关爱共享计划

关爱共享计划（Caring and Sharing Scheme）是财政司司长陈茂波于2018年3月23日公布的一项计划，向符合资格的香港居民派发最多4,000港元的津贴。惟计划推出后出现多种混乱情况，遭到各界严厉批评。

## 背景

香港行政长官林郑月娥于2017年的《施政报告》提出“理财新哲学”，即“在确保公共财政稳健的前提下，采取具有前瞻性与策略性的理财方针，为香港作投资，为市民解困”。财政司司长陈茂波于2018年2月28日2018/19年度《财政预算案》中宣布因政府该年度财政盈余丰厚，将推出一系列宽减措施与市民共享经济成果。林郑月娥称赞《财政预算案》完全秉承了她的“理财新哲学”。

然而，《财政预算案》公布后被质疑未能涵盖有需要人士，对基层人士的关注不足。陈茂波于2018年3月3日表示政府已委托关爱基金“补漏拾遗”，设计覆盖较广阔的关爱共享计划，并聚焦针对预算案的宽减措施未能覆盖的基层市民

财政司司长陈茂波于2018年3月23日宣布关爱共享计划，向合资格人士一次性派发最多4,000港元。初步估计受惠人数达280万人，涉及金额达110亿港元。

## 受惠对象

关爱共享计划向符合以下条件的人士派放最多4,000港元。

- 于2018年12月31日或以前年满18岁、持香港身份证并通常居住在香港
- 没有在香港拥有任何物业
- 没有领取综合社会保障援助、长者生活津贴、高龄津贴或伤残津贴
- 在2017/18年度没有缴交薪俸税或退税少于四千元

此外，假若拥有自住物业而没有缴交薪俸税的市民享有的差饷宽免少于4,000港元，或须缴交薪俸税但退税和差饷宽免的得益合共少于4,000港元，亦可获发差额。领取综合社会保障援助人士亦可获两个月津贴或援助金与4,000港元之间的差额。

## 申请及审批

### 接受申请

关爱共享计划由2019年2月1日起至4月30日接受申请。由于当局不设网上申请，市民需以投递或邮寄方式递交表格。政府于2019年1月21日起派发申请表格，首阶段印制了至少100万份中文版表格供市民领取。首日多间民政咨询中心的申请表格派罄后，职员要求市民须自携白纸才可代为打印表格。政务司司长张建宗认为要求市民自携白纸并不理想。

计划起初要求申请者递交身份证副本、三个月内有效的住址证明、银行存折或提款卡或银行月结单副本。一些市民认为难以提供以上文件，对计划感到麻烦。

由于计划不设网上申请，若申请人选择以邮寄方式递交申请便须支付足够邮资。有传媒报导因申请需要递交多种文件，故此邮资可能需要三元或以上。若申请人没有贴上足够的邮费，将不能成功投递。

对于以上各种批评，在职家庭及学生资助事务处处长李忠善指政府从2018年12月底已进行大量宣传工作，包括推出宣传单张、短片及查询热线、向议员及非政府机构介绍计划，惟市民一般只会待计划正式接受申请后才会认为检视计划细节。

### 改善措施

针对以上混乱情况，政府于1月23日宣布数项改善措施，包括：

- 申请人毋须递交住址证明
- 对于邮资不足的申请表格亦会放宽处理，将政府代为支付邮资
- 加印100万份申请表格于多处派发
- 24小时电话热线数目由28条增至34条（其后增至60条）

政务司司长张建宗表示关爱共享计划是一件“开心事”，应该便民及利民，而不应扰民。当被问及放宽处理邮资不足的申请会否变相鼓励市民不贴任何邮票，张建宗否认鼓励这种做法。

### 批评不绝

政府推出以上改善措施后，批评关爱共享计划的声音仍然不绝，不少市民认为政府的工作进度缓慢。

2019年1月27日，财政司司长陈茂波邀请艺人王祖蓝担任主持，于Facebook进行直播回答市民对财政预算案的提问。有网民批评关爱共享计划的申请手续烦琐混乱，他解释政府的“理财新哲学”是资源运用需具针对性，故需要收集资料作审批。他亦对计划安排混乱向市民致歉。林郑月娥回应传媒质疑为何不效法“$6,000计划”向每位市民派发相同金额时，她表示支持陈茂波的看法，认为根据政府的“理财新哲学”，公共资源需要运用于较有需要的人身上，不应没有针对性地向每位市民派发相同金额。“全民派钱”缺乏针对性，不符合政府的原则。

2019年5月20日，政府表示共接获344万份申请，并已向所有申请人发出通知确认已收妥表格，待政府按申请资格进行审批后便可发放款额。

日期｜进度｜资料来源

2019年4月4日｜向150万份申请发出确认通知

2019年5月10日｜向约339万份申请发出确认通知，并就约112,000宗成功申请个案派发款项

2019年5月20日｜共收到344万份申请，并已向所有申请人发出确认通知

2019年10月2日｜已向299万份申请派发款项，另有约12,000份申请因当局遗失申请表而暂时未能继续审批

2019年7月，有市民表示本身已经拥有物业，享有差饷减免优惠，但仍然收到全额4000元的款项。

2019年10月2日，政府宣布有1.2万份申请表格及资料在输入初步资料后遗失，故未能继续审批。在职家庭津贴办事处其后致电受影响市民，并向个人资料隐私专员公署通报。民建联立法会议员柯创盛指政府应汲取教训。

## 批评

### 行政成本高昂

关爱共享计划计划的行政成本约3.11亿元，包括以420万元印制348万份申请表格。以280万名受惠人计算，每宗申请的行政成本最少110元。有传媒质疑关爱共享计划的行政费用较$6,000计划高昂，陈茂波回应指因为关爱共享计划具针对性，故需一定的审批手续，大约百分之三的行政费用是合理的。陈茂波认为跟$6,000计划相比，关爱共享计划的资源运用较准确，这亦是本届政府的理财哲学。

### 技术落伍

对于公众质疑为何计划不设网上申请，张建宗回应指建立网上系统需时约18个月，为免拖延公众取得款项的时间才决定不提供网上申请。财政司司长陈茂波亦表示网上交表系统须经采购程序，对数据保安的要求亦很高，故经衡量后认为亲身交表或邮寄的方式较佳。

立法会资讯科技界议员莫乃光认为建立网上申请系统并非一项高难度的项目，需时18个月的说法夸张，事件反映劳工及福利局和民政事务局的心态落后。

### 申请手续繁复

部分接受投递方式交表的地点（例如政府合署和社会福利署分区办事处）只于平日开放，其中一些甚至于午膳时间暂停开放。不方便要上班的市民交表。有市民抱怨当局在申请书上只列出投递箱地址，并没有列明开放时间，造成混乱。

有议员批评申请表格过于复杂，例如表格不设“没有银行户口”的选项，申请表格亦要求市民填上经济活动身份和族裔等不必要的资料。

### 人手不足

在职家庭津贴办事处聘用大约700名员工以及逾百名外判员工以人手方式输入344万份申请资料。有员工向传媒投诉人手严重不足，每天需要输入大量申请表及加班工作，导致不少员工离职。财经事务及库务局局长刘怡翔于2019年5月15日回应立法会议员提问时指推行计划至今有约30名员工离职，但不清楚离职原因。《香港01》报导有员工指虽然在职家庭津贴办事处以合约方式聘请了一些退休公务员协助，但他们一般只负责“跟车”工作，监督运输工人把申请表格妥善收集及运送，甚少动手协助搬运表格。

### 程序混乱

部分收集申请表格的地点使用选举投票箱作为收集表格的投递箱，令市民感到混淆。民建联议员颜汶羽批评当局没有投票箱加上适当标示，造成混乱。民主党赖文辉亦批评部分投票箱没有锁，担心出现保安问题。首日接受申请时亦有投递箱于1小时内爆满，亦有办事处因未能为投递箱上锁而暂停接收申请表格。

《明报》曾报导办公室的保安粗疏，外判公司的员工没有获发员工证，出入办公室毋须登记或检查身份。装有申请表格的纸箱亦未有封好随意放在走廊。《香港01》揭发申请表格于办公室内乱放，令表格并非按照交表时间的先后处理，导致出现部分市民一早交表但迟迟未能收到确认短讯、多人于同日同地递交表格但派钱时间不一的情况。

### 进度缓慢

不少市民递交申请后等待逾一个月亦未收到手机短讯通知确认收妥表格，因担忧表格寄失而重复交表，令政府的工作量进一步增加。亦有市民于其丈夫离世后4个月才收到政府寄来的支票，但因遗产承办程序已经完成、丈夫的银行户口已取消而未能将支票存入银行。财经事务及库务局局长刘怡翔回应指计划涉及计算退税及差饷宽减，故需一定时间处理。

### 浪费纸张

有环保团体绿领行动估计整个计划耗用超过1,398万张纸张。长春社总监苏国贤则认为政府应采用无纸方案。民建联立法会议员葛珮帆亦批评政府的处理方法仿如处于石器时代，不符推动智慧城市的理念。

## 评价

陈茂波于2019年在电台节目谈及派发现金时，承认关爱共享计划的效果不理想。他认为原因在于行政上的制肘。

前立法会主席曾钰成亦于报章专栏撰写题为“ 阿茂整饼 ”的文章揶揄陈茂波，指政策自相矛盾，比“量子力学更复杂”。

工联会黄国健表示早已向政府建议“全民派钱”，但政府并不采纳建议。后来才推出措施“补漏拾遗”是自找麻烦。

民建联立法会议员葛珮帆认为整件事件“由头到尾都混乱”，不少市民向她反映迟迟未收到当局通知，热线电话亦无人接听。

民主党主席胡志伟认为政府向市民派发4,000港元的做法是采用了民主党的建议，但金额仍有待提高。

工党立法会议员张超雄认为计划衍生出钜额行政费，政府不懂得如何妥善运用公共资源。

## 参见

- $6,000计划
- 2018年至2019年度香港政府财政预算案