美国-墨西哥-加拿大协定

美利坚合众国、墨西哥合众国和加拿大之间的协定（Agreement between the United States of America, the United Mexican States, and Canada）简称美国-墨西哥-加拿大协定（通称《美墨加协定》）是加拿大、墨西哥和美国之间的一项自由贸易协定，亦称“北美自由贸易协定2.0”（NAFTA 2.0、New NAFTA），以便区分其前身《北美自由贸易协定》。这是北美自由贸易协定成员国在2017年至2018年重新谈判的结果。2018年9月30日，美墨加三国非正式同意条款，并于10月1日正式同意条款。2018年二十国集团布宜诺斯艾利斯峰会举行期间，美国总统唐纳德·特朗普、墨西哥总统培尼亚·涅托和加拿大总理贾斯汀·杜鲁多在11月30日签署了《美墨加协议》。2019年12月11日，美国、墨西哥和加拿大代表签署修订版协议。该协定于2020年7月1日生效。

相对于《北美自由贸易协定》的内容，《美墨加协定》给予美国更多机会进入总值190亿美元的加拿大乳制品市场，同时鼓励国内生产更多的汽车和卡车，增加环境和劳工法规，引入最新的知识财产和针对数位贸易的措施，并借用了加拿大和墨西哥签署的跨太平洋伙伴全面进展协定（CPTPP）的语言。

## 背景

《美墨加协定》是基于其前身－于1994年1月1日生效的《北美自由贸易协定》。而本协定则是经过一年多的谈判所得出的结果，期间美国曾经威胁向加拿大征收关税。

2016年美国总统选举期间，特朗普竞选团队承诺将会就北美自由贸易协定进行重新谈判，一旦谈判失败，将会退出协定。特朗普上任后大幅修改美国对外政策，包括退出《巴黎协定》和《跨太平洋伙伴关系协定》，又向中国大幅增加关税，向外展示其确实有意修改北美自由贸易协定。

## 名称

签署三方对协定的称呼各不相同。

- 美方称为《美国－墨西哥－加拿大协定》（United States–Mexico–Canada Agreement，USMCA）
- 美国官方全称《美利坚合众国、墨西哥合众国和加拿大之间的协定》（Agreement between the United States of America, the United Mexican States, and Canada）
- 加方称为《加拿大－美国－墨西哥协定》（Canada–United States–Mexico Agreement，CUSMA）；Accord Canada–États-Unis–Mexique，ACEUM）。
- 墨西哥称为《墨西哥－美国－加拿大协定》（Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá，T-MEC）。

## 谈判

美国和墨西哥首先达成协定，加拿大其后加入谈判并更进一步完善协定。由于时任墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托将会在2018年12月1日离任，加上协定需要60日以作审查，因此达成协定的限期为2018年9月30日晚上11时59分。三方谈判日以继夜、夜以继日进行，最终在限期前不足一小时完成谈判和协定草稿。该协定仍然受到“准确性、清晰度和一致性的法律审查”的约束。截至2018年11月，该协定仅提供英文版，而西班牙文和法文版本则具有同等效力。

协定会在签署和批准后正式生效，批准程序包括要经立法机构通过协定成为国家的法律。

2018年11月30日，三国领导人在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行的G20峰会期间签署了协定的最终文本。

## 规定

该协定的条款涵盖范围广泛，包括农产品、制成品、劳动条件、数字贸易等。该协定的一些较为突出的方面包括让美国奶农更容易进入加拿大市场，旨在使三国间生产汽车比例高于进口的方针，并保留类似于北美自由贸易协定的争议解决系统。

乳制品规定与加拿大在未能通过的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）中同意的规定相似，但略高，使得美国在总额152亿加元（截至2016年）的加拿大乳制品市场中免关税率达到3.6％，高于TPP的3.25％。加拿大同意取消某些乳制品的第7类定价规定，而加拿大的国内供应管理 (加拿大)系统仍然存在。加拿大同意将从美国采购的免税额度从之前的20美元提高到150美元，使加拿大消费者有更大的免税进入美国市场的机会。

在美国、墨西哥或加拿大生产至少75％部件的汽车或卡车可以零关税出售。相较NAFTA要求的62.5％提高了12.5%，旨在激励北美汽车生产。此外，此类汽车的制造工作中，有30％必须由从2020年起每小时收入16美元（未计入通货膨胀率）的工人完成。到2023年，这一比例将增加到40％。

该协定将推动墨西哥使工人更容易加入工会。

此外，还有一项规定，即协定本身必须由三个国家每六年审查一次，为期16年日落条款。在六年期审查期间，该协定可延长16年。

《美墨加协定》将延长加拿大版权期限至作者去世后70年，录音75年，并影响成员国如何谈判未来的自由贸易协定。第32.10条要求《美墨加协定》国家如果打算与非市场经济体开始自由贸易谈判，则提前三个月通知协定成员国。第32.10条允许协定成员国审查任何成员同意未来的新的自由贸易协定。人们普遍认为，第32.10条旨在瞄准中国。

《美墨加协定》的新增内容包括第33章，其中涉及宏观经济政策和汇率问题。这被认为是重要的，因为它可以为未来的贸易协定开创先例。

## 签署及批准

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2018年9月30日，美墨加三国非正式同意条款，并于10月1日正式同意条款。2018年二十国集团布宜诺斯艾利斯峰会举行期间，美国总统唐纳德·特朗普、墨西哥总统培尼亚·涅托和加拿大总理贾斯汀·杜鲁多在11月30日签署了《美墨加协定》。2019年12月11日，美国，墨西哥和加拿大代表签署《美墨加协定》。各国立法机构仍然必须批准该协定，才能生效。

### 墨西哥

2019年12月12日，墨西哥参议院以107票对1票通过修订版《美墨加协定》。

2020年4月3日，墨西哥宣布准备实施《美墨加协定》，但要求给其汽车工业更多时间来遵守该协定。

### 美国

2019年12月19日，美国众议院投票通过修订版《美墨加协定》。

2020年1月16日，美国国会参议院以89票对10票通过《美墨加协定》。

1月29日，美国总统特朗普签署生效《美墨加协定》。

### 加拿大

2020年2月6日，《美墨加协定》在加拿大下议院通过二读。3月13日，加拿大下议院三读通过《美墨加协定》。

4月3日，加拿大通知美国和墨西哥其已完成《美墨加协定》的国内批准程序。

## 经济效果

分析认为，该协定预计对经济影响很小。国际货币基金组织 (IMF) 2019年3月下旬发布的一份工作文件发现，该协定对整体经济的影响“可以忽略不计”。

2019年12月，经济政策研究所的Thea M. Lee和Robert E. Scott批评该协定“充其量只是平淡无奇”，因为它“几乎对美国工人的工资或收入没有明显影响”，并指出“其好处微乎其微，最终这项协定是净收益者还是损失者尚不确定。

2020年6月，《日经亚洲评论》报道称，日本汽车公司选择“向墨西哥支付三倍工资，而不是迁往美国”，以避免汽车零件关税。

不过，协定实施三年后，在墨西哥的外国车厂开始感受到了压力。《日本经济新闻》在2023年6月的报告称，严格的免关税条件刺激墨西哥工资水平上涨，提高了企业的生产成本，使在墨外国车企负担加重，“压力山大”。

中国国际问题研究院研究员章婕妤指出，“美洲制造”无法取代“美国制造”，“美国优先”不会让步于“美洲优先”。目前美拉“近岸外包”的繁荣，可能是美国为因应供应链危机的权宜之计，未来成熟后或将产业迁回美国。

## 现状

2025年2月1日，第二次上任美国总统的唐纳德·特朗普以加拿大、墨西哥两国打击非法移民及毒品不力为由，对两国启动贸易战，将两国进口商品关税提升25%。相关措施于3月4日正式生效，加拿大和墨西哥指责加征关税违反协定。

## 基本资料

- 日语原文：《美国-墨西哥-加拿大协定》
- 类型：贸易协定
- 谈判方：加拿大、墨西哥、美国
- 生效日：2020年7月1日
- 生效条件：签署国互相通知所有国内程序均已完成的3个月后
- 状态：已生效
- 语言：英语、西班牙语、法语
- 失效日：正式生效后16年（可延长）
- 名称：《墨西哥、美国和加拿大之间的条约》、Treaty between Mexico, the United States and Canada
- 立法机关：墨西哥国会
- 考虑机关：墨西哥参议院
- 通过日期：2019年12月12日（107-1）
- 提案者：联邦行政机关
- 提案日期：2019年12月10日
- 状态：In Force
- shorttitle：《美国－墨西哥－加拿大协定施行法》、United States-Mexico-Canada Agreement Implementation Act
- 缩写nobold：USMCA
- 考虑机关：116
- leghisturl：https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/5430
- introducedin：众议院
- introducedby：斯特尼·霍耶 (D-MD)
- introduceddate：2019年12月13日
- passedbody1：众议院
- passeddate1：2019年12月19日
- passedvote1： 385-41
- passedbody2：参议院
- passeddate2：2020年1月16日
- passedvote2： 89-10
- 总统：唐纳德·特朗普
- 签署日期：2020年1月29日
- 名称：《加拿大-美国-墨西哥协定施行法》、Canada–United States–Mexico Agreement Implementation Act
- 立法机关：加拿大国会
- 考虑机关：下议院
- 通过日期：2020年3月13日
- 考虑机关：上议院
- 御准日期：2020年3月13日
- 提案者：克里斯蒂娅·弗里兰，（跨政府事务部长）
- 提案日期：2020年1月29日
- 提案日期：2020年3月13日
- 法案名称： C-4
- 法案名称：C-4