大阪都構想

大阪都構想是日本大阪的地方自治體改革構想，參考二戰時廢止東京府及所轄東京市而統合成立東京都的事例，廢止大阪府既有下轄的大阪市、堺市等政令指定都市，並與大阪府統合改制為「都 (日本)」，以解消大阪府、市「多重行政」造成政府資源重複消耗的問題。目前則以推動大阪市改制分拆為大阪府直轄之特別區的「府市統合」為主。若推動成功，大阪將形成類似大倫敦、大紐約等英語系國家的「單一廣域都市」，以達成大阪都市行政一元化的目標。

大阪的區域政黨——大阪維新會是力推這項計畫的主要政黨，並在掌握所需議會席次後，於2015年、2020年兩次推動「大阪都」的改制公投；雖皆以失敗告終，但大阪的「府市統合」仍持續為大阪維新會的重要宗旨，並與該黨提出的大阪「副首都構想」政策共同推動。2026年7月24日，日本參議院以123票支持、121票反對通過自民黨版的《國家社會機能持續性確保措施及副首都整備措施推進法》法案。截至2026年8月3日為止，目前日本已有北海道、中部地方愛知縣、近畿地方大阪府及中國地方廣島縣和九州地方福岡縣及關東地方西北部群馬縣等6個都道府縣加入爭取為副首都，而近畿地方的京都表示已經是文化首都不爭取，預計今年秋季將會確認副首都，目前近畿地方的大阪府市為最有可能爭取到副首都畢竟他們已準備很久了。

## 概說

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早在戰後初期，大阪政界便有將大阪市升格為與都道府縣平級的特別市，或仿效東京將大阪府、市合併為「都 (日本)」的想法，但因諸多原因未能實現。大阪市之後在1956年成為第一批政令指定都市，自治權限擴大，但仍歸大阪府管轄，因此仍存在府、市兩個地方自治體「多重行政」的問題。

至2010年，時任大阪府知事橋下徹在公明黨的年賀會（新年團拜）上，宣示推動廢除大阪府、市，將整個大阪整合為單一之廣域行政自治體的想法。為付諸行動，原為無黨籍的橋下徹在該年成立了區域政黨——大阪維新會，並為此而在2011年辭去大阪府知事、轉戰參選大阪市長成功。2012年，大阪維新會將「大阪都構想」正式納為政綱，成為該黨一直以來最重要的政見。在這個構想之下，大阪府轄下的兩個政令指定都市——大阪市、緊鄰大阪市南側的堺市，以及上述兩市鄰近的市町村將會廢除，並改設為特別區；大阪成立特別區後，除了特別區的法定自治權限之外（特別區可民選區長及區議會），其他的行政、立法及財政等權力將移交及統合至新設的「大阪都」、或現有的大阪府。之後由於堺市方面的反對意見趨於多數，大阪維新會遂將此構想改為僅大阪一市與大阪府進行整併。從過往爭論「大阪府及大阪市雙重行政的簡化」這一點來看，也有人稱之為「大阪府市合併」或「府市統合」。

日本現行規範地方制度的基礎法律《地方自治法》，並未直接授權其他道府縣可改制為「都 (日本)」；但在2012年，日本國會通過《大都市地域設置特別區相關法律》，允許人口多於200萬人口的大都市區域（含政令指定都市），只要經當地民眾公投同意，亦可撤除原有的市町村，仿效東京都區部的制度，設立由道府縣直轄的特別區。此舉為大阪「實際上改制為『都』」提供法律上的配套。

關於大阪都改制後的民意機關，大阪維新會在2015年改制公投提出的最終版本中，大阪特別區成立後，各特別區之議會的席位總數將與現在大阪市議會的總席位相同，但區議員的薪資將較現在市議員削減三成，以控制政府成本；至於大阪特別區在大阪府議會的席位總數將設定在27席，約佔2015年府議會總席位88席中的31%。作為參考，目前東京都區部在東京都議會總席位127席中佔89席，比率約70%。

## 過程

### 初期

早在戰後，日本就曾出現此想法，但沒能實現。

### 大阪府及其轄下市町村的傾向

大阪市長橋下徹在任職大阪府知事時雖未曾以知事的身份談及大阪都構想，但以他為首的地域政黨大阪維新會代表的身份，就發表達了許多的看法。

### 第一次推動

#### 2011年方案（大阪市再編案）

北區・中央區分離｜北區・中央區合體

5區案｜

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｜

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都島區、北區、淀川區、東淀川區｜481,511｜都島區、淀川區、東淀川區、旭區｜425,450

此花區、福島區、港區、大正區、西淀川區、住之江區｜432,242｜此花區、福島區、西區、港區、大正區、西淀川區｜458,961

城東區、東成區、生野區、旭區、鶴見區｜477,388｜城東區、東成區、生野區、鶴見區｜413,314

平野區、阿倍野區、住吉區、東住吉區｜443,333｜平野區、住之江區、住吉區、東住吉區｜442,197

西成區、中央區、西區、天王寺區、浪速區｜444,933｜西成區、北區、中央區、天王寺區、浪速區、阿倍野區｜539,485

7區案｜

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｜

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都島區、北區、福島區｜299,493｜都島區、北區、中央區｜337,845

此花區、西區、港區、大正區、西淀川區｜372,050｜此花區、福島區、西區、港區、西淀川區｜417,282

天王寺區、中央區、浪速區｜272,851｜天王寺區、浪速區、東成區、生野區｜311,810

淀川區、東淀川區｜268,929｜淀川區、東淀川區｜268,929

城東區、東成區、旭區、鶴見區｜383,838｜城東區、旭區、鶴見區｜313,166

平野區、生野區、東住吉區｜336,493｜平野區、阿倍野區、東住吉區｜330,749

西成區、住之江區、阿倍野區、住吉區｜345,753｜西成區、大正區、住之江區、住吉區｜299,626

人口數以2035年人口推算。

#### 第一次公民投票

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由於大阪府內大阪市以外的市反對，設立特別區的範圍縮小至大阪市。並在2014年7月時確定範圍。2015年5月17日，大阪市舉行「大阪市特別區設置住民投票」，在有投票權的210萬4076人之中，投票率66.83%，反對票70萬5585票、贊成票69萬4844票，公投未通過。橋下徹於當晚宣佈市長任期在12月屆滿後，不再競選並退出政壇。

#### 協議會中止

因為被否決，大阪府、大阪市特別區設置協議會也被終止提案。

### 第二次推動

然而，對於大阪維新會而言，以「大阪都構想讓大阪再偉大一次」是他們創黨目標，所以就算2015年大阪市民多數決反對要將大阪市降級，大阪維新會還是不願放棄他們的「大阪都構想」。

最明顯的例子就是，大阪維新會雖在2015年的「大阪都構想」地方公投吃了一記敗仗，但大阪維新會在2019年的大阪雙首長選舉大獲全勝，讓他們相信「大阪都構想」仍有機會。

於是乎，大阪維新會就仗勢著自己現在在大阪府議會和大阪市議會佔多數，只要拉攏公明黨就能在兩個議會都過半（編註：大阪維新會在大阪府議會有單獨過半），因此大阪維新會又再度推了2020年版的「大阪都構想」公投。

由自民黨等反對黨提出的大阪戰略協調委員會（縮寫為大阪會議）是作為這一想法的替代方案而建立的，會議舉行了三次，但在大阪會議上，每個黨派都為自己政策辯護，而使這項計畫最終破局。

#### 2018年方案

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2月15日，大阪維新會總結了市議會和市議會的意見，並決定支持大阪府和市內創建的「4區B計劃」的政策。

擬定特別區｜行政區

4區A案｜第一區｜東淀川區、旭區、都島區、北區、鶴見區、城東區、東成區

第二區｜淀川區、西淀川區、福島區、此花區、港區

第三區｜中央區、西區、浪速區、西成區、大正區、住吉區、住之江區

第四區｜天王寺區、生野區、阿倍野區、東住吉區、平野區

4區B案｜淀川區｜東淀川區、淀川區、西淀川區、此花區、港區

北區｜旭區、都島區、北區、福島區、鶴見區、城東區、東成區

中央區｜中央區、西區、浪速區、西成區、大正區、住吉區、住之江區

天王寺區｜天王寺區、生野區、阿倍野區、東住吉區、平野區

6區C案｜第一區｜東淀川區、旭區、都島區、北區

第二區｜淀川區、西淀川區、福島區

第三區｜鶴見區、城東區、東成區

第四區｜西區、此花區、港區、大正區

第五區｜中央區、浪速區、西成區、大正區、住吉區、住之江區

第六區｜天王寺區、生野區、阿倍野區、東住吉區、平野區

6區D案｜第一區｜東淀川區、淀川區、西淀川區

第二區｜旭區、都島區、北區、福島區

第三區｜鶴見區、城東區、東成區

第四區｜西區、此花區、港區、大正區

第五區｜中央區、浪速區、西成區、大正區、住吉區、住之江區

第六區｜天王寺區、生野區、阿倍野區、東住吉區、平野區

在大阪市拆分選區，四個特別區「東-西區」、「南區」、「北區」的名稱為「中央區」已被確定。

#### 第二次公民投票

2020年8月28日大阪府議會通過、9月3日大阪市議會多數決通過，決議於2020年11月1日訴諸公投「再次問大阪市民一次」，徵詢要不要把大阪市拆成數個「行政區」，但受到大阪世博會、冠狀肺炎疫情等事件的影響，公投再度以些微之差且略為擴大的差距被否決。

### 第三次推動

2025年10月，自民黨在與公明黨的聯合政府解體後，與大阪維新會在國政層級政黨所屬的日本維新會合作組成自維聯合政府；而在東京以外地區建立備援首都機能的「副首都構想」，成為日本維新會同意與自民黨組成聯合政府的條件之一。

2026年1月13日，同屬大阪維新會的大阪府知事吉村洋文、大阪市長橫山英幸（兩人亦兼任黨公職）宣布將提前辭職，並將參選新任大阪府知事及2026年大阪市長選舉選舉；兩場選舉則將與即將到來的眾議院大選同日舉行。這是大阪維新會第3次推動大阪都構想的政治行動，也是繼2011年之後為大阪都構想的政見而二次促成「大阪雙選」。吉村在受訪時明確表示，「實現『大阪都構想』是使大阪被指定為副首都的先決條件」。

2月8日，吉村與橫山均再次當選，惟此次選舉中無效票比例均比上一次選舉大幅增加，知事選舉無效票比例為10.29%，市長選舉無效票比例為13.77%。至於同日舉行的眾議院大選，自維聯合政府大獲全勝，自民黨（316席）與維新會（36席）總計贏得眾議院總席次465席中的352席。選舉結束後，在讀賣新聞等媒體對8日舉行的大阪府知事選舉進行的出口民調中，該府選民被問及是否支持或反對「大阪都構想」，結果顯示54%的人贊成，38%的人反對。在大阪市長選舉投票給吉村的選民中，70%表示支持、25%表示反對。按黨派劃分，81%的維新會黨員和55%的自民黨黨員表示「贊成」。同時，68%的中道改革聯合黨員、75%的共產黨黨員和55%的國民民主黨黨員表示「反對」。在無黨派人士中，41%表示「贊成」，51%表示「反對」。

## 優缺點

### 支持

- 可以避免上下兩個以「大阪」為名的行政單位（府、市）的首長意見不同的情形，亦可提升行政的效率。
- 可以解決市、府之間疊床架屋的問題，藉以實現府市一體化與「副首都化」的理想。以作為大阪遷都或設立副首都之最好選項。

### 反對

- 改制初期將耗600億日圓，而精簡行政1年僅節約1億圓，調整府市分工便可解決行政重疊。到2020年推算時，也要400多億日圓。
- 太多議員、公務員導致國庫負擔巨大的現象，也可以用其他方法處理。大阪府早於2011年，已從109席減少至88席次。另外若議會議員太少，則反而會導致議會功能低落。
- 預算分配流失，且變更過程中原有的政策也會隨之改變或消失。
- 大都市機能弱體化，使得大都市功能反而沒有成長。

## 各方意見

### 贊成方

- 大阪維新會
- 公明黨

### 反對方

- 自由民主黨大阪府支部：「大阪市將從日本消失。抓緊最後一天的機會阻止這一切的發生！」（2020）

## 其他改革

- 建立特別自治市
- 大都市圈州構想
- 大都市分割構想
- 大阪廣域戰略協議會

## 相關條目

- 中京都構想：把整個愛知縣改制為「都」，名古屋市裁撤併入新地方自治體，該市下轄各區則改制為特別區。
- 新潟州構想：把整個新潟縣改制為「都」或「州」，新潟市裁撤併入新地方自治體，該市下轄各區則改制為特別區。
- 靜岡型縣都構想
- 大阪市改設置特別區公投
- 大阪市廢除改設置特別區公投
- 直轄市
- 特別市
- 行政區
- 特別自治市
- 副首都構想：日本遭遇災害或急難時，使大阪等都市備援東京之首都機能的政策構想；此亦為大阪維新會重要政見之一。