中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（简称十三五规划或十三五纲要）是中华人民共和国制定的从2016年到2020年发展国民经济的规划。如：配合两个一百年目标的2020年小康社会为标准，延续中国共产党中央委员会总书记习近平的四个全面为主轴，努力跨越“中等收入陷阱”，同时确保环境政策的可持续性等项目。根据国家发展和改革委员会之相关报导，被提出的十三五规划前期研究课题多达25项。十三五时期的2019年，中国大陆人均GDP突破一万美元。

## 内容纲要

- 协调 - 透过统筹资源缩小城乡差异
- 绿色 - 发展生态文明建设和环保式生产
- 开放 - 引进之外也要走出去并参与国际规则制定
- 共享 - 经济成果应全民共享缩小差距

## 政策

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### 创新创业

为应对新常态下经济模式转换的挑战，2015年两会上，中华人民共和国国务院总理李克强在《政府工作报告》中指出，要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。李克强在深圳考察期间特别造访柴火创客空间，鼓励产业升级创新转型。2015年9月，中共中央办公厅与国务院办公厅印发《深化科技体制改革实施方案》，不再依靠过去30多年的低成本工业出口，也要注重服务业和文化产业。而创业者最担心的繁琐的审批、立项手续，将透过自由经济区的试点后逐步解除，并推广全国。

根据十三五规划草案，将建立一批创新创业的示范基地与城市，鼓励企业提供资金与技术支持创业、完善创业培育服务，并加强创业融资的监管，2016年5月份国务院正式发布《国家创新驱动发展战略纲要》，提出建成创新强国“三步走”目标。营业税改增值税政策全面于全国铺开，奖励服务业发展。

《关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出后，多省高考改革方案提出，方向为合并录取批次、不分文理科、考试科目自选式。

### 中国制造2025

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传统制造业全面升级转型，供给侧改革提高附加价值，增快红色供应链的崛起，李克强总理提出的“中国制造2025”为未来10年的行动纲领和路线图，目标是2025年接近德国、日本实现工业化时的制造强国水准，进入世界制造业强国行列改善“大而不强”现象。

国务院总理李克强2015年3月主持召开国务院常务会议统整中国制造突出问题：

- 一是核心技术缺芯少核
- 二是品牌品质声望不高
- 三是产业结构同质化竞争严重
- 四是学术成果转化渠道不通畅

必须针对问题点改善，通过“三步走”实现制造强国建设，成立国家制造强国建设领导小组并对第一个十年的战略任务和重点进行了具体部署“七大战略性新产业”。

七大战略性新产业在十二五期间打下基础，十三五后将加大政策扶植力度，工业和信息化部提出七大战略产业为软件、环保设备、生物医药、通信设备、新能源、云端运算及机器人，为因应人口红利下降趋势与劳工工资上升的政策，机器人产业将提供劳动力和中国制造的续发优势，而机器人效能又和云端运算与软件密不可分，包含传统工业用的大型机器人与将来小型厂房甚至家庭使用的机器人。另一方面城市生活水准必须提升，环保设备与新能源必须改善以减缓污染问题，生物医药可改善医疗环境与医疗物资国产自主性。

绿色制造防治水与空气污染，两部委关于印发《水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案》的通知，下列11项产业列为重点水与空气污染查缉对象，造纸业列为榜首，因为全国水污染物的12%来自造纸，还远高于传统民众观感中的重工业和石化。

重点水与空气污染查缉对象

造纸｜焦化｜氮肥｜有色金属

印染｜农业副食品｜原料药｜制革

农药｜电镀｜制糖

### 建构法治经济

2014年10月四中全会提出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，并强调中国大陆将推动法治经济，从保护产权、维护契约、统一市场、平等交换等优化创业投资环境，虽然市场经济讲求的价值规律对于任何主体都是平等的，但是在具体的市场行为中，靠市场本身并不能实现市场经济主体的平等，需要法律的介入与规则界定。另一方面环保法规的推动也是法治经济一环，倒逼产业界改变过往粗放式高耗能、高耗物的发展方式，创新生产技术。

2015年下半年起推行人民陪审员改革，由组织推荐改为随机选拔，先由北京开始试点，先由当地中院案件管辖范围内考核列出数千名符合教育、职业、专长、学历、政治等条件的优选者再询问本人意见后海选出数百人，再抽签一百多人任命，每一案件的数位陪审员则由被告人抽签选出。此次改革通过加大陪审员人数和陪审制案件数量降低法官判案的随意性，免除以往的弊端，同时又用非组织推荐的海选抽选，让当地党组织领导和法院组织、法官群的权力都受到制约削弱，以打击基层的一些司法弊端。11月份中纪委公布党员新纪律处分条例，从车票报销到家属婚宴的桌数、来客身份等上百项行为细节做出规定。另有大范围限制的两项新规即交通事故过错即使不构成犯罪起诉依然须撤销党内职务，与大量身份党员和一等亲、一等亲配偶不得买卖股票。

2016年起中共中央下达审计制度大改革命令，颁布《关于完善审计制度若干重大问题框架意见》和《审计全覆盖的实施意见》，以往基层末端审计无力化是贪污和浪费容易产生的环境，因为基层审计员在当地调查期间的食宿由被审单位安排，审计员升迁任免也仅由上一层的县市级管理，县市级有时也是被审单位，形成“儿子很难监督老子”的弊端，同时审计员职场生涯狭窄可能一生都是当科员，但领着公务员微薄薪资却干着民间会计师的工作，造成人才难留。以上问题都将从制度面有所变动全国审计将由中央统筹和单线独立领导，剥离地方政府的人情世故影响。

### 国企改革

根据十三五规划草案，将建立专业经理人制度、完善差异化薪资以鼓励创新、加强国有企业资产监管，避免流失、引入民间资本进入国有企业。

### 医保改革

以中华人民共和国医疗保险为切入点改变给付方式和稽查方式，切断以往医院形成“以耗养医”的扭曲营收模式，过度使用耗材利润来当成主收入导致过度无效医疗，同时对医院门口的职业医闹现象以铁腕治理。整编成立医疗保障局。

与外商药厂谈判列为重点督办，2018年进行了半年多的谈判后以抗癌药零关税交换医保目录中十多种抗癌药宣布降价，平均降幅达六成，默克药厂中国区肿瘤总监并表示此次给出的价格为亚洲最低，平均比周边国家低3成左右，超出他的初始被授权限度，与海外总公司董事会商议后才获放行。当年新成立的国家医疗保障局医药服务司长黄心宇受访表示此轮谈判几乎所有项目成功与医疗保障局成立后统筹全国医药保险的买药通道，形成战略性购买力有密切关系，全中国的药品进入通道掌握在单一谈判代表手中形成了一张王牌，逼使外商药厂退让。

### 国防改革

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2015年11月的中央军委改革会议上，中共中央军委主席兼中央军委深改组组长习近平宣布改为军委管总、战区主战、军种主建的制度，七大军区浓缩为五大战区，四大军部只保留总参，其余三功能吸收至总参和国防部。同时组建陆军总领导机构、战略支援部队、火箭军、五大联勤保障中心，一体化三军联合作战机制军委和战区都要设立联合作战指挥室，2020年前要达成突破进展。

2016年下半，宣布新型隐身战略轰炸机的专案存在。中国航空发动机集团成立。2017年1月22日政治局召开会议决定，设立“中央军民融合发展委员会”。

2018年3月17日第十三届全国人民代表大会第一次会议上退役军人事务部成立，此一中央级权责单位负责改善裁军后退伍人员回到地方上，有部分地方政府玩忽职守，并未对接与实现退伍军人福利与优待的问题，同时拟订退役后军人思想政治、管理保障等工作组织实施，褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范的社会价值宣传导向。

### 国家新型城镇化

2014年3月16日，《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》发布；同年7月30日，进一步出台《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，全面开展松绑户籍制度，作为扩大居民消费扩大内需的具体政策，持续推动城镇化以扩大内需。

2015年底，全面放开建制镇和小城市落户限制，在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。对于未能城镇化的较偏远农村持续开展建设新农村房舍改造补贴，鼓励改建砖瓦老房为现代水电平房，增加生活水准，例如放牧型农村长期处于全国最落后，透过“十个全覆盖”基础工程予以改善。预计2020年前达成全人口脱贫困线的全面小康社会，除了官方的基础设施建设之外更主要的施政为“扶贫到户”政策，对剩下的7000万赤贫人口由基层党组织派员入户根据家家户户特殊情况安排工作、安排生产活动、宣传能申请而未申请的福利。

### 下一代人口计划

一胎化政策改为全面两胎化，高中往义务教育方向迈进，城乡全面大病医保，城乡教育设施师资统一水准。无户口人员宽松规范全面落户。

## 参见

- 《十三五之歌》

## 基本资料

- 国家：中华人民共和国
- 名称：十三五规划
- 全称：国民经济和社会发展、第十三个五年规划纲要
- 起始年份：2016年
- 结束年份：2020年
- 年平均国内生产总值：5.73%
- 起始年份：67,670,800、百万元
- 结束年份：101,598,600、百万元
- before：十二五
- 后续条约：十四五