悬峙议会

悬峙议会（hung parliament），也译作悬浮议会，又称少数派议会（minority parliament）或均势议会（balanced parliament），是指在议会制国家中，没有一个政党在议会内取得绝对多数的情况。这种情况多出现在推行比例代表制的国家，而较少出现在推行单议席单票制的国家。一旦出现悬峙议会，一般会通过筹组联合政府、少数派政府或解散议会来解决。

## 历史

悬峙议会会导致国家在大选后出现不稳定的联合政府，对于未有先例的国家较为棘手。

### 澳大利亚

右翼的澳大利亚自由党和以乡村选民较多的澳大利亚国家党自1922年一直是联盟关系。自澳大利亚工党成立以来，一旦联盟议席在众议院取得多数后，会组建联合政府执政，因此过去数十年来一直长期支配澳大利亚政治。例如在2008年西澳大利亚州选举中，工党比自由党多四席，两大党都不能取得多数议席。但与自由党属联盟关系的国家党为了让自由党执政，以实施地方版税政策作为条件，两党共组联合政府。

2010年澳大利亚联邦大选，执政工党与在野党联盟取得相同议席，未能取得大多数议席，出现70年来首个悬峙议会，最终工党依靠三名独立议员和一名绿党议员的支持，以一席之差保住众议院的多数，得以继续执政。

### 加拿大

#### 加拿大

由于魁北克省在第二次世界大战后出现要求脱离加拿大独立的魁北克独立运动，争取魁北克脱离加拿大独立的魁人政团在国会取得优势，由于过去长期执政的加拿大自由党一直强烈反对魅北克独立，以及魁人政团在魅北克省占多数议席，因此加拿大自1980年代以来，经常出现少数派政府，少数政府更在2004年至2011年维持近七年。最终在2011年大选，总理斯蒂芬·哈珀领导的加拿大保守党取得第三次胜利，自由党及魁人政团大败及议席大减，保守党获得过半议席，如愿首次组成多数党政府。

#### 不列颠哥伦比亚省

不列颠哥伦比亚省2017年省选结果出现自1952年后第一次悬峙议会的局面。该省共有87个席位，需要44席方可组成多数派政府（而不是悬峙议会），但本次选举选出的三个党派：卑诗自由党（43席，上任不列颠哥伦比亚省执政党），卑诗新民主党（41席）以及卑诗绿党（3席）皆不过44席。则不出意外省政府将由卑诗自由党领导少数派政府组成，而最终不列颠哥伦比亚省新民主党和不列颠哥伦比亚省绿党（选举第二和第三大党）选择成立联合多数政府（两党票数相加后过半），而不列颠哥伦比亚省自由党只能退居反对党。数星期后，时任不列颠哥伦比亚省省长兼自由党党魁简蕙芝宣布辞去所有职务并离开政坛。

### 希腊

2012年5月希腊议会选举于2012年5月6日举行，选举出300名希腊议会议员。欧洲主权债务危机，特别是希腊债务危机，导致政治危机升级。欧盟、国际货币基金组织和欧洲中央银行的救助方案要求希腊进行财政紧缩。由于对此感到不满，希腊国内的抗议和罢工频生。选举结果显示，支持紧缩的两大主流政党新民主党和泛希腊社会主义运动得票率大辐下降，新民主党仅凭最大党可额外获得50席的选举制度取得优势；反对紧缩的左翼联盟得票大辐增加，一举成为第二大党。由于没有政党取得过半数议席，需要筹组联合政府。新民主党与左翼联盟谈判破裂组阁失败，其后负责组阁的左翼联盟和泛希社会党最终亦组阁失败，希腊需要重新举行大选。选举结束后，各政党组建联合政府的努力均告失败，希腊官方决定于6月17日重新进行议会选举。2012年6月希腊议会选举，新民主党和泛希腊社会主义运动合共取得多数，得以组建联合政府。

### 印度

1996年大选，出现悬峙国会，印度国民大会党惨败，成为第三大党，最后国大党支持由多个党派组成的联合阵线组建少数派联合政府，1998年大选，国大党惨败，人民党组少数政府上台。1999年大选，国大党再次惨败，印度人民党成功组建首个多数政府，国大党成为在野党。

### 意大利

2013年意大利国会选举，由于意大利各政党联盟需要在参众两院取得多数才能组阁，在2006年实施的名单比例代表制下，四大政党联盟都无法在意大利参议院取得过半数议席，因此将产生少数派政府或者重新进行国会选举。最终在2013年意大利总统选举，意大利总统乔治·纳波利塔诺连任后，民主党与自由人民党、公民抉择党等中右翼联盟组建联合政府。

### 马来西亚

2018年马来西亚大选时，有三个州——霹雳州、吉打州和沙巴州立法议会出现悬峙议会。

国阵在共有60席的沙巴州议会赢得29个州议席，希望联盟与合作对象民兴党同样抢下29席，而沙巴立新党（STAR）成功抢下两席，也意味着无任何一方取得简单多数议席，形成悬峙议会。国阵在取得立新党的支持后，以1席优势率先组织新届州政府，慕沙阿曼继任首席部长一职。另一边厢，在大选中披国阵旗帜上阵并赢得5席的沙民统（UPKO）突然宣布退出国阵，转向支持希盟-民兴党阵线，导致新届沙巴州政府在不到48小时内就宣告倒台。民兴党主席沙菲益随后宣誓就职，成为新一任沙巴州首席部长。

而在霹雳州，希望联盟成功赢下59个州议席中的29席，与30席的执政门槛差距为1席。国阵抢下27席，马来西亚伊斯兰党则拿下3席，并无任何一方达致简单多数的过半议席，形成悬峙议会。5月12日，两名国阵巫统州议员宣布支持希望联盟组建州政府，终结了悬峙议会僵局。

吉打州希望联盟在36个议席中仅赢得18席，国民阵线及伊斯兰党各赢3席及15席，无联盟或政党拿下过半的简单多数议席，形成悬峙议会。唯最后由赢得多数议席的希望联盟委任慕克里·马哈迪再度出任州务大臣一职，以弱势政府之姿执政吉打。

2022年马来西亚大选因各政党联盟皆没有在国会取得简单多数席位，造成悬峙议会。各联盟经过数日协商，国家皇宫最终在11月24日宣布，由安华担任马来西亚第10任首相，安华随后代表希望联盟与国民阵线，砂拉越政党联盟，沙巴人民联盟，人民复兴党，马来西亚全民党，社会民主和谐党和独立人士组成号称为“团结政府”的联合政府，建立内阁，也以148席掌握马来西亚下议院三分二的优势。

### 中华民国（台湾）

自台湾民主化以来，台湾历史上曾出现过三次悬峙议会：第五届立法院、第六届立法院和第十一届立法院，对应当时的陈水扁政府和赖清德政府。由于台湾政体并非内阁制，多数派无法正常组阁，再加上在野党之间也多有冲突，在此期间，悬峙议会加上少数政府常常导致台湾政局不稳，例如陈水扁时期在野的中国国民党和亲民党控制立院，曾联手封杀政府及执政党民主进步党提出的议案，其中包括涉及美国对台军售、公投法等的议案；赖清德时期在野的中国国民党和台湾民众党也曾在国会改革五法等的立法过程中相互合作，并曾主导中央政府预算删减案令时任执政党政府抗议，致使民间出现青鸟行动等抗议。

### 土耳其

1961年土耳其大选、1973年土耳其大选、1977年土耳其大选、1991年土耳其大选、1995年土耳其大选、1999年土耳其大选和2015年6月土耳其大选均造成了悬峙议会。

在2015年6月土耳其大选中，正义与发展党、共和人民党、民族行动党和人民民主党分别在550席土耳其大国民议会中获得了258席（占46.91%）、132席（占24.00%）、80席（占14.54%）和80席（占14.54%），产生了悬峙议会。因此，除非共和人民党与民族行动党和人民民主党中的至少一方组成联合政府并受另一方支持，或者正义与发展党与另外三党中的其中一党组成联合政府，否则就会出现少数派政府。但由于对正义与发展党和人民民主党支持库尔德工人党—土耳其和解进程不满，民族行动党表示不会参与任何涉及人民民主党的联合政府。人民民主党和正义与发展党的组建联合政府尝试也以失败告终。因此，共和人民党和正义与发展党组建大联合政府成为了避免在不提前选举的情况下出现少数派政府的唯一方案。随着共和人民党和正义与发展党的谈判破裂，土耳其举行了2015年11月土耳其大选，在此次选举中，正义与发展党获得过半数席位，得以单独组建政府。

### 英国

在1974年2月28日举行的大选中，时任首相的保守党爱德华·希思在大选与在野工党拉成均势，两党都未能取得大多数议席，出现悬峙议会。虽然工党较保守党多四席，但由于保守党得票最高，希思拒绝辞职，谋求争取自由党等小党的支持，力保自己的相位。希思最终失败，在野工党上台执政，组建少数派政府。10月再度举行的大选中，工党取得过半数议席，继续执政直至1979年。

在2010年5月6日举行的大选中，执政工党和在野保守党均未能取得过下议院过半数议席，出现36年以来首个悬峙国会，各党派在大选后商讨筹组联合政府，最后第一大党保守党和第三大党自由民主党组建和平时期首个联合政府，保守党领袖戴维·卡梅伦出任首相，而自由民主党领袖尼克·克莱格则出任副首相，保守党在野13年后重新上台执政，而自民党则首次加入政府。

在2017年6月8日举行的大选中，执政保守党仍然维持第一大党地位，但未能取得下议院内过半数议席，将产生悬峙国会局面。其后，时任首相兼保守党领袖特蕾莎·梅与取得10席的北爱尔兰民主统一党商讨筹组联合政府。两党达成“信任及支持协议”，意即民主统一党将会于下议院新会期开始时对保守党投下信任票支持其执政，及给予保守党财政支持通过预算案。

### 日本

日本历史上曾出现过两次悬峙国会，分别是1993年和2024年。前者透过组建号称“非自民·非共产联合政府”的多数派细川内阁解决，后者则组建了少数派的第二次石破内阁。

## 外部链接

- 什么是悬峙国会？英国广播公司
- Hung Parliaments: What you need to know，Institute for Government 2010
- Hung Parliament News，New Statesman
- Hang Em， Pressure group
- Charter 2010，Planning for a hung parliament