国立故宫博物院南部院区

国立故宫博物院南部院区，简称故宫南院，俗称嘉义故宫，为国立故宫博物院辖下两座主院区之一，坐落在台湾嘉义县太保市，邻近高铁嘉义站和蒜头糖厂。场馆由“国立故宫博物院南院处”负责管理与营运，以搜藏、研究、教育、展示亚洲艺术品与相关文物为定位，院区户外另设有人工湖和游憩设施。

国立故宫博物院于2001年筹设建立南部院区，2003年1月3日核定在嘉义县太保市设立南部院区，此计划随后成为新十大建设中的一个项目并正式动工，2015年12月28日启用试营运。2017年提出新故宫计划，计划将增设国宝文物修复展示馆。

## 沿革

### 提案选址（2001–2003年）

国立故宫博物院位于台北的院区，1990年代后逐渐面临展览空间不足的窘境，计划进行扩建，政府也希望借由大型建设以解决台湾南北发展不平衡的问题；加上2000年民主进步党陈水扁政府上台后的“南北平衡”和“本土化”等政策方兴未艾，因而逐渐产生了在台北以外地区另建分馆的政策，进而确定了故宫分院的计划。

2001年7月，故宫提出中、南部分院建设计划，选址时共收到14个政府机关共20件申请。2002年10月，13人组成的委员会选出苗栗县后龙镇、台中市西屯区、云林县斗南镇、嘉义县太保市、台南县玉井乡、高雄县桥头乡、高雄市鼓山区及左营区等8个地点，该年底向行政院提报3个优选及2个次优地点，其中3个优选为高雄左营、嘉义太保及台中西屯。2003年1月3日，行政院正式选定以嘉义县太保市为故宫分院院址，并配合邻近的高铁嘉义站特定区开发计划共同进行，期待达到“平衡南北，文化均富”，顺道带动中南部的文化、教育、社会、与经济发展。故宫院长杜正胜当时表示，故宫南院将定位为亚洲博物馆，绝对不会是台北故宫的翻版或影子。故宫南院院址确定后，嘉义县政府便先垫支新台币2亿元向台湾糖业公司征收200,000平方米用地。

### 筹建计划（2004–2006年）

2004年1月，故宫甄选总部位于加拿大的罗德公司（Lord Cultural Resources）进行南院总体规划。博物馆新建工程的国际竞图结果，则在11月揭晓，美国籍建筑师安东尼普里塔克（Antoine Predock）以融入玉山意象的设计获选。其设计采用中国传统建筑的双坡玻璃屋顶作为建筑物特色，并运用几何量体组合，呼应嘉南平原的环境，同时借用对比形式，将南院的大山水融入建筑物设计元素。他亦将玻璃高塔诠释为玉山，玻璃塔下丛竹中庭及该处设置的水汽，诠释为“阿里山森林的山岚”，而院区外的水景荷花池象征平原。外墙使用黑色大理石，并在花莲生产。评审团认为设计富有“纪念性、适宜亚洲文物展示”，因而胜出。

行政院随后于年底正式核定“南部院区”筹建计划，将南院定位为亚洲艺术文化博物馆，征收位于太保市的台糖蒜头糖厂蔗田土地作为院址，院区面积703,334平方米。院区以人工湖为中心，博物馆建于湖区西侧，周遭规划数个景观花园。南院筹建计划自2003年起至2008年共编列新台币60亿元，预定于2005年开挖人工湖，博物馆建筑则在2006年起兴建，于2008年开馆。

2005年11月19日，故宫南院举行动土典礼，但当时已有工程延宕的传闻。2006年1月，因特别预算无法在立法院通过，加上与建筑师签约时程延宕，细部设计还需一年，使主体建筑延至2007年才能正式动工，至此确定无法达成2008年开馆目标。2006年4月，甫上任的故宫院长林曼丽表示，故宫南院开馆时间将由2008年延至2010年。之后行政院公共工程委员会审议认定澳洲联盛公司取得工程管理顾问资格的“新建工程委托专案管理服务”采购案违反采购法，必须重新招标，使故宫南院的新建工程设计持续拖延，联盛公司也在隔年向故宫提告索赔近新台币8,500万元。此时，南院开馆时间已再延后至2011年。

### 第一次修正计划（2007–2009年）

2007年3月，动土典礼已逾一年，故宫南院再次举办整地工程开工典礼。由于规划设计招商签约等进度受阻以及基地周边新增公共工程需求，行政院于2007年6月通过第一次修正计划，增列款项新台币11亿元，包括台电电缆地下化4.5亿元及县政府联外道路6.5亿元，并将开馆日期延至2011年6月。待至2007年底，根据承包的中兴顾问团队表示，受天雨及变更设计未定等影响，工程进度已落后逾6%。故宫则在此期间审查通过建筑师普里塔克率领之APA公司团队完成的方案设计，博物馆总楼地板面积由32,971平方米增至47,159平方米。

2008年1月，故宫通知APA公司继续进行下一阶段的设计工作。副院长黄永泰对外表示，南院工程进度落后约9%，但博物馆区工程的细部设计可在当年完成，于2009年1月动工。同年7月，造价估算结果指出工程经费需新台币58.49亿余元，但分配的博物馆工程预算为30亿元，两者差距达28.49亿余元。故宫通知APA公司修正设计让工程造价在30亿元以内，但APA并未应允。APA最终于11月宣布退出设计案，并向士林地方法院递状控告故宫，要求支付工程设计费4,000万元，南院计划再次延宕。

2009年1月，行政院同意将故宫南院的软件建置计划并入筹建计划内，增编经费新台币8.3亿余元，全案经费达到79.3亿元。故宫南院的设计及监造作业也在3月确定由台湾的宗迈建筑师事务所接手。同年8月，莫拉克台风夹带豪大雨使朴子溪水位暴涨，造成南院预定地部分区域淹水及设施受损，使故宫南院必须再次检讨防洪措施，并再经环境影响评估相关程序，此时南院的开馆日期传出将延至2015年。故宫南院无法如期开馆，行政院于2009年12月召开会议后，仍决议筹建工程继续办理。

### 第二次修正计划（2010年–2015年）

<image>

2010年10月，南院的第二次修正计划经行政院核定通过，总预算维持不变，开馆日期延至2015年底。筹建计划分博物馆馆区和景观园区两部分进行。博物馆区主体建筑及相关工程，转由内政部营建署代办，原建筑设计图因无法完成细部设计或大幅修改，决定重新招标。

2011年3月，故宫公布新的建筑与景观团队，博物馆主体建筑由姚仁喜率领的大元联合建筑师事务所执行。设计师为体现“国际级亚洲艺术文化博物馆”定位，建筑运用“龙”、“象”、“马”等元素交织，象征亚洲三股主流文明——中国、印度、波斯的互动交流，同时透过书法概念呈现流动的建筑造型。主体建筑工程在2012年历经三次流标后，于12月底以近新台币28亿元由丽明营造股份有限公司得标。2013年2月，博物馆主体建筑工程正式动土，景观工程则于隔年3月动工。2014年6月，博物馆主体建筑举行上梁典礼，最后于2015年12月28日启用试营运。初期采预约入场，其中云林县、嘉义县、嘉义市、台南市居民凭证可免费入馆至2016年8月31日，嘉义县太保市、朴子市及六脚乡居民则可凭证永久免费入馆。

### 院区营运及后续计划（2016年迄今）

<image>

2017年12月，行政院核定“新故宫─故宫公共化带动观光产业发展中程计划”，其中规划在南院博物馆西侧新建二馆作为国宝文物修复展示馆，编列新台币37.1亿元预算进行硬件建制及初期展览。未来部分国宝及人员均需南移进驻，以符合地方的需求。2020年10月，故宫公布二馆规划设计图及建筑模型。二馆设有可见式修复室及库房、数位展厅和挑高7米大型展厅，于2022年7月以新台币31亿9,394万元决标，9月22日举办动土典礼，预计2026年10月完工，交由故宫办理特殊装修工程及布展后，于2027年底开馆试营运。

至于博物馆区外，在2015年协议以BOT模式兴建并营运的旅馆、文创体验馆等设施开发案，因故宫和厂商双方对开发案缺乏共识，于2018年7月协议终止契约。南院东侧园区另规划户外美术馆于2020年11月开幕，由国内外9位艺术家共同打造创作。园区北侧新建由廖伟立设计的景观人行桥，名为览月桥。览月桥于2021年1月开工，全长80米，从北侧停车场跨越至德湖，连接博物馆北侧入口，配合蒜头糖厂五分车延驶至南院园区，于2023年完工。

## 设施

### 博物馆

<image>

博物馆位于院区西侧，主体建筑由姚仁喜设计，建筑高度29.3米，造型以三个流线型量体交会组成，运用龙、象、马为设计元素，分别象征中华、印度与波斯三者间的文化交流。三个量体分别融入浓墨、飞白及渲染等三种书法笔法，位于主体建筑西侧的“实量体—墨韵楼”包含典藏与展示空间，外皮以三角形石材与铝板覆盖。东侧的“虚量体—飞白馆”包括公共服务与办公空间，以深遮阳的结构式窗框提供户外景观。两者间的“中间量体”则始于南端的跨湖景观桥头，穿越虚、实量体，终于北侧湖岸。

博物馆主体建筑内部共分四层及一阁楼层，博物馆总楼地板面积38,333平方米。其中包括展厅面积约8,800平方米（常设展厅5,200平方米、特别展厅3,600平方米）及库房5,085平方米，还设有国内博物馆第一间穆斯林祈祷室。馆内规划设有五个常设展厅、一个多媒体展厅、一个专题展厅、一个借展厅及儿童创意中心。

故宫南院二馆主体建筑由陈玉霖设计，建筑高度29.3米，总楼地板面积24,925.41平方米，以青铜器文物为建筑意象，融入“绿宝盒、水墨、翰墨山水”之概念。

### 户外园区

<image>

<image>

院区中央为一座人工湖，分为南侧的至善湖与北侧的至德湖，两湖以跌落瀑布相连，湖区面积合计133,200平方米。南侧水位较高的至善湖为景观湖，水面高度维持稳定，常水位约10.3米，蓄水量约270,000立方米。至德湖作为生态滞洪池，水位约在5.65至7.85米之间，最高可达9.81米，以常水位7.85米计，蓄水量约210,000余立方米。平时可以电能驱动地下管道输水至高位的至善湖，维持至善湖水位，遇洪水则透过至真桥坝体水位重力差，溢淹到至德湖，藉以调整两湖水位。

至善湖区设置跨湖景观桥，名为至美桥，作为院区南侧入口至博物馆主体建筑的进出动线。桥长141.74米，桥拱最高处17.5米，约为主体建筑高度之一半。桥面微向南倾斜，南北端高程差一米。游客可由南端入口处之圆形广场，沿步道向北横跨湖区，进入博物馆二楼大厅；博物馆主体东侧有另一座至真桥通往院区东侧，北侧则新建览月桥跨越至德湖。院区沿人工湖规划绿廊与园道，园道作为人行步道、自行车道及游园车道使用。户外多处陈设各地艺术家作品，包括草间弥生的石雕以及刻有张大千手书的巨石。

## 地理交通

南院院址位于嘉义县太保市西侧，北与六脚乡相邻，西与朴子市为界，占地面积703,334平方米。院区三面临路，北迎嘉58线，东临嘉45线，南侧宽50米的故宫大道为主要联外道路。主要入口设于南侧故宫大道上，北侧故宫北路（嘉58线）另有一处辅助入口。

南院园区邻近嘉义县政府、高铁嘉义站及长庚医院嘉义院区，附近地区并以高铁嘉义站为中心，规划为大规模的特定计划区。

### 前往路线

- 台湾糖业铁路蔗埕线：五分车高铁站—乐活农园站—蒜头糖厂—故宫南院—嘉义县政府

## 事件及争议

### 选址

参与2002年选址的故宫院长杜正胜及选址评估小组召集人国立成功大学建筑所教授徐明福表示，嘉义太保腹地高达五十七公顷，为台糖蔗田用地，并无建物，用地取得容易，邻近嘉义水上机场、高铁嘉义站、中山高速公路、西滨快速道路等联外道路相当发达；周边又可结合国立中正大学、国立嘉义大学等文教设施，加上阿里山观光资源，可望和当地发展产生经济效益的加乘效果。国立台北艺术大学校长邱坤良表示，嘉义太保联络台中或高雄都相当方便，以文化建设的南北资源分配平衡来说，嘉义更为迫切。时任嘉义县区域立委的张花冠则在2015年专访中表示，嘉义县胜出的关键在于陈水扁政府考量区域均衡发展。

选址期间在野的国民党立委洪秀柱曾表示：“设立故宫南院都是政治性的考量，选址时嘉义不是候选名单的第一名，但是嘉义县长陈明文是民进党内的重要政治人物，嘉义又是民进党选票集中的重点区域，因此选了这个偏僻又有问题的地点。”2004年总统选举前夕，国民党总统候选人连战提出将故宫本院迁至台中的主张。马英九政府时期上任的故宫院长周功鑫于2010年受访时表示，在嘉义平原盖一个“前不着村、后不着店”的博物馆是不容易发展的，以后是一个蚊子馆的可能性很大。

### 馆藏定位

<image>

故宫南院规划综合中华文化、台湾文化、亚洲各国的文物为主体，定位为亚洲艺术文化博物馆。陈水扁政府曾为故宫南院编列1.7亿新台币的预算购买亚洲文物，分配到2008年的7,200万新台币，遭到当时的国民党立委认为收购的文物不符《国立故宫博物院组织法》第一条规定而否决。国民党立委洪秀柱对此批评：“预订购买的文物，中华文明只占三分之一，这和故宫以中华为主体的性质相矛盾。”

马英九政府时期，博物馆工程设计因无法如约完成导致全案延宕，故宫院长周功鑫于2009年宣布，故宫南院确定以花卉为主题，定位为花卉文化博物馆，可于2011年底完工，并于隔年启用。此次发言引起嘉义县长陈明文等人不满，在民进党和南部民众的抗议声下，南院最后又重回亚洲艺术文化博物馆的定位。最终博物馆于2015年底开幕试营运时，香港演员成龙捐赠故宫南院圆明园十二生肖兽首复制品，陈列于南院中庭，遭前行政院新闻局局长谢志伟批评此举是污辱全台民众。前国立台湾历史博物馆馆长吴密察表示，故宫号称世界级博物馆，竟然连复制品也收，自毁格调。开幕第三日，发生情侣对龙首与马首泼漆的事件。十二生肖兽首最终在隔年蔡英文政府执政后故宫决定拆卸入库，泼漆二人也于2017年被判处有期徒刑二个月、可易科罚金。

### 工程

#### 愿景馆

<image>

2003年南院定址嘉义，嘉义县政府在无预算、工程未发包的情况下，便在故宫南院预定地旁举行故宫南院愿景馆动土典礼，县府于隔月才获得行政院同意，由交通部观光局补助新台币1,500万元兴建愿景馆。2005年，耗资逾新台币2,300万元，座落于故宫大道与太子大道路口私有地上的愿景馆正式启用，并计划之后将建物全馆移至南院继续展示。愿景馆内部千余坪展场，规划展示南院筹建之过程、设计图、建筑模型等内容，并可登上愿景馆最高处，眺望故宫南院基地。

到了2009年，愿景馆土地租约到期必须搬迁，当时南院尚未完工，时任嘉义县长陈明文指责故宫拒绝和嘉义县政府共同分担新台币900多万元费用，时任故宫院长周功鑫回应须先找第三方评估安全且迁移经费被冻结无法使用。嘉义县政府最后另行租用台糖土地，耗费逾新台币700万元，搬迁至180米外的故宫大道北侧现址。故宫南院愿景馆之后由嘉义县政府文化处进驻办公，再转型为嘉义县文化集会所。该建物位址最终划入9.9公顷的“嘉义县微型文创园区”开发案，建物将作为旅客服务中心使用。

#### 博物馆

陈水扁政府执政时，民进党在立法院未能掌握多数席次，使中央政府年度预算难以通过。故宫南院的预算也因为被多位国民党、亲民党籍立委在国会冻结，根据法规，遭冻结预算需在次年六月才能解冻，导致工程一再延误。2006年10月，嘉义县议会接获消息指出多位立委计划连署减列、冻结故宫南院2007年度预算，总计超过新台币4.4亿元，立即决议隔天休会一天，陪同嘉义县政府人员北上至立法院陈情。

马英九于2008年就任总统后，政府起初对南院计划态度消极，但在2009年3月县市长选举期间，马英九在嘉义承诺将延续南院计划，并于2012年完工开馆。2010年，嘉义县长张花冠率地方政界及艺文界人士，在马英九就任两周年之际，于南院基地设立毛公鼎造型的倒数看板，看板上载明“马英九总统承诺故宫南院2012年春天（4月30日）完工开馆倒数713天”，呼吁各界共同关心故宫南院辟建进度。因为完工日期跳票，嘉义县政府将倒数计日器数字改为负数，最后在2015年，故宫和嘉义县政府协调下，该计日器停于负1044天并在不久之后的工程中拆除。

故宫南院最终在2015年底开幕试营运，但在开幕之前仍在赶工。开幕一周便发生大厅玻璃帷幕接缝处渗水，并且仍有多处还在施工，各种问题引发质疑。

#### BOT案

故宫南院占地约70公顷，扣除博物馆用地后，其他区域约50公顷。故宫规划以BOT模式开发院区土地并委托营运部分院区设施，在2015年和桦玺公司完成签约，计划分期兴建旅馆和文创设施。南院BOT案遭嘉义县政府质疑，民进党籍嘉义县议会副议长陈怡岳等人并于2016年提案要求县府发函故宫停止南院BOT案。

南院于2015年底开馆试营运后，馆内餐厅贩售国民美食牛肉面，一碗叫价500元，每天限量50份，遭外界强烈质疑价格太高，且经嘉义县卫生局稽查，发现餐厅厨房有多项缺失，要求限期改善。桦玺在投资第一期的停车场、接驳车、游客中心、餐厅等设施后，第二期的饭店及文创设施出现延宕，故宫最终在2018年7月宣布与桦玺公司双方合意终止契约，故宫收回规划南院园区的权利。

嘉义县政府另向台糖公司租用南院园区东侧，和园区一路之隔的土地规划设置“嘉义县微型文创园区”，于2018年10月核准园区开发许可，并于隔年对外招商。此案以BOT方式委托光禹分期开发，以Holo Park羊角艺术村为开发主题，首期于2022年11月动工，于2023年底以“咩咩上树萌宠乐园”名称开始试营运。云品于2025年加入，和光禹共同开发占地9.9公顷的湖畔景观Villa园区。2026年6月，芯浪国际滑板冲浪公园开幕试营运。

## 其他

- 著有《两个故宫的离合》一书、前朝日新闻台湾特派员野岛刚向端传媒记者说着：“如果两个中国造就两个故宫，那么南院和北院就是‘两个台湾’。”
- 2015年10月21日，立法委员郑丽君公布资料批评，故宫南院处处长王士圣从2014年10月1日先上任副处长，之后又于2015年5月升任处长后，截至2015年9月10日止，345天中实际在故宫南院工作天数只有46天；副处长林天人从2015年7月1日上任后，截至9月10日止，实际在南院仅工作一天。郑丽君痛陈，如果台北故宫没有人想到故宫南院去，故宫应该选择对外招募人才、而非依照现有的规划，“嘉义乡亲情何以堪”。

## 基本资料

- 谚文：Taiwan
- 座标：23.472778 120.292778
- 尺寸：250
- 位置：国立故宫博物院南部院区位置图
- 地址：中华民国（台湾）嘉义县太保市东势里015邻故宫大道888号
- 公共交通：高铁嘉义站（2号出口）、台铁嘉义火车站（前站）、接驳车：、转搭乘免费接驳车、公车：、7212、7235、105、106、166、168、黄9、7211、7303、7320、7326、7226
- 部门名称：国立故宫博物院南院处
- 外文名称：Southern Branch of the National Palace Museum
- 外文语言：英语
- 成立时间：2015年12月28日
- 首长：处长
- 首长：彭子程
- 任命者：国立故宫博物院院长
- 任期：简任
- 所属部门：国立故宫博物院
- 授权法源：《国立故宫博物院处务规程》
- 驻地：中华民国（台湾）嘉义县太保市东势里015邻故宫大道888号
- 网站： south.npm.gov.tw