乡级行政区

乡，中华人民共和国现行基层行政区划单位，区划层次介于县与村之间。“乡”为县、县级市下的主要行政区划类型之一。中国行政区划史上，“乡”一直为县的行政区划单元，因此现行处同一层次的区划单位归入乡级行政区。中国自改革开放以来，由于城市的快速扩张，行政区划制度出现了大的变革。1980年代以后“乡改镇”、“乡改街道”的现象越来越普遍。

在乡级行政区划中，乡（包括镇、苏木）设有一级人民政府，属于基层政权；乡的行政区划单位为村（含民族村）。但很多乡设有社区，乡的区划单位设置与镇、街道看不出实质性差异。

中国大陆目前的乡级行政区分为两种。宪法法定的行政区划，按省级、县级、乡级三级行政区划制度划分，属于第三级地方行政单位；民政部登记的行政区划，按省级、地级、县级、乡级四级行政区划制度划分，属于第四级地方行政单位。乡级行政单位类型包括乡（及民族乡）、镇、街道，内蒙古自治区还有苏木和民族苏木。乡（民族乡）、镇、苏木均设有人民政府，县辖区和街道属于准行政区划单位，另外存在少量特设的准乡级行政区划单位——乡级行政管理区（简称管区或管理区）。

## 辖区重叠

城市化过程中，常常遇到需要将一个辖区较大的乡镇肢解为若干个辖区较小的街道的情况。此时，常见的做法是，在远离镇中心建成区的地方建立新的街道管理新建的建成区，建成区内原有的乡镇所辖的村落仍由乡镇管理，新建的街道与所属的镇在辖区上高度重叠，常常是所在的乡镇的辖区的子集，但在重叠的辖区内二者均对其中对方管辖的地区只辖不管。因此，在区划的意义下街道是所在乡镇的“一部分”，但在行政区划上二者是互不隶属的行政区。例如，北京市延庆区百泉街道所辖的全部社区以及司家营村、民主村、南辛堡村、莲花池村、东杏园村和姜家台村六个村均由延庆镇和百泉街道共辖，但前者只管理6个村，后者只管理8个社区，二者管辖区相互交织，街村交错。随着城市化的推进，“棚户区改造”使乡镇在与街道共辖区内管理的村落被城市建成区取代，双方可能依照其实际管辖区重新定义各自辖区，乡镇所管理的共辖区域可能被相应的街道吞并，或被移出相应街道的辖区。例如北京市海淀区的上园村原是东升乡与北下关街道共辖，由东升乡大钟寺行政村管理的自然村，现上园社区已不属东升地区（东升镇）所辖；相反，西王庄和前后八家原是东升乡与学院路街道共辖（除后八家外均由街道所管），现西王庄主要部分（今八家社区南部突起区）及前后八家已不属学院路街道所辖，西王庄东部部分（今西王庄社区）已不属东升地区。

乡级管理区则只管不辖。内地出版的一般的乡级区划图综合管区、辖域和管辖区绘制，避免过度突出管辖区交织的情况。

## 镇改街道

《行政管理改革》的一篇文章认为，镇改街道的原因主要有四：一是经济快速发展、行政管理体制的需要（镇政府和村民委员会对外来人口没有管理权限，而街道办事处有）；二是城市建设开发的需要（镇、村管理模式下，无法开展城市规划建设工作，土地使用则无法实现经济发展）；三是适应城镇化发展的要求，吸纳更多外来人口；四是城乡一体化改善民生的需要（城市的基础设施建设要满足农村外来人口的需要。

## 中国2000年以前乡级行政区数

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项目｜合计｜其中：民族乡

1951年｜218006

1952年｜275200

1983年｜85200｜？

1986年｜61415｜2936

1988年｜46766｜1571

1990年｜44397｜1980

1992年｜33827｜？

1994年｜31463｜？

1995年｜29502｜？

2000年｜24555｜1356

## 中国2000年以来乡级行政区数

年份｜合计｜其中：

镇｜街道｜乡｜民族乡｜苏木｜民族苏木

2000年｜50769｜20312｜5902｜23199｜1356｜--｜--

2001年｜46342｜20358｜5972｜18847｜1165｜--｜--

2002年｜44756｜20600｜5516｜17196｜1160｜282｜2

2003年｜44041｜20226｜5751｜16636｜1147｜279

2004年｜43255｜19892｜5829｜16130｜1126｜277｜1

2005年｜41625｜19522｜6152｜14677｜1092｜181

2006年｜41030｜19369｜6355｜14119｜1088｜98

2007年｜40803｜19249｜6434｜13928｜1093

2008年｜40825｜19234｜6524｜13872｜1096

2009年｜40856｜19322｜6686｜13653｜1098｜96

2010年｜40904｜19410｜6923｜13379｜1095

2011年｜40464｜19683｜7194｜12395｜1085｜106

2012年｜40444｜19881｜7282｜12066｜1063｜151

2013年｜40495｜20117｜7566｜11626｜1034

2014年｜40379｜20401｜7696｜11111｜1019

2015年｜39785｜20515｜7959｜10172｜990｜152

2016年｜39860｜20883｜8105｜9731｜988

2017年｜39886｜21116｜8241｜9392｜984

2018年｜39943｜21297｜8393｜9118｜981｜153

2019年｜38753｜21013｜8519｜8101｜966

2020年｜38739｜21157｜8773｜7693｜962

2021年｜38556｜21322｜8925｜7197｜958

2022年｜38600｜21389｜8984｜7116｜957

2023年｜38656｜21421｜9045｜8190

2024年｜38710｜21464｜9118｜7018｜956

2025年｜38721｜21554｜9148｜6910｜955

## 2025年乡级行政区分省区数

2025年9月，民政部出台《行政区划代码管理办法》，要求各省级行政单位每年1月和7月公布截止有关月份的行政区划代码信息，其中均包括行政区划数量统计信息。

乡级行政区｜镇｜乡｜民族乡｜苏木｜民族苏木｜街道｜县辖区｜合计

北京｜143｜30｜5｜165｜343

天津｜125｜2｜1｜124｜252

河北｜1364｜542｜37｜310｜1｜2254

山西｜631｜430｜222｜1283

内蒙古｜509｜99｜17｜153｜1｜254｜1033

辽宁｜640｜147｜54｜513｜1354

吉林｜426｜153｜28｜365｜972

黑龙江｜574｜282｜52｜406｜1314

上海｜106｜2｜108｜216

江苏｜701｜16｜1｜519｜1237

浙江｜619｜243｜14｜489｜1365

安徽｜1020｜206｜9｜287｜1522

福建｜657｜228｜19｜206｜1110

江西｜841｜526｜8｜206｜1581

山东｜1076｜51｜699｜1826

河南｜1225｜501｜11｜734｜2471

湖北｜761｜151｜10｜338｜1260

湖南｜1132｜303｜83｜429｜1518

广东｜1110｜4｜7｜488｜1609

广西｜806｜253｜59｜138｜1256

海南｜175｜21｜22｜218

重庆｜630｜134｜14｜250｜1028

四川｜2015｜543｜83｜460｜3101

贵州｜831｜122｜192｜365｜1510

云南｜664｜396｜140｜227｜1427

西藏｜156｜511｜9｜38｜714

陕西｜973｜17｜327｜1317

甘肃｜892｜305｜32｜127｜1356

青海｜140｜194｜28｜43｜405

宁夏｜103｜90｜50｜243

新疆｜508｜408｜42｜239｜1｜1198

合计｜21554｜6910｜955｜153｜1｜9148｜2｜38723

## 机构设置

行政区类型｜权力机关｜权力机关的常设机关｜行政机关（权力机关的执行机关）｜审判机关｜检察机关

镇乡（苏木）民族乡（民族苏木）｜人民代表大会（选民直接选举产生）｜人民代表大会主席团｜人民政府｜视情况由管辖地人民法院设人民法庭处理部分民事案件｜视情况由管辖地人民检察院派驻人民检查室处理部分民事案件

县辖区｜区公所

街道｜县级人民政府街道办事处

## 基本资料

- 分类：行政区划四级行政区
- 位置：中华人民共和国
- 本级政府：各乡级行政区人民政府
- 上级：县级行政区
- 下级：行政村、社区、嘎查
- 日语原文：乡（行政区划）
- 分类：乡级行政区
- 创建法源：《中华人民共和国宪法》
- 应用范围：省、自治区、直辖市
- 本级政府：乡人民政府
- 下级：社区、行政村（基层群众自治组织）