香港人被拒入境澳门事件

香港人被拒入境澳门事件是指部分香港政治人物、学者、记者在入境澳门时被澳门政府以干犯澳门《内部保安纲要法》为由拒绝入境后驱逐出境的一系列事件。香港民主派对此感到强烈不满，认为澳门政府打压入境自由，并认为当局是为了阻止香港民主派与澳门民主派进行合作和串连。另外，香港政府亦曾拒绝近2100名澳门居民入境香港。

2009年12月10日开始，港澳互免入境申报表协议正式启动，合资格的澳门永久性居民只须凭澳门身份证即可前赴香港逗留180天。赴港申报表也于同日起永久停用。

## 引用条文

被拒入境事件的所有个案均是澳门治安警察局出入境事务厅引用《内部保安纲要法》向有关人士拒绝入境，但出入境事务厅并没有表示有关人士是干犯哪一条条文，但有关人士普遍认为是“干犯”该法第三章第17条第四款的“阻止对依法被视为不受欢迎或对内部保安的稳定构成威胁的非本地居民进入澳门特别行政区，或者将其驱逐出境”（简称“禁澳令”）。

绝大多数曾被拒入境的人士，于人生余下的时间都未能再度成功，基本上如同被一生列入黑名单。

## 时序

### 导火线

#### 隐性导火线

2008年6月12日，陈巧文拟经澳门前往澳洲入境澳门时被以违反《内部保安纲要法》第17条而拒绝入境。同年11月15日，香港民主动力召集人、支联会副主席蔡耀昌前往澳门探访朋友时也被以违反《内部保安纲要法》为由拒绝入境；同月29日民主中国阵线副主席秦晋以及中国工党副主席陈劲松拟到澳门出席一个论坛时被澳门当局拒绝入境。

2008年12月20日，香港泛民主派代表前往澳门出席反对澳门《维护国家安全法》立法游行；当日大概12时半在外港码头入境澳门时，梁家杰、何俊仁、刘慧卿、何秀兰、李卓人、梁国雄、李永达、甘乃威、曾健成、古思尧等合共24人被安排在拘留室扣查，其间三名澳门治安警察局警察及一名出入境事务厅职员指他们干犯澳门《内部保安纲要法》而不准入境情况下遣返香港；及至下午5时公民党党魁余若薇入境澳门时也被同样理由被遣返香港。澳门治安警察局副警务总监李小平于下午发出的新闻稿中指出澳门当局有责任拒绝不符入境条件的人士入境澳门以维护澳门公共秩序及社会安宁，因此根据《内部保安纲要法》禁止24名香港泛民派人士入境澳门；未几，澳门特区政府随即发出新闻稿表示“特区政府根据《澳门基本法》第23条自行立法维护国家安全，履行本身的宪政责任，是特区的内部事务”而拒绝有关人士的入境。同日，香港政制及内地事务局局长林瑞麟表示尊重澳门政府当局的决定。

2009年1月10日及11日，曾智财、王金海等多名内地港商投资权益关注组成员、香港雷曼迷债之中的12名事主、梁国雄连同香港四五行动及社会民主连线成员8人分别前往澳门欲向正在澳门访问的中共中央政治局常委、国家副主席习近平递交请愿信、请愿及示威，惟在入境澳门时被澳门警方以干犯《内部保安纲要法》遣返香港。及至28日，香港东区区议员古桂耀到澳门旅游入境时遭到澳门入境职员扣查并以违反《内部保安纲要法》把他遣返香港。

#### 正导火线

2009年1月30日，香港立法会议员冯检基及其友人前往澳门旅游，惟在入境时也被澳门警方以《内部保安纲要法》遣返香港。同月18日，拟采访欧文龙贪污案的《南华早报》摄影记者王智强早上8时入境澳门时被澳门警方以《内部保安纲要法》拒绝入境澳门；及后，香港记者协会发出新闻稿中希望澳门当局给予解释及关注香港传媒驻澳记者及其他临时前往澳门采访之香港记者的新闻自由。

同年2月27日，香港大学法律学院院长陈文敏拟前往澳门出席法学研讨会，但在入境时也被以《内部保安纲要法》拒绝入境；翌月3日，香港大学社会工作及社会行政学系副教授罗致光拟应邀在澳门大学的学术讲座，惟也被澳门入境职员也以相同理由遣返香港；同日，香港立法会议员冯检基与民协主席廖成利访澳时也遭到拒绝入境。

### 质询及跟进

2009年2月18日，香港立法会多名泛民主派议员就事件提出口头质询时，香港保安局局长李少光回应时表示对事件感到“不自在”，但香港政府也要尊重澳门政府当局决定；他并表示曾致电至澳门保安司司长张国华了解拒绝入境事件的做法是引用澳门《内部保安纲要法》，并向李少光重申“不存在任何黑名单”。同月27日，香港泛民主派人士因应学者、教授、记者也被拒绝入境而觉得澳门当局的做法已经达到“疯狂”层次。

2009年3月4日，香港立法会就事件的严重性进行休会辩论；辩论中，民建联等亲政派的议员也批评澳门当局的做法，并表示香港政府无何避免及要作出反击外，也要为事件升级；而曾任保安局局长的香港立法会议员叶刘淑仪表示事件并不寻常及非常严重并且达到无稽程度，她还表示这不是局长层次可以处理的问题，因此应当向司长以至行政长官提出及处理。”同日，澳门行政长官何厚铧在北京被香港传媒追访时表示澳门警方是按照法律办事，并不清楚事件情况以及事件和《维护国家安全法》（《澳门基本法》二十三条）立法完全毫无关连。翌日，香港行政长官曾荫权表示已经向澳门行政长官何厚铧表达香港市民及其政府对事件的关注。

### 闯澳“试关”

2009年3月6日，香港泛民主派立法会议员召开会议，表示会组织在3月15日前往澳门进行考察，并会和澳门的民间组织进行交流；计划中也会邀请香港保安局局长李少光以及立法会主席曾钰成同行前往澳门。

3月12日，公民党秘书长陈家洛成功入境澳门，事后澳门治安警发言人拒绝回应是否放宽香港人入境澳门的条件，并指出澳门入境部门“听从上级指示而负责执行职务。”

“试关”当日，何秀兰、余若薇、陈淑庄、何俊仁、刘慧卿、李卓人、李永达、甘乃威、梁国雄等10名香港立法会议员连同香港泛民主派的曾健成、古思尧、廖成利等一行合共35人在澳门时间约上午10时抵达澳门并成功“试关”，但李卓人、梁国雄、古思尧、曾健成以及以个人身份入境的四五行动成员雷玉莲均以干犯《内部保安纲要法》遣返香港。被拒入境的梁国雄返回香港后表示澳门当局的做法是侮辱香港政府、侮辱香港人，并要求香港政府向澳门政府作出交涉。治安警察局副警务总监李小平在中午发出的新闻稿表示当局是依法拒绝不合资格人士入境澳门以确保社会安定；而香港特区政府发言人表示关注事件并表示向澳门当局了解及表达关注。

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另一方面，成功“试关”的泛民主派成员一行不满澳门当局对有关成员不被入境而要求即时约见出入境事务处官员回应事件，惟等候约半小时后仍未获得有关官员会晤，因此在中午前往澳门特区政府总部抗议并递交抗议信；他们表示澳门政府虽然让他们大部分成员入境，但澳门政府仍然存在政治审查的基调以及严重影响港澳地区之间的自由交流。请愿后，一批成员在请愿后返回香港；另一批则到新澳门学社进行交流研讨会及游览后返回香港。

### “试关”后

由于在“试关”时有五名香港泛民主派人士未能入境澳门，因此泛民议员在3月20日去信香港行政长官曾荫权要求当局确保他们可以自由入境澳门。曾经试关的立法会保安事务委员会副主席、民主党的涂谨申在3月22日的一个论坛上表示，担心被拒入境的港人日后向其他国家申请旅游签证时，填写曾因该《内部保安纲要法》被澳门拒绝入境，将会影响这些人士获得签证的机会。

另一方面，立法会保安事务委员会在4月7日，讨论港澳居民来往两地的出入境便利措施，并邀请澳门立法会议员出席已会议发表意见。不过对方初步的回复不能出席会议。澳门立会议员区锦新则指出，香港致函澳门立法会邀请澳门立法议员参与讨论，是港澳友好互动的一件好事情，也体现港澳回归后之兄弟关系。不过，香港立法会以一个事务委员会的秘书，致函澳门立法会秘书长，表达邀请礼节上容有不周。

## 历年港人被拒入境澳门事件

### 无政党背景社工被拒入境

2010年10月1日，关注综援检讨联盟女成员杨佩艮，计划与家人前往澳门旅游并即日返回香港，当到达澳门后，被当局拒绝入境。

### 大埔区议员被拒入境

大埔区议员任启邦2012年11月17日前往澳门，被当局指“企图入境从事危害公共安全或秩序之活动”，拒绝让他入境。

### 2014年

12月，适逢香港雨伞革命结束，同时中共中央总书记、国家主席习近平抵澳出席澳门回归十五周年庆典。除了社民连梁国雄、人民力量陈伟业等外，部分曾经参与占领运动的一般市民，以及《苹果日报》娱乐版记者亦被拒绝入境。甚至有小至一岁、随父母到澳渡假的婴孩因与“调查名单”内的姓名相近而同被拒绝入境。

新任保安司司长黄少泽指事件乃治安警“乱中出错，无心之失”，但坚称《内部保安纲要法》多年来行之有效，“如果入境者对澳门治安构成威胁，当局会严格按照法律来执法。”他又指当局会就相关情报及对治安影响去检讨保安工作。行政长官崔世安事后亦称，已经看到警方报告，认同政府有做得不足的地方，并表达真的“唔好意思”，需要检讨疏忽或错漏。

### 2015年

12月20日，刘慧卿与3名朋友欲赴澳门旅游，但被澳门当局引用《内部保安纲要法》拒绝入境。同日，香港《苹果日报》记者欲前往澳门采访海一居业主游行，但被澳门当局以“对内部保安构成威胁”为由拒绝入境。

### 2016年

9月3日，曾参与雨伞运动的港大评议会署理时事委员会主席黎的琛，今午在其Facebook表示，自己被澳门当局以“对内部保安的稳定构成威胁”为由拒绝其入境。

10月9日，荃湾社区网络成员林锡添去年出战区议会选举，曾与民建联陈恒镔对撼，当日他与友人到澳门时被拒入境，他表示今年8月到澳门曾成功入境。

12月31日，前立法会议员冯检基与太太及儿子，去旅游澳门时，再次被澳门司警以澳门内部保安的稳定构成威胁为由拒绝入境。因此冯检基对事件非常愤怒和痛心。

### 2017年

4月16日，公共专业联盟兼专业议政立法会议员梁继昌，在与家人旅游澳门时，被澳门当局以“有强烈迹象显示对澳门公共秩序或治安构成威胁”为由拒绝入境。

4月30日，民主党立法会议员尹兆坚，在与友人旅游澳门时，被澳门当局以“对澳门保安的稳定构成威胁”为由拒绝入境。同日，民主党党员柯耀林被指对澳门“内部保安的稳定构成威胁”为由拒绝入境。

5月6日，民主党区议员区镇桦带领街坊到澳门一天游时被澳门以“对内部保安的稳定构成威胁”为由拒绝入境。同日，新民主同盟区议员关永业及民主党的职员亦被澳门以同样理由拒绝入境。

5月8日至5月9日，屯门社区网络召集人黄丹晴及新退党同盟副主席许立燊，成功入境澳门后被澳门当局驱逐出境。黄丹晴与友人于5月8日约下午1时进入澳门，晚上7时被澳门警方截查，其后被带到有组织罪案调查科后，人员问及他认不认识“新澳门学社”副理事长苏嘉豪、有没有去过新澳门学社，更指吓称：“唔好玩喇，当我哋啲（线）眼死咩。”，黄否认认识“新澳门学社”及“苏嘉豪”。最后，于5月9日凌晨1时被驱逐出境。许立燊前天（7日）与女友到澳门探望亲友并顺利入境，但昨日准备出境回港时，许立燊被拘留约1小时多，及后被驱逐出境。

7月15日，公民党立法会议员郭家麒，在与太太旅游澳门度蜜月时，被澳门当局以“有强烈迹象显示对澳门公共秩序或治安构成威胁”为由拒绝入境。

8月26日，澳门以“对内部保安的稳定构成威胁”为由拒绝至少4名探访台风天鸽灾后情况的记者入境，香港01记者、南华早报记者及两名苹果日报记者被澳门政府拒绝入境。另外，宠物资讯网站“毛城城”记者前往澳门采访台风后流浪动物的情况，亦被拒入境。

8月29日，香港民主党立法会议员黄碧云准备到澳门大学访问交流，被澳门治安警察局拒绝入境。黄碧云指自己任内曾多次赴澳门，不理解为何今次遭遣返。她对此表示强烈抗议，将会去信澳门特首崔世安及港澳办作出投诉，要求正视问题。

9月3日，香港公民党区议员余德宝带领街坊到澳门一天游时遭澳门以“企图入境澳门从事危害公共安全或秩序之活动”为由拒绝入境。

9月，共有12名苹果日报记者被澳门以“对内部保安的稳定构成威胁”为理由拒绝入境采访2017年澳门立法会选举。网媒TMHK的一名记者亦被澳门以同样理由拒绝入境。

10月15日，有曾参与社运的香港居民到澳门听音乐会时，被澳门扣查近两小时，并以对“内部保安的稳定构成威胁”为由拒绝入境。

12月4日，有曾被香港警察怀疑藏有旺角骚乱武器而拘捕的人士，在警方撤销起诉后，入境澳门时被澳门以“对内部保安的稳定构成威胁”为由，拒绝入境。

### 2018年

4月，前香港中文大学学生会“星火”内阁干事朱乔隽，抵达澳门时被遣返。

### 2019年

雨伞运动学生领袖、香港大学学生会前会长梁丽帼1月16日午间入境澳门时被拒，澳门治安警察局以“有强烈迹象显示她会从事危害澳门公众秩序的活动”为由，将她即时遣返。

5月1日，前学民思潮成员田应亨被拒绝入境澳门，澳门以“从事危害澳门特别行政区公共安全或公共秩序之活动”为理由拒绝入境。

8月11日，新民主同盟区议员陈惠达被澳门以“从事危害澳门特别行政区公共安全或公共秩序之活动”为理由拒绝入境。同月14日，任亮宪入境澳门时被拒，澳门以“从事危害澳门特别行政区公共安全或公共秩序之活动”为理由拒绝入境。

9月18日，守护孩子社工叶子扬被拒绝入境澳门。而在同月，人民力量前主席刘嘉鸿、前香港立法会议员何俊仁和一名社工和一名曾任职苹果日报的前马经记者也先后被拒绝入境澳门。

10月10日，民主党成员游月华被拒绝入境澳门。

11月26日，候任九龙城区议会议员、律师黄国桐被拒绝入境澳门。同月，一名香港理工大学冲突留守者被捕后，被拒入境澳门。

12月，澳门回归20周年前夕，多名原本获澳门批准采访的记者被拒入境。

### 2023年

1月11日，外号“光仔仔”的网民曾庆光被拒入境澳门。曾庆光曾多次在Facebook发表政治贴文。

3月5日，前油尖旺区区议员朱江玮被拒入境澳门，原因是“意图从事破坏澳门秩序的活动”。

### 2024年

6月15日，资深传媒人、香港中文大学新闻与传播学院高级讲师谭蕙芸当天早上被澳门以“从事危害公共安全或公共秩序之活动”被拒入境，她原应澳门传媒工作者协会邀请，出席业界培训活动“人物专访工作坊”，惟她去年曾顺利入境澳门。

## 各方回应

### 香港

2009年3月3日，立法会内务委员会主席刘健仪表示不希望事件会影响港澳之间的学术和文化交流。而香港行政会议召集人梁振英在翌日表示每个地方都有其入境政策及限制，因此不作评论。

3月15日，香港立法会主席曾钰成表示澳门政府应该尽快改变现时的入境限制，并容许港人进入澳门作正常交流。翌日，香港前政务司司长陈方安生表示澳门当局的做法只会增加香港人入境澳门的疑虑以及希望香港政府促请澳门政府恢复出入境自由的政策。

### 澳门

据3月23日的《新报》报导，澳门特首何厚铧在“试关”后已即时跟进事件，在3月17日邀请本港三名与泛民有沟通的知名人士赴澳聚会，其中包括时事评论员李鹏飞。据知，何厚铧就未来处理泛民成员入境情况，咨询不同界别意见，并会参考民意作决定。李并未否认赴澳一事，但表示并不是谈泛民试关问题。

3月4日，澳区全国政协常委何鸿燊接受传媒访问时表示澳门政府“做得非常对”，并认为有关人士都是“滋事分子”。

3月8日，澳区全国人大代表林笑云表示事件不会影响港澳之间的合作并认为事件“不是那么大件事”。3月11日，澳门基本法推广协会副理事长杨允中认为事件反映出政府在个别环节的施政能力、施政理念确有进一步提升的空间，治安警的做法有点“过了点”。不过他认为事件与基本法23条立法无关。他强调事件只是个别，各界应有清晰认识，香港亦不宜炒作，无限扩大。

2009年3月15日，澳门中华教育会副理事长高锦辉对于部分香港民主派试关失败认为澳门政府有其入境规则，并认为事件不会港澳居民引起矛盾及影响彼此交流。及至3月19日，多名澳门立法会议员在议程前发言时纷纷表示支持当局决定，并批评香港泛民主派人士破坏澳门社会秩序及公众安宁，相信绝大多数澳门居民不会认同。陈明金认为极少数香港人企图干预澳门内部事务的举动愈来愈明显；崔世昌连同杨道匡在联合发言中认为，澳门政府依法限制极少数人入境，是有力保障本澳社会秩序和公众安宁的举措；而徐伟坤在发言中批评接待香港泛民主派人士团体，是联合“外人”践踏澳门法律及尊严。翌日，澳门中华总商会发出新闻稿引述副理事长黄国胜认为警方依法管理出入境事务并拒绝多名香港人士入境是有理有据，因此值得澳门市民支持；他又指出任何人以任何手段影响澳门社会秩序和安宁、破坏澳门的好客风尚和旅游城市形象，澳门市民绝不欢迎，也绝对不能得逞。他也奉劝本澳一些别有用心的人士不要再做伤害澳门人感情的事，要好自为之。澳门中华学生联合总会的声明指，不论示威目的是什么，该批香港人都已经做出了不符合旅客身份的活动，应予谴责，又强调任何人为求一己私利或为了达到不可告人的目的而破坏澳门社会安宁与稳定，都必然会受到全体澳门居民的反对。

新澳门学社曾经到澳门检察院、廉政公署和警察总局警察监事会反映意见，认为警方滥权，又致函澳门行政长官及治安警察局代局长促请不要拒绝香港人入境，否则会影响澳门形象；另一方面要求澳门政府解释有关被拒入境原因。对于部分香港民主派人士“试关”失败，吴国昌议员就事件批评澳门当局做法并表示是政治审查；而另一名议员区锦新认为事件会影响澳门作为旅游城市的形象。面对澳门部分社会人士的指责，区认为警方的行为，不能以“每个地区都有自己的入境政策”来轻轻解脱，因为这涉及到严肃的法治精神。作为议员当然有责任督促政府纠正这种随意破坏法治的行为。而因为警方采取此一依法无据的措施下而导致港澳关系有点紧张的时刻，澳门居民实应不卑不亢，切不可为某些政客或别有用心者为求让澳门警方的滥权行为合理化而散播毒化港澳关系的言论，煽动仇港情绪所愚弄。

而两位议员亦力争双边出入境的对等。3月24日，吴国昌在立法会议程前发言中，质疑所有由澳门往香港的人士都被征收离境费是违法的，促请特区政府立即检讨和停止征收。他指出曾于2008年8月为此提出书面质询。今年3月，财政局局长正式回复，声称基于澳葡时代狭义理解中华人民共和国地域范围的原意，故继续征收，并且附加解释，声称为了“不断投资于客运软硬件设施，提升接待能力”，故此需要收费。他认为，特区政府这种见小利而忘大义的立场，绝对不能接受。他质疑特区政府，“如果不是蓄意造反，分裂国家，怎么可能到今时今日在具体执法上还要认同和引用十六年前澳葡政府把香港视为中华人民共和国之外的地方的‘原意’”？

泛民成员“试关”，大批传媒在出入境禁区争相拍照，又有人高叫口号，惹起部分旅客及导游不满，令现场造成混乱，滋扰旅客。有刚入境的旅客不知事件被吓至失色，左闪右避。有中国旅客表示，不明白他们为什么说澳门不自由，却可以在禁区拍摄，拉横额抗议，其实别的地区及国家都不可以。

### 澳门居民对事件看法

香港民主派成员“试关”，澳门立法会民主派议员区锦新指出，有澳门居民认为有关人士“抵死”。

这源于过去港澳之间的出入境待遇，香港政府对澳门居民一向不公平，入境待遇未能与香港居民入境澳门看齐，包括澳门居民到香港除手持身份证，还要在澳门预先取得特定入境表填写；香港居民在澳门可逗留足足一年，但澳门居民到香港则只可最多逗留七天；更试过有澳门居民忘记填写入境表而被搜身。

在2009年3月16日至19日，多名澳门市民致电澳门电台锋烟节目《澳门讲场》批评香港立法会议员来澳“闯关”是捣乱行为，亦有指香港立法会议员来澳违背澳门纯朴的民风，更批评香港立法会议员企图“港人治澳”。同时赞扬澳门治安警察局把关做得很好。

另外，公民党号召香港居民向澳门治安警察局出入境事务厅一人一电邮表达诉求，被指会影响出入境事务厅的日常运作，如有身在海外澳门人有突发事件发生，会影响求助，批评有关做法可耻。

## 对澳门居民的做法

澳门出生、曾经公开反对香港特别行政区基本法第二十三条立法的香港学者叶荫聪在2008年12月20日离开澳门返港时，便曾遭边境人员刁难；后来，叶再回澳门探亲离境时，又被相关人员叫停。对于部分社会人士，警方也会另外登记其姓名。

## 澳门居民被香港拒绝入境

2017年6月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平视察香港，出席庆祝香港回归二十周年。期间包括新澳门学社理事长郑明轩在内的至少五名澳门社运人士及前社运人士被香港当局拒入境。

## 参见

- 黑名单 (台湾)
- 不受欢迎人物 (Persona non grata)

## 外部链接

- 有线电视，交流团与澳门政团谈廿三条，2009年3月15日。
- 《内部保安纲要法》