《社會保險和相關服務》，即所謂的《zhhans 貝弗裡奇報告；zhhant 卑弗列治報告；zhtw 威廉貝佛裡奇報告書》，是對英國社會保障制度誕生及福利國家建立起到重要作用的報告。《貝弗裡奇報告》發表於 1942 年 11 月 Brian AbelSmith The Beveridge report Its origins and outcomes International Social Security Review 1992 4512 pp 516，由英國著名經濟學家威廉貝弗裡奇編寫。此報告在第二次世界大戰期間工黨和保守黨達成 貴族義務 和 的背景下應運而生，設計了一整套 從搖籃到墳墓 的公民社會福利制度，為全英國所有公民提供了醫療、就業、養老和其它福利保障。 背景 1940 年代，第二次世界大戰期間，工黨與保守黨處於合作狀態。1941 年 6 月 10 日，時任下院議員、不管部大臣的亞瑟格林伍德，宣佈成立一個跨部門委員會對英國社會保險和相關服務進行全面調查。 其成員來自內政部，勞動和國家服務部，養老金部，政府精算部，衛生部，財政部，戰後重建秘書處，海關總署，援助委員會，蘇格蘭衛生部，社會團體登記處和工業保障專員辦公室。 政策建議 報告所提出的建議遵循三條指導性原則： 未來的改革方案不應囿於由既往經驗總結出的 區域性利益，世界歷史上的革命性時代需要的是革命，而不是修修補補 社會保險僅僅是 促進社會進步的綜合政策體系 中的一部分，而這條道路上所面臨的五個重大問題為貧困、疾病、無知、骯髒和懶惰。 社會保障政策 必須透過國家和個人的合作來實現，由國家負責確保服務的供給和執行。為免於妨礙個人激勵、尋找機會、承擔責任，國家應僅提供最低限度的生活保障，為個人和家庭謀求更好的生活水平保留空間。 貝弗裡奇反對依據家庭收入狀況調查的結果發放福利。他的方案中，所有人以統一費率繳納社會保險費，並以統一比率享受福利待遇。家庭收入狀況調查僅作為很次要的部分出現，因為其會導致貧困人群面臨較高的邊際稅率（所謂 貧困陷阱）。 反響 1942 年 11 月 16 日，由布倫丹佈雷肯發起，內閣就是否以白皮書形式釋出貝弗裡奇報告進行辯論。財政大臣金斯利伍德爵士認為報告 涉及不切實際的經濟舉措，應當推遲發表。然而，11 月 26 日內閣決定於 12 月 2 日公開發布報告。Correlli Barnett The Audit of War Pan 2001 pp 2627 國內情報部調查發現報告被 所有社群、所有政見的人一致接受與讚揚，並被視為 將新世界理想付諸實踐的首次嘗試。在報告發布半個月後的一次調查中，英國輿情處發現 95 的受訪者聽說過貝弗裡奇報告，對報告表現出了強烈興趣，主要的批評是養老金還不夠高，同時人們普遍認為應該著手實施報告所建議的改革。Correlli Barnett The Audit of War p 29 《泰晤士報》評論道 這一劃時代的文獻必將對英國的社會改革產生切實且深遠的影響。《曼徹斯特衛報》稱其為 一件大好事。《每日電訊報》認為這是對 1911 年大衛勞合喬治肇始的社會革命的繼承和完善。坎特伯雷大主教威廉坦普讚揚其為 首次於法案中體現了基督教的全部精神。 國會定於 1943 年 2 月就報告進行辯論，因此內閣任命樞密大臣約翰安德森爵士主持一個委員會，就報告內容及政府在辯論中的立場進行考察。下院辯論中，政府宣佈其不會立即著手實施報告所建議的改革。由 45 位保守黨議員組成的託利改革委員會要求立即成立社會保障部。在辯論結束時，97 名工黨議員，11 名獨立人士，9 名自由黨，3 名獨立工黨黨員和 1 名共產黨人對政府投了反對票。Correlli Barnett The Audit of War p 30 國內情報部調查發現，辯論後部分左派民眾感到失望，但不少人認為政府等到戰後的經濟狀況明瞭再作出決定是明智的。 英國民意研究所的民意測驗發現 29％的人對政府的態度感到滿意，47％不滿意，24％不知道。Correlli Barnett The Audit of War p 31 1943 年 3 月 21 日，溫斯頓丘吉爾做了題為《戰後》的廣播演說，他警告民眾 不要對國家抱有不切實際的幻想，並談及將向選民釋出的戰後重建的四年計劃，包括五到六個重大舉措，由新一屆政府負責實施。計劃中的改革有：面向全體公民的國家強制保險，提供從搖籃到墳墓的保障；透過國家經濟平衡手段，逐步消除失業；拓展國有部門；建設新的公屋；教育改革；大幅增加醫療與衛生服務。Correlli Barnett The Audit of War pp 3132 丘吉爾對於福利國家的建設持保留態度，他及保守黨反對貝弗裡奇報告的絕大部分內容，且在是否建立國民保健署的議題上投了反對票。Jeffreys 工黨憑藉著解決貝弗裡奇報告所提出的社會五大罪的承諾贏得了 1945 年的大選。貝弗裡奇的建議透過一系列法案得以實現（即國家保險法，國家援助法和國家衛生服務法），成為現代福利國家的基石。然而工黨與貝弗裡奇就提供關鍵社會服務中國家所扮演的角色存在分歧，工黨領袖反對貝弗裡奇通過當地衛生中心和區域醫院管理機構執行的國家衛生服務機構，更傾向於建立大型國營機構。Beveridge Power and Influence 面對這些來自工黨領袖，包括歐內斯特貝文的反對意見，貝弗裡奇抱怨道 對於歐內斯特貝文來說，他的工會背景是非技術工人，社會保險不如談判工資來得重要。貝文則嘲笑貝弗裡奇報告為社會救助計劃，並支援聯合政府推遲實施改革（1943 年 2 月，大量的工黨普通議員不聽號令，投票反對推遲改革，此事令貝文異常憤怒）。 戰時改革 戰爭年代，工人的勞動條件和福利待遇大大改善，這為戰後福利國家的建立鋪平了道路。嬰兒、兒童和生育服務得到拓展，譬如食品政策委員會（由副首相、工黨領袖克萊門特艾德禮主持）於 1940 年 6 月批准了向母親及 5 歲以下兒童發放燃料和補貼牛奶。一個月後，教育部決定擴大學校免費午餐的覆蓋範圍。至 1945 年 2 月，73 的兒童能在學校喝到牛奶，而 1940 年 7 月只有 50。學校還會為學生提供免費的白喉疫苗接種。Foundations of the Welfare State by Pat Thane 此外，1944 年頒佈的鄉鎮規劃法，考慮到很多地區遭受了轟炸襲擊，授權地方政府清理貧民窟，並於同年透過 住房（臨時住所）法，撥款 15 億英鎊建設臨時住所。Mastering Economic and Social History by David Taylor 1940 年，增設補充養老金以提高老人待遇。1943 年，補充養老金和失業補助的領取比例和領取條件有了進一步改善。食品價格在 1939 年 12 月穩定下來，最初是作為臨時措施，但在 1940 年 8 月成為永久性的，而牛奶和膳食均以補貼價格提供，或在有必要時免費提供。The Coming of the Welfare State by Maurice Bruce 1940 年 7 月，財政撥款增加使得學校奶粉和膳食供應有所改善，一年內就餐數量增加了一倍，校園牛奶增加了 50％。到 1945 年，大約 33％的兒童在學校中吃飯，而在 1940 年，只有 33％，而牛奶的比例則從約 50％上升到約 75％。在 1940 年，發起了一個國家牛奶計劃，為所有 5 歲以下的兒童、母親和孕婦提供一品脫牛奶，價格約為市價一半。到 1944 年，有資格的人中有 95％參加了這項計劃。政府的食品政策，優先群體如幼兒和母親不僅享有牛奶等必需品，而且實際上也得到了其他日用品。戰爭中的疏散向很多英國上層階級揭示了社會分化的程度。正如一位歷史學家所指出的，疏散成為 戰爭社會史上最重要的課題，在於它向全體人民揭露了社會生活中的黑暗面。The Evolution of the British Welfare State by Derek Fraser 建立了緊急醫院服務機構，為傷員提供了免費待遇（包括戰爭撤離人員），配給制度顯著改善了貧困家庭的飲食狀況。正如理查德蒂特馬斯所說， 1938 年英國三分之一的家庭長期營養不良，在 1940 年和 1941 年第一次充足飲食 之後缺血性疾病，特別是嬰兒死亡率急劇下降。The Five Giants A Biography of the Welfare State by Nicholas Timmins 實踐 工黨最終採納了 貝弗裡奇 提案，在他們 1945 年大選中取得勝利後，又實施了許多社會政策，使英國成為了福利國家。 這些法案包括 1945 年家庭補助法，1946 年國民保險（工業傷害）法令，1946 年國民保險法，1946 年國家衛生服務法，1947 年養老金（增加）法，1949 年房東與租客（租金管制）法，1948 年國家保險（工傷）法，1949 年國家保險法。 註釋 延伸閱讀 外部連結 The Beveridge Report and the Postwar Reforms by the Policy Studies Institute Text of the first 20 pages of the Report on the BBC website Full text of the report Category1942 年政治 Category 英國經濟史 Category1942 年作品 Category 英國醫療 Category 英國福利