美菲联防条约

《美菲联防条约》全称《美利坚合众国与菲律宾共和国共同防御条约》是两国签署的一项协定，确认在太平洋地区对任一方的攻击都将危及双方的和平，并同意采取一致行动以应对共同的危险。该条约于1951年8月30日由双方代表在华盛顿哥伦比亚特区签署，共包含八项条款。

## 历史

菲律宾在美西战争及随后的美菲战争后成为美国领土。1935年，根据《泰丁斯-麦克杜菲法案》，成立了菲律宾自治邦，并计划在十年后获得完全独立。由于第二次世界大战日本入侵菲律宾的影响，独立进程被推迟，直至1946年7月4日，菲律宾才成为一个独立的主权国家。独立后，美国仍在该国保持了强大的军事存在，并通过双边条约保留了多处美军基地。条约在两国间建立了紧密的联系，1951年8月30日，菲律宾与美国代表在华盛顿哥伦比亚特区签署了《美菲共同防御条约》。

2018年12月28日，菲律宾国防部部长德尔芬·洛伦扎纳下令对《共同防御条约》进行审查，以决定是“维持、加强还是废除”。2020年2月11日，菲律宾通知美国将退出《菲律宾-美国访问部队协议》，此举曾引发外界对该决定可能影响条约的猜测。不过，菲律宾于2020年6月改变了这一决定。

2021年，在菲律宾就中国一项可能危及菲渔民的新法律提出外交抗议后，美国国务卿安东尼·布林肯重申了美国对《共同防御条约》的承诺。在2022年的一次会晤中，美国副总统卡玛拉·哈里斯向菲律宾总统小费迪南德·马科斯保证，“在南海对菲律宾武装部队、公共船只或飞机的武装攻击将触发美国的共同防御承诺。”

2024年9月，美国国防部长劳埃德·奥斯汀在中国近期试图在南海开展海军行动后，重申了美国保卫菲律宾的“坚如磐石”的承诺。

2024年10月，菲律宾海军与美国海军举行了联合反潜和夜间巡逻演习，这是其“Sama-Sama”（菲律宾语意为“在一起”）军事演习的一部分。此次演习旨在增强两国海军的互操作性，并提高其在海上安全行动中的战备水平。日本、澳大利亚、加拿大和法国也将加入此次演习。

这些海军演习是在西菲律宾海（即南海争议海域）中国舰船（包括军舰）存在日益增加导致紧张局势加剧的背景下进行的。这些演习被视为对该地区不断上升的安全关切的战略回应。

2024年11月4日，菲律宾驻美国大使何塞·曼努埃尔·罗慕尔德兹证实，无论2024年美国总统选举结果如何，规定美国在菲律宾遭受武装攻击时有义务进行防卫的条约将保持不变。该协议规定，一旦发生外部武装攻击，两国均有义务相互防卫，从而重申了两国之间长期的军事同盟关系。

2024年12月，美国向菲律宾部署了A-10“雷电II”攻击机，与菲律宾空军进行联合训练演习，进一步加强了两国的防务伙伴关系。

## 内容

该条约全文共八条，规定若菲律宾或美国任一方遭到外部势力攻击，两国将相互支持。

根据条约第一条，缔约双方应以和平方式解决国际争端，避免危及国际和平，并承诺不以任何违背联合国宗旨的方式威胁或使用武力。第二条指出，缔约方可单独或通过互助，获取、发展并维持抵御武装攻击的能力。第三条约定，双方应不时通过国务卿、外交部长或领事等渠道进行磋商，以确定适当的执行措施；当任何一方认定其在太平洋地区的领土完整、政治独立或国家安全受到武装攻击威胁时，也应进行磋商。第四条明确，对任一方的武装攻击，另一方将按照本国宪法程序作出反应，并将此类攻击提请联合国采取即时行动；一旦联合国发布相关指令，条约签署方与相关敌对方便应终止一切敌对行动。

第五条界定了“攻击”的含义及适用范围，包括敌对大国对缔约方本土、其在太平洋管辖范围内的岛屿领土、武装部队、公共舰船或飞机发动的任何攻击，均被视为对双方的攻击。第六条声明，本条约不影响、不妨碍，也不应被解释为影响双方在《联合国宪章》下的权利与义务。第七条指出，条约须依照美国宪法和菲律宾宪法批准。第八条则规定，条约有效期不设期限，直至任一方或双方同意终止；若终止条约，须提前一年发出通知。

## 支持

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1990年代苏联解体、共产主义退潮后，双边对条约的支持程度有所波动，尤其在菲律宾一侧更为明显。总体而言，自条约生效以来，菲律宾政府基本保持支持态度，并长期依赖美国的防务保障，这一态势可追溯至二战时期。冷战期间，美国在菲律宾设有多处军事基地便是明证，其中最具争议的是位于安赫莱斯市都会区外的克拉克空军基地以及苏比克湾美国海军基地。这些基地在二战结束后驻军近四十年，直至1990年代初。1991年，受菲律宾国内反美情绪影响，菲参议院否决了新的基地协议，迫使所有美军撤离菲律宾。然而，随着九一一事件后全球反恐形势变化，以及中国的经济崛起与军事扩张，美国加强了与菲律宾及其它亚洲盟友的关系。

在条约签署60周年之际，2011年11月11日，两国政府在停靠于马尼拉的菲茨杰拉德号驱逐舰甲板上共同发表《马尼拉宣言》，重申对条约的承诺。该宣言由菲律宾外长阿尔韦托·德尔罗萨里奥与美国国务卿希拉里·克林顿签署，是对两国逾百年防务同盟关系的正式确认。宣言部分内容如下：

“菲律宾共和国与美国重申我们在《共同防御条约》下的共同义务。我们期待维持一个强健、平衡且反应迅速的安全伙伴关系，包括合作提升菲律宾武装部队的防御、拦截与拘捕能力。菲美两国今日共同纪念《共同防御条约》签署六十周年。值此历史性时刻，我们回顾两国同盟的深厚历史，以及该条约对亚太地区和平、安全与繁荣的持续现实意义。我们也重申，该条约是我们未来六十年乃至更久关系的基础。美菲两国因共同牺牲与共同目标所铸就的深厚友谊而紧密相连。二战期间曾与美国军人并肩作战的众多菲律宾勇士，以及安葬在波尼法西奥堡马尼拉美国公墓的两国老兵，都见证了这种深刻而持久的联系。超过四百万菲律宾裔与菲律宾人在美生活，以及超过十五万美国人在菲生活，进一步丰富了这一纽带，并在塑造两国的政治与经济未来中发挥着作用。”

继《马尼拉宣言》之后，美菲代表于2011年再度签署一项新伙伴关系协议，以加强两国在经济与防务领域的联系，该协议被称为“增长伙伴关系”。该协议属于奥巴马总统全球发展倡议的一部分，旨在促进菲律宾商业发展并深化双边经贸联系。在协议签署仪式上，克林顿国务卿重申美国对菲律宾共同防御的立场：“美国将永远站在菲律宾这一边。我们将始终与你们并肩战斗，共同实现我们所追求的未来。”到2017年，这一合作已发展为“公平增长伙伴关系”，并与《2017–2022年菲律宾发展计划》相衔接。

## 反对

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在太平洋两岸，反对该条约的声音在不同时期均有出现。美国驻菲军事存在的长期性，使得反对浪潮始于1980年代，当时围绕美国政策及其后果的紧张局势不断升级。1970年代末至1980年代，随着针对美军人员不当行为的指控增多，尤其是涉及对菲律宾民众的侵害，反美情绪持续升温。克拉克空军基地与苏比克湾海军基地周边的夜总会及社交场所成为美军人员涉嫌袭击当地居民的争议焦点。政治紧张局势随之逐步加剧。

1991年，《1947年军事基地协定》即将到期，美国乔治·H·W·布什政府与菲律宾科拉松·阿基诺政府就续约展开谈判，并签署了《菲美友好、合作与安全条约》，以延续苏比克湾租约。然而，菲律宾国内反美情绪持续高涨，并最终体现在参议院选举结果上：新一届参议院多数议员反对续约。1991年9月13日，菲律宾参议院投票否决了该新条约。结果，最后一批美军人员于1992年11月24日撤离上述基地。

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1990年代初美军撤离后，菲律宾国内的反对运动有所平息，但并未彻底消失。反美情绪仍是马尼拉大都会高校社群中的突出社会议题，相对小规模的抗议活动在2000年代初之前也时常发生于美国驻菲大使馆外。受“9·11”事件影响，美国开始依据条约重组并行使相关权利，作为反恐战争的一部分，美国向菲律宾派遣部队，参与“菲律宾持久自由行动”，为菲律宾武装部队（AFP）提供军事顾问援助。

## 2014年加强防务合作协议

2014年4月28日，为进一步增强在人道主义援助与灾难救援方面的合作能力与协同努力，两国政府签署了《加强防务合作协议》（EDCA）。该协议旨在推动菲美双方在以下领域开展合作：

- 互操作性
- 能力建设与菲律宾武装部队现代化
- 强化菲律宾武装部队的对外防御能力
- 海上安全
- 海域态势感知
- 人道主义援助与灾难应对（HADR）

根据该协议，经菲律宾政府邀请，美军可进入并使用由菲律宾武装部队拥有或控制的指定区域与设施。协议明确规定，美国不得在菲律宾设立永久性军事存在或基地，并禁止核武器进入菲律宾。《加强防务合作协议》初始期限为十年，期满后将继续有效，直至任一方提前一年发出终止意向通知为止。

## 基本资料

- 日语原文：美菲联防条约
- 类型：军事同盟
- 签署日：1951年8月30日
- 签署地点：美国华盛顿特区
- 缔约方：美国菲律宾
- 语言：英语