中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法

《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（簡稱香港國安法、港區國安法或港版國安法），是中華人民共和國於2020年6月30日由第十三屆全國人民代表大會常務委員會通過的全國性法律，同日納入《香港特別行政區基本法》附件三中，並在香港特別行政區公布實施。

香港國安法是2020年全國人民代表大會常務委員會立法工作計劃中新增的「加快制訂」立法項目，經第五十八次全國人民代表大會常務委員會委員長會議審議通過後，草案先後提請全國人大常委會一審、二審，於2020年6月30日表決通過，並列入《香港特別行政區基本法》附件三，由香港特區政府公布實施。香港國安法未公開徵求意見，施行前亦未披露條文內容，時事評論員劉銳紹認為此做法罕見。近年僅有2005年針對兩岸關係的《反分裂國家法》，同樣是在通過後才全文公布。

香港國安法條文以中國內地法系為基礎撰寫，有別於香港沿用的普通法系表述。為銜接香港法律體系，條文設有專用詞彙及註釋。若香港本地法律與該法規定相牴觸，以國安法為準；本法修改權與解釋權均歸全國人大常委會。截至2025年6月，共有326人涉危害國家安全案件被捕，其中165人已定罪。國安處舉報熱線自2020年設立後，保安局數據顯示，截至2025年6月共接獲逾90萬條舉報資訊。

## 立法歷程

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英國於1997年根據《中英聯合聲明》將香港交還中華人民共和國，回歸初期為確保平穩過渡，特區政府未即時推動23條立法。2003年董建華政府在中央支持下展開23條立法公眾諮詢，並倉促提交草案，因條文模糊嚴苛引發社會強烈反對，近50萬人參與2003年七一遊行，政府最終撤回草案。

習近平出任中共中央總書記後中共中央十分強調國家安全，他提出「總體國家安全觀」，並於2017年中共十九大將其列入《中共黨章》。2016年旺角騷亂後，中央及香港官員多次表達對「港獨」及分裂勢力的關注，呼籲盡快完成23條立法。

2018年香港政府引用《社團條例》禁止主張「港獨」的香港民族黨，中央公開支持此決定並強調特區須履行維護國家安全的憲制責任。

2019年反對逃犯條例修訂草案運動爆發後，中共中央總書記習近平強調「止暴制亂」。2019年10月1日香港示威被視為促使中央決定從國家層面立法的關鍵事件。2019年10月中共十九屆四中全會提出「黨領導一國兩制」及「建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制」。

據港區全國人大代表兼香港立法會議員田北辰透露，2019年10月1日發生在中華人民共和國國慶70周年大閱兵同日的香港多區示威遊行是促使中共中央決定訂立《港區國安法》的關鍵事件。在2020年5月第十三屆全國人大三次會議開幕前的最後時刻，中央才決定將國安法列入全國人大會議議程，並且列在《香港基本法》附件三中直接頒布實施。

2020年5月，第十三屆全國人大三次會議通過《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》。6月，十三屆全國人大常委會審議並於6月30日全票通過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，同日決定將其列入《香港基本法》附件三，由香港特別行政區公布實施。當晚11時，行政長官林鄭月娥簽署法律公告，法例在香港刊憲生效。

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## 內容

《香港特別行政區維護國家安全法》針對發生在香港特別行政區的「分裂國家」、「顛覆國家政權」、「恐怖活動」及「勾結外國或者境外勢力危害國家安全」四類犯罪行為，明確規定了其構成要件及相應的刑事責任。

《香港特別行政區維護國家安全法》共有六章，包括總則、香港特別行政區維護國家安全的職責和機構、罪行和處罰、案件管轄與法律適用和程序、中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全機構及附則，共六十六條。該法是一部兼具實體法、程序法和組織法內容的綜合性法律，主要內容包括：

- 中華人民共和國中央人民政府和香港特別行政區在國家安全方面的責任。
- 香港特別行政區建立健全維護國家安全的相關機構及其職責。
- 四類危害國家安全的罪行和處罰。
- 案件管轄、法律適用和程序。
- 設立中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全公署。

### 國安機構

根據《香港特別行政區維護國家安全法》，香港維護國家安全的執行架構包括中央和特區兩個層面。

#### 中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全公署

中央人民政府在香港設立駐香港特別行政區維護國家安全公署（簡稱駐港國安公署）。公署負責分析研判香港國安形勢、監督指導特區履行國安職責、收集情報，以及在特定嚴重情況下直接行使管轄權（包括涉及境外勢力介入、特區無法有效執法、或國家安全面臨重大現實威脅等情況）。

2020年7月3日，國務院任命鄭雁雄為首任署長。

#### 香港特別行政區維護國家安全委員會

香港特別行政區須設立維護國家安全委員會（簡稱港區國安委），由行政長官擔任主席，成員包括主要司局長及執法部門首長。中央人民政府指派國家安全事務顧問提供意見。

港區國安委工作獨立進行，所有資訊列為國家機密，其決定不受司法覆核，開支由政府直接撥款。

#### 香港警務處國家安全處

香港警務處設立國家安全處，由一名警務處副處長領導，獲授多項特別調查權力，包括無需法院手令搜查、凍結資產、要求移除資訊，以及經行政長官批准後進行截取通訊和秘密監察等。

#### 律政司

律政司設立專門的國家安全犯罪案件檢控部門，負責國安法案件的檢控工作。

### 刑事訴訟程序

《香港特別行政區維護國家安全法》第五十六條規定，如案件由中央駐港國安公署直接管轄，則由最高人民檢察院及最高人民法院分別指定檢察機關及法院，行使檢察權、審判權。國務院港澳事務辦公室副主任張曉明表示，該類案件「包括立案偵查、審查起訴、審判和刑罰執行各個環節」都由中央管轄，執行內地法律。

其他國安相關案件由香港政府管轄。此類刑事訴訟將由行政長官從裁判官、區域法院法官、高等法院原訟法庭法官、上訴法庭法官以及終審法院法官中指定若干名法官，亦可以委任暫委或特委法官中指定法官負責處理。行政長官在指定法官前可徵詢香港特別行政區維護國家安全委員會和終審法院首席法官的意見。上述指定法官任期一年。香港法律界擔心，如果指定法官作出了被認為不對的決定，翌年可能不獲指派處理國安工作，令法官難在無壓力下處理案件。法律同時規定，香港法院無權判定證據材料是否涉及國家安全或是否屬於國家秘密，而是由行政長官發出證明書決定。

香港特區司法管轄區內發生之危害國家安全犯罪案件將以公訴程序進行。對高等法院原訟法庭進行的就危害國家安全犯罪案件提起的刑事檢控程序，律政司司長可以要求相關案件在沒有陪審團的情況下進行審理，而是由三名法官組成審判庭。但在保釋程序上，法律規定除非法官有充分理由相信嫌疑人不會繼續實施危害國安行為，否則不准保釋。《香港特別行政區維護國家安全法》中的罪行均沒有追訴期限，相比下中國內地和澳門有關國家安全的罪行追訴期限最高為20年。

《香港特別行政區維護國家安全法》規定，尊重和保護香港居民人權，依法保護《基本法》、《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會與文化權利的國際公約》規定的言論、新聞、遊行、示威自由。有關判決將堅持無罪推定原則，不得就同一行為再審判或懲罰。

2022年12月30日，全國人大常委會釋法，指在香港涉及國安法案件如聘請不具本地全面執業資格的海外律師，須取得特首簽發的證明書，否則國安委應當介入。

### 刑事罪名

《香港特別行政區維護國家安全法》在香港司法管轄區內設立四項刑事罪名，最高刑罰為終身監禁：

- 分裂國家罪

第二十條 任何人組織、策劃、實施或者參與實施旨在分裂國家、破壞國家統一行為之一的，不論是否使用武力，即屬犯罪……（對首要分子或罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑）

- 顛覆國家政權罪

第二十二條 任何人組織、策劃、實施或者參與實施以武力、威脅使用武力或者其他非法手段旨在顛覆國家政權行為之一的，即屬犯罪……（刑罰同上）

- 恐怖活動罪

第二十四條 為脅迫中央人民政府、香港特別行政區政府或者國際組織或者威嚇公眾以圖實現政治主張，實施造成或者意圖造成嚴重社會危害的恐怖活動，即屬犯罪。

- 勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪

第二十九條 為外國或者境外機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供涉及國家安全的國家秘密或者情報；或者接受境外指使、控制、資助實施危害國家安全行為，即屬犯罪。

以上罪行均設有煽動、協助、資助等相關條款，刑罰依參與程度及情節輕重分級。法例條文與《中華人民共和國刑法》中危害國家安全罪及危害公共安全罪的相關規定有一定參照關係。

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### 其他規定

#### 法律效力範圍

《香港特別行政區維護國家安全法》具有域外效力。不論行為人是否香港永久居民、犯罪地點是否在香港，只要犯罪行為或結果有一項發生在香港，即適用本法。香港永久性居民或在香港成立的組織在境外實施相關犯罪，亦受本法規管。

#### 居民義務與國安教育

維護國家主權、統一和領土完整是包括香港同胞在內的全中國人民的共同義務。香港居民參選或就任公職時，必須簽署文件確認或宣誓擁護《基本法》、效忠香港特別行政區，否則不得擔任公職或成為候選人。特區政府須加強對學校、社會團體、媒體及網路的監督管理，並開展國家安全教育。

## 實施

2020年7月6日，行政長官會同香港特別行政區維護國家安全委員會根據《香港國安法》第四十三條第三款，制定並公布《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法第四十三條實施細則》。

該實施細則主要規範警務處在危害國家安全資訊的處理權力，包括在保安局局長批准下，可要求資訊發布人、平台服務商、主機服務商或網路服務商移除相關電子資訊、限制或停止公眾接達該資訊或平台。違反移除要求者，可被罰款10萬元及監禁一年。

### 國家安全教育

2021年起，香港特別行政區政府開始主導「國家安全教育日」活動，內容涵蓋公眾教育展覽、邀請嘉賓進行講座，並開放五大紀律部隊學院（即警察學院、海關學院、入境事務學院、懲教署職員訓練院及消防及救護學院）供市民參觀。部分活動亦首次引入了中式步操表演。

### 執法情況

《香港國安法》施行後，香港警務處國家安全處展開多項執法行動，針對分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動以及勾結外國勢力等罪行展開調查。以下為主要時間軸：

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#### 2020年

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- 7月1日：法例生效當日即出現首宗拘捕，一名男子因持有「港獨」相關旗幟被捕。同日共有10人涉嫌違反國安法被捕。
- 7月6日：唐英傑成為首位被正式起訴違反《港區國安法》的人士，被指控煽動他人分裂國家罪及恐怖活動罪。
- 7月29日：警方拘捕「學生動源」前成員鍾翰林、何忻諾等4人。
- 7月31日：警方通緝6名流亡海外人士，包括羅冠聰、朱牧民等。
- 8月10日：壹傳媒創辦人黎智英及多名高層被捕，警方大舉搜查《蘋果日報》大樓。
- 10月：多名民主派人士及「第二代美國隊長」馬俊文先生等因涉嫌煽動分裂國家而被捕。

#### 2021年

- 1月6日：警方展開民主派初選大搜捕，拘捕53名民主派人士，涉嫌「串謀顛覆國家政權罪」。
- 6月：壹傳媒及《蘋果日報》高層被捕，《蘋果日報》最終於6月24日被迫停刊。
- 7月22日：言語治療師總工會5名成員因《羊村》系列繪本被捕，涉嫌發布煽動刊物。
- 12月29日：立場新聞高層被捕。

#### 2022–2025年

警方持續針對涉嫌煽動、勾結外國勢力及「軟對抗」行為執法。警務處長蕭澤頤強調維護國安屬頭等大事，每個發達國家都有法例處理國安。而自從2020年推出「國安處舉報熱線」後，至今收到逾40萬個訊息，警方亦在2022年6月推出「反恐舉報熱線」，至今收到接近1.3萬個訊息。他呼籲大眾繼續建立「全民反恐、見疑即報」的意識，並指目前仍有人藉助社交媒體作出煽動行為。警務處副處長（國家安全）劉賜蕙稱，國安法使本港進入「由亂及治」的階段，並指目前仍有本土極端分子和外部勢力試圖透過不同渠道危害國安。

2023年起，警方國安處針對在海外違反《港區國安法》的香港居民或非香港居民發佈全球懸紅通緝令，至今已有38人被列入通緝名單。

2023年5月16日，一名持美國護照的78歲香港男子梁成運，被指涉嫌從事間諜活動而被判終身監禁。行政長官李家超出席行會前表示，目前國家安全風險仍潛藏在社會，不能掉以輕心有所警惕，要慎防「軟對抗」等潛伏力量。

2023年6月，一名留學日本的香港女生袁靜婷，於2018年9月至2023年3月多次透過facebook公開發佈多篇宣揚香港獨立的帖文，曾把帳戶頭象換上黑色洋紫荊水印和發布日本宣揚香港獨立的展覽照片等，在返回香港後於3月8日被警方國安處以涉嫌「煽動他人分裂國家」罪拘捕。被告便提前於10月26日認罪。國安法指定法官、總裁判官蘇惠德11月3日判刑，袁靜婷判囚兩個月。這案是香港國安法第一次被用於香港境外發生的行為控以煽動罪，為國安法在香港域外適用的第一案，曾聲援被告的日本學者駁斥日本憲法保障言論自由，這是在日本舉辦的展覽，竟成為香港煽動罪的「罪證」，是日本不能接受的事情。在日支持香港民主的組織者指，在日港人開始出現寒蟬效應，不敢參與民主運動。

2024年6月起，保安局實施23條制裁措施，刊登憲報多名被列入警方國安通緝名單人士實施限制措施。其中包括取消多名流亡海外人士的香港特區護照。

2025年，黃之鋒在獄中再度被捕，黎智英案進入最終裁決階段。

截至2025年，已有數百人因涉嫌違反《港區國安法》被捕及檢控。

#### 2026年

2月9日，壹傳媒創辦人黎智英還押逾五年，國安法指定法官杜麗冰判處監禁20年，為《國安法》生效以來判處的最高刑罰。其餘8名被告，分別判囚6年3個月至10年不等。港澳辦表示正義也許遲到但永不缺席，而中聯辦指稱重判是「香港最好的賀年禮物」。

3月23日，第43條實施細則獲得修訂，列明警員可以要求任何「指明人士」提供電子設備所需的密碼或其他解密方法。未有遵從要求即屬犯罪，最高可處罰款10萬元及監禁1年。條例同時新增海關人員可以行使凍結財產等權力。

### 國安教育

《香港國安法》實施後，香港教育局大力推動國家安全教育。2021年2月，教育局向全港中小學（包括特殊學校）發出通告，更新課程指引，要求學校全面落實國安教育。

各校務必成立「落實國安教育工作小組」，並於每年提交工作報告。本指引明確指出，涉及國家安全的議題不容置疑或妥協，教師不得宣揚個人政治立場或鼓勵學生參與具政治意涵的活動。倘若學生在校內進行喊口號、拉人鏈等行為，校方應立即勸阻，必要時可諮詢警民關係主任或報警處理，並妥善記錄相關事件。

在教學方面，多個學科需融入國安教育內容，涵蓋小學常識科、中文科，以及中學的中史、歷史、地理、經濟等。教育局亦為學生製作有聲繪本，以輔助教學。初小階段學生應認識國旗、國徽、國歌、警察、解放軍等；高小及中學階段學生則應了解國安法四類罪行、國家版圖、近代歷史及一帶一路等相關內容。

自2021/22學年起，公民與社會發展科將取代通識教育，成為中學文憑試之必修科目，其課程內容涵蓋《港區國安法》。此外，自2023/24學年起，所有新聘任之公營及直資學校教師，均須通過《基本法及香港國安法》之測試，方可獲聘用。

2021年7月，香港八間資助大學中，浸會大學、理工大學及嶺南大學均表示將在9月份新學年起推行國安教育，納入必修課程。浸大學生會署理會長方仲賢質疑校方表示不希望將政治放入校園，卻將國安教育列為畢業要求，認為是政治化。另外，香港大學學生會「學苑」報道，港大教務長曾詠詩於2022年7月25日發電郵，稱2022至2023的學年起，所有學生均須完成「憲法、基本法和國安法入門」（Introduction to the Constitution, the Basic Law and the National Security Law）方可畢業，並指有關課程不計算學分（non-credit bearing course），將以網上自學（self-directed）形式進行，學生毋需註冊（enroll）有關課程。

### 內容審查

#### 圖書館審查

康樂及文化事務署已從公立圖書館移除多本被指可能危害國家安全的書籍，至少百餘本著作被下架，其中包括《香港城邦論》等。部分涉及中國及台灣政論的電子雜誌亦遭移除。由於教育局要求圖書館藏書不得危害國安，不少學校出現自我審查現象，例如下架馬嶽的《民主十問》、周永新的《香港人的身份認同和價值觀》以及趙紫陽的回憶錄等書籍。教育局表示學校有責任確保圖書館內沒有危害國安的書籍，若有疑問可向局方查詢。

#### 電影審查

2021年6月11日，政府修訂《電影檢查條例》檢查員指引，規定若影片內容可能構成危害國家安全罪行，或被合理視為認同、支持、宣揚、鼓勵或煽動該等行為，檢查員應判定不宜上映。

修訂後，多部涉及敏感政治題材的電影上映受阻，包括雨傘運動紀錄片《作為雨水：表象及意志》、台灣學生作品《美豬肉圓》等。2023年，原定在港上映的《小熊維尼：血與蜜》亦突然取消公映。

香港電影工作者總會發言人田啟文表示，修訂帶來大量灰色地帶，對業界造成無形壓力。

#### 網路封鎖

《港區國安法》實施後，警方曾以違反國安法為由，要求網際網路供應商限制瀏覽部分網站。受影響網站包括香港編年史、香港監察、民主進步黨、中華民國國防部人才招募中心等與香港民主及台灣相關的網站。

### 國防開支

根據《港區國安法》，特區政府可從一般收入中撥款支付維護國家安全的開支，有關款項不受現行法律限制，亦無需經立法會審批。

2021/22年度財政預算案中，財政司司長陳茂波首次披露會撥出80億元用於「維護國家安全」開支，但未列明具體使用部門及細項。

2023年5月，政府再增撥50億元作為維護國安的非經常性開支。保安局局長鄧炳強表示，有關開支具機密性，強調「有需要時再申請」以防外部揣測和攻擊。

### 其他影響

#### 媒體停運

《港區國安法》實施後，多間傳媒因受「串謀發布煽動刊物」罪調查或安全考慮而停運或調整運作。其中最受關注的是《蘋果日報》於2021年6月被迫停刊。

#### 公務員及招標國安要求

由2022年7月起，所有公務員職位招聘均要求申請人通過《基本法及香港國安法》測試，答對一半或以上方為及格。（參考：綜合招聘考試）

此外，政府在賣地、學校採購（如午膳供應商、租賃影印機服務、小食部服務）、康文署場地管理等招標文件中陸續加入國家安全條款，容許政府以國家安全為由取消投標資格或終止合約。

#### 社工註冊局改組

2024年7月3日，立法會三讀通過《社工註冊條例（修訂）草案》，改組社工註冊局。改組後成員由15人增至27人，其中特首委任成員增至17人，民選成員維持8人。若社工被裁定危害國家安全罪成，將被永久除牌。修訂於7月5日刊憲生效。

## 爭議

《香港國安法》的立法過程及內容引起廣泛爭議。主要批評包括：

- 立法過程由中央主導，沒有經過香港立法會審議，亦未在香港進行全面公開諮詢，僅諮詢部分港區人大代表、專家及相關機構，過程歷時僅41天，法律全文在生效前未公開。
- 法例域外效力、秘密審訊、毋須陪審團等條文被指模糊，影響法律確定性及程序公義。
- 香港大律師公會及民主派人士批評立法未充分尊重香港自治及《基本法》精神。

截至2023年4月，已有超過250人因《港區國安法》被捕，71人完成審訊，定罪率達100%。

### 海外法律效力與執法爭議

《香港特別行政區維護國家安全法》第38條規定，不具有香港永久性居民身份的人在香港特別行政區以外針對香港特別行政區實施本法規定的犯罪，亦適用本法。該條文引起國際關注及爭議，因為其域外效力可能適用於非香港居民在境外實施的相關行為。

部分國家和人士對此表達憂慮，認為法例的域外管轄範圍過於廣泛。中華民國大陸委員會主任委員陳明通曾表示，若外國人在境外批評中國中央政府，可能被視為觸犯法例。

此外，若相關人士進入中國大陸、香港、澳門，或搭乘中國註冊的交通工具，可能面臨被執法的風險。對於未與中國簽署引渡條約的國家，實際執法難度較高，但中國已與多國簽有引渡協定。

2020年《港區國安法》實施後，多個西方國家相繼宣布暫停或中止與香港的移交逃犯協議，包括英國、美國、加拿大、澳洲、紐西蘭、德國、法國、荷蘭、芬蘭等。

截至2020年代初，中國大陸已與約40個國家簽署引渡條約，而香港則與較少國家簽有移交逃犯協定。

## 後果及影響

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### 出獄後終身受限

2023年，周庭和鍾翰林離港後，揭露國安人員可安排他們到中國大陸考察，限制出入境和工作，提供金錢當線人，並定期匯報。國安人員更指出，國安法第63條禁止透露溝通內容，包括醫生和律師在內。行政會議成員湯家驊其後證實此事無誤。

配合辦案的有關機構、組織和個人應當對案件有關情況予以保密。

### 限制獲得公職

根據《維護國家安全法》第三十五條規定：

任何人經法院判決犯危害國家安全罪行的，即喪失作為候選人參加香港特別行政區舉行的立法會、區議會選舉或者出任香港特別行政區任何公職或者行政長官選舉委員會委員的資格；曾經宣誓或者聲明擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區的立法會議員、政府官員及公務人員、行政會議成員、法官及其他司法人員、區議員，即時喪失該等職務，並喪失參選或者出任上述職務的資格。

港區國安法規定，被定罪者不得擔任公務員、立法會議員、區議員等公職，亦不得參選立法會和區議會。若在任職期間被定罪，則會立即喪失資格或被解僱。

自2022年7月22日起，港區國安法下被定罪者，除非獲得所有社工註冊局委員同意，否則不得擔任註冊社工。而定罪前已註冊的社工，則將被吊銷執業資格。

### 社會自我審查和舉報

2020年12月15日，大澳環保山系服裝店「EARTH.er」在facebook發文，指有人投訴店閘門上改編自毛澤東名言的「革命無罪，光復有理」標語敏感，引致警員到場記錄店主個人資料。店主質疑標語敏感之處及是否犯法，警員則建議他查閱《港區國安法》。店主形容事件為白色恐怖。警方覆稱接獲市民報案，指字句涉嫌違反《港區國安法》，但經大嶼南分區人員初步調查後，案件不涉及刑事成分，列作雜項事件。

美國作家Kent Ewing的新書《前線香港 1997 - 2020》原定於今年9月出版，卻因香港連鎖書店Bookazine禁售而告吹。Bookazine透過電郵告知作者，因應《港版國安法》實施，書店希望「保持低調」，故不會將書本寄存到店內售賣。出版商Form Asia也在9月向作者發電郵，表示基於多項原因，決定取消發行該書。Kent Ewing在《香港自由新聞》發表文章，表示該書涵蓋1997年移交、三代特首以及2014年雨傘運動等重要事件，並形容此書「不幸」。

2021年3月，新民黨立法會議員容海恩在行政長官答問大會上，指控M+博物館部分展品，例如艾未未的《透視研究：天安門》，涉嫌違反國安法及侮辱國家尊嚴。她要求政府成立部門審查相關展品是否違反《港區國安法》和《基本法》，並防止仇中情緒的展品上架。特首林鄭月娥表示，所有香港人都應支持及維護國家安全，並會特別警惕相關事宜。M+博物館則表示，會以嚴謹的學術精神和遵守香港法律為原則，秉持最高的專業操守。藝發局視覺藝術小組主席陳錦成認為，艾未未的創作方向是以挑戰權威為主，容海恩可能見識不足，指出政治是藝術創作常見的主題，建議她虛心向專業人士學習，了解作品背後的理念。艾未未對容海恩議員將藝術視為政治對抗的言論感到遺憾，認為這顯示了她對藝術的誤解。中聯辦支持的《文匯報》批評藏品挑戰國家尊嚴、侮辱英雄、無視道德、貶低宗教，並涉及孌童意識。M+博物館宣布，開幕展覽不會展出艾未未的《透視研究：天安門》及其他三幅「中指」作品。

2022年3月9日，親中網媒「港人講地」指出香港民意研究所在有關俄烏戰爭的問卷中提及「你比較支持俄烏戰爭中的哪一方」、有多支持或反對以「加入烏克蘭國際志願軍」來支持烏克蘭、有多支持或反對香港發起「實際行動」支持烏克蘭等，疑似進行誘導式民意調查，涉嫌煽動暴力和違反《國安法》。其後，《大公報》和《文匯報》都批評有關民調是借俄烏戰爭煽仇，更引述法律界人士傅健慈指俄烏戰爭事件屬外交行為，並企圖影響香港與國家外交政策。民研於3月11日宣布取消記者會，原因是事出突然。到學者鍾劍華於3月12日譴責《港人講地》報導，指其斷章取義、扭曲事實，並指出有關報導提及的問卷根本不存在。他批評相關傳媒欠缺基本邏輯，未經查證便利用捏造問卷大做文章，手段卑劣。

2023年6月，一名23歲香港女學生在日本留學期間，因被匿名人士透過「國安微信」舉報其在個人Facebook上宣揚港獨，回港後遭國安處以「煽動分裂國家罪」拘捕。警方國安處沒收了她的護照，使其無法返回日本繼續學業。

2023年8月，位於中環太平山樓梯街的輝煌快餐店，其逾十年外牆塗鴉被民政處以涉嫌違法《國安法》為由抹去。該塗鴉描繪了戴著黃色安全帽、正在吃麵的地盤工人。快餐店強調圖案並無政治意涵，但最終只能忍痛目睹藝術品消失。畫家表示，作品靈感來自附近地盤工人，與政治無關，並對香港創作空間的收窄表示擔憂。

### 香港第五次移民潮

香港青年協會青年研究中心「青年創研庫」於2021年1月末公佈一項調查，訪問了525名18至34歲青年。結果顯示，近30%受訪青年有意移民，其中逾半數表示此舉與《港區國安法》有關。此外，43.6%受訪青年對香港未來感到悲觀。

香港中學校長會於2021年2月進行不記名問卷調查，發現2020年7月至11月期間，因移民而退學的中學生較前年增長52%，離職教師較2019年同期增長106%。超過八成中學校長預計學生退學人數將持續上升。

2021年7月，《港區國安法》立法滿一年，香港入境事務處統計顯示，過去一年經香港國際機場出境的香港居民比入境的多近11萬，約佔香港750萬總人口的1.45%。哈維法律集團同年6月的調查亦顯示，自2019年反修例運動以來，港人移民人數急升三倍，不少人擔心《國安法》的影響，並希望安排子女離港升學。

《港區國安法》生效後，許多傳媒、藝術界人士和藝人選擇離開香港，包括前港台主持人曾志豪、漫畫家柳廣成、評論家李怡、香港KOL Bob叔、學者趙善軒、時事評論人程翔、明星王喜、填詞人林夕等。藝術家黃國才表示將在台灣繼續創作，因為他不願在自我審查或被審查的環境下工作。資深媒體人韋安仕（Steve Vines）則以「白色恐怖橫掃香港」為由，離開香港前往英國。隨後，不少政界和學術界人士也相繼離港，例如前民主黨主席李永達、公民黨前立法會議員郭榮鏗、多名前任區議員以及香港民意研究所副行政總裁鍾劍華等。

香港統計處2022年9月20日數據顯示，香港年輕勞動人口顯著下降，20至39歲組別較去年同期減少14.98%，金融和科創人才流失尤其嚴重。國務院港澳辦副主任黃柳權，在中宣部記者會上引述香港統計處數字指出，香港今年年中較去年年中的人口減少，原因是多方面，看不出是移民潮導致；特區政府發言人亦解釋，香港作為一個國際城市，人口流動性一直很高。

2022年10月19日，行政長官李家超發表首份施政報告，承認兩年內勞動人口流失了14萬人，並推出「搶人才」計畫。

### 多個泛民主派政團和工會停止運作

2021年6月，《明報》調查發現，至少21個泛民主派政團、聯盟和工會在《港區國安法》生效前後停止運作。這些組織包括地區組織「維多利亞社區協會」、「灣仔起步」、「北炮同盟」、「民主動力」、「沙田區政」、成立逾10年的「新民主同盟」、香港眾志、學生動源、香港民族陣綫、前線醫生聯盟、杏林覺醒、香港零時政府（g0v.hk）、民間集會團隊、香港邊城青年、春天教會有限公司，以及由泛民法律界人士組成的「法政匯思」。截至七月，《立場新聞》發現至少四個傘後成立的組織已解散並刪除其Facebook專頁，包括專業組織精算思政、良心理政、思言財雋，以及擁有逾萬讚好的「傘下爸媽」。傘下爸媽成員Dorothy表示，在國安法下，沒有人清楚紅線在哪裡。此外，2014年成立的「文化監暴」Facebook專頁也已無法瀏覽。截止9月底，成立近半個世紀的全港最大單一行業工會與政治組織教協、於1989年成立的支聯會、香港第二大工會職工盟、民主派總辭後一度唯一在立法會擁有議席的非建制派政黨熱血公民、一度在油尖旺區頗具影響力的地區組織社區前進、區議員辭職潮前唯一擁有區議會議席的親中華民國派組織民主陣線、於2014年雨傘運動後成立的地區傘後組織慈雲山建設力量和長沙灣社區發展力量、本土派學生組織賢學思政、香港最大的泛民主派聯合平台民間人權陣線及於2019年成立的支援反被捕人士的612人道支援基金、於2014年佔中前成立的真普選聯盟等也先後宣佈解散。

截至2021年底，至少有50個團體，包含政黨、工會和宗教機構，被迫解散。2023年5月27日，香港民主派在區議會的第二大政黨公民黨正式解散。

### 校方與學生會劃清界限

《港區國安法》生效後，八大院校紛紛與學生會切割關係。

#### 香港城市大學學生會

城大於2020年8月21日宣布，因學生會財務管理不善，新學年將停止代收會費。

#### 香港科技大學學生會

2021年1月24日，因周梓樂追悼會事件等，科大學生會幹事被剝奪校內設施使用權半年，並需執行75小時校園服務令；會長則被勒令休學一學期。

#### 香港嶺南大學學生會

嶺大校方於2021年6月8日宣布，立即禁止嶺南大學學生會使用學校電郵系統（mass mail）。2021年7月15日終止「必然會員制」，不再為學生會代收會費。2021年12月6日，因缺乏宣傳管道導致新加入人數不足，校方質疑學生會認受性，可能不予承認。

#### 香港浸會大學學生會

2021年7月26日，浸會大學校長衛炳江宣布，新學期將不再為學生會代收會費，強調「(代)收是人情，唔收是道理」。

#### 香港大學學生會

2021年7月13日，香港大學學生會因評議會悼念七一刺警案嫌疑人事件，收到校方通知，校方宣布不承認學生會在校內角色，並要求其遷離學生會綜合大樓。

#### 香港中文大學學生會

2021年2月24日，新一屆中大學生會「朔夜」成立，但交接儀式前夕，中大校方於2月25日晚發出聲明，指控學生會內閣政綱失實及涉嫌違反《港區國安法》，危害國家安全，遂實施多項措施變相廢除學生會，包括暫停代收會費、要求學生會註冊為獨立社團或公司，並暫停為幹事會提供行政及場地支援。學生會凌晨12時召開記者會交代詳情，對事件表示極度遺憾和委屈，批評校方打壓學生聲音及漠視同學授權。副會長何思珩發言時一度哽咽，表示即使沒有資金也會繼續服務同學，全體成員兩度向公眾90度鞠躬致歉。過去四屆學生會「晨煦」、「凌霜」、「山鳴」及「星火」聯合聲明，譴責校方無理打壓，斥校方向政權表忠，踐踏中大同學民意，要求校長段崇智立即撤回聲明並停止相關行為。2月27日凌晨，內閣於facebook專頁宣布撤回參選宣言及政綱等文件，並刪除所有相關帖文和圖片，頭像也變成黑色，但未說明原因。3月1日，中大學生會當選內閣在上任幹事會首日集體請辭，會長林睿睎表示，幹事會成員及其家人近日遭受嚴重滋擾，甚至收到「死亡恐嚇」，因此被迫辭職。中大校方則發聲明回應，否認威嚇或孤立學生會幹事會及其他學生組織，認為內閣的指控失實。

香港中文大學學生會於2021年10月7日宣布停運，結束了51年的歷史。

2022年1月19日，中大宣布學生事務處（SAO）將接管學生會事務。SAO將接受校內組織提名，並有權篩選及最終決定學生會代表及幹事。此舉引發校內學生代表擔憂，認為由上而下的官僚體系將難以監察學校政策，並可能導致學生會淪為「投票機器」。

#### 香港理工大學學生會

理工大學於2021年7月13日終止「必然會員制」，不再為學生會代收會費。2022年1月27日，理大學生幹事會遭即時解散，評議會主席接任臨時行政委員會主席。

2022年4月14日，理大學生會收到校方通知，要求立即停用包含「香港理工大學」字眼的組織名稱，並於15號前遷出校園。運作近五十年的理大學生會宣布改名，旗下逾80個社團組織受到影響，面臨資產清算、搬離校內設施，以及是否在校外獨立成立社團的困境。

2022年6月22日，理大學生會解散議案投票未達四分之三贊成，導致學生會暫停運作。

#### 香港教育大學學生會

2022年1月20日，教育大學宣布學生會缺乏代表性，不再承認其地位，並採取一系列措施，包括停止代收會費、收回會址、管轄校園設施及借用場地的權利，以及暫停提供電郵和網路支援。此外，所有學生會儲備資金將由財務處暫託，學生會實際上被「凍結」。

### 部分企業計劃撤出香港

2021年3月8日，日本最大網路證券經紀公司思佰益（SBI Holdings）總裁北尾吉孝表示，由於香港實施《國安法》及早前47名香港民主派人士參與初選被捕，公司董事對香港營運環境感到愈加擔憂，認為「沒有自由，就沒有金融業務」，因此計畫撤出香港，轉而考慮在中國大陸，例如北京、上海等地設立辦公室。總裁北尾吉孝對有關集團撤出香港的報道感到驚訝和遺憾，強調並無正式討論或決定。他為報道造成市場的驚訝和疑惑致歉，並重申集團沒有撤出香港業務的計劃，將繼續向客戶和相關組織提供妥善有效的溝通。

2021年4月3日，日本三大電信龍頭之一KDDI（au）宣布，因應中國2017年實施的《國家情報法》及香港現行的《港區國安法》，正考慮將儲存在香港伺服器的日本手機使用者資料（包含電話號碼及通信使用量）轉回日本保管。

### 非人道審訊

2021年3月1日，47名參與民主派初選人士因涉嫌違反顛覆國家政權罪被還押，並以不公開馬拉松式審訊方式進行聆訊，連續四天聆訊至凌晨。庭上禁止飲食和隨便離座梳洗，導致被捕人士三天內無法進食、喝水、休息、上廁所或更衣。楊雪盈在庭上暈倒，譚凱邦、梁國雄、林景楠、徐子見及戴耀廷亦因不適送院，引起社會關注。民權觀察批評法庭對待被拘留者不人道，部分安排更違反無罪假定，資深刑事律師也指出此做法有違法庭慣例。直播系統無法聽到庭內對話，引發家屬質疑是「秘密審訊」。截至3月15日，47人中僅11人獲有條件保釋。

### 部分海外法官辭職

2022年3月30日，英國最高法院院長韋彥德和副院長賀知義宣布辭任香港終審法院非常任法官職務，即時生效。韋彥德表示，他一直密切關注香港情況，並與英國政府商討。自1997年起，英國最高法院法官一直出任香港終審法院法官，以履行英國政府對香港的責任，此做法得到英國政府支持，並認為符合英國國家利益。然而，自2020年《港區國安法》生效後，此立場「越見爭持」。韋彥德認為，香港法院對法治的堅持將繼續得到國際尊重，但他與英國政府都認為，英國最高法院法官不能再出任香港終審法院法官，因為此舉難免被視為為一個背棄政治自由和言論自由的政權背書，而這些自由正是英國最高法院所堅持的。

英國外相卓慧思和副首相兼司法大臣藍韜文均發表聲明，支持兩位英國法官辭任香港終審法院的決定。他們指出，英國多年來支持香港司法系統，但《港區國安法》實施後，當局持續利用法律打壓言論、新聞和結社自由，侵蝕香港人的基本人權和自由，這些權利都載於1984年《中英聯合聲明》中。英國法官繼續參與香港終審法院，恐會被視為支持打壓，因此英國政府不再支持委派法官。藍韜文亦表示，香港已遠離自由，在《港區國安法》下，自由表達及真誠批評國家都成為罪行，因此同意委派法官的安排不再合適，並感謝英國法官在1997年後的25年來捍衛香港的法治。但 除英國最高法院院長韋彥德及副院長賀知義外，其他海外法官，包括來自澳洲的紀立信、甘慕賢、范禮全等，均表示不打算辭職，並會支持終院法官對司法獨立的承諾。

2024年6月6日，終審法院兩位海外非常任法官郝廉思和岑耀信請辭。岑耀信於6月10日在英國《金融時報》發表文章，標題為〈香港法治岌岌可危〉，文本指出，《港區國安法》及英治時期的煽動叛亂條文，嚴重限制法官的裁決自由；《基本法》和《港區國安法》保障的言論和集會自由，實質上形同虛設；高等法院在民主派初選相關的香港47人案的裁決，在法律上站不住腳。港府於11日凌晨發布長文，強烈反駁岑耀信勳爵的言論。法院從未受到中央或香港政府的壓力，近期案件表明香港繼續獨立行使審判權。終院現任首席法官張舉能和首任首席法官李國能，分別於周二（11日）回應終院前海外非常任法官岑耀信批評47人裁決及指控香港法官受政治影響的文章。

加拿大藉終審法院非常任法官麥嘉琳（Beverley McLachlin）宣布不再續任，任期至2024年6月11日。加拿大傳媒引述麥嘉琳聲明，指她已80歲，決定於7月底卸任。她對法院的司法獨立及維持法治的決心表示信心。

2024年6月11日，特首李家超批評岑耀信，指其近期言論與2021年拒絕參與英國政府鼓動的政治杯葛的說法矛盾。當時岑耀信以香港英治時期法治由法官維持為例，強調民主與法治應分開。李家超讚揚本港法官勇敢面對外國干預，並對少數法官背棄他們感到遺憾。

行政會議成員湯家驊於2024年6月11日表示，英國法官離職影響有限，應重新評估是否仍需聘用海外法官。他同時批評岑耀信的文章〈香港法治岌岌可危〉缺乏說服力。

2024年6月12日，香港終審法院澳籍非常任法官祈顯義（Patrick Keane）重申香港司法獨立，強調若政府施壓司法機構或拒絕接受法院判決，將是他「紅線」，但目前未見此情況。記者Primrose Riordan在社交平台X透露，訪問時舉例港府不接受黎智英聘請律師案的裁決，祈顯義表示不了解案件細節，並質疑記者是否了解該案。

6月13日，中共中央港澳工作辦公室轉發署名「港澳平」的文章，批評岑耀信辭任終審法院非常任法官，指責他淪為英國政治工具，自毀名譽。

### 相關詐騙行為

2021年5月3日，警方指出，有騙徒利用《港區國安法》後的局勢，進行電信詐騙，共錄得15宗損失個案，其中一名65歲退休人士更被騙走220萬港元。

台灣刑警於2024年10月17日破獲身處印尼的台灣詐騙集團，該集團鎖定香港民眾，謊稱被害人電話涉及大量發送「香港獨立」訊息，違反《港區國安法》。接著，詐騙集團將被害人轉接到假冒中國公安局人員，繼續恫嚇被害人涉嫌洗錢，並要求財產監管，藉此詐取至少2.4億元財物。

### 集體反恐

為防範恐怖活動，警方於2018年4月成立跨部門反恐專責組，並於2021年11月19日在高鐵西九龍站舉行首次跨部門反恐演習（不含懲教署）。

### 社交媒體言論自我審查

2022年8月9日，警方以涉嫌透過社交平台群組發布煽動性帖文，引起或加深香港居民間惡感及敵意為由，拘捕「公務員Secrets」兩名帳號管理員。網民質疑抱怨工作及批判政府政策是否觸犯國安法，但民建聯立法會議員梁熙指出，該帳號曾公開洩露機密的政府內部通告。

2022年8月11日，有4.5萬人追蹤的「家長 Secrets」在Facebook上表示，「本專頁今日內關閉」，並附上「祝小朋友健康快樂成長」的文字；過往一直轉發時事新聞跟發表諷刺言論的專頁「跟埋發叔」亦表示停運，「多謝各位多年拜祭」。

2022年8月15日，「公務員Secrets」管理員被捕後，引發眾多「Secrets」專頁關閉潮，包括HA Secret、CUHK Secrets、HKU Secrets和CityU Secrets等。

### 歌曲禁令

2023年6月5日，香港律政司向高等法院申請禁制令，禁止以任何方式在網上廣播、轉載、傳播、表演、刊印、發佈、出售、要約出售、分發、展示或複製《願榮光歸香港》，包括其曲調、歌詞或曲詞。

2023年6月7日，香港iTunes音樂排行榜前十名被不同版本的《願榮光歸香港》音樂佔據。

香港高等法院於2023年6月12日開庭審理律政司禁播《榮光》的申請，案件押後至7月21日再審。法官陳嘉信要求律政司澄清答辯人身份，以及禁制令的全球效力，因為現時入稟狀的答辯對象為「不具名人士」。

2023年6月14日，港府於政府、律政司及警務處網站上載禁制令申請相關文件，包括傳訊令狀、臨時禁制令傳票及法庭命令。提出抗辯的人士可於6月21日或之前，於辦公時間內前往灣仔分區警署報案室提交法庭命令指明的個人資料及繳付行政費用。同日，KKBOX、iTunes、Spotify 等音樂串流平台，均無法搜尋或播放多個版本的《願榮光》，僅剩台語版本。「願榮光歸香港 Dgx原創團隊」於 Facebook 專頁發文，說明目前正處理與串流平台無關的技術問題，造成暫時性影響，並感謝所有聽眾的支持。

2023年6月19日，《願榮光歸香港》以新專輯形式於KKBox及Spotify重新上架。製作團隊強調堅決反對任何箝制思想及言論自由的行為，並理解「不願連選擇音樂的自由也失去」的心聲。然而，多名建制派人士則認為此舉屬挑釁和煽動。

### 投訴實名制

2023年6月14日，李梓敬表示，申訴專員公署已停止處理匿名、無從識別或下落不明投訴人的投訴，並建議執法部門和1823盡快實施「實名投訴制度」，以阻嚇惡意投訴者。

## 教育節目

香港電台節目《國安法事件簿》旨在提升市民對國家憲法、基本法及國安法的認識，節目於2022年1月22日至4月16日逢星期六晚上9時至9時30分於港台電視31及香港電台第一台同步播放。節目由全國政協委員兼香港律師會前理事會長蘇紹聰及香港政策研究所法治研究中心主任兼香港律師會理事會長陳澤銘主持，以專業法律角度，引用歷史事例或外國例子，並邀請來自不同界別的嘉賓詳加說明。

《國安法事件簿2》第二季將於2023年4月16日起，逢星期日下午4時至5時在香港電台第一台播放，同日晚上7時30分至8時在港台電視31播映。節目亦會同步於港台網站(rthk.hk)、港台YouTube頻道、流動程式RTHK Mine及RTHK Screen播出及提供重溫。節目由原班人馬主持，共九集，探討香港特區面對的國安風險，並強調維護國家安全的重要性。節目將引述真實案例，深入剖析各條文訂明的罪行，亦會探討香港國安法實施時所涉及的法律問題，以及青少年需要特別留意的處境。

《國安法事件簿3》將於2025年6月16日起播出，聚焦基本法23條《維護國家安全條例》。該劇將連續8天，每日下午3時至4時在港台第一台（FM92.6-94.4）播出；同日晚上9時30分至10時則在港台電視31播出。英文字幕版則將於6月30日至7月6日，每天晚上9時30分至10時在港台電視32播出。港台推出《國安法事件簿III》邀官員學者深入解說國安法律

《國安檔案解密》是為紀念《香港國安法》實施6周年，由保安局呈獻、陳啟泰主持並連同警務處國安處總警司李桂華擔任嘉賓的電視資訊節目。節目自2026年6月30日起於HOY TV播出，一連五集拆解唐英傑案、羊村繪本案及初選顛覆政權案等。

## 外部連結

- 中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法- 全國人大
- 維護國家安全- 政府新聞處
- 新聞專題 - 港區國安法- 香港電台
- 港區國安法專輯- 明報
- 港版國安法-四大罪行罰則曝光-分裂-顛覆罪最高囚終身- 香港01
- 港區國安法 - 港人講地
- 國安法一周年 香港變了哪些 - Yahoo奇摩新聞

## 基本資料

- 名稱：中華人民共和國、香港特別行政區維護國家安全法
- 簡稱：香港國安法、港區國安法、港版國安法
- 起草機關：全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會
- 提案機關：全國人民代表大會常務委員會委員長會議
- 公布日期：2020年6月30日
- 施行日期：2020年6月30日
- 類別：普通法律
- wikisource：中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法
- pdf：中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法.pdf
- flk-id：ZmY4MDgwODE3MmI1ZjI0ZjAxNzMwOTQxNzRkZTI1MWU
- 立法計劃：2020年6月1日（十三屆全國人大常委會第五十八次委員長會議）
- 專門委員會：憲法和法律委員會
- 一審：2020年6月18日－20日（十三屆全國人大常委會第十九次會議）
- 二審：2020年6月28日－30日（十三屆全國人大常委會第二十次會議）
- 人大常委會通過日期：2020年6月30日（十三屆全國人大常委會第二十次會議）
- 公布者：國家主席習近平
- 公布命令：第四十九號《中華人民共和國主席令》
- 名稱：中華人民共和國、香港特別行政區維護國家安全法
- 官方名稱：法律英文全稱、Law of the People's Republic of China on Safeguarding National Security in the Hong Kong Special Administrative Region
- 立法機關：全國人民代表大會常務委員會
- 引稱：2020年第136號法律公告《2020年全國性法律公布》：納入《香港特別行政區基本法》附件三的全國性法律
- 地域範圍：香港特別行政區
- 考慮機關：全國人民代表大會常務委員會
- 通過日期：2020年6月30日
- 簽署人：香港特別行政區行政長官林鄭月娥
- date_commenced：2020年6月30日
- 相關：全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定《維護國家安全條例》
- 摘要：本法第一條：、為堅定不移並全面準確貫徹「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針，維護國家安全，防範、制止和懲治與香港特別行政區有關的分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動和勾結外國或者境外勢力危害國家安全等犯罪，保持香港特別行政區的繁榮和穩定，保障香港特別行政區居民的合法權益，根據中華人民共和國憲法、中華人民共和國香港特別行政區基本法和全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定，制定本法。
- 狀態：current
- 名稱：中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法第四十三條實施細則
- 官方名稱：細則英文全稱、Implementation Rules for Article 43 of the Law of the People's Republic of China on Safeguarding National Security in the Hong Kong Special Administrative Region
- 立法機關：行政長官會同維護國家安全委員會
- 引稱：2020年第139號法律公告
- 簽署人：行政長官林鄭月娥
- 摘要：由行政長官會同香港特別行政區維護國家安全委員會根據《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》第四十三條第三款制定
- 相關：《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》、《截取通訊及監察條例》
- 狀態：in force