护法军政府

护法军政府，正式名称为中华民国军政府，又称广东军政府，是中华革命党总理孙文于1917年9月1日在广州建立的以护法为名义的政府，对抗的对象是北洋政府和北洋军阀。广州军政府并不获国际承认，国际上继续把北京的北洋政府作为中国的唯一合法政府。

## 沿革

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### 军政府成立

护法运动期间，1917年8月25日，南下的中华民国第一届国会议员已达150多人，由于不足法定人数不能召开正式会议，便根据孙中山的提议决定在广州召开国会非常会议。8月25日，非常国会开幕，决定组织护法军政府会议通过：为维护《临时约法》，在广州组成护法军政府，设中华民国陆海军大元帅一人、元帅三人，行使中华民国行政权。

9月1日，非常国会九十一人投票，以八十四票选出孙中山为护国军政府大元帅；之后选出云南督军滇系唐继尧、两广巡阅使桂系陆荣廷为元帅；另外，以伍廷芳为外交总长，唐绍仪为财政总长（但未上任），程璧光为海军总长，胡汉民为交通总长。孙中山于9月10日宣督就职，任李烈钧为参谋总长，李福林为亲军总司令，许崇智为参军长，陈炯明为第一军总司令，护法军政府成立。宣布段祺瑞等为叛逆，誓师北伐。在孙中山的号召下，护法战争正式开始。

### 军政府改组

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除了海军和陈炯明率领的警卫军，军政府无统辖其它粤桂滇军的权力，财政更要仰赖广东省政府支持，因此孙文等革命党人不被重视，导致1918年1月初孙文命令军舰炮击广州观音山，革命党与西南军阀渐生嫌隙。1月15日，陆荣廷、唐绍仪等人另组西南各省联合会议，以岑春煊为议和总代表，主张承认冯国璋的北洋政府法统、组成联合政府。加紧谋求与北洋军阀妥协。1918年4月10日，非常国会议员讨论由罗家衡等四十三人提出的《中华民国军政府组织大纲修正案》。5月4日，非常国会投票决定改组军政府，孙中山辞职，又通电指责西南军阀破坏护法运动。5月20日通过选举唐绍仪、唐继尧、孙中山、伍廷芳、林葆怿、陆荣廷和岑春煊等7人为总裁，废除大元帅制，以七总裁取代大元帅。5月21日，孙中山离开广州，经台湾、日本前往上海，第一次护法告终。

1918年7月3日岑春煊从上海到了广州，担任军政府政务总裁，于7月5日宣告新政府成立。8月19日，岑春煊被推选为主席总裁，主理军政府。

主席总裁｜岑春煊

总裁｜伍廷芳唐继尧（李烈钧代行，后以赵藩为全权代表）陆荣廷（莫荣新代行）林葆怿孙中山（徐谦代表）

内政部长｜岑春煊 兼任

内政次长｜冷遹

外交部长｜伍廷芳 兼任

外交次长｜伍朝枢

财政部长｜伍廷芳 兼任

陆军部长｜陆荣廷 兼任（莫荣新代行）

陆军次长｜林虎

海军部长｜林葆怿 兼任

海军次长｜汤廷光

参谋部长｜唐继尧 兼任（李烈钧代行）

参谋次长｜方声涛 （蒋尊簋继任）

司法部长｜徐谦

交通部长｜赵藩

秘书厅长｜章士钊

总务厅长｜伍朝枢

副官厅长｜张群

卫戍司令｜陈坤培

军政府改组后，看似是融洽各派系，只是每派都在各自谋算。因解除李耀汉广东省长职务，便遭粤系质疑军政府任免地方官员的权责（孙文当大元帅时，任命熊克武为四川督军、杨庶堪为四川省长，却没有人说半句不是），不得不由国会非常会议解释临时约法，宣告军政府代行国务院职权摄行大总统职务。

### 南北议和

北京和广州在国内舆论和外交压力下，终于同意和平谈判。为了将要进行的南北和平谈判中，能争取与北京平等地位，1919年1月11日，军政府曾改名“护法政府”，但不久却搁置。和议从2月20日在上海开始，3月一度停顿，4月再开会议，但到了5月，会谈破裂。军政府对于和谈触礁后该如何走下去，是和是战，各派莫衷一是，内讧分裂却接踵而来。李耀汉被解除广东省长一事余波未了，6月中旬，莫荣新指控李耀汉阴谋不诡，悬赏通缉，代理广东省长翟汪为此挂冠而去，广东省长一席便成了各派争逐目标。这时又遇上五四运动后，各地学生罢课抗议，广州强力镇压学生，8月7日，孙文借口向军政府辞去总裁一职，军政府再次改组的提议从此浮现，只是隐隐未发。10月，因军政府撤换李茂之，改命刘玉麟为两广盐运使，激发旧国会议员提出军政府改组的议案，更有对岑春煊不信任的动议。这两件议案后来不成功，但推倒军政府的力量未有停下来；为应对北京安福国会制宪一事，旧国会议员这时也提议制宪 —— 假若成功，那时便须要依据新宪法重选政府，军政府自然销亡。可是为要将省长由民众选出一项写进宪法内（粤系由此可以夺回省长一职），各派争持，制宪难产。

### 后续

1920年，南北双方内部相继发生激烈改变。因冯国璋病逝，皖系便觉有机可乘，无忌惮地扩张势力，导致7月爆发了直皖战争；南方则发生李根源和李烈钧在北江之战事，非常国会随又迁离广州。

1920年2月3日，驻粤滇军总司令李根源未有取得唐继尧的同意，命令滇军第三师师长郑开文与岭南道尹杨晋互调职务，郑开文公开反对，指责李根源越权，心怀不轨。唐继尧知悉后，2月10日，撤除李根源军职。

这时莫荣新竟硬说滇军吃的是粤饷，命令滇军改编，仍归李根源指挥，又收捕滇军将士，公然蔑视唐继尧。

李烈钧对莫荣新的行动，大发雷霆，质问岑春煊军政府将作如何处理，岑春煊支吾以对，李烈钧便以出巡为名，与滇军第四师师长朱培德逃离广州。莫荣新命令魏邦平、沈鸿英、陈坤培及邱渭南率部多路追截。李烈钧且战且走，十多天后抵达始兴滇军驻地，与旅长杨益谦、鲁子才汇合。驻粤滇军本散处广东各地，此时便向始兴靠拢，可是张怀信一部被困于四会，在潮州的伍毓瑞援赣军（滇军内江西籍军人组建）被刘志陆缴械解散，只有赖世璜一支小分队突破重围，逃入福建，投靠陈炯明。幸赖南雄已被效忠唐继尧的滇军占领，与始兴联成一气，让李烈钧可作喘息。3月27日，岑春煊亲往韶关与李烈钧谈判。协议达成后，4月2日，李烈钧与岑春煊同回广州。

这时唐继尧的代表赵藩辞职回云南，伍廷芳又已卷款到了香港，反对莫、李的旧国会议员纷纷离开广州，旧国会参议院议长林森、众议院议长吴景濂和副议长褚辅成联合发表声明，旧国会迁离广州，择地再开，从法理和实务来说，军政府已是不能运作。4月8日，岑春煊邀请温宗尧为外交部长、陈锦涛为财政部长，委任文群为财政部次长、黄建祖为外交部次长、俞凤韶为总务厅长，支拄政局。5月4日，那些还留在广州的议员，草草地选上熊克武、刘显世和温宗尧三人为总裁，替补孙文、唐绍仪和伍廷芳的位子 —— 除了温宗尧外，其他二人还不知道自己参选。6月3日，孙文及唐绍仪、伍廷芳、唐继尧四人联名宣言另设军政府，岑春煊即于6月6日反斥孙唐四人的宣言无效，陆荣廷、莫荣新则已在防备唐继尧和陈炯明的军事反击。

### 结束

1920年8月，陈炯明自福建率军回粤，第一次粤桂战争爆发。陈炯明攻占潮州、惠州等地后，向广州进迫，岑春煊于10月24日逃离广州以前通电辞职，宣布取消军政府，服从北京政府统治。11月28日，孙文、伍廷芳及唐绍仪从上海抵达广州，11月29日，重开军政府政务会议。12月7日，孙文任内政部长，伍廷芳筦外交兼署财政，陈炯明为陆军部长，徐谦掌司法，王伯群代表唐继尧署理交通部，李烈钧任参谋部长，蒋尊簋以参谋次长暂代部务，继续护法。1921年1月12日，非常国会再次在广州复会。4月7日，通过由周震麟等160多人提议的《中华民国政府组织大纲》，随即选举孙文为大总统。5月5日，孙文在广州就任总统，各总裁解职，护法军政府正式终结，第二次“护法运动”开始。

## 基本资料

- 原文名：中华民国军政府、护法军政府
- 名称：中华民国
- 政府：军政府
- event_start：建立
- year_start：1917年
- 开始日期：9月1日
- 项目：取消
- date_event1：1920年10月24日
- 项目：重组
- date_event2：1920年11月29日
- event_end：终结
- 地位：1921年
- 结束日期：5月5日
- event_pre：护法运动开始
- date_pre：1917年7月17日
- 寿命：1917年－1920年、1920年－1921年
- 汉语拼音：北洋政府
- IATA代码：广州中华民国政府
- flag_type：国旗
- 首府：广州
- 常用语言：汉语
- 领袖：孙文
- year_leader1：1917－1918
- 领袖：岑春煊
- year_leader2：1918－1920
- 领袖：孙文
- year_leader3：1920－1921
- 立法机构：国会（非常国会、护法国会）