联合国难民署

联合国难民事务高级专员公署（Le Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés ; Office of the UN High Commissioner for Refugees，缩写：UNHCR），简称联合国难民署（Agence des Nations Unies pour les réfugiés; UN Refugee Agency）是一个负责保护和支持难民的联合国机构，宗旨是领导和协调世界范围内保护难民和解决难民问题的国际行动。在当地政府或联合国本身的要求下，难民署会向当地难民提供援助。本署的总部设于瑞士日内瓦，并且是联合国发展集团的成员。本署于1950年12月14日成立，并于1954年和1981年获颁诺贝尔和平奖。

## 历史

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随着国际联盟的消亡和联合国的成立，以及第二次世界大战的结束，人们开始关注二战所产生的难民问题。1946年4月20日，联合国成立了国际难民组织。国际难民组织是史上首个全面处理难民问题的国际机构，继承自1944年成立的联合国善后救济总署。

在20世纪40年代末，国际难民组织因无法有效处理难民问题而被废止。联合国为了能有效地监督全球难民问题，便展开了关于建议创办新难民组织的讨论。尽管在讨论中各国意见不一，但联合国难民署的提议终究还是于1949年获通过。然而，联合国起初只打算让难民署运行三年，即从1951年1月到1954年1月，全因联合国成员国之间存在意见分歧。

难民署于1950年联合国大会中获正式宣布成立。大会亦宣布了难民署的功能：

(难民署的)任务是在一个非政治性和人道主义的基础上向全球难民提供国际保护，并为他们寻求永久的解决方案。

在《难民地位公约》于1951年7月18日通过后，“难民”的定义便不仅限于欧洲，而是整个世界。于1956年，难民署参与协调在匈牙利爆发的起义。仅仅一年后，难民署便需要解决大量迁入香港的中国难民问题，并同时需要处理因阿尔及利亚独立战争而逃往摩洛哥和突尼斯的阿尔及利亚难民。

于1960年代的非殖民化在非洲引发了大量难民问题，并因此成为了难民署的一个重大挑战。在1960年代末，难民署三分之二的资金已用在解决非洲难民问题。在仅仅10年里，难民署的工作重心已由欧洲转移至非洲。

于1970年代，难民署的援助难民工作扩张至全球范围，其中包括产生大量难民的巴勒斯坦冲突和印度与孟加拉之间的冲突。另外，越南战争也导致逾百万越南难民逃离本国。

1980年代给难民署带来更多挑战，因为大部分联合国成员国均表示不愿意接纳1970年代所产生的难民。这些难民大部分都不是因国家之间的战争产生的，而是在新成立国家内的不同种族之间的冲突所产生的。另外，许多国家平民为了移居他国，所以在有冲突发生时便假装是难民，导致每当发生小型冲突都会产生大量难民。因此，难民署只好更积极地参与援助难民工作。

于1990年代，随着冷战的结束，苏联解体后所产生的新国家经常发生种族间的冲突，并导致大量难民外逃。另外，由多国部队组成的维和部队开始得到大众的支持，例如1999年的北约轰炸南斯拉夫。同时发生的卢旺达大屠杀亦产生了大量难民问题。

难民署在现今的主要工作地点为非洲、中东和中亚。可是，许多国家仍然拒绝接纳难民；进入21世纪后各地爆发的新一波民族主义与民粹主义，更让难民署的处境雪上加霜。

## 功能

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难民署成立于1950年12月14日，是联合国善后救济总署的继承者。本署受命领导和协调国际行动，以保护难民和解决全球难民问题。其主要目的是保障难民的权利和福祉，因此致力于保证难民的人权，让他们暂时到达另一个国家避难，并允许他们在安全得到保障后选择回到本国、定居于避难地或移民至另一个国家。

难民署的任务在近年逐渐被扩大到包括提供各种难民人道主义援助，例如符合《难民地位公约》所描述的难民特征的国内流离失所者。难民署在近几年的主要工作地点为黎巴嫩、南苏丹、乍得、刚果民主共和国、伊拉克、阿富汗和肯尼亚。

### 巴勒斯坦难民任务

大部分巴勒斯坦难民，即来自约旦河西岸地区、加沙地带、黎巴嫩、叙利亚和约旦的难民，原本都不在难民署的负责范围内。因为这些难民的援助工作都是由联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处负责的。近东救济工程处相比难民署有着一个更广泛的“难民”的定义：难民还包括其后代。但是，该处只会援助于1948年至1967年期间阿拉伯-以色列战争所产生的难民。该处并不会向所有非近东地区难民或非战争所产生的难民提供援助。因此，近东地区的战后难民援助服务都是由难民署提供。

## 人员编制

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截至2022年12月，难民署共有9700名员工，遍布126个国家。

### 高级专员

高级专员是难民署的最高负责人。以下为难民署历任高级专员：

- 杰瑞特·戈德哈特（1951年－1956年）
- 瑞士 奥古斯特·林德特（1956年－1960年）
- 瑞士 菲利克斯·施奈德（1960年－1965年）
- 伊朗 萨德鲁丁·阿卡汗（1965年－1977年）
- 保罗·哈特林（1978年－1985年）
- 瑞士 简-皮埃尔·胡克（1986年－1989年）
- 挪威 索弗尔德·斯图尔腾伯格（1990年1月－11月）
- 日本 绪方贞子（1990年－2000年）
- 吕德·吕贝尔斯（2001年－2005年）
- 葡萄牙 安东尼奥·古特雷斯（2005年－2016年）
- 意大利 菲利普·格兰迪（2016年－2025年）
- 伊拉克 巴尔哈姆·萨利赫（2026年－）

在难民署成立之前，弗里乔夫·南森是国际联盟南森国际难民办公室的高级专员，于1922年上任。

#### 高级专员特使

- 安洁莉娜·裘莉（2012年－2022年）

在担任亲善大使10年后，安洁莉娜·裘莉于2012年晋升为高级专员特使。在这个职位上，她在外交层面代表联合国难民署高级专员菲利普·格兰迪，致力于为因阿富汗和索马里等大规模危机流离失所的人们提供长期解决方案。

## 奖项

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于1954年，难民署设立了南森难民奖。该奖项每年颁发一次，其表彰对象为对难民、流离失所或无国籍人士贡献卓越的人。

难民署先后于1954年和1981年获颁诺贝尔和平奖。

## 外部链接

- 官方网站
- 官方网站：“基本事实”
- 联合国官方网站
- 联合国的历史 - 英国政府网站
- 香港立法会十五题：偿还有关越南入境者方面的暂支款项
- 2013 审计署署长报告 - 香港审计署：有关越南入境者方面的开支，可向联合国难民事务高级专员署 (简称 “专员署”) 收回。
- "Who is a Refugee and who is not - the Crisis of Identity as a Challenge to Protection" Online video of an address by Ms. Erika Feller, Director, Department of International Protection, UNHCR, in 2005
- "Seoul Train" documentary A critically acclaimed PBS documentary on North Korean refugees

## 基本资料

- 日语原文：联合国难民事务高级专员公署、Le Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés、United Nations High Commissioner for Refugees

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- 类型：会议执行处
- 缩写nobold：联合国难民署、UNHCR
- 状态：运作中
- 成立：1950年12月14日
- 母公司：联合国
- 总部：瑞士日内瓦
- 院长：难民高级专员：巴尔哈姆·萨利赫