诏令文书

诏令，民间俗称为“圣旨”，是皇帝对臣民下达命令或公告事项的正式公文。由于拟旨承宣的机构与功能各有不同，功用、名称便不同，如诏书、诰命、敕命、敕谕、敕令、谕令、谕旨、圣旨、皇旨、御旨、诏旨、圣批、圣令、皇令、皇榜、金榜、公榜、册、书、符、檄文。皇后、皇太后、太皇太后的诏令则称懿旨。此外，皇帝责怪自己的诏令则称为罪己诏，没有下达政令的功能，也没有任何法律效力，多为君主检讨自身过失，并争取臣民同情之用。此外，有一种很特别的诏令，等同于皇帝的遗嘱，称为遗诏，有时在皇帝在世时便会预先拟定，于皇帝驾崩后遗命由大臣宣读，内容多是指定皇位继承人以及交代国家未来发展等。

在欧洲，诏书（edict）一词源于拉丁语“edictum”。历史上通常与君主制有关，但也可以由任何官方机构颁布。其同义词包括“dictum”（意为“判决”）和“pronouncement”（“宣告”意）。

## 中国历代诏书

<image>

根据中国古代的《尚书》记载，根据不同的功用，当时的文书的形式有誓、诰、祝、命等，诏令文书的起源很早。《说文解字》解释“诏”：“告也，从言从召。”郑玄为“诏”作注，谓“诏，告也”。诏书有一定的格式，比如清朝时的诏书起首句一定是“奉天承运皇帝，诏曰”，结尾语为“布告天下，咸使闻知”或“布告中外，咸使闻知”，中间则叙述诏告天下事件的内容。清朝时，诏书由内阁拟稿，经大学士定稿进呈，皇帝批阅后，以墨笔楷书，由右至左直写，写在大幅黄纸上，中间及纸张接缝处钤“皇帝之宝”玺。制作完成后的诏书称为“诏黄”，以极其隆重而繁复的礼仪，送至天安门城楼上宣读，象征着布告天下。宣诏礼成，由礼部接诏，立即誊写或雕板印刷多份，由驿道分送各地，再由地方官员接诏、宣诏。誊写的诏书，称为“誊黄”，雕板印刷的诏书，称为“拓黄”。

### 西周

诏书在西周时分为“诰命”和“敕命”两种，原是一种训诫勉励的文告。

### 秦汉

公元前221年秦始皇一统天下后，自以为功绩胜过三皇五帝，将秦朝君主名号定为皇帝并自称“朕”，规定皇帝的命为“制”、令为“诏”。秦亡后，继起的汉朝基本上承袭了秦制。而其中诏旨的写作格式，汉代的开头大多是“某年某月某日，某某皇帝”。

《后汉书》卷三《章帝纪》载：“中元元年诏书，五经章句烦多，议欲减省。”东汉蔡邕在《独断》中有这么一段论述：“秦承周末，为汉驱除，自以德兼三皇，功包五帝，故并以为号。汉高祖受命，功德宜之，因而不改也……汉天子正号曰皇帝，自称曰朕，臣民称之曰陛下。其言曰制诏，史官记事曰上。车马衣服器械百物曰乘舆。所在曰行在，所居曰禁中，后曰省中。印曰玺。所至曰幸，所进曰御。其命令一曰策书，二曰制书，三曰诏书，四曰戒书。”

### 魏晋南北朝

魏晋南北朝时的诏令与汉代相仿，但皇帝即位诏书中多有“应天顺时，受兹明命。”一语。重要原因大概是当时朝代更替频繁，每几十年便更替一次，使皇帝都强调其统治乃天意，他人不得违天。

### 隋唐

唐代诏令分为册书、制书、慰劳制书、发日敕、敕旨、论事敕书、敕牒七种形式，一般由中书省起草，门下省审核颁行，其中有严格规定：“凡制敕宣行，大事则称扬德泽，褒美功业，复奏而施行之。小事则署而颁之。”（见《唐六典》卷八 门下省·给事中条）。所以在颁行的制书之首往往是“门下”两字，如《肃宗命皇太子监国制》开头就是“门下，天下之本……”。而天命所归的话往往见于皇帝的即位诏令中，与魏晋南北朝时略同。而西周时的“诰命”与“敕命”在此时专指帝王授官、封赠的命令。

### 宋

宋代的诏令虽继承唐制，但有所变化。宋朝皇帝的诏令，不论事情大小，“非经二府者，不得施行”，但此处二府系指中书门下和枢密院。诏令起草工作都是由中书门下议，学士为之，故许多重要诏令开头与唐代一样，都是“门下”二字。如《宋大诏令集》所载从宋太祖到宋徽宗八位皇帝的即位赦文均以门下置于篇首，同时，《宋大诏令集》中所存的诏令中，以“朕绍膺骏命”或“朕膺昊天之眷命”开头的亦占有相当比例。

### 元

<image>

元代以“国语训敕者曰圣旨，史臣代言者曰诏书”，因为元朝的官方语言是蒙古语，官方文字是八思巴文（又称“蒙古新字”）。元世祖至元十二年（1275年）从翰林国史院分立蒙古翰林院，专司以蒙古新字译写一切文字，兼掌朝廷玺书颁降事务。元代不少汉文公文翻译自蒙古八思巴文，遵循蒙古语语法和句式直译而来，因此与汉语的语法差异甚大，这类公文文体被称为硬译公牍文体（又称蒙文直译体）。而“长生天气力里、大福荫护助里、皇帝圣旨”（蒙古语为“möngke tngri-yin küčün-dur yeke suu ǰali-yin ibegen-dür qaγan-u ǰrlγ manu”，现代西里尔蒙古文：мөнх тэнгэрийн хүчин дор, их суу залийн ивээл дор, хааны зарлиг манай）是硬译公牍文体中的一句固定套话，意为“凭借长生天眷顾、凭借大福荫护助的皇帝的圣旨”。男性皇族（太子、大王、诸王）的令旨用“（长生）天气力里、皇帝福荫里、××令旨”（(möngke) tngri-yin küčün-dür qaγan-u suu-dur XX üge (lingǰi) manu）；女性皇族（皇太后、皇后、后妃）的懿旨，用“长生天气力里、皇帝福荫里、××懿旨”（möngke tngri-yin küčün-dür qaγan-u suu-dur XX 'iǰi manu）；帝师的法旨，用“皇帝圣旨里、××法旨”（qaγan-u ǰrlγ-iyar XX faǰi manu）。

### 明

明太祖自称法天道、承天命。余继登《典故纪闻》卷一记载，太祖尝言：“见人言动皆奉天而行，非敢自专也。”因而其诏书的开头就是“奉天承运”。明代诏书通常以“奉 天承运 皇帝制曰”（或“诏曰”或“敕曰”）起始，末尾书“咸使闻知”。

从性质上说，诏令文书是皇帝的“王言”，体现皇权至高无上的地位。正德《大明会典·凡例》：“事例出朝廷所降，则书曰诏，曰敕。臣下所奏，则书曰奏准，曰议准，曰奏定，曰议定。或总书曰令”，证明明代诏令文书的诏、敕、令三种形式基本上与汉代是相同的。明代诏令文书还有一个特点，即混合应用诏、制、敕、谕等各种形式的情形多见。

明代的诏令文书包括由皇帝亲撰和词臣以皇帝名义代笔的两种。永乐之后，“选翰林文学之臣六七人直文渊阁，参典机务，诏册、制诰皆属之”。根据《明会典·开读仪》所记：“朝廷颁命四方，有诏书，有赦书，有敕符、丹符，有制谕、手诏。诏赦先于阙廷宣读，然后颁行。敕符等项，则使者赍付所授官员，秘不敢发。开读、迎接仪各不同”。一般来说，明廷会在王朝有重大事件发生时诏告天下。

另外，明朝规定亲王、群臣上表笺，都得有“天眷命，统驭万方”或是“天受命，君师宇内”等字样，节日朝贺须用“天永昌”，皇帝郊祀称自己为“嗣天子臣”，其使用的音乐头一句就是“荷蒙天地兮，君主华夷”、皇帝结婚的纳采制词首句也是“朕承天序”，皇帝的宝玺则有“皇帝奉天之宝，奉天承运大明天子宝”字样等等，都认为明朝政权的统治出自天意。此时也形成了非常完备的诰封制度，一至五品官员授以诰命，六至九品授以敕命，夫人从夫品级，故世有“诰命夫人”之说。

### 清

<image>

清承明制，其诏书多以“奉天承运皇帝诏曰”开头，中间为主要文字，结尾则以“布告天下，咸使闻知”、“布告中外，咸使闻知”、“布告中外，咸使知悉”为多。“中”乃禁中，是京中宫廷，“外”是指外省地方。诏书以外，清代还有“制辞”（即制书）。其开头一般是“奉天承运皇帝制曰”云云。

清代诏书多用大幅硬黄纸书写制成。所谓硬黄纸，是将纸放入黄檗汁浸染至灭白为止，以达到防虫灭菌的效果。诏书纸高约八九十厘米，横宽视文字内容长短而定，长者可达五六米，表里二层成长卷式样，虽大却十分坚固，不容易破损。

诏书文字为墨笔楷书，大多数为满汉合壁（对蒙古则是满蒙合璧），汉文位于右方，竖行往左书写；满文位于左方，竖行往右书写，多用朱圈（红笔圈起）句读，与一般文书不加标点不同。纸张接缝处正面正中位置盖有骑缝印，印用‘皇帝之宝’，正文之后另起一行偏上位置书写年号及年月日期，并骑年盖月，钤用‘皇帝之宝’。

<image>

## 欧洲

欧洲历史早期米兰敕令（313年）较为著名。该敕令由罗马帝国皇帝君士坦丁一世颁发，表示要宽容基督教的传播。此后基督教逐渐成为罗马帝国的国教。

金玺诏书是中世纪至文艺复兴时期，由拜占庭帝国（东罗马）皇帝或其他欧洲君主所颁发的诏书，因下方系有金印，而非一般人使用的铅印、蜡印，故称金玺诏书。其中最有名的是神圣罗马帝国1356年金玺诏书。

## 日本

大和朝廷自大化革新以来，慕仿隋唐典制。天皇所命，称诏敕，皆汉字文书，任免百官、封赠爵位用之。诏敕加盖天皇御玺。诏敕之发行，概由中务省（唐名：中书省）辅佐之。又有不翻译为汉文之命令，称宣命。

1868年开始刊登于太政官正院发行的《太政官日志》，1883年起刊登于《官报》。明治宪法施行期间，诏书分为天皇针对皇室事务颁布的“宫务诏书”、以及天皇基于宪法职权行使政治权力颁布的“政务诏书”，文体则采用汉字及片假名书写的文语体；具体的种类及手续，则由1907年颁布的《公式令》予以规范。最著名的是太平洋战争尾声时的终战诏书。

现行的《日本国宪法》施行后，诏书的书写风格改为平假名及汉字并用的口语文体；但实际上，现行宪法并未就诏书做出一般性的法律规范，唯一的法源依据是日本国宪法第7条，天皇颁布召集国会、解散众议院、公告举行国会议员选举等与国会相关的诏书，属于天皇行使“国事行为”的一环。诏书由天皇署名（御名），加盖天皇御玺，并由内阁总理大臣署名（副署）后始生效力。

## 朝鲜

朝鲜国王诏书原称“王旨”，即国王的旨意。因中国称诸侯王发布的命令称“教”，朝鲜又为中国之藩属国，故自明朝中期开始“王旨”改称“教旨”。一般材质为高丽皮纸，内容大都十分简单，直接为“某某某为何大臣者”，并署上中国古代（明朝和清朝）年号，并钤朝鲜国玺“施命之宝”，如是科举教旨则钤“科举之宝”。高宗称帝后，“教旨”改称“敕命”，开始使用朝鲜自己的年号，一般官员钤“敕命之宝”，高级官员则钤“制诰之宝”。