2009年联合国气候变化大会

nowrap|会议时间｜2009年12月7日-18日

会议地点｜丹麦哥本哈根贝拉中心

参加国｜联合国气候变化框架公约缔约国

主要成果

2009年联合国气候变化大会（2009年12月7日─12月18日），即“《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议”，缩写为“COP15”，也叫哥本哈根气候变化会议，在丹麦首都哥本哈根的贝拉会议中心举行。同时，它还是《京都议定书》签字国第五次会议。

根据“巴厘岛路线图”的决定，本次会议将诞生一份新的《哥本哈根协议》，以代替2012年到期的《京都议定书》。如果在本次会议上，各国不能达成共识、并通过新的决议，那么在2012年《京都议定书》第一承诺期到期后，全球将没有一个共同文件来约束温室气体的排放。因此，本次会议被喻为“拯救人类的最后一次机会”。

## 概要

2009年联合国气候变化大会是由丹麦政府所主办的大型国际性会议，有来自世界各地192个国家和地区参加，参与人数超过15000人，包括了非政府组织，企业代表等等。

整个大会同时举行几个重要会议，包括了《气候变化框架公约》第15次缔约国会议，《京都议定书》第5次缔约国会议，附属科学与技术咨询会议，《京都议定书》附件一进一步承诺特设小组第10次会议及长期行动特设小组第8次会议。原大会主席赫泽高已辞职，丹麦首相继任。

## 主要议题

大会有四个主要议题。第一，确立减少温室气体排放目标；第二，如何资助发展中国家；第三，决定新协议及《京都议定书》的前途；第四，其他技术性议题，包括森林保护，碳交易与洁净技术转移。

## 焦点话题

- 在大会开始的第二天，一分外泄的协议草案引起一些发展中国家的不满，该草案被指明显偏袒发达国家，而对发展中国家不利，英国卫报得到有人泄漏的草案并发表，声明中说：这一份所谓的“丹麦草案”是由少数人所草拟，包括英国、美国及丹麦人员，只会交给少数国家。
- 七十七国集团轮职主席国苏丹的代表Lumumba Di-Aping抨击主办国丹麦，他认为丹麦并没有维持中立立场，对所谓“丹麦草案”是项偏袒选择保护富国，使得穷国及富国之间的歧见扩大，该草案偏袒富国，让他们承担无法负荷的减排“责任”，却允许富国降低他们的减排目标，但又对于发展中国家却做出了更加严格的规定，造成发展中国家及环保组织等的不满，并且会影响谈判的正常进行，不过丹麦和联合国官员都企图淡化该草案，只表示草案只是非正式的“工作”文件，仅供少数几个国家参考，不是正式的谈判文本，亦不代表联合国的立场。而在12月10日记者会上，Di-Aping表示：“美国是历史上以及人均温室气体排放量最大的国家；它的4%减量目标，无助于拯救世界”。而七十七国集团同时要求美国应该加入京都议定书，美国是一直以来从小布希与奥巴马总统都反对加入该议定书，该议定书泛指工业化国家在1997年所达成签定之京都议定书，这些工业化国家必须有具体的减量义务。从2008至2012年该平均必须比1990年减掉5.2%，在京都议定书特别制定以1990年为基准年来看，美国的2020年目标等于只减4%，仍达不到减5.2%的标准。
- 美国代表在12月9日会中针对中方提议表示，中国在将来10到20年的碳排放量会远超过美国。中国代表解振华回应：如果发达国家（美国）愿意到2020年减排四成，中国乐意奉陪，2050年减排一半。
- 出于对主权的考虑，中国拒绝接受国际减排审核，使一个协助发展中国家减排的1千亿美元基金计划一度搁置。中国称以对中国的审核作为对发展中国家提供资金的前提是一个陷阱。
- 中国和印度等国家，在会议的最后一天作出让步，同意提高减排行动的透明度。中国代表团团长解振华表示，这是通过磋商的结果，并“没有丢掉自己的主权”。
- 与会的美国代表于12月10日发表声明：“拒绝向中国提供气候变化援助资金。”美国代表托德·斯特恩说：“我认为不会有美国的公共资金提供给中国，我们要把公共资金引向其他最需要的国家。”“中国有足够的资金来支持自己的行动。”针对美方的态度，中国代表于庆泰反驳说：“我并不预期中国会获得资金援助，肯定不会由美国提供。中国经济蓬勃，坐拥2万亿美元储备，我们不认为中国会是首个受助国”。
- 面对欧盟、美国等发达国家拒绝中国所提减排新目标，中方代表团副团长苏伟回应：“发达国家减排是应当履行的国际义务，而中国身为发展中国家采自主减排措施。”“欧盟将他们该承担的国际义务和中国国内的自主减排行动相比是不厚道的。”中国副外交部长何亚非批评美国在减排上的态度“极不负责任，毫无诚意。”
- 太平洋岛国图瓦卢提出动议，要求哥本哈根会议应该通过谈判达成一项和京都议定书具有同样法律地位的新协议，其中包括将全球气温上升限制在1.5摄氏度内以及将气体浓度控制在350ppm，并将中国及印度等排放总量巨大的发展中国家划入减排计划内。这项提议虽然得到岛国联盟（AOSIS）和部分发展中国家支持，但由于中国的反对，该提议从程序上不能进入大会的常规谈判内容。由于减排方案比京都议定书严厉，该动议同时遭一些工业化国家反对。而图瓦卢代表强调“1.5度”的上限，是岛国存亡的关键。
- 会议的最后一天，美国、巴西、南非、印度和中国等五国首脑最终达成一份不具法律约束力的声明。然而，这份声明未能得到与会各国的一致认可，岛国图瓦卢代表更指这份声明“不能接受”（I regret to inform you that Tuvalu cannot accept this document.）。

## 各地示威抗议

在12月13日，在哥本哈根以及世界各地都有抗议活动，要求气候变化会议做出更多的国际承诺。单在哥本哈根，估计有三万人手拿旗帜、高呼口号走向严加防范的会议中心。这次游行基本上是和平的，但是当一些示威者投掷瓶子并打碎窗户之后，防暴警察前来干涉。警方最后拘留了968人。在澳大利亚、中国大陆、台湾和菲律宾等地，也举行了类似抗议。

## 花絮

- 本次大会采用美国歌手巴布·狄伦的歌曲（A Hard Rain's A-Gonna Fall）作为会议的背景歌曲，希望借此对参加此次会议能唤起各国对环保意识的重视。
- 本次大会在哥本哈根举行，哥本哈根警方特别准备了37个大铁笼，用来关押前来闹场抗议的滋事份子。另外有6千名警员维持秩序，还有360间由废酒厂改建而成的临时牢房，可拘禁4000人。
- 由于中国代表团团长解振华，发生连续三天被拒绝进入会场，中方强烈不满，经调查后，问题出在联合国方面及丹麦安检并没沟通好，经中方抗议后问题才得以解决。
- 为期12天的大会，总共有上百位国家领导人的1万5000余名代表出席会议，其中会议所花费成本（1.3亿英镑）与搭飞机、汽车交通和能源消耗量，当中的碳排放量更超越阿富汗、马拉维及塞拉利昂等国家的全国排放量。仍有人批评说：预估12天会期将排碳至少4万1000吨，超出许多发展中国家同期的全国排碳量。
- 中国政府在会议期间多次强调中国作为发展中国家，减排行为是经过反复论证的、科学的、不容谈判的，也是不附加任何条件的，不与其他任何国家的减排行动挂钩，减排目标自主确立而不接受国际查核。中国同时声称不管会议取得什么样的成果，都会毫不动摇地实现自己的目标。
- 针对已开发国家所提出要在2010至2013年，愿意每年提供100亿美元，来协助贫穷国家克服气候变化，这笔资金分配给发展中国家，经计算人口平均一人还分不到2美元。
- 在大会开会首天，绿色和平国际总干事库米·奈都博士，于会场内，向丹麦总理拉斯穆森（Lars Løkke Rasmussen）送上由一千万名人士联署的请愿信，希望会议能够达成阻止气候变化的协议。
- 2009年12月12日，为全球行动日，绿色和平中国代表（包括气候英雄）于哥本哈根参与游行，以展示写上“修身、齐家、治国、救气候”的巨型横额，用中文向世界表达中国人民的拯救气候诉求。
- 根据最近的官方报告，美国是世界第一大温室气体排放国，其次是中国。而在会议期间，根据Carbon Monitoring for Action的网站数据，中国可能已经成为全球最大的二氧化碳排放国。

## 外部链接

- 中国各大网站相关专题：新华网 人民网 央视网 新浪 搜狐 网易 腾讯 凤凰网
- 哥本哈根联合国气候变化框架公约第15次缔约方会议
- Copenhaguen 2009: UN Chronicle Special Edition