郑秀玲

郑秀玲1955年10月9日是台湾台北市出身的无党籍政治人物与学者，研究领域为经济学。曾任国立台湾大学经济学系系主任、教授和时代力量第九届不分区立法委员，台湾部分媒体称她为妈妈教授。

## 早年

郑秀玲在台湾大学经济系毕业后，曾到贸易公司当一年的业务，后来去修读土木研究所都市计划组的硕士课程、参加公务人员高等考试建设人员考试及格后，受人推荐前往内政部营建署担任荐任技士职务约三年时间。

后来前往美国进修博士学位之后留美工作，担任美国壬色列理工学院科技政策中心资深研究员、美国壬色列理工学院管理学院助理教授、美国乔治梅森大学商学院助理教授，曾在美国华盛顿特区公共服务委员会担任专家专任见证人。

回到国立台湾大学社会科学院担任研究发展分处主任，又兼任工业技术研究院顾问、台湾经济研究院顾问。并受邀到行政院经济建设委员会担任教学与研究职、交通部等咨询职务。曾任国立台湾大学经济学系专任教师、后升任为该系教授、系主任(101年8月1日至104年11月4日)。

## 从政

2016年中华民国立法委员选举中被时代力量提定为全国不分区立法委员排名第三位，最后时代力量取得两席不分区席次，郑成为落选头，未能成为立法委员。

2018年12月10日，点名要求中国国民党主席吴敦义约束其党员及党团组织停止介入台大校长遴选，让政党退出校园，同时表态将退党，但后经时代力量党中央确认尚未完成退党手续。2019年8月1日，郑在补缴党费后恢复党籍。9月3日，时代力量不分区立委高潞·以用因助理涉违反利益回避原则一案被开除党籍，席次缺额由排名第三的郑秀玲递补当选，9月11日正式就职并完成剩余约四个月半的任期。

2024年6月15日，宣布退出时代力量，并公开点名昔日战友黄国昌带领的台湾民众党立院党团与中国国民党党团的表现“像是自我膨胀的太上皇，蓄意刁难及扯后腿。”

## 政策与立场

### 反对少数财团把持新闻媒体

郑秀玲与台大新闻所教授张锦华、林丽云、洪贞玲、台大经济系林惠玲、台大国家发展所刘静怡等学者参与公听会，持续联名投书警告指出，旺中集团、中信集团、国泰金控、外资（东森新闻）等少数财团的跨媒体收购将进一步收购新闻媒体，及该集团旗下频道遭中国官方新闻置入等问题，并强调加快媒体反垄断法立法进程之必要。

#### 忧心壹传媒被并购

该案若通过会让蔡衍明的旺中集团从媒体怪兽变成跨媒体巨无霸怪兽；施俊吉委员要求公平会接到申报后30日驳回，千万不要拖到60日以附负担、有条件通过说该案；学者林国彬要公平会弄清楚5大股东任何协议，有没有股票优先购买权及质押权，以免股权过于集中在蔡衍明身上；学生代表要求公平会处理程序透明化，召开有法律效力的听证会及预备听证会，并于2周内订出该案的审核标准，若公平会通过该案，学生将有更大的、全国性的抗议动作。

#### 反对旺中并购案，提“媒体怪兽论”

- 2011年9月，郑秀玲及林惠玲两位经济学者参考德国媒体集中调查委员会（German Communication on Concentration in the Media, KEK）的计算方式，认为旺中并购若成案，将制造出一个恐怖的跨媒体巨兽，导致言论平台过度集中，严重违反台湾社会民主多元的核心价值，威胁民众的阅听自由。郑秀玲亦于中天新闻台在旺中案走路工事件中以帮派流氓式的指控恶意扭曲事实后，联名向NCC检举该台违反《卫星广播电视法》，践踏新闻专业，损害阅听人权益。
- 2012年2月，郑秀玲参与澄社、台湾媒体观察教育基金会、台湾守护民主平台、张锦华、中研院法律研究所黄国昌等学术界、文化界与人权团体等于 台湾连署资源运筹平台所发起“ 当中时不再忠实，我们选择拒绝”之拒绝中时运动连署，并批判中时集团先弃守基本的报导责任、选择沉默以为老板掩护、再发动重炮攻讦批评者之行径，不但不平衡报导、亦不当处理涉己新闻、公器私用，严重违反新闻伦理，因而要求国家通讯传播委员会严格审查该集团旗下频道不专业的内部新闻自主机制等问题。
- 2012年7月，郑秀玲、台大新闻所教授张锦华、台大物理系荣誉教授杨信男、台大经济系教授林惠玲、台大国发所教授刘静怡、台大电机系教授林宗男、台湾新闻记者协会会长陈晓宜、政大法学院助理教授林佳和、中研院法律所副研究员邱文聪、中研院法律所副研究员黄国昌等学者与媒体代表共同发表“请以台湾为念 捍卫民主价值 守护新闻自由 －－ 反对媒体巨兽 NCC行动声明”，并前往NCC提交提交要求驳回旺中并购案之请愿书。
- 2012年11月21日，台大经济系教授郑秀玲指控，旺中集团已拥有《中国时报》、《工商时报》等平面媒体及中视、中天新闻台等无线与卫星频道，而有线电视系统业者握有频道上下架与频道位置的决定权，一旦购并中嘉集团而拥有系统台后，消费者从有线电视看到的内容，都将由旺中集团决定。另因中嘉旗下公司也代理TVBS、中天与Discovery等11个重要频道，购并后又控制许多频道，恐处于不公平竞争状态。
- 2013年5月，郑秀玲等投书表示《反媒体垄断法》应以市占率为基准，政府只管制具市场主导影响力的业者，并纳入独立编审与编辑室公约等规范，在公开透明的产业环境下强化公众参与和监督。

#### 被旺中集团发函警告

2009年6月9日，旺中集团中国时报在头版刊广告，针对被旺中认定曾发表“污蔑”言论的“祸源”要求道歉。郑秀玲等七名曾公开发言、投书或撰写报导批评该集团的学者与记者陆续收到警告诽谤刑责与求偿的存证信函，成为台湾新闻传播史上媒体意图控告批评者的先例，引发上百名学者联名谴责旺中。

#### 推动反媒体垄断法

- 2013年7月，郑秀玲与黄国昌、中研院社会所瞿海源、人文社科研究中心施俊吉等呼吁立法院各党团信守承诺在7月临时会完成《媒体垄断防制与多元维护法》之立法，为健全台湾媒体产业发展与民主多元合理秩序订下一部关键性法案。但该法仍遭中国国民党封杀。

### 反服贸

郑秀玲在2013年7月28日晚上参加反黑箱服贸民主阵线举行的“民主团结之夜”，在现场对上千名群众以大萤幕播放讲解研究分析报告“ 两岸服贸协议对我国的冲击分析 ”。其主要说法如下：

- 协议内容不对等，台湾对中国开放承诺，跨境提供服务没有限制。商业据点呈现允许大陆服务提供者在台湾以独资、合资、合伙及设立分公司等形式设立商业据点，提供批发交易、零售交易、经销服务。中国对台湾开放承诺，跨境交付批发服务不作承诺；零售服务除邮购外，不作承诺。对于同一台湾服务提供者在大陆累计开设店铺超过30家的，来自不同供应商的台湾服务提供者的出资比例不得超过65%。经销: 不开放。
- 两岸不仅经济规模不对等，让人更担忧的是中国国有企业的利润和权力来自于凌驾市场竞争规则之上的特权，以及从政府获得的补贴和其他优惠政策，这些不对等的条件和竞争，都将对我国企业造成严重伤害。
- 自由环境不对等，中国有各式各样的潜规则，让外国竞争对手无法在中国公平竞争。例如强迫我国企业进行技术转移，将知识产权交给中国合伙人，中国常出现的公然仿冒、盗版等行为，以及大规模破坏环境、逃避监督，罔顾工人权益，钻法律漏洞、逃避工安检查，采取掠夺性订价及倾销等等。
- 未将国家利益置于商业利益之上，此协议完全配合中国“十二五计划（国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要）”的发展策略，没有积极吸引中方专业人才，不仅图利少数财团，缺乏国家整体利益考量的战略，亦无培植新兴产业的远见，此消彼长下，相当不利于我国未来发展。
- 我法规明定中国企业投资台湾只要二十万美元以上，即可申请二人来台，且每增加投资五十万美元，则可申请增加一人，最多不得超过七人，限制明显宽松，有许多漏洞可钻。由于无专长限制，加以总居留期间无上限，将成变相移民管道。
- 香港和中国签署CEPA后，专业服务人才外流到中国，香港本地增加的是低阶低薪服务工作，中阶经理与专业雇员的实质薪资不是倒退，就是停滞不前，且香港在CEPA后的出口愈来愈依赖中国，渐渐失去其经济自主力。因为香港担心中国会采取经济报复，所以香港政府任何政策都要事先向中国北京政府请示意见，完全失去了自主权。
- 在开放之产业部分
- 台湾银行业只限在福建省设立异地分行，且在符合中国相关规定前提下，台湾与中国银行业方可进行股权投资合作。所谓的符合规定也是由中国方面认定，得利者多属财团，即使获利多继续投资中国，不会汇回台湾，我政府税收增加不多。
- 电子商务业宣称争取到可持股比例55%，但只能在福建设立商业据点，且不允许其跨境提供服务，将被迫到中国设立商业据点。此外，电子商务业者通过年度检查，将被迫自我设限与自我检查。
- 在旅游业部分，于全面开放之下，中国政府操控的国营企业将夹带雄厚资金，以“一条龙”型式来台经营，我数十万中小企业将全数被打趴，成为此协议的受害者。
- 面临中国庞大资金、低成本的竞争，将对我国的整体就业市场、薪资所得带来不利影响，冲击远远大于其他国家，严重威胁本地的弱势产业，如美容美发业、汽车维修业等，进而引发倒闭潮，且也有可能透过低价倾销等恶意竞争手法垄断市场或造成其他本地同业倒闭，如此一来，总就业机会不会增加。
- 淘空我国医疗体系、压垮健保制度，可到中国独资设立20余家医院，将吸走大批我医护人员，淘空我国医疗体系，中国以合资形式来台设立医院，资金比例没有设限，至少可取得1/3董事席次，且允许跨境提供服务。如此一来，中国可利用台湾优秀的专业人才，为他们提供医事训练与服务，把台湾医疗和管理服务等核心技术带走，去发展中国的医疗产业。
- 重伤印刷及出版业，危害言论自由，中国业者大都可以“独资、合资、合伙及设立分公司”，而我出版业者则是“对台湾服务提供者在大陆设立的出版物分销企业的最低注册资本要求，比照大陆企业实行”，在中国印刷是需要申请“书刊准印证”，没有该证是不得从事出版物发行活动，而在台湾则是没有这种限制，出版业一旦被言论高度管制的中国国营企业所垄断，的言论多元自由空间将被破坏怠尽。
- 中国食品餐饮业服务品质低下，我消费市场将充斥黑心产品。
- 郑秀玲于7月29日与知识界与艺文界人士就此“未充分征询民间意见”、“未进行冲击评估调查”、“未事先让国会参与监督”而引发台湾社会轩然大波的黑箱作业发起“ 实践民主审议、诚实评估冲击、重启服贸谈判”的连署活动，要求政府必须就“到底是基于什么理由？由谁做的决策？中间的谈判经过？”等始末正式出面做完整说明，让社会讨论日后如何避免类似事件重演。
- 10月10日，参加公民1985行动联盟所举办的“天下为‘公’，公民觉醒、护宪行动”，应邀向数万国民说明黑箱服贸协议存在不符民主程序、不顾国家安全、严重冲击中小企业、双方协议内容不对等，及让台湾薪资恶化等五大问题，应重启谈判，并直斥“马英九不要再骗我们了！”

经济部于2014年3月23日提出说帖反驳郑秀玲,其主要说法如下

- 服贸协议于谈判期间一直有与产业沟通，但基于保密，系以小型、非公开方式来征询业者意见，并于签署前有向立法院进行过3次专案报告,且举办过多场公听会,故非黑箱作业
- 有关立法院的审议程序，依据两岸人民关系条例第5条规定，因服贸协议不涉及修改法律，行政院依规定将协议送立法院备查。并尊重立法院相关程序。
- 服贸协议根本没有开放投资移民，更无永久性居留权及公民权，绝对不是有20万美金就可以全家移民
- 服贸协议根本没有开放就业市场，也完全不涉及大陆劳工来台的问题，事实上根据统计，开放陆资来台投资可以增加就业机会，而非抢走本地人的工作机会。
- 谈判的内容应整体考量，不是一方有开放，一方没开放就不对等，事实上服贸协议中，中国给我国优于外商的待遇，而我国给予的64项有部分仍低于对外商开放的程度。
- 在开放之产业部分
- 我国没有开放第一类电信，只开放第二类电信事业特殊业务的其中3项，占电信营业额低，且是过时技术下的服务，不致影响产业，且政府对业者进出机房都有严格的查核管理机制，不会影响国家安全。
- 我方没有开放出版业，至于印刷业亦设有“投资现有事业且投资比例不超过50%”之条件，不会影响言论自由。目前社会上各界可以充分表达对于服贸协议的各种意见及批评，就是最好的明证。
- 在美容美发业的部分，我国早就对外资开放。且其所雇用的劳工都是本地人，也没有对产业造成冲击。

## 获奖及荣誉

曾获台大选为教学优良教师，荣获多项国内外研究奖励，亦曾获美国傅尔布莱特计划遴选赴柏克莱加州大学担任访问学人。

## 言论及其它

### 媒体记录郑秀玲言论

- 新纪元周刊引述郑秀玲的称：她举诺贝尔奖得主约瑟夫．斯蒂格利兹茨（Joseph Stiglitz）对自由贸易协议的观点：首先，任何贸易协议必须是对等的。再者，贸易协议不应把商业利益放在国家利益之上。最后，谈判过程必须透明化。
- 自由时报引述郑秀玲的抨击称：马英九政府未将国家利益放在商业利益之上，她质疑，服贸协议里，我国对自然人、普通移民的要求很低，且条件比其他国家宽松，中资来台投资二十万美元（约新台币六百万元）起，负责人、高级经理人、专家就能来台，停留一次三年，无限次签证，陆海空、批发零售、电信、金融等行业都开放，“完全没考虑国家安全”。
- 大纪元时报引述郑秀玲的评论称：服贸争议 郑秀玲：政府应重启谈判，政府应透过“一产业一公听会”方式，与各产业对话，提出相关报告之后才能进行实质审查。她建议可比照美韩当年签署自由贸易协定（FTA），针对服贸协议不应开放的部分，和中国重新谈判。
- 2012年8月15日，苹果日报引述郑秀玲的表示称：为免政府虚应故事，台大公共经济研究中心与台大经济系等学界与民间团体持续进行自救活动。
- 2013年7月22日，郑秀玲宣称政府未充分征询民间意见、未进行产业冲击调查、未事先让国会参与监督，就签订服贸协议，不仅对台湾经济发展造成深远影响，更冲击百万劳工生计，下战帖要求针对该协议的“签订过程是否民主程序”、“签订内容是否对台湾有利”、“国会是否应逐条、逐项表决”及“我国政府是否应重启谈判”等四大议题，要求与行政院长江宜桦直接进行公开辩论。她呼吁江宜桦不要躲在大批随扈之后，只会利用政府自己安排的场子，进行报喜不报忧的官方制式宣传，自我感觉良好，继续欺骗人民。
- 2013年7月28日，苹果日报, 反黑箱服贸 20社团上凯道 “连22K都别想” 要求立院重新谈判。
- 2013年7月29日，自由时报引述郑秀玲的反击。
- 2013年7月31日，新头壳引述郑秀玲指称医生、会计师、建筑师等有能力的专业技术人才都将外流被中国吸收，使台湾面临人才被掏空的危机。
- 2013年7月31日，苹果日报引述郑秀玲的呼吁：请抹黑学者的马总统亲自出面与学者及公民团体代表座谈，以理性对话代替媒体放话，并在公开平台上回应台湾社会各界的质疑，清楚说明谈判的决策程序及理由，交由全台湾的公民一起评判，两岸服贸协议的签订，到底是否符合民主程序？到底是否对台湾人民有利？
- 2013年7月31日，苹果日报引述郑秀玲的想法称：当她看服贸内容“简直要昏倒”，不说出来睡不着觉。
- 2013年8月2日，郑秀玲说服贸协议若通过，中国移民一旦加入全民健康保险系统，将排挤资源，压垮健保制度。

## 作品节选

### 专书与研究

- 郑秀玲, 两岸服贸协议对我国的冲击分析 , 2013/7/25
- 郑秀玲等, 两岸服贸为何需重新谈判 Q&A , 2013/7/30

## 选举纪录

年度｜选举届数｜选举区｜所属政党｜得票数｜得票率｜当选标记｜备注

2016｜第九届立法委员选举｜全国不分区及侨居国外国民立法委员选举区｜744,315｜6.1059%｜

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｜递补当选

## 外部链接

- 郑秀玲，国立台湾大学 经济学系
- 以专业实践幸福－郑秀玲
- 郑秀玲的部落格
- 2013年学术研讨会 , 国立台湾大学社会科学院公共经济研究中心

## 基本资料

- 任期开始：2019年9月11日递补
- 任期结束：2020年1月31日
- 选区：全国不分区及侨居国外国民立法委员选举区
- 前任：高潞·以用·巴魕剌
- 性别：女
- 出生日期：1955年10月9日
- 出生地：中华民国台北市
- 政党：无党籍
- 其他政党：时代力量（2016年－2024年6月15日）
- 学历：国立台湾大学经济系学士、国立台湾大学土木研究所都市计划组硕士（原建筑与城乡研究所前身）、公务人员高等考试建设人员考试及格、美国壬色列理工学院经济学博士
- past：业务(一年)、内政部营建署荐任技士(三年)。美国壬色列理工学院科技政策中心资深研究员、美国壬色列理工学院管理学院助理教授、美国华盛顿特区公共服务委员会专家专任见证人(一年)。美国乔治梅森大学商学院助理教授、国立台湾大学社会科学院研究发展分处主任、工业技术研究院顾问、台湾经济研究院顾问、行政院经济建设委员会教学研究员、交通部等咨询职务、国立台湾大学经济学系专任教师、国立台湾大学经济学系教授、国立台湾大学经济学系主任、立法院（第9届）立法委员、（2019年9月11日－2020年1月31日）
- 主要著作：(出书) 两岸服贸协议对我国的冲击分析, 2013/7/25、(合著)2006, 《个体经济学：理论与应用》, 双叶书廊, ISBN 986743353X、(合著)2013/7/30, 两岸服贸为何需重新谈判 Q&A