粮食安全

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粮食安全指的是能够稳定地让所有人取得足够食物的状态。联合国政府间气候变化专业委员会曾于2014年3月31日在日本横滨召开会议时发表了一份报告，报告中指出：“气候变迁正冲击粮食与人类安全。”世界银行总裁金墉也在4月表示，接下来5至10年间，气候变迁将引起食物和水的争夺战。在过去的战争中，拒绝运送粮食被用作一种武器，例如第一次世界大战的同盟国封锁运送途径而导致粮食严重短缺。同样，在两次世界大战中，德国为迫使英国就范，出动潜艇以封锁英国从外地输入粮食。国家元首努力控制他们的国家能维持足够的粮食供应，粮食安全是一个重要的政治问题，它可以推动国家政策、鼓励使用农业补贴的刺激耕作或导致冲突。1996年世界粮食安全首脑会议宣布“粮食不应该被用来作为一种武器”。

## 定义

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1974年，世界粮食会议把粮食安全定义为：“可在任何时间提供充足的基本食品世界粮食供应，以维持一个稳定增长的粮食消耗，以抵消生产和价格带来的波动。”

1996年，世界粮食安全首脑会议（World Food Summit）也定义粮食安全（food security）为：“任何人在任何时候均能实质且有效的获得充分、安全且营养之粮食，以迎合其饮食及粮食偏好的活力健康生活。”

2007年，罗马有机农业和粮食安全国际会议（International Conference on Organic Agriculture and Food Security）将粮食安全的多方面含义包括充足的粮食供应、获得、其稳定性及利用，被定义为：

- 粮食供应：通过国内生产或进口，可得到充足的优质粮食。
- 获得粮食的机会：系指每个人为得到营养的膳食而获得充足资源的机会（权利）。这些权利被定义为根据各自所在社区的法律、政治、经济和社会安排，每个人所拥有的支配全部商品组合的权利（包括诸如获得共有资源等传统权利）。
- 粮食稳定性：要实现粮食安全，一个民族、一个家庭或个人必须在任何时候都能获得适当的粮食。遇有突发事件（例如一场经济或气候危机）或周期性的事件发生（例如季节性的粮食不稳定），他们不应冒有丧失获得粮食的危险。因此，稳定性的概念指的是粮食安全中的供应和获取两个方面。
- 粮食的利用：通过合理的膳食、清洁饮用水、卫生和保健利用粮食，达到满足生理健康所需的营养平衡状况。这样揭示了非粮食投入对粮食安全的重要性。

## 测量

2013年3月13日，粮农组织在几个试点国家对一种新开发的方法进行实地测试。这个新的测量方法被称为“ 饥饿者之声 ”并在四个国家进行测试，分别为安哥拉、埃塞俄比亚、马拉维和尼日尔。该计划准备将调查范围扩大到盖洛普世界民意调查所涵盖的150个国家的超过16万受访者，每年公布各个国家的最新调查结果。该项目将持续五年并最终形成一个新的并经粮农组织确认的粮食安全监测标准，而它也易于被其他家庭调查所采纳。

“饥饿者之声”项目将按照国家的大小，选出1000－5000位具有国家代表性的人来回答8个问题，旨在揭示受访者在过去12个月中是否和如何经历粮食不安全。这些问题是：

在过去的12 个月中，是否由于缺钱或缺少其他资源而担心：

- 你担心会断粮？
- 你吃不到健康和有营养的食物？
- 你吃的食物种类很少？
- 你不得不少吃一餐？
- 你吃的比你认为正常的饭量要少？
- 你家曾断粮？
- 你肚子虽饿但没吃东西？
- 你一整天没有吃东西？

根据联合国粮农组织于2015年的统计目前世界上约有8000万人有粮食安全的问题。

## 影响因素

### 人口因素

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目前全球人口每年增加7千7百万人，到了2050年全球将有90亿人口。在这种快速的增长下，有8亿5千万人严重饥饿（约占总人口12%），另外将有10亿人营养不良。联合国粮农组织在2011年11月28日发表的名为《世界粮食和农业领域土地及水资源状况》的报告指出,若要避免饥饿带来严重的社会代价，到2050年之前，必须在目前基础上提高70％才能满足全人类需求。

### 偶然性因素

粮食安全可能是偶然的、突发的,例如全球金融危机的爆发和蔓延及战争突然的爆发，可能会对世界粮食安全的投入、市场交易乃至未来走向都已经产生了明显的负面影响，而且这种影响有可能具有长期性和深入性。

### 气候因素

雨量偏少会影响粮食安全，因此在旱灾或水资源的分配未能配合需求而产生的水荒及食水不足时就有可能会进行限水。联合国政策报告于2015年1月20日指出，气候变迁威胁全球粮食的基因多样性，保护受威胁作物和动物对于确保收成和适应极端气候至关重要。FAO副总干事Maria Helena Semedo说，“预防农业基因资源进一步丧失、投入更多研究心力深入了解其潜力，将能增进人类适应气候变迁的能力。”

当温度变高、气候更多变，食用动植物需要更快速的生物适应能力。据有关数据统计，从现在到2050年，在不发达国家，尤其是非洲仅仅是由于气候变化，平均谷物单产可能下降20%。极端气候的变化对未来产量、食品供给和营养健康都会带来重要影响。

### 空气因素

空气污染会导致粮食减产和食品质量下降。臭氧层被破坏，会影响温室气体的排放，空气也会受到污染，渐渐的就会让粮食不安全。因此，工厂、汽车及其它会使空气污染的物品皆会影响到粮食的安全。

### 经济因素

全球粮食“不患寡而患不均”（全球饥饿人口中，超过98%居住在开发中国家）这显示GDP越缺低的地区饥饿人口就越多。而且,世界上大部分的营养不良都是营养不足造成，由于贫困与相对高昂的食物价格，导致无法摄入足够的食物。

## 儿童和粮食安全

在饥饿人口中，儿童的营养不良广泛存在，如果儿童在未满两岁以前营养不良，将对其智力发展、体格发展造成终身的负面影响，即便是两岁以后进行营养补充，效果也是微乎其微的。全球有1.65亿五岁以下的儿童发育迟缓，而中国就有830万这样的儿童。非洲儿童营养不良的比重最高，南亚其次，但从总量来看，南亚更多，因为人口比重大。

联合国 2011 年 7 月 20 日正式宣布，索马里南部二个产粮区已面临 20 年来最严重的饥荒状态，约 370 万人陷入粮食危机，其中 280 万人处于饥荒状态，非洲平均每天有 6 人因缺粮濒死，逾半数儿童急性营养不良，在此之际非洲东北部区域又遭逢60 年来最严重的干旱。

## 营养不良

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营养不良是一个描述健康状况的用语，是指由不平衡饮食所造成的营养素缺乏、过剩、或比例失调。世界上大部分的营养不良都是营养不足和饥饿所造成，由于贫困与相对高昂的食物价格，导致无法摄入足够的食物。除此之外缺乏母乳喂养也可能会造成婴儿营养不足，而部分感染疾病如肠胃炎、肺炎、疟疾与痳疹，会造成人体热量需求上升，也可能引起营养不足。

消除营养不良就是要确保人们能够保质保量获得食品，享受应有的医疗保健，并生活在一个健康的环境中。世界粮食计划署通过防治结合的方法抗击营养不良：一方面，向营养不良人群提供食品和营养素；另一方面，加强营养不良的预防。

## 事件

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### 2007-08年全球粮食价格危机

2007－08年全球粮食价格危机是指2007年至2008年期间全球粮食价格上升。

国际市场上的粮食产品价格在进入2008年之后快速拉升，主要粮食品种稻米价格创19年来新高，其中大豆价格达到34年最高，玉米价格达到11年来最高，小麦价格创28年来历史新高，整个农作物产品的价格涨幅达到三十年来最高点。

2008年3月，世界粮食计划署执行干事希兰说，自2007年6月以来，谷物价格上涨近40%，全球食品储备仅够53天应急供应。4月，国际货币基金（IMF）总裁斯特劳斯卡恩更是严厉警告：倘若粮食持续短缺，可能引发国际战争；世界银行总裁佐立克（Robert Zoellick）也呼吁富国出手，紧急协助穷国取得粮食，避免大规模饥荒发生。

## 亚洲粮食安全问题

### 中国大陆粮食安全

年｜2013｜2014｜2015｜2016｜2017｜2018｜2019｜2020

粮食生产｜60635｜61338｜61954｜62862｜61546｜62435｜62515｜63399

粮食消费｜63414｜64769｜66153｜68565｜71006｜71877｜72678｜73411

粮食自给率｜96%｜94.7%｜94%｜91%｜86.6%｜86.8%｜86%｜86.3%

谷物生产｜54137｜54696｜55108｜55904｜56084｜56942｜57730｜58103

谷物消费｜53128｜53890｜54663｜55447｜56242｜57048｜57867｜58696

谷物自给率｜101.90%｜101.50%｜100.81%｜100.82%｜99.72%｜99.81%｜99.76%｜98.99%

- 进口汇率

人民币兑美元汇率下行可能会引发中国大陆粮食产品价格的爬升。因为作为世界上第一大粮食净进口国，中国来自美国的粮食进口规模近年一直在持续飙涨。目前中国从美国每年进口至少相当250亿美元价值的食品，根据来自美国农业部（USDA）的预测，未来这些需求会越来越升级，显然如果人民币相对美元汇率的走软将会推高这些美国进口粮食的价格。同时，中国从拉丁美洲进口大豆等农作物却从巴西雷亚尔贬值中收益。大宗商品出口国如巴西等国汇率随中国需求涨落，一旦中国经济转冷，这些国家货币贬值力度更甚人民币，故而对冲了人民币兑美元贬值对中国物价的影响。

- 需求增长

《金融时报》报道，中国人对于食品改善的要求超过了其本身粮食供应的能力，而且中国现在肉类食用量越来越大，因此中国必须要想出其它的方法（如进口粮食，英国的改良猪）来解决食品消费猛增的问题。

- 耕地减少

因为工业化、城镇化加速，中国耕地持续减少，从1996年到2012年减少了近1.3亿亩，而水资源不合理使用使情况趋于恶化，或被迫推行永久基本农田等严格的土地用途管制政策。

- 损耗巨大

存储失火、霉变，流通搬运、抛洒等，仅生产后环节，每年损耗粮食超过700亿斤，接近一年总产量的6%，相当于中国吉林省一年的粮食产量，成为影响粮食安全的重要因素。

### 台湾粮食安全

- 生产量

行政院农粮署发布的粮食供需年报指出：2014年以热量计算之粮食自给率为34.13%，较2013年增加了1.2%。而日本 41%、韩国 45%、英国 70%，美国、加拿大、澳洲、法国的粮食自给率皆超过 100%，相较其他先进国家台湾粮食自给率处于“绝对低的状态”。台湾过去最高有20万公顷的农地在休耕，到2013年虽然休耕农地面积已经降到11万公顷左右，但多数是在政府以活化农地的政策下，用来种植花卉或地方特产，而不是粮食作物，使得台湾粮食自给率逐年下滑。

- 依赖进口

早期台湾农业扮演经济重要推手，且粮食多半自给自足，现在，农业部门在整体经济的重要性已大为降低，粮食亦多依赖进口。这主要归因于从农业到工商业的社会型态与经济结构转型，以及自由贸易的冲击。

- 粮食安全准备

台大农经系系主任吴荣杰这么说:“不会有人认为粮食安全没问题，在紧急的时候，每个国家都需要面对这个问题。”但他也提醒，粮食安全问题比表面看来的要复杂得多。他指出，不论粮食100%由自己生产或是100%进口，只要供应顺畅，从粮食安全的角度来说都没有根本的差异，差别仅是自己生产由自己控制，而进口粮食比较便宜却受控于人。

### 日本粮食安全

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日本狭长岛屿领土中山地面积广大，可耕地狭小，日本于1961年制定战后“农业基本法”将农业扩大为“粮食、农业及农村”三大面向， 1999年7月修定为“粮食．农业．农村基本法”，内容包含明订粮食自给率目标。透过农业补贴极大优先确保稻米类主食的自给自足，其余再依赖进口。根据农水省于2008 年 12 月及 2009 年 11 月公布的“强化粮食自给率暨提升粮食自给率为 50% ”及“粮食自给率目标检讨方向”提出之规划可以看出其目标。订出10年内扩充水田二期作转作小麦之产量由 91 万公吨增加至 180 万公吨，大豆产量由 23 万公吨增加至 50 万公吨，将粮食总自给率提高1.4%左右，直接农户补贴经费编约每年 5 千余亿日元，参加稻米生产数量目标之农家，无论是否达成“生产量之标准”只要有从事生产且有贩售行为的农家皆可成为受补助对象。

自民党2009年后提出两大方向

- 面对全球日益严重的粮食危机，包括第三世界的饥荒及引发的政治动乱，若干国家实施禁止粮食出口政策，凸显提升粮食自给率之重要性。
- 为提升粮食自给率，必须充分地利用水田，而且水田具有防洪、水源涵养及生物的多样性等多元功能。由于日本对稻米的需求量逐年减少，须增加稻米以外粮食之生产并维持水田农业经营的安定化。

具体执行方面有三重点

- 大量增加二期作小麦、大麦。
- 提高小麦、大麦、大豆单位面积产量。
- 使饲料及米粉用米能够扎根于休耕水田。

类别/年｜1965｜2005｜2007｜2008｜2010｜2015(目标)

稻米｜100%｜95%｜94%｜96 %｜96%｜96%

水果｜86%｜37%｜40 %｜37%｜51%｜46%

蔬菜｜100%｜76 %｜81%｜79%｜87%｜88%

鱼介类｜110%｜57%｜53%｜62%｜77%｜69%

油脂｜33%｜3%｜13 %｜13 %｜未公开｜未公开

畜产品｜90%｜57 %｜56 %｜56%｜61%｜62%

主食谷物｜80%｜65%｜60 %｜61 %｜未公开｜未公开

饲料｜55%｜26%｜25%｜25%｜未公开｜未公开

总体热量｜73%｜40 %｜40 %｜41%｜45%｜45%

总体产值｜86%｜74 %｜66%｜65%

### 东南亚粮食安全

粮食价格之极端变动将对 发展中国家造成较大冲击，更将破坏粮食贸易信心（confidence in trade）。以2008年粮食危机为例，2008 年粮食价格飙涨，印度、越南及泰国等稻米输出国限制稻米出口，使稻米输入国菲律宾因此受到冲击，并使东盟各国承诺在稻米生产上致力于达到自给自足，却也导致各国必须花费更多成本，使稻米贸易低落与高成本稻米自足计划间形成了恶性循环。

## 美洲粮食安全问题

中美洲农牧委员会（CAC）执行长卡德隆（Julio Calderon）强调中美洲粮食安全、粮食增产及品质提升助益甚大，是中美洲目前迫切需要的计划。

## 大洋洲粮食安全问题

帕劳大使欧克芮尔表示，帕劳以芋头和鱼类为主食，但由于海平面逐年上升，芋头田均遭淹没或因液化转为湿地，可耕地大量减少，危及粮食安全，帕劳虽尝试进行湿地种植，但缺乏技术，需要如台湾、新西兰等先进大型岛国的协助。

## 非洲粮食安全问题

资料显示，非洲50多个国家中，有40多个国家粮食不足，特别是撒哈拉沙漠以南有近30个国家人均食品供应量低于最低需要量，其中马拉维、津巴布韦、莫桑比克等国至少有1200万人严重缺粮。虽然粮食价格上涨已经成为全球所有国家的一个普遍现象，且粮价对各国经济都产生了不同程度的影响。但是，与其他国家和地区相比，非洲地区粮食危机存在恶化趋势。一方面，由于全球变暖造成厄尔尼诺现象不断加强导致非洲粮食供应受到威胁。在非洲，厄尔尼诺现象每4年－7年出现一次，其对当地最主要的粮食作物──玉米产量影响最大。统计表明，在多个非洲国家，发生厄尔尼诺事件的年份，玉米产量均会出现下降，而在南部非洲，强厄尔尼诺事件发生的年份，农作物的产量甚至下降20％－50％。

### 人口过多

非洲干燥气候区面积广大，在环境负载力不高的情形下，所能赡养的人口有限，但是非洲人口成长率却高居世界之冠。1960年代，当全球人口出生率正在下降之际，非洲的人口反而急剧上升，但此时粮食的产量却大幅下降了25%，使原本自给自足的国家，不得不进口粮食以供给所需；僧多粥少的情形日趋严重，到了1975年，非洲的谷物年产量，已经低于联合国粮食暨农业组织所规定的每人每年最低榖量140公斤以下。

### 过度开垦

造成严重饥荒的另一原因，是“沙漠化”。以埃塞俄比亚为例，远古时期全境有70%的面积被广大的森林所覆盖；在1950年代，埃塞俄比亚所生产的粮食，不仅自给自足，甚至还有余力对外输出。但到了1981年，埃塞俄比亚有40%的国土，已经变为沙漠，原有牧地的52%遭到沙漠侵蚀，农地只占全国总面积的3.1%，且沙漠化仍在继续扩大之中。在非洲，有90%的人口仍然以木炭、树枝作为加热、炊食的主要燃料，农民用“火耕”取得耕地，在合理的开发程度下尚不影响环境生态，但快速的人口成长造成开发规模日益扩大，严重破坏自然森林，加速了沙漠化。

### 战争频繁

1983－1985年间东非大饥荒，受到举世瞩目，埃塞俄比亚、苏丹、索马里等国的居民甚至拆毁房屋，以建筑材料换取食物；但到了1991年苦旱灾情非但没有转轻，反而因为内战问题而更形严重。究其原因，主要是因为农民都被征调去当兵，庄稼无人看管，而除了原有的600万饥民外，另有来自邻国的难民、因政变而流离失所的百姓、返乡的战后军人等，亦急需粮食，饥荒于是更形严重。

### 农业耕作方式落后

未受绿色革命洗礼的非洲，农业规模有限，加上财富累积不易，很难添购耕作器械与机具，更别说是化肥或像以色列发展出的滴灌农业了。虽然世界多个单位都有派出农技团予以辅导协助，但仍是规模有限。

## 解决粮食安全问题

### 加强农产品研究

大力加强增加农田产量的研究；增加水利及农村交通方面的投入；以太阳能和风能为非洲农场提供电力；以不可食用的作物代替玉米为原料生产生物柴油——这些措施最终都会有助于缓解全球粮食危机，但没有一个能在未来一两年就见效。

### 建立粮食储备

为灾害易发、基础设施薄弱的贫困地区的人道主义救援而准备，而且还作为一种支持粮食生产者获取稳定收入，为穷国提供负担得起的食物的手段。

### 规定补贴指标

在粮价飞升引发骚乱之时，不难理解为什么各国政府都愿意对粮食收购提供补贴。但亚洲、非洲和拉美曾经有过教训：补贴数额太大，给经济造成了破坏。关键问题是：弄清“贫困”和“中产”之间的区别，在印度、中国和整个非洲，每周薪水达到100美元就可以算中产阶级了。

小农生产了 80% 全球人口消耗的粮食，却往往也是社会和经济体制下最脆弱的一群人。世界上有许多小农没有管道可以取得土地、贷款、农业新知、和产品的推广服务。因此，政府应该为小农量身订做政策，将他们带离贫穷的恶性循环，并且让他们和市场取得连结，能在市场上提供营养的食物、与其他生产者竞争，让小农能和大农共存，协助小农取得信用贷款。

### 限制金融投机行为

金融投机虽然不会直接造成粮食价格波动，但对基本食物的衍生商品进行投机也大大恶化了基本食物商品的市场环境。这种在基本食物衍生商品市场的投机活动始于2000年，不仅规模庞大，而且操作不循常规，现在必须扭转这种势头。

在牙买加，一项新的世行贷款将被用于将家庭福利增加25％，同时还会扩大福利计划，将该国14％的人口纳入其中，这个比例差不多涵盖了牙买加贫困线以下的人口。世行还想加强其他一些国家的这类计划，比如埃塞俄比亚的一项计划为当地人提供现金和食品，让他们去修建灌溉渠。虽然埃塞俄比亚的这项计划听起来像是约翰•斯坦贝克小说里的内容，但它切实照顾了人们的需要。

## 国际组织处理粮食安全问题

### 联合国

解决粮食安全问题是联合国的千年发展目标其中之一的目标。千年发展目标的第一条就是“到2015年前消除极端贫困和饥饿”。

## 相关组织

以下两个组织皆为联合国旗下的机构。

### 联合国粮食及农业组织

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联合国粮食及农业组织的主要目标为帮助人们消除饥饿、粮食不安全和营养不良、提高农业、林业、渔业生产率和可持续性、减少农村贫困、推动建设包容、有效的加强农业和粮食系统及生计手段，提高灾后恢复能力。

### 世界粮食计划署

世界粮食计划署是联合国内负责多边粮食援助的机构。世界粮食计划署通过向饥饿人口和脆弱人群快速提供食品，拯救生命。此外，世界粮食计划署还帮助饥饿人口解决未来的粮食安全问题。