权力下放、保留和例外事项

在英国，权力下放事项是指英国国会将其立法权下放给苏格兰、威尔士和北爱尔兰议会的公共政策领域；而保留及例外事项则是英国国会所保留立法权的专属领域。

按照英国的权力下放宪制安排，苏格兰、威尔士和北爱尔兰的政府及议会均获得中央政府赋予的所以管治权力（除保留及例外领域外）。

由于英国奉行“议会至上”，英国国会仍然有权为整个英国的事务进行立法，包括权力下放事项。可是按照惯例，除非英国政府获得受影响的构成国议会同意，否则不得为权力下放事项的领域进行立法。

## 概述

英国的权力下放是通过英国国会为苏格兰、威尔士和北爱尔兰等三个权力下放政府所立的三个主要法令来实现的。这三个主要法令及后来的修正案将进一步的权力下放给行政当局。

- 《1998年北爱尔兰法令》，后经《2006年北爱尔兰圣安德鲁协议法令》修订。
- 《1998年苏格兰法令》，后经《2012年苏格兰法令》和《2016年苏格兰法令》修订。
- 《1998年威尔士政府法令》，后经《2006年威尔士政府法令》、《2014年威尔士法令》和《2017年威尔士法令》修订。

在北爱尔兰，北爱尔兰议会的权力不包括保留事项和例外事项。理论上，保留事项可以通过后续的权力下放进一步下放，而例外事项则不应该进一步考虑下放。但在实际上，两者的区别很小。因为英国国会对两个清单上的所有权力负责并且必须同意下放这些权力。

在苏格兰，保留事项清单在《1998年苏格兰法令》（后经《2012年苏格兰法令》和《2016年苏格兰法令》修订）中被明确列出。凡不在该清单上的其他权力都默认移交给苏格兰议会。

在威尔士，根据《2017年威尔士法令》所明确列出的保留事项清单，未在清单上的权力则默认移交给威尔士议会。而在2017年之前，则是一系列明确列出的权力被移交给当时的威尔士国民议会，而其他权力则被保留在英国国会。

## 苏格兰和威尔士的权力下放

苏格兰和威尔士的权力下放方案是以相似的方式建立起来的。英国国会分别通过《1998年苏格兰法令》和《2006年威尔士政府法令》授予苏格兰议会和威尔士议会立法权。这些法案规定了仍由英国国会所保留处理的事项，称为保留事项。

任何未在苏格兰法令或威尔士法令明确保留的事项均下放给该构成国。但是，如果英国国会愿意，它仍然有权对权力下放地区进行立法。

苏格兰议会或威尔士议会对某事项立法的法律能力（或称“立法权限”）在很大程度上取决于它是否保留。

### 权力下放事项清单

- 农业、渔业、林业和农村发展
- 文化
- 经济发展
- 教育和培训
- 环境保护
- 消防和救援服务及消防安全宣传
- 食物
- 卫生和保健服务
- 住房
- 司法和警务（仅限苏格兰）
- 地方政府
- 公共行政
- 社会福利
- 体育和娱乐
- 旅游
- 城乡规划
- 水资源及防洪

### 保留事项清单

保留事项又区分为一般保留事项和特定保留事项。

保留事项在某些方面继续存在争议，并存在一定的冲突或异常。例如：在苏格兰，苏格兰盖尔语电视频道的资金由苏格兰政府拨付，但是广播业务却属于保留事项；同样，能源是保留事项，但发电站的兴建规划权却被下放。

#### 一般保留事项

一般保留事项涵盖了始终由英国国会集中处理的主要问题。

- 英国官方
- 《1998年苏格兰法令》附件5中所列举的宪法事务
- 英国国会
- 政党注册及募资
- 宣战或缔结和平
- 国际关系和条约
- 英国文官队伍
- 国防力量
- 叛国

此外，在威尔士，所有涉及英格兰和威尔士单一法律管辖权的事项，包括法院、法庭、法官和司法程序。而其中的一个例外是允许威尔士议会创立与保留事项无关的威尔士特定法庭。

#### 特定保留事项

特定保留事项涵盖了只能由英国国会监管的领域，具体按项目列出。

项目｜苏格兰｜威尔士

项目A：金融与经济事项

财政、经济和货币政策｜保留｜保留

货币｜保留｜保留

金融服务和金融市场｜保留｜保留

洗钱｜保留｜下放

休眠账户的资金分配｜下放｜保留

项目B：内政事项

选举｜保留｜保留

紧急状态｜保留｜保留

移民和国籍｜保留｜保留

引渡｜保留｜保留

国家安全和反恐｜保留｜保留

警察执法、刑事侦查和保安行业监管局｜下放｜保留

反社会行为和公共秩序罪｜下放｜保留

非法毒品贸易｜保留｜保留

武器管控｜保留｜保留

赌博和博彩｜保留｜保留

刀具管制｜下放｜保留

酒精管控｜下放｜保留

猎狐和1991年危险犬只法令｜下放｜保留

卖淫和2015年现代奴隶法令｜下放｜保留

电影分级｜保留｜保留

活体动物科学实验｜保留｜保留

信息公开｜保留｜保留

2018年数据保护法令｜保留｜未知

郡尉｜保留｜保留

慈善｜下放｜保留

项目C：贸易与工业

商业监管、破产、英国竞争法律｜保留｜保留

英国著作权法和知识产权｜保留｜保留

进出口管制｜保留｜保留

苏格兰之外海域捕鱼｜保留

英国消费者保护、产品标准和产品安全｜保留｜保留

度量衡法令 (英国)｜保留｜保留

电信和英国邮政服务｜保留｜保留

英国研究理事会｜保留｜保留

产业发展与贸易利益保护｜保留｜保留

威尔士之外给排水系统｜保留

2016年公共场所章程条例｜下放｜保留

1994年星期日贸易法令｜下放｜保留

项目D：能源

英国电力部门｜保留｜保留

英国石油和天然气部门、英国煤炭业和核能｜保留｜保留

供暖和供冷｜下放｜保留

能源效率｜保留｜保留

项目E：交通

英国的驾驶｜保留｜保留

铁路运输｜保留｜保留

航海、航运法规和英国皇家海岸警卫队｜保留｜保留

权力下放国家之外的港口和航运服务｜保留｜保留

英国的航空运输｜保留｜保留

项目F：社会保障

英国国民保险、社会福利项目｜保留｜保留

儿童抚育费｜保留｜保留

职业、个人和军人退休金｜保留｜保留

公共部门补偿金｜下放｜保留

项目G：专业规管

建筑师与审计员管理｜保留｜保留

健康专业人士管理｜保留｜保留

项目H：雇佣

雇佣和劳资关系｜保留｜保留

职业安全与卫生｜保留｜保留

产业培训委员会｜下放｜保留

求职与协助｜保留｜保留

项目J：医疗与医药

英国堕胎｜下放｜保留

异种移植｜保留｜保留

胚胎、代孕和人类基因学｜保留｜保留

医学、医疗用品和毒药｜保留｜保留

福利食品｜下放｜保留

项目K：媒体与文化

广播｜保留｜保留

公共借阅权｜保留｜保留

政府对借出文物的弥偿计划｜保留｜保留

运动场馆安全｜下放｜保留

项目L：司法（仅限威尔士）

英国和威尔士司法专业、司法服务和司法援助｜下放｜保留

死因裁判｜下放｜保留

仲裁｜下放｜保留

智力水平鉴定｜下放｜保留

个人资讯｜下放｜保留

关于公共部门信息再利用的指示和公共记录｜下放｜保留

对受犯罪影响者的赔偿｜下放｜保留

威尔士监狱和罪犯管理｜下放｜保留

英国婚姻、家庭关系、儿童事务｜下放｜保留

性别识别｜下放｜保留

1965年苏格兰出生、死亡与婚姻登记法令和工作地登记｜下放｜保留

项目M：土地与农业资产（仅限威尔士）

土地、农业债务负担和债券登记｜下放｜保留

与基础设施规划、官方土地建筑监管和土地补偿有关的某些权力｜下放｜保留

项目L（苏格兰） / 项目N（威尔士）：其他事项

司法人员薪酬｜保留｜保留

机会平等｜保留｜保留

核武器、生物武器和化学武器控制｜保留｜保留

地形测绘服务｜保留｜保留

时间和日期｜保留｜保留

银行假日｜下放｜保留

太空事务｜保留｜保留

极地事务｜保留｜保留

深海采矿｜下放｜保留

备注：

## 外部连接

- 《1998年苏格兰法令》
- 《1998年北爱尔兰法令》
- 《1998年威尔士政府法令》
- 《2006年威尔士政府法令》
- Devolution of powers to Scotland, Wales and Northern Ireland
- Devolution settlement: Scotland
- Devolution settlement: Northern Ireland
- Devolution settlement: Wales
- Constitution Unit ——伦敦大学学院