中核市

中核市为日本的地方公共团体及城市自治制度之一，可拥有较一般市与特例市（施行时特例市）更多原本属于都道府县的权限，但权限少于政令指定都市。

1994年（平成6年），日本修订《地方自治法》，将中核市定为日本城市自治制度之一。此后，中核市制度不断作出调整。根据现行日本《地方自治法》第252条第22款第1项的规定，成为中核市的条件为城市人口超过20万人、并经市议会及所属都道府县议会之同意，向总务大臣提出申请并获批准后，即正式指定为中核市。

截至，日本有62个中核市。人口最多的中核市是千叶县船桥市。人口最少的的中核市是鸟取县鸟取市。有7个中核市的人口超过50万人，分别是千叶县船桥市（人）、埼玉县川口市（人）、鹿儿岛县鹿儿岛市（人）、东京都八王子市（人）、兵库县姬路市（人）、栃木县宇都宫市（人）、爱媛县松山市（人）。有2个中核市的人口不足20万人，分别为山梨县甲府市（人）、鸟取县鸟取市（人），均因此前为施行时特例市而破例升格。面积最大的中核市是富山县富山市，面积为平方公里。面积最小的中核市是大阪府寝屋川市，面积为平方公里。有26个中核市由特例市升格，有27个中核市是都道府县厅所在地。此外，有12个市正在争取成为中核市，有8个市被撤销中核市，有16个市达到中核市设置标准但未计划申请成为中核市。

## 概述

### 中核市制度的历史

第二次世界大战结束后，《日本国宪法》进行重大修订，并明确写入关于地方自治的内容，此后另颁布《地方自治法》《地方财政法》《地方税务法》《地方公务员法》等法律确认宪法关于地方自治的条文。1956年修订的《地方自治法》加入了关于政令指定都市制度的内容。尽管如此，在55年体制之下，日本地方政府和城市受中央政府的控制仍然较大，失去实质上的自治权限。对此，有部分学者开始探讨地方分权与设置中核市的可能性。1989年（平成元年），日本政府开始扩大地方政府的管理权限，在此之下，全国市长会于7月17日建议，对于有30万人口以上、能够形成集聚效应的城市，应给予其类似政令指定都市的部分权限。12月20日举行的第2次临时行政改革推进审议会上，“中核都市”的概念与制度雏形被正式提出。1994年（平成6年）6月22日，《地方自治法》进行修订，此次修订正式将中核市制度列入法律条文。12月21日，日本政府正式公布中核市制度的相关政令。1995年（平成7年）4月1日，修订后的《地方自治法》正式施行，中核市制度开始实施。

### 成为中核市的条件

1995年（平成7年）4月1日修订的《地方自治法》规定，成为中核市的条件包括人口超过30万人、面积超过100平方千米，昼夜人口比大于100。经过多次调整（见下表），现时成为中核市的条件仅包括人口超过20万人，而对面积和昼夜人口比率没有要求。

时间｜条件｜相关事件

人口｜面积｜昼夜人口比

1995年（平成7年）｜多于30万人｜大于100平方千米｜大于100｜: 1995年（平成7年）4月1日，日本政府修订《地方自治法》，正式确立中核市制度，以及设置中核市的条件。

1999年（平成11年）｜多于30万人｜大于100平方千米｜: 1997年（平成9年）7月8日，日本地方分权推进委员会提出放宽设置中核市条件的建议。: 1998年（平成10年）5月29日，内阁会议召开，会上决定修改法律条文中设置中核市的条件。: 1999年（平成11年），日本政府修订《地方分权一括法》，废除昼夜人口密度的限制条件。

2002年（平成14年）｜多于30万人｜大于100平方千米｜: 2000年（平成12年）10月25日，第26次地方制度调查会召开，会上对“人口超过50万人的市，设置中核市时是否应放宽面积条件限制”的问题进行答复。

2006年（平成18年）｜多于30万人｜: 2005年（平成17年）12月9日，第28次地方制度调查会召开，会上对“市町村合并后，设置中核市时是否还需要考虑面积条件”的问题进行答复。

2014年（平成26年）｜多于20万人｜: 2013年（平成25年）6月25日，第30次地方制度调查会召开，会上对“是否应当整合特例市和中核市两种制度，以及中核市人口条件”的问题进行答复。: 2015年（平成27年）4月1日，日本政府修订《地方自治法》，正式取消特例市制度。

### 中核市拥有的权限

相较于一般市，中核市从原属都道府县取得的权限包括：

事务领域｜具体权限

财政｜: 从中央政府得到更多的财政补贴

社会福利｜: 核准设立并监督社会福利设施（托儿所、养老院等） : 发放身心障碍手册 : 单身母亲家庭和寡妇福利资金贷款 : 设置地方社会福利审议会 : 核准设立并监督社会福祉法人 : 发放餐饮店营业许可 : 发放表演场、旅馆、公众浴场营业许可

卫生保健｜: 墓地、纳骨塔、火葬场的营业许可 : 传染病预防的隔离相关措施 : 育成医疗给付 : 早产儿医疗协助 : 狂犬病预防 : 受理艾滋病通报 : 指定结核病预防医疗机构

城市规划｜: 都市更新及开发 : 土地区划调整 : 制定屋外广告物相关规范

环保｜: 制定环保相关（噪音、恶臭、振动、废弃物、粉尘、污水）标准及规范

## 列表

### 现行的中核市

以下列出现行中核市的名称、所属都道府县、升格时间、人口、面积、是否曾为特例市、是否为都道府县厅所在地（政治中心）、市旗、市徽等资料，并按照全国地方公共团体编号（JIS代码）排序。人口数值包括2015年（平成27年）与2020年（令和2年）两次日本国势调查数据以及相应的人口增减幅度（以2015年为基期），市名有绿底者表示该市2020年人口超过50万人，达到政令指定都市设置标准，有红底者表示该市2020年人口不足20万。人口单位为人，面积单位为平方千米。

JIS代码｜市名｜都道府县｜升格时间｜人口｜面积｜原特例市｜政治中心｜市旗｜市徽

2015年｜2020年｜增幅

01202｜函馆市｜北海道｜是｜否｜

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01204｜旭川市｜否｜否｜

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02201｜青森市｜青森县｜否｜是｜

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02203｜八户市｜是｜否｜

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03201｜盛冈市｜岩手县｜是｜是｜

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05201｜秋田市｜秋田县｜否｜是｜

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06201｜山形市｜山形县｜是｜是｜

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07201｜福岛市｜福岛县｜否｜是｜

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07203｜郡山市｜否｜否｜

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07204｜磐城市｜否｜否｜

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08201｜水户市｜茨城县｜是｜是｜

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09201｜宇都宫市｜栃木县｜否｜是｜

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10201｜前桥市｜群马县｜是｜是｜

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10202｜高崎市｜是｜否｜

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11201｜川越市｜埼玉县｜否｜否｜

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11203｜川口市｜是｜否｜

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11222｜越谷市｜是｜否｜

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12204｜船桥市｜千叶县｜否｜否｜

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12217｜柏市｜否｜否｜

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13201｜八王子市｜东京都｜否｜否｜

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14201｜横须贺市｜神奈川县｜否｜否｜

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16201｜富山市｜富山县｜否｜是｜

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17201｜金泽市｜石川县｜否｜是｜

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18201｜福井市｜福井县｜是｜是｜

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19201｜甲府市｜山梨县｜是｜是｜

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20201｜长野市｜长野县｜否｜是｜

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20202｜松本市｜是｜否｜

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20201｜岐阜市｜岐阜县｜否｜是｜

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23201｜丰桥市｜爱知县｜否｜否｜

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23202｜冈崎市｜否｜否｜

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23203｜一宫市｜是｜否｜

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23211｜丰田市｜否｜否｜

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25201｜大津市｜滋贺县｜是｜是｜

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27203｜丰中市｜大阪府｜是｜否｜

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27205｜吹田市｜是｜否｜

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27207｜高槻市｜否｜否｜

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27210｜枚方市｜是｜否｜

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27212｜八尾市｜是｜否｜

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27215｜寝屋川市｜是｜否｜

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27227｜东大阪市｜否｜否｜

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28201｜姬路市｜兵库县｜否｜否｜

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28202｜尼崎市｜是｜否｜

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28203｜明石市｜是｜否｜

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28204｜西宫市｜否｜否｜

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29201｜奈良市｜奈良县｜否｜是｜

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30201｜和歌山市｜和歌山县｜否｜是｜

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31201｜鸟取市｜鸟取县｜是｜是｜

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32201｜松江市｜岛根县｜是｜是｜

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33202｜仓敷市｜冈山县｜否｜否｜

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34202｜吴市｜广岛县｜是｜否｜

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34207｜福山市｜否｜否｜

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35201｜下关市｜山口县｜是｜否｜

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37201｜高松市｜香川县｜否｜是｜

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38201｜松山市｜爱媛县｜否｜是｜

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39201｜高知市｜高知县｜否｜是｜

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40203｜久留米市｜福冈县｜是｜否｜

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42201｜长崎市｜长崎县｜否｜是｜

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42202｜佐世保市｜是｜否｜

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44201｜大分市｜大分县｜否｜是｜

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45201｜宫崎市｜宫崎县｜否｜是｜

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46201｜鹿儿岛市｜鹿儿岛县｜否｜是｜

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47201｜那霸市｜冲绳县｜否｜是｜

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### 正规划未来争取成为中核市的城市

除上述62个中核市之外，现时有12个市（包括一般市和特例市）正在争取成为中核市。以下列出这12个市的名称、所属都道府县、争取升格时间、是否为特例市、是否为都道府县厅所在地（政治中心）、人口、面积、市旗、市徽等资料，并按照全国地方公共团体编号（JIS代码）排序。人口数值包括2015年（平成27年）与2020年（令和2年）两次日本国势调查数据。人口单位为人，面积单位为平方千米。

JIS代码｜市名｜都道府县｜争取升格时间｜人口｜面积｜原特例市｜政治中心｜市旗｜市徽

2015年｜2020年｜增幅

08220｜筑波市｜茨城县｜是｜否｜

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11208｜所泽市｜埼玉县｜是｜否｜

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11214｜春日部市｜是｜否｜

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11221｜草加市｜是｜否｜

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12203｜市川市｜千叶县｜否｜否｜

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13209｜町田市｜东京都｜否｜否｜

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14205｜藤泽市｜神奈川县｜否｜否｜

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22210｜富士市｜静冈县｜否｜否｜

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23206｜春日井市｜爱知县｜是｜否｜

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24201｜津市｜三重县｜否｜是｜

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24202｜四日市市｜否｜否｜

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41201｜佐贺市｜佐贺县｜是｜是｜

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### 过去曾经是中核市的城市

下列8个市曾经是中核市，后因市町村合并或升格为政令指定都市而撤销中核市身份。以下列出这12个市的名称、所属都道府县、升格时间、撤销时间、撤销原因、市旗、市徽等资料，并按照全国地方公共团体编号（JIS代码）排序。

JIS代码｜市名｜都道府县｜升格时间｜撤销时间｜撤销原因｜市旗｜市徽

14150｜相模原市｜神奈川县｜升格为政令指定都市。｜

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15100｜新潟市｜新潟县｜升格为政令指定都市。｜

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16201｜富山市（旧）｜富山县｜与大泽野町、大山町 (富山县)、八尾町、妇中町、山田村 (富山县妇负郡)、细入村合并为新的地方自治体，但沿用其市名。｜

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22100｜静冈市（旧）｜静冈县｜与清水市合并为新的地方自治体，但沿用其市名。｜

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升格为政令指定都市。｜

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22130｜滨松市｜升格为政令指定都市。｜

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27140｜堺市｜大阪府｜升格为政令指定都市。｜

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33100｜冈山市｜冈山县｜升格为政令指定都市。｜

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43100｜熊本市｜熊本县｜升格为政令指定都市。｜

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### 其余符合中核市条件的城市

根据2020年（令和2年）日本国势调查数据，以下16个市（包括一般市和特例市）人口已超过20万人，但尚未成为中核市，亦未计划申请成为中核市。以下列出这16个市的名称、所属都道府县、是否为特例市、是否为都道府县厅所在地（政治中心）、人口、面积、市旗、市徽等资料，并按照全国地方公共团体编号（JIS代码）排序。人口数值包括2015年（平成27年）与2020年（令和2年）两次日本国势调查数据。人口单位为人，面积单位为平方千米。

JIS代码｜市名｜都道府县｜人口｜面积｜原特例市｜政治中心｜市旗｜市徽

2015年｜2020年｜增幅

10204｜伊势崎市｜群马县｜是｜否｜

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10205｜太田市｜是｜否｜

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11219｜上尾市｜埼玉县｜否｜否｜

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12219｜市原市｜千叶县｜否｜否｜

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13206｜府中市｜东京都｜否｜否｜

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13208｜调布市｜否｜否｜

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13229｜西东京市｜否｜否｜

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14203｜平冢市｜神奈川县｜是｜否｜

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14207｜茅崎市｜是｜否｜

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14212｜厚木市｜是｜否｜

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14213｜大和市｜是｜否｜

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15202｜长冈市｜新潟县｜是｜否｜

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27211｜茨木市｜大阪府｜是｜否｜

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28210｜加古川市｜兵库县｜是｜否｜

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28214｜宝冢市｜是｜否｜

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36201｜德岛市｜德岛县｜否｜是｜

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## 参见

- 日本城市列表
- 政令指定都市、特例市
- 彩之国中核都市

## 基本资料

- 日语原文：中核市。
- 分类：基础型地方公共团体
- 上级：都道府县
- 位置：日本
- 数量：62
- 人口：人（最多，船桥市）、人（最少，鸟取市）
- 面积：平方公里（最大，富山市）、平方公里（最小，寝屋川市）