中华民国—北韩关系

中华民国与朝鲜民主主义人民共和国（通称北韩、朝鲜）无官方外交关系，目前也没有在对方首都互设具大使馆功能的代表机构。对北韩的相关事务由驻新加坡台北代表处兼辖。中华民国对外贸易发展协会（外贸协会）曾计划于北韩设立据点，推动双边贸易，因客观环境而未能实现，但民间工商业及旅游业方面，仍有交流及接触。2017年9月22日，中华民国政府为配合国际对北韩的制裁，全面停止与北韩的双边贸易。

## 政治

### 外交

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1912年中华民国建立后，在时为日本殖民地的朝鲜半岛的新义州、清津设有领事馆及元山设有副领事馆，后因中国抗日战争而关闭。

第二次世界大战结束之后，朝鲜半岛南北分由美苏占领托管，与中华民国政府关系密切之大韩民国临时政府，在美国支持下于南方成立大韩民国，而中华民国随即予以承认，并视其为代表朝鲜半岛唯一的合法政府。在冷战期间，中华民国一直只承认大韩民国并不承认朝鲜民主主义人民共和国的存在。戒严时代官方发行之世界地图上朝鲜半岛部分曾经长期只标记“韩国”或“大韩民国”字样。意识形态上的对立加上北韩自身的封闭，因此在冷战时期双方自然几乎没有任何往来。

浦项工科大学教授朴宣英研究，1948年7月10日中华民国国防部第二厅发给大韩民国外交部文件报告，1948年2月苏联和北韩在平壤商定，将间岛、安东及吉林定为韩人自治区；苏联欲将延吉、牡丹江、穆陵及其邻近地区划入北韩；这些地区由北韩正规军驻扎，朝鲜人主管地方行政，并另附了一张地图。

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1971年10月25日，由于当时韩国与朝鲜皆非联合国会员国，因此无法就中国代表权问题表态，即《联合国大会2758号决议》。

北韩曾疑似在1987年，于日本绑架一名台湾女子沈静玉去到北韩。

1992年，中华民国总统李登辉不满韩国毁约并与中华人民共和国建交，遂指示中华开发董事长刘泰英与北韩接触并开展经济合作，不排除双方建交。刘泰英立即前往平壤，由朝鲜人民军最高司令官金正日陪同刘并参观还未完工的柳京饭店，提出可将105大楼划为免税的自由贸易区。另外，中华民国政府考虑使用中华开发的名义，提供北韩以铁矿煤矿交换2亿美元的贷款。后来美国介入，正式通知李登辉不要金援北韩，随后双方便停止进一步的接触。

1992年12月，北韩中央人民委员会经济政策委员会委员长崔鼎根率团，以“高丽民族产业发展协会”名义，持总理姜成山具名的委任状，经新加坡赴台访问，崔鼎根也邀请中华民国外交部政务次长章孝严回访，但最终并未成行。1996、1997年，台湾也曾派农畜专家考察团到顺安农场提供技术、机具、种子等援助。1997年7月，北韩亦派农牧人士代表团访台参观。

2001年5月，北韩与其他9个国家在世界卫生大会的总务委员会中，发言反对中华民国以观察员身份参与世界卫生大会。

2003年，北韩在台湾设有官方授权的一人商务办事处（北朝鲜驻台办事处），北韩官员更曾四度秘访台湾。但北韩并未派人驻台，而是由“看守人”负责一切对外事务，直到2017年，该办事处才因北韩与国际关系紧张，主动暂停一切事务运作。

2003年7月，北韩籍女子朴荣实欲前往韩国寻求政治庇护，在中国大陆河北省秦皇岛港跳海，于海上漂流时由巴拿马籍货轮救起，该船后抵达台湾高雄港。朴荣实希望中华民国政府协助其在韩国寻求政治庇护，经查证确属北韩难民，韩国政府亦请求协助其在台湾过境转机，以便前往韩国寻求政治庇护，中华民国外交部会同有关单位与韩国驻台人员协助办理离境手续，搭机前往韩国。

2017年2月13日，北韩最高领导人金正恩的大哥金正男在马来西亚吉隆坡国际机场遭人以神经毒剂暗杀身亡，其长子金汉率于3月8日透过影片报平安，同时感谢荷兰、美国、中华人民共和国、不具名国家的协助，外界推测该“不具名国家”应是指台湾。金正男的遗孀、金汉率与妹妹从澳门入境台湾后，在桃园国际机场停留30小时，之后搭机前往荷兰，原计划在当地申请难民资格，却被美国中央情报局（CIA）人员带走后消失无踪。

2017年7月5日，中华民国外交部针对北韩4日从平安北道芳岘地区朝日本海海域发射一枚“火星14”洲际弹道导弹一事，表示严正谴责及高度关切。中华民国外交部呼吁北韩当局，确实遵守联合国安理会相关决议，并立即停止任何损及区域安全的举措，共同维护朝鲜半岛及东亚区域的和平、稳定与繁荣。

2021年10月21日，美国国务院东亚暨太平洋事务局副助理国务卿Q117322831指责中华人民共和国误用《联合国大会第2758号决议》，并支持台湾参与联合国活动。对此，中华人民共和国驻美国大使馆批评此举公然挑战一个中国原则，是严重的政治挑衅。北韩外务省副相朴明浩亦表示“台湾是中（华人民共和）国的一部分，美国行为已是对北京的明确干涉，只会让美中冲突变得更紧张”，北韩完全支持中国政府和人民维护国家主权和领土完整、一定要实现祖国统一的立场，强调台海紧张将波及朝鲜半岛。

## 北韩核问题

### 核武问题

由于政治因素，中华民国未能直接参与任何关于北韩核武器问题的会议（例如六方会谈），但中华民国政府对北韩的核武问题与美国、日本及大韩民国同样采取的是反对发展、期望朝鲜半岛无核化、各方透过对话和平解决之立场。

2019年5月，美国国务院对北韩特别代表蓝墨客低调访问台湾，与中华民国外交、国安官员会面讨论朝鲜半岛情势，并寻求合作共同推进北韩无核化。前美国国防部长办公室中国事务主任博思科（Joseph Bosco）表示，台湾是民主体制，但北韩和中国大陆都是独裁专政，“只会为周边邻国制造问题”，台湾及其他地区国家都应该对此感到忧虑。台湾参与美国的“防扩散安全倡议”，也是国际社会防止大规模杀伤性武器扩散议题上的“积极伙伴”，曾经协助拦截过遭到联合国禁运制裁的北韩船只，而中国大陆却正好相反。美台应该在北韩核武及区域安全问题上有更多的讨论，因为台湾能够在美国印太战略下扮演重要角色。

### 禁运

为防止北韩及伊朗可能透过中华民国获取发展核武器及大规模杀伤性武器计划所需的设备，在国际禁运部分北韩商品情势下，自2006年6月起，中华民国也制定《输往北韩及伊朗之敏感货品清单》，有398项货品禁止出口。依“战略性高科技货品输出入管理办法”规定，应向经济部国际贸易局或委任、委托的机关（构）申请“战略性高科技货品输出许可证”，获准后便可报关出口。但即使有相关规定，也仍有违法出口而被判刑的案例。

2017年9月22日，中华民国行政院长赖清德宣布配合国际对北韩接连发射导弹与核试验的制裁，全面停止与北韩的双边贸易。

#### 台商违反禁运决议

台湾商人陈世宪遭指控于2017年10月，其投资的“比利恩88号”油轮及租用香港籍“方向永嘉号”轮被拍到在公海上驳油给北韩船只。据查两艘分别从日本、韩国载运油品，再到公海驳油给北韩船只，涉嫌违反联合国安理会的禁运决议，韩国并于2017年11月24日扣押“方向永嘉号”，台湾高雄地方法院检察署（雄检）侦办后以150万新台币交保候传。

台湾庄姓贸易商在2017年12月用相似手法，以狮子山籍“金穗”轮从台湾运7千公吨柴油赴公海与北韩船只交易，全程遭美国的无人机空拍，雄检讯后以200万新台币交保候传。

此外，张永源、黄旺根、陈美香等台商亦被美国或联合国指控协助北韩规避贸易制裁。

### 核废料处理

中华民国的台湾电力公司曾经有意将核废料运送至北韩处理，双方并一度达成共识；但事后因政治因素无疾而终。

## 经济

### 背景

中华民国对外贸易发展协会（外贸协会）曾计划前往北韩设立据点，推动双边贸易，因客观环境而未能实现，但民间工商界及旅游业方面，仍有交流及接触。中华民国政府于1990年3月开放对前苏联及阿尔巴尼亚等前社会主义国家的进出口货品以直接贸易方式办理，其签证规定也按一般进出口规定办理，后又于1991年11月核定开放对北韩的直接贸易。

### 贸易

中华民国与北韩的贸易往来自2005年起逐渐增加，但自2012年后逐年减少。根据韩国贸易振兴公社统计，自2011年后一直是北韩第6大贸易伙伴。2017年，占北韩总贸易比重的0.05%。

2009年，虽引起美国在台协会和驻台北韩国代表部的关切，但台湾朝鲜经贸协会由外贸协会在“幕后”协助下成功创立，并于该年1月15日举办第一次成立大会。

2017年9月22日，中华民国行政院长赖清德宣布配合国际对北韩接连发射导弹与核试验的制裁，全面停止与北韩的双边贸易，对北韩唯一窗口“台湾朝鲜经贸协会”也因此中断联系；北韩的对口单位则是“朝鲜台湾交流促进协会”，该协会是北韩贸易省下的单位，会长是由局长兼任，有官方色彩。至于坊间“北韩-朝鲜经贸文化情报”（现改为朝鲜经贸文化情报DPRK）粉丝专页并非官方机构，是由台湾民间的北韩爱好者自行设立，不被中华民国与北韩官方承认。

由于北韩遭受国际制裁，因此2018年至今（2026年），北韩与中华民国无官方的贸易统计资料。

年分｜贸易总额｜出口至北韩｜自北韩进口｜顺逆差

金额｜年增减｜排名｜金额｜年增减｜排名｜金额｜年增减｜排名

2013｜40,540,866｜23.4%｜115｜3,060,552｜72.4%｜162｜37,480,314｜10.4%｜95｜逆差

2014｜44,025,288｜8.6%｜111｜3,617,281｜18.2%｜159｜40,408,007｜7.8%｜88｜逆差

2015｜30,013,276｜31.8%｜116｜100,790｜97.2%｜210｜29,912,486｜26.0%｜88｜逆差

2016｜12,700,207｜57.7%｜132｜559,831｜455.4%｜190｜12,140,376｜59.4%｜106｜逆差

2017｜2,749,568｜78.4%｜173｜45,465｜91.9%｜216｜2,704,103｜77.7%｜139｜逆差

### 投资

2011年12月，北韩通过《朝鲜黄金坪和威化岛经济区法》，因此台湾LED研发公司世晶绿能科技股份有限公司获得准许，可于威化岛设立世晶科技产业园区。

2015年，台湾最大的澳洲淡水龙虾养殖业者陈嘉夫，接获北韩对台唯一官方窗口“朝鲜台湾交流促进协会”的正式邀约进入北韩，也是两岸三地首度前进北韩，由领导人金正恩“钦点”传授龙虾养殖技术的第一人。其后，北韩官方曾多次询问他前往投资养殖渔业的意愿，陈嘉夫则回应：“当时就嗅出北韩要走向开放了，但我不会再去！”、“北韩经验一次就够了。”

2018年10月1日，前中华开发董事长、台湾综合研究院创办人刘泰英在台北宴请北韩新义州特别行政区长官杨斌，在场人士包括台湾企业家以及韩国乐天集团与马来西亚云顶集团，举行一场跨国性的北韩投资会议。早在2002年，杨斌曾询问刘泰英投资机会，盼能复制台湾经济成功经验，共同合作开发新义州。刘泰英当时建议新义州除了发展国防外交外，还需要行政、立法及司法权，但后来杨斌涉嫌经济犯罪被中国大陆监禁，加上当时美国亦不乐见台湾协助开发新义州，于是合作案无疾而终。至2018年，北韩领导人金正恩分别与韩国总统文在寅、美国总统川普会面，使得朝鲜半岛紧张局势降温，才让台湾与北韩合作开发新义州一案重新提及。

2019年4月，根据台湾《苹果日报》“前进北韩”系列报导，记者走访北韩官方新推的经济特区南浦特别市，并采访对外经济省官员。记者询问关于北韩与台湾贸易的问题，官员的回复却很抽象。被问到是否希望从台湾引进特定技术或产业，北韩官员回答：“没有研究。”谈到招商模式与投资额度，北韩官员也说，没有特定方式与额度规定。记者分析官员说法，目前北韩对于吸引外资的政策，似乎没有太过明确的规定可循，还是以“人治”为主。

### 会展

2008年，首度组团参加“2008年平壤国际商品展览会”，分别由中华民国对外贸易发展协会（外贸协会）、华悦国际企业股份有限公司（华悦国际）与台湾朝鲜民间经济技术交流协会租用30个摊位，为当时第2大参展方。

2014年，台湾朝鲜经贸协会与外贸协会、台北市进出口公会，委请华悦国际组团前往北韩参加“2014年平壤国际商品展览会”。

2017年起由于国际制裁北韩情势升高，停办赴北韩参展业务。

## 交流

### 学术

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2016年5月，国立台北教育大学教授杨孟哲走访日本，并在东京具有北韩官方背景的旅日朝鲜人总联合会（朝鲜总联）国际交流部协助下，于11月筹组“台湾历史文化学术交流访问团”访问北韩，与朝鲜社会科学院历史研究所及近代史研究所开启台湾与北韩的第一次学术交流，会议于平壤市内羊角岛国际饭店会议厅举行。2017年10月，杨孟哲访问位于日本东京的朝鲜大学校，并与校长张炳泰（时任北韩最高人民会议代表）进行学术交流。12月，杨孟哲担任总策划，于台湾筹办“东亚战争与和平历史文化研讨会”，其中邀请朝鲜大学校历史系教授演讲主题为“朝鲜发展核弹危机与转机”，但在研讨会举行前四天，传出因川普政府将北韩视为反恐目标，中华民国外交部取消该教授入境签证，但外交部澄清其申请签证目的和实际状况不符而被注销。2018年5月，杨孟哲受邀担任朝鲜社会科学院历史研究所访问学者，赴北韩进行为期两周研究，为台湾首位受邀至该机构进行研究之学者，研究主题为“日本殖民统治下平壤历史建筑之调查与比较研究”。

### 媒体

台湾民间全民电视公司的台湾演义节目于2010－2018年，多次进入北韩实地采访或后制成专题节目。

壹电视新闻台、三立新闻台、华视新闻、《苹果日报》亦进入北韩实地采访或后制成专题节目。壹电视新闻台并专访最高层级的脱北者－北韩前驻英国公使太永浩。

目前中华民国与北韩之间仅有透过中华民国对外贸易发展协会下的“台湾朝鲜经贸协会”协助双方媒体采访，为唯一对外窗口；另外，“北韩-朝鲜经贸文化情报”（后改为朝鲜经贸文化情报DPRK）并非北韩对外官方管道，台湾媒体人朱学恒认为“看起来是看到有商机，或者以打击帝国主义为己任的热心人士，所成立的网络媒体”。3C部落客不来恩经过查询，认为该粉丝专页为台湾补教老师洪浩设立，他的发言只代表他，不代表任何国家、团体。

### 观光

2018年7月，带有北韩半官方色彩的“朝鲜民族遗产国际旅行社”首度在台湾设立销售中心，并与台湾指定旅行社合作推出“神秘朝鲜深度体验旅游”系列行程。除了安排体验北韩首度对外开放的旅游景点外，也希望争取台湾赴北韩的经贸考察团商机。

### 体育

2017年4月，国立台北教育大学教授杨孟哲与台湾田径好手纪政共同号召马拉松协会与路跑协会等成员，赴平壤参与万景台奖国际马拉松，是台湾首次组团参与该项赛事，促成台湾与北韩间之体育交流。

## 签证

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两国国民皆须申请签证方可入境对方国家。持有中华民国护照与北韩有关机关邀请函的中华民国国民可至最近的北韩驻外馆处申请签证。

持有北韩护照的朝鲜人口抵台参加由中央政府机关主办、协办或赞助之运动赛事，可以电子签证入境中华民国，停留最多30天并不得延期。

## 交通

### 航空

#### 客运

1995年4月，中华航空旅游包机首度飞往北韩首都平壤顺安国际机场。1996年3月，北韩正式成立高丽航空事务所，负责观光推广及签发观光签证等工作。在2000年代初期，华信航空也曾经开办过飞往平壤的旅游包机航线，但后来停飞，原因不明。

两国无直航班机，可经由（截至2025年8月31日）：

- 台北→北京-首都，再转机前往北韩平壤国际机场。

## 基本资料

- 头衔：中华民国—朝鲜民主主义人民共和国关系。
- 议员：Republic of China
- 议员：DPRK