维吾尔人权政策法

维吾尔人权政策法（Uyghur Human Rights Policy Act of 2020）是一项美国联邦法律，该法案要求美国政府就中国共产党当局在新疆设立再教育营等行为进行通报。中国方面称此举是为打击极端主义及对当地人进行去极端化与职业技能培训。郑国恩称可能有超过百万维吾尔族及其他穆斯林少数民族人被关在里面，人权活动人士认为“这些人在那里遭受到包括心理折磨、洗脑等虐待”，美国国会议员则认为这类设施属集中营。法案的目的是通过美国国内法律处理在新疆发生的严重侵害人权行为，执行方式包括对严重侵犯人权的人员实施制裁。

## 立法过程

2018年11月14日，美国国会和行政当局中国委员会共同主席克里斯·史密斯向众议院提交由多位两党议员联署的《维吾尔人权政策法案》。

2019年1月17日，共和党参议员马可·鲁比奥提出《2019年维吾尔人权政策法案》，并于2019年9月11日在美国参议院通过。

12月3日，美国众议院通过了增强版的维吾尔人权政策法案该法案包括维吾尔人权政策法案以及与其他两部与新疆有关的法案。

2020年5月14日，马可·鲁比奥重新在参议院提出《2020年维吾尔人权政策法案》，并在当日获参议院通过。

5月27日，众议院以高票（413-1）通过《2020年维吾尔人权政策法案》。

6月2日，法案递交递交白宫，等待总统签署成法。

6月17日，总统特朗普签署《2020年维吾尔人权政策法案》，正式成为美国法律。

## 法案内容

法案要求美国多个政府部门就新疆维吾尔人权问题提交报告，例如定期汇报新疆再教育营的关押人数、政府监控的程度和是否存在强逼劳动。法案亦包括于国务院设立新职位处理新疆人权问题、评估能否制裁参与兴建新疆再教育营的企业及官员和要求美国联邦调查局保护在美国境内的维吾尔族人不受威胁。

## 反应

### 中国

中国外交部发言人华春莹对法案表示愤慨及坚决反对，批评美国粗暴干预中国内政，扭曲和抹黑中国对新疆的政策和中国的人权状况。美国不应通过法案，以免损害中美关系。中国学者认为新疆再教育营是为了培训谋生技能，类似的教育营同样存在于很多阿拉伯国家。

全国人大外事委员会亦发出声明，狂轰美方恶毒攻击中国新疆的人权状况，歪曲抹黑中国去极端化和打击恐怖主义的努力，无端指摘中国政府治疆政策，粗暴干涉中国内政；并对此表示无限愤慨和坚决反对。

全国政协外事委员会发声明指，对美国国会众议院不顾中方坚决反对，执意审议通过《维吾尔人权政策法案》，粗暴干涉中国内政，严重违反国际关系基本准则一事，予以严厉谴责，并表示无限愤慨和坚决反对。声明指出，新疆是中国反恐、去极端化斗争的主战场。自从新疆依法采取一系列预防性反恐和去极端化措施以来，已连续3年没有发生一宗暴恐案件，呈现出繁荣稳定、民族团结、社会和谐的良好局面。这是中国对国际反恐事业的重要贡献。美国通过这一法案是为恐怖主义张目，是在助纣为虐，是对新疆反恐成果的否定和抹杀，是对国际反恐合作的严重破坏。

国家民族事务委员会亦提出坚决反对和强烈谴责美国会众议院通过《维吾尔人权政策法案》称，这是对中国内政的粗暴干涉，是对国际准则的公然践踏。这部所谓法案罔顾事实、颠倒黑白，充斥着对中国治疆政策的偏见、抹杀新疆各项发展成就、无视包括维吾尔族在内的新疆各族群众的真实感受，再次暴露了美国会毫无底线的双重标准和虚伪丑陋的霸权逻辑。国家民族事务委员会对此予以坚决反对和强烈谴责。

国家反恐办主任刘跃进接受记者采访时指，美国国会众议院罔顾事实，歪曲捏造，无中生有，对中国政府的治疆政策、反恐维稳举措和新疆人权状况进行肆意诬蔑和无端指摘，充分暴露美方在反恐问题上的双重标准和打着“人权”旗号粗暴干涉中国内政的目的，中方对此表示无限愤慨和坚决反对。

新疆维吾尔自治区人大常委会斥，美国国会众议院通过《维吾尔人权政策法案》，以美国国内法的形式，对中国新疆的人权状况和依法采取的反恐、去极端化措施指手划脚、肆意污蔑，新疆人大对此表示坚决反对和强烈谴责。该《法案》无视新疆的稳定发展，无视新疆各族人民团结和谐、安居乐业的客观事实，对新疆稳定发展局面无端指摘和肆意抹黑，这是对中国内政的蛮横干涉。在新疆事务上，最有发言权的是新疆各族人民。

新疆维吾尔自治区人民政府的声明指出，当前，新疆社会“和谐稳定、经济持续发展、人民安居乐业，处于历史上最好的繁荣发展时期”。但美国一些人不愿看到新疆的大好局面，坐立不安、横加指摘，发表了一系列罔顾事实、颠倒黑白的言论，极力抹黑新疆。并称《维吾尔人权政策法案》，“大肆攻击新疆人权状况”，这是“对中国内政的粗暴干涉，严重践踏了国际法和国际关系基本准则。新疆维吾尔自治区和新疆各族人民，表示强烈谴责和坚决反对”。

中国人民政治协商会议新疆维吾尔自治区委员会发声明指摘，美国国会众议院不顾中国政府的一再反对，通过《维吾尔人权政策法案》。该法案以人权为借口，罔顾事实，颠倒黑白，对新疆的人权状况进行歪曲抹黑和无端指摘，肆意污蔑新疆反恐和去极端化措施，诋毁中国民族宗教政策，对中方采取无理制裁，严重践踏国际法和国际关系基本准则，粗暴干涉中国内政，是赤裸裸的霸权行径。这极大伤害了中国人民的感情，并向暴恐势力发出严重错误信号，性质极其恶劣，用心十分险恶，其根本目的是破坏新疆繁荣稳定，破坏中华民族实现伟大复兴的历史进程。对此，参加中国人民政治协商会议新疆维吾尔自治区委员会的各民主党派、人民团体、无党派人士和各族各界委员表示强烈谴责和坚决反对。

中国伊斯兰教协会发表声明指出，该法案无视客观事实，对新疆维吾尔自治区的人权状况和中国政府治疆政策进行歪曲抹黑和无端指责，并表示强烈愤慨和坚决反对，敦促美方尊重客观事实，停止借宗教人权问题干涉中国内政、伤害中国人民的感情。

中国人权发展基金会发表声明指出，该法案无视新疆各族人民基本人权得到有效保障的客观事实，打着保护“人权”的幌子歪曲抹黑新疆的反恐、去极端化工作，粗暴干涉中国内政，中国人民绝不接受、绝不答应。该声明还指出，中国人权发展基金会坚定支持新疆为维护稳定、保障人权所采取的措施和努力，坚定支持中国有关部门对美国国会众议院通过《法案》所阐明的严正立场，并正告美国停止这场颠倒黑白、荒唐可笑的政治闹剧，停止威胁、干涉中国的主权与人权，呼吁国际社会充分认清美国在人权问题上的虚伪面目，不断增进对中国真实情况的认知。

新疆伊斯兰教协会发声明斥美方，污蔑歪曲中国政府侵犯新疆穆斯林人权，并妄图借所谓的涉疆问题打压中国。作为代表包括维吾尔族在内的新疆1,000多万穆斯林群众组织——新疆伊斯兰教协会，该会对美国的这一所谓《法案》表示坚决反对和强烈谴责。声明指，《法案》无视客观事实，对新疆穆斯林的人权状况进行歪曲、抹黑和无端指摘，只会引起新疆各族群众的无限愤慨。

中国人权研究会发表声明指出，美国国会众议院无视客观事实，企图以该《法案》公然干涉中国内政，严重违背了国际道义和人类良知，是彻头彻尾的霸权主义行径。谎言永远无法抹杀真相，任何企图诬蔑抹黑中国新疆的图谋不会得逞，任何妄图借涉疆问题干涉中国内政，破坏中国新疆稳定发展的图谋注定会失败。

全国政协民族和宗教委员会召开的委员座谈会参会委员指出，美方大肆抹黑中国去极端化和打击恐怖主义的努力，公然为各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动撑腰打气。这种粗暴干涉中国内政，公然践踏道义底线的行径，是霸权主义的丑恶表演。他们还表示，维护新疆社会稳定和长治久安是人心所向。

2019年12月7日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪同美国国务卿蓬佩奥通电话。杨洁篪表示，美国会众议院通过《2019年维吾尔人权政策法案》，是对中国内政的粗暴干涉，严重违反国际法和国际关系基本准则，严重违背中美两国人民和国际社会的意愿。中方对此表示坚决反对和强烈谴责。

2019年12月9日，新疆维吾尔自治区主席雪克来提·扎克尔出席国新办记者会时表示，美国国会众议院通过的《2019维吾尔人权政策法案》，严重违反《国际法》和国际关系基本准则，粗暴干涉中国内政。

2019年12月7日，中国政府官方媒体“人民日报”发布报道称：美国国会众议院罔顾事实，颠倒黑白，肆意践踏国际法和国际关系基本准则，执意通过所谓“2019年维吾尔人权政策法案”，其险恶用心暴露无遗。然而，以中国警方认定公布的恐怖分子多里坤·艾沙为首的“世界维吾尔大会”（简称“世维会”）却跟在美国一些政客后面闻风起舞，肆意抹黑新疆，污蔑中国政府，挑动民族仇恨和宗教矛盾，令人不齿。

### 组织

受美国国家民主基金会资助的世界维吾尔代表大会，其发言人于12月3日表示该法案在抵制“中国持续推动极端的迫害行为”方面十分重要，该组织期待时任美国总统特朗普签署该法案。

## 制裁过程

2019年10月，美国商务部将新疆维吾尔自治区公安厅、新疆生产建设兵团公安局及8家中国企业列入管制实体清单。中国外交部对此表示强烈不满，发言人耿爽声明新彊所采取的反恐和去极端化措施是为了防范极端主义及恐怖主义。

2020年7月10日，美国财政部依照总统特朗普于2017年12月依照《全球马格尼茨基人权问责法》签署的13818号行政命令，对四名新疆政法机关领导人及新疆公安厅进行制裁，四人在美资产将被冻结，与亲属无法进入美国，被制裁者包括陈全国、前新疆政法委书记朱海仑、新疆公安厅厅长王明山及前新疆公安厅党委书记霍留军。

2020年7月20日，美国再对11家中企祭出制裁，当中9家被指控涉及中共针对新疆少数民族强迫劳动，包括昌吉溢达纺织，及合肥宝龙达信息技术等企业。余下2间企业新疆丝路华大基因科技与北京六合华大基因科技，则被指控协助采集与分析维吾尔与其他穆斯林少数民族的DNA。

## 外部链接

- S.178 - Uyghur Human Rights Policy Act of 2019
- S.3744 - Uyghur Human Rights Policy Act of 2020

## 基本资料

- shorttitle：2020年维吾尔人权政策法
- longtitle：为谴责在新疆严重侵犯突厥维吾尔民族人权的行为，呼吁停止在中国境内外对这些民族的任意拘留、酷刑和骚扰。
- leghisturl：https://www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/3744
- introducedin：参议院
- introducedbill： S.3744
- introducedby：马可·鲁比奥（共和党-佛罗里达州）
- introduceddate：2020年5月14日
- 委员会：参议院外交委员会、众议院外交委员会、众议院情报委员会、众议院司法委员会
- passedbody1：参议院
- passeddate1：2020年5月14日
- passedvote1：一致同意
- passedbody2：众议院
- passeddate2：2020年5月27日
- passedvote2： 413–1
- 总统：唐纳德·特朗普
- 签署日期：2020年6月17日