南北共同联络事务所炸毁事件

南北共同联络事务所炸毁事件（남북공동연락사무소 폭파사건、谚=북남공동련락사무소 폭파사건）是指2020年6月16日，位于朝鲜民主主义人民共和国开城工业地区的南北共同联络事务所遭到炸毁的事件。韩朝双方以因应2019冠状病毒病疫情发展为由，决定于1月30日关闭事务所，韩国方面的工作人员亦在当日返回。然而，于南北共同联络事务所关闭期间，朝鲜不满脱北者团体沿朝韩非军事区散播传单，以韩国违反《板门店宣言》为由，派遣朝鲜人民军于6月16日炸毁事务所建筑，此举被指造成韩朝双方关系恶化，朝鲜半岛局势紧张。

## 事件背景

2018年4月南北韩首脑会谈签订《板门店宣言》后，双方议定设立“常设联络办事处”。然而，原定在2018年8月开设的事务所由于美国国务卿麦克·蓬佩奥访问朝鲜，延后至9月14日正式开设。随着2019年2月朝美首脑会谈谈判破裂后，事务所便面临长期地停摆，但不影响双方联络官每日两次的交流。

2020年，韩朝双方以因应2019冠状病毒病疫情发展为由，决定于1月30日关闭事务所，韩国方面的工作人员亦在当日返回。韩方在事务所关闭期间，仍与朝鲜当局进行每日两次的通话，韩国统一部表示事务所相关人员在关闭后，转移到首尔继续运作。

### 朝鲜政府不满韩国政府的行为

2020年6月4日，朝鲜劳动党中央政治局候补委员、中央组织指导部第一副部长金与正发表谈话指，朝方不满脱北者团体于5月31日沿着朝韩非军事区以大型气球朝北韩发送50万份传单、50本手册、2,000张1美元纸钞以及1,000张记忆卡，要求韩方立即改善。随后，朝鲜劳动党统一战线部发言人于翌日单方面宣布关闭南北共同联络事务所。朝鲜劳动党中央委员会副委员长金英哲在中央政府会议指出，散播传单是违反韩朝间和平协议的敌对行为，因此在6月9日全面切断与韩国当局所有通讯管道。

朝鲜外务省美国事务局长权正根于6月12日对韩方有关为朝美对话和无核化付出努力的言论进行谴责，朝鲜劳动党统一战线部长金英哲亦发表谈话指出，对于韩国政府的无作为感到不信任。随后，金与正于6月13日发表谈话再度抨击韩国无视双方关系、纵容脱北者，并称与韩国政府已到“诀别的时刻”，授权朝鲜人民军决定接续的对敌行动，金与正在当日的谈话中亦指出“在不久的将来，毫无用处的南北共同联络事务所将消失无影”。

### 韩国政府回应朝鲜政府的措施

韩国政府获悉朝方的不满后，统一部发言人吕尚基在6月4日的例行记者会上表示，散布反朝传单的行为威胁边境地区居民的人身和财产安全，政府正在就此研究有效方案，并呼吁民众勿在边境散布反朝传单。同日，韩国国防部发言人崔贤洙在例行记者会对于朝方单方面扬言解除2018年9月19日韩朝双方共同签署的《平壤共同宣言》一事立场表示，韩国政府对于履行协议的立场并没有任何的改变。

韩国统一部在6月8日上午例行记者会表示，依照南北共同联络事务所例行事务安排，韩朝双方每日上午及下午各通话一次，但在当日上午朝方未接电话，此为事务所在2018年设立后，朝方第一次未接电话。翌日，韩国统一部例行记者会表示8日下午朝方有接电话，但未提及为何上午未接韩方的去电，并表示双方应维持联系渠道。朝鲜政府随后在6月9日全面切断与韩国当局所有通讯管道，韩国外交部在当日下午召开记者会称，将与美国密切关注南北韩关系的变化。青瓦台针对当日朝鲜单方面断讯仅表示韩朝交流管道“应根据双方协议继续维护使用”，引起韩国在野党未来统合党批评文在寅政府对朝鲜态度采取低姿态，反而让朝鲜得寸进尺。

随着事件的升温，韩国外交部在6月10日依《韩朝交流合作法》为由举报两家违反对朝散发传单规定的脱北者团体，并决定取消其登记牌照。对此，青瓦台在翌日召开国家安全保障会议常任委员会会议表示，政府将严格整治、严肃法办向朝鲜散布传单等物品的行为。6月14日，韩国政府针对金与正的谈话表示担忧，韩国国防部在同日上午亦紧急召开会议检查军方的戒备情况，并讨论如何应对朝鲜。

## 事件过程

韩国联合通讯社引述消息人士指出，韩国政府在金与正6月13日发表谈话后，观测到南北共同联络事务所出现疑似装载炸药的车辆往来，韩国军方在翌日则观察到事务所一楼和二楼出现火苗。

6月16日上午，朝鲜人民军总参谋部发布公报指出，针对持续恶化的韩朝关系已做好万全准备，并表示已从军事上坚定保证党和政府采取的任何对外措施。对此，韩国国防部发言人崔贤洙在例行记者会强调，韩军进入可随时应对任何情况的戒备状态，并表示韩方将与美方紧密合作，严密监视并追踪朝军动向。韩国政府随后于当日下午观测到开城工业园区有巨响及烟雾传出，军方随即查核是否与南北共同联络事务所爆破有关，并表示正加大对朝方监视戒备力度，同时要求最前线指挥官各就各位指挥边防部队。韩国陆军通过目视观察确认开城工业地区内的南北共同联络事务所建筑已被炸毁，朝鲜当局随后证实朝鲜人民军总参谋部下达命令予任务单位于平壤时间下午2时49分，炸毁南北共同联络事务所，并透过官方媒体朝鲜中央广播电台表示此举是迎合与回应朝鲜人民的民意。

朝鲜当局在事务所被摧毁后表示，将在边境的开城工业地区和金刚山国际观光特别区重新部署军力，并重设岗哨、重启军事演习。针对朝鲜当局的发言，大韩民国联合参谋本部作战部长全东镇则表示将24小时密切关注朝鲜当局的动向，并表示若以军事行为挑衅，将强烈应对。大韩民国总统文在寅在获悉事务所被摧毁后，随即召开国家安全保障会议全体会议，此为文在寅上台后第九次召开。会后，韩国国安会秘书长金有根指出，朝方此举彻底辜负了盼望韩朝关系发展和朝鲜半岛永久和平的所有人的期待，并明确表示朝鲜应为由此产生的一切后果负责。有关朝鲜炸毁事务所的行为，韩国青瓦台国民沟通首席秘书尹道汉表示，韩国政府并未接获任何计划与通知。

紧邻事务所的韩国外交人员宿舍亦受到爆炸的冲击影响，导致宿舍外墙有坍塌情形，据韩国KBS电视台于6月17日在军事分界线一带的禁飞区高度约2000米处拍摄的照片中，亦发现事务所旁的开城工业地区综合支援中心也被波及而严重受损。韩国政府消息人士于6月19日向《中央日报》表示，分析韩国陆军与朝鲜官方媒体画面后发现，朝鲜进行爆破所设置的TNT炸药应达数百公斤。

## 事后影响

### 朝韩关系

6月15日，大韩民国总统文在寅针对逐渐升温的冲突向朝方提议派遣韩国国家安保室长郑义溶及韩国国家情报院院长徐薰作为特使拜会朝鲜劳动党委员长金正恩，17日遭朝方拒绝。对于朝鲜单方面对外释出韩国欲派特使的讯息，文在寅认为此行为虽然有点太超过，但他仍会持续摸索突破韩朝困局的方法以持续说服朝鲜与美国。在持续恶化的南北韩关系下，韩国统一部部长金链铁在17日请辞，为南北韩关系恶化负责。青瓦台发言人姜珉硕在19日上午的记者会表示，文在寅同意其请辞，并称文在寅在18日晚间有与金链铁共进晚餐，听取金链铁的立场。

朝鲜政府在炸毁事务所后，朝鲜劳动党统一战线部长金英哲发表谈话称韩朝双方在日后不会再有交流、合作甚至是交谈，更指出“双方之间有过的一切事务当做一场春梦就行”，而朝鲜政府持续推进军事措施，并透过官方媒体表示已备妥3千多个气球和1200万张传单进行“报复性惩罚”，公布的传单上除了印有文在寅饮用茶水的照片外，也写着一串对其嘲讽的字样，最后更被放上不少抽过的烟蒂。韩国军方对此表示，将密切注意朝方如何行动以及采取的方式，再回以任何可能的军事回应，韩国军方亦发现朝鲜政府在非军事区重新安装用于“心战喊话”“心战喊话”是战场心理作战具体运用手段之一，结合其他心战作为，策应军事行动。扩音器，显示双方先前改善关系的努力，已回到原点。

朝鲜劳动党委员长金正恩于6月23日主持中央军事委员会第5次会议预备会议，决定暂缓执行军事行动计划，部分官方媒体亦删除对韩国当局的批判报导，韩国媒体《中央日报》指出在仁川广域市江华郡和平眺望台观察到朝鲜拆除重新装设的扩音器，韩国国会议员金暎豪则透过媒体表示，韩国统一部副部长徐虎出席国会外交统一委员会的非公开座谈会时，证实朝方已全部拆除在边境地区的扩音器。而在暂缓批判报导后，朝鲜官方媒体截至7月5日皆未有发表直接批评韩国政府的报导，朝鲜外宣媒体在6月26日只恢复撰写针对韩国军方和政党加以批评的文章。

6月25日，朝鲜战争70周年之际，韩国总统文在寅发表演说，指将不惜一切代价地维护国民的生命和安全，并称首尔拥有全方位的强大国防力量，决不容许任何挑衅，为文在寅执政后首次对平壤当局发出警讯。朝鲜外务省裁军及和平研究所在当日发表研究报告，称美国撤回对朝鲜敌视的政策才是维护朝鲜半岛和平必不可少的先决条件，并指美国掀起朝鲜战争引起朝鲜半岛民族分裂的痛苦，所以朝鲜才坚决走上拥核自保的道路。韩国国防部长郑景斗及美国国防部长马克·埃斯柏则在当日发表联合声明，呼吁朝鲜当局自我克制，并决定借由韩美日三边及多边安保合作，维护东北亚地区的和平与安全。

韩国律师李炅在于7月8日递状控告金与正以及朝鲜人民军总参谋长朴正天毁损韩国公共财产，首尔中央地方检察厅在7月16日表示检方已受理此案并展开调查。李炅在针对此事表示，韩国政府虽然无法实际惩罚金与正和朴正天，但希望借此让朝鲜民众知道他们领导人的伪善。

2021年7月27日，韩国青瓦台国民沟通首席秘书朴洙贤表示，朝方与韩方的通讯管道获得修复，并表示此为双方领导人自2021年4月多次以书信往来讨论修复韩朝关系，先就重启通讯联络管道事宜达成协议。朝鲜中央通讯社亦在同日发表公报，指出全民族盼望处于挫折和停滞状态的朝鲜半岛南北关系早日恢复，就为复原被切断的通讯渠道，恢复相互信赖、谋求和解迈出一大步达成了协议。在韩朝双方通讯管道中断后，朝方一直未回应韩方每天透过国际商船共同通讯网向朝方发送的讯息，而在通讯联络管道恢复7天后，朝方就国际商船共同通讯网的呼叫给予回应，此次回应亦使得韩朝双方军事沟通渠道全面恢复。朝鲜劳动党中央委员会副部长金与正则在8月1日发表谈话，指重启联络管道只不过是物理上的连结，不容添加其他含意，并指出“为时过早的臆测和毫无根据的解释只能带来失望”。

朝鲜劳动党中央委员会副部长金与正在8月10日获授权发表谈话表示，朝方就美国与韩方不顾内外一致的谴责和反对，执意开始进一步加剧局势不稳定的联合军演，并强烈抨击指“对南朝鲜当局者的背信弃义行为表示强烈的遗憾”。随后在当日下午5时，朝方并未接听韩方通过联络办公室渠道及东西海军事通信线路拨打的例行电话，仅隔14天再度中断自7月27日恢复的通讯管道。朝鲜劳动党统一战线部部长金英哲在翌日透过朝鲜中央通讯社发表谈话，表示韩方放弃改善朝韩关系的机会，以敌对行为回报朝方的善意，并指出中央委员会副部长金与正在1日受党中央委员会委托发表谈话是朝方给予韩方选择的机会。对此，韩国统一部当天在综合有关部门的立场后发表立场称，加剧朝鲜半岛紧张局势对任何一方都没有好处，并敦促朝方尽早重启对话，韩方不会预断今后朝鲜应对的方向，但将继续密切关注相关动向。

朝鲜劳动党委员长金正恩在9月29日在朝鲜第14届最高人民会议第5次会议发表《关于争取社会主义建设新发展的当前斗争方向》施政演说，指出预计在同年10月初恢复双方通渠管道，韩国统一部则在同日表示期待双方通讯渠道的恢复稳定运营，并将提前做好相应准备，青瓦台则就金正恩的演说采谨慎态度，并指具体内容可以参考统一部发表的立场。随后于10月4日，朝鲜中央通讯社发布公报指当日9时重启所有通讯专线，并指韩方相关部门应深刻认识重启的意义，韩国统一部亦于同日证实南北共同联络事务所及韩国军方都恢复正常的双边通话，而青瓦台并未就双方恢复通讯有正式表态，仅对外回应统一部和国防部已发表立场。

### 日本及美国态度

6月16日，日本内阁总理大臣安倍晋三在获悉南北共同联络事务所遭到炸毁后，表示“将与韩国和美国密切合作并分析情报加以应对”，内阁官房长官菅义伟在6月17日的记者会上表示，日本政府对于朝鲜的行动非常关注，并称“为了对所有事态都做好万全准备，正在维持必要的警戒态势”。

美国国务院发表声明指出，朝鲜当局应避免产生反效果的进一步行动，并表示由于朝鲜的行动及政策持续对美国国家安全、外交政策及经济构成“不寻常及非凡的威胁”，决定延长对朝鲜的制裁一年，此次延长为美国总统唐纳德·特朗普上台以后的第四次。美国国防部表示，将与韩方积极讨论联合军演的可行性。

韩军消息人士在6月17日指出，美国海军EP-3E电子侦察机与驻韩美军RC-12X侦察机当天在韩国首都圈上空执飞，实施对朝鲜监视侦察任务。有军用飞机追踪网站称美国空军RC-135W侦察机于18日上午在韩国首都圈上空执飞。该军用飞机追踪网站亦于6月22日指出，观测到两架B-52同温层堡垒轰炸机自阿拉斯加阿伊森基地经过日本飞往菲律宾海，该行为被视为美方警告朝方的措施。23日，美国空军公布驻日美军与日本航空自卫队在青森县三泽飞行场共同举行大象漫步起飞演练的照片，亦被视为吓阻朝鲜当局的行动。

### 其他反应

南北共同联络事务所被炸毁后，俄罗斯克里姆林宫发言人德米特里·谢尔盖耶维奇·佩斯科夫发表声明表示对朝鲜半岛的情况感到担忧，呼吁韩朝双方应保持冷静，但现阶段俄罗斯政府没有任何帮助缓解朝鲜半岛紧张关系的计划。欧洲联盟对此事发布声明指出，欧洲联盟对朝鲜近期作为深表遗憾，并表示平壤当局应避免采取进一步挑衅和破坏性行动。欧盟高峰会主席夏尔·米歇尔及欧盟执委会主席乌尔苏拉·冯德莱恩于6月30日与大韩民国总统文在寅进行视讯会谈，会后共同发布的新闻公报指出，欧洲联盟重申支援韩国政府为实现半岛和平与繁荣所付出的努力并认为各方有必要重新点燃对话的动力。

中华人民共和国外交部发言人赵立坚在例行记者会针对媒体询答此事时，表示“朝鲜和韩国是同一民族，中国作为近邻，一贯希望朝鲜半岛保持和平与稳定”，中华人民共和国驻韩国大使邢海明出席首尔大学座谈会时则表示，韩朝人民血浓于水，希望双方继续通过对话改善关系，维护和平稳定。中华民国总统蔡英文表示，中华民国政府密切关注中印边境冲突与朝鲜半岛紧张局势发展，并表示作为国际社会一员，会尽全力维护印太地区的和平、稳定，中华民国总统府亦发表声明指出，国安团队密切关注情势的最新发展，也持续与各相关国家保持联系，完整掌握各项情势，缜密评估各种可能发展以及因应策略。

## 相关争议

### 空飘传单内容争议

讯息指出，有脱北者团体向朝鲜抛撒金正恩夫人李雪主的恶意合成AV裸照传单，变成一套AV电影的封面照，还写上片名“雪主的爱”，至于电影男主角则合成了韩国前总统卢武铉的脸容。韩国网友亦不认同该传单内容，认为做法疯狂又恶劣，并批评被点名的脱北者团体“自由朝鲜运动联盟”。被点名的“自由朝鲜运动联盟”表示，该传单非其所制作，并指出该传单在2013年即已出现。据韩国媒体《世界日报 (韩国)》查证，证实该恶意传单是在2013年10月朴槿惠执政时期时，由平壤市民会、BLUEUNION等极端保守派团体所施放的。

### 侵害言论自由疑虑

针对文在寅政府在6月中旬打击脱北者团体空飘传单活动，人权观察批评韩国统一部的决定，并表示文在寅应该公开要求朝鲜尊重言论自由，并停止审查朝鲜的人民应该看到什么。7月17日，韩国统一部正式取消脱北者团体“自由北韩运动联盟”和“大泉”的设立许可，韩国统一部对此表示，相关团体除了设立宗旨不符外，亦危及韩朝边境地区居民的安全，加剧半岛局势紧张，有损国家利益。此举引起美国朝野认为，韩国的举措根本就是屈服于北韩提出的要求，抛弃做为民主国家表率的尊严。

## 后续行为

### 韩国政府订定新法引起抨击

韩国执政党共同民主党在2020年12月3日送交“对北韩宣传禁止法”草案至韩国国会审查，该法案内容涵盖禁止在边境地区对朝鲜方面透过传单、扩音器等宣传喊话。然而，此法案受共同民主党强力支持并压制反对派的意见，引起韩国在野党的不满。美国共和党众议员克里斯·史密斯对于韩国国会推行此法案表示忧心，针对侵害言论自由疑虑，韩国外交部长康京和接受美国有线电视新闻网访谈时称，言论自由对于人权来说是至关重要的，但不代表是毋庸置疑的，而是需要受到限制的。

法案在12月14日通过后，脱北者团体自由北韩运动联盟表示，将针对此法案提出违宪诉讼。美国人权基金会指出，在12月9日法案辩论会前便已致函韩国国会、韩国外交部、韩国统一部、执政的共同民主党及最大在野党国民力量，并表示此法案侵害言论自由，是一项违宪法案。人权观察则称此法案为搏得金正恩好感而被误导的一种战略。韩国统一部则在法案通过后表示，言论自由虽是韩国宪法所规定，但边境人民的生命安全更重要，并指出此次新法只是最低限度限制部分形式的言论自由。

2021年3月底，修订后的“对北韩宣传禁止法”正式实施，该法禁止在军事分界线一带向北投送反朝传单以及进行扩音器喊话等行为，违犯者最高可判囚3年并罚款三千万韩圆，美国国会跨党派机构兰托斯人权委员会则在4月15日召开听证会，极为罕见探讨该法案与韩国人权的主题，韩国统一部对此表示，该听证会并不影响到韩美同盟关系，且指出韩国政府将继续向美国国会、国务院和人权团体等相关方介绍该法律的宗旨，力争韩国政府的立场能在此次听证会上得到充分反映。

就此次韩国政府的修法，联合国人权事务高级专员办事处亦因此致函给韩国政府，表达担心该法对韩国国内享有言论自由的权利以及部分民间团体和人权拥护者的合法活动造成负面影响，并要求韩国政府提供修订案是否遵守国际人权法的信息以及说明修订案所规定的非法活动的范畴，联合国北韩人权问题特别报告员托马斯·奥赫亚·金塔纳表示于去年12月便曾建议韩国在施行该法之前，应依据有关民主机构的适当程序重新考虑修订案内容。为表抗议，脱北者团体“自由北韩运动联盟”于4月25至29日再次在沿军事分界线的京畿道坡州市至江原道施放50万张空飘传单。

最终此法案于2023年9月26日由韩国宪法法院宣告违宪。

### 韩国要求北韩赔偿

2023年6月14日，韩国统一部向首尔中央地方法院起诉朝鲜，要求赔偿其因相关事件给韩方造成的447亿韩元损失。

## 基本资料

- 日期：2020年6月16日
- 地点：朝鲜民主主义人民共和国、开城工业地区南北共同联络事务所
- 座标：37°N 55°E
- 类型：爆破袭击
- 起因：朝鲜声称韩国违反《板门店宣言》第二条第一款
- 发起人：金与正
- 参与者：朝鲜人民军
- 结果：南北共同联络事务所遭到炸毁、韩朝双方关系恶化，朝鲜半岛局势紧张