克什米尔冲突

克什米尔冲突（Kashmir conflict）又称克什米尔问题（Kashmir question），是印度和巴基斯坦之间的主要领土冲突，是在1947年印巴分治之后开始的。中国有时发挥了次要作用。印度和巴基斯坦在克什米尔归属问题上打了三场战争，包括1947年和1965年的第一次印巴战争和第二次印巴战争，以及1999年的卡吉尔战争。这两个国家也发生了几场关于控制锡亚琴冰川的小冲突。

2003年之后，印度和巴基斯坦在控制线附近开始长期停火。2019年，印度总理莫迪撤销原查谟和克什米尔邦的特殊地位，并于2023年得到印度最高法院的肯定裁决。虽然停火于2021年得到了两国的重申，双方都设定了对方无法接受的谈判条件，两国关系持续“冷和平”状态。印度坚称查谟和克什米尔的地位是该国的内部事务，另一方面，包括谢里夫兄弟在内的巴基斯坦领导人将与印度关系的进展与新德里推翻2019年决定联系起来。

## 历史

印度声称拥有整个原查谟-克什米尔土邦，其实际管辖的领土约占该地区的43％。它控制着查谟-克什米尔联邦区（查谟、克什米尔山谷）和拉达克联邦区（包括锡亚琴冰川在内）的土地。印度的主张受到巴基斯坦的质疑，巴基斯坦管理该地区约37％的地区，即自由克什米尔和吉尔吉特-巴尔蒂斯坦，中国目前管理其余20％的无人居住地区，即喀喇昆仑走廊，阿克赛钦和巴里加斯的绝大部分地区。目前的冲突发生在克什米尔山谷。克什米尔人叛乱分子与印度政府之间的冲突根源与地方自治争端并基于对自决的要求有关。直到20世纪70年代后期，克什米尔的民主才有限发展，到1988年，印度政府推行的许多民主改革都被扭转了。此后，表达不满情绪的非暴力渠道有限，并引起了对主张从印度进行暴力分裂的反叛分子的大力支持。1987年，有争议的邦选举成为了引发叛乱的催化剂，导致该邦的一些立法议员成员组成武装叛乱集团。1988年7月，对印度政府的一系列示威，罢工和袭击开始了克什米尔叛乱。

虽然由于查谟和克什米尔的动乱已导致数千人死亡，但近年来冲突变得不那么致命了。为了表达对克什米尔地方政府与印度政府，特别是印度军方之间的纠纷和不满，自1989年以来一直活跃在查谟和克什米尔地区的抗议活动开始了。2008年举行的选举一般被联合国难民事务高级专员认为是公平的，尽管分离主义武装分子呼吁抵制，但选民投票率却很高。这次选举促成了亲印度查谟和克什米尔全国会议的成立，该会议随后在该邦成立了一个政府。根据美国之音分析人士的说法，认为这次选举中选民投票率高，这表明克什米尔人民支持印度统治该邦。但在2010年，在涉嫌与当地年轻人结成安全部队之后，骚乱爆发了。成千上万的年轻人用石块砸安全部队，烧毁政府办公室，袭击火车站和公务车，不断加剧暴力。印度政府指责分离主义分子和巴基斯坦武装组织虔诚军煽动2010年抗议活动。

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2014年举行的选举在查谟和克什米尔的26年历史中投票率最高。然而分析人士解释说，克什米尔的选民投票率高并不是克什米尔人口对印度统治的支持，而是大多数人投票支持解决日常问题，如食物和电力。漆咸楼国际事务智囊团进行的一项民意调查发现，在克什米尔山谷（印度克什米尔主要是穆斯林的地区）的叛乱中心 - 各个地区对独立的支持率在74％至95％之间。然而主要是人口印度教徒查谟和佛教徒的拉达克，支持留在印度的人数极高。据学者们说，印度部队犯下了许多侵犯克什米尔平民的侵犯人权行为和恐怖行为，包括法外处决，强奸，酷刑和强迫失踪。武装分子的犯罪也已经发生，但在规模上与印度军队的罪行不具有可比性。据国际特赦组织称，截至2015年6月，在查谟和克什米尔部署的印度军队的一名成员在民事法庭受到侵犯人权的审判，尽管之前已经举行过军事法庭审判。大赦国际对这一举动表示欢迎，但告诫说，应始终如一地伸张正义，并向民事法庭起诉安全部队人员。国际特赦组织还指责印度政府拒绝起诉该地区的虐待行为。

印度正式宣布查谟和克什米尔为其领土，但实际上它已愿意在各个方面维持控制线的现状。与此同时，巴基斯坦动用常规力量（三次印巴战争）以及支持克什米尔和印度其他地区的叛乱和恐怖主义，挑战印度政府对该地大部分地区的控制，特别是对克什米尔山谷的控制。“无论是通过政治途径还是军事手段”，巴基斯坦都要引起国际社会的关注，给印度施加压力，避免克什米尔问题的边缘化。巴基斯坦曾于1965年和1999年试图通过军事冒险行动强行解决问题，但均以失败告终；此外，巴方还企图通过与外部大国结盟来增加对抗印度的筹码。而印度自20世纪50年代中期以来利用其优势地位不断固化对克什米尔的实际控制，而且其立场日益强硬，企图迫使巴基斯坦接受以现有的印巴控制线为双方的永久国家边界。随着印度政府撤销其控制的克什米尔地区的特殊地位，并被印度最高法院裁定合法，克什米尔问题也被印度政府排除在印巴关系的范畴外。印度知名学者拉贾·莫汉亦在印媒上建言称，莫迪政府应利用当前有利的国际战略环境，坚定落实最高法院判决，“为印度彻底断绝外部势力干预克区奠定法律基础”，让“印度有机会永久性终结外部世界干预”。

## 外交争端

印巴第一次战争于1949年在联合国的斡旋下宣告结束。根据1948年的安理会第38、39号决议，双方立即停止敌对行动，而之后的安理会第47号决议还呼吁两国从克什米尔撤出军队，克什米尔的未来由将在联合国监督下进行的公民投票来决定。但是由于印度的反对，该地区从未能举行全民公投。同时印度方面则以“查谟-克什米尔邦”的名义将自己控制的地区并入到印度版图。巴基斯坦军方也拒绝撤出军队，以“阿扎德克什米尔”（自由克什米尔）的名义给予自己控制的地区自治地位。

冷战时期，凭借苏联对印度的支持，安理会多次否决了不利于印度的决议草案，联合国的决议也转向为呼吁印度和巴基斯坦通过双边谈判的方式解决争议。1972年以后，联合国安理会不再就印巴冲突问题通过任何决议。联合国人权事务高级专员办事处和联合国秘书长多年来都曾就此问题发表过评论，人权高专办于2018年和2019年发布了两份报告。印度管辖的查谟和克什米尔特殊地位被取消后，联合国安理会在中国要求下至少三次讨论克什米尔问题，但由于美国和俄罗斯等国的反对，既没有形成任何决议，也没有发表任何声明。监督印巴控制线停火的印巴观察组仍在运作，秘书长表示，印巴观察组只能通过联合国安理会的决定才能废除。

### 印度的立场

1971年第三次印巴战争后，巴基斯坦战败并与印度签署《西姆拉协定》，规定两国将之前依据《卡拉奇协议》划定的“停火线”转变为“控制线”，任何一方不得单方面改变争议地区的现状，包括领土争端在内的所有遗留问题应通过印巴双边而非第三方解决。此后，印度拒绝包括联合国在内的任何第三方介入克什米尔，国际社会也普遍认同其“克什米尔属于印巴之间的双边问题”的立场。

### 巴基斯坦的立场

巴基斯坦希望在联合国安理会1948年作出的公投决议框架下解决克什米尔问题，巴基斯坦代表继续在联合国大会等国际场合提出这一问题，并通过伊斯兰合作组织等机构争取支持。中国在外交上支持巴基斯坦的“合法权益”，土耳其则赞同巴基斯坦的立场。

## 近年冲突

### 2019年冲突

2019年2月14日，穆罕默德军一名自杀式炸弹袭击者在印度北部查谟-克什米尔邦的准军事化警察部队车队旁自爆,造成45人死亡。2019年2月26日清晨，多架印度空军战机越过印巴实控线穆扎法拉巴德地区，对巴控克什米尔地区印方所认为的穆罕默德军训练营进行空袭报复。随后印度军方指控巴基斯坦在26日下午以120mm的火炮十多次炮击印度控制克什米尔地区的平民与军事设施，造成5名士兵受伤。而巴基斯坦军方则指控印度炮击巴基斯坦控制克什米尔地区，致使多人死伤，且27日在巴基斯坦领空击落两架印度战机，其中一架掉落巴基斯坦控制克什米尔，另一架掉落印度控制克什米尔，并逮捕一名印度飞行员。冲突爆发后，已有多家印度航空公司取消部分航班。

2019年10月20日，印度与巴基斯坦军队在克什米尔实际控制线附近发生交火，导致双方多名士兵与平民伤亡。

### 2019年废除查谟和喀什米尔邦的宪法特殊地位

2019年8月5日，印度人民党政府通过重组法案，并由拉姆·纳特·柯文德签署总统令，废除了《印度宪法370条》，即刻撤销了查谟和喀什米尔邦在宪法上特殊地位，并遣派军队，无预警实施宵禁，且该命令下达后印度封锁了印控克什米尔84天。期间有军警进入殴打驱赶支持巴国的群众，巴基斯坦指控其为非法行为。之后10月30日巴基斯坦克什米尔事务部长阿里·阿明·甘达普尔发出首次官方的军事声明，表示万一开战，在克什米尔地区的领土争议问题上支持印度的国家也将面临导弹打击。

### 2020年冲突

2020年4月12日，印度和巴基斯坦军队在克什米尔实际控制线附近发生交火，造成3名印度平民死亡。

2020年6月14日，印度和巴基斯坦在克什米尔实控线附近发生交火，造成1名士兵死亡，三名士兵受伤。

2020年11月13日，印巴两国在停火线附近发生边境冲突，双方互射导弹造成10余人死亡。

2021年2月25日，巴基斯坦军方表示和印度军方代表通过热线电话举行了会谈，双方同意严格遵守在克什米尔的控制线一带达成的停火协议。

### 2023年冲突

2023年6月24日，巴基斯坦指控印度士兵越过实控线，在巴基斯坦控制的阿扎德克什米尔瑟德瓦尔（Sattwal）向一群克什米尔牧羊人开火。由于这起事件，两名克什米尔人丧生，一人受重伤。这是首个违反2021年2月的实控线停火协议的事件，发生在印度总理莫迪访问美国之后。

## 参考

- The Kashmir Story, M. L. Kotru". Kashmir Information Network. Archived from the original on 26 July 2011. Retrieved 22 May 2011.
- Philip Smucker (2 July 2002). "Al Qaeda thriving in Pakistani Kashmir". The Christian Science Monitor. Retrieved 2017-08-29.

## 基本资料

- 日期：1947年10月22日 – 进行中
- 地点：克什米尔
- 状态：进行中、1947年印巴战争、1965年印巴战争、印控查谟和克什米尔叛乱、卡吉尔战争、2019年印巴武装冲突
- 参战方一：印度、印度武装部队、印度边境安全部队、中央后备警察部队、印度研究分析室
- 参战方二：巴基斯坦陆军、巴基斯坦三军情报局

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赫里雅特运动、查谟克什米尔解放阵线、虔诚军、穆罕默德军
- 指挥官一：India 总理纳伦德拉·莫迪、India 国防部长拉杰纳特·辛格、

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陆军参谋长马诺杰·潘德
- 指挥官二：

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赛义德·阿里·沙阿·吉拉尼、

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阿曼诺拉汗、

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哈菲斯·穆罕默德·萨伊德、

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马苏德·阿查尔