安克志

安克志（Leonard S. Unger，1917年12月17日－2010年6月3日），美国职业外交官，曾任美国驻老挝大使（1962年－1964年）、美国驻泰国大使（1967年－1973年）和驻中华民国大使（1974年－1979年）。他于冷战时期出使了动乱前线的东南亚、参与过美国政府对越南战争的决策研究，并成为最后一任派在台湾的美国驻华大使，任内经历了美军逐步从台湾撤出及华府与台北的断交。

## 生平

### 早年职业

安克志于1917年出生于加利福尼亚州的圣地亚哥，后进入哈佛大学就读，在学期间修习了地理学、国际关系和政治学，1939年时获得哈佛文学士学位，之后曾加入全国资源计划委员会（National Resources Planning Board），担任助理研究技术员至1941年。

### 加入美国国务院

后来，安克志加入美国国务院，曾在1941年－1944年间担任过助理的职务；1944年－1946年间则成为农业地理学者；1946年－1948年间又成为一位专研政治经济学的学者。

1948年后，于南欧事务处（Division of Southern European Affairs）任助理处长至1949年，接着在该年至1950年间代理意大利事务处长一职。之后，他作为国务院政务官、派赴意大利东北部的第里雅斯特达两年，1952年至1953年间则任职于罗马的美国驻意大利大使馆领事处。1953年起，安氏调到欧洲法规室（Office of European Regulatory Affairs），担任政军事务官。1958年至1962年间，又前往曼谷的美国驻泰国大使馆任副馆长。

#### 美国驻老挝大使

1962年7月25日至1964年12月1日间，安克志出任美国驻老挝大使，这是他生平中首次获得的特命全权大使职位。在他任内的1964年4月，曾协助阻止一场右派军人发起的政变。当年4月19日，负责戍卫老挝京师——永珍的首都军区司令高柏席 (老挝)将军调兵起事，将时任首相梭发那·富马亲王和数位阁员软禁在宅邸内，并着手成立军事执政团、排挤中立派及左翼势力。当时在南越首都西贡的安克志，得知此事后即火速返回永珍，并赶到首相官邸外，隔着围墙对阳台上的富马亲王展开劝说、请求他不要辞职，并表示美国将会支持他的中立派政府。最后安克志说服了原本有意下野的富马亲王，让他获释、重得首相职位。安克志在任时还负责批准、指导中央情报局在老挝的行动，中情局也于此时期开始直接涉入老挝内战。

#### 美国驻东亚曁太平洋事务局副助理国务卿

安氏离开老挝后，于1965年至1966年间担任国务院东亚暨太平洋事务局副助卿，他还在林登·詹森政府的越南协调委员会（Vietnam Coordination Committee）中担任主席，负责替越南境内的平定计划准备概念报告书，并探究美军扩大涉入越南战争之前，可选的数种“用兵方案”。

#### 美国驻泰国大使

1967年8月11日，美总统詹森钦点安克志为美国驻泰大使，他于到任后的10月4日对泰方递交国书。在他使泰六年中，泰国正是美国在越南战场周边的重要盟邦，而美国空军、陆军在泰国境内也就近驻有战斗部队。他曾主导美国在泰进行的反游击、反暴乱行动，于1973年11月19日离任。

#### 出使中华民国

1974年2月25日，美国总统理察·尼克森宣布将派遣安克志出使中华民国，接替届将退休的前任美国驻中华民国大使马康卫。安克志上任当时的美国对华关系已经随着美国与中共签订的《上海公报》、尼克森访问中华人民共和国等因素而逐渐产生变化，因此他在同年5月25日呈递国书之前，便先于5月23日会见了时任行政院长蒋经国，转达了国务卿季辛吉嘱附他对台提出的保证，包含了《共同防御条约》的信守、两国政府间合作的持续、以及对华重大政策采取前必将知会台方。

一、我们信守1954年共同防御条约中所规定的安全承诺。

二、1972年上海公报的用语仍然是美国对中华人民共和国政策与行动的基础，我们曾声明过我们要继续采取关系正常化的步骤，但是现存关系的形式已经符合我们当前的需要。

三、我们确认中华民国持续近年来所获致的卓越经济发展极为重要，我们将朝此目标继续两国政府间之合作。

四、我们不会背弃我们的友人，并且在采取任何可能对中华民国政府之利益有重大影响之行动前，将与中华民国政府磋商。

上述4保证的英文原文如下：

- We stand by our security commitment embodied in the Treaty of 1954.

- The language of the Shanghai Communique of 1972 remains the basis for United States policies and activities towards the People's Republic of China. We have stated that we will continue the process of normalizing relations, but the existing form of the relationship meets our current needs.

- We recognize the outstanding importance to the Republic of China of continuing the remarkable economic growth which it has accomplished in recent years and we will continue the cooperation between our two governments to that end.

- We will not turn our back on our friends and will consult with the Government of the Republic of China before taking any actions which could have a significant effect on the interests of the Government of the Republic of China.

但6月11日再度会面蒋经国时，安克志却告知了美方正在进行F-4战斗机及核武器的撤离计划，美国空军部署在台南空军基地的Mk 7核弹及第405战斗机联队下辖的第90战术战斗机中队将在7月29日至31日撤离至菲律宾克拉克空军基地，美方也将予以终止U-2侦察机的合作计划，另外两个驻台的F-4幽灵式战斗机中队，隶属于第18战术战斗机联队的第44战术战斗机中队及第67战术战斗机中队也将在隔年（1975年）5月31日前从台中清泉岗空军基地撤离至冲绳嘉手纳空军基地，驻台美军人数缩减至约3,000人。1975年4月5日上午10时30分，安克志前往外交部拜访中华民国外交部部长沈昌焕而获得接见，双方就中南半岛之严重局势交换意见，谈话时间约一个小时半。

##### 台湾采购鱼雷案

1971年美方向台湾提供两艘传统动力潜艇，即海狮潜舰及海豹潜舰，但美方在交舰前已撤除两舰上的武装，使之无法发射攻击用的鱼雷。1975年美国国务院接获联邦调查局的情资，指称中华民国驻美大使馆正在交涉购买一批美国军方遗失的MK-37型鱼雷。国务卿季辛吉随即训令时任驻台大使安克志会见蒋经国讨论此事，蒋经国表示仅知悉国军正在试图采购鱼雷，但绝无意采用非法手段购得，会后美方分析蒋经国应并未直接介入，但怀疑是国军内部人士急于立功的大胆行径，尤其怀疑时任海军司令宋长志为主使者。

由于美方此时正试图对中共关系正常化，担忧此事曝光后可能有负面影响，因此仅要求撤换牵涉此案的驻美使馆人员，季辛吉并请安克志转知台北当局，美方认为此事可能为驻美人员受到“不实资讯”所误导，因而做出了“不洽当举措”，美方无意再追究此事。

##### 干涉台湾核武研究

安克志任内的1976年时，适逢台湾核武研发计划曝光事件。国际原子能机构（IAEA）在一次对台湾核设施的检查行动中，发现约有500克的钚消失无踪，而美国一份秘密报告也指出中山科学研究院一批研究员在1974年至1975年间利用院内的电脑设备投入核装置的设计。安克志事后奉国务院方面的命令，在一次与中华民国驻美大使沈剑虹之间的绝密会谈中提出抗议、并向台方表示美国怀疑其对于“不从事核武研究发展”的承诺。最后台湾才在美国及国际压力下收手了相关计划。

##### 中美断交

1978年，吉米·卡特政府已决定与中华人民共和国建立邦交，安克志在该年12月时接获国务卿赛勒斯·万斯与国家安全顾问布里辛斯基的机密电文，告知他卡特将于台北时间12月16日上午10时宣布建交的消息，要求他与当选为总统的蒋经国会面，传达此事。安克志在此前对于断交一事并不知情，他曾经请求华府方面延后发布时刻，以使台方有足够时间应对，但未能成功。16日凌晨2时15分，安氏与美国驻台北大使馆政治参事班立德（Mark S. Pratt）、中华民国行政院新闻局副局长宋楚瑜和外交部政务次长钱复在七海寓所（总统官邸）会见蒋经国，正式通知了断交的消息，并顺道转达卡特“将持续对台军售”及“维持美台文化、经济等关系”的保证。12月29日，以副国务卿克里斯多福为首的美国代表团在台北受到蒋经国召见，安克志作为代表团成员，参与了台美两方对断交后的双边关系所进行的的谈判。

### 退休后

安克志于1979年1月19日卸下驻中华民国大使职务，接着便自外交界退休。返美后的他赴波士顿塔夫茨大学担任教授，并于该校的弗莱彻法律暨外交学院（Fletcher School of Law and Diplomacy）发展东南亚研究企划。他还曾在哈佛大学开设讲座，探讨华府－北京－台北关系。此外，他还是美国外交学会和美国外交关系协会的会员。

2010年6月3日，安克志于加州的塞瓦斯托波尔逝世，享寿92岁。

## 基本资料

- 日语原文：安克志、Leonard Seidman Unger
- 职位：美国驻中华民国大使
- 任期开始：1974年3月14日
- 任期结束：1979年1月19日
- 校长：理察·尼克森、杰拉尔德·福特、吉米·卡特
- 前任：马康卫
- 继任：浦为廉（临时代办）
- 职位：美国驻老挝大使
- 任期开始：1962年7月25日
- 任期结束：1964年12月1日
- 总统：约翰·肯尼迪、林登·詹森
- 前任：温思罗普·布朗
- 继任：威廉·沙利文
- 职位：美国驻泰国大使
- 任期开始：1967年8月11日
- 任期结束：1973年11月19日
- 主要人物：林登·詹森、理察·尼克森
- 前任：葛拉汉·马丁
- 继任：威廉·金特纳
- 出生日期：1917年12月17日
- 出生地：美国加州圣地亚哥
- 逝世日期：2010年6月3日
- 逝世地：美国加州塞瓦斯托波尔
- 母校：哈佛大学