中国大陆居民赴台湾旅游

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中国大陆居民赴台湾旅游是指在中华人民共和国和中华民国双方政府的协调下，中国大陆居民组团或单独前往台湾旅游的措施。大陆地区人民必须持中华民国台湾地区入出境许可证才能前往中华民国台湾地区旅游。大陆地区所颁发的往来台湾通行证及签注仅为从大陆地区飞往台湾地区时，大陆方面需要查看；若走第三地（如香港、澳门或其他地区），则可直接持入台证即可入境。

2008年开放中国大陆旅客来台团队游，2011年6月28日开放中国大陆旅客来台个人游。2019年8月1日起中国大陆暂停赴台自由行，让来台的陆客锐减并造成旅游业一定冲击。2024年12月17日，上海市副市长华源在双城论坛中表示，上海方面将积极推动上海居民赴台团队游，旅游路线一定会包含台北市。为2019年后，第一个正式宣布恢复陆客团赴台游的大陆城市。

## 历程

### 团队游开放过程

2005年7月28日，中华民国政府指定中华民国旅行商业同业公会全国联合会，与中国旅游协会协商中国大陆居民赴台湾旅游。2005年11月5日，中华人民共和国政府宣布，将授权海峡两岸旅游交流协会与台湾对应的民间组织进行磋商，并派团前往台湾考察旅游线路与设施。2006年4月16日，中华人民共和国国家旅游局、中华人民共和国公安部与国务院台湾事务办公室联合发布施行《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》。同年8月17日，海峡两岸旅游交流协会成立。8月25日，中华民国政府宣布将成立台湾海峡两岸观光旅游协会，进行大陆居民赴台旅游的技术磋商。8月27日，台湾海峡两岸观光旅游协会成立。此后，海峡两岸旅游民间组织在澳门进行了多次技术磋商。

2008年6月13日，中国大陆的海峡两岸关系协会与台湾的海峡交流基金会在北京经过协商，达成并签署《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》，该协议规定中国大陆居民赴台湾旅游在7月18日正式实施。7月4日，两岸周末包机正式启动，号称首发团的旅游团亦搭乘当日包机启程。2009年1月17日修正“大陆地区人民来台从事观光活动许可办法”：增订中国大陆人民持中国大陆地区机关出具之证明文件亦得申请来台观光，放宽申请资格之认定标准；降低组团人数为5人以上；延长旅客在台停留期间至15日；调降旅行业保证金额度为100万元。

自2013年4月1日起，中国大陆观光团平均每日来台配额由4,000人调高为5,000人。

2012年10月10日~10月31日间，交通部观光署针对“起得比鸡早、跑得比马还快、睡得比贼晚、吃得比猪还差”的传言，对出境之中国大陆观光团进行抽访调查，92.17%认为在台旅游的感受与流传说法并不相符。而认为符合的1.98%旅客则表示，其主要偏向为“行程紧凑”，常须“早起出发”，餐食问题则是“口味清淡”及“菜色重复”。保险制度亦有缺失，时有中国大陆游客观光生病住院，但因为没有台湾健保制度赖账，有高达140万医药费无法偿还的案例，部分旅行社不是代垫，就是被医院追债，旅行社希望中国大陆能推动两岸旅客投保。故观光局修正“大陆地区人民来台从事观光活动许可办法”，自2015年10月1日起，来台中国大陆游客须检附旅游伤害保险与突发疾病医疗保险的投保证明，才会核发入台证件。

### 台湾个人游

自2011年6月28日起，中国大陆制订《大陆居民赴台湾地区个人旅游注意事项》、《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》，对3座城市（北京、上海、厦门）率先开放对台湾的自由行。每日来台申请配额上限500人。中国大陆人民可以持中华民国台湾地区入出境许可证及大陆居民往来台湾通行证以个人旅游的方式前往台湾旅游。通常，来到台湾自由旅游的中国大陆游客，可以在其签证规定的日期内依照自己的意愿访问、参加台湾（除禁止的区域和活动外）任何地方、活动。一般而言，只要在计划范围内的城市，便可经简单的签注手续前往台湾境内旅游，期间最多可逗留15天。

2011年7月29日，开放福建省9座城市居民（包括厦门、福州、莆田、泉州、漳州、龙岩、三明、南平、宁德）赴金门马祖澎湖个人游，但不得中转至台湾本岛（俗称：小三通自由行）。

2012年4月28日，开放了第二批城市对台湾的自由行，分成两阶段，第一阶段开放天津、重庆、南京、杭州、广州、成都等6座城市，第二阶段于2012年8月28日开放济南、西安、福州、深圳等4座城市。每日来台申请配额上限由500人调整为1,000人。

2012年8月28日，大陆官方新增开放海峡西岸经济区11座城市（包括浙江的温州、衢州、丽水，江西的赣州、抚州、上饶、鹰潭以及广东的梅州、潮州、汕头、揭阳）居民赴金门马祖澎湖自由行政策，但不得中转至台湾本岛（俗称：小三通自由行）。连同2011年7月29日开放的福建省内的9座城市，合计开放陆客小三通自由行的城市已达20座城市。2013年4月1日起每日来台申请配额上限由1,000人调整为2,000人。

2013年6月28日，开放第三批城市对台湾自由行，分成两个阶段，第一阶段为沈阳、郑州、武汉、苏州、宁波、青岛等6座台湾自由行城市，第二个阶段于8月28日起开放石家庄、长春、合肥、长沙、南宁、昆明和泉州等7座城市。

2014年7月18日，开放第四批来台自由行，新增开放哈尔滨、太原、南昌、贵阳、大连、无锡、温州、中山、烟台、漳州等10座城市，并于8月18日启动。

2015年3月18日，开放第五批来台自由行，新增开放海口、呼和浩特、兰州、银川、常州、舟山、惠州、威海、龙岩、桂林、徐州等11座城市，并于4月15日启动，合计开放陆客来台自由行城市已达47座城市。

自由行中国大陆观光客总体满意度较跟团旅游者高出许多，并且年龄较跟团者更为年轻。

### 交流生变

2016年11月，为减缓中国大陆旅客来台人数减少所造成之经济冲击，台湾观光署订定“补助接待大陆地区人民来台观光业务受冲击之旅行业办理国内旅游实施要点”。

2019年7月31日，海峡两岸旅游交流协会发布《海峡两岸旅游交流协会关于暂停大陆居民赴台个人游试点的公告》，决定自2019年8月1日起暂停47个城市大陆居民赴台个人游试点。对此，中共中央台办发言人马晓光对此表示，民进党当局不断推进台独活动，不断煽动对中国大陆敌意，挑动两岸对立，严重破坏了中国大陆居民赴台个人游试点的基础和条件。

2019年9月20日，中国大陆称恢复海峡西岸经济区20个城市的居民赴金门、马祖、澎湖的自由行政策，但仍不得前往台湾本岛，前往台湾本岛须参加旅游团。

2020年2月10日，两岸小三通暂停客运往来，小三通旅游实质暂停，两岸观光陷入完全停止。

2023年8月24日，台湾陆委会因COVID-19疫情趋缓后，自9月1日起恢复旅居及留学第三地之中国大陆人士可以申请来台从事观光活动。

### 恢复

2024年4月28日，中华人民共和国文旅部副部长饶权宣布，将恢复福建居民到马祖旅游。8月22日，福建省公安厅出入境管理局宣布：恢复受理福建省户籍居民和居住证持有人前往马祖旅游签注申请，包括个人自由行与团体旅游，8月30日，中华人民共和国文化和旅游部发布：中国大陆将于近期恢复福建居民赴金门旅游，9月27日，恢复受理福建省户籍居民和居住证持有人前往金门旅游签注申请。

2024年12月17日，上海市副市长华源在双城论坛中表示，上海方面将积极推动上海居民赴台团队游，旅游路线一定会包含台北市。为近年来，第一个正式宣布恢复陆客团赴台游的大陆城市。

2025年1月17日，中国文旅部宣布即将恢复福建、上海居民到台湾的跟团旅游。2月，小两会协商，未获陆方海旅会回应，最终未成行。

2026年2月4日，中华人民共和国文化和旅游部宣布恢复上海居民赴金门马祖旅游，3月18日，媒体报导，已有2批上海旅客申请赴金马3日游，但陆委会未审核通过；4月12日，中共中央台办发布十项促进两岸交流合作的政策措施，包括推动恢复上海市及福建省居民赴台（本岛）个人游试点；4月27日，由上海旅游业者组成的首发团抵达金门；4月29日，上海市文化和旅游局宣布，即日起上海居民可通过上海市、福建省具备相关资质的旅行社报名赴金门、马祖团队游和个人游，并按规定向上述两地公安机关出入境管理机构申请办理赴金门、马祖旅游签注。福建省公安厅亦表示，在福建的上海户籍居民可申请赴金门马祖的签注，进行团队旅游或者自由行。不过福建以及上海居民均不得前往台湾本岛和澎湖县。

2026年5月，国台办称希望台方恢复上海、福建居民赴台湾本岛观光个人游，台湾方面陆委会重申，欢迎陆客立场未变，但必须先经过观光小两会协商，希望对岸尽速回应要求。

## 政策

### 现行政策

#### 2026年4月29日起

- 福建省及上海市居民（共10个城市，见下表），可通过自由行前往金门县、连江县（马祖）（旧称小三通自由行，该项目自疫情后台方已于2023年3月25日逐渐对大陆全境所有居民恢复）。
- 上述城市以外的其他城市居民暂时以不能以自由行及团队旅游的方式前往台湾任何地区。

省区｜城市

福建省｜福州市、厦门市、泉州市、漳州市、龙岩市、莆田市、三明市、南平市、宁德市

直辖市｜上海市

### 以往政策

#### 2019年9月20日至2020年2月10日

- 海峡西岸经济区（共20个城市，见下表）的居民可通过自由行前往金门县、连江县（马祖）和澎湖县（俗称小三通自由行），但不得前往台湾本岛，前往台湾本岛须参加旅游团。
- 上述城市以外的其他城市居民不能以自由行的方式前往台湾任何地区，如欲前往须参加旅游团。

省区｜城市

浙江省｜温州市、衢州市、丽水市

福建省｜福州市、厦门市、泉州市、漳州市、龙岩市、莆田市、三明市、南平市、宁德市

江西省｜赣州市、抚州市、上饶市、鹰潭市

广东省｜梅州市、潮州市、汕头市、揭阳市

#### 2011年6月28日至2019年8月1日

- 47个城市（下表中未标注“小”的城市）的居民可通过自由行前往台湾所有地区（包括台湾本岛以及金门县、连江县（马祖）和澎湖县，未开放的区域除外）。
- 14个城市（下表中标注“小”的城市）的居民可通过自由行前往金门县、连江县（马祖）和澎湖县（俗称小三通自由行），但不得前往台湾本岛，前往台湾本岛须参加旅游团。
- 上述城市以外的其他城市居民以不能以自由行的方式前往台湾任何地区，如欲前往须参加旅游团。

省区市｜城市

直辖市｜北京市、天津市、上海市、重庆市

黑龙江省｜哈尔滨市

吉林省｜长春市

辽宁省｜沈阳市、大连市

河北省｜石家庄市

河南省｜郑州市

内蒙古自治区｜呼和浩特市

山西省｜太原市

山东省｜济南市、青岛市、烟台市、威海市

江苏省｜南京市、苏州市、无锡市、常州市、徐州市

浙江省｜杭州市、宁波市、温州市、舟山市、衢州市小、丽水市小

安徽省｜合肥市

福建省｜福州市、厦门市、泉州市、漳州市、龙岩市、莆田市小、三明市小、南平市小、宁德市小

湖北省｜武汉市

湖南省｜长沙市

江西省｜南昌市、赣州市小、抚州市小、上饶市小、鹰潭市小

广东省｜广州市、深圳市、中山市、惠州市、梅州市小、潮州市小、汕头市小、揭阳市小

广西壮族自治区｜南宁市、桂林市

海南省｜海口市

四川省｜成都市

云南省｜昆明市

贵州省｜贵阳市

陕西省｜西安市

甘肃省｜兰州市

宁夏回族自治区｜银川市

陆客到金马澎旅游的型态可分为个人游及团体游等两大类，其中个人游有2种方式，团体游有3种方式，共5种方式。

- 1. 2011年6月28日启动的厦门、北京、上海等3城市居民来台湾（含金门、马祖和澎湖）个人游。截至目前开放了五批共47个城市。
- 2. 2011年7月29日上述的福建省内的9个城市居民赴金门、马祖和澎湖个人游，不得中转至台湾本岛（俗称：小三通自由行）。
- 2012年8月28日，再开放海西地区11个城市（包括浙江的温州、衢州、丽水，江西的赣州、抚州、上饶、鹰潭以及广东的梅州、潮州、汕头、揭阳）居民赴金马澎自由行政策。截至目前开放了20个城市。
- 2015年1月1日起，陆客到金门、马祖和澎湖（不含中转到台湾）将可办理落地签入境。
- 1. 2004年12月7日开放的大陆居民赴金门团体游。
- 2. 2008年9月开放的大陆居民，得经金门赴台旅游或赴台旅游经金门往返两岸的团体旅游。
- 3. 2011年6月13日开放的非福建省居民来厦暂住赴金门团体游（属延伸性旅游）。
- 2013年6月16日，第五届海峡论坛宣布：非福建省居民在厦门暂住人员得赴金门游从一日游开放为二日游

以上政策已于2019年8月1日暂停实施，此后直至2020年，中国大陆所有城市的居民前往台湾任何地区均需要参加旅游团，但已在此前取得有效个人旅游签注的仍可按原政策赴台旅游。

### 日均量

- 3个试点城市，日上限值500名。
- 13个试点城市，日上限值1,000名。
- 2012年11月14日中华民国交通部观光局局长谢谓君发言，来台人数“日均量”已达750人，预计将达开放上限值，后续考量扩增名额上限值。
- 2013年4月1日起，日上限人数提高至2,000人。
- 2013年12月1日起，日上限人数提高至3,000人。
- 2014年4月16日起，日上限人数提高至4,000人。
- 2015年9月21日起，日上限人数提高至5,000人。
- 2016年12月15日起，日上限人数提高至6,000人（每日平均数额）。

### 特殊情形

中国大陆非自由行城市户籍的大学生（含研究生）在开放自由行户籍的城市就读的，可以办理自由行手续并享受自由行待遇。此种情形的学生身份申请人需要在学校相关部门开具带有公章的在读证明，之后携带申请人本人学生证、户口本、身份证到所就读学校所在地的公安局出入境管理部门办理即可，具体办理程序与规定因各地而异，解释权在当地公安局机关出入境管理部门。

2016年4月1日起，在全国实施居住证制度的县级以上城市，居住证持有人在居住地可以申办因私出入境证件，申请材料与户籍居民一致（即如果申请人居住的城市开放个人游并持有该城市居住证，申请人可以在该市申办个人游）。

## 统计数据

### 人数

- 2011年，共计178万人次。
- 2012年10月止，已突破200万人次。
- 2014年止，已突破300万人次。
- 2015年前三季，中国大陆游客人均消费为232.15美元，已高于日本旅客的221.45美元。

## 热门景点

2012年11月8日，台湾交通部观光局表示，为强化中国大陆观光团在台旅游品质，观光局将持续加强“热门景点”分流管制、游览车工时管控、团餐品质与“合理行程”的审核管控，另推动旅游团体入住星级旅馆等措施。根据2015年十一长假期间中国大陆旅客在台湾移动情况分析，中国大陆游客最常去的十大景点分别是西门町、垦丁、日月潭、台北101、野柳、士林夜市、太鲁阁、阿里山、国立故宫博物院及九份。

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- 1. 西门町

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- 2. 垦丁

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- 3. 日月潭

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- 4. 台北一○一

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- 5. 野柳