香港民主运动

香港民主运动，是香港政治和香港选举制度上的一连串运动，自1980年代起主要由香港泛民主派人士推动，目标为要求实行真普选：由香港市民“一人一票”和没有“不合理的限制”下，选出行政长官和所有立法会议员（要求废除功能组别）。

## 英属时期

香港自1842年起，清政府于鸦片战争失败后，与英国先后签署《南京条约》、《北京条约》把香港岛及九龙半岛南部的统治权永久割让和授予英国，1898年更签署《展拓香港界址专条》把新界租给英国，为期99年。

香港殖民地成立后，其政治制度主要根据《英皇制诰》和《皇室训令》两份文件建立。开埠初期至1980年代初香港总督的权力很大，是英国皇室在香港的全权代理人。因此这长达140年的时间内香港没有任何民主可言。港督之下有行政局和立法局：行政局是协助港督决策的机构，所有重要决策均由港督会同行政局作出；立法局名曰立法，但其实只是港督的咨询机构，因所有立法局议员都是由政府委任，所以政府在立法时有绝对的控制权。由于当时港督有权力去委任行政局及立法局的议员以及法官，加上港督也是行政局及立法局的当然主席，因此港督控制了行政、立法及司法权力，并非三权分立。早期香港政治制度由英国人全权控制，到了1884年，首位华人（伍廷芳）被委任为立法局议员；至1926年，首位华人（周寿臣）被委任为行政局议员。

香港重光后，时任总督杨慕琦于1946年5月为争取香港市民对英国殖民统治的支持，于同年8月28日发表一份政治制度改革方案，史称《杨慕琦计划》。计划内容主要是建立一个由民选议员组成的香港市议会。由于当时香港人对政治并不热衷，英国的殖民地部门内部意见分歧，故计划并未得到广泛认同。加上在1949年，国共内战对中国政治局势的变化，促使计划的搁置。

在1958年1月30日，中国总理周恩来会见访华的英国上将时，希望他向当时的英国首相麦美伦转达以下说话：“任何将香港变成自治领的行动，中国均会视之为非常不友善的举动。中国希望现时香港的殖民地政治状态，丝毫不变。”当时的英国高层官员，一致认为若英国让香港人普选自己的议会和政府，中国必定强烈不满，进而使中国决定提早收回香港。最后，英国也没有积极地在香港实行大规模的政治民主改革。

1960年代，香港的市政机构：市政局首次实行选举，让合资格的选民选出代表他们的议员，参与决定市政政策，但由于选民资格具一定门槛，一般大众没有选举权。

1970年代，时任港督麦理浩推出在香港推行代议政制的概念，让市民有参政的权利。另一方面，英国政府的殖民地部也开始对香港的监控逐渐放宽，使香港政府有着更大的权力，例如政府财政自主、港元汇率自主等。

1982年9月，英国首相撒切尔夫人访京，香港前途谈判正式展开。由于英国不想放弃统治香港，而中国则坚持收回主权，故双方最初的谈判非常激烈。英方坚持与清朝签订的条约有效，故香港岛与九龙半岛的主权属于英国；中方则坚持不承认不平等条约。英方后来让步，提出主权换治权，即英方承认中方拥有香港主权，换取中方让英方在1997年后继续管治香港。最后，英方再次让步，承认中方拥有香港主权，并承诺在1997年6月30日后结束在香港的统治。经过22轮的谈判，中英在1984年12月19日签定了《中英联合声明》。

1982年，香港正式推行代议政制，成立区议会，香港民主运动亦正式开始。当时的投票虽然还是很简陋，但在市民大众中仍然有一定的影响力。1986年，区域市政局成立，实行类似市政局的选举制度。同年9月，立法局开始进行间接选举。

1991年，立法局开始有地区直选的议席。有人认为1980年代英国政府知道有可能要将香港交还给中国，才开始在立法局中引入直选。1992年，最后一任港督彭定康推出政改方案，大幅增加立法局的直选议席。1995年英属香港最后一届立法局选举，有20个地区直选议席，是最多的一届；另有功能组别30席，由选举委员会选出的10席；官守和委任议席全部取消。中共对此不满，之后“直通车”被取消，临时立法会等事件。当中的“直通车”安排是指最后一届所有民选议员任期跨越1997年6月30日至任期完结。

## 主权移交后

第四十五条香港特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命。行政长官的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定，最终达至由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选产生的目标。行政长官产生的具体办法由附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》规定。……第六十八条香港特别行政区立法会由选举产生。立法会的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定，最终达至全部议员由普选产生的目标。立法会产生的具体办法和法案、议案的表决程序由附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》规定。

1997年7月1日，中国正式接管香港的主权，香港成为中国管治下的一个特别行政区。根据1984年中英双方签署的《中英联合声明》，在中国接管香港主权后，香港享有除外交和国防方面外的高度自治权。根据香港的宪制性文件《香港基本法》所规定，香港在回归后的50年内享有独立的政治制度、经济管理权和司法权，并保持原有的资本主义生活方式不变。同时，香港可以继续以“中国香港”的名义参与国际事务，并与其他国家签订协议。此外，中央政府还在《香港基本法》中订明了行政长官与立法会全体议员将最终以普选方式产生。

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香港主权移交前后，普选问题一直是讨论香港民主时绕不开的议题，也是不断撕裂的中港关系的缩影。虽然中国政府在《香港基本法》中做出对香港政治体制进行改革的承诺，即允许香港合资格选民在未来通过普遍选举产生立法会全体议员和特别行政区行政长官，然而，中央政府与香港泛民主派间在此议题上长期意见不合。2003年以来，中央政府曾多次尝试在政制改革议题上与香港泛民主派人士达成共识，但仍被批“只是一味拖延，根本没有实施政改、落实普选的诚意”“十年下来未见任何转变”，引起了泛民主派人士的不满。自此以后，又以2014年8月31日由十二届全国人大常委会通过的“八三一决定”为代表的一系列有关香港政制改革的决议，更加激化了中央政府与香港泛民主派间的矛盾，并引发了香港多次要求政治体制改革、争取达成“真普选”的民主运动，其中包括2014年的雨伞革命和2019年的反对逃犯条例修订草案运动。以立法会议员选举为例，根据《香港基本法》，2007年以前立法会由直选议员和非直选议员组成。在第一届立法会选举中，20名议员是由分区直选通过普选产生。而非直选议员中，分别有30人经功能团体选出和再有10人经800人所组成的选举委员会选出。之后在第二届立法会选举中，有24名议员是经由分区直选通过普选所产生，而非直选议员中，30人是经功能界别选举产生，另外6人经选举委员会选出。2004年、2008年的选举中，选举委员会所产生的6席被取消，由分区直选取代。由于有投票权选举非直选议员的人士，同时可选出直选议员，因此被批评选举“不公正，不民主”。

### “0708政改方案”

2004年1月7日，时任行政长官董建华发表年度《施政报告》，不愿意定出“普选时间表”，表示需要征询中央政府意见。4月6日，十届全国人大常委会通过关于《香港基本法》附件一第七条和附件二第三条的解释，修改有关特首及立法会产生办法的规定，政改程序由原本“三部曲”改为“五部曲”，实质性否定了于2007年与2008年在香港实行双普选。

时任政务司司长曾荫权遵循人大释法意见，提出政改咨询。经过18个月的咨询，港府于2005年10月19日发表了《2007年行政长官及2008年立法会产生办法建议方案》（即“0708政改方案”），并于12月21日将这一议案提交立法会。同日，立法会以34票赞成、24票反对、1票弃权，未达三分之二比例否决“0708政改方案”，其中25名泛民主派议员无一投赞成票。政改方案被否决后，国务院港澳事务办公室发言人表示，2007年行政长官和2008年立法会的产生办法将不作修改，继续沿用原有办法。

### 2012年政制改革方案

#### 《政制发展绿皮书》

2007年7月11日，港府发表《政制发展绿皮书》，就普选行政长官和立法会的模式、路线图和时间表等，分别提出多个方案，并开启了为期三个月的公众咨询期，为政改“五部曲”的第一部做准备，这也标志着2012年政改的开端。

#### “政改时间表”

2007年12月29日，十届全国人大常委会第31次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区2012年行政长官和立法会产生办法及有关普选问题的决定》，宣布香港可于2017年普选行政长官，在行政长官普选后，即2020年，立法会全部议员也可以由普选产生。因此，2012年政改方案中有关双普选的内容，实质性被否决。

#### 2012年政改方案

2010年4月14日，港府发表《2012年行政长官及立法会产生办法建议方案》，提出具体改革建议，准备交由立法会通过。其条文不少地方均参照了2005年被否决的方案。具体建议方案如下：

- 行政长官选举：选举委员会人数由800人增加至1200人，其中原政界的“区议会”界别增加75席，“立法会”及“政协”界别增加10席，“乡议局”界别增加5席。
- 立法会选举：地区直选议席由30席增加至35席，功能界别议席由30席增加至35席，其中“区议会”界别由现有一席增至六席，由民选区议员互选产生，采用比例代表制。

泛民主派团体对此方案并不满意，认为其只交代了2012年行政长官及立法会产生办法，并未交代“终极普选路线图”。由此，社民连和公民党发起“五区辞职、变相公投”行动，引发2010年立法会地方选区补选。

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#### “破冰会面”

没有参加“变相公投”的民主党、香港职工会联盟等组织则发起“终极普选联盟”，尝试以谈判方式争取终极普选方案。他们提出新增区议会议席由没有其他功能组别投票权的选民选出，要求中央接纳。2010年5月24日，民主党主席何俊仁、副主席刘慧卿和教协会长、教育界立法会议员张文光与中联办副主任李刚就政改方案会面，即“破冰会面”，其为泛民主派因历史原因而与中央政府决裂后21年来，首次与中央政府代表进行直接会面和对话。破冰会面后，中联办也先后与民协、终极普选联盟等温和泛民的主要成员会面，听取关于2012年政改方案的意见。

### 立法会选举情况

以下是立法会自香港主权移交以来的议席比较。

届别｜民主派｜建制派｜合共

第一届｜20｜40｜60

第二届｜22｜38｜60

第三届｜25→26｜35→34｜60

第四届｜23｜37｜60

第五届｜27｜43｜70

第六届｜29→27→23→25→23→0｜40→42→43→42→41｜70→68→64→68→42

第七届｜0｜89｜90

总体来说，自2004年至2016年以来，民主派的议席与建制派呈现六四比（建制派占有逾六成议席，民主派占有四成议席）。因为功能界别，民主派即使在地区直选取得55%-60%的选票，亦一直无法夺得立法会的过半数控制权。相反，建制派在地区直选只获约四成选票，但获得六成的议席。

1998年、2000年的选举被建制派描述为公开、公平以及具代表性。但民主派则描述为不公平，因为有些人拥有比其他人更多的投票权。此后选举中，建制派赢取了大部分的间选议席（事实上，有三分之一的功能界别因以公司及团体票为主，无须经过选举投票而自动当选），民主派人士以及无党派人士则赢取了大部分的直选议席及个人票选出的专业界别间选议席。

泛民一直认为选举制度不公平，因此长期要求废除功能组别议席。

2012年香港政治制度改革咨询时，社民连与公民党五名议员作出五区总辞以引发2010年香港立法会地方选区补选（“五区公投”）。但终极普选联盟（终普联）包括民主党反对“五区公投”，并秘密会见中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室（香港中联办），获得中联办接受终普联的方案。激进民主派认为民主党出卖了香港民主，人民力量（从社民连分裂出来）并在2011年香港区议会选举狙击民主党。而温和民主派和激进民主派之间的分裂更催生本土自决派（现称“抗争派”）的出现，在2016年香港立法会选举后更加激烈。

2016年香港立法会选举后，因为香港立法会宣誓风波导致第五次人大释法，6名民主派及本土派立法会议员其后分别在2016年11月15日及2017年7月14日被高等法院褫夺立法会议员的资格。其后在3月11日举行的2018年香港立法会补选，补选的4席中，民主派只能当选2席，其余2席由建制派取得。

2020年11月11日，全国人大常委会审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定》，另行立法并自行定义任何议员具有“宣扬或支持港独主张、寻求外国或境外势力干预香港事务等危害国家安全行为”，不拥护《香港基本法》、效忠香港特区法定要求及条件的议员丧失资格。民主派议员杨岳桥、郭荣铿、郭家麒、梁继昌随即被香港政府宣布丧失议员资格。15名民主派议员随后总辞抗议，非建制派只有热血公民郑松泰和中间派陈沛然留任。

2021年3月，全国人大常委会审议通过《全国人大关于完善香港选举制度的决定》，对行政长官及立法会的产生办法进行修改，以落实中共中央和中国政府对香港特别行政区的“全面管治权”，实行“爱国者治港”。在爱国者治港模式下，几乎所有民主派人士都被中央定性为“意图颠覆及危害国家安全”，无法参与任何选举，使得建制派在同年的立法会选举全面胜出。

#### 民主运动失败的原因

一篇已出版的英文学术论文探讨了这个失败问题并试图做出全面的解释。该论文由前香港科技大学教授练乙铮博士所著，他曾是首任香港行政长官董建华的高级政策顾问和演讲辞撰稿人。他主张，香港的民主运动背离了“香港优先”的理念；此外，民主派系和本土派系当中的内斗与中英势力之间的竞争也共同促成了当今香港的政治局面。

《纽约时报》发表文章指出，中共中央总书记习近平透过制定《港区国安法》挫败香港的民主运动，对民主国家的反对毫不在意，显示他按照自己的独裁方式重塑香港的决心。

## 主要事件

- 1970年代香港学生运动
- 七一游行
- 五区公投
- 让爱与和平占领中环／雨伞革命
- 2016年旺角骚乱
- 香港人权与民主法案
- 反对逃犯条例修订草案运动
- 详见香港游行列表

## 参考资料

- 互动图表／变调的一国两制，香港公民运动事件簿！, 天下杂志, 2013-08-19
- 巩固民主五社会条件 港已具备 香港中文大学社会学系副教授 陈健民

## 基本资料

- 头衔：香港民主运动
- 地点：香港
- 类型：民主运动
- 起因：中国共产党一党专政、中港矛盾、香港政府施政不佳，引发民众不满、“一国两制”的实际运作不佳、香港普选目标迟迟未能实现、中华人民共和国政府加强对香港控制
- 结果：失败、雨伞革命失败，反对逃犯条例修订草案运动也被镇压，提出的五大诉求中四项被拒、民主派和本土派因应上述事件后续被重创以及肢解、《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》、《维护国家安全条例》正式落实执行、中央政府对香港的影响力度加强、立法会及区议会之选举制度改变，两者体制被强制改回了80年代末期状态，并由建制派彻底控制