波音737 MAX停飛事件

波音737 MAX停飛事件（Boeing 737 MAX groundings）是指2019年3月衣索比亞航空302號班機空難之後，多國民航主管部門和航空公司因擔憂波音737 MAX系列客機的安全性而停止其商業運行的事件。該月10日，衣索比亞航空一架波音737 MAX 8型飛機在起飛階段墜毀，機上人員全數遇難。由於該空難與2018年10月印度尼西亞獅子航空610號班機空難有較多共同之處（兩起空難涉事機型均為機齡不足半年的737 MAX 8；兩宗空難皆在起飛階段失事，均疑似因為攻角傳感器故障或機動特性增強系統(即是MCAS系統）過度反應導致機師與電腦導航惡性對抗最終使得飛機失速墜毀），使得多國民航主管部門和航空公司擔憂該客機的安全性。

事件造成當時全數374架已交付的波音737 MAX系列客機均被停飛，新生產的737 MAX系列客機亦停止交付客戶；因民航監管部門近期內無法授權其商業運行，波音公司亦於2020年1月起暫停737 MAX的生產。直到2020年11月18日，部分國家航空管理部門開始恢復737 MAX系列客機的飛行許可。

美國《西雅圖時報》報導指出有關方面嚴重缺失安全意識，其中聯邦航空總署（FAA）甚至將審定評核工作判給波音公司自行處理，造成波音「球員兼裁判」。美國運輸部等監管部門已就事件是否涉及腐敗對FAA展開調查。因對相關問題處理不當，波音執行長丹尼斯·米倫伯格於2019年12月23日被解僱。

2024年1月，阿拉斯加航空1282號班機在爬升階段，高度約16,000英尺時，原預留為應急逃生門但已封閉的門塞爆裂，導致機艙失壓，再度引起關于波音737 MAX的安全疑慮。隨後，美國聯邦航空局禁飛配置與阿拉斯加航空公司1282號航班類似的737 MAX 9構型。

## 背景

### 737 MAX 客機

截至2019年2月，波音共交付376架737 MAX系列客機，其中2架墜毀，尚存374架。此外尚有4636架未交付訂單。

目前波音給出的數據顯示737 MAX的前五大使用者分別為美國西南航空（31架）、美國GE金融航空服務（25架）、美國航空（24架）、加拿大航空（23架）和挪威航空（18架）。中國南方航空擁有16架737 MAX，另外通過向租賃機構租賃8架的方式，以24架737 MAX的規模與美國航空並列為世界第二大737 MAX機隊。中國東方航空擁有14架737 MAX（11架由上海航空運營），中國國際航空則擁有15架。

未交付訂單量前五位則分別為西南航空（249架）、杜拜航空（237架）、越捷航空（200架）、獅子航空（187架）和航空租賃公司（154架）。2019年2月美國總統唐納·川普訪問越南時，曾撮合越捷航空向波音購買100架737 MAX客機。獅子航空即是2018年10月空難失事飛機的所屬航空公司。

### 獅子航空610號班機

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2018年10月29日，印尼獅子航空一架波音737 MAX 8型客機（註冊編號：PK-LQP）執飛由雅加達蘇加諾-哈達國際機場飛往邦加檳港德帕蒂·阿米爾機場的航班途中，於起飛後13分鐘墜毀於爪哇海，機上人員全數遇難。涉事客機由中國中民投租賃公司擁有，於2018年7月30日首飛，同年8月13日租賃予獅子航空，8月18日投入服務，機齡僅兩個月。

據印尼國家運輸安全委員會初步調查報告，失事客機在最後4次飛行時，飛機儀表已經發生故障，其中一次影響了攻角傳感器和空速指示器的操作，失事航班出現了其中一個攻角傳感器輸入讀數錯誤。據報導，獅航機務人員在接到攻角傳感器數據不可靠的報修後，僅採取了清理管路的不當維修操作。根據空難的初步調查結果，製造商波音於11月6日發表聲明稱，將向飛機運營商發布操作手冊通告，告知運營商如何處理攻角傳感器輸入錯誤讀數的情況。波音通過調查發現，在某些情況下，若查覺有失速（氣流平衡被破壞）可能，737 MAX客機可能會自動降低機頭。根據波音發布的通告，美國聯邦航空管理局於11月7日對737 MAX 8發布適航指令，警告受影響的美國航空公司和外國適航主管部門。

### 衣索比亞航空302號班機

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2019年3月10日，衣索比亞航空一架波音737 MAX 8型客機（註冊編號：ET-AVJ）載有157人從阿迪斯阿貝巴飛往奈洛比的航班途中，於起飛後6分鐘墜毀於距離機場62公里外的小鎮德布雷塞特，機上人員全部遇難。涉事飛機於2018年10月30日首飛，同年11月15日交付，機齡僅4個月。

找到黑盒後，衣索比亞民航局決定不把黑盒交給美國國家運輸安全委員會，而是交給法國航空事故調查處分析。初步調查報告於4月4日公布，指出機師已完全遵從波音及美國聯邦航空管理局發出的建議和指引去處理緊急情況，但仍無法修正控制系統持續壓低機頭的情況。

## 過程

### 2019年

#### 3月11日

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3月11日上午9時50分，中華人民共和國的中國民用航空局發出《關於暫停波音737-8飛機商業運行的通知》（局發明電〔2019〕589號），要求該國國內運輸航空公司於3月11日18時前暫停波音737-8飛機的商業運行。成為全球首份針對波音737 MAX型客機的禁飛指令。該局副局長李健其後對記者表示，對於最近發生飛行事故的波音737-8飛機，該局已經向波音公司發函，要求其對相關問題作為明確說明，並將派人參與對這款飛機及時跟進調查，「民航局一定會保證問題得到解決才『放行』。」

隨後，衣索比亞航空公司表示，在該司302航班墜毀後，他們將停飛衣索比亞境內的所有波音737 MAX飛機。印尼政府其後亦作同樣決定。同日，衣索比亞航空、康姆航空、高爾航空、開曼航空、墨西哥國際航空、阿根廷航空亦決定將波音737MAX 8客機停飛。當晚，中華人民共和國的中國民用航空華東地區管理局要求暫停737MAX新飛機的引進工作。

美國運輸部部長趙小蘭當日表示，「我希望大家放心，我們會非常嚴肅地處理這些這些事故和意外。」美國聯邦航空管理局隨後發出適航通知表示，目前沒有任何數據能得出結論證明埃航事故與去年10月獅航事故具有相似性，波音737 MAX機型仍然適航（Airworthiness）。波音公司執行長米倫伯格則表示，「我們對737 MAX的安全性非常有信心，對設計和製造該型號飛機的設計師和工作人員非常有信心」，並表示將在幾周內進行軟體升級。

#### 3月12日

3月12日，新加坡民航局宣佈當日下午二時起（UTC 06:00）禁止所有波音737 MAX客機在新加坡機場起飛及降落，以及飛越其領空。隨後，澳大利亞、馬來西亞、阿曼和印度亦作相同決定。

同日，英國民用航空管理局、德國聯邦交通和數字基礎設施部、法國民用航空總局相繼發出指令，禁止波音737-MAX系列客機在本國起降和飛越領空。歐洲航空安全局其後發布緊急適航指令（EAD 2019-0051-E），宣布自3月12日19:00（UTC）起禁止波音737-MAX8和737-MAX9型號飛機在歐盟境內起飛和降落，禁止波音737 MAX客機進入歐盟領空。截至3月12日24時，已有義大利、荷蘭、越南等20個國家宣布停飛波音737-MAX系列客機。

當天，加拿大交通部部長馬克·加爾諾表示，加拿大目前沒有讓該國所屬的737 MAX 8客機停飛的計劃，但「所有選項都擺在桌面」。3月12日下午，美國運輸部部長趙小蘭親自搭乘美國西南航空737MAX8航班從德克薩斯州飛往華盛頓。美國聯邦航空管理局代理局長丹尼爾·K·埃爾維爾發布聲明表示，「截至目前，我們的審查結果沒有顯示系統性能問題，無法為飛機停飛提供依據。」波音方面當日則強調波音對飛機「安全充滿信心」。並表示「FAA目前沒有要求採取任何進一步行動，根據目前可獲取的資訊，我們沒有任何依據向運營商發布新的指導意見。」

#### 3月13日

國際民用航空組織（ICAO）發言人表示，國際民航組織認可各國因衣索比亞空難而拒絕使用波音737 MAX 8型客機的權利，目前正在等待正式調查結束。其後，加拿大陽翼航空宣布停飛波音737 MAX型飛機，加拿大航空則取消了由波音737 MAX型客機執飛的航班。當日下午，加拿大政府發表聲明，宣布停飛波音737 MAX客機。巴西、阿根廷、墨西哥、巴拿馬和泰國等30個國家和地區也於當天宣布禁飛該型客機，韓國大韓航空則宣布停止波音737 MAX型客機的引進工作。

3月13日下午，美國總統川普發表電視講話表示，美國聯邦航空管理局已經發布緊急命令，停飛所有波音737 MAX飛機，要求美國各航空公司停止使用波音737 MAX客機執行商業飛行，禁止各國的波音737 MAX飛機飛經美國空域。下午3時，美國聯邦航空管理局發布禁飛令，要求美國各航空公司立即停飛波音737 MAX 8與MAX 9兩型飛機，並暫時禁止該型號系列飛機進入美國領空。至此，所有持有波音737 MAX型客機的國家皆已停飛該型飛機。

其後，波音發布聲明稱，在與美國聯邦航空管理局、美國國家運輸安全委員會以及客戶協商後，波音公司支持暫停737 MAX機型運營的行動。聲明表示，波音公司繼續對737 MAX機型的安全性充滿信心，「我們正與調查人員合作，盡一切努力了解事故原因，部署安全措施，確保此類事件不再發生。」

香港民航處宣佈於香港時間下午六時起禁止波音737 MAX型飛機進出或飛越香港，直到另行通知。

澳門民航局宣佈暫停審批任何航空企業提交使用波音737 MAX 8 和MAX 9飛機的航班申請。

#### 3月14日及以後

3月14日，路透社援引消息人士的話報導稱，美國國會已決定發起聽證會，要求美國聯邦航空管理局解釋對波音737 MAX系列客機的禁飛決定為何拖延這麼長時間才作出。

同日，中華民國交通部民用航空局表示，尚未有中華民國籍的航空公司操作波音737 MAX，但仍發佈編號CAA-2019-03-007適航指令，宣布當日台北時間19時起停止所有波音737 MAX飛入、飛越及飛出中華民國領空，同時停止所有操作波音737 MAX飛航計畫申請。

3月22日，波音被美國空軍（USAF）曝光其基于波音767的波音KC-46裝有與波音737MAX同樣的MCAS系統。目前波音官方仍未作出回應。

3月26日，中國民用航空局表示，已於3月21日起暫停受理波音737 MAX 8飛機適航證的申請。

3月26日，西南航空一架波音737 MAX在執行西南航空8701號班機事故調機飛往「飛機墳場」戴維斯-蒙森空軍基地在起飛後不久就宣布「因發動機問題」而緊急迫降於奧蘭多國際機場，機上2人無人傷亡。

4月，歐洲航空安全局（EASA）報告說埃航302在起飛發現異常後已經關閉了MCAS系統，但後因手動配平輪失靈才重新打開了MCAS系統。目前暫時無法確認水平尾翼是否有設計缺陷。但如果確認了配平輪失靈是由於水平尾翼卡死導致，停飛潮將有可能擴散到全部737系列，包括早期的737OG與737CL，以及上一代737NG。

4月17日，印度捷特航空宣布停運，同時宣布其全部225架波音737 MAX 8訂單全數取消。

4月29日，波音公司表示，波音737 MAX機型上的迎角讀數分歧警報器在波音所有MAX機型上都沒有被激活，但波音「不是故意將其關閉的」。

5月5日，美國《華爾街日報》報導指，波音公司的工程師2017年就已發現波音737 MAX的警報系統因為軟體錯誤未能按照預期正常運行。報導表示，波音隱瞞該缺陷長達一年，直至2018年10月印尼獅航事故發生。

5月16日，波音宣佈已經完成了針對737 MAX飛機的更新軟體製作。而且升級到新版MCAS系統的737 MAX，已經完成了207架次上超過360小時的飛行，正等待FAA的正式許可。

5月14日，波音在其官網公布的截至4月底的民用飛機訂單與交貨情況顯示，波音旗下747、767、777、787機型銷量已降至0架，其波音737型客機錄得訂單淨減少171架。

5月19日，波音承認其737 MAX模擬機的配平輪由於設計問題，導致其旋轉難度比實體機輕鬆得許多。波音針對此問題宣布，將在737 MAX復航前重新設計737 MAX的模擬機，並已針對737 MAX系列的飛行模擬器軟體存在的缺陷進行修正，為設備操作員提供額外的資訊。但在聲明中，波音未通告發現缺陷的時間、是否已向主管部門通報這一問題。

5月22日，中國東方航空、中國國際航空、中國南方航空陸續證實，已正式就737MAX系列長時間停飛所造成的損失致函波音，提出索賠要求。隨後兩日，廈門航空、山東航空等全部12家涉及停飛飛機的中國航司陸續證實，已正式向波音公司提出索賠。中國航空運輸協會測算，如B737MAX8飛機停飛至6月底，中國航空公司已交付和待交付飛機共損失約40億元（人民幣），並將隨時間推移進一步擴大。

5月22日，美國聯邦航空管理局表示，其批准波音737MAX復飛不需要其他民航監管機構同意。」

6月2日，波音官方表示部分飛機機翼零件不符合官方標準，而其中21架波音737NG與20架波音737MAX可能裝有此零件。目前波音已經緊急聯繫航司更換零件並額外檢查112架737NG和159架737MAX。

6月5日，冰島航空表示由於受波音737MAX停飛以及未停飛機隊中僅剩波音757，將裁去全部45名737MAX飛行員。

6月26日，美國聯邦航空管理局表示，在近期的飛行模擬測試中，波音737MAX在場景模擬中飛控處理器的問題會使得飛機的水平安定面自行移動，使得飛機機頭旋轉向下並失去高度，該缺陷的發現使該機型復飛時間進一步延後。

9月26日，美國國家運輸安全委員會首次發布關于波音737MAX調查報告。委員會認為，駕駛艙警告系統的混亂可能導致飛機駕駛員反應遲緩。

12月16日，波音公司宣布將於2020年1月起暫停生產737MAX型客機。

12月23日，波音公司執行長丹尼斯·米倫伯格因737MAX停飛事件而宣布辭職，由波音公司董事會主席大衛·卡爾霍恩接任。同日，波音公司向美國聯邦航空管理局和眾議院運輸及基建委員會披露一批內部文件，其中顯示了波音內部員工對737MAX型飛機安全隱患提出質疑的記錄。

12月31日，波音公司就737MAX系列客機停飛與土耳其航空達成賠償協議，並支付2.25億美元賠償款。

### 2020年

2020年3月中起，737MAX系列飛機在更正線路設計後，進行復飛前的試飛測試，預計年中可以復航；而受2019冠狀病毒病疫情影響，737MAX的生產工作則延至4月20日才重新開始。

同年7月1-3日，737MAX系列飛機進行關鍵的認證試飛，若成功通過即可於9月復航，但後來再改為12月。與此同時，波音亦曾向中國民用航空局就復飛事宜交涉，但由於未達復飛要求，加上波音綜合國防系統集團涉及新一輪美國對台軍售而被拒絕。

由於737MAX即將獲准復飛，美國航空及西南航空將在獲得融資的前提下，開始恢復接收已下訂並製成的同款飛機。其後，瑞安航空亦表示可於翌年恢復交付工作。

在復飛消息傳出後，中銀航空租賃亦於2020年10月下訂2架737MAX-8飛機，並將租予途易航空轄下航空公司，預計同年至2021年內交付。

2020年11月18日，美國聯邦航空管理局宣布在波音公司對該機型關鍵軟體系統更新並對飛行員進行相關培訓後，美國的航空公司可以讓波音737MAX飛機重投營運。次月2日，美國航空公司執行了737MAX自禁飛以來的首次載客飛行，此次航班從德克薩斯州的達拉斯-沃斯堡國際機場飛抵該航空公司位於俄克拉荷馬州的塔爾薩的維修中心，此次飛行被認為是用於展示升級後的飛行安全性；美國航空公司表示，12月29日起紐約往返邁阿密的一航班將使用波音737MAX飛機。美國聯合航空公司、美國西南航空公司分別計劃在2021年第一季度、第二季度恢復使用該機型。

2020年12月9日，巴西高爾航空率先執飛737MAX解禁後的全球首班商業航班，從聖保羅飛往阿雷格里港。

### 2021年至2023年

2021年1月，加拿大交通部批准737MAX復飛；其後，該國的西捷航空率先執飛該國解禁同款客機後的首班商業航班，從卡加利飛往溫哥華，但該航班在起飛前因技術問題而臨時取消。1月27日，歐洲航空安全局（EASA）批准737 MAX在歐洲復飛。

澳洲民航安全局在2月26日表示將解除針對737 MAX型客機的停飛禁令。澳洲將因此成為亞太地區第1個允許波音737 MAX復飛的國家。

4月9日，波音緊急發表聲明，建議16間航空公司停飛部分737 MAX客機，以解決潛在電力問題。波音告知航空公司，表示每架飛機可能需時數小時，甚至幾日時間去修理，待解決電力系統問題後再復航。美國三大737 MAX客機營運商，包括西南航空、美國航空和聯合航空指已經暫時停飛超過60架同款飛機。

5月28日，中華民國交通部民用航空局發佈CAA-2019-03-007A適航指令，自同年5月31日起解除737 MAX機型的停飛禁令，但飛機需依照FAA的指令進行改正，駕駛員要經過FAA要求的特別訓練。

6月16日，美國聯邦航空局（FAA）向波音發布指令，要求737 MAX飛機的運營商對飛機的自動飛行控制系統MCAS進行額外檢查。據悉，自動飛行控制系統MCAS與此前兩次引發墜機事故的737 MAX機型有關。6月23日，紐西蘭民航管理局（CAA）批准斐濟航空的兩架737 MAX在紐西蘭復飛。

8月4日，737 MAX其中一架樣機經由檀香山前赴上海浦東國際機場，以接受中國民用航空局的安全測試。此前，波音已於7月派出35人代表團，與中國民用航空局人員進行磋商。

8月26日，印度民航總局（DGCA）解除其對737 MAX客機的禁令。9月2日，馬來西亞民航管理局（CAAM）解除其對737 MAX客機的禁令。9月6日，新加坡民航局（CAAS）表示將允許737 MAX客機重新投入服務。12月2日，中國民航局發布適航指令，737 MAX重獲適航許可。

2022年1月9日，海南航空安排旗下一架波音737 MAX進行調飛（不載客飛行），為737 MAX於中國大陸重獲適航指令後的首次飛行。同月21日，香港民航處（CAD）重新批准737 MAX營運。1月25日，澳門民航局（AACM）恢復接受波音737 MAX飛機的航班申請。

2023年1月13日，中國南方航空安排旗下一架波音737 MAX執飛廣州至鄭州的CZ3960航班，自此737 MAX系列在中國大陸恢復商業載客運營。

### 2024年

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2024年1月5日，阿拉斯加航空1282號班機事故發生後，阿拉斯加航空主動暫時停飛了其機隊中全部65架同型號飛機，但次日（1月6日）中午復飛了其中18架最近已檢修過翼後緊急出口的 MAX 9。隨後，美國聯邦航空管理局發布了緊急適航指令，要求171架737 MAX 9飛機全部停飛並對其翼後安全門進行檢查，待檢查後方可復飛；當晚，阿拉斯加航空再次停飛了早前復飛的18架飛機。

1月7日，土耳其航空決定對737 MAX 9飛機停飛，並進行檢查。歐洲航空安全局也已下令暫時停飛737 MAX 9飛機以進行檢查。英國航空監管機構已表示，將要求所有運營737 MAX 9飛機的航空公司遵守美國聯邦航空管理局指令的要求，以符合進入英國領空的標準。

1月26日，阿拉斯加航空宣布恢復波音737 MAX 9型客機的商業運營。1月27日，美國聯合航空公司表示，該公司已完成第一批波音737 MAX 9型飛機的檢查並恢復運營。27日上午10時30分左右，首架波音737 MAX 9型飛機從紐瓦克飛往拉斯維加斯。同日，一架波音737 MAX飛機抵達中國。這是自2019年3月以來首架交付的波音737 MAX，由中國南方航空接收，這標誌著中國針對波音737 MAX近5年的禁令解除。

## 影響

由於波音737MAX停飛事件造成大批訂單被取消以及737MAX系列的減產，波音的主要競爭對手空中巴士公司在2019年超過波音成為當年全球最大飛機製造商，為2011年以來首次。

## 相關條目

- 美國航空191號班機空難——曾經導致當時138架麥道DC-10從1979年6月6日停飛至同年7月13日
- 波音737 MAX——涉事機型
- 獅子航空610號班機空難——涉事機型的第一起嚴重事故
- 衣索比亞航空302號班機空難——涉事機型的第二起嚴重事故
- 阿拉斯加航空1282號班機事故——涉事機型的又一起嚴重事故

## 基本資料

- 起因：2018年至2019年間737 MAX 8兩度墜機
- 日期：2018年10月29日 獅子航空MAX 8墜機、2019年3月10日 衣索比亞航空MAX 8墜機、2019年3月11日 中國發出停飛命令，成為全球首國停飛737 Max、2019年3月12日 歐盟宣佈停飛737 Max、2019年3月13日 美國宣佈停飛737 Max，是全球最後停飛的國家、2024年1月5日 阿拉斯加航空MAX 9門塞脫落、2024年1月6日 美國宣佈停飛未激活翼後逃生門的737 Max 9
- 持續時間：MAX全部型號停飛：、2019年3月11日至2020年11月18日（1年8個月7日）、MAX 9多數停飛：、2024年1月6日至1月27日（21日）