澳门填海造地

澳门主要依靠填海造地来扩展可用土地。由于山多平地少，在澳门历史上，澳葡政府先后把城市的范围扩展至关闸，占领青洲、氹仔、路环，又向清朝政府索要横琴岛、对面山，亦在1863年进行第一次填海工程。截至2011年时，澳门半岛的面积在填海工程下已超过9.3平方公里，比1840年的2.78平方公里增大了3倍以上。纵使澳门没有法定的水域，澳葡政府时代已在沿岸的习惯水域内填出不少土地，且无须事先征得中国政府的同意；澳门回归后，特区政府仍沿用此习惯，直至2002年2月1日，中国开始实施《海域使用管理法》，新的填海工程至始需要取得中国政府的同意。

2015年12月16日通过《中华人民共和国澳门特别行政区行政区域图》，自2015年12月20日起施行。调整了澳门特别行政区的陆地界线，明确了水域管理范围，澳门管理海域从澳门陆地向东南方向划定，面积为85平方公里；在粤澳陆地界线方面：将关闸澳门边检大楼地段划入澳门特别行政区；鸭涌河段除部分河段以鸭涌河南岸为界外，其余以鸭涌河中心线为界。

澳门总面积因沿岸填海而不断扩大，自有记录的1912年的11.6平方公里逐步扩展至2011年的29.9平方公里。其中:

- 澳门半岛面积为9.3平方公里，占总面积的31.1%。
- 氹仔岛面积为7.4平方公里，占总面积的24.7%。
- 路环岛面积为7.6平方公里，占总面积的25.4%。
- 路氹填海区面积为5.6平方公里，占总面积的18.7%。

从数据显示现今澳门的土地大部分从填海得来。随着现今配合赌场集团的建设、以及城市建设的需求，路环、氹仔、路氹城以及新城区的填海正使澳门的总面积继续扩张。

## 澳门总面积变化

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以下数据单位为平方公里：

年份｜澳门半岛｜氹仔岛｜路环岛｜路氹填海区｜新城A区｜新城B区｜新城C区｜港珠澳大桥澳门口岸｜澳门总面积｜澳门大学横琴校区｜横琴口岸 澳方口岸

1864｜2.78｜1.5｜5.61｜9.89

1910｜3.35｜1.98｜5.61｜10.94

1912｜3.4｜2.3｜5.9｜11.6

1936｜5.274｜2.6｜6.0｜13.8

1957｜5.422｜3.3｜6.3｜15.1

1980｜5.422｜3.478｜6.615｜15.515

1982｜5.422｜3.478｜6.615｜15.515

1983｜5.422｜3.478｜6.615｜15.515

1984｜5.422｜3.478｜6.615｜15.515

1985｜6.05｜3.779｜7.057｜16.886

1986｜6.05｜3.779｜7.087｜16.916

1987｜6.05｜3.779｜7.087｜16.916

1988｜6.05｜3.779｜7.087｜16.916

1989｜6.45｜3.779｜7.087｜17.316

1990｜6.45｜3.779｜7.087｜17.316

1991｜6.45｜3.779｜7.087｜17.316

1992｜6.9｜4.3｜7.5｜18.7

1993｜7.0｜4.5｜7.8｜19.3

1994｜7.03｜4.54｜7.77｜19.34

1995｜7.5｜5.7｜7.8｜21.0

1996｜7.8｜5.8｜7.8｜21.4

1997｜7.84｜5.79｜7.82｜21.45

1998｜7.8｜6.2｜7.6｜2.0｜23.6

1999｜7.8｜6.2｜7.6｜2.2｜23.8

2000｜8.5｜6.2｜7.6｜3.1｜25.4

2001｜8.5｜6.2｜7.6｜3.5｜25.8

2002｜8.5｜6.2｜7.6｜4.5｜26.8

2003｜8.7｜6.2｜7.6｜4.7｜27.3

2004｜8.8｜6.4｜7.6｜4.7｜27.5

2005｜8.9｜6.5｜7.6｜5.2｜28.2

2006｜9.3｜6.5｜7.6｜5.2｜28.6

2007｜9.3｜6.7｜7.6｜5.6｜29.2

2008｜9.3｜6.7｜7.6｜5.6｜29.2

2009｜9.3｜6.8｜7.6｜5.8｜29.5

2010｜9.3｜6.8｜7.6｜6.0｜29.7

2011｜9.3｜7.4｜7.6｜5.6｜29.9

2012｜9.3｜7.4｜7.6｜5.6｜29.9

2013｜9.3｜7.6｜7.6｜5.8｜30.3｜1.0926

2014｜9.3｜7.6｜7.6｜5.8｜30.3｜1.0926

2015｜9.3｜7.6｜7.6｜5.9｜30.4｜1.0926

2016｜9.3｜7.6｜7.6｜6.0｜30.5｜1.0926

2017｜9.3｜7.9｜7.6｜6.0｜30.8｜1.0926

2018｜9.3｜7.9｜7.6｜6.0｜1.38｜0.7162｜32.9｜1.0926

2019｜9.3｜7.9｜7.6｜6.0｜1.38｜0.7162｜32.9｜1.0926

2020｜9.3｜7.9｜7.6｜6.0｜1.38｜0.7162｜32.9｜1.0926｜0.06428

2021｜9.3｜7.9｜7.6｜6.1｜1.38｜0.7162｜33.0｜1.0926｜0.06428

2022｜9.3｜7.9｜7.6｜6.1｜1.38｜0.32｜0.7162｜33.3｜1.0926｜0.06428

2023｜9.3｜7.9｜7.6｜6.1｜1.38｜0.32｜0.7162｜33.3｜1.0926｜0.06428

2024｜9.3｜7.9｜7.6｜6.1｜1.38｜0.32｜0.7162｜33.3｜1.0926｜0.06428

2025｜9.3｜7.9｜7.6｜6.1｜1.38｜0.49｜0.32｜0.7162｜33.8｜1.0926｜0.06428

上述数据1840-1975年期间取自文化局、澳门政府民政厅或相关文献，1980-1999年取自统计局澳门年鉴，2000年后则取自地籍局。

根据另一资料显示，1840年之前，澳门半岛总面积只有2.7平方公里；1866年或之前，澳门总面积只有9.37平方公里。

根据中山大学出版社缪鸿基等 《澳门》文献资料显示，1927年澳门半岛正填海造陆扩至5.274平方公里，氹仔岛则扩至3.478平方公里，路环岛扩至6.615平方公里，总面积达15.374平方公里。

## 历史

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澳门沿海广泛分布浅滩，这成为澳门进行填海造地的土地资源。澳门半岛最早填海造地于1850年，在三巴仔横街及下环街之间的一段地方填海，在1863年，澳葡政府下令填平了南湾澳督府对面之海湾，并沿着附近的海傍把南湾街拓宽。其后分别在1866-1910年澳门半岛西岸的北湾和浅湾、1919-1924年在澳门半岛西岸的内港、1923-1938年澳门半岛东岸的新口岸和南湾相继进行填海工程。这些填海造地工程陆续形成了现时的靑洲、台山、黑沙环、祐汉、筷子基、新口岸和南湾等地区的基本形貌，同时因开凿而改变了塔石山和望厦山的地貌。

离岛方面，原氹仔由大氹、小氹、一粒米3个小岛组成。1919年大、小氹已填成一个岛。而路环的填海工程进行于1930年代至1970年代，主要在联生货柜码头和九澳水泥厂。

1980年代后期起，澳葡政府开展了黑沙环、新口岸和南湾、氹仔地区的填海工程。其中南湾填海工程于1992年7月8日正式动工，其总面积达175公顷，包括两个人工湖和填海陆地约1.9平方公里。同期的黑沙环新区填海工程、林茂塘填海工程、新口岸填海工程、澳门国际机场填海工程及氹仔北安填海工程亦陆续完成。现氹仔的马场和澳门国际机场地区，亦是通过在氹仔削山填海而来。至于路环，土地总面积达三十三万平方米的联生工业村，同样是来自填海造地得来。

## 现况

### 路氹城填海计划

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位于氹仔与路环之间，原本为十字门东侧海面。早在1920年代，便有一大型塡海计划将氹仔与路环之间的大片海域填海成为陆地，形成现称的“路氹城”。路氹城的出现，把两个原本独立的氹仔和路环两岛连成一起。

1960年代路氹连贯公路落成后，该处已半天然半人工地形成土地。公路西侧因水流缓慢，形成大遍浅滩，曾出现红树林，近路环一侧后来更成为垃圾堆填区。公路东侧亦形成泥滩，并发展了养蚝业。1990年代澳门政府计划在该水域填海兴建卫星城市，唯90年代末经济不景，计划被搁置，填海工程亦始终未有大规模地进行，只有当设施落实兴建时，才进行该部分的填海，故浅滩红树林亦得以被保存。至澳门回归时，落成的设施只有莲花大桥、路氹城边检站、路环小型赛车场及皇庭海景酒店。

澳门博彩业开放后，路氹城被重新定位发展旅游博彩业，多间博彩企业在路氹城投资兴建旗舰酒店，另一方面，政府为配合2005年东亚运动会举行，在路氹城兴建多个体育场馆，包括澳门东亚运动会体育馆、澳门国际射击中心等，路氹城两侧的填海(或土地平整)工程正式展开，路氹湿地亦正式消失。

2007年，政府在路氹城东面机场大马路旁增设建筑物料堆填区，由于没有彻底清理海底淤泥，机场与堆填区之间的淤泥，向跑道南联络桥滑移，使机场浅滩扩大，引来鸟类觅食，危及飞机安全。

### 澳氹新城区填海计划

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澳门政府在2006年施政报告中提出设立新城区的计划，前运输工务司司长欧文龙于2006年1月11日，介绍“澳氹新城区规划”的初步方案，分别在澳门半岛南面及东北面，以及氹仔北面共5个区域，发新城区。计划涉及面积730公顷土地，当中398公顷需要填海，预计可容纳11至12万人口，供澳门未来二十年发展。

政府为配合酒店及娱乐设施发展，在未得到中央政府批准下，已率先落实澳门半岛南部的填海工程，准备扩阔孙逸仙大马路，以及作计划中的澳氹海底隧道的出入口，唯该地段至今仍荒置。

2008年4月23日，运输工务司司长刘仕尧在立法会表示，特区政府按照中央政府有关部门的技术意见后，于“澳氹新城区填海规划”原有基础上微调，填海面积将较2006年规划“略大”，用海面积约为500公顷，实际造地面积约有429公顷。

2009年4月21日，刘仕尧在立法会表示，“微调”后的“澳氹新城区填海规划”的方案，用海面积由原来约500公顷再度调整为约400公顷，用地面积亦由约398公顷调整为350公顷，并在新取得的土地上不发展博彩业及低密度住宅项目(如别墅)。但整项计划经3年多时间，到目前仍在等待中央审批阶段。

11月29日，行政长官办公室宣布，国务院日前批准了澳门填海造地，填海区共分为五块，分别位于澳门半岛东、南，以及氹仔的北面，总面积约为350公顷，以兴建新城区，并要求特区“在填海过程进行跟进管理，加强保护周边环境，充份发挥新城区的建设作用。”

澳门政府随即就新城填海区的总体规划开展相关工作，以及相关的公众咨询:

于2009年12月至2010年11月进行第一阶段规划概念研究，提出新城发展定位和概念性用地规划方向。

于2010年12月至2011年12月进行第二阶段规划草案研究，由中国城市规划学会学等团队开始对新城功能结构、土地使用、公共服务和重大基建提出多方案比选，更于2011年第四季在澳门科学馆进行第二阶段公众咨询。

于2011年12月至今，则正在进行第三阶段规划方案研究，以草案阶段专家、公众意见为基础，提出规划方案，并预计于2012年第四季进行第三阶段公众咨询。

### 港珠澳大桥珠澳口岸人工岛

港珠澳大桥珠澳口岸为建设港珠澳大桥，澳门及珠海于新城A区东侧建设人工岛，在2009年12月15日开工。

### 轻轨东线北段设计连建造工程开展滩涂整治填海工程

为配合轻轨东线北段设计连建造工程开展滩涂整治区域的施工，由2023年9月28日开始进行开展滩涂整治工程及地基加固工程。同时，为建设轻轨关闸站，澳门特区政府向中央政府申请批准利用珠海区域范围V形不规则地块。该地块总面积约3,700平方米，其中陆地面积约1,439平方米，海域面积约2,261平方米。

### 生态岛

澳门2022年度施政方针指，特区政府将推动于澳门管理海域范围内，进行生态岛选址及可行性研究。后政府在2023年提出在龙爪角对开海域利用建筑废料堆填生态岛，并在2024年公布生态岛分两期建设，首期将分2期建造，第1期的用海面积约1.4平方公里，用海面积约为2.45平方公里。

## 争议

澳门特区政府的土地开发纪录，自从2005年成为了当地热门的政治话题。

长期的填海使得澳门的天然海岸线逐步消失。

## 参考文献

### 来源

期刊文章

- 薛白、龚唯平：澳门填海造地的供求理论探析 J，《澳门研究》2007(42)

网页

- 澳门半岛出土最古老的文化：澳门半岛的早行者
- 澳门填海造地成效大
- 澳门风物志：填海造地历史百年