市

市是一種行政區劃單位，通常運用於城市，有時會另稱「建制市」以便與地理學或文化（約定俗成）上的都市區別。市建制基本反應其都市化水平和都市發展趨勢。一個市通常會向下劃分為數個行政區，以方便政府之治理。

以下主要敘述漢字文化圈內之地區所定義的「市」。日本自1888年起在具有城市規模的地方實施市制，中國在民國建立後亦跟進採用，目前已廣泛於漢語圈使用。

## 中華民國

中華民國建國初期，尚未以「市」作為行政區劃。民國2年（1913年），清朝行政區劃留存的「府、州、廳」俱廢，改制為縣；當時曾有部分地方的縣推動市制，但皆被當時握有中央政權的北洋政府擋下。1921年，北洋政府恢復市制，但未廣泛推行；亦在同年，廣州市在護法軍政府的治下成立。之後，全國各地實施市制的風氣漸盛，「市」才成為正式的行政區劃。政府播遷臺灣之後又經數次修正法規，始成今日三種不同的級別「市」。

### 分類及現況

現行市制的法源依據為1999年通過之《地方制度法》，其中規定「市」依層級與權限不同而分為三個類型，均為地方自治團體：

- 直轄市：舊稱「院轄市」，由行政院管轄，與省同級。目前設有臺北市、新北市、桃園市、臺中市、臺南市、高雄市等6個。
- 市：舊稱「省轄市」，屬於省之轄下，省虛級化後由行政院在實務上直轄，與縣同級。目前設有基隆市、新竹市、嘉義市等3個。
- 縣轄市：由縣管轄，與鄉、鎮同級。目前全國設有14個。

### 設置標準

按目前《地方制度法》規定如下:

- 人口聚居達一百二十五萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。(但縣市合併後，實際執行上概以兩百萬人為門檻，然而臺南市例外。)
- 人口聚居達五十萬人以上未滿一百二十五萬人，且在政治、經濟及文化上地位重要之地區，得設市。
- 人口聚居達十萬人以上未滿五十萬人，且工商發達、自治財源充裕、交通便利及公共設施完全之地區，得設縣轄市。

《地方制度法》施行前已設之直轄市、市及縣轄市，得不適用上述之規定。

## 中華人民共和國

1949年中華人民共和國建立後，初期維持民國時代的省轄市與中央直轄市，日後經過多次改制，「市」的層級已漸趨複雜。

### 行政區劃分類

現時，中華人民共和國境內的「市」，按民政部統計的行政區劃類別分為以下類型：

- 直轄市，屬於省級行政區，屬第一級地方行政區，是省級市。
- 地級市，屬於地級行政區，是四級行政區劃制度的第二級，由省級政府直轄，級別相當於清代的府；1983年「地區級行政區劃改革」以前的同一行政地位的市稱為「省轄市」（Provincial city）。地區級市是1983年地區級行政區劃改革以後的建制市，一般在市內設區，但也有例外，如廣東省的東莞市、甘肅省的嘉峪關市等。
- 縣級市，屬於縣級行政區，屬四級行政區劃制度的第三級、三級行政區劃制度的第二級，在法律上屬省級政府直轄，但實際上多為其曾屬的地區所改制的地區級市代管。縣級市為1983年「地區級行政區劃改革」以後對行政地位與縣相同的建制市的稱謂；之前多被稱為「地區轄市」或「地區管市」，專區改稱為地區之前，稱為「專區轄市」或「專區管市」。

### 其他

- 較大的市，1954年《憲法》條文上首次寫入，現行《憲法》（1982年頒布）規定，國務院行使批准市的建置和區域劃分的職權，較大的市的行政區域劃分為區、縣。按照現行區劃的分類，較大的市層次上介於省（自治區）與縣之間，屬於地級市。
- 副省級市（又稱副省級城市），是指城市人民政府行政級別為副省部級的地級市。該制度正式施行於1994年2月25日，其前身為計劃單列市。副省級市是指城市的「行政級別」，不是指城市的「行政區劃類別」（副省級城市的行政區劃類別仍屬地級市）。副省級城市市委書記、市人大常委會主任、市人民政府市長、市政協主席的行政級別是副省部級，職務列入《中共中央管理的幹部職務名稱表》，其職務任免由省委報中共中央審批；副省級城市人民政府工作部門、市轄區人民政府的行政級別是副廳級，市人民政府工作部門內設機構、市轄區所轄街道辦事處的行政級別是正處級。
- 計劃單列市，全稱「國家社會與經濟發展計劃單列市」，是省級單位對所轄大城市下放部分經濟管理權限的城市。在計劃經濟時代，計劃單列市的計劃指標在所在省的指標內單獨列出。但是，計劃單列市仍保留省轄市的行政地位，繼續接受所在省級行政區的領導。

中華人民共和國行政區劃架構中直轄市、地級市、縣級市分布示意圖（此圖以民政部登記行政區劃類型為準）

### 香港、澳門

中國的兩個特別行政區——香港及澳門，由於其城邦特性導致轄區較其他同級行政區為小，因此並沒有以「市」冠名的行政區劃。

香港只在某些情況下以「市」代指新市鎮。不少新市鎮都有固定範圍的「市中心」（城鎮中心），如沙田市中心、屯門市中心、天水圍市中心；一些新市鎮之內，但地理上與其他地方分隔的也有自己的市中心，如青衣市中心、馬鞍山市中心。

澳門在葡萄牙管轄時期，全境共劃分為澳門市（即澳門半島）、海島市（即氹仔、路環）兩個市，1999年回歸後廢除。但和香港一樣有著市中心（市區，Centro）的劃定。

## 日本

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中古時期的日本，在工商繁榮的人口聚集地設「町」，農民居住的聚落則設「村」。進入明治時期後，日本政府於明治11年（1878年）7月制定《郡區町村編製法》，在人口密集地或交通要地設「區」。

明治21年（1888年）4月1日，日本開始實施市制，「市」做為行政區劃開始出現，當時有首都東京等37個都市施行。二戰結束前，日本亦在台灣、樺太、關東州等外地實施市制（如「台灣市制」），但朝鮮沒有實施市制，而是以「府」代之。

昭和22年（1947年）通過《地方自治法》後，改以該法做為「市」設置的法源依據，並持續迄今。

日本自1889年實施市町村制度以來，政府方面一直鼓勵市町村間的合併，其中首要的是合併升格為市；加上升格成市能獲得較多的資源與權力下放，所以市的數量越來越多，町、村的數量則逐漸減少。因為町、村常被鼓勵合併到鄰近的市裡面，所以現在部分的市，城區範圍可能不大，但卻擁有幅員相對遼闊的鄉村或原野地帶。

### 設置標準

根據《地方自治法》，「市」是次於都道府縣的「地方公共團體」，乃第二級的行政區劃，與町、村同級。「市」的設置要有以下條件：

- 原則上，人口在5萬以上者。
- 市區的戶口數目佔全區域的六成以上。
- 從事工商業的人口必須佔全部勞動人口的六成以上。
- 其他符合各都道府縣內相關條例者。

### 分類

「市」根據地方自治權限的不同而分為四個類型：

- 政令指定都市（振假名：せいれいしていとし），擁有最多的地方自治權限。類似中國的副省級城市。
- 中核市（振假名：ちゅうかくし），擁有次多的地方自治權限。
- 特例市（振假名：とくれいし），擁有比一般「市」要多的地方自治權限。惟此制度已在2015年4月1日起被廢除，現有之特例市則暫時以「施行時特例市」維持舊制。
- 市（振假名：し），擁有最少的地方自治權限。

## 大韓民國

在大韓民國，以「市」冠名的行政區域類型有：

- 特別市（특별시） - 屬於第一級行政區。僅設有1個，即首都首爾特別市。
- 廣域市（광역시） - 屬於第一級行政區，人口達100萬可設置。共設有6個。
- 特別自治市（특별자치시） - 最新出現的第一級行政區。僅設有1個，即世宗市。
- 特定市（특정시） - 屬於第二級行政區，人口達50萬可設置。共設有15個。
- 行政市（행정시） - 屬於第二級行政區，是特別針對濟州特別自治道設置。共設有2個，即濟州市與西歸浦市。
- 市（시） - 屬於第二級行政區，置於道之下，人口達15萬可設置。

## 朝鮮民主主義人民共和國

在朝鮮民主主義人民共和國，以「市」冠名的行政區域類型有：

- 直轄市（직할시），屬於第一級行政區。僅設有1個，即平壤直轄市。
- 特別市（특별시），屬於第一級行政區。設有2個，即羅先特別市與南浦特別市。
- 特級市（특급시），屬於第二級行政區，置於道之下。僅設有1個，即開城特級市。
- 市（시），屬於第二級行政區，置於道之下。

## 越南

在越南，以「市」冠名的行政區域類型有：

- 直轄市，屬於第一級行政區。共設有5個。
- 省轄市，屬於第二級行政區。共設有68個。
- 市社，與省轄市同屬第二級行政區，中國大陸通常譯作「縣轄市」，共設有50個。

## 參見

、城市、城鎮 ｜、中華人民共和國城市建制、中華人民共和國城市列表、中華民國臺灣地區鄉鎮市區列表、日本城市列表、韓國城市列表、越南城市列表 ｜、中國行政區劃 中華人民共和國行政區劃 中華民國行政區劃、日本行政區劃、韓國行政區劃、朝鮮行政區劃、越南行政區劃