海峡交流基金会

财团法人海峡交流基金会，简称海基会，是中华民国办理海峡两岸交流所衍生的各项事务的半官方机构，受中华民国大陆委员会监督与委托授权行使公权力。成立于1990年11月21日，1991年3月9日正式挂牌运行。中国大陆的对口机构是海峡两岸关系协会。由于两岸互不承认主权，因此该机构扮演关于大陆地区文书认证、应急领务等使领馆职能。

## 历史背景

时任总统蒋经国于1987年11月2日开放台湾民众赴中国大陆探亲，两岸民间交流日益频繁，也由此衍生出海上犯罪、偷渡走私、文书查（验）证、财产继承、婚姻关系、经贸纠纷等诸多问题。为解决上述民间交流衍生之问题、并兼顾两岸情势，由行政院主持民间各界成立海基会，以协助中华民国政府处理与中国大陆相关的事务。

## 成立经过

1990年11月21日，海基会召开捐助人会议，并举行第一届董监事第一次联席会议，通过《财团法人海峡交流基金会捐助暨组织章程》，选聘第一届董事42人、监事6人。1990年11月26日，海基会向行政院大陆工作会报（陆委会前身）申请设立许可。1991年2月8日经陆委会许可，并于同日向台北地方法院办妥财团法人登记，3月9日正式对外服务；1991年4月9日与陆委会签订委托契约，处理有关两岸谈判对话、文书查验证、民众探亲商务旅行往来纠纷调处等涉及公权力之相关业务。

2012年9月27日，《海峡交流基金会组织章程》修改，将董事长从“无给职”改成得为“有给职”，海基会董事长月薪可能落在新台币23万到29万元之间。

## 会址

名称｜地址｜介绍

海基会第一代会本部｜台北市松山区敦化北路201号（台塑大楼）

海基会第二代会本部｜台北市松山区民生东路三段156号17楼（宏泰世纪大楼）

海基会第三代会本部｜台北市中山区北安路536号（台北捷运北捷大直站3号出口旁）｜共建有地上9层、地下2层，迁入日期为2012年4月9日。

## 组织

- 董事会
- 监事会
- 董事长（1人，有给职）
- 副董事长（3人，无给职）
- 秘书长（1人，有给职）
- 副秘书长（3人，有给职）
- 发言人（1人）
- 主任秘书（1人，有给职）

## 历任董事长

任别｜姓名｜就职时间｜卸任时间｜政党｜备注

海峡交流基金会董事长

1｜辜振甫｜1990年11月21日｜2005年1月3日｜任内病逝。迄今任期最长的董事长。

代理｜刘德勋｜2005年1月4日｜2005年6月10日｜ 无党籍｜行政院大陆委员会副主任委员兼本会副董事长代理，曾任监察院监察委员、台港经济文化合作策进会董事长。

2｜张俊雄｜2005年6月11日｜2007年5月18日｜曾任行政院院长、行政院副院长、总统府秘书长、民主进步党秘书长。

3｜洪奇昌｜2007年7月12日｜2008年5月25日｜曾任立法委员、民主进步党立法院党团总召集人。

4｜江丙坤｜2008年5月26日｜2012年9月27日｜曾任经济部部长、立法院副院长、行政院经济建设委员会主任委员、中国国民党副主席。

5｜林中森｜2012年9月27日｜2016年5月19日｜曾任行政院秘书长、中国国民党秘书长。

代理｜陈德新｜2016年5月20日｜2016年9月11日｜ 无党籍｜科技部常务次长代理。

6｜田弘茂｜2016年9月12日｜2018年3月27日｜曾任外交部部长、驻英代表。

7｜张小月｜2018年3月27日｜2020年6月5日｜曾任行政院大陆委员会主任委员、外交部常务次长、驻英代表、北美事务协调委员会主任委员、台港经济文化合作策进会董事长。

8｜李大维｜2020年6月5日｜2020年8月3日｜（停权）｜曾任国家安全会议秘书长、总统府秘书长、外交部部长、行政院新闻局局长、外交部政务次长、行政院新闻局副局长、驻美代表、北美事务协调委员会主任委员。

代理｜许胜雄｜2020年8月28日｜2023年2月13日｜ 无党籍｜本会副董事长代理。

8（回任）｜李大维｜2023年2月14日｜2024年6月7日｜（停权）

9｜郑文灿｜2024年6月7日｜2024年7月7日｜曾任行政院副院长、桃园市市长、行政院新闻局局长、本会副秘书长、桃园县议员。迄今任期最短的董事长。

代理（第二次）｜许胜雄｜2024年7月23日｜2024年11月3日｜ 无党籍｜本会副董事长二度代理。

10｜吴豊山｜2024年11月4日｜2025年12月31日｜请辞。曾任自立晚报社长、公共电视文化事业基金会董事长、行政院政务委员、监察院监察委员。

代理（第三次）｜许胜雄｜2026年1月1日｜2026年1月22日｜本会副董事长三度代理。

11｜苏嘉全｜2026年1月23日｜现任｜曾任立法委员、屏东县县长、内政部部长、行政院农业委员会主任委员、民主进步党秘书长、立法院院长、总统府秘书长。

## 两会协商谈判

### 辜汪会谈

1993年4月29日，海基会董事长辜振甫和海协会会长汪道涵在新加坡举行两会第一次会谈。双方签署包括《两岸公证书使用查证协议》及《两岸挂号函件查询、补偿事宜协议》、《两会联系与会谈制度协议》及《辜汪会谈共同协议》。

### 焦唐会谈

1994年1月31日到2月5日、1994年8月4日至8月7日，海基会副董事长兼秘书长焦仁和与海协会常务副会长唐树备先后在北京、台北进行二度焦唐会谈，就如何落实“辜汪会谈共同协议”及后续事务性协商问题进行会谈。

### 辜振甫访问中国

1998年10月，辜振甫以中华民国总统特使身份，率海基会参访团至中国访问，分别会见汪道涵，陈云林，钱其琛与中国最高领导人江泽民。是李登辉时代双方最高层次的领导人层级会谈。

### 两岸两会高层会谈

第一次陈江会谈

于2008年6月12日在北京─钓鱼台宾馆举行，海协会会长陈云林和海基会董事长江丙坤在北京举行协商谈判，针对多项攸关两岸交流议题达成共识，包括两岸包机直航、大陆游客来台等，并将推动两岸合作在台湾海峡海域探勘开发油田。完成签署《海峡两岸包机会谈纪要》。

第二次陈江会谈

于2008年11月4日在台北─圆山饭店举行，本次再度由陈云林与江丙坤领衔举行协商谈判，针对两岸包机直航新航线及增加班次与航点、两岸海运直航、全面通邮、食品安全管理机制，以及面对世界金融风暴两岸如何应对等问题进行协商。完成签署《海峡两岸空运协议》、《海峡两岸海运协议》、《海峡两岸邮政协议》、《食品安全协议》等四个协议。

第三次陈江会谈

于2009年4月26日在南京─紫金山庄举行，海协会会长陈云林和海基会董事长江丙坤在南京举行两岸协商谈判，针对共同打击犯罪及司法互助、两岸定期航班、两岸金融合作等议题进行协商。完成签署《海峡两岸金融合作协议》、《海峡两岸空运补充协议》、《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》三项协议。

第四次陈江会谈

于2009年12月22日在台中─裕元花园酒店举行。完成签署《海峡两岸标准检测及认验证合作协议》、《海峡两岸渔船船员劳务合作协议》、《海峡两岸农产品检验检疫协议》。

第五次陈江会谈

于2010年6月29日在重庆─索菲特酒店举行。完成签署《海峡两岸经济合作架构协议》（ECFA）及《海峡两岸知识产权保护协议》。

第六次陈江会谈

于2010年12月16日在台北─圆山饭店举行。仅签订《海峡两岸医药卫生合作协议》，并决定成立协议落实的检讨机制，但在经济合作方面仍无法达成共识。

第七次陈江会谈

于2011年10月19日在天津─天津迎宾馆举行。完成签署《海峡两岸核电安全合作协议》。

第八次陈江会谈

于2012年8月9日在台北─圆山饭店举行，完成签署《海峡两岸投资保障和促进协议》及《海峡两岸海关合作协议》。另共同发表了“人身自由与安全保障共识”。

第九次陈德铭与林中森会谈

于2013年6月21日在上海─上海东郊宾馆举行。由海协会会长陈德铭与海基会董事长林中森，在上海东郊宾馆共同签署《两岸服务贸易协议》。

第十次陈德铭与林中森会谈

于2014年2月26日－2014年2月27日在圆山饭店顺利完成，双方签署《海峡两岸气象合作协议》与《海峡两岸地震监测合作协议》，就两会协商的有关事项交换了意见，并确定了两会下一次会谈议题。

第十一次陈德铭与林中森会谈

于2015年8月24日－2015年8月26日在福州举行，双方签署《海峡两岸避免双重课税及加强税务合作协议》与《海峡两岸民航飞航安全与适航合作协议》，就两会协商的有关事项交换了意见，并确定了两会下一次会谈议题。

## 中国大陆协商态度

在1996年李登辉当选第九任总统后，提出一个分治的中国政策，希望与中国重新开启官方交流。经由在1998年辜振甫访问中国大陆后，双方恢复两会协商。至1999年，李登辉总统提出《特殊的国与国关系》，中国发动一系列军事演习进行施压，中止两会协商。

2000年总统大选，因政党轮替，由民主进步党籍的陈水扁当选中华民国总统，拒绝接受中华人民共和国的一个中国原则，两会协商管道进而关闭。

马英九政府采取亲中路线，不抵触其一个中国原则，中华人民共和国重启两会协商。

2016年5月20日民主进步党籍的蔡英文上任总统后，未承认九二共识，引起中华人民共和国不满并中断两岸沟通机制。中共中央台湾工作办公室证实已经暂停与台湾的陆委会及海基会一切沟通往来。

## 基本资料

- 名称：财团法人海峡交流基金会、Straits Exchange Foundation
- 类型：公设财团法人
- 成立时间：1990年11月21日。
- 创办人：中华民国政府
- 地点：台北市中山区北安路536号
- 目标：促进两岸和平稳定繁荣发展
- 域：海基会会徽
- 上级组织：中华民国大陆委员会（主管机关）
- 董事长：苏嘉全
- 副董事长：许胜雄、罗文嘉、梁文杰
- 秘书长：罗文嘉
- 副秘书长：高建智、蔡孟君、黎宝文（兼任发言人）
- 服务：海峡两岸之协商、社会交流与民众服务