台湾总督府专卖局

专卖局为台湾日治时期的专卖机构，设立于1901年。隶属于台湾总督府辖下，后于1945年改组为“台湾省专卖局”，于1947年再改为“台湾省烟酒公卖局”。其办公厅舍位于台北府城南门旁，此处直至公卖局在2002年民营化作为台湾烟酒股份有限公司之前，一直为台湾专卖事业的中心，目前列为国定古迹保护，现今仍为台湾烟酒公司的总部所在。

## 沿革

### 日治时期

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明治三十年（1897年）1月21日台湾总督府颁布《台湾阿片令》，并于1897年4月1日实施，将鸦片生产与贩售列入专卖。

于1901年合并台湾盐务局和台湾樟脑局，将盐和樟脑专卖机关统一；1905年实施香烟专卖。专卖所衍生的专卖收益已经达台湾总督府收入的40%，为了统驭该制度，台湾总督府于1913年在台北南门近郊，觅地并兴建专供专卖局所使用的官署建筑。1922年实施酒类专卖。

在二战期间，于1942年将火柴纳入专卖，并合并台湾总督府殖产局的度量衡所。于1943年，台湾与日本同步实施石油专卖。

此外，专卖局自1927年4月发行《台湾总督府专卖局局报》，以登载与专卖局相关的法律、命令、告示等公告。

### 战后

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专卖局于二战后的国民政府时代，除了名称以公卖局取代专卖局且营业项目去除鸦片之外，其建物利用状态、甚至其官署制度组织几乎与日治时代完全相同。不过因为战后公卖制度上有着如贪污的许多重大瑕疵，1947年2月28日，公卖局设于本町的台湾省专卖局台北分局（今彰化银行台北分行）成为二二八事件的起火点。1950年代，公卖制度首度修正，食盐取消专卖，石油交由台湾中油专卖，度量衡与火柴转交民间私营。1960年代末期，再释出樟脑专卖权，只剩下烟酒专卖。烟酒专卖也于1990年代之后日渐开放。2002年，烟酒公卖局进行公司化，改制为台湾烟酒股份有限公司，台湾维持百年的专卖制度正式结束。而专卖局的建物，则仍为台湾烟酒公司总公司所在。

## 组织（1944年）

本局

- 台湾总督府专卖局
- 秘书系
- 计划室
- 总务课
- 盐脑课
- 烟草课
- 酒课
- 燃料课

支局

名称｜位置/现况｜辖下单位

台北支局｜原辰马商会本町店铺｜总务系 制脑系：新店制脑监督所、坪林制脑监督所、乌来制脑监督所、李茂岸（リモガン）制脑巡视所、三峡制脑监督所、大溪制脑监督所、角板山制脑监督所、卡奥干（ガオガン）制脑巡视所 耕作系：淡水仓库

基隆支局｜基隆合同厅舍内｜总务系

宜兰支局｜甲子兰酒文物馆｜总务系 制脑系：罗东制脑监督所、浊水巡观所、苏澳制脑监督所、浪速制脑监督所、白来分（ベレフン）制脑监督所 耕作系：罗东郡驻在 工场系（附设宜兰酒厂）：米酒挂、红酒挂、包装挂、机械挂、化学管理挂

新竹支局｜同左｜总务系 制脑系：三叉监督所、内湖监督所、上坪监督所、南庄监督所、大湖制脑监督所

台中支局｜文化部文化资产园区｜总务系 制脑系：东势制脑监督所、土城制脑监督所、马鞍寮制脑监督所、白冷制脑监督所、久良栖制脑巡视所、中坑坪制脑巡视所、乌石坑制脑巡视所、雪山坑制脑巡视所、集集制脑监督所、水里坑制脑监督所、拔社埔制脑巡视所、水社制脑巡视所、内茅埔制脑巡视所、和社制脑巡视所、神木制脑巡视所、竹山制脑监督所、大鞍制脑巡视所、车𨐈寮制脑巡视所 耕作系：台中市驻在、大屯郡驻在、丰原郡驻在、大甲郡驻在、员林郡驻在、北斗郡驻在、竹山郡驻在、南投郡驻在、彰化郡驻在、东势郡驻在 工场系（附设台中、大平酒厂）：酒精挂、理研酒挂、米酒挂、包装挂、化学管理挂、精米挂、机械挂 燐寸制造系：管理挂、作业挂、试验挂

嘉义支局｜同左｜总务系 制脑系：新高口制脑监督所、山美（サビキ）制脑监督所、大埔制脑巡视所、幼叶林制脑巡视所、十字路制脑巡视所、塔山制脑巡视所、水山制脑巡视所、新望岭制脑巡视所 耕作系：嘉义市驻在、顶六驻在、鹿麻产驻在、白河驻在、斗六驻在、斗南驻在、虎尾驻在、大林驻在 工场系（附设嘉义、斗六、阿里山酒厂）：酒精挂、再制酒挂、包装挂、化学管理挂、机械挂

台南支局｜台南文化创意产业园区｜总务系 盐务系：工场系（附设台南酒厂）：米酒挂、包装挂、机械挂 度量衡分室：管理挂、检定挂、作业挂 安平分室、安顺分室、盐埕分室、湾里仓库

高雄支局｜台湾烟酒七贤营业所｜耕作系：凤山驻在、大寮驻在、大树驻在、林园驻在、仁武驻在

屏东支局｜总务系 制脑系：六龟制脑监督所、宝来制脑巡视所、比比犹（ビビユウ）制脑巡视所、拉芙兰（ラツクス）制脑巡视所、甲仙制脑监督所、蚊仔只（マガツン）制脑巡视所、达卡努瓦（タカヌワ）制脑巡视所 耕作系：长兴驻在、九块日出村驻在、里港驻在、常盘村驻在、高树驻在、盐埔驻在、千岁村驻在、美浓驻在、旗山驻在、潮州驻在、枋寮驻在、溪州驻在、新园驻在、万丹驻在 工场系（附设屏东酒厂）：米酒挂、包装挂、化学管理挂、机械挂

花莲港支局｜花莲文化创意产业园区｜总务系 制脑系：寿制脑监督所、水琏制脑巡视所、凤林制脑监督所、新社制脑巡视所、瑞穗制脑监督所、奇美制脑巡视所、玉里制脑监督所、三笠制脑监督所、马久答制脑巡视所、天然樟树保护林新社诘所 耕作系：吉野驻在、丰田驻在、林田驻在、上大和驻在、瑞穗驻在、玉里驻在 工场系（附设花莲酒厂）：酿造挂、米酒挂、红酒挂、包装挂、机械挂、化学管理挂

台东厅支局｜总务系 制脑系：新港制脑监督所、保护林新港诘所 耕作系：台东驻在

出张所

- 神户出张所
- 埔里出张所（埔里酒厂）、鹿港出张所、布袋出张所、北门出张所、乌树林出张所、澎湖出张所

工场、试验所等

- 台北南门工场（台博馆南门园区）、台北烟草工场、松山烟草工场（松山文创园区）、台北酒工场（华山1914文化创意产业园区）、树林酒工场、板桥酒工场、番子田工场（隆田酒厂）
- 盐业试验场（位于将军庄口寮）、烟草试验场（台中软件园区）
- 度量衡所

## 专卖事业

项目｜实施日期

鸦片｜明治三十年（1897年）4月1日

食盐｜明治三十二年（1899年）5月15日

樟脑｜明治三十二年（1899年）8月5日

烟草｜明治三十八年（1905年）4月1日

酒类｜大正十一年（1922年）7月1日

啤酒｜昭和八年（1933年）7月1日

无水酒精｜昭和十四年（1939年）3月1日

度量衡器｜昭和十七年（1942年）7月1日

火柴｜昭和十七年（1942年）7月1日

石油｜昭和十八年（1943年）7月1日

### 鸦片

台湾总督府于1896年设立了“制药所”以制造鸦片烟膏，隔年实施鸦片专卖，任何人未经特许不得输入、制造、买卖、授受或持有，吸食者须有许可证。专卖局将鸦片分为生鸦片、鸦片烟膏与粉末鸦片，前者为由海外进口的原料，后两者则是由专卖局制造与贩售。鸦片的制造位于台北南门工场；其贩售则是由专卖局先将鸦片烟膏交付予专卖局指定的烟膏经销商（阿片烟膏元卖捌人），在由其批售予地方官厅指定的中盘商（阿片烟膏仲卖捌人），最后由中盘商销售予零售者（阿片烟膏请卖人）。零售者每年须向地方厅缴交“特许费”，申请取得零售许可证。日治时期的鸦片专卖虽采渐禁政策，总督府仍多次新发吸食证，除了在1930年设立台北更生院和之后实施的烟瘾矫治外，对特许吸食鸦片者未积极提供矫正协助。鸦片专卖实施长达48年，为台湾日治时期实施最久的专卖品，直至二战后1946年才完成最后一位鸦片成瘾者的戒除治疗。

### 樟脑

樟脑在台湾清治时期曾两度实行专卖，但外销权由洋行所掌握。台湾总督府于1896年7月设立台湾樟脑局，管理脑收购检验与配售，并设置台北南门工场以加工提炼樟脑。1901年，台湾樟脑局并入专卖局，并在1903年发布《粗制樟脑樟脑由专卖法》，确立了樟脑专卖制度，从原料管制至运销均由专卖局办理。1919年，台湾制脑株式会社在官方支持下，整并台湾的各樟脑制成业者而成立，但因不敌人造樟脑的竞争，台湾樟脑株式会社在1934年收购，专卖局至此掌握了各地粗制樟脑事务，达到了樟脑的完全专卖。由专卖局制成的精制樟脑由专卖局直接贩卖；在向外出口部分，由专卖局委托日本樟脑株式会社，再由其委任三井物产株式会社贩售。

### 盐

台湾总督府最初认为专卖易产生舞弊，所以在1896年7月废除了盐专卖制度，但却导致台湾原有的盐业销售网络瓦解，盐生产销售不顺，且盐价暴增，于是在1899年3月将盐纳入专卖，在各地设置盐务局处理盐之收购及贩卖事宜。1901年5月，台湾盐务局与其他专卖机关合并成立专卖局。台湾的盐生产位于台湾西南沿海，由专卖局台南支局（管理七股盐场、台南盐场）、鹿港出张所（管理鹿港盐场）、布袋出张所（管理布袋盐场）、北门出张所（管理北门盐场）、乌树林出张所（管理高雄盐场）监督管理，并主要由台湾制盐株式会社和大日本盐业株式会社经营盐场。随着工业用盐需求增加，南日本盐业株式会社与钟渊曹达工业株式会社台南工场于1938年成立，主要以电解法生产盐相关的化学物。盐的贩售交由专卖局指定的“卖捌人”和“小卖人”，其人数在1940年分别有69人和2,947人。

### 烟草

日本内地在1898年即实施烟草专卖，在台湾则是在1905年才实施烟草专卖，台湾的烟草的种植与买卖在之前皆为私人事业。烟草原料在农民种植后，由专卖局收购，送至台中叶烟草再干燥场，屏东叶烟草再干燥场、嘉义烟草再干燥厂和花莲港烟草再干燥厂加工，再送至台北烟草工场和松山烟草工场制成香烟。在二战期间为了战时疏开，烟草工场的部分业务于1944年迁往嘉义与台中，于1945年部分迁往南港与玉里。烟草工场所制成的香烟可分为“叶卷”、“两切纸烟”和“刻烟草”三种，叶卷为手工卷烟，两切纸卷为工厂生产的烟品，刻烟草是用烟斗抽的烟草丝；于1945年，由于受空袭影响，停止制造叶卷烟。香烟贩卖透过“卖捌人”和“小卖人”其人数在1940年分别有84人和约6,000人。

### 酒类

酒类专卖始于1922年7月，专卖局在各支局和出张所设有酒厂，生产清酒（凯旋、福禄）、米酒、红酒、药酒、凤梨酒和洋酒。其贩售由专卖局配给予“卖捌人”，再由其售予“小卖人”。

### 酒精

酒精为《酒类专卖令》中的项目之一，其制造、贩卖和输出入皆需总督府许可。专卖局酒精工场位于嘉义市，民间则有15间制糖会社的酒精工场。酒精大多作为燃料酒精使用，其次为造酒原料和其他工业用。

### 火柴

台湾过去的火柴配给来自日本燐寸共贩株式会社，在1938年，由日本燐寸工业组合和日本燐寸共贩会社在台湾总督府的支持下，集资在台中市下桥子头成立了“台湾燐寸株式会社”，可供应本岛20%的火柴消费量，其余仍由日本输入。在火柴专卖于1942年7月实施后，台湾燐寸株式会社收归专卖局，火柴贩售由专卖局指定的中盘商（卖捌人）和临售商（小卖人）贩卖。1944年10月，新竹工燐寸工场完工，其在受到空袭后迁至关西街另设关西工场。火柴原料中的氯化钾由南日本化学工业株式会社高雄工场生产，而红磷由台湾电化株式会社基隆工场生产，其在二战末期皆遭美军空袭导致生产中止。

### 度量衡

度量衡器分为度器（长度）、量器（容量）、衡器（重量）和计量器（压力、温度等），在过去皆为官营，由台湾总督府殖产局下的度量衡所管辖，需有许可才能贩卖。为了加强度量衡检定取缔，以及在物资缺乏期间能顺利制作度量衡器，度量衡在1942年7月纳入专卖。受到战事影响，从日本输入的度量衡器减少，在1944年后的度量衡器制作机能停摆。度量衡制作位于台北市的度量衡所以及台南市的专卖局台南支局，度量衡修复则是在度量衡所、专卖局台中、台南和花莲港支局。

### 石油

石油为重要的战略物资，其项目包含矿物性挥发油类如灯油、轻油、重油和总督府指定的矿物性机械油。台湾总督府于1939年即公布《石油配给统制规则》，石油的输出与输入皆由总督府指定的统制会社，即“台湾石油贩卖有限会社”经营，石油贩卖则需总督府的许可。为了进一步掌握石油资源，于1943年7月1日，日本内地、台湾、朝鲜同步实施石油专卖，台湾石油贩卖有限会社被纳入专卖局，并作为“甲种石油卖捌人”，销售石油给全台27处“乙种石油卖捌人”，再由其销售给经许可的临售者约1,058名。

### 苦汁 (盐卤)

苦汁又称为盐卤，天然制盐会产生盐卤和石膏等副产物，为重要的工业原料。由于台湾缺乏天然石膏、氧化镁（苦土）和钾（加里）等资源，于1944年9月实施盐卤专卖，以确保石膏的产量，并可以作为水泥原料。

## 历任局长

任次｜肖像｜姓名(生–卒)｜在任时间｜备注

1｜

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｜后藤新平(1857–1929)｜1901年6月1日｜1902年11月18日｜以民政部民政长官兼任。

2｜

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｜祝辰巳(1868–1908)｜1902年11月18日｜1904年7月9日｜以台湾总督府财务局长兼任。

3｜

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｜中村是公(1867–1927)｜1904年7月9日｜1906年4月14日｜1905年8月2日起兼任民政部总务局长。

4｜

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｜宫尾舜治(1868–1937)｜1906年4月14日｜1910年7月20日｜1907年4月1日起兼任民政部殖产局长。

代理｜增泽有(？–？)｜1910年7月20日｜1912年8月2日

5｜1912年8月2日｜1913年6月30日

6｜

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｜山胁春树(1871–1948)｜1913年6月30日｜1914年5月5日

代理｜高雄晋(？–？)｜1914年5月5日｜1914年6月10日

7｜

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｜贺来佐贺太郎(1874–1949)｜1914年6月10日｜1921年7月11日

代理｜1921年7月11日｜1921年10月8日

8｜

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｜池田幸甚(1880–1924)｜1921年10月8日｜1923年12月8日

9｜

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｜吉冈荒造(1878–1961)｜1923年12月8日｜1924年12月23日

10｜

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｜宇贺四郎(1881–1946)｜1924年12月23日｜1928年7月21日

11｜

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｜常吉德寿(1879–？)｜1928年7月21日｜1929年8月10日

12｜

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｜池田藏六(1885–1940)｜1929年8月10日｜1930年12月9日

13｜

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｜中濑拙夫(1884–1969)｜1930年12月9日｜1932年3月15日

14｜

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｜田端幸三郎(1886–1963)｜1932年3月15日｜1936年10月16日

15｜

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｜今川渊(1886–？)｜1936年10月16日｜1939年12月28日

16｜

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｜三轮幸助(1895–1968)｜1939年12月28日｜1941年5月14日

17｜

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｜木原园次(1891–？)｜1941年5月14日｜1942年7月3日

18｜

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｜佐治孝德(1899–1953)｜1942年7月3日｜1944年8月26日

19｜

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｜中平昌(1900–1985)｜1944年8月26日｜1945年10月25日｜兼任台湾总督府食粮局长至1944年12月16日。

## 基本资料

- 日语原文：专卖局
- 原文名：Monopoly Bureau Building
- 原文名：zh
- 域：专卖局官吏配戴章饰
- 说明：专卖局厅舍现貌
- 地点：中华民国（台湾）台北市中正区南昌路
- 现居租户：台湾烟酒股份有限公司
- 起造：1912年
- 完工时间：1923年
- 所有者：国立台湾博物馆、财政部国有财产署
- 建筑师：森山松之助
- 主承包商：神户组