立委席次减半运动

立委席次减半运动，又称立委减半运动、国会减半运动，是台湾2000年代的一项社会运动，起源于2000年。立委减半的最早提出者为前民主进步党新竹县选举区立法委员张学舜，主要的推动者包括前民主进步党主席林义雄及民主进步党籍立法委员王幸男、徐国勇等人，其目标在于大幅减少立法院（国会）的议席总数。这个运动促成2004年的修宪案，将立法委员席次由225席减少到113席，搭配单一选区两票制，改变此后台湾的政党及国会生态。

支持者认为，此举可以减少选举支出，减少立委利用职权循私舞弊的机会，让政治稳定。但是反对者如林浊水、沈富雄等人认为，立委席次减半后，单一委员的权限变大，少数委员就可以控制立法院议程，威胁民主运作。

立委席次减半运动达成后举行的2008年立委选举，中国国民党继续掌握过半数立委席次，民主进步党的立委席次则大幅减少；而在这两大党之外的第三势力政党，如台湾团结联盟、亲民党、新党等党拥有的立委席次锐减，而绿党、第三社会党、台湾农民党等小党甚至无法取得立委席次，此后台湾政坛形成第三党难以立足的稳定两党制。即使2016年总统及立委选举后，时代力量、台湾民众党等新兴第三势力政党崛起，仍无法逆转蓝绿两党独大的局面。

## 主张

1992年，立法院首次进行立法委员全面直选，选出161席立委。1997年修宪后，增加不分区立委名额，立委席次增加到225人。2000年中华民国总统选举中，陈水扁胜选，中华民国政府由民进党执政，但民进党在立法院是少数党，立法院仍由中国国民党主导。因核四等问题，执政党与在野党强烈对立，立法院议事效率低落。2000年年底，部分民进党人士与民间政治社团，以及后来成立的台湾团结联盟，开始积极推动立委席次减半运动。

立委席次减半运动认为，当时的国会乱象横生，肇因立法委员名额过多，让立场极端以及素养不佳的地方型政客进入国会，造成台湾政治混乱。主张经由修宪，减少立委席次，由225席，减半成为113席。此外，也主张减少选举次数。

## 过程

2000年，陈水扁胜选，成为中华民国总统。陈水扁就任后，片面宣布冻结核四工程；中国国民党籍立委以立法院优势杯葛总预算，提出倒阁，发动连署罢免陈水扁。司法院大法官作出司法院释字第520号解释，认为行政院无权限径行停止经立法院通过预算的重大政策执行。2000年底，开始有民间社团提出立委席次减少的建议。12月1日，民进党立委张学舜、王幸男等人召开“立法院塑身”记者会，宣示推动立法委员席次减半。12月20日，民进党立委徐国勇与台湾教授协会等团体组成立委减半行动联盟。12月25日，立委减半行动联盟举行“立委减半、国家不乱”大游行。

陈水扁政府于2001年恢复核四工程；林义雄决定以民间路线继续反核四运动，同时提出立委席次减半的口号。

2001年底的立委选举中，民主进步党与台湾团结联盟将立委减半列为共同政见。

2004年，林义雄与支持者在立法院大门静坐，对陈水扁政府施加压力，以争取国会减半的目标。同年，在陈水扁总统的支持下，民进党与国民党达成协议，修改《中华民国宪法增修条文》，将立委席次减半，立委任期由三年延长为四年，采用单一选区两票制。2005年，任务型国民大会修宪，废除国民大会，纳入公民投票，但同时加高修宪的门槛。此次修宪后，林义雄上电视称赞中国国民党主席连战“居功厥伟”。

## 政治学理争议

### 人口与议员比例

支持立法院席次减少至113席的主要依据，在于根据美国与日本的比例推估。美国人口约2亿8千万，众院议员435席，平均64万4千人选出一名众议员。日本人口约1亿2千6百万人，选出众院议员5百席，平均每25万3千人选一席。台湾人口约2千3百万人，立院席次减至113席，平均20万人选出一席立委，支持这个运动的人，认为这个比例相当适合。

但反对者，如林浊水，则举出人口在1,500万人至9,000万人之间的欧洲中型国家，如英国与法国等为例。这些国家，平均10万人选出一名议员，台湾人口2千3百万人，选出225席立法委员，在比例上并没有失当。

### 限缩小党空间

由得票结果分析，立委席次减半搭配单一选区两票制，对于小党来说，会限缩其当选席次，影响小党的生存。区域立委的席次完全集中在蓝、绿的最大党上，帮助国、民两党压缩立场相近的小党。两大党只要将选举的议题设定在蓝绿对决，在蓝绿各自的优势选区就可以轻松获胜，使台湾的政治局面始终难以摆脱蓝绿对决。如2008年选举中国国民党获得五成得票率，但是取得七成的席次，中国国民党再度回到以绝对多数控制国会的状况。2016年民主进步党以五成得票率取得七成席次绝对多数掌握国会的状况。

### 得票率与立委席次不成比例

立委席次无法与得票率成比例，造成少数族群的声音无法透过选举传达出来。

## 后续影响

2008年中华民国立法委员选举，中国国民党获得压倒性胜利，以区域53.5%、不分区51.2%的得票率，共取得81席（71.7%）；民主进步党得票率，区域38.2%、不分区36.9%，但只取得27席（23.9%）；其余的小党席次则大幅度缩减，无党团结联盟3席（2.7%），亲民党1席（0.9%），无党籍1席（0.9%）。

2008年3月13日，人民火大行动联盟由王醒之、何燕堂、赖香伶、郭明珠、苏雅婷、柯逸民与庄妙慈共同发起“我的一票，拒投马谢”，表态在2008年中华民国总统选举中拒绝投票给国民党总统候选人马英九与民进党总统候选人谢长廷，并同时批评国民党与民进党：“民进党上台时让人民期待很深，社会上对国民党的改革批判亦未放松；但两阵营越执政越有钱，光是政党补助金每年就从国库拿走近（新台币）十亿元，挟这样厚的资本，其它政治力量或人民根本没有与其竞争的条件；近而在政治上，两党联手合谋通过利己法案不胜枚举，国会减半就是最好的例证。”

2009年1月23日，台联副秘书长刘一德认为，立委席次减半有利于国民党，因为修宪结果符合国民党的社会结构，这是“李登辉聪明”与“陈水扁愚蠢”的最强烈对比。2010年1月25日，前总统府资政辜宽敏直指，2000年民进党刚执政时，政权不稳定，林义雄却提出“废核四”，导致政局完全乱掉；林义雄又推动“国会减半”，现在国民党在立法院的四分之三席次就是这样来的。2014年5月16日，国立东华大学教授施正锋批评，林义雄推动的立委席次减半运动衍生很多问题，民进党却拿林义雄一点办法都没有。

2012年12月19日，国立中山大学退休教授、前建国党决策委员陈茂雄说：“有关目前立委选举制度问题，有少数民进党人士将这个责任推给林义雄，这才真正卑鄙无耻。林义雄只要求国会议员减半，从未提过立委选举制度。”2013年3月14日，陈茂雄说：“立委的选举制度不公平，票票不等值；除非中国国民党自己崩盘，否则绿营的立委席次难以过半，绿营当然没有机会让台湾的公投正常化。最可笑的是，目前的立委选举制度还是民进党与中国国民党合作推出。形成两党政治，是民进党与中国国民党的阳谋：后者想瓦解亲民党，民进党则想干掉台联；该阳谋推动得相当成功，台联与亲民党都出现泡沫化的危机。新的立委选举制度票票不等值，中国国民党占了天大的便宜，民进党却吃了大亏。民进党拿石头砸台联，结果把自己的脚砸烂了。”

2014年5月16日，民进党主席苏贞昌希望再度增加立委席次至200席至300席之间，但未获政治上的支持。

2020年5月25日，林浊水表示，当年他劝告民进党，搞好修宪门槛，切勿急着通过国会减半修宪案；然而民进党害怕不赶快通过国会减半修宪案会让林义雄火大，不敢接受他的劝告，导致如今修宪难如登天。

2025年2月11日，林浊水表示，大罢免潮的起因是票票不等值，但票票不等值是2004年陈水扁与林义雄逼着懦弱的民进党共推的国会减半修宪案造成的，真是祸国殃民害党；这个根本问题，民进党不敢面对、不敢提起、不愿认错，票票不等值一直不能解决，政治冲突僵局将“永恒化”。

2025年4月，林浊水在Yahoo! TV节目《风向台湾》的专访中说，2004年他极力反对陈水扁与林义雄主导的国会减半修宪案，结果他的预警被视为“背骨”；如果当初民进党接受他的建议，现在赖清德政府时代的民进党会是立法院第一大党，不会陷入朝小野大的政治僵局，更不用发动大罢免。

## 外部链接

- 台湾教授协会《立委减半宣传手册》
- 国家政策基金会 涂志坚〈立委席次减半之评析〉
- 彭锦鹏〈从欧美经验论国会议员人数及“立委席次减半”〉
- 林义雄〈好险！差点连一块面包都没了——参加“立委席次减半”活动后记〉