公投黨是一個在 1994 年至 1997 年間活躍於英國的歐洲懷疑主義政黨，以單一議題為主。該黨唯一的目標是推動舉行公投以決定英國應以何種形式參與歐盟。他們主張讓英國選民決定是加入歐洲聯邦國家，還是回歸為一個僅參與歐洲自由貿易區、但不涉及更廣泛政治功能的主權國家。 公投黨由英法雙重國籍的商人兼政客於 1994 年 11 月創立。他是一名歐洲懷疑論者，過去曾與英國執政的保守黨關係密切，同時也是法國運動黨的歐洲議會議員。他利用自己的財力和人脈推動這項新計畫，並獲得其他前保守黨成員的協助。該黨採取中央集權的階層式結構，使戈德史密斯幾乎完全掌控運作。儘管該黨未提供正式的黨員資格，但聲稱擁有 16 萬名註冊「支持者」，這一數字可能有所誇大。1997 年，公投黨在大選前短暫擁有一名國會議員，當時來自雷蓋特的保守黨議員喬治加德納倒戈加入該黨，但僅維持了兩週。 在籌備 1997 年 5 月的英國大選期間，公投黨在報紙廣告上的支出超過了當時執政的保守黨和其主要競爭對手工黨。該黨在 659 個選區中的 547 個選區派出了候選人，超越了以往任何英國大選中的小黨參選規模。最終，公投黨獲得了 811827 票，佔全國總票數的 26；但未能在英國下議院贏得任何席次。該黨的支援力量主要集中在英格蘭南部和東部地區，而在倫敦市中心、英格蘭北部和蘇格蘭的支援最差。選後，選舉學家認為公投黨的參選影響了保守黨的選情，使其在 4 到 16 個議會席次上失利。選舉結束數月後，該黨更名為公投運動。1997 年 7 月，該黨的創立者戈德史密斯去世，隨後該黨解散。部分支持者重新組成了一個持歐洲懷疑主義立場的壓力團體，名為民主運動；而其他許多支持者則加入了例如英國獨立黨和民主黨等歐洲懷疑主義的政黨。 成立 背景與理念 英國於 1973 年加入歐洲共同體（EC）。隨著 1993 年馬斯垂克條約的透過，歐洲共同體成為歐洲聯盟（EU）。英國在 1992 年批准該條約，並於 1994 年至 1995 年間透過歐洲共同體法案，此舉在當時由首相約翰梅傑領導的執政保守黨內部引發了極大的爭議和內鬥。這對梅傑政府造成了重大損害，其執政聲望在英國民眾中逐漸下降。多家英國報紙，包括《太陽報》、《每日電訊報》和《泰晤士報》，採取了持續的歐洲懷疑立場。輿論調查顯示，英國民眾對歐盟的部分政策日益反感。更廣泛來說，歐盟整合程序的加速導致了其多個成員國內歐洲懷疑政黨的崛起。 安格魯 法國商人詹姆斯戈德史密斯於 1994 年 11 月 27 日宣佈成立公投黨。 戈德史密斯曾經是歐洲共同體（EC）的堅定支持者，但在 1990 年代初逐漸對其失望，特別擔憂歐洲正在形成由布魯塞爾中央機構治理的超國家。他反對《馬斯垂克條約》，認為該條約加強了德國在歐洲的主導地位。作為一名貿易保護主義者，他還批評歐盟簽署的關稅暨貿易總協定，認為全球自由貿易將損害歐盟經濟和他的商業利益。 戈德史密斯曾有政治經驗，1994 年 6 月的法國歐洲議會選舉中，他作為持歐洲懷疑主義立場的法蘭西運動聯盟成員當選歐洲議會議員。雖然他的父親曾是代表英國保守黨的國會議員，而戈德史密斯本人與保守黨在瑪格麗特柴契爾領導時期關係密切，但他希望在保守黨之外開展運動，吸引對歐盟方向有跨黨派關切的支持者。在黨成立時，戈德史密斯的個人財富估計約為 8 億英鎊，並承諾投入 2000 萬英鎊支援該黨。他保證至少花費 1000 萬英鎊在下次大選中進行宣傳，以確保該黨的資金與英國主要政黨相當。戈德史密斯對英國政治的介入常被與美國的羅斯佩羅和義大利的西爾維奧貝盧斯科尼相比。 根據政治學家和羅伯特福特的說法，公投黨是「一個典型的單一議題政治政黨」。類似地，政治學家尼爾卡特、馬克埃文斯、基斯奧爾德曼和西蒙戈勒姆認為它是一個「單一議題運動」，具有政黨和壓力團體的雙重屬性。雖然該黨參與選舉，但其專注於單一議題，並表示如果當選國會議員，唯一目標是確保舉行公投。該黨還聲稱，一旦實現主要目標，將自動解散；正如戈德史密斯在 1995 年 10 月的「目標宣告」中所述：「這是一個單一議題的可分解政黨，實現目標後將自行解散。」 該黨於 1996 年 11 月 28 日宣佈了其建議的公投問題：「你是否希望英國成為聯邦歐洲的一部分，還是希望英國回到主權國家聯盟，成為共同貿易市場的一部分？」Andrew Pierce Goldsmith chooses his words for big question on Europe The Times London 28 November 1996 p 11 政治學家和指出，這一問題常被嘲笑為「不切實際的模糊性」，一些記者稱戈德史密斯的行動為「僅為公投的政黨」。戈德史密斯並未將該黨定位為明確反對歐盟，而是聲稱其對歐盟成員資格「完全保持中立」，只希望就此問題進行公投。該黨的主要問題措辭使部分政治學家指出，它「明顯揭示了戈德史密斯的歐洲懷疑主義立場」，隨著時間推移，該黨的宣告也變得越發懷疑歐盟。 成立與成長 在成立的第一年，公投黨的組織尚未完善，主要以概念形式存在，具體影響有限。雖然戈德史密斯的財力使該黨獲得了大量宣傳，但它缺乏政黨通常擁有的核心機制，例如大規模的黨員或具政治經驗的成員。為瞭解決這些問題，戈德史密斯著手建立精密的行政中心並尋求專業知識以推動政治運動，並將總部設立在倫敦。到 1995 年 10 月，該黨建立了由中央、區域和選區構成的三級階層結構。 中央由戈德史密斯和一個內閣小組運作，其成員包括前保守黨財務主管及兩名前保守黨中央辦公室職員。中央有約 50 名工作人員，負責將戈德史密斯的指示傳達給十名區域協調員，然後再由協調員傳遞給各選區的候選人。這種自上而下且不民主的結構將決策權集中在戈德史密斯和中央，雖然削弱了區域與選區的自主性，但被認為有助於提高運動的效率。 公投黨並未像傳統政黨那樣要求會員支付入黨費，而是採用「支持者」制度，允許自願捐款。到 1997 年 2 月，該黨宣稱擁有 16 萬名註冊支持者，但其中一些人只是索取資訊，並未正式註冊為支持者。該黨發行了一份名為《公投黨新聞》的報紙，以吸引更廣泛的關注並擴大支援基礎。例如，1996 年 2 月出版的一期報紙被寄送至 2400 萬個家庭，花費估計達 200 萬英鎊。 該黨還試圖吸引商界、藝術界和學術界的知名人士參加其重要活動。1996 年 10 月，該黨在布萊頓舉行全國大會，40 位講者向 5000 名觀眾發表演講。其中包括演員愛德華福克斯、生態學家、政客喬治託馬斯以及動物園經營者。此次大會主要為了吸引媒體關注，花費約 75 萬英鎊，但據報部分不支援該黨的媒體被禁止參與。 早期支持者大致分為三類：堅定的歐洲懷疑者、不滿保守黨者，以及雖非歐洲懷疑者但堅信英國民眾應該就歐盟會員資格舉行公投的人士。當時，該黨主要被視為對執政保守黨的威脅，而保守黨正面臨嚴重的中期低迷。 1995 年 9 月，該黨開始招募候選人參加下一次大選。 戈德史密斯也成功獲得一些名人支援。儘管戈德史密斯曾批評英國主流媒體，稱其報導是「一堆垃圾」，但該黨利用其財力在媒體上推廣其理念。該黨聘用了曾任柴契爾政府新聞官的伊恩博蒙特協助宣傳。該黨支付大量費用在英國全國性報紙上刊登整版或雙版廣告，並製作了兩部影院廣告。這引來批評者指控其從事類似於美國佩羅的「支票政治」。 儘管面臨批評和嘲諷，該黨獲得了大量媒體曝光。在 1997 年大選前兩個月，保守黨議員喬治加德納因批評梅傑而被當地保守黨分支取消提名，隨後轉而加入公投黨，使該黨首次在英國下議院獲得一個席次。 1997 年大選 到 1997 年大選時，民調顯示英國的疑歐情緒高漲，國家是否應繼續留在歐盟成為媒體經常討論的話題。許多媒體對歐盟持負面態度，主流報紙如《每日郵報》、《每日電訊報》和《泰晤士報》宣揚疑歐主義。這些辯論受到英國近期簽署《馬斯垂克條約》和國家可能採用歐元貨幣的影響。 競選活動 公投黨未參加 1996 年和 1997 年的任何補選。在 1997 年大選中，該黨匆忙選定候選人，候選人僅接受一次面試，沒有背景審查或篩選。候選人的競選經費全部由黨中央提供。1997 年 2 月，候選人被召集到曼徹斯特的一家酒店參加培訓日，活動包括數小時的演講和一本手冊。許多人認為這次活動更像是公關活動而非認真培訓。 戈德史密斯的政黨在 1997 年的競選活動中是報紙廣告的最大投資者，它的支出是保守黨的三倍，工黨的五倍。戈德史密斯還利用其財力在 1997 年 3 月向五百萬英國家庭寄送了一份錄影帶。這在英國政治中是一項新策略，旨在繞過大眾媒體直達選民。錄影帶包裝並未標明由公投黨製作，而是附有多個標語：「你將看過最重要的影片」、「政客不想讓你知道的故事」，以及「如果你關心英國，請將此錄影帶傳遞下去」。影片長 12 分鐘，由《》前主持人主持，警告即將出現的「聯邦歐洲超級國家」。學者大衛哈斯認為，影片故意設計為引發觀眾恐懼，透過「怪異的音效」、歐洲地圖上一抹藍色汙漬蔓延的影像，以及德國總理赫爾穆特科爾向鏡頭走近的慢動作來達成。哈斯認為影片「顯然將歐洲議題簡化到最低層次，並試圖震驚觀眾」。 公投黨獲得了英國廣播公司（BBC）提供的 5 分鐘時間，因為其參選人數超過 50 名。該黨堅持要求獲得三次播出，但 BBC 認為這對一個較小的新黨來說不成比例，且該黨尚無民選代表。該黨將此事訴諸高等法院，但法院支援 BBC 的立場。該廣播中，戈德史密斯直視鏡頭，為公投辯護。戈德史密斯暗指 BBC 有親歐盟的立場，將其稱為「布魯塞爾新聞公司」，並聲稱存在一場「沉默的陰謀」影響了對其黨的報導。 結果 在 1997 年 5 月 1 日舉行的大選中，公投黨共獲得 811827 票，佔全國總票數的 26。在參選的選區中，其得票率平均為 31。該黨有 42 名候選人獲得超過 5 的選票，因此保住了競選保證金，當時的保證金為 500 英鎊；而有 505 名候選人未能保住保證金。 該黨在四個選區的得票率超過 7，包括在中，約翰阿斯平納爾（John Aspinall）獲得 8 的選票。 許多媒體將注意力集中在，該區戈德史密斯作為公投黨候選人挑戰現任保守黨議員；戈德史密斯僅獲得 35 的選票，未能保住保證金，該席位最終由工黨候選人奪得。雖然未能贏得任何席次，但該黨展示了近代英國政治史上小型政黨的最佳表現。該黨在英格蘭南部和東部的支援率最高，特別是在老年人口和農業就業率高的地區。但在倫敦內城、英格蘭北部和蘇格蘭的支援率顯著較低；該黨在蘇格蘭僅獲得 11 的選票。這可能反映了蘇格蘭更強的親歐盟情緒，或是認為該黨的疑歐主義是一種英格蘭民族主義，而非英國民族主義。 公投黨的表現比其疑歐對手英國獨立黨更成功，後者在參選的 194 個選區中平均得票率為 12。 大選最終由託尼布萊爾領導的工黨獲勝，該黨採取親歐盟立場。工黨以壓倒性勝利當選，使得公投黨在選舉中的角色顯得無足輕重。保守黨僅獲得 307 的選票，相較 1992 年的 419 大幅下降，這是自 1832 年現代英國政黨政治確立以來的最低得票率。保守黨在下議院的席次從 343 席降至 165 席，為自以來最低。對於保守黨選舉下滑的原因，有很多解釋，公投黨的影響並非主要因素。 許多保守黨人認為公投黨會讓保守黨在某些選區失去席次。安東尼希思、羅傑喬威爾、布里奇特泰勒和卡特里娜湯姆森的民調資料分析表明，「投票給公投黨的選民顯然具有強烈的疑歐傾向，但在其他方面並無特別之處。他們並未表現出在左右經濟議題上的極端保守立場，也非典型的右派意識形態者。」這些選民持有多樣化的意識形態立場，唯一的共同點是他們的疑歐主義。 政治學家與選舉學專家分析指出，「只有少數保守黨席次損失可歸因於公投黨的參選」。他們估計，只有四個選區的結果因公投黨參選而有所改變。但巴特勒與卡瓦納認為公投黨對保守黨影響有限。然而，伊恩麥卡利斯特與唐利T斯圖德拉的選區資料分析則認為，公投黨對保守黨的影響比先前研究顯示的更大。分析指出，公投黨讓保守黨平均損失了 34 的選票。他們認為，有 16 個選區的保守黨候選人因公投黨參選而直接失敗，另有三個選區受其參選的間接影響。 解散與影響 選舉結束後，公投黨更名為公投運動。戈德史密斯患有胰臟癌，曾被醫生警告參與選舉會縮短壽命。他於 1997 年 7 月 18 日在西班牙去世，該黨隨後不久解散。部分成員轉而組成民主運動（Democracy Movement），這是一個與前保守黨支持者及億萬富翁商人密切相關的倡議團體。在布萊爾的親歐盟政府執政下，疑歐主義勢力受到削弱。到 1998 年，有關英國舉行歐盟會員資格公投的可能性被認為與 1995 年一樣遙遠。 在英國獨立黨領袖的領導下，該黨主席奈傑法拉吉開始招募前公投黨成員加入其政黨；根據法拉吉的說法，大約 160 名公投黨候選人加入了英國獨立黨。其中包括，他後來成為英國獨立黨的首批歐洲議會議員之一。其他一些前公投黨成員則加入了 1998 年成立的小型疑歐政黨。 在中，有一名候選人以現已解散的「公投黨」名義參選，最終排名第十一，僅獲得 57 票。在 2001 年英國大選中，過去支援公投黨的選民大多將選票投給了保守黨，其領袖威廉黑格在競選活動中使用了疑歐言辭。 公投黨 1997 年大選的候選人之一的，在 2019 年歐洲議會選舉中當選為脫歐黨在的首席候選人，後來當選為改革英國在的國會議員。脫歐黨的另一名歐洲議會議員，曾將脫歐黨與公投黨相比，稱其為「來自不同政治背景的團結而多元的群體」。Brexit Party vows to take on and represent Gibraltars interests in Europe GBC News 16 May 2019 via YouTube 參考 註解 書目 Category1990 年代英國政治 Category 政黨