西宁办事大臣

西宁办事大臣，清代于今青海地方之军政长官，为钦差驻扎大臣。全称为钦差办理青海蒙古番子事务大臣，简称青海办事大臣。清雍正二年（1724年）置，驻青海湖东。乾隆以后移驻西宁，因此通称“西宁办事大臣”。西宁办事大臣一般由在旗的满洲、蒙古大臣出任，也有少数汉人。民国元年（1912年）改西宁办事大臣为青海办事长官，旋即裁撤，由马家军头目马麒统治青海。

## 沿革

清初，青海地区为蒙古和硕特部所控制，朝廷仅有理藩院司官派驻西宁办事。清廷派员册封顾实汗为“遵行文义敏慧顾实汗”，使顾实汗在青海（ᡥᡠᡥᡠᠨᠣᠣᡵ）、西藏的统治地位合法化，当时的和硕特汗国仅为清朝藩属国。

雍正元年（1723年），和硕特汗国顾实汗之孙罗卜藏丹津反清，次年被清军平定。事后，抚远大将军年羹尧上奏《青海善后事宜》十三条，朝廷照准施行。规定蒙古人在黄河以北游牧，藏人在黄河以南游牧。同时改西宁卫为西宁府，由甘肃省管辖。设置青海办事大臣，总理青海蒙古诸旗、番人（藏族）事务。首任青海办事大臣为八旗蒙古人达鼐，于雍正三年（1725年）到任。办事大臣衙门初设于察罕托洛亥（在青海湖东南），后改驻西宁，故乾隆以后又称为西宁办事大臣。

西宁办事大臣统辖青海蒙古二十九旗和玉树等四十族土司，主持蒙古各旗会盟（相当于盟长，道光年间才分左右两盟）、祭祀青海湖神，掌管赋税、驻防、筹办粮饷、刑名按劾，以及青海入藏商道、驿站、茶粮互市等事宜，处理蒙、番矛盾，后来还要协助驻藏大臣转运粮饷、派遣兵员入藏。西宁办事大臣直接管理黄河以南的藏族部落，结束了明末以来西北地区藏族“但知有蒙古，不知有厅、卫、营、伍诸官”的状态，为雍正五年（1727年）设置驻藏大臣奠定了基础。

西宁办事大臣衙门故址在今西宁市城中区南大街解放巷（原名兵部街，1950年改今名），民国时曾为青海省民政厅所在地、马步芳外宅。西宁办事大臣之僚属有理藩院司员、笔帖式。官印为银质虎钮，方三寸三分，厚九分，刻满、汉、回三种文字。

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民国元年（1912年），改西宁办事大臣为青海办事长官，末代西宁办事大臣庆恕留任。后改青海办事长官为蒙番宣慰使，由甘边宁海镇守使马麒兼任。1929年青海建省，孙连仲任省主席。

## 辖区

### 青海蒙古

青海蒙古，统称为青海额鲁特，领二十九旗：

- 和硕特部二十一旗：和硕特前头旗，和硕特前左翼头旗，和硕特北前旗，和硕特北右翼旗，和硕特北左翼旗，和硕特北左末旗，和硕特北右末旗，和硕特东上旗，和硕特南左翼次旗，和硕特南左翼中旗，和硕特南左翼后旗，和硕特南左翼末旗，和硕特南右翼中旗，和硕特南右翼后旗，和硕特南右翼末旗，和硕特西前旗，和硕特西后旗，和硕特西左翼后旗，和硕特西右翼后旗，和硕特西右翼中旗，和硕特西右翼前旗
- 辉特部一旗：辉特南旗
- 绰罗斯部二旗：绰罗斯北中旗，绰罗斯南右翼头旗
- 土尔扈特部四旗：土尔扈特西旗，土尔扈特南前旗，土尔扈特南中旗，土尔扈特南后旗
- 喀尔喀部一旗：喀尔喀南右旗

青海蒙古有札萨克爵位三十：札萨克多罗郡王三、札萨克多罗贝勒二、札萨克固山贝子二、札萨克辅国公四、札萨克一等台吉十六、附固山贝子一、公中札萨克一等台吉二。

### 玉树等四十族

黄河以南的藏族居住地区置四十族土司，即巴彦南称四十族。因青海至西藏的驿站主要由玉树四司负责支应乌拉（差役），故又称玉树等四十族，即玉树一、二、三、四司，阿拉克硕一、二司，白利司，阿萨克司，阿永司，尼牙木错司，固察司，拉布司，札武一、二、三司，隆布司，吹冷多尔多司，上、中、下格尔吉司，哈尔受司，上、下隆坝司，隆东司，绰火尔司，觉巴拉司，苏尔莽司，叶尔吉司，列旺司，安图司，兴巴司，拉尔吉司，桑色尔司，巴颜囊谦司，洞巴司，苏鲁克司，称多司，蒙古尔津司，永河普司，二阿里克司，班石司。清代后期，玉树等四十族被合并为二十五族。

### 环海八族

清初在青海推行“扶番抑蒙”，以削弱蒙古王公势力。到了嘉庆、道光之际，黄河以北的蒙古各部逐渐衰落，黄河以南的藏族人口则不断增加。于是藏民不顾禁令，北迁至环青海湖一带游牧，与官军及当地的蒙古各旗发生争斗。咸丰八年（1858年），朝廷准许藏民在黄河以北驻牧，形成了青海湖一带的环海八族，即刚察族、汪什代海族、千布勒族、都秀族、阿粗乎族（阿曲呼族）、热拉族、达如玉族、阿里克族。后合并为七族。

## 历任西宁办事大臣年表

本表参照《清史稿》列传及各边将军都统大臣年表制作。

### 雍正朝

姓名｜旗籍｜职衔｜任命时间｜离职时间｜备注

达鼐｜蒙古正白旗｜办理青海事务｜1725｜1732

众佛保｜满洲镶蓝旗｜1733｜1733

德龄｜满洲镶黄旗｜总理青海番人事务｜1733｜1735｜迁镶红旗汉军副都统

### 乾隆朝

姓名｜旗籍｜职衔｜任命时间｜离职时间｜备注

保祝，富察氏｜满洲镶黄旗｜1736｜1737

巴灵阿｜1737｜1740

莽古赉，爱新觉罗氏｜满洲正蓝旗｜1740｜1745

众佛保（再任）｜满洲镶蓝旗｜办理青海事务｜1745｜1749

班第，博尔济吉特氏｜蒙古镶黄旗｜1749｜1750

纪山｜满洲镶红旗｜1750｜1750｜由驻藏大臣转任

舒明，乌梁海济勒莫特氏｜蒙古正黄旗｜1750｜1753｜驻藏大臣雅满泰之父

德尔素｜1753｜1758

积福｜蒙古镶黄旗｜1758｜1759｜迁驻藏办事大臣

多尔济｜1759｜1762

容保｜满洲镶黄旗｜以下除另注明者外，均实授青海办事大臣（西宁办事大臣）｜1762｜1763

七十五，瓜尔佳氏｜满洲正黄旗｜1763｜1766｜青海各部请求留任，诏不许

海明，汪佳氏｜满洲正蓝旗｜1766｜未到任｜被劾查办

傅景，富察氏｜满洲镶黄旗｜1767｜1770

伍弥泰｜蒙古正黄旗｜1770｜1773｜迁驻藏大臣

福禄，博尔济吉特氏｜蒙古镶黄旗｜1773｜1775｜革职发往伊犁

惠龄，萨尔图克氏｜蒙古正白旗｜1775｜1777｜迁伊犁领队大臣

法福礼｜1777｜1780

诺穆欢｜1780｜1781｜革职

留保柱，乌祁忒氏｜蒙古正白旗｜1781｜1784

福禄（再任）｜蒙古镶黄旗｜1784｜1786｜由喀喇沙尔办事大臣转任

普福，孔格里斯氏｜蒙古正黄旗｜1786｜1788｜迁驻藏办事大臣

奎舒，黄郭罗特氏｜蒙古正黄旗｜1788｜1792

特克慎，郭勒沁齐穆克氏｜蒙古正蓝旗｜办理青海事务｜1792｜1795｜迁库伦办事大臣

策巴克，博尔济吉特氏｜蒙古镶黄旗｜1795｜1797

### 嘉庆朝

姓名｜旗籍｜职衔｜任命时间｜离职时间｜备注

奎舒｜蒙古正黄旗｜1797｜1799｜革职

台费荫，伊尔根觉罗氏｜满洲正黄旗｜1799｜1800

台布，奇普褚特氏｜蒙古正蓝旗｜1800｜1803｜病免

都尔嘉，爱新觉罗氏｜满洲正白旗｜1803｜1804

问玉，他塔喇氏｜满洲正红旗｜1804｜1805

贡楚克札布，巴禹特氏｜蒙古镶白旗｜1805｜1806｜议免

恒博，爱新觉罗氏｜宗室｜1806｜1807

那彦成，章佳氏｜满洲正白旗｜1807｜1808

文孚，博尔济吉特氏｜满洲镶黄旗｜1808｜1811

福克精阿，钮祜录氏｜满洲镶黄旗｜1812｜1815

来灵，爱新觉罗氏｜宗室｜1815｜未到任｜寻迁

绪庄，爱新觉罗氏｜宗室正蓝旗｜1815｜1816

松宁（松箖），玛拉特氏｜蒙古正蓝旗｜1816｜1817

那尔松阿，布雅木齐氏｜满洲镶黄旗｜1817｜1818

福宁｜1818｜1820

素纳，高佳氏｜满洲镶黄旗｜1820｜1821

### 道光朝

姓名｜旗籍｜职衔｜任命时间｜离职时间｜备注

松廷，郑佳氏｜满洲正蓝旗｜1821｜1822

武隆阿，瓜尔佳氏｜满洲正黄旗｜1822｜1823

松廷（再任）｜1823｜1823｜迁内阁学士

穆兰岱，颜扎氏｜满洲正蓝旗｜1823｜1830｜卒于任上

特依顺保，钮祜禄氏｜满州正白旗｜甘肃提督兼署西宁办事大臣｜1827｜1827｜因穆兰岱休假，暂署

布彦泰，颜扎氏｜满洲正黄旗｜1830｜1830｜转伊犁参赞大臣

恒敬，伊尔根觉罗氏｜满洲正蓝旗｜1830｜1832

舒通阿，赫舍里氏｜满洲正蓝旗｜1832｜1836

德楞额，萨克达氏｜满洲镶红旗｜1836｜1837

苏勒芳阿，额苏哩氏｜满洲正黄旗｜1837｜1838

讷尔经额，费莫氏｜满洲正白旗｜1838｜1840｜转热河都统

法丰阿，鄂吉氏｜蒙古镶蓝旗｜1840｜1843

德兴，栋佳氏｜满洲镶黄旗｜1843｜1845

达洪阿，富察氏｜满洲镶黄旗｜1845｜1846

哈勒吉那，齐他拉氏｜满洲镶黄旗｜1846｜1851

萨炳阿，博尔济吉特氏｜蒙古正蓝旗｜阿勒楚喀副都统兼署西宁办事大臣｜1850｜1850｜因哈勒吉那休假，兼署

### 咸丰朝

姓名｜旗籍｜职衔｜任命时间｜离职时间｜备注

阿彦达，杭阿坦氏｜蒙古镶黄旗｜1851｜未到任

吴必淳｜汉军正红旗｜1851｜1854

东纯，伊尔根觉罗氏｜满洲正蓝旗｜1854｜1856

易棠｜湖南善化人｜陕甘总督兼署西宁办事大臣｜1854｜1854

阿勒杭阿｜署理｜1854｜1854

图伽布，博罗特氏｜蒙古正蓝旗｜1856｜1858

福济，必禄氏｜满洲镶白旗｜1858｜1860

文俊，费莫氏｜满洲镶红旗｜1860｜1860

多慧｜满洲镶白旗｜1860｜1862

### 同治朝

姓名｜旗籍｜职衔｜任命时间｜离职时间｜备注

毓科，他他拉氏｜满洲正蓝旗｜1862｜1862

玉通，苏完瓜尔佳氏｜满洲镶黄旗｜1862｜1870｜卒于任上

刘豫师｜汉军镶黄旗｜1870｜1878

### 光绪、宣统朝

姓名｜旗籍｜职衔｜任命时间｜离职时间｜备注

福裕，乌齐格里氏｜蒙古正红旗｜署理｜1878｜1878

喜昌，葛济勒氏｜满洲镶白旗｜1878｜1880

福锟，爱新觉罗氏｜满洲镶蓝旗｜1880｜1882

李慎｜汉军正蓝旗｜1882｜1888

福裕，乌齐格里氏｜蒙古正红旗｜第二次署理｜1886｜1887｜因李慎丁忧，暂署西宁办事大臣

萨凌阿｜不详｜1888｜1892｜1891年丁忧，由奎顺暂署

奎顺｜满洲正蓝旗｜1892｜1898

联魁｜满洲镶红旗｜西宁道署理西宁办事大臣｜1897｜1897｜因奎顺丁忧，暂署

阔普通武｜满洲正白旗｜1898｜1903｜因病致仕

准良，裕瑚鲁氏｜满洲镶黄旗｜1903｜1905

延祉｜满洲镶蓝旗｜1905｜未到任

胡孚骏｜湖北江夏人｜护理西宁办事大臣｜1905｜1905

庆恕，萨克达氏｜满洲镶黄旗｜1905｜1912｜转任民国青海办事长官

## 参考文献

- 赵尔巽 等，《清史稿》，中华书局排印本
- 谭其骧 等，1974，《中国历史地图集》，北京：中国地图出版社
- 《藏族简史》，本书编写组，1985，拉萨：西藏人民出版社
- 何峰，《从〈番例〉看清王朝对青海藏区的管理措施》