中华人民共和国选举

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中华人民共和国选举，一般指《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和各级各机关的《组织法》包括《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律所规范的选举的总称。经过几十年时间的修订与完善，现今中国大陆的选举根据选举方式与产生的机构来分类，可分为两个种类与两个方式。

在目前的宪法框架中，具有中华人民共和国国籍，且年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。符合资格的公民需登记后，且通过资格审查后方可成为选民，因为被依法剥夺政治权利的公民不具有选举权与被选举权，但一般只有死刑犯、无期徒刑和一些政治犯才会永久或在一段时间内被剥夺政治权利。因此，处于拘留状态的公民是具有选举权与被选举权的。

中国大陆超9亿的适龄选民可以直接选举来产生基层群众自治组织，也就是村民委员会与居民委员会居民委员会在行政区划上多称为某某社区，还可直选县级、乡级，以及不设区的地级市的人大代表。而普通地级市以及省级、全国人大的人大代表，则由更低一级的人民代表大会选举产生，同级政府首脑与政府机构负责人，由同级人大选举，均属于间接选举。

《人民日报》称中国大陆的基层换届选举是世界上规模最大的基层民主选举。中华人民共和国政府的立场是中国大陆的选举制度“是在中国革命和建设的长期实践中逐步形成和发展起来的”。需要注意的是，各级中国人民政治协商会议，由更低一级的政协组织选举或由推荐产生，并非必须由选举产生。

## 选举类型

### 直接选举

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镇级、区县级、以及不设区的地级市的人民代表大会选举每五年举行一次，采用直接选举制度。于1979年开始，通过复数选区简单全票制和两轮选举制选出代表，候选人必须得到过半选民支持才能当选，两轮选举首轮采用简单多数决，次轮采用有条件的相对多数决。相当于选出代议民主制国家的地方议会议员。

可直接直接选举的行政区在选举时分为几十几百个选区，每个选区人口大致相等，可选出1-3名人大代表。法律规定按行政区的人口来确定代表人数，使每个不同行政区的人大代表的代表人数也趋于平衡。

除作为地方立法机关的人大外，公民还可直接选举出基层的自治组织村民委员会和居民委员会，自治组织受上级行政机构（镇政府、街道办事处）的指导，发挥类似政府的职能，但其不属于一级行政单位，具有一定程度的独立性。

解放军在全国人大的代表是由各地驻军召开“军人代表大会”或全体部队直选选出的。其名额多少由当地的人大常委会决定。而解放军代表在全国人大中所占比例则由全国人大常委会决定，并由一个中央军委办公厅设置的“选举委员会”进行分配。中国人民解放军全国人大代表由各大军区级单位和中央军委办公厅分别召开军人代表大会选举产生。

### 间接选举

#### 普通地级市与省级、全国人民代表大会选举

根据《选举法》第二十九条，省、自治区和直辖市的全国人大代表由相应省级人大间接选举产生。候选人由政党、人民团体，或十人以上联名推荐。该法还规定，地级和省级人民代表大会代表的选举，也由下一级人大参照这种方式产生。

香港特别行政区的全国人大代表由在香港特别行政区中的选举委员会成员选出36名正式代表。澳门特别行政区的全国人大代表由在澳门特别行政区中的的选举委员会成员选出12名正式代表。

而中华人民共和国统治权未及的台湾省的全国人大代表则由各个省、直辖市和自治区的人大常委会“协商选派”。另有评论指出，居住在大陆地区的中华民国自由地区国民如参选人大代表，可能会因违反中华民国政府制订的台湾地区与大陆地区人民关系条例第33条而受到处罚。

全国人大任期届满的两个月以前，全国人大常委会必须完成下届全国人大代表的选举；如果遇到不能进行选举的非常情况，由全国人大常委会以全体组成人员的三分之二以上的多数通过，可以推迟选举，延长本届全国人大的任期；在非常情况结束后一年内，必须完成下届全国人大代表的选举。

全国人大常委会委员则由全国人大会议选举产生，一般采取开放式名单比例代表制和同意投票制，代表可划去任意不满意的人选，并使未划去的委员数少于应选名额，即视为有效票。

另外，还有专门规定，在全国人大代表名额中，每个民族至少都要有一名代表的名额。

#### 国家机构选举

《中华人民共和国宪法》没有国家元首的规定，而宪法规定的国家代表，即中华人民共和国主席由全国人民代表大会采取等额选举产生，视为间接选举，候选人须得到总代表数的过半数支持可当选。一般而言，全国人大选举国家正副主席是经中国共产党全国人民代表大会常务委员会党组根据中国共产党中央委员会的建议提交提名，由全国人大主席团审议并过半数通过取得正式提名，最终由全国人大选举产生。习近平任内完成修宪取消连任限制，并以全票三度连任中华人民共和国主席，成为史上任期最长的国家主席，引发不少争议。

全国人大负责选举产生其常设立法机构全国人民代表大会常务委员会，及国务院、最高人民法院、最高人民检察院、国家监察委员会和国家军事委员会，国务院总理则由国家主席提名，大会全会以绝对多数同意任命即可。全国人大选举国家机关往往在该届全国人大的第一次会议进行。

### 选举权的行使

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目前，选民往往在换届选举前夕前往选举委员会登记资格。一般情况下，选民可以前往选举委员会设置的选民登记站参与登记，选举委员会工作人员亦会上门发放登记表，以方便合资格选民进行登记。

此外，申请人还可以以电话和网络等方式将申请提交给官方选举机构。根据《直接选举实施细则》的相关规定，选举委员会会进行资格审查，即逐一审核申请人提供有关其的年龄、籍贯、居住地以及是否被取消资格等信息，并公告合资格的选民名单。

选民名单往往会在选举日的二十日前由选举委员会加以公布。对登记参加选举的选民名单有异议的民众，也可以根据法律程序，自名单公布之日起十至五日内向选举委员会申诉。选举委员会也应当在自收到申诉之日起三日内作出处理决定，作出解释或者补正。

### 被选举权的行使

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根据《中华人民共和国选举法》，符合被选举人条件的参选人，由政党、人民团体提名或有选举权的居民10人以上联合提名，即可向选举委员会报名参选。但如果在基层人大代表选举中出现了两名以上的符合当选资格的候选人，则需要通过一个“选民小组”来确定最终候选人。

而村民委员会和居民委员会选举的提名门槛则较为宽松，根据有关法规的规定，参选人只需符合被选举人条件，视选举模式不同，由有选举权的居民10人以上、户代表5人以上或居民代表3人以上联合提名，即可向选举委员会报名参选。

依据《选举法》规定，在选民代表小组会议上选举委员会统一安排代表候选人情况介绍。介绍形式包括推荐者介绍、选举委员会介绍、代表候选人直接回答选民有关其政见的提问等形式。

## 投票程序

### 亲自投票

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投票站通常于投票日白天开放。选民在投票点领取选举委员会发放的选民证，随后便可进入投票站投票。

中华人民共和国的直选选票一般分两种，部分地区的选票与全国人大选举类似，每个候选人均有赞成、反对、弃权三个选项，另有一些地区选举的选票上则采用常规的差额选举选票结构。值得注意的是，中国的选票上往往还有“另选他人”选项，并且出现过通过这一途径当选的候选人。同时，投票站内往往会设置秘密写票处以备写票的需要。

在投票结束时，投票箱顶部会以封条密封封闭。其后投票站的选举工作人员会立即将投票箱集中到选举会场统一开票、公开计票。选举结果由选举委员会当场公布。

### 委托投票

任何有资格投票的人可以将另一名投票人任命为其代理人，代理人可以在选举中代表其投票，这名代理人必须在现或原工作单位、原居住地或户口所在地选区进行选民登记。不论是否亲密关系，任何人只能在每个选区的任何一项选举中，代表最多3名其他选民投票。

## 观点

1979年7月，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》颁布，其中第二十七条规定各级人大代表选举都要采取差额选举的方式。不过，1986年在对《选举法》进行修定时，虽然对差额选举做出了明确规定，但是也重新将“等额选举”写入法律条文。目前，一些地方在选举办法中直接规定正职必须实行等额选举。

自1990年代以来，中华人民共和国国内也开始出现“独立候选人”，并且有成功当选的案例。据非中国大陆媒体报道，大部分的独立候选人都在初选中被“选民代表小组”刷下，真正当选的独立候选人寥寥无几。有学者批评一些地方政府对“独立候选人”进行打压与干扰。另外，还有中国大陆学者质疑部分非中国大陆媒体将各类争取当选但并未履行法律程序的参选者称为“独立候选人”属于别有用心，并认为假若其默不做声、拒绝参与公开自荐，选民们无从得知他希望被提名，亦无法决定是否要联名推荐他。

有参选人绕过官方的“政见发表”环节，而寻求在选区内选民的直接支持。美国之音认为，当局可以通过操纵选民小组的行为控制人大代表选举。美方指控称，2011年的贵州省贵阳市基层人大选举中，美国之音报道当局以“20元补助费”“贿赂”参与提名作业的选民代表小组成员。这使得参与该次选举的独立参选人未得到正式提名。美国自由亚洲电台指称，在2006年中华人民共和国人大代表选举，有独立参选人制作了大量选举宣传材料，并向选民发放选举名片和文化衫，后均遭有关机构约谈劝退。有台湾学者于1988年在一篇文章中批评称，在大陆全国人大选举国家领导人的选举模式下，往往形成“提名即当选”的情况，没有任何竞争可言。英国广播公司的评论批评指，除村级全面普选外，中国大陆的选举实质是“走过场”《经济学人》杂志公布的2012年民主指数中，中国大陆得到了3分，被划入“独裁政体”之列。而在其中，“选举制度和多样性”这一项的得分为0分。同时中国还发生多起选举舞弊事件和选举争议事件，如衡阳破坏选举案、乌坎事件、辽宁拉票贿选案等。

中国全国人大常委会委员、人大法律委副主委徐显明则认为，在人数如此众多、差异如此巨大的中国大陆，如果每项国家决策都要一人一票，这个国家必将陷入瘫痪，这是中国大陆的特殊国情；因此，必须找到一个既能集中人民意志，又能消除异见的办法，这就是民主集中制。“民主集中制是人类民主宝库中的中国智慧，是一种高效率的民主制。”同时，全国人大常委会法制委国家法室巡视员王世瑚也对现行选举制度表示：“民主政治发展需要一个过程。一些发达国家，也经过了一百年甚至几百年才把选举权从少数人扩大到所有成年人参与的普选。中国大陆要建设自己的民主制度，也要从自身的实际出发。随着中国经济、政治、文化的发展和人民民主意识的提高，中国大陆的直接选举范围将会扩大，有步骤的实行民主建设。”官方同时认为，中国的选举制度是“在中国革命和建设的长期实践中逐步形成和发展起来的。”。但是同时有许多“选民”称，他们会在连候选人是谁都不知道的情况下被所在单位强制要求投票。

## 参见

- 中华人民共和国政治、中华人民共和国政党
- 中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、中华人民共和国村民委员会组织法、中华人民共和国城市居民委员会组织法
- 香港选举、澳门选举