直辖市

直辖市是许多单一制国家的一级行政区之一，多设置于大城市地区。此名称主要由中华人民共和国、中华民国、越南、大韩民国、朝鲜民主主义人民共和国等汉字文化圈的国家和地区采用。其字面上的意义为：直接由中央政府所管辖、建制的都市。

## 历史

升格为直辖市往往需要居住的人口较多，且通常在全国的政治、经济和文化等各方面上具有重要地位。该概念首先源自于1930年中华民国的《市组织法》，称为院辖市，取代此1921年《市自治制》所规定的特别市，特别市的地方自治属性也在此法中被大量削弱，市长此后至开放直选前皆改由行政院直接派任（官派简任）。就如同直辖市字面上的含义一样，这种行政区划的概念具有中央集权的色彩。

法律正式采用直辖市，始于1947年《中华民国宪法》：

第一百一十八条 （直辖市之自治）

直辖市之自治，以法律定之。

1990年代，大韩民国进入全面地方自治时代之后，这一名称被认为不适当而率先更改行政区划之用语。韩国于1994年12月修改韩国《地方自治法》并改为广域市；同年，中华民国政府制定《直辖市自治法》（现由《地方制度法》取代），将直辖市长改由公民直接选举产生，但直辖市的名称并未更改，而且直辖市在经费及资源的分配上均较其余省辖县市而有优势。中华人民共和国曾在1950年将直辖市市长改采间接选举（后有间断）。另外，在非汉字文化圈的国家，那些作为一级行政区的大型都市也常常被翻译做“直辖市”，以独联体国家最为普遍。

## 汉字文化圈

### 2.2

=

中华人民共和国由直辖市管辖的次级行政区划有市辖区、县等；重庆直辖市还有自治县的设计。

1949年中华人民共和国建国时，中国大陆共设有12个直辖市，分别为：南京、上海、武汉、鞍山、抚顺、沈阳、本溪、西安、北京、天津、重庆、广州。到1950年初，除北京及天津外，皆为大行政区代管。

1950年10月5日，旅大行署区改为东北大行政区代管的旅大直辖市。1952年11月15日，南京直辖市降为江苏省省辖市。1953年7月8日吉林省长春市和松江省哈尔滨市升格为直辖市。1954年6月19日，沈阳、旅大、鞍山、抚顺、本溪、长春、哈尔滨、西安、武汉、广州、重庆直辖市皆降格为省辖市。1958年，天津直辖市降格为河北省辖市，至1967年恢复。

1997年3月14日重庆市重新恢复直辖市建制。

当前，中华人民共和国设有四个直辖市：

直辖市｜简称｜人口数（百万人）｜面积（平方公里）｜密度（人/平方公里）｜行政区划｜建立日期

1｜北京市｜京｜21.7200｜16,410.00｜1,069.47｜16区｜1949年－

2｜天津市｜津｜15.4611｜11,760.26｜1,044.33｜16区｜1949年－1958年1967年－

3｜上海市｜沪｜24.1932｜6,340.5｜3,030.23｜16区｜1949年－

4｜重庆市｜渝｜32.3532｜82,402.00｜392.62｜25区8县4自治县｜1949年－1954年1997年－

### 2.3

中华民国在1949年政府迁台以前，以人口达100万人为基准，先后建制了12个院辖市：

- 南京（1927年改制）、上海（1927年改制）、汉口（1927年改制）、北平（1928年改制）｜、天津（1928年改制）、青岛（1929年改制）、广州（1930年、1947年改制）、重庆（1939年改制）｜、大连（1945年改制）、哈尔滨（1946年改制）、沈阳（1947年改制）、西安市（1948年改制）

中华民国大陆时期建制的直辖市中，广州、西安、沈阳等三个城市兼具院辖市与省会的双重地位。

政府迁台后，设置的直辖市有：台北市（1967年升格）、高雄市（1979年升格、2010年和高雄县合并）、新北市（2010年升格）、台中市（2010年合并升格）、台南市（2010年合并升格）、桃园市（2014年升格）。

No.｜直辖市（由北而南）｜人口数(2019年8月)｜面积(km²)｜密度(人/km²)｜区划

1｜台北市｜2,650,154｜271.7997｜9,934.12｜12区

2｜新北市｜4,010,657｜2,052.5667｜1,931.23｜29区

3｜桃园市｜2,240,328｜1,220.9540｜1,684.15｜13区

4｜台中市｜2,811,729｜2,214.8968｜1,226.47｜29区

5｜台南市｜1,881,730｜2,191.6531｜859.55｜37区

6｜高雄市｜2,773,786｜2,946.2671｜942.51｜38区

#### 大韩民国

大韩民国的直辖市产生自1963年，是年釜山升格为直辖市。1995年前，直辖市长由中央政府委任。1991年，因应地方自治的精神，消除直辖市这一名称所含有的中央控制的成分，改称为广域市，并于1995年全面实行地方选举，知事及市长皆由选举产生。但广域市并不代表地域广大，在韩国亦有许多面积比广域市大的市。现有仁川、光州、大邱、釜山、大田、蔚山六个广域市。首都首尔于大韩民国成立初期命名为特别自由市，现则称为特别市。另2012年启用的新行政首都世宗，则为唯一的特别自治市。

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1｜首尔特别市｜서울 특별시｜1946年｜京畿道｜10,464,051｜605.25｜25区 2｜釜山广域市｜부산 광역시｜1963年｜庆尚南道｜3,574,340｜766.12｜15区1郡 3｜大邱广域市｜대구 광역시｜1981年｜庆尚北道｜2,512,604｜884.15｜7区1郡 4｜仁川广域市｜인천 광역시｜京畿道｜2,710,579｜964.53｜8区2郡 5｜光州广域市｜광주 광역시｜1986年｜全罗南道｜1,415,953｜501.36｜5区 6｜大田广域市｜대전 광역시｜1989年｜忠清南道｜1,442,857｜539.84 7｜蔚山广域市｜울산 광역시｜庆尚南道｜1,126,879｜1,056.40｜4区1郡 17｜世宗特别自治市｜세종 특별자치시｜2012年｜忠清南道｜122,263｜465.23｜1洞1邑9面

### 2.4

=

现时朝鲜民主主义人民共和国有直辖市及特别市两种一级行政区的市制，前者具有首都地位，后者为其他城市，皆直接隶属于中央。目前共有四个城市：平壤直辖市、罗先特别市、南浦特别市及开城特别市。

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红色部分｜平壤直辖市｜평양직할시｜1946年｜平安南道｜2,870,000｜3194｜18区2郡 罗先特别市｜라선특별시｜2010年｜咸镜北道｜205,000｜746｜1区1郡 南浦特别市｜남포특별시｜平安南道｜366,815｜829｜5区2郡 开城特别市｜개성특별시｜2019年｜黄海北道／京畿道｜308,440｜442｜2区27洞3里

#### 越南

Vietnam

河内市｜Thành phố Hà Nội｜城庯河内｜8,053,663｜3,324 海防市｜Thành phố Hải Phòng｜城庯海防｜2,028,514｜1,503 顺化市｜Thành phố Huế｜城庯顺化｜1,236,000｜5,000 岘港市｜Thành phố Đà Nẵng｜城庯沱㶞｜1,134,310｜1,256 胡志明市｜Thành phố Hồ Chí Minh｜城庯胡志明｜8,993,082｜2,095 芹苴市｜Thành phố Cần Thơ｜城庯芹苴｜1,235,171｜1,390

## 习惯上被译作直辖市的城市

### 蒙古国

蒙古首都乌兰巴托市，不隶属于任何一个省（艾马克）。

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乌兰巴托市｜Улаанбаатар хот｜Ulanbaatar｜1,444,669｜4,704.4

### 东南亚

#### 老挝

老挝人民民主共和国的首都永珍为该国唯一的直辖市（老挝语：ນະຄອນຫລວງ，nakhonluang）。

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15｜永珍市｜ວຽງຈັນ｜Vientiane｜820,940｜3,920

#### 柬埔寨

柬埔寨原设有四个市（高棉语：ក្រុង，krong）直属中央，2008年时除首都金边市外悉改制为省。

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24｜白马市（已改制）｜កែប｜Kep｜28,660｜336 6｜拜林市（已改制）｜ប៉ៃលិន｜Pailin｜22,906｜803 18｜金边市｜ភ្នំពេញ｜PhnomPenh｜2,129,371｜376 22｜西哈努克市（已改制）｜ក្រុងព្រះសីហន｜Sihanoukville｜235,190｜868

#### 泰国

泰国的首都曼谷为该国唯一的特别区（泰语：และปริมณฑล），有时中文皆译为直辖市，不隶属于任何一个一级行政区府。

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53｜曼谷直辖市｜กรุงเทพมหานคร｜Bangkok｜10,820,921｜1,568.7

#### 马来西亚

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马来西亚设有三个联邦直辖区（马来语：Wilayah Persekutuan，Federal Territory），中文有时也译为联邦直辖市、直辖市。其直属中央联邦政府，不隶任何州属。吉隆坡为法定首都及最大城市，纳闽为国际离岸金融中心，最新成立的联邦直辖区布城则为行政首都。

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汉语｜马来语／爪夷文｜拉丁转写｜改制年份｜人口数｜面积(km²)

9｜吉隆坡｜Kuala Lumpur／كوالالومڤور｜Kuala Lumpur｜1974年｜1,887,674｜243

10｜布城｜Putrajaya／ڤوتراجاي｜Putrajaya｜2001年｜88,300｜46

15｜纳闽｜Labuan／لابوان｜Labuan｜1984年｜96,800｜91

### 中亚

#### 哈萨克斯坦

哈萨克共和国的直辖市（俄：город республиканского подчинения，哈：қаласы）意为共和国直属城市，目前设有三市

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17｜阿拉木图市｜Алматы｜Алма-Ата｜1,552,349｜325 18｜奇姆肯特市｜Шымкент｜Чимкент｜854,550｜347 15｜阿斯塔纳市｜Астана｜Астана｜1,026,181｜720

#### 吉尔吉斯斯坦

吉尔吉斯的直辖市（шаары；город республиканского подчинения）意为共和国直属城市，目前设有两市，分别为该国第一、二大城，也是首都和第二首都（法定）。

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2｜比什凯克市｜Бишкек шаары｜Бишкек｜1,250,000｜127 8｜奥什市｜Ош шаары｜Ош｜243,200｜15.1

#### 乌兹别克

乌兹别克设有一个直辖市（乌兹别克语：shahri）：塔什干市，为该国首都。为中亚第一大城，苏联时期为苏联第四大城。

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9｜塔什干市｜Toshkentshahri｜2,424,100｜256

#### 土库曼斯坦

土库曼设有一个直辖市（土库曼语：şäheri）：阿什哈巴德市，为该国首都。

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1｜阿什哈巴德市｜Aşgabatşäheri｜1,031,992｜260

### 东欧

#### 俄罗斯

俄罗斯联邦直辖市（Город федеральногозначения），与其余各联邦主体（субъекты）权力相同，目前设有莫斯科、圣彼得堡及塞瓦斯托波尔三个直辖市。其中莫斯科和圣彼得堡为俄罗斯联邦前两大城市，在苏联时期，亦为全苏联前两大城市。而塞瓦斯托波尔在2014年克里米亚归属公投后，宣布和克里米亚共和国一起从乌克兰独立。塞瓦斯托波尔以联邦直辖市身份加入俄罗斯联邦，并被编入克里米亚联邦管区。但此公投并未获得乌克兰或国际社会的普遍承认。

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1｜莫斯科市｜

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｜

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｜Москва｜12,506,468｜1,100 2｜圣彼得堡市｜

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｜

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｜Санкт-Петербург｜5,351,935｜1,439 3｜塞瓦斯托波尔市（事实上，国际公认为乌克兰的一部分）｜

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｜

<image>

｜Севастополь｜443,211｜864

#### 3.4.2

乌克兰设有两个特殊地位城市（又称直辖市）（Міста зі спеціальний статус），分别是基辅以及塞瓦斯托波尔。基辅为该国的首都，塞瓦斯托波尔在2014年被俄罗斯军事吞并，目前在俄罗斯联邦的实际掌控之下。

1.

<image>

2.

<image>

1｜基辅市｜Київ｜2,907,817｜839 2｜塞瓦斯托波尔市（目前在俄罗斯的实际掌控之下，国际上承认是乌克兰一部分）｜Севастополь｜443,211｜864

#### 白俄罗斯

白俄罗斯共和国设有一个直辖市：明斯克市，即该国首都。

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1｜明斯克市｜Мiнск｜Минск｜1,838,280｜305.5

### 摩尔多瓦

摩尔多瓦共和国设有三个作为一级行政区划单位的市镇，其中基希讷乌市为该国首都；而本德尔市实际上为德涅斯特河沿岸实际管理。

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25｜基希讷乌市｜Chişinău｜731,700｜120 9｜伯尔兹市｜Bălţi｜148,207｜60 30｜本德尔市｜Bender｜93,751｜97.29

- 在Wikisource上的摩尔多瓦行政区划法№764-XV/2001.

### 埃塞俄比亚

埃塞俄比亚设有两个直辖市，亚的斯亚贝巴市以及德雷达瓦市，其中亚的斯亚贝巴市为该国首都。

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5｜亚的斯亚贝巴市｜3,147,000｜530｜5,936 6｜德雷达瓦市｜398,000｜1,213｜328

## 对比

国家｜中央直辖城市｜备注

白俄罗斯｜明斯克｜白俄罗斯行政区划

北京、重庆、上海、天津、香港、澳门｜中华人民共和国行政区划

哈萨克斯坦｜阿拉木图、阿斯塔纳、拜科努尔｜哈萨克斯坦行政区划

朝鲜民主主义人民共和国｜平壤、南浦、罗先｜特别市、朝鲜民主主义人民共和国行政区划

大韩民国｜首尔、釜山、大邱、仁川、光州、大田、蔚山、世宗｜韩国行政区划

俄罗斯｜莫斯科、圣彼得堡、塞瓦斯托波尔（有争议）｜俄罗斯行政区划、俄罗斯联邦直辖市

吉尔吉斯斯坦｜比什凯克、奥什｜吉尔吉斯斯坦行政区划

老挝｜万象｜老挝行政区划

柬埔寨｜金边｜柬埔寨行政区划

摩尔多瓦｜基希纳乌，宾杰里（德涅斯特河沿岸共和国实际控制），蒂拉斯波尔（德涅斯特河沿岸共和国首都）、伯尔兹｜摩尔多瓦行政区划

蒙古国｜乌兰巴托｜蒙古行政区划

台北市、新北市、桃园市、台中市、台南市、高雄市｜直辖市(中华民国)、中华民国行政区划

土库曼斯坦｜阿什哈巴德｜土库曼斯坦行政区划

基辅、塞瓦斯托波尔（有争议）｜乌克兰行政区划、特殊地位城市

乌兹别克｜塔什干｜乌兹别克斯坦行政区划

越南｜河内市、胡志明市、海防市、岘港市、芹苴市、顺化市｜越南行政区划

埃塞俄比亚｜亚的斯亚贝巴、德雷达瓦市｜埃塞俄比亚行政区划

苏丹｜喀土穆｜苏丹行政区划

大马士革｜叙利亚行政区划