核四公投运动

核四公投是台湾政治议题与社会运动，意在决定龙门核能发电厂（通称核四）是否运转。2013年2月25日行政院院长江宜桦一度宣布由公民投票决定，但直至其卸任后仍未举办。在公民投票法于2003年12月31日正式施行前，即有民间团体与政治人物多次提出以“公投”为名的反核联署活动。2004年－2008年间总计举办过三次，共六个与核能无关的全国性公投案，全数因为投票人数未达可投票人数50%下限而遭否决。

## 源起

1991年，民进党律师林义雄与退休公务员张国龙等发起创立“核四公投促进会”，并已发动数波徒步行走全台的“核四公投千里苦行”行动。

1994年5月22日，在台北县县长尤清支持下，贡寮乡举行“公民投票”，投票率58.3%，反对核四者高达96%。

1994年11月27日，台北县进行全县核四公民投票，同一天并进行针对北县4名拥核立委（其中包含韩国瑜、洪秀柱）的罢免案。

1996年3月23日，时任台北市长陈水扁于台北市举行核四公投。民进党于2011年4月22日宣称，当时投票率为58％，其中反核占53％、拥核占46％；然中广新闻网于2003年6月27日报导，与该次公投同时举行的总统选举，台北市的投票率达八成，核四公投投票率只有五成，且其中有七成民众支持兴建核四；报导并宣称，陈水扁为该次公投动用第二预备金新台币1600万元，直到2002年因为《决算法》修正始能核销。

2000年5月6日，出身台北县的原中国国民党立委赵永清因反对核四并支持核四公投而于2000年被撤销党籍，后于2002年加入民主进步党。

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2000年10月27日扁连会后不到一小时，行政院就宣布核四停建，仿佛当众打了连战一耳光。

2001年2月13日，行政院与立法院达成协议，推动建立“非核家园”为终极目标。

2001年2月14日，行政院正式宣布第四核能发电厂工程复工。

2002年立法院通过《环境基本法》，明确揭橥“非核家园”的目标与政策。行政院并于同年九月设置“非核家园推动委员会”。

2002年9月21日，林义雄率领核四公投促进会于台北市艋舺龙山寺出发，环岛呼吁核四公投及公民投票立法运动。

2003年3月17日，林义雄等核四公投促进会成员在行政院发动静坐守夜、要求陈水扁政府在2004年总统大选前举办核四公投。

2003年五月完成“非核家园推动法”草案。六月底举办全国非核家园会议，会议针对非核家园的理念、价值、推动机制、公民参与、教育宣导及非核家园推动法草案等议题，广邀各界进行讨论，目的在进一步凝聚全民信念。

2004年1月2日起，公民投票法正式实施，公民投票在台湾首度拥有法律依据。

2013年3月9日至10日，绿色公民行动联盟等150个民间团体共同发起309废核大游行，主办单位表示参与总人数约22万人，活动口号为“终结核四，核电归零”。

## 国际事件影响舆论走向

- （核灾事故）前苏联乌克兰切尔诺贝利核电厂事故（第七级）

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- （核灾事故）美国三哩岛核泄漏事故（第五级）
- （核灾事故）2011年日本震灾导致福岛核灾（第七级）

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——2011年日本东北地方太平洋近海地震所引发的东日本大震灾导致福岛第一核电站事故
- 瑞士宣布将在2034年关闭所有核电（已公投决议不设期限）
- 德国宣布关闭7座1980年以前建造的核电厂、2022年底前将所余9座反应炉全部除役；并且向邻国（法国，核电占其发电量逾七成）购买大量电力、以负电价输出无法利用之电力，以支持其国内不稳定之发电窘境。
- 意大利公民投票以94%的压倒性票数封杀重启核能发电的提案
- 日本于2014年4月11日敲定的“能源基本计划”中撤回前政权的“零核政策”。

### 日本前首相菅直人证言

福岛核灾时担任日本首相的菅直人于2013年9月受邀访台进行核安研讨、交流，参观台电核一厂、翡翠水库，了解核灾事故的应变措施，并参加反核四五六晚会等活动，分享面临复合性灾害的心路历程，受到近千名民众鼓掌欢迎。他说在台北市与新北市境内的人口占台湾总人口1/3，若核电厂事故未获有效的控制，影响范围可达250公里。尤其核四厂距离台北市仅22公里，距翡翠水库更仅9公里，还有核一厂与核二厂，核灾后果难以想像。“台北距离核一、二、四厂不到三十公里，这是台湾核电厂的致命性问题。一旦发生核灾，居民如何疏散？如何安置？”

他表示“要核电，就要处理核废料，电力公司不会把核废处理列入发电成本，那是全体国民的成本，一旦发生核灾，成本更高；对人民来说，核电绝对是贵的。”“说核电是干净能源是错的！因为核能废弃物长期放出辐射；核电厂更不可能安全，除了要想办法隔离辐射，也面临着天灾与恐怖攻击等威胁。”在事故未发生前他一直深信核电是安全的，经过福岛核灾事件后，他认为全世界没有一座核电厂是绝对安全的。

他说：“面对危险核电厂，最好的对策就是：废核！台湾人只要下定废核决心，就一定会知道下一步该怎么做。一旦决定废核，政府自然会拿出对策；短期可用天然气或石化燃料替代，再积极发展再生能源，既不缺电，成本也会下降。谁说废核就要调涨电价？”福岛核灾后，日本五十四座核子反应炉全部停止运作。他建议台湾应该参考国土同样小而美的丹麦，“丹麦不要核能，不代表他们就不要发展经济”，丹麦VESTA风力发电公司世界顶尖，也积极发展太阳能发电。他建议台湾应强化太阳能、风力发电等，相信再生能源的发电可以取代核电，也谈到他担任首相期间致力推动“固定价格购买再生能源法案”使日本的太阳能、风力发电及生质能源都大幅增长。

### 福岛核灾当事人经验

宜兰县政府在2013年6月组织考察团赴日本福岛考察核灾现况，返台后报告考察结果。其中核灾灾区的双叶町前町长井户川克隆、浪江町副町长桧野照行、南相马市市长樱井胜延陈述了实际核灾经验及对台湾的建议：

双叶町前町长井户川克隆

井户川表示其住家位于第一核电厂3.2公里范围内，当地居民之所以同意设置核电厂，主要是政府及东京电力公司都强调核电厂安全，而且地方建设又可以获得经费补助。可是核灾发生后，对于核辐射导致町民失去家园、时间、金钱，损失却无法估计。当被问到有生之年是否能返回家乡居住与工作，他回答，双叶町具有源远流长的悠久历史，有一天他一定会回到家乡，只是不知道哪一天。他曾请教德国核电专家何时才能回家居住，得到的回答却是500年以后。井户川奉劝台湾不要重蹈福岛覆辙，留一个干净的环境给后代子孙。

浪江町副町长桧野照行

桧野表示，事件过了两年，浪江町全数21,000多位町民无法回家，仍散布在全国各地避难中，由于町长正巡回全日本寻访町民，这天由他代表出席。参访浪江町时，桧野表示，若只是海啸，他们仍可进入灾区救人及恢复家园；可是因为还有核灾，不但无法进入救人，一个月后才能进去寻找亲人已腐烂的遗体，现在连家都回不去。

南相马市市长樱井胜延

樱井认为，一般的天灾，大家团结一致，就可以渡过；可是核灾，却要离开家园，切断原有亲友人际关系，就算团结也未必能渡过。他认为，经历过核灾，却仍持续推动核电，还要输出，这种背叛下一代的行为实在不可思议。除了核灾，海啸也造成南相马市农地严重流失。因此，他们也结合太阳能及农业，进行新的产业发展，南相马太阳能农学公园就是其中模范。

此外，考察团实际进入浪江町管制区实地了解灾区情况，当时部分地区允许灾民于管制时间内短暂进入拿取物品，部分地区则连灾民也禁止进入，一片死城状态。最让团员震撼的景象不是海啸过后被破坏的海堤及被夷平的房屋，而是了无人烟的城镇，甚至连猫狗都看不到(因为都被海啸冲走了）。

## 正反意见整理

### 反对续建龙门发电厂

- 2000年，新党出版“反核四白皮书”。
- 2011年，民主进步党、绿党、环保团体、学术界人士等都强调台湾在断层及火山带建核电厂之不当，而“辐射恒久远、落尘永流传”，再度呼吁用性命换电力不值得，政府与人民应立即重新检讨核电安全与能源政策，调高电价，并加强发展替代性的可再生能源，提升能源效率，停止于1970年代兴建的核一、核二、核三厂，以纾解四座核电厂对台湾南北人口密集区之重大风险。
- 2012年，第十三任总统副总统选举与第八届立委选举政策辩论的焦点之一。
- 2012年，民进党前主席蔡英文，“2025年非核家园计划”。
- 2012年，行政院原子能委员会，近年来也对台湾电力公司表现不满，指出核一厂在耐震设计基准值提升后，应拥有相同的安全余裕。
- 2012年，民进党立法委员林佳龙。
- 2012年，台湾团结联盟立委林世嘉等即表示：日本在311震灾后采20公里的疏散范围，并基于分散风险的概念，移转部分国家机构建设大阪府为日本之“副首都”；美国甚至订出80公里的污染控制区。台湾核电厂密度是全世界最高、更是唯一把核电厂盖在首都圈内的国家，以核一厂和核二厂为中心，5公里的翡翠水库若受损整个大台北都遭殃，20公里包括基隆市和部分的新北市，50公里的人口有735万之多，包括台北市、新北市和宜兰县，庞大的国家机构全部聚集在饱受核能灾害威胁的大台北，而南台湾高雄市、屏东县又垄罩在核三厂的灾害阴影中。为使中央政府在核灾时仍能维持正常运作，应将中央政府迁离核电厂50公里外或公投决定迁都台中市，逐步进行首都减压，并开始研议、规划推动“备都”建设。
- 2015年，美国核能管理委员会前委员长葛瑞 亚滋寇认为，以台湾位在环太平洋地震带及人口密度的地理条件来看，核电厂最好还是除役，如果问核安专家“台湾是否适合盖核电厂”，是不会有人答应的。
- 作家：刘黎儿、骆以军、蔡康永、吴淡如、小野、严长寿、姚任祥、侯文咏
- 学界：彭明辉
- 新闻界：台视副总经理刘丽惠、momo亲子台总经理陈景怡，妈妈监督核电厂联盟促使方念华出来站台支持。
- 地方政府：妈妈监督核电厂联盟促使台中市政府文化局局长叶树珊出来站台支持。
- 民间团体：绿色公民行动联盟秘书长崔愫欣
- 民间团体：富邦文教基金会执行董事陈蔼玲
- 国际组织依据是否地处断层地带，选出全球14座S级危险核电厂，台湾4座核电厂全部上榜。
- 另依人口密度，将台湾核一厂选为全球最为危险核电厂第3名，核二厂第2名。
- 全世界43个有核电厂的国家，也只有台湾将3座核电厂盖在首都附近（错误资讯）。
- 马英九总统曾在2011年11月对核四提出宣示：在确认安全无虞的情况下，支持核四继续兴建运转。然历历在目的事实已经说明，核四厂安全堪虞（无根据）。这不只是核四厂的问题，更是全台湾永续与否的重大问题。
- 台电公开所有真实状况与数据，成立与公民之对话平台。
- 凡有危险疑虑之核电厂皆不应运作，核四厂立刻停止兴建。
- 检讨并研拟新的能源政策。
- 民间团体：台湾环境资讯中心。
- 民间团体：公民1985行动联盟发起人 公民觉醒最后演说 中表示“核四的鸟笼公投，马英九有照程序走吗？大家知道吗，现在就在我们旁边的立法院，还有一群（反核四）朋友在那边努力撑住，等一下散场如果你有经过，请一定要给他们加油好不好？”
- 杂志：《天下杂志》亦于2013年3月以〈核电厂盖在首都圈 台湾是世界唯一〉为题提醒“人口稠密的北台湾，一旦核灾发生，将有超过800万人需疏散或撤离；若南台湾发生核灾，也将牵动300万人的身家性命。这是台湾人愿意承受的代价吗？”
- 电影圈：导演柯一正、戴立忍、陈玉勋、杨雅喆、陈文彬、陈俊志、叶天伦，演员张孝全、张书豪
- 演艺圈：陈昇、陶晶莹、五月天、桂纶镁、吴朋奉、林志玲、郭采洁、贾永婕、小S、信

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### 支持龙门发电厂续建与运转

- 2013年3月15日，前美国在台协会台北办事处处长司徒文在“海内外台湾国是会议”发表演说，认为比起继续运转核电，寻找替代能源更困难。
- 2013年8月16日，行政院院长江宜桦曾说，有人认为应直接宣布停建核能四厂，这不负责任；若公民投票决定停建，要面对可能限电及调高电价。（自由时报）
- 2013年9月26日，总统马英九曾到云林科技大学与学子举办座谈会，并表示，若核四未商转，核一目前无法除役。
- 台电经营“ 核不核有关系”网站，宣传台湾核电具有足以信赖的安全性。摘录网站上影片 核不核有关系 内容如下：
- 如果台湾没有核四厂，要有43,756座大安森林公园吸收燃煤发电的排碳量，或者19,000座吸收天然气发电排碳量，或者160平方公里铺满太阳能板，或者3,496座风力发电机组绕满台湾一圈。综上，若以强调经济（注：此处“经济”为“土地面积效益”，非一般理解之意义）与重视环保此处“环保”指排碳量低，太阳能、风力、水力、潮汐等均具备此优点。为前提，核能是最好的选择。
- 就安全性言，核一、核二、核三在2013年3月被经济合作暨发展组织核能署（OECD/NEA）专家评定为Good Practice，由此证明此三座电厂营运经验受国际肯定。核四厂确定方圆35公里内没有活断层，远远超过美国核电厂8公里的标准。核四厂能承受震度7级的地震与14.5米高海啸。1,600位工程师在现场进行试运转测试及问题的解决。台电45名工程师与奇异公司12名顾问组成强化安全检测小组。台湾核电厂比福岛多出7重防护措施。75分钟内可以执行断然处置措施。综上归纳核四厂具有直得信赖的安全性。
- 有31个国家，也就是有62%的人口在使用核电，超过430个核电机组运转中。
- 非核家园是我们共同目标，但是核电厂除役前核安与环保更重要。避免地球持续发烧，让我们一同支持安全的核能。

### 仅支持龙门发电厂续建

- 2006年，时任行政院副院长的蔡英文在民进党中常会表示，核四厂一定要盖完，因为不盖完会有安全问题，且要赔钱，“至于盖完要不要运作，到时候可以再讨论。”

### 中立意见

- 2011年3月，前总统李登辉说，他关心台湾是否有足够的替代能源，但也认为应该发动核四公投，让人民做最后决定。
- 2013年2月25日，绿色公民行动联盟与地球公民基金会声明稿批评，2000年陈水扁宣布停建核四，核四成为蓝绿对立的象征，民众无法理性讨论核能议题；如今民进党与国民党先后喊核四公投，使核四议题再度沦为政治工具。
- 2013年4月21日，新党主席郁慕明发文指出：国民党屡次说“没有核安就没有核四”，却又要公投决定核四未来；民进党多年高呼核四公投，现在却宣称民意多为废核、“毋须公投直接停建”；这两大党都上演“时空错乱”戏码，新党始终坚持“重核安、反公投”原则。他说，如果马政府对核四安全有信心，就应该明确捍卫政策，而非将责任丢给公投；如果马政府对核四安全没信心，就应该直接停建，毋须再办公投；民进党过去拿公投来斗争国民党，今天却站在“反公投”立场斗争国民党，显示民进党讨论核安是假，政治斗争、罔顾国家发展才是事实。
- 2014年1月7日，台大医院医师柯文哲说，过去20年的台湾政治总把问题简单化，遇到困难议题就“两极对干”，然后就结束了；他说，以核四为例，核四现在已经变成“支持核四就是国民党，反对核四就是民进党”，“但你要反对，总要有善后的替代方案啊！”
- 2014年4月17日，台湾环境保护联盟等多个反核团体到立法院大门声援林义雄的禁食行动，同时呼吁马英九政府正视人民的诉求，让核四公投与年底七合一选举一起举办。共同出席的柯文哲表示，就是有投机政客，才让核四问题无法解决。柯文哲更点名国民党立委丁守中对于核四案态度反复，呼吁所有政治人物都该对核四问题表态。丁守中回应，他曾经支持核四，但是经历福岛事件与参观德国绿能成果以后转而反核，国民党立委投票纪录也可以检视他反核立场始终如一。

## 替代能源问题

2013年3月15日，面对台湾内部反核力量高涨，前美国在台协会（AIT）台北办事处处长司徒文表示，对核能说“不”很容易，但是要如何找到替代能源更困难，台湾正面临非常棘手的决定。

2013年8月19日，台湾旅日作家刘黎儿对“替代能源困难说”持不同看法：“台湾绿能发展在福岛核灾后，还是零成长，是全球最后一名。全世界都在发展绿能，英国彭博社估计，到2030年，全世界35%是绿电。其实全世界都认为台湾废核条件最好，因为有地热、潮汐，连日照时间都比德国长。”此外，刘黎儿还引用中华民国经济部公布的数据反驳在台湾被广泛宣传的“废核就要替代能源说”：“根据经济部资料，台湾核电占发电设备、发电能力10.2%，等于国民对核电依赖率只占1成；而核电占总发电量16.8%，是台电对核电的依赖率。像那天台湾最高温39.2度，仍剩2成发电设备。即使马上废核，也不缺电，不需要调整产业结构。”刘黎儿表示，即使在用电高峰时间，台湾目前的发电设备扣去核电，可能仍绰绰有余。

## 政府回应公投之提议

2013年3月1日，行政院长江宜桦宣布愿意正面接受核四停建公投检验，公投结果若决定停建，代表行政院的政策未获得民众信任与支持，他愿为政策负责“辞职下台”。由于公投议案若因投票人数低于50%而未通过门槛，公投案就遭到否决，所以公投题目的制定有其影响，主张续建的国民党命题是“是否同意停建核四”，主张停建的民进党所提命题是“是否同意续建核四”，如此一来，只要投票人数低于50%，就会如国民党和民进党各自有利的“续建”和“停建”方向走。

2013年2月28日，林义雄表示，2003年制定的《公民投票法》以非常不合理的严苛规定，让公投“很难举行，举行了也通不过、也不可能通过”；《公民投票法》立法10年来，除了总统、国民党与民进党，没有一个民间团体有能力提公投案，总统、国民党与民进党提的公投案也没通过；《公民投票法》已成政治人物玩政治游戏、耍弄人民的工具，行政院若硬要根据该法办公投，“那是耍弄人民的恶作剧，没有任何意义”。

## 后续

2014年4月15日，林义雄宣布将以无限期绝食的方式呼吁政府停止核四；自22日起，林义雄开始在台湾基督长老教会义光教会展开无限期绝食。

2014年4月24日，行政院长江宜桦为了化解民众疑虑，宣布核四封存，在安检完成后，不放置燃料棒、不运转，日后启用核四，必须经公投决定。经过后续的封存作业，核四厂于2015年7月1日开始进入为期3年的封存状态。

2017年12月12日，立法院通过修正《公投法》部分条文，大幅降低公投限制，提案门槛从总统副总统选举人总数5/1000，调降到1/10000；连署门槛则从5％降到1.5％；通过门槛则从选举人总数1/2（50%）降为1/4（25%），且有效同意票超过不同意票。

2018年3月2日，由国立清华大学原子科学院院长李敏、核能流言终结者创办人兼执行长黄士修、中华民国医学物理学会理事廖彦朋共同发起，并由黄士修领衔提案提出全国性公投案“您是否同意：为避免非核家园政策所导致之空气污染与生态浩劫，应废除电业法第95条第一项；以终止非核家园政策，重启核电机组，进而保障人民享有不缺电、不限电、不断电与低廉电价的自由？”，即为“废除电业法第95条第1项”案。

2018年11月24日，与九合一大选一同合并举行之“废除电业法95条第1项”公投案，共有1083万2735人投票，同意得票589万5560票，占54.42%；不同意得票401万4215票，占37.05%，同意票并多于不同意票，公投通过，是中华民国第一次公民直接行使复决权，依公投法规定，自中选会公告结果3天后该法条会自动失效，即2018年11月30日公告结果后，自2018年12月2日起，2025非核家园条文自动失效。不过公投通过不代表核一、二、三厂延役，或启用核四。

2019年12月13日，核四商转公投经黄士修领衔并连署达门槛后，经户政查对及中选会审议后成为第17案全国性公民投票。

2021年3月3日，医师沈政男说，1988年他开始参与反核运动，当时李登辉政府说“不盖核四会缺电”；到了2021年，对于珍爱藻礁公投，蔡英文政府说“护藻礁会缺电”；当年民进党主张核四公投，现在却说珍爱藻礁公投是捣乱。

## 相关著作

### 论文

- 潘惠伶, 台湾反核四运动历程之政治分析，国立台湾大学政治学研究所硕士论文, 2007
- 陈景峻, 台湾举办和平公投之政治分析，国立台湾大学政治学系政府与公共事务硕士在职专班论文，立法院, 2005年
- 陈建志, 政治转型中的社会运动策略与自主性：以贡寮反核四运动为例，东吴大学政治学研究所硕士论文, 2005
- 吕宗芬, 台湾的反核四运动与政治转型--政治机会结构的观点，国立台湾大学社会学研究所硕士论文, 2003

## 外部链接

- 核能议题问答集经济部针对核四公投出版品2013/04/23