英国海外领土公民

英国海外领土公民（British Overseas Territories citizen），旧称英国属土公民（British Dependent Territories citizen），是指凭借与英国海外领土之关系取得英国国籍之人士。

## 沿革

### 1981年英国国籍法令

在《1981年英国国籍法令》于1983年1月1日正式生效以后，原有的英国及殖民地公民（Citizen of the United Kingdom and Colonies，简称CUKC）身份被重新划分为三大类别：

- 英国公民

凡与英国及其列岛（即包括英国本土、海峡群岛及曼岛）具有密切关系（意指在当地出生，或先祖来自当地的人士），并拥有该地居留权的英国及殖民地公民，获重新归类为英国公民。

- 英国属土公民

凡与英国属土具有密切关系的英国及殖民地公民，获重新归类为英国属土公民（简称BDTC）。这类人士可同时拥有英国属土公民与英国公民之身份；例如，一名在1983年1月1日前于百慕大出生的人士，只要其父或母一方生于英国，该人士即可拥有双重公民身份。

- 英国海外公民

其余的英国及殖民地公民皆归类为英国海外公民。

此外，除上述三者，该法令还设立了其他的英国国籍类别。不过由于这些类别的合资格人士在1983年以前都不是英国及殖民地公民，因此在此不赘。

### 2002年英国海外领土法令

在2002年2月26日起，英国属土公民身份更名为英国海外领土公民（简称BOTC）。根据该法，除了塞浦路斯英属基地区的英国海外领土公民外，大部分英国海外领土公民均可根据该法的第4A或第5章取得英国公民身份。

### 本土人身份

英国海外领土公民之身份乃包括了英国的所有海外领土。尽管每一个海外领土都没有属于他们自己的合法国籍身份，但他们却有权为自己制定入境法律和判给本土人身份（belonger status），因此，英国海外领土公民并不会凭这个身份在英国海外领土取得居留权。至于他们取得居留权与否，就要视乎该领土的相关入境法律，所以有部分的英国海外领土公民实际上并不取有任何英国海外领土之居留权。

同样地，根据不同海外领土的相关入境法律，部分人士可以在没有英国海外领土公民身份之情况下，取得本土人身份。绝大部分的非英国公民在取得本土人身份后，通常都获归化成英国海外领土公民，而英国公民亦可以自愿成为英国海外领土公民。

## 取得英国海外领土公民（BOTC）身份

### 于英国海外领土出生者

自1983年1月1日开始，如果父或母一方为英国海外领土公民，或在海外领土“定居”的话，其在海外领土出生的子女即为英国海外领土公民。

- 只要父或母一方符合以上条件，即能取得英国海外领土公民资格。
- 如果是父亲一方符合条件，孩子的父母必须已婚。假如父母在孩子出生后才结婚，那要直到他们正式结婚后，孩子才有资格取得此身份。惟如果此条件仍未能达到的话，孩子依然可透过1981年之法令内的第17章（1）的条款，让他们无条件取得英国海外领土公民身份。
- “定居”一词指在该海外领土通常居住，而在入境法律下没有被施加逗留期限。
- 父母所拥有的英国海外领土公民身份，其所联系的海外领土无须与孩子的出生地一样，而他们之定居地亦然。比方说，对一个在福克兰群岛出生的孩子而言，如果其父亲是来自圣海伦娜岛的英国海外领土公民，那他的孩子依然可取得英国海外领土公民身份。可是，除非得到当地相关入境法律之许可，这孩子却不一定同时取得福克兰群岛或圣海伦娜岛之本地人身份。
- 如果父母为英国公民，其子女不具备成为英国海外领土公民之条件。

#### 个别例子

若果孩子出生后，其父母才成为任一英国海外领土公民，或在任一海外领土定居，他仍然有权申请成为英国海外领土公民。不过，有关申请必须在孩子年满18岁前提出，而他亦须要在同一海外领土连续居住至10岁为止。

### 于英国海外领土以外出生者

任何于1983年1月1日或以后，生于英国海外领土以外之人士，只要其父或母一方为英国海外领土公民，皆可以世袭继承之途径自动成为英国海外领土公民。惟其父或母之英国海外领土公民身份并不可同样从世袭继承之途径取得。

- 只要父或母一方符合以上条件，即能取得英国海外领土公民资格。
- 如果是父亲一方符合条件，孩子的父母必须已婚，否则孩子不能自动成为英国海外领土公民。假如父母在孩子出生后才结婚，那要直到他们正式结婚后，孩子才有资格取得此身份。
- 如果孩子的父或母同样透过世袭继承之途径取得英国海外领土公民身份，那么孩子便不可自动成为英国海外领土公民。通常而言，其父或母须居于一海外领土至少三年，并须在孩子出生后12个月内为他申请登记成为英国公民，那孩子才合资格成为英国海外领土公民。
- 对于在海外领土的政府任职之官员而言，假如他们因工在外地诞下孩子，孩子一般不会取得英国海外领土公民身份，但此身份并不以世袭继承之途径取得。换句话说，这类孩子虽在海外领土出生，但仍会得到像海外领土内出生一样之对待。
- 在一些罕见的情况中，内务大臣或某海外领土的总督可让其子女无条件取得英国海外领土公民身份。（例如在其子女没有国籍之情况下）

### 归化成英国海外领土公民

如要归化成英国海外领土公民，往往要视乎申请者是否与英国海外领土公民拥有婚姻关系。

如申请者与英国海外领土公民拥有婚姻关系，该申请人必须：

- 已获准无限期地居于一特定的海外领土（即相关的海外领土）
- 已在该地连续合法地居住满三年
- 已具有认可的英语能力，或具有当地认可的官方语言能力

如申请者没有与英国海外领土公民拥有婚姻关系，该申请人必须：

- 已在该海外领土连续合法地居住满五年
- 已获准无限期地居于一特定的海外领土，而该批准已生效超过12个月或以上
- 有意继续在当地居住，并为当地的政府、任何机构或组织工作。
- 已具有认可的英语能力，或具有当地认可的官方语言能力

所有归化申请人必须要“品行良好”（good character），而尽管归化的批核权由相关海外领土的总督拥有，但只要符合要求，归化申请一般都会获得批准。

## 公民权利

英国海外领土公民为英联邦公民，在海外可享有英国领事保护权, 身处没有英国外交机构的国家或地区的人可向其他英联邦国家之使领馆求助。在英国本土合法居留者可于英国下议院及地方政府选举中投票，具无限期居留许可者可参选, 惟海外领土在上下议院都没有席位。

## 进而取得英国公民身份

在2002年5月21日以前，只有来自福克兰群岛与直布罗陀之英国海外领土公民可以自动取得英国公民身份。但自当日起，所有未成为英国公民之英国海外领土公民，均可自动取得此身份，不过塞浦路斯英属基地区则不在此限。

任何在2002年5月21日以后取得英国海外领土公民的人士，皆可循下列任何一种途径成为英国公民：

### 透过第4A章登记

任何英国海外领土公民均可根据《1981年英国国籍法令》的4A章（于2002年5月21日起生效），凭借其身份而申请取得英国公民身份。惟

- 申请者之英国海外领土公民身份不可透过塞浦路斯英属基地区取得
- 申请者在申请前未曾放弃过英国公民身份
- 申请者必须是品行良好者

这类申请是无条件的，而且一般也不会被拒绝。透过这类并非以世袭继承取得之申请权利，不少在英国本土以外出生的儿童均能成为英国公民。

### 定居英国

- 任何英国海外领土公民只要居于英国、海峡群岛或马恩岛达5年，并获发无限期居留（Indefinite Leave to Remain）满12个月的话，即可透过《1981年国籍法令》第4章申请成为英国公民。
- 任何英国海外领土公民如与英国公民拥有婚姻关系，居于英国满3年，并获发无限期居留，亦即可申请归化英籍。

自从《1981年英国国籍法令》的4A章生效后，这种透过非以世袭继承取得之申请权利，仅适用于塞浦路斯英属基地区之英国海外领土公民。

### 透过第5章登记

任何透过直布罗陀取得英国海外领土公民身份之人士，均可透过《1981年国籍法令》第5章申请成为英国公民。但与4A章不同的是：

- 对直布罗陀的英国海外领土公民而言，这是一项无可拒绝之权利
- 即使以往曾放弃过英国公民身份，此章仍然有效适用
- 以世袭继承之形式赋予

自《2002年英国海外领土法令》生效后，此法而渐少被引用，但它仍然是现行法律之一部分。

### 在英国海外领土出生而自动取得

自2002年5月21日起，只要父或母一方是英国公民，并定居于英国或任一英国海外领土（塞浦路斯英属基地区除外），其出生于英国海外领土之子女即可自动取得英国公民身份（即使没有取得英国海外领土公民身份）。至于在1983年1月1日至2002年5月20日期间，则只有福克兰群岛享有此权利。

## 英国海外领土公民身份仪式

自2004年1月1日起，所有年届18岁的英国海外领土公民新申请者，在正式归化或登记时，都必须出席一个公民身份仪式，除要向英国君主作效忠宣誓外，也要对相关海外领土作出宣誓。这种新规定亦适用于申请英国海外领土公民身份之英国公民；至于所有在2002年5月21日以后归化为英国海外领土公民之人士，在日后进而申请成为英国公民，则须要再一次出席公民身份仪式，对英国作宣誓。

## 丧失英国海外领土公民身份

英国海外领土公民身份可因以下而情况不自愿的丧失：

- 与英国公民相类似的条款遭剥夺
- 所属海外领土独立或脱离管治

有关“与英国公民相类似的条款遭剥夺”一项，可参阅英国国籍法一文。此外，如果英国海外领土公民取得海外公民身份，其英国海外领土公民不会丧失，但其本土人身份则有机会丧失（须视乎有关地区之法律）。

### 独立

自1983年1月1日以来，只有圣基茨和尼维斯一处英国属土取得独立。因此。

- 自当地于1983年9月19日独立后，所有凭当地取得的英国属土公民身份即告失效。
- 至于在当地独立后，没有申请圣基茨和尼维斯公民身份之人士，可继续保留英国属土公民身份，并在2002年更名为英国海外领土公民。

### 香港英国属土公民（BDTC）

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港英政府在1985年10月17日宣布，在1997年7月1日起，即是在香港主权移交到中华人民共和国后，所有由人民入境事务处签发的英国属土公民护照即告失效。

- 为让香港人选择与英国保留某种关系，英国属土公民护照持有人可在主权移交前的期限内，申请没有居英权的英国国民 (海外)（BNO）国籍以保留英籍, 于1997年6月30日后继续使用英国护照外游。当时部分香港市民奋力争取居英权，最后英方决定在1990年设立居英权计划，给予最多五万名人士及其家属完全的英国公民身份。这些人主要是高级公务员、纪律部队人员、公司高级行政人员及专业人士。
- 任何没有中华人民共和国国籍（或其他国家国籍），又没有申领英国国民(海外)护照之人士，均在1997年7月1日自动成为英国海外公民。
- 根据中方规定，凡在中国大陆或香港出生的华裔人士，不论是否同时拥有其他公民或国籍身份，自动成为中华人民共和国公民。

由于《2002年英国海外领土法令》将“英国属土”更名“英国海外领土”，为免衍生漏洞，该法令指明新例并不适用于香港。而随后的《2002年国籍、入境与庇护法令》更表明，任何与香港有关系之人士均不可登记成为英国海外领土公民。

## 公民身份之批核权

尽管归化与申请成英国海外领土公民的批核权由内务大臣所有，但根据《1981年英国国籍法令》第43章，此权力悉数授权予海外领土之总督。在十分罕有的情况下，英国的内务办公室亦会处理有关英国海外领土公民身份的申请，而相关海外领土的总督将会获得知会。至于在一般情况下，任何向英国内务办公室提出的英国海外领土公民身份申请，都会转交予相关海外领土的总督处理。

## 与其他国家比较

差不多所有国家只有单一国籍, 海外领土及部分前殖民地居民拥有跟本土居民完全一样的公民权利，例子有:

### 法国

法国海外领土公民都是法国公民，而不论他们是生于法国本土、外岛，抑或是各属土，其法国公民身份亦不受动摇。另在部分情况下，曾为法国殖民地的国家独立前出生于当地的居民亦可取得法国公民身份。

法国海外属土属于海外省，在法国参议院及国民议会有其代表。

### 葡萄牙

#### 亚速尔群岛 / 马德拉群岛

位于大西洋的亚速尔群岛和马德拉群岛为葡葡牙的自治领土, 岛上居民是葡萄牙公民, 为欧洲联盟及神根区一部分。

各自治区在葡萄牙部长会议中有一位由葡萄牙总统任命的代表, 岛上居民可参加葡萄牙国会选举。

#### 果阿

1961年印度入侵果阿前在当地出生的人为葡萄牙公民。

#### 东帝汶

由于葡萄牙认为印尼占领东帝汶是非法行为，因此不承认印尼拥有东帝汶的主权, 1999年联合国接管前生于东帝汶的人具葡萄牙国籍。

#### 澳门

现行的葡萄牙国籍法于1981年10月3日生效前在澳门出生的人获得完全的葡萄牙籍，享有欧盟公民权利, 这些人在新国籍法实施后在任何地方所生的子女亦具有葡籍, 故不少于1999年12月20日澳门回归中国后出生之人士凭世系成为葡萄牙公民，拥有中葡双重国籍。

澳门回归前在葡萄牙国会有其代表, 回归后葡籍澳门居民不论种族都可以角逐葡国议会的海外侨民议席。澳门立法会议员高天赐便曾参加2015年葡萄牙立法选举但败选, 促使澳门政府其后修例, 规定立法会议员于任内不得兼任外国公职, 以避免双重效忠。

### 丹麦

格陵兰及法罗群岛为丹麦自治领土，岛上居民是丹麦公民，惟没有欧盟公民权利。

各自治领土在丹麦国会有2名代表, 拥有与本土议员相同的权利。

### 美国

生于美属萨摩亚的人仅为美国国民，可自由到美国本土及其他海外属地定居，可参军, 在外国可享有美国领事保护权, 在本土任何州居住满3个月后且满足除居住要求外的入籍条件即可申请成为公民。

生于波多黎各、美属处女岛、北马里亚纳群岛及关岛的人拥有完全的美国公民身份。

各海外属地在美国众议院有1名仅有发言权的代表, 海外属地居民 (包括从本土移居的人) 没有选举美国总统及具投票权的国会议员的权利。

在本土定居的人可出任公务员及角逐州长、市长、国家或州议会议员。

## 9

### 港澳地区

香港原为英国殖民地, 于1997年7月1日移交中华人民共和国管治。澳门原为葡萄牙殖民地, 于1999年12月20日移交中国。两地现为中国辖下的特别行政区, 实行一国两制，港人治港，澳人治澳，享有高度自治权。

港澳回归后华裔居民享有完全的中华人民共和国公民身份, 可凭回乡证返回中国内地定居, 并可申请内地户籍及身份证, 反之内地居民如要进入港澳则需中央人民政府或特区政府批准。

港澳地区在中国全国人民代表大会各有席位，分别为香港36人及澳门12人，另有不少港澳人士获委任为中国人民政治协商会议成员。

## 外部链接

- BRITISH NATIONALITY ACT 1981
- British Overseas Territories Act 2002
- Nationality, Immigration and Asylum Act 2002
- FAQs: The British Overseas Territories Act, 2002 (referred to after as the 'Act')，Foreign and Commonwealth Office
- Belonger Status，Government of Anguilla