中华民国红十字会

中华民国红十字会（The Red Cross Society of the Republic of China (Taiwan)），前身为1904年3月10日创立的上海万国红十字会，历经大清帝国红十字会、中国红十字会等名称更迭，于1933年定名为中华民国红十字会。1949年随中华民国政府迁至台湾。目前组织结构包括总会、有6个分会及20个支会，共27个独立的法人机构。

中国红十字会于1912年为红十字国际委员会（ICRC）所承认，1920年成为红十字会与红新月会国际联合会（IFRC）的成员。1971年其国际席位被中国大陆的中国红十字会所取代，此后中华民国红十字会试图延续国际红十字与红新月运动的内涵，与各国红十字会、红新月会、ICRC、IFRC积极交往，争取参与各项国际会议及有关人道的任务。

## 历史

### 清朝

- 由于日俄战争，“东三省红十字普济善会”首先草创于1904年3月3日，但无法真正进入战地执行救援工作；3月10日清末名臣盛宣怀与上海茶商沈敦和邀集中、英、法、德、美等五国人士成立上海万国红十字会（Shanghai Cosmopolitan Red Cross），以医疗救援遭受波及的东北民众。
- 1906年清廷签订日内瓦公约，上海万国红十字会正式加入国际红十字组织，从此得国际公约保障。
- 1910年，清廷命盛宣怀为大清红十字会首任会长，纳入官方管理。

### 中华民国

- 1911年辛亥革命后，吕海寰等人将红十字会更名称改为中国红十字会，恢复为民间组织。
- 1912年，中华民国建立，袁世凯总统任命吕海寰为中国红十字会首任会长，并为红十字国际委员会（ICRC）所承认。
- 1920年成为红十字会与红新月会国际联合会（IFRC）的会员，后在北伐前后经常参与军阀混战后的人道救援工作。
- 1932年，国民政府通过《中华民国红十字会管理条例》，更名为“中华民国红十字会”，中华民国内政部为主管官署，纳入官方管理，由此投入以医疗行动、公共卫生及重大灾害的救济工作。
- 1937年起，中国抗日期间全力投入医护救援工作。1937年12月6日．总会成立了临时救护委员会，聘请北平协和医学院生理学教授林可胜为临时救护委员会总干事，“负责综理医疗救护事宜”；总干事室下设总务、医务、运输、材料四股，其中医务股702人（包括各医疗队人员），总计827人。1938年春，救护总队部在汉口正式成立，是中华民国红十字会“专负军事救护之机构”，林可胜兼救护总队长。抗日战争期间，救护总队陆续组建了十几个救护大队。

#### 迁往台湾

- 1949年末，国共战争尾声，一时之间红十字会中止运作，部分红十字会成员撤离中国大陆。同年中华民国签署的日内瓦公约，但未能及时批准。
- 1950年，在台湾逐步恢复运作。
- 1952年，在国际上的会籍被中华人民共和国的中国红十字会取代，但国际红十字大会开会时仍会邀请中华民国红十字会代表，直至1971年中华民国政府丧失在联合国代表会员国中国出席之资格为止。
- 1954年10月18日，经中华民国总统令公布《中华民国红十字会法》以国家级人道组织的定位运作。
- 1971年，中华民国政府丧失在联合国代表会员国中国出席之资格，同年德黑兰第22届国际红十字大会后，中华民国红十字会无法参与国际红十字与红新月运动的正式活动。其后该会仍与红十字国际委员会等相关组织合作。
- 1999年台湾发生921大地震之后，红十字会与红新月会国际联合会非正式地接受该会以台湾红十字组织（Taiwan Red Cross Organization）的名义参与国际间的救援行动。
- 2016年，中华民国红十字会在台南地震的救灾情况登上红十字会与红新月会国际联合会官网的报导。

## 组织

### 组织法

- 在中华民国政府1930年代完成制定民法、刑法等重要基本法律时，民国22年（1933年）政府公布施行《中华民国红十字会管理条例》，将原“中国红十字会”更名为“中华民国红十字会”，以内政部为主管及监督机关。
- 1954年10月18日公布《中华民国红十字会法》并废止原管理条例。
- 2016年7月27日，立法院三读通过废除红十字会专法，后经中华民国总统华总一义字第10500080991号令公布废止《中华民国红十字会法》。
- “统一（Unity）”原则：每一国家只能有一个红十字会。它必须对全国公开，并在全部领土内推行人道工作，乃国际红十字与红新月运动七项基本原则之一，该七项基本原则（人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一及普遍）系于1965年第20届红十字国际会议通过（1986年第25届通过修正案），并载明于国际红十字与红新月运动章程。

### 历代会长

届次｜姓名｜任期｜名誉会长｜会名

吕海寰（共12年）｜1907－1910年｜大清帝国红十字会

1｜盛宣怀（共1年）｜1910－1911年｜大清帝国红十字会

2｜吕海寰｜1911－1912年｜中国红十字会

3｜吕海寰｜1912－1920年｜袁世凯｜中国红十字会

4｜汪大燮（共4年）前外交总长、前教育总长、前国务总理｜1920－1924年｜吕海寰｜中国红十字会

5｜颜惠庆（共9年）前外交总长、前国务总理｜1924－1928年｜中国红十字会

6｜颜惠庆｜1928－1933年｜中国红十字会

7｜王正廷（共9年）前国务总理、前外交部长、前驻美大使｜1934－1938年｜蒋中正｜中华民国红十字会

8｜王正廷｜1938－1943年｜蒋中正｜中华民国红十字会

9｜蒋梦麟（共7年）前教育部长、前北京大学校长｜1943－1946年｜蒋中正｜中华民国红十字会

10｜蒋梦麟｜1946－1950年｜蒋中正｜中华民国红十字会

11｜刘瑞恒（11年）前卫生署长、中国近代医学及公卫先驱｜1950－1961年｜蒋中正｜中华民国红十字会

12｜卢致德（4年）前国防医学院长、中央研究院院士｜1976－1980年｜中华民国红十字会

13｜何应钦（8年）前军政部长、代表中华民国接受日本投降的陆军上将｜1980－1988年｜中华民国红十字会

14｜徐亨（共12年）前中华奥会主席、前立法委员｜1988－1992年｜李登辉｜中华民国红十字会

15｜徐亨｜1992－1996年｜李登辉｜中华民国红十字会

1996年起改由选举产生

16｜徐亨｜1996－2000年｜李登辉｜中华民国红十字会

17｜陈长文（共12年）前海基会秘书长、前红十字会秘书长、律师｜2000－2004年｜陈水扁｜中华民国红十字会

18｜陈长文｜2004－2008年｜悬缺｜中华民国红十字会

19｜陈长文｜2008－2012年｜周美青｜中华民国红十字会

20｜王清峰（共12年）前法务部长、公益律师｜2012－2016年｜周美青｜中华民国红十字会

21｜王清峰｜2016－2020年｜中华民国红十字会

22｜王清峰｜2020－2023年｜中华民国红十字会

23｜潘维大｜2024－2028年｜中华民国红十字会

### 总会

#### 全国会员代表大会

- 理事会、常务理事会
- 监事会、常务监事会
- 会长、副会长
- 秘书长、副秘书长

#### 行政部门

行政单位

- 秘书处
- 联络发展处

业务单位

- 教育训练处
- 社会工作处
- 赈济处

#### 志工团

- 红十字会救灾队
- 急救及水上安全救生志工队
- 居家照顾服务队
- 银翼志工队

### 分支会

- 总会
- 台湾省分会（18个县市支会）
- 台北市分会
- 新北市分会
- 高雄市分会
- 新高雄分会
- 桃园市分会
- 新竹县支会
- 新竹市支会
- 苗栗县支会
- 金门县支会
- 连江县支会

## 组织运作

### 国内服务

1994年，李登辉总统建议红十字会可针对社会实际需要提供多元性的服务。

2004年，陈水扁总统表扬红十字会的志工，亦曾感谢红十字会在九二一赈灾的贡献。

近20年例如：921地震（1999）、莫拉克风灾（2009）、高雄气爆（2014）、八仙尘暴（2015）、台南地震（2016）及花莲地震（2018）都全力投入赈济复原重建工作。

### 国际参与

2009年，马英九总统表示政府部门会进一步研究该会能否比照中华民国参与世界卫生大会模式参与国际事务。

总会前秘书长陈士魁表示，全世界三大组织包括联合国、国际奥会、红十字会，很遗憾会籍被取代，但台湾的红十字会“从来没有离开过IFRC（红十字会与红新月会国际联合会）”。他说，IFRC在吉隆坡有一备灾仓库，储备救灾物资以备东南亚发生灾害急用，这里的救灾物资有来自五国家的捐献，包括美、日、德、瑞典、台湾。

#### 赈济复原与重建

- 参与萨尔瓦多、印度、外蒙古等地的赈灾募款活动。陈水扁总统2001年表示，“这让我们在国际救援体系中建立了良好的互动关系，对于我们落实以非政府组织进行国际接轨的外交工作，有很积极正面的意义。
- 2010年海地大地震，红十字会与政府部会合作救灾，并与多米尼加、海地商议协助重建。国际媒体报导，台湾是最早抵达灾区进行救援的国家，马英九认为这逐渐建立台湾人道外交的形象。
- 参与南亚海啸（2004）、巴基斯坦地震（2005）及水灾（2010）、缅甸纳吉斯风灾（2008）、海地大地震（2010）、新西兰地震（2011）、日本311大地震及海啸（2011）、东非旱灾（2011）、伊朗赈灾（2011）、美国、牙买加及古巴之珊迪飓风（2012）、菲律宾及帕劳海燕风灾（2013）、西非几内亚埃博拉病毒防治（2014）、斯里兰卡战后复原（2014）、智利地震（2014）、叙利亚战乱难民赈济（2015）、尼泊尔地震(2015)、蒙古寒害（2016）、非洲四国旱灾（2017）、缅甸罗兴亚难民赈济（2017）、美国哈维飓风（2017）、土耳其境内叙利亚难民赈济（2018）及西日本水灾（2018）等赈济复原重建的工作。

援助中国大陆

自1988年云南地震起至1999年长江水灾，中华民国红十字会捐款及实物赈济25次以上，接续援助汶川地震（2008）、青海玉树地震（2010）、甘肃泥石流（2010）、云南省地震（2012）、雅安地震（2013）、昆山台商工厂爆炸（2014）、云南鲁甸地震（2014）、华中华南水灾（2016）及九寨沟地震（2017）。

接受国际红十字体系的援助

就近20年的例子，包括台湾的921地震、莫拉克风灾、八仙尘暴、2016年南台地震及2018年花莲地震。

### 争议

行政费用占比

一般慈善组织都会将部分捐款运用在组织运作的行政花费，如人事经费、募款活动、广告费等等，一般建议将行政花费压在25%以下，而美国红十字会可将行政花费控制在9%。中华民国红十字会各大赈济专案综合业务费大多控制在2%以下。

人事薪酬

- 2005年郝龙斌卸任民进党政府的环保署长，获聘任红十字总会秘书长时，月薪12万元新台币遭批评酬庸，但郝那年也分别捐款红十字会共100万元。不过相较下，美国红十字会CEO的薪水是50万美元（约1,500万新台币），逾台湾十倍。
- 有网友说红十字会高层月薪40万元。红十字会澄清完全是谣言，一名年资20年的副处长月薪仅5万元。

财报的透明度、政府监督

2000年以后，部分台湾人逐渐无法信任中华民国红十字会，并质疑该会受到专法保护，财报不透明，其中民进党更批评其为国民党时代的酬庸组织。中华民国红十字会表示，都有公开财报并陈报主管机关，也是“台湾公益团体自律联盟”成员。

分阶段拨款，遭网友质疑

针对当年网友质疑，中华民国红十字会为日本震灾募得超过17亿元新台币捐款，但至三月底为止，只拨出4亿4千250万元给日本。内政部长李鸿源亦证实，红十字会对日本三一一震灾共募得25亿7151万元，尚有16亿9098万元尚未捐出。中华民国红十字会总会保证捐款都会用于日本灾民。总会于2012年10月8日将日本311赈灾硬件重建部分16亿余新台币全数汇予日本赤十字社。总会执行赈济工作分阶段拨款，一切基于专业考量，乃负责任之作法，并未违法，截至2017年日本三一一专案预算执行率已达99.96%。台湾921大地震后，日本红十字会援助台湾重建，也是分阶段拨款。

其在2009年莫拉克风灾（八八水灾）时所募得的款项，将满三年之后仍有将近三成、接近15亿元的募款没有使用。红十字会新北市分会长张孟喻说，红十字会2012年财务报表显示，8年前南亚大海啸起、中国大陆汶川大地震、八八水灾及日本大地震等4大天灾，募款约100亿元，有43亿元尚未发给灾民；总会驳斥上述皆为不实指控，43亿元款项为汶川、莫拉克及日本三一一等大型灾难专案的应付保留款，并表示所有专案均专款专用，按赈济的需求及复原重建的进度拨款。

高雄气爆协调

2014年7月31日，高雄发生气爆事故，高雄市政府公告募款账号；网友质疑红十字总会也开设捐款专户进行募款，是在当“拦路虎”；红十字会表示，将与高雄市政府相关部门协调沟通，规划可着力之项目与主责单位及NGO合作伙伴共同合作，不会发生资源重叠浪费情事。

#### 分支会

2012年2月，日本三一一地震将届一周年，赈灾募款已截止九个月，嘉义市支会捐款因人事纠纷遭冻结，无法上缴，台中县支会代收的捐款亦未上缴；台北市分会和台中市、台南市支会则是出现径自将募得款项捐给日本赈灾组织的混乱情况。

2015年4月28日，有批踢踢网友称其母亲在高雄分会尾牙抽到的奖品上注明是赈灾物资，导致批评；红十字会高雄分会则表示，并未在任何感恩餐会或聚餐发送奖品，要追查照片来源但尚未联络上发文者；总会则表示分支会有各自的理监事，财务和人事独立。

2016年2月8日，有脸书网友称红十字会有员工于个人捐赠物资的时候，拦截下其人的物资并要求收归入台南的红十字会仓库后再进行分配，被质疑其行为的公信度。红十字会回应，是志工提醒募资单位应给捐赠者签收单或收据，并表示若有需要可协助载运灾区，可能沟通不良造成误会；红十字会表示已与文章发表者沟通并化解误会。

红十字义卖纪念票

红十字义卖纪念票俗称红十字会纪念邮票，此纪念票为收藏性质，由中华民国红十字会台湾省分会发行，不可用来邮寄信件，义卖所得运用于救济事项。惟若为学校单位协助义卖活动，因有40％义卖所得留校供采购设备用（以健康中心采购医疗相关设备为名目），并非全数留在校内供学生使用，曾发生有校方逼迫学生购买的情事发生。

1991年红十字会曾爆出“有县市支会留用的50％经费中，有20％充当经募人员的车马费或奖金，其余30％则以各种名义报销”的指控传闻，经报导后，时任总会秘书长陈长文宣布停止纪念邮票义卖活动、停止校园纪念票劝募。

## 废法与修法

2012年，民进党立委段宜康等人提案废止《中华民国红十字会法》，他认为台湾在两岸关系的国际地位特殊性，中华民国红十字不被红十字国际委员会所承认和不受日内瓦公约监督，质疑募款有争议。2016年时代力量徐永明以转型正义为名，要求废除红十字会、废除红十字会法。

2016年3月，张善政内阁通过史上最大幅度的修正草案，就外界质疑点修法，送入立法院审议，并获红十字总会公开支持。但政党轮替后三天5月23日，民进党主政之行政院举行首次行政立法政策协调会报，针对“修法还是废止”问题，会中认为，红十字会有存在的必要，但出现许多弊端，因此决定要废止1954年订立的《中华民国红十字会法》，回归人民团体法处理，政院强调，相关单位会针对配套措施进行思考。国民党团则反对废法。

红十字总会表示，全球191个国家的红十字会，除了查无资料者外，共有157国以专法（如美、日、韩）或以特别命令（如英、荷、澳）。总会质疑废法是让该会走向解散之途，总会长王清峰并批评行政院发言人“无证据而污蔑”国家的人道组织，并表示红十字会若有弊端请政府依法究办。

外交学者赵国财从外交层面提醒，“红十字会实质上与各国红十字会交往及合作，存在就是一个事实”，若废法很可能面临“承认的问题”，要获得重新的认可及交往可能很难；他呼吁外界从国际事务角度去考量。

前总会长陈长文则指，这将是蔡英文政府转型正义的一大负债。

《中华民国红十字会法》已于2016年7月正式废除。

## 红十字标志的使用

- 红十字会的“红十字”（包括红新月及红水晶，为简便起见，下文以红十字统称之）是一个人道救援的国际专用标志，依照1949年《日内瓦公约》的规定，红十字具有国际法上的效力，非战时仅有各国红十字会或国际委员会、国际联合会可以使用，战时则作为战地医疗人员的保护标志，任何武装部队均不得攻击标志红十字的车辆、人员、设施，否则即被视为“战犯”。中华民国的红十字标志受到1954年制定、2000年修正的《中华民国红十字会法》明文保护。
- 中华民国政府2005年2月5日修正之《紧急医疗救护法》第17条规定：“救护车应装设警鸣器及红色闪光灯，车身为白色，两侧漆红色十字及单位名称，...”依据中华民国政府曾经签署之《1949年日内瓦第一公约》第44条规定：“...作为一种例外措施，本公约之标志，得依照本国内法律并经本国红十字会（红新月、红狮与日）之一的明白许可，于平时得用以辨别用作救护车之车辆及标明专为免费治疗伤者、病者之救护站所在地。”《中华民国红十字会法》第3条规定：“中华民国红十字会，以白地红十字为标帜；除国际红十字公约有规定者外，其他公私机关及社团，概不得使用，并禁止作为商业上之制造标及商标。”
- 2016年7月27日中华民国总统令废止《中华民国红十字会法》，但外交部2016年7月28日外民参字第10600261940号函特别指出“红十字会依照日内瓦四公约享有特殊法律地位及对‘红十字’名称及标志之专用权，我国虽非国际红十字会之会员国及日内瓦四公约之缔约国，仍应依我国宪法第141条规定，于红十字会法废止后，继续遵守相关国际规范与精神。”

## 外部链接

- 中华民国红十字会总会
- roc.redcross
- 《中华民国红十字会法》1954年10月18日 经总统令公布（英文版）
- 《中华民国红十字会管理条例施行细则》，1990年2月23日 经中华民国内政部公布，部分修订于1999年10月27日（英文版）
- 红十字会法的存废争议与说明
- 公共电视20160526《有话好说》节目〈弊端重重？抹黑污蔑？红十字会存亡关键！〉

## 基本资料

- 名称：中华民国红十字会、The Red Cross Society of the Republic of China (Taiwan)
- 类型：非营利组织
- 成立时间：1933年1月1日
- 地点：中华民国（台湾）、新北市淡水区中正路二段83号
- 起源：1904年成立的上海万国红十字会
- 代表人物：总会会长：潘维大
- 业务范围：中华民国台湾地区境内、全球
- 产品：人道救援
- 目标：人道救援（伤病兵救护、战俘与平民救济、灾变赈济复原重建、预防疾病、增进健康、减免灾难）
- 营收：新台币2亿4,159万9,802元（2016年）。
- financed_by：组织和个人捐款
- 志愿职员数：7,650
- longitem 会员：中华红十字会总会、6个分会、20支会
- 口号：有苦难的地方就有红十字会，有红十字会的地方就有希望
- 网站：总会： www.redcross.org.tw