2017年泰国宪法

《2017年泰国宪法》（รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560；泰历2560年即公元2017年）是泰国自1932年立宪革命以来制定的第20部宪法，共16章、279条，2017年4月6日经国王拉玛十世御准后生效。

## 背景

2014年5月20日，时任泰国皇家陆军（RTA）总司令的帕拉育将军发动政变，宣布根据《1914年泰国戒严法》，自当地时间凌晨三时起全国戒严。他透过电视发表演说时声称，实行戒严是为“使各地持续的暴力抗议行为尽早落幕并恢复和平”。

随后帕拉育非法解散看守政府成立的警务机构：和平秩序行政中心（Centre for Administration of Peace and Order，CAPO），并自组“维持和平与秩序指挥部”（Peace and Order Maintaining Command，POMC）且自任指挥官，该机构被赋予“可阻止、抑制、减轻和化解任何影响国家安全情事”的极大权力，并承担起“为各方人民即时恢复和平”的责任，亦可引用戒严法任一条款强制传唤任何人；帕拉育也强迫包含警察、海军、空军与国防部在内的全部人员必须加入该机构。军方接管了泰国政府大楼，并在曼谷各要处都配置人员驻守，封锁了主要道路。

5月22日，军方单方面宣布中止《泰王国2007年宪法》、强行解散泰国众议院，并成立全国维持和平秩序委员会（NCPO）。

5月24日，宣布解散泰国参议院，接收所有立法权，意即泰国已无民主制度，进入军事独裁统治。

7月23日，全国维持和平秩序委员会颁布了获御准实施的第19部宪法——《2014年临时宪法》，规定保留军方在政变后成立的全国维持和平秩序委员会，该委员会主要负责国家安全事务，且对即将成立的临时政府具有监督、顾问作用；此临时宪法亦作为国家立法大会、临时政府内阁、国家改革委员会（National Reform Council，NRC）、宪法起草委员会（Constitution Drafting Committee，CDC）的设立依据。

7月31日，军方按照临时宪法设立国家立法大会。

8月21日，国家立法大会在记名投票下，除大会主席及两名副主席投下弃权票外，其余全数通过由帕拉育出任总理。

8月25日，帕拉育由拉玛九世国王任命为泰国第29任总理，成为泰国首位发动军事政变后获任总理的军人领袖。

2015年3月31日，帕拉育向拉玛九世国王提交有关废除戒严令的法令，国王随后正式下诏废除自去年5月20日实施的戒严令。

## 通过程序

2015年9月6日，由军方组成的宪法起草委员会所提出的宪法草案，遭军方主导成立的国家改革委员会所否决（135票反对、105票赞成、7票弃权）。因此军政府必须筹组新的21人的制宪小组，于180天内起草新宪法草案，并经国家改革委员会通过后在45天内付诸全民复决。

2016年1月29日，由军政府司法顾问米猜（Meechai Ruchupan）所领导的制宪小组公布了新版本的宪法草案。

2016年8月7日，在总投票率58%下，“你是否同意宪法草案？”以赞成票占61.4%，反对票则占38.6%，通过。“是否同意参议院（上议院）应该和众议院（下议院）共同推选总理？”以58%，反对票占42%，通过。宪法法院将在45天内审批宪法草案的最终版本，并在5个月内经国王御准后成为正式宪法。

2016年10月6日，拉玛九世国王在御准前驾崩。

2016年12月9日，宪法草案呈交新任国王（拉玛十世），且按照2014年临时宪法，国王需在90天内御准。

2017年1月11日，拉玛十世国王对宪法草案中关于皇室章节提出4点需要进行修改的意见。

2017年1月13日，国家立法议会（NLA）表决通过宪法草案的修改。

2017年1月16日，泰国王室公告临时宪法修订版从当日起正式生效的公告。

2017年2月18日，按国王意见修改过的宪法草案再次送交拉玛十世国王。

2017年4月6日，拉玛十世国王透过电视转播的仪式上御准新宪法。

## 内容

### 参议院

参议员共有250席、任期5年，其中6席由军方重要人士直接担任，分别为国防部次长、陆海空三军总司令、武装部队最高司令、国家警察总长；194席由军方背景的“国家和平秩序委员会”（NCPO）选任；50席为NCPO从10个“职业公会与社会团体”中选任，再由泰国选举委员会判定其资格。

### 众议院

众议员共有500席、任期4年，采取全民直选方式产生，其中350席直接选举产生，剩余150席依政党得票比例分配产生（MMA)。

## 后续

2018年3月2日，正式开放申请政党，政党在登记受理截止后（3月31日）需经为期180天的审核，才能成为可正式活动的政党，参与2019年的国会大选。

2018年9月18日，两项有关选举的法案已经获得国王批准，将在90天后生效，生效后150天内必须举行大选。

2018年12月11日，“王室公报”所公布的解除政党活动禁令，开始开放各政党募款，并能号召5人以上的政治集会活动。

2019年1月23日，泰国国王室颁布王室命令，选举委员会须从23日算起5天内公布大选日期。选委会下午开会后，宣布3月24日举行国会大选。

2019年3月24日，众议院举行选举。

## 争议

### 临时宪法广泛授权

NCPO以48条临时宪法取代2007版宪法，在临时宪法的第44条中写道，NCPO领导人可以发布任何命令“以推动任何领域的改革、促进国民间的爱与和谐，或防止、废除或压制不论是在国内外发生之任何危及国家安全及秩序、王室、国家经济及公共行政的行为”，并具有行政和立法上的效力。

### 限制人民讨论

包含军政府禁止公开讨论公投议案及公开表态，有超过100位民众因在社群网络或公开反对新宪法而被捕入狱。有许多民众甚至在不清楚宪法草案的内容就进行投票，包括记者、学生，甚至连8岁女童无心撕下投票名单，都遭到调查起诉。政府并组织超过20万警察协助维持投票秩序，也颁布一系列规定阻止民众公开杯葛或反对新宪草案来压制反对声音。

## 评论

### 肯定帕拉育执政

开票结果，红衫军大本营的东北部各省开出的反对票只比赞成票多出2至3个百分点，其他如北部、中部和南部都是赞成票居多。而在包括曼谷大都会的中部大票仓，更是开出高达近7成的赞成票，在泰南也有逾7成选民投票支持新宪法，都远远超过反对票高达近39至53个百分点。

泰国外商协会主席康树德认为，这是一次对现任政府的信任投票，结果显示，多数选民肯定现任总理帕拉育两年多来的施政，本次选举未发生重大缺失，和平落幕，尽管帕拉育在内政控管上相当严格，紧盯反对势力，但对外商投资和经济发展是持十分正面积极的态度，他赢得人民的信任支持。

### 军方扩权

国家安全委员会主席塔威（Thawil Pliensri）将军表示：“6席军方重要职位坐镇参议院，将扮演‘保母’的角色，确保‘改革’能‘按计划’进行，同时确保新政府能‘按照军方意愿’运作”，且其余参议员亦全由军方指派。而在宪法不合理地赋予非民选的参议院极大的权力，包括参议院能与众议院共同推举总理；若选后各政党无法顺利组成新政府，参议院可联合众议院共同推举不具议员身份或无党派人士出任，且参议院能弹劾由任何方式产生的总理。

未来一旦再爆发政治危机，参议院能自行推举新总理掌权，此举将使“政变”被合法地写入宪法中，也就不需要再发动实质上的军事政变，标志着泰国倒退回70年代的军事独裁统治，使参议院成为军方在国会中的“代理机构”或“橡皮图章”。

### 临时宪法未来仍具有效力

尽管泰国的《2017版宪法》已在拉玛十世的签署下取代《2014年临时宪法》但第44条却被保留下来，直到泰国透过大选产生的新政府开始执政为止，第44条的地位都优于新宪法第77条中对国家颁布法律的规范，意即在政权转移前，NCPO仍能够继续以第44条的名义发布具法律效力的行政命令。

且泰国副总理威沙努·科岩2018年1月8日宣布，在举行大选、政权转移前，将会要求泰国国家立法大会（National Legislative Assembly，NLA）将军政府执政时期的行政命令推动入法，以确保这些法律在国家和平暨秩序维护委员会（National Council for Peace and Order，NCPO）解散后仍具法律效力，此一将根据临时宪法44条所发布的命令推动入法的要求，是帕拉育在2018年1月9日的NCPO会议上所提出的。

### 国王扩权

原本新宪草案规定国家面临紧急状况，将由泰国总理、国会议长、宪法法院院长等人召开联席会议应变，但却遭国王玛哈·哇集拉隆功反对，改回由泰国国王作为最终决定者。

过去规定国王若不在国内，必须任命摄政处理政事，惯例上由泰国枢密院院长负责。但国王玛哈·哇集拉隆功认为无强制任命的必要，要求新宪法修改为由其自行决定是否需要摄政代政，并排除枢密院要求设立摄政的条款，进一步架空枢密院。