加茲登購地半美元是美國曆史上首款經國會兩院透過，但卻被總統否決的 50 美分紀念幣，這也是赫伯特胡佛擔任總統期間首度行使否決權。美國眾議院在之後表決是否推翻總統否決時僅有 96 票贊成，243 票反對，遠遠低於推翻所需的三分之二多數，所以紀念幣未能面世。 半美元源自艾爾帕索錢幣經銷商萊曼霍夫克的構想，旨在紀念 1854 年國會批准加茲登購地 75 週年。霍夫克希望發行全程由他主控的紀念幣，並獲得德克薩斯州和美國西南部多位國會議員支援。法案於 1929 年 4 月遞交國會，但聽證會直到 11 個月後才召開。財政部長安德魯W梅隆致信反對，還派兩名官員前去作證，但兩院還是透過法案，沒有議員提出異議。1930 年 4 月 21 日，胡佛以紀念幣濫發為由否決法案。眾議院再度表決時僅有一位議員發言贊成總統的做法，但投票結果遠不足以推翻否決。 美國在胡佛餘下的總統任期內沒有再授權發行紀念幣，直至富蘭克林德拉諾羅斯福就職後才恢復。然而在 1935 年，羅斯福援引胡佛的否決先例，敦促國會不要再透過紀念幣授權，後於 1938 年親自否決另一項法案。1946 年，哈里S杜魯門也告知國會他會否決紀念幣法案，並於 1947 年落實。1954 年，德懷特艾森豪威爾也曾否決三款紀念幣發行。1955 年後，美國沒有發行紀念幣達四分之一個世紀，直至 1981 年財政部改變立場，但此時紀念幣銷售已改為政府主導。 背景 加茲登購地源自美國駐墨西哥大使詹姆斯加茲登同墨西哥總統安東尼奧洛佩斯德桑塔安納的談判結果。美墨戰爭結束後兩國簽訂瓜達盧佩 伊達爾戈條約，但未能解決墨西哥割讓地的全部邊境爭端。美國南方居民希望在南部新建橫貫大陸鐵路，這就需要佔有部分爭議領土。美國總統富蘭克林皮爾斯為此派加茲登前去談判，雙方於 1853 年 12 月 30 日簽訂條約，起初約定美方以 1500 萬美元價值買下墨方 12 萬平方公里土地，但聯邦參議院拒絕批准，最終雙方以 1000 萬美元購買不到八萬平方公里土地成交。購買的土地位於艾爾帕索以西，如今屬亞利桑那州和新墨西哥州範圍。 20 世紀 20 年代末，艾爾帕索錢幣經銷商萊曼霍夫克極力推動國會授權為加茲登購地 75 週年發行半美元紀念幣，並於 1929 年獨自組建加茲登購地委員會。此時美國紀念幣尚不經政府銷售，而是國會授權某個機構獨家擁有以面值從美國鑄幣局買下硬幣，然後自行決定是否加價向公眾轉售的權力。霍夫克希望能全權掌控加茲登半美元的發行。 國會聽證 1929 年 4 月的《錢幣學家》雜誌登出霍夫克的信件，聲稱紀念幣由他設計並負責銷售。信中還稱，來自艾爾帕索的德克薩斯州聯邦眾議員克勞德本頓哈德斯佩斯已同意在國會遞交法案。霍夫克透露，紀念幣正面將刻上加茲登大使的肖像，背面是新墨西哥洲和亞利桑那州地區，並標出當年購買的土地和艾爾帕索的位置。預定發行量一萬枚，單價 15 美元。 1929 年 4 月 25 日，哈德斯佩斯將加茲登購地半美元授權法案遞交眾議院，法案隨後轉鑄幣和度量衡委員會審議。1930 年 1 月 29 日，委員會主席、新澤西州議員倫道夫珀金斯致信財政部長安德魯W梅隆徵詢看法。梅隆於 31 日回信表示反對法案透過，稱國會 1890 年時對硬幣設計只需 25 年變更一次的決定實屬明智，還認為 1920 年後透過的 15 款紀念幣法案對鑄幣局的工作構成浪費和負擔。梅隆在信中指出，1927 年討論佛蒙特州一百五十週年半美元授權時，鑄幣和度量衡委員會已將反對發行紀念幣的態度明確寫入，許多紀念幣都只對地方有意義，根本沒法上升到國家層面。多款紀念幣滯銷後又要退回鑄幣局熔燬，所以部長最終建議不要再授權紀念幣，改發紀念章。3 月 8 日，霍夫克向鑄幣和度量衡委員會發來電報，承諾願在財政部有意的任何時間一次付清一萬枚紀念幣的貨款，還稱鑄幣局 1929 年已經為其他國家生產超過三千萬枚硬幣，所以這麼一款半美元的工作負擔實在微乎其微。 3 月 10 日，鑄幣和度量衡委員會就法案召開聽證會，珀金斯主持，但只持續很短時間就暫停改為一週後繼續。17 日哈德斯佩斯因病委託吉恩威廉姆斯議員出席。威廉姆斯也是德克薩斯人，他在聽證會上表示，這款紀念幣對整個西南部都有意義，贊助方不會讓政府承擔任何開支，而且已經做好付清款項的準備。他還向委員會呈交德克薩斯州議會兩院的聯合決議，該決議要求德克薩斯州國會議員提交法案並支援發行加茲登購地半美元。接下來發言的是新墨西哥州議員阿爾伯特加拉廷西姆斯，他向委員會保證，他與新墨西哥州兩位聯邦參議員支援法案。哈德斯佩斯給委員會發來親筆信，稱霍夫克的委員會表示紀念幣發行獲利會用來製作小紀念碑，並且就立在當年所買土地中美國國旗首度飛揚的位置。他的秘書凱特喬治也在聽證會上表示，德克薩斯州、新墨西哥州和亞利桑那州的聯邦參議員一致贊成透過法案。 梅隆也派出兩名財政部官員出席聽證會，分別是助理部長沃爾特霍普和鑄幣局助理局長瑪麗瑪格麗特奧賴利。霍普在做證時稱，發行紀念幣容易引起混亂，還有偽造風險。部分紀念幣銷量不及預期，最後只能退貨熔燬。奧賴利表示曾有一名男子搭乘費城有軌電車時身上只有一枚半美元紀念幣支付車資，但售票員不認識，所以準備把他趕下車，幸而費城鑄幣局總監這時也在車上並幫他付清車費。德克薩斯州議員路德亞歷山大約翰遜到場表態支援法案，並附上霍夫克 3 月 5 日寫的信，信中稱一萬枚紀念幣很容易賣完，而且加茲登購地委員會已面見赫伯特胡佛總統，總統也覺得這次週年應該有適當的慶祝活動。現場做證程式結束後，鑄幣和度量衡委員會轉入行政議程，最終表態支援法案透過。 國會透過 1930 年 3 月 17 日，鑄幣和度量衡委員會遞交報告，稱加茲登購地 75 週年有國際紀念意義，而且霍夫曼已經願意付清貨款，所以財政部沒有任何風險。3 月 19 日，珀金斯提請國會稽核，法案順利透過，沒有議員提出問題或異議。接下來國會又馬上接受珀金斯的建議透過馬薩諸塞灣殖民地 300 週年的紀念幣法案。 法案送參議院後轉銀行和貨幣委員會稽核。4 月 2 日，德克薩斯州議員湯姆康納利代表委員會回報參議員並附上報告，其中附有眾議院委員會的報告，兩份報告內容接近，都建議法案透過。4 月 7 日，參議院透過法案，沒有議員提出問題或異議。4 月 9 日，眾議院臨時議長和副總統查爾斯柯蒂斯在法案上簽字，並於次日呈交胡佛總統批准。 總統否決，國會試圖推翻否決 1930 年 4 月 21 日，胡佛總統否決法案，並將反對意見清單和未簽字的法案退回眾議院，這不但是胡佛出任總統以來首次行使否決權，也是美國曆史上首次否決紀念幣法案，這次決定源自財政部建議。胡佛指出，過去十年發行的 15 款紀念幣給予偽造分子許多機會，某款紀念幣有沒有重要意義，類似提議的紀念幣是否已經很多，這些都不是問題，總統還指出，國會此時稽核的紀念幣法案還有五項，如果頒佈加茲登購地半美元法案，就很難再拒絕其他提議。在胡佛看來，發行紀念幣屬於濫用鑄幣體系的行為，提議今後鑄幣局可以生產獎章，這樣既能提供紀念品，又不會影響硬幣系統。有來源指出，過去鑄幣局曾有多次收到大量紀念幣退貨熔燬，總統得知後認為這純屬浪費資源。 總統否決法案次日，眾議院鑄幣和度量衡委員會動員議會推翻否決。支援法案的許多議員來到國會大廈眾議院樓層，還有來自全國其他地方、也想推動自家紀念幣法案的議員加入。現場發言議員中支援推翻的佔絕大多數，只有眾議院多數黨領袖、康涅狄格州議員約翰奎林蒂爾森表態支援總統，但最終的投票結果卻是 96 人贊成，243 人反對，遠未達到推翻否決所需的三分之二多數。所有共和黨議員中只有五人投票支援，除新墨西哥州的西姆斯外，另外四人來自東部或中西部。 《紐約太陽報》稱讚胡佛的決定，認為此次否決表明總統尊重基本常識；霍夫克故鄉的《埃爾帕索先驅報》則在文中稱 胡佛總統行政當局彷彿摑了亞利桑那州、新墨西哥州和埃爾帕索一巴掌。4 月 26 日，《華盛頓郵報》發表社論支援胡佛的舉措： 影響 大衛布羅瓦在 1938 年出版的《1892 至 1938 年的美國紀念幣》一書中指出：否決加茲登購地半美元授權 相當於釋出宣告，紀念幣純屬多餘，其目標可以透過官方授權的獎章實現。鑄造紀念章足以滿足收藏愛好者的需求，而且也不會導致硬幣混淆不清。 胡佛擔任總統的此後幾年裡，美國沒有再授權發行紀念幣，但同類法案在富蘭克林德拉諾羅斯福繼任後捲土重來。1935 年，羅斯福警示國會不要再授權大批次紀念幣，再於 1937 年重複上訴主張，兩次都曾援引胡佛否決加茲登購地半美元的先例，敦促國會改為授權紀念章。1938 年，他否決科羅納多遠征 400 週年紀念幣法案。1946 年，哈里S杜魯門總統簽署 1937 年後的首份紀念幣法案，但還是援引財政部立場表示今後不會贊同發行同類硬幣。1947 年 7 月 31 日，他否決威斯康星州建州 100 週年的半美元紀念幣法案。德懷特艾森豪威爾擔任總統期間，財政部依然反對發行紀念幣，總統本人也在 1954 年否決三項法案。此後美國連續四分之一個世紀沒有發行紀念幣，直到 1981 年財政部才因喬治華盛頓二百五十週年半美元改變立場，這款紀念幣於 1982 年面世。美國紀念幣也不再是透過國會授權組織發行，而是政府直接向收藏愛好者或錢幣經銷商出售。 加茲登半美元夭折後，霍夫克沒有氣餒，而是在 1935 年推動發行老西班牙小徑半美元，授權通過後，他親自設計這款紀念幣並主控營銷工作。次年，他又成為伊利諾伊州埃爾金百年紀念半美元的銷售商。1936 年 3 月，霍夫克在國會聽證會上證實部分紀念幣發行商濫用溢價和發行權。1939 至 1941 年，他出任美國錢幣協會主席，最終於 1955 年辭世。 參見 路易斯安那購地一百五十週年半美元：1954 年德懷特艾森豪威爾否決的紀念幣。 腳註 來源 Category 美國早期紀念幣 Category50 分硬幣