消费者厅

消费者厅是日本行政机关之一，为内阁府的外局。

依据《消费者基本法》第2条“尊重消费者权利及协助自主的基本理念”为原则，“为了实现一个消费者可以安全，安全地享受丰富消费生活的社会，（消费者厅）负责保护与增进消费者利益、确保消费者可自主且合理选择商品及服务、以及消费生活密切相关物资的品质表示相关事务”（消费者厅及消费者委员会设置法第3条）。

## 概要

消费者厅是从消费者的观点监控整体政策，2009年（平成21年）5月通过相关法律，同年9月1日成立。

组织不采部局制，而是在审议官下直接设课。成立后立刻增加正规职员至200名左右，然而负责现场调查与处分的消费者安全课仅有二、三十名左右，人力不足。因此，消费者厅雇用了100名左右具有丰富捜查与规范知识的警察及公平交易委员会退休人员担任兼职职员，积极投入现场调查等活动。

此外，内阁府本府同时设立负责监视消费者厅与相关省厅消费者整体行政的第三者机关消费者委员会 (日本)。消费者委员会是内阁府的审议会等，由内阁总理大臣任命的10名以内委员所组成。除了设有事务局，必要时也可增加临时委员、专门委员。

依据消费者基本法，本厅负责消费者基本计划案的作成，为了监视其实施状况，内阁府本府设有特别机关消费者政策会议。该会议的庶务由消费者厅消费者政策课负责。

消费者厅辖有独立行政法人国民生活中心，与全国的消费生活中心等合作，是消费者行政的执行核心。

## 组织

消费者厅的组织基本上依消费者厅及消费者委员会设置法、消费者厅组织令与消费者厅组织规则分层规定。

### 特别职

- 消费者厅长官
- 消费者厅次长
- 审议官（4名）
- 参事官

### 内部部局

- 总务课 - 广报室
- 消费者政策课 - 财产被害对策室
- 消费者制度课
- 消费者教育、地方协力课
- 消费者调查课
- 消费者安全课 - 事故调查室
- 取引对策课
- 表示对策课 - 食品表示对策室
- 食品表示企划课

### 审议会等

- 消费者安全调查委员会（消费者安全法第15条）
- 消费者教育推进会议（消费者教育推进法第19条）

## 历代长官

代｜姓名｜就任日｜卸任日｜主要经历

初代｜内田俊一｜2009年9月1日｜2010年8月11日｜内阁广报官、内阁府事务次官

2代目｜福嶋浩彦｜2010年8月11日｜2012年8月10日｜中央学院大学教授、我孙子市市长

3代目｜阿南久｜2012年8月10日｜2014年8月10日｜全国消费者团体连络会事务局长

4代目｜板东久美子｜2014年8月10日｜2016年8月9日｜文部科学审议官

5代目｜冈村和美｜2016年8月9日｜2019年7月9日｜人权拥护局

6代目｜伊藤明子｜2019年7月9日｜（现职）｜内阁官房まち・ひと・しごと创生本部事务局地方创生総括官补

## 干部职员

现任消费者厅干部如下。

- 消费者厅长官：伊藤明子
- 消费者厅次长：高田洁
- 政策立案总括审议官：桥本次郎
- 审议官：坂田进
- 审议官：小林涉
- 审议官：高岛龙祐

## 设置过程与课题

### 设置过程

消费者厅成立以前的消费者行政是依产品与事业而由不同省厅管辖，这种垂直行政（縦割り行政）使得政府在蒟蒻果冻窒息事故与中国制冷冻饺子中毒事件、Paloma热水器死亡事故等事件中无法及时应对处理，让消费者行政单一化成为急务。

2008年（平成20年）1月18日，内阁总理大臣福田康夫在第169回国会（常会）的施政方针演说中表示“为了推动消费者行政的统一、单一化，将成立一个具有强力权限的新组织”。

福田向各省厅宣布将授予新机关纠正建议权的想法：“作为消费者行政的司令塔，负责管理消费者的安全、安心等相关问题，从消费者的观点进行监视并具有强力权限的消费者厅将在来年度启动，尽快投入运作”。他也表示“消费者厅的成立不会造成行政组织的肥大化。会对各省的重复与过时组织进行重整”，指示消费者厅职员将从各省厅转调避免造成行政肥大化，同时解除垂直行政的弊害，并实现小政府的目标。

业务受到影响的各省厅冷淡对待消费者厅的设置，也有省厅以实际行动表达不需设置消费者厅的立场。

例如，2009年（平成21年）6月2日山口县美祢市旅馆因锅炉不完全燃烧造成修学旅行儿童集体一氧化碳中毒事故。该事故由于没有作业员受害，不算劳灾事故，因此除了警察、日本消防以外可说是没有主务官厅，然而，经济产业省的原子力安全保安院急派多名职员前往了解事故原因，并在事故发生五天后公布现场调查结果。次月7月31日，要求各自治体对饭店、旅馆进行紧急调查（紧急调查的调查票由原子力安全、保安院提供），隔年2010年1月完成安全、再发防止对策报告书。此外，谷物运输船发生缺氧劳灾事故，农林水产省也急派职员前往，展现与往常不同的迅速对应，也获得大众媒体的注目。

### 法案化的过程

内阁总理大臣下辖的消费者行政推进会议（2008年2月8日阁议 (日本)设置）负责研拟组织、所管法令内容。该会议由座长佐佐木毅等11名委员组成，会议庶务由内阁官房的消费者行政一元化准备室负责。每月举行2次会议，会议除了委员亦有政府人士出席。

该会议在同年4月23日的第6回会议后以“成立消费者厅（暂称）”为题，发表消费者厅管辖权、地位等“6个基本方针”与实现国民本位行政等的“保护3原则”，同年6月13日发表最终报告书“消费者行政推进会议编制 ～从消费者、生活者观点转换为行政～”。福田内阁在同月底的阁议通过以报告书内容为基础的“基本计划”，同年9月29日麻生内阁在第170回国会（临时会）提出“消费者厅设置法案”与相关法案。会期末宣布法案将在下会期继续审议。

本法案由第171回国会（常会）的众议院消费者问题特别委员会审议。最后委员会提出设置消费者委员会等的共同修正案，2009年（平成21年）4月16日共同修正案获得全会一致通过，翌日17日众议院本会议通过共同修正案。法案送至参议院由消费者问题特别委员会审议，同年5月28日委员会全会一致通过，翌日29日参议院本会议全会一致通过成立。

### 各种课题

2010年6月，消费者厅成立第一年所接获之消费者事故，有九成无法处理。让消费者厅感到人员严重不足。

另一方面，各种现存问题已堆积如山。例如有多个民间教育设施，与自治体经营的生涯学习中心违反学校教育法第135条规定，使用大学、研究所作为设施名称。同法第146条规定“违反第135条规定者，处十万日圆以下罚金”，尽管文部科学省提出有成为文凭工厂的风险，然而消费者厅依然未对与私立大学一样征收学分费的无照大学下达纠正措施。

除此之外，对于是否该干预其所掌职责范围以外的事件，或是如“核能 明亮未来的能源”这种文句是否违反景表法的判断等，成为了消费者厅的难题。另外，销售开运手环搭配高额祈祷费的“开运商法”，以及收取惊人学费却无实际内容的“创业讲座”等恶意或诈欺的商法持续不断出现，将让人们持续关注消费者厅的作为。

## 消费者行政推进会议

消费者行政推进会议是2008年（平成20年）2月8日阁议决定于内阁设置的会议，目的是研拟将各省厅垂直的消费者行政统一、单一化，成立具有强大权限的新组织。除了会论讨论，也组成工作小组，向各团体举行听证会。

委员名单如下。

座长：佐佐木毅（学习院大学法学部教授）

委员：川户惠子（新闻工作者、TBS前报导记者）

阪田雅裕（律师、前内阁法制局长官）

佐野真理子（主妇联合会事务局长）

岛田晴雄（千叶商科大学校长）

中村邦夫（Panasonic代表取缔役会长）

中山弘子（前新宿区长）

林文子（神奈川县横滨市长）

原早苗 (消费者问题活动家)（金融オンブズネット代表）

松本恒雄（一桥大学大学院法学研究科教授）

吉冈和弘（日本律师联合会消费者问题对策委员会委员长、律师）

## 地方移转计划

政府为了改善“东京一极集中”并促进地方活性化，研拟将政府设施移转至地方。2015年12月现在有消费者厅与观光厅等共计34个机关为评估对象。

消费者厅在2016年（平成28年）3月起于德岛县举行试验。然而仍有众多问题需要克服。

2017年度（平成29年度），消费者厅在德岛县设置30～40人规模的“消费者行政新未来创造办公室”，规划在3年后确认效益。

## 肥猫丑闻

内阁府成立再就职等监视委员会后至2015年度为止，认定的六件违反行为中有两件来自消费者厅。其中，周刊《通贩新闻》大篇幅报导，因违反特定商取引法与预托法而遭消费者厅下达业务停止命令的JAPAN LIFE，其顾问为消费者厅前课长补佐（经济产业省借调），引起国会大动作追查。

## 其他事件

- 2011年4月制定的消费者厅标志与Online Computer Library Center（OCLC）营运的图书馆藏书数据库服务“WorldCat”标志类似而遭到批评，消费者厅随后宣布将进行修正。
- “悠香”肥皂引起小麦过敏问题，消费者厅虽收到国民生活中心等外部资讯，却未处理。
- 2015年2月20日，由于“吊挂式除虫器”未能让消费者了解此类产品仅适用摇蚊与蛾蚋，有误导嫌疑，因此消费者厅依景品表示法第6条规定对四间制造、贩售商发出行政命令。之后厂商在更换包装后继续销售。
- 2015年2月27日，由于部分媒体报导特定车窗隔热纸无隔热效果，有夸大效果嫌疑，因此消费者厅依景品表示法第6条规定对两间制造、销售公司发出行政命令。收到行政命令的企业则向东京地方裁判所提出停止执行申诉，并向消费者厅提出3亿日圆的损害赔偿诉讼，目前诉讼仍持续进行。
- 2015年12月3日起，消费者厅与内阁府、警察厅、金融厅合作推动“‘预防高龄者诈欺受害’启发活动”，并在当日于巢鸭地藏通商店街的“すがもん广场”举行宣传活动。活动结束后，板东长官与担任“未然奉行”的松平健、作弊竹山、以及为了预防My Number诈欺而参加的高市早苗总务大臣，一同在巢鸭地藏通商店街发送传单呼吁提防诈欺受害。

## 外部链接

- 消费者厅
- 消费者厅及消费者委员会设置法 - e-Gov法令检索
- caa_shohishacho

## 基本资料

- 原文名：消费者庁
- 司法管辖权：日本
- 成立时间：2009年（平成21年）9月1日
- 前身机构：内阁府国民生活局、等
- 员工人数：346人、2018年（平成30年）4月1日施行
- 预算：119亿3392万9千日圆。
- 首长：内阁府特命担当大臣、（消费者及食品安全）
- 首长：黄川田仁志
- 首长：消费者厅长官
- 首长：堀井奈津子
- 所属部门：内阁府
- 下设：内部部局：、总务课、消费者政策课、消费者制度课、消费者教育、地方协力课、消费者调查课、消费者安全课、取引对策课、表示对策课、食品表示企划课
- 下设：审议会等：、消费者安全调查委员会、消费者教育推进会议
- 说明：消费者厅所在的中央合同厅舍第4号馆
- 总部：〒100-8958、日本东京都千代田区霞关3-1-1、中央合同厅舍第4号馆