荷兰内阁

荷兰内阁是荷兰政府主要的行政部门。目前的内阁是耶滕内阁。

## 组成与角色

<image>

内阁由大臣和国务秘书（Staatssecretaris）所组成。首相为内阁的领导人。荷兰内阁有12到14位大臣，大部分是某个政府部会的首长，另外还有一两位不管部大臣，负责某些部会中的特定领域。例如，有段时间外交部设有发展合作大臣。大部分部会加设有一位国务秘书（Staatssecretaris），负责部分大臣职务。两位国务秘书（欧洲事务和国际贸易）在国外有权自称为大臣，并受到大臣级的待遇，但在国内则没有大臣特有的权利。最明显的就是国务秘书不是大臣会议的成员。

内阁政策透过大臣会议（Council of Ministers）来调整，参加者包括所有大臣及不管部大臣。会议推行法律和政策。国务秘书除非获邀，否则不参加大臣会议。然而他们就算参加，也没有与会投票权。大臣会议在每周五于内庭的“休战厅”（Trêveszaal）召开。会议由首相或代理首相主持。大臣会议透过共治的方式制定决策，包括首相在内的所有大臣（理论上）都是平等的。在休战厅内，大臣可针对所提议的决策自由地进行辩论，并对各个内阁政策发表意见。所有成员须遵守及支持大臣会议所做出的决策，若是不支持则必须下台。通常，要透过很大的努力才能在决策上达到相对一致的看法。另外，大臣会议也有投票机制，但几乎不使用。

大臣会议作出政府大部分的决策。虽然君主每周二会与首相会面，但他实际上不参与政府的每日决策。要注意的是，《荷兰宪法》未提到内阁，只提到大臣会议与政府。

大臣个人和全体（内阁）向荷兰议会负起施政的责任，并享有议会的信任。大臣不能同时担任议员。当大臣或国务秘书不被议院多数支持时，依照惯例将会辞职下台。与西敏制相比，荷兰虽然许多被任命的大臣来自于议会，但大臣不会同时拥有议员身份，因此将空出他们的席位。

一个重要的问题是，内阁与议会之间的关系应采取二元论或一元论。这是内阁与执政党领导人应准备的重要政治决定。根据二元论，执政党议员的运作应独立于内阁之外。相比之下，一元论则是让内阁在提出立法和政策中扮演重要角色。

## 组成

在大选之后，或是内阁在议期中总辞之后，便开始进行内阁改组。因为荷兰的多党制，自1900年之后就没有单一政党能在议会取得多数，因此由两三个政党所组成的联合内阁成为常态。这过程十分耗时。君主在内阁组成的过程中扮演重要角色。整个程序受到传统和惯例的约束，只有最后的任命过程是依照法律规定。

一开始，君主会与参议院（又称议会一院、上议院）和众议院（又称议会二院、下议院）议长、国务委员会（Raad van State）副主席进行秘密会谈。之后君主会与众议院各党团领袖会面。接着指定一位“组阁采风使”（Informateur），负责寻求组成新内阁的可能性。组阁统筹专员通常是位局外人，已离开当今政治舞台的老练政治家，可能是参议院或国家委员会的成员，但惯例上通常是属于众议院最大党的人士。君主可能会委任多位分属不同政党的组阁采风使。君主会给予组阁采风使一个明确的任务，通常是“寻求一个议会多数且签署政治联盟协议（Coalition agreement）的政党联盟”。组阁采风使与议会各党领袖进行一对一的会谈，并主持议会各党领袖间的协商会议，以便让大家取得折衷方案，达成协议。如果协商破裂，君主将再指定新任组阁采风使，重新开始内阁组成程序。

当组阁采风使完成任务，君主将指派一位“组阁使”（Formateur），依照惯例是政党联盟的最大党领袖，为首相的可能人选。他负责与其他有意愿合组政府的政党进行协商。通常这些协商包含政策的计划、内阁的组成和大臣职位的分派。

如果组阁使顺利完成任务，君主将以皇家命令（Koninklijk Besluit）个别任命大臣及国务秘书。每位大臣须私下宣誓忠于宪法。之后大臣会议全体成员与君主会在豪斯登堡宫阶梯上照相。随后新内阁会将计划送至议会。

从大选前解散议会到新内阁的任命，这段期间的内阁称为“即将离职”（Demissionair），也就是一个限定在处理紧急或迫切事务的看守政府（Caretaker government），惯例上不采取任何具争议的决策。若是内阁在议期中，因某个执政联盟政党不再表态支持，导致垮台，这可能造成执政联盟的瓦解。这个情况不会出现“即将离职”状态的内阁，除非首相决定解散议会。此时，执政联盟剩余的政党组成“残余内阁”（Rompkabinet）。如果他们没办法取得 众议院多数，则内阁成为少数政府。

内阁组成往往被视为与选举本身同等重要，甚至更为重要。由于协商的重要性，可能导致政党在选举期间都不提出政策方针，另外，内阁组成有时也被视为是不民主的。最近，荷兰开始试着让组成过程更为民主，让组阁采风使和组阁使在众议院和君主面前说明他们的行动。另一个令人不满的因素是君主在整个过程中所扮演的角色。

## 行政部门

荷兰政府13个部会各有一位大臣，一些不管部大臣和国务秘书（Staatssecretaris）：

- 总务部（Ministry of General Affairs）
- 负责政府政策的协调。
- 内政及王国关系部（Ministry of Home Affairs and Kingdom Relations）
- 负责范围包括警察、公务员及宪法。大部分的部会都是从这里分离出去。
- 司法部（Ministry of Justice）
- 主掌法律、法律奖惩条款和移民。
- 外交部（Ministry of Foreign Affairs）
- 习惯上设有一位主掌国际发展的不管部大臣，以及一位欧洲事务国务秘书。
- 国防部（Ministry of Defense）
- 负责荷兰军事。
- 财政部（Ministry of Finance）
- 负责税收、国家预算与货币事务。
- 经济部（Ministry of Economic Affairs）
- 其职责范围逐渐缩少，目前有荷兰经济的调整、电信与创新。习惯上设有一位国际贸易国务秘书。
- 社会及就业部（Ministry of Social Affairs and Employment）
- 主掌社会安全系统和就业。
- 教育文化及科学部（Ministry of Education, Culture and Science）
- 习惯上设有一位大臣和两位国务秘书，其中一位主掌文化和荷兰公共广播（Publieke Omroep）。
- 卫生福利及体育部（Ministry of Health, Welfare and Sports）
- 住宅空间计划及环境部（Ministry of Housing, Spatial Planning and the Environment）
- 负责规划运用人口稠密的荷兰土地。
- 交通及水管理部（Ministry of Transport and Water Management）
- 主掌基础建设及荷兰对水的防御系统。
- 农业自然及食品品质部（Ministry of Agriculture, Nature and Food Quality）

## 历史

1848年，在宪法通过之后，限制了国王权利，将内阁责任的原则引进议会，出现了第一个真正的内阁。但是到1888年为止，内阁缺乏协调的功能，各个部会首长只专注于各自的部会。1888年以后，内阁变的更为政治化。

自二战起的24个执政联盟中，只有三个没有议会最大党参与（都是荷兰工党），最多政党参加的是5个（1971与1973）。之后，三个主要的基督教民主政党组成基督教民主呼吁（CDA），由两三个政党组成的联盟成为常态。

自1945年起共有25个内阁，由25位首相领导。威廉·德里斯主持最多次内阁（4次），吕德·吕贝尔斯是在位时间最长的首相（1982至1994）。第三届吕贝尔斯内阁是二战起最久的内阁（1749天），仅次于特奥·海姆斯凯克所率领的内阁（2025天）。第一届巴尔克嫩德内阁是二战后执政最短的内阁（87天），仅次于亨德里克斯·科莱恩的第四届内阁（10天）。

## 类型

内阁有以下几种类型：

- “即将离任内阁”（Demissionair kabinet），是在选举和新内阁组成期间的看守内阁（Caretaker government）。
- “超议会内阁”（Extraparlementair kabinet），不是以议会多数为基础。最后一次超议会内阁是约普·登厄伊尔的登厄伊尔内阁。该内阁由三个进步主义政党（社会民主主义的荷兰工党、社会民主主义的社会66党和进步基督教主义的激进党）与基督教民主主义的反革命党、天主教人民党中的进步主义人士所组成。
- “残余内阁”（Romp kabinet），是荷兰内阁失去执政联盟伙伴，成为少数政府，但内阁并不离任，反而寻求议会多数的支持，以完成之前向议会提出的工作内容。一般来说，执政联盟基础瓦解后，荷兰君主会寻找时机解散议会。
- “广泛基础内阁”（Brede basiskabinet），是一种超大型内阁、全民内阁。在1945年到1959年间，荷兰多次内阁是由比取得议会多数所需还要多的政党所组成。第一次广泛基础内阁是舍默尔霍恩内阁（Cabinet Schermerhorn）。其他政党被包括在内，以提供内阁和其长远提案（如福利国家）在议会和社会的广大基础。内阁核心是由社会民主主义的荷兰工党和天主教的天主教人民党（KVP），他们所组成的“罗马红色联盟”（Rooms/Rood）在议会取得多数。