非选区议员

根据《新加坡共和国宪法》和《国会选举法令》，在国会大选中，如果当选国会议员的反对派候选人少于下限，选举官可按照得票率的高低，邀请若干名在大选中落败，但得票率超过15%的反对党候选人进入新加坡国会，成为非选区议员（Non-constituency Member of Parliament，NCMP）。非选区议员拥有的权力与民选国会议员相等，不过获邀出任非选区议员的大选候选人可以拒绝受委。

在1984年引入的非选区议员制度是新加坡对传统西敏制的重大修订。从1965年独立到1981年期间，执政的人民行动党（行动党）已连续四次在大选中赢得新加坡国会所有议席，因此时任新加坡总理李光耀认为，非选区议员制度可以保证反对派有机会在国会发声。据他所说，这个制度的益处包括让新一代的新加坡人有机会了解反对派的权限和功能。非选区议员制度刚设立时，反对党议员人数的下限为3至6人。之后经过国会修宪，非选区议员人数上限于2010年增加到9席，复于2016年增加到12席。

自引入以来，该制度一直备受批评：一、该制度容许未经人民授权的候选人在国会发表意见，所以这个制度是不民主的；二、反对派批评这个制度缔造了一个不公平的竞争环境，因为行动党可以说“国会一定会有反对党议员”，并以此主张选民没有投票给反对派候选人的需要。部分反对党反对这一制度，但容许党员接受由此产生的国会议席；曾担任非选区议员的反对党人士有李绍祖、惹耶勒南、林瑞莲和陈立峰等人。2025年新加坡大选结束后，国会共有两名非选区议员，他们是工人党的刘宇扬和蒋佩姗。

## 历史

### 设立理据

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引入非选区议员制度的《宪法》修正案和《议会选举法令》修正案于1984年6月底在国会提出首读；一个月前，时任国防部长、人民行动党第一组织秘书吴作栋就已向党报《行动报》（Petir）透露这一计划。7月24日，时任新加坡总理李光耀在国会就上述法案提出二读时，提出了设立该制度的三大理据：一、保障国会内起码有最少数量的反对党席次——从1965年社会主义阵线抵制国会到1981年安顺补选期间，行动党垄断了所有国会议席，反对派在这期间举行的4场大选中全军覆没（见下表）；1981年工人党秘书长惹耶勒南胜出安顺区补选后，他不能在国会展开有意义的辩论，提出动议时也找不到附议的议员。而且，反对派议员也让年轻一代的行动党议员有机会和政敌辩论，“磨练他们的辩论技巧”。李光耀称这是设立非选区议员制度的主要目的。二、反对党议员的存在能让未经历过1950－1960年代议会斗争的年轻选民了解反对派在宪制下的功能，起教育作用。他指出这一点尤其重要，因为1944年后出生的新加坡人没有经历、见识过上述的议会斗争和同期的政治动乱，“对反对党的角色存有幻想”，“根本不知道反对党可以造成多大的破坏”。三、容许非行动党议员制衡政府的不当行为，因为这样可以确保他们通过吹哨人得悉和揭露（行动党议员）操守不当的疑云。

大选年份｜行动党得票率｜反对派得票率｜行动党赢得议席数目｜反对派赢得议席数目

1968年新加坡大选｜86.7%｜13.3%｜58｜0

1972｜70.4%｜29.6%｜65｜0

1976｜74.1%｜25.9%｜69｜0

1980｜77.7%｜22.3%｜75｜0

### 制度沿革

新加坡在1984年8月22日根据《1984年新加坡共和国宪法（修正）法令》和在当日生效的《1984年国会选举（修正）法令》引入非选区议员制度。修宪后加入的宪法第39条第一款b项规定，国会设有不多于六个非选区议席，而修改后《国会选举法令》则规定大选后国会需为反对党预留三个席次，而非选区议席数目为3减去民选反对党议员的人数。新加坡总统也可以按照内阁的建议，下令宣布4－6名反对党落败候选人在大选后当选非选区议员；这条总统令将于当届国会解散时失效。非选区议席数目的增加必须由总统下令批准的规定在2010年7月1日废除，而国会非选区议席数目的上限也由6席增至9席，大选后国会的非选区议席数目则改为9减去当选反对派国会议员的数目。2016年1月27日，新加坡总理李显龙提议修改宪法，容许非选区议员获得与民选议员相等的表决权，并把反对派议员人数的上限从9人增加到12人。相关的宪法修正案已于2016年11月获国会通过，并于2017年4月生效。

## 产生办法及职权

非选区议员是一位在大选中落败的反对派政党候选人，不过由于《宪法》和《国会选举法令》（Parliamentary Elections Act）的条款规定在大选中表现最好的非执政党落败候选人可以拥有新加坡国会议员的身份，所以当局会根据这些法例宣布他当选国会议员。非选区议员得名的原因是因为他们在国会里并不代表任何新加坡选区。

### 资格

非选区议员又被称为每次大选中的“最佳输家”。非选区议员必须是反对党党员，无党籍人士不可成为非选区议员。此外，由于当局会邀请在大选中落败的候选人出任非选区议员，因此非选区议员的当选资格与民选议员相等：

- 年满21岁，并拥有新加坡公民权。
- 名字已列入现时的选民登记册。
- 在新加坡通常居住满10年或以上。
- 有能力运用至少一种当地官方语言（英文、马来文、华文、淡米尔文）发言、书写和阅读。
- 不得因为《宪法》第四十五条的规定而失去议员资格。

### 产生办法

2017年宪法修正案生效后，按照《宪法》和《国会选举法令》，国会设有至少12个反对派议员名额。大选投票结果公布后，若当选的反对派议员少于12人，选举官会邀请在大选中得票率最高的反对党落选人出任非选区议员。非选区议席数目为12减去当选反对派议员的数目；选举官需要按照反对党落选人由高到低的得票率顺序，依次邀请他们出任非选区议员，填补上述名额。获邀候选人必须在参选选区获得不少于15%的得票率。集选区竞选团队可派出最多两人出任非选区议员，其他选区（单选区）则可派出最多1人。

对于单选区，当局将直接邀请该选区的候选人；对于集选区，当局邀请该集选区竞选团队接受非选区议席后，该团队需在7天内决定当选非选区议员的人选，并通知选举官。非选区议员就任时，必须宣誓效忠新加坡，并承诺会“恪守、维护和捍卫《新加坡共和国宪法》。”如果这个程序没有在大选后国会第1个会期第1或第2次会议完成，国会可以根据决议宣布非选区议席悬空，也可以根据决议宣布空缺由下一位合乎资格的大选参选人填补，递补次序将根据候选人在大选中的得票率而决定。

有资格成为非选区议员的反对党成员可以拒绝接受他的国会议席。例如1984年新加坡大选后，得票率最高的反对党落选候选人奈尔（M. D. P. Nair）所属的工人党拒绝接受非选区议席，之后选举官邀请得票率第二高的反对党落选候选人陈志坚（Tan Chee Kien）担任非选区议员，不过他所属的民主进步党 (新加坡)（统阵）也拒绝了非选区议席，令非选区议席悬空。

### 职权

自2017年4月起，非选区议员和民选国会议员的职权大致相同，他们有权参与国会辩论，发表自己的意见，并参与所有议案的投票表决程序。2017年4月宪法修正案生效前，他们不可以参与下列议案的投票表决程序：

- 宪法修正法案。
- 任何与修正拨款法案、补充拨款法案和最终拨款法案（授权新加坡政府动用公款的法案）的法案有关的动议。
- 任何与修正涉及财务的法令的法案有关的动议。
- 对政府的不信任动议。
- 总统罢免案。

## 评价

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自引入以来，非选区议员制度所受到的评价褒贬不一。新加坡政府甫引入非选区议员制度，反对派就抨击非选区议席是“虚假”和“欠缺实力”的议席。在引入该制度的国会辩论中，惹耶勒南就曾指控执政党设立该制度是为了维持在国会内的主导地位，并质疑这样做“是诡计还是阴谋”。该国部分宪政学者则认为这个制度令反对派在大选中处于劣势：一、（2017年前）法例不容许非选区议员在国会参与部分议案的表决，因此，有意见认为非选区议员在国会内“似乎除了陪衬，以及为没有见识过国会辩论唇枪舌剑的新一代行动党员带来辩论对手，就没有别的功能。”二、非选区议员都来自反对党，个人的印象是他们必须要对抗政府，即使他们私下能理解法案的利处，这局限了非选区议员制度的效用。三、反对党批评非选区议员制度是政府的圈套，旨在劝阻选民把票投给反对党，因为国会内已设立了非选区议席；学者认为该制度保证“最佳输家”能自动进入国会，阻碍了民选反对党议员数目的自然增长，并主张选民支持反对党候选人进入国会的动机被削弱是可以想见的结果。

除了反对党议员，非选区议员制度也受到行动党议员和官委议员的批评。2010年4月，新加坡国会展开辩论，讨论政府把非选区议席数目由6席增至9席的建议。期间数名国会议员对该制度表示异议，认为这既不合理，也不民主，例如行动党议员杨康海质疑扩大非选区议员制度是否能提升国会的辩论水平，官委议员郑恩里则作出以下发言：

获推荐担任非选区议员的人士都是在选举中落败的政客。（议长）先生，他们是落选的。他们是落选的。我不知道怎样可以再强调这点。这些政客为着特定的政治议题，以特定的政纲参选，而大部分选民在考虑过这些议题，这些政客后，在选举中拒绝他们。之后再让他们进入国会，往好里说就是违背了民主选举的逻辑，往坏里说就是为给所有没有把票投给他们的人的脸上掴一记耳光。

工人党原则上反对非选区议员制度，但已不阻止党员受委出任非选区议员。在2010年的国会辩论中，2006年至2011年唯一的非选区议员林瑞莲认为增设非选区议席只是改善了恶劣的处境，而没有健全新加坡的政治制度。她指出非选区议员的缺点在于他们并非名正言顺的民意代表，不能代表选民撰写书信，没有资源筹办活动，以及和选民沟通。她也认为执政党涉嫌滥用集选区制度和不公平的选区划分手段，导致国会缺乏多元的政见；而非选区议员制度是舒缓这一问题的“权宜之计”。工人党秘书长兼时任后港单选区议员刘程强则在2011年大选期间指出非选区议员缺乏“实力和真正的基层支持”，并以此为由，拒绝出任非选区议员，又说非选区议员不代表任何选区，没有机会扩大影响力；之后他在2016年表态同意这一制度没有健全新加坡的政制，但不反对个别党员献出时间和精力，进入国会，辩论国家议题。接替刘程强的毕丹星则在2020年大选期间重申工人党的立场没有改变。

李显龙在2011年出席一场电视直播论坛时指出，行动党引入和扩大非选区议员制度，是因为这“承认新加坡人渴求非主流声音，也承认（新加坡）要有反对党去代表社会上纷陈的意见”，并以此反驳“非选区议员不是真反对派”的主张。他提到非选区议员在国会可以自由辩论各种议题，而该制度也为反对党政客有机会“积累声望、增加在来届大选中当选的机会”。

## 列表

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新加坡在1984年引入非选区议员制度，并于同年稍后举行1984年新加坡大选。工人党的惹耶勒南和新加坡民主党的詹时中在大选中胜出，成为反对派议员，因此第6届国会设有一个非选区议席。本来当局把非选区议席分配给工人党的奈尔，不过根据工人党后来的决定，该党落败候选人不可以接受非选区议席。时任工人党秘书长惹耶勒南说，当局设立非选区议席的“真正目的”是为了促使选民再给行动党投票，令它赢得所有国会议席，这样做“违反议会政府的本意”。当局接着又把非选区议席分配给统阵的陈志坚，然而统阵后来也决定拒绝接受非选区议席。当局把这种举措视为“辞职”的表现，因此当届国会的非选区议席终告悬空。

工人党的李绍祖是第一个接受政府委任，出任非选区议员的人，他在1988年新加坡大选后就职；詹时中是唯一一个在当届大选中胜选的反对派候选人。当局在1988年12月16日宣布李绍祖和他的党友萧添寿当选非选区议员。然而国会议长陈树群在1989年1月9日宣布萧添寿自1988年12月17日起便已经因为被法庭裁定逃税罪成立，判处罚款而失去非选区议员资格。1991年新加坡大选在1991年举行，在当届大选中胜选的反对派候选人共有4人，多于非选区议席的数目上限，因此第8届国会不设非选区议席。

1997年新加坡大选举行后，国会设有一个非选区议席。新加坡政府邀请惹耶勒南出任非选区议员。惹耶勒南接受了邀请，并于1997年1月14日就任。其后惹耶勒南因为欠债问题而被判破产，自2001年7月23日起失去议员资格。新加坡民主联盟的谢镜丰和工人党主席林瑞莲则分别在2001年大选和2006年大选过后成为非选区议员。

非选区议席数目上限在2010年增至9个。2011大选和2015年大选中，工人党在后港单选区和阿裕尼集选区（5人区）胜出，故第12、13届国会设有3个非选区席次。第12届国会（2011—2015）的非选区议员为新加坡人民党波东巴西单选区落选人罗文丽、工人党如切单选区落选人余振忠，以及工人党东海岸集选区落选人严燕松，第13届国会（2015—2020）的非选区议员则为凤山单选区落选人陈立峰、东海岸集选区落选人贝理安、吴佩松，均为工人党党员。其中吴佩松的职位原应由连任失败的工人党原榜鹅东单选区议员李丽连出任，但她以“避免影响事业”为由拒绝就任，国会则在翌年1月29日通过决议，由吴佩松填补该职缺。

在2020年、2025年大选中，工人党除了原有席次，还在盛港集选区胜出，因此第14、15届国会设有两个非选区议席。第14届国会（2020—2025）的非选区议员来自新加坡前进党的西海岸集选区团队，其中前进党秘书长陈清木表明自己曾担任议员多年，不会出任非选区议员。助理秘书长梁文辉起初表示不会受邀，但后来接受前进党的提名，和副主席潘群勤一起担任非选区议员。2025年大选中，前进党得票率下降，失去所有国会席次，而非选区议员则由惹兰加由单选区落选人刘宇扬、淡滨尼集选区落选人蒋佩姗担任，均为工人党党员。

非选区议员列表

国会届数｜肖像｜姓名（生卒年份）｜任期｜大选年份｜出选选区｜政党

第6届新加坡国会｜悬空

第7届新加坡国会｜－｜李绍祖（1917－2002）｜1988年12月16日－1991年8月31日｜1988年新加坡大选｜友诺士集选区｜工人党

第8届新加坡国会｜无

第9届新加坡国会｜

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｜惹耶勒南（1926－2008）｜1997年1月14日－2001年7月23日｜1997年新加坡大选｜静山集选区｜工人党

第10届新加坡国会｜

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｜谢镜丰（1970－）｜2001年11月5日－2006年4月20日｜2001｜蔡厝港单选区｜新加坡民主联盟

第11届新加坡国会｜

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｜林瑞莲（1965－）｜2006年5月12日－2011年4月9日｜2006｜阿裕尼集选区｜工人党

第12届新加坡国会｜

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｜罗文丽（1949－）｜2011年5月16日－2015年8月25日｜2011｜波东巴西单选区｜新加坡人民党

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｜余振忠（1965－）｜如切单选区｜工人党

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｜严燕松（1976－）｜东海岸集选区

13｜

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｜陈立峰（1970－）｜2015年9月16日－2020年6月23日｜2015｜凤山单选区｜工人党

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｜贝理安（1970－）｜东海岸集选区

－｜吴佩松（1973－）｜2016年2月29日－2020年6月23日

14｜

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｜梁文辉（1959－）｜2020年7月16日－2025年4月15日｜2020｜西海岸集选区｜新加坡前进党

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｜潘群勤（1970－）

15｜

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｜刘宇扬（1991－）｜2025年5月19日－｜2025｜惹兰加由单选区｜工人党

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｜蒋佩姗（1992－）｜淡滨尼集选区

## 基本资料

- 政府所在地：非选区议员
- 种类：新加坡国会
- 任命者：选举官
- 设立：1984年8月22日
- 任期：最多五年
- 首任：李绍祖
- 薪资：28,900新加坡元
- 其他：2025年5月19日
- 现任者：刘宇扬、蒋佩姗