中国国民党中央特别委员会

中国国民党中央特别委员会，又称特委会，是1927年宁汉合流后设置的代行中国国民党中央执行委员会职权的机构，是国民党清党与分共之后，南京（宁）、武汉（汉）、上海（沪）三个党中央反共以后，互相妥协的结果，成立于1927年9月16日，作为中央政治党务的最高决策机构。

## 背景

1924年1月，国民党一大在广州召开。在孙文的领导下，执行联俄容共政策，除了和苏联进行外交和军事上的合作以外，在组织上学习苏联共产党的模式，以建立以党治国的体制。在容共政策下，中国共产党成员可以以“个人名义”加入国民党，成为跨党成员。对此发表异议的国民党员，如冯自由等，被孙文驱逐。

1925年孙文死后，国民党内对于容共政策的分歧白热化。冯自由、马素等人成立反对共产党的国民党同志俱乐部。同年，国民党第一届四中全会（西山会议）在北京召开，宣布开除中共跨党成员的党籍，并将中央党部移到上海。该会议合法性受到广州中央质疑，国民党中央进一步分裂。1926年上半年，支持容共政策的广州国民党（蒋介石、汪精卫等）与反对容共的上海国民党（张继、居正等）相继召开其全国第二次大会（国民党二大与国民党二大（上海）），由此产生两个相互对立的党中央，并互相开除国民党籍，是为粤沪分裂。中国共产党及国民党广州党中央更指西山会议派为勾结“帝国主义”的“反革命”，双方在各省也往往成立对立的两个国民党党部。

随着广州国民政府的成立与国民革命军的北伐战争，国民党的统治范围从两广扩张到江浙两湖一带。1927年4月，蒋介石在上海发动四一二清党事变，捕杀上海的中共跨党分子，限制与镇压中共的活动。两广、福建等地的国民党实力派纷纷响应。蒋介石随后在南京另立国民政府与国民党中央，与武汉仍然坚持容共政策的汪精卫国民政府、党中央对峙，是为宁汉分裂。由此，国民党产生了上海、南京与武汉三个党中央，以及南京与武汉两个国民政府。当时坚持容共的武汉国民政府仍掌管湖北、湖南、江西等地，但李烈钧在江西、夏斗寅在湖北仍然坚持反共的军事活动。

7月，随着汪精卫在武汉发动七一五事变（分共），武汉当局也跟随南京的脚步与中国共产党和苏联决裂。宁、汉、沪三方的统一随后呼之欲出。

## 历史

8月13日，蒋介石下野。1927年9月，武汉国民政府与南京国民政府及西山会议派的代表在上海戈登路伍梯云寓所召开谈话会，谭延闿主持会议，对于党务，议决：(1)组织特别委员会统一党务。(2)特别委员会由宁、汉、沪三方共同推定若干人组织之。(3)汉、宁、沪三方中央党部将其职权委托于特别委员会。(4)特别委员会除行使中央执行委员会全部职权外，应负统一地方之中国国民党党部并筹备第三次全国代表大会，最迟1928年1月1日开会。(5)特别委员会委员32人、候补委员9人由三方共同提出。宁、汉两方面将全体人名由中央执行委员会临时会议发表，上海中央党部亦同时将全体人名发表。(6)中央各部长人选，由特别委员会决定。会议由此决定组织特别委员会统一宁、汉、沪三个并立的国民党中央。

1927年9月16日，国民党中央特别委员会在南京正式成立。下午2时，中央特别委员会在南京军部西花园行成立礼，各委员宣誓就职，开第一次会议。

在其宣言中，该委员会如此解释西山会议造成的粤沪分裂：

中国共产党员加入本党时亦曾郑重声明，只以个人之资格服从国民党之主义，故皆信之而不疑。不意总理竟于十四年之三月弃我等全体党员而溘逝，中国共产党党员乘此机会，渐试其篡党之手腕。是时有一部分中央执行委员已窥见彼等之伎俩，谋加以制裁，于是年十一月在北京西山总理殡舍前为清党之会议。而留粤中央诸同志，以笃信总理容共政策之故，对于提议裁制之诸同志不能采用其意见，于是此派反共之同志不得已而在上海召集代表大会，别组执、监委员会，组织中央党部。此粤沪两党部对立之原因全起于容共、反共意见上之不同者也。

宣言继续如此解释宁汉分裂：

既而北伐进展，粤中中央党部与国民政府随北伐军之胜利而次第北迁，先在南昌，次抵武汉。当是时也，共产党阴谋利用中央党部及国民政府掩护，包办民众运动，勾结地痞流氓，激起各地之骚扰。多数监察委员认为党国危机，间不容发，爰警告各地忠实执行委员，请以非常手段制止共派与附共者之破坏国民革命行动。于是粤、闽、江、浙诸省同时清党，本总理遗志，建立中央党部及国民政府于南京。此甯汉两方中央党部与国民政府对立之原因亦全起于容共与反共意见上之不同者也。

宣言也阐明武汉分共的原因：

未几，武汉诸忠实同志发现共派消灭本党之阴谋，认为与总理容共政策根本上不能相容，遂于七月十五日在湘、鄂、赣三省厉行清党。于是吾中国国民党一致取反共政策，别无何等不同之意见，当然无复有同等机关对立之必要。

中央特委会此后宣布“而从前特立之三党部，均不复行使职权，从前三方面互相攻击之言论，皆成陈迹，不得复引为口实”。

次日，中央特委会第二次会议决定改组国民政府和军事委员会，又议定：原中央执行委员会政治委员会或称政治会议及其他政治分会限于10月1日前一律取消，其职务属于党部者，仍由中央党部执行，属于政府者，仍由国民政府或省政府执行；中央特别委员会暨统一之国民政府既经成立，所有以前各级党部及国民政府应即合并，其所属各机关应即移交中央特别委员会中央党部及国民政府统辖，统一由中央特别委员会遵办；国民政府委员无定额，国民政府委员会先由胡汉民等47名委员组成，以胡汉民、汪精卫、蔡元培、谭延闿、李烈钧5人为国民政府委员会常务委员。

会议又推定丁惟汾、于右任等46人为国民政府委员，以谭延闿、胡汉民、蔡元培、李烈钧、汪精卫为常务委员。国民政府设内政、外交、财政、交通、司法、实业、农工7部，以大学院代教育部。同时推定于右任、方振武等67人为军事委员会委员，以白崇禧、李宗仁、何应钦、朱培德、蒋介石、胡汉民、谭延闿、汪兆铭、冯玉祥、阎锡山、程潜、唐生智、李济深、杨树庄14人组成主席团。并任蔡元培为大学院院长，孙科为财政部部长、王伯群为交通部部长、王宠惠为司法部部长、伍朝枢为外交部部长。会议还通过了《中央党部组织案》、《国民政府组织案》等。9月20日，新产生的国民政府委员和军事委员会委员同时举行就职典礼。

## 名单

中国国民党中央特别委员会由32名委员及9名候补委员组成。在9月12日会议上，汉方推出谭延闯、孙科、何香凝、于右任、朱培德、程潜6人为特别委员会委员，顾孟馀、陈公博、甘乃光3人为候补委员;宁方推出李宗仁、李煜瀛、蔡元培、王伯群、伍朝枢、李烈钧6人为特别委员会委员，褚民谊、缪斌、叶楚伧3人为候补委员；沪方推出林森、许崇智、谢持、居正、覃振、邹鲁6人为特别委员会委员，茅祖权、刘积学、傅汝霖3人为候补委员。宁、汉、沪三方公推汪精卫、胡汉民、张继、吴敬恒、戴季陶、张人杰、蒋介石、唐生智、冯玉祥、阎锡山、杨树庄、李济深、何应钦、白崇禧共14人为特别委员会委员。

在9月13日会议上，决议在特别委员会中公推5人代行监察委员会职权，推选张继、于右任、何香凝、李煜瀛、蔡元培5人代行监察委员会职权。

9月17日-19日，中央特别委员会议决推定汪精卫、蔡元培、谢持3人为中央特别委员会常务委员，叶楚伦为秘书长。

组织部由汪精卫、陈树人、谢持、王昆仑、景定成、潘云超、茅祖权、吴敬恒8人组成。

宣传部由戴传贤、顾孟馀、胡汉民、李煜瀛、潘宜之、王恒、张知本、覃振8人组成。

工人部由陈公博、麦焕章、居正、陈崮民4人组成。部长为麦焕章。

农民部由萧同兹、甘乃光、易培基、陈果夫、沈定一5人组成。部长为沈定一。

商民部由褚民谊、吴铁城、孙科、林焕庭、宋子文5人组成。

青年部由傅汝霖、缪斌、邹鲁、丁惟汾4人组成。

妇女部由何香凝、陈璧君、王文湘、俞庆棠、陈锦祥、吴章祺6人组成。

海外部由邓泽如、林森、萧佛成、周启刚4人组成。

## 后续

中央特别委员会及它所选出的国民政府的成立，结束了从1926年以来国民党三个中央党部、两个中央政府同时并存的局面，反共各派的国民党内部矛盾暂时缓和。但新桂系则利用宁汉之间的矛盾控制了特委的实权。由于汪精卫、唐生智等人的反对，1927年9月21日，汪精卫、顾孟余、唐生智等不顾特委会取消各地政治分会的命令，成立武汉政治分会，与中央特委会相对抗。10月上旬，宁汉双方在汉口商谈再次合作办法，会谈破裂，矛盾激化并最终演变成宁汉战争和桂唐战争。

1927年12月28日，中央特别委员会宣告结束。1928年2月，中国国民党二届四中全会宣布撤销特别委员会。