圖書館自由宣言

《圖書館自由宣言》是日本圖書館協會在1954年5月第40屆全國圖書館大會上通過、1979年5月修訂的圖書館知識自由宣言。

宣言表明了圖書館與圖書館員保障讀者「知情權」的立場。這項自由與日本國憲法第21條保障的表達自由密切相關。宣言認為，圖書館的首要任務是向公眾提供資料與設施，以保障其知情權。為此，宣言提出四項基本原則：保障收集資料的自由、保障提供資料的自由、保護資訊隱私，以及反對審查。宣言同時呼籲，圖書館自由一旦受到侵犯，圖書館界應團結起來捍衛自由。

1954年通過的版本包含「收集資料的自由」、「提供資料的自由」與「反對一切不當審查」三項原則。1979年修訂時，將「保護讀者隱私」增列為獨立條目，形成四大原則並行的架構。

## 制定背景

宣言的制定，源於對第二次世界大戰前日本圖書館曾淪為「思想善導」工具、妨礙國民知情權的歷史反省。1954年全國圖書館大會上，圖書館憲章委員會提交宣言草案，並於同年5月28日通過。

1954年版明確指出，圖書館的基本任務是向享有知情權的民眾提供資料與設施，並確立了保障收集自由、提供自由及反對不當審查等原則。

## 1979年修訂

1979年修訂版大幅擴充了前言，更清晰地闡明了國民主權、表達自由、思想與良心自由與「知情權」之間的關聯。修訂版還明文規定，所有國民（包括外國人）平等享有使用圖書館的權利，且宣言原則基本適用於所有類型的圖書館。

此次修訂的一大重點，是將「圖書館保護資訊隱私」增列為獨立支柱。自此，不僅讀者的閱讀內容，連使用圖書館的事實本身，都視為應受保護的隱私範圍。

日本圖書館協會的《圖書館使用者隱私保護指引》也指出，保護使用者隱私是圖書館履行保障知情權服務的基本義務。

日本圖書館協會圖書館自由調查委員會及圖書館自由委員會於2004年出版了《〈圖書館自由宣言 1979年修訂〉解說 第2版》。該解說書針對宣言面臨的新形勢及可能被任意解釋的風險，特別關注了人權與隱私的界定、網際網路資訊提供、兒童知情權、日益多樣化的著作權問題，以及IC卡與學號利用等新課題。這說明1979年修訂後的宣言不僅涉及藏書結構與資料提供，還與個人資訊保護、數位化、兒童權利、著作權等現代圖書館服務議題相結合。

## 內容

1979年修訂版在前言中指出，圖書館的首要任務是向享有基本人權「知情權」的國民提供資料與設施。為完成此任務，圖書館應確認並實踐以下四項原則：保障收集資料的自由、保障提供資料的自由、保護讀者隱私、反對審查。宣言同時呼籲，圖書館自由一旦受到侵犯，圖書館界應團結起來捍衛自由。

### 收集資料的自由

宣言將圖書館定位為保障國民知情權的機構，必須滿足公眾多樣化的資料需求。選擇與收集資料時，應依據圖書館自行制定的收集方針；面對具爭議性的議題，應廣泛收錄各方觀點的資料；不得因作者的思想、宗教或黨派立場而排斥其著作；不應受圖書館員個人偏好影響；不應因外部壓力或干涉而放棄收集自由。

宣言同時強調，圖書館收集的資料無論包含何種思想或主張，均不代表圖書館或圖書館員支持該立場。宣言還要求圖書館公開成文的收集方針，以尋求社會的批評與合作。

### 提供資料的自由

宣言主張，原則上所有圖書館資料皆應供自由使用，不得對資料差別待遇、篡改內容、從書架撤下或予以銷毀，除非有正當理由。關於限制提供自由的情況，宣言解釋僅限於侵犯人權或隱私的資料、經終審判決認定為淫穢出版物的資料，以及捐贈或寄存資料中捐贈者或寄存者拒絕公開的未公開資料等。

宣言也指出，圖書館有責任為未來的需求保存資料，不得因一時的社會要求或外部壓力而銷毀資料。對於集會室等設施，除營利目的外，無論個人或團體，皆應提供公平使用的機會。

### 讀者隱私

1979年修訂版將保護資訊隱私列為獨立條目。宣言指出，讀者的閱讀內容屬於個人隱私，圖書館不得向外洩露。對於閱讀紀錄以外的圖書館使用紀錄，也規定不得侵犯讀者隱私。

日本圖書館協會《圖書館使用者隱私保護指引》將保護使用者隱私視為圖書館履行保障知情權服務的基本義務。該指引列舉了借閱、歸還、預約、請求、參考諮詢紀錄、來館紀錄、設施使用等可能收集個人資訊的服務場景。因此，讀者隱私不僅涉及紙本借閱紀錄，還包括圖書館系統、線上公用目錄、線上服務、IC卡等使用資訊的管理課題。

### 反對審查

宣言指出，「審查」歷來是權力壓制思想與言論自由的手段，與以國民知情權為基礎的民主主義不相容。宣言同時反對來自個人、組織或團體的壓力與干涉（其效果等同於審查），主張不應陷入自我審查，而應捍衛知情權。

宣言也呼籲，圖書館自由一旦受到侵犯，圖書館界應團結起來捍衛自由。

## 地位

日本圖書館協會說明，《圖書館自由宣言》不僅適用於公共圖書館，也基本適用於學校圖書館、大學圖書館等各類圖書館。該協會表示，自由宣言有時被稱為「圖書館的憲法」，不僅是圖書館界的根本原則，也與日本國憲法保障的基本人權和知情權緊密相連。因此，該宣言不僅在個別圖書館服務的實務標準中作為參考，在解釋圖書館對社會承擔的責任時也常被引用。

1980年6月，為落實《圖書館自由宣言》揭示的社會責任，圖書館界制定了《圖書館員倫理綱領》，作為圖書館員的自律規範。該綱領旨在將社會責任落實於日常圖書館活動，與宣言具有「互為表裡」的關係。綱領提出了不歧視讀者、保護讀者隱私、在資料收集保存與提供上排除不當壓力與審查等內容，將宣言原則與圖書館員職責具體結合。日本圖書館協會內設有「圖書館自由委員會」，負責普及、維護與推廣宣言的宗旨。

## 相關案例與討論

《圖書館自由宣言》經常在涉及資料收集、資料提供、讀者隱私、反對審查等具體問題時被援引。日本圖書館協會圖書館自由委員會多次發布聲明、見解與請求，就資料提供限制、事件報導、讀者隱私、藏書銷毀、行政機構要求等問題表明立場。

### 資料提供限制案例

當資料內容在社會上引發爭議，或涉及名譽、隱私、少年犯罪報導等權利利益時，提供資料的自由往往成為焦點。宣言在指出所有資料原則上應供自由使用的同時，也說明對於侵犯人權或隱私的資料、經終審判決認定為淫穢出版物的資料，以及捐贈或寄存資料中拒絕公開的未公開資料等，提供自由可能會受到有限度的限制。

日本圖書館協會圖書館自由委員會曾就柳美里小說《在石頭中游泳的魚》的禁止使用措施，以及與山口女子高專學生殺害事件相關的雜誌和報紙報導處理等問題，發表見解與請求。這些案例探討了提供資料自由與名譽、隱私、少年犯罪報導等權利利益之間的協調問題。

日本圖書館協會圖書館自由委員會編纂的《關於圖書館自由的案例集》收錄了1992年至2004年間圍繞圖書館與自由的32個案例，其中涉及禁止出版或事件報導的資料提供問題佔了相當比例。該書旨在提供思考宣言原則如何應用於實務判斷的參考。

### 行政機構要求充實資料的討論

2022年，文部科學省要求公立圖書館與學校圖書館協助充實有關北韓綁架日本人問題的圖書及舉辦主題展覽。對此，日本圖書館協會發表了《關於文部科學省要求協助充實綁架問題相關圖書的意見》。

日本圖書館協會表示，圖書館基於當地居民的資料需求自主收集與提供資料是理所當然的，但對於行政機構統一要求充實特定領域圖書的行為表達擔憂，認為此舉有違《圖書館自由宣言》的理念。

宣言規定，圖書館應依據自身責任制定的收集方針選擇資料，不應因外部壓力或干涉而放棄收集自由，並反對帶來與審查相同結果的壓力與干涉。

### 山口縣立山口圖書館藏書隱匿事件

1973年，山口縣立山口圖書館爆發了山口縣立山口圖書館藏書隱匿事件。該館在開館準備期間，將數十本被認為不適合開架的圖書裝入紙箱存放於書庫，導致無法向提出借閱請求的讀者提供資料。該館的紀念誌將此行為定性為「任意的自我審查」。事件發生後，全國圖書館大會通過了重新確認《圖書館自由宣言》的決議，並決定於次年在日本圖書館協會設立「圖書館自由調查委員會」。

### 廣島縣立圖書館事件

1984年，廣島縣立圖書館爆發了廣島縣立圖書館藏書銷毀事件。在日本圖書館協會圖書館自由委員會的展覽解說中，將山口縣立圖書館事件與廣島縣立圖書館事件並列為圍繞特定藏書隱匿與銷毀的重大事件，並指出這些事件成為圖書館界在日常工作中實踐《圖書館自由宣言》的重要契機。

### 船橋市西圖書館藏書銷毀事件

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圍繞圖書館自由的代表性司法案例為船橋市西圖書館藏書銷毀事件。該事件中，船橋市西圖書館職員基於對特定作者或作品的負面評價及個人偏好，將館藏圖書予以註銷和銷毀，引發社會爭議。

日本最高裁判所第一小法庭於2005年7月14日裁定，公立圖書館職員在銷毀圖書時，若基於對作者或作品的獨斷評價或個人偏好而為不公允之處理，則侵害該圖書作者的人格利益，在《國家賠償法 (日本)》上構成違法行為。

關於此事件，圖書館資訊學領域探討了公立圖書館作為向公眾傳達思想與意見的「公共場所」，應如何保持公正性。學者前田稔在評析船橋市西圖書館事件判決時，對最高裁判決中提出的「公共場所」與「公正」概念給予肯定，認為這是立基於表達自由與思想自由、支撐圖書館員職務獨立性的重要概念。

此事件與宣言提出的保障收集自由、保障提供自由、反對審查等原則密切相關。宣言規定，資料選擇不應受圖書館員個人興趣或偏好影響，不應因外部壓力或干涉而放棄收集自由，且在沒有正當理由的情況下不得撤下或銷毀資料。船橋市西圖書館事件常被援引為案例，表明這些原則不僅適用於藏書選擇，也涵蓋註銷與銷毀等資料管理層面。