國際緊急援助隊

國際緊急援助隊（Japan Disaster Relief Team，縮寫：JDR），是日本政府在海外發生重大災害時，應受災國邀請而派遣的人道主義應急救援力量。該隊伍包括救助隊、醫療隊、傳染病防控隊、專家組、自衛隊部隊等五類分隊，能夠在政府做出派遣決定後短時間內抵達災區，開展搜救、緊急醫療、技術協助等人道主義行動。

國際緊急援助隊的派遣與運作基於日本《國際緊急援助隊派遣法》（JDR法），由外務省統籌協調，並由國際協力機構（JICA）負責具體事務。國際緊急援助隊事務局（辦公室）設在國際協力機構。

## 歷史沿革

20世紀70年代末，中南半島出現難民潮，日本政府未能高效派出醫療隊參與對難民的人道主義救援工作。根據是次經驗，日本政府於1982年3月成立了國際急救醫療隊，初步建立了向海外派遣援助醫療隊的體制機制。1985年，墨西哥、哥倫比亞相繼發生地震，自治省消防廳做好了派遣消防救助隊的準備，但未能成行。根據是次經驗，自治省消防廳商請各消防本部於1986年成立了國際消防救助隊，初步建立了向海外派遣消防救助隊的體制機制。

1987年，《國際緊急援助隊派遣法》公布施行，國際緊急援助隊組建，建立了包含醫療隊、救助隊、專家組等的綜合性國際緊急援助體系，國際急救醫療隊、國際消防救助隊的行動均納入了國際緊急援助隊框架下。1992年，《國際緊急援助隊派遣法》修正，將自衛隊納入國際緊急援助隊框架，允許自衛隊在發生大規模自然災害時向國外派遣提供人道主義援助。2015年10月，根據應對非洲伊波拉疫情的經驗，國際緊急援助隊新組建了傳染病防控隊。

## 救助隊

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國際緊急援助隊救助隊的主要任務是在地震等災害造成的建築物倒塌現場對被困人員開展搜索與救援行動，提供應急醫療處置，並將獲救人員轉移至安全地域。救助隊在2010年首次接受聯合國國際搜索與救援諮詢團的救援隊伍分級測評（IEC），獲得重型救援隊資格認證，並於2015年、2022年接受並通過了複測（IER）。

救助隊的成員包括來自外務省、國際協力機構、警察廳、消防廳、海上保安廳等政府部門的職員，以及註冊在隊伍中的醫療人員、建築物構造專家等，任務編成通常在75人左右。以2022年接受IER時的編成為例，隊伍編成如下：

- 團長1人（來自外務省），副團長4人（來自警察廳、消防廳、海上保安廳和國際協力機構）
- 構造評估專家2人（註冊在隊伍的建築士），業務協調員12人（來自國際協力機構），通信員2人（來自警察機關）
- 醫療小組5人（註冊在隊伍的醫師、護士等醫療專家）
- 2個救助中隊，每設中隊長、中隊長輔佐各1人（來自消防和警察機關）
- 4個救助小隊，每隊10人（來自消防、警察和海上保安廳）
- 救助犬隊5人，救助犬4頭（來自警察）

消防機關的救助隊員隸屬於國際消防救助隊。截至2025年，共有77個消防本部的599名救助隊員登記在國際消防救助隊。當決定派遣國際緊急救助隊時，消防廳將調動當日值班的消防本部的救助隊員參與行動。

警察機關的救助隊員隸屬於國際警察緊急援助隊。截至2025年，共有來自警察廳和9個都道府縣警察的200名警察職員被指定為國際警察緊急援助隊成員。

海上保安廳的救助隊員，通常選自羽田特殊救難基地的特殊救難隊，以及各管區所屬航空基地的機動救難士。

自1987年JDR法實施以來，國際緊急援助隊救助隊已執行20餘次搜救任務，包括1990年曼吉爾-魯德巴地震、1990年呂宋地震、1991年孟加拉氣旋、1999年哥倫比亞地震、1999年伊茲密特地震、1999年921大地震、2003年布米爾達斯省地震、2004年摩洛哥地震、2004年印度洋大地震及海嘯、2005年克什米爾大地震、2008年汶川大地震、2009年蘇門答臘地震、2011年克賴斯特徹奇地震、2015年4月尼泊爾地震、2017年普埃布拉州地震、2018年花蓮地震等次災害事故。

## 醫療隊

國際緊急援助隊醫療隊的主要任務是在災區為受災人員提供緊急醫療服務，根據需要開展疾病預防與控制活動。醫療隊在2016年首次接受世界衛生組織應急醫療隊評估，獲得二類（Type 2）、一類固定（Type 1 Fixed）、一類移動（Type 1 Mobile）的應急醫療隊資格認定，並於2023年接受並通過了二類（Type 2）應急醫療隊資格覆審。

國際緊急援助隊醫療隊的編制靈活，可以根據受災國的需要靈活部署：按一類移動應急醫療隊部署時，編成共18人，可開展巡迴診療；按一類固定應急醫療隊部署時，編成共27人，可以在固定地點提供日間門診服務，面向穩定急性創傷與非創傷性病症；按二類應急醫療隊部署時，編成69人，除一類職能外，還具備開展普通外科和產科手術、住院治療的能力。

醫療隊員主要由事先登錄、志願於參與國際緊急救援活動的醫生、護士、藥師等醫學專業人士組成。當決定派遣國際緊急隊醫療隊時，國際緊急援助隊事務局將從申請參與的登錄醫療隊員中擇優選拔。登錄成為醫療隊員，需具備5年以上的醫療從業經驗和相應的職業資格，並獲得所在單位的許可，此外還需參與國際緊急援助隊組織的導入研修等培訓。

自1987年JDR法實施以來，國際緊急援助隊醫療隊已執行60餘次緊急醫療救援行動，包括1988年牙買加吉爾伯特颶風、1988年亞美尼亞大地震、1990年曼吉爾-魯德巴地震、1990年呂宋地震、1999年伊茲密特地震、1999年921大地震、2000年恩加諾地震、2003年巴姆大地震、2004年印度洋大地震、2005年克什米爾大地震、2008年汶川大地震、2009年蘇門答臘地震、2010年海地地震、2010年智利大地震、2013年颱風海燕、2015年氣旋帕姆、2015年4月尼泊爾地震、2023年土耳其-敘利亞地震、2025年緬甸地震等次災害事故。

## 傳染病防控隊

國際緊急援助隊傳染病防控隊主要提供流行病學、實驗室診斷、臨床診療與感染控制、公共衛生響應等4個方面的能力，以協助受災國的傳染病防控工作。傳染病防控隊是基於西非伊波拉病毒疫症的經驗於2015年組建的，是國際緊急援助隊中最新的隊伍分組。

類似於醫療隊，傳染病防控隊隊員也主要由事先登錄、志願於參與國際緊急救援活動的醫生、護士、藥師等醫學專業人士組成。所有登錄隊員被劃分為流行病學、實驗室診斷、臨床診療與感染控制、公共衛生響應、後勤保障等5個領域，要求隊員具備3年以上的醫療從業經驗和相應的技能。此外，隊員還需要參與國際緊急援助隊組織的各類研修培訓。

自2015年組建以來，國際緊急援助隊傳染病防控隊已累計派遣6支隊伍，赴海外執行疫情防控任務，包括：向剛果民主共和國先後派遣4支隊伍應對2016年安哥拉和剛果民主共和國黃熱病疫情、2018年赤道省伊波拉出血熱疫情、2019年基伍伊波拉出血熱疫情等次疫情，向薩摩亞先後派出2支隊伍應對2019年薩摩亞麻疹疫情等次疫情。

## 專家組

國際緊急援助隊專家組為受災國政府提供建築抗震診斷、火山噴發預測、災害評估、新發傳染病防控等專業建議，以協助災害應急處置和災後重建。專家組成員會根據受災國具體情況，從中央省廳、地方政府及民間企業的技術人員和研究人員中靈活選調。自1987年JDR法實施以來，國際緊急援助隊共派出專家組55次。

## 自衛隊部隊

根據1992年修訂的《國際緊急援助隊派遣法》，在發生大規模自然災害且認為卻有必要的情況下，自衛隊可以在國際緊急援助隊框架下派遣到海外執行人道主義任務。在此類任務中，自衛隊主要開展醫療、運輸、給排水等工作。自1992年以來，自衛隊共以國際緊急援助隊名義執行25次海外派遣。

## 基本資料

- 原文名：國際緊急援助隊
- nativename_r：Japan Disaster Releaf Team
- 司法管轄權：日本
- 域：國際緊急援助隊使用的旗幟
- 成立時間：1987年（昭和62年）9月16日
- 首長：事務局長
- 首長：飯村學
- 所屬部門：外務省
- 授權法源：國際緊急援助隊派遣法