臺灣的私立大專院校要停止運作，通常需依照《私立學校法》向教育部申請自行停辦並經核准；或是在特定情形下，被教育部依照《私立高階中等以上學校退場條例》勒令停止招生。這種實踐被俗稱為「雙軌制」。但無論藉由何種方法停止運作，皆被稱為大專院校退場。從 1990 年首次勒令停辦到 2025 年，共計 19 所大專院校退場。臺灣的公立大專院校，則通常以整併為主。 1990 年代，教育部積極廣設大專院校，但隨後碰上少子化與學校負債問題，使得大學退場在 2010 年代起開始廣受討論、並提出各種應對措施。依照目前教育部規定，如果大專院校無法在註冊率或教學品質達成標準，教育部會先列入預警學校、再列為專案輔導、最後勒令停止招生。但若情形嚴重，教育部也會勒令立即停止招生。 背景 1996 年至 1998 年吳京擔任教育部部長期間，提出「三條國道」構想，針對學校教育進行了一連串的改革措施，這當中以「第二國道」政策影響甚鉅，不僅積極廣設大學，並將大量技職院校升格為科技大學，僅二十年內大學數量暴增一倍以上，但由於少子化影響，部分大專院校逐漸出現招生不足的情形，同時高教負債問題也成為大學倒閉的隱憂高教負債嚴重 學者估 50 年內 13 國立大學倒閉 聯合新聞網，2020 年 1 月 2 日。 根據教育部統計處網站資料，大專校院教師數自 101 學年之 50 萬人，降至 111 學年之 44 萬人；大專校院學生數也從自 101 學年的 1355 萬人，逐年下降至 111 學年的 114 萬人。兩者皆呈現下降趨勢。［httpsdepartmoeedutwed4500News_Contentaspxn5A930C32CC6C3818sms91B3AAE8C6388B96s4F9035F0AF08D527 學校基本統計資訊］ 2013 年 9 月，教育部首次針對私立大學提出退場機制，2014 年 12 月，教育部公佈大學註冊率，各大學進行整併方式因應。2022 年 5 月，立法院透過《私立高階中等以上學校退場條例》，作為私立大學及高中職退場機制的法源依據。 勒令停止招生機制 2009 年 6 月，教育部依《大學法》發布《專科以上學校總量發展規模與資源條件標準》，授予教育部以招生名額限制學校。之後的 2022 年 5 月，立法院透過《私立高階中等以上學校退場條例》（俗稱「私校退場條例」），以及教育部以該條例為基礎，於 2023 年 7 月公佈的《預警學校與專案輔導學校認定輔導及監督辦法》，把大專院校退場明文化。 依照《私立高階中等以上學校退場條例》規定，如果大專院校不合標準，教育部會先列入預警學校，並檢核其財務與校務。如果該校三年內被列為預警學校二次以上，教育部將列為專案輔導學校，並進一步限制其校務。如果兩年後未見改善，教育部將勒令其停止招生。《私立高階中等以上學校退場條例》 第五條、第六條 2024 年 2 月 23 日，教育部修正《大學單獨招生申請作業要點》，不再受理大學自行評估後申請全校獨招。要點修正後，除已同意的學校之外，未來各校都不能再申請全校獨招。但宗教、藝術、體育學院；或是新設、改制校系無法及時參與申請、分發管道；以及其他因政策法令或專案計畫，仍在許可範圍之內。 2025 年，依照教育部公佈的「私立高階中等學校專案輔導學校公告專區」，專案輔導學校的私立高中職部份有 5 所。而自 113 學年度（2024 年）起，則無專案輔導大專學校。 專案輔導學校標準 依據《預警學校與專案輔導學校認定輔導及監督辦法》與《專科以上學校總量發展規模與資源條件標準》等教育部相關法規政策，所制定的規則： 違反相關教育法規情節嚴重，影響學生或教職員工權益。 最近一學年度全校百分之五十以上之院、所、系、科及學位學程，師資質量不符合法令所定基準。首次會先列入預警學校，未能限期改善則會列入專案輔導學校。 最近一學期維護學生受教權益檢核結果不透過。首次會先列入預警學校，未能限期改善則會列入專案輔導學校。 合格教師比率未達百分之五十。首次會先列入預警學校，未能限期改善則會列入專案輔導學校。 學校積欠教師薪資。最初標準為積欠教職員工人事費總額五成以上，累計達六個月以上，2013 年 11 月改以欠薪累計達三個月以上或未經協議任意減薪為標準，2019 年 2 月改以曾被教育部依教師待遇條例處以罰鍰作為標準。 財務狀況惡化。如有影響校務正常營運之虞者列入預警學校，顯著惡化且已有不能清償債務之事實或嚴重影響校務正常營運者，列入專案輔導學校，於改善及停辦實施原則內另有具體規定。 3 年內被列入預警學校達 2 次以上，改列入專案輔導學校。 其他輔助機制則有： 大學連續兩年註冊率未達 50％將取消補助，技專院校新生註冊率未達 60，亦將影響教育部補助額度。 2016 年起從嚴進行招生總量調控機制，公立學校註冊率未達 80％，或是私立學校連二學年度註冊率未達 70，將減招 1050。 新生註冊率未達 6 成的學校（不含已退場學校） 列出 106 學年起未達 6 成新生註冊率的學校作為參考依據，目前專案輔導學校評定已不再以註冊率作為依據。 依據教育部於「大專校院校務資訊公開平臺 」公佈自 106 學年度起的全國大專院校註冊率（112 學年度起含宗教研修學院）。 113 學年度全校新生 含境外生 註冊率 可於大專校院校務資訊公開平臺首頁快速查詢。 據新聞報導教育部技職司表示，在少子化情況下，學校持續調整招生策略，再加上 2024 年起就讀私立大專校院學雜費補助上路，讓 2024 年（113 學年）私校註冊率較 2023 年（112 學年度）整體增加。113 學年註冊率，9 大專跌破 6 成 新生註冊率未達 6 成的學校 校名 設立別 106 學年 107 學年 108 學年 109 學年 110 學年 111 學年 112 學年 113 學年 備註 華梵大學 私立大學 3243 5618 達標 達標 達標 達標 達標 達標 2020 年推行免學費政策華梵大學 9 月起免學費！ 「羊毛出在羊身上」教團憂：恐劣化教育品質 ETtoday 新聞雲，2020 年 5 月 19 日 玄奘大學 私立大學 4795 5458 達標 達標 達標 達標 4860 5848 開南大學 私立大學 5611 達標 達標 達標 達標 達標 達標 達標 中國文化大學 私立大學 5859 達標 達標 大葉大學 私立大學 5807 4787 5635 連續 3 年註冊率未達 6 成 長榮大學 私立大學 5335 5680 達標 真理大學 私立大學 4627 2573 3049 連續 3 年註冊率未達 6 成 中華大學 私立大學 5459 達標 臺灣基督長老教會南神神學院 宗教研修學院 56 達標 達標 國立臺東專科學校 公立技專 4729 5130 3654 中信科技大學 私立技專 5634 達標 達標 5265 5014 5384 4755 達標 育達科技大學 私立技專 5948 達標 達標 達標 達標 達標 達標 達標 修平科技大學 私立技專 5288 達標 達標 達標 達標 5745 5789 達標 崇右影藝科技大學 私立技專 5547 5189 達標 達標 達標 達標 達標 達標 南亞技術學院 私立技專 5159 達標 達標 達標 達標 達標 達標 達標 聖約翰科技大學 私立技專 達標 達標 4365 4005 4046 3531 達標 達標 建國科技大學 私立技專 達標 達標 達標 5557 達標 達標 5520 5737 臺北海洋科技大學 私立技專 達標 達標 達標 5946 達標 達標 達標 達標 慈惠醫護管理專科學校 私立技專 達標 達標 達標 5835 達標 5151 5162 達標 中華科技大學 私立技專 達標 達標 達標 達標 5718 5788 達標 達標 嘉南藥理大學 私立技專 5947 達標 達標 德育護理健康學院 私立技專 5663 達標 達標 宏國德霖科技大學 私立技專 5615 5605 達標 吳鳳科技大學 私立技專 5111 達標 達標 臺鋼科技大學 私立技專 2451 1570 達標 臺北基督學院 宗教研修學院 3182 3182 中華福音神學研究學院 宗教研修學院 4483 5714 元培醫事科技大學 私立技專 5044 5471 中國科技大學 私立技專 5650 達標 東南科技大學 私立技專 5681 達標 臺灣神學研究學院 私立神學院 5455 自行停辦機制 《私立學校法》於 1974 年透過。當時私立學校的解散機制，被列在第四章的〈監督〉章節內。1997 年，私立學校的解散機制，改獨立列於第七章的〈停辦與解散〉章節，2008 年，立法院再增設合併方面的法條，提供私立學校合併的法源依據。同時〈停辦與解散〉章節也改名為〈合併、改制、停辦、解散及清算〉。 依照《私立學校法》於 2014 年公佈的現行條文，私立大學可依照第七十條或第七十二條自行停辦與解散。俗稱「自行退場」。但其學校法人需向教育部申請，經核定後方可停辦與解散。同時，學校必須依照第四條，設立私立學校諮詢會，提供學校與教育部相關意見。相關條件與審核程式，則由教育部該法依照三十四條制定。 依循自行停辦機制的私立學校，可以等所有學生畢業後才停辦，停辦後還可在三年內改制、復辦或改善。因此，自行停辦學校的調整時間最長有六年。但前提是學校必須負擔全體師生的待遇、資遣與安置，否則教育部將改列專案輔導，以勒令停止招生機制處理。 歷年退場學校 以學校所在地區別，目前共計 19 所為新北市 1 所、宜蘭縣 1 所、新竹市 1 所、苗栗縣 1 所、彰化縣 2 所、雲林縣 1 所、嘉義縣 1 所、嘉義市 1 所、臺南市 2 所、高雄市 5 所、屏東縣 2 所、花蓮縣 2 所。 退場時間 學校名稱 學校所在地 因應方式 發生因素 備註 校地現在用途 1990 年 7 月 23 日 國際商業專科學校 高雄市 勒令退場。原師資、學生併入高雄工專，為當時國立高雄應用科技大學管理學院之前身 校務運作產生弊端 遭教育部勒令退場之首例 高雄市政府收回土地（原國際商工退場） 2014 年 2 月 13 日 高鳳數位內容學院 屏東縣 自行退場 學生數過少，學校資產負債 2017 年 2 月，中華民國教育部核定法人變更為一貫道天皇學院，興辦崇華國民小學，主管機關改為隸屬屏東縣政府教育處。 2014 年 8 月 7 日 永達技術學院 屏東縣 自行退場 2014 年 2 月因改善計劃書未透過審議遭到 103 年度停招處分。同年 8 月 7 日正式宣佈停辦 2018 年 8 月 1 日 高美醫護管理專科學校 高雄市 教育部於 5 月 15 日召開「107－108 年度技專校院設立變更及停辦審議會」後，宣佈自 107 學年度起停辦。 學生數過少 2019 年 6 月 20 日 亞太創意技術學院 苗栗縣 自行宣佈 107 學年度起停招，辦理停辦。 學生數逐年遞減，董事會決議停辦。 少子化衝擊退場之首例，教育部 2019 年 6 月 20 日依《私立學校法》命令自 108 學年度起停辦。 預計轉型成新竹科學園區科技創新研發基地。 2019 年 7 月 31 日 南榮科技大學 臺南市 董事會未在 7 月底之前補足 1 億元的校務經費，教育部已勒令 108 學年起全面停辦。 因 2016 年爆發販賣假學歷醜聞後，使招生率一蹶不振，且積欠教職人員 2400 多萬薪資。 教育部 2019 年 7 月 31 日依《私立學校法》命令自 108 學年度第二學期起停辦。 2021 年 7 月 31 日 稻江科技暨管理學院 嘉義縣 自行宣佈 109 學年度起停招，辦理停辦。但 2020 年 7 月 1 日教育部駁回其停辦申請。 轉型計畫未獲教育部核定，承租臺糖公司土地到期，董事會基於財政考量決議停辦。 教育部在 2021 年 5 月 24 日召開私校諮詢委員會透過停辦案，621 審議同意停辦。 轉型為稻江長照財團法人。 2021 年 9 月 1 日 臺灣觀光學院 花蓮縣 自 110 學年度停招，董事會決議朝向停辦方向辦理，2022 年 10 月完成清算 少子女化影響，整體財務營運持續惡化至難以辦學 教育部在 2021 年 5 月 24 日召開私校諮詢委員會透過停辦案，64 審議透過停辦。 國立空中大學壽豐校區。 2022 年 7 月 31 日 蘭陽技術學院 宜蘭縣 自 110 學年度停招，董事會決議 111 學年度起申請停辦 少子女化影響、校地處偏鄉，難以永續辦學 教育部在 2022 年 5 月 23 日召開私校諮詢委員會透過停辦案，並審議透過停辦。 2023 年 5 月 10 日 和春技術學院 高雄市 2021 年 4 月 20 日，因財務持續出問題而被教育部勒令全部停招，核定招生名額 0 名。 少子女化影響，整體財務營運持續惡化至難以辦學。 教育部核定 2021 年 8 月全部停招；2022 年 10 月教育部召開的私校退場審議會，確認於 2023 年 5 月 10 日停辦。 和春技術學院由高雄市政府承接，該府正評估及研議後續規劃。 2023 年 8 月 1 日 中州科技大學 彰化縣 自 111 學年度教育部勒令停招，尚未得知董事會是將尋求轉型亦或停辦 發生強迫烏幹達學生到工廠勞動 2023 年 7 月 31 日停辦 中州科技大學校舍由內政部承接，作為民防訓練場地。 2023 年 8 月 1 日 臺灣首府大學 臺南市 自 111 學年度全面停招，111 新生全部優先轉學安置，在校生辦理逐批安置轉學，預計 2023 年辦理完退場臺首大確定全面停招 教部令 7 月底前辦說明會協助學生轉學 因少子化與財務危機 2023 年 7 月 31 日停辦 臺灣首府大學校舍由臺南市府以「曾文市政願景園區」，規畫市民運動中心、親子遊憩、社福社教、藝文典藏、辦公廳舍等 5 大功能的複合式園區。 2024 年 8 月 1 日 大同技術學院 嘉義市 勒令停招，112 學年度停止全部招生，並於 112 學年度結束時停辦 因少子化與財務危機 2024 年 7 月 31 日停辦 目前教育部與縣市府協調的校產用途，初步規畫嘉義市校本部規畫為「衛生福利園區」；太保分校由嘉縣府規畫為研發中心及教學使用；由於縣市政府須共同攤還大同積欠的債務，歸墊教育部退場基金，歸墊攤還比例以及用途規畫內容還未定案，須等到退場以後才會明朗。 2024 年 8 月 1 日 明道大學 彰化縣 勒令停招，112 學年度停止全部招生，並於 112 學年度結束時停辦 因少子化與財務危機 2024 年 7 月 31 日停辦 2024 年 11 月 21 日彰化縣政府表示縣府將於 28 日教育部研商會議中爭取接管明道大學部分校地，作為推動 AI（人工智慧）軟體產業智慧園區發展及碳權交易平臺基地，帶動彰南產業發展。臺灣 1 所大學倒閉退場！創校 24 年走入歷史，市府要接手「打造 AI 軟體產業園區」 2024 年 8 月 1 日 環球科技大學 雲林縣 勒令停招，112 學年度停止全部招生，並於 112 學年度結束時停辦 因少子化與財務危機 2024 年 7 月 31 日停辦 2024 年 8 月 1 日 東方設計大學 高雄市 自行宣佈 112 學年度停招，辦理停辦。 因少子化影響主動停招退場 2024 年 7 月 31 日停辦 東方設計大學退場後，原校地規畫作為國立高雄科技大學湖內校區。 2025 年 8 月 1 日 大漢技術學院 花蓮縣 花蓮縣的大漢技術學院受少子女化衝擊，董事會自行決定停辦。2024 年 8 月 9 日教育部經徵詢私校諮詢會意見後，正式審議透過，大漢學院自 113 學年度起停止全部招生，114 學年度起停辦。 因少子化影響主動停招停辦 2025 年 7 月 31 日停辦 2025 年 8 月 1 日 一貫道天皇學院 高雄市 一貫道天皇學院因少子化衝擊，113 學年度已停招。一貫道天皇學院自行申請自 114 學年起停辦，教育部已徵詢私校諮詢會決議原則同意，該校停辦計畫須補充學生轉學安置措施等資料，後續提教育部停辦審議會審議。一貫道天皇學院 8 月熄燈 校方證實：望 43 名學生原校畢業 因少子化影響主動停招停辦 2025 年 7 月 31 日停辦 2027 年 8 月 1 日 華夏科技大學 新北市 教育部核定華夏科技大學自 112 學年度（2023 年）停招，115 學年度結束（2027 年）停辦。 因少子化衝擊影響主動停招退場 2023 年 8 月 1 日停招，2027 年 7 月 31 日停辦 華夏科技大學 預計 2027 年 7 月 31 日停辦，與國立臺灣科技大學整併。2023 年 8 月 1 日臺科大正式接管華夏科大校地，校區改稱為國立臺灣科技大學華夏校區。 中華大學 新竹市 預計最快 2025 年停招 主動停招退場 2024 年 11 月 22 日中華大學表示董事會透過中華大學與國立清華大學整併成立「清華平方科技園區」，最快 114 學年度停招，中華大學退場後校產捐國立清華大學。中華大學證實！將和清大併校 成立「清華平方科技園區」 按照與國立清華大學的協議，中華大學退場後，全數校產將贈予清大半導體學院。原有中華大學學生領取的畢業證書依然是以中華大學名義授予。原中華大學教授會由清大以專案形式延聘六年。 參考文獻 參閲 臺灣教育 臺灣教育改革 臺灣大專院整併政策發展 臺灣大專院校整併 臺灣大專院校學生數列表 2018 年問題 日本因少子化而產生的類似大專院校退場問題，至於為何到 2018 年才發生這個問題，是因為日本應入大學人數在 2018 年後才開始減少，又因各類原因加上外國學生日本留學人數較多才延至 2018 年發生。 外部連結 專案輔導學校 大專校院校務資訊公開平臺 教育部主管私立高階中等學校專案輔導學校公告專區