亞齊—北蘇門答臘島嶼爭議

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位於印度尼西亞亞齊省亞齊辛吉爾縣和北蘇門答臘省中塔帕努利縣交界海域的四座島嶼，總面積未達1平方公里且無常住人口，長期存在管轄爭議。1956年，亞齊脫離北蘇門答臘省單獨成為省份，四座島嶼最初被劃歸亞齊省；然2008年亞齊省地方政府於行政報告中將四座島嶼誤植於北蘇門答臘省轄下，後續也未經充分審核，最終導致兩省之間的行政管轄重疊與爭議。印尼內政部於2025年發布的規範致使爭議再度升溫，該規範明確將該四島納入北蘇門答臘省範圍，引發亞齊省地方政府與當地居民不滿，促使印尼總統普拉伯沃·蘇比安托於同年6月中旬介入，並決定將爭議島嶼歸還亞齊省，同時責成相關部門修正規範，結束長久以來的管轄權歸屬爭議。

## 島嶼

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四座島嶼分別為芒奇加當島（Mangkir Gadang，2°N 8°E）、芒奇克特島（Mangkir Ketek，2°N 8°E）、利潘島（Lipan，2°N 7°E）、潘讓島（Panjang，2°N 5°E）。其中，潘讓島面積約為47.8ha，為四島最大；芒奇加當島和芒奇克特島分別略超過8ha和6ha；利潘島於2007年以前為擁有植被的永久島，後由於氣候變遷使海平面上升和侵蝕作用而成為消失島（漲潮時被淹沒）。四座島嶼緊鄰北蘇門答臘省中塔帕努利縣沿岸，與該縣本土陸地的距離介於1.2至2.4公里之間；相比之下，潘讓島距離亞齊省亞齊辛吉爾縣的本土陸地則遠達30公里，顯示其地理位置更接近蘇北省。

島嶼雖無常住人口，但亞齊和塔帕努利地區的漁民會於暴風雨期間登島避難，或於周邊海域從事捕撈作業。根據內政部的實地訪查報告，亞齊省地方政府於芒奇加當島和芒奇克特島設有界碑，而潘讓島覆蓋大片椰林與紅樹林，且除界碑外，亞齊省地方政府在島上還建有穆薩拉、休息室和棧橋，其中立有一座維護良好的古墓，顯示該島歷來多次被登島使用。能源及礦產資源部評估，島嶼周邊海域具有「相當可觀」的石油與天然氣開發潛力，而對島嶼的管轄權亦將擴及其所屬的專屬經濟區，關乎該區域石油、天然氣與漁業資源的開採和利用權益；亞齊省省長穆扎基爾·馬納夫曾公開表示，四座島嶼的油氣蘊藏潛力可與安達曼群島相提並論。

## 歷史

殖民時期，亞齊漁民的活動範圍曾深入現今北蘇門答臘省（下稱蘇北省）的邊界，遠至實武牙地區。現今的亞齊省於1956年重新設立，此前曾被短暫併入蘇北省，兩省的省界係根據1956年7月1日繪製的一張地圖所劃定。1965年，亞齊省地方政府據稱曾將相關島嶼的土地所有權給予亞齊籍居民特庫·拉惹·烏達（Teuku Raja Udah）；1992年，時任亞齊省省長易卜拉欣·哈桑與蘇北省省長拉惹·伊納爾·西雷加爾簽署劃界協議，明確界定亞齊辛吉爾縣和塔帕努利之間的省界，並將四座島嶼劃入辛吉爾的管轄範圍。

2005年亞齊武裝分離運動結束後，印尼政府與自由亞齊運動達成協議，雙方同意以1956年繪製的地圖作為亞齊省和蘇北省省界的依據，然而當時該地圖原始文件或副本均已佚失。2007年，兩省皆宣稱對相關島嶼擁有管轄權，進而引發爭議；次年，內政部派遣工作小組至該地區進行地理名稱的標準化作業，調查小組共登記亞齊省轄下的260座島嶼，以及蘇北省轄下的213座島嶼。然而，亞齊省地方政府在資料申報的過程中誤植其中四座島嶼的座標位置，導致內政部將四座爭議島嶼劃入蘇北省的一部分。

往後數年，包括時任省長諾法·伊利安夏在內的亞齊政界人士多次致函中央政府，要求將島嶼重新納入亞齊省管轄，但始終未獲回應。2020年，內政部發布新省界規範，再次將四座島嶼劃入蘇北省轄下的中塔帕努利縣範圍內，後於2022年召開協調會，邀集亞齊和蘇北兩省政府代表商討爭議，同年5月再派遣勘查小組前往相關島嶼實地調查。亞齊人民代表委員會主席賽富·巴哈里·蓬雅哈雅則於2022年對此表達憂慮，認為省界爭議恐引發亞齊與蘇北漁民之間的衝突。

## 2025年衝突和解決

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2025年4月25日，內政部發布第300.2.2-2138號決定書（Kepmendagri No. 300.2.2-2138/2025）對全國行政區劃代碼做出規範，明確將四座島嶼劃歸為蘇北省的中塔帕努利縣，此舉引起亞齊省地方政府和居民抗議；同年6月4日，亞齊省省長穆扎基爾·馬納夫與蘇北省省長巴比·納蘇蒂夫會面協商處理相關爭議，中塔帕努利縣縣長馬辛頓·帕薩里布亦陪同出席。會後根據納蘇蒂夫的說法，馬納夫在會議尚未結束便提前離席，納蘇蒂夫隨後於個人Instagram帳號發布會議照片，但貼文隨即遭到大量亞齊網友留言抗議，指責他「竊佔亞齊的土地」。

2025年6月4日，數百名辛吉爾居民聚集於潘讓島抗議四座島嶼由蘇北省管轄，亦有數百名亞齊學生於同月13日在內政部雅加達辦公室前發起抗議活動。

人民代表會議副議長蘇菲米·達斯科·艾哈邁德表示，總統普拉伯沃·蘇比安托將對兩省之間的分歧作出決定，並指出普拉伯沃之所以選擇直接處理此事是為避免潛在的不穩定局勢。同年6月17日，印尼政府宣布四座島嶼歸由亞齊省管轄，隔日兩省省長納蘇蒂夫和馬納夫簽署修正後的省界協議，正式將島嶼劃入亞齊省的行政轄區。

### 反應

多位亞齊政治人物於此次分歧中表態支持其本省的立場，包括人民代表會議議員納扎魯丁·德克·甘、穆罕默德·納西爾·賈米爾、魯斯蘭·M·達烏德、地方代表理事會議員阿扎里·卡傑等。6月13日傍晚，亞齊省省長穆扎基爾·馬納夫與亞齊地區的17名人民代表會議議員及4名地方代表理事會議員舉行閉門會議，討論四座島嶼被劃歸蘇北省的因應方式，辛吉爾縣縣長薩夫里亞迪·馬尼克則公開反對內政部的決定。在普拉伯沃親自介入處理此事後，馬納夫對總統表達感謝，並表示希望兩省關係持續友好發展，承諾將充分運用各項資源造福亞齊居民。

蘇北省省長納蘇蒂夫表示，解決分歧的權責在於中央政府，否認自己曾推動將四座島嶼劃歸蘇北省，同時駁斥外界指控其「接受佐科·維多多贈與島嶼作為禮物」的說法；中塔帕努利縣縣長帕薩里布最初對內政部發布的部長令表示歡迎，部長迪托·卡納維安則稱他「不介意」亞齊省地方政府就此爭議提起訴訟，並強調這是一個歷時已久且複雜的問題，但他亦表示將重新評估這項決定是否妥當。普拉伯沃介入處理後，納蘇蒂夫呼籲蘇北省居民接受總統的決定，帕薩里布則表達感謝，認為此舉令各方的立場更加明確。之後在納蘇蒂夫和馬納夫共同出席的記者會上，內政部部長卡納維安出示前部長魯迪尼於1992年批准的劃界協議正本，並說明內政部檔案團隊經過深入調查後尋獲該份原始文件，進而確認亞齊省對四座島嶼的管轄權，最終促成此次分歧的解決。

政治分析人士推測，這場爭端可能是由「梭羅幫」在背後刻意操弄，以獲取前總統佐科·維多多的政治利益。出現此一說法的依據在於蘇北省省長納蘇蒂夫為佐科·維多多的女婿，內政部部長迪托·卡納維安亦被視為佐科·維多多一派。政治評論員洛基·格魯恩指出這場爭端「並非偶然」，而是出自佐科·維多多家族的刻意安排，強調納蘇蒂夫涉及其中的利益衝突；相較之下，人民代表會議鬥爭派民主黨籍議員麗卡·迪亞·皮塔洛卡則認為，部長迪托·卡納維安此舉已違反2005年簽署的《赫爾辛基協議 (亞齊)》。針對於相關傳言，內政部副部長比亞·阿里亞·蘇吉亞托回應表示，政府除依照現行法律與程序劃定各省邊界、履行國家職能外，並無其他動機；佐科·維多多的支持者則主張相關傳言是為抹黑與企圖削弱其總統正當性的手段。

印尼前印度尼西亞副總統優素福·卡拉表示，2005年簽署的協議應當受到尊重，並指出亞齊的島嶼爭端事關尊嚴，也就是中央政府的信任問題。對於納蘇蒂夫向馬納夫提出的「共同開發」建議，卡拉強調：「據我所知，從來沒有任何島嶼願意被共同開發。」；四座島嶼確定劃歸亞齊省後，卡拉評論此次爭端顯示出政府在做成決策時，不應忽略相關歷史事實與邊界劃定法規，避免草率行事。

紛爭解決後，國務秘書長兼總統發言人拉塞蒂奧·哈迪指出，凡涉及邊界資訊的文件檔案必須妥善整理，以防止各省之間再度出現類似的土地管轄爭端。他同時表示，其他省份也存在相似問題，而此事件提供了一次修正錯誤、檢討不足的契機。