台湾大雪山林业

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台湾大雪山林业股份有限公司（简称大雪山林业）是台湾省政府所成立之林业公司，亦是二次大战后国民政府在台湾林业史上唯一一家由政府“公营”的公司，成立于1958年11月11日，并于台中县东势镇（今台中市东势区）设立总部。直至1973年，因经营发生困难，该公司被裁并至林务局，结束短暂的企业体制。

## 经营范围

大雪山林业公司所辖林地，主要是林产管理局将大雪山周围地区之林地转移，主要范围南北以大安溪、大甲溪之间，东至雪山北峰之兴隆山、大霸尖山与剑山棱线，西至稍来山、东卯山及观音山之棱线为界。原八仙山事业区72-175及大甲溪事业区1-13林班地交由大雪山林业公司经营。合计面积59,864公顷。

## 设立沿革

战后台湾林业对山林里的资源不断开发，借此赚取更多的外汇，大雪山林区即是其中一部分。

### 公司成立前之经过

战后在检讨台湾林业时，就曾对全台林区做一调查，发现大雪山一带资源丰富，拟开发大雪山林区，并结合八仙山林区，与大甲溪、大安溪上游一带的资源进行开发。1953年台湾省林务检讨会中决定大雪山之开发交由林产管理局专案办理。1955年成立“大雪山开发工作专案小组”针对如何开发进行研议。1956年成立“大雪山示范林区筹建委员会”，此时开发大雪山林业资源已是共识，重点是该采取何种方式开发。

### 林业与工业之结合

台湾的林业绝大部分停留在伐木阶段，进阶的林业加工产业没有太大改变。在产业结构更新的前提下，政府决定成立一个融合林业与工业的机构，使台湾林业结合森林砍伐与加工产业，连结林业上下游产业链，大力提升林业的工业化，并促进民间资源投入。政府决定采取公司经营方式，打造现代化产业示范园区之决心，成立大雪山林业公司。

### 资本形成

战后政府财政匮乏，要成立现代化的林业公司所需庞大金额，可能不是政府所能负担。大雪山林业公司资本额新台币一亿六千万元，美援提拨八千万元，并依据《公司法》邀集六个股东（台湾银行、土地银行、彰化银行、第一银行、华南银行、台湾省合作金库）象征性分配出新台币一百万元，其余新台币七千四百万元由台湾省政府（省府）自筹。然而当时省府亦无力出资，剩余资本额由公司营业后每年盈余抵充。所以大雪山林业公司的资金，九成以上是利用美援。美援于1956年大雪山成立筹建委员会时即开始资助，至1961年间美援共提供约245万美元（换算台币约九千八百万元）；换句话说，大雪山林业公司系美援协助台湾省政府所成立之公司。

## 经营特色

大雪山林业公司标榜林业结合工业，并号称是东亚最大的林业公司，其公司经营特色有下列几项：

### 公路运输系统

公司在成立之前，即针对林木到底该用铁路系统或公路系统运输做一评估，据当时工业委员会暨省公路局的评估，如用铁路与索道系统，必须新建铁路四段（久平线、泽溪线、梢来线与鞍马线）与索道三段，所需经费惊人。若以公路替代之，则在运输效益、运输功能与投资金额上，较之铁路更加方便与有效率，因此大雪山林业公司就成为台湾林业中，首次以公路配合索道运输林木系统。公司在林区内建立许多汽车林道，以联结车及大卡车载运长材或短材，不仅运材上较方便，对于聚落间之连络、造林与保林，都有很大的意义。

### 新式伐木技术

大雪山林业公司以省属企业成立，除了要以企业经营的方式提升竞争力，还有一个重要功能，就是成为其他林区之模范。在伐木上引入先进之美式动力链锯伐木，效率为传统之五倍，集材机用柴油机取代原本之蒸汽集材机，几乎都是台湾林业之创举。政府成立大雪山林业公司，就是希望运用新的经营方法，购买新式机械设备，砍伐、运销与加工一体化，运用美国全套自动化制材设备，使公司成为一个林业独立体系，从上游到下游完成系统化经营。

### 制材厂

大雪山林业公司成立的原因，很重要的一点就是将单纯的伐木工业，延长至木材加工，创造更高的产业价值。公司所属木材加工业中，规模最大、设备最新、耗资甚钜就属制材厂。设立前先聘请美国技术服务团范汉士（Fairhurst）前来调查，制材厂于1964年5月26日落成，占地三公顷，厂房设计完全仿美国西雅图大型制材厂，设备采用美国先进设备，并采取一贯化的生产流程，从原木进场至分等出场皆在厂内完成。制材厂不仅设备新颖，对于林木剩余资源的利用是其特色，原木经过主制剥皮、大割、切边、检尺等作业，最后送上分等台，但中间所产生的边皮余材，可以成为造纸厂、干燥厂之原料，还可以制作课桌椅与家俱等木制品，为方便制材厂将加工后的木材输送，铁路局东势线延长至厂区载运木材，对运材上甚为有利。

## 走向黄昏

花费钜资设立的大雪山林业公司，在台湾林业史上建立起许多里程埤，理应成为台湾林业的龙头与指标，但为何在经营短短十余间年，于1973年12月结束营业，正式并入林务局管辖，成为“大雪山示范林区管理处”？归就主要原因可能为：

- 资金问题：以美援资金为主的公司，在财务不甚健全的情况下，经营本该按部就班，尤其在全面引进新式设备时，折旧与保养都是庞大的支出，在收入还没有稳定之前，新厂房的设立应谨慎才对，尤其在制材厂设立之后，如果没有如预期般带来庞大收益，势必会对整个公司造成决定性的影响，既然成立一个“企业”，赚钱当然是首要目标，但公营企业似乎加入太多的考量（背负着政府之政策），导致过度扩张，在资金无法弥补缺口后，自然走向关闭一途。
- 技术问题：美式的先进设备是否适合台湾，虽然美籍技师曾前来调查，但调查结果和实际结果差别太大，台湾原木如红桧或台湾扁柏等，树龄普遍较大，树形亦较不规则，而美国松木则较整齐。在原木不尽相同之下，制材厂的先进设备反而成为原木之杀手，过多的锯削造成大量的浪费，造成制材成本提高、制材率过低的惨况。
- 冗员问题：大雪山林业公司编制内有将近二百名的正式职员，工人将近一千人，全盛时期有一千三百位员工，人事开支浩繁，在本业无法有起色之际，加上如此庞大的人事支出，形成公司内的沉重压力。
- 市场问题：林木在战后初期是国民政府一项重要的外汇收入，但市场的景气与价钱不可能一直维持高峰，在木材价格不理想时，节约成本与开拓市场就成为很重要的问题，但公司的成本反而居高不下，对外市场亦无扩展。另外，政府想要借由大雪山林业公司，将东势镇打造成一个林业园区，吸引民间资本前来投资设厂，但林业公司本身经营就有问题，如何吸引民间投入。

## 影响

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大雪山林业公司在当时的时空背景之下，确实属于一个规模庞大的事业体，不仅投资金额惊人，政府规划出的以森林工业做为强化岛内基本工业的愿景亦十分远大，虽然最后没有达到既定目，但还是发生影响力：

- 与日治时期做区别：大雪山林业公司，不管从运输系统的设计，集材与制材的方式，都采用与日治时期不同的架构。大雪山林区从调查到开发，都是国民政府一手完成，所以大雪山被称为“示范”或“模范”林区，并引进全套美式器材，可看出摆脱日治时期林业，创造属于自己的模式。
- 与退辅会之关系：运输系统选择以公路，代表要在山林开辟许多新道路。此时退辅会带领荣民开凿中横已接近尾声，开辟中横的荣民正好可以衔接，开完路后并担任伐木工。而大雪山林业公司里的管理阶层，除台湾省政府与林务局人员充当外，退辅会亦安插人员至公司。对退辅会来讲，大雪山林业公司的成立，对荣民的安置（开辟公路、担任伐木工与职员），有直接之助益。
- 东势镇的发展：小小的东势镇，成为八仙山林区与大雪山林区的集中地，大量伐木工进入镇内，大雪山林业公司于厂区内还设有林业小学供子弟就读，运材道路的开发，对东势交通有着一定影响，东势镇市街因为林业增加许多商家，其中以旅店和娱乐业最多，小小的山城成为一个热闹繁华的地方。

## 参考书目

- 姚鹤年，《台湾森林史料图文汇编》（台北：农委会，2001）。
- 张赐福，《大雪山林业史话》（台中：农委会林务局，2003）。
- 庄世滋，〈成败论英雄：论析大雪山林业公司在台湾经济发展上的历史意义〉，《白沙历史地理学报》1期，2006年4月。
- 林渭访，〈台湾之林业及其研究〉，《台湾银行季刊》1卷4期，1937年。