2019年中华航空机师罢工事件

2019年中华航空机师罢工事件是指自2019年2月8日早上6点开始，由中华民国桃园市机师职业工会发起，邀请中华航空机师针对该公司的罢工行动。罢工历时七天，经历四轮协商后，于2月14日晚上10点15分落幕。

对于机师工会提出的五项诉求，劳资双方于“疲劳航班”、禁止秋后算账取得共识。对于国籍机师工作权保障部分，改为公司在二年内研议规划只进用外国籍副机师，不直接以正机师身份进用外国籍机师。若无特殊情形，不再增加外国籍正机师之聘用；针对原工会诉求“撤换高层”，双方研议后改为：“研议管理制度，罢工事件结束后，公司同意就劳资争议起因详加研议及改善管理制度。同时未来将加强与工会沟通协商。”第13个月全额奖金部分，改为飞安奖金。最后，机师工会承诺未来三年不重启罢工。

## 背景

过去中华航空与长荣航空两大台湾航空公司，存在着许多过劳班表，其中机师在长程航线要连续飞行12小时。

在华航机师罢工前，华航与工会已有超过30件的不当劳动裁决、行政及民刑事诉讼案。其中不乏华航在劳动案件败诉后，再提行政诉讼，或一再上诉的案例，导致华航劳资关系持续紧张。

2016年，中华航空董事长何煖轩在空服员罢工期间上任，但随后何煖轩一再维持强势的领导风格，罢工协议亦被批评是刁难。

2017年10月，针对中华航空的管理制度，桃园市机师职业工会指控前者惩处干部，引发劳资争议。同年12月，针对中华航空惩处工会干部，员工酝酿发起黄丝带运动声援。中华航空则反击机师工会，批评工会支持喝酒遭解雇的机师。

对于中华航空副总经理高星潢指控工会胁迫罢飞，从而罔顾飞安，机师工会则予以驳斥。随着中华航空的机师劳资争议不断与扩大，机师工会多次酝酿罢工，并曾决定进行罢工投票。但机师工会也遭何煖轩批评是机师酒测未过，因遭解雇才酝酿罢飞，并质疑工会煽动罢工。后来机师职业工会暂缓罢工投票。

## 投票

### 投票通过

2018年6月27日，由于机师不满过劳，桃园市机师职业工会在劳资权益调解失败后，宣布将举行罢工投票，并希望提高投票率。7月16日，工会举行罢工投票，且因为投票数过半，而有希望可以通过。7月31日，机师工会指控罢工投票遭不当干预。8月7日，机师工会就罢工投票开票，投票率84.9%。其中有1,187名机师会员赞成罢工（支持率97.9%）通过，机师工会确定取得合法罢工权。

随着中华航空和长荣航空面临机师罢工危机，桃园市机师职业工会订在8月下旬前，若资方未能协商，便在8月20日宣布罢工期程。尽管保证不利用时任中华民国总统兼民主进步党主席蔡英文出访时机，但工会不排除中秋节连假罢工，且会有至少3天的预告期。中华民国交通部官员对此则加班因应，时任中华民国交通部部长吴宏谋在8月7日下午亲自说明，表示在机师取得罢工权后仍有备案。

对于桃园市机师职业工会拟在中秋节罢工、并取得罢工权，资方的中华航空表示尊重、而长荣航空则表示遗憾，两者并呼吁能回到谈判桌理性协商，而不要伤及无辜旅客。不过中华航空亦称过劳议题不存在。而中华航空、长荣航空的股价则在平低盘。

### 双方协商

在机师取得罢工权后，行政院指示部会协调航空公司及工会协商。8月10日，在桃园市政府劳动局协调罢工下，中华航空、长荣航空派出航务及人事主管，与桃园市机师职业工会的机师重启协商。但另一方面，为了反制罢工，中华航空提出机师工会不存在罢工权的假处分诉讼，并要求机师签下同意书，而被机师工会指控是打压。

在中华航空的假处分被驳回后，工会要求停止打压。8月19日，由于协商已有进展，机师工会暂缓召开宣布罢工期程的记者会，并与资方在8月22日进行第三次劳资协商。8月22日，在历经近4小时的协商会议，中华航空与机师工会达成两部分共识，中华航空分会并冻结罢工权行使。

而在长荣航空释出善意后，机师工会决定给1周时间再次协商，但仍不排除罢工。8月30日，机师工会宣布劳资双方达成核心诉求的初步共识，1年内暂缓中华航空、长荣航空机师罢工，并在同时间完成协商。对于机师暂停罢工，中华航空则感谢亚洲10家航空公司支持。

## 重启

### 协商破局

2019年1月8日，由于外籍机师疑似过劳致死，机师工会要求长程航班改为4人飞行。但由于资方中华航空在劳资协商中片面毁约、态度不退让，中华航空的机师计划重启罢工。2月1日，因不满资方毁弃承诺，机师工会通过重启中华航空的机师罢工，并不排除春节行动。2月2日，机师工会发送罢工演练说明，为中华航空罢工做准备，且至少有500名中华航空机师响应春节罢飞。

2月3日深夜，机师工会宣告原订2月4日与中华航空的协商破局，而已无春节罢飞的协商空间。其中机师工会认为有500名中华航空机师支持，并计划动员到900名机师罢工。对于中华航空机师重启罢工，交通部民用航空局期盼劳资双方要有同理心，交通部部长林佳龙连系何煖轩，要求尽速返回台湾沟通处理。2月5日，林佳龙呼吁中华航空劳资对话，并以旅客的权益及飞安为优先考量；随后其更指派王国材代表交通部介入，以重启劳资协商。

2月4日，面对中华航空的罢工危机，何煖轩返回台湾，他态度强硬表示“假设能把罢工当做提款机，之后所有人都可能用罢工要求加钱，公司就没完没了。”

当时中华航空期盼以春节疏运为重，并重视顾客权益、务实协商；而机队亦发出劝退信件，不过机师工会指控中华航空干扰罢工。

不过随着中华航空劳资争议上升、及机师酝酿罢工，机师工会在2月5日首度展开罢工演练，回传讯息超过700封。

2月6日，华航表示“若机师工会无视法令要求，坚持春节罢工将涉及违法，公司亦得以针对罢工期间所产生的一切损失（包含但不限于营业损失），具体要求工会及罢工会员连带负责。”此番话激发机师工会战斗意识。

到了2月7日，由于中华航空的劳资协商未果，机师工会宣布中华航空机师随时准备罢工。

### 罢工首日

2月8日上午6时，由于不满资方拒绝改善疲劳航班，桃园市机师职业工会中华航空分会启动机师罢工。其中工会要求机师会员响应缴交检定证，并在台北松山机场、台湾桃园国际机场、高雄国际机场设有收件处。最初缴交检定证的机师仅低调快闪，但随着参与机师持续增加，工会很快收到破百件检定证，这也让影响层面再扩大。上午9时，工会批评资方恶劣抹黑，并要求改善疲劳航班。随后工会发布公开信，指出有五大诉求，并希望社会大众支持。

在中华航空机师罢工后，台湾桃园国际机场成立紧急应变中心，林佳龙亦指示成立紧急应变中心。对于罢工造成10%航班受影响，中华航空则是征召机师服勤、及转给其他航空公司。随后何煖轩亦慰问地勤运务人员的辛劳。随后行政院、劳动部亦呼吁劳资双方回归协商。行政院消费者保护处亦提醒机师罢工的退费求偿。而对于未出发遭取消的航班，部分旅游网可免费退票及改票。

虽然最初台北松山机场仍能正常飞行，最早高雄国际机场首先取消飞往马尼拉和香港的航班，随后该机场取消5个航班、影响928名旅客。最终台北松山机场、台中清泉岗机场起飞航班全天正常飞行，而台湾桃园国际机场则在下午4时前航班正常。到了下午，交通部部长林佳龙邀集劳资协商，但机师工会倾向不参与。

### 多次谈判

劳资双方在2月9日，即罢工第二日进行首轮谈判，但仅达成逾12小时航班派遣4名机师的共识，工会另提出“飞航执勤时间”逾8小时航班，应派3名机师的诉求则未获共识。由于六小时谈判在晚上9时许宣告破局，机师决定继续罢工。

2月11日，劳资双方进行第二次谈判，但经过4小时协商，双方在疲劳航班上仍然有分歧。工会宣布谈判再度破裂，仍然罢工。

2月13日，劳资双方在凌晨一时进行第三度谈判，亦是中华民国首次“红眼谈判（即通宵谈判）”，工会指选择在深夜通宵进行是为了让资方感受“疲劳航班”。工会要求谈判需要为时至少8小时，资方表达强烈不满，但最后在交通部要求下同意。谈判期间，资方的法务经理亦突然身体不适，需要离场。谈判经历11小时后，在接近中午时分宣布马拉松谈判结束，翌日再续。谈判终于达成首项共识，华航让步并同意五条航线加派机师飞行。据知部分机师亦已经感到满意，决定复工。

2019年2月13日劳资双方达成机师工会提出第一点关于飞安诉求之争议共识，其余与飞安无关之事项则僵持不下，机师工会持续进行罢工。

## 各界反应

### 工会

- 桃园市空服员职业工会：声援机师工会，认为中华航空资方已无诚信，并要求撤换中华航空董事长何煖轩
- 中华航空企业工会：呼吁旅客要善待地勤人员，并要求中华航空高层负责
- 台北市医师职业工会：声援机师工会罢工，并批评专业被作贱
- 高雄市产业总工会、台南市产业总工会：机师不过劳，旅客才会平安，希望大众可以谅解。
- 全国火车驾驶产业工会：批评中华航空刺激及污蔑机师工会，才是罢工的起因。另外还有台湾高铁工会等亦声援机师罢工

### 政府

- 行政院副院长陈其迈：盼尽速协商落幕
- 交通部部长林佳龙：指示成立“紧急应变中心”
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观光局：呼吁旅行社应负担团客滞留费用
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桃园市市长郑文灿：呼吁旅客权益要受到保障，且劳资双方回归协商
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新北市市长侯友宜：表示并非国人之福，并指政府更应积极协调

### 政党及立委

- 民主进步党籍立法委员叶宜津：罢工是工会的“权利”，呼吁经营阶层要保证旅客权益。
- 民主进步党籍立法委员林淑芬：何煖轩从贺陈旦部长时代就无法沟通，最该被开除的就是他。
- 民进党秘书长罗文嘉：于脸书贴出各国飞行人力调度资讯的表格，质疑华航对疲劳飞行标准较为落后，并指出政府对此事件的处理，将影响各界怎么看待民进党与执政团队。
- 时代力量党籍立法委员洪慈庸：希望华航董事长何煖轩尽速拿出诚意对话，站在人民立场解决问题。
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中国国民党籍立法委员陈宜民：批评何煖轩上任2年半打压劳工。

### 其他

- 苹果日报民意调查，共有3574人参与投票，其中有62.26％民众认为发起罢工的桃园市机师工会应负起责任，28.68％民众则认为华航董事长何煖轩要负起责任。除此之外，有3.61％民众认为总统蔡英文应对华航罢工事件负起责任，2.74％认为责任应归咎于交通部长林佳龙、0.56％认为是行政院长苏贞昌应对此负责。
- 中国文化大学法律系教授邱骏彦表示，台湾劳资关系必须从根本矫正，劳动条件不能只依劳基法。他指出，航罢工的原因是大部分人以为劳动条件依只要照劳动基准法即可，但其实劳基法只是最低标准。他建议劳动部应多跟企业界宣导，劳动条件要优于劳基法，才不会把可调整的劳动条件逼到死角。
- 风传媒副总编辑吕绍炜：华航管理阶层应为罢工负最大的责任，因为华航机师工会早在2018年8月即取得罢工权，但华航管理阶级不仅未于春节前化解罢工阴霾，更未在可预料的罢工几率增加后，事前做好因应措施与损害控制。
- 音乐人许常德：批评“明知道有可能罢工，但华航却没有任何补救安排或事先告知可能会取消的动作（比如安排转到别的航空公司或优惠退款），真是把他们家的内斗的下场丢给乘客去收拾。”他认为华航倒了最好，因为董事长龟缩，以为派个人出来说明就了事了。
- 作家周伟航：批判苏贞昌内阁表现“拖线”，官员放任华航资方乱搞，让整体谈判恶化到罢工。政府不仅太慢介入罢工事件，还传出控制不了官派董事长的丑闻，重创苏内阁形象。
- 台北市航空运输商业同业公会：呼吁修法或立专法。
- 妇女新知基金会：批评资方回应相同。

## 影响

### 交通影响

取消｜延迟｜受影响旅客｜媒体报导

2月8日｜14｜~1800

2月9日｜17｜6｜~2800

2月10日｜22｜2｜~3800

2月11日｜26｜~3890

2月12日｜28｜~6000

2月13日｜33｜~6500

2月14日｜23

资料来源：机师工会罢工最新消息

### 政策影响

2018年8月30日，民航局借着首邀机师工会参加飞航资料应用会议，以讨论罢工的问题。

## 基本资料

- 日期：2019年2月8日早上6时0分－晚上10时15分（2019-02-08 06:00）
- 地点：中华民国桃园国际机场、台北松山机场、高雄国际机场
- 目标：五项诉求、过劳航班增派人力、副驾驶升训制度透明化、保障国籍机师招募与培训、禁止对工会会员秋后算账，与工会达成的权益事项由会员专属（禁搭便车条款）、撤换破坏劳资关系主管、比照长荣航空保证第13个月全薪只有会员可享有
- 方法：罢工
- 结果：工会胜出，华航让步、四次谈判后，资方同意工会的多项诉求；工会承诺未来三年不再罢工、华航同意5条疲劳航线增加人手、二年内规划只进用外国籍副机师，考虑不再增加外国籍正机师之聘用、华航表示将不会就事件秋后算账、研议管理制度，就劳资争议起因详加研议，改善管理制度，加强与工会沟通协商、第13个月全额奖金部分改为飞安奖金
- side1：桃园市机师职业工会
- side2：中华航空
- side3：中华民国政府、交通部、劳动部
- leadfigures1：工会理事长李信燕
- leadfigures2：董事长何煖轩
- leadfigures3：交通部部长林佳龙、劳动部部长许铭春
- howmany1：622名机师