作票

作票、做票或造票为选举舞弊行为之一，在投开票过程中，利用不正当手段使特定候选人之得票增加或减少，进而改变投票结果的行为。其中种票是作票的一种，出术者在选区安插额外铁票选民，令指定候选人增加胜算机会。

## 各地情况

### 台湾

在台湾，中国国民党发生多次做票事件。早年由于处于戒严时期，故外界指称做票事件时都使用较隐晦的“安全措施”一词。

#### 戒严时期前

早在二二八事件与全台戒严前的1946年国民参政会选举（由台湾省参议员投票间接选出）中，台湾省行政长官公署民政处长周一鹗即曾因名字不清而将一张投给廖文毅的选票视为废票，导致廖以一票之差落选。

#### 1950年代到中坜事件

1954年彰化县长选举由党外的石锡勋对上国民党提名的陈锡卿。投票当日彰化县偏僻地区投票所出现村长收集选民身份证、由村长一手包办代理圈选的事件，亦有投票所人员对作票表示不满，至石锡勋竞选办事处报告，然而在向监察小组检举后只获监察小组口头答应派员取缔，其实没有动作。当时作票最严重出现在新港（今伸港乡）第五九投票所，出现陈锡卿拥护者新港乡长柯扱亲自到投票所指挥舞弊的事件。引起监选委员吴蘅秋驱车前往新港第五九投票所检举，反遭彰化县选监小组认为他干扰投票的事件，遭国民党豢养的《中华日报》记载其干扰选举。

1956年桃园县桃园镇镇长改选，无党籍的许新枝参选。投票当天，开票进行到一半发生电灯忽然熄灭事件，当时许新枝的助选员都带着手电筒，一停电就打开电灯照射，使对方无法作弊。开票结果，许新枝以七十多票之差当选桃园镇长。然而第二天监察小组就来找他，说对方检举他投票日在投票所一百米范围从事竞选活动。事实上是投票日当天，有助选员告诉他，在第七十七个投票所有管理员，在用“Do Re Mi”作弊：即盖手印将非执政党员的选票弄脏、让选票无效。许新枝遂以县议员身份去监察，请主任管理员、监察员表示有人检举作弊。没想到此时旁边却有人照了相，以此作为拉票证据。当许新枝将情形解释给监察小组时，并说可以找证人，结果他们并不接受，判定许氏违规。许新枝更在7月6日新任镇长就职日，遭新竹地方法院宣判“当选无效”。结果许新枝在补选中再度投入选举，获得更多选票，当选镇长。唯许新枝就任镇长不久，就征召“入伍令”。只好办休学、停职，入营受训。引起《自由中国》杂志在社论谴责，与参选台中县长而被征召入伍的王地相提并论。

1957年台北市长选举在开票过程中出现多次“停电”情况，最后国民党力挺的黄启瑞以17多万领先党外的高玉树的11多万票。导致高玉树的竞选办事处贴出“君子不计成败，公道自在人心”、“宁可光荣的失败，不求不光荣的胜利”标语。当时台北市有一所投票所出现76张废票，其中高玉树就占75张，而当届台北市选举废票八千多张，差不多全都是高玉树的选票。1960年韩国总统选举中爆发韩国总统李承晚的作票事件，导致学生运动抗议引发群众推翻李承晚政权，因此在1964年台北市长选举中，国民党受到美国警告，允许党外候选人自派监票员。也给了高玉树卷土重来的机会。高玉树自言自己会愿意再度参选，是因为选务当局允许候选人自派监票员之故。然而在4月26日投票当天计票器亦是发生“故障”事件。此外也发生“停电”事件，在高阵营事先预备手电筒下得以监控票箱。

同年的高雄县长选举中，由党外的余登发对上国民党的陈皆兴。在梓官乡发生140号投票所有两百多位选民持身份证来领票，却发现他们的票已遭领走的事件。由于作票证据确凿，余登发于是提出选举无效诉讼，在作票部分告发四十多个投票所工作人员舞弊，以“五指连弹”手法，在选举名册上用弹钢琴方式按下指模，冒领没有参加选民投票的选票。结果仅有两个投票所人员经指纹鉴定遭判刑，其余获不起诉处分。而选举无效部分，法院甚至以“一个投票所不足以影响整个选举结果”为由，判决余登发败诉。此后三十年，中华民国的法院都以此为由，拒绝党外对验票的要求。

在云林县长选举方面，则出现投票所的选监人员没有按照身障选民的指示投票的情况。二仑乡有位瞎眼选民，他指定要投给云林县长候选人王吟贵，他是青年党的候选人，他还郑重声明：“我要选王吟贵，不要圈错了。”结果代圈的人并不是圈给王吟贵，却圈给另一位候选人。同样的手段也发生在1972年高雄市长选举，投票日当天住在高雄市前金区光明街39号澎湖籍的七十五岁盲妇洪叶杯在孙女洪凤英扶持下，前往设在前金区文圣殿投票所投票。洪凤英投完票后拟协助洪叶杯投票，但遭投票所主任管理员阻止。杨姓人员表示他人不得近投票所，应由投票所人员协助选民按照其意志代为圈选。然而在洪老太太当场表示愿投给候选人谢挣强，却遭该主任管理员违反其意志，圈投给国民党籍的王玉云。遭洪凤英撞见，引起选举纠纷。

1960年彰化县长选举中，石锡勋遇上国民党提名的吕世明。开票当天同样传出多起选举舞弊事件。如彰化市中山投票所出现唱票员故意将石锡勋的票，唱作吕世明的票，连续数张，经选民指出后才更正。而二林、二水、员林、社头甚至出现投票所“停电”事件，从中舞弊。

在同年的台南市长选举时，党外的叶廷珪对上国民党的辛文炳，最后叶廷珪以59,034票败给辛文炳的64,143票。然而选后国民党被指控在选举中舞弊，包括在南区有管理员发现有人多次持他人身份证入投票所投票，欲上前阻止时竟遭发票员威胁直到被主任监察员发现后制止、西区则有管理员将废票列入辛文炳得票等事件，引起《自由中国》在社论中谴责，要求应宣告选举无效。叶廷珪在选后向市民谢票时，受到市民大放鞭炮表示支持，甚至跟随游行的人数达到数万人。

1963年，石锡勋以无党籍身份参选第三届省议员，结果当开票发表到剩下鹿港镇时，电台突然停播。当时助选员已将鹿港的票数报告出来，石锡勋得票1,441票、徐坚只有770票。然而此时电台再度广播，声称因计算错误，重新播送选举情况。结果原本石锡勋领先徐坚一千多票，却在重新广播后变成落后一万多票。数天后，据二林的陈大福传来消息，指出二林妈祖庙的签筒里发现一大堆的石锡勋选票。当时亦有民众请石锡勋提出选举无效之诉，然而在石锡勋请教彰化县选监小组负责人古鼐后。古鼐告之石氏人证最不可靠，并且人证最容易被收买，到时不但无法作证人，反而告诉人可能要遭诬告之亏。由于石锡勋在上届县长选举时提出官司，在证人对己有利下仍被高等法院驳回。加上古鼐的坦白，知道即使提出选举诉讼仍会无效，石锡勋最终作罢。

在桃园县，曾参加第五、六届县长选举的党外人士黄玉娇也曾遇过作票事件。据黄玉娇参加1977年选后地方选举检讨座谈会发言，在1964年第五届桃园县长选举她抓到作票证据，然而在打选举官司时，法官的判决居然是：“原告黄玉娇，你抓到舞弊XX票确实没错，但对选举结果没有影响。”1968年第六届县长选举中有个投票所作票做到104%的投票率。

1975年立法委员选举，党外人士郭雨新的选区宜兰更是因出现数万张“废票”而导致郭雨新落选，日后在挖马路时挖出一大袋投给郭氏的选票。根据当时帮郭雨新助选的邱义仁回忆，投票日当天邱氏与吴乃仁到瑞芳监票时，两人站在门口记票，却发生出来的总票数竟然比他们记的票数还多三分之二。当时郭雨新废票达三万张，而国民党的林荣三却怎么圈都算有效票。邱义仁为此向投票所主任质疑时，却被驻场的警察当场打了一巴掌。

#### 中坜事件

1977年中华民国县市长选举中，桃园县出现党外的许信良对上国民党提名的欧宪瑜。桃园县中坜市第二一三号投开票所（中坜国小）监选主任范姜新林被证人邱奕彬等人指称涉嫌舞弊做票，其他地方国民党舞弊的消息也不断传来，警察不但未积极处理，反将监票主任带走保护起来，引起市民愤而包围桃园县政府警察局中坜分局，此为中坜事件。因此当时有句话是这么说的：“国民党当选靠两票，买票和做票。”

中坜事件也影响其他县市结果。据参选省议员的何春木在选后的地方选举检讨座谈会发言，当时参选市长的曾文坡估计赢一万多票，官方发表却赢一千多票；何春木自身据己方报告赢七千八百票，结果只赢三千五百票。何春木在开票当晚八点半就知道自己当选了，选务单位却保留十四口票箱迟不发表。直到几千名支持何春木与曾文坡的选民围在市政府，加上中坜事件闹大的消息传来，到十一点多才发表开票结果。在台南市方面，党外的苏南成一路领先，却出现有十多个投票所突然“停电”，开票速度也跟着变慢。引起挤在府前路的民众一时群情激愤。现场并传出“桃园中坜的选民把警车翻倒了，也把警察局砸了”的消息，最终在恢复供电下，群众的情绪才安定下来。确立了苏南成的当选。

任国民党基层党工长达24年的詹碧霞在民国63年12月立委选举时实际参与“做票”，国民党为封锁党外人士郭雨新，将选票拨给中国青年党的候选人张淑真，这是国民党所开“政党合作之先河”。詹碧霞为国民党提名候选人郑水枝固票。选举当天詹碧霞先到投开票所查阅选举名册，看有谁还没来领票投票，就上门到 选民家中拿身份证、印章代投票，每张票都投给郑水枝。还有更简便的方法，负责选务的课长让她直接签名，交给她一叠选票，于是她改以签名盖手印换选票，她的十个手指头盖满红印泥油，“弹了一下午的钢琴，郑水枝和张淑真都当选了。”

曾任多年国民党党工的邱家洪也曾回忆，在彰化县大城乡民众服务分社主任任内。曾在1969年中央民意代表增补选中为国民党作票，由于国民党提名的第二选区候选人黄宗焜为嘉义人，遇上来势汹汹违纪参选的蔡李鸯。当时大城乡受指示蔡李鸯得票数不可超过黄宗焜。因此在投票前每个投票箱都先放进黄宗焜的选票一百张、投票开始后再拿空白票盖投黄宗焜，在下午投票快结束前在选举人名册未出席这名字下按指纹表示当事人以投票、并在开票时以手指沾印污泥将蔡李鸯选票抹成废票，最终使黄宗焜在大城乡的选票超过蔡李鸯。

#### 解严后

国民党做票的行为持续到解严以后，1992年民进党主席黄信介“元帅东征”参选花莲县立委选举时，也爆发做票传闻，由于民众指证历历，民进党立刻号召验票，舆论沸腾，大批民众前往花莲县府抗议，花莲地方法院检察署检察官只好受理验票，在验票时更发现有花莲市十二个投票所出现738张“幽灵选票”，比来投票的人数还多。于是检方查出多位选务人员用将预藏的选票，趁着清点票数，其他监票人员不注意时，暗中投入。最后1993年侦结选举弊案，中国国民党花莲市市长魏木村及其弟花莲县议员魏东河等被起诉判刑，由中央选举委员会公告黄信介当选，是指标性的1992年花莲县立法委员选举集体作票事件。

1999年任职国民党基层党工长达24年的詹碧霞，出版《买票忏悔录》，以个人实际经历，细数选举买票、甚至做票的过程。

#### 造假连署案

2025年，中国国民党对多位民主进步党籍立委发起罢免连署，其送件的第一阶段罢免连署名册上，出现大量不知情或已过世者，有高比例的连署人已经死亡，被质疑在未经知情同意下抄写党员名册系统性进行连署造假，被认为是相当于作票的选举舞弊。该案也导致国民党地方党部多位党工因伪造文书检方约谈调查，包括台北市党部主委黄吕锦茹。同年4月29日，时任基隆市政府民政处长、前中国国民党青年部主任张渊翔在基隆地检署侦办下，承认利用职务查询户政系统个人资料，非法使用个资，并行使伪造私文书，编造民进党籍基隆市议员郑文婷与张之豪的罢免连署名册，被质疑是严重影响台湾民主公平性，公务人员涉及选举舞弊的作票行为。

### 韩国

1960年韩国第四届总统选举时，执政的韩国自由党李承晚阵营被认为在选举中作票舞弊。引发学生抗议，最终导致李承晚下台流亡海外。在2004年的韩国电影《总统的理发师》中，片中即出现主角替李承晚阵营进行作票的剧情。

韩国的作票行为直到朴正熙时代仍存续，曾是1960年代金大中组织参谋的严昌录即有名言称：“韩国执政党的犯罪选举，就连肯尼迪和李舜臣将军都会落选。”

### 香港

2011年香港区议会选举后，传媒揭发出不少涉嫌种票的个案，引起社会广泛谈论，揭发后，廉政公署立刻作出行动，缉捕相关人士入狱。

2016年立法会选举后，廉政公署拘捕多人涉嫌于资讯科技界功能界别种票。

### 俄罗斯

2011年12月4日举行的杜马（下议院）大选，实际掌握俄国领导权的普亭，其领军的统一俄罗斯党，被独立监督组织Golos、欧洲安全与合作组织等第三方机构观察员发现到有严重选举舞弊的情形。而被揭发的舞弊手法包含了在投票匦中暗藏变造之执政党选票、打压政敌、妨害投票等状况，引起了反普亭民众大规模示威，要求普亭下台、重新选举并惩办选举委员会主席；而外界的观察则指出此一舞弊事件影响到普亭于2012年俄国总统大选的“回锅”企图。

### 乌克兰

2012年乌克兰议会选举期间，东部顿涅茨克州的谢韦尔内发生了死人“投票”的怪事，一位女性抱怨自己三十年前去世的哥哥“投票”给亚努科维奇所在的地区党候选人，据她介绍，选举邀请函仍然会送到她多年前去世的哥哥的故居，晚上有人在投票站替哥哥打勾。

### 马来西亚

2013年大选，马来西亚的执政党联盟国民阵线曾疑似以停电的手段做票，使得其选票数量大增

### 美国

2016年11月22日，密歇根大学电脑安全专家和律师宣称，在密歇根（川普赢希拉里10,704票，0.23%）、威斯康辛（川普赢希拉里27,257票，0.81%）和宾夕凡尼亚（川普赢希拉里70,010票，1.13%）这3个川普险胜的州分的选战中，疑似出现骇客入侵（可以更改用电子投票的人的投票内容或使投票无效）、窜改票数等选举舞弊情况的证据。对此，川普和希拉里双方及其支持者均指责对方作票。

2021年1月2日，乔治亚州州务卿布拉德·拉芬斯佩格泄露一段他与时任美国总统唐纳德·特朗普的电话对话。特朗普在电话中要求拉芬斯佩格为他“寻找11780张选票”，因为2020美国总统选举的乔治亚州选民投票中特朗普以11779票之差败给对手乔·拜登。