先秦行政区划

先秦行政区划，范围是从远古至秦朝统一九州的这一段时间，由于年代久远，其地方行政只能大略绪述。而九州是汉族传统地理区划，又称为“汉地九州”。

## 上古三代

### 上古至商

据《禹贡》记载，大禹将天下分为九州，分别为冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、梁州、雍州、豫州。豫州是中心，其他州环绕豫州。

九州地域东至东海，含辽东地区在内，北以戈壁大漠及燕山山脉作为汉民族地区与草原游牧民族地区的分界线。西以河西走廊、巴蜀与藏地相接，向南囊括岭南地区，直达南海。

根据考古与文献资料，夏朝时其中心地区在今河南省全境及山西省南部地区，以河南偃师二里头类型的文化为夏文化的代表。夏都阳城可能是登封王城岗发现的古城址。以后，夏的势力向东扩展，融合了东方的夷人。向南发展到长江、淮河之间，与南方的三苗频繁交往，初步形成了先秦中国的主体部族—华夏部族。虽然从此以后夏朝在黄河流域有了较固定的活动区域，但并无统一的管理和区划。

商朝约公元前21-16世纪间，曾多次迁徙都城，盘庚以后稳定在今河南安阳的小屯一带，为商王的王畿。《尚书‧酒诰》指出商代有内、外服之分。内服是商王直接统治的王畿地区，外服是原各地部族邦伯的固地。以后演化成“五服”“甸(日祭)、侯（月祀）、绥（宾，时享，即每季祭祀纳贡）、要（岁贡）、荒（终王死时才来通知）”，此说只是依据远近表示小诸侯应尽的义务和待遇，所以不能算地方行政区。只有商王直接统治的疆域内，才算是地方行政区划开始的标志。因此在商王朝的疆域内并没有真正的地方行政区划

### 西周

西周时期，出现了“分土封侯”、“封邦建国”的封建制度，周天子将王畿以外的土地和人民分封给诸侯、卿大夫，作为他们的采邑，各受封领主在自己的封地内享有绝对的权力，对周天子则要贡纳和服役等义务，而周天子亦有巡狩封国之权力。西周有两次大分封：第一次是武王伐纣以后，封功臣谋士。第二次是周公东征胜利后，重新分封。这两次把春秋战国时各诸侯国的位置大致确定下来，也为以后郡县制时代的行政区奠定了基本格局。

周武王灭商以后，把商王直接管辖的地区分为卫（以商都朝歌(今河南淇县)为中心）、庸（以商都以东的今山东境内）、邶（商都所在之漳河以北的今河北省中、南部）三部分，分别由蔡叔、管叔、商纣王之子武庚治理，并称“三监”。为了监管原殷王畿地区的殷民，以达到“以藩屏周”的目的，册立了大约50余个大小封国。

## 春秋战国

### 概况

郡县行政区划的产生和名称早在春秋时期就已经存在了。县的名称在《周礼‧地官》和《礼记‧王制》都是指王畿附近的地方，本意为“悬”，即“县”所代表的这块地区直接由周天子掌握，以作赏赐。春秋后期，各诸侯国也仿效周天子的办法，不再分封，而是将新兼并的领土、被灭亡的小国或大邑转化为县，由诸侯王直接掌管。从现存的文献分析，最早设县的是楚和秦。郡的起源较晚，大致在春秋末期，主要是战国时期，郡最初在边远地区设置。战国时，郡比县的辖区宽广，但是经济开发程度不如县，地位也不如县重要，长官职位也低。至战国后期，列国纷纷置郡，先在边地，后各国之间为相互防御亦相应置郡。

县、郡之间原没有什么隶属关系。到了战国末期，郡的地位在县之上，这是由于郡管辖范围大，分置数县统之。在内地设郡时，沿用了边郡的成规。战国时期可能郡县制与封建采邑制始终同时存在。至秦灭山东六国，于各地置郡，郡下均划分若干县以便于划一的统治管理，遂演变成秦朝郡统辖县的二级制局面。

### 各国置郡列表

下表列出各国所设置的郡，其中齐国无置郡，但有五都。而秦国设置的郡，仅列战国时期所设置的郡，前221年以后设置的郡，见秦朝行政区划。

战国各国置郡列表

诸侯国｜郡名｜郡治｜命名原因｜现今位置｜设置时间/备注｜可考县数｜可考县名

韩国｜上党郡｜因地名上党得名｜今山西慢河以东一带，北与赵国上党相接｜有17县｜48｜汝阳县、格氏县、郑县、修鱼县、负黍县、新城县、阳人县、申阴县、纶氏县、垣雍县、安阳县、彘县、雍氏县、阳城县、长子县、宅阳县、喜县、武遂县、阏舆县、皋落县、襄城县、宜阳县、少曲县、邘县、折县、比阳县、荥阳县、成皋县、屯留县、桐丘县、马雍县、京县、卢氏县、夏山县、华阳县、野王县、鄢陵县、阳翟县、平阳县、南梁县、穰县、潞县、杨氏县、端氏县、涉县、涅县、汾城县、伊阙县

三川郡｜因有黄河、洛水、伊水三川得名｜今黄河以南，河南灵宝以东，中牟以西及北汝河上游地区｜韩宣惠王时设置

上蔡郡｜因地名上蔡得名｜今河南上蔡一带｜韩釐王时设置

西周国｜3｜河南县、毂城县、偃师县

东周国｜4｜雒阳县、巩县、平阴县、缑氏县

赵国｜上党郡｜因地名上党得名｜今山西省和顺、榆社等县以南，南与韩国上党相接｜有24县｜117｜邯郸县、晋阳县、柏人县、邢县、南行唐县、武平县、埒县、兹氏县、栾县、井陉县、宁寿县、石城县、石邑县、汪陶县、平陶县、武城县、富昌县、元氏县、当城县、卤城县、乐城县、皋狼县、武阳县、上艾县、阳原县、南宫县、繁畤县、楼烦县、善无县、骆县、平城县、崞县、蔺县、离石县、武安县、榆次县、铜鞮县、平邑县、平舒县、中邑县、原阳县、清阳县、任县、武邑县、沃阳县、襄阴县、东安阳县、西安阳县、祁县、宋子县、无终县、平台县、上博县、下博县、阿县、北九门县、苦陉县、狸县、上曲阳县、下曲阳县、新处县、封斯县、余亡县、望都县、中阳县、中都县、新城县、阳曲县、阳邑县、虑虒县、霍人县、盂县、成襄县、平襄县、安平县、成县、伯阳县、襄垣县、广平县、安国县、长平县、刚平县、皮牢县、观津县、大陵县、鄗县、光狼县、巨鹿县、梗阳县、昌城县、上原县、尉文县、狼孟县、韩皋县、饶县、宜安县、宁新中县、房子县、列人县、武垣县、武阳县、大萁县、平利县、贝丘县、即裴县、安险县、缭县、示氏县、代县、邬县、屯氏县、涂水县、中牟县、云中县、肤施县、东垣县、平原县

雁门郡｜因雁门山得名｜今山西省北部神池、五寨、宁武等县到内蒙古一部分｜赵武灵王破楼烦、林胡后设置

代郡｜因代国得名｜今山西东北部和河北、内蒙古一部分｜赵武灵王时设置，有36县

云中郡｜因地名云中得名｜今内蒙古大青山以南，黄河南岸及长城以北｜赵武灵王破楼烦、林胡后设置

九原郡｜今内蒙古后套及其以东至包头市

太原郡｜今山西句注山以南，霍山以北，五台、阳泉以西，黄河以东

安平郡｜因城邑安平得名｜今河北安平县｜因与齐、燕、中山交界而设郡

魏国｜河西郡｜因在黄河之西｜今陕西省华阴以北，黄龙以南，洛河以东，黄河以西｜魏文侯时设置｜94｜启封县、大梁县、朝歌县、邺县、高都县、甾丘县、顿丘县、高奴县、郚县、芒县、宁县、共县、蒲子县、阴晋县、州县、安成县、焦县、蒲反县、繁阳县、上洛县、句渎县、清氏县、左邑县、怀县、垣县、修武县、荡阴县、蔷县、虒县、梁县、少梁县、垂县、梁阴县、单父县、安邑县、封陵县、圜阳县、陕县、阴安县、猗氏县、土军县、皮氏县、平阳县、酸枣县、安阳县、漆桓县、内黄县、泫氏县、邢丘县、魏县、蔡阳县、中阳县、卷县、绛县、繁庞县、雒阴县、合阳县、阳狐县、桃人县、虚县、雍丘县、燕县、山阳县、长平县、昆阳县、承匡县、平丘县、首垣县、观县、雕阴县、平周县、曲沃县、汾阴县、温县、轵县、曲阳县、安城县、汲县、舞阳县、许县、河阳县、长社县、济阳县、甾县、外黄县、圉县、煮枣县、新郪县、鲁县、几县、睢阳县、成阴县、大阳县、郾县

上郡｜因方位得名｜今陕西省洛河以东，黄梁河以北，东北到子长、延安一带｜魏文侯时设置

河东郡｜安邑｜因在黄河之东｜今山西省沁水以西、霍山以南｜前328年以后设置

方与郡｜因地名方舆｜今山东省嘉祥以南金乡等地，包括江苏省丰县一带｜前284年以前

大宋郡｜因宋国得名｜今河南省商丘及江苏省砀山等地

楚国｜宛郡｜因地名宛得名｜今河南省南阳市为中心，东南到息县｜楚悼王时设置｜92｜复县、郯县、湖阳县、成阳县、新东阳县、蕲城县、富春县、许阳县、南陵县、江陵县、下蔡县、弋阳县、上唐县、平舆县、鄡阳县、郢县、鄂县、陈县、棠县、安陆县、阴县、武城县、期思县、梁县、安陵县、正阳县、州县、鄝县、相陵县、成陵县、新蔡县、新野县、番邑县、沅阳县、上蔡县、邓县、项县、巨阳县、寿春县、枳县、寝县、鲁阳县、析县、邾县、上庸县、宛县、叶县、郦县、西陵县、夷陵县、广陵县、召陵县、襄城县、竟陵县、兰陵县、海阳县、阳夏县、阳城县、苦县、罗县、𬩽县、当阳县、肥陵县、𫑡县、郴县、鄀县、随县、鄢县、居巢县、钟离县、舒县、益阳县、零阳县、新城县、雩娄县、新阳县、平阿县、山桑县、阳翟县、阳陵县、新都县、襄陵县、淯阳县、顿县、武陵县、建阳县、六县、洮阳县、乌程县、相县、艾县、新舒县

汉中郡｜因汉水得名｜今陕西东南角，南到今湖北西北角｜楚怀王时设置

新城郡｜因地名新城得名｜今河南伊川一带｜约楚怀王时

江东郡｜地处江东而得名｜今安徽东南部，江苏南部及浙江北部｜前306年楚怀王灭越国后设置

黔中郡｜因黔山得名｜今湖南西部及贵州东北｜楚威王时设置

巫郡｜因巫山得名｜今湖北清江中、上游和四川东部｜楚怀王时设置

燕国｜上谷郡｜因在大山谷上边｜今河北张家口、小五台山以东，赤城、延庆以西及北京昌平以北｜燕将秦开破东胡后设置，有36县｜40｜文安县、涿都县、方城县、酉城县、平阴县、渔阳县、夏屋县、泃城县、狗泽县、茹都县、阳安县、襄平县、阳乐县、安平县、鄚都县、且居县、唐都县、北平县、武阳县、令支县、无终县、平刚县、沮阳县、造阳县、昌城县、曲逆县、武遂县、平舒县、广昌县、下落县、单佑县、范堹县、易都县、蓟都县、逎都县、甫阳县、容城县、徐无县、泉州县、饶都县

渔阳郡｜因在渔水之阳｜今内蒙古赤峰以南，北京通州、怀柔以东及天津以北｜燕将秦开破东胡后设置

辽东郡｜因在辽水之东｜今辽宁大凌河以东地区｜燕将秦开破东胡后设置

辽西郡｜因在辽水之西｜今辽宁大凌河以西，长城以南，河北迁西以东｜燕将秦开破东胡后设置

右北平郡｜因在北平右边｜今河北承德、蓟县以东，辽宁大凌河上游以南，六股河以西｜燕将秦开破东胡后设置

齐国｜59｜平阿县、昌城县、柴县、阳都县、闻县、无盐县、黄县、高宛县、武城县、东武城县、武阳县、垣县、平陵县、淳于县、荼县、番陵县、瓡县、郳县、乘县、关城县、不其县、夜邑县、郓县、鄄城县、阿县、刚县、高密县、廪丘县、灵丘县、博陵县、薛县、下邳县、安平县、嬴县、历下县、聊城县、琅邪县、千乘县、博昌县、狄城县、于陵县、平邑县、夷维县、盖县、范县、亢父县、襄贲县、阴平县、博县、平陆县、蒙县、高平县、建阳县、阳狐县、即墨、高唐、临淄、莒、安阳

秦国｜内史｜咸阳县｜41｜汧县、陈仓县、雍县、虢县、郿县、美阳县、废丘县、好畤县、芷阳县、杜县、蓝田县、丽邑县、高陵县、云阳县、漆县、频阳县、栎阳县、下邽县、重泉县、郑县、怀德县、临晋县、宁秦县、夏阳县、咸阳县、斄县、戏县、翟道县、商县、槐里县、郃阳县、杜阳县、上雒县、武城县、弋阳县、衙县、酆县、征县、胡县、旬邑县、船司空县

巴郡｜江州｜前316年灭巴国后置｜8｜阆中县、枳县、江县、朐忍县、鱼县、涪陵县、宕渠道、垫江县

蜀郡｜成都｜前285年废封国置郡｜13｜成都县、邛县、白水县、临邛县、武阳县、葭萌县、严道、湔氐道、梓潼县、青衣道、郫县、僰道、资中县

汉中郡｜南郑｜前312年取楚汉中郡｜8｜南郑县、西成县、成固县、房陵县、锡县、郧阳县、上庸县、沮县

上郡｜肤施｜前304年置｜19｜雕阴县、高奴县、阳周县、肤施县、漆垣县、广衍县、洛都县、定阳县、原都县、平周县、圜阳县、平都县、徒泾县、中阳县、西都县、白土县、富昌县、平陆县、饶县

陇西郡｜狄道｜前279年置｜17｜上邽县、西县、下辨县、冀县、临洮县、狄道县、枹罕县、兰干县、邸道县、成纪县、故道县、阿阳县、绵诸县、獂道县、襄武县、薄道县、略阳县

北地郡｜义渠｜前271年破义渠后置｜13｜义渠县、阴密县、安武县、彭阳县、泥阳县、卤县、方渠县、郁郅县、乌氏县、归德县、泾阳县、朝那县、略畔县

河东郡｜临汾｜相当于魏的河东郡｜前290年魏献河东地后置

南阳郡｜宛｜前273年置

会稽郡｜前222年置

邯郸郡巨鹿郡太原郡雁门郡云中郡东郡三川郡颍川郡渔阳郡上谷郡右北平郡广阳郡辽西郡

南郡｜郢｜前278年取楚地后置

陶郡｜原为齐地，五国合纵破齐后置，后为魏所取。秦灭魏后，未再设郡

上党郡｜长子｜取赵、韩上党郡置

砀郡｜前225年灭魏国置

泗水郡｜灭魏后，前224年置

薛郡｜灭魏后，前224年置

长沙郡｜前223年灭楚后置

九江郡｜前223年灭楚后置

楚郡｜前223年灭楚国置

黔中郡｜取楚黔中郡、巫郡置，治临沅

代郡｜前222年灭代后置

辽东郡｜前222年灭燕后置

齐郡｜因齐国得名｜前221年灭齐后置，不久改名

琅琊郡｜因地名琅琊得名｜前221年灭齐后置

## 参考文献

- 郦道元《水经注》
- 司马迁《史记》
- 班固《汉书·地理志》
- 杨宽《战国史》
- 后晓荣《战国政区地理》，2013年，文物出版社。ISBN：978750103113