林衍新

林衍新（Lam Hin San），1970年），澳门政府官员，自2015年7月22日起担任澳门交通事务局局长。2025年7月22日正式离任澳门交通事务局局长一职，他在位期间澳门的交通问题日益严峻，其推动的政策如巴士车资及公共停车场收费加价、“中国内地与澳门驾照互认”以及2018年《道路交通法》修订引起社会各界争议，以及在2018年引发了民众游行抗议。

## 经历

林衍新拥有土木工程学士、中文法律学士、学位后机场工程文凭、土木工程硕士及公共行政管理硕士学位。他于1995年出任民航局高级技术员，1997年7月出任民航局机场规划暨航行部总监助理，在1998年7月起出任民航局机场规划暨航行部总监。2015年7月22日出任澳门交通事务局局长至2025年7月22日正式离任。

### 任职交通事务局局长

2015年7月，运输工务司司长罗立文于同年7月委任林衍新出任交通事务局局长一职，取代以私人理由于同年3月辞任局长的汪云。

#### 资历受质疑

委任消息发出后，当地坊间质疑为何亳无陆路交通经验的林衍新会被委任。罗立文在受访时表示，自已在澳门回归后不在澳门，大部分局长他都不认识，没有可能找到熟人担任局长，又说“世上所有决定都有冒险”。

澳门的交通问题严峻，面对着车辆暴增、塞车、巴士拥挤、计程车乱象等严重问题，社会一直对交通事务局的施政有诸多不满。林衍新在接受传媒访问时说，“民航及陆路交通都是以市民安全为最高原则，上任后会先疏理法律更新、巴士、的士及泊车等问题，制定短、中、长期方案，并适时向社会公布。又指民生无小事，会多听社会意见后推出政策，相信会获得社会认同。”他又说，“市民的意见十分重要，作为公仆接受市民批评是应该的，会加强沟通。”当传媒追问罗立文何时决定委任他，以及觉得自己为何能够胜任工作时，他没有回应问题并离去。

亦有批评声音指出，林衍新实际上并不符合《澳门公职法律制度》中《领导及主管人员通则的补充规定》（第二六／二００九号行政法规）第四条所规定的“担任领导官职所需工作经验”的要求，其学历亦不符合同一法规第三条第一款“从最少具备适合担任有关职务的学士学位的人士中聘任”的规定，其专业学历与所任职任不对口，且完全缺乏交通管理经验。

### 家庭

林衍新的妻子为前澳门文化局局长谢庆茜。她与林衍新同被外界质疑“如何胜任与自己范畴不相关的部门领导职位”，外界又质疑政府委任官员的标准及准则，批评当局“任人唯亲”而非“任人唯才”。

## 相关事件

### 巴士加价争议

2017年9月，交通事务局昨向交通咨询委员会咨询调整方案，建议全澳门的巴士车资不分区份，划一现金收费澳门币六元，但保留巴士卡（澳门通）优惠，长者和残疾人士在特定时间可免费乘坐。林衍新在受访时表示，加费是考虑到十年未有调整，减轻巴士公司营运压力及政府财政援助开支，亦希望鼓励市民步行。他提到从2011年新巴士服务合同至今，政府在巴士方面已累计投入45亿澳门币公帑，2017年的9亿6000万澳门币亦未必足够。

对于林衍新称划一收费是希望鼓励短程巴士乘客行路的说法，立法议员吴国昌表示，澳门目前“步行环境差，交通繁忙、太多污染、过马路又复杂，车多路窄”，批评林衍新讲“风凉话”。

2018年1月9日，立法会就交通事务局去年提出巴士收费调整方案进行辩论，议员一致向出席的罗立文及林衍新作出批评，又批评政府一言堂式的决定，批评当局在事前也没有开记者会交代。议员林玉凤质疑“政府到底是作为监管者还是联营者？”又说政府就像是主动替巴士公司加价。罗立文称自己作为官员有责任推动相关政策，又指加价的理据相当明显，是对于十年来运营成本提高的调整，反问“有什么在澳门是十年内没有加过价的？”

2018年4月16日，政府公报刊登行政长官批示，公布巴士加价方案。有传媒问及社会一直要求巴士加价要有公开咨询，而政府亦强调未有落实时间表，但现然突然宣布加价，是否当局出现财政问题。林衍新表示当局已咨询社会一段时间，不能无了期咨询。议员施家伦批评政府在有争议下推行巴士加价是行政霸权，违背“科学施政”理念。议员高开贤、崔世平和叶兆佳提及，交通事务局早前因有兼职巴士司机涉及致命交通意外，“一刀切”将所有兼职车长停职的做法，是因噎废食之举。又指当局取消了兼职车长，全职车长的工作量必然会增加，司机因压力加上疲劳所导致意外发生的机会亦有可能增加，形成恶性循环。

传新澳门协会理事长林宇滔说，政府公报突然刊登巴士加价和授权签署“内地与澳门驾照互认”两则批示，两者皆引起社会强烈反弹，且当局一直以未有落实时间表作推搪，但竟然在同一天突然发出批示，再次显示交通事务局一贯不与社会双向沟通的粗暴作风。

民众建澳联盟理事长李良汪批评是次巴士加价政府违背和漠视民意，当初政府提出巴士加价时社会上已经有很多争议的声音。政府加价理据是巴士10年没有加价，又称是次加幅已经相对温和，但他质疑巴士一直没有加价不是市民的责任，且巴士是基层市民主要出行工具，即使所谓加幅温和，仍然是“积少成多”，增加了基层市民的日常生活开支。他又说，政府指是次加价后每年可节省1.5亿澳门币开支，但现在政府财政充裕，质疑是否有对小市民“开刀”的必要。

### 内地与澳门驾照互认争议

2018年4月16日，行政长官颁布行政命令，授权运输工务司司长罗立文代表澳门特区与中华人民共和国公安部签署中国内地与澳门关于互认换领机动车驾驶证的协议。此前特区政府已向外界透露有意与内地实行驾照互认政策，引起外界争议。社会各方对该方案持有质疑态度，担心中国大陆与澳门两地驾驶文化不同，增加道路风险之余亦加重道路承载力，令当地交通挤塞问题进一步恶化，亦有驾驶从业员担心会加剧“过界司机”（违法驾驶车辆的外劳）问题。林衍新认为近年前往中国内地考取内地驾照的澳门居民不断增多，驾照互认是为配合市民出行，他又以邻近的香港作参考，指香港早已实行有关政策多年，也未见出现太大交通问题。他又认为澳门与内地驾照互认的出发点是为了便利澳门居民未来在大湾区生活、经商和旅行。又指近年到中国内地考取驾照的澳门居民，每年有三千至五千人，并有持续增长趋势。林衍新表示，2017年1至10月，澳门人在广东省驾驶涉及伤亡或其他交通意外共12宗，但在内地驾驶的违法数字则有20700宗。他又表示，驾照互认后不代表中国内地人都会在澳门驾驶，又指现时全澳合法租用的私家车只有一百部，假使日后租车公司希望增加车辆，亦需经严谨繁复的申请程序。

有当地媒体及议员对相关论据提出质疑，《讯报》有评论文章指出，在香港政府回复澳门当局的文件中，显示了有逾26万中国内地司机获免试签发香港正式驾照，在2017年已新增逾35,000人，以免试签发方式取得驾驶执照的驾驶人士涉及的交通意外数目实际上在近3年上升了百分之二十五。此外，政府一直未有向市民提供数据以及科学的评估报告，没有提供合理理据，一直主观性地重复以“不觉得有问题”或“看不到问题”回应社会的质疑。另外，政府对违法驾驶车辆的外劳的打击力度一直备受运输业界批评，若驾照互认落实后漏洞将会扩大，执法部门在取证上会更加困难，故外界并不相信政府所作的承诺。媒体又指出，虽然政府称绝大部分访澳内地旅客一直以来均使用公交或免费交通工具出行，认为内地旅客对赴澳自驾没有太大需求，但3亿人当中有百万分之一去澳门初试自驾游，已经足以瘫痪澳门交通。

直选议员区锦新认为政府各级官员声称驾照互认是为了方便澳门人在内地发展是借口，根本原因是特区政府要完成国家交托的政治任务，但在面对政治任务时当权者亦有责任向中央反映澳门的特定情况和条件局限，他亦指出“过界司机”问题在还未有驾照互认的情况前已是相当严重，当局已基本上束手无策。又表示在未有公开咨询、社会共识、具体时间表之下不应匆匆授权签署有关协议。

### 利益冲突质疑

在2015和2016年期间，就任交通事务局局长的林衍新批准全澳门公共停车场的收费大幅加价。2018年5月31日，《澳门论坛日报》报道，由马万祺家族拥有的全澳门最大的公共泊车管理业务经营商奥佰控股拟到香港交易所上市，该集团在其申请书上声称，公司近年收益大幅增长的原因主要是得益于政府于2015和2016年批准公共停车场收费大幅加价。2015至2017年，该集团的毛利率从40%升至56%，2017年年底总收入达1.32亿澳门币；其中在泊车管理占总收益由59.2%（5,430万澳门币）升至72.7%（9,617万澳门元）。网络媒体《爱瞒日报》说：“换句话说，交通事务局局长林衍新下令加价的措施，令相关公共停车场管理公司‘赚大钱’。”

对于当局有意修法大幅调升违泊罚款引起民愤，外界质疑合共拥有8个车位的林衍新与其妻子谢庆茜存在利益冲突。有传媒问及林衍新是否需要澄清时，在林衍新身旁的上司运输工务司司长罗立文争着回答说︰“我澄清！我答！”他说政府只是想更新《道路交通法》，又说“大家要分清楚私事和公事。”对此有媒体批评罗立文本末倒置：“谁不知公众正是怀疑林局长不能公私分明，质疑其主张大幅增加违泊罚款有可能推车位价格与租值的真正动机，是否公私分明。林局今后在管理交通事务上已无法服众，难得人心，明智的，是下堂求去；罗立文若是公私分明，交通事务局局长必须换人。”

### 2018年道路交通法修法争议

2018年6月初，交通局宣布修订《道路交通法》，展开公开咨询，建议部分行政违法行为建议罚款调升逾1倍、一般违法泊车及行人道停车罚款由300元调升至600元、黄实线停泊车罚款由600元调升至900元、巴士离站时没有让停车或减速由600元调升至1,200元以及建议违法停泊巴士站罚款调升3倍，由300元调升至1200元等。消息传出后引起不满，有传媒指出，当局该次修订重点就是大幅调升违泊罚款。对于2017年当地共有86万多宗大部分涉及违泊情况的检控，林衍新希望社会大众讨论现时的罚款是否具足够阻吓力，在被问及修订过重的罚金“有否考虑市民无法接受”时，他回答“在驾驶者违法时，对于其他道路使用者，又是否公平？”该言论被批评是带有挑衅性，以及反映出他“思维极其简单”、“思维简单及低层次”。

当局提出修订《道路交通法》后，有团体宣布计划在6月16日发起游行，议员吴国昌表示，政府在清楚知道泊车位不足和分布不合理的情况下，仍然建议调升违例泊车罚款，是故意激起民愤，同时间接时让车位价格和租金上涨，让市民认为政府偏帮有泊位的商家。6月11日，当局宣布撤回搁置交通法咨询，然而游行发起人指有不少市民对澳门的交通问题仍深感焦虑，仍希望透过游行表达诉求，故决定继续举办游行，并将主题调整为“抗议过度执罚，反对驾照互认，增加公共车位，完善交通设施”。

6月16日，游行队伍约于下午四时由华士古花园出发，五时到达澳门政府总部递信请愿。主办方估计游行人数达3,500人以上，而警方则表示有2,500人，亦有资深记者认为至少有5,000人参与。有游行人士批评政府施政不分轻重缓急，本末倒置，在道路工程过多、轻轨进度严重滞后、市民被迫自驾出行、车位严重不足且当局没有提供足够车位的情况下，还想大幅调升违泊罚款是“无脑的表现”。

#### 各界评论

《正报》评论，林衍新的回应“似乎回避了澳门停车位长期不足又不敢推出限制车辆增长措施加剧车辆，尤其摩托车违泊的老大问题。”澳门工会联合总会副理事长、北区社咨委副召集人李从正批评当局加幅的计算“完全没有科学依据及脱离居民的承受能力，根本是官员意志”。他批评政府不可能因为自己未能处理好交通问题而以极端手法令市民放弃驾驶车辆。对于林衍新在修法的第二次记者会上指修法处于极初步阶段，又指愿意聆听社会各界意见，李从正指出，社会已充分发表了各自的意见，不论市民、业界，均对粗暴式却没有科学依据的大幅增加罚款的交通政策表示非常反感，又指“不合理、完全没有科学依据支持的调高罚款建议”不应出现在正式咨询文本当中。

传新澳门协会理事长林宇滔在接受传媒访问时批评当局没有理会民间疾苦和不食民间烟火，他认为最重要的是思考如何做好配套设施，尽可能增加车位（澳门有约12万部摩托车，但只有6至7万个车位，即是每天任何时段有五六万部摩托车在违例泊车），以及加强管理并确保咪表位流动性。他表示并非不同意修法，但质疑在当地车位严重不足情况下一味加重罚金是本末倒置，担心大幅提升违泊罚款会引发社会反响，激发民怨。

立法议员高天赐、梁孙旭和苏嘉豪在受访时均反对调升违泊罚款，他们认为市民违泊停车是因为合法车位严重不足，而且分布不均，市民是在逼不得已的情况下才违泊。建议当局建设好基建，而非对市民“赶尽杀绝”，否则只会徒添怨气，带来反效果。高天赐批评政府在没有体恤民苦下还大幅调升罚款的做法“荒谬”，他又批评政府的意图是令市民放弃驾驶私家车和摩托车，增加市民步行上班的比率，但在目前轻轨完工无期，的士服务差等情况下这样做是“赶尽杀绝”。梁孙旭则表示一下子大幅增加违泊罚款，必然会引起社会不满，甚至为地产商制造契机，进一步推高车位的售价和租金。苏嘉豪则指出，澳门现时的情况比2007年更为恶劣，2018年，合法摩托车位只有约5.1万个，但全澳有12.3万部摩托车，车位和车辆的比例落差更大。他又指出，政府近年以整顿美化为由不断缩减合法摩托车位，令市民苦不堪言。又指出虽然私家车位表面上是供过于求，但实际上存在区域分布不均的问题。

2018年6月10日，直播时事论坛节目《澳门论坛》就罚款大幅度提升及修订《道路交通法》等问题作出探讨，节目中的嘉宾和市民大众一致批评政府政策不顾民生实况，他们对于建议中调升毒驾、醉驾、药驾等违则均表示支持，但对于大幅调高违泊罚则一面倒表示反对，批评当局不断将原本合法的车位变成违法泊车地区，公共巴士服务差，又指政府无视的士违规乱象，却选择性惩罚小市民。又指“澳门官员最擅长将原本合法的事情变成不合法，然后处罚市民，却没有方法解决澳门交通的问题”，又形容当局的手法非常粗鄙。

民众建澳联盟理事长李良汪认为，罚款的调升欠缺科学理据基础的支持，认为当局的建议“并非抛砖引玉，而是抛砖引‘怒’”。又指市民并非要将违泊合法化，而是要政府完善优化居民的出行系统。交通咨询委员会委员刘伟强不认同加大罚则便可起到阻吓作用，认为政府应表现友善，设法创设更多泊车位，而非令市民被迫违法。社会综合研究学会会长葛万金认同对醉驾、毒驾和超速驾驶等提高刑事处罚力度的建议，但指出调升违泊罚款要视乎民情和实际道路状况。

#### 被质疑存在利益冲突

对于当局有意修法大幅调升违泊罚款引起民愤，外界质疑合共拥有8个车位的林衍新与其妻子谢庆茜存在利益冲突。有传媒问及林衍新是否需要澄清时，在林衍新身旁的上司罗立文争着回答说︰“我澄清！我答！”他说政府只是想更新《道路交通法》，又说“大家要分清楚私事和公事。”对此有媒体批评罗立文本末倒置：“让人公私分明，谁不知公众正是怀疑林局长不能公私分明，质疑其主张大幅增加违泊罚款有可能推车位价格与租值的真正动机，是否公私分明。林局今后在管理交通事务上已无法服众，难得人心，明智的，是下堂求去；罗立文若是公私分明，交通事务局局长必须换人。”

#### 巴士路线缩短和重组争议

- 澳门巴士旧7路线和7A路线重组争议
- 澳门巴士25路线缩短到路环市区争议
- 澳门巴士18路线和18B路线争议
- 澳门巴士18A路线和19路线重组争议 (已搁置)

## 基本资料

- 性别：男
- 职位：澳门政府交通事务局局长
- 任期开始：2015年7月22日
- 任期结束：2025年7月22日
- 前任：汪云
- 继任：郑岳威
- 学历：土木工程学士、中文法律学士、学位后机场工程文凭、土木工程硕士及公共行政管理硕士学位
- past：民航局高级技术员、（1995年1月—1997年7月）、民航局机场规划暨航行部总监助理、（1997年7月—1998年7月）、民航局机场规划暨航行部总监、（1998年7月—2015年7月）、国际民航组织亚太地区机场运作及规划工作组主席、（2013年—2015年7月）、交通事务局局长、（2015年7月—2025年7月）
- 原文名：Lam Hin San