反ICERD大集会

反ICERD大集会（Perhimpunan Bantah ICERD；Anti-ICERD rally），亦称812大集会（Perhimpunan 812）、812主权集会（Perhimpunan Daulat 812），是马来西亚多个马来穆斯林非政府组织在巫统与伊斯兰党的支持下于2018年12月8日在吉隆坡独立广场举办的集会，集会的最初目的为反对马来西亚政府签署联合国《消除一切形式种族歧视国际公约》（Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, ICERD）。虽然政府随后承诺不签署该公约，主办方仍如期举行集会，唯更改集会形式与目的，“感谢政府不签署公约”之余也“庆祝人民成功促使政府放弃签署公约”。

集会主办方向警方作出申请后获准举行集会，是警方首次批准类似大集会的进行，此集会亦是马来西亚首次政党轮替、希盟政府上台后的首场大型社会运动。警方允许该集会于12月8日下午2时至6时于吉隆坡独立广场一带举行，也决定封锁周围的6条道路，让路该集会。集会最终和平结束，现场并无发生任何骚乱事件，警方亦无逮捕任何违法人士。主办方声称至少50万人出席集会，警方则估计大约5万5千人出席集会，而网络媒体《当今大马》则预估当天共有8万人出席。

## 公约概况

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《消除一切形式种族歧视国际公约》是于1969年1月4日生效的一项联合国公约，要求缔约国消除种族歧视和促进所有种族之间的理解。该公约也要求各国以法律禁止仇恨言论，并以刑事手段惩治种族主义组织。

197个联合国成员国当中，179国已经签署与批准此公约（signed and ratified），4国已经签署唯仍未批准（signed but not ratified），剩余14国则未签署此公约，包括缅甸、北朝鲜与南苏丹等国皆未签署。57个伊斯兰合作组织会员国当中只有马来西亚与文莱是仍未签署ICERD，其他国家如阿拉伯国家联盟的22个成员国、伊朗、印尼等则早已签署此公约。38个奉行君主制度的国家中，也只剩马来西亚与文莱两国未签署ICERD。

无论如何，公约允许缔约国对公约的特定条例存有保留，前提是这样做不会与“公约的目的与宗旨背道而驰”（as long as they are not "incompatible with the object and purpose" of the treaty）。美国虽签署了公约，但不承认公约中的其中一项条例，即要求缔约国惩治发表仇恨言论的人士或组织。不仅如此，多个国家包括中华人民共和国、印度及泰国皆不接受公约其中一条条款，即允许国内有关公约的争议被带上国际法院解决。2017年11月才批准公约的新加坡则保留了该国对外籍劳工实施该国政策的权利，“以促进多元文化社会的团结与凝聚力”。多个伊斯兰国虽批准公约，却强调不会承认以色列，也不会与以色列建立外交关系。沙特阿拉伯签署公约后，只执行不与伊斯兰法有冲突的条款。另外，汤加与斐济则保留了土著保留地。

## 事件背景

### 政府称将签署公约

希望联盟在2018年大选的竞选宣言中纳入了“确保马来西亚拥有受尊重的人权纪录”一项，并承诺将签署一些“适当的”联合国公约。

马来西亚首相马哈蒂尔·穆罕默德在2018年9月下旬于联合国发表演讲时称马来西亚“支持联合国原则，将允诺与核准人权协议”，其后首相署部长瓦达穆迪则称政府有意在2019年第一季度签署《消除一切形式种族歧视国际公约》，随即在马来西亚国内引发轩然大波。

### 民间反对声浪涌现

政府公布决定后，马来穆斯林社群出现显著声音反对签署公约，反对理由包括签署公约让政府有机会废除土著（马来人与原住民）的特别权力，及腐蚀伊斯兰的神圣性，并影响伊斯兰教作为联邦宗教的地位。

前马来西亚青年及体育部部长、也是前巫统青年团团长的凯里首先在国会质疑签署公约有可能违宪，影响马来西亚宪法中保护马来人与土著权利的第153条文。对此，捍卫自由律师团顾问苏仁登称凯里错误诠释，并指出马来西亚可以对与联邦宪法153条文相抵触的《消除一切形式种族歧视国际公约》第2.2条提出保留。

10月31日，约百名穆斯林非政府组织成员在国会前抬棺抗议，并呼吁马来穆斯林团结一致，拒绝任何威胁种族与宗教主权的举措。他们随后也获伊斯兰党主席哈迪阿旺与该党其他高层所接待，陪同进入国会提呈备忘录给政府。

前马来西亚联邦法院首席大法官阿都哈密亦在《马来西亚前锋报》发表社论，表示一旦政府签署公约，联邦宪法第153条文将被迫废除。此说法遭首相署部长瓦达穆迪驳斥，他强调签署公约是希望联盟的竞选宣言之一，且并不会对153条文有任何影响。

而后，巫统主席阿末扎希也称该党反对政府签署公约，更措辞强烈表示“任何一方欲签署公约，必须先跨过巫统党员的尸体”。11月5日，巫统青年团与伊斯兰党青年团发起集会，约千人在占美清真寺站集合后从该处游行至十合广场（SOGO），表达反对政府签署ICERD的心声。伊斯兰党主席哈迪阿旺则放话警告政府不要“滥用国会权力签署‘欺压’伊斯兰和土著的《消除一切形式种族歧视国际公约》”，否则将动员上万人上街示威。

11月15日，马六甲州议会反对党领袖——来自国阵巫统的前马六甲州首长依德利斯哈伦提出辩论ICERD的紧急动议，遭议长以“并非紧急课题且课题属中央政府权限”为由驳回，唯依德利斯仍坚持寻求辩论，并称若不获辩论“就一直站着，不会坐下”。议长采取强硬手段将依德利斯逐出议会厅，其他巫统议员也跟随他离开，以示抗议。11月16日，巫统、伊斯兰党及多个非政府组织在吉兰丹、登嘉楼及彭亨三州多地举行反对签署公约集会，主办单位声称多达5000人出席。

11月21日，前马来西亚首相纳吉在脸书发表文告称，在他任相时期，政府曾两度研究马来西亚是否适合签署《消除一切形式种族歧视国际公约》，结果答案是否定的，因为该公约违反了联邦宪法与社会契约。他同时敦促希望联盟政府先搁置签署ICERD的决定，“把每况愈下的经济搞好”才是当务之急。

11月23日，伊斯兰党主席哈迪阿旺在脸书发表声明，表示ICERD其实为“共济会的秘密议程，意图破坏马来西亚的宗教及种族和谐”，并称公约的真正概念其实缺乏宗教性及人道精神，并且劝告民众勿受西方影响，因为他们已经“抛弃宗教及道德”。他亦强调马来西亚宪法已明文规定不能歧视非穆斯林，因此根本没有签署ICERD的必要。同日，大马土著权威党举办集会要政府明确表态不签署ICERD，唯仅获50人捧场。该党主席、前土著权威组织主席依布拉欣阿里在会上称ICERD将马来主权导向覆灭，也称“不签署ICERD大马不会迎来海啸灭顶，反而国家若有太多LGBT群体才会完了”。

其他曾反对政府签署公约的政治人物尚包括前马来西亚旅游与文化部部长纳兹里。国阵掌权的彭亨州亦反对希望联盟政府签署ICERD，该州州务大臣旺罗斯迪在Instagram上帖文时如是表示。马来西亚各地亦可见多场反对签署《消除一切形式种族歧视国际公约》的集会举行。

负责《消除一切形式种族歧视国际公约》课题的首相署部长瓦达姆迪遭多方施压促请他辞职，其中巫统与伊斯兰党指他在处理ICERD课题时已经破坏了国民团结，应当引咎辞职。另外，有网民在社会公益请愿网站Change.org上发起联署运动，要求瓦达姆迪辞职，共获得2万多人支持。

### 内部亦现反对意见

不仅马来社群出现激烈的反对声浪，执政的希望联盟内部也有一部分人士反对政府签署《消除一切形式种族歧视国际公约》。吉打州州务大臣、也是马哈迪之子的慕克里就认为ICERD并不符合马来西亚国情，因此反对政府签署公约。他称ICERD旨在平等少数民族的社会地位，唯在马来西亚“从主流发展中被边缘化的却是占大多数的族群”，因此没有必要签署该公约。人力资源部副部长马夫兹则指尽管马来西亚未曾签署ICERD，却也不曾发生剥削某方或某族的事件，因此应该坚持不签署ICERD的立场。马来西亚青年及体育部部长、也是土著团结党青年团（Armada）团长的赛沙迪则表示，若签署公约会影响宪法，该团将对政府签署ICERD持反对立场。

### 政府态度初见软化

鉴于民间反抗态度强烈，政府对签署ICERD的态度开始软化。马来西亚外交部部长赛夫丁阿都拉首先开腔称“政府仍需时间探讨是否签署ICERD”，并促民众勿过度反应。他又指政府将签署的6项联合国公约中，ICERD并非排在最前头，政府将优先处理国人较容易明白的公约。首相马哈迪也发表言论指马来西亚是多元种族国家，各族对一些课题有特定的敏感度，因此要与各族讨论后，才能签署公约。随后，马来西亚副首相旺阿兹莎称内阁仍未讨论与批准该公约，首相署副部长法力拉菲克也称政府将考虑各阶层的看法并会深入探讨公约内容。其他发表类似言论的尚包括马来西亚内政部部长慕尤丁、首相署部长慕加希与马来西亚经济事务部部长阿兹敏阿里。

11月15日，瓦达姆迪在上议院保证，即使政府签署ICERD，也绝不会废除联邦宪法第153条文，也宣布政府将在2019年第一季度举行咨询会，“聆听国内外法律专家与知识分子的看法”。他随后也称若签署公约会涉及修宪事宜，政府将放弃签署。

11月18日，首相马哈迪指出，若马来西亚想要签署ICERD，就需要修改宪法，因此大马“近乎不可能”签署该公约。希望联盟虽在大选中赢得过半席位，唯无法跨过三分二门槛，而反对党又无支持ICERD的迹象，且就连希望联盟内部也并非所有国会议员皆支持签署ICERD，因此修改宪法的提案几乎不可能获通过。

### 打退堂鼓不签公约

11月23日，首相办公室发表文告指出，政府将不会签署《消除一切形式种族歧视国际公约》，亦表明将继续捍卫联邦宪法。人民公正党主席、预计将接棒马哈迪成为下一任首相的安华表示赞同马哈迪搁置签署公约的决定，唯他强调马来西亚是联合国成员国，“不能完全反对这份公约”。民主行动党元老林吉祥则评价事件为建立新马来西亚征途上的挫折，且强调ICERD并无违反宪法，但“有不负责任的人士正企图煽动和加剧种族和宗教间的仇恨，从而引发另一个五一三事件”。

对此，前马来西亚青年及体育部部长凯里指首相马哈迪在联合国大会上承诺将签署《消除一切形式种族歧视国际公约》，现在却调整立场，显然是外交上的大失误，外交部部长赛夫丁阿都拉应当引咎辞职。

国民阵线成员党马华公会、已退出国阵的马来西亚民政运动党、非政府组织人民之声、华文教育组织董教总皆对政府放弃签署ICERD表示失望。

## 集会举行前

11月18日，巫统主席阿末扎希在巴西沙叻举行的“穆斯林团结集会”上表示巫统与伊斯兰党将在12月8日于吉隆坡举行反签署ICERD集会，同时警告政府勿把警告当儿戏，否则马来人将“发狂”（amuk）。

在政府宣布不签署公约后，伊斯兰党署理主席端依布拉欣表示欢迎政府的决定，但是由该党与巫统号召马来穆斯林参与的反ICERD大集会将如期进行，不过集会性质将从抗议大会改为“胜利与感恩集会”。集会主办方之一的捍卫穆斯林社群运动（UMMAH）也表示集会将照样进行，“以庆祝人民成功迫使政府放弃签署ICERD”。

吉兰丹州宗教司、霹雳州宗教司、槟城宗教司及一些伊斯兰团体皆认为没有必要举行反ICERD集会，吉兰丹州副州务大臣兼伊斯兰党副主席莫哈末阿玛回应称尊重每个人的看法，同时估计将有100万人赴会。伊斯兰党亦两次发函呼吁所有党员和支持者出席集会。另外，伊斯兰党掌权的吉兰丹州政府亦宣布集会后一天、即12月9日列为事假（cuti perisitiwa），以“鼓励州民踊跃参与ICERD集会、也让他们拥有更充裕的时间返回该州”。

11月28日，巫统总秘书安努亚慕沙透露，警方已经主动召集反ICERD大集会的主办方，唯仍未正式批准集会举行。其后，巫统青年团表示将派遣律师到场监督，确保当天执法人员没有滥权。巫统国会议员达祖丁·阿都拉曼预料集会将有50万人出席。前总检察长莫哈末阿班迪阿里则表示将通过本身的律师楼为集会提供免费法律援助。

12月3及4日，吉隆坡市政局与警方先后宣布将批准集会举行。为了应付该场集会，市政局亦宣布将于12月8日集会当天关闭两栋位处集会地点的市政局大厦，警方也宣布封锁六条要道让路集会举行。

12月5日，主办方声称前首相纳吉将会出席集会，首相马哈迪及公正党主席安华也“受邀出席”。此外，社交媒体如Whatsapp亦开始广传雪兰莪苏丹苏丹沙拉弗丁及柔佛苏丹苏丹依布拉欣·依斯迈将出席集会的假消息，雪柔苏丹皆急速辟谣，驳斥传言。

另一边厢，马来西亚内政部部长慕尤丁则发文告表示，基于政府已经放弃签署公约，反对者已无需进行集会。人民公正党主席安华也强调在政府放弃签署ICERD后，巫统和伊斯兰党仍以签署公约将挑动马来人的情绪为由坚持举行集会，“显然是不合理的理由”。集会进行前夕，首相马哈迪在脸书发布短片，称虽然自己认为无必要集会，但政府“基于民主原则而不阻拦集会进行”。希望联盟其中三个成员党，即诚信党、人民公正党及土著团结党也没有阻止党员出席该集会。

12月8日当天，位于独立广场10公里外的八打灵再也东区广场原定配合国际人权日举办人权集会，首相马哈迪也预定将到场发表演说。然而，警方以担心安全问题为由，劝告马来西亚人权委员会将集会延迟一天，该委员会也同意听从警方劝告，推迟活动。

## 集会进程

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12月8日清早，参与集会的民众开始在独立广场附近集合，集合地点包括了十合广场（SOGO）、占美清真寺、联邦直辖区清真寺及国家回教堂。马来西亚伊斯兰大学生联盟主席法益祖丁（Muhammad Faizuddin Mohd Zai）称约有5000名大学生将参与此次集会，因为他们不满政府处理大学生拖欠国家高等教育基金局课题的方式。媒体也报导集会现场周围的多家商店皆闭门休业一天，原因包括封路影响客源、保障员工及顾客安全等。当地80%的华人商店选择在当日休业。

9时30分，全国总警长弗兹表示吉隆坡各地的集会者人数已经达到5000人。

10时30分，300名马来武术师从直辖区清真寺出发，游行至2公里外的国家皇宫以提呈反对ICERD的备忘录。11时30分，队伍抵达国家皇宫三号门，备忘录获国家皇宫代表接领。

1时15分，集会者在各自聚集的地点席地进行晌礼。

约下午2时，巫统主席阿末扎希、署理主席莫哈末哈山、副主席马哈基尔卡立、前首相纳吉、伊斯兰党主席哈迪阿旺陆续抵达集会现场。2时05分，主办方声称集会人数达到30万人。

下午2时30分，警方估计现场集会人数大约有五万人。下午4时半，吉隆坡总警长玛兹兰估计集会人数达五万五千人。网络媒体《当今大马》估计高峰时期集会者多达八万人。阿末扎希则在致辞时声称现场共有50万人出席集会。

3时10分，主办方向出席者募款。他们声称有草皮及花圃遭踩踏，筹款所得将用来向吉隆坡市政局偿还罚款。

4时45分，天空开始下起连绵细雨。伊斯兰党长老会秘书聂扎瓦威带领群众祈祷，冀望希望联盟政府“早日下台”，同时也祈愿在第十四届大选中投票予希望联盟的年轻选民能够“走回正路”（kembali ke pangkal jalan）。4时52分，主办方宣布集会结束，比起预定的下午6时早了一个小时。

巫统国会议员达祖丁·阿都拉曼致辞时批评联合国不理解马来西亚的土著和伊斯兰课题，因此大马不应签署ICERD。他也称马来西亚的独立“被联合国和ICERD亵渎”，更情绪激昂高喊要“联合国下地狱”（Go to hell United Nation）。伊斯兰党署理主席端依布拉欣演讲时则矢言捍卫伊斯兰教作为官方宗教的地位，同时警告他国“勿干预大马内政”。主办方亦宣称往后将巡回马来西亚各地举办更多集会。

## 集会后续

集会和平结束后，吉隆坡总警长玛兹兰称当天一切顺利，并无发生任何不愉快的事件，同时赞扬集会者自发清理垃圾的行为。鉴于有集会者携带孩童出席集会，违反了《2012年和平集会法令》，玛兹兰也称将会传召集会主办方录取口供。马来西亚内政部部长慕尤丁则发文告祝贺警方、吉隆坡市政局与其他政府机构成功确保集会顺利举行，同时感谢集会主办方与集会者给予合作，让集会圆满结束。

集会落幕后，一名部落客在推特发布一段影片，指首相马哈迪驾车环绕吉隆坡，视察“ICERD集会后吉隆坡市的情况”。马哈迪也称不签署ICERD是正确的决定，并语带诙谐“感谢出席集会的100万名民众”。

12月9日，民主行动党元老林吉祥发表社论，称集会对新马来西亚而言是一场胜利，集会成功举行显示政府尊重人民发声与和平集会的权利。然而，集会对希望联盟政府而言却是一大挫败，因为正是政府处理ICERD课题不力，才会让这场集会因应而生。

12月11日，国阵掌权的玻璃市州议会通过反《消除一切形式种族歧视国际公约》动议，并要求希望联盟政府承诺“不重提签署ICERD课题”。12月17日，森美兰州议会内隶属国阵的反对党州议员提呈动议要求希望联盟州政府对ICERD议题阐明立场，遭议长以“中央政府已经表明立场”为由驳回动议，反对党议员则集体离席作为抗议。

## 争议事件

集会当日早上11时30分，几位身穿白衣的人士在捷运双溪毛糯－加影线上高呼“反对ICERD”和“伊斯兰长存”（Hidup Islam），亦在列车上高唱国歌。亦有参与集会的男士搭乘KTM通勤铁路时霸占女性专属车厢。

集会进行前一天，新加坡政府发布文告指吉隆坡将举行大型集会，有可能会发生零星冲突事件，劝谕新加坡公民若非必要，否则应当推迟前往吉隆坡的行程。由于正值马来西亚与新加坡爆发海域、空域争端时期，有政治分析家就认为，这罕见的旅游警告“很难不和该争议扯上关系”。

集会当天，马哈迪的孙女赛琳娜在Instagram上发布限时动态，以一张集会鸟瞰图作背景，并加上“极度失望”、“2020年宏愿因你们而无法达成”等字眼，公开批评集会者。对此，马哈迪表示孙女享有言论自由，不愿多置评。

## 基本资料

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- 头衔：反ICERD大集会、Perhimpunan Bantah ICERD、Anti-ICERD rally
- 日期：2018年12月8日
- 地点：吉隆坡独立广场
- 目标：起初为反对马来西亚政府签署《消除一切形式种族歧视国际公约》，而政府承诺不签署该公约后，改为感谢政府不签署公约的“感恩大会”（Thanksgiving Rally）
- 方法：和平集会
- 结果：和平结束
- side1：捍卫穆斯林社群运动（UMMAH）等多个马来穆斯林民间社会团体、巫统、伊斯兰党
- side2：马来西亚政府、马来西亚皇家警察、联邦后备部队
- leadfigures1：阿末扎希、莫哈末哈山、依斯迈沙比里、哈迪阿旺、端依布拉欣、达基尤丁·哈山、阿米努丁·耶也
- leadfigures2：马哈迪·莫哈末、瓦达穆迪
- howmany1：主办方声称超过50万人出席；警方估计出席人数为5万5千人；网络媒体《当今大马》估计现场至少8万人