猶太國家基金

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猶太國家基金（JNF，קֶרֶן קַיֶּימֶת לְיִשְׂרָאֵל , Keren Kayemet LeYisrael, 舊名：הפאנד הלאומי, Ha Fund HaLeumi）成立於1901年，是一個非營利組織。JNF 致力為發展猶太人定居點購置和開發奧斯曼巴勒斯坦（及其後的巴勒斯坦託管地、以色列和巴勒斯坦領土）的土地。至 2007 年，猶太國家基金擁有以色列13% 土地。JNF 表示，自成立以來，基金已在以色列種植超過 2.4 億棵樹木、修建 180 座水壩和水庫、開發 250000acre 的土地，並興建超過 1,000 個公園。

2002 年，JNF 因其對以色列社會和國家的重大貢獻而獲授以色列獎。

## 名字

猶太國家基金的名字中Keren Kayemet 一詞來自猶太教經典米書拿。

## 歷史

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1897 年，德國猶太裔數學教授赫爾曼·夏皮拉拉比在第一次錫安主義者大會上首次提出成立國家土地基金的想法。一個名為 Keren Hakayemet 的基金（後來在英文中稱為「猶太國家基金」）於 1901 年在巴塞爾舉行的第五次錫安主義者大會上成立。早年，基金由猶太實業家約翰·克列門列斯基領導，集中在猶地亞和下加利利購置土地。JNF 在1909 年特拉維夫新城的建立中發揮了核心作用。「橄欖樹基金」的成立標誌著離散猶太人支持 JNF 植林工作的開展。藍盒子（在意第緒語中稱為pushke）自成立以來一直是 JNF 的重要象徵，連繫著以色列和離散猶太人之間的夥伴關係。在兩次世界大戰之間的時期，在世界各地的猶太家庭中找到約 100 萬個藍白色錫盒子。從 1902 年到 1940 年代後期，JNF 出售郵票以籌集資金。1948 年 5 月，JNF 郵票短暫成為由託管地過渡至以色列國期間的官方郵票。

### 奧斯曼時代

1903 年，JNF 獲得第一塊位於哈代拉以東的土地，面積為 200 德南（0.2 平方公里），來自俄羅斯帝國維爾紐斯錫安主義領袖艾薩克·萊布·戈德伯格的饋贈。這塊土地現已建成為橄欖樹林。1904 年和 1905 年，JNF 購置位於本謝門和加利利海附近的土地。1921 年，JNF 擁有的土地達到 25,000 英畝（100 平方公里），到 1927 年增加到 50,000 英畝（200 平方公里）。1935 年底，JNF 已擁有 89,500 英畝（362 平方公里）的土地，容納 108 個猶太社區。

### 託管地時期

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1939 年，在勒斯坦託管地 10% 猶太人中生活在 JNF 的土地上。英國託管期結束時，JNF 持有的土地達 936 平方公里。到 1948 年，JNF 擁有巴勒斯坦地區內猶太人擁有的 54% 土地，或略低於當時被稱為英國巴勒斯坦託管地的土地的 4%。到以色列建國前夕，JNF 總共擁有936,000 德南（936 平方公里）的土地；另有 800,000 德南（800 平方公里）則已被其他猶太組織或個人購置。JNF 在託管地時期的大部分活動均由其定居點部門主管約瑟夫·魏茲所負責。

從一開始，JNF 的政策是長期租賃土地而不會出售土地。JNF 在其章程中指出：「自從 1900 年代初在以色列地首次代表和為猶太人購置土地以來，JNF 一直為猶太人擔任這些土地的受託人，發起和規劃土地開發工作，使猶太人定居點得以由北部邊界到沙漠邊緣和南部的阿拉瓦上建立。」

### 以色列國

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1948年以色列建國後，政府開始將不在地出售給 JNF。1949 年 1 月 27 日，政府將1,000 平方公里的土地（從總共約 3,500 平方公里的土地) 以1100 萬英鎊的作價賣給 JNF。1950 年 10 月，JNF 再購入另一片 1,000 平方公里的土地。多年來，人們對這些交易的合法性提出了質疑，但以色列法例普遍支持 JNF 的土地主張。

1953 年，JNF 解散並重組為一家以色列公司，名為Keren Kayemet LeYisrael (JNF-KKL)。1960 年，JNF-KKL 將植林區以外的土地的管理權移交給新成立的政府機構以色列土地管理局(ILA)。自此之後 ILA 負責管理以色列約 93% 的土地。所有由 ILA 管理的土地都被定義為以色列土地；包括約 80% 由政府擁有的土地和約 13% 由 JNF-KKL 擁有的土地。JNF-KKL 因而獲得了提名 ILA 22 名董事當中的 10 名董事的權利，從而在該國家機構中發揮重要作用。

經過專注於發展這個年輕國家的中部和北部之後，JNF-KKL 從 1965 年左右開始支持內蓋夫邊界附近的猶太人定居點發展。1967 年六日戰爭後，JNF-KKL 開始在以色列新占領的巴勒斯坦領土上開展工作。

## 土地開拓工程

JNF 憲章註明為猶太人開拓土地是其主要目標。在 1980 年代，JNF 在近60,000acre 的土地上進行種植，開拓超過50,000acre 的耕地，並修建了數百英里的道路。面對水資源短缺和乾旱，保護水土資源及建設大壩和水庫亦顯得更為重要。

JNF 亦與國際乾旱土地聯盟合作，探索乾旱地區和半乾旱地區特有的問題和解決方案，致力於發展可持續的生態措施，以提高幹旱地區人民的生活品質。

### 植林

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早期的 JNF 活躍於植林和開拓土地。至 1935 年，JNF 已在總面積 1,750 英畝（7.08 平方公里）的土地上植林和排乾沼澤，如胡拉谷的沼澤。五十多年來，JNF 種植了超過 2.6 億棵樹木，大部分種植在半乾旱、多岩石和丘陵地帶，這些地區的種植成本效益不高，土地退化風險很高。農業部是以色列森林的官方監管機構，而 JNF 則負責植林和實施森林管理。2006 年，JNF 與以色列政府簽署了一份為期 49 年的租賃協議，管理內蓋夫超過30000ha 的土地，用於開發森林。JNF 因種植不適合氣候的非本地松樹，而非橄欖樹等本地樹種而遭到批評。另一方意見則指 JNF 的一決定值得稱讚，否則森林將無法存活。根據 JNF 的統計，在耶路撒冷 JNF 土地種植的每 10 棵樹苗中有 6 棵無法存活，而在耶路撒冷以外的種植地點植物的存活率則高得多——接近 95%。以色列報紙Maariv 聲稱，工人每天都會移除樹苗，讓更多遊客在第二天種植，但 JNF 對此否認，並表示將起訴該報誹謗。環境保護聯盟批評 JNF 的植林行動「過度依賴高度易燃的松樹」和過度使用有毒除草劑，政府和公眾對 JNF 缺乏監督。有意見指 JNF 建設的一些森林是出於保安原因而規劃，有些則是用作為以色列的生活空間劃界。批評者認為，約旦河西岸以外的許多 JNF 土地是從巴勒斯坦難民中非法沒收的，而且 JNF 更不應插手西岸的土地。學者 Shaul Ephraim Cohen 聲稱種植樹木是為了限制貝都因人的放牧活動。作家 Susan Nathan 寫道，這些森林是在1948 年戰爭後廢棄的阿拉伯村莊遺址上建立，橄欖樹被松樹和柏樹所取代，這種 JNF 植林政策消除阿拉伯人 1948 年前在這些土地上生活過的痕跡。2008 年，JNF 宣布會在 JNF 公園和森林中豎立牌匾記載過去阿拉伯村莊的歷史名字。

自 2009 年以來，JNF 一直在協助巴勒斯坦政府為拉姆安拉以北的巴勒斯坦城市拉瓦比規劃公園和其他市政設施。JNF 為巴勒斯坦政府提供了 3,000 棵樹苗，開發新城市邊緣的森林地區。

### 水資源保護

以色列的淡水供應依賴每年 50 天的季節性降雨，而自 1960 年至今，全國用水量已增加一倍。在 1980 年代末，JNF 執行了幾個大型水資源保護項目。為了收集雨水建造水壩和水庫，避免雨水流失到阿拉瓦谷、貝特謝阿姆谷的Reshafim 和迦特鎮附近的 Kedma。JNF 亦在提姆納河谷國家公園內建造了一個人工湖。

目前，JNF 已在全國建造了 200 個水庫，並計劃在未來五年內再建造 30 個水庫和濾水廠。在過去十年， JNF 已投資超過 1.1499 億美元用於水庫建設，使以色列的總儲水量增加了 7%，達到130e6m3。JNF 亦參與了以色列各地的河流修復項目，例如 2003 年開始的亞歷山大河修復項目。

### 土地開發

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JNF 參與一系列大規模的基礎設施發展項目，為猶太人發展以色列。1980 年代，JNF 發起了一個統稱為「應許之地行動」的項目，以應對來自蘇聯和衣索比亞猶太人的大規模移民潮。近年，JNF 再次將工作方向轉向發展新市鎮以容納新的猶太移民，重點工作地區位於加利利和內蓋夫地區，這兩個地區是以色列兩個猶太人口比例較低的地區。內蓋夫沙漠占該國土地面積的 60%，但人煙稀少。JNF 特別耗資 6 億美元開展內蓋夫藍圖計劃，旨在於內蓋夫沙漠吸引資金投入建設，為 250,000 名新定居者建造基礎設施。該計劃已受到不少組織如布斯坦、保護內蓋夫和猶太復興拉比與詩班長協會的密切關注，它們認為項目缺乏透明度，並可能對周邊的生態資源和貝都因人社群帶來潛在影響。

## 國際籌款分部

### 美國

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JNF 美國分部於 1926 年 1 月 26 日成立，是 JNF-KKL 的最大捐助來源。1996 年，JNF-USA 遭指控資金管理不善。指控稱美國的捐款只有 21% 能送達以色列，而其他資金則被轉移到拉丁美洲的 JNF 辦事處。醜聞被揭後後，北美管理層被迫辭職。JNF-USA 的免稅地位在 2011 年受到挑戰，因為 JNF-USA 違反了美國在種族和宗教歧視方面的公共政策。2017 年 7 月，為了回應《`<i id="mwASA">前進報》</i>`的調查，紐約州總檢察長辦公室下令 JNF-USA 撤銷向其執行長 Russell Robinson 及其首席財務官 Mitchel Rosenzweig 提供的兩筆總額超過 500,000 美元的非法貸款。財務長米切爾·羅森茨威格。（紐約州禁止慈善機構借貸給其職員。) JNF-USA 辯稱 Robinson 和 Rosenzweig 不是法律意義上的職員，但總檢察長辦公室不同意這一論點，兩位高級管理人員同意償還貸款餘額。

### 英國

在英國，JNF-UK（全名 JNF Charitable Trust）成立於1939年並註冊為慈善組織。2005 年 10 月，以色列的 JNF-KKL 與英國分部分道揚鑣，指責 JNF-UK「誤導」公眾。JNF-KKL 聲稱，英國分部使用 KKL 的名義「為與 KKL 無關的事務」籌款。以色列 JNF-KKL 表示將在英國進行獨立的籌款活動。JNF-UK 發起法律行動阻止 KKL 在英國使用「JNF」或「猶太國家基金」的名稱。2008 年，在以色列出生的商人Samuel Hayek 接任 JNF-UK 主席，兩個組織達成和解以色列 JNF-KKL 早前亦與美國 JNF-USA 終止類似的爭端。

JNF-UK 的慈善地位越來越受挑戰。自 JNF-UK 成立以來，英國首相一直願意成為 JNF-UK 的名譽贊助人。2011 年，戴維·卡梅倫辭去 JNF-UK 名譽贊助人名銜。據發言人稱，卡梅倫表示 JNF-UK 是一個專門關注特定國家（即以色列）工作的組織。儘管發言人保證卡梅倫的決定「完全與任何反以色列的運動無關」，但卡梅倫的決定被認為輕待。然而，活動人士聲稱卡梅倫的辭職是源於政治壓力。從那時起，JNF-UK 的名譽贊助人不再包括英國主要政黨的領導人。英國議會的一項早期提案呼籲撤銷 JNF 在英國的慈善地位，有 66名議員簽署。2012 年，綠黨呼籲取消 JNF 的慈善地位。

### 加拿大

六日戰爭結束後，JNF 加拿大分部籌集了大約 1500 萬美元，於 1970 年資助建設一個占地 1700 英畝，名為「加拿大公園」的國家公園。該公園建在戰爭前三個巴勒斯坦人村莊的土地上，這些村莊被時任以色列國防軍參謀長伊扎克·拉賓命令將其摧毀。從 2013 年左右開始，獨立猶太人之聲一直反對 JNF 加拿大的慈善地位，並於 2017 年向加拿大政府提出正式投訴，要求以歧視為由撤銷 JNF 的慈善地位。

## JNF 籌款箱

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在JNF 創辦人約翰·克列門列斯基的倡議下，JNF 的藍色籌款箱幾乎從 JNF 成立之日起就開始分發出去。這些藍盒子被收藏於許多猶太家庭中，成為錫安主義最為人熟悉的象徵之一。有一首關於藍盒子的兒歌，由來自考那斯的女子中學校長 Yehoshua Frizman 博士創作。

一個來自加利西亞納德沃爾納亞，名為Haim Kleinman 的銀行職員，將這個標有「Keren Le'umit」的藍盒子展示在他的辦公室內，並鼓勵其他同事都這樣做。第一批批量生產的盒子於 1904 年分發。Kleinman 在 1930 年代訪問了巴勒斯坦託管地並計劃移居到當地，但在大屠殺中喪生。JNF 領導人梅納赫姆·烏西什金寫道：「孩子為救贖以色列土地而貢獻或收集的硬幣本身並不重要；重要的不是孩子給了 Keren Kayemeth 基金甚麼，重要的是基金給孩子一個適合他一生的立足點和崇高的目標。」

藍盒子有各種形狀和尺寸。有些是像紙做並摺疊成像扁平狀的信封，只能裝少量硬幣。美國有些早期的盒子是圓柱形的，有些德國盒子是用錫製成的，印成裝訂書的形狀。

以色列在 1983 年、1991 年和 1993 年為紀念 JNF 成立 90 周年發行了帶有藍盒子圖像的郵票。

## 爭議

### 透明度

拉比人權呼召對 JNF 的資金去向不透明表示擔憂，指出資金有可能用作資助西岸定居點項目。JNF執行長後來承認，JNF 確實為定居點內的項目提供資金。2014 年，拉比人權呼召首席執行官 Jill Jacobs 對 JNF 報稅表進行審查，估計 JNF-USA 提供的 2,720 萬美元捐款中約有 600,000 美元用於支持這些定居點。2021 年，JNF 正式宣布會改變其政策，資助以色列在西岸的定居點。

以色列立法者曾試圖容許國家審計長審查 JNF 的帳目，以確定該組織的資金是否得到適當使用，但未成功。

### 租賃政策爭議

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JNF 規定只有猶太人才能購買、按揭或租賃 JNF 的土地。JNF 租約第23條規定，承租人如違反此規定，須向 JNF 賠償。2004 年 10 月 13 日，以色列阿拉伯少數民族權利組織和法律中心阿達拉向最高法院提交了一份請願書，題為「挑戰禁止以色列阿拉伯公民在猶太民族基金土地上生活的禁令」。不久後，以色列民權協會和Arab Center for Alternative Planning也向最高法院提交了一份請願書，質疑 ILA 的政策具有歧視性。JNF 於 12 月 9 日對這兩份請願書做出了回應：

2005 年 1 月 26 日，以色列總檢察官Menachem Mazuz裁定，JNF 的租賃限制違反以色列的反歧視法，ILA 不能在其管理土地的營銷和分配中歧視以色列的阿拉伯公民；這裁決既適用於政府土地，也適用於 JNF 的土地。然而，總檢察長還裁定，每當一名非猶太公民贏得 JNF 土地的 ILA 投標時，ILA 將以等量的土地補償 JNF，使 JNF 可維持目前持有超過2,500,000杜納畝（2,500平方公里）的土地，或以色列總土地的 13%。

基於 Mazuz 的裁決，當局發現自己面臨著一個難題：一方面，作為一個「私人」組織， JNF 收到了來自以色列境外、專門用於猶太人利益的捐款；另一方面，國家和管理 JNF 土地的 ILA（國家機構）則禁止歧視非猶太人。2005 年初，據報導 JNF 和以色列財政部試圖起草一項新協議，將 JNF 與國家分開，從而允許其繼續僅向猶太人出售土地的政策。

2007 年 7 月，以色列議會批准了由 MK Uri Ariel （民族聯盟/民族宗教黨）提交的《猶太國家基金法案》初讀，但該法案後來被撤銷。該法案試圖容許 JNF 拒絕向阿拉伯公民出租土地的政策，要求在《1960 年以色列土地管理法中》增加一項新條款，題為「猶太國家基金土地的管理」；該條款規定，無論其他裁決有任何矛盾，JNF 將土地租賃作猶太人定居點不構成歧視，且：「就每項法律而言，猶太國家基金的文件將根據猶太國家基金會創始人的判斷、民族主義和錫安主義的角度來詮釋。」

2007 年 9 月，高等法院審理了阿達拉另一項請願書，要求取消 ILA 的一個政策以及《投標的規範和責任》第 27 條，這些條款共同阻止阿拉伯公民參與 JNF 土地的投標。高等法院同意將裁決推遲至少四個月，並達成了臨時解決方案（遵循 Menachem Mazuz 在 2005 年提出的妥協），其中，雖然 JNF 不可再執行基於種族歧視的土地政策，但每當土地出售給非猶太人時，ILA 將用等量的土地補償 JNF，從而確保以色列猶太人擁有的土地總數保持不變。

前政府部長 Amnon Rubinstein 提交的另一份提案建議把 JNF 的土地和國有土地區分，例如所有透過專為猶太人利益的國外捐贈而 JNF 直接獲得的土地（約900,000dunam ) 將移交 JNF 直接管理；而 JNF 在 1950 年代從國家購買的、以前屬於巴勒斯坦難民的財產（所謂的「失蹤人員土地」或「不在地」，總計2000000dunam ) 將恢復由國家控制。Rubinstein 的意圖是「避免通過種族主義立法例如Ariel 法案，令這些土地僅限猶太人利用」。然而，其他人並不認同為Ariel 法案是種族主義。Rubinstein 的提議沒有被採納。

2007 年底，一項土地交換協議達成，允許 JNF 繼續將其土地出租給猶太人。未來出售給非猶太人的 JNF 城鎮土地將包括一個自動交換機制：JNF 將土地轉讓給 ILA，獲得地價以及內蓋夫地區類似面積的土地作為交換。

### 法律衝突

2011 年 12 月，JNF-USA 董事會成員 Seth Morrison 辭職，以抗議 JNF-KKL 的子公司 Himnuta 決定對居住在東耶路撒冷西爾萬區的 Sumarin 家族展開驅逐程序。在Sumarin 家族的個案，原主人 Musa Sumarin 的孩子在他去世後被宣布為不在地主，儘管當時還有其他家庭成員住在家裡。1991年，以色列政府採取措施將財產轉讓給JNF子公司。就JNF的驅逐行動，拉比人權、謝赫賈拉團結運動和猶太組織Yachad聯合發起抗議活動，導致 JNF 推遲驅逐程序。JNF 亦曾在 1990 年代驅逐 Gozlan 家族。

## 外部連結

- United States branch
- JNF-USA v. KKL-JNF in Israel
- Guide to the Jewish National Fund Records in the Hadassah Archives on Long-term Deposit at the American Jewish Historical Society
- The Central Zionist Archives in Jerusalem. Collections of the Jewish National Fund.
- Adalah's lawsuit against KKL-JNF
- Intelligent Giving profile of JNF Charitable Trust (UK) - Note that JNF-CT (UK) is no longer affiliated with KKL-JNF
- Joel H. Golovensky and Ariel Gilboa, "Is This Land Still Our Land? The Expropriation of Zionism" , `<i id="mwBHE">Azure</i>` 36 (Spring 2009).
- Ameinu writes in opposition to JNF bill 2007
- Collection of Jewish National Fund posters

## 基本資料

- 代表人物：阿夫拉罕‧杜夫德瓦尼，主席
- 營收：₪ 25.83 億
- 總資產：2015
- 息稅前利潤：₪ 511 百萬
- 淨利潤：₪ 398 百萬
- 營業額：2015
- 總資產：₪ 127.20 億
- 資產淨值：2015
- 員工人數：950
- 員工人數：2015
- 網站：jnf.org
- 總部：耶路撒冷
- 說明：JNF 耶路撒冷總部
- 原文名：קרן קיימת לישראל、Acronym: קק״ל
- 原文名：he
- 公司類型：公益公司
- 產業：房地產
- 成立：1901年