香港老人福利

香港老人福利是指香港特别行政区政府或慈善团体为65岁或以上香港市民提供的福利，社会福利署是统筹老人福利的官方机构。香港统计处进行人口普查时会把65岁及以上人士定义为长者（老人），在策划长者服务时一般都以65岁及以上人士作为目标受众，不过部分香港长者福利亦提供予60至64岁的人士。香港有不少老人福利在其他国家或地区是没有为长者提供的，例如只兴建予长者居住的公共房屋，香港房屋委员会对每位申请公屋后长者安排申请后三年内即获分配一个市区公屋单位的承诺。香港政府每5元的公帑开支就有1元用在长者，在长者福利方面领先全球。

根据香港统计处的统计，2006年香港有852,594名65岁或以上的老人，占总人口12.8%；至2016年统计处中期人口统计报告显示香港有1,162,467名65岁或以上的老人，占总人口比例增至16.6%。报告亦显示10年间长者工作人口升幅逾倍，从2006年的59,256人增至2016年的125,177人，2016年长者工作人口的主要职业收入中位数是10,250港元，低于全港的15,000港元。但月入低于8,000元的低收入长者占比则从2006年的56.9%减少逾倍至2016年的24.2%，估计这变化与最低工资实施有关；而特区政府在2015年发表的《香港贫穷情况报告2015》显示65岁及以上长者的贫穷人口及贫穷率为31万人及30.1%，但当中85.6%居于非综援户，其中17万多长者称没有经济需要。

随着老年人口占比持续增加，人口老化是香港社会一项中长期重大挑战，预料将对社会福利开支和医疗系统构成庞大压力。2014-15年度，用于长者社会保障福利和长者公营医疗服服务的开支便达241亿和239亿港元，长者医疗券亦占7亿港元。根据扶贫委员会发表的咨询文件，预计2064-65年度长者开支，将从用于长者社会保障福利的增加2倍，至用于长者公共交通票价优惠、长者医疗券的4倍不等。

## 现时长者福利概览

香港特别行政区政府社会福利署现时为65岁及以上市民提供的福利如下表所示，部分设有入息和资产审查。

福利｜每月金额｜开始实施时间｜实施目的

高龄津贴（俗称“生果金”）｜1,570港元｜1973年｜答谢长者多年来对香港社会的贡献，表达“敬老”之意

普通长者生活津贴｜2,675港元｜2013年4月1日｜扶助贫困的长者

高额长者生活津贴｜3,585港元｜2018年6月1日｜向较有经济需要的长者提供一层高额的援助

综合社会保障援助计划（简称“综援”）｜视乎各申请人个案而定，长者综援标准金额介乎3,375至6,095港元｜1971年（前身“公共援助”计划设立）｜向低收入的个人或家庭、残疾人士或其他有需要人士提供经济援助

高龄津贴广东计划｜1,570港元｜2013年10月1日｜为选择移居广东省，并符合申请资格的香港65岁或以上居民毋须每年回港，即可获每月高龄津贴

高龄津贴福建计划｜1,570港元｜2018年4月1日｜为选择移居福建省，并符合申请资格的香港65岁或以上居民毋须每年回港，即可获每月高龄津贴

长者生活津贴广东计划｜2,675/3,585港元｜2020年1月1日｜为选择移居广东省，并符合申请资格的香港65岁或以上贫困的长者居民毋须每年回港，即可获每月高龄津贴

长者生活津贴福建计划｜2,675/3,585港元｜2020年1月1日｜为选择移居福建省，并符合申请资格的香港65岁或以上贫困的长者居民毋须每年回港，即可获每月高龄津贴

以上福利除“综援”外，在社会福利署社会保障政策下统称为“公共福利金计划”。

香港政府在2009年1月1日起实施为期3年的医疗券试验计划，初期只限年满70岁持有有效香港身份证或豁免登记证明书之长者，每人每年获发250元，其后分别加至500元和1000元。2014年开始医疗券金额增至每年2000元并维持至今（不包括属一次发放性质的1000元医疗券金额）。2015年10月6日起港府推出试点计划，供合资格长者使用医疗券支付香港大学深圳医院指定科室提供之门诊医疗护理服务费用。2017年7月1日起，领取医疗券合资格年龄亦涵盖65至69岁人士。使用医疗券时，只需向任何已登记参与计划的医疗服务提供者出示身份证或豁免登记证明书即可。

香港政府劳工及福利局亦在2012年6月28日开始推行长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划，供65岁或以上长者、残疾程度达100%的综援计划受助人，以及65岁以下伤残津贴受惠人以每程2港元的票价优惠使用指定公共交通工具及服务，旨在鼓励他们融入社区，建立关爱共融的社会。优惠计划分数个阶段实施，目前已经涵盖大部分港铁服务、大部分专营巴士和渡轮服务以及所有绿色专线小巴。享用优惠时，只需使用长者八达通或已登记“残疾人士身份”的个人八达通即可。

## 发展历程

早在1970年代，香港房屋协会便在葵涌祖尧邨兴建全球首幢专为长者而设的住屋：松龄舍。

自1973年开始，香港政府每月会发放高龄津贴（俗称“生果金”）予65岁或以上老人，70岁或以上老人更无需经入息审查，直接获得高龄津贴；而在2013年，香港政府每月会发放相当于接近高龄津贴的2倍之长者生活津贴（简称“长生津”）予65岁或以上符合入息审查的老人。

由1992年开始，政府开始重视老人在社会的重要性，大力推行老人福利，除了推行俗称生果金的高龄津贴外，更推行长者卡制度，65岁或以上长者可免费申请。长者卡持有人或持有效身份证明文件可以用半价乘搭地铁、九铁（已合并为港铁，并已于2012年6月28日起，更可以用八达通以港币二元乘搭一般路线）、巴士（由2012年8月5日起，更可以用八达通以港币二元乘搭九巴、龙运巴士、城巴及新巴除机场“A”线及马场路线以外的所有专利路线及于2013年3月3日起，更扩展至新大屿山巴士）、的士小巴以及渡轮（老人可免费乘搭天星小轮，由2013年3月3日起，更可以用八达通以港币二元乘搭其余18条一般航线，不包括新渡轮豪华位）等公共交通工具（由2004年起，每年11月的第三个星期日长者日更可免费乘搭大部分相关公共交通工具），由2022年2月27日起，两元乘车优惠更扩展至年满60岁的市民，年满60岁的市民可以向政府申请“乐悠卡”，手续费全免，涵盖范围伸展至红色小巴、村巴及街渡，即可以每程两元价钱乘坐香港所有本地及跨境各种海陆空公共交通工具。长者卡持有人亦可享有购物折扣以及优先享用政府服务。政府亦鼓励或资助不同的交通工具提供长者优惠，例如年满65岁人士在香港国际机场乘坐飞机时可获豁免缴付飞机乘客离境税及机场保安费，国泰航空亦有为长者提供票价优惠，是全世界少数设有长者优惠的航空公司。

香港政府于1997年成立安老事务委员会，向政府提供建议，制定安老政府，改善老人福利及提升其社会地位。在1997年主权移交中国后，日益注重老人福利的特区政府把大量资金投放在安老事务上，以设立更完善的长者福利制度。香港房屋协会及香港房屋委员会兴建大量长者住屋，以低廉的价格售予老人，香港房屋委员会更豁免所有家庭成员为长者的住户的公屋租金。同时，政府及社会各界人士亦大力资助香港多间老人服务组织，如由一群致力促进老人福利的社会人士所组成之香港长者安居服务协会等。

近年，有社会机构更推出了专为独居老人而设的“平安钟”，如有突发事件发生，老人可按动“平安钟”求助，65岁或以上的独居老人可免费使用此服务。

学校、社区中心亦鼓励年青人服务老人。香港教育局亦要求中学生必须完成一定时数以长者为服务对象的义工服务，作为他们完成中学课程“其他学习经历”单元的一部分，中学生需按教育局指示，定期探访安老院、老人中心和独居老人，并为长者装修及打扫家居。

除了金钱上的福利，长者亦可以享有其他社会制度上的福利，例如长者在干犯大部分刑事罪行时，警方都不会对长者提出检控，而只以警司警诫取代，即使长者因为干犯严重罪行入狱，他们亦毋须在监狱内工作。同时，香港的公共交通工具亦为长者提供专用座位甚至只限长者乘坐的专用班次，亦容许长者优先登车。

除了妥善照顾香港本地长者，特区政府亦致力鼓励外国长者或早年移居外地的港人来港退休，因此上述的老人福利大部分亦适用于非本港居民的65岁或以上人士，例如两元乘车计划，访港的65岁或以上旅客可在到港后即场购买长者八达通亦可享用此等优惠。

在政府及社会各界全方面为老人提供福利，使香港的老人能够过着安逸生活，使香港的长者明显比其他年龄层的市民快乐，这一点在2016年香港城市大学的研究得以引证 城大“开心指数”研究：香港、日本、韩国三地比较，香港长者比年轻人快乐，香港每年仅有120名老人自杀，是全世界老人自杀率最低的城市。