香港开放教科书

香港开放教科书（Open Textbooks for Hong Kong）是香港的开放版权免费教科书，适用于小学、中学及大学，教科书由香港都会大学开发并已通过教育局评审。为减轻香港家长为子女购买教科书的经济负担，并减轻教师自编教材时所受的版权限制，在香港教育局及香港赛马会的支持下，香港都会大学于2012年启动开放教科书开发计划，为香港的中学及小学制作开放版权的教材。香港开放教科书经送审后已于2014年列入香港教育局管理的“电子教科书适用书目”，于2016/17学年起成为香港学校的适用教科书，并可供香港的中小学免费使用。香港开放教科书以共享创意授权条款公开发放，学校、教师、家长及公众人士都可自由下载。根据开放教科书采用的（CC-BY-SA）版权条款，使用者只需标注原作者名称，便可以自由修改、增删及复印相关的内容，学校及教师可根据学生的学习能力及需要，自行对开放教科书的内容作出调整。除为中小学提供开放版权的教科书外，香港开放教科书更进一步为证书及文凭课程，以至大学程度的学生提供免费教科书。

## 开发背景

### 教科书改版及加价

在每个新学期开始前，家长都会依照学校的购书单为子女购买教科书，但教科书价格几乎年年上升，加幅更经常超越通胀，导致家长经济负担沉重。虽然政府有设立学校书簿津贴计划为有经济需要的家庭提供资助，但教科书加价造成政府需要以更多公帑补贴书价的加幅。由于教科书是家长每年必须为学童付出的开支，有部分家庭会尝试购买旧课本或二手书以节省购买新书的金钱。香港的中学及小学的学科课目在教育局制定下是不会经常修改，家长原本可以购买旧课本应付新学年的需要，可是书商却经常透过改版于新学年出版新书，新书的整体内容较旧版是没有明显改变，主要的修改通常是变动课目及练习题的所在页次，以及更改图片的位置。虽然新书的修改范围有限，但同班学生如同时使用新版书及旧版书，已经对教师的教学造成困难，须要兼顾同班学生使用新书及旧书的需要。

香港消费者委员会曾于2014年就香港教科书经常改版加价进行调查，并邀请香港大学、香港中文大学及香港科技大学的专家学者组成评审团，评审香港教科书改版的实际需要，但大学评审团的结论是教科书的改版是“新不如旧”，评审团共评审13本高中教科书，涵盖通识教育、中史、化学，以及企业、会计及财务科共4个学科，但只有1本有实际改版需要，其余教科书的改版被认为对教学缺乏实质帮助，有新版教科书更被质疑删减重要内容及数据，新版以简短文字取代旧版所载的图表，当中有新版书的页数较旧版书减少百分之十七，但新版书反而加价百分之五。

### 分拆教材书价反升

香港教科书除了经常改版加价外，书商普遍把教科书、附加教材及教师用书，以捆绑模式单一标价，由家长承担整套教材的所有费用。书商虽然声称部分教材是免费赠送给学校，但学校却认为书商赠送的教材对教学没有实际需要，不会在课堂中应用，而书商送给学校的物品，也被认为其成本最终由向书商购买教科书的家长所承担。

教育局于2010年与香港教科书的主要书商讨论分拆教材，把教科书与教师用书、附加教材各自定价，令学校及家长可按实际需要购买教材，减轻家长购买整套教材所需的负担，虽然书商最后同意分拆教科书及教材的标价，但书商仍继续在教科书加价，而分拆后的教科书定价，甚至较过往捆绑标价更高，教材分拆定价的计划被认为最终失败，无助于减轻家长的经济负担。

### 学校自编教材的困难

由于香港中小学的课程不会经常修改，于是有学校尝试自编教材，按本身需要制作教科书，同时减轻家长购书的负担，但受限于学校的资源，并非每所学校都可以为学生自编教材，而自编教材的质量也优劣参差。另一方面，教师为学生自编教材，也有被指侵犯版权的危机，教师的自编教材如被书商认为与其出版的教科书类似，可能会被追收版权费，甚至提出民事诉讼，而学校需要负上法律责任。

### 增加学校选择

书商贩卖的教科书几乎年年加价，教科书又是学生开学的必需品，政府虽然提出分拆教材等措施，但最终仍无助减轻家长面对书商加价的压力，教育局也不能阻止书商以套餐形式出售教材。面对教科书经济压力，有家长发起签名运动要求政府协助，又组织游行抗议书商加价，并到香港政府总部向政府代表递交所收集的2万5000个签名。

香港立法会于2012年5月曾经就教科书加价议题进行讨论，由于香港教科书市场出现垄断，学校缺乏多样化的选择，即使采取分拆教材等措施，书价仍是不跌反升，教育局于是决定引进电子教科书，透过增加学校的选择从而打破书商对教科书市场的垄断。

## 开发过程

香港教育局于2012年向立法会申请拨款港币5,000万元，推动“电子教科书市场开拓计划”，对电子教科书进行评审并建立“电子教科书适用书目表”，以及在中小学推广电子教科书的应用，同时由香港都会大学为香港的中小学开发电子教科书。香港都会大学是香港其中一所提供师资培训课程的高等院校，香港都会大学的开放教科书计划通过2011/12年度的“行政长官社会资助计划”，并由香港赛马会慈善信托基金提供1750万港元的资金支持。香港都会大学的开放教科书开发计划包括建立“开放教学材料”的网上平台，以及撰写一套全新的开放版权电子教科书。教育局于2014年对电子教科书开放送审并设立“电子教科书适用书目表”。香港开放教科书经过三年开发及测试后，于2016年1月正式推出，并于2016/17学年起成为香港学校可供选用的教科书。

### 开放版权

香港都会大学的开放教科书与书商提供的电子教科书其中一个主要分别是开放版权，虽然传统书商都有发展电子教科书，但书商主要是将纸本书目直接电子化，书商的电子教科书不但保留专有版权，而且缺乏供用家自由修改的空间。此外，教师过往自编教材时，大多只能参考专有版权的教科书，所以自编教材的成品有被指控抄袭及侵权的风险，为解决教师自编教材的困难，香港都会大学开发的电子教科书以开放版权的方式容许使用者按需要自行作出改动，只要依照（CC-BY-SA）版权条款著名原作者及容许他人继续进行修改，就可免去使用版权保有教科书制作教材所面临的侵权及法律风险，令教师可不受版权掣肘自编教材。教师修改开放教科书的内容后如能够释出共享，更可以令教科书不断优化完善，达到集各家之大成的效果。

### 试用及送审

香港开放教科书于2016年推出前，香港都会大学曾经邀请40多所中学及小学试用，结果反应良好，于2015年成功通过教育局审批并列入“适用书目”。屯门天主教中学是其中一所试用开放教科书的学校，该校于2013年在中一级及中四级采用开放教科书计划提供的“Open English”教学，至2014年起中一级至中三级都全面使用“Open English”。该校英文科教师指出，开放教科书容许教师自行增减教材，补充资料可以整合到教科书内，而且一个章节即使以全彩色印刷也只需要约十港元，除了价格便宜可减轻家长经济压力外，按使用量印刷更可减轻学生携带书包的负担。教师亦指出在开放教科书进行先导测试期间，电子教学功能未能完全使用，但开放教科书容许教师加入图片及短片等资料的连结，有助于就时事议题的教学，更容易引起学生的兴趣。对于程度较好的学生，教师可在开放教科书加入程度较深的文章及练习，不像过往全级都只能使用内容完全相同的传统教科书，更易办到因材施教。

## 书商非议

香港开放教科书虽然是免费提供，使用者及再编辑都无须支付版权费，而且反应良好，但开放教科书受到香港的教科书商指责，批评香港都会大学的开放教科书没有按照教育局“适用书目”的要求分拆教材，不符合分拆课本及教材定价的政策，又质疑香港开放教科书本身并非实体书，不符合送审的要求。

香港都会大学回应有关质疑时指出，整套香港开放教科书都是免费教材，不会将教材成本转嫁到消费者，与书商贩卖的专有版权教科书不能直接比较，开放教科书也不会在书店出售，只是便利教师可利用免费教科书自编教材，并非要与书商竞争。

香港教育局就书商质疑的回应中指出，香港都会大学的开放教科书是以印刷版本送审，符合送审的要求，而局方在送审过程没有对香港都会大学特别优待。教育局又认为香港都会大学的开放教科书没有捆绑教材，消费者无需为教科书及额外教材的制作成本向香港都会大学付费，并强调香港都会大学免费提供的教师用书符合规范，而香港都会大学的免费教科书与出版商售卖的教科书是以相同规范评审。

## 基本资料

- 原文名：Open Textbooks for Hong Kong
- 原文名：en
- 说明：香港开放教科书标志
- 商业性质：否
- 类型：开放教育资源
- 注册：可选
- 语言：英文
- 持有者：香港都会大学
- 推出时间：2016年1月23日