2025 年德國聯邦議院選舉於 2025 年 2 月 23 日依據德國基本法第 39 條舉行，以選出第 21 屆德國聯邦議院成員。 背景 上屆聯邦議院 2021 年德國聯邦議院選舉的投票率為 766。 基民盟 基社盟（以下簡稱聯盟黨）和德國社會民主黨（以下簡稱社民黨）這兩大傳統政黨的合計得票率，首次跌破 50，反觀自 2017 年起進入議會的四個政黨，總得票率則突破 40。 社民黨得票率以 257 重回第一，創下 2002 年以來最佳成績，但仍低於過去高峰。 聯盟黨得票率 241，創歷史新低，並首次跌破 30。 聯盟 90 綠黨（以下簡稱綠黨）取得 147，創下新高，但仍未達總理競選期望。 自由民主黨（以下簡稱自民黨）獲 114，首次連續兩次選舉保持兩位數。 德國另類選擇黨（以下簡稱選擇黨）下降至 104，失去最大反對黨地位。 左翼黨僅得 49，未達門檻，但因贏得 3 個直選席，得已進入國會。 所有其他政黨均未達 5 門檻，但南什列斯威選民協會（以下簡稱南什列斯威協會）為少數民族而受保障，仍能進入國會。 選後，社民黨、綠黨和自民黨成立「紅綠燈聯盟」，並於 2021 年 12 月 7 日簽署的聯合執政協定。奧拉夫蕭茲於 12 月 8 日當選為聯邦總理。 日期安排 根據德國的《基本法》和《聯邦選舉法》，聯邦選舉必須安排在星期日或國定假日，且時間需要落在聯邦議院第一次開會後的 46 到 48 個月之間，除非議會被提前解散。第 20 屆聯邦議院在 2021 年 10 月 26 日舉行了第一次會議，因此下一次例行選舉的日期會在 2025 年 8 月 31 日到 10 月 26 日之間的一個星期日。2024 年 8 月，聯邦內閣提出了 2025 年 9 月 28 日為選舉日的建議，這一提案隨後獲得了總統弗蘭克 瓦爾特施泰因邁爾的批准。 從 2024 年 3 月 27 日開始，也就是這屆議會任期開始後滿 29 個月，就可以開始選下一屆聯邦議會的代表。到了 6 月底，候選人也陸續被提名。Bundeswahlgesetz 21 Absatz 3 Satz 4 如果參選的政黨需要提交，那麼從提名候選人時就能開始收集。 34 4 und 39 3 Bundeswahlordnung 一些聯邦議員在 2024 年 7 月初就已經被各自政黨再次選為選區的候選人。Bundestagskandidatin Christina Stumpp Nominierung statt Palastrevolution Frank Rodenhausen 07072024 1341 Uhr httpswwwstuttgarternachrichtendeinhaltbundestagskandidatinchristinastumppnominierungstattpalastrevolution24e1fb49c82b4f0392ed8db4e49d7944htmlDie CDU nominiert Inge Gräßle Die Abgeordnete tritt bei der Bundestagswahl wieder für den Wahlkreis BacknangSchwäbisch Gmünd an 21 Juli 2024 1724 Uhr httpswwwbkzdenachrichtendiecdunominiertingegraessle251104html 例如，選擇黨在巴登 符騰堡州的 2024 年 10 月初確定了以愛麗絲魏德爾為首的州名單。httpswwwlandtagbwdedeaktuellesdpanachrichtenweidelauflistenplatzeinsfuerdiebundestagswahlgewaehlt389368 提前舉行 聯邦選舉可提前舉行，前提是總統解散聯邦議院並安排臨時選舉。然而，根據《基本法》，這僅能在以下兩種情況下發生： 總理選舉未果：在聯邦選舉後或總理職位出現空缺時，若聯邦議院於首輪投票後 15 天內未能以絕對多數選出總理，總統可選擇任命得票最多的候選人為總理，或解散聯邦議院（依據《基本法》第 63 條第 4 款）。 信任投票失敗：若總理提出信任動議但未獲透過，則可請求總統解散聯邦議院，而總統可自主決定是否批准該請求（依據《基本法》第 68 條）。 在上述任何情況下，聯邦選舉必須於解散後 60 天內的星期日或國定假日舉行。但如果遇上戰爭而進入，選舉可延後至防衛狀態結束後的 6 個月。 2024 年 11 月 6 日，聯合內閣因預算問題發生爭執，最終導致時任財政部長暨自民黨黨魁克里斯蒂安林德納被總理蕭茲解除職務，而自民黨籍的閣員也因此相繼辭職。 種種變故令蕭茲領導的「紅綠燈聯盟」瓦解，他在 11 月 6 日晚間宣佈將在 2025 年 1 月發起信任動議。若內閣未透過動議，蕭茲將請總統解散國會並讓選舉提前。 蕭茲所屬的社民黨與在野黨德國基督教民主聯盟（以下簡稱基民盟）對選舉日期進行協商，最終決議將選舉提前至 2025 年 2 月 23 日，而信任動議也因此提前至 2024 年 12 月 16 日。 蕭茲於 2024 年 12 月 11 日正式向聯邦議院提交信任動議，並於 12 月 16 日進行表決。該動議需獲得至少 367 張贊成票才能透過，最終結果為 207 票贊成、394 票反對、116 票棄權，另有 16 名議員缺席或未投票。投票中，社民黨議員全數支援，除另有三名選擇黨議員外，所有在野黨均投下反對票。綠黨則選擇集體棄權，確保動議無法透過，同時避免直接投反對票對抗自身聯盟。 信任動議未能透過後，蕭茲前往貝爾維尤宮會見總統施泰因邁爾，並建議解散聯邦議院。 根據《基本法》，總統無義務批准解散，且擁有 21 天的考慮期限。此外，選舉日期由總統獨立決定，儘管施泰因邁爾接受了政黨的建議。在做出決定前，他先與各黨領袖進行協商，履行其憲法責任，以確認是否仍存在可行的多數聯盟。 12 月 20 日，總統府發布宣告，確認協商已完成，並未能找到可組成多數的方案。12 月 27 日，施泰因邁爾正式宣佈解散聯邦議院，並確定選舉將於 2 月 23 日舉行。 選舉制度 德國採用聯立制進行聯邦議院選舉，每位選民擁有兩張選票： （選區票）：用於直接選出所屬選區的議員，採用相對多數決（即得票最多者當選）。 （政黨票）：投給政黨的，決定各政黨的總席次分配。 政黨必須符合以下條件之一，才能進入聯邦議院： 全國政黨票得票率達 5。 至少在三個選區勝出。 任何符合上述條件的政黨，將依其全國政黨票比例獲得對應席次。此外，由官方承認的少數民族政黨無須達到門檻。 議席分配採取兩階段，以聖拉古法計算： 全國層級：依政黨票比例，分配席次給符合門檻的政黨。 邦層級：將各政黨的全國席次進一步按邦內政黨名單分配。 每個政黨在各邦選區獲得的席次，將從其分配的總席次中扣除，確保最終結果符合比例。 獨立候選人若在選區獲得最多選票，則可直接當選。然而，若選民的第一票投給當選的獨立候選人，其第二票將不列入計算，以確保所有選民的投票權利公平。 選制改革 在這次選制改革前，若某政黨在某邦內贏得的選區席次超過其按比例應得的議席數，則可保留這些超額席次，而其他政黨則透過來。然而，這一制度在 2017 年與 2021 年選舉中導致最終席次暴增。 2021 年選舉後，聯邦議院議席達 736 席，成為全球最大民選議會，促使政府重新檢討自 2013 年起的選舉制度。最終，2023 年 3 月透過選制改革，確定未來聯邦議院固定 630 席，並實施兩大變革： 議席完全依政黨票比例分配，不再考慮選區席次超額問題。 取消「三選區規則」，不允許政黨僅靠區域勝選進入議會。 根據新規，政黨不得保留超額席次，若某邦內某黨的當選選區議員數超過其按比例應得的席次，則該黨的選區當選者將依其第一票得票率由低到高依序排除。 此外，若某政黨僅在 1 至 2 個選區獲勝，且未達 5 門檻，則該黨當選者將不再獲得議席。然而，若獨立候選人贏得選區，仍可進入聯邦議院。 憲法爭議 該制度面臨反對聲浪，因為巴伐利亞基督教社會聯盟（以下簡稱基社盟）與左翼黨皆反對此次選舉制度改革。在 2021 年選舉中，左翼黨雖未達 5 得票門檻，但因贏得 3 個選區，故能進入聯邦議院；而基社盟則僅以 52 的全國第二票得票率險勝門檻，同時幾乎囊括巴伐利亞州所有選區（46 席中奪得 45 席）。此外，基社盟是當屆唯一獲得超額席次的政黨。 兩黨均向總統施泰因邁爾施壓，要求他否決法案，但總統辦公室認定該法合憲，施泰因邁爾仍決定簽署。此後，基社盟與左翼黨，以及基社盟執政的，聯手向聯邦憲法法院提出訴訟。 法院於 2024 年 4 月 23 日至 24 日召開聽證會，並於 7 月 30 日作出裁決。法院基本維持新選舉法的效力，但裁定「不得完全取消 5 門檻的例外規則，否則違憲」。法院認同門檻制度可防止議會過度分裂，但認為仍需確保。 為避免影響即將到來的選舉，法院暫時恢復原有的「基本席次條款」，直到國會制定新的規則。改革草案原本曾考慮兩種可能方案： 修改版基本席次條款（選區條款）：若政黨未達 5 門檻，但贏得至少 3 個選區，仍可進入席次分配程式，且若第二票得票率足夠高，仍可獲得議席（類似於少數民族政黨的門檻豁免）。 提高基本席次條款門檻至 5 個選區，確保政黨需更廣泛的區域支援才能進入議會。 最終，法院確認這兩種方案皆符合憲法。 政黨和候選人 主要參選政黨與選前席次如下： 政黨 政黨 政黨 政黨 黨魁 總理候選人 意識型態 政治立場 席次 席次 地位 政黨 政黨 政黨 政黨 黨魁 總理候選人 意識型態 政治立場 上屆結果 選前席次 地位 德國社會民主黨 德國社會民主黨 德國社會民主黨 薩斯基婭埃斯肯拉爾斯克林拜耳 奧拉夫蕭茲 基民盟 基社盟 德國基督教民主聯盟 弗里德里希默茨 弗里德里希默茨 基督教民主主義 中間偏右 rowspan2 基民盟 基社盟 巴伐利亞基督教社會聯盟 馬庫斯澤德 弗里德里希默茨 基督教民主主義 中間偏右 聯盟 90 綠黨 聯盟 90 綠黨 聯盟 90 綠黨 羅伯特哈貝克 綠色政治 中間 自由民主黨 自由民主黨 自由民主黨 克里斯蒂安林德納 克里斯蒂安林德納 中間偏右 rowspan7 德國另類選擇黨 德國另類選擇黨 德國另類選擇黨 愛麗絲魏德爾蒂諾克魯帕拉 愛麗絲魏德爾 右翼民粹主義 極右派 左翼黨 左翼黨 左翼黨 揚範阿肯 左派 理性和公正 理性和公正 理性和公正 莎拉瓦根克內希特 莎拉瓦根克內希特 左翼民粹主義文化保守主義 極左派 其他政黨和獨立人士 南什列斯威選民協會 弗里斯蘭人少數民族主義 中間 其他政黨和獨立人士 保守主義 保守自由主義 右派 其他政黨和獨立人士 無黨籍 其他政黨和獨立人士 無黨籍 提名和主要總理候選人 德國社會民主黨 11 月初，多名社民黨議員及領導層成員，尤其是前黨主席西格馬爾加布裡爾，開始公開呼籲提名國防部長鮑里斯皮斯托瑞斯為社民黨的總理候選人，理由是社民黨及現任總理蕭茲民調表現不佳。 根據德國公共廣播聯盟的民調，皮斯托瑞斯是全國最受歡迎的政治人物，有 60 的選民認為他適合擔任總理，而基民盟領袖弗里德里希默茨僅獲得 42 的支援度，現任總理蕭茲則僅有 21。 然而，在 11 月 21 日 發布的影片中，皮斯托瑞斯明確表示不會參選總理，並強調他完全支援蕭茲，終結了這場長達兩週的公開爭論。 這場黨內風波，以及領導層無法及時制止內部混亂，被外界視為對社民黨形象的重大損害。在之後的黨代表大會上，主席甚至直言批評黨魁薩斯基婭埃斯肯與拉爾斯克林拜耳，怒斥這場混亂為 「鬧劇」。 儘管如此，11 月 25 日，社民黨執行委員會（包括皮斯托瑞斯在內）仍一致透過提名蕭茲為總理候選人。隨後，該提名於 1 月 11 日 在社民黨黨代表大會上正式確認；與歷任現任總理相同，投票採用而非秘密投票，且幾乎無任何反對聲音。 基民盟 基社盟 與上屆選舉相比，這次聯盟黨的問題解決得更為順利。 在 2024 年 9 月與選舉中，基民盟表現強勁，讓原本有機會競爭的北萊茵 西發利亞邦總理和巴伐利亞邦總理、基社盟主席馬庫斯澤德都轉而支援默茨競選總理。 澤德原本被視為潛在競爭者，但他的形象在基民盟黨內基層並不理想，原因包括： 2021 年他與前基民盟主席阿明拉舍特爭奪總理候選人提名，讓選民留下惡劣印象 其後對拉舍特的人身攻擊，被視為削弱了聯盟黨競選聲勢 選後明確排除與綠黨合作的可能性。 值得一提的是，基社盟在歷史上僅兩次提名聯盟黨的總理候選人，分別是在 1980 年 和 2002 年。 聯盟 90 綠黨 11 月 17 日，綠黨提名副總理羅伯特哈貝克為總理候選人。與上屆選舉不同，這次由哈貝克領軍，而外交部長安娜萊娜貝爾伯克則仍是聯合領袖之一。不過，哈貝克的競選團隊未使用「總理候選人」一詞，而改稱其為「德國人民的候選人」，但媒體仍使用傳統說法。 自由民主黨 2024 年 11 月，克里斯蒂安林德納宣佈他將再次作為自民黨的總理候選人參加 2025 年聯邦選舉。 德國另類選擇黨 12 月 7 日，選擇黨執行委員會提名愛麗絲魏德爾為該黨的總理候選人。這是該黨首次使用「總理候選人」 這一稱謂，而非傳統上較小政黨通常使用的「領銜候選人」。一般而言，僅有被視為有可能成為聯合政府主導政黨的社民黨、綠黨及聯盟黨會使用「總理候選人」一詞。由於其他政黨皆拒絕與選擇黨合作，其進入執政聯盟的可能性被認為極低。 左翼黨 在 10 月的左翼黨黨代表大會上，前聯邦議會領袖格雷戈爾吉西宣佈啟動 「銀髮行動」，試圖在黨內紛爭與低迷支援率下重振選情。 吉西承諾將再次競選，而前聯邦議會黨團領袖則三度參選。此外，圖林根邦前邦總理博多拉梅洛 左翼黨唯一曾擔任邦政府領袖的人 也將回歸競選，角逐的聯邦議會席位。 這項計畫的核心目標是利用三人較高的知名度，在各自的選區爭取勝利，確保左翼黨能夠留在聯邦議會。由於這三人皆為資深政治人物，該行動也帶有幾分幽默色彩。 同時，左翼黨共同主席也將參選，接替即將退休的，競選左翼黨的傳統票倉。而聯邦議會共同領袖也將爭取在連任，這兩個選區普遍被認為仍將由左翼黨保住。 專家預測，吉西與拉梅洛在各自選區的勝算頗高，如果他們成功當選，左翼黨將能夠保持在聯邦議會的代表性。 此外，在黨代表大會上與施韋特納一同當選為左翼黨共同主席。不過，11 月，黨內決定讓範阿肯與聯邦議會共同領袖共同擔任選戰的雙領銜候選人。 理性和公正 12 月 16 日，理性和公正宣佈提名該黨創始人莎拉瓦根克內希特為總理候選人。黨秘書長坦承，當時理性和公正的民調僅在 4 到 8 之間，根本不可能真正產生總理人選。他表示：「我們既不天真，也不自大。」但同時指出，由於「總理候選人」的稱謂已被過度濫用，理性和公正若不採取同樣策略，恐將在競選中失去曝光機會，例如無法參與電視辯論。 競選過程 可能的執政聯盟 目前，社民黨、綠黨和自民黨均無意延續「紅綠燈聯盟」，自民黨領袖林德納更在 11 月被撤職後，堅決否認任何重返該聯盟的可能性。 從選情來看，由聯盟黨領導的政府最有可能誕生，這與其在民調中的領先優勢相符。基民盟領袖默茨表態願與社民黨、綠黨和自民黨及綠黨進行聯合政府談判，然而，基社盟主席澤德強烈反對與綠黨合作，使「」的可行性大打折扣。在此背景下，「大聯合政府」（聯盟黨 社民黨）成為最具現實性的方案，但澤德明確表示，唯有現任社民黨總理蕭茲不再入閣，他才會支援此方案。 另一方面，自民黨領袖林德納則希望與聯盟黨組建政府，這一組合歷史悠久，最近一次可追溯至梅克爾的。然而，默茨也提醒，自民黨的支援率需提升至 6 至 7 才能確保聯盟擁有穩定多數。與此同時，自民黨聯邦議院副議長則公開支援「德國聯盟」（聯盟黨 社民黨 自民黨），認為這將是一種可行的權力平衡方案。 雖然社民黨在勃蘭登堡州與理性和公正共組政府，圖林根州亦出現基民盟、社民黨與理性和公正的「」，但在聯邦層級，聯盟黨、社民黨、綠黨與自民黨均排除與理性和公正合作的可能性，顯示各黨對理性和公正參與國政仍存有高度戒心。 與此同時，選擇黨亦在政治光譜上遭到全面孤立，所有政黨皆拒絕與其合作。聯盟黨更進一步透過「不相容決議」，正式禁止與選擇黨及左翼黨在聯邦層級展開任何形式的合作，而自民黨亦明確表示不會與左翼黨聯手，顯示德國主流政黨對極端政治勢力的排斥態度。 辯論 在信任投票失敗後，德國公共廣播聯盟和德國電視二臺（以下統稱廣播公司）迅速宣佈，將舉辦兩場總理候選人辯論，涵蓋四個主要政黨。蕭茲與默茨的對決定於 2 月 9 日，而哈貝克與魏德爾則將於 2 月 10 日交鋒。這與 2021 年競選時的安排有所不同，當時廣播公司曾舉辦過一場三方辯論，邀請基民盟、社民黨及綠黨的候選人同臺較量。 然而，此次辯論安排引發爭議。 選擇黨與綠黨代表抗議，指責廣播公司存有偏袒。哈貝克的競選發言人宣佈，他將拒絕參加，並批評廣播公司企圖影響選情，偏向傳統主流政黨。魏德爾的發言人則要求舉辦三方辯論，理由是選擇黨在民調中排名第二，並表示該黨正考慮對廣播公司提起法律訴訟。此外，林德納和瓦根克內希特均表示，願意代替哈貝克參與第二場辯論。 12 月 18 日，《》報導稱，蕭茲已同意參加此次辯論，但條件是僅與默茨進行對決，這一要求最終獲得廣播公司的接受。對此，綠黨黨團領袖要求廣播公司作出解釋。然而，廣播公司發言人否認有任何政治幹預，並表示辯論安排純粹基於現任總理與最具勝算挑戰者的競爭態勢。隨後，哈貝克於 12 月 20 日正式回函廣播公司，表明拒絕參與，廣播公司則宣佈取消原定的第二場辯論。 廣播公司還計劃舉辦兩場四方訪談節目，讓蕭茲、默茨、哈貝克和魏德爾分別接受觀眾提問，節目將於 2 月 13 日和 17 日播出。此外，他們還將在 2 月 20 日舉行傳統的「最後圓桌會議」，邀請所有聯邦議院現有政黨的領袖參與討論。 RTL 也宣佈，將在選舉前的星期日舉辦一場蕭茲與默茨的辯論，並計劃當晚再安排兩場不同政黨候選人間的一對一辯論。RTL 發言人表示：「讓五位總理候選人同臺辯論，最終恐怕只會變成一場談話節目。」未獲邀的左翼黨對此表達不滿，並表示正在考慮法律行動，而 RTL 則回應稱，該黨因民調落後於其他政黨而未獲邀請。 阿克塞爾斯普林格集團旗下的《世界報》和《圖片報》則宣佈，將於 2 月 19 日聯合舉辦蕭茲與默茨的辯論，這將是選舉前最後一場由兩位候選人直接對決的辯論。 另外，總編輯皮耶奇在去年 11 月表示，該廣播集團已邀請基民盟、社民黨、綠黨和選擇黨參加多場辯論，並正在與各黨協商，但當時未透露具體細節。值得注意的是，該集團在 2021 年選舉前曾舉辦過三方辯論，並於旗下、德國衛星一臺和三個頻道同步播出。 2025 年德國聯邦議院選舉辯論 2025 年德國聯邦議院選舉辯論 2025 年德國聯邦議院選舉辯論 2025 年德國聯邦議院選舉辯論 2025 年德國聯邦議院選舉辯論 2025 年德國聯邦議院選舉辯論 2025 年德國聯邦議院選舉辯論 2025 年德國聯邦議院選舉辯論 2025 年德國聯邦議院選舉辯論 2025 年德國聯邦議院選舉辯論 日期和時間 主辦單位 日期和時間 主辦單位 基民盟 社民黨 綠黨 選擇黨 自民黨 左翼黨 基社盟 理性和公正 日期和時間 主辦單位 2025 年 1 月 28 日 德國電視二臺 I I I I I I I I 2025 年 2 月 9 日 廣播公司 I I NI NI NI NI NI NI 2025 年 2 月 13 日 德國電視二臺 I I I I NI NI NI NI 待定於 2025 年 2 月 德國公共廣播聯盟 NI NI NI NI I I I I 2025 年 2 月 16 日 RTL 德國，ntv I I NI NI NI NI NI NI 2025 年 2 月 17 日 德國公共廣播聯盟 I I I I NI NI NI NI 2025 年 2 月 19 日 Welt I I NI NI NI NI NI NI 2025 年 2 月 20 日 廣播公司 I I I I I I I I 民調 選舉結果 選區結果一覽 選後議席 政黨席次一覽 選後分析 政府組建 註釋 參考文獻 Category 德國聯邦選舉 Category2025 年選舉