台湾海峡危机

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台湾海峡危机（简称台海危机），是指第二次国共内战后，退守台湾控制台澎金马的中华民国，面对控制中国大陆并试图攻打台湾的中华人民共和国，在高度紧张的军事及政治气氛下所发生的危机。自1949年台海分治以来，双方曾发生地区性军事冲突、军事演习及军备竞赛等多种对峙，但最终均未演变为全面战争。

中华人民共和国建国后，以“解放台湾”为方针，但因朝鲜战争爆发而受阻；中华民国在蒋中正至蒋经国总统执政时期，则长期秉持“反攻大陆”政策，希望重新控制中国大陆。1950年代，国共双方在中国大陆东南海域尚有零星战役，至1954年因一江山岛、大陈岛等岛屿去留而产生第一次台海危机，以中华民国国军全面放弃浙江沿海岛屿而结束。1958年，中国人民解放军炮击中华民国控制的金门岛，造成第二次台海危机，并引发美国介入支援；此后双方互有炮击来往，至1970年代末期中华人民共和国与美方关系改善，停止炮轰金门为止。与此同时，中华民国一度于1960年代筹划国光计划，但因游击战略不当而失败，此后国军逐渐中止对中国大陆的军事行动。

1990年代，中华民国总统李登辉解除动员戡乱，并调整政府大陆政策，从此承认两岸分治现实，不再视中共为“叛乱团体”，军事上则改以自我防卫为主；但中华人民共和国并未改变对台政策，不承认中华民国存在以及其合法性。1995年，因李登辉访美以及首届总统民选，中华人民共和国于台海以演习名义试射导弹，造成第三次台海危机。21世纪以来，中华人民共和国仍持续对中华民国施加军事压力，并不放弃以武力“解决”台湾问题的原则。

## 背景

第二次世界大战结束后，美国将台湾管理权移交中华民国。中华民国随后陷入第二次国共内战，中华民国政府因军事失利，从南京、上海等统治区精华地带向南方及西南方撤退，并于年底退守台湾。国共内战末期，中国人民解放军于1949年7月上旬攻入福建省，中华民国国军退守金门。经由从台湾调派，经由孙立人将军训练台湾军队的支援，在古宁头战役中，国军最终击败解放军的登陆作战。随后，国军在舟山群岛以及金门列岛又取得几场小型胜利，这几场战役的胜利，是中华民国政府能够在台湾立足的关键。

1949年，第二次国共内战的局势底定，中国共产党在控制中国大陆后建立中华人民共和国，两岸分治的局面开始形成。1950年，中国人民解放军发动西昌战役，中华民国国军失去最后一个控制的大陆省份——西康省。在台湾之外，中华民国原仍控制了福建省至浙江省一带的小型岛屿，直至1955年1月，解放军发起一江山岛战役，中华民国政府撤退大陈岛居民，主动放弃浙江省外海小岛。此后，中华民国实际统治的领土限缩至台澎金马，而台湾海峡中线成为海峡两岸双方实际停战线，长期未有变化。

在国际上，1946年至1954年间，越南独立同盟会与法国在中南半岛开始了第一次印度支那战争。1950年至1953年间，在北方朝鲜半岛爆发朝鲜战争，为冷战的开端。中华人民共和国对北越与北韩同时提供军事援助，也将正规军队投入韩国战场，无法全力对台湾开战。美国除了派军队至朝鲜半岛外，也增加了驻日本美军，派遣第七舰队巡防台湾海峡，以防止战争的扩大。美国政府将台湾列入第一岛链的战略重点，重申支持中华民国，使得国府脱离覆灭命运。1950年海南岛战役失败后，美国曾经劝说中华民国总统蒋中正主动放弃福建省与浙江省沿海的小岛，全力防守台湾，接受两岸隔海分治的现实，避免与解放军继续发生战争，减少无谓的人命损失。基于反攻大陆的计划，蒋中正总统并未接受。

## 第一次台海危机（1954年—1955年）

朝鲜战争结束后，经中华人民共和国最高领导人毛泽东下令，国防部部长彭德怀于1953年制定了“收复台湾”的军事计划，以攻击金门等沿海岛屿为起点。在国际上，在中华人民共和国支持下，北越政府于1954年奠边府战役胜利后，在日内瓦会议后，形成南越与北越分立，法国撤出越南。美国德怀特·艾森豪威尔总统，在1954年开始增加对南越的军事援助，同时，中华民国与美国开始《中美共同防御条约》的谈判。

1954年9月3日，《中美共同防御条约》正式签约前夕，解放军对驻守金门的国军发动了榴弹炮突击，国军也反对厦门进行炮击。美国第七舰队进入台湾海峡后，战事暂时停止。在此同时，北越政府开始进攻南越，开始越南战争。

1955年1月18日，解放军华东军区部队由军区参谋长张爱萍统一指挥攻占一江山岛，是解放军首次陆、海、空三军的协同作战。至当日下午5时30分，经过一天战斗，解放军占领该岛，国军一江山方面指挥官王生明将军引爆手榴弹自杀。2月8日至2月11日，美国海军与中华民国海军将大陈岛军民船运撤退至台湾。在美国总统德怀特·艾森豪威尔于3月16日表示不排除在远东使用战术核武器后，印度总理尼赫鲁表示印度愿意作为中间方协助调停远东阵营对峙局面，推动美国与中华人民共和国双方缓和台海紧张关系，降温地区军事紧张形势。

随后，尼赫鲁力图邀请中华人民共和国国务院总理周恩来列席4月举行的万隆会议，而尼赫鲁对美国的邀请至7月才得到美方回应，并成为双方华沙大使级会谈的先声。4月召开的万隆会议上，周恩来在会议结束前声明愿意与美国谈判缓和远东局势的问题，并于会议结束后的4月26日，得到美国国务卿杜勒斯附议称美方不排除进行双边谈判，解放军暂时停止了攻击行动。

## 第二次台海危机（1958年）

1957年，中华人民共和国政府开始推动大跃进等三面红旗政策，政治立场转向激烈。在三面红旗政策推动下产生全国性饥荒，中国大陆进入三年困难时期，此后又朝向文化大革命发展。

1958年8月23日，经由毛泽东批准、彭德怀策划，解放军对驻守金门的国军部队发动了榴弹炮突击，在四十四天内向金门射击炮弹几近五十万发。金门防卫司令部副司令官吉星文、赵家骧、章杰等国军将官战死。9月2日，中华民国海军沱江号完成运补作业后，于金门料罗湾附近外海遭解放军鱼雷艇包围与猛烈攻击，几乎沉没。9月11日，驻守金门的国军开炮击毁厦门站。9月22日，美国所支援的八吋大口径巨炮由中华民国海军运抵金门。美军又紧急运送AIM-9响尾蛇导弹给中华民国国军，造成解放军空军的损失，结果解放军封锁金门的尝试失败。10月10日，发生双十马祖空战，这是1958年台海空战中，双方最后一次大规模战斗。

为了防止战争扩大，美国派遣第七舰队进入台湾海峡应变，在台湾布署了有核弹头的斗牛士导弹，以及大量战术空军部队。在10月之后，经由彭德怀宣布，解放军开始减少炮击频率，以“单打双不打”等方式，慢慢减退成为零星炮击战事。1960年6月，解放军再度发动六一九炮战。之后，又再度减退为零星攻击行动。其间曾有1961年至1963年间的海威计划，1965年间发生东引海战、东山海战和乌坵海战等战斗。在接下来约20年间，这些零星冲突在中国大陆沿海持续发生。

## 国光计划（1961年—1972年）

1962年，适逢中华人民共和国推行大跃进运动失败，整体国力虚弱之时，中华民国总统蒋中正急欲趁此时反攻大陆。中华民国政府开始积极调整军队部署，高呼“反攻在即”的口号；另一方面，仍私下征询美国意见，希望得到支持。

1961年，中华民国国防部情报局局长叶翔之开始策划“海威”行动，即将特种作战、情报人员秘密空投到中国大陆。蒋中正认为：“如果空投3,000－5,000人的突击队，断然可以在大陆点燃推翻中共暴政的革命运动。”1962年，蒋氏研判在当年5、6月间大陆逃港难民最高潮之际，闽粤洪水成灾交通断绝时，在“镇海附近将军澳登陆反攻”是反攻大陆的最佳选择。于是，他要求美方提供5架C-123运输机、16架B-57轰炸机、20－25艘坦克登陆艇，以支持国军小股部队在香港附近登陆，但白宫决定推迟半年交付军火。当年10月，中华民国与美国联合举行“天兵二号”空降作战军演。

1962年12月29日，9支国军武装部队空降广东沿海，次月1日在广东建立基地；1963年11月19日，反共游击队分两批在福建霞浦海尾与南日岛登陆。不过，国军投入的游击队遭到解放军大部消灭：解放军方面称，1962年10月至1965年1月间“共歼灭国民党武装特务40股，594人”；到1965年，参与“海威”行动的1,800名国军，只有不到三分之一生还。

海威行动失败后，国光计划最终并未全面付诸实施。

1975年，美国退出越南，结束越战，此后在亚洲政策转向与中国大陆和谈。1978年年底，美国与中华人民共和国建交。1979年1月1日，中华人民共和国国防部部长徐向前发表《国防部关于停止对大金门等岛屿炮击的声明》，正式停止金门炮战。中国大陆在接下来20年间停止对台湾的直接军事行动，台湾海峡进入短暂的和平。

## 第三次台海危机（1995年—1996年；1999年—2000年）

### 第一次台海导弹危机（1995年—1996年）

1994年7月28日，中华民国国民大会通过第三次《宪法增修条文》修正案，规定中华民国总统改为台湾地区公民直选，1995年间开始首次民选总统竞选活动。同年5月22日，美国总统比尔·克林顿决定允许时任中华民国总统李登辉于当年6月的第一周赴美进行“非官方的、私人的访问”，参加康奈尔大学的毕业典礼，打破了双方断交后将近17年未有中华民国最高层领导访美的惯例。李登辉也因此成为首位访美的中华民国总统。

对此，解放军于1995年7月和1996年3月在台湾周边进行了两次大规模导弹实弹发射演习，并推迟第二轮“汪辜会谈”。其间，江泽民等中华人民共和国中央军事委员会高层曾亲临现场观看演习。李登辉政府认为，中华人民共和国这次的军事行动，目标在于试图干涉中华民国首次民选总统。美国派遣第七舰队航空母舰战斗群协防台湾海峡后，危机逐渐降温。最终，台湾选民以过半数支持李登辉成功连任总统。

### 第二次台海导弹危机（1999年—2000年）

1998年10月，辜振甫访问中国大陆，大陆方面同意安排汪道涵1999年访问台湾。然而，汪道涵原定访台时间因故推迟；中华民国国安单位情报指出，中华人民共和国最高领导人江泽民计划在10月1日中华人民共和国建国五十周年国庆当日，对国际发表谈话，声称台湾愿意接受“一国两制”，与中国大陆进行两岸统一的政治谈判。

为反制江泽民的计划，李登辉总统于1999年接受德国之声专访，提出“特殊的国与国关系”，声明不接受“一国两制”规划，引发中国大陆不满。1999年下半年开始，至2000年中华民国总统大选之间，解放军发动一系列对台军演，军机逼进海峡中线。中华人民共和国政府还在2000年发布“一个中国的原则与台湾问题”白皮书，提出对台动武条件；江泽民警告，如果台湾拒绝统一，将采行激烈手段。新闻媒体称这次危机为“两国论”危机；美国派遣第七舰队航空母舰战斗群进入台湾海峡戒备。

2000年中华民国总统大选，民主进步党籍候选人陈水扁当选，为行宪以后首次政党轮替。大选结束后，解放军暂停了相关军事行动。

## 今日局势与未来台海危机

陈水扁在2004年大选中胜选，连任中华民国总统。中华人民共和国以军事演习施压，曾引发台湾股市大跌。

在马英九总统执政时期，解放军开始进行绕岛巡航等军事演习，在朱日和基地演习对台湾的斩首行动，并在台湾外海进行威吓行动，其空军与海军也开始频繁穿过台湾海峡中线。中国大陆在2013年划设东海防空识别区，并沿海峡中线划定M503航路，逼近台湾方面的防空识别区。

蔡英文与赖清德总统执政期间，中华人民共和国发动数次环台军事演习，引发紧张情势。2022年，美国众议院议长南希·佩洛西依据《台湾旅行法》访问台湾；中国大陆于是展开环台军演，对台湾与美国进行军事威吓。对此，中华民国国军提升了战备等级，美国也派遣航空母舰群至台湾海峡与日本进行戒备。台湾与美国方面部分媒体与学者，将此次环台军事演练称为“第四次台海危机”，中华人民共和国官方不承认此一说法，批评为媒体“炒作”，时殷弘等中国大陆学者也予以否认。最后，中国大陆方面主动结束军事演习，紧张局势并未继续上升。

2023年，美国华府智库战略与国际研究中心（CSIS）以“下次战争的首场战役”（The First Battle of the Next War）为题，公布了一份针对台海战争兵棋推演的报告，该报告针对解放军侵台的成功机会、代价等，进行了24次兵推。CNN基于报告中多数的推演结果得出的结论认为，如果美国、日本军事干预解放军武力进攻台湾，中国大陆的企图将失败，并使其海军受到严重损失，但美、日、台军队也将遭受重创。报告认为，鉴于这种局面，中国大陆更可能选择经济或外交而非军事手段来对抗台湾。2026年3月，美国国家机构最新情报显示，中共中央总书记习近平等中共最高领导层目前无意在2027年对台湾采取军事行动，同时未设定完成统一的明确时间表。对此，中华民国陆军退役少将栗正杰指出，这一判断的背后是因中东战争令美国认识到其已无力支撑双线作战。

## 参考文献

### 来源

- 林正义：〈南海及台海安全研究的观察〉
- 张淑雅：〈Nancy Bernkopf Tucker, Taiwan, Hong Kong, and the United States, 1945~1992: Uncertain Friendship〉