中天新闻台停播事件

中天新闻台不予换照事件，是指台湾中天新闻台于2020年申请换发执照不过一事。2020年11月18日，中天新闻台因多次违规、内控机制失灵，以及持有人蔡衍明严重介入新闻制作等问题，国家通讯传播委员会（NCC）7位委员一致决定驳回申请、不予换照。

NCC主委陈耀祥在记者会表示，中天新闻台早于2014年时因违规纪录多，有条件换照。尽管2014年到2017年间中天没有任何裁处纪录，但在2018年评鉴后，中天新闻台便累积大量违规。

2020年12月12日，中天新闻台停播，成为台湾自2006年（NCC成立）后罕见的电视新闻台遭停播事件之一。

中天电视对此提起诉讼，2023年5月10日，台北高等行政法院宣判一审结果，中天电视胜诉，撤销NCC不予换照之处分并发回更审，换照申请应否许可，尚待NCC重为审议，全案可上诉。NCC表示将再提上诉。

## 背景

### 换照不过先例

NCC成立以后，首起撤照发生于2010年，中国国民党马英九政府时代，年代综合台因违反节目分级、节目广告化等事项累计达49次、裁罚总金额达1600多万，依《卫星广播电视法》“节目应该与广告区分”规定不予换照，是首个非新闻电视频道的案例。

### 中天新闻裁罚纪录

NCC指出，中天新闻台自2014年起至决议日共违规25次，主要问题包括没有做到事实查证、妨害公序良俗等，其中2次被警告、23次被罚款，合计新台币1,153万元，为罚款金额最高电视台。但在2018年起被NCC裁罚21次，其中14件与政治相关，另外非政治相关仅7件，21件裁罚案合计裁罚金额为1073万元，其中有16件还在争讼当中，目前为止只有5件确定，裁罚金额133万元。上述裁罚当中，有7件裁罚案系针对政论节目“违反新闻事实查证”部分进行裁罚，其中包括外界熟知的“200斤文旦倒曾文溪”评论。观众投诉个案自2017年的72宗，暴增至2019年的962宗，占电视类投诉量的31.55%。此外，中天内部控制和自律机制失灵，对观众投诉问题未能自我修正，新闻部主管长期悬缺，内部训练亦经常跟新闻专业无关，董事长蔡衍明亦以不同方式（如经由前新闻事业副总裁邱佳瑜）介入中天新闻台制播，违反中天自订“新闻自主公约”，且中天新闻台申请换照期间所提出的改善承诺，都未能有效说明如何排除股东的不当干预。

### 正式宣布

2020年11月18日，NCC决定不予中天新闻台换照许可，即中天新闻台卫星广播频道执照于同年12月11日到期，12月12日起不能在有线电视播出。

## 后续

中天新闻台就换照案于台北高等行政法院提出起诉，诉请撤销被告国家通讯传播委员会（NCC）原处分、请求作成准予换照处分，并请求被告给付新台币79亿5369万9980元及其利息。

2023年5月12日，台北高等行政法院（北高行）判决撤销NCC对中天电视不予换照原处分，但也同时驳回中天主张的换照处分及国赔请求；原告请求命NCC作成准予换照处分部分，仍待NCC依此判决之法律见解重为审议后，作成适法决定。全案可上诉。

NCC表示，法院并未否认中天内控问题，仅对“评分表”有适用疑虑；但NCC对评分表配分方式应有判断余地，将再提上诉。

## 各界回应

### 蔡英文政府

2020年11月19日，中华民国总统府、行政院口径一致，尊重独立机关依法做成的专业决定。

总统府发言人张惇涵表示，台湾是民主法治国家，依据《卫星广播电视法》规定，电视频道执照每6年需由独立机关NCC进行换照审查作业，所有电视频道无一例外。行政院秘书长兼行政院发言人李孟谚表示，NCC委员都是通过中华民国立法院的严格审查的学者专家，行政院尊重NCC独立行使职权所做成的决定。

### 民主进步党

民进党发言人刘康彦表示，新闻媒体具公共性、公益性，对社会有高度渗透和强大的影响，由独立审查机关对电视台执照进行定期审查，为民主政体标准做法，并不涉及侵害新闻自由。刘康彦批评，中国国民党假“新闻自由”名义，谎称民主国家都不会撤照，是公然鱼目混珠，并提及前总统马英九任内亦曾经对年代综合台撤照，以及在对事实公平有更严谨要求的英国，均有废撤新闻台执照的案例。刘康彦呼吁，中国国民党停止政治操作，回归理性讨论，摒除自身政党利益盘算，尊重NCC专业审查的决定。

### 中国国民党

2020年11月18日，国民党立委郑正钤参与了声援中天新闻台的活动，指媒体是监督政府的第四权。之后他又批评行政院长苏贞昌，指民进党打压新闻及言论自由，又说台湾民主的运行方式该被检讨。

### 时代力量

时代力量强调，中天的重大违规纪录都是事实，NCC不予换照只是刚好，然而中天却一再用似是而非的理由来制造社会纷扰，乱扯新闻自由、言论自由，时力要敬告中天不要再歹戏拖棚，赶紧还给台湾社会一个干净的新闻环境。时代力量表示希望中天案能尽速落幕，而未来时力也将继续坚守“媒体是社会公器，为人民服务”的立场，以相同标准来监督其他新闻台的换照审查。

参与“反旺中”运动8年的前时代力量党主席黄国昌，在Facebook发文“终于，向蔡衍明的中天告别了”，表示感谢大家之前努力和坚持，并重申媒体公器不应该沦为大老板的工具。

### 国家通讯传播委员会

NCC主委陈耀祥表示，此次审查并非政治势力介入，而是有买媒体的财团老板必须尊重新闻专业自主，与新闻保持距离。回应中共中央台湾工作办公室的批评，副主委翁柏宗强调，包括审查项目、评分基准都很明确，一切都是依法行政，并未审查电视台的政治立场，并指出有些国家没有新闻自由，“连申请都没有办法”。

### 旺中集团

- 中天新闻台主张此事为政治判决，指控蔡英文政府指使NCC不通过换照。董事长蔡衍明认为，此事件属于政治操弄。
- 中天新闻台《文茜世界周报》节目主持人陈文茜表示，同意中天不够自律，但反问其他电视台是否自律，认为没有人可以关掉他们的节目，哪怕是中华民国总统。她批评，总统蔡英文心中没有言论自由价值。
- 11月23日，中天新闻台向台北高等行政法院提出假处分诉讼，内容为暂停执行NCC的相关行政处分。12月7日，台北高等行政法院裁定驳回，全案可抗告。12月8日，中天不服，向最高行政法院提起抗告，11日，最高行政法院裁定驳回抗告。全案确定。
- 中天新闻台于12月11日在结束有线电视52频道经营后，12日凌晨起转战网络平台频道。

### 无国界记者

2020年11月18日，无国界记者发布中英文官方声明，对受影响的中天新闻台员工深表遗憾，但不认为NCC的决定有侵害新闻自由，审查中天新闻台执照符合正当性。

### 中共中央台办

中共中央台湾工作办公室发言人朱凤莲认为，有注意到台湾NCC审查中天新闻台“换照”案已经引起台湾社会各界普遍质疑和强烈批评，“正如台湾舆论指出的那样，民进党当局此举是用政治手段来打压异己，相关部门完全是按照剧本演出，完成了‘政治任务’”。

### 其他

- 前总统陈水扁反对中天新闻台撤照，认为NCC现在已皆由执政党提名，并非真正独立机关。他表示，若媒体真涉及中资，违反《反渗透法》、《国家安全法》，自有法律处理。
- 2020总统选举期间，深获中天新闻台所追捧的中国国民党候选人韩国瑜，在换照结果公布以前多次声援。而在NCC驳回中天申请换照后，以“七个小矮人摧毁台湾新闻自由”形容这次事件。
- 在任内通过旺旺中时并购中嘉案的NCC前主委、政治大学传播学院兼任教授苏蘅表示，关台无疑是基于政党利益的刻意作为，显示民进党滥用权力到了极致；她认为，关掉电视台是箝制舆论、践踏民主，虽大众对中天的政治立场、新闻播出有不同意见，但“罪不致死”。
- 东森电视政论节目《关键时刻》固定嘉宾《美丽岛电子报》董事长吴子嘉在节目上称7:0就是政治介入，并认为民进党是黑社会，而蔡英文是黑社会老大，但同时也批评中天新闻台的背后就是受中国共产党控制。