额，后勤支援状况难以支持其持久战略构想。

日军亦将塞班岛作战的教训纳入考量：地面战斗常处于制空权在敌不在我的劣势；敌舰炮猛烈炮击下，我方火力无法反击压制；以机动为前提的作战无法成立；非击灭敌战车则无法战胜。塞班岛之战后日军制定新版岛屿防卫教科书，并以巡回教育方式至各岛屿守军演说；台湾在事后一个月即对各地区的筑城与战术要领进行修正，从原先的岸上防卫“水际灭敌”更换为“纵深防御”。

### 日军航空与布雷防备

日军在台战备以航空作战为核心，地面守备则以保卫核心飞行基地为优先；为防备美军空袭，日军于核心飞行基地外围辟建附属机场以利大批飞机进驻及疏散，并预定囤储达两个月战备存量的航空油弹补给品。杜正宇据日本防卫省档案指出，驻台日本陆军的第8飞行师团战机在368架以上；1944年8月后增调飞行第20战队、飞行第67战队一部赴台，9月中以后又有飞行第10、第11战队增援；海军航空队主力为第14联合航空队，战机约90架；7月末另有第221航空队一部与第341航空队约50架战机进驻新竹。

第8飞行师团于1944年下半年陆续接收由日本本土、满洲、菲律宾等战区调入的飞行战队与后勤支援单位，师团司令部设于屏东，并与驻台海军航空部队（第14联合航空队、第341航空队、第205海军航空队等）建立联合作战机制；师团另统一管制岛内陆海军航空厂的修护与飞机集合，并担任由本土经台湾中继派遣至菲律宾战区的航空部队保管与整训。1944年10月12日至17日台湾冲航空战爆发，驻台陆海军航空兵力于数日内遭美国海军快速航舰特遣舰队舰载机集中攻击而蒙受重大损失，第8飞行师团的可动战机急遽锐减，至1945年初已难以维持完整的航空作战机能，后期仅能执行有限的防空拦截与特攻出击。为防止美军登陆并阻绝美军潜舰，日军于台湾周边海域布设水雷与反潜水雷，至战争末期布雷总数达9,989枚，主要分布于高雄、左营、马公、基隆外港的泊区与联外航道。

## 占领计划

铺道行动的最终目的不仅在于军事占领，亦包括占领后的军政府统治。1943年3月22日陆海军参谋长联席会议即决议，军事行动后须有相关民政统治的研究；3月31日参谋长联席会议指定陆军设置占领地区民政事务的研究班，并要求海军于民政研究班中设置代表并充分咨询。苏瑶崇将战时美军对台占领研究分为三个阶段：初期研究阶段（1941年12月至1943年12月）、人员训练与占领研究阶段（1944年1月至1944年10月）、军事行动放弃后的占领军政府可能性研究阶段（1944年11月至1945年8月）。

### 陆海军对台研究

葛超智于1942年自我推荐进入陆军情报处后，提出多份研究报告，包括《台湾的占领与后续管理》（1942年12月）、《有关台湾的政治经济问题》（1943年9月）与《有关台湾基本的政治问题》（1943年12月）；其核心主张为“国际共管”（international control）构想——战后台湾应由含中国在内的联合国共同托管一段时期，期满后以住民自决方式决定归属，并反对由中国单独接收，与开罗宣言的差异“不在最终结论而在过程与时间”。

1943年12月下旬，尼米兹决定先攻占台湾以切断日本与南洋日军的联络，计划代号“铺道”；同月30日，葛超智自陆军文职转任海军军职，官拜海军预备役上尉。1944年3月4日，葛超智于哥伦比亚大学海军军政学校就任台湾小组组长，正式开启海军对台研究。海军台湾研究分为两类：军事行动计划（即铺道行动）；以及军事行动后的占领统治研究，由军政学校台湾小组负责，研究期间约自1944年4月至10月。台湾小组的成果包括训练约2,000名占领军政人员、编撰共11册以“OPNAV50E”为始的《民政手册》（Civil Affairs Handbook），涵盖台湾总册及台北州、新竹州、台中州、台南州、高雄州、花莲港厅与台东厅、澎湖厅等7处行政分区，以及《经济补编》、《渔业》等专题；手册现分散收藏于台北二二八纪念馆、密歇根大学汉彻图书馆与美国国家档案馆。

军政学校台湾研究小组的训练班自1944年3月起运作，至该年夏天为止共有25名军官、23名文职人员参与；资料翻译工作由12人小组执行，多数成员为日裔美国人，另有台湾人蔡爱智提供台湾风俗常识并协助编撰台语字典；为防日裔美国人泄密，凡提到台湾处均改称“X岛”（Island X），故该计划又称“X岛计划”。地图制作方面，台湾小组以1:200,000大比例尺制作各类专题地图，内容除台湾各主要县市外亦涵盖澎湖、厦门与福州沿海等日方控制地区；虽计划于1944年11月遭搁置，地图制作仍延续至1945年止。

### 军政府组织与职责

第10军团作战计划附件中规定占领军政府的具体职责共78项，重点包括：占领地区凡人口不少于3,000者原则上应设立有民政组织的单位；采法律程序协助台湾人于美国军事目的下参与经济与战略资源的运用；军政部门全心承担军事政府责任；使用与日圆有固定兑换率的暂时货币（由美国海军另印的专用钞票）；于可能范围内尽量保留寺庙与教会建筑；对占领下平民依政治背景区分为清白无事、可疑及有前科三类，分送不同地区监禁或保护。

葛超智并就占领政府组织提出具体规划：采占领军政府与地区性（县、市）政府两级体系，最高领导者为军事长官（Military Governor），下设民政政府（Civil Affairs Government），由民政长官统领，分设总务、公卫、公共福利、经济、财务、法律、公安、情报、技术等部门长官；估计占领政府所需官员共523名；治安维持上配置4个营的海军陆战队、2,060名非任命官（non-commissioned officers）与1个战斗中队负责日本人集中营的维安；并依族群人口比例配置英台语、英客语、英日语等翻译人员。配置中以公共卫生部门官员最多，反映占领政府正视战争破坏可能引发疫情的问题，与战后长官公署的轻忽形成鲜明对比。

宣传计划方面，葛超智早于1942年10月即提出十项要点，包括强化战争恐惧以削弱“大东亚共荣圈”的宣传，并以“四大自由”与“大西洋宪章”等思想为号召；其就占领后的政治重建建议：对失去政权的日本人最应注意防范敌意；对受害最重的台湾人须立即展开难民救济与经济重建复兴（relief and rehabilitation）；社会上为防族群冲突，必要时美军应保护日本人，与战后长官公署的排日心态形成根本差异。

### 国务院政策辩论

1944年3月27日，海军军政学校台湾研究小组就占领台湾后可能产生的政治问题归纳24点，正式向国务院提出。国务院远东地区委员会（Inter-divisional area committee on Far East）于1944年6月28日正式回答，重点包括：不预设任何保留基地的前提作为台湾归还中华民国的条件；军政府于日本投降前由美国单独设立执行；军政府的计划阶段与实际统治期间应邀请中国参加；军政府各机关必须尽可能选任台湾人，鼓励其参与；对日本人的处置必须遵守国际法规定；法律方面应尽可能维持原来的法律系统；台湾使用的货币必须独立于中华民国的货币系统外。同年9月27日，远东地区委员会再次回答，基本上维持上述意见。

莱纳德·戈登（Leonard Gordon）将远东地区委员会的占领政策建议归纳为6项主要主题：占领责任、主权移转、美方基地、行政政策、日本人与台湾人的地位、经济发展；委员会强调美国应在占领中保持优越地位，并认为中华民国因军力薄弱与缺乏海军力量，“不太可能”独力强迫日军投降，故即使日本突然投降，美国仍应实施占领并建立军政府。

主权问题方面，1944年6月13日战后计划委员会会议中，国务院法律顾问格林·H·哈克沃斯认为盟国宣言即可实现台湾移交中华民国的法律效力；远东司的布雷克斯利与巴兰蒂尼则担忧可能造成“严重后果”；最终远东地区委员会建议文件改为含糊措辞：“我们对台湾民政的军事管理将持续至中国对台主权恢复为止”。

### 军政府构想的转折

1944年10月初铺道行动搁置后，海军军政学校台湾小组亦因而解散，剩余工作改于普林斯顿大学继续至冬天结束。10月10日第181次参谋长联席会议决定陆军接手台湾民政计划，占领执行者再次由海军转为陆军。

战略情报局于1944年10月18日提出《占领台湾后军政府面临的问题》（Salient Problems of Civil Administration in Formosa after Occupation）报告，主旨为：战后须顺利将台湾移转给中华民国政府，惟考量中华民国衰弱、随时有分裂的可能与濒临内战的危机，美军有必要在台湾设立军政府以维持经济与法律秩序；报告认为最佳折衷办法为在美国主导下运用有民政经验的中华民国官吏协助统治，并透过军政府训练台湾人取得自治政府经验。

## 计划中止

### 尼米兹－麦克阿瑟之争

1944年3月，参谋长联席会议于华府闭门会议作出最终决议：麦克阿瑟完成孤立拉包尔的行动、沿新几内亚北岸西进并于11月15日夺取民答那峨；尼米兹绕过特鲁克、6月15日夺取马里亚纳、9月15日夺取帕劳；尼米兹于1945年2月15日进攻台湾，必要时麦克阿瑟先于同日夺取吕宋以为支援；福尔摩沙之后则攻华南海岸。钮先锺指出，此种命令并未确定吕宋与台湾的优先级，虽能暂息争议，但至同年6月联席会又再度提出跳过菲律宾的问题。

1944年3月至6月间，全球情势变化加剧辩论：美国陆军情报指出日本正在台湾增强防务，盟军愈延迟所付代价将愈高；参谋长联席会议成员开始忧虑中华民国的抵抗会崩溃，认为只有提早攻占台湾始能鼓舞中国精神；6月诺曼底登陆的成功更刺激其相信加速太平洋作战的时机已至。然而1944年6月13日华府询问尼米兹与麦帅意见时，二人一致答复应先攻占帕劳－摩洛泰的线后再进占菲律宾南部或中部空军基地。

至此辩论逐渐形成3派立场。海军上将金主张登陆台湾，是“福尔摩沙最大（有人认为是唯一）的倡议者”，主张福尔摩沙距日本与中国较近，横亘日本对东南亚的交通线，夺取后将使菲律宾日军孤立无援；威廉·李海主张登陆吕宋；乔治·卡特利特·马歇尔则主张直接登陆九州，因效益最高但伤亡可能亦最高。陆军副参谋长约瑟夫·麦克奈尼中将强烈支持绕道菲律宾直取台湾；后勤部队司令布里恩·萨默维尔中将则主张无论如何先夺取菲律宾。歧见不全然依军种划分，更深层的对立在于华府策划者与前线指挥官之间——参谋长联席会议虽一度倾向台湾方案，太平洋战场指挥官则多倾向吕宋方案。

争论焦点落在麦克阿瑟与尼米兹、金之间。麦克阿瑟自1944年春起即费尽心力主张延迟或取消铺道，以利其登陆吕宋的“麦克作战”。其反对立论可归纳为4点：（1）军事战略：菲律宾群岛横亘日本本土与南方原料来源之间，是西南太平洋区域最重要的战略目标，攻占吕宋更能切断日本至东南亚的交通线；（2）战术可行性：认为台湾防卫工事坚固难以攻下，必先占全菲律宾始能完全切断日本交通线，否则入侵台湾相当冒险；（3）战争时程：攻占吕宋之后可跳过台湾向北加速前进，提前结束战争；（4）政治与道义承诺：美国对菲律宾人负有道德义务，绕过菲律宾会在亚洲损害美国声望。E·B·波特记载，麦克阿瑟更从人道主义角度反驳，主张不能将“1700万虔诚的菲律宾基督教徒”放任不管；其政治意气亦源于1942年3月奉命撤离吕宋时于澳洲发表“我会再回来”的公开宣言。其阵营内西南太平洋战区指挥官亦明确响应：远东空军司令乔治·C·肯尼陆军中将与第7舰队司令汤玛斯·C·金凯德海军中将均反对攻台、主张先取吕宋的优先级。

尼米兹与金的主张则诉诸战略：尼米兹于辩论中强调台湾为拦阻荷属东印度群岛石油、锡、橡胶、奎宁等重要物资运回日本的战略枢纽；二人均认为台湾可作为攻击日本本土前的跳板。钮先锺补述，海军意见并非铁板一块：除尼米兹外，太平洋中岛屿的海军将领大致也赞成于攻占吕宋后海路经吕宋以北；华府的最高战略计划人员则多认为就战略而言台湾始终为攻占对象。

### 珍珠港会议

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1944年7月26日至28日，罗斯福总统访问珍珠港，会见尼米兹与麦克阿瑟。易思安记载，罗斯福先后接受尼米兹与麦克阿瑟针对其各自西太平洋计划的简报；随后赴第10军团司令部斯科菲尔德军营，由巴克纳简报；于阅兵场上检阅第7步兵师，次日在加哈纳湾的丛林战中心观看实弹演习，包括火焰喷射器作战与对日式市街的模拟攻击。同日（7月27日），华府的参谋长联席会议计划人员发出电报确认其意图以“最早可行的日期”（earliest practicable date）跳过吕宋、进攻台湾；惟该幕僚层级电报并非最终决定，亦未获四位参谋长亲自签署，后续数月美方顶尖将领仍持续辩论台湾计划的可行性与战略必要性。

汤玛斯·B·布厄尔（Thomas B. Buell）于金传记中将珍珠港会议描述为政治与战略的双重舞台。金将罗斯福访珍珠港视为“政治作秀”（political stunt），藉以“向选民展示他是总司令”以助于连任竞选；罗斯福未邀其他参谋长联席会议成员参加，仅李海随行，声称“不需要其建议”，因已知参谋长联席会议分裂为菲律宾派与福尔摩沙派。会中尼米兹未强硬主张台湾方案，而是作出妥协性发言；金事后对其顾问兰德尔·贾科布斯批评尼米兹“妥协与含糊”的态度，并引述其妥协语：“总统先生，如果您要去菲律宾而非福尔摩沙，我们可以解决这个问题”。罗斯福于听取双方简报并检阅部队后，选择遵从其军事专家的“一致意见”；惟此种一致意见并不存在。

此会于后世学术讨论中争议颇多。葛超智虽未与会，于战后分析中认为罗斯福原本赞成先攻台湾，系因麦克阿瑟坚持而改变主意；杜正宇则对比铺道行动各式具体文件多编写于1944年7月至9月间的事实，认为珍珠港会议仅确认下一步进攻菲律宾中部的雷伊泰，并未对雷伊泰之后究应攻打吕宋抑或台湾作出最终决定。传记作家詹姆斯（D. Clayton James）虽认为罗斯福于此会议支持麦克阿瑟的吕宋方案，但其后自承此说法“未获证实”（unprovable）；主流美国军事史学界亦不认为珍珠港会议已决定登陆吕宋。

### 幕僚与指挥官的反对

珍珠港会议后，据罗伯特·罗斯·史密斯（Robert Ross Smith）研究，尼米兹迅速提出“在台湾南部登陆作战的同时，在厦门也实施登陆作战”的折衷新构想，意图同时建立厦门桥头堡，以仅占领台南突出部而不占领全岛；然此构想随即遭华府陆军计划人员反对，认为两地兼进涉及的后勤与兵力动员问题远超太平洋战争两年来所遇的其他问题。

铺道行动于各层级皆遭内部反对。易思安记载，尼米兹副参谋长薛曼原为铺道行动的主导者，此时转为强烈反对，扬言将写一份“明显坏”（so obviously bad）的战计草案使其不可行；太平洋舰队两栖部队司令特纳同意薛曼观点并反对该作战。太平洋战区陆军部队司令理查森中将直接告诉尼米兹：“占领福尔摩沙对战争推进不必要……从陆军地面观点看，夺取福尔摩沙完全没有优势”；其同意斯普鲁恩斯的观点，认为B-29可在天宁、塞班、关岛的基地有更安全有效的运用，最后对日入侵亦可由冲绳发动，福尔摩沙本身可由空中攻击使其中立化。陆军航空兵司令哈蒙少将亦于同期反对攻台，主张应绕过福尔摩沙、先取火山－小笠原与琉球群岛。

太平洋战区的反对于1944年9月初出现转折。其时巴克纳向尼米兹及其幕僚简报铺道行动，雷蒙·斯普鲁恩斯中断简报、接过发言权，主张改攻硫磺岛与冲绳，认为两处所需投入的兵力与承受风险均低于攻台、仍可达成参谋长联席会议整体战略目标；与会者虽对其直率震惊，但深受其论点打动，此一介入成为内部反对声浪的转折点。

华府陆军系统内亦传出反对声音。陆军计划处战略政策组组长约翰·E·赫尔少将于1944年9月2日致函处长海蒂提出“太平洋战略”备忘录；罗伯特·罗斯·史密斯指出，至1944年9月底，几乎所有军事考量，特别是涉及兵力与时程的相互关联后勤问题，已使“天平大幅倒向夺取吕宋、绕过福尔摩沙”。陆军勤务部队计划作战部主任勒洛伊·卢茨少将致函上司萨默维尔，明确表示铺道行动的成本不可承受，称此为“极大冒险”，并估计运输船损失可能使对日本本土的最终攻击延误达12个月。

陆战队方面亦有变数。海军陆战队官修战史记载，1944年9月尼米兹已通知太平洋舰队陆战队司令霍兰德·史密斯，将第2、第3海军陆战师留驻马里亚纳以充作福尔摩沙作战的战区预备队。然霍兰德·史密斯本人对铺道并不乐观，于1944年10月3日致函尼米兹，警告我方突击部队“相对优势低于以往登陆作战的常态”，若仍要执行，必须额外投入三个陆战师（即当时全部六个陆战师全押在台湾），且陆战师“投入福尔摩沙……不易抽身”，势将排挤后续作战。纵然乐观如巴克纳，亦对尼米兹表达严重疑虑，明白指出铺道行动“不值得预期的代价”。易思安引伊恩·托尔所述，总结太平洋战区的普遍氛围：“他们愈研究福尔摩沙，就愈不喜欢它”。

### 取代方案

综合上述各层级反对意见，铺道行动的实质搁置最终发生于1944年9月29日至10月1日于旧金山举行的会议；其关键考量为后勤兵力短缺。1944年9月份估计显示，尼米兹所部勤务部队缺额达77,000至200,000人；海军为提前发动台湾作战曾建议从西南太平洋战区抽调勤务单位，但麦克阿瑟总部已感勤务部队短缺，再作抽调可能影响雷伊泰作战的成败，甚至将兵力陷在菲律宾中部不能动弹。虽然南台湾－厦门作战与吕宋作战于突击阶段所需战斗部队大致相等，但麦帅可利用数十万计的菲律宾人作为临时补充，而台湾则缺乏此种条件。

会议召开前夕已有重要铺垫。1944年9月8日参谋长联席会议第173次会议作折衷决议：先发雷伊泰指令（D日12月20日），其后的福尔摩沙－厦门作战暂定为1945年3月1日、吕宋作战暂定为2月20日，视局势择一执行；尼米兹于支援雷伊泰作战后方接续执行被选定的方案。9月29日联合后勤委员会（Joint Logistics Committee）发表报告，回应参谋长联席会议提出的7项问题，结论为铺道的规模与复杂程度意味着充足资源须俟纳粹德国战败后3个月始能取得，需自欧洲战场调拨重编美英兵力；麦克阿瑟登陆吕宋则负担小许多，最早可于1944年12月实施。至1944年9月底，马歇尔虽仍相信战略上台湾第一较为理想，但已开始忧虑成本太高；尼米兹对成本问题不表示意见，但指出在台湾之后再占领吕宋将比较容易；只有金仍对台湾第一保持强烈信心。马歇尔早先将陆军规模限制为90个师的决议，间接剥夺了金占领大型重防卫岛屿所需兵力；麦克阿瑟对太平洋陆军部队有优先使用权，而欧洲战场将延续至1945年，使陆军部队在数月内无法自欧洲调回。

会中尼米兹、金、巴克纳、第5舰队司令斯普鲁恩斯等齐聚一堂。会议召开前夕，尼米兹的战计官薛曼即于海军西部沿岸司令部亲手递予斯普鲁恩斯一份建议书，主张以硫磺岛与冲绳取代福尔摩沙；金抵会后仍坚持先取福尔摩沙，且以“sink hole”（无底洞）形容硫磺岛，认为攻取对守方而言将是负担。斯普鲁恩斯反驳金，指出硫磺岛为马里亚纳舰队作战所需的陆基空中支援基地，且其本身亦处于马里亚纳支援机的打击范围内。尼米兹偕一封巴克纳签署的信件赴会，巴克纳于信中明确表示其有充足兵力取冲绳、却无力攻福尔摩沙；尼米兹并提交薛曼预备的报告，建议参谋长联席会议批准斯普鲁恩斯的构想，将铺道部队改用于攻击硫磺岛与冲绳。尼米兹提出的两阶段替代方案为：第一阶段于1945年1月20日占领父岛或硫磺岛，作为塞班岛B-29轰炸机与护航战斗机的起降基地；第二阶段于1945年3月1日登陆奄美大岛或琉球，以作为进攻日本本土的航空与海军基地。金最后以“吕宋作战将绑住快速航舰六周”为由反对，麦克阿瑟反驳“攻台将绑更久”；金坚持反对良久，最终在数字压力下让步，承诺将其影响力投入支持斯普鲁恩斯计划。稍后，金正式向参谋长联席会议上呈时程：1945年2月攻硫磺岛、4月攻冲绳，联席会迅即批准。

10月3日，参谋长联席会议作成最终决议：由麦克阿瑟进军菲律宾，后续冲绳时并支援尼米兹；尼米兹于麦克阿瑟登陆菲律宾后，进攻包括父岛、硫磺岛在内的小笠原群岛。此一决议实质排除中国海岸登陆选项，主因有三：守卫福尔摩沙的强度、中华民国国军的衰弱，以及蒋介石与史迪威的积怨。铺道行动虽未被正式取消，自此实质搁置；金于返回华盛顿后仍认为视太平洋与欧洲战场情势，铺道行动日后仍可能实施。1944年10月至12月间，相关计划文件仍持续拟订，驻台日军动向、沙滩等情报亦持续更新；旧金山会议后夏威夷方面于斯科菲尔德军营仍有限度地进行台湾相关规划，惟第10军团战略人员的心思已迅速由台湾转向冲绳——“日军在台湾的防御已使该岛难以攻击到美方无法接受的代价”。

## 影响与后续

### 台湾大空袭

铺道行动虽未实施，台湾仍未能避免美军的大规模空袭。1944年10月，麦克阿瑟发动雷伊泰登陆战，美国海军为掩护登陆战，遂对台发动自太平洋战争爆发以来规模最大的空战与空袭，日方称为“台湾冲航空战”（1944年10月12-17日）。10月21日美国海军以3支分遣舰队、9艘航舰轰炸高雄一带，为美国海军对台单一区域目标的最大攻势。

1945年1月起，第5航空队被指派轰炸台湾，目的为封锁台湾以达成“无力化”（neutralization）效果。自1月11日起，第5航空队总计对台发动7,709架次袭击，投下15,804公吨各式炸弹与61,445加仑汽油弹。空袭目标分布为：机场31%、建筑物29%、产业12%、铁路7%、港口设施6%、防空3%、石油3%、补给2%、船运2%、其他5%。1945年的糖业产能仅剩往年30%，酒精生产降低至少75%；炼油厂与储油设施遭空袭导致炼油降低30至40%产能；日月潭发电厂遭摧毁使全台失去60%电力。

城市破坏方面，11座主要城市中基隆、新竹、嘉义、台南、高雄等都市机能完全丧失，彰化、屏东、宜兰、花莲等近半市区遭摧毁，台北损失约三分之一。其中台南、基隆、新竹、台中、台北市内与周围地区受2,240架次轰炸（约占第5空军对台总量42%），共承受8,435吨炸弹（约总量52%）。统计死亡6,100人、失踪453人、重伤3,902人、轻伤5,335人；房屋全毁无家可归者37,243人；建筑物全毁10,820幢、半毁15,965幢、烧毁18,371幢。市内电话线路（裸线）受损从9,885公里降至4,353公里，受损率达56%。高雄几乎夷为平地，港口塞满沉船阻塞出海口，仅100吨以下小船能进出；基隆港水道未受阻但城市设备损坏不下于高雄；花莲港封闭。

王景弘指出，冈山海军61航空厂为盟军对台空袭的首要目标：B-29轰炸该厂80栋装配建筑，毁9栋、炸毁5处机棚；快速航舰特遣舰队舰载机与第20轰炸机指挥部B-29于机场与装配厂两处合计炸毁军机146架；装配厂损害程度估计需4至6个月才能修复回复运作。B-29重型轰炸机部队受补给缺乏限制，一个月对台湾空袭两次已为第20轰炸机指挥部的最大能量；每批轰炸50至60架，每架装配8至10枚炸弹与燃料。锺坚更广泛地指出，台湾于二次大战中作为“美日二次大战中的第三者战场”，无论美军是否实施铺道行动，台湾已成为战火锋线的核心。

对比实际发生的冲绳战役亦有助于估算铺道行动若实施可能对台湾造成的冲击：原计划用于登陆台湾的美军部队转而投入冲绳战役，1945年3月26日美军首先攻占庆良间列岛，4月1日进攻冲绳本岛，至6月23日全岛制伏；战役一般平民死亡达94,000人、日军94,136人、美军12,520人。苏瑶崇据此推估，若同等规模的战役发生于面积约冲绳十倍大的台湾岛，当地居民所受的生命与财产损失估计将达上述数字数倍以上。“躲空袭”自此成为战时台湾人的集体记忆之一。

### 《一般命令第一号》与中美共管

铺道行动搁置后，“占领台湾”研究并未停止，反而从原先“目的”转为“过渡手段”研究，重点在于日本投降后“如何”及“何时”将台湾移交中华民国。戈登归纳，国务院远东地区委员会所提出的占领计划，本质上即在六项主要议题上展开：占领责任、主权移转、美方基地、行政政策、日本人与台湾人的地位以及经济发展。

决定台湾战后命运的关键文件为《一般命令第一号》。最早于1944年12月27日，附属于参谋长联席会的战后问题联合委员会即启动相关起草作业；该命令最终决定由蒋中正领导的国民革命军接受台湾与中国战区的日军投降。学者苏瑶崇指出，1945年7月30日远东小组委员会向国务院－战争部－海军部协调委员会提交占领台湾报告，建议美国应占领台湾建立军政府；但因情势变化与罗斯福的继任者哈瑞·S·杜鲁门政府的考量，最终改为“中国为主、美国为辅”的中美共同占领模式。苏瑶崇于另文中分析，战后台湾省行政长官公署即属军政府型态，其组织与运作即源自铺道行动期间的美方军政府构想。

戈登另指出，计划中对于日本人在台财产的分类，建议将“私有财产”严格界定、“公有财产”广义界定，使军政府能对日本企业实施监管；并对中华民国的没收计划表达担忧，建议须遵守海牙公约规定不得没收私有财产。针对台湾人民的地位，远东地区委员会建议视为“被解放人民”（liberated peoples）而非“敌国人民”（enemy nationals），以加速“去日本化”并鼓励台人配合占领。

王景弘从反事实观点分析：登陆台湾作战经数月争论后决定放弃，使台湾得以避免直接战火；惟此一决定亦左右了台湾战后走向——若美军当时决定登陆台湾，当地将直接承受战火并造成严重牺牲，惟战后占领台湾者将为美军而非中华民国国军，并更可能比照对日本的占领模式形成军政府方案，终战后将台湾移交蒋中正政府的可能性亦相对较低。曾令毅补述，战后初期中华民国空军接收台湾，并非如国民政府长期所宣称的“台湾光复”单一接收，而是联合国（盟军）委托中、美两国合作占领台湾或进行代管，并由美方代为接收日本航空部队及附属设施；1945年10月17日，第7舰队即护送40余艘运输舰载运中华民国国军第70军两个师、共12,000余人抵基隆与高雄，6日后陈仪亦由重庆搭机赴台就任行政长官。

苏瑶崇透过实际发生的冲绳战役对照铺道行动，认为攻占台湾计划的重点不仅在于军事作战过程，更在于占领后的收拾残局与未来战略规划；计划中设置军政府与下属民政府、由美国托管至住民自决投票决定台湾最终归属的构想，以及占领期间美军保有特殊地位与军事基地使用权的安排，皆可于战后美军占领琉球的发展过程中见其类似。其指出，琉球自1945年4月美军占领、1951年9月起接受美国政府托管，至1972年5月15日方回归日本，其间琉球人长期承受次等国民待遇；借此回顾二战对琉球历史的影响，可推想若铺道行动付诸执行，台湾在战后可能经历的历史轨迹。

### 战后评价

关于铺道行动终未执行的原因，学界主要有4种说法。第一为“美军代价太高”说，由贝洛特（James H. Belote）与康宁汉（William M. Cunningham）等人主张；杜正宇对此表示质疑，指出美军预估攻台350,000人伤亡比例为十分之一（35,000人），对比吕宋实际投入280,000人的伤亡达47,190人，可见吕宋之役伤亡人数与比例俱高，且珍珠港会议至旧金山会议期间，伤亡从未为军方讨论的重点。锺坚补充：美军前期计划所推定的战损初估为人员伤亡最多5.3万人，连美军参联会都觉得太过乐观；原始推算依据为1942至1944年太平洋岛屿夺岛战的统计（阵亡约占登陆部队5%、受伤约占17%），但此战争经验仅适用于遭长期封锁、粮秣均缺的弹丸小岛；台湾地广山多、易守难攻，全岛要塞化、粮弹充足，将小岛登陆战的战损经验放大推算至台湾的伤亡将“肯定大为低估”。

第二为“兵力与后勤不足”说，由塞缪尔·艾略特·莫里森等人主张，亦于取代方案章节中详述：铺道行动需动用9个武装师与更多后勤部队，须俟德军投降后始能补充。杜正宇另指出，56万人的“纸上”兵力或属巴克纳为避开不同战区冲突所采的策略，因尼米兹根本无法调齐如此大规模的部队；陆军出身的巴克纳偏好攻打琉球，借此可避开“吕宋对台湾”的直接抉择。

第三为“战略价值随时间递减”说，由史密斯提出。其论点为台湾西南沿海缺乏可供美军大型舰队使用的深水港、泊地及后勤基地；高雄港主要码头入口处水深达29英尺，安平港则仅18英尺，而当时太平洋舰队主力的艾塞克斯级航空母舰满载吃水深度约28英尺，台湾西南港口确不易为太平洋舰队运用。杜正宇对此说法亦有保留，认为台湾战略价值降低主要系1945年硫磺岛、冲绳陷落后的事，并非铺道搁置的主因。

第四为“日军一号作战影响”说，由王绳果与钮先锺分别提出。王绳果认为1944年9月日军于中国反攻，闽浙要点尽失，使登陆厦门的举难以实施；尼米兹因勤务部队不足而同意改攻台湾西南部以夺取较小的海军地。钮先锺则认为中国东部机场的沦陷使台湾丧失原有战略意义。杜正宇则指出，一号作战主战场在河南、湖南、广西一带的机场，而闽浙要地如铺道预计登陆的金门早于1937年已遭日军占领，故此说并非主因。

于整体史学评价上，杜正宇认为铺道的搁置实属尼米兹于旧金山会议的主动转折；计划虽未实施，仍对台湾产生实质影响：硫磺岛取代南台湾的航空基地、冲绳取代南台湾的海军基地，使原以台湾作为对日进攻基地的战略构想自然失去意义。王绳果则于1996年论文中归纳，铺道行动若实施对美方亦未必有利：日军依台湾中央山脉的地形特性可实施持久作战，美军若进入山区可能陷入长期消耗战；太平洋各岛作战美日伤亡比例约2.8比9，长期作战势将升高美方伤亡。张佑菁、朱柏鸿则从现代国土防卫的视角，认为日军当时对台的要塞化、阻绝设置与航空作战部署，与中华民国国军现行“战力防护、滨海决胜、滩岸歼敌”的防卫规划理念多有相通之处，可作为当代防卫作战研究的参照。

## 基本资料

- 属于：太平洋战争
- 作用域：动用兵力约56万人
- 类型：两栖登陆作战
- 地点：计划目标：台湾南部（安平至鹅銮鼻）、厦门
- planned：美国太平洋舰队暨太平洋战区 (1942年-1945年)司令部、第10军团
- 规划者：切斯特·威廉·尼米兹、欧尼斯特·金
- commanded_by：小西蒙·玻利瓦·巴克纳（第10军团司令）、里奇蒙·凯利·特纳（太平洋舰队两栖部队司令）、罗伊·盖格（第3两栖军司令）、雷蒙德·斯普鲁恩斯（第5舰队司令）
- 目的：占领南台湾与厦门，建立B-29轰炸机与舰队基地，切断日本与东南亚海空交通
- 目标：台湾、澎湖群岛、华南厦门
- 日期：计划于1945年2月15日发动
- 执行者：第10军团（编成但未执行登陆任务）
- 结果：未执行、由于盟军实行进军吕宋－硫磺岛－冲绳等，1944年10月3日经参谋长联席会议决议，铺道行动实质搁置、但未正式取消