欧洲议会选举

欧洲议会选举是每五年进行一次的成年人普选；该选举有超过4亿人拥有投票权，因此被认为是仅次于印度的全球第二大民主选举活动。欧洲议会自1979年欧洲议会选举起便采取直接选举，而截至2019年则有751名欧洲议会议员当选；但随着英国于2020年宣布脱欧，当前欧洲议会包括议长在内只有705名议员。目前除欧洲议会外，没有其他任何一个欧洲联盟机构采用直接选举制；欧盟理事会与欧盟高峰会也都是通过各会员国的全国选举实现间接选举。尽管欧洲政党有权在欧洲联盟范围内为欧洲议会选举进行竞选活动，但实际的竞选活动还是以会员国国家为单位进行，而且选举重点也是欧洲政党在该国的分部民意代表候选人。欧洲议会选举一般持续四天，从周四到周日；而日期一般安排在4月7日到7月10日之间。最近一次欧洲选举是在2024年，而下次选举将于2029年举行。

2024年6月9日，法国进行欧洲议会选举投票，出口民调数据显示法国极右翼政党“国民联盟”的得票率意外遥遥领先，紧接着是左翼联盟的“新人民阵线”，而马克宏所在的复兴党在二者之后。法国总统马克宏立刻宣布解散法国国民议会，将于6月30日-7月7日进行新的国会选举。

## 席位分配

欧洲议会各成员国席次分配是基于递减比例原则，因此在考虑到每个国家的人口规模的同时，较小的国家选出的欧洲议会议员数量会多于与其人口比例的数量。由于各国选举的欧洲议会议员名额是透过条约谈判确定的，因此成员国之间的席次分配没有明确的公式。而未经所有会员国政府一致同意，席次配置不得发生任何变更。

《尼斯条约》和《里斯本条约》中欧洲议会席次分配变化（以2009年欧洲议会选举为例）

会员国｜2007尼斯｜2009尼斯｜2014里斯本｜2014c＋克国｜ ｜会员国｜2007尼斯｜2009尼斯｜2014里斯本｜2014c＋克国｜ ｜会员国｜2007尼斯｜2009尼斯｜2014里斯本｜2014c＋克国

德国｜99｜99｜96｜96｜捷克｜24｜22｜22｜21｜斯洛伐克｜14｜13｜13｜13

法国｜78｜72｜74｜74｜24｜22｜22｜21｜克罗地亚｜11

a｜78｜72｜73｜73｜匈牙利｜24｜22｜22｜21｜爱尔兰｜13｜12｜12｜11

意大利｜78｜72｜73｜73｜葡萄牙｜24｜22｜22｜21｜立陶宛｜13｜12｜12｜11

× 10｜54｜50｜54｜54｜瑞典｜19｜18｜20｜20｜拉脱维亚｜9｜8｜9｜8

波兰｜54｜50｜51｜51｜18｜17｜19｜18｜斯洛文尼亚｜7｜7｜8｜8

罗马尼亚｜35｜33｜33｜32｜18｜17｜18｜17｜塞浦路斯｜6｜6｜6｜6

27｜25｜26｜26｜芬兰｜14｜13｜13｜13｜爱沙尼亚｜6｜6｜6｜6

比利时｜24｜22｜22｜21｜丹麦｜14｜13｜13｜13｜卢森堡｜6｜6｜6｜6

马耳他｜5｜5｜6｜6

合计：｜785｜736｜751b｜751b

斜体字标识的国家分为次级国家选区；但是法国在2019年改组为统一的全国选区。a 包括直布罗陀但不包括其他任何英国海外领土（含亚克罗提利与德凯利亚）及王室属地。直布罗陀及英国已于2020年1月31日脱离欧盟。b 欧洲议会议长通常不被官方计入人数，故欧洲议会议员人数实际为750人。c 以欧洲议会2013年3月13日提议为范例。

## 选举制度

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欧洲议会议员选举并没有统一的选举制度，每个成员国都可以根据本国实际情况选举相应的选举制度，但受到以下限制：

- 必须采用比例代表制的形式，无论是政党名单代表制还是可转移单票制。
- 若一般不会影响整体选举的比例代表性质，则可以细分选举区。
- 如有选举门槛，则门槛比例不得高于5%。但是从2024年选举开始，如果欧洲联盟各成员国能依据本国宪法通过2018年7月13日“（欧洲联盟 / 欧洲原子能共同体）第2018/994号理事会决议”，那对于超过35个席位的选区，选举门槛可能将至2%到5%之间。

### 各成员国差异

大多数欧盟成员国采用政党名单比例代表制，以从涵盖整个国家的单一选区里选出欧洲议会议员。但是选举程序则是多种多样，有的国家采用最高均数法，而有的国家则采用最大余额法；有的国家使用开放名单，但也有国家使用封闭名单。此外，各国在配额计算及选举门槛上的规定也有所不同。

下列国家拥有多个欧洲议会选区：

- 比利时拥有三个选区：荷兰语选举人团、法语选举人团和德语选举人团。其中前两个选举采用政党名单比例代表制选举代表；而德语选举人团因为只有1个当选名额，因此并不采用代表制。
- 爱尔兰也有三个选区，但全都采用可转移单票制。
- 英国在退出欧盟前分为若干个选区：苏格兰 (欧洲议会选区)、威尔士 (欧洲议会选区)、北爱尔兰 (欧洲议会选区)和英格兰各选区。其中北爱尔兰选区采用可转移单票制，其他英国选区则采用政党名单比例代表制。

德国、意大利和波兰采用不同的制度，各政党根据全国投票获得席位，就像所有从单一选区选举议员的国家一样；这些席位分配给区域名单上的候选人。在已知每个政党的席位数量的情况下，这些席位将根据每个地区相对于该党全国总票数的票数分配给地区名单上的候选人，并按比例分配给地区。这些分区并不是严格的选区，因为它们不影响每个政党获得的席次数量，而是成员一旦当选就代表的选区。每个地区的成员人数是在选举后动态决定的，并取决于每个地区的选民投票率。投票率高的地区将导致该地区政党获得更多选票，导致该地区当选的欧洲议会议员数量更多。

## 参选政党

欧洲联盟采用多党制，欧洲政党涉及多种意识形态。因为没有任何一个欧洲政党能够单独获得权力，因此其附属的欧洲议会党团必须相互合作才能通过立法。且由于欧洲议会选举并未能产生一个泛欧政府，所以欧洲议会中并未形成长期的政党联盟。

欧洲政党拥有参加欧洲议会选举的专属权力，同时还严格禁止其议会党团参与竞选活动或将其资金用于任何与竞选有关的事项。由于欧洲议会议员是通过所在国的全国选举而产生，因此其竞选活动也受到当地法律的管辖。例如：爱沙尼亚允许参选人无限制购买电视广告用于其竞选活动，但瑞典却禁止任何形式的付费竞选广告。

在2014年欧洲议会选举中，欧洲各政党决定提出欧盟委员会主席候选人。每位候选人都领导了其所属欧洲政党的泛欧竞选活动。虽然没有法律强制欧盟委员会向欧洲议会推荐最强政党的候选人，但人们认为欧盟委员会除了接受选民的决定之外别无选择。因此，欧洲人民党在2014年欧洲议会选举中获胜后，其主要候选人让-克洛德·容克当选欧盟委员会主席。

欧洲议会的两个主要政党分别是中右翼的欧洲人民党和中左翼的欧洲社会党。他们与其他较小的政党一起组成了最大的两个党团——欧洲人民党党团和社会主义者和民主人士进步联盟。欧洲议会还有许多其他党团，包括民主社会主义者、绿色政治与环保主义者、地区主义者、保守主义者、自由主义者和欧洲怀疑论者。他们组成了欧洲议会内公认的七个党团，而不隶属于上述党团的议员被称为“无所属议员”。

## 选民倾向

卡尔海因兹·雷夫（Karlheinz Reif）与赫曼·施密特（Hermann Schmitt）在1980年分析得出的结论是，欧洲选举是针对国家问题进行的，选民利用选举来惩罚期中政府，使欧洲议会选举事实上成为第二级别的全国选举。这种现象也被一些专家称为“惩罚陷阱”，即选民利用欧洲议会选举和其他欧洲一体化公投作为对经济表现不佳政府的惩罚。还有一项研究显示，如果一个政党过去曾推动他们关心的议题，那么选民会在欧洲层级选举选择该政党的候选人。这与选民行为的第二理论有关，选民会采取所谓的“态度投票”，也就是根据他们对欧洲一体化的态度采取行动。这与美国的两党制类似，议会对议题和立法的投票只需要投下赞成或反对票，这意味着选民会投票给最接近自己理想的选项或候选人。

从1979年到2014年，每次欧盟选举的投票率都在持续下降。然而，2019年选举的投票率升至1994年以来的最高水准，达到51%。2009年，整体投票率为43%，低于2004年的45.5%。英国的投票率仅34.3%，低于2004年的38%。

尽管1999年至2014年间投票率低于50%，但投票率并不像美国期中选举那么低，美国期中选举的投票率通常低于40%。然而，由于美国总统是单独直举产生（总统制），而欧盟执委会主席是由欧洲议会选举产生（议会制），因此与美国选民投票率相比较受到限制。欧洲议会前议长帕特·考克斯等人也指出，1999年选举的投票率高于上届美国总统选举。德国欧洲议会议员约·莱嫩建议欧洲政党提出欧盟执委会主席首席候选人以提高投票率。2014年选举，欧洲人民党提出欧盟执委会主席首席候选人尚-克劳德·荣克并赢得第一大党，荣克也顺利当选执委会主席。

## 选举结果

历届选举三大党团历史百分比（席次）

地区｜1979年欧洲议会选举｜1984年欧洲议会选举｜1989年欧洲议会选举｜1994年欧洲议会选举｜1999年欧洲议会选举｜2004年欧洲议会选举｜2009｜2014｜2019

北欧｜3.6｜6.3｜6.3｜22｜35.3｜31.2｜10.9｜9.2

3.6｜2.7｜4.5｜6.8｜16.7｜18.1｜20.3｜9.2

23.2｜33｜45.5｜56.8｜27.6｜23.9｜21｜24.6

西欧｜33.6｜30.9｜26.7｜31.9｜36.4｜34.9｜37.3｜29.5

6.5｜10.6｜12｜8.5｜5.2｜11.9｜12.5｜10.8

34.1｜32.7｜32.7｜29.9｜27.9｜30.2｜20.8｜22

南欧｜37｜34.3｜29.6｜25.9｜39.8｜38.2｜45.2｜28.2

6.2｜4.8｜9.5｜8.5｜5｜7.9｜5｜5.5

16｜21｜29.1｜29.9｜30.8｜33｜35｜34.3

中欧与东南欧｜46.4｜41｜43.7

14.3｜10｜9.5

21.4｜23.7｜22.6

总和｜26｜25.3｜23.4｜27.7｜37.2｜36.9｜36｜29.4

9.8｜7.1｜9.5｜7.6｜8｜12.4｜11.4｜8.9

27.6｜30｜34.2｜34.9｜28.8｜28.3｜25｜25.4

登记选民投票率｜61.99｜58.98｜58.41｜56.67｜49.51｜45.47｜42.97｜42.61｜50.66

图表：社会党（PES/S&D） – 自由党（欧洲自由民主改革党党团/ALDE） – 人民党（EPP/EPP-ED）

## 改革提议

欧洲未来会议的最终报告提出320多项改革欧盟的提案。报告建议修改欧盟选举法，以调整欧洲议会选举的选举条件（投票年龄、选举日期、选区要求、候选人、政党及其财政），并从各成员国的独立选举名单转为由多国候选人组成的欧盟层级名单或“跨国名单”。报告还建议推动数位投票的可能性并保障残疾人的投票权。报告指出，欧洲公民应该对谁当选欧盟执委会主席有更大的发言权，这可以透过执委会主席直选或首席候选人制度来实现。

## 执委会主席

选举｜最大党｜主席｜所属政党

1994年欧洲议会选举｜PES｜雅克·桑特｜EPP

1999年欧洲议会选举｜EPP-ED｜罗马诺·普罗迪｜ELDR

2004年欧洲议会选举｜EPP-ED｜若泽·曼努埃尔·巴罗佐｜EPP

2009｜EPP｜若泽·曼努埃尔·巴罗佐｜EPP

2014｜EPP｜尚-克劳德·荣克｜EPP

2019｜EPP｜乌苏拉·冯德莱恩｜EPP

根据《欧洲宪法》，欧盟高峰会必须考虑最近一次欧洲选举的结果，此外，议会将慎重地“选举”而不是简单地批准高峰会提出的候选人。这被视为暗示政党与欧盟执委会主席候选人一起竞选，获胜政党的候选人将由理事会提出。

2004年，欧盟高峰会从赢得当年选举的政党中选出一名候选人。然而，当时只有第一个真正的泛欧洲政党—欧洲绿党 在竞选时提出执委会主席候选人丹尼尔·龚-本第共同竞选。然而，其他政党的派系性质导致该届选举没有其他主席候选人，人民党只提出四、五个人选。虽然宪法未能获得批准，但这些修正案之后纳入2009年生效的《里斯本条约》。

之后，持续规划加强欧洲政党 以便他们为2009年选举提出候选人。欧洲自由民主改革党在2007年10月的党代表大会上表示，他们打算提出一名主席候选人作为共同竞选活动的一部分。然而他们最后并未提出人选。不过，欧洲人民党提出巴罗佐作为候选人，并成功连任。

2008年2月，时任主席巴罗佐承认主席职位有政治正当性问题，尽管理论上主席与总理具有同等合法性，但实际上却并非如此。低投票率与缺乏“欧洲政治圈”给主席的政治正当性带来问题。也有分析指称，如果公民能投票选出主席，投票率将比近年选举还高。

随着《里斯本条约》生效，欧洲政党从现在开始有义务提出欧盟执委会主席候选人；事实上，每位主席候选人都将领导欧洲政党的泛欧竞选活动。

欧洲议会议长耶日·布泽克在2010年提议，各成员国将执委候选人置于欧洲选举投票名单首位，由公民直选选出。这将让他们个人以及整个机构取得民主授权。

## 选民资格

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每个成员国都有不同的规定来决定谁可以投票与参选。在《西班牙诉英国》案中，欧洲法院裁定成员国可以将选举权扩大到非欧盟公民。

根据《欧洲联盟基本权利宪章》第39条，欧盟公民即使居住在其他欧盟成员国，都有权在与该国国民相同的条件下，在其居住国的欧洲议会选举中投票与参选。此外，《欧盟运作条约》第20(1)条和第22(1)条也规定了投票权。所有欧盟成员国都有记录该地区所有合格选民姓名的选举登记册，该地区符合条件的新移民可以随时申请登记。登记后的欧盟公民在该国即有资格投票。

因此，欧盟公民可以选择在多个欧盟成员国投票。例如，在法国读大学并在学期外住在荷兰家中的葡萄牙公民可以选择在法国、葡萄牙或荷兰的欧洲议会选举中投票。在这种情况下，尽管有资格在三个欧盟成员国投票，但他们只能在其中一个成员国投票。

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成员国｜合格选民｜合格参选人

、投票日年满16岁且居住在奥地利的奥地利公民。、投票日年满16岁、居住在海外并已提交申请列入其奥地利居住地选举登记册的奥地利公民。、居住在奥地利且年满16岁的欧盟公民，并已提交申请列入其奥地利居住地选举登记册。｜、同左，被选举人最低年龄为18岁。

比利时｜、投票日年满18岁、居住在比利时并在比利时居住地登记的比利时公民。、投票日年满18岁且居住在海外的比利时公民，在投票日前16天向其居住国的比利时大使馆或领事馆提出投票申请。、居住在比利时的欧盟公民，在投票日年满18岁，登记在其居住地的人口登记册或外国人登记册，并登记在选举登记册。、投票是强制性，不投票可能会导致最高137.50欧元的罚款。｜、投票日年满21岁且讲法语、荷语或德语的欧盟公民。

- 投票日年满18岁、在过去三个月内在保加利亚共和国或其他欧盟成员国居住至少60天且未被禁止入境，也未被判处监禁的保加利亚公民、每位非保加利亚公民的欧盟成员国国民，如果在投票日时已年满18岁，且没有法律禁令，没有服刑，有保加利亚共和国居留身份证明，过去三个月内在保加利亚共和国或其他欧盟成员国居住至少60天，在其所属国未被剥夺选举权，并已透过书面声明提前表明希望在保加利亚共和国境内行使投票权，则有权投票。｜、投票日时年满21岁的保加利亚公民，未持有任何非欧盟成员国的公民身份，没有法律禁令，没有服刑，在保加利亚拥有永久居住地址，并且至少在过去六个月内居住在保加利亚共和国或另一个欧盟成员国。、任何非保加利亚公民的欧盟成员国国民，在投票日时年满21岁，未持有任何非欧盟成员国的公民身份，没有法律禁令，没有服刑，在其所属国未被剥夺选举权、享有保加利亚共和国持久或永久居留身份、至少在过去六个月内居住在保加利亚保加利亚或欧盟其他成员国，并透过书面声明表达参选意愿。

克罗地亚｜、年满18岁的克罗地亚公民、居住在克罗地亚的欧盟公民，至少在选举前30天登记选民登记册。｜、居住在克罗地亚的欧盟公民，至少在选举前30天登记选民登记册。

塞浦路斯

捷克｜、投票日年满18岁或以上的欧盟公民，在投票日前至少45天在公民登记册上登记，除非因健康因素或戒断或法律行为能力的原因等而遭到法律限制。｜、欧盟公民

丹麦｜、投票日年满18岁且居住在丹麦或其他欧盟成员国的丹麦公民，除非被剥夺法律行为能力。、投票日年满 18 岁且居住在丹麦的欧盟公民，除非被剥夺法律行为能力。｜、有投票资格的欧盟公民，除非他们因判罪而被公众认为他们不配成为欧洲议会议员。

爱沙尼亚｜、投票日年满18岁且居住地址已登记在人口登记册中的欧盟公民。被剥夺投票权和在刑事机构服刑的人不能投票。｜、年满21岁并符合投票权要求的欧盟公民，国防军成员除外。

芬兰｜、所有在投票日年满18岁或以上的芬兰公民，无论居住在何处皆可投票。、投票日年满18岁且在芬兰投票登记册上登记的欧盟公民，且根据法律定义，在选举日前51天须定居在芬兰。在其所属国失去投票权除外。｜、芬兰公民且非法律上无行为能力人。、有权在芬兰投票、登记并进入投票登记册的欧盟公民，并且没有在其所属国失去被选举权。

法国｜、投票日年满18岁、居住在法国并登记在册的法国公民。、投票日年满18岁的法国公民，居住在海外并登记在选民领事登记册或与其相关的市政府登记册中（出生地，在法国的最后居住地，祖先、配偶或亲属所在的市镇，拥有住所或缴纳地方税的市镇）。、居住在法国、投票日年满 18 岁并登记在册的欧盟公民。｜、23岁或以上的欧盟公民。

德国｜、在投票日居住在德国年满18岁的欧盟公民，必须在欧盟成员国居住至少三个月。、此外，年满18岁或以上的德国公民，在年满14岁后的过去25年内在德国连续居住至少三个月。｜、年满18岁或以上的欧盟公民。

- 选举当年最后一天年满17岁的希腊公民，居住在希腊，并在希腊市镇的选民名册上登记，除非被剥夺法律行为能力。、在选举当年的最后一天年满17岁的希腊公民，居住在另一个欧盟成员国，在希腊市镇的选民名册上登记，并向希腊大使馆或领事馆提交海外投票申请，除非被剥夺法律行为能力。、在选举当年的最后一天年满17岁、居住在希腊并在选民名册上登记的欧盟公民。.、投票是强制性的，但不强制执行。｜、年满 25 岁或以上的欧盟公民，除非被剥夺法律行为能力。

匈牙利｜、投票日年满18岁且居住地在匈牙利的匈牙利公民。（自动列入选民登记册）、投票日年满18岁且居住地在匈牙利并已登记在册的欧盟公民。｜、任何有投票权的欧盟公民（其居住地在匈牙利）。

爱尔兰｜、选民名册生效前一年的9月1日定居在爱尔兰的欧盟公民。、在国外执勤且在邮寄选民名单上登记的爱尔兰公民（及其配偶）。｜、年满21岁的欧盟公民，没有因其他原因而被取消众议院选举资格。

意大利｜、投票日年满18岁的意大利和欧盟公民，居住在意大利，并在投票日前19天登记在其居住城镇的选举名单中。、在投票日年满18岁的意大利公民，居住在其他欧盟成员国，并在投票日前18天向意大利领事馆提交申请。、投票日年满 18 岁或以上、因工作、读书或与家人同住而居住在欧盟境外的意大利公民，并在投票日前18天向意大利领事馆提交申请。｜、投票日年满25岁且未被在剥夺母国参选权的欧盟公民。

拉脱维亚

卢森堡｜、投票日年满18岁、居住在卢森堡或海外并在投票日前87天登记在选民名单中的卢森堡公民。、在卢森堡居住至少2年、投票日年满18岁并在投票日前87天登记在选民名单的欧盟公民。、投票是强制性。｜、投票日年满18岁且居住在卢森堡的卢森堡公民。、投票日年满18岁且在卢森堡居住至少5年的欧盟公民。

马耳他｜、投票日年满18岁的马耳他公民。

- 投票日年满18岁或以上的荷兰公民。、居住在荷兰的欧盟公民，在投票日年满18岁，且没有被剥夺母国选举权。｜、投票日年满18岁或以上的欧盟公民。、任何在投票日年满18岁且参选时是欧盟合法居民的人。

波兰｜、投票日年满18岁且居住在海外并登记投票的波兰公民。、在投票日年满18岁且居住在波兰的欧盟公民。｜、投票日年满21岁且在波兰或欧盟居住至少5年的欧盟公民，从未因故意犯罪或故意财务犯罪而被判处监禁。

葡萄牙｜、投票日年满18岁、居住在葡萄牙并登记投票的欧盟公民。、投票日年满18岁、居住在海外并登记投票的葡萄牙公民。、在葡萄牙享有平等政治权利特殊地位的巴西公民，在投票日年满18岁，居住在葡萄牙并登记投票。｜、欧盟公民、在葡萄牙享有平等政治权利特殊地位的巴西公民，在投票日年满18岁，居住在葡萄牙并登记投票。.

罗马尼亚｜、投票日年满18岁或以上的罗马尼亚公民，不论居住地为何。、投票日年满18岁且居住地在罗马尼亚的欧盟公民。｜、有权投票的欧盟公民。

斯洛伐克斯洛文尼亚

× 10｜、投票日年满18岁或以上的西班牙公民。、投票日年满18岁或以上的欧盟公民，登记在其居住地市政委员会保存的登记册中，并正式表达在西班牙欧洲议会选举中投票的期望。｜、欧盟公民

瑞典｜、投票日年满18岁或以上的瑞典公民是或曾是瑞典登记居民。、在投票日年满18岁的欧盟公民，目前是瑞典的登记居民，并已登记在选民名册。｜、欧盟公民

## 民意调查

针对欧洲议会选举的民意调查并不如各国国会选举那么常见，而且很少见到整体民调。自2014年开始，欧洲选举每月会根据公开的民意调查数据来发布对欧洲议会席位变化的预测。而到了2019年，欧洲选举会发布基于欧洲议会党团的普选预测。

## 外部连接

- 欧洲议会历届选举概况
- 欧洲一体化档案馆