城市规划师

城市规划师（Urban planner，又称城镇规划师，简称规划师）是负责城市规划与设计的专业人士。其核心工作旨在强化社区土地利用与基础设施的有效性，从而推动城市及周边区域的综合发展与科学管理。规划师不仅需要分析土地使用的兼容性以及经济、环境与社会的发展趋势，还必须全面考量可持续发展、空气污染、交通拥堵、犯罪率、土地价值与相关法律法规等复杂议题。

城市规划师可按专业领域细分为不同头衔，如区域规划师、长远规划师、交通规划师、基础设施规划师、环境规划师等。历史最悠久的专业机构为成立于1914年的皇家城市规划学会。全球首个专门的规划学院由利物浦大学于1909年设立，随后哈佛大学也在1924年开设相关课程。此外，古埃及、中国、印度及地中海世界的古代城市中均存在城市规划者的身影，例如希波达莫斯在亚里士多德的著作中常被称为“城市规划之父”。

## 教育与培训

作为一门相对年轻的交叉学科，城市规划与土木工程密切相关。由于极少有政府机构对该职业进行严格限制或发牌，许多相关学科的从业者也主张具备执行城市规划的培训背景与专业能力。尽管如美国规划协会、加拿大规划师学会及皇家城市规划学会等机构会认证专业规划师，但诸如景观设计等相关领域的从业者也主张其在规划领域拥有专业自主权。

国际上一直致力于通过许可法案来界定规划师的角色。例如美国新泽西州与加拿大新斯科舍省对专业规划师实行发牌制度。除纽芬兰与拉布拉多省和魁北克省外，加拿大其余各省及地区均规定仅持牌规划师可使用“注册专业规划师”头衔。在魁北克省，规划师必须由魁北克规划师协会颁发执照方可执业。

## 职责

城市规划师的具体职责因司法管辖区而异。一般而言，规划师会专注于以下一项或多项核心领域：

### 土地利用与战略规划

专门从事土地利用规划的城市规划师主要监管土地利用、土地开发和土地分割，以实现既定的城市规划目标。此过程依赖法定规划工具（如法律法规、法典、蓝图及政策）来规范发展模式。这些工具通常将土地划分为不同的空间区域或预留作特定用途，并以区域规划图或蓝图呈现。由于城市发展处于动态变化中，规划师需持续更新这些工具，并在编制过程中与社区及利益相关者进行磋商。此外，规划师也负责审核开发许可证，确保项目符合规划意图，有时还需调查并处理未经授权的土地开发活动。

在战略城市规划方面，为有效引导长远发展与增长，规划师需负责制定战略计划（在不同地区亦称为开发计划、核心策略或结构规划等）。这类计划确立了宏观目标与增长原则，进而指导地方法定规划工具的修订与执行。

### 核心专职领域概览

规划领域｜核心职责与工作内容

区域规划｜在宏观尺度上统筹地区范围内的土地利用、基础设施及聚落增长，范围涵盖整个城市或更广阔的都会区。

遗产与保护｜识别并保存具有文化遗产价值的建筑与地点，维护遗产登记册，并为保护工程提供政策激励或重建建议。

城市复兴｜针对衰退的城市地区制定综合重建计划。规划师需向政府争取资金，以改善公共空间、升级基础设施及收购土地，并与地主及社区团体密切合作。

总体规划｜为绿地开发项目设计土地使用的最终空间布局。需考量商业、工业、公共交通、学校及公园等设施的配置，并协调各专业顾问的意见。

运输规划｜负责规划并优化城市内部及区域间的运输设施与交通基础设施网络。

经济发展｜挖掘经济增长潜力，并通过规划手段吸引区域投资，促进地方经济繁荣。

环境规划｜评估土地开发对自然环境（含水土、植被及生态）的影响，以确保符合可持续发展标准。

城市设计｜塑造街道、广场等公共空间，处理建筑形态与公共环境的关系。常需与建筑师、土木工程师及景观设计师协同合作。

基础设施规划｜预测并规划未来的公共工程基础设施需求，涵盖供水、下水道、电力、电信及医疗、教育等社区配套设施。

## 各国与地区概况

### 亚洲

马来西亚的城市规划师通常持有规划专业的学士或硕士学位。当地多所高等学府如马来亚大学、马来西亚工艺大学、玛拉工艺大学、马来西亚国际伊斯兰大学及马来西亚理科大学均提供受认证的相关专科与学位课程。马来西亚规划师局（LPBM）作为法定机构，负责全国规划师的注册与监管事宜。从业者需完成受认证课程并注册为“研究生规划师”，在积累至少两年相关实务经验并通规划师局的专业考试与面试后，方可申请成为注册规划师（RTP）并加入马来西亚规划师协会（MIP）成为企业会员。

在香港，香港规划师学会作为法定机构负责专业资格认证与发展。具备海外学会或监管机构认证学历的毕业生可豁免首部分考试，但涉及香港法律的第二部分为必考环节。香港大学提供当地唯一可完全免除准入考试的硕士课程。

新加坡由新加坡规划师学会主管注册及考试事宜。申请人不论是否持有相关学科学士学位均可申请，但在完成基础课程与考试后，需满足相应的实务经验要求（相关学科背景者门槛相应降低）方可正式注册。

印度的规划专业萌芽于1941年的德里工程学院。目前，成立于1951年的印度城市规划师学会（ITPI）是代表该国专业人士的核心机构。以色列则拥有成立于1965年的以色列规划师协会，其规划人才主要由以色列理工学院及耶路撒冷希伯来大学培养。在巴勒斯坦，比尔泽特大学与纳贾赫国立大学在挪威政府协助下设立了规划课程，为当地建立起专业的人才储备系统。

### 美洲

加拿大的专业认证由加拿大规划师学会及其省或地区附属机构共同监管。多数省份通过立法严格保护“注册专业规划师”头衔。从业者普遍拥有规划学士或硕士学位（如M.Pl.、MUP等）。

美国的规划师大多持有相关大学学位，专业认证主要由美国规划协会下属的美国注册规划师协会（AICP）负责。虽非执业的强制要求，但获得AICP认证能有效证明其专业水准。不同于全美多数地区，新泽西州规定所有专业规划师必须获得州级委员会颁发的执照。美国的城市规划体系常需在政府主导的城市振兴计划与私人财团的利益之间取得法律层面的平衡。此外，墨西哥的规划师多毕业于各大学的建筑学系，具备硕士或学士学历即可投入相关领域。

### 欧洲

在英国，皇家城市规划学会（RTPI）负责统筹全国的课程认证与准入机制。申请人需完成受认证的学位课程，并积累两年实务工作经验方可成为特许会员。英国地方规划当局的规划官员全权负责审核个人的建筑与开发许可，其制度极其严密。

意大利的城市规划专业拥有深厚传统，早期多由工程师与建筑师主导。自2001年法规改革后，领土规划与城市规划的职能被明确划归为建筑师、规划师与景观设计师公会A组的专属权限。希腊的规划教育主要由工程学院体系支撑，塞萨洛尼基亚里士多德大学及色萨利大学是当地提供本科课程的主要学府。

### 大洋洲与非洲

澳大利亚的认证机构为澳洲规划学会，要求申请人完成认证课程并满足实务经验要求。新西兰的规划师多受雇于公共或私人机构，新西兰规划协会（NZPI）致力于提升专业标准。由于该国特殊的历史背景，规划师需特别关注毛利人《怀唐伊条约》框架下的跨文化发展要求。

在尼日利亚，尼日利亚城市规划师学会（NITP）与城市规划师注册委员会（TOPREC）是两大核心行业监管机构。南非则根据2002年《规划专业法》设立了南非规划师委员会（SACPLAN）以规范行业准则并确保公共建设的合法性。

## 大众文化

在知名情景喜剧《宋飞传》的“范布伦男孩”一集中，角色乔治向一名原本想成为建筑师的学生提供奖学金，该学生随后表示对城市规划领域更感兴趣。

## 延伸阅读

- Alexander, D. & Calliou, S. (1991). "Planner as educator: A vision of a new practitioner". Plan Canada, 31(6), 38–45. Retrieved from VIUSpace.

## 基本资料

- 日语原文：城市规划师
- 名称：城镇规划师、城市规划工程师、乡村规划师
- 职业类型：专业
- 业务范围：城市规划、土木工程、地理学、公共行政学、房地产开发、景观设计
- 所需技能：批判性思维、分析思维、解决问题、有效沟通、处理社会/政治/商业/经济/文化及环境问题
- 教育要求：参见城市规划教育
- 工作场所：建筑业、建造与规划、公共行政
- 相关工作：土木工程师、建筑师、地理学家、历史学家、古迹保护者、景观工程师、景观建筑师、工料测量师、城市设计师、市政管理员、公共行政人员