师市合一

师市合一是新疆生产建设兵团与新疆维吾尔自治区的一种行政体制。兵团的师在其驻地成立县级市，这些市由自治区直辖，而由兵团直接管理。平时为民，战时为兵。市委书记同时是师政委，市长同时就是师长。县级市成立人民代表大会，政府工作接受人大代表监督。过去，工商、税务、交通、环保等公共事务由驻地的地、州政府办理，现在都要归口到新成立的县级市。这几个农建师也通过县级市获得了合法的财政收入与税收留成。

## 历史

新疆生产建设兵团长期面临一个困境：兵团各师境内的经济实体要向所在地的地方政府纳税，而兵团自身各级没有合法的行政财政税收地位。

1979年，石河子地区撤销，成立石河子市，并设立石河子农工商联合企业，与石河子市人民政府“企市合一”，合署办公。1984年9月，新疆维吾尔自治区党委、人民政府决定农八师和石河子市实行一个党委领导、政企分设的体制，“企市合一”转变为“师市合一”。

进入21世纪后，兵团推广农八师的石河子市模式，在另外八个师的驻地又组建了八个县级市，实行“师市合一”管理模式。在国务院批复后，兵团“积极与有关部门联系，争取上级领导的支持”，对自治区、有关地州做了一年多工作后，新疆维吾尔自治区人民政府终于行文同意这几个县级市挂牌成立。

## 已成立的市

县级市｜所属师｜设立日期｜原属地级行政区｜原属县级行政区

石河子市｜第八师｜1976年1月2日｜伊犁哈萨克自治州塔城地区｜沙湾县

阿拉尔市｜第一师｜2002年9月17日｜阿克苏地区｜阿克苏市

图木舒克市｜第三师｜2002年9月17日｜喀什地区｜巴楚县

五家渠市｜第六师｜2002年9月17日｜昌吉回族自治州｜米泉市、昌吉市

北屯市｜第十师｜2011年12月20日｜伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区｜阿勒泰市、福海县

铁门关市｜第二师｜2012年12月17日｜巴音郭楞蒙古自治州｜库尔勒市

双河市｜第五师｜2014年1月25日｜博尔塔拉蒙古自治州｜博乐市

可克达拉市｜第四师｜2015年3月16日｜伊犁哈萨克自治州直辖｜霍城县

昆玉市｜第十四师｜2016年1月7日｜和田地区｜墨玉县

胡杨河市｜第七师｜2019年11月6日｜伊犁哈萨克自治州直辖｜奎屯市

新星市｜第十三师｜2021年1月12日｜哈密市｜伊州区

白杨市｜第九师｜2022年12月19日｜塔城地区｜塔城市

草湖市｜草湖项目区｜2026年4月17日｜图木舒克市

## 未来发展

根据“十二五”规划，新疆生产建设兵团将按“师建城市、团场建镇”进一步加快城镇化。2020年，兵团的城镇化率将从2009年的48%增加到70%。一方面，在每个师部建一个或多个市，即“一师一（多）市”；另一方面，在条件成熟团场重点发展小城镇，将各师所辖团场全部设立为建制镇。

近期目标为实现“一师一市”（建工师除外）的有：

拟设市｜所属师｜拟驻地｜拟驻地地级行政区｜拟驻地县级行政区

北亭市｜第12师｜二二二团｜昌吉回族自治州｜阜康市

## 团镇合一

上级行政区｜行政建制镇名称｜设立日期｜所属师｜实行“团（场）镇合一”的团（场）｜备注

石河子市｜北泉镇｜1999年6月｜第八师｜石河子总场

五家渠市｜梧桐镇｜2012年6月25日｜第六师｜一〇二团

五家渠市｜蔡家湖镇｜2012年9月7日｜第六师｜一〇三团

阿拉尔市｜金银川镇｜2013年1月23日｜第一师｜一团｜2017年5月，第七师代管

草湖市｜草湖镇｜2014年10月20日｜第三师｜四十一团

阿拉尔市｜沙河镇｜2016年1月9日｜第一师｜五团｜2017年5月，第十一师代管

阿拉尔市｜双城镇｜2016年1月9日｜第一师｜六团

铁门关市｜博古其镇｜2016年1月9日｜第二师｜二十九团

铁门关市｜双丰镇｜2016年1月9日｜第二师｜三十团

阿拉尔市｜永宁镇｜2018年6月7日｜第一师｜四团

可克达拉市｜榆树庄镇｜2019年5月6日｜第四师｜六十三团

可克达拉市｜苇湖镇｜2019年5月6日｜第四师｜六十四团

可克达拉市｜长丰镇｜2019年5月6日｜第四师｜六十八团

北屯市｜双渠镇｜2019年8月14日｜第十师｜一八三团

北屯市｜丰庆镇｜2019年8月14日｜第十师｜一八七团

北屯市｜海川镇｜2019年8月14日｜第十师｜一八八团

昆玉市｜老兵镇｜2019年8月14日｜第十四师｜四十七团｜第十二师代管

昆玉市｜崑泉镇｜2019年8月14日｜第十四师｜皮山农场

昆玉市｜崑牧镇｜2019年8月14日｜第十四师｜一牧场

阿拉尔市｜新井子镇｜2019年12月31日｜第一师｜二团

阿拉尔市｜甘泉镇｜2019年12月31日｜第一师｜三团

阿拉尔市｜花桥镇｜2019年12月31日｜第一师｜十一团

阿拉尔市｜幸福镇｜2019年12月31日｜第一师｜十三团

阿拉尔市｜金杨镇｜2019年12月31日｜第一师｜十四团

图木舒克市｜龙口镇｜2019年12月31日｜第三师｜四十二团

图木舒克市｜前海镇｜2019年12月31日｜第三师｜四十五团

图木舒克市｜永兴镇｜2019年12月31日｜第三师｜四十六团

图木舒克市｜河东镇｜2019年12月31日｜第三师｜四十八团

图木舒克市｜夏河镇｜2019年12月31日｜第三师｜五十团｜2018年，第六师代管

图木舒克市｜兴安镇｜2019年12月31日｜第三师｜五十四团

图木舒克市｜嘉和镇｜2019年12月31日｜第三师｜伽师总场

双河市｜双桥镇｜2019年12月31日｜第五师｜八十一团

双河市｜石峪镇｜2019年12月31日｜第五师｜八十四团

双河市｜博河镇｜2019年12月31日｜第五师｜八十六团

双河市｜双乐镇｜2019年12月31日｜第五师｜九十团

昆玉市｜玉泉镇｜2019年12月31日｜第十四师｜二二五团

铁门关市｜河畔镇｜2020年4月23日｜第二师｜二十二团

铁门关市｜高桥镇｜2020年4月23日｜第二师｜二十四团

铁门关市｜天湖镇｜2020年4月23日｜第二师｜二十七团

铁门关市｜开泽镇｜2020年4月23日｜第二师｜二二三团

铁门关市｜米兰镇｜2020年4月23日｜第二师｜三十六团｜2017年10月，第四师代管

铁门关市｜金山镇｜2020年4月23日｜第二师｜三十七团

铁门关市｜南屯镇｜2020年4月23日｜第二师｜三十八团

阿拉尔市｜玛滩镇｜2020年12月25日｜第一师｜七团

阿拉尔市｜塔门镇｜2020年12月25日｜第一师｜八团

阿拉尔市｜梨花镇｜2020年12月25日｜第一师｜九团

阿拉尔市｜昌安镇｜2020年12月25日｜第一师｜十团

阿拉尔市｜塔南镇｜2020年12月25日｜第一师｜十二团

阿拉尔市｜新开岭镇｜2020年12月25日｜第一师｜十六团

图木舒克市｜永安镇｜2020年12月25日｜第三师｜四十四团

图木舒克市｜海安镇｜2020年12月25日｜第三师｜四十九团

图木舒克市｜唐驿镇｜2020年12月25日｜第三师｜五十一团

图木舒克市｜金胡杨镇｜2020年12月25日｜第三师｜五十三团

可克达拉市｜金梁镇｜2020年12月25日｜第四师｜六十六团

可克达拉市｜金屯镇｜2020年12月25日｜第四师｜六十七团

双河市｜友谊镇｜2021年12月22日｜第五师｜八十九团

五家渠市｜青湖镇｜2021年12月22日｜第六师｜一〇一团

胡杨河市｜共青镇｜2021年12月22日｜第七师｜一三〇团

新星市｜二道湖镇｜2021年12月22日｜第十三师｜红星一场

新星市｜骆驿镇｜2021年12月22日｜第十三师｜红星四场

新星市｜黄田镇｜2021年12月22日｜第十三师｜黄田农场

昆玉市｜玉园镇｜2021年12月22日｜第十四师｜二二四团

图木舒克市｜东风镇｜2022年12月27日｜第三师｜东风农场

图木舒克市｜杏花镇｜2022年12月27日｜第三师｜叶城二牧场

铁门关市｜开来镇｜2024年12月6日｜第二师｜二十一团

铁门关市｜西海镇｜2024年12月6日｜第二师｜二十五团

铁门关市｜罗杨镇｜2024年12月6日｜第二师｜三十一团

铁门关市｜营盘镇｜2024年12月6日｜第二师｜三十三团

铁门关市｜蒲昌镇｜2024年12月6日｜第二师｜三十四团

图木舒克市｜兴边镇｜2024年12月6日｜第三师｜托云牧场

图木舒克市｜红石榴镇｜2024年12月6日｜第三师｜红旗农场

白杨市｜小白杨镇｜2024年12月6日｜第九师｜一六一团

白杨市｜富兴镇｜2024年12月6日｜第九师｜一六三团

白杨市｜金玉镇｜2024年12月6日｜第九师｜一六四团

白杨市｜锦绣镇｜2024年12月6日｜第九师｜一六五团