大阪都构想

大阪都构想是日本大阪的地方自治体改革构想，参考二战时废止东京府及所辖东京市而统合成立东京都的事例，废止大阪府既有下辖的大阪市、堺市等政令指定都市，并与大阪府统合改制为“都 (日本)”，以解消大阪府、市“多重行政”造成政府资源重复消耗的问题。目前则以推动大阪市改制分拆为大阪府直辖之特别区的“府市统合”为主。若推动成功，大阪将形成类似大伦敦、大纽约等英语系国家的“单一广域都市”，以达成大阪都市行政一元化的目标。

大阪的区域政党——大阪维新会是力推这项计划的主要政党，并在掌握所需议会席次后，于2015年、2020年两次推动“大阪都”的改制公投；虽皆以失败告终，但大阪的“府市统合”仍持续为大阪维新会的重要宗旨，并与该党提出的大阪“副首都构想”政策共同推动。2026年7月24日，日本参议院以123票支持、121票反对通过自民党版的《国家社会机能持续性确保措施及副首都整备措施推进法》法案。截至2026年8月3日为止，目前日本已有北海道、中部地方爱知县、近畿地方大阪府及中国地方广岛县和九州地方福冈县及关东地方西北部群马县等6个都道府县加入争取为副首都，而近畿地方的京都表示已经是文化首都不争取，预计今年秋季将会确认副首都，目前近畿地方的大阪府市为最有可能争取到副首都毕竟他们已准备很久了。

## 概说

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早在战后初期，大阪政界便有将大阪市升格为与都道府县平级的特别市，或仿效东京将大阪府、市合并为“都 (日本)”的想法，但因诸多原因未能实现。大阪市之后在1956年成为第一批政令指定都市，自治权限扩大，但仍归大阪府管辖，因此仍存在府、市两个地方自治体“多重行政”的问题。

至2010年，时任大阪府知事桥下彻在公明党的年贺会（新年团拜）上，宣示推动废除大阪府、市，将整个大阪整合为单一之广域行政自治体的想法。为付诸行动，原为无党籍的桥下彻在该年成立了区域政党——大阪维新会，并为此而在2011年辞去大阪府知事、转战参选大阪市长成功。2012年，大阪维新会将“大阪都构想”正式纳为政纲，成为该党一直以来最重要的政见。在这个构想之下，大阪府辖下的两个政令指定都市——大阪市、紧邻大阪市南侧的堺市，以及上述两市邻近的市町村将会废除，并改设为特别区；大阪成立特别区后，除了特别区的法定自治权限之外（特别区可民选区长及区议会），其他的行政、立法及财政等权力将移交及统合至新设的“大阪都”、或现有的大阪府。之后由于堺市方面的反对意见趋于多数，大阪维新会遂将此构想改为仅大阪一市与大阪府进行整并。从过往争论“大阪府及大阪市双重行政的简化”这一点来看，也有人称之为“大阪府市合并”或“府市统合”。

日本现行规范地方制度的基础法律《地方自治法》，并未直接授权其他道府县可改制为“都 (日本)”；但在2012年，日本国会通过《大都市地域设置特别区相关法律》，允许人口多于200万人口的大都市区域（含政令指定都市），只要经当地民众公投同意，亦可撤除原有的市町村，仿效东京都区部的制度，设立由道府县直辖的特别区。此举为大阪“实际上改制为‘都’”提供法律上的配套。

关于大阪都改制后的民意机关，大阪维新会在2015年改制公投提出的最终版本中，大阪特别区成立后，各特别区之议会的席位总数将与现在大阪市议会的总席位相同，但区议员的薪资将较现在市议员削减三成，以控制政府成本；至于大阪特别区在大阪府议会的席位总数将设定在27席，约占2015年府议会总席位88席中的31%。作为参考，目前东京都区部在东京都议会总席位127席中占89席，比率约70%。

## 过程

### 初期

早在战后，日本就曾出现此想法，但没能实现。

### 大阪府及其辖下市町村的倾向

大阪市长桥下彻在任职大阪府知事时虽未曾以知事的身份谈及大阪都构想，但以他为首的地域政党大阪维新会代表的身份，就发表达了许多的看法。

### 第一次推动

#### 2011年方案（大阪市再编案）

北区・中央区分离｜北区・中央区合体

5区案｜

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｜

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都岛区、北区、淀川区、东淀川区｜481,511｜都岛区、淀川区、东淀川区、旭区｜425,450

此花区、福岛区、港区、大正区、西淀川区、住之江区｜432,242｜此花区、福岛区、西区、港区、大正区、西淀川区｜458,961

城东区、东成区、生野区、旭区、鹤见区｜477,388｜城东区、东成区、生野区、鹤见区｜413,314

平野区、阿倍野区、住吉区、东住吉区｜443,333｜平野区、住之江区、住吉区、东住吉区｜442,197

西成区、中央区、西区、天王寺区、浪速区｜444,933｜西成区、北区、中央区、天王寺区、浪速区、阿倍野区｜539,485

7区案｜

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｜

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都岛区、北区、福岛区｜299,493｜都岛区、北区、中央区｜337,845

此花区、西区、港区、大正区、西淀川区｜372,050｜此花区、福岛区、西区、港区、西淀川区｜417,282

天王寺区、中央区、浪速区｜272,851｜天王寺区、浪速区、东成区、生野区｜311,810

淀川区、东淀川区｜268,929｜淀川区、东淀川区｜268,929

城东区、东成区、旭区、鹤见区｜383,838｜城东区、旭区、鹤见区｜313,166

平野区、生野区、东住吉区｜336,493｜平野区、阿倍野区、东住吉区｜330,749

西成区、住之江区、阿倍野区、住吉区｜345,753｜西成区、大正区、住之江区、住吉区｜299,626

人口数以2035年人口推算。

#### 第一次公民投票

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由于大阪府内大阪市以外的市反对，设立特别区的范围缩小至大阪市。并在2014年7月时确定范围。2015年5月17日，大阪市举行“大阪市特别区设置住民投票”，在有投票权的210万4076人之中，投票率66.83%，反对票70万5585票、赞成票69万4844票，公投未通过。桥下彻于当晚宣布市长任期在12月届满后，不再竞选并退出政坛。

#### 协议会中止

因为被否决，大阪府、大阪市特别区设置协议会也被终止提案。

### 第二次推动

然而，对于大阪维新会而言，以“大阪都构想让大阪再伟大一次”是他们创党目标，所以就算2015年大阪市民多数决反对要将大阪市降级，大阪维新会还是不愿放弃他们的“大阪都构想”。

最明显的例子就是，大阪维新会虽在2015年的“大阪都构想”地方公投吃了一记败仗，但大阪维新会在2019年的大阪双首长选举大获全胜，让他们相信“大阪都构想”仍有机会。

于是乎，大阪维新会就仗势著自己现在在大阪府议会和大阪市议会占多数，只要拉拢公明党就能在两个议会都过半（编注：大阪维新会在大阪府议会有单独过半），因此大阪维新会又再度推了2020年版的“大阪都构想”公投。

由自民党等反对党提出的大阪战略协调委员会（缩写为大阪会议）是作为这一想法的替代方案而建立的，会议举行了三次，但在大阪会议上，每个党派都为自己政策辩护，而使这项计划最终破局。

#### 2018年方案

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2月15日，大阪维新会总结了市议会和市议会的意见，并决定支持大阪府和市内创建的“4区B计划”的政策。

拟定特别区｜行政区

4区A案｜第一区｜东淀川区、旭区、都岛区、北区、鹤见区、城东区、东成区

第二区｜淀川区、西淀川区、福岛区、此花区、港区

第三区｜中央区、西区、浪速区、西成区、大正区、住吉区、住之江区

第四区｜天王寺区、生野区、阿倍野区、东住吉区、平野区

4区B案｜淀川区｜东淀川区、淀川区、西淀川区、此花区、港区

北区｜旭区、都岛区、北区、福岛区、鹤见区、城东区、东成区

中央区｜中央区、西区、浪速区、西成区、大正区、住吉区、住之江区

天王寺区｜天王寺区、生野区、阿倍野区、东住吉区、平野区

6区C案｜第一区｜东淀川区、旭区、都岛区、北区

第二区｜淀川区、西淀川区、福岛区

第三区｜鹤见区、城东区、东成区

第四区｜西区、此花区、港区、大正区

第五区｜中央区、浪速区、西成区、大正区、住吉区、住之江区

第六区｜天王寺区、生野区、阿倍野区、东住吉区、平野区

6区D案｜第一区｜东淀川区、淀川区、西淀川区

第二区｜旭区、都岛区、北区、福岛区

第三区｜鹤见区、城东区、东成区

第四区｜西区、此花区、港区、大正区

第五区｜中央区、浪速区、西成区、大正区、住吉区、住之江区

第六区｜天王寺区、生野区、阿倍野区、东住吉区、平野区

在大阪市拆分选区，四个特别区“东-西区”、“南区”、“北区”的名称为“中央区”已被确定。

#### 第二次公民投票

2020年8月28日大阪府议会通过、9月3日大阪市议会多数决通过，决议于2020年11月1日诉诸公投“再次问大阪市民一次”，征询要不要把大阪市拆成数个“行政区”，但受到大阪世博会、冠状肺炎疫情等事件的影响，公投再度以些微之差且略为扩大的差距被否决。

### 第三次推动

2025年10月，自民党在与公明党的联合政府解体后，与大阪维新会在国政层级政党所属的日本维新会合作组成自维联合政府；而在东京以外地区建立备援首都机能的“副首都构想”，成为日本维新会同意与自民党组成联合政府的条件之一。

2026年1月13日，同属大阪维新会的大阪府知事吉村洋文、大阪市长横山英幸（两人亦兼任党公职）宣布将提前辞职，并将参选新任大阪府知事及2026年大阪市长选举选举；两场选举则将与即将到来的众议院大选同日举行。这是大阪维新会第3次推动大阪都构想的政治行动，也是继2011年之后为大阪都构想的政见而二次促成“大阪双选”。吉村在受访时明确表示，“实现‘大阪都构想’是使大阪被指定为副首都的先决条件”。

2月8日，吉村与横山均再次当选，惟此次选举中无效票比例均比上一次选举大幅增加，知事选举无效票比例为10.29%，市长选举无效票比例为13.77%。至于同日举行的众议院大选，自维联合政府大获全胜，自民党（316席）与维新会（36席）总计赢得众议院总席次465席中的352席。选举结束后，在读卖新闻等媒体对8日举行的大阪府知事选举进行的出口民调中，该府选民被问及是否支持或反对“大阪都构想”，结果显示54%的人赞成，38%的人反对。在大阪市长选举投票给吉村的选民中，70%表示支持、25%表示反对。按党派划分，81%的维新会党员和55%的自民党党员表示“赞成”。同时，68%的中道改革联合党员、75%的共产党党员和55%的国民民主党党员表示“反对”。在无党派人士中，41%表示“赞成”，51%表示“反对”。

## 优缺点

### 支持

- 可以避免上下两个以“大阪”为名的行政单位（府、市）的首长意见不同的情形，亦可提升行政的效率。
- 可以解决市、府之间叠床架屋的问题，藉以实现府市一体化与“副首都化”的理想。以作为大阪迁都或设立副首都之最好选项。

### 反对

- 改制初期将耗600亿日圆，而精简行政1年仅节约1亿圆，调整府市分工便可解决行政重叠。到2020年推算时，也要400多亿日圆。
- 太多议员、公务员导致国库负担巨大的现象，也可以用其他方法处理。大阪府早于2011年，已从109席减少至88席次。另外若议会议员太少，则反而会导致议会功能低落。
- 预算分配流失，且变更过程中原有的政策也会随之改变或消失。
- 大都市机能弱体化，使得大都市功能反而没有成长。

## 各方意见

### 赞成方

- 大阪维新会
- 公明党

### 反对方

- 自由民主党大阪府支部：“大阪市将从日本消失。抓紧最后一天的机会阻止这一切的发生！”（2020）

## 其他改革

- 建立特别自治市
- 大都市圈州构想
- 大都市分割构想
- 大阪广域战略协议会

## 相关条目

- 中京都构想：把整个爱知县改制为“都”，名古屋市裁撤并入新地方自治体，该市下辖各区则改制为特别区。
- 新潟州构想：把整个新潟县改制为“都”或“州”，新潟市裁撤并入新地方自治体，该市下辖各区则改制为特别区。
- 静冈型县都构想
- 大阪市改设置特别区公投
- 大阪市废除改设置特别区公投
- 直辖市
- 特别市
- 行政区
- 特别自治市
- 副首都构想：日本遭遇灾害或急难时，使大阪等都市备援东京之首都机能的政策构想；此亦为大阪维新会重要政见之一。