美國協防颱灣是指美國提供軍事援助、安全保障、外交支援等協助臺灣保障國家安全的政策。此政策始於美國與中華民國政府於 1954 年簽署《中美共同防禦條約》，並於 1979 年中華人民共和國與美國建交後，被美國單方面廢除。改為以美國國內法《臺灣關係法》作為替代。 在協防颱灣政策下，美國向臺灣提供防禦性武器、情報分享、軍事訓練、軍事顧問等支援。美國政府也在國際上支援臺灣的參與，例如邀請臺灣代表團出席美國總統就職典禮。 美國協防颱灣政策在臺灣具有廣泛支援，但也受到中華人民共和國政府的反對。中國大陸認為臺灣是中國不可分割的一部分，反對任何形式的外國軍事介入臺灣事務。近年來，中國大陸對臺灣的壓力與威脅持續加強，引起國際關注。 2001 年 4 月，時任美國總統小布什公開宣佈美國協防颱灣。2017 年，美國國家安全會議提出印太戰略框架，在美國與中華人民共和國的武裝衝突假設中，保衛第一島鏈國家，也包括臺灣。2018 年獲得總統唐納川普批准。2021 年 2 月，美國國會議員重新提出「防止臺灣遭侵略法案」，預備在法律上授權美國總統必要時有限度動用武力防衛臺灣。 歷史 斷交前 斷交後 1996 年，爆發臺海危機，美國派第七艦隊協防颱灣，穩定局勢。 2001 年 4 月，美國總統小布什宣佈 盡一切所能協防颱灣。繼任總統貝拉克奧巴馬未對中華人民共和國武統臺灣、美國出兵協防颱灣有過公開的明確表態。2018 年，總統唐納川普批准的印太戰略框架中，包括有 保衛臺灣。 美國協防颱灣的法源依據 《與臺灣關係法》和六項保證中，美國 政府 並沒有給出具體承諾。故「從法理和『義務』維度而言」，「美國 政府 雖然有可能由『總統和國會依憲法程式決定所應採取的適當行動』，也很可能在決定之後不採取武裝介入。」所以，在唐納川普和喬拜登執政時期，美國國會議員不斷推動法案，以完成美國協防颱灣的法律授權。 小布什政府時期 2001 年，新一屆美國政府將中華人民共和國視作戰略競爭對手，採取強硬政策。4 月 24 日，美國公佈對臺軍售（三項軍購案）。25 日，新任美國總統小布什在美國廣播公司《早安美國》中表示，美國售給臺灣這一攬子武器在目前是 right package for the moment（正確的決定），同時表示美國 Whatever it took to defend herself（將盡全力幫助臺灣保衛自己，或總結為盡一切所能協防颱灣）。媒體認為，這意味著美國準備直接捲入臺海衝突。小布什此舉亦使美國政府對臺 戰略模糊 政策轉為 戰略清晰。26 日，小布什接受美國有線新聞網記者採訪，被問及有關臺灣問題的表態，小布什說，我想向人民表達的是，我們期望用和平方式解決任何分歧。但就像人們所知道的，我願意幫助臺灣自衛，就我而言（我們的）政策沒有任何變化，這是其他總統所說的，我會繼續這樣說。 當記者問到，若臺灣宣佈獨立引發衝突，美國政府的態度。他說 我當然希望臺灣堅持一箇中國的原則。宣佈臺灣獨立不是一箇中國的政策，我們將和臺灣一道來確保，不使之發生。我們需要和平解決這一問題。 5 月 17 日，小布什在白宮接見美國社群亞太裔領袖。他再次聲稱，若中國動武，美國將會協助臺灣。次年，小布什訪華，重申美國政府的一箇中國政策。他表示，當我的國家達成一項協議（指中美三個聯合公報）時，我們會堅持，但還有一個《與臺灣關係法》，我尊重這一法律。它規定如果臺灣遭到進攻，我們將幫助它自衛。但是我們也同樣表明雙方都不應該挑釁，和平對話。 川普政府時期 2018 年，總統唐納川普開啟中美貿易戰。中美兩國進入長期、強力對立狀態。2020 年 6 月 10 日，共和黨籍參議員喬希霍利在參議院提出《臺灣防衛法》（Taiwan Defense Act）。6 月 30 日，共和黨籍眾議員泰德約霍和麥克加拉格爾在眾議院提出《臺灣防衛法》。7 月 29 日，泰德約霍提出《防止臺灣遭侵略法》（HR7855 Taiwan Invasion Prevention Act），以求明確和強化一旦臺灣遭到武裝攻擊時美國對防衛臺灣的承諾，這一法案向北京劃下紅線，臺灣的未來必須透過和平的方式決定。此前的（7 月）17 日，泰德約霍接受福克斯商業頻道主持人採訪表示，法案將清楚明定，若中國侵犯臺灣，將授權美國總統動用武力因應，且設有 5 年日落條款。因時值總統大選，法案未排上議程。 2021 年 1 月 5 日，在總統唐納川普御任前的數日，白宮國安會解密 2017 年制定的印太戰略框架機密檔案。總統唐納川普在 2018 年 2 月批准檔案。美國國家安全顧問羅伯特奧布萊恩在 1 月 5 日的解密備忘錄中表示，檔案解密透明展現美國對印度太平洋與區域盟邦和夥伴的戰略承諾。1 月 12 日，白宮國安會對外公佈檔案。該份檔案針對中華人民共和國七大目標的第四條是 阻止中國向美國及其盟友和夥伴使用武力，並且發展能在各種衝突中戰勝中國的實力和方案。其中，制定並且實施一個包含但不限於以下三點的防禦策略：1 在衝突中剝奪中國在第一島鏈內的持續制空權和制海權；2 保衛第一島鏈國家，也包括臺灣；3 主導第一島鏈外的所有領域。 拜登政府時期 2021 年 1 月 20 日，新總統喬拜登就任，仍執行對中強硬政策，中美貿易戰持續進行中。新一屆國會開議後的 2 月 18 日，共和黨籍參議員裡克斯科特、眾議員蓋伊瑞森紹爾分別在參眾兩院重新提出《防止臺灣遭侵略法》（Taiwan Invasion Prevention Act）。裡克斯科特提案（S332 Taiwan Invasion Prevention Act）相關：Helps Taiwan counter Communist Chinas military buildup across the Taiwan straits（幫助臺灣抵抗共產中國在臺灣海峽的軍事集結）；Establishes a limited authorization for the President to use military force for the specific purpose of securing and protecting Taiwan against armed attack（給予總統有限度授權，使用武力保護臺灣免遭軍事攻擊）。 面對中華人民共和國帶來的軍事壓力，美國外交關係協會會長理查德哈斯和某些美國國會議員都主張，美國政府應該以戰略清晰政策來威懾中華人民共和國武統臺灣的可能。4 月 29 日，美國參議院軍事委員會針對美國面對的全球威脅舉行聽證會。當聽證會主席、民主黨參議員傑克裡德問及，如果美國政府響應國內政治呼聲改變模糊戰略，採取給臺灣（中華民國）明確承諾的做法，中華人民共和國和中華民國 將有何反應？ 國家情報總監艾薇兒海恩斯回答指，中華人民共和國會認為美國明確協防颱灣將 造成非常大的不穩定，使得中華人民共和國 在世界各地咄咄逼人地破壞美國的利益，同時美國政府立場的轉變，有可能 導致中華民國（臺灣）更加走向獨立。 5 月 4 日，英國《金融時報》主辦的討論會上，美國國家安全委員會印太政策協調員庫爾特坎貝爾面對美國相關人物要求美國政府對協防颱灣明確表態的呼籲，指有 重大不利面。若中華人民共和國武統臺灣，美國協防颱灣，那麼中華人民共和國和美國之間 因臺灣而爆發的任何衝突都不太可能被侷限在一個小的地理區域內，我認為它會迅速擴大，並將以我認為沒有人能預料的方式從根本上摧毀全球經濟。 10 月 21 日，在有線電視新聞網節目上，有人提問「如果中國攻擊臺灣，美國會不會捍衛臺灣？」，美國總統拜登兩次表示「對，我們有這樣的承諾」。22 日，白宮發言人表示：總統的談話並非宣告我們的（對臺）政策出現任何改變，我們的政策並無改變。 當天，在比利時布魯塞爾北約總部的美國國防部長勞埃德奧斯汀表示，美國將繼續支援臺灣部隊，但拒絕證實拜登關於承諾在中國大陸進攻臺灣時美國在軍事上保衛臺灣的言論。北約秘書長延斯斯托爾滕貝格被問及北約部隊被捲入美國與中華人民共和國的潛在衝突的風險時，他拒絕 猜測一個假設的情況。 2022 年 4 月，日本前首相安倍晉三在美國報紙上發表文章，將臺灣與烏克蘭相提並論，稱美國應明確承諾協防颱灣。4 月 15 日，中華人民共和國外交部發言人趙立堅在例行記者會上表示，日本個別政客接二連三在臺灣問題上大放厥詞，妄議中國內政，挑動大國對抗，居心叵測。中方對此堅決反對。臺灣是中國領土不可分割的一部分。臺灣問題完全是中國內政，與烏克蘭問題有著本質的區別，可以說沒有任何可比性。日本曾對臺灣殖民統治長達半個世紀，犯下了罄竹難書的罪行，對中國人民負有嚴重歷史罪責。日方有關政客在臺灣問題上尤其應該謹言慎行，避免向 臺獨 勢力發出錯誤訊號。 2022 年 5 月 23 日，出訪日本的美國總統拜登在與日本首相岸田文雄召開的聯合記者會上明確表示會派美軍協防颱灣。次日拜登則表示對臺 戰略模糊 政策不變。 2022 年 9 月 17 日，拜登在接受哥倫比亞廣播公司《六十分鐘時事雜誌》節目採訪時重申會在中國攻打臺灣時出兵。 2023 年 11 月 16 日，習近平在與拜登會談期間重申中國和平統一臺灣的堅定立場，要求美國停止對臺軍售，支援臺灣和平統一。對此美國國防部長勞埃德奧斯汀表示會繼續依照《臺灣關係法》採取必要作為，努力幫助臺灣獲得自衛手段。 協防措施 美軍協防 香港三策智庫高階研究員王雲飛將美國協防颱灣，從空間上分為近程馳援和遠端馳援兩種。近程馳援，是由駐日、駐韓美軍提供支援。遠端馳援則是包括美國本土的全球美軍提供支援。 中華人民共和國作者王逸峰在 2004 年的文章指出，美國協防颱灣所運用的軍力主要是美軍太平洋司令部所屬 30 萬兵力和日本自衛隊部分兵力。美軍第七艦隊為主力。有三種軍事協防模式： 越南模式 類似越南戰爭作戰，美軍集中主要兵力，對中華人民共和國實施重點海上封鎖和快速部署。 朝鮮模式 類似朝鮮戰爭作戰，美軍直接派出部分兵力進駐臺灣。 日本模式 中國人民解放軍攻佔臺灣島後，美軍以新不列顛島戰役方式進行作戰，在臺灣島全殲解放軍。王逸峰認為這是美軍首選方案。 作者海桅在 2006 年文章指出，基於 美國人打仗怕傷亡是盡人皆知的，美軍不會登陸臺灣與解放軍進行地面戰爭，因為勝算幾成且不說，單是可以預料的大量人員傷亡便已是美國所不能承受之重。 依據當時中國人民解放軍的人員裝備，海桅認為武統臺灣 沒有問題，而面對美國、日本共同協防颱灣，解放軍僅是 有不小勝算。 海桅推測的美軍協防颱灣方式中，美國海軍以二到三個航母戰鬥群及日本海上自衛隊組成聯合編隊，從海上和空中以較大的海空優勢牽制甚至拖垮解放軍的海空力量，再進一步用艦載機攻擊解放軍登陸部隊，甚至東南沿海的雷達站和導彈基地，迫使中華人民共和國 坐到談判桌前。這是美國、日本 相對安全的選擇、所受損失也是可以接受的。海桅推測美軍航母戰鬥群將在臺海戰區以東 600 千米範圍，與解放軍開展戰鬥。解放軍在與美日臺三方，對臺海戰區制空權爭奪中，解放軍能 保證相對制空權已屬不易，更難組織起對美航母戰鬥群的有效打擊。因制空權可能的缺失，解放軍將無法憑僅借核潛艇的威懾作用，贏得戰爭。時，解放軍擁有的蘇 30、殲轟 7 戰機作戰半徑僅 1000 千米左右，不足以對美軍艦隊形成太大威脅。海桅企望引進不少於 12 架、理想數量 40 架的俄羅斯逆火轟炸機，使解放軍可以對美軍航母戰鬥群進行 飽和攻擊，幫助解放軍 集中優勢兵力爭奪戰區制空權，至少可對臺灣海峽方向的制空權形成相對控制，不至於面對蜂擁而至的美艦戰鬥機捉襟見肘。 海桅對美軍使用韓國、日本基地情況推測中，認為韓國可能鑑於同中華人民共和國的 良好關係，不允許美軍 利用其機場起降作戰飛機。美國太平洋空軍第五航空隊管轄的日本嘉手納空軍基地將是戰時、美日的 主要橋頭堡。海桅亦指解放軍為阻止美日協防颱灣，可能長途奔襲日本本土的軍事設施，如長崎、橫濱、橫須賀等地的美日軍事基地。為避免中日美三方由此進入 全面戰爭，美國 會非常剋制地使用這些基地（出動加油機、P3C 反潛機之類），不將此作為主要的戰時機場，而倚重其航母戰鬥群。 2010 年代以後，中華人民共和國軍力增強。王雲飛的文章指，在雙方軍事衝突不涉及陸上目標的情況下，解放軍可在三天內完成對駐日、駐韓美軍的作戰任務。美國以遠端馳援臺灣，則應投入不少於伊拉克戰爭時期的五個航母戰鬥群的數量。 非軍事手段 美國可能聯合盟友採取經濟制裁（貿易中止、禁運、海上封鎖、凍結金融資產、金融封鎖）、網路戰、遮蔽衛星導航系統等手段。 中華人民共和國本身是僅次於美國的全球第二大經濟體，同時經濟高度依賴國際市場。而在金融領域，外界相信美國政府有能力完成對中華人民共和國的金融封鎖，將之剔除出美元主導的、全球支付結算系統 SWIFT。國泰君安 2020 年 7 月的報告稱，若被剔除出 SWIFT，中華人民共和國每年可能損失 3000 億美元的貿易，超過 900 億美元的外商直接投資和 800 億美元的對外直接投資。2020 年《美國之音》網站上與中美貿易戰相關的文章指出，中華人民共和國如朝鮮和伊朗一樣，被剔除出 SWIFT 的可能性很低，因為 此舉可能對美國自身和全球經濟構成風險，但 中華人民共和國 官員和研究機構仍在繼續討論潛在的後果，以及降低風險的措施。此前的 2015 年，中國人民銀行方才開始建設人民幣跨境支付系統。亦有中華民國（臺灣）作者依據中華人民共和國的經濟實力和美國政府在香港反送中運動中僅 口頭上支援，指美國政府不會在中華人民共和國武統臺灣時武力協防颱灣，更不會採取任何一種的非軍事手段。2020 年《紐約時報中文網》的文章以糧食、石油為例，指中華人民共和國政府可以用提升糧食自有率、提高石油儲備、與產油國簽訂長期供油合同等方法解決問題。而面對經濟制裁，中華人民共和國政府 更緊要的是解決海外市場的進出口和關鍵科技全部斷供問題，為此它採取的辦法是在未來 15 年把經濟建立在內迴圈以及科技自主上。一旦西方國家封鎖中國，北京能夠依賴這個內迴圈運轉。可以說，十四五規劃和 2035 年遠景目標計劃是有著這層戰備考量在內的。 2022 年 6 月 16 日，美國參議院外交委員會主席、民主黨籍參議員羅伯特曼南德茲和參院預算委員會共和黨首席議員林賽格雷厄姆共同提出臺灣政策法。法案內容包括若中國侵臺，美國將會制裁、四年內提供臺灣 45 億美元、賦予臺灣「主要非北約盟國」地位、將「駐美國臺北經濟文化代表處」更名為「臺灣代表處」等。 美軍駐臺 2004 年 6 月，中華民國（臺灣）主流媒體即有美軍軍官抵臺，預備於 2006 年重新駐臺、協防颱灣的報道。2020 年，在中美全面對抗的背景下，美軍在臺海開戰前，重新駐臺的議題再度提及。3 月 7 日，美國 2049 計劃研究所 易思安（Ian Easton）以 美國應在臺灣派駐軍隊 為題投書媒體，主張美軍應編組一支陸軍、海軍、空軍與陸戰隊千人混合部隊進駐臺灣。6 月，臺灣網路開始盛傳一系列美國重新駐臺的假新聞，譬如部分駐德美軍轉駐臺灣，駐臺美軍增到 5 萬人，建設至少 3 個軍事基地，部署 F35、薩德反飛彈系統、至少 5000 到 2 萬枚中程導彈，甚至部署核武器。 美國陸軍雙月刊雜誌 9 月、10 月《》以 中國武力侵犯臺灣 為主題發表系列文章。其中，美國海軍陸戰隊現役上尉沃克米爾斯（Walker D Mills）撰文《Deterring the DragonReturning USForces to Taiwan（嚇阻巨龍：美軍重返臺灣）》，文章呼籲美國重新考慮在臺灣部署地面部隊。另有一篇文章，提出美軍在臺部署 4 個師和重灌備。沃克米爾斯的文章引發中華民國（臺灣）朝野關注。國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所研究員歐錫富撰文指，沃克米爾斯 這項大膽建議出現在美國軍方刊物，直到現在都被認為不可思議，但凸顯美國對協防颱灣看法的巨大改變。沃克米爾斯的建議等於恢復《中美共同防禦條約》和樂成作戰計畫。樂成作戰計畫在作戰分工方面，臺灣負責地面作戰，美國負責防空、海軍水面行動與空軍攻擊行動。 2020 年 9 月，中華人民共和國官媒《環球時報》發表社評：《美軍重新進駐臺灣？那將意味著戰爭》，稱 美軍方雜誌的這種討論可以視為對華輿論戰的一部分，它在嘗試開啟美國對華施壓戰略的新空間。一旦美軍真那樣做，不僅意味著美國一中政策的徹底終結，而且將構成對中國主權的公然挑戰。這樣的資訊釋放是忘乎所以的。我們要對美臺雙方說，他們必須放棄美軍重新在臺部署的任何幻想，因為那一定意味著戰爭。美國重新在臺灣部署軍隊 已符合《反分裂國家法》對採取軍事手段解決臺灣問題給出的三個條件中的第二條和第三條。我們相信，屆時解放軍勢必採取軍事行動，打響解放臺灣的正義戰爭。臺灣國際戰略學會理事長、教授王昆義撰文亦指，美軍駐臺成真，將開啟戰爭，終致 千萬人頭落地。此前，2004 年王逸峰的文章，形容 美軍重新駐臺 實質上是撕毀中美三個聯合公報，必將導致不單是兩岸攤牌，而且是中美決裂的境地，這是對全球都產生重大影響的極大危機。 同年 10 月 22 日，美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）在華盛頓舉行研討會。美國在臺協會（AIT）前理事主席卜睿哲表示，重新在臺駐軍將破壞美中 1970 年代關係正常化所設定的條件（中美三個聯合公報），他猜想這會給北京莫大壓力，可能會要求中止或取消與美國的外交關係。 各方觀點 中華民國 2020 年 9 月下旬，臺灣民意教育基金會民調顯示，20 歲以上臺灣成年人中，六成認為中華人民共和國武統臺灣時，美國可能出兵協防颱灣，三成三不以為然。臺灣民意教育基金會董事長游盈隆表示，這項發現顯示，絕大多數臺灣人此刻相信，如果中國武力犯臺，美軍可能協防颱灣。《ETtoday 新聞雲》在同年 10 月的民調顯示，假設兩岸發生軍事衝突，540 的民眾認為美國會協防颱灣，350 認為美國不會。有 557 的民眾支援更為激進地「美軍駐臺協防颱灣」，307 不支援。12 月的民調顯示，480 的民眾認為美國準總統拜登不會協防颱灣。但 2022 年 3 月俄烏戰爭爆發後的民調顯示，高達 559 的民眾認為美國不會協防颱灣。 南華大學副教授張子揚在 2008 年的文章則指 臺灣對美國協防颱灣充滿信心，而臺灣的信心則來自於美國的誤導，亦即臺灣對美國的戰略重要性高，而美國對臺軍售的質量卻低，臺灣自然可以合理假設美國會協防颱灣。同時，臺灣對美國協防過度有信心使得中國可以合理懷疑美國是否有對臺的秘密承諾。尤其長程預警雷達的建置使臺灣成為美國早期預警系統的一部分，中國更有理由懷疑美臺是否已秘密承諾相互協助保障對方國土安全。 2021 年 2 月 19 日，針對美國國會「防止臺灣遭侵略法案」的提案。中華民國外交部發言人歐江安表示，外交部感謝美國國會參眾兩院議員採取各項友臺作為，展現對臺灣安全及區域和平穩定的高度重視，並強力支援臺美軍事安全合作。 中華人民共和國 中華人民共和國作者海桅認為，在軍事上，中華人民共和國若能達成有效阻止美國協防颱灣的戰略目的，解放臺灣將只是時間問題。其他作者則在政治上，將之與臺獨勢力關聯，形容為臺獨分子 有恃無恐，一根重要的救命稻草，亦是 國際上尤其是美國方面經常發出錯誤的訊號。 2020 年，兩岸關係、中美關係持續緊張。9 月，中國社會科學院臺灣研究所臺美室主任汪曙申撰文指，民進黨當局（蔡英文政府）除配合美國政府、加劇兩岸關係緊張外，還利用美國協防颱灣的論調的來 強化美國挺臺論，向島內民眾傳播臺獨無害論，將臺灣地區的安全寄託在虛幻的美國協防上。 對臺灣而言，美國為臺獨而戰是虛無縹緲的幻想。美國只是將臺灣視為可交易和犧牲的棋子。10 月 6 日，國民黨立院黨團在立法院院會提出，並透過兩項議案 「政府應請求美國對臺安全防衞抵抗中共」、「臺美復交」案。中華人民共和國官媒《環球網》發表評論文章，稱之為『促美軍協防颱灣』、『臺美復交』提案，並稱「無論基於什麼考慮，這兩項都是『臺獨』性質的提案，必須強烈譴責。」 備註 註釋 Category 武統臺灣 Category 臺灣海峽兩岸關係術語 Category 軍事術語 Category21 世紀中美關係 Category21 世紀美國軍事 Category21 世紀臺灣軍事 Category 臺灣戰後時期與美國軍事關係