清朝內閣

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清朝內閣（ᡩᠣᡵᡤᡳᠶᠠᠮᡠᠨ）是清朝名義上的最高行政機關。清軍入關後，沿襲明朝內閣制度，從順治元年（1644年）至康熙九年（1670年），歷時共二十七年確定。清朝也承襲明朝的票擬制度，但是內閣的權力愈來愈低。特別是雍正年間設立軍機處以後，內閣變成辦理例行事務的機構，一切機密大政均歸於軍機處辦理。宣統三年（1911年），清政府仿照西方建立責任內閣，軍機處和舊內閣被撤銷。

## 歷史沿革

努爾哈赤在位後期，開始出現有巴克什在「文館」入職的記載。天聰三年（1629年）四月，皇太極將文館供職者分為「兩直」，一般認為是清朝內閣制度最早的雛形。

天聰十年，改設內國史院、內弘文院及內秘書院，統稱內三院，各置大學士一人。內國史院掌記注詔會、編纂史書、撰擬表章。內秘書院掌撰外國往來文書及中央詔會、祭文。內弘文院掌歷代善惡記注，侍讀皇子、教導諸親王。是清代內閣之始。

順治元年（1644年），清廷設置滿漢大學士，不居官，兼各部尚書頭銜。同年六月，大學士馮銓、洪承疇力爭恢復內閣票擬權，多爾袞聽從他們的建議。然而，票擬不到一年，多爾袞即認為，「凡陳奏章，照故明例，殊覺遲誤」，往往誤事，於是決定各部院以及各省文武官員奏章不再經由內院大學士票擬。所奏與六部無涉者，如條陳政事、外國機密、奇特謀略等本章，「俱赴內院轉奏」。順治二年，內三院規定為正二品機構，以翰林官分別擔任。三院上並題名「內翰林」字樣。

順治帝親政後，每日前往票本房，大學士掌管票擬，深受信任。順治十年，設置內三院漢大學士，各二人。順治十五年（1658年），內三院更名為內閣，另外設置翰林院官職，以大學士分別兼任。設置中和殿、保和殿、文華殿、武英殿、文淵閣、東閣大學士，諸大學士仍兼任尚書。順治十八年，恢復三院舊制。康熙九年（1670年），仍另外設置翰林院，改三院為內閣，設置滿、漢大學士四人。康熙十六年，設立南書房，將內閣的某些職能移歸內廷，實施高度集權。

雍正八年（1730年），雍正帝因為對西北用兵，詔令在隆宗門內設立軍機房，隨後軍機房改稱為辦理軍機處，並規定諸大臣陳奏，平常事務使用奏疏，經由通政司遞上，交給內閣擬旨處理；重要事情使用奏摺，經由奏事處遞上，交給軍機處擬旨，皇帝親自閱覽，硃筆批示處理。從此以後，內閣權力向軍機處轉移，變成辦理例行事務的機構，一切機密大政均歸於軍機處辦理。大學士必須充當軍機大臣後，才可以參與處理國家政務。

雍正九年，開始設置協辦大學士。乾隆十三年（1748年），開始規定大學士、協辦大學士員限，取消中和殿大學士，增設體仁閣大學士，以三殿、三閣為定製。然而保和殿大學士自乾隆三十五年傅恆死後，即未再授。乾隆五十八年（1793年），取消大學士兼各部尚書虛銜。

宣統三年（1911年），清政府仿照西方建立責任內閣，舊內閣和軍機處被撤銷，大學士另外在翰林院排列次序。

## 官職設置

內閣結構中有：

- 大學士，正一品，滿、漢各二人，掌鈞國政，贊詔命，釐憲典，議大禮、大政，裁酌可否入告。修實錄、史、志，充監修總裁官，經筵領講官，會試充考試官，殿試充讀卷官，春秋釋奠，攝行祭事。初制滿員一品，漢員二品。順治十五年，改滿員為二品。雍正八年改定均為正一品。
- 協辦大學士，從一品，滿、漢各一人，由六部尚書內特簡兼任，輔佐大學士。
- 內閣學士，從二品，滿洲六人，漢四人，掌敷奏。初制滿員二品，漢員三品。順治十五年均定為正五品，兼禮部侍郎銜者正三品。雍正八年定為從二品，皆兼禮部侍郎銜。
- 內閣侍讀學士，從四品，滿洲四人，蒙、漢各二人，掌典校。順治八年設，起初兼太常寺卿銜，旋即停止。雍正三年，定為從四品。
- 內閣侍讀，正六品，滿十人，蒙古、漢軍、漢各二，掌勘對。
- 典籍，正七品，滿、漢、漢軍各二人，掌出納文移。內閣，為典掌絲綸之地，自大學士以下，皆不置印，惟典籍置之，以鈐往來文牒。
- 內閣中書，正七品，滿洲七十人，蒙古十六人，漢軍八人，漢三十人，掌撰擬、繙譯。
- 貼寫中書，正七品，滿洲四十人，蒙古六人

## 附屬機構

### 稽察欽奉上諭事件處

稽察欽奉上諭事件處結構中有：

- 兼理大臣，無員限，由滿漢大學士、尚書、左都御史中挑選兼充。
- 委署主事，滿洲缺一人。
- 行走司官，漢缺四人。均從吏、兵、刑、工四部司員中挑選兼充。
- 筆帖式，四十人。
- 額外筆帖式，八人。

### 中書科

中書科結構中有：

- 稽察科事內閣學士，滿、漢各一人，由內閣學士內特簡。掌稽頒冊軸。
- 掌印中書，滿洲缺一人。
- 掌科中書，漢缺一人。
- 中書，並從七品。滿洲一人，漢三人，掌繕書誥敕。
- 筆帖式，十人。

### 分辦本章處

- 滿本房，司繕寫
- 漢本房，司繙譯
- 蒙古本房，司繙譯外藩屬國文字
- 滿票籤處，司繕寫滿文票籤，記載諭旨撰文之事
- 漢票籤處，司繕寫漢文票籤，記載諭旨撰文之事
- 除此之外尚有誥敕房，稽察房，收發紅本副本處，飯銀庫，俱由大學士委侍讀以下官司之。惟批本處額置滿洲翰林官一人，請旨簡派。有中書七人。滿中書內補授。

## 沿革

- 天聰二年
- 建文館，命儒臣分直
- 天聰十年
- 更名為國史院、秘書院、弘文院三院，號稱內三院。始亦沿承政名，後各置大學士一人。
- 順治元年
- 置滿、漢大學士，不備官，兼各部尚書銜，滿員一品，漢員二品。
- 置學士滿、漢軍各三人，漢學士無員限，滿員二品，漢員三品。
- 置侍讀，滿洲十一人，其中清文五人，清漢文六人，蒙古、漢軍、漢各三人
- 置典籍，滿、漢、漢軍各三人
- 置中書，滿洲七十五人，蒙古十九人，漢軍十三人，漢三十六人
- 順治二年
- 定為正二品衙門，翰林院併入，以翰林官分隸之。三院上並加「內翰林」字。
- 順治八年
- 置侍讀學士，滿、蒙、漢軍各三人，兼太常寺卿銜，尋罷。
- 順治十年
- 置三院漢大學士各二人
- 順治十五年
- 改內三院為內閣，別置翰林院官，以大學士分兼。殿閣曰中和殿、保和殿、文華殿、武英殿、文淵閣、東閣
- 大學士，滿員改與漢同（正二品），仍兼尚書
- 學士，滿漢員並改正五品，兼禮部侍郎者正三品
- 順治十八年
- 康熙即位之後，復三院舊制，廢翰林院
- 侍讀學士，滿洲增二人，蒙古增三人
- 康熙九年
- 仍別置翰林院，復改三院為四殿二閣
- 大學士，置滿、漢共四人
- 侍讀學士，增滿洲四人，餘改置二人
- 學士，滿洲改置二人。
- 侍讀，蒙古、漢軍各置二人，裁漢缺
- 典籍，改為滿、漢、漢軍各二人
- 康熙十年
- 學士，滿洲增四人，以後即保持為六人。漢軍、漢改置各二人
- 康熙十一年
- 學士，漢增二人
- 康熙十二年
- 學士，併漢軍缺入漢缺，以後即保持為四人
- 康熙三十八年
- 侍讀，裁清文一人，裁清漢文二人。尋復增二人，以後即保持為十人
- 中書，裁滿洲、漢軍各五人，裁蒙古三人，裁漢四人
- 康熙六十一年
- 初授協理大學士事，為協辦大學士的前身。
- 雍正三年
- 侍讀學士，定從四品
- 雍正四年
- 侍讀，漢置二人
- 雍正七年
- 協辦大學士，禮部尚書陳元龍、左都御史尹泰特授額外大學士。
- 雍正八年
- 大學士，滿漢員並定正一品
- 學士，滿漢員並定從二品。後皆兼禮部侍郎銜
- 雍正十年
- 以青海告警，設軍機處，內閣之權漸輕
- 置協辦大學士，厥後多至六人，少或一二人
- 乾隆十三年
- 始定大學士、協辦大學士員限，省中和殿，增體仁閣，以三殿、三閣為定製，唯保和殿不常置。嗣後授保和者止傅恆一人
- 中書，裁漢三人
- 乾隆十七年
- 侍讀學士，裁漢軍缺，只保留漢缺
- 乾隆五十八年
- 大學士停兼尚書銜
- 宣統三年
- 改組內閣，別令大學士、協辦大學士序次翰林院。裁內閣學士以下官。

## 參見

- 內閣
- 明朝內閣、明朝內閣輔臣年表
- 議政王大臣會議、軍機處
- 清朝大學士列表
- 清末新政、清朝責任內閣列表