太平洋安全保障条约

太平洋安全保障条约或称澳纽美安全条约（ANZUS）是澳大利亚、新西兰和美国于1951年签署的集体安全条约，自1986年起新西兰实际上被暂停参与该条约。条约首先要求缔约国重申遵守《联合国宪章》宗旨，禁止在自卫以外使用武力或武力威胁。后续条款要求各方保持"抵御武装攻击的能力"，就太平洋安全问题进行磋商，并声明对任一缔约方的武装攻击"将危及其各自的和平与安全"，各缔约方"将依照其宪法程序采取行动以应对共同危险"。条约还规定设立由各国外长组成的理事会，以讨论条约执行情况。

该条约是美国在1949–1955年冷战期间为集体应对共产主义威胁而签订的一系列协定之一。1986年因新西兰在其领海建立无核区，美国宣布暂停对新西兰履行条约义务。2012年末，美国解除长达26年的禁止新西兰军舰访问美国国防部及海岸警卫队全球基地的禁令。新西兰仍将无核区政策作为外交政策一部分，维持部分退出ANZUS的状态（因美国对舰艇是否携带核武器采取模糊政策，且拥有多艘核动力航母和潜艇）；但新西兰已于2007年恢复ANZUS条约中若干关键领域的合作。

## 条约结构

该条约最初是完整的三方防务条约，但在1984年美国和新西兰之间就美国海军携带核武器或核动力舰艇访新港口权发生争端后中断。美新之间的条约关系实际上失效，但美澳之间、澳新之间的双边条约义务仍然有效。2000年美国重新向新西兰皇家海军开放港口，在美国克林顿总统任期与新西兰海伦·克拉克政府时期，两国恢复了防务与安全双边合作。

虽然ANZUS通常被认为在1984年分裂，但美澳同盟仍完全有效。两国国防部长常参加年度部长级会议，辅以美军太平洋司令部司令与澳大利亚国防军总长的磋商。两国政府间也定期举行各层级军民磋商。美澳部长级会议：由美国国务卿和国防部长与澳大利亚外交部长和国防部长每年轮流在两国举行，专门讨论ANZUS防务事务。

与北约（NATO）不同，ANZUS没有一体化防务指挥架构或专属部队，但美澳开展多种联合活动：包括海军及登陆演习、特种部队营级训练、互派军官到对方武装部队服役、装备与作战条令标准化等。两国还在澳大利亚境内运行若干联合防务设施（主要为信号情报/间谍卫星地面站），作为美国梯队系统的一部分，对东南亚和东亚进行情报收集。

2010年代美新关系回暖，但是否属于1951年三边条约框架尚存争议。2010年《惠灵顿宣言》确立了美新"战略伙伴关系"；新西兰自1984年来首次于2012年在夏威夷参加环太平洋军事演习；美国在新西兰参加2012年军演后解除了对新西兰舰艇访问美军基地的禁令。

## 历史

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### 起源

随着新加坡陷落及英国在亚洲势力的衰退，澳大利亚开始寻找其他伙伴以保障自身安全。澳、新两国也担心日本复苏及共产主义向北蔓延的威胁。1950年，澳大利亚外交部长珀西·斯彭德寻求缔结一项更广泛的太平洋安全协定，纳入澳大利亚、英国、其它英联邦国家及美国。他认为美国的参与至关重要，并称"若无美国，该协定将毫无意义"。然而当时英美均对此不感兴趣，希望限制其在亚洲的干预。

1950年爆发的朝鲜战争改变了美国的看法。澳大利亚在英国之前承诺参加朝鲜战争，并继续争取美国支持。虽未能说服美国签署严苛对日和平条约以遏制其未来军事侵略，但澳方施压要求在对太平洋安全决策有发言权，并以批准对日和约换取美国的安全承诺。起初美国犹豫不决，但随着中国共产党取得新民主主义革命胜利及1950–1953年朝鲜战争爆发，抵制共产主义的必要性上升。该条约缓解了澳新对日本再次构成威胁的担忧。

美国总统最初仅愿提供非正式保护保证，但澳大利亚推动更正式协定，斯彭德指出"总统来来去去（不具持久性）"。不过条约未像北约那样自动触发武装援助条款——斯彭德预料美国参议院不会批准（参院希望保留宣战权）。最终条约文本参照门罗主义，声明对缔约方的攻击将被视为"危及其自身和平与安全"。

条约于1951年9月1日在旧金山签署，1952年4月29日生效。

### 朝鲜、马来亚、婆罗洲与越南

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此后30余年条约本身引发的争议较少。新西兰先是随英联邦部队参与朝鲜战争和马来亚紧急状态，之后参与印度尼西亚—马来西亚对抗，越南战争时则以ANZUS成员直接参战。越战是新西兰首次参与不涉及英国或其他英联邦国家（除澳大利亚外）的战争。作为ANZUS成员，新西兰1963至1975年向美国越战行动提供军事及非军事援助；作战部队1972年撤出，医疗援助延续至1975年。

### 澳洲对于MX导弹的保留

1983年，里根政府提议在澳大利亚测试新一代洲际弹道导弹——LGM-118A和平守护者飞弹。美国的太平洋靶场不足以测试新型远程导弹，希望在塔斯曼海设置靶区。澳大利亚自由党总理马尔科姆·弗雷泽同意在悉尼附近提供监测站。但1985年工党新任总理鲍勃·霍克退出该测试计划，引发里根政府批评。霍克受澳大利亚工党左翼施压——左翼反对MX导弹试射，同情新西兰工党反核政策，支持南太平洋无核区条约。

为维护美澳军事通讯设施，里根政府向霍克政府保证这些设施不用于战略防御倡议（星球大战计划），而澳工党强烈反对该项目。尽管有分歧，霍克工党政府仍支持ANZUS条约，也不支持新西兰禁止核动力/核武舰船停靠的政策。1985年2月"ANZUS分裂"后，澳政府认可里根取消三方军演及推迟外长会议的计划，但维持与新西兰双边军事联系及情报共享。不同于新西兰，澳大利亚继续允许美国军舰停靠澳大利亚港口并参与联合军演。

### 新西兰禁止核材料

1985年，由于新西兰国内存在反核运动，加上美国是公开的核大国，ANZUS成员国之间长期存在紧张关系。法国作为一个海军强国和公开承认的核大国，一直在南太平洋岛屿进行核试验。1984年新西兰工党赢得大选后，总理戴维·朗伊禁止核动力或装备核武器的舰艇使用新西兰港口或进入新西兰海域。给出的理由包括核武器的危险性、法国在南太平洋持续的核试验，以及反对美国总统罗纳德·里根对抗苏联的政策。

鉴于美国海军在冷战期间奉行“战略模糊”政策，拒绝确认或否认其战舰和支持舰船上是否载有核武器，这些法律实质上拒绝了所有美国海军舰艇进入新西兰港口。1985年2月，美国请求布坎南号导弹驱逐舰访问港口，但被新西兰拒绝，因为“布坎南号”能够发射阿斯洛克反潜导弹核深水炸弹。由于这是在政府非正式邀请美国派船之后发生的，美国将拒绝准入解释为蓄意的轻视。

根据1984年大选前进行的民意调查，只有30%的新西兰人支持美国军舰访问，58%的人明确反对，超过66%的人口居住在宣布的无核区。1986年国防调查委员会委托进行的一项民意调查证实，92%的人现在反对在新西兰部署核武器，69%的人反对军舰访问；92%的人希望新西兰通过联合国促进核裁军，而88%的人支持推广无核区。

### 美国暂停对新西兰的义务

在与澳大利亚协商并与新西兰谈判破裂后，美国宣布暂停其对新西兰的条约义务，直到美国海军舰艇重新获准进入新西兰港口，理由是新西兰是“朋友，但不是盟友”。这场危机连续数周成为许多美国报纸的头版头条。戴维·朗伊并没有让新西兰退出ANZUS，尽管他的政府政策导致了美国决定暂停对新西兰的条约义务。

1991年新西兰的一项民意调查显示，54%的受访者倾向于让条约失效，也不愿再次接受核武装或核动力舰艇的访问。该政策直到1987年6月8日才正式成为法律，即《1987年新西兰无核区、裁军和军备控制法》，这发生在“布坎南号”因美国拒绝声明是否存在核武器而被拒之门外两年多后，也是在美国暂停对新西兰条约义务一年后。这项法律有效地使整个国家成为了一个无核区。尽管ANZUS出现了分裂，美国国务卿乔治·普拉特·舒尔茨仍坚持认为ANZUS架构依然存在，以备新西兰未来决定扭转其反核政策并与美国恢复全面运作的防务关系。里根总统也在NSDD 193（国家安全决策指令）中坚持认为，新西兰仍然是一个“朋友，但不是盟友”。

1985年7月10日，法国对外安全总局（DGSE）特工在奥克兰炸毁了绿色和平组织的抗议船只“彩虹勇士号”，造成一人死亡。西方领导人对这种侵犯友好国家主权的行为缺乏谴责，导致新西兰的外交和国防政策发生了巨大变化，并加强了国内对任何形式核技术军事应用的反对。新西兰疏远了其传统盟友美国，转而与南太平洋小国建立关系，同时保留了与澳大利亚的良好关系，以及与英国（程度稍弱）的关系。

美国暂停新西兰在ANZUS的成员资格对新西兰与美国的关系以及新西兰国内政策产生了重大影响。多年来，反核政策一直是新西兰政治文化的一部分。然而，这并没有阻止美国政客试图改变这一政策。

### 阿富汗和伊拉克

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澳大利亚和新西兰都提供了军事援助，包括特种部队和海军舰艇，以支持美国领导的“持久自由行动”，支持反阿富汗塔利班力量，以回应九一一事件。澳大利亚提供了1550名士兵，是阿富汗战争中非北约国家的最大贡献者。新西兰则派遣了191名士兵。

作为对阿富汗战争的回应，新西兰向波斯湾派遣了运输机、海上巡逻机和护卫舰，并于2001年向阿富汗派遣了极少数士兵、SAS（新西兰特种空勤团）、医疗及各种维和部队。

尽管总理海伦·克拉克公开批评美国对2003年伊拉克战争的辩解，但在2003年美国入侵伊拉克后，新西兰还是向伊拉克派遣了工兵部队。然而，这些部队根据联合国安理会第1483号决议正式参与重建工作，属于非战斗人员。

### 东帝汶

1999年至2003年间，澳大利亚和新西兰军队在东帝汶进行了大规模联合部署，以防止亲印尼民兵推翻该地区独立的投票结果。美国仅提供了有限的后勤支援，但“移动湾号”为最初的进入行动提供了防空保护，随后该行动由联合国接管。

### 台湾

2000年代突出的一个话题是假设中华人民共和国攻击台湾（可能会得到美国的支持）时的后果。虽然澳大利亚与美国有着紧密的文化和经济联系，但它与中国大陆也有着日益重要的贸易关系。

2004年8月，澳大利亚外交部长亚历山大·唐纳暗示该条约可能不适用于这种情况，但很快遭到总理约翰·霍华德反对。2005年3月，中国官员表示澳大利亚可能有必要重新评估该条约，且中国通过针对台湾的《反分裂国家法》之后，唐纳表示，如果中国侵略台湾，该条约将生效，但该条约只要求与美国磋商，并不必然承诺澳大利亚参战。

### 1985年至今

美国国务卿和澳大利亚同行之间的年度双边会议取代了ANZUS外长理事会的年度会议。第一次双边会议于1985年在堪培拉举行。在1986年于旧金山举行的第二次会议上，美国宣布暂停对新西兰的条约安全保障义务，直至港口准入恢复。随后的澳大利亚-美国部长级会议（AUSMIN）轮流在澳大利亚和美国举行。

1996年，根据《美国法典》第22编§2321k，美国总统比尔·克林顿将新西兰指定为主要非北约盟友，实际上承认新西兰不仅是朋友，也是盟友。

该联盟在澳大利亚引发了一些政治争议。特别是在澳大利亚参与2003年伊拉克战争之后，澳大利亚社会的某些阶层呼吁重新评估两国之间的关系。尽管如此，该联盟在冷战期间享有广泛支持，并在澳大利亚持续享有广泛支持。澳大利亚的一位评论员认为，应结合恐怖主义背景、联合国的现代作用以及纯粹的美澳联盟来重新谈判该条约。澳大利亚也是美国国家导弹防御系统的贡献者。

2006年5月，美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿克里斯托弗·希尔将新西兰的反核问题描述为“有点像遗迹”，并表示美国希望与新西兰建立更密切的防务关系。他还赞扬了新西兰参与阿富汗行动和伊拉克重建。“与其试图在核问题上改变对方的想法——这有点像老古董——我认为我们应该关注那些我们可以使其奏效的事情，”他告诉一家澳大利亚报纸。

尽管美新之间的核争端有解冻的迹象，但2006年美国施加的压力有所增加，美国贸易官员将取消禁止美国核舰艇进入新西兰港口的禁令与两国之间潜在的自由贸易协定联系起来。2008年2月4日，美国贸易代表苏珊·施瓦布宣布，美国将加入与四个亚太国家的谈判：文莱、智利、新西兰和新加坡，被称为“P-4”。这些国家已经有一个名为《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》的FTA（自由贸易协定），美国希望参与这个“极其重要的新兴亚太地区”。许多总部位于美国的组织支持这些谈判，包括但不限于：美国商会、全国制造商协会、全国对外贸易委员会、美国贸易紧急委员会和服务业联盟。

2010年，美国国务卿希拉里·克林顿访问新西兰期间，美国和新西兰在惠灵顿签署了《惠灵顿宣言》。该宣言的签署结束了此前25年的ANZUS争端。后来披露的消息显示，美国和新西兰已于2007年在八个领域恢复了军事合作。

2011年11月16日，美国总统奥巴马和澳大利亚总理朱莉娅·吉拉德在澳大利亚堪培拉会面，宣布了在美国本土维持新驻军的计划。2500名美军将被部署到澳大利亚达尔文市。

新西兰和美国于2012年6月19日签署了《华盛顿宣言》，旨在“促进和加强更紧密的双边防务和安全合作”。2012年9月20日，美国国防部长利昂·帕内塔访问新西兰期间宣布，美国正在解除长达26年的禁止新西兰军舰访问美国国防部及美国海岸警卫队全球基地的禁令；此前，美国海军陆战队曾在新西兰受训，且新西兰海军同年早些时候曾与美国一起参加了环太平洋海上演习。

新西兰皇家海军（RNZN）邀请美国海军派舰参加2016年11月19日至21日在奥克兰举行的皇家新西兰海军75周年庆典。桑普森号驱逐舰 (DDG-102)成为33年来第一艘访问新西兰的美国军舰。新西兰总理约翰·基根据《1987年新西兰无核区、裁军和军备控制法》批准了该舰的访问，该法案要求总理必须确信任何来访船只都不是核武装或核动力的。2016年11月14日发生7.8级凯库拉地震后，“桑普森号”与来自澳大利亚、加拿大、日本和新加坡的其他海军舰艇被转派直接前往凯库拉提供人道主义援助。

2021年底，澳大利亚、英国和美国签署了AUKUS，这是一个澳、英、美之间的三边安全伙伴关系。新西兰没有参与，根据该协议开发的任何核潜艇都将根据其现有的核限制被禁止进入新西兰水域。

## 延伸阅读

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- Capie, David. "Nuclear-free New Zealand: Contingency, contestation and consensus in public policymaking." in Successful Public Policy ed by Joannah Luetjens, (2019): 379-398 online .
- Catalinac, Amy L. "Why New Zealand Took Itself out of ANZUS: Observing 'Opposition for Autonomy' in Asymmetric Alliances," Foreign Policy Analysis 6#3 (2010), pp. 317–338.
- Dorling, Philip. The Origins of the Anzus Treaty: A Reconsideration (Flinders UP, 1989)
- Green, Michael J., et al. The ANZUS alliance in an ascending Asia (ANU Strategic and Defence Studies Centre, 2015) online.
- Jennings, Peter. "The 2016 Defence White Paper and the ANZUS Alliance." Security Challenges 12.1 (2016): 53-64 online .
- Kelly, Andrew. ANZUS and the early cold war: strategy and diplomacy between Australia, New Zealand and the United States, 1945-1956 (2018) online free .
- McIntyre, William David, Background to the Anzus Pact: Policy-Making, Strategy and Diplomacy, 1945-55 (1994)
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- Siracusa, Joseph M., and Glen St J. Barclay. "The historical influence of the United States on Australian strategic thinking." Australian Journal of International Affairs 38.3 (1984): 153–158.
- Tow, William, and Henry Albinski. "ANZUS—Alive and well after fifty years." Australian Journal of Politics & History 48.2 (2002): 153–173.
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## 外部链接

- ANZUS classroom activities (NZHistory.net.nz)
- Disarmament and Security Centre, New Zealand Peace Foundation
- Text of the ANZUS Treaty
- Will New Zealand ever rejoin ANZUS?
- ADST oral histories on Breakdown of ANZUS Treaty

## 基本资料

- 日语原文：澳纽美安全条约、Australia, New Zealand, United States Security Treaty
- 简称：ANZUS
- 类型：军事同盟
- longitem 会员：新西兰、美国
- 语言：英语
- 成立时间：1951年9月1日