美利堅合眾國、墨西哥合眾國和加拿大之間的協定簡稱美國 墨西哥 加拿大協定（通稱《美墨加協議》）是加拿大、墨西哥和美國之間的一項自由貿易協定，亦稱「北美自由貿易協議 20」（NAFTA 20、New NAFTA），以便區分其前身《北美自由貿易協議》。這是北美自由貿易協議成員國在 2017 年至 2018 年重新談判的結果。2018 年 9 月 30 日，美墨加三國非正式同意條款，並於 10 月 1 日正式同意條款。2018 年二十國集團布宜諾斯艾利斯峰會舉行期間，美國總統唐納德特朗普、墨西哥總統培尼亞涅託和加拿大總理賈斯汀杜魯多在 11 月 30 日簽署了《美墨加協議》。2019 年 12 月 11 日，美國、墨西哥和加拿大代表簽署修訂版協議。該協議於 2020 年 7 月 1 日生效。 相對於《北美自由貿易協議》的內容，《美墨加協議》給予美國更多機會進入總值 190 億美元的加拿大乳製品市場，同時鼓勵國內生產更多的汽車和卡車，增加環境和勞工法規，引入最新的知識財產和針對數位貿易的措施，並借用了加拿大和墨西哥簽署的跨太平洋夥伴全面進展協定（CPTPP）的語言。 背景 《美墨加協定》是基於其前身－於 1994 年 1 月 1 日生效的《北美自由貿易協定》。而本協議則是經過一年多的談判所得出的結果，期間美國曾經威脅向加拿大徵收關稅。 2016 年美國總統選舉期間，特朗普競選團隊承諾將會就北美自由貿易協議進行重新談判，一旦談判失敗，將會退出協議。特朗普上任後大幅修改美國對外政策，包括退出《巴黎協定》和《跨太平洋夥伴關係協定》，又向中國大幅增加關稅，向外展示其確實有意修改北美自由貿易協定。 名稱 簽署三方對協議的稱呼各不相同， 美方稱為《美國－墨西哥－加拿大協議》（，USMCA） 美國官方全稱《美利堅合眾國、墨西哥合眾國和加拿大之間的協定》 加方稱為《加拿大－美國－墨西哥協議》（，CUSMA ）；，ACEUM）。 墨西哥稱為《墨西哥－美國－加拿大協議》（，TMEC）。 談判 美國和墨西哥首先達成協議，加拿大其後加入談判並更進一步完善協定。由於時任總統恩裡克培尼亞涅託將會在 2018 年 12 月 1 日離任，加上協定需要 60 日以作審查，因此達成協定的限期為 2018 年 9 月 30 日晚上 11 時 59 分。三方談判日以繼夜、夜以繼日進行，最終在限期前不足一小時完成談判和協定草稿。該協定仍然受到「準確性、清晰度和一致性的法律審查」的約束。截至 2018 年 11 月，該協定僅提供英文版，而西班牙文和法文版本則具有同等效力。 協定會在簽署和批准後正式生效，批准程式包括要經立法機構透過協定成為國家的法律。 2018 年 11 月 30 日，三國領導人在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的 G20 峰會期間簽署了協議的最終文字。 規定 該協議的條款涵蓋範圍廣泛，包括農產品、製成品、勞動條件、數字貿易等。該協議的一些較為突出的方面包括讓美國奶農更容易進入加拿大市場，旨在使三國間生產汽車比例高於進口的方針，並保留類似於北美自由貿易協定的爭議解決系統。 乳製品規定與加拿大在未能透過的跨太平洋夥伴關係協定（TPP）中同意的規定相似，但略高，使得美國在總額 152 億加元（截至 2016 年）的加拿大乳製品市場中免關稅率達到 36％，高於 TPP 的 325％，。加拿大同意取消某些乳製品的第 7 類定價規定，而加拿大的國內系統仍然存在。加拿大同意將從美國採購的免稅額度從之前的 20 美元提高到 150 美元，使加拿大消費者有更大的免稅進入美國市場的機會。 在美國、墨西哥或加拿大生產至少 75％部件的汽車或卡車可以零關稅出售。相較 NAFTA 要求的 625％提高了 125，旨在激勵北美汽車生產。此外，此類汽車的製造工作中，有 30％必須由從 2020 年起每小時收入 16 美元（未計入通貨膨脹率）的工人完成。到 2023 年，這一比例將增加到 40％。 該協議將推動墨西哥使工人更容易加入工會。 此外，還有一項規定，即協議本身必須由三個國家每六年審查一次，為期 16 年日落條款。在六年期審查期間，該協議可延長 16 年。 《美墨加協議》將延長加拿大版權期限至作者去世後 70 年，錄音 75 年，並影響成員國如何談判未來的自由貿易協議。第 3210 條要求《美墨加協議》國家如果打算與非市場經濟體開始自由貿易談判，則提前三個月通知協議成員國。第 3210 條允許協議成員國審查任何成員同意未來的新的自由貿易協議。人們普遍認為，第 3210 條旨在瞄準中國。 《美墨加協議》的新增內容包括第 33 章，其中涉及宏觀經濟政策和匯率問題。這被認為是重要的，因為它可以為未來的貿易協定開創先例。 簽署及批准 2018 年 9 月 30 日，美墨加三國非正式同意條款，並於 10 月 1 日正式同意條款。2018 年二十國集團布宜諾斯艾利斯峰會舉行期間，美國總統唐納德特朗普、墨西哥總統培尼亞涅託和加拿大總理賈斯汀杜魯多在 11 月 30 日簽署了《美墨加協定》。2019 年 12 月 11 日，美國，墨西哥和加拿大代表簽署《美墨加協定》。各國立法機構仍然必須批准該協議，才能生效。 墨西哥 2019 年 12 月 12 日，墨西哥參議院以 107 票對 1 票透過修訂版《美墨加協議》。 2020 年 4 月 3 日，墨西哥宣佈準備實施《美墨加協議》，但要求給其汽車工業更多時間來遵守該協議。 美國 2019 年 12 月 19 日，美國眾議院投票透過修訂版《美墨加協議》。 2020 年 1 月 16 日，美國國會參議院以 89 票對 10 票透過《美墨加協議》。 1 月 29 日，美國總統特朗普簽署生效《美墨加協議》。 加拿大 2020 年 2 月 6 日，《美墨加協議》在加拿大下議院透過二讀。3 月 13 日，加拿大下議院三讀透過《美墨加協議》。 4 月 3 日，加拿大通知美國和墨西哥其已完成《美墨加協議》的國內批准程式。 經濟效果 分析認為，該協議預計對經濟影響很小。國際貨幣基金組織 IMF 2019 年 3 月下旬發布的一份工作檔案發現，該協議對整體經濟的影響「可以忽略不計」。 2019 年 12 月，經濟政策研究所的 Thea M Lee 和 Robert E Scott 批評該協議 充其量只是平淡無奇，因為它 幾乎對美國工人的工資或收入沒有明顯影響，並指出 其好處微乎其微，最終這項協議是淨收益者還是損失者尚不確定。 2020 年 6 月，《日經亞洲評論》報道稱，日本汽車公司選擇 向墨西哥支付三倍工資，而不是遷往美國，以避免汽車零件關稅。 不過，協議實施三年後，在墨西哥的外國車廠開始感受到了壓力。 《日本經濟新聞》在 2023 年 6 月的報告稱，嚴格的免關稅條件刺激墨西哥工資水平上漲，提高了企業的生產成本，使在墨外國車企負擔加重，「壓力山大」。 中國國際問題研究院研究員章婕妤指出，美洲製造 無法取代 美國製造，美國優先 不會讓步於 美洲優先。目前美拉「近岸外包」的繁榮，可能是美國為因應供應鏈危機的權宜之計，未來成熟後或將產業遷回美國。 參見 北美自由貿易協議 北美領導人峰會（NALS） 跨太平洋夥伴全面進展協定（TPP） 跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP） 美國公眾對北美自由貿易協定的看法 參考文獻 外部連結 美墨加協議的英文草稿 Category 北美自由貿易協議 Category 美加墨三邊關係 Category2018 年美國政治 Category2018 年墨西哥政治 Category2018 年加拿大政治 Category 現代墨西哥 Category 北美洲經濟 Category 第一次唐納川普總統任期 Category 美國條約 Category 墨西哥條約 Category 加拿大條約 Category2018 年條約 Category 美國自由貿易協定 Category 賈斯汀杜魯多總理任期