青岛市 (中华民国)

青岛市，通称青岛（邮政式拼音：），简称“胶”，是中华民国在两岸分治前所设置的12院辖市之一，亦是华北地区4个院辖市之一。

## 历史沿革

辛亥革命后，前清王室贵族、旧臣高官迁居青岛，在租借地策划并实施了癸丑复辟和丁巳复辟，但均遭失败。民国三年（1914年）夏，日英联军对德国宣战，德国忙于第一次世界大战欧洲战场，无暇东顾。于是，联军乘势于11月7日出兵攻占胶州湾租借地，其后日本通过《二十一条》取代德国对胶州湾地区（日本称胶州湾租借地）进行军事殖民统治，其势力范围承袭原租界条约规定的德租境域。设置了隶属于天皇的日守备军司令部。日本人有数万人移民来青岛定居，并在青岛投资，青岛开始成为中国重要的轻纺工业基地。

民国八年（1919年）1月，巴黎和会承认日本在胶州湾地区的权益，引发五四运动，学生要求“还我青岛”。民国十一年（1922年）2月4日的华盛顿会议上中日签订《解决山东悬案条约》，同年12月10日，中国正式收回胶澳租借地，设立胶澳商埠督办公署，市内区称为青岛市，直属北洋政府。民国十八年（1929年）4月20日，南京国民政府接管胶澳商埠，设青岛特别市，直隶中央政府行政院管辖，成为抗战以前中华民国的六个院辖市之一。民国十九年（1930年），改称青岛市，建制不变。

### 日占时期

民国二十七年（1938年）1月10日，日本以前年（1937年）德县路事件为借口发海陆空三军第二次侵占青岛市，设立了傀儡机构—“青岛市治安维持会”，辖于华北中华民国临时政府，后于1939年1月设立青岛特别市公署。民国二十八年（1939年）6月，为实施其“青岛大都市”计划，将即墨县、胶县划归青岛市，称为“大青岛市”，民国二十九年（1940年）进行统计，青岛市的陆域面积达到了6,052.39平方公里。

### 战后

民国三十四年（1945年）抗战胜利后，9月，美军进驻青岛，国民政府接收青岛，仍为特别市，恢复了之前的境域（将即墨县、胶县划出）。民国三十五年（1946年）又将全市划分为台东、台西、市南、市北4个区和四沧、李村、崂东、崂西、夏庄、浮山、阴岛、薛家岛等八个乡区。1947年中华民国海军军官学校迁至青岛，成为中华民国海军重要基地，年底全市陆海面积为1,377平方公里。

### 第二次国共内战

民国三十八年（1949年）6月2日，受第二次国共内战情势影响，美军撤离青岛，中华民国政府第11绥靖区部队奉命撤离（史称“青岛大撤退”），随后中国人民解放军进入青岛，改归山东省管辖。

## 行政区划

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民国十八年（1929年）9月，青岛市划分为第一区、第二区、台东区、四沧区、李村区和海西区。其中第一区和第二区为市区；其余皆系乡区，乡区共辖288村。

民国二十一年（1932年），青岛市实施地方自治，全市划分为12个自治区。

民国二十四年（1935年）5月，青岛市政府重划市乡区域并改定名称，按照地势、人口、事物繁简程度，每区设立办事处或办事分处。市区划分为8区：东镇、西镇、大港、小港、海滨、浮山、四方、沧口；乡区划为11区：李村、崂东、崂西、夏庄、薛家岛、阴岛、水灵山岛、黄岛、竹岔岛、红石崖、塔埠头。同年9月，四方、沧口两区合并为四沧区。

国民政府光复青岛后，于民国三十五年（1946年）以员警区将青岛市划分为市南、市北、台东、四沧、李村、夏庄、海西7区；以保甲区划分为12个区，即：市南、市北、台东、台西4区为市区；四沧、李村、崂东、崂西、夏庄、浮山、阴岛、薛家岛8区为乡区。

民国三十八年（1949年）6月解放军进入青岛前，中华民国政府又实行警保区划统一。市内划为市南、市北、台东、台西、四沧、浮山6区；乡区划分为李村、崂东、崂西、夏庄、阴岛、薛家岛6个区。全市共划为12区。

市辖区｜驻地（2012年10月）｜沿革

市南区｜今山东省青岛市市南区｜青岛市政府所在地。民国十八年（1929年）9月以青岛市区置第二区。民国二十一年（1932年）仍名第二区。民国二十四年（1935年）5月，青岛市重划市乡区域，改称海滨区。民国三十五年（1946年）以保甲区划分置市南区。面积约7平方公里，东西长而南北狭，南邻黄海，东北以太平山与第四区分界，北以信号山、观象山与第三区分界。

市北区｜今山东省青岛市市北区｜民国二十一年（1932年）析第二区北部置第三区。民国二十四年（1935年）5月，青岛市重划市乡区域，第三区分设为大港区及小港区。民国三十五年（1946年）以保甲区划分置市北区。面积约4.5平方公里，略成不整齐之三角形，东南一角为贮水山之岗陵地，东接台东、四沧工厂地带，北邻码头与大港车站。

台西区｜今山东省青岛市市南区台西街道｜民国十八年（1929年）9月以台西镇辖区置第一区。民国二十一年（1932年）仍名第一区。民国二十四年（1935年）5月，青岛市重划市乡区域，改称西镇区。民国三十五年（1946年）以保甲区划分置台西区。面积约3平方公里，位于市内偏西，西南、西部渐成锐角，全部为半岛，终端伸入海中，三面环海，东邻第二区，以胶济铁路为界。

台东区｜今山东省青岛市市北区台东街道｜民国十八年（1929年）9月以台东镇辖区置台东区。民国二十一年（1932年）改以序数区名，称第四区。民国二十四年（1935年）5月，青岛市重划市乡区域，改称东镇区。民国三十五年（1946年）以保甲区划分置台东区。面积约6.5平方公里，略成不等边之长方形，南邻为太平山、青岛山之阴面，以此与第二、第三两区分界，北接四方、沧口。

四沧区｜今山东省青岛市四方区阜新路街道｜民国十八年（1929年）9月以北部郊区置四沧区，民国二十一年（1932年）改称第五区，民国二十四年（1935年）5月，青岛市重划市乡区域，第五区被分设为四方区及沧口区；同年9月1日二区合并，仍名四沧区。民国三十五年（1946年）以保甲区划分，仍名四沧区。面积约51平方公里，南北长而东西狭，西滨胶州湾，东部以老虎山与第七区分界。

浮山区｜今山东省青岛市崂山区浮山｜民国二十一年（1932年）析第七区东南部置，以序数区名，称第六区。民国二十四年（1935年）5月，青岛市重划市乡区域，改称浮山区。民国三十五年（1946年）以保甲区划分，仍名浮山区。面积约76平方公里，东西较长，南临黄海，东、北、中三部为峻岭，以北李村南山与第七区分界。

李村区｜今山东省青岛市李沧区李村街道｜民国十八年（1929年）9月以东部郊区置李村区，民国二十一年（1932年）改以序数区名，称第七区。民国二十四年（1935年）5月，青岛市重划市乡区域，改称李村区。民国三十五年（1946年）以保甲区划分，仍名李村区。面积约84平方公里，北以石门山与第八、第九两区分界。

崂东区｜今山东省青岛市崂山区北宅街道｜民国二十一年（1932年）析第七区东北部置，以序数区名，称第九区。民国二十四年（1935年）5月，青岛市重划市乡区域，改称崂东区。民国三十五年（1946年）以保甲区划分，仍名崂东区。面积约70平方公里，全区皆崇山峻岭。

崂西区｜今山东省青岛市崂山区中韩街道｜民国二十一年（1932年）析第七区南部置，以序数区名，称第十区。民国二十四年（1935年）5月，青岛市重划市乡区域，改称崂西区。民国三十五年（1946年）以保甲区划分，仍名崂西区。面积约89平方公里，东北部为崂山主峰，南滨黄海。

夏庄区｜今山东省青岛市城阳区夏庄街道｜民国二十一年（1932年）析第五区东北部置，以序数区名，称第八区。民国二十四年（1935年）5月，青岛市重划市乡区域，改称夏庄区。民国三十五年（1946年）以保甲区划分，仍名夏庄区。面积约50平方公里，东界多山，北邻白沙河与即墨县为界，西滨胶州湾，大部地势平坦。

薛家岛区｜今山东省青岛市黄岛区薛家岛街道｜民国十八年（1929年）9月以胶州湾西岸置海西区。民国二十一年（1932年）以序数区名，称第十一区。民国二十四年（1935年）5月，青岛市重划市乡区域，第十一区被分设为薛家岛区、水灵山区、黄岛区、竹岔岛区及红石崖区。民国三十五年（1946年）以保甲区划分，仍名薛家岛区。面积约66平方公里，位于胶州湾西岸薛家岛，与胶县毗连，距市内约11公里。

阴岛区｜今山东省青岛市城阳区红岛街道｜民国二十一年（1932年）析第七区北部置，以序数区名，称第十二区。民国二十四年（1935年）5月，青岛市重划市乡区域，第十二区被分设为阴岛区及塔埠头区。民国三十五年（1946年）以保甲区划分，仍名阴岛区。面积42平方公里，位于胶州湾北岸，北与即墨、胶县毗连，南隔胶州湾与市内相对，距市内约14公里。

## 管辖范围

清光绪二十三年（1897年），德意志帝国借口曹州教案派兵强占胶州湾。次年三月，强迫清廷签订《胶澳租借条约》，划定胶澳口南北两岸及其附属岛屿为胶澳租界，陆海面积为1,128.25平方公里。

民国十一年（1922年）11月17日北洋政府公布《胶澳商埠暂行章程》21条，其中第四条规定：“市定名为青岛市，以青岛市街台东镇及台西镇之界走为区域，其他各地均称为乡。各乡之区域由商埠督办规定之。”18日公布《青岛市施行市自治制令》、《胶澳各乡施行乡自治制令》，规定青岛为特别市，与胶澳各乡一起接受胶澳商埠局的监督。

民国十八年（1929年）4月设青岛特别市政府，直隶南京国府行政院管辖。同年8月24日，南京国府规定，青岛市疆域仍以旧时胶澳商埠地界为其管辖区域。

民国十九年（1930年）9月4日，撤销特别市，改设青岛市政府。民国二十一年（1932年）7月，青岛市政府公布全市陆、海总面积为1,128平方公里。

民国二十四年（1935年）7月，经山东省政府和青岛市政府会呈行政院核准，将即墨县崂山东部主要山脉全部划归青岛市管辖。从马家古镇起，以东以新界为准；以西，仍以旧界为准。新界域：自马家古镇东南沙河与白沙河会流之处起，沿沙河西北岸经曹村西、纸坊南、大小侯寨间，从金沟北至铁骑山后分水岭，越岭沿山沟至西葛家夼，仍循沙河向北，至大河会流处，沿大道折向东南，越南北岭，经大桥村，至峡口庙，由此再循沙河向东，经东西上庄南、张家土寨、王家土寨、江家土寨之南，至沙河口入海。以河口北岸为界向东延长，划一直线，将海面岛屿划分南北，北属即墨县，南属青岛市。沿线立有界标26处。新划界域面积约195平方公里。崂山东部划归青岛市辖后，全市陆地面积746.75平方公里。

民国三十四年（1945年）抗日战争胜利后，恢复青岛市沦陷前所辖境域。民国三十六年（1947年）青岛市政府统计，青岛市陆海总面积1,377平方公里。境域：东至乍连岛，西至马家村以东约200米处，南至水灵山岛以南250米，北至西葛家夼以北1,300米。东西长70公里，南北宽65公里。

## 人口

青岛建置前夕，仅有数处渔村350余户人家；建置后人口逐渐增多，光绪二十三年（1897年）春达1万余人。德国租借胶州湾后，全市分为青岛区和李村区。面积扩大，人口增加。1910年，青岛全市人口增至16万1,140人。其中，市区3万4,180人，李村10万1,939人，薛家岛、阴岛、黄岛等地2万5,021人。此后，青岛的人口发展主要来自两个方面：一是由于区划扩大，民国二十四年（1935年）有夏庄、崂东、崂西三个地区划入青岛市，人口增加12万余人；民国三十五年（1946年），浮山、黄岛、薛家岛等地划入青岛，人口增加8万余人。二是外地人口迁入，宣统二年（1910年）市区人口仅3万4,180人，民国十四年（1925年）增至16万3,010人，增长3.8倍，每年净增8,600余人。至民国二十四年（1935年）市区人口又增至30万1,192人，比民国十四年（1925年）增长84.77％，每年净增13,800人。至民国三十四年（1945年）市区人口增至51万4,956人，比民国二十四年（1935年）增长71.0％，每年净增51,496人。

民国三十七年（1948年）国民政府主计处统计局公布的统计资料，青岛市人口为75万9,057人；随着人民解放军攻陷大量城市、农村，当地国民党军政人员、地主、还乡团等携家带口大量涌入青岛，使青岛人口剧增，至民国三十七年（1948年）底突破100万大关，男女性别比降低至118.93：100。

据中华民国内政部户政司于民国七十九年（1990年）台闽地区户口及住宅普查报告，台闽地区籍贯为青岛市的人数为2万1,479人，占非台湾省籍269万4,917人口当中的0.79%。

## 市政府

### 青岛特别市政府

民国18年（1929年）4月20日，南京国民政府公布《青岛特别市暂行条例》，设青岛特别市政府。7月2日，青岛特别市政府正式宣告成立，直隶南京国民政府行政院。

按照《特别市组织法》之规定，青岛特别市的行政机构设置为：秘书处、财政局、土地局、社会局、工务局、公安局、卫生局、教育局、港务局、公用局及观象台。秘书处承接原商埠局秘书处、总务科、外交科之业务；原财政科改设为财政局；社会局承担原民政科和青岛接收专员公署所设社会科的职能；原员警厅改设为公安局；原港政局改称为港务局；原工程事务所改设为工务局；原卫生事务所改称为卫生局；原教育局继续保留，原直属的图书馆划归教育局管理；原农林事务所和教养局改隶于社会局；原检验局、普济医院、传染病院则改隶于卫生局；观象台仍由特别市政府直属。

民国19年（1930年）3月，裁撤土地、公用、卫生三局。将土地局划并于财政局，公用局并于工务局，卫生局归并于社会局，原社会局属的农林事务所，改由特别市政府直属。

### 青岛市政府

民国19年（1930年）6月，依据《市组织法》改为青岛市政府，直隶于国民政府行政院。改制后的青岛市政府的行政机构有：秘书处、社会局、公安局、财政局、工务局、教育局、港务局、观象台、农林事务所。

民国20年（1931年）2月，青岛市政府机构增设购办委员会、地方自治筹办委员会，并相继组建市区和乡区各建设办事处。1932年6月，成立青岛保安团总团部，以后又增设了经济委员会。1933年增设土地房产整理委员会。同年4月设风俗改良委员会、修志编纂委员会。民国23年（1934年）又增设市政设计委员会和地方公益委员会等机构。民国25年（1936年）3月，将工务局所属的自来水厂和港务局所属的码头运输管理处，改由市政府直接管辖；6月将公安局改称警察局；8月，增设保安处，负责联络军、地武装事宜。

民国26年（1937年）抗日战争爆发后，青岛市长沈鸿烈于12月27日率市政府机构和军政官员撤离青岛。民国27年（1938年）1月，沈鸿烈任山东省政府主席并兼任青岛市市长。青岛市的政务，改由山东省政府兼理；同月日军攻陷青岛。

民国30年（1941年）1月，南京国民政府在海阳县朱吴镇成立青岛市政府办事处。办事处设置秘书室和一、二、三、四科，分掌总务、民政、财政、教育、军事等事务。市政府办事处后又辗转青岛、即墨交界一带。民国32年（1943年）3月1日，青岛市政府奉令在崂山华严寺恢复，原市政府办事处即行撤销。

民国34年（1945年）8月抗战胜利后，青岛市政府在崂山成立“青岛市接收委员会”，9月13日率保安总队进入青岛市区，17日正式接收青岛行政及日伪各机关，恢复其行政管辖权。市政府行政机构设秘书处、人事处、会计处、统计处、新闻处、民政局、社会局、教育局、财政局、工务局、警察局、港务局、观象台、农林事务所、码头运输管理处、自来水厂和敌伪产业处理局及房产委员会等机构。

民国35年（1946年）1月13日，行政院公布《青岛市政府组织规程》，设市长1人、秘书长1人、参事2人，下设民政、财政等局，青岛保安总队司令部撤销，改为保安处；新设地政局。2月，新设了设计考核委员会、抗战损失调查委员会、公职候选人资格审查委员会及敌伪产业审议委员会。3月，成立卫生局和公营事业管理委员会；撤销保安处。同年8月成立市参议会。至民国36年（1947年）5月24日，经国民政府核准，青岛市政府所属机构设置为：、会计处、统计处、人事处、新闻处、民政局、财政局、教育局、社会局、地政局、卫生局、工务局、港务局、警察局及观象台、自来水厂、农林事务所。民国37年（1948年）8月，青岛市政府奉命简化机构，裁撤新闻处及民政、卫生、地政三局，其业务由秘书处、社会局、警察局、财政局接办，人事处改为人事室，会计处和统计处合并为会计处。此后青岛的行政机构，再无大的变动。民国36年（1947年）市政府于民国38年（1949年）6月初随着国军撤离而消亡。

### 市政长官

青岛特别市政府市长

- 吴思豫（1929年7月 - 11月，代理）
- 马福祥（1929年11月 - 1930年3月）
- 葛敬恩（1930年3月 - 9月）

青岛市政府市长

民国十九年（1930年）9月，南京国民政府通令全国取消各特别市“特别”二字。

- 胡若愚（1930年9月 - 1931年12月）
- 沈鸿烈（1931年12月 - 1937年12月）
- 丁德先（1938年1月 - 1939年1月，代理。青岛沦陷）
- 李先良（1945年9月 - 1948年8月，青岛光复）
- 龚学遂（1948年8月 - 1949年3月）
- 秦德纯（1949年3月 - 5月，兼职）
- 孙继丁（1949年3月 - 1949年6月，代理）

## 基本资料

- 名称：青岛市、Tsingtao、简称：胶
- 通称：胶
- 栽培群成员：院辖市
- 国家：中华民国
- year_start：1929年
- 地位：1949年
- 汉语拼音：胶澳商埠
- IATA代码：青岛市
- IATA代码：Flag of the People's Republic of China.svg
- 位置：

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- 首府：市南区（今青岛市市南区）
- stat_area1：746.75
- stat_pop1：759,057
- 今属于：山东省