美国众议院议长

美国众议院议长（Speaker of the United States House of Representatives）是美国众议院的首席众议员、主持美国国会议程的权力核心人物及众议院多数党的最高领袖。

在美国总统继任顺序中，众议院议长是继美国副总统兼参议院议长后的第二顺位继承人，也是美国政坛地位第三高的政治人物。现任议长为共和党籍的迈克·约翰逊，于2023年10月25日就任。

## 众议院议长与众议院多数党领袖区别

美国众议院的权力结构中，众议院议长（Speaker of the House）与众议院多数党领袖（House Majority Leader）是两个最核心、但职能与权力层级不同的领导职务。两者同属多数党高层，但在宪政地位、议事权力、党团管理与国家政治影响方面皆有显著差异。

### 职务性质

- 众议院议长是美国宪法明载的国会职务，也是众议院的主持官（presiding officer）。其地位不仅为众议院最高领袖，同时在总统继任顺序中排行第三，具有宪法层级的重要性。
- 多数党领袖是多数党党团的主要组织者与协调者，负责指导立法策略、管理党内票数与推动多数党议程，但不具备宪法指派的职务地位。

### 权力层级

- 议长是众议院内部权力最高者，凌驾所有其他党派领袖，包括多数党领袖。
- 多数党领袖位阶仅次于议长，是多数党在议长之下最重要的党务职位。

### 立法与议事权力

议长：

- 指定委员会主席与成员（多数情况下决定委员会领导结构）。
- 控制议程安排权，包括将法案排入或排除在投票日程之外。
- 主持众议院会议、裁定程序问题、管理议事秩序。
- 对规则委员会（Rules Committee）拥有实质影响力，从而能左右法案的辩论规则与修正程序。

多数党领袖：

- 负责多数党的立法策略，规划法案排程（与议长协作）。
- 管理党团投票动向，监督党纪并整合不同派系意见。
- 代表多数党与少数党领袖、委员会主席进行沟通与协商。
- 无正式主持权、无单方面决定议事规则的权力。

### 政治角色与象征性地位

- 议长通常被视为全国性政治人物，能影响国家政策方向，代表众议院与参议院、总统谈判。
- 多数党领袖更偏向立法管理与党务协调，公众曝光度虽高，但象征性与制度性地位均不及议长。

### 与党团关系

- 议长虽来自多数党，但其权力超越党团范畴，代表整个众议院的机构性权威。
- 多数党领袖的核心功能是管理党团内部事务，包括投票动员（whip system 的配合）、议程优先级、党内谈判等。

### 简要对比表

项目｜众议院议长｜众议院多数党领袖

宪法职位｜是｜否

权力等级｜众议院最高｜多数党第二位

主持权｜是｜无

决定议程影响力｜最高｜重要但须与议长合作

政治象征性｜全国最高政党领袖｜党团领袖

主要职能｜管理众议院整体、控制议程、委员会任命｜立法策略、党团协调、票数管理

### 总结

众议院议长是国会中权力最集中的职位之一，掌握制度性与程序性权力；多数党领袖则侧重党内组织与立法推动。两者虽同属多数党领导阶层，但在权威范围与政治影响力上有明显差距。

## 权力

根据美国宪法第一条第二款：

众议院成员得自选议长与院内官员……

一般来说美国众议院议长是由众议院成员选举出来的，因此众议院议长通常被视为众议院多数党的首席领导人，被看做具有影响力及重要决策权的政治人物。虽然在众议院中另有一个多数党领袖及党鞭，但他们一般是该党的第二把手及第三把手，由此众议院议长大多被视为该党的首席领袖；尽管在没有必要的情况下，众议院议长通常不参加议事辩论也不参与议场投票。在形式上，众议院议长是美国立法机构中的最高官员，而且通常是全美国较知名的政治人物之一。

由于美国众议院每两年定期改选，议长有时与总统属于不同的党派，因此有时是美国政治中执政党的主要对手；在这种情况下，众议院议长可以算是美国的反对党领袖。而当总统和议长属于同一党派，众议院少数党领袖则可以算是反对党领袖。

众议院议长在当选时会制定一份继任顺位名单以备在必要时代理其职位，并由美国众议院秘书保守秘密，直到议长被罢免或丧失能力时，依照顺位任命众议院临时议长；届时众议院临时议长将拥有众议院议长的所有权力，但不属于总统继任顺序的一员，这一程序是在2001年9月11日之后设计的，目的是确保政府的连续性。

## 历史

第一任美国众议院议长的是弗雷德里克·米伦伯格。起初议长的地位并非像如今的有影响力，直至亨利·克莱任期内有了改变。亨利·克莱相对于前些时期的议长们，参与了众议院内许多讨论，并利用他的影响力令一些议案通过。例如1812年战争及“美利坚系统（American System）”的经济计划。但在1825年克莱转任国务卿之后，议长的权力再次减弱。议长选举渐渐变得困难，在美国南北内战期间的数次选举中，难以维持国会多数，例如在1855年及1859年的议长选举中，花了至少两个月时间才选出议长，有议长甚至在翌年才能就任。而在1839年至1863年期间，仅有一位议长任期超过一任。

19世纪末，议长议位开始发展成了具有较大权力的职能，其权力的重要来源之一是同时身兼法制委员会主席，由于法制委员会在1880年众院委员会系统重大改组，自此成为众院中最有权力的委员会之一，并凝聚政党当中的重要领袖，如包含民主党籍议长塞缪尔·J·兰德尔、约翰·G·卡莱尔、查尔斯·克里斯普，共和党籍议长詹姆斯·G·布莱恩、托马斯·布拉克特·里德和约瑟夫·格尔尼·加农。

在共和党的托马斯·布拉克特·里德的任期内，使议长的权力大大增加，里德被反对者称为“沙皇里德（Czar Reed）”。他要求少数党停止阻挠法案的进行，最有名阻挠战术便是“消失的法定最低人数（disappearing quorum）”，即出席会议但拒绝投票，少数党利用在会议中拒绝投票来让议案法定人数难以达到及使结果无效。然而里德宣布在会议中拒绝投票的议员仍将被计算在法定最低人数中。里德经由相关规定使民主党无法阻扰共和党的议程。议长权力在之后的约瑟夫·格尔尼·加农任期内达到巅峰，他运用特别手段控制了立法过程，确定议会的流程、指定所有委员会的成员、选定委员会主席、作为法制委员会主席，并决定委员会审理什么议案。他运用权力使得众议院中共和党的议案可以未受阻扰的通过。1910年，民主党人及多数共和党人剥夺了议长的许多权力，包含指定谁为某委员会成员及担任法制委员会主席。使议长失去了其影响力，直到15年后尼古拉·朗沃斯才开始恢复。

20世纪中期，民主党的塞缪尔·雷伯恩是历任中担任最久任期的众议院议长，他担任议长长达17年半，期间担任不连续两任四年的众议院少数党领袖。他帮助引导许多议案，协助小罗斯福及杜鲁门的民主党在国会通过国内议案与国外针对苏联反击计划，同时他在民权运动争议下，成功平衡党内北方自由派和南方保守派民主党人之间的政治冲突。雷本的继任者，民主党的约翰·威廉·麦科马克，他的议长权力因无法平衡民主党内年轻自由派议员及保守派民主党人而略微减弱。在1970年代中期卡尔·阿尔伯特，议长的权力再次增加，司法法制委员会中止自1910年代以来的半独立小组，委员会主席反而再次成为党领导者的权力。水门事件期间，阿尔伯特在副总统安格纽1973年10月辞职后，作为当时仅次于总统的继承人，他作为民主党人，拒绝接任安格纽所空出来的位置，因为他认为是共和党人在1972年胜出选举。担任代副总统七星期后，国会参众议院选出少数党领袖杰拉尔德·福特为副总统。1974年，作为议长，他同意众议院司法法制委员会通过支持弹劾理查德·尼克森的决议，最终迫使尼克森辞职。尼克森辞职之后，福特继任总统，而众议院亦选出前纽约州州长纳尔逊·洛克菲勒为副总统。1975年，众议院议长职权指定派任大部分的法规委员会成员。同时，委员会主席的权力被减弱，因而相对地增加了议长的权力。

阿尔伯特的继任者是民主党籍的提普·奥尼尔。在奥尼尔担任议长初期，与同属民主党的总统吉米·卡特关系恶劣，即使民主党在卡特任内掌握众议院绝对多数，奥尼尔和卡特在各方面均有冲突。共和党的罗纳德·雷根在1980年美国总统选举胜选，民主党仍掌握众议院，亦使议长奥尼尔成为代表民主党的反对党领袖。奥尼尔因公开反对共和党的雷根总统的经济政策而著名，他挑战雷根在国内内政与国防支出方面的政策，尽管仍支持雷根增加国防预算和军事开支。共和党在雷根执政时期，将奥尼尔成为1980年及1984年选举竞选反对的目标。不过，雷根总统获不少保守派民主党人支持，通过影响至今的1986年税改法案。仅管如此，民主党仍旧维持掌握众议院多数，直到1994年中期选举为止。

1994年，共和党经过了40年的少数党后，再次重新掌控了众议院。此后24年间，共和党控制众议院长达20年。共和党籍的原少数党党鞭纽特·金里奇成为新任众议院议长。在任议长期间，他以反对党领袖自居，常与民主党籍的比尔·克林顿总统发生冲突，特别的是“与美国有约（Contract with America）”政治宣言；即1994年11月大选前由367名共和党国会议员候选者联名签署所提出的一项立法议程，该契约列出10项法案，共和党人发誓要在1995年1月开始的众议院会期最初的100日内就这些法案进行辩论并付表决，最后他们达到了，尽管其中不少法案在之后被克林顿总统行使否决权而无法落实。金里奇在后来的美国政府停摆和克林顿弹劾案中发挥关键作用。议长的权力和影响力在金里奇领导下发挥到极致。

1998年期中选举，共和党议席减少五席，但仍维持多数，金里奇因推动弹劾克林顿失败而下台及辞去议员席位，他的继任者丹尼斯·哈斯特尔特扮演较无显注的角色，作风亦不像金里奇高调，但在小布希总统执政期间，他亦协助共和党通过不少法案。

2006年期中选举，民主党经过了12年的少数党后，重新获得众议院多数，众议院少数党领袖南希·佩洛西成为新一位议长，她也成为首位众议院女议长，变成反对布希政府的领导者，2008年11月巴拉克·奥巴马当选后，佩洛西帮助了奥巴马政府做了些知名的改革，如经济方案及健康保险改革（即奥巴马健保）等。

2010年期中选举，共和党重新控制众议院，由共和党的约翰·博纳当选。2015年，约翰·博纳担任三届议长后，宣布辞去议长职位，由保罗·莱恩接任。莱恩在任期间，共和党在不获民主党的支持下，通过2017年减税与就业法案。

2018年期中选举，民主党经过了8年的少数党后，重新获得众议院多数，众议院民主党领袖南希·佩洛西再度出任议长一职。

2022年中期选举，共和党获得众议院多数席位，2个月后的2023年1月3日，即第118届美国国会的开幕日，开始众议院议长的选举。由于众议院共和党会议内部的分歧，使众议院进行了15次投票，共和党的凯文·麦卡锡终于在1月7日获得了多数票当选为众议院议长。2023年10月3日，凯文·麦卡锡被众议院以216票多数罢免，他也成为美国自1789年国会设立以来第一位被罢免的众议院议长，随后由派翠克·麦克亨利出任众议院临时议长，直到2023年10月25日迈克·约翰逊在议长选举中获选为新任议长为止。