1940 年 7 月 23 日，美國署理國務卿薩姆納威爾斯發表《威爾斯宣言》，譴責蘇聯侵略獨立的波羅的海三國愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛。一個月前，蘇聯領袖約瑟夫史太林根據《蘇德互不侵犯條約》，下令軍事侵略，最終吞併波羅的海三國。宣言明確指出，美國不會接受蘇聯進佔這三國民主國家，並拒絕承認蘇聯對三國領土控制的合法性 Hiden et al p 3。《威爾斯宣言》把史汀生主義和國際法中的「不法行為不產生權利」原則應用到了波羅的海局勢 Hiden et al p 39，亦與富蘭克林德拉諾羅斯福總統對於別國擴張領土的態度一致，表達了羅斯福當局的觀點 Hiden et al p 40。雖然波羅的海三國並非美國的戰略重地，但美國國務院在當地設有幾個公使館。 第二次世界大戰期間，因美國奉行孤立政策，英國推斷將會與蘇聯結盟，使兩國沒有公開阻止波羅的海局勢惡化。威爾斯受羅斯福授權，發表強硬宣告，表示美國會逐漸干涉。與其他熟悉當地的國務院官員時常向當局彙報情勢進展，而亨德森、威爾斯和羅斯福共同草擬出一份宣言。 美國自發表《威爾斯宣言》開始，其後五十年不承認蘇聯吞併波羅的海三國。此宣言對於美國在關鍵的 1940 年對歐洲的整體外交政策，尤其重要 Hiden et al pp 3334。縱然美國並未於該地區與蘇聯兵戎相見，但《威爾斯宣言》使波羅的海三國可以維持獨立的外交活動，羅斯福並且簽署了行政命令保障三國資產。歷任總統和國會決議均支援美國對三國的保護，直至波羅的海三國於 1990 至 1991 年重新獨立。 背景 19 至 20 世紀初期 18 世紀末至 20 世紀初，俄羅斯帝國吞併東北歐，即現時屬於波羅的海三國和芬蘭的領土。當地的民族覺醒運動日盛，愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛三個民族均萌生獨立建國的意願。他們雖然歷史和語言各異，但時常被視為一體 Ashbourne p 15 。立陶宛早於 1253 年就獲承認為國家，而愛沙尼亞和拉脫維亞則可追溯至 1243 年成立的利伏尼亞邦聯。第一次世界大戰尾聲，立陶宛於 1918 年 2 月 16 日宣告恢復獨立，愛沙尼亞於 1918 年 2 月 24 日，拉脫維亞 1918 年 11 月 18 日宣告獨立。新獨立的三國國家於 1921 年初加入國際聯盟。 美國在民主黨伍德羅威爾遜在任至共和黨沃倫蓋瑪利爾哈定在任期間承認這些獨立國家，1922 年 7 月已在法律上完全承認三國。雖然美國沒有在兩戰之間給予他們任何實質政治和經濟支援，而且認為該處並無戰略意義，但是與三國維持正常外交關係 Hiden et al p 33 。 美國曾在一戰損員十萬，戰後則奉行孤立政策，避免再受歐洲衝突牽涉 Hiden et al p 33。可是，國務卿亨利劉易斯史汀生於 1932 年正式斥責日本侵略中國東北，其史汀生主義日後成為《威爾斯宣言》的基礎 Hiden et al p 39。 二戰爆發 德國入侵波蘭，觸發第二次世界大戰後，形勢隨之而改變。丹麥、挪威、荷蘭也相繼落入德軍之手。英國深知自己面臨威脅，政府討論與蘇聯結盟的可能性，因此英國難以直接幹預波羅的海局勢 。 羅斯福不欲美國參與戰爭；他於 1937 年譴責義大利和日本侵略的隔離演說毀譽參半。威爾斯並未考慮是否參戰，而是籌劃戰後事宜，有意建立起以為美國為首、介入這種糾紛的國際機構。威爾斯發表強硬的公開宣告，羅斯福藉以觀察公眾對於美國外交政策的態度。 德國與蘇聯 1939 年簽訂《德蘇互不侵犯條約》，把愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛劃入蘇聯勢力範圍。1939 年末至 1940 年初，蘇聯向三國政府發出最後通牒，最終吞併三國。蘇軍於 1940 年 6 月進佔三國，並逮捕其領袖和公民 。 7 月中，三國均舉行「人民會議」選舉，蘇聯支援的候選人得到 922 至 992 的選票。國務院的約翰威利於 6 月以加密電報向華盛頓彙報當地形勢，這些報告打動了威爾斯。美國於 7 月 15 日修訂 8389 號行政命令，凍結波羅的海三國資產，即是把他們和被德國佔領的國家視為同等。其後，威爾斯發表譴責宣言。 草擬 威爾斯宣言是徵詢威爾斯和羅斯福的意見後寫成的。威爾斯出任署理國務卿，代行告病的國務卿科德爾赫爾職務，威爾斯日後還會參與創立《大西洋憲章》，該憲章規定領土變更須符合當地人民意願 Dallek p 671。亨德森是國務院歐洲事務部總監，娶了拉脫維亞女士為妻。亨德森於一戰後在立陶宛考那斯開設美國紅十字會辦公室，並在國務院東歐分部任職 18 年 。 7 月 23 日早上，威爾斯吩咐亨德森撰寫一篇新聞稿「表達對波羅的海人民的同情，和譴責蘇聯的行動」Hiden et al pp 3940。威爾斯看過初稿後，激動表示措施不夠強硬，並致電羅斯福。羅斯福和威爾斯都認為需要加強用語。威爾斯修改了一些句子，並加入一些總統建議的句子。據亨德森憶述，「羅斯福總統對於蘇聯吞併波羅的海國家感到憤怒，親自批准威爾斯國務次卿關於此事的譴責宣告。」宣言於同日發布，並以電報傳送至美國駐莫斯科大使館 Hiden et al p 41。 宣言內容 宣言的內容如下： 影響 二戰期間 威爾斯宣佈，美國政府會繼續承認波羅的海國家的外交部長為主權國家政府的外交代表。同時，國務院指示美國代表從當地撤離，「以作諮詢」。1940 年，《紐約時報》稱《威爾斯宣言》為「國務院多年來發出的其中一份最卓越外交檔案」。 宣言是美英和蘇聯結盟的爭端，但威爾斯不斷為其辯解 Dunn p 118。一次與傳媒討論時，他指出蘇聯在背後操縱，使侵略行為看似合法。他和英國大使哈利法克斯勳爵談話表示，會把那些支援吞併的公投視為虛假。1942 年 4 月，他寫道「（蘇聯的軍事侵略） 不但在任何道德論點上都站不住腳，而且異常愚蠢」，並且分析若然在波羅的海事件退縮，會成為波蘭東部和其他地方衝突的先例 Dunn p 161。 隨著戰事升溫，羅斯福接受美國與蘇聯合作，不再提及戰後的領土紛紛 Hiden et al pp 4142。1943 年德黑蘭會議期間，他開玩笑的向史太林保證，蘇軍再佔領波羅的海國家時，「他不打算因此而和蘇聯開戰」，但解釋說「公投的問題和自決的權利」對於美國來說十分重要。雖然威爾斯在 1940 年代初於蘇聯代表合作締結盟約，但他認為羅斯福和邱吉爾並無盡力參與，是很危險的。 戰後 1930 年代，美國的史汀生主義不承認軸心國對鄰國的佔領，《威爾斯宣言》則把美國對波羅的海政策和史汀生主義連結起來 Miljan p 346。宣言與支援蘇聯對抗德國的威爾遜主義截然不同 Hiden et al p 3。冷戰期間，美國以波羅的海事件作為美蘇關係的支點 Hiden et al p 3 。 國際法法官赫希勞特派特爵士認為，不承認主義建基於「不法行為不產生權利」（ex injuria jus non oritur）原則： 雖然《威爾斯宣言》僅有象徵意義，但和 8484 號行政命令結合，卻對波羅的海三國有實質幫助。該行政命令允許三國的駐外人員籌募資金，也能以國旗保障船隻擁有權。120000 名戰後被迫離開波羅的海國家人民，免受蘇聯強制返國，並能在外國鼓吹獨立 Hide et al p43。 隨後 51 年，美國始終堅持立場，指波羅的海國家是遭武力吞併。繼任的多位總統和國會決議案，都重申《威爾斯宣言》立場。1957 年 1 月 6 日，德懷特大衛艾森豪總統向國會申明波羅的海國家獨立的權利。1975 年 7 月，美國眾議院確認赫爾辛基最終法案後，透過決議，表明最終法案不會影響美國繼續承認波羅的海國家主權。1983 年 7 月 26 日，即美國法律上承認三國的 61 週年，朗奴列根總統重申美國承認愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛獨立，此宣告也在聯合國宣讀。1940 年至 1991 年間，所有美國官方地圖和刊物提及波羅的海國家時，都附註美國不承認蘇聯佔領該地。 三國的獨立運動成功，終於在 1991 年加入聯合國，後來亦加入歐洲聯盟和北大西洋公約組織。三國自恢復獨立以來的發展是蘇聯解體後最成功的。 國務卿希拉里羅德姆克林頓在《威爾斯宣言》發表 70 週年提到，宣言是向「我們各國為了追尋自由民主理想的付出」致敬。2010 年 7 月 23 日，立陶宛首都維爾紐斯豎立紀念匾，上面刻有以英文和立陶宛文寫成的《威爾斯宣言》。 參見 不承認主義 參考 Alexandra Ashbourne Lithuania the rebirth of a nation 19911994 Lexington Books 1999 ISBN 9780739100271 Edward Moore Bennett Franklin D Roosevelt and the search for victory AmericanSoviet relations 19391945 Rowman Littlefield 1990 ISBN 9780842023658 Robert Dallek Franklin D Roosevelt and American foreign policy 19321945 with a new afterword Oxford University Press US 1995 ISBN 9780195097320 Dennis J Dunn Caught between Roosevelt Stalin Americas ambassadors to Moscow University Press of Kentucky 1998 ISBN 9780813120232 John Hiden Vahur Made David J Smith editors The Baltic question during the Cold War London Routledge 2008 ISBN 9780415371001 Toivo Miljan Historical dictionary of Estonia Volume 43 of European historical dictionaries Scarecrow Press 2004 ISBN 9780810849044 註釋 Category1940 年作品 Category1940 年愛沙尼亞 Category1940 年國際關係 Category1940 年拉脫維亞 Category1940 年立陶宛 Category1940 年美國政治 Category 愛沙尼亞－美國關係 Category 拉脫維亞－美國關係 Category 立陶宛 美國關係 Category 佔領波羅的海國家 Category 蘇聯 美國關係 Category 美國官方檔案 Category 美國外交政策 Category 外交檔案 Category 愛沙尼亞政治史 Category 拉脫維亞政治史 Category 立陶宛歷史 1918 年 1940 年 Category 波羅的海國家歷史