含糖饮料税

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含糖饮料税或汽水税是为了打击含有游离糖的饮料消费量的税或附加费。其涵盖范围通常包括碳酸饮料、非碳酸饮料、运动饮料及能量饮料。

这种税在许多地区是公众论辩议题，可口可乐公司等饮料公司通常都持反对意见。倡议者如国家医疗机构或世界卫生组织都宣传这种税是庇古税的一种范例，专门减少不均衡的饮食与平衡肥胖症所带来的大量支出。

## 背景

糖尿病是一个在世界各地渐受关注的健康议题；2012年内全球就有150万人直接死于该病症。不像普通食品中的糖分，饮料中的糖分会被快速吸收进人体内部，并会造成胰脏及肝脏负荷超量，长久下来将促成糖尿病和心血管疾病。

肥胖症也是一个全球性的公众及卫生政策之关注所在，因为许多中等收入及以开发中地区的肥胖及过重人口比例都正在迅速成长。

含添加糖饮料的摄取量已被证实与高量卡路里之摄取有正向关联，而体重过重及肥胖亦将伴随发生。添加糖常在加工或即用食品中见到，如早餐谷物片、巧克力、冰淇淋、饼干、酸奶及各种市面上的饮品。以含糖饮料之普及性和年轻消费者对它们的喜爱促使其摄取成为公共卫生专家特别关注的议题。在美国及联合王国，甜饮是青少年人群饮食中卡路里摄取量最大的来源。

多股趋势显现出许多已开发经济体对传统汽水的摄取量正在减少，但是中度收入经济体（如越南及印度）的摄取量正在迅速增长中。在美国，也就是碳酸饮料的单一最大市场，消费者人均年苏打购买水平为154升。

法国于2012年向软饮料征收糖税，是首批执行此类政策的国家之一。在国家层级的政治体中，类似的措施亦在墨西哥宣布于2013年，还有联合王国于2016年。在2014年11月，加州的柏克利成为美国境内首个通过针对汽水征税的共同体。

### 烟草税

汽水税的支持者总是引用烟草税在全球的成功案例来解释汽水税之可行性。与烟草相关的主要问题是癌症；而与汽水相关的主要问题则是糖尿病及肥胖。烟草产业对烟草税之反对与汽水产业对汽水税之反对有诸多相似之处，包括以赞助研究来显现其产品之低度健康风险。

## 国家

### 丹麦

丹麦于1930年代创建汽水税(其税率相当于1.64丹麦克朗每升)，但于2013年宣布将废止其与另一同样不受欢迎的脂肪税，以制造工作机会并振兴经济。批评者声称这些税明显无效；当地零售商抱怨丹麦人为了避免脂肪税和糖分税而到瑞典和德国购买价格较低的黄油、冰淇淋和苏打水。丹麦于2013年1月废除脂肪税，并于2014年废除软饮料税。

### 法国

法国首度于2012年以国家层级引进针对含糖饮料的税法；随之而来将是软性饮料至多3.5%的涨价幅度。市场研究公司Canadean分析发现软饮料的销售量在引入该税后一年内下降，但接着便连年增长。然而，该税适用于含有添加糖的饮料和含有人造甜味剂的饮料，可能因此限制了其对苏打产品的健康性的影响。

### 匈牙利

匈牙利的税法于2011年9月生效，22％的人减少能量饮料消费，19％的人减少了含糖软饮料的摄入量。

### 爱尔兰

在2016年，爱尔兰通过苏打水税，并于2018年4月开始生效，与其相似的苏打税将于联合王国在相近时间生效。

### 马来西亚

2018年11月，马来西亚政府在2019年马来西亚财政预算案中公布，自2019年4月1日起（后推延至该年7月1日起），两类含糖饮料每升征收马币0.4令吉的税务。对象包含糖分、甜味剂及调味剂，其中第一类为含糖饮料类，如碳酸饮料，每100毫升不得超过5公克；另一类为蔬菜果汁类，每100毫升不得超过12公克。2021年时，该国政府在2022年财政预算案中宣布，自2022年4月起，含糖饮料对象扩大至巧克力或可可、麦芽、咖啡、茶（二合一或三合一）的混合式含糖饮料产品，只要这些饮料每100公克含糖量超过33.3公克，就征收马币0.47令吉的国内税。2024年起，该国含糖饮料税调昇为每升征收马币0.5令吉，对象为那些饮料中每100毫升糖分超标的碳酸饮料（5克）、乳基饮料（7克）和蔬菜果汁类（12克）。翌年，应和该国卫生部的“反糖战争”行动，自2025年元旦起，税率再调昇为每升马币0.9令吉，所收将用于支付公共卫生支出，包括用于增加供应治疗糖尿病的SGLT-2抑制剂、为末期肾病患者提供腹膜透析治疗，和改善洗肾中心

### 墨西哥

2013年9月，墨西哥总统恩里克·佩尼亚·涅托在他的财政一揽子政策中建议对所有软饮料，特别是碳酸饮料征收10％的税，以减少墨西哥境内居于世界前列的糖尿病和其他心血管疾病病患人数。根据墨西哥政府在2011年的统计数据，治疗每个糖尿病患者每年耗费墨西哥公共卫生保健系统约708美元；2010年之总费用为778,427,475美元，然而每个患者只支付30墨西哥比索（约2.31美元）。

2013年9月，数家苏打水公司发起一个媒体运动，以阻止墨西哥众议院和参议院批准10％的苏打水税。他们辩称这种措施不会有助于减少墨西哥的肥胖率，并将使数百名在蔗糖产业工作的墨西哥人失业。他们还公开指控纽约市市长麦克·彭博 在海外参与编排此一争议性法条。在2013年10月下旬，墨西哥参议院批准了在苏打水每公斤1墨西哥比索（约0.08美元）的税率，以及税率5％的垃圾食物税。

根据BMJ发布的一项2016年研究报告，墨西哥苏打水的年销售额在2014年实行苏打税后下降了6％。2014年12月的月销售额比过去两年下降了12％。拥有最少资源的家庭在2014年的平均购买减少9％，到12月增加到17％。此外，购买水和非税饮料的比例平均增加约4％。无论是征税还是软饮料销售下降6％会对墨西哥的长期肥胖或糖尿病趋势产生任何可测量的影响都尚未确定。研究报告的作者敦促墨西哥当局加倍增加税率以进一步减少消费。

在PLoS医学发表的2016年研究表明，对苏打水课征10％的消费税可于十年之间“预防189,300个第2型糖尿病新病例产生，以及20,400起中风和心脏病发作，还有35至94岁成年人中的18,900起死亡案例”。研究结果还包括“单靠糖尿病的减少预计可以节省医疗费用9.83亿美元。“

#### 评论

有限但越来越多的证据表明，糖税降低了高含糖产品的消费。

### 挪威

挪威对包括软饮料在内的精制糖产品实行了一般化的糖税计量，设定为每公斤7.05挪威克朗。

### 南非

在2016年，南非国家政府预算中提出了2017年的糖甜饮料税。

### 新加坡

于2017年，新加坡总理李显龙宣布政府正在考虑征收糖税，并且把“糖税”划入国庆群众大会三大主题之一。于2018年6月，卫生部长颜金勇宣布，政府将在全国设立多个饮水机为了鼓励人们饮用自来水。与此同时，也宣布“糖税”就快实施的消息。2019年，新加坡决定全国范围内禁止播放高糖饮料广告。

### 英国

在2016年的联合王国预算中，联合王国政府宣布将对软饮料产业课征糖税。计划将于2018年生效，饮料制造商将根据其生产或进口的增甜饮料的数量征税。税收的总水平尚未公布，但估计每年将有5.2亿英镑的额外税收，联合王国将用作其初级学校的体育运动资金。

该法建议纯果汁、乳制品饮料和最小的生产商将豁免征税。税金将在生产或进口时征收。预计每100毫升5克以上的总糖含量将以每升18便士的水平征税，每100毫升的饮料超过8克，每升24便士。预计一些制造商将减少其产品含糖量以避免税收。

英国在现代饮食过度摄取糖分的研究中，值得注意的有John Yudkin教授1972年出版的著作Pure，White and Deadly：The Problem of Sugar。关于拟议的含糖饮料税，2013年10月31日在英国医学期刊上发表的研究，发现假如对含糖饮料征收20％的税率会使英国的肥胖率降低约1.3％，结论主张对含糖饮料征税在“人口管理中的肥胖课题上，对青少年尤见成效”。

#### 评论

加税的决定受到了英国饮料生产商的批评，并被国会议员威尔·奎因斯描述为“保护，倒退和最坏的保姆国。”

加利福尼亚大学旧金山分校医学院的Robert Lustig教授说，英国的税收措施可能无法长远实行，“果汁应该像苏打一样征税，因为从代谢角度来看，果汁与苏打水一样。”政府在2016年初公布的英国糖税建议范围狭窄，不针对纯果汁和奶类饮料。

格拉斯哥大学的研究（抽样132,000名成年人）发现，关注糖在隔离中误导消费者减少脂肪摄入对减少肥胖也至关重要。

### 美国

美国没有全国性的苏打水税，但其中一些城市已经通过了各自的税法，近年来在各个城市、州甚至在国会上对汽水加税的辩论越来越多。

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在2009年，仅在美国，与肥胖相关的医疗费用估计为每年1470亿美元。同年，美国心脏协会报告说，软饮料和糖分甜味饮料是美国人饮食中添加糖的最大来源。添加糖是在加工或制备过程中添加到食物中的糖和糖浆，以及在餐桌上添加的糖和糖浆。过量摄取添加糖，此类与天然糖相反的糖，牵涉到肥胖率的上升。

#### 美国地方与苏打税

费城和伯克利是首两个在美国通过含糖饮料税的城市。在课征每盎司1美分的含糖饮料税之后，伯克利的碳酸饮料消费量已下降超过五分之一。费城每盎司1.5美分的税将于2017年1月生效。

##### 加州伯克利

2014年11月4日，76％的伯克利选民批准了苏打水征税方案中的D方案，并于2015年1月1日生效，成为美国的第一个这类税法。该措施对指定的含糖饮料如苏打水、运动饮料、能量饮料和甜味冰茶的分销商征收每盎司1美分的税金，但不包括乳制品饮料、膳食替代饮料、低热量苏打水、果汁及酒精饮料。

所产生的收入将进入伯克利市的普通基金。在邻近的旧金山，一个类似的措施获得了54％的投票，但没有通过所需的绝对多数。2015年8月，研究人员发现，法律规定的饮料的平均价格上涨幅度不到税额的一半。对于可口可乐和百事可乐，22％的税款转给了消费者，其余由供应商支付。加州大学伯克利分校的研究人员发现该税收的传递率比一般情况还高：47％的税收被转嫁至糖味饮料价格的上涨，其中69％被转嫁到更高的苏打水价格。2016年8月，加州大学伯克利分校的研究显示，在城市低收入社区中，苏打饮料和含糖饮料的饮酒量下降了21％。

##### 费城

民主党费城市长吉姆·肯尼（Jim Kenney）提出了实行于全市的苏打水税，这将使苏打水的价格以每盎司3美分的比例增加。当时，这是美国最大的苏打税提案。肯尼推动使用税收收入来支持普遍的前幼儿园就学计划、就业和发展计划，他预计将在5年内筹集4亿美元，同时借此减少含糖饮料的需求来减少糖摄入量。肯尼的苏打水税提案被聚焦于全国注目之下，并造成了民主党内部主要成员的分歧。总统候选人伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）在一页社论对页版提出论辩，认为税收会伤害穷人。另一方面，他的对手希拉里·克林顿说她“非常支持”这个想法。由多家苏打水公司和分销商资助的美国饮料协会根据这个想法于各地的电视、广播和报纸放送广告，声称税收将不成比例地伤害穷人。另一方面，美国心脏协会表示支持这种税收。

费城市议会于2016年6月16日批准了每盎司1.5美分的税。作为通过的折衷立法的一部分，该税也将课征于人工甜味饮料，如低热量苏打水。该法将于2017年1月1日生效。

##### 旧金山

2016年11月8日，每盎司1％的苏打水税（第五方案）以超过61％之投票比例通过，并将于2018年1月1日适用于含糖饮料的分销商。苏打水业者花费近2000万美元，仍无法成功打败苏打水税倡议，其金额并创下了旧金山投票初步行动的纪录。

## 外部链接

- Rudd Center for Food Policy and Obesity at Yale University
- Rudd Sound Bites, the Rudd Center blog
- UNESDA Industry Opinion on a Soda Tax
- Ounces of Prevention – The Public Policy Case for Taxes on Sugared Beverages: "Perspective" piece in the New England Journal of Medicine, by Kelly Brownell and Tom Frieden
- Want a Healthier State? Save Gov. Paterson's Tax on Sugar Soda: Op-Ed in the New York Daily News, by Kelly Brownell
- Rudd Report on Sugar-Sweetened Beverage Taxes: An Updated Policy Brief: by the Rudd Center for Food Policy and Obesity at Yale