中华人民共和国国务院

中华人民共和国国务院，简称国务院，即中华人民共和国中央人民政府，是中华人民共和国的最高行政机关，也是中华人民共和国最高权力机关全国人民代表大会的执行机关。

国务院的前身为1949年成立的中央人民政府政务院。1954年，第一部《中华人民共和国宪法》使国务院取代了原政务院的行政职能至今。目前，国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构；另有若干直属事业单位。地方各级人民政府及香港、澳门特别行政区政府均受中央人民政府管辖。

国务院按照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国务院组织法》、《国务院工作规则》规范其日常工作及活动。国务院实行总理负责制，由国务院总理领导全面工作，总理主持召开国务院常务会议、全体会议，签发国务院令并拥有最后决策权，对外作为国家的政府首脑代表中华人民共和国政府。国务院全体会议由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计署审计长、国务院秘书长组成，国务院常务会议由总理、副总理、国务委员及秘书长组成。二者均由总理主持召开，前者一般每半年召开一次，后者则每月召开2—3次，如有需要可随时召开。

## 沿革

1954年9月，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议召开，会议通过了《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法/1954年》等。按照《宪法》的规定，中华人民共和国全国人民代表大会是国家最高权力机关；国务院则是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

中华人民共和国国务院的前身是成立于1949年10月1日的中央人民政府政务院，但是政务院在地位上低于、职权范围小于国务院：国务院等于中央人民政府，政务院仅是中央人民政府的组成机构。政务院并无管理军事的职权，故其下不设国防部。

自1982年以来，国务院已经进行了多次机构改革，平均每五年随政府换届而调整一次，最近的一次调整在2023年。国务院组成部门已由1982年之前的100个部门减到26个。

## 职责

根据《中华人民共和国宪法》第八十九条，中华人民共和国国务院行使下列职权：

- 根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。
- 向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案。
- 规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作。
- 统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。
- 编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算。
- 领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设。
- 领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作。
- 领导和管理民政、公安、司法行政等工作。
- 管理对外事务，同外国缔结条约和协定。
- 领导和管理国防建设事业。
- 领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利。
- 保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益。
- 改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章。
- 改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。
- 批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分。
- 依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态。
- 审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员。
- 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。

## 规章制度

中华人民共和国国务院根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国务院组织法》、《国务院行政机构设置和编制管理条例》、《国务院工作规则》开展工作。

现行《中华人民共和国宪法》第八十六条和《中华人民共和国国务院组织法》第二条规定，国务院组成人员包括总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计署审计长和国务院秘书长，相当于内阁成员。全体国务院组成人员组成国务院全体会议。而总理、副总理若干人、国务委员、国务院秘书长是国务院常务会议组成人员。

国务院总理由中华人民共和国主席提名，全国人民代表大会决定，再由国家主席根据全国人大的决定任免。国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选由国务院总理提名，全国人大决定，国家主席任免；在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，由全国人民代表大会常务委员会决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选，国家主席任免。每届国务院任期5年，与全国人大相同；总理、副总理、国务委员连续任职不可以超过两届。

### 总理负责制

国务院实行总理负责制。总理全面领导国务院工作，总理代表国务院对全国人大及其常委会负责；副总理、国务委员协助总理工作，并与国务院秘书长、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计署审计长一起对总理负责；国务院工作中的重大问题，总理具有最后决策权；总理有权向全国人大及其常委会提出副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计署审计长、国务院秘书长的任免人选。国务院发布的决定、命令和行政法规，向全国人大及其常委会提出的议案，任免行政人员，须由总理签署，才具法律效力。

### 分工制度

国务院实行分工制。副总理协助总理工作；总理出国访问期间，由负责常务工作的副总理代行总理职务。国务委员受总理或国务院常务会议的委托，负责某些方面的工作或重大的专项任务，并且可以代表国务院进行外事活动。国务院秘书长在总理领导下负责处理国务院的日常工作。国务院部、委、行、署是国务院的职能机构。在国务院统一领导下，负责领导和管理某一方面的行政事务，行使特定的国家行政权力；其行政首长均为国务院组成人员。各部、各委员会实行部长、主任负责制。各部长、各委员会主任领导本部门的工作，召集和主持部务会议或委员会议、委务会议；签署上报国务院的重要报告和下达的命令、指示。审计署审计长负责国家财政和财务收支活动的监督工作。

### 会议制度

《中华人民共和国宪法》第八十八条规定，“总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。总理召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。”《中华人民共和国国务院组织法》第四条规定，“国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。”国务院的会议制度由《国务院工作规则》第十八条规定，国务院实行国务院全体会议和国务院常务会议制度。

#### 全体会议

根据《国务院工作规则》第十九条规定，国务院全体会议由总理召集和主持。总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长为国务院全体会议组成人员。国务院全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排其他有关部门、单位负责人列席会议。

国务院全体会议讨论决定国务院工作中的重大事项，部署国务院的重要工作。

#### 常务会议

根据《国务院工作规则》第二十条规定，国务院常务会议由总理召集和主持。国务院总理、副总理、国务委员、秘书长为国务院常务会议组成人员。国务院常务会议一般每月召开2-3次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

国务院常务会议讨论决定国务院工作中的重要事项，讨论法律草案、审议行政法规草案，通报和讨论其他重要事项。

#### 总理办公会议

2004年以前不定期召开，于第十届国务院任期内的2004年初被取消。后于第十四届国务院任期内的2023年初被恢复。根据第十四届国务院《国务院工作规则》第二十条规定，国务院根据需要召开总理办公会议，会议由总理主持召开，研究、处理国务院工作中的重要事项。议题由总理确定，与议题相关的国务院领导，有关部门和单位负责人参加。

#### 工作会议

国务院领导人出席的党和政府主要“工作会议”包括但不限于：国务院廉政工作会议（总理主持）、中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央民族工作会议、中央林业工作会议、西藏工作座谈会、新疆工作座谈会、港澳工作座谈会、全国教育工作会议、全国金融工作会议、全国卫生工作会议、全国科技工作会议、全国宗教工作会议、全国水利工作会议、全国能源工作会议、全国安全生产工作会议等等。

### 印章与印鉴

中华人民共和国国务院的印章，直径6厘米，中央刊中华人民共和国国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环行，由国务院自制。“中华人民共和国国徽印鉴”由国务院办公厅秘书一局负责管理。

## 历任领导

另见：国务院的前身——中央人民政府政务院（1949年10月至1954年9月）

### （1954年9月至1959年4月）

- 总理：周恩来
- 副总理：陈云、林彪、彭德怀、邓小平、邓子恢、贺龙、陈毅、乌兰夫、李富春、李先念，后任命副总理：聂荣臻、薄一波
- 秘书长：习仲勋

### （1959年4月至1965年1月）

- 总理：周恩来
- 副总理：陈云、林彪、彭德怀、邓小平、邓子恢、贺龙、陈毅、乌兰夫、李富春、李先念、聂荣臻、薄一波、谭震林、陆定一、罗瑞卿、习仲勋
- 秘书长：习仲勋（兼任）

### （1965年1月至1975年1月）

- 总理：周恩来
- 副总理：林彪、陈云、邓小平、贺龙、陈毅、柯庆施、乌兰夫、李富春、李先念、谭震林、聂荣臻、薄一波、陆定一、罗瑞卿、陶铸、谢富治
- 秘书长：周荣鑫

### （1975年1月至1978年3月）

- 总理：周恩来（1976年1月8日周恩来病逝）
- 代总理：华国锋（1976年2月2日起）
- 后任命总理：华国锋（1976年4月7日起）
- 副总理：邓小平、张春桥、李先念、陈锡联、纪登奎、华国锋、陈永贵、吴桂贤（女）、王震、余秋里、谷牧、孙健

### （1978年3月至1983年6月）

#### 改组前（1978年3月至1982年5月4日）

- 总理：华国锋（1980年9月10日辞职），后任命总理：赵紫阳
- 副总理：邓小平、李先念、徐向前、纪登奎、余秋里、陈锡联、耿飚、陈永贵、方毅、王震、谷牧、康世恩、陈慕华（女），后陆续增补副总理：王任重、陈云、薄一波、姚依林、姬鹏飞、赵紫阳、万里、杨静仁、张爱萍、黄华
- 秘书长：姬鹏飞（1981年3月6日免去），后任命秘书长：金明（1979年6月12日），后任命秘书长：杜星垣

1982年5月4日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议决定对国务院组成人员进行重大调整，增设国务委员职务。国务委员在行政待遇上和副总理同级。

#### 改组后（1982年5月4日至1983年6月）

- 总理：赵紫阳
- 副总理：万里、姚依林
- 国务委员：余秋里、耿飚、方毅、谷牧、康世恩、陈慕华（女）、薄一波、姬鹏飞、黄华、张劲夫，后增补国务委员：张爱萍
- 秘书长：杜星垣
- 顾问：钱之光、刘澜波、李强、曾生

### （1983年6月至1988年4月）

- 总理：赵紫阳（1987年11月辞职）
- 代总理：李鹏
- 副总理：万里、姚依林、李鹏、田纪云，后任命副总理：乔石
- 国务委员：方毅、谷牧、康世恩、陈慕华（女）、姬鹏飞、张劲夫、张爱萍、吴学谦、王丙干、宋平、宋健
- 秘书长：田纪云（兼任），后任命秘书长：陈俊生

### （1988年4月至1993年3月）

- 总理：李鹏
- 副总理：姚依林、田纪云、吴学谦，后任命副总理：邹家华、朱镕基
- 国务委员：李铁映、秦基伟、王丙干、宋健、王芳、邹家华、李贵鲜、陈希同、陈俊生，后任命国务委员：钱其琛
- 秘书长：陈俊生（兼任），后任命秘书长：罗干

### （1993年3月至1998年3月）

- 总理：李鹏
- 副总理：朱镕基、邹家华、钱其琛、李岚清，后任命副总理：吴邦国、姜春云
- 国务委员：李铁映、迟浩田、宋健、李贵鲜、陈俊生、司马义·艾买提（维吾尔族）、彭珮云（女）、罗干
- 秘书长：罗干（兼任）

### （1998年3月至2003年3月）

- 总理：朱镕基
- 副总理：李岚清、钱其琛、吴邦国、温家宝
- 国务委员：迟浩田、罗干、吴仪（女）、司马义·艾买提（维吾尔族）、王忠禹
- 秘书长：王忠禹（兼任）

### 第十届国务院（2003年3月至2008年3月）

- 总理：温家宝
- 副总理：黄菊（2007年6月2日病逝）、吴仪（女）、曾培炎、回良玉（回族）
- 国务委员：周永康、曹刚川、唐家璇、华建敏、陈至立（女）
- 秘书长：华建敏（兼任）

### 第十一届国务院（2008年3月至2013年3月）

- 总理：温家宝
- 副总理：李克强、回良玉（回族）、张德江、王岐山
- 国务委员：刘延东（女）、梁光烈、马凯、孟建柱、戴秉国（土家族）
- 秘书长：马凯（兼任）

### 第十二届国务院（2013年3月至2018年3月）

- 总理：李克强
- 副总理：张高丽、刘延东（女）、汪洋、马凯
- 国务委员：杨晶（蒙古族）（2018年2月撤职）、常万全、杨洁篪、郭声琨、王勇
- 秘书长：杨晶（兼任）（2018年2月撤职）

### 第十三届国务院（2018年3月至2023年3月）

- 总理：李克强
- 副总理：韩正、孙春兰（女）、胡春华、刘鹤
- 国务委员：魏凤和、王勇、王毅、肖捷、赵克志
- 秘书长：肖捷（兼）

### 第十四届国务院（2023年3月至2028年3月）

- 总理：李强
- 副总理：丁薛祥、何立峰、张国清、刘国中
- 国务委员：李尚福（2023年10月免职）、王小洪、吴政隆、谌贻琴（女，白族）、秦刚（2023年10月免职）
- 秘书长：吴政隆（兼）

## 参见

- 中华民国国务院、政事堂，行政院；中央人民政府政务院
- 中华人民共和国政府、人民政府、中央人民政府
- 正国级单位：中国共产党中央委员会、全国人民代表大会常务委员会、中国人民政治协商会议全国委员会、中央军事委员会
- 由中央机构编制委员会审定“三定”规定的机构列表#国务院机关
- 中华人民共和国国务院机构编制：年表、时间线
- 现任组成人员
- 中国政府网（国务院门户网站）

## 基本资料

- 标志1：border
- 标志1说明：《中华人民共和国国旗法》第五条规定，国务院所在地应每日升挂国旗。
- 标志2说明：国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定：印章直径6厘米，中央刊国徽，由国务院自制。
- 格言1：为人民服务
- 格言1注释：新华门影壁毛泽东题词
- 人员名称：主要组成人员
- 人员链接：中华人民共和国国务院组成人员
- 届数：十四
- 任期始：2023年3月
- 职位1：总 理
- 人员1：李 强（中共中央政治局常委）
- 职位2：副总理
- 人员2：丁薛祥（中共中央政治局常委）、何立峰（中共中央政治局委员）、张国清（中共中央政治局委员）、刘国中（中共中央政治局委员）
- 人数2：4
- 职位3：国务委员
- 人员3：王小洪（中共中央书记处书记，兼公安部部长）、吴政隆、谌贻琴
- 人数3：3
- 职位4：秘书长
- 人员4：吴政隆
- 上级机构：全国人民代表大会（及其常务委员会）
- 机构类型：最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关、（中央人民政府）
- 行政级别：正国级
- 授权法源：中华人民共和国宪法
- 组织法规：中华人民共和国国务院组织法、国务院行政机构设置和编制管理条例、国务院工作规则
- 上级中共组织：中国共产党中央委员会
- 本级中共组织：中国共产党国务院党组
- 本级纪检机构：中国共产党中央纪律检查委员会
- 本级监察机构：中华人民共和国国家监察委员会
- 下级链接：中华人民共和国国务院机构编制
- 子类1：办公厅
- 子类1：1
- 子类2：组成部门
- 子类2：26
- 子类3：直属特设机构
- 子类3：1
- 子类4：直属机构
- 子类4：14
- 子类5：办事机构
- 子项5：1
- 子类6：直属事业单位
- 子项6：7
- 子类8：部委管理的国家局
- 子项8：17
- 沿革链接：中华人民共和国国务院机构时间线
- 时期1：1949.10-1954.9
- 时期1：中华人民共和国中央人民政府政务院
- 时期2：1954.9-
- 时期2：中华人民共和国国务院
- 地址1：北京市西城区中南海、新华门：北京市西城区西长安街某号、中南海西门：北京市西城区府右街2号
- 邮编1：100017
- 场所2：国家信访局
- 地址2：北京市西城区月坛南街8号
- 邮址2：在信封上注明“国家信访局收”即可
- 电话2：86（有关信访事项自动应答提示电话）
- 邮编2：100017
- 官网2：国家信访局
- 场所3：中共中央办公厅、国务院办公厅人民来访接待室（国家信访局来访接待司）
- 地址3：北京市西城区永定门西街甲一号
- 邮编3：100050
- 官网3：国家信访局：来访接待司、国家信访局：信访注意事项（八）
- 对外官网：中华人民共和国中央人民政府门户网站： www.gov.cn
- A：

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中国共产党
- a：中央委员会
- 蓝衫冠军：全国人民代表大会
- 蓝衫冠军：常务委员会
- C：中国人民政治协商会议
- c：全国委员会
- D：

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军事领导机关
- d：中央军事委员会
- 其他转写：监察机关
- 其他转写：国家监察委员会
- F：审判机关
- f：最高人民法院
- 绿衫冠军：法律监督机关
- 绿衫冠军：最高人民检察院