2020年俄羅斯修憲公投

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2020年俄羅斯修憲公投是俄羅斯於2020年6月25日至7月1日舉行的公投。此次公投是俄羅斯總統普京在2020年1月15日向聯邦會議發表講話時提出的，根據相關法律，將修正案草案交由全民投票。莫斯科和下諾夫哥羅德地區的居民可以在6月25日至30日進行遠程投票，其他地區則需要前往投票站。

投票原定於4月22日開始，但因俄羅斯的2019冠狀病毒病疫情被推遲。

投票結果顯示有約八成（78.56%）的選民支持此次修憲。7月4日，憲法修正案開始生效。

## 背景

俄羅斯總統普京在2019年12月19日的新聞發布會上首次宣布可能對憲法進行修正。普京表示他準備討論關於改變憲法規範的問題。

普京在2020年1月15日的聯邦會議講話中更詳細地談到了此次修正案。除了在新聞發布會上提到過的，普京還提出了一些關於改善社會政策和公共管理的修正內容。講話後，普京立即成立了一個工作組，準備對憲法進行修正。

2020年1月20日，普京總統向國家杜馬提交了修正案草案。該草案將進行14項修改，主要包括：

- 《俄羅斯憲法》應優先於國際法
- 國家杜馬（議會下院）應有權批准總理的候選人資格（目前只能同意對總理的任命）；國家杜馬還可以批准副總理和聯邦部長的候選人，總統不能拒絕對他們的任命，但在某些情況下可以解除他們的職務。
- 擔任「確保國家安全的重要職位」的人（總統、部長、法官、地區負責人）在任職時不應擁有外國公民身份或居留權，對於總統則在任職前也不允許。
- 總統候選人必須在俄羅斯居住至少25年（目前為10年）
- 聯邦委員會（議會上院）有權向總統提議將聯邦法官撤職；在某些情況下，聯邦委員會根據總統的提議，有權罷免憲法法院和最高法院的法官。
- 執法機構負責人須由總統經與聯邦委員會協商後任命
- 最低工資不得低於最低生活水平
- 退休金定期調整
- 增強國務院的地位（目前僅為諮詢機構且在憲法中沒有規定）
- 授予憲法法院在總統簽署之前檢查總統要求俄羅斯聯邦議會通過的法律是否符合憲法的權力
- 修改規定總統「在任期中得連任一次」條款，改為「得連任一次」，同時將修憲案生效之前連任過的任期數清零。
- 將婚姻定義為一男一女之間的關係
- 在憲法中明確規定俄語的地位

## 各方態度

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各政黨和政界人士對修憲公投持不同意見：有些人贊成，有些人反對（例如，開放俄羅斯和俄羅斯聯邦共產黨），部分人士選擇抵制全民投票（例如左翼陣線 (俄羅斯)、俄羅斯統一民主黨「亞博盧」和人民自由黨(俄羅斯)）。

政治分析家亞歷山大·波扎洛夫（Александр Пожаров）和俄羅斯統一民主黨「亞博盧」的創始人格里戈里·亞夫林斯基表示，此次修憲公投實際上將成為是否支持普京的全民投票，亞夫林斯基認為這為普京的終身統治開闢了道路。

6月4日，俄羅斯聯邦共產黨領導人根納季·久加諾夫呼籲他的支持者對修正案投反對票。他說：「新版憲法只會加強總統的獨裁併鞏固寡頭統治。」「7月1日的投票實質上只是一種形式，它沒有公投的地位，不符合選舉法。這再次暴露了資產階級民主制的虛偽性。」久加諾夫還表示，選舉委員會以「法律上可疑的程序」組織投票，「欺詐的可能性是無限的」。他認為抵制投票無濟於事，需要積極參與。

很多政治家和公眾人物發起了「NET!」運動反對此次修憲。政治活動家馬克西姆·葉夫根尼耶維奇·卡茨一直領導此運動並大力鼓勵選民參加投票。著名政治家，「反腐敗基金會」的創始人阿列克謝·納瓦利內則是抵制投票的代表人物。反對修憲的新聞工作者尤里·亞歷山德羅維奇·杜德提醒公眾說，總統普京在2008年也反對過修憲。

有很多俄羅斯名人在社交媒體上支持修憲，如花樣滑冰運動員葉甫根尼·普魯申科和他的妻子亞娜·亞歷山德羅芙娜·魯德科夫斯卡婭、電視主持人奧爾加·伊戈列夫娜·布佐娃和克謝尼亞·基莫夫娜·博羅金娜、歌手斯坦尼斯拉夫·弗拉基米羅維奇·米哈伊洛夫和克季·托普里亞等。

## 民意調查

2020年俄羅斯修憲公投民意調查

日期｜機構｜支持｜反對｜未表態｜備註

5月22-24日｜ Levada Center｜44%｜32%｜24%

5月22日｜ WCIOM｜61%｜22%｜17%｜只包含打算投票的人

4月24-27日｜ Levada Center｜47%｜31%｜22%

4月24-26日｜ CIPKR｜"|35%｜26%｜37%

4月17日｜ WCIOM｜50%｜26%｜24%

4月2日｜ CIPKR｜37%｜25%｜34%

3月19-25日｜ Levada Center｜40%｜34%｜26%

3月19-25日｜ Levada Center｜45%｜41%｜14%｜問題有修改

3月11日｜ WCIOM｜46%｜16%｜38%

3月10日｜普京支持憲法修正案重置其總統任期並拒絕提前進行國家杜馬選舉

3月7日｜ CIPKR｜29%｜17%｜52%

3月3日｜ WCIOM｜55%｜12%｜33%｜只包含打算投票的人

2月20-26日｜ Levada Center｜25%｜10%｜37%

2月12日｜ WCIOM｜46%｜16%｜38%

1月29-31日｜ Levada Center｜72%｜13%｜15%

## 結果

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各聯邦主體結果

聯邦主體｜15 同意｜15 不同意

票數｜%｜票數｜%

阿迪格共和國｜236,686｜84.55｜41,043｜14.66

阿爾泰邊疆區｜645,603｜71.91｜241,132｜26.86

阿爾泰共和國｜55,291｜66.16｜27,433｜32.83

阿穆爾州｜258,548｜70.42｜103,726｜28.25

阿爾漢格爾斯克州｜297,432｜65.78｜150,935｜33.38

阿斯特拉罕州｜463,866｜86.73｜68,087｜12.73

巴什科爾托斯坦共和國｜2,448,685｜88.68｜292,701｜10.60

別爾哥羅德州｜798,636｜81.76｜170,172｜17.42

布良斯克州｜749,749｜85.81｜114,009｜13.05

布里亞特共和國｜329,208｜71.95｜121,205｜26.49

車臣共和國｜712,909｜97.92｜14,132｜1.94

車里雅賓斯克州｜1,190,097｜69.54｜505,597｜29.55

楚科奇自治區｜18,146｜80.30｜4,203｜18.60

楚瓦什共和國｜426,779｜72.57｜154,351｜26.25

克里米亞共和國｜1,104,730｜90.07｜111,401｜9.08

達吉斯坦共和國｜1,352,732｜89.19｜155,290｜10.24

印古什共和國｜152,992｜87.50｜18,972｜10.85

伊爾庫茨克州｜529,770｜64.28｜287,131｜34.84

伊萬諾沃州｜390,256｜76.23｜117,846｜23.02

猶太自治州｜70,213｜77.30｜19,430｜21.39

卡巴爾達-巴爾卡爾共和國｜362,739｜85.52｜53,795｜12.68

加里寧格勒州｜334,755｜72.15｜125,341｜27.02

卡爾梅克共和國｜124,265｜84.09｜21,986｜14.88

卡盧加州｜338,748｜70.17｜140,003｜28.99

堪察加邊疆區｜65,485｜61.76｜39,406｜37.16

卡拉恰伊-切爾克斯共和國｜211,163｜84.80｜37,367｜15.01

卡累利阿共和國｜168,389｜70.46｜68,304｜28.58

克麥羅沃州｜1,522,151｜87.29｜209,742｜12.03

哈巴羅夫斯克邊疆區｜271,421｜62.28｜159,662｜36.64

哈卡斯共和國｜141,381｜69.52｜59,758｜29.38

漢特-曼西自治區｜487,750｜69.00｜212,434｜30.05

基洛夫州｜409,702｜70.89｜163,247｜28.25

科米共和國｜221,113｜65.08｜115,322｜33.94

科斯特羅馬州｜180,846｜67.92｜83,044｜31.19

克拉斯諾達爾邊疆區｜3,219,153｜88.92｜382,712｜10.57

克拉斯諾亞爾斯克邊疆區｜848,638｜70.10｜350,687｜28.97

庫爾干州｜276,378｜69.58｜117,294｜29.53

庫爾斯克州｜389,300｜73.92｜133,471｜25.32

列寧格勒州｜817,168｜79.38｜203,833｜19.80

利佩茨克州｜479,670｜78.56｜124,509｜20.39

馬加丹州｜34,035｜62.03｜20,090｜36.62

馬里埃爾共和國｜251,831｜75.76｜77,884｜23.43

莫爾多瓦共和國｜408,380｜85.60｜65,931｜13.82

莫斯科｜2,855,547｜65.29｜1,485,963｜33.97

莫斯科州｜3,488,197｜78.97｜888,794｜20.12

摩爾曼斯克州｜163,735｜62.54｜95,095｜36.33

涅涅茨自治區｜9,567｜43.78｜12,074｜55.25

下諾夫哥羅德州｜1,505,620｜79.31｜382,801｜20.16

北奧塞提亞-阿蘭共和國｜352,314｜82.83｜71,856｜16.89

諾夫哥羅德州｜172,997｜71.44｜66,616｜27.51

新西伯利亞州｜698,857｜67.58｜323,674｜31.30

鄂木斯克州｜610,278｜62.09｜360,348｜36.66

奧倫堡州｜834,406｜73.60｜286,720｜25.29

奧廖爾州｜372,411｜79.74｜88,970｜19.05

奔薩州｜683,244｜85.25｜114,588｜13.30

彼爾姆邊疆區｜734,802｜70.75｜293,643｜28.27

濱海邊疆區｜723,089｜78.86｜185,629｜20.24

普斯科夫州｜231,684｜78.69｜60,626｜20.59

羅斯托夫州｜2,099,202｜83.54｜400,454｜15.94

梁贊州｜499,716｜78.81｜129,104｜20.36

聖彼得堡｜2,241,963｜77.66｜624,517｜21.63

薩哈共和國｜204,435｜58.34｜142,464｜40.65

薩哈林州｜189,466｜74.84｜60,853｜24.06

薩馬拉州｜1,346,254｜80.55｜312,252｜18.68

薩拉托夫州｜1,187,697｜82.24｜244,989｜16.96

塞瓦斯托波爾｜183,296｜84.67｜31,656｜14.62

斯摩棱斯克州｜296,792｜71.97｜111,247｜26.98

斯塔夫羅波爾邊疆區｜1,304,638｜84.85｜213,467｜13.88

斯維爾德洛夫斯克州｜1,132,182｜65.99｜565,242｜32.94

坦波夫州｜583,972｜87.41｜80,138｜11.99

韃靼斯坦共和國｜1,943,685｜82.81｜389,765｜16.61

托木斯克州｜223,046｜64.86｜117,232｜34.09

圖拉州｜710,765｜83.09｜138,652｜16.21

圖瓦共和國｜175,698｜96.79｜5,426｜2.99

特維爾州｜410,421｜71.87｜155,409｜27.21

秋明州｜748,290｜85.57｜122,759｜14.04

烏德穆爾特共和國｜455,908｜68.92｜199,121｜30.10

烏里揚諾夫斯克州｜379,056｜71.16｜148,346｜27.85

弗拉基米爾州｜419,606｜71.18｜164,025｜27.82

伏爾加格勒州｜1,222,903｜83.39｜232,524｜15.86

沃洛格達州｜388,615｜71.16｜152,983｜28.01

沃羅涅日州｜1,070,045｜80.07｜256,306｜19.18

亞馬爾-涅涅茨自治區｜265,237｜89.16｜30,605｜10.29

雅羅斯拉夫爾州｜374,053｜68.29｜168,930｜30.84

外貝加爾邊疆區｜352,670｜74.92｜114,010｜24.22

拜科努爾｜4,288｜62.27｜2,248｜37.00

海外｜99,852｜68.07｜44,939｜30.64

來源： CEC

## 後續反應

### 各國官方及國際組織

- 美國：國務院發言人摩根·奧塔格斯稱，美國對一些關於俄羅斯政府試圖操縱憲法修正案投票結果的報告感到不安，其中包括脅迫選民、向反對者施壓、限制獨立監票員等。
- 外交部發言人趙立堅表示，俄中選委公布的統計結果反映了俄羅斯人民的選擇，中方將一如既往尊重俄羅斯人民自主選擇的發展道路。
- 歐洲聯盟：歐盟期望俄羅斯對關於脅迫選民、重複投票、違反投票保密規定以及警察對在場記者實施暴力等違規行為的指控進行適當調查。威尼斯委員會認為在憲法第78條中增加的有關俄羅斯憲法優先於國際公約的條文不符合俄羅斯的國際義務，建議俄羅斯能夠刪除此條文或修改措辭。
- 俄羅斯：中央選舉委員會主席帕姆菲洛娃稱此次投票數據可靠，合法性無可爭議。總統新聞秘書佩斯科夫對各國的表態回應稱，俄羅斯當然會一直保持對國際法的承諾，但同時俄方也將致力於自身主權，這（修憲）並不違反國際法，（修憲內容）在許多國家中也有類似規定。俄方不會考慮西方國家的「擔憂」。

### 媒體及民間組織

據美聯社報導，在前期投票中，有幾個投票箱在夜間無人看守；莫斯科的一些記者和活動人士說，他們可以同時在線上和線下投票，這顯示出此次公投缺乏防止操縱的保障措施。

7月13日，俄羅斯7名議員向總統普京提呈修改後的俄羅斯《家庭法》，將禁止同性戀和跨性別之間的婚姻或收養關係。此舉是一系列憲法修正案的其中一項，將婚姻定義為一男一女之間的關係。法案草案將在國家杜馬（議會下院）進行三輪投票，並在上議院聯邦委員會中進行一輪投票，然後在普京的辦公桌上簽字落實，引起俄羅斯國內LGBT團體和法律專家的擔憂，認為這會鼓勵反同性戀的觀點。

## 基本資料

- 日語原文：2020年俄羅斯修憲公投
- 頭銜：您是否同意俄羅斯聯邦憲法的修正案？
- 地點：俄羅斯
- 日期：2020年6月25日至7月1日
- 頒發總數：57,747,288
- 隸屬：15,761,978
- 頒發總數：74,114,217
- mapdivision：聯邦主體
- 選民數量：109,188,907
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