凯道部落

凯道部落或称凯道抗争，是指2017年2月23日台湾原住民族至台北市中正区凯达格兰大道台北宾馆围墙外，以表演接力的方式，反对蔡英文政府排除私有土地纳入台湾原住民族传统领域。“而在表演接力这一天来到现场的我们，何尝不也像是造访一个移动的部落？”在凯道表演的原住民如是说，因此有“凯道部落”之称。

领导这次抗议活动的知名人物有独立音乐歌手巴奈·库穗及其夫依斯坦达霍松安·那布、前原住民族电视台台长马跃·比吼。抗议的口号是“一起陪原住民族划出回家的路”与“没有人是局外人”。2024年5月结束。

## 历史

2016年8月1日原住民族日，中华民国总统蔡英文代表政府向台湾原住民族道歉，宣布将设置总统府原住民族历史正义与转型正义委员会（原转会）并亲自担任召集人。

2017年2月18日，中华民国原住民族委员会令，订定发布《原住民族土地或部落范围土地划设办法》。2月23日，原住民族转型正义小教室（原转小教室）反对《原住民族土地或部落范围土地划设办法》排除私有地划入台湾原住民族传统领域，在凯达格兰大道台北宾馆围墙外发动“凯道部落”定点抗议。

3月6日，巴奈·库穗抨击，蔡英文政府欺骗台湾原住民族，“面对政府的背信和失格的政策，我们都该一起反抗”；原民会主任委员夷将·拔路儿出卖台湾原住民族与台湾土地，必须下台。

3月14日，政务委员张景森说，凯道部落的要求“在政治上与法律没有任何可行性”：台湾原住民族传统领域经常变迁，很难有客观证据；就算有客观证据，现有土地取得也是合法的，不能光凭族人的口述历史就限制、剥夺现有土地所有权人的私有财产权。3月17日，中华民国总统府副秘书长兼原转会执行秘书姚人多说，过去没有哪一任政府会以总统府的高度来处理台湾原住民族转型正义问题，但“转型正义不是变魔术”，需要时间和社会沟通，从公有地着手划设台湾原住民族传统领域已经是跨出重要一步；蔡英文政府推动转型正义是为了和解、不是为了制造冲突，“不能陷原住民于不义”。

3月19日，张景森说，台湾原住民族与非原住民族混居状态普遍，许多传统原住民族地区的非原住民族人数甚至超过原住民族人数，混居地区私有地划入原住民族土地势必引发非原住民族抗议，花东、桃竹苗、南投、台中、高屏地区必然造成严重的民族冲突，引发广泛的政治对抗。同日，马跃·比吼表示，过去台湾原住民族部落界线是一条河、一座山，甚至只要放一块石头就知道左边是谁的、右边是谁的，不需纸张证明；但在台湾日治时期，日本人知道原住民族没有纸张证明地权，就将原住民族土地变成国有土地；张景森的思维跟日本一样，完全没有转型正义。国立东华大学教授施正锋表示，即使《中华民国宪法》保障财产权，《民法》也明订，当法律另有规定时，财产权可以限制；《原住民族基本法》只是说要原住民族的“知情同意”而已，蔡英文政府的官员却将私有财产权无限上纲、说用口述历史就要拿走人民土地，非常不可思议。

5月2日抗议第69天，警方进行大规模清场，凯道部落许多装置艺术品被警察当成垃圾清理。

5月4日，国立政治大学台湾文学研究所教授陈芳明表示，凯道部落并没有得到蔡英文的恰当回应，“强调转型正义的绿色政府（蔡英文政府）最后也没有把正义还给原住民”，“没有正义，何来转型正义”。

5月30日，陈芳明、施正锋、东吴大学教授陈瑶华、国立阳明大学教授兼人权公约施行监督联盟召集人黄嵩立、作家朱天衣等人公开声援凯道部落，抨击蔡英文政府转型正义偏离轨道。

6月2日抗议第100天，凯道部落之帐篷及文化艺术装置被优势警力在大雨中清除，清除之理由是排除占用道路妨碍交通。原住民族民族议会联合行动发表声明抨击，在完全不符比例原则的粗暴驱离及破坏之后，姚人多紧接着补上一枪说“态度开放，随时可谈”，是两手策略。

6月3日凌晨4时，警察以未申请路权为由驱赶凯道部落，凯道部落改至台大医院站1号出口抗争。

6月15日，台北医学大学医学人文研究所所长林益仁表示，凯道部落述说着台湾原住民族长期被忽略、不公平的处境，希望更多人来关注。陈芳明说，凯道部落距离总统府不到1公里，但不仅没有看到民主进步党公平正义的具体政策，民进党甚至连接见他们也不愿意。

6月20日，地球公民基金会与台湾蛮野心足生态协会在立法院外举办记者会，巴奈表示，亚洲水泥矿业权展延案狠狠打脸原民会，显示蔡英文政府的转型正义只是一场骗局。地球公民基金会专员潘正正批评，族群间、政治上、土地上的转型正义，在蔡英文政府的眼里“都只是骗选票的工具”。

6月30日，原转会第二次委员会议，完全没有将《原住民族土地或部落范围土地划设办法》排入议程。原转小教室批评，原转会是蔡英文唯一认可的原住民族转型正义平台，不积极处理台湾原住民族传统领域问题，仍然是令人失望的“原地空转”。

7月19日，中央研究院台湾史研究所副研究员兼台湾民间真相与和解促进会理事吴叡人声援凯道部落，对实践及参与原住民族传统领域运动的前辈及台湾原住民族运动人士感到敬佩，“很久没能看到这样的精神力量，可说是解严30周年来，提醒着我们理想主义的一些信念与价值”。吴叡人表示，整体而言，民进党在原住民族议题展现了“价值不坚定”、“认识欠缺”、“政治意识不坚定”等问题；蔡英文把重要的价值问题，也就是台湾原住民族传统领域所体现的原住民族主权精神，视为普通的公共政策问题，是最大的错误认知。

7月29日，原住民族电视台节目《部落大小声》第185集播出姚人多专访，姚人多说，推动转型正义，要与保守势力及进步势力两边作战，是很容易放弃的；而现在进步势力对蔡英文政府有很强的指控，“这是我最挫折的”，但他可以说“在历次大大小小的会议里面，我没有对不起原住民过”。

8月1日，淡江大学教授包正豪表示，台湾原住民族权利问题一直都不是蓝绿问题、而是族群利益冲突，蔡英文对台湾原住民族权利保障的承诺没有一项完成，蔡英文政府再次证明所有道歉都是政治姿态、不过想搏个“进步”名声。

9月26日，灭火器乐团主唱杨大正、国立清华大学社会学研究所研究生兼火烧岛乐团主唱吕鸿志、电影工作者李烈、摄影师王信公开声援凯道部落。杨大正表示，他不了解台湾原住民族传统领域相关法规，但在部落土地上动土时“问过主人”是基本尊重，政府应该要先问台湾原住民族的意愿，“而不是跟财团在一起、拒绝沟通”。杨大正曾在2016年中华民国总统就职典礼献唱太阳花学运歌曲〈岛屿天光〉，他向蔡英文喊话：“我们在那个舞台，是因为我知道你会跟人民站在一起；但当你不跟人民站在一起时，我会选择跟巴奈站在一起、跟人民站在一起，我不会把选票交给你！”吕鸿志强调，民进党身为执政者，应该积极处理台湾原住民族议题，不能再推托“原住民是少数族群，愿意处理已很有诚意”。李烈说，她不是台湾原住民族，但“跟土地有关就是跟大家有关”，凯道部落的抗争过程令她非常难过，她希望大家一起支持台湾原住民族。王信批评，在台湾原住民族议题，蔡英文“一直回避龟缩，不肯出来沟通”；如果蔡英文是一名政治家，蔡英文就应该尽速解决问题，否则只是一名没有诚信的政客。

12月26日，前民进党新竹市市长蔡仁坚接受中评社专访时直言，转型正义必须把历史不正义全部考量在内，民进党的转型正义论述是“执政集团的转型正义”，凯道部落至今依然在打脸民进党的转型正义论述。

2018年3月31日，台北市政府拆除凯道部落帐篷，巴奈·库穗批评台北市市长柯文哲；她说，“不懂柯文哲的转型正义”，尽管账篷拆了，他们还会再来。

4月2日，巴奈·库穗在凯达格兰大道台北宾馆围墙外举办EP《凯道巴奈流浪记》发表会，导演杨雅喆赠送大声公与锅子给巴奈，大声公与锅子分别象征对巴奈“持续发声”与“继续驻守”的支持。《凯道巴奈流浪记》收录早已发行过的〈巴奈流浪记〉、〈自由〉、〈毁灭〉三首歌曲的摇滚版。巴奈表示，民进党一开始给了一个充满盼望的想像，实际上却是用话术欺瞒；〈巴奈流浪记〉是她18岁第一次来到台北市时搭计程车被敲竹杠而得到的灵感，如今她在《凯道巴奈流浪记》重唱此歌以表达被骗的心情。

8月13日，国立暨南国际大学原住民文化专班助理教授莎珑·伊斯哈罕布德质疑，原民会遇到抗议就修改《咨商取得原住民族部落同意参与办法》，为何原民会对凯道部落不理不睬。

9月24日，公共电视文化事业基金会节目《我们的岛》播出凯道部落专题，依斯坦达霍松安·那布说，夷将·拔路儿曾经是台湾原住民族运动先锋，但是在台湾原住民族传统领域议题上违宪划出私人土地，怕制造原汉冲突，有失台湾原住民族立场。

10月31日，《CCC创作集8号：非虚构的力量》首次刊载漫画家Adoor Yeh（阿多）创作的单篇漫画〈这里从未现代过〉，以凯道部落为题材，简介标榜“以真挚的笔触刻划出现今社会面对原民土地的态度”；并刊登林益仁的专文〈失落的土地──谈原住民传统领域〉，解说传统领域。

2019年1月22日抗议第699天，台北市政府拆除凯道部落帐篷，巴奈·库穗表示，“把事情做对”应是政府的责任，即使凯道部落被依法行政驱离了，《原住民族土地或部落范围土地划设办法》现行条文依然是错的，未处理台湾原住民族遭剥夺的权利；若蔡英文政府为了土地利益而不愿推行真正的原住民族传统领域，凯道部落就会继续静坐抗议，“《划设办法》先弄好，我们才回家”。

2019年5月20日，施正锋表示，民进党宣称实现蔡英文在2016年中华民国总统选举时提出的转型正义政见，却局限在中国国民党党产争议上、或是再加上白色恐怖部分；凯道部落抗议了两年多，蔡英文政府视而不见；蔡英文政府无心处理原住民族政策，却把蔡英文在2016年总统选举时提出的原住民族九大政见偷天换日、号称已达成九成。

2019年11月19日抗议第1000天，台湾人权促进会表示，《原住民族土地或部落范围土地划设办法》排除私有地划入台湾原住民族传统领域，是恶意曲解《原住民族基本法》第21条“咨商同意权”的行使；凯道部落抗争至今，“蔡英文政府所给的回应是无视、冷漠与分化”。

2019年12月24日，国道收费员自救会会长孙秀銮表示，中华航空空服员罢工事件、国道收费员资遣抗争运动、凯道部落、亚洲水泥等争议案件，蔡英文政府已经多次跳票；如果政党为了胜选而完全不把“政府诚信”放在眼里，“人民只好继续拼命”。

2022年12月22日，淡江大学助理教授何景荣回忆，2017年12月8日他以台湾新住民身份被叫进总统府会见蔡英文，美其名是蔡英文要关怀新住民、咨询新南向政策，实际上就是进总统府吃吃喝喝、拍照，营造蔡英文政府关心新住民、推动新南向政策的假象而已；后来他才知道，“民进党喜欢的是没有声音、可以拿来当样板的新住民或原住民”，就算有为祸人间的酒驾前科（影射民进党原住民政治人物谷辣斯·尤达卡），“只要听话，照样能升官”。

2024年5月5日，原转小教室举办“小英的原住民族转型正义告别式”与“在路上的朋友派对”，悼念被蔡英文政府与即将上任却从未公开任何原住民族政策的赖清德政府遗弃的台湾原住民族土地转型正义问题。凯道部落正式走入历史。

2025年6月2日，施正锋在中视新闻台政论节目《庶民大头家》说，民进党的转型正义是相当血缘主义、种族主义，就是所谓本省人、甚至闽南人；例如台湾原住民族的土地被日本人拿走，民进党的转型正义不处理这件事。

## 外部链接

- IndigenousTransformativeJusticeTW
- 原住民族转型正义小教室

## 基本资料

- 日期：（天）
- 地点：凯达格兰大道、25°N 02°E（2017年2月23日－2017年6月3日）台大医院站一号出口、25°N 02°E（2017年6月3日－2024年5月）
- 方法：抗议静坐非暴力抗争
- 参战方一：台湾原住民族
- 参战方二：中华民国政府
- leadfigures1：Panay Kusui（巴奈·库穗）Istanda Husungan Nabu（依斯坦达霍松安·那布）Mayaw Biho（马跃·比吼）
- leadfigures2：蔡英文政府中华民国原住民族委员会