台南天马电台

23°N 02°E 台南天马电台，是中华民国公共电台中央广播电台的台南分台，短波播音覆盖面积世界第一，具国安战略价值。1969年接受美国政府援助筹建，为美军协防台湾的重要战略布署，1976年开始对国际及中国大陆播音，具备强大的短波广播播送能量，电波涵盖遍及中国大陆、东北亚、东南亚、欧洲、澳洲、美洲，在中华民国退出联合国、六四天安门镇压事件期间都发挥展现强大讯息传播能力，对被迫退出联合国后的中华民国台湾突破外交困境有极大贡献，历史意义重大，直到现在都是大陆民众突破封锁管道。租用央广短波设备用户包括美国之音、自由亚洲电台、法国国际广播电台、希望之声国际广播电台等国际媒体，主要都是向中国大陆播送。

2013年4月传出中华民国政府将逐步终止央广向中国大陆短波播送业务，并提前拆除天马电台，多位美国重量级参众议员向马英九总统表达关切但未获回应，央广于7月1日拆毁其中3组天线，被相关人士批评“自废武功”，引发美国方面及国际媒体的关注。中国维权运动律师陈光诚则强调“央广短波对中国大陆非常非常重要”、“可以说台湾没有中央广播电台，我今天就不会坐在这儿。”

## 概况

天马电台位于台南市安南区本渊寮社区西南侧，面积32.74公顷，伫立20组75米高的短波天线，独特的环状排列幕形天线，是国际上独一无二的广播建物，播音覆盖面积多年来居全世界第一，范围包括除了非洲以外的其他各大洲。央广董事杨宪宏认为天马台应该被保存，为值得台湾极力保存的国际级古迹。土地产权主要为中央广播电台所有，少数为政府国有地。

2013年，因中央广播电台分台整并计划，天马电台预计于年底关闭。2013年4月，传出因国共平台介入，中华民国政府将逐步终止央广向中国大陆短波播送业务；6月底央广拟加速拆除台南天马电台与云林定远电台天线，将与央广云林褒忠分台合并重建，有立法委员呼吁政府暂缓拆除尽管多位美国重量级参众议员向马英九总统表达关切，央广总台长李犹龙于7月1日亲自低调南下监工拆毁首批3组天线，被相关人士批评“自废武功”，引发美国方面及国际媒体的关注。央广方面表示“依法办事”没有被施压；前常务董事杨宪宏发声明呼吁历任央广董事出面保护天马台、推动列为国家级古迹，并确保持续向中国大陆传递自由的新闻讯息。

## 国安战略价值

美军结束协防台湾任务后，将台南天马台、云林定远电台移交中华民国国军，再辗转交给中央广播电台使用，其短波讯号穿透力极强，是台湾的重要国家安全战略资源，也涉及台海两岸“电波战”。中华人民共和国当局一直希望取得分台的短波天线方位，试图更有效干扰、盖台，封锁台湾对中国大陆的广播讯号。

2007年，行政院新闻局同意天马电台迁台计划，但后续迁台计划一直未编列预算执行；立法委员陈亭妃多次在立法院教育及文化委员会通过主决议“台南分台整并迁台计划将于民国102年底前完成”，行政院新闻局同意正式编入民国100年（2011年）度预算。

2010年1月14日，央广在台南市安南区本渊寮朝兴宫举行台南分台整倂迁台说明会，央广总台长汪诞平亲自出席说明天马电台迁台计划，台南市市长许添财、立法委员陈亭妃、台南市议会副议长郭信良皆莅临说明会。许添财说，他在担任立法委员时到现在争取天马电台搬迁已经十多年，就是因为中央政府漠视地方发展、不懂调配优先秩序才会导致天马电台无法搬迁，同时他也感谢陈亭妃积极争取天马电台迁台；同时他也希望天马电台搬迁脚步要加快，让土地尽早腾空转交财政部国有财产局（今财政部国有财产署），以利台南市政府与财政部国有财产局合作。陈亭妃则说，为了让本渊寮快速发展，台南市政府都市发展处（今台南市政府都市发展局）已经着手规划都市计划，只要天马电台迁台，天马电台土地腾空转交财政部国有财产局，本渊寮就可立即发展。汪诞平说，天马电台迁台计划将列入100年施政计划，本月底前整个迁台计划将送行政院新闻局审核，目标是3年内完成搬迁。

关于短波广播的价值，2013年4月，中华民国文化部部长龙应台表示，传统的“短波广播”容易“被屏蔽”，建议央广尝试开发新媒体，扩大接触面。不过，美国之音报导，专家们指出，较新技术比传统广播更容易被干扰，“在所有可用于进行国际广播的媒体中，短波是最难阻断的，这是因为短波频率发射传送的物理特性。”记者无国界组织的亚洲专家布罗赛尔则认为，无线电广播仍然是世界各地很多人们获取信息的主要来源：“基于世界上很多人不识字或者无法使用互联网，无线电广播可以说是世界上最具民主化，最受欢迎的媒体。能够接触到全球亿万民众的唯一途径就是无线电广播。”专家并指中华人民共和国政府是冷战后世界上最大的干扰国际广播节目的干扰者。

拆除期间正在台访问的中国盲人维权律师陈光诚则强调“央广短波对中国大陆非常非常重要”、“让许多大陆维权者及学生们，感受到台湾与民主的存在。”“我觉得这是不能被接受的，可以说台湾没有中央广播电台，我今天就不会坐在这儿。所以说这对历史也是个非常好的见证”。

## 传言国共平台介入央广终止对中短波

2013年4月传出央广近年来任务调整，可能终止对中国大陆短波广播。根据央广对华短波业务重要客户自由亚洲电台报导，2013年4月传出央广高层打算借由“重整分台发射台土地设施”以逐步全面取消短波广播业务，包括央广自制节目、代播。但央广主管机关文化部部长龙应台在立法院备询时表示“对中国大陆的广播没有要喊停，反而是要加强和大陆的沟通。”但未正面回应 记者追问“短波广播时数是否减少”，龙应台回应“技术问题”由央广自行规划，政府政策是：“对大陆广播只能增加不能减少。”但龙应台又指出短波易遭屏蔽，要求央广开发新媒体；希望之声总裁则强调，与互联网相比，传统短波广播具有极强的渗透力，中共方面无法有效关闭，因此“短波广播”的支持及保护，应涉及台湾自身国家安全维护政策。

《阳光时务周刊》指出，台湾针对中国大陆的短波播音60年来未曾停过，但自从国民党2008年重返执政后，短波播音的存废如同“大气电波里的角力战”似乎就要展开。希望之声总裁曾勇引述消息指出，“缩减希望之声时段”系来自中共北京当局通过国共两党的高层互访平台，向央广管理层所提要求。并提证据陈诉，在2013年最近一波变动当中，央广一度要求先删减某个“对北京广播”频道的时段。

2009年央广总台长汪诞平就曾承认中国大陆方面试图介入，要求减少央广代播希望之声对中国大陆短波的时数，但在国内外压力下，加以马政府派任的央广董事长高惠宇支持，董事会决议央广维持续约。《阳光时务周刊》指出，2009年虽有党政压力，但央广高层能顶着。然而“人事已非”，央广现任董事长张荣恭是连战重要幕僚、前国民党大陆事务部主任、国共平台的参与者，总台长李犹龙则是马金嫡系，曾勇连要求会见张荣恭和李犹龙都不可得。

## 国际关注七一拆台争议

台南市政府文化局预定2013年10月召开会议审定是否列为“市定古迹”。2013年7月1日，中国共产党建党日，正逢香港民间七一大游行，中央广播电台总台长李犹龙亲自低调南下监工拆毁首批3支天线。

### 美国参众议员致信马英九

甫拆除，包括BBC、法新社、自由亚洲电台、大纪元时报、自由时报媒体皆关注，报导指出外界质疑拆台事件背后有中共压力。在6月份，美国多位重量级参众议员即以电话、信件向中华民国驻美使馆、总统马英九关切，呼吁停止拆除短波发射天线台设施。包括共和党资深众议员达纳·罗拉巴克（Dana Rohrabacher）、美国国会及行政部门中国问题委员会共同主席Chris Smith (New Jersey politician)和连续16次当选众议员的弗兰克·鲁道夫·沃尔夫（Frank Rudolph Wolf）6月写信给马英九，并于天马台遭拆后公开信件内容。此外美国参议院台湾连线共同主席、军事委员会共和党首席参议员James Inhofe及参议院外交委员会共和党首席参议员鲍伯·寇尔克、参众两院外交委员会主席罗伯特·曼南德兹都对央广将削减对中国短波广播一事表达关切。

- 沃尔夫信件表示：“终止台湾中央广播电台的部分运作是在你的（马英九）政府的管理范围之内。但是，我相信推倒这些设施的任何计划是不成熟的，应该停止，等待对这些设施的未来使用进行分析。我鼓励你和美国广播理事局（BBG）或适当的美国政府代表进行进一步的讨论”。
- 罗拉巴克给马英九信件指出：“世界级的台南天马分台、云林虎尾定远分台，当初由美国出资和技术所建，是对中国大陆传达不经审查之自由新闻资讯的重大战略资产。当初建立这些电台的目的，今天仍然有效。对于资讯和互联网均受严重管控的中国大陆继续进行短波广播，符合美国和台湾的利益，也有助于实现未来的区域和平。”他认为，这些天线台非常符合央广的营运模式，但若央广不要，“可以转交到私人的手中”；“我已获悉，希望之声国际广播电台和自由亚洲电台（就此）进行了讨论，自由亚洲电台是由美国国会建立的，可能可以使用这些设施。任何拆除的行为将会减少向中国大陆传播（自由信息）的能力，拆除应该停止，除非有可替代性的措施可以进行充分的探讨”。
- 众议员史密斯信件指出：“国际短波广播是进行大量交流的关键方式。仅在中国一地，超过一半的人口无法使用任何电子（电脑）设备，依然依赖于传统的收音机来获得相关信息。由于不经审查过滤的信息在全世界很多地区依然必要，我希望这些设施被最佳运用以满足这一需求。”他并表示，任何推倒这些天线的行为将伤害筹建初衷，也将影响美国广播业者在财务困难时期节省开支的机会。呼吁应先充分研究天线资源的运用策略，并延迟拆除计划。

### 台湾朝野国会议员关切

中华民国国会立法院朝野立法委员也表达了希望保留天马台的关切，例如国民党籍国防专业的林郁方、前新闻局长江启臣；在野党台联主席黄昆辉、民进党立委刘建国、田秋堇、蔡煌琅。林郁方表示，中华民国应对大陆有一套战略，把一些重要议题，透过台湾角度解读来向中国大陆传播，因此央广短波设备仍有其必要性。

### 外界质疑涉两岸政治谈判

自由亚洲电台报导，希望之声总裁曾勇回顾2013年与央广合作关系的波折，“无论是不断受到威胁的希望之声在央广的代播时段，还是对保留天马天线的断然拒绝，对于尊重新闻自由的民主台湾，都是一件怪事。我们有权利要问，在中华民国政府和中共正在进行的政治谈判中，是否存在一条不能公开的政治条件，就是牺牲掉法轮功学员所创办的的媒体，以及台湾的短波？”。

刚卸任的前央广董事杨宪宏7月2日发表声明指责央广“放弃初衷，自毁长城”，并质疑中共当局在背后的胁迫及“中共在台代理人”的施压才是关键。他呼吁历任央广董事保护天马台，推动将天马台立为国家级古迹，让天马短波声音继续向中国大陆传送自由新闻讯息。杨宪宏透露，天马台是蒋经国为台湾的功绩之一，前两届央广董事会大多数成员都认为天马台和定远台是央广绝对不能拆的最重要资产。

中华民国驻法国代表吕庆龙回应媒体提问表示，短波覆盖中国大陆全境，对信息传播十分重要，政府应该重视。

### 台驻美代表被质疑“消音”未传达马英九

2013年7月3日，美国之音报导，希望之声声明，经过多方查证发现，在整个6月间，美国国会议员的相关信件和关切，马英九总统首席幕僚、中华民国驻美国代表金溥聪均未送达马英九总统处。希望之声并指出，央广总台长李犹龙在2012总统大选期间为金溥聪直属文宣干部，因此于2012年7月出掌央广。

- 驻美国台北经济文化代表处于7月2日发表声明，反驳希望之声的报导：“希望之声广播电台自本年5月以来，积极于美国会就有关我中央广播电台拟拆除位于台南及虎尾分台之短波发射塔事，向数位议员进行游说。上述议员办公室不论系以致函马总统、或私下方式向我表达关切，本处均已迅速、如实将该等关切呈报外交部，并转知我国内相关单位在案。……我中央广播电台对于上述关切，亦曾数度透过外交部，将前述该电台拆除相关短波发射塔之决策背景及拆除时程等，提供本处转知相关议员办公室。央广并强调，其与希望之声所签订之合约，及其为希望之声所播送之广播时数与服务，将不受相关发射塔拆除之影响。相关情形，本处均已向相关议员妥予说明”。不过，美国之音7月3日报导指出“总统府没有收到美议员的信函”，总统府发言人办公室人员在接受美国之音记者问询时说“并没有收到有关的信函，不了解有关情况”。
- 总统府发言人李佳霏7月3日回应记者询问：“对于这件事，总统府没有任何评论”。

### 央广否认受压力

李犹龙在拆除后隔天同意与希望之声代表会面，强调拆除是“依法办事”，没有人施压。

央广：配合台南市河道施工

在国际媒体关注七一拆台事件后，央广澄清，因为三组天线与台南市政府水利局的河道建设工程相邻，是为配合水利局夏季治水、考量安南区民众生命安全，避免延误汛期施工。希望之声则表示，原先计划方向是“将天线做保护措施”以继续播音，就在2012年底央广秘密片面窜改合约的同一个月，央广总台长李犹龙却在半年前否决了可兼顾汛期治水的天线保护计划，决策将天线拆除，并放弃水利局其它补助款。

央广总台长被指片面窜改合约

希望之声并指证，2013年4月发现央广总台长李犹龙涉及在2012年底单方偷擅改代播合约条款，将“有权终止合约发动方”由希望之声改为央广，且央广相关主管、承办人皆表示不知情，因此质疑李犹龙意图片面削减或终止代播；经抗议，李犹龙5月时曾承诺考虑7天以决定是否换回原版本，但后来皆无回应。迄今，央广对此事并未否认。

### 国民党回应

2013年7月11日，国民党文传会副主委殷玮说，央广台南分台迁建的构想早在1997年就已开始，且在陈水扁政府执政时同意、经立法院（国民党多为多数党）决议，民进党籍立委近年来也在质询时一再要求如期完成迁建；现在民进党却以本案批评马英九政府。他说，除了台南分台以外，央广同时进行分台整并的还有虎尾分台（即定远分台），土地交回国有：2001年，台湾高铁高铁云林站特定区开发计划纳入虎尾分台土地；2005年，时任行政院政务委员的陈其迈主持行政院跨部会会议，决议将虎尾分台整并案列为国家重大政策计划执行，现在陈其迈等民进党籍立委却以本案批评马英九政府“心中住着一名警总”。