韩国气球宣传运动

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韩国气球宣传运动是指朝鲜战争以来，韩国民众利用气球散发政治宣传传单、宣扬其他相关内容的行动。活动最初由韩国政府及军方组织举办，现如今主要由韩国非政府组织举办。他们定期放飞气球，向朝鲜民众送去在朝鲜遭到审查的资料及物资。

活动主要目的是支持朝鲜的民主化运动，煽动政权更迭。不过，外界就传单运动的成效存在争议。另外，气球宣传活动可能会加剧朝鲜半岛的紧张局势，韩国社会也愈来愈反对举行类似的活动。为了报复南方的政治宣传活动，朝鲜政府对朝韩非军事区的韩国士兵也进行政治宣传。

一直以来，韩国和朝鲜政府都反对持续进行的气球宣传活动。韩国政府顾虑到言论自由，从来没果断干涉活动人士放飞气球，但却采取一些措施，包括禁止使用船只放飞气球，大大减少飞入朝鲜的传单数量。另一方面，阳光政策颁布后，两国政府减少组织心理战，但紧张局面之后再度出现。

2020年12月，韩国国会通过一项名为《禁止散发反朝传单法》的法律，将利用气球或瓶子向朝鲜送去政治传单的行为定为刑事罪行。支持者认为该法律有利改善与朝鲜的关系，反对者则担心言论自由和人权受到威胁。尔后在2023年9月26日，韩国宪法法院裁定《禁止散发反朝传单法》违宪，法条施行终止。

自韩国宪法法院裁定《禁止散发反朝传单法》违宪后至李在明当选韩国总统之前，统一部对韩国公民团体的放飞宣传气球行为一直持沉默态度。但由于李在明在竞选期间提出恢复两韩交流管道、停止韩国民众放飞宣传气球等承诺，并抱持防止两韩间产生偶发性冲突与稳定两韩关系的希冀。因此，自李在明就任韩国总统后，统一部对韩国民众对北韩放飞宣传气球的行为开始转变，并基于维护朝鲜半岛和平与维护韩国民众生命财产安全为由，自2025年6月开始敦促韩国民众停止放飞宣传气球的行为。翌月8日，韩国被北韩绑架者家属团体表示会全面停止放飞宣传气球的行为，并呼吁其他放飞宣传气球的韩国公民团体积极配合统一部的指示，以尽快推动能推动两韩间的首脑会谈与对话。

韩国国会于2025年12月透过修改《大韩民国航空安全法》与《大韩民国警察职务执行法》，以侧击方式限制韩国民众对北韩散播传单，统一部表示此举显示韩国民众对北韩散播传单的时代已经结束。

## 历史

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朝鲜半岛的政治宣传战最早起源于朝鲜战争时期，当时联合国军向中国和朝鲜炮射大量传单，共计25亿张。历史研究指出，传单数量庞大，可以在整个朝鲜半岛叠上35层。相比之下，朝鲜在战争期间只放飞了3000万张传单。处在冷战阴影下的德国，也有被称为“mauerseglers”的围墙水手利用气球越过柏林围墙派发货物。

到金大中政府推出阳光政策，韩国方面的气球活动才告一段落。朝鲜两国的心理战于2004年至2010年间暂停。除了气球，该政策还禁止在非军事区使用广播电台、广告牌和扩音器进行宣传。朝鲜政府一开始要求韩国在2000年朝韩首脑会晤前作出有关调整，得到金大中政府同意。2010年延坪岛炮战后，韩国国防部于同年底重启气球宣传活动，持续了一年便再度暂停。

朝鲜方面也向韩国进行类似的气球宣传活动，但朝鲜半岛内的相关活动主要针对韩国进行。2012年7月，朝鲜政府发放气球，回应韩国军方在延坪岛炮战后放飞的传单。

延坪岛炮战爆发后，韩国出现了要求对朝鲜政府采取强硬路线的呼声，但支持声音到2011年已消失。2014年底的民意调查显示当时韩国民众大多反对传单运动，占58%。

2018年5月，朝韩两国同意接受气球宣传活动，自此韩国政府开始干预脱北者举行类似活动。

2020年6月4日，金正恩胞妹金与正发布长篇声明，痛斥放飞气球的人是“人渣”、“杂种狗”，韩国政府是“杂种狗的主人”，要求韩国政府对气球活动负责。金与正扬言会撤出不敌对条约及合资企业。几个小时后，韩国表示正计划针对“气球造成的紧张局势”立法。英国广播公司记者认为韩国迅速回应，“对（韩国来说）不是个好事情……大多数脱北者为了赢得言论自由的权利，都经历了令人难以置信的艰辛历程。”6月9日，朝鲜政府以气球问题为由，切断与韩国联系的所有渠道。6月10日，韩国政府宣布会采用朝韩交流和做法，起诉两个未经授权向朝鲜放飞资料的活动组织。

2020年12月14日，韩国国会通过法律，正式处罚越过非军事区散发反朝资料的行为。支持者认为该法可以避免不必要地挑衅朝鲜，确保边境居民安全，与朝鲜维持稳定关系。反对者则认为该法是在应和或屈服于朝鲜对气球运动的威胁。国际特赦组织等多个人权组织在韩国举行示威活动，抗议政府对《韩朝关系发展法》作出上述修订。海外组织及人士也对该行为表达抗议。

2022年5月，朝鲜Covid-19疫情出现大爆发，朝鲜当局将疫情源头归咎于韩国放飞的宣传气球，而官方媒体朝鲜中央电视台声称一个18岁的士兵和一个5岁的男孩于同年4月接触不明的“外来物品”，要求边境居民警惕。韩国当局与放飞气球的脱北者团体否认有关指控。在同年8月举行的全国紧急防疫总结会议上，金与正指责韩国利用气球把病毒传入朝鲜，是“反人类罪行”，扬言会采取报复手段。

2023年9月26日，经韩国宪法法院裁定，《禁止散发反朝传单法》违反韩国宪法。东方日报引述韩国统一部的观点，表示韩国在不以危及边境民众个人权利的情况下，有必要维护北韩民众的知情权以及确保北韩境外的资讯可以流入北韩。

2024年5月29日，朝鲜当局向韩国各地空飘约260颗气球装有粪便等污秽物品的气球，以报复韩国向朝鲜空飘反朝宣传品。

2024年10月11日，北韩外务省发布“重大声明”，宣称韩国于2024年10月3日、2024年10月9日与2024年10月10日使用遥感无人机并将无人机飞至平壤市上空投放反对北韩的政治宣传单张。北韩外务省将韩国与平壤市上空投放的宣传物料称为“谰言恶语，鬼话连篇，意图贬损朝鲜民主主义人民共和国的国权与尊严，恶意诋毁社会主义制度”，同时指控韩国本次投放行为是在违反国际法侵犯北韩国格，以及逾越红线挑衅北韩企图进一步升温朝鲜半岛局势。北韩外务省最后亦对韩国发出通牒，表示朝鲜人民军已经严格遵循北韩宪法，严阵以待恒常准备保卫北韩歼灭敌人，若韩国继续践踏北韩尊严则朝鲜半岛战争将一触即发，同时呼吁韩国切勿玩火以韩国民众的生命作为筹码挑衅北韩。从朝鲜中央通讯社发布的图片来看，北韩宣称的韩国无人机甚至于在朝鲜劳动党中央委员会大楼上空投放政治宣传单张。韩国国防部部长金龙显当日表示否认无人机造访北韩空域事件为韩国国军策划，表示正在进行确认。韩国联合参谋本部的一名负责人表示，正在核查此事是否由韩国民间所为。

因受到北韩宣称韩国国军无人机渗透事件的影响，韩国京畿道政府自2024年10月15日起出于保护南北韩接壤地带民众安全的目的，将坡州市、金浦市和涟川郡内的11处地点划为危险区域。而在危险区域内，向北韩散发传单是被明文规定禁止的行为。韩国道政府行政第一副知事金成仲对京畿道政府颁布此规定的缘由解释说，由于朝鲜人民军总参谋部已经下达随时射击的指令，故出于保护在散布宣传单张时可能会遭受炮击的韩国民众生命福祉，颁布此规定。在规定出台之后，若有民众执意违反规定，将被处以一年以下有期徒刑或1000万韩元以下的罚款。

李在明当选韩国总统后，统一部改变原先对韩国民众放飞宣传气球不进行干预的立场，并敦促各团体停止包括放飞气球、散布传单的行为。此乃自2023年9月韩国宪法法院裁定禁止放飞气球、散布传单的行为的法律违宪后，韩国政府首度提出此类禁止要求。韩联社推测李在明政府是想借由停止放飞气球、散布传单的行为，来释放改善两韩关系的讯号，并为两韩之间对话提供契机。韩国警方自李在明当选韩国总统后，亦会以法律条文的形式来劝阻与防范韩国民众对北韩放飞气球、散布传单的行为，并同步在韩国边境区域加强警力部署与划定高风险区域。另根据韩国总统室的通报，李在明在2025年6月15日已指示韩国各部门就韩国民众对北韩放飞气球、散布传单的行为制定事前防范与事后处罚措施。

2025年6月14日，李在明表示会对向北韩放飞宣传气球的个人和团体严惩不贷，同时下达让关联部门制定防范韩国公民对北韩放飞宣传气球对策。两天后，韩国警方表示将在韩国的主要边境地带部署警力以防范韩国民众发生对北韩放飞宣传气球的行为，并考虑透过法条的修改为警方的行为提供法源依据。统一部计划与对北韩放飞宣传气球的团体进行沟通，以达到无人对北韩放飞宣传气球的目标。统一部亦在与韩国国会联手推动《韩朝关系发展法》修正案，以在韩国宪法框架下消除2023年9月韩国宪法法院“要求韩国民众停止北韩放飞宣传气球为侵犯韩国民众的言论自由，属违反韩国宪法行为”的裁定。在统一部长官被提名人等人士的循循善诱下，韩国被北韩绑架者家属团体表示自2025年7月8日起停止对北韩放飞宣传气球的活动，同时呼吁其他团体积极配合统一部的指示，以促进两韩间首脑会谈与交流。

韩国国会在共同民主党的推动下于2025年12月2日通过《大韩民国航空安全法》修正案，12月14日通过《大韩民国警察职务执行法》修正案，以侧击的方式为阻止韩国民众对北韩散播传单提供法源依据。统一部发言人尹敏灏表示，南北韩政府原先在1990年签署的《南北基本协议》当中已经达成“不互相诽谤中伤”的共识，并数次对阻止传单散播行为达成协议，但由于南北韩关系逐渐变差且有韩国民众持续性对北韩散播传单，致使破坏南北韩之间的信任与南北韩接壤区域的安全。尹敏灏冀此能与李在明政府采取的南北韩互相信任措施相结合，为南北韩政府实现和平共存打下基础。

## 内容

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朝鲜战争期间，韩国散发了25亿张传单，宣扬资本主义世界超越共产主义对手的能力。李仁和在研究中认为，早在朝鲜战争期间联合国军以视觉形式进行的政治宣传中，韩国社会对朝鲜的偏见就已经存在。相比之下，朝鲜的政治宣传很大程度上仿照了当时苏联政治宣传。

郑镇宪认为，韩国气球传单从军方放飞过渡到民间放飞后，内容和目标变化不大。从历史层面上看，韩国的传单在跨文化敏感度上存在过失，例如没有将朝鲜语的南北差异。比方说，朝鲜人看不懂“헝가리”（匈牙利）或“쏘련”（苏联），因为按照他们的写法，两个词应该是“웽가리”和“로씨야”。传单还包括丑闻、情报和诱惑内容，部分传单还传播重生的福音主义思想，或是圣经的福音书。其中一张传单据称将金日成和耶稣作比较，上面写着“信耶稣，不信金日成”。冷战期间，朝韩两国的政治宣传战演变成共产主义与基督教这两股新势力的角力。传单还介绍了脱北的朝鲜高级人物黄长烨的行为。

朝鲜的兄弟姐妹们！朝鲜的兄弟姐妹们，你们好！全世界人民与你们同在，你们的苦难全世界人都知道。我们希望朝韩人民在不久的将来能够团聚。愿诸位健康长寿，保重身体。我们爱你，我们非常想念你。需要注意，有些坏人可能给这些袜子喷了毒药，可能会伤害到你。若发现这些袜子，请勿徒手触碰，用工具将袜子捡起来放进塑料袋。有条件的话，用流动的水冲洗这些袜子至少10个小时后，方可穿着。

除了政治传单，韩国政府还曾用气球散发糖果、打火机、烟草和色情刊物。时至今日，非政府组织放飞的内容还包括各种媒体及其他物资和必需品，例如美金、方便面、小册子、尼龙丝袜和高档袜子、气球邮件、收音机，还有装有被禁影视作品及韩语维基百科副本的DVD、USB和SD卡。通过气球送去的巧克力派在朝鲜成了拿来以物易物的珍稀物品。索尼影业遭黑客攻击后，部分活动人士向朝鲜送去电影《采访》的副本。部分向朝鲜送去的电影被活动人士自行删减最冒犯人的内容。时至今日，部分传单由轻薄且防水的聚乙烯印刷。

朝鲜政府散发的传单则相对简单，会让人想起北方的政治宣传。传单一般印有各种口号，多数一些广为人知的带有种族歧视和性别歧视的标语。2016年散发的部分气球还装了一些垃圾。过去几十年，传单内容变得多样化。

## 参与的韩国组织

近期参与气球宣传运动的组织包括脱北者组织、福音派新教徒和保守派、其他基督教教派和美国的组织。脱北者组织成员大多是叛逃的军人，女性占脱北者总人数70%，但主导宣传运动的主要是精英出身或有军方背景的男性。最为活跃的是脱北者团体，两大主要团体分别是自由北韩运动联合和朝鲜基督教协会。

自由朝鲜运动联合、直接帮助朝鲜人运动、朝鲜基督教协会和北韩人民解放阵线是释放气球的最活跃脱北者团体。然而，朴尚学称自由朝鲜运动联合不像其他脱北者团体那样接受政府资助，他们的支持者有几百位，每个月都会捐五到十美金。朝鲜人民解放前线等脱北者团体与中国边境地区有联系，经常过江向朝鲜发去媒体。

韩国当地的非政府组织包括争取朝韩自由民主全国行动、韩国家长联盟、Chogabje.com、韩国战俘与被绑架者家庭协会等。国防论坛基金会的苏珊娜·肖尔特是朝鲜自由联盟的主席，该联盟是上述组织的最大支持者。另外不具名基督教徒与海外教会的捐助也是上述组织的一大资金来源。

朴尚学认为他们的目标是打破信息屏障，提升朝鲜民众意识，鼓励他们推翻领导人。美国人权基金会强调他们对言论自由、民族自决、结社自由、迁移自由的信仰。相关组织除了煽动朝鲜人推翻政权，还有倡导帮助难民之类的事业，针对朝鲜的残疾人展开人道主义工作，传播基督教等。

### 新教福音派的角色

随着气球运动本质上转由个人进行，新教福音派主导了大多数参与运动的非政府组织。郑镇宪认为，自阳光政策启动以来，韩国社会对福音派在运动中的角色持两极分化的态度。朝韩两国两极分化的情况逐步减少的同时，韩国内部政治层面的两极分化正在加剧。郑镇宪认为福音派教会领袖在朝韩两国举行反政府示威。有别于日本等亚洲国家，韩国不抗拒外国传教士，导致当地的基督教和反共运动在政治层面的联系密切。乔治·沃克·布什总统任期对朝鲜采取强硬路线，资助反朝鲜团体，让朝鲜人权运动在国际社会纷纷涌现。

国营的韩国广播公司和福音派的远东广播公司在冷战期间争先向朝鲜人发去信息。

郑镇宪指出，80%的脱北者都是基督徒，他们要么依靠机会，要么和教会保持联系。其中许多人在反朝鲜政权团体中担任领导层职位。

## 气球种类

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非政府组织最常使用特制的12米长圆柱形氦气球或氢气球。气球采用坚硬的双壁温室塑料，上面印有用谚文的政治宣传信息。这些气球取代了韩国政府之前使用、现在已经停产的软式飞船。气球飞离边境到一定的距离，上面的计时器会打开气球里的塑料袋。气球最远可以飞200公里，最大载重10公斤。自由北朝鲜运动联合每个气球的成本约为500美金。尽管如此，气球依然被认为是便宜的方案。

自由北朝鲜运动联合正考虑改善全球定位系统的能力，更好地了解气球的动向。自2015年初起，他们开始使用直升无人机散发传单。

## 放飞地点

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反朝活动人士一般会在坡州市临津阁临津亭及青年公园和西海岸的江华岛举行集会，放飞气球，有时也会在船上放飞，但韩国政府2013年禁止在船上放飞。朴尚学表示自由朝鲜运动联合用船能散发两倍的传单。相比之下，他们在2014年能将700-800万张传单送到朝鲜。

附近居民担心影响到当地的旅游和商业，会抵制放飞活动。2014年10月，临津阁的居民用拖拉机挡路，阻止放飞活动进行，支持和谈的左翼人士也加入当地人的阵营。尽管如此，还是有脱北者成功突围，在附近的金浦市发放2万张传单。当时放飞气球不违法，但韩国警察厅有时会出手干预，导致活动人士和警方爆发冲突，使放飞活动失败。朴尚学就因此而在2015年4月被捕。

韩国气候也给放飞带来了挑战。当地每年80%时间都在吹东风，偶尔会有南风吹向北，这使得气球有时会落入海中或吹回韩国。曾有传单因为首尔气候，落在了首尔。

## 朝鲜反制

除了用气球，朝鲜还用火箭向非军事区散发传单。冷战时期的许多传单印有地图，其中一张落在非军事区的传单上面有赵大铉从非军事区越北的路线。另外，当时朝鲜的传单还针对越北的韩国士兵进行指导。

2012年4月试射光明星3号失败，半岛局势日趋紧张后，朝鲜于同年7月重启气球传单运动。2012年10月，朝鲜在边境西侧发射传单，赞扬亲北方人士，批评韩国国防部进行“反平壤教育”。延坪岛炮战后，韩国也重启了气球宣传活动。2012年10月，韩国士兵在巡逻时找到1.6-1.7万张朝鲜传单，韩国国防部表示这是他们继7月朝鲜重新发放传单以来，年内第二次找到朝鲜的传单。朝鲜已经12年没有发放传单了。到了2016年，朝鲜不再诉诸越界开枪等武力方式表达不满，而是通过发射新的政治宣传单来表达对韩国的不满。2016年崔顺实干政丑闻爆发后，朝鲜加强发放传单，支持弹劾总统朴槿惠。2017年2月，首尔出现批评美国总统唐纳德·特朗普的朝鲜传单。2018年，朝鲜发放传单，宣传与南方在即将到来的平昌冬奥会上和解。

朝鲜警告民众韩国用气球送来的物资有毒，但民众一般不听劝阻。由于体型庞大，气球很容易追踪。朝鲜被控拦截气球，给内容物涂上毒，让民众认为韩国人不怀好意。朝鲜和平等组织随后不再送食物，改送袜子，并附上清理袜子上面毒药的指南。脱北的朝鲜半岛国际和平组织发言人李柱成在2012年表示一双高档的韩国袜子卖出去，可以拿到供一个孩子吃两个月的玉米。

活动人士批评阻止放飞气球的示威者是收了朝鲜当局的钱，前来进行反示威运动。然而，放飞地点以外的韩国社会确实反对相关活动。部分反对者认为相关活动会挑衅到有核武器的朝鲜，认为朝鲜半岛统一需要通过和朝鲜领导层建立对话来实现。部分脱北者穿着军服、戴太阳镜，也是反对的原因之一。另外，韩国境内有3%到5%的人支持极左派和金氏家族。

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在朝鲜宣布放弃统一之后，朝鲜对于韩国气球宣传运动的反感度与日俱增。为反制韩国的行为，朝鲜自2024年5月28日夜间开始通过气球的放飞，在朝鲜与韩国之间的边境与纵深地带投放大量的废纸与垃圾。金与正在评价朝鲜放飞气球的行为时，不仅揶揄韩国对于气球放飞行为的说辞，声称韩国无权阻止朝鲜的表达自由，还放话说要放飞数量可观的，带着废纸与垃圾的气球至韩国境内。根据韩联社的报道，朝鲜的此次共放飞260颗气球，气球的长度为3至4米，塑料袋内含各种秽物与垃圾，但是没有对韩传单。同时，塑料袋上还设有计时器和起爆装置。基于朝鲜前次放飞气球时的总量约为1000颗，因此韩联社评价朝鲜此次一次性放飞数量如此可观的气球，是一件实属罕见的事情。

韩国联合参谋本部呼吁韩国民众注意上空坠物，并不要与垃圾气球发生任何触碰。自2024年7月以来，北韩对韩国空飘的垃圾气球携带物当中多数是为纸质与塑胶垃圾，而自2024年10月以来，北韩开始在对韩国空飘的垃圾气球当中携带对韩国进行政治宣传的单张，其中在2024年10月24日北韩第30次发起垃圾气球投放行动时，气球内携带有诋毁韩国总统尹锡悦与韩国第一夫人金建希的宣传单张，并有部分的宣传单张在龙山总统府前坪举行波兰总统欢迎仪式时掉落。根据朝鲜日报的报导，北韩是次投放的政治宣传单张有撒落在龙山总统府一带，宣传单张约有手掌大小，上面印有韩国总统尹锡悦与韩国第一夫人金建希的照片，以及揶揄尹锡悦丁克与嘲讽金建希已然割据一方让韩国成为建希王国的内容。由于北韩空飘垃圾气球已然造成韩国民众不安且劳民伤财，因此韩国军方在北韩第31次空飘垃圾气球后对北韩发出警告，并表示北韩切勿在考验韩国军方的边缘反复试探，若因北韩空飘垃圾气球致使事态发生，北韩全权负责。

截至2024年11月29日，北韩已经向韩国空投32次垃圾气球。

## 政府立场

### 朝鲜政府

朝鲜政府经常威胁参与放飞气球的民众。朝鲜外宣网站《由我们民族自己》于2013年发布语带威胁的信息，指责活动人士为脱北者充当人肉盾牌。

祖国和平统一委员会秘书处、《劳动新闻》和朝鲜国防委员会经常谴责韩国对朝政策。朝鲜当局认为韩国应该为气球放飞负责，要求更严厉地打击参与运动的人士，否则会展开军事行动。2012年12月1日，秘书处发表声明，要求时任总统候选人朴槿惠终止时任总统李明博的政策，履行在总统选举期间的承诺。祖国和平统一委员会秘书长正告韩国，如果继续允许放飞气球，参与其中的挑衅者要附上全部责任，两国将再度陷入灾难之中。2014年10月，《劳动新闻》将韩国政府容忍放飞气球比作战争行为。

朝鲜对诽谤领导人的传单反应最为激烈。2015年夏季的一张传单对军方要人、金正恩及其夫人李雪主发出死亡威胁，促使祖国和平统一委员会在三天内迅速回应，指责相关活动受到韩国国家情报院、韩国国防部或统一部保护。

自2024年以来，北韩将韩国投放至北韩境内的宣传物品称为“肮脏物品”，亦称是“卑鄙的攻心战阴谋”。为反制韩国的气球宣传运动，北韩国防省副相金刚日宣称将在北韩与韩国的边境与纵深区域投放数量可观的废纸与垃圾，其目的是“让韩国体会到将这些废纸与垃圾清除，是一件劳民伤财的事情”。

根据《每日北韩》的报导，北韩政府会在中国与北韩边境地带举办讲演会，合理化北韩政府出于反制目的向韩国空飘垃圾气球的行为，并在讲演当中避重就轻，并未提及北韩是因为脱北者先手空飘政治宣传气球尔后北韩采取的对应反制，而是使用“人类的垃圾”和“美国的忠实走狗”等词语来暗示空飘气球是始作俑者是韩国整体。同时，讲演的材料当中亦声称韩国与美国在毁坏金正恩的名誉，而空飘垃圾气球是这些名誉毁坏者罪有应得。每日北韩认为，北韩政府在北韩全境取得外部资讯相较于北韩其他区域而言难度低的中国与北韩边境地带，将北韩空飘垃圾气球行为的动机一锤定音，其原因在于北韩有稳定内部舆论加以防止北韩民众思想转变的需要。

### 韩国政府

韩国政府担心放飞气球会引来朝鲜报复，危及附近平民的生活，经常派警方出面阻止。政府认为这些行为属于言论自由，但恳请活动人士不要挑衅朝鲜。2014年10月10日的放飞引起朝韩非军事区爆发枪战后，自由韩国党主席金武星担心强硬反朝鲜人士不会帮助到朝鲜半岛南北关系。针对外界批评政府没有合理阻止放飞活动，总统朴槿惠表示相关问题“会在兼顾言论自由及当地居民安全的情况下处理”。

一位不具名的统一部高级官员称之前有试过阻止放飞气球，但自天安号沉没事件以来，他们交给当地警察来处理这些事件，警察会在活动演变成暴力事件或有相应可能性的情况下出面。

2020年12月24日，韩国国会通过法律，禁止向朝鲜发放政治传单，违法者会面临最高3年监禁或罚款3000万韩元（折合2.74万美元）。法律三个月后正式施行。

## 成效与结果

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参与活动的组织会相互竞争，争取活动经费。世俗份子和基督教份子因意识形态和动机差异，互相仇视。脱北的福音派基督徒李民福和朴尚学一起负责气球放飞活动，他指责部分组织谎称气球去到朝鲜；有些组织在临津阁放飞的气球不可能那里去到朝鲜首都平壤市，怀疑这些气球会落入日本海，顶多飞到江原道的山区。他批评这些团体攫取媒体关注，以此增加收入。人权基金会和自由北朝鲜运动联合于2015年1月19日举办的活动就被质疑是作募资宣传。朝鲜知识分子联盟的金兴康说气球可以向朝鲜施压，尽管受风向影响，往往落在非军事区附近，散落的传单多数被士兵检获。朴尚学对气球运动保持信心，说有好几百位脱北者跟他说收到过传单。李民福认为放飞气球“是最为原始的人道主义人权活动，能解放朝鲜人民被政权封闭的眼、耳、口。”他觉得放飞气球不太可能挑起战争。

基督教团体参加活动的动机遭到质疑。基督教人士被传教多过救人，说他们的气球曾落在农民的屋顶上，给他们的家人带来麻烦。另外，持有基督教文学作品在朝鲜是十分危险的行为。韩裔美国传教士道格拉斯·申（Douglas Shin）指基督教曾举起支持朝鲜人的标语：“有些人不喜欢使用十字军东征这个词，但（放飞气球）确实是十字军东征，是解放朝鲜的十字军东征。”韩国和美国的官员及分析人士一致觉得传教工作难以实现效果，认为很难用宗教手段改变朝鲜。

郑镇宪表示，曾在朝鲜当情报人员的李民福曾表示朝鲜士兵确实爱看韩国的色情电影，但也认为那是韩国资本主义彻底腐败的迹象。另一位当过兵的朝鲜人则觉得这些电影恶心。同样当过兵的林永善创办网络电视频道统一放送，展示朝鲜的政治宣传，帮助民众了解朝鲜的文化。他说落入朝鲜领土的传单及糖果之类的内容物确实平息他们起初对韩国人的敌意。《纽约时报》在2016年表示尚无可靠研究说明有多少朝鲜人读过传单、受传达内容影响。相较之下，韩国民众大多会无视朝鲜的传单。

国民大学的安德烈·兰科夫教授认为传单上的文字相对较短，不太可能说服读者，不比电台节目有效。延世大学的李正勋不认为朝鲜人民解放前线之类的组织能撼动朝鲜政权，不论使用什么招数，因为他们很难渗透进朝鲜社会，充当政权的替代品。朝鲜研究大学教授李宇英指越境散发传单违反朝鲜两国于1992年为停止敌对行为而签订的《朝韩基础协定》，认为有这样的行为存在，朝鲜不可能停止敌对行为。研究撒哈拉以南非洲自决运动及朝鲜人权的国防论坛基金会的苏珊娜·肖尔特认为气球向“朝鲜人送去真相与希望的核弹”。

外交政策聚焦主任约翰·费弗认为活动人士应该学习1988-1989年的波兰“自限革命”，过分逼迫自己的政府会适得其反。他批评活动人士在走私的信息中夹带极端主义思想，为了达成目标拒绝妥协。他认为活动人士的行为会将人命置于危险中，伤害朝韩对话，伤害韩国政府的民主合法性。

然而，放飞气球激怒了朝鲜，对方扬言炮轰气球发射地点。2014年10月，朝鲜边境护卫队尝试射落气球时，炮弹落在韩国军事基地及居民区附近，引发双方交火。2011年，一名朝鲜间谍因涉嫌刺杀气球活动人士朴尚学被逮捕。2014年，一名打扮成脱北者的朝鲜特工因刺伤参与气球运动的朝鲜人民解放前线领导者崔正勋，被韩国警方逮捕。郑镇宪指出，非军事从近年来变得军事化。气球活动可能会打破朝韩政府仅存的合作关系；活动人士被指急切想破坏两国政府之间的合作。

根据《每日北韩》的报导，北韩民众高度评价乘风飘来的韩国宣传气球的塑胶品质，在使用工具将宣传气球打破后会将这些宣传气球的塑胶予以保留，用以雨季遮雨和农用塑胶。而若韩国的宣传气球携带的物品当中有夹带美元，对于北韩民众而言甚是一笔意外之财；若宣传气球携带的物品当中只有批判北韩政府的传单与随身碟，则拾取到此宣传气球的北韩民众会就地烧毁上述物品。

## 缓冲带建立

2018年11月1日，朝韩两国在边境附近设立缓冲带。根据《关于在军事领域执行具有历史意义的板门店宣言的协议》，热气球不能进入朝韩非军事区25公里范围内。

## 类似行为

亦有脱北者选择使用装有大米以及内含随身碟和一美元纸币的漂流瓶在河道上游投放，并借助水流和潮汐的作用让漂流瓶漂往北韩黄海道以达成救济北韩民众与散发北韩境外资讯的效果。

## 外部链接

- 论飞向朝鲜的气球（DOC），李民福于2008年12月8日第7届朝鲜战略论坛上的演讲