香港最低工资

香港最低工资泛指香港的最低工资政策及其立法过程。最低工资是保障工人能以劳力换取足以生存的薪金，以保护劳工权益和维持合理生活水平的一项政策，香港经常有传媒不时揭发无良雇主剥削清洁工人、建造业工人以及保安员等低收入劳工的工资，社会过去激烈讨论是否设立最低工资及工资水平定于多少。2011年5月1日，《最低工资条例》正式实施，首个法定最低工资金额定于时薪28元，随后多次提高金额，自2026年5月1日起，法定最低工资金额定于每小时43.1港元。

2024年4月30日，行政长官会同行政会议决定最低工资将改为一年一检，并改用可加不减方程式釐定最低工资。采用该机制的最低工资将于2026年5月1日生效。

## 历史

最低工资的规定已在其他华人地区实行多年，台湾早于1968年便发布《基本工资暂行办法》；中国大陆也于2003年底通过《最低工资规定》。最低工资在香港经多年的讨论及研究才立法实行。

### 大事表

- 1998年5月1日：自该年开始，每年5·1劳动节游行都要求立法订定最低工资。
- 1998年10月：职工盟进行快餐铺员工薪金调查，发现麦当劳时薪全港最低。
- 1999年4月：工党李卓人在香港立法会内动议辩论促请政府就最低工资立法。
- 2000年1月：职工盟要求麦当劳订立最低工资，被对方拒绝。
- 2000年3月：物业管理及保安职工总会（职工盟属会）发起大游行，要求房委会外判保安员及清洁工人实行三更制及最低工资。及后每年春季发起争取标准工时及最低工资游行。
- 2000年5月：李卓人于立法会上动议政府立法最低工资，并设立低收入委员会，以解决在职贫穷的问题。然而，当时只有9位立法会议员赞成立法，反对者达28位，更包括不少自称关注基层民生的议员。
- 2004年10月13日、2005年11月9日：工联会陈婉娴于立法会提出“最低工资、最高工时”议案，促请政府立法订定最低工资，以保障工人的最基本生活水平，而个别低薪行业或岗位应获优先处理。2006年11月1日，则由工联会王国兴提出同样的议案。
- 2006年3月28日：劳工处劳工顾问委员会雇主代表提出方案，表示如果不立法，商会会签订约章以建立类似最低工资机制，并将违约雇主列入黑名单予以谴责。
- 2008年10月15日：政府在舆论（包括政党的强烈要求）及公众压力下宣布终止推行两年的“工资保障运动”；并成立临时最低工资委员会，对相关的机制及立法向政府提出意见。
- 2009年7月10日：《最低工资条例草案》在香港立法会进行首读，该条例草案的二读于2010年7月15日获通过，三读则在同年7月17日凌晨以45票赞成，1票反对及无人弃权的情况下通过。多个劳工团体如职工盟及工联会要求最低工资水平应订为时薪33港元，商界则指若工资水平订得太高，中小型企业未能负担而导致结业，立法会各政党对最低时薪订价建议不一，由时薪22港元至35港元不等。自由党功能组别立法会议员张宇人提出“时薪二十元”，引起很大争议，他甚至于出席一个论坛时，被市民以20元纸币丢掷。
- 2010年4月26日：工联会潘佩璆和叶伟明联同劳联李凤英及六位劳工顾问委员会雇员代表，举行“劳工界最低工资立法咨询大会”，邀请全港职工会代表参与。工会代表一致认为最低工资时薪应订于33至35元，大会亦在场内进行包括釐定最低工资水平的准则、用膳时间无薪应否写入法例、最低工资委员会的组成等问卷调查。
- 2010年5月3日：工联会叶伟明、工联会权益委员会及饮食业职工总会公布《对法定最低工资实施后饮食业的预期影响研究分析报告》结果，反映最低工资若订于33元，整体营运成本只会增加约1%，反驳商界指最低工资令饮食业出现倒闭潮的言论。
- 2010年7月：立法会审议《最低工资条例》草案，职工盟李卓人与工联会王国兴提出一年检讨一次的修订动议，获劳联李凤英、公民党汤家骅、街工梁耀忠等支持，但被功能组别否决。而当时的民主派议员除李国麟外，均在投票表决两年一检的修订时，离场抗议。
- 2010年7月14日至7月17日：《最低工资条例草案》在香港立法会进行二读及三读辩论，工联会叶伟明就此作出修订，包括：最低工资委员会的劳方委员，要由劳工顾问委员会内，由职工会一会一票选出来的代表担任；最低工资委员会内，主席及劳、商、学术的委员皆有表决权。经多番讨论，《最低工资条例草案》终在7月17日经香港立法会三读通过，成为正式法例。
- 2010年10月：连锁快餐店大家乐宣布由10月起向所有员工加薪2元至3.5元不等，但将膳食时间剔出工时的计算，被指变相削减薪酬，工会认为此举实为即将立法的最低工资条例而铺路。张建宗表示最低工资条例并无限制膳食时间需要计算人工。
- 2011年5月1日：最低工资在香港正式实施，为时薪28港元。同日，多个组织举办5·1大游行以要求提高最低工资水平，职工盟表示有3,000多人参与大游行。
- 2013年5月1日：最低工资调整为时薪30港元。
- 2015年5月1日：最低工资调整为时薪32.5港元。同月，最低工资委员会主席翟绍唐表示，除非政府有指示，否则仍维持两年一检做法，因需时做调查掌握大趋势。
- 2017年5月1日：最低工资调整为时薪34.5港元。
- 2019年5月1日：最低工资调整为时薪37.5港元。
- 2021年2月：受疫情持续冲击经济影响，最低工资维持时薪37.5港元，是最低工资生效以来首次冻结。
- 2022年10月19日，行政长官李家超于2022年度香港行政长官施政报告中提出由最低工资委员会研究如何优化法定最低工资水平的检讨机制，包括检讨周期、如何提升效率，以及在最低工资水平和维持经济发展等元素取得平衡。
- 2023年5月1日：最低工资调整为时薪40港元。
- 2024年4月30日，行政长官会同行政会议决定最低工资将改为一年一检，并改用可加不减方程式釐定最低工资。采用该机制的最低工资将于2026年5月1日生效。
- 2025年5月1日：最低工资调整为时薪42.1港元。
- 2026年5月1日：最低工资调整为时薪43.1港元。

## 最低工资委员会

最低工资委员会是香港特首曾荫权于2008年-2009年度施政报告中成立的一个委员会。委员会负责研究如何釐定最低工资的水平和订立检讨机制，并向政府提出建议。

## 各方立场

### 支持

郑耀棠表示，最低工资可以使基层雇员的生活得以改善，且不会再有侮辱性工资的出现，亦表示最低工资时薪32.5元表示劳工的尊严。

谢晓阳指，最低工资应不少于“维生工资”，也即工人的劳动力应该换得相当条件的住房、食物、医疗照顾等等最基本生存需要。

### 反对

多位新自由主义经济学家均对香港实施最低工资表示反对，原因一旦实施，失业率必然上升（假设工人生产力能被准确估算，并公平地反映在市场工资上），而且青少年会因欠缺工作经验而失去工作。诺贝尔经济学奖得主佛利民曾说过，最低工资实施后的影响用一幅简单供需图便能一清二楚。但一些年青兼职工作者却说他们会有优势，因为他们说自己有的是工作经验，而且实施以后公司多会请兼职，不请全职。部分无良雇主会选择扣除员工在用膳期间的工资甚至减少员工的工作时数。以求节省公司成本。

另一方面，为求最低工资的实施，部分茶餐厅和快餐店更因而加价。务求使最低工资实行，把成本转嫁给顾客。有学者预料，本地通胀将于实际后2-3个月后浮现，将来可能28港元也买不起一个汉堡包套餐。

## 残疾雇员生产能力评估

法定最低工资亦适用于残疾雇员，残疾雇员同样有权收取不低于法定最低工资的薪酬。由于顾及到一些残疾雇员可能会面对就业困难，《最低工资条例》同时提供了特别安排，让因残疾以致生产能力可能受损的残疾雇员，有权选择进行生产能力评估，从而订定他们应获得不低于法定最低工资的薪酬，抑或收取按生产能力而定出的工资。

### 残疾雇员生产能力评估流程图

- 残疾雇员启动评估时必须持有有效的“残疾人士登记证”。
- 残疾雇员入职前可选择和雇主协议进行不多于4星期的雇佣试工期，先行适应及熟习工作再进行评估。残疾雇员与雇主就雇佣试工期所协议的工资水平不可少于法定最低工资的50%。
- 残疾雇员从劳工处的“认可评估员名册”中拣选并联络认可评估员进行评估。
- 认可评估员在残疾雇员的实际工作情况及环境下进行评估，收集残疾雇员就该份工作的详细资料，并选取合适的考虑因素及评估方法。
- 认可评估员向残疾雇员及雇主讲解评估结果，并签发“生产能力评估证明书”。认可评估员的费用由劳工处支付。

## 检控情况

根据劳工及福利局在2025年6月提交至立法会人力事务委员会的文件，在2023至2024年间，劳工处分别发现6宗及7宗怀疑违反《最低工资条例》的个案。而雇主因短付法定最低工资而被定罪的传票数目分别为3张及11张，涉及共4宗个案。

## 争议

### 两年一检

街工、民主党、公民党、民协、工党、社民连及人民力量、新民主同盟、工联会都支持最低工资应该“一年一检”，反对现时政府的“两年一检”。

职工盟批评，两年一检增加劳资双方的争拗。因为一方面，工人会期望工资可以追回两年的落后，增幅最起码要达到一成。但是另一方面雇用者又会认为一次过调升太多难以负担。双方难以达成共识。假如政府愿意实施一年一检，最低工资的升幅就不会太大，双方都容易接受。

乐施会发布的《香港在职贫穷报告(2010至2014)》指，最低工资水平两年一检，往往落后于通胀。2014年5月最低工资调整至32.5元，较推出时的28元，累积增加16.1%，但是同期通涨累积的升幅已高达20.5%。

最终于2024年4月30日，行政长官会同行政会议接纳最低工资委员会的建议，将最低工资改为一年一检，并在新机制实施后的五至十年内作出检讨。

## 相关

- 最低工资委员会
- 标准工时
- 香港就业

## 延伸阅读

- 邝浩然︰ 残疾人士的最低工资安排，载《【用心听 聋健共融】通识教材套》，页15-16，龙耳出版，2013年9月

## 外部链接

- 劳工处 - 法定最低工资
- 劳工处 - 法定最低工资制度的残疾雇员生产能力评估

## 基本资料

- 名称：最低工资条例
- 立法机关：香港立法会
- 官方名称：本条例旨在为某些雇员订定以时薪为单位的最低工资；设立最低工资委员会；以及相应修订《劳资审裁处条例》、《雇佣条例》、《小额薪酬索偿仲裁处条例》及《残疾歧视条例》。
- 考虑机关：香港立法会
- 提案者：劳工及福利局局长张建宗
- 修正：2012、2013、2014、2015、2016、2017、2019
- 相关：劳资审裁处条例、雇佣条例、小额薪酬索偿仲裁处条例、残疾歧视条例
- 状态：Current