冲绳返还

冲绳返还，日本法律称为冲绳复归，指的是1972年5月15日美国放弃《旧金山和约》第3条规定的所有权利和利益，并将该条涉及的所有领土及其领水（即北纬29°以南的日本领土，但已于1953年和1968年归还日本的部分除外）的一切和任何行政、立法、司法权移交日本的历史事件。此后琉球群岛完全重归日本统治，日本政府同时恢复在奄美群岛以外的琉球群岛区域设置冲绳县；但美国同时将钓鱼台列屿（日本称“尖阁诸岛”）的行政权交予日本，造成钓鱼台列屿主权问题。

## 背景

二战后驻日盟军总司令部1946年1月29日发布同盟国最高司令官指令677号，要求日本帝国政府立即停止对日本以外的地区行使行政权力，其中第3项规定了该命令所指的日本行政权之范围，其中规定：

本指令提及的日本定义如下。

包含于日本的地域

日本的四个主要岛屿（北海道、本州、四国、九州）、对马群岛、北纬30度以北的琉球群岛（南西诸岛）（不包含口之岛），以及邻接的约1千个小岛屿

不包含于日本的地域

(a) 郁陵岛、竹岛、济州岛。(b) 北纬30度以南的琉球群岛（南西诸岛）（包含口之岛）、伊豆、南方、小笠原、硫磺群岛、及包含大东群岛、冲之鸟岛、南鸟岛、中之鸟岛的其他太平洋各岛。(c) 千岛列岛、齿舞群岛（包含水晶、勇留、秋勇留、志发、多乐岛）、色丹岛。

(b)子项规范之地域除伊豆群岛在1946年3月就归还给日本外，其余各岛皆由美国接管。同时该命令的第六条又规定，该指令中的任何内容均不得解释为盟军对于《波茨坦公告》第8条中诸小岛屿范围的最终决定的政策指示。

1951年9月，包括日本在内的49个国家签订《旧金山和约》，其第三条规定日本将会同意美国提出的将琉球群岛、小笠原群岛等北纬29度以南岛屿提交联合国“信托统治”制度的提议，并在此之前由美国获得立法、行政和司法权。《旧金山和约》确认日本仅将琉球群岛和小笠原群岛的施政权交与美国，但同时又赋予了美国将它们提交至联合国托管理事会的权利。事实上美国原本计划将它们交由联合国托管理事会，从日本分离出并独立。然而后来美国意识到，如果将其托管，便不能有效利用这些岛屿来与苏联对抗、防止共产主义势力进入太平洋。因此美国决定，撤回以独立为前提的托管计划，改认可日本对这些岛屿的潜在主权，维持以军队统治琉球的型态。1952年4月28日《旧金山和约》生效，日本将琉球群岛、小笠原群岛的施政权交予给美国。由于美国并未将其提交联合国托管理事会，而是默认日本对琉球群岛、小笠原群岛的主权，这些岛屿没有成为美国领土或联合国托管领土，岛屿上的居民也保留日本的国籍。

## 过程

### 复归运动

在1945年至1972年的美国占领时期，美国在琉球不断实行异化政策，企图削弱冲绳当地人的日本国家认同感和民族意识（比如尽量不使用“冲绳”，使用“琉球”等）。然而在美国统治时期，琉球群岛各地仍屡次发生日本复归运动，并不断遭受美国打压。另一方面，驻扎琉球的美军不但强占居民土地，并时常与当地住民发生冲突，甚至造成当地住民死亡，更加提高琉球居民的反美情绪。1951年，“日本复归促进期成会”成立，展开县民连署陈情运动。自1952年以后，每年4月18日，即《旧金山和约》的生效日，琉球群岛都举行示威游行等。1953年，“冲绳诸岛祖国复归期成会”成立，但是因为琉球列岛美国民政府的干涉被迫解散。

1950年代复归运动曾一度陷入停滞，但1950年代后期以军用土地问题为导火索，爆发了被称为"岛总斗争"的抵抗运动。1960年，冲绳县祖国复归协议会（复归协）成立。1960年代美国介入越战，琉球作为美军重要驻地，战机频繁起降，战争的威胁，使琉球居民反美、反战情绪更为高涨。但另一方面，伴随美军需求，土木建筑业、饮食业、风俗业兴起，反对复归日本的声音也提高，并展开相关运动。面对这一形势，美军当局调整统治政策，实施吸引外资等措施，致力于缩小与本土的差距。

冲绳各界对复归运动的方式也存在分歧：执政党冲绳自由民主党主张通过扩大自治权、取消旅行限制、增加日本政府援助等方式实现与祖国的实质性一体化；而在野党则批评该方针是维持现状，提出应实现悬挂日章旗、废除旅行限制、实施行政主席公选、参与国家政治等诉求。

### 日美谈判

1968年11月，在琉球政府行政主席的首次例行选举中，主张立即回归的复归日本运动的中心人物屋良朝苗击败了主张阶段性逐步回归的冲绳自民党的西铭顺治，当选为新的行政主席，屋良朝苗在当选后要求美国立即将冲绳归还日本。另一方面，日本的佐藤荣作内阁将《日美安保条约》延长与冲绳返还挂钩，迫使美国在1969年同意冲绳返还一事。

1970年（昭和45年）12月20日，在冲绳岛中部的胡差市发生反对美国统治的胡差暴动。在屋良朝苗等复归赞成派的努力下，美日最终于1971年6月17日签订《冲绳返还协定》，将冲绳归还日本。同年12月31日，为确保冲绳法制顺利过渡、并整合至日本法制而订立的《冲绳复归相关的特别措施法》由天皇公布生效。

另外日本首相佐藤荣作与美国总统尼克松达成协议，在冷战背景下尊重美国对抗共产阵营的要求，包括对"无核三原则"的扩大解释、允许美军各类核武器临时进驻日本的秘密协定（即所谓"核保护伞"）。此外，在冲绳返还时，日本政府根据协定第七条向美国支付了总计3.2亿美元的"特别支出金"。记者西山太吉主张"实际支出总额远超5亿美元，其余部分作为密约处理"。"特别支出金"的具体构成包括接管美军统治时期设立的民生设施，涵盖琉球水道公社、琉球电力公社、琉球开发金融公社等公共事业资产，以及那霸机场设施、琉球政府办公楼、航空安保设施、航路标识等。

### 正式返还

日本国政府方面（升旗）｜琉球列岛美国民政府方面（降旗）

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冲绳县旗｜日本国旗｜琉球政府旗帜｜美国国旗

1972年5月15日《冲绳返还协定》生效，美国正式将其自《旧金山和约》第三条取得的一切行政、立法和司法权移交日本，冲绳县复县。1978年7月30日，冲绳县内的道路通行方向恢复左行制（730），象征着日本全面重新接管冲绳县及“法制统一”。然而，驻日美军依然在冲绳县拥有大量军事基地，在归还当天的5月15日，日美联合委员会召开会议，制定了"五一五备忘录"，明确规定了归还后驻冲绳美军基地的使用目的和使用条件。

根据《冲绳复归相关的特别措施法》在1972年6月25日举行了首届冲绳县议会和冲绳县知事选举。同时，与其他46个都道府县相同，新设立了冲绳县政府、冲绳县警察、邮政省冲绳邮政管理局（现冲绳综合通信事务所）、第十一管区海上保安本部（隶属海上保安厅）和冲绳气象台等机构。此外，虽然陆上自卫队、海上自卫队和航空自卫队等部队也进驻冲绳，但由于自卫队被视为"旧日本军的延续"，队员因此遭受居民抵制。

随着冲绳回归，原本由民营企业自由生产的食盐和烟草，开始与日本本土一样实行由日本专卖公社专营的制度。回归前供应冲绳75%食盐的冲绳制盐停止生产业务，转型为冲绳县唯一的食盐批发商冲绳盐批发。而琉球烟草、东方烟草和冲绳烟草产业三家公司的烟草制造业务则被日本专卖公社接管，其中琉球烟草的工厂成为日本专卖公社那霸工厂（2004年关闭）。这三家公司原有的烟草品牌得以"URUMA（うるま）"的名称保留，至今仍在冲绳地区限定销售。

## 返还后问题

尽管冲绳回归已经实现，但至今仍遗留诸多问题。截至2023年，驻日美军专用设施面积的约70%仍集中在冲绳县，其中冲绳本岛14.5%的土地被美军基地占据（全县基地占比则为8.1%）。美军士兵屡屡引发的事件又因《日美驻军地位协定》而不了了之，持续刺激着当地民众的情绪。1995年发生冲绳美军强奸少女案时，曾引发大规模抗议活动。2009年成立的鸠山由纪夫内阁（首相鸠山由纪夫）曾将位于宜野湾市市区的普天间基地迁出冲绳作为选举承诺，但鸠山就任首相后在美军压力下，不得不违背承诺结束短暂执政并辞职。

另外，尽管回归时提出了经济"与本土看齐"的口号，但这一振兴政策被讽刺为"过度偏重公共事业，只造就了光鲜的道路和建筑"。冲绳的最低时薪952日元，在全国47个都道府县中垫底。此外，2014年数据显示，冲绳工资低于最低工资标准1.15倍的劳动者比例（约21.71%）高居全国首位。2022年冲绳县失业率达3.2%，为全国最高水平；这一数字是全国平均水平（2.6%）的约1.23倍，更是失业率最低的岛根县（1.3%）的约2.46倍。而尽管来自日本本土的移民持续增加，冲绳县的人均收入仍居全国末位。2020年度数据显示，冲绳县民人均收入为216.7万日元，仅达全国平均水平（312.3万日元）的69.4%，更仅是东京都（521.4万日元）的41.6%。

### 琉球独立运动

历史上，在回归本土运动兴起的同时，琉球独立运动也曾存在。虽然独立运动至今仍有延续，但始终未能获得县民的广泛支持。2006年冲绳县知事选举中，琉球独立党候选人仅获得约6000票。2007年调查显示，支持"应该独立"的受访者占20.6%，较2005年度（24.9%）有所下降。在回归50周年的2022年，各大媒体机构的调查显示，对回归本土持肯定态度（"非常好"或"比较好"）的比例均超过80%。而且年轻世代对回归的评价更为积极。

关于对回归本土持肯定态度（"非常好"或"比较好"）的比例变化，根据NHK实施的冲绳县民舆论调查显示：1970年回归前约有85%的民众表示欢迎，但由于尼克松冲击事件和持续物价上涨导致生活困苦，加之回归后美军基地依然存在的影响，1972年回归当年的支持率骤降至约51%，1973年进一步下滑至38%，整个1970年代都未能恢复过半支持率。此后，随着基础设施快速完善和旅游业收入激增带动冲绳经济发展，1982年调查显示支持率回升至约63%，重新超过半数。1980年代后期至今的各次调查中支持率始终维持在75%以上高位。