红十字会与红新月会国际联合会

红十字会与红新月会国际联合会是一个国际人道主义组织。该组织成立于1919年，总部设在瑞士日内瓦。它负责协调各国家协会的活动，以“通过动员人道力量改善弱势群体的生活”。在国际层面上，该联合会与国家协会密切合作，领导和组织大规模紧急救援。该组织于1963年获得诺贝尔和平奖。该组织与红十字国际委员会（ICRC）、各国家协会（红十字会或红新月会）共同组成了国际红十字与红新月运动。

一般而言，依照七项基本原则（见下文）中的“普遍”原则，几乎所有国家都有国家协会（红十字会或红新月会），而在“统一”原则下，一个国家只有一个国家协会。由亨利·杜南创立的“红十字国际委员会”依照《日内瓦公约》及相关议定书的规定，提供战俘人道协助、监察战俘待遇。“红十字会与红新月会国际联合会”则负责协调国家协会，跨国救援和平时期的受害者。

红十字会与红新月会国际联合会及红十字国际委员会现在都是联合国的观察员。

## 历史

### 成立

1919年5月5日，英国、法国、意大利、日本和美国、中国等26个国家红十字会的代表齐集法国巴黎，成立了“红十字会联盟”（League of Red Cross Societies, LORCS，旧译作“国际红十字协会”），其宗旨是“为了健康活动，加强和团结已有的红十字会并促进新协会的建立”（to strengthen and unite, for health activities, already-existing Red Cross Societies and to promote the creation of new Societies）最初的想法来自时任美国红十字会长的亨利·戴维森。他获得了该联盟总干事的英国将军大卫·亨德森 (英国军官)的协助。由美国红十字领导的这一举动超越红十字国际委员会（ICRC）的严格使命，扩大了国际红十字运动的活动范围，将应对非武装冲突引发的紧急情况（如人为的或自然灾害）包括进来。美国红十字在重大灾难救援上的经验可追溯至其成立时。

联盟的成立带来了一系列争议。红十字国际委员会在一定程度上就这两个组织之间可能的竞争进行了合理的关切。联盟的成立被视为企图破坏红十字国际委员会在国际红十字运动中的领导地位，并逐步将任务和权限转移至多边机构中。此外，联盟的所有创始成员都是协约国或其伙伴国的国家协会。自1919年5月起，联盟最初的规约进一步规定了五个创始协会享有特权地位，并且由于亨利·戴维森的努力，五个创始协会还享有永久排除同盟国（即德国、奥地利、匈牙利、保加利亚和土耳其）国家红十字会以及俄罗斯国家红十字会加入联盟的权利。这些规则违背了红十字原则在各国社会中的普遍性和平等性，引起了红十字国际委员会的进一步关切。

### 使命开始

联盟组织的第一项救援使命是救援波兰饥荒和随后的斑疹伤寒疫情。成立仅仅五年之后，联盟便为在34个国家的救援使命发出了47个捐助呼吁，这表现了人类社会对此类红十字工作的需要。这些呼吁共筹集到6.85亿瑞士法郎，用于救援俄罗斯、德国和阿尔巴尼亚的饥荒受害者，智利、波斯、日本、哥伦比亚、厄瓜多尔、哥斯达黎加、土耳其的地震受害者，以及希腊和土耳其的难民潮。联盟的首个大规模灾难救援使命发生在1923年日本关东大地震之后，地震致约200,000人死亡，并带来了无数的受伤者和无家可归者。通过联盟的协调，日本赤十字社从姊妹协会获得了价值达到1亿美元的物资。联盟发起的另一个重要的新领域是在国家协会中开创青年红十字工作。

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联盟和红十字国际委员会在1917年至1922年俄罗斯内战期间的共同行动标志着国际红十字运动介入了国内冲突，尽管日内瓦公约中并没有明确的要求。联盟在超过25个国家协会的支持下，组织了救援团并向受到饥饿和疾病波及的平民分发食品和其他援助物资。红十字国际委员会则与俄罗斯红十字会及其后的苏联红十字会合作，不断强调红十字国际委员会的中立性。1928年，“国际委员会”（International Council）成立，以协调联盟和红十字国际委员会之间的合作，后来这项任务转移给了“常务委员会”（Standing Commission）。1928年还通过了一个国际红十字运动的共同规约，确定了红十字国际委员会和联盟在国际红十字运动内各自的作用。

1935年至1936年的埃塞俄比亚战争期间，联盟投入了170万瑞士法郎进行救援供应。由于意大利墨索里尼法西斯政权拒绝同红十字进行任何合作，这些物资只被投放到阿比西尼亚一方。在战争期间，估计有29人在红十字标志的明确保护下丧生，其中大部分都是被意大利军队袭击而亡。在1936年到1939年西班牙内战期间，联盟在41个国家协会的支持下再次同红十字国际委员会联合行动。1939年，在第二次世界大战爆发前夕，联盟将总部从巴黎搬到日内瓦以享受瑞士中立国地位带来的便利。

### 二战之后

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1952年，国际红十字运动1928年规约首次得到修订。

1960年代，非殖民化带来了受承认的国家红十字会和红新月会数量的显著增加。1960年代末，世界上已有超过100个国家协会。1963年12月10日，联合会（当时仍名“红十字会联盟”）和红十字国际委员会共同获得了诺贝尔和平奖。

1979年，联合会的最高机构从理事会改为全体大会（General Assembly），每两年召开一次。联合会的最高执行机构从执行委员会改为领导委员会。

1983年，联盟更名为“红十字会与红新月会联盟”（League of Red Cross and Red Crescent Societies），以反映在红新月标志下开展活动的国家协会数量的增加。1986年，1965年通过的国际红十字与红新月运动的七项基本原则被载入联合会的规约中。1991年，该组织再次更名，新名称为“红十字会与红新月会国际联合会”（International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies）。1997年，红十字国际委员会和联合会签订了塞维利亚协定，进一步确定了双方在运动中的职责。

2004年印度洋海啸之后，联合会开始了其到当时为止规模最大的使命。40多个国家协会与22,000多名志愿者为无数无家可归、缺少食物且处于疫情威胁中的受害者带来了援助。

## 活动和责任

联合会协调世界各个国家红十字会与红新月会。联合会与红十字国际委员会一道支持在尚无官方协会的国家建立新的国家协会。国家协会只有在被红十字国际委员会认证后方能被联合会接纳为会员。

联合会同受影响国家的国家协会（称为“主国家协会”Host National Society，简称HNS）以及其他愿意提供协助的国家协会（称为“伙伴国家协会”Partner National Societies，简称PNS）合作。在所有被联合会大会接纳为正式成员或者观察员的国家协会中，约有25到30个协会定期作为PNS在其他国家工作。最活跃的协会是美利坚红十字、不列颠红十字、德意志红十字、瑞典红十字、挪威红十字。联合会在2010年代引起关注的另一项主要使命是它力求在全世界通过禁止使用地雷的成文禁令，并为地雷受害者提供药物、精神和社会支持。

联合会申明的任务可概述如下：

- 伸张人道主义原则和价值
- 支持国家协会
- 支持资金到位的项目

## 七项基本原则

1965年在维也纳召开的第20届红十字国际会议通过，复于1986年在日内瓦召开的第25届红十字与红新月国际会议通过修正，并载明于联合会规约中，其所拟定国际红十字运动的基本原则如下：

人道 Humanity：国际红十字与红新月运动系由于意欲为战场伤患提供无差别待遇之协助而萌生，应依其国际及本国之功能，致力于预防及减轻出现在任何地方之人类苦痛。其目的在于保护生命与健康；确保对人类的尊重，并促进世人相互之了解、友谊、合作与持久的和平。

公正 Impartiality：它不因国籍、种族、宗教信仰、阶级或政治意见而有所歧视。它致力于解除个人之痛苦时，全系根据他们的需要行事，并优先考虑特别急迫的苦难个案。

中立 Neutrality：为求持续获得各方的信任，红十字与红新月运动于任何敌对情形中，不得采取支持其中一方之立场，亦不得在任何时候涉入具有政治、种族、宗教或意识型态本质之争端。

独立 Independence：国际红十字与红新月运动有其独立性。各国家红十字会虽为其政府人道服务方面之辅佐机构，且需遵守各该国之法律，惟仍应永远保有自主性，俾得在任何时候均能遵循红十字运动之原则行事。

志愿服务 Voluntary Service：国际红十字与红新月运动乃志愿救援之运动，并不企求任何利益。

统一 Unity：每一国家只能有一个红十字会。它必须对全国公开，并在全部领土内推行人道工作。

普遍 Universality：国际红十字与红新月运动遍及全世界，各红十字会地位相等，也共负彼此互助之相同责任与义务。

## 组织

国际联合会的最高议事机构为两年一度的国际联合会全体大会（General Assembly）。并与运动的其他主要大会、代表会议相协调：

每两年召开一次国际红十字与红新月运动代表会议（Council of Delegates Meetings），运动的所有组成部分——国际大会（International Conference）、红十字红新月常设委员会、红十字国际委员会、国际联合会、各国红会，都可以向代表会议提交议案、参与讨论并平等决定有关事务。然而，代表会议不能给出、通过和做出与国际大会已经通过的决定相矛盾的意见、决议或决定。

代表会议通常是在两年一度的国际联合会全体大会召开后举办。全体大会和代表会议构成了红十字红新月法定会议（Red Cross Red Crescent Statutory Meetings）。在每四年一届的国际大会召开的年份，代表会议的召开时间是在联合会全体大会之后，国际大会之前。代表会议负责提议主持国际大会和填补其他空缺的候选人。代表会议还负责制定国际大会临时议程。

2013年11月12日，红十字会与红新月会国际联合会第19届全体大会及红十字与红新月运动代表会议在澳大利亚悉尼会展中心开幕。全体大会接纳塞浦路斯、南苏丹两个国家红会为红十字会与红新月会国际联合会新成员。至此，红十字会与红新月会国际联合会成员国红会达189个。

地区大会是红十字会与红新月会国际联合会章程规定的法定会议，每四年召开一次。2014年10月22日，第九届红十字会与红新月会国际联合会亚太地区大会在北京国际饭店召开，42个亚太中东地区国家红会、3个国际组织和美国、英国等11个观察员国家红会代表与会。而第八届亚太地区大会于2010年10月17日在约旦安曼召开。

红十字会与红新月会国际联合会的秘书处设在日内瓦。该组织还设有5个地区办公室，并在全球设有许多代表处。秘书处负责处理日常事务及组织变动。联合会的最高机关是每两年举行一次的大会，由全体国家红十字会的代表参加。大会选举联合会主席。理事会由联合会主席和副主席、财务委员会主席、以及选举出的20个国家红十字会的代表组成。

### 会长

红十字会与红新月会国际联合会在1977年将其领导人的称谓从Chairman（主席）改为President（会长）。

2009年，红十字会与红新月会国际联合会的会长是近卫忠辉（Tadateru Konoe，日本红十字会），副会长是保罗·布奇（Paul Bierch，肯尼亚红十字会）、哈斯林·尤赖亚·萨尔蒙（Jaslin Uriah Salmon，牙买加红十字）、穆罕默德·马迪德（Mohamed El Maadid，卡塔尔红新月）和本特·韦斯特贝里（Bengt Westerberg，瑞典红十字）。

该会历任主席（至1977年）/会长（1977年起）有：

任期｜照片｜姓名｜国籍

1919年–1922年｜

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｜亨利·波默罗伊·戴维森｜美国

1922年–1935年｜

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｜约翰·巴顿·佩恩｜美国

1935年–1938年｜

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｜卡里·特拉韦尔·格雷森｜美国

1938年–1944年｜

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｜诺尔曼·戴维斯｜美国

1944年–1945年｜

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｜让·德穆拉尔特｜瑞士

1945年–1950年｜

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｜巴兹尔·奥康纳｜美国

1950年–1959年｜

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｜埃米尔·桑德斯特伦｜瑞典

1959年–1965年｜

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｜约翰·麦考利｜加拿大

1965年–1977年｜

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｜何塞·巴罗索·查韦斯｜墨西哥

1977年–1981年｜

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｜约瑟夫·阿德通吉·阿德法拉欣｜尼日利亚

1981年–1987年｜

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｜恩里克·德拉马塔｜ × 10

1987年–1997年｜

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｜马里奥·恩里克·比利亚罗埃尔·兰德尔｜委内瑞拉

1997年–2001年｜

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｜阿斯特丽·诺克勒比·海贝里｜挪威

2001年–2009年｜胡安·曼努埃尔·德托罗-里韦拉｜ × 10

2009年-2017年｜

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｜近卫忠煇｜日本

2017-｜

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｜Francesco Rocca｜意大利

### 财务

联合会预算的主要部分来自国家红十字会捐款以及投资收入。联合会每个成员的法定供款的标准由财务委员会制定，并经大会批准。任何额外拨款，尤其是对不可预见的救灾援助任务的拨款，均由联合会发出倡议，由各个国家协会、各国政府、其他组织、企业和个人自愿捐款。

## 红十字会与政府关系

由于红十字会在战时的特殊地位，所以即使红十字会的精神要求“中立”于政治之外、“独立”于政府之外，但许多国家的红十字会都由国家领导人或其配偶担任荣誉负责人职务，而实际主事者许多也由政府官员转任，或有极为密切的关系。比如中华民国领导人蒋中正便曾任中华民国红十字会名誉会长，而中共中央总书记江泽民、胡锦涛也曾任中华人民共和国红十字会名誉会长。日本皇后美智子曾任日本赤十字社名誉总裁，朱维良中将曾任新加坡红十字会主席，原海军中将玛莎·约翰逊·埃文斯（Marsha Johnson Evans）曾任美利坚红十字会长，德国总统霍斯特·克勒（Dr. Horst Köhler）曾任德意志红十字会名誉会长，查尔斯王子（HRH The Prince Of Wales）曾任英国红十字会会长。

## “红十字”标志

红十字会的“红十字”（包括红新月及红水晶，为简便起见，下文以红十字统称之）是一个国际专有标志，依照《日内瓦公约》的规定，红十字具有国际法上的效力，非战时仅有各国红十字会或国际委员会、国际联合会可以使用，战时则作为战地医疗人员的保护标志，任何武装部队均不得攻击标志红十字的车辆、人员、设施，否则即被视为“战犯”。

在台湾，红十字的标志受到1954年制定、2000年修正的《中华民国红十字会法》明文保护，该法已于2016年废止。

在中国大陆和香港，红十字标志分别由《中华人民共和国红十字会法》和《香港红十字会条例》的法律保障。

## 基本资料

- 原文名：الإتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمرِ والهلال الأحمرِ、International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies
- 简称：IFRC
- 成立时间：1919年5月5日
- 类型：国际人道主义组织
- 目标：协助和协调国际红十字与红新月运动的所有国家协会的活动
- 总部：瑞士日内瓦
- 会长：卡特·福布斯
- 秘书长：Jagan Chapagain
- 网站： www.ifrc.org