大陸對臺貿易壁壘調查或稱對臺貿易壁壘調查是中華人民共和國商務部自 2023 年 4 月 12 日起，就臺灣地區（中華民國）對大陸貿易限制措施進行的貿易壁壘調查。8 月 17 日，釋出初步調查結果。12 月 15 日釋出公告，宣佈最終調查結果。認定中華民國政府對中國大陸地區的貿易限制措施存在《對外貿易壁壘調查規則》第三條所規定的情形，構成貿易壁壘。 這是中華人民共和國政府首次對臺灣地區進行貿易壁壘調查。時值 2024 年中華民國總統選舉和立法委員選舉前夕，中華民國政府主責本次事件的機構 行政院經貿談判辦公室和大陸委員會在調查期間，既認定調查是出於政治動機，企圖干涉 2024 年中華民國總統選舉和立法委員選舉。最終調查結果宣佈後，行政院經貿談判辦公室認定調查是出於政治動機，目的是透過經濟脅迫干涉選舉，絕不接受中方貿易壁壘調查結果，並呼籲中方立即停止政治操弄。陸委會警告 中共如一再企圖介選，終將自食惡果。 背景 進入 2000 年代後，臺灣地區與中國大陸貿易高度相關，長期享有貿易順差。中華民國經濟部國際貿易署提供的、2023 年 1 月至 11 月財政部關務署統計資料中，臺灣向中國大陸（含香港）出口共計 13889 億美元，佔臺灣貿易出口比重為 354。臺灣從中國大陸（含香港）進口 6604 億美元，佔比 204。其中，向中國大陸出口 8745 億美元，佔比 223，進口 6467 億美元，佔比 20。向香港出口 5144 億美元，佔比 131，進口 138 億美元，佔比 04。 中國大陸與臺灣地區先後在 2001 年、2002 年加入世界貿易組織，根據相關檔案，雙方應符合 最惠國待遇 與普遍性的原則，不得對會員有歧視性待遇。馬英九執政時期，為發展臺灣經濟，於 2009 年提出《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）。 2013 年 6 月，在上海舉行的兩岸兩會第九次高層會談簽定《海峽兩岸服務貿易協議》（CSSTA）。該貿易協議定性為，推動兩岸經濟關係正常化、制度化及貿易自由化。次年，《海峽兩岸服務貿易協議》在臺灣審議時引發政治爭議和太陽花學運，故擱置至今。另一方面，中華民國政府多年來根據《臺灣地區與大陸地區貿易許可辦法》，對中國大陸進口產品採取非關稅貿易障礙，至今准許 9835 項中國大陸農工產品進口，尚未開放的農工產品有 2000 多項。有資料顯示，2002 年大陸產品可進口臺灣的比率為 75。到 2020 年代，比率仍不足 80。臺灣對歐美國家的開放比率為 97。 調查期間 2023 年 3 月至 7 月 2023 年 3 月 17 日，中華人民共和國商務部收到中國食品土畜進出口商會、中國五礦化工進出口商會和中國紡織品進出口商會正式提交的貿易壁壘調查申請書，請求就臺灣地區對大陸貿易限制措施進行貿易壁壘調查，以維護相關產業和企業合法權益。 4 月 12 日，中華人民共和國商務部網站釋出，商務部公告 2023 年第 11 號，決定自 2023 年 4 月 12 日起就臺灣地區對大陸貿易限制措施進行貿易壁壘調查。同一日，中華人民共和國商務部根據《對外貿易壁壘調查規則》第十四條規定，透過中國常駐世界貿易組織代表團書面通知 臺灣、澎湖、金門、馬祖單獨關稅區駐世貿組織代表團，提供了立案公告和申請書（公開文字）的查詢方式。同時通知申請人。本次調查應在 10 月 12 日前結束，特殊情況下可延長至 2024 年 1 月 12 日。 4 月 12 日傍晚，中共中央臺灣工作辦公室發言人朱鳳蓮表示，臺灣當局長期以來對大陸 2400 多項產品輸入臺灣採取單方面限制措施，對大陸相關產業和企業利益造成損害，因此進行該項調查，結果將適時公佈。 由於 4 月 12 日是民進黨提名黨主席、時任中華民國副總統賴清德參加 2024 年中華民國總統選舉之日，故 這一時機被指政治意味濃。而 最終可延長的 調查期限正好落在臺灣總統大選的前一天。 4 月 17 日，中華民國經濟部部長王美花對媒體證實，中國首次透過世界貿易組織對臺灣啟動貿易壁壘調查。政府已啟動跨部會討論，由行政院經貿談判辦公室主責。此前，王表示願在 不設前提下 與對岸共同磋商協調。 6 月 19 日，中華人民共和國商務部貿易救濟局釋出通知，邀請包括臺灣地區商協會和企業在內，與本調查相關的生產商、出口商、進口商、下游使用者、商協會等利害關係方基於自願自主的原則填答問卷或提交評論意見。向島內相關的 11 家商協會和 30 家企業郵寄了有關調查問卷。 7 月 11 日，中共中央臺灣工作辦公室發言人陳斌華答記者問時稱，目前有關調查工作正在有序推進中。他表示，我們歡迎臺灣相關商協會和企業參與本次調查，反映觀點立場、維護企業利益。 8 月初步調查進展 2023 年 8 月 17 日，中華人民共和國商務部舉行例行新聞釋出會，《中國日報》記者問及調查進展。商務部新聞發言人束珏婷回答，初步調查顯示，臺灣地區對大陸貿易限制措施涉嫌違反世貿組織關於非歧視原則普遍取消數量限制原則等規則。大陸在世貿組織歷次對臺貿易政策審議中均明確表達了關注，敦促臺方切實履行世貿承諾，但臺方至今未改變相關做法。同時，臺灣地區禁止進口大陸的產品範圍近年來總體呈現擴大趨勢，本次調查涉及產品已從立案時的 2455 項調整至目前的 2509 項。受臺貿易限制措施影響，大陸石化、紡織、機電裝置、汽車等多個類別的產品以及許多物美價廉的農產品和民生必需品無法對臺出口，對相關出口企業利益造成負面影響。參與調查的企業和商協會呼籲臺灣地區儘快取消對大陸的貿易限制措施。 8 月 18 日，中共中央臺灣工作辦公室發言人朱鳳蓮答記者問時表示，根據對臺貿易壁壘調查初步調查結果，臺灣地區對大陸採取貿易限制措施，不符合 ECFA 關於推動兩岸經濟關係正常化、制度化及自由化的要求，違反 ECFA 有關 逐步減少或取消雙方之間實質多數貨物貿易的關稅和非關稅壁壘 條款。我們支援相關主管部門將結合貿易壁壘調查情況，依據有關規定研究採取相應的措施。 10 月至 12 月 2023 年 10 月 9 日，中華人民共和國商務部鑑於案件情況複雜，商務部公告 2023 年第 35 號，決定調查的期限延長三個月，調查截止日期為 2024 年 1 月 12 日。同一日，行政院經貿談判辦公室透過新聞稿表示，中華人民共和國商務部延長調查時間，再度證明中方所謂貿易調查是出於政治動機，而企圖以經濟脅迫幹擾 2024 年中華民國總統選舉和立法委員選舉，更是違反 WTO 規範。 9 日，大陸委員會回應指，中方對臺灣產品貿然進行所謂的貿易壁壘調查，刻意捨棄 WTO 機制協商，完全是出於政治動機，尤其今天宣告將對臺灣貿易壁壘調查期限延長 3 個月，亦即調查結束日為明年 1 月 12 日總統大選前一天，明顯與總統大選相關聯，坐實了陸委會之前的說法。北京當局應立即停止政治操作貿易爭端，不應將貿易措施政治化，並利用臺灣民主社會的開放性，達到幹擾臺灣民主運作。 10 月 11 日上午，中共中央臺灣工作辦公室舉行例行新聞釋出會，鳳凰衛視記者問及，臺灣方面稱，大陸延後對臺貿易調查日期至 選舉 前一天，更加凸顯出背後的政治動機。請問國臺辦有怎樣的回應？發言人陳斌華回答，民進黨當局的說法不符事實，顛倒是非。民進黨當局長期單方面大量限制大陸產品輸入，這是客觀事實。商務部宣佈延長對臺貿易壁壘調查期限，是根據有關規定和調查需要做出的決定，是正常程式。民進黨當局藉機進行政治操弄，煽動兩岸對立，說明他們一心只圖謀政治私利，罔顧島內業者和民眾的利益福祉。 12 月 13 日，中共中央臺灣工作辦公室舉行例行新聞釋出會，臺灣《聯合報》記者提問：大陸對臺貿易壁壘調查將於明年 1 月 12 日到期，詢問臺辦能否透露目前調查的進展以及可能採取的措施？朱鳳蓮表示：據瞭解，大陸對臺貿易壁壘調查正在有序進行，將依法依規公佈最終調查結論。我們支援相關主管部門結合對臺貿易壁壘調查最終調查結論、依據有關規定研究採取相應的措施。 12 月最終調查結論 2023 年 12 月 15 日，中華人民共和國商務部發布，商務部公告 2023 年第 51 號。根據調查結果和《對外貿易壁壘調查規則》第三十一條規定，中華人民共和國商務部認定，臺灣地區對大陸貿易限制措施存在《對外貿易壁壘調查規則》第三條所規定的情形，構成貿易壁壘。 商務部公告 2023 年第 51 號附有一份 24 頁的附件（或稱調查報告）。其中，《臺灣地區禁止進口大陸產品按稅則章別統計表》共統計出 96 箇中文章名，共計 2509 項產品。 後續 2023 年 12 月 15 日，行政院經貿談判辦公室即釋出新聞，稱 中國對我片面進行貿易壁壘調查，並於今日（12 月 15 日）宣佈調查結果，顯已違反世界貿易組織（WTO）相關機制與規範，且完全不符合事實。我方絕不接受此等片面認定的結果，也呼籲中方立即停止相關的政治操弄 ，且兩岸同屬 WTO 會員，相關貿易問題均可依 WTO 機制與相關規範有效處理。若中方有誠意，雙方隨時可依循 WTO 機制啟動協商，共同面對解決貿易的爭端。中華民國經濟部也強調兩岸同屬 WTO 會員，相關貿易問題可循 WTO 規範及機制處理。中國先前即多次無預警暫停進口臺灣農漁產品及食品，為因應對岸可能突發的各種政策風險，中華民國政府早已與業者溝通並推演可能影響，規劃並啟動強化分散市場、提升產品差異化能力等兩大面向措施，協助受影響產業。 12 月 15 日，中共中央臺灣工作辦公室發言人朱鳳蓮表示，本次調查事實清晰，證據確實充分，調查結論客觀公正。民進黨當局對大陸採取貿易限制措施，不符合《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）關於推動兩岸經濟關係正常化、制度化及自由化的要求，違反 ECFA 有關 逐步減少或取消雙方之間實質多數貨物貿易的關稅和非關稅壁壘 條款，損害了大陸相關產業和企業利益，同時也損害了臺灣消費者利益。支援相關主管部門結合對臺貿易壁壘調查最終調查結論，依據相關規定研究採取相應的措施。 12 月 21 日，行政院經貿談判辦公室副總談判代表楊珍妮針對調查結果在行政院院會進行回應報告，指出該份調查報告有四大不合理之處，並認為中國之作為係屬國際間認定之經濟脅迫，呼籲中方停止片面政治操弄，雙方應依 WTO 機制，隨時啟動協商解決。四大不合理之處分別是：首先，調查過程不公平、不公正、不公開、不透明，並不符合國際規範。其次，內容與事實不符。其次，中國片面認定我未履行 WTO 及 ECFA 義務，不符 WTO 規範。最後，調查影響評估資料誇大不實。 12 月 21 日，陸委會釋出新聞稿《陸委會警告：中共如一再企圖介選 終將自食惡果》。2024 年 1 月 13 日是 2024 年中華民國總統選舉、2024 年中華民國立法委員選舉投票日，針對中共當局一再利用各種手段介選，試圖影響我國選民的投票行為，陸委會再度對中共當局提出嚴厲譴責，也奉勸中共當局早日覺醒，不要再耗費徒勞無效的手段，也不要再進一步傷害兩岸關係，這些都是損人不利己的作為。 備註 註釋 Category 調查 Category2023 年中國政治事件 Category2023 年臺灣政治事件 Category 中華人民共和國商務部 Category 中華人民共和國對臺工作 Category 臺灣海峽兩岸經濟關係 Category 中華人民共和國對外貿易史 Category 臺灣對外貿易 Category 蔡英文政府 Category2024 年中華民國總統選舉 Category 立法院第十一屆立法委員選舉