第二次冷戰

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第二次冷戰（Second Cold War），亦稱冷戰2.0（Cold War II）或新冷戰（New Cold War），被學者用來形容21世紀後冷戰時代的地緣政治緊張局勢，其中一方通常指美國，另一方為俄羅斯和中國。俄羅斯被認為是蘇聯的繼承國，而蘇聯在冷戰時期領導了東方陣營。這些術語有時也用於描述多邊關係中的緊張局勢，包括中俄關係，或國際衝突的背景。一些評論員將這些術語與最初的冷戰進行比較，另一些人則不鼓勵用它們來指代任何持續緊張的局面。

## 在美蘇冷戰時期的使用

「新冷戰」一詞最早由美國國務卿約翰·福斯特·杜勒斯在1955年使用，並在1956年《紐約時報》的一篇文章中被提及，該文章警告蘇聯的宣傳推動冷戰復甦。其他分析人士，如學者弗雷德·哈利迪、艾倫·M·瓦爾德、大衛·S·佩因特和諾姆·喬姆斯基，曾用可互換的術語指代1979-1985年和1985-1991年的冷戰階段。還有一些分析人士用類似術語指代20世紀70年代中期的冷戰。專欄作家威廉·薩菲爾在1975年《紐約時報》的社論中認為，尼克森政府對蘇聯的緩和政策已失敗，「新冷戰」正在進行。學者戈登·H·張用「新冷戰」指代1972年美國總統理察·尼克森與中國共產黨主席毛澤東在訪問中國後的冷戰時期。

## 過去的預測

1998年5月，喬治·凱南將美國參議院投票決定北約東擴（包括波蘭、匈牙利和捷克）描述為「新冷戰的開始」，並預測「俄羅斯將逐漸做出相當不利的反應，這將影響其政策」。2001年，外交政策和安全專家詹姆斯·M·林賽和伊沃·達爾德將反恐描述為「新冷戰」。英國記者愛德華·盧卡斯在2008年2月寫道，俄羅斯與西方之間的新冷戰已經開始。

「第二次冷戰觀察站」作為一個「致力於從歷史和背景角度理解大國競爭如何影響和塑造全球社會、經濟和生態的學者集體」而存在。

## 在多邊場合下的運用

### 2021年之前

高建明在2016年為《海峽時報》撰寫的一篇評論文章中稱，以美國為首的盟友與中國和俄羅斯之間「新冷戰」的說法最初在2014年出現時，並未在中國引起廣泛關注。他表示，這種情況在2016年發生了改變，當時美國宣布計劃在韓國部署戰區高空防禦飛彈（THAAD）以對抗朝鮮，但中國和俄羅斯認為這套先進的反導系統距離太近，對其構成威脅。美國還支持了南海仲裁案中有利於菲律賓、不利於中國的裁決。之後「新冷戰」一詞在中國媒體上出現的頻率更高了。

2019年6月，南加州大學（USC）教授史蒂文·拉米和羅伯特·D·英格利希在接受一家大學雜誌採訪時一致認為，所謂「新冷戰」的說法意在轉移公眾對全球化、全球變暖、全球貧困和日益加劇的貧富差距這類重大問題的注意力。拉米表示，根本不存在所謂的新冷戰（「儘管有些人這樣說有其目的，尤其是那些想要增加軍費開支的人」），而是將當前全球緊張局勢的加劇描述為美中俄三國之間大國競爭的時期。英格利希則認為，新冷戰已經開始，中國在網路戰方面對西方構成的威脅遠大於俄羅斯，但遠不及自由主義國家內部的極右翼民粹主義。

### 2021年-2025年

美國總統喬·拜登在2021年9月聯合國大會的演講中表示，美國「不尋求新的冷戰，也不尋求世界分裂成僵化的陣營」。拜登還表示，儘管「在其他領域存在激烈分歧」，但美國仍將與「任何挺身而出，尋求以和平方式解決共同挑戰的國家」合作，「因為我們都將承受失敗的後果」。

2022年5月，密克羅尼西亞總統戴維·帕努埃洛使用「全球冷戰」一詞來表達他對中國與十個島國之間擬議合作協議的反對，他聲稱該協議可能在中美之間引發「新的『冷戰』」。

2022年6月，記者麥可·赫希使用「全球冷戰」一詞來指代北約與中國及其盟友俄羅斯之間的緊張關係，這三個國家都在努力挑戰美國作為超級大國的地位。希爾什進一步指出，美中之間日益緊張的關係是新冷戰的成因之一，北約也曾發表講話，稱中國對「基於規則的國際秩序以及與聯盟安全相關的領域構成系統性挑戰」。他還指出，2022年俄羅斯入侵烏克蘭也是新冷戰興起的因素之一。

2022年7月，詹姆斯·特勞布在討論如何運用不結盟運動（一個在冷戰時期由中立國家組成的論壇）的理念來理解發展中國家民主國家對當前緊張局勢的反應時，使用了「新冷戰」一詞。

同月，法國、美國和俄羅斯計劃對非洲進行高級別、多國訪問。美聯社在報導這些訪問時援引了民主工程組織的威廉·古梅德的話：「這就像一場新的冷戰正在非洲上演，對立雙方都在試圖擴大影響力。」他使用了「新冷戰」一詞。美聯社評論道，「有人說這是自冷戰以來（在非洲）最激烈的爭奪影響力的局面。」

克里斯蒂安·布魯爾在一篇社論中寫道：「我們或許會看到一個衝突新時代的重生，20世紀末以美國為霸權的單極國際安全架構的終結，全球化的終結，以及東西方之間新冷戰的開始。」

2022年8月，《國土報》記者安舍爾·普費弗在一篇分析文章中用「新冷戰」一詞來指代美國「與俄羅斯和中國的公開對抗」，並得出結論：「在新冷戰中，（以色列）不能保持中立。」同月，卡特里娜·范登·休維爾警告說，她認為美國政界人士「本能地接受了針對俄羅斯和中國的新冷戰」。

2022年9月，希臘土木工程師兼政治家安娜·迪亞曼托普盧表示，儘管北約成員國團結一致，「西方已喪失了大部分規範性力量」，並援引了她「與來自非洲、拉丁美洲和中東的政治家的會晤」。她進一步指出，除非西方克服那些可能使俄羅斯和中國獲得更大世界優勢的挑戰，否則西方將面臨「新冷戰」的風險。

2023年9月，南加州大學教授布雷特·L·卡特在其《外交事務》雜誌上撰文指出，第二次冷戰，尤其是在中國對非洲事務的影響力加劇的情況下，將導致非洲本已脆弱的民主倒退回威權主義，從而可能阻礙非洲大陸的經濟發展。卡特還指出，雖然中國在最初的冷戰中是與美國抗衡的「蘇聯的次要夥伴」，但在新冷戰中，蘇聯的繼承者俄羅斯在非洲的利益卻比中國「更為狹隘」。然而，卡特指出，中國和俄羅斯的國內局勢將阻礙非洲的長期目標。卡特進一步建議美國採取更多措施來遏制中國和俄羅斯對非洲的影響。

同期，朝鮮勞動黨總書記金正恩呼籲加快國內核武器的生產，以應對美國與包括中國、俄羅斯和朝鮮在內的「國家聯盟」之間「新冷戰」的局面。

2023年12月，國際貨幣基金組織（IMF）第一副總裁吉塔·戈皮納特警告稱，兩大權力集團——一個由美國及其歐洲盟友組成，另一個由中國和俄羅斯組成——之間日益加深的「分裂」將導致「第二次冷戰」，影響「開放貿易帶來的收益」，並可能造成高達7萬億美元的損失。

2024年6月，德國波恩大學教授馬克西米利安·邁耶和波蘭亞捷隆大學教授埃米利安·卡瓦爾斯基在《外交官》雜誌上發表文章稱，中俄關係比以往任何時候都更加牢固，習近平領導下的中國將「全力支持普京威脅和破壞西方自由民主國家的企圖」，這將威脅歐洲安全，並粉碎兩國關係進一步緊張的任何希望。邁耶和卡瓦爾斯基批評歐洲缺乏「歷史範本」，並指出其對華「三方策略——既是夥伴又是競爭對手」的做法「嚴重過時，因為它完全缺乏安全考量」。兩位教授還建議歐洲正視中國與俄羅斯的密切聯繫以及中國對俄羅斯進一步針對歐洲的侵略計劃的強力支持。

### 2025年至今

2026年2月，在即將舉行的美巴會晤前夕，巴西總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦在新德里舉行的新聞發布會上表示，巴西既不希望爆發「新冷戰」，也不希望任何國家進行干預，而是希望像其他國家一樣「受到平等對待」。他宣稱這是向第二屆唐納·川普政府發出的資訊。川普於2025年接替拜登再次當選美國總統。

2026年3月，克利福德·D·梅在《猶太新聞社》發表的評論文章中，將中國、俄羅斯及其盟友——伊朗和朝鮮——稱為「侵略軸心」，指責他們發動「針對美國及其盟友的第二次冷戰」。梅將川普總統之前的「歷任美國總統外交失敗」歸咎於川普——梅曾讚揚川普發表的八分鐘演講——導致「第三代反美獨裁者」擁有「核武庫」。

## 在俄美/北約緊張關係背景下的運用

一些分析人士用這個詞來描述自2014年俄羅斯吞併克里米亞並干預烏克蘭東部（引發俄烏戰爭）以來，俄羅斯與西方和北約（更具體地說是美國）之間日益惡化的關係。但也有人認為這個詞並不恰當。

### 關於俄烏戰爭（2014-2021）

分析人士對於未來是否可能出現類似冷戰時期的全球緊張局勢存在分歧；卡內基莫斯科中心主任德米特里·特列寧等人，則用「冷戰」一詞來描述2014年俄羅斯與西方之間持續升級的緊張局勢和敵對行動。一些政治分析人士認為，俄羅斯2014年吞併克里米亞引發俄烏戰爭，標誌著俄羅斯與西方或北約之間新冷戰的開始。到2014年8月，雙方都對對方實施了經濟、金融和外交制裁：幾乎所有西方國家，以美國和歐盟為首，都對俄羅斯實施了懲罰性措施，而俄羅斯則採取了報復措施。

2014年，在俄烏戰爭的背景下，米哈伊爾·戈巴契夫等人警告說，世界正處於新冷戰的邊緣，或者說新冷戰已經開始。美國政治學家羅伯特·萊格沃爾德也認為，俄烏之間的新冷戰始於2014年，當時俄羅斯吞併了克里米亞並支持烏克蘭東部的叛亂。歐亞集團總裁伊恩·布藍默則認為，烏克蘭衝突並不符合他對冷戰的定義。

史蒂芬·科恩、羅伯特·D·克萊恩和亞歷克斯·瓦坦卡等人都曾提及「美俄冷戰」。反對使用「第二次冷戰」一詞的人認為，儘管俄羅斯與西方之間因烏克蘭衝突而產生的新緊張局勢與冷戰時期存在相似之處，但也存在重大差異，並為俄羅斯提供了施加影響的新途徑，例如在白俄羅斯和中亞。這些地區此前並未像俄羅斯在烏克蘭和高加索等合作程度較低的前蘇聯加盟共和國那樣，遭受過直接的軍事行動。

2014年6月，北馬其頓國防部發表文章，聲稱「第二次冷戰」一詞用詞不當。2016年2月，在慕尼黑安全會議上，北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格表示，北約和俄羅斯「既沒有處於冷戰狀態，也沒有處於冷戰結束時建立的夥伴關係」。與此同時，俄羅斯總理德米特里·梅德韋傑夫在談到他所謂的北約對俄政策「不友好且不透明」時表示，「甚至可以說我們已經滑回了新冷戰」。2016年10月和2017年3月，斯托爾滕貝格再次表示，北約不尋求與俄羅斯進行「新冷戰」或「新軍備競賽」。

2016年2月，高等經濟大學學者、哈佛大學訪問學者尤瓦爾·韋伯在網站上撰文指出，「世界並未進入第二次冷戰」，他認為俄羅斯和西方國家當前的緊張局勢和意識形態與最初的冷戰時期並不相同，歐洲和中東的衝突不會在地理上破壞其他地區的穩定，而且俄羅斯「與外部世界的融合程度遠高於蘇聯時期」。然而，他同時指出，俄羅斯和西方正處於一場「小型冷戰」之中。

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2016年9月，當被問及是否認為世界已進入新冷戰時，俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫辯稱，當前的緊張局勢與冷戰不可相提並論。他指出，美俄之間不存在意識形態分歧，衝突不再是意識形態上的兩極對立。2016年8月，《美國保守派雜誌》的丹尼爾·拉里森撰文指出，俄美之間的緊張關係不會「構成『新冷戰』」，尤其是在民主與威權主義之間。拉里森認為，2010年代的這種緊張關係比蘇聯時期更為有限，也遠沒有那麼重要。美國政治學家、克里姆林學專家安德魯·庫欽斯在2016年12月表示，他認為「新冷戰」一詞「不適用於當前的衝突」，因為當前的衝突可能比冷戰更加危險。

2016年10月，英國軍情六處前處長約翰·索爾斯表示，他認為世界正在進入一個可能比冷戰時期「更加危險」的時代，因為「我們不再像冷戰時期那樣關注莫斯科和華盛頓之間的戰略關係」。同樣，威爾遜中心研究員伊戈爾·澤韋列夫也表示，「這不是冷戰，而是一個更加危險和難以預測的局面」。美國有線電視新聞網（CNN）評論道：「這不是一場新的冷戰，甚至連輕微的寒意都算不上，而是一場徹頭徹尾的衝突」，其原因是「在敘利亞的軍事行動相互競爭、東歐獨立爭端以及不斷升級的網路攻擊」。

2017年1月，美國前政府顧問莫莉·K·麥克尤表示，「普京及其爪牙在過去15年裡一直在喋喋不休地宣稱西方（特別是北約）想要一場新的冷戰」。她認為「打一場新的冷戰符合美國的利益」，並補充道：「我們贏得了上一場冷戰，我們也會贏得下一場。」《新共和》雜誌編輯吉特·希爾批評麥克尤的這一觀點「令人不安」，並認為其「嚴重誇大了俄羅斯的野心和實力」。希爾指出，與舊冷戰不同，「當前美國與俄羅斯的衝突並非源於意識形態分歧……而是高度集中在俄羅斯邊境沿線的烏克蘭和喬治亞等國。」布魯金斯學會高級研究員傑里米·夏皮羅在其部落格上撰文，談及美俄關係時寫道：「圍繞烏克蘭、摩爾多瓦和喬治亞等東歐國家的『俄西對抗』似乎不可避免地會導致一場新的冷戰。」

2017年8月，俄羅斯副外長謝爾蓋·里亞布科夫否認了美俄之間正在進行另一場冷戰的說法，儘管兩國之間因烏克蘭和敘利亞問題持續存在緊張局勢，而且美國對俄羅斯實施了新的制裁。東安格利亞大學研究生奧利弗·斯圖爾德以及卡西米爾·普拉斯基基金會高級研究員斯坦尼斯瓦夫·科傑伊將俄羅斯在白俄羅斯舉行的「西部-2017」演習歸因於俄羅斯與西方之間新冷戰的一部分。2018年3月，俄羅斯總統弗拉基米爾·普京在接受記者梅根·凱利採訪時表示：「我的觀點是，那些聲稱新冷戰已經開始的人並非分析人士，他們是在搞宣傳。」海軍分析中心高級研究科學家、伍德羅·威爾遜國際學者中心肯南研究所研究員麥可·科夫曼表示，俄羅斯與西方之間圍繞烏克蘭和喬治亞的新衝突的起因和性質與冷戰不同。他指出，冷戰「是兩種普世主義意識形態之間爭奪全球霸權的鬥爭」，而這場對俄羅斯而言的新衝突「關乎其在國際秩序中作為大國的生存，也關乎其對俄羅斯帝國殘餘勢力的維繫」。美國海軍戰爭學院研究教授萊爾·戈德斯坦表示，喬治亞和烏克蘭的局勢「似乎為俄羅斯與西方之間的新冷戰提供了必要的敘事」。

同樣在2018年3月，哈佛大學教授史蒂芬·沃爾特和奧德·阿恩·韋斯塔德批評將「新冷戰」一詞用於描述俄羅斯與西方之間日益緊張的關係，認為其「具有誤導性」、「分散注意力」，並且過於簡單化，無法描述更為複雜的當代國際政治。2018年10月，俄羅斯軍事分析家帕維爾·費爾根豪爾在接受德國之聲採訪時表示，「我們正經歷一場新的冷戰，因此結束上一場冷戰的條約已經過時，因為它們適用於完全不同的世界形勢」，他指的是《中導條約》和其他一些條約。2019年2月，謝爾蓋·拉夫羅夫表示，退出《中導條約》不會導致「一場新的冷戰」。

俄羅斯塔斯社報導稱，俄羅斯外長謝爾蓋·拉夫羅夫表示：「我認為我們不應該談論新冷戰。」他還補充說，美國研發低當量核彈頭（首批核彈頭於2019年1月投入生產）增加了使用核武器的可能性。2019年11月8日，在柏林圍牆倒塌30周年紀念日的前一天，美國國務卿邁克·蓬佩奧在柏林向媒體發表講話，警告俄羅斯和中國對西方構成的威脅。他說：「如今，由一位曾在德勒斯登駐紮的前克格勃官員弗拉基米爾·普京領導的俄羅斯正在入侵其鄰國並殺害政治對手。」英國廣播公司（BBC）的喬納森·馬庫斯評論說，蓬佩奧「似乎是在宣告第二次冷戰的爆發」。

### 關於敘利亞內戰

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2013年，麥可·克萊爾在真清晰政治網站上將俄羅斯與西方之間的緊張關係比作沙烏地阿拉伯和伊朗之間持續不斷的代理人戰爭。牛津大學教授菲利普·N·霍華德認為，一場新的冷戰正在通過媒體、資訊戰和網路戰展開。包括敘利亞總統巴沙爾·阿薩德在內的一些觀察人士認為，敘利亞內戰是俄羅斯和美國之間的一場代理人戰爭，甚至是一場「准世界大戰」。據報導，2016年1月，英國高級政府官員表達了他們日益增長的擔憂，認為一場「新的冷戰」正在歐洲上演：「這確實是一場新的冷戰。在整個歐盟，我們都看到了令人震驚的證據，表明俄羅斯正試圖在諸多重要的戰略問題上瓦解歐洲的團結。」

2018年4月7日，敘利亞杜馬發生化學武器襲擊事件，當地反政府武裝指責敘利亞政府軍所為，隨後英國發生謝爾蓋·斯克里帕爾毒殺案，導致美中關係因美國可能在中東發動軍事打擊而惡化。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在聯合國安理會會議上表示，「冷戰捲土重來，而且來勢洶洶」。他指出，危險性甚至更大，因為原本用於應對此類危機的保障措施「似乎已不復存在」。德米特里·特列寧支持古特雷斯的說法，但他補充說，這種緊張局勢始於2014年，並且此後不斷加劇，最終導致美國於2018年4月13日對敘利亞政府發動空襲。2022年2月，記者馬爾萬·比沙拉指責美國和俄羅斯「追求自身狹隘利益」，包括時任美國總統川普承認耶路撒冷為以色列首都以及俄羅斯入侵烏克蘭，並指責兩國「為另一場冷戰鋪平了道路」。

### 關於俄烏戰爭（自2022年起）

2022年2月24日，俄羅斯對烏克蘭發動全面入侵，占領了該國大片領土，並於同年9月單方面宣布吞併烏克蘭東南部地區。不久之後，記者德賽維將俄羅斯入侵烏克蘭以及2月4日俄羅斯與中國（分別由普京和習近平領導）發表的聯合聲明列為第二次冷戰正式開始的標誌之一。戴頓大學政治學副教授寫道，入侵烏克蘭可能標誌著「新冷戰」的開始，使烏克蘭「成為地緣政治鬥爭的中心，讓人想起冷戰時期德國及其首都柏林被一分為二的局面」。

2022年3月，哈佛大學歷史學家弗雷德里克·羅格瓦爾斷言，圍繞烏克蘭的衝突「與冷戰有著根本的不同」，因為它沒有「大規模的軍備競賽、普遍缺乏外交手段以及深刻的意識形態分歧」。耶魯大學歷史學家阿恩·韋斯塔德對此表示贊同，並指出普京關於烏克蘭的言論類似於19世紀末20世紀初的殖民主義和帝國主義思想，而不是冷戰思想。2022年6月，記者吉迪恩·拉赫曼斷言，俄羅斯入侵烏克蘭是第二次冷戰的開始。

針對美國計劃在德國部署遠程飛彈，包括RIM-174標準飛彈和戰斧巡航飛彈以及正在研發的高超音速武器，普京在2024年7月表示，目前的局勢讓人想起冷戰時期。俄美外交官均表示，兩國的外交關係比1962年古巴飛彈危機還要糟糕。克里姆林宮發言人德米特里·佩斯科夫告訴俄羅斯國家電視台記者：「我們正穩步走向冷戰……冷戰的所有特徵，包括直接對抗，都在回歸。」

波蘭退役將軍、國防分析家斯坦尼斯瓦夫·科傑伊在2024年寫道：「針對西方的第二次冷戰正在歐洲愈演愈烈。俄羅斯在2014年吞併克里米亞，隨後又對烏克蘭發動了全面武裝入侵，從而挑起了這場冷戰。」他指出，「這場冷戰與第一次冷戰類似」，但不同之處在於「它運用了更多被稱為『混合戰爭』或灰色地帶的手段」。科齊耶重點提及了俄羅斯近期針對北約東部國家的混合戰爭行動，包括破壞、網路攻擊、侵犯領空、間諜活動、武裝移民、虛假資訊宣傳和核訛詐。

路透社高級歐洲安全記者薩賓·西博爾德也援引俄羅斯的混合戰爭和北約的增兵行動，認為這是俄羅斯與北約之間存在「新冷戰」的證據。她補充道，「在某些方面，這場冷戰甚至比上世紀80年代的冷戰更加激烈。這一次，戰爭在歐洲領土上爆發，俄羅斯軍隊和西方武器都捲入其中，而許多上世紀80年代生效的軍控條約在此期間已經失效。」2025年10月，俄羅斯外交部發言人瑪麗亞·扎哈羅娃表示，俄羅斯與北約之間不存在冷戰，因為冷戰已經演變成「激烈的」衝突，並指責北約謊稱俄羅斯進行破壞活動，以此來證明其巨額軍費開支的合理性。

## 在中美緊張關係背景下的運用

美國高級國防官員傑德·巴賓、耶魯大學教授大衛·格勒恩特爾、第一郵報編輯R·賈甘納坦、南亞分析小組的蘇巴什·卡皮拉以及澳大利亞前總理陸克文等人士都曾使用「太平洋冷戰」一詞來指代21世紀初至今中國及其東方盟友朝鮮和俄羅斯與西方盟友台灣、韓國、日本、菲律賓和澳大利亞之間的緊張關係。

### 川普第一任總統任期（2017-2021）

唐納·川普於2017年就任美國總統，他在競選期間曾多次表示，他認為中國構成威脅，這一立場加劇了人們對「與中國爆發新冷戰」可能性的猜測。克萊蒙特·麥肯納學院教授裴敏欣表示，川普的勝選和「就任總統」可能會增加這種可能性。2017年3月，一份自稱社會主義雜誌的《每月評論》稱，「隨著川普政府的崛起，與俄羅斯的新冷戰已被擱置」，並表示川普政府計劃將主要競爭對手從俄羅斯轉向中國。

2018年7月，美國中央情報局東亞任務中心副助理主任麥可·柯林斯在科羅拉多州阿斯彭安全論壇上表示，他認為在中共中央總書記習近平的領導下，中國雖然不願發動戰爭，但正在對美國進行一場「靜悄悄的冷戰」，試圖取代美國成為全球領先大國。他進一步闡述道：「他們對我們發動的，從根本上來說是一場冷戰——一場不同於我們之前看到的（美蘇之間的）冷戰，而是一場定義上的冷戰。」2018年10月，香港嶺南大學教授張寶暉告訴《紐約時報》，美國副總統邁克·彭斯在哈德遜研究所的演講「看起來就像是宣告一場新的冷戰。」

2019年1月，新美國安全中心的羅伯特·D·卡普蘭寫道：「這無異於一場新的冷戰：中國持續不斷地入侵美國軍艦的維護記錄、五角大樓的人事記錄等等，這構成了另一種形式的戰爭。這種情況將持續數十年，而且只會越來越糟。」2019年2月，波士頓大學副教授約書亞·希弗林森表示，對新冷戰的擔憂「被誇大了」，他認為美中關係與冷戰時期的美蘇關係不同，意識形態在兩國關係中的作用將不如冷戰時期那麼突出。2019年6月，學者史蒂芬·韋特海姆稱川普總統為「仇外者」，並批評川普對華外交政策加劇了新冷戰的風險。韋特海姆寫道，這「可能使美國重新陷入世界各地殘酷的代理人戰爭，並可能引發大國之間更加致命的戰爭」。

2019年8月，中國國際問題研究院袁鵬表示，2008年全球金融危機「開啟了全球秩序的轉變」。袁鵬預測，中美兩國之間可能爆發新冷戰，其全球權力競爭將從「超級大國對大國」轉變為「第一大國對第二大國」。另一方面，學者朱峰則認為，兩國之間的「戰略競爭」不會導致新冷戰。朱棣文表示，儘管中美在南海和台灣海峽存在爭端，且美國總統川普對華採取了咄咄逼人的姿態，但中美關係總體上取得了積極進展，並保持「穩定」。

2020年1月，專欄作家兼歷史學家尼爾·弗格森認為，中國是這場冷戰的主要參與者之一，其實力「更多地體現在經濟而非軍事方面」，而俄羅斯的作用「相當小」。弗格森寫道：「與20世紀50年代相比，角色已經顛倒。中國現在是巨人，俄羅斯成了卑微的小跟班。習近平領導下的中國仍然驚人地忠於馬克思和列寧的理論。普京領導下的俄羅斯則倒退回了沙皇制度。」弗格森寫道，這場冷戰與最初的冷戰不同，因為美國「與中國如此緊密地交織在一起」，以至於「脫鉤」正如其他人所說「是一種錯覺」，而且「美國的傳統盟友遠沒有那麼渴望與華盛頓結盟，對抗北京」。他還寫道，隨著美中兩國簽署第一階段貿易協議，新冷戰「從貿易轉向了技術」。

2020年2月，弗格森在接受《日本時報》採訪時建議，為了「遏制中國」，美國應該像冷戰時期那樣，「與亞洲和歐洲盟友進行巧妙的合作」，而不是單打獨鬥，並採取比「關稅這種非常粗暴的手段」更有效的措施。他還表示，川普領導下的美國在處理外交關係方面「相當糟糕」。2020年5月24日，中國外交部長王毅表示，受2019冠狀病毒病疫情引發的緊張局勢影響，中美關係正處於「新冷戰的邊緣」。2020年6月，波士頓學院政治學家羅伯特·S·羅斯撰文指出，美中「註定會競爭，但不會走向暴力衝突或冷戰」。7月，羅斯表示，川普政府希望與中國「完全脫鉤。不進行貿易、不進行文化交流、不進行政治交流，也不在任何類似共同利益的領域進行合作。」

2020年8月，樂卓博大學教授尼克·比斯利撰文指出，美中競爭「不會是冷戰」，而是「更加複雜、更難管控，而且持續時間更長」。他還寫道，將過去的冷戰與當前的競爭相提並論「是冒險之舉」。2020年9月，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯警告說，川普領導下的美國與習近平領導下的中國之間日益緊張的關係正導致「大分裂」，這將給世界帶來沉重代價。中共中央總書記習近平回應稱，「中國無意與任何國家打冷戰或熱戰」。

### 拜登總統任期（2021-2025）

2021年3月，哥倫比亞大學教授托馬斯·J·克里斯滕森撰文指出，與最初的冷戰相比，美中之間再次爆發冷戰的可能性「不大」，理由是中國在全球生產鏈中占據重要地位，且不存在威權主義與自由民主制之間的對抗。克里斯滕森還建議那些關注兩國緊張關係的人士研究中國在全球經濟中的角色，以及其在自由主義和威權主義勢力之間「應對國際衝突和內戰」的外交政策。2021年9月，葡萄牙前國防部長兼外交部長保羅·波爾塔斯將澳庫斯安全條約的宣布以及隨後簽署國（澳大利亞、英國和美國）與法國（法國在印太地區擁有多個領土）之間前所未有的外交危機描述為新冷戰的正式開端。2021年11月7日，拜登總統的國家安全顧問傑克·沙利文表示，美國不再尋求對華體制變革，這標誌著美國對華政策與以往歷屆政府的政策截然不同。沙利文稱，美國不尋求與中國展開新的冷戰，而是尋求和平共處。

2021年11月，哈爾·布蘭茲和耶魯大學教授約翰·劉易斯·蓋迪斯在《外交》雜誌撰文指出，儘管美中兩國已進入「新冷戰」已毋庸置疑，但世界是否也步其後塵，進入新冷戰，尚不明朗。2022年12月，在當選美國眾議院議長前夕發表的一篇社論中，凱文·麥卡錫寫道：「中美正陷入冷戰。」該社論還宣布成立美國眾議院美國與中國共產黨戰略競爭特設委員會。2023年初，智利前駐華大使、波士頓大學國際關係學教授豪爾赫·海涅表示，美中之間迫在眉睫的新冷戰已逐漸被「越來越多的人認同」，他認為這場新冷戰與美蘇冷戰「相似之處遠大於不同之處」，並指出「意識形態和軍事色彩的存在如今已被廣泛接受」。

2023年中國高空氣球事件後，埃文·奧斯諾斯在《紐約客》撰文指出，「這場新冷戰中的各方勢力正在趨於強硬」。俄羅斯入侵烏克蘭後不久，德國宣布其與俄羅斯的關係「迎來轉折點」。2022年馬德里峰會上，韓國、澳大利亞、日本和紐西蘭的領導人均「對中國的野心表達了前所未有的擔憂」。拜登政府加強了美國與澳大利亞、日本、印度和菲律賓的軍事聯繫和合作，以「增強其保衛台灣的能力」。

在2024年10月發表的文章中，歷史學教授阿爾弗雷德·W·麥考伊寫道，儘管中美之間的緊張局勢再次加劇，但美國的亞太盟友很可能成為輸家。麥考伊警告說，如果中國對台灣的多次侵犯演變成「對台灣的嚴重封鎖」，美國將失去台灣，並有可能「破壞美國在太平洋沿岸的島鏈，使其退縮到太平洋中部的『第二島鏈』」，而這與美國在台灣問題上的決定無關。他進一步指出，菲律賓日益高漲的反美情緒、澳洲工黨部分成員反對澳英美三邊安全夥伴關係（AUKUS，即澳大利亞、英國和美國之間的三邊安全夥伴關係）認為這會威脅澳大利亞主權，以及川普領導下的美國共和黨民粹主義可能會削弱美國維持與亞太國家聯盟的能力。

2025年1月，在拜登任期結束前近兩周，胡佛研究所高級研究員尼爾·弗格森撰文指出，美國與中國之間至少已經進行了六年的「第二次冷戰」，而且這場冷戰在拜登政府時期進一步加劇。弗格森將川普與當時的美國總統隆納·雷根相提並論，例如兩人都曾遭遇暗殺，但他進一步建議川普借鑑里根政府過去的外交政策做法。

### 川普第二任總統任期（2025年至今）

2025年2月初，史丹福大學政治學教授、2012年至2014年擔任美國駐俄羅斯大使的麥可·麥克福爾指出，川普在其第二個任期內仍然將中國視為主要競爭對手。麥克福爾批評川普第二任期政府危及贏得「第二次冷戰」的機會。他還批評了該屆政府的外交政策決定——例如，將加拿大列為潛在的美國第51州候選國、宣布可能通過出售或武力從北約盟國丹麥手中奪取格陵蘭島，以及試圖關閉美國國際開發署（USAID）——認為這些決定讓中國及其盟友俄羅斯獲得更多優勢，並危及與美國長期盟友的關係。麥克福爾進一步寫道：「我們無法獨自贏得第二次冷戰。」

學者蒂姆·扎瓊茨在2025年6月發表的一篇關於肯亞與中國和美國關係的文章中指出，非洲戰場「並非僅僅是對第二次冷戰的被動反應，而是其組成部分」。扎瓊茨還指出，川普總統的第二個任期對「肯亞的地緣政治脆弱性」造成了多麼嚴重的威脅，以及川普多麼樂意放棄「與肯亞的長期安全合作」，將其作為其「破壞性外交政策武器庫」的一部分。

學者趙穗生在2026年1月發表於《當代中國雜誌》中所寫，川普第二屆政府對華政策和自身治理方式與第一屆政府截然不同。美國在川普的領導下，「日益將中國視為經濟競爭對手」，而不是將中國視為「意識形態和地緣政治對手」。此外，中國外交部前發言人趙立堅進一步指出，本屆政府更加重視加強美國的威權主義，削弱其自身的民主和自由承諾，即把美國變成更像中國的國家，而不是反過來。

中國外交部前發言人趙立堅還指責川普意圖建立一個由三大強國主導的「三極世界」——中國主導亞太地區，俄羅斯主導歐亞大陸，美國主導西半球——這與19世紀的勢力範圍如出一轍。趙立堅還指出，川普向美國的親密盟友，特別是北約施壓，要求其將「國防開支提高到GDP的5%」，這體現了他「政策優先事項的轉變，削弱了歐洲和印太地區盟友對美國承諾的信心，使人們認為美國的安全保障現在更多地取決於支付，而不是共同的戰略利益」。

2026年3月，彭博社專欄作家托馬斯·布萊克質疑美國在近期對伊戰爭後維持高額武器儲備的能力。布萊克進一步指出，這些武器「操作成本高昂，製造工藝複雜」。他還指出，中國的「製造業基礎比前蘇聯發達得多」，這使得第二次冷戰「可能比第一次冷戰更加危險」，而且中國的製造業能力已經超越了美國，而美國「多年來任由其工業基礎被掏空，供應鏈也支離破碎並轉移到海外」。

2026年4月21日，戰略暨國際研究中心（CSIS）發佈的報告中指出，美國在伊朗戰爭中消耗大量武器庫存，並引述美國國防部2025年12月報告稱，認為對美國而言，中國威脅超越伊朗，強調中國擁有超過600枚核彈頭且持續擴充洲際彈道導彈及軍用無人機能力。

## 與第一次冷戰的比較

學者巴里·布贊在《國際政治》期刊上發表文章指出，與第一次冷戰類似，第二次冷戰由於相互保證毀滅和核威懾的威脅，避免演變成超級大國之間的「熱戰」。布贊進一步指出，代理人戰爭和半代理人戰爭在第一次冷戰和第二次冷戰中均有出現。史學家霍普·N·哈里森在2023年表示，冷戰以及俄羅斯與西方之間的「新冷戰」都具有意識形態因素。她指出，美國前總統曾將冷戰描述為民主與專制之間的衝突，而包括美國總統喬·拜登在內的西方領導人則將烏克蘭戰爭稱為「民主與獨裁之間的鬥爭」。她表示，普京「認為西方頹廢、缺乏道德，並試圖將自身強加於烏克蘭、俄羅斯和世界其他地區」，並補充說，「世界各地的保守黨派都與他一道批評『自由主義極端分子』」。

歷史學家安東尼·畢沃爾在2022年10月指出，「這不再是左右之爭」，而是「專制與民主方向的轉變」，俄羅斯入侵烏克蘭就體現了這種轉變；在他看來，這場冷戰比第一次冷戰「更加可怕」，因為新冷戰「最令人擔憂的方面之一」是對外交協議的徹底漠視。歷史學家尼爾·弗格森表示：「第二次冷戰有所不同，因為在第二次冷戰中，中國是主導方，俄羅斯是次要方」，而且「在第二次冷戰中，第一場熱戰爆發於歐洲，而不是亞洲」。第二次冷戰的另一個不同之處在於經濟「相互依存程度更高，網路競爭更加重要，尤其是在基礎設施、金融、生產和數字網路方面」，正如2023年9月《地緣政治雜誌》的一篇文章所述。

## 背景

### 冷戰後國際秩序的重塑（1991年－1999年）

1980年代後期，隨著西方資本主義陣營在冷戰中取得優勢，世界出現了一波民主化趨勢。當時全世界大量的原共產主義陣營國家都在東歐劇變的浪潮中倒台；中華人民共和國則發生六四事件；大韓民國、中華民國（臺灣）等一批在冷戰時期實行威權主義的美國盟友也逐漸向自由民主制轉型，發展出較為成熟的民主代議制政體；全世界第一個社會主義國家，也是冷戰時期共產主義陣營的核心——蘇聯，不僅共產黨失去了權力，而且國家在1991年解體；美國成為僅剩的一個超級大國，開始長期的一強獨大，冷戰以美國的徹底勝利告終。

冷戰結束之後，原先的社會主義國家逐漸西方化，主要特徵體現在經濟私有化和政治民主化，然而許多後蘇聯國家的轉型並不順利：在部分國家，投機的高官和政商新貴互相勾結，成為寡頭，侵吞大量原國有資產。生產力的倒退使民眾的生活水平出現下滑，原先在計劃經濟體制下的社會福利一去不返，強力政府的消亡惡化了治安狀況，引起嚴重的社會動盪。而經濟轉型比較成功的國家，如波蘭和羅馬尼亞，利用休克療法短期之內就完成了向市場經濟的過渡，承接大量西歐的產業投資的同時新政府採取手段快速消除政體更迭對社會帶來的不利影響，成功使國家從陣痛中復甦。另一個成功的例子是中華人民共和國，後者通過鐵腕暴力鎮壓國內的資產階級自由化風潮，一度使改革開放的腳步出現停滯，但鄧小平南巡後私有化進程進一步加快，繼任的江澤民與朱鎔基政府基本上延續了這一政策。大量來自歐美國家的訂單和投資湧入中國大陸沿海地區，推動中國經濟在接下來的近三十年間以10％的年均增長率高速發展，名義生產總值接連超過英國、法國、德國和亞洲傳統工業強國日本，僅次於美國，成為世界第二大經濟體和第一大工業國。

在捷克斯洛伐克，差異巨大的捷克族與斯洛伐克族最終進行了和平分離，雙方各自建立單一民族國家；在外高加索，亞美尼亞、亞塞拜然和喬治亞先後復國，前兩者因為地緣矛盾引發的衝突持續至今；在南斯拉夫，塞爾維亞人、克羅埃西亞人、阿爾巴尼亞人、波士尼亞穆斯林在塞爾維亞、克羅埃西亞、波士尼亞與赫塞哥維納、科索沃大打出手。在部分騷亂嚴重的國家，原共產黨出身者重新領導國家，實行威權統治，如白俄羅斯。

### 1999年－2014年

1999年3月12日，原屬共產集團與華約組織成員國的波蘭、匈牙利及捷克三國正式加入北約，北約自1991年冷戰結束以來首次接納新成員國並向東擴張。1999年末，親西方的葉爾欽突然辭任俄羅斯總統，克格勃出身的總理普京接任總統一職，並且開始使俄羅斯逐漸疏離西方。2001年初，中國海南島發生撞機事件；同年9月11日，美國本土遭遇了恐怖襲擊。部分學者，如英國作家愛德華·盧卡斯、復旦大學教授王義桅等認為這一系列事件之後，人類實際上已經進入新冷戰狀態。

弗拉基米爾·普京的內政外交政策被認為是與前任迥異：普京更傾向於使俄羅斯變得強大，以至再次成為超級大國，全然不似葉爾欽般親西方的態度。英國歷史學家馬克斯·黑斯廷斯曾在他的文章《我們是否要在本世紀和俄羅斯戰鬥？》中描述普京是「史達林的精神繼承者」；《時代》雜誌對普京的評價則是「沙皇再世」。

隨著中國積極入世，承接中低端產業，中國的經濟在2001年之後，呈騰飛態勢；甚至A股崩盤和國際金融危機都沒能阻擋中國經濟的發展趨勢。中國雖然部分開放但仍相對集中的經濟體系，又使得中國經濟的飛躍能夠迅速的在財政收入上體現出來，進而反哺科技，尤其是航太、資訊產業、高端製造業和武器產業。中國崛起成為21世紀第一個有能力改變國際局勢的地緣政治事件。

九一一襲擊事件後，美國政府利用民意並聯合盟友和全世界其他有相似目標的政治勢力，發動反恐戰爭。2003年，美國發動伊拉克戰爭。2010年初，阿拉伯世界大部分地區爆發阿拉伯之春，如2011年利比亞內戰後，卡扎菲政權倒台。權力真空致伊拉克和沙姆伊斯蘭國崛起。而中東長期動亂也引發歐洲難民危機。

在朝鮮半島，朝鮮第二代領導人金正日雖然表面上接受國際社會的調解，但暗地裡仍然繼續其核武器和飛彈的開發計劃，導致朝鮮半島南北關係幾近破裂；而且由於朝鮮開發核武器的試驗基地位於朝鮮最東北，亦最靠近中國和俄羅斯的咸鏡北道，使得中俄都因為自己的安全受到了切實的威脅而不再支持朝鮮，朝鮮因而陷入徹底的孤立。金正日最後在全球制裁導致的內外交困中因心臟病突發而猝死。2013年，由於美韓進行了針對朝鮮的名為「關鍵決斷」聯合軍演，朝鮮人民軍最高司令部宣布從韓美聯合軍演的3月11日起，《朝鮮停戰協定》全面作廢。

原蘇聯地區的危機則更加激烈。蘇聯為了保證中央權威，在各個加盟共和國都設置了與主體不連接的飛地，或者主體民族是其他民族的民族聚居區：俄羅斯的車臣、韃靼斯坦、亞塞拜然的阿爾察赫、烏克蘭的東部俄羅斯族人聚居區、克里米亞半島、摩爾多瓦的德涅斯特河地區，喬治亞的南奧塞提亞和阿布哈茲，長久來看，前蘇聯共和國之間的領土糾紛和內部民族矛盾將成為更大規模戰爭的導火索。2008年8月1日喬治亞和南奧塞提亞發生數次交火，8月8日凌晨喬治亞展開全面軍事行動並很快控制了2/3以上的南奧塞提亞地區，包圍了其首府茨欣瓦利。俄羅斯軍隊於8日進入南奧塞提亞地區，9日展開軍事行動很快控制了茨欣瓦利，並在隨後幾日占領了南奧塞提亞以外的喬治亞領土和軍事基地。在國際各方的調停下，喬治亞和俄羅斯分別於15日和16日在停火協議上簽字，俄軍於18日開始撤離喬治亞，戰爭結束。南奧塞提亞戰爭爆發後，歐美等國紛紛譴責俄羅斯入侵喬治亞破壞其領土完整，俄羅斯則指責喬治亞對南奧塞提亞居民進行屠殺。戰爭結束後，俄羅斯於8月26日承認南奧塞提亞以及另一個單方面宣布獨立的喬治亞地區阿布哈茲獨立，喬治亞於9月2日與俄羅斯斷交。

國際金融危機是促進第二次冷戰降臨進程的另一重要因素。面對金融危機，美國和中國分別拋出上萬億美元的救急方案，但經濟救急方案後來被證明只是興奮劑式的方案——很多結構性問題不僅沒有解決，反而有激化的趨勢。全球經濟陷入衰退，而後各國普遍出現了經濟疲軟、通貨膨脹、貧富差距加大、失業率增長、債務增加、房價上漲、購買力下降。各國國內不同階層之間、不同分工的國家之間，愈發割裂開來，孤立主義、民族保守主義、民粹主義開始盛行，甚至法西斯主義也開始重新抬頭，經濟全球化進展受阻。2017年-2021年唐納·川普執政期間，「川普主義」在美國大行其道。

### 2014年克里米亞危機前後

2010年2月7日，俄羅斯的鄰國烏克蘭選舉亞努科維奇為總統。該總統在2013年，轉而採取親俄的外交政策，停止加入歐盟的努力，轉而尋求加入歐亞聯盟，導致烏克蘭爆發示威運動，致使亞努科維奇於2014年2月下野，流亡俄羅斯；隨後俄羅斯於2月底派兵進入克里米亞並於3月18日併吞克里米亞。東烏克蘭各地亦爆發親俄示威，並在在俄羅斯的支持下與烏克蘭政府軍交戰，交戰中有民航飛機被俄軍擊落。這促使烏克蘭更加靠近西方，而美俄、歐俄關係徹底惡化。《外交政策》雜誌認為克里米亞危機是第二次冷戰的重要開始標誌。

習近平在2012年出任中共中央總書記和中央軍委主席，成為中華人民共和國最高領導人。習近平在處理國際關係上採取更加進取的手段，甚至發起「戰狼外交」，有傳言稱習近平將美國視為中國的頭號敵人。美國印太司令部司令戴維森出席美國參議院軍事委員會聽證會時說，習近平將統一台灣作為其中一個優先考慮策略。習近平在2019年向台灣提出「一國兩制臺灣方案」遭抵制和反對，在民主進步黨籍的蔡英文連任中華民國總統後，習近平又積極部署「武統台灣」，海峽兩岸關係空前緊張。中國大陸很可能會在2027年前攻打台灣，並試圖在亞洲地區取代美國影響力。吉迪恩‧拉赫曼認為，年輕世代在「中華民族偉大復興」的背景下成長，趨於愛國主義或民族主義。而在2016年，隨著川普擔任美國總統之後，美國亦對中國採取強硬政策。特別是在2018年美國對中國發動的中美貿易戰則是加速了新冷戰的步伐。

朝鮮半島方面，在2018年朝韓3次首腦會晤、朝美首腦會晤之後，雙方關係開始破冰，一度意圖推進和平條約甚至統一。而在2020年6月，朝鮮全面關閉了朝韓之間所有通信聯絡渠道，並於16日將朝韓聯絡大樓炸毀，次日又宣布將軍隊重新部署至兩國之間的非軍事地區、增援炮兵部隊、恢復邊界各種軍事演習。朝韓關係再次跌入冰點。

### 2019年香港反對逃犯條例修訂活動及2020年港區國安法

在2018年2月，香港青年陳同佳在臺灣殺害女友潘曉穎，並以行李箱棄屍新北市。由於男方已回到香港，香港警方不能以謀殺罪行起訴。該命案引出香港雖與20個國家簽署長期的逃犯引渡協議，卻與台灣存在著司法互助的漏洞。但是香港特別行政區政府基於一個中國原則，將中國大陸也納入修例範圍，意味著港人在修例通過後，有可能被移交到中國大陸。香港特別行政區政府指修例是針對這次命案，推動《逃犯條例》修訂草案，表示修訂條例旨在填補司法漏洞，避免香港成為「逃犯天堂」。由於香港民主派人士普遍不信任中國大陸的司法制度，因此引發一系列政治僵局與大規模抗議活動。而中國政府則以推出港區國安法、改變香港選舉制度、及加入候選人資格審查委員會來平息事件，香港政府也要求區議員及公務員進行宣誓，以此防範香港會再爆發類似的激進示威活動。中國政府對香港作出的決定，以及香港政府對示威的處理手法及回應，引起外國強烈不滿，包括美國因此推出香港人權與民主法及香港自治法，並發出第13936號行政命令制裁香港及中國相關官員。中國因此也推出反制措施，制裁美國官員。

2020年7月21日，美國要求中國在7月24日16時前關閉中國駐休斯敦總領事館。中國外交部發言人汪文斌表示強烈譴責，並表示將做出反應。7月23日，美國國務卿蓬佩奧在尼克森圖書館發表演說《共產中國與自由世界的未來》，指責中國造成2019冠狀病毒病疫情擴散並實施暴政威脅美國和世界各國的經濟、自由、國家安全和民主，呼籲改變中共威脅自由世界的行為。蓬佩奧亦批評「習近平總書記是一個破產的極權主義意識形態的真正信仰者」（General Secretary Xi Jinping is a true believer in a bankrupt totalitarian ideology），並呼籲中國人民改變中共。此次蓬佩奧的演講被BBC視為開啟第二次冷戰的新鐵幕演講。7月24日，中國宣布撤銷美國駐成都總領事館的設立和運行許可。

2021年5月4日，美國國務卿安東尼·布林肯在接受《金融時報》專訪時說，美國不是要遏制中國，但是中國政府正變得對內越來越壓制、對外越來越咄咄逼人，美國與盟友要捍衛基於規則的國際秩序。布林肯又否認中美正進行「新冷戰」的説法。6月，拜登簽署行政令，將包括華為、中芯國際、中國航天科技集團等59家中國企業列入投資「黑名單」，禁止美國人與這些中國公司進行投資交易。2021年6月23日，美國限制對五家中國實體實施出口。

### 2022年俄羅斯入侵烏克蘭

2021年3月，俄烏局勢因俄軍演習而升溫。後兩方有多項軍事部署。

2022年2月21日，俄羅斯聯邦總統普京簽署總統令，正式承認盧甘斯克人民共和國和頓涅茨克人民共和國為獨立國家。隨後白宮就表示俄羅斯已經開始了入侵烏克蘭的行動，將展開制裁行動。北約（NATO）及歐盟多個成員國亦宣布制裁俄羅斯。德國總理朔爾茨宣布，暫停審批俄羅斯接駁至德國的北溪二號天然氣管道項目。俄羅斯外長拉夫羅夫則表示，西方一早已經無理實施多項制裁，俄羅斯對制裁已經習以為常。

2022年2月24日，俄羅斯聯邦總統普京向烏克蘭發起全面進攻。而美國總統喬·拜登及五角大廈高層隨即表示已有計劃在當地時間24日對俄羅斯實施「全面制裁」，並表示歐洲70年以來的和平遭到了終結，美國不得不介入，但不會派兵協助烏克蘭。普京則表示，如果西方介入戰爭，俄羅斯將會立即發動一個歷史上從未見過的報復行動。美俄關係從此落入冷戰以來最低谷。

2022年2月25日，俄羅斯總統普京對北約作出警告，並表示俄羅斯擁有核武器。隨後幾天，俄羅斯總統普京下令核子力量高度戒備，引來北約不滿。

2022年4月26日，俄羅斯外交部長拉夫羅夫表示有爆發第三次世界大戰的風險，呼籲全球切勿低估爆發核戰爭的風險，又警告北大西洋公約組織提供武器給烏克蘭，等於是與俄羅斯打代理人戰爭。

2024年7月10日，北大西洋公約組織聯合日本、韓國、澳洲、紐西蘭等32國發佈《華盛頓宣言》，宣稱中國是俄羅斯侵略烏克蘭的「決定性推動者」（decisive enabler），呼籲北京立即停止對莫斯科的軍事與政治支持。中國外交部發言人林劍11日隨即表示，北約《華盛頓峰會宣言》充斥冷戰思維和好戰言論，中方對此強烈不滿、堅決反對。中國大陸駐美大使館亦表示，強烈反對北約國家利用地區熱點問題詆毀中國大陸，並引發「新冷戰」。有評論員認爲，北約《華盛頓宣言》首次納入亞洲盟國對抗俄羅斯和中國，不但確認了「新冷戰」已經開始，而且進入「新冷戰」的第一個小高峰。

## 主要國際關係

### 跨大西洋關係

歐盟是目前世界上最大的經濟體，而美國是目前世界上軍事實力最強的政治體，並且在國際政治關係中發揮主導作用。歐美的盟友關係在世界許多其他地方都發揮了影響力。但由於歐盟並非單一制的政治實體，沒有一個完全統一的外交政策，使得美國和歐盟之間的關係較為複雜。

美國和歐盟也在一些問題上也有分歧，例如美國小布希總統發動的伊拉克戰爭；美國總統川普執政期間，歐洲三大國一致反對美國退出《伊核協議》，甚至法國，德國，英國開闢與伊朗進行非美元貿易的新渠道來避免伊朗面臨的美國制裁；川普的單邊主義還不斷要求北約的歐盟成員國提高北約開支中的出資份額，法國總統馬克龍和德國總理默克爾則力挺建立歐洲獨立軍隊來防範美俄。

### 美俄關係

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在俄羅斯總統鮑里斯·葉爾欽的領導下，兩國關係在1999年春天北約轟炸南斯拉夫之前總體上是溫暖的，此後關係顯著惡化。2014年，由於烏克蘭危機、俄羅斯2014年吞併克里米亞、俄羅斯軍事干預敘利亞內戰的分歧，以及2016年底俄羅斯被指干預2016及2020年美國大選和涉嫌干涉敘利亞內戰，兩國關係進一步惡化。2014年實施的相互制裁仍然有效。而2019年8月2日，隨著兩國正式退出《中程飛彈條約》，美俄關係陷入「冰點」。2022年俄羅斯入侵烏克蘭後，美俄關係落入冷戰以來最低谷。

### 英俄關係

在21世紀初期，特別是在2006年亞歷山大·利特維年科中毒之後，兩國關係變得緊張，自2014年以來，由於烏克蘭危機，被英國和西方世界的許多人視為充滿敵意。中毒事件發生後，28個國家驅逐了涉嫌充當外交官的俄羅斯間諜。2021年6月23日，在俄羅斯聲稱已向英國海軍驅逐艦HMS Defender鳴槍警告後，兩國捲入了海上衝突點，後者聲稱該驅逐艦已侵入黑海水域。然而，英國在回應中拒絕承認其船隻在俄羅斯水域，而是說它在烏克蘭海域範圍內，因此也否認受到任何警告性火力的影響，而是聲稱俄羅斯正在進行砲擊訓練。

在2022年俄烏戰爭開始後，英俄關係急劇惡化，英國反對俄羅斯出兵烏克蘭，同時沒收俄羅斯寡頭的各項海外資產，召回本國公民，中斷與俄方的所有商業合作，並向烏克蘭提供多種武器支持烏軍，而首相詹森也在戰爭後三次出訪烏克蘭，表達英國對烏克蘭的支持。

### 歐盟與俄羅斯雙邊關係

歐盟各成員國與俄羅斯的關係各有不同。最新的歐盟－俄羅斯戰略夥伴關係在2011年簽署，但是俄羅斯合併克里米亞和頓巴斯戰爭以後2015年遭到歐洲議會的挑戰。

2021年2月俄羅斯政府驅逐瑞典、波蘭和德國駐俄外交機構相關人員。2021年4月30日，俄羅斯外交部禁止8名歐盟及其成員國官員入境俄羅斯，其中包括歐洲議會議長薩索利。

2022年俄烏戰爭爆發後，歐俄關係急劇惡化，多個歐盟國家（例如法國，德國，波蘭）都強烈反對俄國侵略烏克蘭，並制裁俄羅斯多個方面，例如向俄羅斯實施石油禁運，把俄羅斯踢出SWIFT國際結算系統，同時向烏軍提供武器及人道物資，可是制裁也令歐洲帶來通脹危機。

### 中美關係

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在美國對華接觸政策中，中美兩國關係十分複雜，既非完全的敵人又非正式的夥伴，敵對與合作並存。多數人認為中美兩國在歷史上沒有領土爭議的包袱，美國在科技上具有全球領先地位，但政治上等原因對彼此的不同看法，總體講，是合作多於衝突，共同利益遠大於彼此分歧。2011年的《中美聯合聲明》確認中美雙方將共同努力，建設互相尊重、互利共贏的中美合作夥伴關係，是中美雙方對中美關係的新定位和表述。2012年5月，在北京召開的中美戰略與經濟對話期間，雙方將構建中美「新型大國關係」作為主題，這一概念被高調推出。當時中國將兩國關係稱為「建設性戰略夥伴關係」，而中美兩國則被部分西方學者稱為兩國集團（G2）或中美國。

但自唐納·川普上台後，雙方的關係因為國家利益和國際政治之間的衝突加大並急速惡化，尤見持續至今的2018年中美貿易戰。到2021年5月，受COVID-19疫情影響，中美關係已降至近幾十年來最低點。期間曾出現雙方長時間未駐節於對方，並且發生眾議長裴洛西訪問台灣和高空氣球事件，直到2023年舊金山APEC峰會雙方元首會晤表現出暫時的緩和。

### 中俄關係

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2013年烏克蘭危機爆發後，俄羅斯在2014年出兵克里米亞，並成功「吞併」，導致俄羅斯與西方國家的關係迅速惡化。西方國家隨後對俄羅斯實行新的制裁，取消了與俄羅斯油氣公司的各項合作。但與此同時，中國卻向俄羅斯提供了多個經濟、軍事和基礎設施合作項目，減輕了俄羅斯的壓力。

中俄目前並非盟友關係，尤其是在克里米亞問題上，出於對台灣問題的考量，中國表示支持烏克蘭的領土完整，至今中國地圖出版社和自然資源部的世界地圖上都將克里米亞劃為烏克蘭領土。但在2019年後，兩國關係已經發展成為事實上的準盟友關係，並為日後可能發生的第二次冷戰結盟打下了一定的基礎。

### 中國與亞歐、印太地區國家的關係

#### 中英關係

近年隨著中國經濟崛起，英日益深化對華合作，雙方在政治、經濟等領域的磋商與對話加強，兩國高層亦保持互訪。然而，自中國政府因應2019年爆發反對逃犯條例修訂草案運動，於2020年6月30日通過《港區國安法》以來，兩國關係開始惡化。2021年7月15日，英國下議院因新疆再教育營的問題，通過了一項外交抵制北京冬奧會的動議，建議英國政府及其代表拒絕參加北京冬奧會。英國下議院認為，除非中華人民共和國政府結束在新疆的暴行，解除對英國議員、公民和實體的制裁，否則2022年冬奧會不應在一個被指控犯有大規模暴行的國家舉辦。

#### 中歐關係

中國與歐盟之間維持穩定的合作關係。從2007年起，雙方開始談判提升關係到新的合作夥伴層面，目前已經有20多個項目的談話和協定簽署，涉及環保、教育等領域。在「一帶一路」倡議中，中國視歐盟為一帶一路的終端節點，同時歐盟亦視中國為重要的貿易夥伴和國際秩序的維護者，因而雙方皆相當重視。中國與歐盟的主要國家，如法國和德國，都維持有較高層次的戰略夥伴關係。但雙方在人權、價值觀及意識形態上的衝突始終存在。在2019年中香港反修例運動、2020年春2019冠狀病毒病疫情的爆發以及港版國安法實行後，兩邊關係逐漸緊張。2020年8月31日和9月1日，中國外交部長王毅在出訪德國期間批評捷克參議院議長維特齊訪台，威脅要讓捷克「付出沉重代價」。這番言論招致歐盟各國批評，使中歐關係進一步惡化。

2021年3月22日，歐盟各國外長就新疆再教育營問題，批准對四名中國官員和一個實體進行制裁。隨後，中國提出對等反制措施，宣布制裁歐洲多國議員與學者，以示報復。由於不滿被反制裁，歐洲議會隨後臨時取消了一個有關中歐投資協定的審議會。路透社認為，中歐雙方互相施加制裁後，協定命運堪憂。中國駐歐盟使團團長張明大使表示，「若有人執意要搞對抗，責任所在，不敢有負國民，別無選擇，惟有奉陪。」根據法國國際廣播電台報導稱，有不具名的分析人士認為，「北京罕見地強硬做法，等於是搬石頭砸自己的腳」。據Politico，部分被制裁的歐洲議員「威脅阻止協議的批准」，並稱，「中國針對歐洲議會、歐洲理事會政治與安全委員會以及歐洲智庫人員的行為將嚴重阻礙歐洲議會對該協議的批准」。2021年4月29日，據南華早報報導，《中歐全面投資協定》因不獲歐洲議會主要政黨支持而暫時擱淺。

2021年5月4日，歐盟執行委員會副主席兼貿易專員瓦爾迪斯·東布羅夫斯基斯對法新社表示「鑑於目前歐盟對中國實施制裁而中國實施反制裁包括針對歐洲議會成員的反制裁，這樣的環境不利於批准協定」，雙方外交關係惡化，「我們目前在某種意義上已中止歐盟執委會的政治接觸活動」。東布羅夫斯基斯這一言論被外界解讀為歐盟執委會實際上「已中止」推動歐中投資協定。但歐盟發言人否認了這一說法，稱媒體報導東布羅夫斯基斯的表述時剝離了其具體語境。

2021年5月20日，歐洲議會以599票贊成、30票反對、58票棄權，通過凍結《中歐全面投資協定》批准程序，直到中國取消對歐盟政治人物的制裁為止。歐盟委員會副主席瓦爾迪斯·東布羅夫斯基斯回應歐洲議會的批評時表示：「中國的制裁併未為達成協議創造有利的環境」，同時立法會也提出，除了要求取消制裁之外，歐盟在決定批准數十億美元的交易時，將考慮中國的人權狀況。這項決議案不具有法律約束力，但目前是歐洲議會的官方立場。

2021年7月8日，歐洲議會通過一項抵制北京冬奧會的動議。歐洲議會認為，除非香港、新疆、西藏、內蒙古以及中國其他地區人權得到改善，否則歐盟以及成員國領導人不要出席2022北京冬奧會。

#### 中澳關係

中國和澳洲都是亞太經合組織和二十國集團的成員國，貿易關係非常密切，中國是澳洲最大的貿易夥伴，澳洲則是中國第八大貿易夥伴。在2017年之前，兩國政府的高層經常互訪。之後，澳洲政府反對中國在南海爭議、新疆人權問題等方面的作為，並憂慮中國藉助代理人和基建項目擴大在澳洲等大洋洲國家的影響力，因此推出多項法案和措施進行遏止，又提出對2019冠狀病毒病疫情展開獨立國際調查，中方批評澳方固守冷戰思維和偏見，視中國為威脅，因此進行各種毒害雙邊關係的行徑，兩國關係自此陷入低谷。直到2022年大選後工黨重新執政，在經濟關係上有所緩和。

#### 中印關係

中印兩國都是發展中國家，人口數位列世界前二，建交七十年來，兩國關係的發展伴隨著衝突與合作，主要受三大因素不斷干擾，即歷史情結、地緣競奪及大國博弈。由於中印兩國有著近2000公里的漫長邊界和總面積超過12萬平方公里領土糾紛，因此兩國1962年爆發了中印邊境戰爭。戰爭結束後，兩國關係嚴重倒退。因當時中蘇交惡，導致當時的蘇聯與印度結盟，因此兩國關係持續冷淡。直到1976年，兩國恢復互派大使。2003年6月，當時的印度總理瓦傑帕伊對中國進行正式訪問，雙方簽署《中印關係原則和全面合作宣言》，確認發展長期建設性合作夥伴關係。

2021年前，中國曾經是印度第一大貿易夥伴，而印度是中國在南亞地區的最大貿易夥伴。1993年起，兩國簽署多個協定以維護地區和平，但仍不時在中印邊界地區爆發對峙、衝突，如2013年斗拉特別奧里地事件、2017年的洞朗衝突事件和2020年中印邊境衝突。

#### 中日關係

中國與日本之間的關係起伏不定，呈現「剪不斷，理還亂」的情形。

在昭和末平成初（1989年至1995年）和平成末令和初（2018年至今）中日關係都相對較好，而小泉純一郎六次參拜靖國神社以及2012年的日本單方面國有化釣魚島都曾使得中日關係變得冷淡。但中日雙方都有意改善雙邊關係，如在2020年因應東京奧運會，時任日本首相安倍晉三打算在4月份邀請習近平以國賓的身份訪問日本。但卻因為2019冠狀病毒病疫情以及港版國安法問題而遭到延後。2020年8月28日，安倍晉三宣布因健康原因辭去日本首相職務，導致習近平延後訪日的行程增加了不確定性。

#### 中國與朝鮮半島的關係

1992年8月24日，中韓正式建交。建交後兩國關係即進入蜜月期。1992年9月27日，時任韓國總統盧泰愚在兩國建交僅1個月後，便率龐大訪華團出訪中華人民共和國，會見了中共中央總書記江澤民、中國國家主席楊尚昆、中國國務院總理李鵬等領導人。雙方在北京發表了《中韓新聞公報》，並簽署了《中韓貿易協定》、《中韓投資保護協定》、《中韓關於設立經濟、貿易、技術聯合委員會協定》、《中韓科學技術協定》。自建交以來，韓中關係不斷提高，雙方高層互訪頻繁，經貿、文化、人員往來迅猛發展。1997年12月，金大中總統訪華期間，兩國關係提升為「面向21世紀的合作夥伴關係」。2003年，又被提升為「面向21世紀的全面合作夥伴關係」。2008年5月，時任韓國總統李明博訪華時，兩國關係被再次升級為「中韓戰略合作夥伴關係」。2013年6月，朴槿惠總統對中國進行國事訪問，與中方的習近平、李克強和張德江分別會見，雙方發表《中韓面向未來聯合聲明》，中韓關係急劇升溫。直到韓國決定部署薩德導彈防禦系統，兩國開始有交惡跡象。2017年時任韓國總統文在寅訪問中國以後，兩國關係曾趨於緩和。但2022年尹錫悅新任韓國總統後，採取親美聯日政策，包括重新推進薩德系統部署等，導致中韓關係再次緊張。

中國也跟朝鮮持續的保持友好的關係。中華人民共和國外交部曾經形容中朝「保持傳統友好合作關係」。中國是朝鮮最大的貿易夥伴。自2000年代末期以來，朝鮮在經濟、貿易方面越來越依賴中國，並持續至今。不過在朝鮮核問題上，自1990年代起，中國開始關注朝鮮的核計劃，反對朝鮮進行核試驗，並贊成聯合國安理會推行多項制裁朝鮮的決議。但中國在安理會決議案通過後會為朝鮮經濟「開後門」。中國這麼做的原因，一方面是為了防止自韓戰後，在三八線以南的駐韓美軍因可能的朝鮮政權垮台而推進至中朝邊界，另一方面是讓中國對朝韓關係上保持絕對的影響力。不過也因為安理會的制裁問題，中朝關係在2017年趨於緊張。但自2018年起，中共中央總書記、中華人民共和國主席習近平和朝鮮最高領導人金正恩已經舉行了5次會談，中朝雙方也恢復了頻繁的高層互訪，兩國關係出現緩和的跡象。

#### 中國與東協的關係

中國與東南亞各國有極為密切的政治、經濟往來。加之東南亞大部分的國家都加入了東協，因此雙邊的政經往來極為密切。在政治上，東協每年都會舉辦東協十加三會談。在經濟上，於2010年1月1日全面生效的中國—東協自由貿易區內擁有19億人口，國內生產總值近6萬億美元，貿易總額達4.5萬億美元。因此成為全球人口最多的自由貿易區，也是繼歐洲聯盟、北美自由貿易區之後，全球第三大的自由貿易區。2022年1月1日，《區域全面經濟夥伴關係協定》正式生效，成為世界上最大的自由貿易協議。如果加上該協議，那麼兩個協議加起來的總體貿易額會超過歐洲聯盟，成為世界上第一大的自由貿易區。另外伴隨著中國大陸的一帶一路戰略政策，中國大舉投資東南亞國家，這其中以馬來西亞，柬埔寨，新加坡，泰國，越南等國的投資居多。而東南亞國家幾乎全部加入了以中國為主導的亞投行，使得雙邊不論是在政治或者是經濟上，都有密切的往來。但是，中國與部分靠近南海的東南亞國家有著主權爭議，雖然雙方都簽署了南海各方行為宣言，但對主權爭議的解決影響不大。

### 美國與印太地區盟友和夥伴的關係

美國在印度洋-太平洋地區的軍事盟友包括與日本、韓國、菲律賓和澳大利亞的軍事聯盟，而且自冷戰結束以來，美國和印度的戰略夥伴關係持續升級。目前美國和其戰略夥伴積極參與四方安全對話、AUKUS等多邊組織，並與東協成員國合作以維護地區穩定。

1949年，中華民國政府遷台，實際控制台澎金馬地區，並獲得美國支持多次擊退解放軍，反對及打擊共產或社會主義，維持台澎金馬地區實質控制至今。迄今美方仍固定向中華民國出售防衛性武器。同時也通過《台灣關係法》維持雙方關係。

### 朝鮮半島雙邊及以外關係

1950年，韓戰爆發，直到1953年，中華人民共和國、朝鮮和美國（聯合國軍）三方於板門店簽署了《朝鮮停戰協定》而結束。而朝鮮半島也隨著這個協定正式分裂成朝鮮和韓國兩個國家，並且雙方至今仍在「三八線」對峙。

20世紀90年代，韓朝雙方開始頻繁的接觸與對話。1998年金大中就任大韓民國總統後，對朝推行「陽光政策」，韓朝關係出現突破。金大中與朝鮮勞動黨總書記金正日，2000年6月在平壤舉行了歷史性的首次朝韓首腦會晤，並聯合發表自主解決國家統一，加強雙方合作與交流的《南北共同宣言》。2003年開始的盧武鉉政府在「陽光政策」基礎上推出「和平繁榮政策」。盧武鉉與朝鮮勞動黨總書記金正日，於2007年10月舉行了第二次韓朝首腦會晤，並發表《南北關係發展與和平繁榮宣言》。

2008年，韓國保守派李明博執政後，韓國調整了對朝政策。雙方關係從此轉冷。2017年，朴槿惠因崔順實事件被彈劾後，新任韓國總統文在寅借舉辦2018年平昌冬奧會之機，與朝方改善關係，同年與朝鮮勞動黨委員長金正恩舉行了3次首腦會晤，被外界視為兩國關係破冰的跡象。然而到了2020年，脫北者團體向朝鮮散發反朝傳單，引起朝鮮當局不悅，關閉位於開城工業地區的南北共同聯絡事務所並實施爆破，韓朝關係再次回落至冰點。2024年初，北韓正式宣布放棄兩韓統一的目標，並於同年10月破壞連結兩韓的鐵公路，讓半島統一的可能性更加渺茫。

日本和韓國是海上鄰國，二戰結束後都與美國結盟。儘管如此，兩國關係仍持續緊張和不友好，相互之間存在強烈的互不信任和一些歷史爭端。這些爭端包括：對獨島（日本稱竹島）的領土主張、日本首相參拜靖國神社、日本對朝鮮日治時期的不同看法、慰安婦問題、以及日本拒絕談判韓國要求其為虐待朝鮮而道歉或賠償的要求。日本外務省2018年的《日本外交藍皮書》刪除了前一年將韓國稱為「日本與日本共享戰略利益的最重要鄰國」的說法。2021年，韓國亦在其最新的國防白皮書中不再將日本描述為「夥伴」。這些緊張局勢使美國推動建立反對中國作為共同敵人的戰線的願望和努力變得複雜。

根據2014年BBC World Service的民意調查，僅13%的日本人對韓國的影響力持正面看法，37%的人表示負面看法，而僅15%的韓國人對日本的影響力持積極態度，79%的人表示負面看法，使韓國排在中國之後，世界上對日本負面看法第二大的國家。由於兩國關係的高度對立性，兩國被各種媒體評論家描述為處於「冷戰」狀態。

## 其他地緣政治關係

### 兩岸關係

1949年，中華民國政府遷台，實際控制台澎金馬地區，並獲得美國支持多次擊退中國人民解放軍，反對及打擊共產主義或社會主義，以三民主義統一中國為當代政治目的，並以反攻大陸為首要國策，維持台澎金馬地區實質控制至今，期間兩岸也發生許多戰役例如：九三砲戰、古寧頭戰役、大擔島戰役、登步島戰役、一江山島戰役、大陳島撤退、八二三砲戰、八六海戰、烏坵海戰、東引海戰等，但1987年台灣開放兩岸探親後，兩岸關係一度緩和，兩岸官方、民間交流逐漸恢復。解嚴以後台灣本土化運動的興起，而統獨問題使得兩岸關係逐漸成為兩岸政府和民眾之間的重大敏感議題。進入21世紀後，海峽兩岸的經貿活動已相當緊密，並擁有一定程度的物資及人員流通自由。2008年中國國民黨籍的馬英九就任總統後，兩岸恢復官方交流。2015年11月7日，兩岸領導人馬英九及習近平在新加坡會面，作為兩岸關係的重大進展。2016年民主進步黨籍的蔡英文就任總統後，表示不接受九二共識，中華人民共和國方面即宣布兩岸官方交流中斷。2016年以來，中國人民解放軍軍機經常繞台灣島飛行，中華民國大陸委員會稱此舉是針對臺灣的施壓與騷擾，尤其是2019年解放軍軍機越過臺灣海峽中線事件，令兩岸關係持續緊張。美國情報機構指出，習近平要求中國人民解放軍必須在2027年前具備入侵台灣的能力。

當前，海峽兩岸的關係不僅關乎雙方利益，還牽涉到亞太區域的情勢，乃至中美兩大世界強權的戰略布局以及全球安全，成為全球矚目的焦點之一。同時，由於兩岸長期分裂，致使雙方體制及價值觀的歧異，臺灣興起的臺灣主體意識亦與中國大陸主流的中國統一意識形成碰撞，使得海峽兩岸關係愈加複雜。

### 中國大陸與香港關係

1997年7月1日，隨著香港回歸中國，港英政府結束了153年對香港的統治。兩地雖分治多年，存在長期的價值觀及制度差異，但基於一國兩制，移交初期中國大陸與香港關係沒有太大問題。然而進入2010年代後，雙方的實質矛盾逐漸出現，經歷2014年的雨傘革命，香港本土意識抬頭，最終在2019年的反修例運動達到最高峰，導致中國中央政府隨後制定並頒布了《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，並在2020年6月30日正式生效。英國廣播公司發文稱，在2020年6月30日香港國安法正式生效實施後，有觀點認為中華人民共和國政府對香港承諾的一國兩制的方針名存實亡；也有觀點認為，一國兩制方針不但沒有改變，甚至到2047年後也不用改變。