港澳个人游

港澳个人游又称港澳自由行（Individual Visit Scheme，Visto Individual），是一个准许中国内地居民以个人方式前往港澳地区旅游的计划，自2003年7月28日开始推行，后多次扩大适用人群及放宽政策细节。根据计划，指定城市户籍居民可以办理手续简便的“个人旅游（G）”签注自行前往香港及澳门并可最多逗留7天，现时共有59座城市在该计划之中；计划以外城市户籍的居民可办理“团队旅游（L）”签注在不跟团的情况下自行前往港澳地区，相关要求和自由行计划内的城市居民相同；深圳和珠海居民可以申请一年多次“个人游”签注分别赴香港和赴澳门。

随着自由行政策的启动，中国内地旅游访问香港人次由2002年的638万大幅度增加至2013年的4,075万，占每年访港旅客总数比例由41.2%急升至75%，其中国庆节、春节等中国内地主要长假期是港澳个人游的高峰期。2012年中国内地旅客消费为香港带来261亿元增加值，等于本地生产总值的1.3%。

对于香港，自由行被喻为一把“双刃剑”，一方面惠及经济，创造就业机会，一方面制造了不少社会问题。随着中国内地旅客逐年增加，社会问题逐步衍生，包括“双非”、水货客（造成香港居民的日用品供应短缺、公共服务及交通系统等负荷过重）、通货膨胀（商铺租金攀升引致物价上涨、零售业为迎合中国内地旅游而货源愈趋单一化）及文化冲突（中港矛盾）等，对香港社会的负面影响逐渐浮现，亦让社会开始反思香港旅游业的接待和承受能力。

而在中国内地，由于香港和澳门虽已回归多年且开放个人游后内地游客已在港澳两地旅游业中占据了大半份额，但内地居民前往港澳地区仍需办理签注且7天的停留期远低于日本和美国等国公民90天的免签证停留期，再加上新加坡等发达国家已对中国公民免签证，因此出现了“去新加坡比去香港还容易”的论调，以及希望进一步放宽港澳个人游政策（如增加签注次数和延长停留期）的呼声。此外零团费旅行团等宰客行为以及与个人游有关的抗议活动也使内地游客对香港旅游业产生怀疑。

## 背景

香港自1997年交接后，先后发生亚洲金融风暴和非典型肺炎疫情，重创香港经济和旅游业，加上市民不满特首董建华的施政表现，民望低迷，对政府怨气相当深，终致使2003年50万人七一大游行的爆发。中央政府为尽快进动经济以挽回港府的民心6月29日，《内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排》签署，同时港澳个人游随即于7月28日开始实施。

香港政府认为大量中国内地游客有助于刺激香港经济。早于2003年春天，当时香港行政会议成员梁振英代表特首董建华，商讨中央政府开放内地游客到访香港的计划。中央政府官员曾道：“你好好考虑清楚了。中央不是不愿撑香港，只是担心我们这边门一打开是关不上的。日后那么多内地游客去香港有可能引起逾期居留及治安等问题，香港承受得了吗？”梁振英回话：“这些顾虑我们早就思考过了，既然中央支持开放自由行，香港会把所有准备工作都做好的。我们对香港的警察、海关、入境处的工作都有信心。”

## 政策细节

根据港澳个人游计划，内地居民凭有效往来港澳通行证和个人旅游（G）签注方可前往香港或澳门，每次可停留7天。申请个人旅游（G）签注须提供往来港澳通行证和居民身份证、居住证等身份证件，国家工作人员、现役军人等经过备案的人员还要提供工作单位或上级主管单位出具的同意办理出入境证件的证明。

具体政策如下：

### 一次或两次有效签注

一次或两次个人旅游（G）签注详情如下：

有效期和次数｜香港｜澳门

1年两次｜是｜不适用

3个月两次｜是｜不适用

1年一次｜是｜是

3个月一次｜是｜是

一次有效签注办理费用为15元人民币，两次有效签注办理费用为30元人民币。

可供下表中列出的31个省区市共59座城市的户籍居民以及驻当地的现役军人办理：

区域｜省区市｜城市

中南地区｜广东省｜中山市1、佛山市1、江门市1、东莞市1、广州市2、深圳市2、珠海市2、惠州市2、肇庆市4、潮州市4、汕头市4、清远市4、梅州市4、云浮市4、湛江市5、河源市5、韶关市5、汕尾市5、阳江市5、揭阳市5、茂名市5

海南省｜海口市9

广西壮族自治区｜南宁市9

湖北省｜武汉市10

湖南省｜长沙市9

河南省｜郑州市10

华东地区｜直辖市｜上海市3

江苏省｜南京市6、苏州市6、无锡市6

浙江省｜杭州市6、宁波市6、台州市6

安徽省｜合肥市10

山东省｜济南市8、青岛市11

福建省｜福州市6（鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区）、厦门市6、泉州市6

江西省｜南昌市9

华北地区｜直辖市｜北京市3、天津市7

河北省｜石家庄市10

山西省｜太原市12

内蒙古自治区｜呼和浩特市12

东北地区｜辽宁省｜沈阳市8、大连市8

吉林省｜长春市10

黑龙江省｜哈尔滨市12

西南地区｜直辖市｜重庆市7（渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、大渡口区、渝北区、巴南区、北碚区、长寿区、涪陵区、万州区、江津区、永川区、合川区）

四川省｜成都市8

贵州省｜贵阳市9

云南省｜昆明市9

西藏自治区｜拉萨市12

西北地区｜陕西省｜西安市11

甘肃省｜兰州市12

青海省｜西宁市12

宁夏回族自治区｜银川市12

新疆维吾尔自治区｜乌鲁木齐市12

开通批次：

第1批：2003年7月28日第2批：2003年8月20日第3批：2003年9月1日第4批：2004年1月1日第5批：2004年5月1日（至此广东省全境开通）

第6批：2004年7月1日第7批：2005年3月1日（至此所有直辖市开通）

第8批：2005年11月1日第9批：2006年5月1日第10批：2007年1月1日第11批：2024年3月6日第12批：2024年5月27日（至此除台北市以外的所有省会、自治区首府和副省级市开通）

团队旅游（L）签注虽不属于港澳个人游计划，但自2017年8月和9月起，持有该签注者可自行前往香港和澳门，不再需要向旅行社购买“送关”服务（该服务是指旅行社将旅客信息写入团队名单并报送给中国边检以供旅客在口岸办理出境手续，但实际上并不组织旅游团的方式），自此该签注的申请和使用方式已与一次或两次有效个人旅游（G）签注完全相同。所有内地居民都可以办理团队旅游（L）签注，因此未开放港澳个人游城市的居民事实上也可以享受自由行待遇。

### 多次有效签注

以下人士（国家工作人员、现役军人等经过备案的人员除外）可办理有效期为1年、多次有效的个人旅游（G）签注：

适合人士｜签注类型｜说明｜实施日期

深圳市户籍居民或居住证持有人｜赴香港一签多行签注｜有效期内可不限次数往来香港｜2009年4月1日起（2009年4月1日-2015年4月12日仅限户籍居民一签多行，2015年4月13日-2024年11月30日期间仅允许户籍居民一周一行）

珠海市户籍居民｜赴澳门一周一行签注｜有效期内每个自然周可前往澳门一次｜2025年1月1日起

横琴粤澳深度合作区户籍居民或居住证持有人｜赴澳门一签多行签注｜有效期内可不限次数往来澳门

多次有效签注办理费用为80元人民币。

## 政策调整及改善

### 中国内地

2003年7月28日，第一期港澳个人游对广东省4个指定城市的居民率先开始实施。

2004年7月，经过另外5次的逐步开放措施，开放城市总数达到32座，所包括的总人口数约为1.5亿。当中开通范围逐渐扩大至北京及上海两座直辖市，以及江苏省、浙江省、福建省及广东省全省。

2005年11月，港澳个人游扩展至成都、济南、沈阳及大连4座西部和北部中心城市，令开放城市总数增至38座，所包括的总人口数约为两亿人。

2006年4月20日，港澳个人游落实由5月起申延至6座省会城市：江西南昌市、湖南长沙、广西南宁、海南海口、贵州贵阳及云南昆明。

2007年1月1日，扩展至河北石家庄、河南郑州、吉林长春、安徽合肥及湖北武汉。5座城市逾3千万人，人均收入约1万。开放城市总数达到49个。

2007年以前，中国大陆居民可以申请访问签注到访香港，并无地域限制。2007年开始上述签注被取消，只有拥有指定城市户籍的居民才能够申请港澳个人游签注。

2009年4月1日起，深圳户籍居民可以申请“一年多行”签注，即在有效期一年内无限制地出入香港，每次逗留香港不逾一周。2015年4月13日，“一签多行”签注取消，改为“一周一行”签注。

2019年7月，有立法会议员揭发个人游签注存在漏洞，可利用设于中国大陆各大口岸的“自助签注机”无限次续签，而且不只限于广东省内21个城市，在2019年4月1日“全国通办”后其他城市居民同样可于深圳口岸使用“自助签注机”申请签注，变相“个人游”城市居民均可“一周无限行”来港，使“一周一行”签注名存实亡，议员认为或会使黑工、卖淫和水货活动等问题恶化。

而所谓漏洞实为自动签注机的“立等可取”功能，即免预约和审批手续，直接在机器上交钱即可完成签注并领取到带签注的通行证。虽然申请签注本身没有次数限制，但该功能早在投入使用之初就被限制每两个月才可使用一次，即距离上一次使用“立等可取”功能两个月内若是再度签注，则需要进行五个工作日的预约审批，审批后才能打印签注。

2024年3月6日，扩展至西安和青岛。至此，省会和副省级城市除哈尔滨、太原、兰州、西宁、银川、拉萨、呼和浩特及乌鲁木齐等城市外全部开通。

2024年5月27日，扩展至太原、呼和浩特、哈尔滨、拉萨、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐8个城市。至此，内地所有的省会、自治区首府和副省级城市全部开通。

2024年11月29日，中华人民共和国出入境管理局宣布在广东省深圳市、珠海市和横琴粤澳深度合作区实施赴香港、澳门旅游“一签多行”“一周一行”。2024年12月1日起，深圳市户籍居民和居住证持有人可以申请办理赴香港旅游“一签多行”签注，并同时不再受理赴香港“一周一行”签注申请，已签发的“一周一行”签注仍在有效期内的可继续使用。2025年1月1日起，珠海市户籍居民可以申请办理赴澳门旅游“一周一行”签注；横琴粤澳深度合作区户籍居民和居住证持有人可以申请办理赴澳门旅游“一签多行”签注。

### 香港

2015年2月24日香港行政长官梁振英表示需要在同年3月初在北京出席两会期间，将与中国大陆有关部门商讨收紧现有的自由行政策，令到访香港的人数自然增长趋势受到控制。同年3月两会期间，梁振英向中央政府提交收紧一签多行政策及限制个人游旅客数目的详细建议，多名官员表明将会优先处理相关措施。2015年4月13日，公安机关正式停止向深圳市户籍居民签发赴香港“一签多行”签注，改为签发“一周一行”签注（但早在11日，居民已不能登入公安机关的网站办理相关的手续）。

2024年12月1日起，深圳市户籍居民和居住证持有人可以申请办理赴香港旅游“一签多行”签注，并同时不再受理赴香港“一周一行”签注申请，已签发的“一周一行”签注仍在有效期内的可继续使用。

### 澳门

2015年2月，社会文化司司长谭俊荣接受传媒访问时指出，假如未来在来澳旅客增多的情况下不作出优化或控制，可能会影响澳门居民的出行。有见及此，澳门政府将会积极进行有关优化工作，让游客分流到更多景点，保障澳门居民的生活素质。

2015年3月，澳门行政长官办公室表示，经详细分析和整理保安司司长、社会文化司司长以及澳门旅游学院所呈交的澳门旅游承载力报告，行政长官将向中央部委提交综合分析报告，相关部委将因应澳门的实际情况和提交的承载力报告，研究如何调整和优化自由行政策和措施，并会与澳门特区政府商讨，寻求旅游承载力与居民生活素质的平衡。

2025年1月1日起，珠海市户籍居民可以申请办理赴澳门旅游“一周一行”签注；横琴粤澳深度合作区户籍居民和居住证持有人可以申请办理赴澳门旅游“一签多行”签注。

### 2019冠状病毒病疫情期间，港澳个人游暂停实施

2020年1月28日，受内地2019冠状病毒病疫情影响，国家移民管理局宣布自即日起暂停办理中国大陆居民往来港澳地区的旅游签注；受2019冠状病毒病香港疫情影响，香港政府宣布大幅缩减两地交通的措施，包括暂停签发中国大陆居民赴港个人旅游签注；受2019冠状病毒病澳门疫情影响，澳门行政法务司司长张永春表示，接中央政府相关部门通知，中国大陆前往澳门的个人旅游签注将暂停受理。

2020年8月12日起，广东省珠海市公安机关出入境管理部门恢复办理珠海市居民赴澳门旅游签注；8月26日起广东省公安机关出入境管理部门恢复办理广东省居民赴澳门旅游签注；9月23日起，全国公安机关出入境管理部门恢复办理内地居民赴澳门旅游签注。

2023年1月8日起，内地居民赴香港旅游签注恢复办理。

## 个人游与香港旅游业

自2003年实行港澳个人游至2011年底，中国大陆有7,840万人次通过此方式到香港旅游，4,600万人次通过此方式到澳门旅游。根据2008年统计，香港约有197,000人从事旅游相关行业，占香港总就业人数5.6%，旅游业占本地生产总值2.8%。

2010年香港旅游发展局公布，到访香港旅客达3,000万人次，中国大陆占当中的2,270万人次，占整体访港旅客的63.0%，比较2009年上升26.3%，有1,420万（62.8%）中国大陆旅客使用个人游签注到访香港，比较2009年上升34.5%。2011年到访香港旅客共4,192万人次，中国大陆占当中的2,810万人。

2012年旅游业占本地生产总值的4.7%。旅游业就业人数约250,900人，占全港总就业人数6.9%。2013年访港旅客录得逾5,430万人次，较2012年大幅上升12%。2014年首八个月的访港旅客较2013年同期增加12.3%。中国大陆继续是香港的最大客源市场，2014年首八个月的中国大陆旅客人数继续上升至3,100万人次，上升16%，占访港旅客总数的77.6%。

## 经济迷思

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有指自由行对香港的餐饮、运输、零售等行业带来就业机会，并为商铺业主、大型商场、酒店、大地产商带来收入，港澳个人游取代旅行团成为大陆客访港主流途径，并称自由行政策带动2003年由广东省传入的沙士（SARS）疫症所摧折的香港经济复苏。

学者雷鼎鸣质疑此说法，表示当年自由行消费额只占香港本地生产总值（GDP）百分之一，难以称得上救香港。自由行亦带来一些负面影响，包括罪案、黑工、行乞、物价上升、来港生育、不守秩序等行为造成的文化冲突，逐渐受到香港社会广泛关注。

2003年起实施的自由行被视为是促进当年经济复苏的措施，又为主要是低学历和低技术人士提供就业机会，当时社会甚至希望扩大自由行范围，但时移势易，2010年香港失业率回落至低水平，2011年5月1日，保障基层的香港最低工资正式实施，低技术工作甚至出现招聘困难，有评论称自由行反而可能把人力市场拉紧。另一方面，香港市民关注到自由行带来的代价；多数升斗市民不但没有从自由行中得益，不少民生店铺更在租金压力下结业，物品又被“抢贵”，直接影响小市民生活，大陆人以自由行方式到香港生育与本地孕妇抢床位，所诞下的子女可获得居港权，享受香港人教育、医疗、房屋等福利，网上随处充斥对自由行客行为欠文明的批评，可见香港社会已燃起对自由行的反弹。2012年民主派及建制派促请政府叫停及检讨政策，甚至将叫停自由行视为争取目标。环保触觉主席谭凯邦表示，他们发出的问卷显示，全部新界东议员候选人反对放宽自由行，他说大部分香港人反感太多自由行旅客到香港，候选人不敢得失选民。

中国大陆旅客自由行来港自2003年实施后人数不断上升，预计2012年全年约近三千万，香港承受能力亦受关注，2012年6月，国家旅游局局长称关注香港接待大陆旅客的承受能力，而自2007年起来港自由行的城市数目已固定。直至2012年8月，深圳当局放宽非户籍居民可申请自由行来港，不少香港人担心自由行失控，香港旅游发展局主席田北俊也倡搁置扩大自由行，香港旅游业议会主席胡兆英承认，放宽自由行会影响市民生活，又认为香港政府有责任收紧审批申请。

2012年8月31日，《人民日报》海外版发表文章《乐见自由行再放宽》，文中认为放宽的自由行安排被香港业界乐观看待，“没有自由行，香港将在黑暗中徘徊更久”，自由行的放宽，将推动“深港同城”化（原文使用引号）。

自由行有助零售业、酒店及旅舍业、饮食业、个人服务及跨境客运服务等行业带来经济效益。2012年1月经济学者雷鼎鸣分析，自由行推高零售业商铺租金价位，令不少业主受惠，而旅游带动的经济增长以低技术劳工为主，对本地生产总值影响不大，但自由行增长亦带来就业机会，对失业率影响较大，粗略推算从事自由行相关工作估计有7万人。

部分零售业倚重自由行带来收入，2014年初有调查显示400多名香港百货商业雇员总会会员之中有58%受访者对反自由行行动反感，认为行动会影响公司营业额及雇员收入和对公司的营业额及其自身收入有帮助的，分别逾五成及七成。

跟香港相比，中国大陆旅客自由行对澳门趋向正面，澳门就业市场畅旺，人均中位数收入由2003年的4,800元澳门币，升至2011年的10,000元澳门币。香港则于全球经济自由度最高的情况下，经济体系被资本家掌控，使到自由行的营业额都全数被资本家所接收，所以许多市民无法从中受惠。

## 负面影响

### 空气质量

游客过多可能会导致出现塞车等的情况，并对空气质量造成负面影响。

### 旅行团质素不齐

2010年香港旅游业议会表示，大部分广东省以外的中国大陆旅行团都是参加一些低廉旅行团游香港，这些被称为“零团费”旅行团的游客一般需购物以抵消过低的团费。旅行社接这些“零团费”团，为免蚀本便向带团导游施加压力，加上导游大多没底薪，惟有软硬兼施，以威逼利诱手段促使游客在指定商号购物，以赚取商店铺给予旅行社的佣金作为收入主要来源，大陆旅客不满被逼购物，常因此引发争执。

如在2010年5月尾，大陆前乒乓球国手陈佑铭参加旅行团到香港，怀疑在香港被导游强迫购物，期间发生冲突引至陈佑铭猝死。事后香港旅游业议会解释该女导游是黑工，行使假文件工作。香港立法会议员认为，事件显示香港旅游业议会无能力监管香港旅行社，“业界自律”机制不可行，建议由香港政府直接监管。

2010年3月一个由安徽合肥出发到香港的旅行团，以610元人民币，招待旅客来港4日3夜，被接待往珠宝店手表店购物，期间香港导游李巧珍更出言威胁，如不购物，便不给饭吃和晚上没有酒店住，更骂道：“现在是你们欠着我的，不是我欠着你！出来旅游就是要消费”。片段在网络上广泛流传，引起很大的争议，香港旅游业议会认为严重损坏香港旅游业形象。

2011年初又发生香港导游与安徽旅客争执事件，来自安徽的游客与香港导游发生打斗，中国中央电视台更以香港“旅游丑闻”为题报道。后来该游客改口，指是一场误会。事后证实游客向旅行社索偿70万元，有关旅行社赔了12万元港币的掩口费，而导游认为游客早有预谋。有舆论认为赔偿会助长某些大陆游客“旅霸”歪风，“旅霸”一词不胫而走。

### 来港生育取福利

2001年的庄丰源案确认大陆孕妇赴港产子合法，2003年自由行实施，令大陆人变得容易到香港，使大陆妇来港产子剧增，这些父母均非香港人，被称为“双非婴”，数量由2001至2011年已超过17万，他们对香港医疗、教育，社会福利、公共资源造成沉重压力。2006年11月，香港审计署揭发大陆孕妇在公立医院产子欠款，超过2亿元。2009年首九个月，父母均非香港人但在香港出生而领取综援的“港童”，共有282人。大陆孕妇到香港产子引起香港社会的强烈不满，引发市民多次上街示威抗议。在民怨沸腾之下，政府仍在寻求解决措施。2013年香港政府宣布医院停收双非孕妇。

### 文化冲突

部分中国大陆自由行游客不守秩序，如个人卫生、喧哗、插队等“横行霸道”行为，而中国大陆游客消费推高租金和物价，令香港人感到不安，部分香港人抗拒感觉扩大，渐演化成社群对立。2012年，香港零售管理协会主席麦瑞琼表示，大陆客确令港人困扰，有香港人已不喜欢去铜锣湾及尖沙咀。香港理工大学社会政策研究中心主任锺剑华根据调查分析，每三个香港人就有一人抗拒自由行。次文化堂社长彭志铭认为中国大陆消费力令香港失去本土性格，旺角被迎接大陆客的药房、珠宝店、电子产品店及化妆品店所占，他斥责大陆人一些恶习。香港时装设计师协会副主席马伟明认为，大陆人正文明起来，不是人人都不礼貌，有些水平都很高。

2023年，COVID-19疫情相对缓和和结束后，港澳个人游亦陆续恢复和扩大开放城市，在中国大陆的一些社交平台如小红书等兴起“打卡”文化热潮，据部分统计数字得出旅客的年龄层更趋向年轻化，这些年轻的旅客透过在交平台不断宣传。打卡热点、网红食店等，吸引不少这些使用这些社交平台的旅客前往，部分位处“民生区”的景点突然一夜爆红，变成“新景点”，由于部分打卡点的取景处较为危险，一些旅客无视道路安全走出马路“横冲直撞”、“大摇大摆”地走到马路中央“打卡”拍照，造成部分道路使用者的安全隐患，严重可能会酿成交通意外，澳门本地网民称这些危险“打卡”行为的旅客简称为“廿二万”，全称“行走中的廿二万”；澳门治安警察局就针对有关行为在警员执勤期间对这些马路上危险“打卡”的旅客作出检控，罚款金额为300澳门元，社会众多意见指罚款金额过低，建议在加强教育的同时，优化行车和行人安全设施，打击行人违规屡禁不止的情况。

### 商铺单一化

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自由行为本地商业区商铺租金带来压力。由于商铺供应紧绌，零售铺位的租金因此在2004年至2013年期间平均上升69.4%。位于传统旅游区的商铺租金受到影响，亦带动新界商铺租金上升，尤其是屯门及东铁沿线的上水、粉岭及沙田等地区。同时改变这些地区的零售格局，使以中国大陆访港游客为对象的购物商场和商铺在上述地区激增。与此同时，一些照顾本地居民需要的小型店铺则被迫迁往其他较偏僻而租金较便宜的地区。化妆品及个人护理用品店数目于2004年至2013年期间激增15倍，但售卖一般粮油食品、家庭用品、书报及文具的商店相对分别减少29.5%和25.4%。

### 物价上升

2012年3月学者雷鼎鸣认为，香港要为自由行政策付上代价，例如欧美名牌、奶粉等产品都非香港制造，香港分到的利润有限，自由行旅客来购物，亦造成租金和物价上升，本地人生活水平下降。大量自由行游客令地方挤迫、酒店价格上升，使欧美及亚洲其它地方的旅客却步。

### 水货客问题

由于中国大陆不少食用品均涉及食品安全问题（例如婴儿食用奶粉），而有关产品进口中国大陆须收取关税（例如中国大陆的奶粉（HS 04021000，04022100）2012年入口关税5%），不少持有一签多行的人以水货图利，而海关检查松懈，就算被检获，海关人员收受利益就可放行亦时有听闻，引致边境附近地区例如上水的商铺严重单一化，街道被大量水货客霸占，造成人行道阻塞和卫生问题，影响有关地区居民的日常生活。最终引发光复多区行动爆发。

2020年上旬，中国大陆、香港和澳门爆发COVID-19疫情，香港与中国大陆、香港与澳门各自实施严格边境管制，往返香港自由行全部暂停。除“回港易”人士由广东省低风险地区返回香港无须隔离检疫，往返中国大陆和香港、香港与澳门边境的所有人士须接受当地防疫政策于指定地点接受14天或21天医学观察，对香港境内水货客的生计做成进一步打击。2020年中旬澳门特别行政区政府与广东省人民政府就放宽通关限制进行商讨，从2020年6月中旬起开放名额供澳门人士经两个指定口岸 (港珠澳大桥和横琴口岸) 入境珠海；2020年7月15日起更放宽所有往返粤澳口岸人士通关政策，只要持有7天有效COVID-19病毒核酸检测阴性证明就可以往返珠海及澳门，后期更恢复全国往返澳门自由行政策，受疫情影响不少澳门本地居民失业和部分中国大陆劳工被辞退在即都开始加入水货走私行列，加上有香港水货集团看准时机在澳门分一杯羹，导致澳门境内水货客问题比疫情爆发前更趋向严重，引发社会和卫生上的问题以至关注。

### 罪案增加

街头行骗、店铺盗窃、非法摆卖、黑工、行乞、偷铁及斩树党，以及中国大陆女子在香港卖淫等罪案，随着大陆自由行人数增加而同时增多。根据香港警务处统计，2011年至2013年中国大陆旅客在香港触犯刑事罪行被拘捕的人数分别为1,207、1,341及1,342人。以往这类中不法分子多是偷渡入境，现时不法之徒不用冒险偷渡入境，以自由行公然来港犯案，另一方面，自由行方便走私集团利用人身藏匿方式携带走私物品。澳门2005年上半年整体犯罪统计数字，比去年同期上升10.8%，达5,139宗。澳门保安司司长张国华认为，中国大陆民众在澳门犯罪数字增加，与开放“自由行”有关。

### 黑工问题

2004年9月，香港政府规划署进行一个名为《二〇〇三年度跨界旅运统计调查》显示，发现14%内地人到香港的目的是工作。在未获入境事务处批准从事任何业务均属违法，职工盟副主席张丽霞认为这与当局执法不力有关。根据澳门保安司公布资料，2007年上半年，逾期逗留澳门的中国大陆人逾万，当中以自由行身份来澳逾1,700人，比较去年同期增加八成半，有526人是在当黑工（非法劳工）而被抓获，他们大部分是从事建筑地盘、卖淫和在赌场沓码。

### 特种兵旅游（零元游和穷游）

#### 占用公共资源

2024年元旦期间，大量中国大陆旅客观赏香港除夕倒数烟花汇演后赶回程返回深圳市或珠海市，大陆疯传“0元游”攻略，即日来回“穷游”香港，被坊间形容为“负消费”现象。教导旅客购买港铁全日通、参观免费景点以及使用香港公共厕所或浴室等“省钱免费法”，更使用旅游发展署的优惠劵赚尽“着数”，评论指出中国大陆楼市爆煲后，财负效应都影响到居民消费，导致更多旅客选择不过夜和省钱消费，更选择即日来回返回深圳或珠海。对于“特种兵”旅游对香港本地中小企造成负面影响，有香港立法会议员建议推出“访港旅客折扣券”称可以吸引旅客过夜，但文化体育及旅游局局长杨润雄反驳，疫后过夜客较疫前增加一成，不同人对价钱平与贵，是否愿意留低，是其个人选择。

2024年6月，中国大陆社交平台小红书更教路一些“特种兵”旅客露宿街头或不睡觉通宵直落以节省昂贵的酒店钱，如遇极端天气亦整理出特区政府免费提供的避寒、避暑中心地点和开放时间。香港国际机场亦是一个过夜好地方，利用“过夜法宝”机场某角落把物品藏起来，并拍照上传网络，又贴心地标示地点位置，等一个有缘人拿来使用。甚至有“特种兵”旅客在24小时食肆如海底捞、麦当劳等过夜，不少香港网民对上述方法啧啧称奇，更表示可以套用在“穷游日本”，另有网民表示不理解“去旅行这么辛苦为了什么？体验乞丐生活？”

#### 赌场提供免费美食及交通

自2023年恢复通关后，中国大陆社交分享平台“小红书”或“抖音”涌现了大量“$0穷游澳门”的攻略短片，片中有不少网红都仔细教游客如何“攞尽”各大赌场提供的免费饮食及交通优惠，做到不花一分一毫，也可以在澳门“有得食有得玩”，尽享当地美食。不过这些旅游着数攻略却在网上引起激辩，虽然有人赞赏短片教懂旅客如何“悭荷包”，但不少网民特别是澳门人质疑这是教人“白嫖”澳门，形容这就如“丐帮秘笈”，觉得网红不应推广穷游手法，更对澳门本地经济和旅游形象造成重大的负面影响。其中在“小红书”一个网红拍摄的2分30秒的影片教旅客“0元游澳门”玩景点和于赌场内享用免费美食，吸引7.5万人赞好以及8.4万人收藏。

#### 传澳门政府要求赌场暂停提供免费小食

2024年6月12日，博彩媒体《亚博汇》消息，指社交平台流出博彩监察协调局要求各承批公司（即六大博企）停止向赌场里的人提供免费小食，原因可能当局担忧这种做法影响到当地中小企的生存空间。另有一些供应方在网上反映，他们最近数张大额订单无故被取消，他们突然收到某间承批公司的通知需要临时取消订单，令供应商无故失去数十万订单。据一些评论认为，暂停供应的原因是政府认为娱乐场免费饮食影响了澳门中小企的经营环境，因为部分旅游客只集中在娱乐场拿取免费小食，不到其他地方消费。不过，该媒体记者在当天到访部分位处澳门市中心周边的赌场了解，部分娱乐场依然有供应免费小食，而娱乐场职员更向记者指“未收到指示要暂停供应免费小食”。

#### 港澳中小企经营困难和结业潮

对于中国大陆旅客在港澳两地“穷游”和“白嫖”等问题，“港澳车北上”、港人澳人北上等也导致香港和澳门社区经济，特别是传统的“居民区”商店、街市商贩等中小企造成重大的负面影响；澳门方面，传统旅游区没人消费，旅客只要到主要景点“打卡”后离开，随后到酒店赌场内消费、购物或享用免费美食，再加上每年的现金分享计划自2023年开始加上澳车北上政策推出后，导致本地居民北上珠海消费，加剧中小企商户“结业潮”，特别是俗称“民生区”（居民区）的中小企较为明显。

澳门北区商会指出其中祐汉、黑沙环一带的旺铺或十数间中小食肆被迫结业，甚至出现经营压力并走向被迫结业的边缘；一些中国大陆社交平台更特别介绍“穷游澳门”的诀窍，包括乘免费发财车及进大型博彩娱乐场所免费饮食的窍门，导致“民生区”一带中小企未受惠于旅游业的影响，处于水深火热的边缘及缺乏竞争力，并建议政府发展“夜经济”让旅客进入关闸周边的“民生区”而发展社区经济，以及开设往返六大片区至各博企巴士专线以活化历史片区项目。

2024年6月12日，旅游局副局长程卫东出席电台节目“澳门讲场”以“客观数字”回应指反映旅客享用娱乐场的免费饮食之外，亦在澳门更多消费，但惹来其他听众批评更反映有关赌场免费饮食对不少中小企造成重大负面影响，更对社区经济没有多大贡献。同场出席的文化局局长梁惠敏表示，不同旅客有不同选择，不排除仍有很多旅客选择深度游，他们真的很想认识澳门的文化，政府继续做好不同文化节庆活动。

### 承载力及交通超负荷问题

#### 网红打卡点兴起 交通出行未能应付需求

每逢中国大陆长假期期间，港澳多处旅游景点人头涌涌，港澳多个景点或交通工具出现不同程度排队轮候的人龙。

2025年5月2日，港澳地区迎来出行高峰共录得超过20万人次入境，其中在香港的港铁落马洲站在上午入境高峰和晚上离境高峰时段出现网络大塞车，导致大批乘客无法在同一时间透过手机启动车票二维码入闸或出闸，期间站内实施一度实施人潮管制和出现少量混乱情况，港铁随后在晚上离境高峰时段因实际情况一度间歇性采取乘客不用拍卡出闸的安排以疏导人流。翌日起提升网络数据的处理能力、增加无线上网容量。

#### 澳门巴士承载力不足 影响民生区居民通勤或出行

在每年春节、五一和十一黄金周期间，大批旅客访澳导致澳门交通出现承载力不足及超负荷问题，当中公共巴士及发财车同样出现超负荷和人满为患的问题，特别是当地上班上课的日子与中国大陆黄金周假期当天重叠时最明显，例如途经关闸前往大三巴牌坊一带的17路线经常被旅客挤满，新马路人潮太大，让警方疲于奔命地作出疏导，反映出澳门旅客承载力的问题。

在2024年国庆黄金周期间入境旅客数量于2024年10月2日至4日当天达到16万至17万人次；2025年5月2日和5月3日录得超过20万人次旅客入境澳门，打破2019年疫情爆发前的出入境记录，多个陆路口岸、行经各旅游景点或周边一带的巴士迫满乘客更未能疏导的人潮。

在部分黄金周假期的日子如2024年的十一假期或2025年的五一假期，由于与澳门当地正值上班上课日重叠，居民和旅客要“争搭”巴士，导致多个巴士站如关闸总站、水坑尾、十六浦、亚马喇前地、氹仔或路氹连贯公路等出现大批旅客或居民滞留等候巴士，几乎每班巴士都挤满人导致居民和旅客无法上车，澳门多区更出现严重交通拥堵；在2024年的十一假期碰上工作日期间，不少居住于氹仔或路环但在澳门半岛上班上学的居民无法上车回家，被迫经嘉乐庇总督大桥步行回家或前往妈阁站乘坐轻轨氹仔线再返回氹仔或路环。

交通事务局于2024年10月7日在官网公布10月1日至6日公共巴士总客量361.6万人次，日均72.3万人次，日均开出9,640班车；并表示高度关注黄金周期间陆路交通情况，已按事前评估作出多项临时交通安排和巴士服务调整，将继续完善和评估各项细节安排作改善。

澳门本地公共交通系统在旅客数量多的时候表现出承载力不足及瘫痪之问题，更反映出轨道交通建设和规划存在一定的问题，位处中区一带的主要旅游景点如大三巴牌坊、新马路、外港区的周边一带完全没有轻轨服务覆盖或规划；而位处在北区的关闸或青茂口岸两个主要出入境口岸的轻轨东线项目仍在建设中，最快要到2029年通车，导致旅客们要非常倚赖公共巴士、发财巴或的士出行往返出入境口岸或各个主要旅游景点。轻轨妈阁站直至2025年作为唯一设在澳门半岛的澳门轻轨车站，由于位置偏僻、加上轻轨与巴士之间没有转乘优惠和宣传，导致未能吸引居民或旅客到妈阁站使用轻轨再转乘该站旁的巴士总站内其他巴士路线去往返澳门半岛区内的民生区、主要景点或出入境口岸，导致轻轨部分区间在大型节假日期间未能够疏导及分流大量旅客的作用。再加上澳门半岛区内路网基建局限，导致公共巴士运载力难以大幅提升，无法在短时间内应付大量旅客及居民出行需求；而且澳门政府多次表明不允许“网约车”合法化，导致本地市民和访澳旅客不满，对澳门作为旅游城市的形象已造成负面影响。

## 抗议

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2013年8月底，香港立法会议员范国威（新民主同盟）、毛孟静（公民党）、张超雄（工党）、环保触觉主席谭凯邦、保卫香港自由联盟发言人韩连山及多名社运人士在Facebook发起“ 抗融合．拒赤化．反盲抢地 一人$100换特首 还香港人一个家 ”行动，由数百位港人集资于9月3日在《明报》及《都市日报》刊登“反梁”广告，批评梁振英漠视港人利益，让自由行陆客“肆虐”香港，破坏香港的文明和秩序，香港人基本生活需要不断被剥削，已让港人忍无可忍，表明“换特首是出路”，促请中央政府停止干涉香港内部事务；并在台湾《自由时报》刊登“香港面对严重中国化，请台湾引以为鉴”广告，让台湾人明白香港引入中国内地新移民及旅客后港人所面对的苦况，不要让台湾被中国大陆客攻陷。

2014年2月至3月，网上群组“反赤化．反殖民”在尖沙嘴广东道、沙田新城市广场、旺角及铜锣湾举行连串“驱蝗行动”，抗议自由行旅客挤爆香港，抢夺资源，推升物价，并驱赶大陆自由行旅客。

2015年1月起，香港境内水货客问题日趋严重，水货客充斥着屯门及东铁线沿线，长期霸占通道，同时造成物价膨胀及租金上升，一带小商店被药房及名店取代，严重影响居民生活。本土派政治组织及社交网络群组先后在网上发起光复屯门、捍卫沙田及光复元朗行动，要求政府加强打击水货客问题、取消一签多行、以至反对商场租户倾向自由行的商店。

## 外部链接

- 澳门特别行政区政府旅游局网站
- Discover Hong Kong 香港旅游发展局网站
- 国家旅游局

## 参见

- 香港旅游业、澳门旅游业
- 中华人民共和国香港特别行政区进入许可
- 中国大陆居民赴台湾旅游