杨志良

杨志良（1946年3月12日），中华民国公共卫生学者、政治人物，曾任行政院卫生署署长、台北市廉政委员、国立台湾大学公共卫生学院健康政策与管理研究所兼任教授、亚洲大学教授。现为台湾高龄化政策暨产业发展协会理事长。

## 生平

### 早年

杨志良出生于台北市万华区。家境稳定，在家排行第二，自小居于台北市塔城街铁路局宿舍。

1965年毕业于台北市立成功高级中学。

1968年毕业于国立台湾师范大学卫生教育系

1972年获得国立台湾大学公共卫生研究所硕士

1979年取得美国密歇根大学公共卫生学院博士学位

### 教育工作

稍后就任台大公卫系主任，台大公卫学院医疗机构管理研究所、卫生政策与管理研究所教授。

2001年后转至亚洲大学任教。

### 卫生署署长

2009年8月，因前卫生署署长叶金川辞职参选花莲县县长，出任卫生署署长，是第二位由纯公共卫生出身，非医师背景者出任的署长。2011年1月5日二代健保一案在立法院三读通过后，即向行政院院长吴敦义请辞卫生署署长获准。

卫生署署长卸任后以公益为名，将买入时单价新台币3,000元的公事包进行网拍，由鸿海集团董事长郭台铭以500万零900元整赢得竞标，连同杨志良以得标者名义加码捐出的50万元，刷新之前健保单一捐款人200万捐款纪录。而郭台铭在面交时在该公事包上写上“好胆爱心包”五字后，还给杨志良。

2011年11月接受中国国民党提名，列入2012年中华民国立法委员选举政党比例代表名单中的一员。

### 退休后

2015年4月，杨志良宣布参选中国国民党2016总统大选提名初选，后由洪秀柱出线。

### 成立台湾高龄化政策暨产业发展协会

2015年，与吴春城共同创立台湾高龄化政策暨产业发展协会，并担任常务理事和理事长。

### 筹组政党

2019年4月12日，宣布创立玉山党，且已完成申请程序，等待内政部依政党法审查核准。对此，内政部表示，杨志良等人已召开政党成立大会，但内政部未收到相关资料。截至2025年2月，内政部政党资讯网上查不到以玉山党为名的申请案。

## 言论及争议

### 调涨健保

杨志良上任之初，当时全民健保严重亏损，杨志良及许多医生都认为调涨保费才能减缓问题，但反对意见很大，杨志良认为他出任卫生署长的任务就是调涨健保费（尤其是有钱人的健保费）以及追讨台北市所积欠的健保费，以维持永续经营及社会公义。对于外界批评调涨健保费的政策，他提出辩护认为，健保费及费率并不是卫生署所制定，却要卫生署来负责，健保欠费、亏损是中央及地方政府的事，与健保局、卫生署何干？他表示“健保不能倒、医疗不能少、保费不能涨，只有请上帝当署长”，他认为台湾实施健保成果在国际上获得很高评价，民众又要马儿好、又要马儿不吃草，表示民众白目又滥情，又要健保费不调涨，还要健保不能倒，除非请上帝当署长才能办得到，为自己需要调涨健保费政策作辩护说明。

### 美牛事件

在2009年10月间台湾大幅放宽美国牛肉进口部位引起的风波中，面对外界痛批政府高层“丧权辱国”之下，时任卫生署长的杨志良出面解释，美国卖东西给台湾却得受委屈，经过这么长时间的咨商谈判，“美国人自己吃老牛，我们吃嫩牛；美国要卖给我们，我们还要挑肥拣瘦。”，对于此风波杨志良非常自信为自己政策安全保证说：“如果吃美国牛肉造成多人死亡，我一定切腹自杀”，保证政府把关没问题。而后壹周刊社论则评论，杨志良是被马英九、苏起等人推出来的炮灰。

### 陆配前夫子女纳健保

2009年12月，卫生署公告陆配前夫子女纳健保，引起蓝绿立委同声批评，杨志良表示这是整体大陆政策，会向陆委会反应。而后，他表示将推动修法调涨外籍人士保费，以解决健保对外籍及中国大陆人士过于优惠的问题。但之后提的草案并未调整中国大陆来台人士健保费率。

### 环保署开车骑车走路禁烟法案

2010年1月13日中午，金溥聪一通电话打给环保署署长沈世宏，要求撤回送入立法院审议之开车骑机车及走路禁烟法案，当天晚间9时，环保署发布新闻稿撤回法案。对此，时任卫生署长杨志良表示“抽烟是个人的自由，在户外走路抽烟是民众的选择，如果连这个空间都要剥夺，会让人误会好像要赶尽杀绝”。其不顾自身角色及忽视不吸烟者免于二手烟迫害之人权，全力捍卫边开车骑车走路吸烟者自由，引发极大争议。

### 健保费率调整

2010年，对于改善健保财务问题，已于春节前宣布调整健保费率，遭到批评。健保调整的目的就是要保障中下阶级的就医权益，让有钱的人多缴保费，穷人少缴。目前健保费以“个人薪资”作为费基（个人薪资×费率＝健保费），但许多富者的所得并非来自薪资，反倒是受薪族群的所得几乎全部来自薪资，并未达到“依能力来负担”的公平性。二代健保的目的就在于将费基改为“家户总所得”，期待能提升保费计算的公平性。杨志良表示，推动二代健保为保障健保制度永续经营的重要工作。2010年3月8日，为了推动二代健保改革，请辞卫生署长一职，不到一个星期却又接受慰留，被解读为政治动作。在2010年五都直辖市市长选举过后，行政院推出二代健保方案送至立法院审议，然而朝野立委都指出二代健保的公平性仍有大问题。也有国民党立委为担心即将到来的立委选举，害怕通过影响选情，因此反对二代健保方案。

### 中国大陆医院纳入台湾健保

中央通讯社、《自由时报》及《联合报》报导杨志良于第六十三届世界卫生大会行前记者会上透露“希望台湾能开放中国当地医院纳入台湾健保特约”，而后遭到朝野立委、医界及站在医界对立面的健保监督团体反对。反应剧烈的原因是给付中国大陆绝对不可能有效稽核，会造成“台湾医院吃紧、中国医院紧吃”、“台湾人为了治疗中国人而亏本到破产”的现象，很容易让台湾破产；而中国大陆也有知名台资医院，这些医院被认为布局已久；有识之士在过去就担忧两岸开放政策会被恶搞到产生这些恶果。虽然杨志良予以澄清，但其澄清缺乏说服力，尤其是总统马英九的“盼给大陆台商家乡级医疗”一席话，更是让杨志良的保证无效化。

### 卸任前兴讼

2011年2月，在卫生署长卸任前，以卫生署名义对《大话新闻》的主持人与名嘴等人提告，以“2009年涉嫌散布谣言，导致有民众因为没打H1N1疫苗染病丧命”。节目主持人郑弘仪表示，当时曾邀请杨志良专访为H1N1疫苗政策辩护，但被以“拒绝为节目增加收视率”为由而拒绝。

### 称没医德为兽医

2011年7月，杨志良出版书籍《拼公义，没有好走的路》，但书中却称没医德为兽医。引起兽医公会不满，要求杨志良道歉，并下架修改书籍内容，否则提告。杨志良拒绝道歉，并挑衅“要告就去告”。同年7月25日，在律师陈长文斡旋之后，杨志良道歉，并表示该书再版时会更改内容，兽医公会也撤销告诉。

### 引用错误数据

2014年7月10日，投稿《苹果日报》“健保亏待医界？医界亏待健保？”，文中表示“以2013年为例，西医基层健保合约诊所共有10,120家，医师14,684名，给付总额是1,658.6亿。亦即平均支付每一诊所每月超过136万，或说每名医师每月94万。”

然而文中引用错误数据，引发医界质疑，实际上1,658.6亿是西医基层、牙医和中医三大总额的给付合计，而且是点数而非元，用此合计除以西医基层诊所数及医师数，所得结果当然是错误，实际上该年给付西医基层总金额为959.8亿，算出来给付平均每诊所每月应为79万元，每医师每月应为54万元，文中又表示“另外，平均每间诊所一年有24,917次门诊，以挂号费平均100元 计算，就有近250万的挂号费收入。”一样是将前述三大总额的门诊人次252,165,000人次除以西医基层诊所述所致，实际西医基层总人次为185,523,000人次，平均每诊所每年看诊18,332人次。

### 抗议“军公教废票联盟”诉求，如同公开卖票

在2014年直辖市长及县市长选举前，杨志良投书苹果日报，表示要给连胜文良心的建议“反正胜选无望，留点骨气，叫这些死要钱的叔叔伯伯滚回去吧”；杨志良认为，“军公教废票联盟”是在侮辱所有退休军公教人员，这些少数退休军公教人员，可以要求讨论慰问金，但不可以把慰问金议题和投票放在一起。联盟宗旨及诉求很清楚，“没有给我慰问金，我就不投票”、“给我慰问金，我就投谁”，这根本就是公开卖票，实在不可取。

### 打疫苗争议

2021年7月，杨志良参加联亚疫苗第二期临床试验，检测后认为自己体内没有产生抗体，推测自己是施打安慰剂，因此跑去接种AZ疫苗，事后才被通知是“疫苗组”，引起多方议论。

### 快筛试剂风波

2022年4月，杨志良想捐千万剂快筛给学校警消等单位，须等卫福部许可输入，表示已将资料送食药署，希望能尽快核准进口申请，但指挥中心指挥官陈时中第一时间回应，尚未收到申请。杨志良于4月29日召开“杨志良挡了蔡政府的快筛发财路”记者会，炮轰民进党以高于市价行情购入试剂卖给民众，意图利用价差来筹措选举资金。他质疑卫福部长陈时中花100亿元买1亿剂快筛试剂，1剂100元，还要百姓排队拿100元买，自己进口的试剂为欧盟认证，1剂只要55元，符合规定却无法进口。球评石明谨在脸书举例，杂货店老板花10元进货1颗鸡蛋，顾客花10元把鸡蛋买走，结果杨志良得出老板获利20元。他表示，我国购买快筛试剂怎么算就是花掉100亿元，民众花的钱只是回补国库而已，“这样怎么赚200亿到口袋呢”。他指出，杨志良的算法等于是在记账时将支出和收入记在同一栏里。

### 郭台铭造势场合言论

2023年8月27日，时值郭台铭欲参选2024总统大选之际，在造势场合邀请杨志良加入他的智库，杨志良在致词时说：“为什么会家暴？是因为心情郁卒，没有办法去修理蔡英文，没有办法去修理陈建仁，因为他们有保镖，所以去修理更弱的另一半，打老婆、打小孩。”立刻引起舆论批评。国立成功大学教授李忠宪认为杨志良故意使用“没办法修理总统蔡英文”这样的情绪化语言，是在极端化问题且导致公众情绪的激化。不是真正在探讨自杀、自残和家暴的根本原因，并表示如果人民能够“修理”政府领导人，这些社会问题就会得到解决的说法。是一个危险的暗示，会将暴力行为正当化。

民进党籍的立委范云表示，杨志良的发言严重伤害家暴受害者，对于家暴行为人行为的政治操弄，更是践踏台湾过去数十年来，妇女团体在家庭暴力防治的倡议与努力。对此，总统府也回应，家暴等议题是受害民众的伤痛，任何人对此都应严肃以对，杨志良为了选举口不择言，在选举造势活动中以“家暴”当作嘲讽、攻击他人的语言，属言论不当，并向杨志良表达严正谴责，认为杨志良应向社会大众道歉。

隔日下午，杨志良在发言表示，自己坚决不道歉，他认为自己讲的都是对的，蔡英文把国家搞成这样应该跪在总统府前道歉。晚间，杨志良突然发声明并改口向经历家暴民众抱歉，但仍谴责政府造成人民水深火热。

继“台湾家暴是因为民众没办法修理总统蔡英文、行政院院长陈建仁”失言风波后后，杨志良于隔天称“台湾男性精虫越来越不行，女性生殖能力越来越低，原因都是歌手蔡琴害的，因为她有一首歌是读（毒）你千遍也不厌倦”再度引发争议。

### 对女性羞辱言论

2023年12月28日，受到台北市立委第一选区张斯纲候选人之邀请，到北投区石牌福星宫站台。杨志良首先忧心忡忡的谈论台湾生育率问题，高谈少子化之危机，认为“女性30岁后就没用了”，引经据典的拿出台北医学大学、妇产科医学会、卫生福利部国民健康署等的研究，强调女性33岁后就不能生了，更痛斥同选区立委候选人吴思瑶快50岁（事后杨透露气到想骂三字经），“这辈子绝子绝孙”、“不可能生了”，意指其没有子嗣以说明台湾之生育率低迷问题。同时，与其同台的北市第七选区候选人徐巧芯也被问到已经生育与否，徐巧芯否认后，杨志良便呼其“没救”，并使之“赶快回家爱爱”，最后登高一呼呼吁女性应回家“借由性行为提高台湾的生育率”。

事发当时，张斯纲曾试图提醒杨志良止住，但杨志良却斥之“你不能给我阻止”，继而高谈阔论。为此，吴思瑶、张斯纲与徐巧芯事后分别透过Facebook贴文进行回应：吴思瑶将此次失言与丁守中于2016年“吴思瑶是坐四望五的女人”之言论进行对比，指涉国民党男性性平意识不足，并质疑张斯纲找杨志良这种“仇女惯犯”站台；张斯纲在28日深夜发文向徐巧芯和吴思瑶致歉，但也为杨志良缓颊其“说太快失去本意”、“对台湾健保有贡献”；徐巧芯则表达“没觉得被冒犯”，但不鼓励对女性生育指手画脚，并说明自身尚未有生育之意愿。

隔日，在张斯纲道歉后，杨志良受访表示自己没有说错，不愿意道歉。并强调“张斯纲要向我致谢都来不及”

## 荣誉

### 中华民国勋章奖章

- 一等功绩奖章（行政院，2010年4月22日颁发）

## 作品

### 著作

- 5本专书，并发表上百篇学术论文、研讨会论文。

年份｜书名｜出版社｜ISBN

2011年｜《拼公义，没有好走的路：白目署长杨志良的冲撞与改革》｜天下文化｜ISBN 9789862167670

2012年｜《台湾大崩坏：挑战没有希望的未来》｜天下文化｜ISBN 9789862169339

2015年｜《分配正义救台湾》｜时报文化｜ISBN 9789571361758

2019年｜《中华民国如何不亡! ?》｜台湾高龄化政策暨产业发展协会｜ISBN 9789869250405

2021年｜《生存革命》｜时报文化｜ISBN 9789571394053

### 戏剧演出

年份｜频道｜剧名｜角色

2013年｜公共电视｜《穿越101》｜客串演出，饰演公车司机

## 外部链接

- ProfessorYangZL
- 荣誉教授 - 亚洲大学健康产业管理学系 - 杨志良简介

行政院

## 基本资料

- 任期开始：2009年8月6日
- 任期结束：2011年2月8日
- 前任：叶金川
- 继任：邱文达
- 行政院院长：刘兆玄 →吴敦义
- 出生地：台湾省台北市万华区
- 其他政党：白色联盟（2019年－2020年）、司法改革党（2023年－）
- 学历：国立台湾师范大学卫生教育学系学士、（1968年）、国立台湾大学公共卫生研究所硕士、（1972年）、密歇根大学公共卫生学院博士、（1979年）
- past：国立台湾大学公共卫生学系助教、讲师、副教授、教授、（1972年－2001年）、中华民国公共卫生学会理事长、（1986年－1988年）、行政院经济建设委员会全民健保规划小组召集人、（1988年－1990年）、中华民国医院行政协会秘书长、（1990年－1994年）、中华民国卫生教育学会理事长、（1992年－1993年）、国立台湾大学医学院附设医院资讯室主任、（1992年－1996年）、全民健保争议审议委员会委员、（1995年－1999年）、国立台湾大学公共卫生学院医疗机构管理研究所所长、（1996年－2001年）、全民健保医疗费用协定委员会主任委员、（1998年－1999年）、行政院卫生署政务副署长、（1999年－2000年）、全民健保体检小组首席执行官、（2000年－2002年）、国立台湾大学公共卫生学院健康政策与管理研究所兼任教授、亚洲大学讲座教授、院长、副校长、（2001年－）、行政院卫生署署长、（2009年－2011年）、政党联盟委员会召集人、（2019年－）、司法改革党中央决策委员（2023年－）、荣誉主席
- 主要著作：《拼公义，没有好走的路：白目署长杨志良的冲撞与改革》、《台湾大崩坏：挑战没有希望的未来》、《分配正义救台湾》