電子政務

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電子政務（又稱電子政府，或e-gov、數字政府、在線政府、聯網政府等）是將政府與公民之間用數位化的方式連接。

## 定義

「電子政務」（或稱「數字政務」）是指「使用網際網路或網際網路發布政府資訊、服務給公民的形式」。

「電子政務」（或稱「電子政府」）一般指「利用資訊技術、通訊技術、網際網路通訊等提供和/或改進公共部門提供服務水平、效率的形式」。

電子政務是指用科技提高政府的效率，拓寬政府資訊和服務發布。電子政務，或稱電子政府，很多用到網際網路或非網際網路的應用程式協助政府工作。

除了電話、傳真外，電子政務是指政府用到其他電子設備，例如監控系統，跟蹤系統，RFID標籤，甚至電視、廣播、雷達對政府的資訊和服務及時發布給公民。

## 案例

電子政務讓任何人可以訪問城市網站，利用圖形使用者界面（GUI）、即時消息（IM）與公務人員進行溝通交流，甚至音訊/影片會議以及其他複雜的方式，而不是簡單地通過電子郵件發給政府官員，以及利用科技，提高政府服務的效率，讓公民，企業夥伴和員工受益。

電子政務的重心應該是：

- 使用資訊通訊技術，特別是網際網路，讓政府提供更好服務。
- 使用資訊通訊技術，優化政府組織，消除腐敗。
- 持續不斷優化公共服務、公眾參與、通過科技、網際網路和新媒體傳達政府內部、外部管理資訊。

傳統上，電子政務被理解為圍繞政府運營服務，實際上，範圍可以拓展到拓寬公民參與，電子政務可以是利用資訊通訊技術，對政府服務進行的改組和優化。

## 形式

電子政務的主要形式包括：

模型｜中文名稱｜英文名稱

G2C｜政府到公民｜Government to Citizens

G2B｜政府到企業｜Government to Businesses

G2E｜政府到員工｜Government to Employees

G2G｜政府之間｜Government to Governments

C2G｜公民到政府｜Citizens to Governments

在每個定義中，包括四種活動：

- 把資訊推送到網上，例如，政策法規、公共假期、公共收聽計劃、簡要新聞、通知等
- 政府與公民、企業或其他政府機構雙向溝通，其中，公民可以向政府提供，發布留言、評論、要求等
- 進行交易，例如，辦理退稅、領取服務費、津貼等
- 政府管理，例如，把公民從消極資訊接受者變為積極參與者，可以通過以下形式：
- 提供資訊、知識
- 代表市民
- 鼓勵市民參加競選、投票
- 向公民諮詢問題
- 鼓勵市民參與活動、調查等

## 非網際網路電子政務

雖然電子政務一般指"在線政府"或"網際網路政府"，但很多非網際網路形式的"電子政務"科技也在廣泛應用，包括：

- 電話
- 電郵
- 傳真
- 個人數字助手（PDA）
- 簡訊息（SMS）
- 彩信（MMS）
- 無線網絡和服務
- 藍牙
- 閉路電視（CCTV）
- 跟蹤系統
- RFID
- 生物識別技術
- 道路交通管
- 法律法規
- 身份證、智慧卡和其他近場通訊應用程式
- 投票站科技
- 電視和廣播發布政府服務
- 新聞組
- 電子郵件列表
- 在線聊天
- 即時消息

## 法律法規

- 美國2002年電子政務法

## 爭論

### 優勢

電子政務的最終目的是以更高的效率、更低的成本，提供更多的公眾服務。

電子政務讓政府更透明。政府透明度的重要性在於，讓公眾可以了解政府在做什麼，以及如何去執行政策。

電子政務的簡單功能很容易實現，很多簡單的公民服務，例如登記結婚、身份地址更改等，在現實中需要很久時間辦理，很多手續，在電子政務上更加方便。

電子政務讓公眾更加廣泛參與政治活動，增加選民了解，鼓勵選民參加競選。

電子政務讓商業更加便捷、成本更低，公共可以獲得最新的新聞。

電子政務讓流程更加簡化，政府資訊更容易獲得。例如，美國印第安納州機動車管理局簡化了司機記錄審批流程。印第安納州成為第一個允許政府網上簽署、合法認證、電子發送電子扣分卡的州。

除了簡單以外，電子民主服務也能降低成本。美國阿拉巴馬州自然資源保護部、沃爾瑪和 NIC在線開發了一款捕魚、打獵執照服務，利用現有的電腦，將申請流程自動化。超過140,000個執照可以在沃爾瑪買到，政府預計可每年省下服務費$200,000。

電子政務的優勢在於效率、服務、公眾服務方便性、透明度和可靠度。

#### 民主化

電子政務的目標還包括公民參與，通過網路，全國人民可以與政治家、官員互動，傾聽他們的聲音。

微博和互動調查可以讓政治家和公僕看到人民的主要訴求。聊天室可以讓公民實時接觸到參選官員，看到他們的辦公室，和官員直接交流，允許選民直觀感受政府影響。

這些科技可以讓政府更透明，讓選民更明白他們的稅負如何使用。讓選民更明白應該選誰，如何讓官員更有生產效率。

理論上，政府可以利用電子政務實現自身的更加民主，可以讓公眾了解，政府如何做決策，讓參選官員對其行為更加負責。公眾可以更加直接、顯著地影響政府的立法。

#### 環境

電子政務的擁護者稱，在線政府可以減少紙張的使用。由於近些年環保機構、媒體、公眾的壓力，一些政府和組織減少了紙張使用率，美國政府使用網站 來提供「聯邦公務員內部政府公文」，起到了「非常顯著的節紙效果。」

電子政務讓公民可以與電腦交互，在任何時間、任何地點獲取資訊，消除前往到政府機構的浪費，也減少了政府的前台工作人員。

同時，電腦可以進一步記錄政府服務人員的負責性、服務流程，服務資訊可以方便調出，對政府機構服務人員的態度進行了監督。減少了等待時間。對於政府來說，電子政府可方便查詢、取閱文檔，資訊可儲存在資料庫中，而不是隨處存放。

殘疾人或行動不便的人不需要再到政府部門排隊，可以在家中辦理公務。

#### 公眾態度

很多實驗性的電子政務得到了民眾的廣泛接受和渴望。

公民參與在線討論政治話題，特別是年輕人，傳統上對政治和政府工作不感興趣，現在也加入了電子投票的流程。

儘管網際網路政府程序被批評缺乏可靠的隱私政策，研究表明，比起個人隱私，公眾更偏向於揭發犯罪行為。90%的美國成年人同意使用網際網路追蹤罪犯，57%願意犧牲一部分個人隱私，前提是能方便政府追查犯罪和恐怖分子。

### 劣勢

電子政務的主要劣勢是公眾缺乏對網路使用的平等性，網路資訊可靠性、以及可能影響、偏差公眾意見的隱藏政府機構。

設計、實施電子政務有很多潛在影響，包括政府和公民的非中介化，對經濟、社會、政治的影響因素、對黑客襲擊的脆弱性和對現狀的干擾。參見電子巨獸。

#### 高級監控

政府和公民的過度接觸是把雙刃劍。

一旦採取電子政務，並且系統越來越複雜，公民就必須在網上與政府溝通，範圍越來越廣。這就導致公民的隱私權受到威脅，政府可以獲得越來越多的公民資訊。

在最壞情況下，政府和公民之間越來越多資訊通過網際網路傳輸，會發展為專制系統。政府一旦希望，可以獲得無數公民的個人資訊，個人隱私將不復存在。

#### 成本

儘管電子政務的開發和實施"花費了巨額資本"，有些人說只獲得了平庸的表現。實驗性的網際網路政府的結果、效果很難衡量。

根據Gartner的調查，2011年全球IT的花費預計為3.6萬億美元，比2010年（$3.4萬億）增加了5.1%。

#### 無法連接

提供網路服務和支持的電子政務網，往往沒有達到很多潛在需求使用者，特別是偏遠地區使用者。

因為他們偏向在家，文盲率高，生活在貧困下以下。

#### 偽透明度和責任度感覺

電子政務的反對者稱，在線政府透明度可疑，因為是政府自己統計的。資訊可從公眾眼底下增加或刪除。

很少機構檢查、提供政府數據的可靠性。即使有一些，例如美國的OMBWatch 和政府可靠性項目也往往是非盈利組織。甚至政府本身常常不跟蹤他們插入、刪除的資訊。

## 資訊化的電子政務

電子政務根據資訊技術，也分為移動政府 (mobile government), 泛在政府(ubiquitous government), 和GPS政府(GIS/GPS等。

### 電子政務門戶和平台

電子政務的形式是根據受益人劃分的，在開發公共、私有機構的主頁和平台中，系統可讓所有參與者獲益。需要重新年檢車輛的公民在符合法規的情況下，有了一種更便捷的方式。作為政府來講，可以利用電子政務管理企業項目，增加利潤，吸引新的客戶。政府機構可以簡化交易的複雜性。

要開發這些公共門戶和平台，政府需內部開發、管理、外包或簽署自融資協議。自融資模式是讓創建的門戶自己盈利，通過一些政府的收費項目，這些稱為自融資政府門戶。

社交網路是一種電子民主化的新興形式，社交網路讓公民可參與，電子政務的提倡者觀察到，政府使用社交網路作為幫助更加親民的媒介。例如，幾乎美國很多州政府在Facebook, Twitter和YouTube上建立了公共主頁。

政府機構還可以更容易獲得公民的滿意度調查，通過ListServs, RSS feeds, 移動消息, 微博和部落格, 政府機構可以和公民共享資訊、興趣和共同利益點。政府也開始進行Twitter（微博），在美國羅德島州，財務大臣 Frank T. Caprio對該州的現金流進行每日播報，感興趣的人可以進行關注。所有開通Twitter帳戶的美國州，可參見 Real Life. Live document。更多情況請訪問： transparent-gov。

## 聯合國電子政務準備指數

國際上有對電子政務成熟度的指數，包括Eurostat、Economist, Brown University排名和聯合國電子政務準備指數（e-Government Readiness Index），這些是最常用的排名。聯合國公共管理網路每兩年對電子政務進行調查，包括電子政務準備指數。是一種比較性的國家間排名，利用兩個主要指標：i) 電子政務的準備狀況 ii) 電子參與的範圍。建立資訊化服務的評估模型，並對聯合國191個成員國，根據量化指標，對電子政務的準備程度、通訊基礎設施、人力資源成本進行評估。

以下為50個根據聯合國2010年調查電子政務指數最高的國家

排名｜國家｜指數

1｜大韓民國｜0.9283

2｜荷蘭｜0.9125

3｜英國｜0.8960

4｜丹麥｜0.8889

5｜美國｜0.8687

6｜法國｜0.8635

7｜瑞典｜0.8599

8｜挪威｜0.8593

9｜芬蘭｜0.8505

10｜新加坡｜0.8474

11｜加拿大｜0.8430

12｜澳大利亞｜0.8390

13｜紐西蘭｜0.8381

14｜列支敦斯登｜0.8264

15｜瑞士｜0.8134

16｜以色列｜0.8100

17｜德國｜0.8079

18｜日本｜0.8019

19｜盧森堡｜0.8014

20｜愛沙尼亞｜0.7987

21｜奧地利｜0.7840

22｜冰島｜0.7835

23｜西班牙｜0.7770

24｜比利時｜0.7718

25｜斯洛維尼亞｜0.7492

26｜摩納哥｜0.7468

27｜俄羅斯｜0.6315

28｜阿拉伯聯合大公國｜0.7344

29｜立陶宛｜0.7333

30｜克羅埃西亞｜0.7328

31｜匈牙利｜0.7208

32｜義大利｜0.7190

33｜葡萄牙｜0.7165

34｜愛爾蘭｜0.7194

35｜馬爾他｜0.7131

36｜巴林｜0.6946

37｜希臘｜0.6872

38｜哈薩克斯坦｜0.6844

39｜智利｜0.6769

40｜馬來西亞｜0.6703

41｜沙烏地阿拉伯｜0.6658

42｜拉脫維亞｜0.6604

43｜哥倫比亞｜0.6572

44｜巴貝多｜0.6566

45｜賽普勒斯｜0.6508

46｜捷克｜0.6491

47｜波蘭｜0.6441

48｜卡達｜0.6405

49｜安地卡及巴布達｜0.6345

50｜烏拉圭｜0.6315

## 各國和地區情況

### 亞洲

#### 孟加拉

孟加拉開發了電子政務網路，提供便捷多樣的政府服務，包括其政府門戶網站。

#### 印度

在印度，電子政務主要是根據NeGP項目進行管理。

#### 馬來西亞

馬來西亞政府注重電子政務，利用多媒體超級走廊項目（Multimedia Super Corridor，MSC）和電子政務旗艦項目。

#### 中華人民共和國

中華人民共和國政府除了開設入口網站外，同時利用不同的政務服務軟體、WeChat小程式或其他平臺，為公民提供服務。

##### 人工智慧發展

2025年2月起，中國大陸多地政府部門相繼將DeepSeek接入政務服務系統，用於公文寫作、政策解讀等方面。

2025年2月8日，廣東省深圳市龍崗區政務服務和數據管理局就已經在政務外網部署了DeepSeek-R1模型。

2025年2月16日，深圳市正式為全市各區及各部門提供DeepSeek模型應用服務；其中，福田區基於DeepSeek開發了首批70名AI「數智員工」。

2025年2月17日，佛山市「江義村智慧鄉村平台」於正式接入DeepSeek。

2025年2月18日，北京市豐臺區在政務雲本地部署DeepSeek大模型。

#### 香港

由1998年推出數碼21資訊科技策略開始，香港已規劃成為數碼城市，並展開持續的電子政府計劃。

香港政府於2004年開始推出電子政府基建服務，支援各項電子政府服務，包括在網上收取款項，發出電郵及短訊通知，制訂交換數據及應用系統訊息標準，採用智能身份證及附送免費的電子證書等。

目前，香港的電子政務由數字政策辦公室負責。除了香港政府一站通入口網站、香港政府新聞公報和1823電話中心外，香港政府利用不同的應用程式，例如智方便、MyMapHK和MySmartPLAY智慧型手機應用程式，為市民提供電子化的服務。

##### 人工智慧發展

在2024年，香港生成式人工智慧研發中心（Hong Kong Generative AI R&D Center）推出HKGAI V1，為在DeepSeek的基礎上，開發的本地化人工智慧大語言開源基礎模型，涵蓋「港話通」、「港文通」、「港會通」、「港法通」、「港環通」等系統。

當中的「港文通」為生成式人工智慧文書輔助應用程式，在超過70個香港政府部門開始試用。

###### 政府到公民

在2023年，1823聯絡中心開始使用聊天機器人等數碼自助服務渠道，方便解答市民常見查詢。

職員亦會使用「港文通」等生成式人工智慧工具，草擬回應市民的查詢或投訴，以提升工作效率。

創新科技及工業局局長孫東表示，期望「港話通」手機版應用程序在2025年內推出，同時有意在透過「智方便」推出「港話通」，讓市民使用更高級的人工智慧服務。

2025年5月8日，廉政公署向公衆展出「深博士」(Dr. Deep)，廉署在DeepSeek的基礎上開發的人工智慧模型，可提供廉署資訊及防貪建議，未來有機會在廉署的分區辦事處、網上或手機使用。

#### 巴基斯坦

在巴基斯坦，巴基斯坦政府是建立一個強大的電子網絡，允許政府對發布公眾資訊更加有回應性。

### 加拿大

#### 政府到政府

目前，加拿大樞密院辦公網站 – 是政府主要辦公網站，對公共服務進行了整體更新。關鍵是採取了一系列合作性的網路工具，例如GCPEDIA – 是聯邦公務人員的維基平台，其他工具包括社交網路工具GCconnex，言論板工具GCforums。

### 歐洲

電子政務在歐洲很發達，更多資訊參考歐洲電子政務。

### 中東

在阿拉伯聯合大公國，阿聯電子政務網主要提供政府運作服務，沙烏地阿拉伯電子政務網也是提供電子政務服務和交易。

### 美國

巴拉克·歐巴馬競選為美國總統與競選過程中電子政務的使用聯繫廣泛，包括2009年新政府的組織。

2009年，新當選的總統歐巴馬簽署了第一個備忘錄 – 行政機構首腦關於透明度和公開政府備忘錄在備忘錄中，歐巴馬政府要求政府公開性達到前所未有的高度，讓公共機構"保障公眾信任、建立透明、公共參與、合作的系統"。備忘錄還"指定了主技術官，與管理預算辦公室(OMB)和公共服務管理委員會(GSA)合作，協調恰當的行政機構發展，採取相應措施，實施備忘錄的原則。"

歐巴馬總統的備忘錄集中於透明度，通過不同聯邦政府部門，讓公共網站如recovery.gov 和 data.gov 等可發布更多美國人口資訊，讓更多公民參與。

日前，這項計劃已經有所突破，一些政府資訊會持續發布，但也有很多爭議。

但這項科技還沒有讓所有美國人都有機會使用，美國國家寬頻計劃系統突破這個界限，但很多美國人仍無網路使用。很多住在農村地區的美國人無法連接網路，其他人沒有足夠財力支付。

## 參考文獻

### 來源

- Encyclopedia of Digital Government. Edited by Ari-Veikko Anttiroiko and Matti Mälkiä. Idea Group Reference.
- Cordella, A (2007), E-government: towards the e-bureaucratic form? , Journal of Information Technology, 22, 265–274.
- Foundations of e-Government. Edited by Ashok Agarwal and V Ventaka Ramana. ICEG'07 5th International Conference on e-Governance
- West, Darrell. State and Federal Electronic Government in the United States. The Brookings Institution. 2008-08-26. Retrieved on 2008-09-16.
- West, Darrell. Improving Technology Utilization in Electronic Government Around the World. The Brookings Institution. 2008-08-26. Retrieved on 2008-09-16..

## 外部連結

- Society/Issues/Science_and_Technology/Computers/Government_Computerization
- Digital Government Portal
- Network of e-Government Leaders of Latin America and the Caribbean (RED GEALC)
- Free Software (Open Source) platform initiative for e-government
- University of Illinois at Chicago e-Government Online Certificate Program
- University of Illinois at Chicago e-Government Workshop
- International Conference on Electronic Governance
- Center for Electronic Governance at UN University – IIST
- EGovernment at W3C
- e-Governance Academy
- government-computing-network
- e-government at Publicservice.co.uk
- e-Government Project RISER "Address Verification online in Europe"
- Informatics : An e-Government Publication from National Informatics Center, India"