蕭錚

蕭錚（1905年1月15日－2002年1月21日），字青萍，浙江省永嘉縣人。中華民國土地改革研究者、政治人物，中國國民黨籍。早年畢業於北京大學，後留學德國柏林大學。歸國後畢生致力於中國土地改革運動，創辦中國地政研究所及土地改革協會，主編《土地改革月刊》，是臺灣土地改革的主要推動者之一。1948年當選第一屆立法委員，1953年辭職。晚年任總統府國策顧問。2002年逝世。

## 生平

### 早年與求學

蕭錚出生於光緒三十年十二月初十日（1905年1月15日），浙江永嘉人。少年失怙，入私塾讀《四書》、《左傳》、《綱鑑》及《唐詩》等。及長，入浙江省立第十中學。民國八年（1919年）五四運動發生，偕同學在溫州發動抵制日貨，為最高行政長官以鼓動罷市罪名逮捕，嗣經士紳調解得釋，於是在校中成為「前進份子」，與意氣相投之同學組織了「醒華學會」。因嚮往政治文化中心及自由思想的發源地——北京，決心前往，於民國十三年（1924年）考上北京大學。在此期間受醒華學會在北京同學之影響，加入了中國國民黨。

### 投身土地改革

民國十五年（1926年），由陳果夫及陳立夫安排任職國民黨中央組織部工作，隨後指派為浙江特派員，繞道東江，由汕頭乘輪船赴滬，秘密回浙活動，動員農民迎接北伐軍。在此期間，蕭錚特別研究孫中山遺教——平均地權與耕者有其田，對其中有關農民問題和土地問題的論述尤感興趣。民國十七年（1928年）赴日研究土地問題，偶於書店翻閱石田文次郎所著《土地總有權史論》，讀後對土地所有權究應歸公歸私問題恍然有悟，隨後寫出《土地所有權之研究》，是為其論述土地問題之首著。

民國十八年（1929年），為圓其解決中國土地問題之理想，偕夫人赴德留學，專門研究該國土地改革運動。民國二十年（1931年）九一八事變發生，國民黨中央為了集中力量，抗敵禦侮，召其回國。蕭錚於民國二十一年（1932年）三月離德返國，遵蔣中正囑，研擬全面解決中國土地問題之辦法。

### 創辦地政機構

民國二十一年（1932年）七月，蕭錚擬具「集中土地專家籌劃推行土地政策辦法」六條，報蔣中正批准。七月邀請學者專家召開「土地問題討論會」，經兩個多月之討論研究，通過推行本黨土地政策原則十項，土地改革運動自此發軔。十一月十五日成立地政研究班，專門培育土地改革高級幹部，旋即改名為「地政學院」，隸屬中央政治學校，蕭錚擔任該院主任兼教授。

民國二十二年（1933年）一月，在南京成立中國地政學會，宗旨為研究土地問題，促進土地改革，推舉蕭錚為理事長，並編印《地政月刊》。同年七月，地政學會通過致立法院建議書，請在憲法中制定有關土地改革條文。同年並建議於江蘇啟東縣試辦耕者有其田，以扶植自耕農。民國二十四年（1935年），學會推動全國性地籍整理運動，選浙江平湖縣為地政實驗縣。縣長、科長及各區長均由蕭錚推薦地政學院師生擔任，以一年時間完成地籍測量、土地登記、頒發土地權狀、規定地價等業務。

民國二十六年（1937年）七七事變發生，蕭錚撰寫《民族生存戰爭中之土地政策》一書，主張實施土地改革，鼓勵農民增加生產，努力抗戰，保衛國土。民國二十九年（1940年），七中全會根據蕭錚提議，通過設立土地銀行案。同年，中央政治學校因改制停辦地政學院，蕭錚以地政學會名義於重慶南溫泉創辦「中國地政研究所」，揭櫫宗旨為「研究土地問題、推行土地政策、發展地政教育、造就高級地政人才」，推選孫科為第一屆董事長。

### 立法委員與農地改革

民國三十六年（1947年），中國土地改革協會成立，蕭錚當選理事長。民國三十七年（1948年）行憲後，蕭錚在浙江省第三區以最高票數當選立法委員。中國土地改革協會二月十九日通過公布土地改革方案，主張全面農耕土地，應自即日起，一律歸現耕農民所有。蕭錚以立法委員身分向立法院提出「農地改革法案」，法案內容和土地改革協會的方案相同，但規定更加完備。法案一經提出，即在立法院引起軒然大波，反對者紛紛發言，爭辯激烈，但寧滬各大報刊則大多給以好評，認為法案提得及時，應該通過實施。

民國四十一年（1952年）七月，臺灣省政府通過之「扶植自耕農條例草案」不符實施耕者有其田的原意，蕭錚建議行政院另擬，經過立法手續後，命令交臺省執行。在立法院經過反復爭論，始通過「實施耕者有其田條例」，共分五章三十六條，於是孫中山三十年來所大聲疾呼及蕭錚二十年來所夢寐以求的農地改革，才得正式製成法律，公布於世。民國四十二年（1953年），從地政局、土地銀行及農會三方面動員共三萬八千多工作人員辦理農地徵收及放領業務，七月間即大致辦理完竣。

民國四十二年（1953年），蕭錚自請辭去立法委員職務。

### 推動平均地權

民國四十三年（1954年），聯合國召開第八屆大會，蕭錚以代表團顧問身分出席大會，報告臺灣土地改革辦理情形，各國對臺灣的成功經驗甚為讚佩。同年八月，立法院三讀通過「都市平均地權條例」，蕭錚痛切指出條例冠以「都市」二字，為土地投機分子大開方便之門，流弊滋多。後來事實證明，不幸言中，該條例後來雖再三修正，終不能收抑制地價、消除投機之效。同年出版《平均地權之理論體系》，該書亦為地政科學權威巨著。

民國五十二年（1963年），蕭錚再度以代表團顧問身分出席聯合國第十八屆大會，報告臺灣土地改革成功之要素，臺灣經驗足為世界各國之和平經濟改革模式。民國五十三年（1964年），受聘為總統府國策顧問。

民國六十六年（1977年），「實施都市平均地權條例」修正為「平均地權條例」，於二月二日公布施行，臺灣開始全面實施平均地權，蕭錚經半個世紀的呼籲奔走，其願望得到初步實現。民國七十年（1981年）四月六日，蕭錚於十二屆中央評議委員會議提出「加強實行平均地權，以實現第二階段土地改革之目的」案，經大會通過。

### 晚年與逝世

蕭錚畢生歷任國民黨六屆中央常務委員、國防最高委員會委員、經濟專門委員會副主任委員、經濟部政務次長、立法委員、臺灣土地銀行董事長等職。創辦土地改革協會擔任理事長、中國地政研究所董事長、亞洲土地改革及農村發展中心董事長、土地改革紀念館董事長、《土地改革月刊》發行人，並受聘總統府國策顧問、國民黨中央評議委員。

民國八十年（1991年）十一月十一日地政節，內政部頒贈內政獎章，稱讚「蕭錚博士青萍先生闡揚國父平均地權政策，培育地政專才，領導土地改革運動，讓耕地三七五減租，配合公地放領，耕者有其田工作，發行實物土地債券及組織推行平均地權等重大政策，績效輝煌，享譽國際」。

民國九十一年（2002年）一月二十一日，蕭錚逝世。

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## 著作

- 《土地所有權之研究》
- 《平均地權本義》
- 《中國土地改革之理論與實際》
- 《民族生存戰爭中之土地政策》
- 《平均地權之理論體系》

## 基本資料

- 字：青萍
- 出生：1905年1月15日（光緒三十年十二月初十日）
- 出生：浙江省永嘉縣
- 逝世：2002年1月21日
- 逝世：臺灣
- 籍貫：浙江省永嘉縣
- 母校：北京大學、德國柏林大學
- 著作：《平均地權本義》、《中國土地改革之理論與實際》、《土地所有權之研究》、《平均地權之理論體系》
- 職位：第1屆立法委員
- 任期開始：1948年
- 任期結束：1953年11月（辭職）
- 選區：浙江省第三區
- past：中國國民黨中央組織部任職（1926年）、中央政治學校地政學院主任兼教授（1932年）、中國地政學會理事長（1933年）、國防最高委員會委員、經濟專門委員會副主任委員、經濟部政務次長、中國國民黨第六屆中央常務委員、中國土地改革協會理事長（1947年）、第一屆立法委員（1948年－1953年）、中國地政研究所所長、臺灣土地銀行董事長、《土地改革月刊》發行人、總統府國策顧問（1964年）、中國國民黨中央評議委員