唐朝行政区划

唐朝行政区划，是中国行政区划史中比较重要的转折时期。在较长时期内，唐朝采用了“道州县”三级制，但是“道”的实际权限相互间差异很大，变革繁多，而且其基础往往是节度使的实际权力膨胀，所以这一体系常被称为“虚三级”。而且唐朝疆域经历了显著的扩张到鼎盛到缩减的过程，后期逐渐趋向五代十国的分裂状态，行政区划的记载已经非常不完整。但是唐初始设的“道”的概念，仍然影响了之后的宋朝，并成为“路”的原形。

## 概述

从汉朝开始逐渐成形的州郡县三级制，经历了东晋十六国、南北朝，到隋朝时已经名存实亡。隋先是废除了郡，但不久又将州改称郡，恢复秦朝的郡县两级制。唐高祖建国后，将郡改称州，长官复称汉朝的刺史，成为一级行政区划，下领县，实行州县两级制。但此时天下已经不是秦朝建国时的三十六郡的规模，州数激增到了三百以上，中央政府管理非常不便。

唐太宗贞观元年（627年），将天下按照山川形势、交通便利分为十个道，按需要设监察性的官吏协助中央监管州级行政区。唐玄宗开元二十一年，进一步分成了十五个道，各道置采访使，仿照西汉的刺史制度，只起监察性的作用。但是不久之后，即发生了安史之乱，原本只用于边境地区的节度使制度被广泛用于全国，节度使一般被授予州刺史，于是同时掌握本州甚至邻州的军政权力，而且其辖区也称为“道”，或称“藩镇”，成为有实际权力的一级非正式行政区划。到唐宪宗元和年间，天下政区已经基本被各节度使、观察使、经略使、防御使瓜分，贞观、开元年间的十道、十五道完全失去了实际意义。

唐朝境内外战争频繁，除州、府、县的常规区划外，还有诸多关、军、监等以军事为主的建制。到唐朝正式灭亡时，天下已经出现了四十多个道和藩镇，其中大多数是节度使管辖。藩镇割据最终导致了唐王朝的灭亡。

## 名称及级别

唐高祖改隋末的郡为州，唐玄宗又改州为郡，到其子唐肃宗继位后复改郡为州，所以唐朝总体是以州为主。不过北宋欧阳修等编著的《新唐书》也同时叙述唐玄宗时期的郡，而《旧唐书》则以州制。但是无论如何，州的概念从此与汉晋三国时期有了根本性的区别，相对东汉末年有的州辖一百多个县的情况，唐朝州的范围大幅缩减到几个或十几个县的范围。此外，许多原来汉晋时的州治所在县，则沿用了原来州的名称，反而其本来的县名逐渐不为人所熟知，如彭城成为了徐州、信都成了冀州、昌邑成了兖州、江陵成了荆州等等。同时，许多从秦汉朝甚至春秋战国时代便长期使用的郡名地名，也从此成为历史不再使用，如琅玡、弘农、上党等。

唐朝还将部分比较重要的州命名为府，以示与一般州的区别。同时，与府并列的还有都督府与都护府，但是都督府由于都督权力太大，在设立后又撤除。唐朝还按照经济、地理等因素，将所有的州（府、郡）和县分级，其中州最多分为辅、雄、望、紧、上、中、下，共七等，县则分为京（赤）、畿（望）、上、中、中下、下。各级行政区按照级别的不同，其官吏级别、人数等建制都有所不同。这种按情况将部分次级行政区特别处理的做法，直到今天的中华人民共和国仍然非常常见，如副省级市、省直辖县级市等。

## 地方长官

唐朝的道由于始终以监察为目的，并无长期设置的长官，实际到后期被节度使等掌控。

各地的府中，西都（京兆）、东都（河南）、北都（太原）仿古制设“牧”，一般由亲王担任，常常不实际管理政务，也经常缺位。西都、东都、北都、凤翔、成都、河中、江陵、兴元、兴德九府各设“尹”一名，是常置最高长官，其下有“少尹”二名为副。唐高宗永徽年间，尹改名“长史”。之后，西都、东都、北都长史又复称尹，在皇帝不在该都的时候还称“留守”，合称三都留守。

各州置刺史，为最高行政长官，但是按照州级别的不同其品级也不同，自从三品到正四品下不等。刺史下有别驾、长史为辅，别驾曾一律改称长史，但后又复置，常由王子担任。

各县设县令，品级按县的级别从正五品上到从七品下不等，下有县丞、主簿、县尉等辅官。

## 道州列表

道｜治所｜州府｜别称｜州治所｜县数

京畿道｜京城｜京城｜——｜——｜——

雍州｜京兆府｜京城｜20

华州｜兴德府｜郑县｜4

同州｜冯翊郡｜冯翊县｜8

商州｜上洛郡｜上洛县｜6

岐州｜凤翔府｜雍县｜9

邠州｜新平郡｜新平县｜4

关内道｜京城｜陇州｜汧阳郡｜汧源县｜3

泾州｜保定郡｜安定县｜5

原州｜平凉郡｜平高县｜2

渭州｜渭源郡｜襄武县｜1

武州｜——｜萧关县｜1

甯州｜彭原郡｜定安县｜5

庆州｜顺化郡｜安化县｜10

鄜州｜洛交郡｜洛交县｜5

坊州｜中部郡｜中部县｜4

丹州｜咸宁郡｜义川县｜4

延州｜延安郡｜肤施县｜10

灵州｜灵武郡｜回乐县｜4

威州｜——｜鸣沙县｜2

会州｜会宁郡｜会宁县｜2

盐州｜五原郡｜五原县｜2

夏州｜朔方郡｜朔方县｜3

绥州｜上郡｜上县｜5

银州｜银川郡｜儒林县｜4

宥州｜宁朔郡｜延恩县｜2

麟州｜新秦郡｜新秦县｜3

胜州｜榆林郡｜榆林县｜2

丰州｜九原郡｜九原县｜2

单于大都护府｜云中都护府｜——｜1

安北大都护府｜燕然都护府｜燕然山｜2

镇北大都护府｜乌拉特前旗｜——｜2

都畿道｜东都｜东都｜——｜——｜——

洛州｜河南府｜东都｜20

汝州｜临汝郡｜梁县｜7

河南道｜汴州｜陕州｜陕郡｜陕县｜6

虢州｜弘农郡｜弘农县｜6

滑州｜灵昌郡｜白马县｜7

郑州｜荥阳郡｜管城县｜7

颍州｜汝阴郡｜汝阴县｜4

许州｜颍川郡｜长社县｜9

陈州｜淮阳郡｜宛丘县｜6

蔡州｜汝南郡｜汝阳县｜10

汴州｜陈留郡｜浚仪县｜6

宋州｜睢阳郡｜宋城｜10

亳州｜谯郡｜谯县｜7

徐州｜彭城郡｜彭城县｜7

泗州｜临淮郡｜临淮县｜4

濠州｜钟离郡｜钟离县｜3

宿州｜沛郡｜符离县｜4

郓州｜东平郡｜须昌县｜9

齐州｜济南郡｜历城县｜6

曹州｜济阴郡｜济阴县｜6

濮州｜濮阳郡｜鄄城县｜5

青州｜北海郡｜益都县｜7

淄州｜淄川郡｜淄川县｜4

登州｜东牟郡｜蓬莱县｜4

莱州｜东莱郡｜掖县｜4

棣州｜乐安郡｜厌次县｜5

兖州｜鲁郡｜瑕丘县｜10

海州｜东海郡｜朐山县｜4

沂州｜琅邪郡｜临沂县｜5

密州｜高密郡｜诸城县｜4

河东道｜蒲州｜蒲州｜河中府｜河东县｜13

晋州｜平阳郡｜临汾县｜8

绛州｜绛郡｜正平县｜7

慈州｜文城郡｜吉昌县｜5

隰州｜大宁郡｜隰川县｜6

并州｜太原府｜晋阳县｜13

汾州｜西河郡｜西河县｜5

沁州｜阳城郡｜沁源县｜3

辽州｜乐平郡｜辽山县｜3

岚州｜楼烦郡｜宜芳县｜4

宪州｜楼烦郡｜楼烦县｜3

石州｜昌化郡｜离石县｜5

忻州｜定襄郡｜秀容县｜2

代州｜雁门郡｜雁门县｜5

云州｜云中郡｜云中县｜1

朔州｜马邑郡｜善阳县｜2

蔚州｜兴唐郡｜灵丘县｜3

武州｜代郡｜文德县｜1

新州｜代郡｜涿鹿永兴县｜4

潞州｜上党郡｜上党县｜10

泽州｜高平郡｜晋城县｜6

河北道｜魏州｜孟州｜河内郡｜河阳县｜5

怀州｜河内郡｜河内县｜5

魏州｜魏郡｜贵乡县｜14

博州｜博平郡｜聊城县｜6

相州｜邺郡｜安阳县｜6

卫州｜汲郡｜汲县｜5

贝州｜清河郡｜清河县｜8

澶州｜顿丘郡｜顿丘县｜4

邢州｜钜鹿郡｜龙冈县｜8

洺州｜广平郡｜永年县｜6

惠州磁州｜成安郡｜滏阳｜4

镇州｜常山郡｜真定县｜11

冀州｜信都郡｜信都县｜9

深州｜饶阳郡｜陆泽县｜7

赵州｜赵郡｜平棘县｜8

沧州｜景城郡｜清池县｜7

景州｜景城郡｜弓高县｜4

德州｜平原郡｜安德县｜6

定州｜博陵郡｜安喜县｜10

易州｜上谷郡｜易县｜6

幽州｜范阳郡｜蓟县｜9

涿州｜涿郡｜范阳县｜5

瀛洲｜河间郡｜河间县｜5

莫州｜文安郡｜莫县｜6

平州｜北平郡｜卢龙县｜3

妫州｜妫川郡｜怀戎县｜1

檀州｜密云郡｜密云县｜2

蓟州｜渔阳郡｜渔阳县｜3

营州｜柳城郡｜柳城县｜1

安东都护府｜北平郡｜卢龙迁西县｜——

山南东道｜襄州｜荆州｜江陵府｜江陵县｜8

峡州｜夷陵郡｜夷陵县｜4

归州｜巴东郡｜秭归县｜3

夔州｜云安郡｜奉节县｜4

澧州｜澧阳郡｜澧阳县｜4

朗州｜武陵郡｜武陵县｜2

忠州｜南宾郡｜临江县｜5

涪州｜涪陵郡｜涪陵县｜5

万州｜南浦郡｜南浦县｜3

襄州｜襄阳郡｜襄阳县｜7

泌州｜淮安郡｜泌阳县｜7

隋州｜汉东郡｜隋县｜4

邓州｜南阳郡｜穰县｜6

均州｜武当郡｜武当县｜3

房州｜房陵郡｜房陵县｜4

复州｜竟陵郡｜沔阳县｜3

郢州｜富水郡｜京山县｜3

金州｜汉阴郡｜西城县｜6

山南西道｜梁州｜梁州｜兴元府｜南郑县｜5

洋州｜洋川郡｜西乡县｜4

利州｜益昌郡｜绵谷县｜6

凤州｜河池郡｜梁泉县｜3

兴州｜顺政郡｜顺政县｜2

成州｜同谷郡｜上禄县｜3

文州｜阴平郡｜曲水县｜1

扶州｜同昌郡｜同昌县｜4

集州｜符阳郡｜难江县｜3

壁州｜始宁郡｜诺水县｜5

巴州｜清化郡｜化城县｜9

蓬州｜蓬山郡｜大寅县｜7

通州｜通川郡｜通川县｜9

开州｜盛山郡｜盛山县｜3

阆州｜阆中郡｜阆中县｜9

果州｜南充郡｜南充县｜5

渠州｜潾山郡｜流江县｜3

陇右道｜鄯州｜秦州｜天水郡｜成纪县｜6

河州｜安昌郡｜枹罕县｜3

渭州｜陇西郡｜襄武县｜4

鄯州｜西平郡｜湟水县｜3

兰州｜金城郡｜金城县｜2

临州｜狄道郡｜狄道县｜2

阶州｜武都郡｜将利县｜3

洮州｜临洮郡｜临潭县｜1

岷州｜和政郡｜溢乐县｜3

廓州｜宁塞郡｜广威县｜3

叠州｜合川郡｜合川县｜2

宕州｜怀道郡｜怀道县｜2

凉州｜武威郡｜姑臧县｜5

沙州｜敦煌郡｜敦煌县｜2

瓜州｜晋昌郡｜晋昌县｜2

甘州｜张掖郡｜张掖县｜2

肃州｜酒泉郡｜酒泉县｜3

伊州｜伊吾郡｜伊吾县｜3

西州｜交河郡｜前庭县｜5

庭州｜北庭大都护府｜金满县｜4

安西大都护府｜龟兹｜——｜——

淮南道｜扬州｜扬州｜广陵郡｜江都县｜7

楚州｜淮阴郡｜山阳县｜4

滁州｜永阳郡｜清流县｜3

和州｜历阳郡｜历阳县｜3

寿州｜寿春郡｜寿春县｜5

庐州｜庐江郡｜合肥县｜5

舒州｜同安郡｜怀宁县｜5

光州｜弋阳郡｜定城县｜5

蕲州｜蕲春郡｜蕲春县｜4

安州｜安陆郡｜安陆县｜6

黄州｜齐安郡｜黄冈县｜3

申州｜义阳郡｜义阳县｜3

江南东道｜苏州｜润州｜丹杨郡｜丹徒县｜4

升州｜江宁郡｜上元县｜4

常州｜晋陵郡｜晋陵县｜5

苏州｜吴郡｜吴县｜7

湖州｜吴兴郡｜乌程县｜5

杭州｜余杭郡｜钱塘县｜8

睦州｜新定郡｜建德县｜6

越州｜会稽郡｜会稽县｜7

明州｜馀姚郡｜鄮县｜4

衢州｜信安郡｜信安县｜4

处州｜缙云郡｜丽水县｜6

婺州｜东阳郡｜金华县｜7

温州｜永嘉郡｜永嘉县｜4

台州｜临海郡｜临海县｜5

福州｜长乐郡｜闽县｜10

建州｜建安郡｜建安县｜5

泉州｜清源郡｜晋江县｜4

汀州｜临汀郡｜长汀县｜3

漳州｜漳浦郡｜漳浦县｜3

江南西道｜洪州｜宣州｜宣城郡｜宣城县｜8

歙州｜新安郡｜歙县｜6

池州｜秋浦郡｜秋浦县｜4

洪州｜豫章郡｜豫章县｜7

江州｜浔阳郡｜浔阳县｜3

鄂州｜江夏郡｜江夏县｜7

岳州｜巴陵郡｜巴陵县｜5

饶州｜鄱阳郡｜鄱阳县｜4

虔州｜南康郡｜赣县｜7

吉州｜庐陵郡｜庐陵县｜5

袁州｜宜春郡｜宜春县｜3

信州｜鄱阳郡｜弋阳县｜4

抚州｜临川郡｜临川县｜4

潭州｜长沙郡｜长沙县｜6

衡州｜衡阳郡｜衡阳县｜6

永州｜零陵郡｜零陵县｜4

道州｜江华郡｜营道县｜5

郴州｜桂阳郡｜郴县｜8

邵州｜邵阳郡｜邵阳县｜2

黔中道｜黔州｜黔州｜黔中郡｜彭水县｜6

辰州｜卢溪郡｜沅陵县｜5

锦州｜卢阳郡｜卢阳县｜5

施州｜清化郡｜清江县｜2

叙州｜潭阳郡｜龙标县｜3

奖州｜龙溪郡｜夜郎县｜3

夷州｜义泉郡｜绥阳县｜5

播州｜播川郡｜遵义县｜3

思州｜宁夷郡｜务川县｜3

费州｜涪川郡｜涪川县｜4

南州｜南川郡｜南川县｜2

溪州｜灵溪郡｜大乡县｜2

溱州｜溱溪郡｜荣懿县｜5

剑南道｜益州｜益州｜成都府｜蜀县｜10

彭州｜蒙阳郡｜九陇县｜4

蜀州｜唐安郡｜晋原县｜4

汉州｜德阳郡｜雒县｜5

嘉州｜犍为郡｜龙游县｜8

眉州｜通义郡｜通义县｜5

邛州｜临邛郡｜临邛县｜7

简州｜阳安郡｜阳安县｜3

资州｜资阳郡｜盘石县｜8

巂州｜越巂郡｜越巂县｜9

雅州｜卢山郡｜严道县｜5

黎州｜洪源郡｜汉源县｜3

茂州｜通化郡｜汶山县｜4

翼州｜临翼郡｜卫山县｜3

维州｜维川郡｜薛城县｜3

戎州｜南溪郡｜僰道县｜5

姚州｜云南郡｜姚城县｜3

松州｜交川郡｜嘉诚县｜4

当州｜江源郡｜通轨县｜3

悉州｜归诚郡｜左封县｜2

静州｜静川郡｜悉唐县｜3

柘州｜蓬山郡｜柘县｜2

恭州｜恭化郡｜和集县｜3

保州｜天保郡｜定廉县｜4

真州｜昭德郡｜真符县｜4

霸州｜静戎郡｜——｜4

乾州｜——｜——｜2

梓州｜梓潼郡｜郪县｜9

遂州｜遂宁郡｜方义县｜5

绵州｜巴西郡｜巴西县｜8

剑州｜普安郡｜普安县｜8

合州｜巴中郡｜石镜县｜6

龙州｜应灵郡｜江油县｜2

普州｜安岳郡｜安岳县｜6

渝州｜南平郡｜巴县｜5

陵州｜仁寿郡｜仁寿县｜5

荣州｜和义郡｜旭川县｜6

昌州｜——｜昌元县｜4

泸州｜泸川郡｜泸川县｜5

保宁都护府｜——｜——｜——

岭南道｜广州｜广州｜南海郡｜南海县｜10

冈州｜新会郡｜新会县｜3

韶州｜始兴郡｜曲江县｜6

循州｜海丰郡｜归善县｜6

潮州｜潮阳郡｜海阳县｜3

康州｜晋康郡｜端溪县｜4

泷州｜开阳郡｜泷水县｜4

端州｜高要郡｜高要县｜2

新州｜新兴郡｜新兴县｜2

封州｜临封郡｜封川县｜2

潘州｜南潘郡｜茂名县｜3

春州｜南陵郡｜阳春县｜2

勤州｜云浮郡｜富林县｜2

罗州｜招义郡｜石城县｜4

辩州｜陵水郡｜石龙县｜2

高州｜高凉郡｜良德县｜3

恩州｜恩平郡｜齐安县｜3

雷州｜海康郡｜海康县｜3

崖州｜珠崖郡｜舍城县｜3

琼州｜琼山郡｜琼山县｜5

振州｜延德郡｜宁远县｜5

儋州｜昌化郡｜义伦县｜5

万安州｜万安郡｜陵水县｜4

邕州｜朗宁郡｜宣化县｜7

澄州｜贺水郡｜上林县｜4

宾州｜岭方郡｜岭方县｜3

横州｜宁浦郡｜宁浦县｜3

浔州｜浔江郡｜桂平县｜3

峦州｜永定郡｜永定县｜3

钦州｜宁越郡｜钦江县｜5

贵州｜怀泽郡｜郁林县｜4

龚州｜临江郡｜平南县｜5

象州｜象郡｜武化县｜3

藤州｜感义郡｜镡津县｜4

岩州｜常乐郡｜常乐县｜4

宜州｜龙水郡｜龙水县｜4

瀼州｜临潭郡｜瀼江县｜4

笼州｜扶南郡｜武勤县｜7

田州｜横山郡｜横山县｜5

环州｜整平郡｜正平县｜8

桂州｜始安郡｜始安县｜11

梧州｜苍梧郡｜苍梧县｜3

贺州｜临贺郡｜临贺县｜6

连州｜连山郡｜桂阳县｜3

柳州｜龙城郡｜马平县｜5

富州｜开江郡｜龙平县｜3

昭州｜平乐郡｜平乐县｜3

蒙州｜蒙山郡｜立山县｜3

严州｜循德郡｜来宾县｜3

融州｜融水郡｜融水县｜2

思唐州｜武郎郡｜武郎县｜2

古州｜乐兴郡｜乐兴县｜3

容州｜普宁郡｜北流县｜6

牢州｜定川郡｜南流县｜3

白州｜南昌郡｜博白县｜4

顺州｜顺义郡｜——｜4

绣州｜常林郡｜常林县｜3

郁林州｜郁林郡｜石南县｜4

党州｜宁仁郡｜善劳县｜8

窦州｜怀德郡｜信义县｜4

禺州｜温水郡｜峨石县｜4

廉州｜合浦郡｜合浦县｜4

义州｜连城郡｜龙城县｜3

交州｜安南中都护府｜宋平县｜8

陆州｜玉山郡｜乌雷县｜3

峰州｜承化郡｜新昌县｜5

爱州｜九真郡｜九真县｜6

驩州｜日南郡｜九德县｜4

长州｜文杨郡｜文阳县｜4

福禄州｜唐林郡｜安远县｜3

汤州｜汤泉郡｜汤泉县｜3

芝州｜忻城郡｜忻城县｜7

武峨州｜武峨郡｜武峨县｜7

演州｜龙池郡｜忠义县｜7

武安州｜武曲郡｜武安县｜2

## 参考文献

- 《旧唐书》
- 《新唐书》
- 《中国历史地图集》