基本养老保险

基本养老保险是中华人民共和国官方经营的养老保险，其经费归于社会保障基金下的社会保险基金项管辖投资运用。与医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，加上住房公积金，并称五险一金。中国从1984年开始建立城镇企业职工养老金制度，当时实行企业（单位）养老制。1991年国务院颁布《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，提出要让国家、企业、个人三方共同负担养老金。1993年7月2日，中华人民共和国劳动部颁布《企业职工养老保险基金管理规定》，表示养老基金可以购买国库券以及国家银行发行的债券或者委托国家银行、国家信托投资公司放款。1994年，财政部和劳动部颁发的《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》，禁止社保基金在中国境内外进行其他直接投资和各种形式的委托投资。1995年国务部颁布《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》。1996年4月，国务院办公厅颁布《关于一些地区挤占挪用社会保险基金等问题的通报》，表示社保基金结余主要用于购买国家债券，不得用于其他任何形式的投资。1997年中国国务院出台《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，确立基本养老保险制度，养老金资金来自社会统筹与个人账户。1999年财政部、劳动和社会保障部颁发的《社会保险基金财务制度》，2005年国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》。2022年1月1日起，企业职工基本养老保险全国统筹，全国范围内资金互济余缺。2023年5月21日，国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，表示到2025年，基本养老服务制度要体系基本健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

## 分类

基本上年满16岁非在校生就可以开始参保缴纳，国营养老保险依据对象不同而分类：

- 新型农村社会养老保险 - 农民群体参与
- 城镇居民社会养老保险 - 城市居民群体参与
- 城镇职工养老保险 - 城市中有工作就业群体参与
- 事业单位职工养老保险 - 国营企业员工群体参与
- 公务员养老保险 - 国家公务员群体参与

2014年2月国务院决定将新型农村和城镇居民两类合并为“城乡居民养老保险”一类，以配合十二五规划中的城镇化进程。

### 双轨制改革

最初中国的养老保险制度规定机关、事业单位工作人员的个人不缴纳任何保险费，而企业人员则需要由单位和职工本人按工资的一定比例缴纳。这就是中国养老金双轨制。根据中国社会科学院2013年初发布的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，在被调查者中，75.4%的企业职工养老金不高于2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金高于4000元。这意味着机关、事业单位工作人员在退休后享受的待遇远优于企业职工在退休后享受的退休待遇。

2014年12月国务院决定将城镇职工和国营事业、公务员也融合一类，以避免长期以来公家退休福利明显高于民间职工现象。2015年1月14日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，表示该决定已自2014年10月1日起实施，机关（公务员）事业单位工作人员基本养老保险费由单位和个人共同负担。这意味着养老金双轨制正式废除。

## 财源

养老保险除依法的个人缴纳金额和企业单位缴纳金额一定比例外，政府财政继续托底承担城乡居民基础性养老金的国库补充职能，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

无工作的个人缴纳金额以2014年整并的城乡居民养老保险为准，标准目前设为每年（人民币）100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，省区、市人民政府可以根据实际情况增设缴费档次，最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。而若是处在条件的村集体经济组织还能对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议确定，公益慈善组织也能补助个人缴纳，按期直接转账进入被帮助人的养老保险账下，但是资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。对重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

有就业的公私立企业员工的个人缴纳金则依各领域相关规定而不定，公私立企业还有企业雇主必须分担的金额，通常是企业缴工资的8%。根据国务院2005年12月3日发布的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》文件，个人账户统一由本人缴费工资的8%。

公务员和国营事业员工则免缴个人缴纳金，其概念是这些人的薪水本就由国库支出，个人缴纳金已经在财政规划中预扣，不必支付后再回缴，多此一举。但2014年后的并轨改革决定，公务员和国营事业将比照职工养老制开始采用缴费账户和政府补帖模式。

## 亏空问题

2012年12月18日，中国社科院世界社保中心发布报告显示，2011年全国城镇职工养老金中收支缺口达767亿元人民币，收不抵支省份有14个。此外截至当年，养老金支出当中政府补贴不到10%，有些国家要达到30%~40%。而到了2020年，全国社会保险基金收支缺口达6219.17亿元。2022年年1月开始，中国实施养老保险全国统筹，在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂。

## 领取给付

城乡居民养老保险领取分为两区块相加每月领取，年满60周岁、累计缴费满15年者可以开始请领

- 基础养老金：由中央确定基础养老金最低标准，建立正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国基础养老金最低标准。所有有养老保险都能基础领到不低于此一数额的养老金，即使是参与缴纳最低额者亦同。
- 个人账户养老金：个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139，为每月发放金额，所以一生之中多缴纳者最后可以多得。

城镇职工养老金领取则略有不同，资格则是达退休年限，累计缴费满15年者可以开始领取：

- 基础养老金：退休后上一年度社会平均工资的20%。
- 个人账户养老金：退休时个人账户累计余额除以120。

公务员和国营企业则是按退休前的级职和工作时间来领取，工作年限满35年的按90%薪水计发；工作年限满30年不满35年的，按85%计发，工作年限满20年不满30年的，按80%计发。

### 改革后给付

2014年10月作为分界点，之后退休的人采取新办法，公务员和国营企业退休养老并轨城镇职工，一视同仁单一办法。

- 基础养老金：当地平均工资的数额加上政府略作调整后的公告数字。
- 个人账户养老金：个人账户全部储存额除以240，为每月法定额。

两者相加后除以二，再以缴费年数一年加1%，例如缴费20年便加值20%，为最终月领金额。

## 统计数据

### 参保人数

时间｜参加城镇职工基本养老保险人数/万｜参加城乡居民基本养老保险人数/万｜参加基本养老保险人数/万｜来源

2021年末｜48074｜54797｜102871

2022年末｜50355｜54952｜105307

2023年末｜52121｜54522｜106643

### 收支结余

收入｜支出｜结余｜来源

时间｜城镇职工｜城乡居民｜基本养老保险｜城镇职工｜城乡居民｜基本养老保险｜城镇职工｜城乡居民｜基本养老保险

2021年｜60455｜5339｜65793｜56481｜3715｜60197｜52574｜11396｜63970

2022年｜44402｜5609｜68933｜59035｜4044｜63079｜56890｜12962｜69851

2023年｜70506｜6185｜76691｜63757｜4613｜68369｜63639｜14534｜78173