中华民国—巴拿马关系

中华民国与巴拿马共和国于1912—2017年有官方外交关系，其历史可追溯至清朝宣统元年十二月初六日（1910年1月16日），在中华民国建立以及迁至台湾后，始终维持外交关系，直到2017年6月，巴拿马与中华人民共和国建交，声明中表示依“一个中国”政策终止与“台湾”之间的官方关系。

断交后，目前没有在对方首都互设具大使馆功能的代表机构。对巴拿马的相关事务由驻哥伦比亚台北商务办事处、中华民国驻危地马拉共和国大使馆共同管辖。

## 政治

### 邦交时期

中华民国与巴拿马的外交关系可追溯于清朝宣统元年，1910年1月16日，在首都巴拿马城设立大清国驻巴拿马共和国总领事馆，并派驻总领事。

1912年2月12日，中华民国继承清朝与巴拿马的外交关系，改设立中华民国驻巴拿马共和国总领事馆，由原清廷驻巴拿马总领事欧阳庚继续担任总领事，1913年因抵制巴拿马排华法案，其领事状被巴拿马撤销后驱逐出境。1913年11月，北洋政府派驻新总领事。

1921年12月，中华民国派驻巴拿马公使。1922年1月20日，总领事馆升格为中华民国驻巴拿马共和国公使馆。1954年5月1日，升格为大使馆，并派驻大使；1972年10月16日，在巴拿马第二大城设立中华民国驻个朗领事馆，1989年6月19日，升格为总领事馆，后于2009年7月关闭。

1946年，巴拿马派驻公使，并于首都南京设立巴拿马共和国驻中华民国公使馆。1949年，中华民国政府迁台后，公使馆亦迁至首都台北。1954年5月1日，两国升格为大使级外交关系，7月9日，公使馆升格为大使馆，并派驻大使（至1967年由驻香港总领事兼任）；1978年10月，增设巴拿马共和国驻台北总领事馆，由该国大使兼任总领事。

美国在1989年12月对巴拿马发动入侵行动并逮捕最高领导人诺瑞嘉后，中华民国政府在1990年1月5日宣布承认巴拿马新政府。

1996年，中华人民共和国驻巴拿马贸易办事处成立后，其派驻代表数次表达希望巴拿马与台湾断交。

2012年1月12日，新任驻巴拿马大使周麟到任后，遭到总统马丁内利4度拒绝接受到任国书。因马丁内利先前指控中华民国外交部长杨进添在危地马拉会晤马丁内利的政敌，即巴拿马副总统、反对党领导人瓦雷拉，被视为干涉内政，数度表态要台湾“外交解决”。杨进添为此约见驻中华民国大使裴瑞斯（José Antonio Pérez Iranzo），严正表达对周麟无法呈递到任国书的遗憾与关切。7月24日，周麟始向马丁内利呈递到任国书。

#### 支持中华民国参与国际组织

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1993年10月，巴拿马在联合国大会的总辩论中，为中华民国参与联合国议题执言；1995年7月，巴拿马与其他19个中华民国的邦交国连署提案，要求第50届联合国大会设立研究委员会将“根据会籍普遍原则并按照分裂国家在联合国已建立的平行代表权模式，审议在台湾的中华民国在国际体系中的特殊情况”案列入议程。其后在大会的总辩论，以及联合国成立50周年特别纪念会议中发言支持；1998年7月，巴拿马与其他14个中华民国的邦交国连署提案，要求联合国大会将“基于国际情势之变迁以及中国分治之事实，应重新检讨联大第二七五八（贰拾陆）号决议”案列入议程；2001年8月，巴拿马与其他15个中华民国的邦交国提案，要求联合国大会将“有必要审视在台湾之中华民国所处特殊国际处境，俾确保其两千三百万人民参与联合国工作和活动之基本权利获得充分尊重”案列入议程。11月，在大会的总辩论中发言支持；2002年8月、2003年8月，巴拿马致函联合国秘书长安南，支持中华民国的邦交国连署提案，要求联合国大会将“中华民国（台湾）在联合国的代表权问题”案列入议程；2008年9月，巴拿马总统在大会的总辩论中，发言表示乐见台海两岸关系趋于缓和，鼓励两岸继续进行对话；2010年9月，巴拿马总统在大会的总辩论中，发言呼吁联合国基于全人类福祉的考量，寻求适当方式接纳台湾参与联合国体系，尤其是国际民用航空组织（ICAO）与《联合国气候变迁纲要公约》（UNFCCC）；2011年9月，巴拿马在联合国大会预防及控制非传染性疾病高阶全会及总辩论中，发言肯定中华民国推动有意义参与联合国体系的诉求；2012年9月，巴拿马总统再度于大会的总辩论中执言。

2001年5月，巴拿马与其他6个中华民国的邦交国向世界卫生大会（WHA）提案，“邀请中华民国（台湾）以观察员身份参与世界卫生大会”；2002年5月，巴拿马发言支持台湾以观察员身份参与世界卫生大会。

2010年10月，巴拿马与其他13个中华民国的邦交国向国际民用航空组织以致函或发送书面声明的方式，支持中华民国以观察员身份有意义参与。

2010年12月、2011年12月，巴拿马在《联合国气候变迁纲要公约》缔约方大会高阶会议中，发言支持中华民国有意义参与。

### 断交与现今双边关系

2017年6月12日（巴拿马时间），《巴拿马星报》（La Estrella de Panamá）报导，巴拿马将与中华人民共和国建交。同日晚间8时，巴拿马总统瓦雷拉透过国家电视台宣布，巴拿马将与中华人民共和国建交，并依“一个中国”原则终止与“台湾 (Taiwán) ”之间的关系。13日上午10时（台湾时间），即瓦雷拉宣布的一小时后，中华民国外交部部长李大维宣布终止与巴拿马的外交关系。15日，驻巴拿马大使馆举行降旗仪式。7月14日，巴拿马驻华临时代办返国。

2017年6月13日，巴拿马外交部次长路易斯·因卡皮耶（Luis Miguel Hincapie）提出巴拿马和台湾能互相设立商务办事处，维系双边贸易关系。中华民国外交部拉美司长周麟则表示，巴拿马多年来一直强调，推行外交是独立自主的外交，“当巴拿马哪天推动独立自主外交，就是我们跟巴拿马重新建立实质关系的时候！”

2018年9月7日，美国国务院发言人发布声明，国务院已召回美国驻巴拿马大使列表，商讨该国与台湾断交的决定。

2019年11月，《巴拿马美洲报》（Panamá América）报导巴拿马前总统瓦雷拉与该国海事管理局主任巴拉卡（Jorge Barakat）对话内容提到瓦雷拉曾收受来自北京方面1亿4,300万美元（约新台币43亿6,400万元）的“援助款项”与台湾断交。

### 人员互访（1985年至今）

#### 巴拿马

职称｜姓名｜日期｜备注

总统｜恩达拉莫丝柯索马丁内利｜1990年5月、1992年10月2000年7月、2003年8月、2004年5月2010年10月

巴拿马第一夫人与第一先生｜博伊德罗蕾娜｜1996年5月2014年10月、2016年5月

巴拿马副总统｜瓦亚雷诺｜2004年2月、2004年8月

巴拿马副总统｜吉列尔莫·福特魏希多米纳多尔·巴山阿罗赛梅纳｜1990年10月1999年2月2000年、2003年9月2008年5月

巴拿马副总统｜瓦雷拉｜2010年7月、2010年10月｜兼任外交部长

巴拿马国民议会主席列表｜狄阿士（Ovidio Díaz V.）艾雷亚诺（Carlos Arellano Lennox）费南德斯（Alonso Fernández Guardia）萨拉克（Lucas Ramón Zarak Linares）加里多（Enrique A. Garrido Arosemena）阿罗赛梅纳阿瓦拉多（Carlos R. Alvarado A.）华莱拉（José Luis Varela Rodríguez）｜1987年8月1990年7月1991年2月1993年4月2000年8月2002年8月2003年2月2009年12月

巴拿马最高法院｜阿努佛（Adan Arnulfo Arjona）格拉西埃拉·迪森亚优（José Ayú Prado Canals）｜2002年2006年8月2016年6月

仅列举部分名单：

副总统夫人罗蕾娜、外交部长里特（Jorge Eduardo Ritter）、荷西·阿雷曼、外交部次长慕里诺（José Raúl Mulino）、费雷、阿里亚斯（Harmonio Arias）、阿雷曼（Álvaro Antonio Alemán Healy）、殷卡比耶（Luis Miguel Hincapié）、总统府部长杨伊芃、雷阿尔（Ubaldino Leal）、内政部长范瑞贾（Jorge Ricardo Fábrega）、恩利格斯（Milton Henríquez）、观光部长夏马（Salomón Shamah）、卫生部长德廉德斯（Javier Terrientes）、住宅部长商契士（Francisco Sanchez Cardenas）、公共工程部长阿里亚斯（Alfredo Arias）、劳工发展部长杜恩斯（Mitchell Doens）、瓦亚里诺（Joaquin Vallarino）、经济暨财政部长胡立欧、商业暨工业部长阿朗戈（Raul Arango Caseazoro）、哈哥梅（Joaquin Jacome Diaz）、恩里格斯（Roberto Henriquez）、季哈诺（Ricardo Quijano）、妇女暨青年部长德萝雅（Alba de Rolla）、农业暨家畜发展部长欧梭里优（Oscar Osorio）、教育部次长史达夫（Carlos Staff）、公共安全部次长莫雷诺（Manuel Moreno）、审计长威登（Alvin Weeden Gamboa）、陶乐丝（Ginoconda Torrez）、海事局长莫雷诺（Carlos Raul Moreno）、巴拉卡特（Jorge Barakat Pitty）、职训局长布拉内斯（Juan Planells）、国家政府创新署长哈恩（Eduardo Enrique Jaén Limnio）、巴拿马运河管理局长巴雷达（Nicolás Ardito Barletta）、阿尔贝托·阿雷曼、巴拿马城市长玛茵·柯瑞亚、胡安·卡洛斯·纳瓦洛、瓦亚里诺、布兰敦、国会第一副议长鲁毕欧（Jorge Hernán Rubio）、柯恩（Manuel Cohen Salerno）、国会第二副议长阿富、葛斯提佑罗（Mateo Castillero）、国会外交委员会主席阿雷曼（Francisco Alemán）、萨雷诺（Noriel Salerno）、贝尔娜（Dalia Bernal）、卡丝妲莲达（Dana Castañeda Guardia）、检察总长索萨（José Antonio Sossa Rodríguez）、亚优（José Eduardo Ayú Prado）、选举法院主席巴德斯（Eduardo Valdés Escoffery）、毕尼亚（Erasmo Pinilla）、常驻联合国代表马佑加（Cesar Pereira Burgos）、常驻美洲国家组织代表卡斯杜洛维奇（Juan Manuel Castulovich）、常驻欧洲联盟代表盖瑞多（Pablo Garrido）。

2025年11月25日，巴拿马国会议员暨“对中政策跨国议会联盟”（IPAC）共同主席柯恩（Manuel Cohen）及德格拉西亚（Roland Ameth De Gracia）率领巴拿马政党列表访台，期间会见副总统萧美琴、立法院长韩国瑜及外交部长林佳龙。此前于11月19日，巴拿马《新闻报》（La Prensa）报导，中华人民共和国驻巴拿马大使馆对计划访台的国会议员提出取消行程的要求，原因是“严重违反一个中国原则”，构成“对中国内政的干涉”。巴拿马外交部对此回应“作为主权国家，不接受任何限制，也不接受企图影响辖下合法决策的压力”。美国驻巴拿马大使凯文·马里诺·卡布瑞拉亦强调中国大使馆“不应该介入这些事务”。巴拿马总统穆里诺先前表示，计划中的国会议员访台行程并未获得政府核准，且外交事务属于行政部门职权范围。此后于2026年2月2日，国会议员暨IPAC执行秘书培瑞兹（José Antonio Pérez），以及7月6日，国会农渔业事务委员会主席卡拉司吉亚（Orlando Carrasquilla）分别率领跨党派国会议员访台，期间皆会见副总统萧美琴、外交部长林佳龙。

#### 中华民国

职称｜姓名｜日期｜备注

总统｜李登辉陈水扁马英九蔡英文｜1997年9月2001年5月、2004年8月2009年6月、2014年7月2016年6月

副总统｜李登辉李元簇吕秀莲萧万长｜1985年9月1995年12月2002年、2007年7月2011年5月

行政院院长｜萧万长游锡堃｜1999年9月2002年8月

立法院院长｜王金平｜1999年12月

司法院院长｜翁岳生赖英照｜2007年1月2009年2月

仅列举部分名单：

前副总统吕秀莲、国家安全会议秘书长庄铭耀、苏起、外交部长钱复、章孝严、胡志强、田弘茂、简又新、黄志芳、欧鸿炼、杨进添、外交部政务次长程建人、外交部常务次长欧鸿炼、侯清山、经济部长林信义、交通部长刘兆玄、毛治国、内政部政务次长张温鹰、新闻局长苏振平、苏俊宾、侨务委员会委员长张富美、吴英毅、陈士魁、劳工委员会主任委员陈菊、农业委员会主任委员陈希煌、经济建设委员会主任委员陈博志、国家科学委员会主任委员魏哲和、台北市长郝龙斌。

## 经济

### 贸易

自1984年起，中华民国每年均委托中华民国对外贸易发展协会（外贸协会）组团参加巴拿马国际商展（Expocomer）。后有鉴于2019冠状病毒病疫情，2020—2022年均暂停参加，2023年始恢复。

2003年8月21日，签署《中华民国与巴拿马共和国自由贸易协定》，自2004年1月1日生效，至2013年已完成所有关税调降时程，即使2017年两国断交后仍持续有效。目前巴拿马97%输往台湾产品，以及台湾95%输往巴拿马产品皆降为零关税。两国间的贸易结构，出口至巴拿马多为工业制品，自巴拿马进口则以农牧产品与金属废料为主，而巴拿马一般关税不高，且与各国广泛签署自由贸易协定（FTA），其市场开放程度日益提高，致使出口至巴拿马产品实际所享有的关税优势有限，每年的贸易顺差（盈余）亦逐年缩小。

年分｜贸易总额｜出口至巴拿马｜自巴拿马进口｜顺逆差

金额｜年增减｜排名｜金额｜年增减｜排名｜金额｜年增减｜排名

2017｜160,806,149｜0.1%｜74｜127,303,053｜4.3%｜62｜33,503,096｜21.6%｜88｜顺差

2018｜152,503,458｜5.2%｜79｜111,715,698｜12.2%｜71｜40,787,760｜21.7%｜84｜顺差

2019｜142,168,467｜6.8%｜78｜106,300,013｜4.8%｜67｜35,868,454｜12.1%｜86｜顺差

2020｜106,130,011｜25.3%｜85｜79,543,426｜25.2%｜70｜26,586,585｜25.9%｜95｜顺差

2021｜142,415,010｜34.2%｜87｜92,646,351｜16.5%｜71｜49,768,659｜87.2%｜90｜顺差

2022｜190,907,320｜34.1%｜80｜114,346,409｜23.4%｜70｜76,560,911｜53.8%｜80｜顺差

2023｜188,559,046｜1.2%｜77｜104,104,807｜9.0%｜71｜84,454,239｜10.3%｜74｜顺差

2024｜190,713,670｜1.1%｜72｜94,381,692｜9.3%｜69｜96,331,978｜14.1%｜69｜逆差 --

2025｜190,666,814｜0.0%｜75｜80,902,684｜14.3%｜74｜109,764,130｜13.9%｜64｜逆差

近两年出口至巴拿马的项目详见：

近两年自巴拿马进口的项目详见：

### 投资

根据中华民国经济部投资审议司统计，截至2023年，台商对巴拿马的总投资金额为19亿7,090万美元，计有86件。另根据巴拿马审计部统计，截至2022年的总投资金额为23亿5,655万美元，占外资排名第7，在亚洲经济体排名第1。主要投资业别有运输及仓储业、制造业、金融及保险业、批发及零售业等。台商个别投资规模以长荣集团最大，约占总投资额45%，旗下的长荣海运与台湾阳明海运在巴拿马设立区域营运总部，长荣海运并自建Colon Container Terminal货柜码头港，是巴拿马5个最主要货柜港口之一。兆丰国际商业银行在巴拿马城设有分行，从事渔捞业的今隆达海洋亦颇具规模，另有约20家中小型台商在个朗自由贸易区内经营贸易业务，销售汽车零配件、成衣、鞋类、钟表、眼镜、化妆品、脚踏车、五金、礼品、杂货等为主，由于竞争激烈，采薄利多销方式经营，主要行销至哥伦比亚、委内瑞拉、厄瓜多尔、中美洲及加勒比海地区。少量制造业例如塑胶射出成型产品及纸箱盒加工集中于大卫堡加工出口区，其余则从事餐饮、零售及汽车维修等。

根据中华民国经济部投资审议司统计，截至2023年，巴拿马在台湾的总投资金额为9亿5,278万美元，计有80件。

### 组织

目前已成立巴拿马台湾商会、巴拿马台侨协会。

### 合作

中华民国曾在巴拿马派驻农业技术团，合作项目有园艺、蔬菜种子繁殖及栽培、海水虾繁养殖及核心示范农户等计划；另根据《中巴渔业技术合作协定》，在巴拿马派驻渔业技术团，从事渔捞示范、渔民训练、渔场调查等工作。

## 侨民

华侨前往巴拿马始于1850年代（清朝道光－咸丰年间）。截至2016年，旅巴华侨约30万人，其中99%为广东籍；台侨则约300人。

中巴文化中心与所属中山学校于1980年筹建，至1992年竣工。2002年5月，成立全侨民主和平联盟巴拿马支盟。

## 协定

日期｜签署｜备注

1960年2月26日｜《中华民国与巴拿马共和国间文化专约》｜以下简称中巴

1964年10月26日｜《中巴贸易协定》

1969年11月12日｜《中巴技术合作协定》

1973年10月8日｜《中巴渔业技术合作协定》

1986年5月3日｜《中华民国邮政总局与巴拿马共和国邮政总局间国际快捷邮件服务备忘录》

1987年11月12日｜《中巴农业技术合作协定延期换文》

1991年3月23日｜《中华民国政府与巴拿马政治间关于在巴国设置加工出口区备忘录》

1992年3月26日｜《中巴投资待遇及保护协定》

1994年8月30日｜《中巴空中运输协定》

1997年9月8日｜《中巴观光合作协定》《中巴自由贸易协定了解备忘录》

1999年6月23日｜《中巴新闻合作协定》

1999年10月28日｜《中巴派遣国际合作发展基金会志工协定》

2003年8月21日｜《中巴自由贸易协定》

2003年8月22日｜《中巴有关外贸范畴之经济贸易技术合作协定》

2003年10月8日｜《中华民国监察院及巴拿马共和国护民官署双边监察机构暨技术合作协定》

2003年11月25日｜《中华民国审计部与巴拿马审计部合作协定》

2009年5月28日｜《中巴有关传染疾病资讯交换合作了解备忘录》

2011年5月6日｜《修正中巴自由贸易协定附件3.04中华民国关税调降表之6“配额之管理”》

2011年5月16日｜《中巴互免外交、公务、领事及特别护照签证协定》

2012年｜《国立政治大学与巴拿马大学学术交流合作协定》《淡江大学与国立巴拿马大学学术交流合作协定》

2013年12月4日｜《中巴有关竞争法适用协定》

2014年｜《中巴间2014-2019年双边合作了解备忘录》

2015年11月25日｜《中巴关于洗钱及资助恐怖主义金融情报交换合作协定》

2016年6月27日｜《中巴有关移民事务与防制人口贩运合作协定》

中华民国亦加入由1977年9月7日签署的《巴拿马运河永久中立及营运条约议定书》

## 签证

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持有中华民国护照的中华民国国民可以免签证的方式入境巴拿马，停留最多30天，期满前可至巴拿马移民局申请延签2次，总停留期限90天。

持有巴拿马护照的巴拿马国民则可以电子签证入境中华民国，停留最多30天并不得延期，免签证费。

## 交通

### 航空

#### 客运

两国无直航班机，可经由（不计航点远近，截至2025年9月22日）：

- 台北→伊斯坦布尔、巴黎、法兰克福、阿姆斯特丹、纽约、洛杉矶、芝加哥、休士顿、旧金山、多伦多，再转机前往巴拿马的托库门国际机场。

### 驾车

持有中华民国国际驾驶执照可在巴拿马驾车6个月。

## 基本资料

- 议员：巴拿马
- 议员：中华民国