江宜樺內閣（簡稱江內閣）是指 2013 年 2 月 18 日至 2014 年 12 月 8 日期間，由時任行政院院長江宜樺所領導的中華民國內閣，是馬英九政府的第四任內閣。由於內閣成員多為借調的學者出任，因此被視為「學者型內閣」。 2014 年 11 月 29 日，因執政黨中國國民黨於 2014 年中華民國地方公職人員選舉中慘敗，江宜樺當日請辭獲準，12 月 1 日內閣總辭後由毛治國內閣接任總統府宣佈 毛治國組閣 ，中央通訊社，20141203。 內閣成員 行政院院長：江宜樺 行政院副院長：毛治國 行政院秘書長：李四川 行政院政務副秘書長：蕭家淇 行政院常務副秘書長：宋餘俠 內政部部長：陳威仁 外交部部長：林永樂 國防部部長：嚴明 財政部部長：張盛和  教育部部長：吳思華 法務部部長：羅瑩雪 經濟部部長：杜紫軍 交通部部長：葉匡時 文化部部長：龍應臺 衛生福利部部長：蔣丙煌 勞動部部長：陳雄文 科技部部長：張善政 蒙藏委員會委員長 ：蔡玉玲（政務委員兼任） 僑務委員會委員長：陳士魁 國軍退除役官兵輔導委員會主任委員：董翔龍 原住民族委員會主任委員：林江義 客家委員會主任委員：劉慶中 金融監督管理委員會主任委員：曾銘宗 國家發展委員會主任委員：管中閔（政務委員兼任） 行政院大陸委員會主任委員：王鬱琦 行政院農業委員會主任委員：陳保基 行政院環境保護署署長：魏國彥 行政院海岸巡防署署長：王進旺 公平交易委員會主任委員：吳秀明（任期制的獨立機關，不受內閣改組影響） 中央選舉委員會主任委員：劉義周（副主任委員代理） 國家通訊傳播委員會主任委員：石世豪（任期制的獨立機關，不受內閣改組影響） 中央銀行總裁：彭淮南（任期制，不受內閣改組影響） 行政院原子能委員會主任委員：蔡春鴻 行政院公共工程委員會主任委員：許俊逸（政務委員兼任） 行政院主計總處主計長：石素梅 行政院人事行政總處人事長：黃富源 國立故宮博物院院長：馮明珠 不管部會之政務委員：林政則、管中閔、鄧振中、馮燕、蔡玉玲、許俊逸 行政院發言人：孫立群 臺灣省政府主席：林政則（政務委員兼任） 福建省政府主席：鄧振中（政務委員兼任） 備註： 粗體除彭淮南為蕭萬長內閣續任者外均為陳衝內閣續任者。 斜體為行政院組織將調整但尚未調整的部會 部會政務及常務副首長 內政部政務次長：陳純敬 內政部常務次長：林慈玲 外交部政務次長：柯森耀、高振群 外交部常務次長：史亞平 國防部軍政副部長：夏立言 國防部軍備副部長：邱國正（陸軍上將） 國防部常務次長：趙克達（陸軍中將）、沈一鳴（空軍中將） 經濟部政務次長：卓士昭 經濟部常務次長：沈榮津 財政部政務次長：張璠、吳當傑 財政部常務次長：許虞哲 教育部政務次長：陳德華、林思伶 教育部常務次長：林淑真 交通部政務次長：陳建宇 交通部常務次長：范植谷 法務部政務次長：吳陳鐶、陳明堂 法務部常務次長：蔡碧玉 文化部政務次長：洪孟啟、李應平 文化部常務次長：許秋煌 衛生福利部政務次長：林奏延、曾中明 衛生福利部常務次長：許銘能 勞動部政務次長：郝鳳鳴、陳益民 勞動部常務次長：郭芳煜 科技部政務次長：林一平、錢宗良 科技部常務次長：陳德新 僑務委員會政務副委員長：信世昌 僑務委員會常務副委員長：呂元榮 蒙藏委員會副委員長：陳明仁 國軍退除役官兵輔導委員會副主任委員：劉國傳、陳良濬（備役陸軍中將） 大陸委員會特任副主任委員：林祖嘉 大陸委員會政務副主任委員：吳美紅、施惠芬 原住民族委員會政務副主任委員：鍾萬梅 原住民族委員會常務副主任委員：範佐銘 客家委員會副主任委員：鍾夢梅、李朝明 金融監督管理委員會副主任委員：王儷玲、黃天牧 國家發展委員會政務副主任委員： 國家發展委員會常務副主任委員：黃萬翔 國家發展委員會常務副主任委員：高仙桂 行政院環境保護署副署長：葉欣誠 行政院海岸巡防署副署長：王崇儀 行政院主計總處副主計長：陳瑞敏 行政院人事行政總處副人事長：張念中 行政院農業委員會副主任委員：胡興華、王政騰 行政院公共工程委員會副主任委員：鄧民治、顏久榮 行政院原子能委員會副主任委員：周源卿 中央選舉委員會副主任委員：劉義周 公平交易委員會副主任委員： 國家通訊傳播委員會副主任委員：虞孝成 中央銀行副總裁：楊金龍、嚴宗大 國立故宮博物院副院長：周築昆 內閣首長異動 僑務委員會委員長：吳英毅陳士魁 2013 年 7 月 29 日接任 國軍退除役官兵輔導委員會主任委員：曾金陵董翔龍 2013 年 7 月 29 日接任 原住民族委員會主任委員：孫大川林江義 2013 年 7 月 29 日接任 行政院公共工程委員會主任委員：陳振川顏久榮 2013 年 7 月 29 日副主任委員代理陳希舜 2013 年 10 月 22 日接任 金融監督管理委員會主任委員：陳裕璋曾銘宗 2013 年 7 月 29 日接任 行政院政務委員：陳振川馮燕 2013 年 7 月 29 日接任 國防部部長：高華柱楊念祖高廣圻 2013 年 8 月 6 日副部長代理嚴明 2013 年 8 月 7 日接任 法務部部長：曾勇夫陳明堂 2013 年 9 月 6 日次長代理羅瑩雪 2013 年 9 月 30 日接任 蒙藏委員會委員長：羅瑩雪陳明仁 2013 年 9 月 30 日主任秘書代理蔡玉玲 2013 年 10 月 22 日接任 國家發展委員會主任委員：管中閔 2014 年 1 月 22 日接任 行政院研究發展考核委員會主任委員：宋餘俠組織裁撤 勞動部部長：潘世偉政務次長郝鳳鳴 2014 年 7 月 24 日代理陳雄文 2014 年 8 月 20 日接任 科技部部長：張善政 2014 年 3 月 3 日接任 內政部部長：李鴻源陳威仁 2014 年 3 月 3 日接任 行政院環境保護署署長：沈世宏魏國彥 2014 年 3 月 3 日接任 行政院秘書長：陳威仁李四川 2014 年 3 月 3 日接任 行政院副秘書長：蕭家淇 2014 年 3 月 11 日接任 行政院政務委員：簡太郎 2014 年 3 月 3 日接任 行政院政務委員：薛琦鄧振中 2014 年 3 月 3 日接任 行政院政務委員：黃光男蔣丙煌 2014 年 3 月 3 日接任，轉任衛福部部長 行政院政務委員：楊秋興 行政院發言人：鄭麗文孫立群 2014 年 3 月 3 日接任 教育部部長：蔣偉寧吳思華 2014 年 7 月 30 日接任 客家委員會主任委員：黃玉振劉慶中 2014 年 8 月 5 日接任 經濟部部長：張家祝杜紫軍 2014 年 8 月 10 日接任 衛生福利部部長：邱文達林奏延政務次長代理蔣丙煌 2014 年 10 月 21 日接任 任內目標 建立富而好禮的民主社會江揆引論語 盼貧而樂道富而好禮，自由電子報，20130219 任內施政 經濟金融 2013 年 3 月 10 日至 12 日，臺美在經濟部舉行「臺美貿易暨投資架構協定」TIFA 會議及相關技術階層會議。 2013 年 4 月，行政院核定自由經濟示範區計劃。行政院長江宜樺出席監察院 102 年巡察行政院會議，cabinet36520131218 2013 年 5 月 28 日，行政院提出「提振景氣措施」，採取 13 項措施，包括 補助節能家電、修改證所稅等。 2013 年 9 月 11 日，世界經濟論壇公佈國家競爭力排名，在 148 個參評國家中，臺灣名列第 12，在 2012 年第 13 名的基礎上繼續前進。臺灣 WEF 競爭力排名分析，國家政策研究基金會，20130911 2013 年 10 月，臺灣股市日平均成交值為 1005 億元，比起 2012 年同期的 725 億元，交易量有 明顯增長。 2013 年 11 月，外銷訂單金額 4105 億美元，為歷史新高 2013 年 11 月底，本國銀行對中小企業放款餘額達新臺幣 4 兆 7018 億元，較 2012 年底增加 2543 億元，中小企業放款餘額佔全體企業放款餘額比率為 5214、佔民營企業放款餘額比率為 5591。 2013 年 11 月 7 日，臺星經濟夥伴協定簽署。3 年有成 臺星今籤經濟夥伴協定，中國時報，20131107 2013 年 11 月 28 日，「臺日金融監理合作備忘錄」簽署。 2013 年 12 月 1 日，臺紐經濟合作協定正式生效。臺紐經合協定 12／1 日生效，中時電子報，20131121 2013 年 12 月，消費物價指數（CPI）較上年同期上漲 033，為亞洲四小龍最低。 2013 年 12 月 28 日，自由經濟示範區－國際醫療服務中心揭牌。江揆：可為我國在全球醫療產業市場創造利基，政院看板，20131228 2013 年 12 月底，外匯存底 41681 億美元，外匯存底創歷史新高，居世界第 4 位。 2013 年 11 月底，銀行逾放比創歷史新低降至 041，創歷史新低。 2014 年 1 月 8 日，BERI 公佈最新投資環境風險評估報告。臺灣為全球第三，僅次於新加坡及瑞士。臺投資環境全球第 3 蘋果日報，20140109 2014 年 1 月 22 日，國家發展委員會正式掛牌。國發會掛牌，蘋果日報，20140123 2014 年 1 月 27 日，國家發展委員會公佈 2013 年 12 月景氣對策訊號。燈號轉呈綠燈，顯示景氣復甦力道增強，經濟穩定回溫。臺灣景氣回升，DIGITIMES20140127 2014 年 2 月 17 日，「臺蒙再生能源與能源管理領域合作瞭解備忘錄」簽署。能源合作 與蒙古簽備忘錄，星島日報，20140218 2014 年 3 月 5 日，金融業納入自由經濟示範區方案啟動。 示範區金融服務啟動，中國時報，20140305 2014 年 3 月 19 日，臺星經濟夥伴協定生效。 內政財稅 2013 年 6 月，行政院提出對會計法第 99 條之 1 條文修正案進行覆議。 2013 年上半年，刑案、暴力犯罪、竊盜及詐騙犯罪較 2012 年同期持續減少 942、2677、1612 及 2846；全般刑案破獲率達 8960，提升 639。 2013 年 8 月 4 日，行政院成立軍事冤案申訴委員會。重啟調查，蘋果日報，20130804 2013 年 9 月 24 日，行政院核定每小時基本工資自 2014 年 1 月 1 日起調整至 115 元；每月基本工資自 103 年 7 月 1 日起調整至新臺幣 1 萬 9273 元。 2013 年 10 月 30 日止，「馬上關懷專案」，對弱勢家庭發給關懷救助金 1 萬至 3 萬元，計有 15 萬 5301 個家庭受益，總計核發 23 億 7093 萬 4418 元。 2013 年 11 月失業率 416，較 2012 年同月下降 011 個百分點11 月失業人數 47 萬 8000 人，較 10 月減少 9000 人。2013 年 1 月至 11 月平均失業率為 419，較 2012 年同期下降 005 個百分點。 2013 年 12 月中旬，能成為國家社會救助制度受益物件的人數增加了 15 倍，達到 68 萬 5000 多人。 2013 年 12 月止，各矯正機關辦理開放參觀業務共計 2556 場次，總計參訪人數為 5 萬 9049 人 含收容人家屬 2 萬 8876 人及社會人士 3 萬 0173 人。 2014 年 1 月 20 日，行政院提出對立法院於 2014 年 1 月 3 日修正透過地政士法第 51 條之 1增列限期改正（含逾期申報及不實申報）條款，放寬對地政士不實登入之處罰規定 進行覆議。江揆宣佈政院決定提出地政士法覆議，中時電子報，20140120 2014 年 1 月 28 日，地政士法修法覆議案透過。立法院加班透過覆議案 江宜樺只感謝藍軍，ETtoday 政治新聞 2014 年 2 月 17 日，勞動部正式掛牌。勞動部 17 日掛牌 部長潘世偉，中時電子報，20140217 2014 年 2 月 24 日，財政健全方案宣佈。其精神是對少數富人增稅，回饋給弱勢薪水階級，並搭配減少各項支出的配套措施，嚴控政府財政惡化。 控管債務，不讓債務破錶； 調整政府支出結構，檢討歲出優先順序及九大年金保險法定支出； 多元籌措收入，包括釋股及資產活化，稅制改革將優先鎖定在調升銀行及保險業營業稅率至 5，兩稅合一制擬調降股利所得的抵稅率至 50，並調增富人所得稅率最高達 45 等。 配套措施部分，新增稅收將用來提高薪資特別扣除額以及身障特別扣除額；此外，為鼓勵企業為員工加薪，擬將研發投資抵減年限，從目前的「限當年抵扣」，延長為三年。財政健全方案 跨出改革第一步，udn20140225 國防外交 2013 年 5 月 15 日，土耳其給予中華民國國人電子簽證 等同落地簽證 待遇。 2013 年 5 月 15 日，江宜樺召開國際記者會，宣佈即刻對菲律賓採取三項制裁措施：」終止菲律賓外勞來臺之申請；召回中華民國駐菲律賓代表；要求菲律賓駐臺代表返回菲律賓繼續處理廣大興 28 號事件。 2013 年 5 月 16 日，江宜樺召開國際記者會，宣佈即刻對菲律賓採取「第二波制裁行動：」中華民國外交部將菲律賓之旅遊燈號轉為「紅色」，不鼓勵臺灣人民至菲律賓旅遊及洽公；停止臺菲雙方高層交流及互動，包含世界衛生大會兩國部長級會議；停止臺菲經貿交流、推廣以及招商活動；停止臺菲農漁業合作事項；停止雙方科技研究交流與合作計畫，中華民國國科會停止 5 項臺菲合作計畫；停止臺菲航權談判；停止菲籍人士適用「東南亞五國人民來臺先行上網查核」免簽證措施；中華民國國防部與海岸巡防署在南海相關海域進行海上聯合操演。 2013 年 8 月 9 號，菲律賓政府就中華民國政府對廣大興 28 號事件的四項要求做出正面回應，之前對菲律賓的 11 項制裁隨後取消。臺灣取消對菲律賓的制裁，紐約時報中文網，20130809 2013 年 8 月，農委會代表中華民國參加「第二屆 APEC 林業部長會議」。 2013 年 10 月 7 日，英國海外領地蒙哲臘（Montserrat）給予中華民國國人免簽證待遇。中華民國國人享有落地簽證或免簽證待遇之國家或地區已達 135 個。 2014 年 2 月 21 日，中華民國駐匈牙利代表處與匈牙利貿易辦事處簽署兩國「度假打工計畫協議」，預計 2014 年 6 月間正式實施。臺匈簽署度假打工協議，中央社，20140221 科教文衛 2013 年 1 月至 7 月，太陽光電、LED 照明、風力發電、能源資通訊等四項主軸綠能產業總產值達新臺幣 21547 億元。 2013 年 1 月至 9 月，提供 4 項癌症篩檢計 374 萬 598 人次，發現 6578 名癌症及 2 萬 5726 名癌前病變，以利治療。 2013 學年度，5 歲幼兒免學費受益人數約 19 萬餘人。 2013 年，共引進 77 家高科技廠商 外商 13 家，總投資金額達 16903 億元 201311 月 21 日至 24 日，臺灣文博會於南港展覽館舉辦，參展單位數達 564 個，攤位數 1035 個，參與國家地區達 19 個，參與買家及民眾達 10 萬 4573 人次，初估採購及訂單產值為新臺幣 33 億元。 2013 年，徵選 70 家次文創業者參加國際指標性文創展會，預估訂單金額達新臺幣 2 億 3136 萬元。 2013 年度，辦理「文創產業創新育成補助計畫」，補助 10 家育成中心；辦理文創產業創業圓夢計畫，計促成 74 家文創公司設立。 2014 年 3 月 3 日，海洋文化及流行音樂中心動土。海音中心動工 臺灣流行音樂產業搖籃，NEWSTALK20140303 2014 年 3 月 5 日，科技部正式掛牌成立。科技部揭牌 張善政放膽創新，聯合報，20140305 農林漁業 2013 年，農產品出口值 507 億美元，與 2012 年相當，計有釋迦、臺灣鯛等 11 項農產品年出口增加值逾 100 萬美元。農產品外銷大陸 91 億美元，較 2012 年成長 161，其中列入 ECFA 早收之 18 個稅項農產品出口值 16 億美元。 2013 年度農民學院訓練課程預計辦理 144 梯次，至 10 月底計辦理農業專業訓練入門、初階、進階及高階班 141 梯次、4090 人次。 2013 年底，小地主大佃農活化農地總體經營面積 1 萬 3187 公頃，大佃農平均經營規模 84 公頃，為平均農戶農地面積 11 公頃之 7 倍；大佃農平均年齡 44 歲，與國內農場經營主平均年齡 62 歲比較，年輕化效果顯著。 2013 年收購期間市場稻穀每公斤價格平均為 2230 元，較 2010 年每公斤 1996 元，增加 234 元，提高稻農實質收益。 2013 年底止參與培根訓練 2149 社群、13 萬 0802 人；並已輔導 360 個農村社群研提農村再生計畫。 交通資訊 2013 年 3 月，完成改善阿里山公路 臺 18 線 道路整修工程，及臺 21 線信義段 103K134K 處道路整修工程。 2013 年 4 月 3 日，核定中華電信 2G 預付卡資費，降幅 30 2013 年，世界經濟論壇 WEF 評比 140 個國家及經濟體觀光競爭力，臺灣名列第 33 名，較上次評比 2011 年 第 37 名 上升 4 名。 2013 年 12 月 31 日，年度赴臺灣觀光旅遊人數首次突破 800 萬人次大關。度蜜月成八百萬旅客 櫻花妹樂，中央社，20131231 2014 年 3 月 3 日，新臺馬輪「臺馬之星」下水。臺馬之星下水儀式 江宜樺夫人李淑珍擲瓶，NOWNEWS 海峽兩岸 2013 年 8 月 27 日，王鬱琦赴澳門，與澳門政府行政長官 特首 崔世安於澳門政府總部進行會晤，雙方並以彼此正式職銜互稱。 2013 年 10 月 6 日，第二十一屆亞太經濟合作會議 APEC 領導人非正式會議在印尼峇裡島舉辦，前副總統蕭萬長擔任中華民國總統馬英九特使，與中共中央總書記習近平會晤，陸委會參與 APEC 會議與中國大陸國臺辦直接溝通聯絡。王鬱琦也以陸委會主委的身分，全程參與。王鬱琦談蕭習會：3 個突破 ，中時電子報「蕭習會」後，王鬱琦與國臺辦主任張志軍於場外自然互動，雙方互稱官職銜。雙方呼籲應建立常態溝通與互動機制，就相關業務進行聯絡與溝通，也提出雙方的兩岸事務部門負責人應定期互訪。影音 王張互稱官銜 促設溝通機制 ，中央社，2013 年 10 月 6 日 2014 年 2 月 11 日，陸委會主委王鬱琦和國臺辦主任張志軍在南京召開 65 年來的首次兩岸事務首長會議，雙方互以官銜稱呼。王鬱琦在「王張會」後記者會上表示，雙方同意建立常態溝通機制。張志軍同意具體落實臺生在中國大陸的相關醫療保險，陸委會表示肯定。影音 王張會互稱官銜 建溝通機制 ，中央社，2014 年 2 月 11 日 張王會 成功舉行 兩岸關係再獲重大突破 ，亞太日報，2014 年 2 月 12 日 任內爭議 繳交房產稅爭議 爭議房產簡介：江宜樺有房產稅爭議的房屋位於中正區同安街，處於一個四層老公寓樓的第二層，面積三十坪，屋齡在 2013 年的時候超過二十年。這是江宜樺夫婦名下唯一的房產廉政會報專區，監察院。 民進黨立法委員的質疑：民進黨立法委員陳其邁質疑，根據監察院廉政專刊，中正區同安街房產登記取得理由是「贈與」，但地政事務所的地籍資料上，卻登記「買賣」，有涉嫌逃漏贈與稅的嫌疑。陳其邁表示，如果是贈與的話，得繳給國庫 60，176 萬 2722 元的土增稅。 江宜樺的回應：江宜樺出示父親繳交贈與稅的收據表示均合法繳交。 核四交付公民投票爭議 什麼是核四：龍門核能發電廠是臺灣新北市貢寮區一座興建中的核能發電廠，因所在地名 龍門 而得名，由臺灣電力公司興建營運；為臺灣的第四個核能發電廠，故又名第四核能發電廠，2009 年 3 月 3 日改為現名，但其原名簡稱 核四 較為常用。 爭議歷史背景：核四的興建計劃在 1980 年代便已提出，1985 年 5 月因貢寮當地民眾強烈反對，總統蔣經國指示行政院暫緩興建。1992 年總統李登輝指示批准，直到 1999 年 3 月 17 日開始動工興建，原計劃核四一號機於 2004 年商轉。於 2000 年政黨輪替後行政院宣佈停建，隨即遭立法院彈劾，於 2001 年釋憲後復建，計劃完成日期延至 2006 年。於 2006 年因確定無法如期完成再延至 2009 年，後又延至 2011 年。於 2011 年發生日本福島第一核電站事故後，政府決定對核四進行檢視和補強，原預計商轉日期延至 2015 年。 2013 年爭議發生前的最新發展：2013 年 2 月 25 日 行政院長江宜樺宣佈，核四是否續建由公民投票決定。 民進黨立法委員鄭麗君指責江宜樺違法發動公投：民進黨立委鄭麗君在 2013 年 3 月 1 日指出，根據公投法第 13 條，「行政機關不得藉用任何形式對各項議題辦理或委託辦理公民投票事項」，但江院長卻自己宣示公投題目，有操弄公投法之嫌，她並呼籲監察院應立刻調查江院長。 江宜樺的回應和解釋：2013 年 3 月 5 日，江宜樺在立法院總質詢時表示，政院是「接受公投檢驗」，非「委託辦理公投」，沒有違法的問題。他同時出示了民進黨立法委員高志鵬之前要求核四交付公投的投書，證明行政院是被動接受公投檢驗而非委託辦理公投。 關於江宜樺從政前後言行不一的指責：2004 年江宜樺撰文「民粹公投再挫臺灣憲政發展」，主張以拒領公投票，使公投無法過半數否決之。並且說道，三二零公投是由總統府片面決定，並非由人民主導，看不到人民參與重大政策之討論。但是 2013 年，江宜樺擔任行政院長期間，發動的核四公投，以「是否主張核四停建」為主題，若當投票未過半，停建核四就遭否決。 江宜樺的回應和解釋：2013 年 3 月 5 日，江宜樺在回答民進黨立法委員趙天麟的質詢時做出了回應。首先他認為民進黨執政時期發動的公投違法這個看法自始至終沒有改變。而這次的公投並不是行政院主動發動的，因此和他反對的違法公投有本質區別。至於公投的門檻為何訂立的比較高，是認為公民投票是直接民意的展現，其作用是要補代議政治不足之處，所以只有在比較例外，爭議性很大的全國公共事務發生的時候，才需要動用公民投票，從這角度來講，公民投票的門檻不宜太低。20130305 趙天麟發言片段，公督盟，20130305 會計法修正案覆議爭議 爭議法條：2013 年 5 月 31 日，立法院三讀透過《會計法》第 99 條之 1 修正案。此修正案將原僅適用於行政首長特別費報支、核銷除罪化之範圍，擴大到大專院校職員、教員、研究人員支用政府補助之研究計劃費，其報支、核銷等，若涉及刑事責任者不罰。此外，溯及既往 2010 年 12 月 31 日前，各民意機關支用的研究費、公關助理費、加班費、業務費、出國考察費等，也都不追究責任。 爭議事項 1：修正案通過後，出現抗議聲音。比如無黨籍立法委員顏清標用公款支付花酒費用也被除罪，引起各界不滿。 爭議事項 2：由於法條漏打了一個 教 字，所以會計法修正後，教授們卻無法因此除罪。 民進黨主席蘇貞昌的提議：2013 年 6 月 6 日，時任民進黨主席蘇貞昌拜見江宜樺，希望江宜樺能提出覆議，擋下會計法修正案。。 什麼是覆議：覆議制度旨在提供行政部門否決立法部門決議之機制。以美國為例，若總統否決國會決議，國會覆議必須以三分之二絕對多數維持原決議，方能迫使總統接受該決議。易言之，只要總統能掌握國會三分之一席次加一票，即可免於受制於國會強迫其接受窒礙難行之決議。中華民國憲法第 57 條第 1 項第 2 款規定，若立法院不贊成行政院重要政策，得以決議移請行政院變更之，行政院則得經總統核可後，請立法院覆議。第 3 款另規定，行政院對立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為窒礙難行，得經總統核可後，請立法院覆議。覆議時，如出席立法委員三分之二維持原決議，行政院院長應即接受該決議或辭職。在此設計下，中華民國行政部門只須掌握立法院三分之一席次加一席，即可免於受制於立法院強迫其接受窒礙難行之決議，類似美國之設計。 覆議制度的重大改變：1997 年，憲法第 57 條停止適用，改以憲法增修條文第 3 條第 2 項取代。憲法第 57 條第 1 項第 2 款，改以不信任案取代，第 3 款除對覆議程式作出修正外，更重要的是將覆議維持原決議門檻由出席立法委員三分之二改為全體立法委員二分之一以上，且覆議失敗後行政院院長只須接受該決議，不再須辭職。覆議門檻改變後，若行政院無法掌握全體立法委員二分之一以上，不但其所提法案、預算很難獲得立法院支援，更嚴重的是，對於其所認為窒礙難行的立法院決議，也無法透過覆議機制推翻，以致受制於立法院多數在野黨，難以達成覆議制度設計之原意。 江宜樺對蘇貞昌提議的拒絕和理由 1：江宜樺表示會計法修正草案立法院討論已久，於第 7 屆立法院會期內就已排入議程，而於第 8 屆第 3 會期經過多次朝野協商後，獲得朝野四黨團簽字同意並三讀透過，所以這是由立法委員發動，經朝野協商三讀透過的法案，行政院原則上予以尊重。 江宜樺對蘇貞昌提議的拒絕和理由 2：江宜樺並向蘇貞昌說明，覆議案之內容大多是與憲政有關之法律或重大政策，而此次會計法乃因內容謄打疏漏，而導致條文解釋出現疑慮，應可透過行政解釋化解各界疑慮，由主管機關做出解釋，讓法律規定之內涵得以明確即可，故行政院目前並無提出覆議之規劃。 江宜樺對蘇貞昌提議的拒絕和理由 3：江宜樺指出，會計法的主管機關行政院主計總處已就該條文提供法律見解，認為修正條文雖未明列「教授」，但從立法委員原提案的意旨及說明可以看出，其實際所指包含「教授」在內，針對此一解釋，未來如司法界或司法機關仍有不同看法，行政院傾向以修法方式處理。 總統馬英九道歉：2013 年 6 月 7 日，馬英九邀行政、立法兩院首長等高層會商，責成行政院提出覆議。之後召開記者會向全國民眾道歉。 總統馬英九電臺講話：2013 年 6 月 10 日，馬英九接受電臺專訪，稱讚江宜樺在會計法修法覆議案的表現有守有為。 覆議案透過：2013 年 6 月 13 日，立法院召開臨時會，並立即處理行政院移請覆議的「會計法修正案」，經記名錶決有一百一十張票反對維持立院原決議，零票贊成。覆議案透過後，會計法關於教授、民代報帳除罪化修法回歸原點，前立法委員顏清標仍將繼續服刑。 十二年國教爭議 爭議背景：2013 年 6 月 14 日，針對十二年國教，行政院長江宜樺赴立法院進行專案報告。針對外界相當關注的排富問題，江宜樺強調十二年國教應是實施免學費政策，但因為教育經費得來不易，所以必須要採取適度的排富作法。 爭議事項：國民黨立法委員陳學聖質詢時表示，許多學生明年即將面臨升學，但十二年國教政策讓他們很惶恐，政府欠家長、孩子，甚至老師一個道歉。 江宜樺的回應和道歉：江宜樺表示，十二年國教有關免試入學、超額比序及特色招生的改變相當複雜，可能引起全國家長的不安及疑慮，「身為行政院長，必須很誠懇地向社會大眾道歉」。但他也強調，現在的當務之急是讓十二年國教如期上路，因為如果不推動的話，那現在的國二生到明年要升學的時候將會無所適從，引爆的問題會更嚴重，希望國人可以共體時艱。20130614 陳學聖發言片段，公督盟，20130614 由特偵組舉報立法院長王金平替民進黨立法委員柯建銘關說司法個案所引發的一系列爭議。 事件起因：2013 年 9 月 6 日，特偵組召開記者會 ，檢察總長黃世銘向公眾披露，王金平院長、法務部長曾勇夫、高檢署檢察長陳守煌等人涉嫌關說，已經構成「行政不法」。 什麼叫關說：利用關係行不實不法行為，又稱走後門。 到底有沒有關說：2013 年 12 月 15 日，檢評會認定立法院長王金平為民進黨立法委員柯建銘的司法個案關說法務部長曾勇夫，最高檢檢察長陳守煌成立。 事涉江宜樺的相關過程：2013 年 8 月 31 日，在馬英九總統結束防災會報後，檢察總長黃世銘進入總統官邸，向馬英九總統報告關說案，並告知總統，預定在 9 月 6 日召開記者會。馬英九隨後召見江宜樺、羅智強，三人的結論為「尊重，不做任何處理」。9 月 4 日，馬英九總統致電，建議黃世銘至行政院，向江宜樺報告此案。黃世銘攜帶呈送總統的同一份報告，向江宜樺報告，江宜樺僅表示尊重特偵組，並提醒黃世銘，要注意務必確認證據堅固度，譯文詳實。 對於江宜樺的批評 1：民進黨杯葛議事阻止江宜樺上臺報告，指責他毀憲亂政，發動政爭。 江宜樺的解釋和回應 1：2013 年 10 月 15 號，江宜樺在因應民進黨倒閣案的講話中指出民進黨對他所謂的 毀憲亂政 的指控是毫無根據的。而他最大的憂心也並不是自己被杯葛或者不能上臺報告，而是由此而引致的對臺灣社會經濟發展所帶來的種種阻滯。在回答立法委員陳明文的質詢時，江宜樺也再次嚴正表示自己不會 搗漿糊 ，為沒有說過的話道歉，這是原則。 20131025 陳明文發言片段，公督盟，20131025 自己是接受檢察總長對於法務部長和立法院長行政不法的報告，沒有毀憲亂政，發動政爭。 對於江宜樺的批評 2： 2013 年 9 月 16 日國民黨籍立法委員呂學樟向江宜樺質詢說：立法院是最高的民意殿堂，行政院的手絕對不能伸進來，否則有違憲政秩序，且行政院是對立法院負責，希望不要再聽到江院長說「做好沒有王金平的準備」這種話。 江宜樺的解釋和回應 2：事後江宜樺提供了當時講話的逐字稿，沒有出現 做好沒有王金平的準備 這句話。民進黨立法委員姚文智在質詢江宜樺時也指出江並沒有說過 已做好沒有王金平的準備 這句話。20131022 姚文智發言片段，公督盟，20131022 對於江宜樺的批評 4：2013 年 9 月 14 日，自稱修過江宜樺課程的幾名學生到行政院前手拿「我們準備好迎接 沒有江宜樺的行政院」標語牌，批評江宜樺已經變成違背憲政精神的三流政客，以行政權對立法權說三道四、指指點點，夥同檢察總長黃世銘協助馬英九進行政治鬥爭，並要求江宜樺知所進退，自動請辭下臺。這幾名學生包括江肇國，王威中等。其中江肇國在 2012 年總統大選過程中擔任民進黨副總統候選人蘇嘉全的助理，他的妻子則時任民進黨前主席以及 2012 總統候選人蔡英文的隨扈。王威中在 2013 年是民進黨北市信義區的市議員參選人。 行政院的回應：相關人員接受了抗議者的陳情書，表示會向上級報告。江宜樺本人沒有對此做出回應。 對江宜樺的批評 5：黃世銘向江宜樺報告的案情包括未偵結的刑事案件，違反了偵查不公開。 江宜樺的解釋和回應 5：江宜樺在回答民進黨立法委員姚文智的質詢時候指出，黃世銘向他報告的是行政不法的部分，並不違反偵查不公開。2013－10－22 姚文智 發言片段，公督盟，20131022 服貿協議爭議 爭議背景：2013 年 6 月 21 日，海峽交流基金會董事長林中森於中國大陸上海市代表中華民國政府與大陸海峽兩岸關係協會會長陳德銘簽署《海峽兩岸服務貿易協議》。 江宜樺的立場：2013 年 6 月 22 日，江宜樺對此表示，該協議的簽署「象徵兩岸經貿邁向全面交流時代」，並「有重大意義，除為國內業者創造利基、提升競爭力，也加速其他國家與臺灣簽署自由貿易協定程序，為臺灣加入區域經濟整合奠基」。 爭議原因：2013 年 6 月 25 日，因社會各界對該協議存有疑慮，立法院召開第一次臨時會進行朝野黨團協商，並最終達成共識，指「《海峽兩岸服務貿易協議》本文應經立法院逐條審查、表決，且全案不得『包裹表決』；非經立法院實質審查透過，不得啟動生效條款」； 解決爭議 1：2013 年 8 月 5 日，立法院召開第二次臨時會進行朝野黨團協商，決議《海峽兩岸服務貿易協議》須由立法院內政委員會召開十六場公聽會，聽取社會各界意見後，方能實質審查； 解決爭議 2：2013 年 12 月 20 日，立法院進行朝野黨團協商達成共識，由民進黨籍立法委員段宜康擔任內政委員會召集委員的《海峽兩岸服務貿易協議》公聽會場次，應於 2014 年 3 月 10 日辦理最後一場。 解決爭議 3：2013 年 7 月 22 日，對於《海峽兩岸服務貿易協議》自簽署以來受到在野黨、學者、媒體及民眾質疑一旦生效將對應開放的產業造成衝擊，江宜樺於出席「兩岸服務貿易協議說明會」時表示，他與產業界互動時獲得的訊息多是正面的，且多數業者不怕競爭，肯定該協議是利遠大於弊，但「民眾容易受到特定政黨或媒體影響，只聚焦於受到衝擊的產業」，「如果還是有人用歪曲錯誤方式，使大多數民眾受到矇蔽，不只令人遺憾或可惜，更令人擔憂」； 江宜樺對黑箱作業的回應 2013 年 11 月 12 日，對於因政府簽署該協議時採取「先簽後公佈」的方式而被批評為「黑箱服貿」，江宜樺在立法院答詢立法委員王進士時說：「《海峽兩岸服務貿易協議》絕對不是黑箱作業，被說成黑箱作業，其中有很大的政治因素。」 對其下令警方驅離學生的批評 2014 年 3 月 24 日，太陽花學運期間，因學生團體佔領行政院院本部，行政院長江宜樺下令警方驅離學生。 臺灣守護民主平臺召開記者會，數十名教授共同發表宣告「譴責總統馬英九、行政院江宜樺以傲慢的獨裁者姿態，無視於廣大人民的聲音，還以濺血式的方式強制驅散民眾，完全不必要，也無正當性，江宜樺應立即下臺。」 臺大政治系學生廿四日在網路發起連署，以公開信譴責「江老師」悖離所學、辜負知識份子良知，呼籲江負起政治責任辭職下臺；這項連署在一天獲得七百卅名在校學生、系友響應，其中還包括前行政院院長連戰的女兒連詠心。 民進黨立委段宜康質詢警政署長政院驅離學生行動，並當場播放當時驅離的相關影片、照片，斥責行政院長江宜樺「拍拍肩膀」的說法，並戳破警政署長王卓鈞說沒有使用鋼製警棍的謊言，還痛斥天天看新聞卻只交「兩份薄薄報告」說學生是暴民。 民進黨立委管碧玲質詢警政署，製作 3 分鐘影片揭露 3 月 23 晚間至 24 日凌晨 ，學生於行政院要求行政院退回服貿協議時，警方乃有計畫地先區隔學生與媒體，強勢驅離 清除媒體後，以優勢特勤鎮暴警察包圍威嚇和平靜坐學生，隨後施以暴力私刑，造成流血衝 突。影片也顯示警方搬動行政院桌椅堆置門口，並非學生破壞公物。管碧玲痛批警方明顯違 反《特殊任務警力編裝訓用規定》所載特殊任務警力乃為「打擊有組織、有武器之暴力犯罪 」，行政院長江宜樺必須道歉下臺。 時代雜誌指太陽花學運是「臺北之戰」，顯示出臺灣年輕人對中國的憂慮，更稱這場流血運動，讓人想起發生在 1947 年的 228 事件。 美聯社報導有 58 人遭逮捕，137 人受傷。但報導提到，這其衝突出現流血場景，讓人不禁想起當年的 228 事件。 費加洛報甚至形容「手無寸鐵的民眾面對警棍襲擊，這是臺灣自 25 年前獨裁政治結束以來，最嚴重的民主危機」。 由於 23 名遭警方打傷的學生及民眾集體向法院自訴，因此 2014 年 7 月 30 日江宜樺因涉殺人罪被臺北地方法院傳喚出庭應訊。 江宜樺的回應 行政院長江宜樺召開記者會表示，警方在強制驅離在場民眾時，是一個一個把他們抬起來，或拍肩請他們起身，有人自行離開，不起身者便用抬離方式驅離。引起反彈。 2014 年 7 月 30 日，有報道稱江宜樺於臺北地方法院應訊時，否認下令驅離群眾，聲稱當天凌晨一時許睡覺、六時起床，「中間發生什麼事，我都不知道。」 2014 年 7 月 31 日，行政院的回應：行政院發言人孫立群強調，法官特別交代是秘密庭，不宜對外發言，政院無法轉述庭訊內容，江院長對於轉述的行為，「至為遺憾，表達嚴重的抗議」。 2015 年 1 月 22 日，太陽花學運自訴江宜樺殺人案，最高法院支援壹、二審見解，下午駁回上訴、裁定不受理。 高雄災後重建爭議 對江宜樺處理的批評：趙天麟批評，行政院的態度就是在災民的傷口上灑鹽。民進黨新北市長參選人遊錫堃表示，他覺得行政院的「三不政策」，太冷了，很冷血。他認為行政院應該要有「三要」。第一要就是慈悲心，第二要就是指揮官，第三要是要撥款重建，慈悲心、指揮官、撥款重建這「三要」，行政院應該要這樣做。 高雄市長陳菊對江宜樺表示感謝：2014 年 8 月 22 日，行政院長江宜樺與高雄市長陳菊會面。陳菊拿起麥克風後，以硬嚥的聲音連連對中央所提供的災區協助說感謝，還帶領市府團隊向江宜樺閣員鞠躬。陳菊表示非常感謝中央政府從氣爆，到遇雨淹水時都全力協助救災與重建，出動將近 12000 人次，幾乎把所有部會都謝過壹輪，更再次感謝行政院當機立斷抉議負擔大部分重建款。 內閣大事記錄 2013 年 1 月 31 日：臺灣媒體報導，陳衝將辭去行政院院長，由行政院副院長江宜樺接任。 2013 年 2 月 3 日：準閣揆江宜樺展開徵詢，經濟部部長確定由華航董事長張家祝內定接任，政務委員管中閔則接下經建會主委。臺灣證券交易所董事長薛琦接任政務委員。 2013 年 2 月 7 日：陳衝內閣總辭，並於 2 月 18 日正式交接。 2013 年 2 月 18 日：行政院正、副院長分別由江宜樺、毛治國接任，江宜樺內閣正式上任。 2013 年 7 月 29 日：國防部部長高華柱因洪仲丘事件下臺負責，由原副部長楊念祖接任；另外，金融管理委員會主任委員陳裕璋去職，由原財政部次長曾銘宗接任；僑務委員會委員長吳英毅由原政務委員陳士魁接任，遺缺由馮燕接任；海軍司令部司令董翔龍接任退除役官兵輔導委員會主任委員；原住民族委員會主任委員孫大川返校任教，遺缺由原副主任委員林江義接任。 2013 年 8 月 6 日：甫上任一週的國防部部長楊念祖被指控著作《決戰時刻》一書中的論文涉及抄襲，楊旋即於晚間辭去部長一職，後由副部長高廣圻代理；翌日，由原參謀總長嚴明接任。 2013 年 9 月 7 日：法務部部長曾勇夫因司法關說案請辭，後由次長陳明堂代理。9 月 30 日由羅瑩雪接任。 2013 年 9 月至 10 月間：行政院院長江宜樺依法向立法院進行施政報告，六度被阻止上臺。 2013 年 8 月 30 日，行政院主計總處首公佈美好生活指數，臺灣國民幸福指數國際指標綜合指數為 664 分，為亞洲最幸福的國家，遭批評為不且實際。。 2013 年 10 月 11 日：民進黨對行政院院長江宜樺提倒閣案，於 15 日表決。以 4567 票被否決。 2013 年 10 月 22 日： 陳希舜、蔡玉玲接任政務委員，並分別兼任行政院公共工程委員會主任委員、蒙藏委員會委員長。 2014 年 2 月 25 日：內政部長李鴻源去職，由原行政院秘書長陳威仁接任，秘書長遺缺由李四川接任；環保署長沈世宏去職，由魏國彥接替；政務委員張善政出任首任科技部長，遺缺由蔣丙煌接替；政務委員黃光男去職，遺缺由簡太郎接替；政務委員兼福建省主席薛琦去職，遺缺由鄧振中接替。行政院發言人鄭麗文去職，由原公平交易委員會副主任委員孫立群接替。 2014 年 3 月 11 日：行政院副秘書長由原內政部政務次長蕭家淇接替。 2014 年 3 月 23 日：太陽花學運在行政院大樓廣場前靜坐抗議，後翻牆從窗戶進入行政院大樓內展開佔領，並與警方在大樓內部發生對峙，最後被警方強制驅離。 2014 年 3 月 23 日：工程會主委陳希舜因傳出疑似婚外情而辭職，由許駿逸接任。 2014 年 7 月 14 日：教育部長蔣偉寧因被控論文抄襲而辭職，由原國立政治大學校長吳思華接任。 2014 年 7 月 14 日：勞動部長潘世偉因傳出不倫戀而辭職，由陳雄文接任。 2014 年 7 月 15 日：客家委員會主任委員黃玉振辭職，由副主任委員劉慶中接任。 2014 年 8 月 1 日：中央選舉委員會主任委員張博雅因轉任監察院長而辭職，擬提名原副主任委員劉義周接任。 2014 年 8 月 10 日：經濟部部長張家祝因感慨臺灣政治環境惡劣、和在野黨政務溝通不順利而辭職，由原政務次長杜紫軍接任。 2014 年 11 月 29 日：因 2014 年地方九合一選舉裡執政黨慘敗，行政院院長宣佈請辭獲準。 2014 年 12 月 1 日：江宜樺內閣總辭後轉為看守內閣，直至下一任內閣交接。 2014 年 12 月 4 日：總統府宣佈將由原行政院副院長毛治國開始籌組毛治國內閣。 參考文獻 引用 相關人事報導 毛治國任副閣揆 葉匡時接交通部長 201321，東森新聞 18 日內閣交接 陳衝春節期間看守 201324 ，新頭殼 新閣「交通幫」當道！江宜樺：要通才 201324，TVBS 張家祝任經濟部長 管中閔掌經建會 201324 ，原住民電視臺 內閣改組 薛琦任財經政委 201324 ，中央廣播電臺 參見 馬英九政府 25 Category 馬英九政府 Category2013 年臺灣政治 Category2014 年臺灣政治 Category2013 年就任的內閣 Category2014 年卸任的內閣