前瞻基础建设计划

前瞻基础建设计划（简称前瞻计划）是中华民国蔡英文政府推行的经济建设计划，望透过兴建及完善各种基础设施，非常强化民间投资动能，带动整体经济成长潜能。整体计划包含“绿数水道乡”五大建设计划：绿能建设、数位建设、水环境建设、轨道建设以及城乡建设，规划以八年时间投入总经费约新台币8824亿9000万元的特别预算，实际预算编列系分散于各年度，非全数一次举债。行政院认为此计划可增加民间投资国内生产总值约新台币1兆7777亿3000万元。

## 背景

### 提出

时任中华民国总统兼民主进步党主席蔡英文在2017年2月6日执政决策协调会议中提出前瞻基础建设计划，行政院自3月20日起分别公布各项计划，并由时任行政院院长林全在3月23日行政院会议通过“前瞻基础建设特别条例草案”后正式对外宣布，行政院于4月5日以核定通过计划核定本。

### 特别条例审查

#### 公听会

前瞻基础建设特别条例草案于中华民国立法院交由立法院经济委员会、立法院财政委员会、立法院内政委员会、立法院交通委员会、立法院教育及文化委员会、立法院社会福利及卫生环境委员会联合审查，并于4月10日至4月20日之间召开六场公听会。

#### 第一次委员会审查

公听会后，于4月24日进行询答，并于4月26日广泛讨论及逐条讨论。但是在4月26日遭到在野的中国国民党杯葛，委员会主席邱议莹于混乱中自行宣布完成审查引发哗然。隔日邱议莹坦承议事处理程序不周全，重新排定审查。

#### 第二次委员会审查

5月3日、4日及8日经济委员会审查遭到国民党反对；5月11日朝野协商仍破局，会议由高志鹏逐条宣读讨论到第六条后休息；5月15日国民党仍试图阻止会议进行，结果由邱议莹继续逐条宣读，并在否决国民党的异议后完成初审，但全案保留送交朝野协商。

### 特别预算审查

前瞻基础建设计划特别预算原订于5月底前送立法院审议，但特别条例在立法院第三会期结束前仍未通过。时任民主进步党立法院党团书记长李俊俋6月6日说明立法院将召开三次临时会，在第一次临时会锁定前瞻条例草案与年改，第二次临时会处理前瞻特别预算案，第三次临时会盼特别预算案三读。

2017年7月5日，前瞻基础建设特别条例三读通过。

## 建设计划内容

### 轨道建设

行政院将推动八年期（2017-2024年）的轨道建设，将投入4,241.33亿元的特别预算，改善城乡差距，推动包括：“高铁、台铁连结成网”、“台铁升级及改善东部服务”、“铁路立体化或通勤提速”、“都会区推捷运”、“中南部有观光铁路”等五大主轴共38项轨道建设计划。

计划｜经费（亿元）｜县市｜计划进度｜类别

高铁彰化站与台铁转乘接驳计划｜18.92｜彰化县｜施工中｜高铁台铁连结成网

高铁延伸屏东案站址规划作业｜0.08｜高雄市、屏东县｜已核定｜高铁台铁连结成网

高铁左营站转乘台铁至屏东地区服务优化｜2.46｜高雄市、屏东县｜已核定｜高铁台铁连结成网

台铁南回台东潮州段电气化计划｜276.13｜台东县、屏东县｜已完工｜台铁升级及改善东部服务

花东地区铁路双轨电气化计划｜410.67｜花莲县、台东县｜施工中｜台铁升级及改善东部服务

北宜铁路提速工程计划｜0.12｜台北市、新北市、宜兰县｜已核定｜台铁升级及改善东部服务

台铁电务智慧化提升计划｜306.10｜全国｜施工中｜台铁升级及改善东部服务

票务系统整合再造计划｜10.74｜全国｜已核定｜台铁升级及改善东部服务

成立轨道技术研究暨验证中心｜41.76｜高雄市｜已完工｜台铁升级及改善东部服务

台南市区铁路地下化计划｜293.60｜台南市｜施工中｜铁路立体化或通勤提速

桃园都会区铁路地下化计划｜964.09｜桃园市｜施工中｜铁路立体化或通勤提速

嘉义市区铁路高架化计划｜275.86｜嘉义市、嘉义县｜施工中｜铁路立体化或通勤提速

台南市铁路立体化延伸至善化地区计划｜342.49｜台南市｜已核定｜铁路立体化或通勤提速

大台中地区山海线计划第一阶段（大甲－追分、大庆－乌日）暨彩虹线系统型式选择评估｜616.80｜台中市｜已核定｜铁路立体化或通勤提速

嘉义县民雄乡、水上乡铁路高架化综合规划｜0.5｜嘉义县｜施工中｜铁路立体化或通勤提速

新竹大车站平台计划规划｜0.12｜新竹市｜已核定｜铁路立体化或通勤提速

新北捷运三莺线｜502｜新北市｜已完工｜都会区推捷运

淡海轻轨运输系统｜153.06｜新北市｜已完工｜都会区推捷运

安坑线轻轨运输系统｜166.32｜新北市｜已完工｜都会区推捷运

桃园捷运绿线｜982.64｜桃园市｜施工中｜都会区推捷运

高雄捷运冈山路竹延伸线第一阶段｜30.60｜高雄市｜已完工｜都会区推捷运

高雄捷运冈山路竹延伸线第二阶段｜272.83｜高雄市｜施工中｜都会区推捷运

高雄捷运黄线｜1454.71｜高雄市｜施工中｜都会区推捷运

机场捷运增设A14站｜47.74｜桃园市｜施工中｜都会区推捷运

桃园绿线延伸至中坜｜351.69｜桃园市｜施工中｜都会区推捷运

新竹环线轻轨｜300｜新竹市｜已核定｜都会区推捷运

台中捷运蓝线｜841.64｜台中市｜施工中｜都会区推捷运

台中捷运绿线延伸彰化｜138.95｜台中市、彰化县｜已核定｜都会区推捷运

台南市先进运输系统第一期绿线｜220.93｜台南市｜已核定｜都会区推捷运

台南市先进运输系统第一期蓝线｜186.04｜台南市｜已核定｜都会区推捷运

基隆捷运建设计划｜81.34｜基隆市、台北市、新北市｜已核定｜都会区推捷运

恒春观光铁道计划 ｜190.43｜屏东县｜已核定｜中南部观光铁路

东港观光铁道计划｜25.25｜屏东县｜已核定｜中南部观光铁路

集集线基础设施改善｜23.63｜彰化县、南投县｜已完工｜中南部观光铁路

云林糖铁延伸云林高铁站评估规划｜0.08｜云林县｜已核定｜中南部观光铁路

嘉义蒜头糖厂五分车延驶嘉义高铁站评估规划｜0.08｜嘉义县｜已完工｜中南部观光铁路

阿里山森林铁路42号隧道计划｜3.91｜嘉义县｜已完工｜中南部观光铁路

台北捷运环状线第二阶段｜2.35｜台北市、新北市｜施工中｜都会区推捷运

台北捷运万大线第二期｜1.47｜新北市｜施工中｜都会区推捷运

### 绿能建设

绿能建设特别预算为243.2亿元，预期效益为达成能源转型，解决台湾能源问题，将台湾打造成为亚洲绿能产业的重要据点，并于5-10年内于全球绿能产业中使台湾占有一席之地。

计划｜项目｜经费

完备绿能技术及建设｜太阳光电技术平台2年推动计划、高雄海洋科技产业创新专区、台中港离岸风电产业专区｜81亿元

加速绿能科学城建置｜科学城公建计划、低碳智慧环境基础建置｜117.8亿元

前瞻技术试验及健全绿色金融机制｜绿能科技产业化技术验证平台、区域性储能设备技术示范验证计划、再生能源投(融)资第三方检测验证中心｜44.4亿元

### 数位建设

数位建设预计4年花费461亿元特别预算，以及年度科技预算共733亿元，再加上民间投入2,000亿元宽频建设及200亿元内容与服务研发经费，使得2020年数位经济占GDP比重25.2%，促成文创及内容产业成为兆元产业。

行政院将“数位建设”定位在加速推动台湾超宽频网络社会相关碁磐建设，建构民生公共物联网提升生活品质与安全，并带动数位文创与内容产业发展，协助达成“数位国家‧创新经济发展方案”重点目标，以作为台湾产业创新方案之重要推动基础，实现蔡英文总统“数位国家、智慧岛屿”之国家发展愿景。

“数位建设”针对台湾未来发展数位应用必要之重点基础建设项目，以“数位基础建设”就是公共建设之创新观念，规划“推动网络安全基础建设，提供网络安心服务”、“完备数位包容，保障宽频人权”、“发展数位文创，普及高清服务”、“建构开放政府及智慧城乡服务”及“建设下世代科研与智慧学习环境”等五大推动主轴、18项重点建设项目。

计划名称｜子计划｜特别预算经费

推动资安基础建设提供网络安心服务｜建构公教体系绿能云端资料中心、强化政府基层机关资安防护及区域联防、强化防救灾行动通讯基础建置、强化国家资安基础建设｜69亿元

完备数位包容保障宽频人权｜提升偏乡卫生室及巡回医疗点网络品质、普及偏乡宽频接取环境、普及国民宽频上网环境｜21.66亿元

发展数位文创普及高清服务｜国家文化记忆库及数位加值应用、推动超高清电视内容升级前瞻计划、新媒体跨平台内容产制计划｜64.7亿元

建构开放政府及智慧城乡服务｜普及智慧城乡生活应用、建构民生公共物联网、体感科技基地-体感园区计划｜119.23亿元

建置下世代科研与智慧学习环境｜建置校园智慧网络建置、强化数位教学暨学习资讯应用环境、高中职学术连网全面优化带宽提升、建构云端服务及大数据运算平台、自研自制高阶仪器设备与服务平台、园区智能机器人创新自造基地｜185.3亿元

体感科技园区｜画聚焦突破产业发展瓶颈，期望带动当前物联网、智慧机械等国家重点产业发展外，也将结合多年来台湾在发展数位内容产业所累积的坚实基础与规模(如：3D动画、建模、Unity 开发工具等) 向前迈进｜10亿元

### 水环境建设

水环境建设以“大幅降低淹、缺水风险，擘划优质水环境”为愿景，区分“安全、环境、发展”三大主轴，擘划安全宜居水环境，加速治水及供水基础建设，期能达成“稳定供水”、“防洪治水、韧性国土”及“优化水质、营造水环境”等目标。

2017年2月3日林全院长听取经济部水利署“全国水环境计划”简报后，将此计划纳入前瞻性计划，并请中华民国经济部成立跨部会平台。经济部水利署自2016年起已积极盘点，经行政院超过15次研商及水利署15次会议与现勘，已汇整水环境建设计划内容，同步筹划执行、管考等计划推动平台，拟定作业规定、审查与推动机制。

“水环境建设”涵盖石门水库阿姆坪防淤隧道工程、乌溪鸟嘴潭人工湖工程、无自来水地区供水改善、防灾及备援水井建置、伏流水开发工程、推广水资源智慧管理系统及节水技术、加强水库集水区保育治理、湖山水库第二原水管工程、深层海水取水工程、曾文南化联通管工程、县市管河川及区域排水整体改善、全国水环境改善、再生水工程...等计划，期程自106年至113年，透过水环境之新思维、新技术、新环境及新产业措施，将让我们水环境更有防护力、抵抗力及恢复力，营造不缺水、不淹水、喝好水及亲近水的好环境。计划完成后预计达下列效益:

- 增加改善淹水面积约200平方公里，提升防灾能力。
- 营造一县市一亮点，恢复河川生命力及亲水永续水环境。
- 增供常态供水100万吨/日及备援供水200万吨/日(20%)，有效降低缺水风险，并改善无自来水地区用水户达9万户。

### 城乡建设

城乡建设为地方政府提出切合地方的建设，主要分成发展地方特色、有感工程等两类，共归纳出可在2017-2020年内完成的十大工程，包含建设“停车场”、提升道路品质、城镇之心工程、开发在地型产业园区、文化生活圈建设、校园社区化改造、公共服务据点整备、营造休闲运动环境、客家浪漫台3线、原民部落营造等。

#### 非直辖市与直辖市同一职务的公务员具有相同职等

行政院院长赖清德亲自拜访考试院院长伍锦霖，表达希望非直辖市与直辖市同一职务的公务员具有相同职等，考试院院会并于2018年5月10日通过“非六都县市公务员职务列等调整”案，非直辖市地方政府的副局处长及科长职等比照直辖市，使非直辖市可留住人才。

#### 行政区划法

推动“行政区划法”，此法并非为县市合并，因部分乡镇人口少于1万人且不断减少，提供县市长调整县市的乡镇或行政区，让经营治理更有效率。

#### 友善育儿环境政策

为解决少子化问题，行政院将提出友善育儿环境政策，盼改善直辖市与非直辖市的社会福利落差问题。

#### 火车动力“POWER”三次方

为落实前瞻城乡建设，时任中华民国经济部部长沈荣津提出火车动力“POWER”三次方计划。

##### 一次方：“场域”

“场域”，意即相关部会与地方政府合作推动计划，例如：中华民国经济部协助地方政府建置产业园区、中华民国文化部推动文化园区、中华民国内政部推动“城镇之心计划”、中华民国客家委员会推动“浪漫台三线计划”及中华民国原住民族委员会协助原乡的产业发展等。

##### 二次方：“人力”

“人力”，目前行政院推动社会企业计划，由行政院政务委员唐凤督导，唐凤每周赴该计划的“社会创新实验中心”，与全台社会企业共同努力。社会企业存在目的是为解决弱势、环境、生态等社会问题，且满足企业经营的条件，政府盼推广社会企业计划。

##### 三次方：“在地产品”

中华民国国家发展委员会执行“地方创生计划”，社会企业经营者可运用在地产品，解决问题并发展社企。

## 各方意见

### 政治人物

- 时任总统蔡英文表示，执政者必须时时刻刻将“区域平衡”记在心里，人民不管住在哪里，都应受到相同的照顾，所以只要做得到，政府都愿意给中南部乡亲更多的支持。行政院筹画之“前瞻基础建设计划”，是由政府带头全面扩大基础建设的投资，希望能让下一个世代需要的建设快速到位，并促进地方发展与区域平衡，扭转重北轻南。
- 中国国民党籍时任新北市市长朱立伦于2017年多次批评前瞻计划，但同时代表新北市提出12案共4500亿元欲积极争取。
- 中国国民党籍时任苗栗县县长徐耀昌，提出5案共134亿，后又提出4案507亿。
- 2018年3月，中国国民党时任新北市副市长侯友宜发文质疑，为什么新北市的南环、北环、汐止民生线无法纳入前瞻计划的轨道建设？质疑这是蔡英文政府执政后推翻马英九政府的决策。交通部则说前瞻计划已纳入淡海轻轨、三莺线及安坑轻轨，而且政府必须公平考量对各县市的资源分配，大台北都会区在过去20年早已享受政府全部预算的55%。时任行政院发言人丁允恭回应：“行政院对所有的建设项目，都会依据其可行性、优先性，还有落实缩短城乡差距的理念排序与执行。”被侯友宜指出同为新北人的行政院院长赖清德也说，前瞻计划的目标是“让台湾各县市一起进步”。

### 民调

- 根据TVBS民调，46%民众不支持推动前瞻计划，支持为28%，近2成（19%）则表示不清楚前瞻计划；针对计划争议，75%民众认为前瞻基础建设需要重新检讨，仅11%觉得不需要。
- 根据台湾世代智库民调，61.5%的受访民众肯定前瞻基础建设计划，27.3%认为没帮助。

## 参考文献

- 财政部国库 特别预算及总预算均依法编列，纳入债限管控，全民监督并受国际组织肯定

## 外部链接

- 前瞻基础建设计划专区 - 行政院万维网
- 前瞻基础建设 QA 详版 (Hackmd Book)