中国—菲律宾关系

中菲关系（Relasyon ng Tsina at Pilipinas）即是中国和菲律宾之间的关系。菲律宾历史上的苏禄苏丹国曾经和中国建立朝贡关系。菲律宾独立后，曾与中华民国建交，并与1949年成立的中华人民共和国处于敌对状态，北京当局也拒绝承认马尼拉政府，并把菲律宾共产党建立的政权称为人民政府。直至1975年，菲律宾才与中华民国断交和中华人民共和国建立邦交，互派大使。

菲律宾、中华民国和中华人民共和国都声称拥有南中国海（菲称西菲律宾海）诸岛的主权。阿基诺三世（2010年—2016年在任）和小费迪南德·马科斯（2022年上任）奉行亲美政策，执政期间双边关系因主权争议及其相关事件（黄岩岛事件、菲律宾诉中国案）而陷入紧张。而罗德里戈·杜特尔特（2016年至2022年在任）则曾改变对华政策，一度令中菲关系倾向好转。

## 历史

历史上，华人从宋代便随海上丝路的发展迁入菲律宾，在当地从事经济开发、移民等。明成祖朱棣曾派正使太监郑和率大明宝船诏封祖籍福建晋江的旅菲侨领兼船运老板许柴佬为吕宋总督，统领当地军政大权达二十余年之久。明成祖永乐十五年（1417年），苏禄东王偕另二王及其亲属曾经亲自晋见明朝皇帝明成祖朱棣，归国途中东王染疾，病故并安葬于山东省德州。其长子后返回苏禄，继承苏丹王位。在西班牙入侵吕宋后，西班牙认为是他们的殖民地，西班牙人曾对华人进行屠杀，一些华人被迫隐藏自己的姓氏，改成与西班牙裔或当地土著的姓氏。

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- 畲客

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- 常来人（一）

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- 常来人（二）

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- 明朝文官

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- 明朝武官

1942年日军攻占马尼拉后，中华民国驻菲律宾领事馆人员为保护华侨不撤离，拒绝投靠日本占领者；4月17日总领事杨光泩与其他七位外交官一同被日军杀害，是为“抗日外交九烈士”。1946年菲律宾独立后，旋即与中华民国建交。两国奉行反共政策，并一度与1949年由中国共产党成立的中华人民共和国处于敌对状态。北京当局也拒绝承认马尼拉政府，并把菲律宾共产党建立的政权称为人民政府。

1961年后，在毛泽东主导下，中国共产党开始开始加大扶持马来亚共产党、缅甸共产党、泰国共产党、菲律宾共产党等在东南亚各国打游击战的共产主义武装组织，给予大量的武器、经济、技术、粮食援助。但在邓小平掌权执政之后，中华人民共和国政府宣布停止输出革命，断绝一切对东南亚各国共产党的援助。

1975年6月9日，菲律宾与中华人民共和国建交。前总统阿基诺夫人和拉莫斯分别于1988年4月和1993年4月访问中国。中华人民共和国和菲律宾对南沙群岛等南海领土有重叠的领土主张，双方关系曾因为1995年中国在美济礁兴建三层高建筑而变得紧张。1996年11月，中共中央总书记、国家主席江泽民到菲律宾参加亚太经合组织第4次领导人非正式会议并对菲律宾进行正式访问。期间，两国领导人同意建立中菲面向21世纪的睦邻互信合作关系，并就在南海问题上“搁置争议，共同开发”达成重要共识和谅解。

2000年5月，菲律宾总统埃斯特拉达对中国进行国事访问，两国政府签署了《中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府关于21世纪双边合作框架的联合声明》。2001年10月，阿罗约总统到上海参加亚太经合组织第9次领导人非正式会议并对中国进行国事访问。2005年，中共中央总书记、国家主席胡锦涛对菲进行国事访问期间，两国领导人确认建立致力于和平与发展的战略性合作关系。2007年1月，国务院总理温家宝对菲进行正式访问，双方发表了联合声明，愿共同全面深化中菲致力于和平与发展的战略性合作关系。

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在阿基诺总统时代的2013年起，美国压制中国崛起的亚太再平衡政策开始推动，阿基诺采取跟随美国立场导致中菲关系恶化，黄岩岛事件后针对南海纠纷的南海仲裁开始发酵，最终中国表明不参与该仲裁且领土无权由外国人来仲裁的立场，造成该案没有国际法强制力，中菲关系也陷入冰点，多次发生海警对峙与轰六巡航至菲律宾西部。同时中国政府以发现害虫等为由，对菲律宾五家主要的水果出口企业下达对中出口禁令。

但2016年起杜特蒂当选总统后对华政策采取极大幅度的调整，多次辱骂美国为殖民主心态，并决定搁置南海问题，当强硬扫毒行动被西方批评后中菲两国开始走近，之后美国有停售武器给菲的举动。杜特蒂出访在北京人民大会堂公开发言强调家族有中国人血统，并认为两国可以当好朋友。同时中国解除了菲律宾水果禁令。当年杜特尔特还在北京签署了一份谅解备忘录，决定设立菲律宾海岸警卫队与中国海岸警卫队之间的"热线"。一年后，该热线启用。

2017年杜特蒂国情咨文中三次感谢中国的经济和反恐帮助，并出示访华的照片作为演讲中外交成就的主题，当年度6月份中国无偿提供菲律宾五千万人民币的轻步兵军火作为反恐和弥补美国停售空缺，该批军火抵达时杜特蒂亲自前往迎接，两国关系逐渐好转。

2020年6月9日，中共中央总书记、国家主席习近平同菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特互致贺电，庆祝中菲建交45周年。2022年5月，小费迪南德·马科斯当选菲律宾总统，6月28日，中方宣布派遣习近平特别代表、国家副主席王岐山出席菲律宾总统就职仪式。同年7月6日，中国国务委员兼外长王毅应邀访问菲律宾并会见小马科斯，小马科斯表示南海问题不是菲中关系的主轴，不应成为两国合作的障碍，双方均表示将加强双方友好关系。2023年1月3日，菲律宾总统小马科斯访华，为小马科斯就任菲律宾总统后首次访华，也是小马科斯首次正式访问东盟以外国家，1月4日下午小马科斯与中共中央总书记、中国国家主席习近平举行会谈，会后双方发表《中华人民共和国和菲律宾共和国联合声明》。

## 经济关系

中国大陆是菲律宾最大的贸易伙伴、进口伙伴和第三大出口伙伴，中国大陆进口产品占菲律宾进口额的20.6%，对华出口产品占菲律宾出口额的13.9%。2022年，双边贸易额877.2亿美元，其中中国对菲出口646.7亿美元，菲律宾对华出口230.4亿美元；中国对菲律宾贸易呈现顺差。截至2021年，菲律宾累计对华实际投资额为34.1亿美元，中国累计对菲直接投资额8.8亿美元。2022年中国对菲投资额为1.2亿美元（其中非金融类直接投资额为1.45亿美元）；2021年菲对华实际投资941万美元。

## 文化关系

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2012年是中华人民共和国与菲律宾的友好交流年。两国迄今签署了14个双年度文化合作执行计划，举行了13次科技合作联委会会议，共确定了244个科研合作项目；中菲结有27对友好省市。目前在菲律宾的华人共有100万余人，大多集中在首都圈大马尼拉都会区内。

合作文件

- 《中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府建交联合公报》（1975年6月）
- 《中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府关于21世纪双边合作框架的联合声明》（1975年6月）
- 《中华人民共和国与菲律宾共和国联合新闻公报》（1975年6月）
- 《中华人民共和国与菲律宾共和国联合声明》（1975年6月）
- 《中华人民共和国与菲律宾共和国联合声明》（1975年6月）
- 《中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府关于战略性合作共同行动计划》（1975年6月）
- 《中华人民共和国与菲律宾共和国联合声明》（1975年6月）
- 《科技合作协定》（1978年）
- 《文化合作协定》（1979年）
- 《民用航空运输协定》（1979年）
- 《中菲刑事司法协助条约》（2000年）
- 《体育合作备忘录》（2001年）
- 《信息产业合作备忘录》（2001年）
- 《打击跨国犯罪合作备忘录》（2001年）
- 《引渡条约》（2001年）
- 《打击贩毒合作协议》（2001年）
- 《旅游合作备忘录》（2002年）
- 《海事合作谅解备忘录》（2005年）
- 《青年事务合作协议》（2005年）
- 《卫生和植物卫生合作谅解备忘录》（2007年）
- 《教育合作谅解备忘录》（2007年）
- 《文化遗产保护协议》（2007年）
- 《卫生合作协议》（2008年）
- 《中国国务院新闻办公室和菲总统府新闻传播办公室友好交流与合作备忘录》 （2011年）
- 《体育合作备忘录》 （2011年）
- 《旅游合作谅解备忘录》 （2011年）

## 援助支持

2020年2月，COVID-19疫情袭击中国，菲律宾纳卯侨胞积极募捐支援中国抗击疫情。随着中国抗疫疫情逐渐稳定，以及菲律宾疫情开始出现加剧。2020年4月13日，12位中国援助菲律宾医疗专家组成员到访菲律宾国立大学菲律宾总医院后交流中方抗疫经验。2020年10月，由于菲律宾先后遭遇飓风天鹅、飓风风环高袭击，造成大量人员和财产损失。中国政府及民众向菲律宾伸出援助之手，在中国驻菲律宾使馆在菲律宾中国商会协助下，救助救灾物资总价值400万人民币（约合2880万比索），直接惠及20余万菲民众。

2021年2月28日，中国政府援助的首批科兴新冠疫苗运抵菲律宾首都马尼拉维拉莫尔军用机场，这也是菲律宾自疫情暴发以来接收的首批新冠疫苗。菲律宾总统杜特尔特和中国驻菲律宾大使黄溪连赴机场迎接。

2021年5月，菲律宾总统杜特尔特接种中国国药集团提供的新冠疫苗。

## 外交争端

### 马尼拉人质事件

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2010年8月，一批香港游客在马尼拉遭到劫持，合共有15名香港游客在劫持事件中受伤或身亡。劫持事件影响到香港市民对菲律宾的观感；香港大学在同年11月进行民意调查，发现受访者对菲律宾政府的观感净值为-77%，对菲律宾人民的观感净值是-11%。2013年10月，梁振英与菲律宾总统阿奎诺三世在2013印度尼西亚APEC峰会期间会面，商讨如何解决劫持事件；梁振英向阿奎诺三世传达死者家属和伤者所提出的四项要求（四项要求为道歉、赔偿、惩处相关人员和保证同类事件不会再发生），阿奎诺三世明确指出菲律宾政府不会道歉。

### 南海冲突

#### 2019年

2019年6月9日，中国渔船“粤茂滨渔42212”在菲律宾巴拉望省以西的礼乐滩撞击菲律宾船只“F/B Gem-Ver”，造成对方船只沉没，22名菲律宾船员落水，随后被一艘越南船救走。菲律宾政府在事发第二天作出回应，要求中国政府惩罚肇事中国船员，否则会考虑切断与中国的关系。中方表示事件为普通的海上事故，这个说法后来得到菲律宾武装部队调查的支持。

#### 2022年

2022年11月21日，菲律宾海军在中业岛附近海域进行打捞长征五号B运载火箭残骸任务时，被中国船只两次阻拦航线和拿走扣留物。菲律宾海军和国防部称，当时中国人“强行切断菲律宾橡皮艇上的拖缆”，然后拿走菲律宾军队打捞上来物件。尽管中国大使馆事后否认了这一报告，称该物体是在双方友好协商后拿走的，引起菲律宾总统费迪南德·马科斯要求北京解释中国海岸警卫队在争议水域从菲律宾士兵手中夺走火箭残骸事件，并称“不明白为何中方大使馆与菲律宾海军的报告如此不同”，强调不会让中国践踏菲律宾的海洋权利。马科斯也宣布计划在2023年1月访问中国，以恢复南海行为准则（COC）的谈判。菲律宾外交部长恩里克·马纳洛也在11月25日表示，在中国驻马尼拉大使馆否认菲律宾武装部队西部司令部的报告后，菲律宾将向中国发出普通照会，要求解释扣押火箭部件事件，并在外交部网站告知，虽然这次普通照会不等于外交抗议，但截止2022年为止，菲律宾已对中国提出189项外交抗议，其中61次是在马科斯政府期间发出的。12月14日，菲律宾就中国海岸警卫队船只“强行”扣押菲律宾海军打捞的火箭碎片一事正式向中国提出外交抗议。菲律宾众议院之后也通过了一项谴责中国在西菲律宾海的非法行为的决议。

#### 2023年

2023年8月5日，中国海警的一艘舰船在仁爱礁附近向菲律宾海岸警卫队的船只发射水炮，以阻止菲海警护送的包租船向岛上运送补给物资及轮换部队。菲律宾海岸警卫事后发声明强烈谴责中国海警的“危险操作”，指控中方“非法使用水炮对付菲律宾海岸警卫队船只”；菲军方发言人Medel Aguilar上校称由于中方“过度和攻击性”的行动，菲方第二艘包租船无法卸载货物。8月7日，菲律宾外交部次长特蕾莎·拉扎罗（Theresa Lazaro）召见中国驻菲律宾大使黄溪连，就中国海警在南海对菲律宾船只发射水炮提出措辞强烈的外交抗议，要求中方停止干涉菲律宾的合法活动，遵守包括1982年《联合国海洋法公约》在内的国际法。中国海警承认在事件中发射水炮，称是“为了避免在重复警告无效时直接阻塞和碰撞”而发射，同时指“现场操作专业而克制，无可非议”。中国外交部以答记者问的形式回应事件，称菲律宾曾多次承诺拖走自1999年来在仁爱礁“非法坐滩”的马德雷山号军舰，但24年以来，菲律宾不但没有拖走军舰，还试图对其进行大规模维修加固，“实现对仁爱礁的永久占领”，中方已就此事向菲律宾提出“严正交涉”。此后菲律宾海岸警卫队与中国海岸警卫队之间的热线停用。

2023年9月22日，菲律宾渔业和水产资源局公务船在总统的指示下，对黄岩岛附近的中国浮标进行拆除，而中方则称相关拦阻设施是由中方主动回收，指控菲方完全是捏造事实、自导自演。

2023年12月10日，菲律宾指于10日早上于南海执行恒常轮换和补给任务期间，巡逻船卡布拉号、补给船“尤娜扎‧五月”1号艇及另一艘民用补给船卡拉延号遭中国海警船发射水炮，卡拉延号的引擎严重损坏，要拖回巴拉望岛，卡布拉号的船杆亦受损。至于“尤娜扎‧五月”1号艇遭中国海警舰艇撞击，但仍可移动，将物资送往仁爱礁。当局表示，中国海岸警卫队和海上民兵船只“骚扰、阻止和执行对菲律宾民用补给船的危险演习——再次试图非法阻碍或阻碍对第二托马斯浅滩的常规补给和轮换任务”，批评中国船只向补给南海军事前哨的船只发射水炮，菲律宾海岸警卫队称至少有两艘船因水炮发射而受损。中国海警局指，菲律宾2艘海警船、1艘公务船和1艘运补船未经中国政府批准，非法闯入中国南沙群岛仁爱礁邻近海域，中国海警依法对菲船只采取管制措施，指控菲律宾的“尤娜扎·五月”1号艇无视多次警告，违反《国际海上避碰规则》，以不专业、危险方式突然转向，故意冲撞正常执法航行的海警21556艇，导致发生刮蹭，责任完全在菲方。

#### 2024年

在2024年中华民国总统选举后，菲律宾总统小马科斯发文祝贺统赖清德当选总统。2024年1月16日，中国召见了菲律宾驻华大使吉米·弗洛克鲁兹（Jaime FlorCruz），警告该国“不要玩火”。菲律宾外交部随后重申“一个中国”政策。

2024年1月17日，中国外交部部长助理农融在上海同菲律宾外交部副部长特蕾莎·拉扎罗（Theresa Lazaro）共同主持召开中菲南中国海问题双边磋商机制（BCM）第八次会议。双方重申，南中国海争端“不是双边关系的全部”，双方同意保持沟通对话，就南中国海形势和涉海问题“妥善管控矛盾分歧”。

2024年3月5日，中国与菲律宾在仁爱礁附近海域发生冲突，两艘隶属于菲律宾海岸警卫队的舰艇在向仁爱礁马德雷山号运送补给的时候，遭到中国海警与民兵船跟踪、围堵，阻挡舰艇横行，期间中方海警向菲方舰艇发射水炮，造成菲方士兵受伤、船只受损。针对这起冲突，中国海警新闻发言人甘羽则表示菲律宾违背承诺，刻意派出船只“擅闯”仁爱礁邻近海域，向其非法“坐滩”的马德雷山号军舰运送物资，并批评菲方故意冲撞中方海警船，导致发生轻微刮蹭。而出于人道主义，中方对菲方运送必需生活物资的1艘船作出临时性特殊安排。另一方面，菲律宾海军准将罗伊·特立尼达（Roy Trinidad）表示，菲律宾不会允许中国拆除菲律宾设在仁爱礁的军事哨所，也不会允许中国在另一处有争议的南海区域黄岩岛上建造任何建筑物。

2024年6月17日清晨6时左右，中国海警通报菲律宾一艘运补船进入仁爱礁邻近海域，海警对船只采取管制措施，并称菲律宾运补船“故意”危险接近中方正常航行船只，导致发生擦碰，责任完全在菲方。菲律宾政府指责中国船舰在仁爱礁附近冲撞和损坏菲律宾船只。这是一次由菲律宾武装部队实施的军事行动，菲律宾海岸警卫队提供了支持。菲律宾武装部队从不同地点部署了六艘船执行补给任务，但由于中国海警的阻拦，没有一艘船到达仁爱礁。七名菲律宾士兵在与中方人员的互殴中受伤，其中一人的手指被切断，八支大威力枪支被中方扣押，一艘菲律宾硬壳充气艇（RHIB）也被刺破。四名菲律宾民航救援队人员被中国抓捕，但后来被释放。

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- 2024年6月17日，中国海警在与菲律宾海军人员对峙时手持斧头与防暴盾牌

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- 2024年6月17日，手持伸缩警棍与小刀的中国海警与菲律宾海军人员对峙

##### 达成谅解

2024年7月21日，菲律宾外交部称已与中方就南海仁爱礁的马德雷山号登陆舰之补给问题“达成临时安排的共识”，但未有透露细节。7月22日，中国外交部发言人宣布三点原则立场，包括：菲方违反《南海各方行为宣言》，特别是第五条关于不在无人岛礁采取居住行为的规定，中方仍要求菲方拖走该舰；若菲方需对该舰居住人员提供生活物资补给，需在事先向中方通报，并经现场核查后，允许菲方实施运补，中方将全过程监控；如果菲方运送大量建材上舰，试图建设固定设施和永久哨所，中方将予以拦阻。菲律宾外交部其后（22日）反驳中方所称菲律宾已同意其有关条件，即对该军舰进行补给任务时提前通知北京，指中方关于事先通报和现场确认的讲法是不准确。

#### 2025年

2025年4月中，中国海警中南舰与菲律宾海巡署卡布拉号两船于黄岩岛附近海域发生航线冲突，双方互指对方非法穿越其航线、危险接近。

8月，菲律宾总统小费迪南德·马科斯在访问印度期间表示，如果中美在台湾问题上发生对抗，菲律宾不可能置身事外。11日，一艘中国海警船在黄岩岛附近海域追逐一艘菲律宾巡逻艇时，与一艘中国军舰发生剧烈碰撞，受损严重。

9月10日，中华人民共和国国务院函复自然资源部批准在该区域新建黄岩岛国家级自然保护区。16日，菲律宾渔业与水产资源局在黄岩岛海域向渔民运送补给品，遭到两艘中国海警船只追逐，期间中方船只动用水炮攻击菲方一艘补给船，造成驾驶台窗户破裂，一人受伤。中国海警发言人甘羽指责10多艘菲律宾船只“从不同方向非法侵入中国黄岩岛领海”，并特别点名菲律宾海警船3014，称其“无视中方严正警告，故意撞击中国海警船”。

### 日菲联合划界争议

2026年5月，菲律宾总统小费迪南德·马科斯与日本首相高市早苗会面，宣布日菲两国将共同对太平洋专属经济区与大陆架划界谈判，划界范围覆盖台湾以东地区。中华人民共和国外交部发言人毛宁表示，依据《联合国海洋法公约》在内的国际法，中国拥有台湾岛东部海域主权，中方对日菲擅自启动“海域划界”谈判表示强烈不满、坚决反对，并向日菲两国提出严正交涉。同月1日，中国海警派出岱山舰在台湾以东海域开展执法巡查，并称行为是“针对日菲单方面启动相关划界谈判所采取的必要行动”。

同时，中国外交部以菲律宾国防部部长吉尔伯托·特奥多罗发表涉华谬论为由对其制裁，令其与其亲属不得入境中国或与中国组织来往。

## 基本资料

- 任务：中国驻菲律宾大使馆
- 任务：菲律宾驻华大使馆
- envoytitle1：大使
- envoy1：井泉
- envoytitle2：大使
- envoy2：吉米·弗古律斯