下乡绝育行动

下乡绝育行动（英文：Rural Area Neuter Action，英文缩写：RANA）或下乡绝育服务（英文：Rural Area Spay/Neuter Services，英文缩写：RASNS），是一种针对偏乡地区放养型家犬猫进行“绝育”、“注射狂犬病疫苗”及“植入宠物芯片”三合一作业的方案，同时达成阻断犬猫繁殖、建立防疫网络以及落实饲主责任的效果。台湾自2007年开始小规模发展，近年来日益成熟，已成各地方政府处理流浪动物问题的重要方法之一。下乡绝育行动主打的对象是放养型家犬猫，与处理流浪犬猫的TNvR相辅相成，有效解决台湾街头流浪动物问题。

## 源由

在台湾，“放养”是偏乡地区常见的饲养方式，指的是饲主或喂养人平常对犬猫不关不绑、不加以限制活动范围、任其独自在外四处游荡、且会提供犬猫稳定食物来源和居住场所的饲养形态。放养犬猫有很大比例都不是由饲主或喂养人透过一般途径（例如：收容所、送养平台、宠物店等）获得，这些犬猫通常本身就是在外游荡且无人饲养的流浪犬猫或其所繁衍的后代，只因当地居民的善意喂食而逗留定居。若放养犬猫未被绝育，势必导致更多流浪犬猫诞生。

由于偏乡地区民众对于替家犬猫绝育以及饲主责任等观念尚未普及，加上偏乡兽医医疗资源匮乏、交通不便利、经济状况较差等不利因素，使得偏乡地区的放养犬猫鲜少完成绝育。每当到了发情季，“疯狗母”和“猫叫春”的情况四处可见。发情交配后，接踵而来的就是一窝窝幼犬幼猫诞生。这些幼犬猫未来十之八九也会成为放养犬猫或流浪犬猫，导致流浪动物问题一直无法被解决。

下乡绝育行动透过号召在地人士及单位、各地志工与兽医师，直接深入偏乡地区，以游击式的行动方式于各地设立临时的医疗场所，把免费的医疗资源直接送达偏乡地区，帮助有心解决流浪动物问题的民众克服金钱、交通、时间上的困难。下乡绝育行动的目的是促使饲主或喂食者确实地履行饲主责任，透过植入宠物芯片，给予原来无明确饲主的放养犬猫受动物保护法规范与管理的身份，同时把喂食人或饲主纳入饲主责任制度的管理当中，让其成为名符其实的主人。而借由高密度、高比率的放养犬猫绝育，可以避免其日后继续繁衍更多后代，控制区域内流浪犬猫族群的增长速度，减少公立收容所捕捉扑杀的数量。最后，透过施打狂犬病疫苗，为在地建立防疫网，阻断疾病的散播。

总言之，下乡绝育行动是落实流浪动物源头管理、疾病防疫以及饲主责任的重要手段。

## 发展

### 非政府单位

- 自2014年起，社团法人台湾动物保护协进会每周末于中部地区办理“巡回下乡绝育服务”，与中兴大学兽医教学院林荀龙教授带领的“医龙队”合作。截至2016年底，协会已完成55场下乡绝育活动，共为3,112只犬猫进行绝育手术。
- 自2012年开始至今，社团法人台湾之心爱护动物协会于每周末固定于台湾各地办理“巡回下乡绝育行动”，与湖光动物医院院长林雅哲医师带领的“湖光队”、中兴大学兽医教学院林荀龙教授带领的“医龙队”等团队合作，为目前台湾少数具有规模的下乡绝育活动办理团队。台湾之心借由高密度、高频率的绝育行动，整体性地改善乡下地区犬猫身体健康状况、降低流浪犬猫的增长速度，减少其被捕捉扑杀的机会。截至2016年底，协会已完成322场下乡绝育活动，共为22,361只犬猫进行绝育手术。
- 自2011年11月至2012年12月底，社团法人中华民国关怀生命协会发起“同伴动物绝育行动”下乡免费巡回绝育计划，与各地相关政府单位、动物保护团体、学校动保社团及志工合作，于偏远地区为流浪动物以及放养型家猫犬进行绝育手术，兽医团队由当时的关怀生命协会常务理事、湖光动物医院院长林雅哲医师组织并带领。团队共完成64场免费绝育活动，服务区域涵盖桃园、苗栗、新竹、台中、南投、云林、嘉义、台南、宜兰、澎湖、金门等县市, 共绝育4,358只犬猫。
- 2008年，社团法人台东县关怀生命协会正式成立。由于台东县内只有台东市有动物医院，其他地区的医疗资源极为稀少，流浪动物问题严重，因此协会近年来致力于台东地区推广巡回下乡绝育活动。
- 2007年10月9日，永龄社会福利慈善事业基金会捐赠两亿元给台湾大学成立“增进动物福利发展基金”，并由永龄基金会创办人郭台铭分别与当时的台湾大学校长李嗣涔、台北县长周锡玮签署合作备忘录，共同推动“关怀生命，爱护动物”慈善计划。第一期计划为期三年，内容包括引进国际规格管理人员等相关训练课程，全面提升教育宣导，从源头减少流浪动物数量，并建构流浪动物医疗网，招募合作动物医院及培训流浪动物兽医师，进行密集绝育手术及植入芯片，以人道方式达成有效的减少流浪动物数目，且藉绝育服务契机同时为动物施打狂犬病疫苗，加强狂犬病防疫工作。此外，同时接受各界团体提案申请经费，增进流浪动物福址。2009年1月15日，“关怀生命，爱护动物”专案附设动物医院开始营运，由国立台湾大学兽医专业学院刘振轩教授担任院长，林雅哲兽医师担任执行主任，为流浪犬猫提供免费医疗服务，主要项目有：（一）流浪犬猫之绝育手术。（二）认领养犬猫之绝育手术。（三）下乡巡回犬猫绝育服务。（四）狂犬病疫苗注射。（五）流浪犬猫之紧急医疗。从2008年12月16日至2011年5月31日，院内绝育之流浪犬猫总共13,264只，而下乡巡回犬猫绝育服务总共绝育4,309只犬猫。
- 自2007年起，社团法人中华民国菩提护生协会理事长兼兽医师黄文堂等人开始于屏东及高雄地区进行免费下乡绝育活动。团队于2007年7月21日首次于屏东县立运动公园办理第一场免费绝育活动，得到当地民众热烈回响。截至2009年底，该协会总共完成109场绝育活动，为10,557只犬猫进行绝育手术。
- 自2007年9月开始，台中市世界联合保护动物协会理事长、中兴大学兽医教学医院林荀龙医师带领其学生及志工们，于每周日在大台中地区举办巡回下乡免费绝育活动。在当时，由于活动地点多地处偏乡，手术场地较难借用，因此团队设置临时的“野战医院”，自行搭建账篷、手术桌，并自备发电机、手术器具以及药品等。截至2009年，世联会已为2,800多只犬猫提供免费绝育服务，而2011年绝育犬猫的数量而达到5,000只。
- 2007年，台湾女作家朱天衣与齐淑英、赖芬兰发起“巡回免费结扎车行动联盟”，与林雅哲医师、叶力森医进师、吴玉全医师、林荀龙医师以及各地的志工们合作，以巡回的方式为台湾偏乡地区之家犬猫以及流浪动物提供免费结扎服务。巡回免费结扎车行动联盟于2007年3月25日召开筹备会议，由朱天衣与主要兽医师及志工们共同讨论行动联盟的方针及策略，于同年5月正式上路。行动联盟首站抵达桃园县龙潭乡石门国中，在当地乡长大力支持下活动顺利完成，为将近有200多只犬猫绝育。而行动联盟从同年5月起至10月止，已经完成20多次的绝育行动，为500多只犬猫进行绝育手术。

#### 政府单位

- 2017年4月10日至16日，台中市动物保护防疫处首次在台中市外埔区试办“偏区驻点犬猫绝育活动”，团队由该处之兽医师、动物保护团体志工以及动物医院之兽医师所组成。为期一星期的活动除了提供偏乡地区犬猫三合一服务，同时搭配与邻里长合作进行之流浪犬TNVR作业。另外，区公所在活动期间亦透过邻里协助及志工扫街宣传，以高频率、高密度之执行方式，来达到流浪犬猫数量控制之成效。未来，台中市动物保护防疫处亦将持续办理驻点绝育活动。
- 自2014年开始，台中市动物保护防疫处与动物保护协会合作共同办理“偏乡地区免费犬猫绝育三合一活动”，全额补助偏乡地区家犬猫之绝育、施打狂犬病疫苗以及植入宠物芯片之费用。截至2016年为止，偏乡三合一活动的办理区域遍布台中市的新社区、梧栖区、东势区、和平区、太平区、石冈区、后里区、丰原区、北屯区、潭子区、大里区、雾峰区、外埔区、大安区、大肚区等狂犬病高风险区及兽医医疗缺乏区域，并补助一共3,574只犬猫之三合一经费。

## 具体做法

### 活动前

- 活动宣传：由区域及地方透过政府单位、民意代表、地方人士或志工，以适合在地的方式宣传公告周知，方式包括组织志工逐家逐户家访宣传、网络媒体宣传、政府部门公告、村里长广播、派发传单、夹报、挂红布条等。
- 场地租借：由在地人士租借当地合适的活动场地，通常为室内、封闭、有水电供应以及民众易于寻找的地点，例如当地之活动中心或社区发展中心。
- 预约报名：事前接受民众预约，填写个人资料与接受绝育之犬猫资讯，并安排手术时间。
- 资格筛选：由于下乡绝育行动的目的是解决流浪犬猫过度繁殖的问题，因此优先接受雌性、混种犬猫报名。另外，由于流浪猫不论公母都会因发情而出现“猫叫春”的 困扰行为，且绝育可减少公猫之间的斗殴行为，减低猫艾滋的传染的几率，因此通常不会限制猫的性别。
- 行前通知：个别通知成功报名的民众手术时间、地点等资讯，并叮咛术前的相关注意事项，例如要让犬猫保持空腹等。

### 活动当天

- 前往当地：主办单位，兽医师团队和志工团队分别自行前往，并随车运送医疗物资和手术器具到活动场地。由于地处偏乡，因此车程通常要两到三个小时以上。
- 场地布置：由主办单位和志工团队把活动场地布置成可进行犬猫麻醉、剃毛、绝育、术后恢复以及接受民众报到和领回犬猫的环境。
- 手术过程：由中华民国合格的专业兽医师执行绝育手术，并搭配兽医助理完成疫苗注射及施打宠物登记芯片等过程。
- 术后恢复：进行手术后的犬猫会暂时留置在现场等待麻醉药的药效退去。过程皆由志工团队全程贴身照顾，待犬猫从麻醉状态中恢复后，再通知饲主领回。
- 领回犬猫：饲主领回犬猫时，由志工团队叮咛手术后的照顾须知。

### 活动后

- 后续追踪：确认犬猫的手术恢复状况。

## 兽医师公会

中华民国兽医师公会全国联合会曾多次向行政院农委会动植物防疫检疫局检举办理巡回下乡绝育活动之动物保护协会，原因是参与活动之兽医师并非当地之兽医师，违反“兽医师法”第7条“兽医师执业以申请执业执照之所在地为限，并应在经核准登记之兽医诊疗机构、畜牧、兽医机构或其他经主管机关认可必须聘请兽医师之机构为之。但机构间之会诊、支援、应邀出诊、急救或事先报准者，不在此限。”以及第9条“兽医师非加入所在地兽医师公会，不得执业。”之规定。同时，亦质疑绝育活动未在设备完善之手术场所进行，担心动物在手术过程中有受感染之风险。另亦有兽医师指出免费绝育有损当地兽医师之权益。

不过，此举后来却引发大众讨论。长期办理下乡绝育活动的湖光动物医院院长林雅哲批评，兽医师公会全联会不该将兽医师利益放在公共利益之前。乡下地区经济状况较都会地区差，医疗资源匮乏，加上放养型的饲养方式容易使犬猫交配繁殖，是流浪动物的一大源头。若不主动处理，问题只会日益严重。而防检区副局长亦曾表示：“开业兽医应敞开心胸，站在公益立场，不该担心生意被抢。”另外，若符合兽医师法第7条中但书之规定而向防检局事先报备，实际上并无违法之问题。

## 相关报导

### 媒体报导

- 【联合新闻网】“离岛动物绝育不能断！”他们坚持爱心13年（2017-04-14）
- 【New lens关键评论】无期徒刑的解方（六）：收容所防爆量，抓紧脚步大绝育（2017-02-21）
- 【天下杂志】【动物当代思潮】刘必扬：乡下的“野狗”哪里去？（2016-11-05）
- 【自由时报】赶在春天发情前 偏乡犬猫免费绝育列车开跑（2016-04-07）
- 【中时电字报】落实犬猫源头管理 偏乡加办犬猫绝育三合一（2017-03-20）
- 【中时电字报】偏乡犬猫绝育、登记、疫苗注射三合一 3／11新社举办（2017-03-06）
- 【台湾动物新闻网】台中偏乡绝育开跑 官民医携手合作（2016-03-15）
- 【中央通讯社】中市府补助偏乡流浪犬猫绝育 研议造册管理（2015-11-03）
- 【洄澜网】花县政府办理三合一 “免费” 犬猫绝育、宠物登记及狂犬病疫苗注射（2015-03-26）
- 【ETNEWS新闻云】投一票赞助偏乡浪犬绝育计划 终结更多生命被扑杀（2014-11-28）
- 【台湾动物新闻网】千万元绝育补助 掷对地方了吗？（2014-10-17）
- 【台湾动物新闻网】偏乡犬猫免费绝育 推进至雾峰（2014-07-21）
- 【自由时报】绝育代替扑杀 朱天衣发起免费结扎行动（2007-06-04）

### 记录片

- 【甘愿人生】20170103 - 毛头与伙伴们 - 刘晋佑（2017-01-03）
- 【十二夜】Twelve Nights 探访台湾之心下乡绝育影片（2015-05-20）
- 【我们的岛】第801集 浪犬零安乐（2015-03-30）
- 【甘愿人生】听见它的悲鸣-林雅哲（2014-10-07）
- 【台湾之心爱护动物协会 X 国立政治大学尊重生命社】温暖人心的减法－下乡犬猫绝育（2013-11-25）

## 执行机构

### 民间单位

- 社团法人台湾之心爱护动物协会
- 社团法人台湾动物保护协进会
- 社团法人中华民国菩提护生协会
- 台中市世界联合保护动物协会
- 社团法人中华民国关怀生命协会
- 社团社人台东关怀生命协会

### 政府单位

- 台中市动物保护防疫处
- 宜兰县动植物防疫所
- 高雄市动物保护处
- 花莲县动植物防疫所

## 实际成果

- 社团法人台湾之心爱护动物协会 下乡绝育行动成果统计
- 社团法人台湾动物保护协进会 绝育日志：下乡绝育场次
- 台中市动物保护防疫处 偏乡地区免费犬猫绝育3合1活动