參謀長聯席會議 (英美)

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參謀長聯席會議（Combined Chiefs of Staff，縮寫CCS）是第二次世界大戰期間美國和英國的最高軍事參謀機構，負責制定兩國所有重大政策決策，須經英國首相溫斯頓·丘吉爾和美國總統富蘭克林·羅斯福批准。

## 歷史

該組織源於1941年12月22日至1942年1月14日在華盛頓舉行的阿卡迪亞會議。珍珠港事件後不久，丘吉爾首相和他的高級軍事參謀人員利用阿卡迪亞會議的機會制定了戰爭的總體戰略。時美國陸軍參謀長喬治·馬歇爾提出了成立聯合委員會的想法，並將其說服了羅斯福，兩人又說服丘吉爾接納這個想法。丘吉爾的軍事助手們對此不太贊成，如時英國武裝部隊總司令艾倫·布魯克將軍表示強烈反對，認為如西方盟國置於國際統一指揮之下，美國將佔據主導地位，並且擔心在華盛頓特區設立該聯席會議，會使英國無法發起軍事政策。然而，布魯克被留在倫敦處理英國戰爭行動的日常細節，並沒有被徵求意見。時戴高樂要求讓自由法國加入該聯席會議，但與其他西方盟國一樣被拒絕了。

作為當時馬歇爾計劃的一部分，羅斯福還在美國方面設立了美方自己的參謀長聯席會議。而該聯席會議當時永久駐紮在華盛頓的美國公共衛生服務大樓，英方由時陸軍元帥約翰·迪爾出任代表。該聯席會議由英美各自的參謀長會議共同組成；時設立美國部門的部分原因是為向英國參謀長委員會展示共同陣線。1942年2月9日其舉行第一次正式會議，以協調陸軍和海軍諸單位之間進行的美方軍事行動。

1942年4月21日由羅斯福批准聯席機制的章程，時美方成員包括美國陸軍參謀長喬治·馬歇爾上將、海軍作戰部長哈羅德·斯塔克海軍上將（1942年初由海軍上將歐內斯特·金接任）；以及陸軍航空兵參謀長（後任司令）亨利·阿諾德中將。1942年7月，又增加了第四名成員，即總統的私人參謀長、海軍上將威廉·D·萊希，他擔任美方參謀長聯席會議主席

英國方面在通常只在出席國家元首會議時，才參與該聯席會議。與之相反，當時的英方聯合參謀代表團則永久設在華盛頓特區，以代表英國利益。當時英方成員，包括首相的代表（以國防部長的身份），和由第一海務大臣、大英總參謀長和空軍參謀長組成（或由每個部門的華盛頓代表組成）的參謀長委員會。時首相的代表是陸軍元帥約翰·迪爾爵士，在他死後由亨利·梅特蘭·威爾遜爵士接任。英方參謀長委員會的華盛頓代表會通常代替其負責人與美方成員會面，由英方駐華盛頓的聯合參謀代表團的各部門高級軍官擔任。

1942年春，英國和美國同意在世界範圍內劃分戰略責任。1942年3月24日，美方參謀長聯席會議被指定主要負責太平洋戰爭，英方參謀長聯席會議則負責中東和印度洋地區，而歐洲-地中海-大西洋地區則由兩個參謀部共同負責。當時的中國儘管國際來說處於美國的責任範圍內，經過英美同意後，名義上劃作單獨戰區由其國家元首蔣介石指揮。而在此之六天後，美方參謀長聯席會議再獨自將太平洋戰區劃分為三個區域：太平洋地區（POA）、西南太平洋地區（SWPA）和東南太平洋地區。太平洋地區司令部於5月8日正式投入運作。

該聯席會議通常在華盛頓舉行會議。而全體會議通常只在戰時重大戰略會議期間召開，例如在卡薩布蘭卡舉行的會議（參見第二次世界大戰盟軍會議列表）。在這些會議上，各國政府首腦會晤的目的是就該聯席機制全面參與的議題，達成正式協議。

儘管該聯席會議同時對英美兩國政府負責，但它控制著來自不同國家在太平洋、印度和北非等所有戰區的軍隊。有關盟國諸代表都並非該聯席會議的成員，但聯席會議可接受包括與「協約國軍事代表」就戰略問題進行磋商的程序；參見太平洋戰爭委員會。

二戰之後，該聯席會議的地位變得飄忽不定。儘管當時馬歇爾和一些美國軍方領導人傾向於保留該組織或設立類似的組織，但大多美國公眾和政府主流則傾向於放棄英美雙邊指揮結構，轉而支持聯合國等多邊架構或回歸美國的不干涉主義。當時許多美國人也反對英方的帝國主義。然而隨著冷戰開始，包括蘇聯在美國間諜活動的曝光，對更緊密雙邊軍事一體化的支持有所增加。

戰後，英美兩軍繼續開展大量合作，包括該聯合參謀長機制，其在1948年柏林封鎖期間再次啟用。與此同時，其他西歐主要國家也增加了對該聯合參謀長機制代表權的要求，因為一旦蘇聯武裝部隊進攻西歐，這些國家都需要美國的援助。北大西洋公約組織的成立，使得英美和西歐之間建立了北大西洋公約組織結構，從而抵消該聯席機制的必要。1949年，英國政府同意解散該聯席機制，以換取與美國國防部更緊密的合作。

## 現代

美英兩方的參謀長委員會於2013年3月左右再次以聯席會議（Combined Chiefs of Staff Committee）名義舉行會議，這是自二戰以來雙方首次舉行該種會議。會議在華盛頓特區舉行。後續會議則於2014年在倫敦舉行，並於2015年5月在國防大學舉行。

## 延伸閱讀

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- Bercuson, David, and Holger Herwig. One Christmas in Washington: Roosevelt and Churchill Forge the Grand Alliance (2005)
- Butler, J.R.M. et al. Grand Strategy. Volume II. September 1939 – June 1941 (London: HMSO, 1976), official British history
- Cline, Ray S. Washington Command Post: The Operations Division Vol. 4. Office of the
- Danchev, Alex. Being Friends: The Combined Chiefs of Staff and the Making of Allied Strategy in the Second World War (1992)
- Davis, Vernon E. The History of the Joint Chiefs of Staff in World War II: Organizational Development (Historical Section, Joint Chiefs of Staff, 1953)
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- Jackson, William Godfrey Fothergill. The chiefs: the story of the United Kingdom chiefs of staff (Potomac Books Inc, 1992), 504pp; 包括戰後
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- Matloff, Maurice and Edwin M. Snell. Strategic planning for coalition warfare, 1941–1942 (United States Army in World War II: The War Department; "Green Books"" series)) (1953) Kindle電子書
- Matloff, Maurice. Strategic Planning for Coalition Warfare 1943–1945 (US Army Green Book) (1951) Kindle電子書
- Rice, Anthony J. "Command and control: the essence of coalition warfare." Parameters (1997) v 27 pp: 152–167.
- Rigby, David. Allied Master Strategists: The Combined Chiefs of Staff in World War II (2012) 節選及文本搜索；在線評論
- Roberts, Andrew. Masters and Commanders: How Four Titans Won the War in the West, 1941–1945 (2009), 涵蓋當時羅斯福、丘吉爾、馬歇爾和布魯克之間的互動。
- Rosen, S. McKee. The combined boards of the Second World War: An experiment in international administration (Columbia University Press, 1951)

## 外部鏈接

- 第二次世界大戰中的美國陸軍——戰爭部——華盛頓指揮所：作戰部；第六章。組織第二次世界大戰最高指揮部「聯合參謀長和聯合參謀長制度的發展」
- 1941-1945年聯合參謀長會議記錄，德懷特·D·艾森豪總統圖書館