2014年台湾劣质油品事件

2014年台湾劣质油品事件是指台湾于2014年被发现诸多食用油厂商违法事件。该宗事件引起社会舆论对食品安全问题普遍关注，包括查出数起劣质油品事件。

## 缘由及分析

### 黑心食用猪油

2009年左右，屏东县某村老农自北部退休回老家种田、养鸡鸭。事隔数月，郭烈成在其附近购置土地铺设了“地下油厂”专门从事改制劣品油脂，因不良排污造成附近环境恶臭难当。老农曾与当地居民分别多次向屏东县政府检举无效后，之后自行搜证。直到2013年8月，透过友人找上台中市政府警察局报案。承办员警搜证后，因路途遥远，2014年4月转请屏东地方检察署指挥侦办，才让危害大众的食品安全案件得以破获。但后续的媒体过度曝光令村民担心会招来势力报复。

检警人员指出，强冠公司为国内的老牌油品大厂，部分产品拥有ISO和WHO食品GMP的认证。2014年初强冠猪油涨价，比行情高出约一成，除欺骗千家中、下游业者，更殃及全台民众。董事长叶文祥自40年前就开始从事油品加工，期间多次被人检举收购馊水油制作黑心油，自2008年以来从香港进口动物饲料油，累积56批共2385吨猪油，偷天换日加工成劣质食用油，恶行可能长达多年。

2014年9月4日，卫生福利部食品药物管理署表示，强冠公司收购自“屏东郭烈成工厂”所回收榨过的废油和馊水油，以33％劣质油混合67％猪油，出厂成为“全统香猪油”油品，多家知名下游厂商皆中标使用强冠公司黑心油品。台北市政府卫生局晚间召开记者会，说明顶新集团味全公司制造的肉酱、肉酥等12款加工制品，皆使用强冠公司“全统香猪油”制成，味全主动针对产品通报、封存、预防性下架，卫生局呼吁食品业者若有使用或贩售全统香猪油制成的加工产品，应主动停止制造、加工、贩卖及回收，并通报卫生局清点及流向。

### 黑心饲料油

#### 屏东郭烈成馊油地下工厂、进威企业

因屏东县政府的疏失造就郭烈成馊油炼制地下工厂、进威企业（有临时工厂登记，9月19日废止），以及2013年违法的垦丁悠活丽致渡假村，“就地合法”营业。农委会畜牧处副处长朱庆诚9月11日晚公布，进威2014年1至8月底的交易明细，油品共流向14家业者、总计815.7公吨，封存26.1公吨，已销出789.6公吨，疑96.8％都已被消费者吃下肚；饲料用油并未列在动物饲料的原料登记项目内，原料、制程和流向从来不列管，馊水油也掺入饲料用油喂动物，最终还是被人们吃下肚。检警10日追查发现，进威公司曾接受食品大厂如记委托提炼“食用鹅油”已近一年，但进威只能生产“动物饲料用油”，屏东县政府找不到法令规章开罚，只能以工厂环境太脏“勒令停业”，出现执法漏洞。

10月3日，屏东地检署送验进威的油脂检验结果发现含有重金属（铜、铅及铬），进威向黄惠光（大胜饲料屏东厂厂长）购进猪皮革油脂每公斤新台币7.5元，混合动物下脚料烹煮后，再以平均每公斤新台币28元价格卖给饲料厂及农牧场。进威自民国101年（2012年）3月起，开始向大胜饲料购买皮革油长达1年8个月，每个月约购20公吨，共1200公吨，检方估算获利约873万6000元新台币。

#### 鑫好企业（顶新集团上游）

鑫好企业有限公司负责人吴容合10月8日凌晨被拘捕，遭检调人员查获从民国101年（2012年）起以“饲料用油”混充“食用猪油”，再制成精致油品销售到正义股份有限公司，多项“正义油品”中招。并发现吴容合创设鑫好企业，但几乎没有员工，偶尔会有1、2个临时的业务员，鑫好的油源很复杂，至少有4种，更分别来自7个以上的处所或公司，饲料用油只是其中一种，其他还包括棕榈油、动植物混合油及废食用油。

TVBS10月9日报导，吴容合2004年为“特别行销部”的主管，负责“采购”，外传他因为和新入主的顶新集团，理念不合而离职，2010年却以自行成立的鑫好公司和老东家交易，检方表示，过去来验油的都是他的老同事，2014年5月，换一个不认识的员工稽查，察觉吴容合的猪油来源有问题，往上呈报，正义才中止和他的合作。《苹果日报》10月10日报导，台南地检署表示，鑫好公司的油品上游厂商福泷油脂公司、进泷、晋鸿贸易商行负责人都是郭盛荣，地址都位于云林县莿桐乡义和村。立委林淑芬质疑，“鑫好连油槽都没有，顶新正义这种油品大厂怎会向它进货？”

《联合报》10月10日报导，台南地检署调查，郭盛荣（晋鸿、福泷、晋泷）与“强冠”一样向香港“金宝运”进口不可食动植物混合油731公吨，透过鑫好再转卖给正义；同时，嘉义县久丰公司的油品也从“金宝运”进口。《苹果日报》当日报导大致相同，惟嘉义卫生局调查，该县久丰公司的油品从越南进口“饲料用鱼油”，由吴容合雇司机以油罐车到两公司载油直送正义，再制成食用油。并且，鑫好负责人吴容合利用过去任职正义的人脉，只用“人格保证”，未出具“报关证明”就直送正义公司，不符作业程序，检方将传讯顶新魏应充、正义油品采购员及其相关主管。高雄市卫生局与高雄检调10月9日追查正义上游业者共有8家，除鑫好公司外，另两家是高雄的禾𬭎、泳宸公司，其他5家已移请当地辖区主管机关调查油品来源。农委会畜牧处副处长朱庆诚表示，鑫好是油商，晋鸿及久丰是贸易商，均非饲料厂，无法依现行《饲料管理法》开罚。至于鑫好向屏东九如乡及长治乡两家地下工厂购买的猪油来源及流向，畜牧处已请屏东县政府追查中。

#### 顶新集团及上游

- 过去进口油品只需向海关申报，到2012年卫福部才开始管理进口油品。根据检察官对魏应充的起诉书，顶新制油自2012年开始进口越南的大幸福饲料油作猪油使用。
- 10月12日裁定羁押一干人等，其中大幸福公司负责人杨振益（顶新购进越南饲料油进口商）的“饲料油”，卖给顶新等客户的价格每公斤为20至25元，比郭烈成的馊水猪油每公斤26.7元价格更便宜。根据彰化地院一审判决书的附件，顶新公司从大幸福进口的猪油，实际价格其实是23.33至32.87不等。且26批猪油当中，有15批价格均高于27元，并无传闻中所说的比郭烈成馊水猪油每公斤26.7元价格更便宜的情事。卫福部只能掌握大幸福公司2013年（民国102年）8月以后的进口油品数量，原因在财政部关务署等相关单位，2013年8月16日才修正《海关配合进出口贸易管理作业规定》，规定食用油和饲料油进口，需向卫福部食卫署申请查验，由海关配合查核，才开始有大幸福的进口资料可查。

### 香港金宝运

台南地检署发现供料鑫好公司的上游业者，和强冠劣油制品“殊途同源”，有一部分来自香港“金宝运”公司（为香港食安中心列出的黑名单公司）。食药署区管中心主任冯润兰表示，香港食安中心回复全案仍在侦查中，而且是刑事案件，这个时间点没有办法安排台湾的人员过去。

## 产品项目概略

根据台湾卫生福利部食品药物管理署公布问题产品清单，截至9月6日共有235家厂商使用强冠公司所生产“全统香猪油”。

9月6日，根据高雄、台南、彰化、新北市卫生局追查，强冠公司还替工研整合行销公司代工制造“合将香猪油”馊水油品，油品已流向食品原料行、杂粮行、烘焙、早餐店、摊商等。12日、13日，因强冠公司的其他24项猪油油品、芳福公司油品影响，受害店家及消费者持续增加，政府仍无良策。

### 香港

2014年9月7日，香港政府称，“大昌贸易行有限公司”、“维嘉食品有限公司”和“安得利香港餐饮有限公司”3家进口公司亦曾购入“强冠”的其他猪油产品。7日新闻报导，香港美心集团购入最少360桶问题猪油，旗下的东海堂、Can．teen及星巴克特色店等，都曾出售以强冠“全统香猪油”烤焗的菠萝包。

8日新闻报导，香港两大食品公司南顺及合兴，曾进口“强冠”的猪油，著名餐饮企业大家乐也受牵连。大家乐9日表示，公司的一家食品供应商提供的精炼猪油曾使用“强冠企业股份有限公司”所提供的劣质猪油制作西式酱汁供香港分店使用，大家乐强调此前并不知情，并已向香港特区政府有关部门汇报并安排检验猪油样本。

9月9日，香港食物安全中心公布近400间受影响下游公司名单，除著名面包店如丹麦饼店和元朗大同外，跑马地法国菜Amigo（雅谷餐厅）、尖沙嘴凯悦酒店、连锁食肆王家沙、豚王拉面沙田分店、甚至有曾获米其林指南推介的好旺角面家洗衣街店都受牵连。但不少被点名的食肆都声称不明白为何自己榜上有名。食环署昨刊宪下令回收共约500吨涉事产品，仅确定封存当中一成。

9月17日，香港食物安全中心再公布141间可能曾分销或使用台湾“强冠”猪油或猪油制品的商户，香港廉政公署的职员餐厅在名单之内。

9月23日，食物安全中心揭发3款“滋味珍”制品涉用强冠油，分别为制肉酥、海苔肉酥及黑猪肉松。

9月24日，受影响新增28商户，多数是面包店和茶餐厅，当中以鸡批及奶茶闻名湾仔的金凤茶餐厅最为出名。

### 澳门

进口商大兴粮油食品有限公司存量共有一千多桶相关产品，目前已停止出售怀疑产品，同时通知下游客户停用及销售涉事产品。

### 中国大陆

中华人民共和国国家质检总局经初步核查，没有“全统香猪油”进口，并提醒消费者慎食通过各渠道购买的可能使用了问题猪油的企业生产的食品。国家质检总局已要求各地检验检疫机构暂停受理上述235个用户产品的报检，全面排查以往进口记录，如有进口，立即下架召回。而在中国大陆的美心西饼及美心其他分店，没有使用“强冠”猪油。杭州味全公司称没有使用来自台湾地区的食用油脂。

桃园县卫生局9月8日追查地沟油产品流向时发现，溢旺贸易委托生产的“香蒜吐司”使用了问题油。这批吐司部分已流入市场，其中一家经销商来自中国大陆，但卫生局尚未透露该经销商的名称及采购量。“香蒜吐司”曾在台湾著名综艺节目《康熙来了》中亮相。另外上海市食药监局9月6日通知相关企业自查，根据相关媒体报道和质检部门公布的问题食品予以下架，同时出动500多名执法人员开展全市核查。截至9日，共发现并下架问题食品约8700件。味全与85度C都在近日声明，中国大陆售卖的相关产品没有使用问题猪油，但部分超市则将味全、盛香珍等曾遭点名的品牌产品下架。在中国大陆，虽然一些超市纷纷下架这些涉事产品，但是通过网络等渠道，仍然能买到这些产品。而在厦门，当地检验检疫机构发现厦门口岸进口涉及使用台湾地沟油产品4.9吨，分别是“味全”瓜仔肉、“珍味”肉酱、辣味肉酱和“盛香珍”糕饼铺、经典奶酥和斯那普蛋酥。目前检验检疫部门已责令进口商召回并封存产品。在广东，截至9月9日，广东检验检疫局口岸没有“全统香猪油”进口，也未发现目前已公布的台湾涉事生产企业含猪油的相关产品经广东境内口岸进境。在浙江，9月10日，温州检验检疫局鳌江办事处查获一批涉案企业生产的食品，分别是味王股份有限公司生产的味王牌王子面、红烧牛腩料理包，以及盛香珍食品股份有限公司生产的盛香珍香瓜子，目前该批次产品暂未流入市场，已被依法查封扣押，将实施退货或销毁处理。根据10月11日的消息，福建全省已查处台湾涉嫌问题食品逾9848公斤，对库存、召回问题食品已要求下架，停止经营。其中厦门共退运250吨涉事产品。

在爆出康师傅、摩斯汉堡、旺旺、王品卷入地沟油事件后，这些涉事产品并未进入中国大陆市场。康师傅发布声明称：“本公司在中国大陆制造及销售之所有速食面，并不涉及向台湾进口该等原料或产成品，且全部生产过程严格遵守国家相关标准，在保证食品安全卫生的要求下，不存在隐患。”

上海国福龙凤食品股份有限公司表示，龙凤高丽菜水饺未在中国大陆地区销售。该公司还表示，旗山龙凤与上海国福龙凤虽名称相近，但并非同一经营实体，也无任何从属关系。国福龙凤于1992年8月成立，早先是众多龙凤系食品公司中的一家，2013年被三全食品全资收购。

10月9日，阿里巴巴集团表示，平台会通过系统与人工排查，将问题商品下架。但阿里巴巴及淘宝网上仍有涉事产品贩卖。

### 马来西亚

马来西亚康师傅进口经销商“尚亿贸易股份有限公司”决定将包括“精炖葱烧排骨汤面”等含猪油成分的方便面下架。马来西亚卫生部官员稍早前表示，已开始彻查市面商品是否有地沟油污染成分，至今仍未查获任何污染品。

### 新加坡

新加坡农粮兽医局于2014年9月18日晚间表示，将6种台湾食品下架，包括奇美食品的冰冻猪肉馅、素菜馅、和韭菜馅水饺，以及盛香珍的3种饼干产品。

## 各地影响

地沟油事件在港澳两地牵连甚广，据香港食物安全中心及澳门民政总署食安中心公布，获供应问题食油的商户达数十间，包括美心集团、大昌行、和20多家澳门老字号的饼店。

在加拿大多伦多华人社区，有香港移民表示，以前是大陆食品不能买，现在台湾食品也不能买，她真不知道以后还能买什么华人食品。而有台湾移民表示，台湾屡屡发生食安问题，她也对台湾食品安全失去信心。今后可能只会去韩国，或本地主流超市购买食品。馊水油事件，多伦多主流媒体尚未报导，但华文媒体连日来报导相当多，促成当地华人恐慌。

对德国而言，台湾爆发令消费者大为恐慌的馊水油事件，食品安全会出现如此严重问题是很难想像的，各邦政府负责执行食品管控和检验机制，而联邦消费者保护及食品安全局（BVL）则提供协助并做协调整合的工作。取样的食品由邦政府的化验室检验，各邦平均每年抽验的食品大约有40万项。业者都必须详细纪录所使用的原料，以及原料的来源，供主管单位查验，政府也建立了很好的消费者举报制度。

《时代杂志》、《彭博商业周刊》、《纽约时报》等多家美国主流媒体，报导了台湾发生馊水油的食品安全丑闻。

9月10日，受地沟油事件影响，台湾旅行业质量保障协会副理事长陈善国预估，陆客团量恐掉2成。而在9月19日举办的“南京台湾名品交易会”上，工作人员称绝无地沟油产品。

9月11日上午，卫福部常务次长许铭能表示，卫福部掌握了台湾4家厂商，14个品项劣质猪油产品已经出口到香港、新加坡、中国大陆、美国、阿根廷、智利、南非、巴西、新西兰、澳洲、越南等12个国家与地区。13日，台湾民众自制猪油风气再起，温体猪肉商证实，9月4日馊油爆发前，猪油脂1台斤（600克）批发价25元（约6.4港元)，当日已飙到40元（约10.3港元），零售价已达每600克65元(约16.7港元）。

9月14日，中国大陆媒体《法制晚报》记者统计味全、大家乐等4家受波及的知名上市公司股价发现，在近4个交易日中，这4家上市公司市值累计缩水超14亿元人民币（或70亿元新台币）。

菲律宾食品药品监督管理局和新加坡农粮与兽医局均对此事做出了回应并进行了预防性措施。

17日，针对香港曾向台湾出口劣质油并引发“馊水油”事件，虽然严格规管进口食用油，却对出口食油没有监管，香港当局计划立法规范管理食用油安全及废食油回收。

## 废油检验公布

2014年9月8日，卫福部食品药物管理署公布“劣质猪油”检查结果。

### 检验项目

- 油品是否酸败、水解：
- 酸值
- 总极性物质
- 苯并芘
- 重金属：砷、铅、汞、铜、镉、锡、铬（是否使用皮革废料）
- 黄曲毒素
- 检验动物性成分是否有猪以外成分

### 外观及味道

废食用油原料经过高度加工，提炼所制成的成品在外观及气味上与一般食用油无异，一般检验方式也检验不出与一般合格油品的差异。

检体｜色香味

回收业者胡信德的废油｜外观“褐色”，闻起来有“油耗臭味”，来源是胡信德从摊商小吃店回收的废油。现场媒体试闻后直呼“好恶心”、“好臭”。

强冠公司的未精炼原料｜将废油与其他来源油脂以1比2比例，混合而成，外观变成“淡黄色”，闻起来仍有“臭油味”。媒体记者试闻后表示，有油耗味，还是闻到很臭的味道。

强冠公司出售的“全统香猪油”成品｜颜色“纯白带有香气”，从外观无法想像来源是馊水油。媒体试闻后讽刺地说，“闻起来很像新鲜的好油”。

### 结果显示

胡信德回收油、强冠加工原料油等检体：

- 酸值超过正值标准1.3mgKOH/g，代表油脂不新鲜，已水解酸败。
- 出现“苯并芘”超过正常标准2ppb，超出欧盟与台湾标准值的3倍（$> 6ppb$），这是反复油炸的废油指标。
- 其他项目都合格。

### 评论

- 国立台湾大学公共卫生学院9月9日举行记者会，院长陈为坚抨击政府只检验常规项目，回收油含有许多致癌物质，但这次未检验无法得知确实结果。公卫系与职卫所教授吴焜裕指出，“政府危机处理完全不及格，应公开道歉”。环境卫生研究所教授陈家扬指出，食品安全问题已非卫福部能够负责，应包括卫生部门、检调单位、环保署、经济部等采联合查缉，并配合查税，才能避免食安问题再度发生。
- 台大食品科技研究所荣誉教授孙璐西、台大医院肾脏科主治医师姜至刚、屏东美和科大副校长兼食品营养系教授陈景川、高医毒物室主任陈百薰等人9月9日直言抽验的方式有失周全，油品中可能存有其他未知的有害物质，建议改变检验方式。9月4日，孙璐西教授已提醒，须深入化验，调查油品内是否含有害的油溶性物质、农药、重金属等，厘清不肖业者的责任。
- 消基会9月12日指出，现在油品采“钓鱼式”的检验，恐成业者脱罪利器，应采“网鱼式”。消基会董事长张智刚引用欧洲议会研究，表示“被回收的烹调油里头含有对公众健康风险的二𫫇英、多氯联苯和多环芳香烃”等致癌物质。消基会检验委员会委员凌永健（清大化学系教授）表示，检验不同酸性化合物，透过指纹图谱比对气相层析质谱法、核磁共振波谱法、感应耦合电浆质谱分析仪（可分析出重金属），即可分析出饱和脂肪酸、单元不饱和脂肪酸、多元不饱和脂肪酸的比例，就可确认油品组成，并追踪来源油品。凌永健说明，燃烧氧化反应下同时也会产生多环芳香烃（PAHs），而且不可能只产生一种，淀粉油炸则会产生丙烯酰胺，聚合成聚丙烯酰胺致癌物，一般实验室仪器可测到0.1ppb以下，可提供指纹图谱，而非法规规定数据以下就不列出。
- 董氏基金会营养组主任许惠玉痛批，卫福部食药署根本逃避问题，“光是比手掌略大的炸猪排就有14％是油，吃一片等于吃下15公克的油，怎么会是食药署说的‘摄取量相当有限’？”
- 长庚医院临床毒物科主任颜宗海指出，“馊水油”是使用过的厨余油再回收，可能有细菌或微生物污染，轻则导致急性肠胃炎，重则引发败血症；也可能含有黄曲毒素，易伤肝，恐引发肝炎、肝硬化，若是Ｂ肝带原者则易导致肝癌。

## 刑事犯罪

### 拘捕

#### 屏东、高雄

9月4日，台湾南部打击犯罪中心、环保署督察总队南区大队等破获劣质食油，查包括养猪场、屠宰场及皮革厂分别将鸡、鸭的下脚料及猪皮油等，卖给地下工厂非法制油，整个犯罪炼约有10家厂商，分别违反《废弃物清理法》31、39、41及46条，分别可处以6千到6万元，这家地下工厂所涉及违反《废清法》41及46条，还涉及刑责，可处1年以上5年以下刑期。涉案者还有违反伪造文书、诈欺等刑法部分，则由检方依法侦办。

#### 香港检警

9月10日，香港食物安全中心顾问医生何玉贤说，当地金宝运贸易公司经宝源油脂公司向台湾强冠企业公司输出87.7公吨的非食用性猪油，把这种只能供动物食用的“饲料油”填报为“可供人类食用油”，已涉及刑事犯罪。宝源油脂公司以有星公司名义提供，有星公司的出售单据注明是“饲料油”，只供动物使用，但金宝运出示的单据却注明这些油可作为“人造牛油和炒菜油等使用，没有污染，可供人类食用”。何玉贤说，金宝运经由有星协助直接送上船出口到台湾。10日下午，屏东地检署检察官李仲仁带队前往强冠公司搜索，同时配合高雄卫生局人员进行工厂检查；至于，向香港方面查证强冠进口油品一事，屏检表示，细节属“侦查不公开”范围。

9月12日，香港警方针对向台湾出口猪油案拘捕2名男子，分别是59岁的苏姓男子及64岁的江姓男子，两人涉嫌串谋行骗。香港食物及卫生局长高永文形容事件严重影响香港的声誉。港警重案组凌晨先后在元朗、大角嘴、荃湾、大埔及屯门等5区展开大搜捕，调查猪油厂、公证行及贸易公司，带走油样本、电脑及多箱文件，暂拘捕3人，包括涉嫌擅改交易文件的贸易公司金宝运董事、涉协助修改文件的“英汇公证行”负责人及秘书，涉嫌串谋诈骗及行使假文件。

#### 郭烈成、强冠叶文祥等

9月13日，强冠公司董事长叶文祥于凌晨遭法院裁定羁押。

10月1日，屏东地检署讯问，将劣质食用油检验报告拿给郭烈成看后，郭烈成坦承收购动物尸油、馊水油、回锅油、皮革油及回收油加以混充后再卖给强冠公司。检方并提讯强冠董座叶文祥，但叶仍矢口否认知情，将国内购油业务全推给该公司副总戴启川，两人讯后还押。

#### 鑫好企业

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鑫好企业有限公司负责人吴容合，10月8日凌晨遭收押禁见，起因遭检调人员查获从民国101年（2012年）起以“饲料用油”混充“食用猪油”，再制成精致油品销售到正义股份有限公司，多项“正义油品”中招。法务部调查局台南市调查处发现，吴容合创设鑫好企业，但鑫好几乎没有员工，偶尔会有1、2个临时的业务员，属于经销批发公司；鑫好的油源很复杂，至少有4种，更分别来自7个以上的处所或公司，饲料用油只是其中一种，其他还包括棕榈油、动植物混合油及废食用油。

#### 顶新集团及油案相关被告

顶新前总经理常梅峯、屏东厂品保组长蔡俊勇与大幸福公司负责人杨振益（顶新购进越南饲料油进口商）等3人，彰化地院10月12日裁定3人羁押禁见。台湾嘉义地方法院10月12日裁定久丰油脂厂务邱丽品（邱飞龙胞妹）、永成物料负责人蔡镇州羁押，台湾高雄地方法院也将林明忠羁押；检警认定魏应充至少涉及诈欺、违反《食品安全卫生管理法》、《会计法》等罪嫌，预计将会传唤他到案说明。久丰负责人邱飞龙20万元交保，并限制住居。

10月17日台湾彰化地方法院16时30分，裁定魏应充、顶新制油屏东厂厂长曾启明收押禁见，2人移送彰化看守所。

#### 台南市仁德区“北海油脂”

11月3日，台湾台南地方法院检察署查获北海油脂（老板吕青协，及妻子吕黄丽华，另有协庆公司，发票逃税用）以“非食用油”及“饲料用油”混进食用油精制成“食用猪油”（1275公吨472公斤），吕姓夫妇分别于10月18日及30日收押。台南市卫生局表示，北海油脂相关油品办理全面下架。

### 行政惩处

#### 行政罚锾

屏东县卫生局9月18日针对郭烈成卖馊水油违规案，因厨余油以及回锅废食用油等达240公吨，采最高罚则10倍并以每1公斤市价20元计算，开出新台币4800万元罚单，处分书中午已送看守所转交郭烈成。追缴时限为10年，依规定检举者可得40万元检举奖金。不过，基于一罪不二罚，最后，要视法院刑事判决定谳后，裁定郭烈成的罚款金额而定。

云林晋鸿贸易行涉嫌隐匿出售“饲料用油”给鑫好企业，云林县卫生局10月9日将晋鸿移送检方侦办，并可依违反《食品安全卫生管理法》开罚晋鸿3万至300万罚款。

#### 公职人员惩处

行政院10月3日晚间宣布，卫生福利部食药署署长叶明功调职，由副署长姜郁美接任。环保署废弃物管理处处长吴天基自动请调参事，源于废食用油涉及废弃物管理业务，处长一职由副处长赖莹莹接任。经济部工业局针对负责GMP业务的承办组长洪辉嵩予以记过1次处分。

2014年10月3日，中华民国卫福部长邱文达，宣布为此事件负起政治责任，请辞下台。新任的卫福部长由蒋丙煌接任。

#### 检举人奖励

屏东老农于屏东当地多次搜证检举不果，跨区至台中市警察局报案，经台中市警察局派员随老农南下侦查，得以揭发劣质猪油事件，行政院长江宜桦2014年9月17日宣布发给老农新台币200万元检举奖金。台南A先生检举不法废油回收业者，间接促成鑫好及正义等黑心厂商被侦破涉嫌制造黑心油品案件。行政院长江宜桦10月20日宣布发给50万元检举奖金。屏东老农200万元检举奖金，迟至10月20日，仍因行政程序，尚未颁发予检举人，佳话美中不足。

铨叙部公布彰化县政府卫生局获选2014年（民国103年度）“公务人员杰出贡献奖”，12月初表扬大会由考试院颁奖。

### 起诉及判刑

#### 大统混油事件

2013年10月16日，大统混油事件爆发。2014年7月24日刑事部分二审定谳，大统公司负责人高振利判刑12年。

#### 强冠馊油案

屏东地检署2014年10月3日侦结馊水油案，起诉主嫌郭烈成、郭的司机兼业务施闽毓，进威老板苏清煌、妻子郭春叶、儿子苏进威，大胜饲料公司厂长黄惠光，以及强冠董座叶文祥、采购副总戴启川等8人，全案依《食品安全卫生管理法》提起公诉。其中，叶文祥、戴启川、郭烈成、施闽毓等4人触犯共同诈欺，卖给下游厂商235家，依据《刑法》第339条，建议加重刑责1～7年。

屏东地方法院2015年7月24日判决，强冠董座叶文祥、戴启川服刑20年，执行罚金5,000万元。郭烈成非法持有子弹具杀伤力枪支罪，处3年6月，并科罚金5万元，另违犯食安法部分应执行有期徒刑12年，施闵毓处有期徒刑8年。

2017年9月13日，最高法院维持高等法院（高雄分院）意见，判定强冠董座叶文祥因“违反食安法及加重诈欺罪”等285项罪，加重改判22年刑期，其中5年可易科罚金，强冠公司副总戴启川则改判为18年刑期，其中4年可易科罚金，全案至此定谳。另外，强冠公司罚金部分，也加重裁罚高达新台币1亿2仟万元，另其犯罪所得的8仟150多万元，则依新法规定没收确定。原判定本案之被告（地下油行老板郭盈志〈原名为郭烈成〉）、施姓司机等，则部分撤销，退回高雄分院更审与再行调查厘清。

#### 永成久丰猪油事件

2015年7月，依一罪一罚处刑，嘉义地方法院宣判，顶新正义的多家嘉义县上游厂商永成油脂公司犯6罪被罚累计达7500万元罚金，永成物料公司犯6罪被罚合并罚金达5500万元，久丰公司犯6罪各判罚金150万元至200万元不等。另外，永成公司总经理蔡镇州15年徒刑（同时并科罚金2800万元），副总经理蔡耀𬭎徒刑8年；久丰公司负责人邱飞龙10年徒刑（并科罚金450万元），厂务邱丽品（邱飞龙的胞妹）9年徒刑。

#### 顶新集团等

在彰化地检署2014年10月17日收押魏应充之后，台湾台北地方法院检察署10月21日追加起诉魏应充等13人。

2015年5月，彰化地院合议庭审理，审判长将此案定调为“本案检官起诉的事实，是‘顶新向越南大幸福购买越南家庭熬油业者的油脂后，加以精炼后，以食用油贩售’的行为，没有媒体和名嘴所说的地沟、回收油和馊水油及废弃油等情节”。11月27日，彰化地方法院宣判魏应充等被告一审皆获判无罪2017年4月27日，二审智慧财产法院宣判魏应充等被告2年徒刑定谳，2018年12月获假释。

2019年法院依对部分犯行判魏应充4年8月定谳，2021年1月获假释。2022年7月，最高法院今针对他其余犯行依《食安法》贩卖假冒食品罪及《刑法》诈欺取财罪，判刑4年10月，另外，得易科罚金部分判刑4年4月。判顶新公司罚金1亿500万元，没收犯罪所得7467万7824元。

统清公司等3家公司受问题油品波及，造成商誉及业务重大损害，请求损害赔偿新台币10亿多元，及非财产上商誉损失3500万元。于2022年8月达成和解，顶新公司魏应充等给付原告共1亿7000万元。

## 相关问题点

### 废油回收问题

将废弃食用油（回锅油）回收为燃料（生物柴油）、工业、润滑、肥皂、硬脂酸、甘油等工业用途，品质尚可的废油则可做饲料用油，可以减少食用废油的问题。

#### 产学界

区分｜概述

源头管理｜屏东县美和科技大学食品营养系教授兼副校长陈景川9月6日表示，政府单位仍欠缺“源头管理”概念，一味检查“合法业者”贩售食品，却未将“地下工厂”列入稽查重点，轻忽“非法业者”可能正是合法业者使用食材的来源。14日再呼吁，食品安全的关键在“源头把关”与“加重罚责”，包括查核生产环境、加强对上游的把关等，绝对不是靠一张“检验合格证明”就能安心。源头不合法，就是不该吃，也不能吃！

政策｜台湾过去喊停的生质柴油政策，9月11日政府宣布有败部复活的可能性。环保署13日宣布，将在两个月内完成公告，将废食用油纳入“一般废弃物应回收项目”，比照纸类、铁类等，清洁队须收取废食用油。

现实｜承德油脂总经理李义发14日说，该公司每年从麦当劳、肯德基等，以及透过中间商向全台小吃摊收取的废食用油两万吨，全数制成“生质柴油”；2014年政策喊卡后，只能销往欧盟，国内仍有大量库存。副总经理赖传麒透露，过去“废食用油”最大去处是制成动物饲料，用量比“生质柴油”更多，但经济部工业局2013年8月公告“废食用油”不能用于饲料，11月实施后，送来制成生质柴油的废食用油却没增加。原本做饲料的废油流向何处，引人深思。11日新闻媒体报导，合法厂商回收废弃油精炼成“生质柴油”后，每公斤才赚6～7元，甚至有人因此做到倒闭。回收废弃油加工后，做成食用油至少能赚两倍！

#### 现况

利润

以“废食用油”售价为例。

如2013年劣质橄榄油，当时经回收转卖“生质柴油”工厂，其价格每公斤约18元，福懋油脂约有41公吨棷榄油劣品可供运用。《今周刊》925期报导，合法领有执照的回收废油业者，2014年平均行情，收购废油价格大约每公斤17、18元，2013年卖出的行情是20元，平均每公斤只赚2.5元。

按《中国时报》9月5日实地采访回收废油业者，“废弃食用油”每桶17公斤重，每桶回收价230元，转卖工厂价每桶270元，平均每公斤赚不到2.36元。

油脂再利用业

环保署勾稽组组长颜振华表示。

“废食用油”目前可用于制造生质柴油、肥皂、硬脂酸，再利用机构已从2012年的15家下降至2014年约10家。回收废油业者抱怨，国内废油有意愿处理成生质柴油只剩下“承德油脂”一家。环保署的数据显示，2014年1到8月废油出口量高达11000多吨，为2013年总出口量10倍。15日，环保署公布2008年至2014年间“废食用油”流向，每年能掌握到回收废油量多在2至3万吨，不到原先推估7至8万吨的一半，其他废油多流向不明。

生质柴油

2014年10月。

零售加油站及游览车业同声反对销售及使用生质柴油，反对主因为国内生产技术及品质都不稳定，游览车公会全联会强调，使用近一年时间已发生过500多件行驶中熄火的伤害事件。

### 饲料油的问题

#### 现况

地方单位人力及稽查

杨宪宏指出，台湾的制油公司，一般同时领有“制作食用油”以及“生产饲料”两种执照，当进口饲料等级原料，在生产技术益发精进的情况下，若动手脚去做食品油，地方单位如果没有中央等级专业人员、器材并配合检、调联合稽查，稽查及检验将难以成效。2013年油品事件发生，当时各县市卫生局专业稽查人力“只有500人”，要如何清查163家油品制造工厂，并负责稽查管制药品和毒品等，人力严重不足，该怎么解决？!

### 味全食品检验中心造假报告的问题

味全食品公司自设的检验中心，但2013年曾取得卫生福利部认证。但是在劣油事件中涉嫌做出假的检验报告。事发后，卫生福利部食药署仅表示，认证的部分只有果汁和鲜奶，并没有油品部分，所以无法撤照。

### 重视检验而非源头管理

政府管理食品安全的角度倾项加强稽查与强调检验，但检验是最后的关卡，而不是起源。台湾食品技师协会理事长余严尊认为，检验是末端手段，从原料就开始验，太耗费资源，政府应建立完整的追溯制度，再辅以产品检验，才能有效率地管控食安。

### 揭弊者法案久孵

《吹哨者保护法》或称《揭弊者保护法》台湾版，自2012年7月法务部长曾勇夫因“林益世索贿案”表示，廉政署将于2012年底完成《吹哨者保护法》草案，到2014年1月报导称最快3月送立法院，截至2014年10月中华民国欲如美国生出《吹哨者保护法 (美国)》，吹哨者（揭弊者，抓耙仔）可能有得等。

## 各界反应

### 台湾时论

区分｜概述

省思｜国立台中教育大学张明纯9月6日表示，“一分钱一分货”，低价买不到好食材，好食材得经农人与生产者的千辛万苦，借用自由主义经济学之父亚当·斯密的话“我们的晚餐，不是来自于屠夫与酿酒师的善心，而是来自于他们的自利”来自省。

前消基会董事长李伸一指出，“一个商人如果没有商业道德及社会责任感，对于整个国家社会的伤害实在太大，消费者的权益也难以保护”。前消基会秘书长刘炳森也表示，“我们的商人中，的确有少部分财迷心窍唯利是图，病态已经到了无法挽回的地步”。

《今周刊》928期，范畴先生于其专栏内发问： #“黑心食品能存在10余年，是因为政府的物价干预、厂商的将本求利、消费者的贪便宜所致。当商品被限制售价时，它的良心成本由谁来负担？” #“全世界的先进国家都用罗宾汉的原则征税，然后用市场原则治理经济，而只有台湾用资本主义的原则征税，然后用罗宾汉原则治理经济。”

2014年9月“台港黑心食用油”

论祸事者｜《联合报》6日社论点出：“一分钱，一分货”，事隔30年，馊水油事件重现台湾，对企业经营者和消费者都是一次当头棒喝。“道德是有成本、有代价的！”

《苹果日报》社论多日标题，分别为6日“味全还能喊冤说无辜吗”、8日“务必重判毒油奸商”、11日“毒不死 怎枪毙”。

《自由时报》社论多日标题，分别为12日“严惩不法馊水油业者”、19日“让欺瞒社会者付出代价”

时评政府｜《联合报》社论，19日标题为“政府该做而没做好的事：从收废油到收垃圾”。29日标题为“食安监督机制失灵，却一心想着严刑重罚”。

《中国时报》社论，标题为“食安问题就是国安问题”。

《苹果日报》13日社论，标题为“不下跪就下台”。

《国语日报》6日社论，结语“从葡萄籽油掺铜叶绿素钠到馊水油，国内频频发生黑心油品事件，虽说是业者不肖，但政府把关不严，实在难脱责任。”。

《经济日报》社论，标题为“台湾经济岂可被馊水油打败？”并指陈“从源头建立一套可靠、有效的食品安全管理体系；加重食品厂商的法律责任，并对恶质违法者处以严刑峻罚；大幅强化中央和地方食品安全查核机制；充实食安预算经费及相关人力等。”

《人间福报》9月15日社论，标题为“记取食安的教训”。

政府与企业｜《苹果日报》社论，、9日标题为“别道歉 告国赔”、16日标题为“向正义伯立正敬礼”。起因于，正义的公民感到恐惧，懒惰的官员一个都没受到惩处。出现这种现象表示政府纪律崩坏、社会没有公道，国家已濒临内爆的悬崖。结语“公仆应同奸商重判”。

《工商时报》社论，结语“此次食安事件给我们最大的启示，就是食安管理应该务实求真。官员们应有警觉性，不要动辄以数据搪塞问题的严重性；其次，政府GMP认证要重建公信力，不能再仅供参考不足为凭。此外，社会各界对于涉入事件的厂商要用不同的标准看待与处理，亦即对于有检验能力且应注意、能注意、却没有尽注意义务的厂商，要课以重责；其中若有借机牟利者，更应严加究责。若不如此，食安事件就像打地鼠，冒出一个打一个，永远没有打完的一天。”。

《国语日报》社论，标题分别为15日“业者心态可议 政府善后延宕”、18日“品德，应是所有教育的核心”。

2014年10月“正义食品黑心食用油”

政府信用破产｜《苹果日报》10月9日社论，标题为“混吃等死的行政团队”。起因于9月中旬，立委陈其迈与林淑芬在立法院总质询就对“顶新正义油品”可能混充“饲料油”提出示警，如今全然证实。

政府失能｜《人间福报》10月11日社论，标题为“抵制黑心企业”。

严修母法，广开后门｜《人间福报》10月14日社论，标题为“食安至上 ”。批评政府近期食安修法后的执行结果，出现“严修母法，积极关门；松修细则，广开后门”现象，食安法看似严修，实际管理漏洞百出。结语“徒法不足以自行，法律再严苛，不能落实，一切都是徒然。”

卸责、民粹、恶母｜《联合晚报》10月13日社论，标题为“政府除了抵制之外…”。《联合报》10月15日社论，标题为“政府处理食安 要有正面思考与布局”。

消费者的公民自觉｜《联合晚报》10月15日社论，标题为“政治恶习不除 食安问题难解”。《联合报》10月16日社论，标题为“拥有权力却无法兴利除弊，是可耻的”。

### 外媒

新加坡《联合早报》社论认为。

### 中国大陆

广州日报报业集团《信息时报》评论说。

“为何金钱轻易就能泯灭了某些商人的良知与道德？更可怕的是，我们不知道还有多少因为监管者的懈怠、纵容而至今未爆发的黑心产品，至今仍在光明正大的赚着黑心钱？

知名科普作家、打假专家方舟子说。

专栏作家王先知说。

资深媒体人信海光指出。

```
臺灣人民發起抵制黑心企業[[頂新國際集團]]（康師傅），有錢賺嗎？<br/>敢和大企業對抗？有什麼憑藉？<br/>了不起的不是抵制這件事，而是人人不約而同抵制購買頂新集團所有產品。|<ref>[http://www.cdnews.com.tw/cdnews_site/docDetail.jsp?coluid=112&docid=102974742 食安/陸媒：台抵制頂新　陸民應學習]  - [[中央日報]]網路報-臺灣財經  ，2014-10-31</ref><ref>[http://www.cna.com.tw/news/acn/201410310069-1.aspx 陸媒：台抵制頂新 陸民應學習]，兩岸透視，[[中央通訊社]] CNA NEWS，2014-10-31，[http://web.archive.org/web/*/http://www.cna.com.tw/news/acn/201410310069-1.aspx]，</ref><ref>[http://www.ettoday.net/news/20141031/420188.htm 陸評論家：大陸要學台灣「滅頂」，看哪個奸商不嚇破膽] ，大陸新聞，ETtoday [[東森新聞]] ，2014-10-31</ref><ref>[http://xinhaiguang.baijia.baidu.com/article/32500 看台湾人是怎"报复"顶新康师傅的]，[[百度百家]]，2014-10-16，[http://web.archive.org/web/*/http://xinhaiguang.baijia.baidu.com/article/32500]，</ref>}}
```

### 其他

2014年9月10日，三立新闻网称，‘馊水油“名扬国际” 日人：台湾和中国真是越来越像了！’《彭博商业周刊》就“污染的猪油：中国最新一波食安恐慌源自台湾”（Tainted Lard:China’s Latest Food-Safety Scare Comes From Taiwan）为题，报导台湾馊水油始末，和味全因此股价下跌，同时提到这是台湾一年内发生的第二起食安问题。文中分析，台湾发生食安风暴，正好给中国一个幸灾乐祸的机会，中国饱受食品安全丑闻抨击，中国食品当局肯定很高兴可以有抨击对手的机会。其他包括时代杂志、纽约时报、日本放送协会（NHK）、朝日新闻、产经新闻、日本经济新闻、每日新闻及时事通信等日本各大媒体连日来也报导台湾馊水油事件。同时，日本亲台网友对台湾的食安风暴表示错愕，有部分网友甚至说台湾和中国真的是越来越像了。台湾网友则对国际媒体对馊水油风暴的报导，自嘲表示这真的是另类的台湾之光。

中国大陆民间人士，独自建立类似维基百科的“食安资讯网”，自2011年迄今已有超过3,000笔可疑食物的档案。

- 2014年9月13日，民进党发言人黄帝颖表示，魏应充是2012年总统大选马吴的全国工商团体后援会副总会长，认为检方不可选择性办案，应与高振利、叶文祥一样要声押。
- 2014年10月15日，吴子嘉表示，马团队在总统竞选期间，曾收了顶新魏家逾十亿的政治献金。拿人手短、吃人嘴软，只好以掩护魏家的方式，来掩盖自己贪污的事实。所以，吃顶新黑心钱的马团队，恐怕要做好坐牢的准备。
- 2014年12月17日，国民党立法委员谢国梁表示，从政府处理顶新案的状况来看，实际上总统府的说法和作法，“我相信总统府是有很大的包袱”，这是很明显可以看得出来，而这个包袱的背后是什么，也不困难猜的到，可能是政府在选举的时候，顶新有一些支持，因此确实看得出来“拿人手软”。

### 封杀/抵制顶新集团

由于，10月8日公布顶新集团旗下食用油出事，近年来已经累犯多次，引发宜兰、台北、新北、台中、台南、高雄、台东等县市所属校园、机关全面抵制该集团产品，采取“不买、不用、不吃”。另外，以公股行库为主，依2014年3月银行公会“赤道原则”，对黑心企业实施金融“紧缩授信”。

10月17日，消费者文教基金会发布“无限期抵制顶新产品”的Android免付费App，可快速查询顶新旗下有哪些产品或服务。

12月17日，国民党立法委员谢国梁表示，从政府处理顶新案的状况来看，实际上总统府的说法和作法，“我相信总统府是有很大的包袱”，这是很明显可以看得出来，而这个包袱的背后是什么，也不困难猜的到，可能是政府在选举的时候，顶新有一些支持，因此确实看得出来“拿人手软”。

2015年11月，因顶新一审无罪，民间发起第2波抵制潮，2015年12月10日起于全省美式量贩店好市多超市秒买秒退行动， 12日在台北凯达格兰大道举行“1212捍卫食安大游行”。

2015年12月20日正式发起‘ 全民监督，解放味全’活动, flyingV全民集资收购味全，希望于全台湾各大城市举办说明会，邀请全台湾的民众一起参与，募集全台湾之专业、资金、股权、委托书将味全还给社会。

## 改进与落实

### 政府

云林县环保局9月19日追查劣质食用油近半个月来，开罚违反废弃物清理法业者13家、违反空气污染防制法1家、违反食品卫生管理法及诈欺罪1家，总共15家。

马英九总统21日说，‘管得住、抓得到、罚得重’是解决食安问题的不二法门。

卫生福利部食品药物管理署9月24日表示，油脂业要落实三级品管，原料油加验脂肪酸，并依各界意见，参考欧盟油品标准，同时衡量国内违规现况，加验醛类化合物、反式脂肪酸、多环芳香族化合物、丙烯酰胺、戴奥辛多氯联苯等项，从源头把关。如2012年抽检，改为常态。

### 民间

台湾民众自制猪油风气再起，中秋节烤肉，有民众不买烤肉酱，自己备妥酱料。

### 企业

义美总经理高志明直指，应当“教育、辅导、协助”微型摊商、餐厅，并建议“饲料油厂”和“食用油厂”的制作许可执照要分开，从关税和分厂一起改革，政府查核才能正本清源，还可增加政府税收。

### 食品安全卫生管理法11月修正案

2014年11月18日，立法院三读通过《食品安全卫生管理法》修正案。消基会名誉董事长谢天仁受访时表示，对受害消费者并没有益处，因为民事赔偿太困难了，即使提高罚金上限，将钱存入食安基金，消费者要进行集体诉讼从中声请金援、打官司，无法得到立即的赔偿。

## 民事赔偿

### 批判政府，恐求偿无门

2014年9月24日，民进党立委田秋堇、师大化学系教授吴家诚、谭敦慈女士等人表示，政府的“无害言论说”，忽略毒性累积危害，恐使受害民众永远得不到赔偿。

### 建议集体诉讼

高雄地方法院庭长杨智守认为，不管从《消费者保护法》或《民法》，一般消费者虽然可以打官司，但在法庭上求偿终究还是得摊开证据，证明自己“损失”多少，实务上除了财产损失有明确数字，如果要求偿身体、精神上的损失，很难具体举证。

律师黄俊嘉分析，民众向强冠请求赔偿，须证明身体出问题与强冠馊水油有因果关系，最好仍是透过消基会等消保团体打集体诉讼。

### 强冠公司说法

2014年9月12日，公司委任律师蔡文彬表示，将对郭烈成及香港金宝运公司求偿，求偿后的所得用来赔偿国内下游厂商。

2014年9月12日，公司员工透露，下游厂商势必要负责赔偿，但是否会提出对消费者的赔偿方案，公司还得跟下游盘商讨论。

## 新闻传播及公民参与

欧洲消费者联盟副主席Gerjan Huis in't Veld及国际消费者联盟资深顾问Robin Simpson18日参加于台北举办的“2014台湾欧盟消保团体公益交流论坛”，对于食品安全议题表示“政府办案态度、媒体报导及消费者监督”都至关重要。

## 紧急措施

行政院院长江宜桦10月11日宣示，开放“猪油紧急进口”，并搭配机动调降关税。10月13日确定调降猪油关税从20%降到10%，并为期半年，待行政院核定后实施。

## 外部链接

- 黑心油品事件专区 - 卫生福利部食品药物管理署
- 地沟油去哪儿？- 21世纪经济报道