南方之矛行動期間美國對加勒比地區的軍事部署

2025年8月下旬，美國以打擊毒品貿易為名，開始在加勒比海南部加強海軍部署。美國總統唐納·川普下令美國武裝部隊對部分拉丁美洲販毒集團動用軍事手段，並將相關走私組織形容為「毒品恐怖分子」。首波增兵於8月展開，包括部署硫磺島號兩棲攻擊艦及其兩棲戒備群；11月，福特號航空母艦打擊群抵達，構成第二輪軍力擴張。到12月中旬，美方行動明顯升級，不僅開始攔截和扣押原油油輪，亦對運送石油進出委內瑞拉的受制裁船隻實施海上封鎖，並宣佈正考慮將委內瑞拉政府列為外國恐怖組織。

這場行動的首宗軍事打擊發生於9月，美軍擊沉一艘自委內瑞拉出發、被指涉及阿拉瓜火車成員並載有非法毒品的船隻，事件造成11人喪生。隨後，美國持續向波多黎各及薩爾瓦多增派軍事資產，並透過空襲摧毀多艘被指從事毒品走私的船隻，其中部分據稱與哥倫比亞民族解放軍有關。多明尼加共和國海軍曾介入，從其中一艘遭摧毀的船隻中回收毒品，而千里達和多巴哥亦公開支持美方行動。至11月初，這次加勒比海軍力部署已成為自1980年代來規模最大的一次。美國國防部長皮特·赫格塞斯其後宣佈，「南方之矛行動」將於11月稍後啟動，計劃動用配備機器人與自主系統的艦隊，專門針對拉丁美洲的毒品販運網路。

多名專家、川普政府官員以及委內瑞拉反對派人士指出，行動背後的一個潛在目標，是迫使尼古拉斯·馬杜羅政府的高層人物離任。到2025年11月底，美國由馬杜羅主導，但馬杜羅否認相關說法的「太陽集團」列為外國恐怖組織，此舉為美方提供更廣泛的行動空間。對此，馬杜羅反指，美國真正覬覦的是委內瑞拉的石油資源。至12月下旬，美國首次對委內瑞拉境內目標發動軍事打擊。隨後，美軍對委內瑞拉的軍事和民用航空基礎設施發動一系列襲擊。2026年1月3日清晨前，美國武裝部隊在一波突襲行動中拘捕到馬杜羅本人。

## 背景

1989年，美國總統喬治·HW·布希下令出兵巴拿馬，推翻當時實際掌權的獨裁者曼努埃爾·諾列加。該次軍事行動遭聯合國大會譴責，形容為「公然違反國際法」。其後，美國曾向哥倫比亞及秘魯政府提供情報，指認懷疑載有毒品、並搭載平民的航班；惟在多架飛機遭擊落後，柯林頓政府最終中止相關情報分享。

美國海軍指出，美國海岸防衛隊長期與海軍協同行動，攔截被懷疑涉及毒品走私的船隻。此外，美國武裝部隊亦與多個國家進行廣泛的聯合反毒軍事訓練，其中包括哥倫比亞和墨西哥。

至喬治·W·布希執政期間，美國在反恐戰爭框架下通過《授權使用軍事力量法案》，並引入「特別指定全球恐怖分子」的法律與政策工具，為日後將相關組織或個人重新分類、並採取更強硬行動奠定製度基礎。

至於委內瑞拉方面，總統尼古拉斯·馬杜羅早在2020年已在美國被正式起訴，所涉罪名包括毒品犯罪，以及被美方界定為「毒品恐怖主義」的相關指控。

### 初步行動

2025年1月，美國總統唐納·川普簽署第14157號行政命令，要求美國國務院將部分活躍於西半球的毒品販運集團，重新界定為「外國恐怖組織」及「特別指定全球恐怖分子」。至2月，川普政府進一步點名多個組織，包括來自委內瑞拉的阿拉瓜火車、MS-13，以及六個以墨西哥為基地的犯罪集團，正式列入外國恐怖組織名單，並強調這些團伙對美國構成的威脅，已「超越傳統有組織犯罪層級的國家安全風險」。

同年7月，美國又將「太陽集團」列為「特別指定全球恐怖分子」。該組織被華府指控與委內瑞拉最高領導層存在聯繫。美國國務院西半球事務局當時在社交平台Twitter／X發文指出，美方將運用「一切可動用的資源」，阻止尼古拉斯·馬杜羅繼續從「摧毀美國人的生命，以及破壞本半球穩定」中獲取利益。然而，美國情報機構的多份評估報告，反覆否定川普政府在司法文件中提出的指控，即馬杜羅實際控制阿拉瓜火車。

隨著錫那羅亞販毒集團、哈利斯科新生代販毒集團、東北販毒集團、阿拉瓜火車、MS-13、海灣販毒集團，以及新米卻肯家族組織等團體被正式貼上「恐怖組織」標籤，美國對外介入行動的法律與政策基礎隨之成形。至7月，川普更在未有公開披露的情況下，簽署行政命令，授權美國武裝部隊對已被定性為恐怖組織的販毒集團採取軍事行動。

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在授權五角大樓可對拉丁美洲毒品販運集團採取軍事行動後，川普政府隨即把對拘捕委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅的懸賞金額倍增至5000萬美元。當時，一名匿名美國官員向路透社指出，短期內對相關組織發動軍事行動的可能性不高；不過，另有官員表示，該行政命令賦予的權限，已包括容許美國海軍執行海上行動，例如進行毒品攔截，以及針對特定目標的軍事突襲。

2025年8月，美國以打擊毒品卡特爾為理由，開始向加勒比地區增派軍艦及軍事人員，儘管官方數據顯示，流入美國的大部分芬太尼實際上是經墨西哥陸路進入。8月20日，川普下令三艘美國海軍軍艦駛往南美洲沿岸。至8月29日，美國已有七艘軍艦及一艘核動力快速攻擊潛艇部署於加勒比海南部及周邊海域，隨行兵力超過4500名水兵與美國海軍陸戰隊員。

其後，中央情報局亦加入這場軍事行動，在確認自身將於打擊毒品販運集團中擔當重要角色的同時，並正評估對這些犯罪組織動用致命武力的可能性。

隨著美委關係持續惡化，委內瑞拉政府宣佈，將動員超過400萬名玻利瓦爾民兵。8月26日，委內瑞拉國防部長弗拉基米爾·帕德里諾·洛佩斯表示，已在委內瑞拉主要石油樞紐一帶部署海軍力量。馬杜羅則警告，若加勒比海部署的美軍對委內瑞拉發動攻擊，他將「依照憲法宣告共和國進入武裝狀態」。

## 初期部署與空襲

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《經濟學人》指出，美國平日僅在加勒比海南部維持規模有限的海上部署，通常只有「兩至三艘美國軍艦及海岸防衛隊巡邏艦」執行巡邏任務。然而，截至2025年9月25日，美國在該區的軍事部署已大幅擴張至十艘船艦，包括三艘導彈驅逐艦格雷夫利號驅逐艦、斯托克代爾號驅逐艦及傑森·鄧漢姆號驅逐艦，兩棲攻擊艦硫磺島號兩棲攻擊艦，兩艘兩棲船塢運輸艦聖安東尼奧號兩棲船塢運輸艦與羅德岱堡號兩棲船塢運輸艦，導彈巡洋艦伊利湖號導彈巡洋艦，濱海戰鬥艦明尼阿波利斯—聖保羅號濱海戰鬥艦，核動力快速攻擊潛艇紐波特紐斯號核潛艦，以及特種作戰支援船海洋商人號特種作戰支援船。

《金融時報》指出，這批艦艇之中，「八艘船隻有五艘配備戰斧巡航導彈，具備對陸攻擊能力」。同日，軍事新聞網站《Task & Purpose》亦證實，美國已將海洋商人號特種作戰支援船正式部署至加勒比海。

硫磺島號兩棲戒備群所屬的三艘主力艦艇，硫磺島號、羅德岱堡號及聖安東尼奧號於8月14日自維珍尼亞州諾福克啟航，隨艦人員超過4000人，其中包括第22海軍陸戰隊遠征部隊的約2200名陸戰隊員。美國海軍學會指出，這是自去年12月以來，首次有駐紮美國本土、並搭載完整陸戰隊兵力的兩棲戒備群展開海外部署。歷史學者艾倫·麥克弗森形容，這次海軍集結規模之大，為該區自1965年以來所未見。

9月8日，國防部長皮特·赫格塞斯在一次突如其來的訪問中，聯同參謀長聯席會議主席丹·凱恩前往波多黎各，向駐守當地的水兵與海軍陸戰隊員發表講話。他強調：「你們此刻所執行的任務——並非演習……而是一項真實世界的行動，代表美利堅合眾國至關重要的國家利益，目的在於終結毒害美國人民的行為。」

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在美國海軍軍艦進一步進駐拉丁美洲水域之際，委內瑞拉方面作出軍事回應。9月4日，兩架隸屬玻利瓦爾軍事航空隊的F-16戰鬥機低飛掠過美國導彈驅逐艦傑森·鄧納姆號驅逐艦。美國國防部批評有關行動「高度挑釁」，並迅速向波多黎各增派10架F-35戰鬥機及兩架MQ-9「死神」無人機，以加強軍事部署。

同一日，美國國務卿馬可·魯比奧在厄瓜多首都基多與厄瓜多總統丹尼爾·諾沃亞會晤。魯比奧在會後表示，川普計劃對那些「三十年來一直向我們開戰的勢力」展開「戰爭」，並在獲得諾沃亞同意下，將幫派Los Lobos及Los Choneros定性為毒品恐怖組織。至9月23日，美國再把主要活躍於瓜地馬拉及宏都拉斯加勒比海沿岸地區的跨國幫派18th Street gang納入外國恐怖組織名單。

另一方面，委內瑞拉政府於9月12日指控，一艘美國驅逐艦曾攔截並登船檢查一艘載有九名船員的吞拿魚漁船。事件最終以美軍釋放該船告終，漁船隨後由委內瑞拉海軍護送離開。委內瑞拉外交部長伊凡·希爾批評有關行動違反國際法，並強調委內瑞拉將捍衛自身安全與主權。

### 對船隻的空襲

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2025年9月2日，川普宣稱，美軍已對一艘載有不明非法毒品的船隻發動空襲，並指該船由委內瑞拉犯罪組織阿拉瓜火車操控。他表示，行動中共有11名被形容為「毒品恐怖分子」的人員死亡。其後於11月28日，有報道披露，在首次空襲中僥倖生還的2名男子，其後亦在接續的軍事打擊中被擊斃。

第二次空襲於9月15日進行，導致3人死亡。然而，美國政府並未就兩次空襲中的死者，提出任何可證實其從事毒品販運活動的具體證據。

第三次空襲發生於9月19日，同樣造成3人死亡。事後，多明尼加共和國表示，該國曾與美國海軍合作，展開史無前例的聯合行動，以鎖定涉事船隻位置，並成功打撈出377包古柯鹼，重量合共約1000公斤。

10月3日，美國再次對一艘接近委內瑞拉沿岸的船隻發動空襲，造成4人死亡。隨後，多名不具名的美國官員透露，至少其中一艘遭攻擊的船隻上有哥倫比亞籍人員。

川普於10月14日表示，美軍在一次靠近委內瑞拉沿岸的空襲行動中，再擊斃6人。

路透社其後披露，10月16日曾進行過另一次未有事先公佈的空襲，該行動造成2人死亡，另有2人生還，並被美國海軍扣押於軍艦上。至10月19日，兩名倖存者已分別被遣返回其原籍國哥倫比亞及厄瓜多。

10月17日，美國又對一艘被指由哥倫比亞民族解放軍操控的毒品船隻發動空襲，造成3人死亡。不過，民族解放軍隨即否認與任何毒品船隻販運活動有關。

至10月24日，美軍首次於夜間展開空襲，目標是一艘在加勒比海活動、被指由阿拉瓜火車幫操控的毒品船隻，事件導致6人死亡。其後，美國於11月2日再發動一次空襲，造成3人死亡，11月6日的行動同樣造成3人喪生，而11月10日的空襲則造成4人死亡。

### 宣佈行使武力

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9月30日，川普向媒體表示，其政府將「非常嚴肅地檢視經由陸路活動的販毒集團」。《邁阿密先驅報》指出，相關表述與近期多家媒體報道相符，即美國政府正重新評估在委內瑞拉境內展開針對性軍事行動的可行方案。

至10月1日，川普正式向國會提交通報，宣稱美國就加勒比海地區活動的販毒集團，已進入一場與「非法戰鬥人員」之間的「非國際性武裝衝突」。《衛報》引述該份通報備忘錄指出，美方將相關販毒集團界定為「非國家武裝團體」，並指其正對美國構成攻擊行為。

《國家評論》撰稿人安德魯·C·麥卡錫解釋，所謂「非國際性武裝衝突」，是指一種不涉及兩個主權國家正面交戰的衝突形態，即由不代表任何外國主權國家的次國家實體所發動的武裝敵對行動，並以阿爾蓋達及2001年9月11日恐怖襲擊作為典型例子。

《邁阿密先驅報》進一步指出，在武裝衝突的法律框架下，一國即使在敵方戰鬥人員未構成立即威脅的情況下，亦可依法將其擊斃。

不過，《華盛頓郵報》報道，部分國會議員及法律與安全專家質疑，該項通報可能只是為先前針對被指為平民罪犯人士所進行的軍事打擊，提供一個存疑的法律依據。

另一方面，委內瑞拉國防部長弗拉基米爾·帕德里諾·洛佩斯於10月2日表示，委方偵測到5架美國「作戰飛機」在約35000呎高空、靠近委內瑞拉一帶飛行，形容有關行動屬挑釁行為。委內瑞拉政府其後發聲明指，涉事飛機距離該國海岸約75公里；不過，CNN指出，該位置實際上位於委內瑞拉領土範圍之外。

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美國空軍於10月15日正式加入相關軍事行動。據軍事媒體《Task & Purpose》報道，當日美軍出動B-52同溫層堡壘戰略轟炸機，在卡拉卡斯以北空域飛行約兩小時，並與美國海軍陸戰隊的F-35閃電II戰鬥機共同執行一項被形容為「轟炸機攻擊展示任務」的行動。該型轟炸機具備搭載精確導引武器及核武器的能力。

10月23日，至少兩架駐防德克薩斯州戴斯空軍基地的B-1槍騎兵戰略轟炸機，在來自麥克迪爾空軍基地的KC-135空中加油機支援及一架未披露型號的RC-135偵察機伴隨下，執行一次據報距離委內瑞拉本土不足80公里的飛越行動。

不過，川普其後在記者會上否認有關B-1轟炸機飛越行動曾經發生。同日，亦有觀察指出，一架美國空軍E-11A戰場空中通信節點飛機在波多黎各一帶空域執行任務。

《紐約時報》透過衛星影像及其他可視化數據進行的調查顯示，美國自10月中旬起，已開始由薩爾瓦多境內起飛及運作軍用飛機，顯示其空中部署範圍進一步向中美洲延伸。

此外，路透社於11月引述消息報道，美國軍方正展開工程，翻修位於波多黎各、於2004年停用的羅斯福路海軍基地。分析人士指出，相關工程包括改善基地滑行道，使其可供戰鬥機與運輸機起降。與此同時，波多黎各的拉斐爾・埃爾南德斯機場，以及位於美屬維京群島聖克羅伊島的亨利・E・羅爾森機場，亦被觀察到出現與軍事用途相關的設施變動。

### 外交斡旋的破局

在美國對加勒比海地區展開大規模海軍部署之前，川普政府其實曾嘗試透過外交途徑與委內瑞拉達成妥協。川普的委內瑞拉特使理察·格雷內爾一度與馬杜羅政府進行密集談判，試圖換取政治讓步，以避免軍事衝突。據《紐約時報》引述消息人士指出，馬杜羅方面曾提出一項涵蓋重大經濟讓步的方案，包括在合約安排上優先美國企業、全面向美國開放石油及黃金項目，並顯著削減與中國、伊朗及俄羅斯的出口與合作關係。消息人士形容，馬杜羅清楚意識到，若要避免美國的軍事介入，「削弱這些戰略盟友關係是無可避免的代價」。

在談判期間，部分具體成果亦一度出現。2025年5月，委內瑞拉同意釋放前美國空軍老兵約瑟夫·聖克萊爾，美國國務院形容其此前遭到「錯誤拘留」。同年7月，川普於2月撤銷的雪佛龍在制裁框架下於委內瑞拉營運的許可亦獲恢復，美方亦著手探討讓蜆殼石油重返委內瑞拉的可行性。然而，這一以經濟資源換取政治轉圜的路線，在川普政府內部遭到強烈反彈。時任國務卿盧比奧公開反對格雷內爾的「資源外交」，批評雪佛龍繼續在委內瑞拉營運，實際上「為馬杜羅鞏固權力提供正當性與支撐」。

隨著雙方政治對話陷入僵局、緊張情勢升溫，川普於10月6日正式下令格雷內爾全面中止與委內瑞拉的外交談判。儘管如此，自至少2025年4月起，卡達仍持續透過非正式渠道，嘗試充當美委之間的溝通橋梁。

《邁阿密先驅報》其後披露，與委內瑞拉政府關係密切的卡達，曾在幕後促成一項政治過渡構想，試圖由德爾西·羅德里格斯及前內政官員荷黑·羅德里格斯 (政治人物)主導過渡安排，作為較馬杜羅「更可接受」的替代方案，目標是在不瓦解現有統治體制的情況下維持政局穩定。

美聯社其後證實該報道，並引述匿名官員指出，相關方案建議由德爾茜接替馬杜羅，完成直至2031年的總統任期；不過，華盛頓最終拒絕該方案，理由是其仍未解決美方對馬杜羅政權合法性的根本質疑。

對此，馬杜羅與德爾西·羅德里格斯雙雙否認相關說法，斥之為假新聞；德爾茜更指，有關報道屬於針對委內瑞拉的心理戰行動之一。

## 軍事行動升級

美國最初將相關行動描述為一項遏止毒品流入本土的反毒任務，但至2025年10月中旬，委內瑞拉反對派人士及多名獨立分析專家已確認，美方戰略目標出現明顯轉變，逐步指向推動委內瑞拉政權更替。唐納·川普亦公開承認，美國正考慮對委內瑞拉境內目標發動軍事打擊。

10月15日，川普進一步證實，他已授權中央情報局在委內瑞拉境內及加勒比海周邊地區展開致命地面行動，同時指示軍方制定針對委內瑞拉領土的攻擊選項。川普將此舉與非法移民及毒品問題掛鉤，聲稱委內瑞拉「將監獄中的人送往美國」，並指大量毒品正經由該國流入美國。

《紐約時報》隨後披露，美國南方司令部司令艾爾文·霍爾西即將退休，並引述匿名官員指出，他與川普政府之間，因相關軍事打擊行動的法律依據問題而出現分歧與緊張關係。

在區域層面，美軍與加勒比海國家的軍事合作亦同步加深。10月26日，美國驅逐艦格雷夫利號驅逐艦抵達千里達和多巴哥，停靠四天，期間與當地部隊及美國海軍陸戰隊進行聯合訓練。11月下旬，美國在該國部署雷達系統，並於12月獲千里達和多巴哥批准，允許美國軍用飛機使用其機場，執行以後勤支援為主的軍事行動。

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10月24日，美國國防部長皮特·赫格塞斯下令，將超級航空母艦福特號航空母艦部署至拉丁美洲水域。《華盛頓郵報》形容，作為全球規模最大的航空母艦，其出動標誌著美國針對拉丁美洲「跨國犯罪組織」的軍事行動出現顯著升級。

《紐約時報》指出，福特號搭載約5000名官兵，並配備超過75架用於攻擊、偵察及支援的軍用飛機，包括 F/A-18戰鬥機；其完整航空聯隊據報已全面登艦，顯示該航母打擊群具備完整作戰能力。

按慣例，福特號通常由五艘阿利·伯克級驅逐艦護航，包括溫斯頓·S·丘吉爾號驅逐艦、班布里奇號驅逐艦、馬漢號驅逐艦、福雷斯特·舍曼號驅逐艦及米徹爾號驅逐艦。不過，截至11月8日，其中福雷斯特·舍曼號驅逐艦及米徹爾號驅逐艦仍在其他戰區執行任務，例如紅海地區，未隨航母同行。

與此同時，區外勢力亦出現動向。10月26日，一架遭美國制裁的俄羅斯伊爾-76運輸機降落委內瑞拉。Flightradar24顯示，該機為避開西方空域，選擇經非洲繞行的迂迴航線。俄方官員其後證實，機上運載鎧甲-S1導彈及Buk-M2E防空系統。

至10月31日，另一艘美國導彈巡洋艦葛底斯堡號巡洋艦亦已加入相關艦隊，進一步擴大美軍在該地區的海上部署規模。

### 美軍部署規模

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截至10月28日，美國在南加勒比海及波多黎各的軍事人員已增至約10000人，其中一半部署於波多黎各，其餘則分散於艦艇上。多項評估指出，該區域美軍兵力與裝備仍不足以支撐全面入侵行動。已部署部隊包括第160特種作戰航空團成員，該單位專責為特種作戰部隊提供直升機支援，顯示美軍重點放在高機動性與精準行動。

相較之下，委內瑞拉武裝部隊截至2025年10月約有125000人。《華爾街日報》引述專家形容，該國軍力「實際上已陷入混亂與失序」。該報並指出，委內瑞拉政府已啟動全面動員與宣傳攻勢，指控美國意圖奪取其石油資源，同時將部隊調往沿岸地區，宣稱準備抵禦任何外來入侵。

隨著11月11日超級航空母艦福特號航空母艦及其護航艦隊進入美國南方司令部責任區，美國在該地區的軍事人員總數進一步上升至約15000人。《華盛頓郵報》形容，這對一個過去僅偶爾出現少量海軍艦艇、以例行反毒任務為主的地區而言，是一次「令人震驚的軍事存在」。

路透社則指出，此次軍事集結是自1994年美國出兵海地、執行恢復民主行動以來，規模最大的一次、且並非因應自然災害的區域部署。

### 南方之矛行動架構

10月10日，美國國防部長赫格塞斯宣佈成立一個新的反毒聯合特遣部隊，負責在拉丁美洲、西半球及美國南方司令部責任區內執行行動，並由美國海軍陸戰隊第二遠征軍統籌指揮。赫格塞斯表示，該部隊的任務是「徹底摧毀販毒集團、切斷毒品來源，並確保美國的安全」。

至2025年11月13日，赫格塞斯進一步對外公佈「南方之矛行動」的正式啟動，該行動由「南方之矛聯合特遣部隊」領導，並將動用結合機器人與自主作戰系統的艦隊，針對拉丁美洲地區的毒品走私網路展開打擊；相關軍事行動預計於11月下旬正式展開。

不過，一名美國官員其後向媒體透露，11月13日的發佈實際上屬於程序性宣告，目的是為南方司令部及南方之矛聯合特遣部隊早已在當地執行的軍事與執法行動，賦予正式的行動名稱。

### 空域管制與航空安全影響

在美國國防部指示下，美國聯邦航空總署於2025年11月1日至2026年3月31日期間，以安全考量為由，對波多黎各塞瓦一帶實施臨時空域管制，禁止民航航班進出相關空域。

隨著地區緊張局勢升溫，美國聯邦航空總署於11月21日進一步向航空公司發出警告，要求所有飛越委內瑞拉上空的航班在任何飛行高度均須提高警戒，理由是當地及周邊地區的安全環境持續惡化，軍事活動顯著增加。同期，多宗與美國及委內瑞拉軍事行動相關的GPS訊號干擾事件被通報，進一步加劇航空飛行風險。至11月25日，已有至少11家航空公司暫停往返委內瑞拉的航班服務。

委內瑞拉政府其後對未恢復航班的航空公司施壓，警告將於48小時內永久吊銷其飛航許可。11月26日，當局正式撤銷六家航空公司的營運執照，並指控有關公司「配合美國推動的國家恐怖主義行動」。

在外交與軍事緊張進一步升高之際，川普於11月29日公開表示，委內瑞拉上空應被視為全面關閉，此番言論距其宣稱美國將「很快」對陸上目標發動攻擊僅數日。《華盛頓郵報》分析指出，類似表態有時被視為空襲前的預警步驟；儘管川普並無法律權限關閉他國領空，亦未正式宣佈設立禁飛區，但相關言論仍可能足以促使商業航空公司停止飛越委內瑞拉空域。

委內瑞拉官員對此予以強烈譴責，形容川普的言論屬於「殖民主義式的威脅」，並重申委內瑞拉拒絕接受任何外國勢力的命令、威嚇或干涉。

### 委內瑞拉境內打擊行動與恐怖組織指定

美國緝毒署張貼的懸賞通告，提供獎金以換取協助拘捕或提供有助定罪的資訊，對象包括委內瑞拉內政部長迪奧斯達多·卡韋略與國防部長弗拉基米爾·帕德里諾·洛佩斯。截至2025年，對卡韋略的懸賞金額高達2500萬美元，對帕德里諾則為1500萬美元。

隨著美國對委內瑞拉政策進一步升級，川普政府於2025年10月公開表示，正考慮將軍事行動擴展至委內瑞拉境內陸上目標。《華爾街日報》披露，美方已鎖定若干被指與毒品組織及馬杜羅政權存在交集的設施，包括港口與簡易機場，但相關指控未向公眾提供具體證據。川普否認《邁阿密先驅報》關於〈川普政府已決定攻擊委內瑞拉境內軍事設施〉的報導。

2025年10月31日，《新聞週刊》指出，美國艦艇已進入委內瑞拉拉奧奇拉島，可立即執行兩棲登陸或精準打擊的作戰距離。而美國南方司令部發佈衛星影像，證實硫磺島號兩棲攻擊艦及其護航艦隊活動於距離委內瑞拉海岸不足200公里的海域，並由另外兩艘美國驅逐艦伴航。

2025年11月24日，美國國務院正式將「太陽集團」列為外國恐怖組織。《邁阿密先驅報》指出，此一認定「實際上等同於將馬杜羅及其高層官員，包括內政部長迪奧斯達多·卡韋略與國防部長弗拉基米爾·帕德里諾·洛佩斯，標記為恐怖分子。」美國政府表示，此一法律認定「賦予美軍打擊馬杜羅在委內瑞拉境內資產與基礎設施的能力」。

據《紐約時報》報道，11月稍後，川普與馬杜羅曾進行一次電話通話，並有美國國務卿魯比奧參與。據《邁阿密先驅報》引述知情人士稱，川普在通話中提出為馬杜羅及其直系親屬提供安全離境的可能性，但會談陷入僵局，原因是馬杜羅拒絕迅速離境，並要求全面赦免並保留對軍方的控制權。

至12月中旬，美國已在波多黎各與多明尼加共和國部署更多先進軍事資產，包括F-35戰機及佛蒙特州空軍國民警衛隊第158戰鬥機聯隊，以支援針對性陸上行動、油輪攔截及潛在的石油禁運執行。

在川普一週內向該地區增派更多人員與資產，包括受訓以支援高風險滲透與撤離任務的特種作戰部隊後，其於12月22日談及軍事集結時表示：「很快我們將在陸地上啟動同樣的計畫。」

12月底，美國對委內瑞拉境內一處港口設施發動首次陸上打擊，稱該設施涉及毒品走私活動。2026年1月3日，加拉加斯及多地出現爆炸與軍機低空活動，美國在「絕對決心行動」中拘捕委內瑞拉總統馬杜羅。

## 海上封鎖與能源打擊

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2025年12月，美國正式對委內瑞拉周邊海域實施海上封鎖，並將行動重點轉向直接打擊委內瑞拉石油出口石油油輪。12月10日，美國特種部隊自福特號航空母艦出動，在委內瑞拉近海成功扣押一艘油輪。

美國政府其後表示，將持續擴大對相關船隻的扣押行動，同時對馬杜羅家族及委內瑞拉石油運輸網路實施新一輪制裁。

同時，川普公開要求歸還他所稱由查韋斯政府於2007年國有化、原屬美國企業的石油與土地資產，並宣佈美國計劃將「馬杜羅政權」整體列為外國恐怖組織。

## 對委內瑞拉的空襲與馬杜羅被捕

2026年1月3日，在委內瑞拉境內爆發軍事行動之際，美國聯邦航空管理局以安全理由禁止美國商業航班飛越該國領空。當日凌晨2時，加拉加斯傳出爆炸聲。委內瑞拉政府證實，加拉加斯以及米蘭達州、拉瓜伊拉州與阿拉瓜州均遭到攻擊。目擊者通報，包括機場與軍事設施在內的多處目標受到攻擊。

1月4日，美國宣佈在一次針對加拉加斯的突襲行動中拘捕委內瑞拉總統馬杜羅。川普隨後表示，在完成權力移交之前，美國將暫時接管委內瑞拉的治理與運作。

## 反應

### 委內瑞拉

2025年8月18日，委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅表示，美國「已經瘋了，並重新對委內瑞拉的和平與安寧作出威脅」，並且「宣佈計劃在全國各地部署超過450萬名民兵」。

不過，《經濟學人》對此說法持保留態度，指出：「選舉紀錄顯示，他去年獲得的選票不足380萬張；願意為捍衛他而作戰的人數，超過投票支持他的人數，幾乎不可能。」國際戰略研究所則估算，截至2020年，委內瑞拉民兵的實際人數約為343000人。

BBC引述報道稱，近期動員的民兵多數「來自貧困社區的志願者」，但亦有公共部門僱員反映，自己是在受到施壓的情況下被迫加入。至8月25日，《經濟學人》再引述馬杜羅稱，已有15000名「全副武裝並接受過訓練」的人員，被派駐至鄰近哥倫比亞邊境的多個州份。

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在9月初首次空襲發生後，馬杜羅指稱，美國「正為委內瑞拉的豐富資源而來」。他形容，委內瑞拉正面臨「本大陸過去一個世紀以來最嚴峻的威脅」。為展示軍事實力，委內瑞拉於9月17日在加勒比海啟動大規模軍事演習，動員海軍及空軍部隊，旨在強化防禦能力，並顯示其捍衛主權水域的決心。

國防部長帕德里諾·洛佩斯宣佈，「主權加勒比200行動」將於拉奧奇拉島舉行，目標是「提升防禦能力、維護國家主權」，以回應他所形容的「美國軍艦在加勒比海具威脅性且粗俗的部署」。其後再有空襲發生，馬杜羅於2025年10月15日宣佈，在加拉加斯多個貧民區及鄰近州份展開新一輪軍事演習。

10月22日，馬杜羅向美國發出警告，稱國家玻利瓦爾武裝部隊已在「關鍵防空據點」部署逾5000套俄羅斯製伊格拉-S單兵攜帶式地對空導彈系統，以「確保國家的和平、穩定與安寧」。

在船長號油輪遭扣押並引發局勢升級後，帕德里諾·洛佩斯於12月12日強硬回應稱：「我們一直密切關注局勢……不要誤判。我們已準備好保衛這個國家，你們無法對我們造成威嚇。」

路透社引述消息人士報道，委內瑞拉軍方正為應對美國可能發動的攻擊，評估兩種不同的應變方案。其一是在國營電視上被稱為「持久抵抗」的策略，內容是由多支小型部隊分散行動，透過破壞設施及其他游擊戰手段與敵方周旋。另一套未有正式公開的方案被稱為「無政府化」，目標是在首都加拉加斯製造混亂，使外國軍隊難以有效管治委內瑞拉。消息人士指出，這一構想實際上反映官方承認自身軍事能力「已遭削弱」，且成功機會被認為相當有限。

在美國海軍驅逐艦格雷夫利號驅逐艦於10月26日抵達千里達和多巴哥後，委內瑞拉隨即譴責該國與美國舉行聯合軍演，形容有關行動屬「軍事挑釁」，並退出雙方早於2015年簽訂的能源合作協議。

委內瑞拉副總統德爾茜·羅德里格斯其後在未提出任何證據下聲稱，當局已拘捕一批傭兵，指他們「直接受美國情報機構指揮」，企圖在區內策劃一宗「偽旗行動」。內政部長迪奧斯達多·卡韋略於10月27日進一步表示，被捕的四人「由美國中央情報局資助」，並計劃在襲擊格雷夫利號驅逐艦後將責任嫁禍於委內瑞拉。當局並未披露被捕人士的具體資料；法新社則指出，委內瑞拉當局過去屢次聲稱拘捕到獲美國支持、意圖動搖馬杜羅政府的傭兵組織。

政府官員在10月下旬宣佈，當局將大規模安裝監控攝影機，並重啟VenApp。該應用程式曾在2024年委內瑞拉政治危機期間使用，容許市民向政府舉報彼此的行為，現時被重新啟用，以便向當局回報「全天候24小時所看到和聽到的一切」。

委內瑞拉反對派領袖瑪麗亞·科麗娜·馬查多表示，有關部署反而激發「成千上萬、甚至數以萬計」的民眾投身地下反抗運動，意圖推翻馬杜羅政權。她指出，2024年委內瑞拉總統選舉已為政權更替提供授權，但強調實現政權更替的責任屬於委內瑞拉人民，而非由美國介入。

### 拉丁美洲及加勒比地區

哥倫比亞總統古斯塔沃·佩特羅起初警告，任何對委內瑞拉的軍事打擊，都形同攻擊整個拉丁美洲及加勒比地區，並暗示哥倫比亞武裝部隊可能會向委內瑞拉提供支援；不過，他其後淡化並修正了相關說法。9月23日，佩特羅在聯合國大會上發言，呼籲就美國在加勒比海發動空襲一事，對唐納·川普啟動「刑事追究程序」。

2025年9月，哥倫比亞召集拉丁美洲和加勒比國家共同體舉行緊急線上會議，會後各國對外國勢力介入區內事務表示「深切關注」。儘管瓜地馬拉以程序未被遵循為由提出反對，該組織仍發表聲明，重申該地區必須維持為「和平區」，並以禁止威脅或使用武力、和平解決爭端、推動對話與多邊主義、充分尊重主權與領土完整、不干涉內政，以及民族自決權不可侵犯等原則為基礎。

瓜地馬拉總統貝爾納多·阿雷瓦洛其後表示，瓜地馬拉雖被列入33個成員國中21個支持文本的國家之列，但實際上並未簽署該聲明；未簽署的國家還包括厄瓜多、秘魯、哥斯大黎加及薩爾瓦多。

8月，在首批三艘軍艦部署期間，千里達和多巴哥總理卡姆拉·珀塞德-比塞薩爾向美軍開放其國土，讓美國在圭亞那—委內瑞拉危機背景下保護圭亞那。委內瑞拉總統馬杜羅回應稱，有關提議等同向委內瑞拉宣戰，並警告若千里達執行該安排，委內瑞拉將對兩國採取報復行動。其後，比塞薩爾公開讚揚有關軍事部署及9月2日的空襲，並表示「美國軍方應該以暴力方式消滅（所有毒販）」。

巴貝多外交部長凱里·西蒙茲表示，加勒比共同體各成員國外長已去信美國國務卿馬可·魯比奧，要求美國在加勒比地區展開任何軍事行動前，必須事先通知並作出說明。

有關軍事部署亦獲圭亞那政府支持。由於圭亞那約三分之二的國土正被委內瑞拉聲索，圭亞那副總統兼前總統巴拉特·賈格迪奧向《金融時報》稱：「你不能信任馬杜羅。」《哈瓦那時報》分析指出，該部署「再度激化地區緊張局勢，並使各國立場更加對立」，其中「古巴—委內瑞拉—尼加拉瓜軸心」將行動定性為一場「帝國主義攻勢」，而其他國家則進一步「對馬杜羅政權及『太陽集團』採取更強硬態度」。

開曼群島海岸防衛隊司令羅伯特·斯科特表示，美國的軍事打擊「向被列為販毒恐怖組織的實體發出清晰而明確的訊號，並應對任何企圖在本地區從事非法毒品及武器販運活動的人，形成有效震懾」。開曼群島總督辦公室則指出，英國政府「重視區域安全，並承諾向開曼群島的執法部門提供政策建議及能力建設支援」，同時重申英美之間的共同防衛夥伴關係，並強調有組織犯罪是雙方共同面對的安全威脅。

根據一項於2000年簽署的條約，美國在荷蘭屬地阿魯巴及庫拉索設有兩個前沿行動據點。隨著委內瑞拉與美國關係持續緊張，荷蘭政府表明將維持中立，但同時強調，既有條約必須得到履行。荷蘭國防部長呂本·布雷克爾曼斯指出，該條約「僅容許從庫拉索出發的航班用於監視、監控及毒品運輸偵測，且只限於非武裝飛行」。《庫拉索紀事報》引述其說法稱，一旦局勢惡化，駐紮於荷屬安的列斯約1000名荷蘭士兵，以及荷屬加勒比海岸防衛隊及其配屬飛機，均可能被動用。9月19日，庫拉索總理吉爾馬·皮薩斯表示，庫拉索方面將把有關前沿行動據點的條約延長，至少至2026年11月2日。

美國於10月表達在格瑞那達設立臨時軍事雷達基地的意向。當地批評人士敦促格瑞那達總理迪康·米切爾拒絕該請求，認為美國的空襲可能只是為對委內瑞拉開戰尋找藉口，而該國「從未對格瑞那達造成任何傷害」。翌周，美國海軍上將艾爾文·霍爾西向安地卡及巴布達提出的相若請求同樣遭到拒絕。其後，格瑞那達政府在與加勒比共同體磋商下表示，將暫緩作出決定。至11月，米切爾透露，是否批准雷達站設立設有一個未對外披露的最終期限。

2025年12月，阿根廷要求國際刑事法院啟動針對委內瑞拉總統馬杜羅的拘捕令程序。委內瑞拉政府隨即反駁，指阿根廷「自詡為人權捍衛者卻並不真誠」，並提及阿根廷在國際刑事法院支持以色列的立場。

智利候任總統何塞·安東尼奧·卡斯特在訪問阿根廷、並與阿根廷總統哈維爾·米萊會面時表示，他「支持任何能夠終結獨裁政權的行動」，並認為對委內瑞拉的干預「將為我們、為整個拉丁美洲，乃至整個南美洲，解決一個極其龐大的問題」。

### 其他

前聯合國毒品和犯罪問題辦公室主任皮諾·阿拉基指出，美國將委內瑞拉標籤為「毒品國家」，實屬一場出於地緣政治考量的抹黑行動。他援引《2025年世界毒品報告》及自身多年經驗表示，委內瑞拉政府在打擊毒品販運方面的合作表現，在南美洲屬於最積極之列。阿拉基同時認為，美國之所以高度關注委內瑞拉，與該國擁有全球最大規模之一的石油儲備不無關係。

國際人權聯盟美洲分支呼籲，必須立即停止針對委內瑞拉的一切軍事侵略行動。該組織批評，美國政府將「反毒戰爭」作為工具，導致不相稱的武力使用，並為國際社會樹立危險先例。

俄羅斯與中華人民共和國在12月23日舉行的聯合國安理會緊急會議上，再次一致譴責美國對委內瑞拉採取的行動。俄羅斯外交部將有關部署定性為「過度使用軍事力量」，發言人瑪麗亞·扎哈羅娃稱，俄羅斯「堅定支持委內瑞拉領導層捍衛國家主權」。2025年11月19日，中華人民共和國外交部發言人毛寧表示，中方反對「以任何名義干涉委內瑞拉內政」，並呼籲美國「採取有助於和平與穩定的行動」。11月25日，中共中央總書記習近平在向馬杜羅致送賀電時進一步指出，中華人民共和國支持委內瑞拉「維護主權與國家安全、民族尊嚴和社會穩定」，並「堅決反對外部勢力以任何藉口乾預其內政」

伊朗方面表示，美國在加勒比海的軍事行動具有高度挑釁性，破壞地區穩定，並對區域及全球和平構成威脅。包括外交部發言人伊斯梅爾·巴加埃在內的多名伊朗官員指出，美國對委內瑞拉船隻發動攻擊等行為，已違反《聯合國憲章》及國際法。伊朗亦已要求聯合國安全理事會及聯合國秘書長迅速介入處理。

## 分析

《邁阿密先驅報》於2025年10月2日引述消息人士報道，美國的行動已「實際上封堵」了委內瑞拉毒品外運的重要「加勒比海航線」。該航線在2024年的古柯鹼年運量估計達350至500噸。報道指出，這場行動的核心目標在於財務層面，即切斷支撐委內瑞拉高層軍方與警察指揮官忠誠度的毒品收入來源，而這些高層中不少人被指直接從販毒活動中獲利。由於經由哥倫比亞的空陸舊路線成本高於海運，消息人士稱，委內瑞拉「來自毒品販運的資金流正受到直接衝擊」，從而動搖軍事菁英的內部團結；為維持國家安全機器運作，「當局被迫加重稅負，甚至對企業進行勒索。」

《經濟學人》分析指出，「幾乎沒有人認為反毒是這次行動的唯一，甚至主要目的」。該刊物提到，在美國造成最多死亡的芬太尼，幾乎完全是在墨西哥合成，並經由陸路走私入境，而動用驅逐艦等「軍事硬體」，本身亦「並不符合毒品執法的實際需求」。

《經濟學人》認為，若將行動解讀為意在震懾馬杜羅、支援委內瑞拉反對派，甚至在近期懸賞金額翻倍的背景下，試圖促使委內瑞拉武裝部隊內部生變，整體邏輯便更為合理。接受路透社及英國廣播公司（BBC）訪問的多名專家，亦將這次部署形容為典型的「砲艦外交」，而川普政府內部消息則指，其主要目的很可能是向馬杜羅政權施壓。

前美國海軍上將詹姆斯·G·斯塔夫里迪斯認為，相關空襲及同期的其他美軍行動，本質上屬於砲艦外交，目的在於展示委內瑞拉石油設施及軍需的脆弱性；他指出，反毒行動未必是美國加強軍事部署的唯一動因。《紐約時報》則報道，一個由美國國家安全顧問兼國務卿馬可·魯比奧主導的官員團隊，正推動一項旨在迫使馬杜羅下台的軍事方案。多名委內瑞拉反對派人士亦向《紐約時報》透露，他們已與川普政府就馬杜羅倒台後「首一百小時」的行動計劃進行協調。

PBS新聞指出，川普動用軍事力量的公開說法，是為了打擊他所指責、將芬太尼及其他非法毒品輸入美國、並助長美國城市暴力的販毒集團；不過，報道同時強調，政府「並未顯示有任何計劃進行地面軍事入侵」。《衛報》亦引述分析指出，「不少專家對美國是否正計劃對委內瑞拉展開軍事干預持懷疑態度」。

《金融時報》分析認為，這些空襲的真正用意，在於藉由展示美軍進行精準斬首式打擊的能力，向委內瑞拉政府內部施壓，促使相關官員辭職，或安排政權交接。

《紐約時報》則引述多名研究戰爭法與行政權力的專家指出，川普「以一種缺乏清楚法律依據與先例的方式動用了軍事力量」。

川普的白宮幕僚長蘇西·威爾斯在接受《浮華世界》專訪時，對記者克里斯·惠普爾表示，川普將「一路把船炸下去，直到馬杜羅低頭認輸」。惠普爾本人解讀，這樣的用語暗示川普或有意追求政權更替；不過，威爾斯則否認相關解讀，並將該篇《浮華世界》文章斥為「抹黑報道」。

## 參見

- 法製革命——1892年英國、法國、德國、西班牙及美國對委內瑞拉實施的海上封鎖
- 委內瑞拉債務危機——1902至1903年間英國、德國、荷蘭與義大利對委內瑞拉實施的海上封鎖
- 空中橋梁阻斷計劃——美國主導的反毒品空中運輸阻斷計劃
- 南方聯合跨部門特遣部隊——負責毒品攔截行動的跨部門聯合軍事指揮架構
- 團結軸心——委內瑞拉—伊朗戰略同盟
- 委內瑞拉—伊朗幽靈航班——委內瑞拉與伊朗之間用於運送武器、毒品及人員的秘密與非正規航班
- 伊朗影子艦隊——用以規避對伊朗及委內瑞拉制裁的船隻網路
- 中華人全民共和國影子艦隊——用於規避制裁的中國「幽靈船隊」
- 2026年美國襲擊委內瑞拉——美國拘捕尼古拉斯·馬杜羅事件

## 基本資料

- 屬於：南方之矛行動、後冷戰時代、反恐戰爭、毒品戰爭、墨西哥毒品戰爭及委內瑞拉危機
- 規劃者：美國
- commanded_by：伊雲·佩圖斯中將（代理）、艾爾文·霍爾西（至2025年12月）
- 地點：加勒比地區
- 目的：打擊毒品販運（美方聲稱）、政權更替、美國企業獲取委內瑞拉被國有化的石油及土地資源（委方聲稱）
- 日期：2025年—至今
- 執行者：美國國防部、

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美國南方司令部、United States、

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美國第四艦隊、美國空軍、第158戰鬥機聯隊、第160特種作戰航空團、

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三角洲部隊、第22海軍陸戰隊遠征部隊、波多黎各軍隊、美國國土安全部、美國海岸警衛隊 美國情報體系、中央情報局、美國司法部、美國聯邦調查局、聯邦調查局人質救援隊、美國緝毒局 ---- 其他參與者：、多明尼加共和國武裝部隊、多明尼加共和國海軍 千里達及托巴哥
- 死亡：加勒比海48人（截至12月22日）