台湾军公教争议议题

台湾军公教争议议题为一系列在台湾关于军公教的争议议题，随着时代的变迁、追求社会公平正义的发展趋势，以及少子化与高龄化的进程，国家为图永续发展与避免预见的危机，军公教制度的种种问题必须正面对待与理性检讨，而紧迫的国家财政压力与各界的批评声浪也迫使政府采取逐步改革的措施。

## 退休相关争议

### 退休金额度

考试院铨叙部于2013年2月公布的资料显示，军公教退抚制度包括军、公、教三大类，各基金失衡年度分别为2011年、2020年及2018年，基金用尽年度分别为2019年、2031年及2027年，其中尤以军职退休基金最为严重，在未来五年即将面临无资金可用。另纯就新、旧军公教退抚制度的潜藏负债显示2011年度军公教退抚旧制的潜藏负债达新台币6.5兆元，退抚新制的潜藏负债约新台币2兆元，两者合计的潜藏负债高达新台币8.5兆元。

根据铨叙部在2013年左右的估算，关于军公教退抚基金，军人账户预计民国108年（2019年）破产，教育人员账户民国116年（2027年）破产，公务人员账户民国120年（2031年）破产。劳保基金预计也是民国116年（2027年）破产。

根据统计，截至2015年12月31日止，全台湾退休老师有11万9208人，将近70%的退休老师每个月领六万到八万元，而每个月领超过八万元的退休老师约占7.92％，剩下二成多则是六万元以下；就平均数而言，全台湾老师退休后每个月平均领六万多元。

根据铨叙部统计，截至2016年1月中，全台湾领月退休金的退休公务员共有13万4849人，有646人每个月领超过十万元，而每个月领超过六万元的退休公务员占领月退公务员的42％；每个月领超过四万元的退休公务员则有11万3180人，占领月退公务员的84％。

### 退休年龄

根据铨叙部报告，近10年来公务员平均退休年龄55岁，教师平均退休年龄54岁，军人平均退休年龄43岁。因近年退休人数攀升、国人生命余年增加与人口结构改变等因素影响，已导致军公教人员退抚基金在103年度首度发生当年收缴收入不足当年支出的失衡情形。其中军人达一定服役年限或年龄无法升职即须强制退伍，故军人退休年龄偏低。

### 退休所得替代率

台湾军公教的退休所得替代率长期以来偏高，甚至高达90%-100%。30年年资者所得替代率在1990-2020年之间都超过90%，并有13年超过100%。25年年资者所得替代率在2009年以前多数超过90%，此后快速下降，预估在2019年降至64%。OECD国家以毛所得来计算，平均退休所得替代率，男性约57.3%，女性则较男性低约2%；若以净所得来计算，退休所得替代率约68.8%。例如退休所得替代率超高的国家希腊，平均高达毛所得的95.7%或净所得的111.2%，是造成其政府财政潜藏债务的主因之一。

### 配偶子女享有抚慰金

铨叙部统计指出，领月退休金的公务人员亡故后，遗族可申领抚慰金（半俸）的件数，10年间成长近3倍，近10年遗族申领一次抚慰金与月抚慰金的比例，平均约是3比7。领一次抚慰金的遗族，各年度都以“子女”人数最多，至于领月抚慰金的遗族，则以“配偶”最多，比率高达98%左右。统计也发现，有469个领月退休金的退休公务人员，同时也在领配偶的月抚慰金。

铨叙部官员解释，依现行规定，领月退休金的公务员身故后，年满55岁的配偶、父母、未成年子女、全残子女，可选择一次领抚慰金，或按月退休金半俸、领月抚慰金；配偶领月抚慰金，可领到亡故或再婚。铨叙部官员说已提案修正，将公务员遗族月抚慰金给付，从现行的月退休金一半改为3分之1，配偶支领年龄从55岁延后到60岁，但相关修法仍在立法院待审中。

民国108年（2019年）4月24日，废止学校教职员退休条例及学校教职员抚恤条例。

## 薪资与福利争议

### 年度人事薪资支出

虽然占比最多的预算是社福预算，但少部分别有用心人士仍宣传军公教人事费为最大宗支出。相较于10年前，依据行政院主计处统计资料显示，军公教人员薪资给付在2000年为八千八百六十六亿元，占政府消费比重为71.1%，是政府消费中最庞大的支出项目。

### 请育婴假于寒暑假期间复职

有教师钻法律漏洞，在申请育婴假后，于寒暑假复职，在寒暑假既可多领1到2个月薪水又不用工作，等开学后再继续请育婴假。教育部估计每年有200名教师钻此漏洞。教育部人事处统计，每年约有2千多名高中职以下教师申请育婴留停，其中估计约1成在寒暑假期间复职，开学后再继续申请育婴留职停薪。若以初任教师月薪约4万元初估，若每年200人在寒假或暑假期间（约1-2个月）复职，等于政府每年要多付给教师1200多万元薪资。中小学校长协会理事长薛春光表示，此状况比大家想像得还严重，曾有新北市国小校长跟他吐苦水说，有生育小孩的年轻老师几乎都用这方式请假，且一个教一个，不少人生2胎都这么做。全国教师工会总联合会理事长张旭政指出，教师请育婴假期间，因有代理代课教师，不会损及学生受教权，但他认为，教师若在寒暑假申请复职领薪，有违社会公平正义，也会造成社会观感不佳，有滥用权利之嫌。

## 考绩制度争议

### 公务人员考绩

邻近台湾的日本、新加坡，其公务人员考绩的比例大约为甲等30%、乙等65%及丙等5%，而台湾的公务人员刚好相反。人事制度中原本就有淘汰制度，但实际上，被免职的人大概都是因为涉案，而“几乎没有公务人员因为绩效不佳而被淘汰”，资遣的也大多是因为健康上的因素，人数少之又少，这些规定在公务人员考绩法修正之后仍然存在。考绩法修正后，对于丙等并没有立即淘汰的规定，而设立了缓冲的机制，要在十年内达三次丙等才予以退场。第一次丙等给予辅导和训练，第二次丙等薪水降一级或调整职务，第三年丙等“才安排资遣或退休”，还能领有一笔退休金或资遣费，而且还有所谓“力争上游”条款，即十年内一年考列优等或连续三年考列甲等，“可抵销一次丙等”。主管机关依照其年度目标，设定所属机关的分目标，再评定其绩效表现，然后要求各所属机关的甲等或丙等比率，“只要所属机关绩效卓著，未必一定会有丙等人员”；反之，如果所属机关绩效太差，丙等的比率也不一定只有最低标准。而现行考绩制度失灵的原因之一在于执行面，首长或主管不愿意当一个公正无私的长官，不愿意公平、正确地考核，只想不得罪人，这样的考绩制度是毫无作用的。

以清廉和效率著称的新加坡而言，公务员年薪根据每年的国民生产总额（GDP）和“个人业绩”进行调整，若GDP增长超过8％，可拿相当于4个月的奖金，若GDP负增长，就会“减薪”，新加坡公务员每年淘汰率高达10％。所有公务员都必须申报财产的变动情况，若无法说明来源的财产，则全部没收，因贪污被革职的公务员，则明令禁止在企业工作，等于使其无法生存。

### 教师考绩

符合“公立高级中等以下学校教师成绩考核办法”四条一款者（即考绩甲等），除晋本薪或年功薪一级外，并给与一个月薪给总额之一次奖金（即甲等考绩奖金，奖励金为1个月薪水，而另外又有年终奖金1.5个月薪水）。符合四条二款者，除晋本薪或年功薪一级外，并给与半个月薪给总额之一次奖金（即考绩乙等）。符合四条三款者，留支原薪（即考绩丙等）。现行的“公立高级中等以下学校教师成绩考核办法”屡被批评只有考核教师绩效，而无益教师专业发展，考核制度流于形式，只要请事病假不超过14日以上，几乎人人考核为“甲等”，导致教师考绩列为甲等人数过于浮滥。这种对于工作表现不同，但是考核结果完全没有区别的考核制度，已失去激励与督促教师表现的作用，对于“教学表现不良、怠惰的教师”也不能产生督导或吓阻机制，连带地长期以来家长所关心的“不适任教师处理问题”，也逐渐成为家长团体的强烈改革诉求。

## 其他看法

### 均富理想化与现实少子化冲击

《商业周刊·观点Opinion》里有一篇个人撰写的评论文章〈把公务员的福利取消，台湾就有竞争力了？〉指出台湾社会目前充斥着"情绪性的报告、不理性的控诉，这些都是为了要让一般公民生气"，让社会大众屡屡将公部门从业人员薪资拿出来当政论议题，把问题简化为"这世界上所有问题都是这些肥猫造成，而砍掉这些高薪者的薪水就是每个问题的答案"；"一个进步的国家应该要试着把给每个人的饼做大，而不是把每个人都拖累到比较低的水准"；"总是拉下那些我们认为比较好的人，就像是文化大革命时中共的红卫兵那样，社会要如何前进？"。

### 时空环境的改变

前考试院院长关中说：“年金制度改革表面上最迫切的理由是财政危机，但背后却是人口结构的变化，像是人口老化、少子化。此外，退休基金的收支不平衡已经出现，财政破产时间迫在眉睫，再不改的话，破产时间只会提前”、“国家对退休人员的待遇并不微薄、苛刻，早期公务员很清苦，民国70、80年间（大致1980年代），公务人员约加薪160％，还有1年就加了2次薪水，现在好日子没了、坏日子已经来了，还不改弦更张吗？”。

在一连串年金改革之后，公教人员的退休福利已经有所减少，在职所缴交的退抚基金也有所增加，所得替代率也降低，但是有限的改革幅度使得退抚基金将来依然有破产风险，也导致许多年轻军公教人心惶惶，担心自己将来领不到退休金。

## 已经解决的争议

### 党职并公职溢领退休金

1971年“中华民国民众服务总社”（国民党所辖单位）发函给考试院，检奉的年资互相采计要点，内容共七页，包括本文、“中华民国民众服务总社专职人员暨公务人员服务年资互相采计要点”、“中华民国民众服务总社专职人员职级比照采计表”、“台湾省民众服务社及所属支社分社专职人员职级比照采计表”、“台北市民众服务社专职人员职级比照采计表”，将“国民党工”年资，都比照公务员办理退休，从相当常任文官最初级的委任一职等至最高级的简任十四职等。2005年，行政院成立的“党职并公职年资调查小组”指出，政务人员、大专院校、救国团、国民党各地方党部、知青党部、民众服务社、台湾省青年服务团，甚至在国民党的幼狮文化公司任职及幼狮社担任记者，都合并公职年资，还有公营事业部分与各县市机关及学校人员等，享有党职并公职年资的退休金，若扣除党职年资，每人每月将少领退休金数千元至一万余元。2007年，民进党调查指出共有581名高官溢领退休金，溢领金额高达新台币约3亿2000万元，至2011年，溢领退休金仍未追回，且持续给予。至于“党职并公职”的法源依据“中华民国民众服务总社专职人员暨公务人员服务年资互相采计要点”等并非正式公文书，无法律依据，连行政命令皆无。

### 甲等特考

甲等特考是政府长年来特别晋用高级人才的主要管道，甲等特考最大的吸引力在于考试及格后，即可取得简任第十职等任用资格，有许多现职主管以在职身份考取甲等特考，因而造成“黑官漂白”之讥，被批评为因人设科，专为权贵子弟进行黑官漂白，以迅速取得政务官任用资历的恶制。甲等特考最大的弊端在于考试的方法及程序过于草率简易，缺乏考试效度与公信力。1995年删除甲等考试应考资格，于1996年1月修正该法，以高考一级考试取代原先的甲等特考。

### 18％优惠存款利息

军公教18％优惠存款制度虽已于1995年不再采计以后之年资，但是1995年以前年资的给付仍将继续享有18％的优惠，其问题的高峰尚未出现，且将继续延续三、四十年。在今后一、二十年，此一问题将是极为严重的负担。如今各级政府，尤其地方政府对此负担已备感吃力，不少地方政府已有巨额的利息债务，此一问题若不解决，绝对是各级政府财政恶化、甚至崩溃的重要缘由。

### 享有年终慰问金

由于军公教人员退休后仍然照领年终，引发批判，行政院因此于2012年宣布调整年终慰问金的发放标准，限制月退俸2万元以下的退休军公教及遗眷始可请领，发放人数由42万大减至4万余人，国库耗费也从200亿元降为10亿元。2014年，国民党立委以政府经济好转为由，拟于下会期提案将退休军公教年终慰问金的发放门槛，由现行月退俸2万元以下放宽至2万5千元以下，已获逾四十名蓝营立委连署，行政院也表示支持，并宣布年终慰问金发放门槛从月退俸2万元提高到2万5千元，发放员额从4.5万人增至近12万人，国库增加15亿元负担，年支出31亿元，此举被民进党立委批评为反改革，年终慰问金放宽发放标准于2015年1月获得通过。