2023 年 4 月 4 日，芬蘭成為北約的正式成員國。雙方的關係始芬蘭於 1994 年加入和平夥伴關係計劃（PfP），之後於隔年加入了成員國與北約大部分重疊的歐盟。 由於與俄羅斯的複雜關係，芬蘭歷來在兩大集團間保持中立立場，而是否加入北約一事自冷戰結束以來一直是芬蘭國內爭論不休的話題，直到 2022 年俄羅斯入侵烏克蘭後，芬蘭國內輿論轉向支援加入北約，該國也於同年 5 月 18 日正式向北約提交入盟申請。 2022 年 7 月 5 日，北約簽署了芬蘭加入該組織的加入議定書。30 個成員國中的 28 國都在 2022 年 9 月前批准了入盟議定書，剩餘兩國匈牙利和土耳其則拖到 2023 年 4 月上旬才批准。芬蘭在 2023 年 4 月 4 日峰會期間正式成為北約成員，完成了北約史上最快的入盟流程。芬蘭與俄羅斯長達 1340 公里的邊界也讓北約與俄羅斯的邊界增加了一倍以上。 歷史 在二戰中後期，芬蘭原先在繼續戰爭中與納粹德國結盟以對抗蘇聯，然而由於德國在入侵蘇聯戰爭中開始節節敗退，芬蘭便與蘇聯議和並與德國斷絕關係。二戰之後，芬蘭在外交政策上遵循著，以確保毗鄰共產蘇聯的芬蘭能以奉行資本主義的民主主權國家繼續存在。此一政策是與蘇聯保持足夠良好的關係來避免與彼此發生戰爭為目的，也因此芬蘭政府在許多事物上都得與蘇聯妥協，比如被迫拒絕美國馬歇爾計劃的經濟援助。在這之後芬蘭與蘇聯簽訂了，正式確立了兩國的外交關係。在冷戰期間，芬蘭遵循著「芬蘭化」政策，即芬蘭在名義上保持其內政獨立，但其國際事務上須順從蘇聯，以免與其發生衝突。其結果造就芬蘭在大國競爭之間保持中立姿態，既不加入北約、歐洲各共同體等西方民主國家在戰後成立的組織，也不加入由蘇聯領導的華沙公約組織。在冷戰高峰時期，芬蘭政府開始努力提高國防能力，以確保對任何潛在的入侵具有強大的威懾力。從 1968 年開始，芬蘭政府採用了領土防禦政策，即利用大片土地來拖延和消耗潛在的侵略者。與之相輔相成的是全面防衛的概念，即在危機時刻動用社會一切資源進行國防建設。 芬蘭入盟前的合作 在成為正式成員之前，芬蘭參與了幾乎所有 PfP 的合作活動，並向阿富汗和科索沃特派團提供了維和部隊。芬蘭政府 1997 年的國防白皮書大力主張發展互操作性，以支援符合 PfP 理念的國際危機管理能力。19982008 年國防計劃於 1997 年 5 月在挪威北部的「PfP 精神」（Spirit of PfP）軍訓中開始。芬蘭與北約保持著密切關係，不僅向其成員國購買軍事裝備（如 F35 閃電 II 戰鬥機），在申請入盟前自家生產的新軍事裝備也都達到了北約標準。儘管與有著長期的軍備合作，芬蘭在入盟後依舊保有與北約不相容的戰鬥裝備，如 Rk 62 突擊步槍，這些裝備會直到其使用生命週期結束才退役。 2014 年 4 月，芬蘭政府宣佈正在與北約就芬蘭準備好接受軍事援助和協助北約進行裝置維護的進行談判，但時任芬蘭國防部長強調備忘錄不會是成為北約成員的第一步。該備忘錄於同年 9 月簽署，讓北約得以和芬蘭在芬蘭領土上舉行聯合演習，並允許北約成員國在「災難、破壞和安全威脅」等情況下提供援助。也因此，芬蘭（和瑞典）參加了 2015 年北約主導的北極挑戰演習（Arctic Challenge Exercise）。 成員身份 歷史 在 1988 年至 1991 年的蘇聯解體之後，俄羅斯對芬蘭獨立構成的威脅減弱了。同一時間北約則強調其接納新成員的開放政策，許多前東歐集團和後蘇聯國家在 1990 年代和 2000 年代加入了該聯盟。然而芬蘭在接下來的幾屆政府都保持著沒有必要加入北約的立場，但若情況發生變化，芬蘭有權行使加入北約的選擇權，政府也為入盟的選項實施了許多能排除其入盟障礙的政策。芬蘭同時也逐漸擺脫中立立場，並於 1995 年加入了需要採用共同外交與安全政策的歐洲聯盟。 芬蘭加入北約的可能性是中最熱門的辯論話題之一。當時的主要反對黨民族聯合黨的候選人（同時也是現任芬蘭總統的）紹利尼尼斯托就支援芬蘭加入「更歐洲的」北約。與尼尼斯托同右翼陣營、來自芬蘭瑞典族人民黨的也表示支援。另一方面，競選連任的時任總統、來自社民黨的塔裡婭哈洛寧和其他黨派的大多數候選人都反對改變現狀，而哈洛寧的連任成功也讓此事在她的任期內被擱置。 2007 年，芬蘭國防軍為芬蘭加入北約做了各種技術準備，當時的國防部長急於爭取加入北約，但政府寧願等到新歐盟條約的談判結束後再來審查他們對北約的政策，以確定它是否包括在新的歐盟級別的防務協議。而公眾對此議題的興趣在隨後幾年有所下降。 芬蘭智庫定期對加入北約的議題進行民意調查，在其 2015 年報告中指出，自 1998 年開始，反對百分比呈下降趨勢，包括後的急劇下降。2014 年 3 月，一項在俄羅斯吞併克里米亞期間的調查顯示只有 22 的人支援加入，而另一項調查顯示則有 53 的人會支援加入，前提是要有芬蘭領導層的推薦。而支援與鄰國瑞典結成軍事聯盟的人數也有 54，並希望芬蘭尋求擴大（NORDEFCO）的作用。時任芬蘭國防部長曾建議在後的某個時間舉行關於北約成員資格的公投。 2022 年 1 月，時任總理桑娜馬林表示芬蘭將保留申請加入北約的選擇，但她認為在她擔任總理期間，這種情況「非常不可能」發生。2022 年 2 月 24 日，針對俄羅斯入侵烏克蘭，她重申雖然芬蘭「目前並未面臨直接的軍事威脅」，但仍有可能加入北約，並指出「芬蘭關於北約成員資格的辯論將會改變」 。2 月 25 日，俄羅斯外交部發言人威脅芬蘭和瑞典，如果兩國試圖加入北約，將面臨「軍事和政治後果」。芬蘭和瑞典作為北約 PfP 成員都參加了北約緊急峰會、譴責俄羅斯這次入侵並向烏克蘭提供了援助。 在 2022 年 3 月 1 日舉行會議討論是否申請成為北約正式成員後，馬林總理表示尚未就此問題做出決定，並說到「如此重要的問題需要徹底解決」。 在入侵後的民意調查顯示，芬蘭人對加入北約的支援空前增加，成為了絕對多數。一些公民就此主題提出的提案獲得了所需的五萬人聯署，要求芬蘭議會考慮此事。尼尼斯托總統認為這次民意調查表明了芬蘭對申請入盟有足夠廣泛的支援。馬林總理建議，決策過程必須在春季「幾周而不是幾個月」內完成。 2022 年 4 月 13 日，芬蘭外交部編寫了一份關於國際安全形勢以及芬蘭可用的外交和國防政策選擇的報告，預計該報告將成為關於北約成員資格辯論的基礎。報告指出，俄羅斯的入侵改變了歐洲長期的安全環境，並使短期內的預測和行動變得更加困難。這份報告沒有明確對是否加入北約採取立場，但確實指出芬蘭目前的安全安排是不夠的，儘管不存在直接威脅，但加入北約將促進國家穩定。若成為北約成員國，芬蘭沒有義務接受在其領土上存在外國基地或核武器。此外芬蘭的國防預算將增加 1 至 15。《赫爾辛基日報》評價這份報告是對北約成員身份的積極評估。 加入歐盟 芬蘭於 1995 年加入歐盟。自 2009 年裡斯本條約生效以來，歐盟的相互協助條款與其他歐盟成員國一樣適用於芬蘭： 條約第 422 條規定北約應是同時擁有北約成員身份的歐盟成員國實施集體自衛的主要論壇。其他在北約之外的歐盟成員國：奧地利、賽普勒斯、愛爾蘭、馬爾他和瑞典因此訴諸歐盟共同安全與防務政策（CSDP，其結構和能力比北約指揮結構小得多）來實施集體自衛。 政治立場 在俄羅斯入侵烏克蘭之前，民族聯合黨和芬蘭瑞典族人民黨均表態支援加入北約，其他政黨則持中立或不同程度的反對。2016 年，民族聯合黨黨代會認同芬蘭應當「在未來幾年內」申請入盟。在瑞典芬蘭人民黨同年提出的願景中，芬蘭將在 2025 年成為北約成員國。許多個別政治人物也支援加入北約，包括現任總統紹利尼尼斯托和前總理亞歷山大斯圖布，前總統馬爾蒂阿赫蒂薩裡甚至認為芬蘭應該加入其他西方民主國家支援的所有組織，以便「一勞永逸地擺脫芬蘭化的負擔」。另外兩位芬蘭社會民主黨前主席塔裡婭哈洛寧和毛諾科伊維斯托均公開反對加入北約，認為這將惡化芬蘭與俄羅斯的關係。左翼聯盟一直是最反對加入北約的政黨；當他們於 2019 年與社會民主黨結盟時，他們明確表示，任何走向軍事聯盟的舉動都將導致左翼聯盟離開內閣。但在入侵後，該黨改變了立場，黨主席呼籲對申請加入北約的可能性進行深思熟慮的全社會討論和評估，她後來也確認若政府最後提交申請加入北約，該黨不會離開內閣。在入侵之後，民意發生巨大變化，中間黨和正統芬蘭人黨的領導層也轉變立場，轉而支援加入北約。 北約的意見 北約一貫奉行「門戶開放政策」。秘書長延斯史託騰伯格期望成員國將「熱烈歡迎芬蘭成為北約成員國」。他還表示，邀請芬蘭加入北約的決定將為該國在批准過程中提供政治庇護。他表示，「芬蘭的加入將使北約變得更加強大」，並將該國的軍事能力和對保持民主社會的承諾視為優點。 他國的意見 芬蘭因考慮是否加入北約而受到來自俄羅斯的批評，2009 年的一項研究表明，這可能會對俄羅斯與歐盟和整個北約的關係產生影響。在 2008 年喬俄戰爭之後，時任芬蘭總理馬蒂萬哈寧重申芬蘭沒有加入北約的計劃，並表示戰爭的主要教訓是需要與俄羅斯建立更密切的關係。Deeper Russia Ties Is Georgia War Lesson Finnish Premier Says Bloomberg Retrieved on 9 October 20092014 年 6 月，弗拉迪米爾普丁的私人特使在芬蘭報紙《首都日報》的採訪中指責芬蘭有極端的「恐俄症」，並暗示芬蘭加入北約可能會引發第三次世界大戰。2016 年 7 月，普丁在訪問芬蘭時表示如果芬蘭加入北約，俄羅斯將增加芬蘭邊境的駐軍數量。他還警告說，北約將「與俄羅斯戰鬥直到芬蘭只剩最後一人為止」。 隨著 2022 年俄羅斯入侵烏克蘭以及芬蘭立場徹底轉向加入北約後，瑪麗亞扎哈羅娃和德米特里梅德維傑夫都警告芬蘭加入北約將對其產生嚴重後果，包括部署核武器；俄羅斯《訊息報》報導稱，芬蘭對塞馬運河的租約可能會終止。 研究主任表示，芬蘭選擇加入北約的速度之快令俄羅斯感到驚訝。她預測，俄羅斯將開始一場混合行動來影響芬蘭的決策過程，其中包括網路攻擊，如果芬蘭越接近入盟，俄羅斯將進一步升級。 在北歐國家拒絕以盧布向供應商俄羅斯天然氣工業股份公司付款後，俄羅斯已停止向鄰國芬蘭提供天然氣。俄羅斯向北歐市場的最大電力出口商 RAO Nordic 宣佈，由於拖欠付款，公司決定削減對芬蘭的電力供應。 民意調查 各民調機構都有定期進行民意調查詢問芬蘭公眾是否支援或反對加入北約。下表僅包含無前提條件問題；其他民意調查的主題包括是否支援加入北約若瑞典也加入的話，以及是否支援加入北約若芬蘭政府正式推薦的話，這兩者普遍增加了公眾對加入北約的支援。 根據《赫爾辛基日報》 2022 年 6 月 20 日至 26 日的資料，70 的人表示芬蘭不會為了入盟而滿足土耳其的要求，14 的人表示會。《晚間新聞》的資料顯示，1 月 30 日至 2 月 1 日期間，53 的芬蘭受訪者表示希望不等待瑞典加入而加入北約，28 的人表示希望等待瑞典加入北約，19 的人尚未決定。 實施日期 調查機構 委託客戶 樣本數 支援 反對 中立或 領先幅度 實施日期 調查機構 委託客戶 樣本數 領先幅度 1998 年 10 月 16 日 18 日 《》 1036 32 48 10 16 1999 年 11 月 2 日 15 日 經濟研究 《線上新聞》 1013 16 73 12 57 2000 年 11 月 21 日 2001 年 1 月 18 日 EVA 2214 20 52 28 32 2002 年 12 月 3 日 2003 年 1 月 29 日 社群研究 EVA 2133 18 56 26 38 2003 年 11 月 26 日 2004 年 1 月 16 日 社群研究 EVA 1310 20 55 25 35 2004 年 11 月 24 日 2005 年 1 月 20 日 社群研究 EVA 2264 22 53 25 31 2005 年 9 月 7 日 22 日 經濟研究 國防資訊諮詢委員會（國防部） 990 28 63 9 35 2005 年 11 月 29 日 2006 年 1 月 25 日 社群研究 EVA 1218 20 51 29 31 2006 年 10 月 18 日 9 月 14 日 國防資訊諮詢委員會（國防部） 1011 26 65 10 39 2006 年 11 月 27 日 2007 年 1 月 19 日 社群研究 EVA 1923 20 52 28 32 2007 年 11 月 5 日 22 日 經濟研究 國防資訊諮詢委員會（國防部） 988 26 69 5 43 2007 年 11 月 28 日 2008 年 1 月 23 日 社群研究 EVA 1187 21 54 23 33 2008 年 8 月 7 日 俄羅斯入侵喬治亞 俄羅斯入侵喬治亞 俄羅斯入侵喬治亞 俄羅斯入侵喬治亞 俄羅斯入侵喬治亞 俄羅斯入侵喬治亞 俄羅斯入侵喬治亞 俄羅斯入侵喬治亞 2008 年 11 月 4 日 17 日 經濟研究 國防資訊諮詢委員會（國防部） 980 28 60 12 32 2009 年 1 月 2 日 2 月 4 日 社群研究 EVA 2346 24 48 28 24 2009 年 10 月 20 日 25 日 經濟研究 國防資訊諮詢委員會（國防部） 981 28 62 10 34 2010 年 10 月 11 日 24 日 經濟研究 國防資訊諮詢委員會（國防部） 1017 25 68 7 43 2011 年 1 月 21 日 2 月 23 日 社群研究 EVA 1918 19 50 30 31 2011 年 12 月 11 日 21 日 經濟研究 國防資訊諮詢委員會（國防部） 965 20 70 10 50 2012 年 1 月 12 日 23 日 經濟研究 EVA 1271 14 65 21 51 2012 年 10 月 1 日 20 日 經濟研究 國防資訊諮詢委員會（國防部） 1017 18 71 10 53 2013 年 1 月 18 日 30 日 經濟研究 EVA 2023 18 55 27 37 2013 年 6 月 5 11 日 經濟研究 Yle News 1000 29 52 18 23 2013 年 10 月 13 日 26 日 經濟研究 國防資訊諮詢委員會（國防部） 1038 21 70 10 49 2014 年 1 月 14 日 30 日 經濟研究 EVA 2052 18 51 30 33 2014 年 3 月 16 日 俄羅斯併吞克里米亞 俄羅斯併吞克里米亞 俄羅斯併吞克里米亞 俄羅斯併吞克里米亞 俄羅斯併吞克里米亞 俄羅斯併吞克里米亞 俄羅斯併吞克里米亞 俄羅斯併吞克里米亞 2014 年 10 月 12 日 26 日 經濟研究 國防資訊諮詢委員會（國防部） 1023 30 60 10 30 2015 年 1 月 9 日 22 日 經濟研究 EVA 2056 26 43 32 17 2015 年 11 月 5 日 23 日 經濟研究 國防資訊諮詢委員會（國防部） 1005 27 58 15 31 2016 年 1 月 8 日 19 日 經濟研究 EVA 2040 27 46 27 19 2016 年 10 月 11 日 22 日 經濟研究 國防資訊諮詢委員會（國防部） 1000 25 61 14 36 2017 年 1 月 11 日 23 日 經濟研究 EVA 2040 25 46 29 21 2017 年 10 月 10 日 22 日 經濟研究 國防資訊諮詢委員會（國防部） 1001 22 62 17 40 2017 年 10 月 16 日 27 日 《赫爾辛基日報》 未公開 22 59 19 37 2017 年 12 月 5 日 29 日 經濟研究 Yle News 1005 19 53 28 34 2018 年 10 月 4 日 24 日 經濟研究 EVA 2073 23 46 31 23 2018 年 10 月 7 日 21 日 經濟研究 國防資訊諮詢委員會（國防部） 1034 20 59 21 39 2019 年 10 月 9 日 22 日 經濟研究 EVA 2036 22 47 32 25 2019 年 11 月 20 日 29 日 Kantar TNS 《赫爾辛基日報》 1002 20 56 24 36 2019 年 12 月 3 日 14 日 經濟研究 國防資訊諮詢委員會（國防部） 1011 20 64 16 44 2020 年 10 月 6 日 16 日 經濟研究 國防資訊諮詢委員會（國防部） 1169 21 53 25 32 2020 年 10 月 16 日 28 日 經濟研究 EVA 2019 22 45 32 23 2021 年 10 月 5 日 15 日 經濟研究 國防資訊諮詢委員會（國防部） 1001 24 51 24 27 2021 年 10 月 10 日 24 日 經濟研究 EVA 2042 26 40 33 14 2022 年 1 月 3 日 16 日 Kantar TNS 《赫爾辛基日報》 1003 28 42 30 14 2022 年 1 月 13 日 21 日 經濟研究 MTV News 1005 30 43 27 13 2022 年 2 月 24 日 俄羅斯入侵烏克蘭 俄羅斯入侵烏克蘭 俄羅斯入侵烏克蘭 俄羅斯入侵烏克蘭 俄羅斯入侵烏克蘭 俄羅斯入侵烏克蘭 俄羅斯入侵烏克蘭 俄羅斯入侵烏克蘭 2022 年 2 月 23 日 25 日 經濟研究 Yle 1382 53 28 19 25 2022 年 3 月 3 日 28 日 Kantar TNS 《赫爾辛基日報》 501 48 27 26 21 2022 年 3 月 9 日 11 日 經濟研究 Yle 1378 62 16 19 46 2022 年 3 月 4 日 15 日 經濟研究 EVA 2074 60 19 21 41 2022 年 3 月 11 日 16 日 Kantar TNS 《》 1059 61 16 23 45 2022 年 3 月 18 日 23 日 Kantar TNS 《赫爾辛基日報》 1062 54 21 25 33 2022 年 3 月 28 日 30 日 Kantar TNS 《赫爾辛基日報》 1080 61 16 23 45 2022 年 4 月 6 日 11 日 Corefiner MTV 1863 68 12 20 56 2022 年 4 月 8 日 13 日 Kantar TNS 《赫爾辛基日報》 1057 59 17 24 42 2022 年 4 月 22 日 27 日 Kantar TNS 《赫爾辛基日報》 1062 65 13 22 52 2022 年 5 月 3 日 7 日 經濟研究 國防資訊諮詢委員會（國防部） 1002 68 15 17 53 2022 年 5 月 4 日 6 日 經濟研究 Yle 1270 76 12 11 64 2022 年 5 月 9 日 10 日 Kantar TNS 《赫爾辛基日報》 1002 73 12 15 61 2022 年 6 月 20 日 16 日 Kantar TNS 《赫爾辛基日報》 1003 79 10 11 69 2022 年 9 月 14 日 10 月 2 日 經濟研究 國防資訊諮詢委員會（國防部） 1033 85 12 3 73 2022 年 10 月 19 日 31 日 經濟研究 EVA 2088 78 8 14 70 2023 年 1 月 30 日 2 月 1 日 經濟研究 《晚間新聞》 1021 82 8 10 74 申請入盟 2022 年 5 月 12 日，芬蘭總統紹利尼尼斯托和總理桑娜馬林在聯合記者會上宣佈，他們支援「立即」尋求加入北約。2022 年 5 月 15 日，尼尼斯托和馬林宣佈總統和外交與安全政策部長級委員會已透過一份支援芬蘭加入北約的報告，開始正式的憲法申請流程。2022 年俄羅斯入侵烏克蘭導致歐洲安全環境惡化，並且芬蘭公眾輿論對加入北約的輿論風向發生重大轉變後，芬蘭議會於同年 5 月 7 日以 188 票贊成 8 票反對透過了政府的提案，隔天芬蘭與瑞典在布魯塞爾聯合向北約提交了正式入盟申請，北約接受了申請並進入談判階段。談判預計進行幾周之後，芬蘭將能在批准期間臨時參與北約各級活動。隨著談判結束並再次確認申請國的加入意圖，加入議定書需要得到所有現有北約成員國的批准，估計需要四個月到一年的時間。批准完成後，芬蘭議會需要透過法令來讓入盟正式生效。 在發起申請和成員資格生效之間的這段時間裡，芬蘭處於被外國攻擊卻還無法觸發北約第五條的風險之中。北約秘書長延斯史託騰伯格表示，芬蘭可以「很快」加入北約，並且在此期間芬蘭將得到一定程度的保護。英國和美國做出了不具約束力的安全承諾，其他報導聲稱其他北歐國家以及法國和德國也都做出了承諾。 歐洲聯盟也支援芬蘭與瑞典加入北約。雖然克羅埃西亞總統佐蘭米拉諾維奇表示在鄰國波士尼亞和赫塞哥維納實施選舉改革措施之前，克羅埃西亞應當阻止批准芬蘭加入北約，但外交部長表示政府支援任何入盟申請。土耳其總統雷傑普塔伊普艾爾段則強烈反對芬蘭和瑞典加入北約，並表示土耳其「不可能」在兩國允許被土耳其認定的恐怖組織 如庫德斯坦工人黨（PKK，其也被歐盟認定為恐怖組織）、庫德斯坦社群聯盟（KCK）、敘利亞民主聯盟黨（PYD）、人民保護部隊（YPG）以及被指控策劃 2016 年土耳其未遂政變、流亡美國的穆斯林神職人員法圖拉居連的支持者們 在其領土活動的情況下支援其申請。土耳其要求從芬蘭和瑞典引渡被指控的 PKK 成員，還要求兩國政府取消針對土耳其 2019 年對敘利亞東北部 YPG 發動的進攻而實施的武器禁運。由於土耳其糟糕的人權記錄以及對其境內少數民族的鎮壓，土耳其引渡庫德族人和其他政治異見者的要求遭到了庫德族活動人士和人權組織的反對。 2022 年 5 月 14 日，艾爾段的發言人表示，土耳其不排除批准芬蘭加入的可能性，但那些允許在芬蘭領土活動的組織「事關土耳其的國家安全」，需要進行談判。卡林發表宣告後，艾爾段再次威脅要阻止芬蘭和瑞典的入盟申請。德國總理奧拉夫蕭茲於 2022 年 5 月 17 日公開呼籲土耳其批准芬蘭和瑞典加入北約，但土耳其在隔天便迅速阻止了芬蘭和瑞典啟動北約成員資格談判。北約領導層和美國相信土耳其不會阻礙兩國的入盟程序，加拿大外交部長梅蘭妮喬莉還與土耳其舉行了會談，以說服土耳其政府相信兩個北歐國家入盟的必要性。2022 年 5 月 19 日，芬蘭和瑞典宣佈可以討論土耳其的要求，芬蘭的尼尼斯托總統與時任瑞典首相瑪格達萊娜安德松也在同日宣佈隨時準備與土耳其進行會談，並始終譴責恐怖主義。2022 年 5 月 21 日，芬蘭總統尼尼斯托在與土耳其總統艾爾段通電話後表示，芬蘭準備就加入北約問題與土耳其進行對話，並重申「一貫譴責恐怖主義」。 2022 年 5 月 24 日，芬蘭和瑞典分別派出尤卡薩洛瓦拉（Jukka Salovaara）和奧斯卡史坦斯壯（Oscar Stenström）為代表前往土耳其，與土方代表和塞達特奧納爾（Sedat Önal）進行備忘錄談判。土耳其的兩大執政黨正義與發展黨（AKP）和民族主義行動黨（MHP）都宣佈不支援芬蘭和瑞典入盟，而反對黨的共和人民黨（CHP）和人民民主黨（HDP）則宣佈支援芬蘭和瑞典入盟。 芬蘭總統尼尼斯托表示他早前曾就芬蘭的入盟問題從包括土耳其的總統艾爾段和外交部長梅夫呂特恰武什奧盧得到了積極的回應。尼尼斯托和哈維斯托敦促保持耐心，而主席尤西哈拉阿霍則認為土耳其希望引起人們對瑞典政策的關注，而不是芬蘭的政策。尼尼斯托六月表示芬蘭不會在落下瑞典的情況下繼續推進其申請流程，兩國將「手牽手」加入北約。 在 5 月 24 日在安卡拉的三方第一次會議後，卡林表示只有滿足土耳其的要求才能繼續兩國的入盟流程，而且土耳其不會給兩國任何時間壓力。同時艾爾段重申，他不會同意兩國的入盟申請，因為在會議當天，被艾爾段判為恐怖份子的薩利赫穆斯林在瑞典電視臺接受採訪。MHP 領袖代夫萊特巴赫切利建議應考慮土耳其退出北約的選項，這樣土耳其就可以建立新的軍事聯盟。2022 年 5 月下旬，反對黨領袖凱末爾基裡達歐魯表示如果入盟爭端持續發酵的話，他與 CHP 也將支援 AKP 和 MHP 關閉與美軍合作的因吉利克空軍基地。 在 2022 年 6 月 28 日的北約馬德里峰會上，尼尼斯托、安德松和艾爾段簽署瞭解決土耳其安全需求的協議，尼尼斯托宣佈土耳其同意支援芬蘭和瑞典加入北約。入盟流程於第二天開始，北約成員國一致同意正式邀請兩國加入。談判於 2022 年 7 月 4 日舉行，入盟議定書於 2022 年 7 月 5 日在布魯塞爾簽署。然而艾爾段再次威脅兩國，要求只有先滿足土耳其的要求，土耳其大國民議會才會考慮批准入盟議定書。芬蘭、瑞典和土耳其於 2022 年 8 月 26 日在芬蘭萬塔舉行了首次三方備忘錄會議，第二次備忘錄會議則於 2022 年 11 月 25 日在瑞典斯德哥爾摩舉行。 2022 年 8 月 26 日，負責芬蘭北約成員身份的首席談判代表尤卡薩洛瓦拉在萬塔三方備忘錄會議後發表宣告稱他們與土耳其達成深刻共識。2022 年 12 月 8 日，芬蘭國防部長在訪問土耳其期間與土耳其國防部長胡盧西阿卡爾舉行的記者會上表示，芬蘭一貫譴責恐怖主義，並表示芬蘭全力聲援土耳其打擊恐怖主義。截至當年 11 月，芬蘭的入盟議定書已獲得 30 個成員國中的 28 國批准，只有匈牙利和土耳其尚未批准。2022 年 11 月 24 日，匈牙利總理奧班維克多宣佈支援瑞典和芬蘭加入北約，並承諾匈牙利會在隔年 1 月批准入盟議定書。由於芬蘭和瑞典的入盟爭議，美國非正式地推延了土耳其購買 F16 戰隼戰鬥機的計劃。在申請過程中，瑞典經大選上任的中右翼新政府承諾會繼續北約入盟流程，重申與芬蘭同進退，並暗示他們將更有能力滿足土耳其的要求。 2023 年 1 月 8 日，芬蘭外交部長佩卡哈維斯托對記者表示：「芬蘭並不急於加入北約，我們已經等不及瑞典獲得批准了」。哈維斯托還表示瑞典和芬蘭議會的代表預計將於一月份訪問安卡拉，三國之間的另一次會議定於春季舉行。2023 年 1 月 23 日，土耳其國防部長胡盧西阿卡爾宣佈，土耳其已全面履行土耳其 芬蘭 瑞典三方備忘錄，而芬蘭和瑞典尚未履行，土耳其希望兩國能遵守。2023 年 1 月 24 日，哈維斯托宣佈芬蘭與瑞典和土耳其的三邊備忘錄談判可能延到土耳其的和總統大選結束之後舉行。土耳其 芬蘭 瑞典三方備忘錄第三次會議原定於 2 月在比利時首都布魯塞爾舉行，但應土耳其要求無限期取消。1 月下旬，芬蘭解除了對土耳其的武器出口禁令。2023 年 2 月 1 日，土耳其總統艾爾段宣佈土耳其對芬蘭入盟持正面態度，但對瑞典則否，因為瑞典允許焚燒《古蘭經》的極右翼政治家舉行示威。 2023 年 3 月，延斯史託騰伯格敦促匈牙利和土耳其在 7 月峰會之前完成芬蘭和瑞典的議定書批准。匈牙利總理奧班在三月份表示，雖然他和他的青民盟支援芬蘭和瑞典加入北約，他拒絕批准兩國的議定書，因為兩國支援歐盟出於對匈牙利法治和腐敗的擔憂而凍結其資金的決定。歐爾班表示：「當他們公然散佈有關匈牙利、匈牙利法治、民主和這裡生活的謊言時，要求我們讓他們加入是不對的」。匈牙利代表團被派往兩國討論這一問題。土耳其 芬蘭 瑞典三方備忘錄第三次會議於 2023 年 3 月 9 日舉行，第四次會議於 2023 年 6 月 14 日在土耳其首都安卡拉舉行。2023 年 3 月 15 日，芬蘭總統尼尼斯托宣佈土耳其已就芬蘭的申請做出決定，並邀請他在安卡拉會見艾爾段總統，艾爾段和土耳其官員均表示芬蘭的議定書將獲得批准。土耳其官員表示，芬蘭的議定書「極有可能」在四月中旬、即土耳其大選之前獲得批准，此外對芬蘭議定書的批准將獨立於對瑞典議定書的批准。艾爾段也於 3 月 17 日公開宣佈，他將放棄對芬蘭加入北約的反對，並表示目標是在 2023 年土耳其大選之前正式批准芬蘭入盟。2023 年 5 月 10 日，芬蘭外交部長哈維斯托在接受德國《每日鏡報》採訪時表示，芬蘭並不會將土耳其眼中的恐怖組織 YPG 視為恐怖組織。 雖然芬蘭總理馬林最初表示：「當然，芬蘭和瑞典攜手加入北約對我們來說非常重要」，但隨著土耳其繼續刁難瑞典以及芬蘭四月份的選舉將至，芬蘭政府決定在所有北約成員國都批准其議定書的情況下獨立繼續入盟流程。2023 年 3 月 1 日，芬蘭議會以 184 票贊成、7 票反對的結果批准芬蘭加入北約。2023 年 3 月 23 日，芬蘭總統尼尼斯托簽署芬蘭批准書，表示總統同意。 2023 年 3 月 17 日宣佈，匈牙利立法機關將於 2023 年 3 月 27 日投票批准芬蘭加入北約，執政黨青民盟的議員們將一致支援芬蘭加入北約。2023 年 3 月 27 日，匈牙利議會批准了芬蘭的議定書。 2023 年 3 月 31 日，土耳其議會批准芬蘭加入北約，為其掃清了入盟的所有障礙。2023 年 4 月 1 日，艾爾段正式簽署並批准土耳其議會批准芬蘭入盟的決定。芬蘭於 2023 年 4 月 4 日成為北約的正式成員，剛好是在《北大西洋公約》簽署與北約建立的整整 74 年後。在芬蘭國歌奏響之下，布魯塞爾的北約總部、蒙斯的歐洲盟軍最高司令部和維吉尼亞州諾福克的同時升起芬蘭國旗。作為對芬蘭入盟的反應，俄羅斯表示若北約向芬蘭派遣軍隊，俄羅斯將在芬蘭 俄羅斯邊界增兵。延斯史託騰伯格則表示，北約不會在未經芬蘭政府的同意下在芬蘭駐軍。芬蘭加入北約的正式儀式結束後，芬蘭外交部長哈維斯托隨即提交了芬蘭對瑞典入盟議定書的批准。 芬蘭與北約的合作時間線 事件 日期 參考 和平夥伴關係計劃 遞交申請 邀請加入 加入協議 國內批准 條約生效 正式成員 FilePresident Biden signing the Instruments of Ratification to approve Finland Swedens membership in NATOjpg 美國總統拜登於 2022 年 8 月 9 日簽署批准書，批准芬蘭和瑞典加入北約 FileSecretary Blinken Deposits the US Instruments of Ratification 52294464683jpg 美國國務卿安東尼布林肯於 2022 年 8 月向北大西洋公約儲存人交付美國批准書。 FileTasavallan presidentin esittely 2332023 52765999971jpg 芬蘭總統尼尼斯托簽署並確認了芬蘭議會於 2023 年 3 月 23 日批准的關於芬蘭加入北約的法案。 FileSecretary Blinken Exchanges Instruments of Ratification With Finland at NATO Headquarters 52808666863jpg 美國國務卿布林肯在北約總部與芬蘭交換批准書。與此同時，所有北約條款正式在芬蘭生效。 FileNATO välisministrite kohtumine 040405042023jpg 芬蘭國旗於 2023 年 4 月 4 日在布魯塞爾的北約總部升起。 FileThe Foreign Secretary Attends NATO FMs Meeting in Brussels 52792847566jpg 在北約總部與其他北約成員國的國旗一起飄揚的芬蘭國旗。 批准程式 北約成員國對芬蘭入盟議定書的批准 簽署國 日期 機關 AB 存入 議會 114 0 0 總統同意 批准 批准 批准 121 11 0 王室同意 批准 批准 批准 國民議會 195 11 0 總統同意 批准 批准 批准 政府 批准 批准 批准 國會 124 3 0 總統同意 批准 批准 批准 眾議院 134 4 14 參議院 64 0 1 總統同意 批准 批准 批准 議會 95 0 0 國會 79 0 3 總統同意 批准 批准 批准 國民議會 209 46 53 參議院 323 17 8 總統同意 批准 批准 批准 聯邦議院 透過 透過 透過 聯邦參議院 透過 透過 透過 總統同意 批准 批准 批准 議會 透過 透過 透過 總統頒布 批准 批准 批准 國民議會 182 6 0 總統同意 批准 批准 批准 議會 44 0 5 總統同意 批准 批准 批准 眾議院 398 20 9 參議院 202 13 2 總統同意 批准 批准 批准 議會 77 0 0 總統同意 批准 批准 批准 議會 113 0 0 總統同意 批准 批准 批准 眾議院 58 0 2 大公頒布 批准 批准 批准 國會 57 2 11 總統同意 批准 批准 批准 國會二院 142 8 0 國會一院 71 1 0 王室頒布 批准 批准 批准 議會 103 2 0 總統同意 批准 批准 批准 議會 98 4 0 王室同意 批准 批准 批准 眾議院 440 1 1 參議院 98 0 0 總統同意 批准 批准 批准 議會 219 11 0 總統同意 批准 批准 批准 眾議院 227 0 3 參議院 94 0 0 總統同意 批准 批准 批准 國民議會 126 15 1 總統同意 批准 批准 批准 國民議會 76 5 0 總統同意 批准 批准 批准 眾議院 290 11 47 參議院 245 1 17 王室同意 批准 批准 批准 大國民議會 276 0 0 總統同意（立法） 批准 批准 批准 總統同意（行政） 批准 批准 批准 政府 批准 批准 批准 參議院 95 1 1 總統同意 批准 批准 批准 芬蘭加入北約的國內批准 簽署國 日期 機關 AB 存入 議會（申請動議） 188 8 3 議會（入盟） 184 7 8 總統同意（入盟） 批准 批准 批准 備註 與其他成員國的關係 參見 北約擴張 和平夥伴關係計劃 瑞典 北約關係 烏克蘭 北約關係 參考資料 參考書籍 外部連結 Official website of Finlands mission to NATO 與芬蘭的關係 北約官網 Category 芬蘭外交 Category 北大西洋公約組織關係