军事占领

军事占领，亦称占领（Occupation），是指一国的领土的治权在战争中暂时转移到交战团体的情形。

军事占领是一种暂时的管理，在现代国际法下，无论持续多久都不能获得占领地的领土主权（参见保持占有）。历史上军事占领的案例有拿破仑战争结束后反法同盟对法兰西第一帝国的军事占领、二战结束后同盟国对纳粹德国的军事占领、二战结束后美国对大日本帝国、伊拉克战争结束后伊拉克等国的军事占领。

## 概论

当人们听到“占领”，或者确切地说是“军事占领”，在误解或片面理解的情况下经常产生一些不好的联想，例如和“侵略”、“奴役”等负面行为联系在一起。诚然，在国家主权理论产生之前，国家被认为是封建君主的私有财产，国家领土可以作为礼物随时赠予他人，也可以任意买卖和分割，因此当时有一条通则认为：“只要通过占领就立即导致主权的变更”。

但自从1648年威斯特伐利亚和会之后，国家主权原则开始确立，领土作为国家的重要组成部分，其完整性不可侵犯，借由战争手段占领他国领土进而予以吞并的行为不再得到国际法的认可。于是军事占领逐渐成为一种临时性行为，而并不导致被占领土主权的转移。一个国家即使全部领土都被敌人占领，其作为一个法律实体也依然存在。概括地说，被占领土的政治地位不会因为军事占领而发生改变。

此外，战争法的形成和发展也对军事占领产生了莫大影响。从前，交战国占领的敌国领土在各方面都被看作该交战国的财产，因此该交战国对该地区及其居民可以为所欲为。它可以任意破坏该地区，没收该地区的一切公私财产，杀害居民，或掳走他们，或强迫他们宣誓效忠，在它的军队中服务，向他们的合法君主作战，甚至在战争胜负未分和占领尚未确定之前，它就可以处份占领的领土、将该领土割让给第三国。这在当时是无可置疑的。在欧洲三十年战争期间，开始出现对战争加以限制的主张，因为如果没有任何限制，战争很容易演变成毁灭性的暴行。之所以出现这种主张，是因为人们逐渐认识到，战争本身不是目的，而是一种实现政治目的或政策的手段。既然如此，只要能实现预期目的，就没有必要给敌国的个人或财产带来额外的痛苦或损害，因此必须对作战的方法和手段有所限制。在这种理念下，取得敌国领土实际控制权的占领国不再是征服者或奴役者，而是被视为该领土在占领期间的临时管理者，它有责任恢复和保证被占领土的安全和秩序以及保证被占领土内居民生活的必要条件。

## 军事占领与战争法

有关军事占领概念的界定主要规定在1907年《海牙第四公约》和1949年《日内瓦第四公约》中。

长期以来，为给予在敌方军事占领之下的人民以某些保护，战争法中与敌对方占领的习惯法中有着相应内容。下面列出的是1907年的《海牙公约》规定以及补充的相关条文。特别是1907年10月18日发布的“陆上战争的法律以及惯例”（《海牙公约》第四章）的“第三节敌对国领土上的军事当局”。这一节中的前两条规定：

第42条

领土如实际上被置于敌军当局的权力之下，即被视为被占领的领土。

占领只适用于该当局建立并行使其权力的地域。

第43条

当原来具有正当性政府的权力，事实上交给占领者手中时，除非被情况所制止，后者必须尽全力恢复和保证该地区的公共秩序与安全，同时遵守该地区已生效的法律。

1949年这些法律中有关占领敌国领土的部分通过继承日内瓦第四公约（GCIV）而得到扩充。日内瓦第四公约中大部分与占领区的受保护人员有关，第三编占领地这一节对这个问题进行了专门规定。

第六条限定了日内瓦第四公约大部分所适用的时间范围：

本公约应于第二条所述之任何冲突或占领开始时适用。

在冲突各方之领土内，本公约之适用，于军事行动全面结束时应即停止。

本公约在占领地内之适用，于军事行动全面结束后一年应即停止；惟占领国于占领期间在该国于占领地内行使政府职权之限度内，应受本公约下列各条规定之拘束：第一至十二、二十七、二十九至三十四、四十七、四十九、五十一、五十二、五十三、五十九、六十一至七十七、一百四十三条。

日内瓦第四公约强调了国际法中的一个重要改变。《联合国宪章》（1945年6月26日）禁止了侵略战争（参见条目1.1、2.3、2.4），日内瓦第四公约第四十七条，即第三编占领地的第一段，以下列条文限定了能够通过战争获得的领土：

本公约所赋予在占领地内之被保护人之各项利益，均不得因占领领土之结果引起该地制度或政府之变更，或因被占领地当局与占领国所订立之协定，或因占领国兼并占领地之全部或一部，而在任何情况下或依任何方式加以剥夺。

第四十九条禁止了强制大规模人口迁出或迁入占领国之领土：

凡自占领地将被保护人个别或集体强制移送及驱逐往占领国之领土或任何其他被占领或未被占领之国家之领土，不论其动机如何，均所禁止。……占领国不得将其本国平民之一部分驱逐或移送至其所占领之领土。

第一附加议定书（1977年）：“1949年8月12日日内瓦公约的附加议定书以及与国际武装冲突之难民保护相关部分”对军事占领有着附加条款，但是包括美国在内的很多国家并未签署这一附加议定书。

在因战争结果而造成的领土割让情况下，在和平协定中“接收国”的规定仅仅意味着主权未定国家由国际社会授权在其领土上建立一个文官政府。主要占领军的军事政府直至被合法的取代之前，将适时地持续存在到在和平协定开始发生效力之前。

威廉·E·伯克海姆在《军事政府与军事法》1914年第三版中谈到，“军事政府在被合法的取代之前持续存在”是惯例。

## 军事占领的例子

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在大多数战争中都有一些领土置于敌军控制之下。军事占领大多在敌对状态终止时同时解除。在某些情况下，占领区被归还，而在其他情况下仍在占领国实际控制之下但通常都不是军事占领区。

### 有争议的占领

以下为一些被认为是军事占领的例子，但是这种状态被某一方质疑。

- 纳戈尔诺-卡拉巴赫 — 被亚美尼亚和其支持的阿尔察赫占领，国际视其为阿塞拜疆领土。
- 俄罗斯占领的格鲁吉亚领土 — 南奥塞梯与阿布哈兹地区。俄国及仆从国称之为“独立国家”，国际上视为被俄国暂时占领的格鲁吉亚领土。
- 台湾及澎湖 — 1955年英国外相安东尼·艾登在接受国会质询时表示台湾、澎湖是“同盟国分配由中华民国占领”，美国国务院也在1950年发布的报告中表示中华民国自1945年开始占领台湾、澎湖。
- 戈兰高地 — 以色列在1967年战争中从叙利亚手中占领，于1981年由以色列“实质”吞并，不被叙利亚政府和联合国承认。
- 加沙地带 — 在1948年战争由埃及占领（在1956年苏伊士运河危机中以色列占领4个月），1967年战争后由以色列占领。
- 2005年以色列单方面提出脱离计划，撤出了定居者以及地面部队，但是几个国际组织对加沙地带是否被占领这个问题上仍有争议。
- 约旦河西岸 — 在1948年第一次中东战争中由约旦占领并于1950年吞并，1967年转由以色列占领。
- 约旦于1988年在巴勒斯坦解放组织发表声明，做出主权让渡。
- 东耶路撒冷在1967年被以色列吞并（1980年在以色列《基本法》中规定并入以色列），但是联合国与欧盟表示不承认吞并。
- 西撒哈拉 — 摩洛哥（视为其领土）与波利萨里奥阵线主导的阿拉伯撒哈拉民主共和国对此地区存在争议，后者认为该地区处于被占领状态。
- 南千岛群岛：国后岛、择捉岛、齿舞群岛、色丹岛 — 1945年被苏联吞并（苏联及俄罗斯联邦方面表示在问题上没有商谈的余地）。
- 克什米尔 — 部分由巴基斯坦控制，部分由中华人民共和国控制、部分由印度控制，巴基斯坦、中华人民共和国与印度方面都声称对其部分或者全部拥有主权。
- 塞浦路斯：岛屿北部1974年土耳其入侵塞浦路斯之后被北塞浦路斯土耳其共和国占领（参见塞浦路斯问题）。
- 车臣：在第二次车臣战争中被俄罗斯吞并，被乌克兰视为遭俄国占领的主权国家。
- 乌克兰四州：俄乌战争中被俄罗斯军事占领的乌克兰四州

## 延伸阅读

- David Kretzmer, Occupation of Justice: The Supreme Court of Israel and the Occupied Territories, State University of New York Press, April, 2002, trade paperback, 262 pages, ISBN 0-7914-5338-3; hardcover, July, 2002, ISBN 0-7914-5337-5
- Sander D. Dikker Hupkes, What Constitutes Occupation? Israel as the occupying power in the Gaza Strip after the Disengagement, Leiden: Jongbloed 2008, 110 pages, ISBN 9789070062453 Openacces
- Belligerent Occupation
- The Law of Belligerent Occupation Michal N. Schmitt (regarding occupation of Iraq)

## 信息来源

原文引自英语版条目Military occupation。