網約車

網路預約出租汽車，簡稱網約車，是中華人民共和國政府出台的與出租汽車有關的管理辦法中，所規定的出租汽車種類的其中一種，其定義為「以網際網路技術為依託構建服務平台，整合供需資訊，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡遊的預約出租汽車服務的經營活動」。在中國大陸，網約車涵蓋快車、專車、拼車等各種形式，而順風車從法律角度而言並不是網約車的一種。

## 詞源

「網約車」一詞起源於2015年6月3日舉行的中華人民共和國交通運輸部組織的深化出租汽車改革初步思路會議。根據文件，未來中國大陸運營的計程車可分為巡遊出租汽車和網路預約出租汽車（簡稱網約車）。

在「網約車」一詞出現前，中國大陸對該服務通常以「專車」稱之。而在世界其他國家和地區，該服務一般以實時共乘（Real-time ridesharing）稱之，但對中國大陸媒體而言通常以中國大陸常用的「網約車」提及。

2016年5月31日，根據中華人民共和國教育部、國家語委發布的《中國語言生活狀況報告（2016）》，「網約車」入選2015年十大新詞語。

## 歷史

行動網際網路以及行動應用程式興起後，網約車公司也逐步興起。2009年，Uber成立。2010年，Ola Cabs成立。2012年，Lyft以及滴滴出行成立。

2016年7月前，中國大陸多地均出現了「專車」服務，車輛以私家車為主。然而各地的「專車」服務所使用的車輛、司機均「不具備合法的客運營運資格」，屬於「非法營運」。而交通運輸部表示禁止私家車接入「專車」平台參與經營，此舉也引發了專車是否合法的討論。

2016年7月28日，中華人民共和國交通運輸部聯合公安部等七部門公布《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，明確私家車在符合條件的情況下，可轉化為網約車運營，但需要將車輛登記為「預約出租客運」。這也意味著中國大陸包括「專車」在內的網約車服務取得了合法地位。

2018年2月，交通運輸部辦公廳下發《網路預約出租汽車監管資訊交互平台運行管理辦法》，規定網約車監管資訊交互平台所接收的運營資訊數據的在線保存期限不少於6個月。同年5月24日，交通運輸部公布修訂後的《計程車服務質量信譽考核辦法》，將網約車納入計程車服務質量信譽考核體系。

2023年，三亞、長沙等地暫停受理網約車運輸證新增業務，還有多個城市發布網約車飽和預警。

## 運營與管理

全球各個地區的網約車公司的合法性並不相同。在某些地區，網約車被認為是非法計程車，而在其他地區，網約車可以運營但要受到法律的約束，例如法律規定網約車公司要對司機進行背景調查、設置司機人數上限以及票價、要求司機購買保險、獲得執照和收入必須滿足當地最低工資的要求。

### 中國大陸

目前中國大陸現行的全國性網約車運營規定為《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。在一些城市，則會根據當地經濟社會發展水平、人口規模、資源稟賦、城市交通狀況等實際制定地方性實施細則。截至2018年8月，中國大陸已有29個一級行政區發布指導意見，214個城市已經發布實施細則，53個城市已完成公開徵求意見工作。而在直轄市、省會城市、計劃單列市等36個重點城市中，有34個已正式發布實施細則。

#### 運營平台

根據《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》相關規定，網約車平台若要開展經營業務，除具有企業法人資格外，還需要具備開展網約車經營的網際網路平台和與擬開展業務相適應的資訊數據交互及處理能力，具備供交通、通信、公安、稅務、網信等相關監管部門依法調取查詢相關網路數據資訊的條件，網路服務平台資料庫接入出租汽車行政主管部門監管平台。另外，伺服器必須設置在中國內地，有符合規定的網路安全管理制度和安全保護技術措施。符合條件的平台可以向出租汽車行政主管部門申請辦理《網路預約出租汽車經營許可證》。在經相關部門批准，取得《網路預約出租汽車經營許可證》後，網約車平台還需要向企業註冊地省級通信管理局申請網際網路資訊服務備案後，方可開展網約車業務。根據《辦法》，線上服務能力由企業註冊地省級相關部門一次認定，全國有效；企業取得線上服務能力後，還應根據經營區域，向相應經營區域的出租汽車行政主管部門提交申請，經審核同時符合線上線下服務能力有關要求的公司，即可獲得由當地出租汽車行政主管部門發放的《網路預約出租汽車經營許可證》，該許可證僅在所在經營區域有效。而對於非在所在城市註冊的網約車經營企業，還應當在所在城市設立分支機構。

截至2018年8月，中國大陸已有80多家網約車平台公司獲得經營許可，主要網約車平台有滴滴出行、神州專車、首汽約車、曹操專車、嘀嗒出行、易到、美團打車等，其中滴滴出行占據了中國大陸網約車90%以上的市場份額，同時擁有中國大陸網約車市場最大的使用者規模。

#### 車輛

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根據《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》相關規定，欲從事網約車運營的車輛需為7座及以下乘用車，同時安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置，且車輛技術性能符合運營安全相關標準要求方可作為網約車使用。除以上全國性要求外，各地還會根據車輛的排氣量、軸距等標準制定當地網約車運營標準，絕大多數城市均要求網約車需懸掛本地號牌。以北京為例，從事網約車運營的車輛必須懸掛京牌，排量不小於1.8升，車輛軸距不小於2650毫米；上海方面，則要求車輛必須懸掛滬牌，軸距達到2600毫米以上，但對排氣量沒有要求。而在成都，則並未對軸距做出要求；武漢則僅要求尾氣排放符合環保標準；青島則規定網約車車型必須高於「禮賓出租」。對於部分城市運營的網約車（如北京市），還需要張貼專用運營標識。

另外《辦法》同時規定，網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營。小、微型非營運載客汽車登記為預約出租客運的，按照網約車報廢標準報廢。其他小、微型營運載客汽車登記為預約出租客運的，按照該類型營運載客汽車報廢標準和網約車報廢標準中先行達到的標準報廢。

#### 司機

根據《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，網約車司機需持有相應准駕車型機動車駕駛證，同時具備3年以上駕駛經歷，且無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄、無飲酒後駕駛記錄、最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄和無暴力犯罪記錄。而各城市也設有地方性的規定，其中北京、上海、天津、平涼、商丘、駐馬店、東營、通化要求網約車司機須持有當地戶籍（通化市還要求網約車司機需具有市區戶籍），規定相對嚴格。而大部分城市的規定相對寬鬆，僅要求司機需具有當地戶籍或取得當地居住證，或未對戶籍和居住證要求作出規定（如廣州市）。有專家認為北京、上海、天津要求網約車司機須持有當地戶籍的做法涉嫌歧視，有違公平，甚至涉嫌違反《中華人民共和國行政許可法》。

不僅如此，天津、蘭州、廣州、鄭州、哈爾濱、濟南、昆明、通化、大連等14個城市還對網約車司機的文化程度作出限制，要求網約車司機應當具有初中以上文化程度。

##### 考試

申請取得網約車運營資格的司機除需要符合上述條件外，還需要參加網約車駕駛員考試。考試共分為全國公共科目考試及區域科目考試，其中全國公共科目考試內容包括出租汽車相關政策、法律法規、安全運營知識、職業道德、服務標準規範、運營其他相關知識等內容。而區域科目考試方面，內容一般主要包括網約車相關政策法規，及治安管理、交通管理、安全生產等地方性政策法規，以及當地相關知識，包括當地交通、地理、歷史文化等。也有一些城市的考題涉及到語言方面，其中北京市、上海市考試內容涉及到基本英語能力，而廣州市、深圳市除考查基本英語能力外，還需要考查基本粵語能力。然而各地舉辦的首場網約車駕駛員考試存在通過率低的問題，引發討論。

2017年9月8日，交通運輸部發布《關於改革出租汽車駕駛員從業資格考試有關工作的通知》，對網約車駕駛員考試模式進行了調整。根據《通知》，網約車駕駛員全國公共科目考試與區域科目考試合併，其中公共科目單卷試題數量由85道調整為50道，題庫試題數量與單卷試題數量比例不超過10：1。全國公共科目考試題庫（含標準答案）由交通運輸部公開，在全國公共科目在線測試平台上線；區域科目考試題庫（含標準答案）由各地所屬部門政務網站或從業資格考試報名網站公開。

### 香港

在香港網約車服務曾長期非法，不過在網約車合法化以前，使用網上應用程式網約的士則不是違法。但是，私家車使用網約平台載客，則是違法的。不過香港運輸及物流局已於2024年7月9日向立法會提交文件計劃將網約車合規化管理。2025年10月15日，香港立法會三讀通過《2025年道路交通(修訂)(網約車服務)條例草案》。2026年第四季開始首批網約車開始營運。

立法會交通事務委員會於2026年5月12日下午召開特別會議，由運輸及物流局局長陳美寶、運輸及物流局常任秘書長丘卓恆及運輸署署長謝詠誼等官員出席，解答議員提問並討論規管細節。

#### 市場現況

根據運輸署於2024年11月至2025年1月進行的需求調查：

- 全港每日個人化點對點交通服務乘客量約88萬人次，其中的士佔69萬人次（78%），網約車佔19萬人次（22%）。
- 每日網約車車程約11.4萬程。
- 約六至七成網約車司機每周工作少於20小時，以兼職為主，活躍司機估計少於3萬名。
- 運力換算方面，一輛的士每日營運約18小時，網約車平均僅約6小時，三輛網約車運力約等同一輛的士。

#### 發牌數量

運輸及物流局局長陳美寶未交代具體發牌數字，僅表示配額須平衡市民需求、交通負荷及現職司機生計。社會各界意見：

- 的士業界建議發牌數千至1萬個。
- 網約車平台建議發牌數萬個。
- 部分意見參考外地經驗（上海網約車與的士比例為1:2.6、深圳1:5.9、新加坡1:4.5、澳洲坎培拉1:12.5），主張牌照數量多於現時的士（約1.8萬輛）。
- 另有意見主張審慎處理，建議發牌至少1萬個或約1.5萬個。

#### 首階段發牌1萬輛（2026年5月最新公布）

運輸及物流局於2026年5月26日向立法會提交文件並刊憲四項修訂，決定首階段發出1萬個網約車車輛許可證，以平衡乘車體驗、道路資源及公共運輸生態。按每名司機每日營運6小時、完成12程計算，1萬輛車每日可提供約12萬程服務，與現時約11萬程的每日需求相若。

立法會交通事務委員會成員陳恆鑌指，政府採用「動態評估」模式持續監察營運數據，預計到2027年中才有1萬輛全面投入服務，屆時可根據實際數據再作調整。對於Uber早前憂慮牌照不足會推高車資，陳恆鑌回應指1萬輛配額已綜合各方意見作出決定。

#### 發牌時間表及收費

大部分與網約車規管相關的法律條文將於2026年8月3日生效。屆時：

- 2026年第三季：政府邀請平台公司申請服務牌照，並推出合併的計程車及網約車駕駛測驗。
- 2026年第四季：開始接受車輛許可證及駕駛許可證申請。
- 2026年11月底起：最快批出牌照，讓平台展開籌備（招募合資格司機及車輛、進行認證）。
- 2027年8月22日起：所有平台必須持有有效牌照方可營運，並須全面落實審查，確保旗下車輛及司機均持有許可證。平台在獲發牌照後最多有約9個月籌備期。

收費方面：

- 網約車服務牌照：每年120萬元
- 車輛許可證：每年1,560元
- 駕駛許可證：5年期410元

#### 規管要點

##### 平台

須持牌經營，無牌經營最高可被罰款100萬港元及監禁12個月。牌照有效期最長5年，平台須備存營運資料並與運輸署系統對接，亦須運用人臉識別等科技核實「人車綁定」。

##### 車輛

車齡須低於12年，須以個人名義登記並具備第三者保險。許可證有效期與車牌一致，總時長不超過5年，並設最低營運要求（如每月完成數十次行程）方可續期，車輛須展示運輸署標識。分配方法包括抽籤或優先考慮已擁有私家車一段時間的車主，以防止炒賣牌照及私家車數目大增。

##### 司機

申請人須年滿21歲、持香港永久性居民身份證、持私家車或輕型貨車駕駛執照一年以上、5年內無嚴重交通定罪紀錄，並須通過考核及職前課程。駕駛許可證有效期為5年，可無限次續期。

#### 考核制度整合

政府建議將的士筆試與網約車考核合併為綜合筆試，考生可按意願選修相應職前課程。運輸署自2025年11月優化的士筆試後，平均每月報考人數由約1,400人上升至約1,800人，升幅約三成。持有的士駕駛執照者無須另作考核即可申領網約車駕駛許可證。

打擊白牌車《修訂條例》已加強非法取酬載客（俗稱「白牌車」）罰則，定罪司機須被取消駕駛資格12個月至3年，並強化扣車安排。政府日後邀請平台申牌時，將要求申請者提交方案，闡述如何同時提供的士網約服務，以達致市民、平台及的士三方共贏。

### 澳門

目前網約車服務並非合法。2023年，澳門放寬COVID-19防疫措施向全球旅客開放邊境，有旅客和社會人士再度倡議網約車合法化問題，澳門特別行政區第五屆政府行政長官賀一誠稱，澳門的法律「箍死咗」網約車。

2025年4月，澳門特別行政區第六屆政府公佈首份《施政報告》，特首岑浩輝提到未來將探討增設網約車服務的可行性；政府在探討增設網約的士服務方面，已著手研究引入網約的士平台。

## 影響

網約車的誕生創造了一些就業機會。根據2017年滴滴出行發布的就業研究報告統計，在2016年6月至2017年6月，共有2107.8萬人在滴滴平台獲得收入，63.34%的司機由於工作收入太低而加入滴滴出行平台。

## 主要問題與爭議

自從網約車在中國大陸興起後，也暴露了一些社會問題，引發關注。

### 對巡遊計程車的影響

由於網約車的興起，一些城市的巡遊計程車司機也發起了集體罷工，抗議網約車「分食了自身利益」。而網約車的興起，也降低了司機的「份子錢」，期望減少行業內司機的流失，但實際情況收效甚微。在2018年3月，南京市發生巡遊計程車退租事件，引發網友討論。對此交通運輸部副部長劉小明稱，巡遊計程車取代網約車取決於乘客和市場。

### 打車難問題

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由於部分地區對網約車採取嚴格的准入政策等因素，因此在部分地區，一直存在網約車「打車難」的問題。一般來說，「打車難」問題通常於尖峰時段出現，但在部分城市的使用者如在非尖峰時段叫車，仍然需要等待較長的時間才能上車。另外在部分城市的機場、火車站呼叫網約車，仍然需要較長的等候時間。對此，在2018年7月召開的交通運輸部新聞發布會上，發言人吳春耕指出「打車難」問題涉及計程車行業改革方面的問題。

### 人身安全問題

儘管網約車刑事案件發生率遠低於巡遊計程車，但由於網約車為新產業，受到社會的高度關注，因此網約車一旦發生刑事案件，在媒體上的曝光度也會高於巡遊計程車。有多起刑事案件與網約車有關，知名案例如鄭州空姐打車遇害案和樂清幼師打車遇害案等。

### 作弊問題

2016年9月，據《廣州日報》報導，網約車司機群開始流行可以更改里程、計費的作弊軟體，且疑似有3萬多名司機均安裝了作弊軟體，造成網約車公司高達600餘萬元的經濟損失。對此平台表示，一旦司機被查實存在作弊行為，除處以1000元的罰款外，還要遭到系統的封號處罰。

而後在2018年8月，新浪網消息稱部分滴滴車主有使用外掛軟體的行為，這些外掛能讓正常車費翻倍以及幫助司機作弊搶單，滴滴表示已上線反作弊系統，並會對違規司機予以處罰。

### 不合規運營

儘管交通運輸部在2016年7月宣布網約車「合法」，但在中國大陸，一些城市依然存在不合規（即未取得許可證）運營網約車載客的行為。據交通運輸部運輸服務司披露的數據，截至2018年8月，全國約有3210萬輛網約車，但持有網約車駕駛員資格和網約車運營證的數量僅有34萬人和17萬台，這也意味著99%以上的網約車處於不合規的運營狀態。在獲證經營的網約車平台方面，滴滴出行、神州專車、首汽約車、易到用車僅有不到四分之一的城市取得許可證，而51%的平台僅在一個城市取得許可證經營。2018年8月，山東省濟南市執法人員於濟南西站突擊檢查網約車，在檢查的10輛網約車中，僅有1輛為合規運營。而一些網約車平台仍然會為不合規的司機發單。對於新註冊的司機而言，即使司機和車輛無運營資格證，也可以通過審核註冊。由於不合規網約車存在一定的安全隱患，在8月31日，交通運輸新業態協同監管部際聯席會議決定自9月5日起在全國範圍內對所有網約車平台開展進駐式全面檢查。9月10日，交通運輸部、公安部發布進一步加強網約車順風車安全管理的緊急通知，要求各地交通運輸主管部門、公安機關等部門組織聯合安全大檢查，同時要求平台清退不符合條件的車輛和駕駛員，計劃在2018年底前基本實現網約車平台公司、車輛和駕駛員合規化。

## 著名網約車平台

- Uber (優步)
- 滴滴出行
- 曹操出行