中华人民共和国领土争端

中华人民共和国领土争端指中华人民共和国与周边其他国家的领土纠纷。中华人民共和国成立初期，边界线并未正式勘定，同时由于边疆地区的中下级政权多数是历史上长期形成的少数民族政权，中华人民共和国中央政府也未能有效控制。从20世纪60年代开始，中华人民共和国已与12个邻国签订了边界条约或协定，多处领土争端得到解决；该国至今尚未解决的领土争端，集中在西藏、东海（包含台湾与钓鱼台列屿等）及南海（主要为南海诸岛）等地区。

## 现存争议

### 不丹

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中华人民共和国和不丹两国边界长600余公里，历史上从未正式划定。1998年，两国在第12轮边界会谈期间签署了《中华人民共和国政府和不丹王国政府关于在中不边境地区保持和平与安宁的协定》。目前存在争议的是白玉地区和亚东地区（含基伍、查玛浦、鲁林和洞朗地区）。因不丹的外交和国防被印度控制，中不边界争议也受印度关注。2017年6月18日，印军称“接不丹政府求助”，进入洞朗地区和中国边防部队形成长达71天的紧张对峙。

2021年10月14日，中国政府代表、外交部部长助理吴江浩同不丹政府代表、外交大臣丹迪·多吉通过视频形式在北京和廷布签署《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》，将推进两国划界谈判工作。

### 印度

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中印边界总长超过3000公里（按实控线，按印度主张为3440公里，中国主张则为近2000公里），有总面积超过12万平方公里区域存在领土纠纷，涉及西段、中段和东段三个部分：

- 西段：中国控制的阿克塞钦、喀喇昆仑走廊和印度控制的巴里加斯及札达县楚鲁松杰乡西北部两块较小的争议区：楚木惹、斯诺乌山争议区。
- 中段：中国主张印度喜马偕尔邦的四块领土：巨哇、曲惹地区，什布奇山口地区，桑、葱莎、波林三多地区，以及北阿坎德邦的然冲、乌热、拉不底、上香扎（Sangchamalla）地区。
- 东段：中国主张印度阿鲁纳恰尔邦管辖的大部分地区，中方称之为藏南地区，西藏自治区将其划入错那、隆子、墨脱、察隅四县的范围之内。

中印原则上都同意和平解决争议，但两国亦曾发生过多次对峙、冲突甚至战争。

### 台湾

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1949年中华民国政府迁台，实际控制台澎金马地区，此后获得美国支持，并多次击退中国人民解放军，两岸政治分立至今。除此之外，位于福建近海的金门群岛与马祖列岛的部分地区归属也存在争议。

中华人民共和国政府在金门战役失败，无法武力解放台湾，于是自1980年代开始以“和平统一、一国两制”和“不承诺放弃使用武力”的和战两手策略为基本方针，以求统一台湾。国民党在1990年代以前，一贯持谋求由中华民国统一中国的立场，总统李登辉执政前期亦曾提出《国家统一纲领》，谋求经由和平方式，由中国大陆与台湾“逐步统一”，但执政后期提出“特殊两国论”，逐渐改变两岸关系定义。民主进步党的陈水扁执政时，更倾向“一边一国”。国民党的马英九则持“不统、不独、不武”的立场，主张“一中各表”，呼吁正视中华民国存在的事实。蔡英文执政时，再度拒绝九二共识。与此同时，国民党与民进党均拒绝习近平提出的“一国两制台湾方案”。

中华人民共和国福建省｜争议岛屿｜中华民国福建省

泉州市金门县｜金门列岛｜福建省金门县

连江县马祖乡｜马祖列岛｜福建省连江县

福州市长乐区｜东犬岛、西犬岛｜连江县莒光乡

莆田市秀屿区｜乌坵屿｜莆田县乌坵乡（金门县代管）

漳州市龙海区｜东碇岛｜金门县金湖镇

### 钓鱼台列屿

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中华人民共和国在钓鱼岛及其附属岛屿与日本有主权争议。钓鱼台列屿位于东海大陆架南部边缘、台湾岛与八重山群岛以北、冲绳海槽南端西北方向的一组岛屿，由钓鱼台、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛等岛屿及岩礁构成，总陆地面积约6平方公里。中国政府将其划归台湾省宜兰县管辖。日本政府在1895年认为钓鱼岛是无人岛，而且没有受清朝统治的迹象，基于无主地先占先得的原则将其划归冲绳县。二战结束后，该岛屿实际由美国控制。1972年5月15日美国将琉球群岛管理权移交日本，同时一并将钓鱼台列屿的行政管辖权也交给日本。中华人民共和国政府在1971年开始对美日政府拿钓鱼岛“私相授受”提出抗议。

2012年9月10日，日本政府实行钓鱼岛国有化行动。同日，中华人民共和国政府发表了《关于钓鱼岛及其附属岛屿领海基线的声明》，中日钓鱼岛领土争端危机爆发。中国大陆的海监船、渔政船等公务船均在钓鱼岛及其附属岛屿领海基线延伸的12海里领海内巡航，中国大陆渔船在钓鱼岛附近海域进行捕捞作业，而日本海上保安厅在钓鱼岛（尖阁诸岛）附近22公里海域内加派船只警戒监视。

### 南海诸岛

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南海领土争端包括西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛等海岛，中华人民共和国与越南、菲律宾、马来西亚等国有主权争议。

第二次世界大战结束后，中华民国政府派遣军舰收回被日军所占据的南海诸岛，并划入其十一段线之内，称其为中华民国在南海的疆界。中华人民共和国成立后，主张已继承了中华民国在南海的权利，改定九段线。1970年以后，南海被发现蕴含大量资源，越南共和国（南越）、菲律宾等东南亚国家乘机进占领台海双方所声索的南海岛礁。越南民主共和国在统一前，曾经承认中国拥有西沙群岛主权，但在统一越南后，于1979年9月和1982年1月先后发表白皮书，主张对西沙和南沙两群岛拥有全部主权。中越两国曾爆发1974年西沙海战和1988年赤瓜礁海战，前者战胜，并取得赤瓜礁等7个岛礁的控制权，巩固了主权。菲律宾亦尝试在1995及1998年夺取美济礁未遂。进入21世纪，越南、中华人民共和国等多国分别展开填海造陆。

为减少冲突，中华人民共和国和东盟十国于2002年11月4日在柬埔寨金边签署南海各方行为宣言，作为各国在南海活动的准则。2011年7月20日再于印尼巴厘岛落实指导方针草案。但2013年，菲律宾提出南海仲裁案，控告中华人民共和国的九段线主张和海洋执法活动违反联合国海洋法公约。2016年7月，仲裁庭要求中华人民共和国政府停止在南中国海的“活动”。东盟和美国对此表示欢迎，但中华人民共和国则不承认该案。

#### 中沙群岛

1935年1月，中华民国水陆地图审查委员会将“南石”列入中华民国版图。1947年，为了纪念中华民国行宪，中华民国国民政府将该岛礁命名为民主礁。1947年底，中华民国内政部正式编制出版的《南海诸岛位置图》将民主礁划在“十一段线”内。1978年，菲律宾总统费迪南德·马科斯签署第1599号法令，将黄岩岛列入菲律宾领土。该岛目前由中华人民共和国实际控制。

#### 南沙群岛

1979年马来西亚出版新地图，将12个岛礁和南沙27万平方公里的海域划入其版图。马来西亚政府认为，南沙群岛位于马来西亚的大陆架上，其主权符合1958年《日内瓦公约》和1982年《联合国海洋法公约》。文莱则声称对南通礁拥有主权，并宣布200海里专属经济区。

nowrap | 序号｜名称｜陆地面积（公顷）｜实际控制者｜地图

1｜美济礁｜566｜nowrap |｜

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2｜渚碧礁｜430

3｜永暑礁、｜280

4｜太平岛、｜51

5｜中业岛、｜37｜菲律宾

6｜弹丸礁、｜35｜马来西亚

7｜南华礁｜35｜越南

8｜华阳礁｜30

9｜西礁｜28.5｜越南

10｜南子岛｜26｜越南

11｜西月岛｜18｜菲律宾

12｜南薰礁｜17.8

13｜景宏岛｜17｜越南

14｜南威岛、｜15｜越南

15｜北子岛｜14｜菲律宾

16｜nowrap | 染青沙洲｜12｜越南

17｜赤瓜礁｜11

18｜东门礁｜10

粗体*标示行政中心。

## 先前争议

1949年建国初期，中国人民解放军总参谋部应周恩来总理要求，根据国共内战结束前的地图计算出中国领土的总面积是960万km2。但由于当时中国和许多邻国没有划定边界，该数值并不准确。

### 香港（英国）、澳门（葡萄牙）

从1983年7月开始，中英双方政府代表团就香港前途问题展开谈判。1984年12月19日，中英两国在北京签署关于香港问题的《中英联合声明》。1997年7月1日，中华人民共和国恢复对香港行使主权。

1966年12月3日，澳门发生一二·三事件，事件导致亲中华人民共和国势力将亲中华民国及中国国民党势力逐出澳门。1974年4月25日，葡萄牙军队发动康乃馨革命，新的葡萄牙文人政府实行去殖民化政策，承认澳门不是殖民地，而是中国的领土，当时也希望立即归还澳门的主权，但被中华人民共和国政府拒绝。直到1979年2月8日，葡萄牙与中华人民共和国正式交换《建交公报》。双方共同肯定澳门是中国领土，至于归还时间与细节将在适当时间由两国政府协商解决。1986年6月30日，双方开始就归还问题进行谈判，1987年4月13日，双方签署《中葡联合声明》。1999年12月20日，中华人民共和国恢复对澳门行使主权。

### 朝鲜民主主义人民共和国

1958年7月16日中国外交部《关于边界委员会工作问题的报告》中关于长白山天池问题记载，边委会曾主张天池属中国领土，并向朝方表示过这种看法。但1962年中华人民共和国政府与朝鲜签定界约，明确长白山以南、一半长白山顶峰和一半长白山头天池、鸭绿江的多个岛屿都划归朝鲜。

### 缅甸

中华人民共和国成立初期，与缅甸有三段未定边界：中缅北段未定界、猛卯三角地、中缅南段未定界。对于北段界，中共北京政府未主张原国民政府的“尹明德线”，只希望收回片马、岗房与古浪；对于猛卯三角地，北京政府希望能废除“永租”关系，并收回领土；对于南段界，北京政府不承认原国民政府与英方换文划定的“1941年线”，并一度向“1941”年线以西驻军。1961年10月13日，中缅两国签订《中华人民共和国政府和缅甸联邦政府关于两国边界的议定书》，中国对晚清和民国时期的中缅边界条约基本予以承认，缅甸同意把片马、古浪、岗房地区（面积约153平方公里）归还中国；中国将缅甸“永租”的猛卯三角地区（面积约220平方公里）划归缅甸；作为交换，缅甸把南段界班洪、班老部落辖区（面积约189平方公里）划给中国。

### 巴基斯坦

1961年，中国和巴基斯坦原则上同意划定共同边界，并于次年展开谈判，最终于1963年签署中巴边界协定。双方在条约中均作出让步，巴基斯坦给予了中国沙克思干谷地周围的区域，被称为喀喇昆仑走廊。中国给予了巴基斯坦罕萨河谷周围的区域，古代被称为坎巨提。但印度拒绝承认《中国－巴基斯坦边界条约》的合法性，也拒绝承认割让喀喇昆仑走廊地区（沙克思干谷地）给中国的立场。《中巴边界协定》第6条规定，如果克什米尔争议得到解决，就应重新谈判中巴边界。

### 俄罗斯

1858年，清朝与俄罗斯帝国签订不平等条约《瑷珲条约》，将东北地区大片领土割让俄国。1860年英法联军之役快将完结时，俄国声称自己之前对英国、法国调停战争有功，又逼迫清廷签署《北京条约》，不仅承认1858年的《瑷珲条约》的有效性，并将原先规定为中俄“共管”的乌苏里江以东至海之地（包括不冻港 海参崴在内，未提及库页岛之归属）约40万平方公里永久归予俄国所属，从此中国丧失东北地区对日本海的出海口，并开放张家口、库伦、喀什噶尔为商埠。

两项条约划定现代中国和俄罗斯的东部疆界。另外，条约中为中俄西段边界走向作出原则规定，成为后来《中俄勘分西北界约记》的分界基础。

从1964年开始，中国政府与苏联以及后来的俄罗斯政府共进行了三次多轮边界谈判和数次中苏边界冲突，历时40多年，签署了《中苏国界东段协定》、《关于中俄国界西段的协定》、《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》，确定两国以来长期争议的黑瞎子岛和阿巴该图洲渚地区的归属问题。2005年4月27日和5月31日，中俄两国最高权力机关分别批准了该协定。2005年6月2日，协定在双方互换批准书后正式生效，标志着4300多公里的中俄边界线走向全部确定。

### 塔吉克斯坦

1999年中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国签署了《关于中塔国界的协定》。2000年7月，中塔吉三国签署了《中塔吉关于三国国界交界点的协定》。2002年5月27日签订《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国关于中塔国界的补充协定》。2011年塔吉克斯坦议会批准了1999年与2002年的两个边界协定，移交中华人民共和国约1000 km2土地。

### 越南

1999年12月30日，《中越陆地边界条约》签订，正式划定1,347公里长的共同陆地边界。227平方公里的争议区，划归中国114平方公里，划归越南113平方公里。