2012年苏丹与南苏丹边境冲突

2012年苏丹与南苏丹边境冲突，又称为黑格里格危机，是指在2012年苏丹共和国和南苏丹之间所爆发的军事冲突，双方主要于含有丰富石油资源的南苏丹犹尼提省以及苏丹南科尔多凡省一带交战，特别是苏丹所治理、石油资源含量极为丰富的黑格里格成为主要争夺地区。另外一方面，苏丹与南苏丹彼此也不断宣称艾卜耶等地区为各自主权领土的一部分。军事冲突一直到2012年9月展开了一系列的合作协议后，才设法以谈判手段来解决涉及双方利益冲突的议题。

## 背景

在1955年至1972年以及1983年至2005年期间所爆发的2次内战中促使南苏丹的独立，但也造成250万人死亡以及近500万人被迫过着流浪生活。而即使在南苏丹独立后不久苏丹也在第一时间承认该国，然而双方对于大尼罗河石油管道（Greater Nile Oil Pipeline）以及艾卜耶地区的看法仍然有所冲突。虽然在2008年时苏丹人民解放军曾与苏丹政府达成有关艾卜耶地区归处问题处理的协议，然而一直到南苏丹宣布独立后仍没有真正落实协议的内容。2012年1月南苏丹决定关闭其辖下所有油田，并借此来要求苏丹应该先付费才能让这些石油原料运回苏丹。

2011年5月，苏丹派遣5,000多名士兵占领具有争议地位、并富含石油资源的艾卜耶当地。3天后便与南苏丹部队在边境地区爆发军事冲突，其中南苏丹部队在一次伏击中杀害22名苏丹军人。随后南苏丹便借由炮击掩护、空中轰炸和坦克突进的方式往北方入侵，这次冲突初步估计导致超过20,000人逃离自己的家乡。在南苏丹政府正式宣布向苏丹共和国发起“战争行为”后，联合国随即派遣特使前往苏丹首都喀土木进行交涉，南苏丹则表示已经将部队撤出艾卜耶一带。2011年6月20日双方就各自的军事行动达成了协议，2011年6月27日联合国安理会决议由埃塞俄比亚派遣部队担任联合国驻艾卜耶临时安全部队（United Nations Interim Security Force for Abyei）。但在2011年12月初，苏丹部队则占领先前由南苏丹所控制的犹尼提省。到2012年3月，苏丹空军（Sudanese Air Force）则轰炸上尼罗省部分地区。另外一方面，苏丹和南苏丹两国也互相指责对方支持其领土内的叛乱分子，特意引发内部地区的武装冲突。

## 冲突

### 袭击边境

2012年3月26日，苏丹共和国声称南苏丹为了取得自己对于石油运用的主导权，派遣地面部队从侧面袭击位于苏丹南部南科尔多凡省黑格里格（Heglig）的油田；而南苏丹则声称部队只不过是在遭遇攻击后所展开的自卫行为，并且提到黑格里格早已经透过和平手段转移给南苏丹政府管辖，但苏丹政府后来不愿承认控制权的移交。第二天，苏丹空军随机针对南苏丹的犹尼提省、犹尼提油田（Unity oilfield）以及北部重要城市班提乌展开轰炸。稍后南苏丹的苏丹人民解放军分别针对布署于争议地点的苏丹军队展开攻势，但随即遭到苏丹部队击退。之后南苏丹将自身炮兵火力布署于班提乌以北20公里处，向黑格里格以及苏丹的国界展开炮击。苏丹资讯部长阿卜杜拉·阿里·玛撒（Abdallah Ali Masar）证实南苏丹已经往苏丹领土推进数10公里，但也声称苏丹部队已经击退南苏丹部队并迫使他们重新回到边界，而苏丹也在这次冲突中俘虏数名战俘。3月28日，南苏丹政府下令所有撤出包含黑格里格在内的争议地区。3月31日，苏丹战机针对仍驻守在南部地区的南苏丹边境部队阵地展开轰炸，不过苏丹则表示仅以火炮来攻击敌军部队。

### 短暂占领

4月4日，南苏丹声称在犹尼提省上空击落一架苏丹空军的MiG-29战斗机。根据半岛电视台的报导指出，先前苏丹战机便已经不断轰炸黑格里格以及附近的石油管道。虽然实际上轰炸行动并没有造成任何人员伤亡或者有重大损失，苏丹政府否认有任何空袭任务的展开，并向国际媒体指控这是南苏丹部所放出的“捏造”消息。4月9日，驻守于南苏丹泰斯温（Teshwin）当地城镇的南苏丹武装力量（Armed Forces of South Sudan）部队遭到苏丹军队的炮击和空袭。随后苏丹军方向犹尼提省发动2个旅规模大小的袭击行动，试图占领南苏丹部队所防卫的油田设备。在这场战斗至少有4名平民因而受伤，不过双方军事部队都没有在第一时间报告自己的伤亡状况。南苏丹政府表示苏丹军队已经明显违反有关边境武力使用的协定，但是在民兵部队的协助下已经成功遭到击退。另一名苏丹军方发言人则坦承苏丹军队在黑格里格战役中失败而被迫往北撤退，也有一些报导指称在战斗发生后苏丹军队还试图夺回2周前遭到南苏丹军队占领边境警戒所。苏丹军方发言人哈立德·萨阿德（Khalid Sawarmi）上校声称在南苏丹在获得黑格里格战役的胜利后，已经彻底控制的黑格里格当地与油田设备。

4月11日，苏丹政府表示在争议的边境地段双方仍爆发着激烈的战斗，而媒体报导则指称苏丹军队仍尝试夺回夺回黑格里格当地。苏丹政府提到尽管部队奋力反抗后仍无法抵御对方“规模庞大且装备精良的军队”，最后只能战术性撤离当地，但也表示政府将会使用一切合法手段夺回遭到攻占的黑格里格，南苏丹则回应说他们已经在黑格里格构筑防御阵地等待苏丹的反击，而两国议会也呼吁各自大规模动员自己的军队准备投入作战。根据苏丹外交部秘书拉赫马图拉·穆罕默德·奥斯曼（Rahmatullah Mohamed Osman）的说法为了阻止南苏丹的入侵行为，苏丹开始调动苏丹边境以北70公里的所有武装部队准备投入作战，苏丹部队很快便重新集结并准备夺回黑格里格。而在苏丹军队遭遇南苏丹攻击而准备重新集结的同时，反政府游击组织苏丹革命前线（Sudan Revolutionary Front）也袭击苏丹军队。

4月11日，苏丹副总统哈吉·亚当·尤斯夫（Al-Haj Adam Youssef）正式宣布两国进入战争状态，并表示彼此之间所有的谈判重新搁置。第二天苏丹空军轰炸犹尼提省的首府班提乌附近所有桥梁设施，并企图阻止南苏丹部队将原本起降An-26运输机的跑道改装成可以应付轰炸机使用战略设施，在这过程中导致1名南苏丹士兵死亡。

### 苏丹反击

4月13日，南苏丹部也开始加强他们在黑格里格的防御措施，并且开始动员自身所有武力部队投入作战，根据南苏丹政府的说法前线部队在白天持续进行防御准备。苏丹军方随即声称能够在“在数个小时内”推进到黑格里格当地，苏丹政府的一名发言人则表示军队已经在黑格里格郊区待命中，而南苏丹政府则回应说如果遭到攻击已经允许部队自己展开防卫作战。不过苏丹政府发言人还补充说，南苏丹实际上根本无能力有效掌管“南科尔多凡省”地区。4月13日苏丹在聚礼（Jumu'ah）期间陆续有宗教人士公开表示应该敌视南苏丹，而苏丹社会所播放的电视节目也声称这是“圣战”。

南苏丹副总统芮克·马查尔（Riek Machar）表示苏丹为了夺回黑格里格而将部队布署在以北30公里的小镇上，随后南苏丹还声称在冲突中成功摧毁了2辆坦克。但另一方面苏丹空军则派遣2架Su-25攻击机轰炸黑格里格等地，一共造成5名平民死亡并且毁损了黑格里格绝大多数的设施。4月14日南苏丹部队向北前进发动攻势，并与驻守的苏丹部队随即爆发冲突，同一天南苏丹军队也封锁了3条可以通往黑格里格的道路。不过在同一天为了能够破坏南苏丹的电源线，苏丹空军也派遣MiG-29战斗机前往摧毁班提乌附近的桥梁，最终造成4名平民和1名士兵死亡、5人受伤，而作为目标的桥梁则并没有完全损坏。苏丹军方也表示部队已经到达黑格里格周遭数公里处并与南苏丹部队展开交火，但苏丹将近期目标列为“消灭来自南方的战争机器”而不是夺回黑格里格。对此南苏丹部表示来自苏丹的消息只是为了宣传用，声称是苏丹部队仍然布署在黑格里格以北30公里地区。4月15日，苏丹人民解放军陆军发言人菲利普·阿盖（Philip Aguer）声称南苏丹在前一夜的军事冲突中击退苏丹发起的攻势，并成功摧毁了2辆苏丹军方的坦克。但之后苏丹随即炮轰南苏丹上尼罗省的西部地区，试图将战争前线往他处扩展。随后苏丹军队越过边境入侵南苏丹的上尼罗省，在驱逐南苏丹部队后迅速占领周遭数个城镇。

4月16日，苏丹议会召开并一致投票同意发表声明表示“南苏丹是所有苏丹国家机构的敌人”，其中议会发言人呼吁苏丹政府应该为夺回到黑格里格投入所有资源，进而反击南苏丹甚至是推翻其政府。苏丹政府发言人则表示政府已经暂时排除与南苏丹重启和平谈判的想法，并且表示如果苏丹军方不收回黑格里格的话将会伤害民族的自豪感。4月18日，南苏丹士兵在阿维尔和梅兰（Meiram）之间道路附近采集水源时遭遇苏丹部队而引发武装冲突，随后这次事件促使苏丹军方决定将部队往前推进黑格里格以西160公里处，在这过程中有7名南苏丹士兵和15名苏丹士兵遭到击毙。同一时间苏丹总统奥马尔·巴希尔也在宣布即将解放南苏丹当地人民，并声称部队将会反击到南苏丹首都朱巴地区。

### 南苏丹撤离

4月20日，南苏丹宣布已开始分阶段从黑格里格撤军，随后苏丹总统奥马尔·巴希尔在喀土木举行胜利集会。4月22日苏丹与南苏丹边境爆发多次战斗，在坦克和火炮支援下苏丹部队展开3波攻势，最后成功往南苏丹国内推进6英里之谱。在这过程中南苏丹至少有1名士兵死亡，以及2人于袭击中受伤。4月23日，苏丹空军轰炸路博卡纳（Rubkona）当地城镇重要地点，企图摧毁路博卡纳与及班提乌周边之间联络用的桥梁。最后至少造成有3人在空袭行动中死亡。到了第二天，南苏丹总统萨尔瓦·基尔·马亚尔迪特在前往中国访问表示南苏丹已经向苏丹“宣战”。

### 空袭行动

由于苏丹不允许记者进入冲突地区进行采访，因此绝大多数武装冲突与轰炸任务的报告多是来自于南苏丹政府或者苏丹人民解放军所提供。不过苏丹政府则声称主要是轰炸南苏丹的军事阵地，而有关针对一般地区所实施的轰炸指控则一概否认。下列表格主要是依据南苏丹所提供的资料整理而成：

日期｜地点｜伤亡｜注记｜来源

2012年3月1日｜犹尼提省｜无人伤亡｜两口油井损坏

2012年3月｜犹尼提油田（Unity oilfield）｜未知

2012年3月30日｜各边境城镇｜未知｜主要袭击驻守于边境周遭的苏丹人民解放军与其基地

2012年4月4日｜犹尼提省｜无人伤亡｜1架MiG-29战斗机遭到击落

2012年4月9日｜南科尔多凡省泰斯温（Teshwin）｜无人伤亡

2012年4月12日｜犹尼提省班提乌｜1士兵死亡、4名平民受伤

2012年4月14日｜南科尔多凡省黑格里格（Heglig）｜未知

2012年4月14日｜犹尼提省班提乌｜1名士兵和4名平民死亡、6人受伤｜班提乌附近的桥梁没有成功遭到摧毁

2012年4月14日｜犹尼提省阿比诺曼县（Abiemnom County）｜未知

2012年4月15日｜南科尔多凡省黑格里格（Heglig）｜未知｜可能破坏石油装备

2012年4月15日｜联合国维和部队驻南苏丹基地｜无人伤亡｜经联合国南苏丹特派团（United Nations Mission in South Sudan）发言人库韦德尔·哲鲁克（Kouider Zerrouk）证实

2012年4月15日｜犹尼提省玛咏县（Mayom County）｜7人死亡、14人受伤

2012年4月16日｜犹尼提省班提乌西侧城镇｜2人死亡、8人受伤

2012年4月22日｜犹尼提油田（Unity oilfield）

2012年4月23日｜犹尼提省班提乌路博卡纳（Rubkona）｜3人死亡｜路博卡纳当地市集遭到破坏

2012年5月21日｜北加札尔河省

2012年5月22日｜北加札尔河省

2012年5月28日｜北加札尔河省｜10人死亡

## 谈判

4月15日，埃及外交部长穆罕默德·卡迈勒·阿姆鲁（Mohamed Kamel Amr）前往喀土木尝试调解苏丹边境的紧张局势，然而在会议中奥马尔·巴希尔表示除非南苏丹的武装部队完全撤出黑格里格，否则苏丹政府将持续排除与南苏丹展开任何谈判。一直到了2012年6月时，在非洲联盟特别大使暨调解人塔博·姆贝基的努力下双方才重新开始展开谈判。

9月27日，苏丹总统奥马尔·巴希尔和南苏丹总统萨尔瓦·基尔在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴签署了8项协议，决议重新合作恢复重要的石油出口贸易，同时沿着各自的边境创建一个宽6英里的非军事区。协议中也特别将南苏丹纳入世界石油市场的体系中，并且将其石油出口量设定为35万桶石油。此外该协议还包括对于厘清先前的协议、重新划定正确的边界、签署经济合作协议并保障彼此公民的旅游权益等，不过一些仍然没有解决的问题则只能透过未来的谈判计划加以解决。而在同一天作所举办第六十七届联合国大会总辩论（General debate of the sixty-seventh session of the United Nations General Assembly）会议上，南苏丹副总统芮克·马查尔也向其他国家发表协议签属的内容，但也表示针对艾卜耶当地问题仍没有定论感到遗憾。对此联合国秘书长潘基文赞扬两国领导人成功达成一项协议，埃塞俄比亚总统哈勒玛利恩·迪塞雷根（Hailemariam Desalegn）则表示希望这能够成为之后合作发展的契机。

## 反应

### 苏丹国内

在冲突爆发后，苏丹国家广播电台宣布苏丹总统奥马尔·巴希尔将暂停访问南苏丹首都朱巴的计划。但早在3月30日于埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴召开非洲联盟政治、军事暨安全委员会中，便计划在2012年4月期间安排两国领导人在朱巴召开首脑会议，而有关南苏丹和苏丹之间会议的主题则是针对在3月22日时苏丹所提出的艾卜耶地区议题进行讨论。但在4月11日哈吉·亚当正式宣布两国进入战争状态后，彼此之间所有的谈判便被重新搁置。

根据苏丹外交部秘书拉赫马图拉·穆罕默德·奥斯曼的说法为了阻止南苏丹的入侵行为，苏丹开始调动苏丹边境以北70公里的所有武装部队准备投入作战，苏丹部队很快便重新集结并准备夺回黑格里格。4月13日苏丹在聚礼期间陆续有宗教人士公开表示应该敌视南苏丹，而苏丹社会所播放的电视节目也声称这是“圣战”。4月16日，苏丹议会召开并一致投票同意发表声明表示“南苏丹是所有苏丹国家机构的敌人”，其中议会发言人呼吁苏丹政府应该为夺回到黑格里格投入所有资源，进而反击南苏丹甚至是推翻其政府。苏丹政府发言人则表示政府已经暂时排除与南苏丹重启和平谈判的想法，并且表示如果苏丹军方不收回黑格里格的话将会伤害民族的自豪感。

在南苏丹部队从黑格里格撤退后，苏丹总统奥马尔·巴希尔向公众在那里将没有“有毒害虫”，后来巴希尔更指称南苏丹政府只理解“枪械和弹药的言语”。苏丹驻联合国大使则争辩说苏丹只是在实施自我防卫的权利，并且提到：“我们已经在注意南方……但我要说清楚的是我们不会越过国际边界，在南苏丹的领土上发动攻击。”

### 南苏丹境内

南苏丹总统萨尔瓦·基尔多次表示苏丹应该要就冲突引起负起责任，表示最早是苏丹空军针对犹尼提省当地的南苏丹部队以及民兵展开密集的轰炸。他也提到：“这是一个再次强加在我们身上的战争，但是偏偏总有人不断追求着它。”南苏丹军方发言人则认为这次冲突的爆发，对于自身历史而言是“自独立以来最伟大的抵抗”。而在双方冲突爆发后南苏丹议会发言人呼吁社会开始准备投入战争中，他提到：“喀土木可能要来一场真正的战争……如果你不保卫几自己马上就会遭到歼灭，所以应该要去调动所有人物资源准备投入之。”议会之后决定提高南苏丹的军费开支，并借由全体议员减薪10％长达3个月的方式作为其他资金补贴。不过在4月15日时，包括朱巴等地开始就燃料供应等民生问题引起抢购浪潮。

### 人道问题

冲突发展到4月14日时，苏丹与南苏丹边境已经有超过100,000多人被迫离开自己的家园。

### 国际反应

- 联合国：2011年3月27日时，联合国秘书长潘基文呼吁两国结束冲突，并且提到：“应该大大利用现有的政治和安全机制、以和平的方式来解决彼此间的分歧”。而随着苏丹与南苏丹边境冲突仍然持续激化，联合国安全理事会立即严加谴责两国并且要求双方立即停火，以避免进一步爆发大规模的战争冲突。4月23日，潘基文谴责苏丹针对南苏丹边境地区所展开的轰炸行动，并要求苏丹政府“紧急”停止一切的敌对行动。2012年5月2日，安理会一致通过决议要求苏丹和南苏丹双方立即停火，并且警告将有可能对2个国家同时实施经济制裁，对此中华人民共和国与俄罗斯则抱持遗憾的态度。
- 阿拉伯国家联盟：4月15日时，阿拉伯各国议会联盟呼吁南苏丹应该保持克制并退出黑格里格。阿拉伯议会议长在其签署的声明中提到阿拉伯议会呼吁南苏丹要注意“理性的声音”，并且立即自所占领的苏丹领土中撤出部队兵力。到了4月26日十时阿拉伯国家联盟更加强化语气，谴责南苏丹针对苏丹边境展开“侵略”行动且直接声称黑格里格应该是属于苏丹的领土。阿拉伯国家联盟进而表示支持苏丹实施自身的“自卫权”，并谴责南苏丹涉嫌支援苏丹境内的反抗军行为。
- 非洲联盟：2012年4月25日，非洲联盟谴责苏丹轰炸南苏丹的部分地区，并呼吁双方停止一切的敌对行动。和平与安全理事会还提出了7项建议，期望双方能够在2周后重启和平谈判。同时非洲联盟也敦促双方避免使用“煽动性言论和宣传”，以避免继续助长冲突的发生。
- 伊朗：3月时伊朗监视用途的无人航空载具坠毁在苏丹，并且随即遭到南苏丹的反政府武装份子解体。4月15日，伊朗外交部发言人拉民·梅赫曼帕拉斯特（Ramin Mehmanparast）透过伊朗的广播电视频道伊朗伊斯兰共和国广播电视台表示伊朗正完全监视着该地区的发展，并呼吁南苏丹应该立即且无条件地命令自身部队撤离，将领土重新交由苏丹政府管理后回退到南方所指定的边界驻守。
- 肯尼亚：肯亚总统姆瓦伊·齐贝吉建议肯亚政府应该担任两国调解者的角色，并表示“肯亚真心期望两国之间能维持良好且稳定的关系”。
- 英国：非洲事务部部长亨利·贝林罕（Henry Bellingham）表示支持非洲联盟所提出来的倡议，呼吁双方重启谈判并且遵守停火协定。
- 美国：4月11日时美国国务院谴责南苏丹占领黑格里格的举动，并在声明中表示：“我们严厉谴责南苏丹以军事方式攻击并进占黑格里格，这个行为已经超出行自卫的要求并且增加苏丹和南苏丹之间的紧张关系，让苏丹边境面临极为危险的程度。”然而在苏丹政府轰炸南苏丹领土后，美国政府改变原本将事件定调为“南苏丹单方面军事入侵”的看法。随后美国公开表示认为“南苏丹正在展开合理的自卫行动”，且敦促苏丹在统一国家的攻击方案上要有所“克制”。美国国务院表示美国欢迎南苏丹从黑格里格撤出，并呼吁所有南苏丹部部队应该撤回到1956年1月1日所划下的边界处。而针对苏丹和南苏丹爆发军事冲突的消息，美国总统巴拉克·奥巴马则提到：“这些所有参与战斗的人士必须体会到，军事手段永远不是解决方案。”
- 越南：越南外交部发言人呼吁：“在不断升级的紧张局势下，各方应遵守有关的国际法规和签署协议来约束自己，同时透过和平谈判的方式解决分歧。”
- 也门：也门政府谴责双方就黑格里格议题上并没有以外交手法解决，并认为双方应该“建立联系，加强彼此间相互的信心和共同架构历史与人文的关系”。
- 日本：2012年5月5日，日本外务大臣玄叶光一郎邀请苏丹外交部部长以及南苏丹国际合作部副部长进行讨论，期望能够促使两国重新恢复和平谈判的流程。

## 基本资料

- 日期：2012年3月26日至2012年5月28日
- 地点：苏丹共和国与南苏丹边境交会处，其中又主要集中于艾卜耶地区。
- 结果：3月时南苏丹部队攻击黑格里格当地油田，并于4月时成功掌握黑格里格当地城镇与油田的控制权。但随即在遭到苏丹共和国军队反击后，于4月20日选择撤出黑格里格当地。
- 参战方一：南苏丹：、南苏丹武装力量
- 参战方二：苏丹：、苏丹武装力量
- 指挥官一：萨尔瓦·基尔·马亚尔迪特
- 指挥官二：奥马尔·巴希尔、艾哈迈德·夏汉、阿卜代尔·拉希姆·奥德赫·海珊、阿里·奥斯曼·塔哈
- strength1：总兵力未知：、140,000名士兵、110辆坦克、69门火炮、10架直升机
- strength2：总兵力：、109,300名士兵、17,500名准军事部队、390辆坦克、115辆轻坦克、490辆装甲运兵车、778门火炮、63架作战飞机、29架直升机 ---- 黑格里格当地：、2,000名士兵
- 伤亡一：31人死亡（南苏丹方数据）、1,200人（苏丹方数据）、106人受伤、数人遭到俘虏
- 伤亡二：256人死亡（南苏丹方数据）、100多人伤亡（苏丹方数据）、50人遭到俘虏（苏丹方数据）、1架MiG-29战斗机遭到击落
- 死亡：南苏丹估计有29名平民丧生
- 备注：伤亡资料主要是根据交战双方的说法而成，并没有经另外的独立机构核实。