两岸和平协议

两岸和平协议（Cross-strait peace agreement）是指海峡两岸结束敌对状态、达成两岸和平发展的和平协议之构想。

1995年，时任中共中央总书记江泽民在对台统战的“江八点”当中，提出在一个中国的原则下，讨论两岸和平协议的可能性。2002年，他在三个可以谈中，提出的第一个可以谈，即是“可以谈正式结束两岸敌对状态问题”。

2016年8月，中国国民党将该构想写入《政策纲领草案》，并在同年9月4日中国国民党全国代表大会中，鼓掌通过备查，正式成为中国国民党政策纲领。

## 相关草案

目前尚无官方拟定具体两岸和平协议草案条文，但已有政界人士自行提倡了草案条文，分别是：

- 张亚中的《两岸和平发展基础协定草案》
- 邱进益的《台湾海峡两岸和平合作协定草案》
- 中国工党党主席方圆的《两岸和平协议（工党版）》

## 争议焦点

有国际法学者批评和平协议与和平条约不同，将会严重矮化中华民国主权。和平条约（Peace treaty）为国与国之间签署的文件，具有国际法约束力。而和平协议（Peace accords）则不具备《维也纳条约法公约》中的国际法约束力，而是旨在解决一国之内两个政府的冲突。因此，签署和平协议将可能对国际传递出两岸是属于同一国家。

协议内容必须符合一个中国原则或九二共识，不能同时提及双方政府所认定中国的国号，也不能只提及单方的国号。

部分人士质疑中华人民共和国政府在遵守协议上的诚信度，包括解放军在公元1951年进入西藏后签署的中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议，宣布赋予西藏自治权，却仍多次血腥镇压西藏，更造成国际间关注的西藏人权问题

## 签署前提与内容指引

### 中国大陆方面

1995年1月30日，中共中央总书记江泽民在江八点的第三点提到：

双方可先就“一个中国的原则”下“正式结束两岸敌对状态”进行谈判，并达成协议。在此基础上，共同承担义务，维护中国的主权和领土完整，并对今后两岸关系的发展进行规划。

此话也出现在中共中央台办、国台办发布的《一个中国的原则与台湾问题》白皮书第二点、中共中央总书记胡锦涛在中共十七大发表的报告及胡六点的第六点当中。

2014年5月4日，中国社会科学院台湾研究所副长朱卫东在《对两岸商签和平协议相关重要问题的探讨》一文中，表示协议应有的基本：

- 和平协议的“一中框架”定位宜明确，“双方同意”坚持九二共识、反对台独的共同政治立场。
- 发展方向是“和平统一”而不是和平分立，应为“中国统一”创造条件，以实现更高层次的两岸和平发展。
- 是两岸和平解决争端的承诺。

### 台湾方面

#### 陈水扁观点

2007年10月16日，陈水扁总统回应中共总书记胡锦涛在中共十七大发表的报告表示，如果中国有心推动两岸和平协议，必须先做到三点：

- 必须要“放弃”一个中国原则的框架。
- 必须要“废除”为武力犯台取得法源依据的“反分裂国家法”。
- 必须要立即“撤除”针对台湾而部署大陆东南沿海的988枚战术导弹。

#### 吴敦义观点

2011年10月21日，吴敦义在立法院接受立委质询表示：

两岸政治协商将根据“国统纲领”，以“自由地区”与“大陆地区”的身份签订和平协议。

#### 马英九观点

2011年10月24日，马英九总统针对两岸和平协议，推出十大保证：

- 一个架构，“在中华民国宪法的架构”下，维持台湾海峡“不统、不独、不武”的现状，并且在“九二共识”的基础上，推动两岸交流。
- 两个前提，在国内民意达成高度共识及两岸累积足够互信的前提下，才有推动商签和平协议的可能。
- 三个原则，在国家需要、民意支持、国会监督之下审酌推动，这“三个原则”绝不能改变，谈判前、后都必须让国人了解政府的作为，务必做到尽可能的透明化。
- 四个确保，确保中华民国主权的独立与完整、确保台湾的安全与繁荣、确保族群和谐与两岸和平、确保永续环境与公义社会。

此十大保证也是马英九在2012年中华民国总统选举的政见之一。

#### 洪秀柱观点

2015年5月1日，洪秀柱接受媒体餐叙专访表示：

两岸应以一中同表（两岸是整个中国内部的两个宪政政府）为基础，在国际上彼此尊重同等地位，签订和平协定。

2015年5月3日，洪秀柱投书中国时报表示，协议内容必须符合五原则：

- 恪遵宪法，须“不违反”中华民国宪法及“尊重”两岸法理现状为基础。
- 平等尊严，须“顾及双方”核心坚持、平等与尊严。
- 整体推动，须与国际参与、安全议题同时处理。
- 确保和平，须创造有助两岸和平发展的结构，在创造两岸“共同体”结构方面，可以“文化共同体”做为开端。
- 民意为本，须得到“人民同意”，人民必须直接参与是否要和平的决定，以避免日后的纷扰。

### 连胡会

2005年4月29日，连胡会发布新闻公报五大愿景，在第二点愿景指出：

促进“正式结束两岸敌对状态”，达成和平协议，建构两岸和平稳定发展架构，包括建立军事互信机制，避免两岸军事冲突。

## 各界看法发展史

### 中华民国国防部

- 《2009年国防报告书》在第三节指出：“中共藉签订和平协议包裹其政治目的，使我方难有抵抗能力，进而达到其不战而屈人之兵的企图”。

### 政界

#### 中国国民党

时间｜发言者｜场合｜发言内容

2008年5月20日｜马英九｜总统就职演说｜未来将与大陆就台湾国际空间与两岸和平协议进行协商。

2008年6月5日｜马英九｜读卖新闻专访｜如果要去讨论一个和平协议，却是在可能遭受导弹威胁的情况之下，这是非常不适当的。

2008年7月2日｜马英九｜媒体专访｜台湾未来也许会跟对岸谈判和平协议，但基础是坚实力量，不能从虚弱出发。

2008年10月｜马英九｜《印度暨全球事务》季刊专访｜台湾与大陆建立军事互信机制或和平协定没有时间表，这些问题的协商与解决皆非短期内可达成，愿努力在任期内尽量完成。

2011年10月20日｜马英九｜总统府记者会｜民进党提出西藏与中国大陆签署的《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》，如此比喻实在是不伦不类，将台湾比喻成西藏，真的是不知所云，因为这是中共以“中央政府”对“地方政府”的态度所签的协议，而且使用“解放”二字。

2015年11月24日｜马英九｜媒体餐叙专访｜与中国大陆签的23个协议，每一个都是广义的和平协议，马习会就是另一种形式的和平协议。

2015年7月｜谢明辉｜媒体专访｜洪秀柱应坚持签署两岸和平协议，并付诸公投决定，如此一来便可将对手蔡英文边缘化；既然要签署和平协议，就不应附加任何条件，才能有所保障。

2016年3月｜黄敏惠｜中时电子报专访｜两岸和平协议不能为了要和平，而不要中华民国，让人民陷入危险。

2016年3月｜洪秀柱｜回应黄敏惠｜两岸和平协议的用意，就是为了中华民国未来的经济发展以及自由的国际空间。

2016年8月13日｜郝柏村｜《亚洲周刊》专访｜和平协议是没必要也不可能，因和平协议必须是两方官方来写。所以，两岸之间用共识来解决，共识是什么？没有文字的协议，就是共识。

#### 民主进步党

时间｜发言者｜场合｜发言内容

2003年1月1日｜陈水扁｜元旦贺词｜海峡两岸有必要建立和平稳定的互动架构。

2003年2月3日｜陈水扁｜中外记者会｜必须认真思考，尽早透过双方正式授权的代表进行协商，以寻求和平稳定作为共同努力的具体目标，为双方建立一个可以正常交往，并能够维持长期稳定的互动架构，并签订和平稳定互动架构协议。

2011年10月｜陈唐山｜引用比尔·克林顿说法｜台湾若签了两岸和平协议等于对中国投降

2015年5月4日｜蔡英文｜国立台北大学演讲｜台湾社会对两岸和平协议没有心理准备，现阶段不需要讨论

#### 台湾团结联盟

- 台湾团结联盟党主席黄昆辉表示：“和平协议就是投降协议”。

### 商界与学界

正面评价

时间｜发言者｜场合｜发言内容

2013年8月8日｜蔡衍明｜第四届两岸和平创富论坛开幕致词｜可以思考由国共两党先签署和平协议。

2014年12月12日｜王晓波｜中共党媒环球时报专访｜两岸一旦签署和平协议，台湾事实上已不需要美国保护。

2015年11月11日｜郭台铭｜天下杂志专访｜两岸领导人见面，看到和平的希望，尤其签和平协议的可能性。

负面评价

时间｜发言者｜场合｜发言内容

2011年10月20日｜姜皇池｜投书苹果日报｜和平条约（peace treaty）、停战协定（armistice）、停火协定（ceasefire agreement or truce）与和平协议（peace accords）等等。前三者是具国际法拘束力条约，且是属于“国家与国家”间所签署的国际文件；而后者和平协议则是旨在中止“一国”合法政府与叛乱团体、或是一国之内数个政治实体间的武装冲突，签署以避免生灵涂炭；换言之“和平协议”属于政府与叛乱团体缔结之声明（statements），不仅不属1969年《维也纳条约法公约》所规范，且用以确认系争冲突为一国国内纷争，交战各方之领土同属单一国家。

2013年4月9日｜卜睿哲｜媒体专访｜两岸若签署和平协议，势必要对“一个中国”的概念做出更清楚的定义，比九二共识还要明确，这将会非常困难。

2013年11月18日｜袁红冰｜在台湾的演讲｜两岸若签署和平协议，今日的西藏就是明日的台湾。

2015年10月25日｜李祯祥｜投书民报｜在“中华民国”缺席的情况下，这份协议能看吗？

## 民意调查

2011年10月21日，民进党公布有关协议的各项民调，抽样误差约为±2.95%，访问对象为20岁以上具有投票权公民，结果为：

议题1、能否接受以“一个中国”为前提签订两岸和平协议？

全体｜非常能接受｜有点能接受｜有点不能接受｜非常不能接受｜无意见｜总计

7.4%｜18.7%｜21.0%｜41.9%｜11.0%｜100%

26.1%｜62.9%

蓝绿阵营｜泛绿｜7.2%｜89.0%｜3.8%｜100%

泛蓝｜43.7%｜47.0%｜9.3%｜100%

中间选民｜21.1%｜55.9%｜23.0%｜100%

议题2、对于中国大陆遵守“和平协议”的信心度？

全体｜非常有信心｜有点有信心｜有点没信心｜非常没信心｜无意见｜总计

6.4%｜18.0%｜22.7%｜44.5%｜8.4%｜100%

24.4%｜67.2%

蓝绿阵营｜泛绿｜5.9%｜92.1%｜2.0%｜100%

泛蓝｜41.8%｜51.1%｜7.1%｜100%

中间选民｜17.1%｜66.7%｜16.2%｜100%

议题3、是否相信中国大陆会因签订“两岸和平协议”而放弃武力犯台？

全体｜非常相信｜有点相信｜有点不相信｜非常不相信｜无意见｜总计

8.0%｜17.3%｜25.4%｜41.7%｜7.6%｜100%

25.3%｜67.1%

蓝绿阵营｜泛绿｜9.7%｜86.9%｜3.4%｜100%

泛蓝｜40.4%｜54.4%｜5.2%｜100%

中间选民｜17.6%｜67.5%｜14.9%｜100%

议题4、台湾前途或现状改变都须由全民以公民投票决定？

全体｜非常同意｜有点同意｜有点不同意｜非常不同意｜无意见｜总计

64.1%｜18.6%｜6.6%｜6.6%｜4.1%｜100%

82.7%｜13.2%

蓝绿阵营｜泛绿｜88.9%｜9.3%｜3.4%｜100%

泛蓝｜81.4%｜16.5%｜5.2%｜100%

中间选民｜76.5%｜15.8%｜14.9%｜100%

## 其他相关协议

- 中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议
- 洛桑协议
- 金门协议
- 海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议
- 海峡两岸经济合作架构协议
- 海峡两岸服务贸易协议
- 海峡两岸货品贸易协议
- 明斯克协议