中华民国妇女联合会

中华民国妇女联合会（简称妇联会）是中华民国政治及社会团体，1950年由蒋宋美龄发起成立。原名中华妇女反共抗俄联合会、中华妇女反共联合会，1996年更为现名。20世纪中期，妇联会致力团结全国妇女力量，兴建军宅、服务军眷、保障妇女权益，晚近亦从事其他公益活动。该会因威权时期之创始党政背景及财产经费来源而招致争议，并遭认定曾是中国国民党实质控制的附随组织。

## 历史

### 早年发展

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1950年4月17日，时任中华民国第一夫人蒋宋美龄成立“中华妇女反共抗俄联合会”，彼时干部多为中华民国国军将领夫人。妇联会成立目的在团结全国妇女以照顾军眷，使其前线将士无后顾之忧而能专心抗敌，具体事迹包括成立缝衣工厂、母职讲习班，以及播放劳军电影与捐建眷舍等；其中在捐建眷舍方面，该会总计协助建立了176个眷村，占眷村总数的五分之一。1964年，因中华人民共和国与苏联交恶更名为“中华妇女反共联合会”。极盛时期，妇联会共有34个机关学校分会、23地方县市分会与3个海外分会，底下尚有349个各县市所属支会、133个直属眷村工作队与5个学校工作队，会员人数高达25万人。1990年2月8日，妇联会依《人民团体法》向内政部立案为政治团体。1996年，更名“中华民国妇女联合会”至今。

太阳花学运期间，时任妇联会主任委员、总统府资政辜严倬云以妇联会名义买下《联合报》头版广告，呼吁反服贸同学回家，把剩余的问题留给专业人士处理。妇联会表示，广告没有倾向支持或反对服贸，而是基于关心学生的立场，由常委会一致讨论通过。

### 财产争议

近年，妇联会因坐拥大量财产，且早年经费多来自中国国民党执政时期政府征收转交之劳军捐，引发“党政不分”争议。早在2003年，民主进步党执政的陈水扁政府曾接触辜振甫，要求妇联会“基金保管委员会”700亿元左右资金国家化，并提出两方案：一为将700亿元收归国有挪做社会福利之用，另一案是由妇联会拿出大部分资金买国家公债支持政府建设，但均不被接受。蔡英文政府上台后，2016年7月6日，因妇联会之业务及财务具有延续性，内政部认为妇联会自应提供劳军捐资料，并主动对外清楚说明其收支情形，并立即依立法院相关决议，多次函请妇联会报送劳军捐及相关财务决算书表，但妇联会未配合提供，随后内政部以妇联会未提供资料为由处予警告处分。2017年2月16日，妇联会主委辜严倬云表示，所谓的“劳军捐”，是进出口商业同业公会的捐款，不是国家的税捐。当时主要工作，是帮国军兴建眷舍，让国军官兵没有后顾之忧，另外就是帮忙照顾许多当时的孤儿。隔日内政部表示妇联会应主动对外说明劳军捐收支情形及财务状况。妇联会律师则表示，劳军捐款是“民间捐款”，不是行政部门分配的国家资源，党产会对劳军捐系“不乐之捐”的主观认定，前提错误。义守大学公共政策与管理系助理教授吴明孝表示，蒋宋美龄为前总统与国民党总裁蒋中正夫人，两人在权力上凌驾该党中常会，因此从“强人政治”的角度出发，“国民党与妇联会都是蒋家附随组织”；前考选部部长董保城则认为，不能以蒋宋美龄身兼多重身份，而认定妇联会就是附随组织。2017年12月22日，内政部撤免妇联会主任委员、副主任委员，再要求妇联会按《政党法》第43条第2项规定，于该法施行后2年内，也就是2019年12月7日前完成章程修正，转换为政党。

因无法交代劳军捐流向，妇联会向行政院成立之不当党产处理委员会签署备忘录，同意捐出新台币343亿元给国库，且旗下4个基金会将完成董事会改选，纳入社会公益人士等，但最终并未与党产会签署行政契约。党产会发言人施锦芳说，“妇联会不是生产单位，一个基金会能有如此庞大的资产，就是因为过去在威权体制下跟执政的国民党有强烈连结，才有可能征收劳军捐，累积财富，听证会时的学者专家都有相关看法。”自2018年1月底开始，党产会陆续获报，指妇联会主委辜严倬云派秘书李洁梅重回主委办公室取走物品，党产会随即在行政契约破局后，直捣妇联会总部取回2006年至今的资料，却发现过往的资料早已不在会内，为厘清谁指示销毁资料，2018年2月6日开始，党产会已先后约谈数十名妇联会职员。此外，已被约谈的妇联会各处组职员也透露，自2017年5月开始，辜严倬云即曾交代各处组，打包及装箱资料，会内职员还购买超过170多个纸箱，交由总务组长朱爱娜负责在纸箱右上角贴色纸进行分类；对于销毁资料的流程及存放地点，汲宇荷也曾请示过辜严倬云，最后在辜严倬云的幺女辜怀如、二女儿辜怀笺的提议下，才将资料搬到台泥大楼仓库存放。2017年11月底之后，辜家又将资料移至嘉新大楼，不久即开始销毁；刘凯理被党产会约谈时已坦承，起初是他和辜怀如两人用碎纸机碎资料，期间辜怀如出国，才另找两名员工一起销毁，碎纸已被当成垃圾处理。妇联会更趁三八五亿元财产未被党产会冻结前，先将妇联会全部员工资遣或强制退休，无论年资长短一律加发十二个月薪水资遣费，再将原班人马全部回聘，副秘书长汲宇荷光资遣费便高达一四四万余元，至今仍坐领十二万元高薪。

2018年2月1日，党产会鉴于妇联会过往受国民党实质控制其人事、财务及业务经营，且非以相当对价转让而脱离国民党实质控制，依《政党及其附随组织不当取得财产处理条例》相关规定，正式认定妇联会为国民党的附随组织，并冻结名下包括现金逾385亿元等资产，须经党产会同意才可动用。妇联会不服党产会认定其是国民党的附随组织并冻结资产，向台北高等行政法院提起撤销党产会处分的行政诉讼，并声请停止执行。妇联会并表示，妇联会仅为劳军捐款受拨单位之一而非唯一，当初妇联会因兴建军宅（眷舍及职务官舍）及办理各项劳军业务，获拨总额为65亿（占劳军捐款38%），其余为军方单位60亿（占34%），军友社及相关30亿（占18%），进出口公会16亿（占9%）。2018年11月7日妇联会收到北高行裁定书，裁定在司法院大法官会议针对党产条例争议条文做出解释之前，停止全案审判。这是继国民党中央投资、欣裕台两公司党产行政诉讼后，北高行再度停止党产案诉讼的审理。11月28日，台北高等行政法院裁定，党产会在本件诉讼定谳前，不能冻结妇联会名下385亿元资产，等同让妇联会冻结财产全面解冻。对此，妇联会感到欣慰，党产会则表示不能接受，将提抗告。12月7日，党产会向最高行政法院提起抗告。最高行政法院12月13日撤销北高行原裁定，党产会抗告成功，驳回妇联会停止冻结声请确定，针对妇联会声请许可处分案件，党产会将视需要依法恢复审议。

2019年3月，党产会根据调查指出，过去国民党透过执政优势地位，协助妇联会取得进口附征劳军款（即“劳军捐”）等作为营运经费，以“进口结汇1美元、附征5角台币”之方式，强制全国缴纳此劳军捐长达30余年，本质与税捐无异，却无任何法令依据，收支情况均无从考查，甚至违反当时的《统一捐募运动办法》。因此，党产会依《政党及其附随组织不当取得财产处理条例》，认定妇联会财产除“保管委员会经费”外为不当取得（其中含381亿现金存款及股票，以及公告现值约6亿之不动产等），下令没收该会99.3％的财产，于4月18日前移转国有。妇联会随即提起声请停止执行诉讼，经台北高等法院准予停止。党产会不服上诉，经最高法院驳回抗告，停止执行确定。2019年10月16日，妇联会内部以六十一票对九票决议不转型为《人民团体法》与《政党法》定义下的“政党”。2019年12月26日，台北高等行政法院二审就“内政部106年底撤换妇联会主委辜严倬云”一案二审宣判辜严倬云及妇联会败诉，还可上诉。由于政党审议会已经做出决议给予政党4个月的补正期限，内政部也同样给妇联会4个月的转换期，如果妇联会仍未在期限内转换为政党，将依法废止立案。2020年2月，党产会又根据过往档案纪录，查出台湾省进出口公会、高雄市进出口公会在1987年停止缴纳劳军后，妇联会与中华民国军人之友社于1990年共同发文向台湾省进出口公会、高雄市进出口公会催缴1987年及1988年的劳军捐，且1991年妇联会又再度催款，同年3月党产会公布妇联会向台湾省进出口公会催缴劳军捐的律师函。妇联会对此则回应，催款两年份的劳军捐，系因“已由进出口公会代为收受并取得妇联会交付收据之款项，请该会交付以做为原先预定的劳军之用，本属正当，妇联会于公会未回应后改委请法律顾问以律师函函告联合会拨付，亦属合法有据”。

2020年4月27日，因妇联会未依《政党法》转为政党，内政部正式依法公告废止妇联会立案，妇联会随即于5月1日向行政院诉愿委员会提起诉愿，并将另向台北高等行政法院声请停止执行，同月27日，法院裁定除不得再用政治团体名义收受政治献金外，其余行政处分均停止执行。2021年，妇联会总部“美龄楼”房地被党产会认定不当党产；妇联会至2022年6月尚未搬迁，也未缴每月106万余元使用补偿金，财政部国有财产署台北分署已向台北地方法院提起民事诉讼 妇联会拒还美龄楼 时力︰肯定国产署提告 早日收回国产 2022.6.14 自由时报。

2024年11月中，台北高等行政法院认定，妇联会自1959年初劳军捐开征至2004年底报税资料明确为止，曾为国民党的附随组织；并判决妇联会以历年所取得劳军捐款及军眷住宅捐款相当对价，给付国库新台币178.9亿元后，方得脱离附随组织地位。

## 活动

### 兴建军宅

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妇联会在1957年到1992年之间办理18期眷村筹建的募款活动，前面10期（1957年－1967年）以木造平房为主，共38,120户；之后8期（1975年－1992年）则主要兴建四、五层楼左右的钢筋水泥公寓，共13,440户，十八期总计兴建了51,560户。妇联会在历年军宅专案的总收入是139亿元，用掉的钱是98亿元，剩余款是40.6亿元，总计兴建53,026户军眷舍。

### 服务军眷

眷村工作队为妇联总会底下组织，主要是协助在眷村推行妇联会的相关事务，还有在眷村成立一些如土风舞、烹饪、插花等研习班，大型眷村的工作队还会到营区劳军。初期位阶与地方县市分会相等，通常是在妇联会捐建的百户以上眷村才会设置。1984年时改隶各军团妇联分会，成为眷村自治的一部分。工作队队长或总干事由眷村自治会提名即可，不用像过去推定三名候选人后进行选举。此外，过去工作队队长或总干事在就任前需至政工干校的眷村干部训练班受训三个月，研习三民主义与政治思想课程，此外还得出操上课，早晚跑3,000米等。

妇联会底下还曾设有电影放映队，负责拨放劳军电影，历年累计放映3,377场，观看人数约有226万7,529人。

### 慈善公益

1991年后，台湾经济快速发展，军人待遇也获得显著改善。妇联会陆续成立妇联社会福利基金会、妇联听障文教基金会、宋美龄儿童血癌研究中心、慈晖长青关怀站之外，直接及间接服务的领域遍及教育、文化、医疗、赈济、妇女、弱势、身心障碍、儿童与青少年福利、国民外交等。默默发挥安定社会与促进社会和谐发展的功能。遇有国内外急难，如南亚海啸、莫拉克风灾、福岛核灾等，妇联会皆有出钱出力，致上爱与关怀；近年来，妇联会则协助2018年花莲震灾灾后重建、普悠玛翻车重大伤亡慰助、以及关怀慰问军警消人员等工作。

不过，妇联会提供党产会民国96年至105年的捐款清单逾100笔中，亦曾捐助国民党的民生建设基金会、身心障碍者保护基金会、部分国民党籍立委、议员候选人等，达新台币6亿余元，甚至共捐赠2亿3,682万5,000元给台北新剧团、辜公亮文教基金会及圣约翰科技大学等辜家相关团体。

## 基本资料

- 日语原文：中华民国妇女联合会、National Women's League of the Republic of China
- 域：会徽
- 曾用名：中华妇女反共抗俄联合会、中华妇女反共联合会
- 缩写符号：妇联会
- 类型：社会团体
- 成立时间：1950年4月17日
- 创办人：蒋宋美龄
- 地点：台湾台北市中正区林森南路19号
- 代表人物：辜严倬云、雷倩
- 业务范围：中华民国（台湾）
- 目标：团结妇女力量，推行三民主义、推展妇女权益，伸张社会公益、慰劳三军官兵及宪警人员、协助政府，推动教育及残障弱幼同胞之救助、推动两岸交流，促进两岸关系和谐发展。