欧洲联盟扩大

欧洲联盟（简称欧盟）最早有6个成员国，目前已有27个国家加入。拟加入欧盟的国家必须符合欧盟的哥本哈根标准，并且在政治和经济上达到欧盟的要求。

## 扩大简史

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- 1950年：法国外交部长罗贝尔·舒曼发表了《舒曼宣言》，提议建立一个统一的欧洲。这份文件被认为是今日欧盟的最早起源。
- 1952年：比利时、荷兰、卢森堡、西德、法国和意大利正式组成欧洲煤钢共同体，为欧盟的前身。
- 1958年：6个欧洲煤钢共同体成员国组成欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体。
- 1967年：三大共同体合并，成立欧洲各大共同体。
- 1973年：英国、爱尔兰和丹麦加入。
- 1981年：希腊加入。
- 1985年：格陵兰脱欧，成为最后一个在冰川地区的欧盟。
- 1986年：西班牙和葡萄牙加入。
- 1990年：东德与西德合并，欧盟的领土和人口因而扩大。
- 1995年：奥地利、瑞典和芬兰加入。
- 2004年：爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、马耳他和塞浦路斯加入。
- 2007年：罗马尼亚、保加利亚加入。
- 2013年：克罗地亚加入。
- 2020年：英国脱欧。

## 欧盟资料

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国家｜加入年份｜人口｜面积｜GDP｜人均GDP (PPP)

奥地利｜1995｜8.2｜83858｜227.7｜27,900

比利时｜1952｜10.3｜30510｜299.7｜29,200

保加利亚｜2007｜7.5｜110910｜49.2｜6,500

克罗地亚｜2013｜4.4｜56542｜43.1｜9,800

塞浦路斯1｜2004｜0.8｜9250｜9.4｜15,000

捷克｜2004｜10.2｜78866｜157.1｜15,300

丹麦2｜1973｜5.4｜43094｜155.3｜28,900

爱沙尼亚｜2004｜1.4｜45226｜15.5｜11,000

芬兰｜1995｜5.2｜337030｜133.8｜25,800

法国｜1952｜60.2｜547030｜1558｜26,000

德国3｜1952｜82.4｜357021｜2160｜26,200

希腊｜1981｜10.7｜131940｜203.3｜19,100

匈牙利｜2004｜10.0｜93030｜134.0｜13,300

爱尔兰｜1973｜3.9｜70280｜113.7｜29,300

意大利｜1952｜58.0｜301320｜1455｜25,100

拉脱维亚｜2004｜2.3｜64589｜21.0｜8,900

立陶宛｜2004｜3.5｜65200｜30.0｜8,400

卢森堡｜1952｜0.5｜2586｜21.9｜48,900

马耳他｜2004｜0.4｜316｜6.8｜17,200

荷兰｜1952｜16.2｜41526｜437.8｜27,200

波兰｜2004｜38.6｜312685｜373.2｜9,700

葡萄牙｜1986｜10.1｜92931｜195.2｜19,400

罗马尼亚｜2007｜22.3｜238391｜169.3｜7,600

斯洛伐克｜2004｜5.4｜48845｜67.3｜12,400

斯洛文尼亚｜2004｜1.9｜20253｜37.1｜19,200

西班牙｜1986｜40.2｜504782｜850.7｜21,200

瑞典｜1995｜8.9｜449964｜230.7｜26,000

总计｜489｜4382795｜10684｜21,953

1 表中的塞浦路斯，指的是现在国际上承认的塞浦路斯政府，其实际控制区只有南部希腊族人的居住区。北塞浦路斯当局控制着北部土耳其族人居住区，国际上并不承认，所以也没有加入欧盟，而欧盟法律在当地也不适用。

2 格陵兰于1985年举行全民公决，决定离开欧盟。

3 德国于1990年统一，因此东德是在此时才加入欧盟的。

注释（下同）：

- 人口的单位是百万人
- 面积的单位是km²
- GDP的单位是十亿美元，是以2001年的购买力平价为准
- 人均GDP的单位是美元，以2001年的购买力平价为准

## 计划中的扩大

目前共有九个国家为加入欧盟的候选国：土耳其、西巴尔干地区的阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、科索沃（主权争议）、黑山、北马其顿、塞尔维亚、乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚。

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谈判进程｜正在审查｜审查完成｜正在谈判｜冻结谈判｜完成谈判｜参见

黑山｜0｜33｜15｜0｜18｜黑山加入欧洲联盟

土耳其｜0｜33｜17｜16｜1｜土耳其加入欧洲联盟

塞尔维亚｜0｜34｜22｜0｜2｜塞尔维亚加入欧洲联盟

阿尔巴尼亚｜0｜33｜30｜0｜3｜阿尔巴尼亚加入欧盟

北马其顿｜0｜33｜0｜0｜0｜北马其顿加入欧洲联盟

摩尔多瓦｜0｜33｜0｜0｜0｜摩尔多瓦加入欧盟

乌克兰｜0｜33｜0｜0｜0｜乌克兰加入欧洲联盟

波斯尼亚和黑塞哥维那｜0｜0｜0｜0｜0｜波斯尼亚与黑塞哥维纳加入欧盟

目标｜33-35｜33-35

### 西巴尔干半岛

2003年欧洲理事会在塞萨洛尼基的首脑会议将西巴尔干的一体化作为欧盟扩张的优先事项。这一承诺是为了在南斯拉夫内战之后稳定该地区，这是20世纪90年代导致南斯拉夫解体的一系列内战。

斯洛文尼亚是第一个获得成员国资格的前南斯拉夫国家，于2004年加入欧盟。第二个获得成员国资格的前南斯拉夫国家是克罗地亚，于2013年加入欧盟。

阿尔巴尼亚、塞尔维亚、波斯尼亚、北马其顿及黑山都是欧盟候选国，塞尔维亚、黑山及阿尔巴尼亚正在进行入盟谈判。波斯尼亚和黑塞哥维那已申请加入，直至2022年12月才正式成为候选国，而2008年宣布独立的科索沃并未得到所有欧盟国家或塞尔维亚的承认。2022年12月15日，科索沃申请加入欧盟。当时欧盟委员会主席容克澄称关于西巴尔干国家入盟进度期限，许多媒体报道有误，不一定只有塞尔维亚和黑山才能在2025年入盟，所有西巴尔干国家都可能2025年前加入欧盟。

虽然北马其顿与希腊双方就国家名称问题上一度达成共识，但最新一任北马其顿总统不满意该国现时国家名称，加上北马其顿与保加利亚亦有领土争议，致使希腊和保加利亚也反对北马其顿进行入欧谈判程序，最终欧盟宣布阿尔巴尼亚可以于2024年10月15日正式进行入欧谈判，阿尔巴尼亚更于2026年7月进入里程碑“完成3个入盟谈判”，而北马其顿暂时只能停留在入欧章节审查完成阶段。

### 最新入盟国家

在克罗地亚于2013年7月1日加入欧盟后，近年暂无国家加入欧盟。

## 开始入盟谈判的国家

### 土耳其

土耳其最早在1963年就表达了希望加入欧盟的愿望，并在该年成为欧共体联系国，1987年申请入盟，1995年加入欧盟关税同盟，1999年成为欧盟正式候选国，2005年开始入盟谈判，但截至2013年5月，入盟谈判有半数的项目处于冻结状态，仅完成一项谈判。其入盟过程被认为是最为漫长的。

但是，最近的发展表明一个新的改革计划正在进行中，目前执政的土耳其正义与发展党是一个亲欧洲的伊斯兰政党，在该党执政期间，土耳其已经解除了关于教授库尔德语的禁令，并且废除死刑。土耳其也积极支持联合国关于统一塞浦路斯的计划，这将对塞浦路斯境内的土耳其族人起到很大影响。

反对土耳其加入欧盟的人士主要持几个理由，包括土耳其的大部分领土都在亚洲而非欧洲境内，以及该国的人权状况。而支持者则认为，土耳其在近500年的欧洲历史中扮演重要角色，而且它自己也认为自己是一个欧洲国家。还有一些人则认为欧盟之所以不愿意接纳土耳其是因为它是一个穆斯林国家（虽然非常世俗化），因为欧盟的宗教以基督教为主流，而且已经是完全世俗化的社会。另一方面塞浦路斯这个不被土耳其所承认的国家已于2004年加入欧盟，可能也会让土耳其的入盟之路更显坎坷。

仅从地缘战略方面考虑，土耳其加入欧盟有着比西巴尔干和前苏联各国更高的迫切性，土耳其加入将使欧盟控制欧亚之间的咽喉，无论经济和军事方面都有着重大意义。但土耳其和欧洲拥有不同的文化，而且土耳其是个地区大国，这两点是土耳其入盟难的深层次原因（即如果土耳其有更多欧洲特征，或仅仅是个小国，表面的入盟障碍将很容易跨越）。

目前还无法得知土耳其入盟的日期，或者说土耳其能否最终入盟也并非十分乐观。目前土耳其的入盟谈判进展艰难，半数谈判项目被冻结，土耳其与欧盟之间需要缩短巨大的政治经济文化差距，谈判双方也必须作出巨大妥协，才有可能完成谈判；即便是将来某个时间最终达成协议，欧盟各成员国批准条约也将十分困难，因为文化上的巨大差异，欧盟很多成员国排斥伊斯兰文化的民意强烈，而且似乎没有扭转的迹象，但协议必须欧盟全体成员国批准，因此入盟前景并不光明。近期随着欧盟内部陆续爆发的欧债危机似乎让土耳其政府对加盟一事的态度转趋保守起来，土耳其民众对于欧盟的支持也大幅度的滑落，另一方面，随着亚洲经济的崛起，中华人民共和国等亚洲国家也积极的邀请土耳其加入上海合作组织等种种因素，使土耳其能否会如愿2020年后加入欧盟出现不小的变数，2016年土耳其发生政变，总统埃尔多安在事后大规模逮捕与政变有关的人士，使得土耳其与欧盟的关系降到最低点，2016年11月26日，欧洲议会通过一项无约束力决议，建议暂停与土耳其的入盟谈判。

### 巴尔干国家

北马其顿：马其顿于2004年3月22日正式申请成为加入欧盟的申请国，欧盟在2005年11月9日做出推荐马其顿成为欧盟会员国的候选国，并且在12月17日作出同意马其顿成为欧盟的正式候选国，但是还没决定何时开始进行入会谈判。而马其顿在开始展开入盟谈判之前可能先要解决或减少与希腊的双边争端，尤其是"马其顿"这个名称上的问题，因为目前希腊对北马其顿加入欧盟的态度是持反对意见的。此外与塞尔维亚相似，马其顿国内也面临着阿尔巴尼亚族人独立的问题。马其顿官员曾表示希望马其顿能在2010至2015年间加入欧盟。

2019年1月11日，马其顿议会通过了一项宪法修正案，同意将国家名称改为北马其顿共和国，并于同年2月12日正式改名，为加入欧盟扫清了障碍。北马其顿最终在2019年6月获准启动入盟谈判虽然欧盟批准阿尔巴尼亚在2019年6月启动入盟谈判，但由于有欧盟成员国在北马其顿入欧谈判议题上投反对票，故北马其顿入欧谈判同阿尔巴尼亚一样要暂时押后，最终北马其顿与阿尔巴尼亚已在2022年7月展开入欧谈判。

阿尔巴尼亚：阿尔巴尼亚主要人口（95%）是阿尔巴尼亚族，已于2014年获得欧盟的正式入盟候选国地位。阿尔巴尼亚的入盟问题取决于它的经济发展和边境纠纷。没有人能够预测何时阿尔巴尼亚会正式成为欧盟成员国，因为毕竟该国1991年才刚刚打开国门。此外该国还面临贪污问题严重、政治动荡不安和公共基础建设严重落后其他欧洲国家的问题，不过近年阿尔巴尼亚已有显著的改进。

2017年初，欧洲议会警告阿尔巴尼亚政府领导人说，六月份的议会选举必须是“自由和公平的”，然后才能开始进行加入欧盟的谈判。欧洲议会还对调查和法庭案件中的选择性司法、腐败、司法程序的总体长度和政治干预表示担忧，但欧盟新闻稿表达了一些乐观的态度：阿尔巴尼亚政府积极保持改革势头对入盟很重要，我们必须准备在阿尔巴尼亚入盟过程中尽可能地支持它。而在议会选举结束后监察阿尔巴尼亚整个选举过程的欧盟特派选举观察团和该国的反对派均表示阿尔巴尼亚选举过程自由和公平，最大的执政党阿尔巴尼亚社会党亦取得关键的70个以上国会议席，而执政党取得过半数议席将有助改革阿尔巴尼亚司法制度和贪污问题，借此加快入盟进度。时任阿尔巴尼亚总理埃迪·拉马在发布会上说，阿方已完成欧盟所要求的司法改革第一步即法官和检察官背景审核工作。路透社援引未具名欧盟官员的解释说，司法改革进展相当于完成部分入盟章节谈判，赶上了此前入盟进度较快的国家。

在2018年2月的欧盟峰会上容克说阿尔巴尼亚和马其顿有望于2019年6月获准启动入盟谈判，虽然欧盟批准阿尔巴尼亚和北马其顿在2019年6月启动入盟谈判，但由于有欧盟成员国在阿尔巴尼亚入欧谈判议题上投反对票，故阿尔巴尼亚入欧谈判同北马其顿一样要暂时押后，最终欧盟宣布阿尔巴尼亚可以在2024年10月15日正式进行入欧谈判，而北马其顿则因希腊和保加利亚2个欧盟成员国反对而需要押后入欧谈判进程。

黑山：黑山于2006年6月独立，新独立的黑山表现出强烈的入盟意愿，并得到欧盟的积极响应，目前黑山国内实际流通的货币就是欧元。虽然该国在政局上相较于邻国塞尔维亚、科索沃、波斯尼亚和黑塞哥维那或是阿尔巴尼亚稳定，但仍面对生态问题以及高犯罪率和法律方面的漏洞。截至2025年7月，入盟谈判完成7项。

塞尔维亚：黑山于2006年6月独立后，塞尔维亚继承了原塞尔维亚和黑山联盟的谈判路程。塞尔维亚必须面对科索沃地区的阿尔巴尼亚民族争端问题，以及塞尔维亚南部的贫穷和普遍的腐败问题。尽管塞尔维亚至今仍未承认科索沃独立，但塞尔维亚的入盟谈判已于2014年启动（但最近塞尔维亚入欧谈判停滞不前已久），其入欧谈判展开时间还早于2024年开始入欧谈判的阿尔巴尼亚（阿尔巴尼亚承认科索沃独立以及科索沃也是阿尔巴尼亚族为主导）。

### 紧急申请入盟

由于俄罗斯于2022年2月24日开始非法入侵乌克兰，使东欧3个国家都在同年2月下旬到3月上旬紧急申请加入欧盟，包括乌克兰、格鲁吉亚及摩尔多瓦，而欧盟委员会更通过大比数投票，支持乌克兰可能不用透过漫长的入欧谈判而有机会快速加入欧盟，借此作为反制俄罗斯军事入侵乌克兰的举动。

乌克兰：乌克兰政府同意，应该与欧盟而非俄罗斯发展更紧密的关系。但是俄罗斯的反对是乌克兰入盟的最大障碍。2004年4月，在欧盟扩大的前夜乌克兰与欧盟官员举行的会谈再度打破了乌克兰加入欧盟的梦想，在这次会议上欧盟官员决定不将乌克兰归为市场经济体制。在目前，乌克兰可能与欧盟发展一种特殊的关系，因为乌克兰与已经是欧盟成员之一的波兰有着密切联系，它的入盟也受到波兰的强烈支持。在21世纪的头几年，乌克兰终于走出经济困境，工业产值增加，出口增长，通货膨胀获得控制。如果乌克兰能够继续坚持改革，它有可能在2020年加入欧盟。目前欧盟对于乌克兰宣布中止签署联系国协定（Association Agreement）的决定也宣布将暂时搁置签署联合协议的谈判，现今乌克兰是否能在未来加入欧盟，而乌克兰实际上在东部部分区域处于内战状态，导致出现不明朗态势。

2004年末的“橙色革命”，使乌克兰的入盟可能大大提高。尤先科总统实行亲西方亲欧盟政策，大力加强与欧盟的关系，并提出四点计划：先把乌克兰的市场经济地位确立、然后加入世界贸易组织、再成为欧盟候选国、最后成为欧盟成员国。

2013年11月底，时任乌克兰亲俄总统亚努科维奇突然宣布中止与欧盟签署联系国协定的计划并声称将加强与俄国之间的关系，此举令乌克兰政局陷入不安。

2013至2014年的乌克兰亲欧盟示威运动，导致亲俄总统亚努科维奇下台，亲欧盟的政府重新上台执政，令乌克兰与俄罗斯关系紧张，在俄罗斯压力下，乌克兰仍无法使其与欧盟关系更进一步。而且乌克兰的邻国俄罗斯派兵占领克里米亚半岛，目前随着亲俄武装份子发起的顿巴斯战争冲突加剧的情况有可能使乌克兰加入欧盟的努力化为乌有。

2022年2月28日，俄罗斯入侵乌克兰期间，乌克兰总统泽连斯基宣布申请加入欧盟。

2022年3月2日，就在乌克兰总统泽连斯基宣布申请加入欧盟后几日，欧盟内部召开会议及投票，最终以630票通过乌克兰的请求，欧洲议会建议乌克兰成为欧盟候选国。2022年6月23日，乌克兰成为欧盟候选国。2023年12月14日启动入盟谈判。

格鲁吉亚：格鲁吉亚政府表示紧急申请加入欧盟能够使格鲁吉亚与欧洲走在一起及反映格鲁吉亚对俄罗斯入侵乌克兰行为表达强烈不满的信息，而格鲁吉亚政府担心如果不加入欧盟，格国境内的亲俄分裂不受国际承认国家（即南奥塞梯与阿布哈兹）可能会随时以侵犯主权借口，而会令俄罗斯政府派军队入侵格鲁吉亚领土，格鲁吉亚已在2022年3月3日透交入欧申请。2022年6月23日，欧盟通过投票宣布格鲁吉亚成为欧盟潜在候选国。

摩尔多瓦：摩尔多瓦政府表示紧急申请加入欧盟是对于俄罗斯可能入侵摩尔多瓦东部亲俄不被国际承认的国家德涅斯特河沿岸的隐忧，而加入欧盟亦有助令摩尔多瓦经济加快增长，摩尔多瓦已在2022年3月3日透交入欧申请。2022年6月23日，摩尔多尔成为欧盟候选国。2023年12月14日启动入盟谈判。

## 西欧未加入欧盟的国家

广义西欧是指欧洲西半部，面积500万平方公里，占欧洲的一半左右。它们包括了冷战期间的西方阵营和保持中立的发达经济体，多数西欧国家都是欧盟的创始国。仍有少数西欧富裕国家未加入欧盟，但欧盟给它们提供了多项只有欧盟成员国才享有的一体化成员资格，比如欧洲经济区成员国、申根协议签约国、欧元铸币许可国等等，这些成员资格都仅限于欧盟成员和剩下的西欧国家。原有的欧洲自由贸易联盟也仅限于这些西欧国家。有些未加入申根协议的国家，如圣马力诺、摩纳哥、梵蒂冈(列支敦士登2011已加入申根协议)，由于开放边界，即与相邻国家没有边界检查，因此持有申根签证也可以进入这些国家。

西欧三国｜五个微型国｜备注

瑞士｜挪威｜冰岛｜圣马利诺｜安道尔｜摩纳哥｜梵帝冈｜列支敦士登

欧洲经济区｜协议｜成员｜成员｜成员｜其它成员都是欧盟国家

欧洲自由贸易联盟｜成员｜成员｜成员｜成员｜无其它成员

欧盟关税同盟｜成员｜成员｜成员｜其它成员除了欧盟还有土耳其

申根区｜成员｜成员｜成员｜开放边界｜松散的边界检查｜开放边界｜开放边界｜成员｜其它成员都是欧盟国家

有权铸造欧元硬币｜有权｜有权｜有权｜有权｜其它成员都是欧盟国家

### 西欧三国

瑞士、挪威、冰岛虽然未加入欧盟，但它们素来是发达的西欧的一部分，无论是经济、宗教、文化等等方面和欧盟几乎是融为一体的。它们甚至比大多数欧盟国家富裕，因此只要它们愿意作出一些让步，就能加入欧盟。三国都加入了申根协定，都是欧洲自由贸易联盟(EFTA)成员国（挪威和冰岛加入了欧洲经济区，瑞士通过瑞士-欧盟双边协议参与欧洲单一市场）。

瑞士：瑞士曾经与欧洲经济共同体展开过入盟谈判，但是1992年的一次全民公决否决了加入欧盟的提案。之后举行的几次公决（最近的一次是在2001年3月4日）显示，大多数瑞士人反对加入欧盟。反对的主要原因是担心瑞士在加入后会丧失中立性和独立性。瑞士联邦政府目前的政策是与欧盟签订单独的条约，包括人员的自由往来等。

挪威：与其他斯堪的纳维亚国家一样，挪威不太愿意将部分主权交给一个国际组织，而且挪威政府也希望能够保持自己海域内捕鱼的控制权。挪威曾经两次申请加入欧共体和欧盟，但两次都因全民公决的结果反对而中止。2005年，首相延斯·斯托尔滕贝格表示，不会再尝试让挪威加入欧盟。

冰岛：与多数加入欧盟的候选国不同，冰岛入盟的主要障碍并非来自欧盟苛刻的条件，相反来自于冰岛本身入盟的愿望并非足够强烈。与挪威一样，冰岛希望保持对自己海域内捕鱼权的控制。自2008年末冰岛爆发金融危机后，冰岛政府认真考虑加入欧盟的可能性，新上台的冰岛政府已将加入欧盟的申请书交予瑞典政府。虽然申请入盟时间比较靠后，冰岛是开始入盟谈判各国中进展得最顺利的国家，33项谈判中，截至2013年5月，已完成11项，16项正在进行，剩下6项也都完成前期准备。近年随着欧洲金融业持续动荡，冰岛民众对于加入欧盟的热情已经大减，多次民调显示，支持冰岛加入欧盟的只占少数，不过支持继续入盟谈判的民众仍居多。

2014年2月，冰岛政府表示，冰岛将在不举行公投的情况下放弃加入欧盟的申请。冰岛执政联盟已经就“撤回加入欧盟申请”达成共识，并且已经起草议案，获得国会通过后，将向欧盟递交正式撤回申请的公文。冰岛政党联盟，在议会选举中获胜组成新政府，从新政府组成后，就不断透露不愿加入欧盟的意向，从去年开始，冰岛政府就已停止加入欧盟的相关行动。

目前冰岛的执政党已经就“撤回加入欧盟申请”达成共识，并且起草议案，草案中提到，撤回入盟申请，不再需要公投决定，今后如果冰岛民众还想加入欧盟，则可经由公投再次启动程序。

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### 西欧微型国家

各个微型国都事实上依附于它们的邻国，缺乏完整的武装力量，需要大国提供保护。外交和经济方面则几乎完全依附于大国，通常使用邻国货币，因此事实上国民已经生活在欧盟之中。因此这一类国家对加入欧盟缺乏强烈意愿，欧盟大国也不愿意为这些小国付出政治代价（如轮值主席国、欧洲议会席位等等）。卢森堡和马耳他虽然面积狭小，但人口众多（均多于冰岛共和国），有足够人力建立健全的行政、外交、金融、防务机构，通常不被当作微型国家，因此两国是欧盟的正式成员国。

圣马力诺、安道尔、摩纳哥等小国不大可能加入欧盟，因为这些主权国家奉行的特殊经济法规抵触了欧盟的有关规定。

梵蒂冈由于其政教合一的体制不会加入欧盟。

列支敦士登的外交政策追随瑞士。如果瑞士不加入欧盟，它也不会加入。

## 东欧未加入欧盟的国家

### 西巴尔干两穆斯林国

西巴尔干的国家处于欧盟国家包围之中，欧盟从内部完整性和稳定性考虑，很可能会最终吸纳它们入盟。昔日的极左派政权、兵戎相见、贪污腐败严重、独裁等等问题都有可能逐渐或已经改善，唯一无法改变的是西巴尔干部分国家民族的宗教信仰，所以某些以伊斯兰教为主的国家仍可能留在欧盟之外。阿尔巴尼亚及马其顿（已成为欧盟候选国），波黑（申请入盟），科索沃（欧盟协议）四个穆斯林-半穆斯林国家大部分都属于非候选国或未启动谈判的候选国，而其它同区域国家（例如塞尔维亚和黑山）都至少开始了入盟谈判，不过目前欧盟已批准在2019年6月展开阿尔巴尼亚的入盟谈判。而正是这个原因，所有巴尔干穆斯林人口为主国家（包括土耳其），入盟程序都较为拖延。

- 欧盟扩大中的穆斯林问题：与欧盟密切相关国家中，穆斯林比例最高的五国依次是土耳其（96%）、科索沃（90%）、阿尔巴尼亚（58.79%）、波黑（45%）、马其顿（33.3%），而这五国入盟的进程也是最缓慢的：土耳其早在1963年就成为欧共体联系国，但入盟谈判在2005年才开始，而且至今因土耳其不承认亚美尼亚种族大屠杀问题及埃尔多安反对加入欧盟立场明确，使入盟仍然遥遥无期。相比之下，东欧国家1990年剧变之后才启动入盟进程，至今已有超过10个国家入盟；波黑和科索沃是波黑战争和科索沃战争中西方支持的一方，但两者至今仍不是入盟候选国，相比之下，作为两场战争的对立方，塞尔维亚不但是候选国，而且已经启动了入盟谈判，只是因不承认科索沃主权问题而成为塞尔维亚入欧障碍；阿尔巴尼亚也是前东欧社会主义阵营的国家（和爱沙尼亚等国一样），马其顿也是前南斯拉夫首批独立的国家（和斯洛文尼亚等国一样），但那些和它们有着相同政治背景的国家都加入了欧盟，而它们还没有启动入盟谈判，但欧盟已批准阿尔巴尼亚在2024年10月启动入盟谈判。穆斯林国家入盟进度缓慢，一方面是因为穆斯林国家总体相对贫穷，另一方面也有文化差异的原因。

波斯尼亚和黑塞哥维那：境内的宗教分布则为伊斯兰教（约为46%）、东正教（约为36%）、和天主教（约为14%）。波黑依然面对许多政治、经济难题，不过最近它的发展虽然缓慢却十分稳定，因此欧盟对该国入盟的远景看好。由于其政局的动荡，欧盟可能在经济议题上对波黑放宽政策。但是这取决于波黑国内的发展，而且很可能延迟到2014年甚至更晚。波黑已于2016年2月申请入盟。2024年3月21日双方启动入盟谈判。

科索沃：欧盟部分成员国不承认的有限承认国家，非联合国成员国。至2008年，阿尔巴尼亚人在科索沃总人口中已超过90%，大多数阿尔巴尼亚族信奉伊斯兰教。

### 前苏联的东欧国家

白俄罗斯与俄罗斯有着密切关系的国家在近期内加入欧盟的可能性不大。而乌克兰与摩尔多瓦已经向欧盟申请，而由于欧盟2007年最后一次扩大完成战略部署的同时，内部问题显露出来，暂缓了扩大的步伐。如果欧盟继续收紧扩大之门，前苏联三个纯欧洲国家有可能就此无缘欧盟。因为①地处欧盟外围，但他们入盟会实质性地增添欧盟的战略空间，相反它们可以作为欧俄之间的战略缓冲但是可能使欧盟俄罗斯用天然气制裁，这与北约东扩的做法十分相似；②乌克兰和白俄罗斯属于东欧国家，特别是乌克兰是面积最大的纯欧洲国家，人口也与法德英等国相当，入盟将对欧盟的权力架构产生冲击。目前除了摩尔多瓦态度明确外，白俄罗斯仍未表态是否加入欧盟，而原先与欧盟进行申请入盟前期谈判的乌克兰目前也和欧盟关系陷入停滞状态，但2022年2月28日深陷俄罗斯入侵乌克兰战争的乌克兰正式申请加入欧盟。2022年6月23日，乌克兰与摩尔多瓦成为欧盟候选国。

白俄罗斯：白俄罗斯由于被认为民主程度不够以及与欧盟的西方价值观不同而在近期内无法加入欧盟。虽然白俄罗斯的生活水准与其东边和南邉的非欧盟成员国周边国家相比稍高，但是因为白俄政府的独裁政策令市场经济几乎不存在，而且近年来甚至连俄罗斯都对该国迟缓的改革表示不满。如果白俄罗斯继续保持目前的势头，它绝不可能加入欧盟。

乌克兰：在俄罗斯入侵乌克兰后，经最高拉达全票同意后，向欧盟递上申请紧急加入欧盟书并于同年6月成为欧盟候选国。但是由于普京仍继续派兵入侵乌克兰的战争至今仍没有结束，且乌克兰国内基础设施等等以被摧毁，世界银行估计战后重建至少需要3490亿美元。

摩尔多瓦：摩尔多瓦在近期内加入欧盟的希望渺茫，因为它依然面对着贫困问题，而且政局动荡。更重要的是，该国的外交政策更倾向于倚赖俄罗斯而不是欧盟。而摩尔多瓦与罗马尼亚（该国于2007年加入欧盟）的关系也十分紧张。不过摩尔多瓦与罗马尼亚统一的可能性也一直存在，因为摩尔多瓦曾经就是罗马尼亚的一部分，而且两国的民族文化和语言也基本相同。如果摩尔多瓦与罗马尼亚合并，那么它将自动成为欧盟的一部分，但是这种可能性很低。据报道摩尔多瓦国内有许多人支持加入欧盟，但是在2004年5月1日欧盟扩大时有一批欧盟支持者被当局以反民族主义的罪名逮捕。2007年，摩尔多瓦加入了中欧自由贸易协定，该组织是欧洲经济区与入盟候选国统一市场的过渡阶段，其它成员国都是欧盟计划中的扩大对象国，曾经的成员国都在逐个“转正”成为欧盟成员国，这预示着摩尔多瓦比乌克兰和白俄罗斯有更加光明的入盟前景，因为从历史趋势来看，欧盟将囊括欧洲三大亲缘族群中的两个，即日耳曼语族和拉丁语族，而摩尔多瓦是唯一没有加入欧盟阵营的拉丁语国家。2022年6月23日成为欧盟候选国，但在入盟前摩尔多瓦的经济仍需要持续改革，因为与其他欧洲国家甚至乌克兰和白俄罗斯相比，摩尔多瓦仍旧非常贫穷，甚至是欧洲最贫穷落后的国家。

除了经济问题外，摩尔多瓦与占据该国东侧边界并实际独立的德涅斯特河沿岸共和国的纷争可能也会成为是否能加入欧盟的变数，尤其加入欧盟后可能也会使德涅斯特河沿岸共和国的立场变成如同北塞浦路斯那般非常微妙，而驻在该地的俄国军队和本地的犯罪率可能也会欧盟当局做出是否让摩尔多瓦加入欧盟的依据。如今，摩尔多瓦政府更增添了德涅斯特河沿岸步克里米亚后尘的顾虑，不敢大张旗鼓地加速入欧进程。虽然摩国当局与之前加入欧盟前的东欧国家一样加入了中欧自由贸易协定，但这些东欧国家都并未像摩尔多瓦那样面临到如同德涅斯特河沿岸共和国那般棘手的问题。另外随着2016年摩尔多瓦亲俄总统伊戈尔·多东上任，摩尔多瓦要短期内申请入欧或进行入欧谈判十分困难。

但是在2020年摩尔多瓦总统选举中，亲欧盟的马娅·桑杜成功击败争取连任的亲俄总统伊戈尔·多东，分析认为她胜出意味国策将转倾欧盟，对俄国影响是重挫。2022年3月3日，摩尔多瓦连同乌克兰和格鲁吉亚一起紧急申请加入欧盟，并于同年6月正式成为欧盟候选国同年6月23日，摩尔多瓦成为欧盟候选国。

### 俄罗斯

目前由于普京故意发动俄罗斯入侵乌克兰战争的关系，令全球多国相继制裁俄罗斯总统普京、政府多个高层成员以及俄企，短期内俄罗斯绝对不会且不可能有申请加入欧盟意愿，俄罗斯申请加入欧盟的可能性更是零。根据欧盟比例代表制的表决方式，俄罗斯的加入将会导致欧盟内权力的失衡，并打破区域平衡。除了它幅员辽阔外，也有人认为俄罗斯不属于欧洲，他们的理由与反对土耳其加入欧盟的理由相同：俄罗斯大部分的领土在亚洲境内，而非欧洲。但与土耳其不同的是，俄罗斯的经济、政治中心都在欧洲，大部分俄罗斯人也居住在欧洲。俄罗斯若要加入欧盟，还有许多问题要解决，特别是在民主、言论自由、人权、司法独立等方面，俄罗斯在多方面均不符合欧盟的要求。

即使剔除俄罗斯入侵乌克兰战争以及假设俄罗斯政府是奉行多党民主制兼且是亲西方等因素，俄罗斯基本上也是较难加入欧盟，虽然俄罗斯是传统的欧洲（东欧）国家，因为欧盟内部需要国家间力量均衡，互相依赖、互相制约；俄罗斯加入势必打破力量均势，造成一国独大。一些东欧小国（如波兰、罗马尼亚、立陶宛等）对俄罗斯仍然疑虑重重，历史上经历了被瓜分、吞并、割地等苦难后，担心俄罗斯重夺沙皇俄国或苏联的势力，会强烈反对俄罗斯入盟。加入若俄罗斯加入了欧盟或使俄罗斯控制欧盟，打破原本由法国、德国主导欧盟的局面。此外，贫富差距、经济改革和腐败等问题都是俄罗斯加入欧盟的绊脚石。此外俄罗斯内部也有很多不安定因素，例如较多俄罗斯人（以极右派光头党支持者尤甚）比较排斥信奉其他宗教的少数民族，特别是车臣、印古什、达吉斯坦等北高加索分离主义和恐怖主义的治安问题。

### 前苏联的高加索国家

这些国家在动乱中渡过了1990年代，它们的入盟将可能是有争议的，因为虽然它们政治上属于欧洲，地理上却不是。欧盟表示欢迎它们成为欧洲的一部分，并且希望看到一个更加繁荣的高加索地区。不过这些国家大都与俄罗斯保持着紧密的关系，要加入欧盟之前还必须先与欧洲其他国家发展关系。

就冷战后的国际格局来看，外高加索国家不太可能加入欧盟，它们与真正欧洲国家没有边界，如果加入势必大大加重欧盟的安全、治安、移民等等负担（但欧盟若最终愿意接纳土耳其入盟，外高加索国家与真正欧洲国家没有边界的问题将迎刃而解）。欧盟对外高加索国家入盟愿望的暧昧态度（甚至还有对土耳其），其实是欧盟的政治手段，即扶持一批亲欧盟的卫星国，以改善欧盟的外部环境。

不过值得注意的是，高加索三小国当中的亚美尼亚和阿塞拜疆已于2015年取得由中俄控制的上海合作组织的对话伙伴国的身份，假设这两国最终加入上海合作组织成为会员国，日后加入欧盟几率大减。

亚美尼亚：亚美尼亚与邻国阿塞拜疆的领土纠纷依然未解决，两国目前已经签署了为期10年的停火协议。但是紧张关系依旧存在，阿塞拜疆的国防开支年年都在增加，战争随时可能爆发。亚美尼亚的经济虽然保持增长，但是幅度很小。外国投资者对亚美尼亚的信心不足，而该国20%的人口已经离开自己的国家，希望在国外寻找到更好的生活。虽然亚美尼亚在文化上与欧洲相通，而且民意调查显示多数亚美尼亚人支持加入欧盟，该国政府从未公开表示过希望加入欧盟的意愿。它在入盟的道路上必须先处理好领土争端和腐败问题，但是加入欧盟的希望还是存在的。

格鲁吉亚：格鲁吉亚近年来进行了很多项改革。在2004年格鲁吉亚总统米哈伊·萨卡什维利上台后，格鲁吉亚政府的政策转向亲西方，多次在公开场合表示了希望加入欧盟的意愿，而该国与欧盟和美国的关系也得到加强。但该国与阿塞拜疆也存在领土争议，另一方面2008年也与俄罗斯有过军事冲突。格鲁吉亚是所有高加索国家中最有希望加入欧盟的，并且于2022年3月3日提出入盟申请。2022年6月23日，格鲁吉亚成为欧盟潜在候选国并于2023年成为欧盟候选国。不过因为格鲁吉亚亲俄执政党梦想党和其总理科巴希泽推行外国代理人法案，令欧盟和美国不满格鲁吉亚政府有威权倾向，故此欧盟暂停了格鲁吉亚加入欧盟章节审查进程

阿塞拜疆：阿塞拜疆的大多数人口是穆斯林，而且在文化上与欧洲存在隔阂。与多国的领土争端依然未获解决，特别是该国境内的纳卡地区，仍然处于亚美尼亚族的事实独立状态。该国的军费开支对欧盟来说偏高，被认为不利于地区和平，同时在政治上阿塞拜疆也同白俄罗斯一样并不自由可能也会与欧盟之间产生歧见。另盛产石油的阿塞拜疆在基础设施方面有所改进，但是大多数资金却无法有效地帮助该国脆弱的经济。该国未表明加入欧盟的意愿。

## 欧洲以外地区加入欧盟的问题

### 南地中海国家

#### 摩洛哥

1987年曾申请加入欧盟，但是因不是欧洲一部分的理由被驳回。即使在这方面的限制被放宽，摩洛哥在加入欧盟前依然面临其他许多问题，包括不够发达的经济以及占领西撒哈拉等。目前，摩洛哥与欧盟有着特殊的双边关系（advanced status）。2006年，欧盟表示与摩洛哥的关系非常紧密，且正在考虑与其达成更多协议。

#### 突尼斯

在1995年成为欧盟准会员国，准备在2008年之前完全开放市场，消除贸易壁垒。自由贸易区一旦建立，突尼斯的地位就等同于目前挪威和冰岛的地位。但是，目前还没有计划近一步加强突尼斯与欧盟的关系。

#### 阿尔及利亚

在1958年法国成为欧洲经济共同体的创始会员国时，当时尚未脱离法国独立的阿尔及利亚随即也成为欧盟的一部分直至1962年独立后直接脱离欧洲共同体（与格陵兰全民公决脱离不同）。

### 以色列

虽然直到2010年，欧盟和以色列双方还没有提及以色列加盟的计划，但是有多名欧盟和以色列政客理论上赞成以色列加入欧盟，包括前以色列外长西尔凡·莎琳，现任以色列外长阿维格多·利伯曼，和意大利总理西尔维奥·贝卢斯科尼。近年也有两名意大利欧盟议会议员大力提倡欧盟开始与以色列进行加入欧盟的程序。

在以色列当地，2004年的一次民意调查显示84％的国民会支持以色列加入欧盟。

以色列多次暗示加入欧盟是未来可能的发展之一。有学者认为以色列加入欧盟的可能性比较高，因为以色列的文化与欧洲一样 (或者已经达到一个非常欧化的地步)，而以色列的国民收入也与其他欧洲国家接近。但直至现在，欧盟只谈到以色列与欧盟达成加盟以外最紧密的一体化。以色列加盟或者紧密一体化的问题也受到其他因素影响，包括中东局势紧张和欧盟成员普遍对以色列某些政策（尤其是以色列对约旦河西岸，加沙走廊和黎巴嫩的政策）存有不满。但支持以色列加入欧盟的人普遍说加盟有可能加快当地的和平进程，因为加盟后，以色列有条件依赖欧盟的强大军力。这样。以色列可以在没有国土安全的忧累下撤出加沙和约旦河西岸。

到目前为止，欧盟并没有要求欧洲理事会去决定以色列是不是一个欧洲国家的问题。但以色列与摩洛哥（多年前曾申请过加入欧盟）一样，两国都是在普遍认为是欧洲地区的范围外，而两国都不是欧洲理事会的会员。这也有可能表示以色列注定与摩洛哥一样，永远不能加入欧盟。但是，以色列可以从欧盟的邻国政策（Neighbourhood Policy）达到非常紧密的一体化。

以色列和其近邻塞浦路斯有着相当多的相似地位：两国都在亚洲范围内，都是东地中海国家，都是欧洲文化的辐射区。两国都有着重大战略地位：塞浦路斯环视东地中海，成为绝佳的海上据点；而以色列的国土连接亚洲与非洲，也连接大西洋与印度洋，是欧洲试图控制的两大战略咽喉之一（另一为土耳其海峡）。两国都在欧洲基督教文明寻根中扮演重大角色：以色列拥有欧洲基督文明的圣地，塞浦路斯则是连接欧洲与圣地的纽带；塞浦路斯曾是西方十字军的前方主要据点，而以色列是其主要目的地。欧盟接纳塞浦路斯时该国被认为是亚洲国家，而且处于强烈政治分裂和领土争议之中，欧盟出于战略考虑，无视这些问题，迫不及待地吸纳了塞浦路斯，这两个问题也正是阻碍以色列入盟的主要障碍，可见欧盟在将来某个时刻接纳以色列是完全可能的。

西班牙现任外长米格尔·安赫尔·莫拉蒂诺就曾经建议欧盟给予以色列一种“尊贵伙伴”关系（Privileged Partnership）。这种关系将会给予以色列所有欧盟会员应有的得益，只是没有参加欧盟机构的权利。在2005年，一名欧盟副专员更提倡欧盟与以色列创做一个共同货币和经济区的可能性。

### 海外领土

欧盟成员国的海外领土和自治区域享有特殊的待遇。在一些时候即时不属于欧洲的海外领土也是欧盟的一部分（像法属圭亚那），虽然还有一些却不是。他们可以在任何时候选择加入或退出欧盟，虽然它们本身不是欧盟的正式成员国。

#### 格陵兰

丹麦的海外领土格陵兰在1973年丹麦加入欧盟后也自动成为欧盟的一部分。1979年格陵兰取得自治地位，该地区在举行全民公决后决定于1985年2月1日离开欧洲共同体，这也是第一个离开欧盟的地区或国家。格陵兰重新加入欧盟的可能性非常小，因为它已经越来越独立，并且与地理上更接近的北美国家发展了关系。

#### 法罗群岛

罗马条约清晰指明，法罗群岛并非欧盟的一部分。欧盟的自由流动货物、人员、资本和服务以及其他法律指令皆不适用于当地。

丹麦加入欧盟的条约中有条例声明，所有居住在法罗群岛的丹麦公民并不被视为欧盟公民，（其他居住在当地的欧盟公民依然保持原有身份）除非有特殊许可，无权在欧盟内定居。

法罗群岛同样没有加入申根区。虽然法罗群岛与申根区之间没有边境管制，但是会在机场设置护照检查。

法罗群岛右翼政党——联盟党（Sambandsflokkurin）主张加入欧盟。然而左翼政党共和党则担忧，如果法罗群岛加入欧盟，则可能如设得兰群岛以及奥兰一样在欧盟内部被边缘化，同时称，相比加入欧盟，法罗群岛更愿意优先解决与丹麦的政治关系。

法罗群岛方面最主要的担忧是渔业——渔业占当地90%的出口份额。由于渔业对当地的经济影响太大，而群岛的人口相对欧盟总体来说极小，因此法罗群岛并不愿意把渔业控制权交给欧盟。

#### 奥兰

奥兰群岛分别公投后，在1995年以宗主国芬兰身份加入欧洲联盟。奥兰群岛居民无须上缴欧盟增值税及其他税。欧洲公民自由出入及买卖房地产权利，无法伸展至奥兰群岛。