伊斯蘭瑪巴德會談

伊斯蘭瑪巴德會談（اسلام آباد مذاکرات；Islamabad Talks），又稱伊斯蘭瑪巴德和平會談，於2026年4月11日至12日在巴基斯坦首都伊斯蘭瑪巴德舉行，目的是鞏固2026年伊朗戰爭停火安排，並探討結束戰爭的可能方案。巴基斯坦不僅主持會談，更在促成停火及安排雙方接觸方面扮演關鍵斡旋角色。會談期間，真納會議中心被用作「媒體協調中心」，而正式談判則在塞雷納酒店舉行。

美國派出約300人的代表團參與談判，由美國副總統JD·萬斯率領，特使史蒂夫·威特科夫及賈里德·庫什納亦為主要成員。伊朗方面則派出70人代表團，由伊朗議會議長穆罕默德-巴蓋爾·加利巴夫領軍，伊朗外交部長阿巴斯·阿拉格齊參與談判。巴基斯坦方面的調解工作則由巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫、陸軍元帥阿西姆·穆尼爾，以及巴基斯坦副總理兼外交部長伊沙克·達爾共同負責。整場會談歷時21小時，分三個階段進行：首輪為透過中間人傳話的間接談判，其後兩輪則改為美伊雙方直接對話。會談舉行當天，美國總統唐納·川普向傳媒表示，他並不關心會談最終能否達成協議；與此同時，他與美國國務卿馬可·魯比奧一同觀看UFC綜合格鬥賽事。

據報道，美伊雙方已就十項停火安排中的大部分內容取得共識，但在荷姆茲海峽航運安排及伊朗核計劃兩大問題上仍存在分歧。因此，會談最終未能達成任何正式協議，亦沒有簽署或發佈諒解備忘錄。

在會談破裂後，美國總統唐納·川普於2026年4月13日下令對伊朗實施海上封鎖，禁止船隻自由進出伊朗港口，並對相關航運進行攔截。

其後經過兩個月的外交接觸與談判，美國與伊朗於2026年6月12日就結束戰爭的和平協議文本達成最終共識。

## 背景

2026年2月28日，美國與以色列對伊朗展開大規模空襲行動，造成伊朗最高領袖及多名高級官員死亡。伊朗隨即展開報復，以導彈和無人機攻擊以色列、美軍設施及美國在中東地區的盟友，同時封鎖荷姆茲海峽，對全球能源運輸及國際貿易造成衝擊。

戰爭爆發後，美國總統唐納·川普多次發表強硬言論。2026年3月6日，他表示除非伊朗無條件投降，否則不會與德黑蘭達成任何協議。三日後，他又宣稱戰事已「幾乎完全結束」，並聲稱伊朗軍隊已遭摧毀，荷姆茲海峽亦已恢復通航。然而，隨著海峽持續關閉，他於3月15日進一步要求北約及中華人民共和國協助美國重新開放該重要航道。

3月24日，川普再次聲稱美國與以色列已經「贏得戰爭」，但伊朗仍持續向區內目標發射導彈。到了3月底，他更多次警告，若伊朗拒絕與美國達成協議並重開荷姆茲海峽，美方將摧毀伊朗的關鍵基礎設施。

與此同時，外交接觸亦悄悄展開。川普於3月23日透露，美方一直透過渠道與伊朗一名高層人物接觸，並表示：「是他們主動聯絡我，不是我聯絡他們。他們希望達成協議，而我們亦非常願意談判。」不過，與伊斯蘭革命衛隊關係密切的法斯通訊社否認雙方曾進行談判。伊朗外交部則稱，伊方只是研究由調解方轉交的美國提案。

2026年3月25日，巴基斯坦向伊朗轉達一份由美方提出的「十五點和平方案」，內容涵蓋停火安排及戰後框架。美國要求伊朗終止核計劃、限制導彈發展、重開荷姆茲海峽、減少對區內武裝組織的支持，並以解除制裁作為交換條件。伊朗拒絕有關方案。一名不具名官員向Press TV表示，伊朗只會在符合自身條件的情況下決定何時結束戰爭。其後，伊朗提出一份「五點反建議」，要求美國及以色列停止攻擊伊朗及其在黎巴嫩和伊拉克的盟友武裝力量、提供防止未來遭受攻擊的安全保證、支付戰爭賠償，以及獲國際社會承認伊朗對荷姆茲海峽擁有主權。

3月31日，巴基斯坦再提出一項「五點和平倡議」，呼籲立即停止所有軍事衝突，並確保人道援助能夠進入受戰爭影響地區。

2026年4月1日，川普宣稱伊朗已向美國提出停火要求，但強調只有在荷姆茲海峽恢復「開放、自由及暢通」後，美國才會考慮相關安排。他更揚言：「在那之前，我們會把伊朗炸到灰飛煙滅……讓它回到石器時代！」

伊朗方面隨即否認有關說法。伊朗外交部批評川普的言論「虛假且毫無根據」，而伊斯蘭革命衛隊則表示，不會因美國總統的威脅而重新開放荷姆茲海峽。

經過多輪斡旋後，2026年4月8日，美國與伊朗在巴基斯坦居中協調下，同意在伊朗戰爭中實施為期兩星期的停火安排。

## 準備工作

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2026年4月8日，伊斯蘭瑪巴德政府宣佈，聯邦首都特區於4月9日至10日放公眾假期，以配合即將舉行的高層會談。期間，政府部門及教育機構全面停運，但警隊、醫院及公共服務等基本設施維持正常運作。

為確保會談順利進行，首都實施極為嚴格的保安部署。有報道指，超過一萬名警員及安全人員參與戒備，並由準軍事部隊及軍方協調支援。伊斯蘭瑪巴德全市進入高度戒備狀態，主要區域實施出入限制及加強監控措施。

位於紅區、鄰近政府機構及外國使館的塞雷納酒店被徵用作為代表團下榻及談判場地。會談前，酒店住客需全部遷離，而該場地亦被正式指定為主要談判會場。

同時，紅區全面封鎖，多個進出伊斯蘭瑪巴德的主要入口亦被關閉，形成嚴密的安全封鎖圈。當局並在包括伊斯蘭瑪巴德高速公路等主要幹道實施交通改道，呼籲市民調整行程，以應對預期交通擠塞及限制。

據官方消息，整體保安安排由伊斯蘭瑪巴德警察、旁遮普警察、巴基斯坦遊騎兵部隊及其他安全機構協調執行，以保障外國代表團安全及維持首都秩序。

此外，政府亦為國際傳媒提供便利措施，包括為外國記者提供落地簽證安排，以及安排穿梭巴士往返指定媒體區、真納會議中心與塞雷納酒店，以方便採訪會談。

## 參與者

今次談判由美國與伊朗的高層政治、外交及安全官員參與。

美國方面派出約300人的代表團，由美國副總統JD·萬斯率領，成員包括特使史蒂夫·威特科夫及美國總統顧問賈里德·庫什納等核心人物。據BBC新聞引述一名美方高級官員指，整個代表團規模更大，亦包括國家安全顧問安德魯·貝克及負責亞洲事務的顧問邁克爾·萬斯。此外，部分專家在伊斯蘭瑪巴德現場參與談判，而後勤及支援團隊則設於華盛頓特區。

伊朗方面則派出約70人代表團，由伊朗議會議長穆罕默德-巴蓋爾·加利巴夫及伊朗外交部長阿巴斯·阿拉格齊共同領導，並包括多名政治、安全及經濟官員。據報主要成員包括：

- 穆罕默德-巴蓋爾·加利巴夫——伊朗議會議長（代表團團長）
- 阿巴斯·阿拉格齊——伊朗外交部長
- 禮薩·阿米里·莫加達姆——伊朗駐巴基斯坦大使
- 阿里·阿克巴爾·艾哈邁迪安——伊朗最高國家安全委員會成員
- 阿里·巴蓋里——伊朗最高國家安全委員會副手
- 埃斯梅爾·艾哈邁迪·莫加達姆——伊朗國防大學校長
- 穆罕默德·賈法里——最高國家安全委員會秘書助理
- 阿卜杜勒納賽爾·赫馬提——伊朗伊斯蘭共和國中央銀行行長
- 卡澤姆·加里巴巴迪——伊朗副外交部長
- 馬吉德·塔赫特-拉萬奇——伊朗副外交部長
- 瓦利奧拉·努里——伊朗副外交部長
- 伊斯梅爾·巴蓋伊——伊朗副外交部長兼外交部發言人
- 阿博法茲爾·阿穆伊——伊朗國會議員
- 穆罕默德·納巴維安——伊朗國會議員

巴基斯坦方面則由巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫、巴基斯坦外交部長伊沙克·達爾，以及巴基斯坦國防部隊總司令阿西姆·穆尼爾等高層官員負責協調及居中斡旋，推動談判進行。

另有報道指出，在4月11日談判期間，多名伊斯蘭革命衛隊高級官員抵達巴基斯坦，為伊朗代表團提供「諮詢支援」。

## 意義

伊斯蘭瑪巴德會談被視為自1979年伊朗伊斯蘭革命以來，美國與伊朗之間首次高層、面對面的直接接觸。

外界普遍認為，這次會談是一項關鍵的外交嘗試，目的在於防止衝突進一步升級，並為地區局勢降溫與穩定創造條件。無論最終結果如何，會談的走向都預料將對中東地區安全格局、全球能源市場，以及國際外交關係產生深遠影響。

同時，巴基斯坦在今次衝突中意外崛起，成為關鍵調解方的角色，也引起國際社會廣泛關注與討論。

## 反應

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俄羅斯方面則呼籲所有參與各方保持克制，強調應以「負責任方式」處理談判進程，避免任何破壞和平努力的行動。俄羅斯外交部在塔斯社引述的聲明中指出，今次會談為解決波斯灣地區危機提供了一個重要契機。該部門亦表示，多數國家支持透過外交途徑解決問題，並希望在巴基斯坦斡旋下舉行的美伊談判能夠取得成果。不過，俄方亦警告，可能有某些「勢力」正試圖拖慢甚至阻撓和平進程。

法國則公開支持伊斯蘭瑪巴德會談，呼籲各方降低緊張局勢。法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍表示，他曾敦促伊朗總統馬蘇德·佩澤希齊揚利用談判機會達成「持久降溫」，並推動更廣泛的協議以保障地區安全。他亦強調，伊朗應恢復荷姆茲海峽的航行自由，以協助穩定區內局勢。

巴勒斯坦武裝組織哈馬斯對會談表示歡迎，支持旨在終結衝突的外交努力。該組織在半島電視台報道的聲明中指出，支持任何「旨在全面結束」美國及其盟友相關戰爭的談判，並希望巴基斯坦的斡旋能夠成功，認為積極結果有助於區內穩定及阿拉伯與伊斯蘭世界的團結。

歐洲議會議員漢娜·諾伊曼批評，雖然停火正在進行，但伊朗國內的壓制情況反而加劇，並質疑外交進程未有充分納入伊朗人民的權利保障。

美國參議員比爾·卡西迪則表示，現時與伊朗的談判目的在於防止其發展核武器。

在談判開始前，美國總統唐納·川普向記者表示，他認為談判結果並不重要，因為美國已經在軍事上擊敗伊朗。談判進行當晚，他與國務卿馬可·魯比奧一同在佛羅里達州邁阿密出席一場UFC格鬥賽事。當時尚未確定他是否已得悉該輪談判的負面結果。

其後的美國國會聽證會上，參議員傑基·羅森批評魯比奧作為國務卿，選擇陪同川普出席UFC活動，而非參與在伊斯蘭瑪巴德舉行、涉及伊朗的談判，她對此表示震驚。

在伊斯蘭瑪巴德會談與相關活動結束翌日，川普宣佈立即對伊朗實施海上封鎖措施。

4月下旬，當第一輪會談已結束之際，原定參與第二輪談判的伊朗代表團並未如期出席。伊朗國家安全發言人埃布拉欣·禮薩伊解釋稱：「巴基斯坦是我們的友好鄰國，但並不適合擔任談判中介，亦缺乏必要的中立性與公信力。」他指控巴基斯坦在調解過程中傾向美方利益，並忽視美國違反協議的行為。他強調：「調解人必須保持中立，而不是偏向任何一方。」

4月21日，德國外交部長約翰·華德富表示，伊朗應該「為人民利益」與美國展開談判，以推動局勢緩和。

伊朗議會國家安全委員會成員瓦希德·艾哈邁迪則表示，如果美國拒絕接受伊朗條件，伊朗將繼續戰事。另有伊朗高層消息人士透露，伊朗不會討論其導彈計劃問題。

德國總理弗里德里希·默茨批評稱，伊朗領導人讓美國官員專程前往伊斯蘭瑪巴德談判，最終卻空手而回，形同被「羞辱」。

美國參議員林賽·格雷厄姆則對巴基斯坦作為調解方表達懷疑，理由包括有報道指一架伊朗軍機在談判期間獲得庇護。他更直言：「難怪這件事完全沒有進展。」他其後亦批評巴基斯坦的調解角色「存在問題」，並指出其反以色列立場以及對《亞伯拉罕協議》的態度。

## 結果

會談於2026年4月12日正式結束。經過約21小時磋商後，美國與伊朗代表團最終未能達成任何協議，雙方在沒有成果的情況下離開伊斯蘭瑪巴德。

據報道，導致談判陷入僵局的核心問題主要有兩項：伊朗核計劃的未來安排，以及荷姆茲海峽的地位和通航問題。此外，解除制裁及解凍伊朗海外資產亦是雙方嚴重分歧所在。美國主張按照伊朗履行情況逐步放寬制裁；伊朗則要求全面解除制裁，並釋放包括60億美元凍結資產在內的資金，作為推動實質協議的先決條件。

伊朗官員表示，他們從未預期僅憑一輪談判便能達成最終協議，因此雙方保持接觸並繼續談判原本就在預料之中。巴基斯坦方面則強調，今次會談的目的之一是維持現有停火安排，並為未來外交努力創造空間。

伊朗外交部長阿巴斯·阿拉格齊在會後表示，雙方其實已十分接近達成諒解備忘錄，形容當時距離簽署文件僅「一步之遙」。他批評美國代表團在談判過程中不斷提高要求及改變原有條件，導致談判未能取得突破。

伊朗代表團整體認為，華盛頓當局若希望推進談判，仍需要採取更多實際行動以建立互信。

伊朗國際分析指出，伊朗在談判失敗後採取雙軌外交策略：一方面拒絕向美國壓力屈服，展現強硬立場；另一方面則未有完全關閉外交大門，繼續保留未來恢復談判的可能性。

美國方面則將責任歸咎於伊朗。唐納·川普指責伊朗「明知故犯」地拒絕重新開放荷姆茲海峽。副總統JD·萬斯則表示，伊朗拒絕接受放棄發展核武器的選項，因此未能達成協議。

在首輪會談無果而終後，巴基斯坦並未放棄斡旋工作。據CBS新聞引述一名巴基斯坦高級官員報道，伊斯蘭瑪巴德當局隨後加大外交協調力度，希望促使美國與伊朗重返談判桌。

報道指出，巴基斯坦政府開始把相關外交接觸稱為「伊斯蘭瑪巴德進程」，顯示其有意將會談塑造成一個持續推進的外交機制，而非一次性的談判活動。會談結束後，巴基斯坦持續與華盛頓及德黑蘭保持溝通，敦促雙方恢復對話，並嘗試在2026年4月停火到期前安排第二輪談判。

2026年4月14日，有消息指美國及伊朗代表團可能於同週稍後時間重返伊斯蘭瑪巴德展開新一輪會談。當日，美國總統唐納·川普亦表示，美方「更傾向前往該處（伊斯蘭瑪巴德）」，並認為當地最有可能成為下一輪談判地點。

不過，後續進展並不順利。截至4月20日，伊朗是否會參與下一輪談判仍未有定案，而翌日更有報道指出，伊朗根本沒有派出代表出席預定會談。

根據戰爭研究所的分析，伊朗高層對談判問題出現明顯分裂。議會議長穆罕默德-巴蓋爾·加利巴夫主張繼續參與外交談判，但伊斯蘭革命衛隊指揮官艾哈邁德·瓦希迪則反對有關做法。

在原定重啟會談前夕，巴基斯坦三軍情報局曾透過WhatsApp向記者發放訊息，聲稱伊朗外長阿巴斯·阿拉格齊即將抵達伊斯蘭瑪巴德，並會與美方代表史蒂夫·威特科夫及賈里德·庫什納會面，消息並被標示為可引述的政府消息來源。然而，有關安排最終未有實現：阿拉格齊沒有前往巴基斯坦，預期中的美伊會面亦未有舉行。川普其後取消相關行程，並表示如果伊朗希望恢復接觸，可以自行聯絡美方。

到了5月，多名匿名美國官員向CBS新聞透露，在4月初首次停火期間，巴基斯坦曾秘密容許伊朗軍機停泊於境內空軍基地，包括努爾·汗空軍基地，而當中據稱包括RC-130軍機。報道認為，此舉可能使相關飛機免受美軍空襲威脅。川普政府官員同時對巴基斯坦的調解角色產生疑慮。他們懷疑伊斯蘭瑪巴德向華盛頓轉達的是經過修飾、較實際情況更有利於伊朗的立場，同時亦質疑巴基斯坦是否充分向伊朗傳達川普政府的不滿與施壓訊息。

其後促成的《伊斯蘭瑪巴德備忘錄》預定於2026年6月正式簽署。

## 基本資料

- 屬於：2025年—2026年美伊談判及伊斯蘭瑪巴德協議
- 原文名：اسلام آباد مذاکرات
- 原文名：ur
- 日期：2026年4月11日—4月12日
- 場館：伊斯蘭瑪巴德塞雷納酒店
- 地點：巴基斯坦伊斯蘭瑪巴德
- 類型：外交談判
- 動機：結束伊朗戰爭 (2026年)、重開荷姆茲海峽、確保中東的長期和平與穩定
- 參與者：伊朗、巴基斯坦、美國
- 發起人：巴基斯坦政府
- 結果：會談未能達成協議；參見結果、美國海上封鎖伊朗