承宣布政使司

承宣布政使司为中国明清两朝，中央政府之下的一级地方行政机关。

明朝时，承宣布政使司为最高地方行政机关是承宣布政使司布政使的辖区，简称布政使司、布政司、藩司，负责辖区内的民事事务。同时，由于其管辖的一级行政区没有正式名称，被借用为行政区名。俗称“行省”、“省”。

布政使司设左、右承宣布政使司布政使各一人，即一级行政区最高行政长官。而一省之刑名、军事则分别由提刑按察使司与都指挥使司管辖。都司、布政司、按察司、合称为“都布按三司”，皆为省级行政区最高机关，都布按三司职权相当于元朝的“某地等处行中书省”，但非行中书省此种中央军事控制；三司品阶以都指挥使司最高，其首长都指挥使为正二品，布政司次之，左、右布政使均为从二品，提刑按察使司之长官提刑按察使为正三品。

清朝沿袭明制，保留各承宣布政使司，但只设一员布政使，并在布政使之上设置固定制的总督、巡抚掌管全省军民事务。布政使成为巡抚属官，专管一省或数个府的民政、财政、田土、户籍、钱粮、官员考核、沟通督抚与各府县。乾隆以后，省作为承宣布政使司的非正式称谓逐渐获得政府认可。民国时废除布政司制度，设省，中国首次出现以“省”为正式通名的行政区划。

越南后黎朝仿效明制，设立“承宣”，其长官曰“承政”，故又称“承政司”；阮朝后期仿效清制，设立省，长官为巡抚、总督、布政使。

## 沿革

### 明朝布政使司官制

承宣布政使司，前身为元朝的行中书省。在宋金元官员兼职分“行、守、摄”，“行”为兼领低于本职的，元代以军事统帅兼领中书省宰相衔，而通常军事统帅为亲王或国王，故曰‘“行”中书省’。至正十六年朱元璋攻下集庆路之后，韩林儿授朱元璋“吴国公”，朱元璋以吴国公兼领江南等处行中书省；韩宋龙凤四年（1358年）在婺州设中书分省，之后每攻掠地方即设行省。

明初沿袭元制，以中书省管辖京城周边地区，行中书省管辖全国各地；洪武九年（1376年），受胡惟庸案影响，废除中书省和行中书省，将浙江、江西、福建、北平、广西、四川、山东、广东、河南、陕西、湖广、山西诸行省改为承宣布政使司，裁撤行中书省主官行省平章政事与左、右丞，将行省参知政事改为布政使，秩正二品；左右参政，从二品；改行省左右司为经历司。原行中书省职权至此分割为三，布政使司专责民政事务。承宣布政使意涵取自“朝廷有德泽、禁令、承流宣播，以下于有司”，简称为布政使司、布政司，俗称仍习惯呼为“行省”、“省”。自此，承宣布政使司即取代行省，成为地方一级行政区划名称。南京应天府附近不设承宣布政使司，由六部直辖。

洪武十三年（1380年）胡惟庸案后，撤废中书省，京师（直隶）及全国十二承宣布政使司直属于六部；布政使品秩改为从三品、参政从四品。十四年（1381年）增设左右参议，正四品；各布政使司增设布政使一人，成为左、右二布政使。十五年（1382年）设云南布政司。二十二年（1389年）定布政使为从二品。建文年间将布政使升为正二品，并裁减为各一人，明成祖恢复旧制。永乐元年（1403年）以北平承宣布政使司升格为“行在”，撤销布政使司。五年（1407年）设交趾布政司；十一年（1413年）设贵州布政司（布政使仅置一人）。宣德三年（1428年）裁撤交趾布政司；全国除了北直隶、南直隶之外，定为十三布政使，俗称为“两京十三省”。

自宣德年间开始出现临时任制、军事性质的总督或巡抚，如无特别授权监理粮或监理刑名则不得干涉布政使、按察使的职权。自明初到正统年间，布政使司地位等同六部，常有布政使进入中央为尚书、侍郎或副都御史出任布政使；景泰后布政司地位下降，没有同六部授官的情形。

明朝布政使司的主官为左右布政使，其下设有：

- 布政使司左右参政（员额不定），从三品。
- 布政使司左右参议（员额不定），从四品。
- 参政、参议分司诸道：督粮道、督册道、分守道。
- 经历司
- 经历一人，从六品。
- 都事一人，从七品。
- 照磨所
- 照磨一人，从八品。
- 检校一人，正九品。
- 理问所
- 理问一人，从六品。
- 副理问一人，从七品。
- 提控案牍一人。
- 司狱司司狱一人，从九品。
- 库大使一人，从九品、副使一人。
- 仓大使一人，从九品、副使一人。
- 杂造局、军器局、宝泉局、织染局大使各一人，从九品、副使各一人。

### 清朝布政使司官制

清朝建立后，沿袭明制。顺治三年（1646年），各省仍置左、右布政使，贵州省不设右布政使；废除南直隶部院侍郎，置江南左、右布政使。十八年（1661年）江南省分省，江南左布政使驻江宁、右布政使移驻苏州。

康熙二年（1663年）陕西省分省，陕西右布政使移驻巩昌治甘肃；七年湖广省分省，湖广右布政使移驻长沙治湖南。康熙六年（1667年），改江南右布政使为江苏布政使、左布政使为安徽布政使；改陕西左布政使为西安布政使、右布政使为巩昌布政使；改湖广左布政使为湖北布政使、右布政使为湖南布政使；同时定制将布政司两个布政使整合为一个布政使（山东、山西、河南、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、四川、广东、广西、云南、贵州），不分左右，为从二品，陕西仍为两人，称为“守道”。八年（1669年），直隶省设口北道度支使兼山西布政使衔；改西安布政使为陕西布政使、巩昌布政使移驻兰州为甘肃布政使。

雍正二年（1724年）直隶守道改为直隶布政使。乾隆十八年（1753年）起只保留各省布政使，属下守道停止兼布政使、参政、参议衔。二十五年（1760年）安徽布政使回驻安庆，江苏布政使分为江宁布政使、苏州布政使；二十六年（1761年）二月定制驻江宁者为江南江淮扬徐海通等处承宣布政使司，驻苏州者为江南苏松常镇太等处承宣布政使司。

清代沿袭元、明习惯，俗称布政司为省、行省。但总督、巡抚开始掌握地方大权，布政司退居其次，导致“省”的意义发生变化，不再等同于布政司，而是以巡抚辖区为准。至清朝中叶共有十九布政使司，但俗称“十八行省”或“内地十八省”（江苏省有两布政司）。清人意识到这个问题，有时就避免使用“省”、“行省”，而称之为“统部”；但“省”之称还是最常用。

光绪十年（1884年），甘肃新疆省建省，增设甘肃新疆布政使，驻迪化府；十三年（1887年），福建台湾省，增设福建台湾布政使，驻台北府。宣统二年（1910年）各省布政使司改设为财政公所，主官仍称布政使，废止经历以下各官职。

清朝布政使司的主官为左右布政使（康熙六年裁减一人），其下设有：

- 布政使司左右参政，从三品（非常置）。
- 布政使司左右参议，从三品（非常置）。
- 经历司经历一人，正六品（江宁、苏州、湖南、甘肃不设）。
- 都事一人，从七品（福建、河南各一人）
- 照磨所
- 照磨一人，从八品（浙江、福建、四川、山西、甘肃各一人）
- 检校一人，正九品（雍正二年裁）。
- 理问所理问一人，从六品。副理问一人，从七品（康熙三十八年裁）。
- 库大使一人，正八品。
- 仓大使一人，从九品。
- 宝源局大使一人，正九品（康熙三十八年裁）。

## 明朝布政使司

### 十三布政使司

#### 山东布政使司

- 山东承宣布政使司衙门驻济南府。
- 下辖六府、十五州、八十九县。

#### 山西布政使司

- 布政使司衙门驻太原府。
- 下辖五府、三直隶州、十六州、九十六县。

#### 河南布政使司

- 布政使司衙门驻开封府。
- 下辖八府、一直隶州、十一州、七十九县。

#### 陕西布政使司

- 布政使司衙门驻西安府。
- 下辖八府、二十一州、九十五县。

#### 四川布政使司

- 布政使司衙门驻成都府。
- 下辖十三府、六直隶州、十五州、一百十一县、一宣抚司、一安抚司、十六长官司。

#### 江西布政使司

- 布政使司衙门驻南昌府。
- 下辖十三府、一州、七十七县。

#### 湖广布政使司

- 布政使司衙门驻武昌府。
- 下辖十五府、二直隶州、十七州、一百零八县、二宣慰司、四宣抚司、五安抚司、二十一长官司、五蛮夷长官司。

#### 浙江布政使司

- 布政使司衙门驻杭州府。
- 下辖十一府、一州、七十五县。

#### 福建布政使司

- 布政使司衙门驻福州府。
- 下辖八府、一直隶州、五十七县。

#### 广东布政使司

- 布政使司衙门驻广州府。
- 下辖十府、一直隶州、七州、七十五县。

#### 广西布政使司

- 布政使司衙门驻桂林府。
- 下辖十一府、四十八州、五十县、四长官司。

#### 云南布政使司

- 洪武十五年（1382年）平定云南而设。布政使司衙门驻云南府。
- 下辖十九府、二御夷府、四十州、三御夷州、三十县、八宣慰司、四宣抚司、五安抚司、三十三长官司、二御夷长官司。

#### 贵州布政使司

- 永乐十一年（1413年）设，与都指挥使司共治。布政使司衙门驻贵阳府。
- 下辖十府、九州、十四县、一宣慰司、七十六长官司。

### 明朝撤销的布政使司

#### 平燕布政使司

建文时燕王朱棣叛，发动靖难之役，北平承宣布政使司沦陷，惠帝于真定府另设平燕承宣布政使司，负责未受燕王控制之原北平承宣布政使司所属府、州、县之政务。

#### 交趾布政使司

- 永乐五年（1407年）平定越南内乱而设，至宣德三年（1428年）因反复叛乱，放弃越南而裁撤。

## 清朝布政使司

清代继承明代十三承宣布政使司，沿用旧称为省，有增减。同时，有部分巡抚、驻防将军、粮道的辖区，与承宣布政使司类似，在官方文件称省的实例。

### 直隶布政使司

- 布政使司衙门驻保定府。
- 顺天府以外，下辖十一府、七直隶州、三直隶厅、九州、一厅、一百零四县。

### 江南布政使司

#### 江南左→安徽布政使司

- 布政使司衙门驻安庆府。
- 下辖八府、五直隶州、四州、五十一县。

#### 江南右→江苏布政使司

- 江南苏松常镇太等处承宣布政使司，简称江苏布政使司，又称苏州布政使司，布政使司衙门驻苏州府。
- 下辖四府、一直隶州、四厅、三十二县。

##### 江宁布政使司

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- 江南江淮扬徐海通等处承宣布政使司，简称江宁布政使司，布政使司衙门驻江宁府。
- 下辖四府、二直隶州、一直隶厅、三州、三十县。

### 山西布政使司

- 布政使司衙门驻太原府。
- 下辖九府、十直隶州、六州、十二厅、八十五县。

### 山东布政使司

- 布政使司衙门驻济南府。
- 下辖十府、三直隶州、八州、九十六县。

### 河南布政使司

- 布政使司衙门驻开封府。
- 下辖九府、五直隶州、一直隶厅、五州、九十六县。

### 陕西布政使司

#### 陕西布政使司

<image>

- 布政使司衙门驻西安府。
- 下辖七府、五直隶州、五州、七厅、七十三县。

#### 甘肃布政使司

- 布政使司衙门驻兰州府。
- 清末1884年析甘肃省置甘肃新疆省后，甘肃本省下辖八府、六直隶州、一直隶厅、六州、八厅、四十七县。

#### 甘肃新疆布政使司

- 布政使司衙门驻迪化府。
- 下辖六府、二直隶州、八直隶厅、一州、一厅、二十一县。

### 浙江布政使司

- 布政使司衙门驻杭州府。
- 下辖十一府、一直隶厅、一州、一厅、七十五县。

### 江西布政使司

- 布政使司衙门驻南昌府。
- 下辖十三府、一直隶州、一州、四厅、七十四县。

### 湖广布政使司

#### 湖北布政使司

- 布政使司衙门驻武昌府。
- 下辖十府、一直隶州、一直隶厅、六十县。

#### 湖南布政使司

- 布政使司衙门驻长沙府。
- 下辖九府、四直隶州、五直隶厅、三州、六十四县。

### 四川布政使司

- 布政使司衙门驻成都府。
- 下辖十五府、九直隶州、三直隶厅、十一州、十一厅、一百十八县、二十九土司。

### 福建布政使司

- 布政使司衙门驻福州府。
- 清末1885年析福建省置福建台湾省后，福建本省下辖九府、二直隶州、一厅、五十七县。

### 广东布政使司

- 布政使司衙门驻广州府。
- 下辖九府、七直隶州、三直隶厅、四州、一厅、七十九县。

### 广西布政使司

- 布政使司衙门驻桂林府。
- 下辖十一府、二直隶州、二直隶厅、十五州、八厅、四十九县、二十四土州、四土县、十三土司。

### 云南布政使司

- 布政使司衙门驻云南府。
- 下辖十四府、三直隶州、六直隶厅、二十六州、十二厅、四十一县、一土府、三土州、十八土司。

### 贵州布政使司

- 布政使司衙门驻贵阳府。
- 下辖十二府、一直隶州、三直隶厅、十三州、十一厅、三十四县、五十三土司。

### 清朝撤销的布政使司

#### 福建台湾布政使司

- 台湾布政使司衙门驻台北府
- 下辖三府、一州、三厅、十一县。
- 清光绪21年(1895年)，台湾被割让予日本，福建台湾布政使司被裁撤。

## 参考文献

### 来源

书籍

- 《明史》
- 卷七十五·志五十一·职官四
- 卷四十·志十六·地理一至卷四十六·志二十二·地理七
- 《清史稿》
- 卷一百十六·志九十一·职官三
- 卷五十四·志二十九·地理一至卷七十六·志五十一·地理二十三
- 郭红、靳润成：《中国行政区划通史·明代卷》（上海：复旦大学出版社，2007年8月）
- 《中国历史地图集》