私立大学

私立大学（private university）是指由民间成立、以自费营运的大学，其主要经费来源仰赖学费、捐款、募款等非政府资金，以维持其独立非营利组织之特性。

私立大学常被肤浅定义成完全自费营运的高等院校，相对于以公费营运的公立大学。然而在实际上，私立、公立大学的分界线并不明确；以美国举例，一些主要的美国私立大学的政府补助金额远超普遍的公立大学，如美国康奈尔大学有四座学院完全由政府补助，约翰霍普金斯大学、麻省理工学院等校每年都取得来自联邦政府的庞大公共拨款，支持大学研究及向贫困学生提供学位，数额甚至比一般州立大学高出数十倍，按实际已经可视作公立大学；而一些主要的公立大学所接受到的政府补助却只占大学整体支出很少百份比，如美国密歇根大学、弗吉尼亚大学等校的州政府补助占大学整体支出不到四个百份比，这些所谓的公立大学的资金来源更强调学费收入、募款及捐款，实质上更像是私立大学。密歇根大学曾于2008年提出私有化的建议：弗吉尼亚大学则于2012至13学年提出半私有化的建议。英国的大学亦推崇高度自治，单从资金来源来看，牛津大学官方亦同意他们更像是一所私立大学，因为连英国政府也无法左右大学学费的决策。

历史上，大学“私有化”或“公有化”的例子也不少，一些曾经的公立大学已改制成私立大学，如美国杜兰大学；而一些曾经的私立大学则已被当地政府接收，例如一些中国大陆早期的基督教私立大学，它们因政治原因被接收，重组成由政府控制的高等院校，例如广州岭南大学。

## 世界上的私立大学

世界各国几乎都有私立大学的存在，由于西方大学起源与宗教活动密不可分，故欧美大学的建学基础更倾向民间资金，发展较为独立自主。亚洲（日本以外）私立大学的发端，则以19世纪末、20世纪初，西方东来的基督宗教教会大学为主，影响力亦相当深远。

### 美国

美国的私立大学与公立大学同样享有政府补助，如美国康奈尔大学有四座学院由联邦政府完全补助。政府扬言缩减补助金，亦曾改变哈佛大学的招生政策。

### 英国

英国大学的“公立”、“私立”性质不易区别，因为几个世纪以来，英国大学一直推崇高度自治，且直到20世纪初都仰赖政府资金经营。根据牛津大学的官方解释，他们既是公立大学，也是私立大学。

### 澳洲

创立于1987年的邦德大学是澳洲第一所私立大学。该校采三学期制，学生仅须在学两年。但法学课程须就读八学期。

### 日本

日本拥有一批具国际声誉的私立大学，尤以东京圈的“早庆上理·MARCH”以及关西地区的“关关同立”最具重要性，泛称13间“难关私大”。此外，国际基督教大学是麦克阿瑟推动设立的美式博雅学院，有3分之1的课程采全英语教学。学习院大学是传统上的“皇室大学”；国学院大学、皇学馆大学则肩负特殊的神道教使命。

除了接受文部科学省特别补助的早庆上智、明治大学、同志社大学及立命馆大学，其他私大也从政府接受少部分的经常性补助费，但仍以学费与校友捐款为主要资金来源。公司、财团设立的私立大学，则有来自设立者的资金挹注（如：三菱系的成蹊大学），但不受国家的任何经常性补助。一般而言，私立大学的学费较公立大学（含国立、县立、市立等）高，理科又比文科更加昂贵。但也有一部分的私立大学学科／学系的费用比公立大学便宜。

在部分西方国家，有将三年制的大学课程缩短为两年即可毕业的制度。此制度虽然有减少学生经济负担、可以尽早就业的优点，但也有影响教学品质之虞。在日本，只有立命馆亚洲太平洋大学实施此制度。此外，公司设置的训练学校、地方自治体设立的学校法人（公立民营大学），近来也被称为私立大学。目前，日本全国有75%的大学都是私立大学。

### 韩国

创立于1398年李氏朝鲜时代的成均馆，是韩国第一所私立大学，也号称东亚最初的私立大学。该校于1946年改制现代大学，即成均馆大学。

韩国的大学大多位于首尔，全国排名前15强的大学，有10所属于私立大学。而合称“SKY”的3所最顶尖大学，也包含两所私立大学：高丽大学（K）和延世大学（Y）。

### 台湾

1974年，《私立学校法》颁布，要求所有民办学校皆登记为“财团法人”，并规范私立学校财务、收费事务。

台湾戒严时期，未实施学院升格之前，台湾仅有9所私立综合大学及独立学院（依序是天主教辅仁大学、东吴大学、东海大学、淡江大学、逢甲大学、中原大学、静宜大学、中国文化大学及大同工学院）、及4间私立医学院（台北医学院、高雄医学院、中国医药学院及中山医学院）。

现有105所私立大专院校；35所一般大学、52所技职校院、10所专科学校以及8所宗教研究学院。

### 香港

#### 早期发展

香港的私立大学发展较晚，民办的专上院校虽然早于1950年代便相继出现，但要到2006年才有首所民办的专上院校获准正名成为私立大学。香港在1960年代以前，只有一所政府于1912年成立的香港大学可颁授认可的大学学位，中共在1949年在中国大陆建政后，当时有曾经接受高等教育的师生从中国大陆逃到香港开办私立高等院校，也有原在中国大陆的私立高等院校，如私立岭南大学及私立珠海大学，在中共接管校舍原址后迁徙到香港继续营办，但该等民办大专院校在当时没有得到香港政府的承认，没有授予大学学位的资格，也不能使用“大学”作为名称，故只能以书院为名继续办学。由于民办学校没有颁授香港本地学位的资格，所以部分院校如珠海书院便向已流亡到台湾的中华民国政府注册，以便发出非本地的学位证书，但由于该等学历不受香港政府的认可，故在香港升学就业都受到很大限制。

#### 纳入规管及升等

香港于1970年代只有两所大学可颁授学位，包括于1963年由政府主导成立的香港中文大学（由三所私立中文专上院校合并），但当时政府认可高等院校所提供的学额不足，因此只有极少数高中毕业生有接受高等教育的机会，政府于是有限度容许民间开办高等教育课程，同时通过香港法例第320章《专上学院条例》进行规管。1970年代起，浸会书院、岭南书院及树仁书院，都依据《专上学院条例》注册成为认可专上学院，并把名称由“书院”改为“学院”，但民办院校在当时并不能颁授学位，只能授予文凭学历的证书，于是这三所认可专上学院都为达到学士学位程度的毕业生发出荣誉文凭，以便符合香港法例的限制，同时与一般的文凭学历作出区别。

1970年代后期，香港政府为扩充大学学位，于是提出向私立高等院校提供资助，但必须接受政府提出的各项条件，包括改行大学课程三年制，容许政府介入学院的管治，由政府决定院校的角色及分工，当中的浸会学院及岭南学院，先后于1980年代初接受政府提出的建议取得政府资助，但部分学系因为要配合政府对院校的定位而被迫停办，当中包括浸会学院的土木工程系，岭南学院的音乐系都因此结束，两校得到政府资助后，有较多资源发展，并于1990年代先后通过立法升格成为法定大学，惟失去原有的独特性及对管理架构的自主权。

香港政府于2001年为推动私立院校的发展，决定修订《专上学院条例》，容许私立院校经行政长官会同行政会议批准后颁授学士学位，并在符合成为大学的准则后申请使用“大学”作为名称。

#### 第一所私立大学

创立于1971年的香港树仁书院，及后于1976年依据《专上学院条例》注册为香港树仁学院，但由于树仁学院不跟从政府执行大学三年制，继续维持开办四年制的学士学位课程，所以未能如顺应政府要求改制的浸会学院及岭南学院般得到政府资助，此后该校的发展大受限制，只能颁授荣誉文凭而不能授予正式学位，直至香港政府于2000年后支持发展私立大学，及计划推行三三四学制后，树仁学院获准开办认可学士学位课程，其后通过学科范围评审，香港树仁学院于2006年12月得到政府批准正名为香港树仁大学，成为香港第一所私立大学，树仁大学直至2018年10月前仍是香港唯一的私立大学。

#### 私大正名规范化

树仁学院于2006年正名为大学后，多所私立专上院校都争取升格为大学，政府于2015年公布专上院校正名为大学的准则，首个程序是有意成为私立大学的民办高等院校必须根据香港法例第320章《专上学院条例》注册成为认可专上学院，政府并且在院校所办课程的范畴、学生人数、学术评审及研究能力方面，都提出升格为大学的具体指标。

恒生管理学院于2018年10月获正名为香港恒生大学，为准则于2015年公布后首家获升格的私立大学。明爱专上学院于2024年1月9日获正名为圣方济各大学，为香港首间天主教大学。

截至2025年，香港共有三所根据《专上学院条例》注册，并且获准使用“大学”作为校名的私立大学。另外同样依据《专上学院条例》注册，可于香港开办认可学士学位课程，但仍未获准使用“大学”名称的私立专上学院，包括香港珠海学院、东华学院、香港能仁专上学院、港专学院、宏恩基督教学院和香港伍伦贡学院。

### 中国大陆

#### 晚清至民国初期

中国的私立大学是与公立大学是同一时间起步的，中国早于清末已有私立大学。由于中国在清末至民国成立后，局势长期不稳定，由于教育经费不足，难以大范围开展高等教育，所以直到抗战爆发前，民办的私立大学一直处于重要角色。

中国第一所民办现代大学东吴大学，1900年由基督教监理会在苏州成立，曾颁授中国第一个文学士学位。

在五四运动之前，中国的高等教育一直以民办大学作为主力，且皆未向中央政府注册（北伐结束前，中华民国为北洋政府、国民政府等分割统治），董事会拥有充分的自主性。

#### 民办高等院校（截至1929年）

基督新教开办的院校（有13所，下为部分节录）

- 东吴大学
- 燕京大学
- 齐鲁大学
- 圣约翰大学
- 金陵大学

天主教开办的院校（有4所）

- 辅仁大学
- 震旦大学
- 天津工商学院
- 徐汇神学院

民间自办的非宗教背景院校（有多所院校，下为部分节录）

- 中华大学（武昌）
- 中国大学（北京）
- 朝阳大学（北京）
- 复旦大学（上海）
- 南开大学（天津）
- 厦门大学（厦门）

#### 民国训政时期

1929年，国民政府完成北伐，形式上统一中国，进入训政时期。当局陆续颁布《大学组织法》、《大学规程》与《私立学校规程》，全国的民办大学被纳入体制管理。自此，各民办院校的校名须冠以私立两字，此外，亦被要求开设“共同必修科目”。1946年的《中华民国宪法》明文规定“全国公私立教育文化机关依法律受国家之监督”。

#### 中华人民共和国建立后

1949年，中华人民共和国成立，陆续接管私立大学，并于1950年代的中国高等院校院系调整中，完全取消私立大学，公立大学自此垄断高等教育。

1980年代，政府开始允许民办高校的建立。创立于1992年的上海杉达学院是中共建政后第一所私立大学。截至2007年5月，中国大陆地区已有295所国家承认的可以颁发毕业证书的民办高校。同时，还有高等院校与民间力量合作建立的独立学院。

民办高校的师资设备一般逊于公立大学。民办高校不一定受严格的审核和监督，学历不一定被承认。例如截至到2005年，各种民办大学总数超过1000所，但国家承认学历的民办大学只有239所，其中25所为本科学历，其它为专科学历。同时，学生不能因为就读这些学校而改变户口。

### 马来西亚

自马来西亚实施马来人优先政策后，公立大学的学额几被马来人占据（占约七成），华人和其他少数民族即使能考进公立大学，往往也只能听天由命，不能选择自己喜欢的专业。故此，私立大学成为救生艇，为华人和其他少数民族学生提供另一种升学出路。私立大学类型包括社会人士兴办的大学，以及是华社主导的大学，当中不少有一定名气，媲美公立大学，如拉曼大学等。

### 新加坡

截至2024年，新加坡唯一一所私立大学为新加坡艺术大学。

### 澳门

澳门近代第一所私立大学为1980年代设立的东亚大学（后来变更为公立的澳门大学）。截至2024年，澳门共有三所私立大学，分别是澳门科技大学、澳门城市大学和圣若瑟大学。

## 外部链接

- Private Universities Act 1992 – Bangladesh
- Higher Education Commission – Pakistan
- Free-fees initiative – Ireland
- Higher Education Colleges Association – Ireland