國家市場監督管理總局

國家市場監督管理總局，標準簡稱市場監管總局，亦簡稱國家市場監管總局、市監總局，是中華人民共和國國務院負責市場綜合監督管理的正部級直屬機構。

國家市場監督管理總局主要負責市場綜合監督管理，統一登記市場主體並建立資訊公示和共享機制；組織市場監管綜合執法工作，承擔反壟斷統一執法，規範和維護市場秩序；組織實施質量強國戰略，負責工業產品質量安全、食品安全、特種設備安全監管；統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。

## 沿革

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2018年3月17日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《第十三屆全國人民代表大會第一次會議關於國務院機構改革方案的決定》，批准《國務院機構改革方案》。方案規定：「組建國家市場監督管理總局。將國家工商行政管理總局的職責，國家質量監督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監督管理總局的職責，國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責，商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。同時，組建國家藥品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理。將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監督管理總局承擔。國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局，對外保留牌子。不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。」

2018年3月21日，國家市場監督管理總局正式成立。2018年4月10日，國家市場監督管理總局正式掛牌，白底黑字的「國家市場監督管理總局」牌子掛在原國家工商行政管理總局辦公樓門口。

2020年8月31日，根據國家發展改革委《關於全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》（發改體改〔2019〕1063號），原由市場監管總局（含原工商總局、原食藥監局等）主管的中國國際旅行衛生保健協會、中國質量檢驗協會、中國出入境檢驗檢疫協會等30餘家行業協會（商會）與市場監管總局分離，依法直接登記、獨立運行，剝離行政職能，不再設置業務主管單位。取消對其的直接財政撥款，通過政府購買服務等方式支持其發展。

2020年10月17日，第十三屆全國人大常委會第二十二次會議通過關於修改《中華人民共和國國旗法 (2020年)》《中華人民共和國國徽法 (2020年)》的決定，規定「各級人民政府市場監督管理部門對國旗的製作和銷售實施監督管理。」「各級人民政府市場監督管理部門對國徽的製作和銷售實施監督管理。」

2020年12月22日，中華人民共和國國務院通過《國務院關於實施動產和權利擔保統一登記的決定》（國發〔2020〕18號），規定自2021年1月1日起，在全國範圍內實施動產和權利擔保統一登記。同時規定，國家市場監督管理總局不再承擔「管理動產抵押物登記」職責。中國人民銀行負責制定生產設備、原材料、半成品、產品抵押和應收帳款質押統一登記制度，推進登記服務便利化。

2021年11月18日，國家反壟斷局正式掛牌成立。國家反壟斷局作為國家市場監督管理總局對外保留的牌子。國家市場監督管理總局（國家反壟斷局）競爭政策協調司負責政策協調（含查處行政性壟斷、公平競爭審查），反壟斷執法一司負責壟斷協議與濫用市場支配地位案件調查，反壟斷執法二司負責經營者集中審查。

2026年3月，中央編辦批覆同意組建國家食品安全檢驗檢測技術研究中心（國家食品安全危害分析與關鍵控制點應用研究中心），隸屬國家市場監督管理總局，正司級，公益二類事業單位。

市場監管總局整合所屬總局食品審評中心、中國質量檢驗檢測科學研究院（簡稱「中國質檢院」）食品安全相關職責，以及國家藥品監督管理局所屬事業單位有關食品安全職責，組建國家食檢中心。撤銷市場監管總局食品審評中心，食品審評中心加掛的國家中藥品種保護審評委員會牌子劃轉國家藥品監督管理局藥品審評中心，中國質檢院不再加掛國家食品安全危害分析與關鍵控制點應用研究中心牌子。原總局食品審評中心、中國質檢院等單位承擔食品相關職責的工作人員轉隸國家食檢中心。國家食檢中心內設32個部門，其中，11個基礎科學研究部門，11個支撐技術研究部門，5個評價技術研究部門，5個職能部門。受委託承擔國務院食安委專家委員會秘書處、市場監管總局食品安全抽檢監測秘書處的日常工作；承擔全國特殊食品標準化技術委員會秘書處、食品生產許可專業技術委員會秘書處、國家市場監管行業職業教育教學指導委員會食品安全監管類專業委員會秘書處工作；下設《中國食品安全》《食品安全質量檢測學報》2個期刊編輯部。

## 職責

根據《國家市場監督管理總局職能配置、內設機構和人員編制規定》，市場監管總局承擔下列職能：

- 負責市場綜合監督管理。起草市場監督管理有關法律法規草案，制定有關規章、政策、標準，組織實施質量強國戰略、食品安全戰略和標準化戰略，擬訂並組織實施有關規劃，規範和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。
- 負責市場主體統一登記註冊。指導各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個體工商戶以及外國（地區）企業常駐代表機構等市場主體的登記註冊工作。建立市場主體資訊公示和共享機制，依法公示和共享有關資訊，加強信用監管，推動市場主體信用體系建設。
- 負責組織和指導市場監管綜合執法工作。指導地方市場監管綜合執法隊伍整合和建設，推動實行統一的市場監管。組織查處重大違法案件。規範市場監管行政執法行為。
- 負責反壟斷統一執法。統籌推進競爭政策實施，指導實施公平競爭審查制度。依法對經營者集中行為進行反壟斷審查，負責壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭等反壟斷執法工作。指導企業在國外的反壟斷應訴工作。承擔國務院反壟斷委員會日常工作。
- 負責監督管理市場秩序。依法監督管理市場交易、網路商品交易及有關服務的行為。組織指導查處價格收費違法違規、不正當競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標專利智慧財產權和製售假冒偽劣行為。指導廣告業發展，監督管理廣告活動。指導查處無照生產經營和相關無證生產經營行為。指導中國消費者協會開展消費維權工作。
- 負責宏觀質量管理。擬訂並實施質量發展的制度措施。統籌國家質量基礎設施建設與應用，會同有關部門組織實施重大工程設備質量監理制度，組織重大質量事故調查，建立並統一實施缺陷產品召回制度，監督管理產品防偽工作。
- 負責產品質量安全監督管理。管理產品質量安全風險監控、國家監督抽查工作。建立並組織實施質量分級制度、質量安全追溯制度。指導工業產品生產許可管理。負責纖維質量監督工作。
- 負責特種設備安全監督管理。綜合管理特種設備安全監察、監督工作，監督檢查高耗能特種設備節能標準和鍋爐環境保護標準的執行情況。
- 負責食品安全監督管理綜合協調。組織制定食品安全重大政策並組織實施。負責食品安全應急體系建設，組織指導重大食品安全事件應急處置和調查處理工作。建立健全食品安全重要資訊直報制度。承擔國務院食品安全委員會日常工作。
- 負責食品安全監督管理。建立覆蓋食品生產、流通、消費全過程的監督檢查制度和隱患排查治理機制並組織實施，防範區域性、系統性食品安全風險。推動建立食品生產經營者落實主體責任的機制，健全食品安全追溯體系。組織開展食品安全監督抽檢、風險監測、核查處置和風險預警、風險交流工作。組織實施特殊食品註冊、備案和監督管理。
- 負責統一管理計量工作。推行法定計量單位和國家計量制度，管理計量器具及量值傳遞和比對工作。規範、監督商品量和市場計量行為。
- 負責統一管理標準化工作。依法承擔強制性國家標準的立項、編號、對外通報和授權批准發布工作。制定推薦性國家標準。依法協調指導和監督行業標準、地方標準、團體標準制定工作。組織開展標準化國際合作和參與制定、採用國際標準工作。
- 負責統一管理檢驗檢測工作。推進檢驗檢測機構改革，規範檢驗檢測市場，完善檢驗檢測體系，指導協調檢驗檢測行業發展。
- 負責統一管理、監督和綜合協調全國認證認可工作。建立並組織實施國家統一的認證認可和合格評定監督管理制度。
- 負責市場監督管理科技和資訊化建設、新聞宣傳、國際交流與合作。按規定承擔技術性貿易措施有關工作。
- 管理國家藥品監督管理局、國家知識產權局。
- 完成國務院交辦的其他任務。

## 機構設置

根據《國家市場監督管理總局職能配置、內設機構和人員編制規定》、《中央編辦關於國家市場監督管理總局所屬事業單位機構編制的批覆》（中編辦復字〔2018〕118號），市場監管總局設置下列機構：

### 市場監管總局管理的國家局

- 國家藥品監督管理局（副部級）

對外保留國家局牌子

- 國家反壟斷局（副部級）
- 國家認證認可監督管理委員會（副部級）
- 國家標準化管理委員會（副部級）

### 直屬企業單位

- 中國物品編碼中心有限公司
- 中國工商出版社有限公司
- 中國質量標準出版傳媒有限公司

## 歷任領導

- 局長
- 張 茅（2018年3月－2019年5月17日）
- 肖亞慶（2019年5月17日－2020年8月2日）
- 張 工（2020年8月2日－2022年6月24日）
- 羅 文（2022年7月8日－2026年7月31日）
- 副局長
- 畢井泉（2018年3月－2018年8月，引咎辭職）
- 馬正其（2018年3月－2019年5月）
- 甘 霖（2018年3月－2023年11月）
- 唐 軍（2018年3月－2022年6月）
- 田世宏（2018年3月－2024年9月，兼國家標準化管理委員會主任）
- 孫梅君（2018年3月－2021年1月）
- 秦宜智（2018年3月－2023年6月，正部長級）
- 熊茂平（2021年3月－2021年10月）
- 蒲 淳（2021年11月－2025年1月，2023年12月起兼國家認證認可監督管理委員會主任）
- 燕 軍（2023年1月－2023年10月）
- 柳 軍（2023年7月－）
- 孟 揚（2023年12月－）
- 白清元（2024年7月－，民革黨員）
- 鄧志勇（2024年11月－，2025年2月起兼國家標準化管理委員會主任）
- 束 為（2025年1月－，2025年2月起兼國家認證認可監督管理委員會主任）
- 局務會議其他成員
- 焦 紅（2018年3月－2023年9月，國家藥品監督管理局局長）
- 反壟斷總監 ……
- 王鐵漢（2024年12月－）
- 總工程師 ……
- 劉 敏（2025年1月－）
- 食品安全總監 ……
- 孫會川（2025年1月－，兼食品抽檢司司長至2025年7月）
- 黨組書記
- 畢井泉（2018年3月－2018年8月，引咎辭職）
- 張 茅（2018年9月－2019年5月17日）
- 肖亞慶（2019年5月17日－2020年7月31日）
- 張 工（2020年7月31日－2022年5月28日）
- 羅 文（2022年6月17日－2026年7月31日）
- 黨組副書記
- 張 茅（2018年3月－2018年9月）
- 中央紀委國家監委駐市場監管總局紀檢監察組組長
- 劉 實（2018年3月－2020年3月）
- 楊逸錚（2020年3月－2024年10月）
- 林國耀（2024年10月－）
- 黨組成員
- 馬正其（2018年3月－2019年5月）
- 唐 軍（2018年3月－2022年5月）
- 田世宏（2018年3月－2024年9月，兼國家標準化管理委員會主任）
- 劉 實（2018年3月－2020年3月，中央紀委國家監委駐市場監管總局紀檢監察組組長）
- 孫梅君（2018年3月－2021年1月）
- 秦宜智（2018年3月－2023年6月，正部長級）
- 陳 鋼（2018年3月－2019年7月）
- 申長雨（2018年3月－2023年6月，兼國家知識產權局局長、黨組書記）
- 劉俊臣（2018年3月－2018年11月）
- 李 利（2018年3月－2026年4月，兼國家藥品監督管理局黨組書記、局長）
- 楊逸錚（2020年3月－2024年10月，中央紀委國家監委駐市場監管總局紀檢監察組組長）
- 林國耀（2024年10月－，中央紀委國家監委駐市場監管總局紀檢監察組組長）
- 熊茂平（2021年3月－2021年10月）
- 蒲 淳（2021年11月－2025年1月）
- 燕 軍（2023年1月－2023年10月）
- 柳 軍（2023年7月－，直屬機關黨委書記）
- 孟 揚（2023年12月－）
- 鄧志勇（2024年11月－）
- 束 為（2025年1月－）
- 黃 果（2026年4月－，兼國家藥品監督管理局黨組書記、局長）

## 基本資料

- 標誌1說明：1999年規定：印章直徑5厘米，中央刊國徽，由國務院製發。
- 標誌2說明：市場監督管理標誌（局徽）
- 職位1：局長
- 人員1：空缺
- 職位2：副局長
- 人員2：孟揚、束為（兼國家認監委主任）、白清元、柳軍、鄧志勇（兼國家標準委主任）
- 人數2：5
- 職位3：紀檢監察組組長
- 人員3：林國耀
- 職位4：黨組成員
- 人數4：1
- 人員4：黃果
- 銜級4：（國家藥監局局長）
- 職位5：反壟斷總監
- 人員5：王鐵漢
- 職位6：總工程師
- 人員6：劉敏
- 職位7：食品安全總監
- 人員7：孫會川
- 銜級7：（兼食品抽檢司司長）
- 成立時間：2018年3月17日
- 前身：中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局
- 保留牌子：國家反壟斷局、國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會
- 上級機構：中華人民共和國國務院
- 機構類型：國務院直屬機構
- 行政級別：正部級
- 本級紀檢監察機構：中央紀委國家監委駐國家市場監管總局紀檢監察組
- 地址1：北京市海淀區馬甸東路9號
- 郵編1：100088
- 電話1：86、82262114
- 場所2：三里河辦公區
- 地址2：北京市西城區三里河東路8號
- 郵編2：100820