中华民国国民

2000年1月14日，国籍法改采“父母双系血统主义”，并作文字修正，将通篇“中国人”改为“中华民国国民”。

中华民国国民，指具有中华民国国籍的人，依宪法为国家主权的所有者。中华民国国民可享有《中华民国宪法》与其他相关法令所保障的公民权。依《国籍法 (中华民国)》之规定，中华民国国籍之取得以属人主义为主，属地主义为辅。

《国籍法》的主管机关为内政部。其认定的国籍证明文件包含以下任一项：中华民国国民身份证、户籍资料、中华民国护照、国籍证明书、华侨身份证明书、父母一方具有我国国籍证明文件及本人出生证明、台湾地区居留证、归化国籍许可证书、其他经内政部认定之文件。

依《护照条例》规范，中华民国护照是中华民国外交部发给中华民国国民之国际旅行文件及国籍证明，适用对具有中华民国国籍者。但大陆地区人民、香港居民、澳门居民若想在转换身份为台湾地区人民之前持有，必须经中华民国相关主管机关认为有特殊考量及持用中华民国护照之必要的情况才适用。

依《中华民国宪法增修条文》，只有在台湾地区设户籍的人民（自由地区人民）能行使选举等公民权利。台湾地区无户籍国民没有选举权，在居留、就业、健保等方面的权利也受限。宪法增修条文授权，中国大陆人民（大陆地区人民）的权利义务，由《两岸人民关系条例》作特别法规定，不直接适用其他普通法律。

虽然中国大陆现不受中华民国统治，但依照《国籍法》所采用的血统主义规范，得认定大陆地区人民世代具有中华民国国籍。中华民国法务部曾作函释确认这一规范。

惟行政院于2023年5月通令，指“两岸互不隶属为现况和既存事实”，过去函释不合政治情势，现改认定中国大陆人民不属于国民范围、不具有国籍，并命将过去相反立场的法律函释停止适用，而内政部于2025年1月发布新闻稿确认相同立场。依上述行政院2023年函释意旨，中华民国国民仅包括《入出国及移民法》所定义的“居住台湾地区设有户籍国民”以及“台湾地区无户籍国民”两类。不过，上述动作仅代表行政机关对法律的解释发生变化，《国籍法》相关规定本身尚未变更。

## 定义与范围

### 法律相关

依照中华民国法律体系，中华民国国民之身份由《中华民国宪法》以及《国籍法》做出定义；而与国民身份相关之权利与义务则散见于《宪法增修条文》、《入出国及移民法》等法律。

现行法规中，依据是否在中华民国自由地区（中华民国政府实际统治的台湾、澎湖、金门及马祖等地）设有户籍，在中华民国国民之中区分出“居住台湾地区设有户籍国民”以及“无户籍国民”，二者身份在法规上有非常不同的权利与义务。有户籍国民享有《中华民国宪法》中完整的公民政治权利，亦须负担相关义务；而台湾地区无户籍国民，并不适用宪法规定之公民政治权利与国民义务，且须经过核准后方可入境或居留中华民国自由地区。内政部表示：目前台湾地区无户籍国民有好几万人。

对于在中华人民共和国设有户籍的人民（包含中国大陆、香港、澳门等地），在现行中华民国法律体系下之身份则为“大陆地区人民”以及“港澳居民”。依照《宪法增修条文》、《台湾地区与大陆地区人民关系条例》、《香港澳门关系条例》等法规，中国大陆与港澳居民在法律上之权利义务，与上述台湾地区人民、台湾地区无户籍国民又有明显差别。关于“大陆地区人民是否为中华民国国民”，过去政府认为，因《国籍法》采血统主义，故大陆地区人民得认定具有中华民国国籍；2023年5月行政院下令不再援用过去“认可大陆地区人民具有国籍”的法律释示，否定其具有国籍；不过，过去法律释示所依据的《国籍法》等相关法律，并未随之修改。

### 国民身份之取得与丧失

中华民国《国籍法》中之国籍认定原则上，以属人主义为主，属地主义为辅。若出生时父或母为中华民国国民，则该新生儿具有中华民国国籍。若出生于中华民国领域内，父母均无可考，或均无国籍者，则该新生儿也具有中华民国国籍。

中华民国国民有下列各款情形之一者，经内政部许可，丧失中华民国国籍：

- 由外国籍父、母、养父或养母行使负担权利义务或监护之无行为能力人或限制行为能力人，为取得同一国籍且随同至中华民国领域外生活。
- 为外国人之配偶。
- 依中华民国法律有行为能力，自愿取得外国国籍。但受辅助宣告者，应得其辅助人之同意。

《国籍法》中亦对外国人经归化取得中华民国国籍之要求与程序做出规范。

台湾地区无户籍国民要取得中华民国自由地区人民身份，需在中华民国自由地区连续居住满六个月。若在台湾居留逾六个月，并申请取得自由地区户籍获准，即有承担自由地区人民义务的责任。

### 国民权利与义务

- 国民的权利主要有参政权、应考试服公职权、接受国民教育、全民健康保险。
- 国民的义务主要有纳税、服兵役、接受国民教育。

但依法律特别规定，并非所有国民均有相同的权利或义务。

- 女性平时无需服兵役
- 台湾地区无户籍国民，以及中国大陆、港澳人民，需在台初设户籍满一年后，才需应征服役。
- 因犯罪遭宣告褫夺公权者无参政及服公职权等。

## 历史

### 国籍法之发展

东亚地区国家立法对国籍做出明确定义首见于1899年（明治32年）大日本帝国之《国籍法》；该法也成为当时受日本统治的台湾人所适用的第一部国籍法。而邻近的大清帝国，也在1909年（宣统元年）制定《大清国籍条例》。1912年（民国元年），大清帝国在辛亥革命爆发后被中华民国所取代，中华民国临时政府于同年年底公布了新的《国籍法》，随后北洋政府在1914年对该法有部分修正。1929年（民国18年），中国国民党领导的国民政府在国民革命军北伐完成统一全国后，也制定了新的《国籍法》，该法在当时对中国大陆（名义上亦包含从未实际统治的西藏和外蒙古）之人民适用。

中华民国早期的两部《国籍法》相当程度参考了清朝的《大清国籍条例》，而《大清国籍条例》又深受大日本帝国《国籍法》之影响。该些法律之共同特色为“属父主义”或“父系血统主义”，即新生儿仅可依照中华民国国籍之生父取得国籍，中华民国国籍之生母无法将其国籍传给予新生儿。例如1929年（民国18年）至2000年（民国89年）间之中华民国国籍法对固有国籍之定义。

第一条 左列各人属中华民国国籍：

一、生时父为中国人者。

二、生于父死后，其父死时为中国人者。

三、父无可考或无国籍，其母为中国人者。

四、生于中国地，父母均无可考或均无国籍者。

2000年（民国89年）1月14日对《国籍法》做出大幅度修正如：将“中国人”修正为“中华民国国民”、参酌各国国籍法立法趋势，将父系血统主义改为父母双系双系血统主义等。

第二条 有下列各款情形之一者，属中华民国国籍：

一、出生时父或母为中华民国国民。

二、出生于父或母死亡后，其父或母死亡时为中华民国国民。

三、出生于中华民国领域内，父母均无可考，或均无国籍者。

四、归化者。

前项第一款及第二款之规定，于本法修正公布时之未成年人，亦适用之。

2024年（民国113年）《国籍法》于5月7日做出修正、5月24日公布：为吸引优秀外籍人士来台，将外国高专人才申请归化居留年限，从现行连续3年每年须有183日以上合法居留事实，放宽为连续2年。

### 台湾地区居留权与边界管制

中华民国宪法第三条规定，中华民国国民为具有中华民国国籍者。中华民国国民分为在台湾地区有户籍之国民及在台湾地区无户籍之国民。在台湾地区无户籍之国民在台湾地区停留之时间受到法律之限制，否则应即离境。1991年公布的《国人入境短期停留长期居留及户籍登记作业要点》将在台湾地区无户籍者称为“台湾地区无户籍人民”，因司法院《释字第454号解释》认定该条例限制国民迁徙自由而违宪，故而研拟《入出国及移民法》，讨论“人民”一词之定义，最终于1999年的《入出国及移民法》中将在台湾地区无户籍者称为“无户籍国民”。

1945年8月，大日本帝国宣布向同盟国无条件投降，中华民国于1945年（民国34年）10月25日接收台湾，之后国民政府宣布因割让于日本而丧失原有中国国籍之台湾人，及其在台湾割让后出生之后裔，自该日“自动恢复”中华民国国籍。但由于同盟国间对日本之和约尚未签订，此番国籍处理引来英国与美国之外交抗议。

国民政府于1946年废除日治台湾的保甲制度，又因应国共内战失利，于1949年重新恢复台湾的户籍登记制度以维持政权稳定。中华民国国民在台湾获准居留以及取得户籍，以有关法律而规定之。1947年，国民政府颁布动员戡乱令，并于次年3月由台湾省政府主席魏道明乃颁布《台湾省出入境旅客登记暂行办法》，宣布台湾与中国大陆之间实施边界管制。1949年，台湾省主席兼台湾警备总司令陈诚颁布《台湾省准许入境军公人员及旅客暂行办法》，引发违宪质疑，随后又颁布台湾省戒严令，消解违宪争议。当时的边界管制，分为“公教人员及一般人民”与“军人及军眷”两部分，分别归台湾省警务处及台湾省警备总司令部管理，采取审核制。

日本国政府与中华民国政府在1952年4月28日台北签定《中日和约》，和约中“中华民国国民应认为包括依照中华民国在台湾及澎湖，所已施行或将来可能施行之法律规章、而具有中国国籍之一切台湾及澎湖居民及前属台湾及澎湖之居民及其后裔”。

### 港澳居民

港澳地区也在原中华民国公告行政区内。与冷战中东方阵营的中华人民共和国（中国大陆）和蒙古人民共和国（外蒙古）相反，香港与澳门分别由西方阵营的英国与葡萄牙统治，中华民国（台湾地区）与香港、澳门之间的交通往来从未断绝。由于中华民国对海外华侨华人之友善政策，居住在香港与澳门之华人居民可以在取得侨务委员会所发之“华侨身份证明书”后，依照《国籍法》对“中国人”相关条款之血统主义认定，以华侨身份证明书办理中华民国护照。1950年代至1970年代初，中华民国国家足球队既有不少来自香港的选手。此外，不少有能力负担前往台湾船票的港澳学生亦很愿意到台湾就读大学或就业，因为当时港澳侨生在中华民国政府统治之台湾地区仍然享有国民待遇且非常容易在台湾设籍并取得国民身份证。其中名人诸如科技界的林百里、演艺界的周华健、杨怀民、林炜等人或出生于香港，或出生于中国大陆，在拥有或取得香港居民身份后，再获得中华民国国民身份。

随着1991年宪法增修，中华民国对海外华侨华人取得台湾地区户籍之规定趋严。1994年5月，内政部废止与侨生相关的《回国侨生户籍登记办法》。1997年3月，立法院通过《香港澳门关系条例》，预备香港、澳门主权移交中华人民共和国后，规范与两地间的往来事宜。自此，中华民国政府方面，将港澳地区定位为“有别大陆其他地区之特别区域”，不再是侨区。侨务委员会不再向港澳居民核发“役政用华侨身份证明书或护照加签侨居身份”。港澳居民待遇与外国人相类。进出中华民国统治地区时，港澳居民与中国大陆人民一样使用“中华民国台湾地区入出境许可证”，但前者之申请流程远较后者容易。

2002年12月，中华民国内政部制定《归化我国国籍者及归国侨民服役办法》，第5条规定，港澳回归前取得香港、澳门侨民身份之男子“适用本办法有关归国侨民之规定”，回台定居或回台定居“初设户籍登记之翌日起”，“届满一年时，依法办理征兵处理”，同月侨务委员会制定《华侨身份证明条例》，第3条将“具有大陆地区人民、香港居民、澳门居民身份或持有大陆地区所发护照者”排除适用该条例。

## 相关议题

### 中华民国国民在中华人民共和国法律中之地位

台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。

居住在大陆的中国公民（以下简称大陆居民）往来台湾地区（以下简称台湾）以及居住在台湾地区的中国公民（以下简称台湾居民）来往大陆，适用本办法。

基于中华人民共和国的一个中国原则，台湾地区居民同中国籍港、澳居民一样，都是中华人民共和国公民。1949年两岸分治后，包括福建沿海金马地区居民在内的中华民国国民被中国大陆称为台湾同胞（简称台胞）。在两岸普通民众断绝交通往来的背景下，1950年代起，中华民国国民从台湾、港澳或海外前往中国大陆，前两者可归为国民党起义、投诚人员，后者可归为归国华侨。在中国大陆定居者，登记大陆地区户籍、获得居民身份证。自1987年起，中华民国政府开放两岸探亲，普通台湾民众可进入中国大陆。1990年代港、澳回归后，同样遵行一个中国原则，当地的中华民国国民视为中华人民共和国公民。中华民国国民进出中国大陆使用台湾居民来往大陆通行证（台胞证）。海外的中华民国国民（如无户籍国民）如无台胞证，以中华人民共和国旅行证进出。在中国大陆定居者，取得台湾居民定居证。在港澳定居者，以中华人民共和国公民身份转化为港澳居民。

进入21世纪后，中华民国国民在大陆就学、就业成为常见现象。2018年8月，国台办副主任龙明彪表示，“自1987年两岸开始交流以来，累积到大陆的台湾人已经超过一亿人次，目前在大陆就读的台籍学生超过一万人”。2018年BBC中文网报道提及，没有“目前台湾人在中国大陆生活的确切数据，但保守估计有60万至70万名台湾人在中国大陆就学、就业”。

不过，在大陆“定居”设立户籍、而放弃“台湾地区人民”身份者较为少见。2006年6月、行政院大陆委员会新闻稿引用内政部资料，截至目前为止，在中国大陆设立户籍、领取中华人民共和国居民身份证、中华人民共和国护照，而由户政机关依法注销在台户籍者计23件，另有2件由内政部处理中。2014年至2023年，总计注销679人户籍。

中华民国国民如在大陆地区定居登记户籍，一般需向大陆公安机关上缴其中华民国国民身份证、中华民国护照。同样，依《两岸人民关系条例》，取得中华人民共和国居民身份证、中华人民共和国护照后，即由中华民国内政部注销台湾地区户籍、中华民国国民身份证，并通报外交部撤销中华民国护照。2008年9月，内政部修正发布《废止台湾地区人民身份及户籍作业要点》，规范相关事宜。2017年11月，有台湾民众为了参加免签的中俄边境旅游团，在珲春申领一次旅游有效的普通护照，并拍照在脸书发图文，返回台湾后遭揭发，被注销台湾地区户籍，需再出具“在大陆无户籍无护照”之证明，才可申请恢复台湾户籍。

2018年9月起，中华人民共和国公安部向在中国大陆居住半年以上的港澳台居民发放港澳台居民居住证。其外形制式与中华人民共和国居民身份证类似，同样载有18位公民身份号码，可用于日常生活。领取该证不需要取得大陆地区户籍，也不需要放弃台湾地区户籍。

2023年11月，中华人民共和国出入境管理局公告简化台湾居民在中国大陆福建省落户入籍的条件。自2024年1月起，台湾居民在福建省设立户籍前，不再需要上缴其台湾身份证件和出入境证件，默许有关人士同时保留两岸身份。惟台湾方面的法律规定并未更改，有关人士若被中华民国内政部发现已在中国大陆落户，即认其已变为大陆地区人民，从而注销台湾户籍，失去政治、社会福利等权利。

### 国民相关词汇之内涵与争议

中华民国国民的简称、称呼、及其内涵意义，在不同时期都有所不同。有人认为中华民国国民就等于台湾人，也等同拥有华人的身份。

中华民国国民、台湾人、中国人、华人等等称呼在台湾人及台湾出身的海外侨胞之接受程度不一，有些人只接受台湾人，也有些人接受台湾人、华人、中华民国国民这三项，以上几项均接受者亦有。

随着台湾解严后的民主化与本土化，政治意识形态的发酵之下，在台湾，有部分人认为台湾或中华民国都不适合使用“中国”等简称，还有些人积极推动具台湾民族主义色彩的身份认同。

而根据国立政治大学关于身份认同趋势的长期民调，2014年认为自己是台湾人而不是中国人者有60.6%，是台湾人也是中国人的有32.5%，是中国人而非台湾人者有3.5%，无意见的有3.5%。认同自己是“中国人”者有日益减少的趋势。

2018年，根据天下杂志的调查，报告显示认为自己是台湾人的比例有56.4%创新低，认为自己是既是中国人亦是台湾人的有34.1%，是中国人而非台湾人者有6.7%，其他意见或拒绝回答的有2.7%。然而同样主题于2020年之调查，认为自己是台湾人的比例回升至61.9%，既是中国人亦是台湾人之比例回降至28.3%，是中国人而非台湾人者降至6.5%。