杜德 (华民政务司)

杜德（Ronald Ruskin Todd，1902年3月23日－1980年4月25日），英国殖民地官员，1946年至1955年出任华民政务司，同时兼任行政及立法两局官守议员，任内曾六度署任辅政司一职。

杜德在1924年加入香港政府，1936年至1939年担任市政局主席，1941年一度出任署理财政司，但在第二次世界大战期间遭日军拘禁。在华民政务司任内，他曾经处理1951年11月的东头村大火，以及应对在1952年3月发生的“粤穗慰问团事件”。

## 生平

### 早年生涯

杜德在1902年3月23日生于英国剑桥郡希斯顿（Histon），为A·E·托德（A. E. Todd）的长子。杜德早年入读剑桥及郡立高校（Cambridge and County High School），及后取得奖学金考入剑桥大学伊曼纽尔学院，他在校内表现优异，1924年获文学士荣誉学位毕业，后来又于1928年获得文学硕士学位。大学毕业同年，他在英政府的公开招聘试中脱颖而出，于12月19日获聘用为远东的殖民地官学生，旋于翌年1月25日加入香港政府工作。

### 殖民地生涯

#### 投身港府

投身港府初年，杜德在1925年初被派往华民政务司署，同年改任北约理民府助理田土官，协助丈量新界土地。他在1927年6月通过广东话考试后，复获调回华民政务司署工作，协助执行和规划与香港华人有关的政策，同年也获港府奉委为官守太平绅士。在1930年，杜德调任为出入口管理处助理监督，任内曾于1931年署任监督一职。在1933年5月，他重返华民政务司署，出任总助理华民政务司，至1936年为止。

在1936年1月1日，港府把原有的洁净局改组为市政局，杜德遂于同年3月出任市政局主席兼卫生局局长。为改革市政卫生和减少小贩数目，他在任内借着市政局拥有签发小贩牌照的权力，对小贩行业加以规管，并草拟了《杜德备忘录》，计划调高小贩牌照费用和加入严格的卫生条款，从而希望缩减及压制小贩的数量和规模。不过，有关政策在当时引来不少批评，其中，立法局华人非官守议员罗文锦更直指杜德胡乱诠释小贩法律，强迫小贩放弃本业，最终迫使港府大致撤回政策。

在出任市政局主席期间，杜德还在1938年1月获任命为劳工保护官，以及在同年3月以市政局主席的身份担任房屋委员会（Housing Commission）委员，该委员会在1935年由港督贝璐爵士成立，负责专门研究香港居住环境挤迫的问题。委员会后来于1938年10月发表调查报告，报告除了提出设立专责单位处理城市规划和房屋事务外，又建议港府聘请英国专家审视房屋问题。不过，报告不赞成由港府兴建公营房屋，但倾向支持由港府协助慈善团体兴建廉价房屋，为低下阶层提供居所。

第二次世界大战在1939年爆发后，杜德在同年9月4日一度兼任食物管制官，但旋于同月17日卸任市政局主席和其他职务，改任助理财政司，并于10月18日成立的战时收益委员会（War Revenue Committee）中出任秘书。在1941年2月，杜德进一步接替休假的毕打士（H. R. Butters）出任署理财政司，成为行政及立法两局官守议员，他从毕打士接过的职务，还包括出任战时收益委员会委员、孤儿寡妇金理事和香港大学校董。杜德署任财政司的时期，香港局势日益不稳，中国大陆的难民因逃避战乱而南逃来港，人口急升造成香港市面辅币短缺。鉴于铸造辅币需时，杜德任内决定首度印制一仙、五仙和一毫纸币，以济燃眉之急。这批纸币全部在香港印制，并印有编号和杜德本人的签名。

在1941年11月，杜德复出任政府白米垄断管制理事会理事，负责监管香港的白米供应。虽然如此，在1941年12月，日军随着太平洋战争爆发而挥军香港，触发香港保卫战，港府于同年12月25日宣布投降，杜德结果与港督杨慕琦爵士和辅政司詹逊等主要官员一同遭日方拘禁。一直到1945年8月日本无条件投降和香港重光后，杜德才得以获释，返回英国休养。

#### 华民政务司

在1946年5月，香港恢复文治政府，港府有见杜德通晓中文，加上长期于华民政务司署和市政局等与民生息息相关的部门工作，于是决定起用他，以一级官学生身份接替鹤健士（B. C. K. Hawkins）出任华民政务司，并再一次出任行政及立法两局官守议员。杜德尝言自己爱好中国文化，一直希望出任华民政务司也是众所周知的“秘密”。在任内，他曾经处理1951年11月的东头村大火，以及在1952年3月发生的“粤穗慰问团事件”。在事件中，广东省地方民众为赈济东头村大火的灾民，于是组成“粤穗慰问团”计划访港探访灾民；同时间，香港的亲中团体也组成“欢迎粤穗慰问团筹备委员会”，准备欢迎工作。可是，港府认为访问具政治动机，且置港府于尴尬局面，因此不愿“慰问团”访港。

有见及此，杜德在1952年2月29日会见“筹委会”时强调，“粤穗慰问团”不能如期在3月1日抵港，“慰问团”须按正常程序申请抵港，最快要到3月8日才可前往香港。然而，杜德未能拖延“慰问团”访港的计划，“慰问团”在3月1日企图强行进入香港。同日，香港也有一批市民发起到罗湖边防欢迎“慰问团”，但“慰问团”与欢迎民众均被香港警方阻止和驱散，部分无法前往罗湖的民众不满警方行动，遂在九龙地区聚众起事，造成大规模冲突。港府最后要出动防暴警察和啹喀兵维持秩序，才能平息骚乱。

杜德出任华民政务司，一任九年，任内主持不少社区设施的奠基和启用仪式，又常常与夫人出席各类大小官式场合和访问。此外，他还曾经六度署任辅政司的职务。杜德在1955年3月卸任华民政务司一职，展开退休生涯。临行前，香港各界举行欢送大会饯别杜德夫妇，另又举行筹款活动，最终筹集得8万港元善款，移交华民政务司署成立“杜德基金”（The Todd Fund）作慈善用途。

### 晚年生涯

杜德退休后定居于英格兰根德郡小镇七橡树（Sevenoaks），未有再出任其他公职。他在1980年4月25日卒于当地，终年78岁。除了在1927年获港府奉委为官守太平绅士外，杜德毕生未有获英廷颁授任何勋衔。

## 个人生活

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杜德在1947年8月23日迎娶麦芝·格里菲斯（Madge Griffiths）为妻。麦芝来自默西赛德郡沃拉西（Wallasey），是H·格里菲斯上尉（Captain H. Griffiths）之幼女。杜德夫妇与香港关系密切，两人在香港认识，两人的婚礼在香港中环圣约翰座堂举行时，时任港督葛量洪爵士伉俪、两局议员、以及华人代表何东爵士和罗旭龢爵士等各界人士均有出席到贺。杜德夫妇育有的一名儿子，也是在香港出生。

杜德的兴趣是打网球，他生前是皇家英联邦学会会员。

主要公职

- 第三助理华民政务司（1925年1月－12月）
- 北约理民府助理田土官（1925年12月－1927年）
- 调返华民政务司署（1927年－1930年）
- 出入口管理处助理监督（1930年－1933年）
- 总助理华民政务司（1933年5月－1936年）
- 市政局主席兼卫生局局长（1936年3月－1939年9月）
- 劳工保护官（1938年1月－1939年9月）
- 房屋委员会委员（1938年3月－10月）
- 食物管制官（1939年9月）
- 助理财政司（1939年10月－1941年2月）
- 战时收益委员会秘书（1939年10月－1941年2月）
- 署理财政司（1941年2月－11月）
- 行政及立法两局官守议员（1941年2月－11月）
- 战时收益委员会委员（1941年2月－11月）
- 孤儿寡妇金理事（1941年2月－11月）
- 香港大学校董（1941年2月－11月）
- 政府白米垄断管制理事会理事（1941年11月－12月）
- 华民政务司（1946年5月－1955年3月月）
- 行政及立法两局官守议员（1946年5月－1955年3月月）

## 荣誉

- J.P. （官守，1927年）

## 参考资料

### 中文资料

- 〈华民政务司杜德结婚典礼盛况〉，《工商日报》第一张第三页，1947年8月23日。
- 〈华民政务司杜德召街坊会首长，商东头村赈灾问题〉，《工商日报》第五页，1952年1月8日。
- 〈华民政务司杜德下月退休，鹤健士将继任〉，《工商日报》第五页，1955年2月5日。
- 〈昨晚全港绅商名号欢送华民司杜德盛况〉，《工商日报》第五页，1955年3月8日。
- 〈杜德慈善基金经募获八万元〉，《工商日报》第六页，1956年4月17日。
- 周奕，《香港左派斗争史》。香港：利讯出版社，2009年。
- 西巽，〈海外——大牌档与香港熟食小贩简史〉，《晶报》，2011年8月28日。网页

## 外部链接

- 立法局惜别辞，1955年3月2日

## 基本资料

- 日语原文：杜德、R. R. Todd
- 出生日期：1902年3月23日
- 出生地：剑桥郡
- 逝世日期：1980年4月25日
- 逝世地：根德郡
- 职业：殖民地官员