國都建設計劃

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國都建設計劃是滿洲國政府在其首都新京特別市實施的城市規劃。執行機構是兼具地主、開發商、行政三個角色的國都建設局。該計劃也是滿洲國規模最大的都市計劃，使得新京（現長春市）從南滿鐵路沿線的中規模城市一躍成為人口超過50萬人，僅次於奉天和哈爾濱的滿洲國第三大都市。國都建設計劃和大東港計劃並列為滿洲國僅有的兩個由中央政府直轄的都市規劃。

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## 長春被選為滿洲國首都的經緯

長春的歷史可以追溯至1791年郭爾羅斯前旗輔國公恭格拉布坦招募漢族移民墾荒，在1865年修築了城牆。1907年，南滿洲鐵道在長春購地，開拓長春滿鐵附屬地。1931年年底時，長春有人口12.75萬人，其中中國人11.43萬，日本人1.06萬。

九一八事變後，關東軍佔領滿洲全境，並策劃將滿洲從中華民國分離獨立。1932年2月，長春被定為滿洲國首都，並在同年3月滿洲國建國後更名新京。當時長春有人口約13萬人，不僅少於奉天、哈爾濱，也不及吉林市。但奉天和哈爾濱分別過於偏南和偏北，且前者奉系軍閥、後者蘇聯勢力影響仍然強大，引發關東軍顧慮。吉林則因遠離南滿鐵路交通不便而未能中選。相比上述三城而言，長春地處滿洲國國土中央，交通便利；地價低廉，易於當局購地展開大規模建設；在一座基礎較少的新城上建設新都易於成為政治宣傳素材。這些理由成為關東軍選擇長春成為滿洲國國都的主因。

## 第一期國都建設計劃

1932年3月，滿鐵經濟調查會開始著手立案新京都市計劃（後更名為國都建設計劃）。翌月滿洲國國務院設置國都建設局，成為之後新京都市開發的主要執行機構。關東軍在比較滿鐵和國都建設局的兩個方案後，決定了國都建設計劃的概要，並將具體實施交由滿洲國政府執行。第一期國都建設計劃的都市計劃區域有200平方公里，其中既有市區面積有21平方公里，新市區面積有20平方公里（1936年擴大至21.4平方公里）。在1933年1月得到認可，實施至1937年12月。計劃容納人口有50萬人。

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國都建設計劃中引發最大爭議的內容是執政府（後改為帝宮）的位置問題。國都建設局方案按照溥儀要求，設計執政府正面朝南，並自執政府南側伸出直線大街，在其兩側修建政府機構。而滿鐵方案則未有按照中國傳統思想設計，將執政府修建在長春南部的南嶺，並按照歐洲式庭園設計。兩者發生嚴重對立。最後雙方妥協，先在杏花村修建臨時執政府，並在南嶺和大房身保留空地，作為今後正式修建的執政府用地。大房身的執政府計劃後在1942年廢除，南嶺則改為文教地區。

國都建設計劃最初的計劃事業費有約6,000萬滿洲國圓，全部靠借貸籌措，其中部分計劃向法國借款。但關東軍強烈反對對外借款，國都建設局被迫將預算縮減至3,000萬圓，其中僅500萬圓依靠借款。為籌集資金，國都建設局在將土地收購並開發為市區後，再將土地高價賣出，並將售地收入用於建設公共設施。這一土地經營手法在戰後被廣泛用在日本的工業園區及郊區新城建設。在建材方面，國都建設局選擇長春東郊的石碑嶺為採石場，作為主要建材來源。

按計劃構想，新京分為住宅地區、商業地區、工業地區、特殊地區等不同功能類型的市區。其中公共用途佔47%（政府機構佔6.5%、道路佔21%、公共設施佔3.5%、公園佔7%、軍用地佔9%），民間用途佔53%（住宅地佔27%、商業地佔8%、工業地佔6%，未指定地佔10%、特種用地佔2%）。新京的道路網融合了放射形、環形和矩形路網。順天大街（現新民大街）沿線是新京最主要的官廳街；直徑300公尺的大同廣場（現人民廣場）則是新京的中心。市內最寬的順天大街寬度達60公尺，南北主幹道大同大街（現人民大街）寬度達54公尺，且市內沒有寬度小於4公尺的道路。出於美觀考量，幹線道路沿線禁止架設電線桿。

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滿鐵附屬地曾被中國政府要求禁止使用附屬地外的水源，長期面臨缺水問題。國都建設局因此十分重視確保安定水源，在新京東南郊外修建淨月潭水庫，供給新京用水。淨月潭自1934年5月開始修建，1936年1月開始供水，每日供水能力達4萬立方米。在佐野利器的要求下，新京在新市區普及了抽水馬桶，是第一個實現該成就的東亞城市。新京下水道的另一特徵是實現了雨污分離，並將自然河川改造為兼具雨水調整池功能的人工湖，再將其附近地區劃為親水公園，在世界範圍來看也是具有先進性的事例。

國都建設計劃高度重視公園綠地的規劃。伊通河沿岸及市區環狀道路沿線被規劃為綠帶，體現了當時盛行於歐美的田園城市理論。1940年時，新京人均綠地面積達31平方公尺，遠超日本國內水準。一期計劃時完成的新京市內主要公園有大同公園（現兒童公園）、牡丹公園、黃龍公園（現南湖公園）等地。

新京市內街道名稱由鄭孝胥命名，南北走向為「街」，東西走向為「路」。計劃原本並不包含環狀道路。1933年，關東軍要求修建環繞計劃區域外圍的環狀道路。道路竣工後，抗日游擊隊的活動趨於沉寂。

國都建設計劃有眾多歧視中國人的內容。如居住在被徵地地區的中國人多被遷移至伊通河以東的和順街一帶居住，人均住宅面積遠小於日本人住宅區。1937年9月，滿洲國政府在大同廣場舉辦了國都建設紀念式典，宣告第一期國都建設計劃完成。此時的新京人口已增加到33萬人。國都建設局在一期計劃完成後被撤銷，此後國都建設事業由政府直轄事業改為新京特別市事業。

## 第二期國都建設計劃

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第二期國都建設計劃自1938年1月執行至1941年12月。計劃最初的目的是充實一期計劃內新市區未開發的部分。但由於抗日戰爭爆發後滿洲國國內情勢變化導致新京人口激增，二期計劃的內容發生很大變化，包括整頓中國人聚居的「三不管」地區；在南新京站附近新建住宅區；調查修建地鐵的可行性。

南嶺一帶也是第二期計劃的重點建設地區，在既有的田徑場之外新建了大規模公園，即為現在的長春動植物公園。位於杏花村的皇宮在1938年9月正式開工，包括本殿和正殿兩座大型建築及庭園。但由於戰爭導致建材不足，政殿在1943年1月後就陷入停工，本殿則從未開工。

新京的公共運輸主力是公車。但由於戰爭導致燃油不足，1940年時市內約250輛公車中僅有約50輛運行。為避免噪音問題，新京在最初並未修建路面電車，而是計劃以地鐵承擔公共運輸主力，在1940年時曾計劃開工修建12公里長的地鐵。但由於戰爭導致材料不足，新京市決定修建無軌電車，但避開大同大街等主幹道，以維持都市美觀，並在1941年開通。

## 新京建築的特徵

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滿洲國的政府建築集中在新京的兩大軸線（大同大街和順天大街）。其中順天大街沿線的政府建築風格高度統一，大多是又被稱為「興亞式」的帝冠樣式建築。這既是日本當局宣傳「五族協和」的殖民宣傳需要，也是國都建設局顧問佐野利器的要求。這些政府建築現統稱為「八大部」，和關東軍司令部等建築一併列入偽滿皇宮及日偽軍政機構舊址，是中國的第七批全國重點文物保護單位。而政府建築集中所在的新民大街是中國歷史文化名街。

在民間建築方面，國都建設計劃對主幹道沿線的建築有嚴格規定，規定大同大街沿線建築必須高度統一。和統一為興亞式風格的政府建築相比，民間建築則更多體現當時日本本土流行的風格，主要設計者有西村好時、遠藤新等人。前者的代表作是滿洲中央銀行，後者代表作有滿洲中央銀行社宅群及滿洲中央銀行俱樂部。

## 後續

至第二期國都建設計劃完成時，新京人口已經超過50萬，達到計劃上限。對此滿洲國政府在1942年2月決定將計劃人口上限提升至100萬，並將規劃市區面積擴大至160平方公里。市區環狀道路外設置綠帶，避免都市無序擴張。但若人口超過100萬，則在綠帶外新建衛星城對應。新京的路網建設至滿洲國末期仍然持續。另一方面，為應對人口增加，當局開始建設低於計劃標準的住宅，並且在部分地區不再要求必須安裝抽水馬桶，顯示出滿洲國末期的窘迫狀況。