香港特别行政区政府

香港特别行政区政府（The Government of the Hong Kong Special Administrative Region），标准简称香港特区政府，正式简称港府，是香港特别行政区行政部门的总称。1997年7月1日前，英属香港行政机关称为香港政府（Hong Kong Government / Government of Hong Kong），而香港特别行政区成立后政府全名则改为上述名称，并根据《香港特别行政区基本法》沿用大部分原有官僚制度。香港特区政府首长为行政长官，辖下有多位司局长负责管理政府各部门。

## 历史

1841年1月25日，第一次鸦片战争尚未结束时，英军即登陆香港岛水坑口，同年成立香港政府（Hong Kong Government 或 Government of Hong Kong），并出版第一份《香港宪报》。第二次世界大战期间香港曾被日军军事占领，香港民间俗称三年零八个月，日军成立香港占领地政府。1945年8月30日，英国恢复对香港的统治。1997年7月1日，香港交接仪式后，香港特别行政区政府成立，取代英属香港政府行使管治权力。

1997年2月23日，全国人民代表大会常务委员会通过《全国人民代表大会常务委员会关于根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百六十条处理香港原有法律的决定》，自1997年7月1日起施行，要求部分香港政府部门及职位依照规定更改名称。

## 职权

根据《香港特别行政区基本法》第六十二条，香港特别行政区政府行使下列职权：

- 制定并执行政策。
- 管理各项行政事务。
- 办理《基本法》规定的中央人民政府授权的对外事务。
- 编制并提出财政预算、决算。
- 拟定并提出法案、议案、附属法规。
- 委派官员列席立法会并代表政府发言。

## 架构

行政长官是香港政府首脑，又称“特首”，负责领导香港特别行政区政府，向中央人民政府（国务院）负责，此职位成立于1997年7月1日，大致代替香港总督的职权。行政长官由选举委员会选出，并由国务院总理签署国务院令任命。其他政府主要官员亦由中央人民政府任命。

除行政长官外，特区政府现时由3司15局56部门组成。

- 第一层是司长和副司长，即政务司司长及政务司副司长、财政司司长及财政司副司长、律政司司长及律政司副司长。他们均是最高级主要官员，职能类似英国政府的内阁重臣，负责制订香港特区政府最重要的政策方向和政治决定，并直接向行政长官负责，三位司长可以署理行政长官职务。
- 第二层是决策局（又称为政策局）由问责局长领导和由常任秘书长协助，职能类似英国政府的内阁大臣和国务大臣（部长），负责统筹及检讨特定政策范筹，如卫生、运输、保安等政策，和监督属下执行部门的工作。所有决策局均共同组成政府总部，以政务司司长为首。
- 首任行政长官董建华于2002年7月1日实行问责制之前，所有决策局均只向公务员之首的政务司司长或财政司司长负责；实行问责制后，改为直接向行政长官负责，并仿效英国政治制度设立类似“常务次官”的职位辅助局长，称“常任秘书长”。
- 2005年10月12日新任行政长官曾荫权在他首份施政报告中又改为决策局先向政务司司长和财政司司长汇报，二人才再向行政长官汇报。
- 第三层是部门，是政府政策的执行部门，由首长级公务员领导，例如卫生署、警务处、社会福利署、建筑署等。

政府的主要施政和行政工作由15个决策局和56个部门执行。另外，少部分独立机构如廉政公署及审计署等皆直属行政长官。

第六届特区政府设置下列司长、副司长和决策局：

### 政务司司长及副司长

- 公务员事务局
- 政制及内地事务局
- 文化体育及旅游局
- 教育局
- 环境及生态局
- 民政及青年事务局
- 劳工及福利局
- 医务卫生局
- 保安局

### 财政司司长及副司长

- 商务及经济发展局
- 发展局
- 财经事务及库务局
- 房屋局
- 创新科技及工业局
- 运输及物流局

### 律政司司长及副司长

-律政司

### 政府总部及各部门

第六届特区政府架构如下：

决策局｜政府部门

政务司司长辖｜政务司司长办公室｜、行政署、政府档案处、法律援助署、礼宾处

公务员事务局｜、公务员学院、公务及司法人员薪俸及服务条件咨询委员会联合秘书处

政制及内地事务局｜、选举事务处、香港特别行政区政府驻北京办事处、粤港澳大湾区发展专员办公室

文化体育及旅游局｜、康乐及文化事务署、旅游事务署

教育局｜、大学教育资助委员会秘书处、在职家庭及学生资助事务处

环境及生态局、环境科、食物科｜、渔农自然护理署、环境保护署、食物环境卫生署、政府化验所、香港天文台

医务卫生局｜、医院管理局、卫生署

民政及青年事务局｜、民政事务总署、政府新闻处

劳工及福利局｜、劳工处、社会福利署

保安局｜、香港警务处、入境事务处、香港海关、禁毒处、截取通讯及监察事务专员秘书处、惩教署、关键基础设施(电脑系统安全)专员办公室、消防处、医疗辅助队、民众安全服务队、政府飞行服务队

财政司司长辖｜财政司司长办公室｜、政府经济顾问办公室

商务及经济发展局｜、知识产权署、投资推广署、香港邮政、香港电台、工业贸易署、香港经济贸易办事处（海外）

发展局、规划地政科、工务科｜、建筑署、屋宇署、土木工程拓展署、渠务署、机电工程署、地政总署、土地注册处、规划署、水务署

财经事务及库务局、财经事务科、库务科｜、政府统计处、公司注册处、政府物流服务署、政府产业署、税务局、破产管理署、差饷物业估价署、库务署

房屋局｜、房屋署

创新科技及工业局｜、创新科技署、数字政策办公室

运输及物流局｜、民航处、路政署、海事处、运输署

## 制度

### 政治体系

香港基本法第四章-政治体制没有标明“三权分立”、“互相制衡”、“行政主导”、“三权合作”的字眼，但第二条规定香港实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。

香港交接仪式上，港府向中外记者派发的新闻资料时，介绍香港的政治制度是按照“三权分立”的原则建立，有一个“行政主导”的政府，以及“‘三权分立’是指行政、立法和司法机关各自独立运作”。多名立法会议员、特区政府主要官员及法官亦曾明言“香港有三权分立”。

香港中联办及国务院港澳办称香港政治体制为“中央授权、三权分置、行政主导、司法独立、行政长官代表特别行政区向中央总负责”。

行政机关（特区政府）

行政机关由行政长官领导。主要官员必须是在香港通常居住连续15年且在外国无居留权的香港永久居民中的中国公民，由行政长官提名并报请中央人民政府（国务院）任命。特区政府负责制定和执行不同政策，行使行政权和其他法定权力；管理特区的日常行政事务和中央人民政府授权的对外事务；需要定期到立法会作出施政报告和编列财政预算案，并接受议员的质询和监察。

立法机关（立法会）

立法会议员是经选举委员会委员及其选举组别选民提名，警务处国安处调查，行政长官主持、香港中联办主任列席的国家安全委员会判断，由政府官员占多数的候选人资格审查委员会审查并确认候选人资格，再由选举委员会1500名委员、功能界别选民和地区直选选民各选举40席、30席及20席产生。非中国籍和在具外国有居留权的香港永久性居民只能在12个功能界别议席出选。除第一个任期2年外，每个任期均为4年。立法会负责制定、修改和废除法律；根据特区政府的提案，审核、通过财政预算；批准税收和公共开支；听取行政长官的施政报告并进行辩论；对特区政府的工作提出质询；就任何有关公众利益问题进行辩论；同意终审法院法官和高等法院首席法官的任命和罢免；接受及处理香港人的申诉；委托终审法院首席法官组成特别调查委员会以处理行政长官对非法行为的调查，并向国务院提出弹劾行政长官。

司法机关（司法机构）

司法部门包括终审法院、高等法院（上诉法庭和原讼法庭）、区域法院、裁判法院（包括少年法庭）和其他专门法院（包括土地审裁处、劳资审裁处、小额钱债审裁处和死因裁判庭）。终审法院行使最终判决权。法官必须由司法人员推荐委员会推荐，并由行政长官任命（终审法院法官及高等法院首席法官的任命亦需获得立法会通过），但涉及国安罪行案件的法官须由行政长官直接从裁判官、区域法院法官、高等法院原讼法庭法官、上诉法庭法官、终审法院法官中指定。法院独立审判，具有合宪性审查权，理论上不受香港或中央人民政府的干预。被告和所有人均享有应有的合法权利。

### 行政会议

行政会议由官守成员及非官守成员根据基本法组成，是行政长官制订政策的顾问团和特区政府最高决策机构。行政长官在作出重要决策、向立法会提交法案、制定附属法例和解散立法会前，须征询行政会议的意见。官守成员一般由各司长、副司长及决策局局长出任，而非官守成员则由行政长官自行委任某些立法会议员和社会人士出任。

### 公营机构

香港特区政府除了由政府部门执行政策外，还有不少公营机构，负责政府认为较需要社会人士参与的工作。这些机构由特区政府出资成立及资助，但不属于政府体制，较政府部门有较多的自主权，如管理全香港所有公立医院的医院管理局、协助香港工业发展的香港生产力促进局等。

### 公务员

香港公务员是香港特区政府常规雇佣关系职员，约有17万名公务员，分布在各大小政府部门。公务员提供的服务范围广泛，由公共工程和设施、清洁和公众卫生，以至教育、消防、警务等。

#### 基本信念

所有公务员都必须恪守《公务员守则》所描述的下列基本信念：

- 坚守法治
- 诚实可信、廉洁守正
- 行事客观、不偏不倚
- 政治中立
- 对所作决定和行动负责
- 尽忠职守、专业勤奋

#### 公务员队伍管理

公务员事务局负责香港公务员队伍的整体管理和发展。其中三份重要文件:《公务人员（管理）命令》、《公务人员（纪律）规例》和《公务员事务规例》列出管理公务员权力的来源及执行管理工作的架构。纪律部队人员的品行和纪律，亦受到有关纪律部队法例的规管。

《公务人员（管理）命令》是行政长官会同行政会议根据《基本法》第48(4)条制定的。该《命令》列明行政长官有权根据该命令聘任、解雇和纪律处分公务员、处理公务员的申诉、制定纪律规例，以及把某些权力和职务转授他人。

《公务人员（纪律）规例》是根据《公务人员（管理）命令》而制定的，并规管纪律处分的事宜及解雇公务员的程序。除了部分须受各有关条例管限其纪律的公务人员（主要是纪律部队员佐级人员）外，该规例适用于其余大部分公务人员。

《公务员事务规例》是行政长官制定或授权制定的行政规例。这套规例详列了公务员事务局局长以及各部门或职系首长执行对公务员队伍的日常管理工作的权力、公务人员的聘用条款和服务条件，以及在纪律和工作表现方面应该符合的标准，是管职双方在公务员的日常管理上主要的参考依据。公务员事务局会发出各种通告及通函，以对各条规例作出补充和阐释。公务员事务局局长获得授权，可以修订、补充、施行、解释和批准豁免遵行《公务员事务规例》。

#### 职系

公务员按工作职责分为18个不同职系，互不隶属。

- 政务职系：政务主任（AO）是专业的管理通才，在香港特别行政区政府担当重要角色。他们会定期被派往各决策局和部门担任不同职位，平均每两至三年调职一次。透过定期的职位调派，政务主任可以接触不同层面，汲取各方面经验，发展多方面才能和从事多样化的工作。他们具备丰富的经验、卓越的行政技巧及多方面才干，又勇于面对挑战，是政府的重要资产。大部分高层首长级公务员，包括部门首长及决策局常任秘书长均出身自政务主任职系。
- 行政主任职系：行政主任（EO）是专业管理人员，特别擅长资源和系统管理。他们会被调派到各个政府决策局或部门工作，肩负多类职务，也有机会与不同背景和专长的人士共事。他们会得到有系统的培训，配合不同阶段的事业发展，以成为资源和系统管理的专才。
- 法定语文主任、即时传译主任及缮校员职系
- 训练主任职系
- 文书及秘书职系

## 基本资料

- 管辖范围：香港特别行政区
- 类型：政府机构
- 英文部门名称：The Government of the Hong Kong Special Administrative Region
- 部门标志名称：香港特别行政区政府标志
- 首长：行政长官
- 首长：李家超
- 首长：政务司司长
- 首长：陈国基
- 首长：财政司司长
- 首长：陈茂波
- 首长：律政司司长
- 首长：林定国
- 首长：政务司副司长
- 首长：卓永兴
- 首长：财政司副司长
- 首长：黄伟纶
- 首长：律政司副司长
- 首长：张国钧
- 成立时间：1997年7月1日
- 所属部门：中央人民政府（国务院）
- 联系部门：中央港澳工作领导小组、中共中央港澳工作办公室
- 驻地：香港中西区金钟添马添美道2号
- 前身机构：香港政府
- 授权法源：中华人民共和国宪法
- 授权法源：香港特别行政区基本法