2019冠状病毒病境外生返台事件

2020年1月26日至6月22日，因中华民国政府应对2019冠状病毒病疫情离台的境外生暂缓来台政策，以及其它原因，有26000多名境外学位生滞留在外。其中包括约8500名港澳生，约7600名陆生和约9900名其他国籍境外生。应届毕业生共8199人。6月22日起，政府陆续开放港澳等19国家地区的旧生和新生分批次专案审批返台。7月22日起开放所有国家应届毕业生，其中以香港学生最多。

外交部自3月19日零时禁止外国人入境后，惟持居留证之外籍人士(不含港澳及中国大陆人士)不受限。而中华民国教育部在“开放境外生”入境后，首批申请只有港澳生而无任何其他外籍生。

持有居留证的外籍人士及学生，比照台湾人居家检疫14天、免阴性证明即可入境。而属于教育部专案开放的陆港澳及境外生，则须入住检疫旅馆自费隔离14天。自6月17日起，所有外来人口来台未领有居留证明文件者，不得申领防疫补偿费用。

## 事件经过

### 疫情初期

1月26日，台湾中央流行疫情指挥中心发布“陆籍人士来台限制”，规定陆生至2月9日暂缓来台，此禁令针对国籍而非旅行史。同日，教育部发布“因应严重特殊传染性肺炎学校对陆生管理计划工作指引”，要求对1月26日之前入境的湖北籍学生、26日之后入境的所有陆籍学生进行集中隔离。

1月27日，台湾学生联合会发表声明，就校园防疫措施提出几点顾虑，如独立卫浴、隔离14天内的支持措施（心理辅导、社群支持等）、对学习进度的影响等；台大学生会的声明中提出异地隔离、不应局限中国籍学生、远距教学转播、建置足够的公卫措施、适度延后开学等建议。

1月28日，中山大学一位陆生在个人脸书发表抗议信，遭到网络暴力。

1月29日，境外生权益小组发起检讨教育部集中隔离来台陆生之措施的连署“台湾民间组织及学者连署检讨教育部集中隔离来台陆生之措施”，3天内有16个社会团体参与及百余名学者联署。

2月1日，中央流行疫情指挥中心宣布，次日起广东籍大陆人不得入境。同日，台湾公共卫生促进会发表声明，呼吁防疫回归专业，正视校园陆生集中管理的可能困境，避免污名化特定族群。

2月3日，教育部发布公告，大专院校延至2月25日开学，陆生在2月9日后仍暂缓入境。

2月4日，中央流行疫情指挥中心再宣布，次日起居住地在浙江省的大陆人禁止入境。

2月5日，卫生福利部宣布自2月6日起全中国大陆（含港澳）列二级以上流行地区，居住中国大陆各省市陆人暂缓入境。

2月7日，外交部领事事务局宣布，自2月7日起，针对14日内曾入境或居住于中国大陆的一般外籍人士，将禁止入境。

2月10日，大陆委员会宣布，自次日起，港澳人士，除商务履约、跨国企业内部调动、已取得居留证之配偶及未成年子女外，均暂缓来台。亦即港澳学生无法返校。

3月18日，国际疫情形势严峻，台湾颁布“封岛令”，但实际上持有居留证的外籍人士（包括学生）皆可入境。交换生、居留证过期以及一些尚未取得居留证（需时6个月）的学生则无法入境。

2月7日，一个由数十名赴台交换陆生组成的Wechat聊天群中，一些无法返台的学生有所不满，说出了一些过激言论。4月6日左右，数张由陆生及台生转发的截图在台湾网络疯传，称陆生“‘拿刀架脖子’恐吓陈时中”，陈时中本人对此也有所回应。台湾民间、媒体和警方迅速调查此事，刑事局锁定了发言及转发的人员，并已要求其中在台者到案说明。警方认为此事涉及恐吓罪，除了将对发言陆生返台时予以刑事调查外，还要再追查幕后是否“另有人指使”。

2月以来，中共中央台湾工作办公室就陆生无法返台读书一事多次发声，并引起两岸的关注。纽约时报中文网的报道：“无法返台的陆生如何点燃疫情中的两岸争端”。

4月9日，中华人民共和国教育部因应陆生返台受阻问题，并“综合考虑当前疫情与两岸关系形势”，暂停2020年大陆毕业生赴台升读，已在台湾高校就读的陆生不在此限。

### 疫情趋缓

5月4日，台湾教育部要求各大学盘点检疫量能，以准备开放境外生返台就读。

5月11日，立委何志伟爆料中原大学逼迫歧视陆生的教师招名威道歉一事。5月15日，中原大学发布声明稿表示，立委何志伟与招名威透过媒体披露的片面资讯不仅伤害校誉，更造成社会对立。

5月14日，国立成功大学主任秘书李俊璋表示，学校将全面盘点宿舍空间数量，6月20日前须完成第一波规划，滞留在外的约500位旧生将于8月27、28日前全数返校。

5月27日，因5月4日后各方迟迟没有动作，“陆生返台推动组”发起有关陆生毕业生返台的联署。

5月28日，陈时中表示，境外生入台事宜由教育部规划时程，但一样居家隔离14天。

6月2日，陆生群体将人数已超过1000人的连署信及连署名单、陆生防疫意向初步调查表与各界连署人士的留言和建议，去信教育部。信中提出：1、对陆生等境外生批次返台事宜做出具体安排，事急优先，专案处理，让毕业生在完成严谨防疫程序后先行返校；2、以少量、多次、有序的方式在3个月内逐步开放境外生入境隔离。3、愿意配合返台前后的必要检疫管理措施。

6月4日，在行政院院会上，行政院指示：“需等国际疫情更趋缓后，再依检疫量能检讨开放时机。”同日，“香港侨生返台关注小组”发起针对港澳学生返台就学的联署调查，在信中提出：1、对境外生“少量、分批、毕业生优先”，“事急优先，专案处理”，让毕业生群体在安全有序与满足防疫需求下先行返校；2、针对香港受到“国安法”影响，对于港生入台签证应专案处理；3、台湾政府应尽快出台境外生返台日程表。

6月5日，境外生权益小组赴教育部陈情，呼吁“分批入境，全数回台”、“防疫模范生，顾好境外生”。小组递交台湾检疫能量、境外生来源地疫情等调查分析结果，得出结论：1、隔离房间充足，暑期7月初起正是开放入境好时机；2、境外生主要来自东亚与东南亚，疫情已趋缓；3、边境流动至今未止，境外生来台不会产生冲击。教育部主任秘书朱楠贤出面接收陈情信，表示教育部确实有提出境外生返台方案，只是当日召开跨部会会议“声音比较多”，但学生的要求教育部都知道。

6月6日，有官员表示，在6月4日的行政院院会上，教育部、卫福部、内政部、陆委会基本上都觉得可开放境外生返台，但有部分与会者提出“国安”考量否决。

6月7日，私立大学校院协进会发表声明，吁政府赶快公布规划开放大学境外生入境的时程、条件。

6月9日下午2时30分，香港侨生返台关注小组成员与台湾各大学香港校友会总会代表，到台北经济文化办事处会见代处长高铭村等，提交联署及声明，促请台湾政府尽快以“小量、分批、毕业生优先”方案，尽快安排境外生返台。

6月12日，国立大学校院协会与国立科技大学校院协会释出声明，吁请将国内大学校院境外生，列入第一批准予入境的优先对象；陆生返台推动组去信行政院长苏贞昌，吁请行政院尽快召开新一轮跨部门会议，订出境外生返台日程规划。

6月14日，教育部长潘文忠表示境外生解禁3原则：暑假、应毕生、低风险国优先。有校长则直言，指挥中心才是定夺入境时机的决策单位，大学端现在亟需官方提出“明确时程表”。

### 开放部分旧生

6月15日，总统蔡英文与民进党立委茶叙时，讨论到境外生相关政策，强调跨部会正在加紧协调，很快就会有结果。媒体2日后报道民进党立委吴思瑶当日在脸书上透露会议内容，“陆生不会是优先开放之列”。

6月17日，教育部长潘文忠在中央流行疫情指挥中心记者会上宣布，优先开放11个低风险国家或地区应届毕业生（拿到毕业证后将于1个月内限期离境）可自6月22日起分批返台就学，包括越南、香港、澳门、泰国、帕劳、澳洲、新西兰、文莱、斐济、蒙古、不丹，共2238名。对检疫的要求是2个标准作业程序（SOP）：抵台前，核实名单、确认检疫场所、班机调查及签证核发等；抵台后，通过机场边境管制、单一报到柜台，以防疫交通接送，安排到检疫场所隔离14天，且优先入住防疫旅馆。陈时中表示，此次境外生开放不包含大陆，是因为“中国本来就不在防疫期间、居家检疫14天的规范内”。境外生权益小组等就此指出：1、中低风险国家/地区无判别依据；2、陆生并未像按省封禁时一样按省解禁，仅凭北京的局部疫情就一刀切；3、不少学校隔离房间充足，教育部却要求在防疫旅馆检疫。政府则表示“领有居留证明文件者”皆可申领每日1000元隔离补助金，亦即无法获得居留证的陆生不在此列。国民党认为，民进党故意遗漏陆生乃是歧视，原因是年初封禁陆籍人士是按照省份，此次却忽略了大陆疫情除北京外都属“低风险”地区，令人怀疑防疫标准的专业性。

6月18日，中共中央台湾工作办公室、中华人民共和国教育部也接连表示，认为民进党当局持续拒绝陆生、陆配子女返台读书，“背离人道立场”。部分大学则对要求旅馆隔离表示不满：“检疫宿舍都准备好，为何一定要外宿？”一些大学校长也呼吁按省份放开陆生返台就学。

6月19日，中央疫情指挥中心发言人庄人祥回应说，境外生入住防疫旅馆检疫算是“过渡期的方式”，待各校宿舍准备就绪，即可渐进改为以学校宿舍集中检疫。而中央流行疫情指挥中心预计每两周依疫情变化更新低风险国家或地区。

6月20日，教育部明确境外生返台流程，优先于6月22日至7月5日之间完成。

6月24日当晚媒体报导，第一批规划的2238名境外生中，教育部目前批准了62名同学入境，均来自港澳。

6月26日中午，首批8名境外生抵台。校方呼吁步调应“再宽松一些”。因陈时中表示境外生由教育部主责，陆生去信给教育部，再度强调入境名单要超前部署、避免防疫资源空置。

6月27日，有公卫学者建议境外生可比照持居留证人士，持“免疫护照”（核酸检测证明）尽快返校。

7月1日，陈时中在记者会上表示：陆生部分要由陆委会和教育部决定；充分支持暑假利用宿舍隔离；陆籍在台生活人士返台“应该不会太久”；对于中国疫情的评估，要厘清状况，看是否开放边境，以及防疫措施是否人性化，但也认为中国政府不会“拿人民的性命开玩笑”。

7月2日，政府再开放老挝及柬埔寨的4名应届毕业生返台。大学呼吁可以按省份和州别尽快开放。陆生寄信教育部，要求明确分工。

7月5日，是首批境外生返台截止日期，但当日并未有第二批的规划。《中国时报》表示，政府拟将陆生返台事件压在年底，教育部和陆委会都“没有决定权”。之前报道陆生回台“应该不久了”是媒体解读错误。同日陆委会回应此说“应为不实消息”。

7月8日，陈时中表示，大陆疫情资讯不透明，且管制措施有所增强，无法判断疫情风险等级，故无法对陆生、陆配子女返台安排时间表。同日，教育部再开放马来西亚、新加坡、日本、韩国、斯里兰卡等5个中低感染风险国家境外生，即日起共18国/地区所有在学学位生都可以申请返台，总计6795人。教育部表示可以利用校内外的独栋或独层宿舍进行检疫。陆生则寄信指出，除陆港澳之外的境外旧生因持居留证，一直可以入台。教育部如此分批按疫情开放实是多此一举，为掩盖只有陆生不能返校的事实。外交部和移民署都明令境外生事宜由教育部规划，实则无需等待指挥中心公布疫情风险等级。

截至7月13日下午5点，教育部共核准338名境外生，实际282人已入境。

### 开放部分新生

7月15日，再开放缅甸境外生入境，总计19国/地区学生。自7月22日起，上述地区所有新生也开放入境。陈时中表示境外生来台的国家和地区属教育部权责，只要入境后居家隔离14天，就“没有意见”。同日教育部表示，要经过行政院跨部会协调会议讨论，并经指挥中心同意后，才能决定开放哪国境外生。

7月18日，印尼学生发起返台联署，盼依省份开放入台。次日教育部回应，会报请行政院跨部会协调会议讨论。

### 开放所有应届毕业生

7月22日，教育部政务次长刘孟奇宣布，开放所有国家应届毕业生申请入境，陆生也包括在内，初估有3533人可返台完成学业。未来将视状况再依序放宽其他在学学位生、新生入境。

截至7月28日，仅有700多境外生抵达台湾。当日境外生权益小组刊登投稿，质疑返台程序及规则不明、效率低下。教育部长潘文忠同日表示，境外生来台政策会依照边境风险严管、稳健逐步开放，“不会以开学作为临界点”。各校应准备好安心就学方案。

### 开放除陆生外的所有旧生

8月5日，教育部发函到各学校，开放所有境外旧生来台，包括陆生。教育部政务次长刘孟奇于傍晚的采访中，在受访到一半时，被教育部幕僚请出，返回则改口表示“因为跟两岸相关的一些考量”，此次开放不包括陆生。陆委会稍晚发文表示，“惟开放迄今已逾2周，实际入境返台陆生人数仅寥寥十余人。据了解，近期已发生多起陆方阻挠陆生返台就学的个案，诸如包括陆生申请来台证件“大通证”签注遭受刁难，或要求其提出我方学校证件不得出现“国立”等文字。本会认为到底是何方阻挠陆生来台，已相当清楚。”陆生返台推动组对此在脸书发出声明：1、陆生返台人数少主要是多数学校尚未安排入境，且防疫资源稀缺、昂贵。2、台办未办理陆生证件是因为台方尚未开放，陆生也并未抹去“国立”字样而是转请系主任签章，以尊重学校声誉。3、“持续安心就学”本质上是对陆生就学权益的严重侵害。

8月6日，教育部表示此“发夹弯”的举动是因陆委会“有不同意见”，陆委会则表示境外生解禁流程都经行政层次讨论，意即不存在临时更改意见的可能。指挥中心发言人庄人祥则称只要落实14天检疫，境外生来台就不是问题。针对有传闻说是教育部接到行政院电话、才喊卡陆生，次日苏贞昌回应说境外生开放是经由专家各方面研判，最高目的是保护“国人健康”。

8月7日上午，境外生权益小组再度赴教育部陈抗，提出：1、应积极协助各大学增加检疫宿舍，并优先以检疫宿舍作为防疫安排；2、应专案补助境外生防疫费用，尤其是经济状况不佳之境外生；3、政治考量不应剥夺学生就学权益，教育部应以教育专业考量进行决策；4、继续不分国籍开放境外生，勿消极退守。交通大学老师王智明说，在政治上人被分为“三六九等”，但教育应是“有教无类”的。同日，陆生曝出教育部私下口头更改应届毕业生的定义，许多原本符合返台资格、订好机票旅馆的陆生自8月5日以后突然被驳回申请。

8月11日，私立大学校院协进会、私立科技大学校院协进会及国立大学校院协会等都发出声明，反对政治凌驾教育，呼吁学生的受教权应一视同仁，尽快开放陆生和境外新生入境。

8月13日，前总统马英九再度就陆生一事发文，应停止歧视陆生、陆配和小明，呼吁两岸化解仇恨、走向合作。同日，中华青年公共参与协会与台湾学权阵线召开“没有蓝绿、只有教育，呼吁陆生解禁”记者会，要求政府尽快让陆生返台，并表示未来会到各大校院发放黄丝带，声援陆生。

8月19日下午，教育部宣布，即日起开放高中以下境外生返台，包含港澳陆人士。

### 开放所有境外学位生

8月20日，知情人士透露，总统蔡英文一直以来都非常关心人权，务必要让“小明”与陆生在开学前返台。

8月24日，教育部宣布，即日起开放19个国家/地区以外的新生（含先修华语之外交部台湾奖学金受奖生），以及陆籍学位生来台，预估约1万人。预计将在未来2至3个月内依序入境、平均每日数百人。

未来将视疫情和检疫量能，再讨论是否开放非学位生。

8月28日，教育部称文化大学校方提交的资料中“错误百出”，因此暂停全部文大境外生返台的资格。不少同学反映教育部驳回申请的理由存在一定随机性，如遇到此类流程上的问题，皆由学生自己承担损失。甚至有港生反映，台湾邮寄入台证用的是挂号邮件，导致行程来不及。

开学在即，不少防疫旅馆调涨价格，台北均价已达3200元每日，而台北以外房价较低的县市则多仅提供给当地户籍者。许多学校不允许学生自行选择，而是统一订价格较高的旅馆。陆生及所有新生皆无法领取每日1000元的补贴，但陆生的返台意愿仍非常高。境外生权益小组则指出，9月份防疫旅馆价格暴涨约4成，是因为担心政府取消对旅馆每日1200元的补助，但补助照发之后、旅馆却并未调回此前价格，有单方面毁约之嫌。9月14日，政府取消10月后对外籍人士入住的防疫旅馆之补助，而此时大多数境外生尚未取得入台资格，境外生将成为此项新规下受影响最大的群体。

### 再度关闭境外生专案申请

12月30日，指挥中心宣布再度提升边境管制，但持居留证及专案许可等之外籍、港澳、大陆人士仍可来台。同日晚，教育部宣布自当日起暂时停止受理境外学位生入境申请作业。陆生表示，陆生以外的学位生都能领居留证，不需专案就可以回来，所以还是回到只卡陆生的状况。

2021年1月2日，陆委会在记者会上表示，现仍延续由校方向教育部申请许可的专案模式，且教育部会“重新检视规划学位生入境相关的防疫作业”。

2021年2月4日，境外生权益小组接到一名巴基斯坦境外生投诉一直无法取得入台许可而滞留迪拜四个月，教育部事后称会请驻外单位协助，并成功协助有关学生入境。

2021年3月11日，境外生权益小组接到一名加纳籍境外生求助称自2020年11月至今未能在尼日利亚代表处申请入境签证，中华民国外交部事后请有关单位提供协助。

2021年5月，因台湾本土疫情大规模爆发，无居留证境外生不得入境。

2021年8月，重启境外生入境专案。

2021年11月，境外生权益小组接到数名西非籍境外生投诉声称多次遭到中华民国驻尼日利亚办事处刁难，并遭到不友善对待；教育部事后称会经洽外交部领务局了解相关情形协助，领务局也已表明，已请驻尼日利亚办事处尽速查明回复。

2021年12月15日起，因应春节返乡潮，暂缓无居留证境外生入境专案申请。

## 与同期其他人士入台政策的参照与对比

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3月18日以来，台湾并未对港澳以外持有居留证的外籍人士做出入境限制。

6月17日，指挥中心宣布，低或中低风险国家地区的短期商务人士（在台停留天数小于3个月），可自6月22日起入台。隔离期间可以面谈商务，5～7日后进行自费筛检，为阴性则可外出活动，也可以提前结束隔离归国。另出于“人道需求”等，指挥中心再度放宽大陆以外的境外人士入台，自6月29日起：1、外籍人士除观光、一般社会访问外，皆可入境；2、港澳人士配偶及子女、人道就医等需求、商务经贸交流等也可入境。配合居家检疫14天等措施。外交公务、移工及境外生，则由外交部、劳动部或教育部专案管理。并自6月25日起开放国际及港澳旅客在桃园机场转机，最长可待8小时。而因中国大陆疫情仍属严峻，成为该次开放转机唯一遭排除国家地区。

7月3日，指挥中心再放宽外籍人士来台限制，次日起持居留证者不需持3日内核酸检测证明，港澳人士因商务经贸等居留者也不需缴交证明。

7月4日，陈时中表示，开放陆配子女“小明”入境，将朝“人道方面”寻找解决方案，但还要考量“两岸关系”。

7月15日，陈时中宣布开放2岁以下持有居留证的陆配子女入境。

7月22日，陈时中宣布自8月1日起，开放除医美健检之外，包括大陆在内的所有外籍人士来台就医。