第二次江陈会谈

第二次江陈会谈，大陆作“zh;zh-hant;zh-hans|第二次陈江会谈”、台湾作“zh;zh-hant;zh-hans|第二次江陈会谈”，是于2008年11月4日在台北圆山饭店举行的两岸两会高层会谈。双方由海峡交流基金会（海基会）董事长江丙坤与海峡两岸关系协会（海协会）会长陈云林率领代表团，针对两岸包机直航新航线及增加班次与航点、两岸海运直航、全面通邮、食品安全管理机制，以及面对世界金融风暴两岸如何应对等问题进行协商。

这是海协会与海基会首度在台湾举行的协商谈判，创下台湾史上采访记者人数最多的纪录。本次协议内容生效后，两岸将全面开启大三通。

本次会谈引起以民主进步党为主的反对人士发动大规模抗议活动，并与警方爆发流血冲突，抗议群众和维持秩序的警力共百余人于冲突中受伤。本次会谈并激发野草莓运动等台湾社会对于集会游行法的检讨声浪。

## 背景

1949年中华民国政府迁台后，基于政治理由，台湾与中国大陆断绝了交通往来。1979年全国人大常委会在《告台湾同胞书》中提出两岸应该立即“通商、通邮、通航”，是为三通，当时的国民党政府以三不政策拒绝了此项提议。

1987年开放台湾居民赴中国大陆探亲后，两岸经贸交流日趋频繁。中国大陆充沛与低廉的资源及劳力、文化语言差异小等优势，引发台湾产业赴大陆的投资热潮，其中又以台湾的核心产业电子业为最。台湾产业界支持并期待三通政策，社会舆情对此有反对意见，忧心产业西进将严重影响台湾经济。政治方面，在1999年时，时任中华民国总统李登辉提出“两国论”，两岸关系急冻，海基会与海协会的协商谈判因此中断达九年。

纵然政治关系冷冻，两岸贸易依存度却逐年增长。2001年开启小三通，实现小规模的通商、通航和通邮。2003年起，中国大陆成为台湾最大的贸易伙伴，截至2008年，中国大陆已经稳居台湾第一大贸易伙伴、第一大出口对象以及最大顺差来源。

2008年，国民党重新执政，两岸气氛改善，当年6月12日，海基、海协两会在北京举行协商谈判，针对多项攸关两岸交流议题达成共识，包括两岸包机直航、大陆居民赴台旅游等，并将推动双方合作在台湾海峡海域探勘开发油田，是为“第一次江陈会谈”。海基会董事长江丙坤并邀请海协会会长陈云林在同年秋天访问台湾，举行“第二次江陈会谈”。主要内容为签订三通协议，全面开启大三通。

## 会谈过程

### 海协会代表团抵台

2008年10月31日，海协会常务副会长郑立中等官员抵台，为江陈会预作准备。海协会人员分成两个行动组，第一组勘查陈云林来台的所有行程，另一组敲定两岸空中直航、海运直航、直接通邮与食品安全机制的四项协议文本。11月3日，陈云林与代表团乘坐中国国际航空CA185包机，上午7时30分自北京首都国际机场起飞，上午11时47分降落在桃园国际机场。中午，陈云林一行抵达圆山饭店，发表简短谈话表示，这次来台湾任务有两项，第一是空中直航、海上直航与食品安全等议题协商并签署协议，第二是世界金融风暴，两岸如何应对并交换意见。商谈任务明确也单纯，不会涉及两岸政治问题或岛内政治议题。

下午，海基、海协两会，由双方主谈人海基会副董事长高孔廉及海协会常务副会长郑立中率领谈判团队，在圆山饭店举行第二次预备性磋商。就两岸空运、海运、邮政以及食品安全议题，商定协议的基本框架和主要内容，技术性方面都已达到相当共识，为次日签署协议预做准备。另外，陈云林也拜会辜振甫的遗孀辜严倬云，会后双方互赠礼物。

### 正式会谈

11月4日，上午9时江陈会谈正式在圆山饭店举行，经过一个半小时的会谈，达成多项共识。主要分为三个部分，一是就第一次江陈会达成的两项协议进行检讨。二是就下午签署两岸空运、海运、邮政、食品安全四项协议最后确认文本。第三就是对未来的两岸关系情势及协商交流议题交换意见，并且达成初步共识。陈云林并邀请江丙坤于次年上半年到大陆协商；同日下午举行签署协议仪式，双方分别签署四项协议文本，完成江陈二次会谈四项议题的协商。空运、海运与邮政三项协议将在四十天后生效，食品安全协议则将在七天后生效。

江丙坤致词时表示：“记得上次在北京握手时，两人的手几乎构不到；这次却相当接近，表示两岸距离实质上、形式上，都大大靠近了！”

### 后续座谈会

11月5日，上午分别进行“两岸工商及航运座谈会”及“两岸金融座谈会”。江丙坤在会中提出在台湾、中国大陆与香港的外汇存底间建立机制，或以亚洲几个外汇存底较高的经济体成立外汇存底基金，援助经济体质较弱的国家，将对金融信心问题产生很大的安定作用。陈云林对此给予正面回应。双方并获共识建立两岸金融联系窗口，尽快签署金融监理备忘录（MOU）。

### 互赠珍稀动植物

11月6日，上午海基会与海协会完成两岸互赠猫熊、珙桐树、长鬃山羊和梅花鹿仪式。

### 中华民国总统接见

11月6日，上午11点，中华民国总统马英九在台北宾馆接见海基、海协两会会谈人员。马英九步入会场时，司仪高喊：“总统莅临”。马英九谈话表示，这次两会协商，象征两岸关系向前迈出一大步，这项发展不仅符合两岸人民的期望，也对两岸稳定繁荣做出贡献。但他也表示，两岸在台湾安全和国际空间等问题上还有分歧，希望两岸未来能积极处理这些分歧，扩大双方的合作。马英九并与陈云林交换礼物。原本预定马总统于下午4时接见两会代表，但由于前一天晚上的晶华酒店围困事件，提前到上午进行。

### 海协会代表团离台

11月7日，海基会为海协会于圆山饭店举行简短的欢送仪式，陈云林对连日来因值勤受伤流血的维安人员深深一鞠躬，表示问候与感谢。上午10点，海协会代表团搭乘华航CI7951包机离开台湾返回北京。

## 协议内容

两会会谈成果包含四个协议，为海峡两岸空运协议、海峡两岸海运协议、海峡两岸邮政协议、食品安全协议。其中的海、空、邮三协议，代表将正式开启两岸三通的时代。在台湾方面，涉及必须修法的部分，占立法院绝大部分席次的国民党党团将推动修法，尽速排入议程送审。

### 海峡两岸空运协议

- 航班从现行每周三十六航班，增为每周一百零八航班。
- 中国大陆航点由五个增为二十一个。
- 直航航线定位为“两岸航线”，而非国际线或国内线。采取新航路，缩短飞行时间。
- 货运包机两岸各开放桃园、小港及浦东、广州。
- 同意两岸资本在两岸登记注册的航空公司，得从事两岸间航空客货运输业务。

### 海峡两岸海运协议

- 台湾和中国大陆分别开放11及63个港口。
- 相互免征营业税、所得税。
- 权宜轮可有条件航行直航航线。

### 海峡两岸邮政协议

- 两岸可直接通邮，同意通过空运或海运直航方式将邮件总包运送至对方邮件处理中心。包括小包、包裹、快递、平信，以及邮政兑换业务，并加强其他邮政业务的合作。
- 双方同意使用客运包机的货舱运送。

### 海峡两岸食品安全协议

- 发生食品安全事件时，两岸应即时通报。
- 即时通报有关责任查处结果。
- 互相提供实地考察的便利协助。

### 确认未来会谈主题

- 两岸共同打击犯罪
- 扩大食品卫生安全合作、农产品检疫检验等
- 逐步推动两岸金融往来的相关协商
- 签署台商投资保障协议。

## 代表团名单

海基会协商代表团共21人，包含海陆两会、与协议内容相关的部会官员。海协会协商代表团共46人，其中包括23名海协会理事和14名专家。

海基会协商代表团主要成员为：董事长江丙坤、副董事长高孔廉、陆委会副主委刘德勋、副主委傅栋成、交通部政务次长游芳来、卫生署药物食品检验局局长陈树功。

海协会协商代表团主要成员为：会长陈云林、常务副会长郑立中、执行副会长孙亚夫、驻会副会长李炳才；代表团理事：国台办新闻局长李维一、国台办经济局长徐莽、国台办法规局长周宁、投诉协调局长唐怡源、中国对外贸易运输（集团）总公司总裁赵沪湘、中国工商银行行长杨凯生；代表团专家：国家质检总局进出口食品安全局副局长李春风、国家邮政局外事司副司长林洪亮、中国海运（集团）总公司运输部总经理赵英韬、卧龙自然保护区管理局副局长李德生等。

## 两岸交流突破

由陈云林率领的大陆代表团，创下两岸分治后，大陆访台官员的最高层级。协议内容生效后，两岸开启大三通。

11月4日，陆委会主委赖幸媛接见海协会会长陈云林一行，赖幸媛向陈云林提出：“必须先去除军事威胁，两岸之间才能够逐步建构‘和平’的环境。”这是陈云林访台的首场官方正式拜会，也是台湾首次以官方立场向陈云林提出大陆去除军事威胁的主张。

### 称谓问题

11月3日，陈云林拜访辜严倬云时，辜严倬云当面提到“马英九总统上台后努力开展两岸关系，有了非常好的契机”。海基、海协两会举行协商时，高孔廉开场致词，提到“马总统就职后，积极推动两岸关系，推动两岸互惠互利”。两次提到“马总统”，大陆团队皆未有特别反应；高孔廉向海协会介绍台湾官员时，直接以正式官衔称呼，譬如称傅栋成为陆委会副主委、游芳来为交通部政务次长。这是两岸互不否认之指标。

大陆官方中央电视台报导海协会会长陈云林访台，首度以“台湾陆委会主委”官衔，称呼赖幸媛；这是两岸分隔六十年来，中央电视台首次直呼台湾官员头衔。不过其后央视记者澄清这是“口误”，在直播“陈赖会”现场时，其字幕对赖幸媛的称呼是用“台湾地区大陆事务负责人”，而新华社的稿件也是用“台湾当局大陆事务主管部门负责人”来称谓。

马英九在陈云林访台前向传媒强调，他是以“中华民国总统”身份接见陈云林，希望陈能称呼他做“马总统”。马英九接见两会代表，步入会场时司仪高喊“总统莅临”。马英九称呼陈云林为“陈会长”，陈云林则在赠送礼物给马英九时称呼马为“您”，避谈任何官职称呼。

陈云林与中华民国立法院院长王金平共进早餐时，陈说：“今天金平兄以院长身份邀宴，我欣然受邀”，间接称呼王为“院长”。

陆委会主委赖幸媛接见陈云林时，陈对赖说“很高兴见到你”，巧妙回避了对赖的称谓，而在随后的讲话时，陈则以“台湾主管大陆事务的主要负责人”来称呼赖；赖则称呼陈为“陈会长”。

## 协议影响

海峡两岸空运、海运协议签成，大幅降低两岸航空、海运成本，同时提升两岸往来便利性。桃园至上海的航程只需1小时22分钟，缩短62分钟，约可节省40％至45％的燃油，总计航空公司及旅客节省的成本，每年约达新台币30亿元。货机直航后，台北到上海、台北至厦门，货运时间将减为现在的1/4，只要1.3和1个小时，若以台北对上海、北京、广州和厦门四航线货物直航合并计算，节省运费成本近1/3、每年节省约新台币13亿元。

但是台湾在客运直航上获利极微、甚至为负，原因是中国大陆为了保护其航空业、并没有与台湾互换延远权，而就算台湾获得中国大陆城市的延远权，其获利及竞争力也很难跟东京、大阪、香港、曼谷这四个国际级航空枢纽的延远权相比——台湾早已在这四个城市获得相当的延远权。台湾可能获利的另一个市场是“将华南旅客集中至桃园机场后转机北美”的市场，但因为包机班次仍不足、未开放客运包机顺便载货以降低成本及马政府开放松山直航（副作用是降低桃园机场直航密度）；因此此市场也不太可能出现。而货运包机虽然可以增加厂商根留台湾的诱因，但因为时机过晚（中共官方媒体也承认故意拖延货运包机时程），无法及时阻止产业过度西进，而且执行时遇上金融海啸，因此货运包机给台湾的利益还是很低。

海运直航方面，表面上两岸往来船舶毋需再弯靠琉球石垣岛，每航次节省航行时间约16至27小时，节省运输成本15％至30％，加计弯靠第三地每航次台币30万元的签证费，若以每年4000航次计算，一年可节省12亿元。但实际上是给台湾海运业非常大的限制，因为排除多数权宜轮直航，而台湾船运使用权宜轮比例极高，而且过去是全面使用权宜轮进行海运直航。（按：依据海峡两岸海运协议附件：海峡两岸直航船舶、港口安排之二、目前已经从事境外航运中心【两岸试点直航】运输、两岸三地货柜【集装箱】班轮运输、砂石运输的两岸资本权宜船，经特别许可，可按照本协议有关船舶识别等规定，从事两岸间海上直接运输。）。由于台湾的环境，排除或限制权宜轮直航，对台湾船运业会造成重伤，实际实行结果也是许多本来能到中国大陆的台资船、在协议实施后被大陆禁止航行三通航线；排除非两岸籍船商也让台湾离亚太营运中心更远。

新党籍的杜震华则表示经济整合必须是让利益均沾，否则会招致反对。他并指出，从三通直航到大陆人士来台，北京并没有全力配合台湾，中共不能精于计算，斤斤计较只会坏了整合大事。

消基会在食品安全方面认为“这个协议是签署著好看，实际帮助有限”。

陆委会在“海峡两岸食品安全协议”相关说明─第二次“江陈会谈”成果(食品安全篇)中，提到建立两岸食品安全机制的三项具体效果为：确立两岸食品安全预警制度、建立重大食品安全事件处理机制、依据协议积极协助受害人求偿。

11月7日，陆委会在“第二次江陈会谈成果说明”中指出，本次协商之重要意涵与影响包含：一、进一步落实制度化协商机制；二、大幅提升两岸互动层级；三、突出两岸现阶段协商重点；四、体现两岸对等协商与互动之新模式；五、稳定两岸关系、促进区域和。

## 国际反应

11月3日，美国国务院官员表示，美国长期以来要求台湾和中华人民共和国找出建设性的方式对话，以降低两岸紧张。因此美国欢迎两岸类似的对话，并重申美国的政策没有任何改变。

11月4日，欧洲联盟对于台海两岸两会的会谈表示高度关注，并鼓励两岸进一步采取有助双方对话、务实合作以及建立互信的做法；欧盟并说，深信两岸问题应由利益相关各方透过协商和平解决。

## 花絮

11月6日晚间，陈云林观赏当前台湾最热门的电影“海角七号”。他表示台湾的海很美，恒春也很美，希望有一天有机会去走走看看。还说想买几瓶“马拉桑”小米酒带回去给朋友尝尝。

## 台湾舆情

台湾社会对于第二次江陈会谈抱持正反不同态度。根据《远见杂志》所做民意调查显示，台湾有50.3%的民众同意政府让陈云林来台进行江陈会谈。同时有31.2%民众反对。针对第二次“江陈会谈”可能签订的协议，民众认为对台湾社会整体最有帮助的是建立两岸食品安全的通报机制，其次依序是货运包机、海运直航、周末包机日常化、增加两岸航线与航班、两岸航线截弯取直、更扩大开放大陆观光客来台。

10月28日，全国工总等七大工商团体理事长发表共同声名，支持江陈会谈，声名中表示：“透过交流增进了解”是两岸和平共处的基石；也惟有运用智慧，透过对话才能让长久以来复杂纠葛的两岸关系一个可行的解决途径。

台湾美国商会、欧洲商会及日本工商会三大外国商会联合声明欢迎江陈会，表示江陈会是消除两岸商业交流长期障碍的重要机会，期待两岸能在交通运输、扩大通邮及其他形式合作的协商达成实质具体进展，促进两岸人员、货物和资金的流动。

泛绿阵营基于一贯反对“亲中”的政治立场，加上近月来发生的三鹿奶粉污染事件，对陈云林访台表示反对的态度。11月3日，民进党主席蔡英文发表《向台湾人民报告：我们为什么不欢迎陈云林》一文，提出民进党不欢迎陈云林的理由：

- 在技术上，民进党不反对台湾与中国进行事务性的协商，但在第三地进行协商，台湾可以不用赔上社会对立。
- 民进党要求国民党政府向台湾人民说明这次会谈会带给台湾人民什么样的实质经济利益？两岸快速开放，对台湾产业及就业的冲击有多大？
- 全世界没有一个国家的政府会放弃宣导自己的主权，不过国民党政府却将圆山饭店的国旗收起来。
- 陈云林的行程安排忽略台湾最大在野党的民进党，这是撕裂台湾之举。陈云林来台是整个台湾国家的公共事务，所有的两岸协商都应该受到国会与民意的制度性监督。

会后，林浊水批评马英九牺牲台湾主权、并无换来实质经济利益，三通协议内容有太多看得到吃不到的假利多，而且对台湾来说有许多真利空。