西班牙加入聯合國問題

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西班牙問題（cuestión española），是指1945年至1955年間，西班牙與聯合國之間基於地緣政治與外交狀況所形成的問題，問題的核心在於聯合國由於佛朗哥治下的西班牙在二戰中的親軸心國立場，繼而拒絕接納其為聯合國會員國。

## 背景

1939年9月1日，第二次世界大戰正式爆發，彼時佛朗哥治下的西班牙國宣稱將保持中立。但隨著戰局的發展，1940年6月，法國與比荷盧三國在德國的閃電戰攻勢下迅速戰敗並宣布投降，6月10日義大利也宣布加入德軍參戰。1940年6月13日，在德軍即將攻入巴黎之際，佛朗哥放棄了原先的「嚴格中立」立場，並宣布西班牙為「非交戰國」（與義大利參戰前的狀態相同）。6月14日西班牙軍隊便占領了丹吉爾國際港，並在1940年11月23日將其併入了西屬摩洛哥。1941年6月下旬，佛朗哥又宣布參與軸心國入侵蘇聯這場「反共十字軍東征」，並派遣了被稱為「藍色師」的西班牙志願軍團赴東線戰場參加戰鬥。

1942年11月，英美聯軍在北非登陸，將北非地區的德國非洲軍團與義大利軍隊盡數掃除，軸心國就此喪失了對北非與地中海的控制權。對佛朗哥而言，盟軍在北非的勝利不僅標誌著西班牙拓展並鞏固其在北非的殖民地與勢力範圍的野心的破滅，還意味著西班牙要面臨來自盟軍進攻的風險（鑑於其與軸心國的密切聯繫）。因此在1943年盟軍在西西里島登陸，墨索里尼下台後，佛朗哥宣布恢復西班牙的「嚴格中立」地位，並在11月將東線戰場的「藍色師」盡數撤回。

也正是由於二戰時佛朗哥治下的西班牙政權與軸心國密切的關係，戰勝國選擇將西班牙排除在了戰後國際秩序之外。

## 起源

西班牙問題最早是在舊金山會議上提出的。會議期間，在澳大利亞和墨西哥代表團的倡議下，大會通過了一項動議，該動議雖然沒有明確提及，但卻用以下措辭指涉了西班牙：

「關於《聯合國憲章》的第三章第2款，墨西哥代表團認為，只要這些政權仍然掌權，就不能適用於那些「藉助與聯合國交戰的國家的軍事力量」而建立這些政權的國家。」

西班牙並未派代表出席這次會議，但流亡海外的西班牙共和派中的一些重要領導人出席了會議，他們對與會的幾個國家的代表團施加了相當大的影響，以至於最後影響到了加入聯合國的條件問題。

而在後續的波茨坦會議上，在戰後如何處理西班牙問題則成為了首要討論的問題之一。就這個問題而言，史達林在某種程度上是在尋求對佛朗哥政權的報復（出於佛朗哥在二戰期間向蘇德戰場上派遣「藍色師」的緣故），繼而主張將西班牙視為軸心國陣營的一份子，從而將其排除在戰後的聯合國體系之外。這個觀點也得到了美英兩國領導人的支持。

在這次會議上，美國、英國和蘇聯作為二戰三大戰勝國，就此事發表了一份聲明：

「然而，三國政府必須明確表示，它們不會支持現任西班牙政府提出的任何入聯申請。西班牙政府是在軸心國的支持下成立的，鑑於其起源、性質、歷史以及與侵略國的密切聯繫，它不具備成為該組織成員國的必要資格。」

## 第39號決議

在波蘭代表團的倡議下，西班牙問題成為了聯合國最早處理的一批問題之一。1946年4月29日，聯合國安全理事會通過了安理會第4號決議，其中指出安理會「一致譴責佛朗哥政權」。並決定開展進一步研究，以確定西班牙局勢是否會造成國際摩擦，繼而危及國際和平與安全。為此，安理會任命了一個小組委員會，負責進一步審查相關事務並提交報告。1946年5月至6月，安理會對西班牙的政治局勢進行了研究，並得出以下結論：

- 佛朗哥政權本質上是法西斯政權，是在德國納粹政權與義大利法西斯政權的支持與援助下建立的。
- 儘管同盟國就西班牙的行為提出抗議，佛朗哥仍執意派遣「藍色師」支援蘇德戰場的軸心國力量，並在1940年強行占領了丹吉爾國際區。
- 佛朗哥與希特勒和墨索里尼一起，都是發動針對後來組成聯合國的那些國家的戰爭的陰謀的罪魁禍首。該陰謀的一部分內容是：佛朗哥的全面戰爭行動應該推遲到雙方約定的時間。

鑑於佛朗哥政權是軸心國強加於西班牙人民的非法政權，且不能代表西班牙人民，使西班牙人民無法參與以聯合國為代表的國際事務，1946年12月12日，聯合國大會通過了第39號決議，將西班牙政府排除在聯合國設立的國際組織和會議之外。此外，該決議建議，如果西班牙在「合理時間內」未能建立一個獲得人民授權的新政府，安理會應採取必要措施。該決議同時建議成員國立即召回派駐西班牙政府的大使及其他外交人員。該決議以34票贊成、6票反對、13票棄權和1票缺席獲得通過。

該決議通過後的第二天，佛朗哥政權即在馬德里東方廣場組織了大規模的示威遊行，以捍衛民族自豪感，對抗外國敵意，並呼籲西班牙人民自力更生。事實上，第39號決議所實施的國際制裁收效甚微。在國內政治上，佛朗哥政權掀起了一場聲勢浩大的宣傳活動，這場運動通過煽動民眾對「外國干涉」的厭惡與恐懼，反而成功地鞏固了佛朗哥的地位。而在國際上，這些制裁除了象徵性地表明「西班牙被國際社會所孤立」之外，實際並未對西班牙的外交情況產生太大影響。一些國家（以阿根廷為代表）沒有遵從召回大使的建議，而許多其他國家則僅僅是降低了派駐外交官的等級，將大使館交由臨時代辦管理。此外，佛朗哥政權還通過所謂的「替代政策」渡過了難關：即與拉丁美洲的多個共和國和阿拉伯國家建立聯繫，希望受冷戰影響的西方國家能夠重新考慮其對西班牙的態度。

### 表決結果

#### 贊成

澳大利亞、比利時、玻利維亞、巴西、白俄羅斯蘇維埃社會主義共和國、智利、中國、捷克斯洛伐克、丹麥、衣索比亞、法國、瓜地馬拉、海地、冰島、印度、伊朗、賴比瑞亞、盧森堡、墨西哥、紐西蘭、尼加拉瓜、挪威、巴拿馬、巴拉圭、菲律賓、波蘭、瑞典、烏克蘭蘇維埃社會主義共和國、英國、美國、烏拉圭、蘇聯、委內瑞拉、南斯拉夫。

#### 反對

阿根廷、哥斯大黎加、多米尼加共和國、厄瓜多、薩爾瓦多、秘魯。

#### 棄權

阿富汗、加拿大、哥倫比亞、古巴、埃及、希臘、宏都拉斯、黎巴嫩、荷蘭、沙烏地阿拉伯、南非、敘利亞、土耳其。

#### 缺席

伊拉克。

## 第386號決議

儘管在戰後初期，美國對佛朗哥政權仍持反對態度，但隨即而來的美蘇對峙與冷戰的爆發促使美國政府改變了對佛朗哥政權的態度。西班牙的獨特地理位置（地處南歐，把持直布羅陀海峽），以及其反共主義的政權意識形態對所謂的「自由世界」計劃而言都具有重要作用。在這種情況下，西班牙贏得了部分聯合國成員國的同情。

1950年1月，《紐約時報》刊登了美國國務卿迪安·艾奇遜的一封信。在信中其承認了第39號決議的失敗，並表示美國政府能夠支持一項能夠同時解決這兩個問題的決議。然而，對佛朗哥政權的批評與譴責仍未停止，但這種譴責並非出於道德層面的原因，而是對其所採取的具體政策的批評（如在戰後初期，西班牙仍堅持自給自足的封閉經濟，並實施嚴格的貨幣發行管控與配額制度）。也正是因此，美國最初將西班牙排除在了馬歇爾計劃之外，也沒有邀請其加入北約。

1950年11月4日，聯合國大會通過了第386號決議，撤銷了撤回駐西班牙大使的建議，同時廢除了阻止西班牙成為聯合國設立或附屬的國際機構成員的建議。該決議以38票贊成、10票反對、12票棄權、0票缺席獲得通過。

### 表決結果

#### 贊成

阿富汗、阿根廷、比利時、玻利維亞、巴西、加拿大、智利、中國、哥倫比亞、哥斯大黎加、多米尼加共和國、厄瓜多、埃及、薩爾瓦多、希臘、海地、宏都拉斯、冰島、伊朗、伊拉克、黎巴嫩、賴比瑞亞、盧森堡、荷蘭、尼加拉瓜、巴基斯坦、巴拿馬、巴拉圭、秘魯、菲律賓、沙烏地阿拉伯、南非、敘利亞、泰國、土耳其、美國、委內瑞拉、葉門。

#### 反對

白俄羅斯蘇維埃社會主義共和國、捷克斯洛伐克、瓜地馬拉、以色列、墨西哥、波蘭、烏克蘭蘇維埃社會主義共和國、烏拉圭、蘇聯、南斯拉夫。

#### 棄權

澳大利亞、緬甸、古巴、丹麥、衣索比亞、法國、印度、印度尼西亞、紐西蘭、挪威、瑞典、英國。

#### 缺席

無

## 後續

第386號決議為西班牙加入聯合國系統鋪平了道路。1951年，西班牙加入了萬國郵政聯盟、國際電信聯盟、聯合國糧農組織和世界衛生組織等機構，並於1955年12月14日正式加入了聯合國。

## 基本資料

- 非常任nowrap：GA
- 製造數量：39
- 非常任nowrap：1946年
- 日期：12月12日
- 表彰內容：34
- against：6
- abstention：13
- absent：1
- 編號：A/RES/39 (I)
- 會議：第59次全體會議
- 編號：https://documents.un.org/doc/resolution/gen/nr0/032/90/img/nr003290.pdf?OpenElement
- 主題：聯合國成員國與西班牙的關係
- 製造數量：386
- 非常任nowrap：1950年
- 會議：第304次全體會議
- 日期：11月4日
- 主題：聯合國成員國和專門機構與西班牙的關係
- 表彰內容：38
- against：10
- abstention：12
- absent：0
- 編號：A/RES/386 (V)
- 編號：https://documents.un.org/doc/resolution/gen/nr0/059/84/img/nr005984.pdf?OpenElement