伯克郡行政区划史

伯克郡（Berkshire，英文简称：Berks），英国英格兰东南部区域的郡。伯克郡的地方沿革在1973年或以前都是形式、地位上的更动，郡界变化不大，几个行政区划改革报告皆不获英国政府采纳；1974年或以后，郡界缩减不少，地方政府的升格、降格使伯克郡的管治范围大大调整。

1844年，伯克郡与周边的格洛斯特郡、牛津郡、威尔特郡之内、外飞地作了调整。1894年，伯克郡的卫生区被11个镇区取缔。1934年，伯克郡新设6个非郡自治市镇。1940－60年代，几个行政区划改革报告皆不获英国政府采纳。1974年，伯克郡与白金汉郡、牛津郡调整郡界，引起争议；雷丁被降格为非都市区；行政郡被废除，伯克郡成为非都市郡；伯克郡的镇区合并成6个非都市区，其中5个相继获自治市镇荣誉头衔。依英格兰地方政府委员会的建议，伯克郡、白金汉郡、萨里郡在1995年调整郡界，使伯克郡与大伦敦相邻。1998年，伯克郡议会被废除，6个非都市区直接升格为单一管理区，脱离非都市的伯克郡；伯克郡再不管辖任何地方，只是一个地理名词.

## 1870年代或以前

本段落讲述伯克郡的内飞地、外飞地。

19世纪前，伯克郡的行政区划资料未详，范围大致与1950年代的相约。1844年前，威尔士、英格兰的郡互有内飞地、外飞地，不便地方政府管理。《1844年郡（分离部分）法案》在1844年10月20日生效，把各郡的内飞地转移为她的实际管辖范围，彻底解决问题。以伯克郡为例，它与格洛斯特郡、牛津郡、威尔特郡互有内、外飞地，法案生效后：

- 减
- 大巴灵顿转移至格洛斯特郡
- 小法灵登转移至牛津郡
- 希尔顿转移至牛津郡
- 奥克森伍德转移至威尔特郡
- 英格尔舍姆转移至威尔特郡
- 增
- 原属威尔特郡的赫尔特
- 原属威尔特郡的欣菲尔德
- 原属威尔特郡的沃金厄姆

## 1880－1930年代

本段落讲述行政郡、卫生区、镇区、非郡自治市镇、郡自治市镇的废立。

### 卫生区的取缔

在中世纪，温莎、阿宾登先后成为伯克郡的郡治。1867年，雷丁成为郡治。《1888年地方政府法案》在1889年4月1日生效，伯克郡成为行政郡，新设的伯克郡议会管辖历史上的既有范围（雷丁除外），雷丁不再是郡治，升格为郡自治市镇（有独立的自治市镇议会，不受伯克郡议会管辖）。

《1894年地方政府法案》在1894年4月1日生效，全数废除574个乡卫生区（Rural sanitary district-）、688个镇卫生区（Urban sanitary district），分别由新设的乡区、镇区取缔（不过，乡区、镇区的数量自新设后不断减少，至1974年被都市区、非都市区全数取缔）。以伯克郡为例，新设了11个镇区：

原文1｜1875年伯克郡的乡卫生区｜1894年伯克郡的镇区

Abingdon｜阿宾登乡卫生区｜阿宾登镇区

Bradfield｜布拉德菲尔德乡卫生区｜布拉德菲尔德镇区

Cookham｜库克姆乡卫生区｜库克姆镇区

Easthampstead｜伊斯特汉普斯特德乡卫生区｜伊斯特汉普斯特德镇区

Faringdon｜法灵登乡卫生区｜法灵登镇区2

Hungerford｜亨格福德乡卫生区｜亨格福德镇区

Newbury｜纽伯里乡卫生区｜纽伯里镇区

Wallingford｜沃灵福德乡卫生区｜沃灵福德镇区

Wantage｜旺蒂奇乡卫生区｜旺蒂奇镇区

Windsor｜温莎乡卫生区｜温莎镇区

Wokingham｜沃金厄姆乡卫生区｜沃金厄姆镇区

1. 不带行政区划后缀的英文原文2. 1894－1933年，法灵登镇区横跨伯克郡、格洛斯特郡。至1934年，完全属于伯克郡。

《1929年地方政府法案》评估各郡法令部分在1932－1938年陆续生效，有189个自治市镇扩展范围；206个镇区被废除，新设49个镇区（净减少159个）；236个乡区被废除，新设67个乡区（净减少169个）。正如上表的注释所述，伯克郡有1个镇区于1934年调整区界。

### 非郡自治市镇

1911年，卡弗舍姆由牛津郡转移至伯克郡。《1933年地方政府法案》规定英格兰的一级地方政府分为行政郡（包括伯克郡）或郡自治市镇2种，而行政郡下辖的次级行政区必须是非郡自治市镇（non-county borough）、镇区（urban district）或乡区（rural districts）3种，所以伯克郡产生了6个非郡自治市镇：阿宾登、梅登黑德、纽伯里、新温莎、沃灵福德、沃金厄姆。

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｜1890－1965年的英格兰的郡：伯克郡编号37 东北邻白金汉郡（编号31）东邻米德尔塞克斯郡（编号30）东南邻萨里郡（编号43）南邻南安普敦郡（编号44，1959年更名为“汉普郡”）西邻威尔特郡（编号36）西北邻格洛斯特郡（编号33）北邻牛津郡（编号32）

## 1940－1960年代

本段落讲述3个委员会对伯克郡地方沿革的建议、大伦敦的设立，但对伯克郡没实质影响。

### 地方政府边界委员会

1948年4月，地方政府边界委员会完成英格兰行政区划、威尔士行政区划的改革报告。委员会建议伯克郡保持原状，英国政府接纳。《1949年地方政边界委员会（解散）法案》（Local Government Boundary Commission (Dissolution) Act 1949）在1949年生效，委员会被废除。

### 英格兰地方政府委员会

《1958年地方政府法案》设立了英格兰地方政府委员会，负责编定英格兰行政区划的改革报告。“南部主审查区”（Southern General Review Area）包括了：伯克郡、白金汉郡、多塞特郡、汉普郡、怀特岛郡、牛津郡、威尔特郡共7个郡，伯恩茅斯、牛津、朴茨茅斯、雷丁、南安普敦共5个郡自治市镇。1965年5月17日“开始评估”（最后发表初部建议的审查区），与伯克郡有关的建议包括：扩张雷丁的自治市镇界；斯劳（在1974年3月31日前属于白金汉郡，4月1日起属伯克郡）由市自治市镇升格为郡自治市镇；伯克郡、白金汉郡、牛津郡、北安普敦郡南部合并为新设的“泰姆郡”（Thameshire）。不过伯克郡议会、牛津郡议会更反对新设“泰姆郡”。英国政府全盘否定委员会对“南部主审查区”的初部建议，是13个审查区中唯一一个无法进展至第2阶段─“建议书草稿”的审查区，更遑论进展至第3阶段（最终阶段）的“发表报告”。

### 大伦敦

《1963年伦敦政府法案》在1965年4月1日生效，伯克郡东邻的米德尔塞克斯郡被废除，大部分范围纳入新设的大伦敦，米德尔塞克斯周边的郡也转移了部分土地予大伦敦。伯克郡东北邻的白金汉郡、东南邻的萨里郡的管辖范围缩减了不少，唯伯克郡没有受影响。伯克郡与大伦敦的隔着萨里郡和白金汉郡。

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｜1965－1974年的英格兰的郡、郡自治市镇：伯克郡编号35，东北邻白金汉郡（编号29），东南邻萨里郡（编号40），南邻汉普郡（编号41），西邻威尔特郡（编号34），西北邻格洛斯特郡（编号31），北邻牛津郡（编号30），正中央的小圆框是雷丁郡自治市镇。

### 雷德克利夫-莫德报告

1969年，约翰·雷德克利夫-莫德主编、皇家委员会出版的《雷德克利夫-莫德报告》建议伯克郡、雷丁郡自治市镇、白金汉郡南部（包括斯劳）、牛津郡的泰晤士河畔亨利合组成“雷丁-伯克郡”（Reading & Berkshire）。报告大部分的建议都不获英国政府接纳，只有极少数建议获采纳，如：斯劳（在1974年4月1日起）纳入伯克郡。

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｜《雷德克利夫-莫德报告》建议的英格兰行政区划。“雷丁-伯克郡”编号52，东北邻“卢顿-西赫特福德郡”（编号49）东邻“大伦敦”（黑色圆点），东南邻“西萨里郡”（编号53），西南邻“南安普敦-南汉普郡”（编号57），西邻“威尔特郡”（编号39），北（左半部）邻“牛津-牛津郡”（编号45），北（右半部）邻“中白金汉郡”（编号48）。

## 1970－1980年代

本段落讲述行政郡、非都市郡、镇区、非都市区的废立。

### 非都市郡、非都市区

1971年2月，英国政府推出英格兰行政区划改革的白皮书《英格兰地方政府：政府对于改组的建议》（Local Government in England: Government Proposals for Reorganisation），咨询公众意见。伯克郡的改革在白皮书的“范围39”（Area 39）部分，在咨询期结束后没作变动。

随后，英国政府递交正式的法案《1972年地方政府法案》交予英国国会审议并获通过，在1974年4月1日生效：所有郡自治市镇被废除，雷丁被降格为非都市区（由贝德福德郡的实际管辖）；白金汉郡南部一小角（包括斯劳、伊顿）纳入伯克郡；位于西伯克郡北部的郡治阿宾登和周遭的白马丘陵（又音译作“怀特霍斯丘陵”）转移至牛津郡；行政郡被废除，伯克郡成为非都市郡；伯克郡的11个镇区合并成6个非都市区，其中纽伯里在1998年4月1日更名为“西伯克郡”。

### 自治市镇地位

1974年，多个区（district）级地方政府自治体获英国枢密院颁发皇家特许状（royal charter），拥有“自治市镇”（borough）的荣誉头衔。当时伯克郡的6个非都市区，只有雷丁、温莎-梅登黑德、斯劳（共3个）在1974年获自治市镇地位；布拉克内尔在1988年才获之，并更名为“布拉克内尔森林”；纽伯里在1998年升格为单一管理区，并更名为“西伯克郡”，但至今仍未获之；沃金厄姆在1998年升格为单一管理区，在2007年3月12日获之。

伯克郡与英国皇室渊源甚深（尤其是温莎城堡座落在伯克郡），英女皇伊利莎白二世在1958年赐予头衔“皇家郡”，故伯克郡全名“伯克郡皇家郡”（Royal County of Berkshire），在1974年签发专利特许证（Letters Patent）正式确认；温莎所在的自治市镇在1974年4月1日新设时亦取名为“温莎-梅登黑德皇家自治市镇”，有“皇家”的头衔。

### 争议

《1972年地方政府法案》把伯克郡的郡治阿宾登、法灵登、旺蒂奇、迪德科特、沃灵福德和周遭的白马丘陵（又音译作“怀特霍斯丘陵”）转移至牛津郡的白马谷区（阿宾登变成白马谷的行政总部）、牛津郡南区，在推出白皮书时已有不少人不满，法案生效后愈来愈多人加入抗议运动。在法案生效前1个月（1974年6月），抗议者声称收集了10,000个签名，赞成把“伯克郡白马”（Berkshire White Horse）重新划入伯克郡郡界内。但代表阿宾登的国会议员艾雷·尼夫却支持把白马丘陵划入白金汉郡。无论如何，英国政府并没有改变把白马丘陵划入牛津郡的决定。

## 1990年代－

本段落讲述行政郡、非都市区、单一管理区的废立。

### 草拟法令

《1992年地方政府法案》设立的英格兰地方政府委员会在1992－2002年编写改革英格兰行政区划的报告。1994年12月，委员会出版《伯克郡未来地方政府的最终建议》（Final Recommendations for the Future Local Government of Berkshire），建议废除伯克郡议会；下辖的6个非都市区，其中4个─纽伯里、雷丁、沃金厄姆、斯劳升格为单一管理区，其余的2个─布拉克内尔森林、温莎-梅登黑德合并为1个单一管理区“皇家东伯克郡”（Royal East Berkshire），共计5个单一管理区；纽伯里更名为西伯克郡；白金汉郡白金汉郡南区东南端、萨里郡斯佩尔索恩区西北端转移至伯克郡。

英国环境大臣约翰·格默（John Gummer）大致上认同《伯克郡未来地方政府的最终建议》，但建议原有的6个非都市区可以全部直接升格为6个单一管理区，无需另行合并。伯克郡议会原本支持建议，但后来郡议会内的政治力量变动，1995年3月起，较多议员反对建议，更入禀法院（循司法途径），高等法院裁定《最终建议》的“单一管理区”部分无效，但终审法院推翻高等法院的判决，该部分回复法律效力。

### 法令生效

英国政府率先为《伯克郡未来地方政府的最终建议》不受诉讼的部分拟定正式法令。1995年4月1日，《1994年伯克郡、白金汉郡和萨里郡（郡界）法令》生效，白金汉郡白金汉郡南区艾弗南端（在斯劳东北）、萨里郡斯佩尔索恩区西北端（在斯劳东南）转移至伯克郡斯劳区，组成新教区“科尔布鲁克-波伊尔”，使伯克郡与大伦敦相邻（白金汉郡与萨里郡因而不再相邻）。

繁复的司法程序使单一管理区的推行由1997年4月1日延迟至1998年4月1日执行。《1996年伯克郡（结构变化）法令》在1998年4月1日生效，伯克郡原有的6个非都市区升格为6个单一管理区（其中纽伯里更名为西伯克郡），伯克郡议会被废除，伯克郡可保留名誉郡、非都市郡的郡级地位。没有实际管辖非都市区的英格兰的郡（伯克郡只是包含6个单一管理区）不应获非都市郡地位，但伯克郡是“皇家郡”，故获特别处理。

每一个名誉郡都有一个代表英国皇室但没有实权的郡尉（Lord Lieutenant）常驻，名誉的伯克郡包含西伯克郡、雷丁、沃金厄姆、布拉克内尔森林、温莎-梅登黑德、斯劳在内。非都市郡与单一管理区没有从属关系，以上6个单一管理区已脱离非都市的伯克郡，行政上与任何英格兰的郡也互不相干。伯克郡再没有管辖任何地方；从行政的角度看，伯克郡只是地理名词而已。

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下图显示英格兰48个名誉郡的分布情况。伯克郡位处东南英格兰区域，北（左部分）与牛津郡相邻，北（右部分）与白金汉郡相邻，南（左部分）与汉普郡相邻，南（右部分）与萨里郡相邻。

### 城镇

自19世纪至现在，伯克郡各镇的数量和分布已调整了几次。直至2008年，伯克郡内有没有城市（City），但有13个镇（Town）分布于不同次级行政区─西伯克郡占2个，雷丁自己1个，沃金厄姆占3个，布拉克内尔森林占3个，温莎-梅登黑德占3个，斯劳自己1个。

拥有单一管理区地位的雷丁和斯劳分别有143,700、120,100人口，是其他镇的2－6倍。以下13个镇按人口多寡编号，在下图中分别代表她们在伯克郡的位置（阿斯科特、克罗索恩未有人口数据，唯有按英文字母编为第12、13）。直接点击地图上的编号即可进入该镇的主条目。

排名｜地名（中译）｜地名（原文）｜所属的区｜人口

1｜雷丁｜Reading｜雷丁｜143,700

2｜斯劳｜Slough｜斯劳｜120,100

3｜梅登黑德｜Maidenhead｜温莎-梅登黑德｜58,848

4｜布拉克内尔｜Bracknell｜布拉克内尔森林｜50,131

5｜厄利｜Earley｜沃金厄姆｜32,036

6｜沃金厄姆｜Wokingham｜沃金厄姆｜30,403

7｜纽伯里｜Newbury｜西伯克郡｜28,339

8｜温莎｜Windsor｜温莎-梅登黑德｜28,324

9｜伍德利｜Woodley｜沃金厄姆｜26,439

10｜萨彻姆｜Thatcham｜西伯克郡｜22,824

11｜桑德赫斯特｜Sandhurst｜布拉克内尔森林｜22,000

12｜阿斯科特｜Ascot｜温莎-梅登黑德

13｜克罗索恩｜Crowthorne｜布拉克内尔森林

## 相关

以下列出与伯克郡地方沿革相关的：

- 法案
- 1844年郡（分离部分）法案 Counties (Detached Parts) Act 1844
- 1887年地方政府（边界）法案 Local Government (Boundaries) Act 1887
- 1888年地方政府法案 Local Government Act 1888
- 1894年地方政府法案 Local Government Act 1894
- 1933年地方政府法案 Local Government Act 1933
- 1958年地方政府法案 Local Government Act 1958
- 1972年地方政府法案 Local Government Act 1972
- 1992年地方政府法案 Local Government Act 1992
- 法令
- 1994年伯克郡、白金汉郡和萨里郡（郡界）法令 The Berkshire, Buckinghamshire and Surrey (County Boundaries) Order 1994
- 1996年伯克郡（结构变化）法令 The Berkshire (Structural Change) Order 1996
- 白皮书、报告
- 雷德克利夫-莫德报告 Redcliffe-Maud Report
- 英格兰地方政府：政府对于改组的建议 Local Government in England: Government Proposals for Reorganisation
- 伯克郡未来地方政府的最终建议 Final Recommendations for the Future Local Government of Berkshire
- 委员会
- 皇家委员会 Royal Commission
- 英格兰地方政府委员会（1992年）

以下列出与英格兰行政区划改革有重大关系，但不影响伯克郡的东西：

- 1963年伦敦政府法案 London Government Act 1963
- 2009年英格兰地方政府结构变化 2009 structural changes to local government in England
- 英格兰地方政府委员会（1958－1967年） Local Government Commission for England (1958–1967)
- 地方政府边界委员会（1945－1949年） Local Government Boundary Commission