谷物法

谷物法（Corn Laws）是一个古老的法律，中世纪就已存在，但1815年以后成为重大政治问题。谷物法于1815年至1846年强制实施的进口关税，藉以“保护”英国农夫及地主免受来自从生产成本较低廉的外国所进口的谷物的竞争。要注意的是，在英式英语里，“corn”这个词语泛指所有谷物，与美式英语专指玉米的意思有所不同。谷物法管辖范围保护任何需要磨制的谷物，特别是小麦。谷物法直接影响着英国人的主食价格，工人需要花多大比例的薪水用于吃饭。因此谷物法长期是工业企业家集团激烈对抗的焦点。

根据David Cody教授的说法：

“谷物法是用来保护英国地主之利益；其手段为，当谷物价格下降到一定程度时，即鼓励出口并限制进口。谷物法最终在“反谷物法联盟”的军事动乱中被废除了；此联盟在一八三八年时于曼彻斯特成立，宣称谷物法增加了工业生产成本。经过一连串的竞争之后，反谷物法者终于在一八四六年得以遂其心愿，这也象征了英国中产阶级在政治权力中一项重要的胜利。”

（中译本）谷物法使谷米的价格跌至低于某一固定水平之时，透过鼓励出口及限制进口，从而保护英国的地主的利益。

1813年英国下议院一个委员会建议当英国谷物低于80先令/夸特（约相当于2015年的240英镑/13kg）时，停止进口谷物。1815年立法后，受印尼坦博拉火山喷发导致无夏之年影响，全世界陷入了持续数年的饥馑，直至1820年英国国内才开始有反《谷物法》的声音。

1845年爱尔兰马铃薯灾荒，几百万爱尔兰人饿死，更多的人流落他乡。解救灾荒让外国粮食自由进入英国成为势在必行。第二年谷物法废除。

## 起源

作为生活必需品与重要贸易商品，谷物及其流通长期以来一直是争论与政府管制的对象——都铎王朝曾立法禁止对谷物进行投机，而斯图亚特王朝则引入进出口管制。早在1670年，谷物进口即已受到规范；而在1689年，政府为出口rye、malt与wheat（当时均归类为谷物）提供出口补贴，同时对其进口征税。

1773年，《’’’谷物法案 1772’’’》(13 Geo. 3. c. 43)，即“规范谷物进出口之法”，废除了伊丽莎白时期对谷物投机的管制；但同时在价格高于每季48shilling时允许进口并限制出口（试图在生产者与消费者利益之间取得折衷）。然而，此议题在1790年代仍持续成为公共辩论的焦点（例如由Edmund Burke等人提出）；并于1791年与1804年对该法进行了有利于农业生产者的修正。

1813年，下议院的一个委员会建议，在国内谷物价格未超过每季80先令（8bushel）之前，应禁止外国谷物进口，约相当于2025年每公吨小麦约£1,100。政治经济学家Thomas Malthus认为这是一个合理价格，并警告英国若依赖进口谷物将是危险的，因为较低价格会压低劳工工资，而地主与农民购买力下降也会使制造业受损。

随着1815年Napoleonic Wars结束后和平的到来，谷物价格下跌，托利党政府在Robert Jenkinson, 2nd Earl of Liverpool领导下通过了《’’’进口法案 1815’’’》(55 Geo. 3. c. 26)（正式名称为《修订现行谷物进口管制法律之法》），以维持面包价格在高位。此举导致伦敦爆发严重骚乱。Hirst, p. 15.

1816年，由于印尼1815 eruption of Mount Tambora引发的Year Without a Summer，农作物歉收造成饥荒。生活水准下降与粮食短缺引发骚乱。包括Ely and Littleport riots of 1816

然而，国内谷物每季80先令的价格上限过高，以致于1815至1848年间从未真正达到。与此同时，David Ricardo则主张自由贸易，认为英国应利用其资本与人口优势，发挥其比较利益。

## 反对

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1820年，由Thomas Tooke撰写的《商人请愿书》提交至下议院。该请愿书要求自由贸易，并终止保护性关税。首相利物浦勋爵自称支持自由贸易，却阻挡了请愿书。他以似是而非的理由主张，繁复的限制使保护主义法律难以废除。不过他也补充说，他相信英国的经济优势并非因保护主义体系而成长，而是在其束缚下仍然成长。1821年，贸易委员会主席William Huskisson撰写了一份下议院委员会报告，建议恢复1815年前那种“实质上自由”的贸易。

《进口法案 1822》(3 Geo. 4. c. 60) 规定，当国内谷物价格升至每季80先令（£4）时，可以进口谷物；但当价格降至每季70先令时，谷物进口将再次被禁止。该法通过后，直到1828年，谷物价格都未曾升至80先令。1827年，地主拒绝了赫斯基森提出的滑动税率方案；次年，赫斯基森与新任首相威灵顿公爵为《谷物进口法案 1828》(9 Geo. 4. c. 60) 设计了新的滑动税率：当国内谷物价格为每季52先令或以下时，税额为34先令8便士；当价格升至73先令时，税额降至1先令。

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辉格党政府在1830至1841年间多数时间执政，但决定不废除《谷物法》。然而，自由派辉格党议员Charles Pelham Villiers自1837年至1845年，每年都在下议院提出废除动议。1842年，反对废除的多数票为303票；到1845年，这一数字已降至132票。尽管Robert Peel直到1845年以前都曾发言反对废除，但他在1846年投票支持废除。1853年，当维利尔斯被任命为Privy Counsellor时，《The Times》称“自由贸易运动实际上是由查尔斯・维利尔斯先生开创的”。

1838年，维利尔斯在曼彻斯特一场有5,000名工人参加的集会上发表演说。1840年，在维利尔斯指导下，进口税委员会出版了一本蓝皮书，考察《谷物法》的影响。由1838年成立的Anti-Corn Law League将该报告印成小册子，发行数万册。

在1841年选举中，罗伯特・皮尔成为首相，而Richard Cobden首次当选。皮尔曾研读Adam Smith、David Hume与David Ricardo的著作。1842年，他透过调整滑动税率作出让步，降低最高关税。

根据历史学家Asa Briggs的说法，反谷物法同盟是一场全国性的中产阶级运动，其主要倡导者Richard Cobden认为废除谷物法将促进工业、改善劳工生活、提高农业效率，并带来国际和平。

地主则认为制造商支持廉价粮食，是为了压低工资。Karl Marx亦批评该运动服务资本利益。后来Thomas Carlyle也讽刺其“廉价至上”的理念。

《The Economist》于1843年创立，其创办人James Wilson得到反谷物法同盟支持。

## 废除

1845至1846年，即爱尔兰大饥荒的最初两年，粮食供应出现灾难性下降。首相Robert Peel尽管遭到多数保守党同僚反对，仍主张废除谷物法。Anti-Corn Law League在法案通过过程中仅扮演次要角色——其过去的运动已为改革铺路，但此时已退居幕后。

1846年1月27日，皮尔提出政府方案，宣布将在三年内逐步降低关税，并于1849年2月1日正式废除谷物法，届时仅保留每季1先令的象征性关税。本杰明・迪斯雷利与Lord George Bentinck成为议会中最强烈的反对者，主张废除将削弱地主阶级的社会与政治地位，进而摧毁英国的“领地宪制”，并使商业利益取得主导。

1846年5月15日，在第三读会中，下议院以327票对229票（多数98票）通过废除谷物法。6月25日，威灵顿公爵成功说服上议院通过该法，遂成为《进口法案 1846》(9 & 10 Vict. c. 22)。同一晚，皮尔提出的《爱尔兰强制法案》在下议院以292票对219票遭到否决，反对者包括辉格党、激进派与保守党中的保护主义者。皮尔随后辞去首相职务。

在辞职演说中，他将废除谷物法的功劳归于Richard Cobden：

就我们提出这些措施而言，我无意剥夺任何应得荣誉的人。但我可以说，坐在对面席位的诸位、我本人，以及我身边的同僚，都不能完全被视为功劳的真正归属者。这些措施之所以成功，是各方力量结合的结果，加上政府的影响才得以实现。然而，有一个名字应与这项成就联系在一起——那不是伦敦议员的名字，也不是我的名字，而是一位出于纯粹且无私动机、以不懈精力推动此事、并以真诚而不矫饰的雄辩说服众人的人——这个名字，就是Richard Cobden。毫无保留地说，我将这些措施的成功归功于他。

此后，保守党分裂，辉格党在罗素领导下组成政府。支持皮尔的保守党人被称为Peelite，其中包括阿伯丁伯爵与William Ewart Gladstone。1859年，这些皮尔派与辉格党及激进派合并，组成自由党。迪斯雷利则于1868年成为保守党领袖，但在其任首相期间，并未试图恢复保护主义。

## 基本资料

- 名称：谷物法案 1772
- 类型：法案
- 议会：大不列颠议会
- 官方名称：一项规范谷物进出口的法案。
- 年份：1772
- 主要参考文献（引用）：13 Geo. 3. c. 43
- 地域范围：Great Britain
- 御准日期：1773年5月10日
- commencement：1774年1月1日
- 废止日期：1791年11月15日
- repealing_legislation：Importation and Exportation (No. 2) Act 1791
- 状态：已废除
- 原文名：https://books.google.co.uk/books?id=WrmXQpgmfMAC&pg=PA61
- 毁坏日：yes
- 名称：进口法案 1815
- 议会：联合王国议会
- 官方名称：一项修订现行谷物进口管制法律的法案。
- 年份：1815
- 主要参考文献（引用）：55 Geo. 3. c. 26
- 地域范围：United Kingdom
- 御准日期：1815年3月23日
- commencement：1815年3月23日
- 废止日期：1828年7月15日
- 修订：Importation Act 1822
- repealing_legislation：Importation of Corn Act 1828
- 名称：进口法案 1822
- 类型：Act
- 议会：Parliament of the United Kingdom
- 官方名称：An Act to amend the Laws relating to the Importation of Corn.
- 年份：1822
- 主要参考文献（引用）：3 Geo. 4. c. 60
- 御准日期：1822年7月15日
- commencement：1822年7月15日
- 修正：Importation Act 1815
- 相关：Customs Act 1826
- 状态：Repealed
- 名称：谷物进口法案 1828
- 年份：1828
- 主要参考文献（引用）：9 Geo. 4. c. 60
- 御准日期：1828年7月15日
- commencement：1828年7月15日
- 废止日期：1842年4月29日
- repealing_legislation：Duties on Corn Act 1842
- 原文名：https://books.google.com/books?id=VpZFAAAAcAAJ&pg=PA481
- 名称：进口法案 1846
- 年份：1846
- 主要参考文献（引用）：9 & 10 Vict. c. 22
- introduced_commons：Sir Robert Peel
- 御准日期：1846年6月26日
- commencement：1846年6月26日
- 废止日期：1861年8月6日
- 修正：Duties on Corn Act 1842
- repealing_legislation：Statute Law Revision Act 1861