英租威海衛

英租威海衛（British Weihaiwei）為英國於1898年至1930年在清朝山東省建立的租借地。英租威海衛的發展模式不同於香港，佔據此地的主要目的是制衡俄羅斯帝國佔領關東州（旅大地區）的影響；此地主要作用英國皇家海軍訓練基地及休養地。1924年6月，中華民國與英國兩國訂立《收回威海衛條約》；1930年10月1日，國民政府收回威海衛大部，唯劉公島為大英帝國海軍續租十年，直至1940年撤退。

## 歷史

1898年3月27日俄羅斯帝國與清政府訂立了《旅大租地條約》，租期25年，期滿得續商租借之。英國外交部訓令其駐華公使竇納樂向清政府提出租借威海衛的要求：「由於總理衙門已將旅順口租借給俄國，列強在北直隸灣的均勢實際上已被打破。因此你務必以最有效和最迅速的方式獲得日本人撤離威海衛後租借該地的優先權。租借條件應同准予俄國在旅順口所享有的相同。英國艦隊正在從香港開往北直隸灣的途中」。竇納樂積極活動，並對清政府宣稱：俄以旅順為軍港，則對於中國異常危險，惟有以威海衛租與英國，庶足以制俄之跋扈。3月26日，英國外交大臣索爾茲伯里電示英國駐德公使拉塞爾斯：「女王陛下政府要求享有租借威海衛的優先權，德國政府很可能就我們占領山東省部分領土一事向您質詢。如果出現這種情況，你被授權說明，威海衛目前不是，而且我們認為不可能成為進入山東省各地區的商港。我們不想妨礙德國在該地區的利益。我們對俄國在旅順口的行動感到非常遺憾，它迫使我們不得不採取現在的做法。」「英國正式宣布，在它得到威海衛後，絕不會傷害和爭奪德國在山東省的利益，也不會在該省給德國製造麻煩。」「英國不從威海衛及與之相關的租借地修築任何進入山東省內地的鐵路系統」。英國外交部又訓令英國駐日本公使薩道義通知日本政府：「無論日本何時撤離，我們都將要求租借威海衛，條件同俄國租界旅順口的條件相同」。英國駐華公使竇納樂還直接向日本首相伊藤博文致書交涉，表示英國情願為中國墊付賠款，要求日本從威海衛撤兵。1898年（清朝光緒二十四年）3月28日，英國政府向清朝政府要求租借威海衛。4月2日英國駐日本大使薩道義致電英國外交大臣索爾茲伯里：「我已收到日本政府的答覆，他們表示，日本撤離後，他們同意由英國租借威海衛」。俄國力圖阻止英租威海衛，但因為英國已取得了日、德的諒解而未能成功。

英國海軍10餘艘軍艦開至煙臺威脅，迫使清政府於4月30日派出慶親王和刑部尚書廖壽恆與英使竇納樂舉行談判。5月23日，中國向日本付清甲午戰爭賠款，日軍撤出威海衛。5月24日，英軍強行占領劉公島。6月中旬，英國政府委派陸軍副將路易斯來威海衛勘測地形。

1898年7月1日，清廷便派慶親王奕劻、刑部尚書廖壽恆與英國駐華公使竇納樂雙方共同簽署《訂租威海衛專條》，租期與俄租旅順大連相同，為期25年。

1898年8月，英國海軍將領鐸沃德帶領軍隊占領威海衛，清政府山東候補道嚴道洪等人和英國代表在劉公島西海岸舉行了交接威海衛儀式。從此，英國軍隊正式駐紮於威海衛港。

1921年12月3日，北洋政府代表施肇基、顧維鈞等，在華盛頓會議上提出歸還各國在華租借地的要求。英國，拒絕歸還香港和九龍，但迫於威海衛租期已近結束，1922年2月1日英國代表、外交大臣貝爾福在會議上宣稱：「英國政府願將威海衛交還中國，以尊重中國主權，並實行門戶開放之原則。惟須與各國會同辦理，方可放棄此權利。」。1922年4月，貝爾福致函中國政府，提出交還威海衛的五項條件：「一、威海衛之行政權，交還中國自行管理;二、威海衛之青龍島(即劉公島)應准英艦夏令停泊，作為避暑之所;三、威海衛市政應由中英雙方派員組成委員會管理之;四、外人權利之保障;五、改港之辦法。」9月，北京政府委任梁如浩為收回威海衛委員長，吳應科、吳佩光為委員；英國政府相應派出翟爾士為委員長，白倫特、高玲斯為委員，雙方組成協議交收威海衛之委員會。10月2日，協議交收威海衛之委員會在威海衛行政長官署開始談判。會談進行了五輪，雙方在威海衛將來關閉與開放、英軍艦將來能否在劉公島停泊避暑等問題上發生分歧。因英方所提條件過於苛刻，談判無結果。1923年3月至5月31日，談判重新在北京舉行，經34次會議，雙方擬定《接收威海衛協商意見書》。《接收威海衛協商意見書》公布後，全國各地紛紛表示反對。山東省議會、山東旅京同鄉聯合會、山東各界聯合會、山東學生會、威海衛商會聯合會等團體，紛紛上書北京政府，要求無條件收回威海衛，嚴懲梁如浩等賣國賊。威海衛商會在呈送國會的請願書中稱：「乃我政府任命梁如浩督辦接收事宜，至今開會數月，梁等事事退讓，英國妄肆要求，在彼惟欲陽還其名，陰據其實，使交還等於不交還，遂訂成一種確定斷送之條約，以陷威海衛於萬劫不復……。敝會等生斯長斯，痛癢相關，驚聞梁如浩等秘訂此喪權賣國條約，心所謂危，不忍緘默，所以懇請貴院咨行政府速將中英交涉經過情形付審查，並通知英國公使，告知此案未得國會同意，簽字無效各緣由，呈請公決。」迫於輿論壓力，梁如浩辭職，北京政府表示《接收威海衛協商意見書》有重新修改的必要。英國政府表示對於《接收威海衛協商意見書》，文字形式尚可修正；至實質不能更改；倘中國必欲堅持者，英國政府寧做懸案處理。中國共產黨的蔡和森自1922年至1923年在黨的機關刊物《嚮導》上發表《英國與威海衛》、《可驚可駭的交還威海衛條件》、《國人還不急起抵制英國亡我的侵略嗎?》、《國民黨應號召國民反對英國的侵略》、《山東人民為威海交涉之奮鬥》等文，表明中國共產黨態度和立場，推動無條件收回威海衛的群眾鬥爭。1924年6月12日，北京政府委派外交總長顧維鈞接替梁如浩，與英國再次舉行談判。「磋商十數次，英使稍示讓步」，於1924年10月又議定《中英交收威海衛專約(草案)》29條，比之《接收威海衛協商意見書》只是在文字上有所改動，實質內容沒有什麼變化。10月23日北京政府國務會議批准《專約》，英國政府也訓令其駐華公使從速簽字。恰逢1924年11月北京政變發生，曹錕倒台，《專約》未能完成簽字手續。此時威海衛租期已滿，但沒能收回。

1929年6月，南京國民政府外交部長王正廷向英國駐華公使提出了威海衛的歸還問題。英國政府以《中英交收威海衛專約(草案)》已於1924年議定為由，堅持原稿隻字不能改動，否則仍將這一問題擱置。中方則以時過境遷，原草案「應行修正之點甚多」為由，堅持重新擬訂。「雙方爭執數月之久，英始讓步允與中國開議。」1930年1月，英國政府任命駐華公使藍普森為全權代表，同南京政府商談交還威海衛問題。1930年2月初，國民政府外交部長王正廷與英公使藍浦森就威海衛交收問題進行正式談判。2月13日，雙方在南京簽訂《交收威海衛租借地協定草案》，草案規定：完全收回威海衛灣內水面全部、劉公島及鄰島嶼與沿灣濱岸達內地十哩（30華里）租借地區域的管轄權，劉公島亦不作英國遠東海軍根據地，但夏季時可讓英國海軍前往該島避暑。中國政府同意將「劉公島內房屋數處及便利數項」借與英國政府，作為英國海軍避暑和休養之用，借用期十年，「期滿後，經兩國政府同意，得適用原條件或適用其他經兩國政府同意議定之條件續借」。

1930年4月18日，王正廷列席國民政府國務會議並報告談判內容，經長時間討論，又酌定適當辦法，由王正廷與英使繼續談判。18日晚，《中英交收威海衛專約及協定》由雙方全權代表王正廷、藍浦森在外交部官舍正式簽字。協定共分正約、副約兩部分。正約為收回威海衛專件，內附英國政府移交關於威海衛城內國家產業清單：威海衛及劉公島的行政管理權，完全交還中國；威海衛一切建築物，電燈、電話，警察用制服、槍械，燈塔、浮標，完全無代價讓與中國；威海衛英人私產仍然保留，若中國欲將威海衛改作軍港，則由中國政府按價贖回，其價格由中英雙方組織委員會估定；威海衛訴訟案件全由中國法庭處理。副約為劉公島問題專立，其中規定：中國允許將劉公島一部分房屋借與英國，為海軍避暑地，定期10年。但在10年期內，又有兩點與前議不同：第一，僅限夏季四月、五月、六月可准英軍艦前往避暑，其他時間禁止進入；第二，在此10年期內，無論何時，中國政府若將該港改為軍港時，可即刻收回。

4月21日，外交部舉行紀念周活動，外交部長王正廷詳細報告與英使簽訂收回威海衛租借地協定。4月28日下午，外交部情報司科長鮑靜安至中央廣播電台報告最近外交形勢：「上一周最重要的事件就是收回威海衛租借地協定簽字，這事件的重要性，是中國收回租界的第一步成功。」

1930年6月14日國民政府在南京丁家橋成立籌辦接收威海衛辦事處，委任外交部司長徐祖善為特派員，徐祖善、吳天放(外交部情報司幫辦)、朱世全、徐建屏、賀善余等五人為專門委員秘書，吳天放兼事務股主任，朱世全兼調查股主任。6月16日，外交部長王正廷發布外交部令：外交部著手準備接收威海衛事宜，並定於10月1日實行接收。7月，徐祖善率同助理人員到達威海衛，與英國駐威海衛行政長官莊士敦會晤數次，商定接收細目，籌備交接事宜。同時，對英管威海衛的情況，地方商業、財政、治安、市政狀況都作了調查，寫出了詳細的調查報告書。7月22日夜徐祖善到達南京，並於23日晨謁見外交部長王正廷匯報。此時，中原大戰正酣，7月28日外交部長王正廷就接收威海衛問題發表談話：「英方意存延宕絕對不確，十月一日定可順利接收」「施公使並無此項來電，英方意存延宕云云，絕對不確。現接收期定十月一日，屆時定可順利進行，絕不慮有任何意外。」9月23日，國民政府任命外交部次長王家楨為接收威海衛專員，徐祖善為威海衛管理公署專員。同時對接收後的有關司法、財政、郵電、軍事各方面事項作了具體安排。9月26日，國民政府立法院在接到藍普森關於英國政府已批准交收威海衛專約及協定的照會後，也批准了《中英交收威海衛專約》和《協定》。9月26日張學良東北軍海軍代司令沈鴻烈電令第一艦隊司令凌雷，將停泊在嶗山灣的「海琛」「鎮海」兩艦開赴青島，裝載陸戰隊第五、第六兩中隊前往威海衛協防。9月27日東北海軍少將高參黃緒虞由大連乘「大連號」抵達青島。奉命接收威海衛專員王家楨、管理專員徐祖善等27日由上海乘「奉天號」啟程，於28日午後1時抵達青島。當晚，王家楨、徐祖善與海軍方面黃緒虞接洽：由東北海軍派陸戰隊第二大隊五、六兩中隊，暨飛機兩架隨同前往，接收該埠防務。陸戰隊及飛機隊係由鎮海艦運送，均於29日抵威。王、徐兩專員同陸戰隊、各隨員等則乘海琛艦於30日3時啟碇出發，約10月1日早6時前後抵達威海衛。而接收委員朱世全、葛祖煥、勞維秀、方祖寵等4人，已由滬乘輪直接赴威，先期布置一切。所有接收細目，已與英使及英國駐威總督金爾敦協商妥帖，屆時酌派各委員分別負責接收。30日，王家楨、徐祖善致電外交部：「約一日晨七時抵威，已電知威埠英國管理專員莊士敦，以便接待。」

1930年10月1日晨九時，南京政府外交部長王正廷和英國駐華公使代辦許立德在南京薩家灣外交官舍分別代表本國政府互換了《中英交收威海衛專約及協定》及附件的批准書，條約正式生效。同日，王家楨、徐祖善等率領海軍陸戰隊官兵300人，由青島乘海琛、鎮海兩艦抵達威海登岸。英艦彼得斯菲爾特號鳴禮炮15響以示歡迎。當日上午10時50分，接收典禮在英國威海衛行政長官署大院舉行。下午2時，舉行威海衛管理公署專員就職典禮，正式宣布威海衛地方行政機構——威海衛管理公署的建立。嗣後，威海衛管理公署會同山東省政府重新勘定邊界，將英租界界石改刻「威海衛界」和「中華民國十九年十月一日立」等字樣。1931年10月1日，威海衛管理公署在市區三角花園修建「收回威海衛紀念塔」，塔高32英尺，象徵牢記威海衛32年的被殖民史。塔上部鐫刻著外交部長王正廷書寫的「收回威海衛紀念塔」八個鎦金大字；塔下部三面分別鐫刻碑文、《中英交收威海衛專約》、《三民主義》。

1930年以後，英國海軍每年夏天都到劉公島避暑。1938年日本侵占威海衛之後，英國僑民逐漸離開威海衛，到1939年初，英人全部撤離，英艦也未到劉公島消夏。1940年9月28日，汪精衛國民政府宣布英國在劉公島所受之權益期限已滿。無意予以展延。11月15日，英國正式宣布撤退其駐威海衛艦隊。

## 行政

1898年，英國在威海衛成立臨時行政署，隸屬英國海軍部。1899年，行政署劃歸戰爭部管轄。因此威海衛專員由英軍軍官擔任，首兩任分別為陸軍少將亞瑟·多沃德和海軍中校約翰·丹特里。威海衛租借初期，英國戰爭部原本打算將威海衛變成一個類似香港的海軍基地，所以交由軍方管轄。但後來英國進行勘探後認為威海衛不適合作為軍港或貿易港口，因此軍方將管轄權在1901年末移交至殖民地部，並改由文官管理，並於1902年初委任文官出身的駱克擔任專員。

1901年，英國成立威海衛行政公署，為租借地最高管理機關。行政公署專員其下設正華務司、副華務司和醫官長。英國當局初期對農村地區基本無為而治。從1905年起，在農村推行總董制，以加強管制。

威海衛專員相對其他英國殖民地總督的權力更大，因為威海衛專員並非一個完整的總督府，威海衛專員被賦予更大的權力，作出決定時並不必諮詢行政局及立法局的意見，反而其他英國殖民地總督需先諮詢行政局及立法局。

### 歷任專員

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- ｜姓名｜任期｜備注

1｜亞瑟·多沃德 Arthur Robert Ford Dorward｜1898年—1901年｜英國陸軍少將

2｜約翰·丹特里 John Dodson Daintree｜1901年—1902年｜英國皇家海軍中校

3｜駱仁廷 James Haldane Stewart Lockhart｜1902年—1921年｜首任文職專員

4｜亞瑟·布朗特 Arthur Powlett Blunt｜1921年—1923年｜署任

5｜沃爾特·羅素·布朗 Walter Russell Brown｜1923年—1927年

6｜莊士敦 Reginald Fleming Johnston｜1927年—1930年9月30日｜曾擔任溥儀的家庭教師

## 經濟

此時的威海衛為自由港，貨物進出口免關稅，因而工商業得到發展。在這一時期，旅遊業得到一定的發展。旅遊項目有狩獵、溫泉等。

## 軍警

1899年，英國在威海衛創建中國軍團，1906年解散。

軍團解散後，部分士兵轉業成為警察，到1910年發展成由3名來自歐洲的警督及55名華人警員組成的警察隊伍。

1922年香港爆發海員罷工事件後，香港警察派人前往威海衛招募警員。

## 教育

皇仁學堂為唯一一所由殖民當局所設的學校。

## 基本資料

- 原文名：Weihaiwei
- 名稱：威海衛
- 通稱：威海衛
- 洲：亞洲
- 地區：中國
- 狀態：租借地
- 地位：英國
- 地位：英國租借地
- 新帝國主義：1898年
- 地位：1930年
- 新帝國主義：7月1日
- 結束日期：9月30日
- event_start：英國租借威海衛
- event_end：英國歸還威海衛
- 漢語拼音：山東省 (清朝)|山東省
- IATA代碼：威海衛行政區
- flag_type：威海衛旗幟（1903—1930）
- 名稱：英國威海衛租借地位置示意（圖中藍色部分），黃色為中立地帶
- 通稱：英租威海衛在山東的位置
- 首府：愛德華港
- 官方語言：英語
- 常用語言：漢語膠遼官話
- title_leader：英國君主
- 領袖：維多利亞女王
- 領袖：愛德華七世
- 領袖：喬治五世
- year_leader1：1898年—1901年
- year_leader2：1901年—1910年
- year_leader3：1910年—1930年
- 貨幣：圓、港元
- 今屬於：山東省威海市環翠區