乐施会

乐施会（Oxfam）是创建于英国牛津的国际发展及救援的非政府组织，2018/2019年度，乐施会在全球90个国家，和超过1万5千个伙伴合作推展扶贫工作，合共支援了超过1千950万人。

乐施会1942年由Theodore Richard Milford 法政牧师（1896年—1987年）及一群志同道合的朋友 在英国牛津成立，原名英国牛津饥荒救治委员会（Oxford Committee for Famine Relief）。组成目的是在二战运送食粮到被同盟国封锁的纳粹德国占领的希腊。1963年，加拿大成立了英国以外第一家乐施会。1965年起改以电报地址“OXFAM”作为名称。

## 结构

发展至今，乐施会是由20个世界各地独立组织组成的国际联会，旨在共同推行消除贫困和社会不公的工作，在国际上发挥更大影响力。乐施会国际联会包括以下成员：

- 美国乐施会
- 澳洲乐施会
- 比利时乐施会
- 巴西乐施会
- 加拿大乐施会
- 丹麦乐施会
- 法国乐施会
- 德国乐施会
- 英国乐施会
- 香港乐施会
- 印度乐施会
- 西班牙乐施会
- 爱尔兰乐施会
- 意大利乐施会
- 墨西哥乐施会
- 新西兰乐施会
- 荷兰乐施会
- 魁北克乐施会
- 南非乐施会
- 土耳其乐施会

## 香港乐施会

### 背景及历史

香港乐施会是在1976年由一群义工成立，翌年开设二手商店，为世界各地的扶贫工作筹款。在1970、1980年代，乐施会的倡议包括以公义原则对待因越战来港的越南难民，以及在1984年向埃塞俄比亚的饥荒灾民伸出援手。

乐施会是在香港注册的国际扶贫发展机构，是乐施会国际联会成员之一，管治和财政独立自主，不是任何国际机构的附属机构。

乐施会的愿景是创造一个“无穷世界”，在香港推行公众教育及倡议运动，改善本地及全球的扶贫政策，同时向国际受灾害影响的民众提供救援，并协助他们恢复生计。

香港乐施会于2012年在澳门成立办事处，自2014年开始，在澳门推动世界公民教育工作及扶贫政策倡议的工作。

### 香港项目

香港乐施会在1996年成立香港项目部，关注本地贫穷议题，定期发表与香港贫穷状况相关的调查及报告，包括《香港不平等报告》（2018）、《香港贫穷问题的民意调查报告》（2017），历年来与多个公民社会组织合作，促成香港政府推行多项扶贫政策，包括︰

- 于2011年首次设立法定最低工资
- 于2013年制定官方贫穷线
- 于2014年设立“低收入在职家庭津贴”

2017年1月，乐施会与香港摄影师谢至德一起举办“劳力是......穷得只剩份工”视觉艺术展。由清洁工、保安员、速递员亲身向参展的艺术家讲述自身处境和困难，艺术家再透过不同作品向公众呈现基层工人的辛酸，借此加深公众了解在职贫穷背后的结构性问题，引发公众反思劳动价值。

### 世界公民教育

乐施会在香港、澳门及台湾推行世界公民教育，并于2017年开始推出以贫穷为主题的原创绘本。曾出版的绘本包括：

- 《新年怎会不快乐》和《两个花旦》获第三届香港出版双年奖“最佳出版奖”及“出版奖”（儿童及青少年类）（2021）
- 《神奇小盒子》获香港教育城“第17届十本好读”教师推荐好读（小学组）第八位（2020）
- 《妖怪吃掉我的家》获香港出版双年奖出版奖（儿童及青少年类）（2019）
- 《如果世界是100人学校》获香港教育城第14届十本好读中学教师推荐好读奖（2017）

### 中国大陆项目

1987年，乐施会在中国内地开展工作，于广东省推行首个项目。1992年设立中国发展基金。自此，乐施会一直致力在内地开展扶贫工作，从推动农村发展与灾害管理，开展紧急救援工作，以至推行城市生计发展及倡议项目。

2017年，《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》正式实施，香港乐施会在内地多个办事处先后成功注册，可以合法在内地31个省市自治区开展工作。

乐施会在内地的主要工作地点包括云南、甘肃、贵州、陕西、安徽、山东、湖北、广东和北京。

在2020年、2018年及2015年，乐施会在中国内地的工作先后三度获中国基金会评价榜颁发“金桔奖”，代表中国民间公益组织对乐施会扶贫工作的肯定。

## 救援

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### 饥荒及粮食援助

基于乐施会的最初目标是提供食物给贫穷人士以解决饥荒。多年来，乐施会都有开展种种策略对付饥荒的“原因”。除了食物和药物之外，乐施会也向人们提供生活、工作用具令他们能够自给自足，同时争取开放自由的国际贸易，使贫穷地区生产的货品以公平的价格出售。

### 供水及公共卫生

此外，乐施会经常获委托在受冲突或天灾影响的地区，向民众提供安全饮用水和卫生设施，并推行个人健康及卫生教育，包括在位于孟加拉科克斯巴扎尔的罗兴亚难民营，建造史上在难民营内最大型的化粪系统，以及参与西非埃博拉病毒疫情控制等。供水及维持公共卫生领域的救援工作，是乐施会的专长。

现在全球乐施会除了在救济上，还参与以下议题的工作：国际贸易（公平贸易）、教育、债务和援助、安定生活及居所、健康、HIV／艾滋病、社会公平、性别平等、战争和天灾、民主和人权、气候变化。

## 倡议

### 气候公义

乐施会于2007年在印尼巴厘岛举行的联合国气候变化大会上，首先提出对抗气候贫穷的倡议。此后，该会曾发表多份研究报告，指出富裕和贫穷国家的人均碳排放量相差甚远，要求富裕国家拨出财政资源，协助贫穷国家应对气候变化的不利影响，并阻止企业继续因高碳排放而获得厚利。针对极端天气对贫困社区的影响，乐施会倡议以“减排”和“适应”两类措施双管齐下。

### 价钱背后

2018年，乐施会发起“价钱背后”倡议运动。

要求全球多间大型超市终止食品供应链上的剥削行为，包括杜绝不人道的工作环境、提高食品来源的透明度、解决供应链上对妇女的歧视等，并确保消费者在购买食品上的金钱，有更多的部分能分到生产者手上。乐施会要求欧盟往后颁布杜绝不公平贸易的指令时，保障范围须涵盖非欧盟地区的发展中国家，并确保民间组织有权代表小规模生产者向各国的相关政府部门作出投诉，举报大型超市违反公平贸易原则。

### 人民疫苗

2020年5月，乐施会与联合国艾滋病规划署发表公开信，促请各国尽快生产新冠病毒的疫苗及药物，并免费给予所有人。公开信获多国逾140名领袖及专家联署支持，包括南非总统拉西里尔·拉马福萨、英国前首相白高敦等。乐施会指出，只有在药厂愿意分享资讯、免收专利费用的前提下，让疫苗尽可能的大量生产，才有可能达成这个目标。

## 乐施商店

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乐施会在1947年于英国开设首家慈善商店。现在已有八百家商店遍布英国及其他国家。而其中超过七十间商店是专门售卖书籍的乐施书店，它也是全英国最大家的二手书店。香港于1977年在中环遮打大厦开设第一间乐施商店，亦先后在铜锣湾及尖沙咀开设乐施商店。最后一间乐施商店位于中环怡和大厦，在资源调配下于2020年7月底结业。

## 筹款

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乐施会的经费除了在乐施商店售卖10手货物之外，亦在英国、澳洲、香港举办乐施毅行者。香港会有售卖“乐施米”的活动。2008年在香港的乐施之友突破了10万，筹款额为1亿9千万港元。《壹周刊》第951期的报道指出，乐施会06－07年行政费为19%，属同类慈善团体行政费百分比最高的团体。

## 争议

### 员工在参与救援工作期间召妓

英国乐施会2018年2月被英国传媒揭发在2010年海地地震后，有员工在参与救援工作期间召妓。报导指出时任海地办公室总监哈威梅伦曾在乐施会安排的住所召妓，或涉及雏妓，三名涉事员工曾于2011年调查期间恐吓证人。女灾民加布声称曾被乐施会的海地行动主管哈威梅伦当作泄欲工具以换取礼物，当时她只有17岁。英国乐施会其后公布了2011年收到投诉后进行的内部调查结果，当时四名人员被解雇，海地办公室总监以及另外两名人员在调查结束前辞职。就雏妓的指控，调查报告指出，有关指控并未能得到证实。另外，乐施会亦澄清，事件不涉及使用公费支付召妓费及挪用公款。

### 迫女性以性换取救助

前英国乐施会职员海伦埃文斯（Helen Evans）周一晚接受英国第四频道访问，指出曾收到投诉指称乐施会援助人员强迫女性以性换取救助，并曾在一个月内收到3宗儿童性侵指控。她向乐施会举报后，对方仅回应指管理层会进行策略性审视，但最终并未获得任何处理。事件引发全球乐施会的深入改革，除了委任独立委员会作调查，成立专门的“保护小组”，同时建立更完善的“举报热线”机制，改善处理性不当行为指控的机制等。

### 19% 行政费

壹周刊第951期的报道指出，乐施会06－07年行政费为19%，属同类慈善团体行政费百分比最高的团体，而乐施会对此也作出澄清，报道之19%比率，为乐施会06/07年度筹款开支(11%)及行政费用(8%)的总开支。据“明施慎选”(iDonate) 资料，2018/19年乐施会项目支出总额为1.77亿港元，占全年总开支80%。行政费用占2%，筹款占8%。平均每筹$100 的成本约$7.49，并评乐施会为“透明度很高”。

乐施会解释香港乐施会不像部分机构般获国际总部资助行政费、或获政府拨款。由于所有经费来源均靠公众捐款，因此须花更多人力物力募捐，例如为了应付每月收入，要聘用有偿员工在街头招募每月定额捐款者。

## 被中华人民共和国政府指责

2010年2月11日，北京中央民族大学网站发出中华人民共和国教育部《关于防止香港“乐施会”中国分部通过互联网在我国高校招聘“大学生志愿者”的紧急通知》，指称香港乐施会为“竭力向我内地渗透的非政府组织，且其负责人（卢子健）是反对派骨干”，要求各地教育部门和高校“提高警惕，认识到香港“乐施会”招聘我“大学生志愿者”的用心不善”，“要断绝与其任何来往，不与其有任何形式的合作”。

据报道这份通知也出现在若干其他大学的网站上，但在2月23日被删除。中华人民共和国教育部新闻组在接受查询时表示，他们正在跟有关部门了解情况，有消息会在网上公布。中华人民共和国外交部发言人秦刚在回答有关提问时表示，他不了解有关情况，但强调在华境外组织和团体应该遵守中华人民共和国法律。

乐施会总裁施日庄（John Sayer）对媒体表示，如果他们“涉足了不该涉足的领域”，希望中华人民共和国政府直接跟他们联系。乐施会中国部负责人廖洪涛则表示，他们没有直接收到中华人民共和国教育部的有关文件，而是从网上获知这个通知的。他指出，乐施会在国内的活动一直是守法的，且它在内地的合作伙伴80%是政府机构。过去4年的40多名志愿者中30%后来都到非政府组织工作。乐施会北京办公室的负责人说，他们正在了解情况，不明白教育部为何发出有关的通知以及涉及哪些内容。

香港时事评论员刘锐绍认为这次事件表明中华人民共和国官员对非政府组织缺乏了解，把香港乐施会在大陆高校招志愿者看作串联反政府势力，并把英国人施日庄任总裁理解成外国势力渗透。有香港维权人士指这件事令人担忧，因为在维权界看来乐施会在与大陆当局打交道时非常温和，甚至过分谨慎。

## 基本资料

- 坐标：

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- 成立时间：1942年、英国牛津
- 业务范围：全球
- 目标：解决贫困与不公
- 方法：救济、慈善
- 网站：乐施会国际