杀校

废校，是指以公共行政或法律手段停办学校的行为。在正式的政府公文中，并无国家和地区直接使用“废校”一词，公文中往往代之于诸如“课程改革”、“教育改革”、教育资源整合、“退场”、合并、院系调整、休校、停止招生等温和而中立的词汇；而民间多用比较贬义的“废校”；香港民间及传媒更称之为“杀校”。

20世纪初，很多国家推行西化教育时，旧制学校都面临过废校，仅一部分学校因为特殊性（如：宗教学校）而获得保留。21世纪初，香港人口结构改变使“杀校”问题更加明显，成为当时热门话题，此词汇因而出现。世界各地人口结构改变时，废校或并校都有发生过，尤其是发达国家最为明显，至于开发中国家也开始出现这类学校。

## 可能成因

- 客观原因：当地区学龄人口不至于支撑学校存续，或者学校不能吸引足够的学生的时候，如果再行营运会入不敷出，且区内有足够学位时，可能会导致废校。
- 主观原因：学校本身经营不善，学术丑闻不停发生、多次发生安全问题，或者在极权国家的学校违逆国家意志，教育主管机构便可能会将该校撤销立案或勒令与其他学校并校等。
- 政策原因：国家教育主管机构决定修改学制或者更换教育体系时，往往使得全国各级各类学校都面对转型或废校的危险。

## 香港

### 历来杀校潮

#### 第一波“杀校潮”

1970年代后期，政府取缔设备简陋、且不合规格的“天台小学”，加上徙置区人口老化，不再有稳定生源。因此办学表现逊色、且不获迁校的学校（包括部分“火柴盒”小学，及绝大多数位于第一、二型徙厦的小学），在1980年代初至1989年间被着令停办，当中天台小学于1980年代中消失；最后一间并非因屋邨重建，而在第一波杀校潮中停办的小学，为蓝田（一）邨的佛教内明学校，于1989年停办。

同样基于上述原因，加上26座问题公屋丑闻于1980年代被揭发，不少旧式屋邨因而需要重建。位于受影响屋邨、学额过剩或不获当局迁置的“火柴盒”小学，则需停办，使第一波“杀校潮”一直延续至2000年代。随着黄竹坑天主教小学及牛头角圣鲍思高学校，分别于2005及2006年因屋邨重建而结校，第一波“杀校潮”亦告一段落。

#### 第二波“杀校潮”

根据2001年政府统计处的人口推算，估计每年由中国大陆来港的6-16岁人士为16,708人，但2004年实际来港的人数却骤降至5,085人，比2001年的预计数字少约11,600人。过去三年累积的差额更高达32,200人，同时香港出生率下降，适龄学童减少，教统局要求小学至少录取23名新生才能开班，收生不足的学校将面临缩班或杀校威胁。

然而九十年代政府大量兴建新学校，加上教育改革引入直资学校及一条龙学校，新旧校形成激烈竞争。2002年教统局颁布《统整成本高及使用率低的小学》文件，标签收生不足的学校为教育成效不彰，故不受家长欢迎。因为政府资助的编制教师名额以班数计算，所以收生不足的学校就要缩减班数及教师编制，令学校出现“超额教师”。香港约于2003/04学年出现小学缩班杀校潮，于2009/10学年蔓延至中学。当中学缩班至一定程度，学校就没有足够教师开办高中课程，于是政府就运用行政手段收回办学权，称为“杀校”。超额教师会被裁减，但教师的专业训练局限于教学，以致转职困难，而年资较短的教师又未能参与提早退休计划，亦因迟来先走原则辞退，成为最大受害者。政府缩班杀校的直接后果就是教师失业，因此面临很大的反对声音，尤其来自教师工会，如香港教育专业人员协会。

随着释慧文中学于2017年暑假停办，同时双非学童带动中小学学生增加，第二波“杀校潮”划上句号。

#### 第三波“杀校潮”

2012年梁振英当选行政长官后，推动“零双非”政策香港公立医院及私立医院停止双非孕妇在2013年或以后的预约分娩，双非婴儿数目大幅下降，同时于2010年代中，政府曾以协助开办“有时限小学”的形式，解决因“双非儿童”适龄入学而短暂增加的学额需求。当其服务合约于2024-27年陆续到期时，该等小学亦陆续停办，触发第三次“杀校潮”。

而2020年《港区国安法》生效后，香港再度出现移民潮，加上少子化现象持续，适龄学童人口将于2022-29年内逐步下降。政府因此于2021年内率先宣布停办部分官立学校，并与各办学团体商讨将部分收生不足的学校停办，是为第三次“杀校潮”。多间学校因未能达到“开班线”而面临杀校，包括献主会溥仁小学。立法会教育界议员朱国强表示，教育局完全无人情讲，局方提供的发展方案是“拣无可拣”，实际是“硬杀校”。教育局指已调低“开班线”，由24人酌情下降至16人，认为不能无止境地降低。

而在2023及2025年，教育局先后收紧收生不足的中、小学续办方案，并提议通过修订《专上学院条例》，对未能达标而须“杀校”的自资院校不再给予缓冲期。及后，中学收生线及“杀校”政策自2025年中起再度收紧。

### 具体情况

#### 杀校理据

收生不足而杀校，往往因为交通不便（如离岛）、校风不良、师资不齐、硬件落后，或市场供过于求所致。课程不合时代，太多同类课程作替代是市区学校结束的老生常谈。当中土地改变用途比办学更有利社会时，便会重新开发。多数学校附设于房委会屋邨内，一般而言屋邨小学“杀校”后，除非曾经扩建或短期内有其他办学机构、政府部门使用，原则上都会计划重建成出租公屋（如渔湾邨渔进楼、富山邨富晖楼），部分可抽出作资助出售房屋（如居屋青俊苑），部分则改建成过渡性房屋或简约公屋（如救世军“齐+”）。若被杀学校为采用连环型校舍的中学，则会改作小学或职业训练局属下训练机构，当中前者供一些无法再扩建、但办学表现优良的“火柴盒”小学或标准小学校舍迁置。

学校因营运不当，负面新闻而面临杀校（实际上由其他办学机构接手，类似1978年的金禧事件）的亦不少。有些人或团体以办学为由申办津贴，宣传学校，但在校政（包括财政）上处理极为不当。而在2009年，臻美黄乾亨学校被指办学牟利，亏空公款被政府收回办学权（后改由福建中学接办）一事，正是此等“杀校”的例子之一。

此外政府于1987年实行“整体重建计划”，以拆卸不合规格、甚至有即时倒塌风险的徙置大厦（不包括第七型）及政府廉租屋后，部分建于相关屋邨的“火柴盒”学校由于楼宇结构有问题，加上“一区一学校”规划原则，以及无法投得新校舍而被“杀校”，此乃第三种“杀校”原因。

#### 各校反应

过去香港收生不足的学校以北区乡村学校，或位于徙置屋邨的学校为主，在面临废校之时，有学校试图转型至特色小学，如训练独立能力的寄宿学校、园艺为主体的绿色学校、少数族裔学校、推动多元教育，如IB课程、高中多元选修等，亦有学校发起激烈的抗争活动，如签名游行、联校罢课、校长绝食等，反抗杀校的司法复核一直打至高等法院。

其二，部分学校会以合并方式以求续存（以小学而言，一般是与一些有意推展全日制、但仍未能成事的小学合作，而且一般由大型办学机构主导；至于中学，目前仅有少数例子）。或者去其他地方招生等，或者进行特色发展好让学校本身自然招得到学生等。

其三，学界趁机推行小班教学，如香港特区政府至于2025年起把小一标准班级人数降至25人，但因部分名校申请者认为，小班教学减少名校班级学额和叩门位，故非全然支持。

#### 政策副作用

对学生而言，杀校会导致正在该校就读的学生无法原校毕业并且会自动退学，必须离开原来的同学，重新寻找学校收读、适应新学校，家长亦要重新购置校服和教科书等，增加支出。

对教职员而言，被杀学校的教职员需要转到其它学校任职或者遣散，校董会要解散，办学团体及员工可能受影响。

对社会而言，杀校后各区校网欠缺学位的弹性缓冲，一旦出现突如其来的学位需求，如双非学童涌入北区校网等事件，原有校网将不胜负荷，学生将被迫派往其他校区，而不能就近入学。

另外可能也衍生出“影子学生”的问题，因为学校为维持继续办学，可能会做出包含制造影子学生来维持的不当行为与问题，如兴德学校、仁济医院董之英纪念中学。

## 台湾

台湾台南县麻豆镇总爷国民小学，因校地要开发总爷艺文园区，2008年台南县政府下令与文正国小合并，但遭到学生同家长反对，学生重向行政法院提起诉愿成功，不过县政府最后都用行政手段强制学生转入文正国小。

过去的废校之中，还有不乏名人读过的，例如苗栗的亚太创意技术学院，为知名艺人萧敬腾的母校，该校于2019年停收学生。

台南县白河镇崎内国民小学于2006年废校后曾因缺乏管理，使得校园荒烟漫草，蓊郁林木中残破景象，当地书法家陈世宪遂于2017年提议改为国际书法村，2018年西拉雅风景区管理处将该校校园整建，而后管理处将校舍交由陈世宪团队成为“台湾意象书法馆”并于2023年开馆。

### 大专院校

台湾大专院校退场开始以来，有不少学校关闭，至目前已有九所大专院校关闭。

国际商业专科学校因为校务运作产生弊端，被教育部勒令退场。高凤数位内容学院除了学生过少外，也因为财政问题主动关闭学校。另外永达技术学院、高美医护管理专科学校等也是因为类似原因而退场。

兴国管理学院透过中信金控转型为中信金融管理学院、立德大学借由北部学校合并转型为康宁大学。

## 日本

二战以后，日本已有不少学校被废校或“并校”或称为大量“退场”。最主要是下列原因：

- 战争造成的设施损失和学校人口减少（广岛市等二战遭破坏的城市）
- 昭和大合并和之后类似作业由集成的城市，城镇和乡村一体化措施
- 减少人口稀少地区的学校教育人口
- 在学校合并时，危险设施的改造和新校舍的建设之间的补助金额有差异
- 由于甜甜圈现象（城市郊区化），市中心的入学人口减少

例如：

- 名义上人口最少的城市歌志内市，过去在因为煤矿，极盛时期曾设有高等学校，但在人口快速减少后，最终在2007年关闭；而中学、小学也遭到大量的关闭，现在辖内仅剩余一间中学及一间小学，两间公立学校，中学校之后就要到邻近区域就学。
- 端岛因为矿业开采未结束时结束及能源政策转变，在该岛上的学校随者人口迁出也都关闭，移出该地。

### 日本的副作用

这些情形除了正在该校就读的学生无法原校毕业以外，以及无法轻易以废校处理的公立学校（满足地方需要），因为财政由纳税人负担，随着在校学生人数的减少，以及未来没有增加的前景下，则是产生出大量的“空教室”（完全没有使用的教室）的问题。日本政府透过废校并将其与附近的学校合并，可以减少当地所需的教师人数，并减轻行政负担，但是由于学校会影响区域发展，因此关闭学校与否常会有各种讨论。

私立学校因为由儿童和学生负担入学费和学费，学生减少时无法正常营运时，就有废校或并校的风险。除了导致该校就读的学生无法原校毕业，必须离开原来的同学，重新寻找学校收读、适应新学校等问题外，教职员也会面临转职的问题。特别是在教职员工，破产/废校（废园）将可能导致立即失业。

废弃学校的遗址有时通过翻新学校设施作为新设施重新使用，但有些废弃学校可能因为无法获得重新利用而被破坏。遭到破坏的原校址可能会导致公共安全恶化，从而衍生问题。

文部科学省也将使学校再利用的过程更加灵活和简单。

部分大专院校在2018年也面临关闭的问题，源于2018年日本大学生人数达到顶峰，之后人数将会逐渐减少，而尚存的普通教育的学校则是吸纳外国学生以维持营运。

### 再利用

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由于学校往往对社区有象征意义，因此不同地方已尝试以各种形式重新使用被废弃的学校。

东日本大震灾中、原本的埼玉县立骑西高等学校作为福岛县双叶町居民的避难所、并且设置其同町役场。原本岩手县立宫古高等学校川井校提供救灾志愿者暂时住宿。

以下几间是废校转用之例子：

- 北海道夕张市：夕张北高等学校
- 北海道深川市音江町：旧深川市立向阳小学校
- 北海道虻田郡新雪谷町：旧藤山小学校
- 北海道古平郡古平町：旧古平高等学校
- 北海道雨龙郡秩父别町：旧北海道立秩父别高等学校
- 北海道中川郡音威子府村：1978年、旧筬岛小学校
- 北海道中川郡中川町：旧佐久中学校
- 北海道足寄郡陆别町：旧小利别小学校：民宿“梦舎（ゆめや）”营业。
- 青森县八户市：旧南郷村的増田小中学校，利用为青叶湖展望交流施设“山的楽校”建设。
- 青森县东津轻郡今别町：旧袰月中学校的公共的设施改建成“海峡的家 （ほろづき）”。
- 秋田县仙北市田泽湖：乳头温泉郷在温泉宿“大釜温泉旅馆”，由废弃小学校移建而成。
- 岩手县宫古市（旧下闭伊郡川井村）：旧箱石小学校转用成“昭和的学校”。
- 宫城县石卷市（旧牡鹿郡牡鹿町）：旧网长小学校改建成医院“网小医院”。
- 宫城県栗原市：旧金成小学校校舎，转用为栗原市金成历史民俗资料馆。
- 新潟县上越市（旧东颈城郡浦川原村）：旧月影小学校的设备，改修成“月影的郷”。
- 新潟县中鱼沼郡津南町：旧津南町立中津峡小学校，改修成温泉旅馆“かたくり的宿”。
- 长野县上田市：旧西塩田小学校为樱花国际高等学校。
- 富山县冰见市：旧有矶高等学校的校舎、体育馆，移转成冰见市役所。
- 栃木县小山市：旧梁小学校
- 栃木县小山市：旧梁小学校的校庭之体育馆、棒球的练习场“小山ベースボールビレッジ”改修。棒球挑战联盟中栃木黄金勇士的练习地点。
- 群马县利根郡水上町
- 旧水上町立藤原小学校汤之小屋分校的学校为温泉旅馆“叶留日野山荘”に改修（1972年 (昭和47年)）。2013年4月关闭、40年历史。
- 旧猿京小学校转为“水上町废校活用项目”的一环、旅馆设施“泊まれる学校 さる小”。
- 东京都千代田区：旧练成中学校改建成文化艺术中心“3331 Arts Chiyoda”。
- 东京都中央区：旧十思小学校校区转用为“十思スクエア”。
- 东京都新宿区：2008年3月24日、旧新宿区立四谷第五小学校移转至吉本兴业东京本社使用。
- 东京都新宿区：旧淀桥第三小学校“芸能花伝舎”于2005年用为日本芸能実演家団体协议会使用、用作演舞台课程，表演，办公室等。也可提供一般租用。
- 东京都台东区：旧柳北小学校转用为法国人学校“东京リセ・フランコ・ジャポネ”，租用20年。
- 东京都墨田区：旧西吾嬬小学校在与早稻田大学的合作项目中，建立了一个产学合作基地“すみだ产学官连携プラザ”。
- 东京都世田谷区：旧池尻中学校以“世田谷も的づくり学校”重新开校。
- 东京都丰岛区：旧时习小学校在2008年度以帝京平成大学重新开校。
- 东京都足立区：旧足立第二中学校在2007年度以东京未来大学开校。
- 千叶县安房郡锯南町：旧保田小学校改建、2015年以道的駅保田小学校开校。
- 静冈县贺茂郡西伊豆町：旧大沢里小学校改建为“西伊豆町営やまびこ荘”温泉旅馆。
- 爱知县丰田市（旧东加茂郡足助町）：旧足助町立椿立小学校用作青年旅社“あすけ里山ユースホステル”。
- 爱知县北设乐郡东荣町：旧东栄町立东部小学校为东栄町体験交流馆的き山学校使用。
- 爱知县新城市：旧新城市立菅守小学校转为“つくで田舎レストランすがもり”使用。
- 爱知县丰桥市：旧豊桥市立多米小学校转为丰桥市民俗资料收藏室使用
- 爱知县丰桥市：旧设乐町立神田小学校转为“豊桥市神田ふれあいセンター”使用。它位于设乐町，为丰桥市设施。
- 爱知县冈崎市：旧冈崎市立鸟川小学校转为“冈崎市萤科学校（冈崎市ホタル学校）”使用。
- 爱知县春日井市：旧春日井市立藤山台东小学校的“グルッポふじとう”利用。
- 三重县志摩市：旧南张小学校校舎转用为界护设施“浜岛地域密着型ケアセンター シルバーケア豊寿园”。
- 京都府京都市中京区：旧龙池小学校を改筑し、京都国际マンガミュージアムを开馆。
- 大阪府贝冢市：旧荞原小学校校地“かいづか温泉リゾート 活用。校舎转用为温泉、旅馆设施。
- 高知县四万十市：旧中半小学校改建、四万十川的自然体験之旅馆设施“四万十楽舎”开业。
- 高知县室户市：旧椎名小学校改建、“室户废校水族馆”开馆。
- 冈山县高梁市：旧高梁市立吹屋小学校的轨迹を伝える资料馆として2018年を目途に开馆予定。
- 山口县周防大岛町:旧周防大岛町立冲浦东小学校的同校设施转用，利用为周防大岛町立看护専门学校。
- 福冈县添田町：旧福冈县立田川商业高等学校的体育馆的改建，用作土产菓子的めんべい工场。

### 大众文化

不少媒体节目常会以废校或并校为题制作出影视节目，例如LoveLive!的国立音乃木坂学院和Love Live! Sunshine

便是以此危机为故事起点。另外少女与战车、学园孤岛等也是以学校已被裁撤和或面临存续危机的作品。

一些综艺、电影、日本电视剧也会以已经废校的学校做为场景中，作为学校场景的拍摄地点。

## 中国大陆

中华人民共和国成立之后，学校时有废立。1978年以前的废校，多因政治原因，比如：1950年初的院系调整，使得全国的高等院校几乎全遭肢解；大跃进之后，1959年国家组织对1958年新开设的学校进行整顿，废止、合并、转制了一批不合标准的学校；文化大革命期间，全国学生组成红卫兵，停课闹革命，全国学校形同废校。

1978年之后，国家经济发展，人口迁徙的限制也被废除。此后废校，尤其是基础教育阶段的学校的废除多现于农村、小城市等人口集中流出的区域，废校形式则多为自然废校。所谓自然废校，就是使得一所学校没有学生或者没有教师；一所学校没有学生或者没有教师了，就相当于不存在了。

这种现象在乡村相当普遍。虽然国家多次宣言提高乡村教师的待遇，但是乡村教师往往因为物质以外的原因逃离乡村；学生也因为随父母进城务工而在城市就学，而国家在维持乡村学校存在的同时，亦认识到乡村学生进城读书不可避免，遂明令各地教育主管部门保障进城务工子女接受义务教育的权利。

在城市的自然废校，则是通过行政手段，使得欲被废除的学校没有义务教育学区或者招生指标，待最后一届学生毕业后即宣告结束，有时也会通过合并学校的方式减少学校的数量。

## 其他国家

釜山旧废校海事高中。曾用来拍摄由魏河俊主演的鬼病院：灵异直播，故事背景为作为韩国三大灵异鬼屋之一（韩国广州市山林）。CNN在2012年将这个地方列入“全球七大恐怖圣地”之一。

其他国家也因为类似于前述提及的问题，出现不少关闭或合并的学校。例如因各类天灾或人祸事故，而被迫关闭的学校或者“退场”的学校部分。例如重大灾难发生时，人口于之后迁出时，学校会临时关闭而且可能不再营运。

## 相关条目

- 小班小校，教育制度的一种形态，也是除了废校以外学校的其他作法和考量。该教育方式不易面临废校问题。
- 2018年问题，日本因少子化而产生的类似大专院校退场问题，中小学也因同样原因大量退场

## 外部链接

- 建校 — 杀校：相辅？相悖？
- 教协 中学反杀校行动
- 抢救总爷国小反并校行动联盟
- 廃校リニューアル50选 - 文部科学省
- まちむら交流きこう：廃校活用ポータルサイト - 财団法人都市农山渔村交流活性化机构
- 廃校活用ポータルサイト - 廃校活用事例をまとめたサイト
- 廃校施设等活用状况実态调查の结果について - 文部科学省