香港入境权

香港入境权（Right to Land in Hong Kong），是指在香港享有入境香港、不受逗留条件规限下留在香港且不得被遣送离境的权利。在1987年7月1日香港居留权纳入香港法律前，香港入境权代表香港居民的居留状态。现拥有居留权的人士均享有入境权，而失去居留权的人士（从未拥有居留权的人士除外）则获保留入境权。

拥有香港入境权的人士无需香港签证/进入许可即可自由进出香港，可在港自由读书、工作和居留而不需要任何许可也不受任何限制。只拥有入境权人士的香港居民身份证上载有“R”标记。

## 英属香港入境权

### 历史

自香港开埠到香港主权移交为止，除日占时期外，香港一直是英国的直辖殖民地（1981年后改称英国属地）。直到香港居留权被载入法律，在香港居留权利的规定与英国国籍法密切相关。在1960年代之前，所有英国臣民都可以不受限制地入境英国并在任何英国领土上生活和工作。然而，1960年代大批来自前非洲及亚洲殖民地的人士涌入英国定居，英国议会通过法律加强对英联邦公民进入英国的移民控制。香港跟随英国做法，对来自港外的人移入施加了更大的限制。在英属香港出生的英国臣民被授予本土人身份，以表明他们拥有在香港居留的权利，并在之后赋予香港入境权。

在殖民地建立后的百年间，香港与中国大陆之间并没有边界管制。直到1950年中国共产党在中国内战中取得胜利，才出现了边境管制。该年5月，香港政府首次运用1949年《入境者管制条例》（Immigrants Control Ordinance 1949）以每日配额制度限制广东省本地人以外的移民入境，同时实行“香港身份证”制度，1958年又颁布《入境(管制及罪行)条例》（Immigration (Control and Offences) Ordinance）。但香港政府在遣返非法移民方面相对宽松，允许大量非法移民登记为居民。尽管如此，香港政府对中国移民拥有几乎无限的酌情驱逐权，直到1971年在香港居住超过7年的华裔居民获得了香港入境权。尽管他们仍可能因严重犯罪而被驱逐出境，但这使他们免于移民管制并可在香港自由生活和工作。

### 释义

由于香港入境权牵涉到不少当时的香港法例的定义，需予以说明。

```
 <li> 香港本土人（Hong Kong belonger）指在緊接1983年1月1日之前<ref name="cap115 30-06-1997"></ref>——
 <ol type="i">
   <li> 在香港出生的英籍人士；</li>
   <li> 憑在香港入籍而成為英籍人士的人；</li>
   <li> 根據《1948年英國國籍法》第7(2)條在香港登記而成為英籍人士的人；</li>
   <li> 與上述(i)、(ii)或(iii)節所述的人結婚或曾與其結婚的英籍人士，或屬上述(i)、(ii)或(iii)節所述的人的子女的英籍人士;</li>
 </ol>
 <li> 居港[[英國公民]]（resident British citizen）指以英國公民身分，或以部分為聯合王國本土人而部分則為英國公民的身分，在任何期間內已至少連續7年通常居於香港的英國公民<ref name="cap115 30-06-1997" />；</li>
 <li> 居港聯合王國本土人（resident United Kingdom belonger）指在1983年1月1日以前的任何期間內，已至少連續7年通常居於香港的聯合王國本土人<ref name="cap115 30-06-1997" />；</li>
 <li> 聯合王國本土人（United Kingdom belonger）指緊接1983年1月1日之前，因在聯合王國出生、被領養、入籍或登記而成為聯合王國及殖民地公民的人，或此等人士的妻室或子女<ref name="cap115 30-06-1997" />；</li><li> 華籍居民（Chinese residents）指有純粹或部分中國人血統及通常在香港連續居住不少於七年的移民。</li>
```

### 1971年规定

香港法例第115章《1971年人民入境条例》第8(1)条界定以下人士拥有香港入境权：

```
 <li>香港本土人；</li>
 <li>居港聯合王國本土人；</li> 
 <li>華籍居民；</li>
```

### 1987年定义

香港法例第115章《人民入境条例》第8条规定，居港英国公民和居港联合王国本土人拥有香港入境权，即具有以下权利：

- 在香港入境。
- 不会被施加任何逗留在香港的条件，而任何向他施加的逗留条件，均属无效；及
- 不得向他发出遣送离境令。

如有递解离境令根据当时《人民入境条例》20(4)条，针对居港英国公民和居港联合王国本土人拥有香港入境权的人作出，则在该递解离境令有效的期间，该项入境权停止有效。

### 对香港入境权的剥夺

1997年6月30日生效的《1997年人民入境(修订)条例》撤除约22000名英国公民的香港入境权并给予他们无条件逗留的准许。无条件限制逗留身份并非一项法定权利，而令某人得以进入本港及在本港逗留的许可应在该人离境时失效。不过，作为一项行政措施，获给予无条件限制逗留身份的人士，倘在离境后十二个月内返回香港，将获准保留该等身份。香港政府认为中华人民共和国政府未必会容许已取得入境权的英国公民保留这项权利，建议一次过废除该等人士的入境权，留待香港主权移交前或主权移交后居留权法例制定后使他们取得香港居留权。

## 香港特别行政区的入境权

自香港主权移交起，香港法例第115章《入境条例》第2AAA条规定，前香港永久性居民享有香港入境权即具有以下权利：

- 在香港入境。
- 不会被施加任何逗留在香港的条件，而任何向他施加的逗留条件，均属无效；及
- 不得向他发出遣送离境令。

如有递解离境令针对任何根据前款拥有香港入境权的人作出，则在该递解离境令有效的期间，该项入境权停止有效。

拥有香港特别行政区的入境权人士的旅行证件上可能会盖有以下签注：“ 本旅行证件持有人有香港入境权。( 香港法例第115 章，入境条例第2AAA 条)。”。

## 入境权与居留权关系

所有拥有香港居留权的人士都享有香港入境权，但拥有香港居留权的人士不能被递解离境。

### 凭借入境权获得居留权

根据港英时期《人民入境条例》，属英联邦公民并在紧接1983年1月1日之前凭借当时有效的第8(1)(a)条享有香港入境权的人，享有香港居留权。因此，香港本土人是香港永久性居民的前身，同时修例也将居留权扩大到通常居住七年的非本地出生的华人，以及之前享有入境权的英联邦公民。

根据香港特别行政区《入境条例》的过渡性条文，前述人士如为中国籍，则享有香港特别行政区的居留权；如为非中国籍，且满足

- 他在紧接1997年7月1日以前已在香港定居。
- 他在紧接1997年7月1日以前不再在香港定居，但在自1997年7月1日起计的18个月内返回香港定居；或
- 他在紧接1997年7月1日以前不再在香港定居，但在自1997年7月1日起计的18个月后返回香港定居，而且必须没有连续36个月或以上不在香港。

则享有香港特别行政区的居留权。

拥有香港入境权人士可以通过在香港通常连续居住七年以获得香港居留权。

### 失去居留权而保留入境权

一般而言，非中国籍的香港永久性居民如不符合过渡性安排的条件，如在不再通常居于香港后，有连续36个月或以上不在香港；以及非中国籍香港永久性居民的非中国籍香港永久性居民子女满21岁时未通常居于香港连续七年或以上并以香港为永久居住地，将丧失香港居留权，但仍可按照法例自动拥有香港特区的入境权。拥有入境权的人士可随时自由进出香港，在香港居住、读书或工作而不受任何限制。

### 两项权利的保障差异

在港英时期，两者皆由《人民入境条例》保障。在香港主权移交后，居留权见于《中英联合声明》附件一并写入香港基本法，而入境权由《入境条例》单独规定。尽管两者都是法定权利，但入境权通过立法会即可剥夺，但居留权的改变可能要修改基本法。

#### 可被逐出香港

与居留权不同，只有入境权的人士如果被判犯有可判处 2 年或以上监禁的罪行，可以被港督或行政长官递解离境。如果港督或行政长官认为递解拥有香港入境权的人离境对公众有利（conducive to the public good），也可以将其递解离境。也可以且在递解离境令有效的期间，入境权停止有效。香港行政长官已将该项权力转授保安局局长。

## 权利、便利和待遇

一般而言，拥有香港入境权人士权利和其他香港非永久性居民相同，但他们不会被遣送离港，在香港不受任何逗留条件限制，个别待遇等同香港永久性居民。

### 旅行便利

只拥有香港入境权人士，可以凭借载有“R”标记香港身份证可豁免“签证”或“入境许可”进入澳门特别行政区旅游或等同旅游，并可登记后使用澳门特别行政区的自助过关系统。此安排等同于香港永久性居民。

拥有入境权的中国籍香港居民和无法取得任何国家的护照或其他地区的旅行证件的非中国籍香港居民可以申请回港证。拥有入境权但无法取得任何国家的护照或其他地区的旅行证件（BN(O)护照除外）的人士可以申请香港签证身份书。

所有英国国民（海外）护照持有人均享有香港入境权。

### 公营房屋

只有现居于香港并拥有香港入境权的人士才可作为公屋申请者。

### 教育权利

拥有香港入境权人士，受教育权利和香港永久性居民完全一致，不需要出示旅行证件或持有香港签证/进入许可，他们将会被视为本地学生，可受资助且无需持有学生签证。

### 驾驶商用车辆

根据《道路交通﹝驾驶执照﹞规例》第374B章第11条及第15条之规定，拥有香港入境权人士合资格申请及续领商用车辆正式驾驶执照。

### 政治权利

只拥有香港入境权人士享有香港特别行政区的各项政治权利，但不享有选举权和被选举权，也无权担任香港高级公务员和要求永久性居民的职务。

## 参见

- 香港居留权
- 香港居民、香港身份证
- 抵垒政策、即捕即解
- 本土人身份
- 英国国籍法与香港