與其他民主國家相比，韓國近幾年才推出了養老金計劃，出臺時間相對較短。韓國 65 歲及以上人口中有一半生活在相對貧困中，貧困率幾乎是經濟合作與發展組織 Organisation for Economic Cooperation and Development，OECD 成員國平均水平 13 的近四倍。這使得老年貧困成為一個緊迫的社會問題。一般政府（中央、州和地方政府，包括社會保障基金）的公共社會支出僅為經合組織平均水平的一半，在經合組織成員國中佔國內生產總值（GDP）的比例最低。 65 歲以上的韓國人可領取三種養老金收入：社會福利、公共養老金和私人養老金。 韓國收入支援體系的支柱 支柱 收入系統 第三支柱 個人退休儲蓄 第二支柱 公司養老金 第一支柱 國民養老金計劃 零支柱 基本養老金 零支柱 基本民生保障計劃 歷史 1990 年2007 年 韓國於 1977 年引入國民健康保險。到 1989 年，韓國已實現全民健康保險覆蓋。此外，其他社會保險專案包括工業事故賠償保險（Industrial Accident Compensation Insurance ，IACI）（韓國第一個社會保險專案，於 1964 年推出）和失業保險（Employment Insurance，EI）（於 1995 年推出）。Gho Kyeonghwan et al 2003 Estimation of Social Expenditures in Korea on the Basis of the OECD guideline 19902001 cited by YeonMyung Kim 2006 韓國最近的趨勢是增加福利支出。 1990 年至 2007 年，韓國政府福利支出的實際年增長率為 11，是 OECD 地區增長最快的國家。1990 年至 2001 年間，社會支出從 425 上升至 87，1998 年達到峰值 109。Gho Kyeonghwan et al 2003 Estimation of Social Expenditures in Korea on the Basis of the OECD guideline 19902001 cited by YeonMyung Kim 2006 2007 年至今 2007 年，韓國的福利支出佔韓國總 GDP 的 76，而經合組織的 GDP 平均水平為 19。同年，韓國的老年人福利佔國內生產總值的 16（是經合組織平均水平的四分之一）。 韓國的主要社會福利計劃是基本生計保障計劃（Basic Livelihood Security Programme，BLSP），覆蓋了全國 3 的人口（約佔韓國 15 相對貧困人口的五分之一）。另一項計劃是 2001 年推出的國家基本生計保障制度（National Basic Livelihood Security System，NBLSS）。 2011 年，韓國家庭福利佔 GDP 的 05，而經合組織的平均水平為 22，韓國的家庭福利水平是經合組織中最低的。 韓國的養老金由 1988 年推出的國家養老金管理局（National Pension Service，NPS）管理。據報道，2002 年，60 歲以上的韓國人中只有 65 靠公共養老金生活。只有約五分之一的老年人口領取養老金，這是導致韓國近一半老年人生活相對貧困的一個主要因素。這一比例在經合組織國家中是最高的。 以現金支付形式提供的政府福利支出中，只有四分之一用於最貧困的 20 人口，這種情況加劇了社會不平等。在經合組織國家中，韓國的稅收和福利制度在減少不平等方面的效果最差。 社會福利 基本民生保障計劃 基本生計保障計劃（BSLP）是韓國的一項福利制度，目的是為生活在絕對貧困中的公民提供現金支付和其他福利，例如住房和教育。該計劃於 1999 年根據韓國《國家基本生活保障法》設立。Kim Jisun Selfreliance Program in South Korea Focused on the Experiences of the Participants Social Policy Research Centre 當收入低於最低生活費用時，就會出現絕對貧困。據報道，2011 年約有 140 萬人從基本生計保障計劃（BSLP）中領取福利，其中 38 萬人是老年人。這僅佔韓國 65 歲以上人口的 63。 由於該計劃援助標準非常嚴格導致許多申請人不符合條件。因此，BSLP 並沒有為老年人提供全面的保障。要獲得資格，受助者必須證明他們無法從家庭成員那裡獲得可能的援助，並且必須將其資產納入經濟狀況調查和收入標準。2003 年，資格標準有所放寬，2008 年，該計劃擴大到包括老年人長期護理保險。 基本養老金 韓國於 2008 年推出了基本養老金。根據保健、福利和家庭事務部稱，基本養老金 旨在透過向有需要的老年人提供每月養老金來提高老年人的福利。養老金旨在讓繳納國民養老金計劃的工人受益。 到 2012 年，養老金僅能支付最低生活費用的 16，惠及 67 的韓國 65 歲以上人口。2014 年，該計劃擴大到為收入最低 70 的 65 歲以上人口提供每月約 179 美元（20 萬韓元）的補貼。2014 年，約有 490 萬人從該計劃中受益。 韓國的養老金計劃為 60 歲或 60 歲以上的個人提供終身保障，條件是他們必須事先滿足向國家養老金計劃繳費 20 年的最低要求。繳費不少於 10 年且年滿 60 歲的人有資格享受 減免養老金 計劃。 此外，還有一項 積極養老金 計劃，涵蓋 60 至 65 歲從事有收入活動的個人。年齡在 55 歲至 60 歲之間、不從事賺取收入活動的人有資格享受 提前養老金 計劃。大約 60 的 65 歲及以上韓國人有權領取相當於其過去平均收入 5 的福利（補助金），平均領取金額為 9 萬韓元。 基本養老金計劃涵蓋 65 歲及以上且收入低於總統令規定金額的個人。2010 年，單身人士的上限為 70 萬韓元，夫婦的上限為 1120000 韓元，分別相當於 600 美元和 960 美元左右。 國家基本生活保障 國家基本生活保障（National Basic Livelihood Security，NBLS）是一項政府支援的制度，為收入低於國家貧困線、沒有家庭贍養的老年人提供有保障的收入。韓國政府於 2000 年實施該政策，以應對 1997 年韓國金融危機導致的失業率和貧困率上升。韓國政府仍然注重經濟快速發展，對社會福利計劃重視不夠，導致安全網薄弱。此外，適用於原養老金計劃的國家貧困線在國家基本生活保障體系下進行了修訂。 2000 年，單人家庭的最低生活費用為 324011 韓元，到 2005 年增加到 401466 韓元。儘管修訂了貧困線，但由於資格要求的原因，只有 15 的 65 歲及以上老年人領取了國民基本生活保障福利金。 公共養老金 國民養老金計劃 國民養老金計劃是韓國於 1988 年制定的公共養老金計劃。它是韓國社會保障計劃的一部分，並於 1986 年透過《國民養老金法》建立。要獲得領取養老金的資格，必須至少年滿 62 歲，並繳納至少 10 年的保險費。56 歲即可領取減額提前領取養老金。到 2033 年，正常領取養老金的年齡將提高至 65 歲，減額提前領取養老金的年齡將提高至 60 歲。國民養老金計劃的建立具有很強的再分配要素，法律規定必須參加該計劃。截至 2013 年，只有 29 的老年人從國民養老金公團領取養老金。國民養老金計劃當前的問題之一是，並非所有退休人員都能夠從養老金中領取福利，因為他們不符合十年繳款的要求。 韓國養老金制度的建立是為了向步入老年的人、因主要養家餬口的人去世而受到影響的家庭和個人提供福利，同時也是為了穩定國家的福利狀況。Bang HaNam Study of Korean Corporations Retirement Allowance Schemes Korea Labor Institute 1998 韓國的養老金制度結構主要以稅收為基礎，與收入相關。2007 年，韓國參保人數為 18367 萬人，其中被免除強制繳費的人數僅有約 511 萬。 目前的養老金制度分為四種，透過國民、軍人、政府和私立學校教師養老金計劃向參保者發放福利。國民養老金計劃是主要福利制度，為大多數人提供津貼。國家養老金計劃的資格不取決於收入，而取決於年齡和居住地，涵蓋 18 歲至 59 歲之間的人。任何未滿 18 歲的人要麼是受保人的受撫養人，要麼屬於適用備用條款的特殊豁免範圍。國民養老金制度規定了四類參保人：1 基於工作場所的受保人；2 個人受保人；3 自願受保人； 4 自願且持續投保的人。 年齡在 18 歲至 59 歲的僱員屬於工作場所養老金計劃的覆蓋範圍，每月繳納其總收入的 45。國家養老金計劃的覆蓋範圍包括在僱用 5 人或 5 人以上的公司工作的僱員、漁民、農民以及農村和城市地區的個體戶。僱主也在工作場所養老金計劃的覆蓋範圍內，並透過提供剩餘的 45 來幫助滿足其僱員 9 的強制性繳款。 個人參保的養老金計劃涵蓋 18 至 59 歲無工作的任何人、60 歲或以上者以及《國民養老金法》第 6 條排除的人員。個人參保養老金計劃的參保人員必須自行繳納全部 9 的繳費。 自願投保者不受強制保險的約束，但可以選擇接受強制保險。這類人員包括自願選擇領取額外福利的退休人員；27 歲以下無收入的個人；其配偶被納入公共福利體系的個人，無論是軍隊、政府還是私立學校教師養老金計劃。與個人投保人的情況一樣，自願投保人有責任繳納全額保費。 自願連續投保者是指年滿 60 歲、希望確保自己完成 20 年最低參保期限以獲得養老金福利資格的個人。除了以工作單位為基礎的投保人之外，所有其他投保人都由個人全額承擔其 9 的繳費。 韓國與其他一些國家簽訂了養老金可轉移協議，允許韓國養老金領取者在通常居住在其他地方的同時居住並領取養老金。自 2022 年 3 月 1 日起，紐西蘭被列入該名單。 私人養老金 退休金 韓國於 1953 年推出了自願退休津貼計劃。退休津貼以一次性支付的形式給工作一年以上的僱員，金額相當於一個月的基本工資。由於韓國的就業年限較低，許多工人在退休前就領取了退休津貼。該津貼的目的是在沒有失業保險的情況下提供服務，但不能為僱員提供足夠的福利和保障來滿足他們的退休需求。 2005 年，為了提供津貼制度未涵蓋的福利和保障，政府推出了退休養老金，它也被稱為企業養老金。除了傳統的自願個人養老金儲蓄賬戶外，企業養老金制度還提供兩種形式的福利：固定福利計劃和固定繳費計劃。這兩個新計劃的支付方式要麼作為退休時的一次性付款，要麼作為年金。 2009 年，私人養老金支出佔 GDP 的比例為 79，達 103 萬億韓元。 截至 2009 年底，已有 1723 萬名職工參加了該計劃。到 2011 年，已有 270 萬人（即正式工人的 30）被納入並受到保護。 2016 年，隨著福利覆蓋面擴大，參保人數達到了 540 萬人，佔勞動年齡人口（15 歲至 64 歲）總數的 15。 然而，人口老齡化給政府帶來了預算限制。預期壽命的延長，加上低生育率，將使韓國的老年撫養比率增加，從 2010 年的 15 增加到 2050 年的 71。 與此同時，韓國正在努力將其養老金制度私有化，其他西方發達國家也已採取了類似措施。韓國在 2008 年推出基本養老保險後，將公共養老金替代率降低至 50。計劃到 2028 年進一步減少至 40。 2007 年的國民養老金改革並沒有保證長期的財務償付能力，反而加劇了擴大覆蓋範圍的需要。這項改革引發了社會組織的強烈抗議。再加上 2008 年之後社會環境黯淡，這導致韓國大力推動免費福利。這種情況在 2012 年朴槿惠的總統選舉中顯而易見。但預算限制迫使朴槿惠政府縮減了在不增加稅收的情況下增加支出的承諾。為了填補預算限制和增加對 65 歲以上人群的社會支援之間的差距，政府需要擴大和加強企業養老金覆蓋面，將其作為收入保障體系的第二支柱。 2007 年的資料顯示，韓國的公共養老金總替代率剛剛超過 40，私人養老金資產不到 GDP 的 5，這表明韓國的養老金制度還有很大的改善空間。截至 2016 年，參加退休金制度的人中以年金形式領取養老金的比例不足 2。 目前的人口老齡化狀況 20 世紀 70 年代和 80 年代，韓國政府注重經濟的快速發展，因此社會福利並不是首要任務。政治家們依賴於家庭照顧和贍養年長親屬的儒家社會規範。2000 年，韓國 65 歲以上人口比例達到 7，開始進入老齡化社會。韓國國家統計局估計，到 2025 年，韓國社會將達到 超老齡化 狀態。根據韓國政府的 2016 年《老齡化社會與人口計劃》估計，減緩出生率和勞動人口下降的行動成本約為 34 萬億韓元。 趨勢 韓國有推遲結婚的趨勢，這種趨勢導致了韓國的出生率下降。出現這種情況的原因在一定程度上與 25 至 29 歲之間失業率上升有關。高教育水平創造了競爭非常激烈的勞動力市場環境。擁有學士及以上學歷的年輕人數量從 2003 年的 30 上升到 2016 年的 41 以上。據韓國政府統計資料顯示，2014 年年中，1529 歲年齡段的年輕人擁有學士及以上學位的比例最高，失業率為 95，而就業率不超過 41。就業市場並未預料到高等教育的擴張，因為在過去 30 年中，韓國青年就業率一直保持在 60 左右。年輕人就業被認為是結婚的先決條件，以確保經濟安全。 另參閱 韓國保健福祉部 參考文獻