伦敦交通拥挤税

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伦敦交通拥挤税（London congestion charge，正式名称是伦敦交通拥挤附加费）是英国伦敦都会区政府针对汽车进入市内的额外收费，于星期一至五上午7时至下午6时、以及星期六、日及公众假期中午12时至下午6时实施，以针对繁忙时间的交通堵塞问题，并为伦敦市的交通基建提供资金。伦敦也成为欧洲首次对汽车进入市中心课税的城市。

伦敦交通拥挤税收费区是世界最大的拥挤税收费区。拥挤税除了有助减少伦敦市中心的车流量，亦减少空气及噪音污染、为伦敦公共交通发展筹集资金。

伦敦交通拥挤税的标准收费为15英镑。伦敦交通拥挤税收费并不于圣诞节至翌年新年期间（每年12月25日至翌年1月1日，圣诞节当日及新年日均包括在内）实施。

超低排放区收费（Ultra Low Emission Charge）标准为12.5英镑。超低排放区收费全日24小时实施，圣诞节全日（每年12月25日）除外。超低排放区收费目前只向轿车、小型客货车、摩托车和其他轻型车辆实施。

低排放区收费只向货车、超过3.5吨的重型车辆、巴士、小巴及超过5吨的游览车实施，收费因车种而有所不同。

## 背景

交通拥挤费在世界各地已有构思。早于1970年代新加坡就开始在繁忙时段，对使用者收取一定费用。政策的本质，是利用供需机制，限制城市道路高峰期的车流密度，以缓解城市之交通拥挤。

2003年肯·利文斯通出任伦敦市长，在管理伦敦交通问题时候，开始对市中心的车辆征收“道路拥堵费”，大大地改善伦敦市的交通问题。伦敦交通拥挤税于同年2月17日起实施。当时的收费区为伦敦内环路以内的区域，因此覆盖了整个伦敦市和西区。

2007年2月至2011年1月4日，伦敦交通拥挤税收费区曾向西延伸至诺丁丘、肯辛顿和车路士一带。

2013年7月，大伦敦政府收紧了豁免车辆的排放标准。标准收紧后，获豁免伦敦交通拥挤税的车辆包括全电动车、部分插电式混合动力车以及任何排放75克/公斤或以下二氧化碳、符合欧盟5期汽车废气排放标准的车辆。

2019年4月，大伦敦政府引入了超低排放区（Ultra Low Emission Zone），并每日二十四小时向驶进区内、不符合排放标准的车辆收费。收费车辆包括：欧盟4期（或以下）的汽油车辆、欧盟6期（或以下）的柴油及大型车辆。2021年10月，超低排放区扩展至伦敦北环路和南环路以内的内伦敦地区。超低排放区收费取代了之前向欧盟4期以下车辆征收的“毒性费”（Toxicity Charge / T-charge）。

2020年3月23日至5月18日，伦敦交通拥挤税收费曾因2019冠状病毒病疫情而短暂停止实施，以方便相关医务人员于伦敦市中心流动。

2021年起，伦敦交通拥挤税的豁免车辆只包括全电动车及氢能车。此项豁免只会延续至2025年12月25日。

伦敦交通拥挤税及超低排放区主要透过自动车牌辨识执行收费。在伦敦交通拥挤税实施的头十年间（2003年2月17日至2013年12月31日），拥挤税为伦敦交通局带来的总收入达到约26亿英镑。由2003至2013年，约12亿英镑被用作发展伦敦公共交通系统、改善桥梁及道路设施、发展行人道及单车道系统，其中9.6亿被用作改善伦敦巴士的网络。

## 具体内容

### 收费区边界

伦敦交通拥挤税收费区的主要边界道路（由收费区最北端顺时针排列）为：本顿维尔路、城市路（City Road）、老街、商业街（Commercial Street）、曼塞尔街（Mansell Street）、塔桥路（Tower Bridge Road）、新肯特路（New Kent Road）、象堡、肯宁顿里（Kennington Lane）、沃克斯霍尔桥路（Vauxhall Bridge Road）、公园径、埃奇威尔路、马里波恩路和尤斯顿路。收费区入口均设有标示，协助司机辨认收费区范围。

超低排放区位于伦敦北环路和南环路以内地区，并将于2023年扩展至整个大伦敦。

低排放区则位于整个大伦敦。

### 收费

日期｜收费｜上升幅度

2003年2月｜£5

2005年7月｜£8｜60%

2011年1月｜£10｜25%

2014年6月｜£11.50｜15%

2020年6月｜£15.00｜30.5%

交通拥挤税的收费时段为星期一至五早上7时至晚上6时，周末中午12时至6时，征税对象为普通汽车，但计程车、警车、消防车、救护车不须收费。现时普通车辆须缴纳15英镑的费用，但电动车及氢能车等零排放车辆可获豁免收费至2025年12月。

交通拥挤税收费并不于圣诞节至翌年新年期间（每年12月25日至翌年1月1日，圣诞节当日及新年日均包括在内）实施。

超低排放区 / 低排放区收费为每日24小时实施，因此如相关车辆进出超低排放区的时间横跨两日，车主就要缴交两日的款项。超低排放区收费只不于圣诞节当日（每年12月25日）实施，低排放区收费则全年实施。

超低排放区收费只不向总重量多于3.5吨的货车 / 大型货车 / 重型车辆以及重量多于5吨的小巴 / 巴士 / 游览车实施。另一方面，低排放区收费只向货车、载货前重量超过1.205吨的重型车辆、巴士、小巴及超过5吨的游览车实施。因此，部分车种需要同时支付超低排放区收费及低排放区收费（如载货前重量超过1.205吨、但总重量少于3.5吨的重型车辆）。

如车主预先缴费，或于进入收费区后第3日（进入当日为第1日）午夜12点前缴费，超低排放区收费标准为12.5英镑。

低排放区收费因车种而有所不同：

- 货车、载货前重量超过1.205吨但总重量少于3.5吨的重型车辆、重量少于5吨的小巴如不符合欧盟3期标准，低排放区每日收费为100英镑。
- 货车、大型货车、其他超过3.5吨的柴油车辆，以及巴士、小巴及超过5吨的游览车如不符合欧盟6期标准，但符合4期标准，低排放区每日收费为100英镑；如不符合欧盟4期标准，低排放区每日收费为300英镑。

### 缴费及罚款

不论是拥挤税或超低排放区收费，车主均可透过自动收费系统（Auto Pay）缴费，或于伦敦交通局的网站缴费。如车主使用自动收费系统，系统会每个月纪录车辆进入收费区的日数，并自动由车主的扣账卡或信用卡户口扣除当月税项总额。自动收费系统设有每年10英镑的登记费。于伦敦交通局网站缴费的车主，最早可于90日前预先付款。

伦敦交通拥挤税的标准收费（预先付款或于进入收费区当日午夜12点前）为15英镑。不获豁免、并未于进入拥挤税收费区当日午夜12点前缴清税项的车辆，其拥挤税会上升至17.5英镑。如车主于车辆进入超低排放区 / 低排放区后第3日（进入当日为第1日）午夜12点前缴费，收费仍是与原价格相同。

不论是拥挤税收费区或超低排放区，如进入区域后第三日（进入当日为第一日）午夜前仍未缴费，伦敦交通局会向相关车主发出罚款通知书（Penalty Charge Notice）。车主可于28日内缴交罚款，或于网上 / 书面向伦敦交通局提出挑战。

如车主于收到罚款通知书后14日内缴交罚款，所罚款项为80英镑。如车主于收到罚款通知书后第15至第28日内缴交罚款，所罚款项为160英镑。如车主于收到罚款通知书后28日内仍未缴清罚款或提出挑战，伦敦交通局会向车主发出款项证明（Charge Certificate），应缴罚款将会增加至240英镑。

如车主于收到款项证明后14日内未缴交罚款，伦敦交通局将会于交通执法中心（Traffic Enforcement Centre）登记该笔罚款为未缴清债务，并设有未缴清债务登记费（登记费以每张罚款通知书计算），罚款总金额会随未缴清债务登记费与日俱增。伦敦交通局同时会向车主发出复原指令（Order of Recovery），车主可于收到复原指令21日内缴清罚款。

### 退款

国民保健署病人、国民保健署职员（包括暂代及中介职员）和收费区内的护理院员工如符合资格，可申请拥挤税退款。相关人士并不能向伦敦交通局直接申请退款，而是必须向所属医疗 / 护理机构申请退款。进入收费区后才缴交（包括当日）的拥挤税均不可退款。

国民保健署病人需被证实病况严重至无法使用公共交通工具，或被诊断为带有中度及高度2019冠状病毒病风险，才符合资格申请退款。符合资格的病人可同时向医疗机构申请超低排放区收费和拥挤税退款。

### 折扣

符合相关资格的人士可向伦敦交通局申请拥挤税折扣。在申请获批前，申请者均需缴纳正常税额。所有折扣均不适用于超低排放区收费。申请者需要每年缴付10英镑的登记费。

于交通拥挤税收费区以内居住、使用自动缴费系统的居民可向伦敦交通局申请折扣以减免90%的拥挤税。申请者必须年满17岁、为国会或当地议会已登记选民、主要或永久于收费区内的登记住址居住，而该住址亦必须只作居住用途。

### 豁免

九座或以上的车辆、机动三轮车、道路救援车辆可申请拥挤税豁免。此外，欧洲经济区内获BS EN ISO9001:2008 认证的车辆拆解机构和蓝证（Blue Badge，为残疾人士泊车证）持有人使用的车辆亦可申请拥挤税豁免。蓝证持有人最多可为两架车申请豁免。

全电动车及氢能车亦可申请拥挤税豁免，但豁免只会持续至2025年12月25日。申请者需每年向伦敦交通局申请拥挤税豁免，申请费用为10英镑。

符合欧盟4期排放标准的汽油车辆、符合欧盟6期排放标准的柴油车辆，可申请超低排放区收费豁免。