巢运

巢运，于2014年发起的台湾社会运动，以“灭金权、争公平”为号召

主要抗议高房价，由社会住宅推动联盟等19个民间团体为主要发起，专业者都市改革组织（OURs）秘书长彭扬凯及崔妈妈基金会执行长吕秉怡担任发言人。

## 历史

由于2007年美国发生的次贷危机引发全球性的金融风暴，许多国家的中央银行皆采取调降贴现率及利率及量化宽松等措施以挽救金融体系、对抗信贷紧缩(量化宽松政策虽未必直接调降利率，但亦有相同效果)。利率降低

使得投资者可以用较低的成本贷款并购置房屋，加上政府于2008年10月宣布调降遗产及赠与税。

引发国外资金汇回台湾。

2012年政府发布鼓励台商返台投资的鲑鱼返乡政策，对企业放宽融资及租税优惠，亦导致进入房地产市场的资金增加。而长期以来台湾的低税率，对地产商而言获利需要缴交的税金有限，对购买者而言持有及交易之成本不高，防堵房屋售价的最后一道防线无法发挥作用，因而造成进入房地产市场的资金增加，房价遂被推升。于此同时，由于年轻世代收入增幅有限，在面临自住购屋需求之际更加捉襟见肘，另一方面国内租屋保障及社会住宅供给量均未臻理想，故其居住权未能受保障。

1989年8月26日，由李幸长所发起组织之“无住屋者团结组织”，号召万人夜宿忠孝东路，是为无壳蜗牛运动，迄今仍为台湾规模最大、影响力也极为深远之居住权运动。事后运动组织改组成立之崔妈妈基金会及专业者都市改革组织加上其他关注居住议题之巢运团体遂于2014年8月26日无壳蜗牛运动25周年当日，宣布启动相关活动，并于群众募资网站《Flying V》募集夜宿活动及后续经费。由于适逢选举将届

相关候选人亦针对议题做出回应。

10月4日，巢运团体于台北市仁爱路三段（宏盛帝宝所在地，普遍被认为是台湾地价最高的豪宅、住宅区）举办“夜宿仁爱路”活动。

## 主要发起团体

巢运主要发起团体为社会住宅推动联盟（成员：中华民国智障者家长总会、中华民国残障联盟、中华民国老人福利推动联盟、中华民国康复之友联盟、台湾劳工阵线、台湾少年权益与福利促进联盟、台湾社区居住与独立生活联盟、台湾社会福利总盟、伊甸社会福利基金会、励馨社会福利事业基金会、崔妈妈基金会、专业者都市改革组织）、公平税制改革联盟、台湾居住正义协会、房市改革行动联盟、岛国前进、参玖参公民平台与无壳蜗牛联盟。

## 诉求

巢运团体于2014年8月26日召开记者会，宣布“无壳蜗牛全面进化，启动新世代巢运”、“号召被政商地产金权压榨的房奴、买不起租不起的无壳蜗牛们，于10月4日，联合国‘世界人居日’前，重回街头，夜宿全台最贵的仁爱路三段”，并提出“五大居住改革诉求”。

### 居住人权入宪，终结强拆迫迁

国家应保障人民拥有适当生活条件，使所有人均享有和平、安全、尊严之居住权利，并据此停止所有违反此原则之强拆迫迁作为。我国已经批准《经济、社会与文化权利国际公约》并制定《公民与政治权利国际公约及经济社会文化权利国际公约施行法》，公约第11条载明，缔约国需要正视人民均能享有适当衣食住的权利，并不断改进之。近来的华光社区、文林苑都市更新争议、大埔事件，以及桃园航空城征收争议，显现开发利益与居住人权之间的冲突，其中无论开发主导者是政府或民间机构、居住人是否拥有该处产权的例子均有之。

### 改革房产税制，杜绝投机炒作

在保障自住权益原则下，进行“房地合一”、“实价课税”之税制修法，并针对短期买卖炒作及囤屋课以重税，导正住宅市场投机乱象。根据2010年之住宅普查，台湾空屋率将近2成，显示房屋并未被有效的利用。另一方面，由于房屋及土地税属于地方税收若能针对炒作及囤积课税，将有助地方财政之健全发展。实价课税部分，可以改善税基不足的问题，借由房屋及土地价值的正确合理估算，使实质税率提高。政府虽推出各项特别税尝试平抑房价，惟在设计上出现采市场实价或房屋评定现值的交错(特种货物及劳务税条例及其他不适用的住宅间)，以及调整税基或调整税率的歧异(豪宅税

与囤房税)。

### 广建社宅达5%，成立住宅法人

明确宣示社会住宅达5%为国家发展，配合进行“住宅法”修法，成立住宅法人，强化财源、土地、民间参与、弱势保障等机制。目前社会住宅的存量不足，难以保障弱势族群居住的权利。过往的国宅或是合宜住宅，对于连基本款项都无力负担的民众欠缺积极的应对措施，而这些群体在租屋市场又是不受欢迎的，导致居住方面遭遇困难。依据《社会住宅中长期推动方案》的规划指出，至民国112年(2023年)前预计新增社会住宅15100户，使总量达到27777户。但全国经济或社会弱势家庭没有自有住宅者，计有39万4715户，其中有社会住宅需求者为32万8164户，显现我国规划兴建量仍然不足。其中又有部分采取BOT模式兴建，对于弱势权益保障引发外界疑虑。

### 检讨公地法令，停建合宜住宅

全面检讨修正以标售、设定地上权、都市更新模式处份公地之相关法令，立即停建办理弊端丛生合宜住宅，遏止官商勾结。为兴建合宜住宅，政府先行征收土地，再开放建商竞标。此举除引发征收浮滥的疑虑外(征收难以开发的山坡地)，更遭学者质疑已经违反不得出售大量公有地的实质精神，甚至于日前传出官商勾结的负面消息。且现行的规划数量，相较需求依然不足，而真正缺钱者还是买不到。

### 扩大租屋市场，制定租赁专法

要求制订“住宅租赁专法”，引导空屋出租，保障租赁双方权利，强化弱势扶助，让租屋成为有尊严、合理的居住选择。目前许多出租住宅位于顶楼加盖等违章建筑，不仅结构强度不足，亦欠缺合法消防设备，住屋安全堪虑。而目前的租赁市场由私人主导，发生纠纷时保障措施不足，且租屋报酬率过低，皆导致高空屋率、弱势租屋困难的现象。

## 夜宿行动过程

自2014年10月4日~10月5日，为期2天。

### 主舞台时段

自17:00至21:30。17:00起，主舞台开场，进行系列短讲及乐团表演。

- 17:30:“老蜗牛”在蔡瑞月舞蹈研究社所指导“房‧奴”静默剧仪式下，从1989年夜宿的忠孝东路展开“蜗牛之路”，带领50人的队伍迈向仁爱路，沿路号召更多的民众，一起加入夜宿行动。
- 19:00:“蜗牛之路”进场，巢运蜗牛壳气球以帝宝为背景升空。
- 20:00:主持人号召民众“怒躺仁爱路”。
- 21:10:举行“人民地宝”破土仪式。在“土地公”带领下现场民众动手搭建属于人民的“地宝”。主办单位表示，在都市中最贵的地段搭建属于平民的住宅，是为了要彰显扭转地段观念的意涵。

### 分场时段

自21:30至隔天。从主舞台转至小分场活动，各项议题分场同步开展。有“居住开讲”、“居住电影院”、“居住肥皂箱”、“音地干谯”等。

- 24:00：逐渐引导参与民众就寝。“人民地宝”持续搭建，在隔日7:00举行落成仪式。并于隔日上午9:00在“人民地宝”前举办夜宿活动会后记者会，宣告后续行动。

## 活动后宣示

- 结合公民团体、网络资讯，将民代、官员的房产资讯完全公开
- 检视候选人的住宅政见，及当选后是否有落实签署的承诺，在社会住宅、重新评定房产税基（土地公告地价、土地公告现值、房屋评定现值）、停止不当迫迁及弱势居住协助等方面持续推动。
- 推动巢运五大诉求的修法工作(房地合一税改修改、住宅法修法、拟定租赁专法等)，将民间修法版本送到立法院，并观察先前所公布的“房产立委”是否阻挡提议。
- 办理长期性的居住议题座谈，针对社会住宅及房产税制改革探讨。

## 各界反应

- 巢运团体分别于9月23日及24日赴总统府及进步党中央党部递交陈情书，希望总统马英九先生及民进党主席蔡英文女士能签署“五大诉求承诺书”，两人均于后续谈话中将部分诉求纳入政策考量，但未就签署与否明确表示。
- 巢运邀请六都市长参选人签署五大诉求承诺书，其中台北市长参选人连胜文、柯文哲和冯光远均有签署；新北市长兼参选人朱立伦有回应但未签署，参选人游锡堃有签署；桃园县长兼市长参选人吴志扬未回应，参选人郑文灿有签署；台中市长兼参选人胡志强、参选人林佳龙均有签署，台南市长兼参选人赖清德及参选人黄秀霜均有回应但未签署，高雄市长兼参选人陈菊有签署，参选人杨秋兴虽签署但注明第一项除外。
- 内政部10月5日对巢运诉求做出回应，将研议租赁专法立法的可行性，并拟运用房地合一课税的部分收入，于《住宅法》增订租金补贴出租人减免所得税，并提供出租住宅修缮补助、修缮住宅贷款利息补贴；亦可将款项用以扩大协助地方政府兴办社会住宅。另一方面亦将研析成立住宅法人的必要性、适法性及相关配套措施。财政部则研议以实价课税，并持续加强查核个人出售预售屋交易所得，及建商与地主合建分售，借由个人交易所得免纳所得税以规避税赋的情形。农委会则研议农地未作农业使用者，课征资本利得税。
- 据媒体报导，财政部将提供32处公有地给地方县市政府，评估兴建社会住宅的可能性。惟这32处公有地大多集中在中南部，并未提及房价高涨的台北市，新北市、桃园市也仅各分到2到3处公有地。且是否兴建社会住宅，还是要看地方政府财政状况而定。
- 民主进步党10月4日发出声明表示，民进党将以“房地合一”税制改革为起点，推动房地产税制改革，引导房地产市场符合公平与效率，从而改善县市政府财政；民进党也会推动修法，增加“社会住宅”存量，并研拟制定住宅租赁专法，保障租赁双方权益。
- 有代销业者表示，巢运选择在帝宝前举办抗争活动，反而让诉求失焦，因为高房价的主因为政策错误，并非居住于帝宝的民众。另一方面，亦有业者认为此为消费者珍惜自己权益的表现。
- 长荣大学土地管理与开发学系谢博明副教授于夜宿活动结束后投书表示，他认同此次活动的理念并于课堂上和同学分享，抵达活动现场后亦积极参与，并观察到活动成员和多年前的无壳蜗牛运动相比，有更多的年轻人与团体参与，象征着世代交替与多元化。惟他认为抗争重点应是保障弱势，而非敌视富人，但现场群众似乎对于“仇富”言论有极大的回响。此外南部的问题和诉求似乎难以被聆听到或考虑，他担忧住宅问题以及对住宅改革的看法，已经从地域性的“南北差异”，逐渐演变成社会经济条件，甚或政治与文化背景的“南北分歧”。
- 针对夜宿活动人数不如主办团体预期及募款不顺的现象，有报刊认为，巢运“什么都要争，却不争买房”，由于现今普遍的的观念仍是自有的房产胜过租赁的房屋，因此对社会大众的号召力较缺乏。此外，该报刊亦认为，巢运五大诉求与政府打房与改革方向如出一辙，敌我难分，攻击重点顶多只质疑政府决心与脚步够不够快，容易引起民众混淆。第三，“巢运”广纳各方势力壮声势，却让议题更容易失焦，若欲广纳各方意见，往往无法简化诉求并聚焦。但另一方面亦有学者认为，住房议题本来即非三言两语可轻易厘清，诉求多元是可想而知，且巢运诉求在中央与地方政府、政党、候选人都能积极回应或提出不同的政策建议，在整体行动效益上已达一定效果。
- 艺人黄安10月8日在微博评论巢运，认为宏盛帝宝地价1坪新台币600万元、拥有永久产权，北京则只能使用70年，宏盛帝宝与北京的房价相比“并不算天价”；并对巢运人士喊话：“在街头抗议，不如在生活中努力。爱拼才会赢，台湾人可贵的打拼精神都耗在无聊的政治恶斗。勇敢的走出来吧！”

## 类似活动

- 9月16日，人民民主阵线铲土豪行动与巢运成员于珑山林企业台北市永吉路办事处前抗议，揭发珑山林企业及其董事长林鸿尧以“假赠与，制造人头”抢得都市更新案，呼吁全民纠举黑心土豪；珑山林企业没有回应。
- 9月23日，人民民主阵线铲土豪行动与巢运成员于台北市市民大道、玉成街口揭发，珑山林企业在玉成街千坪精华地也使用“假赠与，制造人头”方式，以高达75名人头灌水，抢过都市更新事业计划同意门槛；珑山林企业没有回应。
- 10月4日，台中市有“胡乱铲市政监督团”等公民团体响应巢运，发起“104夜宿老胡的家”，在邻近台中市第七期市地重划区的夏绿地公园夜宿。
- 10月4日，新党五位台北市议员及新北市议员参选人在台北市内湖区瑞光路《自由时报》总部大楼前举行“另类巢运”声援巢运，抗议联邦企业集团创办人林荣三及三重帮利用良好政商关系炒房导致高房价；并批评三重帮利用中央银行低利率来养地囤地，再透过优惠房贷鼓励买房，让许多人沦为银行与建商的奴隶而不自知。

## 基本资料

- 日期：2014年8月26日至2014年10月5日（41天）
- 地点：台北市仁爱路三段，宏盛帝宝前、25°N 2°E
- casus：2007年美国发生次贷危机引发全球性的金融风暴，各国调降利率及贴现率导致房贷成本降低、2008年调降遗产及赠与税、2012年政府对企业放宽融资及租税优惠，发布鲑鱼返乡相关政策、房屋持有及交易税的实际税率过低
- 目标：居住人权入宪，终结强拆迫迁、改革房产税制，杜绝投机炒作、广建社宅达5%，成立住宅法人、检讨公地法令，停建合宜住宅、扩大租屋市场，制定租赁专法
- 结果：夜宿活动于2014年10月5日上午结束，主办方表示将持续关注相关议题并监督施政
- 备注：警方统计参与夜宿活动者约1200人，参与游行人数约2800人；主办单位统计游行人数约二万人