2018－2019 年美國聯邦政府停擺事件（英語：United States federal government shutdown of 20182019）自 2018 年 12 月 22 日 0 時（北美東部時間）開始，持續至 2019 年 1 月 25 日約 21 時半。在此期間，美國聯邦政府由於預算不足，有 9 個聯邦政府執行部門部分或全部關閉，大約四分之一的政府活動以及 80 萬名政府員工受到影響，美國經濟損失達 30 億美元。 這次停擺為時 35 日，超過的 21 天停擺紀錄（時任總統為比爾克林頓），成為美國政府史上歷時最長的停擺。 此次停擺源於國會未能打破美墨邊境牆的 57 億美元預算僵局。其後民主黨控制的眾議院拒絕透過包括邊境圍牆的撥款法案，理由是總統特朗普違背了建造牆的費用將由墨西哥支付的。民主黨控制的眾議院投票決定在不包括特朗普要求的資金的情況下透過這項撥款法案。然而，特朗普仍堅持要求包括修建隔離牆的資金，並表示他將否決任何不包括這些資金的法案。參議院多數黨領袖米奇麥康諾因考慮到特朗普不會支援的任何進一步撥款法案，甚至是他以前允許透過的法案，於是反過來阻止共和黨控制的參議院透過任何法案。 2019 年 1 月 25 日，特朗普同意通過了一項法案（其中並不包括特朗普要求的在美墨邊境建牆的費用），重新開放政府三週，以便繼續進行邊境安全談判以達成新撥款法案。特朗普暗示，如果國會未能在 2 月 15 日之前達成協議，聯邦政府會因為他不同意相關的撥款法案而再次停擺，或者他將宣佈進入國家緊急狀態擴大許可權挪用資金來建造隔離牆。2 月 15 日，特朗普簽署不含建牆費用的政府預算，同時宣佈進入國家緊急狀態以取得建牆費用，即為美國南部邊界國家緊急狀態。2 月 26 日及 3 月 14 日，眾議院和參議院先後透過終止國家緊急狀態；3 月 15 日，川普對此動用否決權。 停擺期間進行的多項民意調查顯示，特朗普總統的支援率下降，絕大多數選民反對將停擺作為邊境牆預算談判的籌碼。 背景 在 2016 年的競選期間，特朗普一再承諾在美墨邊界建造一座 大而美麗的牆，並聲稱將完全由墨西哥支付這筆費用。而墨西哥拒絕為美國邊境牆提供任何資金。2018 年，特朗普開始要求為修建邊境上邊境約 700 英里的隔離牆提供 180 億美元的聯邦撥款，用於取代根據 2006 年安全圍欄法案建造的 654 英里的圍欄。2018 年 12 月開始，特朗普改變了口徑，將 牆 改稱為 屏障 甚至 鋼板條屏障、圍欄 等詞彙，來緩和民主黨的反對。12 月 25 日，他宣佈計劃在 2020 年的選舉日前完成 500 至 550 英里的圍牆的建造和翻新。 2018 年 9 月，國會通過了（和）兩份撥款法案，這些法案於 2018 年 10 月 1 日開始實施。這些法案合併了之前的 5 項一般性撥款法案，佔聯邦的 77％，並在 12 月 7 日之前為其餘機構提供。自之後的 22 年以來，這是第一次按時頒佈五項法案。12 月 6 日，國會通過了第二項決議使撥款持續到 12 月 21 日，為特朗普擬議的邊界牆提供更多時間進行談判，但在同時，喬治HW布希之死及國葬導致邊界牆的談判被推遲。 12 月 19 日，參議院通過了第二項，即，使撥款能一直持續到 2019 年 2 月 8 日。但是特朗普在第二天宣佈他不會簽署不含美墨築牆經費的臨時支出法案。眾議院於 12 月 20 日通過了一項持續決議案，在其中增加了 50 億美元的隔離牆支出和 80 億美元的災難援助。而參議院談判的分歧導致當天沒有透過一項持續的決議，以致聯邦政府從 12 月 22 日開始因沒有撥款而部分關閉。特朗普總統宣佈他將取消他計劃前往海湖莊園的聖誕節之旅並留在華盛頓特區。國會在期間休會。 停擺 第 115 屆國會 參議院於 12 月 27 日重新召開會議，共和黨參議員派特羅伯茲主持了會議，但僅召開了四分鐘。眾議院短暫地重新召集，共和黨多數派史蒂夫斯卡利斯說，議員們不應期待 2018 年的剩餘時間能有任何進一步投票。民主黨眾議院議員吉姆麥克高文試圖繼續討論參議院已經否決的短期資金法案，但共和黨人拒絕讓他發言。國會隨後再次休會，直到 2019 年 1 月 2 日，即第 115 屆美國國會的最後一天。 第 116 屆國會 新一屆國會於 2019 年 1 月 3 日開始，在新議員宣誓就職和選舉議長後，眾議院以 239192 票通過了為國土安全部提供資金直至 2 月 8 日的撥款法案，還以 241190 票透過五個撥款法案，為其他政府部分提供資金，其中包含了 13 億美元的邊境安全資金，但沒有為邊界牆提供額外資金 。 從 1 月 9 日開始，民主黨控制的眾議院分別投票支援四項撥款法案： 金融服務和一般性政府撥款法案 ：恢復財政部（包括美國國家稅務局），聯邦司法機構，哥倫比亞特區 Ashley Killough Clare Foran House passes bill to reopen IRS and other financial agencies despite veto threat CNN January 1 2009 和一些（包括聯邦通訊委員會、聯邦貿易委員會、和美國證券交易委員會）The Latest House passes bill to fund agencies amid shutdown Associated Press January 9 2019。眾議院於 1 月 9 日以 240188 票透過這項法案，其中所有民主黨人和 8 名共和黨人投票贊成，其他共和黨人均投票否決 Final Vote Results for Roll Call 21 Office of the Clerk United States House of Representatives January 9 2019。 農業、農村發展、食品藥品管理局和相關機構撥款法案：恢復對農業部（包括對補充營養協助計畫、食品藥品監督管理局和相關實體的撥款。1 月 10 日，眾議院以 243183 票通過了該法案 Ashley Killough House passes bills to reopen Agriculture Transportation departments CNN January 10 2019Lindsey McPherson Republican defections on House spending bills to end shutdown tick up Roll Call January 10 2019。 交通、住房和城市發展及相關機構撥款法案：恢復對運輸部、住房及城市發展部（包括一些聯邦抵押貸款計劃）的撥款。1 月 10 日，眾議院以 244180 票透過該法案。 內政、環境及相關機構撥款法案：恢復對美國內政部、國家環境保護局和相關機構（包括史密森尼學會的撥款）。1 月 11 日，眾議院以 240179 票透過。 然而，參議院多數黨領袖米奇麥康諾稱共和黨不會在參議院支援任何法案，除非得到特朗普的支援。來自緬因州的蘇珊柯琳絲、阿拉斯加州的麗莎穆爾科斯基和科羅拉多州的科裡加德納三位共和黨參議員呼籲消除分歧來結束停擺的現狀。柯琳絲和加德納表示，他們支援眾議院的預演算法案，以結束停擺。來自西弗吉尼亞州的雪萊摩爾卡皮託表示，如果談判仍是關於邊界牆，她可以選擇讓步來結束停擺 。 1 月 16 日，米奇麥康諾再次阻止了眾議院透過的法案進入參議院審議。 1 月 24 日，參議院對共和黨提出的議案進行表決。該議案包括對 關門 政府部門的長期撥款、總統特朗普要求的 57 億美元建牆費用等。最終以 50 票贊成、47 票反對的結果，因贊成票未達到 60 票，而未能透過。隨後，參議院對民主黨提出的議案進行表決。該議案之前已經在眾議院表決透過，包括讓政府部門正常運轉至 2 月 8 日的臨時撥款，但不包括特朗普建牆費用。按照民主黨人意見，在政府 開門 後，再進行關於邊境安全撥款的討論。最終，該方案獲得 52 票支援、44 票反對，同樣未能透過。 特朗普擬宣佈國家緊急狀態 1 月 8 日在記者招待會上，一位記者問特朗普他是否正在考慮宣佈國家緊急狀態，特朗普回答說：如果我願意，我有絕對有權利宣佈國家緊急狀態。 此後，特朗普一再威脅要宣佈國家緊急狀態，在沒有國會授權的情況下單方面下令修建隔離牆。紐約時報報道稱，特朗普的一些顧問，包括他的女婿賈裡德庫什納都試圖勸阻過他。 1 月 11 日，特朗普再次聲稱他隨時有權宣佈國家緊急狀態，但並不急於這樣做，並表示他寧願看到國會正常運作並且民主黨人回來投票。然而第二天，他在呼籲民主黨人儘快達成協議時，再次威脅要宣佈國家緊急狀態。 民主黨稱，特朗普在未經國會批准時沒有權利宣佈國家緊急狀態。耶魯法學院教授布魯斯阿克曼說這將會違犯憲法 Bruce Ackerman No Trump Cannot Declare an Emergency to Build His Wall New York Times January 5 2019。的學者伊麗莎白戈伊廷認為特朗普可以提出一個可歸責的理由，即轉移軍事建設撥款用於邊界牆建設，但這樣做會濫用權力。 協商程序 民主黨在 2019 年初奪回眾議院控制權，佩洛西重任議長後一度邀請特朗普在 1 月 29 日到國會發表國情諮文演說。但在 1 月 16 日，眾議院議長南希佩洛西致函特朗普，除非聯邦政府在本星期重新開門，建議特朗普改期發表國情諮文演說或以書面形式遞交國情諮文。佩洛西解釋說，總統在國會發表國情諮文演說屬於 國家安全特別事件，需要多家機構精心策劃保安措施，而美國特勤局和美國國土安全部的經費中斷迄今已有 26 天，關鍵部門因無薪假而受到掣肘。美國國土安全部部長基爾斯琴尼爾森反駁了佩洛西提出的安全顧慮。她表示美國特勤局和美國國土安全部在支援國情諮文演說並保障其安全方面做好了 充分準備。 1 月 17 日，眾議院議長佩洛西準備乘軍機啟程前往阿富汗，特朗普寫信通知佩洛西，因政府停擺，80 萬美國工人沒有領到工資，她的國際訪問被推遲。並且表示政府停擺結束後，會重新安排佩洛西的出訪。 1 月 19 日，總統特朗普提議將 DACA 計劃延長 3 年，允許他們繼續在美合法工作。他還支援將持有者的簽證延長 3 年，以換取 57 億美元資金修建邊境牆。針對特朗普的提議，民主黨高調 表 示拒絕。 解決 1 月 25 日，特朗普總統宣佈支援為期三週的臨時撥款法案，使得聯邦政府重新開始執行直至 2 月 15 日，法案中不包括特朗普要求在美國和墨西哥邊境建牆的費用，同時還將為聯邦僱員補發工資。當天晚些時候，參議院和眾議院一致通過了表決投票，特朗普亦於當天簽署了該法案，結束了停擺。 2 月 15 日，川普簽署不含建牆費用的政府預算，同時他宣佈進入國家緊急狀態以取得建牆費用，即為美國南部邊界國家緊急狀態。2 月 26 日及 3 月 14 日，眾議院和參議院先後透過終止國家緊急狀態；3 月 15 日，川普對此動用否決權。 影響 《華盛頓郵報》預計影響較小，因為關閉的開始恰逢聖誕節為期四天的週末。如果停工延長到正常工作日，預計將有 210000 名聯邦僱員從受影響機構的 800000 名工作人員中 被迫放無薪假，其中包括 210 萬名民用非郵政聯邦僱員。 聯邦政府員工 被解僱的聯邦工作人員和他們的家人開始在社交媒體上透過標籤 ShutdownStories 來分享他們在聖誕節的艱辛故事，如無法支付租金、賬單和抵押貸款。 2019 年 1 月 4 日，華盛頓郵報 報道稱，由於國會仍未就支出法案達成共識，聯邦政府仍未能擺脫因資金不足而停擺的困境，數百名特朗普政府高階政府任命人員將在第二天獲得大約 10000 美元的加薪。白宮新聞秘書莎拉桑德斯表示，待付工資的加薪 是 停擺不必要的副產品 。 1 月 11 日，眾議院以 4117 票了一項法案，規定一旦撥款恢復，聯邦僱員將獲得補發工資。特朗普總統於 1 月 16 日將該法案簽署為法律。 航空工作者 美國的空中交通管制員屬於聯邦僱員，受到聯邦政府停擺的影響，但他們因職位的重要性必須無償工作。於 2019 年 1 月 11 日起訴了聯邦政府 NATCA v USA US District Court for the District of Columbia No 119cv00062，聲稱 16000 名空中交通管制員在無薪狀態下工作，侵犯了他們的憲法權利和聯邦最低工資法。這是自關閉開始以來針對聯邦政府的第三起訴訟。 美國航司與航機安全檢查員由於被認為非必要而被命令停工，亦導致達美航空預計於 2019 年一月啟航的空中客車 A220 客機無法及時獲得適航許可而被迫推遲。達美航空將使用其他機型執飛原計畫使用該航機執飛的航線。 此次聯邦政府停擺亦使國家運輸安全委員會無法協助墨西哥政府調查 2018 年普埃布拉州直升機墜毀事故，該事故導致一名州長和參議員喪生。 經濟影響 標準普爾 1 月 11 日釋出的分析報告顯示，聯邦政府停擺已使美國經濟損失 36 億美元。白宮經濟顧問委員會在 1 月 15 日估計顯示關閉會使經濟增長每週減少 013，經濟增長的總體減少 05。的 145000 名聯邦工作人員和 112500 名聯邦承包商的休假使區域經濟每天損失 119 億美元，佔該地區經濟總產值的 73％。停擺同時也對州和地方政府的預算產生了不利影響，因為各州在聯邦政府停擺期間，將部分預算用於補償一些資金不足的聯邦服務，使其能繼續運作。 一些經濟學家認為，延長關閉可能會減少並加劇推動美國經濟陷入衰退的風險。關閉直接影響了美國近 3％的勞動力，包括在 800000 名聯邦政府僱員和約 400 萬聯邦承包商。在典型的經濟衰退中，失業率上升 24％。這些家庭的支出會隨之減少，加上政府提供服務的減少可能會產生類似於典型經濟衰退的宏觀經濟結果。 國家公園和首都博物館 華盛頓郵報 預計，與 2018 年 1 月停工一樣，國家公園將盡可能開放，但不會有工作人員並且會關閉一些建築。政府停擺對不同國家公園的影響有所不同，一些仍然可以透過調配人員繼續開放，一些人從州或慈善團體獲得資金，另外的只能被迫關閉。公共土地信託基金會總裁兼執行長黛安雷加斯呼籲特朗普關閉所有國家公園以保護公眾：在關閉的第三週，三個人在國家公園內死亡。有線電視新聞網報道稱，這個數字只是通常水平。2019 年 1 月 1 日，公園系統出現了存在大量垃圾堆積，公共廁所溢位以及難以得到急救的問題。2019 年 1 月 4 日，有人在優勝美地國家公園發現了一具屍體，鑑定結果表明其已經摔倒在地死亡一週，卻一直沒有人報告。 其他機構 2018 年 12 月 22 日，印度尼西亞巽他海峽發生海嘯。因政府停擺，美國地質調查局無法提供這次海嘯的資料。 2019 年 1 月 3 日星期四中午開始，聯邦通訊委員會暫停了運營，聯邦通訊委員會主席已取消了他的消費電子展之旅。聯邦貿易委員會還暫停了一些線上業務 Federal Trade Commission Website httpswebarchiveorgweb20190102041616httpswwwftccomplaintassistantgov Archived version of page version retried as of January 1 2018 2217 CST。美國國家環境保護局和美國能源部的能源之星網站在停擺期間無法使用。 英國網路安全公司報告，約八十多個gov 的美國政府網站安全證書已經過期，這些網站訪問者將面臨遭受中間人攻擊的風險，但 BBC 報道稱，許多網路安全專家一致認為，訪問者面臨的風險有限。 反應 抗議和訴訟 1 月 10 日，以及其他幾個工會宣佈計劃在美國東部時間下午 1 點在華盛頓特區抗議政府停擺。的領導人表示，他們曾希望將聯邦工作人員帶到總統家門口並向他表明，受停擺影響最大的是個體工人。然而，特朗普總統已在當天早些時候離開前往德克薩斯州的美墨邊境。 類似的抗議活動發生在費城和聖路易斯等城市。 抗議活動後不久，美國政府僱員聯合會起訴特朗普政府，挑戰其在停擺期間要求職員無薪工作的安排。在 2013 年聯邦政府關閉期間，他們提出了類似的訴訟並勝訴。空中交通管制員協會以違反為由起訴特朗普政府，據紐約郵報稱是因其在停工期間沒有向工人支付最低工資。 國會議員捐贈工資 一些民主黨參議員和代表表示，他們將在停擺期間捐出薪水。參議員凱瑟琳科爾特斯馬斯托表示她將把她的薪水捐贈給內華達州的慈善機構參議員廣野慶子將她的工資捐贈給夏威夷食品銀行馬薩諸塞州參議員伊莉莎白華倫說她將把她的工資交給非營利性的難民組織。紐約國會議員說他會把他的工資捐給慈善機構，北達科他州的傳出參議員海迪海特坎普和她的共和黨同事約翰霍文一起將薪水投入慈善事業然而，在 2018 年中期選舉中擊敗海迪海特坎普的共和黨參議員凱文克拉默拒絕捐出他的薪水，稱此舉是 噱頭。 截至 2019 年 1 月 10 日，71 位國會議員（包括 13 位參議員和 58 位眾議員）聲稱議員不應在政府停擺期間獲得薪水，要求眾議院執行長菲爾基科在政府停擺結束前扣留議員的工資，並提議將其捐贈給各種慈善機構或事業。 輿論 2019 年 1 月，CNN 民意調查公佈的一項民意調查顯示超過 56％的公眾反對隔離牆，39％的人支援建造隔離牆，45％的人認為邊境局勢是危機。這些數字與 2018 年 12 月的民意調查非常相似，但 ABC 後來的一項民意調查顯示，隨著停擺進入第四周，民眾對建造牆的支援率正在增加 。在 2018 年 12 月 23 日至 25 日期間由 YouGov 進行的民意調查顯示，51％的受訪者認為特朗普應就此承擔主要責任，44％和 39 的人分別認為國會的民主黨和國會的共和黨應承擔主要責任。路透社和易普索於 2018 年 12 月 21 日至 25 日進行的一項調查報告得出了類似的結果，47％的受訪者認為總統是導致停擺的主要原因，33％的受訪者則指責國會民主黨人。 2019 年 1 月 CBS 的一項民意調查顯示，70％接受調查的美國人不希望政府因建造邊界牆問題而停擺，66％的人認為特朗普應該同意沒有隔離牆資金的預演算法案。 另見 美國政府停擺列表 2018 年美國聯邦政府停擺事件 2018 年 1 月美國聯邦政府停擺事件 第 115 屆美國國會 第 116 屆美國國會 參考資料 Category 第一次唐納川普總統任期 Category 川普政府爭議 Category 美國政府財政 category 美國政府停擺 Category2018 年美國政治事件 Category2019 年美國政治事件 Category2018 年 12 月 Category2019 年 1 月 Category2019 年美國爭議