南千岛群岛

南千岛群岛，俄罗斯称其为南库里尔群岛（Южные Курильские острова），是位于太平洋西北部的千岛群岛向南延伸部分，总面积达5,038平方千米。

包括国后岛（Кунашир、俄语音译为库纳施尔岛）、择捉岛（Итуруп、俄语音译为伊图鲁普岛）、齿舞群岛（Хабомаи、俄语音译为赫巴马伊群岛）及色丹岛（Шикотан、俄语音译为施科坦岛）。南千岛群岛的东北边为得抚岛，西南边是北海道岛，西边是库页岛（俄称萨哈林岛、日本称桦太岛）。原住民为阿伊努人。现为俄罗斯实际控制，属萨哈林州管辖；惟日本对此地有主权声索，并称其为北方领土、北方地域或北方四岛，行政上划归北海道根室振兴局。

南千岛群岛在二战结束前为日本领土，但在八月风暴行动的军事进攻后被苏联占领，成为苏联及其继承国俄罗斯的领土。俄方认为依照《旧金山和约》，日本已放弃包括南千岛群岛在内的整个千岛群岛之主权；日方则认为该和约所定义的千岛群岛不包括南千岛群岛，主张南千岛群岛仍为其领土并向俄方要求归还主权，两方因此产生主权争议。

## 历史

### 江户时代

1644年，江户幕府的〈正保国绘图〉记载是松前藩支配包含桦太、千岛列岛。

从1760年代开始俄罗斯渔船比起以前更加频繁地去千岛群岛。不久后，得抚岛和择捉岛上的居民——虾夷族，都加入了俄罗斯国籍。1770年代鄂霍次克港口行政当局指示商人舍巴林，劝说千岛群岛南部居民加入俄罗斯国籍；并且与他们做生意。

俄罗斯航海家和实业家就这样占领了千岛群岛，绘制了这些岛屿的地图，在那里建立了自己的过冬地点和落脚处，诱使阿伊努人加入俄罗斯国籍。阿伊努人向俄罗斯人学会了使用火器、繁殖牲畜及种植某些蔬菜。

很多虾夷人接受了洗礼，甚至学习了俄罗斯文化。公元1779年，根据当时俄罗斯帝国女皇叶卡捷琳娜二世的诏令，千岛群岛上凡是未经过圣彼得堡许可的实物税及其他一切苛捐杂税一律废除。

18世纪起，日本也在千岛群岛进行开发，直到1855年，日俄两国签署《日俄和亲通好条约》，瓜分了千岛群岛，两国约定以择捉岛与得抚岛之间的弗里斯海峡（日本称择捉水道）为界，海峡以南称为南千岛群岛，归日本所有，日本在南千岛群岛设置行政区划。

明治维新后，日本北海道开拓使次官黑田清隆主张放弃遥远的桦太岛（俄罗斯人称为萨哈林岛，中国人称为库页岛），加快开发北海道，于是在1875年，日俄在当时俄罗斯首都圣彼得堡签署《库页岛千岛交换条约》，日本放弃桦太（库页岛）的主权予俄罗斯，以换取整个千岛群岛的主权，自此北千岛群岛也并入日本版图，令日本的版图向北扩展至与堪察加半岛只有11公里距离的占守岛。自此日本拥有整个千岛群岛主权，至二次大战结束为止。

### 二战

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1941年11月，日本海军将其部队主力集结在择捉岛的单冠湾，然后从这里出发，发动了珍珠港事件，导致太平洋战争的爆发。

在1945年2月雅尔塔会议当中，为了让苏联于当年对日宣战，美英承诺苏联能在战后得以取得南库页岛（日俄战争中俄罗斯战败后，将库页岛北纬50°线以南的领土割让予日本），以及千岛群岛主权，签订了雅尔塔协定。在日本投降后，苏联即依据雅尔塔协定宣布拥有该地主权，然而该协定为密约，使得日后英美利用此点有所反悔，尤其是与之后发表的波茨坦公告的模糊性以及苏联后来才签署的角度作对比的话，比如相对而言，在同年7月17日，美英苏三国最高领导人在德国波茨坦会晤，会议期间发表对日最后通牒式公告。在《公告》中是却以美英中三国名义发布，苏联还没签，而第八条仅称呼为“开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定之其他小岛之内。”，即使从法理上明定了战后日本领土范围应由同盟国决定，但这里的吾人却是指由美国起草，英国、中国同意的对象而已。这是因为当时苏联仍受《苏日中立条约》约束，所以等到8月8日才以补签的方式加入《波茨坦公告》。在当时未考虑到美苏冷战与中苏交恶，这个让苏联加入的决定，各方在二十世纪后半关系转差，令这两份文件的认知差异被放大，导致双方最终没有共识。

同年8月，第二次世界大战结束，日本无条件投降后解除武装。根据第二次世界大战结束后对一般命令第一号对日本领土的安排，苏联占有了南千岛群岛。

### 战后

在1951年签订的旧金山和约第二章“领土”中，约定日本放弃对1905年《朴茨茅斯和约》后所取得领土之所有权利与请求权，当中包括千岛群岛和库页岛南部。

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但条文中却没有明确约定千岛群岛的历史范围，在日本签约当时，冷战已经爆发，苏联与西方、时任联合国常任理事国的中华民国关系严重恶化，在英美支持下，日本国会凭此拒绝承认范围包含最南端的齿舞群岛、色丹岛，苏联采取另签和约的方案，因此日苏两国第一次和约最终因此争议没能签署。

1956年，苏联和日本两国签署《苏日共同宣言》，算是在未签和约的状态下结束了战争状态，由于当时两国对南千岛群岛的主权问题仍然无法达成共识，而且后来日本国会在1956年2月又根据19世纪间的日俄条款，进一步取消了放弃国后岛和择捉岛的决议，不放弃全部南千岛群岛的主权；因此苏联与日本又一次没有对领土争议达成任何协定，宣言中也没有任何相关内容与时限。然而，宣言第九条规定：

苏联与日本两国同意在建立正常外交关系后，继续就和平条约的签订进行谈判。为回应日本的期待并考量该国的国家利益，苏联政府特此同意将齿舞群岛与色丹岛归还日本；惟正式的主权移交须于和平条约签署后始可施行。

日本在战后与中国、韩国、俄国都有领土争议。与中国是钓鱼岛/尖阁诸岛之争、与韩国是独岛之争，与俄国是南千岛群岛之争。对于日方宣称的北方四岛，斯大林曾经表示：“它们是无数苏联军人用鲜血换来的战利品，谁也无权把它们夺走。”

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1981年，日本内阁通过每年2月7日为北方领土日，明面上为纪念1855年同日《日俄和亲通好条约》，实际上为对苏宣示北方四岛主权。

1988年，日本外务省制作新一辑日本风情画的开场动画，展示日本版图的动画把北方四岛放大并作为开端，再把该四岛在东北亚地图展示设定为与日本一样的绿色，以别于代表日本以外国家的灰色。但后来在2001年修改的开场动画中已经把北方四岛的近镜开始动画剪去。

### 21世纪后

2006年8月16日，俄罗斯巡逻艇向接近争议地区的日本渔船开枪示警，渔船靠近后，开枪命中了一个日本渔民的头部致死。

2009年7月3日，日本参议院一致通过《促进北方领土问题解决特别法》修正案，明确记载“北方领土为我国固有领土”。这是日本首度在法案中将北方领土明定为日本“固有领土”，希望以此为法源依据，赋予日本南千岛群岛主权。俄罗斯外交部批评法案内容不当，要求撤回，并拒绝承认日本此次的所有声明。

2010年11月1日，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫于当天上午登上南千岛群岛的国后岛。这是自21世纪以来，俄罗斯国家元首首次视察南千岛群岛。日本首相菅直人表示遗憾，外务大臣前原诚司召见俄罗斯驻日大使米哈伊尔.别雷表示抗议。11月2日，俄罗斯外交部长谢尔盖‧拉夫罗夫于奥斯陆记者会上表示，梅德韦杰夫还打算前往千岛群岛的其它岛屿。

2011年2月7日，日本举行北方领土大会，内阁总理大臣菅直人谴责俄罗斯总统梅德韦杰夫登上北方四岛的举动是不可原谅的行为，令日俄关系冰封。俄罗斯外交部长谢尔盖‧拉夫罗夫指责菅直人的举动是外交失礼。

2012年7月3日，梅德韦杰夫以俄罗斯总理身份再度登上南千岛群岛的国后岛视察，引起日本政府不满。日本内阁官房长官藤村修指“俄罗斯政要前往北方领土与日本的立场相左。这一点，俄方应非常清楚。”而外务省事务次官佐佐江贤一郎更召见俄罗斯驻日大使阿方纳席耶夫表示抗议。8月25日俄罗斯太平洋舰队发言人25日宣布，已经派遣一艘大型登陆舰和一艘拖船开往北方领土中的国后岛和择捉岛。此举是为纪念二战中苏联军队从日本手中解放库页岛南部和千岛群岛。

2015年，俄罗斯总理梅德韦杰夫登上南千岛群岛的择捉岛视察，日本政府向俄提出抗议。俄外交部称，南千岛群岛是俄领土不容质疑，俄总理自己决定国内出行路线，无需外来建议。俄外交部当天在其网站发表声明说，日方对梅德韦杰夫登择捉岛的反应再次证明，日本当局继续对举世公认的二战结果提出异议。

声明说，二战夺去了东亚国家几千万人的生命，日方这种公开论调让人不得不对日本现政府所作的尊重历史真相和关于战争记忆的保证产生怀疑。据新华网报导，俄总理梅德韦杰夫以国家领导人身份第三次登上该岛，他在当地参加一青年论坛并视察。日本内阁官房长官菅义伟曾明确表达，俄总理访问北方四岛“会与日方立场产生矛盾，伤害日本的民族感情，绝不接受这样的事情”；日本外务大臣岸田文雄也表示，此举将有悖于两国领导人关于在平静环境下推动政治对话的共识。

日本每日新闻报导，日首相安倍晋三一直希望俄总统普丁2015年内可以访问日本，和俄罗斯达成和平协议，解决二战后以来一直存在的领土纠纷。不过，俄国在与中国联合军演的同时，让国家领导人踏上俄罗斯（日本声称主权）的岛屿，时机敏感，也为两国关系增添复杂性。

2016年11月，俄罗斯宣布部署棱堡岸基反舰系统在北方四岛用以威慑日本。

2021年9月3日，俄罗斯总统普丁在第六届东方经济论坛上表示，俄罗斯将在整个南千岛群岛地区建设保税区，在该地区投资的企业可享受免税10年的优惠政策。

2022年3月21日，俄罗斯宣布由于日本就乌俄战争所实施的制裁，正式停止和与日本的和平条约谈判。

2023年2月6日，俄罗斯司法部宣布3个海外非政府组织列为不受欢迎组织，其中1个是日本“北方领土归还联盟”。日本内阁官房长官林芳正表示，对俄方认定日本“北方领土归还联盟”在俄活动不受欢迎表示抗议。2月7日我们通过外交渠道提出抗议并要求取消该决定。

2023年4月24日，日本非政府组织“千岛和齿舞群岛居住者联盟”遭俄罗斯司法部列入认定为对俄不友好的外国和国际非政府组织名单。俄罗斯总检察院认定，该民间机构的最终目的是将部分千岛群岛分离出俄罗斯，威胁俄联邦宪法秩序的根基和俄罗斯的国家安全，列为俄罗斯境内不受欢迎组织。

2023年6月13日，日本首相岸田文雄在首相官邸接见“千岛和齿舞群岛居住者联盟”成员时，就千岛联盟列入不受欢迎组织后，将禁止在俄罗斯境内活动一事谴责俄方做法是极为单方面的主张，完全不妥。岸田强调，千岛联盟的活动不能受到负面影响，日方将妥善应对。千岛联盟理事长松本侑三等人希望岸田提供支援，早日重启南千岛群岛免签证交流和扫墓。岸田回应称，免签证交流和扫墓是日俄关系中最优先事项，将要求俄罗斯重启。

## 争论

### 俄罗斯主权论点

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- 在苏联进军日本前，就已向日本驻苏联大使表明终止《日苏中立条约》。
- 根据1905年俄国战败所签订的《朴次茅斯和约》，俄国曾付出过南库页岛的领土，以1855年签订的日俄和亲通好条约、1875年的库页岛千岛群岛交换条约为依据在法理上不成立，应以最近代的协定为准。
- 苏联占领千岛群岛是日本发动战争后战败的结果，而日本客观上无法改变历史，此为国际实力论的战争原则。
- 根据雅尔塔协定美英已同意将千岛群岛的主权让予苏联，而作为战败国的日本无法改变此一结果。
- 《旧金山和约》中，日本表示放弃千岛群岛，而日本过去的行政区划千岛国包括了择捉岛、国后岛、齿舞群岛、色丹岛，且日本习惯上所谓的“千岛”也包括了择捉岛。
- 签订《旧金山合约》的时期，1950年3月8日政务局长岛津久大在日本众议院外交委员会中表明“千岛包括了南千岛”，同样的1951年10月19日的众议院特别委员会中，条约局长西村熊雄以及同年11月6日的参议院特别委员会中外交政务次官草叶隆圆，都表示过同样的讯息，但后两人也表示齿舞、色丹岛并不是千岛群岛。
- 1945年日本投降后到旧金山和约签订近十年期间，反法西斯同盟国的美国、英国、中华民国等国政府都不否认南千岛群岛划归苏联。中华人民共和国在70-80年代中日友好期间支持日本要求返还四岛运动，曾发表《日本人民要求归还北方四岛的正义斗争》等文。而目前则倾向于持中立观点。
- 日本在1951年前没有领土争议，1951年宣布拒绝放弃齿舞群岛、色丹岛，1956年进一步宣布拒绝放弃择捉岛、国后岛，有根据国际形势，单方面挑起领土争议的嫌疑。

### 日本主权论点

- 根据1855年签订的《日俄和亲通好条约》，日本和俄罗斯在千岛群岛上的边界应该在于择捉岛与得抚岛之间的弗里斯海峡 (日本称择捉水道)，因此弗里斯海峡以南的择捉岛、国后岛、齿舞群岛、色丹岛在当时是日本的领土。
- 根据1875年的《库页岛千岛交换条约》，两国当时交换库页岛和千岛群岛时，千岛群岛指的是择捉岛以北的区域，因此择捉岛、国后岛、齿舞群岛、色丹岛并不算是该条约中交换领土主权的范围。
- 《日苏中立条约》原本应于1946年4月到期，这段时间日本并未对苏俄发动攻击，而是苏联单方面废止约定占领当时的日本领土，是严重破坏约定在先。而日本原也已于1945年8月15日宣布投降，但苏联仍然于8月28日至9月5日的期间占领这些日本领土，是单方面侵略的行为。
- 日本虽然签署了《旧金山和约》，但条文中指的千岛群岛应循近代共识，并不应包括南千岛群岛，且苏联自己则并未签署这份和约，表示两国之间领土并未达成协议。
- 1956年既有提出以齿舞群岛、色丹岛换取和平协定的共识，这不只应作为解决问题的基础使用，亦表明当地仍属于主权未定的态度。
- 日本前首相安倍晋三曾多次就北方四岛的议题与俄罗斯总统普丁协商，但最终无功而返，根据安倍晋三的回忆录，疑似因俄罗斯方认为美国可能在北方四岛设立美军基地，因此最终协商失败。

### 他国态度

#### 中华人民共和国

1950年代中苏蜜月时期，中国大陆出版的世界地图上，北方四岛粗略地划归属于苏联领土。但中苏交恶之后，1964年7月10日，中国共产党中央委员会主席毛泽东接见日本社会党人士代表团，同他们注意到了苏联占领日本千岛群岛等问题。毛泽东说：“外蒙古的领土比你们千岛的面积要大得多，我们曾经提过把外蒙古归还中国是不是可以，他们说不可以。” 7月13日，日本三大报纸都详细报道了毛泽东的这次谈话。强调说，中国领导人支持日本在千岛问题上的立场，毛泽东表示支持日本关于归还领土的要求，并提及中国与苏联之间的领土问题，说毛泽东在支持归还日本北方领土要求的同时，从历史的角度批评了苏联，这从此成为中国官方的首次定性。

1964年8月1日，日本报纸还发表了中国国务院总理周恩来与日本社会党人士会谈的内容。在这次会见中，周恩来也声明说，支持日本关于归还领土的要求是中国的一贯政策。1964年9月2日，苏联《真理报》转载了毛泽东与日本社会党人士会谈的内容，同时配发长篇编辑部文章批判中方：《评毛泽东同一批日本社会党人的谈话》。

以下为中国的地图出版社编制出版的部分地图中，对北方四岛的描述进行了逐年的确认与更动：

- 1960年版《世界分国地图》：划为苏联领土，以苏联的名称标识，日本岛名写在括号中。
- 1972年第3版第一次印刷的《世界地图册》：划为苏联领土，但名称改为日本的岛名。
- 1972年第3版第二次印刷以及1980年第三次印刷的《世界地图册》：在中日建交前后，正式划为日本领土，用日本的岛名标识，在括号中写着“苏占”。

基于以上历史，中国政府根据以往中日共识，正式确认日本的领土要求。故现时由中国自然资源部管理的天地图，将日本与俄罗斯的一段国界画于得抚岛与择捉岛之间的弗里斯海峡，即法律上已承认北方四岛为日本领土。中华人民共和国出版的地图中，南千岛群岛也被划入日本领土，并在相应岛屿名称之后的括号内加注“俄占”字样。

但当下中国官方媒体则普遍使用“南千岛群岛”这一名称来称呼，再加“日本称北方四岛”语句。此外在2021年10月18日外交部记者会上，赵立坚表示这是反法西斯战争胜利成果，应得到切实尊重，要求俄日妥善解决相关问题。

#### 美国

美国政府亦承认北方四岛主权属于日本。美国政府规定，在申请美国绿卡时，在齿舞群岛、色丹岛、国后岛和择捉岛上出生的申请人出生地需填写为日本。

#### 乌克兰

2022年10月7日，乌克兰国会通过决议，认定北方四岛属日本领土。

## 外部链接

- 想知道！北方领土 （日本北海道根室支厅地区振兴部北方领土对策室）
- 南千岛群岛-卫星地图

## 基本资料

- 说明：南千岛群岛示意图
- 别名：南库里尔群岛、北方四岛
- 位置：太平洋
- 主要岛屿：国后岛、择捉岛、齿舞群岛、色丹岛
- 面积：5,036平方公里
- 最高点：爷爷岳
- 海拔：1822m
- 国家：俄罗斯联邦
- 区：萨哈林州、库里尔斯克区（择捉岛）、南库里尔斯克区（齿舞群岛、国后岛、色丹岛）
- country claim：日本国
- country claim divisions title：振兴局
- country claim divisions：北海道根室振兴局、根室市（齿舞群岛）、色丹郡色丹村（色丹岛）、国后郡泊村、国后郡留夜别村（国后岛）、择捉郡留别村、纱那郡纱那村、蘂取郡蘂取村（择捉岛）
- 人口：18,010
- 人口统计时间：2018年