集體領導

集體領導（collective leadership），被一些政治派別認定「一種寡頭統治的形式」，通常存在於共產黨管理的社會主義國家裡，但資本主義國家的社會主義黨團或黨派也有實行集體領導的例子。不過，「集體領導」這個詞語本身的主旨是指：將某些「權能」從個人（比如，政黨領袖）分配到一個集體中由多人共同決策的意思。以中華人民共和國政治為例，「中央權力」被分散到中共中央政治局（常委會）、總書記、中央書記處，同時仍然保留一位最終決策者（最高領導人）做統籌；在越南，權力原本較為分散，由黨總書記、國家主席、政府總理以及包括越共中央政治局、中央書記處和中央委員會等在內的合議機構分享，但阮富仲和蘇林兩位總書記任內藉助反腐敗運動成功集中了個人權力。在別的領域的「集體領導」的例子就不一一列舉（例如董事會）。

## 制度比較

集體領導採用委員會制，在集體領導模式下可能仍設有領袖，但其沒有最終決定權，一般只作為會議的召集人和主持人存在。集體領導被認為是一種阻止個人獨裁的領導方式，但也可能造成決策效率降低與權責歸屬不明，在非常時期一般不會採用。

集體領導是一種介於民主和獨裁之間的制度。在集體領導中，一方面因為實行小範圍內的民主，可以避免獨裁；另一方面因為缺少外部的權力制衡，容易形成均質的小團體，表現集權與專制。

## 實際運用

### 中華人民共和國

中國共產黨和中華人民共和國的領導機構權力集中在中國共產黨中央政治局常務委員會，中央政治局常委現在有7位，由中共中央總書記作為首腦。

在毛澤東統治前期，中國共產黨內實施集體領導，由中共中央書記處五大書記領導，毛澤東擔任中央委員會主席。在中共八大上，重新設立中央政治局常委會，除了黨主席外，還加設副主席和總書記（書記處負責人）的職務。不過到了文化大革命時期，原來的集體領導制度崩潰，曾經擔任黨副主席兼國家主席的劉少奇和中央書記處總書記的鄧小平等人相繼被打倒，毛澤東集大權於一身，甚至被神化。

1982年中共十二大上，決定黨內不再設置主席和副主席的職務，以中央委員會總書記作為最高負責人，重新確立集體領導制度。在1980年代，胡耀邦和趙紫陽先後擔任中共中央總書記的職務；李先念和楊尚昆先後擔任國家主席的職務；趙紫陽和李鵬先後擔任中央政治局常委兼國務院總理的職務。不過當時中共中央仍受制於以中央軍委主席兼中顧委主任鄧小平為首的八大元老和中央顧問委員會。

2002年中共十六大以後，中共中央政治局常委人數從七人增加至九人；至2012年中共十八大以後，中央政治局常委人數恢復至七人。2012年習近平出任中共中央總書記以後，設立中央國家安全委員會、中央全面深化改革領導小組、中央軍民融合發展委員會等多個黨內機關，這些機構的領導人都由黨的總書記擔任，總書記的權力變得更加廣泛和集中，集體領導制開始變為總書記集權制。2017年中共十九大之後，中共中央政治局全體委員和常委都要向中共中央總書記述職，總書記更直接領導全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院的黨組機關。習近平執政時期，隨著「定於一尊」和「兩個確立」的政治原則被認可，形成「總書記絕對領導制」，其集權程度已達毛澤東時期中央委員會主席的程度，集體領導制度已經名存實亡。

### 蘇聯

蘇聯共產黨和蘇聯政府都採取集體領導的形式，黨內最初不設最高領導人職務，國家也沒有單獨的國家元首，是以最高蘇維埃主席團主席代表集體元首。不過史達林在列寧死後通過一系列的政治鬥爭取得了最高權力，實施獨裁統治，他擔任的蘇共中央總書記職務變成蘇聯的黨和國家最高領導人職務。在勃列日涅夫統治時期，總書記不再兼任部長會議主席，蘇聯黨和國家的權力集中在蘇共中央總書記（最高領導人）、蘇聯最高蘇維埃主席團主席（國會議長）和蘇聯部長會議主席（政府總理）手裡，又被稱為「三駕馬車」，不過總書記擁有最終決策權。

### 越南

越南共產黨在九大以後不設「中央政治局常委」的職務，越共中央政治局的權力主要集中在越共中央總書記、越南國家主席和越南政府總理手中，也被外界稱為「三駕馬車」。越共中央書記處常務書記和越南國會主席也曾經是越南共產黨中央政治局常務委員會的一員。2018年，越共中央總書記阮富仲兼任國家主席；2021年卸任，繼續以越共中央總書記的身份領導越南至2024年逝世。2025年9月，越共中央發布新規定，將中央書記處常務書記職務列入黨和國家高層領導人行列，高層領導結構正式變為「五駕馬車」和「五柱」。

### 朝鮮

朝鮮勞動黨在黨的章程和朝鮮憲法層面上表現出集體領導的特點，但事實上朝鮮勞動黨總書記兼任朝鮮勞動黨中央軍事委員會委員長、武裝力量最高司令官，為武裝力量最高統帥。體現了該政黨對武裝力量擁有絕對的控制權。而除國家最高權力機構朝鮮國務委員會外，作為朝鮮勞動黨中央委員會領導機構的中央政治局是朝鮮事實上的最高權力機關，其中中央政治局常務委員會又是該機構中主要的意思決策機關。常務委員會由政治局常委組成。現今作為執政黨勞動黨的核心職務和人物分別是擔任朝鮮勞動黨總書記作為朝鮮最高領導人的金正恩；作為朝鮮勞動黨中央政治局常委、國務委員會第一副委員長、最高人民會議常任委員會委員長的崔龍海；和作為朝鮮勞動黨中央政治局常委、朝鮮內閣總理的朴泰成。

排名｜肖像姓名｜任期開始｜任期結束｜黨職｜公職

1｜

<image>

金正恩｜2021年1月10日｜現任｜朝鮮勞動黨總書記朝鮮勞動黨中央軍事委員會委員長朝鮮勞動黨中央政治局常委｜朝鮮國務委員會委員長朝鮮武裝力量最高司令官

2｜

<image>

崔龍海｜朝鮮勞動黨中央政治局常委｜朝鮮最高人民會議常任委員會委員長朝鮮國務委員會第一副委員長

3｜李炳哲｜2021年6月，2022年復職｜朝鮮勞動黨中央政治局常委朝鮮勞動黨中央軍事委員會副委員長｜朝鮮國務委員會委員

5/3｜

<image>

趙甬元｜現任｜朝鮮勞動黨中央政治局常委朝鮮勞動黨中央書記局書記朝鮮勞動黨中央軍事委員會委員

4｜金德訓｜朝鮮勞動黨中央政治局常委｜朝鮮國務委員會副委員長

5｜朴正天｜2021年9月｜朝鮮勞動黨中央政治局常委朝鮮勞動黨中央書記局書記朝鮮勞動黨中央軍事委員會委員｜朝鮮國務委員會委員

排名｜肖像姓名｜任期開始｜任期結束｜黨職｜公職

<image>

朴泰成｜2024年12月29日｜現任｜朝鮮勞動黨中央政治局常委｜朝鮮內閣總理

### 法國

法國左翼黨派為了應對2024年法國國民議會選舉而組成的新人民陣線採用了集體領導模式。

## 示例

主權國家｜政治體制｜地理位置｜首都｜意識形態｜開國領袖｜國家元首｜政府首腦｜立法首腦｜政黨領袖｜最高領導人｜國家領袖｜國旗｜國徽｜地圖

現存集體領導體制國家

社會主義共和制｜東亞｜平壤｜共產主義金日成金正日主義｜朝鮮內閣首相 ---- 金日成｜朝鮮國務委員會委員長 ---- 金正恩｜朝鮮內閣總理 ---- 金德訓｜最高人民會議常任委員會委員長 ---- 崔龍海｜朝鮮勞動黨總書記 ---- 金正恩｜朝鮮最高領導人 ---- 金正恩｜

<image>

｜

<image>

｜

<image>

｜

<image>

社會主義共和制人民代表大會制度｜東亞｜北京｜共產主義馬克思列寧主義毛澤東思想中國特色社會主義｜中央人民政府主席 ---- 毛澤東｜中華人民共和國主席 ---- 習近平｜中華人民共和國國務院總理 ---- 李強｜全國人大常委會委員長 ---- 趙樂際｜中國共產黨中央委員會總書記 ---- 習近平｜中華人民共和國最高領導人 ---- 習近平｜

<image>

｜

<image>

｜

<image>

｜

<image>

社會主義共和制｜東南亞｜河內｜共產主義馬克思列寧主義胡志明思想｜越南民主共和國主席 ---- 胡志明｜越南社會主義共和國主席 ---- 梁強｜越南總理 ---- 范明正｜越南國會主席 ---- 陳青敏｜越南共產黨中央委員會總書記 ---- 蘇林｜越南共產黨中央委員會總書記 ---- 蘇林｜

<image>

｜

<image>

｜

<image>

｜

<image>

社會主義共和制｜東南亞｜萬象｜共產主義馬克思列寧主義凱山·豐威漢思想｜寮國總理 ---- 凱山·豐威漢｜寮人民民主共和國主席 ---- 通倫·西蘇里｜寮國總理 ---- 宋賽·西潘敦｜寮國國會主席 ---- 賽宋蓬·豐威漢｜寮國人民革命黨中央委員會總書記 ---- 通倫·西蘇里｜寮國人民革命黨中央委員會總書記 ---- 通倫·西蘇里｜

<image>

｜

<image>

｜

<image>

｜

<image>

社會主義共和制｜加勒比地區｜哈瓦那｜共產主義馬克思主義馬蒂思想卡斯楚主義格瓦拉主義｜古巴共和國總理 ---- 菲德爾·卡斯特羅｜古巴共和國主席 ---- 米格爾·迪亞斯-卡內爾｜古巴共和國總理 ---- 曼努埃爾·馬雷羅｜全國人民政權代表大會主席 ---- 埃斯特萬·拉索·埃爾南德斯｜古巴共產黨中央委員會第一書記 ---- 米格爾·迪亞斯-卡內爾｜古巴共產黨中央委員會第一書記 ---- 米格爾·迪亞斯-卡內爾｜

<image>

｜

<image>

｜

<image>

｜

<image>