法国学生全国联盟

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法国学生全国联盟（Union nationale des étudiants de France，UNEF），简称法国学联或法全学联，是法国最大的学生联合会。成立于1907年，目的在于让学生表达对大学政策的意见，如学术研究、学生餐厅、学生宿舍或歧视问题等等。法国全国学联是被法国政府认可为公益团体（reconnaisance d'utilité publique）。组织遍布法国大部分的大学。就选举结果而论，也居各学生组织之首。UNEF除了在1970年代短暂失势外，一个世纪以来它一直是探讨法国学生运动时无法回避的角色。

## 历史

### 1907-1945 : 非政治、非联合会时期

- 1907年：UNEF 在1907年5月4日的一次在里尔举行的学生总会（associations générales d'étudiants，简称 AGE）集会中成立。AGE 是 UNEF 成立前存在于法国各城市的地方学生组织，其中肇源最早者在1877年成立于南锡；UNEF 成立后 AGE 一词系指那些 UNEF 的地方分支。
- 1929年：UNEF 被认可为公益组织。
- 1933年：UNEF 设立“法国学生疗养院”，以照顾感染肺结核的学生。
- 1936年：UNEF 参与 Comité Supérieur des Œuvres，这是后来法国大学学生服务中心的雏型。
- 1940年-1945年：在占领期间，UNEF 对傀儡政权采取中立，不过许多城市的 AGE （如里昂与格勒诺布尔）则积极参与反抗运动。
- 1946年：在这年于格勒诺布尔召开的大会中，UNEF 通过了所谓的《格勒诺布尔宪章》。此宪章将学生定义为“青年知识工作者”：这份宪章标示著 UNEF 转以学生联合会（syndicat d'étudiants）之姿存在。

### 1946-68 : 从学生联合会到左翼UNEF的解放

- 1948年 持续创立学生社会保险的游说运动。
- 1950年代：UNEF 分裂成非政治化的“多数派”与支持联合会主义的“少数派”，后者使 UNEF 在1956年对阿尔及利亚战争表态反对。
- 1962年：一部分多数派人士在戴高乐政权的支持下离开 UNEF，并创立了法国学生总会（Fédération nationale des étudiants de France，简称 FNEF）。
- 1968年：当时 UNEF 在不同政治团体的角力间陷入卡特尔化；即使副主席 Jacques Sauvageot 参与了罢课，UNEF 还是错过了当年的五月风暴。戴高乐主义者在 UNEF 之外成立了全国大学校际联盟（Union nationale interuniversitaire，简称 UNI）。此组织并不以联合会的模式提出诉求；它混杂了学生与教师，而且实质上由 Jacques Foccart 以拥护戴高乐政府为目的而遂行管理。

### 1968-2001：两个UNEF的对垒

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- 1971年：UNEF 内部分裂为两个派别：倾向法共的复兴派（UNEF dite Renouveau），以及倾向托派朗贝尔派的联合会派（UNEF dite Unité syndicale）。两派各自在巴黎与第戎召开大会。
- 1980年：UNEF-ID（ID 为独立与民主之缩写）成立于 Nanterre。它结合了先前的 UNEF 联合会派、联合行动运动（Mouvement d'action syndicale）与另外一些学生组织。这时以复兴派的势力较强。
- 1982年：复兴派在兰斯召开的大会上通过“学生团结路线”，此后遂被称为学生团结派（UNEF Solidarité étudiante 或称 UNEF-SE）。
- 1986年：此年反对 Devaquet 法案的运动标示著 UNEF-ID 势力之胜出。
- 1990年代初：由于许多学生联合会的涌现，UNEF-ID 成为不同派别阋墙的战场。
- 1993年：两个 UNEF 一齐参与反对就业契约法（Contrat d'Insertion Professionnel，简称 CIP）的抗争。
- 1994年：倾向社会党左翼的学生在 UNEF-ID 于巴黎召开的大会中取得多数，之后势力快速增长。
- 2001年：“学生联合会统一会议”在巴黎达成 UNEF-ID 与 UNEF-SE 的一部分少数派合并的决议，合并后统称为 UNEF。UNEF-SE 中拒绝统一的多数派则陷入分裂：一部分加入了学生联合总会（Fédération Syndicale Étudiante），另一个称作 UNEF Résistance syndicale 的衍生组织不久后便瓦解了。此后 UNEF 复归统一。

### 2001年6月之后：统一时期

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- 2003年：Julie Coudry 领导的“联合会派别”脱离 UNEF，并成立学生同盟（Confédération étudiante）。
- 2006年初：UNEF 连同许多工会一齐参与了反对首次雇用契约法（Contrat première embauche，简称 CPE）的抗争。这次抗争被视为是 UNEF 近年规模最大也最成功的抗争行动之一；期间据学生团体估计共有80所大学参与罢课，官方数字则仅20所。
- 2006年底：UNEF 发起反对非法超收注册费的运动。一些大学（例如巴黎第二大学）因此不得不向学生退费。
- 2007年3月：时值 UNEF 创立一百周年，大会于里尔召开，这次大会上聚集了800名代表与200名旧成员，并督促总统候选人尊重学生权益。

## 组织

### 结构

学生总会（AGE）是 UNEF 的地方分支。在法兰西岛大区，各学校均有自己的 AGE，而在法国其它地区则通常以城市为单位。UNEF 由 58 个 AGE 构成，每个 AGE 属于一个派别（详如后述），派别通常由地方大会中的投票决定。

一个 AGE 能以校区为单位结合数个行动委员会（Comités d'action syndicale，简称 CAS）。

每个 AGE 都由一个局统理，由主席、秘书长与主计官各一员组成，每两年由地方大会改选一次；AGE 的成员也在地方大会中选定 UNEF 的导向，并投票决选各派别提出的文本（texte）。

### 内部运作

#### 各级组织

- 全国大会（Congrès national）：这是 UNEF 的权力机关，每两年召开一次。参与代表由各 AGE 举行的地方大会在全国大会之前选出，名额依各派别文本的得票比例而定。全国大会依照不同派别的比例选出行政委员会（Commission administrative），行政委员会再选出全国局。
- 全国团体（Collectif national）在两次全国大会之间充当 UNEF 的“议会”角色，并推行前一次全国大会通过的方向。
- 全国局（Bureau national）是 UNEF 的执行机关。它推行全国大会与全国团体的决议，并确保各 AGE 之间的联系。它由来自各派别的成员共卅人组成，其中包括主席、副主席、秘书长与总主计官。
- 监督委员会（Commission de contrôole）由全国大会选出，负责确保 UNEF 的章程确实执行，并监督内部管理。

#### 派别

UNEF 承认其成员结成派别（tendence）之可能性。一个派别的目的应当是提出 UNEF 的发展方向，并在为 UNEF 内部为之辩护。为了正式成立一个派别，必须得到至少三个不同学区的 AGE 主席支持。

在全国大会期间，各派提出一个关于发展方向的文本，由 UNEF 的成员评选。不论内部意见如何，一旦文本选定，对外即须口径一致。同时全国与地方各机关干部的名额也依得票比例决定。以下是2007年的主要派别：

- 全国多数派（Tendance majorité nationale）：此派占 80.06%。
- UNEF 统一与民主派（Tendance pour une UNEF unitaire et démocratique，简称 TUUD）：占 13.05%。
- 联合会重建派（Tendance refondation syndicale，简称 TRS）：占 6.89%。

### 外部运作

#### 与各政党的关系

在 UNEF 的历史上，与政党的互动经过多次演化。在1946年（格勒诺布尔宪章）与50年代之间，UNEF 逐渐转化为一个真正的学生联合会，此后许多政党都曾试着影响这个重要的组织。

在1968年后，UNEF 一度积弱不振，并分裂为三派，各自由一个政党主导。国家局由社会统一党（Parti socialiste unifié）的成员组成。其余两个居少数的“复兴派”与“联合会派”则分别由法共与托派的蓝伯尔主义者主导。社会统一党的势力于1971年退出，留下两个派别正面交锋。

复兴派及之后的 UNEF-SE 一直由法共人士主导，而 UNEF-ID 及其它不同学生组织则首先由蓝伯尔主义者主导，这些人后来随着 1980-1984 年间出任主席的 Jean-Christophe Cambadélis 投向社会党（Parti socialiste）。在1993年，由于主席 P. Campinchi 被指为利昂内尔·若斯潘内阁服务，从而使 UNEF-ID 逐渐转向社会党左翼。

在 UNEF 于2001年统一后，由于成员多元化，与政党的联系遂趋松弛。2005年起出任主席的 Bruno Julliard 在2003年前曾负责上卢瓦尔省的社会主义青年运动（mouvement des jeunes socialistes）。此外，革命共产青年团（Jeunesses communistes révolutionnaires）的部分成员也在 UNEF 中活动，这是革命共产主义者同盟的青年部，它们主要属于少数派 TUUD。UNEF 中也有法共成员，但数量稀少且欠缺组织。绿党成员则主要接受绿色校园组织（Fac verte）的领导。

政党隶属一直是个问题。UNEF 的对手们总是指责 UNEF 沦为政党傀儡。在1971年至2001年的分裂期间，两个 UNEF 都指责对方为特定政治势力服务。UNEF 的成员大体上并不提倡“非政治化”，借此开放与各政党合作的可能，并向社会敞开而非自限于大学校园。但在另一方面则提倡“政治独立”，即组织政策完全由内部决定，不受政治团体影响；政治独立的目的在于让 UNEF 保存处理学生问题的能力，并在辩论与行动上不为任何政治立场拘束。

#### 与UNEF相关的机构

UNEF 曾参与了许多学生相关机构的创立，包括：

- 法国学生健康基金会（Fondation santé des étudiants de France，简称 FSEF）：创于1923年。
- 大学预防医疗（Médecine préventive universitaire）：于1929年在 UNEF 的支持下创立。
- 学生社会保险体系（Régime de sécurité sociale étudiante）：创于1948年。
- 法国全国学生互助保险公司（Mutuelle nationale des étudiants de France，简称 MNEF）：于1948年在 UNEF 的支持下创立。
- 学生互助保险公司（La mutuelle des étudiants，简称 LMDE）：创立于 2000年 MNEF 解体后，得到包括 UNEF 在内多个学生组织与保险公司 Matmut 的支持。

此外，UNEF 目前也是下列机构的成员：

- 学生健康检查暨预防医疗组织（Expertise et prévention pour la santé des étudiants）
- 青年资讯暨文献中心（Centre d'Information et de Documentation Jeunesse）
- 全国学生生活瞭望（Observatoire National de la vie étudiante）
- 大学观光事务处（Office du tourisme universitaire）
- 法国大学运动联盟（Fédération Française du sport universitaire）
- 青年旅馆联盟（Fédération Unie des auberges de jeunesse）
- 全国青年会议（Conseil National de la Jeunesse）
- 法国国际学生证协会

### 代表

UNEF 在各地方及全国学生事务机构中占有席次。

#### 在CNSER的代表

在2006年，UNEF 在全国高等教育暨研究委员会（Conseil national de l'enseignement supérieur et de la recherche，简称 CNSER）占11席中的5席，居各学生组织之首。

年度｜2002年｜2004年｜2006年

票数｜669｜717｜805

百分比｜39,63%｜37,99%｜41,8%

获得席次｜5｜5｜5

#### 在CNOUS与CROUS的代表

在2006年，UNEF 在全国大学学生服务中心（Centre national des œuvres universitaires et scolaires，简称 CNOUS）行政委员会中的席次占 2/8，位居第二。CNOUS 的学生委员系由各学区的地区大学学生服务中心（Centre régional des œuvres universitaires et scolaires，简称 CROUS）的学生委员在当选后不久间接选出；CROUS 的学生委员则经直接选举产生。由下表可见2006年得票率骤降，原因是在上半年的首次雇用契约法抗争期间，UNEF 决定杯葛选举而未加动员之故。2006年12月，UNEF 在包含巴黎在内的四个学区选举中重获胜利。

年度｜2002年｜2004年｜2006年

票数｜不详｜87｜42

百分比｜不详｜49.74%｜23.08%

获得席次｜4｜5｜2

#### 地方代表

在各地方学生事务机构（包含各教育研究单位、各大学及各学区的 CROUS 的行政委员会）中，UNEF 一直占有高比率的席次。

## 立场

### 学生社会计划

UNEF 要求制定新的学生社会计划，以取代结束于1997年的旧计划。这是一系列针对学生的社会措施，旨在补救许多学生面对的困境（如住房、不得不打工赚取学费等等问题……）。

这份计划应当包含下述成分：

- 加速兴建大学宿舍。
- 让外国学生适用法国的社会救助系统。
- 立即增加助学金金额，并改革助学金系统。
- 自主津贴（详阅下节）。

### 自主津贴

自主津贴（allocation d'autonomie）是 UNEF 自二次大战结束以来的持续诉求；根据 UNEF 多数成员的设想，这套系统应当满足以下两个要求：

- 普遍适用：除了必要的年龄限制外（考虑到就业后重返校园的情形），应当对所有学生一体适用。
- 个人化：依学生个人状况（诸如是否与父母合住、个人收入等等）调整发放金额，而非一概依家庭收入计算。

关于 UNEF 在这个议题上的内部辩论，请参阅政治网站 Agit-Log。

### 高等教育普及化

法国虽然已有超过220万名大学生，但在 UNEF 眼中高等教育系统仍未达普及，其论点在于：（一）第一阶段（即：大学前三年）的退学率过高。（二）预科班与高等学院主要是小康家庭子女进入大学的曲径，中等家庭出身者取得高等教育文凭的机会则小得多。

UNEF 针对高等教育普及化提出许多建议，其中包括：（一）取消大学与高等学院的区分。（二）针对三年制硕士（magistère）学程应加入更多的讨论课与小组课程。（三）大学课程应着重跨领域面向，以便学生转换跑道，降低选错科系造成的影响等等。

### 考试相关政策

UNEF 推动一套保护学生权益的考试章程。此章程特别保证了考卷的匿名性、增加补救教学、取消所有的入学成绩门槛（note éliminatoire），以及保障学生对审查委员会的申诉权。

### 实质平权

权利平等不同于机会平等。“机会平等”假定人人一开始都有同样的成功机会，而“权利平等”则应当让人人皆有权获得这种机会，故须持续匡正过程中出现的种种偏差。UNEF 特别反对注册费累进制度，此制度系以学生的收入作为注册收费标准，因此破坏了学生之间的机会平等。

### 学生协助

UNEF 为一般学生及特殊学生编撰了各种指南，后者包括外国学生或受薪学生等等，这两类学生通常会遭遇特别的困难。

- 学生权利指南
- 外国学生指南
- 受薪学生指南

## 参见

### 文献

- Didier Fischer, L'Histoire des étudiants en France, Flammarion, 2000
- Alain Monchablon, Histoire de l'UNEF, de 1956 à 1968, PUF, 1983
- Robi Morder (coord.), Grenoble 1946. Naissance d'un syndicalisme étudiant, Éditions Syllepse, 2006
- Robi Morder, « 1971, la scission de l'UNEF », La Revue de l'Université, 1997.
- Yassir Fichtali, Qu'est-ce que l'UNEF ?, L'Archipel, 2003
- Jean-Philippe Legois, Alain Monchablon, Robi Morder, Cent ans de mouvements étudiants, Éditions Syllepse, 2007