国家情报院

国家情报院（谚=국가정보원），简称国情院（국정원），是大韩民国（韩国）的情报及国家安全机关。前身为中央情报部（中情部，중앙정보부，중정부，1961年－1980年）和国家安全企划部（安企部，국가안전기획부, 안기부，1980年－1998年），首任部长是金锺泌，于1961年朴正熙5.16军事政变后成立。其结构仿照美国中央情报局，中情局亦在相当长时期内担任其顾问，并在有关朝鲜情报方面进行了长期的合作。

韩日情报交流方面，则起自1998年朝鲜的“大浦洞”导弹飞越日本领空后，日本相关情报机构如内阁情报调查室、防卫省情报本部等对朝鲜的动向日益关注，为了获得更多有用的情报，日本情报机构近年来明显加大了与韩国情报机构的协作，双方不但经常交换情报，还与美国一起共同展开对朝鲜导弹发射、军事演习等动向的情报侦察活动。国际情报专家指出，在朝鲜半岛上，一个以朝鲜为对象的美、日、韩三国“情报同盟”正在形成。

1999年1月，金大中政府废止国家安全企划部，进行组织改造，将其改为总统直属机关并更为现名，第六共和国时期，为回应公众对情报机关过往滥用职权的批评，国家情报院的职能已大幅缩减。

## 概要

国家情报院主要负责搜集国内外的战略情报，保护管理对国家安危有重大影响的主要资料，协同国家安全和海外反间谍行动。

“国家情报院法”第3条 职责

- 国外和国内安全资讯收集，创建和分发（如国际犯罪，恐怖主义和情报组织，反政府组织）
- 国家机密文件・材料・设施的保全维护及区域安全操作业务
- 捜查刑法中内乱罪、外叛罪、军事刑法中反叛罪、密码不正确使用罪、军事机密保护法范围内罪状、国家保安法范围内罪状
- 国情院职员的职责有关罪行的调查
- 情报及保安业务的企划・协调

## 历史

### 1961年-1981年：中央情报部时代

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该机构的起源可以追溯到朝鲜战争期间成立的陆军防谍队（육군 방첩대，Counterintelligence Corps，CIC）。中央情报部（KCIA）于1961年6月13日由金锺泌成立，该部门成立最初共有3,000名成员，均是来自于战争时成立的防谍队。金锺泌毕业于韩国陆军士官学校，是朴正熙的姻亲侄子，他还被认为策划了1961年的政变，在朴正熙当选为韩国总统之前就一直支持他。

朴正熙政权广泛利用该情报机构来镇压反政府、亲朝鲜或其他亲共运动，包括大学校园里的学生抗议活动和海外朝鲜人的活动。韩国中央情报部因干涉国内政治和国际事务而在其管辖范围之外建立了声誉。中情部的最初章程，即《保护军事机密法》，旨在规制反间谍和与国家安全有关的活动，但其大部分活动和预算都用于与最初章程无关的事情。

中情部控制着整个国家，拥有四万多名正式员工和一百万名通讯员。罢工的工人、抗议者或简单请愿书的签署者都面临着长期的监禁和酷刑，整个国家都处于不断的监视之下。

1968年，中情部特工绑架了17名居住在西德的韩国人，将他们运回汉城并施加刑讯逼供，指控其从事亲北方的活动而违反了国家安全法。此事成为一个引人注目的事件，称为东柏林事件，韩国因为绑架事件受到了广泛的国际批评，几乎使西德政府与韩国断绝外交关系。1973年，在日本的一个度假胜地附近发生了备受关注的绑架持不同政见者金大中的事件，金大中后来成为韩国总统，也是该国第一位诺贝尔和平奖获得者。

韩国中情部几乎拥有完全不受约束的无限权力，可以以任何罪名逮捕和拘留任何人，这造成了一种极端恐惧和压迫的气氛。对学生、持不同政见者、反对派人士、共产党员、记者或任何被认为是批评政府的人的频繁拘留和酷刑是朴正熙政权和随后政权的症状。在另一个偏离其最初章程的情况下，中情部作为政治机器的假定角色和对国家政治生活的支配开始采取更多奇怪的形式，如在起草韩国宪法时行使自行决定权，并为执政党充当政治筹款人。

除了表面上由其原初章程授权的情报和秘密警察的角色外，它还通过国内外的代理人网络，默认成为韩国政府事实上的总检察长和监察长。在国内，中情部通过成为艺术的支持者、旅游业的促进者和国家文化的传播者，使自己成为政府的慈善机构。

众所周知，中情部通过敲诈勒索和操纵股票市场筹集资金，而这些资金又被用来贿赂和欺诈公司、个人甚至外国政府，正如1976年美国的“韩国门”丑闻所发生的那样。美国国会议员唐纳德·M·弗雷泽的调查发现，中情部通过韩国商人朴东宣提供贿赂和好处，试图增加对美国政府的影响；约115名国会议员被牵涉到该事件中。

### 1981年-1999年：国家安全企划部时代

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1979年，中央情报部部长金载圭在一次晚宴上暗杀了总统朴正熙。事后，中情部被清洗，金载圭和其他五人被处决，部门也暂时失去了大部分权力。

新任部长全斗焕利用其1980年4月至7月的任期，将其权力基础扩大到军事之外，该组织于1981年更名为国家安全企划部（ANSP），其权力在总统令和立法中重新定义。

安企部与它的前身一样，是一个直接对总统负责的内阁级机构，安企部部长继续拥有直接向总统汇报的权限。

1981年3月，重新指定安企部为所有情报的主要收集和处理机构。所有其他在其章程中规定具有情报收集和分析职能的机构都重申要与安企部协调其活动。

1981年底通过的立法进一步重新定义了安企部的法定职能，包括收集、汇编和分配有关公共安全的国外和国内情报，打击共产主义分子和推翻政府的阴谋。

在被指定为涉及国家秘密的文件、材料、设施和地区方面维护公共安全也是安企部的职权范围，调查叛乱和外国侵略罪、叛乱罪、协助和教唆敌人、泄露军事机密以及《保护军事机密法》和《国家保安法》规定的罪行也是安企部的职权范围。安企部还负责调查与情报人员职责有关的犯罪，监督信息收集，以及汇编和分发关于其他机构旨在维护公共安全的活动的信息。

到1983年，安企部地位已经回升，并再次成为地位显耀的对内及对外情报机构。

第六共和国时期，安企部的国内权力开始收紧。改革前安企部可以自由查阅所有政府办公室和档案。安企部、国防部、大检察厅、警察厅和法务部在韩国国会派驻了他们的特工，以收集关于政治家活动的信息。1988年5月，公开的安企部工作员与其他情报机构的人员一起被要求撤出了国会议事堂。

安企部的预算没有被公开，也没有以任何有意义的方式提供给国会的非公开会议。1989年7月，在反对党和公众舆论的压力下，国会十八年来首次对安企部进行了检查和审计，并将其线人从汉城刑事法院和最高法院撤出。

为了限制安企部参与“情报政治”的可能性，安企部信息协调委员会也被解散，该委员会曾对其他调查机构（如大检察厅）产生过不适当的影响。此外，为了回应对其涉嫌侵犯人权的广泛批评，安企部成立了“监督”办公室，以监督其国内调查，并防止特工在审讯嫌疑人时滥用其权力。

与此同时，安企部仍深深卷入国内政治，并没有完全准备放弃其权力。例如，1990年4月，执政的民主自由党联合领导人金泳三抱怨说，他和他在党内的派系成员受到了“政治上的情报操纵”，包括窃听、监视和财务调查。

尽管1989年9月执政党和在野党的主要决策者达成协议，剥夺了安企部调查亲北朝鲜活动的权力（《国家保安法》规定的罪行），安企部仍继续执行这方面的法律，而不是局限于打击内部和外部推翻政府的企图。并继续不加解释地抓捕激进的学生和持不同政见的领导人进行审讯。

除了有争议的内部安全任务外，安企部还以收集和分析外国情报以及调查涉及外部颠覆和军事机密的罪行而闻名。国家统一委员会和安企部（以及之前的中情部）是韩国统一战略和与朝鲜接触的主要政府分析和政策方向来源。情报部门对反间谍案件的追查也得到了高度评价。

### 1999年至今：国家情报院时代

1994年，在韩国执政党和反对党达成协议后，安企部对其章程进行了重大修改，有效限制了其活动。因此，国民议会成立了一个 "信息委员会"，为该机构脱离政治舞台和保持政治中立打下了基础。安企部还开始制定程序和机制，以挫败国际犯罪和恐怖主义。1995年，安企部从过去34年来在里门洞南山的办公地点搬到了首尔南部的内谷洞的新总部所在地。

有关该机构组织结构的大部分细节仍由政府保密。1998年，《Sisa Journal》对该机构（当时的安企部）的结构进行了调查，估计它在39个总部和地区部门中雇用了大约6万名员工，每年的支出估计为7,000亿-8,000亿韩元。

1999年1月22日，国家安全企划部正式改名为国家情报院。根据官方披露，国家情报院分为三个局。国际事务、国内事务和朝鲜事务。

2003年，卢武铉当选总统后，为改革该机构做出了更多的共同努力。卢武铉任命前人权律师高泳耇担任部长一职，表示希望找到 "能使该机构恢复正常的人"。该机构的反共局被计划取消，许多国内情报和监视活动要么被放弃，要么移交给警察厅。

2008年12月，朝鲜中央通信社称，一名接受过国家情报院培训的朝鲜公民因参与暗杀朝鲜领导人金正日的阴谋而被逮捕。

2011年，国家情报院在韩国宪法法院正式承认其监视了韩国公民的Gmail账户。

国家情报院2012年的预算有可能被削减，因为它已经显示出效率低下。

2016年，检察官的一项调查曾发现，自前总统李明博执政以来（2008年-2013年），国家情报院一直在有效地策划保守派团体的活动。证据显示，国家安全院不仅参与了保守派团体在报纸上刊登的政治广告，而且还参与了他们举行一人抗议活动和发放小册子的计划。“一名在国家情报院心理战小组的朴姓特工支持并监督右翼保守派组织和右翼青年组织”。

根据韩国警方的调查报告，在2012年12月举行的总统选举中，国家情报院犯下严重罪行，秘密帮助朴槿惠竞选。韩国检察官正在重新调查这一事件，它可能使去年的总统选举结果无效。前国家情报院负责人元世勋因包括总统选举欺诈在内的多项指控正在等待审判。

2015年，黑客团队的入侵数据显示，国家情报院从黑客团队购买了间谍软件。一名与黑客有关的特工被发现死于明显的自杀，死者在遗书中说，该机构没有对平民或与2012年总统选举有关的政治事件进行间谍活动。

2020年12月13日，韩国国会修订《国家安保法》，该法最初于1948年通过，旨在保护国家免受朝鲜威胁。其中规定韩国公民不能赞美、同情或援助朝鲜。并允许国家情报院实行部分侵犯人权行为——例如逼供——以及进行“反共”调查。该法亦允许当局仅仅因为拥有一本与朝鲜意识形态有关的书籍而将某人监禁长达7年，并延伸到惩罚“反政府组织”，允许惩罚异议人士，侵犯言论自由。由于来自朝鲜的持续威胁，人们担心修改该法律会进一步加剧这一问题。

虽然修正案禁止国家情报院进行刑事调查，但仍允许国家情报院收集任何违反《国家安保法》的人的信息，因而即使在修正案提出后，仍然存在担心侵犯人权的质疑。在国家情报院试图通过对时任总统候选人文在寅的诽谤活动影响总统选举后，新修正案亦将禁止国家情报院参与国内政治。

2022年5月5日，国家情报院以正式会员身份加入北约合作网络防御卓越中心，成为首个加入此防御卓越中心的亚洲机关。

2024年1月1日，在修正案规定下，国家情报院正式将调查对内情报的权能移交给韩国警察厅。

## 组成机构

国家情报院现设3个处：

- 国际情报处
- 北韩情报处
- 国内事务处

在海外设立了39个情报站，其中三分之一的情报站秘密设在中国、日本和北朝鲜，工作人员超过6万人，每年的开支约7,000亿至8,000亿韩元。

## 职级

国家情报院的职员（技能职除外）分1级到9级。4级以下要在前面的工作标题栏注明（信息，调查，工业，安全，通信，电脑）的名称。下表是根据国家情报院职员法所分。

级｜职名｜韩国语｜对应军衔

1级｜管理官｜관리관

2级｜理事官｜이사관｜上校

3级｜副理事官｜부이사관｜中校・上校

4级｜情报书记官｜정보서기관｜少校・中校

5级｜情报事务官｜정보사무관｜上尉・少校

6级｜情报主事｜정보주사｜中尉・上尉

7级｜助理情报主事｜정보주사보｜上士・准尉・少尉・中尉

8级｜情报书记｜정보서기｜中士・上士

9级｜助理情报书记｜정보서기보｜下士

## 历任首长

### 中央情报部长

姓名｜任期

金锺泌｜1961年5月20日－1963年1月6日

金容珣｜1963年1月7日－1963年2月20日

金在春｜1963年2月21日－1963年7月11日

金炯旭｜1963年7月12日－1969年10月20日

金桂元｜1969年10月21日－1970年12月20日

李厚洛｜1970年12月21日－1973年12月3日

申稙秀｜1973年12月4日－1976年12月5日

金载圭｜1976年12月6日－1979年10月26日

李熺性 (1924年)（代理）｜1979年10月30日－1979年12月12日

尹镒均（代理）｜1979年12月13日－1980年4月13日

全斗焕（兼任保安司令官）｜1980年4月14日－1980年7月17日

### 国家安全企划部长

姓名｜任期

俞学圣｜1980年7月18日－1982年6月1日

卢信永｜1982年6月2日－1985年2月18日

张世东｜1985年2月19日－1987年5月25日

安武赫｜1987年5月26日－1988年5月6日

裴命仁｜1988年5月7日－1988年12月4日

朴世直｜1988年12月5日－1989年7月18日

徐东权｜1989年7月19日－1992年3月30日

李相渊｜1992年3月31日－1992年10月8日

李贤雨｜1992年10月9日－1993年2月2日

金惠｜1993年2月26日－1994年12月23日

权宁海｜1994年12月24日－1998年3月4日

### 国家情报院长

姓名｜任期

李锺赞｜1998年3月5日－1999年5月25日

千容宅｜1999年5月26日－1999年12月23日

林东源｜1999年12月24日－2001年3月26日

辛建｜2001年3月27日－2003年4月24日

高泳耇｜2003年4月25日－2005年7月10日

金昇圭｜2005年7月11日－2006年11月22日

金万福｜2006年11月23日－2008年2月11日

金成浩｜2008年3月26日－2009年2月12日

元世勋｜2009年2月12日－2013年3月22日

南在俊｜2013年3月22日－2014年5月22日

韩基范｜2014年5月22日－2014年7月15日（代理）

李丙琪｜2014年7月16日－2015年2月27日

韩基范｜2015年2月27日－2015年3月18日（代理）

李炳浩｜2015年3月18日－2017年5月31日

徐薰｜2017年6月1日－2020年7月2日

崔容焕｜2020年7月3日－2020年7月28日（代理）

朴智元｜2020年7月29日－2022年5月11日

金奎显｜2022年5月26日－2023年11月26日

赵太庸｜2024年1月16日－2025年6月4日

吴浩龙｜2025年6月4日－2025年6月25日（代理）

李锺奭｜2025年6月25日－

## 争议

### 中央情报部时代

- 1967年东柏林事件，韩国中央情报部的特工将数位侨居西德的韩侨绑架回汉城（今首尔），严刑审讯后指控他们“亲朝鲜”和“触犯国家保安法”。事后西德政府中断了与韩国的外交关系。
- 金大中绑架事件：1973年8月8日，流亡到日本的金大中出席由新民党领导人在东京大皇宫饭店2212室举行的聚会。会议结束后，金大中走出2212室，遭一群身份不明的人绑架。此后，金大中被带到日本大阪，再经日本海海路到韩国首都汉城。据报道，金大中后来回忆说，在一艘前往韩国的船上，他的双脚被系上重物，绑架者似乎打算把他淹死在海里。日本自卫队注意到了这艘船，开始追逐，绑架者被迫放弃计划，金大中后来在韩国釜山获释，随即便软禁。1998年金大中当选韩国总统后，在2000年表示，当年制造这起绑架事件的正是中央情报部的特工。
- 1976年韩国门事件，在美国华府的韩国商人朴东宣和其它代理人向美国国会议员行贿，以期取得美国优先考虑对韩军事和经济支持。韩国中央情报部（即今天的“韩国国家情报院”）也卷入其中。
- 1979年10月26日晚，时任中央情报部部长的金载圭在情报部的宫井洞秘密宴会厅内枪杀总统朴正熙，一同出席宴会的青瓦台警卫室室长车智澈以及四个保镖也一同遇害。

### 国家安全企划部时代

- 1997年大韩民国总统选举前，时任韩国驻美国大使洪锡炫和三星集团结构调整本部长李鹤洙，讨论了向执政党大国家党候选人李会昌及其他有潜力的候选人提供大选资金的事情。安全企划部对洪锡炫和李鹤洙等政界和经济界高层人物进行窃听，先后制作了1000多份窃听录音带和笔录。最终李会昌落选。1999年，安企部更名为国家情报院，窃听丑闻随之曝光。这一丑闻的彻底曝光让国家情报院被迫脱离国内政治情报领域，全力从事对外情报搜集。

### 国家情报院时代

- 2002年3月，前韩国特工举行大规模的游行示威，要求政府给予赔偿。国际舆论也给予关注，前韩国特工的经历将被拍成电影。韩国政府开始改变保持沉默的态度，悄悄地同意给予一些特工以赔偿，并具体准备了按时期分等级支付补偿金的方案，但受到“派北特工”们的反对。10月，在釜山举行“亚运会”期间，“派北特工”再次举行示威活动，进而演变成骚乱。其间9名警察受伤，警方逮捕大约200人，审讯中发现这些前特工准备袭击“那帮朝鲜人”。
- 2003年6月20日，韩国总统卢武铉在新任国家情报院院长高泳耇陪同下，视察国家情报院，并与该院20多位高官合影。当天至22日上午，这张合影出现在韩国一个知名网站上，并被多家网站转载，均被放在十分显著的位置上。照片既大又清晰，在网上“示众”41小时，韩国情报院高官集体曝光。韩国国家保密法规定，除国家情报院院长和4位副院长外，其余22人都是“绝对保密人物”，不允许公开身份，更禁止在公开场合露面。这一泄密事件后果十分严重，被曝光者将被调换工作，因而实际上导致情报院高层干部“全军覆灭”。24日，韩国总统府发言人公开声明对此次泄密事件道歉，并撤消专职摄影师徐某的职务，赶出青瓦台。
- 2011年2月16日，国家情报院为了协助销售军机，派员潜入前来商谈采购事宜的印尼特使团下榻饭店房间，察看对方的笔记型电脑，但过程竟遭印尼人员当场撞见。据《朝鲜日报》报导，印尼特使团前脚刚离开首尔乐天酒店，就有2男1女潜入印尼经济统筹部长兼特使团团长哈达·拉加萨助理的房间。不到6分钟，该名助理回房，赫然发现3名闯入者正在察看房内2台笔记型电脑；他们被撞见时也未露讶异神色，只是随手交还电脑，径自离去。报导指称，这些闯入者就是国家情报院的人员；据信，笔记型电脑中储存韩、印两国正在商讨的T-50金鹰式高级教练机采购与军事合作等相关机密情报。韩国政府高层消息来源也证实，情报员是“前去打探印尼特使团的谈判战略”，好让T-50能顺利击败俄罗斯的雅克-130教练机，抢下印尼的定单，遭对方撞见是“意外的疏失”。韩国国情院事后还企图湮灭证据，据韩国《文化日报》报导，该院人员曾赴首尔南大门警察署，带走包括监视器画面等证物。1名警官表示，“他们来警局带走所有东西。监视器画面的品质非常好，要辨识闯入者的身份并不困难。”这起乌龙事件也让韩国国情院沦为笑柄。韩国各界痛批国情院“无能”，犯下有害国家形象的“低级失误”。各国驻韩外交官则密切关注后续发展，甚至发出“韩国国情院犯下巨大失误”的相关电文回国。
- 大韩民国国家情报院介入总统选举事件：2012年大韩民国总统选举前，国家情报院在时任院长的元世勋令下，扩大其“心理战”小队，其职员发表批评自由派候选人文在寅的评论，并赞扬保守派候选人朴槿惠。时任国情院院长的元世勋视反对党候选人文在寅为北韩同情者，因此选前指示国情院职员，防止文在寅赢得网络支持，国情院的职员试图将文在寅描绘成对北韩软弱，无力保护韩国免于北韩威胁的形象。韩国联合通讯社指出，国情院职员在数十个网站注册数百用户名，发表数千条相关文章，对特定候选人表示支持或反对，并要求国情院职员提交“工作报告”，此一行为遭到韩国第一大在野党民主党的指控，检察官于2013年4月突击搜索国情院首尔总部。2013年6月14日，首尔中央地方检察厅宣布前院长元世勋交保候审，即以最高可处5年有期徒刑的干预政治等罪名起诉，但是暂不逮捕。检察厅表示，元世勋涉嫌违反“公职选举法”和“国家情报院法”，以上法律禁止公务员滥用职权参与选举活动，同时禁止国情院院长及下属职员干涉政治，包括散布消息以支持或反对某一党派或政界人士的行为。2014年9月11日，首尔中央地方法院一审判处元世勋有期徒刑2年6个月，缓刑4年，剥夺公务员资格3年。一审法院认定，关于元世勋直接干预选举的罪证不足，且其做法沿袭过去惯例，并非故意实施，意即元氏违反“国家情报院法”，但没有违反“公职选举法”。2015年2月9日，首尔高等法院二审判处元世勋有期徒刑3年，剥夺公务员资格3年，随后遭到羁押。二审法院根据检方提供的国情院职员716个推特账户及所发表的27万则文章发现，自2012年8月朴槿惠获选为“新世界党”总统候选人后，国情院“心理战”小队就依元世勋指示开始利用网络介入选举，认定元世勋没有保持政治中立，且严重违反“国家情报院法”及“公职选举法”，有必要入监服刑。2015年10月6日，首尔高等法院刑事7部部长金时彻裁定，将他从首尔拘留所释放，自2015年2月9日二审判决后至裁定释放为止，一共遭羁押240天。2017年8月30日，首尔高等法院终审裁决判处被告元世勋违反“国家情报院法”和“公职选举法”有期徒刑4年，另同案被告前国情院第三次长李钟明和前心理战团团长闵炳周亦被分别判处有期徒刑2年6月，缓刑4年。

## 相关作品

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## 参考文献

- 本条目含有部分来自美国国会图书馆的国家研究资料。这些资料由美国联邦政府于公共领域出版。- South Korea
- Cleaning House: South Korea's shady spy agency is being overhauled, but will it still be able to catch North Korean spooks? - TIME Asia Magazine article, June 9, 2003.
- JPRI Working Paper No. 20 - Korean Scandal, or American Scandal?, 日本政策研究所
- www.nis.go.kr

## 外部链接

- 国家情报院官方网站
- South Korea's "Spy" Agency - ANSP ("KCIA"), collection of articles (mostly critical) on the agency's activities

## 基本资料

- nativename_a：국가정보원
- nativename_r：Gukga Jeongbowon
- 成立时间：1961年6月13日
- 前身机构：中央情报部、（1961－1981年）
- 前身机构：国家安全企划部、（1981－1999年）
- 类型：独立机关
- 管辖范围：大韩民国
- 总部：韩国首尔特别市瑞草区内谷洞
- 首长：李锺奭
- 首长：院长
- 首长：李东洙
- 首长：第一次长
- 首长：金浩洪
- 首长：第二次长
- 首长：金昌燮
- 首长：第三次长
- 所属部门：大韩民国总统
- 口号：我们于阴地工作，以阳地为指向、（우리는 음지에서 일하고 양지를 지향한다）