克羅埃西亞-塞爾維亞邊界爭端

克羅埃西亞與塞爾維亞在多瑙河地區的邊界存在領土糾紛，這是兩國更廣泛外交關係的重要組成部分。塞爾維亞主張多瑙河谷的深泓線和河流中心線代表兩國間的國際邊界，而克羅埃西亞則表示異議，主張國際邊界應沿著河流沿岸的地籍市鎮邊界延伸——在一段長約140km的河段中，該邊界與目前的河道有數處偏離。基於地籍的邊界反映了19世紀存在的多瑙河河道，當時防曲流和水利工程尚未改變其流向。據報導，爭議領土的面積大小各異，最高達140平方公里。

該爭端最早產生於1947年，但在南斯拉夫社會主義聯邦共和國存在期間一直未獲解決。在南斯拉夫解體後，該爭端成為一個備受爭議的問題。在克羅埃西亞加入歐盟期間，該爭端尤為凸顯。目前爭端仍未解決，控制線主要對應塞爾維亞的主張。

## 領土聲索

### 20世紀

克羅埃西亞—塞爾維亞邊界爭端涉及兩國共有的多瑙河河谷沿線多個地點的邊界聲索。爭議地區分佈在該地區188km河段中的140km路段。在該地區，鄰國對邊界的定義各不相同——要麼如塞爾維亞所主張的沿著多瑙河，要麼如克羅埃西亞所主張的沿著設在兩國的地籍市鎮邊界。基於地籍的邊界追溯了多瑙河的前河床，該河床在19世紀地籍建立後，因曲流和水利工程而發生了變化。邊界爭端涉及多達140km2的領土。其他資料來源給出的數字略有不同，指出克羅埃西亞對多瑙河東岸巴奇卡地區超過100km2的領土提出聲索，同時指出基於地籍的邊界在多瑙河西岸巴蘭尼亞地區留給了塞爾維亞10to的領土。另一個估計引用了總計100km2的爭議面積，其中90%位於多瑙河東岸，由塞爾維亞控制。

大部分爭議領土位於鎮附近，而和被引用為爭端中特別具有爭議的部分。其他爭議地區位於巴奇卡帕蘭卡鎮附近，以及松博爾市，位於克羅埃西亞、匈牙利和塞爾維亞的三國交界點。克羅埃西亞聲稱，1945年為確定南斯拉夫聯邦成員國邊界而成立的吉拉斯委員會採用了基於地籍的邊界；而塞爾維亞則聲稱，同一委員會在1945年將邊界確定為多瑙河的流向。1991年，南斯拉夫和平會議仲裁委員會裁定，南斯拉夫聯邦單位之間的邊界成為不可侵犯的國際邊界，但未提及任何特定聲索或線路的位置。在裁決之前，塞爾維亞主張邊界在南斯拉夫解體和後可以變更。自克羅埃西亞獨立戰爭以來，控制線與塞爾維亞的主張一致。

### 21世紀

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2002年7月28日，一艘巡邏艇向載有武科瓦爾-斯里耶姆縣縣長、武科瓦爾和巴奇卡帕蘭卡市長以及數名平民前往巴奇卡帕蘭卡的四艘船隻鳴槍示警。事件發生在距離沙倫格勒島約800m處。塞方還向一艘試圖靠近該船的克羅埃西亞巡邏艇開火。事件未造成人員傷亡，但民船的乘客和船員被逮捕。四名老人和四名兒童被立即釋放，其餘人員在南聯盟軍營接受了兩小時的訊問後獲釋。南聯盟外交部長對事件表示遺憾，但克羅埃西亞總理表示克羅埃西亞對此舉並不滿意。2006年10月，從邊界撤出，將控制權移交給。

2000年初，克羅埃西亞和塞爾維亞成立了一個負責確定邊界的委員會，但在最初的10年裡僅召開了一兩次會議。自2010年以來，該問題在爭端兩國中日益受到重視。在克羅埃西亞聲索的一塊領土上建設阿帕廷港的計劃為爭端火上澆油。經過多年的沉寂，委員會於2010年4月在薩格勒布舉行會議，結果僅得出雙方在此問題上存在意見分歧的結論。當月晚些時候，塞爾維亞國民議會中的塞爾維亞激進黨（SRS）議員提議一項決議，要求塞爾維亞官員根據塞方聲索解決爭端。幾個月後，曾任塞蒙在中的法律代表及的拉多斯拉夫·斯托揚諾維奇（Radoslav Stojanović）將該爭端比作皮蘭灣的。斯托揚諾維奇表示，克羅埃西亞在與斯洛維尼亞爭端中的立場對塞爾維亞有利，並警告說，如果克羅埃西亞在塞爾維亞之前加入歐盟，塞爾維亞可能會處於不利地位——這將允許克羅埃西亞在塞爾維亞入歐過程中施加其條件。

到2011年，塞爾維亞外交官請求歐盟向克羅埃西亞施壓，要求其在克羅埃西亞入歐前解決爭端，擔心其可能會效仿斯洛維尼亞的先例，阻礙塞爾維亞入歐，類似於克羅埃西亞與斯洛維尼亞因邊界爭端導致的僵局及隨後對克羅埃西亞入歐談判的封鎖。歐盟拒絕了這一請求。克羅埃西亞總統伊沃·約西波維奇表示，該爭端是克塞關係中最具爭議的問題，但補充說這不難解決。2012年，約西波維奇指出，克羅埃西亞不應因該問題阻撓塞爾維亞入歐，並建議通過仲裁解決爭端，這被兩國視為可接受的解決方案。2014年，克羅埃西亞駐塞爾維亞大使重申了約西波維奇2012年的立場。另一方面，克羅埃西亞總理佐蘭·米拉諾維奇表示，解決邊界爭端將是克羅埃西亞在塞爾維亞入歐談判前設置的條件。

#### 武科瓦爾島協議

2006年，武科瓦爾市與位於武科瓦爾對岸的巴奇市代表就將武科瓦爾島用作休閒設施和海灘達成協議。該島可通過武科瓦爾出發的組織化船隻抵達。此過程中不涉及邊境管制。到2012年，該島的年訪問人數已達到15萬人次。

#### 私人國家聲索

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2015年4月13日，來自捷克自由公民黨的維特·耶德利奇卡在上西加（Gornja Siga）宣佈成立私人國家利伯蘭，該地是克羅埃西亞和塞爾維亞均未聲索的口袋地帶。塞爾維亞外交部於2015年4月24日表示，雖然塞爾維亞不認為「利伯蘭」是一個重要事項，但這個「新國家」並未侵犯由多瑙河劃定的塞爾維亞邊界。

2019年，多瑙河西側的3號口袋地帶也被澳洲青少年丹尼爾·傑克遜（Daniel Jackson）宣佈為私人國家，即維爾迪斯自由共和國（Free Republic of Verdis）。2023年10月，傑克遜與其他支持者前往維爾迪斯並建立了一個定居點，但很快被克羅埃西亞當局摧毀。自定居點被毀後，傑克遜開始了「流亡政府」，並聲稱克羅埃西亞當局正在阻止任何人登島。傑克遜還告訴《衛報》，通過名為$VERDIS的非隸屬加密貨幣籌集了超過37,000美元。

## 邊界的演變

### 1922年以前

克羅埃西亞—塞爾維亞邊界的演變始於1699年的卡洛維茨條約，在大土耳其戰爭結束時，將斯拉沃尼亞和斯雷姆的一部分從奧斯曼帝國移交給哈布斯堡君主國。斯雷姆的其餘部分通過1718年的帕薩羅維茨條約移交給哈布斯堡君主國。移交的領土在君主國內部被組織成斯拉沃尼亞王國，其東部邊界建立在多瑙河，而軍事邊境防禦帶則沿著薩瓦河延伸，由維也納直接管轄。

該地區隨後的領土變更包括1848年匈牙利革命期間宣告成立短暫的塞爾維亞伏伊伏丁那，其中包括斯雷姆。一年後，塞爾維亞伏伊伏丁那被廢除，取而代之的是直轄殖民地，該地將斯雷姆歸還給斯拉沃尼亞王國。1868年，在克羅埃西亞—匈牙利折衷方案之後，斯拉沃尼亞王國被併入克羅埃西亞-斯拉沃尼亞王國，隨後於1881年完全併入克羅埃西亞-斯拉沃尼亞。1918年第一次世界大戰結束時，克羅埃西亞-斯拉沃尼亞成為斯洛維尼亞人、克羅埃西亞人和塞爾維亞人國的一部分，而於1918年11月25日宣佈直接統一於塞爾維亞王國。它們是根據1920年特里亞農條約建立的「克里蒙梭線」對匈牙利和進行劃分後形成的。南巴蘭尼亞領土被割讓給塞爾維亞人、克羅埃西亞人和斯洛維尼亞人王國，前提是南斯拉夫代表團在會議上聲稱該地構成了奧西耶克市的自然腹地。「克里蒙梭線」以南的領土被分配給一戰前存在的行政區劃，該領土隨後於1922年進行了。所有這些領土都在塞爾維亞人、克羅埃西亞人和斯洛維尼亞人王國（後來於1929年更名為南斯拉夫）下統一。

### 戰間期

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南斯拉夫於1918年建立，是塞爾維亞卡拉喬傑維奇王朝統治下的中央集權君主制國家。1922年，領土按「省」（oblasts）進行了重組。巴蘭尼亞與巴奇卡被併入諾維薩德省，斯雷姆成為一個獨立的省，首府設在武科瓦爾，而奧西耶克被併入斯拉沃尼亞省。根據1929年1月6日的皇家公告，1921年憲法被廢除，議會解散，並宣佈實行君主專制。國家更名為南斯拉夫王國，領土被重組為「省」（banovinas）。涉及此處爭議地區的最大變化發生在斯雷姆，武科瓦爾、溫科夫齊、希德、茹帕尼亞和斯雷姆斯卡米特羅維察等區成為德里納河省的一部分，首府設在圖茲拉。爭議領土的北半部與巴蘭尼亞及巴奇卡一起被併入多瑙河省。兩年後的1931年，武科瓦爾、溫科夫齊和茹帕尼亞區被移交給薩瓦河省。1939年，作為貝爾格勒當局與薩格勒布反對派勢力密集談判後達成協議的一部分，進行了進一步的領土重組。該協議被稱為茨維特科維奇-馬切克協議，創建了克羅埃西亞省（Banovina of Croatia）。克羅埃西亞省的建立是南斯拉夫聯邦化的第一步，其中還設想了一個斯洛維尼亞自治單位，而國家的其餘部分則為塞爾維亞單位。關於克塞邊界，1939年劃定的克羅埃西亞省包括希德和伊洛克區，而協議的任何版本都未將巴蘭尼亞包括在克羅埃西亞內，這意味著爭議地區的北半部在所有版本中都將被排除在克羅埃西亞之外。

### 1945年以後

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1945年後克羅埃西亞邊界的第一份總體大綱由南斯拉夫反法西斯人民解放委員會於1945年2月24日制定。關於邊界的一些問題，如巴蘭尼亞，當時仍未解決。新成立的伏伊伏丁那社會主義自治省（自1945年4月起為塞爾維亞社會主義共和國的一部分）尋求沿德拉瓦河建立與克羅埃西亞社會主義共和國的邊界，從而包括巴蘭尼亞、多瑙河以及沿著武科瓦爾—茹帕尼亞線。為反駁伏伊伏丁那的聲索，克羅埃西亞當局在武科瓦爾、溫科夫齊、巴蘭尼亞和松博爾地區提出了反向聲索。

為了定案此事，聯邦當局於1945年6月成立了一個由米洛萬·吉拉斯主持的五人委員會。該委員會確定了三組爭議領土。分別是巴奇卡的蘇博蒂察、松博爾、阿帕廷和奧扎齊區；巴蘭尼亞的和區；以及斯雷姆的武科瓦爾、希德和伊洛克區。巴奇卡的各區被授予伏伊伏丁那，而巴蘭尼亞的各區被授予克羅埃西亞，這兩者主要沿民族分佈線劃分。委員會還指出，如果南斯拉夫成功從匈牙利獲得包姚地區，關於巴奇卡的決定將重新審核。武科瓦爾區也被授予克羅埃西亞，而伊洛克和希德被分配給伏伊伏丁那。在伊洛克的情況下，該決定被指定為臨時性的，直到邊界兩側當局鞏固後，屆時將重新審查該問題。

隨後，塞爾維亞議會頒布法律確定了伏伊伏丁那的邊界。它引用了吉拉斯委員會建議的邊界，明確指出這是臨時性的。法律指出，邊界從匈牙利邊界沿多瑙河流至伊洛克，跨過多瑙河離開伊洛克、和歸屬克羅埃西亞，然後向南移動，將、和等地籍市鎮留在克羅埃西亞，該線以東的所有地區歸屬伏伊伏丁那。將伊洛克授予克羅埃西亞是對吉拉斯委員會結果的偏離，這是基於1945年或1946年在該鎮就此事舉行的公投，當時其居民投票贊成加入克羅埃西亞。

### 爭端的開始

1947年，當武科瓦爾當局拒絕交出四個河島時，伏伊伏丁那農業部向塞爾維亞和克羅埃西亞的林業部尋求協助。在克羅埃西亞拒絕請求後，塞爾維亞當局轉向聯邦政府。聯邦當局建議通過雙方協議解決此事，並表示伏伊伏丁那對其邊界法律的解釋——即邊界沿多瑙河谷的深泓線（即河流中線）運行——是錯誤的，因為法律並未採用此類表述。在1947年4月18日的一封信中，南斯拉夫當局表示，爭議的河島是武科瓦爾區的領土，在邊界另有定義之前，該領土不能移交給伏伊伏丁那。

到1947年5月，伏伊伏丁那當局注意到他們與克羅埃西亞當局在多瑙河沿線邊界位置的解釋上存在爭議，而受邀調解爭端的聯邦當局支持克羅埃西亞的立場。同時，伏伊伏丁那要求克羅埃西亞歸還先前割讓給它的多瑙河右岸領土（Varoš-Viza和Mala Siga）。雖然在南斯拉夫框架內，由於聯邦當局不鼓勵解決此問題，且涉及地區經濟價值有限、無人居住且經常被淹沒，因此該問題隨後受到的關注很少。

到1948年，克羅埃西亞和塞爾維亞同意對邊界進行兩次修改——村移交給克羅埃西亞，而移交給伏伊伏丁那。此後未再商定進一步的邊界變更。南斯拉夫人民軍軍事地理研究所於1967年發行的該地區地圖描繪了基於地籍的邊界，這與克羅埃西亞在爭端中的主張相符。