會審公廨

會審公廨（Cour mixte，Mixed Court），也叫會審公堂，是中國近代史上外國租界內的司法審判機構，例如上海有上海公共租界會審公廨、上海法租界會審公廨。所謂「會審」，指的是這些法庭審理案件時有代表租界國領事的外國官員參與或「陪同」中國官員進行審判工作。會審公廨的司法管轄權僅對中國籍人士以及非條約列強國民有效，並適用中國法律；涉及依照條約取得領事裁判權的條約列強的國民的案件則由本國的領事法庭依照本國法律審判，其中英國自1865年開始設立英國在華最高法院，美國也在20世紀初設立上海美國法院。

會審公廨是19世紀至20世紀初租界國對租界地的中國司法機構不信任而產生的機制，兼顧中國對租界行使司法主權的主張和租界國主張的治外法權。會審公廨使用的程序法也是中國慣用的程序法和外國程序法的融合體。1921年，在華盛頓公約會議上，各條約國簽署了決議，表示在中國建立合格的司法體系後願意放棄在中國的治外法權。此決議簽署後，各國聯合設立了觀察中國司法的委員會，在1926年發布了關於中國建設司法體系的觀察與建議的詳細報告。隨著民國司法機構的逐漸成熟，會審公廨在1920年代末左右國民革命軍北伐之後相繼廢止，改組為民國政府司法制度下的「特區法院」。

## 上海英美租界會審公廨

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該會審公廨的前身是洋涇浜北首理事衙門，成立於1864年5月1日。當時上海道台應寶時委派華官一名前往租界內的英國駐上海領事館，會同英美副領事正式開庭審理華人案件。清朝同治七年（1868年），上海道同英國、美國駐上海領事訂立《洋涇浜設官會審章程》10條，經修改於同治八年三月初九（1869年4月20日）公布生效，總理衙門和公使團核准實施，會審公廨正式成立。

當時，原定《洋涇浜設官會審章程》有效期僅1年，但自頒布後，該章程一直沿用。會審公廨最初位於南京路原來的洋涇浜北首理事衙門原址，光緒八年（1882年）遷到南京路口菜市街對面，光緒二十五年八月十四日（1899年9月18日）遷到北浙江路七浦路口，俗稱「新衙門」。

### 歷任正會審官（讞員）

姓名｜到任時間｜備註

陳福勛｜1869年4月｜第一任

黃承乙｜1883年11月1日

葛繩孝｜1885年7月｜代理

羅嘉傑｜1885年9月7日

蔡匯滄｜1886年7月4日

屠作倫

張辰｜1900年11月13日

## 上海公共租界會審公廨

光緒二十七年（1901年），英美租界會審公廨更名為公共租界會審公廨。該公廨設秘書處、華洋刑事科、華洋民事科、洋務科、管卷室等內設機構。宣統三年（1911年），該會審公廨設置檢察處，設總寫字間，下又分為洋務間、華務間、交保間、收支間等機構，其主管人員全部是由領事團委任的洋員。

該會審公廨設正會審官1人，副會審官6人，陪審官若干人。

- 正會審官（1人，中國人）：總管公廨事務
- 副會審官（6人）：辦理民、刑案件
- 陪審官：由領事團推選懂中文而且受過法律教育的領事官或副領事官擔任，名義為陪審，實質上操縱會審官（中國人）的裁判權。
- 刑事案件：「英國、法國、日本、義大利四國陪審官輪流陪審華人刑事案件。」
- 民事案件：「由領事推舉領事官定期充任（1年1期）。」
- 檢察官：「由上海公共租界工部局高等警察官充任（能熟悉公廨事務，且通曉上海情形之洋員），負責監督管理民事、羈押所及女監獄工作，以及公廨內各項行政事務。」
- 秘書（2人）：「主辦和翻譯各機要文件。」
- 主任（3人）：「分任民、刑、華洋三科，主辦訴訟一切公牘。」
- 書記員（19人）：「分屬秘書處，民、刑、華洋三科，辦理擬稿、抄錄、管卷、收發事宜。」
- 翻譯（4人）：「翻譯公牘及開庭時傳譯。」
- 錄事（7人）：「分任記錄事宜。」
- 捕頭（8人）：「掌西文公牘，分管民事、刑事、洋務交保收支各項工作。」
- 洋員（6人）：「掌西文抄錄、記錄、管卷等。」
- 華捕（10人）：「於法庭開庭時引訴訟關係入庭聽審等事務。」

清宣統三年九月二十二日（1911年11月12日），英國、美國駐上海領事宣布由上海公共租界工部局管理會審公廨。宣統三年九月（1911年11月）辛亥上海光復後，關炯之奉命接管上海公共租界會審公廨，直到民國十六年（1927年）會審制度廢除，方辭職。民國15年（1926年）5月，淞滬商埠督辦公署總辦與各國駐上海領事討論改組上海公共租界會審公廨，8月31日，美國駐上海總領事同江蘇省代表簽訂《收回上海公共租界會審公廨暫行章程》。民國16年（1927年）1月1日上海公共租界會審公廨撤銷，成立江蘇上海公共租界臨時法院兼上訴院。

### 歷任正會審官（讞員）

姓名｜到任時間｜備註

張辰｜1900年11月13日｜英美租界會審公廨1901年更名為公共租界會審公廨

孫立麟｜1903年5月21日

孫建臣｜1903年5月21日｜1903年9月18日辭職

鄧文｜1903年10月14日

關炯之｜1904年2月3日

黃煊｜1904年3月18日｜1905年2月23日兩江總督周馥以貪污將其撤職

屠作倫｜1905年3月29日｜1905年6月3日兩江總督周馥以「辦事粗魯，有損主權」將其撤職

金紹城

寶頤｜1907年6月7日｜代理關炯之任公共租界會審公廨讞員，1907年10月18日關炯之接任

關炯之｜1907年10月18日

王松丞｜1907年11月30日

寶頤

李萼仙｜1909年10月26日｜接任寶頤之職

德勝臣｜1910年2月18日

王嘉熙｜1910年11月24日

翁笠漁

## 上海法租界會審公廨

清朝咸豐九年二月二十七日（1859年3月31日），法國駐上海總領事敏體尼（Louis Charles Nicolas Maximilien Montigny）在上海法租界設違禁罪裁判所，審判各類華洋混合案件。清朝同治八年三月初二（1869年4月13日），法租界會審公廨成立，地址位於公館馬路（今金陵東路外灘2號）法國領事署內。上海道（或其代表）每周到領事署開庭3次，法國駐上海副領事兼陪審官。

法租界會審公廨的主要內設審判機構有：

- 中國刑事初審庭：1名中國官員單獨審判
- 中國刑事上訴庭：1名中國官員單獨審判
- 中國民事初審庭：1名中國官員單獨審判
- 中國民事上訴庭：1名中國官員單獨審判
- 刑事初審會審公廨：1名中國官員和1名法國陪審官共同審判
- 刑事上訴會審公廨：1名中國官員和1名法國陪審官共同審判
- 民事初審會審公廨：1名中國官員和1名法國陪審官共同審判
- 民事上訴會審公廨：1名中國官員和1名法國陪審官共同審判

上訴案件由上海道台會同法國駐上海總領事審處。凡中國官員和法國陪審官審理過的案件為終審案件。會審公廨還設有書記室，由1位書記長、法國和中國的書記、秘書、翻譯、文書等組成。

清朝光緒二十二年（1896年），上海道撤銷會捕局，由上海法租界巡捕房獨家負責逮捕人犯。會審公廨規定，民事案件准許聘請律師，案件的訴訟標的金額須1000元以上，律師必須為操法語的法國律師；刑事案件不准律師進行辯護，判決後不准上訴；民事及刑事案件均由陪審官主審。會審公廨的全部司法行政事務由法國領事辦理。

清宣統三年九月十三日（1911年11月3日）辛亥上海光復，法租界會審公廨華官逃走，法國駐上海總領事趁機接管了會審公廨，並自行任命官員。民國三年（1914年），會審公廨改為公董局警務處的下屬機構。1914年4月，《法租界外馬路警權協定》成立，公董局按照該協定第10條的規定，在薛華立路20號建設會審公廨，並於民國四年（1915年）9月17日正式落成，法租界會審公廨遷入該址辦公。民國十一年（1922年）1月，該公廨又列為公董局附屬機構，所屬拘禁所仍歸上海法租界巡捕房管轄。

民國二十年（1931年）1月27日，法國駐上海總領事改組法租界會審公廨，將純涉華人的民事案件改為由華官單獨審理。8月1日，法租界會審公廨撤銷，成立了江蘇高等法院第三分院、江蘇上海第二特區地方法院。

### 歷任會審員（讞員）

姓名｜到任時間｜備註

魏秀芝｜1869年4月13日｜第一任

朱璜

翁秉鈞｜1881年3月8日｜兼管會捕局事，原讞員朱璜交卸

王雁臣｜1883年11月1日

王賓｜1887年3月7日

葛繩孝

杜仁干｜1900年10月6日

杜枝園

孫士麟｜1902年9月17日

魏詩銓｜1903年5月14日

魏蓴塢｜1903年5月14日

李岳衡｜1903年5月22日｜代理

魏詩銓｜1903年6月9日｜回任

陳曾培｜1904年3月24日

聶宗羲｜1907年5月27日｜5月31日萬鍾元代理，6月10日聶宗羲回任，1908年聶宗羲離開上海，由景崧代理，10月2日回任

宋治芳

## 相關著作

- Thomas B Stephens，《Order and discipline in China : the Shanghai Mixed Court 1911-27》，Seattle: University of Washington Press, 1992 (ISBN 9780295971230)
- 楊湘鈞，《帝國之鞭與寡頭之鏈︰上海會審公廨權力關係變遷研究》，北京︰北京大學出版社，2006 (ISBN︰9787301101438)（原為台灣作者在2003年5月的國立政治大學法律學研究所碩士論文）
- 陳策，《從會審公廨到特區法院︰上海公共租界權變遷研究》，北京︰中國社會科學出版社，2015 (ISBN︰9787516171684)
- 姚遠，《上海租界與租界法權》，上海︰上海三聯書店，2016（ISBN︰9787542656292）
- Anatol M. Kotenev 郭泰納夫，朱華譯，《上海會審公堂與工部局》，上海︰上海書店出版社，2016（ISBN：9787545812459，翻譯自Shanghai : its mixed court and council；彼另著《上海公共租界與華人》）
- 洪佳期，《上海會審公廨審判研究》，上海︰上海人民出版社，2018（ISBN︰9787208150867）
- 王立民，《租界法制與中國法制近代化研究》，上海︰上海人民出版社，2022（ISBN︰9787208178304）

## 參考文獻

- 上海審判志·第二節租界會審公廨，上海通，於2011-11-6查閲

## 參閱

- 領事裁判權
- 上海臨時法院
- 鼓浪嶼會審公堂