参议院 (日本)

参议院是日本国会的上议院，1947年随着《日本国宪法》的施行而成立，前身为贵族院。现有248席，议员任期为6年，不实施解散制度，每三年对半数议席进行一次定期改选。其主要功能为批审众议院通过的法案，具有对国家政策再检视、反应多样民意、防止立法草率等特质，因而有“良识之府”的称呼。

## 沿革

1889年（明治22年）颁布的《大日本帝国宪法》，确立了作为立法机关（作为天皇拥有的立法权的协助机关，该法第5条）的帝国议会的地位，并规定帝国议会由众议院和贵族院两院组成。与全部由民选（公选）议员组成的众议院相对，贵族院由皇族议员、华族议员、敕任议员（帝国学士院会员议员、高额纳税人议员等）等人员构成。

1946年（昭和21年）颁布的《日本国宪法》中，日本立法机关为国会，由众议院和参议院两部分组成。宪法规定，众议院议员和参议院议员（统称“国会议员”）均为“代表全体国民而选出的议员”（该法第43条第1项）。实际上，最初驻日盟军总司令部（GHQ）提出的宪法修正案（麦克阿瑟草案）中，国会只由众议院一院组成，这是事先预估到日本方面的反弹而故意设置的谈判空间。结果，日本方面代表松本烝治提出强烈反对，要求实行两院制。对此，GHQ以民选议员作为前提条件，同意两院制体系保持不变。由此，参议院得以成立。在第1届参议院选举中，不少贵族院议员当选，而主要由他们组成的议会内部派系“绿风会”在众议院成立初期具有很大的影响力。

## 与众议院的区别

参议院议员的任期为六年，相较众议员的四年任期更长。与随时解散的众议院不同，参议院没有中途解散的制度，而通过三年一度的通常选举改选一半议席进行更换。由于不能如众议院一样通过内阁不信任决议（但可以通过无拘束力的问责决议），参议院与日本内阁的关联程度相对更弱。

在实际运作中，日本法律尽管规定内阁总理大臣（首相）仅需从“国会议员”中指定，但过去完全都是由众议院议员选出，至今尚未从参议员中产生过任何一位首相。

对于内阁总理大臣指名，法律规定由两院共同进行，当两院作出不同决议时，应召开两院协议会，但即使如此仍无法达成一致意见的，或者参议院在众议院通过决议后一定时间内无法通过决议的，众议院的决议将正式成为国会决议（众议院优越制）。这一原则同样适用于财政预算的决议和条约的批准等程序。财政预算一般先在众议院被审议。

在众议院获得通过的法律案如无法在参议院获得相同的表决结果，则众议院可以出席议员的三分之二以上多数票进行再表决，从而成为法律。

## 参议院的构成

与众议院的惯例相同，参议院的议长及副议长不属于任何会派。

### 选举

参议院每隔3年对全体席位的半数进行一次改选。选举方法分别采用以各都道府县作为选区，每选区选出一至六名议员的选举区制（复数选区单记不可让渡投票制），以及以全国为单位选举的参议院比例区（开放式名单比例代表制，以汉狄法计票）。候选人可以同时参加两种选举方式，但不能在这两种方法下同时成为当选人（双重提名）。

### 席位

在2006年2月时的席位中，以都道府县为单位选举出的议员有146人，以全国为单位的比例代表议员有96人。

由于总席位数242席仅为众议院席位的一半左右，而且每次改选的席位数仅为121。其中比例代表为48席，因此剩余的73席需要分配到47个都道府县选举区，因此容易产生票值不均等（一票の格差）的技术性问题。围绕这一问题，经常有人提起违宪诉讼。对此，法院一直做出合宪判决，但也要求尽快解决这一难题。目前这一问题仍未得到根本性解决。

在参议院内，为了解决票值不均等的问题，同时为了对抗参议院废止论的主张，合并选举区的方案以及以地方区块为单位的中选区制方案等改革方案多次被提交审议（参议院改革论）。而日本国会在2015年7月29日通过《公职选举法》修正案，通过改变以往“一县一选区”（以一个县作为一个选区，每次改选中最少改选一席）的作法，将鸟取及岛根、德岛及高知四县分别合并成两个选区，从而尝试减少各选区间人口差距。而在该修正案中亦规定2019年参议院选举前，需要就此问题的根本性检讨得出结论。

2019年参议院改选时，埼玉县选区增至4个席次、比例代表区席次增加到50位。所以2019年改选后参议院全体议员数会变为245位，2022年改选后则变为248位。

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北海道 6 青森 2 岩手 2 宫城 2 秋田 2 山形 2 福岛 2 茨城 4 栃木 2 群马 2 埼玉 8 千叶 6 东京 12 神奈川 8 新潟 2 富山 2 石川 2 福井 2 山梨 2 长野 2 岐阜 2 静冈 4 爱知 8 三重 2 滋贺 2 京都 4 大阪 8 兵库 6 奈良 2 和歌山 2 鸟取、岛根 2 冈山 2 广岛 4 山口 2 香川 2 爱媛 2 德岛、高知 2 福冈 6 佐贺 2 长崎 2 熊本 2 大分 2 宫崎 2 鹿儿岛 2 冲绳 2

比例代表 定员数100人（改选50人）｜100

### 选举资格

- 选举资格：18岁以上的日本国民。
- 被选举资格：30岁以上的日本国民。

### 任期

参议员任期为6年。每3年改选半数议席。相对于众议院的4年任期，参议院议员任期更长，而且没有任期中的解散。

### 院内势力

议员于议会内之行动皆以所属党团（院内会派）为主导，两个或以上的议员可结成党团。纵使党团的作用近乎与政党相重叠，但两个以上的政党可以合组成一个党团，无党籍议员也可以隶属于党团。议会内各委员会之委员人数、发言及咨询时间分配等，取决于党团所占议员人数而不是政党议员人数。参众两院议长及副议长按惯例不属于任何党团。

党团名｜所属党派名｜党派席位数｜党团席位数

执政党｜120

自由民主党｜自由民主党｜100｜101

无党籍｜1

立宪民主党、无所属｜立宪民主党｜38｜42

社会民主党｜2

无党籍｜2

国民民主党·新绿风会｜国民民主党｜23｜25

新绿风会｜2

公明党｜公明党｜21｜21

参政党｜参政党｜15｜15

日本共产党｜日本共产党｜7｜7

令和新选组｜令和新选组｜5｜5

日本保守党｜日本保守党｜2｜2

冲绳之风｜无党籍｜2｜2

未来团队·无所属之会｜未来团队｜1｜2

无党籍｜1

无所属·欠员｜6

无所属｜议长：关口昌一（自由民主党）副议长：福山哲郎（立宪民主党）｜2｜6

保护国民免受NHK伤害党｜1

无党籍｜5

欠员｜1

合计｜248

### 参议院提案要件

人数｜内容

50人｜提出修宪法案（国会法68条之2）修宪法案修正动议（国会法68条之4）

20人｜提出预算法案（国会法56条1项但书）在本会议提出预算增额或预算法案修正动议（国会法57条）在本会议提出预算修正动议（国会法57条之2）质询结束动议（参议院规则111条）讨论结束动议（参议院规则120条）要求释放会期前遭逮捕议员（国会法34条之3）要求释放参议院的紧急集会前遭逮捕议员（国会法100条之5）议员惩罚动议（国会法121条3项）

10人｜提出非预算议案（国会法56条1项本文）在本会议提出非预算增额或非预算法案修正动议（国会法57条）提出停止公开本会议（国会法62条）党首讨论之参加要件（仅符合院内交涉团体资格之在野党领袖）

## 组织

《国会法》和《参议院规则》中没有规定职务人员的任期，在惯例中往往在每次选举后进行交替更换。此外，议员在就任议长和副议长后，就要脱离会派，成为独立的议员。（2024年11月12日起）

### 议长、副议长

职位｜姓名｜所属会派（出身会派）

议长｜关口昌一｜自由民主党

副议长｜福山哲郎｜立宪民主党

### 事务总长

职位｜姓名｜前职

事务总长｜小林史武｜事务次长

### 委员会

#### 参议院常任委员会

委员会｜人数｜所管｜委员长｜委员长的所属会派

内阁委员会｜22｜内阁及内阁府所管事项（外交防卫委员会、财政金融委员会及经济产业委员会所管事项除外。）人事院所管事项宫内厅所管事项国家公安委员会所管事项｜北村经夫｜自由民主党

总务委员会｜25｜总务省所管事项（环境委员会所管事项除外。）｜吉川沙织｜立宪民主党

法务委员会｜21｜法务省所管事项裁判所司法行政相关事项｜伊藤孝江｜公明党

外交防卫委员会｜21｜外务省所管事项防卫省所管事项国家安全保障会议所管事项｜里见隆治｜公明党

财政金融委员会｜25｜财务省所管事项（预算委员会与决算委员会所管事项除外。）金融厅所管事项｜宫本周司｜自由民主党

文教科学委员会｜21｜文部科学省所管事项｜熊谷裕人｜立宪民主党

厚生劳动委员会｜25｜厚生劳动省所管事项｜小川克巳｜自由民主党

农林水产委员会｜21｜农林水产省所管事项｜藤木真也｜自由民主党

经济产业委员会｜21｜经济产业省所管事项公正取引委员会所管事项｜滨口诚｜国民民主党

国土交通委员会｜25｜国土交通省所管事项｜辻元清美｜立宪民主党

环境委员会｜21｜环境省所管事项公害等调整委员会所管事项｜猪口邦子｜自由民主党

国家基本政策委员会｜20｜国家基本政策相关事项｜浅田均｜日本维新会

预算委员会｜45｜预算｜坂本哲志｜自由民主党

决算委员会｜30｜决算预备金支出的承诺相关事项决算调整资金之岁入相关事项国库债务负担行为总记录国有财产增减及现额总计算书与无偿贷款状况总计算书会计检查相关事项｜西田昌司｜自由民主党

行政监视委员会｜35｜行政监视（包含基于此的劝告。与在第74条之5一。样）相关事项行政评价相关事项关于行政的国民陈情相关事项｜芳贺道也｜国民民主党

议院运营委员会｜25｜议院营运相关事项国会法及议院规则相关事项国立国会图书馆相关事项裁判官弹劾裁判所及裁判官诉追委员会相关事项｜山口俊一｜自由民主党

惩罚委员会｜10｜议员惩罚相关事项｜松田学｜参政党

#### 参议院特别委员会

委员会｜委员长｜委员长的所属会派

灾害对策特别委员会｜平木大作｜公明党

关于政府开发援助等及冲绳、北方问题的特别委员会｜石井浩郎｜自由民主党

关于政治改革的特别委员会｜樱井充｜自由民主党

关于北朝鲜绑架问题等的特别委员会｜福冈资麿｜自由民主党

关于地方创生及数位社会的形成等的特别委员会｜山田太郎｜自由民主党

消费者问题相关特别委员会｜石井章｜日本维新会

东日本大地震复兴特别委员会｜榛叶贺津也｜国民民主党

### 调查会

职位｜姓名｜所属会派

关于外交、安全保障的调查会长｜猪口邦子｜自由民主党

关于国民生活、经济及地方的调查会长｜福山哲郎｜立宪民主、社民

关于资源能源、永续社会的调查会长｜宫泽洋一｜自由民主党

### 宪法审查会

职位｜姓名｜所属会派

宪法审查长｜长滨博行｜立宪民主党

### 情报监视审查会

职位｜姓名｜所属会派

情报监视审查会长｜有村治子｜自由民主党

### 政治伦理审查会

职位｜姓名｜所属会派

政治伦理审查会长｜松村祥史｜自由民主党

## 众议院通过但被参议院否决的法案

过去共有13例（视作否决除外）众议院通过但被参议院否决的法案。但是也有许多法案在众议院获通过，但在参议院审议通过前就因故成为废案，或是在参议院通过修正案之后，众议院通过参议院版本修正案的实例。

另外，也有参议院审议通过修正案，但未再次获得众议院通过的废案，或者虽被参议院否决但仍成立为法律的实例。具体参见众议院的再议决。也曾有议案被参议院否决后，就解散众议院，以诉求新民意支持，给予参议院压力。

参院全体会议表决日｜法案名｜同意｜反对｜票差｜结果

1950年（昭和25年）5月1日｜地方税法改正案｜73｜102｜29｜该法案在5月2日的两院协议会上未获通过，成为废案

1951年（昭和26年）3月29日｜食粮管理法改正案｜64｜126｜62｜在两院协议会上未获通过，成为废案

1951年（昭和26年）6月2日｜竞艇法案｜65｜95｜30｜6月5日在众院全体会议获三分之二以上赞成，以再表决方式成立

1954年（昭和29年）6月1日｜协同组合金融事业关联法案｜少数｜多数｜不明｜经参议院的继续审议后被否决，成为废案

1994年（平成6年）1月21日｜政治改革关联法案｜118｜130｜12｜经1月29日两院协议会，修正案在众参两院全体会议获通过

2005年（平成17年）8月8日｜邮政民营化关联法案｜108｜125｜17｜被否决当日，众院解散，成为废案总选举中，赞成派获得全面胜利，再次提出的法案在10月14日获国会通过

2008年（平成20年）1月11日｜补给支援特别措施法案｜106｜133｜27｜当天在众院全体会议获三分之二以上赞成，以再表决方式成立

2008年（平成20年）5月12日｜道路整备费财源特例法改正案｜108｜126｜18｜次日，在众院全体会议获三分之二以上赞成，以再表决方式成立

2008年（平成20年）12月12日｜补给支援特别措施法改正案｜108｜132｜24｜同日，在众院全体会议获三分之二以上赞成，以再表决方式成立

2009年（平成21年）3月3日｜第二次补正预算财源法案｜107｜133｜26｜次日，在众院全体会议获三分之二以上赞成，以再表决方式成立

2009年（平成21年）6月19日｜海盗行为处罚及应对法案｜99｜131｜32｜同日，在众院全体会议获三分之二以上赞成，以再表决方式成立

2009年（平成21年）3月3日｜租税特别措置法改正案｜99｜131｜32｜同日，在众院全体会议获三分之二以上赞成，以再表决方式成立

2009年（平成21年）3月3日｜年金改正法案｜99｜131｜32｜同日，在众院全体会议获三分之二以上赞成，以再表决方式成立

## 国会开幕式

国会开幕式时，天皇会在参议院全体会议大厅出席。这是因为这一大厅的前身为贵族院大厅，设有国会唯一的“天皇御座”之故。开幕式举行时，众议院议员也一并进入参议院会议大厅（人数过多时，一部分议员到第二层席位）。闭幕式由日本众议院议长主持。此外，开幕式并不一定在国会的首日进行，近年来多在第二天进行。

对于开幕式的惯例，日本共产党以“延续了旧帝国议会的封建仪式，违背了宪法精神”为由加以抵制，几乎该党派主要议员都会缺席天皇在场的开幕式。这一局面在2016年1月4日的通常国会开幕式改变，日本共产党委员长志位和夫等党干部代表共产党首次出席开幕式。志位在开幕式后的记者会上表示，“选择出席是正确的”。但也表示“设置一个至高王座，俯首聆听（天皇）致辞的形式，有悖于日本国宪法中的主权在民原则”。

## 评价

参议院由于与政党政治保持距离，相对于众议院较不受政治力影响，被称为“良识之府”。另外，由于对于众议院先决的法案要进行再度审议，也经常被称为“再考之府”。许多在野党与执政党争论激烈的法案也常在参议院成为废案。

## 基本资料

- 出租者：112FA7
- text_color：C4C974
- 日语原文：参议院
- 原文名：参议院
- 立法机构：第219回国会
- coa_caption：参议院标志
- 种类：上院
- 种类：国会 (日本)|国会
- 成立：1947年5月20日
- 前一代：贵族院
- 议长：关口昌一
- 议长：自由民主党
- 议长：2024年11月11日
- 副议长：福山哲郎
- 副议长：立宪民主党
- 副议长：2025年8月1日
- 议员：248（148个选举区和100个比例代表制议席）
- political_groups1：执政联盟（120）：、`#3CA324` 自由民主党（101）、日本维新会（19）、在野党（121）：、`#00469C` 立宪民主党（40）、国民民主党・新绿风会（25）、`#f95580` 公明党（21）、Sanseitō 参政党（15）、`#DB001C` 日本共产党（7）、`#E2007F` 令和新选组（5）、`#0A82DC` 日本保守党（2）、`#01A8EC` 社会民主党（2）、`#89C997` 未来团队（2）、冲绳之风（2）、`#DDDDDD` 无党籍：（6）、出缺：（1）
- 委员会：内阁委员会、总务委员会、法务委员会、外交防卫委员会、财政金融委员会、文教科学委员会、厚生劳动委员会、农林水产委员会、经济产业委员会、国土交通委员会、环境委员会、国家基本政策委员会、预算委员会、决算委员会、行政监视委员会、议院营运委员会、惩罚委员会
- 任期：六年
- 薪金：月薪217万日圆（议长）、月薪158万4千日圆（副议长）、月薪129万4千日圆（议员）
- 投票制度：选举区制（1947年—）、全国区制（1947年—1980年）、比例代表制（1983年—）
- 上届选举：2025年7月20日
- 重划选区：2015年7月28日
- 会议地点：日本东京都千代田区永田町1丁目7番1号、国会议事堂
- 网站：参议院
- 宪法：日本国宪法