朝鲜半岛统一

朝鲜半岛统一指朝鲜半岛现有的两个分立政权——南方的大韩民国与北方的朝鲜民主主义人民共和国，在未来整合为单一主权国家的政治运动及构想。该构想目前仅韩国支持，朝鲜已于2024年放弃统一。

## 名称

- 韩国方面称“南北统一”（名=南）、“韩半岛统一”（名=南）。
- 朝鲜方面在2023年以前曾称“北南统一”（名=北）、“祖国统一”（名=北）。
- 汉语圈中的部分国家地区将朝鲜民主主义人民共和国称为“北韩”，故除了“朝鲜半岛统一”之外，“两韩统一”或“南北韩统一”也是常见的称呼。

## 概况

韩国方面在1948年以来一直将“韩半岛统一”做为国家政策，明定于宪法之内。

大韩民国政府在其中央行政机关中设有统一部，并在主管内政的行政安全部下设有以北五道委员会，以宣誓其对朝鲜半岛北部领土的主权。

朝鲜方面曾经在1948年至2023年间将“祖国统一”做为国家政策，但2023年以来其政策已经转变为反对统一。在早期，朝鲜首任最高领导人金日成曾提出“祖国统一三大宪章”做为其方针，现任最高领导人金正恩于2012年接任后初期也延续前任之统一政策。2023年12月，金正恩在朝鲜劳动党第八届中央委员会第九次全体会议扩大会议上所做的报告中宣布“北南关系再也不是同族关系、同质关系，而且完全固定为敌对的两个国家关系、战争中的两个交战国关系”，表示将韩国作为和解与统一的对象“是不该再犯的错误”，并表示将“重新确定北南关系和统一政策的立场”。2024年1月，金正恩在朝鲜第十四届最高人民会议第十次会议发表演说，宣布改变半岛政策，强调“给近80年的北南关系史画上句号，承认在朝鲜半岛并存两个国家，在此基础上，崭新地把我们共和国的对南政策法律化”，并宣称“完全消灭掉在我们共和国的民族历史上‘统一’、‘和解’、‘同族’的概念”，领土主张方面则变成“在朝鲜半岛爆发战争时，完全占领、平定、收复大韩民国且将之纳入共和国领域”，不再视为内战，彻底放弃统一。韩国统一部斥责其误导南北关系现状，将强硬应对分裂国家的挑衅，时任韩国总统尹锡悦称“这是反民族反历史的行为，政府仍将继续致力于整个朝鲜半岛的人权发展”。2026年3月23日朝鲜修改宪法明定其领土为朝鲜半岛北部，韩国为其邻国，放弃对南方领土的主张，不再追求半岛的统一。

朝鲜民主主义人民共和国政府在其内阁中主管外交的外务省下设有第十局，以国际外交的方式处理与韩国有关的事务。

## 过程

### 朝鲜半岛的分治

朝鲜地区自公元7世纪形成统一国家后，除在新罗末期有短暂的后三国时期外，到第二次世界大战结束，长达1300年一直保持着政治统一的局面，没出现过大的分裂。朝鲜在此期间的每个王朝都是保持长期稳定，新罗历史有992年，其中统一期间为224年，高丽和朝鲜王朝分别维持了474年和518年，政治长期稳定，不像邻近的中国经历多次朝代更替。单一民族的特性，使得朝鲜半岛历史很少出现其它国家历史上，由于民族矛盾而陷入的分裂与动乱局面。

第二次世界大战结束，朝鲜半岛脱离日本殖民后，原本可以有自主发展的契机。联合国订定朝鲜半岛日后的托管统治计划，并在三八线划定两个行政区，当中北部的管辖由苏联负责，而南部则由美国负责。冷战的开始，美苏两大国为巩固其利益而各自在其占领区分别举行议会选举，使朝鲜半岛南北方于1948年分别产生两个政府，随后朝鲜半岛进入长期的南北分治和敌对状态，包括朝鲜战争的爆发。

### 朝鲜战争与战后双方的呼吁

1950年5月，韩国进行了新的一轮国会选举。李承晚总统的执政党只保住了210个席位中的22席。

1950年6月7日，朝鲜内阁首相金日成向南北人民发出呼吁，要求在8月5日至8月8日在全朝鲜半岛举行大选的基础上实现国家的和平统一，并且以此目的为号召于6月15日至6月17日在海州市召开协商会议。6月11日，朝鲜三名代表越过三八线，打算向韩国各政党领导人递交和平统一国家的信，被韩国政府逮捕。

1950年6月25日，朝鲜在中国与苏联的支持下出兵越过北纬38度线攻打韩国，开始了朝鲜战争，以美国为首的联合国军，苏联、中国人民志愿军亦相继介入战斗，战争于三年后结束，《朝鲜停战协定》在接近三八线的位置（板门店）签订。

1970年代至今，南北双方的关系经历了紧张与缓和的波动。不过朝鲜一贯奉行“对抗与对话”两手准备的政策。而韩国政府也试图调整对朝政策，寻求解决僵局的突破口。1989年，韩国建立了专门用于支持南北交流与合作的3,000亿韩圆“南北合作基金”。1990年6月，韩国又颁布了《南北交流合作法》，为南北交流、合作提供了法律、制度和资金上的保证。

### 冷战结束后的变化

2013年，韩国为“南北合作基金”拨款1.09万亿韩圆（约合10.2亿美元），较去年增加9.1%。韩国统一部的一般预算也增至2,222亿韩元，较去年增加4.4%。但由于南北在政治、经济上均存在悬殊差异，以及中、美、日、俄四国对朝鲜半岛问题的强大影响及政治角力，南北统一问题一直处于搁置状态，无任何具体进展。

在部分国际运动会场合中，南北派出的代表队曾联合为一队参与开幕礼，包括2000年悉尼奥运、2004年雅典奥运、2006年都灵冬季奥运以及2018年平昌冬季奥运，但比赛仍是分队进行。在2008年北京奥运，南北没有派出联合代表队，而是各自进场。1991年于日本千叶县举行的世界乒乓球锦标赛及葡萄牙举行的1991年世界青年足球锦标赛中，两韩以单一联合代表队的名义参加。

2014年大韩民国外交部国立外交院“2040统一韩国发展蓝图报告”宣称，如果双方在2030年实现和平统一，韩国的资本、技术结合朝鲜的资源、劳动力，再加上海外投资，统一的朝鲜半岛将在2040至2050年成为拥有8千万人口的世界第7大经济体。

2019年8月15日，大韩民国总统文在寅出席光复节74周年庆祝仪式并致辞。他承诺，在任期内巩固推进朝鲜半岛无核化与和平机制，并在此基础上开启“和平经济”，走向统一。文在寅不仅阐述了朝韩统一的必要性和愿景，还首次提出了统一的具体时间——2045年，即迎接光复节100周年之时。

### 金正恩主政下朝鲜的政策转折

2023年12月，朝鲜劳动党总书记金正恩在朝鲜劳动党第八届中央委员会第九次全体会议扩大会议上所做的报告中宣布“大韩民国把与基于一个民族、一个国家、两个制度的我们统一祖国路线形成鲜明对比的“吸收统一”、“体制统一”定为基本国策，和他们打交道，永远不能实现国家的统一”，因此“北南关系再也不是同族关系、同质关系，而且完全固定为敌对的两个国家关系、战争中的两个交战国关系”，并且要求“若美国和南朝鲜最终企图要与我们进行军事对抗，我们的核战争遏制力就毫不犹豫地采取重大行动。由于敌人冒险的侵朝挑衅活动，在朝鲜半岛随时可能会爆发战争，对敌、对外工作部门将之视为既定事实，有远见地做好准备，将与我军要平定整个南朝鲜领土的强有力军事行动统一步伐”，谕示长期政策将出现重大转变：

不是十年，而是长达半个世纪以上的漫长岁月里，我们党和共和国政府阐明的统一祖国思想和路线以及方针一向是最正确、最合理、最光明磊落，因此获得了全民族的绝对支持和赞同以及世界的共鸣。但这些没有一个结出了成形的果实，北南关系只反复了接触与中断、对话与对抗的恶性循环。

历届南朝鲜当政者出台的“对北政策”、“统一政策”有一脉相通的一个共同点，那就是我们的“政权崩溃”和“吸收统一”。到现在，傀儡政权虽有十多次易帜，但“基于自由民主体制的统一”基调丝毫没变并传承至今，这就是确凿的证据。

不管傀儡喊“民主”，披上“保守”外衣，他们要搞垮我国制度和政权的阴险野心毫无改变。大韩民国把与基于一个民族、一个国家、两个制度的我们统一祖国路线形成鲜明对比的“吸收统一”、“体制统一”定为基本国策，和他们打交道，永远不能实现国家的统一。这是回顾长久的北南关系时我们党发现并做出的总体结论。

此时此刻，南朝鲜傀儡口无遮拦，扬言我们共和国和人民是要收复的大韩民国的领土和国民，实际上，在所谓大韩民国宪法上公开写入了“朝鲜半岛及其附属岛屿属于大韩民国的领土”。

现实迫切要求我们重新确定北南关系和统一政策的立场。

现在是我们必须承认现实，而且需要与南朝鲜傀儡明确划线的时候了。

我认为，把宣布我们为“主敌”并勾结外部势力窥视着“政权崩溃”和“吸收统一”机会的败类看成和解与统一的对象，这是我们不该再犯的错误。

因为同族这一修辞学上的术语，我们与只不过是一个美国殖民地走狗的怪族讨论统一问题，这同我们的国格和地位毫不相称。

说起现在的南朝鲜，它只不过是政治完全失踪，整个社会被美国式文化所浑浊，国防和安保完全依靠美国的半身不遂的畸形体、殖民地附属国。

北南关系再也不是同族关系、同质关系，而且完全固定为敌对的两个国家关系、战争中的两个交战国关系。

这就是反映当前北南关系的现况。

2024年1月，金正恩在朝鲜第十四届最高人民会议第十次会议发表演说，宣布改变半岛政策，强调“给近80年的北南关系史画上句号，承认在朝鲜半岛并存两个国家，在此基础上，崭新地把我们共和国的对南政策法律化”，正式开始使用“大韩民国”称呼南方，同时宣称“在朝鲜半岛爆发战争时，完全占领、平定、收复大韩民国且将之纳入共和国领域”：

正如在党中央委员会2023年12月全会上也严正阐明的那样，我们党和政府以及人民在过去的漫长历史期间始终从同族、同胞的观点出发，以宽广的胸怀发挥顽强的耐力作出真诚努力，与大韩民国开诚布公地议论了统一祖国的正道。

但从沉痛的北南关系历史中得出的最终结论是，梦想“政权崩溃”和“吸收统一”，推行同我们共和国的全面对抗为国策，在越来越暴戾恣睢傲慢无礼的对抗狂热下阉割同族意识的大韩民国族类不能一起走民族中兴的道路、统一的道路的。

北南关系已不再是同族关系、同质关系而是敌对的两国关系，完全是战争中的两个交战国关系。这一现实是，外部势力的特等走狗集团——大韩民国以万恶而自取毁灭的对抗妄动所造成的北方和南方清楚的现状，向世界肆无忌惮地剥下面纱的朝鲜半岛的现况。

此次我们在谈论朝鲜民主主义人民共和国国法的最高人民会议上重新确定北南关系和统一政策立场，清理作为和平统一连带组织成立的我方所有有关团体，是必须经过的必不可少的过程。

既然我们国家明确划定南边国境线，非法的“北方界线”等任何境界线都不容许。如果大韩民国进犯我国领土、领空和领海哪怕0.001毫米，那都被认为战争挑衅。

据此，我认为有必要修改朝鲜民主主义人民共和国宪法的部分内容。

我已在上次全会上提到过大韩民国宪法肆无忌惮地规定“大韩民国的领土为朝鲜半岛及其附属岛屿。”的事实。

这一次，我了解了一些别的国家宪法资料，他们把行使国家主权的领域部门，也就是说在宪法中明确规定对本国领土、领海、领空地区的政治、地理定义。

目前，我国宪法没有反映上述内容的条款。既然我们共和国已把大韩民国是和解与统一的对方，是同族这一脱离现实自相矛盾的既成概念完全删除，规定为彻底的他国、最为敌对的国家，有必要采取合法正确地规定朝鲜民主主义人民共和国作为独立的社会主义国家的主权行使领域的法律措施。

我看在宪法上还可以反映，在朝鲜半岛爆发战争时，完全占领、平定、收复大韩民国且将之纳入共和国领域的问题。

我还认为，在宪法的有关条文里写入在我国人民的政治思想生活和精神文化生活领域中不使用“三千里锦绣河山”“八千万同胞”之类的误导北方和南方为同族的残余词汇，加强教育工作让人民把大韩民国切实视为彻头彻尾的第一敌对国家、不变的主敌才对。

此外，我认为宪法规定的“北半部”、“自主、和平统一、民族大团结”的词汇现在也应该被删掉。

我想共和国宪法要反映这些问题而被修改，并应该提请下次最高人民会议审议。

在修改宪法的同时，要适时采取处理掉可能视作“作为同族、同质关系的北南朝鲜”、“由我们民族自己来”、“和平统一”等的象征的过去时代残余的业务性措施。

当前要严格实施把作为北南交流与合作的象征存在的京义线我方区段从物理上完全切断得再不可修复等彻底分离交界地区的所有北南联系条件的分阶段措施。

另外，要实行其他措施，如彻底拆掉不三不四地建立在首都平壤南边关门的难看的“统一祖国三大宪章纪念塔”，从而完全消灭掉在我们共和国的民族历史上“统一”、“和解”、“同族”的概念。

与此同时，朝鲜各大媒体从2024年1月开始移除统一相关内容，并称2024年是“朝韩最有可能发生冲突的一年”。

2024年1月15日，朝鲜宣布废除祖国和平统一委员会、国家经济合作局和金刚山国际旅游局。同时朝鲜原本开设的促进半岛统一的广播电台和宣传网站也被关闭。

2025年7月28日劳动党副部长金与正透过官媒表示，北韩对与韩国谈判完全没有兴趣，更称双方已经不是同一个民族。

2026年2月21日，金正恩在朝鲜劳动党第九次代表大会上发表“工作总结报告”。该报告重申“敌对的两个国家”基调，称“朝方将把韩方永远排除于同一民族的范畴外。韩国历届执政集团均企图颠覆朝鲜体制，现政权表面上的友好态度只不过是个骗局和拙劣技俩”。同年北韩修改宪法，正式将半岛版本的“一边一国”纳入论述，并限定领土范围为半岛北部，交战状态的结束，台湾中央社报导称，金正恩开启了新的“两国论”时代。韩方仍持和平统一态度，但该论述中并未将韩国定义为敌对邻国，首尔料双方不愿冲突的前提下，可能是维持长期对峙与特殊的国与国交流局面。

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- 韩国首尔钟路区的北方五道（自左向右：黄海道厅、平安南道厅、平安北道厅、咸镜南道厅、咸镜北道厅）门牌。

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- 驻守在38线上的朝鲜人民军士兵

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- 朝鲜统一战略说明会地图

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- 韩国的统一活动聚会

## 韩国方面的提案与态度

### 阳光政策

由金大中总统领导的民主党提出，作为与朝鲜“积极寻求和解与合作”的竞选承诺的一部分，阳光政策旨在为统一创造经济援助与合作条件，而不是制裁和军事威胁。该计划分为三个部分：通过朝韩组织加强合作（同时保持南北独立的系统），与两个自治区政府实现国家统一，最后建立中央政府。1998 年，金大中批准向朝鲜政府提供大量粮食援助，取消了对朝鲜和韩国公司之间商业交易的限制，甚至呼吁停止美国对朝鲜的经济制裁。2000年6月，朝韩双方领导人在平壤会晤，这是朝鲜半岛分裂后的第一次握手。

尽管卢武铉政府继续推行阳光政策，但最终在2010年11月被韩国统一部宣布在朝鲜核武器计划问题上失败，阻碍了进一步的谈判，并再次导致朝韩关系紧张。

#### 反对立场

阳光政策的反对者认为，尽管金大中总统向朝鲜政府转移了大量资金，但与朝鲜的对话和贸易并没有改善和平统一的前景，却允许朝鲜政府保留对权力的控制。其他人则认为，韩国应该为朝鲜袭击事件做好准备。强硬派还争辩说，朝鲜的持续和最大限度的孤立将导致该国崩溃，之后该领土可能被武力吞并并入大韩民国。

2000年11月，即将离任的美国总统比尔·克林顿想访问平壤。然而，由于围绕2000年美国总统选举结果的争议，原定的访问从未发生。大约在2001年4月或5月左右，韩国总统金大中期待着欢迎朝鲜劳动党总书记金正日到首尔。在华盛顿特区与新当选的总统布什会面后，金大中形容他的会面令人尴尬，同时私下诅咒布什总统和他的强硬态度。这次会议否定了朝鲜访问韩国的任何机会。随着布什政府将朝鲜列为“邪恶轴心”的一部分，朝鲜放弃了核武禁扩条约，驱逐了国际原子能总署人员，并重新启动其核计划。2005年初，朝鲜政府确认该国已成功成为核武装国家。

### 统一税

2011年1月1日，来自执政党和反对党的12名议员向韩国国会提交了一项法案，允许设立“统一税”。该法案要求企业缴纳0.05%的公司税，个人缴纳5%的遗产税或赠与税，个人和公司都缴纳其所得税的2%，以支付统一成本。根据李明博总统在光复节的提议，该法案引发了关于为统一做准备的实际措施的立法辩论前一年的演讲。统一税的提议当时并未受到热烈欢迎。此后重申了对统一迫在眉睫的担忧，再加上朝鲜的行为，导致税收提案获得更广泛的接受。随着对即将到来和突然统一的担忧增加，为统一做准备的实际措施正成为政治辩论中越来越频繁的方面。

### 朝鲜经济共同体

有人提出，朝鲜经济共同体的形成可能是缓解半岛统一的一种方式。李明博背离了新世界党的传统强硬立场，概述了一项针对朝鲜的全面外交方案，其中包括建立一个协商机构来讨论两国之间的经济项目。他提议寻求朝鲜经济共同体协议，为该机构同意的任何项目提供法律和系统基础。

### 统一投资基金

前仁荷大学教授谢泼德·艾弗森提议建立一个1750亿美元的统一投资基金，旨在收买朝鲜高层的精英，以确保通过内部政权更迭解决朝鲜冲突的外交途径。在提案中，将向在平壤掌握权力的精英官员的家庭总共支付高达233亿美元的款项，同时他指出，排名前十的家庭将各获得3000万美元，排名前一千的家庭则获得500万美元。另有1218亿美元将用于该国普通民众在统一后重新开始生活，据设想该基金将由私人团体和商业大亨捐助。

### 对朝鲜放弃统一政策的反应

韩国总统尹锡悦于龙山总统府召开国务会议时就金正恩的言论表示，北韩政权此举自认其为反民族、反历史的集团。

韩联社引述韩国统一部的消息，称北韩为避免政策风向急转致使北韩民众意识形态混乱，采用谨慎低调且循序渐进的教育活动。同时，韩国统一部发言官员认为，北韩政策欲急转推行两韩已分裂的意识形态，究其原因是要铲除北韩民众对于韩国手足的憧憬关系，亦表明北韩在与韩国的体制竞争当中已经处于下风。统一部亦认为，北韩虽然正在如火如荼开展去统一化行为，但是未见北韩有在报刊媒体当中强调放弃统一，归根结底在于改变政策与北韩前两任最高领导者，即金日成和金正日所强调的统一意识相左，基于这样的意识形态转变，若大肆宣扬“两国”相当于在对金日成和金正日遗训进行全盘否定，会发生意识形态混乱甚至于民众的反对声浪也是在预料之内的事情。

韩国联合参谋本部在朝鲜人民军发布完全切断连结南北韩之间的通路通报后，表示绝对不会对北韩单方面改变现况的行为坐视不理，并警告北韩若有越界行为一切责任由北韩方面承担，同时韩国国军会与美军共筑坚固的军事同盟，严惩破坏朝鲜半岛和平的始作俑者。韩国联合参谋亦指出，朝鲜人民军发布此篇通告根本是在罔顾北韩民众生活疾苦口若悬河，北韩没有深切反省自己因为奉行先军政治发展各类大规模杀伤武器致使制裁压身被国际孤立，而将矛头指向韩国的转移矛盾方法显然只是饮鸠止渴，今后北韩面临的状况将更为严峻。

韩国统一部于2024年12月24日刊发的《2024年北韩各机构人名录》当中亦因应北韩放弃统一，对名单当中北韩在2024年改组与废除的对韩国机构进行变更以及根据北韩媒体的报导新增机构。在统一部发布的变更中，原先在北韩处理南北韩统一事务的机构例如民族和解协议会、践行《六一五共同宣言》朝方委员会、民族经济合作局，以及祖国和平统一委员会等机构已悉数被删去。

2025年5月9日韩国统一部发布《2025统一白皮书》，白皮书当中有列举北韩在2024年宣布放弃统一后的各种举措，并表示基于当前北韩仍未停止挑衅韩国与违反原先南北韩订立的各式条约，因此韩国正在考虑在军事分界线一带重启军事训练以在北韩开始挑衅时有备无患。白皮书亦有另开章节讲述韩国政府自2024年以来为重启双方之间的对话而作出的努力，包括原先尹锡悦提议设立两韩对话协商机制并努力恢复双方的联络渠道，亦提及韩国政府在2024年7月北韩发生洪水灾害时有对北韩政府提议抗洪援助，但未收到北韩政府的回应。白皮书还披露，两韩之间已有连续四年没有人员往来，双方贸易额也连续两年居于零，联络渠道自2023年4月被切断以来尚未恢复，韩国对北韩的人道主义援助已全面中断，且在2024年仅有一次民间组织的南北离散家属团聚活动。

统一部长官郑东泳在2025年9月表示，虽然南北韩在事实层面上已经是两个国度，但是此事实不与南北韩永久分裂关联。郑东泳进一步表示，截至2025年9月有过半的韩国民众将北韩视为独立的国度，韩国承认北韩的主权属性不与国度分裂产生关联，而是在南北韩统一当中特殊关系与时期下的具时效性承认。

李在明于2025年12月2日表示，南北韩统一需要各方认可且和平的方式予以进行，任何透过压制、吸收达成南北韩统一的方式均不可取。李在明亦表示，达成南北韩统一是韩国的必经之路，这条路线不以时间流逝为转移。同月19日李在明表示，南北韩在2024年之前是“假装敌对”，2024年之后似乎有演变为实际敌对关系的倾向。于此，李在明认为韩国政府需要保持耐心、在缓解南北韩敌对关系上尽力、推动南北韩之间的信任积淀。对于北韩政府提出的“南北韩互相独立”言论，李在明认为北韩政府此举或许是出于某种战略考量，并且李在明对统一部提出“研究让北韩政府改变态度，实现南北韩互生共荣”要求。

2026年1月2日，统一部在2026年工作启动仪式就南北韩敌对现象表示，韩国政府已做好应对各类议题的准备与北韩政府进行对话。郑东泳表示，以李在明为主导的韩国政府会尊重北韩体制。对于北韩政府所担忧的两德统一式体制统一，郑东泳申明不会追求这种统一方案。

2026年5月18日，统一部发布《2026年统一白皮书：2025年韩半岛和平共处记录》，称此白皮书承载着李在明政府构建两韩和平相处的意愿。相较于尹锡悦政府时期发布的朝鲜半岛统一白皮书着重于施压北韩政府、透过资讯输入诱导变化北韩状况，由李在明政府发布的统一白皮书开门见山表述三大朝鲜半岛统一原则：李在明政府尊重北韩体制、不会采取吸收式统一、不实施两韩间敌对行为。白皮书亦称，李在明政府已制定两韩和平共处、共同发展的政策，还有提及将恢复《九一九军事协议》的效力，以缓解两韩间军事紧张气氛。为实现两韩和平提供制度基础。韩国联合通讯社分析李在明政府此版朝鲜半岛统一白皮书将引发争议，且有违宪之虞。统一部驳称，李在明政府此版朝鲜半岛统一白皮书是承袭既往韩国政府的立场，即：尊重彼此的政治实体，并承认两韩间的特殊关系。翌日，统一部再解释称，两韩和平两国论止于统一部的构画，不代表李在明政府的立场，亦不会表明韩国政府认可北韩为合法存在的国度，其提出宗旨在于承认北韩的政治实体与国度属性的基础上推进两韩间政策。

### 反对意见

由于南北分裂的僵局长期未解，随着时间推移，韩国的年轻世代对于朝鲜半岛统一的支持度出现大幅度的滑落、反对比率逐渐上升，除了因对当时朝鲜战争等历史记忆淡泊或没有老一辈有离散家人居于朝鲜的问题外，经济因素也是让韩国的年轻世代不愿支持统一的原因之一，有些韩国年轻世代甚至认为与贫穷的朝鲜统一将拖累韩国的发展。

根据韩国国家统一研究院在2017年12月发布的一项调查，72.1%的20多岁韩国人认为统一没有必要，年轻的韩国人表示他们更担心与经济、就业和文化相关的问题。甚至那些传统上被视为更渴望半岛统一的年龄层的人，也不愿以自己的生活条件下降，来适应与朝鲜的统一。此外，大约50%的20多岁男性将朝鲜视为彻头彻尾的敌人，他们不想与之有任何关系。

2017年保罗·罗德里克·格雷戈里等一些学者认为，可能有必要完全放弃南北统一，以换取朝鲜放弃核武器计划并缔结和平条约来永久结束朝鲜战争。

### 民意调查

据报导，在过去韩国盖洛普民调机构进行的调查中，认为能实现南北统一的民众占到82.2%（1995年）、79.6%（2001年）、80.0%（2005年）、80.0%（2010年）、74.2%（2013年）、73.83%（2017年）、73.3%（2018年），虽仍占大多数，但已经呈下降趋势。2018年韩国统一研究院的调查发现，南北统一的支持率从2014年的69.3%跌至57.8%，在20多岁的年轻人当中，反对率甚至高达71.2%。2019年的盖洛普韩国（Gallup Korea）10月10日进行的社会调查结果显示，韩国反对与朝鲜统一为一个国家的人数增加到20.5%。

根据2025年12月统一部发布的民调，有64.6%的受访韩国民众表示北韩属于独立国家，有62%的受访韩国民众表示南北韩统一存在必要性。然而同年10月做的民调显示，多数韩国人不支持与北韩统一，为史上首次。

根据统一部于2026年3月31日发布的2025年韩国各学校统一教育调查结果显示，在韩国全境816所中学与小学学校的70242位学生当中有49.7%的受访学生认为南北韩需要统一，问及原因包括有：消除南北朝鲜战争争风险、南北韩统一后能成为更加发达的国度、南北韩同属朝鲜民族；有37.9%的受访学生表示相反的无必要进行南北韩统一意见，问及原因包括有：社会问题、经济负担。

## 朝鲜方面的提案与态度

### 祖国统一三大宪章

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在朝鲜，祖国统一三大宪章是统一的唯一准则。它包含了统一祖国三项原则、为统一祖国的全民族大团结十大纲领和高丽民主联邦共和国成立方案。1997年，朝鲜领导人金正日在他的公开著作《切实贯彻伟大领袖金日成同志关于统一祖国的遗训》中将它们编入祖国统一三大宪章。

#### 统一祖国三项原则

朝鲜领导人金日成于1972年提出了统一祖国三项原则，作为推动统一的核心力量。它们如下：

- “国家统一要独立自主，不依靠外来势力，不受外来势力干涉。”
- “要超越思想、交易和制度的差异，促进民族大团结。”
- “国家统一应以和平方式实现，不诉诸武力。”

#### 为统一祖国的全民族大团结十大纲领

为统一祖国的全民族大团结十大纲领是金日成于1993年撰写的，其中包含在泛民族统一国家下与韩国统一的思想。它再次强调了独立统一的必要性，更具体地说，将美军撤出半岛。它的布局如下：

- “一个统一的、独立的、和平的、中立的国家，应该建立在全民族的大团结之上。”
- “团结应该建立在爱国主义和民族独立精神的基础上。”
- “要本着促进共存、共荣、共同利益，一切从属于国家统一大业的原则，实现团结。”
- “应该制止一切煽动同胞分裂和对抗的政治纷争，实现团结。”
- “我们应该消除对北侵和南侵、胜共和赤化的恐惧，并相互信任和团结。”
- “我们应该以民主为重，在国家统一的道路上携手共进，而不是因为主义和原则的不同而相互排斥。”
- “我们应该保护个人和组织的物质和精神财富，鼓励它们被用于促进民族大团结。”
- “应该通过接触、来往和对话建立全民族的相互理解、信任和团结。”
- “南北双方和海外的所有民族成员，在走向祖国统一的道路上，要加强团结。”
- “那些为民族大团结、为祖国统一事业做出贡献的人，应该受到高度评价。”

#### 高丽民主联邦共和国成立方案

根据三项原则和十大纲领，金日成于1980年10月10日在提交给《朝鲜劳动党第六次代表大会关于中央委员会工作的报告》中详细阐述了提议的国家，称为高丽民主联邦共和国，金正恩提议在朝鲜和韩国之间建立邦联，最初将保留各自的政治制度。朝鲜将其描述为“……在南北双方承认和容忍彼此现有意识形态的条件下，建立一个联邦国家的和平统一提案”。有人指出高丽民主联邦共和国应该是一个中立的国家，不参加任何政治、军事同盟或集团，包括整个领土和人民。

### 2023年以来的政策演变

朝鲜劳动党总书记金正恩在2023年12月举行的朝鲜劳动党第八届中央委员会第九次全体会议上发表谈话，表示“现实迫切要求我们重新确定北南关系和统一政策的立场。”“现在是我们必须承认现实，而且需要与南朝鲜傀儡明确划线的时候了。”金正恩还分别发表以下言论：

- 长达半个世纪以上的漫长岁月里，我们党和共和国政府阐明的统一祖国思想和路线以及方针一向是最正确、最合理、最光明磊落，因此获得了全民族的绝对支持和赞同以及世界的共鸣。但这些没有一个结出了成形的果实，北南关系只反复了接触与中断、对话与对抗的恶性循环。
- 大韩民国把与基于一个民族、一个国家、两个制度的我们统一祖国路线形成鲜明对比的“吸收统一”、“体制统一”定为基本国策，和他们打交道，永远不能实现国家的统一。把宣布我们为“主敌”并勾结外部势力窥视着“政权崩溃”和“吸收统一”机会的败类看成和解与统一的对象，这是我们不该再犯的错误。实际上，在所谓大韩民国宪法上公开写入了“朝鲜半岛及其附属岛屿属于大韩民国的领土”。
- 因为同族这一修辞学上的术语，我们与只不过是一个美国殖民地走狗的怪族讨论统一问题，这同我们的国格和地位毫不相称。说起现在的南朝鲜，它只不过是政治完全失踪，整个社会被美国式文化所浑浊，国防和安保完全依靠美国的半身不遂的畸形体、殖民地附属国。
- 北南关系再也不是同族关系、同质关系，而且完全固定为敌对的两个国家关系、战争中的两个交战国关系。

朝鲜民主主义人民共和国于2024年1月15日透过第十四届最高人民会议也发布此立场。朝鲜劳动党总书记金正恩亦下令修改朝鲜宪法和宣传方针，删除“和平统一”、“三千里锦绣河山”，或将韩国人称为“同胞”等说法。朝鲜劳动党同时向朝鲜人民灌输大韩民国是“外国”和“最敌对国家”的观念。

早在2023年驻韩美军部署侦察机时，朝鲜劳动党中央委员金与正的抨击言论便曾更改朝鲜对南称谓“南朝鲜”为“大韩民国”，韩国统一部指出，金与正这次的谈话是朝鲜官方首次将韩国称为“大韩民国”的说法。对此，韩国政府智库“统一研究院”北韩研究室室长洪珉表示，北韩将韩国视为单独的国家，目的是为其针对韩国使用战术核武器的正当理由，“部署瞄准南方的战术核武跟视南方为一个民族的此前立场不符，这就是北方改变了对南方立场的原因”。

2023年7月27日夜，朝鲜在平壤金日成广场举办阅兵式庆祝朝鲜战争停战70周年，国防部长强纯男在其演讲中对美国与韩国大加挞伐，朝鲜中央电视台主播也声称“令人憎恶的敌人‘大韩民国’将在我们的战斗中遭受灭亡”。

金正恩在2024年新春致词时再次将韩朝关系定义为“战争中的交战国关系”，而不是“同族关系”，并正式宣布对韩路线出现根本性的转变，同时强调“朝鲜半岛的战争正逐渐成为现实性实体。有事时（一旦发生战争），将动员包括核武力在内的所有物理手段和力量，为平定南朝鲜全部领土而继续加紧进行大事变的准备”。对此，韩国国防部长官申源湜在新年致辞中回应，“在如此严峻的安全情况下，韩军应加强可压倒性打击敌军的应对态势，只有具备强大力量时，才可维系真正的和平”。韩国统一部官员在1月2日接受记者采访时评价朝鲜劳动党全会称，朝鲜以更为强硬的措辞提出改编包括统一战线部在内的对韩事业机构、无法与韩国谈论统一问题等，并强调对韩敌对关系，凸显了朝鲜以此为借口加强军事力量并谋求内部团结的企图。

随后在1月15日的第十四届最高人民会议第10次会议上，朝鲜劳动党总书记金正恩再次针对朝鲜半岛统一问题做出发言：

- 最高人民会议给近80年的北南关系史画上句号，承认在朝鲜半岛并存两个国家，在此基础上，崭新地把我们共和国的对南政策法律化。
- 北南关系已不再是同族关系、同质关系而是敌对的两国关系，完全是战争中的两个交战国关系。这一现实是，外部势力的特等走狗集团——大韩民国以万恶而自取毁灭的对抗妄动所造成的北方和南方清楚的现状，向世界肆无忌惮地剥下面纱的朝鲜半岛的现况。
- 此次我们在谈论朝鲜民主主义人民共和国国法的最高人民会议上重新确定北南关系和统一政策立场，清理作为和平统一连带组织成立的我方所有有关团体，是必须经过的必不可少的过程。

在金正恩的政策变动定调后，朝鲜中央电视台率先在其《寻访国际亲善展馆》节目将朝鲜的领土标记缩减至半岛北部，而朝鲜政府各部门亦不断删除象征着“统一”的韩半岛图片，并下架有关“统一”性质的邮票，韩国联合通讯社则发现朝鲜中央通讯社全面删除含有“和平统一”、“祖国统一”、“民族大团结”、“北半部”等涉统一表述的新闻稿。

根据NK News分析卫星影像的报导，北韩政府于2024年1月19日至2024年1月22日间开始拆除统一门，但尚未知晓具体的时间与方式，韩国统一部于同年1月24日证实统一门已被拆除。

金正恩在2024年2月8日庆祝朝鲜人民军建军76周年大会上对这一问题演讲时声称：

前不久，我们党和政府总结我们民族分裂与对抗的历史，将韩国傀儡集团定为我们的前程上危害最大的第一敌对国、永远不变的主要敌方，并把一开战就占领并平叛国土定为国策。这是能确保我国持久安全、和平与稳定的名正言顺的措施。

过去，我们一直碍于“同族”这一修辞学上的词汇，不得不同策划推翻我国政权、妄想“吸收统一”的韩国傀儡进行流于形式的对话与合作。今天，我们主动砸烂了这一不现实的桎梏，明确地规定其为敌国。从此，我们有了如果他们稍有动武的迹象就随时打击和歼灭他们的合法性，继续培养更为强大的军事力量，保持超强硬应对态势，作为自主独立的国家、社会主义国家捍卫自己的尊严，根据我们的国益彻底治理周边环境。

这样的政策转变、坚决的对敌立场，是由于我们军队从维护主权意志以及军事技术力量上的完全做好准备所作出的重大决策。

朝鲜外务省在2024年2月15日发表修改后的国歌歌词，将原来的“三千里”（삼천리）更改为“这世上”（이 세상），韩国统一部谴责这一改动为“反民族行为”。

根据俄罗斯驻北韩大使馆官方Facebook于2024年2月20日发布的照片，在2023年金正恩宣布放弃和平统一政策、将韩国重新定义为“最敌对国家”后，平壤地铁“统一站”的名称在地铁列车内的显示器被删去，仅显示“站”（名=北）字。后来在8月被更名为牡丹峰站。

2024年3月23日，朝鲜统一战线机构祖国统一民主主义战线宣告解散。

根据每日北韩的报道，北韩政府于2024年4月开始着手更新北韩教材，以“朝鲜劳动党为树立更正确的历史观”为由，要求北韩的教师们在教学过程当中将原先与南北统一挂钩的概念悉数摒除。而由于2024年的教材已经印制完成无法变更内容，因此北韩教师们还有一个额外任务：在每节课前5分钟要求学生使用水笔将书本当中提及统一等概念的词语划去，以及带领学生认识朝鲜劳动党的最新革命政策。

2024年4月18日，朝鲜中央电视台在重播2024年4月16日平壤和盛地区第二期万套住宅竣工典礼报道，至爱国歌的演奏环节时，以“朝鲜民主主义人民共和国国歌（谚=조선민주주의인민공화국 국가）”显示，而在2024年4月17日的首播时，显示的仍然是“爱国歌”字样。基于北韩宪法第171条规定北韩的国歌是爱国歌，因此若北韩着实需要变更国歌名称，则需要召开最高人民会议并表决通过。韩联社推测北韩此举是为和韩国的爱国歌进行区分，雅虎新闻亦认为北韩是在强化金正恩的“北南并非同族，当世已为敌国”的观念。

2024年10月9日，朝鲜人民军总参谋部发布“永久性切断与封锁朝鲜第一敌对国与不变主敌大韩民国连结的公路与铁路”的报导，报导声称北韩的敌对势力不停搅动朝鲜半岛局势，致使事态逐步升级已然临近战争边缘。同时韩国总统尹锡悦在韩国国军日演讲当中的“北韩若发动战争则面临政权终结”内容，也被朝鲜人民军视为释放北韩接壤韩国的地带随时会兵临城下的讯号。因此，朝鲜人民军选择先手切断并封锁北韩与韩国原先连结的所有公路与铁路达成“维护朝鲜安全与遏制战争爆发”的目的，并增加北韩边境修筑防御工事的力度。基于原先由于南北双方沟通不畅致使殒命事件的经验，朝鲜人民军在行动之前已于2024年10月9日上午9点45分向美军去电通报情况。

韩联社研判朝鲜人民军发布此报导之后，会紧锣密鼓开展军事分界线北部分地区的施工工作，主要的施工目标是将铁路东海线和京义线完全切断。东海线和京义线原先都是贯穿整个朝鲜半岛的铁路线，北韩作出如是行为是为直观展现当下南北韩分治的状况。北韩事实上在金正恩宣布放弃统一之后，就已经在着手开展切断原先连结两韩之间的交通线路，在公路方面，自2024年开始，1月北韩于公路东海线和京义线布设地雷；4月时北韩已经开始拆除沿路的路灯；到7月时北韩动用人力资源在铺设路障并埋设地雷建造荒地；在铁路方面，北韩在2024年6至7月之间已然开展拆除工作，故朝鲜人民军于2024年10月9日发布的报导或只是北韩众多树敌行动当中的一环。韩联社亦引述统一院研究院洪珉的观点，指出北韩此举旨在从官方层面证实北韩已然开展军事分界线的加碍工作，并在逐步落实金正恩主张北韩领土与临海范围的方针。翌日10月10日韩国联合参谋本部议长金明秀_(韩军)出席韩国国政监察会时表示，北韩选择加固边境防御工事的目的是遏制脱北者的数目，此举是彻头彻尾地将孤立主义奉为圭臬，而透过官方通讯社释放摧毁原先连结两韩之间的公路与铁路的讯号，旨在合理化其摧毁行动。

根据每日北韩的报导，北韩政府在炸毁南北联络公路与铁路后随即在社会主义爱国青年同盟、朝鲜职业总同盟与朝鲜社会主义女性同盟当中展开讲演会议。讲演会议上亦有引用朝鲜中央通讯社摄得炸毁联络公路与铁路的图片，并强调北韩政府此举是为防范居心叵测的韩国与保护北韩主权。北韩政府在讲演会议中反复强调当世韩国已然成为敌国，向参会者灌输因为与韩国和解已属天方夜谭所以北韩所有的军事措施均属合法的观念。而北韩民众则嘲讽金正恩数典忘祖否定金日成与金正日的遗训，并揶揄北韩政府朝令夕改，称五千年历史无法因为劳动党的心情改变而瞬间消失。每日北韩亦有引述韩国统一研究院研究委员吴京燮的观点，认为北韩民众会冷嘲热讽北韩放弃统一政策的原因是，在北韩还未放弃统一之前，北韩的宣传均为以北韩主导的统一为中心，换言之在统一朝鲜半岛这个议题上北韩是占据完全的主动权，而这样的观念同时致使北韩民众强迫牺牲自己。正因如此，当北韩民众获知北韩政府已经放弃统一之时，其内心产生的割裂感使之难以接受，而召开此类讲演会议的主要目标是让北韩各阶层民众循序渐进接受北韩政府主导下的南北韩敌对观。

北韩放弃统一后，亦有人道主义危机问题浮现。同样是根据每日北韩的报导，北韩政府于2024年11月对国家保卫省下达指令，将档案中已证实身居韩国的南北离散家属标记为敌对国人士或标记为警戒对象的同时废除家属个资。每日北韩认为基于北韩为深化敌对观念这一既定事实，因此南北离散家属的交流最后会因北韩放弃统一而中断。同时北韩政府也依据新修宪法和国家保卫省所持有的档案，开始对身处北韩境内的离散家属开展思想教育工作。每日北韩引述的一位消息人士表示，国家保卫省将于2024年11月下旬开展离散家属思想教育工作，并透过个别谈话的方式，来达成身居北韩的离散家属忘却身居韩国的离散家属与放弃对韩国幻想的目标。而根据另外一位每日北韩引述的消息人士所言，国家保卫省的目标是在2024年结束之前，让身居北韩的离散家属与北韩政府的对韩口径保持一致，并让身居北韩离散家属销毁所有遗留在北韩境内的身居韩国离散家属物品。每日北韩亦有引述北韩研究所所长金永寿的观点，认为金正恩为维持自身政权稳定而强迫离散家属不顾感情基础严守政策进而让离散家属形同陌路，若金正恩对人道主义置若罔闻而继续推行此类主张，则很可能要经受北韩政府内部的批判与冷漠。

进入2025年，每日北韩报导由北韩社会安全省核发造访南北韩边境地带证件名称有所变更，由“战线承认编号”变更为“国境承认编号”。并且证件除颜色以外的样式均与社会安全省核发造访中国与北韩的边境地带证件相同。每日北韩认为，北韩政府透过行政措施体现北韩与韩国的不同国家观念与老死不相往来的决心，目的是持续改变北韩民众对于北韩与韩国的认识。

国家情报院于2026年4月表示，已确认截至2024年6月的朝鲜劳动党章程已删除“推进共和国北半球社会主义建设”、“统一战线”等文段，韩国联合通讯社表示朝鲜劳动党此举象征着金正恩的两韩两国论在北韩境内已经落实至法律与制度层面。

## 基本资料

- 谚文：한반도 통일
- 汉字：韩半岛统一
- - 文观部式：Han bando tong-il
- - 马-赖式：Han pando t'ongil
- 谚文：남북통일
- 朝鲜汉字：南北统一
- 文观部式：Nambuk tong-il
- 马-赖式：Nambuk t'ongil