2017年加泰罗尼亚独立公投

2017年加泰罗尼亚独立公投（Referèndum sobre la independència de Catalunya de 2017）2017年10月1日，加泰罗尼亚议会核准，加泰罗尼亚自治区政府独立公投，以决定加泰罗尼亚是否脱离西班牙而独立。此次公投；西班牙政府则依据宪法法院判决认定此公投为非法，拒绝承认投票结果，同时动用公权力阻止公投进行。虽然投票率仅约43%，但加泰罗尼亚方面先行透过修法将公投改采相对多数决，因此以赞成票达204万张、约占得票率92.01%而获得通过。加泰罗尼亚自治区政府在议会认可投票结果后，自行宣布加泰罗尼亚独立。

2017年10月10日，加泰罗尼亚政府主席卡莱斯·普伊格德蒙特在加泰罗尼亚议会发表讲话称，尽管已经通过公投赢得独立的权利，但将暂缓加泰罗尼亚独立进程，并寻求与西班牙政府谈判，但最终仍于10月27日正式宣布独立。但由于西班牙政府对加泰罗尼亚实行戒严，再加上各国的一致反对，此次公投被视为非法。

## 背景

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自1714年以来，因政治联姻原因被合并的加泰罗尼亚一直都存在独立呼声，其原因在于文化和经济上与西班牙显著的差异、近年全球经济低迷环境下加泰罗尼亚地区的高税收贡献率，与西班牙政府财政紧缩政策下减少分配资源予加泰罗尼亚，及加泰罗尼亚政府的高负债，再加上西班牙政府反口拒绝向加泰罗尼亚下放权力，最终导致了加泰罗尼亚早于2014年举行独立咨询性公投，获八成支持，但有关公投并无法律约束力。

2015年加泰罗尼亚议会选举后，选举前执政的一起说是政党联盟获得了胜利取得议会过半席位，选后执政党一起说是应选民要求安排再度举行公投，原定在2017年9月17日之前进行。

## 过程

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2017年1月24日，加泰罗尼亚政府在欧洲议会布鲁塞尔办公室的一个会议室内，举行题为“加泰罗尼亚全民投票”的私人会议。有500人出席了会议，其中包括来自国际媒体、欧洲议会议员、外交官和记者。

加泰罗尼亚政府法令正式宣布将于8月下旬批准举办公投，但投票日期需在9月6日才能确定。公投宣布后不久，投票箱问题受到关注。票箱由西班牙政府提供，然而对于此番未经国家批准的投票，加泰隆尼亚自治政府厅若想安排投票箱，可能存在被起诉滥用公费的风险。3月24日，西班牙加泰罗尼亚检察院宣布已经展开调查，确认公投是否正在筹备中。

部分人认为加泰罗尼亚政府提供的地区投票投票纸和信封是在企图隐瞒公投的组织。

筹备方面，由于中央政府管辖下的自治区组织国家统计研究所掌管，选民名册是竞争的要点之一。要取得数据，投票必须获得西班牙国会的授权，而这在当前情形下获得授权的可能性很小选举委员会成立或清点投票及结果时，可能会遇到类似难题。

自治区政府公告表示，加泰罗尼亚海外居民若想投票，必须登记。到2017年6月底，有28.5万名在国外居住的加泰罗尼亚人符合投票资格，其中5000人已登记。

7月3日，加泰罗尼亚政府主席卡莱斯·普伊格德蒙特为了使公投能顺利进行，解职了对加泰罗尼亚政府设想的公民投票表示怀疑的加泰罗尼亚商务及知识部部长乔迪·巴盖特，并在7月14日进行2016年加泰罗尼亚内阁改组，更换加泰罗尼亚主席事务部、加泰罗尼亚教育部、加泰罗尼亚内政部等部长。部分负责参与公投的官员也有辞职和卸职。7月17日，加泰罗尼亚警察总长阿伯特·巴特勒迫于西班牙政府压力要求全力阻止公投，也无条件辞职。

该公投议案在2017年9月6日的议会上提出，并经过11小时辩论，最终以72票赞成、11票弃权的大比数表决通过成为一项法律条文，该条文规定只需公民简单多数支持就能执行。目前在加泰罗尼亚议会中，支持独立的党派占多数，包括一起说是和人民团结候选人（CUP）。除了政党“加泰罗尼亚是的我们能”（CSQEP）表示弃权和支持公投外，议会内其他反对党均呼吁选民抵制公投，并拒绝出席该议会会议。他们认为该条文在法律层面上并不合法：依据西班牙宪法以及加泰罗尼亚自治法，改变加泰罗尼亚地区的重大政治问题需要经过三分二的支持才能执行。

### 紧张状态

2017年9月7日，西班牙宪法法院认为公投无效，禁止加泰罗尼亚官员、媒体以及948个市参与公投准备工作。当局要求加泰罗尼亚各市镇 (加泰罗尼亚)在48小时内回复是否愿意遵守。726个作了答复的市镇中，682个宣布全力支持公投，41个拒绝支持，而巴塞罗那等三市的答复不明确。而拒绝支持公投的城市中，有几个人口中心，如14万居民的省府莱里达和13万居民的省府莱里达和塔拉戈纳、加泰罗尼亚社会党市长统治的21.5万人的塔拉萨和25万人的略夫雷加特河畔奥斯皮塔莱特。巴塞罗那市长阿达·科洛拒绝回应巴塞罗那是否会为公投提供物质支持，同时强烈批评当局对多个市政府施加压力。不过，她表示会尽一切可能让愿意投票的巴塞罗那人行使投票权。加泰罗尼亚政府则无视法院的命令，并得到包括巴塞罗那市在内的750名加泰罗尼亚大区市长的支持。9月16日，市长们在巴塞罗那市政厅前示威，抗议马德里政府打压，并表示拒绝屈服，将继续争取公民表决权与发起独立公投的权利。

2017年9月20日，第13审判法庭颁发命令后，西班牙国民警卫队正式展开“阿努比斯行动”。首日，警方突袭加泰罗尼亚政府的多个办公大楼，逮捕参与公投准备的高管、行政人员和公司总裁14人。同时，警方又在多家印刷公司搜寻选票和投票箱。民众自发聚集在多个地方部门，声援遭逮捕的员工，后来独派团体加泰罗尼亚国民会议呼吁“和平抵抗”警方行动。

国民警卫队和西班牙国家警察在国内其他地区增派警力，计划在2017年10月1日于加泰罗尼亚多个城市增派1.6万名警察和武装警察，同时继续搜查据称持有公投选票或投票箱的公司。加泰罗尼亚各地举行示威抗议，民众在每晚晚上十时敲锅打铁，提醒各位参与独立公投。西班牙其他地区城市也发起示威反对警方行动。

公投当日，西班牙国家警察和国民警卫队以暴力清场并封锁部分投票站，包括砸碎玻璃大门硬闯投票站，引发警民冲突，更发射橡胶子弹攻击群众，对没有武器、和平抗议的民众拳打脚踢，将选民推下楼梯，攻击保护投票站的加泰隆尼亚消防人员，引致844人受伤。普伊格德蒙特谴责西班牙政府是“欧洲之耻”，巴塞罗那市长阿达·科洛亦要求西班牙首相马里亚诺·拉霍伊下台。西班牙两大工会亦号召大罢工抗议警卫殴打民众。西班牙政府事后需为过度使用武力致歉。

西班牙警方最终仅能控制319个票站（覆盖77万选民，而票站总数为2243个）。

## 制度

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### 日期

加泰罗尼亚政府宣布全民投票于2017年10月1日举行。

### 投票资格

下列人士有权在全民投票中投票：

- 拥有加泰罗尼亚地区政治权利的人，在投票当天是18岁以上，没有任何法律剥夺投票权和选民权利的情况。
- 目前居住在加泰罗尼亚，最后也居住在加泰罗尼亚的加泰罗尼亚人符合所有法律要求，并正式申请参加投票

### 选举监督

加泰罗尼亚选举委员会负责监督全民投票。

### 提问

公投选票的提问问题为“你是否希望加泰罗尼亚成为一个共和制的独立国家？”，分别以三种语言刊于选票上。

加泰罗尼亚语｜Voleu que Catalunya sigui un estat independent en forma de república?

西班牙语｜¿Quiere que Cataluña sea un estado independiente en forma de república?

奥克语｜Voletz que Catalonha vengue un estat independent en forma de republica?

### 拉票期

竞选活动持续15天，从2017年9月15日00:00至2017年9月29日24:00。

## 各方反应

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### 国内

- 西班牙中央政府：西班牙中央政府坚决反对加泰罗尼亚从西班牙独立，并宣布不会承认公投结果。西班牙首相拉霍伊警告，如果加泰罗尼亚自治区领袖不打消独立的念头，他可能援引西班牙宪法中止该地区的自治地位。2017年10月27日，西班牙政府宣布中止加泰罗尼亚区自治权，并且调动军队进行镇压
- 巴斯克地区自治区：巴斯克议会对公投表示同情和支持，并强烈批评西班牙政府在这个问题上的立场。议会谴责任何反对投票或民主的措施。埃塔（巴斯克祖国和自由）发表了一份声明，支持公投。
- 纳瓦拉自治区：纳瓦拉议会谴责西班牙政府事实上“接管”加泰罗尼亚的自治，并敦促其停止压制性的行动。

### 外国官方

- 美国：4月13日，美国驻西班牙大使馆表示，加泰罗尼亚独立的问题是西班牙的一个内部问题。官方尚未具体说明是否反对加泰罗尼亚独立。9月26日，总统唐纳德·特朗普在会见西班牙首相马里亚诺·拉霍伊时表示，“西班牙是一个伟大的国家，应该保持统一。”且对公投是否会成功举行表示怀疑：“我认为没人知道他们会不会有公投。总统会说，他们不会有公投。但我认为，人们对此会非常反对。”该月此前，美国国务院发言人诺尔特表示，公投是西班牙的内部事务，美国“将可能与其中出现的任何政府或实体合作”。
- 法国：6月16日，法国总统埃马纽埃尔·马克龙表示，加泰罗尼亚独立是西班牙的一个内部问题，没有具体说明是否反对加泰罗尼亚独立。
- 德国：9月8日，德国总理默克尔发言人史蒂芬·塞贝特表示，德国对西班牙的稳定感兴趣，为此，包括西班牙宪法在内的所有法律都得到尊重。
- 匈牙利：9月18日，匈牙利政府发言人佐尔坦·科瓦奇宣布将“尊重人民的意愿”。与此同时，他把独立问题称为“西班牙和加泰罗尼亚的内部问题”。他没有具体说明，匈牙利是否会承认加泰罗尼亚独立。
- 塞尔维亚：外交部长伊维察·达契奇表示塞尔维亚坚持维护西班牙领土完整，声称西班牙为其国际上最好的朋友之一。总统亚历山大·武契奇质疑欧盟支持科索沃独立为双重标准：“每个塞尔维亚公民都有一个问题想问欧盟：为什么加泰罗尼亚公投独立就是不合法的，但科索沃独立连公投都没有就被你们支持？”
- 斯洛文尼亚：9月30日，斯洛文尼亚国会发言人表示，“加泰罗尼亚人有自决的权力”。
- 中国：9月28日，中国外交部发言人陆慷表示，加泰罗尼亚问题是西班牙内部事务。中国相信西班牙政府能够妥善处理有关问题，保持国家团结、统一和繁荣。
- 苏格兰：9月16日，苏格兰政府内阁对外事务秘书菲奥娜·希斯洛普说：“决定加泰罗尼亚的未来方向是当地居住者的事，加泰罗尼亚和西班牙政府完全有权对独立抱有立场，但是所有人民都有自决、选择最符合其需要的政府形式的权利，这是‘联合国宪章’所载的原则。”9月21日，苏格兰首席部长斯特金表示，支持加泰罗尼亚举行公投，“自决权是一项重要国际原则，我希望该项权利在加泰罗尼亚以至世界各地均获充份尊重。”
- 比利时：首相夏尔·米歇尔指出：“暴力永远不可能是解决方法。我们谴责所有形式的暴力，也重申我们呼吁展开政治对话。”
- 佛兰德：法兰德斯地区首席大臣布尔热瓦（Geert Bourgeois）9月20日表示：“我对西班牙警方和法庭在‘加泰罗尼亚首都’采取的行动感到遗憾，我紧急呼吁西班牙政府进行对话。加泰罗尼亚政府是加泰罗尼亚人民的合法代表，如果现在不能对话，必须进行国际调解。”

### 国际组织

- 欧洲联盟：9月7日，欧洲议会议长安东尼奥·塔亚尼在给西班牙环保部 Beatriz Becerra（UPYD）的一封信中表示，每个欧盟成员国的宪法秩序必须在任何时候都得到尊重。他还表示，如果一个领土将从欧盟成员国中脱离出来，那么它将成为与欧盟相关的第三方国家，欧盟的条约在那里失效。9月14日，欧盟委员会主席让·克洛德·容克表示，欧盟“将遵循并尊重西班牙宪法法院和议会的裁决”。但如果加泰罗尼亚独立公投获通过，欧盟将尊重其选择，不过加泰罗尼亚在表决后的第二天不能自动成为欧盟成员国。
- 欧盟理事会在卡莱斯·普伊格德蒙特咨询时表示，必须“全面遵守宪法”进行公民投票。
- 欧洲议会“脱欧”谈判欧盟首席代表、欧洲自由民主党领袖、前比利时首相居伊·伏思达表示：“我不想介入西班牙国内事务，但我绝对谴责今天发生在加泰罗尼亚的事。”
- 联合国：联合国拒绝参加全民投票的监督。在2015年的采访中，时任联合国秘书长潘基文表示，他认为加泰罗尼亚不能援引自决原则，因为它不属于联合国非自治领土名单。
- 联合国人权理事会：“投票权对民主社会极为重要，这次西班牙政府对公投的压制，已经干涉了人民最基本的政治权利，包括言论自由、集会结社以及公众参与的权利”。

### 其它

- 北爱尔兰：来自弗马纳和南蒂龙的新芬党议员Michelle Gildernew呼吁国际承认全民投票。
- 丹麦：来自七个党派的17名丹麦议员批评公民投票前几周西班牙政府采取的行动加剧紧张局势，并呼吁西班牙政府发挥建设性作用，鼓励政治对话。
- 欧洲议会：欧洲左翼党主席格雷戈尔·吉西谴责西班牙国民警卫队在公投前逮捕支持者和加泰罗尼亚政府官员，并呼吁政治解决这个问题。
- 政党北方联盟领导Matteo Salvini对加泰罗尼亚人民表示声援，并对14名加泰罗尼亚政府官员进行了全民投票后的支持。
- 撒丁：当西班牙政府因为反对公投而展开行动时, 萨丁尼亚地方政府通过地方议会决议，向加泰罗尼亚投票提出投票并对其声援，谴责西班牙政府反对全民投票的行动及对对话的消极态度。
- 瑞士：9月27日，一群来自联邦院的国会议员致信西班牙政府支持加泰罗尼亚公投，声明“虽然我们没有（对加泰罗尼亚独立问题）做出选择，但我们支持加泰罗尼亚人决定他们必须尊重的未来的权利”，并谴责西班牙政府逮捕人民和扣押投票物资的举动“不像是一个现代的民主国家”。
- 北部和东部叙利亚民主自治行政区：3月29日，争取民主社会运动声明支持加泰罗尼亚独立。
- 香港︰10月2日，香港众志、立法会议员朱凯迪及陈志全发表联合声明，谴责西班牙政府暴力镇压公投，称人民的选择应该受到尊重。香港民族党亦祝贺加泰罗尼亚超过九成人支持独立。
- 英国︰工党领袖郝尔彬要求首相特蕾莎·梅对西班牙警方使用暴力提出抗议。

## 结果

90.18%｜7.83%｜1.98%

支持｜反对｜弃权

选择｜票数｜%

支持｜2,044,038｜90.18

反对｜177,547｜7.83

弃权｜44,913｜1.98

有效投票｜2,266,498｜100

无效投票｜19,719｜0.86

投票者总数｜2,286,217｜100

官方结果: 加泰罗尼亚政府

分区结果

分区｜支持｜反对

票数｜%｜票数｜%

大比利牛斯-阿兰｜26,674｜95.18｜1,350｜4.82

巴塞罗那都会区｜1,239,232｜89.93｜138,759｜10.07

塔拉戈纳｜142,386｜94.12｜8,897｜5.88

中加泰罗尼亚｜205,285｜95.96｜8,638｜4.04

基罗纳｜244,758｜96.02｜10,140｜3.98

莱里达｜118,799｜94.98｜6,274｜5.02

埃布罗地区｜62,652｜94.80｜3,434｜5.20

海外侨民｜4,252｜98.72｜55｜1.28

总数｜2,044,038｜92.01｜177,547｜7.99

尽管屡受打压及暴力笼罩，加泰罗尼亚内阁事务部长兼政府发言人乔迪·图鲁尼表示，共有531万名合资格选民，当中近229万人参与投票，投票率为43.03%。此结果并未包括警方强行没收的选票。

公投结果显示，独立提案获得通过，超过90%选民赞成独立，仅8%选民反对。加泰罗尼亚政府主席普伊格德蒙特表示：“在这么一个希望与苦难的日子，加泰罗尼亚公民赢得以共和国形式成立独立国家的权利。”未来数日将把公投结果交送议会，根据“公投法”完成独立程序。

## 后续

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独立公投结果公布之后，西班牙全国各地发生大规模示威，抗议此次独立公投。示威者要求当局采取行动解决这场政治危机，并指责西班牙中央政府软弱无能。有旅居马德里的加泰罗尼亚人表示，自己不希望看见一道“柏林墙”，把他和身处加泰罗尼亚的至亲隔开。

在加泰罗尼亚首府巴塞罗那，也有大量民众高举西班牙国旗和加泰罗尼亚旗上街示威，反对独立。警方表示，有35万名示威者参加了反独立游行，示威组织者则称有90余万人参加了示威游行。

2017年10月11日，加泰罗尼亚政府主席普伊格德蒙特与其他政府首长签署独立宣言，但晚间在议会发表演说时，表示将暂缓独立程序，强调加泰罗尼亚有权独立，并寻求与西班牙政府对话以解决僵局。

## 外部链接

- Catalan independence referendum, 2017
- Catalonia Votes
- Opinion Studies Center

## 基本资料

- 头衔：你是否希望加泰罗尼亚成为一个共和制的独立国家？
- 地点：西班牙加泰罗尼亚
- 日期：2017年10月1日
- 颁发总数：2044038
- 隶属：177547
- 颁发总数：2286217
- 选民数量：5313567
- mapdivision：县
- 备注：官方结果