中华民国政府播迁台湾

中华民国政府播迁台湾，简称国府迁台、政府迁台，另称大撤退，是指第二次国共内战末期（1949年—1950年间），中国国民党领导的中华民国政府因军事失利，带领政府机关、国军主力及大批文武官员、平民，以及国库黄金、外汇储备和大量历史文物，自中国大陆陆续撤退至台湾的历史事件。这一事件标志着中华民国在中国大陆三十余年统治的彻底终结，奠定了此后海峡两岸至今对峙分治的基本格局，对战后台湾社会形态的塑造具有深刻影响。

中华民国政府撤退至台湾后，曾长期将反共抗俄、反攻大陆视为国策，以图消灭中国共产党政权、收复中国大陆之失土，并透过长期戒严以稳固在台湾的统治。随着时间的推移，反攻大陆的现实可行性逐渐破灭，中华民国政府的施政重点遂转移至台湾本土的建设与民主发展。1996年，经全民直选的李登辉政府上台后，主张中华民国主权与治权仅及于台澎金马。不过，依据1991年制定的《中华民国宪法增修条文》及1992年制定的《两岸人民关系条例》，中国大陆仍为中华民国法理上的领土。

## 背景

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中华民国政府自1928年北伐完成、名义上统一中国后，国共两党之间的矛盾从未真正消弭。抗日战争结束后，中国面临着战后重建与国共冲突的双重挑战。国共双方于1945年至1946年间进行重庆谈判，签署《双十协定》，然协议并未有效落实，第二次国共内战旋即全面爆发。

内战初期，中华民国国军在兵力和装备上占据显著优势，并一度攻占中共重要根据地延安。然而，随着战局推移，国府在战略指导、派系协调以及经济政策（如发行金圆券导致恶性通货膨胀）等方面出现严重失误，导致民心流失与军队士气低落。1948年秋至1949年初，经过辽沈战役、淮海战役及平津战役三大决战，国军精锐消耗殆尽，解放军取得了长江以北广大地区的控制权，国府在政治与军事上均遭受沉重打击。

1949年初，时任中华民国总统蒋中正宣告引退，由副总统李宗仁出任代总统。李宗仁试图通过谈判争取喘息时间，然谈判以破裂告终。4月下旬，解放军发动渡江战役，国军防线迅速崩溃，首都南京随之易手，中华民国政府在大陆的统治岌岌可危。

## 战略转移与人员、物资转运

随着徐蚌会战的溃败，时任总统蒋中正意识到长江防线可能失守，江南半壁亦难保全，因此开始着手寻找政府的最后退路。在撤退方向上，西南（四川、西康）、海南岛和台湾岛都是备选方案。经过审慎评估，台湾因孤悬海外，拥有台湾海峡作为天然屏障，且在日治时期建成了相对完善的基础设施，被视为作为反共基地的最佳选择。

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1948年起，国府开始进行一系列机密的战略转移准备。早在1948年中，国府即着手将空军机队与部分海军舰艇转移至台湾。在人事布局上，蒋中正任命心腹陈诚出任台湾省政府主席、国民党台湾省党部主委兼台湾警备总司令，负责整顿台湾内部治安与稳定局势，并将台湾的党政军控制权牢牢控制在手。

与此同时，大规模的财政资源转运也在秘密进行。自上海、南京运出的黄金储备、银元及外汇，分多批次经由军用航班和船只运抵台湾，其总量据估计约达黄金二百七十余万市两（折合逾百吨），银元约一千五百万余元，这批金融储备日后被用于发行新台币，为稳定台湾经济奠定了货币基础，同时也切断了与大陆财政体系的联系。

据各方史料估计，1945年至1953年间，自大陆陆续迁台的总移入人数超过一百万人。这批移民来自全中国各地，在其后数十年间逐渐形成所谓“外省人”族群认同，成为台湾社会的一部分。

### 文物转运

由于国军主力屡战屡败，首都南京日渐凶险，1948年底，教育部、故宫博物院、中央博物院筹备处、中央图书馆及中央研究院历史语言研究所等机构负责人，共同商定文物迁台方案，并由蒋中正亲令海军调舰协助运送。

首批文物共计七百余箱，于1948年12月下旬由海军“中鼎轮”自南京下关启航，12月26日运抵基隆，内含故宫博物院所藏古物、图书与档案，以及史语所收藏的安阳殷墟出土文物，并附有包括《南京条约》在内的六十箱重要外交档案。

第二批规模最大，逾三千五百箱，由招商局商船“海沪号”承运，文渊阁《四库全书》即在此批之中。

第三批约一千二百余箱，由海军“昆仑号”承运，其中包含王羲之《快雪时晴帖》等国宝；由于人员争相搭船逃难，海军总司令桂永清甚至亲赴船上疏导，才得以腾出舱位完成装载。

自1948年12月中旬至1949年2月下旬，前后不足三个月间，来自六个机构的五千余箱文物与档案先后运抵台湾，辗转存放于台中雾峰北沟，最终成为日后台北国立故宫博物院的馆藏。中央研究院历史语言研究所所长傅斯年亦积极奔走，说服众多学者携带珍贵文献典籍随政府撤台。

### 国军撤台

国军的撤台行动并非一次性完成，而是分批、多路线地陆续进行。1949年4月，渡江战役爆发后，国军华东方向的防御体系迅速瓦解，上海于同年5月下旬失守，驻守淞沪一带的多个军番号随即溃散，其中较为完整保留建制的部队先行自吴淞口撤往舟山群岛。从上海方向最终撤向台湾的国军，约在五至八万人之间，建制较为完整的第五十二军与第五十四军等部，部分直接海运基隆，多数则以舟山或金门、厦门为临时中转站，其后再分批海运抵台，直至1955年大陈岛撤退后全部撤台。

青岛作为山东半岛的重要据点，在三大战役之后已成一座孤城。1949年4月，蒋中正密令第十一绥靖区司令长官刘安祺择机撤离青岛、转进台湾。6月1日，刘安祺发动青岛大撤退，约八万名官兵得以成建制地转移台湾，蒋中正对此深表满意。

1949年10月，解放军先后发起福州战役、平潭岛战役和厦门战役，驻守福建的国军迅速溃败，从福建撤退至台湾的部队约两万人。广东战役爆发后，驻粤国军逐渐向雷州半岛、广西一带退缩，部分转移至海南岛，也有部分经潮汕退往金门。1950年3至5月，解放军发动海南岛战役，国军守岛兵力无力抵御，时任守岛最高长官薛岳遂率数万余名官兵渡海撤往台湾。

在陆军撤退的同时，海军和空军也向台湾进行了大规模转移。空军在撤退前共拥有数百架各型飞机，除少数投共外，多数飞机到达台湾。空军人员约数万人，其航空工业局、飞机制造厂、发动机制造厂等各类机构也从大陆陆续迁往台湾。海军由桂永清指挥，在撤退过程中承担了大量兵员和物资的运输任务。

至1950年代中期，撤抵台湾的军队总兵力约在六十万人左右。这些部队来自大陆各省，番号繁杂，编制残缺不齐，经蒋中正主导的大规模整编后，大量番号被撤销合并。1950至1952年间，国民党并推行党政军的全面改造运动，清洗失职将领，重建党纪军纪，以期消除大陆时期派系林立、军令不一等积弊。

#### 境外国军

另有两支国军残部并非直接经由大陆撤退，而是流亡境外后辗转经外交斡旋方回归台湾。

其一为广西战役溃败后进入越南的部队，由黄杰率领约两万余名军民，在富国岛被缴械扣押，直至1953至1954年间，经中华民国政府与法方交涉，才取道返台。

其二为在云南败退后逃入缅北的部队，以李弥所部为核心，后在缅甸境内逐步发展至数千人规模，并长期与缅甸政府军发生冲突；在国际压力下，部分人员空运回台，余部则滞留金三角地区。

## 国府播迁

随着战局的急剧恶化，中华民国政府在1949年一年之内，先后经历了由南京南撤广州、西迁重庆、再移成都，最终迁往台北的四次主要迁移。

### 迁往广州

早在南京陷落之前，政府各机关即已开始分批南移。1949年1月，外交部率先通知各国使馆，将另移广州办公；2月初，行政院正式以广州为政府驻地，各院部会负责人陆续抵穗，国民党中央党部也迁至广州。4月23日南京易主后，总统府等留守政府机关全部转至广州，以此为据点重整残局。

### 迁往重庆

1949年10月，解放军发动广东战役，广州局势急转直下。10月7日，总统府便召开会议，讨论迁都事宜，但“迁渝派”“迁滇派”与“迁台派”难以达成共识。

10月11日，随着解放军兵临城下，李宗仁决定陆续将总统府、行政院迁往重庆。10月15日，国府在抗战时期的陪都重庆正式恢复办公，以期凭借西南山地之险阻坚守。

### 迁往成都

1949年11月，西南战局渐转凶险，解放军势如破竹，11月底已逼近重庆。蒋中正亦在此期间数度赴蓉、赴渝，试图鼓舞军民继续抵抗。11月29日，国府宣布移驻成都。

成都成为国府新的驻地，然其局面亦仅维持数日。解放军于西南战役中快速推进，成都四周防御力量瓦解迅速。12月7日，因李宗仁已离境赴美就医，由行政院长阎锡山主持国政，正式颁布《总统令》，宣布政府迁设台北，并在西昌另设大本营，指挥残余部队在大陆持续抵抗：

政府迁设台北并在西昌设大本营统率陆海空军在大陆指挥作战。此令。代 总 统 李宗仁 行政院院长 阎锡山12月10日，蒋中正、蒋经国父子自凤凰山机场飞离成都。

### 正式迁台

1949年12月9日起，中华民国政府各机关陆续在台北开始办公，台北由此成为中华民国实际上的首都，并一直延续至今。

由于李宗仁以代总统身份在1949年11月以养病为由飞往香港，继而转赴美国，从此未再返回，1950年3月1日，蒋中正于台北宣布“复行视事”，重新行使总统职权，并将原台湾总督府定为总统府。国府正式迁台后，蒋中正随即着手对中国国民党展开全面改造，并在台湾实施白色恐怖以维系统治，台湾开始进入一段政治高压的新时期。

## 试图反攻

国府迁台初期，面临着极大的军事压力与政权生存危机。当时政府确立了“反共抗俄”及“光复大陆”的国策，将台湾定位为“复兴基地”，宣示终将恢复对大陆的统治。国府在台湾实施戒严，并积极整军经武，准备伺机反攻。1950年朝鲜战争爆发后，美国第七舰队协防台湾海峡，这虽然在客观上解除了解放军跨海攻台的直接危机，但也使得中华民国政府的大规模军事反攻受到美国的地缘战略牵制。

在1950年代至1960年代，蒋中正并未放弃军事反攻的计划，其中最为著名的便是“国光计划”。在此框架下，国军提出涵盖敌前登陆、敌后特战、乘势反攻等类型的多项作战计划，以及逾两百份参谋研究案，并多次向蒋中正提报简报。然而美国明确表态不支持反攻行动，加之国军自身的实际战力限制，计划最终未能付诸实施。

随着时间的推移，中华人民共和国政权逐渐稳固，且成功研发两弹一星，两岸军事力量对比发生了根本性的逆转，加之1970年代中华民国退出联合国及与美断交等一系列外交挫折，使得反攻大陆的现实可行性越来越低。

蒋经国执政时期，国府提出了“三民主义统一中国”的口号，试图通过制度和文化上的优越性来影响大陆。

## 战略调整

随着台湾经济的腾飞以及1980年代末期的解除戒严与民主化改革，中华民国政府的施政重点完全转移至台湾本岛。与此同时，两岸关系开始出现缓和与交流。不过在1991年制定中华民国宪法增修条文及1992年制定的两岸人民关系条例时，当时的中华民国政府仍然视中国大陆为中华民国法理上的领土。

1996年，中华民国实现首次总统直选后，政府关于中华民国主权与治权的主张开始发生变化。此时的李登辉政府在实践层面明确主张中华民国的主权与治权均仅及于台澎金马地区，并将两岸关系定义为“特殊的国与国关系”。

2004年后，中华民国政府停止发行疆域涵盖中国大陆的官方地图，并在此后二十余年内逐渐以“中华民国台湾”或“台湾”代替过去以“中华民国”单独出现的表述。

## 中华民国政府主张领有台湾之合法性争议

围绕国府统治台湾的合法性问题，学界与法律界历来存在不同见解。

部分台湾地位未定论的支持者认为，中华民国政府对台湾的主权缺乏充分的法律支持。西密歇根大学政治学系教授克劳德·S·菲利普斯（Claude S. Phillips）于1957年在《政治研究季刊》发表论文，指出蒋中正政府的性质近于流亡政权，其对台湾的管辖权并不构成完整意义上的主权行使。就条约层面而言，1951年《旧金山和约》正式终结日本对台湾的主权，但回避了台湾归属问题，使其在国际法上未被明确划归任何国家。

另一方面，亦有论者援引战时同盟国的文件，主张台湾归属中华民国具有法理依据，认为1943年《开罗宣言》及1945年《波茨坦公告》等文件中已表明将台湾交还中华民国的意向，国府据此接管台湾具有一定的法律基础。

## 基本资料

- 头衔：中华民国政府播迁台湾
- 尺寸：320
- 日期：1949年12月7日、（前）
- 地点：中华民国台湾省台北市
- 别名：政府迁台、国府迁台、大撤退
- 参与者：中国国民党、中华民国政府、中华民国国军