肯塔基州州长

肯塔基州州长是美国肯塔基州政府首脑，该州共有62名男性和1名女性出任州长。州长任期四年，自1992年起可连任一次，此后四年内不得再参选。在该州历史上4人曾两度出任州长但任期不连续，另有4人连任两届，现任州长为安迪·贝希尔，于2023年11月7日连任。肯塔基州是美国仅有的5个在非期中选举举行州长选举的州。

州长权力载于肯塔基州宪法。肯塔基先后制定四部宪法，分别于1792年、1799年、1850年、1891年通过，每部宪法都扩大了州长职权。宪法赋予州长赦免、否决法案、召集议会开会等权力。州长兼任州肯塔基州国民警卫队总司令，并有权执行州内一切法律。州长依法享有广泛任命权，可任命行政部门各内阁及部门职务，不过这项权力在1960年州公务员功绩制实施后受到一定限制。肯塔基州长掌握大量委员会任命权，因此长期被视为美国权力最大的州长之一。此外州长在州合同授予方面有较大裁量权，对议会也有显著影响力，尽管该影响自20世纪70年代中期以来逐渐减弱。

州长史大体呈现为单一政党长期主导，但不同时期主导政党不同。第一政党体系时期，肯塔基的联邦党人寥寥无几，民主共和党人于1828年前赢下该州所有州长选举。民主共和党分裂为杰克逊派民主党（现代民主党前身）和国家共和党（后来的辉格党）后，第二政党体系开始形成。自托马斯·梅特卡夫 (肯塔基州政治人物)于1828年当选起，辉格党主导州长职位至1851年，其间仅约翰·布里赛特一位民主党人当选。肯塔基州的库克党派投票指数为R+15，是全国民主党州长中最倾向共和党的州。

19世纪50年代辉格党瓦解后，民主党在第三政党体系时期掌控州长职位，惟有一无所知党人查尔斯·S·莫尔黑德例外。1895年，共和党人威廉·奥康奈尔·布拉德利当选，开启州长职位唯一真正两党竞争的时期。自布拉德利当选至1931年，共有5名共和党人、6名民主党人出任肯塔基州长。1931年以来，肯塔基仅有4名共和党人担任州长，其中无人连任。最近一位卸任州长为马特·贝文，在连任选举中落败。

## 权力与职责

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在四部肯塔基州宪法中，列于州长名下的首项权力都是担任州民兵和军事力量总司令。1799年宪法新增规定，除非州议会以决议的方式提出建议，否则州长不得亲率部队上阵。1813年便出现过这种情况，当时曾参加独立战争的州长艾萨克·谢尔比受请率肯塔基部队，在泰晤士河之战中支援威廉·亨利·哈里森。谢尔比因战功获国会致谢，并获颁国会金质奖章。

四部宪法均赋予州长若干权力与职责，包括执行法律，在州议会下次开会前填补民选职位空缺，减免罚金并行使赦免权。赦免权不适用于弹劾案。涉及叛国罪时，州长赦免仅有效至州议会下一会期结束，州议会可再给予完全赦免。1891年宪法还规定，州长每次收到赦免申请，都必须提交一份说明决定理由的文件，并随时公开供公众查阅。1850年制宪会议已有代表提出这一要求，但当时未获采纳。肯塔基州行政权长期分散于多个民选职位，包括副州长、总检察长、公共账目审计长、司库及若干专员。20世纪后期，肯塔基州政治权力逐渐集中于州长一职。

### 召集州议会与宣布休会

四部宪法均规定，若州议会两院无法就休会时间达成一致，州长可宣布州议会休会，期限最长四个月。州长还可在“非常情况”下召集州议会。自1799年宪法起，若州府在上次会期后因敌情或传染病而陷入危险，州长可召集州议会在州府以外地点开会。建州初期，天花等疫病威胁民众，这项规定尤为重要。1900年，威廉·格贝尔遇刺后，共和党籍州长威廉·S·泰勒 (肯塔基州政治人物)曾试图运用这项权力，宣布州议会休会，并改在共和党势力强势的肯塔基州伦敦市重新开会。泰勒称首府发生叛乱，但民主党人拒不服从，既不理会休会令，也拒绝赴伦敦开会。

1891年宪法新增规定，州长召集特别会期时必须说明理由，议会在会期内不得审议其他事项。但宪法并未要求州议会必须在特别会期处理议事。2007年，共和党籍州长厄尼·弗莱彻召集州议会，要求审议一长串事项。民主党控制的众议院认为，此类事项并不紧急，完全可以等到常会再议。他们称弗莱彻召集特别会期只是为在即将到来的选举前拉抬低迷民调，当时民主党人史蒂夫·贝希尔正挑战其连任。众议院按指定日期开会，一小时后休会，未处理任何议事。

### 否决权

州长不同于美国总统，无权行使搁置否决。州长若未决定签署或否决法案，法案将在十日后自动成法。若州议会休会，致使州长无法退回否决法案，除非州长明确否决，否则法案将在下一会期开始三日后成法。联邦层面的搁置否决则相反，若国会休会，法案十日后即视为遭否决。

1799年宪法首次赋予州长否决立法的权力；这项权力与1792年新罕布什尔州宪法、1798年佐治亚州宪法的相关规定大体相同，可能即以二者为蓝本。1891年宪法又赋予州长逐项否决权，但不得用于宪法修正案及按税务目的划分财产类别的法律。州长否决可由州议会两院分别经唱名表决过半数推翻。

### 预算

在许多州，制定州预算属于立法职能；但肯塔基州法律要求州长在州议会偶数年会期开始后不久，向州议会提交两年期预算草案，交其批准。州长预算过去常仅作小幅修改便获通过，但共和党1999年首次控制州参议院后，预算批准过程争议日增。2002年和2004年，州议会均未能在会期结束前通过预算。这两次均由州长拟定行政支出计划，州政府据此运转，直至州议会重新开会并通过预算。2005年，肯塔基州最高法院裁定，州长无权在未经州议会批准的情况下支出资金。且今后若州议员未能通过预算，州政府只能支出州宪法明文授权的款项。

### 行政与任命

肯塔基州宪法虽规定州长为州政府行政部门首长，却未说明其履行职责的具体方式。第一部州宪法赋予州长提名所有宪定官员的权力，但其后宪法改为更多职位由选举产生，州长此项权力随之缩小。由于宪法并未明文授权州长处理许多州政管理所必需的事务，州长只能依靠州议会立法取得职权。肯塔基历史学家托马斯·D·克拉克在2004年写道，州政府设立大量向州长负责的委员会，使行政权大幅扩张：

过去一个半世纪，尤其20世纪后期，若不扩大行政权，州政府便不可能高效运转。多年来，州议会设立众多委员会，交由州长实施行政监督。……这些委员会使州长影响力伸入肯塔基州民众生活的方方面面，远远超出1891年制宪会议代表设想的行政权范围。

截至1934年，除宪定官员外，肯塔基州行政部门已有六十九个委员会和机构，不过这些委员会成员往往也由宪定官员兼任。州长鲁比·拉冯提出《1934年行政重组法》，主张将这些委员会和机构整编为十七个行政部门和七个独立机构。州议会通过该法，行政部门由此首次具备一定组织架构。

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拉冯的继任者哈皮·钱德勒于1936年召集州议会特别会期，要求通过另一项重组法。该法撤销若干委员会，将其余机构整编为十个法定部门，分别为财政、税收、公路、卫生、福利、劳资关系、商业监管、自然资源保护、图书馆与档案、矿业与矿产。该法还设立行政内阁，由宪定官员和十个法定部门首长组成。钱德勒重组行政部门后提高效率，得以偿还州政府总计2850万美元债务中的四分之三以上。《1936年重组法》除重组行政部门外，还明文授权州长任命行政部门首长，并可按需要设立、合并或拆分部门。后来的法律又赋予州长若干权力，包括任命重组顾问委员会，任命各处副主管，在行政部门内部调动雇员、调整职责，并为行政部门成员制定一般行为规则。

钱德勒重组后至温德尔·H·福特1971年当选州长的三十五年间，行政部门再度变得庞杂难理。到1972年，已有六十个部门和二百一十个委员会直接向州长负责，各部门职能重叠，效率低下。1973年1月1日，福特于1972年底提出的方案生效，将向其负责的部门合并为六个职能内阁，包括消费者保护与监管、发展、教育与艺术、人力资源、安全与司法、交通。1973年全年，福特继续合并部门、重组行政部门。至年底，州政府只剩三个职能内阁，即发展、教育与艺术、消费者保护与监管，另有四个部门，即人力资源、司法、自然资源与环境保护、交通。

到2002年，肯塔基州行政部门又增至十四个内阁，但未另设部门。厄尼·弗莱彻2003年当选州长后不久，推行至今最后一次行政部门大规模重组，将内阁减为九个，分别是司法与公共安全、教育与劳动力发展、环境与公共保护、交通、经济发展、卫生与家庭服务、财政与行政、旅游艺术与遗产、人事。

州长掌握大量委员会任命权，1992年估计约有二千个职位，因此这一职务历来被视为美国权力最大的州级行政职位之一。州长在授予州政府合同时也有很大裁量权，影响力因而进一步扩大。20世纪后半叶，肯塔基州曾试图限制州长将任命权用于政治分肥。哈皮·钱德勒第二任期内发布行政命令，建立功绩制，禁止出于政治原因任免州雇员。其继任者伯特·康布斯又推动州议会通过新的功绩制，使其不致遭行政命令废除。尽管已有功绩制，许多州长仍因滥用任命权受到批评。2005年，厄尼·弗莱彻及其政府多名成员因招聘时违反功绩制遭起诉。后来，作为与总检察长格雷格·斯顿博达成协议的一部分，相关指控撤销。

### 非官方权力

东肯塔基大学教授保罗·布兰查德在《肯塔基百科全书》中写道：“许多观察者认为，州长源于传统、惯例和先例的非官方权力，与其官方权力同样重要。肯塔基州州长通常也是本州政党领袖，往往控制本党出席州党大会和全国党大会的代表团。肯塔基州长在立法事务上虽明文权力不多，却能对州议会施加很大影响，常常亲自挑选两院领导层。20世纪后期，州议会开始走向独立，尤其是在小约翰·Y·布朗1979年至1983年任州长期间。布朗较前任少管立法事务，他不试图影响州议会领导层人选，并在任内两次会期中的一次休假离州。布朗之后，玛莎·莱恩·柯林斯和华莱士·威尔金森相继执政，州议会与州长府平起平坐的趋势继续发展。此二人均不被视为强势行政首长。”

州长也是最受瞩目的州级官员，是肯塔基州政治关注的中心。政要来访时，州长作为州政府正式主人接待宾客；州长也经常在各类揭幕和仪式上致辞，并同年度肯塔基德比赛马冠军一道登上全国电视节目。州宪法要求州长定期向州议会报告州情，这一报告按惯例每年发表，往往不仅面向州议会，也直接面向全州民众，甚至更重在对公众发声。州长可借此宣扬任内政绩，提出下一会期的具体计划，报告内容常影响该会期议程。肯塔基州媒体大量报道州长行动，许多强势州长也借助媒体争取公众支持，批评政敌。

## 任职资格与任期

肯塔基州州长候选人必须年满三十岁，并在普选前已在本州居住至少六年。1799年宪法及其后各部宪法将居住年限要求由两年提高至六年。1792年首部州宪法还规定，若候选人因“联邦或本州公务”离州则不受此限。年龄要求在1799年宪法中由三十岁提高至三十五岁，1891年宪法又恢复为三十岁。

前三部州宪法均禁止州长同时担任联邦职务，但现行州宪法已无此规定。1799年宪法还禁止“任何宗教团体牧师”担任州长，这一表述可能针对时任州长詹姆斯·加勒德，他是受按立的浸礼会牧师，多次与州议会发生冲突。牧师不得担任州长的禁令沿用于1850年宪法，至1891年宪法废除。

1891年宪法还规定，任何人若“直接或间接向本州公民提出、接受或明知而传递以致命武器单独决斗的挑战，无论发生于本州内外”，均不得担任任何州职，包括州长。这一规定反映出当时决斗在南方盛行。州长就职誓词如下：

四部州宪法均规定州长任期四年。1792年宪法未限制州长任期，1799年宪法规定州长任期届满后七年内不得再度参选，但这一规定不适用于时任州长詹姆斯·加勒德，他于1799年连任。1850年宪法将州长卸任后的禁选期缩短为四年，1891年宪法沿用此制。1953年，州长劳伦斯·韦瑟比感叹，任期限制叠加州议会每两年召开一次，给州长施政带来困难：

依照肯塔基宪法，州长任期四年，无论其施政纲领多么受欢迎，都不能再交由公众表决支持或否定。实际运作中，州长上任后若想确立施政纲领，使其政府经得起历史严苛评判，就必须在最初匆忙的九十天内闯过立法关。两年后的下一次州议会常会，则总免不了受到“跛脚鸭”任期常见变数的困扰。

取消州长任期限制的设想最早在1850年制宪会议提出，但遭到当时州内多位知名政治家强烈反对，包括阿奇博尔德·狄克逊、加勒特·戴维斯、本杰明·哈丁和查尔斯·A·威克利夫。直到1992年，肯塔基州才通过州宪法修正案，允许州长连任一次，此后四年内不得再度参选，以缓解这一问题。小约翰·Y·布朗和华莱士·威尔金森执政期间均曾提出连任修正案，但都遭否决。时任州长布里尔顿·C·琼斯则推动修正案通过，因为他不同于布朗和威尔金森，愿意将包括自己在内的现任者排除在连任条款之外。保罗·E·巴顿在1995年和1999年两次胜选，成为1992年修正案通过后首位连任的州长。2000年11月，肯塔基州又通过一项宪法修正案，规定在偶数年较长的六十日会期之间，于奇数年召开三十日会期。

## 选举

1792年宪法规定，州长和州参议员由选举人选出，方式类似美国选举人团。1796年州长选举中，本杰明·洛根获21张选举人票，詹姆斯·加勒德获17张，托马斯·托德获14张，约翰·布朗 (肯塔基州政治人物，1757年生)获1张。宪法并未说明当选需要相对多数还是绝对多数；由于没有明确规定，选举人又举行决选，托德的大多数选举人转投加勒德，使其取得过半数。州务卿认证加勒德当选，但总检察长约翰·布雷肯里奇质疑第二次投票是否合法，洛根也正式提出异议。最终，布雷肯里奇认定州宪法未授权其介入，洛根遂放弃挑战。1799年宪法将州长选举改为直接选举，候选人须获过半数票；若票数相同，则由肯塔基州议会抽签决定州长人选。此规定自1799年起沿用至今。

政党制度形成后，各党通常通过提名大会推举州长候选人。托马斯·梅特卡夫是首位经提名大会推出的州长候选人，他于1827年12月经由国家共和党大会提名。1931年当选州长的鲁比·拉冯是肯塔基州最后一位经大会提名的州长。拉冯的副州长哈皮·钱德勒推动州议会强制实行党内初选，并于1935年实现。党内初选至今仍为法律所要求。1992年州宪法修正案规定，州长和副州长候选人须搭档提名、共同参选。

肯塔基州是美国仅有的五个在奇数年举行州长选举的州之一，这类选举通常称为非大选年选举。路易斯安那州、密西西比州、弗吉尼亚州和新泽西州也在非大选年举行州长选举。州长和副州长决选定于11月第一个星期一后的星期二举行，并于选后第五个星期二就职。1850年宪法将就职日由选后第四个星期二改为第五个星期二。

## 继任顺位

肯塔基州首部宪法（1792年）规定，现任州长死亡、辞职或遭免职后，在举行新选举前，由肯塔基州参议院议长代理州长。1799年宪法设副州长一职，由副州长兼任参议院议长，但不视为参议院成员。现任州长死亡、辞职或遭免职时，副州长继任州长。州长离州期间，副州长行使州长职权。副州长继任州长后，参议院须从议员中推选一人担任议长，此人随后成为州长继任顺位中的下一人。1850年宪法又规定，若州长死亡、辞职或遭免职时任期尚余两年以上，则举行特别选举补缺，但在此之前仍由副州长暂代。

1891年宪法扩大了继任顺位。若州参议院未开会，因而没有选出的议长，则在现任州长和副州长死亡、辞职或遭免职时，由州务卿代理州长；若州务卿无法任职，则由总检察长代理。州务卿或总检察长随后必须召集州参议院开会选出议长，议长继而成为州长。1992年州宪法修正案废除了州长离州时由副州长代理州长的规定，也免除了副州长在州参议院的职责，并设肯塔基州参议院议长一职，由州参议员互选产生，主持参议院事务。该修正案还再次调整继任顺位，现行顺序如下：

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- 州长
- 副州长
- 参议院议长
- 总检察长
- 审计长

若州长职权转由总检察长或州审计长行使，该官员必须召集州参议院开会选出议长，议长随后继任州长。

肯塔基州历史上首次州长继任发生在1816年州长乔治·麦迪逊去世后。麦迪逊是两度负伤的战争英雄，极受民众爱戴，但就任仅三周便死于肺结核。副州长加布里埃尔·斯劳特继任州长，并立即作出两项极不得人心的人事任命。这些举动激起外界对斯劳特的强烈不满，众议院也出现要求重新选举州长的运动。运动领袖包括年轻的约翰·C·布雷肯里奇，他们主张斯劳特只是“代理州长”，任期应至新州长选出为止。重新选举的要求1815年未能在众议院通过，1817年虽获众议院批准，却又在参议院受挫。斯劳特最终完成麦迪逊余下任期，由此确立一项先例：州长死亡、辞职或遭免职时，副州长永久继任州长。

除麦迪逊外，另有四位州长死于任内，分别是约翰·布里赛特、詹姆斯·克拉克 (肯塔基州政治人物)、约翰·L·赫尔姆和威廉·格贝尔。除格贝尔外，其他几人均为自然死亡。格贝尔则是美国各州唯一遇刺身亡的州长。1899年州长选举争议重重，格贝尔败给威廉·S·泰勒，随后对结果提出异议。州议会审议异议期间，格贝尔中枪。数日后，州议会裁定格贝尔胜选，免去泰勒职务，宣布格贝尔为州长。格贝尔在病榻上宣誓就职，两天后去世；副州长J·C·W·贝克汉姆继任。

共有七位州长在任期结束前辞职，分别是约翰·J·克里滕登、贝里亚·马戈芬、约翰·W·史蒂文森、奥古斯都·O·斯坦利、哈皮·钱德勒、厄尔·克莱门茨和温德尔·H·福特。其中六人因出任更高职务辞职：克里滕登获任美国司法部长，其余五人当选联邦参议员。只有贝里亚·马戈芬是在压力下辞职。内战期间，马戈芬同情邦联，其权力遭亲联邦且敌视他的州议会全面掣肘。州政府陷入僵局后，马戈芬同意辞职，条件是由他指定继任者。副州长林恩·博伊德已死于任内，参议院议长约翰·F·菲斯克又非马戈芬属意人选。菲斯克于是辞去议长职务，参议院选出马戈芬属意的詹姆斯·费舍尔·罗宾逊为议长。随后马戈芬辞职，罗宾逊升任州长，菲斯克重新当选州参议院议长。

肯塔基州所有民选官员，包括州长，均可因“任内轻罪”遭弹劾。弹劾条款由众议院提出，参议院负责审判。若被定罪，州长将被免职，并可被禁止此后在本州担任民选职务，遭弹劾的州长还可能在刑事或民事法院受审。

## 薪俸与住所

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历部肯塔基州宪法均规定州长领取薪俸。前三部宪法规定，州长任内不得增减薪俸，现行宪法则将这一规定扩大至所有公职人员。州长薪俸由法律规定，以6万美元为基数，按1984年1月1日至本日历年初的消费者价格指数涨幅调整。2023年，州长年薪为152,181美元。

肯塔基州州长官邸是肯塔基州州长的正式住所。现官邸建于1914年，1972年列入国家史迹名录，位于州府法兰克福市国会大道704号。《肯塔基州修订法规》规定“州长可无偿使用官邸及其中家具和场地，但官邸家具购置须经财政与行政内阁部长建议。”

肯塔基州首座州长官邸建于詹姆斯·加勒德任州长期间。相传后来的州长托马斯·梅特卡夫和罗伯特·P·莱彻也参与建造，其中梅特卡夫是石匠，莱彻则在父亲的砖厂做工。现官邸建成后，旧州长官邸改为副州长正式住所。2002年，副州长史蒂夫·亨利迁出官邸，以便整修。整修完成后，旧官邸成为州政府宾馆和州长正式宴会场所。多年来，该官邸曾是美国仍在使用的最古老官方住所。旧官邸位于法兰克福高街420号，1971年列入《国家史迹名录》。

## 职位历史

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肯塔基建州前，美国已形成政党。早期肯塔基人大多来自弗吉尼亚，自然倾向托马斯·杰斐逊和詹姆斯·麦迪逊所属的民主共和党，其中詹姆斯·麦迪逊是肯塔基第六任州长乔治·麦迪逊的堂兄弟。联邦党在肯塔基鲜有胜选，也从未有联邦党人出任肯塔基州长。早期肯塔基州长选举中，服兵役经历是选民最看重的条件。

到1820年，联邦党已在全国消亡，但肯塔基很快形成新的政治分野。1819年恐慌使许多肯塔基人负债累累，无力偿还债权人，债务减免问题由此催生两派。支持保护债务人法律者称为“救济派”，支持保护债权人法律者称为“反救济派”。二者虽非正式政党，成员也仍自认为民主共和党人，但两派主导了1820年代肯塔基政治讨论。债务减免争议始于加布里埃尔·斯劳特任内，他属于反救济派。其后两任州长约翰·阿代尔和约瑟夫·德沙则属救济派。两派斗争最终演变为“新旧法院之争”。支持救济的州议会试图废除上诉法院，原因是该院曾裁定若干债务减免措施违宪。1826年底，州议会推翻德沙的否决，恢复旧法院，争议告终。

许多旧法院支持者通常属于州内富裕名流，后来转向1820年代形成的国家共和党，即后来的辉格党。但不能据此认为反救济派整体变成国家共和党，救济派则变成民主党。肯塔基人选择投向哪一党，主要取决于他们是否信任辉格党创始人、本州出身的亨利·克莱。自托马斯·梅特卡夫1828年当选至约翰·L·赫姆1851年任期结束，只有约翰·布里赛特一位民主党人出任州长。他就任一年半后去世，由副州长、国家共和党人詹姆斯·特纳·莫尔黑德继任。

1850年代初辉格党瓦解后，许多前辉格党人加入一无所知党（即美国党），查尔斯·S·莫尔黑德1855年即以该党身份当选州长。内战前夕，宗派矛盾笼罩肯塔基。虽然多数肯塔基人首先主张维护联邦，但一群邦联同情者自行在拉塞尔维尔集会，成立肯塔基州邦联政府。这个临时政府从未取代法兰克福的民选州政府，但仍有两人担任肯塔基邦联州长。

内战结束至1895年，肯塔基人连续选出多位同情邦联的波旁民主党人担任州长，其中詹姆斯·B·麦克里和西蒙·玻利瓦尔·巴克纳曾在邦联军队服役。1895年，威廉·奥康奈尔·布拉德利当选肯塔基州首位共和党州长，打破民主党长期优势，也开启了肯塔基州长选举长达三十年的真正两党竞争。自布拉德利当选至1931年，共有5名共和党人、6名民主党人出任肯塔基州长。1931年以来，肯塔基仅有4名共和党人担任州长，其中无人连任。最近一位卸任州长为马特·贝文，他在连任选举中落败。现任州长为安迪·贝希尔他于2023年11月7日连任。目前肯塔基州共有62名男性和1名女性出任州长。

## 基本资料

- 政府所在地：州长
- 种类：肯塔基州
- 原文名：Governor of Kentucky
- 原文名：en
- 域：肯塔基州州徽
- flagcaption：州旗
- 现任者：安迪·贝希尔
- 其他：2019年12月10日
- 所属部门：肯塔基州政府
- 类别：州元首、政府首脑
- 所属：肯塔基州政府、肯塔基州内阁
- 官邸：肯塔基州州长官邸
- 任命者：普选
- 任命者：美国州长继任顺序
- 任期：四年，连续任期可连任一次
- 设立法源：肯塔基州宪法
- 首任：艾萨克·谢尔比
- 设立：1792年6月4日
- 后继职位：美国州长继任顺序#肯塔基州
- 副职：肯塔基州副州长
- 薪资：$152,181（2023年）