中华民国—蒙古国关系

中华民国与蒙古国之间的关系，包括大陆时期和迁往台湾后与蒙古的往来。1946年1月5日，中华民国公告承认外蒙古独立，但并未与蒙古人民共和国正式建交。在国府迁台之后，中华民国曾以苏联并未做到“不援助中共”等条件认为苏联违约在先，于1953年2月24日单方面废除《中苏友好同盟条约》，改为不承认外蒙古独立。由于近代蒙古独立牵涉到许多政治、法理与意识型态问题，中华民国方面对于蒙古国承认与否曾经是一敏感政治议题。直到台湾首次政党轮替后，中华民国于2002年重申其承认蒙古国，并于对方首都互设具大使馆功能的代表机构。而因蒙古政府遵循一个中国政策，台湾和蒙古国双方仅保持非官方往来。

## 政治

### 中华民国政府迁台前

1911年，中国本土爆发辛亥革命后，喀尔喀蒙古于同年12月宣告独立，建立大蒙古国。此后中华民国临时政府和北洋政府虽然宣称其继承清朝疆域，但并没有实际控制外蒙古。1915年，中俄两国以及蒙古政府在恰克图签订《中俄蒙协约》，外蒙古承诺放弃独立，使用民国纪年，而中华民国政府承诺给予外蒙古高度自治权。1916年博克多汗被袁世凯册封，外蒙古正式进入中华民国版图。

随即爆发的1917年俄国革命导致俄罗斯帝国覆灭，十月革命后苏俄宣布废除帝俄与外国签订的不平等条约，但1919年共产国际成立后又宣告外蒙古是独立国家。俄帝残余势力白军也渗透和逃窜进外蒙古，北洋政府于1919年废除中俄蒙协约，取消蒙古自治，派兵占领外蒙古，1920年蒙古人民党成立后得到苏维埃俄国支援。随后北洋军阀之间爆发直皖战争，各派军阀无暇顾及蒙古局势，白俄亚洲骑兵师借此机会将北洋军驱逐出库伦。蒙古人民军再消灭白俄控制外蒙古全境，1921年革命后中国军队已全部撤出外蒙古，大蒙古国重建，随后在1924年由于博克多汗的驾崩，过渡至蒙古人民共和国，是继苏联之后世界上第二个社会主义国家。1928年东北易帜，北洋政府覆灭后，国民政府并不承认蒙古人民共和国的独立地位，在法理上仍将外蒙古视为中华民国领土一部分，由蒙藏委员会名义上管理外蒙古，但国民政府从未实际统治过外蒙古。

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1946年1月5日，中华民国国民政府基于《中苏友好同盟条约》及外蒙古独立公民投票之结果，表示接受公投结果，正式承认外蒙古独立的事实。

1947年，蒙古人民军入侵中国新疆北塔山，中华民国向苏联及蒙古政府提出严重抗议。是为北塔山事件。同年7月28日，中华民国出席联合国代表团代表徐淑希在联合国安理会发表演说，反对外蒙古加入联合国。8月18日，安理会第186次会议，中华民国代表蒋廷黻以该事件为由投票反对蒙古加入联合国，此事在联合国大会引起安理会是否越权的讨论。

1949年10月1日，中华人民共和国成立后，蒙古人民共和国随即给予外交承认，两国并于10月16日建立正式外交关系。

### 中华民国政府迁台后

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1953年，由于被称为“控苏案”的联合国大会决议成立，蒋中正政府废止《中苏友好同盟条约》之效力，并取消对蒙古人民共和国之独立承认，重新将其视为“蒙古地方”。藉以再度表示“中华民国疆域仍包含外蒙古，状似秋海棠叶”。中华民国国民大会秘书处自民国68年（1979年）5月至民国80年（1991年）10月所编《会议实录》与所附《中华民国全图》都将外蒙古划入版图，即“秋海棠地图”。

1955年12月13日，安理会第704次全体会议，中华民国代表蒋廷黻在安理会对《联合国大会3502号草案》中，蒙古人民共和国加入联合国的部分行使否决权，理由是外蒙古在朝鲜战争中帮助侵略者朝鲜。

1956年12月12日，安理会第756次全体会议，中华民国代表蒋廷黻投出“五常”中唯一否决票，以外蒙古是苏联的殖民地，且被用于侵略中国和韩国为理由，否决蒙古加入联合国的申请。

1957年9月9日，安理会第790次全体会议，中华民国代表蒋廷黻再度对外蒙古加入联合国案实行否决权，理由是外蒙古是苏联的卫星国。

1961年10月3日，中华民国总统蒋中正告以美国《生活杂志》，决不惜任何代价阻止中共及外蒙进入联合国，但由于苏联扬言如果中华民国不让蒙古人民共和国加入联合国，它将阻止新独立的非洲国家加入联合国；而一旦得罪非洲国家恐将使它们支持中华人民共和国、危及中华民国的席次。在美国压力下，10月25日，联合国安理会以9票赞成，0票反对，1票（美国）弃权的表决结果，通过了《联合国安理会166号决议》，建议联合国大会接受蒙古加入联合国。中华民国未参加投票表决。10月27日，联合国大会通过《第1630号决议案》，接纳蒙古人民共和国加入联合国，中华民国也未参加表决。

1966年3月26日，美国考虑承认蒙古人民共和国，中华民国政府坚决反对；4月8日，外交部宣布，反对任何国家承认外蒙古之立场决不变更。

1967年3月4日，中华民国外交部声明反对任何国家承认外蒙古，称其为领土。

1968年2月27日，中华民国驻日大使陈之迈向日本政府严重抗议日本欲与蒙古建交企图。

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1971年10月25日，作为共产主义东方阵营一员的蒙古人民共和国支持中华人民共和国获得“中国”席位并“驱逐蒋介石的代表”，即《联合国大会2758号决议》。

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虽然早已事实上放弃反攻大陆，但往后几十年间中华民国政府一直拒绝承认蒙古为一主权国家，直至1990年代宪法增修、中华民国政府终止动员戡乱后，此一立场开始受到挑战。台湾政界内的泛蓝和泛绿对于中华民国之领土范围存在争议。1993年民进党籍立委向司法院就领土定义声请释宪，认为中华民国对外蒙古的主权声索无视于国际法中“对国家承认是无条件且不得撤销”之惯例，不过是“呓人梦语”，实不足采。立法院最终表示“在国民大会未依法议决变更领土将外蒙纳入版图之前，政府施政不得擅自将蒙古人民共和国视为我国疆域”，不过内政部、外交部、蒙藏委员会重申外蒙古是中华民国固有疆域的一部分，但未来时机成熟时可以考虑承认外蒙古独立。而同年司法院作出的回复则为领土问题为政治议题，非司法院所能解释。

#### 双边关系正常化

1990年代初，随着台湾民主化和蒙古民主革命，台湾方面与蒙古国的双边关系逐渐正常化。

1997年，中华民国首都台北市与蒙古国首都乌兰巴托缔结为姐妹市。

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1999年，卸任台北市长后的陈水扁展开“学习之旅”，于该年以个人身份造访蒙古。

2000年，陈水扁当选总统后便决定改变态度，积极推动正式承认蒙古国是独立的国家。2002年1月，中华民国行政院修改《台湾地区与大陆地区人民关系条例施行细则》第三条，将“外蒙古地区”从大陆地区的定义之中移除。同年9月，双方于台北以及乌兰巴托互设大使馆性质之代表处。中华民国内政部宣布，自2002年10月3日起，将蒙古从中华民国地图中移除，并不再发行《中华民国全图》。同日，中华民国外交部亦宣布重新承认蒙古国为一独立国家。

然而，《中华民国年鉴》直到2005年止，仍然继续主张其疆域面积1,141万8,174平方公里，陆界大多停格在清末条约，其公告疆域行政区划仍包括外蒙古。

2005年10月3日，中华民国政府又弃用各省（市）县（市）行政区域代码。《中华民国年鉴》也于同年起不再将“大陆地区”列于《土地》一章之中。此后政府文献中列出之行政区域仅包括实际统治的“台澎金马”。而在马英九政府时期，政府亦声明中华民国宪法中的“固有之疆域”范围是“老母鸡”（包括中国大陆）而非包括蒙古在内的“秋海棠”。

2007年，蒙古前总统彭萨勒玛·奥其尔巴特抵台访问参加全球新兴民主论坛，并与时任总统陈水扁会晤、参观国立故宫博物院。

2012年5月21日，行政院大陆委员会发表新闻稿表示“一、民国35年（1946年）我国宪法制定公布时，蒙古（俗称外蒙古）独立已为我政府所承认，因此，当时蒙古已非我国宪法第4条所称的‘固有之疆域’。外交部虽于民国42年（1953年）提经立法院决议废止“中苏友好同盟条约”，但并未完成宪法领土变更之程序。”“三、外交部在91年（2002年）7月8日函示略以：“蒙古已为主权独立国家，且为联合国会员国之一。国际法上国家之承认，原则上属于‘无条件与不可撤回的’，当时承认之相关要件迄今仍存在。”

2017年9月15日，蒙藏委员会裁撤，原业务交由文化部、外交部与行政院大陆委员会承接。文化部在蒙藏委员会原址成立蒙藏文化中心；与蒙古国往来交流的业务改由外交部执行。

2020年7月30日，前中华民国总统李登辉逝世，蒙古对太平洋地区友好国家合作协会执行委员会主席刚巴特（Ganbaatar Khuyag）致函中华民国外交部表示哀悼。

### 代表机构

2002年2月，中华民国与蒙古国商议设立代表处，6月签署互设代表处约本。

2002年8月6日，中华民国行政院核定设处。9月1日，设立驻乌兰巴托台北贸易经济代表处。

2003年2月17日，蒙古国设立驻台北乌兰巴托贸易经济代表处。

## 经济

### 背景

中华民国与蒙古国的重要贸易障碍导因于政治因素，至今尚未签署避免双重课税、投资保障与货品暂准通关证等协定，以致影响贸易与投资发展。另蒙古为内陆国家，对外并无出口海港，必须仰赖中华人民共和国的天津港与俄罗斯的海参崴自由港，且两国无直航班机，人员往返需经第三地转机，造成交流的不便与限制。

### 贸易

2002年6月4日，中华民国对外贸易发展协会（外贸协会）于蒙古国首都乌兰巴托设立台湾贸易中心。现已裁撤。

2003年，台湾的中国输出入银行与蒙古国银行列表签署合作协议，针对购买设备与产品的蒙古厂商提供低利贷款。驻乌兰巴托台北贸易经济代表处自2017年开始推动“台蒙产业接轨”，加强推广中国输出入银行提供6家蒙古银行共3,000万美元额度的转融资，推广台湾的食品加工、建筑材料、信息技术与医疗等相关产品。此外，透过外贸协会协助企业对接，提供即时商务资讯。

台湾近年来多次组团赴蒙古参加商展，双方并派团互访及举办经贸洽谈会。蒙古厂商对采购包装机械、印刷设备、果汁生产整厂输出设备、食品加工设备、环保设备、汽车零配件、电脑电子类产品与建筑材料等抱持高度兴趣。

年分｜贸易总额｜出口至蒙古｜自蒙古进口｜顺逆差

金额｜年增减｜排名｜金额｜年增减｜排名｜金额｜年增减｜排名

2017｜44,841,895｜258.7%｜107｜3,854,048｜16.1%｜145｜40,987,847｜346.5%｜83｜逆差

2018｜41,975,511｜6.4%｜104｜9,343,794｜142.4%｜125｜32,631,717｜20.4%｜90｜逆差

2019｜29,468,857｜29.8%｜118｜4,941,513｜47.1%｜147｜24,527,344｜24.8%｜93｜逆差

2020｜23,425,816｜20.5%｜121｜4,900,918｜0.8%｜143｜18,524,898｜24.5%｜98｜逆差

2021｜22,606,563｜3.5%｜126｜7,849,532｜60.2%｜134｜14,757,031｜20.3%｜106｜逆差

2022｜8,300,570｜63.3%｜151｜7,196,347｜8.3%｜136｜1,104,223｜92.5%｜154｜顺差 --

2023｜33,309,720｜301.3%｜113｜5,653,878｜21.4%｜140｜27,655,842｜2,404.6%｜97｜逆差 --

2024｜6,434,075｜80.7%｜159｜5,746,083｜1.6%｜137｜687,992｜97.5%｜162｜顺差 --

2025｜8,193,018｜27.3%｜148｜7,448,797｜29.6%｜130｜744,221｜8.2%｜158｜顺差

近两年出口至蒙古的项目详见：

近两年自蒙古进口的项目详见：

### 投资

截至2022年，两国相互投资的金额与件数稀少，台商赴蒙古国总投资金额约40万美元，计有1件；蒙古国赴台湾总投资金额约3.1万美元，计有3件。

项目包括纺织、包装机械、电脑资讯、电信、印刷与出版、餐饮、健康休闲、旅游、房地产及电子娱乐等；未来有可能拓展至黄金开采、焦炭提炼、木材加工、皮革加工、畜肉食品加工、农业种植及饲养业等领域。

### 会议

为加强两国经贸交流与合作关系，中华民国国际经济合作协会（国经协会）于2002年1月与蒙古商工总会（Mongolian National Chamber of Commerce and Industry, MNCCI）签署双边合作协定，每年双方轮流主办“台蒙经济联席会议”，共同致力于推动双边工商企业界的贸易与投资合作以及两国的实质友好关系。至2024年3月举办第20届。

2015年5月，第14届台蒙经济联席会议于台北举行。蒙古驻台北乌兰巴托贸易经济代表处代表额勒贝格（Samdan Elbeg）颁赠“乌兰巴托市建城375周年奖章”给中华民国对外贸易发展协会（外贸协会），由秘书长黄文荣（兼任国经协会蒙古委员会主任委员，联席会议主席）代表接受，以表彰外贸协会多年来对于促进双边经贸交流所做的努力及贡献。

2019年3月，第18届经济联席会议于台北举行，由国经协会蒙古委员会主任委员与蒙古商工总会新任会长共同主持，蒙古团人数有78人，创历届到访团员人数之最。

### 台商

至2015年，在蒙古国的台商仅有5家，分别从事营建、采矿、矿泉水、房地产及贸易服务等行业。

## 交流

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### 学术

2012年11月，应蒙古国家博物馆之邀请，国立故宫博物院副院长何传馨前往蒙古国参加“纪念成吉思汗诞辰850周年”活动，并提供院藏成吉思汗、元代帝后画像及元世祖忽必烈出猎图等24件文物复制品于该馆展出。

2015年9月，国立故宫博物院受邀派员前往蒙古国参加“庆祝忽必烈诞辰800周年”国际学术研讨会，并发表《国立故宫博物院藏蒙古文物汇编》画册专书。

2017年7月，国立故宫博物院与蒙古科学院、驻台北乌兰巴托贸易经济代表处共同签署合作备忘录，成立研究工作小组，针对故宫院藏与蒙古历史相关的文物、蒙古国内所藏与故宫文物相关文史资料进行学术合作及交流，同时建置合作研究成果数据库，于故宫及蒙古科学院官方网站开放，提供民众检索阅览。

### 教育

双方签有多项教育合作备忘录，中华民国政府及台湾多所大专院校每年也提供多项奖学金，如台湾奖学金、华语文奖学金、国际合作发展基金会奖学金等，提供蒙古国学生前往台湾攻读学位或学习中文。2017年，约有850名蒙古国学生在台就读。

台湾多所大专院校在蒙古国首都乌兰巴托举行台湾教育展，至2017年，已举办第九届。

### 援助

2004年2月，中华民国援赠蒙古国两千公吨食米赈济粮荒。

台湾儿童暨家庭扶助基金会（家扶基金会）蒙古分事务所协助贫困家庭儿童，提供生活物资、奖助学金补助及职业训练，2004－2017年，受益的蒙古儿童约19,000名，其中超过8,000名已自立脱贫。

中华民国卫生福利部台北医院台湾国际医疗训练中心（TIHTC）开设多项医护相关训练课程，提供蒙古国医护人员学习。

### 观光

有鉴于台湾进步的医疗技术，驻乌兰巴托台北贸易经济代表处自2018年首次在蒙古推广医疗观光。2019年5月，台湾的三军总医院、员荣医院、圆蒙真国际医疗平台（Luxury Wellness）前往蒙古参加“乌兰巴托旅展”，推广台湾的健康检查与医疗观光。

根据蒙古自然环境暨观光部统计，2019上半年台湾前往蒙古的旅客共2,020人次，全球排名第11、亚洲排名第4，相较2018年的成长幅度最高达30.1%，全球排名第1。为推广观光，台湾每年均邀请蒙古的旅行社参加“台北国际旅展”。

### 蒙古烤肉

“蒙古烤肉”观其名以为是蒙古当地的料理，但其实源自台湾，为相声大师吴兆南所创作。

## 协定

日期｜签署｜备注

2002年12月3日｜《台湾证券交易所与蒙古证券交易所为交换资讯和广泛合作基础之协议备忘录》

2005年1月12日｜《台湾标准检验局与蒙古标准暨度量衡局标准化、度量衡及符合性评估合作了解备忘录》

2005年3月17日｜《中华民国（台湾）行政院卫生署与蒙古卫生部间合作了解备忘录》

2006年8月｜《中华民国国家图书馆与蒙古国家图书馆合作协议》

2007年3月15日｜《台湾公平交易委员会（TFTC）与蒙古公平交易局（UCRA）有关竞争法施行合作了解备忘录》

2007年8月21日｜《台湾国家科学委员会与蒙古科学院间科学合作协定》《台湾国家科学委员会与蒙古教育文化科学部合作协定》

2007年10月｜《国立台湾艺术大学与蒙古艺术暨文化大学学术文化合作协议》

2007年12月｜《中华民国证券商业同业公会与蒙古证券商、自营商及经纪商协会了解合作备忘录》

2010年3月29日｜《台湾国家通讯传播委员会与蒙古通讯传播监督委员会通讯传播监理合作了解备忘录》

2011年7月12日｜《中华民国与蒙古国主管机关间关于洗钱及资助恐怖分子金融情报交换合作了解备忘录》

2011年8月17日｜《中华民国内政部入出国及移民署与蒙古国法务及内政部移民署间有关移民事务与防制人口贩运合作了解备忘录》

2012年11月26日｜《台湾公平交易委员会及蒙古国公平竞争及消费者保护局合作了解备忘录》

2014年2月17日｜《台蒙再生能源与能源管理领域合作了解备忘录》

2014年9月｜《中华民国对外贸易发展协会与蒙古商工总会合作备忘录》

2015年5月｜《蒙古国家人权委员会、南戈壁省、巴彦洪戈尔省与中华民国监察院（人权保障委员会）人权合作了解备忘录》

2016年7月｜《国立台北艺术大学与蒙古艺术暨文化大学合作备忘录》《国立台湾大学医学院附设医院与蒙古第一中央医院合作备忘录》

2017年7月7日｜《国立故宫博物院与蒙古科学院、驻台北乌兰巴托贸易经济代表处合作备忘录》

2017年11月｜《马偕纪念医院与蒙古国立第二中央医院合作备忘录》

## 签证

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两国国民皆须申请签证方可入境对方国家。持有中华民国护照的18岁以上中华民国国民可以电子签证的方式入境蒙古国，类别仅限观光、体育、文化、转机，停留最多30天（转机过境签证最多10天），不可延长与转换类别。申请纸本观光签证，停留最多30天并可延长30天；纸本非观光签证若停留超过30天，须有该国邀请单位的邀请函并经该国相关政府机关许可。

持有蒙古国护照的蒙古国国民抵台参加由中央政府机关主办、协办或赞助之国际会议、运动赛事、商展或其他活动，可以电子签证入境中华民国，停留最多30天并不得延期。

## 交通

### 航空

#### 客运

两国无直航班机，可经由（限亚洲航点，不计远近，截至2025年8月31日）：

- 台北松山→上海-浦东，再转机前往蒙古的成吉思汗国际机场。
- 台北桃园→北京-首都、上海-浦东、广州、香港、东京-成田、大阪（*季节性飞蒙古）、首尔-仁川、釜山、大邱*、光州、清州、胡志明市*、芽庄、富国岛（季节性包机飞蒙古）、新加坡（*2025年11月4日开航蒙古）、曼谷*、普吉*、伊斯坦布尔→蒙古。
- 台中→香港、首尔-仁川、富国岛**、普吉*（包机飞台中）→蒙古。
- 高雄→上海-浦东、香港、东京-成田、大阪*、首尔-仁川、釜山、胡志明市*、芽庄（2025年10月26日开航高雄）、富国岛（包机飞高雄）、新加坡*、曼谷*→蒙古。
- 花莲→香港、首尔-仁川（2025年11月13日复航花莲）→蒙古。

### 驾车

在蒙古租赁汽车皆须同时聘雇司机，不接受自驾，也不接受外国旅客使用国际驾驶执照。

## 外部链接

、中华民国外交部－蒙古国简介、https://www.roc-taiwan.org/mn/index.html（https://www.facebook.com/TW.Mongolia/）、https://www.boca.gov.tw/sp-trwa-list-1.html、https://www.cdc.gov.tw/CountryEpidLevel/Index/NlUwZUNvckRWQ09CbDJkRVFjaExjUT09、中华民国国际经济合作协会、MTCgallery、TFCF.Mongolia.Office ｜、驻台北乌兰巴托贸易经济代表处、msataiwan

## 基本资料

- 议员：ROC
- 议员：Mongolia
- envoytitle1：代表
- envoy1：王凯右 公使
- envoytitle2：代表
- envoy2：特木尔、Tumurbaatar Gankhuyag
- 任务：驻乌兰巴托台北贸易经济代表处
- 任务：驻台北乌兰巴托贸易经济代表处