第13936号行政命令

《香港正常化总统行政命令》（The President’s Executive Order on Hong Kong Normalization），又称《第13936号行政命令》（Executive Order 13936）是美国总统唐纳德·特朗普在2020年7月14日签署的行政命令，是对香港实施的一系列制裁行动之一，行动的法律基础来自《香港人权与民主法》及《香港自治法》。美国在2020年7月宣布中止执行《美国－香港政策法》，于8月7日对侵害人权及破坏香港自治的人士采取执法行动，通过把包括行政长官林郑月娥在内的中港人士列入《特别指定国民和被封锁人员》中，对其进行制裁。

## 历史

### 政策背景

2019年6月香港发生反对逃犯条例修订草案运动后，美国参众两院先后通过《香港人权与民主法》，并在2019年11月27日生效。翌年6月下旬《港区国安法》生效后，美国的《香港自治法》亦在7月14日生效。美国总统唐纳德·特朗普又在当日发出第13936号行政命令，对香港的政策及关系将正常化至与中国大陆看齐，并准备制裁破坏香港自治的中港官员。

### 俞怀松透露潜在制裁名单

2019年12月，美国共和党海外事务组织副主席俞怀松列出了首批将会被制裁的“香港六人帮”名单，林郑月娥亦在其中。首批将会被制裁的六人为林郑月娥、郑若骅、李家超、卢伟聪、邓炳强和叶刘淑仪。

## 行政命令内容

行政命令下令执行以下措施：

- 撤销所有于《美国出口管制条例》下适用于香港但不适用于中华人民共和国的许可
- 停止按照《武器出口管制法》向香港出口“美国来源防务设备”（U.S.-origin defense equipment）
- 制定或执行《港区国安法》的人员
- 于香港涉及破坏民主或香港自治、落实审查措施或严重侵犯人权等行为的人员
- 参与上述行为的政府或私人机构的领导人
- 暂停美国-香港引渡协议
- 终止美国-香港移交被判刑人协议
- 停止于国际执法学院向香港警察提供训练
- 入境与移民就以下目的，香港将视为中华人民共和国的一部分：
- 《1990年移民法》下按国家分配的移民额度
- 《1952年移民与国籍法》下的非移民签证有效期
- 多元化移民签证制度（一般称为绿卡抽奖）
- 关岛和北马里亚纳群岛免签证计划（同时适用于香港护照及英国国民（海外）护照的持有人）
- 于美国海外投资委员会年度报告中，香港将被视为中华人民共和国的一部分
- 给予暂停执行一项与船运业务相关的入息税宽免双边协议的意向通知
- 停止与香港及中华人民共和国的富百励交换计划
- 停止美国地质调查局与香港中文大学太空与地球信息科学研究所的合作计划

## 执行制裁

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2020年8月7日，美国财政部宣布已采取行动依法制裁11名侵犯人权及损害香港自治的中港官员，包括林郑月娥、郑若骅、李家超、邓炳强、卢伟聪、曾国卫、陈国基、夏宝龙、张晓明、骆惠宁、郑雁雄等被外国资产控制办公室列入专门打击恐怖份子及国际毒枭的制裁名单（SDN List）。在中非共和国犯下多起强奸与杀戮罪行的军阀布·西迪·苏莱曼亦于当日被列入相同制裁名单，并发布该等人士的个人资料以供识别及执行制裁。美国财政部谴责林郑月娥在2019年试图通过逃犯条例修订以及在2020年中推动《香港国安法》中扮演关键角色，“施行北京打压自由和民主程序的政策”。

美国财政部长史蒂芬·梅努钦声明：“美国永远与香港人民站在一起，我们会利用我们的工具和权力，打击该等损害香港自治权之人士”。

2020年8月11日，美国国土安全部的公告表示，香港出口至美国的商品禁止标签为“香港制造”（Made in Hong Kong），必须标签为“中国制造”（Made in China）。9月25日正式生效。

2020年8月19日，美国国务院发言人摩根·奥塔格斯声明：“已通知香港，并暂停或终止美国与香港3项双边协议，包括罪犯引渡移交协议、转移被判刑者以及国际船运所得收入双重课税宽免”。美国国务卿蓬佩奥表示中国选择压制香港人自由与自治，所以暂停或终止美国与香港该3项双边协议。

2020年11月9日，美国财政部宣布有4名中港人士因为威胁香港和平、安全及自治，而被加入执行制裁的名单。

2020年12月7日，美国财政部因中华人民共和国政府褫夺多名香港立法会议员候选人的资格，宣布制裁包括副国级的中共中央政治局委员王晨在内的第十三届全国人民代表大会常务委员会副委员长全数共14人。

2021年1月15日，美国财政部因香港警方拘捕55名泛民派初选人士，宣布制裁6名与大搜捕行动有关的人士，包括警务处高级助理处长兼国安处处长蔡展鹏、警务处助理处长（国家安全）江学礼、警务处助理处长（国家安全）简启恩；中央驻港国安公署副署长孙青野；全国人大常委谭耀宗和副国级的中共中央书记处书记、中央统战部部长尤权。

2021年3月17日，美国国务院宣布对24名中港官员实施金融制裁。

2021年7月7日，美国总统拜登延长本行政命令一年，于2021年7月14日后继续生效。之后于2022年7月11日、2023年7月11日和2024年7月12日再度延长本行政命令一年。

2021年7月16日，美国财政部宣布对香港中联办副主任陈冬、何靖、卢新宁、仇鸿、谭铁牛、杨建平与尹宗华实施制裁。

2025年3月31日，美国国务院宣布对林定国、萧泽颐、区志光、赵咏兰、王忠巡、董经纬实施制裁。

2026年7月17日，因应本行政命令到期失效，美国宣布将48人剔出全面制裁名单，惟其中39人仍按照《香港自治法》受局部制裁。

### 被制裁人士名单

姓名｜受制裁的官职｜制裁日期（根据第13936号行政命令）｜制裁日期（根据香港自治法）｜备注

林郑月娥｜香港特别行政区行政长官（2017年7月－2022年6月）｜2020年8月7日｜2020年10月15日

李家超｜保安局局长（2017年7月－2021年6月）政务司司长（2021年6月－2022年4月）香港特别行政区行政长官（2022年7月－）

郑若骅｜律政司司长（2018年1月－2022年6月）

曾国卫｜政制及内地事务局局长（2020年4月－）入境事务处处长（2016年4月－2020年4月）

卢伟聪｜香港警务处处长（2015年5月－2019年11月）｜2020年8月7日｜不适用

邓炳强｜警务处处长（2019年11月－2021年6月）保安局局长（2021年6月－）｜2020年8月7日｜2020年10月15日

陈国基｜香港特别行政区行政长官办公室主任（2017年7月－2022年6月）香港特别行政区维护国家安全委员会秘书长（2020年7月－2022年8月）政务司司长（2022年7月－）

夏宝龙｜国务院港澳事务办公室主任（2020年2月－）

张晓明｜国务院港澳事务办公室主任（2017年9月22日－2020年2月）国务院港澳事务办公室副主任（2020年2月－2022年6月）中国人民政治协商会议全国委员会副秘书长（2022年6月－2024年3月）

骆惠宁｜中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室主任（2020年1月－2023年1月）

郑雁雄｜中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全公署署长（2020年7月－2023年1月）中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室主任（2023年1月－2025年5月）全国人大教育科学文化卫生委员会副主任（2025年6月）

邓中华｜国务院港澳事务办公室副主任（2018年12月－2022年3月）中国人民政治协商会议全国委员会港澳台侨委员会副主任（2023年3月－）全国港澳研究会会长｜2020年11月9日｜2021年3月17日

李江舟｜中央驻港国安公署副署长（2020年7月－）

刘赐蕙｜香港警务处副处长（国家安全）（2020年7月－2023年4月）香港特别行政区维护国家安全委员会执行长（2023年8月－）

李桂华｜香港警务处国家安全处高级警司（2020年7月－2023年5月）香港警务处国家安全处总警司（2023年5月－）

王晨｜全国人民代表大会常务委员会副委员长（2013年3月－2023年3月）｜2020年12月7日

曹建明张春贤

沈跃跃｜全国人民代表大会常务委员会副委员长（2013年3月－2023年3月）中国人民政治协商会议全国委员会副主席（2023年3月－）

吉炳轩｜全国人民代表大会常务委员会副委员长（2018年3月－2023年3月）

艾力更·依明巴海万鄂湘陈竺

王东明｜全国人民代表大会常务委员会副委员长（2018年3月－）

白玛赤林｜全国人民代表大会常务委员会副委员长（2018年3月－2023年3月）

丁仲礼｜全国人民代表大会常务委员会副委员长（2018年3月－）

郝明金蔡达峰武维华

谭耀宗｜全国人民代表大会常务委员会委员暨港区人大代表（2018年3月－2023年3月）全国港澳研究会副会长｜2021年1月15日

孙青野｜中央驻港国安公署副署长（2020年7月－）

尤权｜中共中央统战部部长、中央港澳工作领导小组副组长（2017年11月－2022年10月）

蔡展鹏｜香港警务处国家安全处处长（2020年7月－2021年8月）香港警务处高级助理处长（人事及训练处）（2021年8月－）

简启恩｜警务处国家安全处助理处长（国家安全）（2020年7月－2021年12月）警务处国家安全处处长（2021年12月－2023年5月）香港警务处副处长（国家安全）（2023年5月－）

江学礼｜警务处国家安全处助理处长（2020年7月－2023年5月）香港警务处国家安全处处长（2023年5月－）

陈冬｜中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室副主任（2017年2月－2023年7月）福建省人大常委会副主任（2024年1月－）｜2021年7月16日｜2021年12月20日

何靖｜中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室副主任（2017年8月－）

卢新宁｜中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室副主任（2019年3月－2024年8月）中国共产党广西壮族自治区委员会常委、广西壮族自治区人民政府副主席（2024年8月－）

谭铁牛｜中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室副主任（2016年12月－2022年9月）南京大学党委书记（2022年9月－）

尹宗华｜中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室副主任（2021年3月－）

仇鸿｜中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室副主任（2014年8月－2021年7月）中国人民政治协商会议全国委员会港澳台侨委员会副主任（2023年3月－）｜2021年7月16日

杨建平｜中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室副主任（2012年2月－2021年7月）

林定国｜律政司司长（2022年7月－）｜2025年3月31日

萧泽颐｜警务处处长（2021年6月－2025年4月）

区志光｜香港特别行政区维护国家安全委员会秘书长（2022年8月－）

赵咏兰｜警务处国家安全处助理处长（国家安全1）（2022年1月－）

王忠巡｜警务处国家安全处助理处长（国家安全2）（2023年4月－）

董经纬｜中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全公署署长（2023年1月－）

## 紧急状态

该行政命令中还提到了要美国进入相应的国家紧急状态，并先后于2021年7月7日、2022年7月11日、2023年7月11日及2024年7月12日由美国总统乔·拜登以及于2025年7月10日由总统唐纳德·特朗普批准，每次的批准期限各一年。然而该国家紧急状态在2026年未再获得延长，最终终止适用。

## 各界反应

### 被制裁者

骆惠宁认为自己被列入制裁名单恰好说明“自己为国家，为香港做了自己应该做的事情”。并表示：“我也可以向特朗普先生寄去100美元，以供其冻结之用”。

2020年8月，林郑月娥表示自己的美国签证将在2026年到期。由于她并不向往美国，“看来也可主动注销了”。

2020年11月27日，林郑月娥在发表《施政报告》后接受香港国际财经台《Talk The Walk》访问时，被问到遭美国政府制裁后有否带来不便，她表示因为美国对香港的制裁，要停用银行户口，政府用现金出粮给她，“坐在你面前的香港特首，是没有银行提供到服务给她，我是每天使用现金，买所有东西，我有大量现金在家，因为政府支薪给我是用现金，我没有银行户口”。她还表示，她因为维护国家安全而受制裁是荣幸。

### 中华人民共和国中央政府

国务院港澳事务办公室称：美国全力攻击抹黑《香港版国安法》，美国针对制裁中国和香港政府官员，是赤裸裸霸权主义行为，对国际法和国际关系的粗暴践踏，“蛮横，无理，无耻，必将永远钉在历史的耻辱柱上”。

外交部驻港特派员公署称：美国诋毁《香港版国安法》，制裁中国和香港政府官员行为充分暴露其“不愿别人安装防盗门”阴暗心理，暴露其践踏国际法原则和国际关系基本原理的蛮横霸道，戳穿其“维护香港繁荣稳定”伪善谎言。

外交部发言人华春莹发表谈话称，中国政府和人民对美方“蛮横无理、疯狂恶劣”的行径表示强烈愤慨，予以强烈谴责，并敦促美国“不要在危险和错误的道路上越走越远”，扬言中国“将采取1949年新中国成立以来，最坚决有力的反制”。

### 香港

#### 香港政府

特区政府于8日发表声明回应：“强烈批评美国制裁香港行动，并全力支持中央政府采取反制措施”。发言人指：“美国制裁香港行动，是对中国内政的公然野蛮干涉，故意公开披露香港特区政府官员个人资料行为，是极恶劣的国家级行为，严重侵犯私隐和人身安全，会保留采取法律行动权利”。

个人资料隐私专员公署表示，过度披露个人资讯可能导致当事人个人资料被盗用，并呼吁不要不当使用和转载有关个人资料，否则可能会违反《香港个人资料隐私条例》规定，构成刑事罪行。但承认公署无权禁止美国政府于联邦政府公报上公布个人资料。

政务司司长张建宗表示：美国制裁香港行动违反《国际法》及和平共处五项原则，而且阻挡香港长期繁荣。

财政司司长陈茂波表示：美国公开披露香港特区官员的个人资料，做法反映其“自以为是，逆我者亡的霸凌思维”，惟业界及社评指出商务及经济发展局过往在其网站发放国际制裁名单时亦公开被制裁者的姓名、国籍、护照号码等个人资料，显示这是国际惯常做法，连政府自己也有如此做。

金融管理局表示：美国制裁香港行动，在香港没有任何法律效力，并通知金融机构在评估是否向被制裁人士提供服务时，应考虑“公平对待客户”原则。

证监会表示：中介人应该谨慎评估可能面对任何法律，业务和商业风险。

#### 香港民主派

民主党立法会议员涂谨申指出：相关被美国制裁的中国和香港政府官员早已预料，对于政府批评美国公开受制裁官员个人资料，他说这是制裁行动的一贯做法，与美国过往做法一致，避免有人同名同姓，让银行可以按个人资料去执行，并相信美国制裁措施陆续有来，惟他仍期望北京政府能亡羊补牢，履行《中英联合声明》及《香港基本法》承诺，赋予香港高度自治权利和香港真普选权利。

香港众志前秘书长黄之锋认为，美国行动是为回应北京政府对香港一连串打压，包括无视香港法律体制、单方面强行落实《香港版国安法》、取消香港民主派人士参选立法会议员资格、通缉逮捕在海外的香港民主运动人士等。并相信行动引起骨牌效应，其他国家可能会陆续跟进。黄之锋又称：“不单单只有特首林郑月娥全家有英国国籍，港府内竟还有至少10名司长、局长及行会成员不是其直系亲属有外国国籍，就是自己或配偶在英国、美国、加拿大等国持有海外物业。其中包括律政司司长郑若骅、财政司司长陈茂波、保安局局长李家超等人。”黄之锋其后以《支持香港官员抛售海外物业及其家属放弃外国国籍》为标题公开呼吁：“被美国制裁的11名中国和香港政府官员及家属，必需主动抛售外国资产和放弃外国国籍，以表示完全效忠中国。既然香港特区官员反对制裁……反制西方制裁的第一步，就是抛售海外物业及安排家人放弃外国籍，那个官员不愿意，就是不效忠国家，向外国示好的表现！”

香港众志前主席罗冠聪指出：美国制裁香港最有效之处，是美国拥有极大酌情权利，令到个人、企业及交易伙伴面临违反制裁令所须承担的风险，而选择避险或拒绝向被制裁人士提供服务。美国制裁名单仍有好大扩展空间，预计中美关系恶化势必会引发更多制裁措施，“有幸逃过一劫的香港特区政府官员和警察要提心吊胆了”。

香港民主委员会总监朱牧民表示：美国制裁香港，“意味着林郑月娥与独裁者、恐怖份子、纳粹主义份子同被列入《特别指定国民和被封锁人员》”，体现出该等中国和香港政府官员“盲目服从不会没有后果”。

## 中华人民共和国政府的反制措施

### 2020年

8月10日，中华人民共和国公布对等制裁措施，对美国国会议员马可·鲁比欧、泰德·克鲁兹、约什·霍利、汤姆·科顿、帕特·图米、克里斯·史密斯、美国国家民主基金会主席卡尔·格什曼、美国国际事务全国民主研究所主席米德伟、美国国际共和学会主席丹尼尔·特温宁（Daniel Twining）、美国人权观察执行董事肯尼斯·罗斯以及美国自由之家主席迈克尔·阿布拉莫维茨（Michael J. Abramowitz）等11人实施制裁。

当中的三位美国国会议员，泰德·克鲁兹、马可·鲁比欧以及克里斯·史密斯，之前已因干涉新疆维吾尔自治区政治及新疆再教育营等议题，被中华人民共和国制裁。克鲁兹回应表示：“真扫兴，我原本打算去完伊朗后，紧接着要带家人去中国过暑假的”。接着称中华人民共和国当局被“吓坏了，所以在大发脾气”。克鲁兹又批评中共将超过100万名维吾尔族人关在集中营，采取强迫堕胎及绝育等“种族清洗”作为。他强调：“我才不打算到隐瞒疫情、危害全球数百万条人命的威权政体的所在地旅行。”

11月30日，中华人民共和国外交部发言人华春莹在例行记者会上宣布，中方将再制裁“在涉港问题上表现恶劣”的4名非政府组织人士，分别来自美国国家民主基金会亚洲事务高级主任约翰·克瑙斯（John Knaus），美国国际事务民主协会亚洲项目负责人阿南德（Manpreet Anand）、香港分部主管罗萨里奥（Crystal Rosario）和项目主任薛德敖（Kelvin Sit）。美国国际事务民主协会在2020年4月曾发表报告，促请香港政府就反修例事件成立独立调查委员会，调查警方滥用武力的指控。而美国国家民主基金会则已于2019年被中方制裁。

12月10日，外交部发言人华春莹宣布，中方决定对在涉港问题上表现恶劣、负有主要责任的美国行政部门官员、国会人员、非政府组织人员及其直系亲属实施对等制裁，同时决定取消美方持外交护照人员临时访问香港、澳门免签待遇。

### 2021年

1月18日，中国外交部发言人华春莹表示，作为美国财政部因香港警方拘捕55名泛民人士制裁6名中港官员的反制措施，中方已经决定对在涉港问题上“表现恶劣、负有主要责任”的美国行政部门官员、国会人员、非政府组织人员及其直系亲属实施对等制裁。

1月21日，中国外交部宣布制裁28名美国人。当中包括特朗普政府时期官员。

3月17日，中国外交部发言人赵立坚表示，已对此前实施旅行限制的14名中方官员进一步施加金融制裁采取必要的反制措施。

7月23日，中国外交部宣布，对美国前商务部长威尔伯·罗斯、美国国会美中经济暨安全检讨委员会主席卡罗琳·巴塞洛缪、国会—行政部门中国委员会前办公室主任乔纳森·斯迪沃斯、美国国际事务全国民主研究所金度允、美国国际共和研究所在港授权代表亚当·金、人权观察中国部主任索菲·理查森，以及香港民主委员会实施制裁，反制美国此前向香港发出商业警告，并制裁中联办官员。这是《中华人民共和国反外国制裁法》实施以来首次引用该部法律实施制裁行动。

## 影响

### 银行户口及信用卡

任何与美国有业务营运或与美国有交易关系的企业，皆受相关条款管辖并需协助制裁SDN名单上的人物，不能与SDN通缉犯有任何交易，否则会遭受二级制裁。因此SDN名单上的通缉犯，除了美国资产会被冻结外，其海外及本地银行及信用卡服务亦极可能会被取消。此外，被制裁者的美元户口将会被封，以及禁用网上银行。即使港元交易，亦会被专人逐笔检查。

截止2020年8月10日，已有汇丰、渣打、星展等国际银行陆续发声明表示将配合美国制裁林郑月娥等人，林郑亦透露她使用信用卡时受阻。

2020年8月12日，彭博报导，开始有中资银行执行美国的制裁令，暂停为被制裁的林郑等11名中港官员开新户。

2020年11月27日林郑月娥接受香港国际财经台《Talk The Walk》专访时被记者问到，她在遭美国政府制裁后是否有带来不便。林郑月娥透露指，因受美国制裁，要停用银行账户，港府用现金发工资给她，并称有成堆的现金在家。不过，她说因为维护国家安全而受制裁是荣幸。

### 与美国企业的任何交易

2020年9月26日，美国财政部公布制裁令的细节。制裁文件指出，美国人不得跟受制裁人士掌管的部门进行交易，包括禁止美国人买卖被制裁中港官员的财产或其财产中的权益，及被制裁官员直接或间接拥有50%或以上权益的实体。美国人虽然可在制裁对象没有直接或间接参与下继续与香港特区政府往来，但在没有授权或豁免下，美国人应谨慎对待，不得直接或间接与受制裁人士主管的港府部门进行交易，例如跟被制裁人士签订合同或谈判，也不得与被裁人士的代表进行直接或间接的交易。

国际关系学者沈旭晖曾对此举例，相信即包括麦当劳不能向被制裁者出售“开心乐园餐”、iPhone也不能享有原厂维修服务。沈旭晖进一步举例指，2017年车臣总统拉姆赞·卡德罗夫便因被美国列入《特别指定国民和被封锁人员》制裁而被脸书强行关闭其账号。

### 家属

南华早报曾于2020年11月访问林郑，林郑提到她因被美国制裁而不能使用银行户口，记者立即问她其家人是否也是同样诸多不便，林郑回应“不止那样”，然后闭上眼睛说：“我不想详细讲。”。

## 其它相关事件

### 林郑幼子因制裁急返港

2020年8月8日，在林郑月娥被美国财政部宣布制裁，列入《特别指定国民和被封锁人员》。《传真社》报道，正在美国修读博士学位的行政长官林郑月娥幼子林约希，因“家有急事”返回香港。其在波士顿的业主表示林约希一直失联，行踪不明。

### 邓炳强等四官火速还清按揭

邓炳强曾在2020年8月被揭发他在置富花园的按揭在制裁前3天已由汇丰转至中银香港，并在短短三个月后的同年11月10日突然以来源不明的资金清还余下所有按揭。郑若骅在被制裁不足一个月内还清屯门海诗别墅独立屋和沙田骏景园单位的两个物业按揭；刘赐蕙和李桂华亦分别在一个月内还清西半山嘉富台和蓝田丽港城的单位按揭。

## 参见

- 美国对中华人民共和国的制裁
- 中华人民共和国的制裁
- 《中华人民共和国反外国制裁法》

## 基本资料

- 类型：executive order
- 行政命令序号：13936
- longtitle：香港正常化总统行政命令
- 摘要：暂停或取消对香港的差别及优惠待遇
- depictioncaption：总统唐纳德·特朗普在坚毅桌签署行政命令，财政部长史蒂芬·梅努钦（左）和国务卿迈克·蓬佩奥（右）伴随在侧
- 总统：唐纳德·特朗普
- 签署日期：2020年7月14日
- 发布日期：2020年7月17日
- 文档引用：85 FR 43413
- 《联邦公报》文档序号：2020-15646