双独两孩

双独两孩，又称双独二孩、双独二胎，是中国大陆的一项计划生育政策，允许双方都是独生子女的夫妇生育两个孩子。1984年起各地陆续实施。调查统计显示，双独两孩政策影响甚微，但这警讯并没有得到充分重视。直到2014年，双独两孩政策才被单独两孩政策取代。

## 历史

1980年起，除部分少数民族和部分边疆地区农村实行更宽松的政策，一胎化政策在全国城乡陆续推行。1982年2月，中共中央、国务院发布指示要求“农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有困难要求生二胎的，经过审批可以有计划地安排”。此后，许多省份放开了农村双独两孩。

1984年4月，中共中央批转的文件中提出“1982年规定了农村有十种情况可以生二胎……我们考虑再增加几项”。此后，各省份陆续推行双独两孩政策。1984年，所有直辖市和十余省放开双独两孩。截至1992年，只剩下甘肃、内蒙古、湖北、河南四省区未放开双独两孩。2002年至2011年间，这四个省区也陆续放开双独两孩。

随着计划生育工作的开展，中国的生育率迅速下降，1990年代初降低到世代更替水平以下。2000年普查和2010年普查数据分别为1.22和1.18，已达世界最低水平，仅为世界平均水平的一半。

2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”（单独两孩）。2014年，各省份陆续以单独两孩替代双独两孩。

## 各地实施时间

排序｜地区｜农村双独两孩实施时间｜双独两孩实施时间｜政策依据

1｜山东省｜1982年7月29日｜1984年5月10日｜省计生局《关于掌握二胎生育问题的通知》（82鲁计育办字15号）；省委《关于二胎生育政策的暂行规定》（鲁发198417号）

2｜广东省｜1984年6月12日｜广东省委、省政府批转《全省计划生育工作会议纪要》（粤发198428号）

2 (22)｜海南省

3｜江苏省｜1984年7月1日｜省委、省政府批转省计生委《关于继续抓紧抓好计划生育工作的报告》（苏发198425号）

4｜四川省｜1984年7月1日｜1984年7月11日｜四川省计生委《关于扩大农村照顾二胎面的通知》（川计生委字198464号）；四川省计生委《关于照顾生二胎的补充规定和若干具体政策问题的说明》（1984年）

4 (27)｜重庆市

5｜贵州省｜1984年7月27日｜省委、省政府《关于认真贯彻中共中央批转国家计划生育委员会党组〈关于计划生育工作情况的汇报〉的通知》（省发198416号）

6｜黑龙江省｜1983年1月31日｜1984年8月2日（1984年8月2日至1990年1月31日单独两孩）｜省委、省政府《黑龙江省计划生育若干规定》（黑发198310号）；省委、省政府《黑龙江省计划生育若干规定》的补充规定（1984年）

7｜河北省｜1982年5月1日｜1984年8月6日｜省委、省政府《关于计划生育工作若干问题的试行规定》（冀发198239号）；省委、省政府《关于印发〈全省计划生育工作会议纪要〉的通知》（冀发198430号）

8｜吉林省｜1984年8月18日｜省政府《关于计划生育具体政策的补充规定》（吉政发1984111号）

9｜天津市｜1983年初（农村单独两孩）｜1984年9月1日｜市政府《关于农村生育第二个子女的规定》（津政发198328号）；市政府《关于生育第二个子女的规定》（津政发1984126号）

10｜辽宁省｜1984年9月24日｜省委《批转省计划生育委员会党组〈关于全面贯彻中发19847号文件精神的意见〉》（辽委发198431号）

11｜北京市｜1983年1月1日｜1984年10月1日｜市政府《转发市计划生育委员会〈关于进一步做好计划生育工作几个具体问题的规定〉的通知》（京政发1982138号）；市政府《转发市计划生育委员会〈关于生育第二个孩子的规定〉的通知》（京政发1984104号）

11｜上海市｜1984年10月1日｜市委、市政府批转《关于计划生育工作情况和今后意见的报告》（沪委1984150号）

13｜福建省｜1984年11月1日｜省政府《关于生育政策的补充规定》（闽政198482号）

14｜安徽省｜1984年12月1日｜《安徽省实行计划生育若干规定》（1984年）

15｜湖南省｜1985年1月1日｜省政府《关于二胎生育的暂行规定》（湘政发198442号）

16｜浙江省｜1984年7月20日｜1985年2月9日｜《浙江省人民政府关于二胎生育政策的暂行规定》（浙政198438号）；《浙江省计划生育条例》（1985年）

17｜广西壮族自治区｜1985年4月3日（1985年4月03至1988年12月31日单独两孩）｜自治区政府《关于贯彻执行国家计划生育政策的若干规定》（桂政发198546号）

18｜青海省｜农村困难户普遍两孩｜1986年4月17日｜《青海省计划生育条例》（1986年）

19｜陕西省｜1986年7月31日｜《陕西省计划生育条例》（1986年）

20｜宁夏回族自治区｜农村普遍两孩｜1986年8月28日｜《宁夏回族自治区计划生育暂行规定》（1986年）

21｜山西省｜1982年12月1日｜1987年1月1日｜省政府《关于计划生育的若干规定》（1982年）；省政府《关于继续认真贯彻〈关于计划生育的若干规定〉的通知》（晋政发1986101号）

23｜江西省｜1983年1月18日｜1990年9月1日｜省政府《关于印发〈江西省计划生育若干问题的暂行规定〉的通知》（赣府发19832号）；《江西省计划生育条例》（1990年）

24｜云南省｜农村困难户普遍两孩（大中城市的郊区、人口稠密或者生态恶化地区从严）｜1991年4月1日｜《云南省计划生育条例》（1990年）

25｜西藏自治区｜农牧民提倡不超过三孩｜1992年5月8日｜《西藏自治区计划生育暂行管理办法（试行）》（藏计育字199206号）

26｜新疆维吾尔自治区｜农牧民普遍两孩｜1992年7月1日｜《新疆维吾尔自治区计划生育条例》（1992年）；自治区党委批转自治区计划生育委员会党组《关于计划生育工作的汇报》（新党发198513号）？

28｜甘肃省｜1984年4月22日至1989年12月31日｜2002年9月27日｜省委办公厅、省政府办公厅转发《全省计划生育工作会议纪要》（省委办发198470号）；《甘肃省计划生育条例》（1989年）；《甘肃省人口与计划生育条例》（2002年）

29｜内蒙古自治区｜2002年12月1日｜《内蒙古自治区人口与计划生育条例》（2002年）

30｜湖北省｜1984年7月26日至1988年2月29日｜2003年1月1日｜省委《批转省计划生育委员会党组〈关于大力抓紧抓好计划生育工作意见的报告〉的通知》（鄂发198433号）；《湖北省计划生育条例》（1987年）；《湖北省人口与计划生育条例》（2002年）

31｜河南省｜1984年5月7日至1990年6月30日｜2011年11月25日｜省委、省政府《关于进一步加强计划生育工作的通知》（豫发198460号）；《河南省计划生育条例》（1990年）；《河南省人口与计划生育条例》（2011年）

注：海南1988年建省、重庆1997年设直辖市之前就已经实行双独两孩政策。

## 影响

调查统计显示，双独两孩政策影响甚微，因此中国人口的增长率，尤其是汉族人口的增长率，在未来仍会持续下降。

河南省2011年前曾预测，放开双独两孩将使全省每年将多出生1.8万人左右。然而据统计，政策放开两年后，全省申请双独两孩生育指标的只有600多例。

上海市2012年调查显示，该市户籍80后家庭约有80%的夫妻双方都是独生子女，根据政策可生育两孩，但平均生育意愿仅为1.2个孩子，而且有生育愿望并不代表实际的生育行为。上海户籍人口二孩率仅为8%左右。

有人指出，双独家庭本来就要赡养四位老人，再抚养两个孩子负担非常沉重。