外籍劳工

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外地劳工（foreign worker），简称外劳，又称外地雇员（简称外雇）、外地（籍）劳工、外籍移工、移住劳工或国际移工（简称移工），日韩称又称外国人劳动者，是指受雇员工不在原本国籍国所在的国家工作，而是跨境接受聘雇。广义的说，外籍客工可以包括很多人。最常见的说法，是指跨境去寻求更好的工作的人。有循合法管道进入工作的合法外劳，亦有用偷渡或其他如观光等名义入境不法打工的非法外劳。除了工作，很多人还希望取得当地居留权，也就是所谓的“经济移民”。目前全世界大约有2,500万名外籍劳工。

## 分类

- 蓝领外籍客工。
- 白领外籍客工。
- 打工渡假的短期学生与社会人士。
- 非法偷渡人士，又或合法入境但在没有工作签证下工作的人（港称黑工）。

## 全世界的情况

### 亚洲

东南亚和南亚供应劳力至邻近较富裕地区，包括日本、韩国、台湾、香港、新加坡等。以下数据多指以外籍身份居住的工人，包括专业人员。

外籍劳工输出地

外籍劳工输入地｜尼泊尔｜孟加拉国｜印度尼西亚｜斯里兰卡｜泰国｜印度｜巴基斯坦｜菲律宾｜越南

文莱｜2｜11｜3｜1｜66｜8

台湾地区｜79｜69｜37｜48

香港｜56｜8｜22｜106

马来西亚｜106｜1｜136｜5｜5｜25｜3｜12｜13

新加坡｜39｜48｜1｜11｜16｜70｜0

日本｜1｜0｜2｜0｜9｜45｜6｜5

大韩民国｜4｜3｜11｜5｜11｜2｜12｜9

## 引入外劳有机会引发的部分问题

- 有部分无良雇主可能会限制外劳的自由，例如以保管名义没收外劳的证件，或是各式各样的剥削（如工资扣减），或强迫劳动。
- 假如外劳数目供过于求会令本地工人失业或就业不足，从而衍生其他社会不稳定因素。
- 新输入的外劳对于专业工种的培训及技术可能不足，容易造成各种工业意外（例如地盘工伤甚至死亡），亦会导致产品及服务质素下降；如不当使用机器、工具，又或者施工程序、使用材料（如建筑材料或燃油）不符合标准等，更可引致污染等各式问题。
- 宗教信仰或饮食禁忌可能会不受个别雇主尊重（例如伊斯兰教不食用猪肉）。
- 某些居住环境可能会因外来人口太多而排外。
- 部分无良雇主提供的劳动环境恶劣。
- 由于工作地消费水平通常较高，而且外劳（打算取得永久居留权者除外）工作目的多为挣快钱，所以一般比较节俭，并会将薪金储起，汇回原居地（不同于本地劳工愿意于工余花费），对工作地的经济与消费可能会有负面影响。

## 引入外劳的潜在好处

- 为某些本地欠缺工人的工种补充劳动力。
- 部分地方聘用劳工可能需要经过繁琐程序，有些雇主会借着聘用非法外劳减省该等成本。
- 令人口组成变得多元化。
- 创造商机。

## 各地情况

### 台湾

1980年代后，因新台币升值、产业结构由劳力密集产业走向技术及资本密集产业、《劳动基准法》实施等因素，使企业劳动成本提高，以制造业工资水准影响最大。与此同时，也有东南亚观光客以观光名义，则看上工厂需求，于是便私下前往工厂工作。

后来工厂成本渐渐攀升、缺工也越来越严重，因此工厂开始要求政府引进廉价外籍劳工。1990年，政府正式专案引进外劳。同时在1992年通过《就业服务法》，设立“外籍聘雇许可管理办法”、“就业服务法施行细则”，为引进外劳提供法源依据。

在台湾，台湾蓝领及白领移工有不同劳动规范，“外籍劳工”一词多指涉蓝领移工，如《就业服务法》第46条第1项第8到10款的工作者，不包含工程师、经理、英文教师等专业白领移工。

根据劳动部劳动力发展署统计，截至2019年底，台湾产业移工以越南籍19.6万（43%）占最多数，其次依序为菲律宾12.7万（28%）、印尼7.5万（16%）、泰国6万（13%）。社福移工以印尼籍19.7万（77%）占最多数，其次依序为菲律宾3.1万（12%）、越南2.8万（11%）。

#### 政策制度

客工制度：客工制度是一种引进外籍劳动力的方式，使外籍劳工只能短期居留、工作，而不能成为永久移民，与其相对的是“长期移工”。

在台湾，客工制度仅表现在蓝领移工的管理法规上，蓝领移工会面临来台工作时间限制、职业与产业的限制、只能照配额引进劳工人数的限制、来源的限制，且不得任意换雇主、工作地点。白领移工的居留与工作时间则可以弹性延长，达成实质的长期居留。

#### 人力中介

台湾仰赖人力中介公司来引入外籍劳工。在劳动力迁移的过程中，由于台湾采客工制度，使移工劳动力替换率高，虽然设有“国对国直接聘雇劳工”制度，让雇主可直接聘雇外籍劳工，不用透过中介公司，但雇主难以掌握合适外籍劳工的资讯且须通过繁杂的规定，因此雇主委托中介公司包办劳工招募、训练、申请手续等事宜，是台湾主要引进外籍劳工的方式。

#### 不完全自由转换雇主

2006年11月3日以前，就业服务法第59条规定除了以下四种情形，蓝领移工不得自由转换雇主。因此若发生劳资争议或人际关系摩擦，移工并没有与雇主谈判的筹码。

一、雇主或被看护者死亡或移民者。

二、船舶被扣押、沉没或修缮而无法继续作业者。

三、雇主关厂、歇业或不依劳动契约给付工作报酬经终止劳动契约者。四、其他不可归责于受聘雇外国人之事由者。

2006年11月3日以后，劳委会修正转换雇主政策：同意劳雇双方合意解约后，外劳即可依法转换雇主。除非遭受特殊迫害，否则具有3次的转换限制，对比本地劳工可无限次转换雇主的权利仍有差距。

#### 争议

##### 高额中介费

- 许多来台的移工需负担高额的中介费，以越南来台移工为例，中介费平均介于3至5千美元，是相当于越南务农家庭约7年不吃不喝的金额，因此越籍移工的中介费大多以借贷方式筹措。移工承担巨大财务压力，可能会导致其产生情绪问题或违法行为，造成社会问题。
- 由于台湾外籍劳工经常受到资方的不当管控与剥削，除了薪资偏低、生活条件差以外，还有限制外籍劳工活动范围、并限制使用拨打返乡国际电话的预付卡（俗称“外劳卡”），造成外籍劳工的不平之鸣。
- 台湾有许多台湾人不愿意做，但必须有人做的工作，其中以外籍劳工为多数，例如“ 3K产业（日语）”：肮脏（污い，Kitanai）、危险（危険，Kiken）、辛苦（きつい，Kitsui）；英语则为“3D产业”肮脏（Dirty）、危险（Dangerous）、辛苦（Difficult）。

争议事件

- 陆籍渔工（大多来自福建省）及其他外籍渔工（以印尼居多）的相关问题经常出现，例如发生在海上的喋血案、渔船的失联案。

外籍劳工引进可能的影响

- 引进外籍劳工取代本地劳动者的就业机会。
- 廉价劳工会使产业升级受阻，夕阳产业得以苟延残喘。
- 创造新商机。

#### 现象

##### 东南亚杂货店

在台湾的东南亚杂货店是慰藉来自东南亚的跨境婚姻移民、身处异地移工的乡愁之地。在这些卖店里，贩售来自印度尼西亚、越南、泰国、菲律宾等地进口的香料与生活用品。借着货物的交流，人们的连结也得以建立。卖店从东南亚输入的商品与台湾当地对它们的消费，也成为台湾连结与了解东南亚的途径之一。

1990年代台湾引入来自东南亚的外籍配偶和外籍移工（家务、工厂、渔业等），改变了台湾的族裔地景。来自东南亚的外籍配偶，因为跨境婚姻移入台湾，将原乡的饮食习惯或多或少也带入家庭。这些外籍配偶取得台湾公民身份，并且下一代“新台湾之子”也成为台湾多元族群人口组成之一。随着新住民自力谋生经营东南亚杂货店和餐饮店的数量增加，人们对于东南亚商品和料理的接受度与消费需求也逐渐提高。

在台湾，东南亚移工成为家务、工厂和渔业等重要劳动力。东南亚移工的消费场所，也是他们的重要群聚地，例如台北中山北路圣多福天主堂周边、台北火车站及台南、高雄等各主要火车站周边的消费场所，无论是东南亚卖店(社区型的小型杂货店或超市、大规模的进口百货批发超市)或餐饮店都成为移工们休闲交流、抚慰乡愁的处所。由于数十年来东南亚移民和移工带进的饮食习惯渐为普及，也使得台湾的饮食文化呈现更多样貌。

### 澳门

1988年，澳门政府才对外劳的输入做出正式的规范。由于澳门的工资水平相对于外劳输出地的工资水平来说较高，为构成了外地劳工涌入澳门的诱因之一。

2021年，澳门外劳人数达171,098人，其中115,498人来自中国内地，占外劳总数逾67%，同年第四季的居澳劳动人口为38.90万人，就业人数则为37.71万人，反映外劳人数占澳门劳动人口和就业人口均逾四成。根据出入境资料，估计2022底在澳工作而居于境外的外地雇员有7.76万人，占外地雇员总数45.3%。

大量外劳往澳门工作，导致有意见质疑 “为何宁可请外劳不请本地人”，认为输入过多外劳会对社会各方面带来一定冲击，也导致外劳挤占本地劳工的就业机会普遍存在，引起劳动力市场的混乱，加速激化劳资双方的矛盾。

### 香港

#### 外籍家庭佣工

香港不少家庭选择聘用外籍家庭佣工（外佣），而最大的外佣供应来源地属菲律宾。2016年，全港约有352,000名外佣，占整体就业人口的9%，受雇于11%的本港住户，而菲律宾人于2016年占整体外佣人数54%。

#### 补充劳工计划

2023年6月13日，香港政府宣布输入外劳，以应对劳工短缺。当局计划为建造业及运输业输入两万名外劳，两个行业输入外劳皆要遵守“1：2”比例，即每当聘请一名外劳都要聘请两名本地劳工，外劳的工资不可以低于行业工资中位数，外劳不会取得香港永久居民的资格，完成合约后便要离开。

- 1.2万个配额属建造业，建造业外劳优先考虑分配予造价逾10亿元的公营工程项目，如公营房屋、基建、铁路，特殊情况下考虑批准私营项目输入外劳。
- 8000个配额属运输业，涵盖机场员工（占6,300名外劳）、小巴、直通巴及旅游巴司机（占1,700名外劳），外劳必须持有运输署认可的非本地小汽车驾驶执照一年或以上，来港后要接受10至12小时路面训练，通过驾驶考试后，再完成职前课程及实习，熟悉香港的交通规则及驾驶路线才可以投入服务。

政府亦公布会将优化现有的“补充劳工计划”，并将计划改名为“补充劳工优化计划”，主要措施是暂停执行26个职位不得输入外劳规定两年，要求雇主需进行4星期本地招聘等要求将维持不变；而雇主欲输入的工种已有行业特别计划，则不可再经优化计划作申请。相关职位包括营业代表、售货员、侍应生、接待员、收银员、初级厨师、食品加工工人、文员、银行柜台员、电脑/打孔机操作员、电话接线生、布草房服务员、洗衣工人、整熨工、发型师、货仓管理员、裁剪工、裁床工、检查工、送货员、驾驶员、清拆工、石工、喷漆工、渠工、补漏工。

此计划实施前每年输入的外劳数目仅约3000人，2023年9月至2025年3月，输入外劳总数超逾7万。

## 外部链接

- 2019International Migration and Displacement Trends and PoliciesReport to the G20
- 国家发展委员会-国际人力移动
- 劳动统计查询 - 产业与社福外劳人数-按国籍别分 - 台湾劳动部