英国国民（海外）

英国国民（海外）（British National (Overseas))，简称：BN(O)）是一种英国国籍。既是英国国民，也是英联邦公民，但此身份不自动赋予英国居留权。英国国民（海外）于1980年代因香港前途问题而设立，让香港的英国属土公民登记，以便他们在香港主权移交以后，继续与英国保持关系。

凭香港关系而取得的英国属土公民身份在1997年7月1日失效，有关人士可在1987年起登记成为英国国民（海外），登记程序在1997年终止，先后有340多万香港的英国属土公民登记。英国国民（海外）终身有效，不会因为取得其他国籍而失效，但不能由子女及后代承继。所有英国国民（海外）都有权申请英国国民（海外）护照。英国国民（海外）在英国国外可享用英国的领事服务。如果身处没有英国驻馆的地方，则可以用英联邦公民身份使用英联邦国家的领事服务。

2020年7月1日，英国政府经审视后认定《港区国安法》的实行明显违反《中英联合声明》，因此决定将英国国民（海外）护照持有人的待遇进行重大改动，除免签证逗留英国本土最多六个月外，去工作、读书甚至退休也可申请英国国民（海外）签证，并可带同配偶及子女赴英。当居留时间超过五年即可申请无限期居留（Indefinite leave to remain），再于英国居留一年后即可登记（Register）成为英国公民，但基于遵守《中英联合声明》，英国国民（海外）国籍并不会自动赋予居英权。

## 背景

由于有关租借香港新界的《展拓香港界址专条》在1997年7月1日届满，英国和中华人民共和国遂在1970年代末就香港主权归属展开谈判。1984年12月19日，两国签署《中英联合声明》，英国声明于1997年7月1日移交香港主权予中华人民共和国。

当时香港主权移交的消息，令香港人担忧香港前途。为避免大量香港人移民到英国，增强香港人对香港前途的信心，及反映在联合声明附件的英方备忘录中提到与英国属土公民维持某种关系，继而宣布创立新的英国国籍，让香港主权移交后，在香港的原英国属土公民能够与英国的维持关系。

## 法源

1983年前，英国国藉只有一种—联合王国及殖民地公民, 部分公民, 包括大多数香港人，因与英国本土缺乏联系而根据《1962/1968年英联邦移民法令》及其后的《1971年移民法令》失去其居留及自由进入联合王国的权利。其后《1981年英国国籍法令》产生了英国公民、英国海外领土公民、英国海外公民等英国国籍。在1984年签署《中英联合声明》后，英国国会随后制定《1985年香港法令》，该法令后来经政府制定的《1986年香港（英国国籍）令》而生效。当中的第4(1)款确认，在1987年7月1日及以后，英国设立“英国国民（海外）”地位，让英国属土公民登记。而第4(2)款则表示，凭香港关系而成为英国属土公民的成年人及未成年人，将有权登记英国国民（海外），此国籍终身有效。

## 登记国籍

英国国民（海外）国籍 各组别的截止登记日期

英国属土公民出生年份｜截止登记日期

1967年至1971年｜1993年10月30日

1962年至1966年｜1994年3月31日

1957年至1961年｜1994年8月31日

1947年至1956年｜1995年2月28日

1947年以前｜1995年6月30日

1972年至1976年｜1995年10月31日

1977年至1981年｜1996年3月30日

1982年至1986年｜1996年6月29日

1987年至1991年｜1996年9月30日

1992年至1995年｜1996年12月31日

1996年｜1997年3月31日

1997年首6个月｜1997年9月30日

归化英籍者｜所属组别截止日期或入籍证书发出后3个月(较迟者为准)

英国国民（海外）国籍在1987年7月1日开始接受登记，英国属土公民填妥表格及提交身份证明文件，由英国内政大臣批准成为英国国民（海外），该英国国籍于1997年12月31日截止新登记。1983年1月1日前生于香港者及有居港权人士在港所生的子女已是英国属土公民，可直接向香港人民入境事务处申请签发英国国民（海外）护照，身处海外者可向就近的英国使领馆或高级专员公署递交申请。从其他地区移居香港的人士，即使已成为香港永久性居民，如父母双方都不具有英籍，便没有申领英国护照的资格，无法取得任何护照者只能获签发香港身份证明书（C.I.）作为外游证件。这类人士如要取得英国国民（海外）护照，必须于1996年3月31日或以前申请归化为英国属土公民，再于其出生年份组别的截止日期前或入籍后3个月内 (以较迟者为准) 递交护照申请。至于来港不足7年的新移民不符合归化英籍的资格，不能登记英国国民（海外）国籍，只获签发作用比CI更低的签证身份书（D.I.）。

英国国民（海外）国籍是非自动和非强制，以自愿方式进行登记，因此有合资格但从未登记的人士，包括在1997年6月30日或之前在香港出生的未成年英国属土公民，但该人士的父母或监护人未有为其办理或同意申领英国国民（海外）护照，以及于1997年6月30日或以前取得永久性香港居民身份但未归化英国国籍者（如只获发香港身份证明书作外游证件的人士）。英国国民（海外）国籍在1997年7月1日（如于1997年1月1日至6月30日出生者则于1997年10月1日截止）终止接受登记，此后任何人均不能以于英属香港出生、居留或工作等理由加入英国国民（海外）国籍。1997年7月1日前未登记英国国民（海外）国籍，在1997年7月1日起成为无国籍之原英国属土公民将根据 《1986年香港（英国国籍）令 第6(1)款》，自动成为英国海外公民。1984年签订的《中英联合声明》并没有提及英国国民（海外）国籍及英国国民（海外）护照的事宜，英方在之后发出的谅解备忘录在第一段提到“有资格保留某种适当地位”，及提到没有居留权，中方虽然收到该份备忘录但从未同意及签署，英国御用大律师高仕文（Lord Peter Goldsmith）及佛朗斯曼（Laurie Fransman）于2020年发表的法律观点指备忘录对英国政府往后的行动及措施不会构成限制。

英国国民（海外）护照的申请一经批核，即取得英国国民（海外）国籍。最初，英国国民（海外）护照与英国属土公民护照同为深蓝色封面及印有英国国徽。为配合欧洲经济共同体的要求, 1990年6月1日起签发的所有英国护照封面改成酒红色，比旧版护照细小，护照内页附有机读码，减省入出国审查时间。香港政府当时重申，英国对英国国民（海外）及英国属土公民的入境政策没有区别，又表示没有国家不承认英国国民（海外）护照，惟一直给予BDTC护照持有人免签证的奥地利却要求BNO持有人事先申请签证，有人持BNO护照入境泰国被拒，故早年香港市民对英国国民（海外）护照欠缺信心，1987年7月1日至1989年12月31日，香港政府发出约731,600本护照，当中英国属土公民护照有约630,700本 (85%)，英国国民（海外）护照则有100,916本 (15%)，显示当时大多数港人因担心BNO认受性而选择续领有效期不会超越1997年6月30日的BDTC护照。

香港政府为了更有效及有秩序地进行英国国民（海外）国籍登记，自1993年年中起采取按出生年份组别分批为英国属土公民登记英国国民（海外）国籍的措施，同时容许申请人保留英国属土公民护照。逾期申请的人士，除非有合理书面解释，否则丧失登记资格，惟入境处最终仍采较宽松政策，接纳大部分愈期申请。合资格人士的国籍登记手续在1997年7月1日前大致完成，但为了让在1997年1月1日至6月30日期间在香港出生的英国属土公民有充足时间登记，截止申请日期定于1997年9月30日。自1997年4月7日起，英国国民（海外）护照的申领手续移至英国驻港总领事馆办理，而英方备忘录将英国国民（海外）国籍的最后登记限期定于1997年12月31日。另外，当年不足16岁的合资格人士，即使未领有个人的英国国民（海外）护照，如其父母在1997年6月30日或以前申领英国国民（海外）护照时，已将其姓名及个人资料列入护照资料页的儿童字段，会被视为与父或母一同登记英国国民（海外）国籍，可凭有关护照及个人身份证明文件在1997年后申领个人的英国国民（海外）护照。

香港主权移交前夕登记英国国民（海外）国籍的安排，曾引起大量香港人前往人民入境事务大楼申请英国国民（海外）护照，或先归化英国属土公民国籍，再登记英国国民（海外）国籍。1996年3月30日的前3个月，有20万名英国属土公民登记英国国民（海外）国籍。1996年3月30日，有5.4万名未具备英国属土公民国籍的人士到人民入境事务大楼申请归化英籍及登记英国国民（海外）国籍，出现通宵轮候的情况，排队申请归化英籍的人龙由湾仔入境事务大楼延伸至湾仔运动场内打转，期间有人因排队问题争执及打斗，翌日3月31日虽是周日假期，入境处仍要继续开放处理大批归化英籍的申请。

截至1997年12月31日，大约340多万名英国属土公民登记英国国民（海外）国籍，有效英国国民（海外）护照大约有270万本。大约200多万香港人没有登记英国国民（海外）国籍，当中部分人不是英国属土公民，没有资格登记；部分人因为拥有外国国籍，或因为其他原因没有登记。

2007年的资料显示，约350万名英国国民（海外）国籍持有人，当中以居住于香港的占大多数。2007年，持有效英国国民（海外）护照前往英国和另外111个国家可获免签证待遇。截至2020年7月，免签证或落地签证待遇已扩展至185个国家及地区。

## 英国国民（海外）在中国领土之地位

具中国国籍的英国国民（海外）不可在中华人民共和国接受英国领事保护。根据《中华人民共和国国籍法》以及第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国国籍法〉在香港特别行政区实施的几个问题的解释》，中国只承认英国国民（海外）护照为旅游证件。具中国血统，并在香港或中国出生的英国国民（海外），都被中方视为中国公民。与拥有外国居留权的香港中国公民一样，这些英国国民（海外）即使从未持有香港特别行政区护照或港澳居民来往内地通行证，除非放弃中国国籍，或获香港入境事务处批准国籍变更，否则在中华人民共和国不能享有英国的领事保护。

值得注意的是，以《中华人民共和国国籍法》及全国人大常委会1996年解释下，香港公民具中国血统，又在香港出生或中国出生的英国国民（海外）国籍持有人，其英国国籍中国一概不予承认。因应中国不承认其该英国国籍之身份，所以这类香港公民不能以英国国民（海外）国籍身份向香港入境事务处申请放弃中国国籍及申请国籍变更。

2020年7月23日，中华人民共和国外交部表示，中方将考虑不承认英国国民（海外）护照作为有效旅行证件，并保留采取进一步措施的权利。

2020年7月31日，中国驻英大使刘晓明在伦敦使馆召开新闻发布会，并同步在社交媒体对公众直播，刘晓明表态，作为对英国行为的回应，中国将不会承认香港人的英国国民(海外)护照，未来不会将该等护照视为合法的旅行证件。

2021年1月29日，中国外交部发言人赵立坚于例行记者会宣布，自2021年1月31日起中方不再承认所谓的BNO护照作为旅行证件和身份证明，“并保留采取进一步措施的权利”。

2021年2月2日，北京航空航天大学法学院副教授兼全国港澳研究会理事田飞龙认为，全国人大常委会可能就《国籍法》第二次释法，规定透过英国国民(海外)护照入籍英国的人士，不能享有香港投票、居留权及福利。但此后并无下文。

## 英国国民（海外）在欧盟法律上的地位

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作为欧洲联盟法律之一部分，1993年11月1日生效之《马城条约》规定，拥有欧洲各共同体成员国国民身份者，是为欧洲联盟公民。然而，英国早就透过1982年12月31日《大不列颠及北爱尔兰联合王国政府就“国民”一词定义之新声明》（New Declaration by the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland on the Definition of the Term 'Nationals'）使欧洲联盟法律只将3类英国国民视为联合王国国民，其中不包括英国国民（海外）。

2001年2月20日，欧洲各共同体法院在Kaur 案之判案书肯定该《声明》仍然有效。2012年10月26日，英国透过附加于通过里斯本条约的跨政府会议的最后法令的《第63号声明》(Declaration No. 63 annexed to the final act of the intergovernmental conference which adopted the Treaty of Lisbon)，重申该《声明》仍然有效。2020年1月24日，英国和欧洲联盟签订《脱欧协议》，协议第2(a)(d)条说明“联合王国国民”的定义与英国的1982年《声明》和《第63号声明》一致。

## 2008年英国国籍检讨

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2008年3月，为改革英国国籍法，英国委托高仕文御用大律师，检讨英国国籍，就英国国籍简化提出建议。高仕文认为，英国国民（海外）续领护照有下降的趋势。取消英国国民（海外）国籍有违英国对英国国民（海外）的“终身享有”承诺。英国允许某些英国国民（例如英国海外领土公民）登记英国公民国籍之际，英国赋予英国国民（海外）同等待遇，可能才算公平。然而，给予英国国民（海外）国籍持有人取得英国公民国籍，可能违反《中英联合声明》，因此应保留英国国民（海外）国籍。

### 高仕文之公民身份制度检讨报告

高仕文报告指，虽然英国国民（海外）不断减少维持其国籍的需求，但英国纯粹取消此国籍而不提供替代方案将被视为背弃对香港人的承诺，而赋予英国国民（海外）取得完全公民身份的权利才是唯一具有公平之处的替代方案。不过，高仕文认为此方案违反《中英联合声明》订明的承诺，而中国亦不可能同意修改《声明》。高仕文认为别无他法，唯有保留此国籍。

### 高仕文：英廷误引其国籍报告

英国外交部一直以高仕文于2008年所撰写的报告结论“为英国国民（海外）平权会违反联合声明 ”而拒绝为英国国民（海外）平权。

2020年2月，高仕文去信内政大臣彭黛玲，指英国政府错误引用其报告，澄清给予英国国民（海外）平权并不违反《中英联合声明》，《中英联合声明》的备忘录并不能永久限制英国国民（海外）的权利，因此英国政府即使将居留权扩展到拥有英国国民（海外）国籍的香港公民，也没有法律障碍。高仕文亦指在国籍检讨报告中，关于英国政府提供更多权利予英国国民（海外）将违反《中英联合声明》的说法，是他接收到的意见，并不是他本人的法律意见。

## 没有其他公民身份或国籍之英国国民（海外）或英国海外公民登记成为英国公民

英国通过《2009年边界、公民身份及移民法令》，没有其他公民身份或国籍之英国国民（海外）或英国海外公民可登记成为英国公民。该人必须自2009年3月19日以来，从未退出任何公民身份或国籍；从未自愿放弃任何公民身份或国籍；及从未因该人的作为或不作为而丧失任何公民身份或国籍。根据英国内政部于2020年12月31日发出的执行指引，因取得或申请英国护照而直接导致丧失其他公民身份或国籍；或者因未能放弃英国护照或未能退出英国国籍而直接导致丧失其他公民身份或国籍的人，不得作出此项登记。

具中国血统的英国国民（海外）是中国公民，不符合登记资格。该法适用于少数族裔香港居民，主要是来自尼泊尔、巴基斯坦及印度的人及其在港出生的后代, 因加入或出生时已具有英籍而失去原来或先祖的国籍, 只是没有居英权的英国国民, 例子有艺人乔宝宝一家。

### 对香港居留权的影响

如果英国国民（海外）并非中华人民共和国公民，此人停止以香港为通常居住地后，连续36个月或以上不在香港，将丧失香港居留权，但可根据《入境条例》2AAA条享有香港入境权，可自由进出香港，在香港居住、读书或工作而不受限制。而在香港通常居住连续七年以上后，可再次获得居留权。

## 同性婚姻与民事结合

香港没有法定的同性婚姻或民事结合制度。不过，根据英国《2014年领事婚姻及外国法律婚姻令》，只要同性伴侣其中一方具有任何一种英国国籍，并符合相关规定，便可亲临英国驻24国的使领馆注册同性婚姻, 包括中国内地。由于香港建制派普遍反对，港府不容许外国驻香港总领事馆注册同性婚姻, 故居于港澳的同性伴侣须到其他地方办理有关手续。

## 待遇

由于英国国民（海外）亦为香港永久性居民，因此护照注明：

该签注第一作用是向入国审查人员指出，一旦持照人被递解出国，必定获得香港收留，不致成为无国籍人士；第二作用是指出持照人可永久居留香港，没有因为无永久居留地而滞留外国的动机。

英国国民（海外）前往英国免签。故此护照注明：

“根据英国移民规章，本护照持有人访问英国无需入国许可或签证。”In accordance with the United Kingdom immigration rules, the holder of this passport does not require an entry certificate or visa to visit the United Kingdom.

英国国民（海外）前往英国旅游或留学毋须申请入境许可。英国国民（海外）享以下待遇：

- 2021年1月31日起接受申请5年签证，居留满5年后可取得永久居留，住多一年可登记成为英国公民国籍。
- 准予投考英国公务员的非保留职位（non-reserved posts）。
- 拥有英国居留许可者可在英国地方选举投票及参选。
- 吴兆康于2024年沿BNO国藉参选2024年英国地方选举并当选。
- 唐莹于英格兰当选区议员。
- 李凤琼于苏格兰当选区议员。
- 拥有英国无限期居留许可或永久居留许可者，可在英国居留满5年后登记英国公民国籍。
- 参与青年流动计划（Youth Mobility Scheme），到英国打工渡假不多于24个月，不用抽签。
- 可参加英国军队。过往有意投考英军的人士，须要事先拥有英国永久居留许可或居留英国满5年或以上，由于英国国防部已取消投考英军申请人在英国居住5年的要求，所以包括英国国民（海外）在内的英联邦公民，即使未有在英国居住，都获接纳投考英军。
- 英国陆军2023年网页更新，持有BNO人士可以在英居满18个月后以英国国民身份，而非英联邦公民身份投考陆军。

2019年3月29日起，因应英国内政部护照署推出新版本的英国公民护照，其封面取消了“欧洲联盟”的英文标示后与英国国民（海外）护照的封面完全一致，为免影响英国公民在退出欧盟前在持有新版护照下能行使欧盟国家自由行动权利，以及协助欧盟国家易于对两种英籍作出识别，所有新发出的英国国民（海外）护照将参照英国皇室属地发出的英国公民护照新增以下的注项：

“持有人不获享有在欧洲联盟工作或定居的权利。”The holder is not entitled to benefit from EU provisions relating to employment or establishment

英国国民（海外）国籍终身有效。英国法律容许双重国籍，若英国国民（海外）成为外国公民，不会丧失英国国民（海外）国籍。英国国民（海外）可以向英国驻外使领馆处递交表格以及缴交费用退出英国国民（海外）国籍。丧失国籍后，将无法恢复英国国民（海外）国籍。英国国民（海外）国籍不能传及后代。

中华人民共和国政府由2021年起不承认英国国民（海外）护照为有效旅行证件和身份证明。英国国民（海外）如果不是中国公民（如印、巴裔香港人），必需使用其他护照申请中国签证。无其他国籍的英国国民（海外）可以登记英国公民并使用英国公民护照申请中国签证，在中华人民共和国享有英国领事保护。英国驻外馆处会为英国国民（海外）提供协助，例如：

- 补发护照。
- 提供汇款资料。
- 就强奸、严重袭击、其他罪案或住院提供援助。
- 提供当地律师、传译员、医生及丧事承办人的资料。
- 在获知被拘留后24小时内，尽力循正当方式与该名人士联络。
- 对其他事务提供支援及帮助；如诱拐儿童、海外亲属死亡、失踪及绑架。
- 联络家人或朋友。
- 发生恐怖袭击、骚乱或天灾时作出安排。

英国国民（海外）在外地遇到重大事故，可与英国公民一样，乘坐英国政府安排的包机离开发生事故的国家。例如，2020年年初自中国大陆爆发的2019冠状病毒病疫情，部分国家关闭出入口岸及封闭全国交通，其中在秘鲁有多国居民滞留，英国政府于3月30日派出包机撤侨，香港居民如具有英国国民（海外）亦可获安排登机离开。但根据自由亚洲电台的报道，有关英国政府包机将具有英国国民（海外）身份的香港居民撤离的实况，中国大陆官方媒体却以假新闻将之颠倒成为有关香港居民继续滞留。

## 参选香港特别行政区行政长官资格

英国国民（海外）在中华人民共和国以外可请求英国领事保护。而英国法律规定英国国民（海外）必须效忠英国君主，不得背叛英国。香港特别行政区政府认为若行政长官效忠英国，并不符合行政长官的身份。因此，根据香港法例第569章《行政长官选举条例》，英国国民（海外）护照持有人作为“英国公民”，因拥有无居留权的外国国籍，不得参选香港特别行政区行政长官。

2023年起，中国政府要求担任港区人大代表亦不得持有英国国民（海外）护照。

## 发展

2019年3月4日，英国议会首次举行英国国民（海外）平权会议，由香港监察赞助人兼英国上议院议员阿尔顿勋爵（The Lord Alton of Liverpool）负责主持。他表示英国国民（海外）属英国国民身份，但英国多年来对此国籍身份手法含糊，如英国国民（海外）护照持有人不能享用快速电子通道，反之香港特区护照持有人却有此优待。认为英国国民（海外）护照绝非只有旅游价值，政府有必要重新审视现行条例，以保障英国国民（海外）身份的权益。会议中亦有关注平权运动的团体发声，其中有人指英治时期出生的港人可拥有英国国籍身份，同时指中方违反《中英联合声明》。

2019年6月，香港爆发反修例运动。七一游行期间，“BNO & CC Equal Rights Rummage”组织高举英国国旗和英国国民（海外）护照纸牌，邀请游行人士签名支持英国国民（海外）平权。而英国伦敦亦有16人参加请愿游行，以争取居英权为目标，希望得到英国政府正视。但当地英国人认为政府处理脱欧问题处于“撕裂”状态，相信不会优先处理英国国民（海外）平权。

2019年8月，英国下议院外交事务委员会主席董勤达撰文，认为英国政府应该给予英国国民（海外）的香港人完整的英国国籍，纠正1997年前未有给予的错误。8月31日，英国保守党国会议员希利（Bob Seely）来港接受香港媒体访问时，认为可容许持英国国民（海外）护照的香港人在英国工作和缩短取得公民身份的年期，让香港人在英国工作2至3年后可取得英国国籍。

2019年9月1日，网民发起在香港金钟英国驻港总领事馆外举行“英国国民（海外）平权集会”，大会公布有约600至700人参与。

2019年9月，有超过10万名市民于联署要求英国国民（海外）平权。2019年9月24日，英国内政部回应港人联署时称无意给予英国国民（海外）护照持有人居留权，并引述2007年高仕文的报告指无条件给予英国国民（海外）有英国公民身份是违反《中英联合声明》的行为。

2020年2月，高仕文勋爵向英国内政部和英国外交及联邦事务部发信，指出英国当局长期错误地引用“英国国籍检讨报告”中对英国国民（海外）论述，有关给予英国国民（海外）居留权会违反《中英联合声明》的论述并非出自他本人的法律意见，他反而认为英国当局可增加英国国民（海外）的权利。高仕文勋爵表示《中英联合声明》本身并没有提及英国属土公民与英国国民（海外）的地位，而香港的英国属土公民在将来的英籍身份，只在作为《中英联合声明》附件的英方备忘录有提及，但中国政府并未同意亦没有签署英方备忘录，不能对英国政府在日后采取的措施构成限制，所以为英国国民（海外）扩充权利及提供居留权并不存在法律障碍，要求英国当局停止继续错误地引用他的英国国籍检讨报告。

2020年3月，阿利斯泰尔·卡迈克尔提出的英国国民（海外）平权法案在英国下议院获首读通过。

### 港区国安法生效后

2020年5月，英国指“鉴于中国全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会正在草拟的《港区国安法》势必抵触《中英联合声明》”，英国外相蓝韬文表示中国一旦实施《港区国安法》，英国会延长英国国民（海外）护照持有人的逗留期限，由每年可免签证入境逗留6个月，改为每年可免签证入境逗留12个月并容许期间在英国工作及学习，其后可申请延长，籍此为取得英国公民身份铺路。

2020年6月12日，英国内政大臣彭黛玲致函首相约翰逊，建议将英国国民（海外）护照持有人的入境英国的期限延至5年，并开放工作权，并可在居住5年后申请定居，再于1年后登记成为英国公民。

2020年7月1日，英国首相鲍里斯·约翰逊在英国下议院谴责中国政府制定并实施《港区国安法》严重违背《中英联合声明》，因此英国将着手修改入境法规，符合申请英国国民（海外）护照（BNO）的香港人及其家属可到英国居住及工作，并可在5年后申请定居，再住多1年可登记成为英国公民。7月23日，英国签证及移民署公布在2021年1月起推出“英国国民（海外）签证”，申请人获批的英国国民（海外）护照持有人及其家属在英居住5年后，可以申请在英国定居，即“无限期逗留”，而在拥有此身份的12个月后，该人可以登记成为英国公民。

获批准入境居住的申请人及家属，可在英国工作或读书，在特殊情况下可申请领取来自公共资金的社会福利，申请人及家属在居留期间已经购买国民保健服务的保险，可以享用公营医疗服务。中方则表示，中国或不承认国国民（海外）护照作为“有效旅行证件”。而谭耀宗称，中方可推行的反制措施中，可包括令持英国国民（海外）护照的港人放弃中国公民身份，或失去香港永久性居民身份及入境权。

英国政府在10月22日公布英国国民（海外）护照持有人移居英国的细节，2021年1月31日起将向英国国民（海外）及其配偶与子女发出居留签证，这种居留签证将不设限额，5年期签证申请费用为每人250英镑（约2358港元），两年半期限的签证申请费用则为每人180英镑（约1827港元），并支付移民医疗附加费以使用国民保健服务。

英国驻港澳总领事贺恩德于2020年12月接受香港苹果日报专访时，重申《中英联合声明》列明BNO不会自动给予港人居英权。如果英国政府这样做，将会违反声明。他强调，目前英国政府是改变移民政策，而不是直接令全部BNO持有人自动成为英国公民，但为他们提供了一个取得英国公民身份的清晰途径。

2021年2月18日，英国《泰晤士报》报道，签证开放申请首两周有近5,000人申请，当中近一半是身在英国的香港人，在上周已经有过百人获批签证，部分人更可以在申请一日后成功获批。到4月初，英国《泰晤士报》获悉官方数字，指出计划由1月底开始至今，已经有超过3.5万名港人申请BNO签证，平均每星期有3000宗申请，超过英国原预计5年总数的十分之一。

2022年2月24日，英国政府宣布放宽BNO签证计划，容许在1997年7月1日或之后出生的18岁以上港人，只要父母其中一方拥有或合资格持有BNO护照，可直接申请签证。

2023年2月1日，英国内政部主管移民事务的国务大臣郑伟祺表示，英国自2021年向14万4500名港人批出BNO签证。而中华人民共和国外交部驻港公署强烈谴责英方，形容英方“妄谈所谓对港责任”，敦促英方立即停止借BNO问题为反中乱港分子包庇开脱。

2024年3月16日，英国内政部进一步修改签订申请要求，令部分持有BNO国藉的难民，可以"转跑道"改为申请BNO签证留英。

2025年8月6日，英前驻港总领事贺恩德（Andrew Heyn）在绿豆访问中披露，BNO国藉签证计划得到整个英政府支持，获时任内政部大臣彭黛玲全力支持，而彭也在2024年大选中透露自己非常支持BNO计划。

### 2024年英国大选

自2021年推出BNO签证计划后，2024年大选亦是超过14万通过该计划移居英国的香港人首次参与的全国性大选。在今次大选中，部分非政府组织呼吁加强维护在英港人的权利，而主要全国性政党均在其政纲中提及关于BNO签证的问题：

- 党徽 =：继续支持及推行BNO签证政策，但会检讨整套移民制度并有可能引入配额。
- 党徽 =：将BNO签证计划形容为“人权签证”，并会继续向在英港人提供支援。
- 党徽 =：承诺为英国国民（海外）护照持有人争取权益，并会堵塞BNO签证计划的漏洞。
- 该党并未提起过BNO签证政策，但主张缩减合法及非法移民人数。

尽管大选期间有民众呼吁加强降低并控制移民人数，外界普遍预料BNO签证计划在选后不会有任何变动。

## 2025年工党政府移民白皮书

2025年5月12日，工党政府公布名为《恢复对移民制度的控制》(Restoring control over the immigration system) 的移民白皮书，预告将会大幅收紧移民政策。白皮书提出多项措施收紧移民，包括将大部分签证类别的永久居留申请年期由5年延长至10年，毕业生签证期限由2年（博士3年）缩短至18个月，以及增加移民技能征费32%等。

工党政府一直拒绝明确回应BNO签证是否同样受到收紧政策影响，态度非常暧昧。此举被在野保守党、香港监察、彭定康及大卫·阿尔顿等人批评。

2025年6月，在英港侨发起国会连署，要求工党政府保留BNO签证的5+1政策（即现行的五年永久居留申请年期）。工党国会议员James Naish联同27位国会议员向英国国会要求就BNO签证政策进行辩论。

由于国会连署达到10万人门槛，国会计划在2025年9月8日以辩论形式讨论移民白皮书对BNO签证持有人的潜在影响。

根据白皮书，新移民政策预期将于2025年底或2026年初开始实施。英国政府将于2025年10月审视BNO签证政策。

2025年9月8日，西敏寺厅讨论国会连署(727356)案有关BNO签证未来，在三个小时的辩论中，有52名议员发言，包括37名工党议员、9名自由民主党议员、三名独立议员（因为福利及规划议题分歧被工党暂停党籍）、两名保守党议员、一名苏格兰民族党议员，大部分议员支持BNO签维持原有条件。

2025年9年22日，改革党提出取消永久居留身份，当中包括香港BNO移民。

2025年11月20日，工党政府发表文件，指BNO签证5年永居路径不变。但未知新英文能力水平，及入息规定是否套用在BNO人士的永居申请。

2025年11月25日，工党政府在西敏厅中明确指出，BNO签证人士需符合新的英语及入息要求，但对于会否豁免某类人士，依然未有决定。

2025年12月17日，工党国会议员James Naish联同33位工党国会议员向内政部发出公开信，要求全面豁免BNO签证人士的新的英语及入息要求。

2025年12月23日，英国自由民主党26名国会议员向内政部发出公开信，同样要求全面豁免BNO签证人士的新的英语及入息要求。

2025年12月26日，陈文敏教授于网媒绿豆撰文，向工党政府提出意见，文中引用多宗案例，中英联合声明，香港国安法判决，以及黎智英案，提出BNO国藉或签证人士与联合王国的特殊关系。

2026年1月31日，前港督彭定康在《每日电讯报》撰评──BNO计划五周年 英国必须信守对港人承诺 免除新增定居要求。

2026年2月9日，内政部因应黎智英国安法案件判决后，决定扩大BNO签证，预告容许1997前父母持有BNO国藉的成年子女，申请BNO签证进入英国，但未有即时法令修改。

2026年2月9日，香港监察发表重大BNO调查报告 仅12%BNO港人将符合新定居要求。

2026年2月10日，工党国会议员James Naish及Bobby Dean MP联同35位跨党派国会议员向内政部发出公开信，再次要求全面豁免BNO签证人士的新的英语及入息要求

2026年2月17日，BBC报导BNO政策转变，将影响大量以BNO签证的移民家庭不能得到定居身份(settlement)。

2026年2月27日，逾 30 名自民党国会议员致函内政部，要求维持BN(O)永居门槛不变。

2026年3月5日，内首马曼婷公布(statement of change HC 1691)，BNO签证语言不在修改中。

2026年3月5日，工党国会议员James Naish在Facebook表现，他依然向移民大臣Mike Tapp MP求证中，表示HC 1691只是第一波修正案，未能肯定BNO会否被完全豁免。

2026年3月6日，香港监察指出"香港BNO签证持有人很有可能不受定居申请的新B2级英文水平语言要求影响"。

2026年3月14日，国会内部委员会刊出有关移民研究报告，指出入息要求，对BNO 签证持有人不公义，同时引用大量港人CIC组织资料。

2026年3月16日，Mike Tapp在国会书面质询中回答Clive Jones提问中，明确指出B2 要求不适用于BNO永居签证,唯申请入籍，英语能力及入息要求仍然需提升至B2。

## 外部链接

- 《立法局会议过程正式纪录》，香港立法局，1988年7月6日。
- 《立法局会议过程正式纪录》，香港立法局，1989年7月5日。
- 《立法局会议过程正式纪录》，香港立法局，1992年11月25日。
- 《立法局会议过程正式纪录》，香港立法局，1993年4月28日。
- 《立法局会议过程正式纪录》，香港立法局，1993年10月20日。
- 《立法局会议过程正式纪录》，香港立法局，1994年10月12日。
- 《立法局会议过程正式纪录》，香港立法局，1995年1月19日。
- " PART I - GENERAL QUESTIONS", FREQUENTLY ASKED QUESTIONS FOR SOC.CULTURE.HONGKONG, SOC.CULTURE.HONGKONG, 1996.
- British Consulate-General Hong Kong