印尼高速铁路

印尼高速铁路（Kereta kecepatan tinggi di Indonesia），品牌名称为Whoosh，其下首条开通的线路雅万高铁（Kereta Cepat Jakarta–Bandung, KCJB）耗资达73亿美元，全长142.3km，最高运营时速350km/h，连接了印尼的最大城市雅加达和其东南的万隆都会区，全程耗时由原先一般铁路的超过3小时缩短至约40分钟。工程于2016年破土动工，原订在2019年通车，但数次推迟后工期延至2023年。2023年5月东盟峰会期间开始测试，并计划于8月开通以庆贺印尼独立日，但最终延至9月7日开始试运营，10月2日正式开始商业营运。

Whoosh（Waktu hemat, operasi optimal, sistem hebat）是印尼-中国高速铁路公司（KCIC）运营的高速铁路采用之品牌名称，雅万高铁的列车使用基于复兴号CR400AF型电力动车组的KCIC400AF，开通后成为东南亚地区的第一条高速铁路，也是东盟国家中第一条开通的高速铁路。

## 历史

<image>

2008年，印尼政府就已经开始规划关于兴建高铁以连结该国两大人口稠密都市：雅加达和泗水，并估计这条路线将达730公里。

日本和中国都对印尼的高铁兴建表示有兴趣参与，在2015年招标时两国都对雅加达至万隆路段（142.3公里）的项目做过综合研究，不过只有日本独立行政法人国际协力机构（JICA）发布过由万隆延伸到泗水（雅加达到泗水总长度730公里，扣除雅万高铁的142.3公里，剩余长度约为590公里）路线的研究报告，但本次招标范围并未包含万隆至泗水路段，后因预算问题延伸至泗水的计划已遭搁置。这个高铁工程竞标，标志着日本和中国展开承揽亚洲基础设施项目的竞争。

2015年7月，在中华人民共和国领导人习近平和世界领导人参加万隆会议之后，印尼政府即宣布启动雅万高铁计划，并在日本和中国之间择一作为合作伙伴。最终，中国在2015年9月下旬夺得这个项目的标案，颇令日本失望。有传言称中国政府在与印尼政府谈判时，提出了既不需印尼政府提供贷款担保，也不要求印尼方提供资金的条件，是取得这个项目的关键因素。

印尼交通部在2016年1月颁发雅万高铁的路线许可证，整条路线有四个车站：哈林高铁站（雅加达端）、加拉旺高铁站、帕达拉廊高铁站和德加卢亚尔高铁站 （万隆端），在德加卢亚尔站设有一个负责机车维修保养之用的机厂。路线中有71.63公里为地面段，53.54公里为高架段，15.63公里则为地下段。在雅加达端，位于市内的甘蜜埔火车站似乎更适合作为出发点，但由于增建由甘蜜埔火车站到哈林这一段，会增加复杂性，而未予考虑。工程于2016年开工，初始签订的合约从哈林站出发到终点德加卢亚尔站的建造总成本为51.35亿美元，后因超支问题在2023年总额已达73亿美元。

路线经营特许权期限为自2019年5月31日起50年，除非是不可抗力因素，否则不得延长。破土典礼在2016年1月21日举行。这个项目由印尼财团占股60%和中方的中铁国际集团占股40%，当中印尼国铁又占印方股权的51.37%权益。中方获选的提案对工程的计划是预定在2019年开始营运，而日本方未被采用的提案则预计2018年开工，在2023年开始营运。而万隆-泗水路段，因两地间的严重交通壅塞问题而曾被列为优先项目，但因预算问题在2015年启动竞标前就正式被搁置。

2016年10月，印尼政府宣布有意在雅加达和泗水之间再新建造一条长达600公里的铁路，由于并未采高速铁路规格，预计成本将低于雅万高铁，且官方已有意邀请日本参与建设。

2023年4月印尼官方发表雅万高铁预计于同年8月通车，后再改订于9月开放免费试乘，10月后将正式营运。

### 日方提案

<image>

日本自2008年以来即持续酝酿出口新干线高铁技术到印尼的计划。日本在2008年11月的印尼—日本友谊庆典期间展示他们的新干线技术，企图给予印尼参会者深刻的印象。JICA为印尼爪哇岛规划高铁，辅以优惠利率贷款的构想，把从首都雅加达到泗水的人口稠密地带串连起来（730公里）。爪哇岛沿海地区无论在货物和旅客运输方面都有严重的拥塞问题，与日本本州在高铁兴建之前情况类似。

这种想法存在几年后，却出现把整个项目分为几个阶段进行的提议，第一阶段先着手建设雅加达到万隆间的这一段。建成后，以往的3小时火车行程将可降低为35分钟，兴建成本为78兆印尼盾。JICA于2014年完成详尽的可行性研究，取代在2012年所做的初步研究。而在2013年，印尼的铁路系统开始扩充和升级。高铁走廊的案子虽被提出，但并未采行。

然而印尼政府在2014年改朝换代，佐科·维多多于当年10月宣誓就任总统。而新政府在2015年1月，基本上是把高铁项目的筹备工作停止，所持的理由是这个项目成本太高，爪哇岛以外的偏远及落后岛屿的基础设施有更为急迫的需求。

日本在高铁项目中的主导地位似乎无人能挑战。但中国在2015年4月以新提案加入竞争，让形势改观。

佐科·维多多以印尼总统身份在2015年3月前往东京和北京访问。他在3月22日至25日在东京停留，会见日本首相安倍晋三，取得日本贷款支持改善雅加达地铁的承诺，但在解决雅万高铁项目问题上并未有进展。

### 中国投标

<image>

2015年3月26日，佐科·维多多抵达北京访问，会见中共中央总书记兼中国国家主席习近平。习近平公开宣布支持印尼高铁项目，两国政府签署一份备忘录，其中明确表达中国对雅万高铁的兴趣。中国在2015年4月提案，参与竞标。

2015年7月，印尼政府公布建设连接雅加达和万隆的高铁计划，并安排日本和中国厂商共同竞争。中国针对印尼的邀请，于2015年8月在雅加达Senayan City购物中心举办中国高铁技术展览，表达争取的决心。

中日双方透过激烈的游说积极争取。据说日本和中国展现强烈积极性的根本原因，远超过经济层面，这场较量是两个亚洲强国在亚太地区取得更大战略影响力，进行更大布局中的一部分而已。

### 临时取消

本来预计印尼总统将于2015年9月上旬宣布何国夺得印尼第一个高铁项目的标案。但令所有人惊讶的是印尼政府在2015年9月3日宣布取消高铁项目，理由是该国正在寻找速度较慢、成本较低的替代方案。据说印尼政府转而考虑次高速铁路系统。

佐科·维多多总统偏向采用“企业对企业”（而非“政府对政府”的兴建模式）。这可能表示印尼政府不愿为这个昂贵的项目提供部分资金，或是提供财务担保。

### 夺标者

2015年9月中旬，中国表示将完全符合印尼政府的要求，而提出一新的建议，不要求印尼政府承担任何财政支持，或是提供债务担保。经过数月的竞标、修改和谈判，及三国元首间的谈判，甚至途中整个项目短暂遭到取消，印尼最终在当年9月下旬选择中国参与这个价值50亿美元的项目。由于中国提供具有竞争力的融资方案，而让北京政府脱颖而出。

当时的日本内阁官房长官菅义伟称印尼让中国得标的举动“难以理解”和“极为遗憾”。菅义伟还说，这种情况“只能被描述为极度令人感叹”。据印尼国有企业部部长丽妮·苏马尔诺称，中国投标之会雀屏中选，是因为中国并未要求印尼政府参与任何融资，或提供担保。中国在此次竞标中得胜，似乎主要归功于中国愿意接受这个项目的财务风险，及或许在国际政府开发援助规范方面运用巧妙的结果。而日本无法，或是不愿这样做。

中国更加码运用其他方式强化这项交易，包括承诺与印尼公司建立合资企业，生产用于高速铁路、电气化铁路和轻轨系统的机车车辆，不仅只为印尼一国，而且还要从印尼出口到其他亚洲国家，做相关技术的转让，以及翻新和重建火车站。看来印尼似乎从中日两国竞争中受益不少。

### 争议

2016年4月，五名中国高铁项目工人在哈利姆·珀达纳库苏马国际机场旁的空军基地遭到逮捕。这一事件突显印尼空军拒绝放弃位于东雅加达行政市的哈利姆·珀达纳库苏马国际机场的土地。据报导，其中一个高铁车站将设在目前哈利姆空军基地内的土地上。

2018年2月，日本漫画家Onan Hiroshi以漫画形式把印尼总统佐科·维多多描述为“高铁乞丐”，并指出印尼曾要求日本协助完成该项目。这作品很快引起印尼互联网用户的抗议，到2月25日，Onan Hiroshi在Twitter发文道歉，删除漫画并关闭页面。

2023年5月12日，一名利用落地签入境印尼的中铁宝桥集团柴姓管理层人士，因被民众举报视察铁路项目建设情况，涉嫌违反移民法规非法务工，被楠榜移民官员以违反落地签规则逮捕。他将被遣返回国。

据印尼环境讨论会（WALHI）调查，2019年开始在建造高铁隧道过程中用爆破方式施工，已陆续造成共113间民宅损毁，大部分民宅位于山坡上，居民多次投诉承包商及印尼中国高铁公司，却都未得到正面回应，也没有获得任何赔偿。

## 高铁一期

### 车站

最初的4个车站：

- 哈利姆站（哈利姆·珀达纳库苏马国际机场，雅加达），搭乘勿加泗从雅加达市中心抵达
- 卡拉旺站（Wanakerta区, 卡拉克站）
- 帕达拉朗站（Kertajaya区, 西万隆县），转乘大万隆当地火车和万隆支线（KA Feeder KCJB）快线接驳服务到万华火车站
- 德卡鲁尔站（Cibiru Hilir区，万隆天主教大学）

### 机车车辆

<image>

<image>

雅万高铁使用的列车是中国中车生产的以复兴号电力动车组为基础，为适应印尼当地气候而改造的“印尼版复兴号”（EMU KCIC400AF）和检测动车（KCIC400AF CIT 22 01）（11列乘客动车组和1列检测动车）。

### 维修设施

- 卡旺高铁机场设施
- Gedebage变电所和高铁机场 (在万隆县的Cileunyi)

### 融资与合资企业

中国中铁股份有限公司将与以PT Wijaya Karya Tbk为首的印尼国有企业组建合资公司，开发该国第一组高铁机车。

中国和印尼两国在2015年10月16日（星期五）正式签署在印尼建设第一条高速铁路的协议。签字代表各为中铁国际集团有限公司董事长杨忠民和印尼国有企业集团（PT Pilar Sinergi BUMN Indonesia）的总裁董事Dwi Windarto。项目成本估计为55亿美元（80兆印尼盾），后以51.35亿美元价格签订合约。中国国家开发银行承诺提供75%的贷款，贷款期限40年，初始宽限期为10年，采固定贷款利率。中国铁建持有计划中合资公司的过半数股权，而印尼国营土木建筑公司WIKA持有30%股权，其余少数股份由当地过路费收费营运商PT Jasa Marga Tbk（IDX：JSMR）、火车营运商PT Kereta Api Indonesia和种植园公司PT Perkebunan Nusantara VIII所拥有。

迄2016年8月下旬，据报导中国国家开发银行尚未拨付贷款资金，管理项目机构的KCIC表示不确定资金何时可动用。

2022年底根据印尼金融监管总局（BPKP）本年度的审计结果，雅万高铁成本超支了14多亿美元，故项目总成本增加到75亿美元。

2023年2月，在印尼与中国就成本问题协商后，双方同意项目预算超支12亿美元，工程总额已达73亿美元，中国国家开发银行同意贷款5亿6千万美元支付超支。

### 项目进度

#### 2016年

- 1月，佐科·维多多总统出席位于雅加达附近的破土仪式，宣布项目建设正式开始。
- 5月，有报导称土地取得进度持续遭到延迟。管理该项目的KCIC总裁Hanggoro Budi Wiryawan对印尼交通部要求项目所需的所有土地（估计为600公顷）需全部取得之后才会核发施工许可，表达失望。Hanggoro认为在取得所需土地的10%时即颁发施工许可应属常态。他说交通部导致的延误并不合理。由于计划中雅加达端的主站位于哈林帕达纳克苏玛空军基地中，土地取得的问题因此变得复杂。目前尚不清楚空军是否会释放土地。
- 8月，国有企业部长丽妮·苏马尔诺表示，施工许可核准在经历过早期的延误后已运行顺利。她相信施工可在一周内开始。
- 11月，所需土地中的82%已完成取得，但须等完全取得后才能取得银行资金。

#### 2017年

- 3月，项目因土地、资金和安全问题而遭遇停滞。其中包括印尼空军不愿释放雅加达东南郊区，基地周围49公顷的土地。
- 4月，KCIC与承包商集团（High-Speed Railway Contractor Consortium，简称KSRCC）于2017年4月4日签署雅加达-万隆高铁的工程、采购和施工（三者合称EPC）合同。合同签订后即开始施工。

#### 2018年

- 1月，《雅加达邮报》称该项目工程“停滞不前”，印尼海事及投资协调部部长Luhut Binsar Pandjaitan宣称该进行审查，以确定雅加达和万隆之间是否真的需要高铁系统，因为“两城市间只相距140多公里。”
- 3月，据报导，印尼国家土地局和农业土地和空间规划部怀疑高铁项目在征用1,800多块土地时有管理不善情况。因此这些土地的使用许可的批准遭到推迟。
- 4月，国有企业部长丽妮·苏马尔诺在北京访问时表示，项目将在下个月（即5月）开工，她认为或能更早开工。她还预期征地工作能在5月底前完成。
- 7月，3起认为财产遭项目影响而求偿的诉讼，获得法院同意工程依旧可进行。KCIC表示项目的进展不受到诉讼的影响。中国国家开发银行已在5月拨出1.7亿美元款项，并预定在7月底前再拨付11亿美元。

#### 2019年

- 3月，隧道钻挖机组件由中国运抵工地，并组装完成。在工地KM3+600和KM5+800之间的雅加达-齐坎派克高速公路下方开始挖掘。进度已完成13%。
- 5月，瓦里尼隧道（Walini tunnel，近加拉旺高铁站）成为项目中第一条打通的隧道。包括国有企业部长和西爪哇省省长里德万·卡米尔在内的许多部会首长均参与庆祝。根据国有企业部长的说法，进度已达17.5%，估计在当年底可达到59%，土地征用进度几乎达到100%。里德万·卡米尔则希望此项目能在2021年即开始营运。
- 9月，工程进度达到32.8%，征地进度达到99.0%。
- 10月，工程进度达到38.2%。

#### 2020年

到2020年2月中旬，工程进度达到44%，征地进度达到99.96%。由于2019冠状病毒病疫情的缘故，整个工程进度暂时停止，导致预定完工和开始营运日期均会延后。项目依照政府的健康和安全措施（例如保持社交距离）恢复施工，进度在3个月后达到48.3%。KCIC董事（Xin Xuezhong）在9月表示，施工进度达到60%，征地工作已全部完成。

#### 2021年

- 4月，KCIC材料设备总经理表示，截至2021年3月，雅万高铁的施工进度已达70%，预计将于2022年底完工。
- 11月，工程进度已达79%。

#### 2022年

- 4月，西爪哇省省长里德万·卡米尔表示雅万高铁预计可在今年11月启用。
- 根据《雅加达邮报》报导，KCIC总裁董事Dwiyana Slamet Riyadi表示依据第三方在2022年所做的审查，雅万高铁路线的每日需求人次为31,215，而2017年可行性研究中估计的每日需求人次为61,157，下降幅度接近一半。
- 8月21日，1组高速动车组和1组综合检测列车在青岛港装船，于9月1日运抵雅加达港，这是该项目首批运抵的列车。项目预计2023年6月开通。
- 11月9日，雅万高铁试验段（德卡鲁尔车站至4号梁场间13km线路）开始进行接触网热滑试验。
- 11月16日，一列高速铁路综合检测车对雅万高铁德卡鲁尔车站至4号梁场间线路进行了全面检测。
- 12月18日，帕达拉朗站以西的西万隆发生铺轨工程列车脱轨事故。一列DF4B型冲出铁轨末端，并与一辆铺轨车相撞。事故造成2人死亡，5人重伤，均为中国员工。警方和相关部门正在调查事故起因。

#### 2023年

- 3月31日，雅万高铁全线轨道铺设完成。
- 5月22日，雅万高铁正式开始联调联试。
- 6月22日，雅万高铁联调联试综合检测列车运行时速首次达到350公里，标志着雅万高铁已达到设计速度标准，实现了联调联试阶段性任务目标。
- 9月7日，雅万高铁开通试营运。9月13日上午9时，印度尼西亚总统佐科搭乘雅万高铁。
- 10月2日，印尼总统佐科宣布雅万高铁正式启用。
- 10月3日，帕达拉朗站连接万隆站 (印尼)的雅万高铁接驳列车（KA Feeder KCJB）启用。
- 10月17日，雅万高铁正式开通运营。

## 线路开通后的争议与现况

印尼高速铁路于2023年10月开通后，在不到两年期间，由于高铁利用率达不到预期设想，运营财务状况陷于恶化。据当地媒体报道，截至2025年7月底，旅客运载人数共计为1,070万人次，仅为当初预估的平均单日旅客数量的1/3，过短的运营距离以及将车站设在远离市中心的地方，也成为了其运行效益的瓶颈。作为运营公司的“中印尼高速铁路公司（Kereta Cepat Indonesia China，简称：KCIC）”，60%的股东为印尼国营铁路和印尼国营企业联合公司，40%的股东是中资企业。2024年度的印尼国营企业联合公司财政报告显示，其亏损金额达到4兆1960亿印尼盾（约2亿5000万美元），2025年上半年的亏损金额达到了1.6兆印尼盾（约9,600万美元），而这个数字还不包括中资企业发布的信息，外界估计实际亏损要更多，加上投资建设成本，它已成为了印尼国家的沉重债务负担。印尼政府曾计划使这条高铁成为连接雅加达至苏腊巴亚的横贯爪哇岛的交通大动脉（见路线构想图），并将高铁时速最终提升到500公里/小时。然而，严重的债务问题使这个计划构想陷入停顿，也使印尼政府面临着巨大的问责压力。

根据报导，雅万高铁至2026年4月该运段运送人次达1,500万人，单日最高运量约为26,000人，日均最高上座率达90%，实际执行雅加达至万隆用时为46分钟。

## 外部链接

- YouTube video NHK: China defeats Japan in high speed railway project in Indonesia
- YouTube video VOA News: Fast and Furious: China, Japan Battle for High-Speed Rail (On Assignment)

## 基本资料

- 日语原文：Whoosh
- 类型：高速铁路
- 状态：营运中
- 运营范围：雅加达、西爪哇省、中爪哇省、日惹特区、东爪哇省
- 德加卢亚尔高铁站：哈林高铁站
- 车站数目：4
- 轨道：复线铁路（右侧行车）
- 进出人次：24,135 (最高记录)、18,200 (平均客流)
- 乘客量：606万 (2024年)、710万 (2023年10月 – 2024年12月)
- 启用：2023年10月2日
- 运营单位：印尼中国高速铁路公司（KCIC）
- 性质：高架桥、隧道和交通立体化
- 车辆段：德卡鲁尔动车段
- 车辆：KCIC400AF
- linelength_km：142.3
- 电气化：25KV 50Hz AC，架空接触网
- 速度：运营：、350km/h、设计：、350km/h、测试记录：、385km/h
- 海拔：850
- 所有者：印尼中国高速铁路公司（KCIC）