中华民国临时参议院

中华民国临时参议院，是中华民国在正式国会成立之前的临时机构，民国初年曾出现过两次临时参议院。

## 第一次临时参议院（1912年1月28日－1913年4月8日）

第一次临时参议院，正式名称为参议院，其前身是各省都督府代表联合会。1912年1月1日，孙中山在南京就任中华民国临时大总统。1月2日，各省都督府代表联合会开始代行参议院职权，改选赵仕北为临时议长，马君武为临时副议长，并正式通过《〈中华民国临时政府组织大纲〉修正案》。1月28日上午11时，临时参议院于南京劝业场正式开幕，各省都督府代表联合会自行解散。

第一次临时参议院是按照《中华民国临时政府组织大纲》组建，具有临时国会性质。1912年1月28日在南京成立，到会43名代表。2月7日至3月8日制定并通过了《中华民国临时约法》。4月2日临时参议院议决临时政府迁至北京，4月4日议决该院迁至北京，4月8日休会。4月29日在北京行开院典礼。5月1日，参议院改选议长，选吴景濂为正议长，汤化龙为副议长。

### 设立法源及职权

该院的设立法源、职权等前后有所变化。从1912年1月28日到3月11日，该院的设立法源是《中华民国临时政府组织大纲》。《中华民国临时政府组织大纲》关于参议院有如下规定：

从1912年3月11日至参议院1913年4月8日在北京解散，参议院设立的法源是《中华民国临时约法》。该法对参议院有如下规定：

### 议员人数

该院的额定议员人数和实际议员人数也均有变化。从1912年1月28日到2月15日（袁世凯当选中华民国临时大总统日），该院额定议员人数不定，实际议员人数也在变化。该院设立后很快制定了《参议院议事细则》，其中规定“对一般法律、财政及重大议案，只须有半数以上之议员到会，即可开议。”表决“以多数为准，其可否同数时，议长得以己意决之。”组织大纲和议事细则均未规定额定议员具体人数，实际上由于各省不断独立，即便根据《组织大纲》的“参议员每省以三人为限”的规定，额定议员人数的上限也一直在变化。实际议员人数，1月28日参议院成立时为42人，其中30人为正式参议员，12人为参议员未到而以代表员代理者（广东、湖北、湖南、浙江、江苏、安徽、江西、山西、福建、广西等10省共到参议员30人；贵州、云南、陕西、四川、奉天、直隶、河南等7省参议员未到或未选定而以代表员代理者12人）。此后实际议员人数不断变化。

从2月15日到3月11日（《中华民国临时约法》公布实施日），该院的设立法源仍是《中华民国临时政府组织大纲》。但由于中华民国形式上已统一全国，故22个省均应派出议员。据此，根据《组织大纲》的“参议员每省以三人为限”的规定，额定议员人数的上限为66人。由于内蒙古、外蒙古、青海、西藏等非省份，故并未获得推举参议员的资格。在这个时期，实际议员人数也在不断变化。比如3月1日湖北省议员刘成禺、时功玖、张伯烈辞职时，议员人数一说为45人，一说为39人。

从3月11日起，根据《临时约法》第三、第十七、第十八条的规定，参议院的额定议员人数为126人。实际议员人数仍在变化。到了4月29日北京临时参议院开院，议员额定人数虽然不变，但此后实际议员人数仍在变更之中，直到参议院解散。

### 南京临时参议院（1912年1月28日－1912年4月8日）

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1912年2月15日，孙文率南京临时政府官员及南京临时参议院参议员出发赴明孝陵祭奠明太祖朱元璋前，与总统府人员及参议员在临时参议院正门前合影。前排左起：1徐申伯，2蓝天蔚，3蔡元培，4黄兴，5孙中山，6赵仕北，7魏宸组，8胡汉民，9黄大伟，10陈宽沆；第二排左起：1景耀月，2张伯烈，3陈陶遗，4欧阳振声，5刘彦，6彭允彝；彭允彝之上穿西装现半身者为江西代表汤漪；最后一排右起第五人为马素

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南京临时参议院设议长、副议长、法律审查会、财政审查会、外交审查会、请愿审查会。其间制定了《中华民国临时约法》、《参议院法》、《参议院议事细则》、《参议院办事细则》等法律法规。

1月29日选出议长、副议长。2月5日选出审议长。2月6日选出各审查会组成人员。参议院主要负责人及审查会组成人员：

- 议长：林森
- 副议长：陈陶遗（后辞职）→王正廷（3月15日补选）
- 审议长：李肇甫
- 外交审查会：审查长未选出。审查员陈陶遗（后辞职）、张继、张伯烈（后辞职）、刘彦、钱树芬、刘星楠（3月15日补选）、吴景濂（3月15日补选）
- 请愿审查会：审查长未选出。审查员李槃、刘懋赏、刘成禺（后辞职）、赵世钰、邓家彦、曾彦（3月15日补选，后辞职）、刘崛（补选，接替曾彦）
- 法律审查会：审查长王正廷。审查员王有兰、彭允彝、谷钟秀、凌文渊（后辞职）、赵仕北、平刚、汤漪、熊成章、张耀曾（3月15日补选）
- 财政审查会：审查长潘祖彝。审查员李肇甫、欧阳振声、杨廷栋（后辞职）、文群、殷汝骊、时功玖（后辞职）、席聘臣（3月15日补选）、黄树中（3月15日补选）

以下按照学者考证列出参议员名单：

- 谷钟秀（1月28日到院）
- 吴景濂（1月28日到院）
- 李槃（1月28日到院）
- 陈景南（3月25日到院）
- 丁廷骞（3月25日到院）
- 张善与（3月25日到院）
- 李载赓（3月25日到院）
- 彭占元（2月27日到院）
- 刘星楠（3月4日到院）
- 史泽咸（3月26日到院）
- 于洪起（3月26日到院）
- 陈命官（3月26日到院）
- 山西：（皆由山西咨议局委派）
- 李素（1月28日到院）
- 刘懋赏（1月28日到院）
- 景耀月（1月31日见名，因任行政官员而一直未到院，2月初已辞职）
- 赵世钰（1月28日到院）
- 张蔚森（1月31日见名，一直缺席）
- 马步云（1月31日见名，此后未见记载，2月5日到院请假，2月6日至20日缺席，2月21日以后未见记载）
- 康宝忠（2月14日取代张蔚森，一直缺席，3月1日似已除名）
- 彭允彝（1月28日到院）
- 刘彦（1月28日到院）
- 欧阳振声（1月28日到院）
- 覃振（3月27日到院）
- 时功玖（1月28日到院；3月1日辞职；3月2日以不在院论）
- 张伯烈（1月28日到院；3月1日辞职；3月2日以不在院论）
- 刘成禺（1月28日到院；3月1日辞职；3月2日以不在院论）
- 田桐（3月25日到院）
- 刘道仁（3月29日到院）
- 胡秉柯（4月1日到院）
- 欧阳启勋（4月5日到院）
- 常恒芳（1月28日到院）
- 凌毅（1月31日见名）
- 范光启（1月31日见名，此后未见与会、缺席、请假记录）
- 胡绍斌（2月29日到院，递补范光启）
- 杨廷栋（1月31日见名；2月27日辞职，院议未准；3月1日除名）
- 陈陶遗（1月28日到院；2月27日辞职，院议未准；3月1日除名）
- 凌文渊（1月28日到院；2月27日辞职，院议未准；3月1日除名）
- 汤漪（1月28日到院）
- 王有兰（1月28日到院）
- 文群（1月28日到院）
- 王正廷（1月31日见名）
- 殷汝骊（1月28日到院）
- 陈毓川（1月28日到院，2月1日起请假，2月7日辞职，3月1日除名）
- 黄群（3月25日到院，递补陈毓川）
- 林森（1月28日到院）
- 陈承泽 （1月28日到院）
- 潘祖彝（1月28日到院，2月1日辞职）
- 张继（2月1日到院，递补潘祖彝，2月29日辞职）
- 郑祖荫（3月29日到院，递补张继）
- 赵仕北（1月28日到院）
- 钱树芬（1月31日见名）
- 丘沧海（1月31日见名，未到院开会，2月初因病归籍）
- 金章（3月13日到院，递补丘沧海）
- 邓家彦（1月28日到院）
- 曾彦（1月31日见名，3月5日始到院）
- 朱文劭（1月31日见名，此后未见与会、缺席、请假记录）
- 刘崛（3月8日到院，递补朱文劭）
- 张懋隆（1月28日到院，2月5日被接替）
- 吴永珊（1月28日到院，2月5日被接替）
- 周代本（1月28日到院，2月5日被接替）
- 黄树中（2月5日到院）
- 李肇甫（2月5日到院）
- 熊成章（2月5日到院）
- 段宇清（1月28日到院）
- 张耀曾（2月17日到院）
- 席聘臣（3月15日到院）
- 文崇高（1月28日到院，以贵州都督杨荩诚之代表到院，似无临时参议员委任状）
- 平刚（1月28日到院，以贵州都督杨荩诚之代表到院，似无临时参议员委任状）

### 北京临时参议院（1912年4月29日－1913年4月8日）

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1912年4月南京临时参议院迁到北京，即成为北京临时参议院。北京临时参议院还对《临时约法》进行了修改，通过了《修改约法青海为西蒙古并增加议员案》，除西藏外，全国各地均有议员与会。但在第一次会议上，仅有在院议员的4/5以上出席，而不是全部议员的4/5以上。

北京临时参议院自1912年4月29日在清朝资政院旧址举行开院典礼，至1913年4月8日第一届国会开幕而闭院。北京临时参议院设置委员长、法制委员会、财政委员会、庶政委员会、请愿委员会、惩罚委员会。开院期间制定通过了《中华民国国会组织法》、《参议院议员选举法》、《众议院议员选举法》、《蒙藏事务局官制》、《中央行政官官等法》、《中央行政官官俸法》、《国务院官制》、《国旗统一案》、《服制》、《印花税法》等。

以下按照学者考证列出议员名单：

- 议长 吴景濂（奉天，4月29日到院）
- 副议长 汤化龙（湖北，4月29日到院）
- 全院委员会委员长 谷锺秀（直隶，5月4日前到院）
- 法制委员会委员长 张耀曾（云南，5月4日前到院）
- 财政委员会委员长 殷汝骊（浙江，5月4日前到院）
- 庶政委员会委员长 郑万瞻（湖北，4月29日到院）
- 请愿委员会委员长 曾彦（广西，5月4日前到院，1912年2月3日辞议员职）
- 惩罚委员会委员长 彭占元（山东，5月4日前到院）

参议员：

- 奉天
- 曾有翼（5月4日前到院）
- 李秉恕（5月4日前到院）
- 孙孝宗（5月4日前到院）
- 刘兴甲（4月29日到院）
- 吉林
- 王树声（5月4日前到院）
- 金鼎勋（5月4日前到院）
- 杨策（5月4日前到院）
- 何裕康（5月4日前到院）
- 李芳（5月4日前到院）
- 黑龙江
- 高家骥（5月4日前到院）
- 王赤卿（5月4日前到院）
- 战云霁（5月17日到院）
- 关文铎（5月13日到院）
- 喜山（7月12日到院，接替薛珠）
- 直隶
- 王振垚（5月4日前到院）
- 籍忠寅（5月6日前到院）
- 李榘（5月4日前到院）
- 谷芝瑞（5月4日前到院）
- 山东
- 刘星楠（5月4日前到院）
- 丁世峄（5月4日前到院）
- 周树标（5月4日前到院）
- 侯延爽（6月10日到院，因王丕煦被选定后20日内未到院而被取消参议员资格，由侯延爽补缺）
- 山西
- 李素（4月29日到院）
- 宋汝梅（5月4日前到院）
- 张联魁（5月4日前到院）
- 刘盥训（5月4日前到院）
- 刘懋赏（5月4日前到院，6月初辞职）
- 苗雨润（7月4日到院，接替刘懋赏）
- 陕西
- 赵世钰（5月4日前到院）
- 李述膺（5月4日前到院）
- 景志傅（5月4日前到院）
- 茹欲立（5月8日到院）
- 陈同熙（5月27日到院）
- 甘肃
- 王鑫润（5月4日前到院）
- 田骏丰（5月4日前到院）
- 宋振声（5月4日前到院）
- 吴钧（5月4日前到院）
- 秦望澜（5月4日前到院，1913年2月3日辞职）
- 魏承耀（10月16日到12月23日之间到院）
- 新疆
- 刘熺（6月27日到院）
- 蒋举清（7月9日到院）
- 河南
- 陈景南（4月29日到院）
- 阮庆澜（5月4日前到院）
- 刘积学（5月4日前到院）
- 孙钟（5月4日前到院）
- 杜潜（5月4日前到院）
- 湖北
- 张伯烈（4月29日到院）
- 时功玖（4月29日到院）
- 刘成禺（5月10日到院）
- 湖南
- 欧阳振声（4月29日到院）
- 覃振（5月4日前到院）
- 刘彦（5月6日到院）
- 彭允彝（5月6日到院）
- 陈家鼎（8月12日到院）
- 四川
- 李肇甫（4月29日到院）
- 熊成章（4月29日到院，1913年3月24日辞职）
- 黄树中（5月4日前到院，7月中旬落选退院）
- 刘声元（8月7日到院）
- 邓镕（8月20日到院）
- 杨芬（9月30日到院）
- 江西
- 曾有澜（4月29日到院）
- 李国珍（4月29日到院）
- 陈鸿钧（4月29日到院）
- 郭同（4月29日到院）
- 卢士模（4月29日到院，12月初病殁）
- 安徽
- 胡璧城（5月4日前到院）
- 江辛（5月8日到院）
- 俞道暄（5月8日到院）
- 曹玉德（5月17日到院）
- 王庆云（5月27日到院）
- 江苏
- 汪荣宝（4月29日到院）
- 秦瑞玠（5月4日前到院）
- 杨廷栋（4月29日到院，1913年1月27日辞职）
- 张鹤第（5月6日到院）
- 王嘉宾（5月6日到院，10月中旬辞职）
- 王立廷（10月16日至12月23日之间到院，接替王嘉宾）
- 张家镇（1913年3月3日到院）
- 浙江
- 周珏（5月4日前到院）
- 王文庆（5月4日前到院）
- 王家襄（5月17日到院）
- 陈时夏（5月17日到院）
- 福建
- 林森（4月29日到院，5月初辞职）
- 郑祖荫（4月29日到院，5月初辞职）
- 陈承泽（4月29日到院，5月初辞职）
- 潘祖彜（4月29日到院，5月初辞职）
- 李兆年（6月7日到院）
- 周翰（6月17日到院）
- 连贤基（6月17日到院）
- 林翰（6月17日到院，1913年2月24日辞职）
- 刘崇佑（6月19日到院）
- 广东
- 杨永泰（5月4日前到院）
- 梁孝肃（5月4日前到院）
- 卢信（5月4日前到院）
- 徐傅霖（5月8日到院）
- 司徒颖（5月8日到院）
- 广西
- 邓家彦（5月4日前到院，5月中旬辞职）
- 刘崛（5月4日前到院，5月中旬辞职）
- 黄宏宪（9月26日到院）
- 蒙启勋（10月7日到院）
- 陈太龙（10月中旬至12月23日之间到院）
- 李拔超（10月16日到12月23日之间到院）
- 云南
- 段宇清（5月4日前到院）
- 顾视高（5月4日前到院）
- 席聘臣（5月8日到院）
- 张华澜（6月20日到院）
- 贵州
- 姚华（5月28日到院）
- 刘显治（6月10日到院）
- 陈国祥（6月10日到院）
- 陈廷策（6月12日到院）
- 蒙古
- 博迪苏（4月29日到院）
- 熙凌阿（4月29日到院）
- 达赉（4月29日到院）
- 祺诚武（5月4日前到院）
- 鄂多台（5月4日前到院）
- 那彦图（5月4日前到院，7月8日辞职）
- 阿穆尔灵圭（4月29日到院，1913年2月3日辞职）
- 德色赉托布（6月27日到院）
- 叶显扬（8月16日到院）
- 张树桐（参议院10月14日同意蒙古举张树桐顶补贡桑诺尔布，张树桐随即到院）
- 永昌（参议院10月14日同意蒙古举永昌顶补棍楚克苏隆，永昌随即到院）
- 青海
- 唐古色（4月29日到院）

## 第二次临时参议院（1917年11月10日－1918年8月12日）

张勋复辟失败后，段祺瑞不愿重开被黎元洪解散的民元国会；民国六年（1917年）9月29日，他命令组织参议院，目的在修改国会组织法和议员选举法，及填补新国会成立前的立法真空期，因此该临时参议院于11月10日成立。11月14日举行正副议长选举，王揖唐任正议长，那彦图任副议长。1918年8月12日，第一届国会期满，安福国会正式成立，临时参议院即于是日解散。第二次临时参议院原本是研究系梁启超的主张，但是研究系的梁善济竞选议长失败。

1917年11月14日确定的临时参议院的议员如下：

- 议长：王揖唐
- 副议长：那彦图

参议员：

- 京兆：孟锡玨
- 直隶：王振垚、耿兆栋、张佐汉、高凌霨
- 奉天：陈瀛洲、赵连琪、刘兴甲、刘恩格、翁恩裕
- 吉林：齐忠甲、逯长增、乌泽声、徐鼐霖、成多禄
- 黑龙江：蔡国忱、孟昭汉、刘振生、翟文选、赵仲仁
- 山东：于元芳、张玉庚、张栋铭、陈藻、艾庆镛
- 河南：陈善同、张凤台、林东郊、陈铭鉴、任耀墀
- 山西：田应璜、梁善济、李庆芳、张杜兰、张瑞
- 陕西：何毓璋、陈焘、谭湛、高增融、党积龄
- 江苏：汪秉忠、王立廷、孙润宇、蓝公武
- 安徽：光云锦、吴文瀚、宁继恭、陈光谱
- 江西：邱珍、宋育德、葛庄、贺国昌、饶孟任
- 福建：林蔚章、刘以芬、王大贞、陈之麟、高登鲤
- 浙江：袁荣叜、汪有龄、陆宗舆、蔡元康、王廷扬
- 湖北：查季华、阮毓崧、张则川、胡钧、周兆沅
- 湖南：朱后烈、周渤、吴凌云、李俊、唐干一
- 甘肃：段永新、秦望澜、马维麟、李增秾、刘朝望
- 新疆：王学曾、杨增炳、李锺麟、杨应南、胡霖
- 四川：罗纶、邓镕、刘纬、黄云鹏、谢刚德
- 广西：李拔超、关冕钧、陈化时、林世焘、吴肇邦
- 贵州：姚华、唐尔镛、雷述、孙世杰、刘光旭
- 蒙古：阿穆尔灵圭、色旺端鲁布、塔旺布里甲拉、帕勒塔、札噶尔、阿拉坦瓦齐尔、棍布札布、鄂多台、祺诚武、克希克图
- 青海：勒旺里克津
- 西藏：罗桑班觉、厦仲阿旺益喜、罗卜桑车珠尔、巫怀清

## 参考文献

- 李学智《民国初年的法制思潮与法制建设》