2021 年中華民國全國性公民投票為中華民國臺澎金馬境內，依據《公民投票法》於 2021 年 12 月 18 日舉行之全國性公民投票，又稱四大公投。 根據依 2019 年 7 月立法院修訂版本新增公民投票日，使公投與大選脫鉤，因此並無與任何選舉同時舉辦投票。這是自 2017 年 12 月《公民投票法》修法降低公投門檻以來的第二次公投，也是 2019 年 6 月新增公民投票日後首次公投。截至 2021 年 5 月 27 日中央選舉委員會所公告成案之全國性公民投票案數量為 4 案，議題涵蓋環保、能源、食安與國際貿易及公投機制等。 本次公投原定按照《公民投票法》規定，於 2021 年 8 月第四個星期六，即 8 月 28 日舉行，但由於嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響，於 7 月 2 日宣佈延期至 2021 年 12 月 18 日舉行。本次公投的透過門檻為 495 萬 6367 張同意票，且同意票要高於不同意票。此外，新竹市地方性公民投票廢汙水回收公民投票與本次全國性公投合併舉行。12 月 18 日，最終公投結果有效同意票皆未多於不同意票，四項議題全數不透過。 背景 依 2017 年 12 月立法院修訂版本，提案門檻須達到總統副總統選舉人總數 110000，連署門檻是 15％；透過門檻則是選舉人總數 14，且有效同意票超過不同意票。2019 年 6 月 17 日，立法院三讀透過修正《公民投票法》部分條文，明列自 2021 年起，8 月第 4 個星期六訂為公投日，每 2 年舉行一次。 因此案被在野黨認為是由執政黨強行透過的，最大在野黨中國國民黨因此之後提出案 19，希望公民投票能夠綁大選。 另一方面，執政的民主進步黨認為一年前的九合一選舉公投有十案，造成全臺許多投票所大排長龍、大塞車，引發「公投亂象」，因此才對公投法再度修正。 成立的四案中，全部都與政府已實行政策有關，皆與政府現行政策相反，且有一半皆與現行能源政策相關。案 20 有關於第三天然氣接收站遷離大潭藻礁等能源議題獲得部分在野黨支援及執政黨、臺灣基進的反對，而案 18 和案 19 有關於美國含萊克多巴胺豬肉進口及公投綁大選議題也與執政黨、臺灣基進的立場相反。 政府現行政策 能源政策 關於核能 依經濟部公告，政府目前能源轉型朝向「展綠、增氣、減煤、非核」的目標。在綠能方面，政府推廣並擴大再生能源的使用，推動太陽光電及風力發電，目標於 2025 年讓再生能源發電佔總體發電量 20。另一方面，政府預計逐年將燃煤機組除役，改建為燃氣機組，並且執行「非核家園」政策，在 2025 年前將臺灣所剩的核電廠全數除役。相較於政府的反核立場，於 2018 年全國性公民投票的案 16 以核養綠公投，有關於廢除電業法第 95 條第 1 項「核能發電裝置應於中華民國一百十四年以前，全部停止運轉」之條文，以近六成的公投票壓倒性透過。當時，正方認為核能便宜，平均一度電發電成本最低，且認為蘭嶼核廢料場輻射值比臺北火車站還低、臺灣核電廠蓋在巖盤上且透過 921 考驗，安全無虞，加上低碳排、零空汙、對生態的衝擊遠低於燃氣發電及燃煤發電。而反方認為核電廠無法回收運轉成本，核電並不便宜，且 311 福島核災災情慘重，因此在能源轉型的過程中應該最該先被淘汰。 2018 年全國性公民投票時投票的案 16 以核養綠公投透過之後，行政院認為雖然相關法條訂定的目標在法律上刪除，但是此公投案並未限制政府延續非核家園政策，且核一、核二與核三廠申請延役時間點已過，因此不影響政府 2025 非核家園的目標。同日，「以核養綠」團隊表示若不滿意於政府的回應將發起重啟核四公投。原本，核四商轉公投可能與 2020 年總統副總統及立法委員選舉同時舉辦，但是此案因立法院修訂《公民投票法》確定會於 2021 年的公投舉行投票。2019 年 3 月 4 日，黃士修領銜提出「您是否同意核四啟封商轉發電？」全國性公民投票案，檢具主文、理由書及提案人名冊至中選會。同年 12 月，中選會公告核四商轉公投達法定門檻，正式成案，將於 2021 年的公投登場。 關於第三天然氣接收站 縮圖 觀新藻礁 300px 在天然氣方面，為彌補燃煤及核能降低使用而出現的能源空缺，政府擬定讓天然氣在 2025 年屆時將成為臺灣能源的最大宗佔比，達總發電量 50。為因應天然氣使用的升高，經濟部要求臺電及相關能源公司準備對應措施，包括臺灣中油公司正在進行中的臺中及永安接收站擴建計畫以及將建於大潭藻礁的第三天然氣接收站興建計畫。其中備受矚目的是已延宕多年的中油第三接收站的工程。三接首次被提出是由東帝士集團於 1996 年聯閤中央投資、中華開發等公司組成東鼎液化瓦斯公司，並於 1996 年第一次透過環境評估，於 2016 由臺灣中油以企業併購方式取得東鼎公司所有觀塘工業區開發權益。馬英九政府於 2015 年提出的方案中，計畫位於大潭電廠與觀新藻礁保護區旁的海岸興建天然氣接收站。2018 年，行政院擬定重啟深澳燃煤發電廠以應對臺灣能源短缺問題，引發民間反彈，認為重啟對深澳剛恢復的自然環境有巨大衝擊。時任行政院院長賴清德在立院被質詢時說若三接的環評透過便可考慮停止重啟深澳燃煤發電廠。最終，行政院環境保護署透過三接天然氣接收站的環境影響差異評估，也停止了深澳燃煤電廠的重啟。 2020 年 7 月，身為環境保護人士的潘忠政因反對第三天然氣接收站興建於藻礁上，對當地千年而成的藻礁環境形成威脅，領銜提出珍愛桃園藻礁公投案。對於民間及環團的反對，行政院提出替代方案，將三接外推 742 公尺，之後又外推 455 公尺，總共 12 公里，並且從馬英九政府擬定的 232 公頃縮小至 23 公頃，希望環團能夠接受。對此，領銜的潘忠政認為，雖然佔據的藻礁面積降低，但是仍佔據了一些藻礁，且附近環境習習相連，若任意破壞一處對整體環境仍有影響，因此若不離開大潭藻礁都不可行。2021 年 2 月時，這場公投獲得最大在野的國民黨的支援，而執政的民進黨則批評國民黨意圖趁機炒作核四重啟議題。同年 3 月，珍愛藻礁公投團體將逾 70 萬份連署書送中選會，並於 5 月 27 日正式成為全國性公民投票第 20 案。經濟部和中油動用許多資源宣傳三接不會傷害藻礁，卻在公投前夕被一張現場照片踢爆，引起與論嘩然。 行政院對藻礁公投意見書於 2021 年 1 月 20 日提出，內稱「工業港離岸約 740 公尺， 工業港範圍內未發現柴山多杯孔及殼狀珊瑚藻生存， 不影響沿岸流自然流動，得繼續供應潮間生態帶所需營養鹽」。經蔡英文總統與環團溝通，行政院於 2021 年 5 月 3 日宣佈，擬將工業港再外推 455 公尺，離岸 12 公里 。 含萊克多巴胺豬肉進口政策 2020 年 8 月 28 日，總統蔡英文終結 14 年禁止瘦肉精豬肉進口，宣佈參考國際食品法典委員會 001ppm（10ppb）基準於 2021 年 1 月 1 日正式開放進口含萊克多巴胺的豬肉肌肉及其脂肪。對於媒體詢問與民進黨過去的主張是否有雙重標準，蔡英文稱 2012 年國際標準尚未出爐前，確實對於含有萊克多巴胺的美牛與美豬進口有所保留，直到 2012 年 7 月國際標準出爐後，民進黨就調整立場會接受國際標準、科學證據來處理美牛及美豬問題 2020 年 12 月 24 日，民進黨在立法院以人數優勢透過包括從 2021 年 1 月 1 日起開放含萊克多巴胺的豬肉進口、相關原產地標示規定以及臺灣豬農不得使用瘦肉精等九項行政命令。 2020 年 9 月 23 日，國民黨立委林為洲領銜提出禁止進口含萊克多巴胺豬肉的公投提案，2021 年 5 月 14 日正式獲中選會透過成案。 公投脫鉤大選政策 2004 年公投制度確立以來，臺灣共進行涵蓋 16 項議題的四輪公投，均與地方首長、立法委員及總統選舉一同進行，其中 2004 年及 2008 年的六項公投案因投票人數未達選舉人數一半，即使同意票數多於不同意票數，仍被否決。 後來，民進黨政府於 2017 年修訂《公民投票法》，降低提案及聯署門檻。在 2018 年九合一選舉中，共有 10 項公投議案等待表決，創下歷史之最，但也因為部分議案準備時間不足，令選民難以充分消化，同時，投票期間大排長龍，直至深夜仍然無法開票完成，時任中選會主委陳英鈐引咎下臺。 2019 年，民進黨政府再度修訂《公民投票法》，設立「公民投票日」，正式讓公投脫離大選。然而，國民黨認為單獨設立投票日會降低投票率，形同將過去的「鳥籠公投」升級為「鐵籠公投」，再加上單獨公投會耗費大量成本，認為公投應該再度與大選合併，在 2020 年高雄市市長補選落敗後啟動「還我公投行動」，由時任國民黨主席江啟臣率領，革命實踐研究院院長羅智強擔任行動執行長。2021 年 5 月 14 日，中選會宣佈公投綁大選正式成案，成為公投的第 19 案。 2018 年 11 月 18 日，對於「重啟核四、公投綁大選、珍愛藻礁、反萊豬」四大公投將在 12 月 18 日舉行，中選會主委李進勇強調，2018 年公投綁大選造成選務災難，全國選務人員都認為應該要脫鉤，選務機關本來僅能承擔 100 斤，但卻給 200 斤「沒死就好加在」，並稱公投綁大選像共伴效應。 公投工作進行程式 日期 選務工作專案 2021 年 5 月 27 日 發布公民投票公告 2021 年 7 月 2 日 發布改定投票日期公告 2021 年 8 月 8 日 投票權人名冊編造完成 2021 年 11 月 8 日 公告投票所設定地點 2021 年 11 月 13 日至 12 月 11 日 辦理公民投票案意見發表會或辯論會 2021 年 12 月 14 日前 公告投票權人人數 2021 年 12 月 18 日 投票、開票 2021 年 12 月 24 日前 審定公民投票結果 2021 年 12 月 24 日 公告公民投票結果 連署 經中央選舉委員會點收、核對並審查之後，於 2019 年 12 月 16 日透過「核四商轉」成案，並於 2021 年 5 月 17 日透過「反瘦肉精豬隻」、「公投綁大選」以及「珍愛藻礁」等三案成立。 公告案次 領銜人 題目 連署人數 有效連署 有效連署 無效連署 無效連署 有效連署率 有效連署率 連署結果 公告案次 領銜人 題目 連署人數 數量 數量 基準人數 連署結果 17 黃士修 您是否同意核四啟封商轉發電？ 375417 307903 8202 67514 1798 19311105 159 18 林為洲 你是否同意政府應全面禁止進口含有萊克多巴胺之乙型受體素豬隻之肉品、內臟及其相關產製品？ 528460 461594 8735 66866 1265 19311105 239 19 江啟臣 你是否同意公民投票案公告成立後半年內，若該期間內遇有全國性選舉時，在符合公民投票法規定之情形下，公民投票應與該選舉同日舉行？ 522816 456100 8724 66716 1276 19311105 236 20 潘忠政 您是否同意中油第三天然氣接收站遷離桃園大潭藻礁海岸及海域？（即北起觀音溪出海口，南至新屋溪出海口之海岸，及由上述海岸最低潮線往外平行延伸五公里之海域） 704397 643371 9134 61026 866 19311105 333 各政黨主張 表示該政黨主張同意此提案。 表示該政黨主張反對此提案。 則為無明確表態。 各政黨以筆畫排序。 政黨 公投題目 公投題目 公投題目 公投題目 政黨 1 核四商轉公投 2 反萊豬進口公投 3 公投綁大選公投 4 珍愛藻礁公投 民意調查 核四商轉公投 案 17：核四商轉公投民調 20211215 TVBS 1142 49％ 23 41 14 20211209 皮爾森資料公司 10836 不適用 不適用 4772 188 20211208 ETtoday 新聞雲 1057 614 2781 453 61 20211206 TVBS 1020 47％ 24 42 12 20211204 時代力量 1 、2 1068 597 2281 377 104 20211130 十方民調 1068 533％ 378 191 20211130 ETtoday 新聞雲 1736 592％ 2711％ 458 109 20211130 臺灣民意基金會 1078 496 435 106 20211129 美麗島電子報 1076 622％ 378 104 20211118 ETtoday 新聞雲 1757 595％ 2695％ 439 109 20211115 遠見民調 1130 403 117 20211112 TVBS 1004 40 42 13 20211108 ETtoday 新聞雲 1866 396 115 20211105 臺北智會 1078 504％ 327 322 20211026 臺灣民意基金會 1075 417 115 20210427 臺灣民意基金會 1021 435 35 20210329 美麗島電子報 1076 397 148 20210310 今週刊 1068 383 169 20210120 臺灣指標民調 1069 346 201 反萊豬進口公投 案 18：反萊豬進口民調 20211215 TVBS 1142 49％ 24 37 17 20211209 皮爾森資料公司 10836 不適用 不適用 4781 240 20211208 ETtoday 新聞雲 1057 614 3438 376 64 20211206 TVBS 1020 47％ 27 33 12 20211204 時代力量 1 、2 1068 597 3098 389 92 20211130 十方民調 1068 533 275 180 20211130 ETtoday 新聞雲 1736 592％ 3416％ 351 72 20211130 臺灣民意基金會 1078 496 365 76 20211129 美麗島電子報 1076 622％ 379 67 20211118 ETtoday 新聞雲 1757 595％ 3326％ 370 70 20211115 遠見民調 1130 225 64 20211112 TVBS 1004 40 32 13 20211108 ETtoday 新聞雲 1866 337 85 20211105 臺北智會 1078 504％ 254 197 20211026 臺灣民意基金會 1075 257 63 20210525 臺灣民意基金會 1082 210 150 20210427 臺灣民意基金會 1021 305 77 20210120 臺灣指標民調 1069 267 89 20200928 美麗島電子報 1070 276 175 公投綁大選公投 案 19：公投綁大選民調 20211215 TVBS 1142 49％ 25 38 12 20211209 皮爾森資料公司 10836 不適用 不適用 4691 392 20211208 ETtoday 新聞雲 1057 614 2917 442 83 20211206 TVBS 1020 47％ 26 35 11 20211204 時代力量 1 、2 1068 597 2794 429 123 20211130 十方民調 1068 533％ 325 173 20211130 ETtoday 新聞雲 1736 592％ 3138％ 409 61 20211130 臺灣民意基金會 1078 496 416 109 20211129 美麗島電子報 1076 622％ 417 123 20211118 ETtoday 新聞雲 1757 595％ 3267％ 381 70 20211115 遠見民調 1130 410 92 20211112 TVBS 1004 40 37 13 20211108 ETtoday 新聞雲 1866 342 96 20211105 臺北智會 1078 504％ 261 212 20211026 臺灣民意基金會 1075 372 84 20210427 臺灣民意基金會 1021 377 115 20210120 臺灣指標民調 1069 271 珍愛藻礁公投 案 20：珍愛藻礁民調 20211215 TVBS 1142 49％ 23 36 22 20211209 皮爾森資料公司 10836 不適用 不適用 4781 371 20211208 ETtoday 新聞雲 1057 614 2812 408 134 20211206 TVBS 1020 47％ 20 35 25 20211204 時代力量 1 、2 1068 597 2513 370 235 20211130 十方民調 1068 533％ 234 355 20211130 ETtoday 新聞雲 1736 592％ 3037％ 343 143 20211130 臺灣民意基金會 1078 496 367 211 20211129 美麗島電子報 1076 622％ 350 239 20211118 ETtoday 新聞雲 1757 595％ 2856％ 377％ 143 20211115 遠見民調 1130 283 265 20211112 TVBS 1004 40％ 33 30 20211108 ETtoday 新聞雲 1866 358 141 20211105 臺北智會 1078 504％ 187 354 20211026 臺灣民意基金會 1075 296 228 20210525 臺灣民意基金會 1082 275 315 20210427 臺灣民意基金會 1021 259 231 20210329 美麗島電子報 1076 243 277 20210308 TVBS 818 29 27 24 公投結果 案次 領銜人 公投題目 同意 同意 不同意 不同意 無效票 投票人數 投票權人數 投票率 投票結果 案次 領銜人 公投題目 得票 佔比 得票 佔比 無效票 投票人數 投票權人數 投票率 投票結果 17 黃士修 您是否同意核四啟封商轉發電？ 3804689 4716 4262517 5284 78494 8145700 19825468 4109 18 林為洲 你是否同意政府應全面禁止進口含有萊克多巴胺之乙型受體素豬隻之肉品、內臟及其相關產製品？ 3936386 4879 4131371 5121 78108 8145865 19825468 4109 19 江啟臣 你是否同意公民投票案公告成立後半年內，若該期間內遇有全國性選舉時，在符合公民投票法規定之情形下，公民投票應與該選舉同日舉行？ 3951882 4896 4120038 5104 73273 8145193 19825468 4108 20 潘忠政 您是否同意中油第三天然氣接收站遷離桃園大潭藻礁海岸及海域？（即北起觀音溪出海口，南至新屋溪出海口之海岸，及由上述海岸最低潮線往外平行延伸五公里之海域） 3901171 4837 4163464 5163 80819 8145454 19825468 4109 中央選舉委員會公告有效同意票未多於不同意票，公投結果為不透過。以中央選舉委員會公告資料為準 後續反應和影響 2021 年 12 月 18 日，行政院院長蘇貞昌於公投結束後召開記者會，並於會中表示：公投是就事論事，與人和改組無關，他會繼續為國家做事。新竹市喝好水公投透過後，新竹市政府將啟動訂立「廢汙水管理自治條例」。 反萊豬公投案被否決後，日本讀賣新聞和產經新聞認為臺灣有可能解除對日本福島等五縣食品的進口管制。民進黨立委郭國文表示：公投結果顯示臺灣人民可接受科學根據和國際標準，臺灣欲申請加入 CPTPP，應當機立斷處理日食解禁問題。日本自民黨外交部會長佐藤正久表示：日臺執政黨預定於 2021 年 12 月 24 日召開第二次「二加二會議」，會中將討論包含日食解禁在內等經貿議題。臺日執政黨於該會中對於日食解禁議題，皆同意此為食安問題，應以科學依據和國際標準處理，與會雙方並未提及開放時間表。2022 年 2 月，中華民國政府正式宣佈解禁福島五縣食品。 2024 年，國民黨立委羅智強要提案修正公投法，希望公投成案後要在 1 到 6 個月內舉行，恢復公投綁大選，提高公投投票率。中選會副主委陳朝建於 2024 年 4 月 8 日表示，「選務辦理，貴在於穩健循序漸進，考率 2018 年選務有一些亂象，期待穩定選務，也尊重立法院提案權責」」。 國民黨立委羅智強則反擊，「中選會不要把自己的無能跟怠惰來當作阻擋公投的一個藉口，別的國家公投能進行跟大選可以合併進行，你臺灣就不能？」 參見 2018 年中華民國全國性公民投票 2021 核四商轉公投 臺灣選舉地理 註釋 參考文獻 Category2021 年 12 月 Category2021 年臺灣選舉 TW Category 因 2019 冠狀病毒病疫情而延期的選舉 Category 臺灣核能 Category 臺灣電力公司歷史 Category 賴清德內閣 Category 第二次蘇貞昌內閣 Category 中華民國公民投票