《維護國家安全條例》（，通稱廿三條）是香港特別行政區第六屆政府就《香港特別行政區基本法》第二十三條立法指引規定的香港特別行政區境內之危害國家安全行為，即叛國罪、分裂國家行為、煽動叛亂罪、顛覆國家罪及竊取國家機密等多項罪行所制定的法律條文。國安條例以中共中央總書記暨中華人民共和國最高領導人習近平提出的「總體國家安全觀」為指導原則。該條例在 2024 年 3 月由香港第七屆立法會作出審議並透過，並由行政長官李家超簽署後於 3 月 23 日刊憲生效。 2024 年 5 月 28 日，香港警方國安處於全港多區拘捕 5 女 1 男，涉嫌違反《維護國家安全條例》下的「煽動意圖的相關罪行」，為《維護國家安全條例》生效後首宗案件。 立法背景 根據《香港特別行政區基本法》第二十三條之規定： 2003 年，香港政府為基本法第二十三條立法推出《國家安全（立法條文）條例草案》，隨即引發巨大爭議，同年 7 月 1 日的迴歸紀念日更有 50 萬名香港市民參與七一遊行反對立法。因立法會民主派議員及部分建制派議員反對條例草案，政府無望在立法會取得足夠票數支援，最終撤回法案，第二十三條立法因此擱置。 習近平自 2012 年 11 月中共十八大後出任中共中央總書記成為中華人民共和國最高領導人以來，特別關注中國國家安全問題。2014 年 4 月 15 日，習近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議，提出「總體國家安全觀」，強調國家安全在各領域的重要性。 由於香港在 2019 年爆發反對逃犯條例修訂草案運動，中共中央總書記習近平對此強調要「止暴制亂」。2020 年 6 月 30 日，第十三屆全國人大常委會表決透過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，並以全國性法律形式納入《香港基本法》附件三中在香港施行。 但因此前納入《基本法》附件三中的《香港國安法》只涵蓋《基本法》第 23 條中所規定之分裂國家以及顛覆國家政權罪，並未包括第 23 條中應設立之恐怖活動罪及防止外國幹預，故《基本法》23 條中還有指定的 5 個罪類未被涵蓋，即國安法沒有包含叛國、竊取國家機密、煽動叛亂、禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動、以及禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯絡，因此中央人民政府和香港特區政府均認為香港仍有必要為這五條罪行進行本地立法，以履行其憲制責任。 諮詢及立法過程 2023 年 12 月 18 日，行政長官李家超在北京述職時，親自向中共中央總書記習近平彙報，表示將於 2024 年完成基本法 23 條的立法工作。 2024 年 1 月 12 日，第六屆特區政府向第七屆立法會提交本年度立法議程，當中涉及 29 項法例修訂，包括為基本法第 23 條立法的《維護國家安全條例草案》。 2024 年 1 月 30 日，行政長官李家超宣佈正式展開基本法 23 條立法的公眾諮詢，邀請巿民表達意見，諮詢期至同年 2 月 28 日為止。 2024 年 3 月 7 日，中共中央政治局常委、中央港澳工作領導小組組長丁薛祥在第十四屆全國人大第二次會議期間會見港澳人大代表團，表示香港基本法第 23 條要儘早完成立法。同日，行政長官會同行政會議決定將《維護國家安全條例草案》於翌日刊登《香港政府憲報》並提交立法會審議。 2024 年 3 月 8 日，針對基本法第 23 條立法的《維護國家安全條例草案》正式刊憲公佈，同日也正式在立法會中進行首讀。 2024 年 3 月 19 日下午 4 時 10 分左右，立法會二讀無反對透過。晚上接近 7 時，立法會三讀全票贊成透過《維護國家安全條例草案》，會後李家超、梁君彥與全體立法會議員、立法會職員同事，以及與制定條例草案相關的政府官員大合照留念。李家超在休會後會見記者，表示這是 香港歷史時刻，強調自迴歸以來歷經 26 年 8 個月 19 日完成了立法工作。 2024 年 3 月 22 日，李家超根據《基本法》第四十八條第三款之規定簽署該部條例。 2024 年 3 月 23 日，法案正式刊憲和正式生效實施。 條例內容 2024 年 3 月 23 日早上，香港特區政府於《香港政府憲報》網站釋出「號外」，並上載《維護國家安全條例》。該草案共分為九個部份，它們分別為： 第 1 部：導言，以涵蓋《條例》的原則及釋義； 第 2 部：與叛國相關的罪行 第 3 部：與叛亂、煽惑叛變及離叛，以及具煽動意圖的作為相關的罪行； 第 4 部：與國家秘密及間諜活動相關的罪行； 第 5 部：與危害國家安全的破壞活動相關的罪行； 第 6 部：境外幹預及從事危害國家安全活動的組織； 第 7 部：與維護國家安全相關的執法權力及訴訟程式； 第 8 部：維護國家安全機制及相關保障； 第 9 部：對其他成文對其他成文法則的相關修訂。 刑事罪行 條例涉及的國家安全刑事罪可分為五大類，分別為叛國、叛亂，煽動叛亂、竊取國家機密，間諜行為、破壞活動及境外幹預。叛國、叛亂、破壞活動、從事危害中國主權的目的性行為，以及勾結外國勢力破壞公共基礎設施的最高刑罰為終身監禁。另外，如果被告勾結外國勢力進行犯罪，一經定罪，刑期會加重，譬如 非法操練罪。 早在英屬香港時期，香港就已經有煽動叛亂罪，即便這項罪名被批評為口袋罪。儘管如此，這項罪名還是出現在《維護國家安全條例》中，而且最高刑期比現行的 2 年要高，長達 10 年，煽動香港與中國大陸不同階級居民之間的仇恨也在此列。條例列明公眾暴亂或暴力行動不是定罪門檻。另外，如果民眾管有《蘋果日報》及其他 煽動性刊物，需要有 合理辯解理由，否則會面臨最高三年監禁的刑罰。 根據條例第 23 條，外國政治機構也適用於該法。外國政府、政黨及國際組織如果與外部勢力進行溝通，意圖造成干涉，保安局局長有權基於國家安全的理由，要求這些被控外部幹預勢力的機構組織停止運作。條例還將提供虛假陳述掩蓋外部勢力干涉或造成 精神壓力 意圖列為刑事罪行。透過 非正當手段，與外部勢力聯合幹預政府、立法或選舉事務的，最高會被監禁 14 年。外界擔心綠色和平和國際特赦組織等國際倡議性組織會被禁止在香港運營。 至於被控非法獲取、非法管有、非法披露國家秘密罪的人士，可以用進行 指明披露 為由進行抗辯。指明披露（Specified disclosure），指就某資料、檔案或其他物品而言，披露物品的目的是揭露 嚴重影響特區政府依法執行職能的情況 或 一項對公共秩序、公共安全或公眾健康的嚴重威脅。該條文原本沒有出現在立法議程中，後來在建制派議員的建議下，政府加入了該項條文。 司法程式 根據現行法例，疑犯最多被羈留 48 小時，48 小時過後必須釋放或落案起訴。在本法律中，如果警方確信調查無法在 48 小時的初始羈留期內完成，可申請將羈留期延長到 14 天。如果警方認為疑犯諮詢律師會危及國家安全，可以申請法庭手令禁止，也可以申請手令禁止疑犯會見律師。 對於已經入獄的國家安全罪犯，除非懲教署認為他們假釋不會 違背國家安全利益，否則不能提前釋放。根據《監管下釋放計劃》及《釋前就業計劃》，對於要服刑三年以上的囚犯，可以在服刑一半或 20 個月的時候申請提前釋放。然而對於條例生效前因犯《港區國安法》入獄的囚犯，釋放計劃不適用，例如第一位因《港區國安法》入獄的人士唐英傑就在此列。根據《維護國家安全法》第三十五條規定，國安罪犯刑滿釋放後，終身不得參與區議會或立法會選舉，或出任法官和公職人員 。 針對流亡海外的民運人士，條例授權政府對被通緝人士採取一系列限制措施，例如吊銷香港特區護照、禁止其他人提供資助、吊銷執業資格或撤銷公司董事職務。 治外法權 與《港區國安法》類似，條例列明的部分罪行即便在香港以外地區犯下，也可以應用治外法權進行追責。不論國籍，任何人都可以被控破壞、進行與電腦或電力系統有關的危害國家安全的活動、非法披露國家機密或明顯機密的資料等罪名。 不論國籍，任何香港居民，任何在香港成立、註冊或有業務的組織，可被控煽動、間諜、非法獲取或管有國家機密、意圖犯罪地持有煽動性刊物、協助中國武裝部隊成員放棄職務、煽動公職人員或中國駐香港特區辦事處職員的不滿等罪名。 對於持中國籍香港居民、永久居民，在香港成立、註冊或有業務的組織，可被控叛國、非法操練、叛亂、煽動叛亂、外部干涉、參與或支援外部情報組織，或領取外部情報組織提供的好處等罪名。 美國擔心條例的治外法權規定會 恐嚇 和限制美國公民的言論組織，破壞中國對國際社會作出的一國兩制承諾。香港政府 極不贊同 這些疑慮，稱 相稱 的域外效力完全符合國際慣例，否則就等於縱容威脅國家安全的活動。 取代條例 因應《維護國家安全條例》透過，刑事罪行條例中涉及國家安全部份，官方機密條例部份條文也宣佈廢除。 執法 2024 年 5 月 28 日，國安處首動用 23 條拘捕 5 女 1 男包括正在大欖女懲教所還柙的前支聯會副主席鄒幸彤，亦包括鄒幸彤的母親鄒劉華珍、前支聯會常委劉家儀及關振邦、民主派前荃灣區議員陳劍琴和社民連成員兼牙醫李盈姿。保安局局長在同日下午記者會表示「我想市民睇清楚呢啲人，佢並唔係簡單去批評政府，而係涉嫌透過發布一啲煽動性嘅言詞，作出違法嘅行為，利用一個敏感日子煽動市民作出一啲危害公共安全、公共秩序、國家安全行為」。被捕者包括在大欖女懲教所還柙中的前支聯會副主席鄒幸彤，另有 5 人涉嫌運作社交媒體專頁「小彤群抽會」被捕。翻查「小彤群抽會」簡介，稱專頁是「支援幸彤、支援阿彤抽水」。專頁發布鄒對六四的「35 個片段」，形容既是個人經歷的分享，也是一份「證詞」。 2024 年 6 月 3 日，國安處拘捕 1 名疑犯，並指控其犯下《維護國家安全條例》第 24 條「煽動意圖的相關罪行」。大公報引述訊息指，被捕男子為鄒幸彤的舅父，涉嫌協助散佈資訊。 2024 年 6 月 12 日，保安局局長行使《維護國家安全條例》第 89 1 條及第 89 4 條所賦予的權力，藉在憲報刊登公告，指明六名潛逃英國並因涉嫌干犯危害國家安全罪行而被法院發出拘捕令的人，即羅冠聰、蒙兆達、劉祖廸、鄭文傑、霍嘉誌及蔡明達，並指明針對有關潛逃者施行的措施，包括就全部六名有關潛逃者而適用：「禁止提供資金等或處理資金等」、「禁止與不動產相關的某些活動」、「與涉及有關潛逃者的合資企業或合夥相關的禁止」及「撤銷特區護照等」。此外，「執業資格暫時吊銷」及「暫時罷免董事職位」的措施，就個別有關潛逃者而適用。 行政會議成員湯家驊認為，即使不付費的訂閱，雖然不是直接資助，但一直有收看這類頻道的人士都應該知道，愈多人訂閱，頻道背後的人士，便有機會收到錢，其實都是間接幫助了對方。 2024 年 6 月 14 日，27 歲無業男子諸啟邦被控 3 罪，當中包括違反《維護國家安全條例》第 24 1ai 條，即「出於煽動意圖作出一項或多項具煽動意圖的作為」罪。諸啟邦成為首位被控違反維護國家安全條例的被告。 2024 年 9 月 19 日，諸啟邦在西九龍裁判法院認罪，被判囚 14 個月。 2024 年 6 月 21 日，58 歲無業男子區健威被控違反《維護國家安全條例》第 24 1b 條下「明知而發布具煽動意圖的刊物」罪。 2024 年 9 月 20 日，區健威在西九龍裁判法院認罪，被判囚 14 個月。 2024 年 6 月 25 日，警方國安處落案控告一名 29 歲男子，被捕男子涉嫌於 3 月至 4 月期間，持續在不同的公共巴士乘客座位椅背上寫上具煽動意圖的字句，被控 3 項「出於煽動意圖作出一項或多項具煽動意圖的作為」罪及 2 項「摧毀或損壞財產」罪。 2024 年 9 月 19 日，29 歲銀行男文員在西九龍裁判法院承認 3 項「出於煽動意圖作出一項或多項具煽動意圖的作為」罪，餘下 2 項摧毀或損壞財產罪則獲控方不提證供起訴，被判囚 10 個月。 2024 年 12 月 14 日，保安局局長行使《維護國家安全條例》第 89 1 條及第 89 4 條所賦予的權力，藉在憲報刊登公告許智峰、郭榮鏗、袁弓夷、郭鳳儀、邵嵐、許穎婷及任建峰共 7 人列為「潛逃者」，實施四項措施，包括「撤銷特區護照」、「禁止提供資金等或處理資金等」、「禁止與不動產相關的某些活動」、「與涉及有關潛逃者的合資企業或合夥相關的禁止」。另外暫時吊銷郭榮鏗、任建峰大律師資格，罷免袁弓夷 7 間公司的董事職位等。 評價 本土 香港紀律部隊，包括警務處、入境處、香港海關、消防處、懲教署及政府飛行服務隊於 3 月 19 日釋出宣告均表示支援透過草案。中共中央港澳辦、香港中聯辦、外交部駐港特派員公署、駐港國家安全公署均釋出宣告祝賀全票透過，形容此舉是 開啟由治及興的新篇章。 3 月 20 日，中華人民共和國外交部發言人林劍表示，就個別國家和機構詆譭抹黑香港《維護國家安全條例》表示強烈不滿和堅決反對。中國駐美國大使館、中國駐英國大使館、中國駐加拿大大使館均發表宣告，反對美國、英國和加拿大的宣告，要求立即停止插手香港事務、停止干涉中國內政。 3 月 23 日，香港保安局局長鄧炳強就美國國務卿布林肯對該條例作出的評論表示強烈譴責。 2024 年 6 月 12 日，在港府引用條例針對六人後，時任立法會議員林新強提到撤銷特區護照，即代表不能回港和中國，「我相信係一個莫大嘅懲罰嚟，你知道人生處世，屋企人係好重要，屋企人都見唔到，可能奔喪返唔到嚟嘅，做人子女係一個好大遺憾」。 國際 美國國務院副發言人韋丹特帕特爾就草案透過一事表示，美國認為條例 有可能令香港曾經開放的社會加速封閉，並指出罪行定義不明確，極度模糊，對此表示擔憂，並對美國公民和美國利益的潛在風險展開分析。國務卿安東尼布林肯表示，該條例可能會對在在港的美國公民和企業產生「廣泛的影響」，他表示美國將對多名鎮壓香港民主及自由的香港官員實施簽證限制。 英國外交大臣戴維卡梅倫表示，該草案將 進一步損害香港的權利和自由，並破壞香港履行《中英聯合宣告》和《公民權利和政治權利國際公約》等國際義務。 加拿大全球事務部發表宣告稱，《維護國家安全條例》偏離國際標準、定義寬泛、可能導致執法過度、不能保障香港人權和自由。 歐盟外交高階代表宣告稱，《維護國家安全法案》可能會加劇對香港 基本自由和政治多元化的侵蝕，有可能嚴重影響歐盟辦事處、歐盟成員國總領事館在香港特區政府的工作，並可能對在香港的歐盟公民、組織和公司造成影響。 聯合國人權事務高階專員批評《維護國家安全條例》是人權保障上的倒退。還有六名不同範疇的聯合國人權特別報告員亦聯署去信中方，質疑《國安條例》控罪含糊，將「大量和不當地」限制人們的自由。報告員促請港府全面檢討《條例》，並考慮設立獨立審查員去定期檢視法例。 媒體觀點 《紐約時報》的報道說，該條例 可能對包括企業家、公務員、律師、外交官、記者和學者在內的廣泛人群產生寒蟬效應，引發人們對香港作為國際城市地位的質疑。《華爾街日報》在條例通過後發表社論《香港的大倒退》，稱香港在透過條例後變得 更危險，文末又強調 去香港有危險。3 月 21 日，外交部駐港公署發言人致信《華爾街日報》，對社論予以批評，形容 你報唱衰中國幾十年了，也許有幾百次了，又何曾說準過？ 民間行動 2 月 27 日，社會民主連線成員餘煒彬、陳寶瑩和周嘉發於政府總部門外抗議二十三條立法，呼叫「人民高於政權、人權大於國家；先有普選制、再談 23 條；表達自由、不容剝奪」等口號，又指現時香港籠罩於恐懼中，市民不敢表態。三人前往政府總部期間，一度於金鐘港鐵站外被數十名警員包圍截查。警員警告他們若行為和口號煽惑破壞公眾安寧，及惹起對政府不滿，有機會觸犯法例。放行後仍有大批便衣警員跟隨三人前往政府總部。 3 月 22 日，有多個團體自發前往英、美、日等駐港領事館外抗議，他們表示有人抹黑攻擊《條例》，並對此一行為予以譴責。 3 月 23 日，臺灣、日本、英國等地有組織發起反對二十三條立法活動，參與人數由數十人至數百人不等。 註釋 參考資料 參見 香港特別行政區基本法第二十三條 國家安全（立法條文）條例草案 總體國家安全觀 香港人權法案條例 公安條例 香港 香港特別行政區維護國家安全法 維護國家安全法 澳門 中華人民共和國國家安全法、中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法 Category 中華人民共和國國家安全 Category 中國大陸 香港關係 Category 香港基本法 Category 香港人權 Category2024 年香港 Category 香港立法