公共廣播

公共廣播（public broadcasting），或稱公共媒體，是指包括電台、電視在內，以提供公共服務為主要使命的廣播服務或機構。在大多數國家或地區，公共廣播的運營資金都來自政府補貼，尤其是向服務接收者收取收視費。而在美國，公共廣播業者可能從聯邦政府或州政府獲得一部分補貼；但是通常，它們的大部分財務支持都來自各大基金會或企業的捐贈，以及通過認捐活動而從觀眾那獲得的捐款。絕大多數的公共廣播機構是以非營利（或部份營利）的形式運營。

公共廣播可以是全國性也可以是地方性，這主要取決於該國政策或該廣播機構的經營策略。在一些國家或地區，只有一個機構進行公共廣播；而在另一些國家或地區，則有多個公共廣播機構以面向不同地區或不同語言族群。在歷史上，公共廣播曾是很多國家主要乃至唯一的廣播機構，早於商業廣播體系的建立；從20世紀後期開始，只有公共廣播的國家或地區的數量大幅度下降。

公共廣播不應與國營廣播或商業廣播混淆。國營廣播內容受國家強力控制，較多發放政治宣傳；公共廣播運作則獨立於政府，保持政治中立及有獨立的編輯權。商業廣播競逐利益，公共廣播不以營利為目的，而是以公眾福祉為依歸，亦會製作更多文教等小眾節目。

## 定義

公共廣播的主要任務是為公共服務，以公民的身份發言與參與。英國模式已被廣泛接受並認可為通用定義，其主要原則為：

- 最大地理範圍的傳播覆蓋（Universal geographic accessibility）
- 最普世內容（Universal appeal）
- 關注少數族裔（Attention to minorities）
- 對民族認同和社區意識的貢獻（Contribution to national identity and sense of community）
- 保持與既得利益團體的距離（Distance from vested interests）
- 直接募資與支付便捷性（Direct funding and universality of payment）
- 追求節目品質而非收視率 / 收聽率（Competition in good programming rather than numbers）
- 鼓勵更開放而非保守的準則（Guidelines that liberate rather than restrict）

儘管上述的某些原則在應用上相對簡單，例如「最大地理範圍的傳播覆蓋」，但也有些原則可能定義不清或難以實施。當民族身份發生轉變的時候，公共廣播卻可能並不清楚。同樣的，追求節目質量的主觀性可能會導致節目製作方與觀眾之間的品味衝突。關於公共廣播是否應該參與商業競爭存在兩種截然不同的觀點：一是認為公共廣播的性質與商業不相容；二是認為公共廣播可以並且應該在市場上與商業廣播競爭。傳統商業廣播公司在其公共服務上突顯了這種兩分法。每個地區的公共廣播或許與當地政府所控制的廣播為同一家，也有可能並非同一家。在英國，由於其公共廣播英國廣播公司並不受英國政府管理，同時擁有自己的資助獲取手段，因此保持了其編輯上的獨立性。

### 經濟利益

公共廣播可以從強制性收視執照費、個人捐款、政府補貼和商業渠道募款等方式獲得收入，因此公共廣播的運營完全無須依賴廣告。而由於公共廣播不需要廣告收入，因而公共廣播可以向大眾市場製作和傳播那些不具備商業價值的節目，例如：公共事務 (廣播)節目、電台紀錄片或電視紀錄片，以及教育節目等。公共廣播的宗旨之一就是覆蓋那些缺乏商業利益或商業利益較小的收視市場。並且公共廣播會提供具有社會利益的主題節目，而這些節目是商業廣播所無法提供的。通常來說，當獲取觀眾的成本遠高於廣告商支付的廣告費用時，這種問題就會出現。特別是在一些廣告不發達的地區，這種情況更加明顯。

### 文化政策

公共廣播可以促進國家或地區文化政策（包括文化的產業政策和投資政策）的實施。例如：

- 加拿大政府致力於加拿大官方雙語政策（英語和法語）的實施，因此，加拿大的公共廣播業者——加拿大廣播公司僱傭了會講英語和法語的記者與編輯，同時鼓勵製作跨文化的廣播材料。但是，魁北克分離主義者認為這是一項文化帝國主義和同化政策。
- 在英國，英國廣播公司通過使用不同族裔的出鏡評論員和記者來從某種程度上支持文化的多元性和多樣性。此外，英國廣播公司針對本國的威爾斯語、愛爾蘭語和蘇格蘭蓋爾語節目；和針對亞洲播出的以英語和南亞五種主要語言節目的BBC亞洲廣播網；以及面向全球的而採用31種語言播送的BBC國際頻道均由英國政府獨立資助。
- 在紐西蘭，紐西蘭國家廣播電台為毛利人的廣播提供支持。其既定意圖是要改善他們的現況，保持其文化遺產並促進其語言。
- 在澳大利亞，法律要求澳大利亞廣播公司「鼓勵和促進澳大利亞的音樂、戲劇和其他藝術的發展」並「播送有助於提升民族身份認同感的節目」，「特別是針對農村及少數族裔地區」。此外，特別廣播服務公司也旨在「提供多語種和多文化的電台和電視廣播服務，為全體澳大利亞人提供資訊、教育和娛樂服務，並在此過程中反映澳大利亞的多元文化特色」。

## 各地的公共廣播

由英國廣播公司於1920年代創建的現代公共廣播模式得到了廣泛的模仿，甚至在第二次世界大戰期間，英國廣播公司還得到了軸心國人民的信賴。此後，這套模式得以在歐洲、大英帝國及大英國協範圍內被推廣。時至今日，全球大部分的公共廣播都是基於這套模式的應用。

當代公共廣播通常是一種混合的商業模式。例如，加拿大廣播公司的電視服務資金主要來自其廣告收入，此外還有部分來自政府的補貼。

### 亞洲

#### 中國大陸

一般認為，中國大陸現時並無真正意義上的公共廣播機構或頻道。1950年代，中國內地開播了一系列電台和電視台。此時電台和電視台節目主要以新聞和專題節目為主，而在專題節目中，又以教育類、科普類節目為準。此時的中國內地廣播事業收入基本都以國家中央政府或地方政府的補貼為主，具有一定公共廣播的性質。而自1979年開始，中國內地各電視台、電台開始出現商業化，並伴隨著改革開放的推行，中國大陸的公共廣播實際上轉型為由政府控制的商業廣播機構。近年來，中國大陸各省級、地市級電視台都開辦了公共電視頻道，但基本都是用以整合下轄縣市節目，其實際收入還是以廣告為主。儘管公共電視頻道播出的節目是以資訊類、服務類、教育類節目為主，但是卻沒有做到服務全民等公共廣播的應盡義務。

#### 香港

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目前，香港特別行政區不再有任何真正意義上的公共廣播事業，而香港電台曾經是當地唯一的同類機構。雖然香港電台是隸屬於香港特別行政區政府商務及經濟發展局的行政機關，但是它曾享有編輯獨立權。目前，香港電台擁有八條廣播頻道（第一台、第二台、第三台、第四台、第五台、普通話台、香港之聲台和大灣區之聲台）和五條數位電視頻道（港台電視31、港台電視32、港台電視33、港台電視34和港台電視35）。

自2019年香港反修例運動，特區政府決定加強對香港電台管治的介入，使該台自2020年起逐漸成為國營廣播機構。2020年5月28日，特區政府因應通訊事務管理局（通訊局）就《左右紅藍綠》和《頭條新聞》發出的「嚴重警告」及「警告」引起公眾關注，決定成立專責小組，「檢討港台的管治及管理，使港台的公共廣播服務，更全面履行《香港電台約章》」。港台工會則憂慮這等同政府高壓管治港台。

#### 澳門

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在澳門特別行政區，澳門廣播電視股份有限公司（簡稱：澳廣視）曾經是唯一的公共廣播機構。澳廣視擁有兩條模擬廣播頻道（澳門電台中文頻道和澳門電台葡文頻道）、五條地面電視頻道（澳視澳門台、澳視葡文台、澳視體育台、澳門資訊台和澳門綜藝台）和一條衛星電視頻道（澳門衛星頻道）；同時澳門電台的相關節目也會在電視97頻道中同步播出。

而自2021年3月起，根據澳廣視新訂立的編採指令，該台的角色將轉為「傳遞政府訊息的部門」，並藉此加強介入編採事務，使該台逐漸轉為國營廣播機構。

#### 台灣

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臺灣在1990年代民主化運動以前僅有政府控制的媒體機構，沒有正式意義上的公共廣播事業，1984年在無線3台開播的「公共電視節目」則具有公共廣播的雛形。第一個正式的公共廣播機構，是1998年7月1日開播的公共電視台（公視）；2000年代起又開設專門面向客家、原住民等特定族群的公共廣播服務。目前臺灣的公共廣播機構，有台灣公共廣播電視集團（公廣集團；由公視、中華電視公司、客家電視台組成）、原住民族文化事業基金會（經營原住民族電視台、原住民族廣播電台）與客家公共傳播基金會（經營講客廣播電臺），共計有11個無線電視頻道、2個網路電視頻道與2個電台頻道。

臺灣的公共廣播事業經過多年整合，始形成現有的多家分立的局面。原住民族電視台、客家電視台在開播時，均由政府以招標方式委託商業媒體機構經營，至2007年統一委由公視經營後，才正式成為非營利的公共廣播單位，惟原住民族電視台在2014年又轉由原文會經營。而中華電視公司（華視）實際上是自負盈虧、有民間股東的商業媒體企業；雖然自1971年開播起便有提供具有公共服務性質的遠距教學節目，但公視（公視基金會）在2006年因黨政軍退出媒體政策成為華視最大股東、並與華視組成公廣集團後，華視才被定義為廣義上的公共廣播機構。也因為如此，華視的主頻道仍有播出商業廣告。

目前政府直接持有的媒體機構，僅有依《廣播電視法》第5條第1項存在之警察廣播電台（隸屬內政部警政署）、漢聲廣播電台（隸屬國防部）、復興廣播電台（隸屬國防部）、教育廣播電台（隸屬教育部）、漁業廣播電台（隸屬農業部漁業署）、高雄廣播電台（隸屬高雄市政府）、台北廣播電台（隸屬台北市政府），它們除了播出政府政令宣導及公益廣告之外，不播出商業廣告，為特定目的、以政府名義所設立的公共廣播機構。

#### 日本

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在日本，唯一的公共廣播機構為依《廣播法》設立的日本放送協會（NHK）。

此外，依《放送大學學園法》設立的放送大學學園在廣義上亦為公共廣播機構。

#### 其他地區

- 南韓：韓國廣播公司（KBS）、文化廣播公司（MBC）、韓國教育廣播公社（EBS）（KBS旗下的KBS2頻道與MBC會播放商業廣告）
- 印度：印度廣播公司（Prasar Bharati）旗下的全印廣播電台（AIR）和全印電視台（DD）

印度的公共廣播有提供印地語、英語及其他印度語言的頻道。

- 泰國：泰國公共電視台（TPBS）、泰國國家廣播電視（NBT）
- 馬來西亞：馬來西亞廣播電視（RTM）

馬來西亞廣播電視擁有以馬來語播出的單一語言頻道（TV1）以及以英語、馬來語、華語、泰米爾語播出的混合語言頻道（TV2）等電視頻道，會播放商業廣告。

- 菲律賓：國家廣播電視網（NBN）
- 巴基斯坦：巴基斯坦國家電視公司（PTV）
- 卡達：半島電視台、卡達電視台（QTV）
- 以色列：以色列公共廣播公司（KAN）
- 尼泊爾：尼泊爾電視台（NTV）、尼泊爾電台
- 不丹：不丹廣播公司（BBS）

### 歐洲

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- 英國：英國廣播公司（BBC）、第四頻道（Channel 4）、S4C
- 法國：arte、法國廣播電台、法國國際廣播電台（RFI）、法國電視台（法國電視台在白天會播放商業廣告）、France Info
- 德國：arte、德國公共廣播聯盟（ARD）、德國電視二台（ZDF，會播放廣告）
- 奧地利：奧地利廣播集團（ORF）
- 丹麥：丹麥廣播公司（DR）、丹麥第二電視台（TV2）
- 挪威：挪威廣播公司（NRK）
- 芬蘭：芬蘭廣播公司（YLE）
- 瑞典：瑞典電視台（SVT）
- 蒙特內哥羅：蒙特內哥羅廣播電視
- 希臘：希臘廣播公司（ERT）

曾於2013年6月12日被希臘政府暫時關閉，後已重新播放。

- 波蘭：波蘭電視公司（TVP）
- 西班牙：西班牙廣播電視台（RTVE）
- 義大利：義大利廣播電視公司（RAI）
- 保加利亞：保加利亞國家電視（BNT）
- 愛爾蘭：愛爾蘭廣播電視（RTÉ）、TG4

愛爾蘭的公共廣播有提供英語、蓋爾語兩種頻道。

- 冰島：冰島國家廣播公司（RÚV）
- 比利時：比利時法語區電視台及電台（RTBF）、弗拉芒廣播電視公司（VRT）

VRT使用荷蘭語播放節目、RTBF使用法語。

- 匈牙利：匈牙利電視台（MTV）
- 阿爾巴尼亞：阿爾巴尼亞廣播電視
- 土耳其：土耳其之聲（TRT，有播放商業廣告）
- 科索沃：科索沃廣播電視

科索沃的公共媒體有提供阿爾巴尼亞語、塞爾維亞語兩種頻道。

- 聖座：梵蒂岡媒體

### 美洲

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- 美國：公共廣播協會（PBS）、全國公共廣播電台（NPR）
- 加拿大：加拿大廣播公司（CBC）

該機構有提供英語、法語兩種頻道。

- 智利：智利國家電視台（TVN）
- 厄瓜多：厄瓜多電視台
- 巴西：巴西電視台、文化電視台

### 大洋洲

- 澳大利亞：澳大利亞廣播公司（ABC）、特別廣播服務公司（SBS）
- 紐西蘭：紐西蘭電視台（TVNZ）、紐西蘭國家廣播電台（RNZ）、毛利電視台

### 非洲

- 埃及：埃及廣播電視聯盟（ERTU）
- 南非：南非廣播公司（SABC）

南非的公共媒體有提供波爾語、英語、祖魯語等語言頻道。

## 相關條目

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- 公共、教育和政府接入