全員參與制又稱為動態治理，是一種治理體制，目的在於達成有效的治理方式，創造和諧的社會環境、有生產力的組織和運作方式。其特別之處在於決策採用認可決，而非多數投票決，且決策過程皆由彼此熟識的人員進行討論。 全員參與制圈圈組織方式（Sociocratic CircleOrganization Method，SCM）由荷蘭電子工程師兼企業家 Gerard Endenburg 所開發， 其依據來自和平行動者兼教育家 Betty Cadbury 及 Kees Boeke 的著作，且該著作為此方式的近期例證。 來源 全員參與制 一詞源自拉丁文，意指同伴、同仁、夥伴；而意指統治階級，此意涵可見於貴族制、財閥制、民主制、以及全員參與制。 此詞彙於 1851 年由法國哲學家奧古斯特孔德所創， 原意近似社會學一詞，係指研究人類如何組織成社會體系的一門科學。孔德相信由社會學家所領導的政府會透過科學方法滿足人民的需求，而不只是統治階層的需求。 美國社會學家在 1881 年刊登於《賓州月刊》的一篇論文中，全力贊成以全員參與製取代多數投票決所造成的政治紛爭。 Ward 在《動力社會學》（1883）和《文明的心理因素》（1892）等著作中，擴充套件他對全員參與制的概念。Ward 相信要達成有效治理國家的目的，高度教育的群眾是不可或缺的。他也預言當代政治中過於感性以及太多政黨色彩等特質，將來都會屈居下風，改由一種針對議題與問題，更加有效率、更冷靜、也更科學的討論所取代。民主終將演化出一種更進階的治理形式，那就是全員參與制。 二十世紀期間的全員參與制 荷蘭和平主義者、教育家兼和平工作者 Kees Boeke 和他的妻子英國和平行動者 Beatrice Cadbury 在 20 世紀中期更新並擴充套件了 Ward 的概念，他們在荷蘭 比爾特霍芬的一所學校中，首度實施了全員參與制的組織結構。這所學校至今仍然存在：兒童社群工作坊 Werkplaats Kindergemeenschap。Boeke 將全員參與制（荷文 Sociocratie 視為一種治理或管理形式，推崇個體的平等，且以共識為根據。這裡的平等並非民主法律中的「一人一票」式平等，而是一群個體一同商議，直到達成每人都滿意的決策。 為了落實全員參與制的理想，Boeke 採用以貴格會教徒行為為基礎的共識決，他認為貴格會是第一個全員參與制的組織之一。另一個組織則是他任教的學校，由 400 位學生與教師組成，在學校中的決策都是由每個人在每週的「會談」中一起討論，試圖找出彼此都能接受的方法。各群體中的個體皆一致同意遵循這項決策。「只有在達成一致同意的情況下，才能採取行動。這樣的氛圍和多數決大不相同。」Boeke 定義了三項「基本規則」：（1） 必須考量全體成員的利益，且個體必須尊重全體的利益；（2） 沒有達成每個人都能接受的決策前，不可採取行動；（3） 達成一致決策後，全體成員都必須接受此決策。若群體無法達成決策，將由各群體中選出的「更高階」代表達成決策。決策群體的規模應在 40 人以下，其中由 56 位委員負責研擬「詳細決策」。對於較大的群體，由群體中選舉出來的代表組織來做成決策。 這個模式高度強調信賴。要達成有效的程式，群體的每位成員必須互相信賴，而在採行這種決策方式期間，都必須建立信賴關係。將此模式運用於公民治理時，人們「必須關心周遭的其他人。」只有在人們學會在鄰近區域使用這個方法時，才能建立更高階的全員參與制治理。最高階的在地代表將選舉出代表，以建立「世界會議來治理或指揮世界。」 「所有事物都仰賴一種產生於每人之間的新精神。如此一來，在經歷了數個世紀的恐懼、猜疑與怨恨之後，重整與互信的精神終將逐漸擴充套件。持續施行全員參與制以及必要的教育，似乎是深化這個精神的最佳方式。所有世界性的問題都有賴於這種精神來解決。」 當代實踐 在 1960 年代晚期與 1970 年代早期，電子工程師同時也曾是 Boeke 學生的 Gerard Endenburg，在他首度為父母管理並接手持有的電子工程公司，進一步發展應用 Boeke 的原則。Endenburg 企圖在商業環境中，建立他曾在 Boeke 學校體驗過的合作與和諧氛圍。他承認在人力多元變動的產業生產過程中，無法等員工都能彼此互信後才做出決策。為瞭解決這個問題，Endenburg 以類推方式整合他在物理學、模控學、以及系統思維的認知，進一步發展 Comte、Ward、Boeke 的社會、政治及教育理論。自從他了解機械與電子系統如何運作之後，他開始將這些原則應用到人類體系。 經過數年的實驗與應用，Endenburg 終於發展出一套正式的組織方法，名為「全員參與制圈圈組織方式」（Sociocratische Kringorganisatie Methode）。Endenburg 的方法基礎是一種迴圈式回饋流程，後來稱為「迴圈式因果回饋流程」，目前一般稱為迴圈流程及回饋迴圈。全員參與制圈圈組織方式採用圈圈的階層，對應組織中的單位或部門而建立不同階層的圈圈，但是這個階層是一個迴圈式的階層 各個圈圈之間的連結，會集合形成遍佈組織的回饋迴圈。 所有與資源分配相關，或會影響到營運的決策，都需要圈圈中所有成員的同意。日常營運的決策，依據圈圈會議所建立的政策，由管理者決定。若決策結果會影響數個圈圈，則由各圈代表所組成的更高階層圈圈進行決策。這個連結圈圈的結構透過同意權進行決策，可維持階層的效率，同時保證各圈圈及其成員的平等性。 Endenburg 在 1960 年代中期開始測試與修改他對 Boeke 原則的應用。到了 1970 年代中期，Endenburg 開始尋求其他企業採用這種方法，最後開始應用在各類組織中。 在 1980 年代，Endenburg 和同事 Annewiek Reijmer 於鹿特丹建立了全員參與中心（Sociocratisch Centrum），並開始協助荷蘭的其他組織採用此方法。 基本原則 Endenburg 初步依據四個基本原則發表其決策方式，目的在強調，選舉人員來擔任角色並承擔責任的流程，也取決於認可流程。根據下方的解釋，目前一般認為 Endenburg 是依據下列三個原則發展這個方式： 決策採認可決（原則一） 直到沒有任何「重大反對意見」時才做出決策，也就是必須取得所有參與者的認可。反對意見必須經過理性的爭論，而且反對者曾有效達成組織目標。所有決策皆採認可制，但群體也可能透過認可的方式，決定採用其他決策方式。在這些政策中，日常營運的決策通常採傳統方式進行。一般而言，反對意見會受到高度重視，以聽取各參與者的論點。這個流程有時稱為「採集反對意見」。 論者強調重視反對意見可達成更有效的決策。 圈圈組織（原則二） 全員參與制組織由半自治圈圈的階層所組成。然而，這個階層並不會形成像獨裁階層那樣的權力結構，因為每個圈圈的領域都受制於嚴格的全體決策。每個圈圈都有責任執行、評估與控制其達成目標的流程。在大組織的政策中，每個圈圈都治理一個特定的責任領域。各圈圈也負責本身的發展以及各成員的發展。在通常稱為「整合教育」的概念中，圈圈和成員都被期待要能判斷他們必須知曉的事物，才能在其領域中維持競爭力並且達成圈圈的目標。 雙連結（原則三） 人員作為連結的角色，為本身圈圈以及高一階圈圈中決策過程的正式成員。圈圈中的管理領導人在定義上是高一階圈圈的成員，在他們所領導的圈圈決策過程中代表大組織。每個圈圈也會選舉出一個代表，在高一階圈圈中代表該圈的利益。這些連結會在圈圈之間形成回饋迴圈。 在組織的最高階層，有個「頂層圈」，概念近似董事會，差別在於該圈的運作是依據圈圈結構，而不是統治的概念。頂層圈的成員包含外部專家，可連線組織與其所處環境。這些成員通常具備法律、政府、金融、社群、與組織任務等專長。在企業中，該圈圈可能還包含股東選舉出來的代表。頂層圈也包含執行長以及至少一位管理圈的代表。每位圈圈成員都會完全參與頂層圈的決策過程。 認可選舉（原則四） 原則四是原則一的延伸。以公開討論的方式，選出誰來擔任什麼角色與承擔職責，使用的認可標準與其他決策標準相同。圈圈成員可提名自己或其他圈圈內的成員，並提出選擇的理由。在討論之後，成員可以 （且通常會）改變提名內容，主持人會針對最具爭議性的成員進行選舉，圈圈成員可提出反對並進一步討論。如果很多人都符合角色資格，討論可能會持續數回合。如果較少人符合資格，此流程會較快產生結論。該圈圈也能決定選擇目前不是圈內成員的人。 「三原則」 初步建構全員參與制圈圈組織方式時，Endenburg 構思出以上三項原則，而第四項「認可選舉」則是用在當選項很多時，以認可的方式做決策。他認為第四項乃是第一個原則「決策採認可決」的一部分，但是許多人誤解了選擇人員擔任角色和承擔責任是在分配資源，也就是做出決策。為了強調在圈圈會議中透過認可進行決策的重要性，Endenburg 將它隔離，列為第四項原則。 認可 vs 共識 全員參與制區隔了「認可」和「共識」的概念，目的在強調圈圈決策的目的並非達成「共識」。它不代表同意或團結一致。在全員參與制中，認可的定義是「沒有反對意見」，而反對意見的基礎是個人致力達成組織目標的能力。基於治理而討論認可概念的成員通常會問自己，「夠好到可以進行？夠安全到可以嘗試？」。 如果答案是否定的，就會出現反對意見，原本的提案就需要研議出可接受的修改版本，以達成認可。 全員參與中心的共同建立人 Reijmer 簡述了下列差異： 關於共識，我必須說服你相信我是對的；關於認可，你應該問自己能不能接受這樣的決策。」 互相依賴與透明公開 這些原則相互依賴，且組織必須採取所有原則，才能執行全員參與制。每個原則是否能成功應用，也仰賴其它的原則。這些原則在組織內要透明公開，因為組織中到處都需要決策，所有組織成員都必須取得資訊。唯一的例外就是專業知識，以及可能危及組織或客戶權益的資訊。所有金融交易與決策都必須對組織成員與組織客戶透明公開。 除了這些原則外，全員參與制組織也採用指導 執行 評估的迴圈式回饋流程來設計工作流程。在商業組織中，薪酬演算法為一份符合市場的薪資、再依據圈圈成功度，增添長期或短期的報酬。全員參與制組織的實踐，可融入進當代管理理論的最佳方法。 展望 「全民政治」乃超派超黨、無派無黨，或雖有黨派而黨派活動在整個政制中不佔地之一種民主政治，亦即所謂「公忠不黨」。全部政府人員，皆當由考試制度選拔，獲得其從政之資格；皆當依銓敘制度任用，獲得其升擢之階履；雖事實不盡然，大體不能甚違此原則；故人民有志從政者，不需自結黨派以事鬥爭，而每以公忠不黨為尚。 參見 Consensus democracy Collaborative edemocracy Collective intelligence Consensus decisionmaking Cooperative Direct democracy Double linking Heterarchy Holacracy Inclusive democracy Libertarian socialism Mature minor doctrine Opensource governance Polycentric law Scientocracy Selfgovernance Strategy Markup Language Subsidiarity Systems thinking 參考文獻 來源 外部連結 Category 控制論 Category 政體 Category 組織設計 Category 民主