無國界記者

無國界記者（Reporters sans frontières，縮寫：RSF，Reporters Without Borders）是致力於保護記者免受迫害，促進新聞自由的國際非政府組織，由羅伯特·梅納德（Robert Ménard）於1985年在法國蒙彼利埃創立。總部設於巴黎，並在亞、歐、美、非設有14家辦事處（在美國有兩個辦事處，分別位於華盛頓與舊金山）。

無國界記者是國際言論自由交流會（IFEX）的成員。IFEX由全球60多個非政府組織組成，在世界範圍內監察言論自由被侵犯的狀況、促進並捍衛言論自由的權力。在無國界記者發表的報刊、出版物中，指出：「無國界記者捍衛全世界被囚禁的記者的權利以及新聞自由，即《世界人權宣言》中第19條描述的提供資訊及獲取資訊的權利。」

無國界記者於2005年獲歐洲議會授予自由精神薩哈羅夫獎。

## 背景

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無國界記者始建於1985年，其創辦人為羅勃·梅納、雷米·洛瑞、雅克·莫萊納和艾米利亞·朱比諾，地點為法國蒙彼利埃，總部設於巴黎第二區。

起初，無國界記者致力於促進獨立媒體，創辦人之間卻因此有意見分歧，結果只有羅勃·梅納留在無國界記者中。之後，羅勃·梅納決定將無國界記者的目的改為促進新聞自由。梅納指出無國界記者的靈感係源自1948年《世界人權宣言》第19條，即所有人均擁有「言論和表達自由的權利」。

羅勃·梅納是無國界記者的首任秘書長。於2008年，讓-弗朗索瓦·茱莉亞接任秘書長一職。克里斯托夫·德羅亞爾於2012年7月接任秘書長一職。

無國界記者的主要行動手段是通過信件、請願和新聞稿，呼籲各國政府關注新聞自由。透過遍布全球的150名通訊員，無國界記者能夠收集相關資訊，並對違反新聞自由的區域進行調查。如有必要，無國界記者會要求通訊員評估一個特定國家工作條件。無國界記者亦會每年發佈一些出版物，如新聞自由指數。

為對抗假新聞，無國界記者於2018年4月發起「新聞信任計畫」（Journalism Trust Initiative; JTI），旨在為全球的新聞工作者建立一套信任度及透明度標準。

## 機構設置

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### 國際秘書處

- 法國巴黎（Reporters sans frontières）

### 辦事處

歐洲

- 維也納（Reporter ohne Grenzen）
- 比利時 布魯塞爾（Reporters sans frontières / Reporters zonder grenzen）
- 德國 柏林（Reporter ohne Grenzen）
- 義大利 米蘭（Reporters sans frontières）
- × 10 馬德里（Reporteros sin fronteras）
- 瑞典 斯德哥爾摩（Reportrar utan Gränser）
- 瑞士 日內瓦（Reporters sans frontières）
- 英國 倫敦（Reporters Without Borders）
- 芬蘭 赫爾辛基

亞洲

- 中華民國（臺灣）臺北

非洲

- 塞內加爾 達喀爾

北美洲

- 美國 舊金山
- 美國 華盛頓

南美洲

- 巴西 里約熱內盧

## 出版物

無國界記者的出版物包括新聞稿、調查報告和定期刊物。這些出版物大多關於個別國家或地區的新聞發展，或關於某個特定的主題。在每年的十二月，無國界記者都會公佈一份關於資訊自由和記者安全的年度概覽。無國界記者的網站有六種語言版本（法語、英語、西班牙語、阿拉伯語、漢語、波斯語），網站內有年度概覽的存檔。

無國界記者組織甚至出版了一個Minecraft地圖，名為反審查圖書館。

### 全球新聞自由指數

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無國界記者的新聞自由指數是本組織根據各國新聞自由的情況，每年整合出版的國家新聞自由排名。而小型國家如安道爾和梵蒂岡則不會被列入排名中。

此排名是根據一份問卷調查而得。問卷的調查對象來自世界各地，其中包括百多位無國界記者及其夥伴組織的成員，以及相關的專家，例如研究員、法學家和人權活動家。

問卷的問題主要針對記者和媒體被直接打擊的情況，次要針對出版自由在該國所面對的壓力。無國界記者指出，新聞自由指數僅限於新聞自由，因此不會衡量新聞工作的質量。此排名還會針對非政府組織向記者施加的壓力，例如西班牙的巴斯克軍事組織埃塔對當地記者施壓。

### 新聞自由掠奪者

從2001年開始，無國界記者每年都會出版一份名為「新聞自由掠奪者」（Predators of Press Freedom）的列表。該列表列出該年嚴重違反新聞自由的人士。

於2013年5月，無國界記者發表的「新聞自由掠奪者」列表中包含了39人和組織，其中包括中共中央總書記習近平、越共中央總書記阮富仲、朝鮮最高領導人金正恩、俄羅斯總統普京、伊朗總統馬哈茂德·艾哈邁迪內賈德、沙烏地阿拉伯國王阿卜杜拉·本·阿卜杜勒-阿齊茲·阿勒沙烏地、敘利亞總統巴沙爾·阿薩德、以色列國防軍、穆斯林兄弟會等。

### 記者和部落客手冊

多年來，無國界記者已出版了好幾本《記者和部落客手冊》，以向記者和部落客提供援助，並提高公眾意識。以下為無國界記者曾出版的《記者和部落客手冊》：

- 《部落客和網路持不同政見者手冊》（Handbook for Bloggers and Cyber-Dissidents，2005年9月）
- 《記者手冊》（Handbook for Journalists，2007年4月）
- 《被迫流亡國外的記者指南》（Guide for journalists who are forced to flee into exile，2012年6月）June 2012
- 《選舉期間的記者手冊》（Handbook for journalists during elections，2012年7月）

### 網際網路公敵和受監視國家名單

於2006年，無國界記者發佈了一份名為「網際網路公敵」（Enemies of the Internet）的名單。該名單上的國家「不但審查網上新聞和資訊，還系統性地鎮壓網際網路系統。」於2007年，無國界記者發佈了另一份名為「受監視國家」（Countries Under Surveillance）的名單。「受監視國家」上的國家雖然非「網際網路公敵」，但其部份行為違反了新聞自由的原則，故需受監視。

2012年，為了配合世界反對網路審查日，無國界記者更新了其「網際網路公敵」和「受監視國家」名單，巴林和白俄羅斯被從「受監視國家」加入「網際網路公敵」。該列表最後更新於2014年，此次更新除網路審查外還更關注於網路監視，國家數量增加至19個，其中美國和英國均被加入「網際網路公敵」。

- 巴林：2012至今
- 白俄羅斯：2006–2008, 2012至今
- 孟加拉國：2009至今
- 中華人民共和國: 2008至今
- 古巴：2006至今
- 衣索比亞：2014至今
- 印度：2014至今
- 伊朗：2006至今
- 朝鮮民主主義人民共和國：2006至今
- 巴基斯坦：2014至今
- 俄羅斯：2014至今
- 沙烏地阿拉伯：2006至今
- 蘇丹：2014至今
- 敘利亞：2006至今
- 土庫曼斯坦：2006至今
- 阿拉伯聯合大公國：2014至今
- 英國：2014至今
- 美國：2014至今
- 烏茲別克：2006至今
- 越南：2006至今 已除名網際網路公敵：
- 埃及: 2006–2010（現列於「受監視國家」）
- 緬甸: 2006–2013
- 突尼西亞: 2006–2010（現列於「受監視國家」）受監視國家：
- 澳大利亞: 2009至今
- 孟加拉國: 2009至今
- 埃及: 2011至今
- 厄利垂亞: 2008–2009，2011至今
- 法國: 2011至今
- 哈薩克斯坦: 2008至今
- 馬來西亞: 2008–2009，2011至今
- 大韓民國: 2009至今
- 斯里蘭卡: 2008–2009，2011至今
- 泰國: 2008至今
- 突尼西亞: 2011至今
- 土耳其: 2010至今
- 挪威: 2020至今 已除名受監視國家：
- 巴林: 2008–2009，2011（現列於「網際網路公敵」）
- 白俄羅斯: 2009–2011（現列於「網際網路公敵」）
- 印度: 2008–2013（現列於「網際網路公敵」）
- 約旦: 2008
- 利比亞: 2008，2011
- 俄羅斯: 2010–2013（現列於「網際網路公敵」）
- 塔吉克斯坦: 2008
- 阿拉伯聯合大公國: 2008–2013（現列於「網際網路公敵」）
- 委內瑞拉: 2011
- 葉門: 2008–2009

## 爭議

2001年，無國界記者開始反對中國大陸主辦2008北京奧運，並開辦各項活動呼籲西方國家領袖抵制開幕式。自此，無國界記者與中國大陸開始對立。中國大陸將其定義為「西方反華勢力的急先鋒」，並指其「攻擊的矛頭始終是西方某些國家不喜歡和「討厭」的國家」。

2002年，法國《世界外交輿論月刊》刊登一篇名為「政變無國界」的報道，無國界記者兩名駐委內瑞拉成員都支持2002年委內瑞拉政變，反對委內瑞拉總統烏戈·查韋斯；又稱2002年1月無國界記者發布聲明稿要求查韋斯「不要再對媒體作惡毒攻擊」，卻隻字不提委內瑞拉右翼媒體針對查韋斯的歪曲報道，亦對委內瑞拉右翼媒體參與2002年委內瑞拉政變視若無睹。

2020年11月18日，針對中華民國國家傳播通訊委員會（NCC）委員會議決議拒絕中天新聞台換照，《自由時報電子報》記者彭琬馨報導，無國界記者聲明，NCC的決議影響中天電視相關員工，令人遺憾，但不侵害新聞自由，「新聞自由並不是指毫無管制；需要相關管制及民主的控制，才能有效發揮其效用，而不是被濫用」。中天電視聲明稿駁斥無國界記者說法時稱，無國界記者的說法有不實之處，廣播頻譜並非有限資源，電視廣播服務應由市場機制調節。

### 與美國政府的聯繫

無國界記者被同情古巴的人質疑收受反古巴組織或美國政府資助。2005年，加拿大駐古巴記者讓-蓋·阿拉德撰寫《梅納德檔案》（El expediente Robert Menard）一書指控，無國界記者接受美國中央情報局與自由古巴中心資助，所以經常高調針對古巴。包括美國獨立記者黛安娜·巴拉赫娜（Diana Barahona）、賓州愛丁博羅大學教授Luciana Bohne等同情古巴者，也指控無國界記者收受中情局資助。部份無國界記者成員、尤其是德國及西班牙分部成員，認為無國界記者不應再接受美國政府資助；但梅納爾認為如果放棄資助，會間接承認反美方的指控。

2006年，巴拉赫娜於美國左翼雙月刊《CounterPunch》刊登一篇調查報導，指涉無國界記者長期接受美國國家民主基金會與中央情報局的資金，其人權報告必須經過美國政府的指引和審核。之後，無國界記者發出新聞稿回應，承認自2002年起接受自由古巴中心資助每年6.4萬歐元、自2005年起接受美國國家民主基金會資助每年3.5萬歐元，宣稱美國國家民主基金會的撥款僅用於協助非洲記者，又指兩者資助總額只佔無國界記者預算2.5%。《衛報》指出所有相關指控的新聞報導，皆只有引用巴拉赫娜寫的文章為證。事實與否令人質疑。《費加羅報》的Marie-Christine Tabet則稱組織收受反古巴組織的資助指控為「陰謀論」。

2008年4月，時任法國社會黨參議員讓-呂克·梅朗雄指控，無國界記者收受美國右翼資金，只特別「關心」美國討厭的國家，不關心歐美國家的新聞自由——並指控該組織唯一聲援的美國記者，是因披露中央情報局情報員姓名、拒絕透露消息來源而入獄的《紐約時報》記者朱迪思·米勒。梅納爾則反駁指控，批評梅朗雄是「典型法國麻煩小政客」、「特別喜歡專制政權」；並回說無國界記者也有批評美國支持的威權盟邦沙烏地阿拉伯，並非只針對美國不喜歡的國家。

## 與聯合國教科文組織關係

自1992年以來，無國界記者組織一直在聯合國教科文組織與歐洲委員會具有諮詢地位。

2008年，聯合國教科文組織原本要與無國界記者合辦「網路自由日」，但最後聯合國教科文組織緊急撤回合作關係；理由是「無國界記者在教科文組織沒有得到通知的情形下，散布了有關教科文組織一些成員國的資料；而教科文組織也不會認可這行為」，以及「放置教科文組織標識的方式意指本組織支持其所提供資訊」。而無國界記者在一份新聞稿中回應：「聯合國教科文組織已經撤回了對此次活動的支持，因為非政府組織發布的網路敵人名單中的一些國家已直接施加壓力以實現這一目標。」

2012年3月，聯合國教科文組織執行委員會舉行了第189屆會議，據報告說明：「委內瑞拉在秘魯的附議下要求將記者無國界組織從被接納為享有協作地位的組織的名單中去掉，理由是該非政府組織的工作方法與教科文組織在新聞領域的價值觀不一致。委員會贊成這一要求，因此記者無國界組織將繼續與教科文組織保持享有諮詢地位的正式夥伴關係。」。同年3月13日，無國界記者組織否認有報導稱聯合國教科文組織在該會議中因無國界記者組織「缺乏道德」而將之「排除在外」，該組織批評一些媒體尤其是在拉丁美洲的媒體散發了這種虛假報導，且沒有嘗試過進行任何事實核實。

## 基本資料

- 原文名：Reporters Sans Frontières
- 創辦人：羅勃·梅納、Rémy Loury、Jacques Molénat和Émilien Jubineau
- 類型：非營利組織、非政府組織，在聯合國為顧問地位
- 總部：法國巴黎
- 秘書長：克里斯托夫·德羅亞爾（自2012年7月起）
- 代表人物：Christian Mihr（CEO RWB）、Rubina Möhring（主席 RWB）、Thérèse Obrecht Hodler（主席 RWB）
- 員工數：約120人
- 預算：收入：420萬歐元 (2011)、支出：460萬歐元(2011)