台湾清治时期

台湾清治时期，又称为清领台湾、台湾清领时期，是指自1683年清朝康熙皇帝派遣施琅消灭郑氏时期的东宁王国政权，至1895年4月与大日本帝国签订《马关条约》台湾割让予日本为止，共计212年。大清帝国是台湾历史上在台湾岛上建政持续时间最长，且唯一超过百年的政权，但清朝政府从未将台湾全岛纳入其行政版图之中。

1684年，大清正式将台湾纳入版图，最初划为福建省的一部分，1874年发生牡丹社事件后，台湾重要性升高，自此开始增设府县、经济现代化等积极建设，并于1885年在台建立福建台湾省。由于甲午战争的失败，大清帝国在1895年4月与日本帝国签订《马关条约》，规定永久将“台湾全岛及所有附属各岛屿”及“澎湖列岛”让予日本。历经台湾民主国的短暂抵抗后，台湾在同年6月进入为期50年的日本统治时期，至二次大战日本战败止。

## 弃留争议

康熙22年（1683年）农历六月，福建水师提督施琅在澎湖海战中击溃东宁王国刘国轩舰队，未久，位于承天府（今台南市）的延平郡王郑克塽于七月十五日（西历9月5日）向施琅请降，康熙皇帝经过议政大臣会议讨论后，七月份决定接受郑克塽投降，并下令郑克塽家族及其部属悉数搬离台湾、迁至北京或山东；八月十八日（西历10月8日），郑克塽率众剃发易服，东宁王国为期21年的统治正式结束。

台湾自十六世纪（明代嘉靖朝后），便是福建、广东、日本等海盗倭寇的窝藏之地，由于贸易昌盛，陆续吸引西方国家如葡萄牙、西班牙进犯明朝东南沿海海域荷兰与西班牙更一度占领台湾作为对明朝、日本贸易的据点，继而统之的东宁政权，即是来自以郑芝龙、郑成功父子为首之海盗集团势力的延续。

1679年，福建总督姚启圣与巡抚吴兴祚合奏，提议请荷兰出兵联手灭郑，再将台湾归还荷兰，康熙批示“依议”，派特使团到荷兰治理巴达维亚（今印尼雅加达）要求派遣舰队协攻台湾。荷兰辖下的东印度公司总督以无人统兵回拒。

故1683年攻下台湾，康熙皇帝视台湾为海盗渊薮之地，进攻台湾原只存“迁其民而弃其地”之念头，对于是否纳台湾入清帝国版图犹豫了十个月之久；一方面康熙除了台湾问题之外，还需分神处理俄罗斯对黑龙江边境侵扰（雅克萨战役），境内平定三藩之乱也有不少内政问题有待解决，于清廷而言正值多事之秋，若要再将台湾收入版图，势必又要大量开销来设置官署、招募驻防兵源，对于财政上无异一大负担。

1683年7月施琅攻台后接见俘虏Alexander vans Gravenbroek，询问荷兰属下的东印度公司，是否有意愿重新占领台湾？总督阁下是否愿意花费代价取得台湾？尔后由荷兰俘虏带信给巴达维亚的东印度总督，探询荷兰购台湾意愿。

眼见康熙皇帝犹疑未决，平台有功的姚启圣、施琅陆续上书康熙，尽皆主张纳台湾为版图才能根除陈年已久的海寇骚乱，施琅更上书〈恭陈台湾弃留疏〉，力陈台湾对于巩固东南海防战略地位的重要性，且表达外国势力诸如荷兰等屡屡对台湾之觊觎野心。康熙皇帝则唯恐受封靖海侯的施琅有自恃功臣、领台有拥兵自重之虞，遂另行咨询闽籍老臣李光地之意见，李光地大致赞同施琅的保台疏议，另外提出三年轮调一次“班兵制度”以理台，终于获得康熙皇帝首肯，确定于康熙23年4月（西历1684年5月底）将台湾编入清帝国版图。

## 消极政策时期

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### 康熙时期

康熙帝领有台湾，因恐台湾孤悬海外、军民据岛作乱，乃设置班兵制度，凡军官、兵丁等一律从中国内地轮派，不得由台湾当地征召，且凡武职人员三年一换，并不准官员携眷来台。在行政单位的设置上，将台湾、澎湖并入福建省，最高长官设福建分巡台湾厦门道，任命周昌为首任道员；废除原东宁王国的天兴州、万年州，另置“一府三县”：府治称台湾府，属台湾县（约今台南市），台湾县以南设凤山县（约今高雄市、屏东县），以北设诸罗县（约今嘉义县以北，不含今宜兰县、花莲县、台东县），县级以下坊里庄社等行政名称、划分多沿用东宁王国旧制。

清廷取消海禁政策，另外颁布渡台禁令：其一，欲渡台者需经官府稽查审核，偷渡者必处严惩、其二，凡渡台者，皆不许携家带眷、其三，不准广东省民渡台。渡台条例虽有此明文，禁令条文亦偶有增减，但其实沿海管制并不严格，禁令形同具文，偷渡移民在所多有。

而之所以会禁止广东省移民，官方版本多宣称““潮、惠乃海盗渊薮之地”，但根据史学者郑维中于2021年出版的《海上佣兵：十七世纪东亚海域的战争、贸易与海上劫掠》一书研究，他认为台湾在东宁王国时期，郑成功继任者郑经乃因发动政变才得以继承大统，但因此却和其叔父郑袭代表的泉州海商集团交恶，郑经为维系政权财源，在位期间，政商皆大量倚重广东籍海商集团人士，而清廷取下台湾后，未免广东集团接续东宁王国政权作乱，所以才颁布广东省移民禁令。

迁台人数长期以来并无控管盘查，不少移民因无法治生产沦为游民，且男女比例失衡，社会不安、治安日坏，闽浙总督觉罗满保早在康熙57年（1718年）提出警告，惟可惜康熙年间官兵怠于治理的态度放任过久，积习难改，地方十分吏治败坏，民怨四起，最终仍导致康熙60年（1721年）杜君英、朱一贵等叛乱起事的发生。

这一时期台湾虽归属清廷，但对台湾治理有实质影响力的是施琅及其家族，施琅家族不仅接手并垄断前东宁王国之贸易市场，更挟有军功之威望支配鹿港（今彰化县鹿港镇）地区，引渡不少泉州移民来台发展，施琅旁族的施世榜以垦号“施长龄”为名，在彰化平原招佃开垦，施世榜的父辈在康熙40年代（1700年代）前已入垦凤山县的屏东平原。

### 雍正时期

雍正帝在1723年即位之后，励精图治，大力整饬康熙朝后期的弊病，连带影响对台湾治理的态度，其中以蓝鼎元的献策对雍正皇帝的治台方略颇具影响。蓝鼎元为漳州人士，朱一贵事件爆发时，随族兄蓝廷珍平定乱事一同来到台湾，随后便提出台湾的治理方略，不少获得雍正皇帝采纳。

在朱一贵事件平定后，朝廷鉴于诸罗县幅员过广，不易管理，经蓝鼎元倡议，朝廷在雍正元年（1723年）于大甲溪以北设“淡水厅”，大甲溪以南、虎尾溪以北设置“彰化县”，彰化县县城设于半线庄（今彰化市），并将原在诸罗县（今嘉义市）之北路协镇移驻到彰化县，便于北控淡水、南驭诸罗。雍正五年（1727年），澎湖群岛从台湾县分割出来，设“澎湖厅”。雍正朝“一府四县二厅”之行政规制沿用近九十年，直到嘉庆17年（1812年）朝廷增设“噶玛兰厅”（约今宜兰县）才有所改变。

雍正二年（1724年），福建水师提督蓝廷珍在大肚溪北岸设立蓝张兴庄（约今台中盆地南缘），报垦立户陞科，申办垦照“蓝张兴”，引渡漳州移民偷渡来台开垦农田、辟建水圳；同年取消广东省移民来台的禁令，客家移民也在雍正年间起有规模地移入台湾。蓝鼎元上书雍正皇帝，建议批准移民携眷渡台，以期降低台湾械斗动骚乱，获得雍正帝同意，并在雍正十一年（1733年）颁布实施，福建、广东移民渐趋容易，数量也日益增多。

根据台湾学者曹永和《近世台湾鹿皮贸易考》一书中考证，台湾在康熙末年因应鹿皮数量减少，已无法再靠外销鹿皮获得商业利益，台湾产业结构在雍正年间开始转往农业发展。

综观雍正时期的台湾产业结构，清廷大肆招募移民开办“水田化运动”，稻米取代鹿皮成为产业主力，朝廷又推行“台产稻米资闽省内地”等政策，台湾脱离了原本自十六世纪荷治、明郑时期附属亚洲贸易网络的体系，转为大清帝国内需经济供应的一环，故雍正一朝可谓台湾地区产业结构转型的关键时期。

不过，随着汉籍移民陆续增多，农作拓垦范围相应扩张，侵犯台湾原住民既有生活领域渐多，双方矛盾日益严重，引起原民不满、愤而反抗，以雍正年间爆发的邵族骨宗事件、道卡斯族大甲西社事件为代表，后续嘉庆年间尚有郭百年侵垦事件之发生，造成西部平埔族迁徙大至山区、丘陵地区。

### 乾隆至同治时期

康熙皇帝收台湾之初，多择良吏派往台湾，如台湾知府蒋毓英、诸罗知县季麒光与台厦道陈瑸任内皆颇有建树，但康熙皇帝晚年怠政，对于贪官污吏皆从轻发落，造成各地吏治败坏，也包括台湾在内。康熙60年（1721年）爆发的朱一贵事件便显现出当时台湾官员无能腐败问题。雍正皇帝即位之后大力整顿，吏治风气一度好转，但雍正皇帝在位13年后人亡政息，1735年即位的乾隆皇帝对台湾并无心思经营，大多采取放任政策，台湾长年皆处于吏治败坏的状态，才会导致当地械斗四起、民乱不断，尤以乾隆51年（1786年）的林爽文事件、同治元年（1862年）的戴潮春事件为帜。

乾隆51年（1786年）的林爽文事件弭平之后，乾隆皇帝肯定诸罗县军民在这场乱事中同心戮力、抗敌有功的表现，乾隆52年（1787年）“诸罗县”更名为“嘉义县”，乃取“嘉勉其义”之意，但台湾行政设置仍保持“一府四县二厅”，并未变动。

直到嘉庆初年，漳籍的吴沙率领漳州、泉州、粤籍人士向今宜兰地区开垦，侵占噶玛兰族土地，造成当地原汉纠纷甚多，实有新设行政官厅的必要，朝廷遂在嘉庆16年（1811年）增设“噶玛兰厅”，正式将宜兰地区纳入清朝行政版图；尔后又延续牡丹社事件爆发之后的同治13年（1874年），长达六十多年时间行政机关未再有变动。

道光年间，曾任台湾道、福建巡抚的徐宗干便曾对台湾吏治之败坏提出四大原因：其一，地理位置孤悬海外，官员若自行其是，上级监督不易、其二，因朝廷采行“本籍回避政策”，派驻台湾的官员不谙台湾普遍的通行语，和下层民众言语不通，下情无法上达，双方易有误会、其三，官员俸禄极其微薄，以致贪污受贿，乃至于官商豪族勾结情事层出不穷、其四，官衙办公经费匮乏，凡招募人事、公共建设经办等，多令主事者往往有心无力，又或因循苟且，得过且过，故徐宗干才有台湾“三年一大反，五年一大乱”之喻。

台湾可考民变纪录根据许文雄〈十八及十九世纪台湾民变和社会结构〉一文统计，总计为107次，兹举乾隆朝60年计29次、嘉庆朝25年计20次、道光朝30年计34次等等，尚不包括乡里之间难以计次的族群械斗（闽客械斗、泉漳械斗以及原汉冲突），足见18世纪中叶之后台湾社会的动荡不安。但也有一群平民借由协助朝廷平乱促成阶级流动，因功受封官衔、官职，或获取土地、特权，进而跃昇为土豪世族之事例，诸如雾峰林家（林朝栋）、鹿港杨家（杨振文）、新竹郑家（郑崇和）和云林张家（张士箱）等。

除此之外，台湾在18世纪中叶后，西部汉人人口数业已逼近200万，清朝政府虽采“原汉隔离”的政策，明文禁止汉人侵犯原住民土地，交界处设有土牛、石牌、红线等，但保护地权整体效果不彰，大部分的土地仍落入汉籍业户手中。西部平埔族群（道卡斯、巴宰、巴布拉、巴布萨以及洪雅族）面临汉人的垦伐，猎场渐失，只得选择远离故土，集体迁徙至丘陵、内山等区域居住，而未随同胞迁移的平埔族人，只得依附汉人，或与其通婚，于是文化及语言也渐趋汉化。

19世纪中叶以后（约莫道光皇帝末期、咸丰皇帝在位时期），清帝国内地接连面对鸦片战争、英法联军、太平天国之乱等问题，朝廷应付内忧外患业已自顾不暇，难以付诸心力经营东南一隅的台湾，直到同治十三年（1874年），日本帝国进犯台湾爆发牡丹社事件之后，朝廷重臣因恭亲王奕䜣、李鸿章、左宗棠带起一场“海防与塞防之争”的朝廷议论，嗣后才有沈葆桢主导南洋海防，并远赴台湾经办政务、大兴变革之情事。

沈葆桢自同治13年（1874年）5月份受命为钦差大臣，被派往台湾前线，处理与日军谈判〈北京专约〉之事，直到该年年底日军全部撤退期间，足以令沈氏对台事务颇有涉猎。其后，沈葆桢提出多项治台方略，获得朝廷批准，自翌年光绪元年（1875年）之后，清廷兼采“巩固海防（沿海、台湾）”与“塞防（蒙古、新疆）”之国策，对台湾治理转入积极。

### 关于“消极说”论点的争议

台湾史学界多认为清廷初期对台的方针是“消极治理”，然而美国学者邵式柏（John Robert Shepherd）对“消极说”提出批判，使其专书成为台湾史研究者经常引用的书籍。邵式柏直指消极说是来自于多种不同立场的政治正确议题而非事实，并以系统性比较台湾与其他边疆地区

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The Journal of Asian Studies, Vol. 53, No. 1 (Feb., 1994), pp. 177-178</ref>，如在臺灣派遣許多縣丞，比例高於帝國其餘各地，甚至也在本島派遣重兵。另外清廷也派遣經驗豐富的官員制訂政策並試圖落實，務求盡量擴充台灣稅收潛力，及減低控制成本<ref>R. Bin Wong. 《Reviewed Work(s): Statecraft and Political Economy on the Taiwan Frontier 1600-1800 byJohn Robert Shepherd》 T'oung Pao, Second Series, Vol. 81, Fasc. 1/3 (1995), pp. 192-194</ref>。總總顯示清廷在台灣投下大量成本心力，而非忽視台灣<ref>邵式柏. 《臺灣邊疆的治理與政治經濟（1600-1800）》 第2-5頁</ref>。邵式柏更指出台灣的「械鬥」問題並沒有比大陸沿海各省更猖獗，[[羅漢腳]]也是中國許多邊疆地區所共有的<ref>邵式柏. 《臺灣邊疆的治理與政治經濟（1600-1800）》 第201頁</ref>。中研院學者[[康豹]]（Paul R. Katz）認為邵式柏提出令人信服的主張，來說清帝國其實是積極治理臺灣等邊疆地區<ref>康豹，〈推薦序〉，收入於邵式柏. 《臺灣邊疆的治理與政治經濟（1600-1800）》 第iii頁</ref>。台灣史學者翁佳音<ref>翁佳音，〈[https://www.books.com.tw/products/0010717451 聯合推薦文] 〉</ref>認為此論點修正清朝視臺灣為邊疆、無足輕重，以及統治官僚顢頇無能的通說。
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“日索交台湾益亟，朝旨命台湾巡抚唐景崧交台，台民汹汹欲变，并引公法力争。”

## 晚清治台官员

晚清治台官员有沈葆桢、王凯泰、丁日昌、吴赞诚、裕宽、李明墀、勒方锜、岑毓英、张兆栋、刘铭传、邵友濂、唐景崧。

姓名｜职衔｜任期｜驻台期间｜资料来源

沈葆桢｜钦差办理台湾等处海防兼理各国事务大臣（原职船政大臣）｜同治十三年四月十四日至光绪元年四月二十六日｜同治十三年五月四日抵台，十二月二十四日内渡。光绪元年元月十三日渡台，七月廿二日内渡升任两江总督兼南洋大臣。｜沈文肃公政书 清德宗实录

王凯泰｜福建巡抚｜同治九年七月二十二日至光绪元年十月二十三日｜光绪元年五月十七日抵台。光绪元年十月十一日扶病内渡，二十三日去世。｜清德宗实录及申报

丁日昌｜福建巡抚｜光绪元年十一月十四日至光绪四年四月六日｜光绪二年十一月十八日抵台，光绪三年三月病假回省调理，不复再出。但直至光绪四年四月方正式退休。｜清德宗实录

吴赞诚｜船政大臣 （暂行接办台防）｜光绪三年三月二十五日至光绪四年四月七日｜光绪三年四月二十五日渡台。光绪三年七月二十四日内渡。光绪四年九月一日渡台。｜吴光禄使闽奏稿选录

署福建巡抚 （本职船政大臣）｜光绪四年四月七日至同年十月二十二日｜光绪四年十一月十五日内渡。因病留办船政。

裕宽｜福建巡抚｜光绪四年十月二十二日至光绪五年正月二十四日｜未到任（改调广东巡抚）｜清德宗实录清史稿疆臣年表

李明墀｜署福建巡抚 （本职福建布政使）｜光绪四年十月二十二日至光绪五年四月三十日｜未渡台（调升湖南巡抚）｜清德宗实录

勒方锜｜福建巡抚｜光绪五年四月三十日至光绪七年四月八日｜光绪六年十月二十一日渡台，光绪六年十二月内渡。｜清德宗实录清光绪朝中日交涉史料

岑毓英｜福建巡抚｜光绪七年四月八日至光绪八年五月七日｜光绪七年闰七月十三日渡台，同年九月初三日回抵省城。光绪七年十一月初八日渡台，光绪八年三月十一日内渡。｜岑襄勤公奏稿

张兆栋｜福建巡抚｜光绪八年五月七日至光绪十年九月十一日｜曾渡台巡阅。｜清德宗实录

刘铭传｜巡抚衔督办台湾事务｜光绪十年闰五月初四日至光绪十年九月十一日｜光绪十年闰五月二十四日抵台，驻台督办台湾事务。｜刘壮肃公奏议《卷三保台略》清德宗实录

福建巡抚｜光绪十年九月十一日至光绪十一年九月初五日｜光绪十一年九月初五日懿旨：福建巡抚改为台湾巡抚，常川驻扎，福建巡抚事，闽浙总督兼管，一切改设事宜该督详细筹议。

福建台湾巡抚｜光绪十一年九月初五日至光绪十七年三月二十七日｜光绪十一年十一月十二日谕：台湾虽设行省，必须与福建联成一气如甘肃、新疆之制。

福建台湾巡抚帮办海军事务｜光绪十六年三月初二日至光绪十七年三月二十七日

邵友濂｜福建台湾巡抚｜光绪十七年四月初二日至光绪二十年九月十五日｜常川驻台。光绪二十年九月十五日调署湖南巡抚。｜清德宗实录

唐景崧｜署福建台湾巡抚（本职福建台湾布政使）｜光绪二十年九月十五日至光绪二十一年三月二十三日｜光绪二十一年三月二十三日订定马关条约，四月二十六日，将唐景崧开缺，令来京陞电，并令文武官员陆续内渡。｜清德宗实录

## 行政区划

### 隶属福建省时期

清朝康熙年间将台湾纳入版图后设立了台厦道，与厦门共署，并同时隶属于当时的福建省。道为清朝行政区划之一，其地位在省与府之间，而总管厦门与台湾的台厦道道署设于厦门。1684年（康熙23年），台厦道辖下设一府三县：台湾岛与澎湖群岛属台湾府，新港溪（今盐水溪）以北为诸罗县，新港溪至二仁溪之间为台湾县，二仁溪以南为凤山县

1723年（雍正元年），台厦道更名为台湾道，下辖一府四县一厅：将诸罗县之虎尾溪以北增设彰化县，另设淡水同知兼巡北路。

1727年（雍正5年）台湾道正式与厦门分离，并将道署移署于台南。台湾道设一府四县二厅，包括新成立的澎湖厅。

1731年（雍正9年），彰化县之大甲溪以北正式划归淡水厅。

1787年（乾隆52年）平定林爽文起义后，将诸罗县改名为嘉义县。

1811年（嘉庆16年）增设噶玛兰厅。

1875年（光绪元年），台湾增设为二府八县四厅。新设立的台北府下辖三县一厅，即宜兰县、淡水县、新竹县及基隆厅。台湾府下辖五县三厅，即彰化县、嘉义县、台湾县、凤山县、恒春县、卑南厅、澎湖厅及埔里社厅。

### 台湾省时期

1885年（光绪11年）朝廷敕命台湾建省，设二府八县四厅。

1887年（光绪13年）台湾才独立设省，因为与福建省仍有部分行政业务，因此官方正式名称称为福建台湾省，不过一般仍称分治后的台湾为台湾省。台湾建省之后下设台北府、台湾府、台南府三府，此时的“台湾府”范围约是现今的台湾中部地区。

台湾省

台北府｜台湾府（设于台南）

宜兰县｜基隆厅｜淡水县｜新竹县｜台湾县｜嘉义县｜凤山县｜彰化县｜澎湖厅｜恒春县｜卑南厅｜埔里社厅

1887年（光绪13年）台湾方能正式建省，设三府十一县三厅一直隶州：省城择于原彰化县桥仔图(今台中市)，并于省城所在地新设台湾府及台湾县，原台湾府改称台南府，原台湾县改称安平县。

台湾省

台北府｜台湾府(设于台中)｜台南府｜台东直隶州

宜兰县｜基隆厅｜淡水县｜新竹县｜台湾县｜彰化县｜埔里社厅｜苗栗县｜云林县｜嘉义县｜安平县｜凤山县｜恒春县｜澎湖厅

1894年（光绪20年）台北府增设南雅厅，台湾形成三府十一县四厅一直隶州。

台湾省

台北府｜台湾府｜台南府｜台东直隶州

宜兰县｜基隆厅｜淡水县｜新竹县｜南雅厅｜台湾县｜彰化县｜埔里社厅｜苗栗县｜云林县｜嘉义县｜安平县｜凤山县｜恒春县｜澎湖厅

## 建省后历任巡抚

台湾建省仅十年。

- 刘铭传（第一任巡抚）：1885年9月10日－1891年2月27日
- 沈应奎（以台湾布政使代巡抚）：1891年4月28日－1891年10月15日
- 邵友濂（第二任巡抚）：1891年10月16日－1894年9月15日
- 唐景崧（第三任、末任巡抚）：1894年9月16日－1895年3月23日

## 在台政策

实施剃发易服政策直到日治时期废除。而台湾方面所称呼的唐山人包含清朝派到台湾的文武官员。

### 义民

清朝中叶，原有的八旗、绿营等世袭的职业正规军队已不堪作战。因此地方官府遇事警，往往改以就地临时征募乡民，组成“乡兵”来弥平事变。再加上清代台湾垦民之间分类意识强烈，每当乱起，和变民不同原籍的垦民往往必须自组乡勇以对抗变民。此皆“义民”形成的背景。

而也有如曾任彰化县令的王玺在其所著的《彰化县志》中所表达的：“负贩食力之辈，一旦地方有变，无他营生，其相率而为贼者此民，其向义而从军者亦此民。故欲散贼党以杀其势者，惟招募义民，最为上策。我军多一义民，即贼人少一伙党”。其完整的意思是：那些以劳力谋生的人，当地方有事变的时候，会因乱起而失去生计，最后有可能因无法谋生而跟着附众起事，也有可能因希冀恢复生计，而成为义民来稳定秩序。所以招募义民，可以避免那些因变乱而无从谋生的人，最后也跟着成为变民。

乾隆一朝，漳、泉、客、原四籍垦民都有获乾隆或颁匾额或赐名。客家籍义民获颁“褒忠”匾额、泉州府籍义民获颁“旌义”匾额、漳州府籍义民获赐名为“思义村”，而原住民也有获颁“效顺”匾额。然而对于为乡土而牺牲的祖先们，只有客籍垦民将他们对这些祖先的尊崇和感谢转化成为义民爷的信仰。

1786年，福建省台湾府发生林爽文事件，数万与林爽文同为漳州籍的群众加入民变，后因军纪不良，百姓以乡勇的形式组织义民军保卫家乡。在陈资云领导下，转战新竹、苗栗、台中、彰化等地。事件平定后，新竹士绅王廷昌出资雇工捡集死难骨骸共二百多具，合葬于枋寮。其后王廷昌、林先坤、黄宗旺、吴立贵等，在戴元玖家族的捐地下，集资建冢立庙以祭祀（即今新竹县新埔义民庙）。

1894年，中日“甲午战争”爆发，清廷战败，签订“马关条约”，将台湾、澎湖割让日本。在乙未战争中因抗日保台而牺牲的忠灵亦受到新竹县新埔镇“褒忠亭义民庙”的祭祀。

### 开山抚番

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清朝经牡丹社事件（1874年）的刺激，日本大举入侵台湾，是以“番地”并非隶属清朝版图为借口。自此，清廷治台政策改弦更张，转而积极经营，历任来台的大员沈葆桢、丁日昌及刘铭传，相继推行“开山抚番”等各种措施，希望能使台湾山区与东部也纳入清朝版图，以杜绝外国入侵的口实。但最终直至马关条约之前，清朝都仍未成功控制台湾大部分山区。

沈葆祯上奏朝廷开禁后山，废除清朝人渡台各种禁令，鼓励移民至后山开垦；开辟北路、中路、南路三条由前山到后山的道路，并任命干员先行抚番。其开山步骤为：屯兵卫，利林木，焚草莱，通水道，定壤则，招垦户，给牛种，立村堡，设隘碉，致工商，建城郭，设邮驿，置廨署；抚番计划为：选土目，查番户，定番业，通语言，禁仇杀，教耕稼，修道途，给茶盐，剃发令，设番学，变风俗。

光绪二年（1876年）福建巡抚丁日昌至台主持台湾事务，三年（1877年）三月釐定“抚番开山善后章程二十一款”。

但在“抚番”期间，清廷对于不服统治的原住民，采用武力征讨，以军队侵略原住民部落，或是欺诈诱杀不断，许多原住民部落，不是被灭族，就是逃离原本的活动领域，往深山迁徙，然后将汉人移往原住民区域开垦，剥夺原住民生存空间，也导致原汉关系的紧张不断，因此此政策之实施也可视为清政权与原住民政权一系列战争的导火线。

### 赋税

台湾位处海外，钱粮转运成本高；白银流通量少，银钱比价高；且处于开拓阶段，多屯垦庄园、原住民番社，稻米产量不足；为因应与中国本土之差异，各项税赋有所调整。“台湾田赋与中土异者，中土止有田，台湾兼有园，中土俱纳米，而台湾止纳谷，中土改折（折银），台湾止纳本色（谷物）。”康熙二十二年（1683年）平定台湾之后定汉人田地田赋每年“田每甲征榖谷八石八斗，园四石”，丁银则维持明郑税率“循郑氏之旧，每丁岁征银四钱八分六厘”。

然而实施之后却发生佃农以多报少而造成实际田赋比内陆省份还重，雍正五年（1727年）巡台御史尹秦奏陈五项原因：“开台之后。地方有司照租征粮，而业户以租交粮，致无余粒，势不得不将成熟之田园，以多报少。欺隐之田，倍于报垦之数。臣等细访，向来任其欺隐不行清查之故，则其说有五：现征科则，计亩分算，数倍于内地之粮额。若非以多报少，不能完纳正供，一也。台湾沙地，每岁夏秋大雨，山水奔泻，冲为涧壑，流沙壅积，熟田亦为荒壤。若非以多报少，将何以补苴亏缺，二也。台地依山临海，田园并无堤岸保障，海风稍大，咸水涌入，田园卤浸，必俟数年，咸味尽去之后，方可耕种。若非以多报少，何以抵纳官粮。台地土脉炎热，不宜施肥，二三年后，力薄寡收，便须荒弃两岁，然后耕耘。若非以多报少，焉能输将公课，四也。台湾佃丁皆系漳、泉、惠、潮之客民，因贪地宽，可以私垦，故冒险渡来。设使按亩清查，以租作粮，则力不能支，势必各回原籍，以致田园荒废，额赋虚悬，五也。”

乾隆九年（1744年）下诏：“台湾田园已照同安则例，后经部议以同安科则过轻，应将台地新垦之田园，按照台湾旧额输纳。朕念台民远隔海洋，应加薄赋，以昭优恤。除从前开垦田园，照依旧额，毋庸减则外，其雍正七年以后报垦之地，仍遵雍正九年奉旨之案办理，其已照同安下则征收者，亦不必再议加减。至嗣后垦辟田园，令地方官确勘肥瘠，酌量实在科则，照同安则例，分别上中下，定额征收，俾台民输纳宽舒，以昭加惠边方之至意。”大幅减轻税率。

光绪十一年（1885年）建省后福建台湾巡抚刘铭传在其奏折中陈述台湾税轻：“乾隆元年（1736年），钦奉恩谕，台湾丁粮著照内地分中减则，每丁征银二钱，以舒民力，岁征银三千七百六十余两。及十二年（1747年），乃议匀入田园征收，其番众所耕田地，概免完赋，照旧就丁纳粮。至道光间，通计全台垦熟田园凡有三万八千一百余甲，又三千二十一顷五十余亩，谷种折地一千四百三十亩，年征粟二十万五千六百余石，租番银一万八千七百余圆。至今已数十年，垦熟田园较前多至数倍，统计全台之额，仅征额银一万五千七百四十六两，洋银一万八千六百六十九圆，又榖十九万八千五十七石，久无报丈升科。伏维我朝轻徭薄赋，亘古所无，而于台湾一岛尤为宽厚。雍正、乾隆间，屡奉恩谕，台湾赋税，不准议加。”

另外也说明国家税收少但佃农负担田赋甚重，是因受地主士绅剥削：“臣渡台以来，详查民间赋税，较之内地毫不轻减。而询其底蕴，全系绅士包揽。若某处有田可垦，先由垦首递禀，承揽包垦，然后分给垦户。垦首不费一钱，仅递一禀，垦熟之后，每年抽租一成，名曰大租，又有屯租、隘租各项名目，而粮课正供毫无续报升科。如台北淡水田园三百余里，仅征粮一万三千余石，私升隐匿，不可胜计。”随即奏请清理田赋。

另外许多经济作物也是课征钱粮的替代品，如道光二十五年（1845年）闽浙总督刘韵珂上奏：“台湾号称殷富，开辟则地利较溥，他如木料、茶叶、樟脑、药材等物，为数更属不少，通商惠工足以兴利。”

对原住民则课征“番课”；已归化的原住民番社所有的田地，不征收田赋，只征收人头税“丁口饷”，征收的税额以谷折算，以番地收成的米粮代替缴纳，又称“番饷”；已归化但尚未汉化的番社，则沿用荷兰、明郑时期制度，准用鹿皮缴纳，称“输饷”。光绪十三年（1887年），巡抚刘铭传奏准废止课征番饷。

因清朝统治区之原住民地不征收田赋，汉人往往极尽所能取得原住民地权利。按规定，垦户开垦无主之地必须向官府申请、注册税籍，若要取得原住民土地使用权，则须自行与原住民协商订立契约方得耕种。雍正三年（1725年）定番地开垦，准照普通佃农大租规定缴纳定额比率的租金与田赋，此种汉人租用番地的租金称为“番租”或“番大租”。这类土地契约名目繁多，有“招垦”、“佃租”、“永耕”（永佃权）等，由于原住民没有文字，契约通常用汉字写成，汉人欺诈不懂汉字的原住民侵夺土地，诉讼时原住民因契约明订而败诉。清朝政府为减少原住民和汉人冲突而多次重申汉人入山之禁令、强化契约证人制度等措施，但平埔族人民土地所有权仍然大量流失。

### 移民政策

清朝统治台湾之初，先是将十几万在荷、郑时期就已居住在台湾的居民强制遣返闽、粤等原籍，又厉行渡台禁令，对大陆人民移民台湾严格限制，禁止携带家眷，因为粤东人在中国大陆屡次帮助郑军对抗清军，更是禁止渡台，于是台湾客家人人口数因此大幅落后同时移民台湾的泉州人及漳州人，而在日后分类械斗中失利并退出平原。渡台者多半为单身男子，或是已有家眷，但受限制无法携带妻子来台的已婚男子。“饥来饱去”，“人众不下数十万，皆无妻孥”，“春季赴台耕种，秋收回籍”。并且清朝本身即有多次下令“原汉禁婚”，以求解决汉人利用原住民招赘与继承习俗侵夺原住民部落所有土地的问题。从推测作于嘉庆、道光年间的渡台悲歌中，一面描述渡海经验的轻松“顺风相送都容易，三日两夜过台湾”，一面描述在台湾开垦生活的艰辛。总计清领时期，台湾共有六大移垦势力：三邑人、同安人、安溪人、漳州人、四县客、海陆客。其他较小势力，往往依附在其底下。

### 原住民政策

清朝时期对台湾的开发局限于西部平原和宜兰平原，而不及于山岳地带。汉化较深的原住民被称为“熟番”，汉化较浅的原住民被称为“生番”。汉人在拓垦过程中侵占原住民土地，或因文化隔阂彼此冒犯，乃至从事不诚实的交易，因此常有原汉冲突产生。清廷对于原住民问题采“画界封山”政策，划定“番界”，并设石碑于界线，将汉人以及原住民隔离，同时也设“理番同知”一官调节其纷争。但因政策未彻底落实，原住民吃亏。所以原住民土地时常被明争暗夺，汉人仍越过“番界”来农耕、经商，冲突仍十分频繁。

### 无防备之敌境孤岛

由于清廷据有台湾纯系因据有台湾可为中国东南沿海四省的屏障，以及预防汉族渡海割据，成为反清力量的根据地。因此在澎湖驻屯重兵达一万多人，而台湾本岛则有班兵制度与台湾不筑城，也禁止台湾人服兵役，更严禁私制武器、组织会党。

当时清廷在台驻军皆由大陆调派，每三年调动一次，即为班兵制度。

## 反抗事件

在清朝治台的212年中间，发生多次反抗事件，伊能嘉矩在其著作《台湾文化志》中表示，清朝两百余年的统治，实际上就是“对移民叛乱的镇压和漫无计划的绥抚工作的历史”。在这段期间，百姓暴动频起，总计发生了百余次反抗事件，其中大规模者达三、四十起，俗谚称台湾“三年一小反，五年一大乱”。在这些武装起义或骚扰事件当中，1721年的朱一贵事件（国号永和）、1786年的林爽文事件、以及1862年的戴潮春事件，被称为清朝统治下台湾的三大“叛乱案”。

发生这些叛乱的主因，不外乎清廷从大陆派来的官吏素质粗劣、官民间语言的隔阂、以及清廷对台湾住民的高压政策等；另外，还有台湾男女比例悬殊之说。然而，如果我们论及这些动乱和台湾意识之发展的关系的话，虽然史明（1980，200）宣称这些动乱“在实质上，已经非常合乎近代殖民地解放的革命理念”，且有史料证明，清治台湾三大叛乱案主角或多或少都与洪门天地会有关，且辛亥革命领导人之一谭人凤在《社团改进会意见书》中写道：“革命（辛亥革命）之成，实种于二百年于前之洪门会党”，而台湾就是洪门天地会发源地之一”。但是，多数学者似乎并不尽同意这样的看法。比如说，黄昭堂（氏著，1996，86）就这样认为：在十七、八世纪时，台湾住民之间已经有了作为‘台湾人’的共同意识。清国统治下的台湾汉族系住民称大陆为‘唐山’，称大陆人为‘唐山人’；但是，和这个称呼相对应且通用于一般住民间的台湾住民之总称却付之阙如。

清治时期民变的领导人物有：蔡机功、吴球、刘却、朱一贵、吴福生、林爽文、陈周全、杨良斌、张丙、洪协、洪纪、林恭、戴潮春、施九缎、朱蔚

### 朱一贵事件

于1721年，台湾爆发朱一贵事件，朱一贵起兵反抗清廷统治，攻下台湾府城（今台南市），复国号“大明”，年号“永和”，且废除满服、长辫剪断，恢复明朝时的服装及传统汉人的发式。朱一贵登基时头戴通天冠，身穿黄龙袍，以玉带围之。但官员爵位封得太多，衣服一时准备不及，只好向戏班索取戏服代替，而仍然不足，出现头戴明朝帽，身穿清朝衣的景象。后于林爽文事件和戴潮春事件中，起事者和附从者亦有“留发”去辫现象。朱一贵事件最后因整个起事集团分裂为使用闽南语泉漳片的闽籍垦民和使用闽南语潮汕片的粤籍垦民二股势力而败亡。

### 原住民反抗事件

1731年（雍正九年）年末暴发大甲西社抗清事件，巴布拉族消失，大肚王国灭亡，这场反抗事件过后，参与的男性原住民几乎被屠杀殆尽，造成“番童少雁行，番妇半寡居”的情景。1878年，噶玛兰族联合撒奇莱雅族与清兵对抗，发生加礼宛事件（亦称达固湖湾事件），撒奇莱雅族开始流离失所或隐居他族，从此消失在历史纪录中而被认为是在清末消失灭绝的原住民族。噶玛兰族群则主要的精锐尽失，余众或向南依附阿美族或投降清军。

### 清朝与在地政权之冲突

原住民的抗清事件，以清廷的“开山抚番”政策开始之后最频繁，大多为清朝与原住民政权之冲突，较重大的有1875年大龟文与清朝间的“狮头社事件”（内外狮头社事件）、1876年太鲁阁与清朝间的“太鲁阁事件”、1877年“大港口事件”（奇密社事件）、1878年“加礼宛事件”、1886年“大嵙崁社事件”、1887年“中路开山事件”、1888年“大庄事件”（卑南吕家望事件）、1895年“观音山事件”等。“开山抚番”完全无视原住民的传统生活领域与固有政权，原住民若有不服从者，下场就是遭到清军“破庄灭族”、“丧身灭社”，因此造成许多部落丧失家园、流离失所，例如，加礼宛事件之后的撒奇莱雅族和噶玛兰族。

### 分类械斗事件

清治时期的分类械斗，主要以不同祖籍间的“闽粤斗”及“漳泉拼”为主，也有不同姓氏间或职业间的械斗。起因为：一、经济因素，争夺田地或水源。二、社会因素，罗汉脚人数众多，因细故酿成大祸。三、政治因素，官府无力管辖，加上贪赃枉法，民间遂以私斗了断。

### 会党起事

洪门天地会以民族解放革命为宗旨，创始者为郑成功，修整者为陈永华，分布极广。洪门中存有许多反满规矩，如入会时必披发，因大长辫非汉族之物，另见祖宗衣着亦复明时衣冠。郑成功辞世以后，洪门会章依旧传承下去，满清台湾三大叛乱案主谋，朱一贵、林爽文、戴潮春皆曾借洪门天地会的力量发起革命。孙中山革命事业的起点，便由洪门传播出的支系三合会首领介绍入会，并开山立堂，改组致公堂，创立兴中会，山名大陆山。但此种会党，在清治时期是严重违法。大清律例明定：“异姓歃血订盟结拜兄弟，均照谋叛未行律，为首绞监候，为从减一等。若聚众20人以上，为首绞决，为从发往烟瘴地带从军”。现代在鹿港就建有福灵宫，专为洪门天地会林爽文反清起事事件所设立，其主神位是林爽文的平海大将军王勋。另外在台中市沙鹿蔴园福兴宫，也是崇拜在林爽文事件中，以标榜“反清独台”天地会九龙山的王勋，并尊为主神来祭祀。

## 礼制

据《清史稿》中“礼”的分为；跪：用于民众面见官员，下级面见上级，以及祭拜神灵时的迎、送、读听祭文、听取诏令、听审和判决等等，分别称为“跪迎、跪送、跪读、跪听、跪受”等等。叩：叩头，就是先跪下，然后双手伸向头前头前按地，头部的前额碰在地上。又分为“一跪一叩”（又称“一跪一拜”下同），一跪三叩，二跪六叩，三跪九叩等等，而以三跪九叩最为隆重。以上通称为“跪拜礼”，直到日治时期才彻底废除，使台湾民众见到官员不需再行跪拜礼。

## 法律

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大清律例全部皆适用当时台湾。包括各项刑罚，举凡凌迟，戮尸，族诛等等。譬如朱一贵事件首领朱一贵，林爽文事件首领林爽文，因为是谋大逆为首叛之罪，押解至北京审判、凌迟处死。民事上契约与纠纷诉讼也一体适用清律。清律在台湾施行至日治时期结束。

## 语言

1683年，台湾进入清治以后，由于大量明郑遗民续居台湾，以及后续来自闽南泉漳厦的移民，台湾民间语言基础承袭自此批闽南裔汉人的语言，以闽南语泉州腔为优势语言，后受平埔族等外来语影响，形成台语。今日台湾部分源自原住民之地名，大抵以台湾话转写原音。客家语亦通行于客家人聚居地区。另外，原住民族有其属于南岛语系之台湾原住民族语。而清廷派驻台湾的官员和部分基层吏员能使用官话，但官学、多数地方官吏以及台湾民间仍普遍使用台语或客语。

清治康熙年间，黄叔璥为朱一贵事件而调任巡台御史，其自撰在台湾之所见所闻于《台海使槎录》一书。书中有对台南当地居民语言的有趣记载，也间接显示台湾当时通用语言为台语：（参见台语姓氏读音。）

郡中𫛞舌鸟语，全不可晓。如：刘呼“涝”、陈呼“澹”、庄呼“曾”、张呼“丢”。余与吴待御两姓，吴呼作“袄”，黄则无音，厄影切，更为难省。

## 宗教

1683年后到1859年以前，台湾宗教除了道教、佛教与融合前二者的台湾民间信仰为多数，几无其他宗教。荷兰统治时代，虽然在南台湾有新教、北部也有西班牙引进来的天主教传教活动，但在明郑时期交替时几乎断绝。鸦片战争后，直到1859年英法联军，菲律宾的道明会派遣神父来台，两年后，重始天主教的传教活动。开港后的1865年英国长老会以南部为中心，又1872年加拿大长老会以北台湾为中心，开始传布新教。十九世纪后半重新开始的天主教及新教传教活动，经过一个世纪到今天仍然继续著，信徒人数虽不能与来自唐山的佛教或道教相比，但为台湾社会带来多元性的文化，并给予很大影响。

## 习俗

### 服色

1683年七月十九日，清朝水师提督施琅派遣吴启爵等人到东宁，公告张贴薙发令。七月二十日，郑克塽率东宁臣民全部剃发，开启了台湾人民剃发留辫历史。台湾的剃发令于进入日治时期后被才被取消终止。在剃发易服的强制命令下，台湾的郑氏东宁国遗民的衣冠由原本所沿袭的明朝服饰替换成清代服装，而原本所用的汉服，如王室的翼善冠、衮龙袍等，贵族官吏的乌纱帽、补服与公服等，皆被清廷所禁止。台湾进入日治后，总督府取消200多年的剃发令和清朝服制。

布农族人在清初至日治期间与汉族人有经济上的来往，部分部落的布农族人在与汉人彼此交易中，获得了当时汉人所穿的衣饰，并逐渐形成男穿长衫女穿裙的习惯。日本人铃木作太郎在1932年的著作里指出，布农族人的穿着和泰雅族人同样是麻织布上衣，只是妇女后来仿照汉人穿着绵衣衫裤。可见在日治时代，部分部落的布农族已经大量穿着清式服装，与传统族服并用。

### 台湾鸦片之始

因朱一贵起义而于1722年来台的蓝鼎元（1680年～1733年），对于台湾前期鸦片的吸食，有详尽描述，也是目前为止对台湾鸦片最早文献，台湾吸食鸦片习俗也是直到台湾日治时期方才革除。

鸦片撰不知始自何来。煮以铜锅，撰筒如短棍。无赖恶少，群聚夜饮，遂成风俗。饮时以蜜糖诸品及鲜果十数碟佐之。诱后来者，初赴饮不用钱，久则不能自己，倾家赴之矣。能通宵不寐，助淫欲。始以为乐，后遂不可复救。一日辍饮，则面皮顿缩，唇齿齞露，脱神欲毙。复饮乃愈。然三年之后，无不死矣。闻此为狡黠岛夷，诳倾唐人财命者……愚夫不悟，传入中国已十余年，厦门多有，而台湾特甚，殊可哀也！

## 注释

- 1858年第一次英法联军之役后，英法等国便借着此一机会要求清廷开放牛庄、登州、台湾、潮州、琼州五个通商口岸。不过其中的“台湾”究竟是指所有台湾的港口，或是指台湾府（今台南市安平区）呢？由于定义不够清楚，当时曾有过一番争议，后来在拟订条约细节时，法国要求“台湾”通商口岸除了安平之外，必须加开北部的淡水作为通商口岸。之后其他国家遂亦援引“最惠国待遇”比照办理，从此淡水便成为洋商的聚集之地（淡水河溯源数位博物馆，2000）。

## 参考文献

### 来源

书籍

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其他文献

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## 外部链接

- 郭弘斌：满清据台
- 台湾省咨议会：贰、议政探源

## 基本资料

- 原文名：福建省台湾府、福建台湾省
- 洲：亚洲
- 中国：东亚
- 状态：大清领土
- 地位：大清
- year_start：1683年
- 地位：1895年
- event_start：郑克塽降清
- event_end：马关条约签订
- 项目：台湾建省
- date_event1：1885年
- 汉语拼音：明郑时期
- 汉语拼音：大肚王国
- IATA代码：台湾日治时期
- 硫化物（SO）：台湾民主国
- flag_type：清朝国旗（1889－1895）
- symbol_type：福建台湾巡抚关防
- 名称：清光绪年间的台湾与周边岛屿地图
- capital_type：统治中心
- 首府：台湾府（1683－1885）、台北府（1885－1895）
- 常用语言：官话、台语（通行语）、客家话、平埔族诸语
- 政府：君主制
- title_leader：大清帝国皇帝
- 领袖：清圣祖（首）
- year_leader1：1683－1722
- 领袖：清德宗（末）
- year_leader2：1875－1895
- title_representative：福建台湾巡抚
- 代表：刘铭传（首）
- year_representative1：1885－1891
- 代表：唐景崧（末）
- year_representative2：1894－1895
- 货币：清两、番银