2007年朝韩首脑会晤

2007年朝韩首脑会晤（谚=2007년남북정상회담）于2007年10月2日至4日由大韩民国总统卢武铉与朝鲜民主主义人民共和国最高领导人、朝鲜劳动党总书记金正日在平壤会面。该会谈是继2000年两国的最高领导人再次会面。在会面前，卢武铉和夫人权良淑徒步越过三八线，成为首位跨过韩朝军事分界线进入朝鲜国境的大韩民国总统。会后，两国签订《北南关系发展与和平繁荣宣言》，同意将会召开峰会，或为朝鲜战争正式结束签署和约、随时举行南北首脑会晤和开发经济合作项目等。因此，此会谈又名为10.4南北首脑会谈。

## 背景

### 提倡和落实会谈

自2000年首脑会谈后，韩国希望再次与北韩举行会晤。在2004年12月，卢武铉在青瓦台进行的记者会表示如果能够进行会谈，“无论时间和地点，我们都会随时接受”。然而，北韩于2003年再次发展核武，加上在六方会谈进入僵持状态，令南北会谈遥遥无期。然而，随着北韩于2006年就无核化作出起步阶段的协议，会谈得以重回正轨。2007年1月，“韩国外交部长官宋旻淳指南北首脑会晤将有“很大机会”于年内举行。一个月后，两国举行南北部长级会谈。期间，韩国国家情报院院长金万福向北韩官员提交要求秘密接触的信函。7月29日，朝鲜劳动党统一战线部部长金养建回复青瓦台，请求金万福于8月2日和3日秘密访问平壤。于是，金万福以总统特使身份造访北韩，商讨首脑会谈事宜。回国后，金万福将讨论结果告之卢武铉，后者对此感到满意，认为是举行会谈的时机并向平壤表示同意会谈。

随后，青瓦台于同年8月8日宣布卢武铉和金正日会于8月28日至30日期间在平壤举行会谈。同日，朝鲜中央通讯社也作出同样的报导。8月18日，北韩发生严重的水灾，平壤要求将会谈押后，时间由青瓦台决定。最终，会谈改于10月2日至4日进行。9月7日，青瓦台公布会谈的正式随行人员名单﹕

- 副总理兼财政经济部长官权五奎
- 副总理兼科学技术部长官金雨植
- 统一部长官李在祯
- 国防部长官金章洙
- 农林部长官任祥圭
- 保健福利部长官李炳圭
- 国家情报院长金万福
- 总统政策室长卞良均
- 总统安保室室长白钟天
- 总统警卫室室长廉相国
- 总统发言人千皓宣
- 总统礼宾秘书官吴相浩
- 总统安保政策秘书官赵明均

相比上一次的会谈，韩国的正式随行人员多了3人，部长级人员则多了一倍。另外，又设特别随行人员49人，这些人分别来自商界、宗教、文化和女性等领域。

### 会谈前的准备

为方便卢武铉来到平壤，北韩同意韩国通过陆路到访。在2000年的首脑会晤，韩国总统金大中须避免飞越北韩军事分界线的上空，使得飞机要绕道从朝鲜半岛以西的海域上空飞行。此外，为确保会谈顺利举行，青瓦台先于9月18日和27日派出由35人组成的先遣队到平壤进行实地考察，并确定正式会谈期间的下榻酒店、会谈场所和参观地点等。此外，考察团还观看了大型文艺演出《阿里郎》，以决定在正式会谈时会否让卢武铉观看该具政治宣传意义的演出。同时，考虑到韩国代表团的工作需要，北韩会向代表团借出30部手提电话，但仅限于平壤市内使用。首脑会谈的新闻中心设在首尔希尔顿酒店，会谈的消息等均会在这儿发布。另外，为迎接会谈的到来，北韩重新铺设平壤和附近的道路，并在首都作布置。

## 正式会谈

### 第一天

会谈于2007年10月2日至4日举行，为期3天，卢武铉率领300人的代表团到北韩首都平壤，这些人包括13名正式随行人员、49名特别随行人员、88名普通随行人员、50名记者、98名工作人员和直播技术人员。10月2日首尔时间早上7时46分，卢武铉于青瓦台发表演说，指是次会谈的重点是“实现和平稳定和经济发展”，又相信会谈能为朝鲜半岛和东北亚和平作出贡献。随后，卢武铉乘坐专驾来到三八线。他在军事分界线前下车，发表短讲指分界线将朝鲜半岛一分为二，为两国人民带来无尽痛苦，亦阻碍了半岛的发展。故此，作为韩国总统他会跨过这条分界线，在他从平壤回来后，将有更多人能跨过这条分界线，于两国往返，最终使分界线消失。语毕，他与第一夫人权良淑徒步越过三八线进入北韩国境，成为第一位跨过该分界线的韩国总统。卢武铉获朝鲜劳动党统战部副部长崔承哲迎接，然后重新登上专驾前往平壤。

中午12时，卢武铉等人抵达平壤人民文化宫与北韩最高人民会议常任委员会委员长金永南会合，并转乘开篷车前往4·25文化会馆出席欢迎仪式。期间，获数十万当地民众夹道欢迎。于欢迎仪式上，朝鲜劳动党总书记金正日联同内阁总理金英日、人民武力部部长金一哲、最高人民会议议长崔泰福、劳动党中央书记局书记金基南、外务省第一副相姜锡柱、最高人民会议常任委员会副委员长金英大和女性同盟委员长朴顺姬等恭候卢武铉和权良淑。金卢二人握手，互相表示“很高兴”见到对方，然后一同对空军仪仗队进行检阅。欢迎仪式后，卢武铉和夫人到百花园迎宾馆下榻和享用午餐。

下午4时，卢武铉与金永南于万寿台议事堂会面，卢于会面前在议事堂芳名录上题字﹕“人民的幸福是人民主权的殿堂”。之后，两国正式开始面谈，韩国代表分别为卢武铉、副总理兼财政经济部长官权五奎、副总理兼科学技术部长官金雨植、统一部长官李在祯、国防长官金章洙、国情院院长金万福、保健福利部长官李炳圭、农林部长官任祥圭和青瓦台政策室长金雨植。北韩的代表分别为劳动党总书记金正日、内阁总理金英日、内阁副总理卢斗哲、内阁事务局参事权浩雄、朝鲜劳动党统一战线部副部长崔承哲、最高人民会议议长崔泰福、铁道省长金勇三、陆海运省长罗东辉、保健省长崔昌植和农业省长李经植。双方就之前已准备的议题进行讨论，并对“和解和统一而实现的方案”交换意见。会谈时间原定为一小时，于5时结束却超时，因此原来计划参观三大革命展示馆的行程被取消。

晚上7时，卢武铉到木兰馆出席欢迎晚宴，金正日并没有参与其中，招待任务交由金永南负责。金永南于晚宴对出席者表示南北两国于7年前向世人展示了民族统一意志的决心，南北共同宣言则是民族团结、统一和繁荣的“共同纪念碑”﹔要进一步改进两国关系，解决统一问题，“今天就是开端”。卢武铉则强调经济合作，称两国若能善用彼此的优点，逐步扩大开城工业地区等合作据点，就会成为南北双方的利益，最终也可以发展为经济共同体。晚宴最终进行了2小时10分钟，卢武铉随后返回百花园迎宾馆休息。

### 第二天

会谈的次日会举行两轮的首脑会谈，主题是“南北共同繁荣、朝鲜半岛和平、和解及统一”。首轮首脑会谈原在上午10时展开于百花园迎宾馆展开，但最终提前了26分钟。参与会谈的韩国代表除卢武铉外，还有权五奎、李在祯、金万福和白钟天﹔北韩代表为金正日和金养建。这轮会谈于上午11时45分结束，按平壤的要求，双方均不得透露对话的内容。尽管如此，青瓦台发言人千皓宣指两国首脑“进行了深入的讨论”。另一方面，卢武铉之前选取的49人特别随行人员分别于人民文化宫和万寿台议事堂与北韩官员进行政治、经济、文化和学术等7个领域的特别会谈。在特别会谈完结后，特别随行人员参观平壤金元均音乐大学、万寿台创作社及三大革命展示馆。至于第一夫人权良淑，她则与北韩官员的陪同一到访朝鲜中央历史博物馆和高丽医科学院。

中午，卢武铉于玉流馆用膳。然后于下午2时半继续进行第二轮的首脑会谈，金正日一度要求卢武铉多留在平壤一天，然后又在个半小时后收回其言论。虽然多留一天的要求最后没有达成，但两国领导人在会谈中还是达到共识，讨论成果将于明日公布。千皓宣亦解释由于双方已“充分地对话”，故不延长日程“也没关系”。晚上8时，卢武铉和金永南一起到绫罗岛5月1日竞技场观看《阿里郎》表演，金正日并没有到来。这个节目原定是在7时半举行，但因降雨而延迟。表演结束后，卢武铉设宴回谢北韩连日来的招待。晚宴于10时10分在人民文化宫进行，卢武铉对金正日的招待表示感谢，又指通过此次会谈，再次感受到信赖的重要性，同时强调“经济合同体”是确保朝鲜半岛和平的方法。

### 第三天

这天的日程为参观、共同植树和发报会谈成果宣言。上午8时，卢武铉等人于平壤出发，造访位于南浦市的平和自动车工厂，该汽车制造商是南北韩企业联营的。在车厂逗留了20分钟后，众人到访防坡堤西海水闸。于这儿，卢武铉题字﹕“人民是伟大的”。下午1时，卢武铉已返回平壤百花园迎宾馆以公布会谈的成果及与金正日签订《北南关系发展与和平繁荣宣言》。根据宣言，两国同意﹕

- 南北韩坚持《6•15共同宣言》，并积极地体现出来。
- 南北韩决定超越思想和制度的差异，以相互尊重和信赖关系来实现南北关系。
- 南北双方决定结束军事敌对关系，并为缓和韩半岛的紧张局势和和平，紧密合作。
- 南北双方一致认为，应结束目前的停战体制，并建立永久的和平机制，与此同时，直接相关的三方或四方首脑在韩半岛地区会面，为推进宣布战争结束的问题，将进行合作。
- 南北韩为实现民族经济的均衡发展和共同繁荣，决定把经济合作事业积极发展，并持续扩大发展。
- 南北韩决定，为发扬民族悠久的历史和优秀文化，发展历史、语言、教育、科学技术、文化艺术、体育等社会文化领域的交流与合作。
- 南北双方决定积极推进人道主义合作事业。
- 南北双方决定，在国际舞台上加强对民族利益和海外同胞的权利和利益的合作。

此外，两国还会“在互利共荣和互通有无的原则下”继续扩大和发展经济合作，谋求民族经济的均衡发展和共同繁荣﹔建立包 海州地区在内的“西海和平合作特区”，并加快开城工业区的开发，在安边郡和南浦市建立造船合作园区，同时推进农业、医疗卫生、环境保护等领域的合作﹔将现有的“北南经济合作促进委员会”升格为副总理级的“北南经济合作共同委员会”﹔利用西海线铁路运送联合啦啦队参加2008年北京奥运会﹔扩大南北离散家族重聚，推动音像和信件的交换，在金刚山会面所落成后开展正常的离散家属会面。

接着，卢武铉联同夫人权良淑与金永南在朝鲜中央植物园培种松树，以纪念是次南北韩首脑会谈。这棵树种在由北韩白头山（长白山）和韩国汉拿山的混合泥土中，灌溉水则来自北韩长白山天池和韩国济州岛白鹿潭。下午4时50分，卢武铉出席在人民文化宫举行的欢送仪式，结束为期3天的访问。金永南与崔泰福、金英日、朴顺姬等送别韩国代表团。卢武铉随后乘坐专车离开平壤，当地市民在欢迎这名韩国总统时高呼“我们的愿望是统一”以及“我们是一体”等口号。晚上7时30分，卢武铉到访开城工业地区，这是他在北韩的最后一站。在这儿，他肯定工业城的经济成就，并称该处为“南北一体”的象征。同时，他相信工业城会取得成功。晚上9时，卢武铉离开北韩国境，返回韩国都罗山，正式结束与北韩的首脑会谈。

## 后续

为解决《南北关系发展与和平繁荣宣言》的细节和讨论其履行方案，韩国国务总理韩悳洙与金英日于2007年11月14日起在首尔举行为期三天的南北总理会谈。两国就铁路、道路和医疗等方面的合作达成共识，并签订《南北总理会谈协议》、《关于西海和平合作特区促进委员会的协议》和《关于设立和运营南北经济合作共同委员会的协议》。同年11月27日，两国事隔7年后再次举行将军级军事会谈。双方就设立共同捕鱼区及和平水域进行讨论，但因未能达到一致共识而没有签署共同文件。然而，随着隶属保守派的李明博于12月的总统大选胜出改变了朝鲜半岛局势。李明博认为金大中和卢武铉两名进步派的前总统对北韩的立场过于温和，故决定终止阳光政策。这直接导致两国关系急速恶化，北韩官媒《劳动新闻》指李明博的决定“给民族带来了失望”。作为回应，北韩先后于2008年3月27日将开城工业地区内的南北交流合作办公室的韩方官员驱逐出境，接着在第二天在西海试射导弹。同年3月29日，北韩军方宣布中断南北对话，而原定于奥运会开幕礼中在统一旗下共同进场的计划也告吹。2010年，北韩接连发动天安号事件和延坪岛炮击事件，令南北韩关系更为紧张。

2012年10月8日，自由韩国党议员郑文宪在国会中宣称卢武铉在2007年南北韩首脑会谈期间对金正日表示愿意放弃北方界线，引起政界哗然。为向公众交代，大韩民国国家情报院于2013年6月24日决定公开原属两级机密的对话内容，并强调有关卢武铉放弃北方界线的言论“是捏造和歪曲的”。11月17日，经检察机关查核下，证实卢武铉并未有提到北方界线的言论。翌年12月，郑文宪被首尔中央地方法院起诉，终被罚款1000万韩元。青瓦台公开会谈的对话内容引起平壤的不满，祖国和平统一委员会于2013年6月27日发表紧急声明谴责韩国政府的做法，又认为这是侮辱和严重挑衅，朝鲜人民军和人民是不会容忍韩国政府此次的妄动。此后，南北韩首脑会谈再未曾举行过，直至2018年才举行第三次的会面。

## 报导和评论

韩国放送公社组织了采访车队直播卢武铉由青瓦台出发到跨越三八线的过程。公社的记者在取得北韩的许可下暂时越过北方界线，在完成拍摄后随即返回韩国边界。美国有线电视新闻网除了播出这画面外，还转播了金正日于人民文化宫迎接卢武铉的场面。北韩方面，朝鲜中央电视台与2000年的首脑会谈一样，均未对会谈作直播，只作录像报导。在会谈的首天，朝鲜中央电视台晚上播出卢武铉和夫人横跨三八线以及两国领导人在人民文化宫会见的场面。在日本朝鲜人总联合会发行的《朝鲜新报》指北韩民众下班后即急不及待的回家收看有关会谈的报导，该会谈亦成为他们的共同话题。另一方面，《劳动新闻》于会谈首天并没有作出任何的关于两国领导人会面的消息，但在翌日用四版中的三版报导此事，封面的标题为“卢武铉总统访问平壤，伟大的领导者金正日同志迎接了卢武铉总统”，并且强调首脑们会以“南北共同宣言”和“我们民族之间”的精神为基础，进一步扩大北南关系，开创朝鲜半岛的和平与民族共同的繁荣、祖国统一的新局面。此后，《北南关系发展与和平繁荣宣言》得到北韩宣布机关的认同，称它为朝鲜半岛带来了“自主统一的新局面”。

会谈提高了卢武铉低迷的民望。CBS广播公司与调查机构Realmeter于会谈期间访问670名成年公民，结果显示卢武铉的支持率由上周的21.5%跳升至30.7%。不过，大国家党总统候选人李明博对会谈成果感到不满，批评卢武铉“做出有可能成为负担的经济援助承诺”是不合适的，又认为韩国应对北韩采取更强硬的政策。在国际方面，联合国对会谈成果表示欢迎，时任秘书长潘基文认为宣言的发表是增强南北韩合作，推进朝鲜半岛和东北亚地区和平与稳定的重要一步。中华人民共和国外交部指会谈已达到“积极成果”，并相信这将有助于半岛的和平进程。美国则把重点放于朝鲜半岛无核化，白宫对南北首脑签署共同宣言“感到非常高兴”，但希望北韩履行其解决核问题的承诺。

## 基本资料

- 又名：10.4南北首脑会谈
- 主持人：韩国总统 卢武铉 朝鲜劳动党总书记 金正日
- 参与者：韩国代表团成员：、副总理兼财政经济部长 权五奎、副总理兼科学技术部长 金雨植、统一部长 李在祯、国防部长 金章洙、农林部长 任祥圭、保健福祉部长 李炳圭、国家情报院长 金万福、总统政策室长 卞良均、总统安保室长 白钟天、总统警卫室长 廉相国、总统发言人 千皓宣、总统礼宾秘书官 吴相浩、总统安保政策秘书官 赵明均朝鲜代表团成员：、内阁总理 金英日、人民武力部长 金一哲、最高人民会议议长 崔泰福、朝鲜劳动党中央书记局书记 金基南、外务省第一副相 姜锡柱、最高人民会议常任委员会副委员长 金英大、女性同盟委员长 朴顺姬
- 地点：百花园国宾馆
- 日期：2007年10月2日－2007年10月4日
- 结果：两国签署《北南关系发展与和平繁荣宣言》