西夏行政区划

西夏以到首都中兴府（兴庆府）的远近，将其国土分为“世界”（京师）、“地中”（内地）、“地边”（边境）三大区域，地中和地边又合称“边中”。西夏在京师有类似中原王朝的府、州、郡、县设置，在地方则以经略司——监军司——城寨堡三级为主，相当于辽、宋、金等中原王朝的路——府、州——县体系。其城池或有州、郡、县、城、寨、堡、镇、军之名，却不像中原王朝那样有州管理县的关系。

## 京畿府州郡县

根据《天盛律令》，西夏的京畿地区分为“中兴府”与“五州地”。中兴府最初称兴庆府，永安二年（1099年）夏崇宗亲政后改为中兴府，以示国运中兴。中兴府分为“南北二县”，即华阳县与治源县。五州地从北到南依次是定远县（定州）、怀远县（怀州）、临河县（永州）、保静县（静州）与灵武郡（顺州）。南北二县与五州地合称“京师界七种郡县”。

### 中兴府

政区名｜宋人记载｜等级｜职官｜备注

中兴府｜兴庆府｜次等司｜八正、八承旨八都案二十六案头｜宋灵州怀远镇，今宁夏银川市兴庆区老城，华阳、治源为附郭二县。

华阳县｜无｜中等司｜四大人二都案四案头

治源县

### 五州地

政区名｜宋人记载｜等级｜职官｜备注

定远县｜定州｜下等司｜二城主、二通判、二经判二都案三案头｜宋灵州定远镇，今宁夏平罗县姚伏镇东南1.5公里定远故城。

怀远县｜怀州｜唐怀远县旧址（饮汗城），今宁夏银川市兴庆区掌政镇洼路村遗址。

临河县｜永州｜宋灵州临河镇，今宁夏永宁县杨和镇。

保静县｜静州｜宋灵州保静镇，今宁夏永宁县望洪镇南。《杂字·地分部第十九》作“堡静”。

灵武郡｜顺州｜宋灵州灵武镇，今宁夏青铜峡市邵岗镇西。

## 左右厢与诸边经略司

西夏在前期（相当于北宋）分地方为左、右两厢，带有部落制的色彩；后期（相当于金朝）效法宋制，设置“诸边经略司”作为地方的高级政区。

### 左右两厢

西夏景宗立国之初，将军队分为左、右两厢，分别由嵬名山遇（惟亮）、惟永兄弟统辖。嵬名山遇被杀后，元昊又以野利旺荣（刚浪凌）、野利遇乞兄弟分掌左、右两厢之兵，分别驻扎在明堂川（今陕西榆林河）和天都山。夏惠宗去世后，梁乙逋和仁多保忠掌控左、右两厢兵马，分别以左厢神勇军司和右厢朝顺军司（西凉府）为根据地。

夏崇宗时，两厢以中兴府为轴线，以东为左厢、以西为右厢。即，北境自黑山威福（卧啰娘）军司以东为左厢、白马强镇（啰庞岭）军司以西为右厢；南境自韦州静塞军司以东为左厢、西寿保泰（天都）军司以西为右厢。作为两厢统帅的部族酋豪掌控着地方统军大权，严重影响了西夏专制皇权的稳定。

### 经略司

永安二年（1099年），夏崇宗铲除小梁太后，结束母党专权，又将右厢统帅仁多保忠降为“卓罗、右厢监军”。随后，西夏借鉴北宋的经略安抚使制度，设置了“诸边经略司”取代左右两厢。经略司地位仅次于中书、枢密、高于其他机构，对地方上的人事、军政、外交、司法、经济有最高的管理权，但无统兵之权。除了啰庞岭监军司外，其他十六个边中监军司及府军郡县皆受经略司节制。经略司以经略使、经略副使（正、副经略）为长官，下有都案、案头、司吏等负责文书的属官。

经略司的官吏不乏汉人，如“东经略副使、枢密承旨、三司正、汉学士赵□”“东经略使苏执礼”“西经略司都案刘德仁”等。上述文献反映了东、西经略司的设置，而《天盛律令》卷4《修城应用门》又见“东南经略使”“西北经略使”，《亥年新法》卷7则见“东南二经略、京畿”“东北二经略、啰庞岭”，西夏应设有东、西、南、北四个经略司。但囿于文献不足，除了西经略司能确定驻地在西凉府外，其他经略司的驻地皆无法考证。与宋类似，西夏经略司的辖区也可称为“路”，如出土西夏文献见“西路经略司兼安排官□两处都案刘仲达”“西路乐府”、宋人文献见“南路都统”等等。金大定十年（1171年），任得敬分国时，提出“分西、南路及灵州、啰庞岭地与得敬自为国”，险些分去半壁江山。

## 西夏的“州”

宋人记载称，夏景宗立国时，占据了夏、银、绥、宥、静、灵、盐、会、胜、甘、凉、瓜、沙、肃等十四州之地，又以“堡镇”新置洪、定、威、怀、龙等州，加上首都兴州，约有二十州。北宋灭亡后，西夏攻占河湟，“河之内外，州郡凡二十有二。河南之州九：曰灵、曰洪、曰宥、曰银、曰夏、曰石、曰盐、曰南威、曰会。河西之州九：曰兴、曰定、曰怀、曰永、曰凉、曰甘、曰肃、曰瓜、曰沙。熙、秦河外之州四：曰西宁、曰乐、曰廓、曰积石”。仿佛西夏也如中原王朝那般采用州县制度。然而，西夏文献《文海》云，州“此者阵城也，壁垒之谓也”，反映出西夏的“州”往往仅是城池、堡寨之名号，并非辽、宋、金等中原王朝那样的中级政区。宋人文献罗列的各州名目，仅代表了西夏的疆域范围。

宋史二十二西夏州列表

地区｜州府军｜今地名

河西｜兴州（兴庆府、中兴府）｜宁夏银川市

定州｜宁夏平罗县

怀州｜宁夏银川市东

永州｜宁夏永宁县

凉州（西凉府）｜甘肃武威市

甘州（宣化府）｜甘肃张掖市

肃州｜甘肃酒泉市

瓜州｜甘肃安西县

沙州｜甘肃敦煌市

河南｜灵州（西平府）｜宁夏吴忠西北古城镇

洪州｜陕西靖边县西南

宥州｜内蒙古鄂托克前旗

银州｜陕西横山县东

夏州｜陕西靖边县北白城子

石州｜陕西横山县

盐州｜陕西定边县

南威州｜宁夏同心县

会州｜甘肃靖远县

熙、秦河外之州｜西宁州｜青海西宁市

乐州｜青海乐都县南

廓州｜青海化隆县西南

积石州｜甘肃循化县

## 边中府军郡县、监军司、刺史与转运司

### 府军郡县

《天盛律令》称西夏在边中有“经略司，府、军、郡、县，刺史，监军司，城、寨、堡”等机构，但设置了刺史的“府军郡县”只有大都督府、鸣沙（军）和五原郡三处，其中鸣沙和五原郡的管理机构为城司。

政区名｜宋人记载｜等级｜职官｜备注

大都督府｜灵州西平府大都督府｜次等司｜六正、六承旨六都案六案头｜今宁夏吴忠市利通区。

鸣沙（军）｜鸣沙县｜中等司｜一城主、一副、一通判、一城守四都案｜今宁夏中宁县鸣沙镇。

五原郡｜盐州｜一城主、一副、一通判、一城守二都案｜今陕西定边县定边新区遗址。《杂字·地分部第十九》作“五源”。

### 监军司

监军司是西夏地方行政体制中最重要的组成部分，既是一级地方行政机构，又是军事组织。西夏监军司的数量在西夏历史上有较大的变动。据宋人记载，夏景宗初立国时设置了十八个监军司。司马光《日录》则称野利兄弟被杀后，“元昊更分左右厢为十六监军”，始增置为十八监军司。但宋人文献没有具体记载这十八个监军司的名目，仅大致列举了此时西夏边防的兵力情况。

夏毅宗亲政后，效法宋、辽制度，于奲都六年（1062年）为各监军司拟制了汉式军额。宋神宗至哲宗初年，宋人多称西夏有“十二监军司”，即“曰左厢神勇、曰石州祥祐，曰宥州嘉宁、曰韦州静塞、曰西寿保泰、曰卓啰和南、曰右厢朝顺、曰甘州甘肃、曰瓜州西平、曰黑水镇燕、曰白马强镇、曰黑山威福”。宋徽宗大观年间绘制的《西夏地形图》也标出了这十二个监军司的位置，但又标出了“灵州朔〈翔〉庆军”“贺兰军”“瀚海军”“清远军”等，可能也都是西夏的监军司。宋人文献还记载了西夏有“中寨”监军司。这些文献反映了西夏前期监军司的设置情况。

夏崇宗时期，西夏与宋、金两国边境形势紧张，这一时期的汉文文献中又记录了盐州、龙州、石堡、青池、等新的监军司，西夏文献亦见“你饿州监军司”。随着金、宋、夏三国和平的到来，天盛年间的西夏重新稳定为十七个“边中监军司”，皆为中等司，分别为：北院、宁星、石州、东院、韦州、西寿、卓啰、南院、西院、肃州、瓜州、沙州、黑水、啰庞岭、卧啰娘、南地中、北地中。其中啰庞岭监军司不隶属经略司管辖，与黑水、卧啰娘共同构成应对鞑靼的北部边界。

监军司名｜宋人记载｜职官｜备注

啰庞岭｜白马强镇罗厖背｜二正、一副、二同判、四习判三都案十四案头四十司吏｜今内蒙古阿拉善左旗查干克日木古城。

卧啰娘｜黑山威福｜一说为今内蒙古巴彦淖尔市临河区高油房古城，一说为乌拉特中旗新忽热古城。

北院｜左厢神勇｜无考。

宁星｜初在银州北弥陀洞，后迁至麟州、府州以西。

石州｜石州祥祐｜初为绥州监军司，辖银、夏、绥三州之地，宋治平四年（1067年）后迁至石州（今陕西榆林市横山区波罗镇波罗堡东南西夏古城）。

东院｜宥州嘉宁｜治新宥州（今内蒙古鄂托克旗城川古城）。

韦州｜韦州静塞｜今宁夏同心县韦州镇韦州老城。《杂字·地分部》作“威州”。

西寿｜西寿保泰天都｜初治西市城（今甘肃定西市安定区），宋元丰四年（1081年）后治南牟会（今宁夏海原县西安镇北滩宫殿遗址），元符二年（1099年）后又移治今宁夏中卫市沙坡头区兴仁镇。

卓啰｜卓啰和南｜今甘肃永登县中堡镇罗城滩古城。

南院｜右厢朝顺｜据《重修护国寺感应塔碑》，南院即右厢、亦即凉州。

西院｜甘州甘肃｜治甘州（今甘肃张掖市），一说治今甘肃山丹县。

肃州｜无｜一正、一副、二同判、三习判二都案十四案头四十司吏｜治肃州（今甘肃酒泉市肃州区）。

瓜州｜瓜州西平｜治瓜州（今甘肃瓜州县）。

沙州｜无｜同啰庞岭｜治沙州（今甘肃敦煌市）。

黑水｜黑水镇燕｜同肃州｜今内蒙古额济纳旗黑水城。

南地中｜不明｜不明。

北地中｜无｜无考。

——｜灵州翔庆中寨｜——｜治灵州。

——｜贺兰军｜——｜据《西夏地形图》，“即唐之丰安军”（今宁夏中宁县石空镇）。

### 刺史

西夏在大都督府、鸣沙、五原郡与十七监军司等二十处地方设有“边中刺史”一人，地位与中等司相当，甚至监军司之刺史“当坐所隶属大人以上位”。西夏的刺史，文书属官只有都案一名，不是地方军政民政的主官，职能更接近汉代的刺史，监察吏政、民事、司法、军事等政务，对辖区内位高位尊之人、经略使等亦有监察权。

### 转运司

西夏在地方上设置了十处“边中转运司”，皆为下等司，包括：沙州、黑水、卧啰娘、卓啰、南院、西院、肃州、瓜州、大都督府、寺庙山。除大都督府及地望不明的寺庙山外，其他转运司都位于西夏河西地区。转运司主要负责赋税征收、耕地管理和水利维护，其中京畿地区的相关事务由大都督府转运司负责。

转运司名｜职官

大都督府｜四正、四承旨、二都案

南院｜四正、六承旨、二都案

西院｜同大都督府

肃州｜二正、二承旨、二都案

瓜州沙州黑水

卧啰娘｜二正、四承旨、二都案

卓啰｜同肃州

寺庙山

### 其他重要地方机构

《天盛律令》中还有“西凉府”“抚夷州”“中兴州”三个地位为次等司的地方机构。与西夏一般的“州”的管理机构为城司不同，抚夷州、中兴州的管理机构为“都护司”。

政区名｜中原记载｜等级｜职官｜备注

西凉府｜西凉府凉州｜次等司｜六正、六承旨六都案六案头｜今甘肃武威市。

抚夷州镇夷郡｜甘州宣化府镇夷郡｜一正、一副、一同判、一经判二都案六案头｜今甘肃张掖市。

中兴州｜不明｜无考。

## 城司、寨堡

西夏在重要的城池设置城司。除了与监军司地位相同、由经略司直接节制的鸣沙和五原郡外，《天盛律令》在“下等司”部分列举了24个“城司”（包括西院城司（甘州城司）与“二十三种地边城司”），在“末等司”部分又列举了10个“寨堡”和1个“宥州城司”。城司寨堡有向监军司及时通报敌情、每年按期报告城守修治情况等职责。由于文献匮乏，加之西夏文翻译而来的城寨名称不能确定是否为真正的汉文名，仅有极少数城寨的地望可以明确考定。

下表的城寨名称一般取史金波等译本译名，如其他学者的译名较好，则注明出处。

政区名｜等级｜职官｜备注

西院甘州｜下等司｜一城主、一通判、一城守二都案｜今甘肃张掖市。

永便｜一城主、一通判、一城守、一行监｜——

真武城｜《宋史》卷87《地理志三》秦凤路有震武军（古骨龙城）。

西宁｜可能是宋西宁州。

孤山｜——

魅拒｜——

镇东｜——

胜全｜——

净边｜——

同信｜——

建义｜——

息争｜——

龙州｜原为夏州石堡寨（今陕西靖边县龙洲乡阎家石寨），北宋于崇宁三年（1104年）夺取石堡寨后又在附近筑威德军新堡，入金后西夏以此为龙州（今陕西靖边县龙洲乡龙州堡）。《金史》卷134《西夏传》、《杂字·地分部》作“隆州”。

远摄｜——

银州｜今陕西榆林市横山区党岔镇银州故城。

合乐｜——

年晋城｜——

定功城｜——

来边城｜——

永常城｜——

开边城｜《宋史·地理志三》秦凤路德顺军德胜寨领开边堡。

富清县｜据《杨宗闵墓碑》，西夏左厢监军司境内有福庆川。

河西县｜——

安持寨｜——

绥远寨｜末等司｜一寨主、一寨副、一行监｜《宋史·地理志三》永兴军路庆阳府及定边军有绥远寨（实为一地）、乐州有绥远关。

西明寨｜——

常威寨｜——

镇羌寨｜——

定羌寨｜——

凉州｜今甘肃武威市。

宣德堡｜——

安远堡｜——

夏州｜今陕西靖边县红墩界镇统万城。

降夷寨｜一寨主、一副｜——

宥州｜一城主｜今内蒙古鄂托克旗城川古城。

## 其他文献所见西夏重要地区

政区名｜出处｜备注

回定堡｜《天盛律令》卷17｜《西夏地形图》会亭堡在定州、怀州之间。

会州｜即会州。

媳咒城｜《法则》卷6、卷9｜在西夏京师附近。

镇原州｜《亥年新法》卷7｜——

归德州｜元代宣政院辖贵德州（今青海省海南州贵德县）。

污池｜俄藏黑水城文献Дх.02822汉文《杂字·地分部第十九》｜即乌池。据《新唐书·地理志一》，盐州“有乌池、白池、细项池、瓦窑池盐”。

三角｜《续资治通鉴长编》见三角，《宋史·党项传》见三角城，《辽史》见三角川。

吃移门｜即克夷门（今宁夏石嘴山市惠农区黄河大桥西岸贺兰山尾端）。

骆驼巷｜《宋史·地理志三》云：绥远寨，地本骆驼巷，元符二年进筑，赐名。东至定边军二十里，西至宁羌寨六十里，南至横山寨五十里，北至神堂寨约五十里。在今陕西吴起县铁边城镇西。

龙马川｜《宋史·党项传》见龙马川，在府州附近。

迺来平｜《西夏地形图》作“柰里平”。

搠罗｜《元史·太祖本纪》｜即卓啰。

河罗｜即古浪。

应里｜即元代应理州（今宁夏中卫市）。

## 参见

- 夏州、定难军
- 宋朝行政区划、辽朝行政区划、金朝行政区划、大理国行政区划