缅甸联邦第一特区

缅甸联邦第一特区（ပြည်ထောင်စုမြန်မာနိုင်ငံအထူးဒေသ(၁)），原名缅甸掸邦第一特区（မြန်မာနိုင်ငံ ရှမ်းပြည်နယ်အထူးဒေသ (၁)），通称第一特区、一特或果敢，是缅甸掸邦境内一个事实上独立的地方割据政权，行政首府位于果敢的老街市，下辖1市4县。

1989年3月11日，彭家声率领部众从缅甸共产党武装中分裂出来，成立缅甸民族民主同盟军，占据果敢和勐古一带，与缅甸政府停战，获缅甸政府承认自治地位。1990年1月3日，缅甸掸邦第一特区成立，彭家声任主席，享有高度自治权。

2009年八八事变之后，彭家声被白所成等人驱逐出老街。2011年，缅甸在果敢地区成立果敢自治区。但其合法性不被同盟军承认，同盟军依旧沿用“缅甸掸邦第一特区”的行政区名字。

2023年10月27日，同盟军联合若开军、德昂民族解放军发起“飓风1027行动”。在2024年1月4日重新夺回了整个果敢的控制权。同年4月，同盟军将缅甸掸邦第一特区修改为邦级行政单位的“缅甸联邦第一特区”。在之后的军事行动中，同盟军夺取了果敢地区之外的贵概、木邦、勐古等地，将其纳入缅甸联邦第一特区的统治之下，同时在占领腊戍后将城区部分归还至军政府。

2026年3月14日，同盟军针对德昂民族解放军对辖区的一个月来的入侵，发起了铁拳0314行动。在军事行动中迅速收复贵概镇、南坎山、冠岩乡等地，并在停火谈判后又接管了云乃村北部地区、木姐郊外的姐兰村等地。

## 历史

果敢在明、清两朝属于镇康州之地，杨国华在1840年被清廷册封领有果敢县，成为果敢土司，领原镇康州西部的上中下六户地。1897年因《中英续议滇缅条约附款》的签订而划归英国。二战之后殖民地独立，果敢坐把签署彬龙协议而成为缅甸联邦下的一个邦。民国文人视果敢为清末少人知悉的滇西失地。

1959年果敢末代土司杨振材将权力交予地方议会，自此果敢土司的统治终结。1963年杨振材遭到缅甸奈温政府逮捕，土司家族成员杨振声随即建立了军队与政府相抗。虽然很快就被镇压，但之后又引发了果敢各方势力内战。1968年以后，果敢被缅甸共产党武装控制。1989年，彭家声率领部众从缅甸共产党分裂出来，与缅甸政府停战。3月11日成立缅甸民族民主同盟军，占据果敢及其附近地区，成立缅甸掸邦第一特区。特区保有有限的军力，独立的内政、军事、财政等权力。缅甸政府派驻少量的公共服务人员至果敢。1992年，杨茂良兄弟政变，驱逐了彭家声，其统治获得联邦政府承认。1995年彭家声武力夺回权力。2003年全面停种罂粟。

2009年八八事变之后，彭家声领导的缅甸民族民主同盟军被缅甸政府军驱逐出老街。2011年3月30日，缅甸在果敢地区成立果敢自治区，但不被同盟军承认，同盟军仍称果敢为“第一特区”。2023年10月27日，同盟军联合若开军、德昂民族解放军发起1027行动，逐渐收复果敢各地。2024年1月4日，自治区代主席吞吞敏率领残军向同盟军缴械投降，缅甸民族民主同盟军正式恢复其对果敢的实际控制权并重新迁回政权。

## 区划沿革

### 掸邦第一特区时期

1989年，缅甸掸邦第一特区成立，下辖果敢县和萨尔温江以西的勐古县，共2县。同时，特区政府认为缅甸中央政府控制的滚弄镇区萨尔温江以东地区属于果敢旧地，将之视作第一特区领土的一部分，称为滚弄地区或滚弄江东地区。

1992年11月，杨茂良率部进攻特区主席彭家声的部队。果敢陷入内乱。1993年1月，彭家声率部出走，杨茂良主政掸邦第一特区。

1993年3月，特区将清水河口岸和附近3个乡从果敢县划出，设立清水河特区，由特区直辖。

1995年8月，孟萨拉率部脱离掸邦第一特区自立，自此勐古县不再由特区控制。11月，杨茂良镇压孟萨拉未果，彭家声率部反攻回果敢，重新主政掸邦第一特区。12月，不愿留在勐古地区的同盟军返回果敢，自此掸邦第一特区下辖1县1特区。

1996年，特区将首府老街从果敢县划出，设立老街市。

2008年9月，清水河特区并入果敢县，改设为清水河区。

第一特区行政区划下辖老街市、果敢县。其中，果敢县下辖5区，更细分为18个乡、3个保；老街市下辖3个保、5个直属开发区：

- 老街市（လောက်ကိုင်မြို့）
- 果敢县（ကိုးကန့်ခရိုင်）
- 清水河区（ချင်းရွှေဟော်ဒေသ）
- 东山区（တုန်းရှမ်းဒေသ）
- 西山区（ရှီးရှမ်းဒေသ）
- 兴旺区（ရှင်းဝမ်ဒေသ）
- 红星区（ဟုန်ရှင်းဒေသ）
- 滚弄区（ကွမ်းလုံဒေသ）

上述滚弄区在2023年11月以前仅为声索，同盟军未能实际控制。

### 果敢自治区时期

2009年8月，果敢发生八八事件，彭家声率部出走。缅甸国防部宣布在果敢设立“掸邦第一特区临时行政管理委员会”，取缔原有的“掸邦第一特区行政管理委员会”（特区人民政府）。临管会取消了老街市建制，将市区3个保和5个开发区整合为3个社区，恢复清水河特区，但将3个乡中的2个划归滚弄镇区，由缅甸中央政府管辖。

2011年3月30日，果敢自治区成立，政府机构是“果敢自治区领导委员会”果敢地区的行政区划按照缅甸官方行政区划结构调整为2镇区2分镇区。自治区官方将镇区译作“区”，分镇区译作“镇”。其中清水河区更名为清水河镇，兴旺区与西山区小街乡合并为拱掌区，红星区更名为慕泰镇，老街市、东山区、西山区（除小街乡）合并为老街区，缅甸官方实际控制的滚弄区被称作滚弄地区，在缅甸官方行政区划中属于滚弄镇区，归邻近的腊戍县管辖。

果敢自治区的区划调整不被同盟军承认，同盟军依旧依照原行政区划进行划分，现已实际上恢复使用原行政区划。

### 掸邦第一特区恢复时期

2015年2月，此前随彭家声出走的缅甸民族民主同盟军发起反攻，最终占领果敢东北边陲的红岩乡，以此为根据地，逐渐在果敢和周边地区活跃，与缅军展开游击战。

约2017年，同盟军在勐古活动区域恢复勐古县建制。

2020年3月，同盟军在木邦区域开辟新根据地，设立木邦县建制。

约2022年，同盟军在贵概一带设立贵概县建制。

自1027行动开始，同盟军除了恢复对果敢地区全境的统治之外，还陆续攻占了缅甸国防军控制下原属于第一特区的勐古县全境及包括大勐宜在内的贵概县、木邦县部分地区。

## 行政区划

第一特区行政区划结构为：市/县、区、乡/镇三级行政区划结构。第一特区现下辖5个县市、25个区级政区、106个乡级政区。

现第一特区行政区划如下：

县市｜区

老街市｜老街区、东城区、金象城区

果敢县｜东山区、西山区、兴旺区、红星区、滚弄区

勐古县｜勐古区、勐博区、勐洪区、勐吉区、南壮区

木邦县｜木邦镇、甘孟区、曼杩区、孟坝区、孟尧区、联合区、弄曼区

贵概县｜贵概区、大勐宜区、南帕嘎区、木姐区、南坎区

## 地理与人口

### 疆域

1989年彭家声脱离缅甸共产党之际，一同脱离缅共的军区包含果敢和勐古，均属于第一特区管理。1990年代特区内部纷争，萨尔温江以西脱离第一特区，特区仅领有萨尔温江东岸的果敢。

果敢面积2,060平方公里，四面以高山或河流为界，境内遍布高山深壑，全境海拔在450至2,400米之间，山与山之间的坝子海拔约1,100米，海拔最高为北部慕泰大亮山2552米，海拔最低为滚弄河谷450米。主要精华区位中部的麻栗坝山间盆地。疆域西抵萨尔温江，南以南定河与佤邦（缅甸第二特区）南邓特区相对，东与中国云南省镇康县为邻，少部分与耿马傣族佤族自治县接壤，北面是龙陵县、芒市。

### 民族、人口

果敢是一个以果敢族为主的地区，也居住有其他民族，共有汉族（果敢族）、掸族、崩龙族、苗族、佤族、傈僳族、克钦族共7个民族，通用果敢语（汉语西南官话云南方言）。在常住人口中，汉人占87%。大多数的果敢人是明代移民的后代。在掸语中，“果”是九的意思，而“敢”是人家的意思，合起来就是九户人家的意思。果敢人自己的解释却是：“果”等于果断，“敢”等于勇敢。

截至2009年，果敢地区常住人口14万人，暂住人口3万人，果敢族多集中在老街，缅族移民则基本为缅甸政府派驻的职员。

据第一特区政府统计，截止2011年，果敢的民族民族构成为果敢族 86.57%、德昂族 7.27%、傈僳族 2.53%、苗族 1.45%、傣族 1.42%。

随着1027行动对果敢地区的光复与江西三县的扩张，第一特区的人口规模也进一步扩大。截止2025年7月21日特区内部出版的地图数据显示，第一特区总人口为“58.18万人”，具体各县数据为“老街市：4.9万人”、“果敢县：11.28万人”、“勐古县：9万人”、“贵概县：15万人”、“木邦县：18万人”。但考虑到特区主客观上面临的户政工作难题，该数据可能过于保守失真。

## 经济

果敢在经济上属相对落后的地区，自英国殖民于缅甸以来，以种植罂粟为主，以出产优质大烟闻名于世。在20世纪初土司治理的时期，曾有一段繁荣的历史，罂粟曾是果敢唯一的经济来源。

由于长年战乱，原有的经济建设、政治体制、社会基础皆遭受极大的破坏，使基础建设被破坏以后未获重建且停滞不前，直到缅共与缅甸军政府停战以后才稳定发展。但2003年果敢停止生产罂粟，切断了当地的经济来源，且替代种植的情况并不理想，经济遭受严重冲击。另一方面，果敢的产业朝向博彩业发展，主要对中国招揽游客，有“小澳门”之称，但近年财政收入因中国政府对境外赌博旅游有所限制而随之锐减。

由于果敢在缅共执政时期与缅甸军政府对立，果敢的经济严重依赖云南，积极从中国引进资金、技术及人才。电力方面由中国南方电网通过35千伏南果东线提供。通信方面中国电信和中国移动在附近建有基站，使用中国临沧地区区号0883，互联网也经由中国对外联系。另外，中国电信及中国移动的手机用户漫游至果敢地区时没有国际漫游费，无需申请国际漫游功能。

果敢自治区时期，电信诈骗猖獗。第一特区恢复后，特区政府对电信诈骗进行禁止。

## 文化及教育

果敢的主要人口为明代汉族移民的后裔，数百年来传承著汉文化与当地的少数民族相互融合。今日的果敢文化与临近的云南省镇康县相似。主要人口信仰道教和佛教，接受传统的儒家思想。此外还有缅甸少数民族特有的风俗，主要的宗教活动场所为老街的果敢大庙。

果敢现有千户以上李、杨、王、罗四大姓及千户以下500户以上张、鲁、周三大姓，全部在册286个姓氏。

### 教育

果敢的文教尚在发展阶段，基础教育于停战后重建，有中小学校十余所，学校以果敢语（汉语西南官话）混合缅语授课，每周有三至四小时的缅文课程，由缅甸政府派遣的缅文教师教授。境内没有高等教育，极少数人曾到缅甸内地和中国大陆留学，许多产业的技术人才一般从中国招募。

果敢共有206所学校，其中，中小学校4所，幼儿园2所。在校生共21090人，其中初中生283人，小学生19946人，学前幼儿861人。缅果双语学校112所，缅语在校生13072人。果敢语（中文）教师426人，缅语教师254人（2013年8月份新缅语老师报到前统计）。自2024年起，缅甸联邦第一特区（果敢）教育系统转向“高度汉化”，由文教局统一管理，全面采用中国“人教版”教材并将教学语言回归中文。2025-2026年间，老街市学校完成复课，特区持续投入资金改善硬件（如永红小学教学楼），并实施针对军烈子女的学杂费减免政策 普通话为唯一教学语言：虽然果敢方言是西南官话，但学校强制推行规范的普通话教学。

校园文化：校园广播、标语、黑板报全部使用简体中文。甚至连升旗仪式、佩戴红领巾、课间操（如《雏鹰起飞》或《七彩阳光》）都与北方小学完全同步。

- “以党办学”的政治逻辑政治课内容：在普通话教学中，加入了大量关于缅甸民族正义党（正义党）和同盟军的历史教育。

师资培训：由于缅甸政府派遣的教师已撤离，特区文教局开始大规模自主招聘和培训中文教师，重点考核普通话水平和对“北方国体逻辑”的理解。

### 传媒

果敢有数家本地媒体。缅甸联邦第一特区的官方传媒有果敢民族之声、果敢资讯网等。原果敢自治区官方的传媒有果敢电视台（KKTV）、《果敢大众报》和《果敢季刊》，现均已停播停刊。

### 传统节日

春节、元宵节、清明、端午节、火把节、七夕、七月半、中秋节、重阳节、泼水节。

## 交通运输

果敢地势崎岖，马和骡适应山区道路，为果敢主要的运输工具。穿越群山、联络各地的公路品质欠佳，若天候不好则不能行车。大众运输不发达，首府老街为果敢最重要的交通节点，市区有计程车和客运站。

第一特区发出的车牌曾依从中国车牌的格式，采用以“果”字开首的车牌。2009年八八事件发生以后，果敢地区改为与缅甸格式一致的“KK”字头车牌，果敢自治区时期沿用“KK”字头的车牌。

1027行动后，第一特区政府改用“SR-1”字头的车牌。“KK”字头的车牌于2025年1月1日起全面废止。

## 政治与军事

### 政治

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第一特区的政治结构模仿中国，彭德仁同时兼任缅甸民族正义党总书记、第一特区人民政府主席和缅甸民族民主同盟军总司令之职，掌握党、政、军大权。同佤邦相似，第一特区移植“中国模式”并积极引入中国共产党的意识形态。据报导，彭德仁曾主持正义党高层官员学习《习近平文选》。

### 第一特区历任主席

- 彭家声：1989年3月12日–1993年2月27日
- 杨茂良（行政专员）：1993年2月27日–1995年12月20日
- 彭家声：1995年12月20日–2009年8月24日
- 白所成（临时管理委员会主席）：2009年8月24日–2010年8月20日（不被同盟军承认）
- 彭家声（流亡政府）：2009年8月24日–2018年以前
- 彭德仁（流亡政府）：2018年以前–2024年1月5日
- 彭德仁：2024年1月5日–

### 军事力量

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一。

缅甸民族民主同盟军-MNDAA：又称果敢同盟军。在八八事件前是果敢地区的正规军事力量，八八事件后从城市转战山区与缅甸政府军及其支持武装打游击战，自1027行动至今，已完全驱逐缅军并在重新接管果敢全境后，全面恢复2009年前缅甸掸邦第一特区的建制。现确认下辖：211旅、311旅、511旅、611旅、总部炮营、总部警卫营、第9营、831无人机大队、政治部直属部队、后勤部直属部队。（4个作战旅、若干支直属部队）

二。

缅甸联邦第一特区民兵-MSRUM：由缅甸民族正义党(MNTJP)与缅甸联邦第一特区各县区人民政府的武装科领导。于2025年中旬组建成型，现确认下辖：果敢、勐古、贵概、木邦县大队与县机动大队、各区镇连队、各行政村民兵队。（8支县级单位、25支区级单位）

三。

其他武装单位：特警大队、交警大队、治安大队等。

### 主要事件

在2009年之前，果敢的军事力量由缅甸民族民主同盟军以及缅甸中央政府派驻于滚弄的军队所构成。同盟军由彭家声所领导，负责特区的治安以及面对中国边境的国防，而中央政府的军队则驻守在果敢南部重要的据点滚弄，负责特区对掸邦其他方面的军事控制，不负责特区内部事务。特区政府掌握的边防警力规模由缅甸中央政府规定，但武装配备由特区政府负责，特区政府拥有较高的自主权。

2009年8月军事冲突之后，联邦政府驱逐了彭家声。果敢自治区政府的机关部门新增加了缅族成员，缅当局宣布“缅甸民族民主同盟军改编成边防部队”。然而，事实上被改编的仅为同盟军的少数人员。缅甸民族民主同盟军在战局不利下暂时撤离果敢，但仍试图重新占领果敢。

2015年2月9日果敢发生军事冲突，彭家声率领重整后的同盟军反攻果敢，自治区的难民涌向南伞以及腊戍。2月10日，彭家声发表公开求救信，呼吁中国人民和全球华人关注果敢华人命运，并强调是缅甸军政府在果敢实施暴力镇压才被迫抵抗。中国边防军已在安置难民。3月13日边境轰炸作业的缅甸军机将炸弹落入中国境内，造成云南省临沧市耿马县孟定镇大水桑树村平民5死8伤但之后战火逐步平息。

2021年，新冠疫情迈入第二年，当地爆发军事政变，战火开始蠢动。2023年10月27日，战乱转烈缅北腊戌、贵慨等多地的缅军据点遭同盟军武装袭击并爆发交火，战事激烈有阵地和基地失守。此次袭击由缅甸民族民主同盟军主导。此前10月初佤邦建设部部长，佤邦联合党中央政治局委员鲍岩板以及亲信勐能县县长何春田突然被中华人民共和国以经营电信诈骗基地罪名发布通缉，等于首次向中国民众揭露了缅北诈骗产业与佤邦政治高层有关，东南亚部分媒体分析认为当地长期各方利益势力混杂，但此轮战火与中国决心清除缅北诈骗有潜在的内部逻辑关联。在战火开启后缅甸军方开始大量缉捕诈骗园区人员移交中方，每一批次动辄达上千人，进攻方的果敢同盟军也发布公告打击诈骗并表明要将犯人移交中方。

### 对外事务

果敢的涉外事务活动以邻近的佤邦、勐拉（缅甸掸邦东部第四特区）、克钦邦以及中国云南省镇康县为主，往来非常密切，外交事务则由缅甸政府代为负责。

现任同盟军的外事部长为彭琨准将。

## 相关文献资料

### 论文

- 王士录，2005，《缅甸的果敢族：族称、来历、状况及跨国互动》
- 冯建勇，2007，《近代云南西部疆域变迁述论》
- 袁方 刘镇发，2007，《缅东果敢话音系探析》
- 李子平，2016，《论缅甸果敢民族历史、礼俗与华人性》

### 书籍

- 鲁成旺，2012，《果敢志》
- Jackie Yang Li, 1997,《The House of Yang, guardians of an unknown frontier》。中文版书名《杨家，一个未知国门的守护者》
- 蔡山，1989，《果敢》
- 萧德虎等，1992，《镇康县志》
- 鲁成旺，1994，《永德县志》
- 尤中，1986，《中国西南边疆变迁史》
- 凤凰卫视，2005，《唐人街故事》

### 专题影片

- 2004年，《唐人街-果敢之行》，凤凰卫视制作。
- 2009年，《果敢恩仇录：缅甸边城战地报告》，凤凰卫视制作。

## 基本资料

- 原文名：ပြည်ထောင်စုမြန်မာနိုင်ငံအထူးဒေသ(၁)
- 通称：果敢
- flag_type：区旗
- symbol_type：区徽
- national_anthem：共赴荣昌
- anthem_type：区歌
- 通称：同盟军实际控制区
- 地位：名义上的自治特区、事实上的独立政治实体
- 首府：老街
- languages_type：官方文字
- 语言：简体中文、缅文
- ethnic_groups_year：2011年
- 政府：一党专政、家族独裁、中国模式
- 政府主席：彭德仁（彭大顺）
- 政府副主席：李老保、彭德礼
- 政府秘书长：宋克成
- 第二秘书长：彭琨
- established_event1：第一特区成立
- 成立日期：1990年1月3日
- established_event2：八八事件
- 成立日期：2009年8月
- established_event3：同盟军恢复对果敢的统治
- 成立日期：2024年1月4日
- 面积：1.7万
- 估计：581,800
- population_estimate_year：2025年
- 货币：人民币（事实上）
- 时区：MMT
- 时区：＋06:30
- 左右驾：靠右行驶
- 呼叫号码：实际使用：86（临沧）
- nowrap国家语言：缅甸语
- nowrap地方语言：现代标准汉语
- 常用语言：果敢语、缅甸语
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