2020年中华人民共和国国务院政府工作报告

2020年中华人民共和国国务院政府工作报告于2020年5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议中由国务院总理李克强代表国务院发表。这是李克强发表的第七份政府工作报告，也是其第二个总理任期内第二份政府工作报告。

因应2019冠状病毒病中国大陆疫情致使2020年全国两会延期举行，加上疫情带来的形势不断修改《报告》，此份《政府工作报告》亦延迟两个多月才正式对外发表。而《报告》的起草历时则是改革开放以来最长，其篇幅也是改革开放以来最短。

## 起草过程

2019年底，国务院启动2020年政府工作报告的筹备工作。根据报道，从12月10日起，中国政府网联合25家网络平台，以及各地区、有关部门政府网站开展2020“我向总理说句话”网民建言征集活动。该活动称，组织者将收集网友们一部分有较高参考价值的建言转送《政府工作报告》起草单位。12月10日-12日，中央经济工作会议召开，为2020年经济社会发展总体要求和政策取向“定调”，同时也是政府工作报告起草组制定2020年工作计划的重要参考。

2020年1月13日，李克强主持召开国务院第四次全体会议，讨论拟提请第十三届全国人大三次会议审议的政府工作报告，决定将《政府工作报告（征求意见稿）》发往各省（区、市）和中央国家机关有关部门、单位征求意见；1月15日，李克强主持召开座谈会，听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见建议。不久后，中国大陆暴发冠状病毒病疫情，《政府工作报告》也一度暂停起草工作。随着一季度后疫情逐步得到控制，《政府工作报告》恢复起草工作，并对内容进行了较大调整和修改。据《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示，“报告改了多少稿已经说不清了，几乎每天都在改”。

5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议开幕，李克强发表《政府工作报告》。这是《政府工作报告》延迟两个多月后，正式对外发表。

## 内容

2020年国务院政府工作报告的主要内容有：

### 2019年和今年以来工作回顾

#### 2019年

- 经济运行总体平稳
- 国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%
- 城镇新增就业1,352万人，调查失业率在5.3%以下
- 居民消费价格上涨2.9%
- 国际收支基本平衡
- 经济结构和区域布局继续优化
- 社会消费品零售总额超过40万亿元，消费持续发挥主要拉动作用
- 先进制造业、现代服务业较快增长
- 粮食产量保持在1.3万亿斤以上
- 常住人口城镇化率首次超过60%，重大区域战略深入实施
- 发展新动能不断增强
- 科技创新取得一批重大成果
- 新兴产业持续壮大，传统产业加快升级
- 大众创业万众创新深入开展，企业数量日均净增1万户以上
- 改革开放迈出重要步伐
- 供给侧结构性改革继续深化，重要领域改革取得新突破
- 减税降费2.36万亿元，超过原定的近2万亿元规模，制造业和小微企业受益最多
- 政府机构改革任务完成
- “放管服”改革纵深推进
- 设立科创板
- 共建“一带一路”取得新成效
- 出台外商投资法实施条例，增设上海自贸试验区新片区
- 外贸外资保持稳定
- 三大攻坚战取得关键进展
- 农村贫困人口减少1,109万，贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就
- 污染防治持续推进，主要污染物排放量继续下降，生态环境总体改善
- 金融运行总体平稳
- 民生进一步改善
- 居民人均可支配收入超过3万元
- 基本养老、医疗、低保等保障水平提高
- 城镇保障房建设和农村危房改造深入推进
- 义务教育学生生活补助人数增加近40%，高职院校扩招100万人
- 隆重庆祝中华人民共和国成立70周年
- 加强党风廉政建设
- 中国特色大国外交成果丰硕

#### 冠状病毒病发生后

- 及时采取应急举措，对新冠肺炎实行甲类传染病管理，各地启动重大突发公共卫生事件一级响应
- 坚决打赢武汉和湖北保卫战并取得决定性成果，通过果断实施严格管控措施，举全国之力予以支援，调派4万多名医护人员驰援
- 延长全国春节假期，推迟开学、灵活复工、错峰出行，坚持群防群控，坚持“四早”，坚决控制传染源，有效遏制疫情蔓延
- 加强药物、疫苗和检测试剂研发
- 迅速扩大医用物资生产，抓好生活必需品保供稳价，保障交通干线畅通和煤电油气供应
- 因应疫情变化，适时推进常态化防控
- 针对境外疫情蔓延情况，及时构建外防输入体系
- 积极开展国际合作，共同抗疫
- 统筹推进疫情防控和经济社会发展，不失时机推进复工复产，推出8个方面90项政策措施
- 实施援企稳岗，减免部分税费，免收所有收费公路通行费，降低用能成本，发放贴息贷款
- 按程序提前下达地方政府专项债券
- 不误农时抓春耕
- 不懈推进脱贫攻坚
- 发放抗疫一线和困难人员补助，将价格临时补贴标准提高一倍

### 2020年发展主要目标

#### 预期目标

- 优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务
- 城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右
- 居民消费价格涨幅3.5%左右
- 进出口促稳提质，国际收支基本平衡
- 居民收入增长与经济增长基本同步
- 现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽
- 重大金融风险有效防控
- 单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务

#### 经济目标

- 不设全年经济增速具体目标，全球疫情和经贸形势不确定性很大，国内发展面临一些难以预料的影响因素
- 有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”
- 保住就业民生、实现脱贫目标和防范化解风险，都要有经济增长支撑
- 用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长

#### 财政政策

- 赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债
- 上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民
- 大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减
- 各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头
- 各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排
- 大力提质增效，各项支出务必精打细算，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处

#### 货币政策

- 综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年
- 保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定
- 创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行

#### 就业政策

- 财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业
- 努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业
- 各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用

#### 脱贫硬性任务

- 坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果
- 打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标
- 加强重大风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线

### 宏观政策

- 加大减税降费力度
- 强化阶段性政策，与制度性安排相结合
- 继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5,000亿元
- 前期出台六月前到期的减税降费政策，执行期限全部延长到今年年底
- 小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年
- 预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元
- 坚决把减税降费政策落到企业
- 推动降低企业生产经营成本
- 降低工商业电价5%政策延长到今年年底
- 宽带和专线平均资费降低15%
- 减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租
- 坚决整治涉企违规收费
- 强化对稳企业的金融支持
- 中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底、普惠型小微企业贷款应延尽延、其他困难企业贷款协商延期
- 鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷
- 大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率
- 大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%
- 支持企业扩大债券融资
- 加强监管，防止资金“空转”套利
- 金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利
- 让中小微企业贷款可获得性明显提高、综合融资成本明显下降
- 千方百计稳定和扩大就业
- 加强对重点行业、重点群体就业支持
- 促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务
- 做好退役军人就业保障
- 实行农民工在就业地平等享受就业服务政策
- 帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业
- 对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消
- 金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利
- 资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3,500万人次以上，高职院校扩招200万人

### 改革

- 深化“放管服”改革
- 在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业
- 推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理
- 放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策
- 支持大中小企业融通发展
- 以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境
- 推进要素市场化配置改革
- 推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业
- 改革创业板并试点注册制
- 强化保险保障功能
- 赋予省级政府建设用地更大自主权
- 促进人才流动，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能
- 提升国资国企改革成效
- 实施国企改革三年行动
- 完善国资监管体制，深化混合所有制改革
- 基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题
- 国企聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力
- 优化民营经济发展环境
- 保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定
- 限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项
- 构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展
- 推动制造业升级和新兴产业发展
- 大幅增加制造业中长期贷款
- 发展工业互联网，推进智能制造
- 要继续出台支持电商网购、在线服务等新业态政策
- 提高科技创新支撑能力
- 稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入
- 加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构
- 深化国际科技合作
- 加强知识产权保护
- 实行重点项目攻关“揭榜挂帅”
- 深入推进大众创业万众创新
- 发展创业投资，增加创业担保贷款
- 深化新一轮全面创新改革试验

### 扩大内需

- 推动消费回升
- 通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力
- 支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合
- 发展养老、托幼服务
- 改造提升步行街
- 支持电商、快递进农村，拓展农村消费
- 多措并举扩消费，适应群众多元化需求
- 扩大有效投资
- 今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6,000亿元
- 重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设
- 加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力
- 新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务
- 加强交通、水利等重大工程建设
- 增加国家铁路建设资本金1,000亿元
- 健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与
- 要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益
- 深入推进新型城镇化
- 发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业
- 坚持“房住不炒”定位
- 完善便民设施，让城市更宜业宜居
- 加快落实区域发展战略
- 继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展
- 深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展
- 推进长江经济带共抓大保护
- 编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要
- 推动成渝地区双城经济圈建设
- 促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展
- 发展海洋经济。
- 实施好支持湖北发展一揽子政策
- 提高生态环境治理成效
- 突出依法、科学、精准治污
- 深化重点地区大气污染治理攻坚
- 加强污水、垃圾处置设施建设
- 加快危化品生产企业搬迁改造
- 壮大节能环保产业
- 严惩非法捕杀和交易野生动物行为
- 实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设。
- 保障能源安全，推动煤炭清洁高效利用

### 脱贫攻坚

- 坚决打赢脱贫攻坚战
- 加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业
- 开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展
- 加强易地扶贫搬迁后续扶持
- 深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫
- 强化兜底保障
- 搞好脱贫攻坚普查
- 接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕
- 着力抓好农业生产
- 稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数，提高稻谷最低收购价，增加产粮大县奖励，大力防治重大病虫害
- 惩处违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田8,000万亩
- 深化农村改革
- 恢复生猪生产
- 压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制
- 拓展农民就业增收渠道
- 支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入
- 扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务
- 增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治，持续改善农民生产生活条件

### 对外开放

- 促进外贸基本稳定
- 围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销
- 加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力
- 推进新一轮服务贸易创新发展试点
- 筹办好第三届进博会
- 积极利用外资
- 大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单
- 赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点
- 营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。
- 高质量共建“一带一路”
- 坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，开展互惠互利合作
- 引导对外投资健康发展
- 推动贸易和投资自由化便利化
- 坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革
- 推动签署区域全面经济伙伴关系协定
- 共同落实中美第一阶段经贸协议
- 中国致力于加强与各国经贸合作，实现互利共赢

### 保障和改善民生

- 加强公共卫生体系建设
- 改革疾病预防控制体制、完善传染病直报和预警系统、坚持及时公开透明发布疫情信息
- 用好抗疫特别国债
- 深入开展爱国卫生运动
- 大幅提升防控能力
- 提高基本医疗服务水平
- 居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点
- 对受疫情影响的医疗机构给予扶持
- 促进中医药振兴发展
- 严格食品药品监管，确保安全
- 推动教育公平发展和质量提升
- 有序组织中小学教育教学和中高考工作
- 加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设
- 推进一流大学和一流学科建设
- 扩大高校面向农村和贫困地区招生规模
- 优化投入结构，让教育资源惠及所有家庭和孩子
- 加大基本民生保障力度
- 上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。
- 必须确保按时足额发放养老金
- 完善退役军人优抚安置制度
- 做好因公殉职人员抚恤
- 扩大失业保险保障范围
- 扩大低保保障范围
- 对因灾因病遭遇暂时困难的人员，都要实施救助
- 要切实保障所有困难群众基本生活
- 丰富群众精神文化生活
- 培育和践行社会主义核心价值观
- 加强公共文化服务
- 加强和创新社会治理
- 完善社区服务功能
- 支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展
- 保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益
- 完善信访制度，加强法律援助，及时解决群众合理诉求
- 开展第七次全国人口普查
- 加强国家安全能力建设
- 依法打击各类犯罪，建设更高水平的平安中国
- 强化安全生产责任
- 加强洪涝、火灾、地震等灾害防御，做好气象服务，提高应急救援和防灾减灾能力
- 实施安全生产专项整治
- 坚决遏制重特大事故发生

### 其它

- 大力纠治“四风”、紧紧依靠人民群众、凝心聚力抓发展、保民生
- 编制“十四五”规划
- 坚持和完善民族区域自治制度、贯彻党的宗教工作基本方针
- 发挥侨胞侨眷的独特优势
- 坚持党对人民军队的绝对领导
- 全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针
- 坚持对台工作大政方针，坚决反对和遏制“台独”分裂行径
- 中国将同各国加强防疫合作，促进世界经济稳定

## 特点

- 2020年政府工作报告字数约1万字左右，是改革开放以来字数最少的政府工作报告。不仅如此，李克强读出整份报告亦用时仅一小时，甚至在很多章节都加快语速。尽管报告篇幅有限，报告依然充分地突出了就业、民生、脱贫攻坚等重点工作。
- 由于全球疫情局势，2020年政府工作报告明确2020年中国将不设GDP增长目标，这是改革开放以来，第4次没有提出经济增速具体目标，此前3次分别为2000年、2001年和2002年。同时政府工作报告指出有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”，“六保”是“六稳”工作的着力点。
- 与往年工作报告不同的是，2020年《政府工作报告》除回顾2019年工作情况、介绍2020年发展主要任务外，还对2020年疫情防控和复产复工工作进行了回顾。而关于冠状病毒病疫情防控工作的所占篇幅较大，报告中称疫情为“新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件”，并在报告中措辞委婉地承认了防疫中的不足；此份报告中还宣布赤字率扩大到3.6%，突破了“赤字率不破3”的规律，同时发行应对疫情的1万亿元特别国债，将注资2万亿元提振经济，用于保就业、保基本民生、保市场主体，继续支持减税降费。
- 2020年政府工作报告提出要大力优化财政支出结构，中央政府要带头，一般性支出要坚决压减。
- 2020年政府工作报告总共提及“就业”一词39次，对不同群体就业工作作出部署。报告同时提及“民生”18次，确立了多个民生保障目标。
- 2020年政府工作报告提出推动制造业升级和新兴产业发展，大幅增加制造业中长期贷款，发展工业互联网，推进智慧制造。
- 2020年政府工作报告提出建立健全香港特别行政区和澳门特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，涉台部分只有96字，未提及“一个中国”原则、“一国两制”和“九二共识”。除此之外，中美关系和香港形势等热门话题上则是简要概括。
- 受2018－2020年中美贸易战、反对逃犯条例修订草案运动、2020年中华民国总统选举、2019冠状病毒病中国大陆疫情等一连串政治经济事件冲击，政府工作报告面临难产，不但中南海一改再改，就连习近平也直接参与修改，最新版本的工作报告是听完蔡英文发表就职演说后才定案。

## 各方反应

### 香港

- 刘兆佳、陈锦云、朱家健等多位香港学者表示，2020年政府工作报告涉港内容篇幅短而精，体现了国家对香港的全力支持，为香港的社会稳定与经济民生发展派出“定心丸”。

### 台湾

- 中华民国总统府发言人黄重谚：相关议题不管在军事上、国际政治打压上，与其做这些动作，不如回到一个负责的区域行为者角色上，不管对区域间、对国际社会、对两岸持续对话才有正面效果。
- 民进党立委、民进党国际事务部主任罗致政接受自由亚洲电台访问时表示会从比较正面角度去看待。
- 大陆委员会则重申，两岸政策立场明确一贯，依照《中华民国宪法》、《两岸人民关系条例》处理两岸事务，致力维护台海和平稳定现状。并强调中华民国是主权完整的国家，台湾人民坚定拒绝矮化台湾、破坏台海现状的“一国两制”，两岸关系双方均有责任，中国大陆应在蔡英文提出的“和平、对等、民主、对话”的基础上，良性互动、化解分歧。
- 台湾学者、亚太和平研究基金会执行长林文程分析，北京可能认为“九二共识”“已被污名化”，此时再提已不合时宜，但未来不排除北京会再提“九二共识”。
- 中国国民党方面认为，李克强未提九二共识，是因为当前中国大陆工作的重点是经济振兴和疫情防控，报告中没提九二共识不代表政策改变。但中国大陆专注经济振兴与疫情防控，对两岸都是好事。

## 媒体评论

- 《新京报》评论称，2020年政府工作报告提到“六保”是“六稳”工作的着力点。地方政府积极有为地促进外贸企业与电商平台合作，本质上也是落实“六保”任务的内在要求。评论最后指出：“这样的善作善为，也有助于中国更快度过疫情，为高质量发展注入新能量”。
- 人民论坛网站认为，2020年政府工作报告字数虽少，但全是“干货、实货”，直面疫情防控、经济发展和民生热点。评论中称，报告彰显“‘以人民为中心’的发展思想，折射出浓厚的‘民生情怀’，犹如一支‘暖心剂’直击14亿中华儿女内心最深处，凝聚起共克时艰、共谋发展的同心伟力”。
- 《北美世界日报》认为，“2020年政府工作报告不提‘九二共识’，并非是跟上陈明通（台湾陆委会主委）的脚步，也不认为历史已经翻页，而是认为，既然台方不要‘九二共识’，两岸没有政治基础，也不必再与台方沟通对话了；政府工作报告只提‘反独’与‘促融’，这是中国可以‘操之在我’的部分，延续一手硬、一手软的政策”。
- 路透社报道指出，一名了解两岸关系的台湾高官表示，2020年政府工作报告中涉台部分去掉了“和平”二字，并不意味着北京对台观念发生了重大变化。报道同时指出，尽管“和平统一”是中国党和国家领导人数十年以来的传统表述，中国也从未排除“武力解放台湾”。