南北共同聯絡事務所炸毀事件（、）是指 2020 年 6 月 16 日，位於朝鮮民主主義人民共和國開城工業地區的南北共同聯絡事務所遭到炸毀的事件。韓朝雙方以因應 2019 冠狀病毒病疫情發展為由，決定於 1 月 30 日關閉事務所，韓國方面的工作人員亦在當日返回。然而，於南北共同聯絡事務所關閉期間，朝鮮不滿脫北者團體沿朝韓非軍事區散播傳單，以韓國違反《板門店宣言》為由，派遣朝鮮人民軍於 6 月 16 日炸毀事務所建築，此舉被指造成韓朝雙方關係惡化，朝鮮半島局勢緊張。 事件背景 2018 年 4 月南北韓首腦會談簽訂《板門店宣言》後，雙方議定設立「常設聯絡辦事處」。然而，原定在 2018 年 8 月開設的事務所由於美國國務卿麥克蓬佩奧訪 問朝鮮，延後至 9 月 14 日正式開設。隨著 2019 年 2 月朝美首腦會談談判破裂後，事務所便面臨長期地停擺，但不影響雙方聯絡官每日兩次的交流。 2020 年，韓朝雙方以因應 2019 冠狀病毒病疫情發展為由，決定於 1 月 30 日關閉事務所，韓國方面的工作人員亦在當日返回。韓方在事務所關閉期間，仍與朝鮮當局進行每日兩次的通話，韓國統一部表示事務所相關人員在關閉後，轉移到首爾繼續運作。 朝鮮政府不滿韓國政府的行為 2020 年 6 月 4 日，朝鮮勞動黨中央政治局候補委員、中央組織指導部第一副部長金與正發表談話指，朝方不滿脫北者團體於 5 月 31 日沿著朝韓非軍事區以大型氣球朝北韓傳送 50 萬份傳單、50 本手冊、2000 張 1 美元紙鈔以及 1000 張記憶卡，要求韓方立即改善。隨後，朝鮮勞動黨統一戰線部發言人於翌日單方面宣佈關閉南北共同聯絡事務所。朝鮮勞動黨中央委員會副委員長金英哲在中央政府會議指出，散播傳單是違反韓朝間和平協議的敵對行為，因此在 6 月 9 日全面切斷與韓國當局所有通訊管道。 朝鮮外務省美國事務局長權正根於 6 月 12 日對韓方有關為朝美對話和無核化付出努力的言論進行譴責，朝鮮勞動黨統一戰線部長金英哲亦發表談話指出，對於韓國政府的無作為感到不信任。隨後，金與正於 6 月 13 日發表談話再度抨擊韓國無視雙方關係、縱容脫北者，並稱與韓國政府已到「訣別的時刻」，授權朝鮮人民軍決定接續的對敵行動，金與正在當日的談話中亦指出「在不久的將來，毫無用處的南北共同聯絡事務所將消失無影」。 韓國政府回應朝鮮政府的措施 韓國政府獲悉朝方的不滿後，統一部發言人呂尚基在 6 月 4 日的例行記者會上表示，散佈反朝傳單的行為威脅邊境地區居民的人身和財產安全，政府正在就此研究有效方案，並呼籲民眾勿在邊境散佈反朝傳單。同日，南韓國防部發言人崔賢洙在例行記者會對於朝方單方面揚言解除 2018 年 9 月 19 日韓朝雙方共同簽署的《平壤共同宣言》一事立場表示，韓國政府對於履行協議的立場並沒有任何的改變。 韓國統一部在 6 月 8 日上午例行記者會表示，依照南北共同聯絡事務所例行事務安排，韓朝雙方每日上午及下午各通話一次，但在當日上午朝方未接電話，此為事務所在 2018 年設立後，朝方第一次未接電話。翌日，韓國統一部例行記者會表示 8 日下午朝方有接電話，但未提及為何上午未接韓方的去電，並表示雙方應維持聯絡渠道。朝鮮政府隨後在 6 月 9 日全面切斷與韓國當局所有通訊管道，南韓外交部在當日下午召開記者會稱，將與美國密切關注南北韓關係的變化。青瓦臺針對當日朝鮮單方面斷訊僅表示韓朝交流管道「應根據雙方協議繼續維護使用」，引起韓國在野黨未來統合黨批評文在寅政府對朝鮮態度採取低姿態，反而讓朝鮮得寸進尺。 隨著事件的升溫，韓國外交部在 6 月 10 日依《韓朝交流合作法》為由舉報兩家違反對朝散發傳單規定的脫北者團體，並決定取消其登記牌照。對此，青瓦臺在翌日召開國家安全保障會議常任委員會會議表示，政府將嚴格整治、嚴肅法辦向朝鮮散佈傳單等物品的行為。6 月 14 日，韓國政府針對金與正的談話表示擔憂，韓國國防部在同日上午亦緊急召開會議檢查軍方的戒備情況，並討論如何應對朝鮮。 事件過程 韓國聯合通訊社引述消 息人士指出，韓國政府在金與正 6 月 13 日發表談話後，觀測到南北共同聯絡事務所出現疑似裝載炸藥的車輛往來，韓國軍方在翌日則觀察到事務所一樓和二樓出現火苗。 6 月 16 日上午，朝鮮人民軍總參謀部發布公報指出，針對持續惡化的韓朝關係已做好萬全準備，並表示已從軍事上堅定保證黨和政府採取的任何對外措施。對此，韓國國防部發言人崔賢洙在例行記者會強調，韓軍進入可隨時應對任何情況的戒備狀態，並表示韓方將與美方緊密合作，嚴密監視並追蹤朝軍動向。韓國政府隨後於當日下午觀測到開城工業園區有巨響及煙霧傳出，軍方隨即查核是否與南北共同聯絡事務所爆破有關，並表示正加大對朝方監視戒備力度，同時要求最前線指揮官各就各位指揮邊防部隊。韓國陸軍透過目視觀察確認開城工業地區內的南北共同聯絡事務所建築已被炸毀，朝鮮當局隨後證實朝鮮人民軍總參謀部下達命令予任務單位於平壤時間下午 2 時 49 分，炸毀南北共同聯絡事務所，並透過官方媒體朝鮮中央廣播電臺表示此舉是迎合與回應朝鮮人民的民意。 朝鮮當局在事務所被摧毀後表示，將在邊境的開城工業地區和金剛山國際觀光特別區重新部署軍力，並重設崗哨、重啟軍事演習。針對朝鮮當局的發言，大韓民國聯合參謀本部作戰部長全東鎮則表示將 24 小時密切關注朝鮮當局的動向，並表示若以軍事行為挑釁，將強烈應對。大韓民國總統文在寅在獲悉事務所被摧毀後，隨即召開國家安全保障會議全體會議，此為文在寅上臺後第九次召開。會後，韓國國安會秘書長金有根指出，朝方此舉徹底辜負了盼望韓朝關係發展和朝鮮半島永久和平的所有人的期待，並明確表示朝鮮應為由此產生的一切後果負責。有關朝鮮炸毀事務所的行為，韓國青瓦臺國民溝通首席秘書尹道漢表示，韓國政府並未接獲任何計畫與通知。 緊鄰事務所的韓國外交人員宿舍亦受到爆炸的衝擊影響，導致宿舍外牆有坍塌情形，據韓國 KBS 電視臺於 6 月 17 日在軍事分界線一帶的禁飛區高度約 2000 公尺處拍攝的照片中，亦發現事務所旁的開城工業地區綜合支援中心也被波及而嚴重受損。韓國政府消 息人士於 6 月 19 日向《中央日報》表示，分析韓國陸軍與朝鮮官方媒體畫面後發現，朝鮮進行爆破所設 置的 TNT 炸藥應達數百公斤。 事後影響 朝韓關係 6 月 15 日，大韓民國總統文在寅針對逐漸升溫的衝突向朝方提議派遣韓國國家安保室長鄭義溶及韓國國家情報院院長徐薰作為特使拜會朝鮮勞動黨委員長金正恩，17 日遭朝方拒絕。對於朝鮮單方面對外釋出韓國欲派特使的訊息，文在寅認為此行為雖然有點太超過，但他仍會持續摸索突破韓朝困局的方法以持續說服朝鮮與美國。在持續惡化的南北韓關係下，韓國統一部部長在 17 日請辭，為南北韓關係惡化負責。青瓦臺發言人姜珉碩在 19 日上午的記者會表示，文在寅同意其請辭，並稱文在寅在 18 日晚間有與金鍊鐵共進晚餐，聽取金鍊鐵的立場。 朝鮮政府在炸毀事務所後，朝鮮勞動黨統一戰線部長金英哲發表談話稱韓朝雙方在日後不會再有交流、合作甚至是交談，更指出「雙方之間有過的一切事務當做一場春夢就行」，而朝鮮政府持續推進軍事措施，並透過官方媒體表示已備妥 3 千多個氣球和 1200 萬張傳單進行「報復性懲罰」，公佈的傳單上除了印有文在寅飲用茶水的照片外，也寫著一串對其嘲諷的字樣，最後更被放上不少抽過的菸蒂。韓國軍方對此表示，將密切注意朝方如何行動以及採取的方式，再回以任何可能的軍事回應，韓國軍方亦發現朝鮮政府在非軍事區重新安裝用於「心戰喊話」的擴音器，顯示雙方先前改善關係的努力，已回到原點。 朝鮮勞動黨委員長金正恩於 6 月 23 日主持中央軍事委員會第 5 次會議預備會議，決定暫緩執行軍事行動計畫，部分官方媒體亦刪除對韓國當局的批判報導，韓國媒體《中央日報》指出在仁川廣域市江華郡和平眺望臺觀察到朝鮮拆除重新裝設的擴音器，韓國國會議員金暎豪則透過媒體表示，韓國統一部副部長徐虎出席國會外交統一委員會的非公開座談會時，證實朝方已全部拆除在邊境地區的擴音器。而在暫緩批判報導後，朝鮮官方媒體截至 7 月 5 日皆未有發表直接批評韓國政府的報導，朝鮮外宣媒體在 6 月 26 日只恢復撰寫針對韓國軍方和政黨加以批評的文章。 6 月 25 日，韓戰 70 週年之際，韓國總統文在寅發表演說，指將不惜一切代價地維護國民的生命和安全，並稱首爾擁有全方位的強大國防力量，決不容許任何挑釁，為文在寅執政後首次對平壤當局發出警訊。朝鮮外務省裁軍及和平研究所在當日發表研究報告，稱美國撤回對朝鮮敵視的政策才是維護朝鮮半島和平必不可少的先決條件，並指美國掀起韓戰引起朝鮮半島民族分裂的痛苦，所以朝鮮才堅決走上擁核自保的道路。韓國國防部長鄭景鬥及美國國防部長馬克埃斯柏則在當日發表聯合宣告，呼籲朝鮮當局自我剋制，並決定藉由韓美日三邊及多邊安保合作，維護東北亞地區的和平與安全。 韓國律師李炅在於 7 月 8 日遞狀控告金與正以及朝鮮人民軍總參謀長樸正天毀損韓國公共財產，首爾中央地方檢察廳在 7 月 16 日表示檢方已受理此案並展開調查。李炅在針對此事表示，韓國政府雖然無法實際懲罰金與正和樸正天，但希望藉此讓朝鮮民眾知道他們領導人的偽善。 2021 年 7 月 27 日，韓國青瓦臺國民溝通首席秘書樸洙賢表示，朝方與韓方的通訊管道獲得修復，並表示此為雙方領導人自 2021 年 4 月多次以書信往來討論修復韓朝關係，先就重啟通訊聯絡管道事宜達成協議。朝鮮中央通訊社亦在同日發表公報，指出全民族盼望處於挫折和停滯狀態的朝鮮半島南北關係早日恢復，就為復原被切斷的通訊渠道，恢復相互信賴、謀求和解邁出一大步達成了協議。在韓朝雙方通訊管道中斷後，朝方一直未回應韓方每天透過國際商船共同通訊網向朝方傳送的訊息，而在通訊聯絡管道恢復 7 天後，朝方就國際商船共同通訊網的呼叫給予回應，此次回應亦使得韓朝雙方軍事溝通渠道全面恢復。朝鮮勞動黨中央委員會副部長金與正則在 8 月 1 日發表談話，指重啟聯絡管道只不過是物理上的連結，不容新增其他含意，並指出「為時過早的臆測和毫無根據的解釋只能帶來失望」。 朝鮮勞動黨中央委員會副部長金與正在 8 月 10 日獲授權發表談話表示，朝方就美國與韓方不顧內外一致的譴責和反對，執意開始進一步加劇局勢不穩定的聯合軍演，並強烈抨擊指「對南朝 鮮當局者的背信棄義行為表示強烈的遺憾」。隨後在當日下午 5 時，朝方並未接聽韓方透過聯絡辦公室渠道及東西海軍事通訊線路撥打的例行電話，僅隔 14 天再度中斷自 7 月 27 日恢復的通訊管道。朝鮮勞動黨統一戰線部部長金英哲在翌日透過朝鮮中央通訊社發表談話，表示韓方放棄改善朝韓關係的機會，以敵對行為回報朝方的善意，並指出中央委員會副部長金與正在 1 日受黨中央委員會委託發表談話是朝方給予韓方選擇的機會。對此，韓國統一部當天在綜合有關部門的立場後發表立場稱，加劇朝鮮半島緊張局勢對任何一方都沒有好處，並敦促朝方儘早重啟對話，韓方不會預斷今後朝鮮應對的方向，但將繼續密切關注相關動向。 朝鮮勞動黨委員長金正恩在 9 月 29 日在朝鮮第 14 屆最高人民會議第 5 次會議發表《關於爭取社會主義建設新發展的當前鬥爭方向》施政演說，指出預計在同年 10 月初恢復雙方通渠管道，韓國統一部則在同日表示期待雙方通訊渠道的恢復穩定運營，並將提前做好相應準備，青瓦臺則就金正恩的演說採謹慎態度，並指具體內容可以參考統一部發表的立場。隨後於 10 月 4 日，朝鮮中央通訊社發布公報指當日 9 時重啟所有通訊專線，並指韓方相關部門應深刻認識重啟的意義，韓國統一部亦於同日證實南北共同聯絡事務所及韓國軍方都恢復正常的雙邊通話，而青瓦臺並未就雙方恢復通訊有正式表態，僅對外回應統一部和國防部已發表立場。 日本及美國態度 6 月 16 日，日本內閣總理大臣安倍晉三在獲悉南北共同聯絡事務所遭到炸毀後，表示 將與韓國和美國密切合作並分析情報加以應對，內閣官房長官菅義偉在 6 月 17 日的記者會上表示，日本政府對於朝鮮的行動非常關注，並稱「為了對所有事態都做好萬全準備，正在維持必要的警戒態勢」。 美國國務院發表宣告指出，朝鮮當局應避免產生反效果的進一步行動，並表示由於朝鮮的行動及政策持續對美國國家安全、外交政策及經濟構成「不尋常及非凡的威脅」，決定延長對朝鮮的制裁一年，此次延長為美國總統唐納川普上臺以後的第四次。美國國防部表示，將與韓方積極討論聯合軍演的可行性。 韓軍消 息人士在 6 月 17 日指出，美國海軍 EP3E 電子偵察機與駐韓美軍當天在韓國首都圈上空執飛，實施對朝鮮監視偵察任務。有軍用飛機追蹤網站稱美國空軍 RC135W 偵察機於 18 日上午在韓國首都圈上空執飛。該軍用飛機追蹤網站亦於 6 月 22 日指出，觀測到兩架 B52 同溫層堡壘轟炸機自阿拉斯加阿伊森基地經過日本飛往菲律賓海，該行為被視為美方警告朝方的措施。23 日，美國空軍公佈駐日美軍與日本航空自衛隊在青森縣三澤飛行場共同舉行大象漫步起飛演練的照片，亦被視為嚇阻朝鮮當局的行動。 其他反應 南北共同聯絡事務所被炸毀後，俄羅斯克裡姆林宮發言人德米特里謝爾蓋耶維奇佩斯科夫發表宣告表示對朝鮮半島的情況感到擔憂，呼籲韓朝雙方應保持冷靜，但現階段俄羅斯政府沒有任何幫助緩解朝鮮半島緊張關係的計畫。歐洲聯盟對此事發布宣告指出，歐洲聯盟對朝鮮近期作為深表遺憾，並表示平壤當局應避免採取進一步挑釁和破壞性行動。歐盟高峰會主席夏爾米歇爾及歐盟執委會主席烏爾蘇拉馮德萊恩於 6 月 30 日與大韓民國總統文在寅進行視訊會談，會後共同釋出的新聞公報指出，歐洲聯盟重申支援韓國政府為實現半島和平與繁榮所付出的努力並認為各方有必要重新點燃對話的動力。 中華人民共和國外交部發言人趙立堅在例行記者會針對媒體詢答此事時，表示「朝鮮和韓國是同一民族，中國作為近鄰，一貫希望朝鮮半島保持和平與穩定」，中華人民共和國駐韓國大使邢海明出席首爾大學座談會時則表示，韓朝人民血濃於水，希望雙方繼續透過對話改善關係，維護和平穩定。中華民國總統蔡英文表示，中華民國政府密切關注中印邊境衝突與朝鮮半島緊張局勢發展，並表示作為國際社會一員，會盡全力維護印太地區的和平、穩定，中華民國總統府亦發表宣告指出，國安團隊密切關注情勢的最新發展，也持續與各相關國家保持聯絡，完整掌握各項情勢，縝密評估各種可能發展以及因應策略。 相關爭議 空飄傳單內容爭議 訊息指出，有脫北者團體向朝鮮拋撒金正恩夫人李雪主的惡意合成 AV 裸照傳單，變成一套 AV 電影的封面照，還寫上片名「雪主的愛」，至於電影男主角則合成了韓國前總統盧武鉉的臉容。韓國網友亦不認同該傳單內容，認為做法瘋狂又惡劣，並批評被點名的脫北者團體「自由朝鮮運動聯盟」。被點名的「自由朝鮮運動聯盟」表示，該傳單非其所製作，並指出該傳單在 2013 年即已出現。據韓國媒體《》查證，證實該惡意傳單是在 2013 年 10 月朴槿惠執政時期時，由平壤市民會、BLUEUNION 等極端保守派團體所施放的。 侵害言論自由疑慮 針對文在寅政府在 6 月中旬打擊脫北者團體空飄傳單活動，人權觀察批評韓國統一部的決定，並表示文在寅應該公開要求朝鮮尊重言論自由，並停止審查朝鮮的人民應該看到什麼。7 月 17 日，韓國統一部正式取消脫北者團體「自由北韓運動聯盟」和「大泉」的設立許可，韓國統一部對此表示，相關團體除了設立宗旨不符外，亦危及韓朝邊境地區居民的安全，加劇半島局勢緊張，有損國家利益。此舉引起美國朝野認為，南韓的舉措根本就是屈服於北韓提出的要求，拋棄做為民主國家表率的尊嚴。 後續行為 韓國政府訂定新法引起抨擊 韓國執政黨共同民主黨在 2020 年 12 月 3 日送交「對北韓宣傳禁止法」草案至韓國國會審查，該法案內容涵蓋禁止在邊境地區對朝鮮方面透過傳單、擴音器等宣傳喊話。然而，此法案受共同民主黨強力支 持並壓制反對派的意見，引起韓國在野黨的不滿。美國共和黨眾議員克里斯史密斯對於韓國國會推行此法案表示憂心，針對侵害言論自由疑慮，韓國外交部長康京和接受美國有線電視新聞網訪談時稱，言論自由對於人權來說是至關重要的，但不代表是毋庸置疑的，而是需要受到限制的。 法案在 12 月 14 日透過後，脫北者團體自由北韓運動聯盟表示，將針對此法案提出違憲訴訟。美國人權基金會指出，在 12 月 9 日法案辯論會前便已致函韓國國會、韓國外交部、韓國統一部、執政的共同民主黨及最大在野黨國民力量，並表示此法案侵害言論自由，是一項違憲法案。人權觀察則稱此法案為搏得金正恩好感而被誤導的一種戰略。韓國統一部則在法案透過後表示，言論自由雖是韓國憲法所規定，但邊境人民的生命安全更重要，並指出此次新法只是最低限度限制部分形式的言論自由。 2021 年 3 月底，修訂後的「對北韓宣傳禁止法」正式實施，該法禁止在軍事分界線一帶向北投送反朝傳單以及進行擴音器喊話等行為，違犯者最高可判囚 3 年並罰款三千萬韓圓，美國國會跨黨派機構蘭託斯人權委員會則在 4 月 15 日召開聽證會，極為罕見探討該法案與韓國人權的主題，韓國統一部對此表示，該聽證會並不影響到韓美同盟關係，且指出韓國政府將繼續向美國國會、國務院和人權團體等相關方介紹該法律的宗旨，力爭韓國政府的立場能在此次聽證會上得到充分反映。 就此次韓國政府的修法，聯合國人權事務高階專員辦事處亦因此致函給韓國政府，表達擔心該法對韓國國內享有言論自由的權利以及部分民間團體和人權擁護者的合法活動造成負面影響，並要求韓國政府提供修訂案是否遵守國際人權法的資訊以及說明修訂案所規定的非法活動的範疇，聯合國北韓人權問題特別報告員表示於去年 12 月便曾建議韓國在施行該法之前，應依據有關民主機構的適當程式重新考慮修訂案內容。為表抗議，脫北者團體「自由北韓運動聯盟」於 4 月 25 至 29 日再次在沿軍事分界線的京畿道坡州市至江原道施放 50 萬張空飄傳單。 最終此法案於 2023 年 9 月 26 日由韓國憲法法院宣告違憲。 南韓要求北韓賠償 2023 年 6 月 14 日，南韓統一部向首爾中央地方法院起訴朝鮮，要求賠償其因相關事件給韓方造成的 447 億韓元損失。 參見 朝鮮半島統一問題 朝鮮半島衝突 2020 年朝鮮導彈試驗 韓國氣球宣傳運動 註釋 參考文獻 Category2020 年朝鮮民主主義人民共和國 Category 韓戰後的南北衝突 Category2020 年 6 月 Category 爆炸 Category 開城市歷史