中華人民共和國特供體制

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中華人民共和國特供體制，是一套由中華人民共和國政府組織，向政府官員和特殊人士提供特定物品供給和生活服務的制度，其中高級幹部終身可以享受此類特殊待遇。這一制度建立於中華人民共和國建國初期，獲得了蘇聯方面的一定協助，最初服務於以毛澤東為首的「五大書記」等副總理級別以上的官員以及部分中央委員；此後至三年困難時期（1959-1961年），中共中央建立起了全國統一的面向高級幹部的特供體制，由中央政府及各地方政府正式施行。特供的內容也由最初的食品，逐漸擴展至專車、服飾、住宅，甚至行宮、度假區、高幹俱樂部，以及酒水、香菸、瓷器等生活用品和消費品，還包括特配的廚師、醫生等後勤服務人員。

1978年改革開放後，鄧小平、胡耀邦等人曾對特供制度進行過一定的改革，取消過部分特供和特權；1989年7月，中共中央還曾下發文件，要求「取消對領導同志少量食品的特供」。與此同時，隨著市場化的深入，部分特供形式如「友誼商店」也已全部轉型為一般的百貨商店。但特供制度事實上還在持續，市場上亦有商品打著「特供」、「專供」、「定製」等標識。特供體制被認為是造成中國社會食品安全問題、醫療不公等現象的重要因素之一。

## 歷史沿革

### 建國初期

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中國共產黨內的特供制度起源於1941年延安時期，時任中共中央秘書長任弼時依照蘇聯體制，建立了黨內各項用品及伙食待遇的等級供給制。1949年10月中共建立中華人民共和國政權後，中共中央辦公廳、公安部決定，在北京玉泉山規劃改造過程中，在附近建立香山農場（今稱巨山農場），開啟了中華人民共和國為高級幹部服務的農產品特供制度。1950年2月14日，中華人民共和國和蘇聯簽訂了為期30年的《中蘇友好同盟互助條約》，隨後蘇聯派出了兩位醫療保健與食品營養研究方面的專家前往北京，對香山農場的產品、規模、保鮮、消毒、化驗、防疫各方面都提出不少建議。香山農場最初規劃占地約600畝，由中共中央辦公廳警衛局管理，產品由警衛局供應科收購，還建立了一套食品安全檢驗流程，專門服務於副總理級別以上的官員和部分老中央委員，優先供應「五大書記」（毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、陳雲），其他領導人只能按照「先來後到」、多則多給、少則少供來解決。

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至1956年前後，專門為中央領導人、外賓以及秦城監獄採購、加工並提供食材的北京市食品供應處34號供應部成立；同時香山農場也開始擴展，在原有香山農場的基礎上，以部隊人員為主，組建了一個常年的生產班子，被習慣稱為「玉泉山農場」。玉泉山管理處的工作人員還在開荒期間栽種了果樹，並將果品分為一、二、三級，以蘋果為例：一級最好，專供首長，市場價每斤兩角五分；二級次之，供機關幼稚園，每斤一角五分；三級最差，供機關工作人員（包括首長孩子），每斤一角左右。此外，據原中央警衛局工作人員、總特灶伙食組組長張寶昌回憶：有一年初夏剛至，天氣較熱，毛主席提出要吃桔子，然而時間不對，老的沒有，新的要等到9月才能上市。報告上去，不知什麼原因，毛主席火了，駁斥道：「現在正是摘桔子的時候，怎麼會沒有，我要吃，叫他們去辦。」結果還是沒有鮮桔子，只好用罐頭產品替代，毛主席自然很不高興。在這之後，農場開始專門為毛澤東種植反季節蔬菜和瓜果，如苦瓜、青椒、木耳菜、南油菜、無籽小西瓜等等；有人稱之為「專供中的特供」或「我們種的是黨中央一塊小小的自留地」。湖北省還特派東湖梅嶺賓館的專員，負責往北京毛澤東處定期運送鮮活的武昌魚，直至毛澤東逝世、前後近20年。除農副產品以外，建國初期的茅台酒是省級部門才能獲得的特供酒，而自1951年起中央貿易部還模仿蘇聯的小白樺商店，在北京、天津、上海、廣州、瀋陽五個城市建立了高級消費品商店，即「友誼商店」的前身，特供外賓和高階官員。

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除食材來源等享有特供之外，據1954年起成為毛澤東專列廚師、專職廚師長的程汝明回憶，毛吃的魚都是新鮮的，現撈現殺，魚和肉基本上都不用冷凍保鮮，而且「每次做飯之前，我要寫一份菜單上報，批准之後我再抄一份帶到廚房，等飯做完了，我就得把手裡的菜單解決掉。」程汝明還回憶說，「最抓瞎的一次，是毛主席突然要吃『酪炸』」，而做「酪炸」或炸鮮奶需要時間、有好幾道工序，有時毛澤東想吃什麼也會比較早地告訴廚師，但就是這種臨時即興想吃，又沒有一定時間做不出來的菜，最讓程汝明他們措手不及。但毛澤東吃飯已經形成慣例，從他告訴警衛員通知廚師做飯，到烹飪好了上桌，一般不超過半個小時；因此，對此次毛澤東突然想吃的「酪炸」，據官方資料記載：當時廬山毛澤東的住所還沒有電冰箱，降溫全靠自然，涼熱倒騰幾回，如果不是事先做準備的話，一時半會兒根本做不出來。... 那天，程汝明一邊趕緊給毛主席做「酪炸」，一邊想辦法，他突然想到廬山上有泉水，溫度很低，可以用來加速降溫。就叫人去接來一大盆泉水，用容器裝著在泉水中攪和冷凝，然後切好掛上糊烹製，雖然緊緊張張忙出一身汗，總算沒耽誤毛澤東吃。總體而言，建國初期仍延續著延安時期的「供給制」，中央全面控制財政，各軍隊、機關食堂所需經費由上面全額撥款，幹部伙食分為大、中、小三灶，小部分高級首長享受著「小灶」特權。在北京，中央首長大多前往中南海西樓總特灶就餐，少數願在自己家裡吃的，由公務員打包回去、菜餚變化不大；至1955年供給製取消，開始與「工資制」逐步接軌，各家擁有了自己的廚房甚至公派廚師。據原全國政協常委周鯨文回憶，許多部長級高官家中都有很有名的廚師，上中級首長不但有富麗輝煌的「公館」，各大飯館的名廚師也都調來各「公館」侍奉，包括清末「宣統皇帝」溥儀的御廚師。

1956年6月，國務院通過《關於工資改革的決定》，實行職務等級工資制，把幹部分為30個行政級，最高級工資比最低級工資高出28倍；高級幹部多數因工作關係還享受著秘書、警衛、司機、勤務、保姆、廚師以及醫療和專車、住房等特殊待遇，且這方面也照搬了蘇聯經驗，嚴格按照等級來劃分特殊待遇標準，比如幾級可配廚師，幾級可配勤務，幾級可配警衛，幾級可配秘書，幾級可配專車，且不同級別的幹部享受何種檔次和牌子的專車等都有具體規定。原全國政協常委周鯨文在《風暴十年》一書中提到，「就如毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德一級的人物乘坐從蘇聯買來的吉士，部長級的坐蘇聯的吉摩，部長以下乘坐美國的汽車，或是蘇聯產品勝利牌，再次就是機關公用車，那是一些雜牌舊車。」與此同時，1956年中共八大前夕，中央組織了12名服裝技師為毛澤東特製中山裝，後稱「毛裝」，1958年這批技師加盟了位於北京東交民巷的「紅都服裝店」，此後為中央領導人定製特供服飾。

### 三年困難時期及其後

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至中國大陸1958年「大躍進」以及三年困難時期（1959-1961年），全國範圍的大規模饑荒造成數千萬人非正常死亡；1958年起，「人民公社化運動」期間大規模興辦公共食堂、號召吃大鍋飯，被認為是「供給制」的回潮，而隨之出現的糧食過度消耗和浪費，也是造成大饑荒的重要原因之一。與此同時，1958年10月，國務院批准在北京中南海附近成立養蜂夾道俱樂部，作為特供副部級以上幹部開會、會客、休閒、娛樂、健身的活動場所。1960年5月，北京市百貨大樓成立了「出國人員服務部」，在四樓七號房以「特需」為名為高級幹部和家屬提供當時稀有的食品和商品。

1960年7月30日，為應對糧食緊缺和饑荒，時任國務院副秘書長齊燕銘擬訂了《關於對在京高級幹部和高級知識分子在副食品供應方面給予照顧問題的報告》，8月1日中共中央辦公廳同意報告內容並發至中央各部、全國人大、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院、中國科學院等機關單位。10月，中共中央發出《關於整頓對負責幹部的特需供應，禁止商品供應「走後門」的指示》，列出一些地方存在的商品供應「走後門」現象，11月起對黨員幹部實行減半供應，對黨外人士仍按原定額供應。11月9日，中共中央將齊燕銘的報告下發至全國各地區時，將「在副食品供應方面給予照顧」改為「特需供應」，並認為此報告原則上也適用於全國各地區，自此建立了全國統一的面向高級幹部的特供體制。相比而言，在首都北京市，1960年豬肉貨源急劇減少，到當年7月起已無鮮肉可供應居民，1961年4月開始用庫存的雞、鴨、魚罐頭頂替鮮肉，同年6月至年底對居民停止供豬肉；同時間，1960年至1961年，北京市內雞蛋對普通居民停止供應，僅按中央特供規定對「特需」人員提供。許多基層幹部也依靠手中權力，保證自己和家屬的生活，犧牲他人，還有不少幹部通過貪污腐敗侵吞農民的口糧、謀取種種特權，甚至盜竊食堂倉庫的食物。以下是部分人士對大饑荒時期特供的回憶。

- 高幹韋君宜回憶三年困難時期特供：「後來，中央終於決定實行幹部食物補貼。大概因為有些年老的民主人士吃不消這樣的苦，有的已經病倒了。補貼辦法是十七級以上的每人每月糖一斤、豆一斤，十三級以上的每人每月肉二斤、蛋二斤，九級以上的每人每月肉四斤、蛋二斤。」
- 當時中共甘肅省委書記汪鋒向毛澤東寫了一份調查報告：1961年4月27日至29日，汪鋒同志帶了五個人在甘肅臨夏州新集公社新1號生產大隊調查農村食堂時對婦女病和婦女生育情況作了深入調研，發現甘肅大饑荒三年裡農村出現了比較少見的婦女病，如子宮脫垂和閉經。子宮脫垂為飢餓造成的營養不良和過重的體力勞動等因素所致，過度飢餓引起閉經，只有幹部妻子經期正常。
- 全國人大常委會副委員長程潛的女兒程丹在接受《國家人文歷史》雜誌專訪時回憶：「北戴河即便是困難時期，供應一直不錯。」
- 歷史學家王曾瑜回憶三年困難時期時稱，看到高幹身份的北京大學校長脂肪豐富的腹部，心裡就生氣，而「在寒冬臘月，北風成天呼嘯的時候，村里三天兩頭死人嚎喪。死的都是老人，其實是在饑寒交迫之下，得了感冒，便成不治之症。」

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此外，自1958年大躍進及三年困難時期（1959-1961年）起，中國大陸許多省市大興土木，專門為毛澤東等中央領導人修建住宅甚至行宮，常被命名為「一號賓館」、「一號樓」或「一號別墅」等。譬如，1959年6月毛澤東返回故鄉湖南韶山，曾向陪同的時任湖南省委第一書記周小舟提出在「吊須洞（今滴水洞）那裡建一個草棚子」，並希望有一天「解甲歸田在此頤養天年」，但周小舟在隨後召開的廬山會議上被打倒，一同被打倒的國防部長彭德懷還曾在會上批評「好多省都給毛主席修別墅」；此後，毛澤東於1960年5月中旬再度回到湖南時，與新任湖南省委書記張平化又一次說起韶山有個滴水洞，在那裡修房子很好，於是滴水洞山中別墅在1960年下半年開工興建、1962年建成完工。而林彪、葉群夫婦則選在江蘇蘇州南園修建行宮，先後三次入住，其子林立果等人於1971年還曾在此醞釀推翻毛澤東統治的《五七一工程紀要》。

另一方面，在中國社會長期物資缺乏，普通民眾食品和日用品短缺的大背景下，特供範圍擴大，譬如專為王洪文特製的保溫杯共花了半個多月時間和1600多元人民幣，而領導人的特供香菸也包括在內：「中南海」香菸的前身就是毛澤東選定的2號特供煙，其他特供煙還包括長城雪茄、熊貓香菸、中華香菸，等。至文化大革命時期的1971年，中共中央辦公廳在北京中南海附近成立「132小組」，專門為毛澤東等中央領導人生產特供香菸。為毛澤東個人特供的用具用品當中，還包括湖南醴陵的「毛瓷」、江西景德鎮的「7501毛瓷」等瓷器。依據官方文獻披露，1956年湖南省醴陵瓷業公司在毛澤東的指示下成立，醴陵縣陶研所升級為湖南省陶瓷研究所，在20世紀60、70年代，「湖南省陶研所燒造的瓷器，並不向社會銷售，而是精挑細選後直接送往中南海，一般為國宴餐具、領導人生活用瓷，以及國家領導人出訪高級禮品瓷。其間誕生了不少有品質的名貴毛瓷：最早1958年的『勝利杯』到1964年特製的『139號』國宴瓷，再到1973年的帶蓋魚盤等。據有關資料，十多年間，中南海國家機關在醴陵定製毛澤東用瓷達1555件，包括食具、茶具、文具、菸灰缸、牙盒等。其中最為知名的是1974年為其製作的雙面裝飾薄胎碗，是當代醴陵窯中的極品。」

#### 部分特供住所圖集

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- 浙江杭州西湖畔的西子賓館（汪莊），1958年擴建翻新，汪莊及周圍山林成為禁區，普通人不准進入，自1959年起毛澤東曾27次下榻於此，而1959年毛的另一居所西湖國賓館擴建翻新，由戴念慈專門設計，亦為軍事禁區。

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- 河北秦皇島北戴河自1954年起形成一套夏季辦公制度，當年毛澤東入住「章家樓」，此後大批中央領導及家屬、相關工作人員於夏季入駐北戴河別墅區，1959年為毛澤東新建別墅一套。

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- 上海西郊賓館原稱414招待所，1959年解放軍上將李克農參與選址，由華東建築設計院和園林設計院設計，向周圍大量徵地，1960年竣工開業、占地約1100畝，此後毛澤東來上海經常入住賓館一號樓。

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- 北京密雲水庫旁建有毛澤東的別墅，以及周恩來的別墅，地名叫「石駱駝」，毛澤東別墅屬俄式建築、由蘇聯方面設計，內部種有名貴植物，1960年建成竣工。

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- 江西廬山蘆林一號別墅，1960年由武漢中南設計院設計，1961年春季動工建造，1961年初夏竣工，毛澤東曾於1961年、1970年入住，並在一旁人造的蘆林湖中游泳、拍照。

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- 湖北武漢東湖賓館的梅嶺建築群臨近東湖櫻花園，為毛澤東建造，1958年7月起由戴復東、吳廬生夫婦專門設計，1961年最終落成，毛澤東於1962年起至少17次入住「梅嶺一號」；此前毛到訪武漢則住在東湖賓館南山甲所，1961年9月曾在此宴請英國蒙哥馬利元帥。

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- 湖南韶山滴水洞，在毛澤東的主動提議下，1960年始建，由湖南省建工局設計，參照了毛澤東在北京中南海的住房式樣，1962年建成竣工，至文化大革命初期，1966年毛澤東回韶山時入住一號樓。

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- 廣州白雲山上為毛澤東等人興修了宅邸：1950年代至1960年代初，毛澤東常去廣州，下榻於中共廣東省委小島招待所1號樓或白雲山雞頸坑廣州軍區為其新修建的房子，至文革1971年毛澤東又命汪東興在白雲山南湖另修一棟。

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- 湖北咸寧市的「澄水洞地下工程」，是中蘇交惡時期，為應對可能的蘇聯核打擊，1968年毛澤東下令汪東興為他修建的戰時住房，1969年1月31日時任中央軍委總參謀長黃永勝簽署命令始建，故又稱「131工程」。

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- 江蘇南京紫金山北麓建有「伊村飯店」，中蘇交惡時期專為毛澤東修建，此外為方便毛乘專列來南京，自南京火車站特別建有一條直通伊村的專線，1968年6月動工，1971年9月林彪「九一三事件」前夕，毛澤東南巡途中在此停留。

### 改革開放初期

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撥亂反正、改革開放後，1979年11月2日，鄧小平在中央黨、政、軍機關副部長以上幹部會上作報告《高級幹部要帶頭髮揚黨的優良傳統》，指出：「最近一個時期，人民群眾當中主要議論之一，就是反對幹部特殊化。... 現在，我們先從對高級幹部的生活待遇作出規定開始，再逐步地作出關於各級幹部的生活待遇問題的一些規定，克服特殊化。... 不要享受那些特殊的待遇，那些特殊的待遇往往比工資還多。我們的高級幹部現在並不是工資太高，而是其他方面的待遇太寬了。」 11月13日，在鄧小平等人的推動下，中央紀律檢查委員會主導起草的《中共中央、國務院關於高級幹部生活待遇的若干規定》出台，限定了食品特需供應的範圍，同時規定「一個高級幹部的宿舍只能有一處」、「嚴禁利用職權，動用國家物資、人力，為個人建造單戶住宅」、「不准用公款請客送禮」、「不得以任何名義向高級幹部個人贈送物品」，並規定水電費、家具、生活用具等費用由高幹個人自理。該《規定》和鄧小平的報告以中央文件的形式一起正式下發到全國縣團級。

1980年2月，胡耀邦、陳雲等人主持制定的《關於黨內政治生活的若干準則》頒布，其中第十一項指出：「按照工作需要，對領導人提供某些合理的便利條件並保證他們的安全是必要的，但絕不允許違反制度搞特殊化。... 在我們的國家中，人們只有分工的不同，沒有尊卑貴賤的分別。誰也不是低人一等的奴隸或高人一等的貴族。那種認為自己的權力可以不受任何限制的思想，就是腐朽的封建特權思想，這種思想必須受到批判和糾正。共產黨員和幹部應該把謀求特權和私利看成是極大的恥辱。」同年8月18日，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上作了《黨和國家領導制度改革》的講話（俗稱「8.18講話」），認為黨和國家現行的一些具體制度中存在不少的弊端，主要包括「官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，幹部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象」，進而提出要改革黨和國家的領導制度以及其它制度。鄧小平在此次講話中還提到：還要說到，一九五八年以後，到處給毛澤東同志和其他中央同志蓋房子，「四人幫」垮台後，還搞中南海地面工程，都造成很壞的影響，很大的浪費。此外，至今還有一些高級幹部，所到之處，或則迎送吃喝，或則封鎖交通，或則大肆宣揚，很不妥當。以上種種嚴重脫離群眾的事情，從中央到各級不許再做了。

1983年5月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關於新任副部長、副省長以上幹部生活待遇的幾項暫行規定》，對部分高級幹部的工資、汽車、秘書、宿舍、醫療待遇作出規定。此外，1980年，為慶祝五一勞動節，胡耀邦等中央領導人以中央辦公廳的名義發出請柬，邀請在京各部門主要負責人參觀北京中南海內的毛澤東故居；此後，中南海開放範圍擴大，且部分地點對普通民眾開放、直至1989年，開放部分包括豐澤園（毛澤東故居）、靜谷、瀛台等地，每到周末和節假日有組織地接待群眾參觀，最多一天接待超過上萬人。北京人民大會堂、國務院小禮堂、中辦警衛局禮堂等地也曾一度對民眾開放。

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1981-1986年，時任福建省委書記、中共改革派官員項南曾一度在福建省內推行過取消特供的改革。依據評論人士高新等人的說法，項南取消特供的改革觸怒了陳雲等中共保守派人士，遭到保守派打擊，於1986年下台、被調離福建；另一案例則是，時任中央辦公廳主任王兆國曾試圖在中央進行取消特供的改革，以配合中共中央總書記胡耀邦的制度改革，但因觸怒中共元老而遭去職、被調離北京權力中心。此外，據《趙紫陽軟禁中的談話》等文獻記載，在1989年六四事件期間，時任中共中央總書記趙紫陽也曾主張取消中央常委等高幹的特供；作家戴晴、鄭義、劉曉波等人也提到，趙紫陽提出消除腐敗的具體措施中就包括取消高幹特供，以致於「當時就得罪了太多的高層政要。八九民運被鎮壓之後，各類特供更是肆無忌憚。」

1989年7月28日，中共中央政治局會議發布文件《中共中央、國務院關於近期做幾件群眾關心的事的決定》，要求取消對領導同志少量食品的「特供」等七件事，新任中共中央總書記江澤民強調「這七件事要抓到底，不能刮一陣風了事」。9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關於中央黨政機關汽車配備和使用管理的規定》。但特供制度事實上還在持續。譬如，隨著1980年代起中央的逐步放權，加之1990年代市場經濟體制改革的深入，機關後勤服務被迅速推向了市場，各機關食堂紛紛完成了由計劃經濟時代靠中央全額撥款，到市場經濟時代定額補貼，甚至全面實現市場化的轉變，但同時部分機關食堂也開始引入「專供」產品、與各類地方生產基地和蔬菜果品公司等展開合作。

另一方面，改革開放後，建國初期成立或發行並延續至文革後的友誼商店、華僑商店、「僑匯券」，以及1980年起發行的「外匯券」，也具有類似特供的性質。隨著改革開放的推進，至20世紀90年代此類特供完全取消，友誼商店等已經全部轉型為一般的百貨商店。然而，自1980年代起，以特供酒為代表的「特供商品」需求量大增，中國大陸市場上隨之出現各類「特供商品」。

### 二十一世紀

2004年，中華人民共和國國家工商行政管理總局發出《關於嚴禁在商業廣告中使用國家機關名義的緊急通知》，對經營者炒作特供、專供概念，特別是對使用含有「國家機關特供」等字樣的包裝及標籤現象進行整頓。此後一段時間內，基本上每隔一兩年就要整頓一次，但效果並不十分理想。2007年，時任全國政協委員、國務院參事任玉嶺提出要改革高級幹部待遇終身制，但未獲響應。

2008年，國家工商行政管理總局發出《關於嚴禁以國家機關名義發布廣告有關問題的通知》：廣告中出現「×××（國家機關）專供」、「專供×××（國家機關）」內容的，均屬於違反《廣告法》第七條第二款第（二）項規定，各級工商行政管理機關應依照《廣告法》第三十九條規定從重處罰。

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2011年11月，美國《紐約時報》、德國新聞社等媒體報導，北京人民大會堂、中南海等地曾安裝至少200多個由遠大集團生產的空氣淨化器，以淨化中共高級幹部辦公場所和生活場所內的空氣環境、「在北京的霧霾天時依然可以享用特供空氣」。2013年1月，中國大陸環保人士胡佳在接受德國之聲採訪時就此表示，「中南海有特供的空氣。它有專門的像遠大空氣淨化這樣的廠商供應的特供空氣。所以他們不需要和我們普通的公民去呼吸同一片藍天下，被污濁空氣浸染的這種環境。」

2013年3月，國家機關事務管理局等5部門聯合下發《關於嚴禁中央和國家機關使用「特供」「專供」等標識的通知》，嚴禁中央和國家機關各部門及所屬行政事業單位使用、自行或授權製售冠以「特供」、「專供」等標識的物品。11月28日，中共中央、國務院再次出台《關於高級幹部生活待遇的若干規定》，但未能解決特權問題。11月29日，食品藥品監督管理局要求各地不准生產標註「特供」、「專供」、「專用」、「特製」、「特需」等字樣的白酒。但市場上部分商品改用「定製」等名義以逃避監管。

2016年10月，在1980年通過的《關於黨內政治生活的若干準則》基礎上，中共十八屆六中全會通過了《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》，要求「自覺同特權思想和特權現象作鬥爭」、「禁止違反規定提高幹部待遇標準」。

2022年7月，中央軍委後勤保障部等5個部門聯合印發《關於禁止銷售「軍」字號菸酒等商品的通告》，界定了「軍」字號菸酒等商品範圍，嚴禁任何單位和個人利用中國人民解放軍和武裝警察部隊名義，以任何形式進行商業營銷宣傳，嚴禁線上線下銷售「軍」字號菸酒等商品。但為了逃避相關部門監管，「特供酒」等商品一般不會在正規平台或店鋪售賣，往往會通過社交網路、線下小商鋪、「小圈子」進行銷售。

## 制度影響

### 醫療資源分配不勻

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2013年，北京協和醫院婦產科醫生章蓉婭向國家衛生計生委實名建議，取消衛干門診和高幹保健，迅速引起熱議。《法制日報》發文認為，「在大多數人看病難、看病貴的背景下，大量稀缺的醫療資源卻被拿來向特權傾斜；領導幹部在醫療上受到的優待，加劇了醫療資源分配的失衡，是特權對社會公平赤裸裸的傷害。」另據新華社記者調查，一位退休省級幹部住一次院花費高達300萬元人民幣，而一些醫院熱衷於為領導幹部就醫開「後門」，甚至專門建設豪華的幹部病房，是對有限的醫療資源的恣意侵占和極大浪費，也是對普通民眾極大的不公平。

2014年，《華商晨報》報導，干診病房或幹部病房作為中國醫療體系中的特殊存在，在中華人民共和國成立後就已出現，當時主要是加強對老紅軍、老幹部、高級知識分子保健和醫療上的照顧，但現今輿論對其詬病甚多，認為其存在是「醫療資源的浪費」以及「醫療的不公平」。該報導指，雖然2012年底《中央八項規定》頒布之後，干診病房制度開始了主動的自我革新，但這種制度存在了60多年，又因為其涉及諸多離休、退休幹部，很難在短時間內全部取消。

2015年，北京理工大學人文學院胡星斗教授認為，中國現行的是封建等級的特權醫療制度，中國的（醫療）財政撥款超過80%用在高幹病房、幹部療養方面，只有10%左右用在十多億民眾身上。早在2006年，據原衛生部副部長殷大奎披露的數據，政府醫療投入的80%用於為850萬黨政幹部群體服務。

2019年，北京301醫院的一則廣告宣稱其首長醫療保健體系「全球第一」，中國領導人的平均壽命普遍高於西方發達國家領導人，至2008年中國領導人平均壽命為88歲，並在廣告結尾透露2005年已啟動「981首長健康工程」、延壽目標為150歲，引發部分網民憤怒。

### 食品安全

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有觀點認為，食品特供制度是中國食品安全問題頻發的原因之一。享受特供的官員恰恰是那些具有監管職責的官員，或者具有督促監管官員依法行使權力職責的官員，但由於他們享受著特供食品，從而不會有積極性查處不法商販。2008年，中國歷史學家章立凡認為，物資特供系統的根源可追溯至封建帝王時期，傳統上這是所謂的「貢品制度」，而目前的特供系統則是由中共「革命年代」沿襲下來的，雖然這種制度在當前執政黨執政之前就已經存在，但它是和現代社會的「平等」和「民主」的理念格格不入的，就是一種特權。2011年，香港《東方日報》發表評論文章稱，「中國很多問題，都是特權制度引起。中央官員食品特供，他們吃喝所用都是由專門農場出品的百分百綠色食品，因此他們不會像普通百姓般對黑心食品痛心疾首。正因為缺少感同身受，高官們對黑心食品泛濫毫不在意，但若他們的子女因吃了黑心食品而猝死，他們還會如此安之若素嗎？」 2011年，中國作家趙麗華表示，取消特供食品才能根治中國食品安全問題，她認為「特權階層自己吃好了，卻不管老百姓有沒有吃好。如果全國取消特供，那些特權階層的人也必須要跟大家一樣，到菜市場去買菜，這樣的話，那些人就會考慮到他自己本身、他的孩子、他的子孫後代的健康和安全的問題。」

另一方面，市場上也存在「假特供」問題，隨著市場經濟的不斷發展，但凡有點名氣的產品，紛紛打起特供、專供的旗號，涉及的產品也由以前的菸酒擴大到茶、飲料、食品乃至其他日用品。在所謂「特供酒」造假領域已形成集包裝生產、灌裝、銷售等完整犯罪鏈，並通過電話直銷、網路直播帶貨、混於軍用品中等形式銷售。涉及的被造假的酒包括五糧液、茅台等品牌，聲稱的特供形式包括所謂紀念活動中專用酒、軍隊專供酒，而這些假酒的原材料根據需要和售出的價格可分為使用低端酒以次充好、使用酒精和香精勾兌等。而部分茶商也打著「政治特供」、「專供」等標籤以提高茶葉的售賣價格。

## 延申閱讀

- 卸甲一書生：《毛澤東的日常生活與特別保障體制》。共識網，2013年5月。
- 卸甲一書生：《對毛澤東1949年以後住所的初步考察》、《再談毛澤東1949年以後的住所》。共識網，2013年5月。
- 張寶昌：《毛澤東也搞"食品特供"？解密中央首長們的菜籃子》。《文史參考》，2011年7月。
- 王宏宇、徐卓君、李繼鋒：《變味的機關飯》。《南都周刊》，2011年5月。
- 周鯨文：《風暴十年：第三章 中共政權的本質》。時代批評社，1959年。