2015年印度封锁尼泊尔

2015年印度封锁尼泊尔始于2015年9月23日，持续了大约六个月。封锁发生在尼泊尔大地震后不久，造成尼泊尔场经济和人道主义严重危机。尼泊尔指责印度突然实施封锁是因为印度不满尼泊尔修宪及与中国加强合作，印度行为严重违反了《联合国宪章》，印度否认了这些指控声称供应短缺是由尼泊尔境内的马德西抗议者造成的。

尼泊尔其后向联合国求助，联合国秘书长潘基文表示对尼泊尔基本物资供应受阻及其造成的困难表示担忧，呼吁国际社会确保内陆国家的过境自由不受限制。最后中国在修复与尼泊尔在塔托帕尼乡因大地震被毁的边境大桥后，于10月28日向尼泊尔紧急提供130万升汽油及其他日用物资。同时尼泊尔石油公司和中国石油签署了从中国进口燃料的协议，这是两国之间的首个燃料协议，尼泊尔计划其后从中国进口三分之一的所需燃料，减少对印度的依赖。

这次事件被视为印度外交上的重大挫败，不单没有实现原来的政治目的，反而令尼泊尔的反印度情绪升温，使尼泊尔及中国加强了合作。

## 背景

### 地理位置

尼泊尔是一个内陆国家，加上背靠喜马拉雅山，因此一直只能经印度进口所有的石油供应及大部分医药品和生活必需品，一般来说，正常情况下每天大约300辆燃料卡车从印度进入尼泊尔，但是自危机开始以来，每天只有有5-10辆燃料卡车的零星通道，也只有水果和蔬菜等易腐食品被允许通过。另外印度也在加尔各答港口扣下了一些尼泊尔货车，封锁不仅阻止石油进口，还有药品和抗震救灾材料。1989年时由于两国之间的贸易和过境条约争执，印度也曾尝试封锁尼泊尔，当时关闭了21个过境点中的19个。

### 马德西人的政治要求

2015年9月20日尼泊尔政府公布新宪法后，南部德赖平原上受印度支持的马德西人开始抗议，声称新宪法使他们边缘化。梅德西人与邻国印度的比哈尔邦和北方邦有着很强的社会文化联系。印度对暴力抗议活动表示担忧，并要求尼泊尔考虑到马德西人的利益。而尼泊尔政府和尼泊尔媒体描绘马德西人是受印度支持的渗透甚至是颠覆。此外，尼泊尔人觉得印度最终是试图将尼泊尔变成第二个锡金来吞并。

### 与中国加强合作

中国因素也被视为这一封锁背后的一个主要原因。印度长期视尼泊尔为自己的影响力范围内的国家，因此当尼泊尔与中国加强合作及购买中国武器时，这引起了印度方面的不满。在吉里贾·普拉萨德·柯伊拉腊担任总理期间，印度就曾警告尼泊尔不要打破印度对燃料的控制。

## 经过

2015年4月25日尼泊尔发生毁灭性地震，7600多人在此次地震中丧生，多个重要基础设施受到严重破坏，使这场地震成为继1934年地震后袭击该国的最强烈地震，甚至还造成珠穆朗玛峰向西南偏移了3厘米。尼泊尔与中国的边境因持续的山体滑坡造成边境贸易及交通暂停，这令尼泊尔只能依赖印度进口必须物质。2015年9月20日，尼泊尔议会以90%的赞成率通过了尼泊尔新宪法。塔鲁族人及马德西人组织了反对新宪法的抗议活动，导致尼泊尔南部发生广泛的暴力事件，同时间印度-尼泊尔边境的交通出现阻碍，尼泊尔政府指责印度通过放慢，甚至完全阻止过境交通来支持抗议活动，意图插手尼泊尔新宪法及内部政治。印度则否认指控，指骚乱是因为尼泊尔未能起草一部包容性宪法，又说印度没有造成封锁，是抗议者在边境袭击货车司机导致物流中断。不过在燃料封锁开始的当天，印度国内媒体印度快报发出一篇报导，指印度要求对尼泊尔对新宪法进行具体修改。尽管印度政府否认了这一说法，但印度快报的记者坚持他的原始报告，重申“这些修正案及变化是由新德里传达给加德满都的”。在《经济时报》的一篇报导中，印度武装边防部队的一名人员证实，他们接到上面的命令拦截运往尼泊尔的燃料。

突如其来的封锁造成尼泊尔石油及医药品供应短缺，令刚经历大地震的尼泊尔雪上加霜。2015年9月23日，加德满都出现大型的反印度示威，抗议燃料短缺及印度封锁。尼泊尔有线电视协会封锁了42个印度频道，以抗议对该国的非官方封锁。在封锁开始后，尼泊尔政府决定停止向私人汽车，包括公共交通工具和出租车提供燃料，以便将燃料分配给政府和优先行业。截至2015年10月1日，尼泊尔约有2000家工厂停产。这次印度封锁迫使尼泊尔人改骑自行车，还要争车位。尼泊尔石油公司是唯一在尼泊尔进口和分销石油的国有公司，它没有足够的设备来储存超过几个星期存量的石油。最后政府制定了一项规则，以单双日制为基础向公众和私人交通提供燃料。封锁之前，加德满都的一升汽油的价格是104卢比，而在封锁之后，公众被迫从黑市购买汽油，价格由300卢比到450卢比。

当与印度方面的谈话没有成果时，尼泊尔政府开始考虑空运燃料和必需用品。印度则一再否认实施封锁，表示是马德西人阻挡边界，印度的货车因为“不安全”而不前去尼泊尔。尼泊尔政府对印度的说法提出异议，称不存在阻止卡车进入尼泊尔的重大安全问题。当时一些尼泊尔学者要求政府将这个问题国际化，他们认为印度已经违反了印度-尼泊尔友好条约，及各种国际贸易，过境和商业法。在加德满都，政府已经要求国际援助解决燃油危机，尼泊尔政府开始在加德满都出售木柴，因为家庭煮食炉的烹饪气体（液化石油气）严重短缺。10月1日，印度外交部部长苏诗马·斯瓦拉吉正式否认指控，说他们已派出4310辆卡车前往边境，但被困在那里。他又说确保卡车安全进入尼泊尔是尼泊尔的责任。另一方面，又有报导指印度方面不允许这些车辆进入尼泊尔，导致尼泊尔卡车在印度边境内排长队滞留多日。据报导，印度石油公司按照上级当局的指示拒绝为尼泊尔卡车加油。尼泊尔时报的一篇社论称，印度的封锁不再是因梅德西人的问题，而是因卡德加·普拉萨德·奥利取代苏希尔·柯伊拉腊出任尼泊尔总理，并在安全方面提出了一大堆要求。

由于尼泊尔政府未能与印度谈判缓解这场燃料危机，不少尼泊尔人希望能从北方邻国中国那里获得燃料。但因为在塔托帕尼乡的尼泊尔-中国边境因地震严重损坏而无法使用，因此使到燃料危机持续。最后中国在修复与尼泊尔在塔托帕尼乡因大地震被毁的边境大桥后，于10月28日向尼泊尔紧急无偿提供130万升汽油及其他日用物资，缓解燃料短缺。同日，尼泊尔石油公司与中国石油签署了从中国进口燃料的协议，这是两国之间有史以来的第一份燃料协议，尼泊尔计划其后从中国进口三分之一的燃料。

其后尼泊尔宪法通过修正案，消除了双方的主要分歧。虽然马德西人的分离主义运动依旧，但暂时被压了下来。其后印度解除禁运，不过国内柴油和烹调煤气的运输在解除禁运一个半月后仍未恢复正常水平。

## 后果

### 人道主义危机

由于原材料和包装材料通常从印度海关点进入，令约14尼泊尔制药厂仍处于关闭状态，导致药品普遍短缺。人们因此开始从黑市中寻找紧急药物，首都加德满都重症监护室出现严重的药物短缺，高血压药、糖尿病、麻醉剂、注射用抗生素和高压氧都短缺。在更偏远的地区更出现两个月内药品供应为零，导致疫苗和氧气等药品完全短缺。联合国儿童基金会发出警告，称仅在尼泊尔就有 300 万儿童面临疾病和死亡的风险。

### 经济影响

封锁令尼泊尔的经济受到了严重打击，旅游业、交通运输、国内工厂及农业都出现停摆，地震的重建工作也因为原材料短缺被推迟。

### 政治影响

#### 海外抗议

<image>

2015年11月12日，居住在英国的尼泊尔人在印度总理纳伦德拉·莫迪 访问期间在伦敦唐宁街10号举行示威。示威者包括前廓尔喀军团、锡克教徒和其他各种对印度总理不满的人。一些报导称，莫迪一回到德里，就下令评估尼泊尔人在英国和海外其他地方的影响力。11月17日，“美国非居民尼泊尔协会”在纽约联合国总部前抗议印度政谓的对尼泊尔的经济封锁。同日，另一个尼泊尔团体在印度驻华盛顿特区大使馆前抗议。

#### 反印度情绪升温

尼泊尔人在社交媒体上以标签#BackOffIndia抗议印度的封锁及插手马德西人的示威，这个标签被世界各地的尼泊尔人用来指责印度干涉该国的内政。2015年9月至12月期间，在Twitter中使用此标签创建了6,750多条推文。2019年，尼泊尔人发现印度把尼泊尔西北边境的卡拉帕尼领土例入自己官方地图时，该标签再次被使用。

#### 加强与中国合作

为了减少对印度的长期依赖，尼泊尔总理在封锁后出访中国，并签署了一系列贸易和过境协议，其中包括建设一条从加德满都到中国边境的高速铁路，即是中尼铁路，这条铁路被视为减少尼泊尔对印度依赖的一种方式。