以色列—摩洛哥關係正常化協議

以色列—摩洛哥關係正常化協議是美國政府於2020年12月10日宣布的一項協議，以色列和摩洛哥同意逐步推動關係正常化。2020年12月22日，兩國簽署了聯合聲明，承諾儘快開通直航，促進經濟合作，重新開放聯絡處並建立兩國間的全面外交關係。

在此之前，巴林、阿聯和蘇丹已於2020年9月和10月與以色列簽署了關係正常化協議。加上更早之前的埃及和約旦，摩洛哥成為第六個與以色列實現關係正常化的阿拉伯聯盟國家。作為協議條件，美國同意承認摩洛哥吞併西撒哈拉，同時敦促雙方以摩洛哥的自治計劃為唯一框架，「談判達成雙方均可接受的解決方案」。

## 背景

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在1948年以色列建國之前，摩洛哥猶太人歷史，約有25萬至35萬人（占總人口的10%）。以色列建國後，摩洛哥的反猶暴動促使猶太人逃離摩洛哥。今日以色列數十萬猶太人的血統可以追溯到摩洛哥。

1973年贖罪日戰爭期間，摩洛哥支援了埃及和敘利亞，摩洛哥士兵在敘利亞南部與以色列軍隊交戰，約有700人陣亡。

20世紀90年代，以色列與巴勒斯坦達成臨時和平協議後，兩國建立了低級別外交關係，該協議在2000年阿克薩起義爆發後被凍結。自那時起，兩國一直保持著非正式關係，每年估計有5萬名以色列人前往摩洛哥。儘管到2020年，摩洛哥的猶太人口已經減少到約2000人。

正常化協議由美國總統高級顧問賈里德·庫什納和國際談判特別代表阿維·伯科維茨領導的團隊談判達成。庫什納和伯科維茨同摩洛哥政府進行了兩年多的對話，提議與以色列恢復關係正常化，以換取美國承認摩洛哥對西撒哈拉的主權。2019年5月，庫什納訪問摩洛哥時，摩洛哥國王穆罕默德六世提出了美國承認西撒哈拉的問題，強調了這一問題對摩洛哥的重要性。該協議以及2020年以色列達成的其他正常化協議的主要推動力在於強化了針對伊朗的統一戰線，遏制其在該地區的影響力擴張。摩洛哥將伊朗視為威脅，曾於2018年切斷了與伊朗政府的聯繫，指責伊朗通過真主黨為西撒哈拉分離主義運動波利薩里奧陣線提供資助。

在此之前，巴林、阿聯和蘇丹已於2020年9月和10月與以色列簽署了關係正常化協議。加上更早之前的埃及和約旦，摩洛哥成為第六個與以色列實現關係正常化的阿拉伯聯盟國家。

## 協議

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根據白宮於2020年12月10日最初宣布的協議，摩洛哥將與以色列走向「全面的外交、和平與友好關係」，建立貿易關係並恢復官方聯繫，兩國間將開通直飛航班。摩洛哥在與以色列總理班傑明·納坦雅胡的通訊中正式承認以色列。據庫什納稱，兩國計劃「立即重新開放位於拉巴特和特拉維夫的聯絡處，並打算開設大使館」。摩洛哥外交、非洲合作和摩洛哥僑民部 (摩洛哥)部長代表莫希奈·賈祖里表示，「猶太教根植於摩洛哥文化」，猶太人的歷史將「出現在學校教科書中，很快就會被教授」。摩洛哥猶太社區委員會秘書長塞爾日·貝爾杜戈表示，在摩洛哥學校教授猶太歷史和文化的決定「具有海嘯般的影響；它在阿拉伯世界尚屬首次」。

2020年12月22日，總統高級顧問賈里德·庫什納和以色列國家安全顧問梅爾·本-沙巴特（其家人從摩洛哥移民到以色列）等高級官員登上從以色列飛往摩洛哥首都拉巴特的航班，他們簽署了一份聯合聲明，承諾開通兩國之間中斷的直飛航班，促進經濟合作，重新開放聯絡處，並朝著全面外交關係邁進。美國還同意承認摩洛哥對有爭議的西撒哈拉領土的主權，同時敦促雙方「以摩洛哥的自治計劃為唯一框架，談判達成雙方均可接受的解決方案」。川普補充說，美國「承認摩洛哥對整個西撒哈拉領土擁有主權，並重申支持摩洛哥提出的嚴肅、可信和現實的自治提案，這是公正和持久解決西撒哈拉領土爭端的唯一基礎。」庫什納呼籲雙方與聯合國合作，落實賦予該地區人民廣泛自治權的提案。美國還表示打算在西撒哈拉的達赫拉開設領事館。

## 反應

### 以色列和摩洛哥

2020年12月22日，美國—以色列聯合代表團會見摩洛哥國王穆罕默德六世以色列總理班傑明·納坦雅胡在光明節之際發表的講話中讚揚了這一決定，並談到了「摩洛哥國王和摩洛哥人民對那裡的猶太社區表現出的巨大友誼」。

消息宣布後，摩洛哥王室內閣發布了新聞稿，介紹國王穆罕默德六世與巴勒斯坦領導人馬哈茂德·阿巴斯的通話情況。摩洛哥政府重申其在巴勒斯坦問題上的立場保持不變。據分析人士奧馬爾·布魯克西稱，該協議是在未事先與議會或首相薩阿德丁·奧斯曼尼協商的情況下達成的，後者此前曾表示反對關係正常化。在摩洛哥政黨中，只有兩個左翼政黨，即統一社會黨和民主道路發表了反對正常化的聲明，此外政府中溫和伊斯蘭主義政黨公正與發展黨的宗教和青年分支也發表了類似聲明。

摩洛哥猶太人成員對協議宣布表示歡迎。一群計劃舉行反對關係正常化抗議活動的人士被摩洛哥警方驅散；伊斯蘭協會Al Adl Wa Al Ihssane下屬的摩洛哥支持烏瑪事務委員會（Moroccan Instance for the Support of Ummah Affairs）主席阿卜杜勒薩馬德·法蒂稱，此舉證明該協議是「強加給摩洛哥人的」。相比之下，支持美國承認摩洛哥對西撒哈拉主權的集會卻得到了允許，沒有受到干涉。

### 美國

美國參議院外交委員會成員、德克薩斯州共和黨參議員泰德·克魯茲支持該協議，他表示：「今天對摩洛哥和以色列來說是美好的一天……我一直主張，如果美國明確表示我們與以色列盟友站在一起，共同對抗我們的敵人，那麼我們的地區盟友就會團結起來，維護我們自己的國家安全和美國人民的安全。」阿肯色州共和黨參議員湯姆·科頓表示：「我讚揚我們的朋友和夥伴摩洛哥王國與以色列建立外交關係。摩洛哥的決定是實現中東和非洲和平的又一重要步驟。」共和黨猶太聯盟成員、明尼蘇達州前參議員諾姆·科爾曼稱該協議「具有歷史性意義」，是「朝著該地區更大穩定與和平邁出的重要一步」。

美國參議院軍事委員會主席、西撒哈拉獨立倡導者、俄克拉荷馬州共和黨參議員吉姆·英霍夫嚴厲批評了川普政府承認摩洛哥對西撒哈拉的主權。英霍夫稱這一決定「令人震驚和深感失望」，並補充說他「對西撒哈拉人民的權利被交易感到悲傷」。前國家安全顧問約翰·博爾頓也批評川普承認摩洛哥的主張，他在推特上寫道：「川普為了快速取得外交政策勝利而放棄美國對西撒哈拉三十年的政策是錯誤的。」2021年10月，美國參議院撥款委員會關於2022年預算分配的法案草案稱，「任何資金都不得用於支持在西撒哈拉建設或運營美國領事館」。2020年12月，川普的國務卿邁克·蓬佩奧宣布啟動建立領事館的程序。

### 聯合國

據一位發言人稱，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯對該協議表示歡迎，但對西撒哈拉問題持保留意見。聯合國表示，在協議宣布後，其在西撒哈拉問題上的立場「沒有改變」，古特雷斯的一位發言人表示，「仍然可以在安理會決議的基礎上找到該問題的解決方案」。2020年12月21日，在安理會閉門會議後，南非大使表示：「我們認為，任何承認西撒哈拉為摩洛哥一部分的行為都等同於承認非法行為，因為這種承認不符合國際法。」

### 阿拉伯世界

埃及總統阿卜杜勒-法塔赫·塞西對協議宣布表示歡迎，並稱該協議將促進中東地區「進一步的穩定與合作」。阿布達比王儲謝赫穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚在推特上寫道：「這……有助於促進我們對該地區穩定、繁榮、公正和持久和平的共同追求。」巴林和阿曼對該協議表示讚賞。突尼斯總理希沙姆·邁希希表示：「我們尊重摩洛哥的選擇。」沙烏地阿拉伯國王薩勒曼表示：「我們支持現任美國政府為實現中東和平所做的努力。」

阿爾及利亞總理阿卜杜勒-阿齊茲·傑拉德表達了該國對摩洛哥與以色列關係正常化的不滿，聲稱「摩洛哥有意將以色列和猶太復國主義實體帶到我們的邊境」。阿爾及利亞最大的伊斯蘭政黨和平社會運動（HAMS）則認為，摩洛哥與以色列關係正常化是一個「險惡的決定」，「對馬格里布國家構成威脅，使這些國家陷入遠離它們的動盪循環，將敵人的陰謀帶到我們的邊境之上」對於美國承認摩洛哥對西撒哈拉的主權，阿爾及利亞表示「這不具有法律效力，因為它與聯合國決議相牴觸，尤其是聯合國安理會聯合國關於西撒哈拉的決議清單」。

巴勒斯坦領導層和官方媒體對該協議保持沉默，而哈馬斯和巴勒斯坦伊斯蘭聖戰運動均對該協議提出批評，這兩個組織都被美國指定為恐怖組織。撒哈拉民族主義運動組織波利薩里奧陣線發表新聞聲明，譴責川普承認摩洛哥對西撒哈拉的主權。

### 其他

伊朗譴責摩洛哥與以色列關係正常化。一名伊朗高級官員表示，正常化是「對巴勒斯坦人的背叛和刺傷」。

西班牙外交大臣阿蘭查·岡薩雷斯表示，西班牙歡迎兩國關係正常化，但拒絕美國承認摩洛哥對西撒哈拉的主權。俄羅斯歡迎兩國恢復外交關係，但譴責川普承認摩洛哥擁有西撒哈拉主權的決定，稱其違反了國際法。

## 外部連結

- Proclamation on Recognizing The Sovereignty Of The Kingdom Of Morocco Over The Western Sahara

## 基本資料

- 簽署日：2020年12月22日
- 類型：正常化協議
- 簽署地點：摩洛哥拉巴特
- 調解方：美國
- 締約方：以色列、摩洛哥