藏人行政中央

藏人行政中央，2011年前称西藏流亡政府，主张其自身是藏人在海外的流亡政府，现驻印度达兰萨拉。藏人行政中央根据现代民主制三权分立的原则，其行政权、立法权和司法权分属内阁噶厦、图伯特人民议会和最高法院。

藏人行政中央主张其自身拥有藏区主权、合法代表藏人；历史上曾支持西藏独立运动，目前主要倡议在藏区实现完全自治。

藏人行政中央起源于西藏噶厦政府，在1912年至1951年间处于事实上独立地位（名义上则属于中华民国）。1951年西藏和平解放，噶厦与中华人民共和国中央人民政府签订《十七条协议》，并入其自治体制；双方起初大致和平合作，但1957年至1959年间逐渐发生矛盾，噶厦并与武装组织四水六岗互相呼应，支持由局部逐渐扩展至全面的武装抗争。1959年藏区骚乱后，《十七条协议》遭北京方面视为无效，而西藏原政教领袖第十四世达赖喇嘛从拉萨流亡到印度，1960年建立西藏流亡政府与议会，与海外藏人获得印度和西方国家的协助，乃驻留在印度达兰萨拉。

1990年代以来，藏人行政中央逐步引入英美式的政治改革。2001年，流亡政府举行藏人历史上的首次议会直选；2011年，第十四世达赖喇嘛主动卸下一切政治权力，将统治权交给流亡政府首长噶伦赤巴，完成政教分离并退休。首任非喇嘛领导人洛桑森格当选为噶伦赤巴，负责决策流亡政府的一切政治事务，后来该职位改称为司政。藏人行政中央现任司政是边巴次仁。

## 名称与地位

### 藏人行政中央

2011年，第十四世达赖喇嘛宣布正式卸下所有政治权力。同年通过决议，放弃“西藏流亡政府”名称而改用“藏人行政中央”。达赖喇嘛本人表示，“西藏流亡政府”是中国共产党的称呼，藏人行政中央只是一个“行政的中心”，处理西藏的事务；“西藏流亡政府”这个称号并不是正式官方称谓。藏人行政中央内部亦有人反对更名，认为此举是“自我矮化”。

### 中华人民共和国

中华人民共和国政府不使用“藏人行政中央”这一称呼，始终以“所谓的‘西藏流亡政府’”或“达赖集团”等名称呼该组织。中国政府将藏人行政中央定位为长期从事分裂祖国活动的非法政治团体，不承认其任何合法性，强调世界上没有任何国家承认该组织。中国政府认为其是1959年武装叛乱失败后逃亡海外的产物，不代表西藏人民。

## 历史

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1959年，第十四世达赖喇嘛在武装冲突失败后离开西藏，1960年建立西藏流亡议会与藏人行政中央，议会成员由民选产生。但尚未形成政党政治，第十四世达赖喇嘛是政府最高领导者。

藏人行政中央主张的领土范围包括历史上西藏政府管辖的卫藏、康区、安多三个省以及其他地区，三个省的地域涵盖目前的西藏自治区范围之外，包含印度实质占有的阿鲁纳恰尔邦，以及中国的甘肃、四川、云南、青海省的一部分，其他地区则有南亚的藏族传统分布地区。藏人行政中央将三个省以及其他地区称为大西藏地区，面积达240万平方公里，中国政府不承认此说法。

### 民主改革

2001年，在第十四世达赖喇嘛的建议下，印度的藏人行政中央以直接选举形式推举首名西藏流亡政府的首席部长噶伦赤巴，然后再由噶伦赤巴向议会提出其他内阁成员的候选名单，经议会通过后正式任命之。

2011年3月14日，第十四世达赖喇嘛正式致信西藏流亡议会，要求卸下一切政治权力，辞去政治领袖一职，并强调政教分离。他还提议修改宪法，将政权完全交给一个“民选的、有任期的政治领导人”。2011年4月27日，洛桑森格正式当选为新的领导人，8月8日宣誓就任噶伦赤巴，第十四世达赖喇嘛将一切政治权力移交给他，终结西藏政体神权统治的传统。

2012年9月20日，藏人行政中央安全部部长忠琼欧珠在第15届西藏人民议会第4次会议中提出修正案，经全体议员一致通过更改《西藏流亡宪章》第19条，将西藏政治领袖噶伦赤巴的职称正式修订为西藏司政（藏文“斯迥”：Sikyong，Tibetan Political Leader）。洛桑森格也成为最后一位保有噶伦赤巴称号，以及第一位被称为西藏司政的西藏民选首长。

2020年12月，美国国会通过《西藏政策及支援法案》，承认藏人行政中央是反映全世界西藏人民愿望的合法机构。

## 概况

藏人行政中央的总部在印度共和国喜马偕尔邦坎格拉县的达兰萨拉。

### 政治结构

藏人行政中央目前依据《流亡藏人宪章》运作。《流亡藏人宪章》于1991年通过，并于2011年修订。藏人行政中央目前实行三权分立的民主制度，由最高法院、图伯特人民议会和内阁（噶厦）组成，还有三个独立的机构，它们分别是审计署、选举署和干部选任委员会。

### 在印藏人居民点

截至2020年，藏人行政中央与印度政府已共同为藏族难民建立了45多个“定居点”。“藏人重新安置与康复”定居点的建设始于1966年。其中，位于印度南部、大吉岭和锡金的这些重新安置与康复定居点，被正式划定为“保护区”，进入这些区域需要特别入境许可证。

## 对于西藏历史的主张

藏人行政中央认为，西藏是一个历史可追溯至西元第七或第八世纪的民族国家。

西藏曾经被蒙古帝国入侵，进而与南宋、北方的金朝、中西亚诸国（包括现代的伊朗、伊拉克、叙利亚等）一同被并入蒙古帝国版图。明朝继承西藏的监管权。1720年，西藏强行阻断印度与清朝的贸易路线，在准噶尔汗国控制西藏并侵略清帝国的前提下，清帝国出兵驱逐准噶尔汗国在西藏的势力，并扶立七世达赖喇嘛后作为西藏的保护国统治西藏，恢复与印度的贸易路线。1903年，英国为了开通这条贸易路线，发生英国侵藏战争。1911年，西藏与清政府对抗，驱逐四川总督赵尔丰。

在流亡藏人的主张中，经常会提及主权国家尼泊尔对西藏独立主权的承认。1949年，尼泊尔申请加入联合国。联合国要求申请入会的国家必须证明自身是主权独立的。其中一项判断标准，就是申请国须获得其他主权独立国家的承认。在尼泊尔申请入会的官方文件中，按如下顺序列举与六个主权独立国家的外交关系：英国、西藏、法国、美国、印度、不丹。西藏被列于英国之后，法国、美国、印度、不丹之前，证明主权国家尼泊尔对西藏独立主权的承认。联合国接受尼泊尔成为正式会员国，也表明联合国对尼泊尔所列举入会理由一定上的认可，尼泊尔直到后来于1955年得以进入。但尼泊尔实际上仅凭借英国对其主权国家地位的承认即可加入联合国，排在英国之后的“国家”事实上无关紧要。这份文件的日期是1949年7月22日，然而当时的中华民国政府尚对西藏拥有法理上的主权，此时中华人民共和国本身也还没有建国。

1949年以后，中华人民共和国政府成立，其立场是即使在被支持西藏独立的人士视为西藏独立的时期（1912年–1951年），中华民国政府依然主张对于西藏拥有主权，1951年的接管只不过是远自十三世纪以来，在中国领土自身内部的再次接纳。这样主权行为并得到英国等其他国家直接或间接承认。中国政府称没有国家在外交上明确承认西藏，并称有证据显示西藏承认中国的管辖，比如在1947年，西藏的代表在南京参与中华民国宪法的起草。自从十八世纪起，中国历代政府的行政长官就在拉萨驻扎。

1963年，第十四世达赖喇嘛颁布了《流亡藏人宪章》，成为西藏永久国家元首。1974年，第十四世达赖喇嘛拒绝了要求西藏独立的呼声，并于1991年成为藏人行政中央的永久领导人，负责流亡藏人的行政管理职能。2005年，第十四世达赖喇嘛强调，西藏是中国的一部分，而藏文化和藏传佛教也是中国文化的一部分。2011年3月，在71岁时，他决定不再承担任何政治和行政权力；同年5月，《流亡藏人宪章》随即被修订，所有与摄政相关的条款也被废除。2017年，第十四世达赖喇嘛再次重申，西藏并不寻求脱离中国独立，而是寻求发展。

藏人行政中央主张康巴、卫藏、安多等整个藏区为其领土，这些地方目前实际上是中华人民共和国与印度等地的领土，藏人行政中央宣称这种实际控制的状况为非法的武力占有。

## 与中华人民共和国政府的谈判

2002年起双方都做出让步下，藏人行政中央之代表（中华人民共和国政府称为“达赖喇嘛的私人代表”）曾到北京进行六次商谈。

2008年，西藏发生314事件后，双方也曾于5月、7月、11月分别会面商谈。双方代表分别是甲日·洛迪和中共中央统战部部长杜青林。7月的商谈中，统战部转达中华人民共和国政府要求达赖喇嘛落实“四个不支持”（即“以实际行动不支持干扰破坏北京奥运会的活动、不支持策划煽动暴力犯罪活动、不支持并切实约束‘藏青会’的暴力恐怖活动、不支持一切谋求‘西藏独立’、分裂中国的主张和活动”），据说获得藏方正面回应，但藏人行政中央代表坚持把青海省、云南西部地区、四川西部地区、新疆南部地区划入西藏自治，并不准中国干涉行政、军事外交独立，双方商谈无结果，仅商订再次商谈。

2008年11月，甲日·洛迪等人再次到北京商谈，提出“为全体藏人获得真正自治的备忘录”（Memorandum on Genuine Autonomy for the Tibetan People）。备忘录称自治合乎宪法和法律，并提出在宪法下应加强的自治项目和权利。但新华社稍后发文反驳备忘录，认为该文件仍隐含“大藏区”、“假自治真独立”等企图。会谈因此没有进一步结果。

## 外交

西藏流亡政府并未被任何国家承认为主权政府，但它从各国政府和国际组织获得财政援助，用于在印度流亡藏人社区开展福利工作。

### 美国

1991年，美国总统老布什签署了一项国会法案，该法案明确将西藏称为“被占领的国家”，并认定达赖喇嘛及其行政机构是“西藏的真正代表”。

1998年10月，达赖喇嘛行政机构发表声明，承认其在20世纪60年代期间每年从美国政府通过中央情报局获得170万美元资金，这些资金被用于训练志愿者、开展针对中国的游击行动，以及设立办事处和进行国际游说活动。据报道，一支游击队曾在美国科罗拉多州的赫尔营军事基地接受训练。

在美国总统奥巴马执政期间，他支持西藏流亡政府提出的“中间道路”政策。奥巴马曾四次会见达赖喇嘛，其中包括在2015年的年度全国祈祷早餐会上。2021年，拜登政府承诺继续支持西藏流亡政府，对此，流亡政府的一位代表表达了感谢。

2025年2月底，美国特朗普政府冻结了美国国际开发署的对外援助，对藏人行政中央产生了一定的影响。

### 台湾

藏人行政中央在台湾设有代表处。

2024年5月16日至21日，由第十七届图伯特人民议会副议长卓玛次仁等人组成的藏人行政中央代表团对台湾展开了为期六天的访问，期间出席了中华民国第十六任总统副总统宣誓就职典礼。

## 外部链接

- Central Tibetan Administration
- Tibet Society
- 藏人行政中央（中文）

## 基本资料

- 原文名：བོད་མིའི་སྒྲིག་འཛུགས
- 政府：君主立宪制、议会民主制
- flag_type：国旗
- symbol_type：国徽
- 官方语言：藏语
- admin_center_type：总部
- admin_center：印度喜马偕尔邦达兰萨拉
- 达赖喇嘛：丹增嘉措
- 领导人：噶厦司政
- 市长：边巴次仁
- 位置：藏人行政中央达兰萨拉所在的位置
- established_event1：成立
- 成立日期：1959年4月29日
- national_anthem：西藏国歌
- 西藏人民议会议长：堪布索朗丹培
- 领导人：最高法院首席大法官
- 主席：益西旺姆