2011年至2012年度香港政府财政预算案

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《2011年至2012年度香港政府财政预算案》，由时任财政司司长曾俊华于2011年2月23日上午11时在香港立法会大楼发表，发表预算案的时间由于要处理立法会秩序的问题顺延至上午11时06分开始，至中午12时58分结束，历时为1小时52分钟。该份财政预算案是曾司长任内的第4份报告。

## 背景

### 通涨上升

香港渐渐走出金融海啸的阴影，经济渐渐变好，但同时通涨却日渐上升，故不少政党要求政府推出措施，协助抗击通涨。

### 中产阶级的不满

香港政府近年以来的抒困措施，大多以基层公屋市民为主，而政府的政策则主要优待社会上最富裕的一群。但社会上的中产阶级，既因为其入息超出申请公屋的限制（中产人士的最低收入一般是8,000至10,000多元，而单身人士的公屋入息限额为6,000多元）由于他们未能申请公屋，他们只能租住私楼，然后再储钱买楼。他们既要交税，又要负担至少7,000多元的屋租，以前的电费津贴亦没有他们的份儿（因有的租约列明租客不会受惠）。由于楼价日渐提高，有的中产人士租楼不到一年因业主收楼（有的业主是希望收楼放售赚取差价）而迫迁，而政府则拒绝复建居屋。既然中产的处境并没有受惠，于是他们对政府的不满愈深。

### N无人士的存在

所谓N无人士，其实是指抒困措施没有帮助的人，他们不是电费户主、不是公屋居民，不需要交税，不需要交差饷。这些人多数是社会最基层的人士，他们并没有资格申请公屋或轮候公屋极久而未能入住公屋，他们只能以高昂的费用租用“板间房”。他们入息低，支援又少，所以渐渐支援N无人士的呼声愈来愈高。

## 内容摘要

善用公帑 持续改善民生

- 预计政府新一年度总开支为3,711亿元，较2010-11年度修订预算增加22%。预计政府总收入为3,750亿元，综合盈余为39亿元。
- 政府经常开支为2,421亿元，比2010-11年度修订预算增加接近8%，增幅为过去十年最大。
- 教育、社会福利及卫生开支占经常政府开支总额的56.4%，分别为：
- 教育：545亿元，比2010-11年度修订预算增加6%。
- 社会福利：422亿元，比2010-11年度修订预算增加11%。
- 卫生：399亿元，比2010-11年度修订预算增加9%。

教育

- 拨款25亿元成立“自资专上教育基金”，支持自资专上教育的发展。
- 向“香港特别行政区奖学金基金”注资2亿5,000万元，让奖学金亦能惠及公帑资助副学位课程学生。
- 增拨每年3亿元，加强支援清贫学生，放宽学生获取全额资助的入息上限，预计可让额外75,000名各级学生获发全额资助。
- 增拨每年1亿4,000万元，调整现时适用于专上学生的资助级别，预计会令22,000名通过入息及资产审查的专上学生取得更多资助。
- 增拨每年4,800万元，为每名合资格领取“学习开支助学金”的专上学生，按入息及资产审查结果额外发放最多1,000元助学金，预计约有52,000名学生受惠。
- 预留1亿1,000万元，在小学推行为期三年的计划，为来自基层家庭的小学生提供课后功课辅导。
- 拨款1亿元，推行为期5年的专上学生内地体验计划，预计超过30 000名学生受惠。

社会福利

- 增拨10亿元，延长长者医疗券试验计划3年，并增加医疗券面额一倍至每人每年500元。
- 调高在综援计划下向严重残疾受助人发放的社区生活补助金，并扩展其受惠范围至残疾属非严重程度、健康欠佳和年老的受助人，预计约19万名受助人会受惠，涉及额外经常开支约5亿9千万元。
- 调高综援计划下60岁以下残疾人士和健康欠佳的成年受助人的标准金额，使之与60岁以上身体情况相同者看齐，预计约55,000万名受助人会受惠，涉及额外经常性开支约3亿2,800万元。
- 增拨每年超过2亿元，为长者增加1 300个资助安老宿位和1 700个长者社区照顾服务名额。
- 增拨每年1亿4,800万元，全面推行“离院长者综合支援计划”，估计每年可惠及的长者数目可由目前的8,000名大幅增加至33,000名。
- 增拨每年4,500万元，增加资助安老院舍的补助金，并将“照顾痴呆症患者补助金”的资助范围扩展至所有资助长者日间护理中心。
- 增拨每年4,000万元，调高“改善买位计划”下甲一级宿位的买位价格，并要求院舍为长者安排物理治疗和康复训练。

卫生

- 向医院管理局增拨27亿4,000万元以满足新增需求，以及推行包括与医疗改革相关的各项措施，包括：
- 扩大《医管局药物名册》的范围，加强九种疾病的药物治疗成效。
- 加强精神健康服务。
- 加强对长期病患者的支援。
- 缩短专科服务轮候时间；以及
- 加强公共基层医疗服务。
- 预留10亿元设立“医疗卫生研究基金”，推动公共卫生及医疗服务的研究及发展。
- 增拨3,100万元加强药物监管，包括在卫生署成立药物专责办事处。
- 拨款2,600万元加强控烟工作，包括2,100万元用于提供及推广戒烟服务。

建设社区

- 楼宇安全：增拨10亿元，全数满足“楼宇更新大行动”第二轮符合资格的申请。
- 文物保育：额外预留5亿元，资助更多历史建筑活化项目。
- 体育发展：成立70亿元的“精英运动员发展基金”，为精英运动员提供更全面的支援，加强发掘及培训有潜质的年青运动员。
- 文化艺术：2011-12投放逾28亿元发展文化艺术软件，并善用“艺术及体育发展基金”的投资回报，推动本地文化艺术的持续发展及建立香港文化品牌。
- 社会企业：预留1亿5,000万元在未来五年继续推行“伙伴倡自强”社区协作计划，资助期延长至三年。

稳定楼市 增加土地供应

- 在勾地表内，指明4幅住宅用地，在年内主动推出作公开拍卖或招标。
- 在勾地表以外，以招标形式出售5幅住宅用地，规定用作兴建约共3 000个中小型单位。
- 2011-12年度可供出售的住宅用地包括18幅新增土地，连同在早前勾地表内尚未出售的34幅土地，合共52幅。
- 估计2011-12年度私人住宅土地供应将可提供30,000至40,000个单位，远高于每年平均20,000个的工作指标。
- 在2011-12年度至2012-13年度，预计分别有11,200及16,700个新建公屋单位落成。
- 政府在未来会继续为《置安心资助房屋计划》物色更多适当的土地。
- 投放约3亿元，研究在维多利亚港以外进行适度的填海和发展岩洞，以增加中长期的土地供应。

抗击通胀 纾缓市民压力

- 宽免2011-12年度全年差饷，以每户每季1,500元为上限。估计约82%物业在新一年度不用缴交差饷，政府收入减少约99亿元。
- 向每个电力住宅用户户口提供1,800元的电费补贴，惠及约260万用户，涉及开支约为47亿元。
- 为公屋租户代缴两个月租金，涉及开支约为19亿元。
- 额外发放一个月的综援、高龄津贴及伤残津贴，涉及额外开支约为19亿元。年中并会按需要调整综援、高龄津贴及伤残津贴。
- 调高子女免税额20%，约30万名纳税人受惠，政府收入减少6亿5,000万元。
- 调高供养父母或祖父母的免税额和长者住宿照顾开支的扣除上限20%，约51万名纳税人受惠，政府收入减少5亿7,000万元。
- 预留240亿元向合资格人士的强积金户口一次过注入6,000元，加强市民退休后的保障。
- 额外预留1亿元，在有需要时拨款延续“短期食物援助计划”。
- 发行50亿至100亿港元的“通胀挂钩债券”，促进债券市场发展，亦可为市民提供多一个应对通胀的投资选择。

投资末来 推动经济发展

- 持续着力投资基础建设，带动发展。预期2011-12年度基本工程开支高达破纪录的580多亿元，在未来几年的开支每年均会超过600亿元。
- 维持稳定及足够的甲级写字楼供应，提升竞争力。2011-12年度可出售的土地包括60万平方米商业／商贸楼面面积。
- 发展新的优质办公室群，在启德发展另一写字楼枢纽。主动出售两幅位于观塘和九龙湾的商贸用地，加快这两区的商业发展。
- 持续提高四大支柱产业的竞争力。
- 发展六项优势产业，并推动葡萄酒贸易和发展新兴市场，促进经济多元化发展。
- 加强与广东省、澳门和台湾等地区的多方面合作，增强香港在国际市场的竞争优势。
- 进一步优化营商环境，吸引外资企业来港投资。
- 持续支援中小企，大幅提高“中小企业信贷保证计划”的信贷保证承担总额至300亿元。

其他涉及税项措施

- 为保障公众健康，每支香烟的烟草税调高五角，并按同等比例提高其他烟草产品的税率。
- 为控制私家车数目的增长，增加私家车首次登记税约15%。

## 主要内容

关注楼市泡沫风险

- 需要时会再出手保持楼市健康发展

卖地安排

- 以招标形式出售五幅住宅用地
- 下年度可提供52幅住宅地

置安心计划

- 政府与香港房屋协会合作，推出置安心计划将提供5,000个单位

增加土地供应

- 投放三亿研究填海增加土地供应

商业楼宇

- 将维持甲级写字楼供应稳定

增加写字楼供应

- 运输基建带动写字楼地带分散发展

活化工业大厦

- 将继续推动活化工厦，正研究购买工厦改装为水务署新界西区办事处
- 于改装工厦时引入绿化设计元素，以及环保及节水措施，以符合政府推动绿色建筑政策

通胀

- 将控制政府开支增长应付通胀
- 打击炒楼以纾缓租金上升压力
- 为楼市降温

通胀挂钩债券(iBond)

- 将发行50至100亿通胀挂钩债券，促进本地零售债券市场发展，又可为本地市民提供多一个应对通胀的投资选择

楼宇维修

- 增拨10亿元予“楼宇更新大行动”

教育

- 国际学校学额将增加5,000多个
- 将推动发展自资学位课程
- 下年度教育开支预算540多亿元
- 放宽全额学生资助入息上限
- 合资格专上学生可获发额外助学金
- 拨款一亿助学生到内地实习或学习
- 再培训局有需要时可多提供30,000名额

环保

- 为欧盟二期和欧盟三期巴士安装催化器
- 将推动设立更多电动车充电设施

安老服务

- 增1700个长者社区照顾服务名额
- 建议增加1300个资助安老宿位
- 安老按揭试验计划将优化

利民措施

- 向每个住宅用户提供1,800元电费补贴
- 将代缴两个月公屋租金
- 综缓户将获额外一个月津贴金额
- 供养父母免税额将增加
- 子女免税额提高20%

其他重点

- 将深化区域合作维持经济发展
- 将继续发展六项优势产业及葡萄酒贸易
- 将跟进粤港澳合作计划
- 将推进与台湾商贸发展
- 将继续优化营商环境
- 中小企信贷保证计划承担额增至300亿
- 将提高四大支柱产业竞争力
- 要加强区域合作开拓新贸易机会
- 将继续投资运输基建
- 继续为物流业提供用地
- 将推动人民币离岸业务发展
- 将促进融资平台国际化
- 将与联交所合作吸引公司来港上市
- 将继续为专业服务开拓内地市场
- 将探讨主题公园进一步发展
- 将推动医疗专科发展
- 重点发展中药、食品等检测和认证服务
- 将检讨创新及科技基金申请程序
- 将继续发展文化及创意产业
- 将继续推广与新兴市场合作
- 将继续提供就业支援
- 将继续协助少数族裔融入社会
- 长者医疗券拟增至每人每年500元
- 提高60岁以下残疾人士综援金额
- 拨款2亿1000万支援精神健康服务
- 将扩大药物名册涵盖范围
- 将致力缩短专科服务轮候时间
- 增拨3100万元加强药物监管
- 每支烟的烟草税加五角
- 私家车首次登记税加约15%
- 建议成立70亿元精英运动员发展基金
- 预留1亿5000万支持社会企业
- 向就职人士强积金户口注入6,000元（此措施已被取消，见下面预算案修订一节）

## 预算案修订

由于预算案受社会各界批评，财政司司长于2011年3月2日公布修订预算案，将“向就职人士强积金户口注入6,000元”改为向18岁或以上香港永久居民派发现金港币6,000元，此外亦会宽免薪俸税及个人入息课税75%，宽免上限为港币6000元。

## 预算案公布后阐述

财政司司长曾俊华于发表预算案后，举行了一系列公开阐述活动，其中包括：

- 财政预算案记者招待会，于预算案公布当天下午（2011年2月23日）举行。
- 财政预算案论坛，于预算案公布当天晚上7时至8时（2011年2月23日）举行，由无线电视、亚洲电视、有线电视、now宽频电视及香港电台联合播出。
- 财政司司长热线，于预算案公布翌日早上（2011年2月24日）由香港电台播出。

## 回响

### 减税刺激通涨论

有香港市民对“派糖”有期望。是次虽有“派糖”，但市民期望更多，或批评“人有我无”不公平，例如向来未有在纾困措施受惠的“N无人士”，以及期望一如往年可获退税的香港中产阶级，均对预算案表示失望。因为以往政府会退税，但曾俊华今年以“退税会刺激通涨”的理据反驳，引来社会更大的反弹声音。

### 注资强积金的反弹

此外，注资强积金户口的措施亦遭非议，主要是因为市民认为“远水不能救近火”（假如一个现在30岁的成年人，他至少要30年后退休才可领取这6,000元，说不定因为管理强积金的公司把这6,000元亏损掉），以及强积金制度本身存在管理费过高的问题（强积金的管理不在政府，是在各大金融机构，而这些金融机构亦从中抽取管理费，而有传指政府注资这6,000元，金融机构机构从会从中抽取管理费）。而强积金实施多年，愈来愈多案例证实，强积金并不能使退休人士安享晚年。于是有人指责这是官商勾结。

### 从注资到派钱

泛民主派的议员在预算案公布以后，宣布于3月6日举办名为“紫荆花革命”的大游行，明显地泛民主派有意借近几个月来的革命风潮提高声势，而且正值选举年，年底将会举行区议会选举，于是亲建制派的议员亦表示“票投不下去”。于是曾俊华约见亲建制派的议员，而曾俊华亦表示会考虑亲建制派议员的意见。其间，曾俊华接纳亲建制派议员的意见，作出以人为本的改动。把注资6,000元到强积金的措施改为向所有成年香港永久性居民派发现金6,000港元，同时向来年香港纳税人退税。是次改动得到不少市民欢迎，而时任新闻主播曾美华甚至将是次改动形容为“香港历史进入新纪元”。虽然，还遭到不少“N无人士”批评，认为此等改动会“影响政府威信”或“破坏当局一直所奉行的谨慎理财原则”等等。

## 外部链接

- 2011-2012年度香港政府财政预算案网页
- 明报新闻网新闻特辑——2011-2012年度香港政府财政预算案