藏人行政中央

藏人行政中央，2011年前稱西藏流亡政府，主張其自身是藏人在海外的流亡政府，現駐印度達蘭薩拉。藏人行政中央根據現代民主制三權分立的原則，其行政權、立法權和司法權分屬內閣噶廈、圖伯特人民議會和最高法院。

藏人行政中央主張其自身擁有藏區主權、合法代表藏人；歷史上曾支持西藏獨立運動，目前主要倡議在藏區實現完全自治。

藏人行政中央起源於西藏噶廈政府，在1912年至1951年間處於事實上獨立地位（名義上則屬於中華民國）。1951年西藏和平解放，噶廈與中華人民共和國中央人民政府簽訂《十七條協議》，併入其自治體制；雙方起初大致和平合作，但1957年至1959年間逐漸發生矛盾，噶廈並與武裝組織四水六崗互相呼應，支持由局部逐漸擴展至全面的武裝抗爭。1959年藏區騷亂後，《十七條協議》遭北京方面視為無效，而西藏原政教領袖第十四世達賴喇嘛從拉薩流亡到印度，1960年建立西藏流亡政府與議會，與海外藏人獲得印度和西方國家的協助，乃駐留在印度達蘭薩拉。

1990年代以來，藏人行政中央逐步引入英美式的政治改革。2001年，流亡政府舉行藏人歷史上的首次議會直選；2011年，第十四世達賴喇嘛主動卸下一切政治權力，將統治權交給流亡政府首長噶倫赤巴，完成政教分離並退休。首任非喇嘛領導人洛桑森格當選為噶倫赤巴，負責決策流亡政府的一切政治事務，後來該職位改稱為司政。藏人行政中央現任司政是邊巴次仁。

## 名稱與地位

### 藏人行政中央

2011年，第十四世達賴喇嘛宣布正式卸下所有政治權力。同年通過決議，放棄「西藏流亡政府」名稱而改用「藏人行政中央」。達賴喇嘛本人表示，「西藏流亡政府」是中國共產黨的稱呼，藏人行政中央只是一個「行政的中心」，處理西藏的事務；「西藏流亡政府」這個稱號並不是正式官方稱謂。藏人行政中央內部亦有人反對更名，認為此舉是「自我矮化」。

### 中華人民共和國

中華人民共和國政府不使用「藏人行政中央」這一稱呼，始終以「所謂的『西藏流亡政府』」或「達賴集團」等名稱呼該組織。中國政府將藏人行政中央定位為長期從事分裂祖國活動的非法政治團體，不承認其任何合法性，強調世界上沒有任何國家承認該組織。中國政府認為其是1959年武裝叛亂失敗後逃亡海外的產物，不代表西藏人民。

## 歷史

<image>

<image>

1959年，第十四世達賴喇嘛在武裝衝突失敗後離開西藏，1960年建立西藏流亡議會與藏人行政中央，議會成員由民選產生。但尚未形成政黨政治，第十四世達賴喇嘛是政府最高領導者。

藏人行政中央主張的領土範圍包括歷史上西藏政府管轄的衛藏、康區、安多三個省以及其他地區，三個省的地域涵蓋目前的西藏自治區範圍之外，包含印度實質佔有的阿魯納恰爾邦，以及中國的甘肅、四川、雲南、青海省的一部份，其他地區則有南亞的藏族傳統分佈地區。藏人行政中央將三個省以及其他地區稱為大西藏地區，面積達240萬平方公里，中國政府不承認此說法。

### 民主改革

2001年，在第十四世達賴喇嘛的建議下，印度的藏人行政中央以直接選舉形式推舉首名西藏流亡政府的首席部長噶倫赤巴，然後再由噶倫赤巴向議會提出其他內閣成員的候選名單，經議會通過後正式任命之。

2011年3月14日，第十四世達賴喇嘛正式致信西藏流亡議會，要求卸下一切政治權力，辭去政治領袖一職，並強調政教分離。他還提議修改憲法，將政權完全交給一個「民選的、有任期的政治領導人」。2011年4月27日，洛桑森格正式當選為新的領導人，8月8日宣誓就任噶倫赤巴，第十四世達賴喇嘛將一切政治權力移交給他，終結西藏政體神權統治的傳統。

2012年9月20日，藏人行政中央安全部部長忠瓊歐珠在第15屆西藏人民議會第4次會議中提出修正案，經全體議員一致通過更改《西藏流亡憲章》第19條，將西藏政治領袖噶倫赤巴的職稱正式修訂為西藏司政（藏文「斯迥」：Sikyong，Tibetan Political Leader）。洛桑森格也成為最後一位保有噶倫赤巴稱號，以及第一位被稱為西藏司政的西藏民選首長。

2020年12月，美國國會通過《西藏政策及支援法案》，承認藏人行政中央是反映全世界西藏人民願望的合法機構。

## 概況

藏人行政中央的總部在印度共和國喜馬偕爾邦坎格拉縣的達蘭薩拉。

### 政治結構

藏人行政中央目前依據《流亡藏人憲章》運作。《流亡藏人憲章》於1991年通過，並於2011年修訂。藏人行政中央目前實行三權分立的民主制度，由最高法院、圖伯特人民議會和內閣（噶廈）組成，還有三個獨立的機構，它們分別是審計署、選舉署和幹部選任委員會。

### 在印藏人居民點

截至2020年，藏人行政中央與印度政府已共同為藏族難民建立了45多個「定居點」。「藏人重新安置與康復」定居點的建設始於1966年。其中，位於印度南部、大吉嶺和錫金的這些重新安置與康復定居點，被正式劃定為「保護區」，進入這些區域需要特別入境許可證。

## 對於西藏歷史的主張

藏人行政中央認為，西藏是一個歷史可追溯至西元第七或第八世紀的民族國家。

西藏曾經被蒙古帝國入侵，進而與南宋、北方的金朝、中西亞諸國（包括現代的伊朗、伊拉克、敍利亞等）一同被併入蒙古帝國版圖。明朝繼承西藏的監管權。1720年，西藏強行阻斷印度與清朝的貿易路線，在準噶爾汗國控制西藏並侵略清帝國的前提下，清帝國出兵驅逐準噶爾汗國在西藏的勢力，並扶立七世達賴喇嘛後作為西藏的保護國統治西藏，恢復與印度的貿易路線。1903年，英國為了開通這條貿易路線，發生英國侵藏戰爭。1911年，西藏與清政府對抗，驅逐四川總督趙爾豐。

在流亡藏人的主張中，經常會提及主權國家尼泊爾對西藏獨立主權的承認。1949年，尼泊爾申請加入聯合國。聯合國要求申請入會的國家必須證明自身是主權獨立的。其中一項判斷標準，就是申請國須獲得其他主權獨立國家的承認。在尼泊爾申請入會的官方文件中，按如下順序列舉與六個主權獨立國家的外交關係：英國、西藏、法國、美國、印度、不丹。西藏被列於英國之後，法國、美國、印度、不丹之前，證明主權國家尼泊爾對西藏獨立主權的承認。聯合國接受尼泊爾成爲正式會員國，也表明聯合國對尼泊爾所列舉入會理由一定上的認可，尼泊爾直到後來於1955年得以進入。但尼泊爾實際上僅憑藉英國對其主權國家地位的承認即可加入聯合國，排在英國之後的「國家」事實上無關緊要。這份文件的日期是1949年7月22日，然而當時的中華民國政府尚對西藏擁有法理上的主權，此時中華人民共和國本身也還沒有建國。

1949年以後，中華人民共和國政府成立，其立場是即使在被支持西藏獨立的人士視為西藏獨立的時期（1912年–1951年），中華民國政府依然主張對於西藏擁有主權，1951年的接管只不過是遠自十三世紀以來，在中國領土自身內部的再次接納。這樣主權行為並得到英國等其他國家直接或間接承認。中國政府稱沒有國家在外交上明確承認西藏，並稱有證據顯示西藏承認中國的管轄，比如在1947年，西藏的代表在南京參與中華民國憲法的起草。自從十八世紀起，中國歷代政府的行政長官就在拉薩駐扎。

1963年，第十四世達賴喇嘛頒布了《流亡藏人憲章》，成為西藏永久國家元首。1974年，第十四世達賴喇嘛拒絕了要求西藏獨立的呼聲，並於1991年成為藏人行政中央的永久領導人，負責流亡藏人的行政管理職能。2005年，第十四世達賴喇嘛強調，西藏是中國的一部分，而藏文化和藏傳佛教也是中國文化的一部分。2011年3月，在71歲時，他決定不再承擔任何政治和行政權力；同年5月，《流亡藏人憲章》隨即被修訂，所有與攝政相關的條款也被廢除。2017年，第十四世達賴喇嘛再次重申，西藏並不尋求脫離中國獨立，而是尋求發展。

藏人行政中央主張康巴、衛藏、安多等整個藏區為其領土，這些地方目前實際上是中華人民共和國與印度等地的領土，藏人行政中央宣稱這種實際控制的狀況為非法的武力佔有。

## 與中華人民共和國政府的談判

2002年起雙方都做出讓步下，藏人行政中央之代表（中華人民共和國政府稱為「達賴喇嘛的私人代表」）曾到北京進行六次商談。

2008年，西藏發生314事件後，雙方也曾於5月、7月、11月分別會面商談。雙方代表分別是甲日·洛迪和中共中央統戰部部長杜青林。7月的商談中，統戰部轉達中華人民共和國政府要求達賴喇嘛落實「四個不支持」（即「以實際行動不支持干擾破壞北京奧運會的活動、不支持策劃煽動暴力犯罪活動、不支持並切實約束『藏青會』的暴力恐怖活動、不支持一切謀求『西藏獨立』、分裂中國的主張和活動」），據說獲得藏方正面回應，但藏人行政中央代表堅持把青海省、雲南西部地區、四川西部地區、新疆南部地區劃入西藏自治，並不准中國干涉行政、軍事外交獨立，雙方商談無結果，僅商訂再次商談。

2008年11月，甲日·洛迪等人再次到北京商談，提出「為全體藏人獲得真正自治的備忘錄」（Memorandum on Genuine Autonomy for the Tibetan People）。備忘錄稱自治合乎憲法和法律，並提出在憲法下應加強的自治項目和權利。但新華社稍後發文反駁備忘錄，認為該文件仍隱含「大藏區」、「假自治真獨立」等企圖。會談因此沒有進一步結果。

## 外交

西藏流亡政府並未被任何國家承認為主權政府，但它從各國政府和國際組織獲得財政援助，用於在印度流亡藏人社區開展福利工作。

### 美國

1991年，美國總統老布希簽署了一項國會法案，該法案明確將西藏稱為「被占領的國家」，並認定達賴喇嘛及其行政機構是「西藏的真正代表」。

1998年10月，達賴喇嘛行政機構發表聲明，承認其在20世紀60年代期間每年從美國政府通過中央情報局獲得170萬美元資金，這些資金被用於訓練志願者、開展針對中國的游擊行動，以及設立辦事處和進行國際遊說活動。據報導，一支游擊隊曾在美國科羅拉多州的赫爾營軍事基地接受訓練。

在美國總統歐巴馬執政期間，他支持西藏流亡政府提出的「中間道路」政策。歐巴馬曾四次會見達賴喇嘛，其中包括在2015年的年度全國祈禱早餐會上。2021年，拜登政府承諾繼續支持西藏流亡政府，對此，流亡政府的一位代表表達了感謝。

2025年2月底，美國川普政府凍結了美國國際開發署的對外援助，對藏人行政中央產生了一定的影響。

### 台灣

藏人行政中央在台灣設有代表處。

2024年5月16日至21日，由第十七屆圖伯特人民議會副議長卓瑪次仁等人組成的藏人行政中央代表團對台灣展開了為期六天的訪問，期間出席了中華民國第十六任總統副總統宣誓就職典禮。

## 外部連結

- Central Tibetan Administration
- Tibet Society
- 藏人行政中央（中文）

## 基本資料

- 原文名：བོད་མིའི་སྒྲིག་འཛུགས
- 政府：君主立憲制、議會民主制
- flag_type：國旗
- symbol_type：國徽
- 官方語言：藏語
- admin_center_type：總部
- admin_center：印度喜馬偕爾邦達蘭薩拉
- 達賴喇嘛：丹增嘉措
- 領導人：噶廈司政
- 市長：邊巴次仁
- 位置：藏人行政中央達蘭薩拉所在的位置
- established_event1：成立
- 成立日期：1959年4月29日
- national_anthem：西藏國歌
- 西藏人民議會議長：堪布索朗丹培
- 領導人：最高法院首席大法官
- 主席：益西旺姆