化石燃料補貼是種，針對化石燃料在其探勘到最終產品的消費過程中而提供。形式上可能是降低住宅供暖用天然氣的營業稅，或是為其生產提供補貼，例如給予石油勘探活動。而在廣義上，針對使用化石燃料而產生的外部性（例如由於使用汽油、柴油和噴射燃料而造成的空氣汙染或是氣候變化）並不徵收費用，僅收取低廉的費用也算是一種補貼。一些化石燃料補貼是在發電過程中提供，例如提供給燃煤發電廠的補貼。 取消化石燃料補貼將可減少因空氣汙染而造成的健康風險，並將大幅減少全球碳排放，有助於限制氣候變化。截至 2021 年，針對能源政策作研究的人士估計用於化石燃料補貼的資金遠高於用於對環境有害的農業補貼或是用水補貼。國際能源署（IEA）表示：昂貴的化石燃料價格對窮人的打擊最為嚴重，但在此的補貼很少有針對性地用於保護弱勢群體，反往往是讓富裕階層受惠。 雖然二十大工業國（簡稱 G20 已承諾將低效率的化石燃料補貼逐步取消，但迄 2023 年，它們或是屈從於選票壓力，或是出於能源安全的考量，這些補貼依然存在。 估計全球於 2022 年的化石燃料消費補貼為 1 兆美元。此金額每年會因油價變動而有所不同，但始終在數千億美元間徘徊。 定義 化石燃料補貼的定義是 任何降低化石能源生產成本、提高能源生產者收入或是降低能源消費者支付成本的政府行動。 但根據國際貨幣基金組織（IMF）的定義，健康成本等負外部性結果也要加計在內，加總後的數字會遠大於經合組織（OECD）和 IEA 所定義的。 由化石燃料生產電力和供熱，對此兩者的補貼也被計入。有時對於定義的方式會存在爭議：例如英國政府在 2021 年表示該國使用 IEA 的定義，因此並無提供化石燃料補貼，但有人表示當年若是根據 OECD 的定義，就有化石燃料補貼存在。 but others said the same year that under the OECD definition it does 衡量方式 計算補貼，可將政府直接補貼的數字加總、將一個國家內的價格與世界市場價格進行比較來估算，有時還嘗試將對人類健康和氣候造成損害的成本納入。IEA 估計全球於 2022 年的化石燃料消費補貼達到 1 兆美元，比以往任何一年均高。 然而根據 IMF 的估計，全球於 2020 年提供的補貼總額為 59 兆（萬億）美元，為各國 GDP 的 68：這個數字要大得多，估計中有超過 90 是對環境成本的低估和並未徵收的消費稅兩大部分（此部分即為所謂的隱性補貼）。 根據聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）於 2023 年釋出的資料，如果設定能反映真實成本的化石燃料價格，將可把全球到 2030 年的二氧化碳排放量降低 10。不幸的是再根據 IMF 的資料，世界各國政府因能源價格高漲，此種補貼在 2022 年已升高到 7 兆美元。 獨立智庫表示，七大工業國組織（G7）國家應每年根據聯合國揭櫫的永續發展目標 SDG 指標中第 12c1 條（化石燃料補貼）將補貼情況揭露。 效果 能源消費補貼最終會將消費者需支付的價格降低，伊朗機動車輛的油料價格補貼即為一例。這可能會為執政者贏得選票，一些政府人士則表示這會對於貧困者有幫助。 而經濟學家間的共識是富人從化石燃料補貼中獲得最大的絕對利益例如最貧窮的人通常無力擁有汽車。但如果取消補貼，可能會間接透過食品價格等價格上漲而打擊到窮人，因此於總收入而言，窮人可從補貼獲得許多好處。生產商（包括石油公司在內）則表示增加稅收將會導致失業並導致國家能源安全降低。 對健康的影響 估計化石燃料補貼每年會導致全球有數十萬人因空氣汙染的原因而過早死亡。 對經濟的影響 化石燃料補貼是一種負的碳定價，並將原可用於別處的政府經費花掉。IMF 表示，鼓勵過度使用能源，可能會讓各國更易受到國際能源價格變動的影響。然而一些國家政府表示補貼對於保護公民免受這種價格變化的影響有其必要。根據 IEA 的說法，逐步取消化石燃料補貼將有利於能源市場、氣候變化緩解活動與政府預算。 對環境的影響 化石燃料補貼最終會對環境環境造成負面影響，而將之淘汰將可節省全球碳預算並有助於限制氣候變化。 逐步淘汰 許多經濟學家建議以直接針對窮人或家庭的補助取代消費補貼。而如何最好利用因此節省而來的經費，可能需要針對每個國家的集體情況進行研究。然而實際情況是想將補貼逐步淘汰，有其政治上的難度。 歷史 最早從 20 世紀初就開始有針對石油和天然氣勘探進行稅收減免。 對不同燃料的補貼 煤炭 全球於 2020 年對煤炭的補貼估計為 17 億美元。 石油 全球於 2020 年對石油的補貼估計為 900 億美元。 天然氣 全球於 2020 年對天然氣的補貼估計為 370 億美元。 各國補貼 IEA 估計各國政府在 2022 年為化石燃料消費已提供 1 兆美元的補貼。在 2009 年二十國集團匹茲堡峰會上，參與國承諾 會在中期內將化石燃料補貼合理化，並逐步取消會導致浪費的低效補貼。而許多人說所有化石燃料補貼都是低效的。 有些國家在 2010 年代將能源補貼減少，例如迦納於 2014 年 7 月取消所有柴油和汽油的價格補貼，而埃及在同一個月份將柴油價格提 63，此措施是該國目的在 5 年內取消補貼一系列改革中的一項。 IMF 於 2021 年 9 月釋出一份工作檔案，對化石燃料的有效價格與使用者價格之間的差距，其間所隱含的補貼進行估算。 各地對空氣汙染成本的定價過低，是全球石化燃料補貼成分中最大的一項，佔 42，其他被低估的成本還有氣候變化成本（佔 29）、道路擁塞和道路事故等其他當地外部性（佔 15）、直接補貼（佔 8）及未徵收的消費稅（佔 6）。全球於 2020 年的化石燃料補貼為 59 兆美元，約佔整體 GDP 的 68，估計此種補貼到 2025 年在 GDP 中的比例將達到 74。 下表顯示 IMF 於 2021 年對 20 個補貼最多的國家的研究摘錄。摘錄還將顯性補貼（電力成本）和隱性補貼（煤炭）中的最大成分指出。完整資料可循本文所附參考文獻中取得： （貨幣單位：十億美元（2021 年）。） 全球化石燃料補貼前 20 名國家列表（金額：美元十億） 2020 年 顯性補貼 顯性補貼 隱性補貼 隱性補貼 合計 電力 合計 煤炭 合計 合計 中國 1369 1573 139178 218750 220323 美國 000 1606 12145 64600 66205 俄羅斯 2514 7736 19526 44526 52262 印度 871 1618 16272 23089 24707 日本 274 475 5769 16480 16955 沙烏地阿拉伯 872 5375 000 10436 15811 伊朗 2651 4172 459 11105 15277 印尼 549 1196 3285 11513 12709 土耳其 024 411 5259 11261 11672 埃及 732 969 189 9538 10507 德國 000 343 2550 6832 7175 韓國 000 058 2893 6839 6898 加拿大 243 1034 304 5369 6403 南非 562 572 3041 4484 5056 哈薩克 457 993 1911 3705 4698 臺灣 167 258 2542 4355 4613 澳大利亞 214 557 1485 3892 4449 烏克蘭 457 776 2876 3587 4363 馬來西亞 090 352 552 3950 4302 巴西 000 580 460 3717 4297 全球總計 18953 45479 236226 540257 585736 加拿大 加拿大聯邦政府為化石燃料勘探和生產提供補貼，定期向石油和天然氣公司提供融資。英國智庫於 2018 年發表的一份報告說加拿大在 2015 年和 2016 年將其 GDP 中一不小的部分用於對石油和天然氣生產的財政支援，高於其他 G7 國家的。 該國聯邦政府於 2018 年為因應低油價，宣佈為石油和天然氣產業提供 16 億加元的財政支援：加拿大出口發展局向石油和天然氣出口商提供 10 億加元貸款，對較高風險的石油和天然氣公司有提供 5 億加元資金、加拿大自然資源部的清潔成長計畫提供 5000 萬加元資金，加拿大創新、科學暨經濟發展部的戰略創新基金提供 1 億加元資金。該國自然資源部長表示這類融資 不是對化石燃料的補貼，並補充道，這些是貸款，按商業條款提供。我們已承諾到 2025 年逐步取消低效率的化石燃料補貼，我們會遵守此項承諾。加拿大承諾在 2023 年取消化石燃料補貼。 加拿大各省政府也為化石燃料消費提供補貼。例如薩斯喀徹溫省為農民提供燃料稅豁免，並為取暖用天然氣提供營業稅豁免。 海外發展研究所於 2018 年發表的一份報告批評加拿大關於化石燃料補貼的報告內容及透明度不足的做法。加拿大並沒釋出有關化石燃料財政支援的具體報告，當該國審計長辦公室在 2017 年試圖對化石燃料補貼進行審計時，他們發現財政部並未提供所需的大部分資料。加拿大出口發展局報告與化石燃料專案相關的交易，但不提供有關確切金額或專案開發階段的資料。 中國 中國的能源政策指出為保障該國能源安全，必須補貼煤炭、石油和天然氣等化石燃料的生產和消費。 印度 估計印度於 2021 財政年度對化石燃料的補貼是對再生能源補貼的 9 倍：石油和天然氣補貼為 5525 億印度盧比（約值 737 億美元），煤炭補貼為 12976 億印度盧比（約值 1732 億美元）。 伊朗 伊朗在哈桑羅哈尼總統領導下，向其公民提供的化石燃料補貼在 2019 年增加 42，約為伊朗 GDP 的 15 以上，佔全球能源補貼總額的 16 。使得該國成為世界上最大的能源價格補貼國。加上政府內不肖份子支援維持現狀，導致伊朗產生高度浪費的消費模式、巨額預算赤字、經濟整體上的價格扭曲、汙染，以及因價格差異而導致的猖獗走私（每年與鄰國有數十億美元的交易）。 利比亞 利比亞於 2020 年的補貼，在 GDP 的比例為 175，為當年全球最高者。 俄羅斯 俄羅斯擁有全球最大的天然氣儲量（佔總量的 27）、第二大煤炭儲量和第八大石油儲量。該國截至 2015 年是世界第三大能源補貼國。俄羅斯對電力生產以及天然氣與石油開採均提供補貼。約有 60 的補貼用於天然氣，其餘用於電力（包括以低價將天然氣銷售予發電廠）。對於石油開採，政府每年給予約 220 億美元的免稅和減稅。一些免稅和減稅也適用於天然氣開採，但大部分均提供給石油開採。俄羅斯的巨額補貼具有高昂的成本，有建議俄羅斯降低國內補貼以支援其經濟。然而如果能源補貼被取消，可能會帶來社會動盪風險，而使得俄羅斯當局不願進行。Indra Overland 2010 Subsidies for Fossil Fuels and Climate Change A Comparative Perspective International Journal of Environmental Studies Vol 67 No 3 pp 203217 沙烏地阿拉伯 沙烏地阿拉伯的大多數能源補貼本質上都是隱性的。這是因為國內油價普遍低於全球市場價格，但仍高於國內生產成本，雖然會因此導致收入減少，但並未直接對成本做補貼。最近發表的一篇論文認為，由於該國於 2018 年進行國能源價格改革，原有的遞增式電費補貼已被取消。 土耳其 本節摘自。 在 21 世紀，土耳其的化石燃料補貼約為 GDP 的 02，包括 2020 年 1 月至 2021 年 9 月期間至少有 140 億美元（平均每人 169 美元）。如果包括未支付的外部性（例如空氣汙染造成的健康問題），估計道路燃料補貼為每人每年超過 400 美元，所有化石燃料補貼為每人每年超過 1000 美元。國營銀行和出口信貸機構的化石燃料融資資料並未公開 。該國能源部長 Fatih Dönmez 支援為煤炭提供補貼，該國大多數能源補貼都是針對煤炭，Fossil Fuel Support TUR OECD accessed August 2018 經合組織對此提出強烈批評。土耳其於 2019 年對燃煤發電廠的發電容量機制付款總額為 72 億土耳其里拉（13 億美元），而對燃氣發電廠的發電容量機制付款為 542 億土耳其里拉（9600 萬美元）。於 2022 年，這些付款的總額超過 2 億美元。截至 2020 年，汽油每單位能源稅高於柴油的，但平均而言，柴油車會排放更多對肺部有害的氮氧化物。 委內瑞拉 估計委內瑞拉於 2020 年的補貼為 GDP 的 7。於 2021 年，補貼給配給汽油的價格約為每公升 25 美分，而無補貼的價格約為每公升 50 美分。 參見 廢止燃油車 參考文獻 延伸閱讀 外部連結 Fossil fuels OECD Fossil Fuel Subsidy Reform United Nations Development Programme Fossil fuel subsidy tracker International Institute for Sustainable Development 分類：補貼 分類：化石燃料