台湾性交易产业

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台湾性交易产业发展历史悠久，但各方针对性产业合法性与政府如何介入管理仍存在歧见。

台湾过去曾有部分县市施行公娼制度，由地方政府核发合法妓女户执照，公娼馆是唯一合法的性交易地点，但在2022年位于桃园市的最后一间公娼馆“天天乐”自主歇业并撤照后，台湾目前已经没有合法的公娼馆。

公娼制度废止以后，性产业改由性专区制度延续。《社会秩序维护法》于2011年修正后，开放性交易可在地方政府设立的性专区内合法经营，但是目前仍无县市政府设立专区。因此台湾实际上性交易处于“非法”状态。

## 性交易历史

### 二战以前

19世纪，清领台湾境内各大港口、闹区，都有青楼酒馆。妓院分成低等的“土娼寮”或高级的“艺旦间”，规模最盛的位于台北艋舺（万华）、大稻埕一带，又因这一带巷道弯曲，形如人腹凹状，旧名凹肚仔，邻近艋舺淡水河岸，客户大都是郊商与来往浙闽粤等地的船夫。

在日本统治时期，日本引进了公娼制度，并命名为游廓。日本政府在各地设立游廓共16处，这些地方附近由警局与医院高度管制，台湾本岛人、日本内地人、朝鲜人共同经营，性工作者分成艺娼妓与娼妓有不同执照，价格亦不同，艺娼妓通常较普通娼妓贵1圆。除了台南新町外，过夜陪睡均有附晚餐。而台北、高雄以及澎湖，消费超过5圆需加收10%游兴税。1910年全台16处游廓确立，包含基隆田寮港游廓、淡水沪尾新厝街游廓、台北万华游廓、新竹游廓、苗栗街游廓、台中初音町游廓、鹿港游廓（1899年后被彰化街游廓取代）、斗六街游廓、澎湖妈宫游廓、嘉义西门町游廓、台南新町游廓（此地另设本岛人游廓，价格较日本娼妓便宜9折）、高雄荣町游廓、凤山游廓、宜兰游廓与花莲港游廓。1930年代后较具规模的游廓剩9处，其他7所虽是合法但已经停业，无贷座敷进驻。

另日本军队于二次世界大战期间征召或诱拐女性作慰安妇，为军人提供性服务。这些女性主要来自台湾和朝鲜。

### 1945年以后

随着1945年国民政府接管台湾，中华民国政府查禁了民间许多妓院，但承认了许多公开登记营业，并接受定期体检的妓院登记，是为公娼。1956年，政府颁订《台湾省各县市管理娼妓办法》以规定娼妓的营业许可政策。此办法于2002年时废止。

1991年，性交易制度从娼嫖皆罚改为罚娼不罚嫖，衍生许多争议，包括只处罚处于弱势的性工作者女性，以及警察利用钓鱼方式取缔高龄的性工作者。2009年11月6日，法官释字第666号解释宣告社会秩序维护法第80条第1项第1款，关于“罚娼不罚嫖”的规定，因违反宪法平等原则而违宪，并于宣告两年后（2011年）失效。

#### 军中特约茶室

1950年代开始，中华民国国防部在台湾本岛与澎湖、金门、马祖的军营内，以契约方式设立半公娼户妓院，这些被外界称为军中乐园的妓院专门为军人提供性服务。服刑中的女犯人也可以借由到军中乐园服务而获得减刑。

1980年代后，由于舆论反对，以及发生数起未成年雏妓被卖到特约茶室卖淫事件，国防部开始逐步关闭这些特约茶室，仅剩外岛仍有特约茶室。1987年，金门特约茶室爆发年仅16岁少女3个月违法接客达3,000次事件，国防部决定关闭金门、马祖的特约茶室服务；1992年，马祖关闭最后一间茶室，全台湾军中乐园就此全数关闭。

#### 公娼制度

台湾公娼制度源自日治时期，国民政府于1950年代由于无法根绝性交易产业而决定开始管制，对于公娼进行登记管制，全盛时期全台湾共有505户公娼户。

1997年，台北市市长陈水扁宣布要扫荡色情产业，并表示台北市将废止行之有年的公娼制度，引起社会讨论，台北市性工作者成立日日春关怀互助协会进行抗争；而后台北市议会通过废止“台北市娼妓管理办法”，台北市公娼制度于2001年停止施行。高雄市则于2003年废止公娼制度。

其余县市后续多仍维持公娼制度，并在性交易在其他方式进行皆违法的情况下，公娼成为台湾唯一合法的性交易管道。惟各县市政府针对公娼的方针多不再核发新执照，禁止过户及移址，随着原有公娼馆负责人死亡后便终止合法执照。地方政府则会定期对公娼进行健康检查，若检测出性病则停止营业。

2011年，台湾仍有5县市共11家合法的公娼馆；但随着公娼馆负责人陆续过世而终止营业，在2019年宜兰县、澎湖县最后一家公娼馆负责人过世，在2022年位于桃园市的全台最后一间公娼馆自主歇业并撤照后，台湾目前已经没有合法的公娼馆。

各县市废止公娼制度的年份

县市｜公娼馆营业最后年份｜公娼条例废止年份

台北市｜2001

高雄市｜2003

南投县｜2008｜2014

台东县｜2009｜2014

台南市｜2015｜2016

台中市｜2018｜2021

宜兰县｜2019

澎湖县｜2019｜2020

桃园市｜2022

### 2010年后

在2011年时修正《社会秩序维护法》第80条、第81条，增订第91-1条后，在性交易区域内开设性产业或进行性交易者，娼嫖皆不罚、区域外则娼嫖皆罚；但由于目前尚未有任何地方政府设立专区，故实务上是娼嫖皆罚。

2021年5月，台湾2019冠状病毒病疫情爆发，台北市万华风化区出现群聚感染事件，各地方政府紧急严格实施八大行业禁止营业。

2023年12月5日，无党籍嘉义市议员颜色不分蓝绿支持性专区颜色田慎节提案请市府评估设立性专区获多名议员支持并通过。市长黄敏惠则回应将研议可行性，但重点仍在民意沟通。

## 各地产业历史

### 林森北路

台北的林森北路为日治时代规划的条通，历经时代发展，孕育出浓厚的日式氛围，在美援时期，这里，也因为美军的进驻，开始有了许多的酒吧和酒店经营，为台剧华灯初上的取景地点，背景为1980年代林森北路红灯区的热门日式酒店。林森北路至今仍是台北夜生活活跃的地区。

### 台北美军招待所

台北美军招待所主要是指1963年至1972年越战期间，为了应付数十万越南美军休假事宜，美军顾问团设置于台北市中山北路和民族西路交界处(圆山棒球场)广达数公顷的美军基地，该招待所设于美军顾问团的基地内。

1955年越战爆发，美军实施休息复原计划(R&R)休假制度，将休假地设置于台湾美军顾问团基地，正因美军带来的商业契机，因此在基地外的中山北路周围酒吧和酒店等娱乐场所林立，成为美国大兵的渡假天堂，也为台湾引入许多美式文化。从Taipei Air Station提供的地图上，标示出中山北路上密集的酒吧店名，可见当时盛况。越战美军投入于灯红酒绿中，沉浸于短暂的休假时光。

除了增添许多美式文化和促进商圈发展，也于该地产生某些社会问题，该地区于那时期迅速增加，以夜生活为主的八大行业。1972年后，随着政治情势改变，驻越南美军停止在台休假甚至撤军，但这些俗称八大行业的许多声色场所仍然继续存在，延续至今。

### 新北沪尾新厝街

沪尾新厝街为旧地名，为清末时期至日治时期的称呼，日治时期被设为游廓，沪尾区的名称如今改为淡水区，而新厝街则是如今的中正路、清水街、重建街一带。随着日治时期结束，声色场所减少，至今仅剩少许的茶室在营业。

### 北投温泉

在日治时期时，北投温泉已有女性侍应生的制度，游客可指点侍应生接待沐浴，因此当时的北投温泉也是知名的声色场所，一直承续至战后。在越战美军休假来台时，更常有美军来寻芳，1954年4月30日，北投的“女侍应生住宿户联谊会”成立，政府核发待应生许可证，使北投成为合法的风化区，1967年12月22日美国时代周刊更以“北投温柔乡”为题，介绍北投温泉的观光与色情产业，文中刊载了一位美国军人与两位女侍应生共浴的照片。由于色情业泛滥，政府认为影响国际形象，已于1979年由政府废止北投的公娼执照。如今的北投温泉已转型为纯粹观光休闲导向，色情业早已全面绝迹。

### 新竹游廓

新竹游廓正式设立于 1901 年（明治 34 年），是日治时期全台确立的合法游廓之一。新竹发展较早，该区域除了合法的“贷座敷”（妓院）外，周边也林立着酒店、卡拉OK等场所，是当时风城著名的风化区。

### 万华游廓

清治时代，艋舺的凹肚仔街，是船夫与码头工人的落脚处，娼寮、酒楼林立。日治时代的1896年，设置游廓，指定贷座敷营业区域。战后，此风化区改名为“宝斗里”，游廓以公娼制度延续。1997年，公娼制度废止后导致声色场所衰退，但风化区仍沿续，产业转型为特种茶室业营业，俗称阿公店。“阿公店”这个称呼由来指的是消费年龄层较高的茶室或卡拉OK店。因为主要客群多为年老的男性，也就是俗称的“阿公”，因此得名。

### 基隆

日治时期，政府划定田寮港一带为官方的“游廓”，进行管理，主要是服务日本人。基隆的性产业历史反映了其作为重要港口的地位。

二战后，随着美军协防台湾，基隆港成为美军重要的登陆点，原本的产业区域也因此转型。位于仁爱市场后方的巷弄，因许多店家在窗户装设铁条以防纠纷，被称为“铁支路”，由于在台休假的美军为当地带来的消费增加，令当地的色情产业、娱乐业发展提升。

### 台南新町

1919年4月台南厅令第3号，指定新町一丁目及二丁目为台湾人贷座敷营业地域。“真花园”是最后一间新町历史的合法店家，但已于2009年5月20日拆除。

## 性交易相关的法律和法学

台湾长期以来性交易都是受到法律规范和政府管制的行为，台湾性交易受到法律的部分限制，性交易产业在受规范的情况下运作，只要符合法律规范就能进行性交易。台湾过去以公娼制度来管理性交易，必须符合政府规范的公娼才可合法性交易。当公娼制度被废除之后，则是由新的制度来规范台湾性交易产业，现行的法律规范为政府规划的性专区内许可进行性交易。但是目前台湾所有地区皆未设立性专区。台湾过去还有罚娼不罚嫖的规定，意味着只惩罚性工作者，但是不惩罚消费者(顾客)，后来被大法官公告罚娼不罚嫖为违宪，台湾现行规定改为在性专区外娼嫖皆罚，无论是性工作者还是消费者(顾客)皆罚，但在性专区内性交易合法。

在法学之中，性交易属于“无被害者犯罪”，此类型的无被害者犯罪是指双方均同意下所实行之违法行为，性交易为买卖双方接受之利益往来，在双方皆同意的情况下并无受害人，所以有部分法学学者主张将性交易合法化。

国际人权组织表示性工作者经常受到迫害和欺压，尤其是将性交易订为非法时性工作者丧失许多基本人权，性交易非法会导致性工作者被伤害时无法寻求法律的保护，因为性工作者也会被法律惩处，导致妓女受到伤害只能选择隐忍，然而这样只会加深对性工作者的剥削和伤害。性工作者一直是社会中的弱势族群、需要保护的族群。对此国际人权组织推广将性交易合法化，能让性工作者的权力提升，受到迫害时能寻求法律守护，能给予性工作者更多的“保护”和“人权”。联合国(United Nations)对于性工作的法律提供了一些建议让各国政府考量，联合国指出将性交易订罪的国家往往执法机构都会压迫妓女，但真正造成人权迫害的强迫卖淫和人口贩卖的中介却毫发无损且逍遥法外，要求各国政府针对人口贩卖和强迫卖淫的中介进行精准的打击，并且各国政府应监督执法的机构的执法过程是否有侵害受害者或者自愿性工作者的人权。联合国建议如果国家规范与性工作者相关的行政法律或任何法规，则应以不侵犯性工作者权利或尊严的方式适用这些法律或法规，并确保在性工作者受害时能寻求法律保护，使性工作者享有法律赋予的安全权利。各国必须采取措施保护性工作者免受暴力和剥削和歧视。各国政府应确保负责执法的机构针对强迫卖淫的中介进行打击，而不是对自愿的成年性工作者的压迫。并且建议法规针对人口贩卖和强迫卖淫的中介将其订为犯罪，而不是将自愿从事性工作的人订为犯罪。

在台湾购买性服务后不支付费用被规范为一种诈欺性交罪，如果不付钱会被告诈欺罪，台湾司法认为法律所要保护的利益，并不限于合法的利益，虽然如性交易等违反善良风俗之利益，也不应被他人所剥削，如果法律不去保护这些性工作者的利益，加害人就会认为他们不必负担任何法律责任而更加恣意妄为，反而会造成更多的社会问题。

## 政治政党

金色力量党：落实进步价值，实现促进国民身心灵健康，保障各性别、性向、族群权益，打破虚伪政治，推动合法性产业专区，现任党主席为王郁扬。

## 社会团体

- 日日春关怀互助协会：支持性工作者，反对雏妓，支持性工作合法化的团体。由台北市前公娼发起。
- 励馨社会福利事业基金会与妇女救援基金会：救援雏妓团体，“反性剥削联盟”成员，协助不幸少女与特殊境遇妇女，反对商业性剥削与人口贩运，支持瑞典模式（罚嫖不罚娼，严惩牟利第三人）。

## 从业人员

### 跨性别者

有许多跨性别者尤其是跨性别女性因为社会歧视导致求职困难，更有许多面临失学、家庭暴力与失去原生家庭经济支助等因素而从事性工作。

## 文艺创作

- 《看海的日子》：黄春明原著的小说，描述1970年代宜兰一个14岁就从养女被卖为妓女的女性白梅的故事。1983年，由王童改拍成电影。
- 《情人与妓女》：田雅各1992年的短篇小说集。之中有描述台湾原住民被迫从事性工作的故事。
- 《麻将》：1996年电影，杨德昌导演。
- 《最好的时光》：2006年电影，侯孝贤导演。
- 《艋舺》：2010年电影，钮承泽导演。描述1980年代艋舺地区黑帮斗争，女主角为宝斗里妓院的性工作者。
- 《军中乐园》：2014年电影，钮承泽导演。以军中特约茶室工作为题。
- 《风化台北》：2022年文艺作品，作家梁评贵。以台北性产业五大型态工作为题。

## 相关条目

- 性交易
- 性中介
- 性产业
- 公娼制度
- 坐台小姐
- 阿公店、摸摸茶
- 无被害人犯罪
- 情趣按摩店
- 八大行业
- 传播妹、出租女友 (职业)、甜心约会
- 男模会馆
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## 参考资料

### 文献

- 杨力州, 朱诗倩. 新宿駅，东口以东（上、下）. 公共电视纪录片. 2003