2021年至2022年度香港政府财政预算案

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《2021年至2022年度香港政府财政预算案》，是财政司司长陈茂波于2021年2月24日在立法会综合大楼发表的香港政府财政预算案。是次预算案纾困“派糖”措施总额较2020/21年度减少近三成，予人“轻基层”的观感。而财政赤字高达2576亿元，为历年最高。加上陈茂波宣读《财政预算案》时只字不提《港区国安法》的80亿港元国安费用，只列在预算案开支预算摘要中最后一项，结果记者会上被媒体多次追问。而行政费用达6亿元到电子消费券亦被民间批评惠泽大商界多于市民。

## 内容摘要

### 支持企业和就业

#### 支持企业

- 延长百分百担保企业低息贷款申请期限至今年底，提高贷款额上限至600万元，延长还款期及“还息不还本”安排
- 宽减2020/21课税年度100%利得税，上限10,000元
- 宽减2021/22年度非住宅物业差饷，首两季每季上限5,000元，后两季每季上限2,000元
- 宽免2021/22年度商业登记费
- 继续宽减非住宅用户75%水费/排污费8个月，每户每月上限20,000元/12,500元
- 继续宽减合资格政府物业/短期租约及豁免书75%租金及费用6个月（如应政府要求而关闭可获100%宽免）

#### 支援就业

- 推出第四期“特别‧爱增值”计划，扩阔课程选择，增加网上课程
- 计划扩阔“持续进修基金”范畴，纳入网上课程
- 拨款66亿元，创造约30,000个有时限职位，为期12个月

### 纾解民困

- 为失业人士设“百分百担保个人特惠贷款”，贷款额上限80,000元，申请期6个月，年利率固定1%，最长分5年摊还。首12个月只需还息，如期全额还款后可获退还已缴利息。不过计划要求申请者过去一年最少有3个月就业，放无薪假也不能惠。
- 宽减2020/21课税年度100%薪俸税和个人入息课税，上限10,000元
- 宽减2021/22年度住宅物业差饷，首两季每季上限1,500元，后两季每季上限1,000元
- 补贴每个电力住宅用户户口1,000元
- 发放额外半个月的综援标准金额、高龄津贴、长者生活津贴或伤残津贴，在职家庭津贴及个人交津亦作相若安排
- 为参加2022年香港中学文凭考试的学校考生代缴考试费
- 预留10亿元，资助超过3 000幢老旧楼宇维修渠管

### 经济恢复

- 电子消费券
- 向每名合资格的18岁或以上香港永久性居民及新来港人士，分5期发放总额5,000元的电子消费券，鼓励及带动本地消费，涉款约360亿元。不过消费券只涵盖本地零售、餐饮、服务行业，但不包括交通工具。（其后改为减少分期数量及包括交通工具，首期已于8月1日派发）
- 向“发展品牌、升级转型及拓展内销市场的专项基金”注资15亿元，提高企业资助上限至600万元，分阶段扩大资助地域范围
- 向香港贸易发展局拨款3亿7,500万元，增强举办线上活动的能力及进行数码化
- 研究利用香港贸易发展局的平台，协助青年创业人士推广原创产品
- 研发企业版的“智方便”数码身份认证平台
- 明年中起大部分政府表格和牌照申请可采纳电子方式提交
- 明年中起为大部分政府账单及牌照的缴费配备电子支付选项（包括“转数快”）
- 积极研究发展“香港法律云端”

#### 支援旅游

- 预留1亿6,900万元继续开展本地文化、古迹和创意旅游项目
- 预留7亿6,500万元，支持香港旅游发展局重振旅游业
- 香港旅游发展局全面审视疫后香港旅游的长远定位，制订策略带动旅游业复苏
- 在保障公共卫生的大前提下，考虑恢复本地游旅行团，争取旅游业营运空间
- 与合适地区就“航空旅游气泡”进行商讨及安排

### 提振经济

#### 金融服务

- 在本年度继续发行不少于240亿元的银色债券和不少于150亿元的通胀挂钩债券，银色债券认购年龄由65岁降至60岁
- 于未来五年发行合共约1,755亿元的绿色债券，并计划发行绿色零售债券
- 推出“绿色和可持续金融资助计划”，资助发债支出及外部评审服务
- 争取在年内开通“债券通”南向交易，提升本地债务工具中央结算系统
- 资助房地产投资信托基金在香港上市
- 推出“保险相连证券资助先导计划”，资助发行开支
- 资助开放式基金型公司在港设立或迁册来港
- 检视适用于家族办公室业务的税务安排

#### 创新科技

- 预留2亿多元，推动“奇趣IT识多啲”计划，资助小学通过课外活动加强学生对资讯科技的兴趣、认识及应用
- 把资助本地大学理工科学生参与创科行业短期实习的先导计划恒常化
- 分两年向“创新及科技基金”注资共95亿元
- 金融管理局研究提升监管沙盒，缩短创新金融产品推出市场的时间
- 全力推动位处落马洲河套区的港深创新及科技园的发展
- 继续推动科学园扩建及兴建数码港第五期
- 继续支援5G网络和应用服务的推展
- 在今年首季陆续启动“InnoHK创新香港研发平台”首批约20间研发实验室

#### 空运业

- 随着速递货运站扩建、新的高端物流中心及机场三跑道系统先后启用，香港国际机场每年的货运处理能力预计将在2024年增至约900万公吨
- 积极研究便利本港转运的措施，保持香港作为国际航空货运枢纽的竞争力
- 重建位于香港国际机场的空邮中心，最早可于2027年底前启用

#### 文化创意产业

- 向“创意智优计划”再度注资10亿元

#### 建造业

- 提升政府中层管理人员的专业技能和项目推展能力
- 向业界推广成本管理文化
- 继续积极推动“组装合成”建筑法和工务工程数码化

### 土地房屋

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- 2021/22年度卖地计划、铁路物业发展、私人发展和重建项目的潜在住宅用地可提供约16 500个单位。另3幅商业用地预计可提供约48万平方米商业楼面面积
- 新发展区及正规划的发展项目内，估计共有超过860公顷新界棕地可发展作房屋或其他土地用途
- 研究把启德5幅商业用地全部改划作住宅用途，预计共可提供约5 800个私人房屋单位。原本的跑道区商业地是配合启德邮轮码头发展成为酒店带，打造成“亚洲瑞士”。
- 检视约40幅有联用潜力的“政府、机构或社区”用地，今年内提出具体发展建议
- 在本季度推出以“标准金额”征收补地价的先导计划，鼓励工厦重建

#### 房屋供应

- 公营房屋：预计在2020/21年度起计的5年内，建屋量约为101 400个单位，包括超过70 000个公屋/绿置居单位，及超过30 000个资助出售单位
- 私人住宅：预计2021年起计的5年内，每年平均落成量超过18 000个单位

### 宜居城市

#### 绿色城市

- 即将发表本港首份电动车普及化路线图，措施包括在2035年或以前停止新登记燃油私家车
- 于今年中完成更新《香港清新空气蓝图》
- 预留10亿元在政府建筑物和基建设施加添小型可再生能源装置
- 预留1亿5,000万元，免费为非政府社福机构进行能源审核并安装节能装置
- 向“回收基金”增拨10亿元，延长申请期至2027年

#### 纾缓交通挤塞

- 发表首份电动车普及化路线图，包括在2035年或以前停止新登记燃油私家车
- 为抑制车辆增长，将私家车（包括电动私家车）首次登记税各税阶的税率提高15%，牌照费增加30%
- 运输署继续进行“挤塞征费”及中环电子道路收费先导计划研究

#### 优质生活

- 预留5亿元优化郊野公园设施
- 预留5,500万元改善郊野公园行山径
- 预留约3亿元推行“提升足球场设施五年计划”
- 继续推展优化海滨的工作

#### 强化医疗系统

- 增拨1亿4,700万元加强精神健康服务
- 继续与大学合作提升和增加医疗教学设施
- 于未来两年启用深水埗和黄大仙区地区康健中心，另有11区的“地区康健站”可于年内相继开展服务
- 继续全力推进第一个十年医院发展计划，并积极筹备第二个十年医院发展计划

#### 关爱共融

- 安老服务：于未来数年新增约8 800个安老宿位及约2 800个资助长者日间护理服务名额
- 康复服务：到校学前康复服务的名额预计在2022/23学年加至共10 000个
- 向奖券基金注资11亿元，确保急需的社福服务发展项目可以如期推展可行性研究

### 公共财政

- 政府开支进入整固期，长远财政承担必须与收入增长相适应
- 保持经济发展与活力，寻找新的增长点以提高收入
- 发行绿色债券，为绿色项目提供资金，并提升政府的财政空间
- 检讨差饷制度，探讨优化空间

#### 2020/21财政年度

预计赤字为2,576亿元

#### 2021/22财政年度

预计赤字为1,016亿元，相等于本地生产总值3.6%，主要是由于推出逆周期财政措施和经常开支持续上升

#### 2022/23至2025/26财政年度

预计连续4年赤字．主要是政府开支（尤其是经常开支）增长较收入增长快

#### 应对挑战

- 2021/22年度落实公务员编制零增长
- 在不影响民生开支的前提下，2022/23年度政府经常开支拨款压缩1%，预计节省约39亿元
- 上调股票印花税税率，由现时买卖双方按交易金额各付0.1%，提高至0.13%
- 目前不适宜调整利得税及薪俸，政府会持续审视，适时调整
- 目前不具备条件引入新税项，政府会作研究及准备，适时开展讨论，寻求共识

## 各方反应

香港民研共访问697人，以100分为满分，预算案即时评分仅获36.4分，为2008年以来的新低。而即时满意率净值为 -36.5%，较去年大跌 55.9%，更是1998年以来最低。

### 民间

- 有失业，居住在㓥房的基层人士认为消费券无法交租，也不能用作进修或考牌帮助求职。政府目的只是为商家着想，最终又让基层受罪。
- 中文大学商学院高级讲师李兆波指电子消费券因行政费达6亿是偏高，形容为“政治交易”，难以监管违规行为。全民派钱才能为市民舒舒气。
- 中小企食店联盟召集人林瑞华担心电子消费券只对大集团受惠，小店因无电子支付系统，储值支付工具需要收取手续费，加上长者甚少使用电子支付下，认为受惠有限。
- 港大社会工作及社会行政学系荣休教授周永新指政府的失业贷款要求申请人过去一年需要有最少3个月的就业纪录，放无薪假亦不可申请，予人感觉政府“冷酷无情”。要求设失业援助金帮助市民。
- 时事评论员刘锐绍指《港区国安法》的国安费用涉及80亿港元，认为是向市民制造威吓。而相关费用缺乏真正监督和不透明下，没有人知道这些钱如何使用。
- 民权观察成员沈伟男指不少市民急需纾困措施下，警队开支增加至250.63亿元，加上拨款80亿元维护国家安全，形容港府“有钱维稳，冇钱纾困”。

### 民主派

民主党主席罗健熙批评预算案很多惠民措施减半，相信大部分市民会感到十分失望。

公民党秘书长梁嘉善指，港府以往一直是守财奴的态度，但在失业率上升至7%达2003年沙士高位的情况下，要应使则使，为市民提供失业援助及就业不足津贴；她又提到，面对本港经济不景，警队作为官员口中“忠诚勇毅”的队伍，一切相关开支应向下调整，以彰显与港人共渡时艰、“心系社会”。社民连则要求设立失业援助金及全民派钱一万元。

### 建制派

工联会认为财政预算案推出电子消费券有助提振经济，但在失业支援方面力度不足。

## 外部链接

- 2021年至2022年度香港政府财政预算案网页