冲之鸟岛

冲之鸟，或称冲之鸟岛、冲之鸟礁、帕里西维拉岛（Parece Vela），位于西太平洋、菲律宾海附近公海海域，为日本最南端，也是唯一位处北回归线以南的领土，目前无定居人口。

冲之鸟最初大部分只有退潮时会露于海面之上，涨潮时仅北礁和东礁露出水面数至十数公分，之后日本政府以水泥块和消波块扩建，但其面积仍相当狭小。它由日本管辖，整体礁盘面积约 8,482 平方米，而真正的干燥陆地仅约 9.44 平方米，主要由三个混凝土包覆结构组成。礁湖内另有一座 100×50 米的高脚平台，上面设有研究站；此外还有第三座完全人工的混凝土小岛。

日本主张冲之鸟岛符合《联合国海洋法公约》中的岛屿定义，因此可以主张200 海里（约 370 公里）的专属经济区，而邻近的中华人民共和国、中华民国、大韩民国、朝鲜民主主义人民共和国等国家则认为冲之鸟岛只是不能维持人类居住或经济活动的礁石,不符合“岛”的法律定义，因此不应产生 EEZ。

## 历史

1543年，西班牙人米格尔·洛佩斯·德莱加斯皮（Miguel López de Legazpi）首次发现，将它命名为“Parece Vela”（意思是“看起来像帆”）。1789年，英国人威廉·道格拉斯（William Douglas）到达该礁，将它重新命名为“道格拉斯礁”（Douglas Reef）。

19世纪时，冲之鸟所属区域为西班牙的势力范围（从菲律宾到马绍尔群岛），在美西战争后，西班牙将包括冲之鸟在内的一系列岛屿售予德国。第一次世界大战期间，日本对德宣战，并攻占德国在东亚和太平洋的属地（包括中国山东和密克罗尼西亚），并在后来的凡尔赛条约中把以上土地主权委托给日本。

第二次世界大战后，日本及其领土和海外属地被美国统治。1951年，日本与同盟国签订《旧金山和约》，当中将之称为“Parece Vela”（...and Parece Vela and Marcus Island...），日文版将之称为“冲の鸟岛”（...并びに冲の鸟岛及び南鸟岛...）。其后，美国再将其连同琉球群岛及小笠原群岛等移交给日本，直到现在。目前，冲之鸟为东京都小笠原支厅小笠原村所辖，是日本领土的最南端。

## 地理

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冲之鸟位于西太平洋、菲律宾海海域。距冲绳东南约1,070公里、关岛西北约1,200公里、马尼拉以东约1,400公里、东京南偏西约1,730公里。

冲之鸟是珊瑚环礁，四周为环形礁盘，中心低，周边高，礁盘面积有8平方公里，外形像个大碗，整个珊瑚礁南北长1.7公里、东西宽4.5公里，退潮的时候，环礁四周有不少部分的礁块露出；现时固定涨潮时露出水面的有两块岩礁，有美军报告指在1947年，固定露出水面的有五块岩礁，最高的高达六英尺，后因海平面上升不断下沉。

## 性质认定及开发争议

日本及北太平洋邻近各国，对于冲之鸟是岩礁还是岛屿，长期存在争论。

日本主张冲之鸟为一岛屿，并自2008年起向联合国大陆架界限委员会（Commission on the Limits of the Continental Shelf）提出“认可日本拥有冲之鸟岛海域等周边7个海域的74万平方公里的外大陆架”之申请。如果联合国判定冲之鸟为岛屿而非礁石，则日本将可能会拥有其周边43万平方公里的专属经济区，享有区内的一切自然资源，否则除了半径12海里内属日本领海外，其余均属公海，其他国家可以在该处开发自然资源和捕鱼。委员会于2012年作出了建议，将日本列岛、小笠原群岛、冲之鸟、琉球群岛所包围“四国海盆海域”视为日本之大陆棚延伸，日本认为此即实质认同冲之鸟为一岛屿。

日本方面认为冲之鸟不是一般的岩礁。根据《联合国海洋法公约》121条第1款，“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”，同时日本政府采取了建设气象站等措施，应对中国根据其第3款“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架”的论点。日本官方描述冲之鸟礁“高约1米，由直径为数米的多块岩石组成”，定为日本国版图最南的一块陆地。

以下为历年日本对冲之鸟采取的措施：

- 1987年，日本为了防止冲之鸟被风化和潮水腐蚀而淹没，开始在冲之鸟四周筑成堤防设施，且设置了气象观测装置。
- 2005年3月，日本开始救岛计划，在礁上设置邮政编码和门牌号码之后，架设气象观测设备，派人长期驻守，当时中国渔船经常在附近海域捕鱼，遭到日本抗议，东京都知事石原慎太郎还登冲之鸟宣示日本主权的意味相当浓厚。以明示其周围200海里为日本专属经济区。石原并提案在此兴建海水温差发电实验研究设施及灯塔。
- 2006年，日本开始在礁石上展开珊瑚养殖计划，将冲之鸟北方的珊瑚带回冲绳的阿嘉岛养殖，以宣示主权。日本海上保安厅在2006年在冲之鸟上设置太阳能灯杆（light beacon），2007年3月设立完成。
- 2007年，开始将冲绳的阿嘉岛截枝后的珊瑚再带回礁石上栽种，4月下旬将开始大规模的移植，总计到2009年为止将有多达5万株珊瑚。
- 2009年，11月，日本向联合国大陆架界限委员会申请审议南太平洋大陆架延伸案。同时在其（距东京1740公里）架设港口与军营，直升机停机坪等。
- 2012年，根据日本媒体4月28日报道，日本关于延伸大陆架的冲之鸟以北部分申请首次获得联合国批准，而冲之鸟以南约25万平方公里范围尚未得出结论，而申请的其余部分被驳回。

中华人民共和国与大韩民国均反对日本方面的主张，并曾向联合国提出抗议。中华人民共和国政府认为冲之鸟为5块岩石，干潮时有5块岩石露出水面，满潮时有两块裸岩露于海面之上，因此主张该陆地是岩礁而不是岛屿，反对日本无限扩张领土至该岩礁。对于联合国大陆礁层界限委员会（CLCS）2012年所作成之建议，中华人民共和国、大韩民国等国视为实质否定了日本的主张，并谴责日本是扭曲了委员会的意见。2026年，中华人民共和国外交部发言人发表谈话称，既然日本已发表声明赞成南海仲裁案的裁决，则有理由认为，日本已按照相同标准，自愿放弃包括冲之鸟在内的岛礁相应的海洋主张。

中华民国（台湾）亦反对视之为岛屿，政府并定期派遣海巡署船只在冲之鸟水域巡逻及保护在此海域活动的台湾渔船。民间各界则有不同看法：台湾智库的赖怡忠曾在2012年一则报导中表示“冲之鸟岛距离台湾很远”，认为判定对台无直接影响。国家政策研究基金会的何思慎则指出，冲之鸟与太平岛面积是天壤之别，如日本与菲律宾同调、挑战太平岛岛屿地位，则更无立场主张冲之鸟属岛屿，将本案与南海争端作出类比。新台湾国策智库的林廷辉则提出各岛礁属性不同，并以永暑礁为例，认为中国大陆轻易援引对比可能自失立场。2016年4月25日，日本海上保安厅在附近海域扣押一艘台湾渔船，引发东圣吉16号事件。

朝鲜民主主义人民共和国外务省发言人在一次回答记者提问中谴责并反对日本的主张，然而并无具体行动。

## 参考文献

- 日本の最南端 冲ノ鸟岛の保全 - 国土交通省
- 外交防卫委员会调查室・加地良太“ 冲ノ鸟岛をめぐる诸问题と西太平洋の海洋安全保障” - ‘立法と调查’321号（平成23年10月3日）、127 - 144页、参议院事务局企画调整室

## 外部链接

- 国土地理院 地図阅覧サービス 2万5千分1地形図名：冲ノ鸟岛
- Googleマップ 冲ノ鸟岛
- 冲ノ鸟岛 - 国土交通省関东地方整备局京浜河川事务所
- 冲ノ鸟岛の保全（パンフレット）
- 海上保安庁 公式サイト
- 海上保安リポート2005 冲ノ鸟岛
- 海上保安リポート2007 我が国最南端を照らす光
- 海上保安レポート2010 冲ノ鸟岛について
- 冲の鸟岛観测 - 独立行政法人海洋研究开発机构（冲ノ鸟岛に设置した気象、海象自动観测システムのデータ）
- 有性生殖によるサンゴ増殖の手引き-生育环境が厳しい冲ノ鸟岛におけるサンゴ増殖- - 水产厅
- “冲ノ鸟岛の有效利用を目的とした视察団”报告书 - 日本财団
- 冲ノ鸟岛の概要 - 东京都产业労动局农林水产部

## 基本资料

- 英国格网参考：冲之鸟
- 说明：冲之鸟的空拍（2007年6月12日)
- 位置：冲之鸟岛在西太平洋的位置
- 原文名：冲ノ鸟岛
- 所处海域：菲律宾海
- 座标：20°N 25°E
- 所属群岛：小笠原诸岛
- 面积：9.44m2
- 海拔：1.5m
- 国家：日本
- country admin divisions title：行政区划
- country admin divisions：东京都小笠原支厅小笠原村