六项保证

〈六项保证〉（Six Assurances）是美国对台湾关系的指引规范，保证美国虽与中华人民共和国建立正式的外交关系以及签署相关公报，但仍将继续遵守《台湾关系法》持续对台湾提供军售，对台湾的主权立场没有改变。这是由美国政府在1982年与中华人民共和国政府签署《八一七公报》时，向中华民国政府与美国国会双方面提出对于《八一七公报》内容的单方面解释，以保证对台湾的承诺不变。

美国政府的六项保证和中美三个联合公报皆为政策的声明，最初均不具备法律强制效力。2016年，美国众议院与参议院通过了纳入六项保证的共同决议案，强化了其在美国国内的政治影响，美国国会肯定六项保证与《台湾关系法》皆是台美关系的指引方针，是美国一个中国政策的基石之一。《2018年亚洲再保证倡议法》重申依台湾关系法、中美三个联合公报及六项保证实现美国对台湾的承诺，为六项保证建立了在美国国内法的法律效力。

中华人民共和国政府主张六项保证违反了一中政策，是无效的声明。

## 历史

1982年，美国政府与中华人民共和国政府协商中美第三份联合公报；为了减少对台湾的冲击，美国总统隆纳·雷根透过美国在台协会和中华民国总统蒋经国进行同步协商，进而形成〈六项保证〉。同年7月，美国政府知会美国国会，并由国务院致函给美国在台协会台北办事处处长李洁明正式向台湾提出。〈六项保证〉主要由美国在台协会理事主席丁大卫执笔，得到国务院台湾事务科协助。李洁明于7月14日向蒋经国传达。8月17日，美国政府与中华人民共和国政府签定《八一七公报》。8月18日，中华民国外交部公布〈六项保证〉内容。

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李洁明的回忆录提及，当时雷根还对《八一七公报》做了一份备忘录进一步解释美方签署公报的认知，以此取代公报作为对台军售的原则，经由国务卿舒兹和国防部长温柏格签名后摆入国家安全会议的保险箱中，日后每当出现对台军售问题，这份备忘录就会从保险箱中取出，将其视作为雷根对签署《八一七公报》的真意；根据2019年8月30日雷根备忘录的解密显示，此备忘录乃依循着《台湾关系法》的精神，指出美国同意减少对台军售的意愿全然以中国持续其和平解决台湾与中共分歧的承诺为先决条件，“众人应清楚理解，上述二者之关联性，是美国外交政策中一项恒久的必须之要求”，并提到美国对台提供武器之性能与数量完全视中华人民共和国所构成之威胁而定，无论就数量和性能而言台湾相对于中华人民共和国的防卫能力皆应得到维持。

2016年7月，美国众议院与参议院先后通过《88号共同决议案》与《38号共同决议案》，以书面形式表述〈六项保证〉，指出〈六项保证〉与《台湾关系法》均为美台关系之重要基石，并要求总统和国务院公开承认这一点。此共同决议案仅旨在表达国会立场，虽无须总统签署生效，不具备任何法律效力，但其获得总统和国会的背书，使其政治效力不可言喻。

最初雷根针对《八一七公报》的相关内容制定了对应的但书，由此产生对台〈六项保证〉的承诺宣言。而雷根将此但书颁布行政命令由阁员副署并制成备忘录，原属于总统单方面向国会提出的政策，还需要每届总统确认是否遵守；不过后继者为凸显美国对此政策的宣示性，已于美国国会决议通过〈六项保证〉形成具体化背书，并仍依循着《台湾关系法》的精神运作，因此不须随总统的更换变迁再确认，使其成为对台承诺及保证的延续性政策方针。而中美三个联合公报未具美国国会决议的背书，仅由总统签署比照备忘录性质的公报，因此亦是不具法律效力的政策协定，且其政治效力不如〈六项保证〉。

2016年7月18日，共和党全国代表大会通过2016年党纲，首度将〈六项保证〉纳入共和党党纲。2024年8月19日，民主党全国代表大会通过2024年党纲，首度将〈六项保证〉纳入民主党党纲。

2026年2月起，一些专家指控美国总统唐纳德·特朗普可能违反〈六项保证〉中的“美国未同意就对台军售事先与中国进行磋商”。外交关系协会台湾问题专家、前美国在台协会职员大卫·塞克斯（David Sacks）指出，这段保证的措辞常被误解，并非表示美国“永远不会”与中国磋商对台军售，而只是说美国未同意将这类磋商视为常态。

## 具体内容

### 决议版本

2016年5月16日，众议院通过无约束力决议，六项保证内容包括：

- 美国未同意对台军售设定期限﹔(We did not agree to set a date certain for ending arms sales to Taiwan)
- 美国并不寻求为台湾与中华人民共和国之间作调停﹔(We see no mediation role for the United States between Taiwan and the PRC)
- 美国也不会施加压力要求台湾与中华人民共和国谈判﹔(Nor will we attempt to exert pressure on Taiwan to enter into negotiations with the PRC)
- 美国对台湾主权的长期立场没有改变﹔(There has been no change in our longstanding position on the issue of sovereignty over Taiwan)
- 美国并无计划修改《台湾关系法》﹔及 (We have no plans to seek revisions to the Taiwan Relations Act; and)
- 八一七公报的内容并不表示美国对台军售之前会征询北京意见。(the August 17 Communiqué, should not be read to imply that we have agreed to engage in prior consultations with Beijing on arms sales to Taiwan)

### 其它版本

2015年10月28日，美国众议院提出一项决议案草案“重申六项保证与台湾关系法均为美台关系之重要基石”。

- 美国不会对台军售设定终止日期﹔(The United States would not set a date for termination of arms sales to Taiwan)
- 美国不会修改《台湾关系法》﹔(The United States would not alter the terms of the Taiwan Relations Act)
- 美国对台军售之前不会征询中国意见﹔(The United States would not consult with China in advance before making decisions about United States arms sales to Taiwan)
- 美国并不为台湾与中国之间作调停﹔(The United States would not mediate between Taiwan and China)
- 美国不会改变对台湾主权的立场，认为这个问题应该由两岸中国人自行和平解决，美国不会施加压力要求台湾与中国谈判﹔及(The United States would not alter its position about the sovereignty of Taiwan which was, that the question was one to be decided peacefully by the Chinese themselves, and would not pressure Taiwan to enter into negotiations with China; and)
- 美国不会正式承认中国对台湾的主权。(The United States would not formally recognize Chinese sovereignty over Taiwan.)

### 解密电报

1982年8月17日由时任美国国务卿乔治·舒兹发送给时任美国在台协会处长李洁明的电报揭示对台六项保证：

- 美国未同意设定终止对台军售的日期﹔(The United States has not agreed to set a date for ending arms sales to Taiwan)
- 美国未同意就对台军售议题向中华人民共和国征询意见﹔(The United States has not agreed to consult with the PRC on arms sales to Taiwan)
- 美国不会在台北与北京之间担任斡旋角色﹔(The United States will not play mediation role between Taipei and Beijing)
- 美国未同意修订《台湾关系法》﹔(The United States has not agreed to revise the Taiwan Relations Act)
- 美国未改变关于台湾主权的立场﹔及(The United States has not altered its position regarding sovereignty over Taiwan; and)
- 美国不会对台施压，要求台湾与中华人民共和国进行谈判。(The United States will not exert pressure on Taiwan to enter into negotiations with the PRC.)

## 相关议题

- 台湾问题、台海现状
- 中华民国与美国关系（台美关系）
- 《中美共同防御条约》
- 《台湾关系法》
- 《台湾旅行法》
- 《台湾保证法》
- 《台湾安全加强法案》
- 《2018年亚洲再保证倡议法》
- 《台湾友邦国际保护及加强倡议法》
- 《国防授权法》
- 美国在台协会
- 美国对台军售列表
- 中美关系
- 《美中三个联合公报》
- 《美国－香港政策法》

## 外部链接

- Declassified Cables: Taiwan Arms Sales & Six Assurances (1982)
- U.S.-PRC Joint Communique (1982) & Reagan Memo
- U.S. Department of State Press Release - Nov. 10th, 2004
- The "Six Assurances" to Taiwan
- The July 2007 CRS Report to Congress
- Heritage Foundation: President Reagan's Six Assurances to Taiwan and Their Meaning Today
- Heritage Foundation: Why the Administration Should Reaffirm the "Six Assurances" to Taiwan