麦克马洪线

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麦克马洪线（McMahon Line）是英国探险家为印度测量时于英属印度和西藏边境划的一条分界线。该线以英国外交官亨利·麦克马洪爵士命名，因为他曾于1914年主持了西姆拉会议。其走向起自不丹和西藏交界处，大致沿分水岭和山脊线至云南独龙江东南的伊素拉希山口，将传统上被认为属于藏区、约9万平方公里的领土划给印度和缅甸。

1914年3月西姆拉会议进行期间，英属印度外务秘书麦克马洪在德里和西藏噶厦代表夏扎·班觉多吉秘密换文，约定若英国可促使新成立不久的北洋政府承认西藏独立，西藏将承认形同割让部分西藏土地的麦克马洪线，此即《西姆拉条约》。会议的中方代表陈贻范在此条约草案上签名，但也声明正式签约需获中央授权，后来袁世凯政府电令陈贻范取消“草签”，既然中国不承认麦克马洪线，因此当时英国政府承认西姆拉会议没有产生中国作为缔约方的协定；藏方签约虽然是正式的，却因为中国没有接受让西藏独立的《西姆拉条约》，亦对麦克马洪线存在争议。

麦克马洪线并不是一条画在分水岭上的边界线，全线有7处被河流穿越，为中国与印度、缅甸的关系留下后患，由于各国对麦克马洪线的理解不一，造成多次冲突，例如中缅之间产生独龙江归属之争，中印之间产生克节朗河流域归属之争，以及中印缅三国交界是位于底富山口，还是塔庐山口之争。总体而言，中华人民共和国不承认麦克马洪线是既定的历史疆界，但印缅两国均承认其法律地位。

## 背景

麦克马洪线以南的达旺是一个商业重镇，19世纪时为西藏噶厦政府所控制。为了确保商业利益，已经控制西藏周围所有地区的英国与清朝及西藏政府签订多个条约，确保开放通商。1907年英俄协约中，为了平衡利益，避免冲突，英俄规定关于西藏的事务两国都必须通过中国政府进行协商。1910至1912年，清朝与西藏关系恶化，清军攻入并占领拉萨，十三世达赖喇嘛流亡印度。1913年，西藏政府驱逐原清廷官吏和驻藏清军，十三世达赖回到拉萨并宣布西藏完全独立。

1913年10月，西藏噶厦、英印政府和中华民国北洋政府的代表在西姆拉举行三方会谈。西藏的立场是要求承认和保证其完全完整的独立地位，中华民国政府坚持西藏是中华民国领土不可分割的一部分，英国则以划分外藏和内藏的方案进行调和，并据此达成一个三方协议草案，草案地图中同时画出内藏与外藏及西藏与中国其他地方的边界，并未画出西藏与英属印度的边界，这些标绘在麦克马洪爵士提供的地图上界线笼统地被称为麦克马洪线。

## 争议

### 中华民国时期

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现在所称的麦克马洪线，是特指从依索拉希山口伸向不丹的一段，西姆拉会议上没有只言片语讨论过它，它只是出现在英国保存的地图上，而西藏政府和中华民国政府应该保留的原件地图至今不知所踪，因此中华民国政府对麦克马洪线的态度是一个迷，但是从许多声明宣言中可见，中华民国是不知道有这样一条中印边界线的。对于《西姆拉条约》，是英国政府背弃自己在英俄条约中承诺的义务，非法与西藏政府代表签订的，中华民国政府始终坚决拒绝承认。

英国政府在1914年后就不提麦克马洪线，但是1935年植物学家弗兰克·金登-沃德在西藏被捕事件导致英国政策变化。沃德未经拉萨政府批准由达旺进入西藏，藏方逮捕了他，并向当时访问拉萨的驻锡金政务官弗雷德里克·威廉姆森抗议，沃德则称西藏在达旺的宗本允许他入境。英属印度外事秘书欧拉夫‧卡罗因此下令搜集关于边界的档案，重新发现了当年英藏同意的麦克马洪线。卡罗要求接替威廉姆森（在任上去世）的巴蒂上尉确认沃德是否越过地图上的红线（指麦克马洪线）进入西藏，藏方则称红线并未改变，沃德远远越界。

1938年4月，英印政府派G. S. Lightfoot上尉到达旺收税，达旺寺住持与错那宗宗本向噶厦政府报告，噶厦向英国驻拉萨使团团长诺布顿珠强烈抗议，英印在达旺收税的事不了了之。

直至1947年印度独立以及1949年中华人民共和国成立，这个边境问题一直都是悬而未决。

### 中华人民共和国时期

1959年11月7日后，在中华人民共和国国务院总理周恩来给尼赫鲁的一封信中，中华人民共和国政府开始将麦克马洪线西藏段称为“实际控制线”。由于印度政府强烈要求全部争议地区，结果由于这条边界引致1962年的中印边界战争，中华人民共和国出兵占领麦克马洪线以南的地区，印度虽得到美国及苏联的支持，仍然战败。中华人民共和国虽然在战争中胜出，却单方面撤退到战争前的控制线，表示希望印度承认主权争议并与中方开展边界谈判，以山峰的连线作为勘界标准，试图重新划界。但由于印度认定麦克马洪线就是两国之间的合法边界，继续控制麦克马洪线以南的地区。

中国共产党中央委员会主席毛泽东在接见印度共产党人士时曾表示：“我们现在把这个问题拖着，拖到印度人民，就是你们这些人组成了中央政府，跟帝国主义、封建主义和官僚资本主义断绝了关系，那时和你们订一个条约，把这条线以南九万平方公里的那些地方给你们。如果是帝国主义、封建主义和官僚资本主义的政府，不管是尼赫鲁政府也好，现在的英迪拉·甘地政府也好，或南布迪里巴德的政府也好，我们一寸土地都不让。将来印度革命人民建立了政府，那么全部给你们。你们看这样做好不好？我们就这么一个方针。……我们并不想要这九万平方公里的土地。这些话我和高士也讲过。高士实际上是替尼赫鲁打交道的。我们告诉他，他有一点好处，他在莫斯科会议上还说了中国的好话。”他还认为：“我们两国总是这样闹下去也不行嘛，总有一天要搞好一点嘛。……边界问题就没法谈。那个什么麦克马洪线我们不能承认，但是还承认它是实际控制线。”

1979年2月，印度外长瓦杰帕伊访华。2月14日，中共中央副主席、全国政协主席邓小平会见他时就中印边界问题提出“一揽子方案”，即中国在东段让，印度在西段让。邓小平还表示：“话又说回来了，如果我们这一代人达不成协议，让下一代人来解决”。然而这个一揽子方案，即以双方互相承认对方对“阿克赛钦”和“藏南”控制为前提以勘定中印边界的提议，因中国大陆拒不承认麦克马洪线而停滞不前。1987年印度国会通过立法，正式将原东北边境特区（麦克马洪线以南的中印争议地区，和印缅边界一些地区）升级，建立阿鲁纳恰尔邦，中印争议地区的面积占该邦总面积的80％。目前，已有30万的印度其他地区移民屯居在这个争议的边境上。中华人民共和国以后如果再提出边界问题，如何处理这些移民将有颇大困难。

中华人民共和国至今仍然声称对实际控制线东段（即“麦克马洪线”）以南的印度领土拥有主权，印度政府则始终认定中印边界东段已经勘定，否认中国方面的“非法”领土主张。2006年11月13日，中国驻印度大使孙玉玺向印度传媒表示中方拥有“藏南地区”主权，引发外交风波，阿鲁纳恰尔邦官员要求中国政府召回孙玉玺。2023年4月，中国政府单方面更改阿鲁纳恰尔邦11个地区的名称。2023年8月，印度外交部长苏杰生在接受电视采访时驳斥中国新版地图说，“我们非常清楚我们的领土是什么。这一点毋庸置疑。仅仅提出荒谬的主张并不能使其他人的领土成为你的领土。”印度外交部也通过外交渠道正式向中方表示反对，抗议对印度领土提出领土主张的2023年“中国标准地图”。

自1962年印度与中国发生冲突以来，美国从肯尼迪总统开始，一贯将麦克马洪线视为中印合法边界线。1962年10月27日，在中印开战一周后，美国驻印度大使加尔布雷思在德里发表声明：“麦克马洪线是国际公认的边界线，现予批准生效。因此，我们将它视为（东北边境特区的）北部边界。”2023年3月14日，美国参议院通过决议，重申美国承认麦克马洪线是中印边界线。

时至今日，虽然中华人民共和国政府拒绝承认麦克马洪线，但仍同意以此线为临时边界，要求印度巡逻队不可越过，中国巡逻队也不越过。中印两国自1962年战后的一系列争端，都与对麦克马洪线不同认识有关，因此麦克马洪线西藏段亟待双方共同勘定。麦克马洪线经过许多高寒、偏僻地带，这些地方中印双方都没有驻军，而是派遣巡逻队定期交替巡逻。在一些双方都巡逻到的过渡地带，中印军队都会试图留下标记以宣示主权。虽然双方均尊重实际控制线并建立沟通制度，但由修路或军队巡逻而引起的边境对峙和冲突也时有发生。

中华人民共和国与缅甸的边界线北段，属于麦克马洪线向东的延伸，其论据是这段边界与麦克马洪线同属于英国殖民当局单方面制订的、沿分水岭和山脊线划定的边界，传统上被认为的中国领土包括今缅甸北部的野人山地区。1941年6月18日，重庆国民政府与英国政府达成协议，双方以麦克马洪线走向为基础另行划定滇缅路南段中缅边界。1956年中华人民共和国政府延续中华民国政府的立场，将中英1941年条约线订为中缅边界，称之为习惯边界。今日中印实际控制线与此线走向比较相近，但并不重合，时常因为势力的变化而往前或后退。

## 地图

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## 外部链接

- 前驻印度大使：麦克马洪线无效中印已多次会谈
- 1912年10月的中国地图，原载于《国家地理》杂志