伊斯蘭瑪巴德備忘錄

《伊斯蘭瑪巴德備忘錄》（Islamabad Memorandum；تفاهمنامه اسلامآباد），正式名稱為《美利堅合眾國與伊朗伊斯蘭共和國之間的伊斯蘭瑪巴德諒解備忘錄》（Islamabad Memorandum of Understanding between the United States of America and the Islamic Republic of Iran），是一項旨在結束2026年伊朗戰爭的諒解備忘錄，由巴基斯坦主導斡旋，並獲卡達、沙烏地阿拉伯及土耳其協助推動。2026年6月12日，美國與伊朗就結束戰爭的和平安排達成最終協議文本。到6月15日，美國副總統JD·萬斯表示，兩國已於前一天以電子方式正式簽署備忘錄，標誌著美伊談判進程告一段落。該協議是繼歐巴馬政府2015年伊朗核協議後美伊達成的最新協議。

《伊斯蘭瑪巴德備忘錄》屬於一份包含14項內容的框架性協議。據已披露內容，協議主要包括停止軍事打擊行動、重新開放荷姆茲海峽供國際商船通航、解除美國對伊朗港口的海上封鎖，以及把現有停火安排延長60天。不過，伊朗仍將保留對荷姆茲海峽的控制權，並可向使用該航道的船隻收取相關服務費用。然而，協議刻意避開多項最具爭議性的核心議題，包括伊朗核計劃、濃縮鈾儲備處置，以及對伊制裁問題。相關議題並未納入本次協議，而是留待停火延長期間內舉行的後續談判處理。此外，據報協議亦完全沒有觸及伊朗彈道導彈計劃，以及伊朗在中東地區所支持的非國家武裝及盟友網路問題。

協議簽署後不足一天，美伊雙方已對其內容作出不同詮釋。伊朗方面聲稱，美國已承諾在未來60天談判期間立即解除制裁，並解凍伊朗海外資產；但華盛頓方面否認曾作出任何相關保證。雙方對荷姆茲海峽安排的理解亦出現分歧。唐納·川普宣稱，協議意味著該海峽將永久免費通航；但伊朗回應稱，雖然不會徵收正式的「通行費」，仍會向通過波斯灣航線的船隻收取相關服務費用。

協議是否適用於黎巴嫩戰場亦存在爭議。巴基斯坦及伊朗官員表示，協議已令包括黎巴嫩在內的所有軍事行動停止；然而，以色列拒絕接受此種解讀。由於以色列並非協議簽署方，亦未參與談判，因此認為自己不受協議約束，並表明若遭到伊朗支持的真主黨攻擊，仍保留對黎巴嫩採取軍事報復行動的權利。

美國副總統JD·萬斯亦承認，這份協議內容相當概括，僅是一份約一頁半長的原則性文件，許多關鍵問題仍有待後續談判解決。

7月8日，在美伊再次發生衝突後，川普宣布與伊朗的諒解備忘錄作廢。7月18日，伊朗副外長也表示伊朗暫不履行伊斯蘭瑪巴德備忘錄內的承諾。

## 背景

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伊斯蘭瑪巴德會談於2026年4月11日至12日在巴基斯坦首都伊斯蘭瑪巴德舉行，目的是鞏固2026年伊朗戰爭停火安排，並探討結束戰爭的可能方案。巴基斯坦不僅主持會談，更在促成停火及安排雙方接觸方面扮演關鍵斡旋角色。會談期間，真納會議中心被用作「媒體協調中心」，而正式談判則在塞雷納酒店舉行。

美國派出約300人的代表團參與談判，由美國副總統JD·萬斯率領，特使史蒂夫·威特科夫及賈里德·庫什納亦為主要成員。伊朗方面則派出70人代表團，由伊朗議會議長穆罕默德-巴蓋爾·加利巴夫領軍，伊朗外交部長阿巴斯·阿拉格齊參與談判。巴基斯坦方面的調解工作則由巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫、陸軍元帥阿西姆·穆尼爾，以及巴基斯坦副總理兼外交部長伊沙克·達爾共同負責。整場會談歷時21小時，分三個階段進行：首輪為透過中間人傳話的間接談判，其後兩輪則改為美伊雙方直接對話。會談舉行當天，美國總統唐納·川普向傳媒表示，他並不關心會談最終能否達成協議；與此同時，他與美國國務卿馬可·魯比奧一同觀看UFC綜合格鬥賽事。

據報道，美伊雙方已就十項停火安排中的大部分內容取得共識，但在荷姆茲海峽航運安排及伊朗核計劃兩大問題上仍存在分歧。因此，會談最終未能達成任何正式協議，亦沒有簽署或發佈諒解備忘錄。

在會談破裂後，美國總統唐納·川普於2026年4月13日下令對伊朗實施海上封鎖，禁止船隻自由進出伊朗港口，並對相關航運進行攔截。

其後經過兩個月的外交接觸與談判，美國與伊朗於2026年6月12日就結束戰爭的和平協議文本達成最終共識。

## 時序

2026年6月11日，在美國協調下，伊朗官員與卡達斡旋代表於德黑蘭舉行磋商，針對解凍伊朗海外遭凍結資產、恢復荷姆茲海峽航運，以及如何在60天停火期內處理伊朗核計劃等關鍵問題進行討論，並成功縮窄雙方分歧。

6月13日，作為談判主要斡旋方之一的巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫宣佈，美國與伊朗將於翌日以電子方式簽署一份諒解備忘錄。

6月14日，伊朗透露，美方提出的協議草案規定德黑蘭承諾不再生產或取得核武器；作為交換，美國同意容許伊朗在本國境內處理其高濃縮鈾儲備，透過稀釋方式降低其濃縮程度。同日，川普及伊朗政府分別宣佈，雙方已就結束戰爭及恢復荷姆茲海峽通航達成協議。川普又表示，他已批准解除美國對伊朗實施的海上封鎖措施。

根據安排，協議預定於2026年6月19日在瑞士正式簽署。川普警告，若後續未能就核問題達成正式協議，美國仍有可能恢復對伊朗發動軍事打擊。不過，美軍其後澄清，在6月19日正式簽署程序完成前，針對伊朗的海上封鎖仍將繼續執行。

6月19日，以色列再次對黎巴嫩發動空襲和轟炸，造成47人死亡，97人受傷；以色列也報稱其坦克被襲擊，造成四名以色列士兵喪生。

## 文本內容、未解決問題與適用範圍爭議

《伊斯蘭瑪巴德備忘錄》本質上屬於一份框架性協議，而非詳細和平條約。協議簽署時，具體條文並未公開，美國副總統JD·萬斯僅表示，美方日後將公佈完整文本。6月17日，一名美國政府高級官員向媒體宣讀了諒解備忘錄的正式文本。

根據已披露內容，協議主要包括四項安排：停止軍事打擊行動、重新開放荷姆茲海峽供國際商船通航、結束美國對伊朗港口的海上封鎖，以及把現有停火安排延長60天。伊朗第一副總統穆罕默德·禮薩·阿雷夫則強調，伊朗仍將維持對荷姆茲海峽的控制。他表示，為確保航道安全，使用該戰略水道的船隻應承擔伊朗提供相關服務所產生的費用。不過，協議刻意迴避多項最具爭議性的核心問題。文件並未就伊朗核計劃、濃縮鈾儲備處置方案，或解除對伊制裁等議題達成任何實質共識。相關議題被押後至停火延長期間內另行舉行的技術談判處理。此外，據報協議亦未觸及伊朗彈道導彈計劃，以及其在中東地區支持的各類非國家武裝組織網路等問題。

然而，在框架協議簽署後不足一天，美國與伊朗已開始對協議內容作出互不一致的解讀。伊朗方面宣稱，美國已承諾在未來60天談判期間立即解除制裁，並解凍遭扣押的伊朗資產；但華盛頓方面隨即否認有關說法。雙方對荷姆茲海峽的安排亦存在明顯分歧。唐納·川普表示，協議意味著海峽將永久免費通航；但伊朗回應稱，雖然不會徵收正式的「通行費」，仍計劃向經過波斯灣的船隻收取與航運服務相關的費用。

協議是否涵蓋黎巴嫩戰場亦成為另一項爭議。巴基斯坦及伊朗均表示，協議已令包括黎巴嫩在內的所有戰線立即停火；然而，以色列否認有關詮釋，指出自己並非協議簽署方，亦未參與相關談判，因此不受協議約束。以色列並強調，若遭到伊朗支持的真主黨攻擊，仍保留對黎巴嫩採取軍事行動的權利。

對於協議本身的完整性，萬斯亦承認這只是一份高度概括性的框架文件，全文長度約一頁半，許多關鍵問題仍有待後續談判解決。

### 內容

《伊斯蘭瑪巴德備忘錄》

- 美利堅合眾國與伊朗伊斯蘭共和國，以及其於當前戰爭中的盟友，藉簽署本諒解備忘錄，宣佈立即及永久終止所有戰線上的軍事行動，包括黎巴嫩戰線，並承諾自此不再對彼此發動任何戰爭或軍事行動，不以武力相威脅或使用武力，並確保黎巴嫩的領土完整及主權。最終協議將確認於所有戰線（包括黎巴嫩）永久終止戰爭，以及本段其他條文。# 美利堅合眾國與伊朗伊斯蘭共和國承諾尊重彼此主權及領土完整，並不干涉對方內政。# 美利堅合眾國與伊朗伊斯蘭共和國承諾透過談判於最多60日內達成最終協議；有關期限經雙方同意後可予延長。# 本諒解備忘錄簽署後，美利堅合眾國將立即開始解除其對伊朗伊斯蘭共和國實施的海上封鎖，以及任何相關干擾或阻礙措施，並於30日內全面終止海上封鎖。在此期間，船舶流量將按伊朗伊斯蘭共和國恢復至戰前水平的進度按比例增加。美利堅合眾國進一步承諾，於最終協議達成後30日內，將其部隊撤離伊朗伊斯蘭共和國周邊地區。# 本諒解備忘錄簽署後，伊朗伊斯蘭共和國將盡最大努力安排商業船舶於60日期間內免費及安全往返波斯灣與阿曼海。商業航運將立即恢復；鑑於伊朗伊斯蘭共和國需清除技術及軍事障礙並進行掃雷工作，有關航運安排將於30日內全面恢復。伊朗伊斯蘭共和國將與阿曼蘇丹國展開對話，並聯同其他波斯灣沿岸國家進行磋商，按照適用國際法及荷姆茲海峽沿岸國家的主權權利，界定荷姆茲海峽未來的管理及海事服務安排。# 美利堅合眾國承諾聯同區域夥伴制定一項總額不少於3000億美元的最終重建及經濟發展計劃，以支援伊朗伊斯蘭共和國。該計劃的執行機制將作為最終協議的一部分，於60日內確定。美利堅合眾國將批出所有相關金融交易所需的牌照、豁免及許可。# 美利堅合眾國承諾作為最終協議的一部分，按照雙方商定的時間表終止對伊朗伊斯蘭共和國實施的一切制裁，包括聯合國安全理事會決議、國際原子能機構理事會決議，以及美國施加的一切單邊制裁，包括主要制裁及次級制裁。伊朗伊斯蘭共和國與美利堅合眾國確認上述解除制裁問題具有重大關鍵意義，並表示有意立即於談判中處理有關問題，以就此達成共同協議。# 伊朗伊斯蘭共和國重申，其不得取得或發展核武器。美利堅合眾國與伊朗伊斯蘭共和國同意按照第七段所述時間表，透過雙方共同商定的機制處理已儲存的濃縮核材料，而最低處理方式為在國際原子能機構監督下於原址進行降濃度處理。雙方亦同意討論濃縮活動，以及其他經雙方同意並涉及伊朗伊斯蘭共和國核能需求的事項，前提是在最終協議中建立一套雙方均認可的框架。最終協議將確認本段條文。美利堅合眾國與伊朗伊斯蘭共和國確認上述核問題具有重大關鍵意義，並表示有意立即於談判中處理有關問題，以就此達成共同協議。# 在最終協議達成前，美利堅合眾國與伊朗伊斯蘭共和國同意維持現狀。伊朗伊斯蘭共和國將維持其核計劃的現有狀態，而美利堅合眾國則不會實施任何新制裁，亦不會向區域部署額外部隊。# 美利堅合眾國承諾，自本諒解備忘錄簽署起至所有制裁終止為止，美國財政部將簽發豁免許可，以容許伊朗原油、石油產品及其衍生品出口，以及所有相關服務，包括銀行交易、保險、運輸等。# 美利堅合眾國承諾，於本諒解備忘錄開始執行後，全面開放伊朗伊斯蘭共和國遭凍結或受限制的資金及資產供其使用。美利堅合眾國與伊朗伊斯蘭共和國將於談判期間共同商定有關資金釋放的程序。有關資金無論保留於原有帳戶或轉移至其他帳戶，均須可供伊朗伊斯蘭共和國中央銀行指定的任何最終受益人全面使用。美利堅合眾國承諾就此簽發所有必要牌照及授權。# 美利堅合眾國與伊朗伊斯蘭共和國同意設立執行機制，以監督本諒解備忘錄的有效落實，以及未來最終協議的履行情況。# 在簽署本諒解備忘錄後，並以第一、第四、第五、第十及第十一段開始執行且持續獲得落實為前提下，美利堅合眾國與伊朗伊斯蘭共和國將僅就其餘條文展開最終協議談判。# 最終協議將由具有法律約束力的聯合國安全理事會決議予以確認。

## 影響與反應

### 美國

《伊斯蘭瑪巴德備忘錄》跟歐巴馬時代的《2015年伊朗核協議》比較上。兩份協定均禁止伊朗發展或持有核武器；均逐步按時間表解除對伊的國際制裁；均逐步歸還伊朗被凍結的約1000億美元海外資產；均未限制伊朗持有的彈道導彈；均未提到伊朗不得資助恐怖主義代理人（真主黨）；均由聯合國安理會提供決議背書；均由國際原子能總署負責監督稀釋濃縮鈾。

兩份協議不同的地方上，《伊斯蘭瑪巴德備忘錄》承諾美國與區域合作夥伴提供3000億美金協助伊朗重建。而《2015年伊朗核協議》則未涉及任何經濟承諾，但歐巴馬政府在2016年曾退還1979年美伊軍購爭端拖欠的17億美元；《伊斯蘭瑪巴德備忘錄》規定重新開通荷姆茲海峽，並由伊朗和阿曼商討管理與海事服務，而《2015年伊朗核協議》簽署時海峽一直保持自由通航的情況。

Quantus Insights於6月16日至17日進行的一項2026年美國中期選舉民調顯示民眾普遍支持緩和與伊朗的緊張局勢。56%的受訪者贊成美伊達成初步協議，停止敵對行動，重新開放荷姆茲海峽的航運，並就伊朗核計劃和製裁問題展開為期60天的談判；僅有13%的受訪者表示反對；15%表示不確定；16%既不贊成也不反對。

#### 政治人物

共和黨方面，前副總統麥克·彭斯指協議「帶有綏靖的意味」；聯邦參議員比爾·卡西迪批評川普的核協議是「巨大的外交政策失誤」，並指前總統雷根知道的話會死不瞑目；參議員麗莎·穆爾科斯基稱「很難說這項協議讓伊朗的處境更糟，讓美國變得更好」；參議員羅傑·威克則認為這協議比歐巴馬時代更相形見絀；參議員特德·克魯茲稱協議欠妥，他認為把錢交給那些想要謀殺美國人的神權瘋子絕對不是個好主意；參議員湯姆·科頓稱「這項協議的某些方面是朝著錯誤方向邁出的一步」；眾議員唐·培根猛烈抨擊向伊朗提供3000億美元投資是荒謬可笑；妮基·黑莉稱「如果（協議內容）這是真的，伊朗就贏了」。

民主黨方面，前總統歐巴馬表示「我們打完了一場戰爭，花了數十億又數十億的美元，給我們的軍隊帶來了巨大的壓力。很多人犧牲了，但感覺我們又回到了戰爭爆發前的狀態，甚至可能更糟一些」；聯邦參議員蒂姆·凱恩稱「我們付出的更多，得到的卻比《2015年伊朗核協議》時期少得多」；馬克·凱利則指該協議是徹底投降，只會「鼓舞伊朗人的膽量，讓他們更加強大」。

一些批評者認為川普在歐巴馬時代強烈抨擊《2015年伊朗核協議》，並在其第一任期單方面退出協定。而他在第二任期發動了伊朗戰爭，卻未實現川普最初提出的目標，反而加強了德黑蘭強硬派和伊斯蘭革命衛隊的影響力。其後又為結束戰爭，倉促地簽署了一份比歐巴馬時代相差無幾，甚至更差的協定。

### 伊朗

協議簽署後，伊朗政府內部反應不一。作為協議簽署人之一的伊斯蘭議會議長兼首席談判代表穆罕默德-巴蓋爾·加利巴夫，以及伊朗總統馬蘇德·佩澤希齊揚均對協議表示歡迎，認為這是伊朗邁向最終勝利的重要一步。

另一方面，伊朗最高國家安全委員會將前核談判代表賽義德·賈利利逐出委員會。

伊朗國家安全委員會專員阿亞圖拉·納巴維安則公開批評協議內容，認為協議限制了伊朗對荷姆茲海峽的管理權限。他又指，美國承諾參與伊朗戰後重建並對資金用途保留發言權，性質上與過去美國干預甚至殖民伊朗無異。

根據協議安排，若伊朗履行相關承諾，將有資格獲得海灣國家提供、總額達3000億美元的重建基金援助。

市場方面，和平協議有望達成的消息傳出後，國際油價回落，全球股市普遍上升。美國財政部長斯科特·貝森特表示，能源價格下降有望進一步減輕美國家庭的生活成本壓力。

據BBC波斯語頻道記者觀察，伊朗官方及支持者普遍將這項協議描述為「伊朗的勝利」，並視之為「美國與以色列的失敗」。

不過，伊朗國內強硬派陣營對協議並不滿意。部分伊朗民眾聚集於伊朗外交部外抗議與美國達成協議，並高呼反對外交部長阿巴斯·阿拉格齊及首席談判代表穆罕默德-巴蓋爾·加利巴夫的口號。

### 以色列

在談判過程及協議達成後，以色列一直對《伊斯蘭瑪巴德備忘錄》持反對態度，並繼續在黎巴嫩展開軍事行動。

以色列國防部明確表示，無論備忘錄最終如何表述，以軍在黎巴嫩的軍事部署和行動均不會因此停止。以色列亦拒絕考慮撤離其控制的黎巴嫩南部地區。

此外，有指控稱以色列曾試圖阻撓《伊斯蘭瑪巴德備忘錄》的談判進程。談判期間，以軍曾兩度空襲貝魯特，兩次行動均一度令談判面臨破裂危機。

雖然美國與伊朗已達成結束戰爭的初步協議，但有關協議是否適用於黎巴嫩問題仍然存在重大分歧。伊朗方面聲稱停火安排同樣涵蓋黎巴嫩戰線，但以色列則表明將無限期維持在黎巴嫩境內的軍事存在。

多名以色列內閣部長進一步表示，以色列不承認自己受到《伊斯蘭瑪巴德備忘錄》的任何約束。

與此同時，以色列總理本雅明·內塔尼亞胡拒絕美國副總統JD·萬斯提出縮減以軍在黎巴嫩部署規模的要求，顯示雙方在黎巴嫩問題上仍存在明顯分歧。

## 基本資料

- 日語原文：伊斯蘭瑪巴德備忘錄、Islamabad Memorandum、تفاهمنامه اسلامآباد
- 車隊名稱：《美利堅合眾國與伊朗伊斯蘭共和國之間的伊斯蘭瑪巴德諒解備忘錄》
- 類型：諒解備忘錄
- 背景：中東危機（伊朗戰爭及黎巴嫩戰爭）
- 起草完成日：2026年6月14日
- 簽署日：2026年6月17日
- 簽署地點：美方：法國 凡爾賽宮、伊方：伊朗 德黑蘭、巴方：巴基斯坦 伊斯蘭瑪巴德
- 臨時適用：2026年6月14日
- 調解方：巴基斯坦、沙烏地阿拉伯、土耳其、卡達
- 談判方：阿巴斯·阿拉格齊、穆罕默德-巴蓋爾·加利巴夫、阿西姆·穆尼爾、夏巴茲·謝里夫、賈里德·庫什納、JD·萬斯、史蒂夫·威特科夫
- 締約方：伊朗、美國、巴基斯坦
- 保存處：巴基斯坦政府
- 語言：英語、波斯語
- 狀態：美國：已經沒有太大意義、伊朗：已經暫停履行諒解備忘錄中的承諾