扶贫委员会

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扶贫委员会（Commission on Poverty，缩写：CP）成立于2005年，于2007年6月30日解散，于2012年11月9日重新成立，宗旨为鉴于香港政府希望能够尽力地进行扶贫、甚至灭贫事务，为到有需要的人士通过经济、就业、教育及训练等等范畴，提供社会保障及支援，以纾缓其贫穷情况。此外，扶贫委员会亦为到清贫长者提供特殊的协助等。扶贫委员会高峰会由香港行政长官主持，行政长官必须向公众交代工作进度，亦需要就政策及方向等作出最后决定。每年，行政长官亦会举行一次大型扶贫委员会高峰会。

## 历史

### 成立

2005年1月12日，时任行政长官董建华透过《2005年度香港行政长官施政报告》中宣布，为了处理当时香港经济转型下的贫穷问题，因此成立一个包括香港政府高级官员、立法会议员、工商业人士、民间团体和专家学者等持份者参与的扶贫委员会，为香港社会不同界别提供一个共同研究贫困人士在经济、就业、教育和培训各方面需要的一个平台，并且提出具体措施藉以改善贫穷问题。扶贫委员会的成员名单于同年1月27日公布，由财务司司长担任主席。委员会的任期于2007年6月月底届满。

### 解散

接替提早退休的董建华的曾荫权出任行政长官后，无延长委员会会员的任期。扶贫委员会在2007年6月14日向香港政府提交报告，综述其工作及提出多项提议后，于同年6月30日解散，其事务由劳工及福利局和社会福利署接手；社会企业服务则由民政事务局接手。

### 重新设立

2012年6月19日，梁振英当选行政长官后，宣布重新设立扶贫委员会，并且设立扶贫委员会筹备小组的职能和成员。

2012年9月26日，由梁振英主持的扶贫委员会筹备小组举行了最后一次会议，会议上梁振英承诺为香港设定一条贫穷线，目标是为到了解香港的贫穷状况及评估扶贫措施的成效，监察贫穷情况有否改善。小组成员之一的香港社会服务联会首席执行官方敏生及香港社区组织协会主任何喜华同样指指，贫穷线的釐定，除了参考欧洲联盟国家及经济合作与发展组织国家分别以家庭入息中位数5成及6成划线的做法外，亦一并研究税前税后、福利援助分配前后的家庭收入中位数去量度贫穷线。此个项目将会交由于同年10月公布的扶贫委员会决定。此外，香港政府沿用旧扶贫委员会等所订立出的24个贫穷指标及3个后加的贫穷指标，分为到儿童及青少年、在职人士、长者及社区4类，深入地掌握各群组的贫穷情况的变化。香港政府日后将会定期地公布贫穷线以下香港市民的收入统计、人数及失业率等资料。2012年10月22日，政务司司长林郑月娥于接受报章访问时表示预计于同年11月可以正式重新设立扶贫委员会，届时将会主要有两个职能，包括订立贫穷线和处理扶贫政策。林郑月娥表示，扶贫委员会下将会设立5至6个小组，不会只着眼于短期纾缓措施，亦会从政策上入手，长远地协助基层香港市民脱离贫穷的生活，而关爱基金亦将会是扶贫委员会的研究范畴。

2012年12月10日，扶贫委员会举行首次会议，由于时间与立法会问答大会有所冲突，故此会议由原定的3小时缩减至不足两小时，至下午5时结束。行政长官梁振英于开场发言时表明，贫穷问题存在多时，“除了有社会公义的问题外，亦是一个政治问题”，所以此社会问题不论从公义、政治、政府施政来说，亦需要重视及正视。会议开始后釐定了其架构及运作、属下专责小组的工作等及简报国际订定贫穷线的经验等，于会议上，同意将贫穷线议题交由社会保障和退休保障专责小组跟进，目标于2013年拟定出初步方案。此外，会议上有商界代表要求增加一个商界专责小组，惟被拒绝。新民党立法会议员田北辰则建议，专责小组名单中应该增加商界的代表，他提议商务及经济发展局局长苏锦梁加入委员会，又建议将社会参与专责小组易名为官商民三方参与小组，以加重商界关注扶贫的概念，因为他认为扶贫不能够没有发展经济及提供就业机会的商界的参与。教育、就业和培训专责小组副主席蔡元云亦表示小组将会有逾10名成员，当中需要有商界代表帮助贫穷青年投入市场，亦和议苏锦梁应该加入委员会。社区组织协会主任何喜华亦同意增加商界参与，认为商界的人力资源及财政能力有帮助于扶贫。

属下专责小组组员名单于2013年1月1日公布。

#### 制定贫穷线

2013年1月28日，扶贫委员会社会保障及退休保障专责小组召开首次会议，达3个多小时，讨论制定贫穷线的建议，预计于同年10月完成。会议上有多数意见认为以每年除税及福利转移前的住户入息中位数一半作为贫穷线，根据香港统计处于2012年第三季的数据，一人家庭贫穷线是月入3,750元，三人家庭是10,900元；但是委员就应否评估高龄津贴及免费教育等普遍福利的扶贫效果出现分歧；亦有委员认为只应该计算涉资产审查的福利项目，例如入住公共房屋及交通津贴等。故此，初步决定由香港政府先计算出所有福利项目的减贫效果，等待于同年3月开会再行会议。

2013年3月18日，扶贫委员会社会保障及退休保障专责小组举行会议，负责领导小组的政务司司长林郑月娥表示，在会议上同意邀请香港大学社会工作及社会行政学系讲座教授周永新领导的队伍启动有关于退休保障的研究，范围包括现行三条支柱形成退休保障制度的利弊，及坊间不同团体的建议，包括《全民退休保障计划》；预计于1年内完成。此外，在会议上，专责小组提出了由关爱基金作为试验先导计划，以储蓄计划形式鼓励接受《综合社会保障援助计划》的人士就业，即在储蓄户口将需要扣减的援助计划金额储蓄，计划细节需要等待关爱基金研究后再向扶贫委员会提交。

2013年3月28日，扶贫委员会举行会议，讨论如何根据香港实际情况及客观数据订立贫穷线，同时订立一套达致贫穷线三大功能（即量度贫穷情况、协助制订政策及评估政策成效）的系统性评估和分析工具。在会议上，扶贫委员会就贫穷线设定于家庭入息中位数50%的数据达成初步共识，并且将政府的现金资助福利及公共房屋资助计算为家庭收入，有委员根据此估计，即香港的穷人人口为60至70万。然而，对于如何计算公共房屋津贴，及是否需要将具有敬老成分的高龄津贴纳入福利转移项目，仍然具有争议。此外，在会议上亦通过了关爱基金三个项目──低收入家庭小学生午膳津贴、课余托管及医疗援助计划，涉及2亿6千万港元。

2013年5月2日，扶贫委员会召开第三次会议，委员基本上同意厘订贫穷线的框架，包括采纳相对贫穷概念，并且以住户入息中位数的一半作为贫穷主线。香港政府经济顾问及统计处将会于下一阶段分析数据，以了解贫穷线下住户的社会、经济、住屋及区域特征，并且详细分析不同形态的贫穷状况，例如在职贫穷及年老贫穷等。另外，扶贫委员会通过关爱基金专责小组4项拨款建议，包括推出“为特殊学校清贫学生提供额外交通津贴”的新援助项目，并且再次推出“为租住私楼的综援户提供津贴”等等。

2013年5月24日，扶贫委员会召开第四次会议，近3小时，先由中央政策组向委员简介香港学者就“检视香港现时的贫穷情况和成因”的研究结果，委员再就如何支援无申领《综合社会保障援助计划》的低收入在职家庭表达意见，最终仅有的共识为需要向低收入家庭提供补贴，惟未就任何方案达成共识，有关部门希望先行收集各界的具体方案后再作出讨论及研究。

2013年7月，扶贫委员会在会议上通过向居住在环境恶劣，包括私人楼宇㓥房、木屋住户或者露宿者，惟不包括居住在工商厦的㓥房户发放一次性津贴，因为香港政府并不容许工商厦更改为住宅，故此有关决定惹起工商厦㓥房住户的强烈不满。扶贫委员会关爱基金专责小组主席罗致光于会议后解释，如果屋宇署向有关工商厦单位发出清拆令而业主未执行，即属违法，惟关爱基金秘书处职员无理由怀疑存有上述违规，故此毋须举报，又指即使违法，涉及者纯粹为业主，而非工商厦㓥房住户，因此于2013年8月27日的会议上，委员一致通过向居住在工商大厦的低收入㓥房户发放“非公屋、非综援的低收家庭一次性生活津贴”，数额由3,500元至10,000港元不等。连同早前获得通过提供予居住环境恶劣住户的一次性津贴，估算逾210,000人受惠，预计于同年年底发放。此外，同时通过放宽“为严重残疾人士提供特别护理津贴”、“为严重肢体伤残人士提供租用辅助呼吸医疗仪器的特别津贴”及“为严重肢体伤残人士提供购买与辅助呼吸医疗仪器相关的医疗消耗品的特别津贴”的家庭入息上限，由现时的每月入息中位数的100%大幅度地放宽至150%，并且分为3项津贴额，合资格的申请人最多每月可以获得6,500港元津贴。另外，扶贫委员会决定于同年9月28日公布香港贫穷线，及透过《2014年度香港行政长官施政报告》及《2014年至2015年度香港政府财政预算案》公布相关的扶贫政策。

2013年11月27日，扶贫委员会特别需要社群专责小组召开会议，讨论如何为在主流学校就读而有特别学习需要的学童提供支援。小组主席蔡海伟表示，不少家长因为未能够掌握个别主流学校所提供的配套等资料，而令到有特别学习需要的学童入读主流学校或者遇上困难；小组亦关注主流学校的教师培训、资源投放及文凭试是否有为有特别需要的学童提供相关的配套及支援等问题，故此通过成立工作小组，与教育局及其他相关部门跟进。

## 成员（2005年至2007年）

扶贫委员会由香港特别行政区财政司司长担任主席，其他成员包括中央政策组首席顾问、4位分别负责卫生福利、民政事务、劳工以及教育政策事务的局长、立法会议员、商业人士、民间团体领袖、非官方团体及学界代表。该委员会由财政司司长辖下的扶贫委员会秘书处支援，以处理日常的行政事务。

- 主席：唐英年，财政司司长
- 李国章，教育统筹局局长
- 何志平，民政事务局局长
- 周一岳，卫生福利及食物局局长
- 叶澍堃，经济发展及劳工局局长
- 刘兆佳，中央政策组首席顾问
- 王英伟
- 王冬胜
- 方敏生
- 田北俊
- 余秀珠
- 何喜华
- 狄志远
- 李凤英
- 周永新
- 陈家强
- 陈淑薇
- 张仁良
- 梁志祥
- 冯检基
- 蔡元云
- 霍震寰
- 罗致光
- 谭耀宗
- 秘书长：余志稳
- 助理秘书长：黄婉玲
- 高级政务主任：朱瑞雯

## 工作小组（2005年至2007年）

### 专责小组

- 儿童及青少年专责小组，主席：蔡元云
- 地区为本扶贫工作专责小组，主席：罗致光

### 特别小组

- 社会企业人员培训特别小组，主席：陈家强、张仁良
- 老人贫穷特别小组，主席：狄志远

## 成员（由2020年7月1日至2022年12月31日)

扶贫委员会由香港特别行政区政务司司长担任主席，其他成员包括中央政策组首席顾问、4位分别负责卫生福利、民政事务以及教育政策事务的局长、立法会议员、商业人士、民间团体领袖、非官方团体及学界代表。该委员会由政务司司长办公室辖下的人力资源规划及扶贫统筹处支援，以处理日常的行政事务。

- 主席：张建宗 →李家超 →陈国基，政务司司长
- 孙玉菡，劳工及福利局局长
- 蔡若莲，教育局局长
- 麦美娟，民政及青年事务局局长
- 卢宠茂，医务卫生局局长
- 霍启刚
- 周佩波
- 赵永佳教授
- 锺颕欣
- 陈凯欣
- 刘仲恒医生
- 刘爱诗
- 李正仪博士 (社会创新及创业发展基金专责小组主席)
- 李美辰
- 梁兆辉教授
- Ansah Majeed Malik
- 苏祐安
- 施丽珊
- 邓家彪
- 黄静虹
- 黄杰龙教授
- 叶文斌
- 余皓媛
- 容海恩
- 蔡静瑜
- 刘骏楷

## 工作小组（2020年7月1日至2022年12月31日）

- 社会保障和退休保障专责小组
- 主席：政务司司长
- 副主席：劳工及福利局局长
- 关爱基金专责小组
- 主席：孙玉菡
- 社会创新及创业发展基金专责小组
- 主席：李正仪傅士
- 副主席：缪志仁

## 相关参见

- 绝对贫穷
- 人力资源规划及扶贫统筹处

## 外部链接

- 扶贫委员会
- 贫穷线仅起步 政策配套不可少 《经济日报》 2012年9月28日
- 鼓励商界创新职 倡津贴个别行业 扶贫会两主席：扶贫非派钱 《星岛日报》 2012年11月19日
- 委会不应是短期救火队 《星岛日报》 2012年11月19日
- 扶贫会两主席：扶贫非派钱 《星岛日报》 2012年11月19日
- 建议须慢工出细货 《星岛日报》 2012年11月19日

## 基本资料

- 管辖范围：香港特别行政区
- 类型：公营机构
- 英文机构名称：Commission on Poverty
- 首长：主席
- 首长：政务司司长
- 成立时间：2005年（第一次；于2007年解散）、2012年（第二次成立）
- 联系部门：政务司司长办公室
- 类型：非法定组织