都道府县

都道府县（prefecture(s)），又称广域地方公共团体，是日本一级行政区的总称。现行都道府县制度源自明治维新期间的1871年废藩置县政策，直接法源来自1947年施行的《地方自治法》。

日本现行行政区划中一级行政区共有47个，包含1都1道2府43县；下位行政区划为市町村，在《地方自治法》中皆属于普通地方公共团体。

## 概要

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都道府县是日本的地方公共团体之一。

市町村被定义为“基础型地方公共团体”（地方自治法第2条第4项），而都道府县被定义为“包括市町村的广域地方公共团体”（第2条第5项）。负责处理广域事务或与市町村有关的联络事务。

全日本共分为1,724个市町村（792个市、743个町、189个村）和23个特别区（东京都区部），所有市町村和特别区均包含在47个都道府县（1都、1道、2府、43县）之一，实行两级地方体制。

各都道府县设有作为议决机关的议会和作为执行机关的知事，并依法设教育委员会、选举管理委员会、人事委员会、监查委员、公安委员会、劳动委员会、收用委员会、海区渔业调整委员会以及内水面渔场管理委员会。都道府县享有自治权，在不违反法令的范围内，有权制定条例及规则、教育委员会规则及公安委员会规则等，有权征收地方税、收取分担金、使用费、加入金或佣金及罚款，有权发行地方债券。

作为都道府县行政事务中心的机关及厅舍称为都道府县厅（根据地方自治法，称为都道府县事务所），设在都道府县内的市町村（包含特别区）内（都道府县厅所在地）。某些都道府县的市町村名称可能与都道府县名称相同，也可能在其他都道府县中不同。

1947年5月3日，随着日本宪法的施行，地方自治法也于同日施行，开始了以都道府县和市町村为中心的地方自治制度。地方自治法确立了统一的都道府县制度。但都道府县中，首都拥有一定的权限来协调特别区。府县之间没有法律上的区别，名称上的差异纯粹是历史原因。虽然根据地方自治法，道与府县享有同等待遇，但除了警察组织略有不同（警察法第 46 条和第 51 条）外，河川法（第 96 条）和道路法（第 88 条）对道也有特殊规定。

当提及日本的一部分都道府县时，若不包括北海道，则称为“都府县”，若不包括东京都，也称为“道府县”。

## 历史沿革

### 明治时期

在江户时代的幕藩体制时期，日本实行的是领地统治与分割治理的制度。然而，随着明治维新的推进，日本逐步建立起中央集权体制。

1871年（明治4年）实施废藩置县前后，陆续设立了府、县、厅、都等地方行政区划，这些地方的行政事务皆由内务省任命的官派知事负责，定位为国家的地方行政机关。另一方面，各地也设置了民选议会，实现了一定程度的地方自治。

#### 府县

1868年（庆应4年／明治元年），江户幕府的直辖领土（幕领及旗本的领地）转变为明治政府的直辖领土。政府将江户、大坂、京等三都与开放通商的五个港口等重要地区设为“府”，其余地区则设为“县”，并分别设置“知府事”与“知县事”负责治理。至于藩（领地）则仍由原本的大名（诸侯）统治。

1869年9月1日，政府接受了大名先前提出的“版籍奉还”，由政府将大名任命为“知藩事”继续负责原本藩地的治理（但也有部分藩被废止）。尽管在名义上，大名已将对领地与领民的统治权奉还给天皇，然而地方的统治体制实际上几乎未有改变，只是由明治政府接替江户幕府的地位，将大名的职称与所辖地区名称稍作变更而已，此种体制被称为“府藩县三治制”（仅府与县为明治政府所直辖）。

1869年9月29日，根据太政官的布告，除京都府、东京府与大阪府以外的所有府一律改称为县。

1871年8月29日实施的废藩置县中，所有的藩被改设为县，自此日本全国都由明治政府直接统治。当时的划分结果为：1使（开拓使）、3府（东京府、京都府、大阪府）、302县。由于此划分仍大致承袭江户时代藩与天领的疆界，因此各地皆可见飞地，影响行政效率。到了同年12月，政府对此进行了整并（第一次府县合并），将数量调整为1使3府72县。

1876年又实施了更大规模的府县整并（第二次府县合并），府县数减少为37个。但由于各地纷起分县运动，最终调整为1厅（北海道厅）、3府（东京府、京都府、大阪府）、43县。在此期间，包括1878年（明治11年）实施的《地方三新法》，以及1889年（明治22年）至1890年（明治23年）之间制定的市制、町村制、郡制、府县制等，地方制度透过反复试验与调整逐步建立。1888年（明治21年）香川县分立后，即不再有府县的合并或分割。到了1943年（昭和18年），桦太厅正式编入内地，成为地方行政区划之一；同年，东京府也改制为东京都，延续至今（终战时的划分为1都（东京都）、2厅（北海道厅、桦太厅）、2府（京都府、大阪府）、43县）。

此外，1902年时，内务省曾拟定《府县废置法律案》，废除当时的47道府县中的19县。此案于1903年（明治36年）11月由第一次桂太郎内阁会议决定，预定于翌年4月施行。然而，因同年12月众议院解散与1904年2月日俄战争爆发，导致该法案未能提交至国会审议，最终未能实现。

在废藩置县后，县的长官由原本的“知县事”改称为“县令”，而京都府、东京府、大阪府等地的长官则由“知府事”改称为“知事”。1886年（明治19年）后则统一称为“知事”。这些府知事与县令（后来的县知事）均为内务省派遣的官僚。另一方面，根据1878年（明治11年）制定的《地方三新法》之一的《府县会规则》（不适用于北海道），设置了府县会，使府县同时具有地方自治体的性质。

到了1889年，市制开始实施，但当时代表市的是“市会”，而非如今的“市长”。不过，县下的城市设有由市会推荐的市长，而府下的城市（东京市、京都市、大阪市）则未设置市长，由当地的府知事兼任该职务。此3市直至1898年（明治31年）10月才首次设置市长职位。

府县作为国家地方行政机关，其行政架构依据敕令《地方官官制》所规定；而作为地方自治体，则依据法律《府县制》（明治23年法律第35号）加以规范。

至于冲绳县，其“县”的设置过程则与其他42县有所不同。

#### 厅

“北海道”这个名称起源于1869年（明治2年）7月设立开拓使的同年，将原本被称为“松前地”与“虾夷地”的地区改称为“北海道”，并制定了北海道11国86郡的行政区划。这种划分方式与律令制度下将全国68国划分为“五畿七道”的用法相一致。其中，渡岛国的一部分曾在废藩置县时设立为馆县，后被弘前县吸收，成为青森县的一部分，后又改由开拓使管理。1882年，开拓使被废止，北海道被划分为三个县：函馆县、札幌县、根室县。但到了1886年，这三个县也被废止，改设立“北海道厅”。

当时，“北海道厅”的管辖范围被称为“北海道”，但这个“北海道”仅是地理上的称呼或地方名称，并不像现在的“道”一样具有作为地方自治体的正式地位（此种命名方式与当时将已并入内地的桦太设置为“桦太厅”相似）。因此，当北海道与其他府县并列时，常使用“厅府县”这种说法来表述。

依《北海道厅官制》，北海道厅的长官被视为与其他府县知事相当的官职。1901年，《北海道会法》（明治34年法律第2号）与《北海道地方费法》（明治34年法律第3号）颁布，设置了议会，使北海道成为具有法人格的地方自治体，名称为“北海道地方费”。不过，北海道会相较于其他府县会，其议会的权限较小。之后，随着桦太在法律上特例的废止（依《共通法》第1条第2项，桦太被视为内地），正式设立了“桦太厅”，使当时成为2个“厅”。

### 昭和时期

#### 都

在第二次世界大战期间的1943年（昭和18年）7月1日，随着《东京都制》（昭和18年法律第89号）的施行，东京市被并入东京府，并统合为“东京都”，市制与自治权被剥夺。根据《东京都官制》（昭和18年敕令第504号），东京都的最高长官被称为“东京都长官”，由来自内务省的官僚大达茂雄出任首任长官。

虽然《东京都制》设立了都议会，并在旧东京市内的各区设置了区会，但中央政府对于区部的控制尤其强大，国家的统制力在这些地区表现得格外明显。

#### 道府县

战后，随着1946年（昭和21年）9月《府县制》的修正，《北海道会法》与《北海道地方费法》被废止，并纳入《府县制》之中，该法律也因此更名为《道府县制》。根据此次修正法的附则规定，原本被称为“北海道地方费”的自治体，自此正式改称为“道”。

1947年5月3日《地方自治法》施行的同时，《北海道厅官制》也被废止，北海道厅作为地方行政官厅的地位告终，转变为“北海道”，成为与其他府县地位相同的一般地方公共团体。

### 地方制度法施行后

#### 都道府县

1947年（昭和22年）4月，日本公布了作为《日本国宪法》第92条预定之法律的《地方自治法》。在这部法律中，“都道府县”不再被视为中央政府的下级机关，而是与市町村同样属于“普通地方公共团体”，不仅地方议会议员，连知事也改由公民选举产生。不过，1947年4月实施的首次知事选举，并非依据尚未正式施行的《地方自治法》，而是依据前述的《府县制》（《道府县制》）与《东京都制》的修正，先行导入了地方长官的选举制度。在此时期，全国的行政区划包括：1都（东京都）、1道（北海道）、2府（京都府、大阪府）、42县。1972年，美国将冲绳返还给日本，设置了冲绳县，使县数再次增为43县。

虽然都道府县知事改为公民选举，但起源于战前的“机关委任事务制度”仍然长期存在，直到2000年才被废止。作为普通地方公共团体的都道府县，虽然在法律上与市町村地位对等，但由于其为包含多个市町村的“广域地方公共团体”，根据《地方自治法》第2条第5项，需处理下列事务：

- 涉及广域范围的事务。
- 与市町村之间的联系与调整。
- 因规模或性质上不适合由一般市町村处理的事项。

然而，《地方自治法》中并未明确定义“都、道、府、县”这些名称的法律地位。目前所使用的都道府县名称，依据该法第3条第1项的规定：“地方公共团体的名称，沿用以往的名称”，因此仍延续历史称呼。但“都”不仅仅是名称上的差异，它在《地方自治法》中具备与“道府县”不同的法律性质。具体而言，都下辖的区被法律上定义为“特别区”（第281条第1项），因此其地位与一般的市町村不同，行政运作与道府县的模式也不尽相同。

另外，即便是道府县，亦可依据《关于设置大都市地区特别区的法律》设置特别区。此时，该特别区所属的道府县，在《地方自治法》及其他相关法令的适用上，会被“视同为都”（第10条）。但仅限于法令上的适用，不代表其名称会自动变更为“都”，除非另行制定法律更名，否则名称将维持原状。

#### 冲绳县

冲绳县在1945年（昭和20年）至1972年（昭和47年）期间（正式而言是自1952年4月28日《旧金山和约》生效后），处于美国的占领之下。在这段时期，冲绳在日本的地位相当微妙，国会中使用了“琉球政府”、“南西诸岛”等称呼，且在都道府县的数量统计中，冲绳并不被计入在内，当时为1都1道2府42县。

在冲绳回归前制定的《冲绳回归相关特别措施法》中，规定冲绳县将作为“地方自治法中所规定的县”继续存在。

#### 桦太厅

1949年6月1日《国家行政组织法》施行后，桦太厅在法律上被废止，但实质上桦太在1945年脱离日本统治后已经消失。

#### 都道府县数变化及大事记

年月日｜总数・种类※｜备注｜制度

1868年8月2日(庆应4年6月14日)｜– (2府)｜箱馆府、京都府是最早设立的府县。此后，政府直接管辖的地区相继设立府县｜府藩県三治制

1869年8月15日(明治2年7月8日)｜–｜（设置开拓使）

1871年8月29日(明治4年7月14日)｜305 (3府302县)｜废藩置县。除了北海道部分地区，全国其他地区均为府县｜废藩置县及府县合并之过渡期

1872年1月2日(明治4年11月22日)｜75 (3府72县)｜第一次府县合并结束时

1875年12月20日｜62 (3府59县)｜第二次府县合并前

1876年8月21日｜38 (3府35县)｜第二次府县合并结束时。废藩置县之后，府县数最少的一年

1879年4月4日｜39 (3府36县)｜设置冲绳县

1880年3月2日｜40 (3府37县)｜分设德岛县

1881年2月7日｜编入堺县、分设福井县

1881年9月12日｜41 (3府38县)｜分设鸟取县

1882年2月8日｜44 (3府41县)｜废除开拓使，在北海道内分别设立函馆县、札幌县、根室县三个县

1883年5月9日｜47 (3府44县)｜分设富山县、佐贺县、宫崎县

1886年1月26日｜45 (3府41县1厅)｜废除函馆县、札幌县、根室县三个县，改设北海道厅

1887年11月4日｜46 (3府42县1厅)｜分设奈良县

1888年12月3日｜47 (3府43县1厅)｜分设香川县

1891年7月1日 - 1899年7月1日｜同上｜逐步实施府県制，除了北海道与冲绳，其余3府42县均为“自治体”｜府县制

1901年｜同上｜北海道厅实施北海道会法及北海道地方费法 ※成为自治体

1909年4月1日｜同上｜冲绳县实施府县制

1943年1月20日｜48 (3府43县2厅)｜（内阁决定将桦太厅编入内地）

1943年7月1日｜48 (1都2府43县2厅)｜废除东京府改设东京都

1945年｜46 (1都2府42县1厅)｜冲绳县改由美国管辖。桦太改由苏联管辖。

1946年11月15日｜46 (1都1道2府42县)｜随着府县制改正法的实施，北海道厅改设北海道。

1947年5月3日｜同上｜随着地方自治法的实施，都道府县均为“普通地方公共团体”｜地方自治法下

1972年5月15日｜47 (1都1道2府43县)｜冲绳返还之后，冲绳县回归日本

现在｜同上｜–

※关于总数变化说明：冲绳于1879年才被纳入版图，北海道则于1882年才纳入版图。※不包含开拓使与战前的外地。不包含桦太庁时，1943年1月20日至1945年的总数为47。

## 都道府县列表

### 按地区

岛屿｜地区｜都道府县｜合计

北海道｜北海道地方｜北海道｜1道

本州｜东北地方｜青森县、岩手县、宫城县、秋田县、山形县、福岛县｜6县

关东地方｜茨城县、栃木县、群马县、埼玉县、千叶县、东京都、神奈川县｜1都、6县

中部地方｜新潟县、富山县、石川县、福井县、山梨县、长野县、岐阜县、静冈县、爱知县｜9县

近畿地方｜三重县、滋贺县、京都府、大阪府、兵库县、奈良县、和歌山县｜2府、5县

中国地方｜鸟取县、岛根县、冈山县、广岛县、山口县｜5县

四国｜四国地方｜德岛县、香川县、爱媛县、高知县｜4县

九州｜九州、冲绳地方｜福冈县、佐贺县、长崎县、熊本县、大分县、宫崎县、鹿儿岛县、冲绳县｜8县

### 基本资料

旗帜｜都道府县｜新字体｜假名｜首府｜最大都市｜地区｜人口(人)｜面积(km2)｜人口密度(人/km2)｜市町村｜ISOJIS编号

北海道｜北海道｜ほっかいどう｜札幌市｜札幌市｜北海道｜5,091,680｜83,453.57｜61｜179｜01

青森县｜青森県｜あおもりけん｜青森市｜青森市｜东北｜1,184,531｜9,606.24｜123｜40｜02

岩手县｜岩手県｜いわてけん｜盛冈市｜盛冈市｜东北｜1,163,024｜15,278.51｜76｜33｜03

宫城县｜宫城県｜みやぎけん｜仙台市｜仙台市｜东北｜2,263,552｜6,861.51｜330｜35｜04

秋田县｜秋田県｜あきたけん｜秋田市｜秋田市｜东北｜913,556｜11,612.11｜79｜25｜05

山形县｜山形県｜やまがたけん｜山形市｜山形市｜东北｜1,026,228｜9,323.34｜110｜35｜06

福岛县｜福岛県｜ふくしまけん｜福岛市｜郡山市｜东北｜1,766,358｜13,782.54｜128｜59｜07

茨城县｜茨城県｜いばらきけん｜水户市｜水户市｜关东｜2,826,047｜6,095.62｜464｜44｜08

栃木县｜栃木県｜とちぎけん｜宇都宫市｜宇都宫市｜关东｜1,895,031｜6,408.28｜296｜25｜09

群马县｜群马県｜ぐんまけん｜前桥市｜高崎市｜关东｜1,900,840｜6,363.16｜299｜35｜10

埼玉县｜埼玉県｜さいたまけん｜埼玉市｜埼玉市｜关东｜7,331,296｜3,767.09｜1,946｜63｜11

千叶县｜千叶県｜ちばけん｜千叶市｜千叶市｜关东｜6,273,530｜5,156.15｜1217｜54｜12

东京都｜东京都｜とうきょうと｜东京都区部｜东京都区部｜关东｜14,099,993｜2,102.35｜6,707｜62｜13

神奈川县｜神奈川県｜かながわけん｜横滨市｜横滨市｜关东｜9,229,713｜2,415.42｜3,821｜33｜14

新潟县｜新潟県｜にいがたけん｜新潟市｜新潟市｜中部｜2,126,276｜12,582.37｜169｜30｜15

富山县｜富山県｜とやまけん｜富山市｜富山市｜中部｜1,006,367｜4,247.22｜237｜15｜16

石川县｜石川県｜いしかわけん｜金泽市｜金泽市｜中部｜1,109,574｜4,185.32｜265｜19｜17

福井县｜福井県｜ふくいけん｜福井市｜福井市｜中部｜744,568｜4,188.76｜178｜17｜18

山梨县｜山梨県｜やまなしけん｜甲府市｜甲府市｜中部｜795,544｜4,465.37｜178｜27｜19

长野县｜长野県｜ながのけん｜长野市｜长野市｜中部｜2,004,785｜12,598.48｜159｜77｜20

岐阜县｜岐阜県｜ぎふけん｜岐阜市｜岐阜市｜中部｜1,929,669｜10,598.18｜182｜42｜21

静冈县｜静冈県｜しずおかけん｜静冈市｜滨松市｜中部｜3,553,518｜7,328.61｜485｜35｜22

爱知县｜爱知県｜あいちけん｜名古屋市｜名古屋市｜中部｜7,480,897｜5,153.90｜1,451｜54｜23

三重县｜三重県｜みえけん｜津市｜四日市市｜近畿｜1,727,503｜5,760.72｜300｜29｜24

滋贺县｜滋贺県｜しがけん｜大津市｜大津市｜近畿｜1,406,103｜4,017.36｜350｜19｜25

京都府｜京都府｜きょうとふ｜京都市｜京都市｜近畿｜2,536,995｜4,612.93｜550｜26｜26

大阪府｜大阪府｜おおさかふ｜大阪市｜大阪市｜近畿｜8,774,574｜1,893.18｜4,635｜43｜27

兵库县｜兵库県｜ひょうごけん｜神户市｜神户市｜近畿｜5,369,834｜8,392.42｜640｜41｜28

奈良县｜奈良県｜ならけん｜奈良市｜奈良市｜近畿｜1,295,681｜3,691.09｜351｜39｜29

和歌山县｜和歌山県｜わかやまけん｜和歌山市｜和歌山市｜近畿｜891,620｜4,725.58｜189｜30｜30

鸟取县｜鸟取県｜とっとりけん｜鸟取市｜鸟取市｜中国｜537,318｜3,507.19｜153｜19｜31

岛根县｜岛根県｜しまねけん｜松江市｜松江市｜中国｜649,235｜6,707.32｜97｜19｜32

冈山县｜冈山県｜おかやまけん｜冈山市｜冈山市｜中国｜1,846,525｜7,008.63｜263｜27｜33

广岛县｜広岛県｜ひろしまけん｜广岛市｜广岛市｜中国｜2,739,446｜8,476.95｜323｜23｜34

山口县｜山口県｜やまぐちけん｜山口市｜下关市｜中国｜1,296,593｜6,110.76｜212｜19｜35

德岛县｜徳岛県｜とくしまけん｜德岛市｜德岛市｜四国｜694,841｜4,145.26｜168｜24｜36

香川县｜香川県｜かがわけん｜高松市｜高松市｜四国｜925,408｜1,861.70｜497｜17｜37

爱媛县｜爱媛県｜えひめけん｜松山市｜松山市｜四国｜1,291,198｜5,676.44｜227｜20｜38

高知县｜高知県｜こうちけん｜高知市｜高知市｜四国｜666,293｜7,104.70｜94｜34｜39

福冈县｜福冈県｜ふくおかけん｜福冈市｜福冈市｜九州｜5,106,912｜4,971.01｜1,027｜60｜40

佐贺县｜佐贺県｜さがけん｜佐贺市｜佐贺市｜九州｜794,385｜2,439.23｜326｜20｜41

长崎县｜长崎県｜ながさきけん｜长崎市｜长崎市｜九州｜1,266,334｜4,092.80｜309｜21｜42

熊本县｜熊本県｜くまもとけん｜熊本市｜熊本市｜九州｜1,707,747｜6,908.45｜247｜45｜43

大分县｜大分県｜おおいたけん｜大分市｜大分市｜九州｜1,096,235｜5,804.24｜189｜18｜44

宫崎县｜宫崎県｜みやざきけん｜宫崎市｜宫崎市｜九州｜1,041,150｜6,684.67｜156｜26｜45

鹿儿岛县｜鹿児岛県｜かごしまけん｜鹿儿岛市｜鹿儿岛市｜九州｜1,547,710｜9,132.42｜169｜43｜46

冲绳县｜冲縄県｜おきなわけん｜那霸市｜那霸市｜冲绳｜1,468,375｜2,271.57｜646｜41｜47

## 历史变动

行政区｜日语(新字体)｜罗马字｜废除年份｜后续

金泽县｜金沢県｜Kanazawa｜1869｜重新命名为石川县

仙台县｜仙台県｜Sendai｜1871｜重新命名为宫城县

盛冈县｜盛冈県｜Morioka｜1872｜重新命名为岩手县

名古屋县｜名古屋県｜Nagoya｜1872｜重新命名为爱知县

额田县｜额田県｜Nukata｜1872｜并入爱知县

七尾县｜七尾県｜Nanao｜1872｜并入石川县及新川县

入间县｜入间県｜Iruma｜1873｜并入熊谷及神奈川县

印旛县｜印旛県｜Inba｜1873｜并入千叶县

木更津县｜木更津県｜Kisarazu｜1873｜并入千叶县

宇都宫县｜宇都宫県｜Utsunomiya｜1873｜并入栃木县

足羽县｜足羽県｜Asuwa｜1873｜并入敦贺

柏崎县｜柏崎県｜Kashiwazaki｜1873｜并入新潟

一关县→水泽县→磐井县｜一関県→水沢県→磐井県｜Ichinoseki→Mizusawa→Iwai｜1875｜并入岩手县及宫城县

置赐县｜置赐県｜Okitama｜1875｜并入山形县

新治县｜新治県｜Niihari｜1875｜并入茨城县及千叶县

酒田县→鹤冈县｜酒田県→鹤冈県｜Sakata→Tsuruoka｜1876｜并入山形县

平县→磐前县｜平県→磐前県｜Taira→Iwasaki｜1876｜并入福岛县及宫城县

若松县｜若松県｜Wakamatsu｜1876｜并入福岛县

筑摩县｜筑摩県｜Chikuma｜1876｜并入名古屋及岐阜

敦贺县｜敦贺県｜Tsuruga｜1876｜并入石川县及滋贺县

新川县｜新川県｜Niikawa｜1876｜并入石川县

堺县｜堺県｜Sakai｜1881｜并入大阪

足柄县｜足柄県｜Ashigara｜1876｜并入神奈川县及静冈

熊谷县｜熊谷県｜Kumagaya｜1876｜并入群马县及琦玉县

相川县｜相川県｜Aikawa｜1876｜并入新潟

滨松县｜浜松県｜Hamamatsu｜1876｜并入静冈

函馆县｜函馆県｜Hakodate｜1886｜并入北海道

札幌县｜札幌県｜Sapporo｜1886｜并入北海道

根室县｜根室県｜Nemuro｜1886｜并入北海道

东京府｜东京府｜Tokyo｜1943｜改制为东京都