地方创生

地方创生是日本政府为了修正东京一极集中、减缓地方人口减少、提升日本整体活力所提出的一系列政策总称。该口号是在2014年（平成26年）9月3日第2次安倍改造内阁成立后的总理大臣记者会中提出。又称在地安倍经济学（ローカル・アベノミクス）。

## 概要

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不断加速的人口减少成为日本社会的巨大负担。为了改善东京圈人口流入造成地方至都市地区人口减少的状况，规划由地方自治体依据各区域人口动向与未来人口预估（地方人口愿景）、产业实际情况、国家综合战略等，打造自身的“地方版综合战略”。国家依据地方的独立性、未来性、区域性、直接性和注重结果的原则提供资讯、人力资源和财政等各种协助，从而在地方创造稳定的就业机会与人口流入，满足年轻世代对婚姻、生子、育儿的期望，让地方符合时代变动，维护安全的生活环境并促进区域之间的合作，实现地域振兴与维持良性循环。

国家综合战略具体目标与展望如下。

- 2020年主要目标
- 地方年轻人雇用人数：5年内达30万人（2015年5.9万人→2016年9.8万人）
- 年轻世代正式雇用劳动者等（含自愿非正规雇用劳动者等）比率与其他世代同水准（2014年的15～34岁比率为92.7%，全部世代比率为93.7%→2015年分别为93.6%、94.0%）
- 女性就业率：77%（2014年70.8%→2015年71.6%）
- 地方往东京圈的人口流入：减少6万人（2014年增加1732人），东京圈往地方的流出：增加4万人（2014年减少11,152人）→（2015年流入超过12万人）（2019年日本人流入超过14万6千人，因此目标年度延后至2024年）
- 实现可安心结婚、生产与育儿的社会（2013年度的认可者比率为19.4%，目标40%以上）
- 女性生产第一胎前后的继续就业率：55%（2010年38%→2015年53.1%）
- 结婚希望实绩指标：80%（2010年68%）
- 夫妇期望子女数（平均2.12人）实现率：95%（2010年、2015年为93%）
- 公共交通高便利性区域的居住人口比率：三大都市圈90.8%（2014年度90.5%→2015年度90.6%）、地方中核都市圈81.7%（78.7%→79.1%）、地方都市圈41.6%（38.6%→38.7%）
- 地域公共交通网形成计划的拟定总数：100件（2015年11月底剩60件→2016年9月底剩13件）
- 长期愿景（中长期展望）
- 希望出生率达1.8，修正东京一极集中，2050年左右的实质GDP维持在1.5～2%，2060年人口维持在一亿人左右

## 政策

### 新型交付金

新型交付金是用来补助各地方自治体提出的地方版综合战略，包含了地方创生推进交付金、地方创生加速化交付金等。主要用于地方自立性事业以及要求官民合作的开创性事业。例如人口流入政策，自治体可拟定具体的数值目标如一定期间的流入人数与增加率等，由国家评估后决定补助金额与补助对象事业。同时每年由国家与民众审核进度，必要时得对事业重新审查或变更补助金。为了达成目标，应设下具体的数値目标，订立能衡量绩效的“KPI（关键绩效指标）”，并建立“PDCA”，同时各事业应积极招募民间资金，转型成不须国家补助的自主型事业。

国家综合战略设定的主要KPI如下。

- 六次产业化市场：10兆日圆（2013年度4.7兆日圆→2014年度5.1兆日圆）
- 农林水产物等输出金额：1兆日圆（2014年6117亿日圆→2015年7451亿日圆）
- 访日外国旅客消费额：8兆日圆（2014年2.0兆日圆→2015年3兆4771亿日圆）
- 地域中核企业、中核企业候补的支援：3年协助2000社，创造雇用人数8万人（2014年度0.1万人→2015年度0.1万人）
- 年度地方移住协调件数：11,000件（2014年约4000件→2015年度约7600件）
- 企业地方据点机能强化件数：增加7500件（2015年目标値808件→2016年1403件），地方雇用人数增加4万人（2015年目标値6600人→2016年11,560人）
- 就读地方大学比例：平均36%（2015年度32.3%→2016年度32.2%）
- 年轻人就业率：79%（2014年76.1%→2015年76.1%）
- 高需求产妇的协助：100%（2015年度86.4%）
- 男性产假与育婴假取得率：13%（2014年2.30%→2015年2.65%）
- “小据点”形成数：1000处（2016年度722处）
- 居民活动组织（地域营运组织）形成数：3000团体（2014年度1656团体→2015年度1680团体）
- 连携中枢都市圈构想的形成数：30圈域（2015年4圈域→2016年17圈域）
- 中古、整建市场规模：20兆日圆（2013年11兆日圆）

### 政府相关机构的地方移转

从修正东京一极集中的角度，研拟将中央省厅与研究、研修机关等移转至地方。国家根据道府县的提案，从活化地方经济与人口流入的良性循环，维持与提升机构机能，全国性的理解移转，防止不必要的财政负担与组织、人员肥大化，地方官民合作、成立接收体制等观点进行研究。新设政府相关机构时，除非必要，否则一律规划在东京圈外。

### 特区

国家为了活化地方针对特定区域松绑限制的制度。又称特别区域。

#### 国家战略特区

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为了强化产业国际竞争力与成为国际经济活动的据点，实施结构改革与监管改革的特区。国家战略特区中，以地方创生为目的的特区称做“地方创生特区”。

主要监管改革案例如下。

- 创业、开业、就业
- 设置能处理创业与年金、社会保险等各种手续的窗口，允许公证人在办公处外办公（《公证人法》特例）
- NPO法人设立手续迅速化（《特定非营利活动促进法》特例）
- 为了协助确保创业后的人力资源，需考虑国家公务员转职企业后重返国家公务员的退职津贴（《国家公务员退职津贴法》特例）
- 延长在银发人材中心登录的高龄者劳动时间等，放宽高龄者的雇用限制（《高年龄者等雇用安定法》特例，现在已在全国实施）
- 外国人创业要件松绑与家事服务解禁（《出入国管理及难民认定法》特例）
- 适用法人税优惠待遇等课税特例（适用《租税特别措置法》）
- 为经营特区相关事业的企业提供融资，向指定金融机构提供利息补贴
- 医疗
- 为了实现高度先进医疗增设病床（《医疗法》特例）
- 医疗法人理事长可由非医师出任（《医疗法》特例）
- 放宽以血液为原料的试验用细胞之制造、贩售等限制（《安全血液制剂安定供给确保法》特例）
- 放宽外国人医师接受临床修练制度（《外国医师临床修练之医师法第十七条特例法》特例）
- 农林水产业
- 放宽企业跨入农业的限制（《农地法》等特例，现在以在全国推行）
- 放宽国有林的出租、使用者与面积限制（《国有林野管理经营法》特例）
- 放宽渔业生产组合的设立与维持必要人数的限制（《水产业协同组合法》特例）
- 保育、教育、社会福利
- 导入地方限定保育士（《儿童福祉法》等特例）
- 公立学校委托民间管理营运，设置公设民营学校（《学校教育法》等特例）
- 允许都市公园设置保育所与社会福祉设施（《都市公园法》特例）。
- 社区营造
- 放宽建筑容积率与用途地域限制（《建筑基准法》特例）
- 放宽路上活动等道路占用的限制（《道路法》特例）
- 放宽利用个人公寓作为住宿设施的民宿限制，并松绑历史建筑物做为住宿设施的条件（《旅馆业法》特例）
- 都市计划等的审批手续统一处理（《土地区划整理法》、《都市计划法》、《都市再开发法》、《都市再生特别措置法》特例）
- 政令、条例等限制的特例措施

#### 综合特区

为了日本经济社会的活化与持续性発展，针对产业结构与国际竞争条件变化，以及少子高龄化等经济社会情势变化，实施强化产业国际竞争力与地方活化政策的特区。可分为以强化产业国际竞争力为目的的“国际战略综合特区”与以地方活化为目的的“地域活性化综合特区”。

- 共通特例
- 简略分为住居、商业、工业用途，放松用途地域限制（《建筑基准法》特例）
- 适用法人税优惠待遇等课税特例（适用《租税特别措置法》）
- 为经营特区相关事业的企业提供融资，向指定金融机构提供利息补贴
- 为补助金等审批手续提供特例
- 中小企业基盘整备机构对市町村提供资金贷款
- 政令、条例等限制的特例措施
- 国际战略综合特区特例
- 国有建物与用地的无偿转让（《国有财产法》特例）
- 载有会展参加者的客船靠港（《海上运送法》特例）
- 农业用车辆的车检有效期限延长一年（《道路运送车辆法》特例）
- 松绑建设工厂时的绿地面积率、环境设施设置限制（《地域经济牵引事业促进地域成长发展基盘强化法》特例）

#### 构造改革特区

透过结构改革活化地方的特区。2015年法律修正后追加以下特例。

- 通常需取得国家资格的导游改为完成地方自治体研修课程（《通译案内士法》特例）
- 地方道路公社可将收费道路设施的收费等营运权卖给民间（《道路整备特别措置法》及《民间资金等活用公共设施等整备促进法》特例）

### 资讯、人材支援

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#### 地域经济分析系统的提供

提供将企业间交易与各产业资讯、每小时人员流动等大数据视觉化的地域经济分析系统“RESAS”与资料的API。部分资讯开放给一般民众查询。同时开设RESAS的线上课程。

#### 地方创生学院

为了培育地方版综合战略事业人材的线上课程。分为基础课程及三个专门课程。

#### 地方创生人材支援制度

派遣国家公务员与大学研究者、民间智库人材辅佐市町村长，协助有意实施地方创生的市町村推动综合战略的制度。

#### 地方创生接待人

国家为地方自治体设立的地方创生咨询窗口。由各个都道府县出身且具有相关经验的各省厅职员出任。

#### 专业人材事业

设置可让各地方企业与都市圈等企业进行人才交流的据点。为了促成地域活性化的良性循环，积极协助地方企业进行事业改革与新商品开发等。

#### 地域活性化传教士

为了培育人才以强化地方成长力与创造就业机会，引进具有对地方产业、农林水产业、观光等特定领域知识的专门人士。

### 地域再生、计划

#### 地域再生制度

为了地方活化与创造就业机会，依据《地域再生法》协助地方自治体推动“地域再生计划”的制度。实施的政策包含无论农地面积等要求皆可转化为企业与NPO法人设施、企业将总部移转至地方的租税优惠措施、吸引观光客、向道路与港口等基础建设整备事业提供补助金等。此外，国家还设立“地方创生应援税制（企业版故乡纳税），企业针对特定对象事业捐款，最大可获得六成的减税优惠”。另也针对50岁以上中高龄者移住地方的生活据点“生涯活跃社区（日本版CCRC）”，与集中医疗、教育、交通等各种生活机能的“小据点”，实施资讯、人材、财政的协助，并实施移住者就业与看护服务等相关手续的简便化。

#### 市中心活性化

为了达成市中心都市机能与经济活动的活性化，对少子高龄化、消费生活等社会环境变化进行协助的制度。市町村拟定的中心市街地活性化基本计划由内阁批准后将获得国家的各种协助。

#### 都市再生制度

21世纪型都市再生计划与从环境、防灾、国际化等观点推动土地有效利用之制度。为了打造日常生活必要服务都可在住家附近完成的“紧凑型都市”，变更都市再生基本方针以提升生产率与降低都市经营成本。

#### 环境模范都市、环境未来都市

以大幅减少温室气体的排放，达成低炭社会与永续发展的“环境模范都市”为基础，实现拥有低炭与节能等环境价値、看护与育儿等社会价値、就业与观光等经济价値的“环境未来都市”。

## 政策活用的具体实例

### 政府相关机构的地方移转

除了文化厅将在数年内移至京都府，目前已规划了23机关50件移转案。2016年度各机关提出移转时程表。

移转机构｜都道府县｜备注

国立健康·营养研究所｜大阪府｜ 国立健康·营养研究所大阪府移转方针

酒类综合研究所东京事务所｜广岛县｜移转（2015年）

移转机构｜都道府县｜备注

海洋研究开发机构｜青森县、高知县｜设置合作据点、扩充地方据点

国立癌症研究中心｜山形县｜设置癌症代谢体研究据点

水产研究·教育机构｜宫城县、静冈县｜设置水产研究合作据点等

福井县｜合作设立新日本海水产振兴中心

山口县｜设置山口合作室（2017年）

福岛县｜ 创新海岸构想中的机器人试验场、国际产学合作据点的设置

医药基盘·健康·营养研究所｜新潟县、佐贺县｜设置研究合作协议会等

产业技术综合研究所｜石川县、福井县｜设置中部中心石川站、福井站（2016年）

爱知县｜设置产总研·名大氮化物半导体先进设备开放创新实验室（2016年）

福冈县｜设置产总研·九大氢材料强度实验室（2017年）

国立医药品食品卫生研究所｜富山县｜设置天然医药品领域的研究合作据点

情报通信研究机构｜石川县｜设置北陆ICT合作据点（2016年）

京都府｜扩充地方据点机能、建构研究合作体制

理化学研究所｜福井县｜设置育种研究合作据点

兵库县｜设置科学技术枢纽推进本部关西据点（2016年）

京都府、广岛县、福冈县｜设置研究合作据点等

农业·食品产业技术总合研究机构｜爱知县、岛根县、香川县｜设置研究据点、扩充地方据点

鸟取县｜设置鸟取梨育种研究站（2017年）

国立环境研究所｜滋贺县｜设置琵琶湖分室（2017年）

海上技术安全研究所｜爱媛县｜设置强化造船技术力的合作据点

宇宙航空研究开发机构｜山口县｜设置西日本卫星防灾利用研究中心（2017年）

防卫装备厅舰艇装备研究所｜山口县｜设置岩国海洋环境试验评价卫星站

移转机构｜都道府县｜备注

教职员支援机构｜秋田县、富山县、福井县、三重县｜研修

医药品医疗机器总合机构｜富山县｜设置北陆支部、亚洲医药品·医疗机器训练中心研修所（2016年）

国立美术馆｜石川县｜移转东京国立近代美术馆工艺馆

宇宙航空研究开发机构｜岐阜县｜宇宙教育活动的合作

森林技术总合研修所｜山梨县｜实施森林调查研修、森林立地研修

岐阜县、冈山县｜木材产业、木材利用研修

自卫队体育学校｜长野县、冈山县｜自卫队体育学校合宿场地

高龄·障害·求职者雇用支援机构｜鸟取县｜移转职业能力开发总合大学校基盘整备中心高度训练开发室

国际协力机构｜岛根县｜移转部分开发中国家行政官等青年研修机能

环境调查研修所｜福冈县｜设置北九州研修事业事务局（2016年）

熊本县｜设置水俣研修事业事务局（2017年）

国际交流基金｜大分县｜设置研修据点移转部分“日本语伙伴事业”部机能

移转机构｜都道府县｜备注

文化厅、国立文化财机构、国立美术馆、日本艺术文化振兴会｜京都府｜设置地域文化创生本部（2017年）

消费者厅、内阁府消费者委员会 (日本)、国民生活中心｜德岛县｜设置消费者行政新未来创造办公室（2017年）

总务省统计局 (日本)、统计中心｜和歌山县｜设置统计资料利活用中心（2018年）

特许厅、工业所有权情报·研修馆｜大阪府｜设置工业所有权情报·研修馆的近畿统括据点（2017年）

中小企业厅｜大阪府｜设置近畿经济产业局中小企业政策调查课（2017年）

观光厅｜北海道、兵库县｜成立观光愿景推进地方区域战略会议

气象厅｜三重县｜共同设置津地方气象台与研究会

### 特区的活用

- 宫城县仙台市透过实施地方限定保育士试验，以及都市公园内保育所设置特例，期望将待机儿童降为零。
- 秋田县仙北市在松绑市内国有林野的利用限制后，实施无人机运输实验，并具办国内外企业与研究者、一般人参加“无人机竞速”。另外，在巴士道路进行全自动驾驶（无驾驶状态。等级4）实证实验。同时利用外国人医师的地方诊疗解禁特例，推动外国人观光客诊疗与地方温泉疗养，期望带动医疗观光产业。
- 新潟县新潟市利用农业生产法人设立要件的松绑，邀请大型超商等业者跨入农业。
- 东京圈（东京都、千叶县、神奈川县）
- 东京都大田区开始接受民宿申请。
- 千叶县千叶市幕张新都心利用邻近东京湾临海部物流据点，以及高层公寓众多的特点，推动使用无人机直接配送至公寓阳台。2016年4月已进行实证实验。
- 神奈川县预定解禁外国人家事服务。
- 爱知县研究公设民营学校的设置与活用企业跨入农业的特例。
- 関西圈（京都府、大阪府、兵库县）
- 京都府京都市利用试验用细胞的制造、贩售特例，以开发iPS细胞的京大为中心发展相关产业。
- 大阪府开始接受民宿申请。
- 兵库县养父市利用农业特例，邀请新业者参与废耕地的再生与农家餐厅的营运。另还鼓励古民家转做住宿设施。
- 广岛县、爱媛县今治市共同推动民间主导的道之驿与无人机桥梁点检等。另外，广岛县还推动外国人之家事协助、创业、诊疗，今治市则期望透过兽医大学与地方产业观光吸引外国人材。
- 福冈县福冈市、北九州市
- 北九州市透过步行协助机器人，与被看护者使用的床与轮椅转移装置等开发，推动看护机器人的实用化。同时对于首都圈高龄者移往北九州的“回流”（U Turn）现象，设置“Senior HelloWork”，扩大高龄者就业与提升人力资源和专门知识的积累。另外也推动民宿与古民家等历史建筑转用住宿设施等观光政策。

### 资讯、人材活用

- 在大学开设地域经济分析系统“RESAS”的讲座，让学生等年轻一辈能了解地方现状与未来。另外为了普及RESAS，针对高中生与一般民众开设利用RESAS对于地方现状与课题进行分析与提出减决方案的政策创意竞赛。

## 评价、论点

- 2016年度新型交付金要求额为1000亿日圆，低于2014年度加上修正预算的1700亿日圆，引起全国知事会的不满。政府对此表示，1000亿日圆规模的“地方创生加速化交付金”将加在2015年度修正预算内。
- 政府相关机构的地方移转是期望由国家带头带领民间企业将总部分散至地方，但中央省厅目前仅有文化厅决定全面移转，消费者厅等移转案依然难产，被批评中央魄力不够。
- 对于特区的外国人医师临床修练制度条件松绑并可在地方诊疗所就业一事，日本医师会会长横仓义武批评“规定一间诊疗所仅须一名指导医师带外国人医师会产生很多安全上的问题”，更认为应该明确写出指导医师的资格要件。
- 从都道府县提出的地方人口愿景中，有未实施任何人口刺激措施的道府县，在未来人口评估中显示可解缓人口减少幅度。但部分地方议员与学者认为其出生率与人口流入等预估数据缺乏根据，大都市的出生率也有待改善。
- 一份针对负责地域振兴的自治体职员调查中，约八成职员表示有意愿持续推动，但约有25%职员认为其政策低于平均水准，小型町村则达50%以上。原因是因为职员对于金融、经济知识的不足，以及创业协助的知识与人力资源的缺乏等。须进一步推动相关知识的进修，与民间企业的人事交流，以及与地方金融机关合作。
- 东京移入人口大半是在15岁至29岁的年轻人，许多是大学上京后就留下继续就职与结婚。政府对此在2016年政府综合战略修正版中加入研拟限制东京新增设大学，并扩大东京圈学生到地方企业实习等方案。然而，限制东京新增设大学也被批评侵害大学经营的自由。
- 2014年拟定的“城镇、人、工作创生综合战略”中，目标2020年要让东京圈移往地方的人口流出增加四万人，地方移往东京的人口流入减少6万人，消除东京圈人口净流入，然而19年东京圈流入人口比流出人口多约14万8千人，并且是连续3年成长。对此安倍首相在2020年2月4日的预算委员会中表示“20年度难以逆转”。

## 政治动向

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2014年9月3日，负责地方创生的内阁府特命担当大臣（地方创生担当）石破茂、内阁府副大臣平将明、内阁府大臣政务官小泉进次郎、大臣补佐官伊藤达也就任。同日阁议决定设置城镇、人、工作创生本部。

同年11月21日，城镇、人、工作创生法、改正地域再生法成立。

2014年度修正预算加入1700亿日圆“地方创生先行型交付金”、2500亿日圆“地域消费唤起、生活支援型交付金”。前者用于观光振兴与产业振兴、人材培育等事业，后者用于商品券、故乡名产商品、旅行券、多子家庭协助等政策。

2015年10月7日的内阁改造，石破就任地方创生担当的内阁府特命担当大臣，平与小泉卸任。新副大臣福冈资麿、政务官牧岛可怜就任。

同年12月24日，阁议决定修正国家综合战略。透过地方旅馆等住宿设施与餐饮店等相互合作的“日本版DMO”带动地方整体的观光战略。

2016年1月20日，包含1000亿日圆的地方创生加速化交付金等共3188亿日圆的2015年度修正预算通过。

同年3月29日，包含地方创生推进交付金1000亿日圆与综合战略相关事业费约6579亿日圆、共计约1兆5500亿日圆的2016年度预算通过。

同年8月3日的内阁改造，政务三役全员卸任，新大臣山本幸三、副大臣松本洋平、政务官务台俊介就任。

同年12月22日，阁议决定修正国家综合战略。研拟限制东京新增设大学、财政支援地方带动型产业、闲置房屋的观光使用等。

## 外部链接

- 地方创生 - 内阁官房、内阁府 综合网站
- RESAS 地域经济分析系统
- 地方创生资讯共享交流平台：2018年台湾成立的地方创生平台