2016年土耳其未遂政變

2016年土耳其未遂政變（土耳其語：2016 Türkiye askerî darbe girişimi），指土耳其軍方內部派系在2016年7月15日企圖進行政變推翻總統雷傑普·塔伊普·埃爾多安，但最後以失敗告終。這場未遂政變造成至少265人死亡和數千名群眾受傷，當晚有報導稱位於安卡拉的土耳其國會大廈以及土耳其總統府皆遭到轟炸，在安卡拉和伊斯坦堡的機場內，也能聽到槍擊聲。

這次政變始於7月15日晚上有軍人奉命封鎖博斯普魯斯海峽大橋其中一條行車線，而海軍艦艇收到命令要全部出海候命，但海軍司令卻在期間失聯，也沒有任何政府領導層被叛軍拘禁，埃爾多安在半夜的電視直播聲稱有人發動政變及鼓勵民眾上街對付謀反的士兵，隨後便有配備武器的民眾追打士兵，警察卻視而不見，海軍艦艇奉命返回基地後便有多名指揮官遭到埃爾多安政府拘捕，政府在政變發生當晚已拘捕數千人，政變過程疑點重重，當晚報稱有叛軍包圍政府大樓及空襲總統府等，事後證實根本從未發生，埃爾多安政府在之後的大整肅，有數以萬計的軍人及公務員被拘留及開除，大量學校、新聞媒體與政治組織被解散及關閉，有紀錄片直指這場「政變」是總統埃爾多安為獨攬大權及剷除異己而自編自導自演，埃爾多安政府與美國及歐盟的關係亦自此惡化。

## 背景

自2008年起，埃爾多安政府與居倫運動合作，以世俗民族主義秘密組織埃爾蓋內孔以及世俗主義政變計劃大錘行動為由，審判並逮捕了土耳其軍方中反對正義與發展黨政權的世俗主義者。但在2013年土耳其腐敗醜聞後，正義與發展黨—居倫運動衝突取代了正義與發展黨—軍方衝突，成為了正義與發展黨執政的主要障礙，因埃爾蓋內孔案和大錘案被捕者也多數在2014年3月至2016年4月期間獲無罪釋放，在2016年土耳其政變後也未被重新抓捕。

## 政變經過

### 政變方試圖掌權

2016年7月15日當地時間（UTC+3）接近23:00，民眾目睹軍機出現在安卡拉上空，穆罕默德二世大橋與博斯普魯斯大橋自安納托利亞至歐洲的方向封閉。

時任土耳其總理比納利·耶伊爾德勒姆稱軍隊「受到了外界的命令」，一部分軍人試圖奪取權力，並稱這是「非法的行動」。他進一步表示，這些參與者「將會付出極大的代價」。當地媒體也報導伊斯坦堡的阿塔圖爾克國際機場出現了坦克，土耳其境內使用者無法登陸Twitter、Facebook和YouTube，Twitter隨後表示，他們並不認為有原因使得他們被封鎖。軍隊總部內，土耳其總參謀長胡盧西·阿卡爾遭到俘虜，軍隊也進入正義與發展黨在伊斯坦堡的辦事處，要求人員離開。

報導指出，土耳其總統雷傑普·塔伊普·埃爾多安當時正在土耳其西南的馬爾馬里斯港度假，他已經乘坐私人飛機飛離國內。

大約在23:00與00:00間，直升機攻擊了位于格爾巴舍（安卡拉郊外）的特種部隊總部和空軍總部，造成42人死亡和43人受傷。Türksat 衛星通信與有線電視運營公司在Gölbaşı的總部也遭到攻擊，兩名安保人員被殺害。

23:50左右，政變士兵占領了位於伊斯坦堡中央的塔克西姆廣場。

7月16日凌晨0:02，路透社報導，政變軍隊已進入土耳其的國家媒體土耳其廣播電視公司的建築內。政變期間，軍隊強迫主播提簡·卡拉斯宣讀聲明，稱「土耳其的民主與世俗原則已被現在的政府所破壞」，國家「已被土耳其和平委員會控制」，該組織將會確保首都內人民的安全，聲明一部分還提到「土耳其軍隊已經接管了國家，恢復了被破壞的憲法秩序、人權、自由和安全......所有的國際協議仍然有效，我們希望仍然與其他國家保持良好關係」，政變的策劃者稱「他們已經維護了民主秩序，法律必須保持優先」，該聲明還下達了戒嚴令，稱將會儘快制定新的憲法，隨后土耳其廣播電視公司停播節目。

### 政府的回應以及衝突

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土耳其總統辦公室表示，埃爾多安總統在土耳其境外度假且十分安全，並譴責政變是對民主的破壞。總統的消息人士稱埃爾多安和他的政府仍然掌權。埃爾多安的首條對外消息於00:23傳出。凌晨1:00，埃爾多安通過FaceTime接受來自CNN土耳其的採訪，希望他的支持者們走上街頭，無視軍隊強迫下達的宵禁指令，稱「沒有什麼力量高過人民，讓在廣場和機場裡做他們想做的事吧」。副總理努曼·庫爾圖爾穆什出現在電視直播，指出正義與發展黨仍然掌控著政府。即使政變方實行宵禁，正義與發展黨籍的安卡拉市長梅利赫·戈克切克鼓勵人們上街抗爭。埃爾多安的飛機11:47於達拉曼機場起飛，但由於需要確保伊斯坦堡機場的安全，飛機只能在比加等候，直到2:50才得以降落。

位於伊斯坦堡的第一軍團 (土耳其)司令部聲稱，土耳其軍隊並不支持政變，政變的發起者是軍隊內的一小部分派系，政變軍隊正在遭受控制。所有伊斯坦堡機場的航班被取消。據BBC報導，土耳其廣播電視公司總部傳出爆炸聲，安卡拉也傳出了槍聲。不久後，平民和警察沖入土耳其廣播電視公司，據稱在內的4名士兵被制服，電視台恢復了播出，之前被強迫宣布聲明的提簡·卡拉斯在節目中表示她被挾持，且是在被槍口對著的情況下宣讀聲明。

凌晨1:00，有報導指出政變方已經將力量從機場轉移，人群正在進入機場，但在1:13，機場又傳出坦克開火的聲音。

坦克於土耳其議會大廈附近開火，同時議會大廈也遭到了來自空中的攻擊。據報導，位於博斯普魯斯大橋上跟隨政變軍隊的抗議者遭到傷害。

一架土耳其軍方的F-16擊落了政變軍隊的直升機，有報導聲稱，安卡拉上空出現了政府軍隊的飛機，以消滅政變軍隊的直升機。

凌晨3:08，一架軍用直升機對著議會大廈開火，3:10，土耳其軍隊通過其網站，聲稱已經控制全國。3:12，比納利·耶伊爾德勒姆表示局勢已經得到控制，軍隊會在安卡拉上空設立禁飛區，任何軍用飛機飛入都將被擊落。

在3:23和3:33，報導稱土耳其議會大廈再次爆炸，當時一架政變軍隊的直升機被目擊到在旁，CNN土耳其報導了新聞，稱造成12人死亡，2人嚴重受傷。CNN報導該新聞後30分鐘後，政變士兵進入CNN 土耳其的總部，強迫其停止播出節目。1小時後，CNN又恢復了廣播。不久，土耳其議會議長伊斯梅爾·卡赫拉曼表示炸彈在議會內公共關係樓群的一個角落爆炸，無人傷亡，而一些人在與警察的衝突中受傷。

凌晨4:00，在埃爾多安離開他的酒店一個半小時後，2-3架直升機襲擊了埃爾多安住過的酒店。同時根據目擊者描述，10-15名攜帶武裝的人士登陸，開始進行的攻擊。隨後的衝突造成2名警察死亡，8名警察受傷。

據土耳其通訊社Doğan News Agency報導，在伊斯坦堡內，政變軍隊向試圖穿越博斯普魯斯大橋抗議的人群開火，並造成部分人群受傷，政府的支持者對參與政變的士兵進行了斬首。

17名土耳其警察在位於安卡拉外的土耳其特種部隊總部外遭到直升機攻擊後喪生。

### 政變的失敗

埃爾多安於凌晨4:00左右到達伊斯坦堡機場，他在機場進行了講演，由電視播送，外則有數千名的支持者。6:30時，他再次進行了電視演說，提到他的支持者們，還說道「在土耳其，軍隊不會統治或者領導國家，他們也不能這麼做」，他指責「那些在賓夕法尼亞州的人」（暗指法圖拉·葛蘭以及居倫運動）企圖發動政變。他表示，他將會「清理」軍隊，也稱「這次政變是來自真主的禮物」，為「清理」軍隊提供了理由。

歐洲東部時間（UTC+2）7月16日11:42，一架土耳其的黑鷹直升機向希臘發出求救信號，並在8分鐘後（11:50）在兩架希臘F-16護航下降落在亞歷山德魯波利斯機場，直升機降落後7名軍事人員和1位平民由於非法入境遭到逮捕，隨後他們申請政治庇護，直升機由希臘控制。土耳其外交部長梅夫呂特·恰武什奧盧表示土耳其希望引渡逃到希臘的人員並將直升機歸還給土耳其。

## 後續事件

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正義與發展黨政府在政變開始後迅速宣布政變失敗，並開始起訴政變者，很快就有2,839名軍人遭到逮捕。正義與發展黨政府隨後對軍方、警察、司法界、各政府部門和機關、教育及學術界、新聞界、宗教團體及其它界別發動大規模清洗。至2016年7月下旬，已有超過6萬人被當局扣留，或遭停職或開除，或被調查。

土耳其總理及執政黨高層人士於7月16日表示政府考慮修改法律，恢復死刑。歐盟外交和安全政策高級代表費代麗卡·莫蓋里尼表示如果土耳其恢復死刑，就不可能成為歐盟成員國。

土耳其勞工部長指責美國參與了政變。美國國務卿約翰·克里否認指控，並促請土耳其政府在進行後續調查時依法辦事。土耳其切斷該國南部由美軍使用的因吉爾利克空軍基地電力供應，並禁止飛機從該處起飛，美軍被迫暫停利用該基地空襲伊斯蘭國。7月25日，土耳其保守派報章《新曙光報》聲稱美國的約翰·坎貝爾退役陸軍上將曾經秘密前往土耳其並向支持政變的軍方人士發放數以十億計美元的資金，美國參謀長聯席會議主席約瑟夫·鄧福德海軍陸戰隊上將隨即指責該報道是荒謬，美國陸軍也發表聲明表示該等指控完全失實。

7月20日，埃爾多安宣佈全國進入緊急狀態，為期3個月。

8月9日，俄土兩國總統在聖彼得堡會面。這是政變以來，土耳其總統首次出訪國外，也是俄土兩國自2015年土耳其擊落俄羅斯戰鬥機事件後，兩國首領首次會面。據信這是土耳其應對政變事件中盟友支持度不足的戰略手段。

2019年5月20日，土耳其檢察機關向249名土外交部公務員發出逮捕令，土當局指責這些人是居倫運動嫌疑人，涉嫌在2010年至2013年土外交部招生考試中通過作弊進入外交部工作。截至2019年，埃爾多安發起的整肅行為已有逾7萬人遭逮捕，約15萬名公務員和軍人遭停職或被開除。

## 評論

這場政變在國際和國內都遭到了批評聲，土耳其主要的反對黨發表了譴責，歐盟、北約和美國則認為應當尊重土耳其的民選政府。

有意見認為埃爾多安可能會仿效1933年德國總理阿道夫·希特勒利用國會縱火案作藉口，剝奪公民自由和大舉拘捕反對者。超過2,700名土耳其法官在政變後迅即被解除職務一事，加深了一些人的憂慮。被埃爾多安指摘是政變幕後黑手的法圖拉·葛蘭否認指控。葛蘭說本次政變有可能是政府策劃。葛蘭的一名顧問說7月15日的政變策劃不周，「實行得很差勁，所有事看來都是對埃爾多安有利」，留下許多大疑問。

也有評論認為政變「拙不拙劣」有點以成敗論的色彩，要是成功不管中間再多差錯事後都會被說成計畫詳密，反之亦然。要是政府不透過手機直撥叫出群眾，且群眾願意回應，其實事態發展未可知。

## 影響

政變發生後，土耳其政府認為居住在美國的土耳其宗教人士法圖拉·居連是政變主謀，一再要求美國將居倫引渡回土耳其，並將他領導的居倫運動列為恐怖組織，但美國方面始終以「證據不足」為由，拒絕這一訴求。土耳其則以美國牧師安德魯·布倫森與居倫運動有牽連為由將其逮捕。此後美土關係不斷惡化，雙方互相暫停非移民簽證，美國一度臨時關閉駐土耳其大使館，後又以布倫森被土耳其監禁為由制裁與此案相關的土耳其司法部長和內政部長，同時加倍徵收對土耳其的鋼鋁關稅。土耳其轉而向俄羅斯靠攏，並購買S-400防空導彈。

## 國際社會反應

- 聯合國：聯合國秘書長潘基文7月15日通過發言人發表聲明，呼籲土耳其各方保持冷靜與克制，避免暴力衝突。他強調，軍事干涉國家事務是不可接受的，根據民主原則、通過和平方式認可文官治理和憲法秩序至關重要。聯合國安理會原計劃在16日發表聲明譴責土耳其的動盪，但文中「希望各方尊重土耳其的民選政府」內容遭到埃及反對，埃及認為聯合國安理會無法評判一個政府為「民選政府」與否。聯合國大會主席莫恩斯·呂克托夫特16日發表聲明，強烈譴責土耳其部分軍方人員企圖發動政變。聲明說，國際社會必須全力支持土耳其的民選政府和法治。
- 歐洲聯盟：歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克、歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼發表聯合聲明，強調土耳其是歐盟重要夥伴，歐盟全力支持土耳其民選政府、國家機構及法律，呼籲土耳其儘快恢復正常秩序。負責處理土耳其加入歐盟談判事宜的歐盟專員約翰內斯·哈恩認為在政變後有近3,000名法官和軍方人員被迅速逮捕，反映土耳其政府在政變發生前已經擬好一份拘捕名單，「這正是我們擔心的事」。
- 北大西洋公約組織：北約秘書長斯托爾滕貝格呼籲土耳其各方保持冷靜與克制，稱北約完全尊重土耳其民主體制和憲法，強調土耳其是北約重要成員。
- 美國：白宮7月15日發表聲明稱歐巴馬總統呼籲土耳其各方支持民選政府，展現克制，避免暴力衝突和流血事件發生。18日美國國務卿約翰·克里在比利時布魯塞爾與歐盟國家外長會晤並舉行記者會，表示支持把政變者繩之以法，但是告誡土耳其政府不要「過火」。
- 德國：德國聯邦政府16日發布聲明稱，對土耳其日前發生的軍事政變行為感到「深切不安」。德國外長施泰因邁爾發表聲明，譴責政變發動者「試圖使用暴力手段改變土耳其的民主制度」。他呼籲各方尊重土耳其民主政權和憲法制度，並避免發生更多的流血事件。德國總理默克爾後續發表聲明強調了德國政府對此次針對土耳其總統埃爾多安的軍事政變最強烈的譴責。與此同時她還呼籲土耳其總統及其政府能依照該國法律對叛軍依法處理，並通過其發言人表示參與政變的士兵投降後遭到報復的畫面「令人生厭」，如果土方恢復死刑，意味其尋求成為歐盟成員的談判終結」。
- 英國外交大臣鮑里斯·詹森對土耳其局勢深表關切，稱英國駐土使館密切關注局勢發展。英國外交部建議在土英國公民在形勢明朗之前，避開前往公共場合併保持警惕。
- 法國：法國外交部發言人納達爾發表聲明，表示法國密切關注土耳其局勢發展，呼籲土耳其各方避免一切暴力行為，遵守民主秩序。
- 俄羅斯：俄羅斯總理梅德韋傑夫表示，土耳其發生的軍事衝突表明其社會和軍隊之間存在很大、很深的矛盾，這些矛盾最終爆發為當前事態。土耳其必須恢復憲法秩序，土法律規定的權利和自由應得到尊重。俄羅斯外長拉夫羅夫呼籲土耳其各方避免發生流血衝突，通過符合憲法的方式來解決面臨的問題。
- 伊朗：伊朗精神領袖哈梅內伊的國際事務顧問阿里•阿克巴爾•韋拉亞提表示伊朗強烈譴責土耳其的未遂軍事政變，支持民選的土耳其政府，反對試圖推翻政權的任何非法的武力行動。他同時希望埃爾多安也要正視敘利亞人的訴求。
- 埃及：埃及國內普遍對土耳其政變持歡迎態度，埃及國營媒體《金字塔報》訛稱「土耳其軍方推翻埃爾多安」、「埃爾多安正在消失」。《祖國報》則稱「軍方控制土耳其並罷黜埃爾多安」，將土國軍方的未遂政變稱為「軍事抗命」。在埃及的強烈杯葛下，聯合國安理會未能通過譴責土耳其暴力和動亂的聲明。埃及主張，聲明中必須把呼籲各方「尊重土耳其民主選出的政府」的措辭去除，改為呼籲各方「尊重民主和憲法原則」。埃及認為，安理會無權判定一個國家的政府是不是真的由民主選舉產生。
- 希臘外長科恰斯表示，希臘譴責任何政變圖謀，支持土耳其人民為民主而鬥爭以及捍衛憲法秩序。希臘總理齊普拉斯也在推特上表示，希臘政府和人民關注土耳其局勢發展，支持民主和憲法秩序。
- 約旦：約旦新聞大臣兼政府發言人穆馬尼說，土耳其穩定是本地區穩定與安全的重要因素，希望土耳其戰勝這場嚴酷考驗，維護國家統一。
- 中國：7月18日中國外交部發言人陸慷表示，「土耳其局勢目前已基本恢復秩序和穩定。我們對此感到高興。」陸慷說，土耳其是中東地區重要國家，對中東和平穩定有重要影響。中方支持土方維護國家安全和穩定的努力。他同時表示，「作為友好國家，中方希望土耳其保持安全穩定。」
- 巴基斯坦政府發布聲明，表示支持土耳其人民捍衛民主制度和民選領導人的意志，譴責試圖破壞民主和法治的行為，希望土耳其儘快恢復和平與正常秩序。
- 國際特赦組織：國際特赦組織指出，因政變被捕的土耳其軍官遭到警察毒打、虐待，甚至性侵，呼籲歐洲預防酷刑委員會介入調查。

## 基本資料

- 日期：2016年7月15日 – 2016年7月16日
- 地點：安卡拉、伊斯坦堡、馬爾馬里斯以及穆拉、其它地區低強度的衝突
- 狀態：政變失敗、土耳其總統埃爾多安發起2016年土耳其整肅 主要發展、報稱土耳其大國民議會大廈遭轟炸。報稱位於安卡拉的土耳其總統府遭到轟炸。雷傑普·塔伊普·埃爾多安在馬爾馬里斯的住處發生警察與政變方的衝突
- 參戰方一：土耳其和平委員會、第一軍團 (土耳其)內部派系、第三軍團 (土耳其)內部派系、土耳其空軍內部派系、土耳其海軍內部派系、土耳其憲兵內部派系、當地支持者 支援:、居倫運動（土耳其聲稱）、埃及、阿拉伯聯合大公國（土耳其聲稱）
- 參戰方二：土耳其政府、土耳其軍隊內部派系、安全總局、國家情報局、當地支持者
- 指揮官一：穆哈雷姆·柯塞（據稱是土耳其和平委員會領導者）
- 指揮官二：雷傑普·塔伊普·埃爾多安、比納利·耶爾德勒姆、胡盧西·阿卡爾、於米特·丁達爾（第一軍團指揮官）
- strength1：8,651名軍人、1,676名士官、1,214名軍校學生、74輛坦克、172輛裝甲車、35架飛機（24架戰鬥機）、37架直升機、3艘軍艦
- strength2：97%的土耳其軍隊軍官、66%的軍隊最高領導層
- 傷亡一：104名軍人死亡、1架西科斯基的直升機遭到擊落、22人死於獄中
- 傷亡二：62名警察與5名軍人死亡
- 死亡：179名平民死亡、總計270-350人死亡和2,185人受傷、政變結束後：、15,846人被拘留 （包括10,012名軍人和1,481名司法人員），其中8,133人遭到逮捕（超過5名將軍與29名上校）、48,222名政府官員和工人被停職 勒令關閉3家通訊社、16家電視台、23家廣播電台、45家報社、15家雜誌社和29家出版商