格鲁吉亚反“外国代理人”法案示威

格鲁吉亚反“外国代理人”法案示威是指2023年3月6日至2024年6月5日在格鲁吉亚各地举行的一系列街头示威活动，抗议议会支持新的外国代理人法案。警方使用高压水枪和催泪瓦斯驱散抗议活动，尤其是在首都第比利斯。

## 背景

根据该法案，从国外获得超过20%资金的非政府组织和独立媒体必须宣布自己为外国代理人（及后替换用词为“具有外国势力利益的组织”）。该法案的支持者表示，需要确保外国资金的透明度，保护乔治亚的主权免受阴暗的外国影响，而包括西方国家和欧盟在内的反对者批评了该法案，认为它将扼杀乔治亚的民主和新闻自由，并将其与俄罗斯外国代理人法相提并论。批评者则称该法律草案代表了威权主义的转变，并认为法案或会伤害其加入欧盟的希望，质疑这会阻碍新闻自由。批评人士表示，这让人想起俄罗斯2012年的一项法律，该法律后来被用来镇压异议。

## 时间线

### 2023年

#### 3月7日

7日，法案于议会以76票赞成，13票反对，首读获得通过。

同日，示威者向警察投掷汽油弹和石块，警方在第比利斯市中心的格鲁吉亚议会大楼外使用催泪瓦斯和水炮应对示威者。随着入夜，抗议活动延至翌日（即3月8日），示威者试图闯入格鲁吉亚的议会大楼。

#### 3月9日

经过两日的抗议后，执政党格鲁吉亚梦想－民主格鲁吉亚及盟友撤回了该草案。

### 2024年

2024年4月3日，乔治亚梦想党宣布重推有关法案，将“外国代理人”一词替换为“具有外国势力利益的组织”。议会多数党领袖表示，重新引入该法案的原因是行贿基金的持续流通，还表示法案将针对包括所有外国来源，包括俄罗斯。4月8日，乔治亚议会局为法案登记，以作议会讨论。

400多个非政府组织发表了反对该法案的联合宣告。4月5日，七个反对党表示，其将协调议会反对该法案。

反对该法案的抗议活动于4月15日在议会大厦前开始。同一天，在法律事务委员会讨论该法案时，来自公民党的反对党议员Aleko Elisashvili对议员Mdinaradze肢体攻击。抗议者要求委员会不要批准该法案。内政部敦促抗议者不要超越法律规定的言论自由界限。警察和抗议者在议会大厦附近发生冲突，导致14名抗议者被捕。

该法案得到委员会的批准，并提交给议会进行讨论。2024年4月16日，议会就法案草案投票，以78票对25票。抗议者向警察投掷钝器，四名警察受伤。警方使用胡椒喷雾应对。

4月17日，大约35,000名抗议者走上第比利斯街头，封锁了乔治亚议会大厦前的道路，该地区还有数百名防暴警察进行逮捕。据报道，警方在他们逮捕的一名抗议者身上发现了冷兵器。乔治亚总理伊拉克利·科巴希泽在新闻释出会上谴责抗议者是“破坏乔治亚和平与稳定”的力量。他还表示，民间社会组织试图从2020年到2022年“组织一场革命”，他还谴责总统祖拉比什维利是试图“乌克兰化”乔治亚的“全球战争党的代理人”，并谴责德国总理奥拉夫·朔尔茨和北约总书记长延斯·斯托尔滕贝格对该法案的批评是“毫无根据”。

4月20日，示威者向总统府游行，会见了萨洛梅·祖拉比奇维利总统，并表示支援她否决透明度法案和赦免示威者拉扎尔·格里戈里亚迪斯的立场。翌日，示威者聚集在议会大楼前，封锁鲁斯塔韦利大道，要求议会撤回拟议的法案。

4月25日，欧洲议会以425票赞成、25票反对、30票弃权作出了一项决议，谴责乔治亚外国代理人法案，并暂停所有就乔治亚的欧盟成员资格的谈判，直到该法案被撤销。该决议还指出，该法案直接反对哥本哈根标准，如果该法案获得透过，乔治亚将从根本上没有资格加入欧盟。议会议长及多数党领袖都斥责有关决议。

乔治亚商业协会表示支援“格鲁吉亚梦想”政府，称外国代理人法案带来的政治不稳定对商业不利，“格鲁吉亚梦想”应该更好地与公众沟通；但协会表示，他们“不会也不能对上述法律草案进行实质性讨论。”此外，议会法律问题委员会就该法案举行了第二次听证会，委员会主席以“违反”议事规则”为由，驱逐部分反对党议员，原因是他们偏离有关法案。20个民间社会联合会的联合宣告中谴责委员会主席“滥用权力和限制立法者的能力”。60名前乔治亚外交官，包括28名大使和5名外交部长发表另一份联合宣告，谴责“格鲁吉亚梦想”，称该党完全由比济纳·伊万尼什维利控制，“乔治亚梦改变了外交政策路线，从西方到俄罗斯”。

4月29日，乔治亚议会启动该法案草案的第二次听证会。法律委员会二读批准该法案。同日，执政的“格鲁吉亚梦想”举行公开集会，支援该法案。“乔治亚梦想”党主席向集会的参与者发表了讲话，称外国资助的非政府组织在乔治亚组织了一场玫瑰革命。

4月30日，示威者和警察在议会大楼入口附近发生冲突。内政部称63人被捕，卫生部称，六名警察和五名示威者在冲突中受了重伤。内政部已就事件展开刑事调查。统一民族运动主席兼国会议员Levan Khabeishvili受伤、脸部撕裂、眼睛瘀伤和鼻子骨折。

#### 法案二读及三读通过

乔治亚议会在5月1日二读时以83票对23票投票赞成该法案。与此同时，外面的示威者试图突破封闭的大门进入议会的庭院，但被防暴警察击退。据卫生部称，包括执法人员在内的15人住院。

示威活动持续，乔治亚议会于5月2日实施红色安全级别，以确保冲突中的安全。同一天，示威者围困议会大楼。防暴警察使用催泪瓦斯、水炮和胡椒喷雾来驱散示威者。翌日，示威者在主持亚洲开发银行年会的酒店组织集会，在此期间，一名抗议者因辱骂警察而被拘留，而5月9日，第比利斯警察局称，前一天的冲突中逮捕了6人。

在5月11日该法案的第三次听证会开始之前，估计有5万名抗议者聚集并游行经过第比利斯中部。示威者举著乔治亚和欧洲旗帜游行到首都的欧洲广场，高呼“对俄罗斯法律说不”。同一天，七个反对党发表一份联合宣告，称无论如何修订，该法案都是不可接受，呼吁议会多数派完全废除该法案。5月12日，示威者表示，他们将过夜，因为法律事务委员会定于翌日举行第三次法案听证会。经鲁斯塔维利大道通往议会大厦的道路被堵塞。

法律事务委员会在三读时支援该法案。在警察清理议会入口时，警察与示威者发生冲突，20人被捕，其中包括三名外国公民，即两名美国公民和一名俄罗斯联邦公民。

议会在5月14日的全体会议上以84票对30票通过了该法律草案。与此同时，抗议活动在议会大楼外举行，议员们在议会内争吵。多个政党宣布议会抵制，表示他们将不再参与议会工作。政党“For Georgia”选择不加入抵制政党，表示它将继续使用“所有可用的平台，无论是在街头还是在议会内”与“乔治亚梦想”政府作战。乔治亚议会表示，在紧张局势中，它将在红色安全级别下运作。示威者和警察之间的冲突持续，内政部发表一份宣告，称抗议活动变成了暴力，并呼吁示威者遵守“法律规定的规范”。

#### 法案遭总统否决

2024年5月18日，总统萨洛梅·祖拉比什维利总统否决有关法案，认为“从本质上讲，这项法律本质上是俄罗斯法律，它与我们的宪法和所有欧洲标准相矛盾，是前往欧洲道路的障碍”。

#### 国会推翻总统决定

5月28日，乔治亚议会84票对4票多数投票赞成该法案，推翻总统早前的否决。8月1日，外国代理人法案正式生效。

#### 国会选举后示威

选举后，当地爆发大规模抗议活动，反对派抵制国会，并指责执政的格鲁吉亚梦想党操控选举过程。总统萨洛梅‧祖拉比什维利拒绝接受官方选举结果，并拒绝承认国会的合法性。

格鲁吉亚总理伊拉克利·科巴希泽宣布，格鲁吉亚将暂停加入欧盟的努力，并拒绝欧盟的补助，直到2028年底。原因为某些欧盟政客的利用入欧谈判“勒索与操纵”。

## 各方反应

### 格鲁吉亚

格鲁吉亚总统萨洛梅·祖拉比什维利表示，她站在示威者一边，并运用其否决权。

格鲁吉亚内政部已要求示威者驱散，并警告称将采取“法律措施”恢复平静，指第比利斯议会大楼附近的抗议行动已经变得暴力起来”，并称“示威者试图封锁议会的一个入口，并且有针对该部雇员的暴力事实”。

格鲁吉亚超过60个民间社会组织和媒体表示，如果该法案签署成为法律，他们将不会遵守该法案。

格鲁吉亚总理伊拉克利·加里巴什维利于3月7日发表讲话时重申他支持对该法案，称拟议的外国代理人条款符合“欧洲和全球标准”。

2023年3月9日，执政党格鲁吉亚梦想表示放弃外国代理人法案，将“无条件撤回我们支持的法案，没有任何保留”，指出减少社会“对抗”的需要，并谴责“激进反对派”对该法案的“谎言”。

### 美国

美国驻格鲁吉亚大使馆就有关立法发表声明，认为是格鲁吉亚民主的黑暗日子，认为其推进这些受克里姆林宫启发的法律与格鲁吉亚人民对欧洲一体化及其民主发展的明确愿望不相符，将损害格鲁吉亚与其战略伙伴的关系。

### 欧盟

欧盟外交政策高级代表何塞普·博雷利表示，格鲁吉亚可能会严重影响其与欧盟的关系，“违背了格鲁吉亚加入欧盟的既定目标，而这一目标得到了绝大多数格鲁吉亚公民的支持。它的最终通过可能会对我们的关系产生严重影响”，“敦促格鲁吉亚坚持其促进民主、法治和人权的承诺，并重申人民和平抗议的权利”。

### 俄罗斯

俄罗斯与乔治亚曾于2008年8月爆发战争冲突，亲俄的南奧塞梯与阿布哈兹寻求独立导致乔治亚与俄罗斯关系恶化最终酿成战争，俄罗斯取得军事优势，最后双方协议停火，俄国撤军。

俄罗斯外交部长拉夫罗夫(Sergei Lavrov)表示，此次乔治亚示威活动与乌克兰的广场革命相仿，而且“当然是由国外势力策划”，目的是要“在俄罗斯边境制造麻烦”。

## 基本资料

- 日期：首轮：2023年3月6日—2023年3月10日、次轮：2024年4月15日—2024年6月5日
- 地点：格鲁吉亚
- 起因：拟议的外国代理人法
- 目标：停止颁布拟议的法案
- 状态：抗议失败，国会通过外国代理人法案
- side1：反对者、统一民族运动、Girchi — More Freedom、For Georgia、新政治中心－吉尔基 ----支持者：、乔治亚总统
- side2：乔治亚政府、格鲁吉亚内政部、乔治亚警方 乔治亚议会大多数、格鲁吉亚梦想、People's Power
- 伤亡一：2023年 不明确、部分人受伤、134名示威者被捕
- 伤亡二：2023年 58名警员受伤; "7名住院"