许新枝

许新枝（1928年10月25日－2024年10月7日），台湾政治人物、商人。生于桃园郡桃园街（今桃园市桃园区）人。曾任桃园县县长、桃园青商创会长、台湾省政府民政厅长、内政部政务次长、监察委员、首任国立台北大学校友总会理事长、三菱电梯董事长等职。

## 生平

### 早年生平

许新枝于昭和三年（1928年）10月25日出生在新竹州桃园郡桃园街埔仔（今西埔里）。祖父许添成在四十五岁时向桃园街中路的保正林廷灿承租五甲水田耕作，举家搬到地主邻右的田寮居住。父亲许天顺为长子，小时曾为牧童、长工，直到许添成成为农户后才回家耕作。许新枝为许天顺长子。

小时候因许家负担沉重的田租，无法上学。其父与五个叔叔都因家贫未上学，日本政府在地方设有“国语讲习所”，祖父受到管区警察劝导，让许新枝上了一期。到许新枝九岁时，于昭和十一年（1936年）4月进入桃园第一公学校（今桃园国小）。当时许新枝在放学后，还要帮忙牧牛，以及插秧、帮大人搓草、割稻、种植蔬菜。随着日军发动战争，日本政府在桃园赶建桃园军用机场，要求高年级学生协助，去大桧溪（今南崁溪）捡石头，搬上卡车送到大园工地，当时全班被要求“勤劳奉献”十多次。日中战争激烈后，公学校学童也被带队带国旗到桃园火车站前，为“在乡军人”（日本人）送行。当南京和武汉三镇等大城市占领时，也被安排参加夜间提灯游行。

许新枝曾回忆公学校三年级时，1940年左右桃园街出身的简朗山被任命为日本贵族院议员后，日籍校长曾邀请他到公学校演讲。简朗山留着小胡子、身穿西装。由于简氏未受正规教育，所说的国语（日语）夹带台语腔，让台下不懂礼貌的小孩捧腹大笑。一旁的日籍校长忙着阻止学童不礼貌行为，避免尴尬。

昭和十六年（1941年），学校为改名“武陵国民学校”，增加“战争局势”说明会，由校长与各班导师分别在朝会及各班教室宣扬日军胜仗。当时政府指定各郡最大的国民学校设置高等科，招考国校毕业生修业二年。昭和十七年（1942年）4月毕业后，进入武陵国民学校高等科。

### 战争下中学教育

昭和十九年（1944年）4月，许新枝自高等科毕业。当时战争激烈，只有少数公营企业正常营运，招募高等科毕业生。另日本海军也招集高等科毕业生为海军工员。许新枝感觉赴日受训取得技术人员资格较有前途，遂与十多名同学填写自愿书一起报名。在长辈考虑美军正频繁空袭日本本土下，军港可能成为主要攻击目标，不愿许新枝离乡，建议祖父同意让许新枝报考中等学校。最后进入台北的“开南工业学校”（后来的开南商工）机械科，利用火车从桃园到台北通勤。

昭和二十年（1945年）1月，随着日军遭同盟国反攻，节节败退。日本政府作最后一博，3月初命令全国学校停课，中学高年级与大专学校男性征召入营。当时就读开南工业学校一年级升二年级的许新枝也被征召入营。机械科学生被编入台湾军第一三八七八部队，任陆军二等兵。前往五股“五股农民学校”的临时军营受训。当时传闻美军即将登陆台湾，在台日军准备进行决死作战，下令各部队在驻地邻近山丘开挖山洞，储存军粮与枪械。学生兵即被命令协助日本老兵，点燃瓦斯灯，日夜轮流开挖山洞。5月时，台北空袭，目睹日军机被美机击落，其中一架坠毁于台北圆山的台湾神社。8月15日，在营区听“玉音放送”。许新枝回忆当时收音机嘈杂，一点都听不清楚是什么事情。直到傍晚听到军官办公室传来哭泣声，看到日本军官擦拭军刀和手枪，似乎要自杀殉国。后来传说有一人切腹自杀，其他人服从天皇命令，无条件投降。一个星期后，学生兵奉令晋升一级，成为陆军一等兵并退出军队。9月1日，学校重新开学。

1946年5月，旧制开南工业机械科学生提前毕业。9月，新制学校开学，即开南商工。许新枝加入学生自治会。1948年6月，许新枝至开南高级部机械科毕业。1950年8月，台北“行政专科学校”招考。许新枝考入行政专科学校民政科，同学有大法官董翔飞、财政部处长刘实英等。1952年8月，当时政府宣布大专毕业男生应服预官役，许新枝入营接受训练。同年参加特种考试，以第一志愿分发至台湾省政府民政厅担任科员。

### 政途

1952年9月，许新枝报到后，被指派到台湾省政府民政厅第四科工作，当时厅长是杨肇嘉。第四科主管山地乡行政，当时大多数原住民居住于高山上，居住环境不良，文化水准与经济状况落后平地人。许新枝进第四科时，科里正积极进行山地乡的土地测量调查和清理地籍资料。

进入民政厅后，许新枝开始思考人生规划。当时县市议会部分议员素质不高，半数以上是国小程度。许新枝认为他以大专学历、省政府职员参选县议员，或可争取知识分子认同。许新枝遂利用每周假日返乡，得到乡亲认同。在查阅乡镇民代表组织资料后，发现他可以以民政厅的职位，外兼桃园的镇民代表。因此先参加镇民代表选举，以200多票落败。在已达宣传效果下，参加隔年县议员选举。

1954年1月，许新枝参选第二届桃园县议员选举，面临票源区的陈捷连参选县议员。许新枝在桃园、八德选区，以1200多票落选头第一位落选，在13位候选人中排名第七。落选后，许新枝恢复每月去省政府民政厅的工作。当时一好友林文泉在开南任教，告知许新枝东吴大学已在台复校，校址在台北市汉口街。次年七月，许新枝参加东吴大学法律系二年级转学考试及格，并于九月注册入学上课。

1955年1月，第三届桃园县议员选举。许新枝以无党籍身份投入选举。因为无党籍的身份，许新枝受到国民党政府以品性不好、欠税的谣言攻击。投票前几天，还发生助选员遭其他候选人助选员殴打的事件，在报案前，许新枝特地与助选员在街上宣传，突显无党籍被迫害，然后去派出所报案，选举结果，许新枝以第二高票当选桃园县议员。当选后，许新枝立即被北区县议员招去北投联谊，当时县长是桃园县“北区”出身的徐崇德，照惯例议长必须是南区人马。当时议长候选人有中坜的吴鸿麟及龙潭的李盖日，本届国民党并未整合，因此两派候选人争得很厉害。吴鸿麟与北区的人合作较好，因此获北区议员支持。当酒会结束后，在北投待了一个礼拜，避免票再被拉走。最终议长选举，北区失败。在县议员就任后，许新枝辞去民政厅工作。晚上继续到东吴念书。

### 桃园镇长

1956年，桃园镇镇长改选。当时国民党内有现任的镇长及当过副议长的张富争取，初选结果，国民党提名现任镇长，引起副议长人士不满，认为现任镇长是好好先生，并没积极建设地方，导致桃园建设落后中坜。遂私下在镇内物色人才，找上许新枝。许新枝起先反对，但最后在游说方热诚游说下，许新枝认为镇长比起县议员可实际建设，因此答应参选。

许新枝参选消息曝光后，由于他未加入国民党，因此受到压力。当时许新枝获三个县议员支持，信用合作社的系统也支持他，认为镇公所做事不积极。反对国民党的民间人士，则认为国民党做事官官相护，想支持无党派的人，这股力量遂结合起来支持他。投票当天，开票进行到一半发生电灯忽然熄灭事件，当时许新枝的助选员都带着手电筒，一停电就打开电灯照射，使对方无法作弊。开票结果，许新枝以七十多票之差当选桃园镇长。然而第二天监察小组就来找他，说对方检举他投票日在投票所一百米范围从事竞选活动。事实上是投票日当天，有助选员告诉他，在第七十七个投票所有管理员，在用“Do Re Mi”作弊：即盖手印将非执政党员的选票弄脏、让选票无效。许新枝遂以县议员身份去监察，请主任管理员、监察员表示有人检举作弊。没想到此时旁边却有人照了相，以此作为拉票证据。当许新枝将情形解释给监察小组时，并说可以找证人，结果他们并不接受，判定许氏违规。许新枝更在7月6日新任镇长就职日，遭新竹地方法院宣判“当选无效”。

许新枝被判“当选无效”后，支持者认为判决不公平，要求诉诸于选民，再给选民作一次判决，证明清白。于是许新枝决定参加第二次竞选，这次除了许新枝跟原来的镇长外，原先支持他的张富也登记参选。张富阵营表示希望许氏让他参选，这样国民党以后会对他更好。唯许新枝认为他是新任镇长当选人，只是因为受不公的判决，所以他必须再次参选证明是非。在沟通无效下，对方威胁许新枝若不放弃，他们那边不会支持他，凭许新枝的力量难以当选。许新枝认为如果他真的接受劝退，一定会被认为得到好处、被收买，以后跳到黄河都洗不清，因此坚持参选。

许新枝坚持要选的态度，受到各方压力：警察局局长、分局长、宪兵队长、调查局，情报机关都来，地方上有力人士也劝他退出选举，连支持她的两个议员，有一位也劝他退出。但许新枝认为如果他一旦放弃，将来作任何事情，别人都不会相信他，所以宁愿落选也不弃权。于是在竞选初期，他跑到台北县树林镇高中同学周金镇的家里躲了起来，他家开营造厂，有工寮。到弃权期限过后，回到桃园开始选举活动。当时选举事务所受到压力，不肯再借给他。许新枝的助选员也受监视无法活动，只好采哀兵姿态，用宣传车宣传及市场耳语。结果出人意外，许新枝获得更多选票，当选镇长。9月就任。

### 征召入伍与八二三炮战

许新枝就任镇长不久，11月就接到自称是省政府官员打来的电话，透露即将征召他去当兵。当时许新枝有轻微肺结核病，遂到台大医院检查，在征集令到时，以检验报告请求缓征。隔年一月，再度收到征集令，主管单位要求先入营，在由军医院检查，如果许新枝不去报到就法办，最后许新枝只好办休学、停职，入营受训。

在1956年12月的《自由中国》杂志的社论〈如何纠正台湾选举弊端〉一文，就以许新枝的遭遇来抨击国民党对党外的打压，与参选台中县长而被征召入伍的王地相提并论。文中称“桃园县桃园镇的无党籍镇长许新枝，在选前不愿意接受劝退而执意参选，在当选后竟然被桃园地方法院判决其“当选无效”，并立即举办第二次选举，可是许新枝又获得民众的支持而再度当选，结果他收到的并不是“当选证书”而是一张征召“入伍令”。”

当时预备军官第五期已在车笼埔开训三个月，许新枝被分发到政工干校，接受第二阶段军事训练，在政工干校时，就有上级指导员找他加入国民党，唯许新枝考虑如果现在入党，以后党不理他，他又不能退党，搞不好以后会更惨，因此表示还不能入党。经四个月训练，许新枝于1957年5月被分发到陆军第五十八师，部队营区在后里。1957年8月，部队移到台北市，驻守双连国小旁边。9月初，在临时接到一纸命令，要他到凤山的陆军步兵学校补受基本训练，从少尉恢复二等兵受训六个月。

1958年2月，回到陆军第五十八师，担任政工干事。回部队时才知部队已调到林口，正在进行作战训练，准备开赴金门前线。虽然许新枝觉得这是有意安排，但也只能逆来顺受。5月，移动到桃园县八德乡；6月调往金门，部队被派到顶堡。由于得知中共的军队正加强军事装备与训练，可能不久会攻击金门。因此当下加紧防御工事，士兵在碉堡上加土。不久后，八二三炮战爆发。

八二三炮战爆发时，许新枝刚吃饱饭，端著饭碗要回营房。随后爆炸声，炮弹在身边落下，大家遂就各自战斗位置，开始还击。在炮战中，每天住在碉堡，三餐也在碉堡解决。经历两个多礼拜炮击，感觉对方炮击减少。原本预备军官服役一年半，8月底就要退伍。但因炮战爆发，船都停开，而且战争期间，士兵不能退伍。到9月下旬，许新枝才收到退伍令。回到台北松山机场。1958年9月30日，复任镇长。

1959年，许新枝连任桃园镇长。12月就任。镇长任内与北一女毕业的苏淑皑结婚。

1963年，许新枝参选第三届台湾省议员选举。当时国民党在桃园提名张富、大溪的简欣哲以及中坜的叶寒青。许新枝回忆当时他知名度提高，连外地人都支持。当时跟国民党对抗的候选人，容易成为大家注意的焦点，如台北市的高玉树，桃园方面的他。许新枝以无党籍身份参选，受到国民党动用警察，警告其助选员，或是跟踪、监视他们，导致很多乡下人不敢公开为他助选。许新枝的优势是他被视为地方上的民主斗士。

竞选期间，没人敢借他房子当竞选办事处，许新枝一发表地点，马上有警察、情报机关的人去警告、威胁他们。最后许新枝向亲戚借用在县政府附近的空地，搭帐篷竞选。日后许信良参选县长，也是搭帐篷做竞选办事处。最终国民党桃园县党部将石门水库的眷区票改拨张富，使简欣哲意外落选。1963年4月28日，许新枝当选台湾省议员。

省议员时期，许新枝针对省政府实施的低价征购稻谷、用肥料换谷的不合理对价，提出多次质询。当时省议会中，许新枝叫为印象深刻的省议员有许世贤及郭雨新，许世贤经常对国民党政府压制党外提出质询，以及大声疾呼提升妇权保障；郭雨新虽会讲国语（北京话），但质询时一定用台语，非常坚持民主制度。

1964年9月，许新枝在省议员任内参加中兴大学转学考试，考入行政系三年级，在两年内修完课程。1965年10月，许新枝受省议会安排访问日本，为第一次出国。并拜访出身中坜的同乡李合珠。回国后，许新枝向当局建议应先过户中华民国驻日大使馆，免得日后被中国接管，引发麻烦。唯当时政府并未采取行动。日后大使馆产权果真被中共接收去了。

### 桃园县长

1967年10月1日，许新枝加入国民党。许新枝认为要参选县长，受到桃园军眷户很多，如果没有军眷户支持，要当选县长不容易。此外，他在镇长已吃过一次亏，如果以党外当选县长，他们要进一步害他，还可以判刑事的罪，恐怕他一生的理想就完了。最后在大学的老师吴英荃教授、以及住在桃园的立法委员马济霖介绍下，加入中国国民党。1968年4月，国民党举行党内初选。许新枝为避免引起现任县长陈长寿反感，因此登记了县长及县议员。最后国民党考虑陈长寿的健康因素，提名许新枝参选第六届桃园县长选举。许新枝在选举中击败了党外的黄玉娇，当选县长。

在县长任内，许新枝与中央经济部工业局合作，开辟桃园工业区、内坜工业区、龟山工业区、平镇工业区。以低廉的价格提供厂商来设厂。并争取在大园乡建设国际机场，向水利会购买池塘，用以兴盖医院、法院、职训所。加速农地、市地重划的工作，争取林口特定区权益。并收回在桃园火车站前，被空军总部借用多年未还的两百坪土地。

桃园县长届满前，按惯例下一届换南区担任。当时有意角逐者是省议员吴伯雄。县党部一度考虑许新枝的政绩优秀，向党中央组工会建议，让他继续参选连任，吴伯雄继续任省议员。当时许新枝必须再做连任工作。1972年，政府改组。谢东闵出任台湾省主席，当许新枝在参加位于中兴新村的就任典礼，顺道拜访秘书长洪樵榕时。洪樵榕透露许新枝可能入省政府，6月10日，许新枝在龙潭乡参加业务会报时，电视新闻报导许氏将出任台湾省民政厅第十任厅长。1972年6月15日，许新枝出任台湾省政府民政厅厅长。

### 民政厅长与省议员

1972年6月15日，出任台湾省民政厅长。当时民政厅负责辅导地方，健全基层组织。当时地政的工作非常繁重，效率不高。又因台湾工商业开始起飞，各地区兴建很多工厂、房舍。因此土地登记及测量的案件非常多。但地政人员没有增加，仪器设备老旧，引发民怨。许新枝遂向省主席报告需要增加地政人员。并建议土地征收，建物补偿费提高标准，按建材作标准。并为山地乡争取经费，在山地乡指定保留地，近只平地人买卖，但政府以无价、无条件放领给原住民，让他们有土地所有权。

然而许新枝回忆他在“户警合一”上表达反对立场，他认为户籍本职上属“民政”系统，如果“户警合一”，由乡公所民政课移到警察局，民众看警察局会像衙门。唯主席谢东闵裁决“户警合一”。许新枝也受到攻击，认为他向中央争取民政厅长，使厅长并非由谢东闵属意的中部人士出任。并且有中部政治人物建议厅长由陈时英出任，谢东闵也受到影响。在一次苗栗争取在县内开辟农场时，省府提案由产业道路的预算拨几千万去开辟农场，引起许新枝反对。当谢东闵执意拨款时，许新枝表示主席决定我们只有照办，但希望明年度多给我们一些补助款项。引起谢东闵发脾气，当天派秘书到台北见蒋经国，说民政厅长跟他不能配合，要求换人；否则他就不做。第二天人事命令就发布，许新枝调任行政院研考会副主任委员，由陈时英接厅长位置。

1975年9月，许新枝出任行政院研考会副主委。

1977年，第六届省议员选举。当时国民党中央党部组织工作会主任李焕向许新枝表示，希望他准备选副议长。许新枝于桃园县北区再度投入省议员选举。在选举中，目睹了当时脱党参选第八届桃园县长选举许信良的团队，许信良在中坜的公园搭了很大的帐篷总部。许新枝认为选举问题在于欧宪瑜是吴伯雄大力提拔，加上其父在日治时期当警察，得罪许多地方人士。此外，此时社会对国民党政府的不满增多，合起来成一股力量支持许信良，并非是反对欧宪瑜才支持许信良。开票当天，发生中坜事件。同时许新枝再度当选省议员。

许新枝成功回锅第六届省议员，开始布局副议长选举。然而遇到有人向中央报告他在省议员选举时，径自对外公布要选副议长，引起当局不满。最后魏纶洲见大家相争不下，提议由他和议长蔡鸿文拜票。最后国民党部顺理成章提名他们搭档竞选。许新枝认为授意他选副议长的是李焕，省党部是多少要让李焕难堪。当时党外的蔡介雄有意竞逐议长，党外议员也找过许氏愿意支持他当副议长。唯许氏认为他是国民党党员，必须遵从党的决定，没有接受他们提议。

1980年，许新枝经友人介绍。到日本法政大学大学院进修博士学位。1987年3月，论文通过，正式获得法政大学大学院政治学博士。

### 中央时期

1981年6月，正值县市长与省议员改选。当时国民党省党部副主委谢幼华询问桃园选情，希望他回锅再竞选县长。唯许新枝认为自己已当过省议员、县长，再当省议员已不好意思，回头选县长可能让人看笑话，因此婉拒。7月，台湾省主席林洋港传达上级要他再选省议员的讯息，所以许氏向国民党部办理登记，为选举布局。9月时，国民党中央党部秘书长蒋彦士表示情况有些改变，中央内政部出缺一位次长，希望他接内政部次长。许新枝遂撤销登记。

1981年12月3日，许新枝出任内政部政务次长。在政务次长任内，又兼任法规会主任委员。许新枝受到部长林洋港信任，任内主持研究和协调下，逐渐完成《劳动基准法》和《消费者保护法》。并拟定《枪械弹药管理条例》草案，送到立法院立法。

许新枝回忆当时政坛有股暗流，本土政治人物有林洋港与李登辉两位明日之星，受到各界注意。彼此幕僚偶尔也难免竞争，当时许新枝认为两位如发生摩擦，非国家之福。因此有几次化解。1984年，蒋经国连任第七任总统。当时副总统之位外界曾猜是李登辉或林洋港，最后是李登辉获提名。许新枝认为这跟李氏留学美国、比较有国际观有关。此外当时蒋经国尊重蒋彦士的意见，而蒋彦士又特别推荐李登辉，最后使李登辉捷足先登。

1984年6月，行政院长孙运璿意外中风，由俞国华接任行政院长，内阁进行改组。当时林洋港调任行政院副院长，林洋港极力推荐许氏出任内政部部长，唯最终由吴伯雄接任。1984年7月，内阁人事底定后，中央安排许氏出任中央电影公司董事长。

1990年9月1日，出任正中书局董事长。

许新枝认为文化界工作并非他的专长，私下还是想回政治、行政工作。因此许新枝决心参选立委，开始回桃园筹备，也向国民党地方党部登记。审查阶段，国民党中央党部秘书长宋楚瑜表示，能担任立法委员的人很多，但监察委员条件比较高。希望许新枝转向选举监察委员，获许氏接受。在林洋港、谢东闵推荐下，总统李登辉提名许氏为监察委员候选人。1993年2月1日，出任第二届监察委员。

许新枝在监察委员任内，刻刻提案调查台北市论情西餐厅大火案，台北市政府的责任，并调查台北卡尔登理容院大火。参与了弹劾监察委员蔡庆祝利用职权向银行贷款案、屏东县长伍泽元、台北县长尤清征收台北大学土地案，以及台中市长林柏榕对火灾案。林柏榕案第一次弹劾未过，引起抗议。最后第二次弹劾，决议让林氏休职六个月。

1995年4月，林洋港受到怂恿参选首届民选总统。当时林洋港也问他意见，许新枝认为国民党已提名李登辉；民进党推出彭明敏，政党政治已经形成气候了。没有政党的背景很困难。现在选举还未到，大家的答应都不算数，即使财团届时只会应付给个十万二十万，是无法当选的。当时林洋港希望许新枝负责桃园选区，许新枝表示他还是国民党员，又是现任监委，无法出面助选。当林洋港问他搭配竞选怎么样？许新枝表示他不敢，没希望的事情他不会做。

2000年，参与创办开南管理学院。

## 家族

- 其子许世晃是台湾重金属圈的资深音乐制作人身兼六翼天使团长。外孙女杨珩为中视新闻主播，毕业于美国哥伦比亚大学及西北大学传播研究所拥有双硕士学位。胞弟许睿智以76岁高龄，参与第一届桃园市长选举。

## 参考文献

- 许新枝口述；吴秀鸾整理，《艰难奋斗的岁月：许新枝回忆录》，台北市：国史馆，2013年3月初版一版。
- 刘宁颜编，《重修台湾省通志》，台北市，台湾省文献委员会，1994年。

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桃园县政府

## 基本资料

- 职位：第2任监察委员
- 任期开始：1993年1月20日
- 任期结束：1999年1月18日
- 职位：

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台湾省议会第6届议员
- 任期开始：1977年12月20日
- 任期结束：1981年12月20日
- 选区：桃园县选举区
- 职位：

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桃园县第5任县长
- 任期开始：1968年6月2日
- 任期结束：1972年6月2日
- 前任：陈长寿
- 继任：李树犹（代理）、吴伯雄（正任）
- 政党：（1967年－）
- 性别：男
- 国籍：大日本帝国（1928年–1945年）、（1945年至今）
- 出生：1928年10月25日
- 出生：日治台湾新竹州桃园郡桃园街埔仔
- 逝世：2024年10月7日
- 学历：台湾省立行政专科学校民政科毕业、国立中兴大学法商学院（现国立台北大学）行政系毕业、(1966年)、中国文化学院政治研究所法学硕士、(1978年)、日本法政大学政治学系博士、(1987年)、东吴大学法律系
- past：美国哥伦比亚大学研究、桃园县议会议员、桃园镇镇长、（1956年－1963年）、台湾省议会（第三届）议员、（1963年6月2日－1968年6月2日）、桃园县第6届县长、（1968年6月2日－1972年6月2日）、桃园青商创会会长、（1968年7月19日－）、台湾省政府委员、（1972年－1975年）、台湾省政府民政厅（第十任）厅长、（1972年6月15日－1975年8月30日）、行政院研究发展考核委员会副主任委员、（1975年9月1日－1977年12月20日）、台湾省议会（第六届）议员、（1977年12月20日－1981年12月20日）、内政部政务次长、（1981年12月3日－1984年6月7日）、中央电影公司董事长、（1984年6月－1990年6月）、行政院顾问、（1987年－1990年6月）、正中书局董事长、（1990年6月－1993年2月）、监察院（第二届）委员、（1993年1月20日－1999年1月18日）、台湾三菱电梯股份有限公司（原中国菱电公司）董事长、（1999年5月－）、台湾省桃园县桃园第一分会桃园青商会 创会会长