2018年澳门道路交通法修法争议

2018年澳门道路交通法修法争议，是指2018年澳门交通事务局提出修订《道路交通法》后引起的广泛争议。2018年6月初，交通事务局以部分法律条文已难以配合现时的实际环境或交通状况为由，宣布在同年6月28日至8月26日展开为期60日的公开咨询。由于当局的部分建议被指只着重大幅度调高罚款金额，以及没有妥善理会民间疾苦，故引起社会民众不满。

同年6月11日，在传媒大肆报道、批评，以及在不同社团的反对和有团体发动游行示威下，交通事务局发出新闻稿表示要搁置咨询。然而游行主办方表示有不少市民对澳门的交通问题仍深感焦虑，仍希望透过游行表达诉求，故决定将主题调整为“抗议过度执罚，反对驾照互认，增加公共车位，完善交通设施”。6月16日，有约8,000名人士示威，游行人士批评政府当局施政不分轻重缓急，又不满道路工程过多、交通配套严重滞后导致市民被迫自驾出行，以及车位严重不足且当局在没有提供足够车位的情况下还建议大幅调升违泊罚款，是缺乏智慧的表现。

另外，当局将社会认同及已有共识的需要修法的涉及醉驾、毒驾、扣分制等相关条文也一同搁置咨询，把有争议和有共识的部分一并“揽炒”（玉石俱焚），被质疑是当局跟市民“闹别扭”。

## 背景

<image>

<image>

澳门土地面积截至2018年有30多平方公里，人口60多万，其密度是全球之冠。根据2015年统计暨普查局的资料显示，当地登记汽车数量为约12万，摩托车数量约13万，即每4名澳门居民（不包括外来劳动人口）中就有一人拥有一部汽车，每3.6名澳门居民中就有一人有一部摩托车。由于澳门的公交及其配套并非处于理想状况，加上楼价高企，市民比起房屋更愿意购买汽车，故汽车数量进一步增加，改变了澳门这一原本适易以步行或乘坐公共交通方式出行的城市。

澳门的交通问题一直处于当地民生问题首位，当地交通设施异常落后，难以应付60多万人口以及每年约三千万人流的旅客，加上政府规划及前瞻性不足，导致众多民生问题未能解决，令问题日益恶化。2009年，澳门政府开始进行轻轨工程，然而由于超支、延期、官司、路线等争议，至2018年仍然未能落成。在人口激增但没有轨道交通系统的情况下，当地道路不胜负荷，塞车问题严重。加上政府没有妥善控制人口增长，又对外劳不加限制，令交通情况雪上加霜。

停车位不足是当地交通问题之一，截至2018年6月，澳门的停车场及路边合法汽车车位约有12.6万个，而全澳汽车总数约为11万部，虽然在数字上是供过于求，但实际上存在区域分布不均的问题；而当地的摩托车停车位有6至7万车位，而全澳有约12万部摩托车，导致车位严重不足，有近半数摩托车随时处于非法泊车的情况下。

## 修法建议

2018年6月初，交通事务局宣布修订《道路交通法》，并宣布在同年6月28日至8月26日展开为期60日的公开咨询，建议部分行政违法行为建议罚款调升逾1倍、一般违法泊车及行人道停车罚款由300元调升至600元、黄实线停泊车罚款由600元调升至900元、巴士离站时没有让停车或减速由600元调升至1,200元以及建议违法停泊巴士站罚款调升3倍，由300元调升至1200元等，又建议加重醉驾、毒驾、超速等罚则，以及引入扣分制。

消息传出后，市民对建议加重醉驾、毒驾、超速等罚则表示支持，但大幅调升违法停车罚款的建议则引起社会各界不满。对于2017年当地共有86万多宗大部分涉及违泊情况的检控，交通事务局局长林衍新希望社会大众讨论现时的罚款是否具足够阻吓力，在被问及修订过重的罚金“有否考虑市民无法接受”时，他回答“在驾驶者违法时，对于其他道路使用者，又是否公平？”该言论被批评是带有挑衅性，传新澳门协会理事长林宇滔说这反映出有官员“思维极其简单及低层次”。

## 各界评论

当地媒体《正报》评论，林衍新的回应“似乎回避了澳门停车位长期不足又不敢推出限制车辆增长措施加剧车辆，尤其摩托车违泊的老大问题。”澳门工会联合总会副理事长、北区社咨委副召集人李从正批评当局加幅的计算“完全没有科学依据及脱离居民的承受能力，根本是官员意志”。他批评政府不可能因为自己未能处理好交通问题而以极端手法令市民放弃驾驶车辆。对于林衍新在修法的第二次记者会上指修法处于极初步阶段，又指愿意聆听社会各界意见，李从正指出，社会已充分发表了各自的意见，不论市民、业界，均对粗暴式却没有科学依据的大幅增加罚款的交通政策表示非常反感，又指“不合理、完全没有科学依据支持的调高罚款建议”不应出现在正式咨询文本当中。

传新澳门协会理事长林宇滔在接受传媒访问时批评当局没有理会民间疾苦和不食民间烟火，他认为最重要的是思考如何做好配套设施，尽可能增加车位（澳门有约12万部摩托车，但只有6至7万个车位，即是每天任何时段有五六万部摩托车在违例泊车），以及加强管理并确保咪表位流动性。他表示并非不同意修法，但质疑在当地车位严重不足情况下一味加重罚金是本末倒置，担心大幅提升违泊罚款会引发社会反响，激发民怨。

立法议员高天赐、梁孙旭和苏嘉豪在受访时均反对调升违泊罚款，他们认为市民违泊停车是因为合法车位严重不足，而且分布不均，市民是在逼不得已的情况下才违泊。建议当局建设好基建，而非对市民“赶尽杀绝”，否则只会徒添怨气，带来反效果。高天赐批评政府在没有体恤民苦下还大幅调升罚款的做法“荒谬”，他又批评政府的意图是令市民放弃驾驶私家车和摩托车，增加市民步行上班的比率，但在目前轻轨完工无期，的士服务差等情况下这样做是“赶尽杀绝”。梁孙旭则表示一下子大幅增加违泊罚款，必然会引起社会不满，甚至为地产商制造契机，进一步推高车位的售价和租金。苏嘉豪则指出，澳门现时的情况比2007年更为恶劣，2018年，合法摩托车位只有约5.1万个，但全澳有12.3万部摩托车，车位和车辆的比例落差更大。他又指出，政府近年以整顿美化为由不断缩减合法摩托车位，令市民苦不堪言。又指出虽然私家车位表面上是供过于求，但实际上存在区域分布不均的问题。

2018年6月10日，直播时事论坛节目《澳门论坛》就罚款调升及修订《道路交通法》等问题作出探讨，节目中的嘉宾和市民大众一致批评政府政策不顾民生实况，他们对于建议中调升毒驾、醉驾、药驾等违则均表示支持，但对于大幅调高违泊罚则一面倒表示反对，批评当局不断将原本合法的车位变成违法泊车地区，公共巴士服务差，又指政府无视的士违规乱象，却选择性惩罚小市民。又指“澳门官员最擅长将原本合法的事情变成不合法，然后处罚市民，却没有方法解决澳门交通的问题”，又形容当局的手法非常粗鄙。民众建澳联盟理事长李良汪认为，罚款的调升欠缺科学理据基础的支持，认为当局的建议“并非抛砖引玉，而是抛砖引‘怒’”。又指市民并非要将违泊合法化，而是要政府完善优化居民的出行系统。交通咨询委员会委员刘伟强不认同加大罚则便可起到阻吓作用，认为政府应表现友善，设法创设更多泊车位，而非令市民被迫违法。社会综合研究学会会长葛万金认同对醉驾、毒驾和超速驾驶等提高刑事处罚力度的建议，但指出调升违泊罚款要视乎民情和实际道路状况。

### 利益冲突质疑

在2015和2016年期间，就任交通事务局局长的林衍新批准全澳门公共停车场的收费大幅加价。2018年5月31日，《澳门论坛日报》报道，由马万祺家族拥有的全澳门最大的公共泊车管理业务经营商奥佰控股拟到香港交易所上市，该集团在其申请书上声称，公司近年收益大幅增长的原因主要是得益于政府于2015和2016年批准公共停车场收费大幅加价。2015至2017年，该集团的毛利率从40%升至56%，2017年年底总收入达1.32亿澳门币；其中在泊车管理占总收益由59.2%（5,430万澳门币）升至72.7%（9,617万澳门元）。网络媒体《爱瞒日报》说：“换句话说，交通事务局局长林衍新下令加价的措施，令相关公共停车场管理公司‘赚大钱’。”

对于当局有意修法大幅调升违泊罚款引起民愤，外界质疑合共拥有8个车位的林衍新与其妻子谢庆茜存在利益冲突。有传媒问及林衍新是否需要澄清时，在林衍新身旁的上司运输工务司司长罗立文争着回答说︰“我澄清！我答！”他说政府只是想更新《道路交通法》，又说“大家要分清楚私事和公事。”对此有媒体批评罗立文本末倒置：“谁不知公众正是怀疑林局长不能公私分明，质疑其主张大幅增加违泊罚款有可能推车位价格与租值的真正动机，是否公私分明。林局今后在管理交通事务上已无法服众，难得人心，明智的，是下堂求去；罗立文若是公私分明，交通事务局局长必须换人。”

## 搁置咨询

交通事务局于6月11日发新闻稿表示搁置《道路交通法》。社会综合研究学会会长葛万金认为当区搁置咨询是顺应民意的做法，但指出事件反映了政府在处理重大民生事项上欠缺深思熟虑。他认为应该先解决轻轨建设遥遥无期，塞车的情况等当前的问题，又指出市民在毒驾和醉驾加重罚则方面的认同度较高。

新澳门学社副理事长、直选议员苏嘉豪评论，政府应搁置的是《道路交通法》公开咨询中“大幅调升违泊罚金”这一最大争议，并应咨询加重醉驾、毒驾、超速等罚则，以及引入扣分制等已得到不少共识的部分，他认为当局不应该把有争议和有共识的部分一并搁置，认为这是“揽炒（玉石俱焚）”的做法。他又表示当局在六月底展开咨询，但在六月初召开新闻发布会预告咨询文本的内容这一做法不寻常，认为当局是为了“测试水温”。

## 游行抗议

<image>

当局提出修订《道路交通法》后，当地团体澳门社区发展新动力宣布计划6月16日发起游行，反对局方建议调升违例泊车罚款，又强调游行目的并非要支持违例泊车，而是在轻轨落成无期、交通政策目标混乱、泊车位数量严重不足以及当局管理不力的情况下贸然粗暴提高罚款金额，又质疑当局是意图通过处罚驾驶者以掩盖和转嫁施政失误责任。议员吴国昌表示，政府在清楚知道泊车位不足和分布不合理的情况下，仍然建议调升违例泊车罚款，是故意激起民愤，同时间接时让车位价格和租金上涨，让市民认为政府偏帮有泊位的商家。

6月11日，当局宣布撤回搁置交通法咨询，然而社区发展新动力指有不少市民对澳门的交通问题仍深感焦虑，仍希望透过游行表达诉求，故决定继续举办游行，并将主题调整为“抗议过度执罚，反对驾照互认，增加公共车位，完善交通设施”。

6月16日，游行队伍约于下午四时由华士古达嘉马花园出发，五时到达澳门政府总部递信请愿。主办方估计游行人数达3,500人以上，而警方则表示有2,500人，有资深记者认为至少有5,000人参与，亦有声音指出主办方和警方都低估了游行人数，估计实际上有约8,000名人士示威。有游行人士批评政府施政不分轻重缓急，本末倒置，在道路工程过多、轻轨进度严重滞后、市民被迫自驾出行、车位严重不足且当局没有提供足够车位的情况下，还想大幅调升违泊罚款是“无脑的表现”。