东涌新市镇

东涌新市镇（Tung Chung New Town），原称北大屿山新市镇（North Lantau New Town），是位于香港大屿山北部的新市镇。其范围涵盖东涌、大蚝湾、小蚝湾及大屿山东北部部分地区，并包括沿岸拓展的填海土地。该新市镇为离岛区唯一一座，且属区内最年轻的香港新市镇。由于其商业区、住宅区与社区设施皆集中于东涌发展，故近年官方文件已改称之为东涌新市镇。

大蚝湾昔日具有极高生态价值。1999年，香港政府将其划为具特殊科学价值地点；2004年，更一度建议将之划为自然保育区。惜其后遭受破坏，生态风光不复存在。有鉴于此，2010年前，东涌新市镇的各项发展计划仅集中于东涌一带。部分城市后勤设施，如港铁车厂、巴士车厂、废物转运站、污水处理厂、厨余回收中心、滤水厂及车辆扣留中心等，则设于小蚝湾。港铁小蚝湾车厂亦预留作上盖物业发展，并将随之增设铁路车站。2011年起，香港政府再次专注扩展东涌范围至石门甲一带，并在东涌东建设高密度住宅及主要商业运输物流区，使东涌新市镇的发展得以延续。

## 缘起与规划

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北大屿山的发展意向，早于1970年代后期，政府研究于赤鱲角兴建新机场时已见雏形。1983年发布的《北大屿山发展调查报告》（North Lantau Development Investigation）中，已提出在北大屿山沿岸的东涌、大蚝等地建设新市镇，构想可容纳近30万人口。1989年制定的《港口及机场发展策略》，正式确立新机场将建于赤鱲角，东涌新市镇作为机场支援社区的概念亦随之诞生。1992年完成的《北大屿山发展研究》，为东涌新市镇的规划与发展制定了大纲，并建议其人口容量为26万人。及后，东涌发展计划第1期被纳入《机场核心计划》，东涌新市镇的发展自此正式落实。

东涌新市镇是香港第九个新市镇，亦是首个于离岛兴建的新市镇。其主要功能，是为兴建于赤鱲角的新香港国际机场提供后勤服务，并提供房屋及教育资源，同时容纳与发展各类工商业，肩负起抵港旅客门廊的角色。

根据现行规划，东涌新市镇的总面积为830公顷，预计于2030年全面发展完成后，人口将达28万人。

### 发展阶段

东涌新市镇共分4期发展：

- 东涌发展计划第1期（属《香港机场核心计划》一部分，目标人口18,000人）：地盘平整、挖掘航道、建筑道路及渠道等基建工程于1997年完成。主要建设包括公营房屋富东邨、裕东苑，以及警署、消防局、救护站和东涌新发展码头等公共设施。
- 东涌发展计划第2期（分为2A及2B期）：第2A期填海工程由政府委托香港地铁公司进行，1997年1月完成；基础建设工程于2000年5月竣工。第2B期主要建设逸东邨，地盘平整及基础建设工程于1996年11月展开，2001年2月完成。此阶段完成后，目标容纳人口增至87,000人。
- 东涌发展计划第3A期：包括在东涌东岸填海26公顷，并建造长约1.5公里的海堤。工程于1999年3月动工，2003年4月完成。此期工程完成后，东涌目标容纳人口增至约115,000人。
- 东涌西及东涌东发展计划：2014年中旬落实。计划最快五年后开始提供大量房屋及教育用地，并建造公共交通运输处。全面发展完成后，人口将大幅增至28万。

## 主要特色

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- 新市镇建于大屿山北岸的填海土地上，由东涌一直伸延至大蚝，沿海岸线发展。新市镇与机场岛之间，有一条阔200米的水道及观景山相隔，构成一道天然的隔音屏障。
- 各区建筑物设计风格各异，高密度与高层建筑集中于港铁东涌站上盖及周边地带。海岸沿线则容纳中高密度及中高层建筑，而山谷地区主要兴建低密度楼房。惟部分山谷地区已发展为市区，兴建了大型公屋、商场及社区设施。
- 市中心的多层住宅楼宇，顺沿北大屿山公路的弧形走势，形成层次分明的曲线，为新市镇营造出鲜明的立体感。惜此景观现已不复存在。
- 为塑造新市镇作为“香港门廊”的形象，市中心内的一座多层商业办公暨酒店大楼（即东荟城及诺富特东荟城酒店），被设计成一座门楼，可俯瞰往来机场岛的北大屿山公路、港珠澳大桥、观景山隧道及机场人工岛。
- 原规划融入环保概念，包括在东涌北岸兴建长7公里的海滨长廊，以及设计成阶梯状的通风廊等。惜该等设施其后被昇荟、东环及迎东邨等多座高密度住宅阻挡。现时东涌北地区仍在兴建更多房屋、商业、交通及娱乐配套设施。此举虽提升了东涌北居民的便利性（如增加食肆和日用品商店选择、减少对外通勤时间，并加密巴士班次及开办多条新路线），亦创造了大量就业机会，但有环保人士认为，东涌北原有的“环保概念”已荡然无存，更导致区内空气、噪音及水污染问题日益恶化。

## 现有发展

### 住宅发展与市中心

根据2021年的人口普查数据，东涌总人口约为11.6万人。随着区内公共房屋及私人住宅相继落成，该区人口正逐年递增。现时东涌的大型住宅包括：

- 东涌市中心（东涌中）：富东邨、裕东苑、东堤湾畔
- 东涌北及东涌东：海堤湾畔、蓝天海岸、映湾园、昇荟、东环、迎东邨、裕雅苑、裕兴苑、隽东邨、翔东邨
- 东涌南及东涌西：逸东邨（分为逸东（一）邨及逸东（二）邨）、满东邨、裕泰苑

此外，尚有其他兴建中的公共房屋+居屋+私楼等屋苑。

东涌市中心以港铁东涌站一带，以及香港国际机场、港珠澳大桥为核心地带。区内设有由太古地产发展的大型购物中心东荟城，提供购物、餐饮、戏院等综合设施。区内亦建有单车径网络，连接东涌市区与近郊地区。另有多条巴士路线来往机场及港九新界，方便区内市民出行。此外，港珠澳大桥与屯门至赤鱲角连接路现已通车，由东涌来往新界西部屯元天3地新市镇以及澳门、珠海等珠江口西岸城市较早年的东涌明显便捷。

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- 东荟城

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- 诺富特东荟城酒店

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- 富东邨

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- 映湾园

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- 东堤湾畔

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- 蓝天海岸及影岸‧红

### 社区设施

由于政府过度依赖《香港规划标准与准则》的人口比率进行规划，导致东涌新市镇的公共社区设施严重匮乏。相较于私人住宅多设有大型会所，公营房屋居民若欲享用图书馆、体育馆及游泳池等休憩设施，往往需乘车远赴青衣。2006年，时任行政长官曾荫权在《2006至2007年施政报告》中承诺，将在东涌兴建图书馆、体育馆、游泳池及其他休憩设施，并加强社区支援设施的规划与协调工作。相关计划虽于2009年至2011年间成功落实，惟大多社区设施集中在私人住宅一带，对逸东邨居民而言，依然诸多不便。

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- 东涌市政大楼

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- 东涌公共图书馆 （设于东涌市政大楼内）

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- 东涌文东路体育馆 （设于东涌市政大楼内）

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- 东涌北公园

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- 东涌健康中心

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- 北大屿山医院

### 交通设施

东涌与港九市区的主要交通联系，是港铁东涌线的东涌站。原规划曾建议在大蚝增设车站，惟因早期政府政策改变而搁置。随着近年东涌人口再度加速增长，加上多项大型基建落户东涌，以及东涌东部的大规模发展，东涌东站与东涌西站的建设方案终在2014年获得政府落实兴建。东涌港铁站附近的昂坪360东涌站，则提供前往昂坪及天坛大佛的观光吊车服务。

东涌市中心是由港九市区前往大屿山各地最重要的转驳点。由新大屿山巴士营运的多条主要巴士线，均在东涌市区设有巴士站。市民亦可选乘以下交通工具前往机场各地点：

- 的士：市区的士、大屿山的士
- 巴士：城巴、龙运巴士、新大屿山巴士
- 专线小巴：901线（迎东邨至港珠澳大桥香港口岸）

私家车与货车方面，驾驶人士可使用北大屿山公路来往港九市区。2018年10月24日，港珠澳大桥全线通车，自此由东涌驾车前往澳门及珠海，时间由以往约4小时大幅缩短至约30分钟。2020年12月27日，屯门至赤鱲角连接路全线通车，进一步缩短了来往新界西、香港国际机场与珠三角地区的通勤时间。

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- 东涌露天巴士总站（已于2015年4月拆卸，用地被东荟城商场第三期扩建工程所取代）

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- 港铁东涌站

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- 东涌缆车站

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- 东涌新发展码头

## 社区问题

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东涌新市镇的发展，长久以来伴随着各种社区问题。兹分述如下：

### 社区设施不足

由于原有规划低估了东涌的人口增长，且过度依赖《香港规划标准与准则》的人口比率进行规划，导致公共社区设施严重不足。时任行政长官曾荫权虽于《2006至2007年施政报告》中承诺在东涌兴建图书馆、体育馆、游泳池等设施，并于2009年至2011年间陆续落成，然而这些设施大多集中于私人住宅林立的东涌市中心及东涌北，对于位处东涌西部的逸东邨居民而言，依然远水难救近火。

### 医疗服务滞后

北大屿山医院虽于2009年获准筹建，并在2013年9月起分阶段投入服务，惟启用多年后，仍有人手及服务不足之弊。

### 物价高昂与街市问题

东涌并无规划任何公营街市，只有设于公共屋邨内的街市。在缺乏竞争，加上领展的管理下，东涌的物价往往高踞全港前列。2016年5月，由领展外判予建华集团管理的逸东街市进行装修，居民难忍多年垄断，并忧虑物价将进一步被推高，遂不惜与朱凯廸自发筹办墟市，期间更一度与领展的保安及外判商发生冲突。时任行政长官梁振英在2017年的施政报告中表示，将研究在东涌拓展区拨地兴建公众街市，惟关注团体认为街市需待十年以上方能落成，远水难救近火，难以解居民当下之困。直至2023年3月24日，东涌首个公营街市——东日街市——才告启用。

### 就业错配

根据2011年人口普查，东涌人口已达115,000人，惟能在大屿山地区就业的居民仅得6,000人。东涌周边地区，如机场和迪士尼乐园，虽提供不少就业机会，惟偏低的原区就业率，主因在于工作种类与性质未能切合居民需要。有团体提倡东涌可发展“桥头经济”，并善用港珠澳大桥带来的经济机遇，惟“桥头经济”所能创造的就业机会，仍以零售、饮食、旅游款待业为主，对改善东涌的原区就业情况作用有限。

### 空气污染

东涌地形独特，处于被多座南面高山包围的河口地带，加上邻近珠江口，来自不同源头的废气容易在区内积聚，导致空气质量多年来为人诟病，且污染问题日益严重。2017年首五个月，东涌的空气质量健康指数已有26小时录得10或10+的“甚高”或“严重”健康风险级别；而2016年全年，东涌亦有42日录得健康风险达“高”水平，位居全港三甲之列。随着港珠澳大桥于2018年下半年通车及第三条跑道的兴建，加上东涌区内急速的城市化，各界人士普遍预料东涌的空气质量将进一步恶化。

### 旅客过多与“光复东涌”行动

港珠澳大桥在2018年10月开通后，每逢周日均有大批旅客涌至东涌购物。区内居民抱怨旅客过多，声浪过大，严重影响生活，要求将巴士站迁离民居。商场内人头涌涌，茶餐厅及快餐店座无虚席，洗手间卫生情况亦变得恶劣。居民反映部分货品被旅客抢购一空，影响民生，慨叹东涌已“沦陷”。同年11月11日，有人遂发动“光复东涌”行动，要求当局正视旅客过量对民生的影响。

## 未来发展

### 大屿山发展概念计划（已搁置）

2004年1月，时任行政长官董建华在发表《2004年施政报告》时宣布，成立由时任财政司司长唐英年领导的大屿山发展专责小组，就大屿山的经济和基础建设发展作长远规划，并制定大屿山发展概念计划。该小组于同年2月成立，并于2004年11月发表概念规划，公众咨询则于2005年完成。

该计划就北大屿山新市镇的日后发展，提出以下建议：

- 在小蚝湾港铁车厂西部，辟设一个集公共交通交汇处、“泊车转乘”设施和港铁车站于一身的跨境交通枢纽。
- 在小蚝湾港铁车厂沿岸，透过填海造地，兴建物流园。
- 将东涌东部的填海区，长远发展为主题公园或作大规模康乐用途。
- 将东涌发展为一个可容纳22万人口的新市镇，并建设可服务整个大屿山的区域设施，例如分区医院。新市镇的扩展则会集中于东涌西部和东部。
- 在东涌北岸拟建的市镇公园内设立大屿山博物馆，并于东涌炮台遗址辟设生态旅游中心。

随着多项更新的北大屿山规划方案出台，以及政府对大屿山发展策略的转变，上述发展建议已被搁置。

### 旅客消费区域与桥头经济

2012年4月20日，时任候任行政长官梁振英的竞选办事处前副主任何永谦表示，梁振英计划于上任后改造东涌及天水围，届时将规划在东涌兴建酒店和商场等消费场所，主要目标客群为访港旅客。他指出，东涌人口仅有10万，仍有大量发展空间，且邻近香港国际机场及亚洲国际博览馆等，有大量旅客途经。

在东涌新市镇扩展的规划方案中，邻近拟建的东涌东铁路站，将发展成为区域性的商业中心。配合港珠澳大桥口岸上盖的商业发展，以及机场北商业区（即11 SKIES，为全港面积最大的商场，现已分阶段建成并陆续启用），预计将可吸引更多旅客来港，同时释放北大屿山巨大的经济潜力。

### 东涌新市镇扩展计划

2012年6月11日，政府展开东涌新市镇扩展研究，旨在进一步增加住宅土地供应，以应付长远房屋需求及满足东涌居民的需要；同时研究填海的可能性，计划扩展280公顷土地以发展新市镇和康乐设施。研究范围包括休耕地、前滨及海床等。其中一个拟建的潜在市镇扩展区，邻近东涌旧区，占地170公顷，涉及于东涌湾填海和开发休耕地；另一个建议项目，则是在东涌映湾园以东填海120公顷，以发展市镇或作康乐用途。

当时东涌人口约有105,000人。规划署和土木工程拓展署推出的研究指出，东涌可以发展为一个容纳22万人口的新市镇。研究旨在探讨东涌的发展潜力和机遇，确定东涌新市镇的扩展规模，并完善社区及区域设施。

由规划署和土木工程拓展署展开的公众参与活动，共分三个阶段，首阶段至同年8月12日完结，所收集的意见将用作制定初步大纲发展图。

2017年2月17日，行政长官会同行政会议批准东涌东与东涌西的分区计划大纲草图。

2018年2月5日，东涌新市镇扩展计划正式启动。计划包括填海130公顷，预计于2020年完成第一阶段填海工程。工程完成后，预计可容纳14万新增人口。这是继2003年将军澳南填海，以及同年东涌完成最后一期填海后，首个透过填海造地进行的新市镇扩展项目。2020年，填海工程首阶段完成后，位于新填海土地上的东涌99及100区公屋地基工程随即动工。

根据2026年的报道，东涌扩展区计划将拨出约67公顷用地作住宅发展，估计可提供约4.8万个单位，区内人口预测将增至约27万人。另一说法指，待东涌新市镇扩展计划完成后，该扩展区的居住人口可达32万人，较当时东涌人口11.6万增加近两倍。

### 小蚝湾填海及车厂上盖综合发展

时任行政长官梁振英在2016年施政报告中表示，将研究占地约30公顷的牛头湾港铁小蚝湾车厂上盖作住宅发展。港铁委托顾问公司进行研究，并于2017年7月发布初步发展方案，显示车厂上盖可建多达108幢住宅，提供1.4万个单位，以及32万平方呎的商场。此项发展的环境评估报告已于2017年11月29日获有条件通过，预料将于2018年第一季开展城市规划委员会的法定规划程序。

与此同时，在2013年“优化土地供应”第二阶段公众参与活动期间，小蚝湾被列为五个建议近岸填海选址之一。政府委托的顾问公司于2018年1月初发布初步发展方案，建议将填海所得土地，塑造成一个高生活品质的知识型地区，并发展低密度住宅和教育设施。

到2019年，港铁物业总监邓智辉称，小蚝湾车厂上盖将提供私楼及资助房屋，合共14,000个单位，并提供面积约30万平方呎的商场、学校及幼稚园等社区设施。由于项目需要搬迁现有车厂及兴建一个全新的小蚝湾站，他认为发展难度相当大，需要再与政府商讨细节，预计整个项目发展需时10年。

### 增建公营房屋工程

#### 东涌北、东涌东

- 2009年2月，政府将东涌北56区土地用作兴建公共屋邨迎东邨，提供3,580个单位。该邨共有4座X和Y字型楼宇，楼高41层，设有地铺购物商场、房屋署外判街市、安老院、残疾人士院舍、幼稚园、社区中心，并设有专线小巴901线的总站。工程曾于2016年因连场暴雨和承办商新昌欠薪而被迫暂停，其后工程进度得以追回。房屋署预计入伙日期将押后至2018年初，最终迎东邨在2018年3月14日正式入伙。
- 2019年，政府将东涌东99及100区土地拨作公屋用途，并命名为翔东邨及隽东邨。翔东邨设有5座住宅楼宇，提供4,780个出租公屋单位，已于2025年分阶段落成，屋邨人口料达14,000人。隽东邨亦设有5座住宅楼宇，提供5,200个出租公屋单位，预计于2026年中分阶段落成，屋邨人口料达16,000人。
- 东涌第109区土地拨作居屋用途，命名为裕兴苑。裕兴苑设有2座住宅楼宇，提供1,344个居屋单位，已纳入“居屋2024”发售，预计于2026年第一季落成入伙。另东涌第103区土地亦拨作居屋用途，命名为裕丰苑。裕丰苑设有4座住宅楼宇，提供2,018个单位，已纳入“居屋2025”发售。

#### 东涌南、东涌西

- 2013年5月21日，房屋署建议在东涌西部的39区及108区，一幅已经平整的政府土地上兴建满东邨。该邨位于逸东邨西南面，占地约3.15公顷，兴建3,500个单位，可供10,500人居住。楼宇高度限制为主水平基准以上约90至110米，零售设施占地约4,000平方米，当中包括一个约有40个摊档的出租街市和一个购物中心（满乐坊）。原建议的精神健康综合社区中心则会取消。其他设施包括幼稚园、特殊幼儿中心、儿童游乐场及长者活动区等。工程于2014年3月启动，并于2018年11月12日入伙。
- 满东邨入伙后，东涌西继续有公营房屋项目发展，已于2022年中旬起，分批于原属东涌近郊乡村的石榴埔村一带动工，预计可容纳数万人口。

## 基本资料

- 原文名：Tung Chung New Town
- 原文名：en
- 类型：新市镇
- 位置：Hong Kong
- 位置：在香港的位置
- 所在地：香港
- 地域：新界西
- subdivision_type2：分区
- 国家／地区：离岛区
- 发展年份：1992年至今
- 总面积：25.0
- 人口：116,022
- 人口统计时间：2021
- blank_name：接近的新市镇
- 别名：屯门新市镇