英租威海卫

英租威海卫（British Weihaiwei）为英国于1898年至1930年在清朝山东省建立的租借地。英租威海卫的发展模式不同于香港，占据此地的主要目的是制衡俄罗斯帝国占领关东州（旅大地区）的影响；此地主要作用英国皇家海军训练基地及休养地。1924年6月，中华民国与英国两国订立《收回威海卫条约》；1930年10月1日，国民政府收回威海卫大部，唯刘公岛为大英帝国海军续租十年，直至1940年撤退。

## 历史

1898年3月27日俄罗斯帝国与清政府订立了《旅大租地条约》，租期25年，期满得续商租借之。英国外交部训令其驻华公使窦纳乐向清政府提出租借威海卫的要求：“由于总理衙门已将旅顺口租借给俄国，列强在北直隶湾的均势实际上已被打破。因此你务必以最有效和最迅速的方式获得日本人撤离威海卫后租借该地的优先权。租借条件应同准予俄国在旅顺口所享有的相同。英国舰队正在从香港开往北直隶湾的途中”。窦纳乐积极活动，并对清政府宣称：俄以旅顺为军港，则对于中国异常危险，惟有以威海卫租与英国，庶足以制俄之跋扈。3月26日，英国外交大臣索尔兹伯里电示英国驻德公使拉塞尔斯：“女王陛下政府要求享有租借威海卫的优先权，德国政府很可能就我们占领山东省部分领土一事向您质询。如果出现这种情况，你被授权说明，威海卫目前不是，而且我们认为不可能成为进入山东省各地区的商港。我们不想妨碍德国在该地区的利益。我们对俄国在旅顺口的行动感到非常遗憾，它迫使我们不得不采取现在的做法。”“英国正式宣布，在它得到威海卫后，绝不会伤害和争夺德国在山东省的利益，也不会在该省给德国制造麻烦。”“英国不从威海卫及与之相关的租借地修筑任何进入山东省内地的铁路系统”。英国外交部又训令英国驻日本公使萨道义通知日本政府：“无论日本何时撤离，我们都将要求租借威海卫，条件同俄国租界旅顺口的条件相同”。英国驻华公使窦纳乐还直接向日本首相伊藤博文致书交涉，表示英国情愿为中国垫付赔款，要求日本从威海卫撤兵。1898年（清朝光绪二十四年）3月28日，英国政府向清朝政府要求租借威海卫。4月2日英国驻日本大使萨道义致电英国外交大臣索尔兹伯里：“我已收到日本政府的答复，他们表示，日本撤离后，他们同意由英国租借威海卫”。俄国力图阻止英租威海卫，但因为英国已取得了日、德的谅解而未能成功。

英国海军10余艘军舰开至烟台威胁，迫使清政府于4月30日派出庆亲王和刑部尚书廖寿恒与英使窦纳乐举行谈判。5月23日，中国向日本付清甲午战争赔款，日军撤出威海卫。5月24日，英军强行占领刘公岛。6月中旬，英国政府委派陆军副将路易斯来威海卫勘测地形。

1898年7月1日，清廷便派庆亲王奕劻、刑部尚书廖寿恒与英国驻华公使窦纳乐双方共同签署《订租威海卫专条》，租期与俄租旅顺大连相同，为期25年。

1898年8月，英国海军将领铎沃德带领军队占领威海卫，清政府山东候补道严道洪等人和英国代表在刘公岛西海岸举行了交接威海卫仪式。从此，英国军队正式驻扎于威海卫港。

1921年12月3日，北洋政府代表施肇基、顾维钧等，在华盛顿会议上提出归还各国在华租借地的要求。英国，拒绝归还香港和九龙，但迫于威海卫租期已近结束，1922年2月1日英国代表、外交大臣贝尔福在会议上宣称：“英国政府愿将威海卫交还中国，以尊重中国主权，并实行门户开放之原则。惟须与各国会同办理，方可放弃此权利。”。1922年4月，贝尔福致函中国政府，提出交还威海卫的五项条件：“一、威海卫之行政权，交还中国自行管理;二、威海卫之青龙岛(即刘公岛)应准英舰夏令停泊，作为避暑之所;三、威海卫市政应由中英双方派员组成委员会管理之;四、外人权利之保障;五、改港之办法。”9月，北京政府委任梁如浩为收回威海卫委员长，吴应科、吴佩光为委员；英国政府相应派出翟尔士为委员长，白伦特、高玲斯为委员，双方组成协议交收威海卫之委员会。10月2日，协议交收威海卫之委员会在威海卫行政长官署开始谈判。会谈进行了五轮，双方在威海卫将来关闭与开放、英军舰将来能否在刘公岛停泊避暑等问题上发生分歧。因英方所提条件过于苛刻，谈判无结果。1923年3月至5月31日，谈判重新在北京举行，经34次会议，双方拟定《接收威海卫协商意见书》。《接收威海卫协商意见书》公布后，全国各地纷纷表示反对。山东省议会、山东旅京同乡联合会、山东各界联合会、山东学生会、威海卫商会联合会等团体，纷纷上书北京政府，要求无条件收回威海卫，严惩梁如浩等卖国贼。威海卫商会在呈送国会的请愿书中称：“乃我政府任命梁如浩督办接收事宜，至今开会数月，梁等事事退让，英国妄肆要求，在彼惟欲阳还其名，阴据其实，使交还等于不交还，遂订成一种确定断送之条约，以陷威海卫于万劫不复……。敝会等生斯长斯，痛痒相关，惊闻梁如浩等秘订此丧权卖国条约，心所谓危，不忍缄默，所以恳请贵院咨行政府速将中英交涉经过情形付审查，并通知英国公使，告知此案未得国会同意，签字无效各缘由，呈请公决。”迫于舆论压力，梁如浩辞职，北京政府表示《接收威海卫协商意见书》有重新修改的必要。英国政府表示对于《接收威海卫协商意见书》，文字形式尚可修正；至实质不能更改；倘中国必欲坚持者，英国政府宁做悬案处理。中国共产党的蔡和森自1922年至1923年在党的机关刊物《向导》上发表《英国与威海卫》、《可惊可骇的交还威海卫条件》、《国人还不急起抵制英国亡我的侵略吗?》、《国民党应号召国民反对英国的侵略》、《山东人民为威海交涉之奋斗》等文，表明中国共产党态度和立场，推动无条件收回威海卫的群众斗争。1924年6月12日，北京政府委派外交总长顾维钧接替梁如浩，与英国再次举行谈判。“磋商十数次，英使稍示让步”，于1924年10月又议定《中英交收威海卫专约(草案)》29条，比之《接收威海卫协商意见书》只是在文字上有所改动，实质内容没有什么变化。10月23日北京政府国务会议批准《专约》，英国政府也训令其驻华公使从速签字。恰逢1924年11月北京政变发生，曹锟倒台，《专约》未能完成签字手续。此时威海卫租期已满，但没能收回。

1929年6月，南京国民政府外交部长王正廷向英国驻华公使提出了威海卫的归还问题。英国政府以《中英交收威海卫专约(草案)》已于1924年议定为由，坚持原稿只字不能改动，否则仍将这一问题搁置。中方则以时过境迁，原草案“应行修正之点甚多”为由，坚持重新拟订。“双方争执数月之久，英始让步允与中国开议。”1930年1月，英国政府任命驻华公使蓝普森为全权代表，同南京政府商谈交还威海卫问题。1930年2月初，国民政府外交部长王正廷与英公使蓝浦森就威海卫交收问题进行正式谈判。2月13日，双方在南京签订《交收威海卫租借地协定草案》，草案规定：完全收回威海卫湾内水面全部、刘公岛及邻岛屿与沿湾滨岸达内地十哩（30华里）租借地区域的管辖权，刘公岛亦不作英国远东海军根据地，但夏季时可让英国海军前往该岛避暑。中国政府同意将“刘公岛内房屋数处及便利数项”借与英国政府，作为英国海军避暑和休养之用，借用期十年，“期满后，经两国政府同意，得适用原条件或适用其他经两国政府同意议定之条件续借”。

1930年4月18日，王正廷列席国民政府国务会议并报告谈判内容，经长时间讨论，又酌定适当办法，由王正廷与英使继续谈判。18日晚，《中英交收威海卫专约及协定》由双方全权代表王正廷、蓝浦森在外交部官舍正式签字。协定共分正约、副约两部分。正约为收回威海卫专件，内附英国政府移交关于威海卫城内国家产业清单：威海卫及刘公岛的行政管理权，完全交还中国；威海卫一切建筑物，电灯、电话，警察用制服、枪械，灯塔、浮标，完全无代价让与中国；威海卫英人私产仍然保留，若中国欲将威海卫改作军港，则由中国政府按价赎回，其价格由中英双方组织委员会估定；威海卫诉讼案件全由中国法庭处理。副约为刘公岛问题专立，其中规定：中国允许将刘公岛一部分房屋借与英国，为海军避暑地，定期10年。但在10年期内，又有两点与前议不同：第一，仅限夏季四月、五月、六月可准英军舰前往避暑，其他时间禁止进入；第二，在此10年期内，无论何时，中国政府若将该港改为军港时，可即刻收回。

4月21日，外交部举行纪念周活动，外交部长王正廷详细报告与英使签订收回威海卫租借地协定。4月28日下午，外交部情报司科长鲍静安至中央广播电台报告最近外交形势：“上一周最重要的事件就是收回威海卫租借地协定签字，这事件的重要性，是中国收回租界的第一步成功。”

1930年6月14日国民政府在南京丁家桥成立筹办接收威海卫办事处，委任外交部司长徐祖善为特派员，徐祖善、吴天放(外交部情报司帮办)、朱世全、徐建屏、贺善余等五人为专门委员秘书，吴天放兼事务股主任，朱世全兼调查股主任。6月16日，外交部长王正廷发布外交部令：外交部着手准备接收威海卫事宜，并定于10月1日实行接收。7月，徐祖善率同助理人员到达威海卫，与英国驻威海卫行政长官庄士敦会晤数次，商定接收细目，筹备交接事宜。同时，对英管威海卫的情况，地方商业、财政、治安、市政状况都作了调查，写出了详细的调查报告书。7月22日夜徐祖善到达南京，并于23日晨谒见外交部长王正廷汇报。此时，中原大战正酣，7月28日外交部长王正廷就接收威海卫问题发表谈话：“英方意存延宕绝对不确，十月一日定可顺利接收”“施公使并无此项来电，英方意存延宕云云，绝对不确。现接收期定十月一日，届时定可顺利进行，绝不虑有任何意外。”9月23日，国民政府任命外交部次长王家桢为接收威海卫专员，徐祖善为威海卫管理公署专员。同时对接收后的有关司法、财政、邮电、军事各方面事项作了具体安排。9月26日，国民政府立法院在接到蓝普森关于英国政府已批准交收威海卫专约及协定的照会后，也批准了《中英交收威海卫专约》和《协定》。9月26日张学良东北军海军代司令沈鸿烈电令第一舰队司令凌雷，将停泊在崂山湾的“海琛”“镇海”两舰开赴青岛，装载陆战队第五、第六两中队前往威海卫协防。9月27日东北海军少将高参黄绪虞由大连乘“大连号”抵达青岛。奉命接收威海卫专员王家桢、管理专员徐祖善等27日由上海乘“奉天号”启程，于28日午后1时抵达青岛。当晚，王家桢、徐祖善与海军方面黄绪虞接洽：由东北海军派陆战队第二大队五、六两中队，暨飞机两架随同前往，接收该埠防务。陆战队及飞机队系由镇海舰运送，均于29日抵威。王、徐两专员同陆战队、各随员等则乘海琛舰于30日3时启碇出发，约10月1日早6时前后抵达威海卫。而接收委员朱世全、葛祖焕、劳维秀、方祖宠等4人，已由沪乘轮直接赴威，先期布置一切。所有接收细目，已与英使及英国驻威总督金尔敦协商妥帖，届时酌派各委员分别负责接收。30日，王家桢、徐祖善致电外交部：“约一日晨七时抵威，已电知威埠英国管理专员庄士敦，以便接待。”

1930年10月1日晨九时，南京政府外交部长王正廷和英国驻华公使代办许立德在南京萨家湾外交官舍分别代表本国政府互换了《中英交收威海卫专约及协定》及附件的批准书，条约正式生效。同日，王家桢、徐祖善等率领海军陆战队官兵300人，由青岛乘海琛、镇海两舰抵达威海登岸。英舰彼得斯菲尔特号鸣礼炮15响以示欢迎。当日上午10时50分，接收典礼在英国威海卫行政长官署大院举行。下午2时，举行威海卫管理公署专员就职典礼，正式宣布威海卫地方行政机构——威海卫管理公署的建立。嗣后，威海卫管理公署会同山东省政府重新勘定边界，将英租界界石改刻“威海卫界”和“中华民国十九年十月一日立”等字样。1931年10月1日，威海卫管理公署在市区三角花园修建“收回威海卫纪念塔”，塔高32英尺，象征牢记威海卫32年的被殖民史。塔上部镌刻着外交部长王正廷书写的“收回威海卫纪念塔”八个镏金大字；塔下部三面分别镌刻碑文、《中英交收威海卫专约》、《三民主义》。

1930年以后，英国海军每年夏天都到刘公岛避暑。1938年日本侵占威海卫之后，英国侨民逐渐离开威海卫，到1939年初，英人全部撤离，英舰也未到刘公岛消夏。1940年9月28日，汪精卫国民政府宣布英国在刘公岛所受之权益期限已满。无意予以展延。11月15日，英国正式宣布撤退其驻威海卫舰队。

## 行政

1898年，英国在威海卫成立临时行政署，隶属英国海军部。1899年，行政署划归战争部管辖。因此威海卫专员由英军军官担任，首两任分别为陆军少将亚瑟·多沃德和海军中校约翰·丹特里。威海卫租借初期，英国战争部原本打算将威海卫变成一个类似香港的海军基地，所以交由军方管辖。但后来英国进行勘探后认为威海卫不适合作为军港或贸易港口，因此军方将管辖权在1901年末移交至殖民地部，并改由文官管理，并于1902年初委任文官出身的骆克担任专员。

1901年，英国成立威海卫行政公署，为租借地最高管理机关。行政公署专员其下设正华务司、副华务司和医官长。英国当局初期对农村地区基本无为而治。从1905年起，在农村推行总董制，以加强管制。

威海卫专员相对其他英国殖民地总督的权力更大，因为威海卫专员并非一个完整的总督府，威海卫专员被赋予更大的权力，作出决定时并不必咨询行政局及立法局的意见，反而其他英国殖民地总督需先咨询行政局及立法局。

### 历任专员

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- ｜姓名｜任期｜备注

1｜亚瑟·多沃德 Arthur Robert Ford Dorward｜1898年—1901年｜英国陆军少将

2｜约翰·丹特里 John Dodson Daintree｜1901年—1902年｜英国皇家海军中校

3｜骆仁廷 James Haldane Stewart Lockhart｜1902年—1921年｜首任文职专员

4｜亚瑟·布朗特 Arthur Powlett Blunt｜1921年—1923年｜署任

5｜沃尔特·罗素·布朗 Walter Russell Brown｜1923年—1927年

6｜庄士敦 Reginald Fleming Johnston｜1927年—1930年9月30日｜曾担任溥仪的家庭教师

## 经济

此时的威海卫为自由港，货物进出口免关税，因而工商业得到发展。在这一时期，旅游业得到一定的发展。旅游项目有狩猎、温泉等。

## 军警

1899年，英国在威海卫创建中国军团，1906年解散。

军团解散后，部分士兵转业成为警察，到1910年发展成由3名来自欧洲的警督及55名华人警员组成的警察队伍。

1922年香港爆发海员罢工事件后，香港警察派人前往威海卫招募警员。

## 教育

皇仁学堂为唯一一所由殖民当局所设的学校。

## 基本资料

- 原文名：Weihaiwei
- 名称：威海卫
- 通称：威海卫
- 洲：亚洲
- 地区：中国
- 状态：租借地
- 地位：英国
- 地位：英国租借地
- 新帝国主义：1898年
- 地位：1930年
- 新帝国主义：7月1日
- 结束日期：9月30日
- event_start：英国租借威海卫
- event_end：英国归还威海卫
- 汉语拼音：山东省 (清朝)|山东省
- IATA代码：威海卫行政区
- flag_type：威海卫旗帜（1903—1930）
- 名称：英国威海卫租借地位置示意（图中蓝色部分），黄色为中立地带
- 通称：英租威海卫在山东的位置
- 首府：爱德华港
- 官方语言：英语
- 常用语言：汉语胶辽官话
- title_leader：英国君主
- 领袖：维多利亚女王
- 领袖：爱德华七世
- 领袖：乔治五世
- year_leader1：1898年—1901年
- year_leader2：1901年—1910年
- year_leader3：1910年—1930年
- 货币：圆、港元
- 今属于：山东省威海市环翠区