關於開展特別軍事行動

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《關於開展特別軍事行動》（«О проведении специальной военной операции»）是俄羅斯總統弗拉基米爾·普京在俄羅斯全面入侵烏克蘭之前於2022年2月24日向俄羅斯公民和烏克蘭武裝部隊軍人發表的電視講話。

普京在講話中再次闡釋了他的決定，他將俄羅斯對烏克蘭的武裝干涉視為「特別軍事行動」。為了證明入侵的合理性，普京指責烏克蘭已經發展為一個實行「反俄」政策的「新納粹」國家；他援引《聯合國憲章》第七章第51條，稱俄羅斯正在動員起來，保衛頓涅茨克人民共和國和盧甘斯克人民共和國（烏克蘭東部的兩個親俄分離主義政權）免受烏克蘭「新納粹主義」的影響。在談到北大西洋公約組織時，他將俄羅斯在烏克蘭的軍事存在視為「必要」的安全措施，並將北約在1991年後的擴張視為美國在冷戰後從未真正尋求與俄羅斯關係正常化。

## 演講

莫斯科時間2022年2月24日凌晨05:30，俄羅斯的國家電視台開始播放俄羅斯總統弗拉基米爾·普京的演講。

### 北約

普京在講話中談到俄羅斯不可能與北約在平等條件下達成協議。普京在講話中頻繁提到北約擴張，他表示北約此舉「不可接受」，同時還提到烏克蘭軍事實力的發展。他說：「隨著北約年復一年的向東擴張，這使得我們國家的情況越來越糟糕，越來越危險。此外最近幾天，北約領導層一直在公開談論要加快北約軍事設施向俄羅斯邊境推進的步伐。換句話說，他們仍在堅持自己的立場。我們再也不能只駐足觀望，這種做法對我們來說是絕對不負責任的。」

普京表示，烏克蘭正在成為一個「反俄」國家，並且北約成員國還向其提供「最現代化的武器」，他說：「北約軍事設施的進一步推進和烏克蘭軍事實力的發展對我們來說是不可接受。當然，問題不在於北約本身——它只是美國外交政策的一個工具。問題是，在與我們相鄰的領土上——我強調，在歷史上是我們的領土（指烏克蘭）上——正在建立一個與我們敵對的『反俄羅斯』政權，它完全置於北約控制之下；它境內有大量的北約國家武裝部隊，並得到北約國家提供的最現代化的武器」。

### 宣布「特別軍事行動」

普京後來宣布要在頓巴斯地區開展「特別軍事行動」，他援引《聯合國憲章》第51條、聯邦委員會關於在烏克蘭以及頓涅茨克人民共和國（DPR）和盧甘斯克人民共和國（LPR）部署俄羅斯軍隊的決定表示：「為了保護俄羅斯和我們的人民，我們已經別無選擇，現在的形勢要求我們立即採取果斷的行動。頓巴斯的兩個人民共和國已經向俄羅斯提出了請求。... 在這方面，根據《聯合國憲章》第七章第51條，經俄羅斯聯邦委員會批准，並根據俄羅斯聯邦委員會今年2月22日與頓涅茨克人民共和國和盧甘斯克人民共和國批准的友好互助條約，我決定開展一次特別軍事行動」。

2月21日，俄羅斯正式承認頓涅茨克人民共和國和盧甘斯克人民共和國為獨立國家，並且俄羅斯還與這兩個國家達成了一系列協議。這些協議得到了國家杜馬和俄羅斯聯邦委員會的批准。普京表示，「行動」的目的是「保護」以講俄語為主的頓巴斯地區的人民，據普京稱，「八年來，他們一直面臨著烏克蘭基輔政權的羞辱和種族滅絕」。普京還表示，俄羅斯尋求讓烏克蘭「非軍事化和去納粹化」。

### 呼籲烏克蘭人民

普京呼籲烏克蘭軍隊「立即放下武器回家」，並說：「所有做到這一點的烏克蘭軍人將能夠自由離開戰場並返回家人身邊，將來可能發生的流血事件的所有責任將完全由烏克蘭當局承擔。」普京在向烏克蘭公民發表講話時，他將俄羅斯的行動與自衛聯繫起來，他說：「無論多麼艱難，我都請你理解這一點，以便翻開這一悲慘的一頁並共同前進。」

普京表示，沒有計劃占領烏克蘭領土，他支持烏克蘭人民的自決權，並說：「我們的計劃不包括占領烏克蘭領土。我們不會通過武力將任何東西強加給任何人。與此同時，我們聽說最近西方有傳言說，不應該再堅持蘇聯極權主義政權簽署的、確保第二次世界大戰成果的文件。」

### 反對外國干預的警告

在講話的最後，普京警告其他國家不要干預軍事行動，他說：「誰要是想干涉我們，想威脅我們的國家、我們的人民，就應該知道，俄羅斯會立即做出反應，並讓你們嘗嘗你們歷史上從未經歷過的嚴重後果。我們已經準備好應對任何可能的事態發展，我們已做好所有的必要決定。我希望有人能聽進我的意見。」

### 後續

2月23日晚開始的聯合國安理會關於烏克蘭局勢的緊急會議上播出了普京的講話。在會議上，俄羅斯常駐聯合國代表瓦西里·涅邊賈表示，「我們不是對烏克蘭人民發動侵略，而是要對非法奪取烏克蘭政權的基輔當局進行懲罰」。

在普京發表演說後的幾分鐘內，基輔、哈爾科夫、敖德薩和頓巴斯都響起了爆炸聲。基輔時間凌晨5點左右，俄羅斯空天軍朝烏克蘭軍事設施發射飛彈和炸彈。地面部隊從多個方向（例如從克里米亞向北進攻，從白俄羅斯向南進攻）進攻烏克蘭，拉開了2022年俄羅斯入侵烏克蘭的序幕。

## 宣戰理由

### 反制北約擴張

蘇聯解體後，北約接納了14個新國家成員，其中4個國家與俄羅斯接壤。烏克蘭在2008年提出加入北約；不過此後烏克蘭始終未能如願。德國總理奧拉夫·蕭茲在2022年2月中旬訪問俄羅斯期間，承認烏克蘭未來有可能加入北約。俄羅斯對北約在波蘭部署飛彈防禦系統密切關注。飛彈防禦系統可以攔截短程和中程彈道飛彈。

### 《聯合國憲章》第51條以及俄羅斯與頓巴斯兩共和國的協議

聯合國任何會員國受武力攻擊時，在安全理事會採取必要辦法，以維持國際和平及安全以前，本憲章不得認為禁止行使單獨或集體自衛之自然權利。會員國因行使此項自衛權而採取之辦法，應立向安全理事會報告，此項辦法於任何方面不得影響該會按照本憲章隨時採取其所認為必要行動之權責，以維持或恢復國際和平及安全。

許多律師認為普京援引《聯合國憲章》第七章第51條是沒有依據的。根據美利堅大學華盛頓法學院教授羅伯特·戈德曼的說法，普京的所作所為是在「明目張胆地破壞世界秩序」，引用《聯合國憲章》第51條為侵略行動辯護好比「一個強姦犯指控受害者強姦自己」。美國外交關係協會會員約翰·B·貝林格三世認為，普京提到的所謂的主權國家頓涅茨克人民共和國和盧甘斯克人民共和國的幫助請求也是非法的，因為這兩個國家都不是聯合國成員國，所以他沒有理由援引《聯合國憲章》第51條。

瑞士國際法研究員尼科·克里斯奇認為，第51條的適用情況是當一個國家已進攻另一個國家或侵略即將開始時的狀況。對於其他情況，有聯合國安理會和其他解決衝突的機制可以解決；普京所提到的北約威脅與1941年類比不適當，不能成為軍事行動的正當理由。克里斯奇表示從過去來看，俄國還有自相矛盾的傾向，2000年代初，當美國試圖引入「預防性自衛」的概念作為動用武力（後者並於2003年入侵伊拉克）的理由時，大多數國家都反對這種理由，俄羅斯（時任總統也是普京）就是其中之一。歐洲安全與合作組織和聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯也批評普京所提到的《聯合國憲章》第51條並不能作為他開戰的藉口。

### 關於新納粹主義和種族滅絕的說法

多方認為普京提到烏克蘭是一個新納粹主義國家，這也是他開戰的理由。普京指控烏克蘭在頓巴斯犯下種族滅絕罪被世界上許多政治家和專家認為毫無根據。2月24日，普京稱要讓烏克蘭「去納粹化」是發動軍事行動的目標之一，並表示「新納粹分子奪取了烏克蘭政權」。在2月25日俄羅斯聯邦安全會議上，普京稱烏克蘭當局是「一群吸毒者和新納粹分子」。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯拒絕將頓巴斯的衝突視為種族滅絕。他表示，「種族滅絕是一種有明確定義的罪行，應根據國際法來判斷。我認為情況並非如此。」德國總理奧拉夫·舒爾茨稱普京關於種族滅絕的聲明「荒謬」。聯合國教育、科學及文化組織防止種族滅絕委員會主席亞歷山大·拉班·辛頓和政治學家兼極右運動研究學者安德烈亞斯·烏姆蘭也否認頓巴斯存在種族滅絕。

一些二戰、大屠殺、種族滅絕和納粹歷史的學者（賈里德·麥克布賴德、弗朗辛·赫希、提摩希·D·史奈德、奧默·巴托夫、克里斯托夫·狄克曼等）在《猶太日報》上發表聲明指出普京對烏克蘭的新納粹主義指控並不正確，有近150名歷史學家在該聲明上簽名。《猶太日報》表示，這些作者無意美化烏克蘭，並且烏克蘭也有一些人排外，但不能讓所謂的新納粹主義和種族滅絕作為俄羅斯侵略烏克蘭的理由。華盛頓郵報表示，「反對法西斯主義的主張在俄羅斯引起了深刻的共鳴，蘇聯在二戰與納粹德國的鬥爭中損失慘重」。

BBC俄羅斯新聞表示，儘管烏克蘭有獨立的準軍事新納粹組織，如亞速營，但在2019年烏克蘭議會選舉中，當時的政府、軍隊或選民中並沒有太多的人支持極右翼意識形態的主張。根據此次選舉，極右翼民族主義政黨甚至都沒能進入烏克蘭最高拉達。自2015年以來，「關於譴責烏克蘭共產主義和國家社會主義（納粹）極權主義政權並禁止宣傳其標誌的法律」（第 317-VIII 號法律）也已在烏克蘭境內生效，並且也有新納粹分子觸犯刑法被懲罰的例子。智庫「歐洲政策分析中心」（Center for European Policy Analysis）資深研究員羅特曼估計，烏克蘭極端右翼或者新納粹分子只不過佔比約2％，指「多數烏克蘭民眾一點都不想和極端國族主義者扯上關係」，同時擔心俄羅斯入侵烏克蘭有機會讓烏克蘭成為極右派的溫床。分析人士說，普京誇大了烏克蘭境內的新納粹主義的發展狀況

華盛頓郵報認為普京所謂的「要讓烏克蘭去納粹化」非常荒謬，而且烏克蘭總統弗拉基米爾·澤倫斯基的親屬就是納粹猶太人大屠殺的受害者（甚至澤倫斯基本人就有猶太人血統）。瑞士聖加侖大學俄羅斯文化與社會研究教授烏爾里希·施密德表示普京的演說其實就在影射自己，施密德表示俄羅斯境內的極右翼團體並不比烏克蘭少。烏爾里希·施密德還表示，說俄語的澤倫斯基在2019年烏克蘭總統選舉中大獲全勝，而他當時的競選對手是個說烏克蘭語的人。

奧斯威辛-比克瑙國家博物館強烈抗議普京有關新納粹主義的演說。美國大屠殺紀念博物館指出，烏克蘭的猶太人口在二戰中遭受重創，幾乎被納粹德國屠殺殆盡，並表示支持包括數千名大屠殺倖存者在內的烏克蘭人民，並稱普京對烏克蘭種族滅絕的指控「毫無根據」。

但是烏克蘭國防部曾經向外界表示，招募士兵時不會審查人員是否具極端思想。美國智庫IERES在報告中指出「烏克蘭軍方一定程度願意容忍極右派的意識形態與影響力在烏克蘭軍隊中散佈、給予極端主義者養分」，但同時批評「俄羅斯一直試圖將整個烏克蘭國族主義的概念，形塑為新納粹運動」。

## 俄羅斯威脅使用核武器

歐盟外交和安全政策代表何塞·博雷利·豐特列斯以及布魯金斯學會高級研究員麥可·E ·奧漢隆和美聯社副總裁約翰·丹尼謝夫斯基認為普京提到的回應外國干預衝突的措施可能包括俄羅斯威脅使用核武器。

2月27日，普京下令國防部長將戰略威懾力量進入特殊戰備狀態。究其原因，是他所說的西方國家在經濟領域對俄羅斯採取的「不友好行為」，以及這些國家領導人的「咄咄逼人的言論」。

## 反應

北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格發表聲明譴責「俄羅斯對烏克蘭發動的魯莽和無端襲擊，這使無數平民的生命處於危險之中。儘管我們一再警告並在外交上做出不懈努力，俄羅斯最終還是決定侵略一個主權獨立的國家。」

美國總統喬·拜登發表聲明稱，俄羅斯對烏克蘭人民發動了「無端攻擊」。拜登在聲明中表示：「普京總統選擇了一場有預謀的戰爭，這將帶來災難性的生命損失和人類苦難。」他說：「只有俄羅斯應對這次襲擊將帶來的死亡和破壞負責，美國及其盟國和夥伴將以團結和果斷的方式作出回應。世界將追究俄羅斯的責任。」

戰爭開始後，聯合國秘書長安東尼歐·古特瑞斯要求普京停止入侵：「普京總統，請不要讓你的軍隊進攻烏克蘭。給和平一個機會，太多人已經因戰爭而死去。」

普京的演說被翻譯成漢語後，在中華人民共和國的網際網路上分享超過10億次。日本媒體認為，這篇演講在中國反響似乎不錯，據日本媒體報導，有許多中國人在網路表示支持俄羅斯，有評論說這是一篇氣貫長河而值得尊敬的演講，還有評論說俄羅斯為世界和平做出了貢獻。2月25日開戰翌日晚間，普京這篇演講登上了新浪微博熱搜榜第一名。