苏格兰议会

苏格兰议会（Scottish Parliament；Pàrlamaid na h-Alba；Scots Pairlament）是苏格兰的立法机关，为一院制的民选议会。会议地点位于爱丁堡老城区荷里路德的苏格兰议会大楼，所以通常被另称为“荷里路德”（Holyrood）。

自1997年权力下放制度实施以来，苏格兰议会负责就非保留事项以外的自治事宜制定及修改法律，并就任何涉及公众利益的议题进行辩论。此外，议会有监察苏格兰政府的宪制职责，每年须审批其提出的苏格兰政府财政预算案及其他公共开支或税收建议。

现今议会共设有129个议席，地方选区议员占73席、区域递选议员占56席。所有议员均称为苏格兰议会议员，并享有“MSP”的职衔。每届议会任期为五年，而最近的选举举行于2026年5月7日。

现时的议会届别为第七届苏格兰议会，任期为2026年5月至2031年4月。目前最大党是苏格兰民族党，有58个议席。第二大党是工党及改革党，两党皆有17席。

## 历史

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在1997年英国大选期间，工党承诺承诺就苏格兰权力下放事宜举行公民投票。随后，党魁贝理雅带领工党赢得大选并筹组新政府，随即兑现该项竞选承诺。

同年9月11日，苏格兰正式举行全民投票。结果显示，高达74.3%的投票选民赞成成立苏格兰议会，亦有63.5%赞成该议会应拥有征税权，投票率为60.4%。翌年，英国国会通过《1998年苏格兰法令》，为苏格兰重新成立自1707年苏格兰王国与英格兰王国合并以来、睽违近300年的的首个议会。根据当时的法令条文，新议会有权就医疗、教育等特定地方自治事务制定法律，并可将所得税的基本税率调升或调降最多3%。

苏格兰议会的首次选举于1999年5月6日举行，并于5月12日召开首次会议。选举结果由苏格兰工党取得胜利，因为在比例代表制未能取得多数席次而与苏格兰自由民主党组建联合政府。议会于7月1日由女皇伊丽莎白二世正式宣布成立，并于同日获赋其全部权力。1999年至2007年间，由工党与自由民主党组成联盟执政。2007年苏格兰议会选举后，苏格兰民族党成为议会最大党与执政党至今。

苏格兰议会的权力完全来自于上述法案，任何超越该主法令的立法立即无效。任何违背《1998年人权法令》的法令也无效。

## 与苏格兰政府的区别

苏格兰政府是苏格兰的行政机关。1999年，苏格兰事务部 (Scottish Office) 和其他伦敦英国政府部门将所有授权事务的责任转移至当时的苏格兰行政院。

苏格兰政府是独立于苏格兰议会的机关，实际上，苏格兰政府成员来自在议会中拥有最多席位的政党或政治联盟。苏格兰议会负责通过有关自治事项的法律，亦会监督苏格兰政府的工作。苏格兰政府与苏格兰议会之间的关系类似于英国政府与设在西敏寺的英国国会之间的关系。

## 组织

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### 主席及副主席

苏格兰议会设有苏格兰议会主席及两名副主席，由129名议员于首次会议中互选选出。

一般而言，主席负责主持议会会议，包括控制辩论流程、执行会议常规等。依照西敏制惯例，主席或任何副主席在主持会议期间，必须公正行事，不会参与辩论或表决程序（除非出现平票外）；尤其主席在就任后，会退出原有政党或放弃其政治联系，以示政治中立。两名副主席则会保留原有党籍，亦可在非主持会议期间，继续参与其他议会事务。

此外，主席是苏格兰议会法团及议会事务局的召集人，统筹涉及行政管理及议会议程的事宜。对外，主席代表苏格兰议会，参与议会间交流活动及向公众解释议会的角色。

当主席无法执行职务或缺席会议时，由其中一名副主席代行职务。

### 委员会

苏格兰议会的委员会制度被誉为其运作的“动力室”。由于苏格兰议会为一院制，委员会成为审核法案及监督政府的重要机制，并强化后座议员的制衡权力。

委员会的主要职能为：

- 举行公听会：传召或邀请政府官员、学者及其他人士，就相关议题向其作质询及听取证言
- 进行调查：对苏格兰政府的政策、财政及施政表现进行研究，并可主动对特定社会议题或公众情愿事项举行研讯。
- 研究法案内容：在法案审议阶段，委员会就研究法案的整体优劣及详细条文，并有权提出修正案，甚至草拟新法令草案。

## 议员及选举

苏格兰议会共有129名议员，正常任期为5年。其中，73名为地方选区议员、56名为区域递选议员。

伦敦议会议员的年薪是77,711镑，而主席的年薪是136,112镑、副主席的年薪是114,297镑；任何兼任苏格兰政府部长职务的议员酬金维持不变。

### 选举制度

苏格兰议会的换届选举中，采用“附带席位制”，固定议席数目为129个。当中，议员的选任方式可分为以下类别：

- 地方选区议员（73名）：全国获划分为73个选区，各个选区以“简单多数制”选出一名议员。
- 区域递选议员（56名）：全国共有7个选举区域，而各个区域内包括若干个选区及7个额外议席；各区域的额外议席数目在计算政党得票比例、扣除选区议员数目后，按照各政党候选人的名单以最高均数法分配当选名额并递选产生。

每名选民皆可投两票：一票选出地方选区席位、另一票选出比例代表席位。按照苏格兰议会的说法，每名苏格兰人实际上有8名民选代表，即1名选区议员、7名区域议员。

## 参考资料

### 参考书籍

- Balfour, A & McCrone, G (2005): "Creating a Scottish Parliament", StudioLR, ISBN 0-9550016-0-9
- Burrows, N (1999): "Unfinished Business - The Scotland Act 1998", Modern Law Review, Vol. 62, No. 2 (March 1999), pp. 241–260
- Centre for Scottish Public Policy (1999): "A Guide to the Scottish Parliament: The Shape of Things to Come", The Stationery Office Books", ISBN 0-11-497231-1
- Dardanelli, P (2005): "Between Two Unions: Europeanisation and Scottish Devolution", Manchester University Press, ISBN 0-7190-7080-5
- Kingdom, J (1999): "Government and Politics in Britain, An Introduction", Polity, ISBN 0-7456-1720-4
- MacLean, B (2005): "Getting It Together: Scottish Parliament", Luath Press Ltd, ISBN 1-905222-02-5
- McFadden, J & Lazarowicz, M (2003): "The Scottish Parliament: An Introduction", LexisNexis UK, ISBN 0-406-96957-4
- Murkens, E; Jones, P & Keating, M (2002): "Scottish Independence: A Practical Guide", Edinburgh University Press, ISBN 0-7486-1699-3
- Taylor, Brian (1999): "The Scottish Parliament", Polygon, Edinburgh, ISBN 1-902930-12-6
- Taylor, Brian (2002): "The Scottish Parliament: The Road to Devolution", Edinburgh University Press, ISBN 0-7486-1759-0

## 外部链接

- 苏格兰议会官方网站
- 苏格兰议会官方网站（低地苏格兰语）
- 《1998年苏格兰法令》
- The Scottish Parliament Project，圣安德鲁斯大学
- Holyrood Inquiry homepage
- BBC News explanation of the powers of the Scottish Parliament

## 基本资料

- 出租者：52318D
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- 原文名：Scottish Parliament、Pàrlamaid na h-Alba、The Scots Pairlament
- 立法机构：第七届苏格兰议会
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- 种类：一院制
- 前身：苏格兰王国国会、英国国会
- new_session：2026年5月
- 成立：1999年5月12日
- 苏格兰议会议会主席：肯尼斯·吉布森（苏格兰政治家）
- 苏格兰议会议会主席：2026年5月14日
- 苏格兰议会议会主席：无党籍
- 苏格兰议会议会副主席：克莱尔·亚当森（首席部长
- 领袖：施荣礼
- 议员：执政党（58） :`#FDF38E` 苏格兰民族党（57）
- 反对党（71） :`#e4003b` 工党（17） : `#12B6CF` 改革党（17） :`#00b140` 绿党（15） :`#0087DC` 保守党（12） : 自由民主党（10）
- 议会主席（1） : 苏格兰议会议会主席（1）
- 投票制度：附带席位制
- 上届选举：2026年5月7日
- 会议地点：爱丁堡苏格兰议会大楼