公安边防部队

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中国人民武装警察部队边防部队，通称公安边防部队、中国边防军或边防警察，是公安现役部队的一个警种，曾列入中国人民武装警察部队序列，佩挂武警警衔，由公安部边防管理局领导。2018年12月，在深化党和国家机构改革中，公安边防部队全部退出现役，转为人民警察编制。

## 历史

中华人民共和国成立后，1949年11月至1951年12月边防体制实行解放军与公安分段防管。1949年11月，中央人民政府公安部成立公安部边防局。1950年公安部召开全国第一次边防保卫工作会议后，形成了遍布全国边境的基层边防管理及检查机构，和相应的边防力量。1951年6月15日，在北京召开的第一次全国边防工作会议决定：与帝国主义及其附庸国家接壤的边疆和沿海地区，武装警卫任务主要由国防军负担；中苏、中朝、中越边境地区和国家口岸建立边防分局、边防派出所，采用警察防管制。

1951年12月至1958年7月实行公安防管。1951年12月，经中共中央和中央人民政府人民革命军事委员会（简称中革军委）批准，全国内卫、边防和地方公安统一整编为“中国人民解放军公安部队”，受中革军委统一领导，公安部门的边防机构负责具体业务指导。1952年1月，边防系统划归军队建制，列入大行政区公安部队所属公安师序列，接受领导。1955年7月18日，国防部命令将中国人民解放军公安部队改为中国人民解放军公安军，参照苏联边防军体制设边防部队，担负国境警卫、边防检查、海上巡逻、边防侦察等任务。1957年9月1日，中共中央军委决定撤销公安军番号及其领导机构，由中国人民解放军总参谋部警备部负责边防部队的业务指导。边防部队由省军区兼省公安部队司令部领导。

1958年7月至1966年5月实行公安与解放军分段防管。1958年7月，中央决定除中印、中缅边界边防任务继续由解放军负担外，其余边界的边防任务移交公安部分管。同年10月，中共中央下达《关于整编公安部队的通知》，将中国人民解放军序列内的公安部队移交公安部，编入人民警察序列。1959年1月，公安部队撤销，集体转业改为地方职业制民警，边防检查站列入各省、自治区、直辖市公安厅（局）人民武装警察总队建制。公安部队中负责中苏、中蒙、中朝、中越边境、沿海内湾和对外开放口岸的边防部队9000人（均属于非边防战斗任务单位）转业为地方公安机关所属的职业制人民武装警察。1961年10月23日，边防警察部队番号不变，建制仍归公安机关，但是实行公安机关和军事部门双重领导体制。1963年2月1日，边防警察部队改称“中国人民公安部队”，继续实行中央军委和公安部双重领导体制。

1963年12月，中央决定将中苏、中蒙边境地区公安部队及其担负的任务移交中国人民解放军。1964年，将福建公安部队移交福建省军区领导，其余公安部队继续实行双重领导体制，中朝、中越边境的边防任务由公安部队负责。西藏、海南、新疆的边防任务由解放军负责。此次调整仅为领导体制调整，整个边防体制仍是公安部队与解放军分段防管。

1966年5月至1973年4月实行解放军防管。1966年5月，中央决定撤销中国人民公安部队，各省公安总队改编为省军区独立二师（独立师）后，担负的任务基本未变（北京边防检查站隶属北京卫戍区警卫二师司令部领导）。边境防卫与管理任务交由中国人民解放军担负。边防检查站隶属由各公安总队改编的各省军区独立步兵师建制。担负中朝、中越边防工作和全国边防检查任务的公安部队，改编为人民解放军边防部队，属省军区建制领导。如辽宁省，“省军区司令部增设边防处，旅大、丹东、辽南、锦州、营口军分区组建边防科，负责本地区边防工作”。丹东边境工作总站及丹东、沈阳等边防检查站划归省军区司令部建制。“东沟、庄河、旅顺、营口、锦州等7个边防大队以及57个边防哨所划归有关军分区建制”。后又将“丹东边境工作总站和沿海边防大队改编为中国人民解放军沈阳军区步兵一团（边防团）”。

1972年6月，天津边防检查站站长申国俊给总参谋部写信，反映边防检查工作在领导体制、业务建设等方面存在的问题。中央领导同志作了批示。1972年7月，总参谋部对边防检查站的工作进行调查研究后，提出边防检查工作不宜由现役军人担任，建议将边防检查站交公安部门建制领导。周恩来和叶剑英研究后认为，“边防检查站还是交由公安机关管好，并决定从现在起，作为过渡时期，公安部进行必要的调查研究及组织上的准备，待明年的边防工作会议后再按会议精神调整”。

1973年4月起至今，实行公安与解放军分工防管。1973年4月5日，全国陆地边防工作会议决定，除新疆和西藏两地外，其余各地的国家开放口岸和地方口岸的边防检查工作、对敌斗争、治安管理、情报调研等工作，都由人民解放军移交给公安机关。这些地区边境一线的警戒巡逻，仍由人民解放军边防部队担任。1973年5月19日，公安部和总参谋部、总政治部、总后勤部联合提出了《边防检查站交接方案》，建议将全国现有的55个国家口岸检查站中，“除检查任务很少或已无检查任务的9个外，其余46个站和现有的37个地方口岸检查站，全部交由公安部门建制领导。其中兼有少量巡逻任务的检查站，其巡逻业务由边防部队接管。移交后检查站的人员均改为人民警察，干部办理转业手续，在边防检查站工作期间一切待遇不变；战士办理退伍手续，实行工资制。移交后的检查站统归省（市）公安局建制领导，有些可委托地（市）公安部门代管。有关省、市、自治区公安部门应建立管理边防工作的机构，加强对检查工作和边防工作的领导”。1973年6月8日，国务院、中央军委批准上述方案，交接工作随即开始进行。1973年9月全国边防改制为人民武装警察，保留现役制，归各级公安机关管理、领导。边防检查站改为地方人民警察建制。1973年11月上旬交接完毕。为适应检查站领导体制的变动，公安部设边防保卫局（恢复原第四局番号）。各省、地、县分别设边防保卫处、科、股，以加强对边防检查工作的领导。

经过近一年的工作实践，公安部和解放军三总部经过调查研究后认为，根据边防检查站的工作特点，边防检查站的人民武装警察应实行义务兵役制，这样更加有利于业务工作。1974年11月29日，公安部和解放军三总部就边防检查、边境检查站由职业制民警改回现役体制问题，向国务院、中央军委呈送了《关于边防检查站人民武装警察实行义务兵役制的报告》。1974年12月5日，国务院、中央军委批准了这一报告，并于当年冬开始实行边防检查站恢复实行现役制，人员由人民警察转为人民武装警察，隶属省公安局边防局领导（当时不称省公安厅）。公安边防保卫系统同时实行义务兵役制和公安民警地方职业制两种体制。

1979年对越自卫还击战结束后，云南省一个边防检查站站长给邓小平写信：“现行的公安边防体制不适应战争的需要，建议将边防检查由公安管理再移交军队管理。”邓小平把这封信批转给中央军委秘书长耿飚。耿飚为此专门召开中央军委办公会议征求意见。公安部部长赵苍璧、副部长高文礼、公安部边防局局长慕丰韵参加了会议。会上，慕丰韵陈述了边防保卫工作任务和特殊性，列举了边防保卫暴露出来的问题，最后归结到一点：“现在的问题不是将边防警察再交回军队管辖，而是现行的边防保卫工作体制不适应形势的需要。”副总参谋长兼总参作战部部长王尚荣也认为边境上的行政管理应由公安管。最后会议同意不把边防检查站移交军队管理。1979年四五月间，全国边防工作会议在京召开，全国人大常务委员会副委员长乌兰夫做了报告和会议总结，指出“边防公安队伍是执行公安保卫任务的武装力量，一定要根据历史经验，作为一支武装队伍来建设，要把现在实行的义务兵役制与地方职业民警制两种体制统一起来，一律实行义务兵和志愿兵相结合的体制，组成一支统一的边防武装警察队伍。为了把这支队伍领导好，管理好，建设好，要建立自上而下的统一的管理指挥机构，由上级公安部门与当地党委双重领导，以上级公安部门领导为主。这支人民武装警察队伍，享受人民解放军的同等待遇。”1979年5月8日，政治局会议决定成立人民边防武装警察部队。1979年12月7日，公安部向国务院、中央军委上报了《关于改革边防保卫体制中几个具体问题的请示报告》，建议将实行义务兵役制和地方职业制两种体制的边防武装警察，一律改为实行义务兵和志愿兵相结合的制度，作为一支武装部队来建设，称“人民边防武装警察部队”，按照中国人民解放军的条令、条例进行建设、管理和领导。这支部队是公安机关的组成部分，在各级公安部门党委领导下，由当地公安机关和上级边防保卫部门实行双重领导，以上级边防保卫机关领导为主。边防武警部队享受中国人民解放军同等待遇。1979年12月24日，国务院、中央军委批准了上述报告。1980年1月1日，人民边防武装警察部队正式成立，公安部边防局升格为边防总局，统管全国边防武装警察。边境省、市、自治区设立边防局；边境地、州（盟）设边防分局；边境县、市设边防科，并设边防工作站、边防派出所、公安检查站、边境收容审查站、海巡队。国务院任命慕丰韵为边防总局局长。

1981年12月11日，解放军边防部队担负的中朝、中缅边境云南段边防任务的部队改为边防武警，移交公安部门领导。1982年6月，组建中国人民武装警察部队（武警部队），边防保卫局纳入武警总部序列。1983年全国边防部队划归各武警总队建制。1983年，公安部边防局撤销，业务归武警总部司令部领导。1985年，恢复公安部边防局，负责全国边防检查、边境管理、机场安全检查等业务。1987年，边防武警从武警总队中分离，划归各级公安机关领导。1994年1月，重要城市边防检查站升格为副师级建制，改称边防检查总站。

1991年，国家边防委员会成立（2005年更名国家边海防委员会），负责指导、协调有关部门和地区的边防工作。1992年，机场安全检查及飞机监护工作移交民航部门。1997年，成立出入境边防检查总站，将边防检查现役警察改成职业警察。2003年，将公安边防部队担负的中朝边境、中缅边境云南段一线防卫管理任务移交解放军边防部队。至此，边防体制形成解放军边防部队负责一线防卫与管理，公安武警部队负责二线治安和出入境管理的分工防管体制。

1998年1月1日，根据《国务院关于北京等九城市实行边防检查职业化改革试点方案的批复》（国函〔1997〕76号），北京、上海、天津、海口、深圳、珠海、厦门、汕头、广州的边防检查工作改编为职业制人民警察，分别设立副厅级的边防检查总站，归公安部出入境管理局垂直领导。

2001年4月，中组部、中央政法委、公安部党委联合下发《关于改进公安武警边防部队领导管理体制的通知》，公安武警边防部队领导管理体制改为“双重领导，条块结合，以条为主”的原则，将过去的“分级管理，分级指挥”调整为公安部对公安武警边防部队的“统一领导管理”与地方党委政府通过各级公安部门按规定权限对武警边防部队的“分级指挥”相结合，以“条条”为主的集中统一领导的垂直体制。这是鉴于长期以来公安武警边防部队重使用，轻建设，部队领导管理缺乏集中统一，管理松散，作风松懈，纪律松驰，1993年来连续发生山东威海、辽宁丹东、广东湛江、东莞等地边防支队参与走私护私的大要案件，1999年海南海警二支队“11.9”沉船重大伤亡事件，2000年吉林“4.26”盗枪案件，都反映出领导和管理上真空。反映出执勤执法上的不规范、不统一。

2018年改革前，公安部边防管理局领导各地公安边防部队。各省（直辖市、自治区）公安厅（局）设边防局，加挂中国人民武装警察部队某省（直辖市、自治区）边防总队牌子。省厅边防局为正师级。任务繁重的省边防局局长可挂公安部边防局副局级调研员身份（副军级），授武警少将警衔。无边海防、无重要航空口岸的内地省（自治区）公安厅边防局为副师级，并兼出入境检查站。沿边沿海的地市公安局设边防局，为正团级。加挂中国人民武装警察部队某省（直辖市、自治区）边防总队某市边防支队牌子。边防支队下设侦查队，由干部组成，担负边境涉毒、跨国拐卖人口等特定类别刑事案件侦破工作。省边防总队还可能辖若干数字序号的支队。省边防局在重要口岸设边境检查站，正团级。沿边沿海县区公安局设边防大队，正营级或副团级。全国沿边境线及沿海的乡、镇、街道公安边防派出所，为武警现役建制，正营级，除担负公安派出所的正常的户籍、治安管理等职能外，还担负边境管理任务。

2018年3月21日中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》提出，公安边防部队不再列武警部队序列，全部退出现役，成建制划归公安机关，并结合新组建国家移民管理局进行适当调整整合。现役编制全部转为人民警察编制。2018年12月25日，公安现役部队官兵正式退出现役，之后于2019年1月1日举行集体换装仪式，至此公安边防部队完成改制。

## 编制

2018年改革前，公安边防部队在各省（自治区、直辖市）设立公安边防总队30个，在边境和沿海地区（市、州、盟）设公安边防支队110个，在沿海地区设海警支队20个。在开放口岸设现役边防检查站207个，在边境沿海地区县（市、旗）设公安边防大队310个，在沿边沿海地区乡（镇、苏木）设边防派出所1691个，在边境主要通道、要道设边境检查站46个，在边境地区的重点地段、方向部署机动队113个。作为公安现役部队，各地公安边防总队（支队、大队）加挂中国人民武装警察部队各地边防总队（支队、大队）牌子。

2018年建制撤销前，公安边防部队管理领导30个省级公安边防总队，具体组成如下：

- 中国人民武装警察部队上海市边防总队（上海市公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队天津市边防总队（天津市公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队重庆市边防总队（重庆市公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队河北省边防总队（河北省公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队山西省边防总队（山西省公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队吉林省边防总队（吉林省公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队辽宁省边防总队（辽宁省公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队黑龙江省边防总队（黑龙江省公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队陕西省边防总队（陕西省公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队甘肃省边防总队（甘肃省公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队青海省边防总队（青海省公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队山东省边防总队（山东省公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队福建省边防总队（福建省公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队浙江省边防总队（浙江省公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队河南省边防总队（河南省公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队湖北省边防总队（湖北省公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队湖南省边防总队（湖南省公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队江西省边防总队（江西省公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队江苏省边防总队（江苏省公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队安徽省边防总队（安徽省公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队广东省边防总队（广东省公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队海南省边防总队（海南省公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队四川省边防总队（四川省公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队贵州省边防总队（贵州省公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队云南省边防总队（云南省公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队内蒙古自治区边防总队（内蒙古自治区公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队新疆维吾尔自治区边防总队（新疆维吾尔自治区公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队宁夏回族自治区边防总队（宁夏回族自治区公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队广西壮族自治区边防总队（广西壮族自治区公安边防总队）
- 中国人民武装警察部队西藏自治区边防总队（西藏自治区公安边防总队）

### 特种部队

新疆维吾尔自治区公安边防总队曾经拥有雪鹰女子特勤分队。

海上特勤队曾经属于过公安边防深圳支队。

## 规章制度

### 人员与训练

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公安边防部队人员可分为军事战斗部队人员，边防公安派出所的公安管理与边境管理类人员、出入境边防检查人员、边防地区刑事案件侦破人员、以及部队管理人员。

中国人民武装警察部队学院开设的四年制本科边防管理专业，主要培养在公安边防部队从事国（边）境管理、出入境边防检查和部队管理等方面工作的高级专门人才。主要专业课有：国际法、刑法、行政法与行政诉讼法、治安管理学、刑事侦察学、边境管理学、边防勤务学、边防战术学、边防情报学、边防检查学、护照签证制度、出入境证件防伪与鉴别等。四年制本科边防指挥专业，主要培养在公安边防部队从事分队作战指挥、组织训练和管理教育的高级专门人才。主要专业课有：行政法与行政诉讼法、国际法学、部队基层行政管理、部队基层政治工作、军事地形学、司令部工作、军事训练指导法、边境管理学、边防指挥学、边防战术学等。

## 参见

- 中华人民共和国公安部边防管理局
- 公安边防海警部队→中国海警 (2013年—2018年)→中国海警局
- 国家移民管理局、中华人民共和国出入境边防检查机关
- 国家边海防委员会

## 基本资料

- 原始文本：中国人民武装警察部队边防部队、（公安边防部队）
- 日期：1982年6月19日—2018年12月25日
- 上级机构：公安部边防管理局
- 类型：公安现役部队
- 功能：边防巡逻执勤、出入境边防检查
- current_commander_label：公安部边防局局长
- 现任指挥官：陈定武 武警少将
- 派驻部队：北京市东城区东长安街14号公安部大楼
- 昵称：公安边防、边防武警
- 颜色：橄榄绿
- identification_symbol：

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- identification_symbol_label：臂章
- 警：yes