科德爾·赫爾

科德爾·赫爾（Cordell Hull，1871年10月2日－1955年7月23日），又稱賀可德，美國政治人物，第47任美國國務卿。

赫爾出生在現在田納西州皮克特縣的一間小木屋裡，在1906年當選聯邦眾議院議員之前，赫爾曾擔任過律師、軍官、州議員和法官。他在國會任職了二十多年，僅因擔任民主黨全國委員會主席而短暫中斷。1933年，小羅斯福任命赫爾為國務卿，在該職位上，他成為拉丁美洲睦鄰政策的主要設計師，也是二戰前夕和早期塑造美國外交政策的關鍵人物。

赫爾主要貢獻集中於貿易和外交促進國際合作。他在1934年《互惠稅則法》的通過中發揮了重要作用，該法案降低了美國的關稅，並為更開放的全球市場鋪平了道路。他還是聯合國創建的推動者，因其在聯合國成立中的「關鍵作用」而於1945年獲得諾貝爾和平獎。

## 早年生活

科德爾·赫爾出生在田納西州奧林普斯的一間鄉間木屋裡。他是威廉·帕斯卡爾·赫爾和瑪麗·伊莉莎白·赫爾的五個兒子中的第三個，兄弟分別叫奧瑞斯提斯（1868年生）、薩納迪烏斯（1870年生）、懷俄明（1875年生）和羅伊（1881年生）。

他的母親是艾薩克·賴利的後裔——賴利因在獨立戰爭中的服役而獲贈靠近皮基特縣伯茲鎮的200英畝土地；她同時也是塞繆爾·伍德的後代，伍德來自英國萊斯特郡，乘「希望號」移民美國，並在維吉尼亞民兵部隊服役。赫爾母系家族（賴利–伍德家族）中有多位祖先參加過獨立戰爭。赫爾在其回憶錄《山丘上的小屋》中專門澄清一個舊傳聞：他的父親並非切羅基人，後來的家族檔案也證實這一點。

赫爾於1889年至1890年間上大學，並在16歲時發表了人生第一次演講。19歲時，他當選為克萊縣民主黨主席。1889年至1890年，他就讀於國家師範大學。1891年，他畢業於康伯蘭法學院並獲律師資格。

## 早期政治生涯

赫爾於1893年至1897年期間擔任田納西州眾議院議員。美西戰爭期間，他在古巴服役，任田納西志願步兵第四團上尉。

赫爾曾當選為美國眾議院議員，共連任十一屆，累計任職二十二年。作為眾議院籌款委員會成員，他積極主張降低關稅，並起草了1913年的聯邦所得稅法案。他還在1913年至1917年間擔任地方法官。

在1920年國會選舉中落敗後，赫爾出任民主黨全國委員會主席。他曾是1928年民主黨全國代表大會的總統候選人之一，但最終提名由阿爾·史密斯獲得。赫爾還曾在1938年勸說老艾伯特·戈爾競選美國國會議員，並對其政治生涯產生重要影響。

## 國務卿

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科德爾·赫爾於1930年當選田納西州聯邦參議員，但於1933年辭去參議員職務，擔任國務卿。在1932年總統選舉期間，赫爾成為小羅斯福最堅定的盟友之一。

小羅斯福在擔任總統之後，其任命赫爾為國務卿，並委派他率領美國代表團出席倫敦經濟會議。然而，當羅斯福否決了會議協議後，會議隨即陷入崩潰。1943年，赫爾擔任美國代表出席莫斯科會議。赫爾在任期間的主要外交目標之一，是擴大對外貿易並降低關稅。第二次世界大戰期間，美國在戰爭中所扮演的一些外交角色，主要由羅斯福通過國務院次長薩姆納·威爾斯處理，這導致赫爾與威爾斯之間產生了矛盾，赫爾也因此未出席羅斯福與邱吉爾及史達林的首腦會議。1943年，赫爾以揭露早在1941年就存在的同性戀指控為威脅，迫使威爾斯離開國務院；赫爾甚至揚言若威爾斯不被解職，他將辭職。此舉可能也出於擔憂這些指控會被他人利用以勒索威爾斯。

1937年，紐約市長菲奧雷洛·拉瓜迪亞在一次演講中表示，身穿棕衫的納粹分子應當成為即將舉辦的世界博覽會「恐怖展館」的高潮部分。對此，納粹黨官方報紙《進攻報》辱罵他是「猶太暴徒」，稱其受猶太與共產主義分子賄賂，是披著官員外衣的罪犯。隨後，赫爾向柏林方面致信，對雙方的過激言辭表示遺憾，但同時也闡明了美國言論自由的原則。當納粹宣傳機構進一步升級攻擊，將美國女性稱為「妓女」時，赫爾再次致信抗議，德方雖作出「解釋」，但未正式道歉。

1938年，赫爾與墨西哥外交部長愛德華多·海伊就墨西哥在20世紀20年代後期土地改革中未能向失去農田的美國人支付賠償一事展開了對話。赫爾堅持認為賠償必須是「迅速的、充分的、有效的」。雖然墨西哥憲法保證在徵收或國有化時給予補償，但迄今為止尚未支付任何款項。海伊承認墨西哥有賠償責任，但回應稱：「在理論上並無普遍接受、在實踐中亦無被普遍執行的規則，規定必須立即支付賠償。」所謂的「赫爾公式」後來被許多涉及國際投資的條約所採用，但仍然存在爭議，特別是在拉丁美洲國家中。這些國家歷來遵循「卡爾沃主義」，該理論認為賠償問題應由東道國決定，只要對本國公民與外國人一視同仁、不存在歧視，就不能在國際法上提出索賠。「赫爾公式」和「卡爾沃主義」之間的緊張關係至今仍是國際投資法中的一個重要議題。

赫爾推行了對拉丁美洲國家的「睦鄰政策」，這一政策被認為有助於防止納粹在該地區的顛覆活動。赫爾與羅斯福還維持了與維希法國的外交關係，赫爾認為這使得亨利·吉羅的部隊能夠在北非戰場中加入同盟國對抗納粹德國和義大利。

赫爾還負責與外國政府的正式外交聲明。其中最著名的是他在珍珠港事件前夕發出的赫爾備忘錄，其正式標題為《美日關係協議基礎草案》。赫爾在辦公室外收到珍珠港遭襲的消息。當時，日本大使野村吉三郎和特使來栖三郎正等候與赫爾會面，來通知美日談判破裂。由於美國已經破譯了日本的加密通信，赫爾早已知曉照會內容。他憤怒地斥責兩位外交官說：「在我五十年的公共服務生涯中，從未見過一份充斥如此多惡意謊言與歪曲事實的文件。

在第二次世界大戰期間，赫爾逐漸被排除在羅斯福政府的核心戰時決策圈之外。儘管他仍在正式的外交事務中發揮關鍵作用，特別是在處理拉丁美洲事務以及為戰後國際機構奠定基礎方面，但在涉及軍事規劃和盟軍聯合戰略的重大決策中，他經常被排除在外。在回憶錄中，赫爾表達了他的不滿——他提出希望參與高級戰爭會議，尤其是那些同時涉及外交與軍事事務的會議，但這一提議被總統忽視。羅斯福更傾向於依賴非正式顧問和軍方領導，從而限制了國務卿在戰時政府中的影響力。

1941年12月，當戴高樂領導的自由法國占領聖皮埃爾和密克隆群島時，赫爾提出了強烈抗議，甚至稱這些部隊為「所謂的自由法國」。他要求恢復維希法國任命的總督職務，但這一請求在美國媒體上引發了猛烈批評，報紙諷刺他為「所謂的國務卿」。最終，這些島嶼在整個戰爭期間一直由自由法國控制。事實上，赫爾在此事發生前就對戴高樂抱有輕蔑甚至敵意，而在此事件之後，他在整個戰爭期間都持續嘗試在外交上對戴高樂進行牽制和排擠。

### 猶太難民

1939年，赫爾建議羅斯福拒絕德國客輪「聖路易斯號」的入境請求。該船載有936名為逃避納粹迫害而尋求庇護的猶太難民。赫爾的決定迫使這些猶太人被遣返回歐洲，許多乘客在上岸後被納粹逮捕。據部分歷史學者估計，其中約有254名乘客最終被納粹殺害。

關於此事，財政部長小亨利·摩根索與國務卿赫爾之間曾有兩次談話。第一次在1939年6月5日下午3點舉行，赫爾明確告訴摩根索，由於乘客沒有返回地址，他們無法合法獲得美國旅遊簽證。此外，赫爾還表示，這一問題是古巴與乘客之間的事務，美國事實上無權干預。第二次談話發生在1939年6月6日下午3點，摩根索表示他們不知道船隻目前的位置，並詢問是否讓海岸警衛隊去尋找。赫爾認為沒有理由不這樣做。接著他補充道，他覺得摩根索不會希望搜尋行動被媒體報導。摩根索回答：「哦，不，不，不。他們也許只會——哦，他們也許只會派一架飛機去巡邏。這事不會上報紙的。」赫爾回應說：「那就沒問題。」

1940年9月，當葡萄牙客輪「寬扎號」上載有猶太難民試圖進入美國時，赫爾拒絕為他們發放簽證。第一夫人埃莉諾·羅斯福設法繞過赫爾，與另一位國務院官員合作，使這些猶太難民得以於1940年9月11日在維吉尼亞州登陸。

類似的事件還發生在同年。當美國猶太人試圖籌款以阻止羅馬尼亞猶太人遭到大規模屠殺時，赫爾再度成為阻礙力量。按照戰時規定，任何資金匯出美國都需要財政部與國務院共同簽署批准。財政部長摩根索立即簽署了文件，但由赫爾領導的國務院卻一再拖延，導致越來越多的猶太人在集中營中被殺害。

1940年，美國猶太團體正式對國務院的歧視性政策提出抗議。然而結果極為嚴重——赫爾下令全球所有美國領事館嚴禁向猶太人簽發籤證。同時，一位猶太裔國會議員向羅斯福總統遞交請願書，請求允許兩萬名歐洲猶太兒童進入美國避難，但羅斯福並未做出回應。

## 晚年

赫爾於1944年11月30日因健康狀況不佳辭職。時至今日，他仍然是任職時間最長的美國國務卿，在任期十一年零九個月。羅斯福在離開時將赫爾描述為「世界上唯一一個為使這一偉大的和平計劃成為有效事實而盡最大努力的人」。挪威諾貝爾委員會於1945年授予赫爾諾貝爾和平獎，以表彰他為西半球和平與理解所做的努力、他的貿易協定以及他為建立聯合國所做的工作。

1948年1月，赫爾出版了他的兩卷本回憶錄。

赫爾於1955年7月23日因結節病在華盛頓特區的家中去世，享年83歲。

## 榮譽

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特種大綬景星勳章（中華民國，1946年1月1日批准）

## 基本資料

- 職位：第47任美國國務卿
- 校長：富蘭克林·德拉諾·羅斯福
- 副職：威廉·菲利普斯、薩姆納·威爾斯、小愛德華·斯特蒂紐斯
- 任期開始：1933年3月4日
- 任期結束：1944年11月30日
- 前任：亨利·劉易斯·史汀生
- 繼任：小愛德華·斯特蒂紐斯
- 任期開始：1931年3月4日
- 任期結束：1933年3月3日
- 前任：威廉·E·布洛克
- 繼任：南森·巴赫曼
- 任期開始：1923年3月4日
- 任期結束：1931年3月3日
- 前任：文尼·F·克勞斯
- 繼任：約翰·R·米歇爾
- 任期開始：1907年3月4日
- 任期結束：1921年3月3日
- 前任：摩恩·格爾·巴特勒
- 繼任：文尼·F·克勞斯
- 職位：民主黨全國委員會主席
- 任期開始：1921年11月2日
- 任期結束：1924年7月22日
- 前任：喬治·懷特
- 繼任：克萊姆·L·謝弗
- 職位：田納西州眾議院議員
- 任期開始：1893年
- 任期結束：1897年
- 出生日期：1871年10月2日
- 出生地：美國田納西州奧林普斯
- 逝世日期：1955年7月23日
- 逝世地：美國華盛頓哥倫比亞特區
- 政黨：民主黨
- 學歷：國家師範大學、康伯蘭法學院
- 獲獎：諾貝爾和平獎
- 效忠：美國
- 服役：田納西州志願軍步兵
- 服役時間：1898年
- 軍銜：上尉
- 參戰：美西戰爭
- 原文名：Cordell Hull