26座问题公屋丑闻

26座问题公屋丑闻是1980年代至1990年代多座香港公共屋邨被揭发存在结构问题的事件，一共发现577座由工务司署及152座由香港屋宇建设委员会及香港房屋委员会负责兴建的楼宇存在结构问题，总共729座。其中26座因为结构远低于安全标准而有即时倒塌危险，需要尽快拆卸重建。

## 事件经过

早于1975年，慈云山邨61-65座已有居民向房屋署投诉，楼宇走廊及地台出现垂直裂缝。然而，当时房屋署仅为该等楼宇裂缝填补水泥，但问题没有解决，反而恶化。1977年，黄大仙上邨东南西北中共5座也被拍摄到多条垂直裂缝贯穿整座大厦外墙，并于1978年《ICAC》单元二《牛扒费》清楚播出。

首先被揭发结构有问题的公屋在葵涌葵芳邨。1980年3月，只有8年楼龄的葵芳邨第5座及第6座出现严重混凝土剥落，经检验后发现由于在建屋施工时偷工减料，令混凝土强度大幅低于标准，以致楼宇结构受损。房屋署一开始声称结构安全。

1982年1月9日，廉政公署接获可靠线报，指分别于1971年11月至1973年3月间落成的葵芳邨出现楼宇结构问题，包括混凝土剥落和墙壁渗水，尤其以第6座最为严重。房署在1982年11月将葵芳邨第6座进行全面维修，先将全座居民调迁到同区刚重建落成的大窝口邨富安楼，而工程范围则包括重灌大部分地台石屎及加厚主力墙，花费5,000万港元，但由于维修第6座的费用严重超支，不符合成本效益，再加上情况在1982年至1984年间尤为严重，故此房屋署在1985年1月13日宣布将第5座拆卸重建，第5座于是成为了首幢因结构出现问题被拆卸的政府廉租屋。葵芳邨问题公屋事件，为当年的问题公屋丑闻揭开序幕。

1985年11月21日，政府公布有577座公屋结构在1982至4年间出现问题，需要维修。而有26座连同一座独立校舍结构远低于标准，恐有倒塌之虞，需即时安排清拆，重建计划其后成为“扩展重建计划”。其中荃湾新市镇是重灾区，共有四条屋邨、楼龄为12至19年的11座大厦须清拆，而受影响的居民共7.8万多人，他们需要在四年内迁出，并可以按目标迁出期限，申请入住于1985年竣工之青衣长康邨三期、1989年3月竣工的长安邨安泊楼（1998年起拆售）或1988年竣工之沙田显径邨三期（2000年起拆售），亦有部分居民需要迁往当时仍未清拆而结构安全，但需要共用厨房及厕所的第一型徙置大厦、第二型徙置大厦，更有居民甚至需要迁往环境恶劣的临时房屋区暂住。由于事态严重，廉政公署就问题公屋事件着手调查是否有人在兴建这些公屋时涉及贪污舞弊。

廉政公署在一年内调查3,000名人士或公司，却未有突破性的进展，直到1987年初，有两名涉案者愿意担任污点证人，成为破案的关键。案件有3名承建商及7名现任及前任政府人员被控以贪污罪名，1988年3月11日，其中一名涉案人士（萧汉森，安利建筑公司老板）共6项行贿罪名成立，入狱33个月，罚款325,000港元。另一名（潘伯胜，大盛营造厂前员工）两项罪名成立，被判入狱3个月，缓刑一年及罚款4,000港元。

1989年起，政府逐步为当时现存徙置大厦及政府廉租屋进行大规模维修。1992年底，第二个整体重建计划拆卸周期开展时复检屋建会及房委会负责兴建的公共屋邨，揭发另有152座出现问题，其中华富邨华乐楼、华康楼及华昌楼需于1996年加装钢架作巩固工程以延长寿命。

## 问题公屋

### 需要即时拆卸

屋邨名称｜楼宇类型｜楼宇名称（座号）｜混凝土强度（MPa）｜落成年份｜拆卸年份｜承建商｜安置屋邨｜重建后原地所属的楼宇｜备注

葵芳邨｜新型政府廉租屋｜第8座｜4.67｜1971年｜1989年｜有成建筑｜显径邨长安邨青欣临时房屋区｜葵健楼

第9座｜4.36｜1987年｜（同一屋邨）葵仁楼葵智楼长康邨显径邨｜葵信楼葵安楼葵德楼

第10座｜2.4

第11座｜4.07

葵兴邨｜第3座｜4.3｜1989年｜安利（萧氏）建筑｜显径邨长安邨石篱邨葵盛东邨青衣邨长康邨博康邨｜兴乐楼｜由于第2座是与第3座至第5座相连故第2至第5座一同于1988年清拆

第4座｜3.9｜兴福楼

第5座｜4.34｜1972年｜1988年｜显径邨葵芳邨｜兴国楼

葵盛东邨｜第18座｜5.71｜1973年｜1989年｜德荣建筑｜（同一屋邨）盛丰楼盛喜楼青衣不同临时房屋区｜盛安楼

第20座｜5.73｜盛兴楼

石篱邨｜第四型徙置大厦｜第4座｜6.58｜1966年｜安利（萧氏）建筑｜（同一屋邨）石兴楼显径邨太和邨｜石安楼石泰楼｜由于第5座是与第6座相连，故此一同清拆

第6座｜6.26

“火柴盒”小学（独立校舍）｜（不适用）｜1970年｜宏昌建筑｜（同一屋邨）旧陶秀小学校舍｜（同一屋邨）石富楼｜该校舍为石篱宣道小学，是全港唯一一座被列为危楼的同类独立校舍

白田邨｜第六型徙置大厦｜第14座｜5.3｜1971年－1972年｜德荣建筑｜南昌邨石硖尾邨改装第一型大坑东邨改装第一型｜翠田楼裕田楼润田楼

第15座｜5.0

第16座｜5.78

慈爱邨｜第四型徙置大厦｜（慈云山邨）第40座爱宁楼｜5.8｜1966年｜竹园南邨竹园北邨黄大仙下（一）邨（在后者楼宇落成前暂住慈安邨安合楼）｜慈正邨正德楼｜由于救世军光慈学校是与第40座相连，故此一同清拆

慈民邨｜（慈云山邨）第61座民智楼｜6.16｜慈民邨全部楼宇慈安苑安欣阁｜由于圣公会约荣小学及葛师校友会慈云山学校是与第61座相连，故此一同清拆

（慈云山邨）第62座民裕楼｜5.34｜与该邨在1994年重建落成的3幢分别同名大厦并无关系

（慈云山邨）第63座民健楼｜6.17

（慈云山邨）第64座民泰楼｜5.72

（慈云山邨）第65座民欣楼｜8.32

秀茂坪邨｜第五型徙置大厦｜第26座｜6.24｜1968年｜1991年｜福利建筑｜兴田邨顺天邨｜秀安楼｜于1988年封闭；由于第27座是与第26座相连，第26、27座一同拆卸

蓝田邨｜第四型徙置大厦｜第12座｜6.22｜兴田邨显径邨｜启田邨｜于1989年封闭；由于中华传道会牧幼学校、培成小学、新会商会蓝田学校及第11、14座是与第12、13座相连，因此一同拆卸

第13座｜5.29

第六型徙置大厦｜第17座｜6.2｜1969年｜1988年｜德荣建筑｜平田邨平善楼｜与之相连的第16座、第18座未有拆卸，直至全邨重建成平田邨

石排湾邨｜第四型徙置大厦｜第2座｜7.1｜1966年｜德荣建筑｜利东邨｜香港仔圣伯多禄天主教小学｜拆卸初期改建成花园，直至全邨重建

黄竹坑邨｜新型政府廉租屋｜第9座｜5.77｜1973年｜德荣建筑、远东营造工程｜利东邨鸭脷洲邨华富邨｜港铁黄竹坑车厂港岛南岸｜拆卸初期改建成花园，直至全邨拆卸改建

### 不需要即时拆卸

屋邨名称｜楼宇类型｜楼宇名称（座号）｜混凝土强度（MPa）｜落成年份｜拆卸年份｜承建商｜备注

兴华（二）邨｜旧长型大厦（第七型徙置大厦）｜展兴楼（第2座）｜12.62｜1976年｜未拆卸｜有成建筑

和兴楼（第3座）｜13.94

丰兴楼（第5座）｜7.38

乐兴楼（第7座）｜7.69

华富邨｜旧长型｜华乐楼（第3及4座）｜6.80｜1968年｜预计2027-2028年｜德荣建筑｜安装钢架加固

华光楼（第9及10座）｜~10.0｜预计2031年

华珍楼（第12及13座）｜~7.0｜嘉民建设工程

华康楼（第14座）｜6.50｜安装钢架加固

华基楼（第15及16座）｜~10.0｜德荣建筑

双塔式｜华昌楼（第5座）｜6.45｜1970年｜预计2028年｜安装钢架加固

华兴楼（第6座）｜~8.0

爱民邨｜敦民楼（K座）｜14.54｜1975年｜未拆卸｜安利（萧氏）建筑

南山邨｜旧长型｜南逸楼｜10.38｜1979年｜兴记建筑

沥源邨｜旧长型大厦（第七型徙置大厦）｜荣瑞楼（第1座）｜~10.0｜1975年｜宏昌建筑

华丰楼（第2座）｜12.88

富裕楼（第3座）｜11.36

贵和楼（第4座）｜11.95

福海楼（第5座）｜7.13

葵盛西邨｜第1座｜1977年｜德荣建筑

第2座

第3座｜1976年

第5座｜9.27

第6座｜6.80

第7座｜9.40

第8座｜6.93

第9座｜8.40

大兴邨｜大十字型｜兴耀楼｜16.71｜1979年｜鸿运建筑

彩云一邨｜双工字型（第一代）｜时雨楼（第18座）｜1980年｜均利建筑

飞凤楼（第15座）

星辰楼（第17座）

荔景邨｜旧长型大厦（第七型徙置大厦）｜风景楼（第1座）｜1975年｜德荣建筑

和景楼（第2座）

明景楼（第4座）

福来邨｜旧长型｜永宁楼（第1及2座）｜1963年｜联星建筑

葵兴邨｜新型政府廉租屋｜第1座｜1970年｜1992年｜福利建筑｜安装钢架加固

慈爱邨｜第四型徙置大厦｜爱勤楼（第47座）｜1966年

慈乐邨｜乐旺楼（第16座）｜1965年

第三型徙置大厦｜乐美楼（第19座）｜1990年

乐奂楼（第20座）

梨木树邨｜新型政府廉租屋｜第7座｜1972年｜1995年｜德荣建筑

第11座｜1971年｜2001年

东头邨｜第四型徙置大厦｜第22座｜7.00｜1965年｜2013年（原订1992年）｜德荣建筑、远东营造工程

第23座｜~10.0｜1967年｜2003年

美东邨｜旧长型大厦（第七型徙置大厦）｜美东楼｜1974年｜2021年｜德荣建筑

油塘邨｜第六型徙置大厦｜第22座｜1971年｜1993年

第23座第24座第25座第26座

山谷道邨｜旧型政府廉租屋｜第1座｜1964年｜2002年｜安利（萧氏）建筑

第2座

第3座｜安装钢架加固

第4座第5座

第6座｜2001年｜安装钢架加固

第7座第8座第9座第10座第11座

第12座｜2002年

第14座第15座第16座第17座

李郑屋邨｜第一型徙置大厦｜第11座｜1955年｜1991年

第13座第14座第15座第16座

### 不在“需要即时拆卸”及“不需要即时拆卸”名单之中但混凝土强度严重不足的楼宇

屋邨名称｜楼宇类型｜楼宇名称（座号）｜混凝土强度（MPa）｜落成年份｜拆卸年份｜承建商｜备注

北角邨｜旧长型｜西大楼｜1957年｜2003年｜昌利建筑

西环邨｜东苑台｜1958年｜预计2028年｜嘉民建设工程

南苑台｜1959年

中苑台

马头围邨｜玫瑰楼｜1962年｜预计2028年｜联星建筑（保华德祥）

夜合楼芙蓉楼

彩虹邨｜紫薇楼｜1962年｜预计2042年｜德荣建筑

锦云楼｜1964年｜预计2035年

葵涌邨｜第三型徙置大厦｜第12座｜4.8｜1965年｜2000年｜安利（萧氏）建筑｜安装钢架加固

石荫邨｜新型政府廉租屋｜第3座｜1968年｜1995年｜有成建筑

## 被捕人士

被告｜身份｜被捕时年龄｜控罪｜判刑｜备注

萧汉森｜安利（萧氏）建筑有限公司东主｜62｜、1970年2月16日至1973年12月间，就安利公司承建何文田邨时，五次向工务局管工林柯森行贿港币10,000元（合计50,000元），作为林在职务上给予方便的报酬；、1968年12月间，就安利公司承建葵兴邨时，向工务局一名外籍物资测量员行贿300元，作为他在工作上给予方便的报酬。｜入狱33个月及罚款港币325,000元

何良｜有成建筑有限公司前东主｜70｜、1966年8月至1967年10月间，就承建牛头角邨，三次向工务局管工林柯森行贿港币，每次约5,000至6,000元；、1973年至1975年间，就承建梨木树邨，三次向林柯森提供金钱利益，合计港币30,000元，作为林在职务上给予方便的报酬。｜未有起诉｜担任污点证人，廉署以何良患病为理由暂不起诉，1991年2月去世。

潘伯胜｜大盛公司建筑前经理｜53｜、1965年3月7日至1966年11月15日间，就大盛公司承建牛头角上邨时，两次向工务局管工林柯森行贿港币2,000元（合计4,000元）。｜入狱3个月，缓刑一年及罚款港币4,000元

谭荣亨｜前任工务局助理工程监督｜49｜、1970年2月15日至1971年5月14日间，就安利公司承建何文田邨时，两次收受男子李柏明300至500元贿款，作为给予工程上方便的报酬。｜无罪释放

林复华｜前工务局监督｜62

张沃枝｜建筑署工程技术主任｜54

彭展亚｜建筑署工程监督｜42

杨文耀（Young Henry Kenneth）｜退休工务局工程监督｜64

李强胜｜前工务局管工｜44

苏家翘｜退休工务局测量员｜58

## 后果

- 房委会事后将有问题楼宇分为四等，其中26座因为结构远低于安全标准而有即时倒塌危险，需要尽快拆卸重建（即第一等“问题公屋”）。

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- 华富邨华康楼为其中一座须进行巩固工程的大厦，可见其中一层已清空并使用钢架连接地下与该楼层

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- 拆卸前的东头邨22座-原拟于1992年拆卸，但在加设支撑钢架后延迟至2013年才进行清拆重建
- 其余551座楼宇存在结构问题，当中118座被列为第二至三等的楼宇须进行巩固工程，加上不少不合规格的公屋为政府廉租屋或徙置屋邨楼宇。因此行政局在1987年通过长远房屋策略，在2001年前将所有第三至六型公屋大厦（徙置屋邨）及政府廉租屋清拆重建。而此等“整体重建计划”下受影响的楼宇，随着牛头角下邨（二区）于2011年清拆，全部已经拆卸重建。
- 第一种以钢槽连接大厦伸缩缝两侧，避免在强风下出现不正常摆动（共有43座）。
- 第二种以钢柱撑起强度不足的内部主力墙（共有30座）（而需接受第一及第二种维修楼宇，分类为第三等“问题公屋”）。
- 第三种则于已清空并打通的楼宇中层（第三型徙厦为3楼、第四型徙厦为7楼、政府廉租屋为8或10楼）与地下间加装钢架，以分担楼宇上部的重量；情况较严重的楼宇（如东头邨22座）的钢架需横跨整幢大厦，而只有一边主力结构不及格者（如重建前的慈乐邨乐旺楼），其钢架只需横跨半幢大厦（共有11座，是为第二等“问题公屋”）。
- 当中，多数楼宇在重大巩固工程后不久（三个月至一年半内）已经拆卸，仅东头邨22座（2013年拆卸）及华富邨其中三座楼宇（华乐楼、华康楼及华昌楼）可以因而延长使用寿命超过20及30年。
- 而在进行巩固工程后改作中转房屋及单身长者公屋的四幢楼宇（葵盛东邨12座、东头邨22座、石篱邨10及11座），虽然被剔出“整体重建计划”，但亦因维修成本高昂而分别在2011、2013及2023年被拆卸重建。
- 至于涉事的原屋宇建设委员会楼宇、房委会设计及兴建的大厦及第七型大厦于1992年才被揭发，目前只有华富邨、西环邨、马头围邨及彩虹邨已有重建计划，白田邨及美东邨的第七型大厦已拆卸，而北角邨及苏屋邨则已完成重建；而政府亦于2019年5月宣布，在十五年内不拟拆卸除已开展项目外的第七型及原屋宇建设委员会楼宇，意味“问题公屋”的影响短中期内仍会存在。
- 此外，729座牵涉此事的楼宇当中，有七条在房委会时代才竣工的屋邨楼宇受影响，但最后仅沥源邨、大兴邨、葵盛西邨及石硖尾邨四宗案件索偿成功；彩云邨案件则因合约未附厘印，导致追讨赔偿期限缩短至两年，最后无法索偿。
- 而在此事件揭发后，为安置需要在短期内拆卸楼宇内的1-2人户居民，房委会将部分“整体重建计划”较后期清拆的徙置大厦、旧长型、Y1型的标准单位分拆为两个共用露台及厕所的小型单位，及Y3型、Y4型大厦（尤其是指定接收屋邨）的大单位，分拆为若干个实用面积低至约150平方尺的小单位，成为香港最早期出现的“㓥房”。
- 由于部分第一型及第二型徙置大厦于1985年丑闻揭发前经已拆卸，因此问题公屋总数实际可能远超公布数量。
- 部分学校受到公屋丑闻事件影响，被逼杀校或者需要搬迁至其他地区安置校舍，导致不同师生需要转读其他区内学校。

## 改编电视剧

廉政行动1992之《危楼惊梦》改编自此事件，由江汉饰演影射萧汉森之角色曹公林。

## 参考资料

- 香港房屋委员会辖下楼宇结构勘查的经过, 程序及结果报告;香港 房屋署 ;1986
- 楼宇结构勘查简报 : 截至一九八五年十一月的情况报告;香港 房屋署 ;1986
- 黄华辉，《公屋丑闻──一名记者的追查实录》，香港：进一步多媒体有限公司，1999（ISBN 962-8326-22-8）