彼得大帝改革

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彼得大帝政府改革（Реформы Петра I）是指俄罗斯沙皇彼得大帝在位期间对俄国推行的政治、经济和军事等西化改革，为俄罗斯富国强兵打下重要基础，也因此使彼得一世成为俄国历史上少数被称做大帝的君主，他在位期间亦将俄罗斯君主的头衔由沙皇改为皇帝（Император）。

## 背景

彼得在1682年加冕为沙皇，和异母兄伊凡五世共掌国政。1696年伊凡五世过世，彼得亲政后，开始在俄国一系列的改革，以西欧国家为标竿进行改革，最初改革主要是为了支持在大北方战争的战事，但在战胜之后多数具有象征意义的改革改变整个国家国内建设以及行政体系。

在大北方战争期间（1700年-1721年），也就是彼得在位数年后，俄罗斯帝国开始寻求同盟以对抗瑞典，来争夺波罗的海的控制权，这场战争的意义在于如果控制该地区，中欧以及东欧也就是囊中之物，大北方战争也是损失最惨重的战争之一，消耗了具有象征性的财经资源，也是彼得继承父祖辈行政系统后必须开始集中控制资源。在彼得大帝率领国情访问团（Великое посольство）考察诸国政情时，他也顺便和欧洲强权进行外交谈判，以结合反瑞典以及鄂图曼帝国的势力，他周游西欧各国以求未来一步步的带领俄罗斯进入工业经济的体系。尽管俄罗斯拥有相当庞大的国土以及资源，但是大部分的工厂都有效率低落的弊病，以致于经济发展严重受阻。彼得坚信，他这些宏观的改革不只是在增加本身的权力，而是会增进政府的效能并加惠于民。

彼得改革其他的目标包含了减弱波雅尔贵族的影响力，也就是削弱本土贵族的影响力：他们讲究大斯拉夫主义，和彼得推行的西化运动大相径庭。早在雷帝伊凡在位的时候贵族就被削减很多权力，也就是他们力量的核心贵族杜马转为沙皇的咨询机构，仍然保有相当的政治实力；然而彼得认为这样还是不够，贵族依旧是西化以及改革的障碍，于是下令贵族必须纳税以及劳役，而这些税款包含了胡子税。

就像现代俄罗斯大部分的立法系统，彼得改革时编辑一系列的皇家命令以解释法令（указ，字面上的意思是“强制”），这套制度总共存在于1700年到1721年。

## 改革内容

### 行政范畴

在彼得统治期间，俄罗斯的行政体系相较于西欧国家显得落后许多。俄罗斯长期以来采行小组行政（uyezd），大都由城市或居住的周遭地区组成，这套系统显得资源无法均匀分配，而且笨拙得难以管理。1708年，彼得取消这个陈旧的制度，转而建立辖省制度（guberniyas），而省分如下：莫斯科辖省、圣彼得堡辖省、基辅辖省、斯摩棱斯克辖省、伊尔库茨克辖省、喀山辖省、亚述辖省、西伯利亚辖省。1713年，彼得谕令成立米斯巴赫（Landrats），该词从德语演变而来、意指“国会”，而每个辖省都有设立，各省总督一共有八到十二名不等的专业公务员协助施政。

1719年，执行管理委员会（Collegia）成立，彼得大帝再次重新划分行政区划。新的俄罗斯辖省制度仿效瑞典，其中较大或著是政治地位较为重要的地区得到较多的自治权，其他广阔的农村地区由国家直辖。

#### 自治制度

另外随着18世纪俄国领土的扩张，以马德堡法为代表的德意志城市自治制度也随即进入俄国——彼得大帝在任时，也以该法为依据先后进行了两次城市改革，但收效甚微。彼得大帝还采取了一系列措施吸引贵族以选举的方式参与地方管理，并设立了贵族委员会、省政务委员会和地方警察局等机构：从表面上看这些机构似乎带有等级自治的性质，但这并非真正的贵族等级自治，原因在于当时的俄国贵族承担着强制性服役义务，根本不可能定居封地，其等级利益尚未完全形成。

### 职级表

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忠诚被受质疑的精英以及反对改革的贵族在1722年的声浪达到颠峰，也就是官秩表实行的该年，一份正式的阶级清单被用到俄罗斯的军事、政府以及皇家法院，职级表混合许多头衔与尊称的系统而建立，每个阶级都下分很多等级（I到XIV），以表示对沙皇的忠诚度的特殊等级，职级表主要用在军队组织，这也象征了彼得统治时期的现代化与革新。

职级表的建立可以说是彼得改革相当大胆的措施，这直接打击了贵族的权力，并且象征了俄罗斯社会的改变，从前比较高的等级是世袭传承，但职级表建立之后哪怕是个平常老百姓，也会因为辛勤的工作或高超的技艺而进入技术官僚的体系，新一代的技术官僚迅速的取代旧贵族的阶级，并使俄罗斯取得人民的支持，这一套制度一路沿用到1917年俄国革命的时候。

### 金融与贸易

为了应付大北方战争而需要前所未见的经济资源，如此巨大的财政赤字以及老旧的基础建设，意味着国家无法在战时紧迫的情况下筹出那么多军费，彼得的政府被经费的问题压的喘不过气，只好由国家垄断部分具有战略意义的产业，例如：盐、酒、橡木以及焦油，彼得也开始从俄罗斯的文化习俗来征税，例如：沐浴、垂钓、养蜂以及蓄胡，并向纸制品课征印花税，然而在课征每个新税的时候都会出现漏洞可以钻营，可见这些方式是不够的。

解决的方法是新增一个广义的人头税，这个税目被用来取代向有耕地的家庭征收家庭税，从前几个农户被并成一个家庭征收家庭税，然而现在每个农民被征收74戈比（货币单位）的税金，而且必须以现金给付，但这比取代前的税制更显得沉重，使得1680年到1724年之间国库的款项是以往的六倍之多，但“决不能由此得出结论：1724年压在农民肩上的税捐负担比1680年的要重三倍”。彼得在贸易方面采行保护主义，设置沉重的进口贸易关税，让俄罗斯的产品在有利的状况下销售。

### 阶级结构

彼得的统治也使农奴丧失拥有土地所有权的意志，他坚定的推行阶级分化的措施且坚信：“把农奴绑在这块（土地）单位上，就好比市民从事贸易或手工业一般，农民是必须束缚于这块土地之上。”彼得赋予地主相当广泛的新权利，包含农奴未经主允许不得擅自离开农地，另外彼得向工人阶级征收相当多的税目，使如此沉重的经济负担反而转移到工人阶级之上。

彼得也有少数的改革措施受到启蒙运动的影响，例如他建立了农奴阶级，也就是国家农民（state peasants），比起其他国家的农奴，他们可以向国家纳税以拥有较多的权利，并且在大城市设立国家批准的手工业商店，这个灵感来自于当时的海权强国－荷兰，这些商店替军队提供工业制品，甚至在后世考据到当时的文献，彼得的顾问团曾建议他废除农奴，赋予农民有限自由（limited freedom）的权利，但彼得和此后的统治者担心农奴被解放后会动摇其专制独裁统治。而真正解放农奴、废除农奴制的时候是在两个世纪后的俄国革命，然而从后人的眼光看来彼得把农奴和奴隶之间的差别拉开，效果并不明显，毕竟农奴在没地主的同意下是没有自由的。

### 元老院

1711年2月22日彼得颁布政令成立国家新的单位元老院，所有的成员都是沙皇彼得一世所任命，这十位成员大都是一开始就与他一起结盟的同路人，元老的进退都必须要皇帝的命令才能生效，元老院无法以任何方式中止运作，是个和帝位相陪而不间断运作的国家单位，当然在俄国革命后也随着帝国一同赴灭。

以下是首任元老院的成员：

- 伊万木辛普希金（法官）
- 吉洪史卓辛夫（贵族）
- 普洛高理辛（王子）
- 米哈伊尔多尔戈鲁科夫（王子）
- 格里戈里普宁叶尼金夫
- 格里戈里叶理斯金（王子）
- 米哈伊尔萨米洛
- 叶斯理阿普金廷
- 涅兹理米勒廷斯金
- 大元老（Ober-secretary）：阿尼希休金

### 执行管理委员会

1717年12月12日俄罗斯彼得一世建立了九个执行管理委员会（collegia），也就是俄罗斯的部会，用以取代过去行政处（Prikaz）的制度，每个委员会都设有政府首长一位，但是有时候副首长会有空缺的状况。

总共有以下的委员会：

- 外交事务执行管理委员会。
- 国家收入执行管理委员会（Kamer-kollegiia），或称作税捐执行管理委员会或岁入执行管理委员会。
- 司法执行管理委员会，或称作审判执行管理委员会。
- 预算执行管理委员会（Revizion-kollegiia），或称作调整执行管理委员会、审计执行管理委员会。
- 战争执行管理委员会
- 海军执行管理委员会
- 商务执行管理委员会
- 国家发展执行管理委员会
- 工业执行管理委员会

## 影响

彼得改革是在他继任沙皇的前几年，在莫斯科大公国时期的国家功能被局限在军事防御、征税以及执法，相较于彼得在位的时候立法的项目几乎无所不管了，他的影响层面几乎包含了生活的各个层面，改革的成功使俄罗斯取得大北方战争的胜利，收入以及生产力的提升，而且还提升了俄罗斯整个国家的战争机器，然而彼得更重要的影响是建立了一个“秩序良好的法制国家”：进一步的法治化和加强了俄罗斯的专制统治，这一次的尝试还影响了之后苏联以及俄罗斯联邦的公共制度，例如莫斯科国立大学，他们统治时受到的启发大多都是源自于彼得的统治。

## 参考资料

- Cracraft, James. The Revolution of Peter the Great. Cambridge: Harvard University Press, 2003.
- Raeff, Marc. Peter the Great Changes Russia, 2nd edition. Lexington: D.C. Heath and Company, 1972
- Raeff, Marc. Problems in European Civilization: Peter the Great, Reformer or Revolutionary? Boston: D.C. Heath and Company, 1963.
- Riasonovsky, Nicholas. A History of Russia, 8th edition. New York: Oxford University Press, 2011.
- S. M. Soloviev History of Russia, v. XVI, ch. 3.
- Sumner, B.H. Peter the Great and the Ottoman Empire. Hamden: Archon Books, 1965
- Sumner, B.H. Peter the Great and the Emergence of Russia. London: English Universities Press, 1960
- Vernadsky, George. Political & Diplomatic History of Russia. Boston: Little, Brown, and Company, 1936.