台湾宪法史

台湾宪法是指适用于台湾的宪制性文件，并不是单指一部特定的法律。台湾首次有成文性的宪制性文件是在19世纪末，日治时期的《大日本帝国宪法》以及其下所制定的《有关应施行于台湾之法令的法律》。而至今则是以大陆法系的《中华民国宪法》以及1990年代起增修的《中华民国宪法增修条文》。另外，台湾民间自日治时期始一直有倡议订定异于官方现行根本法的“台湾宪法”的各种制宪运动。

## 历史

早期统治台湾的政权并无宪法的概念。直到1895年（明治28年）5月8日马关条约生效，台湾成为大日本帝国领土，才首次有成文性的宪制性文件实施于台湾。

实施日期｜时间｜宪法｜其他宪制性文件

1895年（明治28年）5月8日－1896年（明治29年）3月31日｜11个月｜大日本帝国宪法｜无

1896年（明治29年）4月1日－1906年（明治39年）12月31日｜10年9个月｜有关应施行于台湾之法令的法律（明治29年法律第63号、六三法）

1907年（明治40年）1月1日－1921年（大正10年）12月31日｜15年｜有关应施行于台湾之法令的法律（明治39年法律第31号、三一法）

1922年（大正11年）1月1日－1945年（昭和20年）10月25日｜23年10个月｜有关应施行于台湾之法令的法律（大正10年法律第3号、法三号）

1945年（民国34年）10月25日－1947年（民国36年）12月24日｜2年2个月｜中华民国训政时期约法｜无

1947年（民国36年）12月25日－1948年（民国37年）5月9日｜4个月｜中华民国宪法｜无

1948年（民国37年）5月10日－1991年（民国80年）5月1日｜43年｜动员戡乱时期临时条款

1991年（民国80年）5月1日－现在｜中华民国宪法增修条文

1895年甲午战争，《马关条约》赋予日本拥有台湾的主权。中国的割让将有助于台湾引入宪政制度：日本在六年前颁布了《大日本帝国宪法》又称为《明治宪法》。此后，日本的殖民化引发了围绕明治宪法对殖民政府的适用性的激烈辩论。虽然明治寡头宣布他们的宪法不适用于殖民地，但台湾人民坚称，他们作为日本公民的入籍保障了明治宪法所列举的权利。这些法律辩论最终赋予台湾特殊的法律地位——台湾名义上成为宪政。然而，在台湾的日本军队和警察不断侵犯宪法权利，宪法上没有设立代表机构，同样，明治天皇将大部分行政和立法权授予了任命的军事领导人台湾总督。

1920年代，随着台湾民运人士寻求地方自治和更大的政治自由，本土政治运动兴起。1921年至1934年，政治活动人士试图向日本政府请愿，要求建立台湾议会，但收效甚微。相反，1930年台湾地方自治联盟的成立最终促成了1935年有限的市镇议会选举。台湾总督府屈服于这些政治运动，成立了议会，将公众舆论与国家结合起来。半数议员由选民直接选举产生，其余半数议员由政府任命。1935年11月22日是具有里程碑意义的日子，台湾总督府举行选举。只有社会经济地位较高的成年男性才有资格参加。

1946年1月，中华民国召开政治协商会议，决议制宪国民大会代表增加台湾名额，同年10月台湾省参议会第一届第一次临时大会选出18名代表，于12月25日《中华民国宪法》三读通过。

台湾法律学者叶俊荣认为，这些宪法将给台湾宪政留下持久的遗产：它们以不同的框架激发了宪法本土化，为台湾最终的宪政身份奠定了基础。即使在今天，日本殖民主义的残余仍然存在于台湾的政治体系中。例如：直到2005年，台湾仍保留其不可转移单票制（SNTV）系统，《明治宪法》的证明。因此，一位候选人的剩余选票不能转移给其他候选人。这种选举制度在日本一直持续到1994年，但在台湾仍以有限的形式存在。

## 在台湾施行之宪法文件

### 日治时期

#### 大日本帝国宪法与宪制性法律

1895年（明治28年）马关条约生效后，台湾被纳入《大日本帝国宪法》的司法管辖。1896年（明治29年）日本帝国议会制定《有关应施行于台湾之法令的法律》（台湾ニ施行スベキ法令ニ关スル法律）作为台湾法制的基本法。该法律最初以“明治29年法律第63号”的名称公告，简称“六三法”，其中并授权台湾总督府得于管辖范围内颁布具有法律效力之命令。

因台湾总督本已拥有行政权，如系军人出身，又兼掌军事权。再依“六三法”规定，总督也有立法权，紧急时更可临时颁布命令，拥有律令制定权。在这种情况下，“六三法”奠定了台湾总督之绝对权力的法律基础。

由于六三法赋予总督权力甚大，不仅帝国议会认为侵犯其立法权限、有违宪之虞；台湾方面也因此发起六三法撤废运动以避免总督专权。

1906年（明治39年），日本政府公布法律第31号《有关应施行于台湾之法令的法律》，简称为“三一法”。1907年（明治40年）1月1日起实施，与“六三法”差别不大，但是，明定总督之律令不得抵触本国或在台湾施行的法律，不过之前根据“六三法”所颁布的律令仍然有效，本法效期为5年，在1911年（明治44年）及1916年（大正5年）各延长一次，于1922年（大正11年）被“法三号”取代而失效。

1921年（大正10年），日本政府公布法律第3号《有关应施行于台湾之法令的法律》，简称为“法三号”。1922年（大正11年）1月1日起实施，为了使日本本土的法律适用于台湾，将法律之全部或部分要施行于台湾者以敕令定之，总督所制定之律令则只具有补充的地位，只有在台湾有需要，而本土没有这种法律，或台湾的特殊情况，本土的法律不适合施行于台湾的情形下，才采用制定律令的办法。至此，总督的立法权被削弱。

#### 民间宪法运动

1921年（大正10年），第一回台湾议会设置请愿运动的请愿书首度要求日本政府明文制定台湾宪法。该主张认为台湾议会仅是趋向自治的初步，制定明文的台湾宪法才是自治完成的美果，并认为台湾宪法之说和要求台湾议会之产生，其目的完全一致，也就是“渐次得以期待乎立宪国所要求之完全地方自治”，该主张又以林呈禄为最主要提倡者。

### 战后时期

#### 中华民国宪法与宪制性法律

台湾战后初期由中华民国代表盟军占领，以《中华民国训政时期约法》为宪制性文件。

《中华民国宪法》为今台湾使用的宪制性文件，1946年（民国35年）12月25日经中华民国国民政府召开的制宪国民大会议决通过，其中包含18名台湾选出的制宪国民大会代表，于1947年（民国36年）1月1日由国民政府公布，同年12月25日施行。内容除前言外，全文共一百七十五条条文，计分十四章。宪法本文的主要特色为揭橥主权在民的理念，明定人民自由权利的保障，规定五权分立的中央政府体制及地方自治制度，明示中央与地方权限划分采取均权制度，并明列基本国策等。但是随后由于第二次国共内战爆发，国民大会依照修宪流程于1948年（民国37年）5月10日制定了《动员戡乱时期临时条款》。

由于《中华民国宪法》制定时，中华民国尚拥有中国大陆的治权，因此该宪法是为整个中国而设计，而1949年中华民国政府迁台后，该宪法不合于台湾社会的现象屡屡发生。为解决此问题，呼应台湾民主化的呼声，也因应海峡两岸特殊的政治情势，中华民国政府自1990年代起在宪法本文之外另订《中华民国宪法增修条文》，至今已修订七次。2003年时，时任中华民国总统陈水扁曾计划“制宪”。

#### 民间宪法运动

另外台湾民间，尤其是本土派与独派人士，则倡议异于中华民国宪法的台湾宪法。他们认为现行《中华民国宪法》并无正当性，无法表达台湾主体性、无法展现国格国情，无法且切合人民需要，因此台湾人应该自己主张制定真正的“台湾新宪法”、降低修宪门槛、台湾宪改程序纳入“公民审议”。

## 参考文献

### 书籍

- 王泰升，《台湾日治时期宪法史初探》
- 杨碧川，1997，台湾历史词典。台北：前卫。
- 张炎宪，1994，五十年政治血泪。日本文摘 9：22-40。

### 其他

- 东海大学台湾研究室，nd，台湾文献导读：第九讲 殖民统治与社会运动 online。台中：东海大学台湾研究室。查阅于2004年11月3日。