淮安市

淮安市，简称淮，原名淮阴市，2001年改为现名。古称淮阴、楚州、山阳、清江，是中华人民共和国江苏省下辖的地级市，位于江苏省中偏北部。市境西北临宿迁市，东北界连云港市，东达盐城市，东南接扬州市，西南邻安徽省滁州市。地处长江中下游平原的江淮平原里下河平原腹地，地势平坦，西南部地势较高，有少量丘陵岗地。境内河湖水网交错，西南有洪泽湖，东南有高邮湖。京杭运河贯穿市区，苏北灌溉总渠、淮河、里运河等流经境内，并建有三河闸、高良涧进水闸等水利枢纽。市人民政府驻生态文旅区翔宇南道1号

淮安是中国国家历史文化名城，位处淮河与京杭运河交汇点，自古为水运及漕运枢纽、南北要冲，有“南船北马”之称；明清时期与苏州、杭州、扬州并称为大运河沿线四大都市，素有“运河之都、九省通衢”之称；淮安被联合国评为世界美食之都，是淮扬菜的重要发源地之一；2019年正式被列入长三角一体化规划。

## 历史

### 秦汉

相传大禹曾在境内治水，“使淮水永安”。

前486年，吴王夫差为北上进取中原开凿了邗城（今扬州）至末口（今淮安河下）的邗沟，沟通淮河和长江，造就了秦汉时淮安的第一次繁荣。

淮安秦时置县，至今2200多年历史。该地区那时设立了淮阴县（今淮阴区马头镇附近），盱眙县和东阳县（今安徽省天长市西北到盱眙县马坝）。西汉又置淮浦县（今涟水县）等县。淮阴城正对泗水入淮口，东面的末口则是连接淮河与长江运河的起点，具有重要的交通位置。

秦汉时期，该地名人辈出：辅佐刘邦建立汉朝的大将韩信；枚乘，枚皋和陈琳（建安七子之一）。

### 魏晋南北朝

淮安处于南北对峙前线，长期战争带来“千里长淮，赤地千里”的景象。

晋代末年，祖逖筑山阳城，即今日所谓老城，四面各1600米。

南朝萧齐永明七年（489年），“割直渎、破釜以东，淮阴镇下流杂100户建淮安县。

这一时期，最优秀的诗人鲍照是涟水人。

### 隋唐

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隋朝开皇元年（581年）置楚州，治寿张县（西邗沟以西、河下一带），十二年移治山阳县（今淮安区）。大业初废。

唐武德八年（625年）又改东楚州置。仍治山阳县。辖境相当今江苏省淮河以南，盱眙县以东，宝应县、盐城市以北地区。天宝、至德时曾改为淮阴郡。

隋初，大运河开凿。

唐初，两淮盐场的开滩，涟水成为全国四大盐场之一。

楚州（治山阳，今淮安区）、泗州（治临淮，在今洪泽湖底）成为运河线上两座名城，其中楚州更是东南仅次于扬州的都会，被诗人白居易赞为“淮水东南第一州”。

唐朝时，日本船可由涟水（今属江苏淮安）出淮河口沿黄海北上，东渡黄海经朝鲜半岛到日本。

### 宋元

北宋属淮南东路。辖境略有缩小。

淮水是南宋与金国分界线。

南宋绍兴年间，韩世忠与夫人梁红玉在楚州抗金，前后十年，兵仅三万，而金人不敢犯。

南宋绍定元年（1228年）改楚州为淮安军。

南宋咸淳九年（1273），名将李庭芝为加强淮河防务，筑清河口设清河县（今淮阴区袁集桂塘一带）。咸淳十年（1274），宋度宗下诏置清河军，辖清河县一县。清河军存在的时间很短，不久后被元军攻占。至元十五年（1278）废清河军，清河县改隶淮安总管府。

金兵南征，淮安频遭战祸，人烟凋敝，遂改淮安军为淮安州，元代再改为淮安路，治所仍为山阳。

### 明清

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明清时期，淮安是河、漕、盐东南三大政的枢纽重地，朝廷在此设立南河、漕运两位总督，城市繁荣达于极盛，府城、河下镇、板闸镇和清江浦组成绵延数十里的巨大带形城市；与扬州、苏州、杭州并称为京杭大运河沿线的“四大都市”。

明代淮安府辖区范围基本上相当于今日淮安、盐城、宿迁、连云港4市以及徐州市东部，是江北与扬州唯二并立的府。清代淮安府分出海州直隶州，雍正年间又划出一部分给徐州府，范围有所收缩，下辖6县：山阳（今淮安区）、清河（今淮阴清江浦）、安东（今涟水）、桃源（今泗阳县）、盐城、阜宁（分山阳县东部新设）。

乾隆二十七年（1762），因清河县城毁于洪水，江苏巡抚陈宏谋疏请移治山阳之清江浦，而割山阳近浦十余乡并入清河，是为新县治。移县治于清江浦“有知县足以镇伏弹压”，即清河县治需迁往经济发达之地，而经济发达的清江浦也亟需政治中心的到来，有利于清江浦治安稳定和经济发展。故清廷奏准将清河县治所移治清江浦镇。至此，吞并了原淮阴近一半故地的清河县代替了淮阴县的地位。

由于“南船北马”自清江浦开始，清江浦成为事实上的交通枢纽，地位逐年上升，逐步代替淮安府城位置。但淮安府治直至清末仍在山阳县。

### 中华民国时期

1914年，这一地区的几个县都因为有重名县而改名：山阳县改为淮安县，清河县改为淮阴县，安东县改为涟水县，桃源县改为泗阳县。

民国建立后，撤销府级行政机构，保留了道。清江浦是淮扬道的治所，淮阴从此正式取代淮安府城成为行政中心。淮扬道包括原来的淮安府和扬州府，共辖13个县：淮阴县、淮安县（今淮安区）、涟水县、盐城县、阜宁县、泗阳县、江都县、东台县、高邮县、仪征县、宝应县、泰县、兴化县。

1937年，抗日战争爆发，江苏省政府从镇江迁往淮阴县，直到1939年3月被日军攻占。

### 中华人民共和国时期

#### 淮阴专区、淮阴地区

- 1948年12月，中国人民解放军在淮海战役末期解放淮阴和淮安。次年4月21日建立属于苏北行政公署管辖的淮阴专区，包括10个县：淮阴、淮宝、泗阳、沭阳、灌云、宿迁、睢宁、新安、邳睢和涟水。地区公署驻淮阴县。
- 1950年12月18日，分淮阴县城区设立清江市。地区公署驻清江市。
- 睢宁，邳睢和新沂3县划归徐州专区。
- 从盐城专区划来淮安县。
- 从安徽省宿县地区划来泗洪县，从安徽省滁县地区划来盱眙县。
- 1956年分淮阴，泗洪和盱眙三县设洪泽县，治高良涧镇。
- 1957年又分灌云和涟水县设灌南县。
- 1958年，淮阴县和清江市一度合并为淮阴市。1964年，又恢复原状。
- 1966年，淮阴地区管辖1个市（清江市）和12个县：灌云，灌南、沭阳、宿迁、泗阳、涟水、淮阴、淮安、洪泽、泗洪、盱眙和金湖。
- 1960年，将扬州专区宝应县西部地区置金湖县。1971年，金湖县划归淮阴专区。
- 1975年，淮阴县政府从清江市迁往王营镇。

#### 淮阴市

1983年，在原淮阴地区基础上，建立地级淮阴市，管辖清河、清浦2个区和11个县：灌南、沭阳、宿迁、泗阳、涟水、淮阴、泗洪、淮安、洪泽、盱眙和金湖，灌云县划归连云港市。淮阴市政府驻清河区健康西路140号。

1987年，宿迁和淮安2县改设县级市。

1996年，宿迁市升为地级市，管辖沭阳、泗阳和泗洪等三县；灌南县划归连云港市。淮阴市管辖5个县：淮阴、涟水、金湖、洪泽、盱眙、淮安，以及清河和清浦2个区。

#### 淮安市

2000年12月21日，淮阴市更名为淮安市，仍驻清河区；原县级淮安市改设楚州区，驻淮城镇；原淮阴县改设淮阴区，驻王营镇。

2011年12月30日，楚州区更名为淮安区。

2015年5月16日起，淮安人民政府办公室由淮安市清河区健康西路140号迁至淮安生态新城翔宇南道1号办公。

2016年6月8日，撤销淮安市清河区、清浦区，设立淮安市清江浦区；撤销洪泽县，设立淮安市洪泽区。

## 地理

淮安市地形西高东低，除市境西南部的盱眙县有丘陵岗地外，全市以平原为主体，地势平坦。境内河湖交错，水网纵横，京杭运河、淮沭河、苏北灌溉总渠、淮河入江水道、淮河入海水道、古黄河、六塘河、盐河、淮河干流9条河流纵贯横穿，全国五大淡水湖之一的洪泽湖大部分位于市境内。

淮安市平原面积占总面积69.39%，湖泊面积占总面积11.39%，丘陵岗地面积占总面积18.32%。

淮安市境内绝大部分为辽阔的江淮平原（里下河平原），地势极为平坦。唯有盱眙县有若干丘陵地形分布，铁山寺森林公园的海拔最高点接近200米。

淮安市河流湖泊众多，主要河流有京杭大运河、淮河。西部濒临中国第四大淡水湖洪泽湖，南部则有高邮湖、白马湖等。

由于地跨淮河两岸，淮安民风刚柔并济，人才文武兼备。除了淮阴区、涟水县，其余大部分地区位于淮河以南（淮扬文化）。

2008年，淮安在市区北部的古淮河河道 (淮河古道) 上建筑“中国南北地理分界线标志物”。

### 气候

淮安市地处北亚热带北缘，最冷月均温1.6°C，年均温15.1°C，年降水量993毫米。

## 政治

### 现任领导

机构｜25中国共产党淮安市委员会｜25淮安市人民代表大会常务委员会｜25淮安市人民政府｜25中国人民政治协商会议淮安市委员会

职务｜书记｜主任｜市长｜主席

姓名｜史志军｜顾坤｜赵正兰（女）

民族｜汉族｜汉族｜汉族

籍贯｜江苏省溧阳市｜江苏省南通市海门区｜江苏省淮安市

出生日期

就任日期｜2023年3月｜2023年8月｜2023年7月｜2026年1月

### 历任领导

- 市委书记
- 丁铁（1983年3月－1984年8月）
- 李绶章（1984年8月－1987年6月）
- 黄冰（1987年6月－1991年12月）
- 许祖元（1991年12月－1994年9月）
- 赵少麟（1994年9月－1997年12月）
- 赵学凤（1997年12月－2001年5月）
- 丁解民（2001年5月－2008年3月）
- 刘永忠（2008年3月－2013年2月）
- 姚晓东（2013年2月－2019年12月）
- 蔡丽新（2019年12月－2021年2月）
- 陈之常（2021年2月－2023年1月）
- 史志军（2023年3月－）
- 市长
- 高德正（1983年3月－1984年9月）
- 徐燕（1984年9月－1989年10月）
- 姜立宽（1989年10月－1992年10月）
- 赵少麟（1992年10月－1995年5月）
- 赵学凤（1995年5月－1997年12月）
- 陈从亮（1997年12月－2002年12月）
- 李继平（2002年12月－2005年1月）
- 樊金龙（2005年1月－2008年4月）
- 高雪坤（2008年4月－2012年5月）
- 曲福田（2012年5月－2016年1月）
- 惠建林（2016年1月－2017年3月）
- 蔡丽新（2017年3月－2019年12月）
- 陈之常（2019年12月－2021年7月）
- 史志军（2021年7月－2023年4月）
- 顾坤（2023年7月－）

### 行政区划

淮安市下辖4个市辖区、3个县。

- 市辖区：清江浦区、淮安区、淮阴区、洪泽区
- 县：涟水县、盱眙县、金湖县

此外，淮安市还设立以下经济管理区：国家级淮安经济技术开发区、淮安工业园区、淮安生态新城、苏淮高新区。

淮安市行政区划图

区划代码｜区划名称｜汉语拼音｜面积（平方公里）｜常住人口（2020年普查）｜政府驻地｜邮政编码｜乡级行政区划

街道办事处｜镇

320800｜淮安市｜Huái'ān Shì｜10,029.54｜4,556,230｜淮安区｜223000｜38｜57

320803｜淮安区｜Huái'ān Qū｜1,452.30｜785,272｜淮城街道｜223200｜3｜13

320804｜淮阴区｜Huáiyīn Qū｜1,307.24｜748,791｜长江路街道｜223300｜4｜9

320812｜清江浦区｜Qīngjiāngpǔ Qū｜443.05｜1,010,704｜城南街道｜223000｜18｜2

320813｜洪泽区｜Hóngzé Qū｜1,273.41｜285,097｜高良涧街道｜223100｜3｜6

320826｜涟水县｜Liánshuǐ Xiàn｜1,678.50｜829,699｜涟城街道｜223400｜4｜12

320830｜盱眙县｜Xūyí Xiàn｜2,497.31｜607,211｜盱城街道｜211700｜3｜10

320831｜金湖县｜Jīnhú Xiàn｜1,377.73｜289,456｜黎城街道｜211600｜3｜5

注：清江浦区数字包含淮安经济技术开发区所辖4街道。

## 人口

根据2020年第七次全国人口普查，全市常住人口为4,556,230人。同第六次全国人口普查的4,801,662人相比，十年共减少了245,432人，下降5.11%，年平均增长率为-0.52%。其中，男性人口为2,278,713人，占总人口的50.01%；女性人口为2,277,517人，占总人口的49.99%。总人口性别比（以女性为100）为100.05。0－14岁的人口为806,559人，占总人口的17.7%；15－59岁的人口为2,711,152人，占总人口的59.5%；60岁及以上的人口为1,038,519人，占总人口的22.79%，其中65岁及以上的人口为748,077人，占总人口的16.42%。居住在城镇的人口为2,992,223人，占总人口的65.67%；居住在乡村的人口为1,564,007人，占总人口的34.33%。

2022年末，淮安市常住人口455.31万人，比上年减少0.91万人。其中，城镇常住人口304.29万人，常住人口城镇化率66.83%。全年人口出生率4.78‰，死亡率3.82‰。年末户籍人口551.11万人。

### 民族

全市常住人口中，汉族人口为4,541,366人，占99.67%；各少数民族人口为14,864人，占0.33%。与2010年第六次全国人口普查相比，汉族人口减少251,375人，下降5.24%，占总人口比例下降0.14个百分点；各少数民族人口增加5,943人，增长66.62%，占总人口比例增加0.14个百分点。

## 经济

2000年以后，韩国资本韩泰轮胎进驻淮安。2007年以后，台资富士康、达方电子、宏盛箱包等企业陆续来此投资建厂，使得该市成为台资新的聚集区。

1992年淮阴市成立淮阴经济技术开发区，1993年获批为省级开发区；2010年，淮安经济技术开发区晋升为国家级经济技术开发区。

2024年全市实现地区生产总值5413.02亿元，按不变价格计算，比上年增长7.1%。其中，第一产业增加值481.31亿元、增长4.6%；第二产业增加值2101.03亿元、增长7.6%；第三产业增加值2830.68亿元、增长7.2%。经济总量和人均经济水平在全国及苏北地区居于中等水平。

## 交通

### 水运

淮安是京杭大运河与淮河的交汇点，也是一个因水运兴起的城市。同扬州类似，近代以来随着大运河的作用下降，其地位也不复从前。

### 公路

G2（京沪高速,北京-上海）G25（旧称宁淮连高速,长春-深圳）、G2513（徐-宿-淮-盐）、205、233、343、236、327交汇，形成放射形高速公路网的中心，并在市区外围形成环线。每百平方公里高速公路里程达3.48公里。

### 铁路

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- 新长铁路
- 连镇铁路
- 徐盐铁路
- 宁淮城际铁路
- 淮安有轨电车

### 航空

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淮安涟水机场位于市东北22公里，位于涟水县陈师镇境内，2010年9月26日投入使用，现已开通国内北京、上海、广州等航线，于2015年开通了至韩国、泰国航线。

## 文化

- 中国历史文化名城

淮安是运河之都，长期是州、郡、府、路的治所，是淮扬菜系的发源地，人文荟萃，名家辈出，历史上几度繁华，因此列为第二批中国历史文化名城。

淮安古城构造独特，东晋祖逖所筑之老城，四面各1600米；北宋时又在老城以北1000米处筑新城，四面各长1000米；明代为防倭寇，又在两城间筑联城（夹城），只有东西两面城墙，各长700米，老城、新城、联城三城并列，气势恢弘，在中国古代城池中独树一帜。

老城是三城核心，城墙高十米，有四座城门楼，三座角楼和三座水门。城内街巷纵横，市坊密布，城中央为镇淮楼。

- 运河之都

京杭运河淮安段，在春秋时最早开凿，在历史上发挥着五大中心作用，即漕运指挥中心、漕船制造中心、粮食储备中心、淮北食盐集散中心、河道治理中心，因此称运河之都。

- 淮扬菜之乡

由于在历史上的重要地位，淮安成为淮扬菜的主要发源地之一。

明万历年间，淮安府志载：淮安饮食华奢，制度精巧，市肆百品，夸视江表。

清康熙年间，淮安府志载：涉江以北，宴会珍错之盛，淮安为最。民间或宴贵客，陈设方丈，伎乐杂陈，珍氏百味，一宴费数金。

著名菜点有：平桥豆腐、文楼汤包、蟹黄汤包、钦工肉圆等；淮安特别以制作长鱼（黄鳝）见长，有所谓全鳝席，包括软兜长鱼、生炒蝴蝶片、炝虎尾、大烧马鞍桥、煨脐门等菜肴。

著名特产有：涟水萝卜干、涟水鸡糕、高沟捆蹄、淮安茶馓、洪泽湖大闸蟹、盱眙龙虾等。

- 淮剧

淮剧是源自中国江苏省江淮地区的地方戏剧，主要流行于盐城、淮安、泰州、扬州等地，在上海、安徽等省市，在台湾地区也有一定的影响。唱腔朴实。淮剧的方言是以江淮官话洪巢片建盐方言中建湖话音系为基础。

淮剧已经形成如下20个韵部：

四声韵部14个，即爬沙、婆娑、图书、愁收、乔梢、开怀、齐西、谈山、田仙、辰生、琴心、垂灰、常商、蓬松。实际运用中，通常将“辰生”和“琴心”混合使用。14个四声韵中，阴平、阳平字因在唱词中专用于下句，故称为下韵；上声、去声字专用于上句，则称之为上韵。

入声韵部6个，即霍托、活泼、六足、黑特、邋遢、锡铁。入声不分上、下，习惯称之为“一字韵”。

目前有16个公有淮剧团，分布在江苏省盐城、淮安、泰州、扬州、建湖、阜宁、射阳、滨海、大丰、涟水、兴化、泰兴、宝应等市、县。以及上海市。江苏省淮剧团设于盐城市。

- 淮书
- 淮绣

### 国家级非物质文化遗产

- 淮剧
- 楚州十番锣鼓
- 淮海戏

### 宗教

在淮安市的宗教场所和可统计的宗教信徒中，基督新教占有绝对的优势（800处，人数18万）；其次为佛教（40处、4万）和伊斯兰教（5处、6000人），而天主教信徒只剩下38人。清末至民国年间，淮安曾是美南长老会差会重要的传教基地，著名传教士包括赛珍珠之父赛兆祥和葛培理的岳父钟爱华。1990年代以后，市内陆续兴建多座可容纳数千人的大型教堂，包括建筑面积3685平方米的淮安市基督教堂和建筑面积10100平方米的神恩堂，后者据称是目前亚洲最大的基督教教堂。淮安开放的著名佛教寺院有慈云寺、闻思寺、能仁寺（涟水）等。

### 方言

境内方言属江淮官话洪巢片，淮安方言为江苏省淮（安）扬（州）方言的代表点。

## 旅游

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## 教育

淮安拥有数所高等学校。其中淮阴工学院、淮安信息职业技术学院、江苏食品职业技术学院、江苏财经职业技术学院等均位于城南的高教园区(又称淮安大学城）；淮阴师范学院位于城北淮阴区境内.淮安还拥有南京林业大学淮安校区，位于淮安大学城南部。

淮安拥有7所国家级示范高中，包括江苏省淮阴中学（前身是江北大学堂，创建于1902年）、江苏省清江中学、江苏省淮州中学、江苏省淮安中学、江苏省盱眙中学、江苏省金湖中学、江苏省涟水中学；江苏省重点中学包括淮安市清浦中学（创建于1952年，曾用名城南民中、东方红中学）、淮阴师范学院附属中学、洪泽县中学、洪泽县第二中学、楚州中学、淮海中学、盱眙县马坝中学、金湖县第二中学、涟水县郑梁梅高级中学等。

淮安的重点小学包括淮安市实验小学（原长征小学，创办于1908年）、淮阴师范学院第一附属小学（原淮阴师范学院附属小学，创办于1959年）、淮安市人民小学（原人和小学，创办于1940年）等。

2009年，全市共有各类学校986所，在校生97.4万人，教职工6万人。其中：各类成规模幼儿园271所，在园幼儿15.2万人；小学455所，在校生30.6万人；普通中学204所，在校生32.1万人；中等职业学校43所，在校学生11.3万人；普通本科院校2所，高等职业技术学院4所，在校生7.9万人；特殊教育学校7所，在校生0.2万人。

## 医疗

2007年全市共有综合医院31个，专科医院6个，中医院7个，中西医结合医院1个，妇幼保健机构7个。

- 淮安市第一人民医院
- 淮安市第二人民医院
- 解放军第八十二医院
- 仁慈医院
- 淮安市妇幼保健院
- 淮安市中医院

## 友好城市

淮安市目前共有16个友好城市，分情形为亚洲4个，欧洲9个，美洲3个：

- 亚洲
- 日本 新潟县 柏崎市 1995年10月29日
- 大韩民国 全北特别自治道 完州郡 1999年4月22日
- 日本 冈山县 吉备中央町 2004年10月1日
- 以色列 贝尔谢巴
- 美洲
- 美国 亚柏林达市 1998年3月5日
- 加拿大 安大略省 圣托马斯市 2012年6月12日
- 厄瓜多尔 昆卡市 1993年4月20日
- 欧洲
- 法国 罗纳-阿尔卑斯大区 韦尼雪市 1988年7月2日
- 白俄罗斯 戈梅利州 戈梅利市 1997年6月19日
- 意大利 托斯卡纳大区 卢卡省 2000年9月27日
- 俄罗斯 圣彼得堡市 科尔宾诺区 2003年9月8日
- 德国 萨斯尼兹市 2007年6月9日
- 波兰 普沃茨克市 2010年7月8日
- 英国 白金汉郡 米尔顿·凯恩斯市
- 意大利 拉齐奥大区 罗马省 福米奇诺区
- 俄罗斯 车里雅宾斯克州 马格尼托格尔斯克市 2012年10月24日

## 基本资料

- 简称：淮
- 旧称：淮阴、清江、清河、楚州、山阳
- 取自：传说大禹在此治水，望淮水永安
- 位置：淮安市在江苏省的地理位置
- 省：江苏省
- 车辆类别：地级市
- 行政区划代码：320800
- 下级行政区：4市辖区、3县
- 撤地区设市：1983年1月18日
- 市委书记：史志军
- 人大常委会主任：史志军
- 市长：顾坤
- 政协主席：赵正兰
- 地点：淮安区
- 毗邻：宿迁市、连云港市、盐城市、扬州市、滁州市皖
- 坐标：33.550 119.114
- 总面积：10,030
- area_ratio：9.35
- area_total_rank：全省第4位
- 城区面积：4,476
- 最高海拔：裂山，194.1
- 年均温：14.1－14.8
- 年日照：2,136－2,411
- 年降水：966
- 气候：北亚热带－暖温带湿润季风气候
- 人口：常住人口452.35
- 人口统计时间：2024
- population_ratio：5.38
- population_total_rank：全省第11位
- 城区人口：302.06
- population_urban_as_of：2021
- population_nonfarm：283.31
- population_nonfarm_as_of：2015
- 人口密度：485.8
- 方言：江淮官话洪巢片淮扬小片淮安话
- GDP：5413.02亿
- 国内生产总值：440.74亿
- GDP_as_of：2024
- 国内生产总值：3.82
- 国内生产总值：全省第11位
- 人均：110,329
- 人均：9,065
- 人均：全省第11位
- 人类发展指数：0.772
- HDI_as_of：2016
- 时区：UTC+8（东八区）
- 电话区号：517
- 邮政编码：223000
- 车辆号牌：苏H
- 树：雪松
- 花：月季
- 网站：http://www.huaian.gov.cn/
- 网站：淮安市人民政府
- 备注：本表面积、人口、经济数据参考 《江苏统计年鉴－2016》