巴布亞紐幾內亞

巴布亞紐幾內亞獨立國（Independent State of Papua New Guinea），通稱巴布亞紐幾內亞（Papua New Guinea；Papua Niugini；Papua Niu Gini），簡稱巴新，是位於大洋洲的島國，由新幾內亞島東半及周邊美拉尼西亞地區的離島組成，地處澳大利亞以北的西南太平洋，首都為莫爾茲比港。西面印度尼西亞—巴布亞紐幾內亞邊境印尼，南與澳大利亞隔海相望，東鄰索羅門群島。該國領土面積462840km2，包括一片廣闊的主島陸地及數百個外圍島嶼。

19世紀80年代，巴布亞紐幾內亞獨立國領土被劃分為北部的德屬新幾內亞和南部的英屬巴布亞領地，後者於1902年割讓予澳大利亞。第一次世界大戰後，全境歸澳大利亞管轄，但仍分屬兩個獨立行政區。第二次世界大戰期間，新幾內亞戰役中此地發生激烈戰鬥；戰後依《1949年巴布亞及新幾內亞法令》使兩個行政區合併。1975年，巴布亞紐幾內亞成為獨立的大英國協王國，由總督代表君主行使職權。政治體制沿襲威斯敏斯特體系，由政府首腦總理領導。國民議會議員同時兼任省級領導人。

該國人口高度集中於農村地區，2023年城市化率僅14%。《巴布亞紐幾內亞憲法》明文保護傳統社群與生活方式的存續。雖然官方人口統計約為1180萬，但衛星數據測算結果接近1700萬。人口結構極具多樣性，現存巴布亞紐幾內亞的語言，為全球語言多樣性最豐富的國家。文化習俗同樣多元，多數文化和語言群體規模較小，英語和皮欽語作為通用語言使用。這種多樣性導致摩擦頻生，政治領域尤為明顯，政府始終難以有效遏制針對女性的暴力行為。該國多數居民信仰基督教，分屬不同基督教教派。

該國多山地形使得人口主要分布於鄉村，並形成了豐富多元的人口構成。這片土地滋養著全球約5%的已知物種，出口導向型經濟也高度依賴自然資源。巴布亞紐幾內亞屬發展中經濟體，近40%人口為自給農，基本脫離貨幣經濟體系。該國澳大利亞—巴布亞紐幾內亞關係，同時不斷深化與亞洲及太平洋地區的紐帶。

## 語源

巴布亞源自於當地語言，但確切來源仍不清楚。葡萄牙史家安東尼奧·加爾旺曾於著作中道:

新幾內亞（New Guinea、Nueva Guinea）則是源於西班牙探險家Yñigo Ortiz de Retez，在1545年提到該地的人種與他先前於非洲幾內亞地區所觀察到的人種之間的相似之處，因此命名為新幾內亞。幾內亞最初為柏柏語中的詞彙，意為黑人，被葡萄牙語借用後，又傳入其他語言廣為使用。

## 歷史

### 早期定居歷史

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考古證據顯示，現代人類約在4.2萬至4.5萬年前首次抵達現今的及俾斯麥群島地區。布干維爾島約於2.8萬年前開始有人類定居，更偏遠的馬努斯島則約在2萬年前出現人類活動蹤跡。這些遷徙屬於人類最早走出非洲的遷徙之一，所形成的種群在史前時期基本與外界隔絕。約1萬年前，因過去的海平面，新幾內亞與澳大利亞分離，但澳大利亞原住民與新幾內亞居民的分化早在約3.7萬年前就已形成。

約公元前7000年，新幾內亞高地獨立發展出農業，成為全球少數幾個植物獨立馴化中心。在全面農業形成之前，當地已成功馴化多種植物，包括西米、東印度橄欖和卡魯卡。考古研究證實，說南島語的拉皮塔文化人群於3300年前抵達俾斯麥群島。目前尚不清楚他們是否同期登陸新幾內亞主島，但有確鑿證據顯示其約在公元前500年已活躍於沿海地區。這些社群與更廣闊的貿易網路保持往來，香蕉與甘蔗很可能正是通過這些貿易路線從新幾內亞傳播至世界其他地區。

公元300年左右，隨著商品需求轉向馬魯古群島和帝汶島，該地區貿易活動逐漸減少。16世紀後，歐洲勢力對此地的興趣與日俱增，荷蘭對蒂多雷蘇丹國的影響力持續擴大。隨著荷蘭殖民當局對新幾內亞日益關注，他們承認並擴展了該蘇丹國對新幾內亞西部的主權主張。至17世紀末，達瑪樹脂、海參、珍珠、椰子核、貝類與極樂鳥羽毛等商品需求上升，促使貿易活動再度活躍，並逐漸延伸至新幾內亞東部。

新幾內亞島上的各個社群雖通過貿易網路保持經濟聯繫，但除少數政治聯盟外，各社群大體維持自治，依靠自給農業維持生計。貨物通常沿固定路線交易，部分村民熟悉鄰近村落語言，甚至能夠掌握使用（但語言本身並非政治歸屬的標誌）。在沿海及島嶼地區，則形成了更廣泛的貿易網路。雖然民眾很少長途遷徙，但貨物通過本地交換實現了遠距離流通，文化習俗很可能也藉此途徑傳播。儘管存在這些聯繫，歐洲統治下建立的更大政治實體並無先例，且往往將歷史上相互敵對或毫無關聯的社群強行聚合。

### 歐洲影響

可能有中國及東南亞船隻偶爾抵達該島，並與新幾內亞社群發生零星接觸。葡萄牙探險家安東尼奧·德·阿布雷烏是首位發現新幾內亞島的歐洲人。葡萄牙海上探險將番薯從南美引入馬魯古群島，約在17或18世紀時，番薯很可能由此傳入今日的巴布亞紐幾內亞地區，最初從南部海岸登陸，隨後迅速向內陸高地擴散，逐漸成為主食作物。番薯的引入，可能與其他農業變革共同作用，深刻改變了傳統農業與社會結構，很可能推動了「大人物 (人類學)」社會制度的普及。番薯基本取代了舊主食芋頭，並促進了高地人口的顯著增長

到19世紀，新幾內亞與荷屬東印度之間已存在一定貿易往來。自19世紀60年代起，新幾內亞居民被大量強征為奴，通過「黑鳥貿易」運往昆士蘭和斐濟，這一行徑於1884年終止。大多數被擄掠者來自巴布亞沿海地區。這些返回新幾內亞的人帶回了接觸西方文化的經歷，但其中最深遠的影響是催生了一種美拉尼西亞皮欽語，該語言最終演變為巴布亞皮欽語。

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1847年9月15日，一批馬利諾會傳教士抵達伍德拉克島，基督教由此傳入新幾內亞。傳教活動成為西方文化及宗教傳播的主要渠道。荷蘭於1848年吞併該島西部。昆士蘭殖民地於1878年兼併鄰近的托雷斯海峽群島，並於1883年試圖吞併新幾內亞部分區域。1884年，新幾內亞島東部分割，北部歸德國，南部屬英國。德國新幾內亞公司最初嘗試開發種植園未獲成功，轉而從事易貨貿易。在英國控制區，1895年在曼貝爾河附近發現金礦。

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1888年，英國正式吞併該保護國。1902年，巴布亞實際管轄權移交給新成立的英國自治領澳大利亞。隨著《1905年巴布亞法案》通過，該地區正式更名為巴布亞領地，澳大利亞行政管理體系於1906年正式確立，巴布亞由此成為澳大利亞完全兼併的領土。

歐洲殖民統治改變了新幾內亞當地居民的社會關係。部落衝突減少，隨著人們為參與經濟作物生產遷往新興城鎮，城市區域出現更頻繁的交流融合。殖民管理者與本地居民之間的巨大不平等，催生了被殖民政府稱為「貨物崇拜」的社會現象。最具深遠影響的變革體現在出行方式上。殖民當局明令禁止部落戰爭，人口因務工需要開始常態性流動，道路建設則增強了內陸地區之間的連通性。

殖民當局通常與個別村莊代表合作，但德國與英國政府均未建立有效的間接統治體系。在德屬新幾內亞，巴布亞皮欽語開始被當地人採用並傳播，德國當局雖不情願但仍予以使用。在英國及後續澳大利亞管轄區域，基於莫圖語形成的皮欽語——希里莫圖語逐漸成為事實上的官方語言。

1914年第一次世界大戰爆發後，澳大利亞軍隊協約國占領德屬新幾內亞並持續管轄至戰爭結束。戰後，國際聯盟於1921年5月9日授權澳大利亞將該地區作為第三等託管地管轄，由此形成新幾內亞領地。巴布亞領地與新設的新幾內亞託管地實行分治管理。1920年代在布洛洛發現金礦後，探礦者開始在全島範圍內搜尋礦藏。至1930年代，探礦者對高地山谷的勘探揭示該地區居住著超過百萬人口。

### 第二次世界大戰與澳大利亞管轄時期

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第二次世界大戰期間，日軍試圖攻占莫爾茲比港，於1942年中期經陸路入侵並沿科科達小徑向南推進。澳軍在撤退至莫爾茲比港附近過程中實施了多次後衛部隊戰鬥。同年9月，澳軍發起反攻，日軍在北撤過程中持續進行後衛抵抗。此戰役期間，當地士兵與後勤人員為澳軍提供了重要支援。正當科科達戰役持續之際，日軍發動米爾恩灣戰役，其進攻被澳美聯軍擊退。這些軍事行動連同鄰近的瓜達爾卡納爾島戰役，共同標誌著太平洋戰爭的轉折點。消耗戰持續至1944年，盟軍最終完全收復巴布亞與新幾內亞。整個新幾內亞戰役期間，總計約有21.6萬名日、澳、美軍官兵在新幾內亞主島及周邊離島陣亡。

戰爭期間，兩處領地的文官政府中止運作，由聯合軍政府接管。二戰打破了本土居民與外國人之間存在本質差異的觀念，增進了民眾對外部世界及現代社會與經濟理念的認知。戰爭還引發大規模人口流動，初步構建起兩個澳屬領地居民的共同身份認同。為便利溝通，巴布亞皮欽語與希里莫圖語使用範圍擴大，並開始應用於無線電廣播。此戰是巴布亞皮欽語首次在巴布亞地區廣泛傳播。戰時建立的兩領地聯合治理模式在戰後得以延續。

1946年，聯合國宣布新幾內亞為託管領土，由澳大利亞管轄。1949年，巴布亞居民正式獲得澳大利亞公民身份，澳大利亞正式將巴布亞與新幾內亞合併為巴布亞和新幾內亞領地。巴布亞和新幾內亞立法委員會於1951年11月成立。自1949年起，巴布亞與新幾內亞開始設立鄉村理事會，其數量逐年穩步增加。此舉構建了替代性權力結構，雖然有時由傳統領袖充任，但標誌著領導權開始向具有行政或商業經驗的人士轉移。

澳大利亞統治的政治目標尚不明確，獨立或成為澳大利亞聯邦州均被視為潛在發展方向。1960至1970年代，隨著更多民眾參與正規經濟，社會發生重大變革，地方行政體系逐步發展。與此同時，澳大利亞行政當局致力於培育共有的民族認同。澳大利亞當局引入英語作為潛在的統一語言，許多巴布亞紐幾內亞人視其為聲望語言。

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1950年代，航空勘察在高地地區發現更多有人居住的山谷。戰後澳大利亞重建行政管理體系，隨之將控制範圍擴大至此前基本未受管轄的高地區域。部分部落直至1960至1970年代才首次與西方接觸。高地地區的行政管理推動了咖啡種植在該區域的大規模擴展。1964年巴布亞紐幾內亞大選及1968年巴布亞紐幾內亞大選的大選在引入政治體系的宣傳運動中相繼舉行。1968年選舉籌備期間，首個政黨潘古黨宣告成立。

力拓集團於1964年在布干維爾島啟動礦產勘探。儘管遭到部分土地所有者反對，布干維爾銅業公司仍宣告成立並開始潘古納礦場。當地抵抗運動逐漸與爭取更大自治權的訴求緊密結合。布干維爾在地理上接近英屬索羅門群島，其居民文化淵源與索羅門群島的關聯度遠超領地內其他地區。然而該礦場被視為推動巴布亞紐幾內亞經濟基礎從單純農業向多元化轉型的關鍵項目。

澳大利亞反對黨領袖高夫·惠特拉姆於1969年訪問巴布亞紐幾內亞。惠特拉姆將該領地自治列為競選議題，並呼籲最早於1972年實現自治。1971年3月，巴布亞紐幾內亞立法議會建議領地在下一屆議會期間尋求自治，該提議獲得澳大利亞政府同意。同年6月，國旗與國徽正式採納。7月，領地名稱中的「and」被去除，簡化為「巴布亞紐幾內亞」（Papua New Guinea）

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自惠特拉姆首次訪問後，政治辯論隨著重大社會變革顯著激化。在1972年巴布亞紐幾內亞大選中，麥可·索馬雷當選巴布亞紐幾內亞首席部長。索馬雷著力改善與地區運動的關係，此舉雖促使地方團體數量增加，卻也降低其突出性並推動它們融入國家政治體系。同年12月，惠特拉姆在澳大利亞聯邦大選中當選總理。惠特拉姆政府隨即於1973年末確立自治政府。1975年4月，基那作為獨立貨幣開始流通。

推動獨立的主要動力來自惠特拉姆政府的內部決策，而非巴布亞紐幾內亞本土的具體訴求。「國家」的概念對該領地多數居民仍屬陌生，尚未形成強烈的共同民族認同。1970年代初期，社會普遍擔憂獨立可能導致大部落支配小部落，並增加外國資本收購土地的風險。後來形成的獨立共識主要依靠當地政治領袖的積極推動。1975年9月1日，在巴布亞紐幾內亞預定獨立日前夕，布干維爾當局單方面宣布獨立。作為回應，中央政府隨即中止向該省份撥付財政資金。獨立前夕還出現了其他地區運動：巴布亞貝塞納運動主張將巴布亞地區從新幾內亞分離，高地解放陣線（Highlands Liberation Front）旨在抵制沿海地區對高地的主導權，另有小型團體倡導設立新省份。儘管存在這些分歧，澳大利亞議會仍於1975年9月通過《1975年巴布亞紐幾內亞獨立法案》，正式確定9月16日為獨立日。索馬雷繼續擔任該國首任總理。

### 獨立時期

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獨立之初，包括農業、經濟、教育和醫療人員在內的大多數澳大利亞官員撤離該國。接替崗位的本地人員幾乎未經過系統培訓。由此引發的機構重組導致行政效率下降，特別是面向農村地區的公共服務質量明顯滑坡。到1980年代，包括軍隊在內的整個公務員體系出現政治化傾向，削弱了治理效能與問責機制。

選舉制度改為簡單多數制，旨在推動形成界限清晰的兩黨制但未果。國家政府均通過憲法規定的方式實現更迭。索馬雷在1977年巴布亞紐幾內亞大選後繼續擔任總理，但於1980年遭不信任投票罷免，由陳仲民接任。索馬雷在1982年巴布亞紐幾內亞大選後再度出任總理，卻在1985年再次失利於不信任投票。

1976年8月布干維爾與中央政府達成協議，平息了其首次宣布獨立引發的危機，但獨立後矛盾依然延續。1975至1976年布干維爾島的分離主義運動促使巴布亞紐幾內亞通過修憲程序，並制定《省級政府組織法》（Organic Law on Provincial Government），依法向19個省級行政區下放權力。隨著省級政府管理不善的現象屢次出現，索馬雷提出削減省級政府權力的方案，反而招致部分群島大區以分離主張相抗衡。

在澳大利亞管轄期間，儘管大規模戰事顯著減少，但20世紀70年代高地地區的部落衝突卻日趨激化。這些地區受外部管控的時間較短，原有的部落紛爭記憶猶新，隨著國家獨立而再度爆發。1979年當地首次宣布進入緊急狀態，但此類干預始終未能平息暴力衝突。城市中的失業問題與性別比例失衡，使得部落衝突逐漸演變為拉斯科爾幫派橫行。1984年莫爾茲比港因幫派暴力宣布緊急狀態，巴布亞紐幾內亞國防軍隨即介入。此次軍事行動的成功使得巴布亞紐幾內亞皇家警察與軍方在其他地區也展開了更多干預，但兩者卻逐漸政治化且紀律鬆弛。與此相應，民間對私人安保的需求激增，外資投入也因此卻步。1995年，省級政府實施改革，由相關國會議員與若干任命成員共同組成。部分職能下放至地方政府後，由於預期基層治理能力不足而引發重大爭議。這種能力缺口使得國會議員在地方層面獲得了超常的權力影響力。

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隨著布干維爾礦場建設完工，就業需求驟減，當地年輕一代幾乎未能從礦區發展中獲益。1988年布干維爾再度爆發起義，反抗對象同時指向布干維爾地方政府與巴布亞紐幾內亞中央政府。1989年5月礦場關閉後，布干維爾革命軍宣布獨立，中央政府於1990年撤出該地區並實施封鎖，衝突由此演變為複雜的內部內戰。1990年底政府軍重新登陸該島，在與當地盟友的配合下逐步擴大控制範圍。1994年10月政府與部分反叛勢力達成協議，次年成立布干維爾過渡政府，但政府軍與布干維爾革命軍的交戰仍在持續。1997年，因僱傭國際傭兵介入布干維爾衝突而引發的「桑德萊恩事件」直接導致中央政府垮台。經紐西蘭主持的和談斡旋，各方於1998年1月達成停火協議。

獨立後的第一個十年間，該國經濟呈現緩慢而穩定的增長態勢。奧克特迪礦場於1982年正式投產。儘管澳大利亞對財政預算的貢獻率從1975年占政府收入的40%降至1988年的17%，但通過完善稅收體系，政府成功維持了支出規模。布干維爾礦場的關閉雖引發財政困難，但隨著石油、礦產和林木產品出口的擴大，國民經濟在1990年代初實現復甦。不過這種增長並未緩解社會不平等現象，政府公共服務質量反而出現下滑。由於政府開支持續擴大及其引發的債務攀升，該國陷入1994年巴布亞紐幾內亞金融危機。1994年基那被迫貶值並實行浮動匯率制，次年政府向世界銀行申請了緊急貸款。

在1997年巴布亞紐幾內亞大選中，僅有4名候選人獲得絕對多數票，95名（占87%）當選者的得票率均未超過30%。1999年議會中期發生政府更迭後，該國成立了憲法發展委員會推行政治體制改革。據此制定的《政黨與候選人廉政組織法》確立了三大機制：為註冊政黨提供公共資金、激勵女性候選人參選、對政黨轉換行為實施懲戒。該法還明確規定，無黨派議員不得參與總理選舉投票，亦不得在總理產生前加入政治聯盟。另一項重要改革是將選舉制度從簡單多數制轉向限制性優先投票制——這種制度實質是排序複選制的演變形式。

2001年各方簽署《布干維爾和平協議》（Bougainville Peace Agreement），規定該地區將獲得超越其他省份的自治地位，並在未來適時舉行獨立公投。2002年巴布亞紐幾內亞大選期間，暴力事件呈現升級態勢。2004年澳大利亞派遣警力赴巴布亞紐幾內亞開展警務培訓。雖因最高法院裁決多數澳方警力於次年撤離，但此舉開啟了澳大利亞在該國的長期警務合作機制。2009年，議會正式批准設立兩個新省份：從南高地省劃設的赫拉省，以及由西高地省分立而成的吉瓦卡省。

2011年，巴布亞紐幾內亞陷入2011—2012年巴布亞紐幾內亞憲法危機：議會以絕對多數票選舉彼得·奧尼爾出任總理，而最高法院則裁定麥可·索馬雷仍為合法總理。議會隨後通過決議試圖推遲大選，但此舉缺乏憲法授權，巴布亞紐幾內亞選舉委員會仍按原計劃推進籌備工作。2012年巴布亞紐幾內亞大選如期舉行，奧尼爾再度獲得議會多數支持，當選總理。索馬雷選擇加入奧尼爾政府，針對最高法院法官及其他索馬雷支持者的指控被撤銷，此前通過的涉司法權及總理職權的相關法案也宣告廢止。

2014年，巴布亞紐幾內亞的天然氣液化天然氣出口，但由於天然氣和石油價格持續低迷，政府財政收入不及預期。債務占國內生產總值的比率不斷攀升，截至2019年，巴布亞紐幾內亞的人類發展指數在太平洋地區仍位列末位。2015年3月頒布的《布干維爾礦業法》（Bougainville Mining Act）將礦業管理權從中央政府移交布干維爾政府。法案還規定，礦產資源的所有權屬於習慣土地，而非國家，這賦予土地主對未來採礦項目的否決權。

2012至2017年奧尼爾政府執政期間，屢遭腐敗醜聞困擾。2017年巴布亞紐幾內亞大選後，奧尼爾雖成功連任，但其執政聯盟在初始階段席位有所減少。本次選舉在部分區域出現大規模選民恐嚇現象，議席結果統計也出現延誤。此後，金融醜聞以及2018年亞太經合組織會議期間採購豪華車輛引發的批評，使奧尼爾承受巨大壓力，並導致執政聯盟成員倒戈。2019年5月，奧尼爾宣布辭去總理職務，由詹姆斯·馬拉佩接任。

政府將2019年11月23日定為布干維爾自治區獨立公投的投票日，此次公投結果不具法律約束力。公投中以98.31%的壓倒性比例支持獨立。在2022年大選中，詹姆斯·馬拉佩總理領導的潘古黨贏得議會最多席位，使其得以連任巴布亞紐幾內亞總理。

## 政治

身著西裝、身後為索羅門群島國旗、湯加國旗和吐瓦魯國旗的詹姆斯·馬拉佩巴布亞紐幾內亞是大英國協王國成員，君主為英王查爾斯三世。君主的代表為由一院制巴布亞紐幾內亞國民議會選舉產生的巴布亞紐幾內亞總督。國民議會選舉產生巴布亞紐幾內亞總理，隨後由總督正式任命。其他部長由總督根據總理建議任命，共同組成作為國家內閣的巴布亞紐幾內亞全國執行委員會。國民議會每屆任期最長為五年。國民議會設118個席位，其中96席代表縣，22席代表省級選區（20個省、國家首都區和布干維爾自治區），這些代表同時擔任相應省份的省長。

自獨立以來，巴布亞紐幾內亞始終保持民主選舉的連續性和政府的和平更迭。儘管席位結果常受爭議，但選舉的總體結果均獲接受。巴布亞紐幾內亞的選舉候選人數量眾多。選舉採用限制優先投票制（Limited Preferential Vote system），此為排序複選制的一種形式。在此制度下，選民須為至少三名候選人標明偏好順序投票。

儘管存在政黨，但它們並非基於意識形態區分，而主要反映成員間的聯盟關係，且在選舉之外影響力有限。自1972年以來的所有政府均為聯合政府。此類聯盟在組建後常因潛在的政黨轉換行為而不穩定，此現象被稱為「溜溜球政治」。幾乎所有政黨都曾相互結盟，部分聯盟甚至由多達10個獨立政黨組成。部長職位具有重要價值，選民通常對其選舉代表跳黨加入政府的行為並無太大異議，因為這能為其選區爭取更多代表權。部長任期普遍較短，1972年至2016年間平均僅為議會任期的一半。部長在特定職位上的平均任職時間更短，僅16個月。政黨可能出現部分議員在政府任職而其他議員留在反對派的情況。反對派議員亦曾被任命入閣。在獨立後的頭20年裡，每個議會任期內至少發生一次政府更迭總計僅有兩位總理完成從當選到下屆選舉的完整任期。時常倒閣，但成功率不高，但多位總理曾為試圖操縱重新當選而提前辭職，或通過休會來規避倒閣。

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政府更迭主要影響庇護關係和個體職位，而非改變政府優先事項和計劃。正因如此，儘管政治紛爭不斷，政策卻相對穩定。許多政黨可能提出相似政綱，削弱了政策辯論，因為候選人競選時更側重於地方代表性而非政治分歧。政黨的支持基礎通常基於個人或地域關係。即使名義上的全國性政黨出現，也往往在特定區域實力強勁。大多數政黨存續時間短暫，且高度依賴其領導人。缺乏在選舉間歇期持續存在的強大政黨導致財務狀況不佳，意味著政黨除領導人個人資金外難以有效支持候選人。虛弱的議會也強化了行政部門的權力，這一過程因政府使用程序手段控制議會而加劇。對司法手段的依賴與日俱增，用以對抗政府，此舉恐將使司法機構被貼上「政治化工具」的標籤。

政治文化受現存親屬和鄉村紐帶影響，鑑於存在眾多小型且分散的社區，集體主義成為重要的文化因素。地區和地方認同感強烈，傳統政治已與現代政治體系相融合。存在廣泛的南方大區認同，某種程度上也存在高地認同，可能影響政治。然而，除布干維爾外，地區政治多為自治主義而非分離主義，分離主義常被用作修辭手段而非終極目標。社區與其土地聯繫的重要性體現在法律體系中，全國97%的土地被劃定為習慣土地，由社區集體持有。許多此類有效所有權仍未登記，實質上處於非正式狀態。

投票常沿部落界線進行，這一問題因政客可能依靠統一部落提供的少量選票即可獲勝而加劇。政治恐嚇和暴力事件頻發。政客在部落支持競爭對手的地區常被阻止競選，對手有時會推出候選人來分割其他部落的選票。部分社區，尤其是高地地區，實行全票制。大量獨立候選人的存在意味著獲勝者常以極低票數當選，包括得票率不足10%的情況。此類結果引發了對選舉所提供授權合法性的擔憂。

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截至2004年，此前的歷次選舉中大多數現任議員均未能成功連任。這種狀況促使新當選的政客傾向於在任期內竭力謀取私利。每位議員掌握著所屬選區的農村發展基金支配權，為腐敗行為滋生了空間。這也導致許多議員將重心放在新增項目撥款上，而非保障現有公共服務。全球範圍內，該國議員可自由支配的資金額度位居前列。這種現象不僅引發民眾強烈質疑，更損害了國家政府的公信力對此類資金的掌控權還可能導致選舉暴力事件更加頻發和激化。選舉面臨的其他挑戰還包括行政管理漏洞、選民名冊問題以及買票行為。總理曾通過延遲撥付選區資金的方式，影響政黨聯盟的組建過程。

腐敗是巴布亞紐幾內亞腐敗。雖然一些知名公眾人物的腐敗案件引人注目，但蔓延的輕度腐敗對政府服務質量的損害實則更為嚴重。部分腐敗行為出於個人牟利目的，另一些則源於「瓦托克體系」（wantok system）的社會義務——選民期望通過其民選官員以及社區和親屬網路中其他人獲得利益回報與忠誠承諾。一些曾因腐敗入獄的政客得以再次當選，因為他們的腐敗行為在當地被視為服務社區的應有之舉。這種地方社區對所謂腐敗的接受態度，與全民對系統性腐敗的普遍失望形成衝突，這可能是反腐敗行動往往難以兌現政治承諾的原因之一。這些文化期望有時也會與承襲澳大利亞模式的正式法律和政治體系產生矛盾。而對精英階層和明顯不平等現象的不滿，也進一步強化了人們對庇護主義的期待。

對選區資金的掌控還導致議員被視作政府服務的直接責任人——特別是在其他公共服務渠道稀缺的情況下，這進一步強化了投票支持獲勝候選人後索取回報的文化預期。這種服務責任被認為是導致議會高缺席率的重要原因，使得議員無法在威斯敏斯特體系政府中有效履行立法者職能。議會的不穩定性進一步阻礙立法工作，導致法律體系嚴重滯後。選區邊界與行政邊界重合的設定，強化了選舉與公共服務供給之間的概念關聯。這種設定同時造成選舉邊界無法響應人口變化，從而扭曲了政治生態。農村社區獲取政府服務面臨更大困難，部分基礎設施（如銀行服務）有時需要數日行程才能抵達。在某些偏遠地區，村莊與政府機構幾乎不存在有效互動。

訴訟案件日益普遍，推高了司法體系的運行成本。政府興建學校、機場跑道等基礎設施時，常引發當地社區的補償訴求，此舉既阻礙發展進程，又加劇區域緊張局勢。新聞媒體雖享有普遍自由，但其影響力仍顯薄弱。

### 對外關係

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巴布亞紐幾內亞始終致力於維持與澳大利亞、印度尼西亞和索羅門群島等鄰國的友好關係，同時積極構建與北方亞洲國家的聯繫。與澳大利亞的關係時而因援助政策調整出現緊張；而與索羅門群島及印度尼西亞的關係，則分別因布干維爾衝突和巴布亞衝突而趨於複雜。1986年，巴布亞紐幾內亞與索羅門群島、萬那杜共同創立美拉尼西亞先鋒集團，並於1988年簽署正式合作協議。該國先後於1986年與印度尼西亞、1987年與澳大利亞簽署了合作條約。

巴布亞紐幾內亞承認並支持印度尼西亞對鄰近的西巴布亞的控制，該地區是巴布亞衝突的焦點，據報導印尼安全部隊在當地犯下多項侵犯人權行為。邊境社區的居民可因傳統習俗目的穿越邊界。澳大利亞通過制度和文化聯繫與巴布亞紐幾內亞保持關聯，並且始終是最穩定的外援提供國，同時提供維和與安全援助。該國與中國的聯繫日益增強，主要作為基礎設施投資的來源。該國連接東南亞與太平洋的戰略位置，在21世紀提升了其地緣政治關注度。

自1976年起，巴布亞紐幾內亞一直是東南亞國家協會的觀察員國，隨後於1981年獲得特別觀察員地位。該國已提交成為正式成員國的申請。巴布亞紐幾內亞是不結盟運動、大英國協、太平洋島國論壇、亞太經濟合作組織和聯合國的成員。

### 犯罪與人權

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巴布亞紐幾內亞被認為是全球暴力侵害婦女發生率最高的國家之一，普遍的家暴和性暴力對婦女和兒童造成嚴重影響。該國近60%的15至49歲女性一生中經歷過某種形式的身體暴力或性暴力。此類暴力不僅給個人帶來創傷，也造成社會代價，很可能是該地區女性政治參與率最低的原因之一，也讓許多家長不願送女孩上學。1971年頒布的《巫術法》（Sorcery Act）曾允許將巫術指控作為謀殺行為的辯護理由，該法於2013年被廢除。據估計，巴布亞紐幾內亞每年有50至150名被指控為女巫的人遭到殺害。巴布亞紐幾內亞法律禁止同性性行為。

高地地區長期存在儀式戰爭，槍枝的增加導致了更多人員傷亡。過去，敵對群體通常使用斧頭、砍刀和傳統武器，並遵守著狩獵時或在集市上禁止暴力的交戰規則。隨著槍枝使用日益增多，這些規範發生改變。彈藥走私和盜竊也加劇了這些地區的暴力。警方和軍隊難以維持控制。拉斯科爾幫派之間的暴力活動在城鄉地區均有發生，部分幫派已與政界人士產生關聯。拉斯科爾暴力行為抑制了農村地區的經濟活動。

巴布亞紐幾內亞皇家警察部隊負責維護法律與秩序，但其履職過程面臨多重挑戰。一方面，更先進的武器流入加劇了部落衝突，而警方在遏制針對女性的暴力行為上也成效有限。另一方面，資金不足使這些挑戰進一步惡化，並導致警隊士氣低落。此外，警方行動所引發的人權侵犯與財產破壞問題也已受到外界關注。長期以來，該警察部隊還深受內部紛爭、政治干預及腐敗問題的困擾。

## 地理

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巴布亞紐幾內亞領土面積達462840km2，涵蓋一片廣闊的大陸主島及眾多離島。該國地處赤道以南，與印度尼西亞陸地接壤，與澳大利亞、索羅門群島及密克羅尼西亞聯邦隔海相望。新幾內亞島位於馬來群島以東。該國與澳大利亞的約克角半島之間相隔淺水的托雷斯海峽，寬152km。海峽以西為淺水區阿拉弗拉海，以東則為深水區珊瑚海。南部海岸大部分為巴布亞灣水域，主島以東則瀕臨所羅門海。

其海岸線總長超過10000km，專屬經濟區面積達2396575km2。全國分屬巴布亞紐幾內亞時間，其中布干維爾自治區較該國其他地區早一小時。

新幾內亞的地質構造複雜。該區域處於北移的印澳板塊與西移的太平洋板塊交匯處。致使大陸主島及各離島地貌變化顯著。頻繁的構造運動還導致該國火山活躍且地震頻發。該國全境坐落於環太平洋火山帶之上，共有14座已知活火山和22座休眠火山。中央山脈以南屬澳大利亞克拉通組成部分，而北部多數陸地則屬增生地體。無論主島還是俾斯麥群島與布干維爾島等主要島嶼，均以高大山脈為主要地貌。山地占國土總面積至少72%。其餘土地中平原占15%，沼澤占11%。全國包含四個較大島嶼（布干維爾島、馬努斯島、新不列顛島、新愛爾蘭島）及600餘個較小島嶼；後者多具陡峭斜坡與狹小沿海區域。

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新幾內亞高地沿該島中央的山脊分布，此山脊從巴布亞紐幾內亞最東南端的米爾恩灣綿延至印度尼西亞新幾內亞的西端。其中威廉峰海拔4509m，為全國最高峰。群山之間是陡峭的峽谷，地質背景多樣。作為人口稠密區的高地，其山勢較西北和東南部更為低緩，山間散布著一些相對平坦的區域。

中央山脈帶北側有一片廣闊的沉降帶，塞皮克河流經西部，東部則由拉穆河與馬克姆河穿越一處地塹。此沉降帶向東延伸至主島外海，形成了新不列顛海溝。西北海岸坐落著貝瓦尼山脈、托里切利嶺和亞歷山大親王山脈，塞皮克河將其與更東邊的阿德爾伯特嶺分隔。繼續向東，休恩半島包含菲尼斯特雷嶺和薩魯瓦吉德嶺。此段北部海岸線的主要由抬升的古海床構成，該區域構造活動依然活躍，常發生地震和山體滑坡。塞皮克河以西的北岸直面海洋，既無外圍島嶼屏障，亦缺岸礁防護，僅存錫薩諾潟湖這一處避風海灣。不過，塞皮克河約半數河段可供通航。

塞皮克河—拉穆河水系貫穿主島北部，而弗萊河則向南奔流。兩大水系沿岸均為低地平原和沼澤地帶。它們共同構成主島九個流域之其二。另有兩個主要盆地分別環繞普拉里河和馬克姆河。境內分布著5000多個湖泊，其中僅22個面積超過1000ha，最大者為默里湖，面積達64700ha。

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全國唯一地質穩定區位於西南部低地，此區域構成最大的連片低地，並廣布多處洪泛平原和沼澤。火山博薩維山聳立於這些平原的北部，沿海地帶略有起伏，弗萊河河口附近尤為明顯。高聳的南部褶皺山脈構成該地區與高地內陸之間的天然屏障。庫圖布湖即坐落於此山脈之中。弗萊河發源於中部山區，大部分河道可通行船隻。

東部的巴布亞半島（因形似島尾，亦稱「鳥尾半島」）其北側聳立著拉明頓火山和水文家嶺。繼續東行，納爾遜角 (巴布亞紐幾內亞)周邊聚集著更多火山，包括維克托里山和特拉法爾加山。半島中部縱貫著歐文·斯坦利嶺，並擁有多個天然良灣，包括米爾恩灣、古迪納夫灣、科靈伍德灣和休恩灣。東南沿海星羅棋布著當特爾卡斯托群島、特羅布里恩群島、伍德拉克島和路易西亞德群島等小島，總面積略高於7000km2。

主島東北部的主要島嶼沿兩條弧形鏈分布。其一涵蓋靠近主島的小島和新不列顛這座大島。儘管新不列顛島大部分非火山成因，但其北岸，尤以拉包爾所在的加澤爾半島，火山活動造就了肥沃土壤。另一條島鏈串聯起馬努斯島、新漢諾瓦島、新愛爾蘭島和布干維爾島。布干維爾島上矗立著三座大型火山。這些島嶼的總面積約為68000km2。

首都摩斯比港坐落於南部海岸。萊城則位於東部偏北的沿海地區。全國僅約2%的土地用於定期耕作。該國常面臨地震、海嘯、火山噴發、洪水、山體滑坡和乾旱的威脅。巴布亞紐幾內亞的氣候變化引發海平面上升。預計不久，布干維爾部分區域（例如卡特雷特群島）的居民將不得不搬遷。

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該國全境處於熱帶，更精確地位於熱帶暖池範圍內，該海域海面至200m深度的水溫全年多數時間維持在28C以上。氣候總體屬熱帶類型，但因地貌複雜多樣，各地氣候呈現顯著差異。沿海地區平均最溫約32C，內陸高地平均26C，極高山區則降至18C。沿海平均最低溫為23C。在海拔2100m以上的高地，夜間結霜實屬常見，而白天氣溫無論季節均罕有超過22C。氣溫分布大致隨海拔升高而遞減。

該國5月至10月間盛行東南風，12月至次年3月轉西北風為主。此規律主導全國降水模式，然而，宏偉的山脈與破碎的地形塑造了局地天氣，致使年降雨量差異懸殊。摩斯比港周邊地處雨影區，年降雨量不足1000mm，而部分高地區域年降水量卻逾8000mm。低地平均相對濕度約80%，且多雲天氣極為普遍。部分地區降水季節性強，5月至11月為旱季，其他地區降水則分布較均勻。降水峰值出現時段因地點而異。不同區域分別受熱帶輻合帶、南太平洋輻合帶、聖嬰-南方濤動現象和季風的影響。熱帶氣旋偶於12月至次年3月的雨季侵襲該國。與更西部的海岸相比，巴布亞半島的氣候較為溫和。

### 生物多樣性

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巴布亞紐幾內亞是一個超級生物多樣性國家，擁有全球約5%的已知現存物種，其中約三分之一為特有物種。該國哺乳動物多樣性占全球4.5%，並擁有近3萬種維管植物。新幾內亞的森林位居世界第三大連片熱帶雨林區，這片廣袤林海不僅蘊藏豐富的生物多樣性，更對維持全球氣候穩定起著關鍵作用。其植被按海拔梯度大致可分為低地、低山、亞高山和高山植物群落。這些森林持續為眾多社區提供食物、自然資源及其他生態系統服務。複雜的地質背景，加上溫度、降水和海拔的顯著局地差異，共同催生了多樣的微氣候環境與眾多孤立棲息地，進而孕育出獨特的動植物群落。此類局域生物多樣性可進一步歸類為沿海地區、山地環境及不同島嶼群落等更廣泛的生態類型。

該國植物區系豐富多元，既受亞洲與澳大利亞植物區系雙重影響，又因崎嶇地形與多樣局地氣候而更具異質性。在人類活動密集區，常見以白茅屬與菅屬植物為主的草場。植被清除後的土地上還生長著藤狀禾草，高地以芒屬為優勢種，低地則以甘蔗屬為主。這類草場多形成於休耕10至15年的土地。海岸地帶分布著約4800km2的紅樹林。該國屬於大馬來西亞區生物地理區域，其植物組成與東亞地區的相似度高於澳大拉西亞，但高海拔地區存在例外。布干維爾群島在生物地理上與索羅門群島主體關係最為密切，明顯區別於該國其他地區。

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該國熱帶雨林內已記錄蘭花2,000餘種，蕨類植物約2,000種。據估算，境內棲息著昆蟲15萬種、鳥類813種、淡水魚類314種、兩棲動物352種、爬行動物335種、陸生哺乳動物298種。科學界普遍認為尚存大量未記錄動植物物種，且不斷有新物種被發現。儘管該國西部內陸研究基礎薄弱，但極樂鳥和園丁鳥等類群的研究可能已較充分。特定動物類群呈現區域聚集特徵：昆蟲與蜥蜴多樣性在中央山脈北側顯著偏高；有袋類、蛇類及淡水魚類多樣性則在山脈南側（如弗萊低地）為最高；蛙類多樣性普遍在大陸山區和布干維爾島達到峰值（唯多樣性突出的休恩半島例外）。

該國許多動物與澳大利亞物種屬於相同的生物分類群。東北部大型島嶼從未與新幾內亞或其他大型陸塊連接，故而演化出獨特的動植物區系。大陸廣布類群在這些島嶼上極為稀少甚至絕跡，知名類群如極樂鳥、園丁鳥和單孔類動物在此完全缺失。這些島嶼孕育了獨具特色的特有動物，例如果蝠和特定蛙類群。各島嶼間動物類群分布差異的成因尚未明確，學界推測與地質歷史及物種擴散過程密切關聯。位於休恩半島與新不列顛島之間的群島構成部分物種遷移的通道。東南部小島可能曾與大陸相連，因而保有相似的野生動植物組成。環抱巴布亞紐幾內亞的珊瑚礁群至少達13840km2（實際面積可能更大）。這些礁體構成生物多樣性熱點「珊瑚大三角」的重要組成部分。

1972年至2002年間，該國近四分之一雨林遭到破壞，其中約15%被完全清除。全國近四分之一森林可能屬次生林，覆蓋著歷史上的墾殖地。這些區域常採用長達50年的輪作休耕制。森林採伐僅使極少量林區退化為疏林草原。

## 經濟

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國際貨幣基金組織將巴布亞紐幾內亞列為發展中經濟體。該國經濟高度依賴自然資源，資本多投向採礦和石油行業，大部分勞動力則以務農為生。2018年時，自然資源開採占國內生產總值的28%，其中巴布亞紐幾內亞採礦業、石油和巴布亞紐幾內亞的天然氣為主要貢獻領域。資源依賴型經濟易扭曲國內生產總值數據，致使經濟增長難以準確衡量，國民總收入等其他指標也不易測算。歷史上對該國生產總值的估算就曾出現大幅修正。2019年，巴布亞紐幾內亞實際國內生產總值增長3.8%，通貨膨脹率為4.3%。其法定貨幣為基那，由巴布亞紐幾內亞銀行監管，該行在匯率管理上採取過多種策略。該國正規就業比例不高，雖實施最低工資制度，但其實際價值自獨立以來持續走低。2010年代末，城鎮就業人口中約40%從事非農工作，農村地區該比例僅為20%左右。

木材與海洋資源亦是巴布亞紐幾內亞的重要出口產品，該國為全球少數熱帶木材供應地之一。林業是重要經濟部門，但技術和半技術投入水平低，產品限於鋸材、單板、膠合板、塊狀板、模塑件、杆柱及木片，成品出口量少。自動化機械匱乏及本地技術人才培訓不足，制約了自動化設備與設計的引進。林業領域腐敗現象存在，多個項目面臨法律不確定性，高達70%的採伐可能屬非法。該國海洋漁業產量約占全球10%。

該國農業涵蓋國內銷售與出口作物種植及自給農業。椰干、椰油、橡膠、茶葉、可可和咖啡等農產品出口未見增長，但轉用林地開發油棕種植園以生產棕櫚油，逐漸成為就業與收入的重要來源。該國棕櫚油產量占全球1.6%，咖啡占1%。農業雖非最大經濟部門，卻是就業主渠道，占全部崗位約85%。

貧困評估表明，貧困現象在農村最為普遍。近40%人口為自給農，生活相對獨立於貨幣經濟，農業因此成為最廣泛的經濟活動。耕作多依靠簡易雨養地表灌溉，具體技術因地而異。芋頭為傳統作物，而主食番薯的引入使耕作海拔延伸至2700m；提取西米的西谷椰子也廣泛種植。

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該國主要出口礦產包括黃金、銅、鈷和鎳。石油與液化天然氣亦為重要出口商品。礦產能源類資源占出口總額的86%，其高價值使該國經常帳戶長期保持順差。規模最大的礦場為利希爾島私營金礦，其次為國營奧克泰迪礦場，波爾蓋拉礦場位列第三。液化天然氣出口始於2014年，然因收益分配爭議，新項目投產屢遭推遲。

該國多山的地形導致交通基礎設施發展困難，致使航空運輸成為最高效可靠的交通方式。全國共有五條主要公路，其中僅兩條延伸至內陸地區，國內航運也十分有限。雖設有22個國際港口，但並非全部投入運營。其中最大的萊城港處理約半數國際貨物。巴布亞紐幾內亞全國擁有500多個機場，大多數跑道未鋪砌。許多道路養護狀況不佳，部分雨季無法通行。儘管如此，全國大多數人口居住在距國道5km範圍內，更多人毗鄰區級或鄉村公路。

西里努穆水壩與揚開水壩提供部分水力發電。污水處理設施有限，首都地區亦不例外。部分污水直接排入海洋，導致污染問題。可再生能源占電力供應總量的三分之二。

整體住房質量較低，2010年代末期僅15%的房屋鋪設完工地面。2016年，城市地區55%的房屋接通電力。農村地區僅為10%，但較1996年的3%已有顯著提升。過半城市房屋接通管道供水，農村地區僅15%具備該條件，但農村房屋更多使用井水。平均每間房間居住人數為2.5人。

全國超過97%的土地被劃定為習慣土地，由原住民所有權持有。許多此類實際權利仍未登記，實質上屬於非正式狀態。土地登記工作成效甚微。巴布亞紐幾內亞立法機構通過法律確認「習慣土地所有權」這一保有權形式，賦予原住民傳統土地不可剝奪的法定保有權。此類習慣土地名義上覆蓋全國大多數可用土地（約占土地總面積的97%）；被財產轉讓的土地或由國家租約下的私人持有，或屬政府土地。土地絕對所有權（或稱自由保有權）僅限巴布亞紐幾內亞公民持有。

## 行政區劃

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巴布亞紐幾內亞分為四個大區（Region），雖然這並不是正式的行政區劃，但在政府，商業，體育和其他活動的許多方面都非常重要。

以下列出4個大區，以及其所屬的省份。

- 高地大區：欽布省、東高地省、恩加省、赫拉省、吉瓦卡省、西高地省以及南高地省。
- 群島大區：布干維爾自治區、東新不列顛省、馬努斯省、新愛爾蘭省以及西新不列顛省。
- 莫美斯大區：桑道恩省（西塞皮克省）、東塞皮克省、馬當省以及莫雷貝省。
- 南方大區：中央省、海灣省、米爾恩灣省、北部省以及西部省。

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巴布亞紐幾內亞的首都為摩斯比港，全國共有22個省級行政區，包含20個省、1個自治區（布干維爾自治區）以及國家首都區。每個省可分為一個或多個區（District），一個區又分為一個或多個地方行政區域。巴布亞紐幾內亞的省級行政區列表如下：

- 中央省（Central）
- 欽布省（Chimbu）
- 東高地省（Eastern Highlands）
- 東新不列顛省（East New Britain）
- 東塞皮克省（East Sepik）
- 恩加省（Enga）
- 海灣省（Gulf）
- 馬當省（Madang）
- 馬努斯省（Manus）
- 米爾恩灣省（Milne Bay）
- 莫雷貝省（Morobe）
- 新愛爾蘭省（New Ireland）
- 北部省（Oro）Northern
- 布干維爾自治區（Autonomous Region of Bougainville）
- 南高地省（Southern Highlands）
- 西部省（Western）
- 西高地省（Western Highlands）
- 西新不列顛省（West New Britain）
- 桑道恩省（Sandaun）West Sepik
- 國家首都區（National Capital District）
- 赫拉省（Hela）
- 吉瓦卡省（Jiwaka）

## 人口

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巴布亞紐幾內亞是全球民族異質性最顯著的國家之一。除了可能擁有全球四分之一的語言外，地理環境、親屬紐帶與外部環境壓力等因素進一步分化了該國的族群認同。聯合國經濟和社會事務部2020年的人口估算為895萬居民，而該國政府2021年的估算則達到1180萬。原定於2020/2021年進行的全國人口普查被推遲，官方理由為COVID-19大流行，期間轉而採用衛星圖像進行了中期評估。2022年12月，聯合國與南安普敦大學合作，基於衛星圖像和實地核查的調查報告提出，該國人口可能高達1700萬，近乎官方估計值的兩倍。直至2023年7月，聯合國才正式將其估算值修訂為1180萬。儘管自1961年起每十年進行一次人口普查，但過往普查數據的可靠性仍存疑問。普遍認為，自獨立以來人口已大幅增長，但城市化水平卻基本停滯或僅略有提高。截至2015年，國際移民約占人口總數的0.3%。

巴布亞紐幾內亞是鄉村人口比例最高的國家之一，截至2023年，僅有14%的人口居住在城市中心。最大城市為首都莫爾茲比港，其他主要城鎮包括萊城、芒特哈根、馬當和韋瓦克。2000年時，全國共有40個人口超過1000的城鎮。絕大多數居民生活在習慣土地中。高地大區人口最為稠密，占全國人口的43%。莫美斯大區占25%，南方大區占18%，群島大區占14%。傳統的小型社區通常不足300人，其形態多是一個極小的核心村落，周圍散布著農田和園圃，其中零星分布著其他住所。居民一年中部分時間居住於此，並且可能擁有多處居所。在那些需要在大片區域狩獵或耕作的社區，主村落可能小到僅有一兩座建築。全國高達三分之二的區域可被視為無人區。城市以外，人口密度最高的地區是小型島嶼。城市人口的增長導致了城市平均生活質量的下降，而鄉村地區的生活質量則普遍有所改善。儘管人口分布廣泛，超過五分之四的居民居住在距離政府服務中心8小時行程範圍之內。

2016年的人口性別比例為男性占51%，女性占49%。由男性擔任戶主的家庭占82.5%，由女性擔任戶主的家庭占17.5%。平均初婚年齡為20歲，有18%的女性處於一夫多妻關係中。該國人口結構年輕化，2011年年齡中位數低於22歲，當時有36%的人口年齡在15歲以下。2010年代末，城市地區撫養比為64%，而鄉村地區則為83%。截至2016年，總和生育率為4.4。

該國的巴布亞紐幾內亞健康基礎設施整體發展不足。巴布亞紐幾內亞的愛滋病較高，並曾暴發霍亂和結核病等疫情。2016年的疫苗覆蓋率為35%，有24%的兒童未接種任何疫苗。截至2019年，巴布亞紐幾內亞出生時預期壽命男性為63歲，女性為67歲。2014年，政府衛生支出占總支出的9.5%，相當於國內生產總值的4.3%。2023年，每1萬人擁有0.61名醫生。2008年，孕產婦死亡率為每10萬例活產250人死亡；2005年為270人；1990年為340人。5歲以下兒童死亡率為69‰，新生兒死亡數占5歲以下兒童死亡數的37%。每千例活產對應1名助產士，孕婦的終生死亡風險為1/94。兒童死亡率的全國性改善主要體現在鄉村地區，部分城市地區則變化不大或略有惡化。

2010年代末，未接受教育的男性比例約為32%，女性則為40%。2015年識字率為63.4%。該國大部分教育服務由教會機構提供。2012年學費取消後，入學率有所上升，但效果參差不齊，2019年部分恢復了收費。巴布亞紐幾內亞擁有4所公立大學和2所私立大學，以及其他7所高等教育機構。

### 語言

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巴布亞紐幾內亞擁有巴布亞紐幾內亞語言（包括英語），是全球語言多樣性最豐富的國家。該國的語言總數超過其他任何國家，其中土著語言超過820種，占全球語言總數的12%，但大多數語言的使用者不足千人，每種語言平均僅有7000人使用。巴布亞紐幾內亞的語言密度在全球排名第二，僅次於萬那杜。使用最廣泛的土著語言是恩加語，使用者約20萬人，其次為梅爾帕語和胡利語。然而，即使是恩加語也存在不同的方言分化。土著語言可分為兩大群系：南島語系和巴布亞諸語言。需注意的是，「巴布亞」僅是對當地非南島語系語言的便利性統稱，並不定義實際的語言親緣關係。

巴布亞紐幾內亞有四種語言因其廣泛的文化認同而被視為國家語言：英語、巴布亞皮欽語、希里莫圖語以及自2025年起新增的手語（實踐中指巴布亞紐幾內亞手語）。然而，目前並無專門立法宣告任何官方語言。憲法僅簡要提及語言問題，要求「普及巴布亞皮欽語、希里莫圖語或英語的讀寫能力」，並提及「tok ples」和「ita eda tano gado」（分別為巴布亞皮欽語和希里莫圖語中對地方語言的稱謂）。憲法還規定，申請歸化入籍者需具備當地語言能力，被逮捕者有權以理解的語言獲知相關訊息。

英語是商業和教育系統使用的語言，而該國最主要的通用語為巴布亞皮欽語。議會辯論通常混合使用英語和巴布亞皮欽語。國家司法體系使用英語，而省和地方法院通常使用巴布亞皮欽語或希里莫圖語。鄉村法庭可使用當地語言。大多數全國性報紙使用英語，但有一份全國周報《Wantok Niuspepa》使用巴布亞皮欽語。國家廣播和電視使用英語和巴布亞皮欽語，輔以少量希里莫圖語。省級廣播除使用上述語言外，還會加入地方語言。隨著時間的推移，巴布亞皮欽語持續普及為最常用語言，逐步取代了希里莫圖語的地位，即便在曾以希里莫圖語為主的首都莫爾茲比港亦是如此。

大多數省份並無占主導地位的地方語言，但也有例外。恩加省以恩加語使用者為主，但該省於1976年採用巴布亞皮欽語作為官方語言。東新不列顛省以庫阿努阿語使用者為主，這導致使用拜寧語系或蘇爾卡語的少數民族群體面臨溝通困境。然而，語言問題通常並非衝突根源，衝突可能發生在使用同種語言的社區之間，而區域認同往往融合了多種不同的語言群體。英語和巴布亞皮欽語普遍被視為中立語言，地方語言則被認為具有文化價值，政府亦鼓勵多元語言能力的發展。

目前幾乎所有地方語言及希里莫圖語的使用率都在下降，部分地方語言的使用者已不足百人。政府鼓勵使用地方語言，獨立後即制定政策，用地方語言教授早期讀寫和算術。截至2000年4月，已有837種語言獲得教學支持，涵蓋兩種不同地方語言社區的學校很少報告問題。但在2013年，為改善較弱的英語讀寫能力，教育政策重新轉向以英語為主。

### 宗教

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2011年人口普查數據顯示，95.6%的公民自認為基督徒，1.4%信奉其他宗教，3.1%未作回答。幾乎無人聲稱無宗教信仰。宗教綜攝現象普遍，許多公民將基督教信仰與部分傳統土著宗教實踐相結合。國內存在眾多基督教教派且影響廣泛。最大教派為天主教會，信眾占人口26.0%；其次為巴布亞紐幾內亞福音信義會（18.4%）、基督復臨安息日會（12.9%）、五旬節派各教會（10.4%）、巴布亞紐幾內亞與索羅門群島聯合教會（10.3%）、「其他基督教」（9.7%）、福音聯盟（5.9%）、巴布亞紐幾內亞聖公會（3.2%）、巴布亞紐幾內亞浸信會聯會（2.8%）及規模較小的群體。

政府與司法系統維護憲法規定的言論、思想和信仰自由權利。隨著美國成功神學通過訪客與電視布道傳播，基督教基要主義與基督教錫安主義日益盛行。這種現象既挑戰主流教會的傳統主導地位，也削弱了前基督教時代某些文化特徵的表達。2025年3月通過的憲法修正案正式將巴布亞紐幾內亞確立為基督教國家，特別提到「上帝，聖父；耶穌基督，聖子；聖靈」，並將《聖經》列為國家象徵。

## 文化

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由於新幾內亞在地理上長期處於孤立狀態，美拉尼西亞文化得以在不受重大外部影響的情況下獨立發展。該文化高度重視人際關係，同時也強調人與自然環境之間的連結。這種對關係的珍視體現在庫拉環交易中，其物品交換的核心目的在於維繫社會紐帶，而非追求直接的經濟利益。土地歸屬權及其情感聯結至關重要，但通常屬於集體而非個人。強烈的內部群體意識構成「瓦托克體系」（wantok system）的核心特徵，導致個體對待本社群成員與外部社群成員時存在顯著差異。對個人行為的評價，通常主要乃至完全取決於其對所屬本地社群產生的影響。

傳統美拉尼西亞社會通常由被稱為「大人物 (人類學)」的領導者主導小型社群。這些地位普遍被認為需憑個人能力獲取，社會結構因而相對平等，儘管世襲因素偶爾也起作用；除年齡與性別差異外，還存在不同的社會分層。總體而言，高地社會可能比低地社會更具個人主義傾向。正如傳統「大人物」需通過慷慨分配剩餘財富來鞏固地位，現代的文化期望也促使人們將政治與經濟職位用於恩庇關係。該體系的主導地位制約了現代性別角色的發展，導致男性依然占據了政界領袖的絕大多數。性別差異是傳統社群中最為突出的不平等根源。成功躋身「大人物」之列者或能終身保有威望，但若被他人超越，其地位也可能不保。親屬關係既可源於血緣，也可來自情感認同。傳統社群的權威有時也會與更高層級的治理概念產生衝突。

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該國社會仍處於高度碎片化狀態，強烈的地方認同感與忠誠度同薄弱的國族認同形成鮮明對比。極樂鳥是共同的國家象徵之一，出現在國旗與國徽上，其羽毛在傳統儀式和「sing-sing」歌舞集會中依然具有重要價值。該國擁有一處聯合國教科文組織世界遺產，即於2008年列入名錄的庫克早期農業遺址這。海貝在歷史上極具價值，在歐洲人初抵遠離海岸的高地地區時，貝殼的價值甚至被認為超過鋼鐵。貝殼至今保留著儀式用途，在東新不列顛省的部分地區，它們仍在一定程度上行使著貨幣職能。該國國家貨幣的名稱「基那」便源於一種金唇珍珠貝。

音樂形態因語言社群而異，但也存在區域共性，常作為文化知識傳遞載體，並在儀式與習俗中扮演重要角色。廣泛使用的傳統樂器包括加拉穆特鼓（木鼓）、昆杜鼓（單面鼓）、竹笛和蘇薩普（susap，口簧琴）。其他本土樂器的使用範圍較為有限。二戰後，吉他、尤克里里等外來樂器廣泛普及。現代音樂深受多語種基督教音樂的影響。1970年代，竹樂隊（bamboo band）的音樂風格風靡一時，而本地音樂的錄製早在獨立之前便已開始。該國的第一部音樂錄像於1990年在電視上播出。早期的桑古瑪樂隊於1977年在國家藝術學院 (巴布亞紐幾內亞)成立，並進行了國際巡演。傳統音樂表演在國際上享有盛譽，其中以阿薩羅泥人與胡利人的表演最為著名。

體育是巴布亞紐幾內亞體育，既為群體間的衝突提供了宣洩渠道，也能成為凝聚國家的紐帶。巴布亞紐幾內亞聯盟式橄欖球極為流行，堪稱國家的統一性體育運動。球迷的熱情極為高漲，甚至曾因支持不同球隊而引發致命的暴力衝突。

獨特的巴布亞紐幾內亞文學體系在獨立前夕逐漸形成，1968年阿爾伯特·毛利·基基出版的自傳《一生萬年》（Ten Thousand Years in a Lifetime）被視為首部重要作品。政府從1970年開始積極扶持文學創作，推動多語種作品出版，早期作品大多充滿民族主義與反殖民色彩。1970年，該國出現了首批地方報紙，同時出版了第一部由文森特·埃里所著的本土小說《鱷魚》（Crocodile）。

巴布亞紐幾內亞報刊列表包括兩份英文日報、兩份英文周報及一份巴布亞皮欽語周報。電視服務由地方機構提供，廣播電台則分屬政府與私營。在該國三家移動運營商中，Digicel其在鄉村地區的網路覆蓋更廣，占據了92%市場份額。約三分之二的人口擁有移動通信服務，儘管信號可能時斷時續。

## 外部連結

- 巴布亞紐幾內亞政府網站
- 國家統計局
- Regional/Oceania/Papua_New_Guinea
- Papua New Guinea at UCB Libraries GovPubs
- Papua New Guinea

9°S 30°E

## 基本資料

- 名稱：巴布亞紐幾內亞獨立國
- 通稱：巴布亞紐幾內亞／巴新
- flag_type：國旗
- 貨幣符號：巴布亞紐幾內亞國徽
- symbol_type：國徽
- national_motto：Unity in Diversity2（英語）、「多元共存」
- national_anthem：《啊，起來，祖國全體兒女》

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- 面積：462,840
- 面積排名：53
- 水域率：2
- 首府：摩斯比港中央政府、所在地最大行政區
- 最大城市：摩斯比港
- 時區：+10
- population_census_year：2024年
- population_census：10,185,363
- 估計：81
- 密度 FR_foot5：25.5
- 官方語言：英語、巴布亞皮欽語、希里莫圖語
- 官方文字：拉丁字母
- 族群：巴布亞人、馬來人、其他少數族群
- 宗教：、95% 基督教（2025年成為國教）、47.8% 新教、25.7% 天主教、21.5% 其他教派、3.4% 傳統信仰、1% 其他宗教、0.7% 無宗教信仰
- religion_year：2020
- 左右駕：靠左行駛
- 政治體制：君主立憲製法律體系普通法系國家憲法
- 政府：單一制議會制君主立憲制
- 立法機構：巴布亞紐幾內亞國民議會
- 首席負責人：君主
- 人大常委會主任：查爾斯三世
- 領導人：總督
- 市長：鮑勃·達達埃
- 領導人：總理
- 政協主席：詹姆斯·馬拉佩
- GDP_PPP_year：2022年
- 總計：393.39億美金
- 總計：124
- 人均：4,298美元
- 人均：154
- GDP_nominal_year：2022年
- 總計：299.19億美元
- 總計：110
- 人均：3,269美元
- 人均：132
- 貨幣：巴布亞紐幾內亞基那
- 貨幣：PGK
- established_event1：自澳大利亞聯邦獨立
- 成立日期：1975年9月16日
- ISO 3166碼：PNG主要節日家用電源電壓家用插座標準家用電源頻率中央銀行巴布亞紐幾內亞銀行人類發展指數0.568（第吉尼係數國家象徵極樂鳥地理最高點最長河流最大湖泊海岸線5,152公里
- 網際網路頂級域：.pg
- 呼叫號碼：+675