第14172號行政命令

第14172號行政命令《恢復紀念美國偉大的命名》（"Restoring Names That Honor American Greatness"），是美國第47任總統唐納·川普於2025年1月20日（即他第二次就職典禮當天）簽署的一項行政命令。

該行政命令指示將北美洲最高峰恢復為「麥金利山」的名稱，推翻了2015年使用迪納利山的決定，並將墨西哥灣更名為「美國灣」。該命令進一步概述了更新美國地名委員會的流程，提倡尊重美國歷史人物，並包括與利益相關者協商的規定，強調在命名和更名地標時，對國家遺產和愛國主義的重要性。

## 背景

聯邦地名委員會授權在美國聯邦政府內對地理地名和外來地名進行標準化。在BGN內，外國名稱委員會負責維護墨西哥灣等國際水域的名稱。通常情況下，BGN不會執行地理重命名，而是識別現有名稱以使聯邦用法與當地用法保持一致，消除冒犯性名稱或合併重複記錄。

出版商已制定了有關有爭議地名的選擇和呈現的編輯政策。《國家地理地圖》的既定政策是力求政治中立，對有爭議的地方進行解釋性注釋。2008年，Google發布了針對Google地圖和Google地球的「主要本地使用」政策，指出優先選擇「日常廣泛使用的名稱，而不是立即認可任何任意的政府重新命名」，並以太平洋為例。實際上，Google地圖省略了一些官方名稱，例如菲律賓海洋區法指定的西菲律賓海。

### 迪納利山與麥金利山

2015年8月，時任美國內政部長薩莉·朱厄爾宣布，北美洲最高峰麥金利山的名稱恢復為迪納利山。迪納利山在科尤孔語中意為「高山」，數世紀以來一直被土著人民在所有聯邦文件中使用。2015年9月第一周，時任美國總統貝拉克·歐巴馬訪問阿拉斯加時，宣布了該山峰的更名計劃。貝拉克·歐巴馬總統任期的提議遭到了來自俄亥俄州（前總統威廉·麥金萊的家鄉）的全體美國國會代表團的批評。

2024年12月，當選總統唐納·川普表示，他計劃在第二任期內將該山的正式名稱恢復為麥金利山。川普的提議遭到了眾多阿拉斯加知名人士的批評。次月初，阿拉斯加調查研究公司的一項民意調查發現，在1,816名成年阿拉斯加居民中，54%的人反對將迪納利山改名為麥金利山，26%的人支持，20%的人對此事沒有意見，誤差幅度為2.3%。民意調查發現黨派分歧，投票給川普的人以43%對37%的比例支持麥金利山，而投票給副總統卡瑪拉·哈里斯的人以86%對7%的比例支持迪納利山。

### 墨西哥灣與美國灣

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幾個世紀以來，墨西哥灣一直以墨西加（Mexica，即納瓦特爾語中對阿茲特克人的稱謂）來命名。2025年1月初，當選總統唐納·川普公開宣布將墨西哥灣更名為「美國灣」。喬治亞州眾議員瑪喬麗·泰勒·格林對此作出回應，提出眾議院第276號決議，重新命名該水域。

在19世紀和20世紀，美國灣是指俄羅斯遠東地區的納霍德卡灣，以紀念俄羅斯護衛艦美國號。2011年之前，美國地名委員會曾多次收到個人投訴，要求將墨西哥灣更名為美國灣。喜劇演員史蒂芬·科拜爾在2010年曾使用過美國灣這一名稱進行諷刺，密西西比州議員史蒂夫·霍蘭德在2012年的諷刺法案中也曾使用過美國灣這一名稱。

## 行政命令內容

根據該行政命令，美國聯邦政府各機構負責人被要求審查並可能更換所任命的美國地名委員會成員。內政部長負責審查並作出額外任命以幫助執行該命令。川普於1月20日在就職當天任命了代理部長。委員會被指示在命名和更名決定中推進表彰「美國英雄」的政策。

該命令指示內政部長在30天內恢復「麥金利山」的名稱，推翻2015年將其更名為「迪納利山」的決定。周圍的國家公園地區將保留迪納利國家公園和保護區的名稱。內政部長還將與阿拉斯加原住民團體和當地組織合作，確定其他紀念阿拉斯加歷史和文化的地標名稱。

該命令指示內政部長在30天內將墨西哥灣更名為「美國灣」，以體現其對美國經濟和全球貿易的重要性。內政部長將更新地名資訊系統，並確保所有聯邦文件都更新新名稱。

該命令亦鼓勵內政部長就其他可獲紀念的人物或地表尋求公眾和政府間的意見。該命令亦明確表示，其不會改變任何行政部門或機構的權力，也不會產生新的法律權利。該行政令必須根據適用法律和撥款情況實施。

## 法律權力

該行政命令援引美國法典第43章第364條，規定地名委員會負責促進聯邦政府內部地理命名的統一。前內政部長薩莉·朱厄爾曾下令將該山命名為迪納利山，但該命令已被撤銷。朱厄爾表示，她不認為川普有直接權力將這座山重新命名為麥金利峰，因為這屬於BGN的權力範圍。

墨西哥總統克勞迪婭·辛鮑姆認為，根據《聯合國海洋法公約》的規定，美國政府只有合法權力重新命名墨西哥灣內距離海岸12nmi以內的美國領海。然而，儘管美國承認該公約的部分規定，但從未批准過該公約。

1989年與加拿大達成的雙邊協議要求美國聯邦地名委員會與加拿大地名常設委員會（現為加拿大地名委員會）協調任何共享地理特徵的名稱；但是，與墨西哥的任何協議都不需要與該國的國家統計和地理研究所進行協調。聯合國地名專家組通過了一項決議，當共享地理特徵的國家之間發生爭端時，聯合國機構將接受爭端各方使用的名稱，這可能導致地圖同時標出每個名稱。

## 執行

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2025年1月24日，美國內政部宣布麥金利山和美國灣立即在聯邦政府範圍內生效，地名委員會正在努力更新地名資訊系統以執行該命令。內政部長道格·伯古姆隨後發布第3423號部長令，要求地理名稱委員會於2025年2月10日更新系統以反映名稱變更。在地名委員會內，外國名稱委員會負責在GEOnet名稱服務中維護墨西哥灣等國際水域的名稱。GNS還進行了更新，將「美國灣」作為常規名稱，而將「墨西哥灣」降為與西班牙語名稱相同的變體名稱。地名委員會還否決了數項將麥金利山恢復為迪納利山的提議，因為推翻行政命令需要國會干預。

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2025年2月9日，川普總統在乘坐空軍一號從佛羅里達州棕櫚灘飛越海灣前往紐奧良參加第59屆超級碗時簽署公告，將這一天定為「美國灣日」。美國地質調查局安排對地名資訊系統和國家地圖進行更新，以配合該公告，更新時間追溯至1月20日。更新後，GNIS及其外來語對應系統GEOnet名稱伺服器均將「美洲灣」作為常規名稱，而將「墨西哥灣」作為與西班牙語名稱一起出現的變體名稱。

最初，該命令對墨西哥灣的描述使製圖者對墨西哥灣將在多大程度上被重新命名感到不確定。墨西哥總統克勞迪婭·辛鮑姆堅稱，該命令僅指示內政部長重新命名美國大陸架的部分，重新命名墨西哥灣的合法權力僅限於美國領海。然而，伯格姆部長隨後下令重新命名「現稱為墨西哥灣的特徵」，且GNIS和GNS中修改後的記錄都明確地提到整個墨西哥灣，而沒有區分領海或大陸架。

聯邦政府各機構開始將其使用與GNIS保持一致。美國環境保護署將其水質項目之一墨西哥灣分部更名為美國灣分部。美國聯邦航空管理局發布了一份製圖通知，稱該機構的資料庫和航圖將更新為「美國灣」和「麥金利山」。美國國會圖書館發布了一項提案，提議在國會圖書館主題詞表中替換大量現有的「墨西哥灣」和「迪納利」的引用，這兩個詞是圖書館學中使用的受控詞彙。

## 反應

### 政府

墨西哥總統克勞迪婭·辛鮑姆表示，墨西哥和世界其他國家將繼續使用墨西哥灣的名稱。她此前曾嘲笑重新命名墨西哥灣的想法，並引用阿帕欽甘憲法，建議將北美洲改名為「墨西哥美洲」（América Mexicana）。在波蘭，波蘭共和國境外地理名稱標準化委員會裁定，墨西哥灣的波蘭語名稱仍為Zatoka Meksykańska（即「墨西哥灣」）。中華人民共和國外交部發言人郭嘉昆於2月12日舉行的記者會上就美國官方使用「美國灣」一事時表示，「在國際關係中反對霸權霸道霸凌是中方一貫立場」。德國地名常設委員會發布指導意見，要求德語出版物應使用「麥金利山（迪納利峰）（Mount McKinley (Denali)）」和「墨西哥灣（Golf von Mexiko）」的名稱，並指出行政命令中指定的名稱是出於政治動機。

阿拉斯加官員反對將迪納利山改名為麥金利山。阿拉斯加州的兩位美國參議員麗莎·穆爾科斯基和丹·沙利文對這一更名計劃表示批評。2025年2月7日，阿拉斯加州議會通過一項聯合決議，敦促聯邦政府保留迪納利山作為這座山的官方名稱。阿拉斯加州參議院一致投票贊成該決議。2月13日，麗莎·穆爾科斯基和丹·沙利文共同發起立法，正式將麥金利山重新命名為迪納利山。

其他數個共和黨領導的州的官員也採取行動，使州名稱的使用與行政命令保持一致。在阿拉巴馬州，州眾議員戴維·斯坦德里奇提出立法，要求所有州和地方政府機構（包括學校和公園）在出版物和通訊中採用「美國灣」一詞，並逐步停止使用「墨西哥灣」一詞。在阿肯色州，州眾議員亞倫·皮爾金頓提出了一項類似的決議，但在委員會中被否決。佛羅里達州眾議院的一項法案將州法律中出現的「墨西哥灣」一詞全部替換為「美國灣」。愛荷華州眾議院的一項法案要求學校在課堂教學和發給學生的所有講義中使用「美國灣」和「麥金利山」。在德克薩斯州，州眾議員布里斯科·凱恩提出了一項法案和聯合決議，要求為州目的更改名稱，這將需要對德克薩斯州憲法進行修正。路易斯安那州州長傑夫·蘭德里宣布計劃在州出版物中採用「美國灣」一詞。2025年1月23日，俄克拉荷馬州教育部長瑞安·沃爾特斯宣布已更新該州的歷史教學標準，要求使用「墨西哥灣」和「麥金利山」，但目前尚不清楚哪些標準受到了影響。

在俄羅斯，該行政命令促使薩拉托夫州杜馬代表丹尼斯·布拉諾夫在國內提議將黑海改名為「俄羅斯海」。伊利諾州州長、民主黨人J·B·普里茨克發布了一段影片，戲仿該行政命令，聲稱要將密西根湖改回伊利諾伊湖。

### 媒體業

2025年1月23日，美聯社宣布其電訊報導將繼續提及墨西哥灣，同時承認美國灣的存在，但將開始使用麥金利山代替迪納利山。報導附帶的地圖和其他圖暫時繼續標註墨西哥灣。美聯社格式手冊還允許使用大寫的「Gulf」和「Gulf Coast」。2025年2月11日，美聯社稱，因不配合改名的行政命令導致白宮感到不滿，白宮已無限期禁止美聯社記者進入橢圓形辦公室及空軍一號進行採訪，以及阻止參加行政命令的簽署儀式。美聯社執行主編朱莉·佩斯、白宮記者協會和國家記者俱樂部分別表示，白宮的行為明顯違反美國憲法第一修正案。2025年2月21日，美聯社在美國哥倫比亞特區聯邦地區法院以侵犯言論自由為由起訴白宮阻止其出席會議，並將副幕僚長泰勒·布多維奇、新聞秘書卡羅琳·萊維特和幕僚長蘇西·威爾斯列為被告。該禁令以及其他與新聞界的衝突導致主流新聞機構呼籲團結和集體行動。2025年4月8日，美國聯邦地區法官特雷弗·麥克法登裁定白宮必須在訴訟進行期間解除對美聯社報導總統活動的限制，但將裁決推遲至4月13日，以便政府有時間提起上訴。

《大西洋月刊》、彭博新聞社、《洛杉磯時報》、《紐約客》、路透社和《華盛頓郵報》等媒體表示將繼續使用原有名稱。甘尼特旗下的《今日美國》地方報紙網路開始同時使用這兩個名稱來指代墨西哥灣。包括1819新聞、布賴特巴特新聞網、福克斯新聞和黃鵐新聞在內的保守派新聞媒體開始在未加說明的情況下提及美國灣。

### 科技業

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一些主要的美國在線地圖服務機構自願重新標註海灣名稱。Google將美國和墨西哥添加到了內部「敏感」國家名單中，與中華人民共和國、俄羅斯、以色列、沙烏地阿拉伯、伊拉克等國家並列為需要在地圖上特別考慮的國家。2025年1月27日，該公司宣布，Google地圖將在GNIS更新後立即開始顯示麥金利山。根據使用者所在的網際網路連接位置，美國使用者將顯示「美國灣」，墨西哥使用者將顯示「墨西哥灣」，其他地方的使用者則會同時顯示兩個名稱。辛鮑姆總統要求Google重新考慮他們的決定，認為美國政府只能合法地重新命名墨西哥灣內的美國領海。Google於2025年2月10日完成GNIS更新後開始推出這一變化。

蘋果公司的地圖服務蘋果地圖和微軟Bing旗下的Bing Maps也緊隨其後，在全球範圍內使用該名稱。在蘋果地圖中，有關海灣的標籤取決於使用者選擇的語言環境設置，而不是實際位置。Esri發布了一系列專為美國政府客戶設計的新版ArcGIS底圖，標有「麥金利山」和「美國灣」，並描繪了美國國務院承認的邊界。新的底圖將向位於美國或使用美國語言環境的ArcGIS Online訪問者顯示，而其他人將繼續看到更中性的國際底圖。

MapQuest沒有在其主地圖上重新命名海灣，而是在社交媒體上自嘲稱其名稱已經過時，另外發布了一款工具，允許用戶個性化海灣的標籤，並在社交媒體上分享最終的地圖。Yandex表示，Yandex Maps將為其俄語使用者保留海灣的傳統名稱。華為表示，Petal Maps將保留傳統名稱，以作為與Google地圖的競爭優勢。

墨西哥總統克勞迪婭·辛鮑姆反對谷歌重新標註墨西哥灣，並讓外交部長胡安·拉蒙·德拉富恩特給谷歌發了一封信，威脅稱如果谷歌不在地圖上恢復墨西哥灣，她將提起民事訴訟，理由是他們的描述違反了國際法。她表示，聯邦行政部門的法律顧問正在調查此事。反對更名的使用者在App Store上對Google地圖進行了大量評論轟炸，並在Google地圖中的海灣地區相關資訊點頁面發布相關評論，導致Google禁用了對海灣地區的評論。約翰·格魯伯認為，大型科技公司不可能忽視「美國灣」的名稱，並將該標籤比作中國使用者在蘋果地圖上看到的因政府監管而錯誤放大的釣魚島，但他批評蘋果和谷歌刪除了「墨西哥灣」的提及，並且沒有將這些變化限制在美國使用者身上。2025年5月，辛鮑姆表示墨西哥政府已起訴Google公司，並暗示將作出有利的裁決。

### 出版業

在印刷出版商中，蘭德麥奈利表示將等待內政部進行法律和公眾審查後再對其地圖集進行任何調整。《大英百科全書》表示他們將保留墨西哥灣，並將美國灣作為替代名稱，但將遵循地理名稱委員會將迪納利山改名為麥金利山的決定。日本地圖和教科書出版商帝國書院表示，將在2025-2026學年出版的教科書保留墨西哥灣這一名稱，之後將重新評估。2025年1月29日，伊朗地圖出版商吉塔舍納西（Gitashenasi）發布了一張波斯語版的美國地圖，將海灣同時標註為「美國灣」（خلیج امریکا）和「墨西哥灣」（خلیج مکزیک）。

### 旅遊業

阿拉斯加州旅遊組織發表聲明反對將迪納利山更名為麥金利山，並承諾繼續將該山命名為迪納利山。

## 文化影響

重新命名迪納里山的命令象徵著唐納·川普執政期間的報復性關稅政策和唐納·川普領導下的美國擴張主義，而威廉·麥金萊在擔任美國眾議院議員和總統期間都是這兩項政策的擁護者。

政治評論家大衛·弗魯姆認為，川普總統重新命名墨西哥灣是為了展示美國的實力，而歐洲水手們則以目的地命名海洋，這種做法是衰落的標誌。軍事歷史學家麥可·W·查尼認為，用源自歐洲的名稱取代土著名稱是殖民主義的一個例子，並將此舉與中國在南海爭端問題上採取的單方面行動進行了比較。《如何用地圖說謊》一書的作者馬克·蒙莫尼爾批評了Google決定默許他所說的川普總統的欺凌行為。

## 民意調查

自行政命令發布以來進行的民意調查顯示，重新命名墨西哥灣是川普第二屆政府最不受歡迎的行政行動之一。

民意調查日期｜主辦方｜樣本量｜誤差範圍｜總數｜民主黨｜無黨籍｜共和黨

支持｜反對｜不確定｜支持｜支持｜支持

1月21日-23日｜AtlasIntel｜1,882 A｜± 2%｜32%｜52%｜16%｜不適用｜不適用｜不適用

1月22日-24日｜Echelon Insights｜1,024 LV｜± 3.5%｜26%｜59%｜15%｜不適用｜不適用｜不適用

1月24日-26日｜路透社/益普索｜1,034 A｜± 4%｜25%｜70%｜5%｜不適用｜不適用｜不適用

1月27日-2月5日｜馬凱特大學法學院｜1,018 A｜± 3.5%｜29%｜71%｜不適用｜4%｜16%｜57%

2月2日-4日｜《經濟學人》/YouGov｜1,604 A｜± 3%｜29%｜54%｜18%｜10%｜不適用｜54%

2月4日-5日｜Cygnal｜1,500 A｜± 2.51%｜20%｜53%｜6%｜8%｜18%｜52%

2月16日-18日｜《經濟學人》/YouGov｜1,603 A｜± 3.3%｜30%｜52%｜19%｜12%｜21%｜55%

民意調查日期｜州份｜主辦方｜樣本量｜誤差範圍｜總數

支持｜反對｜不確定

1月27日-30日｜紐約州｜錫耶納學院研究所｜803 RV｜± 4.2%｜20%｜60%｜不適用

2月5日-14日｜佛羅里達州｜北佛羅里達大學｜871 RV｜± 3.7%｜31%｜58%｜11%

2月13日-17日｜新罕布夏州｜新罕布夏大學｜1,444 A｜± 2.6%｜26%｜54%｜19%

2月13日-17日｜緬因州｜新罕布夏大學｜855 A｜± 3.4%｜20%｜54%｜25%

2月13日-17日｜佛蒙特州｜新罕布夏大學｜941 A｜± 3.2%｜18%｜67%｜15%

2月15日-17日｜伊利諾州｜M3 Strategies｜750 RV｜± 3.58%｜30.1%｜57.3%｜27.2%

另據阿拉斯加公共媒體的一項在線民意調查發現，在600名受訪者中，約95%的人更偏好「迪納利山」的名稱，而不是麥金利山。

## 基本資料

- 類型：Executive order
- longtitle：《恢復紀念美國偉大的命名》
- documentimage：Executive Order 14172.pdf
- documentcaption：第14172號行政命令的首頁
- 總統：唐納·川普
- 簽署日期：2025年1月20日
- 行政命令序號：14172
- 摘要：該行政命令旨在重新命名國家地標，包括恢復「麥金利山」的名稱，以及將墨西哥灣更名為「美國灣」。