中华人民共和国政治宣传

中华人民共和国政治宣传是中国共产党以中华人民共和国为载体针对文化、思想、意识形态等领域的制度、原则及宣传行为，主要有对内及对外两大方面，目标替中国共产党执政之合法性提出适当说明。

## 政策与原则

列宁在革命家谢尔盖·格那季耶奇·涅恰耶夫影响下创办机关报《火星报》、《真理报》进行革命宣传鼓动活动，并于1920年在苏共中央委员会组成中央宣传鼓动部。中国共产党是在以苏共为核心的共产国际帮助下建立的，中国共产党是共产国际的下属支部，对于共产国际必须无条件服从。

中宣部的主要职能是管理意识形态、新闻出版甚至教育方针，负责全国宣传、文化、出版工作中的路线、方针、政策问题；对意识形态工作所涉及的理论、文化艺术、新闻出版、对外宣传、宗教等主要方面的工作。1926年中国共产党第三次中央扩大执行委员会《关于宣传部工作议决案》。1951年《中共中央关于健全各级宣传机构和加强党的宣传教育工作的指示》中规定了七大职能：领导对于反革命宣传的斗争、领导审查理论教育、审查文化艺术、监督学校教育、审查新闻传媒、干部管理。它对中国大陆与媒体、网络和文化传播相关的各种机构的监督以及对新闻、出版、电视和电影的审查，另外对国务院组成部门中华人民共和国文化部和国务院直属机构国家广播电影电视总局也有监督权，在省级及省级以下文化与广播电视行政管理机构由同级党委宣传部管理。《宣传通讯》是中宣部的内部工作期刊，此外还有新华社的《内部参考》。在1989年第二次全国宣传工作会议上，中共中央仍交替使用“宣传工作”、“宣传、思想工作”、“思想政治工作”、“宣传、思想战线”等概念指称党的宣传思想工作，提出要“十分重视和大力加强宣传、思想工作，切实反对资产阶级自由化，真正让社会主义思想占领意识形态阵地。”

灌输最早是由俄国革命家格奥尔基·普列汉诺夫提出的，列宁把考茨基等人对“灌输”的论述进一步系统化、理论化。中央宣传部编辑了《毛泽东邓小平江泽民论思想政治工作》。2000年中央组织部、中央宣传部发出《关于学习〈毛泽东邓小平江泽民论思想政治工作〉的通知》。中宣部的工作要求是“明于大局、精于业务、勇于创新、善于沟通、勤于总结；责任如山、勤奋如牛、心细如发、守口如瓶、团结如一。”宣传思想工作从八个方面:要帮忙，不要添乱；要唱响主旋律，不要搞“噪音”；要注意社会效益，不要见利忘义；要遵守宣传纪律，不要各行其是；要“聚焦”，不要“散光”；要狠抓落实，不要搞花架子。进行宣传工作的工具包括宣传员网、报纸、刊物、出版、戏剧、电影、美术、音乐、广播、学校等。《中宣部关于党的宣传鼓动提纲》中要求使用一切宣传鼓动的工具。

截至2010年底，全国宣传文化系统在编工作人员130多万人；其中，省地县三级宣传部约5.6万人，地方宣传文化单位约120万人，中央宣传文化单位约5.2万人。原北京大学新闻学院副教授焦国标认为，为中国各级宣传部工作的人员和党委书记两者总合近8000万人。中央宣传部主要职能是管理中国大陆出版审查体系、中共中央宣传工作以及监管中国大陆媒体和社会舆情舆论工作。

### 马克思主义新闻观及舆论导向

1847年马克思和恩格斯为共产主义者同盟起草的《共产主义者同盟章程》，就第一次明确提出了“宣传工作”这一概念，并要求无产阶级的党员要“具有革命毅力并努力进行宣传工作”。马克思、恩格斯在其经典著作中经常用“党的阵地”、“党的喉舌”、“政治中心”，“舆论工具”等来表述无产阶级党报的性质、功能。列宁早期关于“宣传工作”的思考继承了马克思恩格斯的有关思想，在列宁看来，科学社会主义思想不可能产生于自发的工人运动中，“阶级政治意识只能从外面灌输给工人”。列宁指出，“报纸不仅是集体的宣传员和集体的鼓动员，而且是集体的组织者。”要在无产阶级革命的早期完成用崭新的马克思主义学说武装无产阶级的任务，“实际的宣传鼓动工作始终应放在第一位”。“宣传鼓动工作”主要包括“党内教育工作”、“群众鼓动工作”、“文化运动”、“报纸、刊物、通讯社及出版工作”等几个方面。1943年9月，陆定一《我们对于新闻学的基本观点》一文指出共产党领导舆论，联系群众。一九四八年四月，毛泽东在《对晋绥日报编辑人员的谈话》中指出，报纸的工作“就是教育群众，让群众知道自己的利益，自己的任务，和党的方针政策。”“要教育人民认识真理，要动员人民起来为解放自己而斗争”。因此，报纸是无产阶级专政的舆论工具。毛泽东又说“凡是要推翻一个政权，总要先造成舆论，总要先做意识形态方面的工作。革命的阶级是这样，反革命的阶级也是这样。”新闻事业是专管造舆论的，所以无产阶级和资产阶级一直在争夺这个重要阵地。胡乔木在《报纸是人民的教科书》中指出：任何报纸都是一定阶级的政治斗争的工具，世界上绝不存在超阶级的客观报导，报纸无可争议的应是反映党的政治路线的党报。党报不仅应是“党的教科书”，而且也是“人民的教科书”。“人民的希望就是读教科书”，应把党报办成像“章章都好”的《联共党史》那样，使人民能“读一辈子”。为此，党报“要在自己一切篇幅上，在每篇论文，每条通讯，每个消息……中都能贯彻党的观点，党的见解”。举凡一切评论、消息、照片都必须以是否符合党的利益为标准而加以取舍和编排，并以党的立场来判断一切。党报绝不是“有闻必录”、单纯报导消息的新闻纸，而是为了实现党的任务而奋斗的宣传工具，为了保证党报的性质，必须将党报置于党的领导机关的绝对领导之下。

1951年5月，中共中央召开第一次全国宣传工作会议，刘少奇在《党的宣传战线上的任务》的报告中指出：“真正做到在全国范围内和全体规模上来宣传马列主义，用马列主义教育人民，提高全国人民的阶级觉悟和思想水平，为在我国建设社会主义和实现共产主义打下思想基础。”《中国共产党第一次全国宣传工作会议关于加强党的宣传教育工作的决议（草案）》指出：“各级党委必须把向党内外进行马克思列宁主义的宣传教育工作，当做头等重要的任务，并把这一任务和各个时期的中心任务结合起来。”牢牢把握舆论导向要求新闻媒体坚持党性原则:在思想上作为党的意识形态的宣传阵地而存在；在政治上，自觉地同党中央保持高度一致；在组织上，服从党的领导，遵守党的纪律。新闻舆论发生大的错误导向有2次，分别在1957年和1989年。

江泽民继承了马克思主义的新闻思想，提出新闻工作必须按照“党和人民的意志、利益进行舆论导向”，从1989年11月18日在中宣部举办的新闻工作研讨班的讲话，到1996年9月26日在人民日报社时的讲话多次强调指出“必须坚持正确的舆论导向”。中共中央宣传部负责把握舆论导向，坚持新闻媒体作为党和人民喉舌性质不能变，党管媒体、党管干部不能变，确保新闻媒体领导权牢牢掌握在党的手里。党掌握的各种机关报刊，都必须由共产党人来主持。加强理论武装工作，巩固发展马克思主义在意识形态领域的指导地位，是整个宣传思想工作的核心。确保宣传思想战线用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位加强舆情信息工作，完善宣传文化管理，牢牢掌握宣传思想工作的主动权。2008年6月胡锦涛在《人民日报》社的讲话中前所未有地把“提高舆论引导能力”、“增强舆论引导的针对性和实效性”放在了新闻宣传工作的突出位置。选题遵循“党政重视、群众关心、普遍存在”的原则。运用“他说”策略增强可信度与说服力。

微博使得宣传部创新网上舆论引导机制。中共指出苏共负责意识形态工作的苏共政治局委员、书记处书记、中央宣传部长亚历山大·尼古拉耶维奇·雅科夫列夫的思想倾向和政治态度摧垮了苏共。从赫鲁晓夫到戈尔巴乔夫，在思想理论建设上，搞的是民主社会主义，搞“全民党”、“全民国家”，实行资产阶级“公开性”、“民主化”，国家意识形态的传统被打破造成了苏共全党的思想混乱。意识形态的多元化会造成苏共垮台。2011年中宣部、全国记协、“三项学习教育活动”办公室8月1日在京联合举办座谈会，主题为“从窃听丑闻看西方新闻观的虚伪本质”。

### 马克思主义文艺观

20世纪50年代至60年代，出版了一大批重要的马克思主义文艺论著及马克思主义经典作家的《全集》和《选集》。斯大林在领导社会主义建设过程中，把文化问题同社会主义政治、经济建设，同“一国建成社会主义”、实现共产主义的总目标联系在一起，坚持在无产阶级专政的整个时期必须用共产主义精神教育广大群众。1942年5月毛泽东的《在延安文艺座谈会上的讲话》是中共马克思主义文艺理论的重要依据。1943年10月17日，中宣部也发布了《关于执行党的文艺政策的决定》，不但对《讲话》给予了高度评价，还特别指出，这个文献的精神不仅仅适用于党的文艺工作和文化工作部门，也完全适用于党的一切工作部门。1991年中宣部、文化部、广播电影电视部《关于当前繁荣文艺创作的意见》的通知指示：“要按照共产党员党性的要求，在创作中自觉地体现马克思主义文艺观和毛泽东文艺思想的指导，模范地贯彻执行党的文艺方针，用创作实绩推动社会主义文艺的发展和繁荣。”

## 对内宣传

### 对新闻出版的管理

“报刊是党的宣传工具，党的喉舌。”“不许一切反革命分子有言论自由，而只允许人民内部有这种自由……禁止一切反革命分子用言论自由达到他们的反革命目的。”毛泽东在一九四八年就强调：“党报的基本任务是正确的宣传党的方针、政策，并教育群众。”中宣部和党中央保持高度一致，正面宣传中国共产党，坚持二为方向和双百方针，弘扬主旋律，一手抓繁荣，一手抓管理，用马克思、毛泽东、邓小平理论武装全党，教育干部和人民，贯彻落实党中央批准的关于新闻出版、广播电视、文化市场等管理工作的几个重要文件，贯彻申办审批、年检登记、持证上岗三大措施。1981年1月29日，中共中央作出了《关于当前报刊新闻广播宣传方针的决定》，要求对报刊、新闻、广播、电视等工作，必须加强集中统一领导。1981年4月27日，在党委宣传部和团委的领导下，共青团中央按照《决定》加强和改善对青年报刊的领导。同年8月，中央宣传部召开全国思想战线座谈会，研究了加强党对思想战线领导的问题。1983年10月，在十二届二中全会上，邓小平作了题为《党在组织战线和思想战线上的迫切任务》的讲话，再次强调了反对资产阶级自由化思潮。1987年2月中旬至3月间，中央宣传部连续召开了首都主要报刊、新闻单位负责人座谈会及全国宣传部长会议，开展反对资产阶级自由化的斗争。同年3月29日，中共中央又发出《关于坚决地，妥善地做好报刊整顿工作的通知》，要求必须端正新闻舆论的思想政治方向，首先要把有关报刊及其出版单位整顿好，要求中宣部协助国务院新闻出版署迅速完成出版法的起草工作。

对于广播电视重大理论和现实问题的回答，主要由党中央或中宣部认定，通过文件、报刊或相关会议等形式予以发布。1950年2月27日，新闻总署召开京津新闻工作会议。会议确定：广播电台应以发布新闻传达政令、社会教育及文化娱乐为主。1981年，中宣部新闻局和首都各新闻单位共同研究制定了第一个“记者守则（草案）”。1986年中宣部新闻局和中国记者协会草拟了《中国新闻工作者职业道德准则》，并于1991年开始实行。2001年5月29日中宣部及新闻总署联合发出《关于建立违纪违规报刊警告制度的意见》，指出“坚持确立和维护马克思主义的指导地位，严格宣传纪律，不给错误的言论提供传播阵地，是当前各级党委宣传部门和新闻出版行政管理部门的重要任务。”“各级党委宣传部门和新闻出版行政管理部门要充分认识加强报刊管理对于全党全国工作大局的极端重要性，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识。要加强领导，组织专人和专门机构做好报刊阅评工作，严格把关，认真落实违纪违规报刊警告制度。”“违纪违规报刊警告制度实施细则由中央宣传部和新闻出版署负责解释。”党委宣传部和新闻出版行政管理部门对报刊出现的以下违纪违规问题提出警告：1、否定马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导地位，造成恶劣的社会影响；2、违背党的路线、方针、政策，出现严重的政治错误；3、泄露国家秘密，危害国家安全，损害国家利益；4、违反民族、宗教政策，危害民族团结，影响社会稳定；5、宣扬凶杀、暴力、色情、迷信和伪科学，思想导向错误；6、传播谣言，编发假新闻，干扰工作大局；7、党委宣传部门和新闻出版行政管理部门认定的其他严重错误。党委宣传部门和新闻出版行政管理部门对报刊提出警告的情况，统一刊登在中央宣传部新闻局主办的《内部通信》上，在新闻出版系统公布。1989年六四风波之后，中宣部和港澳办于1989年9月18日公布了《关于港澳记者来内地采访的管理办法》。

1989年11月28日中共中央宣传部举办了新闻工作研讨班反思六四事件，改进正面宣传中共，江泽民要求加强党对新闻工作的领导，必须坚持党性原则，要求新闻宣传在政治上必须同党中央保持一致，必须在新闻宣传中旗帜鲜明地坚持不懈地反对资产阶级自由化，决不允许报刊、广播、电视为资产阶级自由化提供阵地，要求认真地积极地组织力量批判政治多元化、经济私有化、中产阶级论、全盘西化论、马列主义过时论，对于一切企图改变社会主义制度的新闻活动，不但不能给予自由，而且要依法制裁。

1996年1月15日，中宣部、新闻出版署正式批准《广州日报》作为全国组建报业集团的第一个试点单位，此后逐步形成各地党报以母报多是各级党委机关报，子报多是面向普通读者、面向市场的都市报或服务类报纸的格局。2001年中共中央批转了中宣部、广电总局、新闻出版总署《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》，提出文化体制改革要以发展为主题，以结构调整为主线，以集团化建设为重点和突破口，加强党对新闻出版、广播影视业改革的领导，始终掌握对重大事项的决策权、对资产配置的控制权、对宣传业务的审核权、对主要领导干部的任免权。2002年新闻出版总署《出版集团组建基本条件和审批程序》规定出版集团是党的宣传文化阵地，中央级出版社申请组建集团，由出版社主管部门根据有关规定对申办单位资格进行审核后，分别向中宣部和新闻出版总署提出申请；省级出版社申请组建集团，由省级党委宣传部和新闻出版局根据有关规定对申办单位资格进行审核，并报经省级党委和政府同意后，分别报中宣部和新闻出版总署。

2002年11月20日新闻出版总署、中宣部、广播电影电视总局联合发出《关于开展新闻采编人员资格培训工作的通知》，要求新闻采编人员学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，江泽民同志“三个代表”重要思想，党的第三代领导集体关于做好新闻宣传工作的重要指示，党关于新闻出版工作的方针、政策和新闻工作的基本原则。参加培训的新闻采编人员学完教学计划规定的全部课程并考核合格后，由培训主管单位给予颁发新闻出版总署统一印制的《新闻采编人员资格培训合格证书》，《新闻采编人员资格培训合格证书》是新闻采编人员领取记者证的必备条件之一。要求各省（区、市）统一命题，分期或统一举行考试，考试命题要报全国培训办公室备案。命题类型要注意，不考死记硬背，注重考应用，考能力和案例分析。2003年中组部、中宣部、中央党校在中央党校举办了省以上党报总编、电台电视台台长学习“三个代表”重要思想、进行马克思主义新闻观教育第一期培训班，牢固树立马克思主义新闻观，用马克思主义的立场观点认识形势，判断事物，反映情况，安排报导，时刻保持政治上的清醒和坚定，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识；坚持政治家办报、政治家办台，把新闻舆论的领导权牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党和人民的人手中。2006年中宣部开展以邓小平理论和“三个代表”重要思想、马克思主义新闻观、新闻职业精神和职业道德为主要内容的“三项学习教育活动”，使新闻工作者牢固树立马克思主义新闻观。

2005年3月22日，中共中央宣传部、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署颁布《关于新闻采编人员从业管理的规定（试行）》要求新闻采编人员要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，树立政治意识、大局意识和责任意识，贯彻正面宣传为主的方针。新闻记者证实行年度审核制度，未经年检的新闻记者证一律注销。

2008年6月23日，中宣部要求认真学习宣传贯彻胡锦涛在人民日报社重要讲话精神，引导新闻理论工作者自觉地运用马克思主义立场观点方法研究新闻理论与实践中的重大问题。

2010年7月20日，中宣部发布了大连输油管道爆炸事件的禁令：“一律采用新华社通稿，各地方媒体不要派记者前往当地采访，已经派出的记者请立刻撤回。”对包括北京在内的省多家都市报发出禁令“禁止异地负面报导；禁止报导公检法等部门负面新闻；国内新闻版和国际版新闻，禁止采用“报社通联”稿件，除本报记者稿外，突发事件均需用新华社稿。

2011年中宣部、中央政法委联合下发了《关于进一步加强和改进刑事案件报导工作的意见》，中共全国宣传部长会议向各家媒体逐级传达了2011年中宣部的宣传口径和禁令。2011年7月29日中宣部连下三道禁令叫停了温州动车事故的报导与评论“鉴于7·23甬温线特别重大铁路交通事故，境内外舆情趋于复杂，各地方媒体包括子报子刊及所属新闻网站对事故相关报导要迅速降温，除正面报导和权威部门发布的动态消息外，不再做任何报导，不发任何评论。”2012年中宣部通知关于广州市公务员一年公费医疗14亿，超过210万农民医保的问题不报导，不评论，不转载。对刘翔在伦敦奥运会上没有完成比赛一事，严格执行我部此前有关通知精神，重点报导刘翔顽强拼搏精神，不作负面报导和评论。

网络普及以来，中宣部在新闻管制和意识形态领域遇到3个“两难”问题：“一是市场经济的负面作用与目前所提倡的价值理念的两难；二是新型媒体的发展与新闻管理最基本政策的两难；再一个就是外宣与内宣的两难，原来是两个口径，现在基本打通了。”2011年8月9日，中宣部、中央外宣办、国家广电总局、新闻出版总署、中国记协召开视频会议，在全国新闻战线部署开展“走基层、转作风、改文风”活动。中共中央宣传部、中央对外宣传办公室、国家广电总局、新闻出版总署、中华全国新闻工作者协会联合下发《关于在新闻战线广泛深入开展“走基层、转作风、改文风”活动的意见》。

### 文艺的领导

中宣部负责执行中共的文艺政策。文艺是共产党阶级斗争的武器，是为政治服务的工具。文化艺术，是搞意识形态工作而又有其专业特点的，必须具备本行专业知识和才能，强调又红又专。1948年10月26日，中共中央宣传部就曾专门就电影工作指示中共东北局宣传部称:“阶级社会中的电影宣传，是一种阶级斗争的工具，而不是别的东西”。因此，必须建立相应的审查制度，禁止反苏、反共、反人民民主的电影的放映。1951年《中共中央关于在文学艺术界开展整风学习运动的指示》批准中央宣传部1951年11月23日向中央所作的报告，指示宣传部抓紧对文艺界整风运动的领导，组成中央宣传部的文学艺术处和电影处，使成为中共领导文艺工作的有力的工作机关。1953年中共中央批转中宣部《关于改组文艺团体和加强对文艺创作领导的报告》。

中宣部于1991年主持开展了文化建设重点工程“五个一工程”，其主旨是“要像抓重点建设工程那样，有计划有重点地组织精神产品的生产”。具体内容是要求各省、自治区、直辖市党委宣传部抓好精神产品的生产，力求从1991年起，每年度拿出“一本好书、一台好戏、一部优秀影片或电视剧、一篇或几篇有创见有说服力的文章”。到2007年为止，共有电影122部、电视剧291部、戏剧243部、歌曲193首、广播剧159部。包括电视剧《长征》、《激情燃烧的岁月》、《编辑部的故事》，国产电影《生死抉择》、《离开雷锋的日子》，话剧《万家灯火》、《虎踞钟山》，舞剧《大梦敦煌》，歌曲《春天的故事》、《青藏高原》、《常回家看看》，以及广播剧《永久的思念》、《西沙女兵》。浙江省委宣传部原副部长兼省委讲师团团长雷云的论文曾3次获中宣部“五个一工程”奖。

2003年中宣部会同中组部、中央编办、发展改革委、财政部、人事部、劳动保障部、文化部、税务总局、工商总局、广电总局、新闻出版总署等有关部门和单位颁布《文化体制改革试点中支持文化产业发展的规定(试行)》和《文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定(试行)》。2003年，中宣部会同有关部门制定了《全国宣传文化系统“四个一批”人才培养工作意见》、《关于“四个一批”人才培养管理实施办法》，提出在全国宣传文化系统培养造就一批全面掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想、学贯中西、联系实际的理论家，一批坚持正确导向、深入反映生活、受到人民群众喜爱的名记者、名编辑、名主持人，一批熟悉党和国家方针政策、社会责任感强、精通业务知识的出版家，一批紧跟时代步伐、热爱祖国和人民、艺术水平精湛的作家、艺术家。

2005年中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署、商务部、海关总署等六部门联合下发《关于加强文化产品进口管理的办法》维护国家文化安全，对文化产品进口实行特许经营，对经营单位实行文化产品进口经营许可证制度。中宣部于2005年3月1日颁布《全国性文艺新闻出版评奖管理办法》，对全国性文艺、新闻、出版评奖主办单位的资格作了严格限定。有资格举办全国性评奖的单位有两类，中央宣传部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署、国务院新闻办公室等党和国家机关工作部门，以及中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中华全国新闻工作者协会、中国出版工作者协会，可举办全国性评奖活动。新闻媒体举办全国性评奖活动，须报上述有举办全国性评奖活动资格的主管部门核准并报中央宣传部审批。除此之外，任何互联网站、中介组织、企业以及其他单位和个人不得举办全国性评奖，也不得以各类大赛、评比、排行榜等形式变相举办全国性评奖。新闻媒体如确属需要举办全国性评奖活动，须报有举办全国性评奖活动资格的主管部门核准并报中宣部审批。

### 对理论研究的建设

1950年代中宣部主办的《学习》杂志连续刊登艾思奇等人文章。国家出版局党组于1979年12月7日向中宣部提出《关于解决马列著作、毛主席著作积压问题的请示报告》，经批准同意减少印制数量。中宣部1993年组织出版《邓小平文选》、1994年颁布《爱国主义教育实施纲要》、1995年突出宣传孔繁森等、开展“文化下乡”活动。自1997年中宣部在全国确定了百个爱国主义教育示范基地。2000年中宣部中组部提出了《关于建立县级以上党政领导干部理论学习考核制度的若干意见》。2010年中央宣传部理论局组织编写了《划清“四个重大界限”学习读本》，要求各级党委宣传部要组织好《读本》的学习宣传工作，要求各级党委讲师团要围绕《读本》的内容，组织好对党员干部和基层群众的宣讲，要求各高等院校把《读本》作为大学生思想政治理论课的重要辅助材料，推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑工作。四个重大界限是指划清马克思主义同反马克思主义的界限，划清中国特色社会主义民主同西方民主的界限，划清中国基本经济制度同私有化和单一公有制的界限，划清社会主义思想文化同腐朽思想文化的界限。

### 对教育教材的管理

毛泽东1962年《在扩大的中央工作会议上的讲话》说：“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。党要领导工业、农业、商业、文化教育、军队和政府。”毛泽东1942年《山东有可能成为战略转移的枢纽》：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。”毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾》一文中指出：“除了学习专业之外，在思想上要有所进步，政治上也要有所进步，这就需要学习马克思主义，学习时事政治。没有正确的政治观点，就等于没有灵魂。”1981年《关于建国以来党的若干历史问题的决议》：“关于思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，要实行政治和经济的统一、政治和技术的统一、又红又专的方针。”邓小平在改革开放初期就明确指出：“需要在人民内部广泛地加强思想政治教育”“思想政治工作和思想政治工作队伍必须大大加强，决不能削弱。”“要特别教育我们的下一代和下两代，一定要树立共产主义的远大理想。一定不能让我们的青年一代做资本主义腐朽思想的俘虏，那是绝对不行。”1989年6月9日邓小平在接见首都戒严部队军以上干部时的讲话：“十年最大的失误是教育，这里我主要是讲思想政治教育，不单纯是对学校、青年学生，是泛指对人民的教育。”

思想政治工作是中共其他一切工作的生命线。1957年11月1日中共中央批转中共中央宣传部《关于设立社会主义教育课程的报告》。中共中央宣传部的《报告》提出，社会主义教育课程应以毛泽东的《关于正确处理人民内部矛盾的问题》为中心教材，同时阅读一些必要的马克思列宁主义经典著作和党的文件与其他文件。1950年代的教材是中宣部编的《马恩列斯语录》；另一本就是《苏联政治经济学习》教材。1961年中共党中央批转了中宣部《关于高等学校文科教学方针和教材编选工作的报告》，要求高等学校文科教育要培养红色的专门人才，必须对学生进行共产主义世界观教育，规定接受四门政治理论课程以及思想政治教育，引导用马克思列宁主义的立场、观点、方法去观察问题、研究学问，不断同资产阶级思想斗争。还指出坚持学术方面由党领导。1961年苏共二十二大完全否定了斯大林的论断，公开宣称已经走上“同斯大林不同的道路”。中国共产党看来苏联“正面临着从无产阶级政党蜕化为资产阶级政党，从马克思列宁主义蜕化为修正主义政党的严重危险”，是对列宁主义、斯大林主义的公开背叛，苏联“正面临着空前严重的资本主义复辟的危险”。1962年中共八届十中全会后，中共中央决定在全国城乡普遍地、反复地开展“以阶级斗争为纲”的社会主义教育运动，学校均大幅度地增加政治教育课时，突出毛泽东著作的学习，突出无产阶级政治，突出阶级斗争。1964年9月11日，中共中央、国务院发出通知，要求高等学校文科组织师生参加社会主义教育运动。1964年10月11日中央宣传部、高教部党组、教育部临时党组下发《关于改进高等学校、中等学校政治理论课的意见》规定：“高等学校、中等学校政治理论课的根本任务，是用马克思列宁主义、毛泽东思想武装青年，向他们进行无产阶级的阶级教育，培养坚强的革命接班人；是配合学校中各项思想政治工作，反对修正主义，同资产阶级争夺青年一代。”1980年4月，教育部、共青团中央印发了《关于加强高等学校学生思想政治工作的意见》的联合通知。1984年9月4日中央宣传部、教育部下发《关于加强和改进高等院校马列主义理论教育的若干规定》的通知。1984年11月13日中央宣传部、教育部下发《关于加强高等学校思想政治工作队伍建设的意见》。1985年，三中全会后第一次高校马列主义理论座谈会在北京召开，胡耀邦委托胡乔木主管此事，中宣部部长邓力群、中宣部理论局局长卢志超、马克思主义理论研究者胡绳等与会。1993年，江泽民在党的十四届二中全会上的讲话中指出“思想政治教育工作必须加强，决不能放松和削弱。”

1998年4月28日中宣部、教育部联合下发了普通高等学校开设《邓小平理论概论》课的通知。6月，中宣部、教育部根据党中央的精神印发《关于印发〈关于普通高等学校"两课"课程设置的规定及其实施工作的意见〉的通知》（教社科［1998］6号）。1998-2006年9月1日中国高校的思想政治理论课课程设置是“98方案”，即1998年经报请中共党中央同意的方案。根据这一方案，过去8年间高校本科生的思想政治理论课文理科分别设7门或6门必修课程：“马克思主义哲学原理”、“马克思主义政治经济学原理”、“毛泽东思想概论”、“邓小平理论和'三个代表'重要思想概论”、“当代世界经济与政治”(文科开设)、“思想道德修养”、“法律基础”。其中，文科335学时，理科285学时，另有“形势与政策”课。2004年中央宣传思想工作领导小组秘书组到北京大学、清华大学等12所高校就高校公共理论课的教学情况进行了调研，完成《关于高校公共理论课教学情况的调研报告》。2004年3月，胡锦涛在一份《关于高校公共理论课教学情况的调研报告》上作了重要批示，批示中宣部、教育部要深入研究高校公共理论课的教学问题。当年3月下旬，中宣部、教育部迅速成立了高校思想政治理论课调研领导小组，组织了将近9个月的大规模调研。调研以北京、上海、广东、陕西等为重点，涉及全国各高校，针对课程问题、教师队伍建设问题、教材问题以及综合管理问题展开。2004年中共中央印发《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（16号文件）。结合16号文件，当年12月形成了《中共中央宣传部、教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》（以下简称《意见》）送审稿。送审稿先由中央宣传思想工作领导小组讨论然后送中央审定。2005年1月，中央政治局常委会原则同意了《意见》送审稿。1月17日，胡锦涛在全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议上的讲话中提出要有效用马克思主义武装大学生头脑，要求增加政治课的吸引力、说服力、感染力。李长春指出，思想政治理论课是对大学生进行思想政治教育的主渠道，用马克思主义指导高校哲学社会科学教学。同年2月7日，中宣部、教育部最终联合印发了这个《意见》。2005年2月中共中央宣传部、教育部开展马克思主义立场、观点、方法教育，开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，开展科学发展观教育，开展中国革命、建设和改革开放的历史教育，开展基本国情和形势与政策教育，不断增强高等学校思想政治理论课教育教学的针对性、实效性和说服力、感染力。设立本科4门必修课马克思主义基本原理，毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论，中国近现代史纲要，思想道德修养与法律基础2005年3月中旬，教材编写工作正式启动。2006年本科生必修的思想政治理论课课程变为四门。原“马克思主义哲学原理”、“马克思主义政治经济学原理”整合为“马克思主义基本原理概论”（简称“原理”），其中还补充了科学社会主义内容；原“毛泽东思想概论”、“邓小平理论和'三个代表'重要思想概论”整合为“毛泽东思想、邓小平理论和'三个代表'重要思想概论”（简称“概论”）；原“思想道德修养”、“法律基础”则整合为“思想道德修养与法律基础”（简称“基础”）。增开了“中国近现代史纲要”（简称“纲要”），“帮助学生深刻领会历史和人民是怎样选择了马克思主义，选择了中国共产党，选择了社会主义道路。”

2004年1月，中共中央发出《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》，提出实施马克思主义理论研究和建设工程。中共中央、国务院提出加强大学生思想政治教育科学研究工作。各级宣传和教育行政部门要组织专家学者积极开展科学研究，为加强和改进大学生思想政治教育提供理论支持和决策依据。之后，中共中央办公厅转发《中央宣传思想工作领导小组关于实施马克思主义理论研究和建设工程的意见》。中宣部部长任全国哲学社会科学规划领导小组组长。全国哲学社会科学领导小组设立了国家社科基金项目，教育部设立了人文社会科学基金项目，国家新闻出版总署设立了人文哲学社会科学出版基金项目，推进马克思主义中国化、时代化、大众化进程。2005年5月11日，中央宣传部、教育部联合下发《关于加强和改进高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设的意见》，提出要大力开展马克思主义理论体系、马克思主义发展史和马克思主义中国化的研究，在一级学科中，设立马克思主义理论学科。2005年12月26日，中国社会科学院马克思主义研究院成立。第一批马克思主义基础理论和哲学社会科学重点教材的编写工作已进入初稿撰写和修改阶段，第二、三批哲学社会科学重点教材的编写规划已经启动，高校思想政治理论课四门教材的编写工作已完成并陆续出版。根据《中共中央宣传部、教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》，马克思主义理论被确立为一级学科，其下属的五个二级学科也已正式确立。2006年7月1日至9日，中宣部、教育部召开了《思想道德修养与法律基础》教材征求意见座谈会，广泛征求了教师对教材的意见和建议，同时也以会议的形式培训教师，把教师的思想认识统一到教材基本精神上来。凡是2006年秋季上'基础'课的老师必须经过中宣部、教育部的部级培训或省级教育部门的培训。中共中央宣传部、教育部《关于进一步加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设的意见》要求“各高等学校应当建立独立的、直属学校领导的思想政治理论课教学科研二级机构，统一管理思想政治理论课教师，负责思想政治理论教学、科研、社会服务和相关管理工作。”。教育部要求各省级教育部门完成对本地所有高校思想政治理论课的检查工作。2010年起，中宣部、教育部组织开展《马克思主义哲学》等已出版工程教材示范培训班，累计培训骨干教师2000余人。各地也组织开展工程教材教师全员培训工作，培训教师近7万人次。

### 对教育系统的管理

中宣部负责办学方针、学校教育工作的领导和监督。高等学校所需要的党员正副校（院）长，由中央宣传部会同中央组织部和各有关政府党组及省（市）提出具体方案，加以调配，党委书记则由各省（市）委和自治区党委负责调配。配备大、中学校的行政领导干部。1961年8月1日至3日，邓小平在北戴河主持中央书记处会议，会同中央文教小组、教育部、中宣部等部门制定了《教育部直属高等学校暂行工作条例（草案）》（简称《高教六十条》），对社会科学与自然科学加以区别，原稿中的各个学派自由竞赛，自由探讨等条文，一般只适用于自然科学。在社会科学方面，明确提出贯彻“双百”方针的目的，是为着发展和巩固马克思主义的领导地位，而不是使马列主义和资产阶级学说平起平坐。同时，还增加了“在马克思主义者内部，也允许对学术问题的自由讨论”的内容。此外，文科开设资产阶级课程，只限于高年级。对师生“红”的初步要求是拥护党、拥护社会主义，愿为社会主义服务。在此基础上，要努力改造世界观。1978年10月《高教六十条》经修订后于在全国高等学校试行。1987年8年中共中央宣传部颁布了《关于加强研究生思想政治工作的几点意见》，指示哲学、社会科学各学科，要坚持以马克思主义为指导。在研究生的招生、培养和毕业分配各个环节，都要加强思想政治考核。1991年，中共中央宣传部、国家教委联合发出《关于进一步组织中小学干部、教师学习社会主义理论的通知》以及《关于加强和改进中学干部、教师思想政治工作若干问题的通知》。中宣部要求社会力量办学必须建立党的基层组织，学校党组织在教职员工和学生中发挥政治核心作用，贯彻党的教育方针。宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策，执行上级党组织和本组织的决议、决定，监督学校行政管理机构和行政负责人认真执行党的教育方针，遵守国家的法律法规，坚持社会主义办学方向。党委教育工作部门或政府教育、劳动等有关行政主管部门党组织应有专人负责社会力量举办学校党的建设工作

### 群众思想教育

1951年1月1日中共中央发布《关于在全党建立对人民群众的宣传网的决定》要求：“在党的每个支部设立宣传员，在党的各级领导机关设立报告员，并建立关于宣传员报告员工作的一定制度。”中宣部组织建立企业的思想政治工作管理体制和运行机制。

### 对香港媒体的影响

在长达150多年的英属香港政府统治时期，香港媒体在深受西方新闻理念及报业传统影响下，一直担当资讯传递、引导舆论、监督政府、教育民众、提供文娱等角色。尤其在1980年代中国在改革开放之际，香港的五花八门、多元流行文化是中国大陆地区的流行文化先导者。自1949年中共建政后，中共开始在香港媒体布局，全资开办不少媒体，报业例子包括《文汇报》、《大公报》;电视台例子包括:凤凰卫视，它的创办人刘长乐曾经是解放军军官。这些中共操控的媒体在香港不断扩展势力，它们的身份被称为“左派”媒体、红色媒体，作为中共在港的喉舌、宣传机器。在1997年香港回归前，香港媒体即使在中共红色媒体的渗透下，题材选取、价值取向等仍维持相对很大的自由度，新闻报导仍保持专业水准、持平客观的传统。然而，1997年回归之后，格局渐渐改变。

港区国安法生效之后，公营广播机构香港电台推出大量歌颂内地政府的节目，并购买国产剧于《国剧830》时段内播映。

## 对外宣传

中共1949年建政之前，就借由西方诸多左派记者开始“外宣”公关。2007年中共十七大报告首次提出“提高国家文化软实力”，要求构建“全方位、多层次、宽领域”的大外宣战略，加快中国官媒海外布局。2009年，中华人民共和国政府决定投入450亿元人民币在全球推广“大外宣”计划（全名：“中国对外宣传大布局”计划），与西方媒体“争夺话语权”。自2012年习近平出任中共中央总书记以来，中国共产党及其中华人民共和国政府进一步加大对外宣传力度。据美国乔治华盛顿大学学者沈大伟估计，中国每年在外宣上花费100亿美元。2013年8月，习近平在主持全国宣传思想工作会议时，正式提出“讲好中国故事”的对外宣传口号，其后又在2016年2月的中共中央新闻舆论工作座谈会进一步阐释讲好中国故事的具体内容，即“讲好中国特色社会主义的故事、讲好中国梦的故事、讲好中国人的故事、讲好中华优秀文化的故事、讲好中国和平发展的故事”。

对外宣传主要目的是对外宣传中国共产党的主张，建立良好的“国家形象”，抵消海外对中国大陆的负面报导，改善中国大陆周边的国际环境，对外国的政策决定施加影响，帮助宣传中共的政治观点，以及宣传中共的舆论向导。主要手段包括官方媒体出海、购买控制海外华文媒体、建立社交帐号、控制在各个媒体平台有影响实力的主播和媒体人等。近年来一些地方的报社或广播电视播出机构也开始设立“国际传播中心”，以此加大对外宣传力度。

然而在2021年，中共的对外宣传策略遭遇重大打击。事由当年2月4日，中国外交部发表声明，批评英国广播公司同年1月29日播出2019冠状病毒病中国大陆疫情的“假新闻”，翻炒疫情“隐瞒论”、“源头论”、“责任论”，还将一段反恐演习视频作为中国防疫部门“暴力执法、侵犯人权”的证据，“是典型的带有意识形态偏见的假新闻，影响恶劣”，就此向BBC驻北京分社提出严正交涉。同日，英国通讯管理局宣布吊销中国共产党官方媒体中国环球电视网（CGTN）的执照，理由拥有执照的星空华文传媒对CGTN播出频道无实质控制权，只是CGTN在英分销商，非服务提供者。违反1990年英国广播法相关规定，即“广播执照持有者必须对获得许可的服务有控制权，包括对其播放的节目进行编辑监督”。另外，针对星空华文传媒申请将执照中国环球电视网络公司一事，英国通讯管理局不予批准，指申请缺乏关键信息，且环球电视公司由中国中央电视台和中国共产党控制。另外，声明认为CGTN在报道香港反修例运动时有失公允，违反通讯管理局的《广播规则》，有鉴于上述违规行为存在严重性，管理局决定实施制裁，具体措施将很快公布。2月12日，德国沃达丰宣布将依照英国通讯管理局的决定，停止在国内播散CGTN的节目。1989年，欧洲联盟与巴尔干半岛国家及乌克兰缔约了欧洲理事会的《欧洲跨境电视公约》（European Convention on Transfrontier Television）。根据协议，电视频道在协议其中一个缔约国取得落地许可，便可在全部缔约国播送，反之，如果电视频道被其中一个缔约国吊销播出许可，则会被全部缔约国断播。加上CGTN使用英国执照在德国落地，且英国脱欧后仍是该协议缔约方，CGTN在德国被断播，且日后可能会被全体缔约国断播。

2022年9月，自由之家披露了对2019年初到2021年底中共外宣的研究报告。报告中提到2019年起中共通过外国主流媒体大规模散播中共支持的内容。例如2020年以前，中国日报以插页形式在纽约时报、华盛顿邮报和华尔街日报媒体上做广告。这些广告被冠以《中国观察》的名称，使得里面的内容看起来更像是记者的新闻报道。不过纽约时报、华盛顿邮报、每日电讯后来都终止了与中国日报的合作。中国还针对对其不利的新闻机构进行网络攻击。中国外交官或其他政府代表还就会要求报道中国负面内容的记者、编辑或评论员撤回或删除不利于中国的内容。如果媒体机构、记者或评论员不遵从，中方就会直接或间接以损害双边关系、撤销广告、诽谤诉讼或其他法律后果等作为威胁来达到要求。例如2021年8月，中国驻科威特大使馆成功迫使《阿拉伯时报》删除与中华民国外交部部长有关的内容，并让报社用中国驻科威特大使馆的声明代替。此外香港当局在以色列要求一家网站托管公司关闭一个支持民主的网站，并警告若拒绝要求，该公司的员工或会因香港国家安全法而被罚款或监禁。中共还在在全球社交媒体平台上开设虚假账户散布中国外交官帖子。中共还收买网红推广亲北京的内容。

2022年10月19日，人民日报发布中国共产党国际形象网宣片《CPC》。这则宣传片长度为2分50秒，全程用英文自我介绍。片中提到了张桂梅、祁发宝、张定宇、黄旭华。

2023年9月，中国日报在推特开设帐号Xi's Moments（学习时代）宣传习近平思想。湖北省人民政府的公众号“湖北发布”于9月4日宣称，Xi's Moments是“习近平总书记海外官方推特帐号”，但湖北发布的该文章很快便被删除。

## 批评

美国学者卡罗尔·李·哈姆林（Carol Lee Hamrin）及赵穗生在其著作中的解释，中共统战部门主要职能是“处理中国共产党与非共产党精英人士间的关系”。非共产党精英人士主要包括有社会、商业、学术影响力的个人或团体，中国大陆国内外的利益集团。“中共试图通过统战部来确保相关团体或个人支持中共或可以为中共所用”。

一些国家的情报机构对统战部的活动表示担忧，认为统战部的行为构成了对别国内政的干涉。在《间谍之巢：关于在加拿大境内活动的外国特工的惊人真相》（Nest of Spies: The Startling Truth about Foreign Agents at Work Within Canada's Borders）一书中， de Pierrebourg和Juneau-Katsuya声称统战部“管理着有关外国的重要档案”，其中包括宣传、对海外中国大陆学生的控制、在华人群体（和外国人士）中招募情报人员以及长期的隐蔽活动等。2007年，中共将统战部的活动经费提升了300万美元，以进一步提升中国共产党在海外的“软实力”。

加拿大安全情报局（CSIS）发布警告称，中国在歪曲新闻和影响加拿大媒体的活动已经变得更加复杂、频繁和阴险，试图塑造舆论、辩论和影响加拿大的政治进程。CSIS简报指出，由中国主导的行动主要是在加拿大运营的各种媒体、以针对政治家、政党组织，以及华裔社区的成员的宣传，致力于破坏加拿大在联邦、省和市各级以及原住民政府内部的政治进程。

## 参见

- 政治宣传
- 中央宣传思想工作领导小组、中央精神文明建设指导委员会、中共中央宣传部
- 网络评论员
- 红色文化
- 红星照耀中国
- 中国共产党万岁
- 中国共产党党报党刊、党媒姓党
- 献礼
- 东方阵营的媒体与政治宣传、朝鲜政治宣传

## 参考文献

### 来源

书籍

- Min, Anchee, Duo, Duo, Landsberger, Stefan R., Chinese Propaganda Posters, 245 x 370 mm, 320 pages, (softcover)
- Wolf, Michael Chinese Propaganda Posters: From the Collection of Michael Wolf, 2003,
- Harriet Evans, Stephanie Donald (eds.), Picturing Power in the People's Republic of China,
- Stefan Landsberger, Chinese Propaganda Posters: From Revolution to Reform,
- Hunter, Edward. Brain-washing in Red China: the calculated destruction of men's minds. New York, N.Y., USA.: Vanguard Press, 1951, 1953.

## 外部链接

- 自由之家报告：北京的全球扩音器：2017年以来中国共产党媒体影响力的扩张