日本国有铁道

日本国有铁道是日本曾存在之负责国有铁路经营的事业体，简称国铁、JNR（来自其英文译名“Japanese National Railways”），为日本过往三个由国家出资、以经营公共事业为目的“公共企业体”之一（专卖公社、国铁、电电公社），于1949年6月1日成立、1987年4月1日解散。

日本国有铁道是将原由政府机关（铁道省）经营的国有铁路事业改为独立利润制的公共事业形式而成立的特殊法人机构，与一般采用股份制（公司体制）的国营企业略有不同。其最高负责人称为“总裁”，由内阁任命；最高治理机构为“理事会”，与一般企业的董事会类似。主要监督机关为运输省。由于负债等经营问题，日本政府将国铁解散并分割为7家政府出资的“JR”铁路公司，其清算事务则另由日本政府成立“日本国有铁道清算事业团”来承担。

## 历史

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### 成立背景

第二次世界大战结束后，日本政府经营的“国有铁路”（当时称为“省线”）遭受通货膨胀之苦，又要提供复员军人和遣返人员就业机会，负责运营的运输省财政状况极差，1948年国家铁路业务特别账户赤字高达300亿日元。在劳资纠纷频发的社会形势下，驻日盟军总司令部（GHQ）总司令麦克阿瑟为防止国家公务员之间发生纠纷，将国家垄断与国有铁路等与行使国家权力无关的国有事业工作人员，定为非公务员并允许某些比公务员更为宽松的劳动权利，从而提升企业管理效率。他发表了一封信，建议设立独立核算制公共企业体（Public Corporation），确定了继承政府国有铁道事业，并由政府出资设立的新法人“日本国有铁道”的设立。《日本国有铁道法》于1948年11月30日在日本国会中通过，日本国有铁道（日本国铁）原计划于1949年4月1日开始营运，但由于运输省铁路总局准备不足而延至1949年6月1日。整体而言，日本国铁的成立并没有受到太多关注，因为它只是将行政机关经营的国营企业转型为营利机构经营的公营企业。

国铁成立后立即着手整理人员，涉及约9.5万名员工。这导致了被称为国铁三大神秘事件（下山事件、松川事件和三鹰事件）的发生，被认为是导火线，引发了劳动政策的混乱。此外，在营运方面，也发生了严重事故，如由于战时设计不良的车辆和地面设施导致的“樱木町事故”等。然而，国铁也积极复驶特别急行和急行列车，以恢复运输能力。地方机构“铁道局”和“管理部”也进行了重组，将铁道局改为地方支配人，管理部改为铁道管理局。此外，从1950年11月14日到15日，根据盟军最高司令官总司令部的命令，通告了对461名员工进行的“红色清洗”。

### 第1次5年计划 - 第2次5年计划

国铁恢复了战前的运输水平，基于1957年（昭和32年）启动的“第1次5年计划”，在全国范围内推进老化设施的更新、运力增强和电力现代化。1958年（昭和33年）首次推出了电车特急“回声号”（151系列电车），并在车头安装了公开招募选出的“JNR标志”和“特急标志”。

1961年（昭和36年）启动了“第2次5年计划”。东海道新干线于1959年（昭和34年）开工建设，作为东海道本线的运输能力，在东京奥运前于1964年（昭和39年）通车，成为国铁的象征。

同时，从这个时期开始，国铁面临与高速公路和飞机的竞争加剧。日本国有铁道咨询委员会，国铁总裁咨询机构，于1960年（昭和35年）提交了“有关国铁经营改进方法的意见书”，警告称，由于国家政策导致要求建设地方新线等过度负担，以及战后过度招募导致的人力成本增加，对国铁经营造成了严重影响，但政府坚持以新成立的日本铁路建设公团进行新线建设并要求国铁经营，没有采取任何措施。

结果，国铁在1964（昭和39）财政年度的单年度收支中出现了8,300亿日圆的赤字。最初是透过结转利润来弥补的，但在1966（昭和41）财政年度的结算中，完全陷入了赤字。此后再也没有实现过盈利。然而，仅计单年度收支的话，客运部门自1984年以后一直处于获利状态。此外，总评系国铁劳工工会（国劳）和国铁动力车劳动组合（动劳），以及同盟系铁路劳动组合（铁劳），这些大规模工会在国内的劳工运动和政治中持续具有一定影响力。

## 标志

代表日本国铁的标志有工部省时代的“‘工’字标志（工マーク）”（1860年设立）、铁道厅时期的“驱动轮标志（动轮マーク）”（1909年设立）、日本国铁设立的“JNR标志（JNRマーク）” 1958年公开募股。其中，“驱动轮标志”以蒸汽机车的驱动轮为原型，其设计不仅被用于铁路旗帜，还被用于制服的帽徽和领章。

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- “工”字标志（工マーク）

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- 驱动轮标志（动轮マーク）

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- JNR标志（JNRマーク）

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- 铁道旗（铁道旗）

## 组织架构

（截至1987年，另有说明除外）

### 本社

根据理事会的决定，对各地区的总局和铁路管理局进行统一管理。下设14个局、3个处、5个办公室作为本社部局，另设有铁道公安总部、综合人事委员会、审计委员会事务局。另设铁道技术研究所（现铁道综合技术研究所）、中央铁道学院、海外事务所（纽约、巴黎）等9个附属机构。

在1985年3月20日机构改革中，本社部局的新干线建设局并入建设局，工作局并入车辆局，所属机关机车车辆设计事务所并入车辆局（设计科）。

董事组织｜本社部局｜附属机构

理事会｜总裁室｜货物局｜铁道事务研究所

总裁｜经营计划室（経営计画室）｜船舶管理室｜铁道劳动科学研究所

副总裁｜地方交通线对策室｜汽车局（自动车局）｜中央铁道学院

技师长｜技术计划室（技术计画室）｜运転局｜建筑物设计事务所（构造物设计事务所）

常务理事｜宣传部（広报部）｜车辆局｜中央铁道医院

监察委员会｜外务部｜建设局｜中央保健管理所

信息系统部（情报システム部）｜设施局｜海外事务所（纽约、巴黎）

监察局｜电气局｜造价估算室（工事积算室）

职员局｜事务局｜中央信息系统管理中心（中央情报システム管理センター）

经理局｜公安本部 （铁道公安）

资材局｜综合人事委员会

共济事务局｜监察委员会事务局

旅客局

### 地方机关

以地区为单位综合管辖铁道管理局的总局（北海道、九州、四国、新干线）取代了1957年1月16日至1970年8月14日的旧支社制度，进行铁道管理局之间管理工作。

1985年3月20日因组织调整，驻地理事室（驻在理事室）（仙台、名古屋、大阪）被废除，运输企划室（输送计画室）（东北、中部、关西）划归仙台、名古屋、大阪铁路管理局新设办公室、交通规划办公室并整合。此外，还设立了首都圈本部、东北・上越新干线总指挥本部。

铁道管理局、地方部局、工厂、运输企划室等置于总局、运输规划室等之下，管理其下设车站、车辆基地等现业机关。

## 关联事业设施

国铁或其相关组织经营的铁路事业以外的事业列举如下。

### 汽车事业

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国铁巴士起到了对国铁的代行、先行、短路、培养、补充的作用，开展了旅客汽车事业以及货物汽车事业。国铁分割民营化时，每个地方汽车局（自动车部、自动车管理室）被管辖该地区的旅客铁路公司继承后，被进行了分割。

### 船舶事业

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为了连接被水域隔绝的路线，开设铁道联络船。共有青函、宇高渡轮、宫岛、仁堀渡轮、大岛渡轮、关门渡轮六条航路，其中仁堀、大岛、关门3航路在国铁时代废止，其他的3航路分别被JR北海道、JR四国、JR西日本继承。

### 铁道医院

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从大正时代中期开始，铁路医院陆续开设，作为国铁工作人员的医疗设施，并在国铁成立时成为国铁管辖的医院。1982年至1987年，在日本国铁末期，被指定为保险医疗机构，成为对一般民众提供服务的医疗机构。此外，有时会在动力库和修轨区所在的站场设置铁路诊所。

- 札幌铁道医院→JR札幌医院（JR北海道）
- 钏路铁道医院【废院】
- 青森铁道医院【废院】
- 盛冈铁道医院→盛冈铁道健诊中心（JR东日本）
- 仙台铁道医院→JR仙台医院（JR东日本）
- 秋田铁道医院→秋田铁道健诊中心（JR东日本）
- 山形铁道医院【废院】（用地成为JR东日本山形支店的一部分）
- 水户铁道医院【废院】
- 高崎铁道医院【废院】
- 大宫铁道医院【废院】
- 千叶铁道医院【废院】
- 田端铁道医院【废院】
- 中央铁道医院→JR东京综合医院（JR东日本）
- 新潟铁道医院→新潟铁道健诊中心（JR东日本）
- 金泽铁道医院【1985年（昭和60年）3月31日废院】→金泽健诊中心（JR西日本）
- 长野铁道医院→长野铁道健诊中心（JR东日本）
- 静冈铁道医院→静冈铁道健诊中心（JR东海）
- 名古屋铁道医院→JR东海综合医院→名古屋中央医院（JR东海）
- 大阪铁道医院（JR西日本）※截至2018年6月，这是唯一仍以“铁道医院”名称存在的铁道医院。
- 大阪铁道医院梅田分室【废院】→大阪铁道医院大阪保健管理部（JR西日本）
- 大阪铁道医院新宫分室【1985年（昭和60年）3月31日废院】
- 姬路铁道医院【1982年（昭和57年）3月31日废院】→大阪铁道医院姬路分院诊疗所【1985年（昭和60年）3月31日废院】
- 福知山铁道医院【1956年（昭和34年）11月1日开院→1983年（昭和58年）3月31日废院】→福知山综合诊疗中心【1983年（昭和58年）4月1日开院→1984年（昭和59年）3月31日废院】→福知山铁道健诊中心（国铁‧JR西日本）【1984年（昭和59年）4月】→【废院】
- 米子铁道医院【废院】→米子健诊中心（JR西日本）
- 冈山铁道医院（JR西日本）【1991年（平成3年）3月31日废院】→ 冈山健诊中心（JR西日本）
- 广岛铁道医院→JR广岛医院（医疗法人JR广岛医院）
- 下关铁道医院【1956年（昭和34年）11月1日开院→1982年（昭和57年）3月31日废院】→广岛铁道医院下关分室【1982年（昭和57年）4月1日开院】
- 德岛铁道医院【废院】
- 四国铁道医院→入院设备废止后改为四国旅客铁道高松诊疗所（已搬迁，旧址现为高松北警察署新厅舍）
- 门司铁道医院→JR九州医院（JR九州）
- 熊本铁道医院【废院】→旧址现为熊本朝日放送（KAB）本社大楼
- 大分铁道医院【废院】
- 鹿儿岛铁道医院【废院】

### 职业棒球

在1950年至1965年期间，创办了职业棒球队“国铁燕子队（国铁スワローズ）”，为现如今球队“东京养乐多燕子队（东京ヤクルトスワローズ）”的前身。

该球队是由国铁第2任社长加贺山之雄为了提高新成立的日本国铁员工的意识而创办。

由于日本《国铁法》的规定和限制，该队实际上由日本国有铁道的关联团体出资成立“国铁棒球株式会社（国铁野球株式会社）”。该队加入了日本棒球机构，属于中央联盟。球队名称以“燕（つばめ）”命名，这是球队创建时国铁的特急列车之一。

### 铁道公安职员

其于1947年运输省时期成立。该系统是随着日本国铁的建立而建立的。

其为国家铁路雇员，有权调查在国家铁路的铁路场所和列车上的犯罪行为以及针对国家铁路运输业务的犯罪行为。

其随着国铁分割民营化而被废除，改组后编入警视厅铁道警察总队及各都道府县警察本部。

### 国铁共济组合

国铁共济组合是为国铁职员及退休员工提供长期福利（养老金）和短期福利（医疗保障）的共济组合。

1907年帝国铁道厅职员救済组合成立，后因为政府改制而先后改名为铁道院职员救済组合（1908年-1918年）、铁道院共済组合（1918年-1920年）、国有铁道共済组合（1920年-1948年）。

1948年7月，随着《全国公务员共济组合法（国家公务员共済组合法）》（旧法）的制定，更名为国铁共済组合。其后适用《公共企业体职员等共济组合法（公共企业体职员等共済组合法）》（1956年制定，已废止）和《国家公务员等共济组合法（国家公务员等共済组合法）》（1984年施行）。

## 历任总裁

任次｜姓名｜就任期间｜备考

1｜下山定则｜1949年6月1日 - 1949年7月6日｜于下山事件中死亡

2｜加贺山之雄｜1949年9月24日 - 1951年8月24日｜因樱木町事故引咎辞职

3｜长崎惣之助｜1951年8月25日 - 1955年5月13日｜因紫云丸事故引咎辞职

4｜十河信二｜1955年5月14日 - 1963年5月19日｜因东海道新干线建设经费问题辞职

5｜石田礼助｜1963年5月20日 - 1969年5月26日｜高龄退休

6｜矶崎叡｜1969年5月27日 - 1973年9月21日｜因上尾事件引咎辞职

7｜藤井松太郎｜1973年9月22日 - 1976年3月5日｜因违法罢工问题引咎辞职

8｜高木文雄｜1976年3月6日 - 1983年12月1日｜在改善国铁经营的问题上受政府压力辞职

9｜仁杉严｜1983年12月2日 - 1985年6月24日｜在国铁分割民营化的议题上与政府对立而辞职

10｜杉浦乔也｜1985年6月25日 - 1987年3月31日｜末任国铁总裁

## 国有铁道事业体变迁

成立日期｜国铁事业体｜监督行政官厅

1870年4月19日（明治3年3月19日）｜民部大藏省 铁道挂

1870年8月6日（明治3年7月10日）｜民部省 铁道挂

1870年12月12日（明治3年闰10月20日）｜工部省 铁道挂

1871年9月28日（明治4年8月14日）｜工部省 铁道寮

1877年1月11日｜工部省 铁道局

1885年12月22日｜内阁 铁道局

1890年9月6日｜内务省 铁道厅

1892年7月21日｜递信省 铁道厅

1893年11月10日｜递信省 铁道局

1897年8月18日｜递信省 铁道作业局｜递信省 铁道局

1907年4月1日｜递信省 帝国铁道厅

1908年12月5日｜内阁 铁道院

1920年5月15日｜铁道省

1943年11月1日｜运输通信省 铁道总局

1945年5月19日｜运输省 铁道总局

1949年6月1日｜日本国有铁道｜运输省 铁道监督局

1984年7月1日｜运输省 大臣官房国有铁道部・地域交通局

1987年4月1日｜北海道旅客铁道东日本旅客铁道东海旅客铁道西日本旅客铁道四国旅客铁道九州旅客铁道日本货物铁道铁道通信 铁道资讯系统新干线铁道保有机构 铁道综合技术研究所日本国有铁道清算事业团（后续的变迁参照上述各条目）｜运输省 大臣官房国有铁道改革推进部・地域交通局

1991年7月1日｜运输省 铁道局

2001年1月6日｜国土交通省 铁道局

## 基本资料

- 日语原文：日本国有铁道、Japanese National Railways
- 位置：位于东京丸之内的国铁总部大楼（原铁道省大楼新栋），现已改建为丸之内OAZO。
- 简称：日本国铁、国铁、JNR
- 成立时间：1949年6月1日
- 撤销：1987年4月1日
- 创办人：日本政府
- 类型：日本政府立法规范之特殊法人机构
- 法律地位：特殊法人
- 目标：经营日本的国有铁路
- 总部：东京都千代田区丸之内一丁目6番5号
- 地址：日本
- 服务地区：日本全国
- 语言：日文
- 总裁：（参见下方
- 备注：1987年4月1日、转移给日本国有铁道清算事业团。1998年10月22日、日本国有铁道清算事业团解散。