香港施政报告

施政报告（Policy Address）是香港向全香港市民简介未来一年政策方向的政府报告书，每年编制施政报告的政策最初由香港总督麦理浩制定及在1972年10月18日首次宣读，以提升政府施政的透明度，并借此收集市民和议员的意见，对政策作出适度调整，现时施政报告由香港特别行政区行政长官每年公布一次。

## 历史

### 香港政府

英属香港时期，香港总督定期在立法局发表演说。由于立法局的年度会期在每年10月开始，港督宣读施政报告的时间会在10月立法局复会的第一日。

最初的港督施政报告源自英国君主的“御座致辞”，国王或女皇在英国国会每年的新会期到国会发表演说，讲述未来一年的立法工作及愿景。港府平定在1967年发生的六七暴动后，为加强与市民沟通，第25任港督麦理浩从1972年起的每年10月到立法局向议员讲述未来一年的施政方向，同时通过电视、电台向大众市民广播，中文名称在当年已称作“施政报告”，但因为英文名称（Address by the Governor），故此又被翻译为“港督致辞”。此后每年10月，港督都会在立法局讲述未来一年的施政方针及计划。1986年起英文名称改为（Policy Address）。

港督卫奕信在1989年10月11日的《施政报告》公布《港口及机场发展策略》，宣布兴建新机场及配套的交通网络、社区等一系列基建计划，亦即机场核心计划，以稳定香港市民在中国北京发生六四清场后对香港前景的信心。

1992年起，港督彭定康为每份施政报告订立中英文标题，又以该年的愿景在报告的封面采用不同的色彩。除此之外，彭定康为增进与议员及市民的双向直接沟通，改变过往港督在宣读报告后，交由专责的官员在日后的会议解答议员提问，过于单向的宣讲形式。彭定康在1992年10月7日发表施政报告及提出新九组的政制改革方案后，不但在立法局直接回应立法局议员的质询，还在香港大会堂举行《施政报告》答问大会供市民入席就施政报告的内容发问，并由港督彭定康亲自解答市民提出的问题。

香港最后一任总督彭定康于1996年10月2日发表任内最后一份施政报告，他在施政报告的最后一章提到对香港在1997年主权移交后的忧虑：“我感到忧虑的，不是香港的自主权会被北京剥夺，而是这项权利会一点一滴地断送在香港某些人手里。”这番话被认为道出了很多香港人最深层的焦虑：港人维系自治权时，不仅要面对外部的压力，还有来自香港内部的背叛。

另外，港督在立法局发表完施政报告后，均会由议员提出及通过又称为“致谢动议”的致谢议案，感谢港督发表演辞，致谢动议成为一项礼节性的惯例。

### 特区政府

1997年7月起的特区政府时期，施政报告由香港行政长官发表，通常是每年一份，至于宣读的月份则没有严格的规定，并曾经因政府换届而出现一年两份，或该年没有施政报告。

香港特别行政区政府必须遵守法律，对香港特别行政区立法会负责：……定期向立法会作施政报告……

董建华在1997年7月1日上任后按惯例，在当年10月立法会复会时宣读施政报告。董建华于2002年连任行政长官，以高官问责制需要试行期作为理由，把原定于2002年10月宣读的施政报告，延后至2003年1月宣读，因此在2002年没有施政报告，而这种做法直至其于2005年辞职为止。

曾荫权当选行政长官后，恢复在每年的10月宣读施政报告，并以立法年度作为施政报告的有效期（例：二零零五至二零零六施政报告），所以在2005年先后于1月和10月的一年内有两份施政报告。

梁振英上任行政长官后，宣称为了让第五届立法会议员有充足时间发表意见，把原于2012年10月宣读的施政报告延后至2013年1月宣读，这种做法直至他任期届满为止，使2012年内没有施政报告，之后至2017年离任都是在1月发表。

2017年7月林郑月娥上任行政长官后，又把施政报告的宣读时间恢复于10月发表，所以在2017年再度出现两份施政报告。

2019年，因为反对逃犯条例修订草案运动的影响，民主派议员在林郑月娥准备进入会议厅发表2019年施政报告前叫口号，立法会主席梁君彦中止当日的立法会会议，政府新闻处宣布林郑月娥改为以录影片段形式发表《施政报告》，为《施政报告》47年历史以来首次。

林郑月娥原定在2020年10月14日宣读2020年施政报告，但因与中共中央总书记习近平亲自出席的深圳经济特区建立40周年庆祝大会撞期，林郑月娥需要亲自到中国深圳听取讲话，加上收到中央通知其于10月下旬（实际为11月上旬）到北京与国务院各部委商讨对香港的措施，政府在10月12日宣布林郑月娥延期宣读2020年施政报告，至11月16日宣布定于11月25日发表2020年施政报告，为首次在11月发表的施政报告。

2024年10月，行政长官李家超发表《施政报告》，内容主题为“齐改革同发展 惠民生建未来”。李家超强调，透过落实《施政报告》的核心理念，政府将切实推动各项政策和措施的落地与执行，抓紧机遇，齐改革、同发展、惠民生、建未来。

2025年9月，行政长官李家超发表《施政报告》，封面设计采用绿色，以象征活力及政策的持续推进。此次报告的主题为“深化改革、心系民生、发挥优势、同创未来”，明确了政府未来施政的核心方向。李家超指出，报告中涵盖短期、中期及长期政策，全篇围绕经济发展与民生改善作为主要轴线，同时反映他近年施政的宏观理念，旨在促进经济繁荣与改善民生。

## 施政报告列表

宣读年份｜宣读人｜中文标题｜英文标题｜备注

1992｜彭定康｜香港的未来：五年大计展新猷｜Our Next Five Years: The Agenda for Hong Kong

1993｜香港：立基今日 开拓明天｜Hong Kong: Today's Success, Tomorrow's Challenges

1994｜香港：掌握千日 跨越九七｜Hong Kong: A Thousand Days and Beyond

1995｜同心协力建香港｜Hong Kong: Our Work Together

1996｜过渡中的香港｜Hong Kong: Transition

1997｜董建华｜共创香港新纪元｜Building Hong Kong For A New Era

1998｜群策群力 转危为机｜From Adversity to Opportunity

1999｜培育优秀人才 建设美好家园｜Quality People; Quality Home

2000｜以民为本 同心同德｜Serving the Community; Sharing Common Goals

2001｜巩固实力 投资未来｜Building on our Strengths; Investing in our Future

2003｜善用香港优势 共同振兴经济｜Capitalising on Our Advantages Revitalising Our Economy

2004｜把握发展机遇 推动民本施政｜Seizing Opportunities for Development; Promoting People-based Governance

2005｜合力发展经济 共建和谐社会｜Working Together for Economic Development and Social Harmony

2005－2006｜曾荫权｜强政励治 福为民开｜Strong Governance For the People

2006－2007｜以民为本 务实进取｜Proactive; Pragmatic; Always People First

2007－2008｜香港新方向｜A New Direction for Hong Kong

2008－2009｜迎接新挑战｜Embracing New Challenges

2009－2010｜群策创新天｜Breaking New Ground Together

2010－2011｜民心我心 同舟共济 繁荣共享｜Sharing Prosperity for a Caring Society

2011－2012｜继往开来｜From Strength to Strength

2013｜梁振英｜稳中求变 务实为民｜Seek Change; Maintain Stability; Serve the People with Pragmatism

2014｜让有需要的 得到支援让年青的 各展所长让香港 得以发挥｜Support the Needy;Let Youth Flourish;Unleash Hong Kong's Potential

2015｜重法治 掌机遇 作抉择｜Uphold the Rule of Law; Seize the Opportunities; Make the Right Choices

2016｜创新经济 改善民生促进和谐 繁荣共享｜Innovate for the Economy; Improve Livelihood;Foster Harmony; Share Prosperity

2017｜用好机遇 发展经济改善民生 和谐共融｜Make Best Use of Opportunities; Develop the Economy;Improve People' s Livelihood; Build an Inclusive Society

2017｜林郑月娥｜一起同行 拥抱希望 分享快乐｜We Connect for Hope and Happiness

2018｜坚定前行 燃点希望｜Striving Ahead; Rekindling Hope

2019｜珍惜香港 共建家园｜Treasure Hong Kong: Our Home

2020｜砥砺前行 重新出发｜Striving Ahead with Renewed Perseverance｜原定在10月14日宣读，及后因与深圳经济特区建立四十周年庆祝大会撞期而延后宣读

2021｜齐心同行 开创未来｜Building a Bright Future Together

2022｜李家超｜为市民谋幸福 为香港谋发展｜Charting a Brighter Tomorrow for Hong Kong

2023｜拼经济谋发展 惠民生添幸福｜Vibrant Economy for a Caring Community｜是香港社会从2019冠状病毒病疫情全面复常后首份施政报告

2024｜齐改革同发展 惠民生建未来｜Reform for Enchancing Development and Building Our Future Together

2025｜深化改革 心系民生 发挥优势 共创未来｜Deepen reform, care about people's livelihood, give full play to advantages, and create a better future together

## 资料来源

- 政府施政报告网页（含香港特区时期各份施政报告）

## 外部链接

- 九七前立法局会议纪录（含总督施政报告）
- 政治人物演讲语料库，可搜寻美国、香港、台湾及中国的演讲稿，完全免费，由 香港浸会大学图书馆 提供