談及印尼供水與汙水處理，其特點可用取得不易，而且品質不佳來形容。該國有近 3000 萬人無法取得（尤其指的是未受汙染），而在 264 億人口中有超過 7000 萬人無法取得（尤其指的是家庭級對人類排洩物的處理）。居住在城市的人大約只有 2 享有下水道的服務；這情況在世界上中等收入國家中，排名落在末段班。水汙染在巴釐島和爪哇島上隨處可見。生活在雅加達的婦女報告說她們每月燒開水的費用為 11 美元，對於窮人而言是筆沉重的負擔。 印尼於 2005 年在公用事業的人均投資估計僅為 2 美元，既不足以大量擴充套件，也不足以妥善維護既有設施。況且負責單位分散各處，事權並未統一。印尼自 2001 年實施地方分權後，供水與汙水處理的責任就交給地方政府，而迄今為止，人並未在取得服務，或是品質上得到改善，主要是因為權力雖然下放，但並未伴隨有足夠的經費來執行。地方的公用事業仍然乏善可陳。 不幸的是供應清潔飲用水，特別是在省級政府層面，尚未被列為發展重點。UNICEFUNICEF IndonesiaOverviewWater Environmental Sanitation Retrieved February 12 2012 缺乏清潔供水與汙水處理仍是個嚴峻的問題，尤其是在貧民窟和農村地區。缺乏清潔供水，表示社群衛生水準低下，並會增加人們感染皮膚病或其他水媒傳染病的機率。這是個重要問題，因為未能積極促進，尤其是針對低收入家庭和貧民窟居民的，會進一步把印尼不良的供水與汙水處理對健康的影響更加惡化。 印尼水資源與利用 印尼的河流超過 5590 條，其中大部分的長度短，而且落差大。當地的降雨屬於強降型，而導致多數河水攜帶大量沉積物。印尼多數島嶼的年均降雨量超過 2000 毫米，僅小巽他群島的年降雨量為 1500 毫米。FAO AquastatIndonesia version 1999 retrieved on October 17 201080 的雨水在雨季（每年 10 月至 4 月）降下。雖然蘇門答臘島、加里曼丹島（即婆羅洲）、蘇拉威西島、摩鹿加群島和巴布亞島（即新幾內亞）的水資源相當豐富，但爪哇島、巴釐島和小巽他群島的部分地區在旱季會出現缺水情況。特別是在爪哇，河流在旱季流量不足，導致灌溉用水不足。印尼灌溉用水佔全國總用水量的 93 而該國蓄水能力僅佔河水流量的 5 至 6。印尼缺乏建設水庫的優良地點，而在優良的地點又有高人口密度的問題，所導致的淤積會縮短水庫的壽命。印尼缺乏足夠的地下水。然而由於大部分東部島嶼缺乏地表水，而得依賴汲取地下水使用。在爪哇島人口稠密的沿海地區（包括雅加達和三寶壟）的地下水受到過度汲取。在雅加達，這種汲取導致海水侵入內陸達 10 公里之遠，在雅加達東部的地層下陷速度是 234 釐米 年。三寶壟的地層下陷速度是 9 釐米 年。 自來水公司從河流和湖泊 佔 60、水泉 佔 25 和地下 佔 15 中取水使用。例如雅加達的主要水源是位於城市東南 70 公里的芝塔龍河上的。多數島嶼上的用水是經由使用者自身，或是社群供水單位從淺層地下和水泉取得。然而，在蘇門答臘島和巴布亞島，利用雨水積蓄方式留下的雨水，也是重要的水源。Hendrayanto Bogor Agricultural UniversityWatershed and Water Resources Management in Indonesia AnOverview of Forest Degradation and Present Situation of Water Resources Supply and Efficient Utilization for Human Survival and Bioproduction 2004 p 78 quoting BPSStatistic Indonesia figures for 2002 retrieved on October 17 2010 汙染 印尼的地表水和地下水正受到生活汙水、工業廢水、農業徑流和未妥善處理固體廢物的汙染，在爪哇島最為嚴重。印尼在亞洲地區中是下水道和汙水處理覆蓋率最差的國家之一。很少有印尼城市擁有（即使是最簡陋的）汙水處理系統。缺乏汙水處理系統，一般家庭被迫自行安裝化糞池，或是直接把排洩物流放進入河流，或是運河之中。後一種做法，加上城市地區的淺水井也受到汙染，結果是導致居民胃腸道疾病疫情反覆發生。World BankIndonesia Environment Monitor 2003 Special focus Reducing pollution p 2032 retrieved on October 17 2010 生活垃圾 根據知識網路組織 亞洲水環境夥伴關係 Water Environment Partnership in Asia，簡稱 WEPA 的資料，印尼的 51372661 間房屋中，只有 428 可處理生活垃圾。超過一半的家庭把生活垃圾直接拋入河流中。WEPAState of Water Environmental Issues in Indonesia Retrieved on February 24 2012 世界銀行的資料顯示在 2008 年，印尼人中只有 52 擁有足夠的排洩物處理設施。這些設施很重要，因為可減少人類、動物和昆蟲與排洩物接觸，而提高衛生水準，並改善貧民窟居民的生活條件。如果不對這些設施進行適當的建設和維護，生活垃圾無法有效處理，會提高水資源惡化的速度。The World BankImproved sanitation facilities of population with access Retrieved on February 24 2012 工業廢料 小型工業、農業、紡織、紙漿和造紙、石化、採礦和石油及天然氣等工業活動所產生的廢料，也加速印尼水質惡化的程度。礦區附近的水質可能受到重金屬（如汞 Hg ）的汙染。根據 WEPA，在 16 個取樣點中的 9 個，可檢測到某種程度的汞濃度，其中之一的最高溶解汞含量達到 278 微克 升。 因此在印尼受到監測的 30 條河流中，水質檢驗結果顯示，大多數河流水質不符合 1 類標準，即可用於飲用水或其他類似的用途。MOHASEMACGOVERNMENT REGULATION OF THE REPUBLIC OF INDONESIA NUMBER 82 OF 2001 REGARDING WATER QUALITY MANAGEMENT AND WATER POLLUTION CONTROL p45 Retrieved on February 24 2012 取得 指標 服務層級 都會 農村 總計 基本用途 976 857 924 自來水 446 214 346 基本用途 916 797 865 下水道 2010 年 Joint Monitoring Programme for Water Supply and Sanitation of WHO and UNICEFIndonesia data 2010 Retrieved April 21 2013 2 0 1 印尼取得供水與汙水處理的資料，因所諮詢機構和取得的定義而異。在 2020 年，獲得乾淨水源的比例為 92，而獲得初級汙水處理的比例為 86。 thumb250px 雅加達貧民窟的居民因為缺乏用水，而必須在運河中洗澡。 印尼是亞洲汙水處理覆蓋率最低的國家之一（城市地區只有 2）。大部分排洩物和廢水未經處理或半處理就排放進入當地排水溝或水體中，造成嚴重的環境汙染。密集的住房、嚴重的季節性洪水和受到任意棄置的固體廢物而堵塞的排水溝，讓問題更為嚴重。根據世界銀行的資料，在印尼的主要政策問題中，城市汙水處理是成效最差的一項。World BankPROJECT APPRAISAL DOCUMENT ON A PROPOSED CREDIT TO THE REPUBLIC OF INDONESIA FOR A THIRD WATER SUPPLY AND SANITATION FOR LOW INCOME COMMUNITIES PAMSJMAS PROJECT June 1 2006 Annex 1 Retrieved March 7 2010 在農村地區，受到初級汙水處理覆蓋的比例從 2000 年的 23 增加到 2020 年的 80，仍有 61 的人使用共用廁所，14 使用露天毛坑，61 在空地、海灘和水體排便。 服務品質 目前並無關於在印尼城市一般供水連續性的資料。但在雅加達有 92 的使用者在 2001 年享有連續供水的服務。Asian Development BankCity ProfileJakarta Water Supply Data as of 2001 Retrieved March 7 2010 至於飲用水品質，由水務公司提供的水之中，大約有 30 含有大腸桿菌或，或是其他的病原體。According to Ismail Malik of the Ministry of Health quoted in Asian Development BankCountry Water Action Indonesia Simple Solution for Drinking Water Makes Big Difference March 2006 Retrieved March 7 2010 飲用水的品質檢測結果並未公開。大多數印尼人不敢直接飲用自來水，如果負擔得起，會透過購買瓶裝水或是煮沸的方式解決。Wijanti HadipuroIndonesias Water Supply Regulatory FrameworkBetween Commercialistaion and Public Service Water Alternatives 3 3 p 482 retrieved on October 15 2010 供水與汙水處理設施不足對健康的影響 飲用到不安全的水是導致腹瀉的主因，腹瀉是該國 5 歲以下兒童的第 2 大致死原因，導致兒童死亡人數佔比達到 20。根據，每年每 1000 名印尼人中，至少有 300 人罹患水媒傳染病，包括霍亂、痢疾和傷寒等疾病。Asian Development BankCountry Water Action Indonesia Simple Solution for Drinking Water Makes Big Difference March 2006 Retrieved March 7 2010 世界銀行所屬基金會 WSP 在 2008 年發表的資料顯示，不良的汙水處理設施，包括低下衛生條件，每年導致至少 12 億人發病，以及 50000 例過早死亡。East Asia Economics of Sanitation Initiative Retrieved on 11 February 2012 在印尼，低收入地區的嬰兒死亡率和兒童營養不良，與無法獲得安全用水和基本汙水處理設施密切相關，而嚴重損害國家未來的發展。 供水與汙水處理設施不足對經濟的影響 供水與汙水處理設施不足會升高經濟成本，成為增進生活水準的巨大障礙。慢性病會導致營養不良、學生學業成績不佳、生產力下降和永久失能，而拖累經濟發展。 WSP 在東南亞提倡的 汙水處理經濟學倡議（Economics of Sanitation Initiative ） 的一項重要發現是印尼在 2006 年，因汙水處理不佳以及不良衛生條件而損失約 63 億美元，大約佔其國內生產總值（GDP）的 23。在評估各項影響因素中，健康和水資源方面造成的經濟損失最大。這類影響預計將導致人們必須為醫療衛生服務或獲得清潔用水而支付更高的費用，或是因為健康狀況不佳而損失工作收入。不良汙水處理還造成每年高達 12 億美元的人口福利損失，原因是需要額外的時間來處理未經處理的汙水，166 億美元的旅遊損失，以及 9600 萬美元因土地喪失生產力的環境損失。Economics of Sanitation InitiativeEconomic impacts of sanitation in Indonesia by Napitupulu L and Hutton G World Bank Water and Sanitation Program 2008 Retrieved on February 24 2012 該國人口增長過速也導致城市地區在供水與汙水處理基礎建設的投資受到推遲。而推遲之後會導致日後需投入更高的建設成本。Economics of Sanitation InitiativeEconomic impacts of sanitation in Indonesia by Napitupulu L and Hutton G World Bank Water and Sanitation Program 2008 p14 Retrieved on February 24 2012 擔當供水與汙水處理權責單位 政策與法規 在印尼，供水與汙水處理的責任由幾個部會共同分攤。印尼衛生部負責與水質相關事項，在某種程度上也涉及在農村的服務，而在城市方面，則與以及分攤。 負責投資規劃。和也負責瓶裝水的規範。國家供水與汙水處理工作組 Pokja AMPL）httpnawasisorgportaldigilibreadwatersupplyandenvironmentalsanitationworkinggroup3454 在各部會以及與捐助者和其他利益相關者間做協調工作。這個工作組無設立的法律依據，也並未獲得經費。 策略與政策 這個領域的大多數戰略都由國家層級制定。而碰到地方層級的執行能力問題、資金限制和政治因素，顯示出的是國家戰略並未受到妥善執行。再者，在執法方面，尤其是在環境汙水處理，則表現軟弱。公共工程與住房部和國家發展規劃部在 2009 年發起一項 20102014 年 加速人民居住區域汙水處理發展規劃PPSP 。這項規劃所針對的是 330 個存有汙水處理問題的城市，目的是消除露天排便、改善固體廢物管理和減少洪水發生。規劃預計在 16 個城市建設新的，以及擴建既有汙水處理網路，以覆蓋 500 萬人，並在每個城市建設以社群為基礎的分散式汙水管理系統，另覆蓋 600 萬人。後者稱為（社群汙水處理），這些系統多數是採用厭氧消化技術的社群收費式汙水處理廠。根據在 2011 年所做的研究，這類社群型系統運作良好，但並無進行重大維護，例如清除處理後遺留的，或是在自然災害發生後的裝置修復能力。政府除建設分散式下水道系統，也支援建設社群廁所，但人們更喜歡擁有自己的廁所。在無法實現獨立廁所的地方，特別是在洪水頻繁、大多數人是賃屋而居，或在空間狹小，而人口又非常密集的貧民窟，社群廁所是種很好的選擇。Isabel Blackett Water and Sanitation Program East Asia CommunityManaged Decentralized Wastewater Treatment Systems in Indonesia Findings Lessons Learned Presentation at World Water Week 2012 Stockholm 2008 年，衛生部啟動的全國戰略，強調透過同儕壓力和羞恥感，而非運用投資，來驅動達成農村興建汙水處理設施的目標。印尼政府的國家社群賦權計劃（，簡稱 PNPM），透過對社群的、技術協助和訓練，也具有改進供水與汙水處理的潛力。但根據過去類似廣泛實施計劃的經驗，僅有約 5 的經費會用於供水與汙水處理之上。 法律框架 相關法律包括關於水資源的第 72004 號法律；關於地方政府的第 221999 號法律；關於地區政府的第 322004 號法律；關於中央和地區之間的財政平衡的第 332004 號法律。水資源法的立法目的在達到整合和具有可持續性的水資源管理，明確分辨中央政府以及省和地區政府在水資源管理方面的職責，例如頒發取水許可證。蘇哈託總統下臺後，除某些具體列舉的權力之外的所有權力均移交給地方政府，使先前的分權承諾得以實現。Embassy of Indonesia in OttawaDecentralization in Indonesia since 1999 An Overview retrieved on October 17 2010 財政平衡法大幅提高地方政府的收入基礎。Imam Anshori Chief of Sub Directorate of River Basin Management Directorate General of Water Resources Ministry of Public WorksBasin Water Resources Management and Organization in Indonesia ca 2005 retrieved on October 17 2010 相關實施條例包括 關於發展供水系統 的第 162005 號政府法令，允許私營部門參與供水的工作；公共工程與住房部於 2006 年和 2007 年頒布的兩項關於建立國家供水委員會的法令；以及內政部關於制定指南的第 232006 號法令。後者規定水費定價應能完全收回所投入的成本（外加 10 的）。由於地方分權的緣故，內政部第 471999 號法令（涉及利用標竿測試評估供水服務公司的績效，已缺乏管制的力道。衛生部和工業和貿易兩部的法令對瓶裝水的品質，以及為填充大罐容器作業訂立規範。 服務提供 城市地區 城市地區的供水服務由地方政府擁有的水務公司 （，簡稱 PDAM）負責。印尼擁有 319 個 PDAM。其中兩個（雅加達和北蘇門答臘省）是省級機構。其餘均為地區機構，縣級的有 349 個，市級的有 91 個（參見）Amrta Institute for Water Literacy IndonesiaPublicPublic Partnerships in Indonesia ca 2005 大多數的 PDAM 規模非常小，連線點少於 10000 個，其中只有 4 擁有超過 50000 個連線點。汙水和下水道管理的責任由地區政府負責；它們所負責的內容因地區而異。很少有城市公用事業提供汙水處理服務。汙水處理機構被稱為 PDPAL（地方政府擁有的汙水處理機構）。 一些規模較小的 PDAM 是基於公私合作夥伴關係（PPP）的方式運作。此類合作夥伴關係首次在 1999 年啟動，由北蘇門答臘省政府所建立，由 PDAM 蒂爾塔納迪（PDAM Tirtanadi）領導的 6 家 PDAM 組成。另一個類似組織是在東印尼區（Eastern Indonesia ，包含 13 個省份）由 11 個 PDAM 與荷蘭水務公司（WMD）httpswwwrookpijpleidingbouwnlenwhatwedoourcustomerswmd 所組成。 截至 2011 年，有 29 個地方水務機構與私營公司簽訂營運（有時還包括融資）相關基礎設施的合同。最大的合同是位於雅加達的兩個特許權合同（參見）。大多數合同的規模都相對較小，每天供水量少於 100000 立方米。在某些情況下的合同僅為管理合同（例如在南蘇拉威西省錫江（PanaikangMassakar）），不涉及投資。在許多情況下，私營公司還部分參與投資（例如根據 BOT 模式興建水處理廠）。在北蘇門答臘省的棉蘭和西爪哇省的萬隆就是這種安排。私營合作夥伴多數是印尼公司，如房地產開發商 Bakrieland 或是自來水公司 Acuatico，也有外國公司如新加坡工程公司 Moya Asia。印尼政府透過提供保證和部分補助的方式以倡導 PPP 的做法，但截至 2011 年，許多 PPP 專案因中央、地區和地方政府之間的條款談判困難而被迫取消。 印尼的 PDAM 均是 Perpamsi（全國自來水事業協會）的會員，這個協會成立於 1972 年，擁有 394 家會員，所服務的人口數目佔印尼的 24。2003 年，Perpamsi 透過世界銀行的支援而發起一項標竿測試計劃。資料庫中包含有 115 家 PDAM 的資料，多數較大的 PDAM 的資料均包括在內。 農村地方 印尼農村地區長期都透過社群的安排而從天然水泉、雨水和地下水源取得用水。然而社群並無長期維持此類供水設施的能力。過去的農村並未對社群的供水與汙水處理系統作足夠的投資，因此難以維持長期可持續性使用。農村使用者在與建立和管理以及付費有關的決策中，並未獲得足夠的發言權和選擇權。服務通常是由外部機構以自上而下的方式提供，而要聽從的物件是政府單位，或是捐助資金者和承包商，而非接受服務的社群，提供者與使用者之間的需求有所差距。造成設施的歸屬以及維護責任不夠明確。 印尼政府在 2003 年同意一項名為《發展社群管理供水與汙水處理設施和服務的國家政策》的改革規劃： 改變此領域的政策目標，從透過設施建設而達成 覆蓋目標，轉變為同時達成可持續性，和有效利用供水與汙水處理的雙重目標； 透過支援戰略，例如賦予社群選擇、共同提供經費、建設、管理和擁有水資源系統的權力； 在與使用者社群合作時，採取注重性別和貧窮的方式進行，並賦予社群權利以確保能達成克服貧窮，和對貧窮者有益的目標； 讓各個層面的利益相關者對服務可持續性多所瞭解； 根據人們持續取得和有效使用這些服務（即衛生和健康）來衡量成功，促進社群所有人使用服務，並改善所有年齡層和性別群體的衛生和健康的行為。 新方法之下的社群參與和成本回收方式把服務的可持續性提高。例如，對亞洲開發銀行所支援，但尚未採用新方法的農村供水與汙水處理專案的評估顯示，在專案完成後不到 4 年，所建設的設施中只剩 30 仍能運作。然而，根據衛生部審查 5 個地區的水資源基礎設施的報告，在 20012006 年間，採用世界銀行支援的 WSLIC（Water and Sanitation for Low Income Communities Project ）計畫的共用自來水設施中，有 72 仍在運作。亞洲開發銀行與世界銀行 WSLIC 做法間的顯著差異，主要是後者的社群會參與基礎設施建設，以及社群會按月向使用者收費，以維護相關系統的緣故。 然而隨著越來越多城郊地區或農村地區被吸收進入城市地區，僅靠社群管理已不是種適當的安排。根據世界銀行的建議，需要建立新的模式讓社群、當地政府以及私人代理機構共同分攤責任。 民間組織 地方和國際的民間組織在這個領域內發揮甚為重要的功能。一些組織正為尚未獲得任何政府支援的地區實施供水水與汙水處理計劃。雖然這些組織各不相同，但它們採用的是協調的做法。確實有少數是透過政府來執行。另有民間組織，包括社群的宗教領袖也致力促成社群成功建設設施。社群宗教領袖有凝聚社群和發揮影響力的功能，他們鼓勵社群在基礎建設之外，也遵循清潔和健康的行為。 歷史和最近發展 thumb250px 雅加達的供水服務在 1997 年私有化，由兩個單位各取得為期 25 年的特許經營權。 印尼的第一個水務公司（PDAM）成立於 20 世紀初的荷屬東印度殖民時期。印尼在 1945 年獨立後，PDAM 系統由新政府接管。印尼中央政府在 1970 年代積極參與水務公司的融資以及管理。印尼在 1987 年透過法案，名義上是交給地方政府，但實際上中央政府仍然照常參與。到 1998 年蘇哈託總統下臺後，透過 1999 年地方分權法，水務公司才正式交由地方政府管理。 雅加達水務私有化 1997 年 6 月，雅加達在未經招標的情況下授予兩個為期 25 年的水務特許權，由私人企業從 1998 年 2 月開始接掌雅加達的水務服務。法國蘇伊士環境集團所屬的的子公司 Palyja，獲得經營該市西部的特許權，英國泰晤士水務公司的子公司 TPJ 獲得經營該市東區的特許權。 效率 印尼最佳水務公司的 NRW，即自來水流失，不能產生收入 比率為 20，而參與 Perpamsi 標竿測試中最差的四分位數（四分之一）公司的 NRW 比率為 43。但由於許多 PDAM 並未安裝水錶，因此 NRW 資料通常不可靠。在員工生產力方面，表現最好的水務公司的員工比率為每 1000 個連線點配備 4 人，而處於最差四分位數水務公司是每 1000 個連線點的配備員工超過 9 人。自來水公司的員工生產力被認為可接受的水準是每 1000 個連結點配備 5 人。2001 年在雅加達，自來水公司的 NRW 水準為 51，屬於印尼最高水準的類別。然而就員工生產力而言，雅加達的兩家水務公司表現相對較好，每 1000 個連線點只配備 53 名員工。 成本回收和水費 印尼內政部法令 232006 設定透過水費把供水設施成本完全收回的政策。水費依據遞增的方式收取，10 立方米之內的使用屬於補貼的消費量，超過後則逐級增高收費。商業和工業使用者按更高的費率收費。但實際上，很少有水務公司能夠收回成本。根據公共工程與住房部在 2005 年所做的研究，印尼大多數 PDAM 都面臨財務問題。在 1998 年至 2005 年期間，只有大約 3 分之 1 的 PDAM 曾提高過水費。有 3 分之 1 的 PDAM 借有外幣貸款， 在 1998 發生的亞洲金融風暴導致印尼盾貶值，以當地貨幣計價的債務因此大幅增加。許多向印尼財政部貸款的 PDAM 因此發生無力還錢而違約的情事。截至 2009 年，這些貸款的重組償還談判（包括本金、利息和罰金）仍在進行中，因此它們無法從政府獲得新的貸款。USAID Environmental Services Program Development Alternatives Inc by David Woodward Water Sector Financing in IndonesiaThe Policy Environment and Legal Framework December 2009 thumb250px 透過賣水商家買到的水，價格高於自來水水費。有時這些水就交由人以腳踏車運送。 根據亞洲開發銀行的資料，雅加達在 2001 年的平均水費（住宅和商業使用者的平均水準）為 029 美元 立方米，而生產成本估計為 011 美元 立方米。同時水費的繳納比率為 98。根據這些數字，至少在雅加達的 PDAM 能把成本收回。從那年起，水費又調高過幾次，根據調查機構 國際供水與汙水處理設施標竿測試網路 的資料，在雅加達的平均水費已達 077 美元 立方米。International Benchmarking Network for Water and Sanitation UtilitiesWorld Tariffs MapJakarta accessed on October 17 2010 印尼與許多國家一樣，那些沒有連線到供水網路的人所支付的費用最高。在雅加達北部所做的調查發現，1990 年代初期，從供水商家購買的價錢為 262 美元 立方米，從鑿井汲水者購買的價錢為 126 美元 立方米，小商戶零售的價錢為 108 美元 立方米，而使用自來水的家庭只需支付 018 美元 立方米。Crane Randall Water Markets Water Reform and the Urban Poor Results from Jakarta Indonesia World Development Vol 22 No 1 1994 P 7183 投資與融資 供水與汙水處理領域在國家，或是地方層級均未受到高度重視，部分原因是另有醫療衛生和教育等其他領域的需求加入競爭。很少有地方政府會用自身的資源來實施供水與汙水處理，若是提供經費讓地方自行選擇基礎建設的專案，也很少會選擇這類作為優先專案。這個領域的大部分經費由國家提供，而地方對此的經費會透過幾個不同的部們撥付。在 2008 年，地方政府在此的支出估計約佔預算的 1 到 2。 公共投資 印尼在 2005 年的基礎設施總支出為 55 兆印尼盾（57 億美元）。這些支出主要由地方（23 兆印尼盾）和中央政府（同樣是 23 兆印尼盾）共同提供，省政府提供 9 兆印尼盾。印尼在基礎設施的投資佔政府總支出的 10，如下表所示： 中央政府 省政府 地方政府 總計 基礎建設經費 23 9 23 55 總計 357 38 141 536 佔比 64 237 163 103 資料來源：世界銀行。貨幣單位為 2005 年當年幣值的印尼盾（兆盾）。 雖然尚不完全清楚這些資金中有多少是用在供水與汙水處理設施，但亞洲開發銀行估計印尼每年國家正常預算之中，只有 124 億美元（20042005 年平均值）用於這類建設。ADB 印尼自 2001 年實施地方分權以來，地方政府在供水方面投下的資金通常不到年度預算的 2，在汙水處理方面的投入更少，在改善衛生行為方面幾乎沒有投入。假設地方政府（省級和地區級）花費 2 的預算用於供水與汙水處理設施，則總金額為 36 兆印尼盾（約 375 億美元），大約是中央預算補助的 124 億美元的 3 倍。兩者加總，可概略估計為 5 億美元，約略與實現聯合國在 2000 年揭櫫的千禧年發展目標所需的每年 45 億美元的投資數字相符。US Embassy in IndonesiaThe US and Indonesia to Collaborate on Water Utility Financing September 22 2006 Retrieved March 7 2010 但是每年人均僅投資 2 美元，仍遠低於其他中等經濟體在這方面的投資金額。 1990 年代末發生的亞洲金融風暴嚴重限制各國在基礎設施的投資，印尼中央政府的發展支出從 1994 年的 140 億美元下降到 2002 年的 50 億美元，其中基礎設施支出的比重從 57 大幅下降到 30。此外，根據世界銀行的資料，在危機之前就已經普遍存在的不良體制和監管框架，以及猖獗的基礎設施部門腐敗現象，一直延續到今天，而政府並未認真進行改革。 公用事業融資 對 PDAM 的融資面臨諸多挑戰。例如財政部要求提供給地方政府的貸款，當地立法機構必須承諾以未來由中央政府的轉移支付作為擔保。由於地方立法機構不願提供保證，所以即使在地方政府的舊債問題獲得解決之後，中央政府也難以重新提供貸款。曾有促進信譽良好公用事業發行公司債券的兩項舉措，一項由美國國際開發署（USAID）提供部分擔保，另一項由德國復興信貸銀行提供，但均以失敗收場，根據 USAID 的報告，原因是 印尼中央和地區政府中普遍存在的規避風險文化。然而根據 2009 年總統令，印尼國有銀行可為信譽良好的 PDAM 提供貸款金額 70 的信用擔保，外加利息補貼。至於財政部的直接貸款，地方政府必須為這些貸款提供部分擔保，但地方政府不願提供。 因此 PDAM 在獲得資金方面會受到限制，而需依賴整筆撥款，但數量稀少。2009 年，國家政府對水務公司的撥款主要有三種來源： 對地區政府的配套撥款 預計水務公司在 2010 年至 2014 年期間將從國家預算中獲得 3 兆印尼盾的 hibah，並輔以來自外部捐贈者的經費。 一項特別撥款基金 DAK，佔 2009 年國家預算的 24，其中約 5 用於供水領域，特別是對鄉村的社群系統。 公共工程與住房部為的供應和處理所提供的撥款。 小額貸款 印尼國家銀行可為在爪哇從事供水工作的社群組織提供小額貸款。這項試點專案是一項名為，為社群和小型企業提供貸款的國家計劃中的一項。世界銀行的供水與汙水處理計畫與（AusAID）資助的印尼基礎建設倡議 INDII、印尼公共工程與住房部和印尼國家發展規劃部所屬的公私夥伴關係發展局共同合作，為社群組織提供技術援助。 對外合作 印尼透過多邊（世界銀行、亞洲開發銀行和聯合國）以及與個別國家的雙邊合作，可引進外部的資金及技術，以協助在供水與汙水處理領域的發展。大多數外部合作夥伴將重點放在農村地區，或就專門針對農村地區。而大多數對印尼城市地區的支援主要來自日本、荷蘭和美國三個國家。 多邊合作 亞洲開發銀行在 2005 年核准社群供水及衛生計畫，目標是提供清潔用水及汙水處理設施到 1500 個印尼農村社群，遭受 2004 年印度洋大地震嚴重損害的蘇門答臘島也包括在內。印尼衛生部傳染病控制和環境衛生總局是這個專案的執行機構。ADB Bringing Clean Water and Sanitation to Rural Indonesia and TsunamiAffected Areas 7 April 2005 聯合國兒童基金會（UNICEF）支援印尼政府制定和實施改善全國飲用水和汙水處理的戰略。UNICEF 還協助印尼政府改進相關規劃機制、監測系統和資料庫。UNICEFOur response Water Environmental Sanitation 世界銀行於 2006 年批准的第三期低收入社群供水和汙水處理專案（目的為增加低收入農村和城郊人口獲得乾淨水源和初級汙水處理，以及採行改善的衛生行為）。這個專案支援社群型發展 community driven development ，CDD 在供水及汙水處理的規劃和管理，建立利益相關者的承諾，並擴充中央、省和地區政府的能力。它為參與的社群提供供水和公共汙水處理基礎設施的技術選項。專案由衛生部執行。World Bank Third Water Supply and Sanitation for Low Income Communities Project approved on 27 June 2006 世界銀行所屬全球供水與汙水處理夥伴關係 WSP 特別關注汙水處理的知識管理和戰略發展。在 2006 年至 2010 年期間，WSP 在瑞典和荷蘭資助下，促使印尼增加對汙水處理的政治承諾，並透過 印尼汙水處理領域發展計劃（ISSDP）提高印尼政府的規劃能力。而導致該國建立具有連貫性的城市汙水處理政策框架，而根據這個框架，印尼從 2010 年開始做大量的投資。 雙邊合作 澳大利亞在近 30 年來一直透過 AusAID 支援改善印尼農村地區的供水與汙水處理，特別是針對東印尼區。AusAID 的支援方式是向世界銀行 WSP 項下的 供水與汙水處理政策制定和行動規劃專案 WASPOLA 以及世界銀行支援的 WSLIC 第二期提供技術協助的整筆撥款。澳大利亞政府在 2009 年做的評估，得出的結論是，澳大利亞對印尼水務領域的援助 具有戰略性、靈活性和適當性，並協助 大約 460 萬人提供可持續的自來水，並顯著改善印尼國家和地方的協調。 評估還指出，印尼政府對汙水處理給予的關注較少，但已開始複製創新的社群全面汙水處理及衛生，以達到不再有露天排便社群的程度。報告還指出 透過 WASPOLA 所建立的國家工作小組加強政府在研究、溝通、營銷和公共關係方面的能力，但這些方法在地方層級的整合程度較低。報告還指出，雖然 AusAID 在這領域與一些捐助者和多邊機構相比，提供的資金相對較少，但仍被視為主要捐助者。 報告還說 AusAID 贊助的技術援助 嚴重依賴外部顧問，並未把技術深植到印尼政府，而難以確定其可持續性。在地方的專案，女性參與屬於強制性，但一旦專案移交給當地之後，女性的參與程度往往會降低。雖然交由社群管理的方式可 增強透明度和問責制，但由於地方級單位缺乏能力和政治意願，並未採用這種模式。Australian Government AusAID Office of Development Effeciveness Working Paper 2INDONESIA INDEPENDENT EVALUATION OF AUSTRALIAN AID TO WATER SUPPLY ANDSANITATION SERVICE DELIVERY IN EAST TIMOR AND INDONESIA December 2009 retrieved on October 17 2010 加拿大分部和 CIDA 支援 CARE 蘇拉威西農村社群發展專案 SRCD。CARE 加拿大分部採用 社群管理方法，社群從一開始就積極參與，從設計到建設、實施、運營和維護。管理方法透過建立村莊水務委員會和各式小組委員會：例如，汙水處理、興建和融資委員會。村莊自行決定如何籌集專案所需的資金。通常的做法是每個家庭按月繳納小額費用，為期 4 到 6 個月。村莊建設委員會招募工人安裝系統。所有的建設都以人工完成，未使用重型機械，因此成本不高，而且對於環境的影響較小。大多數家庭利用取得的水，而建造自己的簡易廁所。 日本國際協力銀行（JBIC）在 1994 年 11 月針對 丹帕沙下水道發展專案（第一期，2004 年 10 月至 2008 年 12 月）提供貸款，支援在急需開發下水道的地區（包含巴釐島的四個區 丹帕沙、沙努爾、和水明漾，佔地 1145 公頃）建設汙水管道、泵站和汙水處理設施。JBIC 還在 2007 年透過間接方式為地方政府提供汙水處理服務的模式。 荷蘭水務公司 WMD 和為東印尼區多家水務公司提供援助。並與四家公司（安汶、巴考（Bacau，位於摩鹿加群島）、巴亞克島、梭隆（位於西巴布亞省）簽訂合資協議。正與北蘇拉威西省、摩鹿加群島和巴布亞省的其他七家公司進行合作談判中。Water Supply Company Drenthe WMDWater for Indonesia USAID 自 2005 年初起即持續提供技術協助，以解決爪哇島和蘇門答臘島上水務公司與全額成本回收的水費制定和改進營運技術相關的問題，目的是提高這些水務公司的信譽和借貸能力，以滿足擴充套件網路的需求。USAID 也在研究如何利用部分信用擔保機制來進一步增加當地水務公司取得商業融資的機會。 參見 汙水處理 下水道 蘇巴克，在印尼巴釐省一整套稻田水利管理系統。 印尼環境問題 伊朗供水與汙水處理 參考文獻 分類：印尼基礎設施 分類：印尼經濟 分類：權力分散