一百萬計劃

<image>

一百萬計劃（תָּכְנִית הַמִילְיוֹן）是一項戰略計劃，目標在十八個月的時段內將歐洲、中東、北非等地一百萬猶太人移民納入巴勒斯坦託管地，從而於此地區建立國家。此計劃於1944年在巴勒斯坦猶太事務局執委會投票通過，其後成為錫安主義領導集團的官方方略。一百萬計劃中，相當一部分是1948年以色列國建國後方才實行。

1944年，猶太人大屠殺中對猶太人的屠滅何其深廣已為人共知，比爾特摩大會所提出二百萬移民之雄心遂向下調整，計劃則經修訂，首次將來自中東北非的猶太人視為一個類別而納入移民計劃的目標中。1944至1945年，本-古里安向外國官員描述此計劃，稱為「錫安主義運動首要的目標、最優先的事項」。

英國1939年白皮書之規定使得移民持續受限，從而如此計劃無法立刻起效。直到以色列國建國，本-古里安領導的政府向議會提交新的計劃——四年以內，將人口翻倍至六十萬。以色列歷史學家德沃拉·哈科亨描述新成立的以色列政府內部如何反對這一移民計劃，如有人主張「毫無理由在那些生命並沒有遇到危險的猶太人中組織大規模的移民，如果渴望和動機都不是他們自己的，就更是這樣」，亦有人宣稱這一吸納計劃導致「過分的困難」。然而，本-古里安影響廣大、堅持不懈，確保不受限的移民行動繼續。有說法稱這一計劃為「『想像』猶太國的過程中起樞軸作用的事件」「米茲拉希猶太人，按這個術語現在的意思，所謂一個與歐洲出生的猶太人區隔開來的族群，作為這種意義上的分類而被發明出來的時刻」。以色列宣告獨立後最初數年的大規模移民正是這一政策轉向的產物，這種轉向所利好者，為集中於阿拉伯、穆斯林國家所出身猶太人的大舉移民。

## 背景

1942年召開的比爾特摩大會中，本-古里安倡議二百萬猶太人移居巴勒斯坦，進而將猶太族轉為多數民族，大會所呼籲建立的猶太邦國，需要這一條件。當時的設想，多數移民應為阿什肯納茲猶太人。本-古里安在會見各位專家及猶太人領袖時如此描述其意圖：

我們錫安主義者的政策現在必須特別注意到阿拉伯國家的猶太居民群體。若有這樣的流散人口，是我們正有義務極儘可能緊迫地將那些猶太人帶回故土，從而將流散清空的，那他們就是流散在阿拉伯地方的僑民：葉門、伊拉克、敘利亞、埃及、北非等，還有波斯和土耳其的猶太人。歐洲的猶太族人現在所經受的事令我們不得不對中東流散人口的命運尤其焦慮。那些猶太人群體是錫安運動的人質……看到將要到來的事情，我們第一步要做的就是移民。但從歐洲移民的道路如今荒廢了。門緊緊關著，只有極少幾個國家同以色列地有陸地上的連接——就是周鄰的國家。考量所有這些，都是我們要焦急、要採取特別行動速速將阿拉伯國家的猶太人遷到以色列地的原因。我們還沒有清空葉門的流散（僑民），真是錫安主義巨大失利的標誌。如果我們沒有以錫安主義的手段清空伊拉克的流散，就有一種危險是，這流散要以希特勒的手段被清空了。

## 規劃委員會

本-古里安早已要求對國家吸納移民之潛能作先行分析，時為1941年初；1942年末，其為所倡議的移民又授權有司擘畫「總體規劃」。其指定一組專家組建委員會，稱「規劃委員會」，負責研究巴勒斯坦託管地之經濟如何能承負一百萬新移入猶太移民所需。

規劃委員會（וַעֲדַת הַתִּיכוֹן，Ṿa『adat HaTikhon，又稱「四人委員會」），之成立是為規劃藍圖、決定指導原則，建立各個領域專家組成的下級委員會、督導這些人的工作。本-古里安認為對委員會成員善加選擇，即可在規劃安排及政治觀念兩方面得到委員支持。委員會主席即本-古里安，成員尚包括猶太事務局出納埃利埃澤爾·卡普蘭、盎格魯巴勒斯坦銀行主席埃利埃澤爾·胡菲恩、猶太事務局貿易產業部主任埃米爾·什莫雷克；還有秘書處三人，均為經濟學家。

1943年10月11日委員會首次召集會議是在卡普蘭家中，決議每周在耶路撒冷猶太事務局大樓中共商事務。本-古里安定期與會，詳細檢查下級委員會所作報告。委員會所建下級委員會由各專家組成，根據土地、水資源、安置、產業、交通、居住、財務等等方面檢視計劃的種種議題。規劃委員會1944年全年直到1945年初不斷提交報告。

委員會首先商討的事務，其一為目標如何定義。本-古里安表態主張目標有二：第一，十八個月內使二百萬猶太人移民定居，並詳細擬定計劃推進此事；第二，對此類移民行動相關的實情作科學調研，諸如所需水量、土壤特質、氣候等等。委員會其他成員認為第一個目標不現實。最終本-古里安放鬆要求，同意兩個計劃。「大」計劃即迅速移民一百萬猶太人、使猶太人成為多數、統治當地；「小」計劃即數年內再將一百萬猶太人安置下來。

## 計劃

（一百萬計劃）是在原則層面上重要，因為伊斯蘭國家猶太人作為猶太國潛在的公民，這一計劃反映出錫安主義機構對他們的態度；這是對他們福祉與安全的諾言，是認可在他們之中開展錫安主義運動有多重要。這一訊息，也就是巴勒斯坦需要從伊斯蘭國家來的猶太移民，它響亮清晰地宣揚出來，回聲在這些國家一切的猶太人社區中都聽得見。

計劃作出的設想為十八個月間百萬猶太人到達當地，而於1944年夏擬定，其中列出交通、難民營及所需資金的細節。

計劃初於1944年6月24日呈交猶太事務局執委會，由於英方的移民限制當時仍然生效，其並不能付諸實行，而是作為政治規劃，為二戰結束時錫安主義組織將提出的要求提供綱要。自1944年以降，這一計劃成為錫安主義者領導集團的官方方略，自阿拉伯及穆斯林國家移民猶太人成為「猶太事務局自二戰至建國期間所提出全部宣言、聲明、備忘錄、要求中，或直白或含蓄都提及到」的事項。

本-古里安將移民看作錫安主義綱領中最優先的事項，但擔憂這一大規模工程帶來的挑戰，他在1948年阿以戰爭後表示：主要的事就是吸納移民。國家所有歷史性的需求，體現出來就是這個。我們可能是已經拿下了西岸、戈蘭、整個加利利，但打下的這幾場都不能像移民一樣鞏固我們的領土。移民數量翻一番、翻兩番，這就給我們多而更多的力量……這是最重要的事，比其他都重要。安置好人——那才是真打下來了。

計劃首次付諸有組織的措施是1943年末的總體行動計劃，題名《前往東方之地的統一先鋒》，猶太事務局移民部的使者藉此得到訓練課程，日後派至伊斯蘭國家。二戰後這些在伊斯蘭國家的活動不再緊迫也不再吸引人，所得資源也減少。在這些國家行動人員的數量相比在歐洲行動者而言微不足道，甚至不足維持業已建立的事業。

## 適合移民的對象

調研移民的來源及其範圍，這點在規劃委員會的審議中有重要地位。調研轉化為大量數據表現——各國猶太人的分布及數量，包括二戰期間的人口變化，並分析這些群體中的經濟與就業機會。運用以上數據，將進入猶太國的百萬移民其構造得以探明。首先考慮有三個主要族群可能適合立即移民：軸心國的大屠殺倖存者，約合535,000人；二戰流入中立國及同盟國的難民，其中估算約30%希望移民，合247,000人；估算約20%生活在伊斯蘭國家的猶太居民，合150,000人。有司也考慮第一群人數量可能更少，如此則將有更多移民出自第三群人。1944年中，大屠殺程度之深已舉世皆知，來自穆斯林國家的潛在移民開始得到關注。計劃主要關注的對象是來自伊拉克、敘利亞、土耳其、伊朗、葉門的猶太人。

大屠殺的規模更趨清晰，計劃中阿拉伯及穆斯林國家猶太人所占比重從而上升。1943年7月，猶太事務局移民部主任埃利亞胡·多布金呈交一份地圖，顯示伊斯蘭國家預估的750,000猶太人，並提到：……歐洲許多猶太人將在大屠殺中遇害，俄羅斯的猶太人又都封閉在國內。因此，這百萬猶太人中四分之三的人，他們數量上的價值就在世界猶太族人的體系中上升到極富價值的政治因素這一層次。我們所面臨首要的任務就是救出猶太族人中的這些，（而且）為了錫安主義的戰勝，到了要戮力同心爭取這部分族人的時候。

類似地，本-古里安在猶太事務局執委會1944年9月28日一次會議上發言，「我以前最少要二百萬：現在因為我們被毀成這樣，我說要一百萬」。1945年7月30日，本-古里安在日記中表示：

我們得把5區（伊斯蘭國家的猶太人）所有人、4區（西歐）大部分人、3區（東歐）能來的任何人、2區（英語國家的猶太人）的先鋒，把他們儘快帶過來。

討論一百萬計劃的過程中出現一個問題，即猶太人團體在伊斯蘭國家的安全。1943年馬帕伊黨中央委員會一場演講中，埃利亞胡·多布金表明他的看法，即在阿拉伯人的巴勒斯坦建立以色列，這會使得生活在其他阿拉伯國家的猶太人生命受到危險，而差不多同時本-古里安寫道「東方之地的猶太人因為錫安運動而預想要面對的災難」，不過上述陰鬱的預測均告錯誤。

一些政策出台，增強錫安主義運動在目標國家的力度，保證移民得以到來。埃絲特·梅爾-格利岑施泰因（Esther Meir-Glitzenstein）提到「有趣的是，本-古里安為將流離的猶太人從歐洲帶來，他舉了政治、理性等理由，而在討論從伊斯蘭國家移民猶太人時，他不止提到政治、理性上的理由，還舉出文化上東方學的解釋，因為東方的『墮落』是這一觀念一大基本的元素」。

## 以色列國建國後

一百萬計劃所計劃、所建議實行的內容中有相當一部分是以色列國1948年建國後，在新成立的國家中實施的。這些內容包括大規模阿利亞；設立移民營 (以色列)、難民營 (以色列)；西德對以色列賠償協議；以色列國家供水系統；國家綱要規劃等。

1948年5月英方軍隊撤出、以色列國成立，結果對這片國土的移民限制不復存在，從而面向阿拉伯和穆斯林國家的猶太人，就以這類人群為重點的大規模阿利亞一類事務而言，實施相關的政策轉向有了可能。本-古里安的政府進而向議會提交計劃，預備四年內將人口增加一倍到600,000人。這一移民政策在新成立的以色列政府中遇到了一些反對，比如有觀點認為「毫無理由在那些生命並沒有遇到危險的猶太人中組織大規模的移民，如果渴望和動機都不是他們自己的，就更是這樣」，也有人宣稱這一吸納計劃導致「過分的困難」。然而，本-古里安表現出影響力和堅持，這些因素髮揮力量，確保不受限制的移民繼續進行。

根據伊里特·卡茨（Irit Katz）博士的看法，以色列難民營正是一百萬計劃的成果。羅伊·科茲洛夫斯基（Roy Kozlovsky）博士評論道一百萬計劃存在在先，這就意味著「難民營這一概念，就大規模移民來說，實際上是它的先決條件，而不是效果」。彼拉·羅塞托（Piera Rossetto）博士描寫了圍繞難民營條件的爭論，表示自身的觀點在於「這方面爭議最大的問題與其說是選擇的產物（例如難民營），不如說是這個選擇本身，它遵循著本-古里安在1944年拋出的『一百萬計劃』，要將這樣成千上萬的移民帶進以色列」。