八一五全台大停电

八一五全台大停电是指2017年8月15日16时51分起在台湾本岛各地发生的大规模无预警停电事件，肇因于台湾中油对台电大潭发电厂的天然气供应管线因更换卡片，中油未停机操作不当，造成意外停止运作，导致大潭发电厂6部机组全部跳停，进而造成全台电力备转容量不足，供电系统避免全面崩溃启动保护措施而分区停电，最终于同日23时始恢复正常供电，并于翌日0时50分，大潭发电厂6部机组全部恢复并联发电。

该停电事件发生前，全台电力的备转容量为3.17%，属于供电警戒橘灯状态。台湾中油在停电后第一时间调查事故原因，定调为“承揽商更换计量站控制系统的电源供应器时误触，导致气阀关闭停止供气”。此次停电事件间接造成一人死亡（因使用蜡烛引起之火灾）、一人受伤，使得受影响之供电分区内的许多商家暂停营业、道路照明无法运作，影响区域扩及人口聚集的西部都会地带，加上停电正好发生于通勤高峰时间，造成人民生活不便与财物损失。

## 背景

台电2017年7月、8月发生815大停电前夕的能源结构比

### 电力调度原则

依照台湾电力公司电力调度处计划组长吴进忠公开资料显示，台湾电力调度原则为“发生最大机组N-1跳机事故不能导致低频卸载，即频率不得低于59.50Hz连续超过50秒”。2017年台湾服役中最大机组为核二厂，容量985MW，然而本事件事发瞬间跳脱4,384MW，远高于台电之事前规划，导致系统紧急卸载避免崩溃。

### 学者谏言2017年夏台湾将面临限电

2017年4月，学者投书中国时报呼吁：“执政者的一念之间，可以真正确保台湾今年的夏天不会缺电。一旦限电，短期马上会影响到企业的订单，政府到时就来不及反悔了，现在正是执政团队悬崖勒马的时候了。”文中利用数据说明今年夏天台湾面临限电的风险非常高。

### 核电厂机组状况

2016年3月10日，第一核能发电厂紧急停机4天，据调查结果显示是30年的老员工“误触开关”，导致额外冷却水进入反应炉，使水位过高、引起跳机，事后台电表示已惩处并调离疏失人员。

截至2017年7月30日9点11分29秒止，依行政院原子能委员会核电厂即时资讯显示为：

名称｜机组｜当时运转状态｜当时反应炉功率（％）｜发电量（MWe）

核一厂｜一号机｜机组岁修

二号机｜机组岁修

核二厂｜一号机｜发电运转｜81｜808

二号机｜机组岁修

核三厂｜一号机｜发电运转｜40｜325

二号机｜发电运转｜100｜975

### 729限电危机

2017年7月29日，因纳沙台风的关系导致和平电厂输电电塔倒塌，电厂所生产的电力无法外送，台电的备转容量及备用容量顿失132万千瓦，由于此前台湾就已面临缺电，于是全台直接进入从电塔倒塌到修复历时两周的限电危机。为期两周的限电危机期间，中央政府除了下令所有公务机关从13时到15时禁止开启冷气，并严格稽查室内空调温度低于26度的店家，也指示台电在需量竞价上赔本加码，引起环保团体抗议，并激起社会广泛的质疑。

期间，有网友在“公共政策网络参与平台”提案重启核一与核四，以解决限电危机，并以核能发电盈余发展绿能；也有网友提案，为公务员抱不平，认为行政院应说明先前限制公家机关下午1时到3时吹冷气的决策过程。学者则持续警示政府台湾面临“人为”限电危机，强调“电力系统的装置容量真的不够吗？核一厂一号机与核二厂二号机两部机组装置容量超过一百六十万瓩，这些电力因立法权霸凌行政权而未使用。”、“若需求量大于供应量，不执行‘不预警断电’，发电装置会因保护装置动作与系统解联，供电系统崩溃，造成大区域范围停电。”

2017年8月14日，毁损的和平电厂输电电塔经过修复，两部机组开始满载供电，限电危机暂告落幕。然而15日上午5时许，长时间满载发电的和平电厂一号机不堪负荷传出破管故障解联，限电危机再起。台湾电力公司估计当日尖峰用电与前一周（纳沙台风过境后一周）类似，尚能维持供电警戒“橘灯”。惟当日台湾的总用电量高于台电的预估并创下历史新高。

## 起因

根据台电公司在8月15日晚间记者会的说法，停电起因于8月15日16时51分，台湾中油更换设备不慎，未先将电动阀门调为手动模式而直接施工，天然气供气管线的安全装置侦测到异常而切断天然气供应2分钟，导致全台最大天然气电厂、占全台备转容量10%的大潭发电厂1到6号机组全部跳脱，发电量瞬间缺少4,384MW（百万瓦）；供电系统因而自动启动代号81低频电驿的安全保护措施，台湾各地皆传出跳电与停电消息。BBC称当日午后两时左右就已“濒临临界点”，用电量高达36,452.8MW，已达到总发电量（37,610MW）的97%。苹果日报报导指出，当大潭电厂意外发生后，台电已经没有备用电力可紧急供应了。

8月16日上午，台湾中油指控责任归属应由承包商巨路国际承担，此言被承包商反驳指出：“仅义务从旁协助安装，安装时均由中油公司人员全程指挥监督，电动阀自动关闭责任尚待查明。”

该次停电前的备转容量为3.17%，远低于国际平均备转容量区间10%-30%。

## 影响

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本次停电造成约停电及轮流停电838万户和668万用电户受停电影响（全台用电户数至2016年底总计约有1382万户），台湾本岛19个县市皆传出相关停电消息。部分县市也成立灾害应变中心。

### 分区限电

每年年初会依照电源不足时期限制用电办法，排定紧急分区轮流停电的组别。因重启天然气电动阀与机组安全检查需要一段时间，台电于当日下午6时起实施紧急分区轮流停电，此次影响的用户为电费单据上的A组与B组用户，每轮停电1小时，部分用户停电两轮。由于中油公司已经恢复正常供气，台电公司检查大潭机组状况确认没有问题后，傍晚6点49分陆续恢复大潭等机组并联供电，并于9时40分正式解除全台紧急分区轮流停电，亦随即针对各停电馈线的用户尽速陆续恢复供电。

### 工业

鸿海土城厂区跳电停电，其中的虎跃厂、民生厂启动备用电源时冒出黑烟，损失尚待估计。台达电在桃园4个厂有3个厂区在下午6时以后停电，损失尚待估计。广达也遭遇停电，损失尚待估计。新竹科学园区竹南园区：晚上6时起低压部分分区轮流停电措施，部分厂商受影响，损失尚待估计。位在云林县麦寮乡的六轻停电五分钟，损失近千万。元长工业区、斗六工业区、云林科技工业区与离岛式基础工业区，共9家厂商因停电损失，总金额约829万元，还有20多家厂商估算损失中。

位于高雄的工业区受到临时停电的波及。经济部加工出口区管理处公关主任韩文冠说，因馈线不同，第二轮停电波及楠梓第二园区，园区已于晚间8时10分恢复正常供电，厂商受影响状况仍统计中，截至2017年8月16日累计损失已近新台币一亿元。加工出口区临广园区下午4时52分左右发生跳电，这是受高压送电端电压问题影响，园区于下午5时10分恢复供电，厂商受损情形仍调查中。凤山工业区于下午4时45分跳电、5时25分复电，永安工业区下午也于近5时跳电、傍晚6时复电，两工业区灾损情形仍估算中。日月光集团的高雄K21厂、K22厂停电60分钟，于晚间8时10分复电，厂内所有设备随后陆续恢复正常运作，这两个厂产线人员当时一度被迫在厂外等待复电，期间厂方都有妥善安置员工，这场停电造成的损失估算至今已达50万到80万美元。群创也受到停电影响。

### 交通

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全台地区大部分道路上交通号志断电，且断电正值下班通勤时间，导致主要干道出现严重的交通阻塞，必须依靠警力疏导车流，市区车潮更一度回堵至高速公路，造成国道塞车；所幸大众运输，诸如台北捷运、桃园捷运、高雄捷运、台湾高铁等铁路运输皆未受到影响，惟台铁部分路段及车站需紧急依靠柴油发电系统维持运作。高雄捷运环状轻轨，虽系统供电正常，但因市区许多路口红绿灯号志异常，为安全起见，高雄捷运公司晚间6点38分宣布轻轨列车全面停驶，晚间8点宣布轻轨列车提早收班至当日营运时间结束。台北猫空缆车因台电供电异常暂停营运，停电当时有255人在猫缆车厢中，台北捷运公司立即启动备用电源，以慢速运转疏散旅客，在晚间6点40分疏散完毕，也已启动公车接驳。

公共脚踏车部分，YouBike租借站亦因停电无法提供借车服务（停电场站仍可还车），影响台北市95站、新北市103站、桃园市7站。高雄市公共脚踏车租赁系统租借站因配合台湾电力公司紧急分区轮流停电措施，暂停营运。Gogoro电动机车的GoStation电池交换站在跳电后也因为牵涉电网相关限制无法使用机台内的Gogoro智慧电池自行开机恢复服务，包含跳电前就已进行维修的站点，全台最多约90多个站点停止服务，后续才陆续恢复。还有台湾铁路少数车站跳电。加油站因为缺电，造成民众不便。

停电发生后，有民众表示手机移动网络速度有受影响。据中华电信统计，全台共有17县市、约1400座基地台受到跳电影响，15日晚间九时为止全台仍有328座基地台故障。

### 商家

多数便利超商因停电而必须暂时用手写收据，事后再回原店更换回发票。因担心店内的冷冻冰柜冷度不足而使商品融化，部分门市先将冷冻冰柜封闭，待电力正常供应后重新开始贩售。部分需使用电器或冷冻设备的商家受停电影响而暂停营业或提早打烊。

百货公司部分，大台北传出新光三越信义新天地、台北101大楼、京站时尚广场、微风广场、微风南京、京华城、统一时代百货台北店、中和环球购物中心、西门国宾电影院和西门町等因停电而无法正常营业；台中中友百货受到停电影响；高雄市有大远百、大立百货、大鲁阁草衙道等受到停电影响。

### 公共部门

农委会、中央气象局、司法院也停电。部分地区的邮局受到停电影响，设置在局内的自动提款机也因为停电而无法进行提、存款。

适逢台北市举办2017年夏季世界大学运动会，为今年台北世大运练习场馆之一的板树体育馆也受停电影响，原要前往板树体育馆练习训练的2017年夏季世界大学生运动会美国代表团因此改到捷运北投会馆篮球场练习。

大观电厂38年来首次紧急抽取日月潭水库的水进行水力发电，日月潭水位因此下降3米。部分地区加压站无法正常运作，新北市、桃园市、新竹市、苗栗县、南投县、台南市、屏东县等地区域性停止供水。

### 养殖业

养殖业需依赖水车增加水中溶氧，因这次停电让水车无法运转，造成鱼虾暴毙。

### 间接伤亡

因停电之故，苗栗一处民宅的屋主即找蜡烛保持照明，但蜡烛倒下后引燃屋内易燃物造成火灾，使得屋内一名人员死亡，一名受伤。

### 医疗

台北一名女子准备进行治疗时遇大停电，让已通电的二氧化碳激光棒无法运作，医师只好将已麻醉且躺在治疗台上的女子叫醒，另再安排治疗时间。

台东一名71岁妇人和基隆一名81岁老翁，因断电造成呼吸器无法运作，家属通报消防队将其紧急送医。

## 复电与补偿

台湾电力公司在15日晚间11时解除分区轮流停电，全面恢复供电。台电在16日表示将对592万户停电用户减免电费，对一般民生及小商店的非时间电价用户，减收一天电费；对工业用户及时间电价用户，亦扣减一天的基本电费，总额约3.6亿元，由下期电费账单扣减。

## 各界反应

### 国际社会

美国财经媒体彭博旗下的研究平台彭博行业研究（Bloomberg Intelligence）在2017年7月底提出的分析报告中预测，台湾未来将持续缺电，原因包括：在过去3任总统与多届立法委员任期内，台湾内部对于能源议题持续角力、台湾内部天真地认为再生能源可以解决所有能源短缺的问题等。台北市美国商会会长章锦华表示，半导体等高科技产业已是台湾经济支柱，对这类产业来说，即使只是断电0.1秒都会对生产过程造成严重后果；台北市美国商会呼吁，“冀望政府提供社会大众一个清楚且实际的能源政策，让业界有信心，台湾的竞争力才不会因此下滑。”

### 产业

台湾科学园区同业公会常务理事林锡铭表示，无预警停电事件将影响厂商投资信心，事态严重，政府应究责。

行政院农业委员会屏东农业生物科技园区主任张淑贤表示，他要向台电或中央反映，希望屏东农业生物科技园区排除在轮流停电组别之外；否则，若养殖渔场、疫苗、生物制剂等因停电而发生大损失，厂商就没信心再投资，政府发展农业生技为重点政策的美意恐事倍功半。

### 学术界

- 核安专家、香港城市大学校长郭位表示：“台湾的问题就在于‘备载电能远低于10%’、‘全世界上没有一个先进的国家，会把备载电能弄得这么低’，目前台湾因备载电能过低，因使全台大停电，他认为‘并非意外’”。
- 清大荣誉退休教授陈士麟认为台湾电网脆弱，一个设备出状况就无法运作，如果不即时改善，未来会更加严重。目前台湾备转容量，才因大潭电厂跳机，全台就大停电。目前因为赶着应付电力需求，增加机组都在台中电厂、大潭电厂，场址可能不适合，且把风险过于集中。火力发电厂不如核能电厂的风险评估要求高，核电厂依照国际有一套要求标准，不会是“N-0”像大潭一个设备出状况就发不了电。
- 国立清华大学核子工程与科学研究所特聘教授李敏认为：“光是大潭电厂全部跳机就造成全台大停电，显示备转容量不足，否则不会这么严重，而备转容量不足，加上核电厂机组陆续退出，导致非核能发电机组被操得很严重，无法允许有人为犯错的空间，此次事件更凸显政府能源政策出了问题，政府应该好好思考，现阶段到底是意识型态（非核家园）比较重要，还是停电导致的国家安全比较重要。”
- 核能流言终结者创办人黄士修在政论节目上提出看法，认为引发全台停电的原因应该不是员工误触开关如此简单，认为是中油想把责任推给包商。即便今日没有中油员工误触开关的人为疏失，蔡政府入夏后各个机组满载地支应不断飙升的用电量，撑持至今也难保不会有机组因为“过操”故障而引发跳电危机。这次停电确实是人祸，但不应只怪罪误触开关的员工。同时也认为分散式电网无法解决停电问题，只有维持法定备转容量率15%以上才有办法解决，不认同蔡英文在脸书的贴文
- 核能流言终结者于脸书上的粉丝页面贴文指出：“核一厂2号机、核二厂1号机如果当时有运转的话，核电应属于“基载”电力。而桃园大潭则身为“中载”的角色，即便是六台机组同时无法发电，也顶多少了294～378万瓩万瓩，发电总容量还是有3545～3629万瓩，依旧超过当时的全台总用电3505万瓩，虽然备转容量有些紧迫，但可能不至于全台大停电。（或者可说，就算当下因为瞬间电力缺口太大触发安全保护机制造成停电，但顶多停个5~10分钟，而不是几个小时）”

### 政界看法

对象｜看法｜参考资料

中华民国总统蔡英文｜当日晚间10时28分于个人脸书发表贴文指出此次停电是因为“人为疏失误触”而导致的供电系统瘫痪，表示“该系统明显地过于脆弱，可是台湾竟然就这样过了这么多年”并提出质疑。

行政院长林全｜表示将追究相关人员的责任，并提出以下看法： #八一五停电事件不是电力备转容量不够的问题，是电力稳定性跟管理责任问题，因此不能忍受此次停电的人为失误 #有人说是否要重启核电，但这完全是两件事，不应跟备转容量扯在一起，以免模糊焦点。此外，亦表态反对以核电养绿电的看法。#合理备转容量不能超过15％，要是太高，代表太多电没使用，也是消耗。#有没有藏电，“不是我讲，不是台电讲，不是某一个人讲，拿事实来看”，在备转容量率很低，约4%到5%的状况下，如果发生意外问题时，看看还有没有电，就是最好的检视，就能让台电藏电的质疑慢慢被澄清。

彰化县国民党议员曹嘉豪｜指蔡英文政府选前口号“不跳电、不限电”因此跳票

民进党立委叶宜津｜质疑有阴谋并要求检察官介入调查

台北市长柯文哲｜不可能要便宜，又不要核电，什么都不要；然后什么都要，就是不要付钱，没有这回事。

新北市民进党党部主委余天｜认为只有经济部长下台不够

亲民党立委陈怡洁｜此事如果只是因为操作疏失，就造成这么严重的影响，简直是比恐怖攻击更可怕，只是让一个部长下台，有点太过便宜行事。行政院不要以为这样就可以“弃车保帅”，更不要用“用爱发电”的口号再欺骗民众。希望民进党可以借此鄙弃酬庸、谢绝派系，找到具有专业且找得到电的新经济部长，让国际企业可以安心用电，国内企业也不会因此出走。

前交通部部长叶匡时｜维修员比过去30年来的台风还强

前行政院长江宜桦｜于个人脸书发表一篇以《以民粹凌驾专业，最后受苦的是人民》作结的贴文，并在内容提到真正的大停电原因是蔡政府的能源政策错误。

### 各界人物负责行为

中华民国主管经济能源的中央机关经济部之部长以及负责此事件的台湾中油公司之董事长先后请辞。

日期｜对象｜事由｜结果｜参考资料

8月15日｜中华民国经济部部长李世光、台湾中油公司董事长陈金德｜事件发生后当晚召开记者会｜和经济部能源局、台湾中油公司、台湾电力公司等相关单位一级主管与全台民众道歉；经济部部长李世光请辞获准。

8月16日｜台湾中油公司董事长陈金德、台湾中油公司总经理刘晟熙｜表态会负起所有责任，预计在一周内会对失职人员做出惩处｜8月18日，台湾中油董事长陈金德请辞获准。9月12日，中油总经理刘晟熙记过2次，副总经理以下等9名相关人员亦有建议惩处。

#### 调查

8月16日上午，台湾中油指控责任归属应由承包商巨路国际承担，巨路国际反驳“仅义务从旁协助安装，安装时均由中油公司人员全程指挥监督，电动阀自动关闭责任尚待查明”；随后中油再度反驳，巨路是依约执行，非仅义务从旁协助。

## 后续能源政策

### 政府回应

中华民国总统蔡英文在脸书上发表文章致歉，指出：“政府推动分散式的绿能发电，就是要避免单一电厂事故就影响全国供电。我们的政策方向不会改变，今天的事件只会让我们的决心更坚定。”

行政院长林全接受中央社专访时表示，为了打造2025非核家园，蔡政府上台后要求台电，停用核二厂一个机组、核一厂两个机组，并在减少核能发电跟控制燃煤发电之际，同时要维持电力稳定供应。因此，电力备转容量率一直往下掉，降到4-5％。以往台电认为备转容量率要维持在7％以上才算不缺电，是有点吃紧，“但不代表不能运作”。

林全表示，假设天天都在缺电，才要考虑要不要启用核电。但这两年把几个核电机组停下来，“我们还是撑过来了”，如果没有大潭电厂跳机事件，也不会发生限电问题；而且就算核电机组都重新启用，停电事件还是会发生，因为跳电量太高，比停下来的核电机组还高。

林全指出，和平电厂电塔倒塌实际上仅花10天就修复，大潭电厂跳机也不过几小时；但重新启动核一跟核二部分机组，或是启动核四，是长期的大问题。林全说，只要核电在运作，就有不确定性，核电厂若出问题，可能带来的灾害是社会大众难以承受的，“能少用核电就尽量少用，这是价值选择问题。”

科技部部长陈良基透露，有鉴于特斯拉将建造出100百万瓦特锂离子电池为南澳大利亚约3万户人家供电，科技部将尝试与特斯拉接触，向特斯拉“表达高度兴趣”。

8月17日，行政院会议通过国家发展委员会编审完成之《行政院107年度施政计划》，内容提到2018年的电力稳定供应之目标值为“每户停电时间为17.23分钟”。

行政院发言人徐国勇也澄清外界对于备载容量的质疑，他说，备载容量百分之十五是法定的上限，也就是说不应该超过百分之十五，但没有讲下限。徐国勇表示，没有下限，就是因为我们的发展，这几年一下增加百分之十四的用电量，在这部分来说的话，用百分之十五当作说要至少要维持百分之十五，那是误解法律，法律没有这样规定，法律是规定上限百分之十五，而且是建议性质，只要我们超过百分之一，就是一百亿元的花费，如果维持太高，例如过去曾经有到十八到廿，多了百分之一，国家就是多花一百亿元，为何规定不超过的原因就在这里。不过报导未指出徐国勇是否有近一步说明“每 1% 国家就是多花 100 亿元”的根据。

### 不同意见

前行政院长江宜桦认为：“蔡总统完全不承认备载容量不足的问题，反而强调要坚持分散式的绿能发电。其实，分散能源供应是对的，因为这样才能降低能源安全上的风险，但是蔡总统的实际做法与分散能源正好背道而驰。她不只消灭了核能的选项，而且将废核后的电力负担放在天然气之上。我们原本的天然气发电占30%，将来则要大幅调高到50%！如果一座大潭电厂出问题，全国就有近半用户停电，那么继续扩增机组的大潭电厂将来若出问题，全台还有多少用户有电可用？请问总统：这是更加集中风险还是分散风险？”

核能流言终结者创办人黄士修认为：“这两年的夏天都处于橘灯、红灯下，一个机组出问题，全台就闹限电危机，而小英政府能源政策要把天然气比例拉到50%，天然气的管线输送过来随送随烧掉，气管一断就会导致连锁反应，现在极端气候越来越多，这个几率也会越来越高，未来面临到威胁的是全台电力都来自天然气，万一发生事故是严重缺电危机。”

#### 核能流言终结者的论点

核能流言终结者认为，徐国勇的发言有误，“备载容量率”并不存在；并提出以下五点反驳徐国勇的说法：

- 没有“备载容量率”，是“备用容量率”。
- 备用容量率15%是目标值，高于目标值的话，缺电风险会降低，反之，风险会增加。因此，备用容量率维持在15%以上才能确保每年的缺电风险在0.1%以下，也就是所谓的“供电999方案”。
- 如果备用容量率没有下限，那“零备用容量”及“负的备用容量”也没有关系啰？
- 多1%的备用容量率约略要投资100亿元的发电设备，但是发电设备会以20年来提列折旧，故每年只要多增加投资5亿元，对于降低缺电风险，并不算昂贵。
- 海岛型的独立系统，备用容量率的目标值通常比较高。

## 民意方向改变

2018年4月24日，《远见杂志》公布最新民调，从2014年林义雄反核四禁食行动到2018年4月，希望重启核四的民众从原本不到三成到超过五成，超过半数的民众同意暂缓核四燃料棒运离台湾，普遍被视为是受到815全台大停电的影响。

2018年6月8日，老天鹅娱乐将田馥甄的歌《小幸运》改编为《缺电英》，开场白直言“当一个总统说我们再也不缺电，不是真的不缺电，而是她在唬烂你，选前选后都骗你”。

## 参见

- 729全台大停电：发生于1999年7月29日晚间。连日豪雨造成电塔倾斜，促使台湾中北部发电厂启动保护机制而跳机，导致台南以北区域大规模停电。
- 921大地震：发生于1999年9月21日。因地震效应，主输电网设备毁损，致彰化县以北区域停电。
- 2021年兴达发电厂停机事故：发生于2021年5月13日下午，又称513大停电，原因为路北超高压变电所的总线故障，使兴达发电厂保护性断电。
- 三三全台大停电：发生于2022年3月3日早上，又称303大停电，此次历时较久，造成南部地区停电超过12小时。
- 台湾大停电列表
- 核能安全

## 外部链接

- 国立清华大学云端课程-【李敏老师：核能安全Nuclear Safety】

## 基本资料

- 持续时间：超过六小时
- 时间：16时51分至23时
- 日期：2017年8月15日
- 地点：台湾
- 类型：无预警大规模停电
- 概述：能源、可再生能源
- 起因：备转容量和备载容量严重不足、意外（大潭电厂六机组跳机）
- 结果：全台湾约838万户受停电影响
- 死亡：1人
- 受伤：1人
- 财产损失：数亿元
- 指控：台湾中油公司