美國地方政府

美國大多數州及領地至少有兩級地方政府：縣和市鎮。不過路易斯安那州使用「堂區（Parishes）」而阿拉斯加州則使用「自治市鎮（Borough）」來表示美國普查局在這些州對縣級行政區的稱呼。美國大部分位於東北部或中西部的20個州則使用「行政鎮區（Civil Township）」來稱呼縣所下轄的次級行政區。

人口中心地區可分為多種類型的法團市鎮，這包括市、鎮、區 (美國)和村等。這些市政實體的類型和性質因州而異。除了這些一般地方政府外，各州還可以設立特區 (美國)地方政府。根據州的不同，地方政府可以根據自己的章程或一般法運作，或者一個州可能同時擁有特許地方政府和一般法地方政府。一般來說，在同時擁有特許地方政府和普通法地方政府的州，特許地方政府擁有更多的地方自治權。市通常隸屬於縣政府，但也有一些例外。例如，某些城市已與其縣政府合併為市縣合一行政體。在弗吉尼亞州，市完全獨立於它們所屬的縣。而在另一些州，特別是在新英格蘭，鎮是州級以下地方政府的主要單位，因此在某些情況下完全消除了對縣政府的需要。許多農村地區乃至許多州的一些郊區都沒有縣級以下的市級政府。

除了縣和市之外，各州還經常設立特殊目的機構，例如學區、消防區、污水陰溝服務區、公共運輸區、公共圖書館和公園、森林或水資源管理區及保護區。此類特殊目的區可能涵蓋多個市或縣的區域。根據美國普查局2012年收集的數據，美國共有89,004個地方政府單位。同時該數據顯示，自2007年上次地方政府人口普查以來，地方政府單位從89,476個有所下降。

美國五個有永久人口居住的領地也被逐個細分了次級行政區劃。波多黎各有78個市鎮；北馬裡亞納群島有4個市鎮。而關島設有「村」；美屬維京群島設有「區」；美屬薩摩亞則設有「區和無建制環礁」。

每個印第安保留地也都以各種方式進行細分。納瓦霍國設有「管理局（Agency）」和「會堂（Chapter House）」；而黑腳國則設有「社區（Community）」。

## 建制歷史

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當歐洲人在17世紀開始殖民北美大陸的時候，歐洲諸國政府在最初並未對此有任何限制。此時北美許多定居點都是從股份制或股份制商業企業的形式開始的。雖然英國國王在技術上擁有主權，但在大多數情況下，「完全的政府權力屬於公司本身」。定居者必須自謀生路；緊湊型城鎮以合法公司的形式湧現，被稱為「純粹民主」：

由於需要防範印第安人和野生動物並且希望參加同一個教堂，人們定居在小型、緊湊的社區或鄉鎮，他們稱之為城鎮。該鎮是一個合法的公司，也是一個政治單位，並在地方議會擁有代表。這是一種最純粹的民主。成年男性每年都會在鎮上舉行幾次會議，討論公共問題、徵收稅收、制定地方法律和選舉官員。當選官員被稱為「市政委員」，人數為三到九人，負責公共事務的全面管理；他們包括鎮法庭書記、財務主管、警察、評估員和濟貧員。直到今天，鎮政府在很大程度上依然於新英格蘭的一些地區繼續存在。｜亨利·威廉·埃爾森（Henry William Elson writing）｜1904年

殖民地地方政府實施「有產者投票」，因此沒有真正意義上的普選權。1629年，由約翰·溫斯羅普領導的一群清教徒創建了馬薩諸塞灣殖民地，他們認為該事業實體將「立足於新世界，而不是倫敦。」自治的概念逐漸被殖民地所接受，儘管它並非沒有被質疑；1670年代，貿易與墾殖眾卿（負責管理殖民地商業貿易的皇家委員會）試圖廢除《馬薩諸塞灣公司憲章》，但到1691年，新英格蘭殖民地重新組建了以前的政府。

投票很早就被確立為先例；事實上，詹姆斯敦定居者做的第一件事就是進行選舉。通常，選民是21歲及以上被稱為「財產所有者」的白人男性，但有時限制更大；實際上，能夠參加選舉的人很少。儘管有一些例外，但絕大多數的婦女被禁止投票；非裔美國人則被完全排除在外。殖民者從不認為自己是屈服於倫敦當局的，而是與之有著鬆散的聯繫。代議制政府在各個殖民地自發產生，並在殖民時期得到後來的憲章的承認和批准。但殖民地議會通過的法案很少，也沒有開展太多事務，且處理的問題範圍很窄。立法會議持續數週（有時更長），大多數立法者不能長時間忽視工作；因此，較富有的人往往在地方立法機構中占主導地位。公職人員往往出於責任感和威望而服務，而不是為了經濟利益。

稅收通常以不動產為基礎，因為它固定在適當的地方並清晰可見且其價值通常是眾所周知的，而且收入可以分配給不動產所在的政府單位。

美國獨立戰爭後，境內幾乎所有的自治體政府都由選舉產生的市政委員會進行管理，同時州政府也開始頒佈實施市鎮特許狀。到了19世紀，許多自治體獲得了州政府的特許，並在技術上成為了市法團。鎮、縣政府和市議會共同承擔了大部分決策責任，但各州的具體情況又各不相同。隨著美國國土面積和管理復雜性的增長，商業監管、稅收、環境監管等問題的決策權轉移到州政府和中央政府，而地方政府保留對區劃問題、物業稅稅和公園等問題的控制權。據稱，「區劃」的概念起源於1920年代的美國。當時州法律賦予某些鎮或其他地方管理機構決定如何使用土地的權力；典型的區劃條例有一塊土地的地圖並附有一份聲明以說明如何使用該土地、如何佈置建築物等等。美國最高法院在「歐幾里德村訴安布勒地產公司案」中維護了區劃的合法性。

## 組織類型

《美國憲法》第十修正案使得地方政府成為州而非聯邦法律管轄的範圍；但是華盛頓哥倫比亞特區及領地屬於特例。因此，各州採用了各種各樣的地方政府制度。美國普查局每五年進行一次政府普查，編制有關政府組織、公共就業和政府財政的統計數據。政府普查中確定的地方政府類別是了解美國地方政府的便捷基礎，其分類包括：

- 縣級政府
- 鎮級政府
- 自治體政府
- 特殊目的地方政府

### 縣級政府

縣政府是州憲法和法規授權的地方政府。縣和縣級單位構成州的一級行政區劃。不過，路易斯安那州的縣稱為「堂區（Parishes）」，而阿拉斯加州的縣稱為「自治市鎮（Borough）」。

出於行政目的，所有州都分為縣或相當於縣的單位，但並非所有縣或相當於縣的單位都有一個有組織的縣政府。康乃狄克州和羅德島州以及馬薩諸塞州部分地區的縣政府已被取消。阿拉斯加州的非建制自治市鎮也不由縣級政府管轄。

各州之間縣的具體政府權力差異很大。在一些州，主要是新英格蘭，它們主要用作司法區。而在其他州，縣在住房、教育、交通和娛樂方面擁有廣泛的權力。在沒有縣政府的地區，其服務由下級鎮或自治體政府或州提供。

縣可能包含許多城市、鄉鎮、村莊或村落。包括費城、檀香山、舊金山、納什維爾和丹佛在內的一些城市是市縣合一。其中市和縣已合併為一個統一的、共同管轄的管轄區；也就是說，這些縣完全成為由一個單一的管轄區組成的自治體，其市政府同時兼任縣政府。一些縣，例如弗吉尼亞州的阿靈頓縣就沒有任何額外的分區。有些州包含不屬於任何縣的獨立市；雖然它可能仍然像市縣合一那樣運作，但獨立市在法律上與任何縣分開。有些美國包含多個縣的自治體列表；紐約市獨特地分為五個行政區，每個行政區與一個縣相對應。

## 原住民區

美國的原住民地區稱作印第安保留地，屬於一種特殊的地方行政規劃。這些印第安保留地很多使用Nation來稱呼自己的政府，但這個nation更多指的是民族而不是國家。美國的印第安保留地絕大多數位於密西西比河以西各州，雖然他們的領土名義上屬於各個州的邊界，但印第安保留地實際上在州政府控制之外運作。保留地通常由選舉產生的部落理事會控制，該理事會提供當地服務，一些保留地有自己確定的分區。同時印第安保留地的一些事務和權限也歸美國的印第安事務部管理。

## 統計數據

美國普查局依據《美國法典》美國法典第13編第161節之規定每五年對美國所有地方政府進行一次普查。

政府類別｜政府數量

聯邦政府｜1

州級政府｜50

縣級政府｜3,034

自治體政府（含市、鎮、村等☆。）｜19,429

鎮級政府（部分州的稱呼有所不同△。）｜16,504

學區政府｜13,506

特區 (美國)（如：市政公共事業區、消防區、警區、圖書館等。）｜35,052

總計｜87,576

註解： ☆自治體可指任何有建制的地區，例如：市、鎮、區 (美國)和村等。△新英格蘭地區的「城鎮」及紐約州和威斯康辛州的「鎮（Town）」都被美國普查局視為「行政鎮」等級的地區。

## 市府列表

排名｜城市名｜市府類型｜市議會｜人口總數（估值）｜議員代表人口數（平均值）

議會名｜分區議席數｜不分區議席數｜總議席數

1｜紐約市｜市長—議會制｜紐約市議會｜51｜51｜8,253,213｜161,828

2｜洛杉磯市｜市長—議會制｜洛杉磯市議會｜15｜15｜3,970,219｜264,681

3｜芝加哥｜市長—議會制｜芝加哥市議會｜50｜50｜2,677,643｜53,523

4｜休斯敦｜市長—議會制｜休斯敦市議會｜11｜5｜16｜2,316,120｜144,758

5｜鳳凰城｜議會—經理制｜鳳凰城市議會｜8｜1（市長兼任）｜9｜1,708,127｜189,791

6｜費城｜市長—議會制｜費城市議會｜10｜7｜17｜1,578,487｜92,852

7｜聖安東尼奧｜議會—經理制｜聖安東尼奧市議會｜10｜1（市長兼任）｜11｜1,567,118｜142,465

8｜聖迭戈｜市長—議會制｜聖迭戈市議會｜9｜9｜1,422,420｜158,047

9｜達拉斯｜議會—經理制｜達拉斯市議會｜14｜1（市長兼任）｜15｜1,343,266｜89,551

10｜聖荷西｜議會—經理制｜聖荷西市議會｜10｜1（市長兼任）｜11｜1,013,616｜92,147

11｜奧斯汀｜議會—經理制｜奧斯汀市議會｜10｜1（市長兼任）｜11｜995,484｜90,499

12｜沃斯堡｜議會—經理制｜沃斯堡市議會｜8｜1（市長兼任）｜9｜927,720｜103,080

13｜傑克遜維爾｜市長—議會制｜傑克遜維爾市議會｜14｜5｜19｜920,570｜48,451

14｜哥倫布｜市長—議會制｜哥倫布市議會｜7｜7｜903,852｜129,122

15｜夏洛特｜議會—經理制｜夏洛特市議會｜7｜5（市長＋4）｜12｜900,350｜75,029

16｜印第安納波利斯｜市長—議會制｜印第安納波利斯市縣合一議會｜25｜25｜877,903｜35,116

17｜舊金山｜市長—議會制｜舊金山參事委員會｜11｜11｜866,606｜78,782

18｜西雅圖｜市長—議會制｜西雅圖市議會｜7｜2｜9｜769,714｜85,524

19｜丹佛｜市長—議會制｜丹佛市議會｜11｜2｜13｜735,538｜56,580

20｜華盛頓特區｜不適用☆｜哥倫比亞特區議會｜8｜5｜13｜712,816｜54,832

21｜波士頓｜市長—議會制｜波士頓市議會｜9｜4｜13｜691,531｜53,195

22｜埃爾帕索｜議會—經理制｜埃爾帕索市議會｜8｜1（市長兼任）｜9｜681,534｜75,726

23｜納什維爾｜市長—議會制｜納什維爾和戴維森縣都議會｜35｜6（副市長＋5）｜41｜671,295｜16,373

24｜底特律｜市長—議會制｜底特律市議會｜7｜2｜9｜665,369｜73,930

25｜拉斯維加斯｜議會—經理制｜拉斯維加斯市議會｜6｜1（市長兼任）｜7｜662,368｜94,624

26｜俄克拉荷馬城｜議會—經理制｜俄克拉荷馬城市議會｜8｜1（市長兼任）｜9｜662,314｜73,590

27｜波特蘭｜城市委員會制｜波特蘭政府 (俄勒岡州)｜5（市長＋4）｜5｜656,751｜131,350

28｜孟菲斯｜市長—議會制｜孟菲斯市議會｜13｜13｜649,705｜49,977

29｜路易維爾｜市長—議會制｜路易維爾都議會｜26｜26｜618,338｜23,782

30｜密爾沃基｜市長—議會制｜密爾沃基政府｜15｜15｜589,067｜39,271

註：☆依據《哥倫比亞特區自治法》。

## 外部連接

- 美國各級政府普查數據 在美國普查局網站
- 2010年美國普查地理區域參考地圖 在美國普查局網站
- 美國歷史縣界地圖集 在紐貝利圖書館網站
- 美國小型社區組織
- 全美郡縣聯合會
- 全美城市聯盟
- 全美鄉鎮聯合會
- 國際城市與郡縣管理者協會
- 美國公共工程協會
- 美國郡縣工程師協會
- 全美發展組織聯合會
- 市政研究與服務中心