2014年跨年夜上海外滩陈毅广场踩踏事件

2014年跨年夜上海外滩陈毅广场踩踏事件发生于2014年12月31日23时35分时许跨年活动的踩踏事故，地点在中国上海市黄浦区外滩陈毅广场之台阶处，造成36死、49伤（13重伤）。2015年1月21日上海市政府通报调查结果和党政务处分。

## 地点

事故发生于陈毅广场至观景台的台阶上。外滩观景台紧贴黄浦江修建，有近30米宽，1.5公里长，从陈毅广场上至观景台需要步行登上3－4米的台阶。事故发生后，协警和公安民警在陈毅广场下临时搭起了急救场。

## 起因与经过

事故发生前外滩地区人流量超过100万人、超出该地区人流容量上限（30万人）达3倍多，目击者表示当时人口密度平均达到每平方米6－7人，秩序并不理想。外滩观景平台的人流的对冲被认为是事件的主要原因，但造成大规模人流对冲的原因仍不清楚。

### 灯光秀

事故前3年的灯光秀活动在陈毅广场举行，但这次却安排在北京东路以北的外滩源壹号楼，两地距离0.5公里，但没有有效告知民众。踩踏发生前几天，当地《新闻晨报》称不确定外滩的跨年庆祝活动是否取消，不确定是否还有“灯光秀”，市、区的相关部门仍在商议。黄浦区人民政府转移灯光秀的目的是减缓中山东一路及周边区域的交通压力。因23时未看到灯火表演，在观景台的部分人群准备离开，但被堵在楼梯处。大部分目击者对只看到跨年的10秒倒计时而感到费解。

由于往年外滩的灯光秀活动，使得上海市管理当局必须对外滩及其周边道路进行全面管制，禁止车辆通行。跨江渡轮也因此双向停航，地铁南京东路站封站。这些措施使得跨年活动后的人群疏散较为困难。将活动移至外滩源后，使得道路封闭的区域减小了。

陈毅广场的观景台有警察控制流量。但警察只在北侧通往平台的台阶执勤，而右侧台阶警方没有站起人墙。据称，观景平台上非常拥挤，已有人晕倒。

### 人流对冲

2014年12月31日23时30分许，灯光秀即将开始，此时后排有游客想至前排获得更好观景角度，同时又有人群想离开观景平台，造成了场地拥挤和人流对冲。23时34分，有游客开始摔倒，情势开始失去控制。嘈杂的现场淹没了呼救声。事后据亲身经历的人讲述，事发现场的人流量非常大，人们拥挤在一起，难以脱身，随后便发现有女生晕倒并出现多人推搡，互相踩踏。

23时40分许，站在台阶墙上的人们一起呼喊“往后退”。平台上的人们意识到了事故的发生后，下流趋势逐渐停止。

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### 代金券传言

事件发生后，有目击者称在与事故现场相隔一条马路的麦加利银行大楼三楼窗口，有人在往窗外撒形似美元纸币的代金券，且这些纸张随风飘到了观景台现场，从而引发了大规模的人群骚动。有网民指斥相关当事人造成人群踩踏事故；后遭到该当事人的否认，并称警方已介入调查。而上海市公安局于2015年1月1日晚上22时18分于官方新浪微博公布调查结果，指当晚23时47分外滩18号附近确有数十张疑似纸张飘落，不过仅引发少数群众捡拾，所以未发现人群挤压。从时间上此事发生在拥挤踩踏事件之后。最终警方认定这与踩踏事件无关。

## 伤亡

2014年12月31日23时50分左右，楼梯口上端腾出了一些空间，人们开始互相救助。在场的警察作出了反应，进行了疏散人群、救治伤员的工作。23时55分，警察与群众用人墙围起了空间以处置伤员和令救护车通过。

据调查部分伤亡者身份目前已经查明。先前查明的35名遇难者中有男性10名、女性25名，伤者多是青年学生。上海市相关高校已经紧急展开学生核查工作。据上海市政府发布的首批32名遇难者名单，遇难者中年龄最小者仅12岁，外籍死者包括1名中华民国人和1名马来西亚人，遇难者中还包括复旦大学、华东师范大学、华东政法大学等高校学生。伤者中包括3名台湾籍人士和1名马来西亚籍人士。伤者多为胸部、脊柱和头部受伤，或骨折或皮肤擦伤。

事发后，上海长征医院收治伤员16人，上海市第一人民医院13人，瑞金医院9人，黄浦区中心医院8人。抢救在6时30分左右告一段落。49名伤员中有13名重伤，截至2015年1月23日上午11点，累计有47名伤员经诊治后出院，2名重伤员继续在院治疗，其一生命体征还不平稳。

2015年1月4日，36名死者已全部查清身份并已公布，其中男性10人，女性26人。

### 赔偿

黄浦区政府的踩踏事件工作组于2015年1月21日晚上九点半，在黄浦区新闻办微博“上海黄浦”公布死者家属赔偿金额。遇难者家属将获抚慰金80万元，其中，50万元为政府救助抚慰金，30万元为帮扶金。

## 调查结果与处分

2015年1月21日早上11时，上海市政府新闻办在城市规划馆召开记者会，公布调查结果；事件被定性为一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。

调查报告叙述事件发生过程：当晚23时23-33分，事发阶梯处上下人流不断对冲后在阶梯中间形成僵持，继而形成“浪涌”。23时35分，僵持人流向下的压力陡增，造成阶梯底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生。

调查报告指出，对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况（报告估计事件发生时，在外滩风景区有约31万人），黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量群众聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，并归结为下列五大原因：

- 除夕倒数活动变更与聚集安全风险缺乏高度重视与评估。
- 除夕倒数活动变更信息宣传公告严重不及时。
- 外滩风景区及南京路沿线只布置350名民警、108名城管和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。
- 事件发生时，黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心工作要求（每半小时上报群众流量监测情况），也未及时向黄浦区委政府总值班室报告。黄浦公安分局也未报请黄浦区政府发布预警，控制事态发展。
- 现场警力配备明显不足之下，黄浦公安分局只对警力作部分调整，未向上海市公安局提出增援需求。上海市公安局对黄浦公安分局处置措施不当指导监督不到位。

调查报告建议，对11名党政干部处分。

- 中共黄浦区委书记周伟：撤销党内职务（职位由原闸北区委书记翁祖亮接任）
- 中共黄浦区委副书记、黄浦区区长彭崧：撤销党内职务、行政撤职（职位由原上海市城乡建设和管理委员会主任汤志平接任）
- 黄浦区副区长、黄浦公安分局局长周正：撤销党内职务、行政撤职
- 黄浦区副区长（分管旅游工作）吴成：党内严重警告、行政降级
- 黄浦公安分局副局长陈琪：撤销党内职务、行政撤职
- 黄浦公安分局局长助理兼指挥处处长陈荣霖：行政记过
- 黄浦区市政管理委员会主任、区城管行政执法局局长徐文虎：行政记过
- 黄浦区旅游局局长孙忠明：行政记过
- 黄浦区市政管理工作委员会调研员、外滩风景区管理办公室负责人周顺国：行政记过
- 上海市公安局指挥部副主任（分管指挥中心）陈昌俊：行政记大过
- 上海市公安局指挥中心主任余志豪：行政记大过

报告建议责成黄浦区政府向市政府作出深刻检查。

另外，黄浦区区委领导周伟、彭崧、吴成三人在事件发生当晚参加新年倒计时活动后，在事发现场附近的空蝉餐厅公款吃喝，违反中央八项规定精神，社会影响十分恶劣，与踩踏事件一并处理；公款吃喝事件并对以下七名官员处分：

- 上海市社会工作党委书记孙甘霖：党内警告
- 黄浦区副区长曹金喜：党内警告
- 黄浦区政府党组成员陈靖：党内警告
- 黄浦区区委办公室主任田作庆：党内严重警告处分，并免职
- 黄浦区区政府办公室主任杨奕：党内警告
- 黄浦区区委办公室副主任杨国威：党内警告
- 外滩投资集团党委书记、董事长周旭民：党内警告

## 各方回应

### 中国大陆

#### 中央政府

中共中央总书记、中国国家主席习近平和中共中央政治局常委、中国国务院总理李克强分别要求减少人员伤亡、全力救治伤员、加强安全措施、做好善后工作、抓紧调查原因、精心组织安排、确保节日期间民众生命财产安全。

#### 上海市政府

事故发生当晚，上海市人民政府成立了工作组。工作组由市长杨雄领导，上海市、黄浦区政府各部门参加，设医疗、调查、善后、舆情四个小组进行分工。中共上海市委书记韩正和上海市长杨雄等在事故当晚赴现场查看，到医院看望慰问伤员，并召开紧急会议。2015年1月1日上午，中共上海市委、上海市政府召开紧急会议，部署各项善后工作和全市面上安全防范工作；韩正表示要及时准确发布救治、善后等信息安定人心，要梳理全市各类大型活动的安排情况，停止一些活动，同时要彻查事件原因、吸取教训；市长杨雄在会议上部署了救治和善后工作。

2015年1月1日中午，黄浦区人民政府公布处置接待电话以应对此次事件。

### 台湾

#### 海基会与海协会

财团法人海峡交流基金会（海基会）于事发后第一时间致电海峡两岸关系协会（海协会）向上海方面表达关心、哀悼与慰问，并了解是否有台湾民众伤亡。海协会通报三名女性于现场的一死两伤之伤亡情况后，海基会表示已联系并协助家属赴中国大陆处理善后事宜。

## 后续与影响

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2015年1月1日早晨，有部分上海市民自发前往事发地献鲜花。事故发生数日内，陆续有伤者出院，重伤者也逐步脱离危险，从事故中脱险的游客也对上海市民和上海市人民政府给予的帮助表示感谢。

据报道，出于安全因素，原定于2015年1月1日举行的上海中心亮灯秀取消。上海市政府在1月1日取消2015年元旦举行的所有跨年活动，同日下午16时上海地铁宣布由当天16:20起至结束运营前，2、10号线南京东路站临时封站，不上下客，停止进出站及换乘服务。一年一度的古猗园元宵灯会也因此次事件的影响，园方决定取消2015年的元宵灯会。而2015年方塔园和豫园的元宵灯会亦同时取消。

由于元旦所有跨年活动均被取消，因此元旦当日，上海广播电视台旗下频道播出的节目亦不得不作出调整。

部分大型展览因此而延期甚至取消，包括樱桃小丸子25周年上海博览展（延期）及林俊杰2015时线世界巡回演唱会郑州站（取消）。

同时亦有部分城市掀起学习急救知识的热潮。

## 争议

事件发生后各大新闻门户网站、上海市人民政府新闻办公室官方新浪微博与微信“上海发布”、东方早报旗下澎湃新闻网均在第一时间发布事故情况，但次日如《东方早报》等纸质媒体报道滞后性引发对于传统媒体新闻更新情况的议论。2015年1月1日，上海本地纸质媒体里的各家“日报”均没有用显著篇幅报道。《解放日报》编辑连夜开会、彻夜不息也只能因截稿时间关系在1月1日于报章封面最底下挤进约100字左右快讯，《文汇报》亦如是，而《东方早报》则更因出版时间较早，没有更动版面加入信息。虽然如此，但仍有不少不明纸媒运作的民众依旧质疑上海媒体的反应，甚至质疑是否故意采用形如“豆腐块”的小篇幅进行报道，其中包括一些新兴媒体的专业人士。但当日下午，《新民晚报》率先以大篇幅报道事故，并以黑报头发行。

2015年1月5日，西北大学现代学院在网站上发布了“上海节日踩踏惨剧不幸证明我院对节日管理无比正确”的声明，但这一声明引起各界的批评。

## 图集

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- 2015年1月1日民众在陈毅广场前进行的哀悼活动

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- 凤凰卫视记者在现场采访

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- 上海电视台“七分之一”栏目的记者訾力超，在事发现场的台阶前进行节目录制。

## 参见

- 跨年
- 踩踏事故
- 1987年上海陆家嘴渡口“12·10”踩踏事故
- 1993年兰桂坊惨剧（同样因庆祝跨年引起的踩踏事故）
- 2022年梨泰院踩踏事故（因庆祝节日引起的踩踏事故）
- 外滩

## 基本资料

- 头衔：2014年跨年夜、上海外滩陈毅广场踩踏事件
- 日期：2014年12月31日
- 时间：23时35分
- 地点：中国上海市黄浦区外滩陈毅广场
- 座标：31.239°N 121.4898°E
- 起因：大规模人流对冲
- 死亡：36
- 受伤：49伤（13重伤）