香港人权与民主法

《香港人权与民主法》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act）是一项美国联邦法律，该法案要求美国政府制裁“负责侵犯香港人权的中国及香港官员”，并要求美国国务院和其他美国政府机构每年进行一次审查，以确定香港政治地位的变化是否有理由改变美国和香港之间独特的贸易关系。

此法律由美国国会及行政当局中国委员会主席众议员克里斯·史密斯和联席主席参议员马可·鲁比奥分别提出。美方指出立法目的是为重新履行对香港自由民主的历史承诺，以及建立惩罚机制针对在香港或中国内地压制基本自由的政府官员；该法案自2014年11月提出至2019年9月提交国会表决期间经历五次修订，由于该法案与1997年生效的《美国－香港政策法》均为美国国会草拟的对外政策，因此该法案属美国国内法及美国内政。美国国会参众两院的外交委员会于2019年9月25日分别通过各自版本的《香港人权与民主法案》，并连同限制向香港警察出口防暴装备的《保护香港法案》一起提交国会表决。众议院在美国东岸时间10月15日下午（香港时间16日凌晨5时）以口头表决方式一致通过该众议院版本法案。同年11月19日，参议院审议参议院版本的《香港人权与民主法案》（S.1838），以及参议院版本的《保护香港法案》，亦即《禁止商业出口涵盖军用品给香港警方法案》（S.2710），在民主、共和两党参议员先后发言后，两法案在无须表决下在参议院取得“一致同意”通过。11月20日，众议院以417票赞成、1票反对压倒性通过参议院版本的《香港人权与民主法案》，而《保护香港法案》亦以417票赞成、0票反对压倒性通过。总统唐纳德·特朗普在11月27日签署法案，法案正式成为美国法律。

## 基本背景

香港在2014年9月发生争取实施真普选的雨伞运动期间，美国国会及行政当局中国委员会首度提出《香港人权与民主法案》第一版，要求国务卿恢复每年就香港情势向国会提交《美国－香港政策法》报告，以及要求总统向国会保证香港享有足够自治来支持给予特殊待遇，惟因接近当届国会会期届满未能审议。

香港自决派社会运动人士黄之锋在2016年11月到访美国国会，并会见国会及行政当局中国委员会主席克里斯·史密斯、联席主席马可·鲁比奥、参议员汤姆·卡顿等国会人员会面要求重提法案。会议后鲁比奥和科顿提出《香港人权与民主法案》。惟同样因接近会期完结而无疾而终。

2019年，香港爆发了反送中事件，出现了元朗袭击事件、太子站袭击事件等一系列袭击事件，终推动了《香港人权与民主法》的立法过程。

## 审议过程

### 提案背景

- 2019年6月12日：香港有群众包围立法会，强烈要求撤回逃犯条例修订草案，警方被指使用过分武力驱散示威者。国际特赦组织表示掌握警方滥用武力证据，并发表了公开报告。
- 2019年6月15日：有示威者冲击立法会，政府及警方被指因为顾忌正在进行中的G20峰会，没有采取武力行动。翌日，马可·鲁比奥再度重申《香港人权与民主法案》。
- 2019年7月8日：有网民发起白宫联署，要求美国国会通过《香港人权与民主法案》，联署于六日内超越十万人。
- 2019年7月23日：美国参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔就香港局势发言，表示“世界正在看着”。
- 2019年7月30日：来自宾夕法尼亚州的美国参议员帕特·图米表示支持通过《香港人权与民主法案》。
- 2019年8月6日：美国众议院议长南希·佩洛西发表声明，表示国会内民主党和共和党会继续站在争取自由民主的港人身边，承诺日后国会复会后，跨党派议员将开始推进《香港人权与民主法案》的立法工作，以保障香港的法治和民主自由。
- 2019年8月12日，美国共和党参议员泰德·克鲁兹就香港连串示威发表声明，表示国会会以《香港人权与民主法案》制裁损害香港自治的官员。
- 2019年8月13日：美国众议院议长南希·佩洛西发表声明，谴责针对香港人民的暴力持续升级，并将推动通过国会两院和两党的《香港人权与民主法案》，重申美国面对北京的镇压致力于民主、人权和法治。
- 2019年8月16日：马可·鲁比奥对于中国持续威胁香港发表声明，承诺游说国会尽快通过《香港人权与民主法案》。

### 排入议程及举行听证会

- 2019年9月1日：美国共和党海外事务组织副主席俞怀松则在推特发文说，联邦参议院共和党领袖麦康奈尔已计划在参院本月复会后，将“香港人权与民主法案”排入议程。国会复会时，安排表决《香港人权与民主法案》，而法案已经获得共和民主两党支持。
- 2019年9月8日：二十五万人参与在中环遮打花园举行“香港人权与民主法案集会”，其后则自发流水式到美国驻港总领事馆请愿通过该法案。
- 2019年9月16日：美国国会议员马可·鲁比奥接受美国著名杂志《大西洋》访问，表示已经亲身与总统唐纳德·特朗普达成共识，并认为《香港人权与民主法案》没有受到任何阻挠，预期法案将会在白宫与国会轻松通过。
- 2019年9月17日：美东时间周二（9月17日）上午10点，黄之锋、何韵诗、张崑阳、Dan Garret和Sharon Hom对于香港现况在美国国会华盛顿举行听证会作证。
- 2019年9月18日：美国国会众议长南希·佩洛西联合两党议员召开联合记者会，宣布国会将于下周审议《香港人权与民主法案》。
- 2019年9月25日：美国国会参众两院的外交委员会分别通过《香港人权与民主法案》，期间众议员克里斯·史密斯 (1953年)提出修订要求美国定期点名、制裁侵害香港人权的人。
- 2019年9月26日：早上10:45，美国参议院外交关系委员会举行有关“香港紧急局势：确保自由，自治和人权”的听证会。同日，曾于美国国会及行政当局中国委员会听证会上作证的美国学者Dan Garrett到访香港时被拒入境。
- 2019年10月14日：十三万人参与在中环遮打花园举行“香港人权民主法案集气大会”，促请美国国会尽快通过《香港人权与民主法案》。

### 参众两院表决

#### 众议院版本

2019年10月15日（香港时间10月16日），美国众议院以口头表决形式一致通过众议院版本（H.R.3289）的《香港人权与民主法案》，并通过《保护香港法案》禁止向香港出口催泪气体和橡胶子弹等人群管制装备，避免被香港警方利用作残酷镇压抗争者。同时又以口头表决形式一致通过决议“承认香港与美国之双边关系、谴责中华人民共和国干预香港事务和支持香港人示威权利”。

#### 参议院版本

虽然法案于10月15日在众议院获一致同意通过并转交参议院审议，参议院却被指罕有地对众议院一致同意的法案迟迟未定出表决日期，至11月初更传出法案要延至2020年春天才能通过，但在11月11日发生西湾河开枪事件后，香港的局势及人权状况均出现急剧恶化，其后香港警方围攻大学校园先后触发香港中文大学冲突及香港理工大学冲突，参议院因此加快审议相关法案，参议院版本（S.1838）的法案获正式提上议程，并于11月14日启动“热线”机制，按机制当有关法案通报予各参议员后，只要在指定时间内没有任何参议员提出反对，便可跳过辩论及投票表决的程序，有关法案将被视为获参议院全体议员一致同意通过。随后在11月19日的参议院会议上，参议院版本的法案获一致同意通过。

#### 众议院采纳参议院版本

因为众议院和参议院先后通过了不同版本的《香港人权与民主法案》，因此在提交总统签署前，参众两院须要通过“和解程序”协商一个合并版本再进行表决。由于众议院和参议院正分别由民主党及共和党掌控，在通常情况下，两党分别控制的两院在协调法案时，常存在政治角力并导致时程延迟，但在本法案却罕见地出现迅速及有效的跨党派合作，众议院决定采纳参议院的法案版本以节省合并法案版本的协商时间，令法案的表决时程加快，以便赶及在国会长达一周的感恩节假期前完成两院的立法程序。众议院随即于翌日（11月20日）就参议院的法案版本进行记名表决，并取得417票赞成、1票反对及13票弃权的大比数通过。

11月21日，众议院议长佩洛西在跨党派议员的见证下签署《香港人权与民主法案》，法案文本随即由国会大楼送往白宫并递交给总统特朗普，等待总统签署生效。

### 总统签署法案

11月27日，白宫发表声明宣布总统特朗普已签署《香港人权与民主法案》及《保护香港法案》，这两个法案正式成为美国法律。

## 法案内容

- 要求美国国务卿每年向国会提交报告，审视香港是否仍然有足够的自治权享受美国给予的特殊待遇，包括继续被视为独立关税区（已改列入《2019年美国国防授权法案》并已通过）。
- 如果香港日后就基本法第23条“国家安全相关”的法例立法，美国总统及国务卿会审视相关法例，是否抵触《中英联合声明》和香港市民及外国居民的人权会否受到限制。
- 如果有香港市民因为参加暴力示威而被政府拘捕，美方不会以此为由拒绝批出学生或工作签证，美国方面会指令领事馆，维持一份活跃名单，纪录一些被中港政府扣留、拘捕和针对的人，而美国官员会与想法相似的国家合作，呼吁他们采取类似的行动，对待被捕人士。
- 方案提及香港的政改进程，希望确保香港选民可以有权利透过普选选出行政长官和所有立法会议员。草案内容明确指出，会支持香港建立一个“真正民主选项”，即是香港选民可以“自由和公平地提名及投票”，并在2020年能够公开直接选出全体立法会议员及行政长官。
- 美国商务部会在180日向国会委员会提交报告，评估香港是否足够地执行美国针对敏感军商两用出口管制法例，以及美国或联合国对朝鲜或伊朗所实施的制裁。在可能的情况下，美国相关部门会检视有没有相关产品，经香港转口，以及用作大规模监控及“社会信用”系统。草案特别提到，中国可能利用香港作为独立关口，可能会以大湾区之名，利用香港成为中国输入敏感技术的管道。
- 要求美国总统向国会相关委员会提交一份制裁人员名单，这些人被指打压香港基本自由，有可能被冻结在美国的资产或拒绝入境。这份名单列明的是针对那些有份参与，把个别人士引渡到中国大陆被监控、掳走、扣留、虐待或被迫认罪的人。草案提出的例子包括铜锣湾书店的桂民海、李波、林荣基、吕波、张志平以及以香港为基地的《新维周刊》和《脸谱》创办人王健民和呙中校。

## 执行法案

- 国会及行政当局中国委员会在2020年1月8日发表报告，认为中国削弱香港的自治权。报告亦提及多名民主派人士被禁止参选，建议执行法案，制裁涉事的官员。香港政府反驳指一直按照《基本法》执行高度自治，并没有政治筛选及政治检控的情况，更反对香港人权与民主法案成为法律。
- 2020年3月，美国发布年度报告前夕，4名香港建制派议员陈智思、廖长江、叶刘淑仪和张国钧以及3名泛民主派议员莫乃光、谭文豪与梁继昌组成代表团受邀访美。
- 2020年5月，在发表报告前夕，美国国务卿蓬佩奥表示，考虑到中国全国人大会议将于本月22日在北京召开，关注北京在会议前后会否进一步削弱香港的高度自治，因此决定推迟发表报告。
- 2020年5月27日，在中国表决通过香港版国家安全法前夕，美国国务卿彭佩奥向国会作证，指经过审慎研究现况发展，香港不再符合美国法律自1997年7月以来给予的特殊待遇。

## 美国国内意见

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总统特朗普

美国国会通过《香港人权与民主法》后，总统特朗普在11月22日上午接受《霍士新闻》访问时，未有表态会签署或否决《香港人权与民主法案》，反而模棱两可地称“我们既与香港同行，也与习近平同行”，他表示曾经要求习近平不要派解放军到香港。特朗普又称“香港可能有成千上万人被杀”，“如果不是我，香港可能在14分钟内已经被摧毁”。特朗普续称“习近平有一百万军人在香港边界外驻守，没有介入香港只因我向习近平告诫”，他称曾经在劝谕习近平不要派兵介入香港时表示“你将会犯下大错，这样做会对贸易协议有极其负面影响”。《华盛顿邮报》认为，特朗普这番言论暗示他有可能会否决《香港人权与民主法案》。22日下午，总统特朗普与医学界人士在白宫会面讨论有关电子烟的问题时，再次被记者问到会否签署《法案》，特朗普亲自确认已收到法案文本，并表示“我们将好好看看它”。11月27日，特朗普正式签署《香港人权与民主法案》，并在一份声明中表示，签署法案是出于对习近平与香港人的尊重，希望北京与香港的领袖及代表能够友好地化解分歧，为所有人带来长期的和平及繁荣。

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国务卿蓬佩奥

美国国务卿蓬佩奥于11月26日的国务院记者会上祝贺香港人民在11月24日成功举行区议会选举，并表示美国将继续支持香港人民在保障民主价值及基本自由的愿望，但没有正面谈及总统特朗普会否签署《法案》，蓬佩奥又补充如果总统签署法案成为法律，将会由他逐年评定香港的自治状况，他希望可在公平和中立的方式进行判断，又强调这是公开的认证，并会提交国会。

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众议院

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民主党籍众议院议长南希·佩洛西：国会内民主党和共和党会继续站在争取自由民主的港人身边，期待美国国会迅速推进《法案》立法工作，承诺复会后将开展跨院跨党派法案的立法工作，以重新确认美国对民主、人权和法治的承诺。又补充指当香港面临北京打压时，美国会捍卫香港民主、人权、法治，也会着眼禁止向香港警察出售弹药和控制人群的设备。
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民主党籍国会及行政当局中国委员会主席及众议员吉姆·麦克高文：于2019年6月在Twitter表示，将重新提出《法案》。在11月11日发生西湾河开枪事件后，麦克高文指香港警方向没有武器的示威者开枪，显示香港警察针对未持有武器民众施加的暴力升级，批评香港警察“已经失控”，要求参议院尽快表决两党都同意的《法案》。
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民主党籍众议院多数党领袖斯特尼·霍耶：在2019年11月称香港警方在校园对峙中对示威者所采取的激进作为，让他深感忧虑，而香港市民正遭受升级的暴力，对香港的民主是沉重打击。霍耶称“我正密切关注相关发展，并与支持民主的示威者站在一起”。
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共和党籍众议员克里斯·史密斯：是《香港人权与民主法案》众议院版本的主要起草人，他指中国违背承诺已经是“常规”，这个情况亦在香港上演，通过《法案》能够让美方作出有意义的作为。
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共和党籍众议员托马斯·马西：在2019年11月20日众议院417票对1票的表决中，他是唯一投反对票的众议员，不过马西向美国有线新闻网络国会记者伯德（Haley Byrd）发出的Twitter称“我90%同意法案，但不曾投票支持制裁一个主权国家。”

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参议院

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共和党籍参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔：在2019年11月18日表态推动《法案》，并促请总统特朗普为香港示威者发声，认为全世界都应该从特朗普的口中，直接听到美国与这些勇敢的男女站在一起。他又称特朗普政府不须等到《法案》通过，都可以用现有的工具，制裁严重侵犯人权的人。
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民主党籍参议院少数党领袖查克·舒默：参议院应尽快讨论法案，要求参院共和党领袖麦康奈尔在国会9月复会后尽快提出相关议案，指一个获跨党派支持的议案将向中华人民共和国领导人习近平发出明确信息。
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共和党籍参议院外交关系委员会主席吉姆·里施：在11月19日的参议院会议上批评北京称《中英联合声明》是历史文件，已是不重视法治。
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民主党籍参议院外交关系委员会参议员劳勃·梅南德兹：在2019年11月称香港市民上街抗议民主及权利遭到侵蚀，至今已近半年，越来越多学生与示威者遭受暴力对待，有些甚至是香港数十年来见过最严重事件。他又称港府应确保香港警方拿出专业作为并保持克制，并必须面对处理香港人民的正当渴望。梅南德兹呼吁参议院立即通过他共同提案的参议院版《香港人权与民主法案》。
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共和党籍参议员泰德·克鲁兹：在2019年11月批评香港警方以暴力回应和平示威运动“令人可耻”。克鲁兹称会继续支持那些挺身反对专权、为自由而战的人们。
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共和党籍参议员里克·斯科特：曾在访港时与香港行政长官林郑月娥会面，其后于10月3日收到林郑月娥就美国国会即将审议《香港人权与民主法案》的来信，林郑在信中列出香港的自由、民主价值，又称忧虑通过《法案》破坏外界对香港作为国际金融中心的信心，更会削弱香港与美国的经贸关系。斯科特批评信件内容空泛，没有提出在促进香港人权价值上有何作为，显示林郑月娥不重视人权，包括拒绝市民和平集会的权利，并形容林郑月娥只是习近平在全球称霸游戏中的一颗棋子，斯科特于11月19日在参议院强调“若我们保持沉默，现在是香港，明天就会是台湾”。
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共和党籍参议员约什·霍利：在2019年10月访港时指香港已成为“警察国家”，又于11月11日在Twitter推文指香港“如果这不是警察国家，什么才是？”霍利在11月18日称会努力推动《法案》，期望能尽快在参议院通过，并表示感谢香港抗争者的英勇和勇气，指“你现在做的事正在改变世界”。而通过法案后不是守护香港的最后步骤，要与北京进行长期斗争。
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共和党籍参议员马可·鲁比奥：是《香港人权与民主法案》参议院版本的主要起草人及推动者，他在9月初敦促中共坚持对香港自治的承诺，停止暴力威胁，避免局势恶化，再次呼吁国会通过《法案》。鲁比奥在11月19日的参议院会议上称《中英联合声明》保障香港享有高度自治，但香港的自治及自由在过去几年不断遭受蚕食。他并举例称部分反修例示威者受到黑社会人士袭击；香港高等法院裁定《禁蒙面法》违宪后，却被北京质疑无权裁决；特区政府并威胁取消即将举行的区议会选举，均显示北京正将香港由“一国两制”推向“一国一制”。

## 国际反应

### 中国大陆

- 《香港人权与民主法案》推动阶段，中国政府即对美国擅自干涉他国内政的这一行为表达不满。外交部发言人耿爽回应对重推法案表示强烈不满和坚决反对，耿爽强烈谴责美国他国内政，并表示如法案最终通过成为法律，将会影响中美关系，亦会影响中方和美国自身的利益，中国会采取有力措施去反制美国的决定。全国人民代表大会外事委员会发言人尤文泽指出，威胁在美国国会推动通过《香港人权与民主法案》，是严重违反法治精神，“是赤裸裸的双重标准，是对中国内政的粗暴干涉”。
- 9月美国参众两院外交委员会分别通过法案后，国务院港澳事务办公室于9月26日发表声明，指出美方通过该法案“粗暴干涉中国内政、严重践踏国际法和国际关系基本准则”。同日，香港中联办也发表声明，就通过该法案表示强烈谴责和坚决反对。
- 11月19和20日，美国参众两院先后正式表决通过法案后，中国外交部发言人耿爽于11月20日再次发表谈话，认为该法案罔顾事实、混淆是非、违反公理，玩弄双重标准，公然插手香港事务，干涉中国内政，严重违反国际法和国际关系基本准则，中方对此表示强烈谴责和坚决反对。同日，全国人大外事委员会、全国政协外事委员会、国务院港澳办、香港中联办、外交部驻港公署负责人相继发表声明，亦就此议案通过表示反对。外交部副部长马朝旭召见美国驻华大使馆临时代办柯有为，就此议案提出严正交涉和强烈抗议。11月21日，中国外交部长王毅在北京人民大会堂会见美国前国防部长科恩时，就美国通过《香港人权与民主法案》一事回应称“有关行为严重违反国际关系基本准则，严重影响中美关系的气氛，以及冲击多年建立的互信”。11月25日，中国外交部副部长郑泽光召见美国驻华大使泰里·布兰斯塔德，就美国通过《香港人权与民主法案》提出严正交涉和强烈抗议，敦促美方纠正错误，停止插手香港事务，干涉中国内政。11月26日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪表示此举“严重违反国际法和国际关系基本准则”，中方对此予以坚决反对和强烈谴责，已就此向美方表明严正立场。
- 11月27日，美国总统特朗普签署香港人权与民主法案后不久，中国外交部、国务院港澳办、香港中联办、外交部驻港公署均发表声明，就此做法表示强烈反对。11月28日，中国外交部副部长乐玉成召见美国驻华大使泰里·布兰斯塔德，就美国总统特朗普签署《香港人权与民主法案》成法提出严正交涉和强烈抗议，敦促美方纠正错误、改弦更张，不得将该法案付诸实施，立即停止插手香港事务、干涉中国内政，以免给中美关系和两国重要领域合作造成更大损害。另有媒体报道称，中国政府考虑将参与制定《香港人权与民主法案》的美国议员列入不准入境黑名单，包括中国内地、香港和澳门。对此，外交部发言人耿爽于11月29日的例行记者会上表示，签证问题是一国的主权，中国政府当然有权决定允许谁入境，不允许谁入境，那些不受欢迎的人自然不会被允许入境。
- 12月2日，外交部发言人华春莹在例行记者会上表示，鉴于美方不顾中方坚决反对，将《香港人权与民主法案》签署成法，中国政府决定自即日起暂停审批美军舰机赴港休整的申请，同时对美国国家民主基金会、美国国际事务民主协会、美国国际共和研究所、人权观察、自由之家等在反修例风波中“表现恶劣”的非政府组织实施制裁。
- 12月7日，杨洁篪同美国国务卿蓬佩奥通电话。杨洁篪表示，美方允许《香港人权与民主法案》成法，是对中国内政的粗暴干涉，严重违反国际法和国际关系基本准则，严重违背中美两国人民和国际社会的意愿。中方对此表示坚决反对和强烈谴责。

### 香港

- 超过十万名市民参与在中环爱丁堡广场举行的“感恩•前行～香港人权与民主法案～感恩节集会”，感谢美国国会及美国总统特朗普通过及签署《香港人权与民主法案》。香港大专学界国际事务代表团发言人张崑阳表示，举办集会目的是庆祝历史性的法案通过，重新凝聚市民。大专学界已向美国国务院了解裁决标准，并制作名单，包括警队、政府官员及建制派立法会议员。他又认为法案通过有示范作用，激起其他自由世界国家关注，甚至仿效美国订立相似法例，正联络英国、加拿大及澳洲的代表，对方都表示有兴趣以立法措施声援香港。

#### 政府及建制派

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特区政府：香港政府发稿回应，批评外国议会没确凿证据证明内地机构曾跨境执法，就提出草案，“旨在干预”香港事务，港府不能接受，并表示极度遗憾。
- 香港警务处：处长邓炳强在2019年11月28日举行传媒茶叙时表示，《香港人权与民主法》对他个人完全没影响，认为美国与香港若因此切断警务交流，受损的是美国。
- 在中国外交部宣布对《香港人权与民主法案》采取反制措施后，林郑月娥在出席行政会议前会见记者时表示，特区政府对该法案表示强烈反对，认为该法案完全无必要、无理据，亦会按中央政府要求配合及跟进反制美国措施。
- 建制派发表联署声明，指美国国会参众两院的外交关系委员会通过受理《法案》并无必要，只是为响应“祸港代理人的号召”，作为粗暴干预香港内部事务及为其代理人在香港争取政治筹码的手段。
- 36名港区全国人大代表发表联署声明，批评美国“打着 ‘人权’和‘民主’的幌子，以香港作借口，粗暴干涉中国内政、打击中国和平发展的错误做法。”
- 叶刘淑仪：美国国会立法程序与香港不同，程序较复杂，不担心《法案》在短期内通过。
- 锺国斌：《法案》是无必要，指出《法案》会否获通过要视乎香港未来一个多月的变化和能否解决当前风波。
- 曾钰成：《法案》未必可以威胁中央，更有可能招来反效果。
- 李慧琼：《法案》过分紧张、没有必要，若法案通过后，相信中国大陆和香港政府会有反制措施。
- 星岛新闻集团、香港烟草有限公司董事会主席何柱国：指香港几名“港独分子”，游说美国国会通过《法案》，“是极其荒谬和是非颠倒的事情”，指驻港领事若支持暴力活勤，“就如同支持港独”，不应在香港伤口上撒盐，或试图火上加油。
- 全国政协副主席、前行政长官梁振英：若美国国会议员充分了解香港的情况，他们不会投票通过《人权法案》，指他们没有香港利益的意识。他又接受中国国际电视台（CGTN）的专访时称，这是在传递错误信息，会助长暴力抗议者和暴徒的气焰。他还建议参与投票的国会议员仔细阅读《香港基本法》。
- 港区全国人大代表、港区全国政协委员、港区省级政协委员联谊会、港区中华海外联谊会：批评该法案对香港繁荣稳定造成严重破坏。

#### 民主派

- 陈家洛：有关立法程序冗长和涉繁琐修订，要获参、众两院通过，再交美国总统签署确认。即使通过《法案》，亦未必落实制裁中共高层，港人不必太高期望。
- 香港众志黄之锋：黄认为今次美国民主、共和两党联手提案，证明支持香港民主运动是跨党派共识，希望尽快完成审议。
- 莫乃光：要求香港在2020年前普选立法会，程序上难做到，但美方仍把条文写入草案，反映关注香港民主发展情况。
- 叶建源：美国对港关注现时一定是有史以来最高，相信美方不少议员亦希望有所行动，相信《法案》通过机会较大。
- 涂谨申：美国国会很大机会将有至少三分之二议员，赞成通过《法案》。

#### 主流媒体

- 《香港01》发表评论称不少人对《香港人权与民主法案》寄予厚望，除了因对法案内容认识不足外，也因对其抱有不切实际的幻想。
- 《文汇报》社评称《香港人权与民主法案》是美国霸权主义的体现，而2019年中美贸易战为美方增加一张强而有力的谈判牌，誓要将香港卷入大国博奕的棋台上。还忠告香港人不要再给一些政客煽动去反香港特别行政区政府，作出这些行为只是用石子砸自己的脚，最后受伤只是自己，最后，还警告一些反中乱港的港独份子，不断透过美化及优化暴力，将暴力行为英雄化，时辰一到，也会车毁人亡，死无全尸，并将祸及家人。
- 《苹果日报》发表评论《香港人权与民主法案》表示众议院和参议院通过法案，代表了2019年全香港人对完全自治的整年抗争、示威、集会没有白费，赢得对立西方世界的掌声，法案通过代表港人追求真正民主、自由、公义是全世界人民一起追求的核心价值，只有独裁社会、威权社会的地区或国家才害怕这条法案的出现。

### 台湾

- 中华民国外交部于2019年11月28日例行记者会上，发言人欧江安表示：中华民国政府高度关心香港情势发展，支持香港人民追求民主自由，呼吁北京及香港当局回应民意的期待，让香港社会早日回归稳定及正常运作。

### 伊朗

- 伊朗外交部发言人穆萨维（Seyed Abbas Mousavi）谴责美国政府对中国内政进行无耻的干预，他又称干预他国内政，已成为美国外交政策除退出国际条约之外的第二大支柱。伊朗外交部强烈谴责美国国会通过《香港人权与民主法案》，并警告这种做法违反国际准则，可能严重威胁国际稳定。

## 其它国家立法情况

部分美国同盟国在2019年冬季后陆续仿效美国，推出法案以制裁香港违反人权的官员，当中一些国家以《全球马格尼茨基人权问责法》的形式立法。

### 7.1

《卫报》在2019年11月报道主管亚太事务的副国务大臣惠勒，在信函中指当局计划提出人权法案，考虑制裁严重侵犯人权的人，是首次有英国官员明确警告会以法律途径应对香港局势。英国国会跨党派关注香港小组幕僚怀特豪斯表示，香港特首林郑月娥和香港警队都是潜在制裁对象，他指有香港警员骑摩托车冲向人群不是执法问题，而是企图杀人和伤人，又指英国外交部有方法识别香港的高级警务人员。另外2019年11月5日，英国下议院外交事务专责委员会发表报告，建议英国政府向持有BNO护照的香港人赋予居英权。

### 加拿大

在美国国会通过《香港人权与民主法案》后，加拿大媒体在11月24日披露加拿大政府或仿效美国，推出相关法案对"侵犯人权"的香港官员实施制裁。又两名加拿大参议院议员Leo Housakos和Thanh Hai Ngo在12月10日发起动议要求制裁涉及香港示威相关的中国官员。

### 欧洲

欧盟在2019年12月9日正式启动欧洲版《全球马格尼茨基人权问责法》立法程序。

也呼吁成员国对《全球马格尼茨基人权问责法》作出立法。截止2019年12月，欧盟、法国和瑞典都正在审议《全球马格尼茨基人权问责法》的相关立法。

### 意大利

意大利国会在2019年12月3日通过决议，要求调查香港警队滥用暴力及要求香港政府释放被捕示威者，并对于阻止黄之锋赴意大利给予合理解释。

### 日本

日本在2019年11月28日发起联署，要求日本国会对于日本版《香港人权与民主法案》立法展开讨论。

### 7.6

美国总统特朗普签署《香港人权与民主法案》后，香港民主派到访澳洲，会见跨党派国会议员及智库，讨论涉及违反人权问题作出制裁机制的《全球马格尼茨基人权问责法》于当地的立法情况。

## 其它事项

### 首批制裁名单

法案通过后，美国共和党海外事务组织副主席俞怀松列出了首批将会被制裁的“香港六人帮”名单，当中包括林郑月娥、李家超、卢伟聪、邓炳强、郑若骅和叶刘淑仪。除此以外，俞怀松再指出何君尧亦是一个将会被制裁的人选。

### 被制裁者具体生活影响

被制裁者将会被拒发签证及入境美国，冻结在美国的资产，不能投资美国股票、债券及房地产，甚至香港银行会因应美国要求，在没有任何通知下取消被制裁者持有的Visa、美国运通及万事达信用卡，并有权要求被制裁者立即清还有关信用卡的所有结欠。

香港监察表示，非政府组织亦可以向美国政府举报新的被制裁者。香港大专学界国际事务代表团（Hong Kong IAD）亦在2019年12月制作了一个制裁人选建议清单。

### 法案再度“加辣”

黄之锋在法案的第一个版本通过后表示，将会争取法案“加辣”，扩展制裁人员及程度的范围。

### 佩洛西促白宫执行法案

2020年4月，香港警察大型搜捕15名民主派知名人士，美国国会两党的多名参、众议员表态。其中美国众议院议长佩洛西赞同麦戈文众议员的提议，促白宫执行《香港人权与民主法案》。参议院多数党领袖、共和党人麦康奈尔也在推文中表示，“中国共产党不应以疫情作掩饰，拘捕和平的民主派领䄂，又形容这是北京打压香港自由和人权的可耻行径。”共和党多名参议员，包括加德纳、斯科特和鲁比奥，都关注事件，斯科特形容相关拘捕行动是不可接受，加德纳和鲁比奥分别呼吁，北京和香港政府应尽快释放多名被捕人士，及撤销对他们的检控。

### 法案成2020年香港立法会选举民主派入闸议题

于2020年香港立法会选举，香港人权与民主法成为部分选举主任筛选泛民主派候选人的考虑条件，其中新界东选举主任杨蕙心，就于刘颖匡报名参选后，发出信件追问，就提到支持美国通过《香港人权民主法案》，问刘是否有意继续请求美国制裁香港，判定刘“借助外国力量对香港施加压力”，如何符合“拥护《基本法》和保证效忠香港特区”的实质要求。

## 参见

### 相关活动

- 2019年9月8日香港反对逃犯条例修订草案游行
- 白宫联署

## 外部链接

- Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019
- 香港学界制作的制裁人选建议清单

## 基本资料

- shorttitle：2019年香港人权与民主法
- longtitle：为修改《1992年香港政策法》及其他目的。
- 考虑机关：116
- effective date：2019年11月27日
- acts amended：《美国－香港政策法》
- leghisturl：https://www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/1838
- introduceddate：2019年6月13日
- introducedin：参议院
- introducedbill： S.1838
- introducedby：马可·鲁比奥
- 委员会：参议院外交委员会
- passedbody1：参议院
- passeddate1：2019年11月19日
- passedvote1：一致同意
- passedbody2：众议院
- passeddate2：2019年11月20日
- passedvote2： 417–1
- 总统：唐纳德·特朗普
- 签署日期：2019年11月27日