里斯本条约

里斯本条约（Traité de Lisbonne；Tratado de Lisboa），又称改革条约，是欧盟用以取代《欧盟宪法条约》的条约。里斯本条约已经在2007年12月13日为所有欧盟成员国签署，并于2009年12月1日正式生效。里斯本条约旨在调整当前极需变革的欧盟在全球的角色、人权保障、欧盟决策机构效率，并针对全球气候暖化、天然能源等政策，以提高欧盟全球竞争力和影响力。

前法国总统季斯卡和欧盟委员会前主席德洛尔等多位欧洲联邦主义者认为，里斯本条约已与欧洲整合的理想不符；例如排除原有社会宪章及欧盟国旗和国歌。里斯本条约务实与妥协的做法也为将来条约运作带有不确定性，例如虽设立了常设主席和外交代表，成员国各有不同想法和意见。条约也容许成员国自行决定加入或退出个别条款，影响欧盟未来的整合进程。

欧盟各国政府代表签署里斯本条约前，欧盟对内部面临整合半个世纪来因宪法危机所引起的最大困局，对外则面对美国为首的全球化和新兴经济体，如俄罗斯、中国、南非、巴西和印度等国迅速崛起。为了进一步凝聚和争取内部人民对欧洲整合的支持，欧盟发展策略明显转为因应外部环境的变化。外在环境的挑战有跨国反恐、能源问题、全球暖化、提升欧盟竞争力以及创造就业等问题。

欧盟通过里斯本条约的政治经济意义是因应欧盟目前面临困境的一个计划。在推动欧洲统合同时，所有国家须让出部分国家主权的争议、各国利益的调和，里斯本条约中许多具体措施将有助欧盟运作与决策，将成为未来整合的推动力。但里斯本条约中仍因若干国家特殊利益考量而有所妥协让步，并留下许多“灰色地带”，将为统合的进程带来很多不确定性。

## 欧盟整合以及东扩

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欧盟创立成员国法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡于1951年签署《巴黎条约》，成立了欧洲煤钢共同体。至于欧洲经济共同体及欧洲原子能共同体于1957年在签署《罗马条约》后设立。1958年，欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体正式组建。旨在创造共同市场，取消会员国间的关税，促进会员国间劳力、商品、资金、服务的自由流通。6国于1967年共同设立理事会以及执行委员会，并于1968年建立关税联盟。

1973年后，英国、丹麦、爱尔兰、希腊、西班牙和葡萄牙先后加入欧共体。

1986年单一欧洲法用以整合内部市场。欧共体成员国增至12个。欧共体12国间建立起了关税同盟，统一了外贸政策和农业政策，创立了欧洲货币体系，并建立了统一预算和政治合作制度，逐步发展成为欧洲国家经济、政治利益的代言人。

1991年12月11日，欧共体马斯特里赫特首脑会议通过了以建立欧洲经济货币联盟和欧洲政治联盟为目标的《欧洲联盟条约》，亦称《马斯特里赫特条约》。1993年11月1日“《马约》正式生效，欧洲经济共同体更名为“欧洲联盟”。这标志着欧共体从经济实体向经济及政治实体的欧盟过渡。1995年，奥地利、瑞典和芬兰加入欧盟，使欧盟成员国扩大到15个。1999年元旦起货币同盟的欧元便开始运作。

2004年5月1日，波兰等东欧10国正式成为欧共体的成员国。2004年10月，欧共体25国首脑在意大利首都罗马签署了《欧盟宪法条约》。这是欧盟的首部宪法条约。但法国和荷兰2005年先后在全民公决中否决了《欧宪条约》。2007年1月，罗马尼亚和保加利亚两国加入欧盟，欧盟成为一个涵盖27个国家、总人口超过4.8亿、国民生产总值高达12万亿美元的当今世界上经济实力最强、一体化程度最高的国家联合体。2007年12月13日，欧盟27个国家的领袖在葡萄牙里斯本签署《里斯本条约》，该长达210多页的《条约》会在2009年12月1日起正式实施，为欧盟进一步统合奠定了基础。《里斯本条约》的前身其实名为《欧盟宪法》，两法之间差异度，少于百分之四。

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由1973年到2013年期间欧盟相继进行了七次扩大步骤：

- 丹麦、爱尔兰、英国（1973年）
- 希腊（1981年）
- 葡萄牙、西班牙（1986年）
- 奥地利、芬兰及瑞典（1995年）
- 塞浦路斯、马耳他、匈牙利、波兰、斯洛伐克、拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛、捷克、斯洛文尼亚（2004年）
- 保加利亚、罗马尼亚（2007年）
- 克罗地亚（2013年）
- 北马其顿（谈判当中/2012-2013）
- 土耳其（谈判当中）

## 《条约》确立目的及意义

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欧盟制宪之路并不平坦，2005年法国和荷兰在全民投票中否决了《欧宪条约》之后，欧盟便一直陷入制宪危机，机构改革议题被迫推迟。《里斯本条约》之最终落实标志着困扰欧盟多年的制宪危机，终于告一个段落，使欧盟各国在联合国的国际议题上有强制性的共同决策，以及为到欧盟的机构改革，开创全新局面。

2007年3月欧盟领导人在纪念欧盟成立50周年时，通过了“柏林宣言”，被视为“欧盟宪法条约”简化版的《里斯本条约》于同年九月正式面世。

欧盟理事会于2007年12月13日签署之《里斯本条约》，主要目的是：

- 该《条约》为“修正条约”；取代以往欧盟宪法条约。
- 《修正条约》重视民主协商、精简组织内部架构，并且强化以及提高组织本身之决策力，主席可强制要求成员国在联合国上的投票意向。
- 确立欧盟的国际法人地位，即是将《欧洲共同体的条约》与《欧盟的条约》两者结合，拉近欧盟机构与人民之间的距离；尤其是欧盟主席的制度化以及外交代表的设立，将进一步使得欧盟在全球国际事务上决策更具统一及影响力。

按照原定计划，其《条约》批准程序打算在2008年之内完成；并于2009年1月1日起，在欧洲议会选举前正式实施。《里斯本条约》将对欧盟机构进行一系列改革，并通过改革表决机制全面提高决策效率。欧盟各国领袖明白到欧盟从15国急速地扩大至27国之后，出现了消化不良，难于适应的现象，故此必须透过改革机构弊端以解决难题。于此同时，克罗地亚有意尽快加入欧盟，不幸的是2003年实施的《尼斯条约》并没有为此预留空间。《欧宪条约》失败后，欧盟各国领袖态度就变得更为务实。在2007年6月的峰会上，欧盟各国领袖成功消除了已批准《欧宪条约》国家和未批准《欧宪条约》国家之间的意见争端，决定剔除新《条约》中的“宪法”字眼，并且放弃了容易让国民联想到“超国家”（Superstate）性质的“盟旗”，“盟歌”等等，为《里斯本条约》的诞生，奠定了基本的草案。

此后，政府间会议架构下举行的谈判当中，各成员国均采取了妥协的态度，尽量满足英国、爱尔兰、丹麦、波兰、奥地利及意大利等国的特别要求。这一系列的妥协最终使《里斯本条约》在2007年10月份正式获得欧盟各国领袖一致批准。《里斯本条约》保留了《欧宪条约》的基本内容，但不一定要经过欧盟各国全民投票表决，从而有效地降低该《条约》被否决的机会。

## 《条约》诞生

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2007年10月19日凌晨，欧盟非正式首脑会议在葡萄牙首都里斯本通过了欧盟新条约《里斯本条约》，从而结束了欧盟长达6年的制宪进程以及取代2005年中遭法国与荷兰公民投票否决的“欧盟宪法”草案。新《条约》于同年12月13日由欧盟各国首脑在里斯本签署。在欧盟各成员国批准后，《条约》原定将于2009年1月欧盟选举前生效。

原定之时间表

- 2007年6月21至23日：欧洲议会在布鲁塞尔举行，为政府间委员会任务。
- 2007年7月23日：在里斯本举行政府之间会议（IGC），《改革条约》文本。
- 2007年9月7日至8日：举行外长会议。
- 2007年10月18日至19日：在里斯本举行欧洲理事会，《改革条约》达成最后协议。
- 2007年12月13日：在里斯本签署。
- 2009年1月1日：预定生效日期。

然而，2008年爱尔兰选民否决了《里斯本条约》。因此爱尔兰再度举行第二次投票。2009年10月2日，欧盟27个成员国之中唯一就《条约》举行全民公决的爱尔兰以超过89%的赞成票，通过了《里斯本条约》。捷克是最后一个签署该《条约》的欧盟国家。

欧盟轮值主席弗雷德里克·赖因费尔特表示《里斯本条约》于2009年12月1日生效。比利时首相赫尔曼·范龙佩当选为第一任欧盟总统。来自英国的凯瑟琳·阿什顿于2009年11月19日，委任为首位“欧盟外交和安全政策高级代表”；她成为历史上第一个“欧盟外长”。至于“欧盟理事会总秘书长”（Secrétaire général du Conseil de l'Union européenne; Generalsekretär des Rates der Europäischen Union; Secretary-General of the Council of the European Union）则由皮埃尔·布瓦西厄出任。

欧洲理事会常任主席“欧盟总统”赫尔曼·范龙佩，会于2010年元旦正式上任，任期两年半，可连任1次。至于欧盟外交和安全政策高级代表“欧盟外长”凯瑟琳·阿什顿任期为5年，日后她会将主持欧盟国家日常的外长会议，协调欧盟外交政策。从政治角度观点来看，英国与欧盟之间的关系较为疏离，凯瑟琳·阿什顿出任此一重要职位可以让英国更贴近欧盟运作以及积极参与欧洲其他地区性事务。

### 批准程序概况

国家元首同意代表完成《条约》批准程序，而存放批准书则指的是批准程序的最后一步。国家元首签署同意书以后才能交存到意大利政府手上。下表显示欧盟成员国批准之进展：

签署之欧盟成员国｜结束日期｜各国议会｜

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｜

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｜缺席｜存放于罗马的日期｜参考

2008年4月9日｜奥地利国民议会｜151｜27｜5｜2008年5月13日

2008年4月24日｜奥地利联邦议会｜58｜4｜0

2008年4月28日｜总统同意书｜已签署授予

比利时｜2008年3月6日｜比利时参议院｜48｜8｜1｜2008年10月15日

2008年4月10日｜比利时议会代表｜116｜11｜7

2008年6月19日｜比利时皇室御准｜已签署授予

2008年5月14日｜华隆区议会（区域）（社区事务）｜56｜2｜4

2008年5月14日｜53｜3｜2

2008年5月19日｜德语社区议会｜22｜2｜1

2008年5月20日｜法语社区议会｜67｜0｜3

2008年6月27日｜布鲁塞尔地方议会｜65｜10｜1

2008年6月27日｜布鲁塞尔联合议会｜66｜10｜0

2008年7月10日｜佛兰芒议会（区域）（社区事务）｜76｜21｜2

78｜22｜3

2008年7月11日｜法语区委员会议会｜52｜5｜0

2008年3月21日｜保加利亚国民议会｜195｜15｜30｜2008年4月28日

塞浦路斯｜2008年7月3日｜塞浦路斯众议院｜31｜17｜1｜2008年8月26日

2008年7月19日｜总统同意书｜已签署授予

捷克｜2009年2月18日｜捷克众议院｜125｜61｜11｜2009年11月13日

2009年5月6日｜捷克参议院｜54｜20｜5

2009年11月3日｜总统同意书｜已签署授予

丹麦｜2008年4月24日｜丹麦议会｜90｜25｜0｜2008年5月29日

2008年4月30日｜丹麦皇室御准｜已签署授予

爱沙尼亚｜2008年6月11日｜爱沙尼亚国会｜91｜1｜9｜2008年9月23日

2008年6月19日｜总统同意书｜已签署授予

芬兰｜2008年6月11日｜芬兰国会｜151｜27｜21｜2008年9月30日

2008年9月12日｜总统同意书｜已签署授予

法国｜2008年2月7日｜法国国民议会｜336｜52｜22｜2008年2月14日

2008年2月7日｜法国参议院｜265｜42｜13

2008年2月13日｜总统同意书｜已签署授予

德国｜2008年4月24日｜德国联邦议院｜515｜58｜1｜2009年9月25日

2008年5月23日｜德国联邦参议院｜65｜0｜4

2008年10月8日｜总统同意书｜已签署授予

2008年6月11日｜希腊国会｜250｜42｜8｜2008年8月12日

匈牙利｜2007年12月17日｜匈牙利国民议会｜325｜5｜14｜2008年2月6日

2007年12月20日｜总统同意书｜已签署授予

爱尔兰｜2008年4月29日｜爱尔兰国会（第1次全民投票草案）｜通过｜2009年10月23日

2008年5月9日｜爱尔兰参议院（第1次全民投票草案）｜通过

2008年6月12日｜第28次爱尔兰宪法修订草案第1次全民投票、｜47%｜53%｜N/A

2009年7月8日｜爱尔兰国会（第2次全民投票草案）｜通过

2009年7月8日｜爱尔兰参议院（第2次全民投票草案）｜通过

2009年10月2日｜第28次爱尔兰宪法修订草案第2次全民投票**｜67%｜33%｜N/A

2009年10月16日｜总统同意书｜已签署授予

2009年10月21日｜爱尔兰国会（章程法案）｜通过

2009年10月22日｜爱尔兰参议院（章程法案）｜通过

2009年10月23日｜总统同意书｜已签署授予

意大利｜2008年7月23日｜意大利共和国参议院｜286｜0｜0｜2008年8月8日

2008年7月31日｜意大利众议院｜551｜0｜0

2008年7月2日｜总统同意书｜已签署授予

拉脱维亚｜2008年5月8日｜拉脱维亚国会｜70｜3｜1｜2008年6月16日

2008年5月28日｜总统同意书｜已签署授予

立陶宛｜2008年5月8日｜立陶宛国会｜83｜5｜23｜2008年8月26日

2008年5月14日｜总统同意书｜已签署授予

卢森堡｜2008年5月29日｜卢森堡议院｜47｜1｜3｜2008年7月21日

2008年7月3日｜公爵御准｜已签署授予

马耳他｜2008年1月29日｜马耳他众议院｜65｜0｜0｜2008年2月6日

2008年2月5日｜总统同意书｜已签署授予

2008年6月5日｜荷兰下议院｜111｜39｜0｜2008年9月11日

2008年7月8日｜荷兰上议院｜60｜15｜0

2008年7月10日｜荷兰皇室御准｜已签署授予

波兰｜2008年4月1日｜波兰众议院｜384｜56｜12｜2009年10月12日

2008年4月2日｜波兰参议院｜74｜17｜6

2009年10月10日｜总统同意书｜已签署授予

葡萄牙｜2008年4月23日｜葡萄牙共和国议会｜208｜21｜0｜2008年7月17日

2008年5月9日｜总统同意书｜已签署授予

罗马尼亚｜2008年2月4日｜罗马尼亚国会｜387｜1｜1｜2008年3月11日

2008年2月7日｜总统同意书｜已签署授予

斯洛伐克｜2008年4月10日｜斯洛伐克共和国国民议会｜103｜5｜1｜2008年6月24日

2008年5月12日｜总统同意书｜已签署授予

斯洛文尼亚｜2008年1月29日｜斯洛文尼亚国民议会｜74｜6｜0｜2008年4月24日

2008年2月7日｜总统同意书｜已签署授予

× 10｜2008年6月26日｜西班牙国民代表大会｜322｜6｜2｜2008年10月8日

2008年7月15日｜西班牙上议院｜232｜6｜2

2008年7月30日｜西班牙皇室御准｜已签署授予

瑞典｜2008年11月20日｜瑞典国会｜243｜39｜13｜2008年12月10日

英国｜2008年3月11日｜英国下议院｜346｜206｜81｜2008年7月16日

2008年6月18日｜英国上议院｜通过

2008年6月19日｜英国皇室御准｜已签署授予

- 选民出席总数：1,621,037人（占53.13%）; 6,171张（占0.4%）废票; 752,451人;（占46.4%）投赞成票, 862,415人（占53.2%）投反对票。
- 选民出席总数：1,816,098人（占59.0%）; 7,224张（占0.4%）废票; 1,214,268人（占67.1 %）投赞成票, 594,606（32.9 %）投反对票。

### 咨询性投票

欧洲议会以及欧盟成员国特别属地亦会对该《条约》进行表决。鉴于该特别属地，可以根据其本地法律来考虑该《条约》是否能够采纳。即使该特别属地对《里斯本条约》投下反对票，表决结果亦不会影响到欧盟整体《条约》批准进程及《条约》之落实。

属地 / 组织｜结束日期｜议会｜

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｜

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｜缺席｜参考

欧洲议会｜2008年2月20日｜欧洲议会｜525｜115｜29

奥兰｜2009年11月25日｜奥兰群岛议会｜24｜6｜0

## 条约结构

- 第一部分：7个条款
- 条款一：共61条，修改欧盟条约
- 条款二：共295条，修改欧洲共同体条约
- A项：共9条，把欧洲共同体条约更名
- B项：共286条，逐一修改欧盟运作条约的内容
- 条款三~七：最后条款，规定效期与生效日期
- 第二部分：13个议定书
- A项：11个附属于欧盟条约和欧盟运作条约的议定
- B项：2个附属于里斯本条约的议定书
- 第三部分：65项声明
- 第一类：针对条约本文的43项共同声明
- 第二类：针对议定书的7项共同声明
- 第三类：15项个别国家声明
- 第四部分：3个附件
- 第一号：关于欧洲中央银行组织章程等之新旧序号
- 第二号：关于欧盟条约和欧盟运作条约的新旧序号
- 第三号：针对欧洲原子能共同体条约的修改

## 《条约》主要内容及改革部分

会员国｜2007年｜2009年｜里斯本条约

德国｜99席｜99席｜96席

法国｜78席｜72席｜74席

意大利｜78席｜72席｜73席

英国｜78席｜72席｜73席

西班牙｜54席｜50席｜54席

波兰｜54席｜50席｜51席

罗马尼亚｜35席｜33席｜33席

荷兰｜27席｜25席｜26席

比利时｜24席｜22席｜22席

捷克｜24席｜22席｜22席

希腊｜24席｜22席｜22席

匈牙利｜24席｜22席｜22席

葡萄牙｜24席｜22席｜22席

瑞典｜19席｜18席｜20席

奥地利｜18席｜17席｜19席

保加利亚｜18席｜17席｜18席

芬兰｜14席｜13席｜13席

丹麦｜14席｜13席｜13席

斯洛伐克｜14席｜13席｜13席

爱尔兰｜13席｜12席｜12席

立陶宛｜13席｜12席｜12席

拉脱维亚｜9席｜8席｜9席

斯洛文尼亚｜7席｜7席｜8席

塞浦路斯｜6席｜6席｜6席

爱沙尼亚｜6席｜6席｜6席

卢森堡｜6席｜6席｜6席

马耳他｜5席｜5席｜6席

总计：｜785席｜736席｜751席

为了进一步提升欧盟内部决策过程效率及促使组织架构更符合民主，欧盟理事会于2001年12月决议召集“制宪会议”。2004年6月欧盟领袖高峰会同意“欧洲宪法”草案内容，继而交由会员国完成其立法程序。但草案却在2005年先后遭法国与荷兰公投中否决，从此欧盟不得不进入近3年的反省期。

- （一）修正要点
- 删除原有欧洲宪法草案内容若干之重点。包括：放弃“宪法”用字、不出现“外交部长”头衔、取消象征欧盟统一的国旗及国歌。
- （二）改革内容
- 设立欧洲理事会主席职位，修改目前每半年轮换一次的欧盟主席国轮替机制。主席任期2年半，可以连任。
- 将目前的欧盟外交和安全政策高级代表和欧盟委员会外交委员这两个职权交叉的职务合并，设立“欧盟外交和安全政策高级代表”一职，全面负责欧盟对外政策。
- 将更多政策领域划归到以“有效多数表决制”决策的范围，以简化决策过程。司法、内政等敏感领域的一些政策也将以“有效多数制”表决，成员国不可以“一票否决”。但在税收、社会保障、外交和防务等事关成员国主权的领域，仍采取“一致通过”原则。
- 各成员国在“有效多数表决制”下的加权票数重新调整，2014年至2017年之间逐步实行。
- 以“双重多数表决制”取代目前的“有效多数表决制”，即有关决议必须至少获得55%的成员国和65%的欧盟人口的赞同，才算通过。新表决制将在2014年开始实施，到2017年之前的3年为过渡期。
- 从2014年起，欧盟委员会的委员人数将从27名减至18名，委员会主席的作用将加强。
- 欧洲议会的权力将增强。此外，议会的议席数将从目前的785席减至568席，一些国家所占议席数将根据其人口数量作出调整。“见右表”
- 成员国议会将在欧盟决策过程中发挥更大作用。例如，如果一项欧盟立法草案遭到三分之一成员国议会的反对，将返回欧盟委员会重新考虑。
- 新《条约》将确认《欧盟基本权利宪章》对各成员国的法律约束力。但英国和波兰获得部分豁免，以免其国内的一些法律与宪章有抵触。
- 加强反恐合作并共同致力改善全球暖化与能源等问题。

《条约》之中新设的“欧洲理事会主席”与“欧盟委员会主席”、“欧盟外交和安全政策高级代表”的职责分工并不完全清楚明确，三人之间能否配合则有待观察。除此之外，“欧盟委员会专员”人数减少之后，各成员国之间怎样分配委员名额也没有最后定断。由于新的“双重多数表决制”牵涉到每国国家人口数量，故各成员国如何界定各自人口总数也将成为新的问题。

### 欧洲议会（监督机构）

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欧洲议会（European Parliament）是欧盟唯一的一个直选议会机构。但是与一般意义上的议会相比，欧洲议会拥有的职能却少了很多。它主要是考察欧盟成员国的人权状况、监狱虐待与酷刑事件等。欧洲议会的主要任务是讨论人权问题和派遣人权观察委员会，如对被揭露的警署或监狱虐待和酷刑事件进行调查，或者提醒一个国家和公众舆论对种族主义或排外思潮提高警惕。虽然欧盟的两个行政机关欧盟委员会和欧洲理事会都设在比利时布鲁塞尔，《阿姆斯特丹条约》却规定欧洲议会每月必须在法国斯特拉斯堡召开一次会议。但实际上，几乎所有的立法准备工作和议会委员会会议都在布鲁塞尔举行。议会每月只在斯特拉斯堡开4日会，举行常规会议和最终的投票工作，其他所有会议都在布鲁塞尔举行。

在《里斯本条约》之下，基于欧洲议会要和欧盟理事会，以“共同决定”（codecision）程序的方法，扩大到新领域等政策的问题上，欧洲议会将会增加其一般立法权（ordinary legislative procedure）的权力。“特殊立法程序”（special legislative procedures）即是；欧盟理事会以及欧洲议会双方都要“互相同意”之下，才可以通过其整个立法。

不过，在少数情况之下，旧的“协商程序”（consultation procedure）还是适用；欧盟理事会只需在对委员会提案进行表决之前咨询欧洲议会即可。在此情况下，理事会就不受议会立场的约束，而只受咨询议会的义务约束。尽管如此，如果欧盟理事会拟表决的法案，与欧盟委员会的最初提案差别过大，则仍需要再次咨询议会。

欧盟委员会提出每一个“欧盟预算案”（Budget of the European Union），都要必须直接提交至欧洲议会进行表决。

《里斯本条约》将会改变对各成员国在议会议席的分配。该《条约》赋予欧盟理事会权力，就议会的初步建议及其同意之下，采取一致行动，来确定议会当中各成员国的议席数目。此外，该《条约》亦有规定，欧洲议会议员的人数比例跟各成员国的公民人数进行“表面相关性”的比例（digressive proportion）分配。就决定怎样分配议会议席有关的草案，其实已经附于《条约》之内，《里斯本条约》是沿用了当时2009年欧洲议会选举的分配形式。

除议会主席之外，欧洲议会将会限制其议席数目，为750席。该《条约》将减少最多的欧洲议会议员代表数目；即是从99个减少至96个议席（影响到大国，例如德国）。另外，又提高最低议员代表数目；从5个增加至6个议席（影响到一些小国例如：爱沙尼亚，塞浦路斯，卢森堡和马耳他）。

### 欧洲理事会（最高决策机构）

会员国｜尼斯条约｜里斯本条约

票数｜占（%）｜人口｜占（%）

德国｜29｜8.4%｜8.2千万｜16.5%

法国｜29｜8.4%｜6.4千万｜12.9%

英国｜29｜8.4%｜6.2千万｜12.4%

意大利｜29｜8.4%｜6.0千万｜12.0%

西班牙｜27｜7.8%｜4.5千万｜9.0%

波兰｜27｜7.8%｜3.8千万｜7.6%

罗马尼亚｜14｜4.1%｜2.1千万｜4.3%

荷兰｜13｜3.8%｜1.7千万｜3.3%

希腊｜12｜3.5%｜1.1千万｜2.2%

葡萄牙｜12｜3.5%｜1.1千万｜2.1%

比利时｜12｜3.5%｜1.1千万｜2.1%

捷克｜12｜3.5%｜1.0千万｜2.1%

匈牙利｜12｜3.5%｜1.0千万｜2.0%

瑞典｜10｜2.9%｜9.2百万｜1.9%

奥地利｜10｜2.9%｜8.3百万｜1.7%

保加利亚｜10｜2.9%｜7.6百万｜1.5%

丹麦｜7｜2.0%｜5.5百万｜1.1%

斯洛伐克｜7｜2.0%｜5.4百万｜1.1%

芬兰｜7｜2.0%｜5.3百万｜1.1%

爱尔兰｜7｜2.0%｜4.5百万｜0.9%

立陶宛｜7｜2.0%｜3.3百万｜0.7%

拉脱维亚｜4｜1.2%｜2.2百万｜0.5%

斯洛文尼亚｜4｜1.2%｜2.0百万｜0.4%

爱沙尼亚｜4｜1.2%｜1.3百万｜0.3%

塞浦路斯｜4｜1.2%｜87万｜0.2%

卢森堡｜4｜1.2%｜49万｜0.1%

马耳他｜3｜0.9%｜41万｜0.1%

总数｜345｜100%｜4.98亿｜100%

所需多数｜255｜74%｜3.24亿｜65%

欧洲理事会（European Council）别称“欧盟首脑会议”、“欧盟高峰会”或“欧洲高峰会”，是由欧盟27个成员国的“国家元首”或“政府首脑”与欧盟委员会主席共同参加的首脑会议。它是欧盟事实上的最高决策机构、却不列入欧盟机构序列当中。在《里斯本条约》之下，欧洲理事会将正式获得欧盟机构的地位，跟欧盟理事会分开。欧洲理事会将继续由国家元首或联盟中的成员国政府以及欧盟委员会主席一起主持。欧洲理事会主席将会在该会议当中的多数票支持出任，任期为两年半。主席任期可以连任一次，亦同样可以利用多数票表决程序，要求该主席离任。跟欧盟委员会主席不同，委任欧洲理事会主席跟欧洲议会的组成结构本身无关。欧洲理事会主席的工作主要将是行政，这基于主席将负责协调理事会的工作，举办会议，为每次欧洲议会会议报告其活动。欧洲理事会主席亦将派遣欧盟的对外代表。

根据《里斯本条约》，欧洲理事会将对警察和司法的规划，外交政策和宪法问题，拥有更大的发言权，其中包括：欧盟委员会及欧洲议会的组成；有关轮值主席的事项，中止成员权利；改变《条约》内的衔接条款表决系统，以及对有关提名欧盟委员会主席以及欧盟外交和安全政策高级代表的事情上。在紧急情况下，一个国家可利用“打破常规程序”，把欧盟部长理事会通过一些有争议性的法律，直接递交至欧洲理事会决定。

### 欧盟理事会（部长会议）（决策机构）

欧盟理事会（Council of the European Union）俗称“欧盟部长理事会”，在欧盟官方内部也简称“理事会”。欧盟理事会在没有特殊情况下，通常在比利时首都布鲁塞尔召开。《里斯本条约》让欧盟理事会部长会议（Council of Ministers）内的每一个政策范畴，扩大其使用“资格多数表决制”（qualified majority voting QMV），以代替其“一致表决制”（unanimity）程序。达成多数表决的要求，是要有至少百份之五十五的成员国；而当中有代表百份之六十的欧盟公民，才可以投赞成票提案。当部长会议不能就有关的委员会提案采取行动的时候，则会员国须要增加到至少有百份之七十二才能满足多数表决程序要求，不过人口的规定却可以保持不变。若要阻止立法，至少要有4个国家（占35％以上的欧盟人口）反对该提案。衡量每一个国家的投票权是基于人口，而不是基于选票。（例如好像以往根据《尼斯条约》的一般做法）“见右表”

目前《尼斯条约》的投票规则；即包括大多数国家（50％/ 67％），投票权比例（74％）和人口（62％），将继续有效至2014年。2014年至2017年的过渡阶段将采取新的做法，即是采用新的多数表决规则。成员国中若果仍然愿意的话，则可以继续使用原来的《尼斯条约》的投票权比例方法。此外，从2014年起，1994年“约阿尼纳妥协法”（Ioannina Compromise）新版本，将会生效。这使一些欧盟国家内部分的少数人士，得以要求重新审查他们不满意的欧盟决定。

该《条约》指令，部长理事会的立法会议程序；包括辩论和表决在内，将或透过电视，公开举行。

理事会部长会议内，将有3个会员国，担任34个月的轮值主席。其宗旨是提供更多的连续性。3个逐次形式担任的主席位置，形成了“三主席”格局，他们之间将会用超过1年半时间共同工作。唯一的例外，就是理事会的外交事务配置上，将会由新设立的职位：欧盟外交和安全政策高级代表所担任。2009年《里斯本条约》生效之后，理事会主席由每半年一任，改为经由选举产生的职位，任期二年半，可连任一次。

### 欧盟委员会（执行机构）

欧洲共同体委员会（Commission of the European Communities）易名为“欧洲联盟委员会”（European Commission）。

欧盟委员会是欧盟政治体系的执行机构，负责贯彻执行欧盟理事会和欧洲议会的决策。此外，欧盟委员会可以通过行使其主动权就法律规定、政策措施和项目提出建议。欧盟委员会是一个独立于成员国的超国家机构，其委员效力于整个欧盟而不是各自的成员国。

根据《里斯本条约》规定，从2014年起，欧盟委员会的规模，从原先的一个专员代表一个成员国（例如，假设欧盟有27个成员国，那么欧盟委员会由27个人组成），变成为由三分之二成员国数目的人数组成（例如，假设欧盟有27个成员国，那么欧盟委员会由18个人组成）。这将结束了自1957年以来，任何时候起码一个专员代表一个成员国的安排。不过，该《条约》是有规定，欧洲理事会可以利用全体会议成员一致决定方式，来改变这种安排。爱尔兰第一次全民公决之后，欧洲理事会于2008年12月决定，从《条约》生效起，恢复原来的一个专员代表一个会员国的形式。担任欧盟外交和安全政策高级代表者一般为当时的欧盟委员会的副主席（Vice-President of the Commission）。

### 欧洲中央银行（财政机构）

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欧洲央行作为欧盟机构，得到官方地位。欧元成为欧盟的法定货币，同时不会影响非欧元区以及退出该《条约》的国家。

欧盟还设有审计院、经济和社会委员会、欧洲投资银行等机构。

### 欧洲联盟法院（仲裁机构）

《里斯本条约》改组了欧盟的法院体系，设置负责初审的“普通法院”（General Court），与负责终审的“欧洲法院”（European Court of Justice，即《里斯本条约》之前的“欧洲共同体法院”（Court of Justice of the European Communities）；此外也允许设立专门法庭，不过目前只有欧盟公务员法庭。这些法院体系总称为“欧洲联盟法院”。

如案件涉及羁押某一个人，新的“紧急”程序将会提交至预先的参考系统，以便尽可能以“最低限度的延期”就可以送该名人士到法院过堂聆讯。

虽然欧洲法院将会有权对一些有关制裁措施的外交政策，采取司法复核，但基本上，外交政策问题将会继续在欧洲法院的管辖范围之外。不过，欧洲法院还是具有对自由，安全和司法范围（Area of Freedom, Security and Justice ASFJ）内但又不涉及到治安与刑事合作（Policing and Criminal Co-operation）的一切事项，拥有管辖权。

### 欧洲联盟基本权利宪章

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共有55条条款的《基本权利宪章》，罗列出作为欧盟公民所具有的政治，社会以及经济等权利。其目的是为了确保欧洲联盟的条例和指示，不会违反经原有欧盟成员国批准过的欧洲人权公约（而欧盟作为一个整体，也签署了《欧洲人权公约》）。该《欧洲联盟基本权利宪章》（原先为被法荷两国否决的欧盟宪法）被并入了《里斯本条约》，并且具有法律约束力。

作为一个在欧盟使用“普通法”制度（Common Law legal system）以及“不成文宪法”（uncodified Constitution）的国家 -- 英国；反对该《宪章》高于“国内法”（domestic law），或该《宪章》对英国国内法律具有任何法律约束力而选择退出（opt-out）该《宪章》。波兰，捷克（部分）亦都加入其附加协议（attached protocol）退出该《宪章》。

《欧洲联盟条约》第6条已提升了该《宪章》之法律地位，以便跟《欧洲联盟条约》和《欧洲联盟运作条约》拥有有同等的法律效力。

### 《里斯本条约》的运作

作为“修正条约”，《里斯本条约》并不是为了被理解为一个独立的文本。它包括修正若干条约如《欧洲联盟》以及《建立欧洲共同体》等条约，而在这个修正过程中，后者更名为《欧洲联盟运作条约》。经《里斯本条约》改革以往欧盟条约之后，《欧洲联盟基本权利宪章》将会完全并入《里斯本条约》之内，并且具有法律约束力。

- 《条约》改革前“两个”具有法律约束力的部分（2009年12月1日前）：
- 《建立欧洲共同体条约》（Treaty establishing the European Community）
- 《欧洲联盟条约》
- 《条约》改革后“三个”具有法律约束力的部分（2009年12月1日起及之后）：
- 《欧洲联盟运作条约》（Treaty on the Functioning of the European Union）
- 《欧洲联盟条约》
- 《欧洲联盟基本权利宪章》

一个《里斯本条约》典型的修正例子：

第七条应修正如下：

（一）在整个条款中，“赞成（assent）”应改为“允诺（consent）”。提到违背“第6条（1）原则（principle）”应改为提到违背“第2条价值（value）”等字以及“条约（Treaty -- 单数）”应改为“条约（Treaties -- 众数）。

委员会发表了一份综合文本，表明《里斯本条约》为修订以前欧盟若干条约的新《条约》。

### 外交和安全政策

#### 联盟外交与安全政策高级代表

为了确保欧盟外交政策具有更大的协调和一致性，《里斯本条约》创立了联盟外交与安全政策高级代表，以取代共同外交及安全政策高级代表及对外关系和欧洲邻国政策欧盟委员会专员两个职位。

联盟外交与安全政策高级代表有权主导国防和安全任务。《里斯本条约》也称呼此职为欧盟首席外交官。欧盟外交和安全政策高级代表根据《里斯本条约》13a-III条款规定，负责欧盟对外行动服务（European External Action Service）；实际即欧盟外交部或外交使团（Foreign Office or Diplomatic Corps for the Union）。

#### 相互协助

根据《里斯本条约》，如果任何会员国受到恐怖袭击，或受到自然或者人为等灾害，会员国应予以协助。此外，一些《条约》之内的条款已被修订：包括在欧盟范围内的能源供应问题和修订能源政策等事务。

#### 共同防御展望

《条约》预见到，欧洲理事会能够强制形成共同防御协议。

### 法人和巩固支柱

根据以往的条约，欧盟拥有一个八大法律系统支柱；而其中只有欧洲共同体支柱才有自己的法人地位。《里斯本条约》生效之后，该三大法律系统将会被取消，取而代之只有欧盟才具有法人资格。《里斯本条约》生效后，欧盟会根据《条约》规定，取代和继承“欧洲共同体”。因此，现有的欧盟机构，将移除共同体的名称。

### 明确定义出政策范围

在《里斯本条约》之中，联盟与成员国之间的权限都有明确的不同分配范畴，大概分为以下三个类别：

专属权限 一切在联盟之内的任何立法行为，都赋予联盟的专属权限以便作出指示以及缔结国际协定、关税联盟、为内部市场功能运作建立竞争规则、货币政策-只限于使用欧元为货币之成员国、在共同渔业政策下保护海洋生物资源、普通商业（贸易）政策

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｜共享权限 成员国不能在联盟已经完成以下之项目内行使职权、内部市场、社会政策，即是由本《条约》之内所订下的某方面、经济，社会和领土凝聚力、农业和渔业，不包括保护海洋生物资源、环境、消费者保护、交通运输、跨欧洲网络、能源、地区内之自由，保安和司法、共同安全关注之下的公共卫生问题，即是由本《条约》之内所订下的某方面

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｜提供支持之权限 联盟可以进行一切行动以支持协调或补充成员国的行动、保护和改善人类健康、工业、文化、旅游、教育，青年事务，体育和职业培训、民事保护（防灾）、行政合作

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## 外部链接

- Your Guide To The Lisbon Treaty，Europa（欧盟官方网站）
- A Brief Guide to the EU's Lisbon Treaty on DW-TV
- 大纪元：里斯本条约通过欧盟角色值得关注（7 Oct 2009）
- Charter of Fundamental Rights of the European Union as adapted at Lisbon
- 香港政改再咨询在即 英高官促实现双普选
- 香港人网：《里斯本条约》谭志强博士话BNO holders有居欧权（10 Nov 2009，mp3)
- European Union citizenship, a wide set of rights and obligations

## 参见

- 欧洲法院
- 欧洲人权法院
- 《申根公约》
- 《欧洲人权公约》
- 《欧洲联盟基本权利宪章》

## 基本资料

- 车队名称：对《欧洲联盟条约》和、《欧洲共同体成立条约》的、修正草案
- 类型：《改革条约》
- 签署日：2007年12月13日
- 签署地点：葡萄牙里斯本
- 盖章日：2007年12月18日
- 生效日：2009年12月1日
- 签署者：欧盟成员国
- 保存处：意大利
- 语言：48种欧盟官方语言
- wikisource：en:Treaty of Lisbon