工作贫穷

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工作贫穷（Working poor），又称在职贫穷、穷忙族、薪贫族、勤劳贫困阶级、工作贫困阶级，是指拥有固定工作但相对贫穷（例如收入低于特定贫穷线）的人士。有别于失业者，他们虽然有得到工资，但工资的金额不足以维持一个合理的生活品质。

## 影响

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相对于失业人士，政府较难对工作贫穷人士提供合适的支援。而工作贫穷的家庭，因缺乏资源为子女提供好的教育机会，较易使贫穷问题延续至下一代，造成世袭贫穷。当工作贫穷扩及高学历的年轻人，代表社会制造出一整个失败的世代，且此时受害者已经扩及到中产阶级与富裕阶级的子弟。

年轻人应对工作贫穷（也就是低薪）的方式有不努力、不充实自我、甚至不工作，其原因是努力及充实自我成为高风险低报酬的投资，结果就是年轻人的能力及工作意愿下降；更严重的应对手段则是选择不生育（包括父母有能力有意愿经援他们养育子女的年轻人），将会造成低生育率的后果，低生育率也会打击内需，造成恶性循环。

采取这种应对方法的原因很好理解：依照市场理论，当社会将年轻人的价格定到远低于生产成本时，“年轻人”这个产品的减产－－也就是降低生育率，以及更多年轻人拒绝贩售劳动力，是必然结果。而依照心理学理论，当社会把年轻人的价格定到如此低时，会有更多年轻人认为自己的基因不佳才没有竞争力，还是不要制造后代让他们痛苦；当工作者面对长期的劳而不获，会失去自信及失去动力，造成普遍的无力化，对努力工作及充实自我的意愿大降。

## 工作贫穷青年化

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工作贫穷现今有青年化的趋势，其原因包含下面几项原因：

- 全球化将许多工作外包给其他国家，造成本国工作机会缩减，而且这些国家以牺牲环境及人民的代价竞争。
- 各政府、私人、营利、慈善等单位都在寻求人力成本的精省，使用方法包括责任制、滥用实习生、滥用志工等，但政府立法执法都过于宽松。
- 因刚入职场的青年人，大都接受高等教育，雇主尚不清楚新进员工品质，故采用低起薪，待确认员工的素质后，予以调薪，又初任人员多属青年，又同时面对物价升高、薪酬受压等多方面压力，因此造成了工作贫穷青年化。
- 而有学者研究也指出，台湾的长期失业变化趋势：青年化、高学历化，已经不再是传统印象中的特征：中高龄、低学历。当青年人也逐渐成为长期失业者的多数，这对于青年人的就业信心将产生重大的冲击，这绝对会是台湾社会活力与创新的一大隐忧。
- 而22K方案也为助长青年就业不稳定之隐忧。由于方案是一年的定期契约，不是传统稳定雇用的“不定期契约”，因此期满之后雇主不需给付资遣费，这种国家鼓励雇主弹性化雇用的做法，将助长企业主短期雇用或使用人力派遣的习惯，加剧“青年贫穷化”与就业的不稳定，严重侵蚀整体劳动力市场的稳定。其政策甚至被称为台湾人大灭绝政策。
- 青年的贫穷化并不会反应在基尼系数等数据上，因为贫富差距的计算标准多以家庭为单位，多数家庭组成是薪资合理的老人及低薪的子女，因此子女的低薪会被父母给平均掉，因此不会反应在贫富差距的数据上。
- 能制止这些问题的主流族群，因为年纪较高，并不会成为这些问题的立即受害者；相反的，他们短期内反而会成为受益者，因为年轻人低薪，服务业会物美价廉。他们大多抱持错误观念（误以为年轻人跟他们过去一样，只要努力就会有回报），他们误以为只要金援子女数年就好，实际上数年后他们等到的是子女出现身体或心理疾病并放弃生育，此时他们才可能会发现受害。

青年为支撑国家未来的主要生产者，因为工作贫穷、低薪或工作得不偿失的关系而无法（或不愿）成家、或无法支撑家庭开销，长久以来便会造成许多重大问题，但是当初放任这些政策的中老年族群，并不会受到惩罚。

### 各地情况

#### 台湾

在2012年，根据行政院主计处的统计资料，台湾未满30岁、30至34岁、35至39岁三个组群的平均年所得，都低于15年前的水准。但消费者物价指数涨幅已是15年前的16%以上。对于整个青年就业人口都有落入在职贫穷的风险，台湾媒体有一个新名词“青贫族”。

台湾因油电双涨导致的物价上涨，与炒房的房价高涨，为存钱买房、贷款，必排挤消费、生活、教育等费用支出，贫富差距扩大，使得许多年轻人成为穷忙族。

#### 日本

如下表为日本调查21世纪前10年间收入阶层分布变化表，年薪400万至2000万日圆的人数皆为下降，而低薪群的人数却增加显著。

区分｜1999年｜2009年｜增减

〜100万日圆｜2,961｜3,989｜1,028

100〜200万日圆｜5,076｜7,010｜1,934

200〜300万日圆｜6,875｜7,899｜1,024

300〜400万日圆｜8,046｜8,149｜103

400〜500万日圆｜6,600｜6,163｜-437

500〜600万日圆｜4,788｜4,074｜-714

600〜700万日圆｜3,210｜2,464｜-746

700〜800万日圆｜2,284｜1,695｜-589

800〜900万日圆｜1,584｜1,148｜-436

900〜1,000万日圆｜1,070｜710｜-360

1,000〜1,500万日圆｜1,894｜1,303｜-591

1,500〜2,000万日圆｜431｜268｜-163

2,000万日圆〜｜164｜186｜22

合计｜44,984｜45,056｜72

资料来源：日本民间给与実态统计调查（国税厅）

## 解决办法

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针对工作贫穷，有人提倡以最低工资解决这个问题，但因其也有不少缺点，因此没有很多国家实施；而且实施最低工资也不一定能舒缓工作贫穷的问题，例如台湾基本工资（时薪160元/2021年起实施）离实际合理工资还有一大段距离，但台湾仍有相当部分的时薪制工作低于基本工资。另外，部分雇主也会规避最低工资或劳基法规，主要方法是使用责任制，强迫加班但不给加班费，另外也大量使用时薪制、人力派遣劳工、低薪实习生、低薪建教合作以及业务外包，医院及慈善团体喜好使用志工来节省成本、但也容易增加在职贫穷。

亦有研究表明，增加福利国家政策是减少贫困和工作贫穷的最有效途径。

为减少在职贫穷，也必需立法限制责任制、派遣制度、志工及实习，并有效执法、处罚违法雇主。台湾医疗及慈善机构利用志工名义变相规避劳动法规、并造成工作机会缩减的情形亦时有所闻。

在税制上不奖励雇用外劳或产业外移，并要求医疗及慈善机构尽避免以志工取代聘雇给薪劳工，可以增加本国人民的工作机会；以供需原理论，增加工作机会可以提高受顾者向雇主议价的能力。

而由于医疗及房屋经常是非富裕者的重大负担，因此有效的打房政策、全民健保都可以降低人民负担，进而降低生存成本、人民省下来的钱也会投入消费、扩大消费市场及就业率。

降低房屋成本也可以减缓在职贫穷，店家必须将店面租金转嫁给消费者（提高店面租金会提高物价，等于让多数人变相减薪），而住屋成本总是会吃掉一般人收入的一大比例、降低这个比例等于加薪。

改变社会对工作者的态度也是减少工作贫穷的方法，例如有许多工作的社会地位低、工作环境差、容易造成职业伤害、甚至薪水低，因此造成年轻人不愿意投入，而有高失业高缺工的问题；但只要加薪并改善工作环境（例如职场严格禁烟、提供安全防护设备、并教育职场前辈不能过度倚老卖老，让新人只需要努力熟练技能、而不用花费太多时间的经营职场人际关系），提高该工作的形象，就可以避免这个问题。

或是政府实施社会救助制度：

- 提供实用、高品质且廉价就业训练、学校教育
- 提供全民健保、医疗补贴
- 提供数量多品质高的廉价住宅
- 提供足够的生育津贴、托育补助，最好能给予养育子女者更高的住宅补贴
- 提供实质的薪资补贴，或是指定用于购买生活必需品（如食品）的消费券
- 提供劳务补贴，例如对于非富裕阶级使用本国看护、钟点佣人等补贴其薪资，对于慈善机构也可以提供劳务补贴及监督其对志工的使用，让多数志工能获得接近营利事业标准的薪水，这样私人企业必须给予较佳的条件才能找到员工

## 参考资料

- 《乐施会季刊》：工作贫穷─经济好，工人好？
- 《自由电子报》召志工当劳工 松山机场变相压榨
- 《穷忙族：新贫阶级时代的来临》推荐序：全球化与穷忙族的兴起
- 绝望啊！我对这个大家都变成穷忙族的世界感到绝望啊??
- 2011 Poverty Guidelines US Dept of Health and Human Services （美国）
- 劳团出版《崩世代》盼与总统候选人对话