中华民国—柬埔寨关系

中华民国与柬埔寨王国于1953—1958年保持独立前的领事关系，但终止领事关系后即撤离领事馆；直至在高棉共和国新政权主导下，于1970—1975年曾互设官方代表团，但在政局不稳下双方关系难以推进，红色高棉时期又实行锁国政策，之后亦内战频仍，双方往来全面中断；1993年恢复柬埔寨王国后，于1995—1997年因贸易往来亦曾于对方首都恢复设立具大使馆功能的代表机构，但因政变及柬埔寨官方依循“一个中国”政策而裁撤，目前对柬埔寨的相关事务由设在越南的驻胡志明市台北经济文化办事处兼辖。中华民国对外贸易发展协会于柬埔寨设立驻金边办事处。

## 政治

### 外交

1947年9月3日，中华民国在法属印度支那的柬埔寨金边设立领事馆。

1953年11月，柬埔寨王国建立后，双方维持领事关系，西哈努克首相曾于1955年12月3日及10日过境台湾，中华民国政府以军礼相迎，并分别会晤行政院长俞鸿钧、副总统陈诚；但1958年7月19日，柬埔寨与中华人民共和国政府建交，10月要求关闭驻金边领事馆，与中华民国政府终止领事关系。

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1970年3月，亲美反共的龙诺将军发动政变，与中华人民共和国断交，恢复与中华民国的接触并于6月准予设立中华民国驻高棉共和国代表团，时任中华民国驻泰国临时代办董宗山调至金边担任首任团长。10月正式建立高棉共和国，并基于对等原则于1971年设立高棉共和国驻华代表团，双方互相派驻大使衔外交代表。1971年于是投下支持中华民国续留联合国的一票，即《联合国大会2758号决议》，是唯二支持中华民国的东南亚国家（另一个为菲律宾）；1972年9月，成立代表团下辖之军事顾问团以利其对抗红色高棉势力，因应日渐升高的柬埔寨内战，双方密切的交流也使得1974年底高棉共和国政府在中华民国新任代表孔令晟抵任时重新考虑加速因美国反对迟未与中华民国建交的时程，然而当时政府军因美军撤离而战事告急，中华民国方面亦已无强烈意愿且末代驻高棉代表团团长孔令晟于金边政权瓦解前的1975年4月2日片面撤离，双方关系已实质结束。两周后的17日，红色高棉攻陷金边，隔年建立柬埔寨民主共和国，双方交流正式全面中断。5月，中华民国外交部宣布驻高棉共和国代表团已于4月17日撤离关闭。

1990年代，柬埔寨王国恢复后，同中华民国的交流日益热络，但仍坚持亲共立场。1994年9月，在金边由驻泰国台北经济贸易办事处代表与柬埔寨总理特使签署《互设代表处协定》。根据该协定，分别设立驻金边台北经济文化代表处与驻台北金边经济文化代表处。1995年11月，驻金边代表处正式成立，但于1997年8月28日因政变关闭裁撤。

自洪森担任柬埔寨首相后，便多次表达反对中华民国在柬埔寨设立办事处的立场。对此中华民国政府回应，希望柬方正视中华民国政府的存在，并非中华人民共和国之一省或一地区，如果持这样的态度，可能会对争取台商到柬埔寨投资贸易都会有不良影响。此外，柬埔寨更禁止台商悬挂中华民国国旗，洪森指这是为了“维护中国主权”。

2017年9月，柬埔寨亲政府网站《Fresh News》的报道指，有“台湾激进组织成员”与柬埔寨救国党“秘密会面”。报道同时刊登救国党领袖金速卡的女儿金摩诺薇雅（Kem Monovithya）出席民进党总统候选人蔡英文竞选活动的照片。执政的柬埔寨人民党称政府将就报道内容进行调查，之后柬埔寨就拘捕了金速卡，指他合谋与美国推翻首相洪森的政权。民进党也澄清，绝不可能介入它国的政治，也说已经让柬埔寨方面了解，事情已经“圆满落幕”。

2025年12月31日，柬埔寨外交部于中国人民解放军东部战区“环台军演”之际，表示“台湾是中国领土不可分割的一部分”、“台湾议题为中华人民共和国内政”，并“支持中国为实现国家统一所作的努力与反对任何形式的台独”。中华民国外交部对此表达遗憾与谴责。

2026年4月10日，中华民国立法院成立“中华民国与柬埔寨国会友好联谊会”，是继2022年成立“中华民国与柬埔寨国会友好协会”的第二个有关组织。

#### 中华民国驻柬埔寨金边领事（1947－1958年）

姓名｜任命｜离任｜外交衔级｜外交职务｜备注

许鼐｜1947年9月｜1951年10月27日｜代理领事｜副领事

许鼐｜1951年10月27日｜1958年10月｜领事｜领事

#### 中华民国驻高棉共和国代表团团长（1970－1975年）

姓名｜任命｜到任｜免职｜离任｜外交衔级｜外交职务｜备注

董宗山｜1970年7月11日｜1970年7月24日｜1974年12月13日｜大使｜团长｜曾任驻泰国大使馆公使衔临时代办

孔令晟｜1974年12月13日｜1975年1月18日｜1975年5月2日｜1975年4月2日｜大使｜团长｜高棉共和国政府解散，代表团裁撤

#### 中华民国驻柬埔寨代表（1995－1997年）

姓名｜任命｜到任｜离任｜外交衔级｜外交职务｜备注

朱浙川｜1995年1月27日｜1995年6月26日｜1997年7月27日｜代表｜副代表

#### 高棉共和国驻华代表团团长（1971－1975年）

姓名｜任命｜到任｜免职｜离任｜外交衔级｜外交职务｜备注

孟德诺Kenthaode Moatero｜1971年｜1971年10月19日｜1975年4月｜1975年4月｜大使｜团长｜高棉共和国政府解散，代表团充公

## 经济

### 背景

台商进入柬埔寨始于1989年，早期是在中华民国政府的南向政策影响下展开。

### 贸易

2020年2月，中华民国对外贸易发展协会（外贸协会）于柬埔寨首都设立驻金边办事处。

年分｜贸易总额｜出口至柬埔寨｜自柬埔寨进口｜顺逆差

金额｜年增减｜排名｜金额｜年增减｜排名｜金额｜年增减｜排名

2017｜727,391,040｜0.2%｜47｜649,793,847｜0.1%｜32｜77,597,193｜0.5%｜70｜顺差

2018｜794,932,836｜9.3%｜46｜700,597,373｜7.8%｜32｜94,335,463｜21.6%｜68｜顺差

2019｜826,358,916｜4.0%｜43｜719,308,239｜2.7%｜31｜107,050,677｜13.5%｜61｜顺差

2020｜788,210,676｜4.6%｜45｜670,095,568｜6.8%｜31｜118,115,108｜10.3%｜61｜顺差

2021｜976,090,471｜23.8%｜45｜857,077,915｜27.9%｜31｜119,012,556｜0.8%｜70｜顺差

2022｜1,031,115,769｜5.6%｜48｜868,408,302｜1.3%｜31｜162,707,467｜36.7%｜62｜顺差

2023｜730,743,868｜29.1%｜48｜563,119,971｜35.2%｜38｜167,623,897｜3.0%｜60｜顺差

2024｜724,520,830｜0.9%｜48｜550,868,465｜2.2%｜38｜173,652,365｜3.6%｜58｜顺差

2025｜739,577,391｜2.1%｜48｜567,358,107｜3.0%｜35｜172,219,284｜0.8%｜57｜顺差

近两年出口至柬埔寨的项目详见：

近两年自柬埔寨进口的项目详见：

中华民国虽然是柬埔寨的第5大进口国，2022年占比3.46%，但台湾产品在柬埔寨并不多见，主要的进口都是供当地台商纺织制鞋用的半制品。

### 投资

根据柬埔寨发展委员会（Council for the Development of Cambodia, CDC）统计，1994－2022年，台商赴柬埔寨总投资金额约15.18亿美元，计有683件，是第10大外资来源，占比2.6%。2022年约5,741万美元，计有9件，排名第3，占比1.2%。另根据中华民国经济部投资审议司统计，截至2023年，台商赴柬埔寨总投资金额约12.03亿美元，计有89件；柬埔寨赴台湾总投资金额约380.8万美元，计有16件。

2006年以后在越南的制鞋台商遭受欧洲联盟课征反倾销税等影响，部分转往柬埔寨设厂，带动该国制鞋业快速发展；在纺织成衣方面，台商的投资约占所有外资的35%，排名第1。2012年4月成立的柬埔寨证券交易所，现有5家上市公司，台商成衣厂崑洲国际（Grand Twins International（Cambodia）Plc）是其第2家上市公司。

在柬埔寨的台商大多以中小企业为主，约有300余家，主要投资项目有：房地产、土地开发、农业开发、木材加工、纺织成衣、制鞋、旅游等。其中以纺织成衣为主，投资计有百余件，厂商计有50余家，约占柬埔寨纺织成衣厂的4分之1，其次为木材加工与土地开发。柬埔寨第1个经济特区－曼哈顿经济特区是由台商美德向邦在该国政府的支持下成立。

### 金融

台湾的第一商业银行于1998年设立金边分行，之后的兆丰国际商业银行、合作金库商业银行亦陆续设立金边分行，上海商业储蓄银行则是设立金边代表处。后因柬埔寨国家银行停止发行银行执照的缘故，其余台资银行皆以并购的方式进入柬埔寨市场，例如玉山商业银行收购柬埔寨联合商业银行的70%股份，更名为玉山银行柬埔寨子行联合商业银行、国泰世华商业银行亦收购柬埔寨新加坡银行的70%股份，并再并购其余的30%股份后，更名为国泰世华银行（柬埔寨）股份有限公司。

### 台商组织

柬埔寨台商协会于1996年9月1日成立，现有会员400家。另有台商纺织成衣联谊会。

### 会议

2015年4月，于金边召开第2届台柬经济联席会议。

2016年11月，资讯工业策进会（资策会）举办“台柬电子化政府暨资通讯研讨会”，并与柬埔寨资通讯协会（ICT Federation of Cambodia）签署合作备忘录。

2019年10月，柬埔寨商会（Cambodia Chamber of Commerce, CCC）副会长与中华民国国际经济合作协会（国经协会）柬埔寨委员会主任委员于台北举办双边会谈。

2020年9月，举办“柬埔寨COVID-19疫后投资环境及商机”线上研讨会，邀请柬埔寨发展委员会投资局主任担任主讲，介绍该国投资法规架构与投资机会。

## 司法

### 电信诈骗

2016年6月底，涉嫌电信诈骗的台湾人遭到柬埔寨警察逮捕，在中国大陆（以下权称中国）介入后共有18名嫌疑犯被遣送至温州。9月20日，在柬埔寨涉嫌电信诈骗的13名台湾人又被遣送至中国，中华民国外交部对此深表不满。

2017年7月26日，柬埔寨移民总署于17日破获跨国电信诈骗案，共逮捕32名嫌犯，其中7名是台湾人，有4名在26日遭遣送至中国，剩下3名也将一并遣送。中华民国外交部对柬埔寨政府基于“一个中国”政策又迫于中国压力，不仅不同意驻胡志明市台北经济文化办事处前往探视，更将犯嫌遣送中国，表示严正关切及深切遗憾。

2018年11月26日，中华人民共和国公安部与柬埔寨执法单位合作，共逮捕233名电信诈骗犯，包括46名台湾人，这是近年来在东南亚逮捕电信诈骗犯最多的一次。12月6日，中国安排3架民航包机，将其全部遣送至中国。

### 人口拐骗

截至2022年8月，中华民国警方记录至少有206名台湾人被骗去柬埔寨。诈骗团伙以高薪工作诱骗台湾人前往柬埔寨后，因为不愿意从事电信诈骗等不法活动，致遭殴打、拘禁及勒赎“违约金”。依据刑事警察局分析航警局、移民署2022年的出入境资料，平均每月有超过千人前往柬埔寨，但返回台湾的不到百人，约90%不知去向。

2023年4月13日，台湾台北地方法院将诱骗88名台湾人前往柬埔寨当“猪仔”的竹联帮东堂“东新会”主嫌判处18年有期徒刑，其余8名共犯判处11年到15年。之后又查出30名受害人，于11月30日再判处主嫌18年有期徒刑。

### 直播造假

2024年2月12日，台湾网红“晚安小鸡”（陈能钏）前往柬埔寨西哈努克市（西港）的“凯博园区”直播，途中被穿着军装且持枪的人员殴打、抢劫，随后直播中断且失踪。隔日恢复直播表示已带伤逃出园区，但事件疑点重重，被怀疑造假，亦引起柬埔寨警察的注意，随即展开调查。14日，警方认定是自导自演，将晚安小鸡与另1名网红“阿闹”（鲁祖显）上铐拘留。15日，警方召开记者会公布在其房间内搜出的道具、服装、假枪、假血等。两人亦公开下跪道歉，希望给他们机会，拍摄真实的柬埔寨，让外界知道柬埔寨的治安非常好，并不是国际媒体报导的那样负面。西哈努克省长郭宗朗（Kuoch Chamroeun）在记者会表示，晚安小鸡在1月就开始策划前往柬埔寨拍摄造假影片，2月11日，抵达金边国际机场，随后前往金边多个地点。另表示两人犯下严重错误，必须承担法律责任、移送法办，至服刑完毕后驱逐出境。后经西哈努克省初级法院裁定，晚安小鸡与阿闹犯下煽动、制造社会动乱罪，判处两年有期徒刑，每人罚款400万瑞尔（约1,000美元）。16日，英国广播公司（BBC）与新加坡《海峡时报》等国际媒体皆报导此造假事件。17日，柬埔寨准副总理洪马尼对此事件强力谴责，表示完全令人无法容忍。18日，柬埔寨前总理洪森亦表示支持法院判决，并呼吁司法部门不要减刑或特赦，务必让两人“关好关满”。19日，柬埔寨总理洪玛奈直指“个别外国人为了私利，而不惜造假抹黑柬埔寨”，为了防止造假事件继续上演，柬埔寨将依法严惩造假者，他们将被判刑，刑满后驱逐出境，并列入境黑名单。

### 毒品买卖

2023年8月，柬埔寨警方查获两起K他命走私案，共逮捕3名台湾人。2024年，金边初级法院以贩毒罪判处20年有期徒刑。

2023年11月，柬埔寨警方逮捕3名贩卖K他命的台湾人。2024年8月，金边初级法院以贩毒罪亦判处20年有期徒刑、罚款3000万瑞尔（约7,300美元）。

## 交流

### 侨民

1997年7月，柬埔寨局势不稳，中华民国政府展开撤侨行动，除租用4架包机撤离台侨、台商与观光客外，亦请其他国家在撤侨时一并协助撤离。

在台湾的柬埔寨华人当中，有中国国民党籍政治人物、第九届立法委员的林丽蝉。曾获得中华民国十大杰出青年，也是中华民国有史以来首位当选立法委员的新住民。

### 援助

2014年，在柬埔寨“金边国家儿童医院”建立颅颜中心，培养专业医疗团队、改善当地医疗品质及服务唇颚裂患者，协助约1,000名唇颚裂贫童获妥善医疗照顾。

## 协定

日期｜签署｜备注

1971年11月11日｜《中华民国政府与高棉共和国政府间贸易协定》｜以下简称中棉

1973年1月24日｜《中棉家畜及饲料生产技术合作协定》

1973年4月2日｜《中棉空运临时协定换函》

1973年4月21日｜《中棉文化协定》

## 签证

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两国国民皆须申请签证方可入境对方国家。持有中华民国护照的中华民国国民可以落地签证、电子签证的方式入境柬埔寨。观光签证可停留1个月并可延长1个月、一般签证可停留1个月至1年、过境签证可停留5天、电子签证可停留1个月。柬埔寨实施电子入境卡（Cambodia e-Arrival Card, CeA Card）系统，需在入境前7天登入网站或下载CeA应用程序，填报入境与健康相关资讯。

持有柬埔寨护照的柬埔寨国民抵台参加由中央政府机关主办、协办或赞助之国际会议、运动赛事、商展或其他活动，可以电子签证入境中华民国，停留最多30天并不得延期。

### 事件

原先柬埔寨国民符合特定要求者可透过中华民国政府的“东南亚国家人民来台先行上网查核”申请免签证，停留最多14天，或以电子签证抵台参加团客旅游，停留最多30天，但因柬埔寨政府长期未平等互惠、屡次配合中国当局发表贬抑中华民国主权的声明，以及近期柬埔寨的跨国诈骗案件等负面发展，外交部自2026年8月1日停止前述签证便利措施。柬埔寨外交与国际合作部重申，柬埔寨视台湾为中国的一个省，并坚持一个中国政策。

## 交通

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### 航空

#### 客运

中华航空、长荣航空在柬埔寨首都金边设有办事机构。

两国有直航班机，双边航班来往的城市如下（截至2025年8月25日）：

柬埔寨

台北｜金边（中华航空、长荣航空）

#### 事件

1997年11月，台湾媒体引述外电报导，柬埔寨发表声明指出，已在1963年与中国大陆签署航空协定，因此与台湾在1996年签署的航空协定有重复之虞，必须取消，但顾及台湾观光客与投资人的利益，金边－台北即将通航。对此，中华民国外交部表示，柬埔寨在压力下片面取消航空协定，有违诚信原则，又称与台湾即将通航，纯属子虚乌有。

## 基本资料

- 议员：ROC
- 议员：Cambodia