海南自由貿易港

海南省（海南全島，不包含三沙市及中國南海附屬島嶼）

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海南自由貿易港（Hainan Free Trade Port，簡稱海南自貿港）是中華人民共和國海南省的省級自由貿易港，也是中國面積最大的省級自由貿易園區。

中國共產黨中央委員會及中華人民共和國國務院在2020年6月1日正式印發《海南自由貿易港建設總體方案》。方案直接對海南省在已設立自由貿易園區的前提下，進一步建設世界最大的自由貿易港做出規劃和指導，文件闡明將根據落實《中共中央、國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》，利用海南省作為離島，同時還是目前中國內地最大的經濟特區的特色，對海南自由貿易港建設提出具體的時間要求和政策目標。在制度上被視為中華人民共和國經濟全面深化改革和試驗最高水平開放的第一個地區。

海南自由貿易港並非通常語意下的海港，而是將整個海南島視作一個單獨的經濟開發領域，為中國內地首次在省級行政區對多個重要的政治及經濟框架進行大幅度的開放性經濟改革：改革範圍首先包括海關、自由貿易等，到外國企業設立實體產業及投資、產權保護、移民及人口流動，以及離岸金融、稅收特規、省內經濟事務、立法權等極多個方面全面進行的。同時，海南省作為全境範圍的自由貿易港，海南省人民政府將直接接受由中華人民共和國國務院框架下的國家發展改革委、財政部、商務部、中國人民銀行、海關總署等部委派出駐地幹部在海南實地指導工作，2023年起海南開始進行封關作業，關閉準備期間，許多制度工作有序展開，進出口採「管貨不管人」模式，指定國家與地區原則上可免簽入境，而進出口分為一線與二線，前者主管加大島內對外自由開放，同時對內地進行新規貿易。

在為海南自由貿易港進行法律授權的層面，2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國海南自由貿易港法》，法案中涉及自貿港內居民權變更、出入境政策及封關等深化改革創新與開放之內容。授權後，海南省可以在中央指導下，進行相當程度的地方分權，除海關、投資、稅制的改革與自治外，甚至主要政策、行政區管理與簽證都將與大陸有所區隔。

海南自貿港已於2025年12月18日正式完成封關並啟動運行，未來計劃將整個海南省轉變為接近特別行政區等級的另一個自主經貿體，之後仍須將必要的多種行政工作與境外對接工作繼續完善，而目前初步計劃預計到2035年底開始成為開放經濟體。

## 歷史沿革

### 政策設計

2018年4月13日，中國共產黨中央委員會總書記習近平在慶祝海南省建省辦經濟特區30周年大會上代表中共中央宣布，中共中央決定支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。習近平要求，海南要以供給側結構性改革為主線，建設中國特色自由貿易港。

2018年9月24日，國務院批覆設立海南自貿區，2018年10月16日印發《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》。

2020年6月1日，中國共產黨中央委員會、中華人民共和國國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，提出零關稅、低稅率原則，並將離島免稅購物額度增加至每年每人10萬元，同時擴大免稅商品種類。

### 推動建設

2020年6月3日，11個重點園區舉行掛牌儀式。其中現代服務業重點園區包含海口江東新區、海口綜合保稅區、三亞中央商務區、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區；高新技術產業園區則有洋浦經濟開發區（東方臨港產業園、臨高金牌港開發區）、海口國家高新技術產業開發區、三亞崖州灣科技城、文昌國際航太城、海南生態軟體園和復興城網際網路資訊產業園；旅遊業園區有陵水黎安國際教育創新試驗區。

2020年6月30日，中華人民共和國財政部、國家稅務總局發布《關於海南自由貿易港企業所得稅優惠政策的通知》和《關於海南自由貿易港高端緊缺人才個人所得稅政策的通知》。《關於海南自由貿易港企業所得稅優惠政策的通知》提出，對在海南自由貿易港註冊及運營的鼓勵類產業企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。對在海南自由貿易港設立的旅遊業、現代服務業、高新技術產業企業新增境外直接投資取得的所得，免徵企業所得稅。《關於海南自由貿易港高端緊缺人才個人所得稅政策的通知》提出，對在海南自由貿易港工作的符合減免稅收條件的人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免徵。

2020年8月24日，海南公布中英文《2020海南自由貿易港投資指南》，為國際機構及個人投資者提供政策支持。

2020年9月13日，海南自由貿易港建設項目第三批集中開工。

2020年11月8日，自由貿易港第九批制度創新案例發佈，涉及船舶登記「一事通辦」、低空空域飛行縮減審批流程等事項。

2020年12月1日，海南自貿港首張零關稅商品清單正式執行。12月25日，第二張零關稅商品清單發佈。

2020年12月31日，中國國家發改委和商務部發布2020年版海南自由貿易港外資准入負面清單，在採礦業領域取消禁止外商投資稀土、放射性礦產、鎢勘查、開採及選礦的規定。

2021年3月4日，財政部、海關總署、稅務總局聯合印發《關於海南自由貿易港自用生產設備「零關稅」政策的通知》，確定海南自由貿易港註冊登記並具有獨立法人資格的企業進口自用的生產設備，除法律法規和相關規定明確不予免稅、國家規定禁止進口的商品，以及通知所附《海南自由貿易港「零關稅」自用生產設備負面清單》所列設備外，免徵關稅、進口環節增值稅和消費稅。

2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國海南自由貿易港法》，確定建立健全全島封關運作的海南自由貿易港海關監管特殊區域制度。在依法有效監管基礎上，建立自由進出、安全便利的貨物貿易管理制度，優化服務貿易管理措施，實現貿易自由化便利化。

2021年9月起，《海南自由貿易港國際船舶條例》正式實施。

2021年7月26日，《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》公布。這是中國在跨境服務貿易領域公布的第一張負面清單。

2021年9月29日，海南省第六屆人大常委會第三十次會議審議通過了《海南自由貿易港公平競爭條例》和《海南自由貿易港反消費欺詐規定》。

2022年11月20日，海南自貿港首個面向外商投資企業服務的外企集聚區在海口瓊山區揭牌成立，6家外資企業同時現場簽署入駐意向書。

### 封關運行

2025年12月18日，海南自貿港全島封關，海南島全島變成一個海關監管特殊區域。

## 立法及行政改革

### 省內自主立法及行政權

目前頒布的《中華人民共和國海南自由貿易港法》，賦予海南省人民代表大會及其常務委員會在部分事務上的立法權利，海南自貿港根據海南省法規規章及經濟特區立法權可行使不同於中國內地其他地區的法規與地方政府規章；在基於全國法律的層面上建立相對獨立及具有改革特點的獨立地方法律，目前已經推出的法律涉及環境保護，反走私，大數據開發應用，經濟特區律師條例，經濟特區註冊會計師條例，經濟特區禁毒條例以及公司註冊的快速簡單審核法律等。

海南省人民代表大會及其常務委員會可根據《中華人民共和國海南自由貿易港法》作為海南版小基本法，擁有獨立制定實施海南自由貿易港法規的權力，地方性法規和商事糾紛機制將成為解決和建構自由貿易港反制體系的核心；方案亦允許海南省在遵循憲法規定和現行全國性法律及政策的情況下，參與國際商事仲裁及調解。

### 海南大數據社會治理體系試點

因應海南省的制度特殊，將另建立集中省政府數據中心及全省統一的「政務雲」，以公共網路，數據中心及軟硬體資源服務為載體對政府提供大數據治理政策支撐。建成貿易港特區內人口庫、法人庫、空間地理庫、電子證照、信用資訊等五大基礎資料庫。

為實現大數據社會治理體系，海南省已經建立大數據管理局之法定機構，實行企業化和市場化制度，承擔全省電子政務基礎設施，公共平台和共性平台的建設運維工作。2018年5月，海南省印發《海南省公共資訊資源管理辦法》，對公共資訊資源從編目、採集、共享、應用、開放、資訊安全和監督全過程進行規範管理，並於2019年7月和9月分別出台《海南省公共資訊資源安全使用辦法》《海南省大數據開發應用條例》。

主管層級｜機構名稱及領導人｜設置 / 主要負責人｜主要職責與說明

中央層面｜15 中國共產黨中央委員會總書記：習近平｜統一領導自由貿易港建設的頂層設計與總體方向｜與國務院聯合印發《海南自由貿易港建設總體方案》，統籌指導全國性政策實施

15 全國人民代表大會常務委員會委員長：趙樂際｜法律法規調整與授權監督｜依據總體方案，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經全國人大及其常委會或國務院統一授權後實施。

15 國務院總理：李強｜主管部門：國家發展和改革委員會區域協調發展司（司長：郭蘭峰）國務院組成部門與直屬機構：外交部、財政部、商務部、工業和資訊化部、海關總署、稅務總局、金融監管總局、證監會、外匯局等｜貫徹中共中央決策部署，負責總體統籌、區域協調與行政實施；指導全國相關部委支持海南自由貿易港建設

海南省層面｜15 中國共產黨海南省委員會書記：馮飛｜全面深化改革委員會（主任：巴特爾）自由貿易港工作委員會（主任：沈丹陽、巴特爾、倪強）｜統籌省委改革與自由貿易港建設的總體工作

15 海南省人民代表大會常務委員會主任：馮飛｜省級立法監督與制度配套｜根據全國人大授權，制定和調整地方性法規，確保自貿港政策落地實施。

15 海南省人民政府省長：劉小明｜行政實施與綜合協調｜負責自由貿易港建設的具體執行與管理；下轄組成部門、直屬機構及各市縣人民政府。

海南省其他機構｜中國人民政治協商會議海南省委員會；海南省監察委員會；海南省高級人民法院；海南省人民檢察院｜政治協商、監察、審判與檢察職能

諮詢與專門機構：海南自由貿易港建設專家諮詢委員會 · 中國（海南）自由貿易試驗區（自由貿易港）諮詢委員會 · 海南省大數據管理局 · 海南省政府國有資產監督管理委員會

## 交通規劃

### 航運貿易

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為對接海南自由貿易港，2017年1月1日，位於廣東省湛江市的徐聞港正式動工，港口包括16個5000噸級客輪滾裝泊位和1個5000噸級危險品專用滾裝泊位，徐聞港一期工程設計吞吐能力為320萬車次及1728萬人次，將成為連接瓊州海峽兩岸主要的海運及客運樞紐；同時該港口為全球現存最大的客運滾裝輪渡碼頭，從廣東湛江至海口的輪渡用時將被縮短到一個小時。

2020年9月28日，海南自由貿易港首條洲際越洋航線（洋浦-南太-澳洲）開通。

海口美蘭國際機場在自貿港政策頒布後啟動二期擴建項目，機場位於海口江東新區。新建飛行區等級指標為4F，涵蓋一條3600米的跑道，2條平行滑行道及61個機位，其中近機位為35個，廊橋36座。新建T2航站樓面積約為29.6萬平方米，配置目前中國內地地區最大的機場免稅商業區。

2025年封關當下，海南尚未完成與其他經濟體（含陸港澳）簽署雙邊貿易協定，不過根據海南自貿港政策，來到海南航空樞紐設點的國家，可單獨享有第七航權及第五航權的談判權益。同時到2035年，以海南為關口進出的旅客人流，可享有與內地不同的免簽待遇、本地長短期簽證等入境與滯留權益。內地人員同樣適用該待遇，只需簡單過關即可，允許免簽自由進出與無限期於海南境內居住。

### 基礎設施建設

目前海南正在建設G360文昌至臨高公路等一系列島內橫向公路，在已有環島公路三線的基礎上擴建從萬寧到洋浦，文昌到臨高，儋州至白沙，五指山經過保亭至三亞海棠灣段高速公路，形成島內環線及城市連結交通網，統合產業鏈及貿易運輸道路；該系列項目亦為海南自由貿易港百億級重點項目之一。

此外海南還計劃建設「國家海岸一號風景道」的全域旅遊路，以海南島東西兩段高速公路為基礎建設沿海高速公路，為位於海南島各地的旅遊區提供基礎設施支撐。

## 商業運營

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### 特殊稅務制度

- 所得稅項
- 人才個人所得稅率最高15%
- 鼓勵類企業實施15%企業所得稅
- 免徵進口關稅，進口環節增值稅及消費稅項
- 企業進口自用生產設備
- 進口營用交通工具
- 遊艇
- 進口生產原輔料
- 島內居民所購買之進境商品
- 旅遊業、現代服務業、高新技術產業在2025年前新增境外直接投資 (FDI) 免徵企業所得稅
- 展會境外展品進口和銷售免稅
- 對原產於海南或含進口料件建工增值超過30%的貨物進入大陸免徵進口關稅
- 對在洋浦港登記並從事國際運輸的境內建造船舶給予出口退稅

### 外籍人才引進與觀光制度

- 允許境外人員擔任法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人
- 對外籍人員工作許可實行負面清單管理
- 加大人員國際化水平，針對外國遊客與生意人，完全解決上外網的困難，允許海外信用卡支付消費等等。

### 離岸金融制度

- 取消船舶和飛機境外融資限制
- 企業發行外債備案登記制管理權下放海南
- 擴大跨境資產轉讓範圍
- 優先支持企業境外上市
- 企業境外上市外匯登記直接到銀行辦理
- 支持境外證券基金期貨經營機構設立獨資或合資金融機構
- 支持設立財產險、人身險、再保險公司以及相互保險組織和自保公司
- 建設國際能源、航運、產權、股權等交易場所
- 發展場外衍生品業務
- 開展跨境資產管理業務
- 構建多功能自由貿易帳戶體系
- 實施市場准入承諾即入制

### 海關監管

海南島原有海口港口岸、洋浦港口岸、八所港口岸、三亞港口岸、清瀾港口岸、海口航空口岸、三亞航空口岸、博鰲航空口岸等8個對外開放口岸，封關後繼續作為國際貿易進出口貿易貨物。

2025年7月29日，海南省口岸辦公室發布《關於海南自由貿易港「二線口岸」啟動運行的公告》，明確「二線口岸」啟動運行相關事宜。公告設立海口港、洋浦港、八所港、三亞港、清瀾港、海口新海港、海口南港和海口美蘭機場、三亞鳳凰機場、瓊海博鰲機場10個「二線口岸」，並規定海關監管貨物需經「二線口岸」海關監管通道進入內地。二線口岸往來內地受海關監管的貨物包括：（1）從國外進到島內的「零關稅」貨物；（2）「加工增值30%」的貨物和（3）在「一線」已經放寬了貿易管制的貨物。海南島內自產的貨物進入內地不納入海關監管的範圍。

## 產業發展

海南自由貿易港主要聚焦12個產業，四個大類，分別為旅遊業，現代服務業，高新技術產業及自然資源開採和貿易產業。

### 具體產業及項目情況

旅遊業目前已建成6個省級旅遊園區，包括海口觀瀾湖、三亞海棠灣「國家海岸」、三亞郵輪母港、儋州海花島、陵水清水灣及三沙海洋旅遊區；已建成亞龍灣國家級旅遊度假區、觀瀾湖省級旅遊度假區；正在建設三亞海棠灣、昌江棋子灣、陵水清水灣等重點旅遊度假區。

現代服務業包括醫療健康產業，現代金融產業及會展業；其中醫療健康產業以博鰲樂城國際醫療旅遊先行試驗區為重點項目，建設超級醫院及現代醫學研究中心；金融服務業則擬設立產權、股權、航運、國際能源及碳排放權交易所；會展業推進國際商品博覽會，國際品牌博覽會及國際電影節等項目

高新技術產業包括網際網路、物聯網、大數據、衛星導航、人工智慧與實體經濟的融合，對高新技術企業實施減稅政策，放寬高新技術產業外資進入限制。網路企業方面積極放寬，允許境外傳輸閱覽與數據出入境，透過環球暢聯服務提供技術交流與通訊便利，並為企業開拓國際視野的經貿市場。另外高新技術產業亦包括文昌航太發射場與民營航天領域建設的推進。

自然資源開採和貿易產業包括熱帶高效農業，油氣產業，開放國際總部、預期總部和境外機構駐地的方便等等。

## 自貿港園區

### 重點園區

- 洋浦經濟開發區 (英文：Yangpu Economic Development Zone)，保稅區及國家級經濟技術開發區，以油氣化工、油氣儲備、大宗商品及國際能源交易、國際港航物流及海洋裝備為主導，油氣儲備能力超過千萬方，為目前中國第二大商業石油儲備基地。、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區 (英文：Boao Lecheng Pilot Zone of International Medical Tourism)，中國首個以國際醫療旅遊服務，低碳生態社區和國際組織聚集地為主要內容的國家級試驗區；毗鄰亞洲博鰲論壇駐地。、海口江東新區 (英文：Haikou Jiangdong New Area)，省級新區，位於海口市東海岸區域，以建設海南省中央商業區及臨空經濟區為主要導向，規劃總部經濟及創業、金融、教育及航空產業建設。、海口綜合保稅區 (英文：Haikou Integrated Free Trade Zone)，位於海口市，經國務院批准設立，責權利全部歸屬海口市，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監管區域，是海南唯一的綜合保稅區及2個海關特殊監管區域之一。、海口國家高新技術產業開發區 (英文：Haikou National High-Tech Industrial Development Zone)，位於海口市，1991年經國務院批准設立的海南省唯一的國家級高新技術產業開發區。位於海口市的中心地帶，是海口市中西部發展規劃的重要組成部份。園區重點發展醫藥與醫療器械、高端低碳製造業、智能傳感器及資訊技術等高新技術產業。｜、三亞崖州灣科技城 (英文：Sanya Yazhou Bay Tech City)，位於三亞市，根據《三亞崖州灣科技城總體規劃(2018-2035)》計劃建設的國家深海海洋產業新區，深海科技城及深海創新中心；主要由南繁科技城、深海科技城、大學城、南山港和全球動植物種質資源中轉基地五部分構成。、三亞中央商務區 (英文：Sanya Central Business District)，位於三亞市，總體定位為以總部商務辦公、大型消費商圈為主導，重點發展總部服務配套、自貿服務、文化藝術綜合消費、設計諮詢等；包括東岸單元、月川單元、鳳凰海岸單元及海羅四個單元，負責統籌及推動三亞總部經濟及三亞郵輪遊艇產業園的建設管理工作。、文昌國際航太城（英文：Wenchang International Aerospace City），位於文昌市，為圍繞中國文昌航太發射場所建立的航太產業集群，發展航太發射及配套服務，航天高端產品研發製造，航太大數據開發應用，國際航太交流合作以及「航太+」涉及的其他產業。、海南生態軟體園（英文：Hainan Resort Software Community），位於海南老城，國家數字服務出口基地園，被認定為國家級科技企業孵化器及國家新型工業化產業示範基地；騰訊生態村。百度生態村等海南自貿港百億級項目已落戶該園區。、海口復興城網際網路資訊產業園 (英文：Fullsing Town Internet Innovation Park)，位於海口市，由海南復興城產業園投資管理有限公司開發，定位是打造數字經濟總部集聚區、國際離岸創新創業基地，圍繞智能物聯、數字貿易、科技金融和國際離岸創新創業四大產業方向。

### 其他園區

- 陵水黎安國際教育創新試驗區，位於陵水黎族自治縣

## 民生

### 教育

根據《海南自由貿易港建設總體方案》中所闡釋的「允許境外理工農醫類高水平大學、職業院校獨立辦學，設立國際學校」「推動國內重點高校引進國外知名院校舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學機構」條文，海南自由貿易港政策吸引了部分省外與國際的中等及高等教育機構進駐海南並開設學校。進駐形式分別以省外引進，省內優質教育資源合作項目及國際學校方式在海南辦學。

進駐學校列表：

省外引進中小學、北京師範大學海口附屬學校、北京大學附中海口學校、北京大學附小海口學校、中國人民大學附中海口實驗學校、人大附中三亞學校、清華大學附中文昌學校、北京市海淀外國語實驗學校海南校區（瓊海）、北京師範大學萬寧附屬中學、中央民族大學附中陵水分校、中央民大附中陵水黎安實驗小學、華中師大瓊中附屬中學、湖南師大附屬定安中學、華東師範大學澄邁實驗中學、首都師範大學附屬白沙中學 ; 國際中學、海口哈羅學校、德威公學（海口）、威亞公學（海口）、衛斯理安學院海南附屬學校（三亞）｜; 高等教育、北京外國語大學（海口）、北京語言大學（海口）、上海交通大學（三亞）、浙江大學（三亞）、中國海洋大學（三亞）、中國農業大學（三亞）、武漢理工大學（三亞）、哈爾濱工程大學（三亞）、瑞士洛桑管理學院（三亞）、德國比勒費爾德應用科技大學（洋浦）、上海交通大學醫學院與英國愛丁堡大學合作舉辦醫學院（瓊海）、中國傳媒大學海南國際學院（陵水）、北京體育大學海南國際學院（陵水）、中央民族大學海南國際學院（陵水） ; 陵水黎安國際教育創新試驗區合作辦學機構、考文垂大學、密西根州立大學、阿爾伯塔大學

## 政策支持

《中共中央 國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》中提到了以下政策：

- 及時總結59國外國人入境旅遊免簽政策實施效果，加大出入境安全措施建設，為進一步擴大免簽創造條件。
- 完善國際貿易「單一窗口」等資訊化平台。
- 積極吸引外商投資以及先進技術、管理經驗，支持外商全面參與自由貿易港建設。
- 在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。