英国中央政府预算

英皇陛下政府预算（Budget of His Majesty's Government）是英国财政部为下个财政年度编制的年度预算，包括公共部门收支估算及税收建议。每年的财政预算案均由财政大臣在英国下议院宣读。最近一次的英国政府财政预算案，是李韵晴于2025年11月发表。

目前而言，财相会通常于每年秋季向国会发表财政预算案，以便英国政府于下个财政年度开始前进行重大税务变更。再者，财相亦于隔年春季发表预算声明，以便按照经济预测而调整财政计划。可是自2021年以来，曾有春季预算声明亦被视为另一份“迷你预算”。

根据英国法例，入息税及企业税被视为临时税项，每年须重获国会批准方可继续向纳税人征收；因此，英国政府必须每年向国会呈上财政预算案。

## 程序

### 临时拨款

历史上，英国政府财政预算案于3月被提交后，国会两院通常会等到夏季（即财政年度开始后）才会通过拨款议案。由于国会审议财政预算案需时，政府会于在同年2月先向国会申请临时拨款，以在预算获通过前维持公共服务及政府运作。

根据厄斯金梅编纂的《议会惯例》，政府会先提交特别开支预算（Special Estimates；即临时拨款）供国会省览，再寻求国会以“账目投票”程序（Vote on Accounts）通过临时拨款决议；有关款项正常等同于上年度政府所获批总开支的的45%。

### 主体拨款

通常于每年4月，政府会提交主体开支预算（Main Estimates）供国会省览，胪列各个政府部门、行政机构及公营机构于下个财政年度所需要的开支预算及计划。国会先会通过供给决议（Supply Resolutions）向开支建议表达支持或反对。如果决议获通过，财政部首席秘书会于同年7月向国会提交《供给及拨款（主体拨款）法令草案》，而两院会在无经辩论的程序下付诸表决，为开支拨款提供法律效力。“无经辩论”的原意是避免国会就其已经支持的拨款建议，重复讨论。

如果英国将于春季或夏季上旬举行大选，有关程序会延迟进行。

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### 发表预算

每逢公布政府财政预算案，财政大臣都会携带其专用红色皮箱，并于唐宁街11号面前供传媒影相。该红箱并没有载有财政预算案的正本，而只是财相的演讲稿和随身物品。

在英国下议院，财政大臣会向全体国会议员发表“财务报表及预算报告”（Financial Statement and Budget Report），即宣读财政预算案的内容。有关言辞会先回顾英国过去的公共财政及经济状况，然后再提及政府来年的开支及税收建议。

依照传统，反对党领袖会率先回应财政大臣所公布的英国政府财政预算案。

### 国会程序

按照惯例，任何涉及辩论财政预算案的下议院会议都必须由赋税委员会主席（即下议院首席副议长）主持。

#### 临时税收议案

在发表政府财政预算案后，财相会随即引用《1968年临时税收法令》第1条或第5条动议一项临时税收议案（Provisional Collection of Taxes motion）。该动议旨在预算未经国会通过之前，让政府建议的重大税务措施可即日下午6时起实施，以防市场动荡不安。

该项议案不容修正或辩论而须随即付诸表决，而一般会获通过。但时，该项议案亦纯属国会授权，涉及的税务措施亦须重新在通过后的十日内再由下议院通过，否则立即失效。再者，如果及后的财务法令草案或相关赋税条文不获通过，议案亦会被视作无效。

#### 预算辩论

在财政预算案获公布后，政府会动议一系列的赋税决议。虽然有关决议只涉及税收建议部分，但亦只有7个月的效力。换言之，任何税收建议须等待《财务法令草案》获通过后才能终身生效；反之，任何决议如果未能获通过，政府不能够在稍后的《财务法令草案》再次提及相关的税收建议。

此项程序其实是让国会议员能够讨论预算内容。相关环节会分成四日进行，而每日议员会针对不同政策范畴作辩论。此外，影子财政大臣亦会于该环节中回应政府财政预算案。

#### 委员会审议阶段

在财政预算案获公布后，英国国会的上议院及下议院都会将预算内容交付辖下委员会作详细审议。

在下议院，财政专责委员会会就政府的收支建议召开聆讯：先向政府官员及专家证人收集证言，再发表报告列出其结论及意见。及后，政府会再就委员会的建言作出回应，而财政责任办公室一般亦会发表相关见解。

在上议院，经济事务小组委员会负责审议《财务法令草案》的部分内容。

#### 《财务法令草案》

下议院财政专责委员会完成审议后，财政大臣会向该院提交一份《财务法令草案》，完整列出整个财政预算案的税收建议部分。如果该法案获下议院三读通过，政府会提交上议院进行审议。每年的法案均按照一般处理法案的方式审议。

按照英国宪法，只有下议院能够提出任何涉及公帑效力或增加税收的法案。对上议院而言，该院亦没有权力提出修正案；所以上议院在审批财政预算案的角色较为弱。

## 历年财政预算案

预算｜收入｜支出｜赤字/盈余｜报告

2025年｜1.304兆镑｜1.416兆镑｜1120亿镑

2024年10月｜1.229兆镑｜1.276兆镑｜472亿镑

2024年3月英国财政预算案｜1.139兆镑｜1.226兆镑｜870亿镑

2023年英国秋季预算报告｜待补充｜待补充｜待补充

2023年英国财政预算案｜1.058兆镑｜1.189兆镑｜1310亿镑

2022年英国秋季预算报告｜待补充｜待补充｜待补充

2022年9月英国迷你预算案｜待补充｜待补充｜待补充

2021年10月英国财政预算案｜9,290亿镑｜1.045兆镑｜1160亿镑

2021年3月英国财政预算案｜8190亿镑｜1.053兆镑｜2340亿镑

2020年3月英国中央政府预算｜8730亿镑｜9280亿镑｜550亿镑

2018年英国预算｜8100亿镑｜8420亿镑｜320亿镑

2017年11月英国预算｜7690亿镑｜8090亿镑｜400亿镑

2017年3月英国预算｜7440亿镑｜8020亿镑｜580亿镑

2016年英国预算｜7160亿镑｜7720亿镑｜560亿镑

2015年7月英国预算｜6730亿镑｜7420亿镑｜620亿镑

2015年3月英国预算｜6670亿镑｜7420亿镑｜750亿镑

2014年英国预算｜6480亿镑｜7320亿镑｜840亿镑

2013年英国预算｜6120亿镑｜7200亿镑｜1080亿镑

2012年英国预算｜5920亿镑｜6830亿镑｜910亿镑

2011年英国预算｜5890亿镑｜7100亿镑｜1210亿镑

2010年6月英国财政预算案｜5480亿镑｜6970亿镑｜1490亿镑

2013年3月英国预算｜5410亿镑｜7040亿镑｜1630亿镑

2009年英国预算｜4960亿镑｜6710亿镑｜1750亿镑

2008年英国预算｜5750亿镑｜6180亿镑｜430亿镑

2007年英国预算｜5530亿镑｜5870亿镑｜340亿镑

2006年英国预算｜5160亿镑｜5520亿镑｜360亿镑

2005年英国预算｜4870亿镑｜5190亿镑｜320亿镑

2004年英国预算｜4510亿镑｜4850亿镑｜340亿镑

2003年英国预算｜4230亿镑｜4600亿镑｜370亿镑

2002年英国预算｜4070亿镑｜4180亿镑｜110亿镑

2001年英国预算｜3980亿镑｜3940亿镑｜40亿镑

2000年英国预算｜3710亿镑｜3710亿镑｜ ━

1999年英国预算｜3490亿镑｜3490亿镑｜ ━

1998年英国预算｜3301亿镑｜3325亿镑｜24亿镑

## 延伸阅读

- Browning, Peter. The Treasury and Economic Policy: 1964-1985 (Longman, 1986).
- Dell, Edmund. The Chancellors: A History of the Chancellors of the Exchequer, 1945-90 (HarperCollins, 1997) 619pp; 17 chapters covering the terms of each Chancellor.
- Fairclough, Isabela, and Norman Fairclough. "Practical reasoning in political discourse: The UK government’s response to the economic crisis in the 2008 Pre-Budget Report." Discourse & Society 22.3 (2011): 243-268. online
- Walsh, Catherine. "Protesting Too Much: Alastair Darling's constructions after the Financial Crash." Critical Discourse Studies 13.1 (2016): 41-56.
- Woodward, Nicholas. The management of the British economy, 1945-2001 (Manchester University Press, 2004).

## 基本资料

- 头衔：中央政府预算、Budget of the United Kingdom
- previous_budget：2024年10月
- next_budget：2025年11月
- 网站：https://www.gov.uk