广州市行政区划史

广州市的行政区划和隶属关系在历史上有多次变更。广州建城的历史开端可以追溯到公元前214年，“广州”的名称则是出现在孙吴时期。在历史上，广州城并不对应独立建制，实际由南海县和番禺县分管。元代设立的广州录事司可视作广州历史上首个独立建制，但此建制在明代被取消。而独立的“广州市”建制，则是在民国时期的1921年产生。现时，广州市隶属中华人民共和国广东省，下辖11个市辖区。

## 先秦至南北朝时期

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先秦时期，传说有楚庭和南武城在今广州地区境内，但其仅出现在文献记载中，具体位置及真伪不可考。秦始皇三十三年（公元前214年），秦始皇派遣任嚣、赵佗征服岭南。秦代首任南海尉任嚣将郡治设于番禺并加筑城廓，称“番禺城”，后人称“任嚣城”。学术界普遍将该城的落成年份视为广州建城的历史开端。

元鼎五年（前112年），西汉消灭南越，设立交州，治所于广信县，名称取“初开粤地，宜广布恩信”之意，这是“广州”之名的文化源头。217年（建安二十二年），交州治所迁移至番禺城。黄武五年（226年），吴国孙权为削弱地方势力，将交州分为交州、广州，广州治所驻番禺城。因州治由广信迁来，故州以“广”名。这也是“广州”作为地名第一次出现。不久，因地方叛乱再起，广州建制一度被废，复归交州。永安六年或七年（263年或264年），孙吴政权再度分立广州。西晋太康中期，广州下辖十郡、六十八县，番禺城为广州、南海郡及番禺县的驻地。直至陈朝末期，广州地区隶属无大变化，均属于南海郡番禺县管辖。

## 隋唐宋时期

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隋代将汉代以来的州、郡、县三级行政区划，改为州（郡）、县两级。仁寿元年（601年），为了避讳隋文帝杨广，广州改称番州。大业三年（607年），改称南海郡。唐朝武德四年（621年），废南海郡，复置广州。武德五年（622年），设立广州总管府，随后又升格为大都督府，这也是“广府”作为广州都督府简称的由来。长安三年（703年），从南海县中分出番禺县，奠定了此后广州城“两县分治”的雏形。天宝元年（742年）改广州为南海郡，至德或乾元年间（756—758年）改称广州。咸通三年（862年），分岭南道为东、西两道，岭南东道节度使驻守广州。

917年，刘䶮在广州称帝，改广州为“兴王府”，定国号为“汉”（史称南汉）。南汉统治者效仿唐长安城，撤销南海县，将其改为常康、咸宁两县，并增设永丰、重合二场。开宝四年（971年），宋消灭南汉。开宝六年（972年），废常康、咸宁两县及两场，复置南海县，废四会县、番禺县，并入南海县。皇祐三年（1051年），从南海县析出番禺县。形成广州城“南海县管城西、番禺县管城东”的格局，延续近千年。

## 元明清时期

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宋朝末期，宋、元军队在广州城发生拉锯战，城池严重破坏。1278年，元军攻克广州。至元十六年（1279年），设立广州录事司，专管广州城厢的居民。新设的广州录事司意在解决广州城没有统一且独立的城市行政机关的问题。保留南海县、番禺县，分界线在米市街及小市门一带。明代沿元代省、府、县三级制，废道一级。废除录事司，恢复两县分治的状态，改称城内为坊、近城为厢。由于岭南地区持续开发，为满足社会、经济发展需要，明代在广州辖下新设立多个县。清代基本依明制，分省、府、县三级。明清时期分界线仍沿元制，以大北门外的大路（即今解放路）为基准，向北一直延伸至三元里；向南入城后，则沿大北门直街一路南下，由小市门抵达珠江岸边。清初，基本沿用明制，随后渐改称街。至同治年间，广州全城共有街道372条，分布为老城内街95条、新城内街55条、城外街222条。其中南海县管辖老城内街47条、新城内街31条；城外区域包括太平门外街134条、西门外街36条及大北门外街13条。番禺县管辖老城内街48条、新城内街24条；城外区域则包括东门外街19条及新城外街20条。清代广州地区归属广东省广州府。

行政归属｜区域划分｜详细坊里名称

广州录事司｜东南隅｜联桂、文信、望仙、衣锦

西南隅｜德星、中和、亲仁、贵德

东北隅｜桂华、青云

西北隅｜会通、昼锦、耆德

南海县｜城西厢｜丛桂、仙桂、泰亨、德义、由义、和平、泰和、太平、阳春

城北厢｜弦歌、登云、朝天

附郭里｜江村里、仁宁里、盐步里、江尾里、大圃里、扶南里、吉利乡、归仁里、永业里、龙原里、归政里、万善里、先天里、府郭里、长兴里、长宁里、上下里、保义里、和顺乡、龙眼里、孝义里、宾兴乡、长宁乡、保池里、观光里、思仁里、政顺乡、林岳里、顺义里、丰衍里、永通镇

番禺县｜子城厢｜兴贤

城南厢｜状元、世科、泰通、鼎魁、登俊、擢桂

东城厢｜道爱、宾日、拱辰、高明、先春、振文、吉和

乡里｜上下桂林乡、永保乡、慕德乡、依仁乡、上德里、宁乐里、流溪里、沙溪里

## 中华民国时期

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民国元年（1912年），中华民国成立后，广州继续作为广东省省会。民国初期，行政体制废除清代的府、直隶州、州、厅建置，实行省、道、县三级制。在此期间，广州地区隶属于粤海道，涵盖原广州府下的南海、番禺、增城、从化、花县五县之地，且广州同时作为省、道、县三级政府的治所。民国7年（1918年）10月，广州成立市政公所，筹备建市，但当时行政权仍归属南海、番禺两县，市政公所仅为缺乏行政实权的办事机构。护法军政府于民国9年（1920年）指令法制委员会制定市制，划定市区范围并拟设市政厅。民国10年（1921年）2月，广东省长公署正式发布布告，宣布划定广州市行政区域，公布《广州市暂行条例》并委任孙科为首任市长。随着市政厅在南关长堤设立，广州市正式宣告成立。

民国12年（1923年）12月，广州市政厅拟定广州市权宜区域范围。区域东至冼村、二沙头，西至牛牯沙、石围塘，南至南石头、白鹤洞，北至沙河及王圣堂。民国14年（1925年），国民政府在广州成立。同年7月，改广州市政厅为广州市政府。民国18年（1929年），第二次扩展市界，称为拟定区域。区域东至黄埔、车陂，西界不变，南至沥滘、西滘，北至白云山马鞍岭。民国19年（1930年）1月，依照特别市组织法，改称广州特别市，隶属中央管辖，8月改回广州市，改隶广东省。同年，原属南海县管辖的南岸、澳口、增埗、西场等地划入广州市区范围。民国26年（1937年），再次调整广州市界。北郊、西郊和东郊原来归属番禺县的彬社、公和、敦和、崇文、沥滘、车陂、石牌、冼猎杨、龙洞堡及南海县的上下恩洲划归广州市管辖。将松洲岗、贝底水划归南海县。沙河东北边界及白云山机场附近也略有变动。

区｜区址｜所辖坊数（个）｜区内公民数（人）｜区｜区址｜所辖坊数（个）｜区内公民数（人）

永汉区｜教育路教育会｜10｜33,109｜靖海区｜一德路广济医院｜12｜24,688

太平区｜浆栏路强华体育会｜10｜21,959｜长寿区｜西来初地九老寄庐｜12｜23,219

宝华区｜十七甫爱育善堂｜10｜15,278｜陈塘区｜丛桂南九有巷15号｜7

前鉴东山区｜东山公园侧市立第六十六小学｜7｜大东区｜小东门安怀社东关小学｜9

东堤区｜石基里光汉医院｜8｜16,010｜贤思区｜惠爱东路番禺县党部｜9｜14,757

小北区｜小北路市立第二十六小学｜12｜德宣区｜惠爱路市立学校教职员联合会｜8｜14,092

光孝区｜纸行街市第三区党部｜10｜17,639｜惠福东区｜5｜10,379

惠福西区｜中华路魁巷18号｜5｜10,348｜西禅东区｜第三甫高第坊宏德医院｜8｜12,086

西禅西区｜8｜10,383｜荷溪区｜观音前直街进德学校｜11｜13,177

逢源区｜逢源西街市第十区党部｜10｜15,235｜黄沙区｜黄沙南约直街7号｜10｜18,907

蒙圣区｜河南芳草下坑直街市立第三十一小学｜15｜海幢区｜海幢寺南武中学｜11｜20,823

洪德区｜龙溪南首约乡公所｜13｜18,279｜西山区｜西山庙清查坟山登记所｜7｜13,107

南岸区｜西村首约小学校｜7｜6,047｜花埭区｜花埭观音庙｜7｜4,973

芳村区｜芳村公所｜6｜8,564

民国27年（1938年）10月，日军攻占广州。12月，成立广州治安维持会。民国28年（1939年）12月，广州治安维持会改组为广州市公署。民国29年（1940年）5月，为响应汪精卫政权建立，再改组为广州市政府。同年10月，市郊10个乡分别划归南海、番禺两县代管。民国31年（1942年），当局推行保甲制度。

民国34年（1945年）9月，广州光复。民国35年（1946年），广州市撤销贤思、永汉、光孝、宝华、荷溪、花地、黄埔、南洲、西禅东、西禅西、东山前鉴、靖海海珠、黄沙鹅潭、惠福东、惠福西及东郊16个区，并增设东山、前鉴、靖海、黄沙、沙面、西禅、惠福、汉民、珠江及沙河10个区。1940年划出的市郊10个乡及葵蓬洲，也被纳入行政区划，其中除车陂乡外，均改设为区，葵蓬洲被并入芳村区。至此，广州市全市共划分为33个区，其中市区24个、郊区9个。民国36年（1947年）6月，广州市改为院辖市，由中央直辖，仍为广东省省会。11月，广州市地政局公布本市新划市区地界：北以白云山为界，西以增陟对河两岛为界，西南以贝底水、石围塘为界，南以河南、黄埔为界，东以黄埔对河之东圃圩及沿下车陂涌北至水土岗为界。全市水陆总面积达29万亩（约193.33平方公里），其中水域面积约2,900亩（约1.93平方公里）。

市区

汉民区｜太平区｜陈塘区｜靖海区｜惠福区｜东堤区｜东山区｜大东区｜前鉴区

小北区｜德宣区｜长寿区｜西禅区｜西山区｜逢源区｜黄沙区｜沙面区｜南岸区

洪德区｜海幢区｜蒙圣区｜芳村区｜沙河区｜珠江区（水上区）

郊区

彬社区｜公和区｜敦和区｜沥滘区｜崇文区｜龙洞区｜石牌区｜冼猎杨区｜恩洲区

## 中华人民共和国时期

在中华人民共和国时期，广州的行政区划变化频繁。

### 中华人民共和国建国初期

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1949年10月14日，中国人民解放军进占广州。10月21日，奉中革军委电令，成立广州市军事管制委员会，属于直辖市。10月28日，广州市人民政府正式成立，开始接管各区政权。同时对市属行政区进行部分调整：将原市郊11个区（其中沙河、芳村两区原为市区）合并为6个区，具体为：沙河区、龙洞区合并为沙河区；石牌区、冼猎杨区合并为石牌区；沥滘区、敦和区、公和区合并为沥滘区；芳村区、崇文区合并为芳村区；彬社区改名为新洲区；恩洲区改名为三元区。市区其他区域保持不变。

1950年1月5日，广州市废除保甲制度，建立街道办事处、乡人民政府及居民小组。5月，为适应城市管理及生产改造需要，根据区的性质、面积、人口及地域毗连等原则，对行政区划进行整编。将东山区、前鉴区并入大东区；东堤区并入永汉区；靖海区并入惠福区；陈塘区并入太平区；西禅区（除农郊片区）并入长寿区；小北区、西山区、德宣区（除农郊片区）合并成立越秀区；黄沙区、逢源区（除农郊片区）合并成立荔湾区；海幢区、洪德区、蒙圣区合并成立河南区；沙面区改为市政府直属办事处。市郊南岸区及西山区、西禅区、逢源区的郊区部分合并成立西村区；其余6个郊区（芳村区、三元区、石牌区、沙河区、沥滘区、新洲区）及水上区（珠江）保持不变。同时，自番禺县第六区划入萧岗、江夏、陈田、黄沙岗等自然村，纳入三元区管辖。经调整后，市区设8个区（大东、永汉、惠福、太平、长寿、越秀、荔湾、河南）及1个水上区（珠江），另设沙面直属办事处；郊区设7个区（西村、三元、沙河、石牌、新洲、沥滘、芳村），全市共16个区及1个直属办事处。市区下设街道办事处140个（含9个段），郊区则按自然村建立农会及基层政权。

1950年5至6月，市郊实行废村建乡，共建立38个乡，10月增至51个乡，其中沙河区8个、芳村区9个、西村区1个、沥滘区14个、新洲区7个、三元区6个、石牌区6个。1951年8月，广州市再度调整片区。石牌区、沙河区合并成立白云区；新洲区、沥滘区合并成立新滘区；三元区撤销，其白云山部分并入白云区，其余大部分并入西村区；芳村区保持不变。沙面直属办事处并入太平区。随着市郊土地改革相继完成，原设于圩镇的行政建制予以撤销，并调整基层行政体系。对郊区人口较为集中的圩集，设立镇级行政单位，同时撤除原郊区所设各类办事处机构，改以乡、镇两级作为统一的基层行政区划。调整完成后，全市共划设46个乡与14个镇，其中西村区设7乡9镇，新滘区设16乡2镇，白云区设13乡2镇，芳村区设10乡1镇，这标志着广州市镇级行政区划体系的形成。同期，市区街道建制亦作调整，设立106个街道办事处及8个段。

1952年9月，广州市对城区行政区划再次进行调整，将原有9个区整合为中区、东区、西区、北区、河南区及珠江区共6个区。调整方式为：永汉区、惠福区及太平区大部分区域合并设立中区；大东区、白云区及永汉区部分区域合并设立东区；荔湾区全部以及长寿区、太平区大部分和西村区部分区域合并设立西区；越秀区全部并入部分原永汉区区域，设立北区；原河南区并入新滘区部分区域，仍称河南区；珠江区则调整并扩大其水面管辖范围。

1953年3月，广州市改为中央直辖市。根据中央关于土地改革完成地区应重新调整行政区划以适应建设需要的指示，并经市人民代表会议通过，对郊区区划作出调整：撤销西村区，其原辖大部分地区并入白云区；以原黄埔港地区及由番禺县划入市界的相关区域，设立黄埔区；番禺县划入市界的官洲地区并入新滘区。经此次调整，广州市郊区行政范围进一步扩大，基层建制由原有的47个乡、9个镇，调整为55个乡、15个镇。

1953年5月5日，广州市人民政府提出申请，将原属番禺县第二、第四、第五区的相关区域划归黄埔区管辖。同年5月，市区街道建制再次调整，街道办事处精简为86个，其中东区9个、中区25个、北区16个、西区17个、河南区11个，珠江区设8个段。1954年6月，撤销芳村区，其城市地区并入河南区，农村地区并入新滘区。6月19日，中央人民政府委员会通过《关于撤销大区一级机构和合并若干省市建制的决定》，广州并入广东省建制，改为省辖市。自此，广州市一直为广东省辖市和省会。

1956年4月，为配合农业社会主义合作化进程，广州市对市郊行政区建制进行调整：将白云区、新滘区、黄埔区三区合并设立郊区。同年，市级机关对基层建制作出调整，将原有55个小乡合并为16个大乡；除沙河、东圃两镇外，其余镇并入市区，改设为街道建制。同时，乡、镇政府统一更名为乡、镇人民委员会。

### 大跃进及文化大革命时期

1958年1月，为适应“大跃进”，广州市进一步调整市郊乡镇结构，将原有乡镇合并为7个大乡。为适应城市工业发展及城乡管理需要，同年将番禺县禺东、禺北地区及增城县的一个乡划归郊区管辖。8月，根据中央关于在农村建立人民公社的部署，广州市在市郊整合原有乡、镇及农业合作社，设立人民公社管理委员会。12月，撤销珠江区，同时撤销广州市郊区。原属郊区的人和、太和、竹料、钟落潭4个公社与花县合并设立广北县，隶属广州市；原广州市郊区的三元里、鹤洞、江村、石井、沙河、新滘、黄埔、萝岗等8个公社，则另行设立广州市近郊区。

1959年3月，撤销广北县，花县划回佛山地区；同时恢复广州市郊区，原划出的4个公社重新并入广州市郊区，并撤销广州市近郊区。4月，南海县的海北、龙溪、秀水、海中、海南大队划归广州郊区鹤洞人民公社；南海县的横沙、沙凤大队划归广州郊区三元里人民公社。1960年4月，花县和从化县由佛山地区划归广州市管辖。1960年8月，撤销中区和郊区建制，设立越秀区、东山区、海珠区、荔湾区4个城区，以及黄埔区、芳村区、江村区3个郊区。1961年，原属韶关地区的佛冈县划归广州市。至此，广州市下辖市区4个区（东山区、荔湾区、越秀区、海珠区）、郊区3个区（黄埔区、江村区、芳村区）和3个县（花县、从化县、佛冈县）。1962年5月，撤销芳村区、黄埔区、江村区3个，重新设立郊区。1963年，佛冈县从广州市划归韶关专区。1965年3月，广州市郊区所属的人和、江村、石龙3个公社及江高镇、雅瑶农场划归花县管辖。1967年1月，上述区域重新划回郊区。1973年2月，恢复设立黄埔区，辖原黄埔公社所属的7个大队及黄埔港。1975年5月，再从郊区萝岗公社划出7个大队归黄埔区管辖。

1975年3月，国务院批准将原属佛山地区的番禺县、惠阳地区的增城县和龙门县、韶关地区的新丰县划归广州市。调整后，广州市下辖东山区、荔湾区、越秀区、海珠区、黄埔区和郊区6个区，以及花县、从化县、新丰县、龙门县、增城县、番禺县6个县，形成“六区六县”的行政区划格局。

### 改革开放后

1983年12月，将原属韶关地区的清远县、佛冈县划归广州市管辖。调整完成后，广州市共辖东山区、海珠区、荔湾区、越秀区、黄埔区、郊区6个区，以及花县、从化县、番禺县、增城县、龙门县、新丰县、清远县、佛冈县8个县。同年，实施“政社分设”，人民公社改为区，大队改为乡，至1984年完成。1985年5月，从郊区划出沙河、东圃2个区及五山、员村、沙河、车陂4条街道，建立天河区；划出鹤洞区和芳村、鹤洞2条街道建立芳村区。1986年5月，将郊区辖下的新滘区和赤岗街划归海珠区。10月，推进撤销区公所、小乡和乡级镇的建制，改建为镇和乡。该项工作于1987年2月底完成。1987年1月，郊区改称为白云区。

1988年，广州市行政区划进行新一轮调整。国务院批准撤销清远县，设立清远市，并将原由广州市管辖的佛冈县划归清远市管理；同时，撤销惠阳地区，设立地级惠州市，原属广州市的龙门县改由惠州市管辖；另将新丰县划归韶关市。广州市的行政管辖范围相应缩减。1992年5月，番禺县撤县设县级市，设番禺市。1993年6月，花县撤县设花都市。同年12月，增城县撤县设增城市。1994年3月，从化县撤县设从化市。

2000年5月，番禺市、花都市撤市，改设番禺区、花都区2005年4月，撤销东山区，并入越秀区；撤销芳村区，并入荔湾区；从番禺区划出南部设立南沙区；从黄埔区、白云区、天河区、增城市划出一部分土地成立萝岗区。2012年11月，将番禺区沙湾水道以南的东涌镇、大岗镇、榄核镇划归南沙区。2014年2月，将萝岗区并入黄埔区，从化市、增城市撤市，改设从化区及增城区，这亦代表着从此广州市将不再下辖县级市。

## 现今行政区划

现时广州市下辖有11区，分别是：

- 越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、增城区、从化区

广州市行政区划图

区划代码｜区划名称｜汉语拼音｜粤语拼音｜面积（平方公里）｜政府驻地｜邮政编码｜行政区划

街道｜镇｜社区｜行政村

440100｜广州市｜Guǎngzhōu Shì｜Gwong2zau1 Si5｜7246.60｜越秀区｜510000｜143｜34｜1711｜1145

440103｜荔湾区｜Lìwān Qū｜Lai6waan1 Keoi1｜62.89｜石围塘街道｜510000｜22｜201

440104｜越秀区｜Yuèxiù Qū｜Jyut9sau3 Keoi1｜33.82｜北京街道｜510000｜18｜222

440105｜海珠区｜Hǎizhū Qū｜Hoi2zyu1 Keoi1｜92.09｜江海街道｜510000｜18｜267

440106｜天河区｜Tiānhé Qū｜Tin1ho4 Keoi1｜136.57｜天园街道｜510000｜21｜238

440111｜白云区｜Báiyún Qū｜Baak9wan4 Keoi1｜664.95｜景泰街道｜510000｜20｜4｜286｜118

440112｜黄埔区｜Huángpǔ Qū｜Wong4bou3 Keoi1｜480.53｜萝岗街道｜510500｜16｜1｜141｜28

440113｜番禺区｜Pānyú Qū｜Pun1jyu4 Keoi1｜514.71｜市桥街道｜511400｜11｜5｜100｜177

440114｜花都区｜Huādū Qū｜Faa1dou1 Keoi1｜967.64｜花城街道｜510800｜4｜6｜72｜188

440115｜南沙区｜Nánshā Qū｜Naam4saa1 Keoi1｜694.51｜南沙街道｜511400｜4｜6｜37｜128

440117｜从化区｜Cónghuà Qū｜Cung4faa3 Keoi1｜1984.10｜街口街道｜510900｜3｜5｜59｜221

440118｜增城区｜Zēngchéng Qū｜Zang1sing4 Keoi1｜1614.80｜荔湖街道｜511300｜6｜7｜88｜285