罗崇文

罗崇文（Norman Lo Shung Man，1956年9月18日－2017年3月27日），香港公务员，曾于2004年至2016年担任民航处处长。在任期间，曾于2014年被审计署揭发他运用20亿元为民航处兴建新总部大楼时擅自批准兴建康乐和休憩等设施，因而被指管理部门不善。罗崇文本身是一名机师，持有民航机师专业驾驶执照。他在1977年加入民航处，直至2016年退休。不过他离任处长不足一年后便因病逝世。

## 背景

### 成长经历

罗崇文童年时喜欢放风筝和自制模型飞机，早年就读筲箕湾官立中学，为该校1974年第13届中五毕业生。在校时与循道卫理中心总干事卢锦华为同学，而与罗崇文同于1974年在筲箕湾官立中学毕业的同学尚有香港天文台前总科学助理（总督导）兼其中一位2004年香港荣誉勋章（MH）的得主屈锦城、香港中文大学前物理系教授兼系主任吴恒亮和香港撒玛利亚防止自杀会2017-2019年度理事会主席黄祐荣。罗崇文曾是社制（凤社）副社长，亦参与科学学会会务和校外大型活动如校际拯溺比赛及联校职业博览会。

### 仕途发展

于1976年预科毕业后，罗崇文在同年10月加入当时的医务卫生署任职见习放射技师，再于1977年1月加入民航处任职见习航空交通管制主任。他在1988年修毕意外调查课程回港后调任安全监察组的航空安全事务主任，调迁至民航事务主任职系，并参与调查中国南方航空301号班机空难。他随后在1994年4月晋升为高级民航事务主任，并在1996年9月晋升为总民航事务主任。

罗崇文在1997年升为民航处助理处长（飞行标准），并在2000年借调至保安局任首席助理秘书长（特别职务）身份处理航空与机场保安事宜。结束借调后，他在2000年至2002年改任助理处长（航空交通管理），负责香港国际机场空管运作。因工作表现良好，所以在2002年接替欧镜源出任民航处副处长。由于林光宇于2004年退休，罗崇文接替他出任民航处处长一职，其原本副处长的岗位则由梁汝强接任。他在任内完成新西兰梅西大学（Massey University）航空管理系的荣誉硕士学位。罗在2016年5月19日开始退休前休假，其处长一职由李天柱接任。

### 任内工作

摄于1970年代的筲箕湾官立中学校园照，红圈者为罗崇文

2004年至2016年间，罗崇文针对改良交通管制方面，引入由全球卫星定位导航系统支援的起飞及进场程序，又协助政府扩建港澳客轮码头上的跨境直升机场、监督香港国际机场就推展A380型飞机在2006年投入服务之前准备的建设工程计划及成立飞行工作时间限制工作组，以检讨避免机组人员工作过劳的政策。另外，他推动香港配合国际民用航空组织进行全球航空安全监督审计计划。2009年开始领导民航处引入多条航程较短的新航道2010年协调展开在香港会议展览中心附近兴建一个永久政府直升机坪的建设工程。

虽然罗崇文曾公开表示不支持廉价航空发展，因为他认为机场跑道的升降量于2013年至2016年间将近饱和，无太多空间可供廉航使用。但他促进行政会议通过被纳入香港国际机场2030规划大纲的三跑道系统发展项目，并落实推行。其任内最后一件达成的事是促成民航处与澳门民航局签署《强化内地与港澳民航空管珠江三角洲地区空中交通管理规划与实施三方合作交流机制协议》，为共同建构珠三角地区世界级机场群的目标铺路。而该协议包括的项目围绕改进珠三角地区区内的空域设计、统一空管设备的衔接标准以及增加民航航道数目。

### 成为机师

罗崇文入职民航处后得到处方的资助，在1978年修读皇家香港辅助空军的私人飞行员执照课程。当他完成4年见习期后便在1982年加入皇家香港辅助空军担任志愿机师，可以以定翼机和直升机机长资格协助运送医疗物资、救援搜索与扑灭山火的工作。他在1987年再获民航处保送到英国修读机场管理及行政课程。及后在1991年得到专业飞行员执照后获处方派到港龙航空驾驶了两年波音737客机以增加飞行经验。罗崇文成为机师以来曾驾驶过空中客车A320、空中客车A330和以涡轮发动机推动的数款直升机如赛考斯基S-76精灵直升机、欧直EC155直升机等等。在2000年代初，因已是民航处的管理层，他已没有再驾驶民航机。

### 获得荣誉

长期参与皇家香港辅助空军的工作，罗崇文凭借优异表现在1991年获殖民地政府颁发空军效率奖章（AE），后来在2003年获香港特别行政区政府委任为官守太平绅士。他在管理民航处的同时，不时参与航空业界的其他活动与职务。例如自1994年起出任香港航空青年团执行委员会成员，2008年出任该组织的总监，阶级为准将，并因此而分别于2005年和2008年获得“香港青年团队奖章”和“香港青年团队荣誉奖章”。其对航空界的贡献与努力也令他得到国际认可。他在2009年获法国交通部及民航总局于第48届布尔歇巴黎航空展一百周年纪念典礼上颁授“法国航空荣誉勋章”（Médaille de l'Aéronautique），以表彰其在全球航空界有出色的表现；是首位拥有此荣誉的香港人。

### 失职之嫌

罗崇文上任民航处处长之后，任内发生过两件重要事件。不但引起公众关注，而且反映其失职表现。2014年，审计署揭发民航处运用20亿元兴建新总部大楼时存在多个问题，其中处长罗崇文在未经财经事务及库务局的批准下，擅自容许处方采购了价值6745万元的保安及电子系统和超额购买了143部液晶体显示器。而且又私自扩建1500平方米面积和更改部分地方的用途，包括把观景廊改为设有康乐设施的的多用途室、为意外调查员提供的独立休息室等等。处长办公室亦没有按照“核准面积列表”兴建了淋浴设施。罗崇文之后在2015年立法会政府账目委员会的公开聆讯上承认过失，且向公众致歉。却仍然推诿同事沟通出错。除了不当使用公帑之外，罗崇文也被指故意疏忽职守。事缘民航处在2007年花费15.65亿元添置新空管系统的合约问题上多番修改内容，以致系统要在2016年年中才能启用。而花费近1亿元采购的跑道监察雷达因未能支援机场跑道起降模式而需要停用。两项公务失职均被立法会政府账目委员会的报告以“强烈谴责”及“痛斥”的字眼批评。

2016年4月，梁振英与其幼女梁颂昕引发机场滥权风波。当时，时任行政长官特首梁振英被指向香港国际机场的职员施压，要求将梁颂昕遗留在外的手提行李直接送入机场禁区。事件发生后，罗崇文发表“过去有咁嘅情形发生；将来亦会有”的言论引起香港空勤人员总工会的不满，并被对方发公开信质疑其领导能力和不了解民航航空安全。结果总工会成员于香港国际机场一号客运大楼入境大堂静坐抗议。

经历了立法会聆讯后，在2017年2月，运输及房屋局就民航处新大楼违规扩建的问题发表调查报告，当中指出罗崇文不当地使运用立法会通过兴建总部大楼的拨款；局方按公务员程序对他采取简易的纪律行动，即发出警告。然而没有削减他能取得的退休金。

### 因病离世

罗崇文于2017年3月27日早上因急性肺炎在香港养和医院病逝，并于2017年4月26日在世界殡仪馆设灵和安葬于钻石山坟场。当他离世后，民航处处长李天柱曾发文表示哀悼。民航处及后于3月30日至4月9日在民航处总部设立追思角，供民航处人员和航空业界借此吊唁。

### 其他资料

罗崇文于香港航空界具有一定影响力。他在2004年获行政长官董建华委任为总飞机意外调查主任，后在2010年获选为国际民航组织亚太空中航行规划和实施地区小组主席。而他的身影可见于其他有关公职，包括香港机场管理局董事会成员和机场保安有限公司董事局成员。此外，罗崇文热爱飞行事业，曾经是皇家航空学会的资深会员，又担任过香港航空业协会的荣誉主席与香港理工大学机械工程系委员会顾问。至于家庭生活方面，他生前已婚。其妻子为民航处一级航空交通管理标准主任梁婉雅。

## 专业资格

罗崇文生前获得的专业资格如下：

- 1982年：航空交通飞行员执照（Air Traffic Controller’s Licence）
- 1985年：美国海岸防卫队搜索及救援证书（Search & Rescue Certificate (US Coast Guard)）
- 1988年：香港民航处意外调查员（Inspector of Accidents）
- 1989年：民航处助理飞行导师评级（Assistant Flying Instructor’s Rating）
- 1991年：航空交通飞机机师执照（Airline Transport Pilot’s Licence (Aeroplane)）
- 1993年：航空交通直升机机师执照（Airline Transport Pilot’s Licence (Helicopter)）

## 荣誉

- 空军效率奖章（A.E.）（1991年）
- 官守太平绅士（J.P.）（2003年7月1日－2016年5月18日）
- 香港青年团队奖章（2005年）
- 香港青年团队荣誉奖章（2008年）
- 法国航空荣誉勋章（2009年）

## 节目嘉宾

- 2013年：《讲清讲楚》（无线电视）

## 参见条目

- 民航处

## 外部链接

- 香港审计署署长报告书《第六十三号报告书》（二零一四年十月）第3章〈民航处新总部〉
- 香港审计署署长报告书《第六十三号报告书》（二零一四年十月）第4章〈航空交通管制和相关服务的管理〉
- 民航处建舞蹈室投谁所好？东方日报，2013年8月3日

## 基本资料

- 原文名：Norman Lo Shung-man
- 原文名：en
- 职位：香港、第4任民航处处长
- 任期开始：2004年4月17日
- 任期结束：2016年5月18日
- 秘书长：刘吴惠兰、罗智光、何宣威、黎以德
- 前任：林光宇
- 继任：李天柱
- 出生日期：1956年9月18日
- 逝世日期：2017年3月27日
- 逝世地：香港养和医院
- 国籍：中华人民共和国（香港）
- 学历：筲箕湾官立中学
- 母校：梅西大学
- 学历：梅西大学航空管理系荣誉硕士
- 职业：公务员
- 活跃年代：1976年至2016年
- 配偶：梁婉雅（Barbara）
- 获奖：

<image>