中国城市轨道交通系统

中国城市轨道交通系统，是指位于中华人民共和国内地、香港、澳门城市内部或城市与城郊之间的各种主要以电力驱动的城市轨道交通系统，其中包括了地铁、轻轨、有轨电车、胶轮导向电车、单轨及磁浮等。

截至2025年12月31日，中国内地累计有54个城市开通城轨线路，开通运营城市轨道交通线路343条，运营里程11710.3公里。而香港的港铁是由前九广铁路和香港地铁在2007年合并而成，港铁也有参与中国内陆部分城市的轨道交通建设和营运，澳门则有1条胶轮导向电车。

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## 历史

### 初期

有些中国城市（例如柳州）自20世纪初便已拥有有轨电车，但大多在1950年代左右被拆除。北京地铁的第一条地铁线于1969年竣工，是中国大陆第一个地铁系统。天津地铁于1976年开通，是中国大陆第二个地铁系统。上海地铁于1993年开通第一条地铁线路。但就在2年后的1995年12月28日，国务院办公厅便首次通知叫停轨道交通项目审批。

2000年后，中国大陆的城市轨道交通系统开始快速成长。2003年，国务院办公厅重新通知要求加强轨道交通建设管理，为审批各地地铁项目按下重启键。

由于不满多地盲目报批过分囤积地铁项目，2015年国家发展改革委先后两次发函要求加强轨道交通项目规划建设管理及（连同住房城乡建设部一起）审批程序。2016年，包头地铁通过发改委审批，但2017年开工后不久即被要求停止建设。此后发改委未再通过其他城市首轮地铁规划的申报，包头地铁因此成为最后一个通过审批的首轮地铁规划，在其之前的洛阳轨道交通则是最后一个通过审批且完成建设的规划。

### 申报要求提高

2018年，发改委更新城市首轮地铁规划的申报标准，正式提高了申报要求，此后未审批通过任何城市的首轮地铁规划。2022年随着经济停滞，发改委明确表示“十四五”规划期间（2021年至2025年），不再受理城市首轮地铁规划申报。同时2022年，南通地铁、台州轨道交通等最后一批地铁项目相继开通运营首条线路，标志着所有通过发改委审批的在建地铁线网已全部进入运营阶段，中国地铁建设进入平台期。

## 分类

根据中华人民共和国住房和城乡建设部于2024年制定的《城市轨道交通分类》定义，城市轨道交通共分地铁、轻轨、跨座式单轨、悬挂式单轨、自动导向轨道、有轨电车、导轨式胶轮电车、中低速磁浮、市域快速轨道、高速磁浮系统。而在交通运输部所发布的城市轨道交通运营数据中，大连有轨电车等与社会车辆完全混行的有轨电车线路则不包含在内。

- 地铁系统 - 采用钢轮钢轨系统
- 轻轨系统 - 采用钢轮钢轨系统
- 跨座式单轨系统 - 采用胶轮导轨系统
- 悬挂式单轨系统 - 采用胶轮导轨系统
- 自动导向轨道系统 - 采用胶轮导轨系统
- 有轨电车系统 - 采用钢轮钢轨系统
- 导轨式胶轮电车系统 - 采用胶轮导轨系统
- 中低速磁浮系统 - 采用磁浮系统
- 市域快速轨道系统 - 采用钢轮钢轨系统
- 高速磁浮系统 - 采用磁浮系统

## 建设条件

中国大陆各城市的地铁和轻轨项目需要得到国家发改委批准才能动工建设，有轨电车项目等低运量轨道交通需要得到省级发改委批准才能动工建设。为确保城轨交通建设与城市经济发展水平相适应，国务院办公厅在《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发〔2003〕81号）中确定了申报发展地铁和轻轨的标准。2018年6月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号），将申报建设城市轨道交通工程项目的城市门槛进一步提高。2020年，接近国家发改委人士对《中国经营报》记者透露，审批标准将继续修订，其修改范围包括人口总数指标，将从“市区常住人口”扩大到“全市人口”，并增加人口密度要求。2021年10月27日，中国经营报报道，国家发改委将进一步细化城轨审批条件，原则上低运量轨道交通直接投资不得超过1亿元一公里，初期客流强度不得低于0.1万人1公里每天。2024年1月，中国经营报报道称国务院下发通知，12个省份近期不得新建城市轨道交通项目，同年5月，中国交通报报道称这12个省份为甘肃、青海、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、云南、天津、重庆、贵州、广西、宁夏。

2003—2018年｜国办发〔2003〕81号｜2018年起｜国办发〔2018〕52号

地铁｜轻轨｜地铁｜轻轨

地方财政一般预算收入｜100亿元｜60亿元｜公共财政预算收入｜300亿元｜150亿元

国内生产总值｜1000亿元｜600亿元｜地区生产总值｜3000亿元｜1500亿元

城区人口｜300万人｜150万人｜市区常住人口｜300万人｜150万人

规划线路的单向高峰客流规模｜3万人/小时｜1万人/小时｜线路初期客运强度远期单向高峰客流规模｜0.7万人次/日•公里3万人次/小时｜0.4万人次/日•公里1万人次/小时

## 地铁和轻轨

### 运营中

系统｜城市｜开通年份｜线路数｜运营中｜建设中｜车站数｜线网长度｜地图｜客运量｜参考

注释

### 建设中

系统｜城市｜预计开通时间｜预计运营线路

杭州至德清市域铁路｜杭州市、湖州市德清县｜2026年｜杭德城际

雄安轨道交通｜雄安新区、廊坊市｜2026年｜京雄快线

烟台轨道交通｜烟台市｜2027年｜龙烟线

### 审批中

- 西宁轨道交通
- 扬州轨道交通
- 吉林轨道交通
- 泉州轨道交通
- 中山市域轨道

### 规划中

此处仅列出已完成线路设计并交由咨询公司的独立运营的轨道交通项目

- 赣州轨道交通
- 唐山轨道交通
- 株洲轨道交通
- 鹰潭轨道交通
- 海口轨道交通
- 淮安轨道交通
- 盐城轨道交通
- 银川轨道交通
- 临沂轨道交通
- 信阳轨道交通
- 延安轨道交通
- 开封轨道交通

### 曾规划为地铁制式

- 马鞍山轨道交通2号线

### 已停运

- 柳州轻便铁路
- 汕樟轻便车路

### “小编组，高密度”争议

小编组高密度运行方案是一种曾用于中国大陆城市轨道交通的设计理念，其具体内容是：用4辆及以下的列车编组、平均发车间隔4min及以下的方式运营城市轨道交通。这一理念的争议之处主要集中在“小编组”上，使用小编组列车的初衷是为了有效减小地铁建设规模、降低工程造价及运营费用。考虑到轨道交通初、近期高峰小时最大断面客流量只有远期高峰每小时最大断面客流量的1/3至2/3，在初、近期的15年内若以较长的列车运行间隔，及较低的载客率运行，将降低服务水平，运行成本较高。

然而，实际情况并非如此，广州地铁3号线、上海轨道交通6号线、8号线、16号线、深圳地铁4号线等线路在设计时践行了这一理念，但是在开通之后短期内即遇到了远期高峰大客流，车站运营方遭遇极大压力，不得不早早扩编至在“远期”才使用的编组。此外，小编组高密度下，行车指挥难度大，由于列车间隔很小，2分钟几乎已是极限，无法达到理论分析中每小时开行40对甚至45对（目前中国最短行车间隔为北京地铁4号线早高峰间隔1分43秒，仅为每小时约35对），留给行车指挥间隔太小，一旦有意外发生，相邻车次容易互相干扰，调整运行较为困难。

此外这样的高强度运行方式使得地铁设备（尤其是信号系统）更容易故障损坏，经常发生停驶，增加维护费用，即使是高密度的运行方式，小编组仍然比不上大编组的运力，没有扩充运力的空间（除非有预留），长期超载运行存在安全隐患，而且乘客舒适性极差。还有研究表明，地铁车站的造价主要取决于站厅层大小，而非站台层大小，小编组高密度并不能降低造价。近些年（约2015-2016年起）的城市轨道交通规划中，中国大陆的大城市吸取前车之鉴，一些城市开始采用大编组列车的设计，例如北京、广州、深圳、武汉、成都等城市在新线路上使用8A编组列车。

## 有轨电车

### 运营中

系统｜开通年份｜运营线路数｜运营车站数｜线网长度（km）｜运营中线路｜建设中路线｜每日运量（人次）

香港电车｜1904｜6｜123｜15｜6条部分重叠的路线｜200,000

大连有轨电车｜1909｜2｜39｜23.4｜201路202路｜130,000

长春有轨电车｜1941｜2｜25｜17.2｜54路55路｜100,000

香港轻铁｜1988｜11｜68｜36.2｜香港轻铁、香港轻铁、香港轻铁香港轻铁、香港轻铁、香港轻铁 香港轻铁、香港轻铁、香港轻铁 香港轻铁、香港轻铁｜306,000

沈阳浑南有轨电车｜2013｜6｜82｜65｜1号线、2号线3号线、4号线5号线、6号线｜40 000

南京有轨电车｜2014｜2｜26｜16.86｜河西有轨电车麒麟有轨电车｜暂无数据

苏州高新区有轨电车｜2014｜2｜31｜46.10｜1号线2号线｜暂无数据

广州有轨电车｜2014｜2｜30｜22.0｜THZ1线黄埔1号线 黄埔2号线｜黄埔2号线 (开源大道东-地铁南岗站)｜暂无数据

淮安有轨电车｜2015｜1｜23｜20.7｜1号线｜暂无数据

青岛有轨电车｜2016｜1｜12｜8.77｜城阳线｜2 200

武汉有轨电车｜2017｜4｜61｜50.67｜车都T1线光谷L1线光谷L2线光谷L3线｜暂无数据

深圳有轨电车｜2017｜2｜20｜11.7｜1号线部分(主线)2号线部分(支线)｜41,400

北京有轨电车｜2017｜2｜20｜20.86｜西郊线亦庄新城T1线｜暂无数据

成都有轨电车｜2018｜2｜52｜56.56｜蓉2号线都江堰M-TR旅游客运专线｜暂无数据

上海松江有轨电车｜2018｜2｜29｜29.5｜T1线T2线｜暂无数据

佛山有轨电车｜2019｜2｜25｜20.915｜高明示范线南海1号线｜里水示范线｜暂无数据

天水有轨电车｜2020｜1｜12｜12.9｜天水市有轨电车示范线一期｜示范线二期｜暂无数据

三亚有轨电车｜2020｜1｜15｜8.37｜T1线｜暂无数据

蒙自红河有轨电车｜2020｜1｜15｜23.8｜M1主线｜M1支线｜暂无数据

文山有轨电车｜2021｜1（含支线）｜10｜14.0｜4号线｜暂无数据

嘉兴有轨电车｜2021｜1｜15｜13.8｜T1线｜T2线｜暂无数据

武夷有轨电车｜2022｜1｜6｜26.19｜1号线｜暂无数据

黄石有轨电车｜2022｜1｜28｜26.88｜黄石有轨电车一期｜暂无数据

丽江轨道交通｜2025｜1｜2｜20.7｜4号线｜暂无数据

注释

### 建设中

系统｜预计开通年份｜建设中线路

贵阳有轨电车｜2025｜T2线

济阳有轨电车｜2025

海西州轨道交通｜已建成，未通车｜1号线、2号线

张掖轨道交通｜暂停修建｜丹霞有轨电车、S1线

保山有轨电车｜未知｜T1线

吐鲁番轨道交通｜未知｜1号线

### 已停运

- 北京有轨电车（1966年以前的线路）
- 沈阳有轨电车（1974年以前线路）
- 鞍山有轨电车
- 哈尔滨有轨电车
- 天津有轨电车（1973年以前）
- 上海有轨电车（1975年以前）
- 珠海有轨电车，自2021年1月22日起无实际运营服务提供，2022年确定拆除。
- 上海张江有轨电车（导轨电车），自2023年6月1日停运拆除。
- 天津开发区导轨电车（导轨电车），自2023年6月1日停运。

### 规划中

- 蚌埠胶轮有轨电车
- 衡阳胶轮有轨电车
- 漳州九龙云巴
- 拉萨有轨电车

### 胶轮导向电车

系统｜开通年份｜运营中线路数｜车站数｜线网长度（km）

营运中

璧山胶轮有轨电车｜2021｜1｜15｜15.4

坪山云巴｜2022｜1｜11｜8.7

大王山云巴｜2023｜1｜9｜8.11

西安高新区有轨电车｜2024｜1｜18｜17.4

济南高新东区云巴｜2025｜1｜32｜30.8

建设中

铜梁导轨电车｜1｜5｜10.5

大浪云巴｜永久停工｜1｜11｜6.13

## 通勤列车系统

目前中国的通勤列车系统存在列入铁路车次开行和以地铁形式开行的不同运营模式，以下分别统计

### 编入国铁旅客列车

本表列出中国铁路列车车次中所有市郊旅客列车（S字头列车）和营运距离100公里左右，以联络中心城市与周边城镇组团，或周边城镇组团之间连接为主要目的之城际动车组列车（C字头列车），运行距离100公里以上且不具通勤性质的路线见区域铁路。

### 地铁运营

本表列出建设目的为联络中心城市与周边城镇组团之市域地铁路线。原则上设计速度为100-160公里/小时，平均站间距不小于3公里，部分路线可能不符合此标准，但以联络中心城市与周边城镇组团，或周边城镇组团之间连接为主要目的仍列入。

#### 港铁

线路｜运营长度（km）｜运营车站数｜站间距（km）｜设计速度（km/h）｜铁路线｜通车日期（年/月/日）

东铁线｜47.5｜17｜3.19｜120｜九广铁路｜1910/10/1

东涌线｜31.1｜8｜4.44｜140｜--｜1998/6/22

屯马线｜56.4｜27｜3.25｜130｜--｜2021/6/27

注释

### 已批准

- 苏淀沪城际铁路
- 广州地铁28号线
- 杭州下沙至长安城际铁路
- 厦漳泉城际铁路R1线

### 规划中

- 惠大铁路改造
- 铜枞宜市域铁路
- 宁和城际二期
- 合肥至新桥机场至淮南市域铁路
- 合六市郊铁路
- 龙门山山地旅游度假线
- 邯郸市郊铁路
- 宝成铁路公交化

## 磁浮

### 运营中

系统｜开通年份｜运营线路数｜运营车站数｜线网长度（km）｜设计速度（km/h）｜隶属系统

上海磁悬浮｜2002｜1｜2｜30.5｜430｜上海磁浮交通发展有限公司

长沙磁浮快线｜2016｜1｜3｜18.7｜100｜湖南磁浮交通发展股份有限公司

北京磁浮S1线｜2017｜1｜7｜9.0｜100｜北京地铁

凤凰磁浮观光快线｜2022｜1｜4｜9.121｜100｜凤凰磁浮文化旅游有限责任公司

清远磁悬浮｜2024｜1｜3｜8.014｜100｜清远磁浮交通有限公司

### 建设中

- 暂无

### 规划中

- 太原轨道交通R3线
- 乌昌磁悬浮
- 盐丰磁悬浮
- 沪杭甬磁悬浮
- 合芜磁悬浮
- 京港澳磁悬浮
- 沪广深磁悬浮

## 跨座式单轨

### 运营中

系统｜路线｜城市｜开通年份｜车站数｜路线长度(km)

重庆轨道交通｜2号线｜重庆｜2004｜25|25｜31.3

3号线｜2011｜45｜55.5

银川花博园云轨｜银川｜2017｜8｜5.7

六盘水旅游单轨｜六盘水｜2019｜11.0

习水县旅游观光小火车｜习水｜2020｜6｜11.5

芜湖轨道交通｜1号线｜芜湖｜2021｜25｜30.4

2号线｜11｜15.8

### 建设停工

系统｜预计开通时间｜预计运营线路｜车型

广安轨道交通｜未知｜1号线｜比亚迪云轨

柳州轨道交通｜未知｜未知｜庞巴迪

桂林轨道交通｜未知｜未知｜比亚迪云轨

济宁轨道交通｜未知｜未知｜比亚迪云轨

安阳轨道交通｜未知｜未知｜比亚迪云轨

汕头轨道交通｜未知｜未知｜比亚迪云轨

### 规划中

- 宝鸡轨道交通
- 宜昌轨道交通
- 衡阳轨道交通
- 邯郸轨道交通
- 九江轨道交通
- 宜昌轨道交通2号线
- 威海轨道交通
- 吉林轨道交通

## 悬挂式单轨

### 运营中

- 光谷空轨

### 建设中

- 空铁宝山示范线
- 大邑县悬挂式单轨
- 恩施青云崖旅游观光线

## 智轨

### 运营中

系统｜营运中路线｜兴建中路线｜城市｜里程

宜宾智轨｜T1线 T2线 T4线｜宜宾市｜80公里

株洲智轨｜A1线 A2线｜株洲市｜13.4公里

吴江捷运系统｜T1示范线｜苏州市｜5.1公里

永修智轨｜九江市｜未知

昆明池智轨｜观光专线｜西安市

### 停运中

系统｜路线｜城市｜里程

哈尔滨新区智轨｜1号线｜哈尔滨市｜18.2公里

咸阳高新区智轨｜1号线｜咸阳市｜6.5公里

临港新片区中运量系统｜1号线 2号线 3号线｜上海市｜47.9公里

### 建设中

- 暂无

### 规划中

系统｜路线｜城市

拉萨智轨｜1号线｜拉萨市

东九龙智慧绿能大众运输系统｜香港

洪水桥绿色集体环运系统