大兴安岭地区

大兴安岭地区是中华人民共和国黑龙江省下辖的地区，位于黑龙江省西北部，地跨黑龙江、内蒙古两省区。区境东南与黑河市接壤，南、西与内蒙古自治区呼伦贝尔市相连，北、东与俄罗斯隔江相望。地处大兴安岭北段，大部分为山地丘陵，森林覆盖率极高。西南部为雉鸡场山，南部为伊勒呼里山，西北部为额木尔山。黑龙江盘绕北部和东部边缘，为中国与俄罗斯的界河。黑龙江支流额木尔河、呼玛河，嫩江支流甘河等流经境内。全区总面积82,929平方公里，大兴安岭地区为中国最北部的地级行政区，亦是中国国有林区。地区行政公署驻加格达奇区景观大道1号。

## 历史

1951年10月，岭南由呼伦贝尔盟新成立的鄂伦春自治旗领导。

1964年2月10日，中共中央、国务院批转林业部、铁道兵《关于开发大兴安岭林区的报告》（中发〔64〕92号），决定成立大兴安岭林区会战指挥部，采用石油工业部大庆油田会战的经验，集中力量在大兴安岭北坡、东坡林区打一个歼灭战。林业部副部长、党组书记罗玉川任会战指挥部政委兼党委书记，铁道兵副司令员郭维城任指挥（1964年9月，郭维城去西南大三线，铁道兵参谋长何辉燕接任大兴安岭会战指挥部指挥），林业部东北林业总局局长张世军任副指挥，沈鸿林任副指挥兼工程部长。会战指挥部由林业部直接领导，同时接受黑龙江省委和内蒙古自治区党委的领导。实行军地合一体制，合署办公。内蒙古呼伦贝尔盟鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗行政区一部分，黑龙江省黑河专区呼玛县全部和嫩江县行政区一部分，划归会战区。1964年6月上旬，林业部选调林业干部陆续抵达。1964年7月初，铁道兵第三、第六、第九师陆续进场施工。1964年7月5日，大兴安岭林区会战指挥部正式成立。一期工程400多公里，1967年通车，二期工程1972年通车。

1964年8月10日，中共中央、国务院批转林业部党组《关于成立大兴安岭特区政府问题的报告》（中发〔64〕478号），批准了林业部党组在大兴安岭会战区成立大兴安岭特区人民委员会（专区级），管辖范围只限于会战区，包括黑龙江省的呼玛县全境和内蒙古自治区鄂伦春自治旗的一部分地区，境内原有人口25000人，隶属林业部铁道兵的会战指挥部领导，地方行政工作受黑龙江省人民政府领导。特区政府相当于省属市级政府，由会战指挥部和所在省（区）人委双重领导。具体业务受黑龙江省人委有关业务部门领导。特区政府设正副区长3人，下设办公室、农牧局、文教卫生办公室、财贸办公室、民政处、公安处、中级法院。总编制共70人左右。9个林业公司（林业局）设区政府，林场设乡（镇）政府，实行政企合一，一套人马，挂两个牌子的办法。

1965年1月18日，大兴安岭会战指挥部的生产部改组为林业部直辖的黑龙江大兴安岭林业管理局，与大兴安岭特区人民委员会实行政企合一的管理体制。1965年3月25日，经中央军委批准，撤销会战指挥部的工程部，在加格达奇成立铁道兵大兴安岭林区指挥所。1965年是林区会战全面展开的一年，在大杨树成立了林业部大兴安岭会战的副食品生产基地达拉滨农场，打好铁路公路两大战役。

1966年4月20日，国务院发布的《关于大兴安岭特区行政区域界线问题的批复》（〔66〕国内字115号），同意林业部、黑龙江省、内蒙古自治区人民委员会协商的大兴安岭特区与内蒙古自治区鄂伦春自治旗、黑龙江省呼玛县之间的行政区域界线，在原属地权不变的原则下，鄂伦春自治旗境内从古里河口起，经古里河和多布库尔河的分水岭，大二根河，欧肯河源，白桦泊、塔列吐河和小奎勒河的分水岭，到老道口；再从古里河口起，经多布库尔河、阿里河的分水岭，到伊勒呼里山脊。呼玛县境内，嫩漠公路距黑龙江沿岸超过二十公里的，以嫩漠公路为界；不足二十公里的，以距黑龙江江边二十公里处为界，为有利于呼玛县对边防工作的管理。

1970年3月铁道兵大兴安岭林区指挥所改称铁道兵东北指挥所。1970年4月1日，黑龙江省革命委员会发布《关于调整部分行政区划的通知》（龙革发〔1970〕78号），大兴安岭特区改名为大兴安岭地区，原属黑河地区的呼玛县和原属呼盟的鄂伦春自治旗、莫力达瓦旗划归大兴安岭地区。

1979年5月30日，中共中央、国务院发布《关于恢复内蒙古自治区原行政区划的通知》（中发〔1979〕42号），指示“为了有利于林业生产的发展，按一九六六年四月国务院一一五号文件批复精神，将鄂伦春自治旗的加格达奇、松岭两区，仍归黑龙江省领导，原属地权不变，税收归内蒙古自治区。大兴安岭林业管理局和牙克石林业管理局，改为林业部直属企业。为保障林区生产、生活已建的工厂、农场、副食品生产基地，仍由林区管理。”1980年1月29日，国务院办公室发布《关于大兴安岭地区加格达奇、松岭两区归属问题的通知》（〔1980〕室字4号），再次指示“大兴安岭地区加格达奇、松岭两区归属问题，暂按中共中央〔1979〕42号文件规定执行。”

1981年5月14日，国务院《关于黑龙江省设立塔河县、漠河县的批复》（〔81〕国函字49号），同意将原呼玛县中部的开库康、依西肯、十八站三个公社和塔河区新建塔河县；将原呼玛县北部的漠河、兴安两个公社和阿木尔、图强、古莲三个区划为漠河县，县址设在西林吉。

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1987年5月6日至6月2日，发生大兴安岭特大森林火灾。受灾群众10807户，56092人（3.3万人无家可归）；死亡193人，受伤226人。

2018年2月24日，经国务院批准，撤销漠河县，设立县级漠河市，漠河市人民政府驻西林吉镇。

## 地理

### 位置

大兴安岭地区位于大兴安岭山脉东北坡，中华人民共和国最北部，黑龙江省西北部、内蒙古自治区东北部，位于北纬50°11'至53°33'、东经121°12'至127°00'之间。

大兴安岭地区北与俄罗斯赤塔州和阿穆尔州隔黑龙江相望，东与黑龙江省黑河市嫩江县相邻，西分别于与内蒙古自治区鄂伦春自治旗和额尔古纳左旗为界。

### 河流

大兴安岭地区境内有大小河流共计500余条，以伊勒呼里山为分水岭，以北河流均为黑龙江水系，其中主要河流有：黑龙江、额木尔河、盘古河、呼玛河、西尔根气河等。以南河流均为嫩江水系，其中主要河流有：嫩江、那都里河、多布库尔河、欧肯河、甘河等。

### 气候

大兴安岭地区年平均气温-2.6℃。是寒温带半湿润季风气候。一月为最冷月，平均气温只有-22.2℃；七月为最热月，平均气温有19.4℃。极端最低气温-52.3℃，极端最高气温39.7，年平均降水量428.6mm—526.8mm，全年无霜期80—110天，冰封期180—200天。

### 四至

方位｜地点｜坐标

北｜漠河市图强镇｜53.55930°N 123.29620°E

东｜呼玛县三卡乡｜50.97690°N 127.02060°E

南｜松岭区小扬气镇（内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂伦春自治旗境内）｜50.11570°N 125.31350°E

西｜漠河市古莲镇｜52.59440°N 121.18430°E

## 政治

### 现任领导

机构｜25中国共产党大兴安岭地区委员会｜25黑龙江省人民代表大会常务委员会大兴安岭地区工作委员会｜25黑龙江省人民政府大兴安岭地区行政公署｜25中国人民政治协商会议黑龙江省委员会大兴安岭地区工作委员会

职务｜书记｜主任｜专员｜主任

姓名｜范庆华｜蒋迎娟（女）｜王青伟｜王洪斌

民族｜汉族｜汉族｜汉族｜汉族

籍贯｜吉林省延吉市｜黑龙江省通河县｜黑龙江省尚志市

出生日期

就任日期｜2023年10月｜2024年6月｜2024年1月｜2021年12月

### 历任领导

- 地委书记
- 李海涛（2010年2月－2011年4月）
- 肖建春（2011年4月－2015年7月）
- 贾玉梅（2015年7月－2017年6月）
- 苏春雨（2017年6月－2019年10月）
- 李大义（2019年10月－2021年4月）
- 张宝伟（2021年4月－2021年12月）
- 徐向国（2022年3月－2023年10月）
- 范庆华（2023年10月－）
- 行署专员
- 单增庆（2009年10月－2014年8月）
- 贾玉梅（2014年9月－2015年7月）
- 李树铭（2015年7月－2016年8月）
- 苏春雨（2016年10月－2017年10月）
- 李大义（2017年10月－2020年1月）
- 张宝伟（2020年1月－2021年4月）
- 徐向国（2021年4月－2022年3月）
- 范庆华（2022年3月－2024年1月）
- 王青伟（2024年1月－）

### 行政区划

大兴安岭地区下辖1个县级市、2个县以及4个县级行政管理区（非行政区划）。

- 县级市：漠河市
- 县：呼玛县、塔河县
- 黑龙江省呼玛县境内：新林区、呼中区
- 内蒙古自治区鄂伦春自治旗境内：加格达奇区、松岭区

大兴安岭地区行政区划图

区划代码｜区划名称｜汉语拼音｜面积（平方公里）｜常住人口（2020年普查）｜政府驻地｜邮政编码｜乡级行政区

街道办事处｜镇｜乡｜其中：民族乡

232700｜大兴安岭地区｜Dàxīng'ānlǐng Dìqū｜82,928.80｜331,276｜加格达奇区｜165000｜4｜29｜10｜2

232701｜漠河市｜Mòhé Shì｜18,427.69｜54,036｜西林吉镇｜165300｜6

232721｜呼玛县｜Hūmǎ Xiàn｜14,204.66｜36,362｜呼玛镇｜165100｜2｜6｜1

232722｜塔河县｜Tǎhé Xiàn｜14,061.82｜51,056｜塔河镇｜165200｜5｜2｜1

—县级行政管理区—

232761｜加格达奇区｜Jiāgédáqí Qū｜1,358.58｜137,105｜红旗街道｜165000｜4｜2｜2

232762｜松岭区｜Sōnglǐng Qū｜16,801.78｜15,996｜小扬气镇｜165000｜3

232763｜新林区｜Xīnlín Qū｜8,702.71｜20,362｜新林镇｜165000｜7

232764｜呼中区｜Hūzhōng Qū｜9,371.55｜16,359｜呼中镇｜165000｜4

注：加格达奇等四个区为地方设立的县级行政管理区，并非民政部在册的行政区，因此无行政区划代码。国家统计局为其另行赋予了统计用区划代码；全区面积中，黑龙江省占64,768.44平方公里，内蒙古自治区占18,160.36平方公里。

### 行政区的特殊性

大兴安岭地区是中华人民共和国非常特殊的一个地级行政单位，与国家林业和草原局直辖的大兴安岭林业管理局（2020年4月挂大兴安岭林业集团公司牌子）2020年以前实行政企合一体制。地委书记兼任林管局书记，行政公署专员兼任林管局局长，地委委员同时为林管局党委委员，林管局副局长兼任副专员。（2020年4月，国家林草局在黑龙江省大兴安岭加格达奇举行大兴安岭林业集团公司揭牌仪式,与行政公署的工作机构分开,政企正式分开）。特殊之处在于：

大兴安岭地区地跨黑龙江省、内蒙古自治区两省区，其行署所在地的加格达奇区以及松岭区在内蒙古自治区鄂伦春自治旗境内；但由于历史原因，黑龙江省目前在行使加格达奇区以及松岭区的行政权，黑龙江省每年都要支付一定的费用给内蒙古自治区。国家民政部正式行政区划将加格达奇区和松岭区划归呼伦贝尔市鄂伦春自治旗，但事实上内蒙古自治区鄂伦春自治旗对这两个区并无行政管辖治理。民政部公布的行政区划手册只承认大兴安岭地区的1个县级市与2个县，加格达奇等四个区为地方设立的县级行政管理区，并非民政部在册的行政区，这4个区的人口被计算入呼玛县人口。从某种意义上是“黑区”。

历史成因：清朝与民国初年，现今大兴安岭地区与呼伦贝尔乃至齐齐哈尔等地均属于黑龙江将军及黑龙江省辖区。伊勒呼里山（现在地图上黑龙江省与内蒙古自治区的省界）在清朝康熙年之后数百年间就是黑龙江副都统辖区与墨尔根副都统辖区的分界。1934年12月1日，满洲国施行“新行政区划”，把辽吉黑热四省改为吉林、龙江、黑河、三江、滨江、间岛、安东、奉天、锦州、热河、兴安西、兴安南、兴安东、兴安北共计14个省和新京特别市、哈尔滨特别市。伊勒呼里山从此成为黑龙江省（当时的黑河省）呼玛县与蒙古族聚居的内蒙古（当时的兴安东省）巴彦旗的分界，由此制造出纷争的祸根。1964年2月10日，中共中央、国务院决定成立林业会战指挥部，开发建设大兴安岭东北坡。内蒙古呼伦贝尔盟鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗行政区一部分，黑龙江省黑河专区呼玛县全部和嫩江县行政区一部分，划归会战区。1964年8月10日，中共中央、国务院批准于大兴安岭会战区成立大兴安岭特区人民委员会（专区级），地方行政工作受黑龙江省政府领导。各林业公司（林业局）设区政府，林场设乡（镇）政府。1965年1月，大兴安岭会战指挥部改组为大兴安岭林业管理局，与大兴安岭特区人民委员会实行政企合一的管理体制。1970年4月1日，大兴安岭特区改名为大兴安岭地区至今。2020年4月，国家林草局在黑龙江省大兴安岭加格达奇举行大兴安岭林业集团公司揭牌仪式，与行政公署的工作机构分开，政企正式分开。

### 林业区划

大兴安岭林业集团公司

国家林业和草原局直属大兴安岭林业集团公司辖10个林业局、46个林场，分布在黑龙江省、内蒙古自治区境内。

- 松岭林业局（驻松岭区小扬气镇）辖5个林场
- 绿水林场、古源林场、大扬气林场、壮志林场、新天林场
- 新林林业局（驻新林区新林镇）辖8个林场
- 塔源林场、宏图林场、新林林场、大乌苏林场、碧洲林场、翠岗林场、塔尔根林场、富林林场
- 塔河林业局（驻塔河县塔河镇）辖5个林场
- 瓦拉干林场、蒙克山林场、塔林林场、绣峰林场、盘古林场
- 呼中林业局（驻呼中区呼中镇）辖4个林场
- 呼源林场、宏伟林场、呼中林场、碧水林场
- 阿木尔林业局（驻漠河市阿木尔镇）辖6个林场
- 长山林场、依林林场、龙河林场、红旗林场、青松林场、兴安林场
- 图强林业局（驻漠河市图强镇）辖5个林场
- 奋斗林场、二十八站林场、育英林场、潮河林场、潮满林场
- 漠河林业局（原西林吉林业局，驻漠河市西林吉镇）辖3个林场
- 前哨林场、古莲林场、金沟林场
- 十八站林业局（驻塔河县十八站鄂伦春族乡）辖4个林场
- 十八站林场、查班河林场、小根河林场、白银纳林场
- 韩家园林业局（驻呼玛县韩家园镇）辖1个林场
- 韩家园林场
- 加格达奇林业局（驻加格达奇区）辖5个林场
- 古里林场、白桦林场、东风林场、翠峰林场、跃进林场

大兴安岭地区行政公署营林局

黑龙江省人民政府所属大兴安岭地区行政公署营林局辖3个县（市）林业局、6个林场，辖区均在黑龙江省境内。

- 呼玛县林业局（驻呼玛镇）辖4个林场
- 十二站林场、三卡林场、金山林场、嘎拉河林场
- 塔河县营林局（驻塔河镇）辖1个林场
- 二十二站林场
- 漠河市营林局（驻西林吉镇）辖1个林场
- 漠河林场

### 争议

由于加格达奇和松岭区在地理上属于呼伦贝尔市鄂伦春自治旗，为此黑龙江省人民政府每年要支付一定的费用给内蒙古自治区人民政府，加格达奇作为地区公署驻地，已经具备了一个地级市的规模，在经济实力和城市规模建设上远远超过了它地图上隶属的县城鄂伦春自治旗的县城规模。基于各种原因，呼伦贝尔市和鄂伦春自治旗纷纷要求内蒙古自治区政府协调黑龙江省政府，收回加格达奇和松岭两地，呼伦贝尔市政府、人大、政协多年来多次向上级要求收回两地，但两地作为历史遗留问题，同时涉及林区问题，又涉及国家林业和草原局，成为短期内无法解决，只能维持现状的棘手问题。

## 人口

2022年末，全地区总人口为388327人，出生人口809人，出生率2.06‰；死亡人口3567人，死亡率9.08‰；人口自然增长率-7.02‰。

根据2020年第七次全国人口普查，全区常住人口为331,276人。同第六次全国人口普查的511,560人相比，十年共减少了180,284人，下降35.24%，年平均增长率为-4.25%。其中，男性人口为166,895人，占总人口的50.38%；女性人口为164,381人，占总人口的49.62%。总人口性别比（以女性为100）为101.53。0－14岁的人口为26,494人，占总人口的8%；15－59岁的人口为227,390人，占总人口的68.64%；60岁及以上的人口为77,392人，占总人口的23.36%，其中65岁及以上的人口为54,276人，占总人口的16.38%。居住在城镇的人口为309,983人，占总人口的93.57%；居住在乡村的人口为21,293人，占总人口的6.43%。

### 民族

全区常住人口中，汉族人口为320,046人，占96.61%；各少数民族人口为11,230人，占3.39%。与2010年第六次全国人口普查相比，汉族人口减少175,052人，下降35.36%，占总人口比例下降0.17个百分点；各少数民族人口减少5,232人，下降31.78%，占总人口比例增加0.17个百分点。其中，满族人口减少2,087人，下降34.81%，占总人口比例增加0.01个百分点；蒙古族人口减少1,564人，下降34.82%，占总人口比例增加0.01个百分点；回族人口减少799人，下降41.27%，占总人口比例下降0.04个百分点；朝鲜族人口增加41人，增长4.12%，占总人口比例增加0.12个百分点；达斡尔族人口减少473人，下降33.59%，占总人口比例增加0.01个百分点；鄂伦春族人口减少271人，下降24.68%，占总人口比例增加0.04个百分点；鄂温克族人口减少67人，下降22.56%，占总人口比例增加0.01个百分点。

民族名称｜汉族｜满族｜蒙古族｜回族｜朝鲜族｜达斡尔族｜鄂伦春族｜鄂温克族｜锡伯族｜苗族｜其他民族

人口数｜320,046｜3,908｜2,928｜1,137｜1,035｜935｜827｜230｜65｜22｜143

占总人口比例（%）｜96.61｜1.18｜0.88｜0.34｜0.31｜0.28｜0.25｜0.07｜0.02｜0.01｜0.04

占少数民族人口比例（%）｜－｜34.80｜26.07｜10.12｜9.22｜8.33｜7.36｜2.05｜0.58｜0.20｜1.27

## 交通

### 民航

大兴安岭地区民航业发展较晚，辖区内现有两处民航机场，分别是于2008年建成通航的漠河古莲机场和于2012年通航的加格达奇嘎仙机场。

## 旅游景点

### 全国重点文物保护单位

- 墨尔根至漠河古驿站驿道
- 李金镛祠堂

### 自然保护区

#### 国家级

名称｜总面积（平方米）｜保护对象｜现级别批准时间

黑龙江绰纳河国家级自然保护区｜105580｜湿地生态系统｜2012年1月21日

黑龙江呼中国家级自然保护区｜167213｜森林生态系统｜1988年5月9日

黑龙江南瓮河国家级自然保护区｜229523｜湿地生态系统｜2003年6月6日

黑龙江双河国家级自然保护区｜88849｜湿地生态系统｜2008年1月14日

黑龙江多布库尔国家级自然保护区｜128959｜湿地生态系统｜2012年1月21日

黑龙江北极村国家级自然保护区｜137553｜森林生态系统｜2016年5月2日

#### 省级

名称｜总面积（平方米）｜保护对象｜现级别批准时间

黑龙江岭峰省级自然保护区｜68373｜寒温带针叶林｜20060125

黑龙江漠河笃斯越橘省级自然保护区｜27829｜野生植物｜20131119

黑龙江盘中省级自然保护区｜55074｜森林生态系统｜20060125

黑龙江呼源钻天柳自然保护区｜34954｜野生植物（红毛柳）｜20160330

黑龙江常青省级自然保护区｜82741｜森林生态系统｜20151207

黑龙江盘古河省级自然保护区｜40783｜湿地生态系统｜20140214

黑龙江呼玛河省级自然保护区｜52050｜冷水鱼类｜19820103

### 国家级森林公园

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- 加格达奇国家森林公园
- 北极村国家森林公园
- 呼中国家森林公园

### 旅游景点

- 大兴安岭地区漠河县北极村旅游景区（国家5A级）

## 教育

### 高等教育

辖区内共有一所高等院校大兴安岭职业技术学院（专科）。

### 中等教育

大兴安岭现有高级中学：大兴安岭实验中学（东校区）、大兴安岭实验中学（西校区）、塔河县第二中学、漠河县第一中学、呼玛县高级中学、呼中区第二中学、新林区第一中学等。

## 特产

中国北极蓝莓：中国地理标志产品。

## 基本资料

- 说明：大兴安岭林海
- 位置：China Heilongjiang Daxing'anling.svg
- 位置：大兴安岭地区在黑龙江省的位置
- 省：黑龙江省
- 车辆类别：地区
- 行政区划代码：232700
- 下级行政区：1县级市、2县
- 设立地区：1970年4月1日
- 地委书记：范庆华
- 人大地工委主任：刘杰
- 行署专员：王青伟
- 政协地工委主任：王洪斌
- 地点：加格达奇区
- 毗邻：黑河市、呼伦贝尔市蒙、俄罗斯
- 总面积：全境：82,929 km²/、黑龙江省内：64,768
- area_ratio：17.62
- area_total_rank：全省第1位
- 最高海拔：黄岗梁，2,029
- 气候：寒温带半湿润季风气候
- 年均温：-9.1
- 年降水：530.8
- 人口：38.83
- 人口统计时间：2022常住人口
- population_total_rank：全省第13位
- 人口密度：5.7
- GDP：135.1亿
- 国内生产总值：21.69亿
- GDP_as_of：2015
- 国内生产总值：0.86
- 国内生产总值：全省第13位
- 人均：27,817
- 人均：4,466
- 人均：全省第7位
- 电话区号：457
- 邮政编码：165000
- 车辆号牌：黑P
- 网站：http://www.dxal.gov.cn/
- 网站：大兴安岭地区网站
- 备注：本表面积、人口、经济数据参考《黑龙江统计年鉴－2016》