中国流动人口

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流动人口是在中国户籍制度条件下的一个概念，指离开了户籍所在地到其他地方居住的人口，但目前尚无明确、准确和统一的定义。国际上，类似的群体称为“国内移民”（internal migration）。中国的人口流动主要是由农村流向城市，由经济欠发达地区流向经济发达地区，由中西部地区流向东部沿海地区。

流动人口可以分为流入人口和流出人口，流入人口是指来到该地区的非户籍人口，流出人口是指离开该地区到其他地方居住的户籍人口。流动人口根据流动性可以分为常住流动人口和短期流动人口，常住流动人口一般指在该地区居住较长的一段时间（如5年）。目前流动人口的行政管理以地方公安部门为主，主要管理流动人口的治安和社会保障，而卫生、教育和计划生育等其他部门则分别管理流动人口的其他方面。中国没有制定流动人口管理的全国性法律，流动人口管理的法规大部分由省级或地级行政区订立。最早关于流动人口的地方性法规是1987年的《广东省流动人口计划生育管理办法》，该办法规定在广东居住的流动人口必须申请流动人口婚育证明。由于户籍与教育、医疗、社会保障等挂钩，离开了户籍所在地的流动人口一般无法享受与当地户口居民相同的权益，比如流动人口中学龄少年儿童的义务教育问题，以及流动人口的政治权利，如选举权和被选举权。

根据中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会2017年11月10日发布的《中国流动人口发展报告2017》，2016年中国流动人口数为2.45亿人。

## 暂住人口

暂住人口指户口登记地与长期居住地不一致的人口，俗称“人户分离”的人口。根据规定，中国公安机关的人口管理上，仅对“人户分离”预计1个月以上的人口实行暂住人口管理，将暂住人口定义为离开常住户口所在地的市区或者乡、镇，在其他地区居住的人员。具体分为以下情形：

- 以市建制的市区或者非市建制的县之下的乡镇为区域界定，如北京市的市辖区之内、市辖区之间的“人户分离”不作为暂住人口管辖，但密云县与市辖区之间的“人户分离”应办理暂住人口登记。
- 不设区的市（包括县级市）的市区（以街道为单位），同一县级市之下街道之间“人户分离”不实行暂住人口管理，但其街道（市区）与乡镇之间则需进行暂住人口管理。
- 县之下的乡镇实行暂住人口管理。具体操作上，一是城市的市辖区之间、市辖区之内不实行暂住人口管理，二是县（旗、市）辖区内乡镇街道，极少强制要求办理暂住登记。

## 人口迁徙的情形

- 短期迁徙：常以谋生或寻找发展机会为目的，对未来发展难以驾驭，目的地不定，只能以暂住为主。这个群体以缺少技能的农民工为主，包括在外寻找机会的职业院校、高校毕业生。
- 长时间居住：居住地停留时间长，但无长远打算。以具有生存技能的阶层，包括科技人员、企业管理层、驻外机构的人员为主，无自有住房。
- 长时间居住：有生存技能，经过打拼积累了实力与资金，在工作地生活时间长，并有自有住房（购置有不动产）。这个群体以成长的高校毕业生群体为主，常为公司企业或其他机构的骨干。没有入籍居住地，主要原因出于对户籍地拥有的各种资源，这些资源未来有获取经济利益潜力。这类情况多是户籍地为农业户口，而且户籍地多处在发达地区，或具有发展潜力的地区。
- 长期居住：有生存技能，在居住地自有住房（购置有不动产），部分以投资为目的在多处地方购置有房产，生活圈子仍旧以原户籍地为主，但在工作地谋生，户籍地与工作地二地来往频繁。这类人员常被称之为事业有成者，以公司企业主、科研机构人员、业务骨干（企业管理层）为主。

## 统计概念

中国人口统计上，流动人口指“人户分离”（人口居住地与户口登记地不一致）的人口，但一般并不包括同一个城市的市辖区之内或市辖区之间的“人户分离”情形。此类人口则被归类为“市辖区内人户分离的人口”,不计入流动人口统计范围内。

一个城市的“人户分离”如户口登记地为上海市静安区长寿街道，实际居住地为普陀区长风街道为常见的情形。

## 统计

北京｜天津｜河北｜山西｜内蒙古

人数｜%｜人数｜%｜人数｜%｜人数｜%｜人数｜%

河北｜1,559,016｜7.9｜754,466｜5.8｜69,879,946｜97.3｜138,172｜0.4｜183,926｜0.7

山西｜268,506｜1.4｜101,485｜0.8｜57,965｜0.1｜34,473,990｜96.5｜156,745｜0.6

内蒙古｜236,088｜1.2｜85,171｜0.7｜102,610｜0.1｜78,775｜0.2｜23,115,961｜93.6

北京｜12,389,130｜63.2｜22,731｜0.2｜74,697｜0.1｜6,850｜6,662

天津｜83,050｜0.4｜9,872,982｜76.3｜65,019｜0.1｜5,671｜6,804

河南｜979,741｜5.0｜331,307｜2.6｜181,149｜0.3｜197,438｜0.6｜103,645｜0.4

山东｜597,737｜3.0｜505,129｜3.9｜89,303｜0.1｜46,963｜0.1｜68,290｜0.3

户口待定、｜120,250｜0.6｜56,773｜0.4｜549,998｜0.8｜300,661｜0.8｜134,459｜0.5

黑龙江｜403,287｜2.1｜194,113｜1.5｜196,431｜0.3｜16,195｜142,986｜0.6

安徽｜430,096｜2.2｜138,998｜1.1｜62,742｜0.1｜45,524｜0.1｜37,106｜0.2

四川｜325,313｜1.7｜108,996｜0.8｜83,144｜0.1｜79,274｜0.2｜86,557｜0.4

2010年普查｜19,612,368｜12,938,693｜71,854,210｜35,712,101｜24,706,291

- 【户口待定】：现在居住在本地，户口待定 (没有户籍)。

辽宁｜吉林｜黑龙江

人数｜%｜人数｜%｜人数｜%

辽宁｜41,695,991｜95.3｜63,868｜0.2｜57,616｜0.2

黑龙江｜569,555｜1.3｜130,578｜0.5｜37,560,259｜98.0

吉林｜300,028｜0.7｜26,623,011｜97.0｜120,545｜0.3

现在国外工作学习、｜104,776｜0.2｜282,429｜1.0｜124,205｜0.3

户口待定｜159,026｜0.4｜90,876｜0.3｜123,130｜0.3

内蒙古｜179,980｜0.4｜34,743｜0.1｜52,542｜0.1

山东｜119,513｜0.3｜44,538｜0.2｜62,131｜0.2

河南｜122,054｜0.3｜25,648｜0.1｜25,240｜0.1

安徽｜75,000｜0.2｜19,642｜0.1｜23,337｜0.1

河北｜69,162｜0.2｜20,428｜0.1｜27,082｜0.1

四川｜68,727｜0.2｜14,570｜0.1｜12,873

2010年普查｜43,746,323｜27,452,815｜38,313,991

- 【现在国外工作学习】：户口在本地，现在国外工作学习。

上海｜江苏｜浙江｜安徽｜福建｜江西｜山东

人数｜%｜人数｜%｜人数｜%｜人数｜%｜人数｜%｜人数｜%｜人数｜%

山东｜378,404｜1.6｜410,813｜0.5｜185,417｜0.3｜34,391｜0.1｜42,937｜0.1｜18,685｜92,762,553｜96.8

江苏｜1,503,522｜6.5｜70,541,480｜89.7｜341,618｜0.6｜114,421｜0.2｜41,172｜0.1｜25,673｜0.1｜138,354｜0.1

安徽｜2,602,273｜11.3｜2,574,625｜3.3｜2,285,198｜4.2｜57,884,750｜97.3｜250,267｜0.7｜51,294｜0.1｜130,067｜0.1

江西｜487,192｜2.1｜264,814｜0.3｜1,529,896｜2.8｜39,952｜0.1｜948,654｜2.6｜43,171,201｜96.9｜31,113

浙江｜450,506｜2.0｜268,489｜0.3｜42,053,736｜77.3｜61,431｜0.1｜69,114｜0.2｜47,102｜0.1｜61,734｜0.1

福建｜263,790｜1.1｜138,615｜0.2｜163,702｜0.3｜28,855｜31,625,549｜85.7｜44,554｜0.1｜37,201

上海｜13,850,368｜60.2｜82,612｜0.1｜38,525｜0.1｜20,773｜4,863｜8,354｜5,700

户口待定｜75,231｜0.3｜597,379｜0.8｜383,252｜0.7｜873,043｜1.5｜587,028｜1.6｜785,230｜1.8｜814,595｜0.9

河南｜782,553｜3.4｜1,016,424｜1.3｜1,224,230｜2.2｜96,612｜0.2｜277,933｜0.8｜40,997｜0.1｜284,866｜0.3

四川｜624,465｜2.7｜650,575｜0.8｜1,240,580｜2.3｜43,819｜0.1｜822,445｜2.2｜34,524｜0.1｜85,919｜0.1

贵州｜148,084｜0.6｜275,505｜0.4｜1,499,220｜2.8｜32,875｜0.1｜472,000｜1.3｜33,869｜0.1｜24,392

2010年普查｜23,019,196｜78,660,941｜54,426,891｜59,500,468｜36,894,217｜44,567,797｜95,792,719

河南｜湖北｜湖南｜广东｜广西｜海南

人数｜%｜人数｜%｜人数｜%｜人数｜%｜人数｜%｜人数｜%

河南｜92,534,120｜98.4｜189,654｜0.3｜45,912｜0.1｜1,762,133｜1.7｜40,119｜0.1｜36,557｜0.4

广东｜16,888｜40,400｜0.1｜67,350｜0.1｜81,136,936｜77.8｜124,397｜0.3｜79,765｜0.9

湖南｜24,661｜98,208｜0.2｜64,327,412｜97.9｜4,602,147｜4.4｜204,022｜0.4｜63,997｜0.7

湖北｜60,084｜0.1｜55,586,244｜97.1｜130,046｜0.2｜2,335,227｜2.2｜49,900｜0.1｜43,816｜0.5

广西｜7,194｜20,337｜34,116｜0.1｜3,555,330｜3.4｜44,243,147｜96.1｜59,289｜0.7

海南｜3,145｜8,120｜8,261｜163,638｜0.2｜11,538｜7,916,017｜91.3

户口待定｜867,230｜0.9｜610,599｜1.1｜628,595｜1.0｜1,537,199｜1.5｜914,848｜2.0｜159,072｜1.8

四川｜39,356｜74,040｜0.1｜50,755｜0.1｜2,602,276｜2.5｜56,086｜0.1｜76,099｜0.9

江西｜19,261｜57,905｜0.1｜71,968｜0.1｜1,871,182｜1.8｜39,719｜0.1｜29,470｜0.3

重庆｜14,346｜111,695｜0.2｜23,295｜933,918｜0.9｜21,158｜24,465｜0.3

贵州｜11,227｜23,283｜45,652｜0.1｜957,774｜0.9｜50,964｜0.1｜18,099｜0.2

2010年普查｜94,029,939｜57,237,727｜65,700,762｜104,320,459｜46,023,761｜8,671,485

重庆｜四川｜贵州｜云南｜西藏

人数｜%｜人数｜%｜人数｜%｜人数｜%｜人数｜%

四川｜507,990｜1.8｜78,494,029｜97.6｜209,254｜0.6｜345,329｜0.8｜83,903｜2.8

云南｜31,326｜0.1｜91,264｜0.1｜40,379｜0.1｜44,113,056｜96.0｜3,780｜0.1

贵州｜71,950｜0.2｜57,629｜0.1｜33,269,315｜95.7｜187,405｜0.4｜1,080

重庆｜27,662,673｜95.9｜299,452｜0.4｜109,301｜0.3｜152,813｜0.3｜11,482｜0.4

西藏｜3,335｜19,373｜371｜869｜2,787,792｜92.9

户口待定｜229,682｜0.8｜766,368｜1.0｜711,251｜2.0｜578,461｜1.3｜48,587｜1.6

湖南｜28,995｜0.1｜50,099｜0.1｜114,524｜0.3｜132,577｜0.3｜4,034｜0.1

湖北｜45,346｜0.2｜70,239｜0.1｜41,021｜0.1｜56,778｜0.1｜4,792｜0.2

河南｜25,532｜0.1｜59,436｜0.1｜28,186｜0.1｜41,947｜0.1｜8,640｜0.3

浙江｜24,947｜0.1｜48,723｜0.1｜31,884｜0.1｜46,172｜0.1｜2,085｜0.1

福建｜21,182｜0.1｜33,877｜28,542｜0.1｜41,359｜0.1｜1,094

2010年普查｜28,846,170｜80,417,528｜34,748,556｜45,966,766｜3,002,165

陕西｜甘肃｜青海｜宁夏｜新疆

人数｜%｜人数｜%｜人数｜%｜人数｜%｜人数｜%

陕西｜36,100,470｜96.7｜47,579｜0.2｜23,066｜0.4｜55,455｜0.9｜102,068｜0.5

甘肃｜102,522｜0.3｜24,871,801｜97.2｜73,076｜1.3｜105,125｜1.7｜344,457｜1.6

新疆｜15,648｜12,151｜1,941｜2,329｜19,572,604｜89.7

宁夏｜23,504｜0.1｜11,409｜2,135｜5,857,581｜93.0｜50,265｜0.2

青海｜11,520｜57,954｜0.2｜5,240,949｜93.1｜1,521｜18,197｜0.1

户口待定｜241,379｜0.6｜267,420｜1.0｜66,097｜1.2｜74,218｜1.2｜412,498｜1.9

河南｜160,447｜0.4｜57,449｜0.2｜44,426｜0.8｜49,339｜0.8｜386,615｜1.8

四川｜116,578｜0.3｜44,446｜0.2｜44,499｜0.8｜21,827｜0.3｜350,909｜1.6

湖北｜64,274｜0.2｜25,911｜0.1｜18,364｜0.3｜9,032｜0.1｜53,262｜0.2

安徽｜41,692｜0.1｜15,264｜0.1｜12,690｜0.2｜17,918｜0.3｜81,166｜0.4

重庆｜25,001｜0.1｜8,569｜8,402｜0.1｜6,928｜0.1｜90,138｜0.4

2010年普查｜37,327,379｜25,575,263｜5,626,723｜6,301,350｜21,815,815

## 参考资料

### 参考文献

- 徐缓：《中国流动人口的艾滋病预防和控制》，《中国性病艾滋病防治杂志》2001年第6期。外部链接
- 丁金宏：《上海常住流动人口特征及其户口政策研究》外部链接
- 龙晓林：《流动人口的概念分析》外部链接
- 王谦 郭震威 黄燕妮：《改革流动人口出生统计：思考、实践与建议》外部链接
- 李若建：《关于地方性流动人口计划生育管理法规的几点探讨》外部链接
- 《天津市流动人口管理规定》
- 《流动人口计划生育工作管理办法》
- 《福建省流动人口治安管理条例》
- 《昆明市流动人口管理条例》
- 《广东省流动人口管理规定》
- 《流动人口计划生育工作管理办法》
- 《石家庄市流动人口管理办法》

## 扩展阅读

英文:

- Qiang, Ren (Peking University) and Donald J. Treiman (University of California, Los Angeles). " The Consequences of Parental Labor Migration in China for Children’s Emotional Well-being" . Population Studies Center, University of Michigan Institute for Social Research. Report 13-799. August 2013.
- Zhou, Chengchao, Sean Sylvia, Linxiu Zhang, Renfu Luo, Hongmei Yi, Chengfang Liu, Yaojiang Shi, Prashant Loyalka, James Chu, Alexis Medina, and Scott Rozelle. " China’s Left-Behind Children: Impact Of Parental Migration On Health, Nutrition, And Educational Outcomes ." Health Affairs. November 2015 vol. 34 no. 11 1964-1971. DOI: 10.1377/hlthaff.2015.0150