气候变化与贫困

气候变化与贫困（Climate change and poverty）两者间有密切关联，主因是气候变化对世界各地低收入社区和开发中国家的贫困人口已造成尤其严重的影响。贫困人口受到更多气候变化不良影响的缘故是因为其接触的机会和脆弱性都在增长中。脆弱性表示系统容易遭受，或是无法应对变化所产生的不利影响，包括气候变率和极端气候事件。

气候变化对健康、经济和人权的影响，把已经存在的社会不平等现象更为加剧。联合国所发表的IPCC第四次评估报告中叙明低收入个人和社区更易受到环境危害和污染的影响，并且在受影响之后，更难从中恢复。例如遭受自然灾害侵害的低收入社区需要更长的时间才能重建。联合国开发计划署称开发中国家的伤亡人口中有99%是由气候变化所造成。

不同国家受气候变化影响的程度也由各自的发展状况而定。世界上最低度开发国家中前50名的温室气体（会导致全球变暖）排放量仅占全球的1%。而占累计排放量92%的，则全部是由已开发国家（全球北方，global North，参见南北分歧）所产生，这些国家的人口仅占全球人口的19%。开发中与未开发的国家地区（全球南方，Global South）的排放量仅占8%，而实际情况是后者的人口承受着全球日益严重的暖化后果。

气候正义和分配正义两项是在拟定气候政策时的核心选项。许多用来解决环境问题的政策工具（例如成本效益分析）通常不处理穷困者受害的问题，这些工具会忽视公平分配的面向，和环境问题对人权产生的影响。

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## 气候变化与贫困间的联系

世界银行于2020年发表的一份文件中，估计全球到2030年将有3,200万至1.32亿人会因气候变化而陷入极端贫困。这种世袭贫穷现象把气候变化的负面影响更为加剧。世袭贫穷的定义是当贫困家庭陷入贫困至少已历经三代，受限制或是不能获得资源，并且无力将恶性循环破除。在富裕国家，所谓应对气候变化，主要就是其人民度过更长、更炎热的夏季和依循季节变化。而对于那些贫困的人来说，则是与气候有关的灾害、作物歉收，甚至是家庭成员生病，这些都会造成严重的经济冲击。

除经济冲击外，大规模的饥荒、干旱和潜在的人道冲击均会对整个国家产生影响。高的贫困程度和低的人类发展水平让贫困家庭管理气候风险的能力受到限制。由于贫困家庭缺乏获得正规保险的机会、收入低且资产微薄，根本无力应对与气候相关的冲击。此外，贫困家庭受到灾害的冲击后，也缺乏来自朋友和家人、金融系统和社会安全网的支持，更加深环境冲击的负面作用。

### 与环境种族主义的关系

全球气候在过去几十年里逐渐变化的过程中，又有环境种族主义的冲击。这两种现象的重叠，对世界上社会经济地位不同的社区和人口产生比例悬殊的影响。这情况在全球南方尤为明显，例如在全球气候变化中，于厄瓜多尔的基多发生更多强降雨事件，导致日益频繁和严重的山体滑坡，迫使当地人得应对深远的社会经济后果（如家园破坏和人命丧失）。虽然在拉丁美洲如厄瓜多尔等国家在二氧化碳排放方面的数量通常较小，但当地也缺乏抵御气候变化的资源。虽然全球南方的国家对全球碳足迹的贡献很小，仍须承受自然灾害和极端天气的影响。

虽然通常是生活在全球南方的人们受气候变化的影响最大，但居住在全球北方几个地区的有色人种也面临类似的情况。这类气候变化和处于危险地带的社区问题不仅只存于北美洲或是美国。环境种族主义和气候变化两者互为影响。海平面上升会影响贫困地区，如美国阿拉斯加州的基瓦利纳，岛国如马尔代夫和帕劳，以及孟加拉国的海岸地区。

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气候变化导致的环境种族主义现象，在发生气候灾害期间会变得尤为明显。在1995年芝加哥热浪事件过后，学者们开始分析这场危机中环境种族主义在不同族裔间所产生死亡率不平等的影响。事件的直接原因是由于缺乏足够的事前预警和未能利用既有的空调庇护所，而让贫困群体处于不利地位，事件对芝加哥最贫困地区造成特别严重的死亡案例。较贫穷的人更易受到气候变化伤害，原因是由于他们能取得的资源较少，而无法协助他们从自然灾害中恢复。在过去50年中因气候灾害的数量急剧增加，可观察到的环境种族主义现象也有所增加，而导致呼吁环境正义的社会运动也随之增长。

#### 大气殖民化

“大气殖民化”的概念指的是全球92%的温室气体排放累积由仅占全球人口19%的全球北方国家产生，而只产生8%排放量的全球南方国家却要承受全球气温升高后最严重的后果。

世界银行在2020年发表的一份文件估计到2030年，全球将有3,200万至1.32亿人会因气候变化而陷入极端贫困。

## 逆向发展

气候变化是全球性的，可通过以下方式把某些地区的发展逆转。

### 对于农业生产和粮食安全

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目前已有许多对气候变化与农业间相互关联的研究（参见气候变化对农业的影响）。对于脆弱地区的农业，气候变化会影响到降水量、气温和水的可用性。另外还会影响到生产力、农业方式、环境和农村地域的分布。预计全球到2080年受营养不良影响的人数会增加到6亿。气候变化会直接对生产力和间接对购买力产生影响，强化饥荒的发生率。

### 缺水现象

全球人口预计到21世纪中叶会增加30亿人，其中大多数将出生在已经发生水资源短缺的国家。随着地球气候变暖，全球降雨、蒸发、降雪和径流型态均会受到影响。拥有安全水源对社区的生存至关重要。缺水现象会导致约有8.84亿人无法充分获得安全饮用水，以及有25亿人无法获得足够用于卫生和处理的用水。随着水域变暖，有害藻类和细菌的生长增加，不仅会污染饮用水源，也会污染供食用的海鲜。

### 海平面上升和气候灾害

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随着极地的冰盖加速解体，会导致海平面迅速上升。当全球气温升高3-4°C后，就容易造成洪水，导致3.3亿人永久性或暂时性被迫离开家园。海洋变暖也将助长更强烈的热带风暴生成，破坏沿海景观，加剧风暴的危害。原有的湿地、森林和红树林被转用于土地开发。这类转变通常会减缓地表径流和风暴潮，并阻止残余物被洪水携带离开。在这类地区开发，会增加洪水的破坏力，让居住在此地的人更易受到极端天气事件的影响。洪水会造成众多贫困人口聚集的沿海土地受到淹没的风险，例如埃及的亚历山大港和塞得港、尼日利亚的拉哥斯和哈科特港，以及贝南的科多努。在某些地方，例如沿海地区，由于可观赏海景，房地产价格会因住房稀缺而上涨，但部分原因是有房屋在暴风雨中被毁，而富裕的房主拥有更多的资源来重建家园，并有更好的工作保障，促使他们在极端天气事件之后留在原有的社区。极端天气事件发生后，贫困人口很难找新工作，或是保有旧工作，以重建家园。这些问题迫使许多人搬迁，以寻求工作机会和栖所。而地质不稳的地区，如边坡和三角洲地区，会以更便宜的价格出售给低收入家庭。

### 生态系统和生物多样性

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气候变化已把生态系统改变。海水变暖导致世界上大约一半的珊瑚礁发生白化。此外，如过度捕捞，不良土地利用方式如森林砍伐和疏浚等，导致资源枯竭、养分和化学污染。气候变化会减少冻土面积，而在高纬度地区把耕地数量增加。在2005年从事的一项研究报告称西伯利亚的气温自1960年以来平均升高3°C，据说升温的速度高于世界其他地区。

### 人类健康

气候变化的直接影响是与温度有关的疾病增加，以及与长期热浪和高湿度相关的死亡人数增加。气候变化还会改变病媒传播的地理位置，特别是疟疾、登革热等蚊媒疾病，让更多人罹患疾病。由于不断变化的气候会影响到人类维持健康的基本要素：清洁空气和水、充足的食物和足够的居住空间，影响不但范围广，而且普遍。世界卫生组织健康问题社会决定因素委员会（WHO Commission on Social Determinants of Health）发布的报告中指出，由于弱势社区更易受到健康威胁，他们会承担极高比例的气候变化造成的负面影响。超过90%的疟疾和腹泻所导致的死亡主要发生在开发中国家，5岁或以下的儿童占其中多数。其他受到严重影响的人群包括妇女、老年人以及生活在小岛屿上的开发中国家，和其他沿海地区、超级城市或山区的人们之中。

#### 气候变化对人类健康的影响

对健康结果产生影响的气候变化因素有

健康结果｜气温变化｜极端气候事件｜气候变率程度｜日间与夜间差距

与热相关的死亡及病痛｜+++｜+

因气候灾难造成的身体及心理创伤｜++++

病媒传染性疾病｜+++｜++｜+｜++

非病媒传染性疾病｜+｜+

食物可用性及饥荒｜++｜+｜++

海平面上升后果｜++｜++｜+

对呼吸系统的影响: -空气中污染物 -花粉，湿度｜+ ++｜++｜+

人口流离失所｜++｜+｜+

说明：++++= 影响深远，+= 甚少影响，无+标示则表示对于关联尚不详

### 人权与民主

联合国赤贫与人权问题特别报告员菲利普·奥尔斯顿在2019年6月发出警告，称所谓“气候种族隔离（climate apartheid）”是富人可花钱避开气候变化的影响，而其他人却在受苦，这会破坏基本人权、民主和法治。他回述在2012年，当飓风珊迪袭击纽约市时，大多数人都失去电力供应，而投资银行与金融服务公司高盛的总部却有一台自备发电机供电，并有“数以万计的沙袋”提供防洪保护。

## 安全问题

随着气候变化变得更为明显，这种现象对于人类安全的影响也会更为显著。一些影响在短期（2007-2020年）中变得非常明显，在中期（2021-2050年）会增强，而从长远（2051-2100年）来看，变化和影响都将更为活跃并与其他主要趋势发生强烈的相互作用。对于许多生产国和消费国来说，石油经济有可能会终结，可能会发生金融和经济危机，人口会更多，城市化程度会更高（远超过目前50%的占比）。这些过程会产生国内和国际人口的重新分配。这种再分配通常具有重要的性别导向。例如因极端事件，会导致男性前往外地寻找工作，而女性为一户之长的数量增加，这种家庭通常被认为尤其脆弱。气候变化对贫困妇女和儿童的影响巨大，因为这个群体并不具有足够的能力方法来应对。

## 对基础设施影响

气候变化和对基础设施安全的潜在影响将会对世袭贫穷产生直接的冲击。对基础设施的影响会发生在供水系统、住房和定居地点、交通网络、公用事业和工业。设计者可在建筑设计、住区规划和设计以及城市规划三方面为改善穷人的生活环境做出贡献。

美国国家学院确定建筑未来基础设施时有5种必须列入考虑的因素，包括酷热天气和热浪来袭增加、北极地区温度升高、海平面上升、强降水事件增加以及飓风强度增加。热浪对居住在传统较凉爽地区的社区影响尤为严重，因多数家庭并没安装空调设备。海平面上升对处于海岸和三角洲附近的贫穷国家而言具有毁灭性，当地不断受到日益增强的风暴破坏。在东加勒比国家的部分地区，有近60%的房屋并未依照建筑法规建造，无法与恶劣的气候抗衡。许多住在此地的人口因无足够的排水设施，而不断受到洪水增加的影响。中国的长江流域在1998年有近2亿人受到洪水影响（参见1998年中国水灾），巴基斯坦在2010年有2,000万人受到洪水影响(参见2010年巴基斯坦洪灾)。这些问题对于生活在低收入地区的人们而言更为严重，并迫使他们大量迁移。

在贫困普遍、基础设施落后的国家，气候变化对其未来发展构成严重威胁。在对10个地理上和经济上不同的国家进行的一项研究显示，由于气候变化和成本的原因，其中10分之9的国家会因气候变化和成本的因素，均无力发展基础设施及负担昂贵的维护成本。

## 建议解决方案

### 缓解措施

本节摘自气候变化缓解。

气候变化缓解是透过减少温室气体排放或从大气中去除这些气体，来限制气候变化的行动。.近年来全球平均温度上升，主要是由于人类燃烧化石燃料（煤、石油和天然气）所造成。减缓行动可透过转换为使用可持续能源、节约能源和提高能源效率而把排放减少。此外，还可透过广为植林、恢复湿地和使用其他自然和技术的手段来移除大气中的二氧化碳（参见碳截存）。

### 调适

所谓气候变化调适，谈的是各种适应全球变暖影响的行动。附属于英国萨塞克斯大学的发展研究所将调适与贫困两者联系，以制定有利于穷人的议程，为气候适应性减贫计划提供信息。如果“无法学习和建立在对贫困和脆弱性的多维和差异化性质的理解”气候变化调适将会“无效，且不公平”。较贫穷的国家往往受到气候变化更严重的影响，但又缺乏调适的资源和能力。把孟加拉国和美国在两次强风暴后的结果做比较，就可看出这种差异。1992年发生在美国的飓风安德鲁曾造成23人死亡，但在1991年，于孟加拉国发生的一场热带气旋所造成的死亡人数却高达约100,000。较贫穷的孟加拉国对风暴的准备不足，缺乏足够的天气预报系统提供预测。孟加拉国缺乏灾后重建经费，而需要国际社会提供援助。对于这类灾难频率和严重性增加的情况，需要更多主动和积极的行动，而导致有更多在对贫困社会的发展和减贫计划中加入气候调适的做法。把调适作为一个发展议题，其兴起受到以下关注的影响：能最大限度降低对减贫行动的威胁（参见千年发展目标）、虽是产生最少问题的人群，却遭遇最不公正的待遇，以及把调适架构为公平和人权的问题。

其他解决方案包括增加穷人和有色人种获较佳医疗保健的机会、为城市热岛效应做准备规划、找出那些最有可能受到影响的社区、投资替代燃料和能源研究，以及衡量政策执行的结果。

### 区域效应

全球气候变化对个别区域的影响因国家而异。许多国家在调适方面与别的国家的做法并不相同。拥有更多资源的大国与资源较少的国家的做法不同。各国在直接感受到全球气候变化的影响之前，并不会有紧迫性的感觉。孟加拉国是因没有做好准备而受到影响的众多例子之一。此类国家农业领域的工作者受到的影响比其他领域更大，但纵然是在农业领域，受影响的程度也因地区不同而有差异。

尼日利亚是气候变化对不同地区产生不同的影响，而造成不平等的一个例证。该国是个主要依靠石油作为主要收入来源的国家，但日常生活受到气候变化严重影响的人却是如农民等低收入人群。该国农民因缺乏气候变化信息、土地成本过高以及政府对气候变化调适未尽责任而持续受害。

尼日利亚和其他非洲国家一样，最容易受到气候变化的影响。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）根据尼日利亚大学教授Ignatius A. Madu的研究，已将非洲列为高度脆弱地区，原因是非洲对气候变化影响暴露度高，又缺乏调适的措施（IPCC 2007）。如果这类问题没按照应有的方式解决，非洲的经济和社会都会受到不良影响。如果不紧急作应对，像非洲这样拥有丰富自然资源的大陆将随着时间演进而失去一切，其严重程度将比世界上大多数地区更大。

较低阶层人群受气候变化的影响会因地区而异，在某些国家因有较好的调适。会比另外一些国家受到较少的破坏程度。

## 解决方案的挑战

执行减缓气候变化政策，主要的困难是投资回报所需的漫长时间，以及各国所具有的成本结构均不相同。为控制碳排放，较富裕的国家必须向较贫穷的国家提供大笔贷款，而投资回报可能需要几个世代之后才能达成。

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