2020年香港立法会内务委员会风波

2020年香港立法会内务委员会风波，在香港简称“内会风波”，是指在香港立法会内务委员会于选出2019-2020年度内务委员会主席及副主席时民主派和建制派之间的风波。2019年10月15日，内务委员会开始新立法年度选举主席程序，李慧琼竞逐连任，为了避嫌由副主席（公民党议员郭荣铿）主持会议，民主派乘势派出22名议员竞逐，相反建制派至提名期结束，仍只有李慧琼一名候选人，使建制派陷入两难局面，促成了风波。

## 背景

### 国歌法准备恢复二读

2019年5月24日，《国歌条例草案》法案委员会完成工作并通过将草案交付大会恢复二读，当时委员会主席廖长江指将会于6月14日向内会提交报告，时间在原定《逃犯条例》修订草案恢复二读日期（6月12日）之后。6月9日，大批市民参与反对《逃犯条例》修订草案游行，反修例运动开始爆发。6月12日，多人包围立法会大楼，并爆发警民冲突。6月19日，立法会主席梁君彦建议于2020-21立法年度才将国歌法恢复二读，并解释指当前政治环境暂不适宜再处理政治事件。时任政制及内地事务局局长聂德权随即采纳建议。民主派认为国歌法会箝制反对声音，而且条文依靠主观判断，忧虑会成为取消议员资格的工具，继而于内会拖延，希望阻碍国歌法恢复二读。

## 经过

会议日期｜会议议程｜主持

1、｜2019年10月18日｜I. 内务委员会主席及副主席的选举｜郭荣铿

2、｜2019年10月25日

3、｜2019年11月1日

4、｜2019年11月8日

5、｜2019年11月15日

6、｜2019年11月22日

7、｜2019年11月29日

8、｜2019年12月6日

9、｜2019年12月13日

10、｜2020年1月3日

11、｜2020年1月10日

12、｜2020年3月13日

13、｜2020年3月20日

14、｜2020年4月17日

15、｜2020年4月24日

16、｜2020年5月8日上午

17、｜2020年5月8日下午｜I. 内务委员会主席选举尚未完成之时，考虑、讨论及解决内务委员会的急切／重要事务II. 法律事务部交付内务委员会处理的法案所拟备的报告III. 在宪报刊登的附属法例法律事务部报告IV. 资深司法人员任命V. 法案委员会报告｜李慧琼

18、｜2020年5月18日｜选举内务委员会主席｜陈健波

19｜2020年5月22日｜I. 内务委员会副主席的选举II. 立法会先前会议的续议事项III & IV. 将于立法会会议席上处理的事项V & VI. 法案委员会及小组委员会报告和情况VII. 决定立法会行政管理委员会和查阅立法机关文件及纪录事宜委员会委员选举的日期VIII. 决定提名及选举立法会议员加入中文大学及香港大学校董会的日期IX. 其他事项｜李慧琼

（注：带有*的为特别会议）

### 首次会议

2019-2020年度立法会会期于2019年10月16日开始，按既定机制需重新选举内务委员会正副主席。

2019年10月15日，内务委员会召开会议，进入选举程序。根据《议事规则》，本应由上主席李慧琼主持新一届内务委员会主席、副主席选举，但因为其寻求连任，由副主席郭荣铿代为主持会议。民主派关注翌日发表施政报告的保安安排，郭荣铿认为主席候选人需要得知相关资讯，以进行选举论坛，容许就该议题进行讨论。会议亦讨论选举论坛形式。建制派不满方案花费太多时间，最终约6.5小时的会议仍未能选出主席。

### 讨论立法会保安事宜

2019年10月18日至2020年1月3日，内务委员会举行10次，合共17.5小时的会议，就警方进入立法会等保安事宜展开讨论，郭荣铿拒绝就发言设时限，并解释指内会主席为立法会行政管理委员会的当然委员，而行管会需要处理立法会保安事宜，因此候选人应表达他们对立法会保安事宜的意见。

### 延长产假草案

增加法定产假至14周的《2019年雇佣(修订)条例草案》因为内会未能完成选举程序而无法进行审议，政府提出将草案绕过内会而交由人力事务委员会处理。工联会议员何启明去信内会，呼吁议员支持该建议，1月10日的会议亦曾花费1.5小时讨论该信件。

### 新冠肺炎疫情爆发

受疫情影响，原定2月5至7日的会议取消，3月13日再开会时，民主派指现时疫情下不应召开与抗疫无关的会议，要求内会讨论疫情下召开会议的准则。该日会议到达原定结束时间前，郭荣铿延长会议至尹兆坚发言完毕，建制派议员陈健波和何君尧等叫嚣表达不满，要求将场地交予即将召开的财委会，郭荣铿驱逐两人离场。民主派不满保安只包围何君尧，未有将他抬走，去信内会要求行管会解释，3月20日会议讨论相关信件。

### 中联办及港澳办谴责

4月13日，港澳办发文批评“一些反对派议员为了谋取政治私利，罔顾公众利益，采用卑劣手法瘫痪立法机关运作”，又指其行为是“政治揽炒”，质疑其违背誓言，涉嫌公职人员行为失当。随后，香港中联办亦谴责部分议员“恶意拉布、采取政治揽炒”，又强烈谴责主持郭荣铿滥用权力，拖延程序，使内会停摆。4月17日内会会议上，多名建制派议员攻击郭荣铿主持的安排。会议结束后，仍然未选出主席。

### 李慧琼以上届内会主席名义主持内会会议

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5月4日，立法会主席梁君彦引述外聘资深大律师余若海及孙靖干的法律意见，指上年度内会主席有权力和责任处理选举过程以外的内会积压议程，又指郭荣铿越权。（立法会秘书处法律事务部2019年10月曾发出文件，指委员会于选出主席前，不能处理其他事务）同日，李慧琼宣布于5月8日召开两个内会会议，上午由郭荣铿主持，继续选举主席，下午由她主持，处理其他内会事务。民主派质疑梁君彦以公帑为李慧琼“僭建权力”，建制派则认同外间法律意见分析。5月7日，民主派取得资深大律师戴启思及名誉资深大律师陈文敏的法律意见，指李慧琼无权主持内会，否则会有利益冲突，而未选出新任主席前，她亦无权处理选举以外事项。法律意见同时认为郭荣铿早前行为没有越权。

5月8日上午会议，民主派提出规程问题，要求讨论就内会风波的不同法律意见，建制派质疑讨论越权。最终郭荣铿宣布他裁定下午会议应该继续选举主席。建制派指裁决“无用、无效、无理及越权”

下午1时多，教育事务委员会会议结束，李慧琼随即坐上主席台。民主派议员包围主席台抗议，与保安发生冲突。下午2时半，李慧琼宣布会议开始，民主派议员继续包围主席台，多名建制派议员和保安则在主席台前筑成人链。李慧琼下令驱逐多名民主派议员，混乱间民主党议员尹兆坚受伤，需要由救护员利用担架床抬离。郭伟强一度将陈志全拖行数米。陈志全批评郭伟强“直情失控”，郭伟强则回应指行为是为了“合理分隔保安与他（陈志全）的距离”。下午4时15分，郭荣铿宣布会议结束，大部分民主派议员离开议事厅，建制派则留于议事厅内。

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- 何君尧手持标语，麦美娟负责拍摄

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- 朱凯迪爬上墙上，遭到保安阻止

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- 朱凯迪被保安人员抬走

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- 混乱期间尹兆坚受伤，需要由救护员利用担架床抬离

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- 陈淑庄用手机进入直播，引起陆颂雄不满，最终被要求离开会议室

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- 张超雄被保安人员抬走

### 梁君彦委任陈健波主持会议

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立法会主席梁君彦于5月15日取得英国御用大律师彭力克和大律师陈浩淇的法律意见后，决定引用《议事规则》第92条直接委任财委会主席陈健波主持5月18日的会议，并解释是因为财委会主席有经验处理人数相若的委员会。民主派召集人陈淑庄指该决定彻底破坏议事规则，并指“历史会记住梁君彦”。

会议当天，陈健波提早45分钟经侧门进入会议室，而保安增援筑起人墙保护主席台。由于大部分民主派不断包围主席台抗议，再次与保安发生大量冲突。后在大部分民主派被逐出会议室外，剩下会议室内之民主派拒绝投票或监票之情况下，陈健波宣布李慧琼以40票当选2019-2020年度香港立法会内务委员会主席。期间许智峯遭保安压地，胸壁受伤。秘书处亦就有保安人员受伤报警。

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- 民主派议员拉起黑布，遭到保安和建制派议员阻止

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- 陆颂雄与民主派议员爆骂战

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- 陈淑庄用扩音器叫口号被驱逐离场

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- 民建联葛珮帆用手机直播范围议员

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- 民建联周浩鼎和林卓廷口角和对峙

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- 尹兆坚，许智峯和朱凯迪被逐出会议室外，保安在门口阻止议员进入

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- 站在台上的林卓廷因撕破议事规则，向主席台抛掷碎纸后，被保安驱逐

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- 陈志全被保安驱逐

## 后续

### 民主派抗议李慧琼暂代梁君彦主持会议

5月20日立法会大会上，李慧琼一度暂代立法会主席梁君彦主持会议，多名民主派议员提出规程问题质疑她并非正当选出，无权代为主持。李慧琼重申她经正当途径选出，其后她下令驱逐朱凯迪。

### 内会再爆冲突

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5月22日，李慧琼在内会开始前15分钟进入会议厅，并首次以新任内会主席名义主持内会，多名民主派议员于主席台前呼叫口号及举起“李慧琼越权”及“国安法来港”等标语抗议。李慧琼下令驱逐6名民主派议员。其后，李慧琼宣布进入副主席选举。陈振英提名马逢国，民主派未有参与。李慧琼宣布马逢国自动当选，并随即以秩序混乱为由宣布休会，大批保安护送她离开。

### 民主派杯葛内会

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5月29日，李慧琼再次召开内会会议，民主派全体杯葛会议，并在座位放上“最佳主席李慧琼”标语，其后李慧琼要求保安移除这些标语。

### 陈志全私人检控郭伟强案获撤控

前立法会议员陈志全私人检控工联会郭伟强的普通袭击案件，其后律政司介入及接管案件，并指没有足够证据及合理机会达致定罪，因而不提证供起诉，法庭到2020年11月9日批准申请并撤销传票指控。郭伟强称自己由始至终都没有犯罪意图，表明不会向陈志全道歉，反指是社会“播毒”及荼毒下一代的人更应该道歉。陈志全未有到庭，他早前表示不满律政司如同“放生”郭伟强。

## 事后各界反应

### 中国大陆

中联办对立法会内务委员会重新恢复运作表示欢迎。

### 香港

#### 建制派

李慧琼表示已浪费大量宝贵时间，并将加开临时会议“追回时间”。

#### 民主派

民主派会议召集人陈淑庄指此次选举“名不正言不顺”，将不对此次选举结果予以任何承认。

### 美国

美国国务卿蓬佩奥认为建制派作出“不符合程序”（procedural irregularity）行为而泛民议员尝试阻止时，泛民议员遭到“粗暴对待”（manhandled），表示会密切注视事态发展，不排除作进一步回应。

## 基本资料

- 日期：－(7个月)
- 地点：香港金钟立法会综合大楼
- side1：中华人民共和国国务院、中联办、港澳办 香港特区政府、行政长官办公室 香港建制派
- side2：香港民主派、本土派政党
- leadfigures1：中联办主任骆惠宁、行政长官林郑月娥、立法会主席梁君彦（经民联）、立法会议员李慧琼（民建联）
- leadfigures2：立法会议员郭荣铿（公民党）
- 属于：第六届香港立法会争议
- 目标：建制派：尽快胜出内会主席选举，重夺议会控制权、民主派：阻止《国歌条例草案》通过
- 伤亡一：数名保安受轻伤
- 伤亡二：数名民主派议员被拖出会议室时受轻伤
- 方法：建制派：由立法会主席梁君彦直接任命陈健波主持会议、民主派：拉布
- 结果：立法会主席梁君彦于2020年5月15日引用《议事规则》，直接委任陈健波主持5月18日的会议。会议当天，大部分民主派议员包围主席台，陈健波以主持身份把民主派议员逐出会议室，并宣布李慧琼以40票当选2019-2020年度香港立法会内务委员会主席。民主派认为本次投票并无法律基础，不承认投票结果。