伊利諾州分離公投

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自2020年起，伊利諾州一些縣陸續就庫克縣（尤其是芝加哥市）與該州其他地區分離舉行公投。設想包括將芝加哥及周邊部分地區單列為新州、讓這些地區脫離伊州自組新州，或脫離伊州並併入鄰州。舉行公投的多為人口稀少的農村縣，主要集中在州東南部。支持者認為，庫克縣在州政治中的主導地位使這些地區被忽視。此類公投不具法律約束力，州界分割實現的可能性極低，因此有時也被用來提高對其他政治議題的關注或作為政治宣示。

當代伊利諾州政治由人口占全州四成的庫克縣主導，城鄉分野明顯。偏向民主黨的庫克縣居民在諸多議題上與更傾向共和黨的農村居民看法不同。州內長期存在地域文化差異，尤以芝加哥與州內其他地區（俗稱「下州」）之間最為突出。

伊利諾州「分家」提議由來已久，如今這一系列「分離公投」起因可追溯到2010年那場膠著的州長選舉。其中獲勝者帕特·奎因雖在全州得票領先，卻只贏下四個縣。隨後，有議員向州眾議院提交將芝加哥與伊州其他地區分離的議案，但未獲推進。2018年，「新伊利諾伊」組織成立，主張分離。2019年，州眾議院再次提出分離議案，仍未進入表決程序。

首次縣級公投於2020年3月在州初選同時舉行，當時有三個縣參與。同年11月州選舉期間，又有20個縣跟進。2021年有一縣單獨舉行公投；2022年州選舉中，又有兩縣以及另外一個縣的兩個鄉鎮舉行公投。2024年州選舉時，該縣與另外六縣一併舉行公投。

## 背景

伊利諾州人口高度集中在包括芝加哥市在內的庫克縣。該縣占全州四成人口，對州政治影響巨大。大芝加哥都會區聚集了全州75%人口，貢獻的經濟份額亦然。而全州包括庫克縣在內共有102個縣。

南伊利諾伊與芝加哥在歷史與文化上長期存在差異。南部最早有人定居，但後來被芝加哥趕超。芝加哥形成了獨特身份認同，與五大湖地區和新英格蘭關係密切，而南伊利諾伊則與上南方文化相連。歷史上多次有人提議讓伊州分裂，或併入鄰州，或另建新州，但均未成功。20世紀初，芝加哥以外地區（俗稱「下州」）的議員在1910年和1920年人口普查後拒絕按憲法要求重新劃分選區，以避免政治權力被不斷擴大的芝加哥奪走。1964年美國最高法院雷諾茲訴西姆斯案裁定後，州立法選區人口必須大致相等。

當代伊利諾州同樣存在明顯的城鄉政治分野，城市居民多投票支持民主黨，農村居民則多傾向共和黨。再加上城市人口高度集中在一個縣，使下州農村地區普遍覺得州政治只代表庫克縣的立場。分歧涉及州預算、移民、最低工資、槍枝法律以及應對新冠疫情等問題。2015至2017年間，這種對立甚至導致州預算僵持兩年未決。分離派認為州內立法是為芝加哥量身定做，損及其他地區。不少人還認為資源分配向芝加哥傾斜，儘管下州實際獲得的財政撥款往往多於其所繳稅額。這類矛盾與美國其他地區的城鄉分歧頗為相似。

自南北戰爭期間西維吉尼亞因特殊情況自維吉尼亞分出後，美國再無州被分裂。分離派認為，1819年緬因州脫離麻薩諸塞的投票可作借鑑。但在當今，這類舉動的合法性因1907年「亨特訴匹茲堡市案」等先例而存疑，尤其是在未獲相關州同意的情況下。一些分離派聲稱，如果絕大多數縣通過公投，將迫使州議會與之談判。成立新州還需國會同意。分離還面臨讓所有縣達成一致的難題，其中庫克縣周邊的五個外環縣（杜佩奇、凱恩、萊克、麥克亨利、威爾）大機率不願與芝加哥分離。

2010年伊利諾州長選舉中，帕特·奎因僅在四個縣得票過半，但因其中包括庫克縣，仍贏得全州多數選票。此後，州眾議員比爾·米切爾向眾議院提交議案，主張將庫克縣與州其他地區分離。該案於2013年1月被無限期擱置。2020年一項民調顯示，大約半數共和黨受訪者支持芝加哥與下州分離，民主黨人幾乎一致反對。

在伊利諾州，舉行不具法律約束力的「分離公投」呼籲討論分裂已成為表達脫離芝加哥意願的常見手段。這類公投可由縣議會列入選票，也可通過公民請願發起。南伊利諾伊大學保羅·西蒙公共政策研究所的約翰·傑克遜指出，此類公投更多是象徵性的不滿宣示，而非可行的現實方案。一些分離派認為，即便無法真正促成州分裂，將不滿量化本身也是一種成果。也有人藉此推動關注經濟多元化等議題。

2018年，「新伊利諾伊」這一非營利組織成立，主張下州脫離芝加哥。

2019年，來自謝爾比縣的共和黨議員布拉德·哈爾布魯克提出分裂州的決議，稱希望建立一個更像鄰州印第安納的州。決議主張將芝加哥列為第51個州，並獲得8名共和黨議員聯署。該案未獲州眾議院議長支持，未進入表決程序。共和黨州參議員達芙妮·喬丹則提出立法，要求研究潛在分裂對經濟的影響。

## 2020年選舉

莫爾特里縣是否應與除庫克縣外的伊利諾州其他101個縣協商，探討組建新州，並依照美國憲法規定申請作為第51個州加入聯邦的可能性？

2020年3月，埃芬漢縣、費耶特縣和傑斐遜縣在政黨初選同時舉行並通過分離公投。2020年11月伊利諾州選舉期間，又有20個縣舉行並通過分離公投。這20個縣是：

- 邦德縣
- 克里斯蒂安縣
- 克拉克縣
- 克萊縣
- 克勞福德縣
- 坎伯蘭縣
- 愛德華茲縣
- 漢考克縣
- 賈斯珀縣
- 詹森縣
- 勞倫斯縣
- 馬里昂縣
- 馬薩克縣
- 莫爾特里縣
- 波普縣
- 里奇蘭縣
- 謝爾比縣
- 沃巴什縣
- 韋恩縣
- 懷特縣

埃德加縣和哈丁縣雖批准了公投議案，但因書記員出錯未能舉行。埃德加縣於2021年4月舉行並通過公投。

## 2022年選舉

布朗縣議會是否應與庫克縣以外的伊利諾州其他縣議會聯繫，探討脫離庫克縣組建新州，並在民眾同意的前提下申請加入聯邦的可能性？

2022年伊利諾州選舉期間，布朗縣（以1,444票贊成、441票反對通過）、哈丁縣及麥迪遜縣東北部（利夫鎮區和新道格拉斯鎮區，合計285票中有213票贊成）舉行分離公投。

2023年5月，州長J·B·普里茨克表態反對分離公投。10月，州總檢察長夸梅拉烏爾發表聲明稱，伊利諾州憲法不允許縣份脫離，任何分離公投在法律上均無約束力。該聲明寄送至澤西縣官員處，此前該縣議員埃里克·艾弗斯曾提出加入密蘇里的想法。

## 2024年選舉

縣議會是否應與庫克縣以外的伊利諾州其他縣議會聯繫，探討脫離庫克縣組建新州，並在民眾同意的前提下申請加入聯邦的可能性？

2024年伊利諾州選舉期間，七個縣舉行並通過分離公投，分別是卡爾霍恩縣、柯林頓縣、格林縣、易洛魁縣、澤西縣、麥迪遜縣和佩里縣。結果最接近的是麥迪遜縣，贊成率56.5%。其中六縣位於州西南部，部分屬於環密蘇里州聖路易斯的「大都會東區」。麥迪遜縣是首個通過分離公投的郊區縣，人口遠高於此前舉行並通過公投的其他縣。此外，據報導至少有48個縣設立了研究分離的委員會。

共和黨眾議員、分離派支持者查爾斯·邁爾提出決議，主張修改伊利諾州憲法，將州參議院席位按縣分配其中每位參議員代表3個縣，人口達100萬的單一縣另設一名參議員，而非按現行方式依人口分配。邁爾認為分離難以實現，此案是替代方案。

2025年1月，鄰州印第安納的多名議員（包括州眾議院議長托德·休斯頓）正式提議吞併伊利諾州已投票贊成脫離的33個縣。在所提第1008號眾議院法案中，將設立「印—伊邊界調整委員會」討論此事，該委員會需伊州通過類似立法方可成立。伊州州長普里茨克已表態反對。1月28日，布拉德·哈爾布魯克向伊州眾議院提交第1500號法案，擬由伊州方面設立該委員會。印州眾議院於2月20日通過相關法案，並送交州參議院審議。

## 外部連結

- New Illinois website
- Bill Status of HJR0052 (2011 bill to separate Cook County from Illinois)
- Indiana House Bill No. 1008, seeking the creation of an Indiana-Illinois boundary adjustment commission
- Letter by Illinois Attorney General to Jersey County on the "Authority of a Non-Home-Rule County to Secede from the State of Illinois", October 17, 2023
- Information guide advocating for separation