瑞士政治

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瑞士是欧洲中部的一个实行联邦制度的国家，也是世界上少数实行委员制的国家，拥有一个两院制的联邦议会，由国会两院选出的瑞士联邦委员会负责施政。此外，国会也会从委员会成员中选出象征性的联邦总统。

除了国会与委员会之外，瑞士也实行直接民主制度，国民能够透过公民投票复决国会法案，或是进行新法案的倡议。

在外交上，瑞士是一个实行武装中立的永久中立国，直到2002年才在稍微过半数的公民同意下加入联合国。到目前为止，瑞士还未加入欧洲联盟，而在瑞士，反对加入欧盟的比例一直是占压倒性的民意。

## 联邦议会

瑞士的立法机关称为联邦议会（德语：Bundesversammlung），这是一个行两院制的议会。其中的国民院（德语：Nationalrat）是代表人民；联邦院（德语：Ständerat）则是代表各州与半州。

以下是联邦国会所拥有的一些职权：

- 制定联邦机关的组织与选举相关法律。
- 制定或修改联邦宪法。
- 制定联邦机关人员的工资与官职的设置。
- 制定国家预算。
- 监督并且选举联邦委员会、联邦法院、联邦办公厅主任以及军队总司令。
- 处理各邦之间的争议，并且维持秩序。
- 调动军队。
- 维持国家的中立、独立与国家安全。
- 批准与外国之间的协议。

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### 国民院

国民院的议员是由人民直接选举出来。由于选区以邦或半邦来划分，因此各邦选出的议员人数与各邦人口数量相关。现在的国民院议员一共有200人。议员的任期是四年，每四年就会全部改选一次，并且可以不限次数地连任。当议会发生出缺情形，可以由选举时得到次多票的候选人接任。另外瑞士联邦宪法也规定，这些国民院议员不得兼任联邦院议员、联邦委员，以及委员会任命的官员。

### 联邦院

联邦院的议员也是人民直选，但是人数是以每邦两人、每半邦一人的方式来分配。目前的联邦院议员人数是46人。这些议员的选举规定不在联邦宪法当中，而是由各邦自行决定，因此各邦任期并不一致，从一年到四年不等。与国民院相同的是，联邦院议员也不可以兼任另一院的议员以及联邦委员会成员。

## 联邦委员会

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瑞士联邦的最高行政机关称为瑞士联邦委员会（德语：Schweizerischer Bundesrat），其中有七位委员，他们是由联邦国会的联席会议负责选举，候选资格和国民院议员相同。通常这些委员是从国会议员中选出，在成为委员之后，议员职位将会由其他人来递补。

同时委员也不可以有其他职业、不得兼任国会任何一院的议员、不能拥有联邦法院的职位。在担任委员的期间，不可以在其他联邦政府和各州政府中任职。

联邦委员会拥有行政权、参与立法权、任命权、外交权、军事权、监督权以及财政权。委员们是以开会的方式来决定政策，如果参与会议的委员人数不到四人，那么会议就无法召开。这些委员虽然各有所属政党，但是并不会执行任何政党的政策。政策需要考虑每一位委员的意见，如果委员的意见无法达成共识，便会交由联邦国会协调。

### 总统与副总统

联邦国会每年所举行的联席会议，会从联邦委员会中选出联邦总统（德语：Bundespräsident）与联邦副总统。总统与副总统的任期都是一年，并且不能在第二年连任，也不能在改选后交换职位。此外，瑞士总统并没有特殊的权力，他的地位与其它的委员会成员相同，这样的职位也称为“同僚中的第一人”（拉丁文：Primus inter pares）。

### 部门

联邦委员会之中设有七个部门，分别由七位委员（包括总统与副总统）担任部长。这七个部门、现在的部长以及所属政党分别是：

部门名称｜首长｜政党

联邦外交事务部Eidgenössisches Departement für auswärtige AngelegenheitenEDA｜伊尼亚齐奥·卡西斯 Ignazio Cassis｜自由民主党

联邦内政部Eidgenössisches Departement des InnernEDI｜阿兰·贝尔塞 Alain Berset｜社会民主党

联邦环境、交通、能源与通讯部Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und KommunikationUVEK｜西莫内塔·索马鲁加 Simonetta Sommaruga｜基督民主党

联邦国防、民防与体育部Eidgenössisches Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und SportVBS｜维奥拉·阿姆赫德 Viola Amherd｜基督民主党

联邦司法警察部Eidgenössisches Justiz- und PolizeidepartementEJPD｜卡琳·凯勒-祖特尔 Karin Keller-Sutter｜社会民主党

联邦财政部Eidgenössisches FinanzdepartementEFD｜于利·毛雷尔 Ueli Maurer｜人民党

联邦经济事务部Eidgenössisches VolkswirtschaftsdepartementEVD｜居伊·帕姆兰 Guy Parmelin｜人民党

## 联邦秘书处与秘书长

瑞士联邦秘书处（德语：Schweizerische Bundeskanzlei）是同时处理联邦国会与联邦委员会的秘书业务，并且受两者监督的机构。除了秘书事务，这个机构也负责协调国会与委员会的关系。

秘书处的首长称为联邦秘书长（德语：Bundeskanzler），任期是四年，选举方式与时间和联邦委员相同。此外，联邦秘书长虽然并不是委员会的正式成员，但是他扮演了委员会幕僚首长的角色。

## 直接民主

瑞士实行的直接民主制度也称为直接立法，发源于18世纪。直接立法分成两种形式，一种称为“复决”，另一种则是“倡议”。其中复决权是公民对于议会立法的认可与否决权。可以分成强制复决权与非强制复决权。倡议则是公民提议新法案或修改原有法案。

复决权是指当宪法受到修改时，或是政府与议会通过与宪法相关的法令时，这些提议将会自动付诸公民表决。当多数公民与多数邦都表决通过，才算是立法完成。非强制复决权，则是国会制定一般法案或是15年以上的国际条约时，不需要自动提交公民投票也可以通过。但是如果在法案通过的100天之内，有5万人以上的公民连署，或是有8个邦的提议，那么法案将会送交公民复决。在连署或提议送达联邦秘书处之后，将会在4周之内展开公民投票。投票结果依照多数公民的意向，不需多数邦的支持。

除了对议会法案的复决之外，瑞士公民也可以主动提出新的法案，或是修改和取消旧的法案。当连署人数满10万人，那么就可以要求全面修改宪法。政府收到要求之后，将会在个月之内提交公民投票表决。当公民提议部分修改宪法，但是只有提出原则，并没有提出明确条文时，议会可以决定是否接受。如果议会接受提议，那么将会自行拟定法案送交公民投票。如果议会不接受，则会先将议案的成立与否送交公民投票，如果公民支持议案，那议会就会开始拟定新法案，拟定完成后再次展开公民投票。

## 政党与选举

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瑞士是一个多党制的国家，目前的联邦委员会成员分别来自四个政党，这四个政党也称为政府党。分别是：瑞士自由民主党、瑞士社会民主党、瑞士基督教民主人民党以及瑞士人民党。国民院的政党则比较多元。以下是2011年和2015年联邦院选举各党所得席次：

2015年10月18日瑞士联邦选举联邦院选举结果

政党

席次

2011年席次

瑞士人民党 SVP/UDC

5

5

瑞士社会民主党 SPS/PSS

12

11

瑞士自由党 FDP-Liberals

13

11

瑞士基督教民主人民党 CVP/PDC

13

13

瑞士绿党 GPS/PES

1

2

保守民主党

1

1

绿色自由党

0

2

无党籍人士

1

1

## 司法

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瑞士宪法在瑞士法律编号中位于SR 101，为国家最大法律。瑞士宪法最早是在1848年制定，现行的宪法则是由瑞士公民于1999年投票通过，2000年1月1日正式施行。宪法内容包括瑞士联邦之组成，公民权利与义务，联邦体制与州级制度，国策等。瑞士宪法禁止实行死刑，并将许多权利移给各州定之。

瑞士拥有一个联邦最高法院（法语：Tribunal fédéral），里面的法官每6年一任，是由联邦国会联席会选出。最高法院的功能是处理来自各邦法院的上诉，或是监督联邦官员。与位于伯恩的国会与委员会不同，瑞士的最高法院在洛桑。

## 行政区划分

瑞士联邦是由20个邦与6个半邦所组成。最新的加盟邦是1979年时，经公民投票从伯尔尼州分割而成立的汝拉州（法语/德语：Jura）。瑞士除了联邦拥有一部宪法，也允许各邦制定邦宪法。此外，瑞士宪法留给联邦政府的权利不多，许多权利与政策是由各邦立法并执行之，在地方上也经常有各自的公民投票进行。

## 外交关系

瑞士与世界上大多数国家保有外交关系，并且在历史上常以中介者的身份主办一些国际协议。瑞士通常会避免加入需要承担军事、政治，或直接的经济行动的联盟。只有在2001年6月，瑞士公民投票通过参与联合国（UN）与欧洲安全与合作组织（OSCE）的国际维和部队。

现在的瑞士，是许多国际组织的成员，包括世界贸易组织（WTO）、经济合作与发展组织（OECD）、欧洲自由贸易联盟（EFTA）、欧洲委员会（Council of Europe）、国际原子能机构（IAEA）等。此外，瑞士的中央银行是国际结算银行的成员。

## 参考文献与注解

- 《民主与宪政》。巨克毅。高立出版（台湾台北县）。2005年。ISBN 986-412-039-5。