天皇特例会见

天皇特例会见，指的是外国要人并未依照常规，破例会见日本天皇的情况。

特例会见至今发生过2次，一次为2005年泰国上议院议长特例会见，另一次为2009年中共中央政治局常委、中国国家副主席习近平（党和国家领导人排序第6位）的特例会见。

与中华人民共和国副主席习近平的会见在日本已经定为一般通常的“引见”，视为天皇宫中的公务之一，并非与外国元首或君主的“会见”。而“会见”和“引见”并非国事行为，而是定位在“公的行为”，即和外国宾客而非国家元首的会见，而并非是如日本国宪法所述经由内阁建议并承认，反应天皇意思的“国事行为”，该情况下皇室的国际外交，最终责任和解释是由内阁担任。

## 2005年泰国上议院议长特例会见

2005年2月16日，日本天皇与泰国上议院议长的特例会见，与“一个月规则”尚差一天。当时因为发生了苏门答腊大地震以及地震引起的海啸灾难，泰国国内情势混乱。申请日期虽然已经比谒见预定日期早了一个月，有鉴于泰国国内面临困难，因而给予异常允许。

## 2009年习近平特例会见

### 特例会见发表前历程

基于1992年4月中共中央总书记江泽民（时任中国国家主席为中共中央政治局委员杨尚昆）和时任中共中央政治局常委兼中国国家副主席胡锦涛1998年访问日本时都曾与天皇会见，中国政府希望作为下任中共中央总书记的习近平在2009年访问日本时亦能会见日本天皇。而中华人民共和国外交部在向日本外务省提出会面申请时已不符合以往的至少一个月前即要申请的惯例（此惯例于后详述），因此拒绝受理。

当时中国国内的将此结果报导为“日本外务省延迟递交申请”。之后也改变了访问行程，不过日本宫内厅长官羽毛田氏于2009年12月11日所举行的记者会中公开此事，同月14日，日本民主党的干事长小泽一郎对于同一位宫内厅长官所做出的回应发表强烈抗议，进而引发媒体大力报导。而在平成16年2月3日（2004年）也曾发生过和“一月规则”抵触的申请出现，但是当时也是拒绝受理申请。

- 2009年初，中国首先与日本外务省致意，希望日中能够进行高水准的交流，并试探中国国家领导人访日的可能性。
- 2009年10月下旬，以定习近平说明有意访日，并希望会见天皇陛下而示请日本外务省。而日本外务省也回复致意，因为有着一月规则，所以请求中方尽速确认日期。而中方以中央经济工作会议的原因无法确认日期，回复日本外务省。
- 2009年11月19日，中国外交部私下通知日本，习近平将于12月中旬访日，请求日本外务省安排会见。
- 2009年11月20日，中国外交部长杨洁篪和日本民主党干事长小泽一郎于日本国会议事堂内商讨访日相关。
- 2009年11月23日，中方正式公开传达习近平的访日行程。
- 2009年11月26日，日本外务省致意宫内厅，天皇和习近平会面一事。
- 2009年11月27日，宫内厅以违反“1月规则”为由，无法接受申请。
- 2009年11月30日，日本外务省向日本内阁总理大臣鸠山由纪夫及内阁官房长官平野博文传答说明“无法会见”。之后日本政府以天皇身体欠安不能会见为由，回复中国政府。
- 2009年12月4日，小泽民主党干事长与鸠山首相在总理大臣官邸内举行会谈。
- 2009年12月7日，鸠山首相向内阁官房长官平野博文表明“这是非常重要的事，能不能做些什么”指示平野再尝试交涉，由此看出日本对于中方要求会面的重视。平野内阁官房长官便致电宫内厅长官羽毛田信吾详细说明：“鉴于日中两国间的重要关系，请务必帮忙”等交涉开始，但是羽毛田氏宫内听长官以“这是政府加重重视的规矩，只能够尊重它”等意见表达反对。其后宫内厅再度以“陛下的话健康状态真的很不万全”之由说明无法会见。平野官房长官于之后指示时任外务省中国•蒙古课长的垂秀夫，拜访前日本首相中曾根康弘，并说明事由，中曾根氏示意“了解”。
- 2009年12月8日，小泽民主党干事长回电鸠山首相时说出“一定要会见”、“你在干什么”、“不要再乱搞，快点做”等话语。
- 2009年12月9日，日本政府再度以“陛下的健康问题真的很难接受会见”之由不断强调，试着说服中国政府。中国方面表示“如果是出于天皇陛下的健康考虑，那么没有办法（只能放弃会见）”接受了日方的意见。然而小泽民主党干事长却再致电给平野内阁官房长官“希望好好落实”等坚持的意见。
- 2009年12月10日，小泽访中团（民主党国会议员143名、随行员・一般参加者等483名）出发前往北京。
- 2009年12月11日，日本政府发表习近平将于12月15日会见天皇。中国外交部也发表非常感谢日本等的善意回应。
- 2009年12月15日，明仁天皇与习近平进行会见。

### 特例会见发表后

#### 宫内厅长官的记者发表会

2009年12月11日，羽毛田宫内厅长官于记者会中表示“不说是政治利用 怎么可能”、“宪法中说明天皇的地位意义和其工作，对其的认知是基本”、“根本就是疯子行为”、“不论政治的重要性，对待外国一律平等是陛下原本就该做的”、“这种事情不能再度发生”等非常清楚的表态发言。同时以前天皇也说过“天皇的公务行使基准要以公平为主，这非常重要”

#### 鸠山内阁的应对

- 2009年12月14日，乌拉圭总统来日进行拜访，但是外务大臣冈田克也依然决定将总理大臣官邸周边以及霞之关街头只同时悬挂中国国旗和日本国旗（依照原则，外国要人来访日本时需要挂上来访国旗）。
- 同日鸠山首相发言：“规定是死的，虽然天皇陛下的身体是最优先，但是如有重大要事仍会在允许状况下让他会客。同时也有着加深日中关系以及有着未来的发展性的重大意义。相信我的判断是对的”。
- 2009年12月15日，鸠山首相再度发言：“中国国家副主席有幸能够来访，但是在日本发生了这种情况真的是非常抱歉。相信副主席将来有很大机会担任主席，并再次更欢迎的来访日本”。
- 同日，国土交通大臣前原诚司发言：“以来自原首相、自民党的邀请在首相官邸收到，我们不认为我们有扭曲了规范”。
- 金融担当大臣龟井静香（国民新党代表），于内阁会议后记者会中发言：“习近平是下任领导者，所以和他会面是当然的，一般公务员没有立场判决这件事。或是认定这是政治利用”来回复宫内厅长官羽毛田氏。
- 2009年12月17日，外务副大臣武正公一在记者会上发言：“陛下的立场为日本国民统合的象征，所以这次特例会见是属公的行为”公开说明这并未国事行为
- 同日，内阁府特命担当大臣福岛瑞穂（社会民主党代表）发言：“正好此时能作为反省的理由，今后务必严守规则并示尊重”。
- 2009年12月18日，外务大臣冈田克也在记者会发言：“国事行为是所谓宪法中所规定的条例，因此本次事件并非国事行为”。

#### 民主党干事长 小泽一郎的应对

- 2009年12月14日，小泽氏在记者会上反应：“只不过是个公务员，竟然对于内阁的决定提出疑问是想怎样，应该自行辞职”如此发言来批评宫内厅长官羽毛田氏。以及“30日规则是谁做的，又不是法律。国事行为是‘内阁提议及承认’来实行才是宪法的宗旨，如果真要说是政治利用，那么天皇陛下是什么都办不到”、“陛下的健康状况真的不好的话应该先由重要度不高的行程开始排除”、“我问过天皇陛下本人，他也说如果真的是因为我们的程序出问题的话那当然要会见”。

##### 宫内厅长官的反论

- 2009年12月14日，宫内厅长官羽毛田回应：“我遵守自官房长官指挥命令的同时也有着守护陛下的立场。没有辞职的打算”、“陛下的会面成立在与外国的表达（友好亲善）如此单纯的理念之上。这么做是为了保护自己的立场及事物是理所当然”、“如果是因政治的重要性而允许了例外发生，那受到我们拒绝的国家又该怎么办？他们不重要吗！？”。

##### 小泽一郎的反论

- 羽毛田宫内厅长官发言后同日，小泽再度发言：“他是想怎么，仗着天皇的权威在后面当靠山吗（あいつこそどうかしている。天皇の権威をカサにきている）”。
- 2009年12月21日，小泽在民主党本部的记者会上谈到，“宪法规定的国事行为中没有这种东西”如此，更改了一部分的发言，“宪法的理念与思想是根据天皇陛下的行动是由内阁建议与承认之下实行，同时是日本国的象征，日本国民统合的象征，建立在如此的立场之上，而且也必须如此做”“听了天皇陛下说的，我认为他也很乐意（特例会见）”

#### 连合政权的反应

- 2009年12月13日，日本朝日电视台的节目‘SUNDAY PROJECT’（SUNDAY PROJECT）之中，总务副大臣渡边周说到：“天皇陛下被用来做为被认为是政治利用的事，我很遗憾”、“现在开始住手停止也好，不要再做就好。如果依照国家大小、经济力、政治力量的强弱来分别国家优劣，这是绝对不能有的”。
- 社民党的政审会长阿部知子也评判：“即使是特例，也不能容认”。
- 国民新党的干事长代理龟井亚纪子也说：“（担心受到政治利用的趋向）羽毛田信吾宫内厅长官的说法是很正当的”。
- 原众议院副议长渡部恒三（前民主党最高顾问）说道：“政治主导的走向和天皇陛下的问题完全无关。而是关系到日本国家体制的问题，必须慎重看待”、“以过去的太平洋战争历史来考量，政治家绝对不可为了个人利益方便而将天皇当做利用手段”以此发言来批判要求宫内厅准许会见的鸠山首相及首要推手的小泽一郎。

#### 在野党的反应

- 2009年12月12日，前首相安倍晋三认为，历代自民党政权始终严守“1月规则”，“不论是多重要的人，都不能有例外，对于含有政治和外交意味的行事在交付给陛下前都应三思而且自制（会见请求阶段所述）”“因为小泽一郎干事长访中团受到胡锦涛主席超常理的大款待才做出此承诺的，事实不就是如此？”等等，发表如此的批判。之后于12月14日再度发言：“民主党的小泽一郎干事长、鸠山由纪夫首相并非为了国家利益而是自己才打破了规则，正因此天皇陛下被断定为受到政治利用，但这也是不得已的。现在还来得及撤销会面的预定”。
- 2009年12月12日，自由民主党政调会长石破茂发言：“不论大国或小国，接待方式都应相同才是日本皇室应用的态度。只凭首相、官房长官、小泽氏的意思而做出动作并非正确，皇室不是外交的利用器具”。
- 2009年12月12日，公明党干事长代理高木阳介发言：“日中关系是非常重要没错，但是不能因为国家大小来决定是不是尊重规则。小泽干事长的访中行与胡锦涛主席会面，自然会流出这是为了回应对方的看法。”

#### 大众传媒的反应

- ‘产经新闻’于2009年12月11日批判，“以“政治主导”的名义为主的“天皇陛下的政治利用””、“因为陛下接见要人也要有自身准备的必要才有了1月规则。这开启了恶质例子”。
- ‘毎日新闻’批判，接受鸠山意见的平野内阁官房长官“考虑到日中关系的重要性，务必特别帮忙”并提及宫内厅长官的请求“很有可能是天皇的政治利用”。
- ‘西日本新闻’批判，鸠山指示的背后有着小泽民主党干事长的强烈影响，为了夸示小泽访中和中国的“蜜月关系”，“产生了“天皇的政治利用”怀疑前应该要先听取宫内厅的控诉，被严守的规范就是曾经有着脱离正轨被政治利用的惨痛教训”。
- ‘读卖新闻’批判，“天皇陛下有着会被政权利用的可能性所以要谨慎处理，这种基本在现在的政权居然会不知道”。
- ‘中日新闻’说到，“和习近平的会见有助日中亲善”。不过，“有被政治利用的怀疑所以应该谨慎处理”，并批判“不成熟的政治”。

#### 日本国外的报导

- 中国公营国际先驱导报报导“鸠山首相为了中国强行力劝天皇陛下打破惯例”“宫内厅主张惯例居然也是鸠山改革的目标之一”。
- 中国人民日报报导“鸠山政权将日中关系确实的朝向良好方向”。
- 美国美联社报导“鸠山首相利用权力将政治导入皇居”。
- 英国路透社也有报导日本在野党的相关抗议。
- 法国法新社也对强制打破惯例而发表批判。