中華人民共和國治藏歷史

中華人民共和國治藏歷史是指中華人民共和國建立後至今中央政府與西藏的關係史。

## 1949年至1959年

中華民國時期，中華民國政府設立蒙藏委員會負責與西藏和蒙古的關係，但有意見認為西藏事實上獨立。1949年10月1日，在第二次國共內戰取得勝利的中國共產黨在北京成立中華人民共和國中央人民政府。當時中華人民共和國實際控制區域仍未及於西藏等地區。中華人民共和國政府將自己視為中華民國（中國）的繼承者，具有管轄一切中國領土的正統性。北京的中央人民廣播電台在當日即宣告：「中國人民解放軍一定要解放包括西藏、內蒙、海南、台灣在內的中國領土。」11月2日，噶廈致函中國共產黨中央委員會主席毛澤東，表示希望進行會談，派遣了孜本夏格巴、孜江堪窮土登傑布二人為代表。兩人在香港簽證時，獲得北京當局的通知：即將到任的中國駐印度德里大使將與他們會談。中華人民共和國方面代表聲明，西藏的國防由北京當局負責、西藏是中國的一部分，在接受上述條件後，代表們可以前往北京談判。以年輕的十四世達賴喇嘛為核心的噶廈表示無法接受，由此和談未能進行。

1950年3月、4月間，解放軍發起西昌戰役，中華民國政府固守西康省以圖反攻的計畫落空。解放軍也由此進一步逼近西藏地區。10月7日，由軍官王其梅率領的解放軍四萬餘人分八路向康區首府昌都縣（名義上屬西康省）進攻，八千餘人的藏軍不敵戰敗。兩天後解放軍繼續向昌都進軍，俘獲多麥總管阿沛·阿旺晉美及其手下士兵。昌都戰役以解放軍完勝結束。同日，噶廈政府向聯合國秘書長呈交報告：「西藏人民已清楚無力阻擋中共軍隊的前進，西藏人已應允與共產黨政府進行和談。雖然長久熱愛和平的西藏人民欲要戰勝熟練於戰爭的共產黨軍隊的希望並不大，但我們相信在世界的任何地方，只要發生侵略行為，聯合國是必定會幫助予以抗擊的。」

1950年8月15日，墨脫縣發生芮氏8.5級地震。地震引發山體崩塌、滑坡和泥石流，墨脫大地面目全非。這次大地震中，在中國造成了約4000人死亡，而在印度的死亡人數也達到了1526人。

1950年10月17日，面對中國人民解放軍的軍事力量，在西藏眾多僧侶的要求下，達賴喇嘛提前正式繼位親政，處理政教事務。隨後達賴喇嘛離開拉薩，暫居西藏南部的錯模避難。在打敗西藏東部和北部的少數藏軍，解放軍約幾萬人向西藏中部地區推進。西藏噶廈政府代表團不得不前往北京進行和談。

1951年4月，以阿沛·阿旺晉美為首的五人代表團前往北京。1951年5月23日，西藏代表團在沒有向西藏政府彙報的情況下與中國政府簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關於和平解放西藏辦法的協議》，協議一共十七條，規定：「西藏人民團結起來，將帝國主義侵略勢力驅逐出西藏；西藏地方政府積極協助人民解放軍進入西藏，鞏固國防；西藏實行民族區域自治；西藏現行政治制度和達賴喇嘛、班禪額爾德尼的固有地位及職權，中央不予變更，各級官員照常供職；實行宗教信仰自由的政策，尊重西藏人民的宗教信仰和風俗習慣；逐步發展西藏民族的語言、文字和學校教育，以及農牧工商業，改善人民生活；西藏地區的涉外事宜，由中央統一管理。」協議還明確規定，有關西藏的各項改革事宜，中央不加強迫，西藏地方政府自動進行改革。

1951年5月27日，達賴喇嘛從北京的廣播中得知簽訂《和平解放西藏十七條協定》的消息。7月，中國人民解放軍指揮官張經武抵達錯模會見丹增嘉措，打算讓達賴喇嘛與解放軍軍隊一同進入拉薩。但丹增嘉措堅持自己先回拉薩，8月，流亡在外大半年的達賴喇嘛回到拉薩。

噶廈政府以達賴喇嘛名義於1951年10月24日致電中國共產黨中央委員會主席毛澤東，表示「雙方代表在友好基礎上，已於1951年5月23日簽訂了關於和平解放西藏辦法的協議。西藏地方政府及藏族僧俗人民一致擁護，並在毛主席及中央人民政府的領導下，積極協助人民解放軍進藏部隊，鞏固國防，驅逐帝國主義勢力出西藏，保護祖國領土主權的統一」。班禪喇嘛和堪布廳也發表聲明，指出協議「完全符合中國各族人民，特別是西藏民族人民的利益」。同年10月26日，三千餘解放軍進駐拉薩。另外，從西藏東部和新疆等地有兩萬餘解放軍進入西藏，並控制了日土、噶爾等重要地區，隨後又進駐江孜、日喀則等地。於是，拉薩在內的西藏全部主要城市都有解放軍駐守，並在西藏東部和西部的整個地區集中大量的軍隊。至此，中華人民共和國取得對西藏之統治權。

1954年，達賴喇嘛、十世班禪赴北京參加第一屆全國人民代表大會。達賴喇嘛在會上發言，對三年多來執行「十七條協議」所取得的成績給予了肯定，對會議所審議的中華人民共和國第一部憲法草案中有關民族區域自治的原則和規定表示擁護。在談到宗教問題時，達賴喇嘛說：西藏人民具有很濃厚的宗教信仰，一些人製造的「共產黨、人民政府毀滅宗教」的謠言曾經使他們疑惑不安。但是現在，這種「挑撥離間的謠言已經全部破產了，西藏人民已經切身體會到了我們在宗教信仰上是有自由的。」他表示，要在中央人民政府的領導下，在各族人民幫助下，逐步把西藏建設成為繁榮幸福的地方。9月20日，達賴喇嘛、十世班禪等西藏代表與出席會議的中華人民共和國全國各民族代表以投票表決方式通過了第一部《中華人民共和國憲法》。在此次會議上，達賴喇嘛當選為全國人民代表大會常務委員會副委員長，十世班禪當選為全國人民代表大會常務委員會委員。1956年4月22日，達賴喇嘛就任西藏自治區籌備委員會主任委員。

## 1959年至1966年

1955年之後，中華人民共和國在四川、青海等地藏區推行人民公社制度，進行「大躍進」運動，並以推翻「三大領主」的名義大量摧毀寺院，強迫僧人還俗，掠奪寺院和既得利益者的財產。台灣人權促進會認為，這些舉動遭到當地藏人的強烈抵制，更造成了階級對立，並由此在這些地區引發激烈衝突，至1959年武裝衝突擴展到拉薩。1959年，北京當局官員張經武邀請剛得到學位的達賴喇嘛一同欣賞歌舞，北京當局的多番催促確定表演時間，丹增嘉措最終選定3月10日。1959年3月10日，擁護達賴喇嘛的藏族群眾擔心達賴喇嘛遭中共綁架，包圍達賴喇嘛的夏宮羅布林卡，勸阻他赴約，並在大街上張貼海報、呼口號，要求中共離開西藏，最後演變為武裝衝突。1959年3月17日，解放軍開始炮擊藏族反抗武裝占據的羅布林卡，當天深夜達賴喇嘛離開拉薩，飛往印度實際控制的達旺地區，開始了與8萬西藏人一起的流亡生涯。西方國家將這件事定性為對西藏的武裝入侵。

1959年3月28日，中國國務院總理周恩來簽署國務院令，宣布解散原噶廈政府，由西藏自治區籌備委員會行使噶廈政府職權，並在西藏實施改革，廢除中共聲稱的政教合一封建農奴制。

1959年4月29日，噶廈官員在印度達蘭薩拉宣布成立西藏流亡政府，要求西藏獨立，並在國際上逐漸得到了一些支持。班禪則支持中國政府。1959年6月20日，達賴喇嘛宣佈不承認「十七條協議」，並聲明「十七條協定」是西藏政府和西藏人民在武力下逼迫簽訂的。西藏流亡政府指，當年由阿沛·阿旺晉美率領的5人談判代表團，是在中共當局的逼迫下和北京簽署17條和平協議。當時他們在無法通知西藏政府的情況下，以個人名義在協議上簽名，文件上的印章沒有他們的正式官銜。中央政府認為，這次武裝衝突是達賴喇嘛挑起的，因為中央政府要廢除在西藏實行的農奴制，這觸犯到了達賴喇嘛的個人利益。同年，西藏開始進行名為西藏民主改革的土地改革運動。

中華人民共和國政府聲稱，由於冷戰的需要，美國中情局直接雇傭了第十四世達賴喇嘛的兩個哥哥，也在1950至1959年之間，支持達賴喇嘛公開和中共對抗和流亡國外，又聯合英國向印度施加壓力，使得印度同意接納達賴喇嘛和流亡的藏獨分子，在美國科羅拉多山谷秘密訓練藏獨武裝分子，並於1957年至1961年間，空投到西藏參戰。

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1961年9月，十世班禪曾到西藏各地及四川、青海、雲南諸省藏區訪問考查並發現人民公社的問題及執行民族、宗教、統戰政策的問題後，質問中共四川幹部「共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，你們為什麼不為老百姓說話？為什麼不向中央反映真實情況？為什麼在人民的苦難面前閉上眼睛？」

1962年5月初，十世班禪《關於西藏總的情況和具體情況以及西藏為主的藏族各地區的甘苦和今後希望要求的報告》（即《七萬言書》）為題遞交給國務院。在該文中，十世班禪提出「七個認識」，認為中共「平叛」和「民主改革」中出現的錯誤和問題極其嚴重。

1962年10月爆發中印邊境戰爭，通過戰爭中共鞏固對西藏的統治。

1964年，十世班禪出人意料地在拉薩對有一萬多藏人參加的講話中提出西藏有權獨立並號召西藏獨立，支持並讚揚了達賴喇嘛。

## 文革時期

文化大革命期間，紅衛兵曾前往扎什倫布寺的佛塔將在該寺曾存放的五世至九世班禪的遺骨挖出肢解拋棄，後被藏人找回。

## 1976年至1989年

1976年毛澤東去世，四人幫被捕及文化大革命結束後，中共中央秘書長胡耀邦在視察拉薩「反帝公社」的居民住房後，表示要加大中央援助西藏的專門撥款的力度。中國改革開放以來，中央政府撥款修復了一些在文革中受到衝擊的重要寺廟，修建了拉薩機場、川藏公路（含南、北兩線）、青藏公路以及滇藏公路四條入藏公路和青藏鐵路。

1980年3月，中共中央總書記胡耀邦召開「西藏自治區黨委擴大會議」，發表「六件大事」：

- 西藏要有自主權，西藏幹部要敢於保護自己民族的利益。
- 對西藏農牧民實行免稅、免徵購。
- 變意識形態化的經濟政策為實用主義的經濟政策。
- 大幅度增加北京給西藏的財政撥款。
- 加強藏文化的地位。
- 漢人要把西藏的權力讓給藏人。

胡耀邦當時揚言要「在二、三年內扭轉西藏的貧困局面」。但相關計劃只有一部份施行，且並未產生預期的效果。1984年，中共召開西藏自治區黨委擴大會議承認1980年以來治藏改革政策仍舊失敗：「這幾年，全區農牧業生產徘徊不前，經濟文化發展遲緩，人民生活改善不大」、「同黨中央的要求還有很大差距」，並指出未獲成效的原因：「主要還存有左的思想，經濟上管得過嚴，卡得過死，沒有發揮積極性把經濟搞活……總之，有些同志在執行黨的統戰、民族、宗教政策上仍然存有左的思想」。

中共中央黨校辦公室副主任陳維仁認為：「胡耀邦在拉薩幹部大會上講話中提出的六條，集中反映了黨中央當前和今後一個很長時期內對西藏工作的主要方針和政策，在廣大幹部、群眾中所起的動員和鼓舞作用是非常大的，各方面人士的反映都非常強烈」。而中國獨立記者高瑜指出，胡耀邦的報告引起極大的波動，這是解放軍入藏29年以來，西藏幹部和老百姓沒有聽到過的聲音。他的報告作為中央文件下發，遭到黨內左派的強烈批評，認為是民族工作的錯誤傾向。鄧小平決定收回胡耀邦的報告。當時西藏第一批漢族幹部撤離已經完成，第二批撤離停止，一切恢復原樣。胡耀邦繼續堅持民族問題要批左，1980年、1984年他主持兩次「西藏工作座談會」，都是批左。

胡耀邦於1987年辭職，國務院總理趙紫陽繼任總書記。

## 1989年至今

1989年1月20日，十世班禪在日喀則發表講話對政府的西藏政策進行了激烈的批評，認為中國政府治理西藏使西藏30年來付出的代價超過了發展帶來的好處，並針對當時對待藏人示威的嚴厲處置表示有些官員反覆犯錯。

1989年3月拉薩發生了暴動（中華人民共和國官方稱之為拉薩嚴重騷亂事件），對中國政府的西藏政策不滿的人士發起遊行示威，並引發騷亂，最終演變成警民流血衝突，中華人民共和國政府於3月7日在拉薩宣佈戒嚴、出動武裝警察和解放軍部隊執行戒嚴。這次事件中有387人死亡、721人受傷。當時的西藏自治區黨委書記胡錦濤向中共中央申請了戒嚴。

1989年1月28日，十世班禪班禪額爾德尼·確吉堅贊於西藏圓寂。1995年5月14日，在全國政協委員、班禪靈童尋訪小組組長、扎什倫布寺住持恰扎·強巴赤列將尋訪結果通信告知達賴喇嘛後，達賴喇嘛單方面宣佈更登確吉尼瑪是十世班禪喇嘛的轉世靈童。北京政府不承認更登確吉尼瑪的靈童候選資格，隨即宣佈恰扎仁波切「叛國」，於次年（1996年）將其判處有期徒刑6年。1995年5月17日，只有六歲的更登確吉尼瑪與其家人被人帶走，下落不明。傳與父母在中國北京遭軟禁。1995年11月29日，中國政府經過金瓶掣簽，最終認定堅贊諾布為第十世班禪額爾德尼的轉世靈童。1995年12月8日，堅贊諾布按照藏傳佛教儀軌和歷史定製在扎什倫布寺舉行了坐床典禮，經師波米·強巴洛珠活佛為其剃度，並為之取法名為吉尊·洛桑強巴倫珠確吉傑布·白桑布。

1983年，政府支持開辦了西藏佛學院，此外各大教派的主要寺廟相繼開辦佛學班。1985年，中國佛教協會西藏分會創辦刊物《西藏佛教》。1980年至2000年，政府向西藏自治區撥出7億多元人民幣的專款，用於修繕布達拉宮、羅布林卡、薩迦寺等古建築。自1995年到2011年，經中華人民共和國政府和西藏自治區人民政府批准的坐床活佛達46名。《藏漢對照西藏大藏經總目錄》等宗教工具書以及《格魯派典籍》等數部藏學叢書出版發行。截至2011年，西藏有包括藏傳佛教、伊斯蘭教、苯教、天主教等在內的各類宗教活動場所1700多處，各宗教教職人員共4.6萬多人，中國國內的藏學研究機構共50多家，有關藏學的刊物30多種。

20世紀末、21世紀初，流亡的達賴喇嘛的態度已轉向緩和，其政治訴求也從完全獨立向自治轉變，其政治主張被稱為中間道路、真正自治。如達賴喇嘛2005年在接受《南華早報》的採訪中公開表示：「我們願意成為中華人民共和國的一部分，讓北京管理，但保存我們西藏的文化、宗教和環境」。

2006年9月30日，中國邊防武警向企圖穿越西藏與尼泊爾邊境上的囊帕拉山口（海拔5700米，一譯朗喀巴山口）、出境前往尼泊爾的75名西藏逃亡者開槍射擊並至少打死兩人的囊帕拉槍殺事件。

2008年3月西藏發生了騷亂，此中涉及的地區主要是拉薩市，另外部分前藏地區、甘肅省夏河縣、四川省阿壩縣、及尼泊爾和印度的部分地區也有相關的騷動。起因是3月10日起部分藏族人士為了紀念1959年的西藏武裝抗暴而在3月初開始在拉薩示威遊行，繼而在3月14日引發騷亂。在拉薩的騷亂中，大量店鋪、學校和車輛遭到支持達賴的暴亂者的破壞和焚毀。英國《衛報》引述外國目擊者報導說，示威者的暴力行為主要針對漢族、回族等非藏族人。3月15日，拉薩市內大致回復正常，但所有店鋪都沒有營業。3月17日，記者被送離拉薩，至3月25日才再由官方安排進行採訪。

3.14事件發生後，中華人民共和國驅逐了在藏的外國新聞記者。由於中華人民共和國政府對媒體新聞採訪加以嚴格限制，所以在此次軍民衝突中的傷亡人數沒有統一的數目。中華人民共和國官方宣布有22人在暴亂中死亡，這些人都是被暴亂者攻擊的非藏族人，或為非藏族人開設店鋪的藏族雇員。西藏達賴流亡政府宣布148人死亡。2008年西藏騷亂後，西藏流亡政府曾三次派出人員前往北京進行商談。2008年11月，藏方代表甲日等人再次到北京與中共中央統戰部部長杜青林會談，提出「為全體藏人獲得真正自治的備忘錄」。但新華社隨後發文駁斥該備忘錄，認為仍是一份「假自治、真獨立」的主張。2010年一月，中國統戰部官員指出達賴關於『大藏區』的提法違背《中華人民共和國憲法》。並且要求達賴對於承認是『印度之子』作出解釋。

2008年6月4日，達賴喇嘛在接受《印度時報》記者採訪中表示，位於「阿魯納恰爾邦」（中方不承認該邦）的達旺屬於印度領土，再次證實1913年1914年西藏與英國簽署的《西姆拉條約》有效性，承認麥克馬洪線。

2009年1月19日西藏自治區九屆人大二次會議通過決議，設立西藏百萬農奴解放紀念日，日期定在每年公曆3月28日，以紀念西藏民主改革50周年。認為中國入侵西藏的人士則以每年3月10日為西藏人民起義日，紀念1959年3月10日西藏起義。

2012年，藏區再度發生騷亂事件。

2019年12月25日，西藏自治區全部縣（區）宣布實現脫貧。

## 參見

- 藏區、西藏歷史、西藏問題
- 昌都戰役、十七條協議、西藏和平解放
- 西藏獨立運動、西藏流亡政府
- 1959年藏區騷亂、拉薩戰役
- 西藏民主改革、西藏農奴制爭議
- 1989年拉薩事件、2008年西藏騷亂、2012年西藏騷亂
- 囊帕拉槍殺事件
- 中華人民共和國治疆歷史