美菲聯防條約

《美菲聯防條約》全稱《美利堅合眾國與菲律賓共和國共同防禦條約》是兩國簽署的一項協定，確認在太平洋地區對任一方的攻擊都將危及雙方的和平，並同意採取一致行動以應對共同的危險。該條約於1951年8月30日由雙方代表在華盛頓哥倫比亞特區簽署，共包含八項條款。

## 歷史

菲律賓在美西戰爭及隨後的美菲戰爭後成為美國領土。1935年，根據《泰丁斯-麥克杜菲法案》，成立了菲律賓自治邦，並計劃在十年後獲得完全獨立。由於第二次世界大戰日本入侵菲律賓的影響，獨立進程被推遲，直至1946年7月4日，菲律賓才成為一個獨立的主權國家。獨立後，美國仍在該國保持了強大的軍事存在，並通過雙邊條約保留了多處美軍基地。條約在兩國間建立了緊密的聯繫，1951年8月30日，菲律賓與美國代表在華盛頓哥倫比亞特區簽署了《美菲共同防禦條約》。

2018年12月28日，菲律賓國防部部長德爾芬·洛倫扎納下令對《共同防禦條約》進行審查，以決定是「維持、加強還是廢除」。2020年2月11日，菲律賓通知美國將退出《菲律賓-美國訪問部隊協議》，此舉曾引發外界對該決定可能影響條約的猜測。不過，菲律賓於2020年6月改變了這一決定。

2021年，在菲律賓就中國一項可能危及菲漁民的新法律提出外交抗議後，美國國務卿安東尼·布林肯重申了美國對《共同防禦條約》的承諾。在2022年的一次會晤中，美國副總統卡瑪拉·哈里斯向菲律賓總統小費迪南德·馬科斯保證，「在南海對菲律賓武裝部隊、公共船隻或飛機的武裝攻擊將觸發美國的共同防禦承諾。」

2024年9月，美國國防部長勞埃德·奧斯汀在中國近期試圖在南海開展海軍行動後，重申了美國保衛菲律賓的「堅如磐石」的承諾。

2024年10月，菲律賓海軍與美國海軍舉行了聯合反潛和夜間巡邏演習，這是其「Sama-Sama」（菲律賓語意為「在一起」）軍事演習的一部分。此次演習旨在增強兩國海軍的互操作性，並提高其在海上安全行動中的戰備水平。日本、澳大利亞、加拿大和法國也將加入此次演習。

這些海軍演習是在西菲律賓海（即南海爭議海域）中國艦船（包括軍艦）存在日益增加導致緊張局勢加劇的背景下進行的。這些演習被視為對該地區不斷上升的安全關切的戰略回應。

2024年11月4日，菲律賓駐美國大使何塞·曼努埃爾·羅慕爾德茲證實，無論2024年美國總統選舉結果如何，規定美國在菲律賓遭受武裝攻擊時有義務進行防衛的條約將保持不變。該協議規定，一旦發生外部武裝攻擊，兩國均有義務相互防衛，從而重申了兩國之間長期的軍事同盟關係。

2024年12月，美國向菲律賓部署了A-10「雷電II」攻擊機，與菲律賓空軍進行聯合訓練演習，進一步加強了兩國的防務夥伴關係。

## 內容

該條約全文共八條，規定若菲律賓或美國任一方遭到外部勢力攻擊，兩國將相互支持。

根據條約第一條，締約雙方應以和平方式解決國際爭端，避免危及國際和平，並承諾不以任何違背聯合國宗旨的方式威脅或使用武力。第二條指出，締約方可單獨或通過互助，獲取、發展並維持抵禦武裝攻擊的能力。第三條約定，雙方應不時通過國務卿、外交部長或領事等渠道進行磋商，以確定適當的執行措施；當任何一方認定其在太平洋地區的領土完整、政治獨立或國家安全受到武裝攻擊威脅時，也應進行磋商。第四條明確，對任一方的武裝攻擊，另一方將按照本國憲法程序作出反應，並將此類攻擊提請聯合國採取即時行動；一旦聯合國發布相關指令，條約簽署方與相關敵對方便應終止一切敵對行動。

第五條界定了「攻擊」的含義及適用範圍，包括敵對大國對締約方本土、其在太平洋管轄範圍內的島嶼領土、武裝部隊、公共艦船或飛機發動的任何攻擊，均被視為對雙方的攻擊。第六條聲明，本條約不影響、不妨礙，也不應被解釋為影響雙方在《聯合國憲章》下的權利與義務。第七條指出，條約須依照美國憲法和菲律賓憲法批准。第八條則規定，條約有效期不設期限，直至任一方或雙方同意終止；若終止條約，須提前一年發出通知。

## 支持

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1990年代蘇聯解體、共產主義退潮後，雙邊對條約的支持程度有所波動，尤其在菲律賓一側更為明顯。總體而言，自條約生效以來，菲律賓政府基本保持支持態度，並長期依賴美國的防務保障，這一態勢可追溯至二戰時期。冷戰期間，美國在菲律賓設有多處軍事基地便是明證，其中最具爭議的是位於安赫萊斯市都會區外的克拉克空軍基地以及蘇比克灣美國海軍基地。這些基地在二戰結束後駐軍近四十年，直至1990年代初。1991年，受菲律賓國內反美情緒影響，菲參議院否決了新的基地協議，迫使所有美軍撤離菲律賓。然而，隨著九一一事件後全球反恐形勢變化，以及中國的經濟崛起與軍事擴張，美國加強了與菲律賓及其它亞洲盟友的關係。

在條約簽署60周年之際，2011年11月11日，兩國政府在停靠於馬尼拉的菲茨傑拉德號驅逐艦甲板上共同發表《馬尼拉宣言》，重申對條約的承諾。該宣言由菲律賓外長阿爾韋托·德爾羅薩里奧與美國國務卿希拉蕊·柯林頓簽署，是對兩國逾百年防務同盟關係的正式確認。宣言部分內容如下：

「菲律賓共和國與美國重申我們在《共同防禦條約》下的共同義務。我們期待維持一個強健、平衡且反應迅速的安全夥伴關係，包括合作提升菲律賓武裝部隊的防禦、攔截與拘捕能力。菲美兩國今日共同紀念《共同防禦條約》簽署六十周年。值此歷史性時刻，我們回顧兩國同盟的深厚歷史，以及該條約對亞太地區和平、安全與繁榮的持續現實意義。我們也重申，該條約是我們未來六十年乃至更久關係的基礎。美菲兩國因共同犧牲與共同目標所鑄就的深厚友誼而緊密相連。二戰期間曾與美國軍人並肩作戰的眾多菲律賓勇士，以及安葬在波尼法西奧堡馬尼拉美國公墓的兩國老兵，都見證了這種深刻而持久的聯繫。超過四百萬菲律賓裔與菲律賓人在美生活，以及超過十五萬美國人在菲生活，進一步豐富了這一紐帶，並在塑造兩國的政治與經濟未來中發揮著作用。」

繼《馬尼拉宣言》之後，美菲代表於2011年再度簽署一項新夥伴關係協議，以加強兩國在經濟與防務領域的聯繫，該協議被稱為「增長夥伴關係」。該協議屬於歐巴馬總統全球發展倡議的一部分，旨在促進菲律賓商業發展並深化雙邊經貿聯繫。在協議簽署儀式上，柯林頓國務卿重申美國對菲律賓共同防禦的立場：「美國將永遠站在菲律賓這一邊。我們將始終與你們並肩戰鬥，共同實現我們所追求的未來。」到2017年，這一合作已發展為「公平增長夥伴關係」，並與《2017–2022年菲律賓發展計劃》相銜接。

## 反對

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在太平洋兩岸，反對該條約的聲音在不同時期均有出現。美國駐菲軍事存在的長期性，使得反對浪潮始於1980年代，當時圍繞美國政策及其後果的緊張局勢不斷升級。1970年代末至1980年代，隨著針對美軍人員不當行為的指控增多，尤其是涉及對菲律賓民眾的侵害，反美情緒持續升溫。克拉克空軍基地與蘇比克灣海軍基地周邊的夜總會及社交場所成為美軍人員涉嫌襲擊當地居民的爭議焦點。政治緊張局勢隨之逐步加劇。

1991年，《1947年軍事基地協定》即將到期，美國喬治·H·W·布希政府與菲律賓科拉松·阿基諾政府就續約展開談判，並簽署了《菲美友好、合作與安全條約》，以延續蘇比克灣租約。然而，菲律賓國內反美情緒持續高漲，並最終體現在參議院選舉結果上：新一屆參議院多數議員反對續約。1991年9月13日，菲律賓參議院投票否決了該新條約。結果，最後一批美軍人員於1992年11月24日撤離上述基地。

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1990年代初美軍撤離後，菲律賓國內的反對運動有所平息，但並未徹底消失。反美情緒仍是馬尼拉大都會高校社群中的突出社會議題，相對小規模的抗議活動在2000年代初之前也時常發生於美國駐菲大使館外。受「9·11」事件影響，美國開始依據條約重組並行使相關權利，作為反恐戰爭的一部分，美國向菲律賓派遣部隊，參與「菲律賓持久自由行動」，為菲律賓武裝部隊（AFP）提供軍事顧問援助。

## 2014年加強防務合作協議

2014年4月28日，為進一步增強在人道主義援助與災難救援方面的合作能力與協同努力，兩國政府簽署了《加強防務合作協議》（EDCA）。該協議旨在推動菲美雙方在以下領域開展合作：

- 互操作性
- 能力建設與菲律賓武裝部隊現代化
- 強化菲律賓武裝部隊的對外防禦能力
- 海上安全
- 海域態勢感知
- 人道主義援助與災難應對（HADR）

根據該協議，經菲律賓政府邀請，美軍可進入並使用由菲律賓武裝部隊擁有或控制的指定區域與設施。協議明確規定，美國不得在菲律賓設立永久性軍事存在或基地，並禁止核武器進入菲律賓。《加強防務合作協議》初始期限為十年，期滿後將繼續有效，直至任一方提前一年發出終止意向通知為止。

## 基本資料

- 日語原文：美菲聯防條約
- 類型：軍事同盟
- 簽署日：1951年8月30日
- 簽署地點：美國華盛頓特區
- 締約方：美國菲律賓
- 語言：英語