苏花高速公路计划

苏花高速公路计划，是台湾东部一个高速公路建设计划，目前此计划暂缓中。本计划正式名称为“国道东部公路苏澳花莲段建设计划”，先后变更为“苏花公路替代道路”（“苏花替”，2008年）、“苏花公路改善计划”（“苏花改”，2010年）等计划，与后来2011年动工的台9线苏花改有路线差异。国道五号预计将由苏澳交流道往南延伸衔接苏花改。

## 缘起

苏花走廊运输系统容量不足，且花东地区往来北部地区之唯一的联外公路－苏花公路（省道台9线之一）因紧临苏花海岸（太平洋）辟建，路线蜿蜒，多急弯和陡坡，改善困难，每遇台风、豪雨即时常坍方中断，严重影响用路人之安全。为提供花东地区民众往来台北宜兰间一条全天候、安全、可靠的联外维生道路系统，中华民国政府计划兴建苏花高速公路，以保障民众生命财产安全。

该计划最初于1990年李登辉政府提出之“产业东移”，由李焕内阁核定之“改善交通全盘计划”中将此列为“环岛高速公路网发展计划”之一。1998年4月进行工程规划，2000年完成；环境影响说明书于2月经行政院环境保护署审查通过。2002年5月游锡堃内阁将此列入挑战2008国家发展重点计划，同意本建设计划分期分段办理；2003年纳入新十大建设之第三波高速公路的子计划之一来推动，以加速建设台湾东部与北部区域间全天候快捷的运输道路。

## 概要

苏花高速公路规划起自宜兰县苏澳镇的苏澳交流道（苏澳交流道已预留延伸的空间），迄至花莲县吉安乡，主线以双向四线道铺设及设计速率采100公里/小时，路线与站区设施经多次调整，共设置7处交流道（东澳、南澳、和平、太鲁阁〈原新城〉、新城〈原北埔〉、花莲、吉安）、服务区三处（苏澳、南澳、崇德）。行车控制中心一处（南澳）、工务段二处（南澳、花莲）、交通控制中心一处（花莲区域交通控制中心）、工程处一处（交通部高速公路局东区养护工程分局）、隧道十一座（总长约40公里），路线全长约87公里，桥梁总长约38公里，桥隧占全线90%，余为路堤或路堑长约9公里。

## 历史

- 1990年，2月，行政院核定“改善交通全盘计划”并将本计划列为“环岛高速公路网发展计划”之一。
- 1992年，该年底交通部台湾区国道新建工程局开始进行国道苏澳花莲段和台东花莲段的踏勘和调查。
- 1994年，研究国道东部公路（苏澳花莲段和台东花莲段）的可行性。
- 1997年，陈报行政院可行性研究报告。
- 1998年
- 3月，行政院核定可行性研究报告，并指示先行办理苏澳花莲段工程规划。
- 4月，开始进行苏澳花莲段的工程规划。
- 2000年
- 1月，完成工程规划。
- 2月，苏澳花莲段的环境影响说明书经环境保护署审查通过准予开发。
- 2002年
- 5月，行政院将本计划纳入挑战2008国家发展重点计划。
- 12月24日，行政院核定同意本建设计划分期分段办理。
- 2003年
- 11月，行政院将本计划纳入“新十大建设”之“第三波高速公路”的子计划之一。
- 12月2日，九号隧道南段、三栈段及新城交流道二个标段完成招标，分别由隆大营造及日本前田建设、利德营造以32亿元、25亿元得标，先以国道公路建设管理基金支付。
- 12月9日，时任中华民国总统陈水扁至花莲颁赠二等勋章给证严法师，陈水扁在对话中提到兴建苏花高要花九百亿。慈济遭舆论评为缓建苏花高的推手，慈济发言人何日生提出反驳政府应该去评估这个事情；惟证严法师及慈济于事后亦表示反对开设苏花高。
- 12月11日，时任行政院院长游锡堃前往花莲视察花莲机场二期工程时，时任花莲县县长谢深山表示先暂缓苏花高工程，游锡堃顺势答应暂缓三个月，给予处理正反面意见；游锡堃表示花莲县政府以及议会“都支持都赞成才会开辟动工”，时任国工局长郑文隆也表示，与得标厂商即便未正式签约，但有履行合约的必要，若六个月内未开工，需赔偿厂商备标损失。
- 12月19日，月初时因时任交通部次长张家祝到花莲听取民意，要求兴建案需先取得花莲县议会支持；花莲县议会于出席的二十九位议员中以二十七人支持、两人弃权，投票通过；时任花莲县议长杨文值表示，会将此一决议送交花莲县政府及转报中央；时任行政院发言人林佳龙则说，行政院等花莲县长谢深山根据县议会及地方意见所做的详细建议，“会尊重地方的意见”。
- 2004年
- 1月13日，花莲县政府公布民意调查结果，七成民众赞成兴建，行政院则承诺会将民众意见纳入评估。
- 1月16日，花莲县政府在缓建期限内，将提议尽速兴建苏花高的公文呈报行政院，但被游内阁所属的行政院于同年3月初退回花莲县府的尽速动工公文。
- 3月，时任行政院经济建设委员会副主任委员张景森、政务委员林盛丰、行政院研究发展考核委员会主任委员叶俊荣，皆偏向主张苏花高不宜纳入纳入新十大建设；其中张景森于缓建期届满时向游锡堃建议继续缓建，并主张成立国道五号冲击因应小组作为评估。
- 6月，时任花莲县副县长朱景鹏、时任花莲县议会副议长林连明、时任立委郑余镇和邱创良与陈进丁、时任花莲县议员锺逸文带领花莲的300多位县民前往经建会抗议政府缓建苏花高，并与反对苏花高的环保人士陈椒华等人起冲突。
- 7月，行政院核定明年度新十大建设预算，总额为新台币662亿1,180万元，不过连接苏澳和花莲的苏花高速公路及国道四号丰原大坑段之预算未列入。
- 2005年
- 10月，行政院依时任经建会副主委的张景森之建议，成立国道五号冲击因应小组及由时任政务委员林盛丰担任召集人，而后该期间环境差异分析专案小组五次会议都没有通过兴建苏花高。
- 12月，苏花高速公路环境影响评估通过后取得的三年动工兴建期限即将于12月26日到期，但苏花高仍无动工迹象；监督小组表示，苏花高动工兴建最后期限即将到期，如未能于期限前动工兴建，将必须重新办理环境差异分析，对于未来是否兴建增添更大的变数。
- 2006年
- 11月，时任行政院长苏贞昌表示支持兴建苏花高，一反前一任行政院长谢长廷反对苏花高及未编列苏花高之预算且提出以东部领航计划代替苏花高的政策。
- 2007年
- 3月，在时任亚都丽致集团总裁严长寿号召下，云门舞集创办人林怀民、原住民音乐家胡德夫、导演侯孝贤、时任中华电信基金会执行长徐璐、时任华硕电脑副董事长童子贤、时任普讯创投董事长柯文昌、时任荒野保护协会理事长李伟文、作家龙应台、时任中华电信董事长贺陈旦、时任新港文教基金会创会董事长陈锦煌、时任纸风车文教基金会执行长李永丰等多位环团、艺文界与企业界人士，公开连署并呼吁停建苏花高。
- 5月，时任立委田秋堇建议把兴建苏花高的预算拿去购置倾斜式列车。
- 6月，赵永清，时任立委赖幸媛，时任绿党中执委潘翰声，时任国立台北大学教授廖本全、时任国立花莲教育大学李思根、时任国立台湾师范大学教授周儒、时任慈济大学人文社会学院院长许木柱等学者，表示反对兴建苏花高。
- 2008年
- 1月3日，行政院东部联合服务中心公布苏花高速公路普查结果，花莲县民九十三％支持兴建，仅有七％反对，将呈报行政院做为兴建苏花高的参考和依据，而时任执行长吴国栋及时任副执行长黄宪东支持兴建苏花高兴建，但另位时任副执行长赖坤成则认为应推动东台湾永续发展纲要计划取代。
- 3月3日，环保署环评专案小组经过6小时讨论，倾向有条件通过苏花高环差分析与现况差异分析报告。
- 3月7日，时任立法委员傅崐萁在立法院质疑苏花高迟迟无法审查通过，但同位于花莲县之“和平火力发电厂扩建计划环境影响说明书”却可有条件通过，有图利财团之嫌，14日环评委员决议，送中华民国法务部调查静待法律调查结果前，无限期搁置苏花高环评案，18日确认会议也暂停。
- 4月2日，时任经建会副主委与环评委员的张景森在环评会议上表示“新政府有重新选择是否兴建苏花高的权利”及“为发表个人意见而不代表行政院”，时任立委林郁方质疑其言论；时任行政院东部联合服务中心副执行长黄宪东认为张景森之言论不负责任，时任绿党秘书长潘翰声则表示此案为政治人物的玩弄，国工局表示交通部未收到行政院的撤案。
- 4月25日，由环保署所召开的环评会议审查，决议将全案退回交通部。会后，时任环保署长陈重信表示政策的决定权不应在环评委员身上，交通部则回应支持兴建的立场未有改变。
- 7月6日，时任行政院长刘兆玄宣布先行推动“苏花公路（危险路段）替代道路”（“苏花替”），时任交通部长毛治国、时任交通部次长游芳来与时任行政院新闻局局长史亚平分别表示会兴建南澳至和平路段，另苏花替为省道名义但为高速公路规格，且未来若苏花高环评通过而该路线就不需重复投资并成为其一部分。时任民进党立法院党团书记长叶宜津批评刘兆玄推动苏花高系为转移物价高涨的问题，时任立委高志鹏则表示应反对兴建苏花高。
- 2009年
- 12月24日，时任交通部路政司长祁文中说明“苏花公路改善方案”，表示虽然苏花高暂缓兴建，但在路线规划上有预留高、快速道路的升级空间。
- 2010年
- 11月，前环保署长陈重信提出苏花改应进入二阶段环评并认为环保署违法，时任立委田秋堇与时任台湾生态工法发展基金会董事长贺陈旦亦表达意见提出异议，环保署回应：“本案环境影响评估作业从书件制作、民众参与及环评委员会之审查，完全依照环评法相关规定，审慎且严谨进行。外界不能因加速审查就指责草率。环评专案小组经厘清各项问题，依据环评法规定，建议无须进行第二阶段环评，可予以附条件通过。”。公路总局及时任交通部长毛治国则回应地质已充分掌握，附近亦已钻探了30年，且苏花改路线与铁路、公路及之前的苏花高位置相近，就地质变化的时间尺度而言，过去搜集的这些资料已足以判断苏花改的地质。

## 交流道列表

（上接北宜高速公路）

（下接花东高速公路）

## 影响与争议

### 正面意见

- 另依据农委会特有生物中心提出的报告，苏花改工程通车3年对当地生态环境没有明显影响。
- 宜兰地区在北宜高通车后适时分担台铁宜兰线之客货运量，虽然北宜高通车后两、三年对台铁宜兰线客运量带来影响，但历经短暂衰退后台铁宜兰线的客运量自2008年至2010年与2011年至2014年等年度皆有上升成长，宜兰县境内非宜花铁公路转运站及主要车站如礁溪、冬山的旅次人数亦有回升成长，从而推测苏花高的通车不见得会对台铁北回线的客运量带来大量衰退。
- 苏花高路段已经有台铁北回线和苏花改已做过地质调查及相关工程经验。
- 苏花高可以改善花东地区长期交通不便、人口外移的问题，亦可让花东地区的农产品及物资运输方便行销运送；如宜兰地区在北宜高开通后数年已带来不少就业机会、人口增长或减少人口外移，若苏花高开通也可能造就花莲诸多就业机会、人口增长或减少外移。
- 苏花高可以解决台湾在夏季台风及冬季时东北季风吹拂所造成的船运问题及海运适航度不足状况。
- 苏花高平原路段可作为如国道一号彰化战备道路路段使用。

#### 对负面意见的反驳

- 安全性方面：北宜高开通后虽亦有发生事故与长隧道救援问题，但其事故比例与台湾其他高速公路对比下相差不远。纵然其危险性与台湾其他高速公路相比就算是较为危险但亦相差不多，重点是效益与降低危险性方面却远比原有北宜公路高得多，故从此基础推断兴建苏花高在风险管理上为可接受之范围。
- 苏花高并不会因交通便利而造成旅客在花莲过夜的意愿降低，事实上宜兰地区因国道五号北宜高开通后，并未因国五通车后造成宜兰地区民宿及饭店住房率下降，住房率反而持续上升；反倒花莲地区多次因天灾造成苏花公路中断，致花莲地区的观光人潮锐减与当地民宿及饭店业萧条。
- 在地文化的保持维护跟在地人士投入的资源与心血较为有关，宜兰地区在北宜高通车后亦维持其在地传艺文化特色（如成立国立传统艺术中心），其在地产业仍有不少存续；日本建造三条跨越濑户内海衔接本州与四国的跨海大桥，交通便捷后四国仍保存地方特色，因此在地文化的维护及在地产业的存续与否和高速公路兴建之影响并不直接相关。
- 台铁北回线历经苏花高计划十多年后，台铁有多次并陆续进行过电气双轨化、添购太鲁阁号与普悠玛号新型倾斜式高速列车，提升速度并大幅缩短北花行车时间与增加班次运量等实际作为，惟客运方面仍旧常出现“一票难求”之情况，多年来北回线历经多次扩充后仍旧无法满足其庞大的客货运量及状况持续恶化；尤其于2010年苏花公路暴雨塌方事故后，北回线暴增的客运量所产生之承载问题而凸显了苏花高的辅助重要性。
- 沿线水泥产业目前多以台铁水泥专列列车载运货物，相较于砂石车行驶公路载运货物量相比反而不在少数，台铁亦因为此让花莲港线铁路电气化并与时任立委萧美琴提议规划利用北回旧线铺设货运第三轨之计划，若再加上比照北宜高不准砂石车等大货车行驶苏花高，就无台铁北回线货运受影响及衰退之问题。
- 宜兰地区在北宜高通车前，亦对其联外道路与接驳道路进行规划与陆续建设，一并改善原有道路系统问题，且北宜高有实行高乘载管制驶入北宜高车辆及开设大客车专用道等措施，苏花高亦能比照办理。

## 目前办理情形

本计划至2005年12月27日止并未动工，已逾环境影响评估法规定之3年内开发期限，依法应提出“环境现况差异分析及对策检讨报告”送环保署审查完成后始得开发。目前本计划“环境影响差异分析暨环境现况差异分析及对策检讨报告”于2008年4月25日环评审查委员会第166次会议决议将此计划“退回开发单位”。但在2008年7月6日，新任行政院院长刘兆玄又迅速拍板定案，预计要兴建“苏花公路危险路段替代道路”，以取代苏花公路危险路段，而后又表示必须通过环评才会兴建。2010年2月9日，时任总统马英九宣布年底时（约11月）若通过环境评估后将动工兴建“苏花公路（危险路段）改善计划”（“苏花改”），表示会兴建苏澳至崇德路段。10月21日，发生2010年苏花公路游览车事故，此后加速苏花改通过环评开工进度。

依据台湾民意基金会于2024年所做出之民调，有64%的民众赞成兴建苏花高速公路。

## 替代方案

### 台铁倾斜式列车

倾斜式列车行驶时会随着弯道的变化自动向弯道内侧倾斜，其倾斜目的在于抵销列车行驶弯道的离心力，所以列车将比一般列车在弯道速度每小时提高15至30公里，而且行车较平稳。目前世界上制造倾斜式列车的国家，有日本、法国、德国、瑞典、意大利、加拿大等国，而列车规格主要分为日系与欧系两种，两者最大的差别在于日系列车是每15米感应一次，欧系则是一开始就固定同样的角度。

然台铁倾斜式列车引进后，虽然确实大幅减少北花与北东列车的行驶时间，但倾斜式列车车厢数仅8节且有限制站票，座位数反而不若以往可配置12节车厢且可售站票的推拉式自强号及柴联自强号，客运方面的运输需求不仅仍无法解决，“一票难求”的状况却反而越来越常见；尤其于2010年苏花公路暴雨塌方事故后，暴增的客运量更加大北回线客运承载问题。

### 蓝色公路

以高速渡轮行驶于苏澳-花莲间作为替代方案之一，类似于早年花莲轮模式；但受制于台风季及秋冬东北季风等天候影响，且航运成本偏高及搭乘时间效率不佳，加上苏花改通车后更放大搭乘时间及天候因素等问题，曾开航之丽娜轮、蓝鹊轮皆陆续撤出。

### 国道五号衔接苏花改计划

于2017年时被提出，2024年8月6日通过环评及同年11月12日行政院核定该计划，预计民国121年（2032年）完工。

## 基本资料

- 类型：nh
- 车站代码：国道五号
- 运营路线：5
- 日语原文：苏花高速公路
- 级别：国道
- 长度：62
- IC：8（规划中）
- SA：苏澳、南澳（规划中）、崇德（规划中）；3
- 启用日期：宜兰县苏澳镇
- 关闭日期：花莲县吉安乡
- 状态：规划中