三项军购案

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重大军事采购条例法案，又称三项军购案、6108亿军购案、或简称6,000亿军购，是时任中华民国总统陈水扁任内中华民国政府推动的重大对美国军事采购案，包括采购爱国者三型导弹、P-3C长程定翼反潜机以及柴电潜舰等三项军事防卫装备，故称三项军购案；军购案总费用为180亿美元（6,108亿台币），其中八艘潜舰是中华民国经多年争取后美国首次同意出售的装备，成为三项军购案的核心项目，中华民国海军将这次潜舰采购计划名为“光华八号”，期望购得八艘新潜舰后可更换两艘在二战时期已服役的（海狮号、海豹号）潜舰并扩充潜舰部队，军购案如获得通过首艘潜舰可于2013年交付台湾，但其时的第五届及第六届立法院以中国国民党及亲民党为首的泛蓝阵营占过半数，军购案被在野的泛蓝阵营退回及杯葛达69次，陈水扁政府惟有向泛蓝阵营让步，军购案在国民党主导下遭到大量删削，立法院虽于2007年通过军购案，但预算被大幅删减至99亿台币，只通过反潜机的预算，柴电潜舰及大部分爱国者导弹的预算被删除，其后由国民党执政的马英九政府再次寻求美国政府军售潜舰，但此时美国方面搁置出售潜舰的项目。中华民国海军在2014年表示不能长期等待，为替换老旧潜舰，决定启动被认为是高风险及难度甚高“潜舰国造”项目，可是国民党马英九政府未有正式建案且缺乏实质进展，直至大力支持国防建设的民进党蔡英文政府接任后执行海昌计划，包括预算建案、设计潜舰、获取关键设备及建造潜舰厂区，促成在2020年建造海鲲级潜舰，但仍难以弥补因国内政治斗争错失潜舰军购案对台湾防卫的负面影响。

## 历史

### 美国布希政府同意出售潜舰

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2001年，乔治·沃克·布什就任美国总统，在2002年批准对台湾出售8艘柴电潜舰、12架P-3C反潜机、6套爱国者三型导弹；同年又批准出售200辆M1A2战车。2002年12月美国海军第一次简报中提出八艘潜舰初步报价117亿美元（4,090亿台币），2003年1月17日，美国海军正式向台湾提交独立价格评估（Independent Cost Estimate，ICE）粗略估算八艘潜舰耗资105亿美元。随后在2003年11月，美国海军再度向台湾报价，八艘潜舰的设计、整合、建造工作连同装备、相关后勤设施、人员训练费用需要110亿美元（3,800亿台币）。因为美国自1960年代起就没有建造柴电动力潜舰，欧洲国家面对中国压力不会同意出售，而美国海军实施全核动力潜舰生产政策，不希望境内设立柴电潜舰生产线，避免美国国会要求使用造价较低廉的柴电潜舰代替部分核动力潜舰，不过美国方面为了中华民国的潜舰需求，故此当时有两个方案，其一是从欧洲国家获取现成的柴电潜舰设计再于美国船厂建造，这个方案的优点是获得潜舰的时程最快，台湾通过军购案后可于第五年交付新潜舰，但欧洲国家在中国压力下未必会提供现有潜舰的设计，另一方案是使用美国海军白鱼级潜艇的设计改良为新型柴电潜舰，或者由美国军工企业为台湾开发全新的柴电潜舰，由于不受第三国提供潜舰设计的影响，可大幅削弱中国施压的作用，但因为白鱼级是1950年代开发的潜舰，配合新装备便要对原设计作颇多改变，如从新开发也不能使用海军现有剑龙级潜舰的蓝图，因为荷兰仍保有知识产权，由于接近从头设计，所以不论成本及风险都较高。2002年，中华民国国防部对行政院提出这项军购案，如军购案获立法院通过，第一艘潜舰预计可于2013年交付，2019年全部八艘交付完毕。

### 台湾参与潜舰组装之讨论

由于美国已有数十年没有生产柴电动力攻击潜舰，须要建立厂房、开设生产线、招募工程师及工人，都须要由台湾出资，又因美国海军不会买柴电潜舰，外销的机会也很低，只会为台湾建造八艘，故此价格昂贵。虽然当时在国际上销售的德国209型潜艇与俄罗斯基洛级潜艇潜舰的单价分别报称3亿美金及2.5亿美金，但这些只是净舰体及固定装置的基本报价，不包括武器系统、人员训练及备件等费用，而且声纳、侦搜及战系等设备是最低效的基础型，客户若要修改潜舰的装备到较新的版本，单价便会有显著的增加，实际上即使从欧洲直接进口新型的潜舰，一艘也要5亿至8亿美金，就在台湾朝野因三项军购案交锋的时期，马来西亚于2002年向法国采购了两艘没有配置AIP的鲉鱼级潜艇，平均单价6.38亿美元，还发生鲉鱼级潜水艇抽佣案。台湾受制于外交困境，能够从西欧或俄罗斯的原厂购得全新潜舰的机会甚低。

除了由美国取得及建造潜舰，当年也有立委要求美国技术转移及在台湾建造八艘潜舰，却忽视其时的台湾缺乏建造潜舰的技术和硬件，须要额外投入大量资金去先行建设厂房及生产线，并要招募外籍专家及人员提供技术支持。虽然当时台船自行筹组“潜龙计划”为自建潜舰作前期准备，并且在2002年展示其试造的一小节在潜舰中段的壳体模型，但是该节实验性的外壳只是用普通钢板制作，与潜舰壳体使用的HY-80等级钢板的加工难度相差甚远，台船当时没有可加工潜舰压力壳的曲板机及焊接器材，所以该节试制壳体没有在海中进行水下测试，而且当时的中钢也未能生产出用于建造潜舰压力壳的HY-80等级钢板，建造潜舰的加工设备及钢材势必须要从国外采购，因此即使台湾取得现役潜舰的蓝图在境内建造，所需要的先期投资及面对的风险也极高，就算台湾通过军购案与美国合作建造，也只能进行最后的组装工作，将美国船厂造好及运来的船段焊接起来，台湾自造的部分不超过5%，而价格却额外增加720亿台币，泛蓝立委已经反对3,800亿台币的总价，更不可能核准为台船添置建造潜舰器材的额外预算（蓝委在2019年也在删除“潜舰国造”专案中协助台船建立潜舰专用厂区的75.1亿台币预算），故此中华民国海军倾向通过台美军售取得潜舰及由美国建造，并由美军训练台湾的操作及指挥人员。

### 泛蓝杯葛及抵制军购案

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美国在2001年首次同意向台湾出售这类军备，中华民国行政院在2004年编列特别财政预算案。2004年6月，行政院向中华民国立法院提出重大军事采购条例草案及6,108亿元新台币的军购特别预算，坚持比照1993年向美国采购F-16战机及向法国采购幻象2000战机的“高性能战机采购案”，采取捆绑表决模式，避免重大军购项目因为年度预算的政治纷争，导致无法如期向供应方付款而违约，对后续军购及台湾的声誉造成严重的负面影响，惟因其时朝小野大，在立法院遭到中国国民党及亲民党等泛蓝在野党立委否决，泛蓝的民间团体如民主行动联盟、非战家园行动联盟等亦里应外合发起反军购运动，形成政治斗争凌驾国防专业的态势。

2005年2月22日，时任中华民国国防部部长李杰在新春餐叙时提出在下一届立法院会期推动三项军购将会取消潜舰国造与国内配合款，将预算下修至4,800亿元，但在开议后与在野党团拜会后仍无未达成共识。2005年8月，行政院正式将提出之特别预算下修至4,800亿元，但这项军购案仍然遭到泛蓝阵营立委的杯葛。2004年至2006年间，已删减款额的军购案在立法院程序委员会依然遭到中国国民党及亲民党为主的泛蓝立委退回达69次。

美国方面在台湾立法院批出预算受阻后，曾经提议台湾海军改为采购意大利海军的八艘扫罗级潜艇，当中的两艘扫罗级已从意大利海军除役，其余六艘现役的扫罗级如有买家接手，意大利海军可将潜舰提早除役及移交，台湾如同意采购这批二手潜舰，美国可以代购及进行翻新，购买八艘二手潜舰所需的预算肯定比买八艘新造潜舰低廉得多，不过台湾海军认为扫罗级的前四艘比两艘剑龙级潜舰更旧，基本设计及性能也没有比这两艘荷兰潜舰好，所以没有接受这项建议。

### 采购潜舰预算被删除

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2006年年初，中国国民党团同意以年度预算编列军购案预算，购买潜舰的预算大部分被删除。第一阶段只通过117亿元的预算，爱国者二型导弹升级、P-3C反潜机的预算部分过关，爱国者三型导弹预算全被删除。军购追加预算案63亿元，但在无党籍泛蓝立委李敖及高金素梅抵制下，未能通过。中国国民党与民主进步党的党团协商中，同意以年度预算的方式编列军购案预算，军购案遂进入委员会审查。

2007年6月，立法院终于通过早于2002年已提交的军购案，合共新台币99亿余元，三读审议的结果，原定用于订购潜舰的约45亿元预算，其中的43亿元遭到删除，仅通过2亿元的可行性评估费；反潜机采购预算61亿元全数通过；爱国者三型导弹采购预算113亿元被全数删除，仅通过爱国者二型升级预算约35亿余元。2007年12月，立法院长王金平再次召集朝野党团继续协商，同意以“冻结预算三分之一”方式，通过购买“爱国者三型导弹系统”的部分预算（即六套系统预算，先通过四套预算，冻结两套）；至于三项军购案中，经费最庞大的八艘“柴电潜舰”，朝野两大党也达成共识，即同意暂时通过20亿元的评估费用。至此，三项重大军事采购案在拖延5年后才有“两大项”通过，“柴电潜舰”则如同被无限期搁置。三项军购案中的（神鸥专案），经过检整翻修暨性能升级的中古12架P-3C反潜机，第一架于2013年9月25日飞抵国门，属于（疾锋专案）的4套爱国者导弹发射组与330枚爱国者PAC-3型导弹于2013年11月开始交付。

### 后续发展

在陈水扁总统时代，泛蓝阵营的中国国民党及亲民党立委封杀潜舰采购案，到2008年国民党马英九政府上任后却重启军购谈判及要求美国出售潜舰，但奥巴马在2009年接任美国总统后便搁置了潜舰出售案。2014年1月9日，中华民国海军司令部公开表示潜舰兵力严重不足，当中的两艘二战时期潜舰必须得到替换，海军不能长期等待，提出15年兵力整建愿景计划，包含台湾自建潜舰的项目。美国国防部官员曾经私下批评称八艘潜舰是1990年代仍是由国民党执政的李登辉时期力争的军购项目，到2001年美国同意出售八艘潜舰，此时身为在野党的国民党却连续四年杯葛潜舰军购项目，到2008年国民党再执政时又回到向美国争取出售潜舰的原点。长年的反复作为也导致外界对中华民国国防政策的延续性产生怀疑，虽然在国民党马英九政府的后期海军积极考虑自建潜舰，但是在2015年2月中华民国海军举行“潜舰国造系列研讨会”时欧美国家的潜舰设备供应商普遍反应消极，美国的主要潜舰厂商更缺席会议，也使得依赖外国技术支持的“潜舰国造”陷入困境，直至蔡英文出任总统后在2016年6月到美国争取当地政界及潜舰设备供应商支持并得到正面回应，同时进行设计潜舰及筹建潜舰专用厂区的工作，美国及欧洲国家在台湾有实际行动自建潜舰后同意出售潜舰的核心装备，中华民国的“潜舰国造”才有明确的进展，促成在境内建造海鲲级潜舰。至于在2002年与潜舰采购案同期获美国政府批准出售的M1A2战车，也延宕近20年才由蔡英文政府为陆军筹获108辆。2026年1月，潜舰国造的首舰海鲲号连续两日完成潜航海测，但中国国民党仍然阻挡潜舰国造预算。

## 外部链接

- 杨继宇〈论三项军购案〉
- 王志鹏〈台湾建购潜舰的过去、现在与未来：层次分析的观点〉.PDF
- 姜家雄〈小布希总统时期美国对台军售之研究‐以售台潜舰为例〉.PDF