1992年波斯尼亚和黑塞哥维那独立公投

1992年波斯尼亚和黑塞哥维那独立公投于1992年2月29日至3月1日举行。1990年波赫进行首次自由选举后，由于民族之间关系日益紧张，南斯拉夫开始解体。波斯尼亚克人和波斯尼亚和黑塞哥维那的克罗地亚人支持波赫从南斯拉夫独立，而波斯尼亚和黑塞哥维那的塞尔维亚人则强烈反对独立并杯葛这次投票。

公投的总投票率为64%，其中99.7%投赞成票。3月3日，波斯尼亚和黑塞哥维那主席团主席阿利雅·伊泽特贝戈维奇宣布波斯尼亚和黑塞哥维那共和国独立，获国会批准。4月6日及7日，美国及欧洲经济共同体先后承认波斯尼亚和黑塞哥维那为独立国家。5月22日，波斯尼亚和黑塞哥维那加入联合国。

## 背景

1990年11月，波斯尼亚和黑塞哥维那首次举行自由选举，选出三个民族主义政党，分别为由阿利雅·伊泽特贝戈维奇领导的民主行动党（SDA）、由拉多万·卡拉季奇领导的塞尔维亚族民主党（SDS），以及由Stjepan Kljuić领导的波斯尼亚和黑塞哥维那克罗地亚族民主共同体（HDZBiH）。伊泽特贝戈维奇当选波斯尼亚和黑塞哥维那社会主义共和国主席团主席，波斯尼亚和黑塞哥维那克罗地亚族民主共同体的Jure Pelivan当选总理，塞尔维亚族民主党的莫姆契洛·克拉伊什尼克当选议会议长。

1990年，南斯拉夫人民军（JNA）的塞尔维亚军官团队及其心理作战部门专家制定了RAM计划，以组织境外塞尔维亚人、巩固对塞尔维亚族民主党（SDS）控制权，及筹备武器弹药。1990至1991年间，克罗地亚及波斯尼亚和黑塞哥维那境内的塞尔维亚人宣布建立多个塞族自治区（SAO），有意最终将其整合成“大塞尔维亚”。早在1990年9月或10月，南斯拉夫人民军已开始武装波斯尼亚塞族，并组建民兵组织。同年，人民军将波斯尼亚和黑塞哥维那共和国领土防御部队（TORBiH）解除武装。截至1991年3月，人民军已向塞族准军事组织分发约51,900件武器，并向塞尔维亚族民主党提供了23,298件武器。1991年至1992年初，塞尔维亚族民主党大力推动警察部队塞族化，以强化政治控制。历史学家Noel Malcolm指出：“卡拉季奇及其政党采取的措施——（宣布建立）塞族自治区、武装塞族民众、制造地方性小规模冲突、持续舆论宣传、请求联邦军队‘保护’——与克罗地亚境内发生的一切如出一辙。当时几乎无人怀疑同一套行动计划正在运作。”

1991年10月15日，波黑议会就RAM计划举行特别会议。在塞族议员克拉伊什尼克关闭议会及塞族代表集体离场的情况下，议会通过程序动议重新召开会议，表决通过《主权备忘录》。11月24日，塞族民主党成立“波黑塞族人民议会”，随后发起塞族自治区继续作为南斯拉夫一部分的公投。该议会同时颁布《紧急状态下波黑塞族机构组织与行动指令》，要求各塞族官员组建塞族市镇议会和危机处理小组、确保塞族民众物资供应及建立全面的通信网络。1992年1月，议会宣布成立“波黑塞族人民共和国”，并脱离波黑。波黑政府宣告该公投违宪，并指其共和国体系属非法自封的政治实体。波黑塞族人民共和国当时仅获南斯拉夫单方面承认。

## 认受性

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1991年12月下旬，波斯尼亚穆斯林与克族政要请求欧洲经济共同体（EEC）将波黑与斯洛文尼亚、克罗地亚、马其顿一同承认为主权国家。由EEC设立的巴丹戴尔委员会起初因“缺乏全民公投证明其独立意愿”拒绝承认波黑主权，同时裁定南斯拉夫正处于解体过程中，其加盟共和国边界未经协议不得变更。

1992年1月，欧洲经济共同体作出裁决：“波斯尼亚和黑塞哥维那社会主义共和国全体人民建立主权独立国家的意愿尚未得到充分证实”，建议“在不区分民族的前提下举行波黑全民公投”。惟塞族当局阻挠本族民众参与投票，使公投无法符合欧共体的建议。

同月，斯洛博丹·米洛舍维奇签发密令，要求将所有出生于波黑的南斯拉夫人民军军官调遣至塞尔维亚社会主义共和国，整编组建新的波黑塞族军队。1月23日，欧洲经济共同体部长理事会主席João de Deus Pinheiro声明：“若波黑独立公投获得通过，欧共体将予以承认”。

1992年1月25日，波黑议会就独立公投议案展开辩论。波斯尼亚穆斯林与克族代表否决塞族提出，由尚未成立的“民族平等委员会”裁决公投合法性的动议后，塞族代表集体离场，导致辩论中断。塞族代表莫姆契洛·克拉伊什尼克试图提出休会动议，但随后议会主席改由波族的民主行动党成员接任，最终在塞尔维亚族民主党缺席的情况下通过了举行独立公投的决议。

该公投将波黑的法定地位从联邦主体转为主权国家，违反了《南斯拉夫社会主义联邦共和国宪法》（波黑社会主义共和国议会无此管辖权，构成越权）。根据南斯拉夫宪法，未经所有加盟共和国同意，不得变更南斯拉夫边界。该公投亦不符合《波黑社会主义共和国宪法》。宪法修正案第LXX条列明，涉及“国家与民族平等原则”的重大事项必须由民族平等委员会审议，而虽该公投议案直接影响“各民族平等原则”，却未提交该委员会审议。

## 投票结果

公投的问题是：

“Jeste li za suverenu i nezavisnu Bosnu i Hercegovinu, državu ravnopravnih građana, naroda BiH - Muslimana, Srba, Hrvata i pripadnika drugih naroda koji u njoj žive?”（拉丁字母）

“Јесте ли за суверену и независну Босну и Херцеговину, државу равноправних грађана, народа БиХ - Муслимана, Срба, Хрвата и припадника других народа који у њој живе?“（西里尔字母）

问题中文翻译为：

“您是否支持一个主权独立的波斯尼亚和黑塞哥维那，波黑人民——穆斯林，塞尔维亚族，克罗地亚族和其他民族的人都是平等的波黑公民？”

参与投票的选民中，99.7%支持波黑独立。该结果主要反映波斯尼亚穆斯林及克族的选民意愿，而塞族则大规模抵制公投，塞族当局甚至以武力阻挠塞族民众参与投票。塞尔维亚族民主党宣称波黑独立将使塞族人沦为“伊斯兰国家中的少数民族”，又动员武装分子阻止票箱运送及空投鼓励抵制公投的传单，但仍有数千城市塞族人投下赞成票。

公投期间暴力事件频发，包括萨拉热窝婚礼惨案。由于公投投票率仅64%，未达宪法规定的三分之二门槛，此次公投未能满足法定程序要求。3月3日，阿利雅·伊泽特贝戈维奇宣布波黑共和国独立，议会随即认可该决定。

选项｜投票数｜%

支持｜2,061,932｜99.71

反对｜6,037｜0.29

无效/空白票｜5,227

总计｜2,073,568｜63.73

注册选民/投票率｜3,253,847｜100

Source: Nohlen & Stöver

## 后续发展

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1992年3月4日，美国国务卿詹姆斯·贝克敦促欧洲经济共同体承认波黑主权；3月6日，波黑总统正式请求国际承认。3月10日，美国与欧共体发表联合声明，承认斯洛文尼亚及克罗地亚主权，又同意若波黑“毫不拖延地通过宪法安排，使共和国在其现有边界内和平和谐发展”，将承认马其顿及波黑。4月6日及7日，美国及欧共体先后正式承认波斯尼亚和黑塞哥维那为主权国家，国际社会的其他成员也在四月相继予以承认。

当日，波斯尼亚塞族领导人宣布独立，将其自封的政治实体更名为“塞族共和国”。5月12日，波黑塞族议会通过《塞尔维亚民族六大战略目标》。领导人拉多万·卡拉季奇宣称：“首要目标是将两个民族群体彻底分离——实现国家分离，与我们的那些敌人分离。他们特别在本世纪利用一切机会攻击我们。若我们继续共处于同一国家，这些暴行必将持续。”5月22日，波斯尼亚和黑塞哥维那获准加入联合国。

波黑获国际承认后一个月内，萨拉热窝围城战爆发。此时，塞族共和国军（VRS）已控制波黑全境70%领土。该部队获南斯拉夫支持，而波黑政府则得到新成立的克罗地亚共和国及未获承认的克族准国家实体黑塞哥-波斯尼亚克罗地亚共和国的支持。

波斯尼亚战争持续三年，逾十万人死亡。比耶利纳大屠杀、Markale市场炮击事件及斯雷布雷尼察大屠杀先后发生，引发国际社会关注。

## 基本资料

- 日期：1992年2月29日—3月1日
- 国家：波斯尼亚和黑塞哥维那社会主义共和国
- 头衔：“您是否支持一个主权独立的波斯尼亚和黑塞哥维那，波黑人民——穆斯林，塞尔维亚族，克罗地亚族和其他民族的人都是平等的波黑公民？”
- 日语原文：1992年波黑独立公投
- 颁发总数：2061932
- 隶属：6037
- 颁发总数：5227
- 选民数量：3253847
- turnoutpct：63.72