台湾大专院校退场

台湾的私立大专院校要停止运作，通常需依照《私立学校法》向教育部申请自行停办并经核准；或是在特定情形下，被教育部依照《私立高级中等以上学校退场条例》勒令停止招生。这种实践被俗称为“双轨制”。但无论借由何种方法停止运作，皆被称为大专院校退场。从1990年首次勒令停办到2025年，共计19所大专院校退场。台湾的公立大专院校，则通常以整并为主。

1990年代，教育部积极广设大专院校，但随后碰上少子化与学校负债问题，使得大学退场在2010年代起开始广受讨论、并提出各种应对措施。依照目前教育部规定，如果大专院校无法在注册率或教学品质达成标准，教育部会先列入预警学校、再列为专案辅导、最后勒令停止招生。但若情形严重，教育部也会勒令立即停止招生。

## 背景

1996年至1998年吴京担任教育部部长期间，提出“三条国道”构想，针对学校教育进行了一连串的改革措施，这当中以“第二国道”政策影响甚钜，不仅积极广设大学，并将大量技职院校升格为科技大学，仅二十年内大学数量暴增一倍以上，但由于少子化影响，部分大专院校逐渐出现招生不足的情形，同时高教负债问题也成为大学倒闭的隐忧。

根据教育部统计处网站资料，大专校院教师数自101学年之5.0万人，降至111学年之4.4万人；大专校院学生数也从自101学年的135.5万人，逐年下降至111学年的114万人。两者皆呈现下降趋势。

2013年9月，教育部首次针对私立大学提出退场机制，2014年12月，教育部公布大学注册率，各大学进行整并方式因应。2022年5月，立法院通过《私立高级中等以上学校退场条例》，作为私立大学及高中职退场机制的法源依据。

## 勒令停止招生机制

2009年6月，教育部依《大学法》发布《专科以上学校总量发展规模与资源条件标准》，授予教育部以招生名额限制学校。之后的2022年5月，立法院通过《私立高级中等以上学校退场条例》（俗称“私校退场条例”），以及教育部以该条例为基础，于2023年7月公布的《预警学校与专案辅导学校认定辅导及监督办法》，把大专院校退场明文化。

依照《私立高级中等以上学校退场条例》规定，如果大专院校不合标准，教育部会先列入预警学校，并检核其财务与校务。如果该校三年内被列为预警学校二次以上，教育部将列为专案辅导学校，并进一步限制其校务。如果两年后未见改善，教育部将勒令其停止招生。

2024年2月23日，教育部修正《大学单独招生申请作业要点》，不再受理大学自行评估后申请全校独招。要点修正后，除已同意的学校之外，未来各校都不能再申请全校独招。但宗教、艺术、体育学院；或是新设、改制校系无法及时参与申请、分发管道；以及其他因政策法令或专案计划，仍在许可范围之内。

2025年，依照教育部公布的“私立高级中等学校专案辅导学校公告专区”，专案辅导学校的私立高中职部分有5所。而自113学年度（2024年）起，则无专案辅导大专学校。

### 专案辅导学校标准

依据《预警学校与专案辅导学校认定辅导及监督办法》与《专科以上学校总量发展规模与资源条件标准》等教育部相关法规政策，所制定的规则：

- 违反相关教育法规情节严重，影响学生或教职员工权益。
- 最近一学年度全校百分之五十以上之院、所、系、科及学位学程，师资质量不符合法令所定基准。首次会先列入预警学校，未能限期改善则会列入专案辅导学校。
- 最近一学期维护学生受教权益检核结果不通过。首次会先列入预警学校，未能限期改善则会列入专案辅导学校。
- 合格教师比率未达百分之五十。首次会先列入预警学校，未能限期改善则会列入专案辅导学校。
- 学校积欠教师薪资。最初标准为积欠教职员工人事费总额五成以上，累计达六个月以上，2013年11月改以欠薪累计达三个月以上或未经协议任意减薪为标准，2019年2月改以曾被教育部依教师待遇条例处以罚锾作为标准。
- 财务状况恶化。如有影响校务正常营运之虞者列入预警学校，显著恶化且已有不能清偿债务之事实或严重影响校务正常营运者，列入专案辅导学校，于改善及停办实施原则内另有具体规定。
- 3年内被列入预警学校达2次以上，改列入专案辅导学校。

其他辅助机制则有：

- 大学连续两年注册率未达50％将取消补助，技专院校新生注册率未达60%，亦将影响教育部补助额度。
- 2016年起从严进行招生总量调控机制，公立学校注册率未达80％，或是私立学校连二学年度注册率未达70%，将减招10%~50%。

#### 新生注册率未达6成的学校（不含已退场学校）

列出106学年起未达6成新生注册率的学校作为参考依据，目前专案辅导学校评定已不再以注册率作为依据。

依据教育部于“ 大专校院校务资讯公开平台 ”公布自106学年度起的全国大专院校注册率（112学年度起含宗教研修学院）。

113学年度全校新生(含境外生)注册率 可于大专校院校务资讯公开平台首页快速查询。

据新闻报导教育部技职司表示，在少子化情况下，学校持续调整招生策略，再加上2024年起就读私立大专校院学杂费补助上路，让2024年（113学年）私校注册率较2023年（112学年度）整体增加。

校名｜设立别｜106学年｜107学年｜108学年｜109学年｜110学年｜111学年｜112学年｜113学年｜114学年｜备注

华梵大学｜私立大学｜32.43｜56.18｜达标｜达标｜达标｜达标｜达标｜达标｜达标｜2020年推行免学费政策

玄奘大学｜私立大学｜47.95｜54.58｜达标｜达标｜达标｜达标｜48.60｜58.48｜达标

开南大学｜私立大学｜56.11｜达标｜达标｜达标｜达标｜达标｜达标｜达标｜达标

中国文化大学｜私立大学｜58.59｜达标｜达标｜达标

大叶大学｜私立大学｜58.07｜47.87｜56.35｜达标｜连续3年注册率未达6成

长荣大学｜私立大学｜53.35｜56.80｜达标｜达标

真理大学｜私立大学｜46.27｜25.73｜30.49｜59.41｜连续4年注册率未达6成

台湾基督长老教会南神神学院｜宗教研修学院｜56｜达标｜达标｜达标

国立台东专科学校｜公立技专｜47.29｜51.30｜36.54｜31.75｜连续4年注册率未达6成

中信科技大学｜私立技专｜56.34｜达标｜达标｜52.65｜50.14｜53.84｜47.55｜达标｜达标

育达科技大学｜私立技专｜59.48｜达标｜达标｜达标｜达标｜达标｜达标｜达标｜达标

崇右影艺科技大学｜私立技专｜55.47｜51.89｜达标｜达标｜达标｜达标｜达标｜达标｜达标

南亚技术学院｜私立技专｜51.59｜达标｜达标｜达标｜达标｜达标｜达标｜达标｜50.51

圣约翰科技大学｜私立技专｜达标｜达标｜43.65｜40.05｜40.46｜35.31｜达标｜达标｜达标

建国科技大学｜私立技专｜达标｜达标｜达标｜55.57｜达标｜达标｜55.20｜57.37｜达标

台北海洋科技大学｜私立技专｜达标｜达标｜达标｜59.46｜达标｜达标｜达标｜达标｜达标

慈惠医护管理专科学校｜私立技专｜达标｜达标｜达标｜58.35｜达标｜51.51｜51.62｜达标｜达标

中华科技大学｜私立技专｜达标｜达标｜达标｜达标｜57.18｜57.88｜达标｜达标｜达标

嘉南药理大学｜私立技专｜59.47｜达标｜达标｜达标

德育护理健康学院｜私立技专｜56.63｜达标｜达标｜达标

宏国德霖科技大学｜私立技专｜56.15｜56.05｜达标｜达标

吴凤科技大学｜私立技专｜51.11｜达标｜达标｜达标

台钢科技大学｜私立技专｜24.51｜15.70｜达标｜58.88

台北基督学院｜宗教研修学院｜31.82｜31.82｜达标

中华福音神学研究学院｜宗教研修学院｜44.83｜57.14｜达标

元培医事科技大学｜私立技专｜50.44｜54.71｜达标

中国科技大学｜私立技专｜56.50｜达标｜达标

东南科技大学｜私立技专｜56.81｜达标｜达标

台湾神学研究学院｜私立神学院｜54.55｜达标

敏惠医护管理专科学校｜私立专科学校｜53.47

育英医护管理专科学校｜私立五专｜50.41

## 自行停办机制

《私立学校法》于1974年通过。当时私立学校的解散机制，被列在第四章的〈监督〉章节内。1997年，私立学校的解散机制，改独立列于第七章的〈停办与解散〉章节，2008年，立法院再增设合并方面的法条，提供私立学校合并的法源依据。同时〈停办与解散〉章节也改名为〈合并、改制、停办、解散及清算〉。

依照《私立学校法》于2014年公布的现行条文，私立大学可依照第七十条或第七十二条自行停办与解散。俗称“自行退场”。但其学校法人需向教育部申请，经核定后方可停办与解散。同时，学校必须依照第四条，设立私立学校咨询会，提供学校与教育部相关意见。相关条件与审核程序，则由教育部该法依照三十四条制定。

依循自行停办机制的私立学校，可以等所有学生毕业后才停办，停办后还可在三年内改制、复办或改善。因此，自行停办学校的调整时间最长有六年。但前提是学校必须负担全体师生的待遇、资遣与安置，否则教育部将改列专案辅导，以勒令停止招生机制处理。

## 历年退场学校

以学校所在地区别，目前共计21所为新北市1所、宜兰县1所、新竹市1所、苗栗县1所、台中市1所、彰化县2所、云林县1所、嘉义县1所、嘉义市1所、台南市2所、高雄市5所、屏东县2所、花莲县2所。

退场时间｜学校名称｜学校所在地｜因应方式｜发生因素｜备注｜校地现在用途

1990年7 月23日｜国际商业专科学校｜高雄市｜勒令退场。原师资、学生并入高雄工专，为当时国立高雄应用科技大学管理学院之前身｜校务运作产生弊端｜遭教育部勒令退场之首例｜高雄市政府收回土地（原国际商工退场）

2014年2月13日｜高凤数位内容学院｜屏东县｜自行退场｜学生数过少，学校资产负债｜2017年2月，中华民国教育部核定法人变更为一贯道天皇学院，兴办崇华国民小学，主管机关改为隶属屏东县政府教育处。

2014年8月7日｜永达技术学院｜屏东县｜自行退场｜2014年2月因改善计划书未通过审议遭到103年度停招处分。同年8月7日正式宣布停办

2018年8月1日｜高美医护管理专科学校｜高雄市｜教育部于5月15日召开“107－108年度技专校院设立变更及停办审议会”后，宣布自107学年度起停办。｜学生数过少

2019年6月20日｜亚太创意技术学院｜苗栗县｜自行宣布107学年度起停招，办理停办。｜学生数逐年递减，董事会决议停办。｜少子化冲击退场之首例，教育部2019年6月20日依《私立学校法》命令自108学年度起停办。｜预计转型成新竹科学园区科技创新研发基地。

2019年7月31日｜南荣科技大学｜台南市｜董事会未在7月底之前补足1亿元的校务经费，教育部已勒令108学年起全面停办。｜因2016年爆发贩卖假学历丑闻后，使招生率一蹶不振，且积欠教职人员2,400多万薪资。｜教育部2019年7月31日依《私立学校法》命令自108学年度第二学期起停办。｜将转型为玉秀双语小学，预计于2025年开办。由南荣科技大学转型的玉秀双语小学，已于2025年首次招生，于7月27日至7月30日办理入学登记，一年级、三年级与五年级各招收29人。

2021年7月31日｜稻江科技暨管理学院｜嘉义县｜自行宣布109学年度起停招，办理停办。但2020年7月1日教育部驳回其停办申请。｜转型计划未获教育部核定，承租台糖公司土地到期，董事会基于财政考量决议停办。｜教育部在2021年5月24日召开私校咨询委员会通过停办案，6/21审议同意停办。｜转型为稻江长照财团法人。

2021年9月1日｜台湾观光学院｜花莲县｜自110学年度停招，董事会决议朝向停办方向办理，2022年10月完成清算｜少子女化影响，整体财务营运持续恶化至难以办学｜教育部在2021年5月24日召开私校咨询委员会通过停办案，6/4审议通过停办。｜国立空中大学寿丰校区。

2022年7月31日｜兰阳技术学院｜宜兰县｜自110学年度停招，董事会决议111学年度起申请停办｜少子女化影响、校地处偏乡，难以永续办学｜教育部在2022年5月23日召开私校咨询委员会通过停办案，并审议通过停办。

2023年5月10日｜和春技术学院｜高雄市｜2021年4月20日，因财务持续出问题而被教育部勒令全部停招，核定招生名额0名。｜少子女化影响，整体财务营运持续恶化至难以办学。｜教育部核定2021年8月全部停招；2022年10月教育部召开的私校退场审议会，确认于2023年5月10日停办。｜和春技术学院由高雄市政府承接，该府正评估及研议后续规划。

2023年8月1日｜中州科技大学｜彰化县｜自111学年度教育部勒令停招，尚未得知董事会是将寻求转型亦或停办｜发生强迫乌干达学生到工厂劳动｜2023年7月31日停办｜中州科技大学校舍由内政部承接，作为民防训练场地。

2023年8月1日｜台湾首府大学｜台南市｜自111学年度全面停招，111新生全部优先转学安置，在校生办理逐批安置转学，预计2023年办理完退场｜因少子化与财务危机｜2023年7月31日停办｜台湾首府大学校舍由台南市府以“曾文市政愿景园区”，规划市民运动中心、亲子游憩、社福社教、艺文典藏、办公厅舍等5大功能的复合式园区。

2024年8月1日｜大同技术学院｜嘉义市｜勒令停招，112学年度停止全部招生，并于112学年度结束时停办｜因少子化与财务危机｜2024年7月31日停办｜目前教育部与县市府协调的校产用途，初步规划嘉义市校本部规划为“卫生福利园区”；太保分校由嘉县府规划为研发中心及教学使用；由于县市政府须共同摊还大同积欠的债务，归垫教育部退场基金，归垫摊还比例以及用途规划内容还未定案，须等到退场以后才会明朗。

2024年8月1日｜明道大学｜彰化县｜勒令停招，112学年度停止全部招生，并于112学年度结束时停办｜因少子化与财务危机｜2024年7月31日停办｜2024年11月21日彰化县政府表示县府将于28日教育部研商会议中争取接管明道大学部分校地，作为推动AI（人工智能）软件产业智慧园区发展及碳权交易平台基地，带动彰南产业发展。

2024年8月1日｜环球科技大学｜云林县｜勒令停招，112学年度停止全部招生，并于112学年度结束时停办｜因少子化与财务危机｜2024年7月31日停办

2024年8月1日｜东方设计大学｜高雄市｜自行宣布112学年度停招，办理停办。｜因少子化影响主动停招退场｜2024年7月31日停办｜2026年1月21日已退场之东方设计大学原址揭牌成为国立高雄科技大学产业园区。

2025年8月1日｜大汉技术学院｜花莲县｜花莲县的大汉技术学院受少子女化冲击，董事会自行决定停办。2024年8月9日教育部经征询私校咨询会意见后，正式审议通过，大汉学院自113学年度起停止全部招生，114学年度起停办。｜因少子化影响主动停招停办｜2025年7月31日停办

2025年8月1日｜一贯道天皇学院｜高雄市｜一贯道天皇学院因少子化冲击，113学年度已停招。一贯道天皇学院自行申请自114学年起停办，教育部已征询私校咨询会决议原则同意，该校停办计划须补充学生转学安置措施等资料，后续提教育部停办审议会审议。｜因少子化影响主动停招停办｜2025年7月31日停办

2027年8月1日｜华夏科技大学｜新北市｜教育部核定华夏科技大学自112学年度（2023年）停招，115学年度结束（2027年）停办。｜因少子化冲击影响主动停招退场｜2023年8月1日停招，2027年7月31日停办｜华夏科技大学 预计2027年7月31日停办，与国立台湾科技大学整并。2023年8月1日台科大正式接管华夏科大校地，校区改称为国立台湾科技大学华夏校区。

2030年8月1日｜中华大学｜新竹市｜2026年2月停招。｜因少子化影响主动停招停办｜2026年2月停招。｜2024年11月22日中华大学表示董事会通过中华大学与国立清华大学整并成立“清华平方科技园区”，最快114学年度停招，中华大学退场后校产捐国立清华大学。按照与国立清华大学的协议，中华大学退场后，全数校产将赠予清大半导体学院。原有中华大学学生领取的毕业证书依然是以中华大学名义授予。原中华大学教授会由清大以专案形式延聘六年。

未定｜修平科技大学｜台中市｜教育部已于2026年3月11日核定修平科大四技二专 115 学年度停止招生。｜因少子化影响主动停招停办｜于115学年度停招四技二专。｜董事会主动因应少子化与高教结构变迁所进行的前瞻性规划，教育部尚未收到正式申请，修平和暨大两校须提出整并计划书。

## 参阅

- 台湾教育
- 台湾教育改革#台湾大专院整并政策发展
- 台湾大专院校整并
- 台湾大专院校学生数列表
- 2018年问题 - 日本因少子化而产生的类似大专院校退场问题，至于为何到2018年才发生这个问题，是因为日本应入大学人数在2018年后才开始减少，又因各类原因加上外国学生日本留学人数较多才延至2018年发生。

## 外部链接

- 私立高级中等以上学校退场条例
- 私立学校法 (民国103年)
- 专案辅导学校 - 大专校院校务资讯公开平台
- 教育部主管私立高级中等学校专案辅导学校公告专区