中华人民共和国业余无线电执照制度

在中华人民共和国，业余无线电爱好者如需合法使用业余电台，一般情况下需分别取得业余无线电台操作技术能力验证证书（简称“操作证书”）和中华人民共和国无线电台执照（简称“电台执照”）。其中，操作证书是业余无线电爱好者个人的操作技术能力的证明、使用业余无线电台的许可以及申请业余电台执照的前置条件，而业余电台执照则是设置业余无线电台的许可，作用分别类似于交通领域的机动车驾驶证和行驶证。

业余无线电台爱好者需先取得操作证书，才能进一步申请电台执照。取得电台执照时若无呼号，则会同时获得无线电管理机构指配的呼号。

## 证书内容

### 操作证书

业余无线电台操作技术能力验证证书是业余无线电爱好者操作技术能力的证明，也是申请设置业余无线电台（即申请电台执照）的前置条件，目前由工业和信息化部监制、各地无线电管理机构负责核发，在全国范围通用，并且终身有效。

操作证书分为三类，分别是A类、B类和C类，不同类别的操作证书持有人在业余频段上拥有不同的操作权限。设置业余无线电台和申请中华人民共和国无线电台执照也需要操作证书作为凭证。

类别｜可用频段｜最大发射功率

A类｜30~3000MHz范围内的各业余业务和卫星业余业务频段｜不大于25瓦

B类｜所有业余业务和卫星业余业务频段｜30MHz以下频段小于15瓦，30MHz以上不大于25瓦（2024年3月1日前取得B类操作证书的，30MHz以下频段可设置不大于100瓦的业余电台）

C类｜所有业余业务和卫星业余业务频段｜30MHz以下频段不大于1000瓦，30MHz以上不大于25瓦

业余无线电爱好者需要参加由无线电管理部门组织的考试以获得操作证书。初次申领者不限年龄限制，但只能参加A类考试，取得A类操作证书取得业余无线电台执照6个月以上，且具有相应的实际操作经验可以参加B类考试，取得B类操作证书并取得载明30MHz以下频段的业余无线电台执照18个月以上，且具有相应的实际操作经验的，可参加C类考试。一般情况下，A类和B类考试由各省市的考试机构自行组织，C类考试由工信部无线电管理局委托中国无线电协会业余无线电分会（CRAC）统一组织。

#### 旧版证书

2025年之前各地采用由中国无线电协会业余无线电分会（CRAC）负责核发的“中国无线电协会业余电台操作证书”。旧版操作证同样分为A、B、C三类，且发射权限与现有证书相同。2025年6月1日开始启用新版证书，各地陆续开启了新版操作证书换发工作，截止时间为2026年12月31日。在此之前CRAC颁发的旧版A、B、C类证书仍有效。

#### 境外临时操作证书

访问中华人民共和国的境外业余无线电爱好者可以向中国无线电协会业余无线电分会申请来访者业余无线电台临时操作证书（Amateur Radio Operator's Certificate for Visitors），临时操作证书不作为设置业余无线电台的凭证。

### 业余电台执照

中华人民共和国无线电台执照是业余无线电爱好者设置业余无线电台的许可，由国家无线电管理机构（即中华人民共和国工业和信息化部）和地方无线电管理机构根据《业余无线电台管理办法》核发。业余电台执照实行与操作证书对应的分类制度，业余无线电爱好者需要持有相应类别的操作证书以设置业余无线电台。拟设置的业余无线电台必须拥有型号核准代码（CMIIT ID）或通过检验。

无线电管理机构在发放电台执照时，会同时指配电台呼号。呼号原则上由无线电管理机构随机分配，个人不能自行选择呼号。业余电台执照的有效期最长为五年，如需继续使用，需要在期限届满30个工作日前向作出许可决定的无线电管理机构申请更换业余无线电台执照。

未成年人可以申请设置、使用工作在30-3000MHz频段且最大发射功率不大于25瓦的业余无线电台，除一般申请材料外，还需要提交其监护人身份证明复印件，以及申请人与监护人关系的说明材料。

#### “小执照”与“大执照”

在现行的管理体制下，业余电台执照根据“属地管理”与“分级审批”的原则，由不同级别的无线电管理机构核发。

通常情况下业余电台执照各省、自治区、直辖市的无线电管理机构签发，在爱好者群体中俗称“小执照”。当需要更高发射权限时，例如在3-30MHz频率范围内以超过15W功率发射，或者具有其他特殊情况，则需要国家无线电管理机构核发的执照，俗称“工信部执照”或“大执照”。

执照的审批层级并不改变操作者本身的技术能力限制，且同一设备可能存在需要不同审批权限的情况，因此有可能出现一台设备既取得“小执照”又取得“大执照”的情况。无论是持有“大执照”还是“小执照”，其发射频率和功率上限仍严格受限于执照上载明的限制，以及操作者本人所持有的操作证书类别。申请“大执照”，操作者本人操作证书类别需要为C类（或在2024年3月1日之前取得的B类）。

2025年前，各省市的“小执照”样式为小尺寸样式，而工信部“大执照”采用A4尺寸样式，2025年内部管理系统升级后，大小执照均已统一为“大执照”样式。

## 历史

根据管理主体与法律性质的变化，中华人民共和国的业余无线电管理历经了体育协会管理、行业协会管理和政府直接管理（或政府委托行业协会管理）三个阶段。

### 体育协会管理阶段（1964年－2010年）

在中华人民共和国成立初期，受第二次国共内战影响，无线电属于高度敏感的活动，完全由部队管理。出于无线电技术在军事和通信领域的重要性，以及与国防事业的密切联系，国家将业余无线电活动交由与国防体育密切相关的体育主管部门进行管理。1964年2月3日，原四机部部长王诤和国家体委陆上司司长张文华发起中国无线电运动协会（CRSA）。在这一时期，中国尚未开放个人业余电台，而集体电台于1982年才开放，并需要通过体育主管部门审批。

1992年个人业余电台开放，进入了体育主管部门和无线电管理部门“两家共管”的时期。此时的电台执照由各地无线电管理委员会（无委）核发，但申请人必须先通过中国无线电运动协会（CRSA）的审核并获得所谓的“预指配呼号”。在这一阶段，执照的格式极不统一，有的省份发放的是纸质证书，有的则是卡片形式，且审批流程在很大程度上依赖于协会的行政辅助，引发了一系列争议。

### 行业协会过渡阶段（2010年－2024年）

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随着业余无线电业务量增长，管理重心开始向专业化和规范化转变。2010年中国无线电协会成立了业余无线电工作委员会（现中国无线电协会业余无线电分会），逐步取代中国无线电运动协会在业余无线电管理方面的职责职能，管理流程逐步从体育范畴剥离，转向行业自律与政府委托相结合的模式。CRAC开发了《A、B、C类业余电台操作技术能力考试题库》与考试软件，并在全国建立了操作证书考试系统，使得操作技术能力验证有了统一的标准和流程。

2007年工业和信息化部发布了《业余无线电台呼号管理办法》，规范了中国业余电台呼号的管理，不再由无线电运动协会“预指配”，而是由政府部门直接在核发执照时指配。随着2012年版《业余无线电台管理办法》的颁布，国家无线电管理机构开始推行全国统一格式的“中华人民共和国无线电台执照”。执照的功能被明确界定为行政许可凭证，审批流程也逐步脱离体育系统，直接归口至工信部及各省工信管理部门。

### 政府直接许可阶段（2024年至今）

2024年3月1日，《业余无线电台管理办法》正式施行，标志着管理权限完全回归政府部门。操作技术能力验证从“协会行为”升格为国家的法律法规制度。操作证书由工业和信息化部监制，各地无线电管理机构负责核发，具备了“政府证件”的法定地位，并实现了统一的验证标准。

与此同时，新规规定电子证照与纸质执照具有同等法律效力，且审批流程被纳入政务服务平台。在审批权限上，也根据通信范围进行了更为精细的划分：省内通信由地方审批，全国通信及涉外通信由国家无线电管理机构或其授权机构审批。此外，新规还对未成年人设台、自制设备检验等具体执照核发场景提供了更明确的法治保障。

## 证书的使用

### 日常操作规范

业余无线电爱好者在设置、使用业余无线电台前，应当向无线电管理机构提出申请，取得业余无线电台执照。在日常无线电通联活动中，则应当严格按照操作证书及电台执照（包括电子证照）载明的事项和要求进行操作。举两个常见案例：

某一款对讲机，该机器发射频率范围为VHF（144~148MHz）和UHF（430~440MHz）两个频段，且取得了电台执照。对于该机器：

频段｜操作证书类别｜可操作情况

VHF/UHF｜A、B、C｜均可进行操作，发射功率均不能大于25瓦

某一款短波电台，该机器发射频率范围涵盖HF（3~30MHz）和VHF（50~54MHz）两个频段，且取得了电台执照。对于该机器：

频段｜操作证书类别｜可操作权限

VHF｜A、B、C｜均可进行操作，发射功率均不能大于25瓦

HF｜A｜禁止发射（超出证书操作范围）

B（2024年3月1日以后取得）｜可进行发射，发射功率小于15瓦

C类（以及2024年3月1日以前取得的B类）｜取决于执照权限。若仅持有省级“小执照”，发射功率一般小于15瓦（取决于执照审批结果）；若持有工信部“大执照”，可按执照核准功率发射（最高1000瓦）

### 发射实习

根据《业余无线电台管理办法》第三十八条规定，在特定条件下可以在未取得业余无线电台操作证或执照情况下操作电台：

第三十八条 未取得相应业余无线电台执照或者相应操作技术能力的人员，为提高业余无线电台操作技术能力的需要，可以在他人依法设置的业余无线电台上进行发射操作实习。

发射操作实习应当由业余无线电台设置、使用人或者其技术负责人现场监督指导；使用的频率范围和发射功率应当在B类业余无线电台操作技术能力验证证书确定的范围内，且不得超过现场监督指导人员依法取得的业余无线电台操作技术能力验证证书确定的范围。

### 客席发射

客席发射是指业余无线电爱好者在他人设置的合法业余无线电台中进行操作的行为，《业余无线电台管理办法》相关规定如下：

第三十九条 在他人依法设置的业余无线电台上进行发射操作的，应当使用所操作业余无线电台的呼号或者实际操作人员取得的呼号。使用实际操作人员取得的呼号的，业余无线电台通联期间发送呼号的格式应当符合国内国际相关要求。

### 跨国（境）使用

截至2019年7月，中国大陆政府仅与香港特别行政区签署了业余无线电执照互认协议。中国内地的业余无线电爱好者凭操作证书和业余电台执照可以向香港通讯事务管理局换领香港业余电台牌照或操作授权证明。持有香港特别行政区通讯事务管理局颁发的业余电台牌照的香港永久性居民，可向广东省无线电管理机构申请办理内地业余电台操作证明。

### 紧急情况下的使用

为突发事件应急处置的需要，业余无线电台可以与非业余无线电台通信，但通信内容应当限于与突发事件应急处置直接相关的紧急事务。

遇有危及国家安全、公共安全、生命财产安全等紧急情况，可以不经批准临时设置、使用业余无线电台，但应当在48小时内向电台所在地的无线电管理机构报告，并在紧急情况消除后及时关闭。