张通荣

张通荣（1949年2月4日），台湾基隆市人。中国国民党籍政治人物。曾任基隆市议会议员、议长（2001年－2007年）、基隆市市长（2007年－2014年）。市长任内施政评价低落，民调多次县市长倒数第一，因而国民党在基隆打下的连续执政于2014年、2018年连续遭到民主进步党击败。2014年因市长任内的关说酒驾判刑1年8个月，不得缓刑。后因最高法院发回更审，2015年10月13日台湾高等法院更一审判决张通荣徒刑1年8月、缓刑5年确定。

## 生平简历

### 早年

其早年先是选上基隆市中正区长潭里里长为民服务，之后又成为基隆市义消小队队员、基隆市张廖简宗亲会理事长、基隆市艺宣策进会理事长、基隆市退伍军人协会理事长、基隆市警察局民防大队大队长、瑞芳高工校友会理事长。

### 投入政坛

1986年，始投入地方政坛并当选基隆市议会第十一、十二、十三届议员（任期1986年－1990年、1990年－1994年、1994年－1998年），一直到1998年。

### 首次选举丑闻

1994年，张通荣参选基隆市议长选举，因渎职、贿选，被判处有期徒刑七个月，褫夺公权两年，缓刑四年。

1996年，八十五年度上重更（一）字第七十七号判决书：张通荣等有投票权人，收受不正当利益，进而约定承诺在议长选举时，一定投票给特定人，此行为败坏选风，影响选举公正等一切情状，判处有期徒刑7个月。

1998年，最高法院判决确定，判决书号为台上字第六一六号。

### 再次投入政坛

- 1996年，再次投入地方政坛，又当选基隆市议会第十四届议员（任期1998年－2001年），一直到2007年。

### 连任第十五届基隆市议员、并当选议长

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- 2001年，连任第十五届基隆市议员（任期2001年－2005年），并当选基隆市议长。

### 再次连任第十六届基隆市议员、议长

- 2005年，连任第十六届基隆市议员（任期2005年－2007年），并连任基隆市议长。

### 投入2007年基隆市市长补选与2009连任基隆市市长

- 基隆市市长（第十五届；补选）（2007年5月22日－2009年12月20日）

号次｜党籍｜姓名｜得票数｜得票率｜当选

1｜张通贤｜1105｜0.93%｜--

2｜刘文雄｜33,956｜28.71%｜--

3｜张通荣｜56,115｜47.44%｜

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4｜张潮钟｜206｜0.17%｜--

5｜施世明｜26,908｜22.75%｜--

- 基隆市市长（第十六届）（2009年12月20日－2014年12月25日）

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2009年基隆市市长选举结果

号次｜候选人｜政党｜得票数｜得票率｜当选标记

1｜林右昌｜65,673｜42.08%

2｜李步辉｜4,391｜2.81%

3｜张通荣｜86,001｜55.10%｜

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选举人数｜299,960

投票数｜159,092

有效票｜156,065

无效票｜3,027

投票率｜53.04%

此次选举外界认为张通荣会连任且大赢民进党推出的林右昌约二十个百分点；不过选举结果看出，林右昌虽未攻下一城，但是得票率却只小输十三个百分点。而此次林右昌的参选也奠定了2014年地方九合一选举基隆市政党轮替的基础。

### 任内争议

2011年4月27日，媒体报导基隆市政府建造12座跨越田寮河的生肖桥浪费公帑，张通荣在完工典礼说：“市府团队比狗不如，做到流汗、被嫌到流涎。”〔台语，意为“工作辛苦，却遭受巨大抨击。”〕“以后报纸就‘莫交关！’〔台语，意为“不捧场”〕，我没有选举，我不怕。”

2011年11月16日，基隆市议会备询时，表态倡设“性交易专区”；市议员蔡旺琏质询时表示，性交易专区是一个“双面刃”，做得好大家都赞许，做不好就一败涂地，会让大家觉得龌龊、肮脏。17日市议会女议员宋玮莉站出来，公开支持市长设性工作专区，但至今仍未成事。

2012年10月10日，被联合新闻网报导：张通荣外甥被爆住基隆市政府主管宿舍。

2013年5月13日，被基隆市议员游祥耀拿着去年和当年的市政报告指出，部分内容、标题几乎一致。

2013年6月8日，基隆市中山桥行人天桥曾发生崩塌，对于此事，身为市长的张通荣前后说词反复，被当作各政论节目主题。

2013年7月底，中国国民党中央委员候选名单出炉，具贪腐、违法、滥权等争议的基隆市市长张通荣、彰化县县长卓伯源、苗栗县县长刘政鸿等人，再度获中国国民党主席马英九提名，排名次序也大幅提前。柯建铭表示，马英九永远站在民意的对立面，“这是整个政权要结束的前兆！”。

2014年5月13日，关说酒驾案在法院二审判决，合议庭认为未见张通荣有反省之心，判1年8个月刑期并撤销缓刑。

## 争议事件

### 关说酒驾案

#### 起因

2012年9月14日，警方执行酒驾防止勤务，酒醉女子廖美秀拒绝酒测，涉嫌打伤一名女警员的脸颊，警方以妨害公务罪现行犯带回警察局。基隆市议员沈义传到分驻所关切，并联络市长张通荣。张稍后前往要求警察放人，拍桌、斥骂、以调职、报复威胁在场警员，尤其针对被打伤女警。警察局在压力下，释放廖女，过程经监视器录下，影片被放至Youtube网站上，受到舆论注意与媒体报导，成为新闻事件。媒体报导基层员警和市民批评市长关说太夸张，难怪（施政满意度民调）会最后一名。张18日称其前述行为是选民服务，他听说廖女患有精神疾病，若依妨害公务罪嫌移送怕病情恶化，而到场关心。

#### 司法审判

2012年10月8日，张通荣被基隆地检署以妨害公务罪等罪起诉。10月9日，被国民党考纪会停权3个月。

2013年7月26日，一审判决张通荣涉及“教唆公务员纵放人犯罪”、“妨害公务罪”，处有期徒刑1年8个月，缓刑5年，缴交公库200万元，义务劳动服务200小时。时任安乐分驻所所长林煌盛以“纵放人犯罪”判2年、缓刑5年，警员廖祥铨以“纵放人犯罪”判6个月，廖美秀以“妨害公务罪”判6个月。其中法官以刑法第74条1项2款作为张通荣缓刑依据，以同项1款作为林煌盛缓刑依据。张获缓刑理由摘录如下：

- 案件经媒体披露后，业遭各方跶伐，已严重损及其个人声誉。
- 有期徒刑1年8个月，刑度已不轻。
- 受议员请托才至警局，因长期任民代，逢偶发之事又酒后失虑，以为在作选民服务，非谋个人不法之利益。

2013年8月15日检方以张始终否认犯行，获判缓刑不当，提起上诉。上诉理由书提及，法院以警员廖祥铨始终否认犯行，不给予缓刑；张通荣同样始终否认犯行，却获得缓刑。法院未说明为何有此差别待遇，适用法律不平等。

2014年5月13日，法院二审结果出炉，合议庭认为未见张通荣有反省之心，判1年8个月刑期，且撤销缓刑。

2015年6月11日，最高法院撤销原判，发回台湾高等法院更审。2015年10月13日台湾高等法院更一审判决张通荣徒刑1年8月、缓刑5年。台湾高等法院检察署收判决书后决定不上诉，全案可望缓刑确定。

#### 监察院调查

2013年7月5日，监委杨美铃、程仁宏、高凤仙调查后，杨、程提出弹劾案，经监委开会表决4票对8票未通过，监院未对外作出解释。

2013年8月13日，监委杨美铃、程仁宏二度提出弹劾案，表决以6票对6票仍未通过，依《监察法》规定此案不得再提出。8月14日，监院院长王建煊针对弹劾案未通过对媒体表示不满，认为此结果使监院的标准比法院还要宽松，并提到监委多由政治酬庸产生，监院无法行使公平正义，主张由立法院提起修宪案，改革监院。对此，19位监察委员15日发表联合声明，批评王建煊对弹劾案的评论。声明中监委反对弹劾案之理由抄录如右：

多数参与审查委员，认为事情肇因于刁民违法闹事与民代关说，市长应召前去，处理时左支右绌，忽卑忽亢，固属事实，但张通荣之表现乃当前劣质民主与地方自治生态之遗憾。张通荣诸多言行，令人厌恶，但令人厌恶，并不构成弹劾理由。

连署监委未说明所指张处理之事为何，若非“警方依法侦办”，依照声明内容只能解读为“刁民违法闹事”或“民代关说”，然依一审判决书与9月5日监院公布之录影译文来看，难认张所处理之事非“警方依法侦办”（且目的为使警方违法纵放人犯），亦难认张处理之事包含“刁民违法闹事”（未见安抚廖女）或“民代关说”（未见劝退沈义传）。尚有媒体报导，1未具名监委称，有些民代出身的监委认为，“张通荣施压是做给陈情民众看的，”非真干预员警办案。若报导与监委所言为真，则部分监委不认同一审判决，认为承办警员与所长在未被干预的情况下纵放了妨害公务罪嫌犯。

2013年8月15日，亲民党副秘书长刘文雄称，据其消息来源，张通荣疑在基隆长荣桂冠酒店五次宴请监委，时间点如右：2012年10月底、2013年3月中、6月中、7月5日、8月初。监院网站16日登出声明，说明地方巡察制度，以及监委黄煌雄、余腾芳在前一年10月至当年6月三次巡察基隆的行程。基隆市府发言人李梁否认有上述情形，称监委曾三次巡察基隆，午餐均自理，张未参与用餐，且监院7月5日与8月初两次开会当天，未安排与监委餐叙。监委吴丰山称看到新闻后向余腾芳查证，余说过去一年他们对基隆的三次地方巡察，都依惯例与陪同官员吃便当，餐后与市府各自付钱。

2013年9月5日，监院公布张通荣涉嫌关说警察纵放人犯案的调查报告。

9月5日监院各委员会召集人会议中，程仁宏主张，弹劾案，特别是县市首长与部会首长层级以上者应具名表决。过去未过的弹劾案依规定不对外泄露，应改为适度呈现投票结果，接受外界检验。会议决议交监院副秘书长组成专案小组，研议出方案送院会讨论。

## 政治历程

### 2007年基隆市长补选

号次｜党籍｜姓名｜得票数｜当选

1｜张通贤｜1,105

2｜刘文雄｜33,956

3｜张通荣｜56,115｜

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4｜张潮钟｜206

5｜施世明｜26,908

### 2009年基隆市长选举

号次｜党籍｜姓名｜得票数｜当选

1｜林右昌｜65,673

2｜李步辉｜4,391

3｜张通荣｜86,001｜

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## 评价

### 媒体评价

- 2011年7月1日，远见杂志评比3颗星市长，与台中市长胡志强并列榜尾。
- 2011年9月7日，天下杂志评比县市长满意度排名第二十二名，倒数第一名。
- 2012年5月30日，远见杂志评比3颗星市长，与台北市长郝龙斌并列最后。
- 2012年，天下杂志幸福城市调查：县市长满意度调查，基隆市长张通荣排名全台县市长第22名，最后一名。
- 2012年10月11日，新新闻施政满意度调查：基隆市长张通荣 第二十二名（最后一名）。

### 自我评价

- 2012年9月5日，张通荣自评“最混蛋的市长、最差劲的市长”。

## 家庭

张通荣之子张渊翔曾任基隆市中正区长潭里里长，2014年参与基隆市议员选举，但落选。2018年当选基隆市议员。2025年涉嫌盗用个资丑闻。

## 外部链接

- 基隆市长补选／马英九替张通荣站台 亲民党挺刘文雄
- 橘营：张通荣因贿选被判刑

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基隆市政府

## 基本资料

- 职位：第9任基隆市市长
- 任期开始：2007年5月22日补选
- 任期结束：2014年12月25日
- 前任：许财利（正任）、许清坤（代理）、陈重光（代理）
- 继任：林右昌
- 任期开始：2002年3月1日
- 任期结束：2007年5月22日
- 前任：许财利
- 继任：张芳丽
- 任期开始：1986年3月1日
- 选区：第一选举区、（中正区）
- 出生日期：1949年2月4日
- 出生地：台湾省基隆市中正区、八斗子
- 配偶：赖瑞芳
- 子女：张渊翔
- 政党：中国国民党
- 学历：台湾省立瑞芳高级工业职业学校、中华技术学院电机工程科、台湾省立海洋学院航运管理学系
- past：基隆市中正区长潭里里长、基隆市义消小队队员、基隆市张廖简宗亲会理事长、基隆市艺宣策进会理事长、基隆市退伍军人协会理事长、基隆市警察局民防大队大队长、瑞芳高工校友会理事长、基隆市议会（第十一至十四届）议员 （1986年－2002年）、基隆市议会（第十五、十六届）议长 （2002年－2007年）、基隆市第15届市长（补选） （2007年5月22日－2009年12月20日）、基隆市第16届市长 （2009年12月20日－2014年12月25日）