2016年度香港行政长官施政报告

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《2016年度香港行政长官施政报告》，是香港行政长官梁振英发表的第四份施政报告，于2016年1月13日在香港立法会发表，主题为“创新经济 改善民生 促进和谐 繁荣共享”。此份施政报告共有26,628字。报告全文提及一带一路达40次，加强与内地及邻近地区合作，同时提出了教育、医疗等范畴的政策方向，亦有不少细微的民生措施。

此份施政报告是香港大学民意研究计划中满意净值最低、评分最低的施政报告。施政报告获得正反双方的评价。建制派赞扬施政报告在经济发展和民生方面的建议。不过，多个组织和民调都表示对施政报告不满意，泛民主派亦批评梁振英未有在施政报告中真正照顾香港人的各种需要，亦未反映近期备受关注的议题。有批评更指梁振英在报告中大幅提及“一带一路”，只是为寻求连任而讨好中央政府。

## 内容

### 经贸及劳工

金融业方面，施政报告提及2015年推出的电子支票服务，又认为沪港通以及基金互认安排可以为香港巩固国际金融中心和全球离岸人民币业务枢纽的地位，提供更多人民币投资产品；施政报告表示，香港政府将会继续完善金融业发展的法律框架和建立有利的税务环境，把握中华人民共和国改革开放带来的机遇，并推动香港成为金融科技中心。

施政报告表示，政府决定推行新的农业政策，例如设立农业园、研究设定农业优先区、成立港币五亿元的“农业持续发展基金”，加强对农民的支援，为农产品进行市场推广，建立品牌。施政报告亦介绍香港提供法律和争议解决服务（如仲裁和调解）的角色，例如中国海事仲裁委员会、海牙国际私法会议、国际商会国际仲裁院均在香港设立办事处或仲裁中心，而律政司将会继续推动这些专业服务的发展。

施政报告的经济部分有不少配合中华人民共和国“一带一路”（即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”）合作概念的政策构想，例如成立相关的督导委员会和办公室，负责研究香港参与“一带一路”合作的策略；报告指政府已向中央表明有意加入亚洲基础设施投资银行，又建议香港担任集资和融资平台，为外国提供发展基建的贷款。

梁振英在施政报告指出，香港的建造业面对人手问题，需要适时输入外籍劳工，应付社会的需求，但同时要保障本地技工优先就业，以及继续推动培训；政府也会成立建造业招聘中心，协助承建商聘请本地工人，为本地建造业人员提供就业辅导，并举行招聘会。

### 房屋及交通

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施政报告表示，香港在2016年至2021年将会兴建约97,100个公营住宅单位，其中有20,400个为资助出售单位；而三至四年内预计会提供约87,000个一手私营单位，是2004年9月以来最高的一次。

施政报告引述大屿山发展咨询委员会的工作报告，提出把大屿山北岸发展为“经济及房屋走廊”，计划令该地区人口达到40万至70万，并成为香港第三个中心商务区；报告建议把大屿山北岸东北部用作康乐用途，住屋集中在东涌和小蚝湾，而交椅洲附近亦会兴建连接香港岛、大屿山及新界西的人工岛。施政报告也建议把用作放置建筑废料的将军澳第137区改为商住社区；《香港经济日报》引述市场估计数字，认为有关项目潜在供应超过30,000个私人住宅单位。此外，香港政府将研究在维多利亚港外进行填海工程，以及发展岩洞和地下空间；施政报告指，政府正在全速推行各项新市镇的建设和扩展计划，估计古洞北／粉岭北新市镇、北大屿山新市镇扩展、洪水桥新市镇、发展元朗南四项工程共可供应超过197,000个单位，在七年内陆续落成、供市民居住。

施政报告指出，香港有不少斜坡有很多梯级，因此政府会争取在多个地区开展升降机及行人通道系统工程，在九龙湾商贸区建设高架行人道及行人天桥，以及逐步改良公共人行道的无障碍设施；报告亦有其他交通方面的措施，包括研究以科技协助有需要的行人横过马路、研究增加公共小型巴士座位数量、资助巴士站增加座位等候设施等。

### 教育

施政报告希望香港能把握优势来建设教育、文化及青年交流平台，发展港人与“一带一路”沿线国家人民的交往，具体建议包括鼓励香港学校相关科目和活动中加入与这些国家有关的内容、在优质教育基金加入相关主题，以及提供奖学金来资助“一带一路”国家的学生到香港升学。

施政报告推出了关于学前教育的政策，香港政府将会在2017/18学年开始落实免费幼稚园教育，学童预计可以免学费入读一定比例的非牟利半日制幼稚园，而关爱基金则会考虑在16/17学年为有经济需要家庭的学童提供津贴，资助他们就读幼稚园；此外，政府会资助符合资格的幼稚园，降低师生比例，并鼓励幼稚园订下具竞争力的薪酬水平。施政报告又建议成立“资优教育基金”，支持香港资优教育学苑培育资优学童；报告亦提出向全港津贴学校提供应用学习课程、延长“职业教育和就业支援先导计划”、资助更多学生到中国大陆升学，并额外增加1,000个中学学位教师职位。

职业教育方面，香港政府表示会预留土地，供职业训练局用作兴建校舍；而香港机场管理局和港铁公司将会分别成立学院，专门培储这些方面的人才。

### 公共卫生

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梁振英在施政报告中表示，人口老化问题将会令香港的医疗服务承受重大压力，医院管理局将会在2016年增设约230张病床，并增加各类服务的节数或名额；报告指出，香港政府和医院管理局制定了新建、重建或扩建医院的计划，将会2016年至2026年动用港币2,000亿元落实这些项目，而天水围医院和香港儿童医院将会在2016年至2017年先后落成。政府也建议常规化和优化目前正处于试验性质的“临床公私营协作计划”，以及筹备推行自愿医疗保险计划。

施政报告指，政府将推行“到校学前康复服务试验计划”，协助弱能儿童获得支援，而卫生署将会再设立一所儿童体能智力测验中心，令有需要的儿童能够在六个月内接受评估及诊断。政府建议把两项疫苗注射计划的范围恒常化地扩展至所有智障人士及65岁或以上长者，又邀请关爱基金考虑为低收入家庭的少女提供免费子宫颈癌疫苗注射服务。

施政报告指出，政府已逐步落实“中医中药发展委员会”对香港中医药发展的建议，例如推行“中西医协作先导计划”、兴建中药检测中心等，亦在将军澳预留了一幅用作发展中医医院的土地。

### 其他

施政报告提出了一系列旨在支持创新科技发展的政策，例如成立“创科生活基金”来资助提升生活素质的应用创新科技项目，而2015年成立的创新及科技局则会统筹科学园、数码港、工业邨、生产力促进局、各所大学等机构；政府计划提升免费Wi-Fi的覆盖率、速度和安全性，在公共屋邨、公立医院、街市等设施提供免费Wi-Fi。施政报告指，政府将会继续发展科学园、工业邨和数码港，收回工业邨内已停用的厂房，并在邨内的剩余土地兴建用作出租予创新科技产业的大厦。施政报告提及，政府计划在古洞和洪水桥开发智慧城市。

环境保护方面，施政报告阐述了香港政府过往的环保措施，例如推出协助回收业的“回收基金”、推动干净回收运动；报告也提出了新的环境保护政策，包括教育公众珍惜食物、研究废物管理方案、开展环保基建等。施政报告也建议逐步香港的象牙贸易，并对象牙走私活动予以严厉打击。

在本分施政报告发表前的一段时间，有报章揭发南亚及非洲假借酷刑声请来港，并参与黑社会活动、非法劳工、毒品交易等非法行为，影响香港治安。为此，施政报告提出检讨政治目前处理免遣返声请的政策，并加快审核酷刑声请。

唯市民关心的劳工保障问题，包括退休保障和取消强积金对冲安排，施政报告很少触及。

## 各方反应

### 民意调查

梁振英发表本分施政报告后，香港大学民意研究计划就市民对报告的满意程度进行民意调查，共有608名香港市民在电话上接受访问；他们对本分施政报告的满意率约为19%，不满率约为39%，对报告的平均评分为41.1分（以100分为满分），是历来满意净值最低、评分最低的香港行政长官施政报告。数据分析显示，受访者愈年轻，愈倾向不满意本分施政报告。

此外，香港社会服务联会（社联）亦访问了538名18岁以上、操粤语的市民，逾半受访者认为施政报告中扶贫措施对改善低收入人士生活的效用小，40%受访者认为无助促进残疾人士就业。

而梁振英出席电台联合举办的烽烟节目，不少市民表达对施政报告不满，认为政府投放10亿元资助“一带一路”地区学生来港升学，忽略本港学生也不够资助学位读书的问题。

### 政党

#### 建制派

民主建港协进联盟对本分施政报告予以正面评价，赞扬报告务实地回应了大众的诉求，经济发展的方向宏观长远，亦就民生议题提出具体建议；民建联认为施政报告能回应该党的多项诉求，又希望有关部门精简工作流程，从而尽快落实报告提出的建议，但民建联主席李慧琼不满施政报告没有回应近期的经济警号。香港经济民生联盟（经民联）多名成员对施政报告持正面评价，形容本分报告是“务实平稳、把握机遇、关顾社群、惠及民生”，并赞扬报告内配合“一带一路”的政策、发展智慧城市的建议、建屋目标以及推行免费半日制幼儿教育。不过，经民联秘书长石礼谦指本分施政报告未解决劳工短缺的问题，期望可以真正输入外籍劳工，避免建筑项目成本上升或延迟落成。

新民党常务副主席田北辰认为，本分施政报告没有关于解决香港社会对立和深层次矛盾的建议，是“演变得壁垒分明的零和游戏”，忧虑民众会失去对政府施政的信心；他批评施政报告没有探讨学前至小学的教育理念，没有提升港人英语水平的建议，金融业的发展计划流于没有实际措施支持的空谈。自由党党魁方刚以“虚无缥缈、乏善足陈”来形容新一份的施政报告，荣誉主席田北俊批评本分施政报告过于长远，而配合“一带一路”的措施是做给中央政府看；他指香港的中小企业正处于水深火热之中，却没有可能参与多是大型投资的“一带一路”。

#### 泛民主派

民主党对本分施政报告相当反感，该党批评报告没有以香港市民的福祉为依归，是为自己连任而讨好中央政府。单仲偕直指这份报告是“梁振英就‘一带一路、向中央擦鞋、为争取连任’的报告书”，而非属于香港人的施政报告。另外，何俊仁质疑施政报告完全没有提及铜锣湾书店股东及员工失踪事件（疑似有中国内地人员到香港执法）、广深港高速铁路香港段一地两检安排、兴建香港国际机场第三条跑道等当时备受关注的议题。他又在扶贫、安老和医疗的政策方面，批评施政报告只是重复政策局及执行部门所跟进的工作，并无实质内容，只是“政治化妆”。

同属泛民主派的工党和新民主同盟均批评施政报告之所以大篇幅提及“一带一路”，是为了讨好中央政府。工党李卓人形容施政报告“全面赤化，卖港求荣，民主走数，厕格突破”，指出报告只提及4次退休保障和1次标准工时，却提及了逾40次“一带一路”。同属工党的何秀兰批评施政报告只是旧调重提，环境、保安、文化议题都跟去年的内容重复。新民主同盟指出报告提及“香港”及“本地”的次数仅有“一带一路”的一半，故认为施政报告无视香港人的需求，只顾及中国内地利益。例如新民主同盟质疑为何要扩大“内地大学升学资助计划”的资助范围，而不直接大幅增加香港的大学学额，以协助有经济需要的学生升学。

### 其他组织

香港教育专业人员协会（教协）以“治标不力 治本无方 梁振英教育施政令人失望”为题撰写新闻稿，指施政报告触及教育议题的篇幅较过往三份施政报告多，但未能彻底解决积压问题，亦未有触及一些重大议题，包括中学班师比例问题、年轻教师难以入职、中学小班教学、全日制幼稚园营运困难、大学资助学额不足等等。教协支持关于应用学习课程和提升教育心理学家比例的建议，但同时对幼儿教育、幼稚园教师薪酬、鼓励学生到中国大陆交流等议题提出质疑或忧虑，又批评报告没有探讨引起社会热烈讨论的小三全港性系统评估（TSA）存废问题。

香港教育工作者联会（教联会）认为施政报告对教育事务“着墨不足、措施零碎、欠缺新猷”，未有解决在教育方面长期累积的问题，亦没有谈及香港教育未来发展的方向；不过仍指施政报告回应了教育界的部分诉求。教联会虽然赞扬本分施政报告扩大资助内地升学、资助应用学习课程等措施；但不满报告没有改善教师待遇、没有重设幼稚园教师薪级表、对电子学习支援不足，并提出多项要求。

世界自然基金会香港分会对施政报告中的部分保育政策表示欢迎，并提出多项期望，但批评施政报告中发展大屿山的方案偏重经济，缺乏保育当地生态的具体措施。