新义州特别行政区

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新义州特别行政区（谚=신의주특별행정구）位于中朝边界的鸭绿江畔，原是平安北道新义州市的一部分，由朝鲜最高人民会议常任委员会于2002年9月12日发布政令成立。然而，特别行政区没有正式投入运作，就被搁置。2014年7月朝鲜民主主义人民共和国政府宣布将其降为“新义州国际经济区”，归朝鲜对外经济省管辖。

新义州特别行政区并不包括新义州市之所有面积，但亦包括义州郡、盐州郡及铁山郡的部分范围。

特别行政区成立后，新义州市的各市、道政府和警局迁往南面原属新义州市的地方。新义州特别行政区直属朝鲜中央政府，新义州市属于平安北道。两者于特区成立后同时存在，新义州市继续是平安北道的首府。

2001年，荷兰华裔商人杨斌向朝鲜政府提出：在新义州效仿香港、澳门建立“特别行政区”，而不仅仅是经济特区；引入市场经济；新义州特区拥有自己的《基本法》、护照、旗帜和徽章，并在除外交和国防之外的所有领域高度自治。朝鲜接受了上述意见后，杨斌同意出任经济特区的主任。

2002年，最高人民会议常任委员会颁布《新义州特别行政区基本法》，任命杨斌为行政长官。然而，特区改革未能如期完成，而受到任命的特区长官杨斌在上任前，因涉嫌逃税等多个经济罪行被中国政府逮捕，并被判处18年有期徒刑。此后，朝鲜实质上放弃了该项目。

## 历史

新义州原本只是条位于朝鲜半岛西北部平安北道的小村。1910年开辟成河港。在1924年，统治朝鲜半岛的日本殖民政府，为了便利以铁路发展中国东北地区的资源，把平安北道的行政中心由义州搬迁至此村，并改名为新义州后，便快速发展，成为重要的工业城市。1945年解放后不久，新义州爆发反对朝鲜共产党的学生示威游行，遭到当局的武力镇压。

朝鲜战争爆发，新义州被联合国军轰炸，战后重建。连接新义州和中国丹东的鸭绿江大桥曾被炸断一半，残余部分在中国被列为全国重点文物保护单位，成为旅游景点。但附近有另一座中朝友谊桥连接两国。

### 特区筹划

2001年，朝鲜劳动党总书记金正日访问上海，中方向他介绍改革开放政策。金正日向中共中央总书记江泽民表示，对改开政策印象深刻，称赞“取得了巨大成功，尤其是在上海”，“证明中国共产党的这一政策是正确的”。金正日对温室很感兴趣，认为温室可能会是朝鲜粮食短缺的解决方案。以此为契机，他知晓了温室开发商、华裔荷兰商人杨斌，通过下属与他建立联系。

杨斌愿意开拓朝鲜市场，前往平壤建造了一个试点温室。2001年1月21日，朝鲜劳动党中央委员会委员、负责与杨谈判的官员金东圭联系杨斌，向他建议合作开展一个更大的项目。他介绍说，20世纪80年代罗先经济特区以失败收场，而现在朝鲜考虑在新义州建立一个新的经济特区，面积为27平方公里，询问他是否愿意担任该特区的主任。杨表示自己需要时间考虑，金回答说他们不着急。

杨斌再次访问平壤时，表示原则上同意，但提出了几个条件：将特区从27平方公里扩大到82平方公里，让中朝友谊桥也包括在内；新义州不应该是经济特区，而应该是特别行政区，因为经济特区只有特殊的经济制度，而特区在除国防和外交政策之外的几乎所有领域都有自主权。他说，中国有香港和澳门两个特别行政区，当时成立只有几年，却取得巨大成功。

杨斌认为，外国投资者已经熟悉特区制度，而“特别行政区”这个名字对外国人来说是一个重要信号。新的特别行政区将有自己的《基本法》、自己的护照、旗帜和徽章。新义州《基本法》在很大程度上效仿了香港《基本法》，由香港和澳门的著名律师起草，并规定特别行政区持续50年（模仿“五十年不变”政策），拥有自己的法律制度。《基本法》规定特区首长统率司法、行政、立法三权，而行政长官职称意谓只率行政一权。

2002年，最高人民会议常任委员会颁布《新义州特别行政区基本法》，于2002年9月30日生效，同时任命杨斌为特区的行政长官。杨斌召开新闻发布会公布他的规划。他宣布，新义州实施三权分立，免关税，外币使用自由，以美元为特区货币。将本市约30万至50万人将安置到特区以外的新义州南部地区，其余成为特别行政区的居民。杨计划拆除城市的大部分地区，建设一个类似于深圳的城市，有工业区和商业、旅游和娱乐区。所有外国人将获得免签证待遇，即使是韩国人。杨甚至计划任命一至两名韩国人进入特区立法会。

### 改革停滞

然而，到了9月30日，特区未能如期建立，改革也没有如期完成。杨斌说，这是因为朝鲜政府不满允许韩国人自由进入的政策，他提出模仿台湾居民来往大陆通行证发行“同胞证”解决这个问题。朝鲜尚未完成将特别行政区与外界分开的围栏，也成了改革延期的原因。杨斌计划在10月下旬永久移居特区，但还未等正式上任，就在10月4日因涉嫌“虚假出资、行贿、合同诈骗、非法占用农用地”等经济犯罪，被中国沈阳警方逮捕，随后被判处18年有期徒刑。

不久后朝鲜当局宣布将继续开发新义州特区，将特区划归对外经济合作促进委员会管理，实施集体领导。此后，特区改革迟迟没有实施，外界普遍认为在杨被捕后，朝鲜就已放弃了该计划。

### 后续情况

2004年9月，曾任美国加州富勒顿市长、韩国华侨出身的沙日香，据报可能成为行政长官。

2014年7月朝鲜宣布将新义州市的“特殊经济区”更名为“新义州国际经济区”。将合营投资委员会和国家经济开发委员会都归并贸易省，并把贸易省改名为对外经济省。当局希望开发软件开发、计算机制造和贸易相关服务这类高价值项目。

2023年11月，对外经济省在新义州召开会议，决定在次年利用海外投资和合作，重启新义州国际经济地带的开发。会议中提出要制定国际贸易法和制度，建立金融通货综合机构。

## 地理

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特别行政区面积有132平方公里，位于朝鲜西北部的平安北道，地处鸭绿江下游左岸的冲积平原上，距河口约40公里，与中华人民共和国辽宁省丹东市隔江对望。

## 工业

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- 朝鲜战争前曾是朝鲜半岛的重要的轻工业中心，设有化妆品厂、纺织厂、制鞋厂、搪瓷器厂、造纸厂及营林工厂等，生产优质产品。在它的西南外港龙岩浦建有造船厂。
- 朝鲜战争后朝鲜将其工业普遍“要塞化”，统统迁入山区和山洞，原本以轻工业闻名的新义州目前经济萧条。

## 政治

朝鲜民主主义人民共和国是代表全体朝鲜人民利益的自主的社会主义国家。新义州特别行政区是朝鲜民主主义人民共和国主权下的一个特别行政区。新义州特别行政区属于国家中央权力机构。

规定了新义州特区政治体制的《新义州特别行政区基本法》，共有6章101款。6章涵盖政府、经济、文化、居民的基本权利和义务、政治体制、徽旗的规定。与朝鲜宪法相比，基本法没有序言，也没有“金日成、主体、社会主义、革命、朝鲜劳动党”这类字眼。由于特别行政区最终未能运作，本章仅介绍《基本法》规定的内容。

### 与中央的关系

《基本法》第一条将特别行政区定义为朝鲜“主权下的特别行政区”，属于国家中央权力机构。

新义州特区获得独立立法权、行政权和司法权，法律制度50年不变。新义州特别行政区的工作不受朝鲜政府干预，仅有相关外交工作由国家负责。新义州特别行政区在国家授权的范围内以自己的名义开展对外工作，拥有自己的护照。同时特区还拥有自己的旗帜、徽章等。

朝鲜全国性法律在特区的适用仅限于有关国籍、国徽、国旗、国歌、首都、领海、领空和国家安全的法律法规，其它一概不实行，但最高人民会议常任委员会有权对《基本法》做出法律解释。特区的法律不得违反《基本法》。在发生战争或武装叛乱时，国家可宣布特区进入紧急状态，此时适用朝鲜全国性法律。

国家赋予新义州特别行政区土地开发、利用和管理权限。土地租赁期限为2052年12月31日，与法律制度的“五十年不变”一致。

### 立法会议

立法会议是新义州特区的立法机构，由15名议员组成，任期五年，由居民普选产生。设有议长和副议长。除了特区朝鲜公民外，拥有居住权的外国人也有机会进入立法会议。

立法会议的职能见于《基本法》第64条：

- 制定、修改或废除法规。
- 审议和批准预算。
- 解释法规。
- 审议行政活动报告。
- 根据行政长官的推荐任免首席大法官。
- 根据首席大法官的建议任免地区法院法官。

立法会做出的决定须经行政长官和朝鲜最高人民会议的双重批准。《基本法》规定，除严重犯罪外，未经立法会批准，不得拘留或逮捕立法会议员。

### 行政长官

新义州特别行政区长官是特区最高主管，由最高立法机关任免，任期没有明确规定。行政长官须宣誓忠效于朝鲜民主主义人民共和国和特别行政区。第一任长官是荷兰籍华商杨斌，但上任前因逃税被中华人民共和国当局逮捕，后因逃税等经济犯罪被判刑18年，于2016年获释后回到荷兰。

《基本法》第79条规定了行政长官的职权：

- 指导本地区事务。
- 颁布和指导立法会议的决定和行政当局的命令。
- 任免行政当局成员。
- 任免地区首席检察官。
- 根据地区首席检察官的推荐，任免地区副检察官、检察官、地区首席检察官。
- 任免警察局长。
- 根据地区首席检察官的推荐，任免警察局长、部门负责人、地区警察局长。
- 制定和颁发奖励。
- 颁布大赦和特别赦免。
- 开展其他拟议活动。

### 司法机构

特别行政区设立司法机关，规定“任何人不得干预司法程序”，终审法院拥有终审权。首席大法官由本地居民担任，任期与立法会相同。审判小组由一名审判员、人民陪审员两名组成，在特殊情况下可由三名法官组成。

## 争议

- 新义州特别行政区原为朝鲜进行经济改革的试点，有不少人认为它实际上是中国的香港和澳门两个特别行政区的翻版，仿效中国的“一国两制”。起自金正日曾多次访问中国的城市，对中国在经济上的成就非常赞赏。但由于该地长官杨斌被中国警方逮捕，再加上中国对朝鲜没有与其磋商的情况下就任命杨斌担任特区长官感到不快，导致计划搁浅。
- 日益突显的朝核问题也束缚著朝鲜，即使该问题得到解决，西方国家和韩国企业对新义州特区会持何种态度也是个未知数。

## 与中国的关系

- 多年来新义州靠近辽宁沿海经济带在促进中朝两国政治经济关系、特别是加强和发展中朝两国边境贸易方面扮演着重要角色，该市现已成为承担中朝贸易过货量80%的口岸城市。
- 在新义州华侨大约有200多户，是朝鲜华侨的主要居住城市之一。
- 此外由于新义州地处中朝边境，有从事边境贸易的便利条件，大多数的华侨都做些生意。

## 行政区域

根据朝鲜官方新闻社的报道，新义州特区的行政区域如下：

### 新义州市

、五一洞（오일동）、鸭江洞（압강동）、南上洞（남상동）、南西洞（남서동）、南中洞（남중동）、南下洞（남하동）、改革洞（개혁동）、解放洞（해방동）、平和洞（평화동） ｜、敏浦洞（민포동）、南松洞（남송도）、新南洞（신남동）、新浦洞（신포동）、水门洞（수문동）、南敏洞（남민동）、东下洞（동하동）、东中洞（동중동）、东上洞（동상동） ｜、亲善1洞（친선1동）、亲善2洞（친선2동）、纺织洞（방직동）、麻田洞（마전동）、下端里（하단리）、上端里（상단리）、多智里（다지리）、城西里（성서리）、仙上洞（선상동）部分地区 ｜、烟下洞（연하동）部分地区、送瀚洞（송한동）部分地区、柳上1洞（류상일동）部分地区、莲上1洞（련상일동）部分地区、白土洞（백투동）部分地区、土城里（토성리）部分地区、柳草里（류초리）部分地区

### 义州郡（의주군）

- 西湖里（서호리）
- 弘南里（홍남리）部分地区
- 台山里（대산리）部分地区

### 盐州郡（염주군）

- 多狮劳动者区（다사로동자구）
- 石岩里（석암리）部分地区

### 铁山郡（철산군）

- 梨花里（리화리）部分地区
- 锦山里（금산리）部分地区

## 交通

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以长约0.9公里的铁路公路两用桥——鸭绿江大桥与与中华人民共和国辽宁省丹东市相连。新义州－平壤－咸兴－罗先电气化铁路的起点，中朝国联铁路朝鲜段的第一个车站。新义州设有一个1.2公里跑道的军民两用机场（SII）；亦可经由中华人民共和国辽宁省丹东市的浪头机场（DDG）前往。

## 教育

设有新义州高中、商业高中、东中等中学。亦有新义州轻工业大学及新义州教员大学，共两所高等院校。

## 景点

- 统军亭
- 鸭绿江大桥
- 新温温泉
- 朔州温泉
- 东林瀑布
- 新义州站前广场
- 革命事迹馆
- 义州郡
- 南大门
- 薛礼庙

## 外部链接

- 朝鲜地图
- 朝鲜华丽银行：新义州特别行政区基本法
- Basic Law of Sinuiju Special Administrative Region
- Decree at Korean Central News Agency

## 参见

- 杨斌：新义州特首
- 新义州市
- 特别行政区
- 新义州特区模仿了香港、澳门的以下政策：
- 一国两制
- 香港基本法、澳门基本法
- 香港行政长官、澳门行政长官
- 香港立法会、澳门立法会
- 香港终审法院、澳门终审法院
- 三权分立、行政主导、香港政治体制之争
- 五十年不变
- 人大释法

## 基本资料

- 背景：north
- imgcaption：高楼大厦林立的新义州市中心，前景是中朝友谊桥
- 谚文：신의주특별행정구
- - 文观部式：Sinuiju Teukbyeol Haengjeonggu
- - 马-赖式：Sinŭiju T'ŭkpyŏl Haengjŏnggu
- hangulshort：신의주
- hanjashort：新义州
- rrshort：Sinuiju
- mrshort：Sinŭiju
- 面积：132
- 位置：新义州特别行政区地图
- 人口：349500
- popyear：1998年估计
- gov：特别行政区
- 地区：关西
- 方言：平安方言
- 文本：2002年从平安北道析置