香港国际机场2030规划大纲

《香港国际机场2030规划大纲》（Hong Kong International Airport Master Plan 2030）为由香港机场管理局于2011年所发表的计划，口号为“机场与您，共建未来”。《香港国际机场2030规划大纲》领内项目众多，包括已经进行中的《中场范围发展计划》等等，以及占据大纲内容最多、而且最为香港社会所注目的三跑道系统发展方案。当中三跑道系统发展方案于2015年3月17日获行政会议通过，于2016年动工，整个系统于2024年竣工，工程耗资1,417亿元，超越广深港高速铁路香港段，成为香港开埠以来最昂贵基建工程。

2022年4月21日，机场管理局表示第三跑道试飞已顺利完成，并与民航处就第三跑道启用的其他准备工作紧密合作，当中包括法定程序、演习及演练。2022年7月8日，第三跑道正式启用，首班降落航班为政府飞行服务队飞机（B-LVA），于早上8时24分降落。至于首班在第三跑道降落的商业航班为从上海到香港的国泰货机（B-LIF，航班编号︰CX3251），于上午8时27分着陆。同日，中跑道暂时关闭以便重新配置及兴建滑行端，并于2024年11月28日启用。

## 蓝图内容

### 三跑道系统

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为了实践三跑道系统发展方案，整项工程需要填海约650公顷，相当于现时半座香港国际机场的面积，提出当年预算造价为863亿港元（至2015年3月，最新估算为1,415亿港元）。三跑道系统发展方案的内容包括兴建全长3.8公里的第三条跑道、滑行道系统、100座停机坪、航空交通控制塔及可以连接60座登机桥的丫形新跑道客运廊、扩建行李处理系统、延展香港国际机场旅客捷运系统，并且改建二号客运大楼成为无人驾驶列车铁路站等等。当局亦考虑在填海范围兴建新的客运大楼，并且设立新的过关口岸。

根据计划，第三条跑道将会兴建于现存的两条跑道以北，与现存的两条跑道平行。发展三跑道系统规模差不多等于建造一个新机场。这项计划将需要进行以下工程：

- 在机场岛以北开拓约650公顷的土地，其中约40%面积在污泥坑之上；（占389亿港元）
- 兴建第三条跑道、相关滑行道系统与导航设备，以及飞行区设施；（占75亿港元，兴建第三条跑道、两条平行滑行道，以及连接至客运廊及停机坪范围的滑行道）
- 兴建楼面面积约28.3万平方米的三跑道客运大楼、57个停机位（廊前：34个、远方：23个）和停机坪。
- 延长原有的北跑道（配合跑道两端扩建“环端滑行道”），并将跑道编码由07L/25R改为07C/25C、名称更改为“中跑道”。（新跑道为07L/25R）
- 扩建部分中场范围货运停机坪；（占了45亿港元，在中场范围兴建36个远方停机位，扩建东面和西面行车隧道，以及扩建客运廊）

客运廊的设计概念图于2013年12月公布，预算可以提供106个停机位。碍于工程所限，行李处理大堂将会罕有地移师至停机坪的楼层，使到客运廊的阔度至90米，比较二号客运大楼倍增，此举可以辟设空中庭院予乘客，成为世界上首座提供户外候机空间的客运廊。

- 扩建二号客运大楼；（占86亿港元，以提供出入境手续办理设施）
- 扩建旅客捷运系统；（占42亿港元，将第三条跑道的客运廊连接至二号客运大楼；兴建旅客捷运系统车厂以容纳维修区、停放区及其他设施）
- 扩建行李处理系统，连接二号客运大楼与新客运大楼；（占43亿港元，安装全新的高速行李处理系统，以处理于第三条跑道降落的航班旅客行李）
- 改善客运及货运范围道路网络，以及增设公众区交通设施，包括兴建停车场；（占42亿港元，包括约21公里的道路及4公里的高架道路及坡道，兴建4座多层停车场，提供共6,500个停车位）
- 在建议的扩建范围兴建一个废水回收处理系统（每日处理量不多于15,000立方米）。
- 按照需要更改兴建海洋设施，包括连接机场与机场范围外燃油接收设施的水底航油管道和11千伏海底电缆、海上救援设施及导航设备 (连接机场与机场范围外燃油接收设施的水底航油管道已于2018年第一季竣工，并于同年第三季启用)
- 因应第三条跑道而将机场岛上设施更改兴建、重新配置或及改善的任何工程。
- 有关安检服务将会全面升级，香港国际机场向同方威视引入智能安检系统，取代现有美国Rapiscan系统，让旅客可以更快捷地通过安检。

## 历史

以下内容只包括了三跑道系统的历史，不包括《香港国际机场2030规划大纲》中的《中场范围发展计划》及其他比较小项范畴。

### 初步概念

过去20年间，机场客运量从最初的2,860万人次，一路攀升至2019年的7,470万人次；航点也从以前的120个扩展至220个，航空公司数目则是从60家增加至120家。凭着急速增加的客运量，香港国际机场成为全球第三大的国际客运机场，也是亚洲区的航空枢纽。

香港机场管理局三跑道项目管理副总监梁景然指出，航空交通需求急增，使现有的双跑道系统几近饱和，亚洲邻近机场也积极扩建设施增加航机吞吐量。面对这些挑战，香港国际机场想维持竞争力，扩建第三条跑道势在必行。机场管理局于2006年12月21日发表的《香港国际机场2025规划大纲》中表示，正在研究兴建第三条跑道的可行性及公布第三条跑道的可能用地。

### 公众咨询

2011年6月2日，机场管理局发表了《香港国际机场2030规划大纲》，当中机场管理局分析了两个发展方案，一：维持现有双跑道系统，并加建客运廊及停机坪，及二：兴建一条新跑道以提升容量，专家为该方案的15个位置作出评估后，建议在机场岛的西北面填海。香港政府为其进行为期3个月的公众咨询。同年9月2日，为期3个月的《香港国际机场2030规划大纲》公众咨询结束，机场管理局委托了香港大学社会科学研究中心代为收集、整理及分析有关意见。于同年12月，香港大学向机场管理局提交初步报告，其董事会亦就此讨论。初步报告显示73%的意见支持兴建第三跑道的方案，11%的意见认为应该维持现在状况，16%的意见表示中立；80%的意见同意或非常同意机场管理局必须尽早决定机场的未来扩建方案。于同月底，香港大学向机场管理局提交最终报告，12月29日，机场管理局向香港政府提交建议书，以落实工程的财务安排及环境保护评估等事务。机场管理局表示，希望可以于2012年6月底前落实工程。

### 政府同意

其后，香港政府表示同意报告，预计于2012年首季作出决定，以启动下一阶段的工作，包括环境评估、工程设计及融资方案。如果一切可行顺利，预料工程最快于2014年动工，2022年启用。

### 行政会议批准

2012年3月20日，行政长官会同行政会议批准机场管理局规划兴建第3条跑道，运输及房屋局指出香港政府于2015年始会落实此兴建计划；机场管理局则会运用未来的两年时间及斥资1亿港元以进行法定环境评估报告，并且会以新空气指标作为其基准。当中包括使用18个月到兴建第3跑道的地点进行生态实地分析；局方亦会与香港渔民及专业人士进一步研究工程对海洋生态、中华白海豚、渔业、水质、空气质量、噪音及废物处理的影响；及后亦会咨询环境咨询委员会及公众。通过后，机场管理局会研究融资问题。

### 机场扩建工程统筹办公室成立

同月26日，运输及房屋局局长郑汝桦出席香港立法会经济发展事务委员会时表示，申请成立机场扩建工程统筹办公室，新增11个职位（每年涉及1,360万港元开支），主要负责监督机场管理局在兴建新跑道上的事务。办公室会新设3个首长职位（总年薪约680万港元），另有8名非首长职位（总年薪开支约680万港元）。办公室由2012年7月运作至2015年3月为止，为期32月。运输及房屋局局长表示，会要求机场管理局以最严谨的态度处理环境保护评估事务，以2014年的新空气指标作为环境保护评估标准；她又指出，有待机场管理局完成环境保护评估报告及详细方案设计后，会于2014年年底估算最终的建造成本及融资安排。获得行政会议原则上批准扩建的第三跑道，尚且须要通过环境评估、融资和民意三关。

### 法定环境影响评估程序展开

2012年5月，机场管理局就第三跑道及相关设施的兴建计划向环境保护署署长提交工程项目简介，展开法定环境影响评估程序。机场管理局接获研究概要后，将会展开全面性研究，预计需时两年完成。

由于香港社会上有要求机场管理计算社会投资回报（即社会成本），2012年9月，机场管理局决定聘请顾问寻找适合评估兴建新跑道的社会成本方法，预料费用少于1,000万港元，评估结果或者会令到新跑道所能够为香港带来的经济效益减低；与此同时，机场管理局会为到新跑道进行碳审计。

2012年10月19日，机场管理局表示规划大钢中有细节有轻微的改动，包括增加环绕跑道尾滑行道的环道，使到飞机能够更灵活地到达维修场所及货仓，另外亦会将跑道北面的填海范围向南收窄，务求在可行情况下减少填海面积。

截至2012年11月月底，机场管理局举行了约600场简报会、研讨会、机场参观及圆桌会议等活动。

截至2013年4月月中，法定环境影响评估数据初步显示，赤鱲角岛北面水域是中华白海豚游经的水域，赤鱲角岛西面水域则是白海豚的栖息地。机场管理局认为，于北面兴建第三条跑道可能影响白海豚的移动路线，但是西面的进口航道限制区会比较现时大，届时船只无法进入，将会减少对白海豚滋扰，改善海洋生态。机场管理局表示9月将综合所有调查数据，评估三跑道系统工程对海豚的影响，及预计法定环境影响评估料最快可以于同年年底提交。2013年8月1日，机场管理局举办展览，简介《香港国际机场2030规划大纲》进展，表示针对中华白海豚的调查已经完成2/3，他们透过多种方式在第三条跑道预定位置水域附近追踪到72组中华白海豚，主要位处香港国际机场西面，属于其觅食地区。渔业生态方面，在香港国际机场北面的人工海堤寻找到的珊瑚、水底及潮间生物均属于常见，未发现稀有品种。

2013年11月29日，机场管理局公布法定环境影响评估初步研究结果，证实中华白海豚在工程范围（香港国际机场西及北面）出没，惟并非它们的主要觅食及栖息地，出没的中华白海豚数目及密度均低于大屿山一带水域。机场管理局表示，施工期间，将会采取连串缓解措施，并且正在评估将新跑道对出的海事禁区连接沙洲及龙鼓洲和大小磨刀，打造成为大型海岸公园，有信心中华白海豚数目不会进一步下跌。

### 行政会议通过

当中三跑道系统发展方案于2015年3月17日获行政长官会同行政会议通过，工程于2016年动工，最快于2023年竣工。

2020施政报告表示要巩固香港国际航空枢纽地位，计划于2022及2024年启用第三条跑道及整个三跑道系统，2023年完成“高端物流中心”，以及2021至2027年分阶段完成“航天城”发展项目。

## 工程

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香港国际机场第三条跑道兴建时，将在现有机场岛以北进行填海，填海时会采用免挖式的深层水泥拌合法进行地质改良工程、在海底深处基岩层以定向钻挖法进行海底航油管改道工程，以及水力喷注法进行海底电缆改道等工程。该填海方法在香港属首次采用。由于海床经多年污染后会沉积大量有毒污泥，传统填海方法须深挖海床，确会造成海床污染，进行时也会释放出重金属物质，挖泥倒泥时亦会污染海中生物，人类经食物链进食受污染海产后将影响健康。新采用的透过钻杆将水泥浆灌入污泥坑，以“搅拌”方式增加泥土硬度及强度，能迅速稳定沉降从而加快建设进度。有关方法成本较传统方法高三到四倍，但噪音水平较低，亦能把对水质及生态影响控制在可接受的水平。

### 减低工程对环境影响的措施

由于第三条跑道的兴建工程势必影响邻近海域栖息的稀有及受《野生动物保护条例》、《动植物（濒危动植物）条例》保护的物种中华白海豚，政府在香港立法会回应议员质询时，详细指出减轻环境影响之措施，包括当中华白海豚出现时工程将会暂停，以尽量减低滋扰，并会限制驶过的轮船和工程船船速，同时进行全面环境监察及审核。

当局亦藉兴建三跑的机会设立一个面积约2400公顷的新海岸公园，与已在规划中的大小磨刀海岸公园及现有的沙洲及龙鼓洲海岸公园和机场三跑道系统的船只限制区连接，形成一个面积5200公顷的海洋保护区。

对于工程对渔业的影响，当局建议在拟定的海岸公园敷设人工鱼礁以吸引稚鱼，使渔业资源得以恢复，并且推行渔业优化策略，包括成立渔业提升基金。

## 财政

### 融资

香港机场管理局将会透过借贷承担三跑道系统当中1/3工程费用，余下2/3建筑费用将透过停止向政府派息、向旅客征收每人180元的机场建设费、以及增加航空公司收费等方式筹措。外界预料乘客除直接缴付建设费外，航空公司征费增加最终亦转嫁给乘客，乘客变相双重付费。有立法会议员质疑机管局向乘客“开刀”的做法扰民，征费水平亦太高。

## 经济效益评估

机场管理局指采用三跑道系统预计到2030年将会为香港带来1,670亿港元的经济贡献（即对香港本地生产总值的直接、间接及连带贡献的总和。），占香港本地生产总值4.6%；创造141,000个直接就业机会和199,000个间接就业机会。而预计到2061年，三跑道系统带来的经济净现值将可达到10,460亿港元，相对同期如采用双跑道系统，则仅能带来5,910亿港元的经济净现值。其施工期间可创造13.9万个人工作年（即一个人获聘用全职工作一年），至2030年可创造12.3万个直接和16.5万个间接和连带职位。

## 展览

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《香港国际机场2030规划大纲》展览可以见于香港国际机场机场行政大楼地下（非禁区），开放时间为周一至周五，上午9时至下午5时50分；展览内容包括航空需求数预测量、扩建计划及暂时认定的三跑道系统布局。另外，亚洲国际博览馆亦有同类展览，但内容还有关于智能机场及机场城市。

## 争议及批评

### 建设征费

机场第三条跑道最新造价达1415亿元，较原先估算增加550亿元，为香港开埠以来最昂贵基建工程。机管局计划从三方面集资，包括向银行借贷发债、未来10年暂停向政府发放股息，以及向旅客及航空公司征费。机管局建议2016年8月起向离境及转机的旅客，每人收取170元“机场建设费”，为期8年，直至2023年三跑建成，但运输及房屋局局长张炳良明言已要求机管局减收征费。

香港航空公司代表协会、国泰航空及港龙航空均对机管局计划增加航空公司及旅客收费感关注，认为机管局有能力透过融资解决所有资金需要，毋须向机场用者额外征费。

立法会议员单仲偕认为收费水平太高，若计及现有的120元机场离境税，届时旅客使用机场便需缴付300元，担心影响外游及旅客到港意欲，建议调低收费、考虑延长回本期。公民党议员郭家麒忧虑，政府未与邻近区域处理空域问题就宣布展开三跑工程，最终会令三跑沦为大白象工程。

### 重叠空域

前民航处处长林光宇和乐巩南早前在报章撰文指，开放空墙问题讨论多年仍未解决，三跑道复飞航道将与内地空域重叠，假如内地对放宽空域寸步不让，三跑道工程势沦为千亿元大白象，建议香港机场可与邻近机场合作和分流、互补不足。乐巩南于2015年3月中接受传媒访问时形容官员的言论是纸上谈兵，他指顾问所设计的三跑位置及运作方式，必须向深圳取得空域，这涉及极复杂问题，要经过实时模拟机运作测试，证实成功才可落实，否则三跑只会沦为大白象工程。

关注团体“人人监机会”召集人、前天文台台长林超英表示，广州白云机场第三条跑道落成后，因为空域有限问题，航班处理量每日只增加10班，他担心香港建新跑道会面对同样问题。

他批评在空域问题未解决前拍板建机场第三跑道是“大香港主义”的霸道行为，破坏珠三角地区合作互利基础。

#### 民间的削山反建议

关注机场团体“人人监机会”提出1992年《新机场规划总纲》削山方案，透过将大屿山东北的两个山峰大阴顶和花瓶顶分别削低12米和60米，腾出空间让现有的双跑道实施“混合模式”，同时升降航班，增加升降容量。政府以一幅航班飞向机场南面凤凰山的示意图，指出混合模式须要削去大屿山多个山头，做法并不可行；不过机场发展关注网络就指，须削的山头应该只有上述两个，质疑图中飞机为何“不是往跑道方向飞，却无故飞向众山顶”，批评政府是为三跑护航而造假，营造出削山范围广泛的效果。

### 环保团体称7成受访者认为未用尽双跑前不应建三跑

香港地球之友和香港天文台前台长林超英等人成立的“人人监机会”，于2015年3月10至18日委托香港浸会大学，访问600多名市民，近7成受访者认为，机管局未用尽两条跑道前，不应考虑兴建第三条跑道，过半则认为应搁置三跑计划。调查又发现，6成4认为政府不应绕过立法会，为机管局融资兴建三跑担保；约6成受访者认为，未解决空域冲突前，不应批准建三跑。这与香港大学向机场管理局提交的报告相矛盾。

团体批评，政府兴建三跑逆民意，带头冲击法治，促请政府搁置项目，改为优化现有跑道。

### 司法复核

本土行动成员何来及环保触觉义工余显璧透过法律援助署申请法律援助后，于2015年2月6日入禀高等法院申请司法复核，指控《香港国际机场2030规划大纲》法定环境影响评估未符合法定研究概要及技术备忘录的要求，并且其结果是建基于无实据的假设，因此要求法院将之撤销。同月7日，运输及房屋局局长张炳良首度回应时指出，香港机场管理局使用了大量时间去准备和撰写有关法定环境影响评估，回应了香港社会及环境保护署所提出的事项，公众亦有机会就此表达意见；惟因为案件已经进入司法程序，因此运输及房屋局不宜作出评论，惟他本人相信法院会决定司法复核之理据是否充足。而香港机场管理局企业发展执行总监冯永业出席电视台节目时表示，《香港国际机场2030规划大纲》法定环境影响评估由国际专业团队耗时两年撰写，比较近年香港其他大型基础设施项目，有关法定环境影响评估的覆盖范围广阔及要求均比较高，因此有信心能够应付任何的挑战。

2016年12月22日，香港高等法院裁定何来及余显璧败诉，法官指出，珠三角的空域将来会否重整等问题属公共政策的范畴，应交由机管局考虑，与今次司法复核无关。二人须付环保署及机管局的讼费。环保触觉称对结果十分失望，机管局则表示欢迎裁决。

### 造价不断飙升

2015年11月，机管局向立法会公布机场第三条跑道工程造价细节，“三跑”成本造价较原先高近一倍，由2010年第四季的845亿升至2014年3月的1415亿，当中填海拓地及海事工程的开支达562亿，比2010年第四季估算368亿增逾5成。而二号机场客运大楼改建费用由2010年第四季估算的95亿，增至2014年3月的165亿元，较2007年的28亿兴建费贵五倍。

## 意外

2019年4月10日上午11时，香港国际机场三跑道系统填海工程范围的地盘，正在进行“泵砂”期间有器材起火，黑烟还潭至正在运作的北跑道，起火期间北跑道所负责的降落航班并没有受影响，工程人员将火救熄，消防船亦到场戒备，事件中没有人受伤。

## 涉索取非法回佣

2021年3月26日，《苹果日报》报道机场三跑工程外判商有“工头”涉嫌集体收取回佣，金额由每日50元至500元不等，在每月发放人工后以“现金”方式支付。廉政公署证实事件，并已经拘捕8名分判商“工头”，涉嫌直接或透过中间人，向多个工种的建筑工人索取及收受非法回佣，由每日涉款100元至400元不等。当中包括木工、扎铁工、吊运装配工及散工。

其中一名31岁工头承认16项控罪，裁和五旬工人早前认罪，获保释至2023年5月29日在西九龙裁判法院判刑。裁判官李志豪指涉款逾18万元，属“对其他工人嘅剥削”，又指涉多项罪行，面对“唔系一个短期嘅监禁”。辩方求情指，被告“知道工人赚嘅系辛苦钱，心里面非常之过意唔去”，并展示他平日买水慰劳工人的单据。至于承认一罪的工人，辩方称非主谋，“基本听佢（工头）嘅指示，要做乜就做乜”，仅“左手交右手”、无任何得益。裁判官决定先索背景报告，两人须分别还押至6月23日和6月9日再作判刑。而同案建筑工人不认罪受审，早前被裁定上述“串谋使代理人接受利益”和“串谋使代理人接受利益”罪名成立，裁判官李志豪指，与“工头”庄恢涛同属一伙，并为他索背景报告，被告还押至6月9日判刑。两名建筑工人分别被判处监禁3及4个月。而涉案的31岁工头还押至6月23日。西九龙裁判法院裁判官李志豪指，判刑需考虑牵涉工人的数目、金额、犯案时间及刑期总体性，考虑到其妻患癌及认罪扣减后，被判监禁16个月。

而一名 47 岁工人早前受审后被裁定 3 项串谋使代理人接受利益罪罪成，还押到5月30日在西九龙裁判法院判刑。裁判官施祖尧判刑时斥，被告的行为违反雇主对他的信任，必须判处阻吓性刑罚，终就3罪判监6个月。另裁判官早前裁定被告罪成后，颁令被告须向公司归还涉案的贿款4,500元。

## 相关参见

- 中场范围发展计划