有限承認國家

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有限承認國家是指世界上許多已經宣布自身是主權國家的獨立政治實體，正尋求國際社會將其作為法律上的主權國家予以外交承認，但卻並未因此得到普遍承認。這些實體通常在事實上擁有其領土的控制權。過去已經存在很多這樣的實體。國際上有兩種傳統理論可以在法律上作為一個主權國家成立的標準。根據宣告說的理論，只要一個政體符合下列條件則構成國際法上的主權國家：

- 固定的領土
- 永久的居民
- 政府
- 與其他國家建立外交關係的能力

根據宣告說的理論，一個實體的國家地位獨立於其他主權國家對其承認。而構成說則認為一個實體成為一個國際法人必須得到已是國際社會成員的其他主權國的承認。

準國家經常引用這兩種學說中的一種或兩種，以使它們的建國主張合法化。例如：有些國家符合宣告說的標準（在事實上對其聲稱的領土、政府及永久居民擁有全部或部分的控制權），但其國家地位並未得到其他主權國家的承認。不被承認的原因通常是這些實體所聲稱的領土往往是其他主權國家領土的一部分。其他的案例還有兩個或多個得到部分主權國家承認的國家對同一領土提出相同的主張，而它們在實際上各自占有了一部分。（例如朝鮮民主主義人民共和國與大韓民國）在有限承認國家中，只有少數會引用構成說來使其建國主張合法化。

在許多情況下，國際上不受承認並存在爭議的實體的領土上往往存在外國軍事勢力的影響，這使得該實體在其國際地位的描述上存在問題。國際社會可以以此認為外國軍事勢力的侵入性太強而導致該實體淪為傀儡政權，外國在實際上擁有主權。在第二次世界大戰之前和期間，由大日本帝國領導的滿洲國及由納粹德國建立的斯洛伐克第一共和國和克羅埃西亞獨立國就是相應的歷史案例。在1996年的「洛爾茲多訴土耳其案」中，歐洲人權法院裁定土耳其在北賽普勒斯行使了主權。

也有一些實體並沒有控制任何實際上的領土，或者明確不符合宣告說中的建國標準，但卻在法律上得到了至少1個國家的承認為主權實體。從歷史上看，1870年至1929年期間的聖座；蘇聯占領時期的愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛都屬於這樣的案例。而馬爾他騎士團和伊奇克里亞車臣共和國目前仍然處於這樣的狀態。而那些無法控制其領土且未被承認的實體可以參看現存流亡政府列表。

## 收錄標準

收錄進本列表的政治統一體必須擁有主權，且至少一個或以上的聯合國會員不承認該政體，並符合下列條件之一：

- 符合宣告說的建國標準。
- 得到至少一個其他國家的承認。
- 擁有人口、領土、政府、邦交、國家象徵。

## 背景

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目前聯合國擁有193個會員國，而梵蒂岡與巴勒斯坦國則擁有觀察員國地位。但是仍然有一些聯合國成員國的國家也被列入本列表，這是由於這些國家因為領土或其他衝突而未得到其他另外一些國家的承認。

部分政治實體與未承認其主權國家地位的國家保持著一些非正式的關係。例如中華民國通過台北經濟文化代表處在一些國家可以提供定期的領事服務，而儘管它們之間並無正式的外交關係。除此之外，科索沃、北賽普勒斯、南奧塞提亞、阿布哈茲、德涅斯特河沿岸、撒拉威阿拉伯民主共和國、索馬利蘭、巴勒斯坦民族權力機構等政治實體也通過正式的外交使團或特別代表團及非正式使團與外國保持聯繫。

## 聯合國會員國

承認該政權的其它政權數量｜國名｜備註｜地圖

聯合國會員國｜總數｜全稱｜通稱

160｜167｜以色列國｜以色列｜爭執時期：1948年至今以色列國尚未與28個聯合國會員國建交。這28國大多是中東地區的伊斯蘭教國家，以及朝鮮民主主義人民共和國、古巴（1973年斷交並撤銷外交承認）、委內瑞拉（2009年起中止外交關係）、貝里斯、哥倫比亞、土耳其，後三國因以色列—哈馬斯戰爭斷交。部份國家更拒絕有以色列簽證或出入境章的各國護照持有者入境。同時以色列政府亦禁止國民前往敘利亞、伊拉克、黎巴嫩、沙烏地阿拉伯、伊朗、葉門、阿富汗、巴基斯坦、印度尼西亞、馬來西亞等「敵對國家」。｜

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181｜185｜中華人民共和國｜中國｜爭執時期：1949年至今1949年因在第二次國共內戰中，中國國民黨失利並將中華民國政府遷至台灣，中國共產黨在取得大陸的大部分疆域的情況下，宣佈在大陸建政，成立中華人民共和國。相對於中華民國，1971年後國際上普遍承認中華人民共和國為代表中國政府，並根據聯合國大會通過的2758號決議，取代於中華民國在聯合國之中國席位，成為聯合國安全理事會五大常任理事國之一。現有183個國家和中華人民共和國建交，包括180個聯合國會員國、1個聯合國觀察員國（巴勒斯坦）和2個主權實體（庫克群島、紐埃）。但目前仍然有巴拉圭、瓜地馬拉等11個聯合國會員國及梵蒂岡（為聯合國觀察員國）只承認中華民國，並與其建交。因中華人民共和國政府拒絕接受「兩個中國」、「一中一台」等雙重承認，因此這些國家目前均未與中華人民共和國建立外交關係（不過在這些國家中，有部分國家曾經承認中華人民共和國，並曾與之有過外交關係，在這些國家重新與中華民國建交後，均與中華人民共和國斷交）。在這些國家唯一例外的是不丹。不丹雖然承認中華人民共和國代表中國，但外交政策受印度「指導」，所以沒有與中華人民共和國建交。此外，未受國際普遍承認國家科索沃也承認中華人民共和國代表中國。｜

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187｜190｜朝鮮民主主義人民共和國｜朝鮮｜爭執時期：1948年至今自1953年朝鮮戰爭停戰協議簽署後，朝鮮半島沿著三八線被分裂成兩個國家。三八線以北成立朝鮮民主主義人民共和國，三八線以南成立大韓民國。朝鮮在2026年修改憲法新增領土條款，並刪除「祖國統一」等表述；而韓國視朝鮮為大韓民國的一部分。目前，朝鮮民主主義人民共和國與164國建交，但未獲得日本、大韓民國、波札那、愛沙尼亞、梵蒂岡（聯合國觀察員）、以色列和烏克蘭（2022年7月與之斷交後撤銷外交承認）所承認。與加拿大、阿根廷、哥斯大黎加等國，總共12國曾有過外交關係，但又因不同的事件（仰光爆炸事件、天安號沉沒事件等）而先後斷交。｜

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191｜除土耳其及北賽普勒斯以外｜賽普勒斯共和國｜賽普勒斯｜爭執時期：1974年至今賽普勒斯共和國自1960年獨立以來，由於持續不斷的島嶼主權爭端，不被一個聯合國成員國（土耳其）和一個非聯合國成員國（北賽普勒斯）承認。土耳其不承認賽普勒斯共和國對整個島嶼的統治，並稱之為「希臘對南賽普勒斯的管轄」。賽普勒斯共和國至今未獲得土耳其共和國的承認。參見賽普勒斯問題。｜

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## 非聯合國會員國

### 受聯合國會員國承認

承認該政權的其它政權數量｜國名｜備註｜地圖

聯合國會員國｜總數｜全稱｜通稱

1｜1｜北賽普勒斯土耳其共和國｜北賽普勒斯｜爭執時期：1983年至今 北賽普勒斯位於賽普勒斯島北部，這個主要是由賽普勒斯島上的土耳其族建立的政權控制了島上北邊約1/3面積的領土。北賽普勒斯於1983年時宣布脫離賽普勒斯獨立建國，目前只獲得土耳其共和國的外交承認。｜

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2｜3｜索馬利蘭共和國｜索馬利蘭｜爭執時期：1991年至今目前國際社會普遍承認索馬利蘭是索馬利亞聯邦共和國的一個聯邦成員州，索馬利蘭共和國至今僅得到以色列承認，另外得到中華民國和衣索比亞事實上的承認。衣、索二國境內均設有對方的領事機構，而衣索比亞作為內陸國家通過索馬利蘭的海岸線發展海上貿易關係（參見索馬利蘭外交）。此外，英國、比利時、加納、南非、瑞典、吉布地等國也與索馬利蘭有政治上的交往。2007年1月17日，歐盟派出一個外交事務代表團前往索馬利蘭商討未來合作事宜。非洲聯盟也曾派出一位外交部長前往索馬利蘭討論國際承認的前景。｜

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5｜7｜阿布哈茲共和國｜阿布哈茲｜爭執時期：1992年至今阿布哈茲位於黑海和高加索山脈之間，喬治亞的西北部，原為喬治亞的一個自治共和國。1992年7月阿布哈茲宣布獨立，喬治亞軍隊於同年8月進入阿布哈茲，但在1993年9月被擊敗。1994年6月停火之後，阿布哈茲一直在喬治亞的有效管轄範圍之外。喬治亞並不承認阿布哈茲為獨立國家，根據喬治亞的外交政策，任何國家如與喬治亞建交，便不能同時與阿布哈茲建交。雖然它已聲稱並實際獨立，但目前只得到俄羅斯、委內瑞拉、尼加拉瓜、敘利亞以及非聯合國會員國南奧塞提亞共和國和德涅斯特河沿岸共和國的正式承認。｜

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5｜8｜南奧塞提亞共和國｜南奧塞提亞｜爭執時期：1991年至今南奧塞提亞共和國位於格魯吉亞北部，原是喬治亞的一個自治州，約有10萬人口。自喬治亞內戰以來，南奧塞提亞一直要求獲准加入俄羅斯，並與相鄰的俄羅斯北奧塞提亞-阿蘭共和國合併。1992年1月，南奧塞提亞通過全民公決，要求成立獨立共和國並與北奧塞提亞合併，結果引發武裝衝突。喬治亞並不承認南奧塞提亞為獨立國家，根據喬治亞的外交政策，任何國家如與喬治亞建交，便不能同時與南奧塞提亞建交。雖然它已聲稱獨立，但目前只得到俄羅斯、委內瑞拉、尼加拉瓜、敘利亞以及非聯合國會員國阿布哈茲共和國、德涅斯特河沿岸共和國和撒拉威阿拉伯民主共和國的正式承認。｜

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11｜14｜中華民國｜臺灣｜爭執時期：1949年至今 《聯合國憲章》所明載之聯合國創始會員國，曾經是聯合國「中國」的代表。1912年1月1日，中華民國成立，繼承清朝統治中國版圖，因民初軍閥割據混戰不休，政局紛亂動盪，除外還有外敵日本入侵，戰亂頻仍達30餘年。1940年代後期，執政的中國國民黨在第二次國共內戰失利，於1949年將中華民國政府機構遷往臺灣，實際控制地區僅餘台灣島及部分東南沿海省份島嶼。1955年大陳島撤退後，其實際統治範圍幾乎僅餘臺澎金馬地區至今。中華民國政權遷往臺灣初期，仍繼續擁有聯合國的中國席位與代表權，以美國為首的大部份資本主義陣營國家，均繼續承認中華民國政府代表中國。但隨著國際情勢的改變，世界各國陸續改為承認中華人民共和國政府為中國代表。1971年，依據聯合國大會2758號決議，中華人民共和國取代中華民國在聯合國的中國席位與代表權，同時中華民國退出聯合國。自此中華人民共和國政府取得國際上普遍承認，並逐步取代中華民國政府在國際組織中的席位，大多數國家也紛紛與中華民國斷交。基於雙方各自主張的一個中國原則，中華民國政府與中華人民共和國政府互不承認主權，其他國家亦無法同時與兩方建交。截至2024年1月，現中華民國的邦交國有12個，包括11個聯合國會員國、1個聯合國觀察員國（梵蒂岡），並和1個觀察員實體（馬爾他騎士團）、1個未受國際普遍承認國家（索馬利蘭）建立了官方關係，但並未正式建交。目前中華民國主要以「中華臺北」名義參與國際事務；另以臺北經濟文化代表處的名義在59個無邦交國設立具備實質大使館及領事館功能的代表機構，進而保持非官方關係（請參閱：臺海現狀、台灣問題、中華民國外交）。｜

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36｜36｜撒拉威阿拉伯民主共和國｜西撒哈拉｜爭執時期：1976年至今（非洲聯盟成員國）西撒哈拉位於撒哈拉沙漠西部，西濱大西洋，與摩洛哥、茅利塔尼亞、阿爾及利亞相鄰，人口約26萬，面積266000平方公里。原為西班牙的殖民地，1976年西班牙撤軍後爆發西撒哈拉戰爭。目前僅統治沿邊境極小部分領土，即摩洛哥2至6號隔離沙牆以東以南的狹小的沙漠地區，其餘大部分為摩洛哥王國所控制。截至2020年3月，有84個聯合國會員國曾經承認過撒拉威阿拉伯民主共和國，但其中有43個「凍結」或「撤回」了承認，有一個（玻利維亞）則在2021年恢復外交關係而恢復承認。目前尚有41個聯合國會員國和未受國際普遍承認國家南奧塞提亞承認西撒哈拉。迄今摩洛哥在西撒哈拉的統治取得美國的支持（因川普總統任期期間，前者與以色列恢復關係而做出的外交互惠聲明）以及阿拉伯國家聯盟的非正式支持，而絕大多數國家實際上不支持摩洛哥對西撒哈拉主權要求，而是支持西撒哈拉自治計劃。｜

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98｜101｜科索沃共和國｜科索沃｜爭執時期：2008年至今 科索沃原是南斯拉夫和塞爾維亞南部的兩個自治省之一（即科索沃和梅托希亞自治省），現時阿爾巴尼亞族占科索沃全國總人口近95%，而且由於種族衝突等原因，大量少數民族（尤其是與阿族不和的塞爾維亞族）在科索沃戰爭期間相繼離開科索沃，使得阿族比例不斷上升。自1999年的科索沃戰爭結束以來，科索沃僅在名義上為塞爾維亞的一部分，實際上則由聯合國科索沃特派團管轄。科索沃在歐盟及美國和阿爾巴尼亞政府的傾向支持下，於2008年2月17日自行單方面正式宣布獨立，並獲得了除西班牙、羅馬尼亞、賽普勒斯、希臘、斯洛伐克五國外的所有歐盟成員國以及加拿大、美國、英國、愛爾蘭、挪威、冰島、黑山、北馬其頓、阿爾巴尼亞等北約成員國的承認，但塞爾維亞、俄羅斯、波赫、中華人民共和國等國家因主權和歷史因素則拒絕承認。目前共有97個聯合國會員國和3個政治實體（中華民國、庫克群島、紐埃）承認科索沃的主權地位，部分國家亦與科索沃建立外交關係。另有15個聯合國會員國曾經承認科索沃，現已撤銷承認，並其中有9個聯合國會員國在撤銷承認的同時與科索沃斷交。｜

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155｜157｜巴勒斯坦國｜巴勒斯坦｜爭執時期：1988年至今 （聯合國觀察員國）巴勒斯坦在古羅馬前期以猶太人住民居多，後至中世紀與英國殖民地時期發展成以阿拉伯人居住為主。19世紀末，「猶太復國運動」在錫安主義支持者的推動下展開，大批猶太人陸續續移入巴勒斯坦，與當地阿拉伯人不斷發生流血衝突，後於1948年5月建立以色列國。1988年11月15日，巴勒斯坦國在阿爾及利亞首都阿爾及爾宣布成立。至今該實體已被大部分阿拉伯和穆斯林國家，以及大部分亞洲、非洲、拉丁美洲、東歐的世俗國家所承認。但德國、荷蘭、丹麥、芬蘭、希臘等十幾個歐洲國家，緬甸、日本、大韓民國、新加坡和中華民國五個亞洲國家，喀麥隆和厄立垂亞兩個非洲國家，美國和巴拿馬兩個北美洲國家，以及紐西蘭、斐濟等十幾個大洋洲國家均未承認巴勒斯坦為主權國家。1974年11月22日，巴勒斯坦解放組織成為聯合國「觀察員實體」，席位稱呼「巴勒斯坦解放組織」。1988年12月15日，席位改以「巴勒斯坦」稱呼。2012年11月29日，根據聯合國大會第67/19號決議，巴勒斯坦正式成為聯合國觀察員國。截止2025年9月，有155個聯合國會員國、1個聯合國觀察員國（梵蒂岡）和1個未受國際普遍承認國家（西撒哈拉）承認巴勒斯坦。｜

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### 僅受非聯合國會員國承認

承認該政權的其它政權數量｜國名｜備註｜地圖

聯合國會員國｜總數｜全稱｜通稱

0｜2｜德涅斯特河沿岸摩爾達維亞共和國｜德涅斯特河沿岸｜爭執時期：1990年至今 於1992年的聶斯特河沿岸戰爭中成為事實上獨立的國家。德涅斯特河沿岸摩爾達維亞共和國目前只獲得南奧塞提亞共和國和阿布哈茲共和國2個非聯合國會員國的承認。｜

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## 其他實體

國家｜宣布獨立時間｜地位｜主權爭議｜備註

庫克群島｜1965年｜庫克群島於1965年成為紐西蘭的自由聯合國。儘管庫克群島是完全自治的，並在國際法上表現為主權國家，但它們的憲法地位與完全獨立國家不同，因為所有庫克群島國民都是紐西蘭公民，該國的國家元首是紐西蘭君主。截至2015年，庫克群島已與43個國家建立了外交關係。截至2024年5月，庫克群島已與至少63個聯合國成員國，以及羅馬教廷、科索沃、紐埃、歐盟建立了外交關係。一些建立外交關係的國家（例如美國）已承認庫克群島為完全主權國家，而一些國家（例如法國）則尚未承認。庫克群島是九個聯合國專門機構的成員，聯合國目前將庫克群島歸類為「非會員國」，這一類別僅適用於庫克群島和紐埃。｜與紐西蘭有自由聯合關係，接受紐西蘭的援助。部分人認為其沒有主權。｜庫克群島外交 聯繫國

紐埃｜1974年｜紐埃於1974年經過憲法公投後成為紐西蘭的自由聯合國。儘管紐埃是完全自治的，並在國際法中表現為主權國家，但考慮到所有紐埃國民都是紐西蘭公民，該國的國家元首是紐西蘭君主，其憲法地位與完全獨立國家不同。截至2023年4月，紐埃已與至少26個聯合國成員國以及庫克群島和歐盟建立了外交關係。紐埃是八個聯合國專門機構的成員，聯合國目前將紐埃歸類為「非成員國」，這一類別僅適用於紐埃和庫克群島。｜與紐西蘭有自由聯合關係，接受紐西蘭的援助。部分人認為其沒有主權。｜紐埃外交 聯繫國

政治實體｜宣布成立時間｜地位｜主權爭議｜其他備註

馬爾他騎士團｜1113年｜馬爾他騎士團不擁有任何實質領土，通常被視為主權非國家實體。1113年，馬爾他騎士團首次被教皇帕斯卡二世承認為主權國家。作為國際法主權主體，馬爾他騎士團已與113個聯合國成員國建立了全面外交關係，同時還與歐盟、梵蒂岡城國保持著外交關係。此外，它還以聯合國觀察員身份參加聯合國。聖馬利諾等一些國家承認馬爾他騎士團為主權國家，而不是國際法主權主體。1974年6月6日，義大利最高上訴法院裁定「馬爾他騎士團構成一個主權國際主體，在各方面與義大利作為外國有平等且正常的外交關係，即使該政權沒有領土」。義大利還承認，除了治外法權之外，馬爾他騎士團在其義大利總部的馬爾他宮擁有主權，義大利和馬爾他騎士團的主權獨特地共存而不重疊。｜無｜馬爾他騎士團建交列表

備註：

- 一些地方實體和地區實際上是獨立國家，中央政府對其領土很少或完全沒有控制。然而，這些實體並未明確聲稱自己是獨立國家，因此不包括在內。例如，索馬利亞的邦特蘭、巴勒斯坦的加薩走廊、伊拉克的庫德斯坦地區、敘利亞的羅賈瓦和緬甸的佤邦、果敢。
- 叛亂組織已宣布獨立並對領土施加一定控制，但據可靠消息來源稱，這些組織並未達到國際法規定的主權國家的門檻。例如伊斯蘭國、安巴佐尼亞、胡塞運動和南方運動，請參閱控制領土的叛亂組織列表。
- 那些正在經歷當前內戰和其他存在政府繼任問題的局勢的地區，無論暫時是否符合納入標準（例如，通過獲得國家或合法政府的認可），衝突仍處於活躍階段，局勢發展快，變化中尚未出現相對穩定的准狀態。
- 當前的民族統一運動和流亡政府不滿足納入標準，因為其不滿足聲明性理論，或未被任何其他國家承認為國家或合法政府。
- 被視為微國家的實體不包括在內，即使它們被另一個微國家認可。儘管微國家通常聲稱擁有主權和獨立，但微國家是否真正控制其聲稱的領土常常存在爭議。因此，微國家通常不被認為具有地緣政治相關性，請參閱私人國家列表。
- 與世隔絕的人，他們要麼生活在不能被定義為國家的社會中，要麼其地位尚不明確。
- 一些國家與新的聯合國成員國建立關係的速度可能很慢，因此儘管沒有爭議，有時甚至是良好的關係，也沒有明確承認它們。這些被排除在列表之外。例如克羅埃西亞和黑山。
- 聯繫邦，如庫克群島和紐埃，雖與許多國家保持著外交關係，同時也是許多國際組織的成員國之一，但一些國家不認可其為完全主權國家。
- 主權非國家實體，如馬爾他騎士團，因為其既不主張國家地位，也不主張領土。

## 參見

- 國家民主與權利共同體
- 去殖民化
- 外交承認
- 排他性授權
- 凍結衝突
- 流亡政府
- 領土收復主義
- 歷史上未受國際普遍承認國家列表
- 無代表國家和民族組織
- 世界主權爭端領土列表
- 活躍中反政府組織列表
- 世界政區索引
- 國旗列表
- 私人國家列表
- 殘存國家
- 民族國家
- 準國家
- 人民自決
- 主權
- 單方面宣布獨立
- 分離主義 活躍分離主義運動列表 政府間組織承認的活躍分離主義運動列表
- 領土糾紛
- 領土完整