小三通

小三通是海峡两岸实施的小型三通模式，自2001年1月2日起开始实施，目标是于中华人民共和国福建省与中华民国福建省金门县、福建省连江县之间进行小规模的通商、通航和通邮。

2016年7月，新华社修订的《新华社新闻信息报道中的禁用词和慎用词》第86条指，“小三通”一词使用时须加引号，或称“福建沿海与金门、马祖地区直接往来”。

目前有金门水头—厦门五通、金门水头—泉州石井、南竿福澳—福州琅岐、北竿白沙—福州黄岐的小三通固定船班。

## 背景

自从中华人民共和国政府在1949年于中国大陆建政，中华民国政府迁至台北后宣布停止对中国大陆一切形式的通商、通航和通邮。期间两岸居民被禁止往来长达近40年，中间亦发生数起两岸间的劫机事件。

1980年代中华人民共和国实施改革开放，首先引进香港的投资者到中国大陆设厂生产，使沿海地区经济“先富起来”。1987年中华民国放宽台湾居民以探亲名义赴中国大陆，台湾海峡两岸民间的交流渐渐频繁。由于中华人民共和国福建省厦门市和中华民国福建省金门县仅一水之隔，地缘关系使部分金门居民到福建探望被分隔多年的宗亲。

## 构想

基于当时两岸在意识形态上仍有重大分歧，重现三通的机会极微，但两岸居民间实际上在福建沿海和金马地区早已有经济上的非官方往来。1992年3月，中华人民共和国福建省提出“两门对开，两马先行”的“小三通”构想，这是由于“两门”（即中华人民共和国的厦门和中华民国的金门）和“两马”（即中华人民共和国的马尾港和中华民国的马祖）均是相距咫尺的地方，在此进行小规模的“三通”可说是在当时的限制中较为可行的办法。

## 实施

### 通商

1994年1月由中国大陆单方面实施《关于对台湾地区小额贸易的管理办法》，指定福建、浙江、江苏、上海、山东等东南沿海口岸，由台湾居民和中国大陆对台小额贸易公司进行“小额贸易”。

### 通航

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1993年12月2日与1994年3月2日陈清宝立委与陈癸淼立委先后提出“离岛建设条例”草案。

1994年6月由金马爱乡联盟提出《金马与大陆小三通说帖》，表达希望能以“单向通航”、“定点直航”或“先海后空”、“先货后客”等方式，渐渐进行小三通。

1997年4月19日，两岸开始进行高雄与福州、厦门间的“不通关、不入境”的境外通航。

2000年3月21日，中华民国立法院通过《离岛建设条例》第18条，订明“为促进离岛（指澎金马地区）发展，在台湾本岛与大陆地区全面通航之前，得先行试办金门、马祖、澎湖地区与大陆地区通航”（俗称小三通条款），条例于同年4月5日实施。12月13日，中华民国行政院根据《离岛建设条例》通过《试办金门马祖澎湖与大陆地区通航实施办法》，以作为小三通的管理依据。预定于2001年1月1日开始实施定点定时的客运船班。

2001年1月2日，从金门开出第一班往厦门的客轮，小三通正式启动。

2008年，行政院曾研议放宽小三通的限制，将其放宽为“中三通”；但并未施行。2008年2月20日，行政院大陆委员会主任委员陈明通表示，行政院将尽可能放宽小三通适用对象，但无法全面开放、不限身份开放。

### 全面开放

2008年6月19日，扩大小三通方案19日正式公告实施，只要持有两岸入出境有效证件，就可以从金门或马祖进出中国大陆。陆委会主委赖幸媛说，扩大小三通是政府照顾金马地区民众的一项政策，缓和未来两岸直航所带来的影响。扩大小三通方案下午正式公告后，在金门码头，一艘载着200多名乘客的客轮随即从金门出发，驶往对岸，成为扩大小三通实施后的第一个航班。

在扩大案实施后，金马逐渐发展成为来往两岸的一个转运站。但大量非本地旅客利用金马往来台湾的航线，造成当地居民购票的困难。另外，由于离岛居民购买机票有补助，也吸引台湾居民迁户口至金马地区，导致金门实住人口仅约户籍人口的一半。

### 停航

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在2003年5月17日至7月18日，由于SARS事件的爆发，小三通一度暂停。

中国大陆自2011年起允许福建九个城市居民，不必办理入台证，只要办理入金证就可赴金门、马祖、澎湖自由行，且入金证不需财力证明，也可提前申请或落地签。后又陆续开放多个城市适用，目前共有20个城市适用。2019年继大陆停发个人签证与限缩团客配额后，传小三通将停航，陆客将不可透过小三通来台，但其后两岸官员否定此说法。

2019冠状病毒病疫情发生后，小三通客船服务减到每天10班，日客流量下滑至400多人。2020年2月7日，陆委会宣布，经中央流行疫情指挥中心讨论后，自2月10日起暂停小三通客船服务，为自2003年SARS疫情以来再次暂停。5月15日，中华民国交通部召开第七次防疫会议，研商第三阶段的交通观光防疫措施松绑推动方案（草案），其中有关两岸客运航点、海运直航及小三通客船航班等，交通部规划于10月1日全面恢复，但恢复方案受疫情发展延期。2021年3月17日，中华民国卫生福利部长陈时中强调，要等到台湾民众施打疫苗达到六成覆盖率再考虑恢复小三通。

3月底，厦门台商协会会长吴家莹表示，向厦门市人民政府私下了解，对方透露，一旦金厦小三通恢复，只要持台湾或中国大陆方面发出的核酸检测阴性证明，可以七天内往返金厦，不必进行隔离。4月29日，福建省人民政府新闻办公室在官方微博发布公告，福建省将于5月10日开设“便捷通道”，放宽台湾人（中华民国国民）从台湾直航和金马地区进入福建的检疫规定，台湾人士可比照中国大陆低风险地区入（返）闽人员进行管理，无需隔离，片面恢复小三通。在中国大陆面对境外输入新冠病毒压力、台湾爆发华航诺富特酒店群聚感染事件的背景下，中国大陆网络舆论对福建省人民政府进行强烈抨击。30日，中共官媒《环球时报》总编辑胡锡进发文，表示理解网友担心与不满的合理性，指出此举是福建省人民政府的主张，非中央人民政府“分配给福建的‘任务’”。亦有作者指出，对台工作“不只要面对台湾的反应，更需要同时顾及大陆民众的利益与感受，避免‘仇台’的结打得越来越紧。”5月8日，福建省应对新冠肺炎疫情工作领导小组（指挥部）综合协调组发布公告，推迟实施台胞（中华民国国民）来闽检疫“便捷通道”试点工作。福建有关方面负责人（具体身份不详）辩解，便捷通道“是符合科学严谨防疫要求的，并不是无条件免隔离。”

2022年10月14日，金门县区域立委陈玉珍在立法院质询陆委会何时恢复小三通，陆委会主委邱太三表示由于大陆方面原有的检疫、海关组织并未有所准备，小三通恢复要视陆方情形而定，行政院长苏贞昌也提到：“小三通两边有机制，台湾的现在都还完整，但中国把自己的机制都撤掉了，怎么通；两边要通，但它们那边关起来，没有机制，怎么通。”

### 复航

2022年12月22日，行政院宣布试办恢复小三通，第一阶段实施期间自2023年1月7日至2月6日为止（春节前后2周），考量疫情风险，航班申请采专案申请方式，金门每天至多一班，马祖每周至多两班。对象只限金马地区民众和金马地区的大陆配偶，不包含台商中转。

2023年2月10日上午、从泉州南安首发前往金门的小三通航线重新启用，但仍未开放金马及大陆配偶以外的居民通行。截至2月19日，4条“小三通”客运航线全部复航。

2023年3月16日陆委会宣布、3月25日起开放小三通客运中转，国人及陆配均可搭乘往返中国大陆，不再只限金、马居民搭乘，但大陆人士还不能中转到台湾本岛。

2023年4月1日国台办宣布，不再需要提前48小时准备PCR核酸报告，只需24小时内抗原快筛阴性即可。唯第三地旅客经由台湾中转进入中国大陆者，则仍需持有始发地48小时内的PCR核酸阴性证明。

2023年7月18日，陆委会表示自7月20日起，持有探亲入出境许可证的大陆配偶亲属可经由小三通入台探亲。

2023年9月27日，内政部移民署公告外国籍与港澳地区人士可经由小三通往返两岸。

2024年4月1日起，福建泉州至金门“小三通”航线调整至每日一班往返。

2024年8月22日，福建省公安机关出入境管理部门恢复福建居民赴马祖旅游签注的办理；9月27日又恢复赴金门旅游签注的办理。

2026年4月29日，上海成为首先批准市民经小三通赴金马的城市。

## 影响

而后小三通的确能够加强福建和台湾之间的民间交流，可说是为日后的台商包机开设先例。从2001年开航以来，因为节省旅费旅程，逐渐成为台商往返两岸的捷径。2001年的旅客数只有2万人次，2024年小三通入出境旅客人次逾130万人次。