投票年龄

投票年龄是指法例所规定在公众选举中具有投票权的公民的最低年龄资格。

现时世界上大多数国家及地区都有订立投票年龄。设立投票年龄的主要原因，是他们认为在这个年龄之下的人未具有足够能力去独立决定投票意向。由于投票年龄的影响很大，所以一般都会在宪法上注明。

现时世界上大多数地区的投票年龄是18岁，但在投票权这个概念最初在民主社会提出时，当时普遍的投票年龄是21岁，甚或更高；而在东亚地区的日本、大韩民国、中华民国，由于当地文化认为年轻人到20岁才算成年，所以投票权亦相对在20岁时就已给予。1970年代，西方国家开始纷纷把投票年龄下降至18岁，而香港亦在1990年代初把投票年龄下降至18岁，韩国、日本和马来西亚已修法将投票年龄降至18岁，新加坡则把投票年龄维持在21岁，是东南亚唯一一个投票合法年龄在21岁的国家。

## 历史

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，而投票权亦是具有公民资格的成年人的权利之一。不过，在某些国家，特别是斯堪的纳维亚国家，投票年龄一般都比21岁要高。

### 下修至18岁

在20世纪，大量国家把投票年从21岁往下调，当中大多数国家都降至18岁。这些转变大多数都是立即的，但亦有少量分阶段实施的（例如：先降至20岁）。在两次世界大战发生时，亦有部分国家给与服役中或已退役的军人特殊的投票权。

最早把投票年龄下调至18岁的是捷克斯洛伐克，他们在1946年就已开始实施，到了1968年，全国17个州都已经完成。在1970年代，有不少国家（当中以西欧国家为主）把投票年龄下调至18岁，当中以英国在1970年最先实行；到了20世纪结束之时，世界上差不多大多数国家的投票年龄都已下调至18岁。余下的国家在20世纪到21世纪交替之时，亦陆续把投票年龄调低。这些国家包括有：印度、瑞士、奥地利及摩洛哥。在2007年，日本亦就投票年龄的下调展开辩论；在马尔代夫，争议还在继续；马来西亚则在2019年通过宪法修正案，将投票年龄从21岁下调至18岁。

### 下修至16岁

在21世纪的转折期，世界多个国家开始考虑是否要把投票年龄再度降低，而支持者普遍认为应该把投票年龄下降至16岁。这方面的实施最早在1990年代发生，当时在联邦德国有部分州份在市议会选举时，容许16岁以上的公民投票，当中以下撒克逊州最早实施，当时是1995年，之后又有另外四个州跟随。

#### 奥地利

在西欧国家来看，奥地利在1992年才把投票年龄下调至18岁，是西欧国家中比较迟的一批。不过，在当地绿党的倡议下，亦曾提出过把投票年龄再下调至16岁，但议案被否决。

2000年代初期，部分州份开始把市议会的投票年龄下降至16岁：2003年，布尔根兰州、克恩顿州及施蒂利亚州率先把投票年龄下调，同年5月，维也纳成为了第四个把市议会投票年龄下降的州。当萨尔茨堡州在2005年初亦跟随之后，由于全国九个州已有五个州实施了这规定，根据州法律，这项有关市议会最低投票年龄的调整亦同时适用于其他州份。

在2006年奥地利立法议会选举之后，胜出之社民党-人民党(SPÖ-ÖVP)联盟在2007年1月12日提出把全国各级议会选举的投票年龄皆下降至16岁的动议。动议在3月14日通过，并于5月2日向奥地利国会提交修宪草案。6月5日，国家议会通过草案，并向宪法委员会提交建议。内阁对于降低投票年龄没有太多异议，在五个政党中得到四个政党的支持；事实上，争论只是在于哪一个政党是最先提出降低投票年龄。更多争议都是围绕有关邮寄投票(Briefwahl)的具体执行细节，以及有关对国会议员任期从四年延长至五年。回顾先前奥地利有关把参选权从19岁下降至18岁时，亦同样没有争议。联邦议会最后在6月21日通过草案，没有任何政党反对。有关法案在2007年7月1日正式生效。因此，奥地利成为了欧盟第一个成员、以及世界上第一个领先的民主政体在各方面的投票年龄都下降为16岁的国家。

#### 英国

在英国，最早有关把投票年龄下调至16岁的提案发生于1999年12月15日，当时英国下议院在一个工作会议中考虑由Simon Hughes提出对于Representation of the People Bill草案的修订。这是下议院首次就投票年龄从18岁往下调的第一次表决，但为政府所反对，结果草案以434票对36票被否决。

#### 其他国家

在2000年代，美国有多个州份建议把投票年龄下调至16岁。这些州包括有：加州、佛罗里达州和阿拉斯加州；而在加拿大亦有类似的建议，但对象则是全国。同样的提议亦有在澳大利亚的新南威尔士州提出。

2007年5月6日，瑞士的格拉鲁斯州将投票年龄由18岁降至16岁。

## 世界各地投票年龄

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现时，世界上大多数地区都以18岁为最普遍的投票年龄：少部分国家的最低投票年龄为17岁，这些国家计有：东帝汶、印尼、北韩、塞舌尔群岛及苏丹；在奥地利、巴西、古巴、尼加拉瓜、及马恩岛(但马恩岛并非主权国家)的最低投票年龄是16岁。在波斯尼亚、斯洛文尼亚、塞尔维亚及黑山，对于在职的国民，即使年龄在16至18岁之间，亦拥有投票权。意大利的参议院选举亦要25岁才可以投票。部分国家在地区选举中的最低投票年龄较全国选举为低。

现时已知的最高投票年龄设限选举为教宗选举秘密会议，选举秘密会议只限年龄不超过80岁的枢机投票。

### 各国列表

各国投票年龄列表（预设排序依英语名称）

国家｜年龄｜是否强制投票？｜说明

阿富汗｜18

阿尔巴尼亚｜18

阿尔及利亚｜18

美属萨摩亚｜18

安道尔｜18

安哥拉｜18

安圭拉｜18

安提瓜和巴布达｜18

阿根廷｜16｜是｜阿根廷选举

亚美尼亚｜18

阿鲁巴｜18

澳大利亚｜18｜是

奥地利｜16

阿塞拜疆｜18｜阿塞拜疆选举

巴哈马｜18

巴林｜20

孟加拉国｜18

巴巴多斯｜18

白俄罗斯｜18

比利时｜18｜是｜强制投票

伯利兹｜18

贝宁｜18

百慕大｜18

不丹｜18

玻利维亚｜18｜是｜全国选民都要强制参与投票。

波斯尼亚和黑塞哥维那｜18｜16岁的公司雇员可以参与投票。

博茨瓦纳｜18

巴西｜16｜是｜巴西选举

英属维尔京群岛｜18

文莱｜18｜仅限乡村选举。

保加利亚｜18

布隆迪｜18

柬埔寨｜18

喀麦隆｜20

加拿大｜18｜加拿大选举

佛得角｜18

开曼群岛｜18

Central African Republic｜18

乍得｜18

智利｜18

中华人民共和国｜18｜中华人民共和国选举

科科斯（基林）群岛｜18

哥伦比亚｜18｜哥伦比亚选举

科摩罗｜18

Democratic Republic of the Congo｜18

刚果共和国｜18

库克群岛｜18

哥斯达黎加｜18

科特迪瓦｜18｜科特迪瓦选举

克罗地亚｜18

古巴｜16

库拉索｜18

塞浦路斯｜18

捷克｜18

丹麦｜18

吉布提｜18

多米尼克｜18

多米尼加｜18｜是｜强制投票包含不分年龄的已婚选民，不允许军队与警察人员投票。

东帝汶｜17

厄瓜多尔｜16｜是｜文盲选民可自行决定是否参与，其余18到65岁全国选民都要强制参与投票。

埃及｜18

萨尔瓦多｜18

英格兰｜18

赤道几内亚｜18

厄立特里亚｜18

爱沙尼亚｜18｜地方选举的投票年龄为16岁。

斯威士兰｜18

埃塞俄比亚｜18

福克兰群岛｜18

法罗群岛｜18

斐济｜18｜依照2013年斐济宪法

芬兰｜18｜芬兰选举

法国｜18｜法国选举

法属圭亚那｜18

法属波利尼西亚｜18

加蓬｜18

冈比亚｜18

格鲁吉亚｜18

德国｜18｜16岁投票的地区：勃兰登堡、不来梅州、汉堡、石勒苏益格-荷尔斯泰因、巴登-符腾堡、柏林、勃兰登堡、不来梅州、汉堡、梅克伦堡-前波美拉尼亚、下萨克森、北莱茵-威斯特法伦、萨克森-安哈尔特、石勒苏益格-荷尔斯泰因、图林根

加纳｜18

直布罗陀｜18｜全国选民以及居住6个月以上的英国公民。

希腊｜17｜2016年7月修改投票年龄从18岁降为17岁。

格陵兰｜18

格林纳达｜18

瓜德罗普｜18

关岛｜18｜美国公民但是不得参与美国总统选举。

危地马拉｜18｜危地马拉选举

根西｜16

几内亚｜18

几内亚比绍｜18

圭亚那｜18

海地｜18

洪都拉斯｜18

香港｜18｜香港选举制度

匈牙利｜18

冰岛｜18

印度｜18

印度尼西亚｜17｜已婚选民没有年龄门槛，军人与警察不得参与投票。

伊朗｜18｜伊朗选举，2007年从15岁升到18岁，2009年再修改降回15岁，2011年再修改升到18岁。

伊拉克｜18

爱尔兰｜18

曼岛｜16

以色列｜18｜地方选举的投票年龄为17岁，希伯来历生日满18岁的17岁选民也可以参与全国选举。

意大利｜18｜众议院选举与公投的投票年龄自1975年起为21岁，共和国参议院选举的投票年龄自2021年起为25岁。

牙买加｜18

日本｜18｜日本选举

泽西｜16

约旦｜18

哈萨克斯坦｜18

肯尼亚｜18

基里巴斯｜18

朝鲜民主主义人民共和国｜17｜否（法律上）是（事实上）｜朝鲜民主主义人民共和国选举，军人不分年龄有权投票，虽然法律未规定强制投票但是未参与投票（或投下反对票）的选民会被政府调查甚至会影响到以后生活。

大韩民国｜18｜大韩民国选举

科索沃｜18

科威特｜21｜军人与警察不得参与投票，居住达20年的选民才可以参与投票，目前还在讨论降低投票年龄到18岁。

吉尔吉斯斯坦｜18

老挝｜18

拉脱维亚｜18

黎巴嫩｜21｜在2010年2月曾试图通过修改投票年龄到18岁但是失败。

莱索托｜18

利比里亚｜18

利比亚｜18

列支敦士登｜18

立陶宛｜18

卢森堡｜18｜是｜全国选民都要强制参与投票直到75岁，在2015年的全国公投有大约81%的选民否决了降低投票年龄到16岁的公投案。

澳门｜18｜澳门选举制度

马达加斯加｜18

北马其顿｜18

马拉维｜18

马来西亚｜18｜马来西亚选举

马尔代夫｜18

马里｜18

马耳他｜16

马绍尔群岛｜18

马提尼克｜18

毛里塔尼亚｜18

毛里求斯｜18

马约特｜18

墨西哥｜18

Federated States of Micronesia｜18

摩尔多瓦｜18

摩纳哥｜18

蒙古国｜18

黑山｜18

蒙特塞拉特｜18

摩洛哥｜18

莫桑比克｜18

缅甸｜18

纳米比亚｜18

瑙鲁｜20

尼泊尔｜18

荷兰｜18

新喀里多尼亚｜18

新西兰｜18

尼加拉瓜｜16

尼日尔｜18

尼日利亚｜18

纽埃｜18

诺福克岛｜18

北马其顿｜18

Northern Mariana Islands｜18｜原住民不得参与美国总统选举。

北爱尔兰｜18

挪威｜18｜如果17岁选民在挪威议会选举投票举办的那一年有年满18岁就可以参加投票。

阿曼｜21｜不包含军人与警察。

巴基斯坦｜18｜巴基斯坦国会保留女性与非穆斯林人士的席次。

帕劳｜18

巴拿马｜18

巴布亚新几内亚｜18

巴拉圭｜18｜是｜全国选民都要强制参与投票直到75岁。

秘鲁｜18｜是｜全国选民都要强制参与投票直到70岁，2005年秘鲁的宪法改革开放军人与警察参与投票。

菲律宾｜18｜青年议会的投票年龄为15到30岁。

皮特凯恩群岛｜18｜居住达3年的全国选民。

波兰｜18

葡萄牙｜18

波多黎各｜18 (、16)｜16岁可以参与地方选举，居住在岛屿的美国公民不得参与美国总统选举。

卡塔尔｜18

留尼汪｜18

罗马尼亚｜18

俄罗斯｜18

卢旺达｜18

圣赫勒拿｜18

圣基茨和尼维斯｜18

圣卢西亚｜18

Saint Pierre and Miquelon｜18

Saint Vincent and the Grenadines｜18

萨摩亚｜21

圣马力诺｜18

圣多美和普林西比｜18

沙特阿拉伯｜18

苏格兰｜16｜苏格兰议会地方选举的投票年龄16岁，全英国选举的投票年龄为18岁苏格兰选民。

塞内加尔｜18

塞尔维亚｜18

塞舌尔｜18

塞拉利昂｜18

新加坡｜21

荷属圣马丁｜18

斯洛伐克｜18

斯洛文尼亚｜18

所罗门群岛｜19

索马里｜18

南非｜18

南苏丹｜18

西班牙｜18

斯里兰卡｜18

苏丹｜18

苏里南｜18

瑞典｜18

瑞士｜18｜瑞士选举，格拉鲁斯州地方选举的投票年龄为16岁。

叙利亚｜18

中华民国｜20｜中华民国选举，公职人员选举为20岁，公民投票为18岁

塔吉克斯坦｜18

坦桑尼亚｜18

泰国｜18｜在泰国出生的公民，或是拥有5年以上的公民权。

多哥｜18

托克劳｜21

东加｜21

特立尼达和多巴哥｜18

突尼斯｜18｜有部分例外

土耳其｜18

土库曼斯坦｜18

Turks and Caicos Islands｜18

图瓦卢｜18

乌干达｜18

乌克兰｜18

阿拉伯联合酋长国｜选举团成员至少有25人，由极少数的公民所组成，七个大公国的酋长自行决定投票年龄。

英国｜18｜英国下议院选举的投票年龄为18岁。

美国｜18｜美国选举，有很多个州允许17岁选民参与初选，如果他们在投票日当天或是投票前年满18岁。

乌拉圭｜18

乌兹别克｜18

瓦努阿图｜18

委内瑞拉｜18

越南｜18

美属维尔京群岛｜18｜居住在岛屿的美国公民不得参与美国总统选举。

威尔士｜16｜威尔士议会地方选举的投票年龄16岁，全英国选举的投票年龄为18岁威尔士选民。

瓦利斯和富图纳｜18

西撒哈拉｜18｜摩洛哥选举的投票年龄为18岁，由摩洛哥控制的西撒哈拉地区。

也门｜18

赞比亚｜18

津巴布韦｜18

## 调整投票年龄

### 调低至18岁

本列表详列所有已经或曾把投票年龄下降至18岁的国家。除非另外标明，否则都是从21岁下调至18岁。有部分例子以渐进形式下调，这些例子都会列出各个阶段。相关法例亦有列出。

- 捷克斯洛伐克：1946年
- 中华人民共和国：1954年（基于五四宪法）
- 香港：1995年
- 英国：1970年1月1日 (基于在1969年通过的Representation of the People Act 1969）
- 英属香港：1995年（1997年被主权移交）
- 加拿大：1970年6月26日
- 联邦选举：基于加拿大选举法(Canada Elections Act)的修订。
- 魁北克：1963年
- 马尼托巴：1969年10月10日
- 安大略：1971年
- 诺华斯高沙：1970年从21岁降至19岁；并于1973年从19岁降至18岁。
- 卑斯省：1952年从21岁降至19岁；并于1992年从19岁降至18岁。
- 德国：1970年
- 荷兰：1971年
- 美国：1971年7月1日 (XXVI Amendment to the Constitution, Alaska from 19, Hawaii and New Hampshire from 20; federal voting age previously reduced on 1971-01-01 by the Voting Rights Act Amendments 1970, ss. 302, 305)

prior reductions: Georgia in August 1943 and Kentucky in 1955; Guam in 1954 and American Samoa in 1965

- 芬兰: 1972年 (从 20 岁下调; 1944年从24岁降至21岁及1968/9年从21岁降至20岁)
- 瑞典: 1972年 (从 20 岁下调)
- 爱尔兰: 1973年1月5日 (Fourth Amendment of the Constitution of Ireland)
- 澳洲: 1973 (New South Wales was the first state to do so, in 1970)
- 法国: 1974年7月5日 (Act No. 74-631)
- 新西兰: November 1974 (从 20 岁下调; 1969年从21岁降至20岁)
- 多米尼加: 1974
- 意大利: 1975 (voting age to elect the Senate remained at 25)
- 特立尼达: 1976年
- 丹麦: 1978年9月19日 (公投 53.8% 同意，从 20 岁下调; 1953年从 25 调降至 23岁，1961 从 23 调降至 21 岁，1971从 21 调降至 20 岁 )
- 西班牙: 1978年12月29日 (1978 Constitution)
- 比利时: 1981年
- 印度: 1989年3月28日 (61st Constitution Amendment Act, 1988 read with Act 21 of 1989)
- 瑞士: 1991年 (从20 岁下调; referendum held on 3 March)
- 奥地利: 1992年 (从19岁下调; 1949年从21岁降至20岁及1970年从20岁降至19岁)
- 列支敦士登：2000年 (从20岁下调，基于 LGBl. 2000 No. 55)
- 约旦：2001年7月 (从19岁；临时选举法No. 34/2001)
- 土耳其: 2001年10月17日 (从20岁下调;1987 年 5 月从 21 下调至 20)
- 巴基斯坦: 2002年8月21日 (Legal Framework Order, 2002) ; was 18 under 1973 Constitution, then increased to 21
- 摩洛哥: 2002年12月11日 (从20岁下调)
- 乌兹别克: 2012年7月 （从25岁下调）
- 沙特阿拉伯: 2015年4月 （从21岁下调）
- 日本: 2016年6月19日 （从20岁下调）
- 2017年12月12日，依《公民投票法》将公民投票权从20岁下调至18岁。但公职人员选举的投票权因《中华民国宪法》第130条明文规定需满20岁，在修改宪法前尚无法下调。
- 2022年3月25日，立法院通过18岁公民权修宪案定中华民国国民年满18岁者，有依法选举、罢免、创制、复决之权力，年底须执行复决须965万人同意才会正式执行，最终的投票结果为不通过。
- 韩国:2020年1月7日（依《公职选举法》下修投票年龄至18岁。2020年4月国会大选开始适用）
- 马来西亚：2021年12月15日（依2019年马来西亚联邦宪法修正案将公民投票权和选举权从21岁下调至18岁。）

### 调低至16岁

本列表详列所有已把投票年龄下降至16岁的国家。除非另外标明，否则都是从18岁下调至16岁。

- 尼加拉瓜：1984年11月 (从21岁下调)
- 马恩岛：2006年7月11日：在2006年11月23日举行大选前通过法案
- 奥地利：2007年7月1日：(BGBl. No. 1/1930, as amended)

## 外部链接

- Field Listing - Suffrage from the CIA World Factbook
- A more complete list of voting ages around the world (in German)
- Youth Suffrage Resources
- NYRA's Voting Age Info Dump