直辖市 (中华民国)

直辖市是中华民国的第一级行政区划，为地方自治团体，与省平级，由行政院直辖；根据《地方制度法》的规定，在人口聚居达125万人以上，且在政治、经济、文化及都会区域发展上有特殊需要之地区置之。

直辖市之下设区，属于第三级（乡级）行政区划，而直辖市与区之间不设第二级（县级）的行政区划；这是沿用1930年（民国19年）颁布的《市组织法》之规定，但台北市曾管辖的阳明山管理局为唯一的例外。区之下设里，里之下再设有邻。直辖市下设的行政区划，除直辖市山地原住民区外，均不具备地方自治团体身份。

国际上对于“Municipality”这一区划单位有不同的定义，小至一个村，大至数百万人口的大型城市，皆可以是“Municipality”；因定位因素，中华民国的直辖市，英译为“Special Municipality”。

## 沿革

直辖市之制度源于中华民国政府于1921年《市自治制》中所称之特别市；1930年施行之《市组织法》将其改称为院辖市（意即行政院直辖之都市，但仍俗称直辖市），在本法中，特别市的地方自治权力被大量削减，市长自开放直选前皆改由行政院直接派任（官派简任）。1994年政府依据中华民国宪法第一百一十八条规定通过《直辖市自治法》，正式称为直辖市，市长开放人民直选。1999年又改成以《地方制度法》为设立直辖市的法源依据。2010年县市合并、五都改制时，台中市、台南市、新北市就是以此新法为法源依据升格为直辖市。2014年桃园县升格为桃园市。

### 国民政府成立至政府迁台前

国民政府完成北伐统一全国后，先在民国17年（1928年）颁布《市组织法》和《特别市组织法》，并将全市最高行政机关定名为“市政府”、最高民意机关定名为“市参议会”；后于民国19年（1930年）制定新的《市组织法》，将“市”分为院辖市（即原之特别市；日后在《中华民国宪法》改称直辖市）和省辖市。院辖市（直辖市）与省同级，省辖市则与县同级。设置院辖市一般要求人口需达到一百万人，省辖市为二十万人，但有若干虽人口不足百万但因其他条件而设立的院辖市。

中华民国在1949年政府迁台前设立院辖市（直辖市）时程表

日期｜增加｜减少｜直辖市总数目｜备注

1927年｜3月｜上海特别市｜3｜由淞沪商埠改制，自江苏省析置

4月｜武汉特别市｜自湖北省析置

5月｜南京特别市｜自江苏省析置

1928年｜6月20日｜北平特别市、天津特别市｜5｜自河北省析置

1929年｜1月｜武汉特别市｜6｜降为省辖市

4月、6月｜汉口特别市｜武汉再次升格，但只有武汉三镇中的汉口

7月｜青岛特别市｜由胶澳商埠改制，自山东省析置

1930年｜1月｜广州特别市｜5｜自广东省析置

5月3日｜市组织法实施，改称院辖市

6月20日｜广州市、北平市｜降为省辖市

12月｜北平市｜天津市｜北平市再次升格、天津降为省辖市

1931年｜7月｜汉口市｜4｜降为省辖市

1935年｜6月｜天津市｜5｜再次升格

1939年｜5月5日｜重庆市｜6｜自四川省析置

1947年｜6月5日｜大连市、沈阳市、哈尔滨市｜9｜东北新省区方案所划置

6月7日｜广州市、汉口市、西安市｜12｜分别自广东省、湖北省、陕西省析置

至1949年两岸分治前一共有12个院辖市（直辖市）：

行政区｜设立年份｜面积（平方公里）｜人口（1948年）

上海市｜1927年｜494（1927年）｜4,300,630

汉口市｜133（1927年）｜641,513

南京市｜465（1927年）｜1,030,572

北平市｜1928年｜716（1928年）｜1,672,438

天津市｜99（1928年）｜1,707,670

青岛市｜1929年｜950（1929年）｜759,057

广州市｜1930年｜960,712

重庆市｜1939年｜328（1939年）｜1,002,787

大连市｜1945年｜722,950

哈尔滨市｜1946年｜637,573

沈阳市｜1947年｜1,094,804

西安市｜1948年｜502,988

国民政府在中国大陆建制的院辖市（直辖市）中，广州市、西安市、沈阳市等三个城市兼具省会的双重地位。

### 政府迁台后

中华民国政府迁台后，中央政府各机关皆设于台北市，故被视为战时首都。1962年，台北市总人口数达到1930年制定的《市组织法》所规定升格院辖市的100万人门槛。1967年，中华民国政府根据《市组织法》将台北市升格为院辖市，并于1968年再将原台北县部分乡镇（内湖、南港、木栅、景美）与阳明山管理局所辖行政区（北投、士林）并入台北市，形成今日台北市之市域。此使台北市成为中华民国政府迁台后首个设置的直辖市。但台湾当时处于戒严状态，直辖市地方自治法源《市组织法》无法完全施行，因此行政院以行政命令颁布《台北市各级组织及实施地方自治纲要》推动地方自治，但市长由行政院派任。1979年，高雄市升格为院辖市，采用的方法与台北市相同。

1994年，依据《中华民国宪法》第118条规定通过《直辖市自治法》，同时废止上述两项行政命令，市长改为设籍公民直选。1999年《地方制度法》通过，直辖市自治改依该法办理。由于《行政区划法》尚未通过，为了推动地方行政改造，《地方制度法》于2009年4月通过修正，增定各县市得经议会通过，申请改制为直辖市。共计有台北县、台中县市（合并）、彰化县、云林县与嘉义县（合并）、台南县市（合并）及高雄县市（合并）等申请案，经行政院核定，共计有台北县、台中县市（合并）、台南县市（合并）及高雄县市（合并）四件申请通过，于2010年12月25日改制升格，成立新北市（原台北县）、台中市（原台中县市合并）、台南市（原台南县市合并）、高雄市（原高雄直辖市与高雄县合并新设），这4个新直辖市与台北市合称为“五都”。

另外，根据2007年5月23日修正公布之《地方制度法》第四条规定，人口超过200万之县，在尚未升格为直辖市之前或政治、经济、文化及都会区发展条件未符合改制直辖市时，经行政院核定，准用相当于直辖市的编制与财税等规定，俗称“准直辖市”。该法规生效时，只有台北县一县准用，后来桃园县亦准用，目前两县皆已升格为直辖市。

行政区｜设立年｜面积（平方公里）｜人口（2024年6月）

台北市｜1967年｜271.7997｜2,506,767

高雄市｜1979年｜2,951.8524｜2,734,858

新北市｜2010年｜2,052.5667｜4,043,491

台中市｜2,214.8968｜2,852,286

台南市｜2,191.6531｜1,859,706

桃园市｜2014年｜1,220.9540｜2,326,581

### 现况

目前中华民国共有六个直辖市：台北市（1967年改制）、高雄市（1979年改制，2010年与高雄县合并）、新北市（2010年改制）、台中市（2010年改制）、台南市（2010年改制）、桃园市（2014年改制），又称“六都”。六都在行政上皆直辖于行政院，其市长（或副市长等市长指定代表）均得受邀列席行政院会议并发言。六都首长之公民直选，自2014年九合一选举起与全国各县市长选举同步举行。

六都在财政预算和组织人事等层面均享有较其他县市更多的资源与权限。财政预算方面以中央统筹分配税款为例，六都获得65%，其余16县市则只分得35%，其中台北市获分配金额较其他五都高出约100亿至200亿元，也因而招来“分配不公”的批评。组织人事方面，副市长员额为二名，但若总人口数达到250万，依据《地方制度法》第55条规定得新增第三名。2025年11月21日，立法院三读通过第55条规定修正案，废除直辖市人口超过250万才能增设第三名副市长的规定，自此副市长员额一律为三名。

名称｜地图｜市旗｜市徽｜人口数｜面积（km²）｜密度（人/km²）｜区划｜市政府所在地

台北市｜

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｜12区｜信义区

新北市｜

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｜29区（含1直辖市山地原住民区）｜板桥区

桃园市｜

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｜13区（含1直辖市山地原住民区）｜桃园区

台中市｜

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｜29区（含1直辖市山地原住民区）｜西屯区、丰原区

台南市｜

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｜37区｜安平区、新营区

高雄市｜

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｜38区（含3直辖市山地原住民区）｜苓雅区、凤山区

## 政府机构设置

直辖市｜行政机关｜立法机关｜境内司法机关（中央政府机关）

名称｜行政首长职称｜一级机关、单位｜编制员额（108年）｜名称｜议员席数｜高等法院｜地方法院｜行政法院

台北市｜台北市政府｜台北市市长｜22局、5处、4委员会共31个一级机关｜31,968人｜台北市议会｜61人｜台湾高等法院｜台湾台北地方法院台湾士林地方法院台湾新北地方法院台湾基隆地方法院｜台北高等行政法院

新北市｜新北市政府｜新北市市长｜24局、4处、1委员会共29个一级机关｜25,998人｜新北市议会｜66人

桃园市｜桃园市政府｜桃园市市长｜26局、5处、1委员会共32个一级机关｜14,625人｜桃园市议会｜63人｜台湾桃园地方法院

台中市｜台中市政府｜台中市市长｜23局、4处、3委员会共30个一级机关｜19,675人｜台中市议会｜65人｜台湾高等法院台中分院｜台湾台中地方法院｜台中高等行政法院

台南市｜台南市政府｜台南市市长｜19局、6处、3委员会共28个一级机关｜14,427人｜台南市议会｜57人｜台湾高等法院台南分院｜台湾台南地方法院｜高雄高等行政法院

高雄市｜高雄市政府｜高雄市市长｜25局、4处、3委员会共32个一级机关｜24,057人｜高雄市议会｜65人｜台湾高等法院高雄分院｜台湾高雄地方法院台湾桥头地方法院

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- 台北市政府

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- 新北市政府

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- 桃园市政府

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- 台中市政府

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- 台南市政府永华市政中心

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- 高雄市政府四维行政中心