林郑月娥

林郑月娥大紫荆（Carrie Lam Cheng Yuet-ngor；1957年5月13日），第5届香港特别行政区行政长官。

林郑月娥出生于香港，中学就读于嘉诺撒圣方济各书院。她于香港大学取得社会科学学士学位后，在1980年加入港英政府成为政务主任。她先后于多个政府部门任职。

2007年，林郑月娥获委任为发展局局长，成为主要官员。在任期间，她曾处理皇后码头事件及新界村屋僭建事件。2012年，她获行政长官梁振英委任为政务司司长，期间领导“政改咨询专责小组”处理2017年行政长官选举办法的政改咨询工作。2017年，林郑月娥辞去政务司司长一职并参加第5届行政长官选举，最终以777票当选，成为香港史上首位女性行政长官。

2019年，特区政府提出修订《逃犯条例》草案，引发持续多月的反对逃犯条例修订草案运动。2020年，全国人大常委会通过并在港实施《港区国安法》后，美国财政部宣布对林郑月娥等多名中港官员实施制裁，使她成为历史上首位被外国政府制裁的香港特区首长。此外，她在任期后半段领导香港政府应对2019冠状病毒病疫情。

2022年4月，林郑月娥宣布因家庭原因不寻求连任，同年6月30日卸任，由前政务司司长李家超接任。

## 生平

### 早年

林郑月娥出生于香港岛湾仔骆克道229号，来自基层家庭，父母分别是上海移民和香港人，两人皆未曾接受正规教育，她在五名兄弟姊妹中排行第四，有两名姐姐、一名哥哥及一名弟弟。她在湾仔的板间房长大，生活条件较为艰苦，她曾以双层床（碌架床）的上层作为书桌完成功课。直至兄姊投身社会工作后，家庭环境始得改善，并于1978年购入南丰新邨一个面积约600多平方呎的三房单位。

林郑月娥在2017年参加行政长官选举。她在竞选时指出其母亲的坚毅是她的学习榜样。其母亲除了照顾一家七口的起居饮食，还要照顾中风的祖母，后来又要照顾体弱多病的外祖母及中风的父亲，辛劳得很，但无怨言。她的父亲耐性不好，祖母不好相处，有时还要听亲戚们的诉苦，母亲也是坚强地默默承受。

小学及中学在嘉诺撒圣方济各书院就读。在学时期，林郑月娥是品学兼优的模范生，曾在校担任总领袖生。她学业表现佳，几乎每次考试均取得第一名。她曾因一次“失手”取得第四名而痛哭。中学时期参加学校组织的义工，探访老人院、孤儿院及盲童院等。她的中学同学孙慧筠说：“我认识的Carrie外冷内热，她不大擅于交际，凡事直话直说，倒是个愿意做事的人，不管你找她帮什么忙，只要不违反她的做人原则，她都会尽力帮你；而且她也是玩得之人，不是只懂埋首书堆。”

林郑月娥曾在电台节目透露当年香港中学会考成绩为3A5B1D，其中物理取得D级成绩。她在预科选读文科，及后考进香港大学社会科学学院，成为家中第一个大学生。她曾说过原本想入读社工，但后来选择进修社会科学，于1980年取得社会科学学士学位。就读香港大学期间，林郑月娥以清华大学交流团副团长赴北京交流，得到前清华大学党委书记、时任中国社会科学院领导袁永熙接待。于1982年在剑桥大学获颁发本科毕业文凭(undergraduate advanced diploma)，与学士学位同样是英国资历架构FHEQ级别6的课程，相当于学士的最后一年。

### 公务员生涯

1980年8月，加入港英政府成为政务主任（AO），最初在西贡区政务处做助理专员。1981至1982年获政府保送前往英国剑桥大学学习发展研究的一年文凭课程并在1988年获得福布莱特奖学金，在英国期间结识丈夫林兆波。及后她于多个部门工作，在担任助理保安司期间曾负责就香港主权移交后香港永久居民以及英国海外国民问题参与和北京政府的谈判。其后出任首席助理卫生福利司（1989至1991年）、卫生署助理署长（1991至1993年）及首席助理库务司（1993至1996年）。1996年出任副库务司，负责在每年的简报会向传媒解释财政预算案。她在1997年1月晋升为首长级乙级政务官，而在香港主权移交后，林郑月娥续任库务局副局长（职位等同高官问责制2002年实施后的副秘书长），并于1999年1月晋升为首长级乙一级政务官（D4薪级）。

其后在2000年8月出任社会福利署署长，任内推行社福机构一笔过拨款，取代实报实销制，减低社工薪酬支出；曾经因应经济衰退及通缩而调低《综合社会保障援助计划》援助金额，期间在2001年1月晋升至首长级甲级政务官。2003年11月任房屋及规划地政局常任秘书长（规划及地政），在中环填海诉讼时，透过街头派小册子争取民意。2004年9月，她申请调任香港驻伦敦经济贸易办事处处长，以陪伴在英国读书的次子林约希。曾荫权就任行政长官后，林郑月娥被调回香港，于2006年3月起出任民政事务局常任秘书长，2006年9月晋升为最高的首长级甲一级政务官（D8薪级）。

### 发展局局长

2007年7月，她由公务员转为问责官员，出任香港特别行政区政府新成立的发展局局长，任内处理了多宗争议事件，包括重置皇后码头、马头围道唐楼倒塌事件及市区重建、及处理新界村屋僭建事件等，其中于2007年亲自到中环皇后码头与本土行动成员面对面讨论保育的问题。

2012年6月12日，林郑指出新界原居民之丁权，不能无限期维持下去，建议2047年后停止丁屋政策，以2029年为划界线，之后出生之新界男丁不再享有丁权。

### 政务司司长

2012年6月28日，根据第四任香港特别行政区行政长官梁振英的提名，林郑月娥获得国务院任命为香港特别行政区政府第六任政务司司长，于2012年7月1日就任。

2012年，教育局决定推出德育及国民教育科，不少小学家长担心孩子会被该科“洗脑”。而林郑月娥表示，国民教育绝不是洗脑教育，课程指引重视学生独立思考能力。

2012年9月27日，林郑在一午餐会指，担心若果公职人员不懂应付申诉专员公署、廉政公署等监察压力，政府行政能力将受阻碍。

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2014年起代表香港特别行政区政府进行政改咨询，并与律政司司长袁国强、政制及内地事务局局长谭志源合称“政改三人组”。2014年发生雨伞革命，代表政府与学联及学民思潮的学生运动领袖进行对话。2015年6月18日，政改方案因建制派在投票前离场，被大比数否决。

在2016年7月1日，时为政务司司长林郑月娥获特区政府颁授最高荣誉的大紫荆勋章，政府表扬她尽心竭力为香港服务35年，表现卓越，尤其于出任政务司长期间，成绩斐然。政府又称，林郑月娥协助行政长官施政，在协调政策上担任重要角色，带领政府克服各种挑战。

2016年12月23日，林郑月娥表示与中国内地达成协议落实在香港西九文化区兴建故宫文化博物馆。但该事项并未经过公众咨询，亦未经招标委任严迅奇为前期估价顾问、设计顾问及项目建筑师而引起争议。林郑表示“邀请严迅奇先生参与这个项目，是我的判断，是我的决定”。

2016年8月12日，林郑月娥表示不同意香港基本法107条，即“香港公共财政以量入为出为原则”。林郑解释当时是以代入感觉来说，并不代表不支持任何条文。此事2018年又被公民党议员谭文豪翻旧账，质疑提倡修改宪法是否为不拥护基本法及违背基本法。

### 参选行政长官

2016年，林郑月娥曾多次在公开场合表示，自己无意参选行政长官，并计划完成政务司司长五年任期后便退休，但随着12月9日时任行政长官梁振英宣布不竞逐连任，林郑月娥表示“不能不重新考虑”是否参选。

2017年1月12日，林郑月娥向梁振英请辞，在辞职信里表明“唯一原因是准备参选”。1月16日，其请辞于获得国务院批准（同日国务院亦批准曾俊华请辞），她当日正式宣布参加行政长官选举，希望能按照梁振英的“施政理念”，延续梁振英政府部分政策。

2017年2月3日，林郑月娥在湾仔香港会议展览中心举行竞选特首分享大会，她在一班年轻人陪同下进场，公布竞选口号为“同行 We Connect”，并向公众阐述其初步施政框架。2月28日，林郑月娥递交提名表格，最终共获得580个选委提名，成为行政长官候选人。

在竞选期间，林郑月娥的团队透过社交媒体进行宣传。2月14日情人节，林郑月娥的Facebook竞选专页上载丈夫林兆波一封情信，林兆波在信中鼓励她，称希望她能当选特首，“为香港市民努力工作，为落实‘一国两制’作出贡献。”引起网民热烈讨论。同日，前香港行政长官曾荫权罪成还押。在其任内担任发展局局长的林郑月娥以前政务司司长及行政长官参选人的身份为其写求情信。

选举期间亦伴随一些争议。林郑月娥在政纲提出研究成立“宗教事务小组”，该建议被天主教香港教区批评会有损宗教自由，她其后表明无此计划，亦无意制定官方的宗教政策。2017年3月23日，长洲居民郭卓坚入禀司法复核，指控林郑月娥于2004年至2006年以英国国民的身份在英国居住，违反《行政长官选举条例》第13条中候选人需连续居港20年的条款。惟最终未有影响其参选资格。

2017年3月26日，香港特别行政区第5届行政长官选举在香港会议展览中心举行，林郑月娥以777票当选，击败365票的曾俊华及21票的胡国兴，成为香港历史上首位女性行政长官。

### 行政长官生涯

2017年3月31日，中华人民共和国国务院总理李克强签署国务院令，任命林郑月娥为香港第五任行政长官。同年4月11日，林郑月娥于北京中南海会见李克强并接过任命状。她于2017年7月1日正式就任，同日推出Facebook专页及Instagram账户，以加强与市民的沟通。

#### 港人首置上车盘

2017年9月，林郑月娥推出“港人首次置业先导计划”框架。同年10月发表的《施政报告》中透露，初步构思以地契条款，与发展商混合发展，对象是居满7年、从未在港置业的人士，入息限额则为介乎居屋入息的上限的1至1.3倍之间。预计2018年底于观塘安达臣道推行先导计划，提供约1000个单位。转让年期限制则可能比居屋更紧。

#### 公共交通费用补贴计划

2017年10月11日，林郑月娥在《施政报告》推出《免入息审查的公共交通费用补贴计划》。计划覆盖港铁、专营巴士、专线小巴、渡轮和电车，包括来往罗湖、落马洲、深圳湾等过境路线。每一个月交通费超过400元，可以获得余额百分之二十五的补贴，最高补贴金额为300元。市民可到八达通服务站拍卡获取回赠。

2017年12月12日，林郑月娥宣布《免入息审查的公共交通费用补贴计划》扩展至居民巴士、红色小巴、街渡和员工巴士。公共交通费用补贴计划在2019年1月1日正式实行。

#### 公务员学院

2017年10月11日，林郑月娥在《施政报告》表示，拟参考新加坡公共服务学院，在香港设立相同设施，为公务员提供更佳培训，令他们与时并进，使各项政策和措施推行更畅顺。2018年10月10日，林郑月娥在《施政报告》表示，公务员学院会在观塘兴建，预计在2026年落成。

#### 80万公屋足够论

2017年10月24日，林郑月娥接受明报专访，解释其置业主导理念，并提出只要能保持单位流动，80万出租公屋单位已足够应付基层家庭需要，因此倾向将大部分新建公屋改以绿置居方式发售。言论引起争议，公屋联会对建议表示失望，认为其不符合长远房屋策略督导委员会方针，亦担心对公屋轮候册上未能置业的市民不公；多个政党亦于房屋事务委员会上质疑言论背后理据，担心计划会延长公屋轮候时间，并损害公屋申请人选择新建单位的权利。林郑月娥及后就言论引起不必要忧虑致歉，但重申言论并非为公屋数量封顶。

#### 高铁香港段设“内地口岸区”

2017年7月25日，政府公布广深港高铁香港段“一地两检”安排，高铁香港西九龙站将设“香港口岸区”和“内地口岸区”，口岸区按各自法律，为往来内地和香港特区的旅客及其随身物品和行李办理通关手续。

泛民主派认为该区被视为香港特区的区域范围以外，《基本法》不再适用，变相“割地卖港”。《合作安排》全文订明如有发生突发和紧急事件，要须经内地机关请求授权，香港人员才可进入内地口岸区协助。若违反内地法律，由内地机构采取法律措施，香港法院无管辖权，此举招致违反基本法嫌疑。

2018年1月31日，香港政府向立法会提交《广深港高铁(一地两检)条例草案》，6月14日，立法会大会三读以40票赞成、20票反对、1票弃权通过高铁一地两检条例草案。民主派斥条例粗暴通过。

《广深港高铁（一地两检）条例》于2018年6月22日刊宪，2018年9月4日起实施。

#### 沙田至中环线工程问题

2018年5月底，有传媒开始揭发港铁沙田至中环线工程出现问题。牵涉范围包括红磡站、土瓜湾站、会展站。

2018年7月10日，行政长官会同行政会议根据《调查委员会条例》委任调查委员会，就港铁推行的沙中线项目红磡站扩建部分的连续墙及月台层板建造工程中的扎铁工程及引起公众安全方面的关注的其他工程，进行调查。调查委员会亦会建议适当改善措施，以促进公众安全和保证工程的质量。终审法院前非常任法官夏正民获委任为调查委员会主席兼委员，伦敦大学学院建筑和基础建设政策教授Peter George Hansford获委任为委员。调查委员会由委任日期起计六个月内或行政长官会同行政会议准予的时间内，向行政长官提交报告。

2018年10月8日，发展局公布向负责的承建商采取规管行动，礼顿建筑(亚洲)有限公司被暂停政府工程投标资格，为期15个月。立法会议员质疑罚则未能反映问题严重性。田北辰形容是“天下第一笑话”。

2020年5月12日，政府公布港铁沙中线红磡站调查委员会最终报告，长达200多页。报告有不少篇幅批评政府、港铁、礼顿在项目管理出现沟通失误、监督不力、造工差劣，特别是检测表格制度崩坏。而政府本身同时为项目的监督者，应该主动参与其中和采取行动，认为政府须负上责任。不过报告未有提及任何惩处。

#### 2018年超强台风山竹袭港

2018年9月16日，超强台风山竹袭港，天文台发出十号飓风信号。山竹在香港造成严重破坏，多处塌树、停水停电、严重水浸及交通瘫痪。吹袭后翌日，香港交通仍然瘫痪，16日及17日上午巴士大部分路线停驶，港铁东铁线和轻铁只维持有限度服务，其中东铁线来往大埔墟站至上水站列车服务暂停。由于班次不稳定，多个车站在17日早上非常拥挤，其中沙田站和大围站尤为严重，需要人流管制。大围站采用单线双程行车，车站及月台被挤得水泄不通。沙田站排队人潮达数千人，人龙由新城市广场，绕过沙田中心至近沙田大会堂位置，有人不适在月台晕倒。上水站有近7000人等小巴和的士，不过车费比以往更贵。行政长官林郑月娥指，雇主雇员以一个用互谅互让、体恤的方法处理，是适合现时香港的情况。林亦指政府内部说过如果公务员因公共交通问题有困难上班，只需致电上司便可，不会当作缺勤。她呼吁雇主体谅雇员上班的情况，不要因上班迟到就扣减薪金；她认为今次台风吹袭情况特殊，应全民团结，让社会回复秩序。不过有公务员指，公务员事务局未有通知可以因此缺勤，到下午3时才向所有局长、常秘及各署首长发出通告。

市民则批评林郑月娥未有下令休市和停工，认为香港交通混乱和市面状况恶劣，不应叫人立即上班。多个政党及团体批评政府安排不当。17日下午，少数巴士路线开始提供有限度服务，部分路线有临时的改道安排。截至17日晚上，只有大约三分一巴士路线恢复行驶，其余路线于18日早上才陆续恢复。

多名香港立法会议员于9月17日批评林郑月娥未有宣布停工，认为林郑月娥应援引香港法例第241章《紧急情况规例条例》，将当日定为公众假期，以保障市民安全。然而，林郑月娥于9月18日表示，自己完全可体会市民在铁路车站长时间等候列车的徬徨、愤怒及不满之心情，也不介意因此被市民批评，但政府并无机制可以评估宣传停工所致的法律后果以及对各行业的影响，贸然宣布停工并非负责任的做法，故只能以“强烈呼吁”的形式，请雇主谅解及包容因风灾过后交通情况混乱未能够准时上班之情况，不要发生一些要扣减人工或减勤工奖这些情况。尽管如此，仍然出现个别雇主扣减迟到员工薪金或假期的事件。

2019年4月，政府因应山竹袭港后的情况进行检讨，并修订《台风及暴雨警告下的工作守则》。

#### 明日大屿

2018年10月10日，林郑月娥发表《施政报告》，重点提出明日大屿计划， “明日大屿”主要工程乃在香港中部水域作填海，分期兴建总面积约1,700公顷人工岛，当中交椅洲附近1,000公顷人工岛将属“首阶段”工程，预计可于2025年开展工程；而余下700公顷工程，政府表示未有建造时间表。计划引起争议。

发展局在2019年3月向立法会发展事务委员会提交文件，为中部水域人工岛相关研究申请拨款，研究期为2019年中至2023年，研究费用5亿5040万，研究内容最少包含两项基建项目法定环境影响评估。研究拨款2019年5月25日获立法会工务小组委员会通过，曾计划同年6月呈交财务委员会审议，惟因应“逃犯条例”修订社会气氛，项目被重新编订至财务委员会会议议程中较后位置。

2020年7月，政府有意在本届立法会会期结束前，再次把中部水域人工岛研究拨款呈交立法会财务委员会审议，最后未能赶及会议结束前处理。拨款本来需在下届立法会重新提交，但政府后来因应2019冠状病毒病疫情而推迟立法会选举，立法会会期延长一年，政府把拨款申请呈交财务委员会，2020年12月4日获通过。

2024年3月，政府发表新一份财政预算案，宣布未来5年每年发债约950亿至1,350亿元推进北部都会区发展，未有提及明日大屿交椅洲人工岛具体建设时间表，明日大屿计划未能如期开展填海工程。

2025年9月，政府书面回答议员提问时表明“没有为交椅洲项目制定推展时间表，实际上填海工程亦未有条件于本届政府任期内开展”，叫停原预计耗资超逾5000亿元的明日大屿计划，各界对此均反应正面。

#### 香港过海隧道新收费方案

林郑月娥亦在2018年施政报告提出三隧分流，希望解决交通挤塞问题。提出透过増加红隧和东隧的收费，减少西隧的收费，从而控制车流量。其中私家车的西隧收费由70元减至50元，红隧收费由20元增至40元，东隧收费由25元增至40元。施政报告亦预计2020年起向西隧补贴最多18亿港元，以换取西隧减价。其后，运输及房屋局局长陈帆透露三隧分流是由林郑月娥亲自去北京和极高层商谈得来，不可能在短时间内作出改变。

2019年1月3日，运输及房屋局向立法会提交“隧道费调整方案”无约束力议案，有分析指政府改以无约束力议案提交立法会，是为了迫议员表态。若然未获立法会过半支持，政府可以立法否决为由搁置方案。2019年1月22日，陈帆宣布因为三隧分流未获立法会足够的支持，撤回三隧分流的无约束力议案。

2019年3月1日，陈帆提出优化三隧分流方案，把红隧和东隧在三隧分流多收9.13亿港元隧道费成立“智慧交通基金”，用作发展智慧城市及纾缓交通挤塞。另外，政府会在西隧专营权届满前，完成检讨政府隧道收费水平。三隧分流方案的无约束力议案会在3月27日再提上立法会。

2019年3月26日，林郑月娥宣布因为三隧分流未获立法会足够支持，第二度撤回三隧分流的无约束力议案，表示政府直至2023年收回西隧专营权前，不会再透过调整隧道费分流三隧车流。直至下届才落实新收费方案。

#### 长者综援资格年龄从60岁改为65岁

2019年1月，社会福利署宣布2月1日起，领取长者综援的合资格年龄从现行的60岁改为65岁，同时按机制调整高龄津贴、长者生活津贴及伤残津贴金额，升幅2.8%。社署解释这是考虑到港人人均寿命延长及退休年龄延长至65岁的趋势。政策生效后，60至64岁的新申请人仅能申请成人综援，每月领取金额较以往减少约1,000港元。有立法会议员认为会影响到其他福利政策。被媒体问到是否不近人情，林郑月娥以自己为例称这是反映社会的人口现实，指“我都超过60岁，但今日仲系会每日10几个钟头咁样做嘢。（我都超过60岁，但仍会每天工作10多个小时）”，强调新措施“基本上无人受影响，非不近人情”。港大社会工作及社会行政学系荣休教授周永新担忧老人被迫操劳。在1月10日的行政长官答问大会上，泛民和建制派议员都追问特首会否收回上述决定，林郑月娥说该措施在席议员当时都有份批准，对众人提出质疑深感惊讶。原来在通过2018/19年财政预算案时，有关建议只有在“各部门开支总目”的“社会福利署”一项之“二零一八至一九年度需要特别留意的事项”，提到“把领取长者综援的合资格年龄由60岁提高至65岁”，由于预算案属于“捆绑式”，所以议员一时未能察觉，故有议员扬言以后会“仔细地”审查预算。

1月18日，为了平息社会以及议员们的群情激愤，林郑月娥宣布，政府在2月1日推出“就业支援补助金”，60至64岁申领综援的健全人士(一般因失业而需领取综援者)除其他综援项目外，可同时获发1,060元补助，无需另行申请。变相补回60至64岁综援申领者损失的一千多元收入。

#### 停止重复免差饷

在2018/2019财政年度，香港首十位业主合共拥有40,000个物业，共获减免差饷2.565亿元；故此林郑政府提倡，每人只可获一个单位退差饷，但没有限制非永久居民，且如设立多间公司持有物业，每间公司可退一个单位之差饷。自由党钟国斌批评：“派糖派得如此肉酸，不如不好派。”工党张超雄认为，政府不应再退差饷，要运用公共盈余在基层身上。在立法会财经事务委员会，梁继昌要求政府暂时搁置研究方案，此无约束力动议获通过。

#### 代缴DSE考试费

香港中学文凭考试（DSE) 考生报考4个核心科目加上2个选修科，考试费总数为3,194元。在2018/2019财政年度，政府提出在2019年文凭试为学校考生代缴考试费，开支约1.8亿元，其后政府每年的财政预算案中皆延续代缴考试费的措施。虽然声称该项目为“非恒常化措施”，惟这项措施直至李家超继任行政长官后仍然延续。

#### 修订《逃犯条例》

2019年，政府在中共中央纪委的授意下提出修订《逃犯条例》。然而，有关修订引起极大争议，因此在香港立法会“双胞胎”法案委员会闹出冲突。其后，政府决定直接上立法会大会审议，结果在2019年6月9日引发大量市民游行要求撤回修订。政府决定继续把法例上立法会大会恢复二读，结果在6月11日晚上开始有示威者到添马公园聚集。6月12日早上开始占领金钟行动，以阻止政府进行审议。6月15日，林郑月娥宣布修订“暂缓”，6月16日，仍然有二百万市民上街游行要求撤回修订。林郑月娥仍然拒绝“撤回修订”。

9月4日，林郑月娥发表电视讲话，宣布正式撤回《逃犯条例》修订，但拒绝成立“独立调查委员会”，认为必须按照现时的机制处理针对警察在示威浪潮的投诉。9月28日，《南华早报》引述消息指，林郑月娥宣布正式撤回条例草案前，曾经请示中共总书记习近平，并得到其批准，引起外界对中共直接插手香港事务的质疑。

#### 引用紧急法

2019年10月4日，行政长官林郑月娥会同行政会议根据《紧急情况规例条例》订立《禁止蒙面规例》，目的是停止暴力、恢复秩序，打击对象是使用暴力人士，10月5日实施。她认为今次不等于香港进入紧急状态，而规例性质属于附属法例，将以先订立后审议的附属法例，10月16日提交立法会审议。2019年10月5日下午至午夜，因抗议禁蒙面法的实施，香港多区爆发严重的示威活动。

民主派就法例向高等法院提出司法复核，在2019年11月18日胜诉。法院裁定《紧急情况规例条例》及《禁止蒙面规例》条文违反《香港基本法》，而律政司及警务处亦即时暂停按有关法例作出拘捕及起诉。

特区政府随后上诉，聆讯于2020年1月9日至10日进行，2020年4月9日作出裁决。在2019冠状病毒病疫情威胁下，民主派要求政府搁置上诉。公民党立法会议员郭荣铿批评政府妄顾市民健康，指出《禁止蒙面规例》会影响防疫。政府坚持上诉，表示条例中医学或健康理由使用蒙面物品是可以豁免。高等法院上诉庭2020年4月9日颁布判词，裁定律政司上诉部分得直，裁定以《紧急法》实施《禁止蒙面规例》没有违宪，惟只在“非法集结”及“未经批准集结”情况下生效。

但律政司及泛民主派都不服上诉庭判决，分别入禀上诉庭申请上诉许可并获批准。2020年12月21日，香港终审法院裁定民主派就《紧急情况规例条例》及《禁止蒙面规例》司法复核败诉，政府终极上诉得直。

#### 被民主派弹劾

2019年12月4日傍晚，香港立法会25名民主派议员根据《香港特别行政区基本法》第73条第9项，提出弹劾行政长官林郑月娥的提案。文件中指责林郑强推备受争议的2019年逃犯及刑事事宜相互法律协助法例（修订）条例草案、动用过分武力镇压反对逃犯条例修订草案运动集会、造成社会撕裂等，相当于侵害《基本法》所保障香港市民应享有的权利，构成严重违法及渎职。

12月5日，香港立法会就弹劾林郑月娥的提案进行辩论之后进入投票程序，最后在地区直选有16票赞成、14票反对下通过半数，但是在功能组别当中10票赞成、22票反对，因此在分组点票下被否决。尽管大部分建制派为林郑月娥“护航”，对该弹劾议案投下反对票，但仍有6名建制派立法会议员没有参与，包括地区直选的谢伟俊、梁美芬、何君尧和田北辰，以及功能界别的自由党党魁钟国斌及体艺出版界马逢国。

此外，民建联主席李慧琼在发言指出，港府酝酿《逃犯条例》修订时并没有与民建联沟通，“我们是直到推出修例的前一天，才知道政府要以《逃犯条例》的形式去处理这件事。”民建联作为建制派最大党，李慧琼似乎想跟政府保持距离。但事实上回溯今年2月12日，港府提交《逃犯条例》草案给立法会的时候，李慧琼与遇害者潘晓颖（涉嫌遭陈同佳谋杀因而触发修例）家属召开记者会，促请政府填补台港引渡安排“法律漏洞”。

李慧琼点名批评多名司局长，斥责他们没有主动“止暴制乱”。但纵然如此，李慧琼表示会否决议案，“虽然我们对政府有很多怨言，但我们是恨铁不成钢”，担忧如果通过弹劾议案，将会造成管治真空，为香港制造更多混乱。

#### 修订《雇佣条例》

2019年12月17日，政府刊宪修订《雇佣条例》，将法定产假由10星期延长至14星期，并修订“流产”定义使流产妇女可在特定条件下有权申请产假，并接纳怀孕妇女使用由曾受训练人员所发出的到诊证明书作为获得疾病津贴的文件。另外，雇主可向政府全数申领发还就修订条例下须支付并已支付的新增产假薪酬。

2020年1月8日，立法会讨论修订条例草案。劳工界议员何启明在立法会动议根据《议事规则》第54(4)条，将《2019年雇佣(修订)条例草案》不交付内务委员会处理，直接在大会上二读和三读。立法会主席梁君彦并未批准其建议，其后劳工及福利局局长罗致光根据《议事规则》第54(4)提出，将条例草案的二读辩论中止待续，但不交付内务委员会处理，转交人力事务委员会处理。罗致光的建议最后在1月16日获得通过。

2020年7月9日，修订草案在立法会三读通过。12月11日，正式生效。

#### 《港区国安法》

2020年5月28日，第十三届全国人民代表大会第三次会议表决通过 《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》。《决定》称中华人民共和国贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，反对外国和境外势力干预香港事务，要求香港尽早完成《基本法》规定维护国家安全立法及建立维护国家安全的机构和执行机制，授权中央人民政府维护国家安全的有关机关在港设立机构，依法履行维护国家安全相关职责，并授权全国人民代表大会常务委员会制定相关法律列于《基本法》附件三，由香港特别行政区公布实施。

2020年6月1日由全国人大常委会委员长栗战书主持的第五十八次委员长会议审议通过后新增进立法工作计划。草案由委员长会议提请2020年6月18日召开的第十三届全国人大常委会第十九次会议进行第一次审议，在2020年6月28日召开的第二十次会议进行第二次审议，于2020年6月30日表决通过。全国人大常委会会议又决定将本法列入《香港特别行政区基本法》附件三，由香港特别行政区政府公布实施。

香港国安法条文以中国内地施行的大陆法系为基础撰写，并非香港所采用的普通法系之论述。为对接香港法律体系，条文附以有关指明用词与注释说明用词。香港本地法律与此法不一致者，适用此法规定。香港国安法修改权及解释权属全国人民代表大会常务委员会。香港国安法未有公开意见征求或咨询阶段、施行前未公开法律内容，情况罕见。

#### 请求取消民主派议员资格

2020年11月7日，中华人民共和国国务院根据林郑月娥请求，向第十三届全国人大常委会提交关于香港立法会议员资格问题的决定。11月11日，第十三届全国人大常委会第二十三次会议审议通过此议案。同日，香港政府通告，杨岳桥、郭荣铿、郭家麒、梁继昌丧失香港立法会议员资格，并将全国人大常委会决定刊宪。

#### 不修订《防止贿赂条例》

2020年11月，林郑接受now新闻台节目《大鸣大放》访问，首次表明在任期内不会将《防止贿赂条例》由目前只有第4条扩大至第3及第8条都适用于特首，指出《条例》其他条文部分亦适用于特首，而自己厘清及学习“特区政治体制里面，行政长官嘅宪制地位同身份”，认为如果现任行政长官有触犯贿赂行为，相信中央人民政府一定会处理。港大法律学院首席讲师张达明表示，现时《条例》变相多了灰色地带。前特首梁振英在2021年10月被“潘朵拉文件”揭破透过离岸公司迂回买卖股权获取230万港元，而林郑月娥违背承诺不修订《防止贿赂条例》，加上梁振英又称申报制度不包括间接持有的利益及股权，令利益申报制度形同虚设。

#### 2019冠状病毒病疫情

2019年12月，2019冠状病毒病疫情在中国大陆爆发后，香港在2020年1月22日开始出现高度怀疑确诊个案，及后更出现多宗确诊个案。林郑月娥回应社会上有要求封闭中国大陆与香港之间的关口时，她认为封关是不切实际的。其后因应新型冠状病毒有在香港扩散的风险，政府将防疫级别提升至紧急，教育局将中小学及幼稚园的农历新年假期延长至2月16日。

2020年1月，市民担心疫情扩散，市面上出现大批市民排队购买口罩及粮食的情况。2月4日早上，林郑月娥在行政会议前会见传媒，表示已向政府内部发出指引。除患病、在前线或人多聚集地方工作外，所有官员均不准佩戴口罩，以减少口罩用量，相关言论引起非议。

2020年1月28日，因2019冠状病毒病疫情，林郑月娥出席记者会时戴上口罩，CNN报道的标题为“去年林郑禁止了市民蒙面，今日她蒙着面来开记者会”，认为她的蒙面行为与推行禁止蒙面规例短短数月内先后出现十分讽刺。

2020年2月22日凌晨，《苹果日报》在网上披露一份由行政长官办公室撰写、据了解已经在2月中向中央政府提交的“抗疫工作报告”，该报告以10多页交代香港COVID-19疫情的形势、港府的抗疫措施，以及重大事件的应对策略等。香港卫生署1月23日公布首宗COVID-19确诊个案，疫情爆发一个月，期间发生要求封关、口罩荒、抢购潮等社会乱象，有民意调查指70%市民不满港府应付疫情的表现，特首林郑月娥陷入管治危机。然而由林郑月娥撰写的“抗疫工作报告”却认为有效处理疫情，可以令建制派的“政情”转危为机。该报告被揭发后，行政长官办公室至今仍未作出回应，有学者分析指，报告外泄或属知情人士刻意所为，为林郑月娥下台铺路。香港民意研究所董事会主席及首席执行官锺庭耀表示，对政府抗疫表现持负面意见的比率仍然很高，可以说是处于一个管治危机，他认为港府在防疫工作上不可掉以轻心。

2020年2月初，约7,000名医护罢工促港府“全面封关”，禁止非港人经内地来港以免COVID-19在香港传播，林郑月娥称不准某些人来香港是助长歧视，医护工会反驳特首言论“抹黑”；2月24日晚，香港政府则宣布限制外地人由韩国入境香港，有工会批评港府“双重标准”，质疑为何现时可限制外地人经韩国入境措施，却迟迟不对内地实施，斥港府“政治凌驾生命”。有立法会议员批评港府不怕得罪韩国，只怕得罪内地。

2020年3月28日，政府宣布引用《预防及控制疾病条例》（第599章）订立《预防及控制疾病（禁止群组聚集)规例》（第599G章)，赋权食物及卫生局局长透过刊登宪报，禁止超过特定人数的群组在公众地方聚集，否则将被票控罚款港币2,000元，但在某些情况下可获豁免。此后香港政府一系列打压港人游行示威措施，港府也搬出“限聚令”阻止反对政府示威游行，但建制派一系列违反限聚令的公开活动，香港政府一律视而不见。

#### 2021年香港政治制度改革

2021年3月，十三届全国人大四次会议审议通过《全国人大完善香港选举制度的决定》，收紧香港选举制度。当中收紧香港特别行政区所有级别选举，包括行政长官、选举委员会委员、立法会议员候选人参选资格与议席产生办法，以配合中共中央总书记习近平强调的中央政府对香港特别行政区落实“全面管治权”及“爱国者治港”管治模式此次的政治制度改革方案与2020年的港区国安法一样，皆跳过香港本地立法机构，直接由全国人大进行立法。

中华人民共和国及香港特区政府将此次改革视为是完善香港选举制度的一项举措；但以欧美为首的西方国家集团则认为此次改革代表着香港选举制度的严重倒退。在其后举行的2021年香港立法会选举，自香港回归以来长期在议会占有席位的泛民主派消失，共90席立法会议席中89席为建制派获得。

#### 不连任行政长官

2022年4月4日，林郑月娥宣布因家庭原因和家庭成员意见，放弃争取连任，行政长官任期至2022年6月30日完结，她成为香港主权移交以来第二个未有连任的特首（另为梁振英）。香港民间甚至政界（尤其是泛民主派）对她评语都偏向负面，认为她太过自负，不肯聆听意见，导致施政失败，社会严重撕裂。

#### 两度改组问责团队

2020年4月22日，国务院按行政长官林郑月娥提名，任命入境事务处处长曾国卫接替聂德权出任政制及内地事务局局长，徐英伟接替刘江华出任民政事务局局长，机电工程署署长薛永恒接替杨伟雄出任创新及科技局局长，许正宇接替刘怡翔出任财经事务及库务局局长，聂德权接替罗智光出任公务员事务局局长。2021年6月25日，国务院按行政长官林郑月娥提名，任命李家超出任政务司司长，邓炳强接任保安局局长，萧泽颐出任警务处处长，免去张建宗政务司司长职务。

#### 增加法定假日至17日

2021年7月7日，立法会三读通过政府的《2021年雇佣（修订）条例》，法定假日由现时12日逐步增至17日，新增假期包括佛诞(2022年生效)、圣诞节后第一个周日(2024年生效)、复活节星期一(2026年生效)、耶稣受难节(2028年生效)、耶稣受难节翌日(2030年生效)，预期2030年与公众假期日数正式看齐。

#### 修例要求区议员宣誓

2020年全国人大常委会通过港版国安法，要求香港公职人员宣誓时要拥护香港基本法以及效忠特区政府。2021年，香港政府推出《2021年公职（参选及任职）（杂项修订）条例》，要求区议员宣誓，条例在当年5月获立法会通过以及刊宪生效。监誓人不是只看宣誓人在宣誓仪式表现，而是会同时参考宣誓人以往的言行，如果监誓人觉得这些言行不符合誓词要求，就将判定为无效宣誓以及不得重新宣誓，区议员会丧失议员资格。监誓员为民政事务局局长徐英伟。

宣誓之前，香港政府就已向传媒放风，表示已经订立“负面清单”，区议员一旦有符合清单中行为，宣誓一定会被判无效，甚至要追讨回全数薪水，引发泛民主派区议员辞职潮，截至2021年9月，共有224位泛民主派、香港本土派、修宪派区议员辞职。香港特区政府依旧执行宣誓仪式，将不少没有辞职的泛民主派区议员判定为无效宣誓。

#### 第五波COVID-19疫情

2022年2月开始，香港COVID-19疫情急剧恶化，在2月14日更录得单日确诊超过2000宗。2月15日，中共总书记习近平下令特区政府要负起主体责任，把稳控疫情作为压倒一切的任务，又委托主管港澳事务的中共政治局常委韩正向林郑月娥转达高度关注。

2022年3月9日，林郑月娥一改过去不佩戴口罩出席记者会的行为，佩戴高级口罩N95。同时，亦指从当日起，每日都会由她本人及相关局长，向公众交代抗疫工作进展，并澄清坊间谣传及误会，以提供更权威说法。另外，林郑月娥亦提及“我相信大家都唔想成日见到我架喇，早啲见唔到我呢，即系话香港已经回复返正常生活。”（我相信大家都不想整天看到我，早点见不到我，也就表示香港已经回复到正常生活。）

2022年5月，多个国际商会和金融机构要求特区政府放宽外防输入措施，包括容许海外抵港人士无须在酒店检疫或减少检测次数。不过林郑月娥表明寸步不让，仍然维持酒店隔离7天，直至下届政府上任前都会维持现状。

#### 徐英伟请辞

2022年1月3日，徐英伟去到湾仔湾景中心的一间西班牙餐厅参与一个过百人的宴会，涉事洪为民的生日事件及违反防疫规定请辞，而宴会上为港区全国人大代表洪为民生日派对，有初步确诊2019新型冠状病毒病的人士曾出席该宴会，徐英伟被列为密切接触者，被安排到竹篙湾检疫中心。行政长官林郑月娥在记者会上回应指，对多名官员于疫情下出席宴会感失望，特别是徐英伟身为民政事务局局长，并表示多名官员却未有以身作则，反而出席大型宴会，批评他们是“表现不佳”，会严肃跟进此事。徐英伟后来于Facebook回应指作为问责官员会更加警惕，并为自己的错误行为负责及道歉，表示检疫期间会认真反思自己行为。翌日，行政长官林郑月娥称所有检疫的官员需要用自身假期检疫，不宜在检疫期间履行职务，特区政府已作适当安排，确保日常工作不受影响。三星期后，徐英伟完成检疫，但林郑月娥仍要求徐英伟继续休假至农历新年后。

2022年1月25日，据南华早报报道，林郑月娥因为徐英伟出席“洪门宴”，启动对他的革职程序，待中央人民政府处理。

2022年1月31日，政府公布徐英伟提出请辞，同年2月24日，国务院正式免去其职务；此外，由于候任行政长官李家超对三司十三局进行改组，民政事务局被分拆为民政及青年事务局及文化体育及旅游局，徐英伟亦因而成为民政事务局史上最后一任局长。

2022年11月6日，徐英伟接受港台节目《旧日的足迹》访问，首次公开重提“洪门宴”事件，承认当晚作为宾客“留耐咗、亦都有唔完善嘅地方”，虽然聚会当日并未收紧防疫限制，疫情亦无因宴会扩散，但“观感唔好”，作为问责官员应勇于承担责任，“冇可能话‘第一二滴血’，重要系快啲处理好件事，控制好疫情。”

#### 取消强积金对冲机制

2022年6月9日，立法会三读通过《2022年雇佣及退休计划法例（抵销安排）（修订）条例草案》，落实取消强制性公积金（强积金）制度下以雇主的强制性供款累算权益“对冲”遣散费及长期服务金的安排。政府已宣布将于2025年5月1日实施取消“对冲”安排。

#### 关闭社交平台

2022年6月，林郑月娥在facebook发帖文表示个人运作5年，发布超过600则帖文专页会于卸任日关闭。她期待习总书记在庆祝香港回归祖国25周年之际的重要讲话，也祝福香港明天会更好。《明报》根据《公开资料守则》向特首办查询，指林郑月娥在2022年至卸任期间共发出了53个帖文均无转交政府档案处或存档。而特首办解释“类似贴文旨在透过社交媒体令用户了解时任特首的工作。”

### 卸任后

2022年6月30日，林郑月娥卸任香港特别行政区行政长官，结束其长达42年的政府公职生涯。与前任特首董建华及梁振英不同，她卸任后并未获委任为全国政协副主席等国家级领导人职务。

林郑月娥卸任后作风相对低调。她主要出席部分学术、文化及教育相关的交流活动，并曾多次前往中国内地考察。此外，她亦应邀在南京大学等多所内地高等院校发表演讲。

## 争议

### 被指被钦定为行政长官人选

2017年1月，林郑月娥与传媒高层交流时声称，今次选举最坏情况是选出中央不能任命的人选，声言参选是要防止出现宪制危机，被指针对另外3位已宣布参选行政长官的对手。参选人之一的退休法官胡国兴随即指言论可能抵触法例，有违公平选举原则，期望与她闭门交流的人士拿出更多实质证据去证明。1月25日，新民主同盟范国威向香港廉政公署举报，质疑林郑的言论违反《选举（舞弊及非法行为）条例》，廉署仅隔一个工作天即邀范录取口供，较其以往举报后一至两个星期才取口供为快。同年2月，董建华在团结香港基金会议上亦有类似讲法。

2017年2月，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江和中共中央政治局委员、中共中央统战部部长孙春兰等中央港澳工作协调小组领导人，在深圳市与五大商会及多个建制派政党负责人会面，传达林郑月娥是以总书记习近平为首的中共中央政治局“唯一”支持的下届特首候选人。何柱国称中共派出最高层领导人代表中共政治局传话是要为总书记习近平支持另一位参选人曾俊华的传言“辟谣”。

### 被指与社会脱节

2017年1月辞职参选行政长官后，是林郑月娥36年来首次没有担任公职，要重新适应做平民百姓。1月16日，林郑月娥在宣布参选后赶往出席歌唱家费明仪丧礼，下车时却发现去错位于北角的香港殡仪馆，返回座驾时一脸尴尬（费明仪是于九龙红磡世界殡仪馆出殡）。

1月20日，林郑应南区区议员邀请，访问鸭脷洲并乘搭刚通车不久的港铁南港岛线，却错指利东站为黄竹坑站，于金钟站出闸时被发现不懂用八达通卡过闸机，需旁人提醒前进。

1月21日，她因迁居会景阁，午夜发现没有厕纸，无法入住，于是去便利店却发现原来没有厕纸售卖，其后搭的士返回政务司官邸。会景阁管理处则表示，全日24小时有厕纸供租户索取。林郑此举被指与普罗大众的认知脱节，并被讥为“坚离地”（与现实世界真是脱节）。事件亦被国际传媒报道，演变成“厕纸门”并成为国际笑话。

1月27日下午，林郑月娥先后到西贡及沙田与市民交流，经过排头村向一名由湖南来港两日行乞的婆婆，给予500港元。婆婆自称其他人带她到香港两天，她感到不快乐。根据香港法例，向人行乞讨钱属违法行为，而该名婆婆亦可能违反逗留条件。当记者询问政务司司长张建宗，有关给钱乞丐是否犯法，张说要视乎情况，如果出于爱心善心，并非鼓励他人行乞，大家不要执著看待事件。有人闻讯至林郑居所外行乞。

1月29日，林郑回应被指脱节，形容自己个性率直低调，只想着工作和帮人，少花时间塑造个人形象，面对他人的批评，要多点敏感。她亦指一般人认为她工作时英明神武，是由于她多年来均将精力放在公事上，而且参选特首是很突然的决定，筹备工作仓促，希望大家谅解她在私事上都比较粗疏，这亦是她真性情的表露。但这些举动令大部分市民认为她对社会现况毫不了解，对她能否管理香港存有疑虑。

### 白色恐怖论及辞职论

在香港教育专业人员协会主办的选举论坛，林郑月娥指自己及支持她的演员萧芳芳受网络暴力，认为她自己是“白色恐怖”受害者。其后被质疑她并不理解何谓“白色恐怖”。

在七间电台及电视台联办的选举论坛，林郑月娥指：“如果香港人的主流意见令到我无办法再担任行政长官，我系会辞职。”（如果香港人的主流意见认为我无办法继续担任行政长官，我是会辞职。）曾俊华随即问民调反对者较多的林郑会否弃选。

### 指以英语再答同样问题“浪费时间”

2018年7月3日早上出席行政会议前见记者时，就香港电台英文台记者用英语发问时，指以英语重复回答记者以中文问过的问题是“waste time（浪费时间）”。建议设立即时传译。香港记者协会发声明指香港作为国际城市，英文是重要媒介。对林郑月娥轻蔑态度深表遗憾，促请收回言论。林郑月娥在深夜发声明，就事件引起的混乱致歉。

### 被指出卖香港

2019年逃犯条例风波期间，林郑月娥受访时被记者问及有否出卖香港，她对此一时哽咽落泪，否认出卖香港，更指丈夫称她“卖身给香港”。

澳门律师公会主席华年达在接受访问时表示自己“丝毫不被香港行政长官的眼泪所触动”，直指林郑月娥的泪水是“骗局”（aldrabice）的一部分。他同时批评“示威者只限于年青人”以及“示威者不爱国、受外国势力煽动”等指摘是“骗局”和“谎言”。他指出，上街游行提出诉求的群众数量庞大、广泛分布于不同阶层，当中也不乏爱国者；他认为“这些人都是被反华外国利益所操弄”这种说法侮辱了香港市民。

### 七二一事件记者会被质问

7月21日晚上，爆发元朗袭击事件，港铁元朗站大堂、月台及车厢有大量黑社会人士持武器殴打市民。7月22日林郑月娥开记者会交待事件，记者利君雅问她为何失踪了整个晚上，又质问她在七二一事件发生后晚上是否仍能安睡。当林郑月娥转身准备离去时，利君雅质问她有否想过自己死后会落地狱。

### 被指不敬日皇即位礼

2019年10月22日，林郑月娥赴日本出席天皇德仁的即位典礼时被媒体拍到低头查看其移动电话的画面，网友质疑其“不懂礼仪”，但行政长官办公室回应称典礼场地容许嘉宾携带及使用手机，且林郑月娥查看电话时仪式尚未开始。

### 疑遭丈夫指为历史罪人

在2019年香港反送中运动期间，《壹周刊》引述一名选举委员会选委指林郑月娥的丈夫林兆波曾称她为历史罪人。林兆波其后在澳门回归典礼上在中共总书记习近平领唱时拒绝从众拍掌的表现成为了舆论焦点。

### 被高雄市议会列为不欢迎人物

中华民国高雄市议会跨党派议员提出提案，指林郑月娥须为警方在反修例运动中违反人权执法负起政治责任，促请高雄市政府把林郑月娥列为高雄市不受欢迎人物。2019年12月10日，该提案经高雄市议会通过。高雄市政府回应称，中华民国与香港关系是依《香港澳门关系条例》办理，相关提案办理属大陆委员会职权，地方市府无权处理。

### 对反修例事件的看法

2020年11月30日，林郑月娥接受《南华早报》访问，指2019年的反修例运动让她自己受尽创伤，其家人也受到人身攻击及恐吓。身边有人促做一些她认为不正确的事，如“调查警察”。她直言一连串冲突大型示威和冲突并没有让她感到内疚，反而是提出一条非常好的法例，更反问记者:“我做了什么错事?”(I do not feel guilty. What wrong have I done?)

2021年4月3日，林郑月娥接受中国官媒新华社专访，形容“反华势力”委任代理人进入政治架构，“破坏香港与内地的关系，并利用香港攻击中华人民共和国。”指反修例运动的“暴徒”没有想过和平、稳定，也没有与“香港人”站在一起，指他们是虚伪。林郑月娥同时认为传媒指“警暴”是“双重标准毫无廉耻，且明目张胆”，认为香港警察有“高度文明”。同年7月，她接受香港电台访问时更指，至今都不会视推动修订逃犯条例是错误，反指回归后出生的青年对国家有强烈反感，认为有外部势力介入和压制中国政府。因此更需要重新检视大量制度和政策，包括为基本法23条立法和加强国民教育，确保更全面准备落实一国两制。

到2022年6月，林郑月娥卸任前先后接受媒体访问，她表明指自己有责任，但同时不会天真地认为，当日作出妥协或“跪低”会让社会冲突可以避免，因为做什么事最终也会爆破。反指社会一早有一股反中央的力量存在，认为国民教育真的做得不够。又说动乱下没有令一名暴徒死亡和一名执法人员死亡。但称“受伤的人，恐怕是我们这方较多。”

### 删除剑桥大学沃尔森学院名誉院士身份

2020年7月，剑桥大学沃尔森学院发表声明，称该院院长克拉克教授表示，在《港区国安法》颁布后，对香港发生的连串事件深表关注，强调强烈支持保障人权及言论自由。学院又指，将考虑褫夺特首林郑月娥荣誉院士名衔。8月15日，行会秘书处按林郑通知，删除她在个人利益登记册上有关英国剑桥大学沃尔森学院名誉院士身份的项目。沃尔森学院发表声明指，林郑月娥以辞任名誉院士，以回应对她承诺保障香港人权及言论自由的关注。

### 被美国制裁

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2020年香港实施国安法之后，林郑月娥遭到美国制裁。制裁措施包括禁止入境美国，冻结在美资产以及所有可能涉及美国的金融资产交易。

2020年7月31日，当记者问她如何看待欧美国家的制裁，她指外国制裁“除非出到一啲核子手段，咁就两败俱伤”，否则受损的只是外国，批评外国的制裁是“无道理、无逻辑”，同时对美国的制裁以“一笑置之，嗤之以鼻。”回应。

林郑月娥在被美国制裁后回应说，美国公开她的个人资料但内容出错，反映办事粗疏，又指她访美签证有效期到2026年，既然本不向往到这个国家，看来也可主动注销了。并认为执行维护国安光荣任务，不会被吓怕。但有分析指林郑月娥在美国留学的次子林约希或会被禁止入境美国。传真社报道林约希大约于上月二十五日后失去联络，曾透过Facebook向室友表示因“家有急事”（family emergency）回港。

林郑月娥指美国制裁给她的生活带来不便，包括只能用现金取工资和每天用现金买东西，形容自己家居有大量现金。但又指受到美国“不公正制裁”下，亦感到“非常荣幸”。2020年11月，南华早报访问林郑，林郑提到她因被美国制裁而不能使用银行户口，记者立即问她其家人是否也是同样诸多不便，林郑回应“不止那样”，然后闭上眼睛说：“我不想详细讲。”

到2022年6月，她接受媒体访问问及制裁会否影响其生活，她表示至今都没有影响，退休后更不受影响，即使无法用WeChat Pay、Alipay，但仍然继续可使用八达通领取消费券。在不能用信用卡签账付款下，便要依靠丈夫给钱。

### 否定香港三权分立制度

2020年8月31日，教育局局长杨润雄于宣布全香港学校下月复课的记者会上，回应有通识科教科书出版社，接受当局咨询计划后，删走书上有关香港实行三权分立的内容时，表示香港无论主权移交前及移交后，都没有三权分立制度，此点需要在教科书上说出。翌日，香港特别行政区行政长官林郑月娥于记者会上公开表示完全支持杨润雄的说法，指香港无三权分立。强调行政、立法和司法机关互相配合和制衡，但都是要经行政长官向中央负责。形容香港的三权关系是各司其职，希望可以互相配合。教育局网站曾存取2011年法官陈兆恺所撰写的简报《基本法、法治与香港的优势》，文件当中的“法治作为一种制度”章节，列出了“权力分立（或称三权）”，解释政府的职能可由立法、行政及司法机关执行各别的功能，又指机关的设置能避免权力集中和权力滥用。相关文件随后被删除。

### 下令禁止以“武汉肺炎”提问

2020年12月7日，《苹果日报》报道政府拟禁止传媒代表在政府记者会上使用“武汉肺炎”名称提问，违者会被警告，甚至驱逐该传媒代表离场。而有关决定是由特首林郑月娥作出。政府指世卫已经将新病毒命名为“2019 冠状病毒病”，提醒出席采访的传媒代表不要污名化，但未有回复会否要求驱逐离场。

### 指控医护

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2021年3月22日，她接种第二剂中国科兴疫苗后见记者，谴责有少数人士，特别是医护人员在社交传媒散播失实消息，危言耸听，污蔑中国国产疫苗，劝喻他们收手，指最终伤害是医护人士。她呼吁市民不要被误导，尽快加入接种疫苗行列。

### 推卸抗疫责任

2021年4月3日，特首林郑月娥接受新华社访问，她指出疫情爆发初期因“黑暴”肆虐，加上经历严重社会冲突，令部分香港人对政府信心不足，直指“你要他打针他不打，你要他检疫他不去”，归咎于社会事件令市民对政府大失信心。她认为目前的疫苗接种率不太理想，而部分人对此感到担心，指出是与部分传媒的报道产生误导有关。因此需要大量教育宣传和不断公布鼓励接种疫苗的政策。

2022年3月27日，由于前一天（3月26日）劳福局称会成立一个检讨工作小组，香港特首林郑月娥出面澄清，称由于所有人力都在防疫，不该分心去做其他事情，因此检讨过失交由下一届政府处理，此言论被媒体质疑是否想推卸防疫责任。

### 称海南鸡饭源自海南

2021年4月21日，她在海南岛出席海南博鳌亚洲论坛年会活动后在社交平台发文。包括她在会中主动提出要求在海南为香港青年提供就业和创业机会，并在不久将来希望见到香港青年到海南实习、就业、创业，享受椰林树影和港人喜爱的海南鸡饭。有关说法引起争议。作家陶杰讽刺林郑月娥将新加坡国菜当成海南菜，伤害新加坡情感。而著名食家蔡澜曾指出去到海南岛也寻不到新加坡的海南鸡饭那种滋味。

### 误引语句当曼德拉名言

2020年5月19日，林郑就香港中学文凭考试历史科试题事件回应，认为是专业失误，并非政治干预，并引用南非已故总统曼德拉名言“教育的崩溃足以摧毁一个国家”。不过网民发现，这句说话并非出自曼德拉口中，而是来自南非一名学者。国际关系学者沈旭晖指，《文汇报》才是引用这句“曼德拉名言”的媒体，而曼德拉语录从没有说过这一句话，讽刺林郑散播假消息。

### 主持港台节目

2021年4月28日至5月17日，林郑月娥主持港台电视节目《选委界别分组面面观》，与潜在选委访谈，每日二集。结果该节目平均收视率为0.00，亦即低于6500人，港台YouTube频道各集观看人数亦奇低无比。论者分析她借此大搞曲线拉票，为翌年特首选举热身。建制派媒体人屈颖妍因而嘲讽她让港台收视“清零”，攻击她不务正业，称宣传新选举制度可假手他人，但防疫仅能靠特首领军，无人可取代。港人不看该节目就是对她的最无力控诉。

### 自己及高官子女移居外国却称移民港人为“逃犯”

2021年5月6日，林郑月娥出席香港驻悉尼经济贸易办事处举办的网上研讨会，向新西兰商界领袖及社区人士介绍在香港营商的优势。当她被问及国际媒体报导不少香港人开始移民到其他地方时，她形容有关报道“夸大失实”，更笑口指出“所有离开的都是逃犯，我们不在乎”。到晚上，特首办澄清林郑所指的是“在香港干犯罪行而逃离香港免受刑责的人”，并非一般原因离开香港的人士，但林郑月娥被批评一直包庇引发反送中的凶案主嫌陈同佳，让其长居于纳税人免费提供的政府安全屋，而将移居外国的港人比喻为逃犯，也因为其两名儿子定居英国、教育局局长杨润雄将子女送到澳洲、谭耀宗包括儿子及媳妇入籍澳洲，被批评是纵容高官及人大政协子女移民外国。

### 称若无国安法便无法控制疫情

林郑月娥2021年7月1日前夕接受《东周刊》访问时表示，“如果没有国安法，我们根本无法去控制疫情。”，表示国安法能控制疫情。惟国安法立法不久香港随即爆发第三波疫情。

### 被列为“新闻自由掠夺者”

2021年7月5日，无国界记者组织RSF发表全球37位“新闻自由掠夺者”名单，形容林郑月娥上任后她成为中共总书记习近平的傀儡，她公开支持针对媒体，引致《苹果日报》停刊、报章创办人黎智英被囚禁，她亦任命政务主任出身的李百全为广播处长，使香港电台编辑自主受到干预。

### 被指包庇出席牵涉性侵饭局的三名官员

2021年7月8日，香港媒体揭发身兼香港特别行政区维护国家安全委员会成员的入境处长区嘉宏、海关关长邓以海，以及保安局副局长区志光于3月初接受恒大集团管理层设宴款待，不但集体违反限聚令，该晚宴更有人因强奸被捕，政府公职人员接受豪华款待也被指有违公职人员行为失当、违反公务员守则及有妨碍司法公正的嫌疑。林郑月娥于2021年7月11日首度开腔回应事件，林郑称：“你被请到去，又点知呢？菜单都无得睇㗎嘛，你唔可以话见有块鲍鱼就起身走啦”（你被邀请去，又怎知道晚宴豪华呢？又无得看菜单，你不可以话见到有块鲍鱼就起身离场），她呼吁大众要以人性化的角度审视事件。林郑月娥7月13日形容三名高官犯下的罪行如同“违例泊车、乱抛垃圾”一样轻微，她与政务司司长李家超、保安局局长邓炳强了解事件后，根据与三名官员的共事经验而“知道他们的为人”，一致认为无须对事件作进一步调查。

### 被指双重标准

2021年底，因为国泰机组人员违规，导致出现“望月楼群组”，林郑月娥在2022年1月4日向记者表示，她对国泰今次有机组人员的违规行为“非常不满”，在去年12月31日召见国泰航空的董事局主席和首席执行官，严厉训斥他们。林郑月娥称：“作为最高层，尽管未必知道每一个员工的行为，但这并不是‘免责条款’，正如自己是特区之首，需向所有事情负责。”并认为：“他需要负责，要负上企业及领导责任，需要全面调查并提交报告予特区政府，同时内部采取适当惩处行动。我们看完报告及研究法律基础后，一定会严肃跟进。”岂料话音刚落，就爆出了高官新冠肺炎生日派对事件。林郑在1月6日面对传媒时，表示对民政事务局局长徐英伟尤其失望，但对于她自己作为港府最高层有什么责任，她却说都是官员自己的个人责任：“关于责任的问题，我已经答复很多次了，我希望市民明白每一个人，尤其是官员，要为自己行为负责。”面对记者追问会否向市民道歉，林郑说：“每一个官员都要为自己的行为负责，如果大家问，而我又回答得令你满意，称他们不必负责任，因为有行政长官可以负上一切责任，这是对管治非常不利的。希望大家并非想看到这种现象，不想看到大家都可以躲在行政长官背后，把一切都归咎作行政长官的错。”强调自己无做错到。林郑言论被批评是双重标准。

## 民望

林郑月娥自2007年至2012年出任发展局局长期间，民望高企，任内一直为整个香港政府问责团队中民望最高。在香港大学民意研究计划民望指标中，林郑月娥支持率在4成以上，反对率少于两成；2011年7月后，支持率在5成以上。在2012年4月的调查中，支持率为73.8%。

林郑月娥2012年7月加入梁振英的问责团队，成为政务司司长，并非民望最高的官员，但一直高于行政长官梁振英。2014年7月后因代表香港政府负责推销政改，民望开始下降。

2017年行政长官选举期间，香港大学民意研究计划对选举候选人的滚动民意调查显示，当时林郑月娥支持率约为3成，落后其对手曾俊华10至30个百分点不等，而且两人差距于选举期间持续扩大。

林郑月娥当选行政长官后，她的支持率和反对率大致相若，在2017年7月正式上任初期，她的支持率净值显著上升约19%。2017年9月，上任后两个多月后林郑月娥的支持率50%，反对率35%，民望净值为正15%。

2018年1月，港大民意研究计划公布民调结果，林郑月娥的最新评分为58.7分，为上任以来第四低。支持率为51.3%，反对率为36%，民望净值为正15.3%。港大民研于1月3日至4日，以电话随机抽样访问1,000名港人，回应比率为58.3%，而在2018年7月的民望评分一度上升至63.7分。

2019年5月，特区政府推动逃犯条例修订草案，港大民意研究计划公布最新民调结果，林郑月娥最新评分为44.3分，支持率为32%，反对率为56%，民望净值为负24%。评分和支持率净值皆是上任以来新低。

香港中文大学2019年6月24日公布在6月17日至20日期间对林郑月娥及特区政府的民调结果，林郑月娥评分为37.5分，较上月大跌10.6分，比去年同月份大跌18分，市民对政府不满度高达60.4%，不满度是1997年7月主权移交以来最高。港大民意研究计划6月25日公布在6月17日至20日期间民意调查结果，林郑月娥评分只得32.8分，比前特首梁振英在2016年12月民调评分最低纪录还要低2.2分，更跌破历任特首民望最低点，如与上月结果比较急跌10.5分；林郑月娥支持率只有23%，反对率高达67%，支持度是负44%，大专或以上学历受访者高达75%反对林郑当特首，民意调查反映林郑月娥民望比三位前特首的最低点时更低；而市民对特区政府信任净值为负32%，较5月下旬大跌18%；至于市民对林郑政府管治下的政治状况满意度净值更达负74%，是民意调查计划自1992年进行相关调查以来最低。香港大学民意研究计划6月25日发表的民意调查，林郑月娥评分较上次评分急跌10.5分至32.8分，支持率为23%，反对率则为67%，评分是历任特首中最低。

香港民意研究计划2019年8月13日公布民意调查，于8月1日至6日期间，访问逾1000名香港居民，特首林郑月娥的最新评分录得新低27.9分，较上月调查下跌2.2分，成绩为历任特首中最低。此外，林郑月娥的支持率净值同样下跌，由上月的负49个百分点进一步下跌，跌至负51个百分点。

林郑月娥在2019年10月16日首次以电视讲话形式发表其上任后的第三份《施政报告》，香港民意研究所随后在10月17至23日随机抽样访问1,038位十八岁或以上市民，林郑月娥的评分为20.2分，支持率只有11%、反对率高达82%，民望净值为负71%，与发表施政报告当日（16日）比较，民望下跌2.4分，全部民望数字再创上任以来及历届特首的新低。市民对特区政府满意率仅为10%，不满率达到79%，满意率净值为负68%，是1997年有记录以来最低。对特区政府的信任率只有23%、不信任率为68%，亦是1992年有记录以来新低，反映林郑发表的施政报告无助扭转民望。中大亚太研究所在10月31日发布特首林郑月娥民调报告，林郑的民望较9月份下跌2.7分至25.5分，多达74%的受访者认为林郑的表现“不合格”，当中更有32.5%的受访者给林郑零分。香港民意研究所在11月12日发报滚动民调报告，市民对特首林郑月娥的评分更跌破20分的关口，只有19.5分。

## 负面称呼

林郑月娥因多项政治事件与社会争议，成为舆论与网络文化中高度被标签化的政治人物。香港传媒、网上讨论区及部分民众，为她创造大量昵称与负面称呼，截至2019年，网络上可辨识的相关称呼超过三十个，反映社会对其施政风格及政治角色的强烈情绪。在2017 年香港行政长官选举中，林郑月娥于选举委员会以 777 票当选行政长官，因此被称为“777”。由于粤语中“柒”为粗俗用语（“柒”为粤语粗口，意指男性性器），该数字亦被部分人士赋予贬义。此类以得票数作为外号的做法，早于其上任特首（“689”）出现。立法会议员邝俊宇曾直斥林郑月娥为“777女士”。亦因其女性身份被称为“7婆／柒婆”及因其本名被称呼为“7娥”。在选举之前，陈晓阳饰演为“行骗月娥”（林郑月娥谐音），组成“政改奸人组”（“政改三人组”谐音），因而得名。（但在2015年立法会会议中，因在会议内粗言秽语，而遭驱逐离场。）自从第四届政府行政长官梁振英2012年上任以来，不少棘手问题均需要由政务司司长在记者会解围（但相关负责官员往往站在后方，没有发言），林郑因此得名“奶妈”。2019年林郑月娥在任期间爆发反送中运动，香港社会大为动荡，林郑亦因此被名为揽炒之母。

## 评价

### 自我评价

2022年6月9日，林郑月娥出席特首任内最后一次立法会答问会，在开场白总结任内工作，慨叹过去五年惊涛骇浪，值得回顾太多。她说自己不是卖口乖，而是真的很喜欢。她忆述自己2017年就任，政治局面剑拔弩张，是前一年立法会选举结果所建立，“其后一、两年间我努力过”，纵使议会政治化，该两年的施政报告致谢动议都在分组点票获通过。而在2019年修订《逃犯条例》触发政治风波，令林郑有深刻体会。她指当时是回归后最严峻局面，推动她勇往直前、无畏无惧的是一份强烈的历史使命感及时代责任感，尽管社会评价不一，但她认为自己交出一份无愧于自己的成绩表。她也表示不曾后悔出任特首，令自己熬过那段日子是性格，“有人形容过我，愈困难嘅事就愈兴奋”，中央的支持是“好大嘅底气”，当时中央循循嘱咐她“唔洗惊”。最后，她强调自己无一刻想过辞职，认为做人要“有始有终”，自己当选特首曾承诺“会陪伴香港市民走呢段路”，因此无理由临阵退缩，“条路系直系弯都要继续行落去”。

### 泛民主派

前民主党立法会议员许智峰认为，2019年反修例运动是林郑治下的转捩点，在街头示威爆发前，议会内外多个界别已极力游说，但最后她只肯微调，坚持推行。许智峰认为这一役突显她的专横，最终覆水难收，令朝野决裂变为“敌对关系”，双方自此亦再无接触。无论建制阵营或泛民主派，行政与立法会关系都比五年前更恶劣。“林郑是历史罪人，将香港民主自由完全摧毁的一届特首。她在政治上的破坏比梁振英大得多，任何民生功绩都弥补不到。”

### 建制派

香港建制派对林郑月娥的评价都显得有保留，而最大建制政党民建联的元老级人物、时任行政会议成员叶国谦直言，她的作风得罪不少人。其实她上任时与建制派的关系并不差，有与林郑月娥交手多年的建制派向《德国之声》表示，她执行力强，令众人抱有期望。这位不具名建制派人士称：“她作风高傲嚣张，坐上特首之位后，对建制派的态度也很不屑，许多人对她怨声载道。”

### 学界

香港大学社会工作及社会行政学系荣休教授周永新表示：“市民与政府、贫与富、有权与无权者之间的隔模很明显。”总结五年，他指香港陷入前所未见的分裂：“香港面对的是价值观撕裂、对立，是我记忆所及最严重的。社会对于民主、个人权利、自由的看法很分歧，这些最基本的价值观没共识，所有事情都会受影响。”

## 家庭

1981年，时任政务主任的郑月娥在港英政府选推荐在剑桥大学进修期间，曾因骑单车发生意外，被送入医院后，更登上当地的翌日报章新闻。于同校修读数学的林兆波看到报道后，联同几位香港学生来探望，因此认识其现任丈夫林兆波。林兆波其后在剑桥取得博士，并回到香港中文大学担任数学系副教授。

1984年，郑月娥与林兆波两人在香港结婚，婚后育有两子：林节思、林约希（Josh Lam），一家人均持有英国国籍，直至林郑月娥则于2007年因担任发展局局长，而放弃个人的英国国籍。而其丈夫林兆波及两子，三人均继续持有英国国籍。

2003年，署任房屋及规划地政局常任秘书长（规划及地政）期间；在半年内申请调任香港驻伦敦经济贸易办事处处长。其申请调职的原因是为照顾幼子林约希。林兆波也放弃了教职，一同远赴英国。

2011及2012年，林约希两度参加国际数学奥林匹克（IMO）比赛，并代表英国队赢得荣誉奖及银奖。

2012年初，林郑月娥在英国一小镇置业，原定计划于其发展局局长任期完结后，与丈夫和两名儿子在当地生活。林郑接受商台专访时表示近年最开心的日子是在英国的时候。林郑最终在丈夫游说及支持下，改变初衷，留在香港出任政务司司长，并向其夫承诺不会参选特首，“不会转变了，林先生都唔放过我。”

2017年林郑月娥改口参选行政长官后，称丈夫对其参选从无抱怨，但林生牺牲好大，她指因2012年本准备“回英国”短住享受二人世界，但计划告吹，同一计划在5年后再次被打乱。

林兆波曾移居北京，在首都师范大学教授短期数学课程，惟随着太太林郑月娥出任香港行政长官，他亦一同于2017年迁入香港礼宾府居住。长子林节思2016年4月加入中国大陆手机公司小米科技，出任营运经理，同样在北京工作。曾经就读香港华仁书院、查特豪斯公学，2013年毕业于剑桥大学莫德林学院数学系。次子林约希剑桥大学数学系毕业后攻读哈佛大学数学博士。

## 选举纪录

年度｜选举｜所属政党｜得票数｜得票率｜结果

2017｜第五届香港特别行政区行政长官选举｜无党籍｜777｜65.08%｜

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## 勋衔

- 金紫荆星章（2010年）
- 大紫荆勋章（2017年）

## 影视媒体形象

- 《黑料理》：2017年综艺节目，由当奴扮演淋谢，模仿林郑月娥。
- 《开心大综艺》：2021年综艺节目，由王祖蓝扮演蓝太，模仿林郑月娥。

## 基本资料

- 名字：尊敬的
- 原文名：Carrie Lam Cheng Yuet-ngor
- 原文名：en
- 职位：香港特别行政区、第5任行政长官
- 任期开始：2017年7月1日
- 任期结束：2022年6月30日
- 总理：李克强
- 前任：梁振英
- 继任：李家超
- 党派：2017年：777 (66.81%)
- 国籍：中华人民共和国（香港）（1997年－）、英国（1990年代－2007年）中华民国台湾（1956-1966）
- 出生：郑月娥
- 出生日期：1957年5月13日
- 出生地：英属香港湾仔骆克道229号
- 氏族先祖：浙江舟山
- 父母：父：郑阿毛、母：林凤兰
- 亲属：兄：郑宏光、姐：郑月英、弟：郑孝光
- 学历：香港大学荣誉社会科学学士、剑桥大学发展研究本科毕业文凭
- 母校：嘉诺撒圣方济各书院、香港大学
- 薪金：每年521万港元（行政长官任内）
- 内阁：香港特别行政区第五届政府
- 别名：奶妈、林郑、777、好打得
- 宗教：罗马天主教
- 民族：汉族
- 儿女：长子：林节思、幼子：林约希
- 坐标：yes
- 职位：香港特别行政区、第1任港区国安委主席
- 任期开始：2020年7月3日
- 职位：香港特别行政区、第6任政务司司长
- 行政长官：梁振英
- 任期开始：2012年7月1日
- 任期结束：2017年1月16日
- 前任：林瑞麟
- 继任：张建宗
- 职位：香港特别行政区、第1任发展局局长
- 行政长官：曾荫权
- 任期开始：2007年7月1日
- 任期结束：2012年6月30日
- 前任：廖秀冬（环境运输及工务局局长）
- 继任：麦齐光