2019冠状病毒病日本行政应对

2019冠状病毒病日本行政应对，介绍日本针对新型冠状病毒感染症（COVID-19）疫情的行政应对措施等。

## 政府

因应中国武汉市爆发新型冠状病毒疫情并扩散，日本政府有以下应对。

<image>

### 政府经济对策

政府在2020年预算通过后，2度透过补充预算支援经济。

#### 第1次补充预算

4月30日，第1次补充预算案通过。除执政党外，立宪、国民、日本维新会、共产、社民等党派亦投票赞成，令和新选组则投票反对。一般会计支出总额为25兆6914亿日圆，是历史上支出最多的补充预算。当中包括向所有国民一律派发10万日圆的特别定额给付金等。

当局并考虑透过折扣券，由国家承担消费者外出食饭及旅行时支付的部分费用，并考虑对高龄者设定更高的补助率，进一步促进消费。

4月7日，政府发出紧急事态宣言，并决定推出相当于108兆日圆的紧急经济对策。4月20日，内阁会议重新敲定经济对策方案，加入10万日圆派发政策，总额扩大至相当于117兆日圆。方案中包含2019年12月通过的经济对策中未执行部分（19.8兆日圆），以及暂缓征收税费、社会保险费（26兆日圆）。被问及经济对策中直接有用的真水 (経済用语)部分金额有多少，菅官房长官回答称“知道真水没有明确定义，不过（方案的）财政支出有39兆日圆”。

国民民主党代表玉木雄一郎批评，政府的经济政策“像是用膨松剂膨松出来的经济对策”。上武大学经济学教授田中秀臣认为，应对方案中“维持日本经济生命线的直接有用部分，不到所需金额的一半”。自民党议员联盟“日本未来思考学习会”得到50多名年轻议员赞同后，向总理大臣官邸及党本部建议实行“0消费税”“投入相当于30兆日圆的直接有用部分”等政策，议员联盟代表安藤裕 (政治家)公开批评当局，认为政府应对“打分的话，100分满分得10分”，“只能提出这种经济对策是没有资格做执政党”。安藤称，他向党干部的某议员进言“若无损失补偿、毛利补偿，会有公司倒闭”，获回复“这都撑不过去的公司就让他倒闭”。在自由民主党政务调查会上，有年轻议员主张“应发放停业补偿”，不过在场人士大部分均认为“不劳动者不得食”，支持新自由主义自我责任论，几乎无人赞同提议。

第1次补充预算案执行时有较大延迟，与美国等海外国家比较亦不算快。

#### 派发10万日圆

4月16日，内阁总理大臣安倍晋三表示考虑向每位国民一律派发10万日圆，作为经济对策的一环，改变原先的“向收入减少的家庭派发30万日圆”政策，令补充预算案尚未提交至国会就要修改。4月17日，安倍首相在记者会上致歉，称“因我自己的责任，令到大家混乱，愿意由衷道歉”。北海道东川町在政策通过前先行发放现金。

#### 持续化给付金

持续化给付金的业务以769亿日圆委托给“服务设计推进协议会”后，协议会又以749亿日圆委托给电通处理。在野党质疑，再委托令中间的处理费用增加是有问题。电通及后以645亿日圆，将业务外判至5间集团企业。

6月1日，在野党议员访问“服务设计推进协议会”，无人应答。在野党质疑协议会是否为空壳公司。除服务设计推进协议会外，参加招标的公司还有Deloitte Tohmatsu Financial Advisory，在野党要求公开Deloitte的投标金额，被政府拒绝。

#### 第2次补充预算

5月27日，政府内阁会议敲定第2次补充预算案。约117兆日圆的总额中，“真水”部分为计入国费等的33兆日圆。

6月12日，第2次补充预算通过。除自民党、公明党外，立宪民主党、国民民主党等组成的在野党共同会派亦投票赞成。一般会计支出总额为31兆9114亿日圆，是历史上支出最多的补充予算。

预算的预备费有10兆日圆，亦是史上最多。由于预备费多到史无前例，执政及在野党中均出现质疑声音。不仅在野党人士质疑，有自民党议员亦表示担心，认为“违反财政民主主义”。

### 紧急事态宣言

- 2020年3月30日，对于坊间流传，政府会因应疫情，于4月1日发出紧急事态宣言，自由民主党总裁安倍晋三在自民党役员会上否认传言，指“完全没有这种事，必须注意这些虚假讯息及假新闻”。安倍并提及“有虚假讯息流传，说后天会发出紧急事态宣言，甚至颁布戒严令”。官房长官菅义伟被问及会否对东京都发出紧急事态宣言时，称“现在还能勉强维持。有关紧急事态宣言，需要综合多方面的专业意见，慎重判断”。
- 3月31日，东京都知事小池百合子与安倍晋三在总理大臣官邸会谈，讨论防疫政策。小池知事会见传媒时，指“紧急事态宣言是由国家决定，需要由国家判断”。
- 4月8日，依修例后的新型流行性感冒对策特别措置法，于7日对东京、神奈川、埼玉、千叶、大阪、兵库、福冈等7个都府县发出的“紧急事态宣言”在官报公示，正式生效。东京都等地开始避免外出，百货公司陆续暂停营业，商业地区人烟稀少。宣言于5月6日前有效，为期1个月。
- 4月17日，当局担心感染逐渐由都市区扩散至地方，于16日发出全国紧急事态宣言。确诊个案较少地区的民众对此看法不一，有人认为“为何有我们县”，有人则认为“为控制疫情，是有必要”。至于7日起列入宣言的7个都府县，就和每日确诊个案增长程度相似，医疗体制受压的北海道、茨城、石川、岐阜、爱知、京都等6个道府县，共13个都道府县一起成为“特定警戒都道府县”。当中，北海道已于2月28日及4月12日，爱知县已于4月10日自行发出紧急事态宣言。4月20日，不属于“特定警戒都道府县”的冲绳县亦自行发出县的紧急事态宣言。
- 4月25日，政府内部倾向认为，难以于5月6日全面解除因应疫情发出的紧急事态宣言，不少声音指“特定警戒都道府县”疫情未见受控，“难以考虑解除”。政府将于5月初做出最后决定。菅官房长官称“状况时时刻刻都在变化。会咨询专家意见，再决定是否延长”。
- 5月1日，安倍首相从经济再生相西村康稔处听取专家会议结果，表示将延长全国的紧急事态宣言多大约1个月。4日将做出正式决定，召开记者会，请求国民合作。首相对传媒表示，将“围绕现在的紧急事态宣言体系大约延长1个月”的方针做决定。
- 5月4日，安倍首相决定，将所有都道府县的紧急事态宣言延长至5月31日。考虑到长期自我约束造成的影响，准备在疫情不严重的地方放宽限制，逐步重开社会经济活动。预计在14日前分析各地的确诊个案数及医疗提供体制等情况，争取在紧急事态到期前解除宣言。
- 5月14日，政府向“基本性对处方针等咨问委员会”提出方案，准备解除包括茨城、石川、岐阜、爱知、福冈等5个特定警戒都道府县在内，共39县的紧急事态宣言，委员会认为方案妥当。当中，发生集体感染的爱媛县是“有条件解除”。剩下北海道、千叶、埼玉、东京、神奈川、京都、大阪、兵库等8个都道府县的宣言31日到期，留待21日判断可否解除。
- 5月19日，大阪、京都、兵库的最近1星期新增个案数（每10万人口0.5人以下）已达到紧急事态宣言解除基准。在紧急事态宣言仍生效的8个都道府县，17日前1星期的数字分别是大阪府0.31人，京都府0.23人，兵库县0.11人。
- 5月20日，全国知事会提出紧急提议，请求政府判断是否解除紧急事态宣言时，考虑首都圈及关西圈的一体性。由于这些地方社会经济关联较强，若分都道府县解除，疫情可能因人员流动再次扩大。政府准备于21日决定，宣言生效的8个都道府县可否解除。经济再生大臣西村表示，“东京及3县的关东圈，大阪、兵库、京都的关西圈需要整体判断，这是基本”。
- 5月21日，安倍首相决定，解除因病毒疫情，对大阪、兵库、京都3府县发出的紧急事态宣言。北海道、千叶、埼玉、东京、神奈川等5都道县是否解除，则留待25日判断，称“若可能，希望不到31日即解除”。
- 5月24日，大阪、兵库、京都等关西3府县迎来紧急事态宣言解除后首个周末，商业设施及景区重现人潮。在大阪市“第七艺术剧场”，电影爱好者在入口测量体温，并隔位就坐。大阪市的“WHITY UMEDA”有约180间店铺营业，神户市的唐人街南京町亦有约半数店铺营业。3府县以外亦有不少人在周末外出。
- 5月24日，政府将于25日判断，紧急事态宣言仍生效的东京、神奈川、千叶、埼玉、北海道可否解除宣言。经济再生大臣西村表示，东京都24日新增个案为14宗，北海道为15宗，“维持减少倾向”，期待能正式解除。厚生劳动大臣加藤称，“状况改善，医疗压力大幅减少，将听取专家意见，判断是否解除”。宣言的解除需考虑“感染状况”、“医疗提供体制”、“病毒检测”等监视体制，综合判断。
- 5月25日，政府决定，解除北海道、埼玉、千叶、东京、神奈川等5个都道县的紧急事态宣言。公布决定时，安倍首相首先表示，内阁会议将敲定紧急经济对策中的第2次补充预算案（总额约100兆日圆），及后宣布提前解除宣言，称“仅仅1个半月，疫情已近平息”，不需等到宣言月尾到期。至于北海道及神奈川县并未满足解除基准中，“最近1星期新增个案每10万人口0.5人以下”的目标，安倍就称，是考虑到医疗提供体制等因素，“综合判断”后决定解除。WHO及后将日本的应对评为“成功”。
- 2021年1月8日，日本首相菅义伟宣布，因COVID-19疫情持续扩大，针对东京都、神奈川县、千叶县和埼玉县发布紧急事态宣言。这是日本第二次就COVID-19疫情宣布进入紧急状态。

#### 特定警戒都道府县

- 2020年5月3日，政府准备在4日延长紧急事态宣言的同时，于疫情严峻的“特定警戒都道府县”外重开有防疫措施的社会经济活动。政府将依据4日的基本性对处方针等咨问委员会评估报告，更改政策范围。防疫措施基本方针包括“紧急事态宣言需要国民齐心，在所有都道府县防止疫情扩散”，“特定警戒都道府县需要继续限制外出”，“特定警戒都道府县外将更兼顾维持社会经济活动，事实上容许人数较少的活动”，“按行业种类及设施制作防疫指引”。

### 厚生劳动省、检疫所

- 国立保健医疗科学院提供暂住场所。
- 2020年2月13日，厚生劳动省宣布，若邮轮“钻石公主号”上的乘客住在无窗房及无法开关窗户的房间，或是有基础疾病，可在接受病毒检测呈阴性后提出下船，转移至政府提供的住宿设施生活；这政策从80岁以上的高龄乘客开始实施。
- 2月14日，厚生劳动省宣布，21日起实施“卫生环境激变对策特别借贷制度”，面向受新型冠状病毒感染症影响的饮食店经营者、吃茶店经营者及旅馆业经营者。
- 2月17日，厚生劳动省发布“新型冠状病毒感染症相关咨询及就诊标准”。
- 3月22日，厚生劳动省发布“新型冠状病毒感染症相关咨询及就诊标准”的解说文件。
- 5月8日，厚生劳动省宣布，修订“新型冠状病毒感染症相关咨询及就诊标准”。在记者会上，厚生劳动大臣加藤胜信称“这只是就诊参考，却被误解为就诊基准”。

#### 国立感染症研究所

- 2020年4月28日公布，“现在在日本流行的病毒，有较大机会是3月末从欧美传入的第二波。（国内）未发现钻石公主号的病毒株，中国来的第一波此前亦已受控”。

### 防卫省、自卫队

#### 2020年1月31日〜3月16日的自主派遣（第1次）

考虑到新型冠状病毒感染症对策是“无暇等待都道府县知事等发出请求”，防卫省自卫队决定以灾害派遣#灾害派遣の种类形式前往救灾。此次支援活动共有4900人次参加，当中约2700人次负责支援“钻石公主号”，约2200人次负责支援回国者。最大的活动有150名陆上自卫官、约50名预备自卫官及2艘舰船参与。出动部队主要有陆上总队司令部下的对特殊武器卫生队、东部方面卫生队、第1后方支援连队，自卫队中央医院亦有派遣医官、看护官、药剂官等人员，陆上自卫队关东补给处用贺驻屯地参与物资支援。

河野防卫大臣在任务中下达大臣命令，要求“自卫队不能出现确诊个案”。除按厚生劳动省标准穿戴口罩、手套及罩衣外，自卫队还自行决定穿戴防护服，手套亦改为戴2层，并用胶纸封上与防护服的间隙。邮轮方面曾以“令乘客不安”为由，请求不要穿防护服，但队员并未理会。此次灾害派遣行动中，自卫队员没有出现确诊个案，其他省厅及相关机关则有处理邮轮疫情的人确诊。3月16日，对“钻石公主号”等的支援任务完成，防卫大臣下令结束灾害派遣。

主要活动内容

- 2月15日，租用民间邮轮“シルバークイーン (3代)”，派遣至横滨港，用作活动队员的后方支援据点。19日，作业队员加强防疫措施。3月1日，结束在大黑埠头的活动。
- 3月8日，结束在外界的活动，改为在自卫队医院等地处理确诊个案。
- 3月12日，向外界提供陆上自卫队保存的约35万个口罩，由保管地用贺驻屯地发送。
- 3月16日，河野防卫大臣下令结束灾害派遣活动。自卫队医院继续接收患者，若自治体有请求，自卫队将再次提供支援。

#### 2020年3月28日〜2020年5月31日的自主派遣（第2次）

考虑到需紧急加强边境措施，防止新型冠状病毒感染症传入，“无暇等待都道府县知事等发出请求”，为进行“新型冠状病毒感染症边境对策强化相关救援活动”，防卫大臣再次对自卫队下达灾害派遣#灾害派遣の种类命令。

活动内容方面，主要包括在成田国际机场等地采集病毒检测样本，以及将个案送至临时休息设施，支援其生活。

4月6日起，在自卫队支援下，提供防卫省共济组合运营的“Hotel Grand Hill市谷”，用作临时休息地。

在疫情逐渐受控后，2020年5月31日19时00分，此次自主派遣结束。若都道府县知事另有请求，将再次出动协助。

#### 都道府县知事因社区感染发出请求后的灾害派遣

以下是都道府县知事等发出的新型冠状病毒相关灾害派遣请求。此处仅列出都道府县知事对自卫队发出的正式灾害派遣请求，以自卫队公布为准，不包括接受都道府县“委托”进行的活动。截至2020年7月5日15时15分，共有27名都道府县知事发出过灾害派遣请求，请求次数39次。

请求来自｜请求时间｜请求发往｜请求、活动内容｜收队请求｜备注、来源

北海道知事 铃木直道｜4月17日10时10分｜陆自北部方面总监｜生活支援等｜4月24日

4月28日12时00分｜教育支援｜4月29日

5月8日8时30分｜5月8日｜即日收队

岩手县知事 达增拓也｜6月1日10时30分｜陆自东北方面总监｜教育支援｜6月5日

宫城县知事 村井嘉浩｜4月3日19时00分｜PCR检测支援｜4月6日

4月12日15时00分｜4月15日

4月20日10时00分｜陆自第6师团长｜PCR检测用帐篷搭建等｜5月1日

福岛县知事 内堀雅雄｜4月22日10时00分｜生活支援、职员教育｜4月28日

群马县知事 山本一太｜4月30日18时00分｜陆自第12旅团长｜教育支援｜5月2日

茨城县知事 大井川和彦｜4月27日10时30分｜陆自第1师团长｜输送支援、职员教育｜4月28日

埼玉县知事 大野元裕｜4月13日16时20分｜宿泊支援等｜4月20日

神奈川县知事 黑岩祐治｜4月17日13时00分｜生活支援｜4月24日

千叶县知事 森田健作｜4月17日11时05分｜生活支援｜4月27日

东京都知事 小池百合子｜4月6日17时00分｜阳性患者的生活支援｜4月13日

石川县知事 谷本正宪｜4月27日11时00分｜陆自第10师团长｜教育支援、输送支援｜5月3日

6月16日10时00分｜教育支援｜6月17日

岐阜县知事 古田肇｜5月13日14时00分｜教育支援｜5月14日

5月19日14时20分｜5月20日

5月21日15时20分｜5月22日

请求时间不明｜6月11日

三重县知事 铃木英敬｜4月28日15时00分｜教育支援｜4月30日

滋贺县知事 三日月大造｜4月27日17时00分｜陆自第3师团长｜教育支援｜5月3日

奈良县知事 荒井正吾｜4月22日14时00分｜职员教育｜4月22日15时00分｜即日收队

大阪府知事 吉村洋文｜4月23日9时00分｜职员教育｜4月23日

兵库县知事 井户敏三｜4月13日9时00分｜生活支援｜4月19日

鸟取县知事 平井伸治｜6月9日10时00分｜陆自第13旅团长｜职员教育｜6月12日

岛根县知事 丸山达也｜5月1日16时00分｜职员教育｜5月7日

香川县知事 滨田惠造｜4月20日12时00分｜陆自第14旅团长｜职员教育｜4月24日

高知县知事 滨田省司｜4月10日17时00分｜阳性患者的生活支援｜4月16日

福冈县知事 小川洋｜4月17日18时00分｜陆自第4师团长｜患者输送等｜4月27日

佐贺县知事 山口祥义｜4月23日10时40分｜陆自西部方面总监｜职员教育｜4月25日

长崎县知事 中村法道｜4月3日14时46分｜海自第22航空群｜急患搬送｜（活动完成）｜壹岐机场→大村航空基地 间

4月22日20时00分｜陆自第4师团长｜检体采取支援｜4月25日，更改内容

4月25日13时00分｜医疗支援｜5月10日

4月27日17时00分｜CT诊断车派遣｜5月14日

熊本县知事 蒲岛郁夫｜4月23日10时45分｜陆自第8师团长｜职员教育｜4月24日

5月25日10时24分｜教育支援｜5月29日

鹿儿岛县知事 三反园训｜7月4日21时05分｜陆自第12普通科连队｜教育支援｜7月5日

冲绳县知事 玉城丹尼｜4月2日15时30分｜陆自第15旅团长｜职员教育、患者输送｜4月30日

#### 备注

参与边境对策的队员数（截至5月27日）：约8,600人次

生活支援者数（截至5月27日）：约16,980人次

参与职员教育的队员数（截至5月25日）：约1,300人次

教育支援实施者数（截至5月25日）：1,650人次

以上来源：

### 国家安全保障会议“紧急事态大臣会合”

由于疫情构成国家安全保障会议设置法规定的“重大紧急事态”，自国家安全保障会议2013年设立以来，6年多从未召开过的“紧急事态大臣会合”（期间召开过“四大臣会合”及“九大臣会合”）于2020年1月31日首次召开，及后平均每星期召开1次（截至3月10日）。在加强对部分疫情严重的国家及地区实行的外国人入境限制时，考虑到措施不仅影响日本国内，还会对外交造成重大影响，做出决定前会召开“紧急事态大臣会合”商讨。

### 联络会议

联络会议是安倍首相、菅官房长官、加藤厚生劳动大臣等人商讨应对策略的会议，2020年1月下旬起，几乎每日都有召开。政策在提交对策本部讨论前，会先在此处由相关阁僚进行实际议论。当局将新型冠状病毒指定为“历史的紧急事态”时，指这会议并非“政府做出决策的会议”，毋须留下会议记录。对外公开的议事概要中，20〜50分的会议，讨论内容只有6〜19行，完全没有记录安倍首相等政府高官的发言，被质疑会阻碍日后检视决策过程。

## 自治体

2020年4月7日，对埼玉县、千叶县、东京都、神奈川县、大阪府、兵库县、福冈县等7个都府县发出紧急事态宣言，5月6日前有效。4月16日，生效范围扩至所有都道府县。5月4日，紧急事态宣言有效期延至5月31日。5月14日，解除39县的非常事态宣言，北海道、千叶县、埼玉县、东京都、神奈川县、京都府、大阪府、兵库县等8个都道府县除外。5月21日，应实施紧急事态措施的区域改为北海道、埼玉县、千叶县、东京都及神奈川县，京都府、大阪府、兵库县不再属于应实施紧急事态措施的区域（“新型冠状病毒感染症紧急事态宣言相关公示全部变更公示”同年5月21日的官报特别号外第66号）。5月25日，因不再需要实施紧急事态措施，宣布紧急事态结束（“新型冠状病毒感染症紧急事态解除宣言相关公示”同年5月25日的官报特别号外第68号）。

<image>

### 北海道

2020年2月28日，在全国疫情最严重的北海道，铃木直道知事发出“新型冠状病毒紧急事态宣言”，呼吁避免外出。3月19日解除宣言，及后疫情反弹，4月再次发出“北海道、札幌市紧急共同宣言”。

### 青森县

2020年4月30日，青森县教育委员会决定，5月7日起县立学校复课。

### 栃木县

栃木县游技业协同组合呼吁栃木县，不要请求波子机店停业。

### 埼玉县

2020年4月24日，大野元裕知事承认埼玉县内有2名诊断为轻症的患者在家等待期间死亡，县需要负上责任，表示将改变方针，不再容许无基础疾病的轻症者及无症状者在家疗养。

### 东京都

<image>

2020年3月25日，东京都新增41宗确诊个案，比前一日17宗增加一倍以上，亦创下单日新增数新高。小池百合子知事召开紧急记者会，认为正面临“感染是否爆发的重大局面”，“再这样下去，会引致封城（都市封锁）”。3月27日，因应确诊个案急增，东京都知事小池百合子表示“感染是否爆发的重要分水岭”已来临，呼吁周末及晚间避免外出，同时呼吁不要去上野公园、井之头公园、代代木公园、砧公园等82处都立公园或河边聚会或赏花，部分公园路径亦已关闭。

因应4月7日的紧急事态宣言，小池知事于同日发声明请求避免外出，及后与担当大臣西村康稔会面，4月10日公布设施停业请求的具体内容。

#### 东京警报

东京都表示，东京警报可“将都内疫情明确告知各位都民，呼吁提高警戒”，透过及时发出警戒资讯，防止疫情再次扩大。东京警报只是都发出的警戒呼吁，不会限制都民生活。

由于东京都新增确诊人数有所反弹，疫情可能从夜间繁华地段及医院蔓延，6月2日晚东京都发出“东京警报”，彩虹大桥及东京都厅点上红色灯光。记者佐佐木俊尚在电台节目称，“不清楚何为东京警报，于是用搜索引擎搜寻，发现没有网站或新闻介绍应该如何应对”，认为东京警报不够简明易懂。Diamond社以“鲜红的彩虹大桥人群聚集 新基准被批评难以理解”、“停业请求基准与警报无关 发出才10日就轻易废止”等小标题，批评东京警报的问题。

警报发出10日后，东京都一周的平均单日新增病例低于20例，6月11日晚，东京都解除了“东京警报”，并决定从次日零时起进入放松限制的第三阶段。6月12日，小池都知事宣布结束东京警报及分阶段停业请求安排。15日，决定重新审视警报发出基准。警报解除后2星期（6月12〜25日），总共录得500宗确诊个案，是此前2星期（5月29〜6月11日）总计252宗个案的几乎2倍。东京都担心经济活动会再次停止，对再次发出警报姿态慎重。

### 神奈川县

2020年4月19日，神奈川县向传媒公开酒店“APA Hotel＆Resort横滨Bay Tower”内部情况，将于20日起接收轻症患者。

5月1日，对不听从停业请求的波子机店发出停业指示。

### 石川县

2020年3月末，石川县知事谷本正宪对东京都民称“欢迎无症状者来访”，4月10日改变态度，指“必须尽力防止人员进入石川县”。

4月13日，石川县自行发出紧急事态宣言。

### 福井县

2020年4月14日，福井县自行发出紧急事态宣言。

### 岐阜县

2020年4月10日，岐阜县自行发出非常事态宣言。

### 爱知县

2020年4月10日，爱知县自行发出紧急事态宣言。

### 三重县

2020年4月10日，三重县自行发出感染扩大阻止紧急宣言。

### 京都府

2020年4月10日，京都府及京都市请求加入政府的紧急事态宣言生效地区。5月7日，京都市自行发布新准则，为防集团感染，与确诊个案有接触的人，无论有无症状，均进行病毒检测。

### 大阪府

2020年3月19日，知事吉村洋文与兵库县知事井户敏三共同请求民众，若无紧急需要，不要在3月20日-22日的三天假期往返大阪兵库两府县。

4月8日，吉村知事公布，3日至7日收集有意供轻症患者等用作住宿疗养地的酒店后，共有98间机构响应，涉及202间设施，共2万1千个房间。4月13日宣布，第1间酒店定为‘Super Hotel大阪天然温泉’（400室）。

5月5日，吉村知事公布府此前设定的数项基准，包括何时解除避免外出请求及停业请求，以及再次发出请求的数值基准。由于政府及国家对策本部未有公布过数值基准相关指引，是大阪府自行提出，故又称“大阪模式”。吉村当天接受采访时，认为这类基准本应由国家提出。同日公布的大阪模式，评估时使用以下指标。

- 新增确诊个案中，感染路径不明者相比上一周的增加数
- 新增确诊个案中，感染路径不明者人数
- PCR检测阳性率
- 提供给重症患者的病床使用率

5月6日，经济再生担当大臣西村康稔谈及吉村知事的意见，称“他是不是搞错了什么，有很强的违和感”，“（对店铺）发出停业请求及解除（是知事的权限），他当然有责任说明”，对意见感到不快。

### 兵库县

2020年3月19日，知事井户敏三与大阪府知事吉村洋文共同请求民众，若无紧急需要，不要在3月20日-22日的三天假期往返大阪兵库两府县。

5月1日，兵库县对不听从停业请求的波子机店发出全国首个停业指示。

### 广岛县

2020年4月21日，广岛县知事汤崎英彦称考虑使用分发给县职员的10万日圆给付金，随后撤回。

### 香川县

2020年4月14日，香川县自行发出紧急事态宣言。

### 福冈县

2020年4月14日，福冈市长宣布支援措施，包括向听从停业请求的中小企业等发放上限50万日圆的租金补助。

5月29日，北九州市市长北桥认为，都市“正处于第2波（疫情）正中”。同市已出现21宗确诊个案，市内有2处医疗机构出现感染群组（感染集团）。福冈县知事小川表示“有很强的危机感”。

### 冲绳县

2020年4月20日，冲绳县自行发出紧急事态宣言。

## 年表

### 2020年

#### 1月

- 1月21日，外务省对中国全境发出感染症危险资讯级别1(提请注意)。23日，在管辖武汉市的日本驻华大使馆设立对策本部，并开设专题网站，介绍感染症应对。24日，对湖北省发出感染症危险资讯级别3(促请停止旅行)，中国全境其他地方维持级别1，外务本省成立任务组（26日改组为对策室）。25日，驻华大使馆开设面向滞留武汉国人的热线
- 1月26日，安倍首相在记者会上表示，将透过派遣包机等方式，让所有希望回国者回国。在日中外相电话会谈上，当局请求中国帮助确保国人安全。外务省向武汉派遣大使馆职员。警察厅改组对策本部，由警备局长担任长官。消防厅设置消防厅灾害对策室，由救急企画室长担任长官（第一次应急体制）。
- 1月27日，安倍首相在第201回国会的众议院预算委员会审议2019年度补充预算时，表示会将疾病定为“指定感染症”，以便国内出现确诊个案后，可依感染症の予防及び感染症の患者に対する医疗に関する法律发出强制入院等的命令。28日，内阁会议通过政令，同日公布。
- 同日，日本驻华大使馆10名职员(含特命全权公使及医务官)进入武汉市。当局在互联网、电视、报章上刊登新型冠状病毒感染症相关广告。28日，向武汉派遣包机，帮助撤侨国人回国。29日，206人经包机抵达羽田机场，包机并向当地滞留国人及中国方面提供支援物资。30日，210人经第2班包机抵达羽田，包机同样提供支援物资。31日，149人经第3班包机抵达羽田，包机同样提供支援物资。
- 1月30日，设置新型冠状病毒感染症对策本部。以下省厅设置对策本部。
- 1月31日，召开第二、三回对策本部会议。安倍首相在晚间的对策本部上表示，考虑到WHO发出紧急事态宣言，以及出现无症状感染者，前述“指定感染症”的相关政令将提前至2月1日早间0时施行；1日早间0时起，入国申请前14日内去过湖北省的外国人，以及持有在湖北省发行的护照的外国人将被拒绝入境。拒绝入境时，将引用出入国管理及难民认定法第5条第1项第14号的“上陆拒否”规定。除通知各相关机关外，1月31日夜〜2月1日清晨，由海上保安厅透过沿岸域资讯提供系统及航行警报告知船舶，国土交通省航空局透过NOTAM告知飞机。
- 同日，防卫省自卫队及防卫大臣河野太郎宣布，考虑到政府新型冠状病毒感染症对策本部的方针，需紧急防止新型冠状病毒感染症疫情扩大，“无暇等待都道府县知事等发出请求”，为“救援因新型冠状病毒感染症疫情影响回国的国人等”，将下令实施灾害派遣#灾害派遣の种类。
- 同日，外务省将除中国湖北省外，中国全境的感染症危险资讯提升至等级2，请求避免不必要、非紧急的旅行。

#### 2月

<image>

<image>

- 2月1日，一名负责接收回国者的内阁官房男性职员在国立保健医疗科学院内死亡。从现场状况来看，被认为是跳楼自杀。
- 2月3日，文部科学省准备在2月7日承认2宗依遗伝子组换え生物等の使用等の规制による生物の多様性の确保に関する法律发出的大臣确认申请，容许进行相关的病毒基因工程实验。政府请自治体通知各认定儿童园，如何应对新型冠状病毒
- 2月7日，厚生劳动省开始公布COVID-19的病毒检测数。
- 2月12日，法务省宣布，需紧急禁止外国人入境时，将引用出入国管理及难民认定法第5条第1项第 14 号拒绝入境。出入国在留管理厅宣布，去过湖北省或浙江省，或持有在同省发行的护照的外国人于2月13日起禁止入境。
- 2月13日，防卫省决定，招聘持有医生、护士等卫生资格的预备自卫官。“奥运及残奥相关新型冠状病毒感染症对策政府、运动团体间联络会议”召开
- 2月14日，设置“新型冠状病毒感染症对策专门家会议”，2月16日召开首次会议。
- 2月16日，厚生劳动大臣加藤胜信表示，因无法找到国内的感染路径，又出现死亡个案，有必要假定国内疫情出现扩散，在此基础上采取措施。
- 2月23日，原定于天皇诞生日举行的皇居一般参贺取消。
- 27日，国税厅宣布将所得税申报期限延长1个月至4月16日，个人事业者的消费税受理期限亦由3月31日延长至4月16日，以图分散压力，减少聚集。同日，防卫省决定，陆海空自卫队各设施及部队在3月底前举行的仪式，以及基地等的对外开放均取消或延期。
- 2月24日，专家会议表示，“接下来1〜2个星期，是疫情扩大或平息的分水岭”。
- 2月25日，厚生劳动省公布“新型冠状病毒感染症对策基本方针”
- 2月26日，安倍首相请求活动取消或延期，指为防疫情扩大，将请求2星期内的大型运动及活动等取消、延期或缩小规模。受此影响，取消或延期的活动增加。同日，通知参加东京奥运交流活动的自治体，进行集训等活动时需要采取防疫措施
- 2月27日，请求全国学校停课。在总理大臣官邸召开的新型冠状病毒对策本部上，安倍首相表示，将请求全国所有小学、初中、高中（含公立及私立）、特殊学校自3月2日起临时休业 (学校)，直至春假开始。安倍强调这只是请求，没有强制性，文部科学省及后将请求发给全国相关机构。受此影响，全国几乎所有中小学及高中等自3月2日起紧急停课，毕业典礼等亦取消或缩小规模。专家会议委员冈部信彦表示，停课请求“决定前未经专家会议讨论，是政治判断的结果”。
- 2月29日，安倍首相表示，将在约10日后提出第2轮紧急应对措施，对因停课而暂停工作的家长扩充补贴制度，准备为最坏情况立法，并在3月引入15分钟快速检测。

#### 3月

- 3月6日，政府决定取消举办东日本大震灾追悼式典。各受灾自治体举行的追悼式亦陆续取消或延期。
- 3月9日，专家会议公布见解，分析日本“疫情未转向爆发，一定程度上能撑住”，并举出集体感染（疾病丛聚）的发生三条件（1.通风不好的密闭空间，2.多人密集，3.近距离说话或发声），呼吁避开满足这些条件的地方。座长胁田隆字表示，取消活动及停课措施需要等到19日左右才能判断成效，在这之前需要继续现在的应对措施。
- 3月10日，疫情的政府应对措施被指定为历史的紧急事态，政府有义务记录会议议事录等资料，方便将来作出检讨。
- 同日，消费者厅基于景品表示法（优良误认表示）及健康增进法（食品的虚伪、夸大表示），对宣称能预防新型冠状病毒的健康食品、负离子发生器、空间除菌商品等互联网广告发出改善请求，并提请消费者注意。
- 同日，内阁会议讨论卫生口罩问题，决定依国民生活安定紧急措置法第26条及第37条规定，修订政令，禁止转售卫生口罩并制定罚则，是首次依同法采取类似措施。11日公布，3月15日施行。
- 3月13日，将新型冠状病毒感染症加入新型流行性感冒等对策特别措置法规管对象的措置法在参议院获执政及在野党多数赞成，通过。同法列有紧急事态宣言规定，内阁总理大臣安倍晋三表示，将考虑对国民的影响，慎重判断是否发出紧急事态宣言。
- 3月16日，防卫大臣河野太郎命令自卫队，结束持续46日的新型冠状病毒相关灾害派遣（自主派遣）活动。自卫队医院继续接收患者，自卫队将在自治体难以应对时再次提供支援。
- 3月16日晚间，G7首脑举行紧急电话会议。安倍总理在会后表示，将东京奥运“作为人类战胜新型冠状病毒的证明，完整举办的想法，得到G7支持”，不过会后的共同声明未有提及奥运。
- 3月18日，外务省向全世界发出级别1的感染症危险资讯（提请多加注意），是首次对全世界发出感染症危险资讯。
- 在新型冠状病毒感染症对策本部会议上，当局表示，将加强对38国入国者的入境限制。
- 3月19日，专家会议表示担心疫情，指现在仍能撑住，但若某一时间患者突然爆发性增长（“Overshoot”)，令医疗服务无法提供，可能必须采取强硬的封锁措施（封城、关闭店铺、避免外出等）。同时表示，现时需维持及加强
- 疾病丛聚(患者群组)的早发现、早应对
- 患者早诊断，充实对重症者的深切治疗，保证医疗提供体制
- 市民改变行动模式

这3个基本战略，并因应各地区疫情，在彻底避开封闭空间活动及集会（同时满足3条件的地方）等高风险情形的同时，考虑逐步放开感染风险低的活动。

- 3月20日，在新型冠状病毒感染症对策本部会议上，确认不再延长小学、初中、高中等的停课请求。
- 3月26日，因应东京都内新型冠状病毒确诊个案激增，政府设置基于改正新型流行性感冒对策特别措置法的对策本部（本部长：内阁总理大臣安倍晋三），并在总理大臣官邸召开首次会议。政令第六十号修订将新型冠状病毒感染症定为指定感染症等的政令，允许都道府县知事为防感染症蔓延，封锁建筑物或暂停周边交通最多72小时。
- 3月28日，安倍首相第3次召开记者会，主要内容如下。
- 现在未到紧急事态宣言阶段，仍能勉强维持
- 有关新学期是否如期开学，今周召开专家会议，听取意见
- 经济对策果断大胆，实施的政策组合强大及前所未有。补充预算将在约10日后提交国会。
- 难以用税金补偿活动取消的损失
- 同日，防卫大臣河野太郎对自卫队下达命令，为加强边境应对，进入第2次灾害派遣（自主派遣）。
- 同日，依新型流行性感冒等对策特别措置法第18条第1项规定，公示新型冠状病毒感染症对策基本性对处方针。

#### 4月

- 4月3日，长崎县向海上自卫队请求灾害派遣，帮助运送新型冠状病毒患者；宫城县向陆上自卫队请求灾害派遣，支援病毒检测。
- 4月6日，安倍首相表示，将于4月7日向东京都、神奈川县、埼玉县、千叶县、大阪府、兵库县、福冈县发出紧急事态宣言，为期1个月左右。同日，东京都向陆上自卫队请求灾害派遣。
- 4月7日，安倍首相依改正新型流行性感冒等对策特别措置法，向东京都、神奈川县、埼玉县、千叶县、大阪府、兵库县、福冈县等7个都府县发出紧急事态宣言，4月8日至5月6日生效。
- 4月9日，因应紧急事态宣言，政府决定重新安排原定于4月19日举行的国事行为立皇嗣之礼，不排除延期举行。
- 4月10日，高知县向陆上自卫队请求灾害派遣
- 4月12日，宫城县向陆上自卫队请求灾害派遣。
- 4月13日，埼玉县、兵库县向陆上自卫队请求灾害派遣。
- 4月16日，安倍首相宣布，将紧急事态宣言扩大至所有都道府县，有效期维持至5月6日不变。北海道、茨城县、东京都、神奈川县、埼玉县、千叶县、石川县、岐阜县、爱知县、京都府、大阪府、兵库府、福冈县等13个都道府县被指定为特定警戒都道府县。
- 4月17日，神奈川县、千叶县、北海道知事、福冈县向陆上自卫队请求灾害派遣
- 4月20日，宫城县、香川县向陆上自卫队请求灾害派遣。
- 4月21日决定，原定于4月尾到期的签证效力及免签待遇停止措施将再实行约1个月。1月时平均每日有约8万7千名外国人入境，4月底已降至每日约85人。由于发放给孕妇的布口罩出现不合格产品，厚劳省已暂停派发。
- 4月22日，福岛县、奈良县、长崎县向陆上自卫队请求灾害派遣。
- 4月23日，大阪府、佐贺县、熊本县、冲绳县向陆上自卫队请求灾害派遣。
- 23日，决定将俄罗斯等国加入封关对象，总计增至80多个国家。
- 4月25日，长崎县向陆上自卫队请求灾害派遣（更改内容）。
- 4月27日，茨城县、石川县、滋贺县向陆上自卫队请求灾害派遣。
- 4月28日，北海道、三重县向陆上自卫队请求灾害派遣。
- 4月28日，安倍总理在预算委员会表示“某种意义上，精神比（经济大萧条）的时候还要紧张”，“是我们首次经历的状况”。
- 4月29日，长崎县向陆上自卫队请求灾害派遣（追加请求）。
- 4月30日，群马县向陆上自卫队请求灾害派遣。

#### 5月

- 5月1日，专家会议召开，指发出紧急事态宣言后，“新增个案转向稳定减少，但医疗体制的压力仍然持续”，认为放宽避免外出措施前，“只要新增个案不下降到一定水平，就必须继续坚持限制外出”。同日，岛根县向陆上自卫队请求灾害派遣。
- 5月4日，政府决定将全国的紧急事态宣言延长至5月31日。
- 内阁总理大臣安倍晋三表示，延长至31日是因为“要改善医疗现场受压的状况，需要1个月左右的时间”。
- 当局未提出具体的解除基准。4日再次修订的基本性对处方针中，指出将考虑疫情及医疗提供体制等，“综合判断”。
- 当局在13个“特定警戒都道府县”，请求尽力减少8成的人与人接触，并继续发出避免外出及停业请求。在其他34县则不请求减少8成接触。
- 5月4日，专家会议召开。
- 在会后的记者会上，副座长尾身茂就病毒检测数比各国少的问题，表示“专家一致认为，应使有需要的人能够接受检测，现在做的还不够。一早就讨论这个问题，但进展未如理想，感到受挫”。
- 专家会议公布“新生活样式”，希望平衡防疫及经济活动，当中针对各个生活场景提出具体建议，如购物“由1人或较少人，在非繁忙时段前往”，进餐时“避免使用大盘”等。
- 5月8日，北海道向陆上自卫队请求灾害派遣。
- 5月13日，岐阜县向陆上自卫队请求灾害派遣。
- 5月14日，除东京都、神奈川县、千叶县、埼玉县、大阪府、京都府、兵库县、北海道外，39县的紧急事态宣言解除。
- 5月19日，岐阜县向陆上自卫队请求灾害派遣。
- 5月21日，大阪府、京都府、兵库县等3府县的紧急事态宣言解除。安倍总理此前发布、延长或解除紧急事态时均有见记者，不过当天就罕有地未召开记者会。时事通信认为，他可能是不想被问到有关黑川弘务的问题。
- 同日，岐阜县向陆上自卫队请求灾害派遣。
- 5月25日，对截至5月21日，仍未解除紧急事态宣言的5个都道县，判断能否解除宣言。
- 5月25日，熊本县向陆上自卫队请求灾害派遣。
- 5月26日，因应通信需求激增，决定向所有自治体投放共500亿日圆，完善光纤网络。在避免外出请求下，居家就业增多，计划旨在推进高速通信基础设施建设，所需经费列入2020年度第2次补充预算案。
- 5月29日，防卫省航空自卫队的特技飞行队“蓝色冲击波飞行表演队”在东京上空飞行，向包括提供治疗的医疗人员在内，所有参与应对新型冠状病毒的人表达敬意及感谢之情。
- 5月31日，防卫大臣河野太郎命令自卫队，结束自主派遣。

#### 6月

- 6月1日，岩手县向陆上自卫队请求灾害派遣。
- 6月9日，政府内阁会议通过决定，表示“难以准确界定何为疫情平息”。此前，安倍首相曾于5月25日在记者会上称“已基本平息今次疫情”，国民民主党冈本充功及后提出质问主意书，查询“平息是指什么状态”。同日，鸟取县向陆上自卫队请求灾害派遣。
- 6月11日，陆上自卫队因应岐阜县请求，实施灾害派遣（请求时间不明）。
- 6月16日，石川县向陆上自卫队请求灾害派遣。

#### 7月

- 7月4日，鹿儿岛县向陆上自卫队请求灾害派遣。
- 7月6日，“新型冠状病毒感染症对策分科会”召开第1次会议，通过10日起放宽活动举办限制的政府提案。西村康稔大臣表示，疫情“与发出紧急事态宣言的4月上旬状况不同，这是共通认识”。
- 7月22日，国家的观光支援运动“Go To Travel”开始。同日决定，暂缓放宽活动人数限制，入场者数上限维持5000人，直至8月末。被问及“Go To Travel”开始与活动放宽暂缓是否有矛盾，菅官房长官认为“没有矛盾”。