1921年廣州市參事選舉

1921年廣州市參事選舉，是廣州歷史上首次市級選舉，選舉產生市民代表（稱參事或參事員）20名，並和另外10名官派參事共30人組成首個市級代議機關廣州市參事會。選舉原定於1921年6月1日開始，惟首次投票即因嚴重舞弊而被宣判無效，後於1921年9月再行舉辦。

## 背景

1920年12月20日，廣東省長公署公佈《廣州市暫行條例》，並於次年2月15日正式施行，廣州成為中國首個脫離於縣的建制市。根據《暫行條例》的規定，廣州市政權機關之組織分為三個部分：市行政委員會、市參事會和市審計處。廣州市參事會作為「代表市民、輔助行政之代議機關」，享有議決市民請願案咨送市行政委員會辦理、議決市行政委員會送交案件、審查市行政各局辦事成績之職權。1921年4月，省署成立廣州市選舉委員會，委任杜之杕等五人為選舉委員，並頒行《廣州市選舉委員會組織章程》和《廣州市選舉條例》，為市參事選舉確立了法律規範。

## 選舉方式

廣州市參事會由30席參事組成，任期1年，每年改選一次。根據《暫行條例》的規定，參事分為三種：其中第一種參事共10席，由省署直接指派。針對非選舉之參事，《暫行條例》設有日落條款，規定其席次每年調減2席，其缺額由市民直接選舉之參事補充，以設置5年後第一種參事均由市民直接選舉產生之目標。

第二種參事共10席，由全市市民直接選舉產生。根據《暫行條例》，所有年滿21嵗、居住廣州市一年以上、有正當職業和識字者，且無神經病或褫奪公權之情形，皆具有選舉與被選舉權。與前清之《城鎮鄉地方自治章程》相比，選民資格的認定門檻降低，年齡從25嵗降為21嵗，居住時間由3年降為1年，並取消了性別的限制。

根據《選舉條例》的規定，獲推舉票一百票以上者，即可成為第二種參事選舉之候選人。第二種參事選舉的投票制度采單記不可讓渡制，得票最高之10名候選人即當選，若同票時則由抽籤決定，另任落選者中得票最高之10人為候補當選人。

第三種參事共10席，采間接選舉方式產生，分別由工商二界選出3席，教育、醫生、律師和工程師界各選出1席，選舉機關為總商會、工界團體、教育會、律師公會、醫界團體，以及工程師會。

## 第一次選舉（1921年6月）

1921年6月1日，廣州市按計劃辦理第二種參事的直接選舉。但在選舉過程中，多有舞弊發生。以鄧蕙芳女士（廣三鐵路局長夏重民的夫人）為首的部分市民自行組織選舉監視團，揭發各區投票所事務員串通監察員和在場監督的法官之情事，並指投票未開始前票箱便多已裝滿，打開票箱後的選票情形亦不合常理。

選舉舞弊情事見諸報端後，引起社會憤怒。民眾或向省公署控訴，或至地審廳告發。廣州地方審判廳曹受坤廳長因在選舉期間亦有到場監督而自請迴避，案件遂交高要地方審判廳審理。時任廣東省長陳炯明、省政務廳長古應芬、廣州市長孫科均力主嚴肅處理、推翻重來，使與選舉委員杜之杕交好的法官亦難以護航。

1921年6月16日，高要地方審判廳宣判：「陳希孟與選舉委員會及各區事務員等因選舉違法涉訟案由。主文：廣州市本年六月一日之市參事選舉無效。訴訟費用由被告人負擔。」因選舉訴訟一審即為終結，無上訴之途，6月1日舉辦之第二種參事選舉即宣告作廢。第三種參事的間接選舉也因此停擺。

第一次選舉產生並被宣告無效之當選人及候補當選人如下表。

類別｜姓名｜得票數｜當選標記

當選人｜霍芝廷｜31,590｜無效

當選人｜何國光｜30,414｜無效

當選人｜劉貢南｜26,001｜無效

當選人｜黃在揚｜21,841｜無效

當選人｜范潔朋｜19,306｜無效

當選人｜王級豪｜18,092｜無效

當選人｜陳步賢｜16,643｜無效

當選人｜門安朝｜13,628｜無效

當選人｜黎達儀｜13,368｜無效

當選人｜陸見如｜11,372｜無效

候補當選人｜黃錫禧｜7,575｜無效

候補當選人｜張喆｜4,933｜無效

候補當選人｜鄧蕙芳｜4,466｜無效

候補當選人｜李德軒｜280｜無效

候補當選人｜毛文明｜182｜無效

候補當選人｜何袞忠｜122｜無效

候補當選人｜羅桓熊｜109｜無效

候補當選人｜陳樹鏡｜89｜無效

候補當選人｜邱瑞石｜59｜無效

候補當選人｜陸際昇｜52｜無效

## 第二次選舉（1921年9月）

重新選舉之日期直至1921年8月上旬方才公告，確定將於9月1日重新辦理第二種參事之直接選舉。為防止選舉舞弊，省公署採取了幾項措施，包括一律取消前次事務員之資格、遲至8月31日晚上方才委任監察員、選民名冊先期加給封條、製作專用選票待投票日再分發各區投票所、另派七人於投票日在場監督選舉過程，以及嚴禁一人投多票等。

9月1日選舉當天，各區選民多放棄投票權，總共收回票數不過1萬3千餘票，因此當選者的票數極少，且前次選舉當選人大半落選。9月4日公告的當選第二種市參事如下表。當選的第二種參事中，鄧蕙芳是唯一的女性，開「女子參政之先河」。

類別｜姓名｜得票數｜當選標記

當選人｜霍芝廷｜1,831｜

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當選人｜黎怡真｜1,259｜

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當選人｜劉貢南｜1,153｜

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當選人｜范潔朋｜1,050｜

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當選人｜何國光｜834｜

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當選人｜劉應登｜820｜

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當選人｜陳步賢｜704｜

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當選人｜鄧蕙芳｜679｜

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當選人｜竇學增｜606｜

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當選人｜陸見如｜379｜

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候補當選人｜黃在揚

候補當選人｜王級豪

候補當選人｜黎孟恂

候補當選人｜陳鳩芬

候補當選人｜毛文明

候補當選人｜張喆

候補當選人｜何袞如

候補當選人｜陳樹鏡

候補當選人｜李德軒

候補當選人｜黃佐良

第三種參事的間接選舉原定於1921年9月10日前完成，惟因延宕而展期至9月15日完成。9月17日，廣州市選舉委員會公告當選之第三種參事，各當選情況如下表。

界別｜姓名｜得票數｜當選標記

商界｜劉友豪｜15｜

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商界｜彭礎立｜12｜

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商界｜陳蔭階｜9｜

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工界｜黃晴普｜28｜

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工界｜陳健堂｜20｜選舉訴訟

工界｜馬超俊｜16｜選舉訴訟

教育｜張章啓｜181｜

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律師｜廬堯｜67｜

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醫生｜張鐘錫｜36｜

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工程｜謝作楷｜24｜

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## 後續

因各種原因，本次選舉後廣州市參事會遲未正式開議。在此期間，廣州市政局風雲變幻，參事會每年改選一次的條款也淪為空文，1921年廣州市參事選舉成為廣州市首個代議機關（市參事會）的唯一一次選舉。

## 評價

針對選舉的低參與度，時人多認係民眾缺少教育和訓練所致。如孫科認為，「恐怕現在的市民，實在還須訓練一番，才配享受直接民權呢」，「市民對於運用直接民權，現在恐怕還是太早，當局的應該以誠實的方法，引導市民而使漸進於民治的路徑」。評論者也認同，「各區選民，多放棄投票權，此種現象，非俟教育普及，無法補救」。

針對選舉和揭弊過程中女界之積極運動，亦有時人表示贊嘆：「監督揭發告發，多以女子爲各界之極先鋒，益足證明廣東女界解放之可能。吾深爲廣東女同胞前途慶，並可爲全國女同胞前途慶也。」

## 基本資料

- 國家：Republic of China (1912–1949)
- flag_year：1912
- 類型：parliamentary
- 版式：no
- next_election：1931年廣州市參議員選舉
- 發行日期：1931
- election_date：1921年6月1日（無效）、1921年9月1日－1921年9月15日
- 領袖：鍾榮光
- 議員：文園俱樂部
- 議員：15~16
- 領袖：謝作楷
- 議員：謝派
- 議員：12~13
- seats_for_election：共30席參事，選出20席參事、（其中10席由市民直接選舉，10席由職業團體間接選舉）
- 已登記選民：~400,000
- 頭銜：參事會主席
- after_election：鍾榮光
- after_party：文園俱樂部