山东高等法院

山东省高等法院，是中华民国大陆时期的二级法院之一，属于普通法院，行政组织上直属司法行政部之监督；审级上以最高法院为上级审法院。

## 行政机构

### 本院

民国元年（1912年）南京临时政府设司法部，山东省成立提法使司，民国2年（1913年）1月，奉司法部令改为山东司法筹备处。同年10月19日奉司法部令撤销，司法行政工作由山东省高等检察厅、山东省高等审判厅管理。民国17年（1928年）南京民国政府通令撤销省高等检察厅和省高等审判厅，改设省高等法院，管理司法行政工作。民国19年（1930年）10月，山东省高等法院在省会历城县成立，辖历城、章邱、邹平、淄川、长山、桓台、齐河、齐东、济阳、德县、德平、禹城、临邑、平原、陵县、长清、聊城、堂邑、博平、茌平、清平、冠县、馆陶、恩县、高唐、惠民、阳信、无棣、乐陵、宾县、利津、沾化、蒲台、夏津、邱县、益都、博山、临淄、博兴、高苑、广饶、寿光、临朐等48县。

民国21年（1932年）南京国民政府公布《法院组织法》，仿法国三级三审制设立地方法院、高等法院、最高法院3个层次，抗日战争前夕，山东省高等法院先后设立7个分院及27个地方法院，在未设地方法院的县，由县长兼理司法。

日军侵占山东后，山东省高等法院随省政府由历城迁到安徽阜阳。日本投降后，山东高等法院于民国35年（1946年）1月重返回济南，接收伪山东高等检察署。因国共内战关系，地方法院未能普遍设立。民国37年（1948年）9月济南易手前夕，山东省高等法院院长兼首席检察官关福森及部分分院、地方法院首席检察官逃往青岛。民国38年（1949年）6月解放军进入青岛，中共胶东委员会派廖弼臣、刘椿、张四维等30余人接管了山东省高等法院等司法机构及其人员875人。

### 分院

民国17年（1928年），山东高等法院成立济宁第一分院、烟台第二分院（1935年改称第三分院）、益都第三分院（1935年改称第五分院）。民国24年（1935年）成立青岛第二分院、泰安第四分院、临沂第六分院。民国26年（1937年）成立菏泽第七分院。受抗日战争影响，各分院职务暂行结束，抗战结束后恢复。民国37年（1948年）1月，按照国民政府司法行政部的训令，7个分院改以所在县市命名，依序分别改称为济宁分院、青岛分院、烟台分院、泰安分院、益都分院、临沂分院、菏泽分院。

山东高等法院济宁分院：民国17年（1928年）11月以原山东高等检察厅济宁分厅改为山东省高等法院第一分院。辖区为济宁、滕县、邹县、汶上、金乡、鱼台、巨野、泗水、滋阳、定陶、曲阜、成武、嘉祥、宁阳、菏泽、郓城、濮阳、苍县、鄄城、单县、曹县等21县。抗日战争爆发后，为日军所接管。抗战结束后，因济宁为中共所控制，南京国民政府迟于民国35年（1946年）9月收复该处后才恢复第一分院。辖区为济宁、滋阳、滕县、邹县、金乡、泗水、汶上、嘉祥、曲阜、鱼台10县。民国37年（1948年）1月9日，改称山东高等法院济宁分院。同年7月14日解放军进入济宁，济宁分院迁至江苏徐州，11月间，又迁移至江苏吴县设临时办事处。民国38年（1949年）5月解放军进入吴县后溃散。

山东高等法院青岛分院：民国24年（1935年）7月在青岛市成立山东高等法院第二分院，管辖青岛市及胶县、高密、安邱、即墨、诸城、日照、平度、昌邑、潍县、昌乐等10县审判事务。抗日战争爆发后，为日军所接管。抗战结束后，南京国民政府于民国35年（1946年）1月恢复第二分院，辖青岛、即墨、胶县、高密、潍县、平度、安邱等7个地方法院和诸城、日照、昌邑3个县司法处。民国37年（1948年）1月17日，按照国民政府司法行政部的训令，改称山东高等法院青岛分院。民国38年（1949年）6月为解放军接管。

山东高等法院烟台分院：民国17年（1928年）7月在烟台成立山东高等法院第二分院。民国24年（1935年）7月改称山东高等法院第三分院。抗日战争爆发后，于民国27年（1938年）2月为日军所接管。抗战结束后，因烟台为中共所控制，南京国民政府迟于民国36年（1947年）9月收复该处后恢复第三分院。民国37年（1948年）1月，按照国民政府司法行政部的训令，改称山东高等法院烟台分院；10月解放军进入烟台市后接管烟台分院。

山东高等法院泰安分院：民国24年（1935年）在泰安成立山东高等法院第四分院。抗日战争爆发后，于民国26年（1937年）12月撤离泰安。抗战结束后，于民国34年（1945年）秋恢复，在济南设临时办事处，次年春国军收复泰安后迁回；6月，解放军攻占泰城，第四分院逃往济南，仍称临时办事处。民国36年（1947年）9月，国军第二次收复泰安后返回。辖泰安、莱芜、新泰、肥城、东平、东阿、平阴、阳谷、寿张、泗水、宁阳等县的司法审判。民国37年（1948年）1月，改称山东高等法院泰安分院；5月，解放军第三次攻占泰安，泰安分院逃往济南；9月解放军进入济南后溃散。

山东高等法院益都分院：民国17年（1928年）在益都成立山东高等法院第三分院。民国24年（1935年）改称山东高等法院第五分院。抗日战争爆发后，为日军所接管。抗战结束后，因益都为中共所控制，南京国民政府迟于民国36年（1947年）8月收复该处后恢复第五分院。民国37年（1948年）1月，改称山东高等法院益都分院；3月解放军进入益都后接管益都分院。

山东高等法院临沂分院：民国24年（1935年）在临沂成立山东高等法院第六分院。抗日战争爆发后，为日军所接管。抗战结束后，因临沂为中共所控制，南京国民政府迟于民国36年（1947年）2月收复该处后恢复第六分院。民国37年（1948年）1月，改称山东高等法院临沂分院；9月解放军进入临沂后接管临沂分院。

山东高等法院菏泽分院：民国26年（1937年）在菏泽成立山东高等法院第七分院。抗日战争爆发后，为日军所接管。抗战结束后，因菏泽为中共所控制，南京国民政府迟于民国35年（1946年）9月收复该处后恢复第七分院。民国37年（1948年）1月，改称山东高等法院菏泽分院；9月解放军进入菏泽后接管菏泽分院。

### 地方法院

南京国民政府于民国21年（1932年）公布的《法院组织法》中规定，从民国24年（1935年）7月1日起实行三级三审制，即分地方法院、高等法院、最高法院3个层次，分别执行初审、再审、终审职权。山东省各县并未设地方法院，由县长兼理司法，另设置承审员协助县长审理案件。这一制度的弊端连国民政府当局亦已发现，因而决定设立县司法处，审判官独立行使审判权，检察事务由县长兼理。此决定于民国25年（1936年）公布后，因抗日战争爆发，未能实行，仍以承审员制度维持，直到民国35年（1946年）才基本结束承审员制度，实行半独立的司法处制度，然而地方法院未曾普遍设立。

民国25年（1936年）8月统计，山东省共设有27处地方法院。另有83个县设立司法处。

## 业务机构

### 监管机构

民国元年（1912年）中华民国建立后，接收清代遗留的山东模范监狱、罪犯习艺所及各府、州、县监狱120余处。民国2年（1913年），山东模范监狱改称历城监狱；各罪犯习艺所改称监狱，监狱改称旧监狱。民国26年（1937年）7月前夕，山东省计有监狱9所，少年监狱1所，反省院1所，分监4所，疗养监1所，共16所。另外还有看守所附设监狱97所。日本侵占山东后，山东各地相继沦陷，由日本伪政府接管。国民政府指令撤销山东反省院。

民国34年（1945年）日本投降后，山东第一、第四、第五、第六监狱及历城分监相继恢复。民国36年（1947年），山东第三监狱恢复。民国37年（1948年）初，各监狱以所在地命名：山东第一监狱改称为山东济南监狱。历城、长清、章丘分监分别改称为山东济南监狱历城、长清、章邱分监，滋阳分监改称为山东济宁监狱滋阳分监。国共内战末期，山东省各府监狱全数由中共接管。

### 律师机构

民国时期，根据民国政府成立初年颁布的《律师章程》有关规定，建立山东省律师公会。从民国2年（1913年）4月济南律师公会成立，到民国26年（1937年）12月日本侵占青岛，律师公会停业以前，先后在济南、济宁、青岛、福山、烟台、德县、临沂、泰安、威海、章邱、潍县、胶县、安邱、高密等14处成立律师公会，共有会员736人。民国35年（1946年），济南律师公会根据国民政府的有关规定，改为委员制，律师颜承瀚兼任主任，设委员7人，监察委员3人。

## 历任山东高等法院院长

- 易恩侯（署理，1928.7.9～1929.10.21）
- 殷汝熊（署理，1929.10.21～1930.10.29）
- 吴贞缵（1930.10.29～1938.7.7）
- 胡绩（1938.7.7～1941.10.1）
- 周予孜（到任1941.10.1，署理1943.6.3～1945.9.10）
- 胡绩（1945.9.10～1948.10）
- 关福森（1948.10～）

## 参考文献

- 《山东省志 司法志》