台南市区铁路地下化计划

台南市区铁路地下化计划（简称台南铁路地下化、南铁地下化）（英语：Tainan Urban District Railway Underground Project）为一属于台湾新十大建设中台铁捷运化的铁路改建计划，也是中华民国政府继台北铁路地下化、高雄铁路地下化后所兴建的第3座铁路地下化工程，经费新台币293.6亿元，设有3座地下车站，台南、林森以及南台南。原预定于2017年12月完工，但由于计划引起部分拆迁户反对，此计划延宕至2017年3月15日正式动工，全线预计2026年7月完工。本案计划从台南市永康区中华路陆桥南方约400米（大桥车站南方）至生产路南方约1.4公里、全长为8.23公里的铁路改为地下化，其中隧道长度为6.61公里，引道长度则为0.94公里，并保留台南车站古迹本体、建造二岛式月台、四股道之新站、复设南台南、新设林森2座通勤车站。

此外，台南市政府交通局规划“台南铁路立体化延伸至善化地区可行性研究”，北自善化车站北侧0.5公里，南至大桥车站以南约0.3公里，长度约16.6公里，包括5个车站、11处陆桥、1处车行地下道，10处平交道，2015年3月提报交通部，2017年列入前瞻计划，朝永康地下化、新市高架化规划，2022年2月“永康段铁路地下化可行性研究案”函送交通部核定，2022年11月获交通部核准研究案转送行政院核定，永康计划增加永康（改建）、康桥（新建）、大桥（改建）3座地下车站。

## 计划缘起

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因应台铁转型及台南车站地区都市更新发展，并消除铁路对市区之阻隔，以疏解日益严重的都市交通，政府遂研议办理“台南市区铁路地下化计划”。

预期消除铁路沿线9处平交道、8处地下道、2处铁路箱涵及3处陆桥，增进行车安全、交通顺畅及均衡都市发展；并同时改善铁路行车所产生之噪音、振动等环境公害问题。

## 计划内容

### 主要计划

台南计划（地下化）

- 计划期程：2009年（民国98年）9月至2026年（民国115年）11月。
- 计划范围：北起大桥站以南1.5公里，南至保安站以北0.53公里，将现有铁路改建为地下，全长8.23公里。
- 改建台南1座现有车站
- 复设南台南1座地下通勤车站
- 新设林森1座地下通勤车站（其中台南站与台南捷运绿线和林森站与台南捷运蓝线皆有预留转乘）
- 一等站：台南车站将改建为2岛式月台4股道之地下车站，是溪南地区及南台湾主要的交通枢纽。
- 通勤车站：南台南车站为1岛式1岸式月台3股道、林森车站为2岸壁式月台2股道标准型的通勤车站。
- 台南旧站列为国定古迹原地保留，并将内部整修，改为地下车站西侧出入口，站区辟建为休闲广场、停车场、客运转运站、绿地等公共设施。
- 计划经费：新台币293.6亿元。
- 预期效益
- 提供都会区快铁之便捷交通，消除铁路沿线两侧地区发展之阻碍，均衡都市发展。
- 消除铁路沿线9处平交道，改善平交道所造成之交通问题。
- 改善市容景观、提升都会区环境生活品质，提升都市土地利用价值，增加经济效益。

### 后续计划

蔡英文政府已经办理综合规划地下化延伸到永康区，永康车站至新市车站则采用高架化，并沿途新增2座通勤车站，永康车站以南为地下化通勤车站，永康车站以北为高架化通勤车站。预计2027年完工。交通部于108年8月28日召开研商会议，同意补助台南市政府100万元办理后续报告修正事宜，目前由台南市政府办理修正报告作业中。

永康计划（地下化）

以北续接台南计划，计划北起永康车站以北1.5公里，南至台南计划起点（台南市永康区中华路路桥，南至约0.3公里），全长为7.2公里的铁路改为地下化，其中隧道长度为6.61公里，引道长度则为0.94公里，并原址改建大桥车站、永康车站为地下车站。此外，在两站之间增设康桥车站，可行性研究评估已于2019年4月16日获交通部审核通过，待综合规划后，即动土施工。

善化计划（高架化）

以北续接永康计划，计划北起善化车站北侧0.5公里，南至永康计划起点（永康车站以北1.5公里），全长约9.4公里，原址改建新市车站、南科车站、善化车站为高架车站，其中新市将北移2公里至新市国中后方，并于永康、新市之间增设永康工业区站，目前永康、新市之间的盐水溪桥改建工程（路线西移高架化，消除王行路平交道）已完工通车。

仁德计划

以南续接台南计划，计划将从北起台南计划终点（保安车站以北2.8公里），南至仁德车站以南约1.1公里，全长约5.8公里，改建保安车站、仁德车站为立体车站，本计划待台南市政府交通局可行性研究评估中。

新营计划（高架化）

计划将从北起新营车站以北（316.5公里处），南至柳营车站以南（322.5公里处），全长6公里，途经2处平面车站和6处平交道区间高架化，因效益过低而无法通过。

## 陆桥拆除、地下道与涵洞回填、平交道消除

台南计划

- 消除9处平交道
- 实践街平交道（实践路平交道）
- 东丰路平交道
- 青年路平交道
- 大同路141巷平交道
- 荣誉街平交道（荣誉路平交道）
- 生产路平交道
- 保仁路平交道（龙宝路平交道）
- 空军后勤部平交道
- 亚航街平交道（大林路平交道）—已配合地下化工程，永久封闭。
- 原跨越铁路的陆桥回复平面道路3处
- 开元陆桥（2023年7月5日分三阶段永久拆除）
- 东门陆桥（2023年8月29日启用）
- 长荣临时钢便桥 （2020年12月15日启用）
- 原穿越铁路的地下道回复平面道路4处
- 卫民街人行地下道（卫民人行地下道）—已配合地下化工程，永久封闭。
- 府连路地下道（府连地下道）
- 长荣路五段地下道（长荣地下道）—已改建成长荣临时钢便桥，并于2020年12月15日启用
- 崇明七街人行地下道（崇明街人行地下道）—已配合地下化工程，永久封闭。
- 铁路涵洞取消2处
- 光华街涵洞
- 月见堂溪涵洞
- 工程完工后交由台南市政府决定是否拆除与回填的陆桥与地下道。
- 小东路地下道（小东地下道）
- 民族路地下道（四维地下道）
- 林森路地下道（大同地下道）
- 其他已拆除或预订拆除的陆桥与地下道。
- 开元国小南侧人行陆桥（成功国中人行陆桥）（成功人行天桥）
- 台南车站人行地下道（通后站之地下道）

## 规划车站

台南都会区铁路地下化计划的起点为保安站以北2.8公里，终点为大桥站以南1.3公里，全长8.55公里。除既有的台南车站改建成地下车站外，将再复设南台南车站及新设林森车站共2个区间通勤车站。铁路地下化后，台南旧站原地保留为古迹并作为新站西侧出入口。

计划｜车站｜站等｜里程纵贯线基隆起｜工程内容｜交会路线｜所在地

善化计划｜善化｜二等｜334.2｜

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车站高架化｜

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█ 深绿线：善化｜台南市｜善化区

新市计划｜南科｜简易｜337.1｜新市区

新市｜三等｜341.8｜

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车站高架化

永工｜－｜－｜

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新设车站｜永康区

永康计划｜永康｜二等｜346.8｜

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车站地下化

康桥｜－｜348.2｜

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新设车站

大桥｜简易｜350.5｜

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车站地下化｜

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█ 蓝线：大桥

台南计划｜台南｜一等｜353.2｜

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车站地下化

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四线两岛式月台，可提供列车待避｜

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干线公车：台南车站

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█ 绿线：台南车站｜东区

林森｜简易｜355.4｜

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新设车站｜

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█ 黄线：林森

南台南｜简易｜356.7｜

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复设车站

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三股一侧式一岛式月台，可提供列车待避｜

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█ 红线：南台南

仁德计划｜保安｜三等｜360.8｜

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站址北移约500米新设车站｜仁德区

仁德｜简易｜362.0｜

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车站高架化

## 计划历史

交通部铁路改建工程局曾研拟多种施作方案，包括：东侧施作、临时轨、潜盾等，但皆未获核定。2009年，时任行政院院长刘兆玄核定采用“东侧施作”（东移）工法、以解决台南车站站体和月台均为国定古迹而无法拆迁的问题、并减免施作临时车站与轨道所需的费用。以下为本案沿革：

- 1991年6月：开始办理可行性研究。
- 1993年3月：完成《台南地区铁路立体化（郊区化）可行性研究暨规划》，建议采“东侧施工”。
- 1993年10月30日：行政院公共建设督导会报第三十五次委员会议同意办理计划。
- 1996年8月：台湾省政府环境保护处核定“原轨地下化”，为政府计划中的另一方案。
- 1999年7月13日：由铁路改建工程局接办工程。
- 2007年4月26日：裁示台南市负担部分降为总工程费之12.5%（新台币37亿元）。
- 2009年4月14日：台南市都市缝合计划铁路地下化沿线都市规划与设计案期末成果座谈会。
- 2009年8月10日：行政院经济建设委员会第1367次委员会议审议通过。
- 2009年9月9日：行政院院台交字第0980054496号函核定。
- 2010年6月14日：环境现况差异分析经行政院环境保护署第194次委员会通过。
- 2010年8月2日：铁路地下化工程启动，交通部铁路改建工程局中部工程处第六工程段进驻台南市。
- 2012年7月2日：台南市政府举办台南车站站区都市设计国际征图，由来自西班牙的A39 The Spine获得第一名。
- 2012年10月17日：环境影响评估报告第二次变更经行政院环保署第224次委员会通过。
- 2013年2月6日：台南市政府举办铁路地下化工程技术论坛。
- 2014年1月16日：台南市政府举办的铁路地下化专案照顾住宅评选完成，由富立建设取得优先议约权、远雄建设为第二顺位。
- 2015年3月 “台南铁路立体化延伸至善化地区可行性研究”提交通部审查。
- 2015年5月14日：台南市都市计划委员会第40次会议审议通过台南市东区及北区配合铁路地下化所做的都市计划变更案。
- 2016年8月4日：环保团体指出预定地有地下涌泉和可能的遗址，包括六甲顶、六甲顶盐行间、圣功女中、三本木高地、竹园町、邮政局、东门外、鞍子共8处遗址。
- 2016年8月9日：时任内政部政务次长花敬群于2016年8月8日在内政部都市计划委员会会议宣布，委员们一致通过“台南铁路地下化都市计划变更案”；提前离开的反南铁自救会成员则下跪痛哭，政大教授徐世荣说：“民进党创下一个历史纪录。”
- 2016年8月9日：内政部都市计划委员会开会讨论台南铁路地下化计划，由花敬群主持；反台南铁路东移全线自救联合会前往会场门口抗议，经协调进入会场。自救会在会场全程沉默，戴上打“×”的口罩，手举“召开行政听证”标语，静坐抗议内政部不召开本案听证会；最后徐世荣代表自救会发言，徐世荣说，他们知道说破了嘴也没有用，故决定让民进党政府创下内政部都委会最安静、最顺利、最没有杂音的一次会议。反台南铁路东移全线自救联合会发言人陈致晓说，继续抗争立场不变，绝不可能妥协。陈致晓说，自救会绝对不接受协议价购、土地征收，都计案通过反而激起斗志，除继续抗争外，也会循司法途径，甚至走上释宪。而台南环境保护团体们也呼吁，全案轻忽地下涌泉影响，要求台南市政府必须审慎评估。
- 2016年9月10日：内政部核定都市计划变更，台南铁路地下化定案。
- 2016年10月17日：台南铁路地下化开跑，仁德段周边工厂实施拆除作业。
- 2017年3月15日，仁德段由大陆工程得标，动工。
- 2017年11月3日，台南市政府交通局局长林炎成表示，铁路地下化将延伸至永康。
- 2018年11月20日，台南铁路立体化延伸至善化地区计划规划作业，交通部已于107年11月20日函发复审会议纪录，台南市政府现依审查意见修正报告中。
- 2019月4月16日，台南市区铁路地下化永康段，获交通部核定通过。
- 2019月5月2日，反南铁东移自救会与台南市政府已争吵许久有关拒绝搬迁户的补偿方案，现今仍未达成共识。因台南铁路C212标（台南车站）工程将于2019年6月开标，为配合招标期程，于2019年5月1日台南市政府已先前往拆除拒绝搬迁户住家之水表及电表，原预计5月3日强制拆屋，引发拒迁户的不满。拒迁户们紧急通知政大地政系教授徐世荣，希望徐世荣可以帮忙想办法让房屋不被强拆。徐世荣为了南铁案，在脸书贴文及寄信向总统蔡英文陈情，希望南铁东移房屋拆除不要成为第二个大埔事件。此举动则引来台南市市长黄伟哲回应“政大的教授不知道有没有住在我们台南？”
- 2019月5月3日，台南铁路地下化全线展开强制拆除作业，首户拆除前锋路张家拒迁户，但因民众通报现场有口古井而暂缓拆迁。但后续被市府文资处评定古井没有特色，不列册追踪。
- 2019年5月18至19日凌晨，进行切换南台南车站路段的西正线轨道。
- 2019年5月25至26日凌晨，进行切换南台南车站路段的东正线轨道，代表南台南车站段的地下化工程正式动工。
- 2019年8月22日，自救会会长陈致晓宣布参选台南市第五选举区立法委员。2020年1月11日选举结果，陈以4000余张得票低票落选。
- 2019年10月31日，C212标台南车站段地下化工程决标。
- 2019年11月29日，C212标台南车站段地下化工程正式动工。
- 2020年3月10日，原定拆除前锋路张家拒迁户，但因自救会提起法律诉讼，最终第二次取消强拆。自救会于4月8日被高等行政法院宣判败诉。
- 2020年6月11日，交通部铁道局中部工程处会同台南市政府警察局于清晨6时许突袭拆除前锋路张家拒迁户，铁道局视为突破重大进度之一。
- 2020年7月21日，原定拆除开元路黄家拒迁户，但因现场抗争激烈，黄家于签下2个月内自行搬迁切结书后，铁道局则取消强拆。但经过2个月后黄家反悔撤销，但最终仍遭到强拆。
- 2020年7月23日，原定拆除青年路陈家及青年路215巷6号拒迁户，但因现场抗争激烈，铁道局仍也给予2个月缓拆期限并取消强拆作业，后续青年路215巷6号协调完成搬离原住处。
- 2020年10月13日，交通部铁道局中部工程处再度会同台南市政府警察局拆除沿线最后2家拒迁户（开元路黄家及青年路陈家）。至此全部需要用地皆已取得，原本预定2024年6月完工的工程，因沿线住户抗争长达9年多，延迟至2026年完工。
- 2020年11月19日，台南车站新站外观正式通过都市设计审议委员会审查。
- 2021年4月8日，台南车站临时后站启用。
- 2021年8月20日，铁道局再次强制拆除最后一户：青年路陈家，至此长达9年的反拆迁抗争正式落幕。
- 2022年11月21日，交通部核定永康铁路地下化可行性研究案。
- 2022年11月22日，台南市政府与22日已送请行政院核定。
- 2025年9月16日，永康铁路地下化获行政院核定可行性研究。
- 2025年10月28日，台南铁路地下化隧道主结构全线完成。
- 2026年1月30日，台南铁路地下化永久轨完成全线接合。

## 计划工法

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1993年3月，台湾省政府交通处完成《台南地区铁路立体化（郊区化）可行性研究暨规划》，预定采用“东侧施工”。而铁工局接手后，曾研拟多种替代方案，包括：临时轨、潜盾、东侧施作。

- 潜盾：需容许地面5公分高度差，故只适合在公路下方施工。若在现有轨下方施工而造成差异沉陷，现有轨上行进的列车会有出轨的风险。
- 临时轨：需要征收的土地较宽，约24米。因此需拆迁较多民宅（大约有497户），工期评估8年2个月。
- 东侧施作：也就是1993年的版本：在现有轨的东侧，直接施作永久地下隧道，不需兴建临时轨。相较于前两案是在现有轨址兴建地下隧道。工程范围宽度约16.3米，工期预估7年8个月。铁工局评估后，考量施工期间须维持铁路营运，且古迹台南车站位于现有轨西侧，因此在2009年决定采明挖覆盖工法于东侧施作永久隧道，即与1993年版本相同。东侧施作需征收之土地中，私有地占21%，拆迁户计407户。是一个长约8公里，宽7至30米的狭长土地；而地下构造完工后，地面腾出的空地将作通风井、逃生口以及公园道供民众通行。2013年3月，台南市政府评估各方案施工安全、可行性、文化资产保存与经济效益后，决议续采行政院核定案推动铁路地下化。

## 工程现况

### 铁路地下化工程

台南都会区铁路地下捷运化工程分成3个阶段：

- 第1阶段：复设南台南车站及增设林森车站2座地下通勤车站，原预计于2017年6月可望完工，但因受部分拆迁户反对，工程被迫延宕，最终于2017年3月15日动工。
- 第2阶段：将现有台南车站改建为一座地下化新站，原预计于2017年6月可望完工，但因工程延宕调整至2026年完工，早在2019年5月已完成土地征收作业，并原预计于同月动工，但因施工前曾经历多次流标，最终工程延宕至2019年10月31日决标，并于2019年11月29日动工。
- 第3阶段：大桥车站以南之地下隧道，原预计于2017年6月可望完工，但因工程延宕调整至2026年完工，目前大桥至永康车站段规划中，并且办理延伸至新市车站可行性评估。

预定完工时间｜路线｜区间｜实际进度｜备注

2026年8月｜█ 台南都会区铁路地下捷运化3（台南计划）｜保安车站－大桥车站｜85.25%｜截至2026年5月工程进度

2038年｜█ 台南都会区铁路地下捷运化3（永康计划）｜大桥车站－新市车站｜0.0%｜行政院于114年9月16日核定可行性报告。

- 交通部铁道局更新至2026年5月底

标案名称｜开工日期｜预计完工日期｜最新进度

C211标台南北段地下化工程｜2018/11/15｜2026/11/04 (第一阶段)｜97.19%

C212标台南车站段地下化工程｜2019/11/29｜2028/05/04｜87.45%

C213标林森路段地下化工程｜2017/03/20｜2028/07/22｜80.78%

C214标南台南站路段地下化工程 (第一阶段)｜2017/03/20｜2025/07/13 (NTP1) 2025/12/10 (NTP2)｜已完工

P251标台南计划隧道永久轨电车线工程｜2019/06/05｜2026/10/30 (第一阶段通车)｜72.36%

R231标永久轨轨道工程｜2020/04/01｜2026/10/02｜95.71%

G281标台南计划车站电梯电扶梯工程｜2020/04/12｜2026/06/12｜82.21%

S203标永久轨号志连锁系统工程｜2023/12/10｜2029/03/14｜74.74%

S204标永久轨列车自动防护系统(ATP)设备工程｜2024/10/15｜2030/11/29｜59.82%

S205标永久轨中央行车控制装置（CTC）及列车资讯系统（TID）工程｜2025/09/01｜2030/09/30｜26.20%

E202Z 标永久轨主体电讯、隧道通风、中央监控系统工程｜2023/04/18｜2029/03/13｜于114/11/30竣工

E205标永久轨台铁行车调度无线电话系统工程｜2023/12/18｜2028/12/28｜60.13%

E206标永久轨骨干传输系统工程｜2025/10/31｜2027/03/01｜81.37%

### 道路缝合工程

立体道路平面化

- 2019年3月20日，开元国小人行陆桥（成功国中人行陆桥）（成功人行天桥）封闭拆除其中一座，另一座将改建。
- 2019年3月21日，中华人行陆桥封闭拆除。

## 其他

前台南县县长苏焕智于2013年10月8日提议铁路地下化改为高架化，但行政院最终不采纳，原因在于铁路沿线过于狭隘，若采高架化拆迁户数更多、征收费用更高。

### 预定时程与进度

路线\进度｜可行性研究｜综合规划｜设计｜招标｜执行｜预计完工｜备注

█ 已完成或核定█ 进行中█ 预定启动

启 动｜送 审｜交通部核定｜国发会核定｜行政院核定｜启 动｜环 评｜环境部核定｜交通部核定｜国发会核定｜行政院核定｜设计完成｜审议完成｜公示｜决标｜施工｜试车｜履勘

台南铁路地下化台南计划｜2026年

台南铁路地下化永康计划

台南铁路高架化新营计划｜因效益过低而无法通过

台南铁路高架化新市计划台南铁路高架化善化计划台南铁路立体化仁德计划

## 基本资料

- 运营范围：台湾台南市
- 类型：台铁、客运
- 线路长度：全长：14.95公里、兴建中路线：8.23公里、规划中路线：6.72公里
- 计划通车：2026年
- 目前状况：兴建中
- 车站数目：6（3座改建，1座复站，2站规划中）
- 保安车站（不含）：新市车站（不含）
- 主要车站：台南车站、大桥车站、永康车站
- 列车编组：自强号/普悠玛号、莒光号、区间快车、区间车
- 轨距：1,067毫米（窄轨）
- 速度：150km/h
- 电气化：高架电车线
- 运营者：台湾铁路股份有限公司