臺獨 頑固分子以及關聯機構，是一份由中共中央臺灣工作辦公室擬定的名單，被列入名單的「臺獨」頑固分子及其支持者都會受到中國共產黨和中華人民共和國政府的制裁。制裁包括但不限於依據《反分裂國家法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國國家安全法》等法規條款終身追究刑事責任，最重可判處死刑。臺獨 頑固分子關聯機構則最早釋出於 2022 年，臺灣民主基金會、國際合作發展基金會是首批被公佈的 臺獨 頑固分子關聯機構，為上述關聯機構捐款的企業則被列入合作黑名單，且有關企業負責人被禁止入境中國大陸、香港及澳門等中華人民共和國實控領土。2024 年 5 月 26 日，由中華人民共和國最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部及司法部共計兩院三部門釋出的《關於依法懲治 臺獨 頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》對臺灣獨立運動及 臺獨 頑固分子相關的罪行，刑罰，追訴及司法程式規範作出了明確規定。 背景 制度設立 2020 年 11 月 15 日，香港《大公報》援引 權威渠道 訊息稱，中國大陸方面正在擬定一份《臺獨 頑固分子清單》，擬對臺灣島內外 涉獨言論囂張、謀獨行徑惡劣 的臺獨分子及其金主等主要支持者進行嚴厲制裁，包括但不限於依據《反分裂國家法》及《刑法》、《國家安全法》有關 分裂國家罪 的條款終身追究責任，以打擊臺獨支持者的活動及影響力。 2020 年 11 月 18 日，中共中央臺辦例行新聞釋出會上，就記者詢問研究制定 臺獨 頑固分子清單一事，發言人朱鳳蓮表示，極少數 臺獨 頑固分子的行徑不能容忍，對這些人及其背後金主進行打擊，目的在於維護臺海和平穩定和兩岸人民的利益。朱鳳蓮還稱：兩岸統一是不可阻擋的大勢，一切執迷不悟、頑抗到底的 臺獨 分子，都必將受到人民的譴責和歷史的懲罰。 同月 25 日，朱鳳蓮於中共中央臺辦新聞釋出會證實，正研究制定 臺獨 頑固分子清單，並表示將採取精準打擊措施，打擊 臺獨 頑固分子及其金主等主要支持者。 名單增補 2021 年 5 月 12 日，中共中央臺辦發言人朱鳳蓮在例行記者會時回答《人民政協報》記者提問，指時任中華民國外交部部長吳釗燮進行 臺獨 挑釁，詆譭中國大陸，煽動兩岸對立，危害臺海和平穩定，屬 臺獨 頑固分子，稱將採取一切必要措施予以嚴懲，依法終身追責。 2021 年 11 月 5 日朱鳳蓮在應詢答記者問時，被問及當局是否正在研究針對名單人士的懲戒措施時，朱證實當局將對清單在列者實施懲戒，並點名吳釗燮、時任中華民國行政院院長蘇貞昌、前行政院院長暨時任立法院院長遊錫堃。 2022 年 8 月 3 日，中共中央臺辦發言人馬曉光公佈臺灣民主基金會、國際合作發展基金會為 臺獨 頑固分子關聯機構。禁止大陸組織與為上述基金會捐款的宣德能源、凌網科技、天亮醫療、天眼衛星科技等企業進行任何交易、合作，禁止有關企業負責人入境。 2022 年 8 月 16 日，中共中央臺辦將蕭美琴、顧立雄、蔡其昌、柯建銘、林飛帆、陳椒華、王定宇等為列入臺獨頑固分子清單，對 3 日公佈的兩機構的執行長和秘書長實施制裁。 2023 年 4 月 7 日，在蔡麥會之後，中共中央臺辦宣佈將蕭美琴加重 制 裁，同時宣佈 制 裁兩岸交流遠景基金會、亞洲自由民主聯盟兩家機構。同日，中華人民共和國外交部於宣佈對哈德遜研究所、里根圖書館實施制裁，限制中國大陸境內的高校、機構等組織和個人與其進行有關交易、交流、合作等活動。此外，外交部還對哈德遜研究所董事會主席斯特恩、所長，負責里根圖書館日常維護的里根基金會前執行主任、首席行政官德雷克等 4 名個人凍結在中國大陸境內的動產、不動產和其他各類財產，禁止中國大陸境內的組織、個人與其進行有關交易、合作等活動，中華人民共和國政府對這些人不予簽發簽證、不準入境。 2024 年 5 月 15 日，中共中央臺辦舉行例行新聞釋出會，發言人陳斌華宣佈大陸將對黃世聰、李正皓、王義川、於北辰、劉寶傑 5 位臺灣名嘴及其家屬實施懲戒。陳斌華指，這些臺灣所謂「名嘴」，罔顧大陸發展進步的事實，蓄意編造有關大陸的虛假、負面資訊，包括「大陸人民吃不起茶葉蛋」「大陸高鐵沒靠背」等，並透過電視、網路、報刊等媒體大肆傳播。他們的錯誤言論矇蔽部分島內民眾，挑動兩岸敵意對立，傷害兩岸同胞感情，事實清楚、情節嚴重。他強調「對惡的沉默和縱容，便是對善的不公與傷害」，輿論不是法外之地。任何編造、散佈謠言，擾亂社會秩序，損害國家榮譽和利益的行為，都將受到法律的懲處。 2024 年 10 月 14 日，中共中央臺辦發言人陳斌華宣佈，大陸對沈伯洋、曹興誠，以及黑熊學院實施懲戒。陳斌華指沈伯洋作為黑熊學院負責人，有組織有計畫地從事臺獨分裂活動，透過講座、培訓等活動培育臺獨分子；曹興誠為黑熊學院提供鉅額資金支援，資助拍攝臺獨題材電視劇，鼓吹反中謀獨思想，決定對二人及黑熊學院實施制裁，禁止兩人及關聯金主入境。 名單 「臺獨」頑固分子清單 序號 姓名 列入時主要職務 現在主要職務 其他職務 政黨 宣佈日期 1 吳釗燮 外交部部長 國家安全會議秘書長 前總統府秘書長、中華民國駐美國代表、民主進步黨秘書長 rowspan9 2021 年 5 月 12 日 2 蘇貞昌 行政院院長 總統府資政 前臺灣省議會議員、屏東縣縣長、臺北縣縣長、民主進步黨主席、秘書長 2021 年 11 月 5 日 3 遊錫堃 立法院院長 無 前臺灣省議會議員、宜蘭縣縣長、行政院院長、民主進步黨主席、秘書長、立法委員 2021 年 11 月 5 日 4 蕭美琴 中華民國駐美國代表 中華民國副總統 前立法委員 2022 年 8 月 16 日 5 顧立雄 國家安全會議秘書長 國防部部長 法律事務所資深合夥律師、國民大會代表、中華民國律師公會全聯會理事長、臺灣法學會理事長、司改會董事長、臺權會會長、前立法委員、黨產會前主委、金管會前主任委員 2022 年 8 月 16 日 6 蔡其昌 立法院副院長 立法委員（臺中市第一選舉區） 現任中華職業棒球大聯盟會長 2022 年 8 月 16 日 7 柯建銘 民主進步黨立法院黨團總召集人立法委員（全國不 分 區） 民主進步黨立法院黨團總召集人立法委員（全國不 分 區） 前民主進步黨代理主席 2022 年 8 月 16 日 8 林飛帆 民主進步黨副秘書長 國家安全會議副秘書長、新境界文教基金會董事 曾擔任太陽花學運領袖、臺灣民主基金會董事 2022 年 8 月 16 日 9 王定宇 立法委員（臺南市第六選舉區） 立法委員（臺南市第六選舉區） 前臺南市議員 2022 年 8 月 16 日 10 陳椒華 時代力量黨主席／立法委員（全國不 分 區） 監督施政聯盟召集人 前時代力量立法院黨團副總召兼書記長 2022 年 8 月 16 日 11 沈伯洋 立法委員（全國不 分 區） 立法委員（全國不 分 區） 國立臺北大學犯罪學研究所副教授、黑熊學院創辦人暨院長、前黨產會委員、中央通訊社董事、臺灣人權促進會副會長 2024 年 10 月 14 日 12 曹興誠 黑熊學院投資者聯華電子創辦人 黑熊學院投資者聯華電子創辦人 2024 年 10 月 14 日 關聯機構 臺獨 頑固分子關聯機構 機構名稱 宣佈日期 機構性質 懲戒措施 懲戒措施 關聯處罰 臺灣民主基金會 2022 年 8 月 3 日 中華民國外交部主管公設財團法人 2022 年 8 月 3 日開始，禁止兩家基金會與中國大陸組織、企業、個人合作進行任何交易、合作，禁止基金會負責人入境中國大陸。 2022 年 8 月 16 日追加對其執行長、秘書長制裁，禁止其進入大陸和香港、澳門特別行政區。 禁止大陸與為其捐款的宣德能源、凌網科技、天亮醫療、天眼衛星科技等企業進行任何交易、合作，禁止有關企業負責人入境大陸。 國際合作發展基金會 2022 年 8 月 3 日 中華民國外交部主管公設財團法人 2022 年 8 月 3 日開始，禁止兩家基金會與中國大陸組織、企業、個人合作進行任何交易、合作，禁止基金會負責人入境中國大陸。 2022 年 8 月 16 日追加對其執行長、秘書長制裁，禁止其進入大陸和香港、澳門特別行政區。 禁止大陸與為其捐款的宣德能源、凌網科技、天亮醫療、天眼衛星科技等企業進行任何交易、合作，禁止有關企業負責人入境大陸。 兩岸交流遠景基金會 2023 年 4 月 7 日 民間智庫 2023 年 4 月 7 日開始，禁止其負責人進入大陸和香港、澳門特別行政區，禁止大陸有關組織和個人與之合作。 2023 年 4 月 7 日開始，禁止其負責人進入大陸和香港、澳門特別行政區，禁止大陸有關組織和個人與之合作。 亞洲自由民主聯盟 2023 年 4 月 7 日 跨黨派地區組織 2023 年 4 月 7 日開始，禁止其負責人進入大陸和香港、澳門特別行政區，禁止大陸有關組織和個人與之合作。 2023 年 4 月 7 日開始，禁止其負責人進入大陸和香港、澳門特別行政區，禁止大陸有關組織和個人與之合作。 黑熊學院 2024 年 10 月 14 日 民間防衞機構 2024 年 10 月 14 日開始，禁止其負責人進入大陸和香港、澳門特別行政區，禁止大陸有關組織和個人與之合作，不允許有關機構於大陸牟利。 2024 年 10 月 14 日開始，禁止其負責人進入大陸和香港、澳門特別行政區，禁止大陸有關組織和個人與之合作，不允許有關機構於大陸牟利。 政策 據 2021 年 11 月 5 日中共中央臺辦例行記者會所透露訊息，當局計劃會對在列人士實施系列「懲戒」，並會追究在列人士的刑事責任（終身有效）。懲戒內容包括：禁止其本人及家屬進入中國大陸和香港、澳門，限制其關聯機構與中國大陸有關組織、個人進行合作，禁絕其關聯企業和金主在中國大陸謀利等。 2024 年 6 月 21 日，中共中央臺灣工作辦公室與相關部門召開聯合專題釋出會，宣佈由中華人民共和國最高人民法院、中華人民共和國最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合釋出《關於依法懲治 臺獨 頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》。《意見》規定，對極少數 臺獨 頑固分子 組織、策劃、實施法理臺獨、倚外謀獨、以武謀獨等分裂行徑 適用分裂國家罪、煽動分裂國家罪；與 外國或者境外機構、組織、個人相勾結實施分裂國家、煽動分裂國家犯罪行為的，依法從重處罰。該《意見》同時規定，臺獨 頑固分子主動放棄 臺獨 分裂立場，不再實施 臺獨 分裂活動，可以撤案不起訴。同時明確，對 臺獨 頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件可以依法適用缺席審判程式。 2024 年 8 月 7 日，國臺辦與中華人民共和國公安部新增 依法懲治臺獨頑固分子 專欄，在專欄中除列明 臺獨 頑固分子外，還設有發言人有關表態、法律檔案、舉報清單在列的 臺獨 頑固分子線索和罪行、舉報犯罪嚴重的新 臺獨 頑固分子，共五大板塊。 懲罰企業 2021 年 11 月 22 日，新華社報導指出，遠東集團在上海、江蘇、江西、湖北、四川的投資被發現多處違法事實，遭處罰款人民幣 3650 萬元、限期整改，以及回收閒置建設用地等處罰，並要求遠東集團旗下企業繳納罰款、補繳稅款（罰款和追繳合計 474 億人民幣）。根據聯合報的報導，此處分可能與徐旭東為政治獻金金主有關。中共中央臺辦對此表示，不允許支 持臺獨的人，在大陸賺錢。 2022 年 8 月 3 日美國眾議院議長南希佩洛西訪 問臺灣當天，中共中央臺辦宣佈對中華民國外交部主管的臺灣民主基金會和國際合作發展基金會實施制裁，禁止兩家基金會與大陸組織、企業、個人合作進行任何交易、合作，禁止基金會負責任入境大陸；禁止大陸與為基金會捐款的宣德能源、凌網科技、天亮醫療、天眼衛星科技等企業進行任何交易、合作，禁止有關企業負責人入境大陸。 當事人回應 吳釗燮 在被中國共產黨列入黑名單並被終身追責後，我收到無數的祝賀。 蘇貞昌 「中國無理幹預臺灣事務，非常讓人可笑、唾棄，更堅定保護國家以及盡責責任，一定會堅定捍衛臺灣的主權，更以此為榮。」 「說翻臉就翻臉，就如同中國一強大起來，對於周邊軍機軍艦，一再地造成相鄰國家之間的緊張，這都很不好，讓兩岸人民都能夠非常友善互惠互助，才是人民之福。」 遊錫堃 「一生追求民主自由、引以為榮。」 陳椒華 「光榮印記。」 蕭美琴 首次：「我們不會因為制裁而沉默。」 各方反應 2021 年 11 月公佈三人名單時，中華民國大陸委員會表示，不排除對等反 制 作為。至 2022 年佩洛希訪臺大幅增加名單人數後，大陸委員會再表達嚴正抗議與不滿，認為此舉無異只為宣洩內部混亂情緒、恫嚇臺灣及國際社會。2024 年 6 月 27 日，大陸委員會宣佈，中國大陸及港澳旅遊提升為橙色警示。 臺北市議員苗博雅指出，中共中央臺辦的 禁止蘇貞昌、游錫堃、吳釗燮入境中國大陸和香港、澳門特別行政區 這項措施，就是 自己證實了臺灣不是中國的一部分，她也認為「中華人民共和國從不曾對臺灣有過任何 1 秒的有效統治」。 立委林俊憲表示，中國大陸似乎制裁上癮，制裁美國人，又制裁歐洲人，現在又要制裁 臺獨頑固份子，但無論是制裁誰內容都是禁止出入中國大陸、禁止和中國大陸企業做生意，對當事人根本沒有影響，中國自認為制裁有用，但實際高估了自己的影響力，少了中國，並不會對這些人的生活有什麼影響。 主席朱立倫表示，中國大陸的法律不及於臺灣，兩岸之間要相互溝通、相互尊重。國民黨籍前總統馬英九則表示，中國大陸在採取行動前，要多瞭解臺灣政治生態，一不小心會產生反效果。 主席、臺北市市長柯文哲表示，講這個也沒什麼用？通常打一打民調更高。民眾黨立委張其祿表示，中國大陸列戰犯是反效果，極易讓臺灣民眾留下不好印象。 主席陳椒華在本人亦被列入名單前表示，中國大陸此舉「不但荒謬又無理取鬧，更無端挑起紛爭」。 《美麗島電子報》董事長吳子嘉認為，公佈清單後，蘇貞昌的麻煩大了，參與兩岸投資的臺商可能會撇清和他的關係，其選舉金流恐因此被切斷。至於名單裡為何沒有中華民國總統蔡英文和副總統賴清德，該報認為，一旦名單裡有了他們，則意味著兩岸已經處在戰爭邊緣。 臺灣制憲基金會執行長林宜正指出，中國大陸公佈臺獨頑固分子名單並進行制裁，不但沒有讓臺灣社會陷入分裂與恐慌，反而讓這些人互相恭喜被中國大陸「認證」是愛臺人士，還搶著排隊等制裁，完全沒有達到預期的效果。 美國在臺協會 AIT 發言人表示，美國強烈譴責中國官員在最近的「法律指導方針」使用升級和破壞穩定的語言，並敦促中華人民共和國與臺灣進行有意義的對話。中國對臺灣的威脅和法律壓力，無法和平解決兩岸分歧。AIT 發言人指出，美方持續敦促各方剋制且勿單方面改變現狀。數十年來，這一現狀維護了臺海及整個區域的和平穩定。 廈門大學臺灣研究院院長李鵬、北京聯合大學臺灣研究院教授朱松嶺、南京大學臺灣研究所所長劉相平、上海臺灣研究所常務副所長倪永傑等四名中華人民共和國學者表示，此舉將有效地震懾 臺獨。 全國臺灣研究會常務副秘書長楊幽燕表示，首三位人士於名單列名原因如下： 吳釗燮：透過訪 問歐洲國家等手段 勾連外部勢力。 蘇貞昌：常用「武漢肺炎」一詞 惡意攻擊大陸。 遊錫堃：鼓吹臺美建交。 其他國家和地區及媒體 《聯合早報》的評論報道認為，此舉反映北京對臺灣在民進黨執政下，與中國大陸漸行漸遠感到焦慮，而且必須向內部民眾有所交代，表明北京捍衛國家主權和領土完整的決心。 《香港 01》中署名 杭子牙 的作者評論認為，兩批名單都沒有加入總統蔡英文和副總統賴清德，是中國大陸決策層仍對兩岸和平統一抱有政治期望和耐心。如若某天兩人登上該名單，意味著 武統 即將到來。 日本時事評論員矢板明夫指出，中國大陸制裁根本沒有實質意義，反而像給他們發了「愛臺灣證明書」。 註解 參考資料 參見 第二次國共內戰 內戰戰爭罪犯名單 禍港四人幫 中華人民共和國的制裁 中共中央臺辦公佈的懲戒 《關於依法懲治 臺獨 頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》 外部連結 國務院臺灣事務辦公室 依法懲治臺獨頑固分子 專題網站 Category 臺灣海峽兩岸法律關係 1949 年至今 Category 臺灣海峽兩岸政治關係 1949 年至今 Category 反臺獨情緒 Category2020 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