伊犁哈萨克自治州

伊犁哈萨克自治州（ىله قازاق اۆتونوميالىق وبلىسى／Іле Қазақ автономиялық облысы；ئىلى قازاق ئاپتونوم ئوبلاستى），简称伊犁州，是中华人民共和国新疆维吾尔自治区下辖的自治州，位于新疆维吾尔族自治区的西北部，管辖塔城、阿勒泰两个地区和11个州直辖县级行政区。伊犁州直属地区汉族人口比例约35%，哈萨克族人口比例约22%。自治州人民政府驻伊宁市斯大林街60号。

目前，伊犁哈萨克自治州是中国仅有的既辖地级政区、又辖县级政区的自治州，历史上曾明确为行署区级自治州。但1987年《伊犁哈萨克自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例》废止及1988年行署区全面取消后，该州设置地区行署的法律依据问题、行政级别问题等失去法规层面依据。目前，该州自称属副省级建制，但该州州长、人大常委会主任按正地厅级配置，法院院长、检察院检察长按副地厅级配置。

## 历史

该地区曾由塞种人与乌孙人占据。552年，新兴的突厥首领土门灭柔然汗，在蒙古高原建立了突厥汗国，势力范围涵盖现在的伊犁地区。同时，土门的弟弟室点密在此地区建立西突厥汗国，自称为可汗。牙帐设在今伊犁特克斯河流域，史称西突厥。后来，唐朝驻防伊犁，伊犁归北庭大都护府直接指挥。

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唐代后期时，伊犁地方的主体民族为突厥旧属葛逻禄部。葛逻禄与回纥联合建立了喀喇汗王朝。12世纪，东北契丹贵族耶律大石率部西迁，建立喀喇契丹。伊犁的葛逻禄部即臣服于西辽王朝。

13世纪初，成吉思汗统一漠北建立蒙古帝国，开始征服西域，公元1211年，伊犁河流域的葛逻禄部投附蒙古帝国。成吉思汗征服西域和中亚广大地区后，将伊犁等广阔土地分封给他的儿子察合台，史称察合台汗国，统治包括伊犁在内的新疆大部和中亚地区。16世纪，察合台系的蒙古王族已大部融合于信仰伊斯兰教的民族之中，即蒙兀儿人。

17世纪，进入新疆的瓦剌（又称厄鲁特）四部中的准噶尔逐渐取得统治地位以伊犁为根据地。1755年，清朝政府发兵攻打准噶尔部。1759年清朝统一西域后，1762年在伊犁设立了总统伊犁等处将军，作为当时新疆最高行政和军事长官，统辖天山南北各路。其中惠远城为伊犁将军驻地，也是当时新疆政治、军事中心。

1944年9月，在伊犁、塔城、阿山（今阿勒泰）爆发由维吾尔人、哈萨克人发动的分离暴动“伊宁事变”（中共称为三区革命），是新疆近代历史上一次规模较大的反对中央政府的武装叛乱。“伊宁事变”爆发在抗日战争后期，曾成立了“东突厥斯坦共和国”，背后由苏联资助。

于1948年8月1日，在阿合买提江·哈斯木的倡导下，成立了“新疆保卫和平民主同盟”（简称“新盟”），阿合买提江当选主席，阿不都克里木·阿巴索夫任新闻处长。“新盟”发表的成立宣言中，第一次把“东突厥斯坦”称为“新疆”。在三区革命政府的文件中，第一次把汉族同其他民族并列为革命动力，号召：“维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、蒙古、汉、回、乌孜别克等民族，为了永远消灭实际上的无权的奴隶地位，并摆脱贫困、黑暗的生活而联合起来！”

1949年9月，新疆和平解放。10月12日，中国人民解放军进军新疆，20日进驻新疆省会迪化（今乌鲁木齐）。

### 建立自治州

1953年底，根据中央指示，中共新疆分局和新疆省人民政府开始对在省内实施民族区域自治开展筹划工作。在座谈会中，有人提议在包括三区及乌鲁木齐、哈密的整个北疆地区建立一个自治区，但中央最终决定自治州范围仅限定于伊犁、塔城、阿勒泰三区（不包括1954年划为自治区直辖的独山子地方行政委员会）。1954年4月，建立了自治州筹备委员会。其中在讨论自治区的名称时，筹委会曾提出“三兀鲁思哈萨克自治区”“金山哈萨克自治区”“阿勒泰哈萨克自治区”“准噶利亚”“准噶利亚哈萨克自治区”等名字；对于与曾属三区境内的博尔塔拉蒙古自治区的关系问题也有争论。最终中共中央于10月30日作出批复，确定名称为“伊犁哈萨克族自治区”，博尔塔拉蒙古族自治区归新疆省领导，再由省委托伊犁哈萨克族自治区代管。11月22日，在三区第一次人民代表大会上，伊犁哈萨克自治区宣告成立，帕提汗·苏古尔巴也夫任自治区主席。维吾尔族干部对此多有不满，认为这损害了在自治区内占据相当一部分人口的维吾尔人的独立性。因此，中共中央命省主席包尔汉在成立大会上作了讲话，传达中央意见，强调维吾尔族要帮助和照顾新疆其他民族，并欢迎汉族的帮助。1955年2月，根据新《宪法》，伊犁哈萨克族自治区改名为伊犁哈萨克族自治州，11月，去掉名称中的“族”字，改为伊犁哈萨克自治州。

1955年12月，国务院批准撤销伊犁专区，所属1市8县和1个自治县交伊犁哈萨克自治州直接领导。

反右运动开始后，1957年12月17日，新疆维吾尔自治区召开党委扩大会议，批判自治区内的“地方民族主义分子”。其间，1958年1月17日，伊犁哈萨克自治州副州长、维吾尔族干部阿不都热依木·艾沙离奇死亡。接下来，他在1958年4月28日与文化厅厅长孜牙·赛买提、民政厅厅长依不拉音吐尔的、乌鲁木齐市长阿·赛德、商业厅副厅长阿不列孜·卡里一起被开除出党。随后，1958年6月，在州党委会议中，伊犁哈萨克自治州州长贾合达·巴巴里科夫与党委宣传部部长阿买提哈里・比同巴也夫、州法院院长夏衣马尔旦等人被定性为反党集团，撤销一切职务，开除出党。他曾批评汉族占据了伊犁州党政机关中所有的要害位置，控制了贸易、金融等重要权力部门，汉族移民侵占了哈萨克族的土地和房屋，而兵团占据了最好的土地、水源和牧场。同时他也曾反对维吾尔族在伊犁州对哈萨克族权力的侵占，要求将伊犁哈萨克自治州直属中央，将哈密和乌鲁木齐的哈萨克人迁入伊犁州，增加哈萨克干部的比例。

1958年5月29日，国务院决定从伊犁哈萨克自治州塔城专区析出县级克拉玛依市，由自治区直辖。

1962年4月，由于大跃进开始后，在原先执行“三不两利”政策的新疆牧区也开始开展阶级斗争，再加之人民公社化运动和大炼钢铁对农牧业生产造成严重负面影响，伊犁、塔城边界地区有大量哈萨克牧民外逃苏联。5月29日发生了伊塔事件，数千名群众在伊犁哈萨克自治州党委门前的抗议活动引发政府开枪镇压，死伤惨重。事件结束后，中共派兵团占据了边境的牧场和土地，并继续增加汉族移民。这也使得当地的人口结构发生逆转，汉族人口数量从1949年的3.8万人激增至1969年的120万人，从当地总人口的7%不到，变成了1969年的超过60%，超过了当地哈萨克人和维吾尔人将近一倍。

1966年1月18日，撤销水定县，所属区域并入霍城县。

1968年9月，新疆维吾尔自治区革委会将伊犁哈萨克自治州由行署级降为仅管辖原伊犁专区1市8县的地区级行政单位。

1975年1月30日，国务院批准伊犁哈萨克自治州重新恢复为行署级，恢复伊犁地区，管辖伊宁、霍城、尼勒克、新源、巩留、特克斯、昭苏7县和察布查尔锡伯自治县及伊宁市，地区革委会驻伊宁市。8月29日，国务院批准设立县级奎屯市，以克拉玛依市的部分地区为奎屯市的行政区域，由伊犁哈萨克自治州管辖，伊犁哈萨克自治州首府由伊宁市迁至奎屯市。

1979年9月2日，再次撤销伊犁地区，并入伊犁哈萨克自治州，自治区首府从奎屯市迁回伊宁市。

1984年9月14日，国务院根据自治区政府的请示，再次批准恢复伊犁地区，管辖管辖伊宁、霍城、尼勒克、新源、巩留、特克斯、昭苏7县和察布查尔锡伯自治县及伊宁市，地区行署驻伊宁市。

1997年2月5日，伊宁市发生二·五事件，大量游行示威者被政府逮捕、镇压。此事件也称为新疆民族宗教政策的一个转折点，随后政府对当地少数民族的社会控制日益加紧。

2001年10月6日，国务院根据自治区政府的请示，再次批准撤销伊犁地区，并入伊犁哈萨克自治州。

2014年6月26日，国务院批准新疆维吾尔自治区设立县级霍尔果斯市，由伊犁哈萨克自治州管辖

## 地理

伊犁位于新疆西北部，天山以北，地处欧亚大陆腹地，地理位置处于北纬40°14'—49°10'45"，东经89°9'42"—91°01'，总面积268,591平方公里，占新疆总面积16.18%。从东北至西南与蒙古、俄罗斯、西面与哈萨克斯坦接壤，境内国境线长达2019千米，有霍尔果斯、巴克图、吉木乃等9个国家一类口岸。伊犁地缘区位优势突出，是新疆和全国向西开放的重要商埠和国际大通道。

伊犁全境山地83,632平方公里，丘陵62,989平方公里，平原102,974平方公里，沙漠20,439平方公里。境内由北向南排列着阿尔泰山、准噶尔山、天山三条主要山脉，三大山脉常年冰雪不化。阿尔泰山最高山峰高度4374米，雪线高程3,000-3,200米，冰川面积293.2平方公里，冰川储量164亿立方米。准噶尔山山峰高度3,500—3,700米。天山山脉(含博罗科努山、科古琴山、乌孙山、那拉提山)山峰高度7443米，雪线高程3,600-4,400米，冰川面积3,139平方公里，冰川储量1,185亿立方米。

## 政治

### 现任领导

机构｜25中国共产党伊犁哈萨克自治州委员会｜25伊犁哈萨克自治州人民代表大会常务委员会｜25伊犁哈萨克自治州人民政府｜25中国人民政治协商会议伊犁哈萨克自治州委员会

职务｜书记｜主任｜州长｜主席

姓名｜杨秀理｜尼牙孜·阿西木｜叶尔夏提·吐尔逊拜｜赛尔建·乌合拜

民族｜汉族｜维吾尔族｜哈萨克族｜哈萨克族

籍贯｜湖北省枣阳市｜新疆维吾尔自治区疏勒县｜新疆维吾尔自治区特克斯县｜新疆维吾尔自治区吉木乃县

出生日期

就任日期｜2023年2月｜2022年2月｜2022年2月｜2017年2月

### 历任领导

#### 州委书记

- 黄三平（2013年7月—2016年12月）
- 曾存（2016年12月—2017年11月）
- 赵天杰（2017年11月—2020年3月）
- 邱树华（2020年3月—2022年4月）
- 蒲雪梅（2022年4月—2023年2月）
- 杨秀理（2023年2月—）

#### 行政领导

伊犁哈萨克自治州人民委员会州长

- 帕提汗·苏古尔巴也夫（Пәтіқан Сүгірбаев）1954年11月—1955年6月
- 贾和达·巴巴里科夫（Жағда Бабалықұлы Бабалықов）1955年6月—1957年2月（代州长）；1957年2月—1958年5月
- 库尔班阿里·乌斯曼诺夫（Құрманәлі Оспанұлы, Оспанов）1958年6月—1963年9月
- 伊尔哈里·阿不力海依尔（Ерғали Әбілқайырұлы）1963年9月—1966年5月

伊犁哈萨克自治州革命委员会主任

- 钟良树 1969年5月—1970年5月
- 王振中 1970年5月—1975年7月
- 谢高忠（代理） 1975年7月—1975年9月
- 贾那布尔·司马胡里（Жәнәбіл Смағұлұлы）1975年9月—1978年2月
- 哈生别克·赛依提江（Қасымбек Сейітжанұлы）1978年2月—1979年3月
- 迪牙尔·库马什（Дияр Құрмашұлы）1979年3月—1983年4月

伊犁哈萨克自治州人民政府州长

- 艾斯海提·克里木拜（Асхат Керімбайұлы）1988年5月—1993年5月
- 别克木哈买提·木沙（Бекмұхамет Мұсаұлы）1993年4月—1998年3月
- 阿勒布斯拜·拉合木（Алпысбай Рахымұлы）1998年3月—2001年6月
- 努尔兰·阿不都满金（Нұрлан Әбілмәжінұлы）2002年3月—2003年1月
- 柯赛江·赛力禾加（Қызайжан Сейілқожаұлы）2003年3月—2007年11月
- 毛肯·赛提哈木扎（Мәукен Сейітқамзаұлы）2007年11月—2012年1月
- 马宁·再尼勒（Мәнен Зейнелұлы）2012年2月—2016年1月
- 库尔玛什·斯尔江（Құрмаш Сыржанұлы）2016年2月—2021年5月
- 哈丹·卡宾（代理）（Қаден Қабенұлы）2021年6月—2021年10月
- 叶尔夏提·吐尔逊拜（Ершат Тұрсынбай）（2021年12月—）

### 行政区划

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伊犁州直辖3个县级市、7个县、1个自治县、2个地区。

- 县级市：伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市
- 县：伊宁县、霍城县、巩留县、新源县、昭苏县、特克斯县、尼勒克县
- 自治县：察布查尔锡伯自治县
- 地区：塔城地区、阿勒泰地区

伊犁哈萨克自治州直管县级行政区行政区划图

区划代码｜区划名称维吾尔文哈萨克文｜汉语拼音拉丁转写｜面积（平方公里）｜常住人口（2020年普查）｜政府驻地｜邮政编码｜乡级行政区划｜边境管理区范围

街道办事处｜镇｜乡｜其中：民族乡

654000｜伊犁哈萨克自治州ئىلى قازاق ئاپتونوم ئوبلاستىىله قازاق اۆتونوميالىق وبلىسى｜Yīlí Hāsàkè ZìzhìzhōuIli Qazaq Aptonom OblastiIle Qazaq aýtonomııalyq oblysy｜269,101.18(248,815.37)｜4,535,789｜伊宁市｜835000｜30｜123｜99｜17｜境内部分地区

56,522.92(49,813.24)｜2,778,869｜18｜57｜40｜10

654002｜伊宁市غۇلجا شەھىرىقۇلجا قالاسى｜Yīníng ShìGhulja ShehiriQulja qalasy｜644.01(622.80)｜778,047｜艾兰木巴格街道｜835000｜8｜4｜5｜无

654003｜奎屯市كۈيتۇن شەھىرىكۇيتۇن قالاسى｜Kuítún ShìKüytun ShehiriKu'i'tu'n qalasy｜1,171.20(406.51)｜229,122｜团结路街道｜833200｜5｜1｜无

654004｜霍尔果斯市قورغاس شەھىرىقورعاس قالاسى｜Huò'ěrguǒsī ShìQorghas ShehiriQorg'as qalasy｜1,908.49(714.47)｜71,466｜陇海路｜835221｜5｜1｜1｜无

654021｜伊宁县غۇلجا ناھىيىسىقۇلجا اۋدانى｜Yīníng XiànGhulja NahiyisiQulja ay'dany｜4,476.03(4,372.25)｜365,307｜吉里于孜镇｜835100｜10｜8｜1｜无

654022｜察布查尔锡伯自治县چاپچال شىبە ئاپتونوم ناھىيىسىشاپشال سىبە اۆتونوميالىق اۋدانى｜Chábùchá'ěr Xībó ZìzhìxiànChapchal Shibe Aptonom NahiyisiS'aps'al Sibe avtonomi'aly ay'dany｜4,469.36(3,644.44)｜157,764｜察布查尔镇｜835300｜7｜6｜1｜全境

654023｜霍城县قورغاس ناھىيىسىقورعاس اۋدانى｜Huòchéng XiànQorghas NahiyisiQorg'as ay'dany｜3,545.79(2,592.97)｜243,303｜水定镇｜835200｜6｜3｜1｜全境

654024｜巩留县توققۇزتارا ناھىيىسىتوعىزتاراۋ اۋدانى｜Gǒngliú XiànToqquztara NahiyisiTog'yztaray' ay'dany｜4,111.40(3,825.35)｜175,766｜巩留镇｜835400｜6｜2｜无

654025｜新源县كۈنەس ناھىيىسىكۇنەس اۋدانى｜Xīnyuán XiànKünes NahiyisiKu'nes ay'dany｜7,580.62(7,229.60)｜306,525｜新源镇｜835800｜8｜1｜无

654026｜昭苏县موڭغۇلكۈرە ناھىيىسىموڭعۇلكۇرە اۋدانى｜Zhāosū XiànMongghulküre NahiyisiMon'g'ulku're ay'dany｜10,426.93(9,112.71)｜146,887｜昭苏镇｜835600｜6｜4｜3｜全境

654027｜特克斯县تېكەس ناھىيىسىتەكەس اۋدانى｜Tèkèsī XiànTëkes NahiyisiTekes ay'dany｜8,066.45(7,377.81)｜148,945｜特克斯镇｜835500｜5｜3｜2｜无

654028｜尼勒克县نىلقا ناھىيىسىنىلقى اۋدانى｜Nílèkè XiànNilqa NahiyisiNylqy ay'dany｜10,122.62(9,914.34)｜155,737｜尼勒克镇｜835700｜5｜6｜1｜无

654200｜塔城地区تارباغاتاي ۋىلايىتىتارباعاتاي ايماعى｜Tǎchéng DìqūTarbaghatay WilayitiTarbağatay aymağı｜94,868.65(83,702.07)｜1,108,747｜塔城市｜834700｜8｜36｜33｜5｜境内部分地区

654300｜阿勒泰地区ئالتاي ۋىلايىتىالتاي ايماعى｜Ālètài DìqūAltay WilayitiAltay aymağı｜117,709.61(115,300.06)｜648,173｜阿勒泰市｜836500｜4｜30｜26｜2｜全境

注：塔城地区和阿勒泰地区的行政区划请参见塔城地区和阿勒泰地区的条目。

### 行政地位争议

#### 管辖地区权限依据问题

伊犁哈萨克自治州管辖3个专区，需要设立相应的专员公署，作为它的派出机关。为解决这个问题，1958年6月由全国人大常委会批准的《伊犁哈萨克自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例》曾明确规定：“自治州人民委员会在必要的时候，经新疆维吾尔自治区人民委员会报请国务院批准，可以设立若干专员公署，作为它的派出机关。”但是这个组织条例连同其它民族自治地方的同类条例已于1987年由全国人大常委会一并废除。1979年颁布、1986年修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》只规定“省、自治区人民政府在必要的时候经国务院批准，可以设立若干派出机关”，对自治州则没有这样的规定；1984年颁布的《中华人民共和国民族区域自治法》也没有自治州可以设派出机关的规定——这样，伊犁哈萨克自治州设立派出机关就缺乏法律根据。但根据国务院1984年9月14日批准的国函〔1984〕135号文件，伊犁哈萨克自治州管辖伊犁地区、塔城地区、阿勒泰地区和县级奎屯市，事实上批准了伊犁哈萨克自治州下辖地区。

新疆的全国人大代表曾在1989年第七届全国人民代表大会第二次会议和1993年的第八届全国人大第一次会议上两次提案要求要求在《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《民族区域自治法》等法律中明确规定新疆伊犁哈萨克自治州的行政地位。但全国人民代表大会民族委员会研究后回复：考虑到这是伊犁哈萨克自治州的特殊问题，地方人民代表大会组织法和民族区域自治法不便于解决这个特殊问题而作补充规定；建议在制定新疆维吾尔自治区自治条例和伊犁哈萨克自治州自治条例时作出规定。并称：新疆维吾尔自治区党委和政府领导同志都表示，今后工作中要让自治州对所属地区在人事、计划、财政、物资等方面真正管起来，尊重和帮助自治州自治机关行使自治权。为使自治州便于领导所属地区，自治州领导干部配备和待遇问题也要适当解决。而伊犁州自治条例与中国五个自治区自治条例迄今都没能颁布实施。综上可见，伊犁州的特殊的行政地位在法律上尚悬而未决；伊犁州领导塔城地区、阿勒泰地区所需要的领导干部配备和待遇级别仍是特殊处理。

## 人口

根据2020年第七次全国人口普查，伊犁州直属县市常住人口为2,778,869人。同第六次全国人口普查的2,482,592人相比，十年共增加了296,277人，增长11.93%，年平均增长率为1.13%。其中，男性人口为1,420,505人，占总人口的51.12%；女性人口为1,358,364人，占总人口的48.88%。总人口性别比（以女性为100）为104.57。0－14岁的人口为612,100人，占总人口的22.03%；15－59岁的人口为1,836,105人，占总人口的66.07%；60岁及以上的人口为330,664人，占总人口的11.9%，其中65岁及以上的人口为228,316人，占总人口的8.22%。居住在城镇的人口为1,585,388人，占总人口的57.05%；居住在乡村的人口为1,193,481人，占总人口的42.95%。

### 民族

常住人口中，汉族人口874,379人，占总人口的35.22%；各少数民族人口1,608,213人，占总人口的64.78%。

民族名称｜汉族｜维吾尔族｜哈萨克族｜回族｜东乡族｜蒙古族｜锡伯族｜柯尔克孜族｜乌孜别克族｜撒拉族｜其他民族

人口数｜874,379｜667,202｜534,398｜277,238｜44,202｜29,390｜25,958｜15,197｜3,854｜2,489｜8,285

占总人口比例（%）｜35.22｜26.88｜21.53｜11.17｜1.78｜1.18｜1.05｜0.61｜0.16｜0.10｜0.33

占少数民族人口比例（%）｜---｜41.49｜33.23｜17.24｜2.75｜1.83｜1.61｜0.94｜0.46｜0.15｜0.52

## 经济

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伊犁已建成了全国最大的薰衣草基地，并成为世界薰衣草八大知名产地之一。

- 伊力特酒：中国地理标志产品。

## 旅游

伊犁拥有以下国家5A级旅游景区：

- 那拉提旅游风景区
- 喀拉峻景区

## 基本资料

- – 拼音：Yīlì Hāsàkè Zìzhìzhōu
- other_lang：哈萨克语
- other_lang2：维吾尔语
- 位置：伊犁州在新疆的地理位置
- 自治区：新疆维吾尔自治区
- 车辆类别：自治州
- 行政区划代码：654000
- 州委书记：杨秀理
- 州长：叶尔夏提·吐尔逊拜
- 地点：伊宁市
- 总面积：278,851.95
- 人口：281
- 人口统计时间：2010
- 方言：汉语官话、哈萨克语、维吾尔语、蒙古语、锡伯语
- GDP：885.03 亿
- 国内生产总值：130.74 亿
- 国内生产总值：224.29 亿
- GDP_as_of：2010
- 国内生产总值：16.28
- 人均：19,479 &nbsp
- 人均：2,877 &nbsp
- 人均：4,936 &nbsp
- 时区：UTC+8
- 车辆号牌：新D、新F、新G、新H
- 网站：http://www.xjyl.gov.cn/