韩国行政区划

大韩民国的行政区划主要将全国划分为1个特别市、1个特别自治市、1个统合特别市、5个广域市、5个道（不含“以北五道”）、以及3个特别自治道，这16个一级行政区称为“广域地方自治团体”。广域地方自治团体以下为二级行政区，分为属于“基础地方自治团体”的75个自治市、82个郡、69个自治区，以及不具地方自治团体身份的32个一般区、2个行政市。以下又分为面、邑、洞，再分为里、统，又再向下为最基层的班。

## 总表

广域地方自治团体（광역지방자치단체）｜基础地方自治团体（기초지방자치단체）｜非自治区域（비자치구역）

特别市（특별시）｜自治区（자치구）｜行政洞（행정동）｜统 (行政区划)、行政里（통、행정리）｜班（반）

广域市（광역시）

郡（군）｜邑·面（읍·면）

道、特别自治道（도、특별자치도）

自治市（자치시）｜行政洞、邑·面（행정동、읍·면）

特例市 (韩国)、大都市 (韩国)（특례시、대도시）｜一般区（일반구）

行政市 (韩国)（행정시）

特别自治市 （특별자치시）

## 广域地方自治团体

韩国一级行政区称为“广域地方自治团体”。截至2026年，有1特别市、1统合特别市、1特别自治市、5广域市、3特别自治道、5道，共计17个。

- 特别市这一类型目前独属于韩国首都首尔市，1949年正式设立。
- 特别自治市这一类型目前独属于世宗市，曾被规划为韩国新首都，目前是韩国大部分中央机关的驻地。
- 广域市在1995年以前称为“直辖市”，皆为经济发达、人口聚集的头部城市。除仁川和蔚山外，其余四市都是从各道的首府升级而来。
- 特别自治道这一类型始于2006年，为实现“世界和平岛”规划，济州道举行公投改为特别自治道，获得中央政府下放的高度自治权。江原道和全罗北道分别在2023、2024年改制。
- 值得注意的是，根据法律规定，济州特别自治道下辖的济州市与西归浦市被取消自治，市级官员从民选制改为任命制。而江原、全北两道没有这一限制。
- 统合特别市始于2026年，目前只有一个，为“全南光州统合特别市”。
- 剩余的道，由于原首府纷纷脱离管辖升为广域市，造成市道之间政务协调不畅，近年来的少子化、集聚化趋势更加剧各道的人口与经济困局。但在李在明政府提出“五极三特”构想后，韩国国内掀起市道合并、高度自治的改革浪潮；该构想规划将韩国全国的地方发展战略从“首都圈一极体制”转变为多极发展体系，包括“五极”——首都圈（首尔・仁川・京畿道）、中部圈（大田・世宗・忠清北道・忠清南道）、东南圈（釜山・蔚山・庆尚南道）、大庆圈（大邱・庆尚北道）、湖南圈（光州・全罗南道）等5大超广域圈，以及“三特”——济州、全北（原 全罗北道）、江原等3大特别自治道。“全南光州统合特别市”于2026年7月1日起成为全国首例。

名称｜韩文名称｜政府所在地｜面积 (km²)｜人口｜下辖区划｜位置

首尔特别市｜서울특별시｜中区｜605.39｜9,575,355｜25区｜

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全南光州统合特别市｜전남광주통합특별시｜西区｜12,846.2｜3,160,461｜5区、5市、17郡｜

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釜山广域市｜부산광역시｜莲堤区｜763.30｜3,367,334｜15区、1郡｜

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大邱广域市｜대구광역시｜中区｜1,499.5｜2,402,940｜7区、1郡｜

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仁川广域市｜인천광역시｜南洞区｜992.78｜2,936,382｜8区、2郡｜

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大田广域市｜대전광역시｜西区｜539.59｜1,457,161｜5区｜

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蔚山广域市｜울산광역시｜南区｜1,056｜1,127,175｜4区、1郡｜

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京畿道｜경기도｜水原市｜10,132.18｜13,488,910｜27市、4郡｜

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江原特别自治道｜강원특별자치도｜春川市｜16,612.39｜1,535,491｜7市、11郡｜

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忠清北道｜충청북도｜清州市｜7,431.77｜1,596,955｜3市、8郡｜

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忠清南道｜충청남도｜洪城郡内浦新都市｜8,598.48｜2,117,260｜7市、9郡｜

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全北特别自治道｜전북특별자치도｜全州市｜8,052.69｜1,794,682｜6市、8郡｜

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庆尚北道｜경상북도｜安东市庆尚北道厅新都市｜18,424.1｜2,533,979｜10市、13郡｜

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庆尚南道｜경상남도｜昌原市｜10,518.81｜3,327,298｜10市、10郡｜

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济州特别自治道｜제주특별자치도｜济州市｜1,848.20｜674,877｜2市｜

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世宗特别自治市｜세종특별자치시｜捍率洞｜465.23｜362,036｜10洞、1邑、9面｜

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## 基础地方自治团体

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韩国二级行政区则称为“基础地方自治团体”。截止2025年底，有75市、101区、82郡，共计258个。

- 除了前述的济州市和西归浦市没有自治权，其余的市都是自治市。
- 根据韩国《地方自治法》，设市的最基本条件是辖区人口必须超过5万，之后再考察城市化率、工商业人口占比等指标。
- 人口超过50万的市，将认定为“大都市”，拥有更多自治权。其中最显著的特权便是允许划设市辖区。
- 如果人口超过100万，可申请设立广域市，但由于前述市道分离的缺点，自2022年起，新设“特例市”，兼具广域市和大都市的优点。
- 另外，为了促进地方合并，对于面积大于1000平方公里的市，认定为大都市的人口下限可宽限至30万，同样允许设区，但目前尚无首例。
- 韩国的区全部为市辖区。
- 特别市和广域市的区目前有69个，拥有自治权，区级官员为民选制；特例市和大都市的区目前有32个，没有自治权，官员为任命制。
- 一些大都市有权限设区，但尚未设区。如庆尚南道金海市。
- 韩国的郡基本为人口稀少的农村地域。
- 1995年以前，郡当中人口聚集、工商业发达的区域，一般都会独立设市，脱离郡的管辖。如此造成郡的人口与产业一落千丈，难以发展。1995年开始推行“都农复合市”（도농복합시）制度，不再允许市郡分离，同时合并了绝大多数已经分离的市郡。
- 目前残余的分设市主要集中在京畿道，如水原市、议政府市、河南市等。京畿道以外仍有江原道束草市、东海市、太白市，忠清南道鸡龙市，庆尚南道统营市，全北特别自治道全州市，全南光州统合特别市木浦市。

请参见各市、道条目，以获得详细的二级行政区信息。

## 非自治区域

韩国三级及以下的区划，都没有自治权力。包括第三级的邑、面、洞，第四级的里、统，第五级的班。

- 第三级区划当中，只有上级地方自治团体是市或区时，才能划分为洞。而工商业发达的城镇地带可以设邑，剩余的农村部分为面。
- 洞又有法定洞和行政洞的分别。由于洞继承自古代城市的里坊，或者直接由第四级的里改制而来，导致面积大小不一，边界也不再匹配现代城市规划。所以，一般把面积狭小的几个洞分为一组，设置联合的洞行政中心，或者把面积巨大的洞分为几个组，设置独立的洞行政中心。例如首尔市钟路区把钟路一带29个洞合并为“钟路1·2·3·4街洞”，而首尔市冠岳区把新林洞切分为新林洞、大学洞、书院洞等11个洞。
- 目前，法定洞一般只用于土地登记和历史表述当中。原本还用于正式的地址当中，即类似于日本的住居表示，但2014年起，韩国全面改为道路地址表示法，废除了法定洞的地址表示功能。
- 设邑的最基本条件是辖区人口必须超过2万，之后再考察城市化率、工商业人口占比等指标。然而这一条件过于苛刻，导致韩国政府在1981年放宽限制，允许每个郡的政府所在面无条件设邑。即便如此，韩国的邑数量仍然较少，与中国建制镇占据主流的状况大不相同。
- 面也有法定与行政之分，不过目前仅有京畿道坡州市长湍面一例，因为该地全境划为军事分界线的平民管制区，130平方公里土地上仅居住着160人左右。
- 第四级区划分为洞下辖的统，和邑面下辖的里，里也有法定与行政之分，但由于里属于农村地带的区划类型，并不像洞一样存在显著差别。另外，里的地名与当地事物密切相关，统则纯粹用序号命名。
- 第五级的班在统和里之下皆有。继承自中国的保甲制和日本的邻组制，但目前已失去统治职能，逐渐转变为邻里组织。
- 以中国的类似区划对比，洞相当于街道办事处或居委会，邑相当于镇，面相当于乡；统和里类似于中国的居委会与行政村；班类似于日本的町内会。

## 北韩（以北五道）

自1945年成立以来，韩国政府始终宣称其领土包括朝鲜半岛整体，不承认朝鲜半岛北部政府的统治。

1953年朝鲜战争停战以后，韩国政府仍然坚持这一主张，并于1962年颁布《关于以北五道等的特别措置法》（이북5도 등에 관한 특별조치법），设立以北五道委员会。

韩国官方对于北韩未收复地域的行政区划存在两种看法。

- 否认朝鲜政府的行政区划调整，按照1945年半岛分治前的行政区开展业务，例如以北五道委员会。
- 承认朝鲜政府的行政区划调整，如国土交通部下属的国土地理情报院。

以北五道委员会所宣称的北韩行政区划如下表所示：

道旗｜名称｜面积（平方公里）｜人口（1945年）｜首府｜市数量｜郡数量

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｜咸镜北道｜20,346｜1,124,000｜清津市｜3｜11

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｜咸镜南道｜31,977｜2,116,000｜咸兴市｜3｜16

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｜平安北道｜28,443｜1,931,000｜新义州市｜1｜19

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｜平安南道｜14,939｜1,826,000｜平壤市｜2｜14

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｜黄海道｜16,737｜2,029,000｜海州市｜3｜17

不过，即使承认朝鲜的现行区划，韩国政府仍拒绝使用与金氏家族有关的地名，一般选择当地的旧地名来称呼。

朝鲜与韩国使用不同地名称呼的市、郡级行政区划如下（不计入因为头音法则而更改念法的地名）：

- 南浦特别市，大韩民国称镇南浦市。
- 南浦市千里马区域，韩国称降仙郡。千里马是朝鲜传说中的动物，可日行千里，1956年金日成视察平安南道江西郡的降仙制钢所，提出“千里马精神”，后发展为全国性的社会运动。
- 咸镜南道金野郡，韩国称永兴郡。永兴郡原名和州，是朝鲜王朝开国君主李成桂的故乡。李成桂开国以后将和州更名永兴，寓意永远兴盛。由于朝鲜官方秉持主体史观，对李朝持贬损态度，1975年以当地盛产煤炭可比作黑金，且拥有广阔的平野，改名金野郡。
- 两江道金正淑郡、金亨稷郡、金亨权郡，韩国称新坡郡、厚昌郡、丰山郡。金正淑、金亨稷、金亨权分别为金日成的妻子、父亲、叔父。为强化对金日成的个人崇拜，分别于1981、1988、1990年将三郡改名。
- 咸镜北道金策市，韩国称城津市。金策乃朝鲜战争时人民军前线总指挥，是金日成的亲密盟友，1951年病故，1953年将其故乡城津改名，以作纪念。
- 咸镜北道化城郡，韩国称明涧郡。明涧郡原名永安郡，得名于日治时期日本窒素肥料株式会社在当地开设的永安工厂，1967年改名明涧郡，得名于当地河流明涧川，1981年又以当地化工产业发达，乃“化工之城”，改名化城郡。

## 参见

- 朝鲜民主主义人民共和国行政区划
- 大韩民国内务部、行政安全部