平溪区

25.025797 121.739144 瑞芳区、汐止区、石碇区、坪林区、双溪区；台湾省（基隆市暖暖区）

平溪区，旧称“平溪仔”、“石底”，前身“平溪乡”，是位于台湾新北市东北部的区，位处基隆河上游、基隆市的东南方。辖区面积约为71.3382平方公里，人口约3千9百人，是新北市人口最少的行政区。区内有台铁支线铁路之一的平溪线，沿基隆河贯穿本区的人口聚集地带。

平溪在1900年代左右为人发现煤层，后随台北炭矿株式会社（后改组为台阳矿业株式会社，今日仍存）的成立，经济产业逐渐由农业转为矿业，且随矿业的发展，境内拥有不少与矿业、矿名、设施相关的地名；1921年开业的平溪线，其初始功能即为输出平溪一带矿产的专用铁路。平溪与邻近的瑞芳，长期为台湾主要的煤矿产地。1970年代后，因采矿成本逐渐攀升、加上不敌进口能源竞争，导致国产煤矿市场萎缩，平溪境内的矿坑因此陆续关坑，当地又缺乏其他替代的就业选择，导致人口逐年下滑。文化方面，随着地方人士发起组织天灯会，并在1988年的元宵节首次公开施放天灯，使其成为台湾天灯活动的发源地，于1990年代后即已有“南蜂炮、北天灯”之称；而废弃的矿产设施转型为文化及旅游景点，加上平溪线转型为观光铁路，带动平溪以“矿乡”风情、铁道地景及天灯文化朝向观光业发展。

## 历史

清治乾隆中叶以后，台湾较安全平原地区已几乎皆已开垦，陆续移入的汉族移民开始开垦丘陵地。1820年（嘉庆二十五年），前汀州教谕胡克修为首组成的金协福垦号，于平溪展开拓殖，其向拥有地权之平埔族，金包里、大鸡笼、毛少翁三社承接开垦平溪，并以十分寮为中心，东北至瑞芳苎仔潭、东至三貂山、石壁坑、西至石碇大湖格、南至平溪南端竿蓁林大山（伏狮山脉）、北至暖暖、中心仑之广阔区域。居民以种植大菁、制造蓝靛为主，但随后即为茶园所替代，为台湾优良的产茶区之一。

1920年代，基隆颜家领军的台阳矿业建设平溪线铁路（时名石底线）后，平溪的煤矿即沿铁路进行大规模开采，并吸引采矿相关从业人员在平溪定居；矿业及其带来的相关商业活动，长期为平溪的主要经济来源。至1970年代左右，受到台湾进口替代能源的冲击，采矿成本不敌进口能源，造成平溪煤矿逐渐没落；因在地就业机会减少，导致平溪的壮年人口大量外移，人口逐年下降。2021年1月平溪区老年龄组（65岁以上）人口1,360人，占全区总人口30.83%，目前已是处于超高龄社会的状态，也是中华民国全国老年人口比例最高的行政区。幼年人口及老年人口对青壮人口的比率，即“依赖人口指数”，平溪区的扶养比自2004年的50.79%，至2013年的51.16%，变动幅度0.37%。

### 行政区变迁

- 1920年（日治大正9年） - 平溪庄成立，隶属于台北州七星郡
- 1932年（日治昭和7年） - 平溪庄改隶台北州基隆郡
- 1945年（民国34年） - 台湾进入中华民国时期，以原本的平溪庄为基础成立平溪乡，隶属于台北县基隆区
- 1950年（民国39年） - 台湾实施地方自治制度，平溪乡随着县辖区制度废止改为台北县直辖
- 2010年（民国99年） - 台北县升格改制为新北市，原台北县所辖乡镇市统一改为新北市的区，平溪乡随之改制为平溪区

## 地理

平溪区位于基隆河上游台北盆地之东，面积共71.3382平方公里，乃基隆河的发源地，基隆河上游贯穿全境，其间大小瀑布成群，构成特殊地形。

### 地形

平溪乃“地无三里平”之山村，山势平均不过500米，却皆陡峭。山地构成平溪四周区域之天然界线，平溪区以南港山脉及伏狮山脉为中心，东侧与东北侧之三貂岭与深澳山，大致构成平溪与瑞芳、双溪地界。而基隆河与景美溪之分水仑，形成平溪与石碇之界山。在南港山脉北边的基隆河下游谷地，将南港山脉与大武仑山脉分隔开来，成为平溪与暖暖、汐止之分界，而伏狮山脉南侧大致为平溪与坪林、双溪之天然地界。双溪河支流柑脚溪，与大致沿溪而行的屈尺断层，成为画分出伏狮山脉与雪山山脉中阿玉山粘板岩山地之界线。

基隆河上游河阶地形不发达，因河阶地是河谷平原中最具经济价值者，仅十分寮附近有宽阔的河阶，愈往上游愈形狭小，至东势格溪汇入点附近形成峡谷。幼坑附近有低位河阶，及新寮附近有狭小河阶地外，即无其他河阶存在。

平溪境内目前已发现36座瀑布，乃名符其实瀑布之乡，百万年来地壳运动与地质作用交互影响下，形成不规则的溪谷与峡谷地形，加上河床上的壶穴，为平溪特有的观光资源与珍贵的地质学教室。

### 地质

平溪区的地质构造属300万至400万年前的第三纪中新世，造山运动中古地层被抬升出来，在北台湾形成许多东北至西南走向的山脉，即基隆冲上断层山地，以基隆河上游之十分寮、石底、平溪最明显。平溪区以保存最完整的地层而得“石底层”之地层命名，为第三纪沉积岩层，因含有煤及油气，经济上极具价值。平溪区为台湾重要煤田之一，在矿业史上占重要地位。

### 水文

基隆河源于海拔420米，薯榔里的薯榔尖、薯榔寮、分水仑下一带。基隆河上游在平溪境内，有十余条支流汇入，分别为三坑溪、柴桥坑溪、尪仔上天溪、望古坑溪、石灼坑溪、月桃寮溪、新寮溪、五分寮溪、东势格溪、竿蓁坑溪、火烧寮溪、竿蓁林溪、灰窑溪、番仔坑溪。

基隆河与景美溪上游之大溪墘溪源流之分水界，仅距发源地薯榔寮约1公里处，大溪墘溪上游谷深坡陡向源侵蚀力远大于基隆河，使得基隆河上源被大溪墘溪侵夺，致使基隆河流量减少。

### 气候

平溪以雨量丰沛著称，平均每年有近200日是雨天，全区平均年雨量3500毫米以上。同样位于浅山丘陵地形，皆是著名产茶区，平溪与石碇、坪林相比，年雨量竟高出甚多，不仅表示天无三日晴之事实，也造就平溪境内河流的丰富水量，形成瀑布、壶穴等特殊景观。东势里火烧寮观测站雨量纪录，于1912年曾创下年雨量8507.4毫米的惊人纪录，1986年亦曾达到6224.4毫米的年雨量。

### 人口

根据新北市政府民政局统计，2025年底平溪区户数约2.1千户，人口约3.9千人，其中男女性人数分别约为2.2千人与1.7千人，性别比约为130.91，每户人口约1.86人，是新北市人口最少、性别比最高、户量最低的行政区，区内人口最多与最少的里分别是十分里与平湖里，2025年底两里人口分别为798人与137人，其中平湖里也是新北市人口最少的里。

根据1897年的统计，现今平溪区区域的人口计有5,614人左右。之后随着煤层的发现，居民逐渐转以矿业活动为主，至二战前当地从事矿业的人口已超越农业人口。人口数方面，大致随着矿业的发展而呈现逐年增加的趋势。1946年时，平溪乡户籍人口计有9,648人，于1969年达到巅峰，计有16,901人。尔后随着煤矿坑的陆续关闭，人口逐年下降，至1996年底时计有6,339人。到了2008年10月时，平溪乡人口计有5,535人，已少于原本台北县人口最少的行政区乌来乡的5,575人。

平溪区人口老化与少子化问题严重，由于煤矿产业的没落，人口大量外移。且因缺乏工作机会，少壮人口不断减少。到了2020年，平溪区的65岁以上人口占比达到30%，远高于台湾同期的17.6%。截至2025年底，平溪区的14岁以下人口仅占约3.44%，15至64岁人口占约60.33%，65岁以上人口占约36.23%，是台湾人口老化程度最高的乡镇市区。

## 政治

### 历任地方首长

日治时期平溪庄长

- 1920年（大正9年）潘炳烛：七星郡役所平溪庄长
- 1925年（大正14年）黄圣波：七星郡役所平溪庄长
- 1927年（昭和2年）余逢时：七星郡役所平溪庄长
- 1928年（昭和3年）下野仪右卫门：七星郡役所平溪庄长
- 1931年（昭和6年）渡边源作：七星郡役所平溪庄长
- 1932年（昭和7年）渡边源作：基隆郡役所平溪庄长
- 1939年（昭和14年）平野义助：基隆郡役所平溪庄长
- 1942年（昭和17年）下池彻：基隆郡役所平溪庄长

战后平溪乡长

- 民国34年 林有财：官派
- 民国36年 林有财：乡代选出
- 民国38年 林有财：乡代选出
- 民国40年 林有财：公民直选第一届
- 民国42年 林有财：公民直选第二届
- 民国45年 林有财：公民直选第三届
- 民国49年 廖陈有义：公民直选第四届
- 民国53年 廖陈有义：公民直选第五届
- 民国57年 王友霖：公民直选第六届
- 民国61年 王友霖：公民直选第七届
- 民国66年 曾定国：公民直选第八届
- 民国71年 林光荣：公民直选第九届
- 民国75年 林光荣：公民直选第十届
- 民国79年 王瑞琦：公民直选第十一届
- 民国83年 王瑞琦：公民直选第十二届
- 民国87年 廖德弘：公民直选第十三届
- 民国91年 廖德弘：公民直选第十四届
- 民国94年 林耀庭：公民直选第十五届

新北市平溪区长

任次｜姓名｜就任日期｜卸任日期｜备注

1｜简华祥｜2010年12月25日｜2014年12月24日

2｜陈圣聪｜2014年12月25日｜2020年6月9日

3｜曾繁盛｜2020年6月10日｜2023年1月31日

4｜李天民｜2023年1月31日｜2026年1月16日

5｜刘廉中｜2026年1月16日｜迄今｜现任

### 区政组织

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平溪区公所是新北市政府在平溪区的派出机关，在中华民国政府架构中为市政府综理区政的执行机关，上级业务监督机关为新北市政府。区长由市长任命，其任期为无任期保障。在区长及主任秘书之下，设有4课3室等7个内部单位。

### 行政区

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现今平溪区行政范围的确立，来自于1920年，日本将台湾十二厅改为五州二厅，设平溪庄属台北州七星郡。平溪庄辖石底、十分寮等2个大字。1932年，平溪庄改隶台北州基隆郡。1945年，改为“平溪乡”，属台北县基隆区。1947年1月，裁撤基隆区，平溪乡改直隶于台北县。2010年12月25日，台北县改制为直辖市，平溪乡改制为市辖区“平溪区”，隶属新北市。平溪区的行政区划辖有薯榔里、菁桐里、白石里、石底里、平溪里、岭脚里、东势里、十分里、望古里、南山里、新寮里、平湖里等12里，共计120邻。

### 立法委员

平溪区在中华民国区域立法委员划分上属于新北市第十二选举区，该选举区前身为2008年新划出的台北县第十二选举区，2010年配合五都改制而改称“新北市第十二选举区”，区域立法委员由该选区的公民直选而产生，任期为四年，无连任次数限制，2024年现任立法委员为中国国民党籍的廖先翔。

## 公共设施

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警政

- 新北市政府警察局瑞芳分局
- 瑞芳交通分队
- 平溪分驻所
- 十分派出所
- 东势格派出所

消防

- 新北市政府消防局第六大队平溪分队

图书馆

- 新北市立图书馆平溪分馆

其他

- 卫生福利部教学药园：位于新北市平溪区竿蓁林一带，国家级教学药园 (入园需预约申请)

## 经济

### 大菁

大菁又名马蓝，乃棉织品的染料，平溪开始大菁种植，在十分寮一带约始于1870年（同治9年）。平溪、石底一带则约1885年（光绪11年）才开始。最盛期投入大菁的人力占居民八成之多，但自繁盛到没落的时间非常短暂。随着人工合成染料的兴起，平溪的大菁即为茶园所取代。

### 茶叶

平溪与坪林、深坑、石碇、乌来、新店、双溪等地，同属台湾四大老茶区之一的文山茶区。茶叶制成之后，在担到坪林卖给精制茶厂和大盘，而当时坪林堪称北台湾最大的茶叶集散中心。

乌龙是平溪最主要的茶种，包括青心大冇、大叶乌龙、青心乌龙、硬枝红心，北台栽培历史悠久的茶种。日治时期平溪乌龙茶以外销欧洲、北美市场为主，而1936及1937年调查中，这两年平溪包种茶产量甚至远超过乌龙茶。

### 煤矿

平溪煤矿业发展始于1908年，平溪庄长潘炳烛发现煤田露头，由日系资本家藤田组取得石底煤田矿权，再因基隆矿业钜子颜云年兴建平溪线铁路，平溪大规模煤矿开采于是展开，其中石底矿区面积比十分寮矿区多出4.15倍之多。至1943年（昭和18年），平溪登记有案的矿区，几乎为台阳所统一。平溪营运历史最长，煤产量最丰富的矿场，几乎皆为台阳矿业麾下所有。约在1970年代左右，进口替代能源、劳资纠纷、矿场灾变的钜大损失等等的冲击，台湾煤矿产业逐渐消失，平溪煤矿也渐渐迈向休止符。

1945年战后之平溪矿场有

## 人文

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### 平溪天灯

十分寮居民口述历史中，约莫清朝道光年间，十分寮地区盗匪肆虐，因属偏乡，老弱妇孺更往深山躲避，只留壮丁与匪徒对抗。待击退土匪，再施放天灯为信告知远方躲避的村民可以安全返家，亦有报平安之意。也由于当日正是元宵节，故此后于每年的元宵，十分寮当地居民会以放天灯仪式来庆祝，并向邻村报平安。

新北市自1999年起每年元宵前后举办“平溪天灯节”。

## 教育

### 国民中学

- 新北市立平溪国民中学

### 国民小学

- 新北市平溪区平溪国民小学
- 新北市平溪区菁桐国民小学
- 新北市平溪区十分国民小学

## 交通

### 公车

- 新北市区公车795路线（木栅-平溪）
- 新北市区公车846路线（瑞芳-平溪）

### 铁路

台湾铁路股份有限公司

- 平溪线：大华车站－十分车站－望古车站－岭脚车站－平溪车站－菁桐车站

### 公路

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台2丙线：基福公路
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106市道
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北31线：汐平公路
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北43线：紫东产业道路

## 旅游

平溪区最具特色的是天灯文化、煤矿产业文化和瀑布。每年元宵节，地方会举办盛大的天灯施放活动，吸引国内外游客前来，也造就了平溪区以天灯闻名的意象。煤矿产业虽然是平溪区过去的经济脉络，也遗留下许多矿业地景，自然而然形成观光景点，包括十分车站附近的新平溪煤矿博物园区（原新平溪煤矿），以及菁桐车站附近菁桐煤矿纪念公园（原石底煤矿）。

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- 十分老街

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- 十分

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- 岭脚瀑布

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- 石底大斜坑

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- 石底桥