2020年内蒙古双语教育新政策争议

2020年内蒙古双语教育新政策争议，是指中华人民共和国内蒙古自治区教育厅于2020年8月26日发布的小学课程改革方案所引发的争议。本次课程改革要求以蒙古语授课的小学（民族学校）的语文科自2020年9月1日起改用教育部统编教材、道德与法治科（2016年前称品德与生活和品德与社会）在2021年秋改用教育部统编教材、以上两科目取消地方语言教学改以国家通用语言文字（普通话）授课。课改引起一系列抗议活动，地方公安局视之为寻衅滋事和非法集会，数十名以上家长、教师等被捕或软禁，抗议活动在中国大陆主要媒体中获极少报导，网络上相关话题大多被审查。直到9月内蒙古当局才出面缓和局势，后教育厅澄清并保证“五个不变”，除了小学语文、小学道德与法治科、初中历史科这三个科目，其他科目教材不变、授课时的语言文字不变、蒙语文及其他母语课时不变、现有双语教育体系不变。后“五个不变”又被认为不符合中央政策而推翻。

## 背景

美国媒体洛杉矶时报和美国哈佛大学新清史学者Mark C. Elliott认为，习近平在2012年上任中共中央总书记后，开始摒弃以前苏联式的苏联本土化政策，改为走民族大熔炉政策，尤其是美国式大熔炉，强调与汉文化的融合，称之为“第二代民族政策”，以期解决中国的民族问题。

在内蒙古，小学和中学分为使用汉语教学和使用蒙古语教学（民族学校）的两种。因为民族学校使用的教材、课程设置和中国大陆其他地区的学校不一样，考试的标准也不同。中华人民共和国政府近年来推动统编教材教授历史、政治（道德与法治等）。在新疆和西藏，此政策已分别于2017年和2018年完成。

2019年1月，有微博用户爆料称内蒙古赤峰蒙古族中学在教室里悬挂蒙古国国旗、国徽，之后该学校遭到赤峰市市委宣传部的调查。

## 新旧政策

2020年9月1日前，内蒙古的语言旧政策是所谓“一类双语”，即民族学校以蒙古语教授各科目，小学2年级开始另开一科目教授汉语，也有另开英语科与朝鲜语科但具体年级不详。

新课改要求2020年9月1日起汉语教学从小学2年级提前到小学1年级，2021年秋起小学1年级起道德与法治科（2016年前称品德与生活和品德与社会）改以汉语授课，2022年秋初中一年级历史科改用统编教材使用汉语教学。

内蒙古的母语人口主要是汉语（包括晋语、东北官话、兰银官话、普通话）和蒙古语。

国家推广全国通用的普通话。

全国人大常委会法制工作委员会表示，2020年，全国人大常委会针对地方性法规中“各级各类民族学校应当使用本民族语言文字或者本民族通用的语言文字进行教学”以及“经本地教育行政部门同意，有条件的民族学校部分课程可以用汉语言文字授课”等相关规定进行了违宪审查。全国人大常委会法工委审查认为，上述规定与宪法第十九条第五款关于国家推广全国通用的普通话的规定和国家通用语言文字法、教育法等有关法律的规定不一致，已要求制定机关作出修改。

2020年课改前，内蒙古的民族学校使用的教材主要以传统蒙古文撰写。早在2017年9月，国家教育部已指令全国改用统编教材，内蒙古除了民族学校一概在当时紧随。课改要求2020年9月1日起，民族学校的语文科从小学1年级起也随全国改用2017年版统编教材，道德与法治科（2016年前称品德与生活和品德与社会）在2021年秋改用统编教材，2022年秋初中一年级历史科改用统编教材。自1988年以来人教版、苏教版、沪教版、粤教版等教材并存，2017年推行全国统编教材后，2017－2020年各省媒体不时有批评舆论。至2020年内蒙古的民族学校亦改用统编教材，内蒙古的批评舆论随之而来。

内蒙古教育厅在月底澄清“五个不变”——除了小学语文、小学道德与法治科（2016年前称品德与生活和品德与社会）、初中历史科这三个科目，其他科目“五个不变”：保持教材不变、授课时的语言文字不变、蒙语文及其他母语课时不变、现有双语教育体系不变，保持地方语言教学。

## 经过

### 6月消息传出

2020年6月份，内蒙古通辽市一次教育部巡查中，巡视员透露出消息说9月份开始通辽市的蒙授学校民族学校进行全国统编《语文》教材课改试点，同时政治、历史两科将被从蒙文改为汉语讲授。这引起当地蒙古族民众不满，当时有一些网上讨论相关话题的社群被关闭，亦有老师、学生和家长被告诫要谨慎发言。

### 8月底爆发

8月26日，内蒙古自治区教育厅发布《全区民族语言授课学校小学一年级和初中一年级使用国家统编语文教材实施方案》，要求从9月1日起，全自治区所有中、小学一年级新学期起中止使用蒙古族母语教学（非所有课程）。据英国广播公司报导，有鄂尔多斯市教育界人士指出，官方可能因事出敏感而只在口头传达相关文件，且不允许与会者记录。8月29日，内蒙古自治区教育厅厅长侯元宣布从2020年秋季学期起，内蒙古自治区蒙古语授课学校小学一年级和初中一年级将使用国家统编《语文》教材，但其他年级使用教材不变，授课语言文字不变，蒙古语文课时不变。8月31日，内蒙古自治区人民政府表示，除了从2020年秋季起小学一年级和初中一年级语文课先使用统编《语文》教材外，2021年起小学一年级和初中一年级道德与法治课开始使用统编《道德与法治》教材，2022年初中一年级历史课使用统编《历史》教材，以上教材均使用普通话和规范汉字授课。

内蒙古大学前副校长齐木德道尔吉（2010年7月－2014年4月在任）在接受央视采访时，强调内蒙目前的民族语言教育是成功的，并委婉地指因为不利民族团结，故不应修改现有双语教育，相关视频已被删除。

9月初，当局下令更改区内中学生蒙古语教材内容，将热爱蒙古故乡、文化等内容删减，并增加歌颂中共中央总书记习近平的内容。当局又要求所有公务员的子女在9月3日中午前到学校报到，否则开除。另一方面，科左后旗警方再通缉9名示威者。

就内蒙古自治区现有双语教学体系是否改变，以及是否取消蒙古语文课程两个问题，当局于9月4日表示现有双语教育体系没有改变，与往年相比，将原来小学二年级起开设的《汉语》课程改为从小学一年级起开设国家统编《语文》课程，初中一年级将原来的《汉语》课程改为国家统编《语文》课程。其他学科和其他年级课程设置、使用教材、授课语言文字、蒙古语文和朝鲜语文课时皆不变。三科统编教材全面推开后，民族语言授课中小学其他学科课程设置、使用教材、授课语言文字、蒙古语文及朝鲜语文课时不变。

### 反对新课改的抗议

小学推广普通话的新政策发布后引发争议及民众不满，抗议者认为新措施会消灭少数民族文化。8月28日起，区内通辽市、乌拉特中旗、奈曼旗和库伦旗、鄂尔多斯市、呼和浩特市等地有数万名学生和家长发起罢课及抗议集会，反对当局加强普通话教学及进一步淡化蒙古族母语教学。有罢课学生下跪请求当局收回政策及发起无限期罢课。在抗议行动中有抗议者受伤及被捕，一些媒体如《星岛日报》和自由亚洲电台等报道有一名学生得知母亲殴打后从学校四楼跳下的传言（当局后来指出是谣言）。在乌拉特中旗，家长们把自己的孩子从学校接回家，以示拒绝普通话教学。亦有抗议者在学校门外唱蒙古语歌曲及高呼口号，要求撤回方案。一名锡林郭勒盟学生家长表示全区有百分之八十的蒙古族人参加了抵制普通话授课活动，又说有在工作的亲戚被上级警告，若参与抗议活动就会影响工作。通辽部分地区一度实施宵禁，禁止车辆行人上街集会。有乌拉特中旗民众表示不会在9月1日送孩子上学，又批评有关部门欺负中国少数民族。截至8月31日，有上百名家长、教师和维权代表遭拘捕或被软禁。自由亚洲电台访问蒙古族女士，扎鲁特旗警察到文具店没收所有含蒙文的书和文具，又指科尔沁左翼后旗有一名家长被警察带走。

7月，内蒙古大学民族学与社会学学院副教授特古斯巴雅尔在《蒙古文化周刊》上发表文章，表示不能改变内蒙古民族教育中的教学语言的意见，该文章在网络广泛转载，后来被屏蔽。

9月4日，自由亚洲电台报导网络流传内蒙古阿拉善盟政府办公室一名蒙古族女官员苏日娜与上司发生口角后，在其住所堕楼自杀，以反对政府推行汉语教学，其丈夫将妻子自杀的视频与消息发送网络之后被要求删除信息。法国国际广播电台于9月8日引述自由亚洲电台的访问证实该消息。苹果日报报导中指海内外蒙古人和网民留言纪念苏日娜，称她为“民族英雄”。

## 后续

2021年秋季起，内蒙古不再组织中小学教师资格考试，加入全国统一的中小学教师资格考试，高等院校教师资格考试仍实行区考。

2023年，呼和浩特市30中给家长的通知要求，该校从5月1日起，所有课程全部使用汉语教学。8月底，内蒙古自治区书刊发行业协会发通知，建议暂停发行《蒙古族通史》，并要求各会员单位“坚持正确党史观，旗帜鲜明反对历史虚无主义，尽快把书下架”。微博博主习五一批评《蒙古族通史》为“泛蒙古主义”，称赞暂停发行通知有利于培养中华民族共同体意识。9月1日起，呼和浩特市全市蒙语文课从一周7堂课减至1到3堂不等。

2024年6月7日-8日，中国大陆高考期间，网络上出现讨论此届高考是最后一届蒙古语高考的声音。根据《自由亚洲电台》引述匿名人士的说法，2025年中学考试和2028年高考，将使用汉字考卷。未来的趋势是蒙语文逐渐退出中国学生教材，不过中国高等院校尚存蒙语系，未来很难判断。

2024年11月20日，鄂尔多斯市乌审旗实验小学（原乌审旗蒙古族实验小学）的一名蒙古族学生因没有按时完成作业而被教师扯裂耳朵，引起蒙古族家长和教育工作者担心更多在蒙古语家庭长大，学习汉语有困难的蒙古族孩子将遭受同样的体罚。

## 各方反应

### 中华人民共和国

#### 中央政府

2020年9月3日，外交部发言人华春莹回答日本广播协会记者表示，国家用语言文字是一个国家主权的象征，学习和使用国家通用语言文字是每个公民的权利和义务。近年来中国国家教材委员会组织专门力量统一编写语文、政治、历史三科教材，这三科教材自2017年开始就在全国所有中小学统一使用，不影响民族语言授课学校其他学科课程的设置，蒙古语文课时不变，使用教材不变，授课语言文字不变，现有双语教育体系也没有改变。

2020年9月23日，中国教育部副部长郑富芝就内蒙古施行统编教材引发的争议表示，“推行国家通用语言文字，这是中国法律的一项规定。并且让所有的中国人学会、学好国家通用语言文字是有非常大的好处，可以便于大家更好交流”，“这件事在内蒙古推行的时候，可能有不同的看法”，“现在有些不同的看法，我认为是暂时的”。同日，内蒙古自治区党委常委、统战部部长段志强在中共中央统一战线工作部官网发表署名文章，段志强表示，推进国家通用语言文字教育是构建中华民族共同体意识的必然要求，并且也促进内蒙古发展。

2021年3月5日，中共中央总书记、国家主席习近平在会见内蒙古两会代表团时，表示要认真做好推广普及国家通用语言文字工作，全面推行使用国家统编教材。

2021年4月中旬，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋在内蒙古考察时，表示要加快推广普及国家通用语言文字，扎实做好国家统编教材推行使用工作。

#### 内蒙古

9月10日，内蒙古多地的公安局各自用蒙文、汉文发布《关于加强微信群管理的通告》（锡林浩特市、阿鲁科尔沁旗、库伦旗公安局等），指出微信群主“‘谁建群谁负责、谁管理谁负责’要求，守护网络文明，规范群内信息发布，文明互动坚决不转发、不传播、不散布未经官方证实及来源不明的信息，做到不信谣、不传谣、不造谣”，又指出会追究发布人与群主的法律责任。

南方都市报报导此通告时，指出“与现行的法律法规中的规定略有不同”，例如与2017年颁布的《互联网群组信息服务管理规定》规定不符。并搬出了2017年最高人民检察院机关报《检察日报》的报导说明。

此前于8月28-29日，自由亚洲电台报导乌拉特中旗牧民反映有70多个蒙古族微信群组被关闭。8月，一个据称科尔沁左翼中旗舍伯吐镇中心学校发生学生跳楼的视频在微信群流传。该旗公安局在9月4日通告，跳楼事件没有发生，造谣者分别因扰乱单位秩序、虚构事实扰乱公共秩序被处以行政拘留。

9月14日，内蒙古通辽市一警察在安保维稳一线连续开展工作十七天后猝死家中，终年三十九岁。

10月7日，内蒙古党委书记石泰峰指示，要深刻反思推行使用国家统编教材出现的问题，深入查找深层的原因，总结经验、吸取教训、改进工作。

11月27日，内蒙古自治区十三届人大常委会第二十三次会议决定免去内蒙古自治区人民政府秘书长包振玉和自治区教育厅厅长侯元的职务。《星岛日报》引述观察人士推测此两人是因推行汉语风波而被免职。

11月，内蒙古自治区教育厅、财政厅等四个部门联合下发文件，计划在中国其他省份招聘300名汉语教师，派往内蒙古民族学校任教。

2021年1月8日，内蒙古自治区教育厅发出文件，认为五套教材《内蒙古历史与文化》、《蒙古族历史》、《呼伦贝尔历史与文化》、《河套历史与文化》、《科尔沁历史与文化（试用）》刻意强调个体民族身份和民族意识，决定从2021年春季学期起分阶段停用五套教材，并从2021年秋季起，内蒙古民族语言授课学校的部分班级的3科目使用汉语教学。

2021年10月，呼和浩特市人大常委会决定废止《呼和浩特市民族教育条例》、《呼和浩特市社会市面蒙汉两种文字并用管理办法》、《呼和浩特市清真食品管理办法》；决定删去《呼和浩特市民办教育促进条例》中关于对民语教学的民办民族学校给予重点扶持和特殊优惠政策的规定，删去《呼和浩特市城市中小学幼儿园规划建设条例》关于城市中小学、幼儿园规划建设应当优先设置蒙语授课学校的规定，删去《呼和浩特市地名管理条例》关于地名有蒙汉双语的以蒙语作为标准地名的规定。

2023年4月，呼和浩特市教育局在内部会议上宣布，要求全市的中、小学从当年9月1日起实施国家通用语言（普通话）授课。原来的蒙语文课，从一周七节砍到只剩一节。

#### 打压反对集会和缉捕

9月3日，巴彦淖尔市公安局发布《关于依法严厉打击涉国家统编教材使用违法犯罪行为的通告》，表示有“别有用心”人士歪曲国家政策，造谣传谣，煽动、挑唆民众非法集会、游行，公安局将依法严厉打击。9月2日，科尔沁区公安分局分四批发布协查通告，共通缉129人：“2020年8月31日，在通辽市科尔沁区辖区内发生寻衅滋事案，现向社会广泛征集线索。”同时，局方敦促相关人员投案自首，并称能提供线索或协助抓捕者奖励人民币1000元内蒙古自治区政府亦拒绝让步，并将此次民众抗议，定性为“受境外势力煽动”。内蒙古锡林郭勒盟阿巴嘎旗的维权人士杨金都丽玛和其丈夫遭到逮捕。

#### 对官员、教师的处理

9月，巴彦淖尔市和锡林郭勒盟对不执行推进国家统编教材的官员进行处分；9月7日，赤峰市要求将不能承担国家统编教材授课任务的教师分流或转岗。内蒙古自治区人民政府主席布小林指出，推进统编教材使用有利于筑牢中华民族共同体意识，各级干部以及教师要主动向学生、家长以及群众宣讲政策，保证学生正常上学。9月13日，内蒙古东乌珠穆沁旗教育局决定，对拒不执行中国国家通用语言文字工作相关政策，至今未送子女到校上课的3名教师作出停职处理。

#### 媒体审查

8月23日，《美国之音》报导指，中华人民共和国境内唯一蒙文社交媒体平台“Bainu”被关闭，该平台有约40万名用户。至2020年11月，官方网站仍正常运作，网站上显示在中国大陆地区App Store的项目为不存在。

9月3日，《洛杉矶时报》报道指，该报驻北京女记者苏奕安（Alice Su）在内蒙古呼和浩特市的一间学校采访时遭到警方扣留，被拘押4个多小时后警方将其从内蒙古驱离。

内蒙古日报社的一些蒙古族记者因参与罢工抗议，被强制参加政治学习，并被调离记者岗位，为外地调来的汉族记者担任蒙古语翻译或者转入校对、印刷等制作工作。日报旗下的蒙古语版《内蒙古生活周报》因刊登强调母语教育重要性的文章被勒令停刊。

### 海外反应

《自由亚洲电台》报导，蒙古国前总统查希亚·额勒贝格道尔吉发表视频声明，敦促中华人民共和国政府尊重蒙古族人保持母语的民族权利，并呼吁各国蒙古族人声援。8月31日，有数十名示威者聚集在蒙古国首都乌兰巴托，声援内蒙古抗议活动。

2020年9月7日，上百名蒙古人集聚美国华盛顿哥伦比亚特区的中国驻美大使馆以及国会山庄外，抗议北京政府打压蒙古语，并声援内蒙民众保护民族语言和文化的维权行动。9月11日，据《自由亚洲电台》报报导指出，台湾多个原住民团体挺身声援蒙古族人，要求北京政府还给蒙古族语言权。9月12日，据《法国国际广播电台》报导，日本蒙古人在中国驻东京大使馆外举行抗议游行，以抗议北京当局灭绝蒙古语言文化，部分日本民众响应加入。法国巴黎的蒙古族裔也在9月13日举行集会，捍卫蒙古等少数民族的语言文化和抗议北京政府灭绝少数民族文化。

2020年9月13日，《德国之声》报导指近百名蒙古人在中国驻杜塞尔多夫总领事馆前举行集会，抗议中国当局在内蒙古强制推行汉化教育。集会现场，示威者高举德文、英文及蒙古文的条幅和标语，上面写着“捍卫蒙古文化”“停止文化屠杀”等字样。德国蒙古侨胞也在首都柏林举行示威活动，反对北京当局强制推行汉化教育。德国数十名从事蒙古历史文化研究的教授学者联名致函德国总理默克尔，呼吁德国政界关注内蒙古局势并敦促中国政府停止在内蒙古强制推行汉化教育。

9月15日和16日，据《美国之音》报导，中华人民共和国外交部长王毅对蒙古国进行两天访问。9月15日，大约100名抗议者在蒙古国首都乌兰巴托集会，抗议中国外交部长王毅访问蒙古，指责北京压制中国蒙古族地区的当地语言和文化，并高呼“让我们保护我们的母语”和“王毅滚蛋”。

《中央通讯社》报导，前蒙古国总统查希亚·额勒贝格道尔吉致信中共中央总书记兼中国国家主席习近平，抗议北京当局在内蒙古强推汉语教材，提及中国宪法规定“所有民族都有使用和发展自己的语言文字的自由”，而内蒙古的蒙古族儿童现在受到公然侵犯。但信件在9月25日被中国驻蒙古大使馆退回。中国驻蒙古大使柴文睿表示，“注意到额勒贝格道尔吉近来对内蒙双语教育改革问题发表不少言论，他写给中国领导人的信函所阐述观点完全错误，中方不予接受。”

10月12日，法国南特历史博物馆宣布，因“北京政府对内蒙古少数民族实施越来越严酷的政策”以及受到中方多次审查，为“维护人道价值坚守伦理”，取消原定与中方合作举办的关于成吉思汗及蒙古帝国的大型展览。

2021年2月21日，20多名在日蒙古人在东京都港区中国大使馆前举行示威，反对汉化教育，同一日在中国驻大阪和名古屋总领事馆也举行了同样的示威活动。

## 外部链接

- 秋季学期起我区民族语言授课学校小学一年级和初中一年级使用国家统编语文教材／ 政策解读，内蒙古新闻网，2020年8月27日
- 自治区教育厅权威解读“五个不变”，内蒙古日报2020年9月4日
- 内蒙古自治区教育厅使用国家统编教材“有问必答” 第一期／ 第二期，内蒙古政府网2020年9月7日

## 基本资料

- 属于：中国民族政策、中国地方语言教学、推广普通话
- 日期：2020年8月31日–
- 地点：内蒙古自治区
- 起因：课改，在蒙古语授课的学校小学汉语语文提前一年教授、小学道德与法治科、初中历史科改用教育部统编教材并用规范汉字讲授
- 目标：取消以上新课改
- 死亡：1（自杀）
- 受伤：数十人
- 逮捕：数十人