中國國民黨籍政治人物謝國樑在基隆市市長任內被該市市民戴璟安召集的公民團體山海公民拆樑行動依《公職人員選舉罷免法》程式提起罷免，簡稱罷樑案或拆樑案。 投票於 2024 年 10 月 13 日舉行，選舉人總數為 31 萬 797 人，總投票人數為 15 萬 6776 人；最終結果為同意票數 6 萬 9934 票，不同意票數 8 萬 6014 票，無效票數 828 票，投票率為 5044。由於不同意票數大於同意票數，因此罷免失敗，謝國樑續任基隆市市長，且不得再於剩餘任期內對其罷免。據基隆市選委會的投票預算開支估計，是次罷免案約花費基隆納稅人的公共資金 2400 萬元。 謝國樑是繼高雄市市長韓國瑜罷免案後，第二位被提起罷免程式的民選地方行政首長，亦為二級行政區（縣、市）首位被提案罷免的首長。 背景 2022 年 11 月 26 日，謝國樑於九合一選舉以 96784 票、5292 得票率勝於民主進步黨候選人蔡適應，當選第十九屆基隆市市長，並於同年 12 月 25 日就職。2023 年 9 月，天下雜誌公佈謝國樑的施政滿意度為五成九。 然而謝國樑當選之後，即因未達成其承諾政見及各種招標、活動引發爭議。例如：在選舉時曾宣稱當選後將贈與基隆市民五萬部與 Gogoro 同等級電動機車，最後變成僅補助不特定電動機車四萬元；染疫者傳送一萬元現金，最後卻僅限中低收入戶；議會表決於國門廣場興建摩天輪；舉行超跑嘉年華等活動；飛灰處理預算增 3 億；博愛停車場招標簽約 2010 年等招標爭議。 基隆東岸商場爭議為罷免案之導火線，2016 年，基隆市政府將基隆東岸廣場以 OT 模式（營運、移轉）交由大日開發公司經營，大日公司作為「二房東」再與服裝品牌 NET 簽約，並以減免租金方式協助 NET 興建 2 樓至 4 樓商場。2024 年，基隆市政府重新公開招標，經評選後由微風集團得標取得經營權，同樣有投標的 NET 不滿審議結果向財政部提出異議，但遭到財政部駁回。 2024 年 1 月 31 日，基隆市政府與大日公司的合約到期，市府依照契約第 12 條規定「如逾期未依本契約返還（移轉）、點交營運資產或撤離人員者，甲方得逕行收回土地、建築物及各項裝置，乙方不得異議。」開始點交東岸商場，但 NET 主張擁有 2 到 4 樓建物產權，拒絕點交。由於點交期間，商場部分遭鎖起，市府使用警察破門，引發產權爭議而進行法律訴訟。截至 2024 年 10 月，法院與財政部皆駁回大日公司與 NET 的主張，東岸商場法律爭議基隆市政府已取得三連勝。 由於謝國樑曾經與微風廣場千金廖曉喬交往過，兩人於 2006 年分手 6 年戀情告吹！ 謝國樑、廖曉喬分了，TVBS 20060615，因此遭到部分網友與民進黨議員鄭文婷等質疑謝國樑圖利前女友家，並開始在網路上號召發動罷免基隆東岸商場合約沒保底 議員鄭文婷批謝國樑市府圖利微風，自由時報，20240303 基隆東岸商場合約曝光！鄭文婷揭：微風條件不如 NET 質疑謝市府說謊，三立新聞，20240303 網路發起罷免行動 謝國樑 ：不改變立場、不畏懼，自由時報，20240227。對此，謝國樑表示 NET 是佔地慣犯，過去也曾租約到期卻拒搬，遭到臺北市政府申請強制執行，因此會全力捍衛基隆市民財產。 出於上述爭議，部分基隆民眾組織山海公民拆樑行動團體，訴求罷免謝國樑。2024 年 3 月 8 日，該團體正式提出罷免程式，並於一週內即宣佈集齊第一階段連署所需的提議書。 罷免制度 依《公職人員選舉罷免法》規定，罷免第一階段為提議，提議人數應為原選舉區選舉人總數 1 以上；罷免第二階段為連署，連署人數需原選舉區選舉人總數 10 以上；而罷免第三階段為投票，若有效同意票數多於不同意票數，且同意票數達原選舉區選舉人總數四分之一以上即為透過。 據中華民國中央選舉委員會統計，基隆市選舉人人數為 30 萬 7913 人，故第一階段至少需 3080 人提議，第二階段需 3 萬 792 人連署，第三階段則需要 7 萬 6979 票。後因基隆人口增長，經重新計算後需要 7 萬 7700 票。 年滿 20 歲，在基隆市設籍超過 4 個月，且為中華民國國民者，可以參與罷免投票。根據《公職人員選舉罷免法》第九十條第一項，罷免投票的透過門檻必須同時符合以下兩條件： 有效同意票數多於不同意票數。 同意票數達原選舉區選舉人總數四分之一以上（77700） 罷免案日程 提議與連署 階段 日期 日程 第一階段（提議） 2024 年 3 月 8 日 正式啟動 第一階段（提議） 2024 年 3 月 31 日 截止收件 第一階段（提議） 2024 年 4 月 8 日 送件連署書 第一階段（提議） 2024 年 5 月 4 日 提議門檻透過 第二階段（連署） 2024 年 5 月 10 日 舉行記者會 第二階段（連署） 2024 年 5 月 10 日 前往中選會領表 第二階段（連署） 2024 年 5 月 11 日 正式啟動 第二階段（連署） 2024 年 7 月 5 日 送件連署書 第二階段（連署） 2024 年 7 月 8 日 補件連署書 第二階段（連署） 2024 年 7 月 9 日 查對連署人作業 第二階段（連署） 2024 年 7 月 16 日 寄送查詢單 第二階段（連署） 2024 年 8 月 5 日 公佈查詢單件數 第二階段（連署） 2024 年 8 月 7 日 連署書完成查對 第二階段（連署） 2024 年 8 月 14 日 查詢單完成查對 第二階段（連署） 2024 年 8 月 16 日 連署門檻透過 罷免投票時程 日期 事項 2024 年 8 月 16 日 罷免案成立 2024 年 8 月 22 日 填寫意願調查表（罷免說明會） 2024 年 8 月 29 日前 被罷免人提出答辯書 2024 年 9 月 3 日 發布罷免公告 2024 年 9 月 13 日 公佈罷免投開票所地點 2024 年 9 月 23 日 投票人名冊編造完成 2024 年 9 月 23 日 投開票程式模擬演練 2024 年 9 月 25 日至 2024 年 9 月 27 日 公開陳列公告閱覽投票人名冊 2024 年 10 月 1 日 公告罷免投票人人數 2024 年 10 月 3 日至 2024 年 10 月 12 日 罷免活動期間 2024 年 10 月 7 日 公辦電視罷免說明會 2024 年 10 月 13 日 投票、開票 2024 年 10 月 18 日前 審定、公告罷免投票結果 連署結果 個數 ％ 佔選舉人數％ 選舉人數 307913 10000 10000 第一階段罷免連署門檻人數 3080 100 100 送件人數 3436 100 112 合格數 3116 907 102 不合格數 320 93 010 第二階段罷免連署門檻人數 30792 1000 1000 送件人數（原） 43331 100 1407 送件人數（重） 43137 9955 1401 合格數 36909 8517 1199 不合格數 6228 1437 202 結果 籌募資金 第一階段連署，多數由發起的團隊成員自行出資，但第二階段需要的經費龐大，因此該團隊展開募資活動，在嘖嘖網站推出多項贊助方案，包含明信片、貼紙、徽章、毛巾、衣服 各種印有活動標語物品，且已於 2024 年 5 月 28 日結束募得新臺幣 7160437 元。 罷免理由與答辯書 中央選舉委員會於 9 月 3 日發布罷免公告，公佈罷免理由書及答辯書。 罷免理由書 謝國樑市長違背誠信原則，選前多次於公開場合發表自身政見，當選後不但不落實，還不斷偷換概念。 謝國樑市長身為法學碩士卻知法犯法，不顧臺灣為一民主法治社會。 市政僅憑謝國樑市長個人之意，未經過審慎規劃，只對基隆帶來傷害。 謝國樑市長市政滿意度調查全國吊車尾，卻完全不見改進。 謝國樑市長身為民選地方首長卻忽視民意，不願與市民溝通。 答辯書 堅持守護東岸商場產權。 加速汰換老舊大型公車，響應「2030 公車電動化」目標。 一步一腳印逐步推動落實「亞洲最有愛城市」。 提升罷免案投票率才是真正體現民主的價值。 電視說明會 電視說明會原訂於 2024 年 10 月 3 日舉行，因颱風山陀兒侵臺關係，延至 10 月 7 日 1900 舉行，並由基隆市選舉委員會主辦，且由吉隆有線電視第 4 頻道協助轉播。 拆樑行動領銜人戴璟安表示，成立罷免案七大根本原因在於，謝國樑身為民選地方首長卻忽視民意，拒絕溝通、封鎖市民；違法亂紀，濫用公權力，隨意侵犯人民權益，成為「強盜罪」偵字案被告；違背誠信原則，開支票前未事先評估市府財政負擔，選前政見政策跳票不落實，還不斷偷換概念；民生需求放兩旁、貪玩享樂擺中間，幾乎在所有縣市調查評比排名都是倒數第一；濫用市民的納稅金已 46 億元，包括亂花 1452 萬廣鋪陽光下有毒性疑慮的塑膠草皮；標案不透明，大多數標案都是親近人士得標，中古公車上路 3 個多月就故障約百件，還出現罕見淹水，以及不願背負政治責任所致。「基隆人不需要這種沒有肩膀的市長！」罷樑案電視說明會》戴璟安：基隆人不需要沒有肩膀的市長！ 自由時報，20241007 基隆罷樑電視說明會 戴璟安細數施政多項缺失，大紀元，20241008 民意調查 民調機構 日期 投票率 贊成 反對 其他 樣本量 誤差 抽樣設計 領先 民調機構 日期 投票率 樣本量 誤差 抽樣設計 領先 中國廣播公司 2024 年 9 月 2729 日 803 223 452 129 1079 298 市話 手機 229 菱傳媒 2024 年 9 月 2327 日 4045 427 548 25 1321 270 網路 121 TVBS 2024 年 9 月 1925 日 74 25 40 35 1012 31 電話 15 TVBS 2024 年 8 月 29 日 72 25 34 41 973 31 電話 7 美麗島電子報 2024 年 7 月 2930 日 497 399 493 108 1070 30 市話 94 反響 謝國樑市府 在第一階段提議透過後隔天，謝國樑於受訪時稱會做好市政工作。而針對未達成 Gogoro 相關政見，謝國樑稱即將推出新的電動機車方案，後於同年 3 月 17 日將電動車政策從原本的免費限量兩千臺修改為不限量、3 月份再度公佈「20 方案」放寬青年限制至 45 歲、取消需公益服務條件、汰舊換新限制，遭市議員張之豪批評為「不青年、不公益也沒環保，純粹是政策買票」，5 月 7 日罷免連署啟動前夕，謝市府再度推出「30 方案」將於 7 月起不限廠牌包括 Gogoro 。7 月 20 日，謝國樑提出罷免案將讓全體的基隆市民要付出近 3 千萬的代價，平均每人要多花約 100 元，呼嘯罷免團體為市民的荷包設想。 中國國民黨 臺北市市長蔣萬安、新北市市長侯友宜、桃園市市長張善政三人皆表示，不應將基隆市的法律問題政治化，浪費資源。基隆市議員俞叄發稱，罷免是有心人士操弄的惡鬥，希望能回歸市政討論。 中國國民黨基隆市黨部主委吳國勝表示，網路號召罷免謝國樑，黨部組織反制行動小組鎖定民進黨議員童子瑋、張之豪、鄭文婷、陳宜和張顥瀚發動罷免，活動全部由黨部發起，「如果你要罷免我的市長，我就罷免你的議員」。 2024 年 5 月 10 日，謝國樑罷免第二階段開始前夕，中國國民黨立委許宇甄等提案修改「公職人員選舉罷免法」提高罷免門檻，期待在立法院會期中闖關，有機會適用於謝國樑罷免一案 ，5 月 31 日，國民黨立院黨團日原本要在立法院院會提案，將該案自委員會抽出逕付二讀，不過最後又撤案。 國民黨主席朱立倫認為須積極應戰罷免，避免重蹈韓國瑜罷免案的覆轍，這也是國民黨首次正面迎戰罷免。黨內人士稱，至少需要號召 8 萬人投下反對票。 謝國樑則認為若是自己遭罷免，2025 年將會引來針對國民黨立法委員的「大罷免潮」，而國民黨對此也做出意圖罷免之民進黨立委名單。 選前之夜，國民黨舉辦晚會聲援反罷免，黨主席朱立倫、臺北市市長蔣萬安、新北市市長侯友宜、立法委員葉元之與洪孟楷皆出席，主辦方稱有 2 萬人到場。國民黨基隆市黨部預計動員約 4000 人到場，一名地方人士稱動員狀況不佳。 民主進步黨 前基隆市市長，現任民主進步黨秘書長林右昌表示，相信基隆市市民眾心中都有一把尺，能做出自己的判斷，立法委員林俊憲則質疑謝市府在罷免程式第一階段門檻達標時同時放寬「免費青年電動機車」政策資格，是明目張膽的政策買票。 針對中國國民黨基隆市黨部主委吳國勝欲發動對民進黨市議員、議長的報復性罷免，民進黨基隆市議員許睿慈批評：「提出罷免議員的理由只是因為民進黨籍議員『經常表達意見』？」明顯是對議長童子瑋恩將仇報。 基隆市議員張顥瀚及鄭文婷在第二階段連署未期，提供自身服務處作為收受連署書的地點之一。 臺灣民眾黨 臺灣民眾黨主席柯文哲對此表示，在謝國樑施政當中的爭議為法律事件，應由法律管道去解決，不應當由政黨對立再使用罷免解決，且另外認為當初林右昌基隆市府執政時，有給予建照及使照，但完工後卻無產權登記，疑點很多。 立委黃國昌稱，自己不清楚罷免團體跟謝國樑的情形，但反對罷免，稱是對民進黨威權體制的反抗。 時代力量 時代力量黨主席王婉諭表示，有心人士為了鬥爭及政治利益將此次罷免視作藍綠的爭鬥。在全市大量鋪設人工草皮的政策，耗資超過 1452 萬元，真的符合市政需求嗎？動用二信員工助選、在臺鐵車站反罷免，這些行為符合行政中立嗎？她認為謝國樑市政表現失格，自己若是基隆人將支援罷免。 罷韓四君子 2019 至 2020 年間組織發動罷免時任高雄市長韓國瑜的臺灣基進現任高雄市議員張博洋批評中國國民黨為了救謝國樑而提案提高罷免門檻是要剝奪臺灣人民的公民權利。罷免是對付不適任政治人物的武器，中國國民黨面對罷免案就想改變遊戲規則是對臺灣民主最大的藐視。基隆「拆樑行動」沒辦法申請設立政治獻金專戶，所以非常辛苦。張博洋：《選罷法》需修正，但不該急、也不會是中國國民黨自肥版，沃草，20240703 救謝國樑？國民黨喊修選罷法 高議員不忍嗆：先為罷免陳柏惟道歉，三立新聞，20240703 參與「公職人員選舉罷免法實務現況精進」公聽會 張博洋：敏感時刻提修法明顯是為了保謝，20240703 前高雄市政府文化局局長尹立則表示，冒險與無畏精神深植於高雄、基隆兩個港都，高雄因罷免韓國瑜而帶來自信與進步發展，相信同為港都的基隆也可以做到。 罷韓四君子在投票前一天到基隆市海洋廣場出席拆樑團體「守護基隆」活動表示，基隆並不是第一個投錯票選錯人的，高雄已經示範用直接民權修正錯誤。罷免韓國瑜後，高雄迅速成長，高雄做得到，基隆一定也做得到，希望基隆人勇敢的站出來找回光榮。 罷免案爭議 風傳媒錯誤訊息 第一階段提議書送件後，因新舊版本不同需於領銜人簽名日期後方加補「造」字，中選會退回並請加刻「造」字章並補件即可，但遭風傳媒報導為「花蓮強震當天送件被退？」等質疑提議書造假、送件時機不當等內容，並引用「凌濤：恐有偽造文書、登載不實之嫌」之相關評論。 民主進步黨介入質疑 聯合報在 2024 年 10 月 12 日指出，罷免發展至今，民進黨雖對外說不介入，但從秘書長、前市長林右昌不斷猛攻謝國樑、民進黨 9 議員也站出來說明罷免理由，10 月 11 日晚上沈伯洋站臺支援罷免方活動，有意在最後關頭，將標榜公民團體自覺的行動再加溫，對抗「藍白合」，把綠營的基本盤催出來加大能量。 灌水疑慮 「山海公民拆樑行動」在第一階段提議書送出 3436 份、合格分數為 3116 份，合格率高達 9 成以上達標之後，卻遭到風傳媒爆料稱連署灌水，並質疑第一階段連署書之收件未達拆樑團體表示的「9848 份」。對此拆樑團體澄清，因法律規定第一階段提議人不得與第二階段連署人相同，故只送出接近門檻的數字，將其他超收的份數直接轉換到第二階段，不過由於兩階段格式不同，填寫過的民眾皆可再一次填寫第二階段。 民進黨臺北市議員許淑華表示訊息來源來自基隆市選委會，罷免審查權在基隆市政府，謝國樑又是現任市長，爆出灌水是基隆市選委會，應尊重民主聲音，不該陰謀論。也呼應拆樑團體於第 2 階段連署開始時的呼籲，希望謝國樑停止網軍行動。基隆市政府發言人呂謦煒說，並無此事，勿以訛傳訛。 境外內容農場 根據 Newtalk 新聞報導，罷免連署書審查期間，有來自中國大陸、香港的臉書內容農場皆以相同文字、照片支援謝國樑。民進黨基隆市議員張之豪質疑可能是謝陣營的文宣戰。 反對者違法行為 部分反對罷免者在網路上恐嚇槍殺支援罷免者、綁架兒童、潑灑汽油等，亦有反對罷免者散佈罷免志工的個資。後經警方偵查，發現散佈個資者為紀文荃，他曾獲中國國民黨提名參選基隆市議員但落選，隨後遭警方將其函送偵辦。謝國樑本人在信義市場拜票前受訪表示，距離投票只剩 3 天，這段時間最重要的是要遵守法律，罷免方和反罷免方不管再如何為自己的立場拉票，最重要底線就是要遵守法律。 投票結果 第三階段罷免投票結果 個數 ％ zhhant 佔；zhhans 佔；zhhk 佔 選舉人數％ 選舉人數 選舉人數 310797 10000 10000 門檻票數 門檻票數 77700 2500 2500 同意票數 69934 4484 2250 不同意票數 86014 5516 2768 有效票數 有效票數 155948 9947 5018 無效票數 無效票數 828 053 027 總投票數 總投票數 156776 10000 5044 結果 結果 選舉區內行政區投票結果 投票率 5044，不同意票達 5516，本案被否決。 選舉人數 同意票數 zhhant 佔；zhhans 佔；zhhk 佔 選舉人數 ％ 與選舉人數 25％差距 zhhant 佔；zhhans 佔；zhhk 佔 有效票數 ％ 不同意票數 與同意票數差距 zhhant 佔；zhhans 佔；zhhk 佔 有效票數 ％ 有效票數 無效票數 總投票數 投票百分率 中正區 44710 9471 2118 1707 4418％ 11964 2493 5582％ 21435 124 21559 4822％ 七堵區 45002 9873 2194 1378 4687％ 11192 1319 5313％ 21065 119 21184 4707％ 暖暖區 32836 7197 2192 1012 4426％ 9065 1868 5574％ 16262 80 16342 4977％ 仁愛區 33702 8280 2457 146 4722％ 9254 974 5278％ 17534 106 17640 5234％ 中山區 40141 9119 2272 917 4497％ 11157 2038 5503％ 20276 118 20394 5081％ 安樂區 68307 15957 2336 1120 4502％ 19489 3532 5498％ 35446 162 35608 5213％ 信義區 46099 10037 2177 1488 4194％ 13893 3856 5612％ 23930 119 24049 5217％ 總計 310797 69934 2250 7766 4484％ 86014 16080 5516％ 155948 828 156676 5044％ 註： 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。small 註： 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。small 註： 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。small 註： 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。small 註： 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。small 註： 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。small 註： 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。small 註： 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。small 註： 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。small 註： 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。small 註： 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。small 註： 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。small 註： 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。small 後續反應 基隆市長謝國樑在開票後感謝自己的信仰、全體基隆市民、國民黨的黨友們，其中他又表示將來會邀罷免團體來市府深入座談，未來將更謙卑施政。2024 年 12 月，謝國樑以「與市民對話」名義，邀請罷樑團體代表面談市政缺失，罷樑方僅有戴璟安一人出席。 參見 罷免選舉 中華民國罷免制度 公職人員選舉罷免法 2015 年臺北市第四選舉區立法委員蔡正元罷免案 2017 年新北市第十二選舉區立法委員黃國昌罷免案 2020 年高雄市市長韓國瑜罷免案 2021 年桃園市第七選舉區市議員王浩宇罷免案 2021 年高雄市第九選舉區市議員黃捷罷免案 2021 年臺中市第二選舉區立法委員陳柏惟罷免案 2022 年臺北市第五選舉區立法委員林昶佐罷免案 2022 年中華民國直轄市長及縣市長選舉 山海公民拆樑行動 2025 年臺灣立法委員大罷免潮 註釋 參考資料 罷 樑 罷免 Category2024 年臺灣選舉