联合国人权理事会

联合国人权理事会（United Nations Human Rights Council；Conseil des droits de l'homme des Nations Unies；Consejo de Derechos Humanos de la Naciones Unidas；مجلس حقوق الإنسان；Совет по правам человека Организации Объединенных Наций）是联合国系统中的政府间机构，负责在全球范围内加强促进和保护人权的工作，解决人权侵犯问题并对此提出建议，讨论全年所有需要关注的人权问题和状况。理事会会议在联合国日内瓦办事处举行。

联合国人权理事会由联合国大会于2006年3月15日通过其第60/251号决议创立。其由47个通过联合国大会选举的成员国组成，总部设在瑞士日内瓦，取代了之前的在联合国经济及社会理事会下的联合国人权委员会 (1946-2006)。

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普遍定期审议机制为理事会程序中评估联合国各成员国人权状况服务；咨询委员会作为理事会智囊，为人权专题问题提供专业知识和建议；投诉程序（也称“申诉程序”）使得个人和组织有机会提请理事会对人权侵犯行为的注意。

人权理事会也与原先由人权委员会建立的联合国特别程序一同开展工作。特别程序由特别报告员、特别代表、独立专家和工作组组成，对具体国家专题问题或人权状况予以监督、审查、建议和公开报导。

## 历史

联合国人权理事会的前身是联合国人权委员会（简称人权委员会；United Nations Commission on Human Rights，缩写：UNCHR）。最初作为联合国系统框架下的功能委员会，是联合国经济及社会理事会的职司委员会，它也帮助联合国人权事务高级专员办事处（Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights）开展工作。主要职责是：根据《联合国宪章》宗旨和原则，在人权领域进行专题研究、提出建议和起草国际人权文书并提交联合国大会。

联合国人权委员会根据《联合国宪章》于1946年在联合国经济社会理事会第一次会议上成立，它是最早的两个联合国功能委员会之一（另一个是联合国妇女地位委员会）。2006年3月15日，联合国大会以170票支持、4票反对和3票弃权多数通过成立联合国人权理事会，取代联合国人权委员会。2006年3月27日举行的第六十二届会议中，在未经表决的情况下通过结束联合国人权委员会的工作，委员会的工作亦全交由新成立的联合国人权理事会，自此联合国人权委员会正式被联合国人权理事会所取代。

联合国人权理事会首次会议于2006年6月19日至30日召开。一年之后，理事会通过了指导工作和设立其程序与机制的“体制建设一揽子计划”，计划详细说明了作为工作基础的程序、机制和结构。

## 理事会结构

联合国人权理事会拥有47个席位：非洲13席、亚太国家13席、东欧6席、拉丁美洲和加勒比海地区8席、西欧及其他国家集团7席。（2021年以前亚太14席，东欧5席）

该理事会的成员国由联合国大会成员国通过直接无记名投票选举产生，每届任期3年，最多可连任一次；若理事会成员国严重违反人权，经联合国大会三分之二成员国同意可中止其资格。至于未列入理事会的联合国成员国则为观察员国。

### 理事会成员

区域集团｜非洲国家（13）｜亚太国家（13）｜东欧国家（6）｜拉丁美洲和加勒比海地区（8）｜西欧和其他国家（7）

2025－2027｜贝宁埃塞俄比亚冈比亚肯尼亚｜塞浦路斯马绍尔群岛卡塔尔大韩民国泰国｜捷克北马其顿｜玻利维亚哥伦比亚墨西哥｜冰岛 × 10瑞士

2024－2026｜布隆迪科特迪瓦加纳马拉维｜中国印度尼西亚日本科威特｜阿尔巴尼亚｜巴西古巴多米尼加｜法国

2023－2025｜阿尔及利亚 摩洛哥 南非 苏丹｜孟加拉国 吉尔吉斯斯坦 马尔代夫 越南｜格鲁吉亚 罗马尼亚｜智利 哥斯达黎加｜比利时 德国

2022－2024｜贝宁 喀麦隆 厄立特里亚 冈比亚 索马里｜印度 哈萨克斯坦 马来西亚 卡塔尔 阿拉伯联合酋长国｜立陶宛 黑山｜阿根廷 洪都拉斯 巴拉圭｜芬兰 卢森堡 美国

2021－2023｜科特迪瓦 加蓬 马拉维 塞内加尔｜中国 尼泊尔 巴基斯坦 乌兹别克｜俄罗斯（于2022年4月7日因布查大屠杀遭停权后退出）乌克兰 捷克（接替俄罗斯的席位）｜玻利维亚 古巴 墨西哥｜法国 英国

2020－2022 ｜利比亚 毛里塔尼亚 苏丹 纳米比亚｜印度尼西亚 日本 马绍尔群岛 大韩民国｜亚美尼亚 波兰｜巴西 委内瑞拉｜德国 荷兰

2019－2021 ｜#ifeq:{variant 多哥 喀麦隆 索马里 厄立特里亚｜斐济 巴林 孟加拉国 印度 菲律宾｜巴哈马 乌拉圭 阿根廷｜意大利 丹麦

2017－2020 ｜安哥拉 尼日利亚 塞内加尔｜阿富汗 尼泊尔 卡塔尔｜斯洛伐克 ｜智利 墨西哥 秘鲁｜ × 10

2016－2019｜埃及 卢旺达 突尼斯 南非｜中国 伊拉克 日本 沙特阿拉伯｜克罗地亚 匈牙利｜巴西 古巴｜英国 美国（于2018年6月退出）冰岛（接替美国的席位）

2015－2018 ｜布隆迪 科特迪瓦 埃塞俄比亚 肯尼亚 多哥｜大韩民国 吉尔吉斯斯坦 蒙古国 菲律宾 阿拉伯联合酋长国｜格鲁吉亚 斯洛文尼亚｜厄瓜多尔 巴拿马 委内瑞拉｜比利时 德国 瑞士

2013－2016｜阿尔及利亚 摩洛哥 纳米比亚 南非｜中国 马尔代夫 沙特阿拉伯 越南｜北马其顿 俄罗斯｜古巴 墨西哥｜法国 英国

2012－2015｜科特迪瓦 埃塞俄比亚 加蓬 肯尼亚 塞拉利昂｜日本 哈萨克斯坦 大韩民国 阿拉伯联合酋长国｜爱沙尼亚 黑山｜阿根廷 巴西 委内瑞拉｜德国 爱尔兰 美国

2011－2014｜贝宁 博茨瓦纳 #ifeq:{variant 刚果共和国｜印度 印度尼西亚 科威特 菲律宾｜捷克 罗马尼亚｜智利 哥斯达黎加 秘鲁｜ 意大利

2010－2013｜安哥拉 埃塞俄比亚 利比亚、（2011年被停权）毛里塔尼亚 ｜马来西亚 马尔代夫 卡塔尔 泰国｜波兰 摩尔多瓦｜厄瓜多尔 危地马拉｜ × 10 瑞士

2009－2012｜喀麦隆 吉布提 毛里求斯 尼日尔 塞内加尔｜孟加拉国 中国 约旦 吉尔吉斯斯坦 沙特阿拉伯｜匈牙利 俄罗斯｜古巴 墨西哥｜比利时 挪威 美国

2008－2011｜#ifeq:{variant 加蓬 加纳 赞比亚｜巴林 日本 大韩民国｜斯洛伐克 ｜阿根廷 巴西 智利｜法国 英国

2007－2010｜安哥拉 埃及 马达加斯加 南非｜印度 印度尼西亚 菲律宾 卡塔尔｜波斯尼亚和黑塞哥维那 斯洛文尼亚｜玻利维亚 尼加拉瓜｜意大利

2006－2009｜喀麦隆 吉布提 尼日尔 毛里求斯 塞内加尔｜孟加拉国 中国 约旦 马来西亚 沙特阿拉伯｜阿塞拜疆 俄罗斯｜古巴 墨西哥 乌拉圭｜加拿大 德国 瑞士

2006－2008｜加蓬 加纳 马里 赞比亚｜日本 大韩民国 斯里兰卡｜罗马尼亚 俄罗斯｜古巴 巴西 危地马拉｜法国

2006－2007｜阿尔及利亚 摩洛哥 南非 突尼斯｜巴林 印度 印度尼西亚 菲律宾｜捷克 波兰｜阿根廷 厄瓜多尔｜芬兰

区域集团｜非洲国家（13）｜亚洲国家（13）｜东欧国家（6）｜拉丁美洲和加勒比海地区（8）｜西欧和其他国家（7）

### 主席

届次｜姓名｜国籍｜任期

17｜茨拉夫·巴莱克（Václav Bálek）｜捷克｜2023.1.1－（现任）

16｜费德里科·维勒加斯（Federico Villegas）｜阿根廷｜2022.1.1－2022.12.31

15｜娜扎特·谢米姆（Nazahat Shameen Khan）｜斐济｜2021.1.15－2021.12.31

14｜蒂西-费索伯格（Elisabeth Tichy-Fisslberger）｜2020.1.1－2020.12.31

13｜科利·塞克（Coly Seck）｜塞内加尔｜2019.1.1－2019.12.31

12｜沃伊斯拉夫·苏克（Vojislav Šuc）｜斯洛文尼亚｜2018.1.1－2018.12.31

11｜华金·亚历山大·马萨马特利（Joaquín Alexander MAZA MARTELLI）｜萨尔瓦多｜2017.1.1－2017.12.31

10｜崔庆林（Choi Kyong-lim）｜大韩民国｜2016.1.1－2016.12.31

9｜约阿希姆·卢埃克（Joachim Rücker）｜德国｜2015.1.1－2015.12.31

8｜波德莱尔·恩东·埃拉（Baudelaire Ndong Ella）｜加蓬｜2014.1.1－2014.12.31

7｜雷米修斯·阿基里斯·亨克泽尔( Remigiusz Henczel)｜波兰｜2013.1.1－2013.12.31

6｜拉瑟瑞(Laura Dupuy Lasserre)｜乌拉圭｜2011.6.19－2012.12.31

5｜席哈萨(Sihasak Phuangketkeow)｜泰国｜2010.6.19－2011.6.18

4｜弥尤文(Alex Van Meeuwen)｜比利时｜2009.6.19 – 2010.6.18

3｜马丁·乌霍莫伊比(Martin Ihoeghian Uhomoibhi)｜尼日利亚｜2008.6.19－2009.6.18

2｜多鲁·罗穆卢斯·科斯泰亚(Doru Romulus Costea)｜罗马尼亚｜2007.6.19－2008.06.18

1｜路易斯·阿方索·德阿尔巴(Luis Alfonso de Alba)｜墨西哥｜2006.6.19－2007.6.18

## 争议

### 中国问题

2006年美国以让人权记录不佳的国家成为成员国为由，拒绝加入理事会。由联合国大会大多数成员通过直接和无记名投票选举产生的中华人民共和国，长期当选联合国人权理事会成员国，经常受到美国及其他西方国家指责人权状况恶劣。

2018年联合国人权理事会改选，菲律宾、厄立特里亚等人权记录不佳国家顺利当选，引发人权组织哗然。6月19日，美国常驻联合国代表妮基·黑利与美国国务卿迈克·蓬佩奥在新闻发布会上指责联合国人权理事会存在“政治偏见”、并未能有效捍卫人权，宣布退出理事会。随后，俄罗斯申请参加2021至2023年人权理事会成员国选举。

2019年7月10日，22个人权理事会成员国含澳大利亚、比利时、加拿大、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、冰岛、日本、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、荷兰、新西兰、挪威、瑞典、瑞士、英国、奥地利、爱尔兰与西班牙等国家共同发表联合声明，要求中国停止对新疆穆斯林所有侵犯人权的行为。12日，包括阿尔及利亚、安哥拉、白俄罗斯、布基纳法索、布隆迪、科摩罗、刚果共和国、古巴、朝鲜民主主义人民共和国、刚果民主共和国、厄立特里亚、加蓬、老挝、缅甸、尼日利亚、菲律宾、俄罗斯、索马里、南苏丹、叙利亚、塔吉克斯坦、委内瑞拉、津巴布韦、沙特阿拉伯、巴基斯坦、埃及、多哥、柬埔寨、阿曼、卡塔尔、阿联酋、巴林、苏丹、土库曼斯坦、科威特、喀麦隆与玻利维亚等37个国家常驻日内瓦大使联名致函联合国，表达对中国新疆政策的支持。他们在信中称赞中国在人权方面取得卓越成就，并说中国在面临来自恐怖主义和极端主义方面的严峻考验之际，在新疆采取一系列防恐、防极端化的措施。

2020年在联合国人权理事会第44次会议上，针对中国全国人民代表大会通过港区国安法，欧美27国（英国为首还包括澳大利亚、奥地利、比利时、伯利兹、加拿大、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、冰岛、爱尔兰、德国、日本、拉脱维亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、马绍尔群岛、荷兰、新西兰、挪威、帕劳、斯洛伐克、斯洛文尼亚、瑞典、瑞士）联署反对，指控中方“破坏一国两制”；古巴、巴基斯坦、缅甸、埃及、喀麦隆、委内瑞拉、白俄罗斯、沙特阿拉伯、安提瓜和巴布达、巴林、布隆迪、柬埔寨、中非共和国、科摩罗、刚果共和国、吉布提、多米尼克、赤道几内亚、厄立特里亚、加蓬、冈比亚、几内亚、几内亚比绍、伊朗、伊拉克、科威特、老挝、黎巴嫩、莱索托、毛里塔尼亚、摩洛哥、莫桑比克、尼泊尔、尼加拉瓜、尼日尔、朝鲜、阿曼、巴勒斯坦国、巴布亚新几内亚、塞拉利昂、索马里、南苏丹、斯里兰卡、苏丹、苏里南、叙利亚、塔吉克、多哥、阿联酋、也门、赞比亚和津巴布韦等52个国家则发表联合声明予以支持，指出不干预主权国家内政是联合国宪章，以及国际关系基本准则的必要原则，任何国家当中，就国家安全立法权力都在于政府，这本则上并非人权问题。

2020年10月13日完成成员国席次例行改选中，由联合国大会大多数成员通过直接和无记名投票选举产生的人权理事会成员中国、俄罗斯及古巴，被有的国际人权组织视为人权记录恶劣，引起一些人权团体认为选举结果将让联合国人权理事会的功能及作用受到严重质疑。美国国务卿蓬佩奥13日在联合国人权理事会投票结果出来后不久就迅速发表声明，谴责人权理事会屈服于专制政权。中国外交部发言人赵立坚14日在记者会上，反击蓬佩奥指控是“荒谬的”，“中国第5次当选人权理事会成员，充分反映了国际社会对中国人权事业发展进步，以及中国参与全球人权治理的高度肯定”，“中国成功走出一条中国特色人权发展道路”。

### 俄罗斯问题

2022年，俄乌战争全面爆发；3月底，俄罗斯军队撤出布查，结束长达近一个月的布查战役，但后来乌克兰武装部队与乌克兰国家警察接手这座城市时，搜索到超过400名乌克兰平民尸体(截至6月14日已搜索超过1600具遗体)，且所有人罹难时都呈现被虐杀的样子，这些被害者疑似为俄罗斯军队所杀。

4月6日，在联合国大会第十一届紧急特别会议上，美国、英国、法国、乌克兰等54国提出了联合国大会第ES-11/3号决议的草案，主题是“暂时取消俄罗斯联邦在人权理事会的成员资格 ”。决议草案提出，由于俄罗斯在侵略乌克兰期间“严重、有系统侵犯和践踏人权及违反国际人道法”的报告，建议暂停俄罗斯在联合国人权理事会的成员资格。随后，此决议草案在投票中以93票赞成，24票反对，58票弃权获得通过。事后俄罗斯常驻联合国副代表根纳季·库兹明认为，此项决议是“非法的、受政治因素驱动的行动”，宣布俄罗斯提前退出人权理事会。

2023年9月26日，俄罗斯申请重新加入联合国人权理事会。10月10日，俄罗斯重新加入联合国人权理事会的申请被否决，193个联合国成员国中只有83个国家投票赞成俄罗斯重新加入。

### 美国问题

2025年2月4日，美国总统特朗普签署行政命令，宣布美国退出联合国人权理事会。但这一“退出”决定遭到人权理事会官方质疑，发言人Pascal Sim指出美国上一次的任期已于2025年1月1日结束，不能从一个已不再是成员的组织中“退出”。

## 外部链接

- United Nations Human Rights Council
- 联合国人权事务高级专员办事处

## 基本资料

- 日语原文：联合国人权理事会、مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة、United Nations Human Rights Council、Conseil des droits de l'homme des Nations unies、Совет по правам человека ООН、Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
- 类型：联合国系统政府间机构
- 缩写nobold：UNHRC
- 状态：运行中
- 成立：2006
- 总部：瑞士日内瓦
- 母公司：联合国大会
- 备注：

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非洲(13)、亚太(13)、东欧(6)、拉美(8)、西欧(7)
- 主席：西达托·雷扎·苏约迪普罗