行人地獄是指臺灣的車輛駕駛違法不停讓行人、不尊重行人擁有道路最高優先通行的權利、人行道被違規停車和雜物霸佔、以及行人自身違規等道路環境不安全的現況。由於上述情形，以及長期以來臺灣發生多起行人於行人穿越道遵守規則行走、卻因車輛未停讓而遭撞擊致死或受傷的事故，該詞引來民眾認同，加上眾多國際媒體專題報導，遂成為形容臺灣道路環境讓行人備受威脅的流行語及貶義詞。 背景 行人地獄 這個名詞起源自 2021 年 12 月成立的 Facebook 專頁 臺灣是個行人地獄，該專頁於 2022 年 12 月 7 日被美國媒體 CNN 的報導引用，該報導中提到 臺灣雖以美食小吃、自然景觀和好客聞名，但惡名昭彰的車輛駕駛不停讓行人和交通對行人極不友善則讓人卻步、臺灣 2021 年有 2962 人死於交通事故，是日本的六倍，英國的五倍。文章引用評論家的發言指出，臺灣交通亂象影響觀光業，若要吸引和留住國際遊客，必須先改善道路安全問題。 除 CNN 之外，瑞士外交部亦於其網站示警，臺灣的車輛駕駛具有攻擊性，許多道路使用者在高峰時段交通中不可預測，且通常具有攻擊性的行為會造成重大的事故風險。。 臺灣大部分地區的行人交通安全設施過於簡陋，行人冒著生命危險被迫行走於馬路上，甚至造成兒童與少年的交通事故死傷偏高。2022 年因交通事故死亡人數達 3085 人，更是創下 2013 年以來新高。此外，2022 年因交通事故傷亡者也較 2021 年增加 4％，其中有 394 位行人因為交通事故死亡、1 萬 6000 多人受傷；平均下來，每天有將近 47 位行人，在臺灣道路上非死即傷；跟 OECD 國家相比，每 10 萬人因為交通事故死亡數字，更超過先進國家的 8 倍。除了汽機車交通死傷，以照顧植物人為宗旨的創世基金會光是在 2021 年上半年，就新增收容 209 人，其中 18 至 25 歲的年輕人佔了 14 以上，被若干人認定為國安問題。此外，國民黨立委洪孟楷估計，每增加一位車禍死亡民眾，就增加社會成本 1600 萬元、每增加一位車禍受傷民眾，則增加 100 萬元，因此平均每年交通事故耗損臺灣社會成本達新臺幣 6 千多億元。 原因 交通與都市規劃設計不符合世界潮流 臺灣都市蔓延嚴重，當初公路法設計即是串連城市與城市，因此一些非都市區域的串聯公路因上述法規的缺陷，時常看見許多偏鄉與都市外圍，其步行環境極為惡劣，甚至完全沒有人行道。根據內政部國土管理署市區道路人行安全地理資訊系統各縣市之統計資料，臺灣人行道之普及率僅為 4386，然而，在覆蓋率不到一半的人行道中，還有很大一部分被車輛、盆栽或變電箱等佔用，亦或是遭違章建築或商家佔據，此舉亦造成都市景觀破敗，亦讓行人被迫冒生命危險走在馬路上。另外，臺灣道路規劃長年以服務車輛為主，導致人行空間被壓縮，根據許多研究顯示，增加汽機車道路容量只會造成更嚴重的交通堵塞，並且嚴重危害行人的用路安全，不合理且欠缺韌性效率的交通規劃，也導致車輛駕駛人嚴重威脅行人用路安全，臺灣將內外車道在接近十字路口時突然變成專用彎轉道，還搭配轉彎號誌燈，讓許多駕駛在發現時急換車道，也因此車輛轉彎時，造成路口成為危害行人安全和車禍的地點，然而日本、韓國和美國等已開發國家都已經具備偏心式左右轉車道。許多車道也未設定停車空間、停車彎與人行道，導致車道頻處於混亂狀態。此外，過於寬敞且未充分規劃設計的路幅與號誌環境，致使車道設計和學區、住宅區、郊區等環境設計速限不匹配，人行道狹窄卻仍然不拓寬、行穿線離路口過近等等道路設計規劃不當，也導致了車輛駕駛人威脅行人安全的事件層出不窮。 汽機車管理困境、不夠完善的大眾運輸系統 根據國土面積每平方公里計算，臺灣汽機車密度遠高於許多先進國家，然而，政府未強制管制擁車數量，也未管理車輛停放位置，導致臺灣汽機車擁車者無法完全停納於建築物內或停車場，遂隨意停放於公有道路上。由於惡劣的行人環境，導致利用大眾運輸之意願降低，形成惡性迴圈，此現象是除了首都臺北市之外的其他縣市都很嚴重。優良案例是國際大都市的臺北，臺北捷運迅速和大幅度的提升國際觀光客跟臺灣人民搭乘的需求與搭乘人數，並且促進臺北市行人環境的友善化，更加創造了臺北市大眾運輸的蓬勃發展與良性迴圈。另外，以中南部縣市為負面案例，中南部縣市的大眾運輸使用率非常低而導致長期持續性嚴重虧損，讓全民買單，中南部縣市都使用私人運具，造成中南部縣市違停和路霸極為普遍而且絕大多數的地方連人行道也沒有，也讓中南部縣市民眾完全不接觸大眾運輸。 政府機關與多數民眾觀念缺乏人本交通觀念 臺灣的立委、議員仍停留在公路主義思維，即塞車就拓寬、大車閃避、馬路如虎口、騎車靠右等陳舊思維，因此導致在進行道路設計或宣導時，去重視汽機車，反而對行人的都市通行權利不聞不問，民意代表與少數民眾也因為觀念一味守舊而不知變通，還一同施壓抵制原本準備要拓寬、鋪設人行道和設定標線型人行道的各種行人優先之政策，甚至有當地民代要求拆除調整庇護島等的誇張行徑。商家也擔憂會影響生意而反對鋪設人行道導致行人安全受到威脅。 根據英國交通法規中的用路人階序，行人在行人穿越道、人行道上擁有道路和交通絕對通行的權利，同樣也對行人嚴格要求遵守號誌、不穿越車道， 但是在臺灣不論是汽機車，或是騎乘腳踏車，經常以運具為本位，車輛鴐駛人不尊重「行人路權優先」的原則，轉彎的汽機車不「停讓」行人，甚至許多駕駛只要使用運具，即產生「路怒症」現象，具有強烈危害行人與逼車傾向。在沒有行人穿越號誌之斑馬線更是危險，即使該向車道為閃燈號誌，也沒有車輛會主動減速，以及機車或腳踏車未依規定牽行，而是違規騎乘於人行道、更甚者以車鈴喇叭驅趕行人「喧賓奪主」的行徑，同樣險象環生。 監理與駕訓制度寬鬆、交通違規處罰過輕 臺灣駕訓管理制度相當寬鬆，臺灣的考照也流於形式，只要經過簡單的考訓流程便可輕鬆取得駕照，完全沒有汰訓與獎勵制度，而交通罰鍰過低，也使車輛駕駛人，讓行人安全受到嚴重威脅。由於臺灣與其他國家簽署駕照相互承認協定後可互換駕照，使得部分駕駛技術不佳的駕駛人得以逆向輸出至其他國家害人，臺灣駕駛素質低落，已經嚴重影響國際形象。此外交通規劃與教育的廢弛，亦造成執法上的困難與懈怠，因為檢舉與違規氾濫程度早已遠遠超過行政機關與執法機關能負荷的範圍，這也造成民眾與政府機關間的緊張衝突與對立，地方政府放任的原因一部分是交通罰鍰是地方財政重要收入，然而在交通工程與教育未臻成熟的現況，檢舉制度存續仍有必要性，廢除等同廢除公民社會義舉，使法治社會尊嚴喪失。 政府組織架構鬆散 臺灣的道路主管機關事權未統一，在中央政府層級，交通部權掌城際間的交通運輸、道路監理、號誌、標線，與權掌市區道路、都市規劃設計的內政部國土管理署互不隸屬，此外埋設於人行道與道路的管線設施、水防道路、事業管線等隸屬經濟部；其他機關的事業單位如科技園區、產業園區、農路、林道則分別歸屬於科技部、經濟部、農業部等機關；在地方政府層級，為實際執行各項工程施作與管理的機關，但道路工程與人行道管轄的工程單位與交通局處之間橫向整合不足，常會出現設計不符行車與用路人之情境，這還不包括地方事業單位如水利局處負責河堤外道路等。國內道路管理法規呈現多頭馬車，整體交通環境規劃設計破碎化，中央各部會與地方之間，造成溝通阻礙以及交通政策推動權責不一，也形成機關之間推託責任、政策虛以委蛇的現狀。此外，根據《行政院組織法》修正草案，將交通部與內政部的類似業務整併設定成「交通及建設部」之構想亦遙遙無期。 各界反應 國際媒體和世界各國政府 臺灣的行人安全問題引起了國際社會的廣泛關注，美國國務院、CNN、瑞士外交部和歐洲許多國家均對於臺灣的行人地獄情況有大篇幅報導和提出示警 。在 2022 年 11 月聯合國的《兒童權利公約》第二次國家報告，聯合國國際委員審查提出的 72 點結論，針對臺灣的兒童及少年死傷偏高，特別指出兩個關鍵問題，就是「自殺」和「交通」。 日本的每日新聞則以步行者地獄（行人地獄）為題，報導臺灣的交通狀況，引用政府統計的資料，顯示臺灣交通事故死亡的人均數為日本 6 倍，並目擊了臺灣街頭車輛駕駛不停讓行人被警察開單取締的現象。美國國務院警告：「過馬路時要提高警覺，因為許多駕駛不尊重行人路權」。瑞士外交部則示警：「在尖峰時刻，許多無法預測及頗具攻擊性的駕駛行為，大幅增加事故的風險」。法國、俄羅斯和加拿大更是使用「野蠻行徑」來形容臺灣的車輛駕駛人對行人極不尊重和嚴重威脅行人安全的情況。 中央及地方政府 國際媒體近來報導臺灣交通環境險象環生，時任交通部長王國材表示，交通部已針對不停讓行人修法，加重處罰調高至 6000 元，並且將借鏡日本以及臺灣環境教育基本法等經驗，擬推動「道路交通安全基本法」，改善道路安全，並從工程面改善人行車行空間、從教育面形塑優質交通安全文化、在執法面強化交通安全執法等三大構面推動十項改善策略。然而，根據內政部營建署報告，要徹底改善人行空間需要百年，引發在野黨強烈抨擊 。 2023 年開始，中央機關為了擺脫「行人地獄」惡名，開始進行全國交通大執法，針對大小型車於行人穿越道不暫停讓行人先透過加強取締，但是由於執法成效不彰，臺灣的道路安全現況扔然持續惡化。時任行政院長陳建仁對於近日不斷發生未停讓行人導致的不幸車禍事件非常痛心，希望各部會通力合作提出解方，也盼地方政府配合改善路口、號誌調整，並進行教育宣導，並且提出「行人交通安全政策綱領」，擬朝道路交通事故死亡人數 2030 年前降低 30 為目標，長期達到零死亡願景，以及制定「行人交通安全設施條例」，規範中央及地方應訂定行人交通安全推動及改善計畫，地方政府如果若有妨礙行人通行的固定設施，必須在期限內改善或拆除。同時，立法院透過「公路法」部分條文修正案，未來公路設計、施工、養護及交通工程，應遵循以人為本理念，公路修建若經醫療院所、學校或捷運站、航空站等，應設定無障礙人行道、行人徒步區或交通寧靜區，設有騎樓者亦同。 臺北市政府宣佈將盤點全市醫院、學校及主次要幹道，並訂定人本理念道路計畫，其他縣市也將陸續推動機車退出人行道計畫外媒稱臺灣「行人地獄」 北市交通局長：實在是不光榮 TVBS 王皓宇 陳宥翔 20230111、增設人行道及通學步道、行人專用時相、增設庇護島和行穿線退縮等行人交通安全設施改善。 公民自覺 2023 上半年，全臺多縣市民眾號召「行人安全大富翁」活動，活動選在易發生或曾有重大事故的路口，民眾沿路口斑馬線繞行。響應民眾穿起黑色上衣，繫上象徵車禍受傷的繃帶、手持母親節康乃馨，撐起守護交通安全的傘，沿著路口的行人穿越道繞行表達訴求。另外，還有學生發起「行人路權大遊行」並認為政府應把交通工程、交通教育、交通執法一起做好訴求，保護弱勢族群和用路人，讓大家都能平權、安全的使用道路。 行人零死亡推動聯盟與公民團體、KOL 和在野政黨於 2023 年 8 月 20 日舉辦還路於民大遊行，遊行隊伍沿路高喊 2030 行人死亡減半、2040 行人死亡歸零等口號，遊行當日下大雨，仍有 2 萬 5000 名至 5 萬民眾參加，時任副總統賴清德亦加入遊行隊伍。 此外，路權團體針對交通部提出的「微罪不檢舉」提出質疑，指出交通部反而無視陳抗，硬拉行人路權團體背書，營造「民間共識」的風向強行透過決議，行政院仍決議一意孤行、草菅人命，並以「退回交通惡法 停止殘害交通」為主題，舉行大遊行，並為 2023 年交通事故死亡 3023 人舉辦路祭。 在野黨團 在野黨團表示臺灣道路設計缺乏整體規劃，並且呼籲中央政府全面檢討道路設計與考照制度 。除此之外，先前透過的《氣候法》都已將「2050 淨零排放」入法，面對惡劣的交通環境，臺灣應仿效瑞典、歐盟等國將零死亡願景，將 2050 零死亡願景納入道路交通安全基本法。2023 年底時，交通部提出「微罪不檢舉」修法，時代力量則提出批判，例如行人穿越道、快車道臨時停車、公共汽車招呼站十公尺及消防車出入口五公尺內臨時停車等影響道安和行人安全的違規專案一次通通取消，甚至違停障礙專用停車位也在內，甚至取消逕行舉發違規記點，簡直是為違規開後門，呼籲行政院退回這種未經詳細思量的草案內容。 改善方案 臺灣可效仿先進國家成立「交通安全基本法」、「道路構造」專法，建立道路工程的標準化，統一全國道路工程及標線號誌的劃設，而非因地制宜方式交由地方政府任意畫設與規劃，由中央一級行政機關（如行政院）統籌管轄跨部會及地方權責，提供完整策略方針，要求各級地方政府建置道安人力、執行等工作，才能建構保護行人的環境。日本製定交通安全基本對策法之後，也降低了交通傷亡率。此外，交通指示不符合人因的識別功能，駕駛者需在極短時間內判別交通訊息造成視覺疲勞，如臺灣工地與路口常用爆閃燈等設施，來警告駕駛者須注意路況，而非用實體交通工程去改善交通現況，如興闢減速帶、避車彎與人行道，且爆閃警示燈對於躁鬱或特殊身心的人士，將誘發癲癇或急性光過敏症發作。 韓國因為全面實施「安全速度 5030」交通政策，將車輛在市區內幹線道路時速下調至最高 50 公里、學區和行人眾多的地方時速下調至最高 30 公里，車輛在轉彎時，無論紅燈或綠燈，都必須停下禮讓行人，同時行人也該遵守號誌，依規定行走在斑馬線上不穿越道路，新增許多測速照相機和設定行人優先道路，積極增設人行道，因此只在短短 2 年內就將行人的交通事故傷亡率降低了一半以上，創造了行人優先的優良通行環境。若能夠促進消費、商業環境的活絡，必須配合建構充足完善的行人通行環境才能達成。此外，在社群媒體也有臺灣人分享去韓國旅遊時觀察到韓國交通道路環境的快速最佳化，例如梨花女子大學附近的街道，1996 年時有 2 個車道、無實體人行道，而到了 2018 年則剩下一個車道，人行道大幅度拓寬且有保護設施。韓國交通事故傷亡率迅速下降的另一個重要原因是「推動全民交通安全教育」，由國家制定標準，規定小學到高中都必須接受教育，老師需編寫教材並受訓，以徹底落實學童的交通教育。 近年來為改善行人地獄，在法制面已新訂或修正下列法規： 2022 年 2 月 10 日，內政部修正「市區道路附屬工程設計規範」，包含：1 考量過寬之路肩或路邊停車影響行車安全，新增優先調減路肩及路邊停車帶。2 市區常見混合車道被誤用於已設定慢車道之內側車道，或劃設二個以上之混合車道，亦或其車道寬度有過大之情形，為避免汽機車側撞或擦撞風險，「 混合車道」修正名稱為「最外側車道」。3 為建構都市友善安全步行環境，定明主要道路、次要道路及服務道路應留設人行道。4 為改善人行道上機車停放亂象，定明人行道上原則不設定機車停車格。5 為有效配置道路斷面，定明路邊停車得以停車彎型式設定於公共設施帶內。6 屢見市區道路留設過寬路肩，易讓駕駛人誤闖而發生交通事故，為妥善規劃道路斷面，定明路邊設定停車空間之規定，以維道路交通安全。 2023 年 5 月 25 日，行政院透過「行人優先交通安全行動綱領」，從工程、教育、監理及執法四大面向推動 19 項行動方案，結合跨部會與地方政府力量，完善行人通行環境、建立國人正確用路觀念，同時加強取締路口不停讓行人之行為，把行人優先的人本交通觀念，養成為道路駕駛者的習慣。 2023 年 8 月 17 日，行政院透過「行人交通安全政策綱領（20232027）」，以 1 制定《道路交通安全基本法》2 建置完整公共運輸系統 3 落實行人交通安全改善。提出短、中、長期執行專案，如推動 4 年（113116 年）400 億元「永續提升人行安全計畫」、規劃制定《行人交通安全設施條例》、違規紀錄嚴重者恢復定期換照、擴大機車駕訓補助、推動機車道路駕駛訓練、加重處罰罰鍰與重點執法，保護行人安全，尤其是身障者、兒童及高齡者等。 2023 年 12 月 1 日，立法院三讀透過「道路交通安全基本法」，確立我國道路交通安全政策方針原則、強化各級政府道路安全運作機制、中央相關機關及地方政府依權責推動並落實成效監督等，完善我國道路交通安全改善推動制度，以期建立以人為本之道路交通安全環境，達到道路交通事故零死亡終極目標。 2024 年 1 月 1 日，「道路交通安全基本法」施行。 2024 年 4 月 16 日，立法院三讀透過「行人交通安全設施條例」，明確規範中央及地方政府必須訂定行人交通安全設施推動及改善計畫，並逐年編列預算改善行人交通安全設施，經由每年考評及公佈執行成效，以有效督導及協助地方政府完善行人動線及提升交通安全等工作，達成行人可以安心行走的施政目標。 2024 年 7 月 22 日，交通部暨內政部修正「道路交通標誌標線號誌設定規則」部分條文，增訂「通學區起（終）點標誌」、新增「視覺化減速標線」、明定路中障礙物體應劃設路中障礙物體線、修正人行道標線圖例，引導成人與兒童於人行道併肩行走時，成人靠車道側牽行兒童以保護兒童安全、新增腳踏車優先車道標線、新增枕木紋行人穿越道線與橫交道路路面邊緣間距之規定，以利駕駛人察覺並停讓行人透過路口，避免發生人車碰撞。 2024 年 9 月 12 日，內政部修正「市區道路附屬工程設計規範」，包含市區道路設計速率、設計車種與轉向軌跡、市區道路橫斷面設定單元尺寸表、最大縱坡度、豎曲線最短長度。 2024 年 10 月 1 日，「行人交通安全設施條例」、「行人交通安全設施條例施行細則」施行。 爭議事件 道安新條款被渲染為「行人帝王」條款 由於 2023 年 6 月 30 日針對汽車不停讓行人罰予 6000 元罰鍰，行人闖紅燈罰予僅 500 元，針對道路交通安全規則第 103 條第 2 項規定「汽車行近行人穿越道，遇有行人穿越時，無論有無交通指揮人員指揮或號誌指示，均應暫停讓行人先行透過」，於是被媒體渲染稱為「行人帝王條款」。桃園一名國中生作畫，將「行人帝王」的意境畫了下來（但畫中的行人號誌為綠燈非紅燈），參加「112 學年度全國學生美術比賽」，奪得漫畫類特優獎，但因網紅 Cheap（本名鄭才暐）認為合法過馬路的行人在臺灣已經夠弱勢了，還要被這樣嘲諷，質疑教育到底出了什麼問題，此舉言論卻引來國內違規人事、網路文化人士、律師、醫師的批評。 消基會針對行人及行人庇護島的發言 2025 年 1 月 2 日，消基會釋出新聞稿，評論不屬於其處理範疇的交通安全問題，指稱行人死亡肇因，主要為人車爭道問題，以及行人對於正確交通行為的認識不足。消基會指責行人風險認知與教育不足，例如行人滑手機過馬路、忽視救護車等危險行為仍常見；行人誤解法規，導致風險認知不足。消基會認為要改善「行人地獄」，必須教育行人，讓行人理解規則，減少違規行為，提升用路人風險認知，促進正確交通行為，並明確定義行人行為及違規認定。消基會又稱政府推出道路的改善措施，如退縮行穿線、設定行人庇護島，但批評這些做法反而導致事故，尤其是指責行人庇護島「以臺中市為例，僅在北區的短短兩個月內，就發生了 16 起汽車左轉自撞行人庇護島的事故」，消基會稱，在夜間或光線不足時缺乏可見性，使左轉的車輛撞上庇護島，庇護島等改善措拖反而是「駕駛的新危險區域」。，新聞稿後來遭無聲息修改，部分原始內容見下引新聞報道。 消基會的新聞稿引發十多個關注行人安全的團體批評。團體釋出聯合宣告稿反駁消基會，指出目前道安問題主要是駕駛人危險行為及制度性缺失。針對新聞稿中所指責的臺中市北區行人庇護島，團體經過現場勘查，發現該庇護島早已髹上黃黑相間的醒目色彩，基座上標誌桿裝了反光條及反光導標與遵行標誌，仍然有駕駛者因違規「切西瓜」（抄捷徑未達路口中心即轉彎）才會發生碰撞。而 16 起事故中，並無駕駛人死亡，實際上是行人庇護島成功保護了 16 條生命。團體批評，如果早期有行人庇護島的保護，許多悲劇本可以避免，而消基會未能考慮到經過駕照考驗過的駕駛人不當行為，及整體交通管理體系的缺失，反而用臺中 16 起事故就將行人庇護島列為「新危險區域」，令人憂心可能因謬誤造成道安大幅後退。消基會對駕駛者問題一律忽視，例如「切西瓜」、轉彎時未仔細觀察（未確實擺頭確認）、車窗隔熱紙透光率低等，卻將事故責任完全歸咎於行人，以及歸咎於庇護島等保障行人性命的措拖，是謬誤、是不當的。 參見 交通安全 交通事故 各國交通事故死亡率列表 交通違法 交通戰爭：日本於昭和時期的交通事故死亡人數多於甲午戰爭死亡人數，因而得到此貶義詞。 廿二萬：澳門當地的交通安全包括亂穿馬路及道路設計亂象，特別是針對違法當地交通法律的中國大陸旅客的流行語及貶義詞。 註釋 參考資料 外部連結 機車事故年奪數百性命 加劇臺灣少子化國安危機 臺灣是個行人地獄 Taiwan is a living hell for pedestrians Facebook 我是臺灣行人＠京都 還路於民大遊行 行人零死亡推動聯盟 Category 臺灣戰後時期交通 Category 臺灣交通事故 Category 行人安全 Category 臺灣流行語 Category 貶稱 Category2022 年臺灣 Category2023 年臺灣