实质大使馆

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实质大使馆（de facto embassy）是某些国家之间因无正式外交关系，又或一政治实体不受驻在国外交承认而无法设立大使馆，因之另以民间机构的名义设立事实上（de facto）的非正式、准官方代表机构，实质处理原由大使馆办理的业务。

## 类型

### 官方代表机构

#### 海峡两岸

1949年两岸分治后，由于中华人民共和国方面主张“一个中国政策”，与之建交的国家即同步与退守台湾的中华民国断交；但为便利与台的商贸往来，设立“在台协会”、“经济及文化办事处”、“驻台代表处”或“驻台北办事处”等名义上的民间机构处理与中华民国的外交关系，这些代表处人员往往是遣自该国外交部。另一种模式则是设置“在台协会”，此模式始创于1972年日本成立的日本台湾交流协会（时名“交流协会”）。美国于1979年设立美国在台协会；法国于1978年10月先在台设立“法亚贸易促进会”，及后于1980年设立“法国文化科技中心”，至1989年改组为法国在台协会，并将法国在台的所有代表机构并入其内。德国于2002年设立德国在台协会作为驻台代表机构。英国则以“英国贸易文化办事处”运作至2015年5月26日，2015年5月27日更名为英国在台办事处运作。另一方面，中华民国在非邦交国家多以现今之首都台北为名，设置“台北经济文化代表处”或“台北代表处”作为实质的外交代表机构。

至于1997年以前在英国管治下的香港，当时的新华社香港分社被称为“北京的实质大使馆”。原本英国政府建议中华人民共和国政府在香港设置总领事馆，然而中华人民共和国政府选择用新华社作为名称，因不欲在“自己的领土”内设置总领事馆。1997年香港回归后，新华社香港分社的外交业务在1997年7月1日后改由外交部特派员公署负责，其余代表中央政府的职责于2000年拆出成为中联办，新华社香港分社只负责新闻业务。

中华人民共和国目前在非正式建交国海地设有具有领事职能的中国海地贸易发展办事处。在与圣多美和普林西比、巴拿马和多米尼加等国复交或建交前，中华人民共和国也在当地分别设有中国驻圣多美和普林西比联络处、中国巴拿马贸易发展办事处和中国驻多米尼加贸易发展办事处。此前，中华人民共和国在日本、美国、以色列、南非和韩国也曾有类似办事机构，分别以中国中日备忘录贸易办事处驻东京联络处、中华人民共和国驻美国联络处、中国国际旅行社总社驻特拉维夫办事处、中国国际商会驻汉城代表处和中国国际问题研究所驻比勒陀利亚南非研究中心名义运营。

#### 其他地区

两德统一之前，虽然东德认为两德为两个主权国家，但西德并不承认东德为政权主体，因此两国互设“常驻代表处”处理两德事务，但事实上，其等级就是大使馆，法源是基于《两德基础条约》的第八条设立。

津巴布韦前身政治实体——罗德西亚在1965年推动罗德西亚单方独立宣言时，同时着手在葡萄牙首都里斯本设立“罗德西亚驻葡萄牙代表处”，并自行宣布任命“外交代表处长”领导馆务，负责代表未获国际普遍承认为国家的罗德西亚在葡萄牙的利益，事实上作为双边政府的沟通渠道，并持续运作至1970年代。

基于种族隔离政策，南非与邻国不建立正式外交关系，但双边互设“贸易代表处”（如津巴布韦、莫桑比克、毛里求斯）。其后于1994年，这些商务代表因南非重新加入英联邦而升格为高级专员。

### 利益代表处

在某下情况下国与国双方并未正式建交，为了推动双边关系，这些国家往往会以中立的第三方使领馆名义设立利害关系窗口，是为利益代表处。

例如美国在瑞士驻伊朗的大使馆下设立“利益代表处”作为代表窗口，反之伊朗也在巴基斯坦驻美大使馆名下设立“利益代表处”作为对应窗口。

1977年至2015年，美国在瑞士驻古巴大使馆下设代表处，古巴在瑞士驻美大使馆下设立代表处。

先例又如福克兰战争时期（1982年），英国与阿根廷互为交战国而无正式外交来往，英国于瑞士驻阿根廷大使馆下设立代表处、阿根廷则在巴西驻英大使馆下设立代表处，作为对英窗口单位。1992年两国恢复邦交后才中止此状态。

1990年至2003年，伊拉克在约旦驻英大使馆内设代表处与英国来往。

1975年印尼入侵刚从葡萄牙独立的东帝汶，葡萄牙与印尼断交。葡萄牙在荷兰驻印尼大使馆内设代表处，印尼在泰国驻葡萄牙大使馆下设立代表处，处理双边关系。

由于自苏联解体以来的高度紧张关系之故，阿塞拜疆跟亚美尼亚迟迟未建立正式的外交关系，而两国皆以伊朗驻彼此的大使馆作为各自对彼此的利益代表处。详见亚美尼亚—阿塞拜疆关系一文。

## 举例

国家｜外交代表机构｜双边关系｜备注

加拿大 → 中华民国｜加拿大驻台北贸易办事处｜中华民国—加拿大关系｜1986年设立。曾另设有高雄贸易办事处，现已关闭。

古巴 → 美国｜瑞士驻美国大使馆古巴利益代表处｜古巴—美国关系｜在双方关系正常化后，古巴驻美国大使馆于2015年重开。

加拿大 → 伊朗｜意大利驻伊朗大使馆加拿大利益代表处｜加拿大—伊朗关系｜自2012年两国断交以来，在意大利驻伊朗大使馆下运作。

伊朗 → 加拿大｜阿曼驻加拿大大使馆伊朗利益代表处｜加拿大—伊朗关系｜自2012年两国断交以来，在阿曼驻加拿大大使馆下运作。

法国 → 中华民国｜法国在台协会｜中华民国—法国关系

伊朗 → 美国｜巴基斯坦驻美国大使馆伊朗利益代表处｜伊朗—美国关系

日本 → 中华民国｜日本台湾交流协会｜中华民国—日本关系

俄罗斯 → 中华民国｜莫斯科台北经济文化协调委员会｜中华民国—俄罗斯关系｜1996年设立。

中华民国 → 索马里兰｜台湾驻索马里兰共和国代表处｜中华民国—索马里兰关系｜2020年设立。

索马里兰 → 中华民国｜索马里兰共和国驻台湾代表处｜2020年设立。

朝鲜民主主义人民共和国 → 日本｜旅日朝鲜人总联合会｜日本—朝鲜关系｜为朝鲜在日实质外交代表机构。

北塞浦路斯 → 美国｜北塞浦路斯驻美代表处｜北塞浦路斯外交

北塞浦路斯 → 联合国｜北塞浦路斯驻纽约代表处｜北塞浦路斯外交

北塞浦路斯 → 世界各国｜北塞浦路斯驻外代表处｜北塞浦路斯外交

巴勒斯坦国 → 世界各国｜巴勒斯坦驻外总代表团、特别代表团、大使馆｜巴勒斯坦对外关系

阿拉伯撒哈拉民主共和国 → 世界各国｜阿拉伯撒哈拉民主共和国驻外机构列表｜阿拉伯撒哈拉民主共和国外交

中华民国 → 与中华人民共和国有邦交的各国｜台北驻外经济文化代表处｜中华民国外交｜立陶宛除外。

美国 → 古巴｜美国驻古巴利益代表处｜古巴—美国关系｜在双方关系正常化后，美国驻古巴大使馆于2015年重开。

美国 → 伊朗｜瑞士驻伊朗大使馆美国利益代表处｜伊朗—美国关系｜自1979年伊朗人质危机以来，在瑞士驻伊大使馆下运作。

美国 → 叙利亚｜捷克驻叙利亚大使馆美国利益代表处｜叙利亚—美国关系｜因叙利亚局势动荡，自2012年2月6日起美国驻叙利亚大使馆已停止日常运作。

美国 → 中华民国｜美国在台协会｜中华民国—美国关系｜美国自1979年1月1日起与中华人民共和国建交，并承认“中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府”，旋即改以民间非营利组织身份“美国在台协会”延续美台关系。但美国在台协会的负责人员主要来自美国国务院的外交官。

中华民国 → 美国｜驻美国台北经济文化代表处｜美国与中华民国断交后，由驻美大使馆改设立代表处延续台美关系。驻美国台北经济文化代表处人员主要来自中华民国政府部会的公务员。

中华人民共和国 → 海地｜中国海地贸易发展办事处｜中华人民共和国—海地关系｜1997年1月设立。

海地 → 中华人民共和国｜海地中国贸易发展办事处｜1998年2月设立。

中华民国 → 香港｜台北经济文化办事处｜中华民国—香港关系｜2011年前称“中华旅行社”。自2018年8月起处长从缺。

香港 → 中华民国｜香港经济贸易文化办事处｜于2021年5月起暂停运作

中华民国 → 澳门｜台北经济文化办事处｜中华民国—澳门关系｜自2019年7月起处长从缺。

澳门 → 中华民国｜澳门经济文化办事处｜于2021年6月起暂停运作

中华民国 → 联合国｜驻纽约台北经济文化办事处｜中华民国—联合国关系｜中华民国在1971年退出联合国，于是从那一年开始就改由驻纽约领事馆（1979以后改称驻纽约台北经济文化办事处）负责美国纽约州事务兼联合国事务。