关于难民地位的公约

《关于难民地位的公约》（Convention relative au statut des réfugiés; Convention Relating to the Status of Refugees）于1951年7月28日通过，并于1954年4月22日正式生效。该公约和《关于难民地位的议定书》是国际难民保护的两项核心规范。该公约定义了难民、难民的资格及权利、以及提供难民庇护的国家所应负责任的一项国际公约。公约亦载明难民的消极资格（如战争罪犯不属难民）。此外，为协助受母国压迫者、难民、无国籍者寻求庇护的必要，只要持有依据该公约签发之旅行文件，即可免签证（visa-free）旅行迁徙。自2000年12月起，联合国决议以每年6月20日为世界难民日。

## 历史

《关于难民地位的公约》于1951年7月28日经联合国会议批准，并于1954年4月22日正式生效。本公约在日内瓦批准，因此常被称“日内瓦公约”，但并非规范战争时期行为的《日内瓦公约》。此公约原始目的仅在处理第二次世界大战后欧洲地区的难民保护，而不适用于1951年1月1日以后的难民，亦不适用欧洲地区外的难民。

1966年议定书扩及全球范围

不过，鉴于难民已扩大为全球共同面临的议题，因此联合国在1966年11月18日通过《关于难民地位的议定书》，取消了地域和时间的限制，将原公约保护扩大至全球范围，议定书于1967年10月4日正式生效，适用至今。

## 难民的定义

依据此公约第一条第1项第乙款，无论请求庇护者具有国籍、或无国籍都适用，难民的定义是：“因有正当理由畏惧由于种族、宗教、国籍、属于其一社会团体或具有某种政治见解的原因留在其本国之外，并且由于此项畏惧而不能或不愿受该国保护的人；或者不具有国籍并由于上述事情留在他以前经常居住国家以外而现在不能或者由于上述畏惧不愿返回该国的人。”

依据公约定义，主要限于遭到“人为政治迫害”的“政治难民”（种族、宗教、国籍、特定社会团体的成员身份、政治见解）。因此，此公约庇护对象尚未包括因为天灾、战争或其他经济社会因素的“战争难民”或“经济灾民/流民”，例如为了寻求更好经济生活的经济移民。由于其他类型的难民，并未受《关于难民地位的公约》的保护，但持续发生的现实，业已成为国际人权法、国际人道法的新课题。

## 难民的权利

公约缔约国有义务保障难民的法律上地位、司法地位、提供身份证件、接受正当法律程序审判的权利、财产权、有偿工作权、结社权利、迁徙自由，福利救助例如：居住权、（与缔约国本国人民同等之）公共救济与援助、房屋优遇。

## 缔约国

丹麦是第一个批准此公约的国家（1952年12月4日）。截至2011年6月已有148个国家签署了1951年公约或1967年议定书，最新批准的第148国是南太平洋岛国瑙鲁。

## 按英文字母排序的列表

### A

国家或地区｜中文全称｜英文简称｜ISO代码

阿富汗｜阿富汗伊斯兰共和国｜Afghanistan｜AF-AFG-004

阿尔巴尼亚｜阿尔巴尼亚共和国｜Albania｜AL-ALB-008

阿尔及利亚｜阿尔及利亚民主人民共和国｜Algeria｜DZ-DZA-012

安哥拉｜安哥拉共和国｜Angola｜AO-AGO-024

安提瓜和巴布达｜安提瓜和巴布达｜Antigua and Barbuda｜AG-ATG-028

阿根廷｜阿根廷共和国｜Argentina｜AR-ARG-032

亚美尼亚｜亚美尼亚共和国｜Armenia｜AM-ARM-051

澳大利亚联邦｜Australia｜AU-AUS-036

奥地利共和国｜Austria｜AT-AUT-040

阿塞拜疆｜阿塞拜疆共和国｜Azerbaijan｜AZ-AZE-031

### B

国家或地区｜中文全称｜英文简称｜ISO代码

巴哈马｜巴哈马国｜Bahamas｜BS-BHS-044

白俄罗斯｜白俄罗斯共和国｜Belarus｜BY-BLR-112

比利时｜比利时王国｜Belgium｜BE-BEL-056

伯利兹｜伯利兹｜Belize｜BZ-BLZ-084

贝宁｜贝宁共和国｜Benin｜BJ-BEN-204

玻利维亚｜多民族玻利维亚国｜Bolivia｜BO-BOL-068

波斯尼亚和黑塞哥维那｜波斯尼亚和黑塞哥维那｜Bosnia and Herzegovina｜BA-BIH-070

博茨瓦纳共和国｜Botswana｜BW-BWA-072

巴西｜巴西联邦共和国｜Brazil｜BR-BRA-076

保加利亚共和国｜Bulgaria｜BG-BGR-100

布隆迪｜布隆迪共和国｜Burundi｜BI-BDI-108

### C

国家或地区｜中文全称｜英文简称｜ISO代码

柬埔寨｜柬埔寨王国｜Cambodia｜KH-KHM-116

喀麦隆｜喀麦隆共和国｜Cameroon｜CM-CMR-120

加拿大｜加拿大｜Canada｜CA-CAN-124

中非共和国｜中非共和国｜Central African Republic｜CF-CAF-140

乍得｜乍得共和国｜Chad｜TD-TCD-148

智利｜智利共和国｜Chile｜CL-CHL-152

中国｜中华人民共和国｜China｜CN-CHN-156

哥伦比亚｜哥伦比亚共和国｜Colombia｜CO-COL-170

刚果共和国｜刚果共和国｜Congo (Brazzaville)｜CG-COG-178

刚果民主共和国｜Congo (Kinshasa)｜CD-COD-180

哥斯达黎加｜哥斯达黎加共和国｜Costa Rica｜CR-CRI-188

科特迪瓦｜科特迪瓦共和国｜Côte d'Ivoire｜CI-CIV-384

克罗地亚｜克罗地亚共和国｜Croatia｜HR-HRV-191

古巴｜古巴共和国｜Cuba｜CU-CUB-192

塞浦路斯｜塞浦路斯共和国｜Cyprus｜CY-CYP-196

捷克｜捷克共和国｜Czech Republic｜CZ-CZE-203

### D

国家或地区｜中文全称｜英文简称｜ISO代码

丹麦｜丹麦王国｜Denmark｜DK-DNK-208

吉布提｜吉布提共和国｜Djibouti｜DJ-DJI-262

多米尼克｜多米尼克国｜Dominica｜DM-DMA-212

多米尼加｜多米尼加共和国｜Dominican Republic｜DO-DOM-214

### E

国家或地区｜中文全称｜英文简称｜ISO代码

厄瓜多尔｜厄瓜多尔共和国｜Ecuador｜EC-ECU-218

埃及｜阿拉伯埃及共和国｜Egypt｜EG-EGY-818

萨尔瓦多｜萨尔瓦多共和国｜El Salvador｜SV-SLV-222

赤道几内亚｜赤道几内亚共和国｜Equatorial Guinea｜GQ-GNQ-226

爱沙尼亚｜爱沙尼亚共和国｜Estonia｜EE-EST-233

埃塞俄比亚｜埃塞俄比亚联邦民主共和国｜Ethiopia｜ET-ETH-231

### F

国家或地区｜中文全称｜英文简称｜ISO代码

斐济｜斐济共和国｜Fiji｜FJ-FJI-242

芬兰｜芬兰共和国｜Finland｜FI-FIN-246

法国｜法兰西共和国｜France｜FR-FRA-250

### G

国家或地区｜中文全称｜英文简称｜ISO代码

加蓬｜加蓬共和国｜Gabon｜GA-GAB-266

冈比亚｜冈比亚共和国｜Gambia｜GM-GMB-270

格鲁吉亚｜格鲁吉亚｜Georgia｜GE-GEO-268

德国｜德意志联邦共和国｜Germany｜DE-DEU-276

加纳｜加纳共和国｜Ghana｜GH-GHA-288

希腊共和国｜Greece｜GR-GRC-300

危地马拉｜危地马拉共和国｜Guatemala｜GT-GTM-320

几内亚｜几内亚共和国｜Guinea｜GN-GIN-324

几内亚比绍｜几内亚比绍共和国｜Guinea-Bissau｜GW-GNB-624

### H

国家或地区｜中文全称｜英文简称｜ISO代码

海地｜海地共和国｜Haiti｜HT-HTI-332

洪都拉斯｜洪都拉斯共和国｜Honduras｜HN-HND-340

匈牙利｜匈牙利｜Hungary｜HU-HUN-348

### I

国家或地区｜中文全称｜英文简称｜ISO代码

冰岛｜冰岛共和国｜Iceland｜IS-ISL-352

伊朗｜伊朗伊斯兰共和国｜Iran｜IR-IRN-364

爱尔兰｜爱尔兰｜Ireland｜IE-IRL-372

以色列｜以色列国｜Israel｜IL-ISR-376

意大利｜意大利共和国｜Italy｜IT-ITA-380

### J

国家或地区｜中文全称｜英文简称｜ISO代码

牙买加｜牙买加｜Jamaica｜JM-JAM-388

日本｜日本国｜Japan｜JP-JPN-392

约旦｜约旦哈希姆王国｜Jordan｜JO-JOR-400

### K

国家或地区｜中文全称｜英文简称｜ISO代码

哈萨克斯坦｜哈萨克斯坦共和国｜Kazakhstan｜KZ-KAZ-398

肯尼亚｜肯尼亚共和国｜Kenya｜KE-KEN-404

吉尔吉斯斯坦｜吉尔吉斯共和国｜Kyrgyzstan｜KG-KGZ-417

### L

国家或地区｜中文全称｜英文简称｜ISO代码

拉脱维亚｜拉脱维亚共和国｜Latvia｜LV-LVA-428

莱索托｜莱索托王国｜Lesotho｜LS-LSO-426

利比里亚｜利比里亚共和国｜Liberia｜LR-LBR-430

列支敦士登｜列支敦士登公国｜Liechtenstein｜LI-LIE-438

立陶宛｜立陶宛共和国｜Lithuania｜LT-LTU-440

卢森堡｜卢森堡大公国｜Luxembourg｜LU-LUX-442

### M

国家或地区｜中文全称｜英文简称｜ISO代码

北马其顿｜前南斯拉夫的马其顿共和国｜Macedonia｜MK-MKD-807

马达加斯加｜马达加斯加共和国｜Madagascar｜MG-MDG-450

马拉维｜马拉维共和国｜Malawi｜MW-MWI-454

马里｜马里共和国｜Mali｜ML-MLI-466

马耳他｜马耳他共和国｜Malta｜MT-MLT-470

毛里塔尼亚｜毛里塔尼亚伊斯兰共和国｜Mauritania｜MR-MRT-478

墨西哥｜墨西哥合众国｜Mexico｜MX-MEX-484

摩尔多瓦｜摩尔多瓦共和国｜Moldova｜MD-MDA-498

摩纳哥｜摩纳哥公国｜Monaco｜MC-MCO-492

黑山｜黑山｜Montenegro｜ME-MNE-499

摩洛哥｜摩洛哥王国｜Morocco｜MA-MAR-504

莫桑比克｜莫桑比克共和国｜Mozambique｜MZ-MOZ-508

### N

国家或地区｜中文全称｜英文简称｜ISO代码

纳米比亚｜纳米比亚共和国｜Namibia｜NA-NAM-516

瑙鲁｜瑙鲁共和国｜Nauru｜NR-NRU-520

荷兰王国｜Netherlands｜NL-NLD-528

新西兰｜新西兰｜New Zealand｜NZ-NZL-554

尼加拉瓜｜尼加拉瓜共和国｜Nicaragua｜NI-NIC-558

尼日尔｜尼日尔共和国｜Niger｜NE-NER-562

尼日利亚｜尼日利亚联邦共和国｜Nigeria｜NG-NGA-566

挪威｜挪威王国｜Norway｜NO-NOR-578

### P

国家或地区｜中文全称｜英文简称｜ISO代码

巴拿马｜巴拿马共和国｜Panama｜PA-PAN-591

巴布亚新几内亚｜巴布亚新几内亚独立国｜Papua New Guinea｜PG-PNG-598

巴拉圭｜巴拉圭共和国｜Paraguay｜PY-PRY-600

秘鲁｜秘鲁共和国｜Peru｜PE-PER-604

菲律宾｜菲律宾共和国｜Philippines｜PH-PHL-608

波兰｜波兰共和国｜Poland｜PL-POL-616

葡萄牙｜葡萄牙共和国｜Portugal｜PT-PRT-620

### R

国家或地区｜中文全称｜英文简称｜ISO代码

罗马尼亚｜罗马尼亚｜Romania｜RO-ROU-642

俄罗斯｜俄罗斯联邦｜Russia｜RU-RUS-643

卢旺达｜卢旺达共和国｜Rwanda｜RW-RWA-646

### S

国家或地区｜中文全称｜英文简称｜ISO代码

圣基茨和尼维斯｜圣基茨和尼维斯联邦｜Saint Christopher and Nevis｜KN-KNA-659

圣文森特和格林纳丁斯｜圣文森特和格林纳丁斯｜Saint Vincent and the Grenadines｜VC-VCT-670

萨摩亚｜萨摩亚独立国｜Samoa｜WS-WSM-882

圣多美和普林西比｜圣多美和普林西比民主共和国｜São Tomé and Príncipe｜ST-STP-678

塞内加尔｜塞内加尔共和国｜Senegal｜SN-SEN-686

塞尔维亚｜塞尔维亚共和国｜Serbia｜RS-SRB-688

塞舌尔｜塞舌尔共和国｜Seychelles｜SC-SYC-690

塞拉利昂｜塞拉利昂共和国｜Sierra Leone｜SL-SLE-694

斯洛伐克｜斯洛伐克共和国｜Slovakia｜SK-SVK-703

斯洛文尼亚｜斯洛文尼亚共和国｜Slovenia｜SI-SVN-705

<image>

｜所罗门群岛｜Solomon Islands｜SB-SLB-090

索马里｜索马里联邦共和国｜Somali｜SO-SOM-706

南非｜南非共和国｜South Africa｜ZA-ZAF-710

× 10｜西班牙王国｜Spain｜ES-ESP-724

斯里兰卡｜斯里兰卡民主社会主义共和国｜Sri Lanka｜LK-LKA-144

苏丹｜苏丹共和国｜Sudan｜SD-SDN-729

苏里南｜苏里南共和国｜Suriname｜SR-SUR-740

斯威士兰｜斯威士兰王国｜Swaziland｜SZ-SWZ-748

瑞典｜瑞典王国｜Sweden｜SE-SWE-752

瑞士｜瑞士联邦｜Switzerland｜CH-CHE-756

### T

国家或地区｜中文全称｜英文简称｜ISO代码

塔吉克斯坦｜塔吉克斯坦共和国｜Tajikistan｜TJ-TJK-762

坦桑尼亚｜坦桑尼亚联合共和国｜Tanzania｜TZ-TZA-834

东帝汶｜东帝汶民主共和国｜Timor-Leste｜TL-TLS-626

多哥｜多哥共和国｜Togo｜TG-TGO-768

特立尼达和多巴哥｜特立尼达和多巴哥共和国｜Trinidad and Tobago｜TT-TTO-780

突尼斯｜突尼斯共和国｜Tunisia｜TN-TUN-788

土耳其｜土耳其共和国｜Turkey｜TR-TUR-792

土库曼斯坦｜土库曼斯坦｜Turkmenistan｜TM-TKM-795

图瓦卢｜图瓦卢｜Tuvalu｜TV-TUV-798

### U

国家或地区｜中文全称｜英文简称｜ISO代码

乌干达共和国｜Uganda｜UG-UGA-800

乌克兰｜Ukraine｜UA-UKR-804

大不列颠及北爱尔兰联合王国｜United Kingdom｜GB-GBR-826

美国｜美利坚合众国｜United States｜US-USA-840

乌拉圭｜乌拉圭东岸共和国｜Uruguay｜UY-URY-858

### V

国家或地区｜中文全称｜英文简称｜ISO代码

梵蒂冈｜梵蒂冈城国｜The Holy See（Vatican City）｜VA-VAT-336

委内瑞拉｜委内瑞拉玻利瓦尔共和国｜Venezuela｜VE-VEN-862

### Y

国家或地区｜中文全称｜英文简称｜ISO代码

也门｜也门共和国｜Yemen｜YE-YEM-887

### Z

国家或地区｜中文全称｜英文简称｜ISO代码

赞比亚｜赞比亚共和国｜Zambia｜ZM-ZMB-894

津巴布韦｜津巴布韦共和国｜Zimbabwe｜ZW-ZWE-716

### 责任

依据公约，已批准《关于难民地位的公约》的国家，有责任保护在其领土上的难民。批准1951年公约及1967年议定书的缔约方，必须遵守的部分条款如下

缔约国保证与联合国专责机构合作：

根据难民公约第35条、1967年议定书第2条之规定，缔约国家同意配合联合国难民事务高级专员公署以利公署行使其职务，并应特别使公署在监督适用本公约规定行使职务时获得便利，尤其应便利公署监督本议定书各项条款之实施。此外，缔约国需提供相关资讯，例如：难民情况、公约履行情况、缔约国国内现行有效或日后可能生效之涉及难民的法令。

缔约国之国内立法通报义务：

依据难民公约第36条，缔约国应向联合国秘书长送交它们(缔约国)可能采用为保证执行本公约的法律和规章；亦即缔约国为了实践本公约义务，所因此制定之相关法令（例如国内法），需将法令内容通知联合国。

对等互惠原则之豁免（例外不适用）：

不同国家之间，给予他国人民之权利，通常依照“对等互惠原则”的概念——亦即“根据A国法律，赋予（外国人）B国人在A国的权利，通常会依据B国法律是否给予A国人在B国享有类似的待遇。”然而，这项对等互惠之概念，并不适用于难民的情况，因为难民并未会喜欢保护其母国。

### 难民非法进入缔约国

非法入境之难民，不得施以刑罚：

根据公约第31条第1项，若难民因为生命、自由受到（公约第一条所指的）威胁，因而未经许可而进入、逗留缔约国的领土，缔约国不得因其非法入境或逗留，而对难民加以刑罚。但前提是，难民必须毫不迟疑地自行投向缔约国当局，说明其非法入境、逗留之正当理由。

依据第2项，缔约国对非法入境、逗留的难民之行动，不得施加“除了必要以外”的任何限制，这种必要的限制，也只能适用于难民在缔约国境内地位正常化以前、或者难民获得第三国入境许可之前。缔约国还必须给予难民合理期间、一切必要便利，以便难民得以获得第三国入境的许可。

## 禁止驱回原则

任何国家，不得将在领土内的难民强行遣返回母国，或驱逐出境。亦称不推回原则或不遣返原则（non-refoulement）。

根据1951年《关于难民地位的公约》第33条：“任何缔约国，不得以任何方式，将难民驱逐或送回至其母国或其他国家（若这可能导致难民的生命或自由因为他的种族、宗教、国籍、参加某一社会团体或具有某种政治见解而受威胁的领土边界）。”

这项原则被国际社会广泛接受，已属于国际习惯法。因此，即使每一国家，即便非《关于难民地位的公约》的缔约国，皆有义务尊重禁止驱回原则；缔约国是依据《关于难民地位的公约》，非缔约国则是依据国际习惯法。

如果此原则受到威胁、可能被违反时，联合国难民署可以与有关当局干预，必要时亦得向国际社会公告相关情事。

## 中国加入《关于难民地位的公约》和《关于难民地位的议定书》

1982年8月23日，第五届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定：中华人民共和国加入《关于难民地位的公约》和《关于难民地位的议定书》，并同时声明对下列条款予以保留：

- 一、《公约》第十四条后半部分，即“他在任何其他缔约国领土内，应给以他经常居住国家的国民所享有的同样保护。”。
- 二、《公约》第十六条第（三）款。
- 三、《议定书》第四条。

## 联合国专责机构

难民高级专员公署：联合国的前身国际联盟于1921年所创立，专责处理国际难民。

联合国难民事务高级专员公署（UN High Commissioner for Refugees，UN HCR）：简称联合国难民署，第二次世界大战后，联合国于1950年12月14日决议成立，迄今一直是最重要的难民保护国际组织。

## 2016年史上首度难民高峰会

由于叙利亚与伊斯兰国的战乱等问题，截至2015年底全世界有6,530万难民，是世界二次大战后最大难民危机。2016年9月19日，联合国在纽约就难民和移民问题召开史上第一次最高级别峰会，193国领袖和代表通过《关于难民与移民的纽约宣言》。根据宣言：(1)国际社会将与联合国推动建立一项多方参与的难民问题全面响应框架，以因应突发及长期存在的大规模难民流动问题。(2)将启动政府间的谈判进程，期望于2018年制定“安全、有序和正常移民的全球契约”。(3)保护难民和移民权利，改善儿童教育、难民就业，强化支持难民接受国，改善搜救运作，增加经费及安置努力，推动反仇外心理。

## 基本资料

- 签署日：1951年7月28日 (1967年1月13日)
- 签署地点：瑞士日内瓦
- 生效日：1954年4月22日 (1967年10月4日)
- 生效条件：148国家 批准、加入或继承
- 签署者：19
- 缔约方：145 (146)
- 保存处：联合国秘书长
- 语言：英文、法文、(中文,英文,法文,俄文,西文)
- wikisource：难民地位公约