中天新聞臺不予換照事件，是指中天新聞臺於 2020 年申請換發執照不過一事。2020 年 11 月 18 日，中天新聞臺因多次違規、內控機制失靈，以及持有人蔡衍明嚴重介入新聞製作等問題，國家通訊傳播委員會（NCC）7 位委員一致決定駁回申請、不予換照。 NCC 主委陳耀祥在記者會表示，中天新聞臺早於 2014 年時因違規紀錄多，有條件換照。儘管 2014 年到 2017 年間中天沒有任何裁處紀錄，但在 2018 年評鑑後，中天新聞臺便累積大量違規。 2020 年 12 月 12 日，中天新聞臺停播，成為臺灣自 2006 年（NCC 成立）後罕見的電視新聞臺遭停播事件之一。 中天電視對此提起訴訟，2023 年 5 月 10 日，臺北高等行政法院宣判一審結果，中天電視勝訴，撤銷 NCC 不予換照之處分並發回更審，換照申請應否許可，尚待 NCC 重為審議，全案可上訴。NCC 表示將再提上訴。 背景 換照不過先例 NCC 成立以後，首起撤照發生於 2010 年，中國國民黨馬英九政府時代，年代綜合臺因違反節目分級、節目廣告化等事項累計達 49 次、裁罰總金額達 1600 多萬，依《衛星廣播電視法》「節目應該與廣告區分」規定不予換照，是首個非新聞臺性質的頻道的案例。 中天新聞裁罰紀錄 NCC 指出，中天新聞臺自 2014 年起至決議日共違規 25 次，主要問題包括沒有做到事實查證、妨害公序良俗等，其中 2 次被警告、23 次被罰款，合計新臺幣 1153 萬元，為罰款金額最高電視臺。但在 2018 年起被 NCC 裁罰 21 次，其中 14 件與政治相關，另外非政治相關僅 7 件，21 件裁罰案合計裁罰金額為 1073 萬元，其中有 16 件還在爭訟當中，目前為止只有 5 件確定，裁罰金額 133 萬元。上述裁罰當中，有 7 件裁罰案系針對政論節目 違反新聞事實查證 部分進行裁罰，其中包括外界熟知的 200 斤文旦倒曾文溪 評論。觀眾投訴個案自 2017 年的 72 宗，暴增至 2019 年的 962 宗，佔電視類投訴量的 3155。此外，中天內部控制和自律機制失靈，對觀眾投訴問題未能自我修正，新聞部主管長期懸缺，內部訓練亦經常跟新聞專業無關，董事長蔡衍明亦以不同方式（如經由前新聞事業副總裁邱佳瑜）介入中天新聞臺製播，違反中天自訂「新聞自主公約」，且中天新聞臺申請換照期間所提出的改善承諾，都未能有效說明如何排除股東的不當幹預。 正式宣佈 2020 年 11 月 18 日，NCC 決定不予中天新聞臺換照許可，即中天新聞臺衛星廣播頻道執照於同年 12 月 11 日到期，12 月 12 日起不能在有線電視播出。 後續 中天新聞臺就換照案於臺北高等行政法院提出起訴，訴請撤銷被告國家通訊傳播委員會（NCC）原處分、請求作成准予換照處分，並請求被告給付新臺幣 79 億 5369 萬 9980 元及其利息。 2023 年 5 月 12 日，臺北高等行政法院（北高行）判決撤銷 NCC 對中天電視不予換照原處分，但也同時駁回中天主張的換照處分及國賠請求；原告請求命 NCC 作成准予換照處分部分，仍待 NCC 依此判決之法律見解重為審議後，作成適法決定。全案可上訴。 NCC 表示，法院並未否認中天內控問題，僅對「評分表」有適用疑慮；但 NCC 對評分表配分方式應有判斷餘地，將再提上訴。。 各界回應 蔡英文政府 2020 年 11 月 19 日，中華民國總統府、行政院口徑一致，尊重獨立機關依法做成的專業決定。 總統府發言人張惇涵表示，臺灣是民主法治國家，依據《衛星廣播電視法》規定，電影片道執照每 6 年需由獨立機關 NCC 進行換照審查作業，所有電影片道無一例外。行政院秘書長兼行政院發言人李孟諺表示，NCC 委員都是透過中華民國立法院的嚴格審查的學者專家，行政院尊重 NCC 獨立行使職權所做成的決定。 民主進步黨 民進黨發言人劉康彥表示，新聞媒體具公共性、公益性，對社會有高度滲透和強大的影響，由獨立審查機關對電視臺執照進行定期審查，為民主政體標準做法，並不涉及侵害新聞自由。劉康彥批評，中國國民黨假「新聞自由」名義，謊稱民主國家都不會撤照，是公然魚目混珠，並提及前總統馬英九任內亦曾經對年代綜合臺撤照，以及在對事實公平有更嚴謹要求的英國，均有廢撤新聞臺執照的案例。劉康彥呼籲，中國國民黨停止政治操作，回歸理性討論，摒除自身政黨利益盤算，尊重 NCC 專業審查的決定。 中國國民黨 2020 年 11 月 18 日，國民黨立委鄭正鈐參與了聲援中天新聞臺的活動，指媒體是監督政府的第四權。之後他又批評行政院長蘇貞昌，指民進黨打壓新聞及言論自由，又說臺灣民主的執行方式該被檢討。 時代力量 時代力量強調，中天的重大違規紀錄都是事實，NCC 不予換照只是剛好，然而中天卻一再用似是而非的理由來製造社會紛擾，亂扯新聞自由、言論自由，時力要敬告中天不要再歹戲拖棚，趕緊還給臺灣社會一個乾淨的新聞環境。時代力量表示希望中天案能儘速落幕，而未來時力也將繼續堅守「媒體是社會公器，為人民服務」的立場，以相同標準來監督其他新聞臺的換照審查。 參與「反旺中」運動 8 年的前時代力量黨主席黃國昌，在 Facebook 發文「終於，向蔡衍明的中天告別了」，表示感謝大家之前努力和堅持，並重申媒體公器不應該淪為大老闆的工具。 國家通訊傳播委員會 NCC 主委陳耀祥表示，此次審查並非政治勢力介入，而是有買媒體的財團老闆必須尊重新聞專業自主，與新聞保持距離。回應隸屬中華人民共和國的國臺辦的批評，副主委翁柏宗強調，包括審查專案、評分基準都很明確，一切都是依法行政，並未審查電視臺的政治立場，並指出有些國家沒有新聞自由，「連申請都沒有辦法」。 旺中集團 中天新聞臺主張此事為政治判決，指控蔡英文政府指使 NCC 不透過換照。董事長蔡衍明認為，此事件屬於政治操弄。 中天新聞臺《文茜世界周報》節目主持人陳文茜表示，同意中天不夠自律，但反問其他電視臺是否自律，認為沒有人可以關掉他們的節目，哪怕是中華民國總統。她批評，總統蔡英文心中沒有言論自由價值。 11 月 23 日，中天新聞臺向臺北高等行政法院提出假處分訴訟，內容為暫停執行 NCC 的相關行政處分。12 月 7 日，臺北高等行政法院裁定駁回，全案可抗告。12 月 8 日，中天不服，向最高行政法院提起抗告，11 日，最高行政法院裁定駁回抗告。全案確定。 中天新聞臺於 12 月 11 日在結束有線電視 52 頻道經營後，12 日凌晨起轉戰網路平臺頻道中天 52 臺今起空頻 轉戰網路平臺 聯合報 20201212。 無國界記者 2020 年 11 月 18 日，無國界記者發布中英文官方宣告，對受影響的中天新聞臺員工深表遺憾，但不認為 NCC 的決定有侵害新聞自由，審查中天新聞臺執照符合正當性。 中國大陸國臺辦 中國大陸國臺辦發言人朱鳳蓮認為，有注意到臺灣 NCC 審查中天新聞臺「換照」案已經引起臺灣社會各界普遍質疑和強烈批評，「正如臺灣輿論指出的那樣，民進黨當局此舉是用政治手段來打壓異己，相關部門完全是按照劇本演出，完成了『政治任務』」。 其他 前總統陳水扁反對中天新聞臺撤照，認為 NCC 現在已皆由執政黨提名，並非真正獨立機關。他表示，若媒體真涉及中資，違反《反滲透法》、《國家安全法》，自有法律處理。 2020 總統選舉期間，深獲中天新聞臺所追捧的中國國民黨候選人韓國瑜，在換照結果公佈以前多次聲援。而在 NCC 駁回中天申請換照後，以「七個小矮人摧毀臺灣新聞自由」形容這次事件。 在任內透過旺旺中時併購中嘉案的 NCC 前主委、政治大學傳播學院兼任教授蘇蘅表示，關臺無疑是基於政黨利益的刻意作為，顯示民進黨濫用權力到了極致；她認為，關掉電視臺是箝制輿論、踐踏民主，雖大眾對中天的政治立場、新聞播出有不同意見，但「罪不致死」。 東森電視政論節目《關鍵時刻》固定嘉賓《美麗島電子報》董事長吳子嘉在節目上稱 70 就是政治介入，並認為民進黨是黑社會，而蔡英文是黑社會老大，但同時也批評中天新聞臺的背後就是受中國共產黨控制。 參考資料 相關條目 臺灣媒體亂象 2005 年臺灣電影片道換照爭議 香港免費電視牌照爭議 「拒絕紅色媒體、守護臺灣民主」遊行 外部連結 國家通訊傳播委員會有關決議新聞稿 Category 臺灣媒體爭議 Category2020 年臺灣政治事件 分類：2020 年 11 月 Category 臺灣戰後時期媒體史 Category 蔡英文政府事件 Category 中天新聞臺 2020