《中華人民共和國和美利堅合眾國關於建立外交關係的聯合公報》，簡稱中美建交公報，於 1978 年 12 月 16 日發表，宣佈美國與中華人民共和國之間自 1979 年 1 月 1 日起建立正式的外交關係，同時雙方還決定 1979 年 3 月 1 日起互派大使並建立大使館錢其琛主編；《世界外交大辭典》編委會常務組編。世界外交大辭典 M 北京：世界知識出版社，200503 p2493。此外，該聯合公報還重申了 1971 年雙方簽署的《上海公報》中的各項原則。 該公報發表當天，美國總統吉米卡特宣佈終止美國與中華民國之間的外交關係。卡特還宣佈撤離所有駐臺美軍，並宣佈《中美共同防禦條約》失效。美國國會很快透過《臺灣關係法》，並由吉米卡特簽署後生效 ，美國與中華民國將維持非官方的經貿和文化關係，美國繼續對臺軍售，並且在臺灣設立美國在臺協會，以取代先前的美國駐中華民國大使館。 美國在該聯合公報中首次承認（recognize）中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，但 美國人民將同臺灣人民保持文化、商務和其他非官方關係。兩個國家也重申了反對任何國家在亞洲建立霸權的共識，暗示著兩國對蘇聯的共同立場。 重申上海公報 中美在建交公報中重申了《上海公報》中雙方一致同意的各項原則，即：各國不論社會制度如何，都應根據尊重各國主權和領土完整、不侵犯別國、不干涉別國內政、平等互利、和平共處的原則來處理國與國之間的關係。國際爭端應在此基礎上予以解決，而不訴諸武力和武力威脅。「美國認識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。」 中美在建交公報中再次強調：雙方都希望減少國際軍事衝突的危險。任何一方都不應該在亞洲－太平洋地區以及世界上任何地區謀求霸權，每一方都反對任何國家或國家集團建立這種霸權的努力。任何一方都不準備代表任何第三方進行談判，也不準備同對方達成針對其他國家的協議或諒解。 關於 acknowledge 用詞的爭議 關於中國對於「一箇中國」與「臺灣主權」的立場，美國在《中美建交公報》中宣告： 1972 年《上海公報》談到臺灣主權時，將 acknowledges 譯成「認識到」。 中華人民共和國外交部副部長章文晉在公報發表前夜的最後校對階段發現 acknowledges 與 recognizes 含義的微妙區別後，認為將兩詞同樣譯為 承認 更符合中方立場，敲定 就這樣吧，不改了。美國外交官費浩偉於 1999 年在接受訪問時指出，參與談判的美國駐北京聯絡處副主任芮效儉 完全瞭解中方譯成「承認」的含義，理應提出異議，但他認為芮效儉急於中美關係正常化，因此保持沈默。因而，《公報》在美方談判人員 沉默 及中方談判人員敲定 就這樣吧，不改了 的情況下，由美國總統吉米卡特與中共中央主席華國鋒在記者會上分別以英、中文同時宣讀 。 事後，美國卡特政府副國務卿沃倫克里斯托弗、特朗普政府國務卿雷克斯蒂勒森等表示只有公報英文字才對美國政府有約束力。美國國會研究處於 2007 年及 2013 年認為美國在美中 三個聯合公報 中 沒有明確說明臺灣的主權地位。而中華人民共和國政府則認為公報中文版也對美國有約束力，認為美國政府違反《公報》規定。 美國政府觀點 美國國會調查報告中，美國外交官等認為 acknowledge 表示是「認識到」。 1979 年 2 月 22 日，卡特總統的副國務卿沃倫克里斯托弗在參議院的聽證會上說，美國認知了（acknowledge）中國認為 臺灣是中國一部分 的立場，但美國自己並沒有同意（agree）這一立場 Taiwan Communique and Separation of Powers Hearings Before the Subcommittee on Separation of Powers of the Committee on the Judiciary United States Senate Ninetyseventh Congress Second Session on Taiwan Communique and Separation of Powers，第 31 頁，United States Congress Senate Committee on the Judiciary Subcommittee on Separation of Powers，1983，The position of the United States is eminently clear The official position has been that the United Statesrecognizes the Peoples Republic of China as the sole legal government of China It has alsoacknowledged the Chinese position that Taiwan is a part of China but the United States has not itself agreed to this position。 1991 年出版的《中華雜誌》稱，美國在臺協會主席白樂崎說，在中美公報中美國只有用了 acknowledge 認知），而沒有使用 recognize 承認）」 1999 年 3 月 11 日，美國國務院最後一任中華民國科科長費浩偉在接受的訪問中談到，當時美國駐北京聯絡處副主任芮效儉完全瞭解中方譯成「承認」的含義，理應提出異議，但他認為芮效儉急於中美關係正常化，因此保持沈默。隨著時間的流逝，甚至包括現在在內的各政府部門的發言人也誤解了 認知（acknowledge）一詞。克林頓政府不時表示，美國 接受（accepted）了中國關於臺灣是中國一部分的觀點。實際上，正式而言，美國從未 接受 中國的觀點。我們只是 認知 它。 2007 年 7 月 9 日，美國國會研究處在研究「一個中國政策」報告書中闡述美國的立場，並總結了五點： 在 1972 年、1979 年和 1982 年三個美中聯合公報中，美國沒有明確說明臺灣的主權地位。 美國「認知」兩岸「一個中國」的立場。 美國的政策「沒有承認」中華人民共和國對臺灣的主權。 美國的政策「沒有承認」臺灣為主權國家。 美國的政策認為臺灣地位未定。 這些內容在 2013 年美國國會研究處的研究報告中保持不變。 2014 年 10 月 10 日，國會研究處亞洲安全事務專員 Shirley A Kan 在發表的報告中稱，在簽署《聯合公報》前，美國政府發現中文版中「acknowledge」的翻譯從上海公報「認識」變更為「承認」，1979 年 2 月，參議員在關於《臺灣關係法》的辯論中指出了這一點，並說 我們對於（中華人民共和國在一箇中國的立場）的兩種不同稱謂都不採用是非常重要的。 美國副國務卿沃倫克里斯托弗回應說，我們認為具有約束力的文字是英文文字。我們認為 acknowledge 一詞對美國來說是決定性的。」翻譯稿在 1983 年美國政府出版的參議院記錄中也出現了影印頁。 2017 年 1 月 11 日，副國務卿沃倫克里斯托弗的觀點被當選總統唐納德特朗普提名的國務卿雷克斯蒂勒森在參議院聽證會引用。What Is the US One China Policy and Why Does it Matter Center for Strategic and International Studies 20170113 The United States did not however give in to Chinese demands that it recognize Chinese sovereignty over TaiwanInstead Washington acknowledged the Chinese position that Taiwan was part of China For geopolitical reasons both the United States and the PRC were willing to go forward with diplomatic recognition despite their differences on this matter When China attempted to change the Chinese text from the original acknowledge to recognize Deputy Secretary of State Warren Christopher told a Senate hearing questioner W e regard the English text as being the binding text We regard the word acknowledge as being the word that is determinative for the US In the August 17 1982 USChina Communique the United States went one step further stating that it had no intention of pursuing a policy of two Chinas or one China one TaiwanTo this day the US one China position stands the United States recognizes the PRC as the sole legal government of China but only acknowledges the Chinese position that Taiwan is part of China 2017 年 6 月 15 日，美國國務卿雷克斯提勒森表示，美國的「一中政策」與中共的「一中原則」有不同解釋，美方亦信守臺灣關係法履行所有對臺承諾。 美國學界觀點 2018 年 11 月 16 日，哈佛大學費正清中心臺灣研究小組召集人戈迪溫（Steven M Goldstein）在就臺灣關係法的歷史背景及意涵發表演講時稱，他在美中之間的三個公報之中，美國僅「認知」（acknowledge）中國認為只有一個中國且臺灣是中國的一部份的立場。戈迪溫強調，美國僅是「認知」，但非「承認」，認知並不表示「承認與接受」，但中國將美國所用的「認知」一詞，中譯為「承認」，並以此混淆視聽。學者：美一中政策 不應混淆 ，張可衣舊金山 17 日專電，中央社，20181118，戈迪溫指出，中國持續在國際間以其「一個中國原則」（One China Principle）混淆美國「一個中國政策」（One China Policy），在「一個中國」的定義上，美國從未「承認」（recognize）臺灣是中華人民共和國的一部分。他說，在美中之間的三個公報之中，美國僅「認知」（acknowledge）中國認為只有一個中國且臺灣是中國的一部份的立場。戈迪溫強調，美國僅是「認知」，但非「承認」，認知並不表示「承認與接受」，但中國將美國所用的「認知」一詞，中譯為「承認」，並以此混淆視聽。 中華人民共和國政府及學界之觀點 公報釋出前夜，中華人民共和國外交部副部長章文晉在公報釋出前的最後檢查校對中，曾對 acknowledge 與 recognize 翻譯的微妙差別提出了質疑，並與外交部高階翻譯施燕華進行了探討。外交部高階翻譯施燕華回憶道，我們就看字典，一個一個地看，結果美國的字典 Webster 裡面，它這個 acknowledge 的第一個定義就是 承認，就跟 recognize 是一樣的。當然因為它是兩個字，程度上是有不同的，是稍微輕一點的，所以翻譯成 承認 也不是錯的，我翻譯了之後給他看，他看了看，想了想，說就這樣吧，不改了。 章文晉事後也回憶道，但在建交公報中用承認更符合中國的立場」，於是章文晉最後親自敲定譯為承認。外交部翻譯室專家施燕華大使：淺談中美建交公報的翻譯 ，滾動新聞，新浪網，20031109，所以中美建交檔案實際上是由三個檔案所組成：《公報》和兩國政府的宣告 也更符合我們的立場，所以章部長最後親自敲定譯為承認。 2002 年，北師大的黃安年在《學術界》發表文章反駁四川大學羅志田《學者立言宜謹慎 也說中美外交中的 承認 與 認識到》的觀點，認為在聯合公報沒有規定標準文字的情況下，中文字和英文字都是兩國政府共同認可和具有同等法律效力的外交檔案。根據國際慣例，不能將中文本當作英文字的譯文進而加以聯想。 2017 年 1 月 14 日，中國外交部發言人陸慷說，世界上只有一箇中國，臺灣是中國領土不可分割的一部分，中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府。這是國際社會公認的事實，任何人都無法改變。 2020 年 5 月 20 日，中華人民共和國外交部就美方涉臺舉動發表宣告：《中美建交公報》明確規定：美國承認中華人民共和國政府是中國唯一合法政府。 中華民國政府及學界之觀點 1985 年，中華民國外交官酆邰在其撰寫的《臺灣法律地位問題的研究》中表示：「中美建交公報中，美國政府僅表示認知中國的立場，中國只有一個，臺灣是中國的一部分（中共將英文認知譯為承認）。」 1990 年出版的《中共對臺政策之硏究》中，陳慶（King C Chen）認為，「儘管中共將「認知」（acknowledge）譯為「承認」，這是中共故意曲解並錯譯，美國的態度，十餘年如一日，從未更改。這個對「主權」看法不同的問題，關係重大。」 1993 年出版，中華民國外交官施克敏在其撰寫的《從華府看臺北》中認為，「中共方面把（acknowledge）自譯為「承認」，那要不是英文程度有問題，就是蓄意曲解，以從中取利。」 胡偉星教授認為，美國都用 認知 只有一個中國、臺灣是中國的一部分。但在中文翻譯中，《建交公報》中的 認知 被譯為 承認。 1995 年出版的《中國時報週刊》認為，「建交公報」裡中共把「認知」（acknowledge）一個中國，臺灣是中國的一部分譯作「承認」。中國時報週刊，第 11 頁，China Times Incorporated，1995 年，「建交公報」裡中共把「認知」（acknowledge）一個中國，臺灣是中國的一部分譯作「承認」 2001 年，陳伯志等認為，「一九七八年和美國的建交公報，中共將「認知」翻譯成「承認」。」新新聞，第 10991106 期，第 37 頁，Xin xin wen zhou kan za zhi she，2008，美國在臺灣問題上未曾放棄或改變過使用「認知」，中共對此也心知肚明，祇是在中文上就是硬要把 acknowledge 翻譯成「承認」 2002 年，中華民國副總統呂秀蓮於《總統府公報》中表示，「中共將美國「承認」中共政權與「認知」（acknowledge）只有一個中國都中譯成『承認』二字，這是相當狡詰（tricky）的事。」總統府公報，第 64386469 期，臺灣，總統府第 5 局公報室，2002 年，中共將美國「承認」（recognize）中共政權與「認知」（acknowledge）只有一個中國都中譯成『承認』二字，這是相當狡詰（tricky）的事。 2019 年 2 月 28 日新新聞報第 1669 期的封面故事稱：「它涉及中美三個聯合公報、《臺灣關係法》（Taiwan Relation Act）與《六項保證》所構成美國對兩岸關係的「戰略性模糊」（strategic ambiguity），包括美國只是「認知」（acknowledge）而非「承認」（recognize）中國自稱「臺灣是其一部分」的「一個中國政策」立場」，它涉及中美三個聯合公報、《臺灣關係法》（Taiwan Relation Act）與六項保證所構成美國對兩岸關係的「戰略性模糊」（strategic ambiguity），包括美國只是「認知」（acknowledge）而非「承認」（recognize）中國自稱「臺灣是其一部分」的「一個中國政策」立場 還有一些未聲稱是否瞭解該翻譯爭議，但於文獻中使用了 認知 的來源 綜觀「三公報」的內容，重點在兩個方面，一是美中建立合作「反霸」的聯盟；二是美國接受「一個中國」原則，認知 尊重 臺灣是中國的一部分 美國務院解密美中建交秘辛 ，中國評論新聞，20130425，美國承認中華人民共和國是中國唯一代表政府，並認知只有一個中國，臺灣是中國的一部份。 臺灣大百科全書中美建交公報 ，周俊宇，文化部，20090909，「中美建交公報」，全稱為「中華人民共和國和美利堅合眾國關於建立外交關係的聯合公報」 美國「認知」（acknowledge）中華人民共和國主張「世界上只有一個中國，臺灣是中國的一部份」的立場。 臺灣關係法與三公報 讀懂美國一中政策 ，中央通訊社，20170405，中美建交公報 美國認知（acknowledges）中國（人）立場（the Chinese position），只有一個中國，臺灣是中國的一部分。川普政府「一個中國政策」變化因素之分析 ，第 8687 頁，謝賢璟，國會季刊，第 47 卷第 2 期，201906，美國於 1979 年與中國建交，雙方簽署《中美建交公報》 美國認知（acknowledges）中國的立場（the Chinese position），只有一個中國，臺灣是中國的一部分。 時報雜誌，第 8 頁，第 135147 期，1982 年，一九七九年元月一日，美國在與中共的「建交聯合公報」中宣告美國「認知」中國的立場，即只有一個「中國」 而臺灣是「中國」的一部份。。 公報用詞的語源與語義 根據《韋氏詞典》，acknowledge 的語源來自 ac（in acknow to confess knowledge of） knowledge，意為「表示知道」。用於法律上，意義包括 to make known to a sender or giver the receipt of what has been sent or given or the fact of ones having received what has been sent or given，如 acknowledge receipt of a letter。例如在網際網路協定中廣泛使用的傳輸控制協定（Transmission Control Protocol，TCP），接收端就用確認訊息（acknowledgement）來通知傳送端己經成功收到的位元組流的序號，以此確保傳輸位元組流的可靠性。而多播網路傳輸協議則用否定應答（negative acknowledgement）來通知傳送端接收有問題，需要重送。 在劍橋詞典、科林斯高階英語詞典、麥克米倫詞典、朗文當代英語詞典中、韋伯斯特學習詞典中，acknowledge 和 recognize 多共用一個解釋：接受（accept）、承認（admit）、發現（aware）或不否認（do not deny）某人或某物的真實性或存在性。 註釋 參考資料 外部連結 Category 中華人民共和國 美國關係 Category 中美條約 Category 冷戰條約 Category1970 年代冷戰相關 Category1979 年國際關係 Category1979 年中國大陸 Category1979 年美國政治