国务院 (圣座)

圣座国务院（Secretaria Status；Segreteria di Stato）是圣座的行政机构——罗马教廷历史最悠久的罗马教廷部会，创始于15世纪；其作为教宗的秘书处，辅佐教宗处理圣座的政治行政及外交事务。首长为圣座国务卿，下设3个部门，分别负责圣座内部事务、圣座外交关系以及圣座外交人员事务。

## 历史

圣座国务院的历史，可以追溯至15世纪初期在任的教宗玛尔定五世，其任内成立“秘书院”（Camera Secreta），召集杰出文人及学者来罗马担任“教宗秘书”，委托他们用拉丁文起草圣座的官方信函，并负责圣座的外交文件和接待各国使节之事务。教宗秘书一开始人数并无定额，且地位均等，之后教宗嘉礼三世将人数定为6人。至1487年12月31日，教宗诺森八世发布《不可谴责》宗座宪令（Non Debet Reprehensibile），成立具合议性质的宗座秘书处（Secretaria Apostolica），人选从教长中挑选；除了将宗座秘书（教宗秘书）人数增至24人之外，并任命其中一人为“宫廷秘书”（Secretarius Domesticus；或译为“内务秘书”）担任协调人，专门管理重要文件和处理重大案件，此使宗座秘书们从无等级的结构转为阶级（科层制）结构。尔后，教宗良十世又另外设置“内廷秘书”（Secretarius Intimus），该职主要负责处理与宗座使节的往来信函。当时宗座使节逐渐从任务编组转变为常设职位，内廷秘书作为教宗的政治事务幕僚，与宫廷秘书并肩工作，但内廷秘书不一定都具有教长身份。

当时适逢文艺复兴时代，教会内的裙带关系盛行；在此背景下，宗座秘书处的职能逐渐被“侄子枢机”（Cardinalis nepos）取代。这些枢机从当任教宗的侄甥辈中选出，实际上领导圣座的运作，在高度掌权的时期更成为地位仅次于教宗的天主教会天主教会圣职，这导致包含宫廷秘书在内的宗座秘书“有名无权”。至于内廷秘书，则转变功能为服务及培育侄子枢机，虽然地位低于后者，但权力渐增，尤其在特利腾大公会议召开期间。教宗保禄五世任内，内廷秘书的衔称改为“国务秘书”（Secretarius Status）；至教宗依诺增爵十世任内，开始出现教宗出身家族以外者担任此职。

到了宗教改革时代，受到时代风气影响，当时的教宗着手对圣座内部进行改革。教宗依诺增爵十一世在任起，国务秘书被限制为必须具有枢机身份；而出于对官职买卖盛行的担忧，依诺增爵十一世在1678年进一步将宗座秘书的定额从30人减少到2人，分别负责宗座简函与文凭、以及教宗致君主及诸侯之文书，2人均有枢机身份。1692年6月22日，教宗依诺增爵十二世颁布《教宗应有之品格》宗座宪令（Romanum decet pontificem），正式废除侄子枢机的制度，以改善教会内的贪污现象。此后，国务秘书取代侄子枢机原有在圣座的领导地位，奠定今日圣座国务院的基础。

1814年7月19日，教宗庇护七世成立了“非常教务部”（Congregatio de Negotiis Ecclesiasticis Extraordinariis，直译为“教会特殊事务圣部”），专门管理圣座“非常规”的外交事务，以应对当时复杂的国际局势。尔后教宗庇护十世将国务院分为三个部分，非常教务部成为其中的第一部门，另外两个部门分别是普通教务部和文书处。1833年2月20日，教宗额我略十六世任命国务秘书（国务卿）2名执掌国务院，分别主管内政及外交。1846年，教宗庇护九世将国务秘书职位整合为1人担任，即今日的圣座国务卿，但仍维持部门分立的组织架构。

教宗国在1870年解体后，教宗庇护十世于1908年6月29日颁布《智慧计议》宗座宪令（Sapienti consilio），对包括国务院在内的整个罗马教廷进行彻底的组织改造。1967年，教宗保禄六世颁布《普世教会的治理》宗座宪令（Regimini Ecclesiae universae）以进行圣座的组织改造，非常教务部自国务院分拆独立、并改组为“教会公共事务委员会”（Sacrum Consilium pro Publicis Ecclesiae negotiis）。

1988年6月28日，教宗若望保禄二世颁布《善牧 (宗座宪令)》宗座宪令（Pastor Bonus）以进行圣座的组织改造。1989年3月1日实施后，教会公共事务委员会并入国务院成为对外事务部门，圣座国务院的组织结构形成一般事务、对外事务等2个部门。2017年，教宗方济各宣布国务院成立第三部门，负责圣座外交人员相关事务。2022年3月19日，教宗方济各颁布《你们去宣讲福音》宗座宪令（Praedicate evangelium）以进行圣座的组织改造，其中包括确立国务院现行的组织架构及分工。

## 组织结构

圣座国务院在国务卿（国务枢机卿）的领导之下，设有3个“科”或“部门”（Sezione），分别主管圣座的内部事务、圣座的外交关系、以及圣座外交人员相关事宜；此外，另设有礼宾处专责各国驻圣座外交使节相关事务。

### 首长

圣座国务院的首长为国务枢机卿（Cardinalis Secretarius Status），通称“圣座国务卿”或“教廷国务卿”，负责综理圣座对教会内外的各项事务，是教宗的首席副手；作为教宗在普世教会治理中的主要合作者，在部分场合也是教宗对外的代表，因而被称为“教廷（圣座）的总理”。

现任国务枢机卿为伯多禄·帕罗林枢机，于2013年8月31日由教宗方济各任命。

### 第一科

圣座国务院第一科，正式名称为“一般事务部门”（Sezione per gli Affari Generali），由1位副国务卿（Sostituti per gli affari generali）领导、1位主任（Assessore；原意为“辅佐人”）协助。其功能类似一般国家的内政部，负责处理圣座的内部事务，包括筹措罗马教廷所举办的活动、发布官方通告、管理教宗的文件，并管理教宗的密函和渔人权戒，管理《罗马观察报》、梵蒂冈新闻网、梵蒂冈媒体中心等圣座官方媒体，统计全球天主教会发展势况。

现任副国务卿为埃德加·佩尼亚·佩纳总主教，于2018年8月15日由教宗方济各任命；第一科主任为安多尼·奥涅穆切·埃克波蒙席，于2025年9月19日由教宗良十四世任命。

### 第二科

圣座国务院第二科，正式名称为“与各国及国际组织关系部门”（Sezione per i Rapporti con gli Stati e le Organizzazioni Internazionali；2022年圣座组织改造前称为“对外关系部门”），由1位秘书长（Segretari per i rapporti con gli Stati e le organizzazioni internazionali）领导、2位副秘书长协助。其功能类似一般国家的外交部，职责为圣座的外交事务，包括与世界各国家、国际组织的双边关系及多边关系，因此该科首长也常被视为圣座的外交部长。另外，该部门下设一个常设理事会以协助执行业务。

现任秘书长为保禄·加拉格尔 (主教)总主教，于2014年9月8日由教宗方济各任命；副秘书长（双边关系事务）为弥额尔·布拉日蒙席，于2025年11月19日由教宗良十四世任命；副秘书长（多边关系事务）为达尼尔·帕霍蒙席，于2023年1月10日由教宗方济各任命。

### 第三科

圣座国务院第三科，正式名称为“圣座外交人员部门”（Sezione per il Personale di ruolo diplomatico della Santa Sede），于2017年11月21日从第二科分拆成立，由圣座代表团秘书长（Segretario per le Rappresentanze Pontificie）领导、1位副秘书长协助，藉以加强圣座驻外代表团的职责。该部门以特定的方式负责与圣座外交人员有关的问题，尤其在他们进入外交服务的培育、以及关注他们的生活环境，并与宗座外交学院共同遴选圣座的外交人员。此外，在履行职权时，适度与国务院另外两个部门合作。

现任圣座代表团秘书长为卢恰诺·鲁索总主教，于2022年9月10日由教宗方济各任命；副秘书长为若瑟·墨菲 (神父)蒙席，于2023年9月14日由教宗方济各任命。

### 礼宾处

圣座国务院的礼宾处（Ufficio del protocollo）隶属于第一科，负责驻圣座外交人员及代表团（包含世界各国及国际组织）的相关事宜，包括新任驻圣座大使的任命审批程序、大使向教宗递交国书等。此外，还负责处理觐见教宗、派遣圣座临时外交使团或特使等事宜。

现任礼宾处处长为哈维尔·多明我·费尔南德斯·冈萨雷斯蒙席，于2023年9月14日由教宗方济各任命。