中华民国消费者文教基金会

财团法人中华民国消费者文教基金会（Consumers' Foundation, Chinese Taipei），中文简称消基会，英文简称CFCT，成立于1980年11月1日，为专门改善台湾消费环境、伸张消费者权利所设立的非营利性的第三部门。

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## 成立起源

1979年夏季，中台湾地区发生“多氯联苯事件”，消费者因食用以遭受多氯联苯污染的米糠油煮食的食物而中毒，皮肤溃烂，身体发黑，受害者高达两千多人，包括台中县大雅乡私立惠明学校156位师生在内，受害者大多属于经济弱势者。事件爆发后，米糠油制造商不但没有赔偿受害者，反而脱产逃避法律责任。1979年底，台湾又发生“假酒事件”，有教授因误饮含有甲醇的假酒而失明。该两事件，因当时台湾法律不够周延，也没有保护消费者权益的相关政府机构，因此消费者皆面临无法律适用、无对象求偿的弱势窘境。

为此，翁肇喜（三商行负责人）、李伸一（律师）、柴松林（教授）等人发起成立消基会，以“和平、理性、科学”为运动方式，以“推广消费者教育，增进消费者地位，保障消费者权益”为三大宗旨。国际青年商会中华民国总会捐助新台币十万元，翁肇喜认捐新台币一百万元，借用当时李伸一的办公室作为消基会办公室，以一人、一张桌子、一支电话机开始推展业务，并推选柴松林担任消基会第一届董事长。

## 简介

消基会现在有“台北总会”、“中区分会”、“南区分会”及“云嘉南分会”四个服务据点。

消基会财源以捐款与该会“消费者报导杂志社”发行的《消费者报导》（Consumer Reports of Taiwan）杂志订阅费用为主。虽然消基会也接受厂商的捐款，但是事实上，消基会的主要收入都来自台湾民众的小额捐款以及《消费者报导》杂志订费。1980年代台湾经济起飞，消费能力大增，消费者权益却受到台湾政府、厂商、媒体忽略；消基会的出现，让该情势大为改善。也因此，消基会可说是1980年代，台湾最受瞩目的少数第三部门之一。

《消费者报导》（Consumer Reports of Taiwan）杂志1981年5月15日创刊，不刊登任何商业广告，也不接受任何厂商的委托或要求“特别试验”，目的在于维持报导内容的公正，防止厂商以广告费来要胁只能刊出对厂商有利的内容。

消基会另有“发行部”，出版“消费者出版品丛书”，供外界采购。

## 经历

成立之初，消基会被台湾厂商排斥，并曾被指为有浓厚的“反商”情结；但是总体来说，消基会对于改善台湾消费环境可说是居功厥伟。尤其于解严前后，来自台湾媒体的制衡监督力量尚未成型前，几乎台湾所有消费弊案都是消基会揭发的。

## 影响

1990年代中期之后，台湾媒体开始参与扮演起制衡消费环境的角色；但消基会仍自费到市面上采购商品请专家加以检验，并且一周一次（甚至两次）开记者会公开检验报告来保护消费者权益。另外，消基会也促成了《消费者保护法》的立法施行以及行政院消费者保护委员会（即消保会，于2012年政府再造时降格为行政院消费者保护处，成为行政院的一个部门）的成立。

## 历任董事长

- 柴松林（1980.11-1984.10）
- 李伸一（1984.11-1987.10）
- 白省三（1987.11-1990.10）
- 邱清华（1990.11-1992.10）
- 章乐绮（1992.11-1994.10）
- 林世华（1994.11-1996.10）
- 吴忠吉（1996.11-1998.10）
- 姜志俊（1998.11-2000.10）
- 游明国（2000.11-2002.10）
- 蔡再本（2002.11-2004.10）
- 李凤翱（2004.11-2006.10）
- 程仁宏（2006.11-2008.07）
- 谢天仁（2008.07-2008.10代理，2008.11-2010.10）
- 苏锦霞（2010.11-2012.10）
- 张智刚（2012.11-2014.10）
- 陆云（2014.11-2017.01）
- 游开雄（2017.01-2018.10）
- 雷立芬（2018.11-2020.10）
- 黄怡腾（2020.11-2022.11）
- 吴荣达（2022.11-2024.11)

## 大事纪

### 拒搭高铁事件

2006年12月24日19时40分，中华民国交通部次长何煖轩宣布，交通部将尽速于该星期内核准台湾高铁通车营运。同日，消基会董事长程仁宏说，很遗憾交通部在平安夜宣布让尚有诸多安全疑虑的台湾高铁通车，“这象征着消费者不平安的开始，显然交通部将财团利益摆中间，消费者安全放两旁。”程仁宏说，从该日起，消基会正式宣布将发起“珍惜生命，不当白老鼠，拒搭高铁”运动。

2007年1月5日上午，台湾高铁通车营运第一天，消基会义工在高铁台中站举“危险的高铁您敢坐吗？”“要生命还是要高铁？”“要当白老鼠吗？”等标语牌，也发传单，批评台湾高铁尚未改善33项营运缺失就通车营运、安全性堪虑，并呼吁民众不要当台湾高铁的白老鼠，引起民主进步党台中县议员谢志忠组成的“高铁试乘团”成员不满。“高铁试乘团”成员高举“支持高铁，珍爱台湾”标语，反制消基会。“高铁试乘团”三名男性成员大骂消基会义工“垃圾”、“你们欺负台湾人”、“滚回中国去”，并动手推挤消基会义工，毁损消基会义工的标语牌。同日，程仁宏怒批：“唾弃不理性的反制行为。”同日，消基会发布新闻稿，表达遗憾，并谴责暴力：“消基会遗憾今日所发生的意外事件；但消基会并不会因为极少数不明了消基会用心的不理性者作为，而放弃捍卫消费者安全的努力。”谢志忠说，他纯粹只是带领乡亲搭乘高铁，以行动支持台湾重大交通建设，并没有对抗消基会的意思。

2007年1月6日，《自由时报》社论暗批消基会等“拒搭高铁”者：“尤其在泛政治的台湾社会，总有一批政媒势力中人，对于有益提升台湾的重大建设，不论雪山隧道或高铁，总要刻意阻挠、百般挑剔、全盘丑化”、是“政媒势力极力唱衰台湾的变态心理”；同日，《苹果日报 (台湾)》社论讽刺，包括《自由时报》该篇社论在内，民进党支持者对“拒搭高铁”者的攻击，本身就是泛政治的攻击：“消基会提醒消费者高铁的问题所在，是它的职责，无可厚非，不需要扣‘唱衰台湾’这么大的帽子。就事论事是现代社会的基本教养，是理性的表现；泛政治攻击只会使努力的人心灰意冷，不是应有的态度。”

2007年1月8日，中国文化大学广告学系助理教授潘家鑫分析：“这种迷乱源自执政当局力挺高铁通车，模糊处理安全营运的问题；再利用火车迷及一般民众的热情搭乘，在人民心中模塑出政府重大施政建设功绩的印象；进而以自己不实事求是，对于安全问题马马虎虎的态度，反对别人追求真相、讲究完善的诉求。如此的上行下效，台湾人的高铁系统，就算是有‘日本原装’的新干线列车，也让人嗅不到追求精致工艺‘大和魂’的味道，表露无遗的反而是中华民族的‘差不多先生魂’。”

### 菠萝面包事件

2009年3月6日，消基会公布，菠萝面包的成本不到新台币3元，不少面包店的波萝面包定价却是新台币20至30元。消基会秘书长吴家诚说，即便加上瓦斯费与电费，一个菠萝面包售价新台币10元已有相对合理利润；但是消基会市场调查所得知的菠萝面包售价大多在新台币15元以上，甚至新台币28元、新台币30元等高价。消基会呼吁，台北市糕饼商业同业公会与各业者应立即检讨问题及降价，请业者“不要赚经济困境财”，否则消基会不排除发动“拒买面包”。

同日，顺成蛋糕总经理吴官明说，原料仅占菠萝面包成本约40%，还有人事、水电、房租与折旧费用，还有品牌成本；“自由经济是消费者决定售价，不是消基会。”同日，台北市糕饼商业同业公会理事长尹玉仙说，消基会宣称面粉一包售价新台币398元，但是业者买面粉一包都要新台币480元；若消基会能帮忙大量买进面粉，“我们一定通通买下。”同日，中国文化大学广告学系主任罗文坤说，品牌能让消费者信赖，“这是无形成本，消基会不能只算原料钱。”

### 含苯油事件

2016年9月30日，消基会举办记者会表示，经过数次检验后发现，佳格食品三款食用油“得意的一天国民黄金健康调合油”、“得意的一天国民养生99健康调合油”及“得意的一天强棒健康调合油”苯浓度高于5ppb，该会于7月起向各县市政府卫生主管机关检举，承办人却要求出具检验报告。同日，卫生福利部食品药物管理署回应，该署调查结果，该等油品之原料至制程中均无人为添加苯之情事，其苯含量尚于文献研究所指出之自然背景值范围内，民众无须恐慌。同日，佳格食品举办记者会，佳格食品业务处处长黄祥蓉说，得意的一天油品完全符合政府法规，而且空气与水都有微量苯，甚至母乳也有微量苯，微量苯不会危害健康；国际没有定出食用油苯含量标准，就是了解苯有背景值；佳格食品向消基会表达强烈抗议，但要看消基会后续动作决定是否提告。

消基会说明：

消基会有感于起云剂食安事件的揭发，归功于检验人员以矢志不移、锲而不舍的精神，终于查清楚元凶为塑化剂。于是，选择“食用植物油”体检食安法的执法成效。在“第三方公正检验联盟”论坛次 (5)月中旬，消基会在双北地区采样市售高风险食用植物油，由“第三方公正检验联盟”成员学界实验室，使用“吹气捕捉气相层析仪-同位素稀释法”以“网鱼法”检验出“苯”毒物，并两次(电话和书面)向中央与地方卫生单位检举“苯油”，未获正面回应。

为此，消基会于9月30日举办记者会，除提出检举程序显现食安破功的事实，并未提及要将“苯油”回收下架，亦无提出零检出的诉求。

记者会上，消基会说明消基会同仁以个人名义（而非消基会）在7月13日先向食药署电话检举“苯油”，8月19～23日二度正式书面向食药署及地方卫生局检举”，食药署均无依法于一个月内正式完成检举法定程序，显现食安破功。

当天，食药署便举办新闻稿说明，“经查国际间对于食用油脂中苯含量背景值之分析结果，植物油约于150 ppb以下”，且在媒体表示介于100～200 ppb，（皆未说明资料来源）。

由于食药署所提“背景值”，高出饮用水5 ppb标准以及预计于9月生效的“食品中污染物质及毒素卫生”食用油脂中苯（a）骈芘的2.0 ppb限量许多，消基会遍寻国际相关文献，查到2003美国食药署人员发表的食物中挥发性有机物的5年研究(J. Agric. Food Chem. 2003, 51, 8120-8127），指出苯含量范围从1到190 ppb，在全熟碎牛肉中的浓度最高，该文亦提及橄榄油∕红花油（Olive∕safflower oil）检出苯含量为 1～46 ppb； 2012年比利时的研究(Chemosphere 2012, 88,1001–1007）指出该国市售油脂的苯含量最低值皆为ND，平均值∕最高值（ppb）分别为：牛油-0.59∕0.68、非精炼油-2.19∕5.04、精炼油-0.74∕2.55；同一团队研究人员于2015年发表的研究(Food Control 2015, 52, 1-8）指出该国市售油脂的苯含量介于ND~5.0 ppb，远低于150 ppb以下。在讨论油脂之苯背景值上，似有资料取用不够精准之嫌。

10月3日下午，行政院食安会报上，林全院长指示︰苯油事件1.检出值虽微量，无重大或立即性的风险，但卫福部仍应要求业者检讨生产制程有无污染之风险。2.请卫福部就检举录案程序重新检讨。

10月5日上午，在食药署举行的专家会议上，学者专家亦建议︰1. 站在医学角度，苯（是立即致癌性）的含量，在管理上不可掉以轻心，不应是食药署秀出的每日每公斤4微克，60公斤的每日暴露上限量为240微克的数据（这是指大量吸入的资料）；美国曾发生（橘子）饮料+苯甲酸，会产生苯，也因此，订出5ppb的标准，而且，部分厂商未检出，就不应是背景值的问题，且对佳格广告是有意见的。

该场会议，总结论为﹕1.尚无定油脂之苯限量标准的必要；2.进行教育，降低民众恐慌；3.应加强业者自主管理，优先确认食品原物料及高风险管理，优先处理高风险物质的监测，如重金属。

食药署强调，肯定消费者团体监督政府、守护食安之立场，针对消基会对食安管理所提出之建议，将纳入作为精进改善相关管理措施之参考。

基于本次“苯油”成功案例，消基会呼吁应加速推动“第三方公正检验联盟”，在例行性的目标物法规检之外，精进且定期执行不明毒物的探索检验，追上先进国家开放民众参与食安监管的国际趋势，确实保障国人食的安全。

### 把“行人地狱”问题归咎于保障行人的设置

2025年1月2日，消基会发布新闻稿，评论不属于其处理范畴的道路安全问题，指称行人死亡肇因，主要为人车争道问题，以及行人对于正确交通行为的认识不足。消基会指责行人风险认知与教育不足，例如行人滑手机过马路、忽视救护车等危险行为仍常见（但这点是正确的，法规明确规定行人必须礼让救护车）；行人误解法规，导致风险认知不足。消基会认为要改善“行人地狱”，必须教育行人，让行人理解规则，减少违规行为，提升用路人风险认知，促进正确交通行为，并明确定义行人行为及违规认定。消基会主张要推动行人正确行走行为，指的是在人行道或行穿线靠右行走，避免交通打结，缩短停留时间。消基会又称政府推出道路的改善措施，如退缩行穿线、设置行人庇护岛，但批评这些做法反而导致事故，尤其是指责行人庇护岛“以台中市为例，仅在北区的短短两个月内，就发生了16起汽车左转自撞行人庇护岛的事故”，消基会称，在夜间或光线不足时缺乏可见性，使左转的车辆撞上庇护岛，庇护岛等改善措拖反而是“驾驶的新危险区域”。消基会建议的改善措施，包括加强行人庇护岛的设计与标示，增设反光条等高可视性标识，提高夜间安全性；改善交通设施设计。最后消基会强调，唯有用路人遵守交通规则、提高风险意识，并与政府携手努力，才能根本解决台湾的行人安全问题。

消基会的新闻稿引发许多关注行人安全的团体批评。台湾安全驾驶监督联盟、台南市人本交通促进协会、高雄市行人路权促进会、桃园市人本交通推动协会、靖娟儿童安全文教基金会、行人零死亡推动联盟、还路于民行人路权促进会、TMRA台湾摩托车友协会、受害者家属余志祥（台南余爸爸）、标线改造台湾路、通勤者之歌、OWL猫头鹰交通书、交通安全唬平安、网红Cheap等人本交通倡议团体于1月4日发表联合声明反驳消基会，指出行人庇护岛的设置实际上保护了16条生命，问题主要是驾驶人危险行为及制度性缺失。

声明指出，针对新闻稿中所指责的台中市北区行人庇护岛，团体经过现场勘查，发现该庇护岛早已髹上黄黑相间的醒目色彩，基座上标志杆装了反光条及反光导标与遵行标志，甚至还加装了非法定的红蓝爆闪灯，以维持驾驶注意力。而且这些庇护岛的位置，设在不影响正常行车转弯的地方。仍然有驾驶者因违规“切西瓜”（抄捷径未达路口中心即转弯）驾驶，或未确实摆头确认、车窗隔热纸透光率低等，才会发生碰撞。而16起事故中，并无驾驶人死亡，实际上是行人庇护岛成功保护了16条生命。团体批评，如果早期有行人庇护岛的保护，许多悲剧本可以避免，台中这16起事故其实是暴露了驾驶行为的不当及政府在交通管理上的漏洞，而消基会未能考虑到经过驾照考验过的驾驶人不当行为，及整体交通管理体系的缺失，反而用台中16起事故就将行人庇护岛列为“新危险区域”，令人忧心可能因谬误造成道路安全大幅后退。

团体并指出，目前台湾的许多交通事故，其导致的真正原因是驾驶者的不当行为和系统性问题，例如转弯时未仔细观察、车窗隔热纸透光率低的问题，以及驾训和回训制度的不足。消基会对驾驶者问题一律忽视，却将事故责任归咎于庇护岛等保障行人性命的措拖，是谬误、是不当的。声明最后呼吁各界应基于科学研究和详细分析，实事求是提升交通安全，推动以人为本的交通政策，才可以让下一代健康长大。

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- 中华民国卫生福利部
- 中华民国经济部
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## 基本资料

- 名称：中华民国消费者文教基金会、Consumers' Foundation, Chinese Taipei
- 类型：基金会
- 成立时间：1980年11月1日
- 创办人：翁肇喜（三商行负责人）、李伸一（律师）、柴松林（教授）....等人
- 地点：台北市大安区复兴南路一段390号10楼之2
- 代表人物：吴荣达(董事长)
- 目标：监察消费者权益
- 方法：提供检验和调查报告、法律咨询
- 口号：和平、理性、科学
- 网站：消费者文教基金会