印度尼西亞首都

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印尼首都（Ibukota Negara Kesatuan Republik Indonesia）位於雅加達特區，是東南亞最古老的持續有人居住城市之一。不過，2024年4月25日《雅加達特區法令》生效後，根據該法令第63條規定，將在印尼總統簽署總統令正式宣布遷移首都的時刻，失去法律上的首都地位，目前正處於遷都努山塔拉的過渡時期。

雅加達以前被稱為巴達維亞，是荷屬東印度事實上的首都。20世紀初，荷屬東印度政府試圖將首都從巴達維亞遷往萬隆。在印尼爭取獨立的鬥爭中，印尼政府將首都遷至日惹，然後遷往武吉丁宜，並在那裡短暫停留，直至恢復對雅加達的控制。

2019年，佐科·維多多總統在議會發表年度國情咨文時，宣布一項將首都遷往加里曼丹的計劃；同年8月，印尼政府宣布在遷都的同時，未來十年將斥資400億美元拯救雅加達免遭沉沒。東加里曼丹省作為該計劃的據點，庫台卡塔內加拉縣和佩納揚北巴塞爾縣的部分將被劃出，建造一個新的省級規劃城市，首都將遷往更接近印尼地理中心的位置。2022年1月17日，該規劃城市被命名為努山塔拉。這項遷都計劃是減少發展不平衡戰略的一部分，目的是為減少爪哇與其他島嶼之間的發展不平等，並減輕雅加達作為印尼主要樞紐的負擔。

## 時間線

日期｜首都｜說明

雅加達｜蘇卡諾和穆罕默德·哈達在雅加達發布印尼獨立宣言，雅加達成為印度尼西亞共和國事實上的首都。

日惹｜雅加達被荷屬印度民政局（NICA）控制，共和國首都遷至日惹，印尼政府於半夜乘火車進入市區。

武吉丁宜｜日惹在克拉艾行動中被荷蘭軍隊占領，總統蘇卡諾和副總統哈達均被俘虜，並流放到邦加島；沙弗魯丁·普拉維拉內加拉領導的印度尼西亞共和國緊急政府（PDRI）在武吉丁宜成立。

日惹｜蘇卡諾和哈達結束流亡回到日惹，1949年7月13日正式解散緊急政府，日惹繼續作為印度尼西亞共和國的首都。印度尼西亞共和國是印度尼西亞聯邦共和國的組成部分，雅加達曾經是聯邦首都。

雅加達｜印度尼西亞聯邦共和國被蘇卡諾解散，雅加達再次成為印度尼西亞共和國事實上的首都。

印度尼西亞通過《1961年第2號總統令》，讓雅加達成為法律上的首都；隨後，《1964年第10號印度尼西亞法令》進一步加強地位。

未知｜努山塔拉｜總統佐科·維多多正式宣布將首都遷往東加里曼丹省，庫台卡塔內加拉縣和佩納揚北巴塞爾縣的一部分，將被徵用為一個新的省級規劃城市，早先預計最遲於2024年8月16日落成；但是，因為工程延誤，這項計劃並未如期完成。2024年10月初，佐科·維多多下達命令，最遲於2025年1月將公務員辦公地點遷往努山塔拉； 2024年12月10日，總統普拉博沃·蘇比安托宣布，將於2028年8月17日將總統辦公室遷到新首都，所以此次遷都很可能會在其任期內完成。

## 殖民地、萬隆和前共和國時期

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1621年，荷蘭殖民者建立巴達維亞城，即現今首都雅加達的舊稱。最初，這是一座位於低洼沿海沼澤地區的城市，擁有歐洲風格的防禦性城牆，以及荷蘭風格的縱橫交錯運河；然而，惡劣的衛生條件和薄弱的排水系統，使得這座城市的衛生狀況不佳，瘧疾、霍亂和痢疾等疾病肆虐。1808年，荷屬東印度總督赫爾曼·威廉·丹德爾斯決定離開當時破敗不堪、衛生狀況不佳的老城；隨後，在更南邊靠近甘密埔（Weltevreden）的地方，建造一個新的市中心。因此，巴達維亞成為一座擁有兩個中心的城市：巴達維亞老城區作為商業中心，是航運與貿易公司的辦公室和倉庫所在地；韋爾特夫雷登是政府、軍隊和商店的新據點。這兩個中心由莫倫夫利特運河（Molenvliet Canal）和一條沿著水路延伸的道路（今Jalan Gajah Mada）連接起來。

20世紀初，荷屬東印度政府決定將首都從巴達維亞遷往萬隆。這個構想是將巴達維亞作為繁忙的貿易港口和商業中心，與萬隆作為新的行政和政治中心分開。1920年代開始，遷都萬隆的計劃正在逐步進行，隨著新城市的總體規劃，一些政府大樓、長途電信（今印尼電信）、鐵路網路（今印尼鐵路）、郵政系統（今印尼郵政）、國防總部等都已建成在萬隆，有些設施至今仍然存在（例如沙爹大樓）。它被規劃為荷屬東印度的行政中心，較後隨著大蕭條和第二次世界大戰爆發，萬隆遷都計劃宣告失敗。

1942年3月5日，巴達維亞被大日本帝國占領；同年3月9日，荷蘭正式向日本軍投降，殖民地的統治權移交給日本，巴達維亞被更名為雅加達特別市（ジャカルタ特別市）。1945年日本戰敗後，巴達維亞經歷獨立鬥爭的轉型和動亂；1945年8月17日，印尼宣布獨立，首都城市再次被命名為雅加達。

## 建國及革命時期

日本投降後，印尼於1945年8月17日宣布獨立。這份公告在中雅加達Jalan Pegangsaan Timur No. 56（今Jalan Proklamasi）宣布，蘇維約擔任委員會主席。蘇維約被認定是印尼獨立的首任雅加達市長，行政機關被改為雅加達市國家行政管理局（Pemerintah Nasional Kota Jakarta）。1945年9月19日，蘇卡諾在雅加達體育館（今獨立廣場）舉行盛大集會（Rapat Akbar），發表印尼獨立和反殖民主義的演講，開啟印尼民族的革命時期。

印尼獨立革命（1945年至1949年）期間，由於政治和軍事對峙的緊張局勢，共和國首都曾經多次遷移，作為戰爭期間的臨時政府所在地，首都從雅加達遷至日惹（1946年至1948年），然後遷往武吉丁宜（1948年至1949年）； 1950年，共和國首都重歸雅加達。

## 雅加達成為法定首都

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蘇卡諾擔任總統期間，雅加達被建立並發展為新共和國的首都。1957年，蘇卡諾為帕朗卡拉亞奠定建設基礎，並制定街道網格布局，作為中加里曼丹省新規劃的首府。然而，蘇卡諾預見這座新城市，未來可能成為新的國家首都，廣闊的可用面積及其處於印尼群島中心的地理位置，是這座城市的主要優勢。儘管如此，蘇卡諾似乎反而更青睞雅加達。1950年代末至60年代上半葉，蘇卡諾在雅加達建立許多地標建築物。蘇卡諾執政期間，在雅加達構思與啟動許多紀念性項目，包括國家紀念塔、伊斯蒂克拉爾清真寺、國會大廈和朋卡諾體育場主場館。蘇卡諾還在雅加達建造許多民族主義紀念碑和雕像，包括歡迎紀念碑、潘佐蘭的迪爾甘塔拉紀念碑和拉邦班登的西伊里安解放紀念碑。蘇卡諾希望雅加達成為一個新的強大國家的燈塔，他因塑造雅加達的許多重要地標而受到讚譽。

1966年，雅加達獲得官方認可地位，正式被稱為雅加達首都特區（DKI Djakarta），進一步促進政府辦公樓和外國使館的建設速度。雅加達的基礎建設發展迅速，從長遠來看，需要制定總體規劃來規範城市增長。自1966年以來，雅加達就穩步發展成為一座現代化的大都市。

蘇哈托總統採取高度集權的新秩序政權期間，雅加達進一步確立成為國家的政治和經濟核心。雅加達在快速發展和城市化的推動下，吸引來自群島各地的大量新定居者，其中大多數來自爪哇農村城鎮。城市高層建築如雨後春筍般拔地而起，特別是在坦林大道、蘇迪曼大道和庫寧安大道沿線的商業和金融中心。結果，從1970年代開始，雅加達的人口急劇增加，並擴散到首都周邊地區，大雅加達地區已成為東南亞最大，且人口最稠密的城市群。

### 雅加達撤銷首都地位

現代的雅加達受交通擁堵、空氣污染、地面沉降、洪澇災害等多項問題困擾。這個城市大約40%面積低於海平面，地面以每年25厘米的速度下沉，由於北部臨海地區被開發，城市面臨海水倒灌風險。雅加達的水體污染嚴重，河流中時常漂滿污物，水源被污染；此外，雅加達還常年因蘇門答臘等地燒芭而產生霧霾天氣。同時，印尼政府希望將經濟發展的重心轉移到東加里曼丹，因此2019年宣布遷都計劃。

2022年1月18日，印尼政府宣布從2024年起，分階段將首都自雅加達遷至努山塔拉；2024年4月，人民代表會議通過2024年第2號法令，頒布《雅加達特區法》，規定在印尼總統簽署總統令後，將首都正式遷往努山塔拉；2024年11月19日，印尼國會通過2024年第151號法令，即「2024年第2號法令修正案」，撤銷「雅加達首都特區」（DKI Jakarta）的首都地位，更名為「雅加達特區」（DK Jakarta），以便政府官員適時更改職位頭銜；儘管如此，總統普拉博沃設定的遷都期限為2028年8月17日，雅加達當下仍是過渡時期的印尼首都所在地。

## 新首都提案

從蘇卡諾擔任總統開始，一直就有討論將印尼首都從雅加達遷往其他地點的提議。雅加達面臨人口過剩、公共運輸等城市基礎設施缺乏、交通擁堵、城市區域侵占綠地、貧民窟在城市內蔓延、地下水過度開採、排水系統不完善，種種問題導致雅加達的生態惡化。雅加達隨著地下水的枯竭，城市正在慢慢下沉；北部部分地區低於海平面，經常遭遇雅加達水患，並於2007年雅加達水災和2013年雅加達水災經歷大規模水災。2010年，關於建立一個與經濟和商業中心分開的新首都的爭論仍在繼續，由於雅加達的環境和人口過剩問題，蘇西洛·班邦·尤多約諾總統支持建立新政治和行政中心的想法。

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多年來提出兩種主要的替代方案：第一種、建設一個新的規劃城市來完全遷移國家首都，類似巴西將首都從里約熱內盧遷至規劃城市巴西利亞；第二種、保留雅加達作為官方首都，但建立一個單獨的行政中心，類似馬來西亞將聯邦行政中心遷至布城。第一個提案的建議位置包括：

- 中加里曼丹省的帕朗卡拉亞。從1957年起，帕朗卡拉亞作為中加里曼丹省的首府，在首任總統蘇卡諾執政時期，已經制定將其發展成為印尼未來首都的計劃。帕朗卡拉亞的面積比雅加達更大，並且沒有爪哇島常見的地震和火山災害。
- 南加里曼丹省的馬辰。馬辰與帕朗卡拉亞相比，距離印尼的地理中心更近，更容易通往爪哇海，並且擁有更好的基礎設施。
- 哥打默迪卡（Kota Merdeka），位於中加里曼丹省西哥打瓦林因縣龐卡蘭布翁以北，擬議的規劃城市。哥打默迪卡與遙遠內陸的帕朗卡拉亞相比，距離沿海地區更近，並且更容易進入爪哇海。
- 西加里曼丹省的坤甸。坤甸位於赤道，地理位置優越，毗鄰卡里馬塔海峽和南中國海，與新加坡、吉隆坡和斯里巴加灣市等其他東協國家首都，位於相同的地理區域。
- 南蘇門答臘省的巨港。巨港作為海洋帝國三佛齊的首都，具有重大的歷史意義，象徵著群島昔日輝煌的回歸；並且地理位置優越，毗鄰馬六甲海峽的主要海上航線，靠近新加坡和吉隆坡等其他東協國家首都。

如果雅加達繼續保留作為官方首都，行政中心將轉移到附近的其他地點。建議的地點包括：

- 西爪哇省的絨果爾。絨果爾位於雅加達東南約40公里處，自蘇哈托總統執政的新秩序開始，就擬定為印尼未來的首都。
- 西爪哇省的卡拉旺，位於雅加達以東約60公里處。
- 西爪哇省馬賈倫卡縣的戈達查帝。戈達查帝位於雅加達以東約200公里，井裡汶以西40公里處，擬議首都將連接到規劃中的新西爪哇機場、爪哇鐵路和跨爪哇收費公路。2019年總統選舉期間，這個未得到充分利用的機場被嘲笑為「白象」，政策制定者面臨展示相關項目的實用性，以及巨額帳單的壓力。
- 萬丹省勒巴克縣的馬賈。馬賈位於雅加達以西約60公里處，大部分土地已被印尼銀行重建局收購。
- 北雅加達行政市的雅加達灣。2013年，時任雅加達市長的佐科·維多多提議，將印尼行政中心遷至規劃中的雅加達灣未來填海島嶼；這項規劃與國家首都沿海綜合開發規劃相一致，新建設行政區將位於計劃在雅加達灣建造的金翅鳥形島嶼。

## 首都遷至努山塔拉

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2017年4月，佐科·維多多（佐科維）總統考慮將首都從雅加達遷出，並計劃在2017年底前完成對替代地點的評估。印尼國家發展規劃部官員附和表示，政府已經決心將首都遷出爪哇島。2019年4月，印尼政府宣布雅加達未來不再是國家首都，並計劃用10年時間，將所有政府機關遷至新首都。國家發展規劃部推薦南加里曼丹、中加里曼丹和東加里曼丹三個省，因為它們都符合新首都的要求，包括相對不受地震和火山影響。2017年4月該計劃宣布後不久，佐科維就視察加里曼丹的兩個替代地點：東加里曼丹的蘇哈托山森林公園（Bukit Soeharto）和中加里曼丹帕朗卡拉亞附近的三角洲地區。

新首都的開發工作於2019年8月23日開始，佐科維發出第R-34/Pres/08/2019號總統信函，該信函包含兩個附件：（1）總統關於遷都的研究報告，以及（2）關於人民代表會議支持遷都的請求。

2019年8月26日，佐科維宣布新首都將位於東加里曼丹省，由佩納揚北巴塞爾縣和庫台卡塔內加拉縣劃出部分，成為一個新的行政區。國家發展規劃部宣布，此舉預計將耗資466萬億盾（約327億美元），政府打算承擔19%的成本，其餘部分主要來自公私合作夥伴關係，以及國有企業和私營部門的直接投資。印尼國會於2022年1月18日通過這項法案，預計要到2022年3月完成印度尼西亞新冠疫苗接種，才能開始施工。

2021年9月上旬，遷都法案完成。9月29日，佐科維政府通過國務秘書和國家發展規劃部，向人民代表會議提交包含遷都國家首都法令的總統信函。該法案規定的眾多項目中，包含組建努山塔拉首都管理局（Otorita Ibu Kota Negara Nusantara）計劃，該機構將負責管理新首都，並直接向總統負責的特殊機構。新設立的機構具有部級性質，因為其任職者是由總統任命，並具有特別的地方治理權力，使其有點類似於省長。同時，法案還規範首都管理局如何運作其資金、稅收和回報，以及新首都的資產管理。

2022年1月17日，印尼政府與人民代表會議（DPR）和地方代表理事會（DPD）舉行的特別委員會會議上，國家發展規劃部長蘇哈索·莫諾阿爾法透露，新國家首都將命名為努山塔拉國家首都（IKN Nusantara）。

由於遷都計劃是在佐科維的第二個任期（即是最後一個任期）中期提交，人民協商會議（MPR，由DPR和DPD組成）緊急重新發布《印尼憲法修正案》，並重新制定《國家基礎綱要》（Pokok-Pokok Haluan Negara，PPHN），為該項目提供長期的安全性和可持續性，以確保其在佐科維離任後仍繼續進行。

### 政治結構

地緣政治角度而言，新首都的領地可能會由佩納揚北巴塞爾縣的瑟巴庫（Sepaku）和庫台卡塔內加拉縣的三波加（Samboja）組成一個新的省級行政區；峇里巴板將成為一個被首都包圍的半飛地。

### 提案設計

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2019年10月3日至12月20日，公共工程和公共住房部舉辦首都城市設計競賽；2019年12月23日公布結果，第一名的優勝者是URBAN+設計的「Nagara Rimba Nusa」（森林群島的國度）。印尼政府將與前三名優勝者和國際設計師合作，在2020年3至4月前完善最終的設計流程。至少有來自中國、日本、美國3個國家的設計師，參與新首都設計計劃。

新首都的建構概念，在設計競賽前約三個月前提出，核心座右銘是「智能、綠色和美麗」，與設計獲勝者的主要概念一致。2022年1月17日，新首都公布命名為努山塔拉（群島之首都）。