中國大陸居民赴臺灣旅遊

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中國大陸居民赴臺灣旅遊是指在中華人民共和國和中華民國雙方政府的協調下，中國大陸居民組團或單獨前往台灣旅遊的措施。大陸地區人民必須持中華民國臺灣地區入出境許可證才能前往中華民國臺灣地區旅遊。大陸地區所頒發的往來台灣通行證及簽注僅為從大陸地區飛往台灣地區時，大陸方面需要查看；若走第三地（如香港、澳門或其他地區），則可直接持入台證即可入境。

2008年開放中國大陸旅客來臺團隊遊，2011年6月28日開放中國大陸旅客來臺個人遊。2019年8月1日起中國大陸暫停赴台自由行，讓來台的陸客銳減並造成旅遊業一定衝擊。2024年12月17日，上海市副市長華源在雙城論壇中表示，上海方面將積極推動上海居民赴台團隊遊，旅遊路線一定會包含台北市。為2019年後，第一個正式宣布恢復陸客團赴台游的大陸城市。

## 歷程

### 團隊遊開放過程

2005年7月28日，中華民國政府指定中華民國旅行商業同業公會全國聯合會，與中國旅遊協會協商中國大陸居民赴台灣旅遊。2005年11月5日，中華人民共和國政府宣布，將授權海峽兩岸旅遊交流協會與台灣對應的民間組織進行磋商，並派團前往台灣考察旅遊線路與設施。2006年4月16日，中華人民共和國國家旅遊局、中華人民共和國公安部與國務院台灣事務辦公室聯合發佈施行《大陸居民赴台灣地區旅遊管理辦法》。同年8月17日，海峽兩岸旅遊交流協會成立。8月25日，中華民國政府宣布將成立台灣海峽兩岸觀光旅遊協會，進行大陸居民赴台旅遊的技術磋商。8月27日，台灣海峽兩岸觀光旅遊協會成立。此後，海峽兩岸旅遊民間組織在澳門進行了多次技術磋商。

2008年6月13日，中國大陸的海峽兩岸關係協會與台灣的海峽交流基金會在北京經過協商，達成並簽署《海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議》，該協議規定中國大陸居民赴台灣旅遊在7月18日正式實施。7月4日，兩岸週末包機正式啟動，號稱首發團的旅遊團亦搭乘當日包機啟程。2009年1月17日修正「大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法」：增訂中國大陸人民持中國大陸地區機關出具之證明文件亦得申請來臺觀光，放寬申請資格之認定標準；降低組團人數為5人以上；延長旅客在臺停留期間至15日；調降旅行業保證金額度為100萬元。

自2013年4月1日起，中國大陸觀光團平均每日來臺配額由4,000人調高為5,000人。

2012年10月10日~10月31日間，交通部觀光署針對「起得比雞早、跑得比馬還快、睡得比賊晚、吃得比豬還差」的傳言，對出境之中國大陸觀光團進行抽訪調查，92.17%認為在臺旅遊的感受與流傳說法並不相符。而認為符合的1.98%旅客則表示，其主要偏向為「行程緊湊」，常須「早起出發」，餐食問題則是「口味清淡」及「菜色重覆」。保險制度亦有缺失，時有中國大陸遊客觀光生病住院，但因為沒有台灣健保制度賴帳，有高達140萬醫藥費無法償還的案例，部分旅行社不是代墊，就是被醫院追債，旅行社希望中國大陸能推動兩岸旅客投保。故觀光局修正「大陸地區人民來台從事觀光活動許可辦法」，自2015年10月1日起，來台中國大陸遊客須檢附旅遊傷害保險與突發疾病醫療保險的投保證明，才會核發入台證件。

### 台灣個人遊

自2011年6月28日起，中國大陸制訂《大陸居民赴台灣地區個人旅遊注意事項》、《大陸居民赴台灣地區旅遊管理辦法》，對3座城市（北京、上海、廈門）率先開放對台灣的自由行。每日來臺申請配額上限500人。中國大陸人民可以持中華民國臺灣地區入出境許可證及大陸居民往來台灣通行證以個人旅遊的方式前往臺灣旅遊。通常，來到台灣自由旅遊的中國大陸遊客，可以在其簽證規定的日期內依照自己的意願訪問、參加台灣（除禁止的區域和活動外）任何地方、活動。一般而言，只要在計劃範圍內的城市，便可經簡單的簽注手續前往臺灣境內旅遊，期間最多可逗留15天。

2011年7月29日，開放福建省9座城市居民（包括廈門、福州、莆田、泉州、漳州、龍岩、三明、南平、寧德）赴金門馬祖澎湖個人遊，但不得中轉至台灣本島（俗稱：小三通自由行）。

2012年4月28日，開放了第二批城市對台灣的自由行，分成兩階段，第一階段開放天津、重慶、南京、杭州、廣州、成都等6座城市，第二階段於2012年8月28日開放濟南、西安、福州、深圳等4座城市。每日來臺申請配額上限由500人調整為1,000人。

2012年8月28日，大陸官方新增開放海峽西岸經濟區11座城市（包括浙江的溫州、衢州、麗水，江西的贛州、撫州、上饒、鷹潭以及廣東的梅州、潮州、汕頭、揭陽）居民赴金門馬祖澎湖自由行政策，但不得中轉至台灣本島（俗稱：小三通自由行）。連同2011年7月29日開放的福建省內的9座城市，合計開放陸客小三通自由行的城市已達20座城市。2013年4月1日起每日來臺申請配額上限由1,000人調整為2,000人。

2013年6月28日，開放第三批城市對台灣自由行，分成兩個階段，第一階段為瀋陽、鄭州、武漢、蘇州、寧波、青島等6座台灣自由行城市，第二個階段於8月28日起開放石家莊、長春、合肥、長沙、南寧、昆明和泉州等7座城市。

2014年7月18日，開放第四批來台自由行，新增開放哈爾濱、太原、南昌、貴陽、大連、無錫、溫州、中山、煙台、漳州等10座城市，並於8月18日啟動。

2015年3月18日，開放第五批來台自由行，新增開放海口、呼和浩特、蘭州、銀川、常州、舟山、惠州、威海、龍岩、桂林、徐州等11座城市，並於4月15日啟動，合計開放陸客來臺自由行城市已達47座城市。

自由行中國大陸觀光客總體滿意度較跟團旅遊者高出許多，並且年齡較跟團者更為年輕。

### 交流生變

2016年11月，為減緩中國大陸旅客來台人數減少所造成之經濟衝擊，台灣觀光署訂定「補助接待大陸地區人民來臺觀光業務受衝擊之旅行業辦理國內旅遊實施要點」。

2019年7月31日，海峽兩岸旅遊交流協會發布《海峽兩岸旅遊交流協會關於暫停大陸居民赴台個人游試點的公告》，決定自2019年8月1日起暫停47個城市大陸居民赴台個人游試點。對此，中共中央台辦發言人馬曉光對此表示，民進黨當局不斷推進台獨活動，不斷煽動對中國大陸敵意，挑動兩岸對立，嚴重破壞了中國大陸居民赴台個人遊試點的基礎和條件。

2019年9月20日，中國大陸稱恢復海峽西岸經濟區20個城市的居民赴金門、馬祖、澎湖的自由行政策，但仍不得前往台灣本島，前往台灣本島須參加旅遊團。

2020年2月10日，兩岸小三通暫停客運往來，小三通旅遊實質暫停，兩岸觀光陷入完全停止。

2023年8月24日，台灣陸委會因COVID-19疫情趨緩後，自9月1日起恢復旅居及留學第三地之中國大陸人士可以申請來台從事觀光活動。

### 恢復

2024年4月28日，中華人民共和國文旅部副部長饒權宣布，將恢復福建居民到馬祖旅遊。8月22日，福建省公安廳出入境管理局宣布：恢復受理福建省戶籍居民和居住證持有人前往馬祖旅遊簽注申請，包括個人自由行與團體旅遊，8月30日，中華人民共和國文化和旅遊部發布：中國大陸將於近期恢復福建居民赴金門旅遊，9月27日，恢復受理福建省戶籍居民和居住證持有人前往金門旅遊簽注申請。

2024年12月17日，上海市副市長華源在雙城論壇中表示，上海方面將積極推動上海居民赴台團隊遊，旅遊路線一定會包含台北市。為近年來，第一個正式宣布恢復陸客團赴台游的大陸城市。

2025年1月17日，中國文旅部宣佈即將恢復福建、上海居民到台灣的跟團旅遊。2月，小兩會協商，未獲陸方海旅會回應，最終未成行。

2026年2月4日，中華人民共和國文化和旅遊部宣布恢復上海居民赴金門馬祖旅遊，3月18日，媒體報導，已有2批上海旅客申請赴金馬3日遊，但陸委會未審核通過；4月12日，中共中央台辦發布十項促進兩岸交流合作的政策措施，包括推動恢復上海市及福建省居民赴台（本島）個人游試點；4月27日，由上海旅遊業者組成的首發團抵達金門；4月29日，上海市文化和旅遊局宣布，即日起上海居民可通過上海市、福建省具備相關資質的旅行社報名赴金門、馬祖團隊游和個人游，並按規定向上述兩地公安機關出入境管理機構申請辦理赴金門、馬祖旅遊簽注。福建省公安廳亦表示，在福建的上海戶籍居民可申請赴金門馬祖的簽注，進行團隊旅遊或者自由行。不過福建以及上海居民均不得前往臺灣本島和澎湖縣。

2026年5月，國台辦稱希望台方恢復上海、福建居民赴台灣本島觀光個人遊，台灣方面陸委會重申，歡迎陸客立場未變，但必須先經過觀光小兩會協商，希望對岸盡速回應要求。

## 政策

### 現行政策

#### 2026年4月29日起

- 福建省及上海市居民（共10個城市，見下表），可通過自由行前往金門縣、連江縣（馬祖）（舊稱小三通自由行，該項目自疫情後台方已於2023年3月25日逐漸對大陸全境所有居民恢復）。
- 上述城市以外的其他城市居民暫時以不能以自由行及團隊旅遊的方式前往台灣任何地區。

省區｜城市

福建省｜福州市、廈門市、泉州市、漳州市、龍巖市、莆田市、三明市、南平市、寧德市

直轄市｜上海市

### 以往政策

#### 2019年9月20日至2020年2月10日

- 海峽西岸經濟區（共20個城市，見下表）的居民可通過自由行前往金門縣、連江縣（馬祖）和澎湖縣（俗稱小三通自由行），但不得前往臺灣本島，前往台灣本島須參加旅遊團。
- 上述城市以外的其他城市居民不能以自由行的方式前往台灣任何地區，如欲前往須參加旅遊團。

省區｜城市

浙江省｜溫州市、衢州市、麗水市

福建省｜福州市、廈門市、泉州市、漳州市、龍巖市、莆田市、三明市、南平市、寧德市

江西省｜贛州市、撫州市、上饒市、鷹潭市

廣東省｜梅州市、潮州市、汕頭市、揭陽市

#### 2011年6月28日至2019年8月1日

- 47個城市（下表中未標註「小」的城市）的居民可通過自由行前往台灣所有地區（包括台灣本島以及金門縣、連江縣（馬祖）和澎湖縣，未開放的區域除外）。
- 14個城市（下表中標註「小」的城市）的居民可通過自由行前往金門縣、連江縣（馬祖）和澎湖縣（俗稱小三通自由行），但不得前往臺灣本島，前往台灣本島須參加旅遊團。
- 上述城市以外的其他城市居民以不能以自由行的方式前往台灣任何地區，如欲前往須參加旅遊團。

省區市｜城市

直轄市｜北京市、天津市、上海市、重慶市

黑龍江省｜哈爾濱市

吉林省｜長春市

遼寧省｜瀋陽市、大連市

河北省｜石家莊市

河南省｜鄭州市

內蒙古自治區｜呼和浩特市

山西省｜太原市

山東省｜濟南市、青島市、煙臺市、威海市

江蘇省｜南京市、蘇州市、無錫市、常州市、徐州市

浙江省｜杭州市、寧波市、溫州市、舟山市、衢州市小、麗水市小

安徽省｜合肥市

福建省｜福州市、廈門市、泉州市、漳州市、龍巖市、莆田市小、三明市小、南平市小、寧德市小

湖北省｜武漢市

湖南省｜長沙市

江西省｜南昌市、贛州市小、撫州市小、上饒市小、鷹潭市小

廣東省｜廣州市、深圳市、中山市、惠州市、梅州市小、潮州市小、汕頭市小、揭陽市小

廣西壯族自治區｜南寧市、桂林市

海南省｜海口市

四川省｜成都市

雲南省｜昆明市

貴州省｜貴陽市

陝西省｜西安市

甘肅省｜蘭州市

寧夏回族自治區｜銀川市

陸客到金馬澎旅遊的型態可分為個人遊及團體遊等兩大類，其中個人遊有2種方式，團體遊有3種方式，共5種方式。

- 1. 2011年6月28日啟動的廈門、北京、上海等3城市居民來台灣（含金門、馬祖和澎湖）個人遊。截至目前開放了五批共47個城市。
- 2. 2011年7月29日上述的福建省內的9個城市居民赴金門、馬祖和澎湖個人遊，不得中轉至台灣本島（俗稱：小三通自由行）。
- 2012年8月28日，再開放海西地區11個城市（包括浙江的溫州、衢州、麗水，江西的贛州、撫州、上饒、鷹潭以及廣東的梅州、潮州、汕頭、揭陽）居民赴金馬澎自由行政策。截至目前開放了20個城市。
- 2015年1月1日起，陸客到金門、馬祖和澎湖（不含中轉到台灣）將可辦理落地簽入境。
- 1. 2004年12月7日開放的大陸居民赴金門團體遊。
- 2. 2008年9月開放的大陸居民，得經金門赴台旅遊或赴台旅遊經金門往返兩岸的團體旅遊。
- 3. 2011年6月13日開放的非福建省居民來廈暫住赴金門團體遊（屬延伸性旅遊）。
- 2013年6月16日，第五屆海峽論壇宣佈：非福建省居民在廈門暫住人員得赴金門遊從一日遊開放為二日遊

以上政策已於2019年8月1日暫停實施，此後直至2020年，中國大陸所有城市的居民前往台灣任何地區均需要參加旅遊團，但已在此前取得有效個人旅遊簽注的仍可按原政策赴台旅遊。

### 日均量

- 3個試點城市，日上限值500名。
- 13個試點城市，日上限值1,000名。
- 2012年11月14日中華民國交通部觀光局局長謝謂君發言，來台人數「日均量」已達750人，預計將達開放上限值，後續考量擴增名額上限值。
- 2013年4月1日起，日上限人數提高至2,000人。
- 2013年12月1日起，日上限人數提高至3,000人。
- 2014年4月16日起，日上限人數提高至4,000人。
- 2015年9月21日起，日上限人數提高至5,000人。
- 2016年12月15日起，日上限人數提高至6,000人（每日平均數額）。

### 特殊情形

中國大陸非自由行城市戶籍的大學生（含研究生）在開放自由行戶籍的城市就讀的，可以辦理自由行手續並享受自由行待遇。此種情形的學生身份申請人需要在學校相關部門開具帶有公章的在讀證明，之後攜帶申請人本人學生證、戶口本、身份證到所就讀學校所在地的公安局出入境管理部門辦理即可，具體辦理程序與規定因各地而異，解釋權在當地公安局機關出入境管理部門。

2016年4月1日起，在全國實施居住證制度的縣級以上城市，居住證持有人在居住地可以申辦因私出入境證件，申請材料與戶籍居民一致（即如果申請人居住的城市開放個人游並持有該城市居住證，申請人可以在該市申辦個人遊）。

## 統計數據

### 人數

- 2011年，共計178萬人次。
- 2012年10月止，已突破200萬人次。
- 2014年止，已突破300萬人次。
- 2015年前三季，中國大陸遊客人均消費為232.15美元，已高於日本旅客的221.45美元。

## 熱門景點

2012年11月8日，台灣交通部觀光局表示，為強化中國大陸觀光團在臺旅遊品質，觀光局將持續加強「熱門景點」分流管制、遊覽車工時管控、團餐品質與「合理行程」的審核管控，另推動旅遊團體入住星級旅館等措施。根據2015年十一長假期間中國大陸旅客在臺灣移動情況分析，中國大陸遊客最常去的十大景點分別是西門町、墾丁、日月潭、台北101、野柳、士林夜市、太魯閣、阿里山、國立故宮博物院及九份。

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- 1. 西門町

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- 2. 墾丁

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- 3. 日月潭

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- 4. 台北一○一

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- 5. 野柳