有限承认国家

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有限承认国家是指世界上许多已经宣布自身是主权国家的独立政治实体，正寻求国际社会将其作为法律上的主权国家予以外交承认，但却并未因此得到普遍承认。这些实体通常在事实上拥有其领土的控制权。过去已经存在很多这样的实体。国际上有两种传统理论可以在法律上作为一个主权国家成立的标准。根据宣告说的理论，只要一个政体符合下列条件则构成国际法上的主权国家：

- 固定的领土
- 永久的居民
- 政府
- 与其他国家建立外交关系的能力

根据宣告说的理论，一个实体的国家地位独立于其他主权国家对其承认。而构成说则认为一个实体成为一个国际法人必须得到已是国际社会成员的其他主权国的承认。

准国家经常引用这两种学说中的一种或两种，以使它们的建国主张合法化。例如：有些国家符合宣告说的标准（在事实上对其声称的领土、政府及永久居民拥有全部或部分的控制权），但其国家地位并未得到其他主权国家的承认。不被承认的原因通常是这些实体所声称的领土往往是其他主权国家领土的一部分。其他的案例还有两个或多个得到部分主权国家承认的国家对同一领土提出相同的主张，而它们在实际上各自占有了一部分。（例如朝鲜民主主义人民共和国与大韩民国）在有限承认国家中，只有少数会引用构成说来使其建国主张合法化。

在许多情况下，国际上不受承认并存在争议的实体的领土上往往存在外国军事势力的影响，这使得该实体在其国际地位的描述上存在问题。国际社会可以以此认为外国军事势力的侵入性太强而导致该实体沦为傀儡政权，外国在实际上拥有主权。在第二次世界大战之前和期间，由大日本帝国领导的满洲国及由纳粹德国建立的斯洛伐克第一共和国和克罗地亚独立国就是相应的历史案例。在1996年的“洛尔兹多诉土耳其案”中，欧洲人权法院裁定土耳其在北塞浦路斯行使了主权。

也有一些实体并没有控制任何实际上的领土，或者明确不符合宣告说中的建国标准，但却在法律上得到了至少1个国家的承认为主权实体。从历史上看，1870年至1929年期间的圣座；苏联占领时期的爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛都属于这样的案例。而马耳他骑士团和伊奇克里亚车臣共和国目前仍然处于这样的状态。而那些无法控制其领土且未被承认的实体可以参看现存流亡政府列表。

## 收录标准

收录进本列表的政治统一体必须拥有主权，且至少一个或以上的联合国会员不承认该政体，并符合下列条件之一：

- 符合宣告说的建国标准。
- 得到至少一个其他国家的承认。
- 拥有人口、领土、政府、邦交、国家象征。

## 背景

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目前联合国拥有193个会员国，而梵蒂冈与巴勒斯坦国则拥有观察员国地位。但是仍然有一些联合国成员国的国家也被列入本列表，这是由于这些国家因为领土或其他冲突而未得到其他另外一些国家的承认。

部分政治实体与未承认其主权国家地位的国家保持着一些非正式的关系。例如中华民国通过台北经济文化代表处在一些国家可以提供定期的领事服务，而尽管它们之间并无正式的外交关系。除此之外，科索沃、北塞浦路斯、南奥塞梯、阿布哈兹、德涅斯特河沿岸、阿拉伯撒哈拉民主共和国、索马里兰、巴勒斯坦民族权力机构等政治实体也通过正式的外交使团或特别代表团及非正式使团与外国保持联系。

## 联合国会员国

承认该政权的其它政权数量｜国名｜备注｜地图

联合国会员国｜总数｜全称｜通称

160｜167｜以色列国｜以色列｜争执时期：1948年至今以色列国尚未与28个联合国会员国建交。这28国大多是中东地区的伊斯兰教国家，以及朝鲜民主主义人民共和国、古巴（1973年断交并撤销外交承认）、委内瑞拉（2009年起中止外交关系）、伯利兹、哥伦比亚、土耳其，后三国因以色列—哈马斯战争断交。部分国家更拒绝有以色列签证或出入境章的各国护照持有者入境。同时以色列政府亦禁止国民前往叙利亚、伊拉克、黎巴嫩、沙特阿拉伯、伊朗、也门、阿富汗、巴基斯坦、印度尼西亚、马来西亚等“敌对国家”。｜

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181｜185｜中华人民共和国｜中国｜争执时期：1949年至今1949年因在第二次国共内战中，中国国民党失利并将中华民国政府迁至台湾，中国共产党在取得大陆的大部分疆域的情况下，宣布在大陆建政，成立中华人民共和国。相对于中华民国，1971年后国际上普遍承认中华人民共和国为代表中国政府，并根据联合国大会通过的2758号决议，取代于中华民国在联合国之中国席位，成为联合国安全理事会五大常任理事国之一。现有183个国家和中华人民共和国建交，包括180个联合国会员国、1个联合国观察员国（巴勒斯坦）和2个主权实体（库克群岛、纽埃）。但目前仍然有巴拉圭、危地马拉等11个联合国会员国及梵蒂冈（为联合国观察员国）只承认中华民国，并与其建交。因中华人民共和国政府拒绝接受“两个中国”、“一中一台”等双重承认，因此这些国家目前均未与中华人民共和国建立外交关系（不过在这些国家中，有部分国家曾经承认中华人民共和国，并曾与之有过外交关系，在这些国家重新与中华民国建交后，均与中华人民共和国断交）。在这些国家唯一例外的是不丹。不丹虽然承认中华人民共和国代表中国，但外交政策受印度“指导”，所以没有与中华人民共和国建交。此外，未受国际普遍承认国家科索沃也承认中华人民共和国代表中国。｜

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187｜190｜朝鲜民主主义人民共和国｜朝鲜｜争执时期：1948年至今自1953年朝鲜战争停战协议签署后，朝鲜半岛沿着三八线被分裂成两个国家。三八线以北成立朝鲜民主主义人民共和国，三八线以南成立大韩民国。朝鲜在2026年修改宪法新增领土条款，并删除“祖国统一”等表述；而韩国视朝鲜为大韩民国的一部分。目前，朝鲜民主主义人民共和国与164国建交，但未获得日本、大韩民国、博茨瓦纳、爱沙尼亚、梵蒂冈（联合国观察员）、以色列和乌克兰（2022年7月与之断交后撤销外交承认）所承认。与加拿大、阿根廷、哥斯达黎加等国，总共12国曾有过外交关系，但又因不同的事件（仰光爆炸事件、天安号沉没事件等）而先后断交。｜

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191｜除土耳其及北塞浦路斯以外｜塞浦路斯共和国｜塞浦路斯｜争执时期：1974年至今塞浦路斯共和国自1960年独立以来，由于持续不断的岛屿主权争端，不被一个联合国成员国（土耳其）和一个非联合国成员国（北塞浦路斯）承认。土耳其不承认塞浦路斯共和国对整个岛屿的统治，并称之为“希腊对南塞浦路斯的管辖”。塞浦路斯共和国至今未获得土耳其共和国的承认。参见塞浦路斯问题。｜

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## 非联合国会员国

### 受联合国会员国承认

承认该政权的其它政权数量｜国名｜备注｜地图

联合国会员国｜总数｜全称｜通称

1｜1｜北塞浦路斯土耳其共和国｜北塞浦路斯｜争执时期：1983年至今 北塞浦路斯位于塞浦路斯岛北部，这个主要是由塞浦路斯岛上的土耳其族建立的政权控制了岛上北边约1/3面积的领土。北塞浦路斯于1983年时宣布脱离塞浦路斯独立建国，目前只获得土耳其共和国的外交承认。｜

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2｜3｜索马里兰共和国｜索马里兰｜争执时期：1991年至今目前国际社会普遍承认索马里兰是索马里联邦共和国的一个联邦成员州，索马里兰共和国至今仅得到以色列承认，另外得到中华民国和埃塞俄比亚事实上的承认。埃、索二国境内均设有对方的领事机构，而埃塞俄比亚作为内陆国家通过索马里兰的海岸线发展海上贸易关系（参见索马里兰外交）。此外，英国、比利时、加纳、南非、瑞典、吉布提等国也与索马里兰有政治上的交往。2007年1月17日，欧盟派出一个外交事务代表团前往索马里兰商讨未来合作事宜。非洲联盟也曾派出一位外交部长前往索马里兰讨论国际承认的前景。｜

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5｜7｜阿布哈兹共和国｜阿布哈兹｜争执时期：1992年至今阿布哈兹位于黑海和高加索山脉之间，乔治亚的西北部，原为乔治亚的一个自治共和国。1992年7月阿布哈兹宣布独立，乔治亚军队于同年8月进入阿布哈兹，但在1993年9月被击败。1994年6月停火之后，阿布哈兹一直在乔治亚的有效管辖范围之外。乔治亚并不承认阿布哈兹为独立国家，根据乔治亚的外交政策，任何国家如与乔治亚建交，便不能同时与阿布哈兹建交。虽然它已声称并实际独立，但目前只得到俄罗斯、委内瑞拉、尼加拉瓜、叙利亚以及非联合国会员国南奥塞梯共和国和德涅斯特河沿岸共和国的正式承认。｜

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5｜8｜南奥塞梯共和国｜南奥塞梯｜争执时期：1991年至今南奥塞梯共和国位于格鲁吉亚北部，原是乔治亚的一个自治州，约有10万人口。自乔治亚内战以来，南奥塞梯一直要求获准加入俄罗斯，并与相邻的俄罗斯北奥塞梯-阿兰共和国合并。1992年1月，南奥塞梯通过全民公决，要求成立独立共和国并与北奥塞梯合并，结果引发武装冲突。乔治亚并不承认南奥塞梯为独立国家，根据乔治亚的外交政策，任何国家如与乔治亚建交，便不能同时与南奥塞梯建交。虽然它已声称独立，但目前只得到俄罗斯、委内瑞拉、尼加拉瓜、叙利亚以及非联合国会员国阿布哈兹共和国、德涅斯特河沿岸共和国和阿拉伯撒哈拉民主共和国的正式承认。｜

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11｜14｜中华民国｜台湾｜争执时期：1949年至今 《联合国宪章》所明载之联合国创始会员国，曾经是联合国“中国”的代表。1912年1月1日，中华民国成立，继承清朝统治中国版图，因民初军阀割据混战不休，政局纷乱动荡，除外还有外敌日本入侵，战乱频仍达30余年。1940年代后期，执政的中国国民党在第二次国共内战失利，于1949年将中华民国政府机构迁往台湾，实际控制地区仅余台湾岛及部分东南沿海省份岛屿。1955年大陈岛撤退后，其实际统治范围几乎仅余台澎金马地区至今。中华民国政权迁往台湾初期，仍继续拥有联合国的中国席位与代表权，以美国为首的大部分资本主义阵营国家，均继续承认中华民国政府代表中国。但随着国际情势的改变，世界各国陆续改为承认中华人民共和国政府为中国代表。1971年，依据联合国大会2758号决议，中华人民共和国取代中华民国在联合国的中国席位与代表权，同时中华民国退出联合国。自此中华人民共和国政府取得国际上普遍承认，并逐步取代中华民国政府在国际组织中的席位，大多数国家也纷纷与中华民国断交。基于双方各自主张的一个中国原则，中华民国政府与中华人民共和国政府互不承认主权，其他国家亦无法同时与两方建交。截至2024年1月，现中华民国的邦交国有12个，包括11个联合国会员国、1个联合国观察员国（梵蒂冈），并和1个观察员实体（马耳他骑士团）、1个未受国际普遍承认国家（索马里兰）建立了官方关系，但并未正式建交。目前中华民国主要以“中华台北”名义参与国际事务；另以台北经济文化代表处的名义在59个无邦交国设立具备实质大使馆及领事馆功能的代表机构，进而保持非官方关系（请参阅：台海现状、台湾问题、中华民国外交）。｜

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36｜36｜阿拉伯撒哈拉民主共和国｜西撒哈拉｜争执时期：1976年至今（非洲联盟成员国）西撒哈拉位于撒哈拉沙漠西部，西滨大西洋，与摩洛哥、毛里塔尼亚、阿尔及利亚相邻，人口约26万，面积266000平方公里。原为西班牙的殖民地，1976年西班牙撤军后爆发西撒哈拉战争。目前仅统治沿边境极小部分领土，即摩洛哥2至6号隔离沙墙以东以南的狭小的沙漠地区，其余大部分为摩洛哥王国所控制。截至2020年3月，有84个联合国会员国曾经承认过阿拉伯撒哈拉民主共和国，但其中有43个“冻结”或“撤回”了承认，有一个（玻利维亚）则在2021年恢复外交关系而恢复承认。目前尚有41个联合国会员国和未受国际普遍承认国家南奥塞梯承认西撒哈拉。迄今摩洛哥在西撒哈拉的统治取得美国的支持（因特朗普总统任期期间，前者与以色列恢复关系而做出的外交互惠声明）以及阿拉伯国家联盟的非正式支持，而绝大多数国家实际上不支持摩洛哥对西撒哈拉主权要求，而是支持西撒哈拉自治计划。｜

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98｜101｜科索沃共和国｜科索沃｜争执时期：2008年至今 科索沃原是南斯拉夫和塞尔维亚南部的两个自治省之一（即科索沃和梅托希亚自治省），现时阿尔巴尼亚族占科索沃全国总人口近95%，而且由于种族冲突等原因，大量少数民族（尤其是与阿族不和的塞尔维亚族）在科索沃战争期间相继离开科索沃，使得阿族比例不断上升。自1999年的科索沃战争结束以来，科索沃仅在名义上为塞尔维亚的一部分，实际上则由联合国科索沃特派团管辖。科索沃在欧盟及美国和阿尔巴尼亚政府的倾向支持下，于2008年2月17日自行单方面正式宣布独立，并获得了除西班牙、罗马尼亚、塞浦路斯、希腊、斯洛伐克五国外的所有欧盟成员国以及加拿大、美国、英国、爱尔兰、挪威、冰岛、黑山、北马其顿、阿尔巴尼亚等北约成员国的承认，但塞尔维亚、俄罗斯、波黑、中华人民共和国等国家因主权和历史因素则拒绝承认。目前共有97个联合国会员国和3个政治实体（中华民国、库克群岛、纽埃）承认科索沃的主权地位，部分国家亦与科索沃建立外交关系。另有15个联合国会员国曾经承认科索沃，现已撤销承认，并其中有9个联合国会员国在撤销承认的同时与科索沃断交。｜

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155｜157｜巴勒斯坦国｜巴勒斯坦｜争执时期：1988年至今 （联合国观察员国）巴勒斯坦在古罗马前期以犹太人住民居多，后至中世纪与英国殖民地时期发展成以阿拉伯人居住为主。19世纪末，“犹太复国运动”在锡安主义支持者的推动下展开，大批犹太人陆续续移入巴勒斯坦，与当地阿拉伯人不断发生流血冲突，后于1948年5月建立以色列国。1988年11月15日，巴勒斯坦国在阿尔及利亚首都阿尔及尔宣布成立。至今该实体已被大部分阿拉伯和穆斯林国家，以及大部分亚洲、非洲、拉丁美洲、东欧的世俗国家所承认。但德国、荷兰、丹麦、芬兰、希腊等十几个欧洲国家，缅甸、日本、大韩民国、新加坡和中华民国五个亚洲国家，喀麦隆和厄立垂亚两个非洲国家，美国和巴拿马两个北美洲国家，以及新西兰、斐济等十几个大洋洲国家均未承认巴勒斯坦为主权国家。1974年11月22日，巴勒斯坦解放组织成为联合国“观察员实体”，席位称呼“巴勒斯坦解放组织”。1988年12月15日，席位改以“巴勒斯坦”称呼。2012年11月29日，根据联合国大会第67/19号决议，巴勒斯坦正式成为联合国观察员国。截止2025年9月，有155个联合国会员国、1个联合国观察员国（梵蒂冈）和1个未受国际普遍承认国家（西撒哈拉）承认巴勒斯坦。｜

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### 仅受非联合国会员国承认

承认该政权的其它政权数量｜国名｜备注｜地图

联合国会员国｜总数｜全称｜通称

0｜2｜德涅斯特河沿岸摩尔达维亚共和国｜德涅斯特河沿岸｜争执时期：1990年至今 于1992年的德涅斯特河沿岸战争中成为事实上独立的国家。德涅斯特河沿岸摩尔达维亚共和国目前只获得南奥塞梯共和国和阿布哈兹共和国2个非联合国会员国的承认。｜

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## 其他实体

国家｜宣布独立时间｜地位｜主权争议｜备注

库克群岛｜1965年｜库克群岛于1965年成为新西兰的自由联合国。尽管库克群岛是完全自治的，并在国际法上表现为主权国家，但它们的宪法地位与完全独立国家不同，因为所有库克群岛国民都是新西兰公民，该国的国家元首是新西兰君主。截至2015年，库克群岛已与43个国家建立了外交关系。截至2024年5月，库克群岛已与至少63个联合国成员国，以及罗马教廷、科索沃、纽埃、欧盟建立了外交关系。一些建立外交关系的国家（例如美国）已承认库克群岛为完全主权国家，而一些国家（例如法国）则尚未承认。库克群岛是九个联合国专门机构的成员，联合国目前将库克群岛归类为“非会员国”，这一类别仅适用于库克群岛和纽埃。｜与新西兰有自由联合关系，接受新西兰的援助。部分人认为其没有主权。｜库克群岛外交 联系国

纽埃｜1974年｜纽埃于1974年经过宪法公投后成为新西兰的自由联合国。尽管纽埃是完全自治的，并在国际法中表现为主权国家，但考虑到所有纽埃国民都是新西兰公民，该国的国家元首是新西兰君主，其宪法地位与完全独立国家不同。截至2023年4月，纽埃已与至少26个联合国成员国以及库克群岛和欧盟建立了外交关系。纽埃是八个联合国专门机构的成员，联合国目前将纽埃归类为“非成员国”，这一类别仅适用于纽埃和库克群岛。｜与新西兰有自由联合关系，接受新西兰的援助。部分人认为其没有主权。｜纽埃外交 联系国

政治实体｜宣布成立时间｜地位｜主权争议｜其他备注

马耳他骑士团｜1113年｜马耳他骑士团不拥有任何实质领土，通常被视为主权非国家实体。1113年，马耳他骑士团首次被教皇帕斯卡二世承认为主权国家。作为国际法主权主体，马耳他骑士团已与113个联合国成员国建立了全面外交关系，同时还与欧盟、梵蒂冈城国保持着外交关系。此外，它还以联合国观察员身份参加联合国。圣马力诺等一些国家承认马耳他骑士团为主权国家，而不是国际法主权主体。1974年6月6日，意大利最高上诉法院裁定“马耳他骑士团构成一个主权国际主体，在各方面与意大利作为外国有平等且正常的外交关系，即使该政权没有领土”。意大利还承认，除了治外法权之外，马耳他骑士团在其意大利总部的马耳他宫拥有主权，意大利和马耳他骑士团的主权独特地共存而不重叠。｜无｜马耳他骑士团建交列表

备注：

- 一些地方实体和地区实际上是独立国家，中央政府对其领土很少或完全没有控制。然而，这些实体并未明确声称自己是独立国家，因此不包括在内。例如，索马里的邦特兰、巴勒斯坦的加沙地带、伊拉克的库尔德斯坦地区、叙利亚的罗贾瓦和缅甸的佤邦、果敢。
- 叛乱组织已宣布独立并对领土施加一定控制，但据可靠消息来源称，这些组织并未达到国际法规定的主权国家的门槛。例如伊斯兰国、安巴佐尼亚、胡塞运动和南方运动，请参阅控制领土的叛乱组织列表。
- 那些正在经历当前内战和其他存在政府继任问题的局势的地区，无论暂时是否符合纳入标准（例如，通过获得国家或合法政府的认可），冲突仍处于活跃阶段，局势发展快，变化中尚未出现相对稳定的准状态。
- 当前的民族统一运动和流亡政府不满足纳入标准，因为其不满足声明性理论，或未被任何其他国家承认为国家或合法政府。
- 被视为微国家的实体不包括在内，即使它们被另一个微国家认可。尽管微国家通常声称拥有主权和独立，但微国家是否真正控制其声称的领土常常存在争议。因此，微国家通常不被认为具有地缘政治相关性，请参阅私人国家列表。
- 与世隔绝的人，他们要么生活在不能被定义为国家的社会中，要么其地位尚不明确。
- 一些国家与新的联合国成员国建立关系的速度可能很慢，因此尽管没有争议，有时甚至是良好的关系，也没有明确承认它们。这些被排除在列表之外。例如克罗地亚和黑山。
- 联系邦，如库克群岛和纽埃，虽与许多国家保持着外交关系，同时也是许多国际组织的成员国之一，但一些国家不认可其为完全主权国家。
- 主权非国家实体，如马耳他骑士团，因为其既不主张国家地位，也不主张领土。

## 参见

- 国家民主与权利共同体
- 去殖民化
- 外交承认
- 排他性授权
- 冻结冲突
- 流亡政府
- 领土收复主义
- 历史上未受国际普遍承认国家列表
- 无代表国家和民族组织
- 世界主权争端领土列表
- 活跃中反政府组织列表
- 世界政区索引
- 国旗列表
- 私人国家列表
- 残存国家
- 民族国家
- 准国家
- 人民自决
- 主权
- 单方面宣布独立
- 分离主义 活跃分离主义运动列表 政府间组织承认的活跃分离主义运动列表
- 领土纠纷
- 领土完整