直轄市 (中華民國)

直轄市是中華民國的第一級行政區劃，為地方自治團體，與省平級，由行政院直轄；根據《地方制度法》的規定，在人口聚居達125萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要之地區置之。

直轄市之下設區，屬於第三級（鄉級）行政區劃，而直轄市與區之間不設第二級（縣級）的行政區劃；這是沿用1930年（民國19年）頒布的《市組織法》之規定，但臺北市曾管轄的陽明山管理局為唯一的例外。區之下設里，里之下再設有鄰。直轄市下設的行政區劃，除直轄市山地原住民區外，均不具備地方自治團體身分。

國際上對於「Municipality」這一區劃單位有不同的定義，小至一個村，大至數百萬人口的大型城市，皆可以是「Municipality」；因定位因素，中華民國的直轄市，英譯為「Special Municipality」。

## 沿革

直轄市之制度源於中華民國政府於1921年《市自治制》中所稱之特別市；1930年施行之《市組織法》將其改稱為院轄市（意即行政院直轄之都市，但仍俗稱直轄市），在本法中，特別市的地方自治權力被大量削減，市長自開放直選前皆改由行政院直接派任（官派簡任）。1994年政府依據中華民國憲法第一百一十八條規定通過《直轄市自治法》，正式稱為直轄市，市長開放人民直選。1999年又改成以《地方制度法》為設立直轄市的法源依據。2010年縣市合併、五都改制時，臺中市、臺南市、新北市就是以此新法為法源依據升格為直轄市。2014年桃園縣升格為桃園市。

### 國民政府成立至政府遷台前

國民政府完成北伐統一全國後，先在民國17年（1928年）頒布《市組織法》和《特別市組織法》，並將全市最高行政機關定名為「市政府」、最高民意機關定名為「市參議會」；後於民國19年（1930年）制定新的《市組織法》，將「市」分為院轄市（即原之特別市；日後在《中華民國憲法》改稱直轄市）和省轄市。院轄市（直轄市）與省同級，省轄市則與縣同級。設置院轄市一般要求人口需達到一百萬人，省轄市為二十萬人，但有若干雖人口不足百萬但因其他條件而設立的院轄市。

中華民國在1949年政府遷台前設立院轄市（直轄市）時程表

日期｜增加｜減少｜直轄市總數目｜備註

1927年｜3月｜上海特別市｜3｜由淞滬商埠改制，自江蘇省析置

4月｜武漢特別市｜自湖北省析置

5月｜南京特別市｜自江蘇省析置

1928年｜6月20日｜北平特別市、天津特別市｜5｜自河北省析置

1929年｜1月｜武漢特別市｜6｜降為省轄市

4月、6月｜漢口特別市｜武漢再次升格，但只有武漢三鎮中的漢口

7月｜青島特別市｜由膠澳商埠改制，自山東省析置

1930年｜1月｜廣州特別市｜5｜自廣東省析置

5月3日｜市組織法實施，改稱院轄市

6月20日｜廣州市、北平市｜降為省轄市

12月｜北平市｜天津市｜北平市再次升格、天津降為省轄市

1931年｜7月｜漢口市｜4｜降為省轄市

1935年｜6月｜天津市｜5｜再次升格

1939年｜5月5日｜重慶市｜6｜自四川省析置

1947年｜6月5日｜大連市、瀋陽市、哈爾濱市｜9｜東北新省區方案所劃置

6月7日｜廣州市、漢口市、西安市｜12｜分別自廣東省、湖北省、陝西省析置

至1949年兩岸分治前一共有12個院轄市（直轄市）：

行政區｜設立年份｜面積（平方公里）｜人口（1948年）

上海市｜1927年｜494（1927年）｜4,300,630

漢口市｜133（1927年）｜641,513

南京市｜465（1927年）｜1,030,572

北平市｜1928年｜716（1928年）｜1,672,438

天津市｜99（1928年）｜1,707,670

青島市｜1929年｜950（1929年）｜759,057

廣州市｜1930年｜960,712

重慶市｜1939年｜328（1939年）｜1,002,787

大連市｜1945年｜722,950

哈爾濱市｜1946年｜637,573

瀋陽市｜1947年｜1,094,804

西安市｜1948年｜502,988

國民政府在中國大陸建制的院轄市（直轄市）中，廣州市、西安市、瀋陽市等三個城市兼具省會的雙重地位。

### 政府遷台後

中華民國政府遷臺後，中央政府各機關皆設於臺北市，故被視為戰時首都。1962年，臺北市總人口數達到1930年制定的《市組織法》所規定升格院轄市的100萬人門檻。1967年，中華民國政府根據《市組織法》將臺北市升格為院轄市，並於1968年再將原臺北縣部份鄉鎮（內湖、南港、木柵、景美）與陽明山管理局所轄行政區（北投、士林）併入臺北市，形成今日臺北市之市域。此使臺北市成為中華民國政府遷臺後首個設置的直轄市。但臺灣當時處於戒嚴狀態，直轄市地方自治法源《市組織法》無法完全施行，因此行政院以行政命令頒佈《臺北市各級組織及實施地方自治綱要》推動地方自治，但市長由行政院派任。1979年，高雄市升格為院轄市，採用的方法與臺北市相同。

1994年，依據《中華民國憲法》第118條規定通過《直轄市自治法》，同時廢止上述兩項行政命令，市長改為設籍公民直選。1999年《地方制度法》通過，直轄市自治改依該法辦理。由於《行政區劃法》尚未通過，為了推動地方行政改造，《地方制度法》於2009年4月通過修正，增定各縣市得經議會通過，申請改制為直轄市。共計有臺北縣、臺中縣市（合併）、彰化縣、雲林縣與嘉義縣（合併）、臺南縣市（合併）及高雄縣市（合併）等申請案，經行政院核定，共計有臺北縣、臺中縣市（合併）、臺南縣市（合併）及高雄縣市（合併）四件申請通過，於2010年12月25日改制升格，成立新北市（原臺北縣）、臺中市（原臺中縣市合併）、臺南市（原臺南縣市合併）、高雄市（原高雄直轄市與高雄縣合併新設），這4個新直轄市與臺北市合稱為「五都」。

另外，根據2007年5月23日修正公佈之《地方制度法》第四條規定，人口超過200萬之縣，在尚未升格為直轄市之前或政治、經濟、文化及都會區發展條件未符合改制直轄市時，經行政院核定，準用相當於直轄市的編制與財稅等規定，俗稱「準直轄市」。該法規生效時，只有臺北縣一縣準用，後來桃園縣亦準用，目前兩縣皆已升格為直轄市。

行政區｜設立年｜面積（平方公里）｜人口（2024年6月）

臺北市｜1967年｜271.7997｜2,506,767

高雄市｜1979年｜2,951.8524｜2,734,858

新北市｜2010年｜2,052.5667｜4,043,491

臺中市｜2,214.8968｜2,852,286

臺南市｜2,191.6531｜1,859,706

桃園市｜2014年｜1,220.9540｜2,326,581

### 現況

目前中華民國共有六個直轄市：臺北市（1967年改制）、高雄市（1979年改制，2010年與高雄縣合併）、新北市（2010年改制）、臺中市（2010年改制）、臺南市（2010年改制）、桃園市（2014年改制），又稱「六都」。六都在行政上皆直轄於行政院，其市長（或副市長等市長指定代表）均得受邀列席行政院會議並發言。六都首長之公民直選，自2014年九合一選舉起與全國各縣市長選舉同步舉行。

六都在財政預算和組織人事等層面均享有較其他縣市更多的資源與權限。財政預算方面以中央統籌分配稅款為例，六都獲得65%，其餘16縣市則只分得35%，其中臺北市獲分配金額較其他五都高出約100億至200億元，也因而招來「分配不公」的批評。組織人事方面，副市長員額為二名，但若總人口數達到250萬，依據《地方制度法》第55條規定得新增第三名。2025年11月21日，立法院三讀通過第55條規定修正案，廢除直轄市人口超過250萬才能增設第三名副市長的規定，自此副市長員額一律為三名。

名稱｜地圖｜市旗｜市徽｜人口數｜面積（km²）｜密度（人/km²）｜區劃｜市政府所在地

臺北市｜

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｜12區｜信義區

新北市｜

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｜29區（含1直轄市山地原住民區）｜板橋區

桃園市｜

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｜13區（含1直轄市山地原住民區）｜桃園區

臺中市｜

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｜29區（含1直轄市山地原住民區）｜西屯區、豐原區

臺南市｜

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｜37區｜安平區、新營區

高雄市｜

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｜38區（含3直轄市山地原住民區）｜苓雅區、鳳山區

## 政府機構設置

直轄市｜行政機關｜立法機關｜境內司法機關（中央政府機關）

名稱｜行政首長職稱｜一級機關、單位｜編制員額（108年）｜名稱｜議員席數｜高等法院｜地方法院｜行政法院

臺北市｜臺北市政府｜臺北市市長｜22局、5處、4委員會共31個一級機關｜31,968人｜臺北市議會｜61人｜臺灣高等法院｜臺灣臺北地方法院臺灣士林地方法院臺灣新北地方法院臺灣基隆地方法院｜臺北高等行政法院

新北市｜新北市政府｜新北市市長｜24局、4處、1委員會共29個一級機關｜25,998人｜新北市議會｜66人

桃園市｜桃園市政府｜桃園市市長｜26局、5處、1委員會共32個一級機關｜14,625人｜桃園市議會｜63人｜臺灣桃園地方法院

臺中市｜臺中市政府｜臺中市市長｜23局、4處、3委員會共30個一級機關｜19,675人｜臺中市議會｜65人｜臺灣高等法院臺中分院｜臺灣臺中地方法院｜臺中高等行政法院

臺南市｜臺南市政府｜臺南市市長｜19局、6處、3委員會共28個一級機關｜14,427人｜臺南市議會｜57人｜臺灣高等法院臺南分院｜臺灣臺南地方法院｜高雄高等行政法院

高雄市｜高雄市政府｜高雄市市長｜25局、4處、3委員會共32個一級機關｜24,057人｜高雄市議會｜65人｜臺灣高等法院高雄分院｜臺灣高雄地方法院臺灣橋頭地方法院

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- 臺北市政府

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- 新北市政府

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- 桃園市政府

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- 臺中市政府

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- 臺南市政府永華市政中心

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- 高雄市政府四維行政中心