大林电厂更新改建计划

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大林电厂更新改建计划为台湾电力公司针对台湾高雄市小港区火力发电厂，大林发电厂的发电机组汰除与新建工程计划。

## 计划内容

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由于台湾电力公司评估，自2014年到2025年之间，公司旗下的发电机组预计退役总装置容量高达1,187.9MW，为满足规划期间电力成长需求，并且未补足既有发电机组退役后所造成的电源缺口以及维持15%之备用容量率。

台电公司计算，扣除已奉准施工中的发电计划676.2MW，与规划中的发电计划470.7MW，以及民营发电厂590.0MW等合计之新增装置容量1,736.9MW。台电公司认为仍必须规划新电源因应未来供电需求。再加上台电公司配合行政院所推动的高雄港整体规划，因此借此来进行包含大林发电厂在内的林口发电厂与通霄发电厂届龄发电机组的汰换与更新工程。

其中大林发电厂更新工程项目包括，汰除原1号至5号汽力发电机组并拆除，6号机组保留继续发电，再利用邻近红毛港迁村后所取得之土地，连同目前厂区用地共达70公顷来增建两部高效率的超超临界燃煤火力发电机组。

在更新发电机组后，预计新发电机组所发的每度电可减少137公克的二氧化碳产出，并且总二氧化碳产出量将从现有的0.926公斤降到0.789公斤。

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## 施工概况

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大林发电厂更新由台电公司南部施工处办理，整体新机组机电的统包工程由中鼎工程股份有限公司所得标。2012年8月31日，台电公司将已运转43年的1号机与2号机正式解联除役，这两部机组也曾是台湾最大的燃煤火力发电机组。2012年11月28日，大林更新工程新1号发电机组基桩工程正式动工。新2号机基桩工程则在2013年10月17日动工。

大林发电厂更新计划主发电设备采用工程总承包（EPC）的方式办理。新机组烟囱部分高126米，采用滑模工法而兴建而成该工法有别于一般的建模灌浆，其特点在于能使烟囱的结构上不会残留施工缝，并且施工也较为安全。但该工法却也需要更精密的施工、混凝土成分比例的管控以及不间断的工时。2014年9月15日晚间10时，烟囱工程全数完成。

新1号机截止至2016年1月时，已开始进行保温风烟道安装及空气预热器安装、后炉顶部包封板的组装、电焊与仪表支架安装、I/O回路测试、汽机区仪表支架安装与仪表校正、DCDAS系统 I/O回路测试以及汽机房锅炉饲水管路的复装及焊接。新2号机部分，锅炉区粉煤机附属设备已开始安装作业，一次风机（PAF）间隙调整组装工作、汽机区汽机房锅的炉饲水管路与排放管路安装、焊接及热处理。

由于施工状况迟缓，台电公司在2015年预估新1号机的实际完工日期将可能延迟至2016年9月。新1、2号机开工当时原预订分别于2016年与2017年的7月商转，因种种因素最后新1机延至2018年2月正式商转，2号机则预计延至2019年6月商转。监察院因此提纠正报告要求经济部及台电相关人员需注意改善。

## 机组资讯

### 旧机组

名称｜发电机组类型｜机组数量｜发电燃料｜装置容量（MW）｜兴建时间｜除役时间｜状态

1号机｜燃煤发电机组｜1｜煤炭｜300MW｜1969年11月10日｜2012年8月31日｜已除役

2号机｜燃煤发电机组｜1｜煤炭｜300MW｜1970年9月13日｜2012年8月31日｜已除役

3号机｜重油发电机组｜1｜重油｜375MW｜1972年12月12日｜2017年11月3日｜已除役

4号机｜重油发电机组｜1｜重油｜375MW｜1973年10月25日｜2017年11月3日｜已除役

5号机｜天然气发电机组｜1｜天然气｜500MW｜1975年10月16日｜商转中

6号机｜天然气发电机组｜1｜天然气｜550MW｜1994年9月10日｜商转中

### 新机组

名称｜发电机组类型｜机组数量｜发电燃料｜装置容量（MW）｜兴建时间｜预计完工时间｜状态

1号机｜超超临界燃煤火力发电机组｜1｜煤炭｜800MW｜2012年11月28日｜2018年2月16日｜商转中

2号机｜超超临界燃煤火力发电机组｜1｜煤炭｜800MW｜2013年10月17日｜2018年7月15日｜商转中

- 厂效率：45.59% （总低热值）
- 厂热耗率：约7,896千焦耳/kWh（总低热值）
- 锅炉型式：超超临界压力贯流式
- 汽轮机：3,600 rpm单轴串联式
- 发电机：1,050 MVA，25 千瓦，60 Hz，PF 0.85 （落后），0.95 (领先)
- 主变压器：999 MVA三相（333MVA 单相×3），345-24.375 千瓦

## 工安意外

2015年10月23日上午，大林发电厂更新工程的工区中，一辆拖板车正在运载一座重达72顿的大型筛煤机进入厂区准备进行安装作业。然而在工区道路中途有一辆休旅车直接违停于道路正中央，导致拖板车无法通过，经拖板车司机于车内察看发现违停的休旅车内并无任何人，因此拖板车司机下车寻找车主，却在此时，位于拖板车上的筛煤机突然发生倾斜，直接落在休旅车上，车辆瞬间被压扁变形，所幸该起事件最终并无造成任何人员伤亡。

2017年3月18日，一名承包改建工程的中鼎工程顾问公司倪姓保温工程师，于当天上午9时，被工程人员发现陈尸在新二号机锅炉内的封烟道25米处。而前晚下班后倪姓工程师未回家，家属着急打电话始终连络不到人因此报案，警方获报后，透过倪姓工程师的手机卫星定位，发现倪姓工程师的手机仍在大林发电厂厂区内。直到隔天早上才被人发现已没有生命迹象疑似从高处摔下死亡，警方表示将进一步调查事故原因。

## 历史争议

大林电厂更新改建计划乙案从2007年元月第一次环评专案小组审查，到2008年4月第四次审查时，决议无法接受台电扩增4部机组，仅同意给予2部。事后台电不满提起申覆，2008年6月环评大会翻案，决议针对“粒状污染物”及“二氧化碳排放”两项目，由正方与反方各自推派专家，于第5次专案小组会议前进行讨论。地球公民协会称此沈世宏署长创设的“专家会议”是为了让开发方有机会“败部复活”的程序。环保团体批评“马政府的节能减碳是一场骗局”。

大林火力发电厂位于高雄市小港区，系1960年代为因应台湾长期经济发展，用电量快速增加而兴建之发电厂。

大林电厂内有6部发电机组，分别从民国58年到83年开始运转。1到5号机（2部燃煤、2部燃油、1部油气）陆续将运转满40年。台电提案淘汰这5部机组并改建为4部单机容量80万千瓦的燃煤机组。

一旦4部单机容量80万千瓦的燃煤机组新建后，大林电厂的总发电量将从185万千瓦爆增到320万千瓦，而燃煤使用量将增加5倍，悬浮微粒污染物每年将增加340吨，二氧化碳年排放量将增加1000万吨，造成高雄市每人每年排放量从2009年的34吨，再增加7吨，稳站世界第一。

2009年，台电位在其它县市的部分发电厂更新是采天然瓦斯发电，惟在高雄的大林电厂规划生煤发电。4部单机容量80万千瓦的燃煤机组新建后，燃煤机组产生的二氧化碳排放量一年会增加一千零八十万吨，粒状污染物则增加三百四十一吨，将严重增加高市空气污染并且危害高雄市民的健康。

时任高雄市长的陈菊不满台电在高雄市采廉价生煤设备发电，认为这是对高雄市的差别待遇，难以接受。她说，为了市民健康，市府立场就是“污染不增加，维持碳平衡机制”。高雄市环保局指出，全市汽机车每年排放二气化碳约220万至240万吨，全市民生用电1年排碳量约890万吨；一旦台电大林厂通过扩建4座机组，年排碳量将再增加1000万吨。2009年南部所有电厂每年之总发电量为1358万千瓦，南台湾用电量为975万千瓦，使用上已绰绰有余；惟北部发电量供不应求。环保局指出，若扩建案只是为了掩盖“南电北送”，高雄人没法接受。

### 南电北送

2009年6月5日，行政院环保署召开审查台电大林电厂更新4座燃煤机组的环评专案会议，计划将当时的1至5号旧燃煤发电机组更新为新一代的4座燃煤机组，目的是为了增加南电北送的发电量。

当时以沈世宏为首的环保署曾提出“碳交易”概念，认为高雄市增加的排碳量，可到中国大陆黑龙江种树抵减，“大林电厂增加二氧化碳的排放，将自台电其他电厂减量来交换，或购买国内外碳权”。陈菊指出这是荒谬的作法，她不同意，高雄人也不会同意。

新新闻周刊称：“在政党轮替后，马英九上台二十天就推翻专案小组结论”、“做出让高市空气更肮脏的结论”、“在没有地球暖化问题时，北部的电厂就规划使用天然气，却要南部人忍受煤炭污染；国民党的北部菁英将南部当作是厕所厨房，才会准备增加大林的污染。”及“支持台电的两位专案小组委员，完全不理会高雄市府‘祇希望不增加污染量’的卑微要求”。

环保署随后发布新闻稿澄清：“台电请大会维持四座，是承诺依据空气污染防制法第九条，洗扫街道得供抵换污染物的规定，比照九十六年十月前政府时环评大会通过台中龙风电厂的作法，以洗扫街去除粒状物三百四十五公吨/年，抵换超出的三百四十一公吨/年。上述过程，是各方严肃认真地寻求兼顾环保与国家电力需求的双赢方案。”、“地方政府就其辖境内电厂改建，不适合以增加的CO2排放，做为抗争与责难中央的议题。”

2009年南部所有电厂每年发电量为1358万千瓦，但南台湾用电量为975万千瓦反倒是北部发电量供不应求。高雄市长陈菊表示若大林电厂扩建案只是为了掩盖“南电北送”，高雄人没法接受。

大林电厂扩建案，已不单单只是应该核给2座或4座机组这么简单的辩证而已，而是这个案子纠缠了许多最根本的问题，包括产业思维、南北长期失衡、能源政策、以及政府一直无法面对高雄地区长期污染的公平正义等等。

时任的环保署长沈世宏主张扩建后只要能透过各种方式，包括境外经营碳权抵换大林电厂爆增的二氧化碳、减半排放硫氧化物、氮氧化物、再利用洗扫街方式，抵换粒状污染物的话，他支持应核给4部机组而非仅有两座机组。

当环评委员林素贞说，高雄世运期间，台电等污染源降载，使她竟然在后劲看到湛蓝的天空，令她印象深刻，“在高雄有蓝空根本是不可能实现的梦想，但我看到了。高雄人的心愿是发展绿色城市，应给高雄一个机会。”沈世宏则反问，“环评委员的角色是什么？环保的底限是什么？到底要否决到什么程度？”

时任的高雄市副市长李永得一再重申，高雄市只能接受大林电厂2部机组的立场，并强调，“只要核给4部，我会尽一切可能让台电一部都装不成。”李永得说，“谁都要对历史交代”。沈世宏回应，“不要动不动给人家大帽子”。

李永得说，高雄市政府不会改变的立场是，污染一定要减半，2部已是勉强可以接受的。

为了说服李永得接受4部机组，沈世宏说，即使环评通过4座机组，决定之后高雄市还是保有一切权利。

因为高雄市政府及民间的坚持，最后环评大会中，以一票之差，决议维持新建两座燃煤机组的原议。台电总工程师杜悦元对此结果表示遗憾。她说，“大林电厂有必要4部机组”，这有助于达成备用容量率以及基载电力目标。她也认为如果4座机组一起采买，会买到同一厂牌，如果先买2座，未来再买2座会造成营运管理的不便。