苏焕智

苏焕智（1956年7月20日），台湾律师、政治人物，生于台南市七股区，为末任台南县县长，曾任台湾维新创党人兼召集人、台湾人权促进会副会长、国立清华大学讲师、加州大学柏克莱分校东亚研究院访问学者、IBM台湾分公司律师、台北市议会议员陈水扁助理、立法委员、民主进步党立法院党团干事长、司法院司改会民进党代表委员、新境界文教基金会地方自治组召集人、台湾环保联盟顾问。

## 早年经历

苏焕智出生于台南县七股乡（今台南市七股区）。父亲是村干事。苏焕智就学于台南县七股乡后港国民小学、台南县立后港国民中学。小学三年级放学后每天都必需帮忙父母亲养鸡，直到台湾省立北门高级中学一年级。1973年，苏焕智由北门高中转学到台湾省立高雄高级中学。就读高雄中学二年级时，因在周记直言批评教官，被校方记两大过、两小过，险遭退学。高中毕业后，苏焕智考进国立台湾大学物理系。上大学后，他开始对人文与社会科学感兴趣，并特别关注中国近代史；1977年三年级时，降转至法律系。

1977年，在台大论坛社社长谢明达引介下，为党外运动人士林义雄义务发传单，因而认识邱义仁、陈菊、游锡堃、田秋堇、刘守成等人，之后开始在大学以台大论坛社为基础，组织一些志同道合朋友串连大学生支援党外运动，并帮党外人士康宁祥、张俊宏、姚嘉文、黄信介、许信良、施明德、吕秀莲等人助选，渐渐接触党外运动。1982年苏焕智退伍后，在邱义仁介绍之下于党外杂志《深耕杂志》担任编辑。1983年转至台北市议员陈水扁之“华夏海事商务法律事务所”担任法务助理，兼做选民服务。1983年7月与郭椿华结婚。

## 律师生涯

苏焕智于1984年考取辅仁大学法律系研究所，并于1985年考取律师执照，开始在黄茂荣的“植根法律事务所”执业。1986年5月，开办“群伦法律事务所”。1988年起，苏焕智担任IBM台湾分公司专业律师半年。1990年，他以毕业论文《半导体积体电路布局设计法律保护之比较研究及我国立法草案之评论》（指导教授：柯泽东）取得辅仁大学法律研究所硕士学位，成为当时少数研究高科技知识产权的律师。1991年苏焕智获聘任为国立清华大学讲师，主讲科技与法律。

苏焕智同时担任政治运动及社会运动受害人士的义务辩护律师，并且受会长施明德与秘书长陈菊邀请，于1990年出任台湾人权促进会副会长，苏焕智主要协助义务辩护的案件。

1988年5月20日，农民争取农保流血抗争事件，还有廖伟程、王秀惠涉案之独立台湾会案义务律师团总召集人。当时除了苏焕智亦引介了引介一、二十名年轻律师（包括邱晃泉、林永颂、顾立雄、林峯正等律师）加入义务人权辩护行列。

1991年，返乡带领台南县民争取设置安定交流道成功，为日后南科设置台南的决定奠下基础。

1992年，苏焕智与台南县六甲乡珊瑚民主促进会共同领导农民抗缴水租，替农民打赢官司，抗缴成功。迫使政府取消课征农民水利小组操作费，而使嘉南地区数十万农民因而受惠。

## 立法委员

1991年国会全面改选，苏焕智结束群伦法律事务所工作，由民主进步党提名参选台南县第二届国民大会代表选举，但未能当选。在参选国大代表期间，苏焕智曾带领台南县安定乡民争取设置安定交流道成功，为日后南部科学园区设置台南新市联外交通奠下基础。

1992年，苏焕智参选立委，并且以超过十万票的高票、台南县最高票当选立法委员，之后于1995年、1998年竞选连任成功。

苏焕智在竞选期间率先提出老人年金政见，并筹组“全国敬老年金促进会”，并于当选后提出“国民年金法”、“老年福利津贴暂行条例”、“老农津贴条例”及“老年农民离农退休条例”等保障老年经济安全的法案，朝健全台湾社会安全制度努力。

在1995年全民健保实施后，苏焕智在修改农民健康保险条例时与戴振耀、翁金珠、蔡式渊共同提出每月三千元的“老农津贴条款”，并结合国民党“老农派”促使二读通过，而引起国民党内福利政策大战。最后促成立法院三读通过“老年农民福利津贴暂行条例”，当年七月开始发放老农津贴，成为台湾老人年金制度的创始者。

2000年陈水扁选举总统时，苏焕智促成陈水扁将敬老津贴列为竞选政策，陈水扁当选总统后，于2002年5月22日公布实施敬老福利生活津贴暂行条例，开始发放敬老津贴。

1996年，苏焕智为捍卫乡土保护七股潟湖，坚持反对滨南七轻和大炼钢厂，为此剃光头苦行八天七夜以明志，还被戏称为“光头立委”。除了苦行之外，并推出一系列七股潟湖、黑面琵鹭的生态旅游，并在政见中明文提出推动以湿地生态文化历史为主题的“台南滨海国家风景区”，以替代“七轻大炼钢厂的滨南工业区”。苏焕智支持成立云嘉南滨海国家风景区及台江国家公园，也极力注重黑面琵鹭等稀少动物之保育活动，但也因坚持反滨南工业区案而得罪了当时推动本计划、时任台南县长的陈唐山，并被指为“顾鸟不顾人”。虽然滨南工业区拖延到苏担任县长时，才在2009年9月1日由内政部正式宣布驳回确定。但在担任台南县长后，苏焕智曾经致力于推动七股国际机场之兴建，在考量生态环境之下企图在七股建造物流机场以服务南部科学园区，被质疑是否与原有保护七股地区的环境作为有所违背。

1999年，苏焕智为了落实废除国民大会、落实单一国会的主张，发起“全民废国大，苦行救台湾”的活动，从台湾屏东苦行到总统府连续十六天的造势活动以唤醒全国各界重视，引起各界回响，促使当时国民党与民进党两大党同意国民大会延任一年半后，改为任务型并由政党比例产生。

但在2000年中华民国总统选举后大法官解释国代延任案为“自肥修宪”，而宣告违宪无效，之后国民大会再度通过修宪，冻结国民大会选举并改为任务型、政党比例选出。2005年国民大会才在修宪之后成功废除。

苏焕智在担任立法委员期间，除推动老人年金、老农津贴，国民年金及劳退年金之外，也推动电信自由化、农地买卖自由化等立法工作，并极力推动中小企业的研发创新补助（SBIR）政策，在立法院审查科技预算时，苏焕智引进美国中小企业创新研发补助（SBIR）的制度，要求科专预算中至少需有10%是用来补助中小企业的研发创新，成为台湾SBIR的重要推手，并于1999年推动立法院成立科技资讯委员会，并担任首届委员会召集人。

## 台南县县长

2001年县市长选举，苏焕智由民主进步党提名参选14届台南县县长，并且以274,056的得票数，击败中国国民党提名之候选人吴清基，顺利当选。

2005年，代表民进党连任第15届台南县县长。

2010年6月26日，民进党在台北市举行“反一中、要公投”大游行，高雄县县长杨秋兴、台南市市长许添财与台南县县长苏焕智都缺席。苏焕智在噗浪留言表示，中国政策是民进党未来能否领导台湾、维护台湾“安全、生存、发展”的关键课题，“如果政治领袖也如市井匹夫、暴虎冯河方式来领导社会，则台湾危矣”。

## 卸任县长后

苏焕智于卸任台南县县长后，2011年曾短期前往加州柏克莱大学东亚研究院担任访问学者。

2012年2月，苏焕智宣布参选民进党主席；5月，选举结果以21.02%得票率、第二高票落选。

2012年8月，新境界文教基金会成立22个政策研议小组，其中“地方自治组”由苏焕智担任召集人。

2013年7月25日，苏焕智在民进党中国事务委员会“对中政策扩大会议”（华山会议）为〈台湾前途决议文〉辩护，认为民进党并未追求“法理台独”，并且认为台湾目前在法理与实质上都已经是一个独立国家，民进党只是希望维持中华民国台湾的主权现状，主诉求是台湾人民的“民主拒统”。

2013年11月，苏焕智于台北市开设“大员法律事务所”，重新执业律师。

2017年2月11日，苏焕智首度表态有意参选直辖市市长，但未透露要到哪里选，只说“选个最具战略位置”，以选举方式推动“直辖市新区自治”等落实地方自治主张，并且表示不排除参选台北市市长。

2017年5月25日，苏焕智在余纪忠文教基金会“由国土规划看前瞻基础建设”座谈会中说，前瞻基础建设计划缺乏“战略思考”，现实与期待出现太大落差，还不如取名为“振兴经济方案”。

2017年11月14日，苏焕智表示，蔡英文政府修法将农田水利会改制为公部门，赤裸裸涉及侵害人民结社自由及财产权，有违宪之虞，“牺牲了人民团体农民自治的精神，而交由执政党人事独揽；结果是消灭了国民党的某些地方派系，但也相对的产生新的执政党的派系”。

2017年12月15日，立法院会议在民进党席次优势下，表决将《农田水利会组织通则》修正草案迳付二读；苏焕智表示，行政院美其名为农田水利会“改制”为公务机关，实则赤裸裸消灭农田水利会、强占其财产，“完全是反民主，开时代的倒车”。

2018年3月3日，苏焕智表示：经1年9个多月观察，不得不承认，蔡英文政府及民进党高层的政治、经济、社会路线已偏离“振兴经济”及“照顾弱势”基本路线，如果他继续留在民进党内，已无法再对台湾有贡献；宣布退出民进党，正式参选台北市市长。

2018年5月7日，民进党选举对策委员会分别征询有意参选台北市市长人选，苏焕智在脸书表示，本次他参选台北市市长，是因为蔡英文政府2年执政情形已充分显现“执政无能、民生不振、人民看不到希望”、而且悖离民主初衷，此种情形如果继续下去，将造成台湾人民对台湾民主丧失信心；他已经公开宣布退出民进党，并且完成退党手续，已非党员，所以不适合参加民进党主办之具有提名候选人方式之任何初选活动，也不会争取民进党提名参与台北市市长选举；本次他退党参选台北市市长，与民进党是否准备礼让柯文哲参选无关。

2018年8月30日，苏焕智以无党籍身份登记参选台南市市长，他说，虽然有些人不看好他的选情，但是民进党已经偏离台湾民主运动的初心，大家对民进党有这么大的不满意，代表这次选战仍有翻转的机会，“民进党要整合的是社会，不是我”。

2018年10月21日，苏焕智出席无党籍嘉义县县长候选人吴芳铭竞选总部成立大会，公开支持吴芳铭，痛批民进党完全执政却变质沦为派系政治。

2018年10月29日，苏焕智到台北地检署按铃控告民进党台南市市长候选人黄伟哲与前经济部部长邓振中等人涉嫌在台湾大创百货核灾食品案中收贿、图利台湾大创百货，黄伟哲反告苏焕智与国民党台南市市长候选人高思博涉嫌《中华民国刑法》加重诽谤罪等罪名。

2018年11月23日，苏焕智表示，大创案不可随着选举结束无疾而终，如果蔡英文政府不愿面对大创案，这会是民进党走上黑金沉沦的关键。

2019年8月24日，苏焕智号召成立政党台湾维新，并获选为该党第一届召集人。

2020年10月8日，苏焕智在汇流新闻网的专访中承认，民进党“国民党化”以及跟台湾地方派系结合的程度“的确是跟我们早期在推动民主运动时代的差距很大”，而且道德尺度愈来愈低落，立委苏震清收贿案是典型的例子；民进党在改革路上完全倒退走，不但推翻过去自己主张的陪审制，而且连道歉都没有。2021年10月22日，苏焕智批评，转型正义尚未完成，但民进党早已堕落；民进党的威权化、贪腐黑金化，才是真正的病入膏肓。

2021年12月17日，在野跨党派立委与环保团体举办联合记者会，谴责蔡英文脸书发文带头变造四大公投提案内容。苏焕智说，蔡英文在四大公投投票前夕带头变造公投提案内容，总统带头成为“国家造谣中心”，是一国之耻辱。

2022年7月29日，苏焕智宣布参选台北市市长，同时以林智坚论文抄袭案批评，民进党提名抄袭者林智坚参选桃园市市长，民进党该检讨了。

2022年9月30日，苏焕智、前台湾团结联盟不分区立委许忠信与前民进党立委郑宝清共同发起成立“台湾二次民主运动连线”，号召2022年九合一选举的各级参选人参与连线，一起重建台湾民主。

2023年4月28日，苏焕智在个人社交媒体宣布将参选2024年总统选举，并于5月6日举行记者会。同年9月15日，苏焕智因财务困难连署不易等因素向支持者致歉，宣布退出2024总统选举。后列入台湾维新不分区立法委员名单第一名。

2023年12月26日，因民进党籍2024年总统候选人赖清德声称其老家系于1958年就存在的工寮，苏焕智公开回应，他曾于2007年赖清德母丧时前往祭拜，当时赖家是别处的一层楼平房，并非万里中福路84号的二层楼别墅；且航照显示2002年前该址为空地，赖清德连说实话都做不到，哪有资格当总统。

2023年12月27日，苏焕智表示，看到曾经支持的民进党“为了选举，只想用谎言欺骗人民”，他无比痛心，“台湾什么时候变成一个不能说实话的社会，不但不能说，还要帮违法的人粉饰太平”；如果他为了谋取利益与权力而选择不说真话，他现在应该还在民进党里。

## 选举纪录

年度｜选举届数｜选举区｜所属政党｜得票数｜得票率｜当选标记｜备注

1991｜第二届国民大会代表选举｜台南县第二选举区｜17,527｜7.81%

1992｜第二届立法委员选举｜台南县选举区｜105,073｜20.92%｜

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1995｜第三届立法委员选举｜78,445｜15.83%

1998｜第四届立法委员选举｜54,972｜11.04%

2001｜第十四届台南县县长选举｜台南县｜274,086｜51.50%

2005｜第十五届台南县县长选举｜267,583｜50.30%

2018｜第三届台南市市长选举｜台南市｜39,778｜4.11%

2020｜第十届立法委员选举｜全国不分区及侨居国外国民立法委员选举区｜11,952｜0.08%

2022｜第八届台北市市长选举｜台北市｜1,851｜0.14%

2024｜第十一届立法委员选举｜全国不分区及侨居国外国民立法委员选举区｜10,300｜0.07%

## 著作

- 苏焕智、谢志诚，1997年，《黑面琵鹭的乡愁》，台北市：时报文化。
- 苏焕智，2001年，《真情：阿智的心情故事》，台南县佳里镇：爱乡文教基金会。
- 苏焕智、谢志诚，2006年，《黑面琵鹭的乡愁续篇：为永续台湾打拼的故事》，台北市：时报文化。
- 苏焕智、彭绍博，2010年，《治水新思维：台南县治水政策白皮书》，台北市: 余纪忠文教基金会。
- 苏焕智主编、郭程元等撰稿，2010年，《南科特定区开发模式解析：进化南科》，台南县新营市：台南县政府。
- 苏焕智，2010年，《台南经验惊艳：苏焕智9年治县心法2000-2010》，台南县新营市：台南县政府。
- 苏焕智、叶纮麟，2018年，《地方自治与地方再生》，台北市：允晨文化。

## 基本资料

- 职位：第1－2届台湾维新召集人
- 任期开始：2019年8月24日
- 任期结束：2024年1月15日
- 秘书长：张幸松
- 职位：第8任台南县县长
- 任期开始：2001年12月20日
- 任期结束：2010年12月25日
- 前任：陈唐山
- 继任：职位废除
- 职位：第2－4届立法委员
- 任期开始：1993年2月1日
- 任期结束：2001年12月20日
- 选区：台南县选举区
- 出生日期：1956年7月20日
- 出生地：台湾台南县七股乡（今台南市七股区）
- 其他政党：民主进步党（1991年－2018年5月7日）、台湾维新（2019年8月24日－2024年3月2日）
- 职业：政治人物、律师
- 母校：国立台湾大学法律学系、辅仁大学法学硕士
- 居住地：台南市佳里区
- past：国立清华大学讲师、司法院司法改革委员会委员（立法院民主进步党代表）、台湾环境保护联盟法律顾问、台北市议员陈水扁办公室助理、（1983年－1984年）、IBM台湾分公司专利律师、（1983年－1989年）、群伦法律事务所负责律师、（1986年－1991年）、台湾人权促进会副会长（第七届）、（1991年－1992年）、民主进步党立法院党团干事长（1997年）、立法院科技及资讯委员会召集委员、立法院科技协进会召集人、立法院永续发展促进会创始发起人、台南县第14－15届县长、（2001年12月20日－2010年12月25日）、新境界文教基金会地方自治组召集人、（2012年8月－）、优传媒《苏焕智维新观点》专栏作家