俄罗斯联邦紧急情况部

俄罗斯联邦民防、紧急情况及消除自然灾害后果部（Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий），或简称为紧急情况部（Министерство по чрезвычайным ситуациям – МЧС России），国际上通称为EMERCOM（Emergency Control Ministry的字首缩写，意为紧急情况控制部），是俄罗斯联邦政府的行政部门之一，由前俄罗斯总统鲍里斯·叶利钦于1994年1月10日建立。紧急情况部的历史可追溯至1990年12月27日，当时的俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国在国内建立了俄罗斯救援部队，并以其作为国内紧急情况的快速反应机构。

## 历史

俄罗斯民防的历史可追溯至莫斯科公国统治时期。稍后于1649年时，俄罗斯沙皇阿列克谢·米哈伊洛维奇·罗曼诺夫颁布了《内政救援方针法案》，正式建立了莫斯科市内的消防服务，同时也是全俄罗斯第一个消防局。当彼得大帝登基为沙皇时，圣彼得堡以当时西方的消防部门为范本，建构了自己的消防局。1863年时，在亚历山大二世沙皇的命令下，圣彼得堡消防局转型为全俄罗斯与全东欧第一个专责救火的消防单位。

自1932年起，民防事务先由隶属于苏联国土防空军的地方防空单位（Местная противовоздушная оборона PBO-C／Mestnaya protivovozdushnaya oborona PVO-S）负责；稍后又于1940年移转与内务人民委员部。1960年时，民防业务回归国防部管辖，并成为苏维埃武装力量的业务之一，而内务部则继续负担消防勤务。

在1986年的切尔诺贝利核事故与1988年的亚美尼亚大地震后，俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国最高主席团于1990年7月17日决定创设俄罗斯救援部队（Российский корпус спасателей），并于同年12月27日正式由苏联政府成立。

1991年4月17日，俄罗斯最高主席团指派谢尔盖·绍伊古担任国家特别情况委员会主席（Государственный Комитет по чрезвычайным ситуациям, ГКЧС），而俄罗斯救援部队亦正式被裁撤。

1991年11月19日，国家特别情况委员会与苏联民防总部合并，成为俄罗斯联邦民防事务、特别情况与自然灾害救援国家委员会（Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР），直属于俄罗斯总统。

1994年1月10日，国家委员会正式成为俄罗斯联邦政府的一部分，同时亦升格为联邦部门，并被重新命名为俄罗斯联邦民防、紧急情况及消除自然灾害后果部，由谢尔盖·绍伊古出任首任部长。

2002年1月1日，俄罗斯国家消防局成为紧急情况部的下级机构。自此，消防服务在历经84年后，不再是内务部的管辖范围。

2012年5月12日，弗拉基米尔·普契科夫被指派为新任部长，接替谢尔盖·绍伊古；而后者则在短暂出任莫斯科州州长后成为俄罗斯联邦国防部长。

## 职责

根据紧急情况部的资料，该部所得行使行政权的范围包含下列数项：

- 在部门能力范围内，发展对应紧急情况之反应程序与国家政策
- 统一指挥及管理俄罗斯联邦境内之民防与搜救事务
- 设置并精进俄罗斯灾害管理系统（Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей）
- 指挥任何旨在消除大规模灾害、危难与紧急情况之活动
- 执行特殊水下事务
- 监督联邦政府对于灾害防治预算与资源之调度运用
- 训练人民、政府机构与联邦武装力量对于灾害控管与反应之能力
- 在部门管辖权限内策划国际合作救援事务

## 下辖部门

### 委员会

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- 俄罗斯联邦森林火灾内部委员会
- 俄罗斯联邦水灾内部委员会
- 海洋水域内部统筹海事委员会
- 俄罗斯联邦搜救人员证照内部委员会

紧急情况部可透过总理向俄罗斯联邦国防部或俄罗斯国家卫队请求协助。如此一来，该部既有国际协调能力，亦能在需要时自国内筹措必要的资源。

国际合作部为扩大紧急情况部执行任务的范围与能力，已和德国、意大利、法国、瑞士、波兰、白俄罗斯、格鲁吉亚与哈萨克斯坦等国签订互助协议。此外，蒙古、拉脱维亚、芬兰、亚美尼亚、摩尔多瓦、塞尔维亚与爱沙尼亚等国亦有意与紧急情况部签定双边互助协定。紧急情况部与联合国难民署亦签有协定，并正寻求与欧洲安全与合作组织及北大西洋公约组织签订类似协定的机会。

### 部门

- 人口与领土防护部
- 灾害防治部
- 行动部
- 国际合作部
- 消除辐射与其他灾害后果部
- 科学与科技部
- 管理部

### 指挥单位

- 区域中心：紧急情况部于九处地点设有区域控制中心，分别为莫斯科、圣彼得堡、顿河畔罗斯托夫、萨马拉、叶卡捷琳堡、新西伯利亚、克拉斯诺亚尔斯克、赤塔与伯力。
- 民防与紧急情况总部：紧急情况部于许多地区、州、行政区与市镇内设有民防与紧急情况总部。
- 指挥与控制中心：此种中心设于莫斯科与各州首府。
- 训练教育机构：包含民防学院、训练与方法论中心、全俄罗斯科学研究院、全俄罗斯监控与实验控制中心，以及民防问题科学分析中心。

### 救援单位

- 俄罗斯联邦国家消防队
- 专业紧急救援队
- 中央航空救援队
- 油田救援队
- 矿山搜救队
- 军事救援部队
- "领导者"（Лидер）高风险特殊救援中心，军事编号：35489
- 获得朱可夫勋章的“涅夫斯基”红旗救援中心，军事编号：01630
- “图拉”救援中心，军事编号：11349
- 获得朱可夫勋章的“诺金斯克”救援中心，军事编号：84411
- “西伯利亚”救援中心，军事编号：52987
- “顿斯科伊”救援中心，军事编号：11350
- 搜索勤务队
- 莫斯科紧急情况部民防学院

## 历任部长

### 谢尔盖·绍伊古

紧急情况部的首任部长为谢尔盖·绍伊古。他于1991年11月受叶利钦总统任命担任俄罗斯联邦民防事务、特别情况与自然灾害救援国家委员会主席，后于1994年10月获授少将军阶，其委员会亦于同年1月升格为联邦部门。叶尔辛总统为展现出他对紧急情况部的重视，遂于1994年2月1日以总统令将绍伊古部长列席俄罗斯联邦安全会议。2012年5月，绍伊古被指派为莫斯科州州长，并因而辞去了紧急情况部部长的职务。

### 弗拉基米尔·普契科夫

弗拉基米尔·普契科夫原先是绍伊古的副手，在紧急情况部内出任副部长一职。2012年5月绍伊古离任后，他被时任总理的梅德维杰夫任命为部长。

### 叶甫根尼·济尼切夫

2018年5月18日起，出任俄联邦紧急情况部部长。2021年9月8日，在克拉斯诺亚尔斯克边疆区诺里尔斯克市参加北极地区的紧急情况演习期间舍己救人，不幸牺牲，被追授“俄罗斯英雄”终身荣誉称号，以表彰其在执行公务时表现出的英勇无畏。

### 库连科夫

2022年5月25日起，出任俄联邦紧急情况部部长。

## 装备

### 航空

名称｜类型｜原产国｜图片

卡-226｜轻型通用直升机｜俄罗斯｜

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卡-32A｜运输直升机｜俄罗斯｜

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米-26｜重型起重直升机｜

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米-8｜运输直升机｜

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伊留申-76TD｜运输机｜

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An-3｜多用途飞机 ｜俄罗斯｜

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An-74P｜运输机｜

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Be-200｜多功能飞艇｜俄罗斯｜

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An-148｜客机｜

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伊尔-62｜客机｜

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雅克-42｜客机｜

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### 车辆

名称｜类型｜原产国｜图片

GAZelle GAZ-2705｜救护车｜俄罗斯｜

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PPU48-03 ｜机动控制站｜俄罗斯｜

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ASM-41-022 ｜多用途救援车｜俄罗斯｜

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ASM-48-031 ｜救援车｜俄罗斯｜

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山地搜索单位运输车｜运输车｜俄罗斯｜

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Petrovich-204-60｜全地形车｜俄罗斯｜

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ZiL-49061｜两栖车辆

### 舰艇

名称｜类型｜原产国｜图片

Mars-700｜气垫船｜俄罗斯｜

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Mars-2000｜气垫船｜俄罗斯｜

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Khivus-6｜气垫船｜俄罗斯｜

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Mongoose (project 12150M)｜风扇艇｜俄罗斯｜

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## 参考资料

- EMERCOM of Russia, publication of the Ministry of Emergency Situations
- "EMERCOM: RUSSIA'S EMERGENCY RESPONSE TEAM" (1995), Mr. Timothy L. Thomas, Foreign Military Studies Office, Fort Leavenworth, Kansas. Low Intensity Conflict and Law Enforcement, Vol 4, Autumn 1995, No 2

## 基本资料

- 日语原文：俄罗斯联邦民防、紧急情况及消除自然灾害后果部
- nativename_a：Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
- nativename_r：Ministerstvo po delam grazhdanskoy oborony, chrezvychainym situatsiyam i likvidatsii posledstviy stihiynyh bedstviy
- 缩写符号：紧急情况部／EMERCOM
- 域：紧急情况部旗帜
- seal_caption：紧急情况部徽章
- 成立时间：1990年12月27日
- 前身机构：俄罗斯救援部队
- 管辖范围：俄罗斯
- 总部：俄罗斯莫斯科
- 座标：55°N 45°E
- 隶属：亚历山大·库连科夫
- 所属部门：俄罗斯联邦政府
- 下设：俄罗斯国家消防局
- 校歌：歌唱动荡的青春