闽平渔事件

闽平渔5540号事件是1990年7月21日，台湾警备总司令部（警总）将76名福建渔民逮捕并封舱遣返，致使25人缺氧死亡之事件。闽平渔5202号事件，是1990年8月11日，台湾警备总司令部将50名渔民装船遣返，其后因碰撞发生船难之事件。两次事件可统称闽平渔事件。

7月14日，中华民国海军在台北县马岗外海截获闽平渔5540号，台湾警总指其供船员偷渡，福州市公安局则指其为从事边界贸易的船只。7月21日，警总用原渔船将76名渔民强制遣返，由中华民国国军护送至台湾海峡中线，后渔船自行航返；抵福州市平潭县后，发现25人死亡（死者集中在五舱中的两舱，这两舱仅1人存活），法医鉴定为缺氧致死。两岸对死因的说法差异巨大，互相质疑对方调查。福州市公安局指控台湾警总草率将部分船舱钉住，令其内渔民缺氧，是极不人道的遣返；台湾警备总司令部则自辩处置无不当，凭证供推断死因是偷渡失败的渔民在船内械斗。两岸舆论大哗，冲击海峡两岸关系。

8月11日，台湾警备总司令部再强制50名偷渡客由闽平渔5202号遣返，由海军护送至中线。台湾警备总司令部指控渔船驾驶趁夜间故意驶向护送军舰，导致渔船被撞断成两截沉没，获救的29人则出面指控海军有意拖延搜救，致使21人未被寻获（死亡）。为防类似事件再发生，两岸红十字会签署《金门协议》以保证双方人员移交的安全。

## 背景

### 大陆偷渡客

上世纪80年代中期，中国大陆东南沿海出现一股偷渡潮。早期，海峡两岸对于“偷渡”问题之处理，几乎没有任何合作的情况。因为早期偷渡客之处理系由中华民国警备总部主管，当时查获中国大陆偷渡客，经必要的侦讯程序后，即以“原船”遣返大陆，由于两岸完全不接触，只能单方面实施遣返作业，以致中国大陆偷渡客即使在台被捕，遣返时，只要选一个偏僻的海边上岸，即可避开警察，神不知鬼不觉地自行返家。

1987年，时任中华民国总统蒋经国正式宣布“开放大陆探亲”。台湾《青年日报》报道，思乡情切的老兵们带着电视机与金饰，前仆后继地奔回大陆，让隔绝近40年的大陆人惊觉台湾经济之发达，更致偷渡客人数的激增。国立政治大学的研究表示，早期偷渡犯以男性占绝大多数，除了做粗工、厂工，还有被称为“大圈仔”的亡命之徒掺杂其中，由于有不少人具军事背景，偷渡至台、港两地后充当杀手、强盗，一度引发台、港两地社会震惊与不安。时任台湾警备总司令部总司令周仲南表示，解严以后大陆人大批偷渡来台的企图值得推敲。因为一方面偷渡的人百分之九十以上从福建平潭出发。另外，在捕获的大陆偷渡渔船中发现很多走私品，其中包括毒品、工业炸药及武器。以手枪来说，据内政部警政署统计，1989年丧命非法走私枪支者共有九十四人，其中八十九人死于大陆制造的“红星”、“黑星”下。而据被捕者供述的偷渡原因中，打工者只占百分之五十七，走私者却占百分之四十二，其中还有不少人经侦讯单位发现供词疑点颇多，使其动机存疑。

俗称“靖庐”的大陆地区人民处理中心经常爆满。新竹“靖庐”最多时同时收容逾1200名偷渡客，甚至有人连续偷渡5次，义无反顾前赴台湾。资深刑警回忆，早年台北市政府警察局查获偷渡者后，因靖庐常爆满没法送入，只好先安置在警察局拘留所，中山分局拘留所甚至曾因收容人数爆满，发生闹房事件。

公视报导称，台湾每处理一位偷渡客约需花费公帑约十万台币。而采取原船遣返方式，屡发生船员不愿返回大陆之情形，如待船开出基隆港后，即改航至宜兰上岸，或由宜兰航行至他处再跳船上岸。台湾执行单位其后采用集中五十名以上大陆偷渡客之后，统筹一艘渔船遣返，又为防止航行途中为争夺返家航道的斗殴或改航他处，于是将多数人封舱拘禁于船舱后再遣送出海。台湾方面称“行之有年、尚称顺利”。

### 台湾黑帮

大陆《青岛日报》则称，台湾黑社会见到了这个法外之地，借由“开放大陆探亲”政策潜入大陆，并在大陆发生了黑帮火并。吴桐潭、黄鸿寓等黑道势力成为大陆公安机关重点追捕对象，自然黑社会也介入了偷渡活动，大陆及台湾的偷渡蛇头为牟取厚利，花言巧语引诱大陆一些人到台湾去，一些人不走正道去偷渡。

## 闽平渔5540号事件

### 经过

#### 台湾方面表述

1990年7月14日凌晨1时50分。闽平渔5540号渔船在马岗外海一浬处被海军查获。警总方面指，该船驾驶舱当时喷写船名为“经燕五五八一号”，曾因偷渡被台湾查获两次，船东将船重漆改名。

7月21日下午1时46分，警总将76名大陆偷渡客集中于原渔船，除13人于驾驶舱操舟外，余63人分置五船舱，经补给加足油、水，备妥每人两日份干粮及饮水，由海军护送出港，于23时10分抵海峡中线处附近，在海军目视下由该船自行驶返大陆。

为避免危险及困扰，除了少数开船的人留在甲板，其余则被安排在船舱中，船舱以木条封住，但木条空隙相当大，手可伸出，从无“横向竖向”封死及以“木头重物”压在船舱上。而且台方一向用三寸钉封舱。

#### 大陆方面表述

1990年7月21日，26名福建渔民乘坐“闽平渔5540号”渔船到台湾海峡与台湾渔民做小商品贸易活动，被台湾军警于台湾海岸上抓获。

1990年7月21日下午14时许，中华民国军警在宜兰县澳底，将63名渔民关进空间为2.8平方米至5.8平方米不等的四个船舱内，并命令13名船工用六寸长的全新圆钉将船舱顶盖钉死，然后令该船漂回福建沿岸，当晚便有第七舱的舱盖被打开，而第五、六舱由于船舱空间狭小，缺氧缺水且闷热异常，其中两个船舱关押的35名渔民中，有25人相续被闷死，1名陷入昏迷状态。

唯一幸存者林里城事后称：“他们是被台湾军警用一寸多宽的透明胶纸绑住双手，一群全副武装的台湾军警用木棒把我们一个个硬赶下舱，一个身背冲锋枪的台湾军警，拿来一大包崭新的铁钉，强令船工把舱盖钉死。”林里诚还回忆道：“我们这么多人硬挤在一个小舱内，不到一个小时就口干舌燥、心如火燎，直感到人就像是要被闷死一样，虽然张大嘴巴拼命呼吸，仍是胸闷气短。为了活命我们曾拼命呼救，后又想用头顶开舱盖，有的用手拼命抠，但顶破了头，抠断了指甲，仍然无济于事，船行了一段时间后，我眼睁睁地看着一个60多岁的老人首先倒下去，接着又有其他人倒下。起初，我虽然侥幸地靠船舱隔板上一条小缝透进的一点空气勉强呼吸，但过不多久，我也什么都不知道了。”

1990年7月22日清晨，福建平潭县澳前镇光裕村渔民发现搁浅的“闽平渔5540号”渔船，撬开一块木板后，发现其中有数具尸体，立即报警。平潭县公安局在接到报案后迅速派出警察赶到现场，但由于中华民国军警将船舱木板钉得极牢，在场公安民警用扳手、木棍等工具足足撬了半个多小时才打开第五、六号船舱，发现了两个船舱中的25具尸体，并将昏迷的幸存者紧急送往医院抢救。而钉得尚不严密的另两舱的28名渔民则被警察解救，所幸无生命危险。

平潭县公安局法医经勘验鉴定后认为：尸体无致命的暴力损伤痕迹，呈暗紫红色的显著尸斑。尸体颜面青紫肿胀，眼皮红肿，眼睑膜淤血或充血。由于尸体系被发现在狭小、高温、湿度大、完全密封的船舱里，因而法医认定25名死者均系缺氧窒息死亡。

### 大陆方面反应

大陆的中国红十字会发表声明表示：对于台湾遣返偷渡客时发生撞船之不幸事件，深感遗憾，并以传真信函致中华民国红十字总会，请求提供此次撞船事件的相关资料，该会认为大陆方面始终希望我方在遣返偷渡客时，能确保大陆人民之安全，给予人道之待遇，不希望因此而影响两岸关系的和谐发展。时任平潭县县长林文宝在接受传媒访问时表示：“海峡两岸人民是骨肉同胞，同胞之间应当相互来往，我们对台湾同胞向来是以礼相待，对他们的困难我们都尽力相助。但大陆到台湾的人却受到如此极不人道的对待，这实在令人愤慨。台湾当局必须严惩肇事者，认真处理好善后事宜，保证不再发生类似事件。”《人民日报》连续数日发表文章谴责台湾方面，要求严惩肇事者。新华社8月3日报道认为台湾方面处置严重不当，致使惨剧发生。

时任福州市委书记习近平决定专门抽调福州市公安机关、公安边防部队20多人组成工作组，前往平潭现场调查闽平渔5540号事件。福州市调查组其后将调查结果编成《闽平渔五五四○号调查报告》。并于8月20日由新华社发布。调查报告表示台湾方面“以极不人道的方式遣返”导致渔民缺氧致死。

### 台湾方面反应

事件发生后，台湾舆论为之哗然，中华民国监察院派遣四名监察委员前往大陆调查。境内新闻媒体也全力追踪、采访，甚至跨海访问。台湾方面认为，新华社所说的六寸钉只有大陆渔船才用，此外新华社所说的驾船人数与船舱数目皆不符。

根据联合报记者八月五日在平潭实地采访结果，福州、平潭等地人都传说这件惨案的发生，是因为平潭人与福州人在被遣返途中因争夺渔船所有权造成。而中国时报记者八月十三日在福州的报导，也证实“闽平渔五五四○号”的部分罹难者家属及生还者，已具状向福州市公安局及福建省公安厅指控开船的林茂惠等十三人涉嫌蓄意谋杀，为争夺渔船所有权而闷死廿五人。争夺渔船所有权事件在台湾时有所闻。以大陆渔民的标准，老旧的渔船是很好的维生工具。甚至有偷渡客在侦讯时供称，有些人参加偷渡真正的目的不是到台湾，而是利用遣返的机会抢船。

“如果出事，就真是我不杀伯仁，伯仁因我而死了”，宜兰靖庐一位高级军官表示。为避免类似不幸发生，政府对遣返方式加以检讨。并船、封舱方式均废止，红十字会也介入协助，不再单独由军方主导遣返作业。中华民国红十字会秘书长陈长文表示，为保障偷渡客安全到对岸，政府原希望中华民国红十字会与大陆红十字会携手，由红十字会购买专舰，将遣返的大陆偷渡客，送到外岛再由大陆红十字会接走；或是由两边红十字会的船只在海峡中线进行交接，结果都因为大陆红十字会兴趣不高而未能定案。

台湾警备总司令部发布《〇七二一报告》，质疑新华社的报导显与事实有极大出入，认定偷渡客死因应是械斗，遣返作业并无不当。

警备总部为阐明清白，于8月13日在立法委员与新闻界的见证下派海军护航遭遣返的渔船，不料又发生失踪22人（陆称死亡21人）的悲剧，即闽平渔5202号事件。

## 闽平渔5202号事件

### 经过

#### 台湾方面说法

有鉴于7月的闽平渔5540号事件，台湾警备总司令部于1990年8月13日将大陆渔船“闽平渔5202号”装载50名偷渡客后，在6位立委及新闻界的见证下，由海军近岸侦搜巡逻船两艘护航，自苏澳启航。岂料大陆渔船数度欲逃离控制，在基隆北方13海里处，渔船突然大角度左转，国军海军文山舰（PF-834）除以信号灯照射及广播警告外，立即左转停航避让，但舰首仍撞及渔船的左舷船中部位，渔船断裂成两截，虽经中华民国海军全力搜救，但仅救起29人，失踪22人。

#### 获救人员说法

闽平渔5202号获救人员上岸后在中华民国国防部召开的记者会上情绪相当激动，强烈指责军方救援行动过于迟缓，在船被撞沉后，到了深夜12点多、拖延两小时才救人，造成21人失踪的惨剧。9月9日，29名生还者因不满中华民国政府拒绝调查事件真相，在台中靖庐里绝食抗议。

### 大陆方面反应

大陆民主党派民革中央刊文回顾当时情景：“惨案发生不久的8月13日下午，蛮横的台湾军舰又将我“闽平渔5202号”渔船撞沉，船身断为两截。船上21人当即死亡。台湾当局再次制造令人发指的流血事件……荷枪实弹、全副武装，背后有台湾国民党政府撑腰打气的军人，受台湾当局唆使，肆意拿我渔民出气以发泄对大陆的不满”。在“千案”处理过程中，大陆方面坚持两岸同胞一视同仁的立场，主持公道，以法办案，绝不姑息罪犯。而“闽平渔事件”发生后，台湾当局却一再胡搅蛮缠、推诿责任。凶手不但至今逍遥法外，而且竟然还受到台湾当局的嘉奖。另外“千案”发生后，台湾当局似乎对案情真相丝毫不感兴趣，而偏偏热衷于散布他们编造出来的所谓“疑点”，用以毒化两岸关系，为的是推动其“南向政策”和对“大陆热”降温目的。

陆方中国红十字会当时亦发表声明表达不满。

### 台湾方面反应

当时遣返福建渔民，再度成为台湾社会批评的焦点。总统李登辉对海难深为关切，同时也表示：“台湾民众应理解国军执行遣返大陆偷渡者的用意和执行任务的辛劳，给予他们所应得到的支持。”

时任行政院院长郝柏村指示国防部，将过去几年遣返大陆偷渡民众的情形、重要资料等尽速对外公布，并邀请国际红十字会派员分赴海峡两岸调查，使这两大海难发生的原因真相大白。经过调查之后，郝柏村认为，“闽平渔5202号是大陆渔船自己撞到军舰上的，因此不存在责任问题”。

## 金门协议

两岸政府为防止前述两次意外事件重演，乃透过红十字会积极协调；海峡两岸红十字组织之代表，于1990年9月11日至12日，在金门进行为时两日工作会谈，就双方参与见证其主管部门执行海上遣返事宜，达成“金门协议”。

由于上述“金门协议”的签订，使以往单方、隐密进行的遣返作业，此后得以公开、双方合作的方式进行，充分符合人道精神，免遭“黑箱作业”之讥，从此遣返作业迈向一个新的里程碑。

两岸签订“金门协议”后，两岸官方人员透过双方红十字会组织之联系，正式合作办理大陆偷渡犯之遣返事宜，使遣返作业更符合人道与安全的原则。自协议签订后在遣返过程中，未有任何人员伤亡之情事发生。

依据历年遣返数据，两岸政府大体均依协议精神处理偷渡事件。

## 后续

尽管签订了协议，但双方的论战持续。

国立政治大学的统计指此后几年，偷渡者持续增多，1993年达到5944人后开始大幅下降。

据《人民日报》统计，1990年至1994年5月，福建渔民遭金马守军枪炮打死46人，伤112人。1989年以来，台湾遣返大陆偷渡者闷死、撞船淹死46人；在大陆侧拦截抓扣大陆渔船223艘、渔民3160人，扣留其中20艘及生产设备，直接经济损失达1000万元人民币以上。

根据大陆媒体的报导，台湾方面的“反偷渡行动”甚至延伸到大陆一侧的近海渔业区。1991年9月1日下午，福建省平潭县闽平渔2004、2005号渔船在平潭县澳前镇东澳港276海区进行拖虾作业，因为遭到怀疑而遭台湾警察武装登船，执法过程中有人受伤。

## 影视改编

- 国际桥牌社
- 闽江船事件

## 参见

- 三七事件：1987年，台湾军方屠杀漂流来台的越南难民，并焚船埋尸、毁证灭迹的惨案。
- 2024年金门渔船翻覆事件

## 外部链接

- 人民网对“闽平渔5540号”事件的说明
- 1990年8月8日 中国来台偷渡客的遣返悲剧
- 台海钩沉：金门协议“五无协议” 达成六项共识
- 查缉大陆人民偷渡入台之策略及其评估
- 金门协议的历史定位及对金马发展的影响／文:曹尔忠
- 金门协议：两岸智慧典范
- 从金门协议到ECFA 两岸走了20年

## 基本资料

- 头衔：闽平渔5540号事件
- 日期：1990年7月21-22日
- 时间：21日14时 - 22日清晨
- 时区：UTC+8
- 地点：中华民国台湾省宜兰县澳底
- 目标：中华人民共和国福建省福州市平潭县渔民76人
- 类型：福州市人民政府调查组认为是不当封船所致窒息致死、台湾警备总司令部认为是船员械斗
- 死亡：25
- 肇事者：台湾警备总司令部
- 头衔：闽平渔5202号事件
- 日期：1990年8月11日
- 地点：台湾海峡
- 目标：福建渔民50人
- 类型：沉没
- 死亡：21
- 受伤：29