陈清秀

陈清秀（1959年），中华民国官员、学者，曾任台北市政府法规委员会主委、行政院人事行政局局长（第11任），现为东吴大学法律系专任教授。

## 学历

- 台湾大学法律系毕业（1981年法学士）
- 台湾大学法律学研究所毕业（1984年法学硕士）
- 台湾大学法律学研究所博士班毕业（1991年法学博士）
- 美国乔治城大学法学院访问学者（1995年9月～1996年8月）
- 日本东京大学及名古屋大学法学院访问学者（2007年6月）
- 德国慕尼黑大学法学院访问学者（2010年7月）

## 经历

- 美国乔治城大学法学院访问学者（1995年9月～1996年8月）
- 植根法律事务所律师、合伙律师(1982年～1999年）
- 东吴大学法律系兼任副教授（1985年起）
- 财政部财税人员训练所税法讲座（1994年起）
- 社团法人台湾行政法学会副秘书长（1998年至今）
- 台北市政府法规委员会主任委员（1999年10月至2006年12月）
- 东吴大学会计研究所兼任副教授（2003年）
- 东吴大学法律系专任副教授（2007年8月～2008年5月）
- 法务部行政罚法咨询小组委员（2007年～2009年）
- 行政院人事行政局局长（2008年5月至2009年9月）
- 行政院诉愿审议委员会委员（2011年～2015年）
- 法务部行政程序法研修小组委员（2011年～2017年）
- 法务部行政执行署业务咨询小组委员（2015年～2022年）
- 科技部法规委员会委员（2016年）
- 内政部法规委员会委员（2017年）
- 财政部纳税者权利保护咨询会委员（2018年～2019年）
- 法官学院租税法讲座（2018年～2022年）
- 行政救济法（诉愿法及行政诉讼法修正法案）催生行动联盟召集人（1998年）
- 中华民国律师公会全国联合会副秘书长及财经法委员会主任委员
- 财政部法规委员会委员
- 行政院劳工委员会诉愿审议委员会委员
- 台北律师公会行政法委员会及财经法委员会主任委员

## 现任

- 东吴大学法律系专任教授
- 劳动部诉愿审议委员会委员
- 交通部诉愿审议委员会委员
- 司法院专业法官证明书（税务类）审查委员

## 法学专长

- 税法
- 行政法
- 财经法
- 行政救济法

## 主要著作

### （一）财税法

- 税务诉讼之诉讼标的，台湾大学法律学研究所博士论文，1991年。
- 税法之基本原理，1993年。
- 税法各论（下），第二版，元照，2019年。
- 现代财税法原理，第3版，元照，2020年。
- 国际税法，第5版，元照，2021年。
- 税法总论，第12版，元照，2022年。
- 税法各论（上），第五版，元照，2024年。

### （二）公法

- 行政诉讼理论实务，1994年。
- 行政诉讼法，第11版，元照，2022年。
- “天人合一”之王道法律思想，第1版，五南，2023年；第2版，五南，2024年。

### （三）法理学

- 法理学，第3版，元照，2020年。

### （一）财税法

- 税务代理与纳税人权利，与葛克昌教授合著，翰芦，2001年。
- BEPS行动方案与国际税法，三个主编之一及合著，第1版，元照，2021年。
- 税捐稽征法，三个主编之一及合著，第2版，元照，2021年。
- 德国营业税法（条文翻译），三个主编之一，初版，元照，2023年。

### （二）公法

- 行政罚法，合著，元照，2017年。
- 年金改革大法官解释总评析，合著，第1版，元照，2020年。
- 行政法（上），合著，第4版，元照，2020年。
- 党产条例释字793号解释之评析，合著，第1版，元照，2021年。
- 财政法，三个主编之一及合著，第1版，新学林，2021年。
- 宗教团体不动产之确保与宗教自由之完善：宗教自由觉醒五周年兼谈我国政教关系法制化，合著，永然，第1版，2022年。
- 职权命令与风险行政，合著，第1版，元照，2022年。
- 宪法讲义，合著，第3版，元照，2022年。
- 行政执行法十讲，两个主编之一及合著，元照，2023年。
- 行政程序法逐条释义（上），五个副主编之一及合著，第1版，元照，2023年。
- 行政程序法逐条释义（下），五个副主编之一及合著，第1版，元照，2023年。

### （三）法理学

- 法学研究方法论：基础法学编，翁岳生/苏永钦/陈春生主编，编辑之一及合著，第1版，元照，2023年。
- 法学研究方法论：行政法、财税法编，翁岳生/苏永钦/陈春生主编，编辑之一及合著，第1版，元照，2023年。

## 期刊论文

- 印花税存废争议评析，月旦法学教室，第207期，2020年1月。
- 事物之本质在税法上之适用，台湾法学杂志，第387期，2020年3月。
- 国际税法上营业所得来源地问题之探讨，东吴法律学报，第31卷，第4期，2020年4月。
- 中央主管机关监督地方自治团体之界限，月旦裁判时报，第95期，2020年5月。
- 租税协定之适用问题——以台英租税协定之适用为例，月旦法学教室，第212期，2020年6月。
- 都市计划之审查诉讼问题探讨，月旦法学杂志，第302期，2020年7月。
- 衡平法理在税法上之适用（上），植根杂志，第36卷，第7期，2020年7月。
- 衡平法理在税法上之适用（下），植根杂志，第36卷，第8期，2020年8月。
- 使混合错配安排的影响无效化（BEPS 行动方案 2）之探讨，植根杂志，第36卷，第8期，2020年8月。
- 税务诉讼上总额主义之展开，植根杂志，第36卷，第10期，2020年10月。
- 大法官统一解释法令后之救济问题探讨——评析台北高等行政法院105年度简上再字第15号行政裁定，月旦裁判时报，第100期，2020年10月。
- 海外财产交易损失之扣除问题——最高行政法院 108 年度大字第 3 号大法庭裁定之评析，月旦法学教室，第217期，2020年11月。
- 租税协定之解释适用（上），植根杂志，第36卷，第11期，2020年11月。
- 从“自然法”合理性观点探讨党产条例之合宪性——释字第793号评析，台湾法学杂志，第403期，2020年 11月。
- 租税协定之解释适用（中），植根杂志，第36卷，第12期，2020年12月。
- “学术伦理规范”之研究，法的理性——吴庚教授纪念论文集（上册），2020年12月。
- 租税协定之解释适用（下），植根杂志，第37卷，第1期，2021年1月。
- 党产条例关于财产推定不当取得规定之探讨——释字第 793 号解释尚未解决之争议（上），植根杂志，第37卷，第2期，2021年2月。
- 党产条例关于财产推定不当取得规定之探讨——释字第 793 号解释尚未解决之争议（下），植根杂志，第37卷，第3期，2021年3月。
- 社会局请求扶养义务人偿还代垫安置费用之探讨，台湾法学杂志，第412期，2021年3月28日。
- 申请抵缴遗产税之要件及裁判基准时——评析最高行政法院109年度大字第3号裁定，月旦法学杂志，第311期，2021年4月。
- 国外母公司免除子公司债务之税法上处理——评析最高行政法院108年度判字第370号判决，台湾法学杂志，第413期，2021年4月。
- 因果关系理论概说——以法律上因果关系为中心，台湾法学杂志，第414期，2021年4月。
- 花莲县矿石开采税问题之探讨——兼评最高行政法院 109 年度上字第 962 号判决，台湾法学杂志，第415期，2021年5月。
- 社会道德规范之探讨，台湾法学杂志，第416期，2021年6月。
- 营业税法上销售价格之认定问题——最高行政法院106年度判字第268号判决评析，植根杂志，第37卷，第9期，2021年9月。
- 社会住宅之课税问题探讨，植根杂志，第37卷，第9期，2021年9月。
- 国土保安用地之课税问题探讨，月旦法学教室，第227期，2021年9月。
- 国土保安用地之土地税法上估价问题探讨，植根杂志，第37卷，第10期，2021年10月。
- 被继承人生前出售土地，尚未办理所有权移转登记，应如何估价课税？——评析最高行政法院 108 年度大字第2号裁定，会计师季刊，第289期，2021年12月。
- 环境公益诉讼之探讨（上），植根杂志，第38卷，第2期，2022年2月。
- 环境公益诉讼之探讨（中），植根杂志，第38卷，第3期，2022年3月。
- 环境公益诉讼之探讨（下），植根杂志，第38卷，第4期，2022年4月。
- 工会团体协商代表权之探讨——以《劳动基准法》第32条第1项规定之合宪性争议为中心，植根杂志，第38卷，第4期，2022年4月。
- “国内宗教团体”分摊给付“国外宗教团体”合作办理宗教活动经费款项，应否课税？——评析最高行政法院108年度判字第156号判决，月旦裁判时报，第118期，2022年4月。
- 行政执行救济之问题探讨——租税债权“时效消灭”在行政执行程序上应如何救济？植根杂志，第38卷，第4期，2022年4月。
- 税法与私法秩序统一性原则之适用——以多数共有人出售共有农地移转不课征土地增值税为例，植根杂志，第38卷，第5期，2022年5月。
- 税法上之判断余地与行政裁量（上），植根杂志，第38卷，第6期，2022年6月。
- 税法上之判断余地与行政裁量（中），植根杂志，第38卷，第7期，2022年7月。
- 德国宗教团体之自治权与财政自主权（上），植根杂志，第38卷，第8期，2022年8月。
- 税法上之判断余地与行政裁量（下），植根杂志，第38卷，第8期，2022年8月。
- 我国大法官解释对于租税法治现代化之贡献，月旦法学杂志，第328期，2022年9月。
- 国际税法上数位经济之课税问题探讨——以 OECD“数位经济之课税挑战”之研究报告为中心，国立高雄大学法学论丛，第18卷，第1期，2022年9月。
- 德国宗教团体之自治权与财政自主权（下），植根杂志，第38卷，第9期，2022年9月。
- 税务解释函令体系化之探讨：以比较法为中心，植根杂志，第38卷，第10期，2022年10月。
- 国家赔偿责任可否改采“危险责任”之赔偿原则？（上），植根杂志，第38卷，第10期，2022年10月。
- 国家赔偿责任可否改采“危险责任”之赔偿原则？（下），植根杂志，第38卷，第11期，2022年11月。
- 从整体法律秩序统一性观点探讨税法与民法之关系，东吴法律学报，第34卷，第3期，2023年1月。
- “公司吸收合并，消灭公司股东取得给付”之所得种类之探讨－评析最高行政法院111年度上字第105号裁定，月旦实务选评，第3卷，第2期，2023年2月。
- 犯罪所得之没收与善意第三人之权利保护，植根杂志，第39卷，第2期，2023年2月。
- 企业并购，“客户名单”之取得费用如何摊销？－评析最高行政法院110年度上字第206号判决，月旦裁判时报，第129期，2023年3月。
- 行政程序法之制定与修正经过，教学案例，4期，2023年。
- 行政机关裁罚管辖权之探讨－－以违反劳动基准法事件管辖权之认定为中心(1)，植根杂志，第39卷，第9期，2023年9月。
- 最高检察署2023法学论坛讲座“法学方法论在行政刑罚上之运用”专题演讲（一），最高检察署月刊，第13期，2023年9月。
- 宗教团体之公益性探讨，植根杂志，第39卷，第9期，2023年9月。
- 税捐规避行为之调整与纳税者权利之保障－－评析高雄高等行政法院109年度诉字第322号判决，植根杂志，第39卷，第10期，2023年10月。
- 行政机关裁罚管辖权之探讨－以违反劳动基准法事件管辖权之认定为中心(2)，植根杂志，第39卷，第9期，2023年10月。
- 最高检察署2023年法学论坛讲座“法学方法论在行政刑罚上之运用”专题演讲（二），最高检察署月刊，第15期，2023年11月。
- 日本宗教团体之自治权及其辅导监督－以宗教法人法为中心，植根杂志，第39卷，第10期，2023年11月。
- 税法上借牌营业课税问题之探讨－从体系正义观点出发，东吴法律学报，第35卷，第3期，2024年1月。
- 公法上债权人查封债务人对于第三人私法上债权之问题探讨－评析高雄高等行政法院111年度诉字第112号判决，月旦实务选评，第4卷，第2期，2024年2月。
- 德国所得税法之建置原则，植根杂志，第40卷，第2期，2024年2月。
- 所得税法上之信托课税－以综合所得税为中心，辅仁法学，第67期，2024年6月。
- “国会调查权在我国法制建置之可能性”专题研讨会综述，宪政时代，第48卷，第2期，2024年7月。
- 宪法诉讼法修正草案之评估，当代法律，第35期，2024年11月。
- 稽征机关对于退税请求权为抵销之问题探讨，植根杂志，第39卷，第12期，2024年12月。
- 公职人员财产申报法强信托制度之检讨，植根杂志，第39卷，第12期，2024年12月。

## 事迹

### 执业律师期间

一、曾经在1998年协助立法院推动诉愿法及行政诉讼法的全盘修正（自2000年7月1日施行）。

二、曾经在1999年协助立法院推动行政程序法的制定（自2001年1月1日施行）。

三、于1999年参加司法院主办“全国司法改革会议”。

### 台北市政府法规委员会主任委员期间

一、于2001年推动制定“台北市消费者保护自治条例”，以主动保障消费者权益。

二、于2001年起台北市政府推动“行政法规影响评估制度”（参考日本、美国及德国之作法)，以提升自治法规之立法品质。

三、于2005/2006年在台北市政府推动执行“行政法规执法效能访问辅导计划”，以提升各机关依法行政之品质。

四、于2005年参与完成“纳税者权利保障法”草案。

五、于2006年台北市政府法规会推动完成“台北市人权保障自治条例”草案。

六、自2000年至2006年协助台北市政府订定自治法规450种以上。

七、自2000年至2006年协助台北市政府各机关提供1万7千多件以上法令解释及咨询意见(负责监督、指导工作)。

### 行政院人事行政局局长时期

- 三、任内公布公务人员核心价值:“廉政专业效能关怀”。
- 四、任内公布各级人事主管服务守则，并推行公务伦理。
- 2008年9月12日推行“公务人员拼经济，请您出点子”活动计划，最高奖金五千元。
- 2009年1月5日苹果日报报导：陈清秀认为人事局不应该只规划公务员的福利，也应该增加首长福利。故计划2009年起每两个月办一次部会首长联谊，时间从半天到两天一夜不等。
- 2009年1月14日于年终记者会表示：正研议将各机关是否举办“闻声救苦”活动一事纳入人事考核，以鼓励各机关倾听民意。

## 基本资料

- 职位：行政院人事行政局第11任局长
- 任期开始：2008年5月20日
- 任期结束：2009年9月10日
- 行政院院长：刘兆玄
- 前任：周弘宪
- 继任：吴泰成
- 性别：男
- 出生：台湾
- 学历：国立台湾大学法律系（1981年）、国立台湾大学法律学研究所（1984年）、国立台湾大学法律学研究所博士班（1991年）
- past：美国乔治城大学法学院访问学者（1995年9月—1996年8月）、东吴大学法律系兼任副教授（1993年至今）、台北市政府法规委员会主任委员（1999年10月—2006年12月）、植根法律事务所律师、合伙律师（1982年—1999年）、东吴大学会计研究所兼任副教授（2003年）、社团法人台湾行政法学会副秘书长（1998年至今）、中华民国律师公会全国联合会副秘书长财经法委员会主任委员、台北律师公会行政法委员会财经法委员会主任委员、财政部财税人员训练所税法讲座（1994年起）、行政救济法（诉愿法及行政诉讼法修正法案）催生行动联盟召集人（1998年）、东吴大学法律系专任教授、法务部行政罚法咨询小组委员、行政院人事行政局局长（第11任）
- 主要著作：税务诉讼之诉讼标的，台湾大学法律学研究所博士论文、税法总论、行政诉讼法、行政法、行政诉讼理论实务、税法之基本原理、中小企业租税法规调适、税务代理与纳税人权利、纳税人权利保障法可行性之研究、现代税法原理与国际税法、行政罚法、现代财税法原理