秦朝行政区划

秦朝自始皇二十六年（前221年）灭齐，建立秦王朝以后，秦始皇采纳丞相李斯的建议，取消分封制，废除诸侯；行政区域管理上推行单一郡县制，立郡县，分天下为36郡；其后南并五岭以南之南越地，北取阴山以南地。疆域西自陇蜀，东至辽东，北起大漠，南抵南海。

## 行政机构

秦代的地方行政制度，是实行郡、县二级的地方行政制度。

秦朝的首都咸阳及其附近关中平原为一特殊区域，由内史直接管理，其区域相当于一郡。

各郡设置郡守（掌管民政）、郡尉（掌管军事）、郡监（掌管监察），郡守下设郡丞，作为郡守的副职。少数郡份如闽中郡由君长管理。

郡下普遍设置“县”，由县令（长）等管理。县分大小，大县设县令，小县设县长。之下有县丞、县尉。县令、县长、县丞掌管行政，县尉掌管军事；少数民族地区设“道”。

地方长官都由朝廷直接任命，随时可以调换，一切军政经济之权都直接统一于中央。郡县两级的地方行政制度，在原则上，一直为后代所秉承。

秦代郡县两级官制和乡间组织表

郡级官员｜县级官员｜乡间组织

京畿｜郡｜乡｜亭｜里

内史｜郡守｜县令｜三老｜亭长｜里魁

主爵都尉｜郡丞｜县长｜有佚

郡尉｜县丞｜啬夫

监御史｜县尉｜游徼

## 行政区划

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### 郡级行政区

有关记载秦朝的正史《史记》没有地理志，仅在《史记·秦始皇本纪》秦始皇二十六年（前221年）中提及立“三十六郡”，成为后世郡县政区沿革起始的基点。因此引起古今许多学者的关注及研究的课题。三十六郡的名称，始见于刘宋裴骃的《史记集解》：“三十六郡者，三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅邪、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、巨鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙凡三十五，与内史为三十六郡。”《史记》（北京，中华书局，1982）卷六《秦始皇本纪》，页235～239。此后，唐朝官修的《晋书·地理志》《晋书》（北京，中华书局，1974）卷一四《地理志》上，页406。宋代欧阳忞的《舆地广记》欧阳忞《舆地广记》（上海，商务印书馆，1939，《国学基本丛书》本）卷一“秦四十郡”条，页10～16。王应麟的《通鉴地理通释》王应麟《通鉴地理通释》（明末汲古阁刻《津逮秘书》本）卷一“秦四十郡”条，页25b～26a。元代方回续撰《古今考》方回《古今考》（上海，上海古籍出版社，1992，据《四库全书》文渊阁本影印《四库笔记小说丛书》本）卷四“泗川监平、泗川守壮”条，页164～166。以及胡三省注《资治通鉴》《资治通鉴》（北京，中华书局，1956）卷七秦始皇帝二十六年胡三省注，页236。直至明末清初顾祖禹的《读史方舆纪要》顾祖禹《读史方舆纪要》（清末民国初年间石印本）卷一《州域形势》一，页14b～16a。等重要著述，均沿用此说。

清代开始，有学者如陈芳绩、全祖望等，舍弃裴骃旧说，重新考据三十六郡，其基本方法，依据《史记》、《汉书》、《后汉书》以及《水经注》诸书中的史料一一考证。民国以后，王国维、谭其骧等，依据清代诸家考订的结论整理定论。大多数人基本确定33郡，其余3郡诸家看法差别很大，详见下表：

秦三十六郡

人名｜诸家所证33郡｜其余3郡

陈芳绩｜三川、河东、陇西、北地、上郡、汉中、巴郡、蜀郡、云中、雁门、代郡、太原、上党、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、邯郸、钜鹿、东郡、齐郡、琅邪、南阳、颍川、砀郡、泗水、薛郡、南郡、九江、会稽、黔中、长沙｜鄣郡、郯郡、九原陈芳绩《历代地理沿革表》（台北，新文丰出版公司，1984，《丛书集成新编》本，第91册）卷首目录，页300～301；卷四，页334。

全祖望｜楚郡、广阳、东海全祖望《汉书地理志稽疑》卷一，页1249～1252。

金榜｜鄣郡、郯郡、九原金榜《礼笺》（上海，上海古籍出版社，2002，《续修四库全书》第109册影印清乾隆游文斋刻本）卷一《地理志分置郡国考》，页23～24。

梁玉绳｜内史、广阳、九原梁玉绳《史记志疑》（北京，中华书局，1981）卷四，页163～164。

洪亮吉｜鄣郡、郯郡、九原洪亮吉《卷施阁文甲集》（上海，商务印书馆，1935，排印《国学基本丛书》之《洪北江诗文集》本）卷一○《与钱少詹论地理书一》，页251～252。

赵绍祖｜鄣郡、郯郡、九原赵绍祖《读书偶记》（北京，中华书局，1997）卷八“秦郡”条，页107～108。

刘师培｜鄣郡、郯郡、九原师培《左盦集》（北京，中共中央党校出版社，1997，《刘师培全集》第三册影印宁武南氏校印本）卷五《秦四十郡考》，页59～60。

王国维｜陶郡、河间、闽中王国维《观堂集林》（北京，中华书局，1959）卷一二《秦郡考》，页534～542。

钱穆｜楚郡、广阳、闽中钱穆《古史地理论丛》（北京，生活·读书·新知三联书店，2004），《秦三十六郡考》页205～217；《秦三十六郡考补》，页218～222。

谭其骧｜陈郡、广阳、闽中谭其骧《长水集续编》（北京，人民出版社，1994），页64～68。

其后于秦始皇三十三年（前214年）南并五岭以南之南越地，置桂林、南海、象郡；蔡万进：〈秦“所取荆新地”与苍梧郡设置〉，郑州大学学报，哲学社会科学版，2008年第5期；引自彭浩《谈(奏谳书)中秦代和东周时期的案例》北取阴山以南地置新秦中，内地陆续析置东海、常山、济北、河内和衡山等郡。

秦末的郡数，杜佑在《通典》首度提出四十郡说杜佑，《通典·州郡一》；近人王国维及谭其骧依据考证结果先后提出四十六郡说和四十八郡说见王国维《秦郡考》；谭其骧《长水集续编》及《中国历史地图集·秦朝时期》。然而在2002年里耶古城考古出土的竹简中，发现了洞庭郡和苍梧郡二郡记载。2008年岳麓书院根据自海外抢救回来的2098枚珍贵秦汉竹简中，发现了州陵郡、清河郡等几个新郡的记载《岳麓书院抢救秦简有新发现，秦朝不只48郡》 http://culture.gxnews.com.cn/staticpages/20080422/newgx480defae-1458490.shtml。秦代封泥“巫黔囗邸”、“巫黔右工”的出土，使得黔中郡的郡名成了争议问题。近人后晓荣依据史料及最新考古资料，提出五十四郡说，成为目前较新的说法。

秦朝郡级行政区说明：此表大致从后晓荣《秦代政区地理》五十四郡说，其他郡名列入“待考”项内。

地理区域｜顺序｜郡名｜治所（今地位置）｜辖县数｜可考县数｜郡名所见文献｜备注

关中地区｜内史直管｜咸阳县（今陕西省咸阳市东）｜41｜41｜《史记·秦本纪》《岳麓书院秦简》陈松长，《岳麓书院藏秦简中的郡名考略》，湖南大学学报（社会科学版）2009年第2期

80余

1｜陇西郡｜狄道县（今甘肃省临洮县南）｜21｜《史记·秦本纪》《汉书·地理志》《后汉书·西羌传》《水经·河水注》｜原为义渠国之地，秦昭王二十八年（前279年）以前秦攻义渠后置郡。《史记·秦本纪》：“昭襄王二十七年，使司马错发陇西。”《汉书·地理志》：“陇西郡，秦置。”《水经·河水注》：“狄道故城……汉陇西郡治，秦昭襄王二十八年置。”《后汉书·西羌传》：“至赧王四十三年，宣太后夸杀义渠王于甘泉宫，因起兵灭之，始置陇西、北地、上郡焉。”

2｜上郡｜肤施县（今陕西省靖边县西北）｜21｜《史记·秦本纪》《史记·魏世家》《史记·匈奴传》《汉书·地理志》《后汉书·西羌传》秦郡封泥“上郡太守”、“上郡候丞”｜原属魏国之郡，秦惠王十年（前328年）魏国献出上郡十五县后置郡。《史记·秦本纪》：“惠文王十，张仪相秦，魏纳上郡十五县。”；《魏世家》：“〔襄王〕七年，魏尽入上郡于秦。”；《匈奴列传》：“魏有河西、上郡，以与戎界边……惠王击魏，魏尽入西河及上郡于秦。”《汉书·地理志下》、《后汉书·郡国志五》：“上郡，秦置。”

3｜北地郡｜义渠县（今甘肃省宁县西北）｜15｜《史记·匈奴传》《汉书·地理志》《后汉书·西羌传》｜原为义渠国之地，秦昭王时期征服义渠后置郡。《史记·匈奴列传》：“秦昭王时……起兵伐残义渠，于是秦有陇西、北地、上郡，筑长城以拒胡。”《汉书·地理志》：“北地郡，秦置。”

4｜云中郡｜云中县（今内蒙古自治区托克托县东北）｜12《史记‧绛侯周勃世家》曰：“云中郡十二县。”｜12｜《史记·匈奴传》《汉书·地理志》《水经·河水注》｜原为赵国之郡，秦始皇十三年（前234年）秦攻赵取其地后置郡。《史记·匈奴列传》：“（赵武灵王）筑长城，自代并阴山下，至高阙为塞。而置云中、雁门、代郡。”《汉书·地理志》：“云中郡，秦置。”《水经·河水注》：“云中，秦始皇十三年立云中郡。”

5｜九原郡｜九原县（今内蒙古自治区包头市西南）｜8｜《史记·赵世家》《汉书·地理志》｜原为赵国之郡，秦灭赵后以其地设郡。

6｜新秦中｜34《史记‧秦始皇本纪》：“〔秦始皇〕三十三年，西北斥逐匈奴。自榆中并河以东，属之阴山，以为三十四县。”；《匈奴列传》：“后秦灭六国，而始皇帝使蒙恬将十万之众北击胡，悉收河南地。因河为塞，筑四十四县城临河，徙适戍以充之。”｜6｜原为匈奴河南地，秦始皇三十三年（前214年）秦将蒙恬破匈奴取其地后设郡，郡名不详。因河南地富庶可与关中相媲美，故号“新秦中”。秦末汉初时，匈奴夺回此地。

河南地区｜7｜三川郡｜雒阳县（今河南省洛阳市东北）荥阳县（今河南省郑州市西北）｜22｜《史记·秦本纪》《汉书·地理志》《水经·阴沟水注》秦郡封泥“叁川尉印”《岳麓书院秦简》｜原为韩国之地，秦庄王元年（前249年）秦攻韩，韩献成暨、巩等地后合并置郡。因河、雒、伊三川汇集之处得名。《史记·秦本纪》：“庄襄王元年，初置三川郡。”《汉书·地理志》：“河南郡，故秦三川郡。”《水经·阴沟水注》：“《史记》庄襄王元年，蒙骜击取成暨、荥阳，初置三川郡。韦昭曰：有河、洛、伊，故曰三川。”

8｜颍川郡｜阳翟县（今河南省禹州市）｜23｜《史记·秦始皇本纪》《汉书·地理志》《水经·颍水注》《岳麓书院秦简》｜原为韩国之地，秦始皇十七年（前230年）秦灭韩后置郡。因颍水之名得名。《史记·秦始皇本纪》：“〔始皇〕十七年，内史腾攻韩，得韩王安，尽纳其地，以其地为郡，命曰颍川。”《汉书·地理志》：“颍川郡，秦置。”《水经·颍水注》：“始皇十七年，灭韩，以其地为颍川郡，盖因水以著称者也。”

9｜砀郡｜砀县（今安徽省砀山县南）｜22｜《汉书·地理志》《水经·睢水注》秦封泥“砀丞之印”｜原为魏国之地，秦始皇二十二年（前225年）秦灭魏后置郡。《史记·秦始皇本纪》：“二十二年，王贲攻魏，引河沟灌大梁，大梁城坏，其王请降，尽取其地。”《汉书·地理志》：“梁国，故秦砀郡。”《水经·睢水注》：“睢水又东迳睢阳县故城南。……始皇二十二年，以为砀郡。”

10｜东郡｜濮阳县（今河南省濮阳市西南）｜26｜《史记·秦始皇本纪》《汉书·地理志》《水经·河水注》岳麓书院秦简｜原为魏国之地，秦始皇五年（前242年）秦取魏国二十城地后置郡。因在魏都大梁之东得名。《史记·秦始皇本纪》：“五年，将军骜攻魏，取二十城。初置东郡。”；《史记索隐·卫康叔世家》：“魏都大梁，濮阳、黎阳并在魏之东地，故立郡名为东郡。”《汉书·地理志》：“东郡，秦置。”《水经·河水注》：“秦始皇徙卫君角于野王，置东郡。”

11｜薛郡｜鲁县（今山东省曲阜市）｜22｜《汉书·地理志》《水经·济水注》、《泗水注》秦封泥“薛丞之印”｜原为齐国之地，秦始皇二十三年（前224年），秦攻齐取其地后设郡。《汉书·地理志》：“鲁国，故秦薛郡。”《水经·泗水注》：“鲁县……始皇二十三年以为薛郡。”

12｜东海郡｜郯县（今山东省郯城县西南）｜18｜《史记·陈涉世家》《史记·绛侯世家》《水经·沂水注》秦封泥“东晦司马”、“东晦都水”｜原属薛郡郡域。秦始皇二十六年（前221年）统一中国以后，分割薛郡设郡。《元和郡县图志》卷11〈河南道七·海州〉：“秦置三十六郡，以鲁为薛郡，后分薛郡为郯郡。汉改郯郡为东海郡。”《史记·陈涉世家》：“陈王初立时，陵人秦嘉、铚人董緤、符离人朱鸡石、取虑人郑布、徐人丁疾等皆特起，将兵围东海守庆于郯。”；《绛侯世家》：“籍已死，因东定楚地泗川、东海郡，凡得二十二县”《水经·沂水注》：“郯故国也，少昊之后……县故旧鲁也，东海郡治，秦始皇以为郯郡。”

13｜四川郡｜相县（今安徽省宿县西北）｜25｜《汉书·地理志》《水经·睢水注》秦封泥“四川太守”《岳麓书院秦简》｜原为楚国之地，秦灭楚后，于秦始皇二十三年（前224年）设郡。因郡域有淮、沂、濉、泗4条河水而得名。《汉书·地理志》：“沛郡，故秦泗水郡。”《续汉志·郡国二》：“沛国，秦泗川郡。”《水经·睢水注》：“（睢水）又东过相县南……相县故宋地也。秦始皇二十三年以为泗水郡。”

14｜淮阳郡｜陈县（今河南省淮阳县）｜27｜《史记·楚世家》、《白起王翦列传》秦封泥“淮阳发弩”｜原为楚国之地，秦始皇二十三年（前224年）秦灭楚后设郡。初名陈郡，后来改称淮阳郡。《史记·秦始皇本纪》：“二十三年，秦王复召王翦强起之，使将击荆，取陈以南至平舆，虏荆王。”；《楚世家》：“五年，秦将王翦、蒙武遂破楚国，虏楚王负刍，灭楚名为郡云郡；《白起王翦列传》：“岁余，虏荆王负刍，竟平荆地为郡县。”谭其骧《秦郡新考》：“按《始皇本纪》，二十三年，取陈以南至平舆，虏荆王。陈郡当置于是年。秦于六国故都多置郡，且自陈以至平舆，实得《汉志》淮阳、汝南二郡之地，果优足以置一大郡。”

15｜南阳郡｜宛县（今河南省南阳市）｜27｜《史记·秦本纪》《汉书·地理志》秦封泥“南阳邸丞”、“南阳司马”《岳麓书院秦简》｜原为韩、楚、魏三国交界地，秦取三国地后，于昭王三十五年（前272年）置郡。《史记·秦本纪》：“〔昭襄王〕三十四年，秦与魏、韩上庸地为一郡，南阳免臣迁居之。三十五年，佐韩、魏、楚伐燕。初置南阳郡。”《汉书·地理志》：“南阳郡，秦置。”

16｜临淄郡｜临淄县（今山东省淄博市临淄区北）｜73《汉书·高祖纪》：“（高祖六年），以胶东、胶西、临淄、济北、城阳郡七十三县立子肥为齐王。”｜10｜《史记·田世家》《汉书·地理志》《水经·淄水注》秦封泥“临菑司马”、“齐囗尉印”｜原为齐国之地，秦始皇二十六年（前221年）灭齐后设郡。初名齐郡，后来齐郡分割为数郡，改称为临淄郡。《史记·田世家》：“四十四年，秦兵击齐，齐王听相后胜计，不战，以兵降秦。秦虏王建，迁之共。遂灭齐为郡。”《汉书·地理志》：“齐郡，秦置。”《水经·淄水注》：“淄水自山东北流迳牛山西，又东迳临淄县故城南……始皇二十六年（原作“二十四年”）灭齐为郡。”

17｜济北郡｜庐县（今山东省济南市长清区西南）｜9｜秦封泥“济北太守”｜原属齐郡郡域。秦始皇二十六年（前221年）统一中国以后，分割齐郡西部设郡。

18｜泰山郡｜博阳县（今山东省泰安市东南）｜9｜《岳麓书院秦简》｜王国维《秦郡考》考证认为是秦统一后，分齐郡、琅邪郡而设的郡。

19｜琅邪郡｜东武县（今山东省诸城市）｜6｜《汉书·地理志》《水经·潍水注》秦封泥“琅邪司马”等《岳麓书院秦简》｜原为齐国之地，秦始皇二十六年（前221年）灭齐后设郡。《汉书·地理志》：“琅邪郡，秦置。”《水经·潍水注》：“琅邪，山名也……秦始皇二十六年，灭齐以为郡。”

20｜胶东郡｜即墨县（今山东省平度市东南）｜8｜秦封泥“即墨太守”｜原属琅邪郡域。秦始皇二十六年（前221年）统一中国以后，分割琅邪郡北部设郡。疑初名即墨郡，后来分割西部设胶西郡后，改称胶东郡。

21｜胶西郡｜8｜王国维《秦郡考》考证认为是秦统一后，分齐郡、琅邪郡而设的郡。

22｜城阳郡｜莒县（今山东省莒县）｜5｜秦郡封泥“城阳侯印”｜王国维《秦郡考》考证认为是秦统一后，分齐郡、琅邪郡而设的郡。

河北地区｜23｜河东郡｜安邑县（今山西省夏县北）｜52｜19｜《史记·秦本纪》《汉书·地理志》《水经·涑水注》｜原为魏地，秦昭王二十一年（前290年）魏国献出河东地四百里给秦后置郡。《史记·秦本纪》：“昭襄王二十一年，错攻魏河内，魏献安邑，秦出其人，募徙河东赐爵，赦罪人迁之。”；《魏世家》：“〔昭王〕六年，予秦河东地方四百里。”《汉书·地理志》：“河东郡，秦置。”《水经·涑水注》：“安邑，禹都也。……秦使左更白起取安邑，置河东郡。”

24｜河内郡｜怀县（今河南省武陟县西）｜19｜秦封泥“河内邸丞”、“河内左工”《岳麓书院秦简》｜秦始皇二十六年（前221年）统一中国以后，分割河东郡设郡。

25｜上党郡｜长子县（今山西省长子县西）｜13｜《史记·秦始皇本纪》《史记·秦本纪》《汉书·地理志》秦郡封泥“上党府丞”《岳麓书院秦简》｜原为韩国之郡，秦昭王四十五年（前262年）韩国割让此郡给秦，上党郡守率众投赵。秦国至昭王四十八年（前259年）才尽定其郡。《史记·秦本纪》：“（昭襄王）四十七年，秦攻韩上党，上党降赵……四十八年，司马梗北定太原，尽有韩上党。”《汉书·地理志》：“上党郡，秦置。”

26｜太原郡｜晋阳县（今山西省太原市西南）｜21｜《史记·秦本纪》《汉书·地理志》秦郡封泥“太原守印”、“太原大府”《岳麓书院秦简》｜原为赵国之地，秦昭王四十八年（前259年）尽定太原之地，于庄王三年（前247年）置郡。《史记·秦本纪》：“昭襄王四十八年，司马梗北定太原……〔庄襄王〕二年，使蒙骜攻赵，定太原。三年，初置太原郡。”《汉书·地理志》：“太原郡，秦置。”

27｜代郡｜代县（今河北省蔚县西北）｜9《史记‧绛侯周勃世家》曰：“代郡九县。”｜11｜《史记·匈奴列传》《汉书·地理志》《水经·纝水注》｜原为赵国之郡，秦始皇十九年（前228年），秦破赵都邯郸，赵公子嘉出奔至代，自立为代王。二十五年（前222年）秦灭代后设郡。《史记·秦始皇本纪》：“二十五年，大兴兵，使王贲将，攻燕辽东，得燕王喜。还攻代，虏代王嘉。”《汉书·地理志》：“代郡，秦置。”《水经·纝水注》：“纝水……在高柳北……其水东南流，迳高柳县故城北，旧代郡治，始皇二十五年（原作“二十三年”），虏代王嘉，以国为郡。”

28｜雁门郡｜善无县（今山西省右玉县南）｜17《史记‧绛侯周勃世家》曰：“雁门郡十七县。”｜10｜《史记·匈奴列传》《汉书·地理志》｜原为赵国之郡，秦始皇十三年（前234年）左右，秦攻赵，取其地置郡。《汉书·地理志》：“雁门郡，秦置。”

29｜邯郸郡｜邯郸县（今河北省邯郸市西南）｜11｜《史记·秦始皇本纪》、《白起王翦列传》《汉书·地理志》秦封泥“邯郸造工”、“赵郡左田”｜原为赵国之地，秦始皇十九年（前228年）秦攻陷赵都邯郸后置郡。《史记·白起王翦列传》：“〔始皇〕十八年，翦将攻赵，岁余，遂拔赵，赵王降，尽定赵地为郡。”《元和郡县图志》卷15〈河东道四·洛州〉：“本卫地也，后属晋，七国时为赵都。赵敬侯自立晋阳，始都邯郸。至幽王迁降，秦遂灭赵为邯郸郡。”初名赵郡，秦始皇二十五年（前222年）赵郡一分为二，改称邯郸郡。《汉书·地理志》：“赵国，故秦邯郸郡。”周晓陆、路东之《秦封泥集》第255页：“秦统一后，又分赵地为邯郸郡、钜鹿等郡，因此，赵郡约为政十八年晋廿六年之间置。”

30｜钜鹿郡｜钜鹿县（今河北省平乡县）｜10｜《汉书·地理志》《水经·浊漳水注》秦封泥“钜鹿之丞”｜原为赵国之地，秦始皇十九年（前228年）秦灭赵后置赵郡，二十五年（前222年）分郡置钜鹿郡。《汉书·地理志》：“钜鹿郡，秦置。”《水经·浊漳水注》：“秦始皇二十五年，灭赵以为钜鹿郡。”；杨守敬曰：“《始皇本纪》，十九年，王翦等尽定取赵地东阳，得赵王。赵公子嘉自立为代王。二十五年，王贲虏代王。钜鹿郡正赵东阳之地，好似不得至二十五年灭代始置郡，郦氏盖合灭代之年为说耳。”

31｜恒山郡｜东垣县（今河北石家庄市东北）｜27《史记·樊郦滕灌列传》：“（樊哙）因击陈豨与曼丘臣军，战襄国，破柏人，先登，降定清河、常山凡二十七县。”｜22｜秦封泥“恒山侯丞”等《岳麓书院秦简》｜原属邯郸郡域，秦始皇二十六年（前221年）统一中国以后，分割邯郸郡设郡。

32｜清河郡｜疑汉治清阳县（今山东省临清市北）｜4｜秦封泥“清河太守”《岳麓书院秦简》｜原属钜鹿郡域。秦始皇二十六年（前221年）统一中国以后，分割钜鹿郡设郡。

33｜河间郡｜10｜秦封泥“河间尉印”等《岳麓书院秦简》｜原属钜鹿郡域。秦始皇二十六年（前221年）统一中国以后，因钜鹿郡域较大而分割设郡。因在黄河和漳水之间而得名。

34｜广阳郡｜蓟县（今北京市主城区西南）｜9｜《水经·漯水注》｜原为燕国之地，秦破燕都蓟后，于秦始皇二十三年（前224年）置郡。《水经·漯水注》：“漯水又东北，迳蓟县故城南……秦始皇二十三年灭燕，以为广阳郡。”

35｜右北平郡｜无终县（今天津市蓟州区）｜16《史记‧绛侯周勃世家》曰：“右北平十六县。”｜9｜《史记·匈奴列传》《汉书·地理志》《水经·鲍丘水注》｜原为燕国五郡，秦始皇二十二年（前225年）秦攻燕，取其地置郡。《史记·匈奴列传》：“燕亦筑长城，自造阳至襄平，置上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东郡以拒胡。”《汉书·地理志》：“右北平郡，秦置。”《水经·鲍丘水注》：“（无终）故城，无终子国也。……故燕地矣。秦始皇二十二年，灭燕，置右北平郡。”

36｜上谷郡｜沮阳县（今河北省怀来县东南）｜12《史记‧绛侯周勃世家》曰：“上谷十二县。”｜10｜《史记·匈奴列传》《汉书·地理志》《水经·圣水注》秦封泥“上谷府丞”｜原为燕国五郡，秦始皇二十二年（前225年）秦攻燕，取其地，二十三年（前224年）置郡。因郡在谷之头而得名。《汉书·地理志》：“上谷郡，秦置。”《水经·圣水注》：“胡燕地，秦始皇二十三年置上谷郡。王隐《晋书·地理志》曰：郡在谷之头，胡因以上谷名焉。”

37｜渔阳郡｜渔阳县（今北京市密云区西南）｜12《史记‧绛侯周勃世家》曰：“渔阳二十二县”；当作“渔阳十二县”。｜3｜《史记·匈奴列传》《汉书·地理志》《水经·鲍丘水注》｜原为燕国五郡，秦始皇二十二年（前225年）秦攻燕，取其地置郡。《汉书·地理志》：“渔阳郡，秦置。”《水经·鲍丘水注》：“鲍丘水又东南，迳渔阳县故城东，渔阳郡治也。秦始皇二十二年置。”

38｜辽西郡｜阳乐县（今辽宁省锦州市西）｜29《史记‧绛侯周勃世家》曰：“辽西、辽东二十九县。”｜7｜《史记·匈奴列传》《汉书·地理志》《水经·濡水注》｜原为燕国五郡，秦始皇二十二年（前225年）秦攻燕，取其地置郡。《汉书·地理志》：“辽西郡，秦置。”《水经·濡水注》：“又南，左合阳乐水，水出东北阳乐县溪。《地理风俗志》曰：阳乐，故燕地，辽西郡治，秦始皇二十二年置。”

39｜辽东郡｜襄平县（今辽宁省辽阳市）｜3｜《史记·匈奴列传》《汉书·地理志》《水经·大辽水注》秦封泥“潦东守印”｜原为燕国五郡，秦始皇二十五年（前222年）秦攻辽东，灭燕后置郡。《汉书·地理志》：“辽东郡，秦置。”《水经·大辽水注》：“辽水亦言出砥石山，自塞外东流，直辽东之望平县西，王莽之长说也。屈而西南流，迳襄平县故城西。秦始皇二十五年（原作“二十二年”）灭燕，置辽东郡，治此。”

淮汉以南｜40｜汉中郡｜南郑县（今陕西省汉中市南郑区东）｜初31，后41《华阳国志·巴志》：“周慎王五年，仪贪巴、苴之富，因取巴，执王以归，置巴、蜀及汉中郡，分其地为三十一县……赧王元年，置巴郡。”《汉书·高帝纪》曰：“〔项羽〕更立沛公为汉王，王巴、蜀、汉中四十一县，都南郑。”｜12｜《史记·秦本纪》《汉书·地理志》《水经·沔水注》秦郡封泥“汉中底印”｜原为巴蜀之地，秦灭巴蜀后，于惠文王十三年（前312年）攻取楚国汉中郡后合并置郡。因位于汉水之中而得名。《史记·秦本纪》：“〔惠文王后十三年〕又攻楚汉中，取地六百里，置汉中郡。”；《楚世家》：“〔怀王〕十七年春，与秦战丹阳，秦大败我军……遂取汉中之郡。”《汉书·地理志》：“汉中郡，秦置。”《水经·沔水注》：“周赧王二年，秦惠王置汉中郡，因水名也。”

41｜蜀郡｜成都县（今四川省成都市）｜18｜《汉书·地理志》《华阳国志·巴志》秦郡封泥“蜀左织官”、玺泥“蜀邸仓印”｜为古蜀国之地，秦惠王后九年（前316年）秦灭蜀国后，于武王元年（前314年）设置封国。昭王二十二年（前285年）秦废封国改置郡。《华阳国志·蜀志》：“周慎王五年……蜀平……周赧王元年，秦惠王封子通国为蜀侯，以陈壮为相。置巴、蜀郡……三十年，疑蜀侯绾反，王复诛之。但置蜀守。”《汉书·地理志》：“蜀郡，秦置。”

42｜巴郡｜江县（今重庆市北）｜11｜《汉书·地理志》《华阳国志·巴志》《水经·江水注》秦郡封泥“巴左工印”｜为古巴国之地，秦惠王后九年（前316年）秦灭巴国后，于武王元年（前314年）置郡。《水经·江水注》：“秦惠王遣张仪等救苴侯于巴，仪贪巴、苴之富，因执其王以归，而置巴郡焉。”《汉书·地理志》：“巴郡，秦置。”

43｜南郡｜江陵县（今湖北省荆州市沙市区）｜18｜《史记·秦本纪》《汉书·地理志》《水经·江水注》《岳麓书院秦简》｜原为楚地，秦昭王二十九年（前278年）秦攻取楚都郢后置郡。《史记·秦本纪》：“昭襄王二十九年，大良造白起攻楚，取郢为南郡。”《汉书·地理志》：“南郡，秦置。”《水经·江水注》：“秦兼天下，立置南郡。”

44｜九江郡｜寿春县（今安徽省寿县）｜13｜《汉书·地理志》《水经·淮水注》秦郡封泥“九江守印”《岳麓书院秦简》｜原为楚国之地，秦始皇二十四年（前223年）灭楚后设郡。因有九条江水汇流，东合为大江而得名。《汉书·地理志》：“九江郡，秦置。”《水经·淮水注》：“（淮水）又东北流迳寿春故城西，县即楚考烈王自陈徙此，秦始皇立九江郡，治此，兼得庐江、豫章之地，故以九江名郡。”

45｜庐江郡｜番阳县（今江西省鄱阳县东北）｜5｜《水经·赣水注》《岳麓书院秦简》｜原为楚地，秦灭楚后，析九江郡南部置郡。辛德勇：“今案庐江郡虽见诸记载偏晚，但是，《水经注》的记载，往往有可靠的地方资料作依据，其可信性并不一定会比《史记》等书更低，应当予以充分重视。”（辛德勇《秦始皇三十六郡新考》，《文史》2006年第1、2期）

46｜衡山郡｜邾县（今湖北省黄冈市）｜5｜秦封泥“衡山发弩”《岳麓书院秦简》｜秦始皇二十八年（前219年）以前设郡，因九江郡域过于辽远而分割设郡。《史记·秦始皇本纪》：“（二十八年），乃西南渡淮水，之衡山、南郡。”

47｜会稽郡｜吴县（今江苏省苏州市）｜26｜《史记·秦始皇本纪》《汉书·地理志》｜原为楚国江南之地，秦始皇二十五年（前222年）秦灭楚取江南地后设郡。《史记·秦始皇本纪》：“（二十五年），王翦遂定荆江南地，降越君，置会稽郡。”《汉书·地理志》：“会稽郡，秦置。”

48｜长沙郡｜临湘县（今湖南省长沙市）｜6｜《汉书·地理志》《水经·湘水注》｜原为楚国之地，秦灭楚平江南地后，于秦始皇二十五年（前222年）设郡。《汉书·地理志》：“长沙国，秦郡。”《水经·湘水注》：“临湘县……秦灭楚立长沙郡。”。”《元和郡县图志》卷29《江南道·潭州》：“春秋为黔中地，楚之南境。秦并天下，分黔中以南之〔长〕沙乡为长沙郡，以统湘川。”一说秦统一后，并入秦苍梧郡。锺炜《秦洞庭、苍梧两郡源流及地望新探》

49｜洞庭郡｜疑黔中郡治临沅县（今湖南省常德市）｜10｜里耶秦简《岳麓书院秦简》｜秦始皇二十六年（前221年）统一中国以后，所设的新郡。一说秦统一后，改黔中郡为洞庭郡。

50｜苍梧郡｜13｜秦官印“苍梧侯丞”里耶秦简《岳麓书院秦简》｜秦始皇二十六年（前221年）统一中国以后，所设的新郡。

51｜象郡｜临尘县（今广西壮族自治区崇左市境内）｜2｜《史记·秦始皇本纪》《汉书·地理志》《水经·温水注》｜原为百越之地，秦始皇三十三年（前214年）秦取岭南地后设郡。《史记·秦始皇本纪》：“三十三年，略取陆梁地，为桂林、象郡、南海。”《汉书·地理志》：“日南郡，故秦象郡。”《水经·温水注》：“应劭《地理风俗志》曰：日南故秦象郡。”

52｜南海郡｜番禺县（今广东省广州市）｜5｜《史记·秦始皇本纪》《汉书·地理志》秦郡玺印“南海司空”｜原为百越之地，秦始皇三十三年（前214年）秦取岭南地后设郡。《汉书·地理志》：“南海郡，秦置。”

53｜桂林郡｜桂林县（今广西壮族自治区贵港市境内）｜5｜《史记·秦始皇本纪》《汉书·地理志》｜原为百越之地，秦始皇三十三年（前214年）秦取岭南地后设郡。因江源多桂，不生杂木而得名。《汉书·地理志》：“郁林郡，故秦桂林郡。”《旧唐书·地理志》：“江源多桂，不生杂木，故秦以为名。”

54｜闽中郡｜闽中县（今福建省福州市）｜1｜《史记·东越列传》｜原为越地，秦始皇二十六年（前221年）统一中国以后，攻取东瓯和闽越后设郡。《史记·东越列传》：“闽越王无诸及越东海王摇者，其先皆越王句践之后也，姓驺氏。秦已并天下，皆废为君长，以其地为闽中郡。”

待考｜鄣郡｜今江苏、安徽、浙江3省境内｜《续汉志·郡国四》《晋书·地理志》｜钱大昕认为楚汉之际分会稽郡西部置郡；洪亮吉和刘师培主张为秦三十六郡之一；谭其骧、周振鹤以为秦统一后增设的新郡。

州陵郡｜今湖北省境内｜《岳麓书院秦简》｜陈松长谓是当时秦国在征服楚地过程中，临时设置的郡，待战事结束，降格为南郡所属的县。

江湖郡｜疑今安徽、江西2省境内｜《岳麓书院秦简》｜陈松长谓是秦朝为了加强吴楚地区江河湖泊之地的统治而特设的郡，随着后来郡置的分割和细化而消失。

巫黔郡｜《史记·秦本纪》《续汉书·郡国志》《水经·沅水注》秦郡封泥“巫黔囗邸”、“巫黔右工”｜原为楚国之地，秦昭王三十年（前277年）秦取楚国巫、黔中二郡及江南地后合并置郡。《史记·秦本纪》：“三十年，蜀守若伐楚，取巫郡及江南为黔中郡。”《续汉书·郡国志》：“武陵郡，秦昭王置，名黔中郡。”《水经·沅水注》：“秦昭襄王二十七年，使司马错以陇、蜀军攻楚，楚割汉北与秦，至三十年，秦又取巫黔及江南地以为黔中郡。”可能随着后来郡置的分割和细化而消失。

### 县级行政区

秦朝县的数目，清末学者杨守敬提出概数当在“八九百”；近代台湾学者严耕望推测约1000县左右。严耕望：《秦汉地方行政制度》，《中国地方行政制度史》甲部，中央研究院历史语言研究所，2006年。后晓荣依据文献、考古资料及前代学者的考证，可确定为秦县的有756县。

此表列出近人后晓荣《秦代政区地理》所考证的秦代县份，下加者为谭其骧《中国历史地图集‧秦时期》中有标示的秦代县份。

地理区域｜郡名｜可考县数｜郡治｜可考县名

关中地区｜内史｜41｜咸阳县｜咸阳县、频阳县、重泉县、宁秦县、下邽县、高陵县、蓝田县、杜县、芷阳县、云阳县、废丘县、斄县、美阳县、临晋县、怀德县、郿县、戏县、商县、雍县、栎阳县、郑县、丽邑县、翟道县、槐里县、旬邑县、郃阳县、杜阳县、好畤县、汧县、漆县、上雒县、衙县、夏阳县、弋阳县、武城县、虢县、酆县、船司空县、胡县、陈仓县、征县

陇西郡｜21+2｜狄道县｜狄道县、西县、兰干县、略阳县、上邽县、冀县、邸道县、故道县、临洮县、獂道县、绵诸县、襄武县、阿阳县、下辨县、辨道、戎道、武都道、予道、薄道、成纪县、枹罕县、羌道、榆中县

上郡｜21+4｜肤施县｜肤施县、阳周县、圜阳县、高奴县、漆垣县、广衍县、洛都县、定阳县、雕阴县、雕阴道、原都县、平都县、徒泾县、平周县、中阳县、西都县、武库县、平陆县、饶县、博陵县、白土县、富昌县、定阳县、襄洛县、鄜县

北地郡｜15｜义渠县｜义渠县、阴密县、安武县、彭阳县、方渠县、泥阳县、卤县、郁郅县、长武县、乌氏县、归德县、泾阳县、朝那县、除道、略畔县

云中郡｜9+3｜云中县｜云中县、襄阴县、咸阳县、原阳县、北舆县、桢陵县、武泉县、沙陵县、骆县

九原郡｜8｜九原县｜九原县、河阴县、武都县、西安阳县、南舆县、曼柏县、莫䵣县、稒阳县

新秦中｜6｜渠搜县、临河县、昫衍道、昫衍县、高望县、富平县

河南地区｜三川郡｜22+1｜雒阳县｜雒阳县、卷县、新安县、华阳县、宜阳县、卢氏县、缑氏县、平阴县、新城县、陕县、焦县、河南县、荥阳县、京县、成皋县、阳武县、梁县、中牟县、巩县、谷城县、黾池县、伦氏县

颍川郡｜23｜阳翟县｜阳翟县、颍阳县、襄城县、新襄城县、鄢陵县、许县、阳城县、长社县、新父城县、大騩县、新郑县、尉氏县、舞阳县、郏县、成安县、郾县、颍阴县、定陵县、闲阳县、密县、苑陵县、昆阳县、应县

砀郡｜22+1｜砀县｜砀县、芒县、下邑县、谯县、启封县、岐县、陈留县、睢阳县、圉县、雍丘县、外黄县、单父县、济阳县、蒙县、虞县、襄邑县、谷县、大梁县、酂县、爰戚县、昌邑县、东缗县、栗县

东郡｜26+1｜濮阳县｜濮阳县、定陶县、济阴县、东阿县、桃林县、廪丘县、曹县、东武阳县、白马县、成阳县、燕县、酸枣县、聊城县、茬平县、阳平县、甄城县、顿丘县、都关县、成武县、长垣县、宛朐县、平丘县、乘县、句读县、清氏县、虚县、观县

薛郡｜22+1｜鲁县｜鲁县、无盐县、任城县、薛县、蕃县、平陆县、方舆县、邹县、宁阳县、汶阳县、卞县、承县、阴平县、建阳县、平阳县、刚县、滕县、胡陵县、瑕丘县、亢父县、须昌县、柴县、上邳县

东海郡｜18+1｜郯县｜郯县、堂邑县、游阳县、建陵县、兰陵县、海陵县、新东阳县、东阳县、下邳县、播旌县、赘其县、缯县、盱眙县、淮阴县、广陵县、凌县、襄贲县、朐县、武原县

四川郡｜25｜沛县｜沛县、相县、傅阳县、符离县、下相县、取虑县、厹犹县、铚县、丰县、虹县、平阿县、徐县、吕县、彭城县、僮县、下蔡县、山桑县、蔪县、菑丘县、郚县、城父县、竹邑县、萧县、留县、戚县

淮阳郡｜27+2｜陈县｜陈县、阳安县、汝阳县、南顿县、汝阴县、长平县、新蔡县、慎县、柘县、平舆县、阳夏县、新郪县、新阳县、榆县、郎陵县、苦县、陉山县、西平县、上蔡县、成阳县、安阳县、召陵县、固陵县、寝县、项县、安陵县、宁陵县、细阳县

南阳郡｜27｜宛县｜宛县、叶县、邓县、蔡阳县、酂县、比阳县、乐成县、鲁阳县、博望县、阴县、新阴县、南陵县、胡阳县、犨县、穰县、析县、随县、新野县、郦县、平氏县、雉县、阳成县、复县、新都县、山都县、丹水县、筑阳县

临淄郡｜10｜临淄县｜临淄县、临朐县、缪城县、乐安县、东安平县、狄城县、博昌县、昌国县、高宛县、千乘县

济北郡｜9+1｜卢县｜卢县、乐陵县、蓍县、浮阳县、高栎县、千童县、鬲县、漯阴县、平原县、高成县

泰山郡｜9｜博城县｜博城县、东平陵县、般阳县、梁邹县、于陵县、泰山县、平阳县、历城县、嬴县

琅邪郡｜6｜琅邪县｜琅邪县、邞县、东武县、赣榆县、不其县、箕县、费县

胶东郡｜8+1｜即墨县｜即墨县、昌阳县、夜县、黄县、腄县、东牟县、昌武县、临朐县、魏其县

胶西郡｜8｜高密县、平寿县、下密县、都昌县、新城县、淳于县、瓡县、故幕县

城阳郡｜5｜莒县｜莒县、南武县、高阳县、阳都县、莒阳县

河北地区｜河东郡｜19｜安邑县｜安邑县、蒲反县、汾阴县、底柱县、皮氏县、临汾县、绛县、彘县、左邑县、平阳县、新襄陵县、濩泽县、风县、垣县、杨县、蒲子县、北屈县、猗氏县、土军县

河内郡｜19｜怀县｜怀县、温县、轵县、武德县、曲阳县、修武县、邢丘县、野王县、共县、山阳县、朝歌县、汲县、河阳县、荡阴县、隆虑县、安阳县、州县、内黄县、繁阳县

太原郡｜21+1｜晋阳县｜晋阳县、大陵县、隰县、沂阳县、兹氏县、平陶县、皋狼县、上艾县、蔺县、离石县、榆次县、祁县、中都县、阳曲县、狼孟县、邬县、阳邑县、虑虒县、霍人县、盂县、界休县、广武县

上党郡｜13+1｜长子县｜长子县、屯留县、铜鞮县、襄垣县、潞县、余吾县、端氏县、陭氏县、泫氏县、高都县、涅县、壶关县、涉县、阏于县

代郡｜11+2｜代县｜代县、当城县、延陵县、新平舒县、平邑县、东安阳县、原阳县、卤城县、班氏县、参合县、高柳县、广昌县、灵丘县

雁门郡｜10｜善无县｜善无县、平城县、马邑县、新城县、楼烦县、沃阳县、崞县、繁畤县、汪陶县、埒县

邯郸郡｜11｜邯郸县｜邯郸县、武安县、鄗县、易阳县、信都县、邺县、广平县、阴安县、魏县、武始县、柏人县

钜鹿郡｜10｜钜鹿县｜钜鹿县、杨氏县、宋子县、成襄县、平襄县、任县、下曲阳县、下博县、武邑县、南宫县

恒山郡｜22｜东垣县｜东垣县、石邑县、奴卢县、乐阴县、上曲阳县、宜安县、寿陵县、元氏县、房子县、苦径县、安国县、新处县、封斯县、九门县、平台县、井径县、宁寿县、南行唐县、望都县、唐县、北平县、曲逆县

清河郡｜4+1｜东阳县、清阳县、东武城县、厝县、观津县

河间郡｜10+2｜乐成县、章武县、高阳县、南皮县、安平县、文安县、鄚县、中邑县、阿武县、武垣县、平舒县、饶阳县

广阳郡｜9｜蓟县｜蓟县、范阳县、良乡县、易县、容城县、成县、涿县、方城县、安次县

右北平郡｜9+1｜无终县｜无终县、昌城县、夕阳县、薋县、广成县、白狼县、徐无县、字县、石城县、廷陵县

上谷郡｜10｜沮阳县｜沮阳县、夷舆县、宁城县、军都县、上兰县、居庸县、潘县、茹县、且居县、下落县

渔阳郡｜3｜渔阳县｜渔阳县、泉州县、白檀县

辽西郡｜7｜阳乐县｜阳乐县、徒河县、柳城县、令支县、安平县、海阳县、肥如县

辽东郡｜3｜襄平县｜襄平县、险犊县、候城县

江汉地区｜汉中郡｜12｜南郑县｜南郑县、西成县、成固县、上庸县、锡县、郧阳县、房陵县、沮县、甸阳县、安阳县、长利县、武陵县

蜀郡｜18+1｜成都县｜成都县、邛县、葭萌县、白水县、湔氐道、武阳县、临邛县、严道县、青衣道、绵虢道、新都县、郪县、梓潼县、甸氐道、平乐县、涪县、阴平道、郫县、资中县

巴郡｜11+1｜江县｜江县、阆中县、枳县、鱼县、朐忍县、临江县、涪陵县、安汉县、宕渠道、江阳县、垫江县、僰道

南郡｜18+1｜江陵县｜江陵县、安陆县、芰江县、当阳县、沙羡县、郢县、鄢县、销县、夷道县、左云梦县、右云梦县、临沮县、夷陵县、州陵县、竟陵县、鄀县、伊庐县、邔县、郦邑县

九江郡｜13｜寿春县｜寿春县、曲阳县、灊县、历阳县、雩娄县、安丰县、舒县、阴陵县、东城县、锺离县、建阳县、六县、居巢县

庐江郡｜5+3｜番阳县｜新淦县、番阳县、鄡阳县、庐陵县、安平县、南昌县、余汗县、南野县

衡山郡｜5｜邾县｜邾县、西陵县、鄂县、期思县、弋阳县

会稽郡｜26+1｜吴县｜吴县、乌程县、延陵县、浙江县、海盐县、秣陵县、富春县、丹徒县、钱塘县、余杭县、由拳县、山阴县、诸暨县、乌伤县、太末县、句章县、余姚县、上虞县、江乘县、丹阳县、娄县、阳羡县、曲阿县、鄞县、黟县、歙县、邳鄣县

长沙郡｜6｜临湘县｜临湘县、益阳县、下隽县、艾县、醴陵县、罗县

洞庭郡｜10+6｜临沅县｜迁陵县、酉阳县、临沅县、阳陵县、零阳县、昆阳邑、孱陵县、索县、竟陵县、醴阳县、无阳县、辰阳县、门浅县、上衍县、新武陵县、沅阳县

苍梧郡｜13｜苍梧县、营浦县、南平县、冷道县、舂陵县、洮阳县、观阳县、桂阳县、龁道县、攸县、零陵县、郴县、耒阳县

象郡｜2｜临尘县｜临尘县、象林县

南海郡｜5｜番禺县｜番禺县、龙川县、揭阳县、博罗县、南海县

桂林郡｜5｜布山县｜布山县、四会县、朱庐县、劳邑县、中留县

闽中郡｜1｜东冶县｜东冶县

巫黔郡｜3｜巫县、秭归县、沅陵县

待考县份｜23｜武功县、张县、范阳县、蒲阳县、荆山道、郝县、吴炊县、桑林县、容趋县、下邦县、秋城县、干下县、旱县、新泽县、乐定县、西奂县、武南县、督道县、新邑县、信武县、抹阴县、杞桃县、橘邑县、新梁县

## 参考文献

### 书籍

- 后晓荣，《秦代政区地理》，2009年，社会科学文献出版社。ISBN：9787509705704
- 陈松长，《岳麓书院藏秦简中的郡名考略》，湖南大学学报（社会科学版）2009年第2期
- 周振鹤，《汉书地理志汇释》，2006年，安徽教育出版社。ISBN：7533647572
- 王焕林，《里耶秦简校诂》，2007年，中国文联出版社。ISBN：9787505956414
- 司马迁，《史记》，维基文库
- 班固，《汉书》，维基文库
- 司马彪，《续汉志》，维基文库
- 李吉甫，《元和郡县图志》，维基文库

## 外部链接

- 秦始皇三十六郡新考（上）、 （下）
- 锺炜《秦洞庭、苍梧两郡源流及地望新探》
- 赵炳清《秦洞庭郡略论》