2021 年反含萊克多巴胺豬肉公投是一場反對含有萊克多巴胺的美國豬肉進口到臺灣的公投案。 公投案於 2021 年 12 月 18 日舉行投票，是在 2021 年全國公投案第 2 個成案的公投，由國民黨立委林為洲領銜提出禁止進口含萊克多巴胺豬肉的第 18 案全國性公民投票案，最終投票率為 4109、不同意票佔 5121，全案不透過。 公投主文 背景 瘦肉精 在經過動物實驗確認萊克多巴胺在動物的代謝反應和中毒劑量後，美國食品藥品監督管理局於 1999 年開始容許萊克多巴胺被新增至牛豬飼料中，用來增加牛豬瘦肉比例，但是禁止直接使用於人體。歐盟則採停用立場。 2002 年，因為發生中毒事件，中國大陸公告禁止在動物飼料中使用瘦肉精，萊克多巴胺也在禁止之列。2006 年，中華民國政府公告，停用萊克多巴胺。但是，2012 年只開放牛（肌肉）殘留萊克多巴胺 001ppm 以下。 2012 年 7 月 6 日，聯合國食品法典委員會（Codex）透過萊克多巴胺殘留標準草案，牛肉、豬肉的殘留量為 10ppb。 ，20120706 陳水扁時代 2001 年，陳水扁政府開始審查萊克多巴胺是否適合作為飼料新增物，交由專家小組評估。至 2006 年宣佈停用前，曾進行 5 次專家小組會議，並由農委會委託學者進行動物實驗。 2006 年 10 月，蘇貞昌擔任行政院長時，公告停用含萊克多巴胺在內等四類瘦肉精。2007 年，開始針對進口肉品，由經濟部商檢局檢查是否含有瘦肉精。8 月 14 日，陳水扁向 WTO 預告，臺灣政府準備解禁萊克多巴胺，並制定最大殘留標準為 10ppb，但受民間團體與國民黨反對而並未實施。馬英九則是明確反對對豬肉瘦肉精解禁。 馬英九時代 2011 年，楊志良擔任衛生署長期間，食品藥物管理局成立，進口檢查業務由商檢局移交給食品藥物管理局，因不清楚舊有做法，重新將瘦肉精列為檢查專案。 2012 年 7 月 4 日與 5 日，聯合國國際食品法典委員會將討論萊克多巴胺的殘留量議題。親民黨主張應採用國際食品法典委員會制定的標準。7 月 2 日，行政院發言人胡幼偉表示，專家早已證實在安全容許量下，萊克多巴胺不會危害人體健康。聯合國國際食品法典委員會的討論，是國際貿易的政治角力。胡幼偉質疑國際食品法典委員會制定的標準並不科學，希望在野黨不要再阻擋。農委會主委陳保基說，不管聯合國食品法典委員會（Codex）訂出瘦肉精標準為何，國民黨政府都會依原計畫推動開放含萊克多巴胺美牛進口。7 月 5 日，國際食品法典委員會會議中，因缺乏共識，美國提議表決，萊克多巴胺殘留容許量，為豬肉的殘留量 10ppb。表決結果為 69 比 67 票透過，但仍有半數國家反對。表決之後，民進黨仍要求政府一定要落實「牛豬分離，排除內臟」，絕對不能開放含瘦肉精的美國豬肉進口，而且此立場必須清楚載明於法條中。對此，民進黨立院黨團成員尚有不同意見。臺聯黨團則堅持反對立場。 2012 年 7 月 6 日，民進黨主席蘇貞昌出席臺北市黨部第十四屆評委召集人暨執行委員、評議委員就職典禮致詞時表示，民進黨作為一個民主的政黨，雖然現在沒有執政，但責任繁重，面對不斷變化的國內外局勢，民進黨還有很多事情要做，譬如昨日聯合國 codex（國際食品法典）做出對於萊克多巴胺最高殘留容許量標準後，民進黨將堅持一貫立場，即「守護國民健康」、「參考國際標準」、「嚴格監督政府」及「保護畜牧產業」。 2012 年 7 月 25 日，立法院臨時會召開，在野黨團雖未進行杯葛，但民進黨團發言人田委員秋瑾於發言時依舊要求除了牛肉之外必須要零檢出。但最終國民黨以人數優勢進行表決，透過《食品衛生管理法》修正案以牛肉肌肉 10ppb 為基準，開放進口含萊克多巴胺的美牛肌肉進入臺灣市場，而牛隻內臟和其他動物肉類維持零檢出，並開放國內牛隻飼料新增瘦肉精，但萊克多巴胺並未取得動物用藥許可而仍不得檢出。 2013 年 3 月 11 日，臺灣與美方貿易談判傳出除了美牛以外美豬也可能開放進口的訊息，引起民進黨抗議，表示一旦開放瘦肉精的豬肉將影響國民健康，不能開放進口，否則誓死抗拒，一定要求總統下臺。 蔡英文時期 2020 年 8 月 28 日，總統蔡英文終結 14 年禁止瘦肉精豬肉進口。此次同時訂定豬肝、豬腎 004ppm 的容許量。對於媒體詢問與民進黨過去的主張是否有雙重標準，蔡英文稱 2012 年國際標準尚未出爐前，確實對於含有萊克多巴胺的美牛與美豬進口有所保留，直到 2012 年 7 月國際標準出爐後，民進黨就調整立場會接受國際標準、科學證據來處理美牛及美豬問題 ，但是實際上在 2013 年，民進黨立法院黨團仍然要求美國牛要瘦肉精 0 檢出。 值得注意的是，8 月 13 日的中央社英文版的一篇報導已提到政府可能在考慮開放美牛、美豬；14 日的中文版也有提到。 2020 年 8 月 29 日，臺中市宣佈針對臺中市販售豬肉及豬肉製品部份，依林佳龍市長時期 2017 年訂定的臺中市食品安全衛生管理自治條例要求瘦肉精零檢出，臺中市的豬肉及其製品檢出瘦肉精 10ppb 以下，罰 3 萬元到 10 萬元罰鍰，檢出瘦肉精 10ppb 以上，重罰 6 萬到 2 億元罰鍰，且得連續處罰。對此，衛福部長陳時中認為不能中央地方不一致，一國多制不是好現象。行政院則表示，近日已陸續與養豬業者以及地方政府溝通，在 2021 年正式開放進口前，會持續溝通。 2020 年 10 月 29 日，針對臺北市長柯文哲質疑明年元旦起全世界含萊劑的豬肉都可進口臺灣一事，衛福部長陳時中表示未來確實可依法進口他國含萊劑的豬肉。然而豬肉涉及的食安議題除了萊劑之外還包括口蹄疫、豬瘟等問題，於此同時能進口豬肉到臺灣的共 13 國，其中 9 國是歐盟國家且全面停用萊劑，其餘像是美國、加拿大、紐西蘭、澳洲則沒有禁令，約有 22 飼料新增萊劑。全球萊豬都可輸臺？陳時中：僅進口美豬可能含萊劑 中央社 20201029 2020 年 12 月 24 日，民進黨在立法院以人數優勢透過包括從 2021 年 1 月 1 日起開放含萊克多巴胺的豬肉進口、開放 30 月齡以上美牛進口、相關原產地標示規定以及國內不得使用瘦肉精等九項行政命令綠委人數優勢強壓 開放美豬 9 項行政命令全數過關 蘋果日報 20201224 萊豬確定明年元旦開放進口 9 項行政命令重點看這邊令全數關 蘋果日報 20201224。現行動物用藥殘留標準，僅明定牛肉的萊克多巴胺殘留容許量為 001ppm。立法院准予備查的動物用藥殘留標準修正案，除了現行的牛肉萊劑殘值，也新增豬的萊劑殘留容許量，包含肌肉及脂（含皮）為 001ppm、肝臟為 004ppm、腎臟為 004ppm、其他可供食用部位則為 001ppm。 公投過程 2019 年 6 月公投法三讀透過後，確認下一次全國性公民投票將不會與 2020 年中華民國總統副總統及立法委員選舉同時舉辦，且根據修正後之公民投票法，下一次公投將訂於 2021 年 8 月 28 日舉行。 2020 年 9 月 23 日，國民黨立委林為洲領銜提出禁止進口萊豬的公投提案，2021 年 5 月 14 日正式獲中選會透過成案。 2021 年 7 月 2 日，中央選舉委員會舉行委員會議決議，原定 2021 年 8 月 28 日舉行全國性公民投票案第 17 案至第 20 案投票，因受 COVID19 疫情影響，改定於 2021 年 12 月 18 日辦理，投票時間仍然從上午 8 時起到下午 4 時止。 正反意見 正方 2020 年 11 月 22 日，數十團體舉行「秋鬥」大遊行，抗議蔡英文政府放寬從美國進口含瘦肉精的豬肉。主辦單位指有 5 萬人參與。參加「秋鬥」的遊行人士，下午由凱達格蘭大道出發，高叫「反毒豬、反雙標、反黨國」口號，要求蔡英文政府撤回進口含瘦肉精豬肉的決定，遊行路線中亦設有一個悼念言論自由的靈堂。 反方 駐美代表吳釗燮與民進黨前立委郭正亮均認為民進黨是曾經執政 8 年的大黨，應兼顧國民健康、經貿發展、臺美關係等綜合立場，並建議民進黨對美牛案改採「有條件支援」，政策重點放在牛豬分離、境外檢查、強制標示、提高罰則、設立補償基金等。美牛風暴 綠點名蘇起下臺，自由時報，20091231 反美牛 郭正亮憂綠將難與美互動，中央廣播電臺 Radio Taiwan International 2012615 臺灣基進在 2020 年 8 月 28 日發表宣告支援臺美合作，指政府進口豬牛時要符合國際標準的檢驗程式，同時加強標示供臺灣消費者自由選擇及將國人健康評估報告、臺美關係等因素公開，讓國人瞭解臺灣當前面臨的以及執政者決策理由。臺灣基進又表示加速臺美貿易協定談判有迫切之必要，並建議蔡英文政府加速處理臺日自由貿易協定，讓臺灣能脫離馬英九執政時期，經濟過度親中，導致遭到以商逼政的泥淖。 民意調查 案 18：反美國萊豬民調 20211215 TVBS 1142 49％ 24 37 17 20211209 皮爾森資料公司 10836 8076 4024 4781 240 20211208 ETtoday 新聞雲 1057 614 3438 376 64 20211206 TVBS 1020 47％ 27 33 12 20211204 時代力量 1 、2 1068 597 3098 389 92 20211130 十方民調 1068 533 275 180 20211130 ETtoday 新聞雲 1736 592％ 3416％ 351 72 20211130 臺灣民意基金會 1078 496 365 76 20211129 美麗島電子報 1076 622％ 379 67 20211118 ETtoday 新聞雲 1757 595％ 3326％ 370 70 20211115 遠見民調 1130 225 64 20211112 TVBS 1004 40 32 13 20211108 ETtoday 新聞雲 1866 337 85 20211105 臺北智會 1078 504％ 254 197 20211026 臺灣民意基金會 1075 257 63 20210525 臺灣民意基金會 1082 210 150 20210427 臺灣民意基金會 1021 305 77 20210120 臺灣指標民調 1069 267 89 20200928 美麗島電子報 1070 276 175 公投結果 個數 ％ 佔選舉人數％ 選舉人數 選舉人數 19825468 10000 10000 門檻票數 門檻票數 4956367 2500 2500 同意票數 3936554 4879 1986 不同意票數 4131203 5121 2084 有效票數 有效票數 8067757 4069 無效票數 無效票數 78108 039 總投票數 總投票數 8145865 4109 結果 結果 不透過 不透過 不透過 縣市 佔選舉人數％ 與選舉人數 25％差距 與同意票數差距 佔有效票數％ 投票率（％） 新北市 3427162 725556 2117 131235 717589 7967 4972 1443145 13320 1456465 4250 臺北市 2155416 533890 2477 4964 472147 61743 4693 1006037 8724 1014761 4708 桃園市 1869908 393423 2104 74054 347962 45461 4693 741385 6793 748178 4001 臺中市 2337667 484612 2073 99805 490521 5909 5030 975133 9433 984566 4212 臺南市 1592388 241186 1515 156911 406976 165790 6279 648162 6028 654190 4108 高雄市 2353773 397990 1691 190454 588302 190312 5965 986292 8279 994571 4225 新竹縣 461638 111253 2410 4157 66859 44394 3754 178112 1798 179910 3897 苗栗縣 457991 106512 2326 7986 63291 43221 3727 169803 1752 171555 3746 彰化縣 1061571 190279 1792 75114 199905 9626 5123 390184 4342 394526 3716 南投縣 420687 84903 2018 20269 70911 13992 4551 155814 1754 157568 3745 雲林縣 577564 87535 1516 56856 113430 25895 5644 200965 2644 203609 3525 嘉義縣 436894 63301 1449 45923 100587 37286 6138 163888 2060 165948 3798 屏東縣 700254 112053 1600 63011 166133 54080 5972 278186 3104 281290 4017 宜蘭縣 385260 61292 1591 35023 84199 22907 5787 145491 1555 147046 3817 花蓮縣 275091 68395 2486 378 29381 39014 3005 97776 1288 99064 3601 臺東縣 182958 39175 2141 6565 19679 19496 3344 58854 841 59695 3263 澎湖縣 92051 13817 1501 9196 12402 1415 4730 26219 300 26519 2881 基隆市 318539 72735 2283 6900 56209 16526 4359 128944 1118 130062 4083 新竹市 361353 84140 2328 6199 70800 13340 4570 154940 1948 156888 4342 嘉義市 221038 41488 1877 13772 50748 9260 5502 92236 696 92932 4204 金門縣 124592 20343 1633 10805 2770 17573 1198 23113 291 23404 1878 連江縣 11673 2676 2292 243 402 2274 1306 3078 40 3118 2671 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。 得票資料以中央選舉委員會公佈為準。 註釋 參考資料 Category2021 年 12 月 TW 2021