朴槿惠政府

朴槿惠政府（名=南）是2013年2月25日至2017年3月10日由第18任韩国总统朴槿惠所领导的第六共和国第六届大韩民国政府。朴槿惠于2012年12月19日举行的第18届总统选举中当选，并于2013年2月25日就任第18任大韩民国总统。2016年末爆发崔顺实干政丑闻后，韩国国会通过弹劾朴槿惠，韩国宪法法院于2017年3月10日判决弹劾案成立，朴槿惠被解除总统职务，由国务总理黄教安代理总统。

## 背景

从政府上台之前开始，就出现了各种政策疑似有朴槿惠总统的秘密实权者崔顺实介入的疑惑，2016年“朴槿惠-崔顺实事件”的升级，导致朴槿惠总统被弹劾，朴槿惠政府下台。

## 政府人事

### 国务总理

内阁 次序｜总理肖像｜总理姓名｜任职期间｜所属政党

到任时间｜卸任时间

1｜

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｜郑烘原｜2013年2月26日｜2015年2月16日

1｜

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｜李完九｜2015年2月16日｜2015年4月27日

1｜

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｜崔炅焕 （代理）｜2015年4月27日｜2015年6月18日

1｜

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｜黄教安｜2015年6月18日｜2017年5月11日｜无党籍

### 内阁

职务｜姓名｜肖像｜任职期间｜所属政党

到任时间｜卸任时间

企划财政部部长 2014年起兼任经济副总理｜玄旿锡｜

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｜2013年3月22日｜2014年7月14日

崔炅焕｜

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｜2014年7月15日｜2016年1月12日

柳一镐｜

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｜2016年1月13日｜2017年6月8日｜教育部部长 2014年起兼任社会副总理｜徐南洙｜

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｜2013年3月13日｜2014年7月17日｜无党籍

罗承日（代理）｜

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｜2014年7月17日｜2014年8月8日

黄祐吕｜

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｜2014年8月8日（代理） 2014年11月19日（正任）｜2016年1月12日

李俊植｜

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｜2016年1月13日｜2017年7月4日

科学技术情报通信部部长｜徐南洙｜

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｜2013年3月11日｜2013年3月22日

崔文基｜

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｜2013年4月17日｜2014年7月15日

崔阳熙｜

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｜2014年7月16日｜2017年7月10日

外交部部长｜尹炳世｜

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｜2013年3月11日｜2017年6月18日｜无党籍

统一部部长｜柳吉在｜

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｜2013年3月11日｜2015年3月13日｜无党籍

洪容杓｜

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｜2015年3月16日｜2017年7月2日

法务部部长｜黄教安｜

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｜2013年3月11日｜2015年6月13日｜无党籍

金周贤 （代理）｜

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｜2015年6月13日｜2015年7月9日

金贤雄｜

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｜2015年7月9日｜2016年11月28日

李昌宰（代理）｜

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｜2016年11月28日｜2017年5月21日

国防部部长｜金宽镇｜

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｜2010年12月4日｜2014年6月30日

韩民求｜

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｜2014年6月30日｜2017年7月13日

行政安全部部长见下

文化体育观光部部长｜刘震龙｜

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｜2013年3月11日｜2014年7月16日

金锺德｜

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｜2014年8月21日｜2016年9月4日

赵允旋｜

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｜2016年9月5日｜2017年1月21日

农林畜产食品部部长｜李桐弼｜

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｜2013年3月11日｜2016年9月4日

金在水｜

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｜2016年9月5日｜2017年7月2日

产业通商资源部部长｜尹相直｜

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｜2013年3月13日｜2016年1月12日

周亨焕｜

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｜2016年1月13日｜2017年7月21日

保健福祉部部长｜陈永｜

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｜2013年3月11日｜2013年9月30日

文亨杓｜

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｜2013年12月2日｜2015年8月26日

郑镇烨｜

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｜2015年8月27日｜2017年7月21日

环境部部长｜尹成奎｜

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｜2013年3月11日｜2016年9月4日

조경규｜

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｜2016年9月5日｜2017年7月3日

雇佣劳动部部长｜房河男｜

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｜2013年3月11日｜2014年7月15日

李基权｜

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｜2014年7月16日｜2017年7月25日

女性家族部部长｜赵允旋｜

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｜2013年3月11日｜2014年6月13日

金姬廷｜

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｜2014年7月16日｜2016年1月12日

姜𤨒姬｜

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｜2016年1月13日｜2017年7月6日

国土交通部部长｜徐昇焕｜

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｜20133月11日｜2015年3月16日

柳一镐｜

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｜2015年3月16日｜2015年11月11日

姜镐人｜

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｜2015年11月11日｜2017年6月21日

海洋水产部部长｜尹镇植｜

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｜2013年4月17日｜2014年2月12日

李柱荣｜

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｜2014年3月5日｜2014年12月24日

兪奇濬｜

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｜2015年3月16日｜2015年11月10日

金荣锡｜

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｜2015年11月11日｜2017年6月15日

中小企业厅厅长｜韩正和｜

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｜2013年3月22日｜2016年1月17日

주영섭｜

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｜2016年1月18日｜2017年7月25日

#### 行政安全部

行政安全部在2013年3月23日更名为安全行政部。2014年11月20日，行政安全部将部分业务转交给国民安全处及人事革新处后，恢复行政自治部之名称。

时期｜职务｜姓名｜肖像｜任职期间｜所属政党

到任时间｜卸任时间

2013年3月｜行政安全部部长｜刘正福｜

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｜2013年3月11日｜2014年3月5日

2013年3月至 2014年11月｜安全行政部部长

姜秉圭｜

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｜2014年4月2日｜2014年7月15日

郑宗燮｜

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｜2014年7月16日｜2014年11月18日

2014年11月至 2017年7月｜行政自治部部长｜郑宗燮｜

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｜2014年11月19日｜2016年1月12日

洪允植｜

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｜2016年1月13日｜2017年6月15日

国民安全处处长｜朴仁镕｜

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｜2014年11月19日｜2017年7月25日

## 任内施政

### 国家行政的方针、目标和任务

作为国政基础，为了可持续发展和社会大统合，提出了国家发展模式的转换。目标是通过从国家管理到公民个人，将经济增长模式从赶超发达国家转变为引领全球市场，从而着眼于以生产力为中心的高质量增长。针对资本主义的内需、服务业和中小企业的平衡增长和原则。认识到增长与福利之间的循环关系，重视社会资本，并将安全放在首位。政府运作方式也追求公私合作与交流，以政策评估为中心，强调部委合作。

朴槿惠政府提出了国政愿景，即“人民幸福和希望的新时代”。作为晋升的依据，指定了“可信赖的政府”。

政府出台后，通过国务会议改编为4大国政基调。将其命名为国民幸福和国家发展良性循环的新模式时代，并和以前一样，明确将“受信赖的政府”作为推进基础。

制定了5个目标和推进基础的推进战略。与国家目标一样，政府成立以来，将5项国家目标和21项推进战略重组为4项国家施政重点政策和14项推进战略，并根据4项推进战略细化了140项任务。主要国家行政政策和促进基础。随着任务的重组，“经济民主化”一词重新出现，一些任务被整合或新纳入。

### 外交

#### 韩美关系

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朴槿惠上任后分别会见了美国国务卿克里和奥巴马总统，就波士顿马拉松赛发生爆炸事件表示慰问。

与此同时，朴槿惠于2013年5月访问美国并就朝鲜问题举行了会谈。然而，在她身处美国期间，她的代言人尹昶重却在被指性骚扰后匆匆回国，事后引发争议。

在朝鲜问题上，朴槿惠政府与美国的立场一致，表现出“没有朝鲜无核化措施就不能进行对话”的态度。根据斯德哥尔摩国际和平研究所披露的核弹头清单，朝鲜估计有六到八枚。

2014年4月，美国总统奥巴马访韩，与朴槿惠总统举行首脑会谈，就推迟移交作战权达成一致。峰会也在2014年11月的APEC会议上举行。

美国方面也对朴槿惠政府目前的表态感到担忧。这就是“中国倾倒论”，指出朴槿惠政府在对华外交上采取积极姿态，在多边会议上表现出过分亲华的举动，例如支持中国的立场，尽管它以韩美关系为背景。美国政府想通过韩美日合作牵制中国，但朴槿惠政府以历史问题为由，对韩美日合作持被动态度，转而集中打击日本，声援中国。特别是在2014年11月的APEC会议上，中共中央总书记习近平在会议的形式和内容上展示了两国领导人之间的密切关系，而与美国总统巴拉克奥巴马的首脑会议则缺乏形式和形式。会议内容，无形中成为两国首脑会议，有人批评这是一次简短的会议。

朴槿惠总统原定于2015年6月14日至19日对美国进行正式访问，但由于韩国爆发MERS疫情，朴槿惠总统于6月10日提前取消了此次访问。朴槿惠总统与美国总统奥巴马于次日通电话，同意在两国同意后立即重新安排朴总统访美的时间。

#### 韩朝关系

2013年3月8日，朝鲜民主主义人民共和国抗议联合国安理会制裁朝鲜的决议，威胁要废除朝韩互不侵犯协定，要对韩国采取公开敌对行动。此外，它还表示各种带有核弹头的导弹处于待命状态，并切断板门店的朝韩直拨电话线。

对此，国防部发言人金民锡回应称，“如果朝鲜民主主义人民共和国用核武器攻击韩国，那么大韩民国将是人类意志的自然产物，并以人类意志为代价，金正恩政权将从地球上消失。” 国防部还强调，朝鲜人民军集结进行大规模训练，如果发动攻击，无论反应规模大小，都将予以惩处。

关于开城工业园区，由于来自朝鲜民主主义人民共和国的威胁继续存在，开城工业园区的工人出现了人身安全问题。4月26日，韩国统一部长官柳吉宰决定从开城工业园区撤出剩余人员，据此，27日，留在开城工业园区的126人撤离，29日，其余人员撤离。也决定退出。然而，剩下的50名成员中只有43人获准返回。

随着紧张局势持续，2013年6月，朝鲜民主主义人民共和国突然提议两国当局举行一次高级别会议。对此，政府决定作出回应，统一部部长千海成和朝鲜民主主义人民共和国草坪洞秘书处部长金成惠举行了工作层会议，双方同意于6月在首尔举行朝韩会谈。韩方表态称，如果大韩民国统一部长官作为谈判代表参加会谈，朝鲜民主主义人民共和国统一战线部长金养建应出席作为朝鲜民主主义人民共和国的代表。但朝方坚称统一部长官与统战部部长不匹配，并通知草坪通局副部长级局长金养建为首席代表为会谈。尽管如此，政府通知朝鲜民主主义人民共和国统一部次官金南植担任会谈的首席代表，目的是在朝鲜不派遣代表的情况下举行副部长级会谈。部长级人士到会谈，维持对话。但朝鲜单方面通知取消会谈，称“统一部次官与曹平统秘书长不匹配”，将谈判破裂的责任推给韩国。朝鲜通过泄露联系方式煽动南北冲突。

2014年2月，青瓦台国家安保室第一副室长金奎贤与朝鲜统一战线部第一副部长元东渊在板门店举行了朝韩高层会谈。朝鲜在此次会议上单方面坚持韩美暂停联合训练、停止诽谤等要求，导致会谈破裂。但朝鲜方面要求恢复会谈，政府接受这一要求，并于2月14日举行了第二次磋商。2月14日的会谈中，朝韩将停止抹黑，以“正常推进失散家属团聚”，增进相互信任和理解，并在方便的时候举行额外的高层接触。讨论朝韩两国利益问题，就三点达成共识。

2014年10月，仁川亚运会闭幕式，朝鲜劳动党中央书记崔龙海、朝鲜人民军总政治局局长黄炳洙、朝鲜劳动党中央书记局书记金养建出席。在仁川，青瓦台国家安保室主任金宽镇和统一部长官柳吉宰出席了一次朝韩高层会议。对于三人突访韩国的目的，“是为了改善韩朝关系”、“是为了鼓励朝鲜选手在仁川亚运会上的出色表现”等。

看似暂时好转的朝韩关系，10月中旬晚些时候，朝鲜民主主义人民共和国以前所未有的强大力量抗议韩国向朝鲜散发传单，并向韩国发射传单，发动武装挑衅。随着朝鲜民主主义人民共和国在停战线和朝鲜民主主义人民共和国附近进行一系列挑衅，局势再次恶化。朝方未回应政府10月底安排高层会晤的提议，拒绝举行高层会晤，最终统一部发言人宣布两国高层会晤韩国几乎被取消了。结果，朝韩高层会谈破裂，朝韩关系再度恶化。

2014年12月29日，政府以总统统一准备委员会的名义提议举行韩朝部长级会谈。统一部长官柳吉宰表示，他将提议“在庆祝解放70周年之际，就韩朝整体关系进行对话”。朝鲜民主主义人民共和国统一准备委员会提议在第二天，即12月30日通过劳动新闻召开会议。但是，没有对会谈本身作出官方回应。

与此同时，朝鲜劳动党第一书记金正恩在2015年1月1日的新年致辞中表示，朝韩可以举行会谈，包括“朝韩之间的最高级别接触”。政府和媒体将此解读为暗示金正恩提议举行朝韩首脑会谈。因此，媒体纷纷对朝韩首脑会谈进行预测。另一方面，朴槿惠总统在2015年1月12日的新年记者招待会上提到，“朝韩首脑会谈没有先决条件，希望朝韩对话”。朴总统还提到，“必须通过对话找到关于是否解除5.24措施的接触点，需要朝鲜民主主义人民共和国采取真诚的措施”。截至目前，朝鲜民主主义人民共和国尚未对韩国12月29日提出的南北高层接触作出回应。

2015年6月15日，朝鲜发表共和国声明称，“如果韩国实施暂停在朝核问题上的国际合作、暂停关于吸收统一的讨论、中止韩美联合军演，解除5月24日措施。” 此外，共和国声明说，“韩国当局不应仅仅说他们尊重6月15日的联合声明和10月4日的声明，而应通过实际行动来表明它们。没有理由不这样做。”

共和国声明是朝鲜民主主义人民共和国最高级别的声明，包括本次在内，朝鲜民主主义人民共和国成立以来仅发表过五次，用于宣布退出朝鲜民主主义人民共和国等重要问题。为此，朝韩关系专家评估，朝鲜民主主义人民共和国表现出改善朝韩关系的意愿。不过，世宗研究所研究员郑成章分析称，“金正恩担任委员长的国防委员会是最高权力机构，因此国防委员会声明是高于共和国声明的最高级别声明” . 以朴奉柱总理为首的朝鲜民主主义人民共和国内阁名义发表的共和国声明，级别低于国防委员会的声明。

统一部下午发布了针对朝鲜声明的声明。统一部在一份声明中指出，“朝鲜民主主义人民共和国必须立即停止在朝鲜半岛制造军事紧张局势的行动，因为它已表示必须创造有利于改善相互关系的气氛。”他敦促他们在不提出条件的情况下来到当局之间的对话论坛，同时回应有助于恢复两韩同质性的私人交流。” “政府一再明确表示，它尊重所有朝韩协议，包括6月15日的联合声明、7月4日的朝韩联合声明和朝韩基本协议，维持我们广泛讨论和解决这个问题的立场，”他重申了他促进朝韩对话的立场。

#### 韩俄关系

2013年2月，俄罗斯派远东开发部部长作为特使出席朴槿惠总统的就职典礼，表明了与韩国就远东开发合作的兴趣。特别是，他们对朴槿惠总统的欧亚倡议表现出极大的兴趣。2013年11月，俄罗斯总统普京对韩国进行正式访问，并与朴槿惠总统举行首脑会谈。为配合此次峰会，韩国企业签署了一份谅解备忘录（MOU），参与“罗津-哈桑项目”，其中包括对连接远东哈桑的一条54公里长的铁路进行维修和修复。这可能为将欧亚大陆纳入“一个市场”铺平道路，并加速朝鲜开放以帮助缓和朝鲜半岛的紧张局势，为总统朴槿惠的“欧亚大陆倡议”提供推动力。

会上，作为韩朝俄三方合作的又一项目，备受关注的俄罗斯天然气通过朝鲜的输气管道建设项目，韩国船舶将获准通过。利用俄罗斯领海开发北海航线，两国国有银行还就如何建立联合投资基金、支持企业进入其他国家以及在太空开发领域的合作进行了讨论。

#### 韩日关系

日本首相安倍晋三向当选总统朴槿惠派遣特使，表明了改善韩日关系的愿望。然而，2013年4月24日，当日本首相安倍晋三试图采取否认侵略等右倾立场时，朴槿惠表示，“如果历史认知是错误的，就很难走向面向未来的关系”。随后，在与包括韩国日报在内的中央媒体总编辑和新闻主管的午餐会上，他表示：“如果日本向右倾，东北亚与许多亚洲国家的关系将变得困难，我希望日本能够考虑因为这不是一个可取的方向。”她补充说，“我们必须组织和切断我们这一代人的痛苦和障碍，以免它们传递给后代。政府将始终解决韩日关系一贯的原则。” “东北亚和平与合作倡议，或‘首尔进程’，是在气候变化、反恐、核电问题等非政治领域建立信任。”我们计划在下个月访问美国时讨论它，”他说。

此后，日本首相安倍晋三就慰安妇问题发表荒唐言论，日本教育科学奖获得者下村博文不断发表“韩国人文明程度低下”的荒唐言论，韩日关系进一步恶化。至关重要的是，在安倍首相2013年12月参拜靖国神社后，情况变得更糟。随后，2014年3月在荷兰海牙举行的第三届核安全峰会上，在美国总统奥巴马的提议下举行了韩美日三国首脑会谈，但朴槿惠总统却被首相无视，他们对安倍的荒谬言论和历史意识表现出不自在的态度。政府坚持日方应在慰安妇问题上采取诚意措施的立场。但日方要求举行首脑会谈，对韩方的要求根本不予回应。2014年11月在北京举行的 APEC 会议上，当中日关系取得一些进展，以及对韩国所谓外交孤立的担忧时，朴槿惠总统提出了韩中日三方首脑会晤的提议。东亚峰会在缅甸召开。

2015年6月20日，朴槿惠政府就职后首次访问日本，外交部长官尹炳世21日与日本外务大臣岸田文雄举行会谈。2011年8月李明博执政期间，时隔3年9个月举行了韩日外长会谈。在外长会议上，两国同意记录强制动员韩国人的事实，以便将日本近代工业设施（端岛、长崎造船厂等）作为强制动员朝鲜人的设施注册为联合国教科文组织世界遗产。2018年6月22日，为庆祝韩日邦交正常化50周年，朴槿惠总统和日本首相安倍出席在日本驻首尔大使馆和韩国驻韩大使馆同时举行的招待会。朴槿惠总统在活动的贺词中强调，“今年是两国邦交正常化50周年，应该以两国走向新的合作与繁荣的未来为转折点。”是我们对子孙后代的责任。“为此，重要的是能够放下过去的沉重包袱，这是最大的障碍，要有和解与共存的心态。”安倍首相在贺词中说，“我的祖父、前首相岸信介和我的外祖父、前首相佐藤荣作都深入参与了两国邦交正常化的进程。”我很高兴总统也出席了在首尔举行的活动。” 他说：“韩日邦交正常化50周年的主题是‘让我们共同开辟新的未来’，我们拥有许多共同的战略利益。让我们一起见证并创造一个新时代。” 对此，媒体报导称，两国领导人表达了恢复关系的意向，但朴总统表示将解决过去的问题，而安倍首相强调的是未来，而不是过去的问题，使得难以迁就韩国在过去问题上的诉求。

#### 韩中关系

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2013年4月21日，朴槿惠总统向中共中央总书记习近平讲述了四川地震的情况，“我听说20日四川地震造成多人财产损失，我和大韩民国全国人民感到非常难过。”

2013年4月24日，中国外交部长王毅会见韩国外交部长官尹炳世，强调“有关国家应采取积极措施，推动有关问题重回对话谈判轨道。“ 中国将在解决朝鲜半岛问题上发挥公正和负责任的作用，”他说。此外，中方表态支持朴槿惠在朝鲜半岛建立信任进程，希望韩方为缓和半岛紧张局势作出必要努力。

2014年7月3日，中共中央总书记习近平对韩国进行为期两天一夜的国事访问。习近平与朴槿惠总统举行首脑会晤，同意“促进两国交流合作，实现朝鲜半岛无核化，尽快缔结韩中自贸协定”，同时敦促日本反省关于它的过去。这是历史上中华人民共和国领导人首次单独出访一个国家，分析认为这显示了韩中两国的密切关系以及朴槿惠与习近平的个人友谊。

### 国防

#### 2014年国防改革基本方案

朴槿惠政府于2014年3月发表《国防改革基本计划2014─2030》，首次提出军队改革方向。在军事战略概念中，将李明博政府《国防改革基本计划2012─2030》中的“积极遏制和攻势防卫”修改为“主动遏制和攻势防卫”，包括针对北韩使用核和WMD的先发制人的应对概念。另外，为了强化协同性，决定在联合参谋本部设立2个次长，辅佐军令和作战指挥，并在联合参谋本部内编制未来司令部等，推进联合参谋本部改编。地面部队改编中，为了早期构建以军团为中心的作战执行体系，将一、三野合并，创设地上作战司令部，常备兵力水平由63万3千缩减到52班2千名，缩减11万名。决定维持海、空军及海兵队的兵力，推进宙斯盾驱逐舰、下一代战斗机（F-X）等尖端武器体系的战斗力化方案。另外，为了应对朝鲜的核导弹威胁，决定强化Kill Chain和韩国型导弹防御（KAMD）能力。

#### 韩美联合司令部解散及战时作战指挥权移交延期

根据2010年的协议，战时作战指挥权计划于2015年12月从韩美联合司令部移交给韩国参谋长联席会议，但在2013年，朝鲜进行了第三次核试验，并威胁要进行全面核试验战争威胁加剧，朝鲜半岛安全局势也变得不稳定。因此，2013年初，政府提出了一项推迟将战时作战控制权移交的计划，以“通过有效应对朝鲜核武器和常规力量的威胁来保卫韩国”。2013年5月的韩美首脑会谈也讨论了这一点，随后在2013年10月的第45次韩美安全协商会议上同意就推迟移交作战权进行工作层磋商，并继续磋商。在2014年4月的韩美首脑会议上，朴槿惠总统和美国总统巴拉克奥巴马商定了一项计划，以审查移交 OPCON 的条件和时间，以有效应对“朝鲜核问题和所处的安全环境威胁加剧”。9月，青瓦台国家安全保障室长金宽镇访美，与白宫国家安全保障顾问苏珊·赖斯举行会谈。

### 经济

朴槿惠说：“时机对经济政策很重要，我们需要在适当的时候组织追加预算，重点放在创造就业和稳定民众生活上。”

4月3日，她在给企划财政部和金融委员会的业务报告中，要求尽快制定补充预算，以恢复经济活力和税收正常化，并尽快在国民议会处理。此外，关于使房地产市场正常化的措施，她下令完成立法、有效的出口和投资措施以及针对中小企业的“低日元”措施。同时，强调要改善分配结构，为老百姓稳定物价，对国民幸福基金要认真审查，不应存在道德风险和公平性争议。

朴槿惠的经济政策议程是“创意经济”。但是不清楚具体内容的人很多，甚至清楚的人看法也各不相同，出现争议。

## 基本资料

- 司法管辖权：大韩民国
- cabinet_number：第18任
- cabinet_type：总统内阁
- flag_border：true
- 现任者：朴槿惠总统
- 建立日期：2013年2月25日
- 解散日期：2017年3月10日被弹劾
- state_leader：总统
- state_head：朴槿惠 →、黄教安（代理）
- government_head：郑烘原 →、李完九 →、黄教安
- 成员政党： →
- 选举：2012年大韩民国总统选举
- 议会任期：第18届：、2008年4月9日－2012年4月12日、第19届：、2012年4月11日－2016年4月13日
- 前任：李明博政府
- 继任：文在寅政府