中華人民共和國義務教育

中華人民共和國義務教育，是中華人民共和國國家基本教育制度，具有強制性、免費性、均衡性與普及性。於文化大革命後的撥亂反正時期被提出，在鄧小平等人的推動下被寫入《中華人民共和國憲法（八二憲法）》。1986年，《中華人民共和國義務教育法》頒布，九年義務教育正式實行。2001年，國務院稱九年義務教育基本普及。

在中國，所有六至十五周歲的兒童、青少年都必須接受義務教育，而家長則有讓子女接受義務教育的義務。現今義務教育已經在中國大陸全境基本實現並往公立學校全免費方向推進，現階段有經濟困難者可以申請兩免一補計劃達成免費上學。

義務教育是學生接受教育（思想方面與知識方面）的開始，與中華人民共和國的掃盲運動關係緊密。通過這一階段的學習，學生可以獲得基礎的生存技能。

免費的中小學教育僅針對公立學校。同時，收費的各種中小學私立學校（包括國際學校）也在全國各地（尤其是經濟發達的一二線城市）開始發展；2015年，私立學校的比例已達10%，教育市場規模超過3.15億元。

## 法理基礎

### 對義務教育的規定

1982年《中華人民共和國憲法》由 第五屆全國人民代表大會第五次會議 通過，確定了義務教育的實施。

《中華人民共和國憲法》，1982版（2005年修訂），第十九條

1986年，第六屆全國人民代表大會第四次會議通過《中華人民共和國義務教育法》，確立九年制義務教育制度，於1986年7月1日起正式施行。

《中華人民共和國義務教育法》，1986版（2015修訂），第二條

2006年，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂《中華人民共和國義務教育法》，明確義務教育以素質教育為核心導向。

義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展，為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。

### 適齡兒童義務教育權保障

在中國，剝奪適齡兒童義務教育權的問題日益受到重視，尤其在城市地區，此類行為被視為嚴重違法行為。《未成年人保護法》明確規定保障適齡兒童接受義務教育的權利。

《中華人民共和國未成年人保護法》，1991版（2013修訂）

義務教育學制為九年，入學年齡為六周歲。若無休學、留級，學生一般於十五歲完成學業。中國法定最低就業年齡為十六周歲，故義務教育階段學生原則上不得務工，所簽勞動合同無效；文藝、體育等特殊行業確需招收未滿十六周歲未成年人的，須保障其義務教育權利。

《中華人民共和國未成年人保護法》，1991版（2013修訂）

自2017年起，中國各級政府對全體適齡兒童實行「兩免」政策，免除學雜費並免費提供教科書；對家庭經濟困難學生實施兩免一補，在「兩免」基礎上補助生活費。惟學校可依規收取作業本費、校服費、伙食費、寄宿住宿費等代收費。

## 特徵

根據《中華人民共和國義務教育法》，中國義務教育有四個主要特徵：

- 強制性，又叫義務性。讓適齡兒童、少年接受義務教育是學校、家長和社會的義務。誰違反這個義務，誰就要受到法律的規範。家長不送學生上學，家長要承擔責任；學校不接受適齡兒童、少年上學，學校要承擔責任；用人單位招錄適齡兒童、少年，用人單位要承擔責任；學校不提供相應的條件，也要受到法律的規範。
- 免費性，又可被理解為公益性。國家明確規定義務教育階段「不收學費、雜費」。這一目標已經基本實現。
- 普及性，又叫統一性。全國範圍內實行統一的義務教育，這個統一包括要制定統一的義務教育階段教科書設置標準、教學標準、經費標準、建設標準、學生公用經費的標準等等。這些與統一相關的內容以不同的形式反映到法律中。目前中國正處在鞏固現有的普及性基礎的階段。
- 均衡性。義務教育在同一地區應當均衡發展。這一性質暫時未有體現。

## 辦學體制

年級｜年齡｜九年一貫制｜五四學制｜六三學制

九年級｜14~15｜九年一貫制學校｜初中｜初中

八年級｜13~14

七年級｜12~13

六年級｜11~12｜小學

五年級｜10~11｜小學

四年級｜9~10

三年級｜8~9

二年級｜7~8

一年級｜6~7

中國義務教育階段學校以公辦為主；受擇校政策收緊影響，私立學校亦須參與劃片或派位入學。

義務教育階段公辦學校，主要由各縣、縣級市及設區市轄區的教育主管部門管理；部分公辦學校由上級教育部門直屬，但日常管理仍由屬地縣級行政區負責。私立學校的行政事務由屬地縣市區主管部門監管，經費、辦學與師資等則由舉辦方負責。

從學制上來看，義務教育階段學制分為三種：

- 六三學制，即六年小學、三年初中，起源於北洋政府時期的「壬戌學制」，是中國大陸義務教育的主導學制，同時也是當今世界學制最通行的一種學制。
- 五四學制，即五年小學、四年初中，為現在中國大陸義務教育中通用學制中的一種，在中國部分地區採用。
- 九年一貫制，為現在中國大陸新興的辦學及教學組織體制，學生在同一所學校就學九年，期間只升級不升學。

## 小學階段

### 入學

《中華人民共和國義務教育法》，對小學生入學年齡有明確規定：

凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監護人應當送其入學接受並完成義務教育；條件不具備的地區的兒童，可以推遲到七周歲。

### 政治教育

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2005年，第五次全國少代會修訂《中國少年先鋒隊章程》，將入隊年齡下限由7周歲調整為6周歲，與義務教育入學年齡銜接。此前因入學與入隊年齡存在一歲差，新生需佩戴綠領巾（少先隊預備隊標誌）半年至一年；目前仍有部分地區存在以綠領巾區分學生學業、品行表現的爭議性做法。

2005年《少先隊章程》修訂後，絕大多數小學生實現入學即入隊，少先隊覆蓋率極高。目前隊員規模達1.3億，為全球規模最大的少年先鋒組織。

中國中小學普遍設立少先隊組織，基層建制分大隊、中隊、小隊三級。小隊設正、副小隊長，由5至13人組成；中隊由兩個及以上小隊構成，設3至7人的中隊委員會；大隊由兩個及以上中隊構成，設7至13人的大隊委員會。小隊長及中隊、大隊委員會委員均由隊員民主選舉產生，每半年或一年換屆一次。

小學各班普遍設立中隊委員會，與班委會協同管理班級事務，二者職能多有重疊。班長與中隊長通常由同一人兼任，統籌班級整體事務；中隊委員會一般設隊長、副隊長、旗手及學習、勞動、文娛、體育、組織、宣傳等委員，分工負責具體工作。中隊下設小隊，由隊員選舉產生小隊長。以學校為單位設立少先隊大隊，配備專職輔導員，並接受學校共青團組織領導。

### 學科教育

- 語文。主要學習漢字、拼音、詩歌、文言文和現代文的基本知識。如人民教育出版社2017年新編的語文教材，先教授漢字，再教授拼音，古詩文占新版語文教材30%，且更加注重課外閱讀；從五年級下學期開始，安排較長篇幅的古典文言文和現代文，為初中教學打好基礎。
- 數學。
- 道德與法治。政治類課程。原名「品德與生活」、「品德與社會」。
- 科學。教授物質科學、生命科學、地球與宇宙科學、技術與工程四個方面的基礎內容，為初中開設物理、化學、地理、生物課程做準備。2017年9月開始，科學課程將從小學一年級起開設，成為基礎性課程。
- 音樂。
- 美術。
- 資訊技術。
- 體育與健康。
- 勞動。教授內容分為日常生活勞動（清潔、收納、烹飪等）、生產勞動（農業、傳統工藝、新技術等）、服務型勞動（公益志願等）。
- 依據實際情況，還有可能開設以下課程：
- 外國語。尤其是英語，幾乎全國凡是有條件的學校，都會在中高年級（三年級開始）開設。優質小學會從一年級就開設英語課程。
- 民族語文。在民族自治地區和雜居地區的民族學校皆有開設。
- 校本課程、地方課程、課外興趣課程。

由於小學畢業時沒有統一考試，除了語文、數學、英語以外的其他課程的質量很難保證。廣大的農村地區的小學一般僅設立語文、數學和體育。

### 升學

小學階段極少開除學籍，學生大多順利畢業。因義務教育尚未完結，小學畢業生須升入初級中等學校（初中）。

### 統計數據

年份｜當年小學招生人數

2019｜1869.04萬

2020｜1808.09萬

2021｜1782.58萬

2022｜1701.39萬

2023｜1877.88萬

2024｜1616.63萬

## 初級中學階段

### 入學

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在中國大陸，學生進入初級中學，一般通過如下幾種方法：

- 擇校：這曾經是中國境內最廣泛的中學入學制度，通過考試，優質中學得以招錄優質學生，並予以培養，惟此種方式在提倡均衡教育的今天，已經式微。
- 按區劃分，就近入學：這是目前中國境內中小城市和農村地區最常用的入學制度，即將全縣（區市，部分優質中學或者臨近區界的中學也會跨區招生）分為若干學區，學區內指定一所中學，所有小學應屆畢業生統一升入同一所初中。實際上，這種行為在城市，由於教育資源仍然不均勻，使得家長轉向房地產業，希望購得臨近優質資源的房產，即學區房；而在鄉村地區，則由於地廣人稀，很少設立初中，如在貴州、四川、陝西等的山區地方，學校稀少、學生分散，又沒有校車，使得學生每天要走十幾公里路上學，這種情況下，失學高發。
- 電腦隨機派位：部分大城市，在同一區域分派有若干所初級中學，或者大量的學生未能進入少數的優質初中，這時往往採用電腦派位法，即將學生通過電腦隨機的方式指派到該小學所屬區域的初中。這種方法直至現在未發現作弊行為，完全是憑運氣。
- 九年一貫制學校：直接由六年級升入七年級，部分學校可能會重新編排班級。

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初級中學的班級規模一般為60人；實際情況下可能在30~80人間波動，基本上消除了大班額現象。

### 政治教育

在初中二年級至三年級這段時間裡，學生們分批離開少年先鋒隊，並加入中國共產主義青年團。根據《中國共產主義青年團章程》，年齡在十四周歲以上，二十八周歲以下的中國青年，承認團的章程，願意參加團的一個組織並在其中積極工作、執行團的決議和按期交納團費的，可以申請加入中國共產主義青年團。實際上，由於個人原因，十二三歲即加入共青團的不在少數，而有人則直到超齡也未能加入共青團。

根據《共青團章程》，共青團在地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、學校、中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和其他非黨組織的領導機關中成立基層組織；並且在基層委員會、總支部下建立支部。

具體而言，共青團在全國初級中學中設置共青團組織，即團委；並在學校內所有班級都設立了團支部委員會，與班級委員會共同管理班級，班長和團支部書記負責班級的全面工作，學校團支部一般設書記、組織委員、宣傳委員等職位，負責具體事宜。

得益於中國的人口基數較大，中國共產主義青年團團員達到了8900萬餘人，是世界上規模最大的青年組織之一。

### 學科教育

在初級中學階段，學生需要完成九門主要課程的學習，其中七門課程在九年級結束時考試，另兩門在八年級結束時考核。

這九門課程分別為：語文、數學、外國語、物理、化學、道德與法治、歷史、地理、生物學。因學校普遍將中考科目初三的教材內容提前學習，而非中考科目受課時所限往往難以學完所有內容，初三可能不上非中考科目。

此外，在初級中學，學生還要學習體育、音樂、美術、資訊技術、勞動技術等課程的教育；部分地區、部分學校的學生還會接受民族語文、地方課程、校本課程的教育。

### 畢業和升學

1980年代，中學的畢業考試和中考是一體的。也就是說如果中考分數不及格，那就將面臨無法畢業的結果，即使得到高中錄取也將被以「初中肄業」為由而無法進入高中，俗稱退檔，即退回學籍檔案。自1990年代初葉開始將畢業會考和升學考試分開。1990年代後葉起，初中取消畢業考試。學生只要在三年內所有課程的期末成績在及格線（總分的60%）以上，沒有任何處分或撤銷所有處分即可畢業。實際上，學生肄業往往是由於自動退學或嚴重違反校紀、法律而被開除，很少有因為其他原因而肄業。學生在九年級（初三年級）將面臨初級中學升學考試，即中考。

為了保證升學率，幾乎所有初中都採用各種辦法組織初三學生，以使其做好準備迎接中考。

中考是初級中等教育畢業考試，同時也是上級學校的統一招生考試。按照分數，學生分別分流入重點高中、普通高中、中等專業學校、中等職業學校，或者直接步入社會。由於義務教育到此為止，故步入社會成為了考生的一種選項。

目前各地中考時間多集中在6月中下旬；考試科目並不統一，由各地根據情況而定。

## 私立教育

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隨著中國對外開放的進程，一些國內和國際的有豐厚資金的團體，開始投身於教育界，試圖成立一批高質量的私立學校，與教育主管部門直接管轄的公立學校分庭抗禮。20世紀90年代末，全國大中城市掀起了私立學校成立的浪潮，但是由於居民生活水平不足，導致居民對私立學校興趣不高，於是私立學校又大批因資金問題倒閉。

現在開行的私立學校，大多是房地產廠商在高端住宅區附設的學校，亦有外國學校在中國大陸設置的國際學校。

## 課外生活

在中國，義務教育階段學生的課外生活大體上是豐富的。一方面，學校提供了較為充足的時間，有些地方還提供場地和設施，供課外活動；另一方面，「以分數為綱」的應試教育餘毒、社會上的不良資訊以及家長恐為人後的心理，成為了學生全面發展的障礙。

### 寒假與暑假

一般情況下，義務教育階段每學期有20周，這意味著每年有12周的總放假時間，一般分為「寒假」和「暑假」。因為「寒假」包括春節，故春節不另外補假。寒暑假通常為冬季大致1個月，夏季大致2個月。在高緯度地區有時寒假會長達2個月。

### 網際網路對學生的影響

近年來，隨著網際網路在中國大陸的流行，愈來愈多的少年兒童開始受到網際網路的影響。在大中城市，孩子從小就有電腦、手機、平板電腦等電子設備。學生從小學就學習資訊技術課程，並持續到高中一年級。資訊技術課程主要講述電腦及應用軟體的使用，但有些地方也教授簡單的電腦編程。在初級中學，學生甚至可以參加NOIP的普及組競賽。

另一方面，中小學生心智還不成熟，容易受到網際網路上各種資訊的誘惑，這一階段的學生常沉迷網路遊戲、網路直播等活動，甚至不惜花費重金，或使用壓歲錢，甚至於家長的工資和儲蓄；進入中學後，學生進入青春期，對兩性之別感興趣，而中國大陸地區人民對性教育整體持負面態度，導致性教育長期缺位，於是色情網站受到歡迎，但是目前已經開始推進相關教育。

### 民辦教育

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民辦教育是中國大陸官方對於民間各類培訓班、補習班的通稱。

許多家長秉持「不能輸在起跑線上」的觀念，不惜花重金、省吃儉用，給子女報名各類培訓班；亦有學生由於主觀或客觀原因，要求報名培訓班的。

在中國大陸，培訓班一般分為幾種：

- 學習類，包括拓展類和補習類。拓展類培訓班，一般指奧數班。這種培訓班在奧數熱時期（2000年代）極其流行；隨著奧林匹克競賽不再作為高考加分項，奧數班也逐漸凋零。補習類培訓班，主要指學生在校外通過一對一或小班的形式，學習課內知識。這些培訓班的教師，大多數是體制外教師，質量很難保證；亦有優質初中教師，但是教育主管部門嚴禁這種行為。
- 外語類。尤其以英語為主，有些培訓機構會請外國的教師教授口語技巧；亦有些培訓機構注重應試技能。採用的教材除教科書外，尚有新概念英語、劍橋少兒英語等。
- 國學類。這些培訓班多以教授中國傳統文化、古詩古文等為主要目的，但也有些培訓機構以培訓之名行傷害學生之實。
- 文體類。

## 爭議

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### 義務教育的擴大

近年來，不少人提議中國應當實施上至學前班、下至高級中等學校的十三年義務教育；但另外有些人則認為中國大陸地區還沒有完全富裕，盲目擴大義務教育只能使得國家財政狀況惡化。儘管如此，中國部分地區已經開始通過減免高級中學學費、免除中專、中職學費等方式，擴大免費教育的範圍。2025年10月28日發布的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，穩步擴大免費教育範圍，探索延長義務教育年限。

這裡務必注意：免費教育和義務教育是兩種不同的概念：

- 免費教育，指學生求學時，無需繳納學費、雜費；在有些地方，還免除書本費、伙食費；但完全不涉及是不是必須接受這種教育（即有選擇權）。
- 義務教育，除包含免費教育的特徵外，更具有強制性（即學生必須入學，不能輟學步入社會；家長必須讓學生入學，不能迫使其失學；學校和社會也有要求適齡學生接受教育的義務）。

目前中國大陸部分地區實施的12年免費教育，裡面並不全是義務教育。因為現在中國大陸實施12年免費教育的地區，教育制度為「9+3」制度（即9年義務教育和3年免費教育）。因為前9年有強制性，所以前9年可以稱之為義務教育。而後3年無強制性，故不能稱為義務教育。

### 應試教育

中國在短期內仍然需要通過客觀的量化標準來選拔學生，即使有「高考改革」「中考改革」「自主招生」，也不例外。因而應試教育成為了困擾義務教育工作者和學生的重要問題，並且嚴重地阻礙了均衡教育的實現步伐。2007年6月1日頒布的新版《未成年人保護法》試圖遏止應試教育，但收效甚微。但亦有學者認為以主觀的「素質評比」取代客觀的考試競爭將會誘發猖獗的學生家長行賄教師行為，最終導致「上品無寒門，下品無世族」。

### 農民子女教育問題

中國大陸由於以往遺留的戶籍制度的存在，導致各種不同人群在社會福利方面存在巨大的差異。城市和農村義務教育的實行程度也有較大區別。這一問題也集中表現在「農民工」子女接受義務教育上。

隨著中國大陸工業化和城市化的發展，原本從事農業的農民進入農業以外的其他產業，成為產業工人，進入城市，往往他們的子女也隨著他們背井離鄉到了他們工作的地方。通常他們是中國大陸城市裏收入最低、勞動條件最差的主要階層。

農民工這一群體的數量相當巨大，在中國大陸人口中占有相當的比例。由於他們本來收入低微，加之在教育等各方面不能享受當地「市民待遇」，他們的子女教育問題成為目前中國基礎教育領域的最突出的問題之一。不過近年來各大城市已陸續准許外來人員子女享受與本地居民同等接受義務教育的待遇。