北洋官報

《北洋官報》是清末新政時期的直隸省官方喉舌報紙，由時任直隸總督兼北洋通商大臣袁世凱於1902年12月25日在天津興辦北洋新政時期創辦，被視為中國近代新式官報發展的開端。

《北洋官報》在清末運行近十年，共出版3,053期，直至1912年2月12日清朝末代皇帝溥儀宣布遜位，2月23日，《北洋官報》改名為《北洋公報》，期數沿用《北洋官報》原有編號，繼續發行。5月23日，再度更名為《直隸公報》。該報創辦初期隨報發行附刊《北洋學報》，內容分為文學、質學（化學）和學術叢錄三編，輪流刊行並獨立編排。1906年，為配合清政府預備立憲，《北洋學報》改組為《北洋政學旬報》，內容重心轉向政治、法律和立憲知識的傳播。

在清末「開官智」以救亡圖存的社會變革背景下，《北洋官報》作為新型官報的典型代表，大量報導國外政治、經濟、軍事及現代自然科學知識。在1907年清政府中央機關報《政治官報》創刊前，《北洋官報》不僅服務於直隸省新政，還在一定程度上承擔了清政府中央級官報的職責，成為清末各省創辦官報的代表。

## 歷史沿革

### 創辦背景

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雖然《北洋官報》創刊前已有《官書局報》《官書局匯報》等官報問世，但由於《北洋官報》在發行規模、內容體系和社會影響等方面遠超此前同類刊物，學界通常仍將其創辦視為中國近代新式官報發展的開端，而此前數年的發展則被視為官報的萌芽階段。

隨著鴉片戰爭及庚子拳亂以來的外交挫敗，國人逐漸認識到「去塞求通」與提高官員素質的緊迫性。梁啓超在《論報館有益於國事》中提出「開官智，又為萬事之起點」的論斷，認為官員知識結構的畸形與閉塞是國家危亡的重要原因。清廷宣布仿行立憲後，慈禧太后亦發布諭旨強調「內外百官俱有長民之責」，使「開官智」成為清末新政自強圖存的優先目標。

1902年（光緒二十八年），袁世凱在直隸省大力推行「北洋新政」。作為其新政的重要配套舉措之一，袁世凱積極籌備創辦官方媒體，以宣揚新政政策、引導社會輿論、革新官僚體制。

### 發展與轉型

1902年12月25日（光緒二十八年十一月二十六日），《北洋官報》在天津正式創刊。創刊初期，該報採取冊裝樣式，雙面印刷，「每份一冊，每冊至少八頁，多至十餘頁」，發行周期為「間日一出」（每兩天出版一期）。

自第200期開始，《北洋官報》進行重要改版，由間日刊改為日報，進一步提升了新聞的時效性。1906年大清帝國宣布預備立憲後，該報積極配合立憲宣傳，開展政治與法律知識的普及。

1912年2月12日，隨著隆裕太后頒布《清帝遜位詔書》，清朝滅亡。《北洋官報》於當日出版第3053期後，便不再出版，曾被認為停刊。後經考證，北洋官報並未停刊，而是由晚清官報向民國公報的轉型，並改名為《北洋公報》。從現存期數考證，1912年2月12日的《北洋官報》第3053冊與3月1日的《北洋公報》第3061冊在編號上前後銜接，表明後者系前者的直接延續。北洋官報局亦於張鎮芳任內獲准更名為「北洋公報兼印刷局」。1912年5月23日，再度更名為《直隸公報》。

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- 創辦初期的頭版（第74期）

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- 早期的頭版（第435期）

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- 宣統改元時的頭版（第1962期）

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- 中後期的頭版（第2182期）

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- 附屬刊物北洋政學旬報

## 內容

《北洋官報》大體經歷五個發展階段：初刊期（1902—1903）、附刊《學報》期（1903—1906）、《學報》獨立出版期（1906—1907）、第四版期（1907—1909）及第五版期（1909—1911）。各階段在欄目設置、版面結構與廣告經營方面均呈現出不同特徵。

### 版面及欄目

1902年12月25日《北洋官報》創刊，初以間日刊形式出版，每月按農曆大建、小建分別發行15期或14期，每期8頁，裁訂成冊供學堂使用。1903年12月起附刊《學報》，主體版面隨之縮減至4頁。1906年《北洋學報》獨立出版後，版式趨於定型，該報亦於同期改為日報。

《北洋官報》取法日本近代報紙體例，採用分類標題體制，每條新聞均加注類題，主要欄目包括宮門抄、要件、奏議錄要、本埠新聞、外埠新聞、國外新聞及科學叢錄等。多數期次設有銅版插圖專版，內容涵蓋新式學堂、近代工廠及中外地標建築。廣告版面由早期約2頁逐步擴展至後期4頁乃至8頁。

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- 第66期天津海光寺遺址圖

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- 第81期天津塘沽碼頭圖

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- 第83期天津虹橋圖

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- 第84期天津北運河沿岸圖

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- 第412期天津文廟丁祭樂舞

### 選題

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該報以引進西學、引介世界政經制度為核心內容。政治與經濟方面，長期連載《美國圜法考》《籌富新策》等文，解讀西方貨幣、預算、稅收和銀行制度，並大量介紹日本明治維新經驗（如連載《日本調查算學記》）。軍事與外交上，刊載《西伯利亞最近之情勢》（附總圖）、《東西洋水陸軍政異同考》等，供官員了解國際局勢。

國外新聞欄目每期刊登數條簡訊，範圍輻射全球數十個國家，其中對日本報導尤多，並對日俄戰爭（設《日俄戰紀》連載數百期）和智利大地震等重大事件進行持續追蹤。此外，該報設有固定欄目普及天文、物理、化學等現代自然科學常識，並通過廣告大量推介新式教科書及《天演論》《原富》等西學譯著。

### 附刊

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《北洋官報》同時發行附刊《北洋學報》，自《北洋官報》第三期起隨報出版。該刊初為每期4頁，後改為每五日一期，內容分為甲編（文學）、乙編（質學，即化學）和丙編（學術叢錄）三類，各編輪流刊行並獨立編排，便於讀者於年終分類裝訂。其宗旨為傳播中西學術、美術知識及補助學堂教育，是晚清北方傳播新學的重要刊物之一。

1906年，清政府宣布預備立憲後，為推行議會選舉、戶籍改革和稅制改革等新政措施，開始加強政治與法律知識的普及教育。官方認為「民智未開」，需通過報刊、宣講所等途徑培養國民的國家觀念和參政意識，提高其參與公共事務的能力。在此背景下，自1906年9月18日起，《北洋官報》將附刊《北洋學報》改組為《北洋法政學報》，內容重心由綜合性學術知識轉向政治、法律及立憲知識的傳播。

## 廣告

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《北洋官報》設有專門的廣告版面，隨報發行，版面規模隨時期不同而有所變化，進入穩定發展階段後，每期廣告版面通常占6至8版。廣告多採用分欄編排，並配有插圖，插圖主要由畫師繪製後製版印刷，而非直接使用攝影照片，內容涵蓋商品展示、企業宣傳和各類告白資訊。隨著報紙版式的調整，廣告插圖的形式和設計亦不斷變化。

從廣告刊載情況來看，各時期廣告版面占比存在差異，其中《學報》單獨出版時期達到高峰，超過40%。廣告內容以金融、商業、工業、文教、交通及社會類為主，其中金融與商業類占比較高，涉及銀行、洋行、公司及日用商品等。工業類廣告包括礦業、機器製造及鐵路等企業；文教類廣告涵蓋書局出版、教科書及各類新式學堂；社會類廣告則包括啟事、公示及社會救助資訊，如賑災募捐公告等。

其廣告投放地域以直隸及天津本地為主，同時亦刊載外埠及外資廣告，其中以日本企業廣告較為常見。作為直隸新政的重要傳播媒介，《北洋官報》亦刊登勸工、陳列館、憲政改革及出品展覽等相關資訊。

在廣告形式方面，《北洋官報》逐漸呈現近代報刊特徵。「廣告」概念在1903年前後開始使用，並與「告白」並存；部分廣告已注重消費心理表達，並出現圖文結合及版式創新，如插圖廣告、跨欄排版及連載式廣告等。

## 發行

《北洋官報》主要依靠行政力量自上而下發行。《北洋官報》的順利運轉，使得各省官報的開辦有了參考。隨後，外務部下令以《北洋官報》和繼起的《南洋官報》為基礎，向全國推廣官報。在直隸省內，每期派發至各州、縣的數量在3,000份以上，報紙上長期刊登《各屬州縣添夠官報清單》。同時，直隸省各新式學堂被強制要求訂閱。

1903年1月8日《大公報》記載「北洋官報出版以來……京中各部院皆看此報，其各國使館亦有謂中國新出官報，凡中外交涉事宜無不闌入，各使館均甚喜閱，一查中國政務之事實，二查中國全部之現狀。使館之看報與各部院之看報不一宗旨也。惟士商閱者不多雲。」

由於袁世凱及北洋新政在全國的示範效應，該報在直隸省外及京師廣設代銷點，銷行覆蓋全國。據記載，僅在山東、四川、湖南三省的代銷數即近2,000份，京城各部院及各國駐華使館均踴躍閱覽。據《大公報》1903年1月8日記載，各國使館喜閱此報，以此查考中國之政務事實與全部現狀。據學者推算，該報省內外每期總發行量在1萬份以上。

## 歷史作用與評價

《北洋官報》在中國近代官報體系中具有代表性地位，是晚清新式官報的重要組成部分。其創辦與持續發行，反映了官方對近代報刊傳播機制的制度化運用，並與商業報刊、教會報刊共同構成近代中國報業發展的重要階段。作為出版時間較長的新式官報之一，除春節例行休刊外基本持續出版，系統記錄了清末新政時期的政務運作、地方行政及社會資訊傳播狀況。該報內容涵蓋政令發布、官員奏議、地方事務及新政舉措等，兼具官方資訊傳播與政策宣傳功能，在一定程度上體現了晚清政務資訊公開化與近代傳播方式轉型的特點。由於其較為完整地保存了晚清末期十餘年的官方資訊體系，《北洋官報》成為研究清末政治制度、地方治理及近代新聞傳播的重要史料來源。

### 輿論引導

在1907年清政府中央機關報《政治官報》創刊前，《北洋官報》不僅服務於直隸省新政，還在一定程度上承擔了清政府中央級官報的職責，成為清末各省創辦官報的代表。

《北洋官報》不僅承擔政務資訊發布職能，也是清末新政的重要宣傳媒介。在新政推行過程中，該報持續刊載有關改革措施、政策法規及相關論述，通過官方話語體系闡釋新政內容，引導社會輿論，為各項改革措施的實施提供輿論支持。

《北洋官報》名為「官報」，但自身定位是面向全民，採用白話文書寫、革新報刊編印形式等舉措，提高了官報的可讀性和傳播效果，在一定程度上彌補了傳統官媒與社會公眾之間的隔閡。其辦報經驗對晚清資訊傳播方式的轉型產生了影響。在其示範下，各地相繼開展白話演講、設立閱報機構、組織閱報活動，並創辦白話報刊，促進了近代公共輿論空間的形成。

### 傳播新思想

現代學者多從現代化轉型的角度評價。在客觀效果上，《北洋官報》與梁啓超的《新民叢報》等民報具有相似的知識傳播功能，大量引介西學，打破了封建官僚體制的封閉狀態，在豐富官員現代知識結構、拓展國際戰略視野方面起到了重要的啟蒙作用，客觀上促進了清末官員的現代化轉型。

但是作為體制內的喉舌，《北洋官報》傳播西學的根本主觀目的是為了「鞏固皇權、維護封建統治秩序」，抵制立憲派和革命派的激進言論。因此，該報在內容上呈現出「重格致之學（技術科學），輕思想之變（民主體制）」的鮮明特點，極少宣傳西方的民主、平等、自由等制度設計理念，在政治言論上也較為審慎與匱乏。

### 政治文化轉型

在晚清政治文化向近代轉型的過程中，《北洋官報》不僅是官方資訊傳播的重要渠道，也是新政理念傳播和政治動員的重要工具。通過持續刊載政令、法規、時政論說及相關知識，該報在傳播官方政治觀念、塑造公眾認知以及推動新政實施方面發揮了一定作用，對晚清政治傳播體系的發展產生了影響。

### 新聞史地位

在中國報業近代化進程中，新式官報的出現標誌著傳統邸報體系的終結。儘管外國傳教士報刊、商業報刊以及維新派、革命派創辦的近代報刊不斷發展，但真正取代傳統官報職能並促使邸報退出歷史舞台的，是晚清時期興起的新式官報。《北洋官報》作為其中創辦較早、影響較大的代表，對後續各省官報的創辦產生了重要影響。《北洋官報》創造的新型官報模式成為清末各省效仿的典範。1905年前後，各省相繼成立官報，如《南洋官報》《湖南官報》《河南官報》《四川官報》等。在清末眾多因經營不善而屢次停刊的官報中，《北洋官報》是唯一連續出版近十年的報章。

與傳統邸報相比，《北洋官報》已具備近代報刊的基本特徵。其採用固定報名和相對穩定的版式結構，設置新聞、評論、附刊和廣告等欄目，內容涵蓋政務資訊、社會新聞、學術知識及商業廣告，形成較為完整的現代報紙體例。同時，該報在辦報理念上受到近代新聞傳播觀念影響，不僅承擔官方資訊發布職能，也強調報刊在傳播知識、啟迪民智和引導輿論方面的作用。

因此，《北洋官報》通常被視為晚清官報由傳統邸報向近代報紙轉型的重要代表，其創辦和發展反映了中國官方新聞傳播制度的近代化進程。

### 批判

同時期的民辦報紙與資產階級改良派對《北洋官報》評價較低。《申報》於1911年7月發表時評，諷刺清朝的官報「目光則唯奉承京中一二長官，以為固位之計；其手段則唯挑剔民報一二字句，以遂其獻媚之私」，認為其名為「官報」實為「官言」，是強迫征訂的產物。

中國新聞史學家戈公振在《中國報學史》中指出，西方的官報是「與民閱」，而中國的官報是「與官閱」。他認為清末官報帶有「民可使由，不可使知」的傳統專制愚民色彩，其政治目的是「遏止人民干預國政」，因而從文化啟蒙的角度來看，其企圖將人民心理限制在順從狀態，使文化入於黑暗。

## 參見

- 北洋新政、袁世凱
- 官報、《政治官報》
- 中國新聞史

## 基本資料

- 類型：官報、日報
- 版式：冊裝本（初期），後改為日報雙面印刷
- 成立：1902年12月25日（光緒二十八年十一月二十六日）
- cessation：1912年2月12日（清帝遜位日）
- total_issues：3,053期
- 總部：大清直隸省天津府
- 創辦人：袁世凱
- 語言：文言文、白話文
- 出版社：北洋官書局
- supplement：《北洋學報》（後改為《北洋政學旬報》）