中华民国疆域

中华民国的疆域，自其建立以来曾多次变化。1912年立国，依《清帝逊位诏书》继承清朝满、汉、蒙、回、藏五族完全领土；1945年日本投降后，中华民国自日本接管台湾；1946年国民政府承认外蒙古独立，其后又一度撤回承认。1949年，中华民国政府于第二次国共内战中失去对中国大部地区的控制，政府机关播迁台湾。1955年大陈岛撤退后，中华民国政府实际有效管辖范围仅涵盖台湾、澎湖等台湾附属岛屿，福建沿海的金门、马祖、乌坵等岛屿，以及南海诸岛的东沙群岛、太平岛，依现行法律概称为“台湾地区”、“台澎金马”或“自由地区”，与中共主导的中华人民共和国政府所控制的“大陆地区”相对。

自1947年起实施的《中华民国宪法》第四条规定“中华民国领土，依其固有之疆域，非经国民大会之决议，不得变更之。”宪法本文未列明“固有疆域”的范围；2005年宪法增修废除国民大会，变更领土的法定程序改为自由地区全民公投。第一届国民大会历年决议通过的《国民大会宣言》中，有“南沙群岛等地，为中华民国固有领土，中华民国绝不放弃”、“台湾为中华民国固有领土的一部分”、“中央政府在台北依法行使主权，乃为统一国家全部领土、恢复大陆十亿人民自由而奋斗”等语。

1991年起“为因应国家统一前之需要”而实施的《中华民国宪法增修条文》，正式引入了“自由地区”“大陆地区”概念；同年颁行的《台湾地区与大陆地区人民关系条例》中的第二条第二款规定：“大陆地区指台湾地区以外的中华民国领土”，该条例的施行细则称：“本条例第二条第二款之施行区域，指中共控制之地区”。其后，香港、澳门分别于1997、1999年由外国交还中国统治，并被中华人民共和国政府列为特别行政区；在中华民国法制中，两地并不直接适用前述《两岸人民关系条例》，而是另行由1997年制定的《香港澳门关系条例》规范。

关于领海，1998年制定的《领海及邻接区法》第三条规定：“中华民国领海为领海基线起至其外侧十二海里间的海域。”

## 各种说法

主要地理单元｜面积（平方公里）｜说明

中国大陆（含江心坡、坎巨提、藏南地区等）、外蒙古、台澎金马、南海诸岛等｜11,418,174.00｜中华民国政府于1953年至2005年公告区划主张之国土面积，因其形似秋海棠，依此范围出版的地图常被称为秋海棠地图。2006年后，行政院新闻局出版的年鉴中不再发布原中华民国公告疆域行政区划，秋海棠疆域在民间逐步停用。

中国大陆、台澎金马、南海诸岛｜9,676,204.00｜中华民国政府于1946年承认外蒙古独立后至1953年控苏案前主张之领土面积。政府亦于2002年后恢复对蒙古国的承认。2003年行政院修订《两岸条例实施细则》，将大陆地区定义为“中共控制”的中华民国领土，从而将外蒙古排除在外；与之相对，台湾地区为政府实际控制的领土，主要由台湾、澎湖、金门、马祖等岛屿构成，也包括其在东沙、南沙群岛的实际控制区

台湾、澎湖、金门、马祖、南海诸岛（东沙群岛、南沙群岛之太平岛）｜36,197.07｜1955年大陈岛撤退至今的中华民国治权实施范围，即宪法增修条文和两岸条例所称之自由地区（台湾地区）。

金门、马祖、南海诸岛｜180.46｜台湾地位未定论之主张，排除台湾与澎湖。

## 领土定义

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2005年行政院新闻局所发表之《中华民国年鉴》主张疆域领土四极点为：

- 极东：合江省乌苏里江和黑龙江合流之抚远三角洲，东经135°4'。
- 极西：新疆省瓦罕帕米尔高原之喷赤河，东经71°。
- 极南：海南特别行政区曾母暗沙之立地暗沙海域，北纬3°10'～4°。
- 极北：蒙古地方唐努乌梁海之萨彦岭嵴，北纬53°57'。

历次中华民国制定的宪法、宪法性文件、法规、判例所定义的中华民国领土：

- 民国元年（1912年）3月8日通过，3月11日公布的《中华民国临时约法》第三条：“中华民国领土为二十二行省、内外蒙古、西藏、青海。”
- 民国3年（1914年）5月1日公布的《中华民国约法》第三条：“中华民国之领土依从前帝国所有之疆域。”
- 民国12年（1923年）10月10日《曹锟宪法》第三条：“中华民国国土依其固有之疆域。国土及其区划非以法律不得变更之。”
- 民国20年（1931年）5月12日制定，6月1日公布的《中华民国训政时期约法》第一条：“中华民国领土为各省及蒙古西藏。”，民国25年（1936年）5月2日立法院通过，但尚未经国民代表审议的五五宪草第四条第一款列举表示：“中华民国领土为江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、西康、河北、山东、山西、河南、陕西、甘肃、青海、福建、广东、广西、云南、贵州、辽宁、吉林、黑龙江、热河、察哈尔、绥远、宁夏、新疆、蒙古、西藏等固有之疆域。”
- 民国35年（1946年）12月25日制定，民国36年（1947年）1月1日公布，12月25日施行的《中华民国宪法》第四条：“中华民国领土，依其固有之疆域，非经国民大会之决议，不得变更之。”
- 民国61年（1972年）3月25日，《中华民国第一届国民大会第五次会议宣言》：“中华民国的领土，依照宪法规定，非经国民大会的决议，不得变更。钓鱼台列屿为中华民国领土，我中华民国绝不放弃！”
- 民国67年（1978年）3月25日，《中华民国第一届国民大会第六次会议宣言》：“本大会郑重向全世界声明：中华民国领土，非经本大会决议不得变更；南沙群岛等地，为中华民国固有领土，中华民国绝不放弃。”
- 民国71年（1982年）12月31日的中华民国最高法院71年台上字第8219号判例：“兹我国大陆领土虽因一时为共匪所窃据，而使国家统治权在实际行使上发生部分之困难，司法权之运作亦因此有其事实上之窒碍，但其仍属固有之疆域，其上之人民仍属国家之构成员，自不能以其暂时之沦陷而变更其法律上之地位。”

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- 民国73年（1984年）3月25日，《中华民国第一届国民大会第七次会议宣言》：“大会特向我海内外全体同胞及国际人士提出以下严正宣告：第一、中国乃全体中国人之中国，中华民国政府，乃依据宪法成立之中国唯一合法政府，固不容中共叛乱集团篡窃，亦不容任何国家贬损其地位。大会正告全世界国家政府与人民：台湾为中华民国固有领土的一部分，中华民国于八年对日抗战胜利后，收归祖国版图。此一地区人民，亦为我中华民国的血胤，我中央政府在台北依法行使主权，乃为统一国家全部领土、恢复大陆十亿人民自由而奋斗”“大会严正声明：香港问题为中华民国与英国于一九四三年商定平等新约时所保留的悬案，应由两国协商解决。”
- 中华民国海军陆战队#队旗，依照蒋经国政府时期制定的《陆海空军军旗条例》1986年附图二之九，2002年附图二之八，以至2022年附图二之七，都自称法理中华民国疆域像秋海棠。
- 民国82年（1993年），第二届立法委员就任，陈婉真等18名民进党籍立法委员，为审查《两岸人民关系条例》法律案及大陆委员会、蒙藏委员会预算，向司法院声请解释宪法第四条中所称的“固有疆域”范围，希望其以释宪方式宣示外蒙古与中国大陆非属中华民国之领土。当年11月26日，司法院大法官作出《释字第328号解释》：

“中华民国领土，宪法第四条不采列举方式，而为‘依其固有之疆域’之概括规定，并设领土变更之程序，以为限制，有其政治上及历史上之理由。其所称固有疆域范围之界定，为重大之政治问题，不应由行使司法权之释宪机关予以解释。

（理由书：）国家领土之范围如何界定，纯属政治问题；其界定之行为，学理上称之为统治行为，依权力分立之宪政原则，不受司法审查。我国宪法……对于领土之范围，不采列举方式而为概括规定，并设领土变更之程序，以为限制，有其政治上及历史上之理由。其所称“固有之疆域”究何所指，若予解释，必涉及领土范围之界定，为重大之政治问题。本件声请，揆诸上开说明，应不予解释。”

- 民国87年（1998年）1月，《领海及邻接区法》立法。
- 民国93年（2004年）8月23日立法院通过，民国94年（2005年）6月7日国民大会复决，6月10日总统公布的《中华民国宪法增修条文》第一条：“中华民国自由地区选举人于立法院提出宪法修正案、领土变更案，经公告半年，应于三个月内投票复决，不适用宪法第四条、第一百七十四条之规定。”
- 民国98年（2009年）11月，行政院公告修正《第一批领海基线、领海及邻接区外界线》。
- 民国108年（2019年）之最高法院108年度台上字第334号刑事判决：“大陆地区系属我中华民国之固有领土……大陆地区现在虽因事实上之障碍，为我国主权（统治权）所不及，但在大陆地区犯罪，仍应受我国法律之处罚，揭明大陆地区犹属我国之领域，且未放弃对此地区之主权。”

## 实际管辖领土

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中华民国实际管辖领土四极点为：

- 极东：台湾省基隆市中正区中正里棉花屿，东经122°06'25"。
- 极南：高雄市旗津区中兴里南沙群岛太平岛，北纬10°22'38"。
- 极西：高雄市旗津区中兴里南沙群岛太平岛，东经114°21'59"。
- 极北：福建省连江县东引乡中柳村北固礁，北纬26°23'58"。

注：有关领土主权争端，请参见：钓鱼台列屿、南海、南海诸岛。

目前中华民国有效管辖领土，包括台湾本岛及其附属岛屿、澎湖群岛、金门群岛、乌坵列屿、马祖列岛，以及南海诸岛中的东沙群岛、南沙太平岛，总陆地面积为36,192平方公里，在世界各国领土面积排名第137位。

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台湾本岛，位于欧亚大陆与太平洋海盆的接触线上，面积为35,808平方公里。西岸隔台湾海峡与中国大陆相望，距离约150公里。北濒东海，东北与琉球群岛相距约600公里；东临太平洋；南滨巴士海峡，与菲律宾相距约250公里；西南是广阔的南海。台湾的21个附属岛屿有兰屿（面积47平方公里）、绿岛（面积15平方公里）、琉球屿（面积6.80平方公里）、龟山岛（面积2.84平方公里）、基隆屿及北方三岛（花瓶屿、彭佳屿、棉花屿）等等岛屿，唯行政上隶属宜兰县头城镇的钓鱼台列屿未有实际统治。

澎湖群岛由90个岛屿组成，位于台湾岛西部，相隔澎湖水道，总面积141.052平方公里。最大岛屿为澎湖岛（即马公岛）64平方公里、次为西屿（即渔翁屿）18平方公里、白沙岛14平方公里。金门群岛为150.34平方公里，含乌坵列屿。马祖列岛29.6平方公里。南海有东沙群岛面积1.74平方公里、南沙太平岛0.49平方公里及中洲礁100平方米（中华民国在南海的领土宣称基于十一段线及于全南海诸岛－东沙群岛、中沙群岛、西沙群岛、南沙群岛）。

## 领土争议

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根据中华民国的宪法与法律，中华民国的领土包含大陆地区与有实际管辖权的自由地区（俗称台湾地区），目前由其他主权国家和政治实体控制的中华民国公告疆域行政区划有：

- 大陆地区：在第二次国共内战期间，中国人民解放军已经在中国大陆成立数个解放区，而且1949年中华民国国军作战失利，中华民国政府退守至台湾地区，为当时仅存的中华民国实际控制区域领土。同年10月1日，已控制大陆地区的中国共产党宣布中华人民共和国中央人民政府成立。但基于两岸互不承认对方政权的合法性，大陆地区仍为中华民国法理领土。现今大陆地区非中华民国政府所实际控制已成为事实，且国民大会已在民国80年（1991年）废止《动员戡乱时期临时条款》，象征两岸已结束“敌对状态”（此为中华民国政府单方面认定），中华民国前总统李登辉任内已经承认中国共产党在大陆地区的政权的合法性（仅为政权/当局，非“国家”），而后因《中华民国宪法增修条文》主文载有“为因应国家统一前之需要”，第11条也有 “自由地区与大陆地区间人民权利义务关系”等字眼，而认定大陆地区人民（以及港澳居民）之中仍有中华民国国民（拥有国民身份证明文件），以及其他在法理上拥有中华民国国籍，但不愿或不受中华民国政府管辖而没有国民身份证明文件的人民，在《宪法增修条文》及《台湾地区与大陆地区人民关系条例》上对其多所限制其权利，因而不具完整公民权，在实际上并未正式视其为中华民国国民。故现状为大陆地区虽然是法定的中华民国领土，但在现实上中华民国政府对大陆地区毫无实际控制权，而中华民国政府自1971年作为中国中央政府的合法性也不被国际普遍地承认。而官方又已于民国94年（2005年）公布法理上各省（市）县（市）行政区域代码停止适用。《中华民国年鉴》也于同年起不再将大陆地区列于“土地”一章之中。此后政府文献中仅列出实际统治区（即台湾地区）之行政区域，更在1990年代后便不再发行“中华民国全图”。2012年，大陆委员会又表示大陆地区是“台湾地区以外之中华民国领土”。而民间则因政治立场的不同而看法分歧或对立。详见一中各表、九二共识、九六共识、一国两区等。
- 港澳地区：中华民国一直以来视香港和澳门为“固有领土”，蒋中正总统曾向英葡两国提出收回港澳两地，但被拒绝。由于促使香港及澳门回归的1984年（民国73年）《中英联合声明》及1987年（民国76年）《中葡联合声明》非中华民国代表签署，而由中华人民共和国签订，故其法律关系原本可不受中华民国认可，中华民国外交部于“中英联合声明”签订当日立即发表声明，除重申香港为“我固有领土”外，亦谴责英国罔顾港人维护自由及经济繁荣的意愿。但现实上港澳并入中华人民共和国后使港澳地区人民同时也可取得中华人民共和国国籍。中华民国政府制定《香港澳门关系条例》，在条文里仍将港澳区分在台湾与大陆地区之外。事实上港澳目前已经被可以代表“中国”的政权（即中华人民共和国中央人民政府）所接收，目前中华民国已经将香港、澳门特别行政区视为中国大陆现行行政区域之二，行政院大陆委员会也设有港澳司主管相关事务，并在两地设立办事处。

由于目前中华民国政府仅能有效控制台湾地区，故当前与周边国家的争议地主要为钓鱼台列岛和南海诸岛。

- 钓鱼台列屿（面积6.6平方公里）：中华民国、中华人民共和国及日本皆声称拥有主权。
- 南沙群岛：仅有效控制太平岛与中洲礁，其余岛屿由中华人民共和国、菲律宾、越南、马来西亚、文莱所控制。

附于中国大陆的其他领土争议还包括：

- 唐努乌梁海：原蒙古地方的一部分，现为俄罗斯联邦所拥有，“名义上”法理国界停格在清雍正五年（1727年）中俄《恰克图条约》等界约。但目前中华民国政府未积极主张。
- 黑瞎子岛东部、江东六十四屯、阿巴该图洲渚：清咸丰十年（1860年）《中俄北京条约》：“乌苏里江至混同江入口处，有耶字碑。自此以上，除江东六十四屯位于黑龙江以东遵封堆及壕与精奇里江为界外，余均以黑龙江及额尔古纳河为界，直至额尔古纳河西岸之阿巴海图止。”
- 长白山（白头山）的一部与邻近地区：目前朝鲜民主主义人民共和国实际拥有。清宣统元年（1909年）的中日《图们江中韩界务条款》以图们、鸭绿二江为天然界线。中华民国国民大会秘书处自民国68年（1979年）5月至民国80年（1991年）10月所编的《会议实录》所附的《中华民国全图》都自称白头山海拔2,744米，在安东省以及松江省之间（中华人民共和国已将其并入黑龙江省和吉林省），但不接连朝鲜半岛。
- 白龙尾岛：1957年3月，中华人民共和国指派马白山将军为代表，把该岛移交给越南，中华民国没有承认此行为。
- 帕米尔高原西部、坎巨提：该地与塔吉克、阿富汗、巴基斯坦、印度的国界仍被视为“未定”。
- 江心坡、南坎及藏南地区：该地与印度以及缅甸的国界仍被视为“未定”。

### 中华民国政府承认外蒙古独立的合法性争议

蒙古国所领地区，包括原蒙古地方大部分地区及周围省份之部分地区。1931年中华民国训政时期约法，及其后的五五宪草、期成宪草均规定“中华民国领土为各省及蒙古西藏”。

1946年1月，国民政府承认蒙古人民共和国的独立，但双方未完成勘界，华北便陷入第二次国共内战。同期的政协宪草，及1946年12月制宪国大通过的中华民国宪法，第四条规定“中华民国领土，依其固有之疆域，非经国民大会之决议，不得变更之”，但没有列举何为领土；第26、64、91、119条则提到“蒙古各盟旗”（未明确包括外蒙古）。目前第二十六、六十四、九十一条已经被中华民国宪法增修条文所冻结。

1953年控苏案在联合国通过，政府重新宣示蒙古地方为中华民国领土。中华民国第一届国民大会第三次会议宣言指出：“至其历年来听命苏俄支解国家领土主权的非法行为，我们全部予以痛斥和否认。”第一届国民大会还通过了多份与外蒙古相关的议案，如第四次会议第327号〈储备蒙藏人才，以利收复蒙藏案〉、第五次会议第71号〈请号召海内外蒙藏及边疆各民族同胞，一致支持政府，巩固领导中心，以利反攻建国案〉、第六次会议第39号〈强化蒙藏委员会，提高功能，以资号召而利反攻案〉等，均决议送请政府切实办理。第一届国民大会第七次会议，吴秀兰代表对蒙藏委员会专题报告作出更正：“蒙古包括内外蒙古，虽在苏俄裹挟下宣布独立，我政府未予承认，但民国二十四年成立自治政府之时，曾报奉我国民政府派遣代表团前往监选，以示主权属于我国，苏联亦曾同意，并派飞机迎送，故应视为我国领土之一部。”大会送请政府书面答复。国民大会秘书处自民国68年（1979年）5月至民国80年（1991年）10月所编的《会议实录》所附的《中华民国全图》都宣称外蒙古就是中华民国蒙古地方。

国民大会全面改选后，曾要求政府研究办理全民公决，以明确外蒙古归属问题，但未付诸实施；钟佳滨代表提案要求确认外蒙古非属本国疆域，被大会否决。童振源等认为，国民大会未曾通过领土变更决议，蒙古仍是中华民国领土。

2002年陈水扁政府的外交部表示承认蒙古独立，双方后互设驻外馆处。立法委员关沃暖提出此举涉及“违宪”。2003年，中华民国内政部修正《两岸条例实施细则》，改定义“大陆地区”为“中共控制”之地区，将外蒙古（蒙古国所领）排除在外。其后的马英九政府，2012年行政院大陆委员会的新闻稿说：

目前台湾市面上所发售的中国地图和世界地图，均已将外蒙古排除在中国之外作为独立国家标示，教科书亦然，民间也普遍视蒙古为独立国家。军政机关则仍有沿用秋海棠疆域者，如总统府2020年后设立的战情“状况通报室”，墙面悬挂的二千万分之一《世界全图》，中国大陆的疆域仍绘制为西至喷赤河、北抵萨彦岭。

### 中华民国政府主张拥有台湾、澎湖的合法性争议

分为两类说法：

- 认为开罗宣言或波茨坦公告具法律效力：《波茨坦公告》为同盟国战后处置日本一切依据，日方于1945年《降伏文书》承诺天皇、日本政府及其继承者真诚地执行《波茨坦公告》的规定，日本过去自中国所得到的所有领土，比如满洲、台湾及澎湖群岛，应该归还给中华民国，即使1952年处置完毕签订《旧金山和约》内仍有提及《波茨坦公告》，并未否认其地位。其他日本以武力或贪欲所攫取之土地，亦务将日本驱逐出境。故当时中华民国拥有大陆地区与台澎金马地区，之后才由于内战失利而撤退至台澎金马地区。中华民国政府现在则认为在1945年10月25日后就行使对台湾与澎湖的领土主权，并在签订《中日和约》后得到确认并恢复中日双方邦交。
- 认为开罗宣言及波茨坦公告不具法律效力：日本在二战后于1951年签订并具有领土处分性质的国际条约《旧金山和约》中仅声明放弃台湾、澎湖主权，未声明将台湾、澎湖主权割让给任何国家，且1952年签订的《中日和约》也仅重申并承认《旧金山和约》的相关条款，中华民国外交部也曾认为“查金山和约仅规定日本放弃台湾澎湖，而未明定其谁属，此点自非中日和约所能补救。”