京都市戶外廣告物規範

同樣都在京都，在特定景觀區域的羅森便利店棄用原本藍白配色的招牌，改為白底深色字樣，並加上和風裝潢。

京都市戶外廣告物規範（京都市の屋外広告物規制）是日本京都市為保護古都風貌而制定的一系列地方性法規，以其嚴格要求而聞名。其核心法規是《京都市戶外廣告物等相關條例》，規定在市內設置廣告必須事先獲得許可，並對廣告的尺寸、高度、位置、設計和色彩都有詳細限制，其管制範圍甚至包括自動販賣機和郵筒等公共設施。

這套規範的源頭可追溯到20世紀初，並在長期的城市發展與景觀保護討論中逐步演變。2007年，京都市推行「新景觀政策」，對條例進行了史上最嚴格的修訂，旨在保護京都的歷史與自然風貌。政策設有七年過渡期，到2014年全面實施後，全市超過三萬件不符合規定的廣告物被拆除或修改，對城市景觀產生了深遠影響。雖然此舉獲得多數市民支持，但也引發了關於影響商業活動及限制言論自由的爭議，其中以關於京都大學直立式告示牌的爭議最為著名。

## 歷史沿革

京都對城市景觀的重視，源於其特殊的歷史背景。1869年，首都功能遷至東京後，京都面臨城市定位的轉型問題。為了尋找新方向，京都將自身定位為「旅遊城市」和「公園城市」，開始重視由歷史文化資產與自然風光構成的「景觀美」。早在1910年代，圍繞東山地區的鐵道鋪設計畫就引發了關於破壞景觀的辯論，使「景觀」成為市民關注的話題。在1919年國家《都市計畫法》設立「風景區」制度的背景下，京都的景觀保護意識日益增強。

戰後經濟高速發展時期，城市建設與景觀保護的矛盾加劇。1956年，京都市制定了最初的《戶外廣告物條例》，但效果有限。1960年代，高達131公尺的京都塔建設計畫，因其高度遠超傳統寺廟佛塔，嚴重衝擊了以低矮町屋為主體的城市天際線，引發了全國性的激烈爭論。儘管京都塔最終建成，但此事件直接促成了1966年國家《古都保存法》的誕生，並為京都後續的景觀管制奠定了法律基礎。1990年代，由原廣司設計的第四代京都車站大樓再次因其巨大的體量和現代風格引發爭論，顯示了市民社會對城市景觀的高度關注。

在長期的磨合中，京都市政府與商家逐漸形成了通過協商調整廣告色彩的「京都模式」。然而，為應對日益嚴峻的景觀破壞問題，市政府於2007年9月1日啟動「新景觀政策」，對《戶外廣告物條例》進行了根本性的嚴格修訂。新規定全面禁止屋頂廣告、閃爍式照明，並對廣告的尺寸、色彩和位置實施更嚴格的限制。政策設有長達七年的過渡期，至2014年8月31日結束。期間，市政府投入大量資源進行審查與指導，最終全市約七成、超過三萬件的廣告物被拆除或修改。此舉雖然顯著改善了市容，但也對廣告行業造成衝擊，部分業者因此停業。

## 規範內容

規範主要依據《京都市戶外廣告物等相關條例》，將全市劃分為多種類型的景觀區域，並針對各區制定了不同的標準。規範的核心管制方式是許可制度，即設置廣告物原則上必須向市政府申請許可。其次是細緻的區域管制，依據地區特性（如自然景觀區、歷史遺產區、商業區等），對廣告的總面積、高度、突出距離等設有不同上限。條例也對廣告的設計、材料及色彩進行詳細規定，以確保其與周邊景觀協調。此外，條例明確列出禁止項目，例如全市範圍內原則上禁止屋頂廣告、閃爍式照明及可動式LED燈。針對產寧坂、祇園、先斗町等特定地區，更實施了極為嚴格的個別化標準，例如要求必須搭配暖簾等傳統和風元素。

地域劃分｜定義｜面積（公頃，約數）｜展示/設置總面積上限（平方米）｜展示率上限｜頂部最高高度上限（米）｜最大突出距離上限（米）｜展示總面積上限（平方米）｜可變動展示廣告物之可用性

第1種地域｜一般地域中，以山林、樹林地或田園等為重要元素，形成優良自然景觀的地域。｜40,709｜5｜10%｜4｜1｜3｜北安大略

第2種地域｜一般地域中，以歷史建築物、安靜住宅等為重要元素，形成自然景觀或街區景觀的地域。｜5,500｜5｜15%｜6｜1｜5｜北安大略

第3種地域｜一般地域中，與背景山巒稜線協調，形成良好市街地景觀的地域，或存在具京都街區生活特色形態或風格的建築物，形成良好街區景觀的地域。｜2,223｜10｜15%｜10｜1｜10｜北安大略

第4種地域｜一般地域中，店鋪、事務所等設施與具京都街區生活特色形態或風格的建築物相協調，形成良好街區景觀的地域。｜400｜20｜20%｜10｜1｜10｜北安大略

第5種地域｜一般地域中，店鋪、事務所等設施密集，有必要與具京都街區生活特色形態或風格的建築物協調以形成街區景觀的地域。｜1,314｜20%｜15｜1.5｜15

第6種地域｜一般地域中，店鋪、工廠、事務所或倉庫密集，有必要形成良好街區景觀的地域。｜1,967｜25%｜15｜1.5｜15

第7種地域｜一般地域中，繁華的市街地地域及不屬於前述各類的地域，有必要形成良好街區景觀的地域。｜589｜25%｜20｜1.5｜15

沿道型第1種地域｜與山巒協調的安靜住宅等為重要元素形成街區景觀的地域，其相鄰的幹線道路及周邊區域，已形成良好街道景觀的地域。｜8｜10｜15%｜10｜1｜10｜北安大略

沿道型第1種地域特定地區｜與山巒協調的安靜住宅等為重要元素形成街區景觀的地域，其相鄰的幹線道路及周邊區域，有必要考量優良眺望景觀以形成良好街道景觀的地域。｜18｜10｜15%｜10｜1｜10｜北安大略

沿道型第2種地域｜與山巒協調的安靜住宅等為重要元素形成街區景觀的地域，其相鄰的幹線道路及周邊區域，有必要使店鋪、事務所等設施與街區景觀協調以形成良好街道景觀的地域。｜245｜20｜20%｜10｜1｜15｜北安大略

沿道型第2種地域特定地區｜與山巒協調的安靜住宅等為重要元素形成街區景觀的地域，其相鄰的幹線道路及周邊區域，有必要使店鋪、事務所等設施與街區景觀協調，並考量優良眺望景觀以形成良好街道景觀的地域。｜44｜15｜20%｜10｜1｜10｜北安大略

沿道型第3種地域｜店鋪、事務所等設施與具京都街區生活特色形態或風格的建築物相協調，形成良好街區景觀的地域，其相鄰的幹線道路及周邊區域，有必要形成良好街道景觀的地域。｜78｜20%｜15｜1.5｜15

沿道型第3種地域特定地區｜店鋪、事務所等設施與具京都街區生活特色形態或風格的建築物相協調，形成良好街區景觀的地域，其相鄰的幹線道路及周邊區域，有必要形成與京都相稱的中高層建築群連續的良好街道景觀。｜16｜20｜20%｜15｜1｜10

沿道型第4種地域｜店鋪、工廠、事務所或倉庫密集的幹線道路及周邊區域，有必要形成良好街道景觀的地域。｜408｜25%｜15｜1.5｜20

沿道型第4種地域特定地區｜店鋪、工廠、事務所或倉庫密集的幹線道路及周邊區域，有必要形成與京都相稱的中高層建築群連續的良好街道景觀。｜9｜30｜20%｜15｜1.5｜15

沿道型第5種地域｜店鋪、事務所等設施特別密集的幹線道路及周邊區域，有必要形成良好街道景觀的地域。｜127｜25%｜20｜1.5｜25

沿道型第5種地域特定第1地區｜店鋪、事務所等設施特別密集的幹線道路及周邊區域，有必要形成與京都相稱的中高層建築群連續的特別良好街道景觀。｜16｜40｜25%｜20｜1｜20

沿道型第5種地域特定第2地區｜店鋪、事務所等設施特別密集的幹線道路及周邊區域，有必要形成與京都相稱的中高層建築群連續的良好街道景觀。｜59｜30%｜20｜1.5｜20

沿道型第6種地域｜有必要形成良好街道景觀的地域中，不屬於第9號至前號的區域。｜101｜25%｜20｜1.5｜30

歷史遺產型第1種地域｜世界遺產周邊區域等中，以山林、樹林地或歷史建築物等為重要元素，形成優良自然景觀的地域。｜280｜3｜10%｜4｜1｜3｜北安大略

歷史遺產型第2種地域｜世界遺產周邊區域等中，不屬於前號的地域。｜432｜5｜10%｜6｜1｜5｜北安大略

### 色彩規範

- R、YR色相彩度低於6，Y色相彩度低於4，其他色相彩度低於2 京都市的色彩規範極為細緻，其核心是避免鮮豔、突兀的顏色破壞整體景觀的和諧。規範基於孟塞爾顏色系統，對色相、明度、彩度進行了嚴格限制，並明確列出「禁止色」與「管制對象色」。尤其在歷史遺產周邊地區，色彩使用限制最為嚴格。例如，條例規定牆壁顏色若屬於紅色系，其明度不得超過6。這些規範旨在透過控制色彩的鮮豔程度，使廣告物能融入古都的環境色調中。

## 對商業活動的影響

國內外連鎖品牌在京都開店時，都必須修改其企業識別系統，這已成為京都獨有的現象。速食連鎖品牌麥當勞，其標誌性的紅色背景與黃色「M」字商標，在京都的分店則將背景色改為不帶光澤的棕色、暗紅色或深棕色條紋，以降低色彩鮮豔度，僅保留黃色的M字。咖啡連鎖品牌星巴克著名的綠色圓形標誌，在二年坂等特定傳統街區，也改為使用原木色招牌，或將標誌與京町屋格子窗等和風元素結合，以求融入周邊環境。

便利商店方面，7-Eleven常見的橘、綠、紅三色線條，在京都部分分店改為深棕色與白色的簡潔設計，或維持原有三色但將線條變細，增加白色背景的比例。羅森便利店原本清爽的藍底白字招牌，則多改為白底深色字樣，或黑底藍字，整體降低色彩鮮豔度。

服飾與藥妝品牌也不例外。服飾品牌優衣庫的紅底白字方形標誌，在京都改為白底紅字，或在紅色標誌外增加一層白色邊框，以降低視覺衝擊。藥妝店松本清鮮豔的黃底或藍底招牌，也換成黑白色或銀灰色底配黑字，僅保留「藥」字的顏色，顯得更為低調。連鎖牛丼品牌食其家，也將其慣用的紅色背景與黃、白文字，改為咖啡色背景搭配鮮豔度較低的黃土色文字。

位於二年坂的星巴克，招牌採用木質原色，並懸掛暖簾以融入傳統街區。

## 評價與爭議

位於京都右京區的美空雲雀紀念館（攝於2007年與2009年）。為配合景觀條例的修訂，館方拆除了大型招牌。

京都市政府於2015年進行的民調顯示，約67%的市民對廣告規範持正面態度，認為有助於提升市容景觀。然而，調查也發現，部分外國遊客反而對充滿各式招牌、更具「亞洲城市」風格的舊街景給予更高評價。學術研究亦指出，嚴格的規範可能促使商家轉向使用旗幟、立牌等管制較寬鬆的廣告形式，從而產生新的景觀問題。

### 獎勵與輔助措施

為鼓勵商家配合，京都市政府也設立了配套的獎勵與補助制度。自2012年起，每年舉辦「京都景觀賞」（京都景観賞），表揚符合法規且設計優良的戶外廣告物。例如，宅配業者佐川急便的祇園營業處，因其懸掛的紙燈籠與暖簾完美融入街區氛圍，獲得了首屆市長獎。此外，對於修改或拆除不合規招牌的業者，政府也提供最高50萬日圓的補助金，以減輕其經濟負擔。

### 京都大學告示牌事件

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此規範最著名的爭議之一發生在京都大學。2017年，京都市政府認定該校長期設置於校園圍牆、用以發布社團活動和社會意見的京都大學直立式告示牌違反《戶外廣告物條例》，並展開行政指導。校方隨後於2018年開始拆除這些告示牌。

此舉引發了學生、校友和市民的強烈反彈。反對者認為，該告示牌是京都大學百年來學術自由與學生自治精神的象徵，市政府以景觀為由對其進行管制，已構成對言論自由的過度干預。京大職員工會更為此對市政府與校方提起訴訟，主張條例違憲。然而，京都地方法院於2025年駁回請求，認定市政府的規範具有合理性。