香港境内水货客问题

香港境内水货客问题（Parallel Trading in Hong Kong）一般是指大量走私水货过境的旅客，俗称“水货客”，从香港利用各种途径运送货物到中国大陆（尤其指通深港之间的陆地边界口岸者），引致对香港各区市民的日常生活造成的各种滋扰及社会问题。于2012年至2013年，水货客问题更引发了民间组织光复上水站抗议活动，促成香港特区政府公布相关一系列的打击水货客的措施，包括统筹多个执法部门组织特遣队及进行联合执法行动等等。至2015年，水货客问题从贴近深港边界的上水延伸至屯门新市镇，激发起光复屯门、捍卫沙田、光复元朗及游览完上水去屯门抗议活动。

自2020年1月底至2月初起，受2019冠状病毒病疫情影响，香港和中国大陆实施出入境管制，同时多个往返香港和中国大陆的出入境口岸关闭（主要以深港两地的陆路口岸关闭居多），陆路口岸仅保留深圳湾口岸运作，导致水货客无法自由往返香港和中国大陆进行水货活动。不过，随着澳门的疫情缓和，自中国大陆官方宣布2020年7月中旬起解除从澳门入境广东隔离14天管制措施后，有香港水货客集团看准澳门出入境管制措施防宽漏洞从而将水货活动核心转移到澳门关闸一带，从而引起澳门境内水货客问题。

## 现况

2003年起，因为港澳个人游、一签多行及人民币兑港币汇率升值，吸引大量来自中国大陆的旅客来到香港消费，当中亦包括赚取差价盈利的大陆水货客，以及香港本土水货客。

目前大部分水货客由水货集团组织，采取“蚂蚁搬家”、每次小量携带、多次出入境的方式带货，每转可以赚取约100港元；他们通常都报称货物为少量及自用，如果关员无怀疑，即无须付出关税。水货客当中包括有自由职业者、货车司机、自由行游客、跨境学生、退休人士和家庭主妇等。亦有货主亲自带货，兼卖水货。货品包括奶粉、益力多、iPhone、平板电脑、相机、手袋、香烟、龙虾、年货及猪肉等。

每日活跃在港深各口岸的水货客达两万人，根据深圳海关，过境旅客当中被罚款的，大陆人占4成，香港人占6成。每日一次往返者，95%是正常旅客，相反每日多次往返者中，多达95%是水货客。广东省海防与打私办认为，此反映正常旅客并无必要每日多次往返，正在研究限制一签多行每日出入境次数的方案。时任香港保安局局长黎栋国则认为不应该取消一签多行。

### 上水站

于罗湖口岸出入境的旅客每日达约26万人次，为水客集团提供掩护，因此水货活跃范围主要在东铁沿线。上水站是水货的主要集散地，主要是港铁管辖的C出口旁道路，每日有数以千计水货客在车站内外交收水货，在车站长时间逗留，造成出口内外的阻塞问题，部分水货客更将大批拉货用铁车锁在路旁铁栏，占用港铁“私家路”。同时，深圳罗湖口岸外空地亦被水客变作“分货大笪地”，罗湖商业城一楼则成水客“天文台”。

在2008年2月，港铁在上水站严格执行港铁附例，禁止乘客在已付费区内外交收行李等物品，后来加建大幅落地透明围板。为解决逃票问题，港铁在车站加派职员在入闸机前监察；并于2009年3月1日，港铁在上水站实施人流管制措施，在一号月台的第二至四卡位置设置围栏，分隔上下车乘客，出闸的乘客须使用月台墙边的通道出闸，预留剩余位置予乘客候车，分隔人流。2012年开始，水货买卖情况加剧。港铁每日有约7名人员，在上水站内专门处理水货客，例如行李检查及人群管理等。有职员指出，水货客向他们恶言相向，被骂已经习以为常，亦有守规矩和礼貌道谢的水货客。职员见证每日运输货物总值动辄以百万计的“装卸区”，曾经目睹有人将一整部洗衣机当场拆件，然后分批运载过关。又遇过有男子以“家中自用”为名运送几箱卫生巾的情况。

团体“新起点”在2013年1月27日于上水站，访问500多名北区居民，调查结果显示，100%的受访市民不满政府持续一签多行政策，有57%人认为政府无视民怨，更有72%人计划搬离水货客聚集的社区。

2014年12月，随着圣诞将至新年将至，区内一带超市及连锁店日夜大排长龙。水货客活动范围遂由以往上水区药房，大幅扩展到新丰路、新乐街及符兴街一带多间超市、万宁屈臣氏及便利店甚至石湖墟公园。区内居民苦不堪言，投诉司机只喜欢载水货客，并担忧农历新年前夕情况更加恶劣。立法会议员范国威认为要杜绝水货客逼爆上水须三管齐下，包括取消一签多行及加重罚款以作打击。

到2015年初，在水货客聚集装货的石湖墟多处街道已形同垃圾岗，包括随处弃置送货用的卡板，亦有旅客弃置包装用的纸皮和胶袋。食环署数字揭示，单是2014年第4季执法部门向非居港旅客发出的914宗丢弃垃圾定额罚款个案，多达38％过期未缴，累计金额达42万元，较居港人士的9％多3倍。执业大律师陆伟雄认为，港府目前做法易令旅客认为罚款会不了了之，破坏香港法治社会形象，建议港府应和内地合作追收罚款或把旅客列入黑名单。

到2015年2月，港铁宣布上水站附例特检队引入三部随身摄录器，每部价值6000至7000元。人员由2月9日起试用，遇冲突情况即时摄录，相信能起阻吓作用，半年后检讨成效。港铁亦会加派约10名车站助理当值、摆放指示牌和架设临时围栏，确保乘客携带的大型行李，符合不超于23公斤的重量限制，若发现乘客携带大型行李，或会要求对方下车将行李“过磅”。有走私手机的水货客大表不满，认为摄录极端，遇有关情况必会加以理论。有上水居民认为有关措施只令职员捱闹，建议严格执行行李管制。

### 中英街

2013年3月1日限带出境新例实施后，上水站一带的水货客活动收敛，在港深两地政府划界共管的中英街，水货客看准香港海关不能在中英街禁区执法，在该处药房入货，再运往深圳。

### 屯门

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屯门连接深圳湾口岸十分方便，车程仅十多分钟，于2014年中起吸引了不少水货客塞爆B3X过境巴士甚至口岸一带。巴士线沦水货客专巴，以农历新年前的情况较严重。团体人口政策关注组于2015年1月末在屯门巴士站视察，发现在3小时内，发现有1800多名水货客携带体积逾零点一立方米的行李上车，涉嫌违反《公共巴士服务规例》，批评城巴职员未有阻止违例水货客上车，影响本地乘客。团体在屯门举行签名活动表达不满。屯门大型购物商场屯门市广场及V City为吸引内地客来港消费，近年争相送免费跨境巴士车票，令深圳湾居民蜂拥到区内购物，惹起居民争议。城巴于2015年2月3日起停止向区内商场出售B3X巴士券。

有媒体更发现有人在区内的工厂大厦内开铺贩售奶粉、尿片、食品及化妆品，俨如“水货超市”，其中美基工业大厦内更最少有5间水货超市。唯根据地契，该大厦只可作工业或货仓，不得作贸易用途，进行零售批发买卖均涉违反地契条款。

2015年2月8日，约400 000名网民号召集中到屯门水货客的集散范围示威──光复屯门，事件最终演变成为骚乱，警察机动部队需要在商场内施放胡椒喷剂及使用警棍平息。事件造成多人受伤，13人被拘捕。同类行动于一个月后的3月8日再度于屯门出现，并且蔓延至尖沙咀及上水。有示威人士冲出马路，阻止城巴B3X路线开车，事件被称为游览完上水去屯门。

### 沙田

捍卫沙田为于2015年2月15日在香港新界沙田市中心所发生的社会运动，由“光复香港，捍卫本土”本土派政治组织及社交网络群组在网上发起，原因为抗议香港境内水货客问题、争取取消港澳个人游，一签多行及反对商场租户市场倾向自由行顾客，目标与自2012年9月起发动的光复上水站及于2015年2月8日发动的光复屯门的原因相近。

### 元朗

光复元朗为2015年3月1日在香港新界元朗所发生的社会运动，由勇武前线、本土民主前线及热血公民等本土派政治组织、社交网络群组及元朗区居民发起，原因为抗议香港境内水货客问题及争取取消港澳个人游一签多行，目标与自2012年9月起发动的光复上水站的原因相近，为光复屯门及捍卫沙田后，第三次抗议香港境内水货客问题活动。

## 水货客来源

2013年3月，香港保安局局长黎栋国指出根据深圳海关数字，在经常往返两地的水客中，香港水客与内地水客的比例为6：4。“奶粉新政”出台后，香港海关拘留的违规携带奶粉出境的旅客，也以香港旅客为主。

2015年2月，根据《大公报》报导，职业水客中超过八成为香港居民；过去四年间，深圳海关查处的水货客嫌疑旅客约3.3万余人，其中近二万为港籍旅客，其余为内地籍旅客。

自2013年3月至2013年12月底，有超过3100奶粉水客被检控及定罪，涉案的本地人占45%，内地及其他国籍有55%。

## 相关法律

根据香港《入境条例》，访客未得入境事务处处长许可，不得接受有薪及无薪的雇佣工作，亦不可以开办或者参与任何业务，一经定罪，最高刑罚为罚款50,000港元及入狱两年；雇用不合法受雇的人，最高刑罚为罚款350,000港元及监禁3年。

根据于2011年5月1日生效的大陆《刑法修正案（八）》，一年内曾经因为走私被给予二次行政处罚单后，第三次走私的水货客会处三年以下有期徒刑或者拘役，并且处以逃税额一倍以上、五倍以下罚金。

另外，2012年6月，深圳市人民政府出台了《深圳经济特区反走私综合治理条例》，对流通领域的走私商品或者没有合法进口来源证明的商品查处作出了相关的规定。

### 案例

有中国大陆水货客因为违反逗留条件，被判即时监禁两个月。亦有霸占公众地方摆放货物的水货客被票控阻街。

另外，有逾千名香港人因为从事水货活动而曾经被关押在深圳福田区的3间看守所。

## 衍生问题

### 水货客被骗按金

于2009年至2011年，发生了多起水货客被骗事件，货主声称货物贵重，要求水货客缴交按金，惟货物到步后无法联络货主，而且货物都是廉价货品。

### 奶粉短缺

根据统计处资料，2012年首11个月，香港的婴儿食品进口量，达1,495公吨，较09年的132公吨急升逾10倍，但香港市面奶粉仍因大陆父母不断搜购，长期供不应求。有专栏作家揶揄情况是“奶粉难买过白粉”。

2013年1月，有多篇妈妈网站文章指，粉岭、旺角及将军澳等区，有水货客为收集更多奶粉，聘请长者通宵在多间连锁店及药房排队抢购奶粉，每罐酬劳20至50元。粉岭多间万宁门外每日下午起有十多人排队，等奶粉晚上7、8时“返货”，然后即刻抢购，通常返货后15分钟，奶粉就被扫光。将军澳多间万宁连锁店，每日入夜后有十多名长者、主妇在门外排队；翌日店铺开门前，水货客便现身将钱交给长者入店购奶粉，每人购上限四罐后交回水货客，直至店铺奶粉被扫光。港九药房总商会理事长刘爱国称，奶粉供应商只是按香港婴儿人口分配售港奶粉数量，当奶粉被水货客抢购，奶粉自然缺货；因大陆不少人喜欢在农历新年以奶粉送礼，使年近岁晚的供应更加紧张。有药房乘机将美赞臣A+1由原价280元抬高逾4成至400元，更有价高者得。无线记者发现有自称奶粉“缺货”的药房，要用普通话询问，对方才表示有一罐存货。有走私集团聘用有小孩的女子带货，或租借儿童假扮母子，如果遇上海关人员截查，则辩称是供儿童食用，海关即使有怀疑亦大多放行。有网民则在高登讨论区表示因为不想助长水货客炒卖奶粉而辞去在连锁店万宁的工作，获网民激赞。

#### 限制出境

鉴于水货客抢购奶粉的情况日趋严重，形成“奶粉荒”，2013年1月25日，苹果日报提出，透过《进出口条例》第三十一条订立规条，禁止过量输出奶粉。其后身兼行政会议成员的新民党主席叶刘淑仪于1月28日亦提出同样建议，只要行政长官会同行政会议修改《储备商品（进出口及储备存货管制）规例》的附表，就可以即时生效。2月1日，港府多个部门举行联合记者会公布多项解决水货客抢购奶粉问题，当中包括将会修订《进出口条例》附例，禁止未经准许输出本港婴幼儿配方奶粉。考虑到旅客的自用需求，每名成年旅客可携带净重不超过1.8公斤的奶粉（约2罐奶粉）出境。修例建议会咨询业界，在提交行政长官会同行政会议审批后，在数月内生效。

## 抗议运动

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因应香港境内水货客问题，有香港北区居民于2012年9月14日成立北区水货客关注组，同时激发起网民组织光复上水站及光复香港等社会运动。2013年1月27日，部分示威者更冲出北区到旺角东站附近抗议水货客，又包围大型连锁杂货店。北区水货客关注组与新民主同盟香港立法会议员范国威要求香港保安局取消自由行“一签多行”。

## 执法行动

从2012年9月至2015年1月8日，香港警方于“风沙行动”中拘捕了11名中国大陆人和14名香港人，其中212名中国大陆人被检控违反逗留条件，余下被遣返中国大陆。212名被检控者中，202名被判处监禁4星期至3个月不等，10人则被撤销控罪。

另外，入境事务处亦建立一份怀疑水货客的监察名单，截至2015年2月月底为止，合共13,570人被列入。

同期，深圳海关拘捕了逾4,500名水货客、接货人及“天文台”。

## 批评

2015年3月9日，中国国家工商行政管理总局局长张茅在第十二届全国人民代表大会第三次会议上表示，水货客利用大陆和香港两地的价格差异，逃避海关的监管。这些行为既给香港的民众生活带来不便，也挤压了合法企业经营的空间，同时扰乱了内地市场秩序。他还表示，国家打击走私办公室联合工商及相关部门，对此行为进行全面查处。

## 澳门境内水货客问题

2020年1月底至2月初起，受COVID-19影响，香港实施出入境管制，加上中国大陆从香港第二波疫情起因应实施出入境管制及更严格的入境措施。多个往返香港和中国大陆 (深圳) 的出入境口岸关闭，导致水货客无法在香港进行水货活动。澳门从3月底起因本地爆发第二波疫情使广东省政府宣布于3月27日起宣布入境广东的人士需隔离医学观察14天。但随着澳门本地疫情缓和，中国大陆官方于6月下旬有限度开放澳门居民入境珠海市后来更延伸到广东省大湾区9市措施，更因为澳门无确诊个案关系在2020年7月15日起解除从澳门入境广东大湾区9市隔离14天医学观察措施，入境范围及后延至广东省全省并于9月下旬延伸至中国大陆全境 (中风险及高风险地区除外)。受香港出入境内地限制影响，有香港水货商店看中广东和澳门出入境限制措施放宽，并透过非法方法将香港的水货物品运往澳门。从而有大批香港水货商店或集团看中澳门出入境管制防宽措施的实行想于澳门水货活动分一杯羹将香港境内水货活动的核心从香港一带转移到澳门境内的关闸至北区一带，从而引起澳门境内水货客猖狂的问题。

## 流行文化

- 《过春天》：以跨境学童及水货客问题为题材的2019年中国电影

## 外部链接

- 以假资料代办 一年多次签注 3000商务证大军“水路”亨通 《星岛日报》 2013年3月13日
- 水客走私活蛇 “似过鬼门关” 《星岛日报》 2013年3月13日
- 80人团队“头目”月赚六万 《星岛日报》 2013年3月13日
- 多家族式经营 防“挟货逃跑” 直击水客总部 租BB运奶粉 《星岛日报》 2013年3月13日