财政部关务署

财政部关务署（简称关务署）是中华民国的海关事务机构，隶属于财政部，负责关税稽征、查缉走私、保税退税、贸易统计及接受其他机关委托代征税费、执行边境管制。其前身为清咸丰四年（1854年）成立的海关总税务司署，1991年2月3日更名为财政部关税总局，2013年元旦合并财政部关政司后改为今制。该署目前下设基隆、台北、台中、高雄等4处海关。

## 历史

### 清末以前

中国历史上，在唐、宋、元及明初在各海港设立市舶司来管理海上对外贸易，为中国海关之初。明朝洪武元年，在上海设立太仓黄渡市舶司；洪武七年（1374年）撤销全国的市舶司，直至永乐元年复设。

清朝康熙24年（1684年），将市舶司改为江（上海）、浙（宁波）、闽（福州）、粤（广州）四处海关。乾隆22年（1757年）下旨，除粤海关外，撤销所有其他海关。

道光23年（1843年）《中英南京条约》签订后，江海关设立盘验所，进行外商的出入境申报及缴纳关税的业务，清政府开始将上海作为通商口岸的条文，上海自该日起正式开埠。清咸丰3年（1853年），英人乘上海小刀会起义时，强占江海关。

太平天国占领天京后，清廷实际无力控制上海海关。在此情况下，咸丰4年（1854年），英国、法国和美国三国驻上海领事馆联合与苏松太道（上海实际行政长官）吴建彰谈判，决定由三国各派税务司一人，协助中国政府征集关税。当年7月，成立少关税务管理委员会以及“海关总税务司署”，最初除征收关税外，并参与筹建海军、港务、邮政、助航设备（灯塔）、气象、教育、外交等。1859年，英国税务司李泰国被清朝南洋通商大臣何桂清任命为海关总税务司，成为中国海关的最高领导。1861年，这个职位正式得到清廷的确认。1865年，总税务司署迁往北京台基厂。

与此同时，1861年，潮海关（正式名称为“汕头新关”）在妈屿岛开关，税务司由美人担任；3月23日，依《北京条约》在天津设立津海关；11月，英国亦根据《中英天津条约》将镇江、九江、汉口辟为对外贸易口岸，并分设海关。清咸丰12年（1863年），在台湾设立淡水关。光绪25年（1899年），德国人在青岛成立胶海关。光绪33年（1907年），日本在大连成立大连关。

宣统二年（1911年），天津海关将大清邮政津局移交邮传部，邮政业务脱离海关。

### 中华民国成立以后

中华民国成立以后，海关总税务司署继续执行国家海关职能。第一次世界大战前后，海关总税务司开展航道测量和航标建设，掌握了中国沿海与内河的引水权，在海关总署成立海务处，卡洛尔（Carrel）（英籍，海军退役校官）为海务巡工司。1920年至1925年先后向英国购买了“北斗”号（排水量约200吨）、“长庚”号（200吨）、“并征”号（1000吨）、“流星”号（800吨）、“海光”号（600吨）；又向香港太古船厂定造“海星”号（2000吨）、“春星”号（2300吨）蒸汽船。以上各舰均配备有马克沁重机枪，千吨以上的还在船头甲板加装一门3磅炮。“海星”、“流星”、“并征”、“海光”等4艘均涂白色，组成海务船队（即“航标船队”），其他船涂灰色编入缉私舰队。海务船队以上海为基地，海务处下设航标总工程师室，专门负责沿海与长江的航标建设工作。海务船队在中国沿海先后建设大型灯塔43座，在沿海港口和航道敷设了浮标、灯桩共200多个，按国际标准绘制和出版航海图50多张。中共建政后，航道与航标工作仍由中央人民政府海关总署掌管，直至1952年由中央人民政府交通部接管。

随着国民革命的反帝运动发展，1927年1月中国海关舰艇改挂青天白日满地红旗，取代五色旗。1928年7月25日中美签订《关税协定》，主要内容有：取消限制中国关税自主的条约条款，互相给予最惠国待遇，确立中国关税自主的原则等。此后，德、英、法、义、日等资本主义国家先后与中国签订了类似的承认中国关税自主的关税条约。1929年，总税务司署迁回上海。

1929年2月21日，国民政府公布施行《民国十八年中华民国海关进口税则》，中华民国完成关税自主。1931年1月14日，国民政府修正《民国十八年中华民国海关进口税则》为《海关进口税则》。

中国抗日战争前期，总税务司不顾日军的威胁，设法保持海关完整。太平洋战争爆发后，侵华日军立即占领各地海关及在上海的总税务司署。1941年12月8日，日军占领上海租界，接管江海关和海关总税务司署，逮捕海关总税务司梅乐和，改派日本人岸本广吉任沦陷区海关总税务司、赤谷由助为江海关税务司。国民政府在后方重新设置总税务司署，以美国人为首，统辖各地海关，管理国统区与外国，以及国统区与沦陷区之间的贸易。1945年日本投降后，两署在上海重新合并。

1945年8月15日，日本无条件投降。9月13日，副总税务司丁贵堂接管江海关，恢复执行《1934年进出口税则》，废除转口税和伪政权的税捐，公告海关金单位兑换券和法币比值为1比20。1946年11月17日，国民政府公布《修正进出口贸易暂行办法》，废止《进出口贸易暂行办法》，海关全面实行许可证制度，一切货物进口都须凭许可证办理。1948年5月7日，总税务司署下发联合国审定的关贸总协定及所附《关税减让表》。

### 迁台

1949年4月，渡江战役前，驻在上海的总税务司公署随中华民国财政部撤台湾，总税务司李度（美籍）命令华北和上海的海关舰船立即驶往台湾。由于解放军很快封住了黄浦江口，因而只有A型舰“联星”号等3艘、Y型舰“海平”号等3艘和航标船“景星”号一艘逃台，Y型舰“海威”号驶往厦门后转去香港，其余舰艇全部被共产党接管。随着解放军陆续进占各海关所在地，中国共产党对旧海关实行接收和军管，终止旧中国海关总税务司署对各地海关的管辖，确立中国共产党和中央人民政府对海关的领导并确立海关行政管理权和关税自主权，规定一切外轮进口均需先报经军管会批准，对在旧中国海关任职的洋员统一审查处理，外籍税务司制度自此在中国大陆终结。1949年5月随上海战役结束，留守在上海的中国海关总税务司机构被中国共产党下令中止职权。1949年10月，中央人民政府海关总署在北京建立，并在之后接管了中国大陆的各海关机构。当年12月，总税务司李度与海关总税务司署随中华民国政府迁往台北，原隶属海关海务部门的港务业务则转由交通部各地港务局负责，惟助航设备仍由海关管理。1950年，末任外籍总税务司李度退休，此后海关总税务司均改由中华民国国籍人士担任。

1991年2月1日《财政部关税总局组织条例》公布实施，海关总税务司署改组为“财政部关税总局”，“海关总税务司”职位正式走入历史。

2013年1月1日，配合财政部施行新组织架构，关税总局合并财政部关政司升格为“财政部关务署”，同时将灯塔等助航设备业务移交交通部航港局。

## 组织

### 历任首长

任别｜姓名｜就职时间｜卸任时间｜备注

海关总税务司署 总税务司（海关执行机关）

1｜李泰国（英国籍）｜1859年｜1861年

代理｜赫德（英国籍）｜1861年｜1863年11月29日

2｜赫德（英国籍）｜1863年11月30日｜1911年

代理｜裴式楷（英国籍）｜1908年｜1910年

代理｜安格联（英国籍）｜1911年6月17日｜1911年10月24日

3｜安格联（英国籍）｜1911年10月25日｜1929年

4｜梅乐和（英国籍）｜1929年1月｜1943年5月

5｜李度（美国籍，Lester Knox Little）｜1943年｜1950年

代理｜罗庆祥｜1950年｜1955年

代理｜方度｜1955年｜1960年

6｜方度｜1960年6月24日｜1960年7月24日

7｜张申福｜1960年｜1964年

8｜曲树桢｜1966年｜1971年

9｜王树德｜1972年｜1978年

10｜袁宝璧｜1978年｜1984年

11｜郑钦明｜1984年｜1987年

12｜黄清浔｜1987年｜1990年

13｜詹德和｜1990年｜1991年

财政部关务署 署长（财政部业务单位）

1｜周德伟｜1950年｜1969年

2｜郭梓强｜1969年｜1975年

3｜王昭明｜1975年｜1978年

4｜陆润康｜1978年｜1980年

5｜王建煊｜1980年｜1982年

财政部关政司 司长（财政部业务单位）

1｜何瑞坤｜1982年｜1984年

2｜赖英照｜1984年｜1989年

3｜王德槐｜1989年｜1996年

4｜刘荣主｜1996年｜2000年

5｜俞邵武｜2000年｜2004年

6｜简良机｜2004年｜2006年

7｜桂先农｜2006年｜2007年

8｜刘荣主｜2007年｜2009年

9｜王亮｜2009年｜2012年12月31日

财政部关税总局 总局长（海关执行机关）

1｜詹德和｜1991年｜1998年

2｜赵国安｜1998年｜2000年

3｜傅仁雄｜2000年｜2001年

4｜万居财｜2001年｜2002年

5｜锺火成｜2002年｜2004年

6｜俞邵武｜2004年｜2006年

7｜简良机｜2006年｜2009年

8｜李茂｜2009年｜2010年

9｜吴爱国｜2010年｜2011年

代理｜黄定方｜2011年｜2012年

财政部关务署 署长

1｜王亮｜2013年1月1日｜2014年1月16日

2｜饶平｜2014年1月16日｜2015年12月2日

3｜庄水吉｜2015年12月2日｜2016年7月18日

4｜廖超祥｜2016年7月18日｜2018年7月16日

5｜谢铃媛｜2018年7月16日｜2022年3月7日

6｜彭英伟｜2022年3月7日｜现任

### 人员编制

清末海关总税务司成立后，以“通令”作为行政形式，统管中国境内的所有海关，各海关设税务司一人，向总税务司汇报。总税务司的工作语言为英语。总税务司机构初期为英国人掌控，辛亥革命后美国、德国、法国和日本官员也逐渐进入。1929年后，中国本土官员开始进入总税务司上层领导职位。

下列为早期中国海关底下各税务司的洋员编制，人员多半为英国籍。以光绪年间台湾《沪尾新关洋员名录》为例：

税务司

头等帮办｜一等帮办｜二等帮办｜三等帮办｜四等帮办｜帮办(未分级)

供事

总巡｜二等验货｜三等验货

头等钤字手｜二等钤字手｜三等钤字手

医师技师

时至今日，财政部关务署组织编制如下：

- 署长一人，职务列简任第十三职等
- 副署长二人，职务列简任第十二职等
- 主任秘书，职务列简任第十一职等
- 研究委员

### 内部单位

- 组
- 综合规划组
- 通关业务组
- 关务查缉组
- 调查稽核组
- 税则法制组
- 关务资讯组
- 室
- 秘书室
- 人事室
- 会计室
- 统计室
- 督察室
- 政风室 === 附属机关 === 关务署在全国设有四个海关，分别掌管一般进出口货物、保税、物流中心、自由贸易港及各港口、机场之出入境旅客等通关业务：
- 基隆关 （关本部设于基隆港，负责基隆港、苏澳港、台北港、花莲港、和平工业专用港、马祖福澳港与白沙港）五堵分关 八里分关 桃园分关 花莲分关 苏澳派出课 马祖派出课
- 台北关（关本部设于桃园国际机场，负责桃园国际机场、台北松山机场）松山分关 竹围分关
- 台中关（关本部设于台中港，负责台中港、台中国际机场、麦寮工业专用港、潭子科技产业园区）
- 高雄关 （关本部设于高雄港，负责高雄港、高雄国际机场、安平港、金门港、前镇科技产业园区）小港分关 旗津分关 高雄机场分关 嘉南分关

现行关址

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- 财政部关务署署址

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- 基隆关

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- 台中关

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- 高雄关

大陆时期关址

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- 1924年1月21日落成的江汉关大楼

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- 1914年4月落成的胶海关大楼

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- 1927年12月19日落成的第四代江海关大厦

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- 1916年5月落成的粤海关大楼（今粤海关博物馆）

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- 1869年建立的津海关（今海关总署驻天津特派员办事处）

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- 1914年建立的大连关（今辽宁省外贸轻工公司）

## 海关识别系统

### 旗、徽

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#### 现行

- 现行关徽、关旗于1975年公开征选、1976年12月30日以台字681号通函发布、1977年1月1日生效，沿用中国海关黄、绿两传统色彩，分别代表稽征关税、查缉走私。关徽含有梅花（国花）、灯塔（前程远大及曾管理灯塔）、天平（公平公正）、财字标志（隶属财政部及稽征关税）、钥匙（把守国门及揭发私货）。关旗除了悬挂于关务署大楼，亦为海关舰艇舰艏旗，此时固定尺寸为96×64公分。灯塔仍由海关掌管时亦悬挂关旗。
- 关务署长旗用于署长莅临海关舰艇时悬挂于舰艇主桅杆，固定尺寸132.5×84公分。
- 财政部长旗沿用总税务司梅乐和于1929年1月24日通令使用的总税务司旗，用于部长莅临海关舰艇时悬挂于舰艇主桅杆，固定尺寸160×115.5公分。

#### 历史

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- 1867年

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- 1873年

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- 1889年

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- 1912年12月16日

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- 1929年1月24日

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- 1931年2月20日

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- 1977年1月1日
- 绿底黄Ｘ旗为中国第一面海关旗，由首任总税务司李泰国设计，第二任总税务司赫德于1867年采用。1873年中国政府更改海关旗后，此旗仍为海关舰艇用旗之一，直到1977年1月1日。
- 1873年清廷订定三角黄龙旗为海关旗，1889年修改为长方形。
- 1912年12月16日北洋政府定五色旗旗角加绿底黄Ｘ旗为海关旗。
- 1929年1月24日总税务司梅乐和发布第3848号通令，以国旗加圆形绿底黄Ｘ为海关旗。
- 1929年10月国民政府《各项船舶旗帜图》规定国旗加四条绿色水波纹为海关旗，但延至1931年2月20日才生效。
- 李国鼎担任财政部长时认为海关绿底黄Ｘ旗形似“此路不通”，于是海关重新征选关旗，1977年1月1日启用现行旗式。

### 职阶

财政部关务署之辖下所有关务人员，简称海关人员，依据关务人员服制管理要点穿着，在阶级上在该要点清楚说明，而职位依据关务人员职务称阶表，其任务为负责关税稽征、查缉走私、保税退税、贸易统计及接受其他机关委托代征税费、执行管制。衬衣以白色为主，裤子以黑色为主，外套则是藏青色。

物品｜说明

衬衣｜白色

常服外套｜藏青色

裤子｜白色

大盘帽｜颜色为白色，帽徽上方为青天白日国徽、中为白底金字绣有海关二字，下方有英文字样，并由金色嘉禾穗包围，并依据官职大小有其数量

小盘帽｜颜色为白色，帽徽上方为青天白日国徽、中为白底金字绣有海关二字，下方有英文字样，并由金色嘉禾穗包围，并依据官职大小有其数量

勤务便帽｜上绣海关与英文

阶级肩章｜依据官职大小所搭配。

胸章｜上书海关职员编号及海关、CUSTOMS字样，并镶有关徽。

文官职等｜简任13职等｜简任12职等｜简任11职等｜简任10职等

官等官阶｜关务监一阶｜关务（技术）监二阶｜关务（技术）监三阶｜关务（技术）监四阶

阶级识别｜

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文官职等｜荐任9职等｜荐任8职等｜荐任7职等｜荐任6职等

官等官阶｜关务（技术）正一阶｜关务（技术）正二阶｜高级关务（技术）员一阶｜高级关务（技术）员二阶｜高级关务（技术）员三阶

阶级识别｜

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文官职等｜委任5职等｜委任4职等｜委任3职等｜委任2职等｜委任1职等

官等官阶｜关务（技术）员一阶｜关务（技术）员二阶｜关务（技术）员三阶｜关务（技术）佐一阶｜关务（技术）佐二阶｜关务（技术）佐三阶

阶级识别｜

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## 外部链接

- 财政部关务署
- 中华民国财政部
- Bristol University Chinese Maritime Customs Project 英国布里斯托大学，中国近代海关史研究
- 刘翠溶：〈关税与清季自强新政〉。

## 基本资料

- 管辖范围：中华民国
- 外文名称：Customs Administration, MOF
- 外文语言：英语
- 部门标志名称：关务署署徽，同时为中华民国海关关徽
- flag_caption：中华民国海关关旗
- 代表图像名称：关务署本部所在地“海关大楼”
- 首长：署长
- 首长：彭英伟
- 首长：副署长
- 首长：苏淑贞、赵台安
- 首长：主任秘书
- 首长：蒋慧君
- 任命者：财政部部长
- 任期：无任期保障
- 类型：中央三级行政机关
- 所属部门：财政部
- 人员数：4,505人（2025年）
- 年度预算：新台币74亿3074万8千元（2025年）
- 授权法源：财政部组织法、财政部关务署组织法
- 成立时间：1854年
- 前身机构：海关总税务司署、财政部关税总局
- 内部单位：6组、6室
- 下设：4关
- 驻地：103205 台北市大同区塔城街13号
- 网站： web.customs.gov.tw
- 政府所在地：海关总税务司
- flagcaption：海关总税务司旗
- 首任：李泰国
- 设立：1859年
- 末任：詹德和
- 废止：1991年