2018年度香港行政长官施政报告

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《2018年度香港行政长官施政报告》是第五届香港行政长官林郑月娥所发表的第二份施政报告，于2018年10月10日在香港立法会发表，主题为“坚定前行 燃点希望”。其中“明日大屿愿景”填海造岛计划成为争议焦点。港大民研晚上公布即时调查初步结果，34%受访市民表示“不满意”施政报告，“满意”就有33%，平均分仅48.5分，比往年大跌14分，更拉低林郑月娥的民望。

## 内容摘要

### 土地房屋

房屋

- 不会因经济的短期波动，或物业价格的升跌动摇政府觅地造地
- 继续落实新房屋政策，包括资助出售单位价格与市价脱钩
- 增加公营房屋比例，调拨更多土地作公营房屋发展
- 香港房屋委员会考虑让资助出售单位业主分租未补价单位予有需要的家庭，并推出公屋宽敞户免租调迁优惠措施，年满70岁的全长者宽敞户，在调迁至较小的新或经翻新的单位后，可享终身全免租金
- 接纳香港房屋协会(房协)建议，试行“长者业主楼换楼先导计划”
- 拨地协助房协重建旧屋邨，并借此增加房屋单位供应
- 邀请市区重建局研究重建公务员合作社地段

土地供应

- 持之以恒地开拓土地，并把七成新增土地，以房屋单位计算，用于公营房屋
- 推展“明日大屿愿景”，展开人工岛填海研究，为香港增加土地供应、推动经济发展及改善市民生活质素
- 2019年起研究新田及落马洲发展区逾60公顷棕地，以制订政策和措施
- 推出“土地共享先导计划”，透过与私人发展商合作，加快新界棕地发展，在至少拨出6至7成楼面作公营房屋下，希望满足短中期房屋需求
- 重启工厦活化计划，为业主改装旧工厦提供诱因，并容许经活化的工厦提供过渡性房屋

### 宜居城市

交通

- 豁免或代专营巴士缴交政府和专营隧道/道路收费，以纾缓加价压力（已于2019年2月17日实施）
- 理顺三条过海隧道私家车、的士及摩托车收费，分流过海交通（已于2023年8月2日实施）
- 于2019年就中环及其邻近地区的“电子道路收费先导计划”具体方案进行咨询
- 与公共交通营办商探讨开放实时运作资讯，让公众免费使用
- 未来五年，在政府设施和公共休憩用地项目加设至少1500个公众泊车位
- 复办“中环－红磡”渡轮航线，试办行经启德、红磡、尖东、西九龙及中环的“水上的士”

环境保护

- 在2020年收紧新登记摩托车的废气排放标准至欧盟四期、2023年年底前淘汰欧盟四期柴油商业车、就禁止柴油私家车在本港首次登记进行咨询
- 立法实施都市固体废物收费，增拨资源推行减废及回收；政府带头避免使用即弃塑胶餐具，并研究管制使用有关餐具的可行性
- 政府带头发展可再生能源，为个人和非政府机构安装可再生能源装置提供支援
- 成立10亿元的“大屿山保育基金”，在大屿山设步行道和远足径等。

楼宇安全

- 推出25亿元“优化升降机资助计划”，资助有需要业主优化旧式升降机

动物福利

- 修订相关法例，保障动物福利
- 警队推展“动物守护社区大使”计划

民生

- 为天水围和东涌兴建公众街市完成选址研究
- 卫生署会由2019-20年度起，分阶段在其辖下诊所进行更新及改善工程
- 落实“一地多用”的多层发展模式，如重建屯门诊所、发展上环消防局旁的拟议救护站，以及整合荃湾市中心数块政府用地的设施
- 研究扩建香港科学馆及香港历史博物馆以提升博物馆设施
- 提升香港湿地公园设施，以加强其作为生态旅游景点的吸引力
- 积极研究在湾仔区建立活动场地以推广设计及设计思维
- 政府会在日后的卖地条款中加入规定，要求发展商必须提供育婴间和哺集乳室，以鼓励和支援母乳喂哺。政府亦会在其新落成处所内提供上述设施

### 劳工及福利

- 在本届政府任期内通过取消强制性公积金“对冲”的赋权法例，并在修例后两年实施。政府会进一步提高承担额，大幅增至293亿元给予雇主支援，协助中小微企作好准备
- 延长法定产假由10星期增加至14星期（已于2020年12月11日实施），雇主可向政府申请发还额外增加的四星期产假薪酬开支，并即时延长所有女性公务员产假至14星期
- 尽快落实法定侍产假由3天增至5天（已于2019年1月18日实施）
- 研究新措施保障因工受伤雇员和职业病患者的权益，包括加强治疗和复康服务、加快处理工伤个案、加强调查和检控违例情况
- 加强保障政府服务承办商非技术员工待遇和劳工权益
- 增拨资源给儿童事务委员会推行保障儿童权益的措施，包括提升幼儿照顾服务、及早识别和支援有福利需要的学前儿童及其家庭、加强对离异家庭的支援
- 于2019年10月增加到校学前康复服务名额至7000个
- 制订新《香港康复计划方案》，同时加强对残疾人士家庭的社区支援服务，包括增设地区支援中心和增加到户家居照顾服务
- 增加2000个“改善家居及社区照顾服务”名额和在第二阶段“长者社区照顾服务券试验计划”中额外增加1000张服务券
- 把长者生活津贴扩展至广东和福建省，进一步便利选择在两省养老的香港长者
- 动用超过5亿元，加强对少数族裔人士的支援，促进共融

### 多元经济

- 签订更多双边及多边协议，提升香港国际商贸中心地位
- 全面参与和助力“一带一路”建设，为经济发展注入新动力
- 成立“粤港澳大湾区建设督导委员会”，全面统筹参与“粤港澳大湾区”建设，为香港发掘发展机遇
- 密切监察中美贸易摩擦对香港的影响，适时推行支援业界的措施

创新及科技

- 向研究资助局“研究基金”注资200亿元、推出30亿元“研究配对补助金计划”，及推出“杰出学者计划”，壮大本地科研和创科人才
- 加速再工业化，成立20亿元“再工业化资助计划”资助生产商在港设立智能生产线、拨款20亿元在工业邨为先进制造业建设所需生产设施
- 推动技术转移，增加对大学技术转移处、“大学科技初创企业资助计划”及“国家重点实验室”和“国家工程技术中心香港分中心”的资助
- 政府部门公布开放数据年度计划
- 推出支持创新的政府采购政策

航运及物流

- 拟定税务措施以推动船舶租赁业务、提供海事保险业税务减免、为国际海运业提供争议解决服务、向“海运及空运人才培训基金”注资2亿元

金融

- 在今年底或明年初发出第一批虚拟银行牌照（已于2019年3月27日发出）

电讯

- 主动开放合适政府场所予流动服务营办商安装5G基站

创意产业

- 向“电影发展基金”注资10亿元，培育人才和提升港产片制作，拓展市场及观众群

### 培育人才

- 将公营中小学的教师职位全面学位化，涉及额外经常拨款约15亿元
- 向公营及直资学校每年拨款9亿元提供“全方位学习津贴”
- 为公营及直资学校提供5亿7千万元额外经常资源，加强学校及校董会的行政支援
- 每年额外拨款8亿元，加强对有特殊教育需要学生的支援，包括提高教育心理学家与学校比例和在公营普通学校开设校本言语治疗师职位
- 每年投放1亿2千万元额外经常开支，资助学生修读指定的自资副学位课程
- 职业训练局提供每年1 200个学额，让学员以“边学边赚”模式投身专业技能行业

### 医疗卫生

- 加强基层医疗健康服务，在葵青设立首个地区康健中心，并以此为蓝本，推展其他地区设立康健中心（葵青中心已于2019年9月25日启用）
- 确立中医药在本港医疗服务的定位，在规划中的中医医院及18间中医教研中心提供政府资助门诊和住院服务，及设立5亿元专项基金以促进中医药应用研究和专科发展
- 继续推行第一个十年医院发展计划及筹备第二个十年计划，未来可提供超过9 000张病床
- 建议立法禁止入口、制造、销售、分发及宣传电子烟及其他新型吸烟产品（已于2022年4月30日实施）
- 为特定年龄组群女学童免费接种子宫颈癌疫苗
- 以先导计划为小学生提供免费到校季节性流感疫苗接种服务、提高“疫苗资助计划”资助额，并扩大合资格群组年龄至50至64岁人士
- 扩展关爱基金“长者牙科服务资助”项目受惠对象至65岁或以上领取长者生活津贴的长者

## 回响及批评

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- 多个泛民政党反对明日大屿愿景计划，认为填海成本超过5000亿，是掏空香港人的库房、造地时间长和破坏生态环境和平衡，而且漠视公众意见。而公私营合作的“土地共享先导计划”明益地产商。
- 民建联赞扬施政报告描划未来，认同林郑关注土地政策；经民联则希望政府尽快落实明日大屿愿景计划细节；新民党主席叶刘淑仪称报告内容非常丰富全面；自由党不满劳工福利政策向商界开刀，锺国斌狠批是历年最差的施政报告。
- 《施政报告》提出加减隧道费达致分流，民主派和建制派政党认为新收费加幅惊人，表明反对。