蒙古地方

蒙古地方为中华民国大陆时期曾名义上设置的行政区划之一，成立于1915年；中华民国国民革命军北伐后，蒙古地方与西藏地方同为中华民国同以“地方”为名的特别行政区划，相当于省级行政区。行政院也设置直接对口部会蒙藏委员会。此外，比照省政府的蒙古盟旗行政机关则为设于塞北四省的蒙古地方自治政务委员会。

蒙古地方的制订与北洋政府的外蒙古区划相当，而中华民国国民政府从未实际控制该地区。该地区约有173万平方公里。以面积言，蒙古地方为原中华民国公告疆域行政区划的第二大，仅次于新疆省，其辖下有4部2地区及116旗4牧场36佐领等次区划。不过蒙古地方因地形关系与《中俄蒙协约》内禁止汉人移民等因素，其行政区域内人口并不多，1936年拥有约61.6万人口。

北洋皖系徐树铮于1919年任西北筹边使兼西北边防军总司令。同年10月出兵外蒙古，迫使外蒙古在1919年11月17日正式取消自治。1921年3月蒙古人民革命后，大蒙古国恢复独立。蒙古君主八世哲布尊丹巴活佛逝世后，在苏联、第三国际与蒙古人民党的支持与行动下，蒙古政府于1924年11月26日宣布废除君主立宪制，成立蒙古人民共和国，改首都库伦城名为乌兰巴托，以1911年作独立纪元，允许苏联红军驻军。故在中国国民政府的“蒙古地方”区划制定之前，蒙古作为社会主义国家就已事实上与中国分离，但当时的中国、英国、美国及日本等主要国家政府皆未承认。

1945年10月20日，外蒙古依照《中苏友好同盟条约》换文之规定，进行独立公投。1946年1月5日国民政府接受公投结果，正式承认蒙古人民共和国的独立地位。

1953年2月1日，联合国大会第六届会议通过第505号决议。同年2月24日，中华民国以苏联未履行中苏友好同盟条约为由，在立法院废止中苏友好同盟条约，并拒绝承认蒙古人民共和国。

1961年联合国安理会166号决议通过，蒙古加入联合国。目前与其面积几乎相同的蒙古国已成为联合国会员国之一，也获得包括中华人民共和国在内的绝大多数国家承认。

2002年10月3日，中华民国外交部的公告再度承认蒙古为独立国家。2005年原公告行政区划停止适用后，2006年《蒙古盟部旗组织法》正式被中华民国废止。2012年5月21日，中华民国行政院大陆委员会发表新闻稿正式否认外蒙古为中华民国固有领土。

## 地理范围

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名义上，蒙古地方的范围即1913年中俄声明确定的清末库伦办事大臣、乌里雅苏台将军与科布多参赞大臣管辖区域（外喀尔喀四部、科布多与唐努乌梁海）。首府为库伦（今名乌兰巴托）。实际上，苏联的两个卫星国（蒙古和图瓦）的面积较中国方面主张的外蒙古范围要大。当时蒙古人民共和国与中国之间事实上的边界控制线西起阿尔泰山分水岭，经戈壁沙漠一线到东部的大兴安岭和哈拉哈河为止，而图瓦人民共和国统治着蒙古高原西北介于萨彦岭至唐努山之间的狭长地带。总的来说，区域大约相当于今蒙古国大部分地区，俄罗斯联邦所属图瓦共和国全境。

就1931年颁定的《蒙古盟部旗组织法》而言，蒙古地方包含车臣汗部、土谢图汗部、三音诺颜部、札萨克图汗部、三音济雅哈图盟、唐努乌梁海。不过事实上，中华民国虽于蒙古地方设治，但实际统治时间短暂（主要在1919年至1921年），蒙古除了多次独立外，也长期受俄国影响并被苏联控制。1920年代初，蒙古人民共和国成立之际就废除了清代蒙古遗留的旧行政区，逐步改革为现代蒙古国行政区划。

### 盟旗区划

中华民国未能实际统治其主张的蒙古地方，但名义上仍沿用盟（汗部）、旗为区划，1915年至2004年间，区划也多有更动。依中华民国主计处单位原有的《中华民国各省县行政区域代码》而言，蒙古地方划分克鲁伦巴尔和屯盟、汗阿林盟、齐齐尔里克盟、札克毕拉色钦毕都尔诺尔盟、三音济雅哈图左翼盟、三音济雅哈图右翼盟及唐努乌梁海等。另以1940年代－1950年代间的中华民国行政区划划分来看，详细的蒙古地方全区划如下：

行政代码｜盟｜汗部｜旗｜旗府（现代位置）

38001｜克鲁伦巴尔和屯盟｜车臣汗部｜东路车臣汗旗｜车臣汗（今蒙古国肯特省温都尔汗）

东路左翼左旗｜今蒙古国东方省巴彦乌拉县东南

东路左翼右旗｜今蒙古国肯特省巴特瑙诺夫县西北

东路左翼前旗｜今蒙古国东方省哈拉哈高勒县东

东路左翼后旗｜今蒙古国苏赫巴托省达里甘噶县

东路左翼中旗｜今蒙古国肯特省巴特瑙诺夫县东

东路左翼后末旗｜今蒙古国东方省马塔德县东

东路中左旗｜今蒙古国苏赫巴托省图门丘格特县

东路中右旗｜今蒙古国东方省哈拉哈高勒县

东路中前旗｜克鲁伦（今蒙古国东方省乔巴山市）

东路中后旗｜今蒙古国肯特省额门鄂代拉盖尔县西

东路中末旗｜今蒙古国肯特省加尔施尔县一带

东路中左前旗｜今蒙古国东方省乔巴山市西

东路中右后旗｜今蒙古国中央省蒙根莫里特县东北

东路中末右旗｜今蒙古国东戈壁省德勒格雷赫县一带

东路中末次旗｜今蒙古国肯特省宾代尔县

东路右翼前旗｜今蒙古国肯特省额门鄂代拉盖尔县东

东路右翼后旗｜今蒙古国苏赫巴托省达里甘嘎县一带

东路右翼左旗｜今蒙古国肯特省温都尔汗西南

东路右翼中旗｜今蒙古国中戈壁省巴彦扎尔嘎朗县北

东路右翼中前旗｜今蒙古国肯特省温都尔汗西南

东路右翼中左旗｜今蒙古国肯特省乔巴山市东

东路右翼中右旗｜今蒙古国肯特省达尔汗县东南

38002｜汗阿林盟｜土谢图汗部｜后路土谢图汗旗｜今蒙古国前杭爱省布尔德县一带

后路左翼前旗｜今蒙古国布尔干省黑希格温都尔县西

后路左翼后旗｜今蒙古国中戈壁省德勒格尔杭爱县西南

后路左翼中旗｜今蒙古国东戈壁省赛汗都兰县南

后路左翼末旗｜今蒙古国东戈壁省曼达赫县一带

后路左翼中左旗｜今蒙古国中戈壁省鄂勒吉特县南

后路左翼右末旗｜今蒙古国中戈壁省古尔班赛汗县南

后路左翼左中末旗｜今蒙古国前杭爱省巴彦温都尔县东北

后路中旗｜库伦（今蒙古国乌兰巴托市）

后路中次旗｜今蒙古国东戈壁省呼布斯高勒县南

后路中左旗｜今蒙古国布尔干省达辛其楞县南

后路中右旗｜今蒙古国中央省达辛其楞县

后路中右末旗｜今蒙古国中央省额尔德尼桑特县

后路中左翼末旗｜今蒙古国色楞格省巴彦错格特县西南

后路右翼左旗｜今蒙古国布尔干省布尔干市

后路右翼右旗｜今蒙古国前杭爱省巴彦温都尔县西南

后路右翼后旗｜今蒙古国布尔干省达辛其楞县东南

后路右翼左后旗｜今蒙古国鄂尔浑省额尔登特市

后路右翼左末旗｜今蒙古国色楞格省鄂尔浑县东

后路右翼右末旗｜今蒙古国中央省巴特苏木贝尔县

后路右翼右末次旗｜今蒙古国布尔干省色楞格县东北

38003｜齐齐尔里克盟｜三音诺颜部｜中部三音诺颜旗｜今蒙古国前杭爱省海尔汗杜兰县

中部左翼左旗｜今蒙古国巴彦洪戈尔省古尔万布拉格县西北

中部左翼右旗｜今蒙古国南戈壁省诺莫冈县西南

中部左翼中旗｜今蒙古国布尔干省巴彦阿格特县一带

中部左翼左末旗｜今蒙古国后杭爱省巴腾盖拉县东南

中部右翼末旗｜今蒙古国巴彦洪戈尔省博木博果尔县一带

中部中左旗｜今蒙古国后杭爱省塔里亚特县

中部中右旗｜今蒙古国巴彦洪戈尔省沃勒吉特县南

中部中前旗｜今蒙古国前杭爱省阿尔拜赫雷市东

中部中后旗｜今蒙古国扎布汗省察干海尔汗县一带

中部中左翼末旗｜今蒙古国后杭爱省楚鲁特县西北

中部中右翼末旗｜今蒙古国后杭爱省成和尔县东

中部中末旗｜今蒙古国库苏古尔省塔里亚兰县南

中部中后末旗｜今蒙古国后杭爱省温都尔乌兰县一带

中部右翼前旗｜今蒙古国布尔干省赛汗县西北

中部右翼后旗｜今蒙古国后杭爱省热尔嘎兰特县一带

中部右末旗｜今蒙古国扎布汗省伊德尔县南

中部右翼中左旗｜今蒙古国前杭爱省纳林台勒县东南

中部右翼中右旗｜今蒙古国后杭爱省布拉干县一带

中部右翼中末旗｜今蒙古国巴彦洪戈尔省巴查干县一带

中部右翼左末旗｜今蒙古国前杭爱省巴特沃吉勒县南

中部右翼右后旗｜今蒙古国巴彦洪戈尔省巴彦布拉格县西

中部额鲁特旗｜今蒙古国前杭爱省哈尔赫林县一带

中部额鲁特前旗｜今蒙古国后杭爱省巴特曾格勒县东

38004｜札克毕拉色钦毕都尔诺尔盟｜扎萨克图汗部｜西部扎萨克图汗旗及左翼后左旗｜今蒙古国戈壁阿尔泰省阿尔泰市

西部左翼左旗｜今蒙古国扎布汗省桑特马尔嘎茨县

西部左翼右旗｜今蒙古国科布多省多尔贡县

西部左翼前旗｜今蒙古国乌布苏省温都杭爱县南

西部左翼后旗｜今蒙古国科布多省多尔贡县

西部左翼中旗及右翼后旗｜今蒙古国戈壁阿尔泰省巴彦乌拉县南

西部左翼后末旗｜今蒙古国乌布苏省温都杭爱县南

西部中左翼左旗｜今蒙古国库苏古尔省车车尔勒格县

西部中左翼右旗｜今蒙古国库苏古尔省西奈伊代尔县北

西部中左翼末旗｜今蒙古国库苏古尔省木伦市

西部中右翼左旗｜今蒙古国科布多省车车格县南

西部中右翼末旗｜今蒙古国戈壁阿尔泰省通黑勒县

西部中右翼末次旗｜今蒙古国扎布汗省桑特马尔嘎兹县

西部右翼右旗｜今蒙古国戈壁阿尔泰省钱德曼尼县

西部右翼前旗｜今蒙古国戈壁阿尔泰省鄂尔德讷县

西部右翼右末旗｜今蒙古国库苏古尔省托木尔布拉格县西

西部右翼后末旗｜今蒙古国戈壁阿尔泰省阿尔泰市西南

西部辉特旗｜今蒙古国戈壁阿尔泰省热尔嘎兰县

38005｜三音济雅图左翼盟｜科布多地区｜杜尔伯特汗旗｜今蒙古国乌布苏省乌布苏湖南

杜尔伯特中旗｜今蒙古国乌布苏省乌布苏湖南

杜尔伯特中左旗｜今蒙古国乌布苏省乌布苏湖南

杜尔伯特中前旗｜今蒙古国乌布苏省乌布苏湖南

杜尔伯特中后旗｜今蒙古国乌布苏省乌布苏湖南

杜尔伯特中上旗｜今蒙古国乌布苏省乌布苏湖南

杜尔伯特中下旗｜今蒙古国乌布苏省乌布苏湖南

杜尔伯特中前左旗｜今蒙古国乌布苏省乌布苏湖南

杜尔伯特中前右旗｜今蒙古国乌布苏省乌布苏湖南

杜尔伯特中后左旗｜今蒙古国乌布苏省乌布苏湖南

杜尔伯特中后右旗｜今蒙古国乌布苏省乌布苏湖南

辉特下后旗｜今蒙古国乌布苏省乌兰固木

38006｜三音济雅图右翼盟｜科布多地区｜杜尔伯特前旗｜今蒙古国乌布苏省乌兰固木

杜尔伯特前右旗｜今蒙古国乌布苏省乌兰固木

杜尔伯特中右旗｜今蒙古国乌布苏省乌兰固木

辉特下前旗｜今蒙古国乌布苏省乌布苏湖南

札哈沁旗｜今蒙古国科布多省莫斯特县

明阿特旗｜今蒙古国科布多省缅嘎德县

额鲁特旗｜今蒙古国科布多省额尔德讷布仁县一带

38007｜唐努乌梁海｜唐努乌梁海｜托锦旗｜今俄罗斯图瓦共和国托贾区

萨拉吉克旗｜今俄罗斯图瓦共和国坦德区一带

库布苏库诺尔旗｜今蒙古国库苏古尔省昌德曼温都尔苏木

唐努旗｜今俄罗斯图瓦共和国捷斯赫姆区一带

奇木奇克旗｜今俄罗斯图瓦共和国准-赫姆奇克区东南

达尔哈达沙毕｜今蒙古国库苏古尔省察干乌尔县

乌布尔苏门、达诺伊翁、司哈夫喀拉内屋｜不详（三地在中华民国方面的资料中将其列为旗，但在蒙、俄两国任何时期的资料中均无类似地名）

扎萨克图汗部乌梁海一佐领｜今俄罗斯图瓦共和国卡赫姆区一带

扎萨克图汗部乌梁海一佐领｜今俄罗斯图瓦共和国切季霍尔区南岸

扎萨克图汗部乌梁海一佐领｜今俄罗斯图瓦共和国准-赫姆奇克区一带

扎萨克图汗部乌梁海一佐领｜今蒙古国库苏古尔省林沁勒呼木贝县北岸

扎萨克图汗部乌梁海一佐领｜今蒙古国库苏古尔省察干乌拉县一带

乌梁海二佐领｜今蒙古国库苏古尔省察干乌拉县西北

哲布尊丹巴呼图克图属乌梁海三佐领｜今蒙古国库苏古尔省乌兰乌拉县

乌梁海三佐领｜今俄罗斯图瓦共和国准-赫姆奇克区

乌梁海四佐领｜今俄罗斯图瓦共和国苏特霍尔区

乌梁海四佐领｜今俄罗斯图瓦共和国卡赫姆区

三音诺颜部乌梁海十三佐领｜今俄罗斯图瓦共和国苏特霍尔区

以上各盟旗之代号均已在2005年10月3日弃用。

## 两岸间的态度

### 中华民国

1924年蒙古人民共和国成立，1928年中华民国国民政府北伐成功，名义上宣称蒙古为其领土。中华民国政府开始时不同意在法律上承认外蒙古维持独立的现状。1945年8月，苏联对日本宣战。一百五十万苏军在蒙古集结后进攻中国东北、朝鲜等地的日本关东军。其间外蒙古提供后勤并派军队参加苏军对日军在内蒙古的作战。为继续取得同盟国对中国战区的支持，以及避免苏联援助中共和在东北驻军不撤走，8月14日，经过与苏联两个多月的谈判，中华民国政府同意雅尔塔协定相关内容。宋子文、王世杰等在时任国民政府主席蒋中正的授权下与苏联政府签订《中苏友好同盟条约》，同意“苏联出兵击败日本后，在苏联尊重东北的主权、领土完整；不干涉新疆的内部事务；不援助中共”等条件下，允许将依公正之公投的结果决定是否承认蒙古人民共和国。10月20日公民投票结果显示，97.8%的公民赞成蒙古人民共和国的独立。

1946年1月5日，中华民国承认外蒙古的独立。国民政府公告说：“外蒙古人民于1945年10月20日举行公民投票，中央曾派内政部次长雷法章前往观察，近据外蒙古主持投票事务人员之报告，公民投票结果已证实外蒙古人民赞成独立，兹照国防最高委员会之审议，法定承认外蒙古之独立，除由行政院转饬内政部将此项决议正式通知外蒙古政府外，特此公告。”

然而到了1953年2月24日，依联合国通过的“控苏案”，甫已撤退至台湾的中华民国立法院废止《中苏友好同盟条约》，拒绝承认外蒙古独立的事实，称《联合国大会决议案五〇五》是外交上的“重大胜利”。从此又片面宣称蒙古为中华民国领土。国民大会秘书处自民国68年（1979年）5月至民国80年（1991年）10月所编的《会议实录》所附的《中华民国全图》都宣称中华民国疆域包括蒙古地方。都自称中华民国公告疆域行政区划像秋海棠。但是1961年蒙古加入联合国，中华民国放弃使用否决权。

直到1990年代，中华民国在台湾民主化和本土化。1993年民进党籍立委对此首度提出挑战，向司法院就领土定义声请释宪，指出上述说法无视于国际法中“对国家承认是无条件且不得撤销”之惯例。而司法院作出的回复则为领土问题为政治议题，非司法院所能解释。

2012年5月21日，中华民国行政院大陆委员会发表新闻稿，表示“民国35年我国宪法制定公布时，蒙古（俗称外蒙古）独立已为我政府所承认，因此，当时蒙古已“非”我国宪法第4条所称的‘固有之疆域”。虽“于民国42年提经立法院决议废止中苏友好同盟条约，但并未完成宪法领土变更之程序”。“国际法上国家之承认，原则上属于‘无条件与不可撤回的’，当时承认之相关要件迄今仍存在”，否定外蒙古为中华民国法理领土，说明“‘蒙古国’为我政府所承认之国家”，证实已彻底扬弃对外蒙古的主权声索。

2017年9月15日，中华民国政府裁撤蒙藏委员会，降为文化部蒙藏文化中心。外交部及大陆委员会亦承接蒙藏会部分职能。

### 中华人民共和国

现在实际统治中国大陆的中华人民共和国，于1949年10月16日与蒙古人民共和国建交。实际和法理上都承认蒙古人民共和国及其继承政权的主权国家地位。

## 现状

2002年，中华民国行政院和立法院将《两岸人民关系条例实施细则》内的“外蒙古”（蒙古地方旧称）有关条文移除，明订“大陆地区”仅为“中共控制之地区”，并在修订的《编印我国大陆地区地图注意事项》中要求将蒙古与中国大陆的边界（即中蒙边界）以国界标示。中华民国在外交部网站的各国介绍中加入蒙古国，蒙古国亦为其政府所承认之国家。2002年台湾于蒙古国首都乌兰巴托设立代表处，而蒙古亦于2003年在台北市设立代表处。2005年10月3日台湾又弃用法理上各省（市）县（市）行政区域代码。政府也不再发行“中华民国全图”。

目前台湾市面上所发售的中国地图和世界地图，均已将蒙古排除在中国之外作为独立国家标示，教科书亦然。包含外蒙古在内的“中华民国全图”（俗称“秋海棠”）则已相当罕见或不再发行。民间也普遍视蒙古国为主权国家。

## 基本资料

- 原文名：外蒙古
- 通称：蒙古
- 栽培群成员：地方
- year_start：1915年
- 寿命：1915年－1946年、1953年－2002年
- event_start：国民政府名义上设立
- 项目：外蒙古独立公投
- date_event1：1945年10月20日
- 项目：国民政府接受公投结果，承认外蒙古独立
- date_event2：1946年1月5日
- 项目：中华民国在控苏案通过后，再度宣称蒙古地方
- date_event3：1953年2月24日
- event_end：中华民国再次承认蒙古国
- 地位：2002年10月3日
- 汉语拼音：外蒙古
- IATA代码：蒙古人民共和国
- 硫化物（SO）：图瓦人民共和国
- flag_s2：Flag_of_the_Tuvan_People's_Republic_(1926-1930).svg
- 位置：

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- 名称：中华民国曾在1945年主张之蒙古地方位置
- 首府：库伦
- stat_year1：1936
- stat_area1：1,730,000
- stat_pop1：616,000
- 今属于：蒙古国、俄罗斯