2019年欧洲联盟（脱离）法令

《2019年欧洲联盟（脱离）法令》（European Union (Withdrawal) Act 2019，俗称“顾利氏法令”），是英国国会一条法令，旨在延长英国引用里斯本条约第50条所定义的英国脱欧谈判期。法案在2019年4月3日由工党议员顾绮慧和保守党议员奥利弗·莱特温爵士提交下议院，当日国会议程罕有地由议员而非英国政府掌控。无论是在下议院还是上议院，英国政府都一直表明反对此法案。

法令在2020年1月23日被《2020年欧洲联盟（脱离协议）法令》废除。

## 内容

法令架构如下：

- 弁言
- 第1条“有关延长第50条的职责”：规定政府要容许国会辩论要求首相寻求延长根据《欧洲联盟条约》第50(3)条所订的英国脱离欧洲联盟协议条款谈判期的动议，动议必须在2019年4月8日或9日获通过并获御准。若获通过则首相有法律义务履行法令并寻求延长谈判期至由国会选定的日期，惟延期仍需获欧盟同意。
- 第2条“确保国内立法配合延长第50条的程序”：详列修订英国法律以反映新的“离开日”（即脱离欧盟当日）的程序
- 第3条“释义、生效、范围及简称”

## 立法历程

### 下院首读二读

2019年4月2日，下议院通过翌日暂停实施会议常规，议员事务可比政府事务获优先处理。4月3日，工党议员顾绮慧和保守党议员奥利弗·莱特温爵士呈交《欧洲联盟（脱离）（第5号）法令草案》，并动议下议院在一日内完成二读、委员会和三读程序。有关动议以一票之差获通过。

当脱欧事务大臣史提芬·巴克莱表明政府的反对立场后，法案以5票之差获二读。

日内完成所有程序动议｜二读

投票日期 →｜2019年4月3日｜投票日期 →｜2019年4月3日

赞成｜312｜赞成｜315

反对｜311｜反对｜310

弃权｜11｜弃权｜9

资料来源：CommonsVotes｜资料来源：CommonsVotes

### 下院委员会

议员在委员会阶段动议多项法案修正案：

编号｜动议者｜目的｜结果

13｜顾绮慧｜修改印刷错误的技术性修订｜通过

14｜澄清《2018年欧洲联盟（脱离）法令》的引用｜通过

20｜乔治·尤斯蒂斯｜确保法案不会容许延长脱欧谈判至2019年6月30日以后｜不予受理

21｜容让首相毋须向国会呈交欧盟提出的脱欧谈判延长还盘并就此辩论和表决｜否决

22｜史提芬·巴克莱｜确保法案没有任何条文能够排除政府以其他方法延长脱欧谈判｜否决

1｜马燕安｜确保法案不会容许延长脱欧谈判至2019年5月22日以后｜否决

6｜祈伟霖｜确保任何谈判延长受制于权力下放议会的协议｜不予受理

NC4｜阻止国会根据本法案第1条在未来修订任何动议，以修改或暂停实施下议院会议常规｜否决

NC5｜确保不能动议延长脱欧谈判至2019年5月22日以后｜不予受理

NC7｜阻止延长脱欧谈判至能让英国参加2019年欧洲议会选举的日期｜不予受理

NC13｜史提芬·巴克莱｜确保本地立法中的限期配合延长脱欧谈判日期｜通过

注：NC即“New Clause”的缩写，代表在法案新增条文，下述简称“新订”。

第21号修正案｜第22号修正案｜第1号修正案｜第4号新订案

投票日期 →｜2019年4月3日｜投票日期 →｜2019年4月3日｜投票日期 →｜2019年4月3日｜投票日期 →｜2019年4月3日

赞成｜304｜赞成｜220｜赞成｜123｜赞成｜105

反对｜313｜反对｜400｜反对｜488｜反对｜509

弃权｜17｜弃权｜14｜弃权｜23｜弃权｜20

资料来源：CommonsVotes｜资料来源：CommonsVotes｜资料来源：CommonsVotes｜资料来源：CommonsVotes

### 下院三读

由于法案没有报告阶段，因此下议院在委员会阶段结束后进行三读程序。最终再次以一票之差获通过，法案及后转交上议院审议。

三读

投票日期 →｜2019年4月3日

赞成｜313

反对｜312

弃权｜9

资料来源：CommonsVotes

### 上院首读二读

4月4日，影子上议院副议长夏德雅在上议院提交本法案。为压缩审议程序至一日，希特又作出两项动议：

- 免除会议常规第46条（单日不得处理某法案的两个阶段），容许《欧洲联盟（脱离）（第5号）法令草案》得以在今日处理所有程序
- 免除会议常规第39条（各类事项程序），容许在完成经济事务委员会霍司富男爵的动议后，审议《欧洲联盟（脱离）（第5号）法令草案》。

保守党对此感到不满，并在政府支持下开始拉布，阻止法案获得上议院的同意。六名保守党上议员提出修订希特的动议，议会因而需要辩论和表决。但最终希特动议仍然获得同意，而法案同日首读和开始二读。但由于二读辩论在晚上7点休会前仍未开始，因此法案未能在一日内走完上议院所有程序，要待下周一继续。

动议者｜同意｜不同意

湛利恩的霍司富男爵｜94｜254

湛利恩的霍司富男爵｜123｜251

朱励高男爵｜122｜248

卢思岚女男爵｜106｜234

聂德礼子爵｜104｜223

罗俊高勋爵｜61｜238

夏武腾勋爵｜62｜235

### 上院委员会及报告

4月8日下午，委员会阶段紧随着二读辩论结束后开展，合共有8项修正案，但只有就是否保留法案第2条（“确保本地立法配合延长第50条”）进行表决：

编号｜动议者｜目的｜结果

1｜陆嘉富｜确保下议院能够在翌日辩论本法案｜同意

2｜容许法案获御准后翌日动议延长脱欧谈判｜同意

3｜容许任何大臣动议延长脱欧谈判，而非只有首相｜同意

4｜黎诺诗｜限制脱欧日不得迟于2019/20财政年度结束当日｜撤回

5｜高仕文 (大律师)｜移除下议院须动议欧洲理事会任何提案的要求｜同意

6｜狄慈乐女男爵｜不予受理

7｜彭力克勋爵｜确保延长后的脱欧谈判不得在2019年5月22日前结束，除非脱欧协议生效｜同意

8｜卢思岚女男爵｜确保本法令在英国脱欧当日起不再有效｜撤回

资料来源：议事录

委员会阶段－法案第2条

投票日期 →｜2019年4月8日

同意｜280

不同意｜46

弃权｜456

资料来源：议事录

### 上院三读

委员会阶段完成后即进入报告阶段，没有实质内容。再之后进入三读程序，并在无反对下获得通过，法案随即送返下议院。

### 下院表决上院修订及御准

下议院同日审议上议院通过的五项修正案，其中第1至4号修正案在无表决下通过，而第2、3和5号修正案和祈伟霖爵士提出的第(a)号修正案则须进行表决程序。

下院编号｜上院编号｜目的｜结果

1｜1｜确保下议院能够在翌日辩论本法案｜通过

2｜2｜容许法案获御准后翌日动议延长脱欧谈判｜通过

3｜3｜容许任何大臣动议延长脱欧谈判，而非只有首相｜通过

4｜5｜移除下议院须动议欧洲理事会任何提案的要求｜通过

5｜7｜确保延长后的脱欧谈判不得在2019年5月22日前结束，除非脱欧协议生效｜通过

下院编号｜目的｜结果

（a）｜确保延长后的脱欧谈判不得在2019年5月22日后结束，除非脱欧协议生效（修订第5号修正案）｜否决

第2及3号修正案｜第(a)号修正案｜第5号修正案

投票日期 →｜2019年4月8日｜投票日期 →｜2019年4月8日｜投票日期 →｜2019年4月8日

赞成｜396｜赞成｜85｜赞成｜390

反对｜83｜反对｜392｜反对｜81

弃权｜155｜弃权｜157｜弃权｜163

资料来源：CommonsVotes｜资料来源：CommonsVotes｜资料来源：CommonsVotes

法案在当日黄昏获御准，正式成为法令。

## 后续

2019年4月9日，首相根据本法令第1条，动议延长脱欧谈判至同年6月30日，并在同日获大比数通过。

根据第1条所作的动议

投票日期 →｜2019年4月9日

赞成｜420

反对｜110

弃权｜104

资料来源：CommonsVotes

## 基本资料

- 名称：2019年欧洲联盟（脱离）法令、European Union (Withdrawal) Act 2019
- 类型：Act
- 议会：英国国会
- 官方名称：本法令旨在就脱离欧洲联盟谈判期的有关事宜制定条文。
- 年份：2019
- 考虑机关：下议院
- 考虑机关：上议院
- 提案者：顾绮慧及奥利弗·莱特温爵士
- 提案者：影子上议院副议长根特舒镇的夏德雅女男爵
- 地域范围：英格兰及威尔士、苏格兰、北爱尔兰
- 相关：2018年欧洲联盟（脱离）法令、2019年欧洲联盟（脱离）（第2号）法令
- repealing_legislation：2020年欧洲联盟（脱离协议）法令
- 状态：Repealed
- 原文名：https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2019/16/enacted
- legislation_history：https://services.parliament.uk/Bills/2017-19/europeanunionwithdrawalno5/stages.html