公共广播

公共广播（public broadcasting），或称公共媒体，是指包括电台、电视在内，以提供公共服务为主要使命的广播服务或机构。在大多数国家或地区，公共广播的运营资金都来自政府补贴，尤其是向服务接收者收取收视费。而在美国，公共广播业者可能从联邦政府或州政府获得一部分补贴；但是通常，它们的大部分财务支持都来自各大基金会或企业的捐赠，以及通过认捐活动而从观众那获得的捐款。绝大多数的公共广播机构是以非营利（或部分营利）的形式运营。

公共广播可以是全国性也可以是地方性，这主要取决于该国政策或该广播机构的经营策略。在一些国家或地区，只有一个机构进行公共广播；而在另一些国家或地区，则有多个公共广播机构以面向不同地区或不同语言族群。在历史上，公共广播曾是很多国家主要乃至唯一的广播机构，早于商业广播体系的建立；从20世纪后期开始，只有公共广播的国家或地区的数量大幅度下降。

公共广播不应与国营广播或商业广播混淆。国营广播内容受国家强力控制，较多发放政治宣传；公共广播运作则独立于政府，保持政治中立及有独立的编辑权。商业广播竞逐利益，公共广播不以营利为目的，而是以公众福祉为依归，亦会制作更多文教等小众节目。

## 定义

公共广播的主要任务是为公共服务，以公民的身份发言与参与。英国模式已被广泛接受并认可为通用定义，其主要原则为：

- 最大地理范围的传播覆盖（Universal geographic accessibility）
- 最普世内容（Universal appeal）
- 关注少数族裔（Attention to minorities）
- 对民族认同和社区意识的贡献（Contribution to national identity and sense of community）
- 保持与既得利益团体的距离（Distance from vested interests）
- 直接募资与支付便捷性（Direct funding and universality of payment）
- 追求节目品质而非收视率 / 收听率（Competition in good programming rather than numbers）
- 鼓励更开放而非保守的准则（Guidelines that liberate rather than restrict）

尽管上述的某些原则在应用上相对简单，例如“最大地理范围的传播覆盖”，但也有些原则可能定义不清或难以实施。当民族身份发生转变的时候，公共广播却可能并不清楚。同样的，追求节目质量的主观性可能会导致节目制作方与观众之间的品味冲突。关于公共广播是否应该参与商业竞争存在两种截然不同的观点：一是认为公共广播的性质与商业不相容；二是认为公共广播可以并且应该在市场上与商业广播竞争。传统商业广播公司在其公共服务上突显了这种两分法。每个地区的公共广播或许与当地政府所控制的广播为同一家，也有可能并非同一家。在英国，由于其公共广播英国广播公司并不受英国政府管理，同时拥有自己的资助获取手段，因此保持了其编辑上的独立性。

### 经济利益

公共广播可以从强制性收视执照费、个人捐款、政府补贴和商业渠道募款等方式获得收入，因此公共广播的运营完全无须依赖广告。而由于公共广播不需要广告收入，因而公共广播可以向大众市场制作和传播那些不具备商业价值的节目，例如：公共事务 (广播)节目、电台纪录片或电视纪录片，以及教育节目等。公共广播的宗旨之一就是覆盖那些缺乏商业利益或商业利益较小的收视市场。并且公共广播会提供具有社会利益的主题节目，而这些节目是商业广播所无法提供的。通常来说，当获取观众的成本远高于广告商支付的广告费用时，这种问题就会出现。特别是在一些广告不发达的地区，这种情况更加明显。

### 文化政策

公共广播可以促进国家或地区文化政策（包括文化的产业政策和投资政策）的实施。例如：

- 加拿大政府致力于加拿大官方双语政策（英语和法语）的实施，因此，加拿大的公共广播业者——加拿大广播公司雇佣了会讲英语和法语的记者与编辑，同时鼓励制作跨文化的广播材料。但是，魁北克分离主义者认为这是一项文化帝国主义和同化政策。
- 在英国，英国广播公司通过使用不同族裔的出镜评论员和记者来从某种程度上支持文化的多元性和多样性。此外，英国广播公司针对本国的威尔士语、爱尔兰语和苏格兰盖尔语节目；和针对亚洲播出的以英语和南亚五种主要语言节目的BBC亚洲广播网；以及面向全球的而采用31种语言播送的BBC国际频道均由英国政府独立资助。
- 在新西兰，新西兰国家广播电台为毛利人的广播提供支持。其既定意图是要改善他们的现况，保持其文化遗产并促进其语言。
- 在澳大利亚，法律要求澳大利亚广播公司“鼓励和促进澳大利亚的音乐、戏剧和其他艺术的发展”并“播送有助于提升民族身份认同感的节目”，“特别是针对农村及少数族裔地区”。此外，特别广播服务公司也旨在“提供多语种和多文化的电台和电视广播服务，为全体澳大利亚人提供资讯、教育和娱乐服务，并在此过程中反映澳大利亚的多元文化特色”。

## 各地的公共广播

由英国广播公司于1920年代创建的现代公共广播模式得到了广泛的模仿，甚至在第二次世界大战期间，英国广播公司还得到了轴心国人民的信赖。此后，这套模式得以在欧洲、大英帝国及英联邦范围内被推广。时至今日，全球大部分的公共广播都是基于这套模式的应用。

当代公共广播通常是一种混合的商业模式。例如，加拿大广播公司的电视服务资金主要来自其广告收入，此外还有部分来自政府的补贴。

### 亚洲

#### 中国大陆

一般认为，中国大陆现时并无真正意义上的公共广播机构或频道。1950年代，中国内地开播了一系列电台和电视台。此时电台和电视台节目主要以新闻和专题节目为主，而在专题节目中，又以教育类、科普类节目为准。此时的中国内地广播事业收入基本都以国家中央政府或地方政府的补贴为主，具有一定公共广播的性质。而自1979年开始，中国内地各电视台、电台开始出现商业化，并伴随着改革开放的推行，中国大陆的公共广播实际上转型为由政府控制的商业广播机构。近年来，中国大陆各省级、地市级电视台都开办了公共电视频道，但基本都是用以整合下辖县市节目，其实际收入还是以广告为主。尽管公共电视频道播出的节目是以资讯类、服务类、教育类节目为主，但是却没有做到服务全民等公共广播的应尽义务。

#### 香港

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目前，香港特别行政区不再有任何真正意义上的公共广播事业，而香港电台曾经是当地唯一的同类机构。虽然香港电台是隶属于香港特别行政区政府商务及经济发展局的行政机关，但是它曾享有编辑独立权。目前，香港电台拥有八条广播频道（第一台、第二台、第三台、第四台、第五台、普通话台、香港之声台和大湾区之声台）和五条数字电视频道（港台电视31、港台电视32、港台电视33、港台电视34和港台电视35）。

自2019年香港反修例运动，特区政府决定加强对香港电台管治的介入，使该台自2020年起逐渐成为国营广播机构。2020年5月28日，特区政府因应通讯事务管理局（通讯局）就《左右红蓝绿》和《头条新闻》发出的“严重警告”及“警告”引起公众关注，决定成立专责小组，“检讨港台的管治及管理，使港台的公共广播服务，更全面履行《香港电台约章》”。港台工会则忧虑这等同政府高压管治港台。

#### 澳门

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在澳门特别行政区，澳门广播电视股份有限公司（简称：澳广视）曾经是唯一的公共广播机构。澳广视拥有两条模拟广播频道（澳门电台中文频道和澳门电台葡文频道）、五条地面电视频道（澳视澳门台、澳视葡文台、澳视体育台、澳门资讯台和澳门综艺台）和一条卫星电视频道（澳门卫星频道）；同时澳门电台的相关节目也会在电视97频道中同步播出。

而自2021年3月起，根据澳广视新订立的编采指令，该台的角色将转为“传递政府讯息的部门”，并借此加强介入编采事务，使该台逐渐转为国营广播机构。

#### 台湾

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台湾在1990年代民主化运动以前仅有政府控制的媒体机构，没有正式意义上的公共广播事业，1984年在无线3台开播的“公共电视节目”则具有公共广播的雏形。第一个正式的公共广播机构，是1998年7月1日开播的公共电视台（公视）；2000年代起又开设专门面向客家、原住民等特定族群的公共广播服务。目前台湾的公共广播机构，有台湾公共广播电视集团（公广集团；由公视、中华电视公司、客家电视台组成）、原住民族文化事业基金会（经营原住民族电视台、原住民族广播电台）与客家公共传播基金会（经营讲客广播电台），共计有11个无线电视频道、2个网络电视频道与2个电台频道。

台湾的公共广播事业经过多年整合，始形成现有的多家分立的局面。原住民族电视台、客家电视台在开播时，均由政府以招标方式委托商业媒体机构经营，至2007年统一委由公视经营后，才正式成为非营利的公共广播单位，惟原住民族电视台在2014年又转由原文会经营。而中华电视公司（华视）实际上是自负盈亏、有民间股东的商业媒体企业；虽然自1971年开播起便有提供具有公共服务性质的远距教学节目，但公视（公视基金会）在2006年因党政军退出媒体政策成为华视最大股东、并与华视组成公广集团后，华视才被定义为广义上的公共广播机构。也因为如此，华视的主频道仍有播出商业广告。

目前政府直接持有的媒体机构，仅有依《广播电视法》第5条第1项存在之警察广播电台（隶属内政部警政署）、汉声广播电台（隶属国防部）、复兴广播电台（隶属国防部）、教育广播电台（隶属教育部）、渔业广播电台（隶属农业部渔业署）、高雄广播电台（隶属高雄市政府）、台北广播电台（隶属台北市政府），它们除了播出政府政令宣导及公益广告之外，不播出商业广告，为特定目的、以政府名义所设立的公共广播机构。

#### 日本

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在日本，唯一的公共广播机构为依《广播法》设立的日本放送协会（NHK）。

此外，依《放送大学学园法》设立的放送大学学园在广义上亦为公共广播机构。

#### 其他地区

- 韩国：韩国广播公司（KBS）、文化广播公司（MBC）、韩国教育广播公社（EBS）（KBS旗下的KBS2频道与MBC会播放商业广告）
- 印度：印度广播公司（Prasar Bharati）旗下的全印广播电台（AIR）和全印电视台（DD）

印度的公共广播有提供印地语、英语及其他印度语言的频道。

- 泰国：泰国公共电视台（TPBS）、泰国国家广播电视（NBT）
- 马来西亚：马来西亚广播电视（RTM）

马来西亚广播电视拥有以马来语播出的单一语言频道（TV1）以及以英语、马来语、华语、泰米尔语播出的混合语言频道（TV2）等电视频道，会播放商业广告。

- 菲律宾：国家广播电视网（NBN）
- 巴基斯坦：巴基斯坦国家电视公司（PTV）
- 卡塔尔：半岛电视台、卡塔尔电视台（QTV）
- 以色列：以色列公共广播公司（KAN）
- 尼泊尔：尼泊尔电视台（NTV）、尼泊尔电台
- 不丹：不丹广播公司（BBS）

### 欧洲

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- 英国：英国广播公司（BBC）、第四频道（Channel 4）、S4C
- 法国：arte、法国广播电台、法国国际广播电台（RFI）、法国电视台（法国电视台在白天会播放商业广告）、France Info
- 德国：arte、德国公共广播联盟（ARD）、德国电视二台（ZDF，会播放广告）
- 奥地利：奥地利广播集团（ORF）
- 丹麦：丹麦广播公司（DR）、丹麦第二电视台（TV2）
- 挪威：挪威广播公司（NRK）
- 芬兰：芬兰广播公司（YLE）
- 瑞典：瑞典电视台（SVT）
- 黑山：黑山广播电视
- 希腊：希腊广播公司（ERT）

曾于2013年6月12日被希腊政府暂时关闭，后已重新播放。

- 波兰：波兰电视公司（TVP）
- 西班牙：西班牙广播电视台（RTVE）
- 意大利：意大利广播电视公司（RAI）
- 保加利亚：保加利亚国家电视（BNT）
- 爱尔兰：爱尔兰广播电视（RTÉ）、TG4

爱尔兰的公共广播有提供英语、盖尔语两种频道。

- 冰岛：冰岛国家广播公司（RÚV）
- 比利时：比利时法语区电视台及电台（RTBF）、弗拉芒广播电视公司（VRT）

VRT使用荷兰语播放节目、RTBF使用法语。

- 匈牙利：匈牙利电视台（MTV）
- 阿尔巴尼亚：阿尔巴尼亚广播电视
- 土耳其：土耳其之声（TRT，有播放商业广告）
- 科索沃：科索沃广播电视

科索沃的公共媒体有提供阿尔巴尼亚语、塞尔维亚语两种频道。

- 圣座：梵蒂冈媒体

### 美洲

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- 美国：公共广播协会（PBS）、全国公共广播电台（NPR）
- 加拿大：加拿大广播公司（CBC）

该机构有提供英语、法语两种频道。

- 智利：智利国家电视台（TVN）
- 厄瓜多尔：厄瓜多尔电视台
- 巴西：巴西电视台、文化电视台

### 大洋洲

- 澳大利亚：澳大利亚广播公司（ABC）、特别广播服务公司（SBS）
- 新西兰：新西兰电视台（TVNZ）、新西兰国家广播电台（RNZ）、毛利电视台

### 非洲

- 埃及：埃及广播电视联盟（ERTU）
- 南非：南非广播公司（SABC）

南非的公共媒体有提供波尔语、英语、祖鲁语等语言频道。

## 相关条目

- 国营广播、商业广播
- 公民媒体
- 企业媒体
- 国际广播
- 公共、教育和政府接入