伦敦交通局

伦敦交通局（Transport for London，缩写TfL）是负责大伦敦地区公共交通与主要道路的英国地方政府机构，属法定公司，为大伦敦政府的执行机构。该局依《1999年大伦敦政府法》设立，于2000年7月3日成立，取代前身伦敦区域运输局。

伦敦交通局直接运营或以特许方式管理伦敦地铁、伦敦巴士、伦敦地上铁、伊丽莎白线、码头区轻便铁路、伦敦电车、空中缆车与泰晤士河渡轮码头，同时负责出租车与私人租赁车辆的发牌、伦敦主要道路网的养护，以及全市约6,300盏交通信号灯。其员工逾25,000人。

该局的董事会成员由伦敦市长任命，市长本人兼任董事会主席；日常行政由伦敦交通专员主持。伦敦交通局并非纯粹的运营机构，其核心职能是把市长的交通战略付诸执行。

伦敦交通局的收入以票款为主，另有道路使用收费、广告与物业等商业收入，以及大伦敦政府划拨的非住宅房产税分成。2019冠状病毒病疫情期间客运量骤降，该局在2020至2022年间与英国政府先后达成五份紧急拨款协议方能维持运作。

## 历史

### 成立与地铁移交

伦敦交通局于2000年7月3日成立，接手前身伦敦区域运输局的大部分职权，成为新设立的大伦敦政府辖下机构。不过伦敦地铁并未随之移交：时任市长利文斯通与中央政府在地铁的公私合营（PPP）方案上僵持，直至相关合约敲定后，伦敦交通局才于2003年7月正式接管伦敦地铁。按该方案，地铁的路轨、隧道与车辆维护交由民营基础设施公司承担三十年，运营则留在公营部门。

2003年2月17日，伦敦交通局在市中心开征交通拥堵费，初期每日5英镑，伦敦由此成为首个实施全面拥堵收费的大城市。同年，该局推出非接触式智能卡蚝卡，逐步取代纸质车票。

### 公私合营的瓦解

公私合营方案维持不到五年即告失败。承担三分之二地铁线路维护的Metronet财团于2007年7月进入破产管理。英国国家审计署2009年6月5日的报告认定，Metronet 破产的主因是公司治理与领导层失当，无法驾驭由自身股东主导的供应链；伦敦交通局曾为其95%的借款提供担保，政府最终为履行担保支付17亿英镑，纳税人的直接损失估计在1.7亿至4.1亿英镑之间。审计署同时指出，这批合约“几乎没有给交通部留下保护纳税人的正式手段”。

另一家承包商Tube Lines也在与伦敦交通局的费用仲裁中陷入僵局。2010年5月7日，伦敦交通局同意以3.1亿英镑收购其股东贝克特尔与阿梅（法罗里奥旗下）所持股份，交易于同年6月30日完成，Tube Lines 成为全资子公司。至此地铁维护全部收归局内，公私合营方案正式终结。

### 网络与服务扩张

2007年11月11日，伦敦交通局接管原由 Silverlink Metro 经营的北伦敦铁路各线，冠以伦敦地上铁之名，此后陆续并入更多市郊铁路线。

2010年7月30日，该局的公共自行车租赁系统启用，初期投放5,000辆自行车与315个租借点。2015年起由桑坦德银行冠名赞助，改称桑坦德自行车；至2020年代已扩充至逾12,000辆车与约800个租借点，并加入电动助力车型。

### 克罗斯铁路的延误与超支

纵贯伦敦东西的横贯铁路（Crossrail）工程由伦敦交通局与英国交通部共同发起，是该局历来规模最大的建设项目，却在工期与造价上双双失控。英国国家审计署2021年7月的进度报告指出，工程造价估算已升至189亿英镑，较2010年设定的148亿英镑预算高出28%；各主体工程合约的费用较原定目标成本累计超出62亿英镑。审计署并认定，2019年4月商定的修订工期与预算“无法达成”，因为工程的实际完成度远低于克罗斯铁路公司及项目发起方的认知。中央段通车最终较原定计划推迟达三年半。

2022年5月24日，该线以伊丽莎白线之名开通中央段，首日运送数十万人次。初期以帕丁顿至艾比伍德间每小时12班的密度运行，与既有的雷丁、希思罗及申菲尔德方向班次分段营运，其后才合并为贯通全线的服务。

### 疫情冲击与财政重整

2019冠状病毒病疫情使伦敦交通局的票款收入近乎断流。2020至2021财政年度，其各种运输方式合计承运12.93亿人次，不足疫情前逾40亿人次的三分之一。

由于票款是该局最主要的收入来源，客运量崩塌迅速演成财政危机，该局先后与英国政府达成五份拨款协议：2020年5月第一份16亿英镑（内含6亿英镑公共工程贷款委员会贷款），用以填补预估19亿英镑的缺口；2020年10月31日第二份约18亿英镑；2021年6月1日第三份约10.8亿英镑；2022年2月25日第四份为2亿英镑的特别支持拨款。2022年8月30日，双方达成一份延续至2024年3月31日的长期协议，基础拨款约12亿英镑，并约定若客运量回升不及预算则追加收入支持。

客运量此后逐步回升，2023至2024财政年度达35.62亿人次。伦敦交通局预计需至2026至2027财政年度方能恢复疫情前水平。

## 组织与治理

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### 董事会与专员

伦敦交通局由董事会管治，成员由伦敦市长任命，市长兼任董事会主席。现任市长简世德自2016年起担任此职。

局内最高行政官员为伦敦交通专员，领导管理团队并向董事会负责。历任专员依次为鲍勃·基利（2001年至2006年）、彼得·亨迪（2006年至2015年）、迈克·布朗（2015年至2020年）、安迪·拜福德（2020年至2022年）与安迪·洛德（2023年6月7日起）。

### 商业与地产

除运输业务外，伦敦交通局另经营商业活动以补贴运营，包括在其网络内出售广告版位、出租与出售所持物业，以及为自行车租赁系统和空中缆车招揽冠名赞助。该局是伦敦最大的地产持有者之一。

## 服务范围

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### 轨道交通

伦敦地铁由该局的全资子公司经营，共11条线路、402公里营业里程与272座车站，每日最多可运送500万人次。伦敦电车网络亦由该局直接持有，连接克罗伊登与温布尔登等地。

其余轨道服务以特许经营方式外包：码头区轻便铁路由 KeolisAmey Docklands 运营，伊丽莎白线由 GTS Rail Operations 运营，伦敦地上铁则由 First Rail 与英国铁路网公司分担运营与基础设施职责。

### 巴士与地面交通

伦敦巴士车队约9,000辆、675条路线，绝大多数路线由私营巴士公司按合同承运，但路线、班次与票价均由伦敦交通局设定。该局另经营泰晤士河上的八处码头与伍尔维奇渡轮、面向残障人士的伦敦拨号出租车服务、维多利亚长途巴士总站，以及空中缆车。

### 道路与发牌

伦敦交通局负责养护构成全市主要干道的“TfL 红线”路网，管理约6,300盏交通信号灯，并负责伦敦黑色出租车与私人租赁车辆及其司机的发牌与监管。

## 票务

伦敦交通局的票务以分区计价为基础，各种运输方式共用一套收费区制度。乘客可使用2003年推出的蚝卡储值随到随付，亦可自2012年起直接以感应式银行卡付费；两者的收费相同，并同样适用每日与每周车资上限。

## 道路收费与空气质量

交通拥堵费自2003年2月17日起在伦敦市中心征收，初期每日5英镑。至2026年，收费时段为周一至周五7时至18时、周末及公众假期12时至18时，当日或提前缴付为每日18英镑，逾期至第三日午夜前缴付则为21英镑。

超低排放区（ULEZ）于2019年4月8日在市中心启用，2021年10月扩展至南北环路以内，覆盖约380万居民，面积为原区的十八倍；2023年8月29日再扩至全部伦敦自治市。不符合排放标准的车辆每日须缴12.50英镑。

## 财务

票款是伦敦交通局最大的单一收入来源，票价水平由伦敦市长决定。其余收入包括拥堵费、超低排放区与低排放区三项道路使用收费，以及广告、物业与赞助等商业收入。收入类拨款方面，最大一项是大伦敦政府转拨的非住宅房产税分成，另有市政税附加费。

该局自2000年成立起即领取英国交通部的一般性补助，2011至2012财政年度为16.34亿英镑。此项补助自2013至2014财政年度起逐年削减，由房产税分成部分取代，2017至2018财政年度降至2.28亿英镑后彻底取消，该年度为最后一年。资本类补助则延续至今。

## 开放数据

伦敦交通局自2010年代起免费开放其运营数据，透过统一应用程序接口向开发者提供逾80组数据源，涵盖实时到站、服务状态与路线信息。德勤受该局委托于2017年评估这项政策，认为其每年为伦敦带来最多1.3亿英镑的经济效益与节省，其中乘客节省的时间价值约7,000万至9,000万英镑，行程规划改善带来的效益最多2,000万英镑，商业应用开发者创造的总增加值为每年1,200万至1,500万英镑。报告并称，当时已有逾13,000名开发者接入该接口，由此产生的应用逾600款，为四成二的伦敦居民所使用。

## 争议

超低排放区扩至全部伦敦自治市的决定引发外围自治市与邻近郡的反对。2023年2月16日，希灵登、贝克斯利、布罗姆利、哈罗四个伦敦自治市议会连同萨里郡议会向法院申请司法复核，指伦敦交通局与市长未依法定程序行事、未评估外伦敦的车辆达标率、未就报废补贴方案征询意见，亦未作成本效益分析。案件于同年7月4日至5日在高等法院开庭，7月28日法院裁定扩区并无法律障碍，扩区遂于8月29日如期实施。

## 视觉识别

伦敦交通局沿用了自伦敦地铁前身继承下来的两项设计资产：圆标（roundel）与约翰斯顿字体。1913年，爱德华·约翰斯顿受委托设计一套无衬线字母，1916年6月交付大写字母，同年7月交付小写字母与数字。1917年3月，他完成一版图样，把红色圆环加上黑色轮廓，中央横杠以该字体写出“Underground”字样，圆标自此定型。

这套字体此后经过两次修订。1979年，排版设计顾问检视后认为其字重与字号过少，遂有修订版本；2016年，蒙纳公司受委托再度修订，成果名为 Johnston100，以适应数字时代的需要。

## 伦敦交通博物馆

伦敦交通局持有并经营位于科芬园的伦敦交通博物馆，收藏并展出与伦敦交通相关的车辆、标识与广告文物。博物馆另在阿克顿设有库房，存放无法在市中心馆址陈列的藏品，每年开放数个周末供公众参观。

## 基本资料

- 日语原文：伦敦交通局、Transport for London
- 简称：TfL
- 成立时间：2000年7月3日
- 类型：法定公司
- 法律地位：大伦敦政府的执行机构
- 总部：伦敦纽汉奋进广场5号
- 服务地区：英格兰大伦敦地区
- 董事会主席：简世德（伦敦市长兼任）
- 伦敦交通专员：安迪·洛德
- 主要机构：伦敦地铁、伦敦巴士、伦敦地上铁、伊利沙伯线、码头区轻便铁路
- 上级组织：大伦敦政府
- 员工数：逾25,000