马来西亚地方政府

马来西亚地方政府（Kerajaan Tempatan di Malaysia），又称地方机构（Pihak Berkuasa Tempatan，“PBT”），是马来西亚政府体系中的第三级行政机关，位于联邦政府和州政府之下。根据《联邦宪法》附表九，地方政府事务属于州政府权限，但联邦直辖区的地方政府则由联邦政府管辖。房屋及地方政府部及其辖下的地方政府局主要负责协调全国地方政府政策、法律事务、技术咨询及联邦拨款等。

马来西亚的地方政府一般分为三种等级，分别是市政厅或市政局（Majlis Bandaraya / Dewan Bandaraya）、市议会（Majlis Perbandaran），以及县议会（Majlis Daerah），另外还有若干地方特别机构（Modified PBT），是获得授权执行地方政府职能的特别机构。市政厅或市政局是由市长（Datuk Bandar）领导，市议会和县议会的首长则称为主席（Yang DiPertua）。根据《1976年地方政府法令》，西马的地方政府须由市长或主席，以及不少于8名、不多于24名的县市议员（Ahli Majlis）组成，议员任期不得超过三年。1976年后马来西亚正式废除地方选举，因此县市议员都是由州政府委任。

地方政府的职责主要是管理市政与民生事务，包括征收门牌税、制定及执行地方政府条例（undang-undang kecil）、审核和发放商业执照、管理公共卫生与环境清洁、处理废弃物、维护地方道路与排水系统，以及参与城市规划和基础设施建设等。地方政府主要负责市政服务和地方治理，与主要处理土地事务的县署与土地局不同。在乡区，地方政府的管辖区域通常与县界相符，但在大城市，某个地方政府的边界可能跨越多个县，或某个县有多个不同的地方政府，因此地方政府边界和县界并不一定一致。

## 各州地方政府数量

截至2026年，马来西亚共有156个地方政府，详情如下：

种类｜柔｜吉｜丹｜甲｜森｜彭｜槟｜霹｜玻｜雪｜登｜沙｜砂｜直｜总计

市政厅（市政局）｜3｜1｜0｜1｜1｜1｜2｜1｜0｜4｜1｜1｜3｜1｜20

市议会｜7｜4｜1｜3｜2｜3｜0｜4｜1｜7｜2｜3｜4｜0｜41

县议会｜6｜6｜11｜0｜4｜7｜0｜10｜0｜1｜4｜22｜20｜0｜91

地方特别机构｜0｜1｜0｜0｜0｜1｜0｜0｜0｜0｜0｜0｜0｜2｜4

总计｜16｜12｜12｜4｜7｜12｜2｜15｜1｜12｜7｜26｜27｜3｜156

## 历史背景

建国之初，由于马来西亚曾是英殖民地，政府体系及许多法律都源自和依据英国法律制度。时至今日，马来西亚地方政府的运作已受本土独特的社会和文化特色影响而改变。

### 早期发展

1801年，英国在槟城成立了一个评估委员会（Council of Assessors），负责规划和开发当地的市政区域，是当时马来亚（现今马来西亚半岛）地方政府的基础。随后，英国先是在马六甲，后来更是在马来联邦和马来属邦开始成立地方议会，此举并在最后扩展到砂拉越王国和北婆罗洲。

另外，为管理地方当局和组织地方议会选举，相关机构颁布了一系列法律。其中一项值得一提的是1950年颁布的地方政府选举条例，即授权地方议会组织议员选举来选出治理地方区域的人员。此外，另一项法律是1952年的地方政府条例，赋予当地居民在必要时成立地方议会的权力。1951年12月1日，乔治市市议会举行首次马来西亚地方层级的选举，翌年2月16日，吉隆坡市议会亦同样举行选举。在马来亚从英国独立之前，一共有289个地方议会。马来西亚成立后的宪法也赋予控制地方政府的权力给各州政府。

在20世纪50年代，地方议会规定每年需要改选三分之一的议员（1960年改为每三年改选全体议员）。这一规定意味着每年都要举行地方选举让选民表达民意，政党与政党之间比拼、地方治理的竞争也随之激烈。在地方议会中，政党轮替是正常的现象。以乔治市市议会/市政局（1957年升格）为例，在短短几年内就出现了三个多数党，包括激进党（林苍佑加入马华公会前所创）、联盟（国阵前身）和工党。再例如在60年代崛起的社会主义阵线(包括人民党和工党)，曾在马六甲、芙蓉、居銮等城镇执政。20世纪60年代，由于马来亚的地方当局需面对有关内部政治和行政的问题。再者，印尼在1963年与马来西亚的对抗，使得联邦政府于1965年通过紧急法律——1965年的紧急状态（暂停地方政府选举）条例及修正案暂停了同年地方议会选举。自那时起，马来西亚的地方政府就不再通过选举选出。

### 1965年的皇家调查委员会

20世纪60年代早期，由于当时国内面对过多地方政府的问题。除此之外，由于每个州都有自己的法律，管理地方当局的法律因而变得繁多。直到20世纪70年代初，地方议会的激增已经达到了惊人的数字——仅在马来西亚半岛就有374个地方议会。因此，联邦政府开始改革马来西亚的地方政府，以改善其作用和地位。为此，在1965年6月马来西亚成立了一个皇家调查委员会，以调查西马地区地方政府的运作情况。该委员会由上议员阿迪纳贺班（Athi Nahappan）领导，其他成员由来自联盟的成员所组成，包括D. S. 拉玛纳丹、阿旺哈山、陈强汉、陈炳坤和哈芝依斯迈班让阿里斯等。委员会组织了多次会议和讨论，并收到了许多来自各组织的备忘录。最终，委员会于四年后完成调查并在1969年12月将报告提交给联邦内阁，报告在两年后向公众亮相。

### 重组

虽然并非所有的建议都被内阁采纳，但其中一些调查结果成为了未来两年重组计划的基础。当时的房屋及地方政府部长王其通过内阁委员会启动了重组进程，引入1973年的《地方政府法（临时规定）法案》，赋予联邦政府审查所有现有与地方政府相关的法律，包括州法令和条例的权力。最终，三项主要法律(《1974年街道、沟渠及建筑法令》（133号法案）、《1976年地方政府法令》（171号法案）和《1976年城乡规划法令》（172号法案）)得到通过，马来西亚的地方政府制度因而被改变。

关于171号法案，其中一条是限制马来亚半岛地方政府的数量，更为重要的是地方政府选举被取消。根据这项法案，地方政府议员和县市议会主席不再通过选举产生，而是由州政府任命。地方政府的角色也发生了急速变化。这是因为直至20世纪60年代初，除了通过选举选出代表进入国会和州议会之外，地方政府一直被视为是行使民主权利的另一个渠道。然而，其责任现在改为加速和鼓励发展项目以改善经济环境。

### 地方政府发展部

马来西亚联邦宪法规定，地方政府相关事务是属于各个州政府的行政职权。然而，联邦政府下属的地方政府发展部被赋予了协调各地方政府的任务，其中包括法律和政策标准化以及协调联邦政府的资金渠道。

## 地方政府种类

在1976年地方政府法令实施后，马来西亚只剩下城市和乡区两种地方政府种类。然而，马来西亚最高元首和统治者会议可提升一个乡区县议会至市议会级别。同时，171法令亦提及其他机关可兼顾管理地方政府或组成特别地方政府，如布城等新建市镇。

以下为马来西亚地方政府四种类别:

- 市政厅/市政局－市政局（Dewan Bandaraya）是最高级别的地方政府，唯一一个是吉隆坡市政局，其次是市政厅（Majlis Bandaraya），如莎阿南市政厅。
- 市议会（Majlis Perbandaran），如加影市议会。
- 县议会（Majlis Daerah），如沙白安南县议会。
- 特别地方政府——机构、发展机构等，如布城管理局。

目前马来西亚共有156个地方政府，其中分别有：

- 20个市政厅和市政局
- 41个市议会
- 91个县议会
- 4个特别地方政府

在1973年地方政府法令整合前，马来西亚共有6种地方政府，总计418个，其中分别有：

- 市政厅／市政局（英语：City Council，马来语：Majlis Bandaraya）
- 市议会（英语：Municipal Council，马来语：Majlis Perbandaran）
- 镇议会（英语：Town Council，马来语：Majlis Bandaran）
- 镇公所（英语：Town Board，马来语：Lembaga Bandaran）
- 乡区议会（英语：Rural District Council，马来语：Majlis Daerah Luar Bandar）
- 地方议会（英语：Local Council，马来语：Majlis Tempatan）

## 资格标准

一个地方政府要达到大城市地位的最低标准是管辖范围人口需要超过50万人，且年收入不低于1亿令吉。而市议会的最低标准是管辖范围人口需要超过15万人，且年收入不低于2千万令吉。这是2008年6月制定的最新标准并沿用至今。

旧有的大城市标准是管辖范围人口需要超过10万人，且年收入不低于2千万令吉；而市议会管辖范围人口需要超过10万人，且年收入不低于5百万令吉。

标准｜市政厅/市政局｜市议会｜县议会

简介｜一个州属的行政中心｜主要城市、一个州属或县份的行政中心｜主要城市以外的地区

人口｜超过50万人｜超过15万人｜少于15万人

年收入｜超过一亿令吉｜超过2千万令吉｜少于2千万令吉