中华人民共和国最高领导人

中华人民共和国最高领导人，即中国最高领导人，是一个中国非官方的称谓，并非法定职位，意指在中华人民共和国政治中具有最终决定、最高地位的最高领导人。通常担任中共中央总书记（1982年前为中共中央主席）、中共中央军委主席这2个最有权力的职位。目前为止，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平被认为是5代领导集体最高领导人，而华国锋为第1代、第2代之间过渡时期的最高领导人。最高领导人无需担任国家主席（国家代表）、国务院总理（政府首脑），且执政时期政治排名未必是第1位，但能有效控制党政军三大组织——中国共产党、中华人民共和国政府、国家武装力量（例如邓小平)，所以被称为最高领导人。胡锦涛任内的领导集体被称为“以胡锦涛同志为总书记的党中央”，而毛泽东、华国锋、习近平在任期间曾被冠以“领袖”称号。1989年以来，中国共产党分别认定毛泽东、邓小平、江泽民、习近平为领导集体核心。

## 概述

中华人民共和国采取苏联式的议行合一政治体制，国家立法机关为全国人民代表大会（闭会期间由其常务委员会代行权力）是最高权力机关，处于所有国家机构的最高地位。按照1982年制定的第四部宪法，当今中国的政治制度近似内阁制，宪法条文没有国家元首的规定，国家主席作为国家代表，代表国家主权，但不具有独立的行政权力，国家主席依照全国人民代表大会及其常务委员会的决定发布行政命令，所以仅相当于虚位元首，以总理为政府首脑的国务院（中央人民政府）作为国家最高行政机关向全国人大及其常委会负责。由于中国共产党坚持对国家的绝对领导，因此党对政治的影响力往往决定国家政治的发展方向。中华人民共和国实权一般划分为党（中共中央）、政（中央人民政府）、军（中央军委）三部分。在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度下，实质上为中共一党执政的体制，中共中央总书记一般为实际上的最高领导人，亦是政治排名最前的领导职务。1993年以来，中共中央总书记、中央军委主席、国家主席，一般由同一人兼任，即“三位一体”的领导体制。

中国在改革开放以后，经济迅速发展，加上门户开放，外事活动不断增加，因此自二十世纪九十年代开始，中国最高领导人一般会兼任国家主权象征的国家主席职务，以国家代表的身份从事国事活动。国家主席职务在1982年重新设立后的英文名称为“President”而非“Chairman”，加上最高领导人多以国家主席的身份从事外交活动和国事访问，不少西方媒体和机构将国家主席认定为中国的最高领导职务。不过到了2019年11月，美中经济暨安全检讨委员会的报告建议：美国不应该再称呼中国最高领导人习近平为“主席”，应该以中国共产党最高领导人的职衔“总书记”称呼他。2020年8月，美国有国会议员推动一项法案，要求美国政府在官方文件中，以“中共总书记”，而非“国家主席”来称呼中国最高领导人。

随着改革开放后政治生态的发展，强人领导阶段的结束，中共元老退出政治舞台，以江泽民和胡锦涛为首的第三和第四代领导集体加强集体领导制，特别是中共中央政治局常委之间的分工，使最高领导人扮演的角色曾一度相对以前变得式微。习近平在中共十八大后接任中共中央总书记后，随着由总书记领衔担任一把手的中央全面深化改革领导小组（2018年改为委员会）及中央国家安全委员会等一系列党内机构的设立和反腐败工作的进行，最高领导人的权力再次得到强化。

2017年，第十九届中共中央政治局会议通过《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，规定政治局全体成员（包括政治局常委）每年需党中央和总书记书面述职。《规定》还要求政治局成员带头树立“四个意识”，坚定“四个自信”，主动将重大问题报请党中央研究。2018年，中央政治局同志首次向党中央和习近平总书记书面述职，提出要带头增强“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，落实重大问题请示报告制度等。2019年，中央政治局成员再次按规定向党中央和习近平总书记书面述职。2019年政治局述职报告继续提出，自觉把维护习近平总书记核心地位和党中央集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩。此后全国人大常委会、国务院、全国政协党组成员，最高人民法院、最高人民检察院的党组书记也纳入了书面述职的范围。

## 历史

1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府成立，毛泽东出任中央人民政府主席和人民革命军事委员会主席。1959年毛泽东决定不连任国家主席，但续任中共中央主席和中共中央军委主席至1976年去世。“文化大革命”期间，时任国家主席刘少奇被打倒，后国家主席一职长期缺位及被修宪废除。中共中央第一副主席、国务院总理华国锋在毛泽东逝世和粉碎四人帮后接任中共中央主席和中共中央军委主席，这种情况才结束，但华国锋的政治地位在邓小平掌权后不被中共承认。

在1978年改革开放以后，这种情形再次出现，还特别体现于在党（中共中央总书记）、国（国家主席）、政（国务院总理）均没有在最高职衔的领导人邓小平身上。随着邓小平所倡导推动的政治制度化的建设，实行“废除干部领导职务终身制”。1982年通过的《中华人民共和国宪法》重新设置了自1975年废除的国家主席和副主席，但没有赋予国家主席实权，也没有明文规定其国家元首的地位。

自1993年第三代领导人江泽民在八届全国人大一次会议接替杨尚昆出任国家主席以来，最高领导人才重新同时保持中共中央总书记、中华人民共和国主席、中央军事委员会主席，执政党、国家、军队相应机构的头衔。自1949年建国以来，中共中央军委主席的职务，长期是辨别最高领导人的指标。与没有实权的国家主席只能连任一次（最多担任十年）不一样，拥有实权的总书记和军委主席一直没有连任限制。

2018年，中共中央提议第十三届全国人民代表大会修改宪法废除国家主席连任不得超过两届的限制。由于修宪没有增加国家主席的权力，单独职务下其虚位元首性质不变。

现任领导人习近平的中共中央总书记和中央军委主席两个掌握实权的职务本身已经没有任期限制，删除国家主席连任限制，意味他可以成为继中国共产党中央委员会主席毛泽东之后的终身领导人，结束邓小平时代以来实行的“废除终身制”。2022年10月的中共二十届一中全会上，习近平第三次连任中共中央总书记和中共中央军委主席，开始最高领导人的第三任期。到了2026年，习近平已经成为中国共产党成立以来任期最长的总书记。一般预计习近平将于2027年秋季召开的中共二十一届一中全会上第四度担任中共中央总书记和中共中央军委主席，开始最高领导人的第四任期。

## 排名

一般而言，中华人民共和国最高领导人皆同时担任中国共产党最高负责人职务，其政治排名会是第一位，但邓小平执政时期情况却不一样。邓小平在1978年12月召开的中共十一届三中全会上被确立为实际最高领导人，当时他仍担任“三副一长”的职务，政治排名在党主席华国锋和另一位副主席叶剑英之后，位列第三。到了1981年6月，邓小平出任中共中央军委主席，他的排名继续保留第三位，在新任党主席兼总书记胡耀邦和叶剑英之后。至1987年中共十三大召开后，邓小平退任中共中央政治局委员、常委的职务，但留任中央军委主席，排名仅次于时任总书记赵紫阳。此后至邓小平卸下所有职务前，继续保留排名第二的政治地位，但他在1989年中共十三届五中全会卸任中央军委主席后被确认为“领导核心”，正式确立其第二代最高领导人的历史定位。

## 列表

迄今，中国最高领导人先后共有5代、1位过渡时期最高领导人（除邓小平以外均担任过中国共产党的最高职务）：

第一代领导集体

代次｜照片｜姓名｜在任时期｜职衔｜任职时期｜提出的指导思想｜中共中央负责人｜国家主席｜中央军委主席｜国务院总理

第一代｜

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｜毛泽东｜1949年10月1日（中华人民共和国成立）－1976年9月9日（毛泽东逝世）｜中国共产党中央政治局主席｜1943年3月20日－1956年9月27日｜1949年10月1日↓1976年9月9日｜毛泽东思想｜毛泽东｜毛泽东↓刘少奇↓职务废除｜毛泽东｜周恩来↓华国锋

中国共产党中央书记处主席

中国共产党中央委员会主席｜1945年6月19日－1976年9月9日

中华人民共和国中央人民政府主席｜1949年10月1日－1954年9月27日

中央人民政府人民革命军事委员会主席

中国共产党中央军事委员会主席｜1954年9月28日－1976年9月9日

中华人民共和国主席｜1954年9月27日－1959年4月27日

中华人民共和国国防委员会主席｜1954年9月29日－1959年4月28日

中国人民政治协商会议全国委员会主席｜1949年10月9日－1954年12月25日

中国人民政治协商会议全国委员会名誉主席｜1954年12月25日－1976年9月9日

过渡期｜

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｜华国锋｜1976年10月7日（怀仁堂事变接任中共中央主席）－1978年12月22日（中共十一届三中全会闭幕）｜中华人民共和国公安部部长｜1973年10月－1977年3月｜1976年9月9日↓1978年12月22日｜毛泽东思想（两个凡是）｜华国锋｜职务废除｜华国锋

中华人民共和国国务院总理｜1976年2月2日－1980年9月10日

中国共产党中央委员会第一副主席｜1976年4月7日－1976年10月7日

中国共产党中央委员会主席｜1976年10月7日－1981年6月28日

中国共产党中央军事委员会主席

第二代｜

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｜邓小平｜1978年12月22日（中共十一届三中全会闭幕）－1989年11月9日（江泽民接任中共中央军委会主席）｜中国共产党中央委员会副主席｜1977年7月21日－1982年9月11日｜1978年12月22日↓1989年11月9日｜邓小平理论｜华国锋↓胡耀邦↓赵紫阳｜职务废除↓李先念↓杨尚昆｜华国锋↓邓小平｜华国锋↓赵紫阳↓李鹏

中华人民共和国国务院副总理｜1977年7月21日－1980年9月10日

中国共产党中央军事委员会副主席｜1977年7月21日－1981年6月29日

中国人民解放军总参谋长｜1977年7月21日－1980年3月

中国人民政治协商会议全国委员会主席｜1978年3月8日－1983年6月17日

中国共产党中央军事委员会主席｜1981年6月29日－1989年11月9日

中国共产党中央顾问委员会主任｜1982年9月13日－1987年11月1日

中华人民共和国中央军事委员会主席｜1983年6月6日－1990年3月19日

第三代｜

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｜江泽民｜1989年11月9日（接任中共中央军委会主席）－2002年11月15日（中共十六大辞去党总书记）｜中国共产党中央委员会总书记｜1989年6月24日－2002年11月15日｜1989年11月9日↓2002年11月15日｜“三个代表”重要思想｜江泽民｜杨尚昆↓江泽民｜江泽民｜李鹏↓朱镕基

中国共产党中央军事委员会主席｜1989年11月9日－2004年9月19日

中华人民共和国中央军事委员会主席｜1990年3月19日－2005年3月13日

中华人民共和国主席｜1993年3月27日－2003年3月15日

第四代｜

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｜胡锦涛｜2002年11月15日（中共十六届一中全会，接任中共中央总书记）－2012年11月15日（中共十八大辞去中共中央总书记、中共中央军委主席）｜中国共产党中央委员会总书记｜2002年11月15日－2012年11月15日｜2002年11月15日↓2012年11月15日｜科学发展观｜胡锦涛｜江泽民↓胡锦涛｜温家宝

中华人民共和国主席｜2003年3月15日—2013年3月14日

中国共产党中央军事委员会主席｜2004年9月19日－2012年11月15日

中华人民共和国中央军事委员会主席｜2005年3月13日—2013年3月14日

第五代｜

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｜习近平｜2012年11月15日（中共十八届一中全会，接任中共中央总书记、中共中央军委主席）至今｜中国共产党中央委员会总书记｜2012年11月15日—｜2012年11月15日↓现任｜习近平新时代中国特色社会主义思想｜习近平｜李克强↓李强

中国共产党中央军事委员会主席

中华人民共和国主席｜2013年3月14日—

中华人民共和国中央军事委员会主席

## 在世的前最高领导人

截至，在世的前中华人民共和国最高领导人有1位：

姓名｜任期｜出生日期与年龄

胡锦涛｜2002年11月15日－2012年11月15日｜1942年12月21日

最近去世的一位中华人民共和国前最高领导人是江泽民，他于2022年11月30日在上海去世，享年96岁。