2004 年印度尼西亞立法選舉在 2004 年 4 月 5 日舉行，改選印度尼西亞立法機構人民協商會議（人協）的所有議席，包括包括人民代表會議（下議院，俗稱國會）550 席和地方代表理事會（上議院）128 席。本次選舉是 2002 年人協修改憲法後舉行的第一場立法選舉，按此，從本屆選舉開始，人協由國會和地方代表理事會組成，所有議席均由直選產生，並廢除軍隊預留席位。根據新選舉法，參選政黨必須在國會或地方議會擁有一定數量的議席，所以本次選舉共有 24 各政黨參選，比上屆立法選舉（1999 年）少了一半。 最終結果顯示新秩序時期的執政黨專業集團黨擊敗鬥爭派民主黨，成為得票第一大黨，和新成立的也總共贏得 148 的選票。根據最終的議席分配結果，上述四個政黨和民族覺醒黨、、都取得在年中首次總統直選中提名總統候選人的資格。分析認為專業集團黨之所以擊敗鬥爭派民主黨，並不是因為專業集團黨支援度上升，而是因為鬥爭派民主黨支援度下跌；宗教因素也影響了選民投票的意向。 本次選舉與地方議會選舉同步舉行，有傳媒形容這次選舉是直至當時為止，民主政治史上最複雜的選舉。 背景 2002 年，人民協商會議（人協）在舉行年度全體會議期間透過了 14 項印尼憲法修正案，調整了立法機構的架構。按此，自 2004 年起，人協由人民代表會議（國會）和新設立的地方代表理事會組成，所有議席均由直選選出，38 個軍隊預留席位則悉數廢除。。和開放正、直選一樣，人協架構的重組是印尼政治改革的一大步，目的是令印尼變成一個完全民主的國家。 2003 年 7 月 13 日，梅加瓦蒂蘇加諾普特麗總統簽署了一份關於人協架構的法案，該法案規定國會由 550 名議員組成，地方代表理事會則由 128 名議員組成（但不可超過國會議員人數的三分之一），每個省區各選出 4 名議員。 競選活動 報名期間共有 150 個政黨向登記參選，但只有 50 個政黨透過初步審查，之後再進行審查，把參選政黨數目減少到 24 個，比 1999 年立法選舉的 48 個政黨少了一半。參選政黨數目減少的一大原因是新選舉法規定立法選舉的參選政黨必須在國會佔有 2 的議席，或在地方議會佔有 3 的議席，只有 6 個政黨符合上述資格，其餘政黨則需要合併或改組為新政黨，以取得參選資格。 競選期自 3 月 11 日開始，至 4 月 1 日結束，但被峇裡島的斷成兩截。競選期間，各政黨可舉行造勢活動，向選民闡述其政綱。選委會希望參選政黨能舉行室內競選活動，鼓勵候選人和選民對話，但大部分參選政黨都沒有這樣做，即使有舉辦也因為選民不熟悉這種競選方式而乏人問津。另外，國際選舉制度基金會在 2003 年 12 月至 2004 年 3 月期間進行了一次追蹤調查，結果發現並不是所有選民都聽說過地方代表理事會，知道其選舉辦法的就更少。 2004 年立法選舉流程表 3 月 11 日－4 月 1 日 競選期 4 月 2 日－4 日 冷靜期 4 月 5 日 選舉日（全國公眾假期） 4 月 21 日－30 日 公佈選舉結果 各政黨共提名了 475 萬名候選人，競逐國會、地方代表理事會、省議會和縣／市議會的議席，其中國會議員候選人有 7756 人，地方代表理事會議員候選人則超過 1200 人。本次選舉採用開放式名單比例代表制選出國會和地方議會的議員，並使用不可轉移單票制選出地方代表理事會議員。 選舉結果 選舉日 選舉當天（4 月 5 日），除了有兩名選務人員在巴布亞省運送選舉裝置時被殺，全國各地就沒有發生重大的選舉事故。投票期間出現的輕微違規行為則包括選舉人員為選民（特別是長者）代為填寫和遞交選票等。澳洲國會和歐盟都派出了選舉觀察團，觀察本次選舉的流程。 結果總覽 經過一個月的點票過程，選舉委員會於 5 月 5 日公佈選舉結果，比原定日期晚了一個星期。本次選舉中，合資格的選民人數為 148000369 人，最終有 124420339 名選民投票，投票率為 8406，其中 113462414 人投下有效票，10957925 人投下無效票。結果專業集團黨成為國會第一大黨，自 1971 年首次參選以來，該黨僅在 1999 年立法選舉被鬥爭派民主黨擊敗。然而，有 14 個參選政黨指控點票程式不合規範，並拒絕承認選舉結果。 政黨（聯盟）必須在本次選舉中獲得 5 或以上的得票率，或在國會佔有 3 或更多議席，方可提名候選人參加在同年年中舉行的首次總統直選（首輪投票 7 月 5 日舉行）。未符合要求的政黨需與其他政黨結盟，以符合提名資格。 2004 年 4 月 5 日印尼人民代表會議選舉結果綜覽 alignleft stylebackgroundcolorE9E9E9 政黨 aligncenter stylebackgroundcolorE9E9E9 得票 aligncenter stylebackgroundcolorE9E9E9 width 3em aligncenter stylebackgroundcolorE9E9E9 width 3em 席位 aligncenter stylebackgroundcolorE9E9E9 width 3em aligncenter stylebackgroundcolorE9E9E9 width 3em alignleft 專業集團黨（Partai Golongan Karya，Golkar） alignright24480757 alignright2158 alignright128 alignright2327 alignright8 alignleft 印度尼西亞鬥爭派民主黨（Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan，PDIP） alignright21026629 alignright1853 alignright109 alignright1982 alignright44 alignleft 民族覺醒黨（Partai Kebangkitan Bangsa，PKB） alignright11989564 alignright1057 alignright52 alignright945 alignright1 alignleft （Partai Persatuan Pembangunan PPP） alignright9248764 alignright815 alignright58 alignright1055 alignright0 alignleft （Partai Demokrat，PD） alignright8455225 alignright745 alignright55 alignright1000 alignright 不適用 alignleft （Partai Keadilan Sejahtera，PKS） alignright8325020 alignright734 alignright45 alignright818 alignright38 alignleft （Partai Amanat Nasional，PAN） alignright7303324 alignright644 alignright53 alignright964 alignright19 alignleft （Partai Bulan Bintang，PBB） alignright2970487 alignright262 alignright11 alignright200 alignright2 alignleft （Partai Bintang Reformasi，PBR） alignright2764998 alignright244 alignright14 alignright255 alignright 不適用 alignleft （Partai Damai Sejahtera，PDS） alignright2414254 alignright213 alignright13 alignright236 alignright 不適用 alignleft （Partai Karya Peduli Bangsa，PKPB） alignright2399290 alignright211 alignright2 alignright036 alignright 不適用 alignleft （Partai Keadilan dan Persatuan Indonesia，PKPI） alignright1424240 alignright126 alignright1 alignright018 alignright3 alignleft （Partai Persatuan Demokrasi Kebangsaan，PPDK） alignright1313654 alignright116 alignright4 alignright073 alignright 不適用 alignleft （Partai Nasional Banteng Kemerdekaan，PNBK） alignright1230455 alignright108 alignright0 alignright000 alignright 不適用 alignleft （Partai Patriot Pancasila） alignright1073139 alignright095 alignright0 alignright000 alignright 不適用 alignleft （Partai Nasional Indonesia Marhaenisme，PNI Marhaenisme） alignright923159 alignright081 alignright1 alignright018 alignright1 alignleft （Partai Persatuan Nahdlatul Ummah Indonesia，PPNUI） alignright895610 alignright079 alignright0 alignright000 alignright5 alignleft （Partai Pelopor，PP） alignright878932 alignright077 alignright3 alignright055 alignright 不適用 alignleft （Partai Penegak Demokrasi Indonesia，PPDI） alignright855811 alignright075 alignright1 alignright018 alignright1 alignleft （Partai Merdeka） alignright842541 alignright074 alignright0 alignright000 alignright 不適用 alignleft （Partai Sarikat Indonesia，PSI） alignright679296 alignright060 alignright0 alignright000 alignright 不適用 alignleft （Partai Perhimpunan Indonesia Baru，PPIB） alignright672952 alignright059 alignright0 alignright000 alignright 不適用 alignleft （Partai Persatuan Daerah，PPD） alignright657916 alignright058 alignright0 alignright000 alignright 不適用 alignleft （Partai Buruh Sosial Demokrat，PBSD） alignright636397 alignright056 alignright0 alignright000 alignright 不適用 stylebackgroundE9E9E9 alignleft 總計 alignright113462414 alignright10000 alignright550 alignright10000 alignright88 stylebackgroundE9E9E9 colspan6 來源：註：上表列出的是最終的議席分配結果。解決與選舉結果有關的爭議以後，部分政黨贏得議席的數目有所變更，這種資料在上表中會以括號標示。議席數目變動一欄只列出往屆立法選舉參選政黨（包括曾經改名的政黨）的相關資料。 議席分配 為了實現比例代表制，印尼國會議席會以最大餘額法分配，並以黑爾數額決定哪些政黨可以自動贏得議席。如果某個選區尚有空餘議席，議席則按照各政黨選票餘額的多寡次序而分配。 國會議席的重新分配 省份 議席總數增加 議席總數增加 議席總數減少 議席總數減少 西加里曼丹省 （PBR） 1 （PNBK） 1 中蘇拉威西省 （PAN） 1 （PD） 2 西巴布亞省 （PDS） 1 （PD） 2 巴布亞省 （PP） 1 （PPDK） 1 總共接獲 273 宗有關選舉的投訴，而憲法法院則在 6 月 21 日對最後一宗投訴案宣判。在這些案件當中，有 38 宗投訴案件的裁決影響到國會、省議會、縣議會議席的分配。因此喪失了兩個議席，而這兩個議席則由和各自分得。要把其中一個國會議席讓給，而中央選舉委員會分配給的唯一一個議席也需要重新分配，該議席最終由贏得。 所有爭議解決後，有 16 個參選政黨成功贏得至少一個國會議席，而另外 8 個政黨則未能贏得議席。當局實行了一條特殊的議席分配法則，以應對爪哇島和其他島嶼人口分佈不均的問題，政黨贏得票數和贏得議席的多寡次序不相稱的情況便因此出現。按照這條法則，由於爪哇人口較多，所以爪哇各省的黑爾數額平均高於離島的黑爾數額。因此，一個政黨在爪哇島外贏得議席所需的選票比在爪哇贏得議席所需的選票少。例如民族覺醒黨贏得的票數多於國民使命黨，但是兩黨贏得的議席數目幾乎一樣。民族覺醒黨在國會內贏得的大多數議席都是在傳統票倉東爪哇省贏得的，而當地的黑爾數額比較高。該黨過半數的國會議席都是以完整數額取得的議席。相比之下，國民正義黨只擁有四個以完整數額取得的議席，而其餘議席則是藉助較多的票數餘額而贏得。 選情分析 選舉結果顯示，曾在新秩序時期執政，由國會議長率領的專業集團黨贏得的議席最多，並擊敗由梅加瓦蒂總統領導的鬥爭派民主黨。專業集團黨在全國 32 個省份中的 26 個省份成為得票率最高的政黨。然而，之所以會出現這樣的結果，是因為鬥爭派民主黨的支援度下滑，而不是因為專業集團黨的支援度上升。在專業集團黨的傳統票倉蘇拉威西島，由於受到當地中小型政黨選情的影響，該黨的得票率反而下跌。雖然鬥爭派民主黨在這次選舉中再次成為峇裡省得票率最高的政黨，該黨在當地的得票率卻比以往更低，因為由恐怖組織回教祈禱團發動的 2002 年峇裡島爆炸案令該省經濟遭到重創。 被認為是回教政黨的民族覺醒黨和藉著這次大選成功維持各自在國會中的地位。由印尼前總統、伊斯蘭教士聯合會前主席等阿卜杜拉赫曼瓦希德等人創辦的民族覺醒黨在傳統票倉東爪哇省的得票率雖然下跌，不過該黨在當地的選舉表現仍然不俗。 在大選中，印尼首都雅加達的投票趨勢被認為是「印尼政治的晴雨表」。在這次選舉中，當地得票率最高的政黨是回教，而則是當地得票率第二高的政黨。兩黨在雅加達合共贏得 425 的選票。 大選投票趨勢因宗教因素而變得兩極分化的現象顯然在東部各省出現。在基督教徒人數居多的北蘇拉威西省，基督教政黨贏得 148 的選票，並贏得 13 個國會議席。而在歷來宗教衝突情況普遍的地區，穆斯林則傾向投票給繁榮公正黨。 後續影響 2004 年印尼立法選舉是印尼史上最為複雜的立法選舉，因為印尼人民要在這次選舉中選出國會、省議會和縣議會的議員。這些因素令印尼的選舉制度顯得獨一無二，與世上其他選舉制度相異。這次選舉被形容為民主政治史上為時最久和最為複雜的選舉，印尼身為全球第三大民主國家的地位也因此而得以鞏固。即使在選舉舉行之前，印尼國內也有新聞傳媒形容該國國會議席分配機制的「複雜程度冠絕全球」。 當地共有 7 個政黨符合提名總統選舉候選人的資格，包括專業集團黨、鬥爭派民主黨、民族覺醒黨、建設統一黨、民主黨、繁榮公正黨和國民使命黨。和另外六個政黨不同的是，繁榮公正黨沒有提名總統選舉候選人，並轉而支援國民使命黨。 當年 10 月 1 日，國會和地方代表理事會各自舉行會議，而當選的國會議員和地方代表則在會議上宣誓就職；他們的就職日期比原定日期遲了一天。翌日早上，國會和地方代表理事會舉行聯席大會，而兩院議員則在大會上宣誓就任人協議員。當天，128 名地方代表選出地方代表理事會的首任主席，最終在決選中以 72 票擊敗，勝出選舉。一天後，專業集團黨的以 280 票擊敗獲得 257 票的對手，當選國會議長。人協在數天後才選出議長：的以 326 票勝過取得 324 票、來自鬥爭派民主黨的蘇集託（Sutjipto），成為人協主席。 腳註 參考資料 網站 文獻 外部連結 印尼選舉委員會 EconPapers The Political Robustness in Indonesia Psephos Adam Carrs Election Archive Republic of Indonesia 2004 legislative election 立法選舉 Category 印尼選舉 Category2004 年亞洲選舉