加美關係或美加關係，是美利堅合眾國與加拿大的外交關係，兩國關係已經橫跨了兩個多世紀。歷史上，美國與加拿大均為大英帝國的殖民地，兩國共同擁有英國的文化底蘊。在現代世界上，兩國關係一直處於穩定、互利的狀態，也是山水相連的友好鄰國，多年來，兩國人員往來頻繁。在 1775 年加拿大戰役以及 1812 年戰爭期間，美國曾試圖入侵加拿大，直至 1815 年戰爭結束，英國停止援助與美國領土、印第安人有關的襲擊，美國不再試圖入侵加拿大。雖然兩國依然有輕微的衝突，但總體而言，兩國一直處於平靜的狀態 John Herd Thompson Canada and the United States ambivalent allies 2008。目前美國是加拿大的鄰國，也是最重要的盟國，兩國在政治、經貿、軍事等領域，保持著密切關係，加拿大歷屆政府均視對美關係為外交政策基石。 美國和加拿大是世界上最大的貿易伙伴。在北美自由貿易協議下，兩國與墨西哥一起，構成了目前世界最大的貿易集團 See 2009 data 。自 1994 年以來，經貿關係蓬勃發展 Hills Carla A NAFTAs Economic Upsides The View from the United States Foreign Affairs 93 2014 122Michael Wilson NAFTAs Unfinished Business The View from Canada Foreign Affairs 2014 931 pp 128。另外還擁有世界上最長的邊界 美加邊境，在邊檢方面，兩國也一直有密切的合作。 根據蓋洛普公司於 2012 年公佈的民意調查，加拿大一直是美國人最喜愛的國家，96 的美國人喜歡加拿大 published in 2010Americans Give RecordHigh Ratings to Several US Allies 蓋洛普。根據 BBC 於 2013 年公佈的民意調查，84 的美國人一直關注加拿大的正面影響，只有 5 的美國人一直關注加拿大的負面影響，在全世界排名第一。2013 年，64 的加拿大人關注美國的正面影響，而 81 的加拿大人對奧巴馬處理國際問題方面表示有信心，只有 30 的加拿大人關注美國的負面影響 Jacob Poushter and Bruce Drake Americans views of Mexico Canada diverge as Obama attends Three Amigos summit Pew research Center February 19 2014。另外根據 BBC 於 2014 年公佈的民意調查，86 的美國人一直關注加拿大的正面影響，只有 5 的美國人一直關注加拿大的負面影響。而加拿大人一直關注美國的正面影響只有 43％，關注美國的負面影響則達到 52％。 兩國比較 加拿大 美利堅合眾國 人口 35151728 人 313697000 人 面積 9984670 平方公里（3855103 sq mi） 9534000 平方公里（3531905 sq mi） 首都 渥太華 華盛頓哥倫比亞特區 最大都市 多倫多：人口 8226547 人（都市圏人口 8969064 人） 紐約：人口 8363710 人（都市圏人口 32006798 人） 國體 君主立憲國 共和國 政體 議會制 總統制 地方分權 聯邦制 聯邦制 國家元首 查爾斯三世（加拿大國王） 喬拜登（聯邦總統） 政府首腦 賈斯汀杜魯道（聯邦總理） 喬拜登（聯邦總統） 公用語言 英語、法語 未指定（實務多使用英語） 名目 GDP 1 兆 6740 億美元 每一國民約 46239 美元 15 兆 650 億美元 每一國民約 48147 美元 歷史 殖民戰爭時期 法屬加拿大在 1760 年被英國佔領之前，英國曾與法國多次發生殖民戰爭。在戰爭中，英國依賴美國的殖民地民兵，而法國在很大程度上依賴印第安人。易洛魁印第安人是英國的重要盟友。大部分的戰鬥主要涉及新英格蘭和魁北克省交界的村莊伏擊和小規模戰爭。而印第安盟友因為極少受到法國控制，多次襲擊新英格蘭村莊綁架婦女和兒童，以及拷打和殺害的人 June Namias White Captives Gender and Ethnicity on the American Frontier 1993。而海軍還多次攻擊敵方商船。 人口交融 從 1750 年代至目前，加拿大和美國的人口出現了廣泛交融 Marcus Lee Hansen The Mingling of the Canadian and American Peoples Vol 1 Historical 1940。其中，新英格蘭的洋基人於 1775 年之前開始在新斯科舍定居，並在美國革命期間保持中立 John Brebner The Neutral Yankees of Nova Scotia A Marginal Colony During the Revolutionary Years 1937。美國大革命結束後，有 75000 人從美國移居加拿大的新斯科舍、新不倫瑞克、魁北克和蒙特利爾東部和南部的土地。1790 年至 1812 年，大部分美國的農民從紐約及新英格蘭移居安大略。19 世紀，因出現淘金潮，美國人開始移居不列顛哥倫比亞和育空地區。20 世紀初，美國中西部地區的農民開始移居加拿大的草原省份 Marcus Lee Hansen The Mingling of the Canadian and American Peoples Vol 1 Historical 1940 David D Harvey Americans in Canada Migration and Settlement since 1840 1991。 從 19 世紀末期至 20 世紀，大約 90 萬法裔加拿大人移居美國。其中有三分之二在新英格蘭居住。20 時期末期，絕大多數定居於美國的法裔加拿大人放棄使用法語。而英裔加拿大人移居美國的人數則是法裔的兩倍，但沒有鮮明的民族聚居地 Yves Roby The FrancoAmericans of New England 2004 Elliott Robert Barkan French Canadians in Stephan Thernstrom ed Harvard Encyclopedia of American Ethnic Groups 1980 P389401Alan A Brookes Canadians British in Stephan Thernstrom ed Harvard Encyclopedia of American Ethnic Groups 1980 P191ff 美國獨立戰爭 在美國獨立戰爭之初，美國革命者希望法裔加拿大人加入他們的叛亂。英國告知法裔加拿大人，稱大英帝國已經起草魁北克法案，任何在美國殖民地所做的行為，均被視為不可容忍的行為。1776 年至 1777 年，美國入侵加拿大失敗，英國加緊了領土的所有權 Mason Wade The French Canadians 17601945 1955 p 74。1860 年，約 3000040000 名美國黑人透過地下鐵路的形式進入加拿大。Patrick Bode Upper Canada 1793 Simcoe and the Slaves Beaver 1993 73 3 1719 Paul Robert Magocsi ed Enyclopedia of Canadas Peoples 1999 p 1423 1812 年戰爭 加拿大自治領成立後 1867 年，加拿大自治領成立，但外交和國防事務依然受到英國控制。在加拿大自治領成立之前，美加之間發生了（美國方面稱為 54 度邊界爭端）。然而，美國與加拿大的緊張關係仍在持續。另外，自 1903 年以來，美國與加拿大還發生了，至目前為止，這一爭端依然存在。 1927 年 2 月 18 日，美國承認加拿大作為一個獨立的國家。同日文森特梅西在華盛頓遞交國書，成為加拿大首位駐美國公使。6 月 1 日，美國在渥太華設立公使館，首任公使為威廉菲利普斯。 第二次世界大戰 第二次世界大戰後，加美兩國關係開始密切 Galen Roger Perras Franklin Roosevelt and the Origins of the CanadianAmerican Security Alliance 19331945 1998。1940 年 8 月，自由黨籍加拿大總理威廉萊昂麥肯齊金和民主黨籍美國總統富蘭克林羅斯福在奧格登斯堡發表宣言，呼籲緊密合作 Richard Jensen Nationalism and Civic Duty in Wartime Comparing World Wars in Canada and America Canadian Issues Thèmes Canadiens December 2004 pp 610。 加拿大還被美國允許加入到阿拉斯加公路和原子彈的建設中。19401942 年間，49000 名美國人加入加拿大皇家空軍和英國皇家空軍，其中有一部分獲當時的美國總統富蘭克林羅斯福批准 Rachel Lea Heide Allies in Complicity The United States Canada and the Clayton Knight Committees Clandestine Recruiting of Americans for the Royal Canadian Air Force 19401942 Journal of the Canadian Historical Association 2004 Vol 15 pp 207230。 二戰時，美國在英屬紐芬蘭島建設大型軍事基地。美國軍事基地法案於 1941 年 6 月 11 日生效，紐芬蘭經濟逐漸恢復繁榮。二戰之後，英國持續消減對紐芬蘭的預算，希望紐芬蘭能加入加拿大聯邦並終止派遣政府。起初紐芬蘭求助於加拿大，希望能恢復責任政府。但是加拿大反應冷淡，表示沒有興趣在經濟上幫助紐芬蘭，除非紐芬蘭選擇加入加拿大聯邦，美國也沒有抗議英國的做法。 冷戰 美國是加拿大最大的貿易市場。1971 年，美國頒佈尼克森衝擊政策，令加拿大陷入恐慌。1972 年，尼克松在渥太華國會大樓發表演講，宣佈與加拿大建立 特殊關係 Bruce Muirhead From Special Relationship to Third Option Canada the US and the Nixon Shock American Review of Canadian Studies Vol 34 2004 online edition 。 1980 年代和 90 年代，美加關係以北美自由貿易協議為主要議題。自 1994 年這一協議簽署以來，到 2014 年，美加墨三國的共同市場總價值達到 19 萬億美元，覆蓋 47 億消費者，並創造了數以百萬計的就業機會 Hills Carla A NAFTAs Economic Upsides The View from the United States Foreign Affairs 93 2014 122 online Wilson Michael NAFTAs Unfinished Business The View from Canada Foreign Affairs 93 2014 128 online 。 21 世紀 2001 年 9 月 11 日九一一事件後，自由黨籍加拿大總理克里田公開拒絕支援共和黨籍美國總統喬治布希在 2003 年發動的伊拉克戰爭在美國引起了負面反應，美加關係遭受重大挫折。2006 年 2 月保守黨籍加拿大總理史蒂芬哈珀上臺後美加關係開始緩和，因意識型態較相近，哈珀和布希被認為有著溫暖的個人關係以及共和黨 保守黨政府之間的密切聯絡。但布希在加拿大自由派中非常不受歡迎（特別是在媒體中）。 隨著 2009 年 1 月 20 日民主黨籍巴拉克奧巴馬就職美國總統、2015 年 11 月 4 日自由黨籍賈斯汀杜魯多就職加拿大總理，無論是民主黨 保守黨或民主黨 自由黨政權，美加政府雙方繼續在軍事和貿易等議題上維持緊密關係。 2020 年代 2017 年 1 月 20 日共和黨籍當勞特朗普就職美國總統。2017 年 2 月 13 日，即川普宣誓就職近一個月後，總理杜魯多與川普總統在白宮首次正式會面。特朗普的貿易保護主義性關稅是他的共和黨政府的一概風格，因此他對軟木徵收關稅，擾亂了與加拿大的關係 。2019 年，杜魯多被發現在麥克風裡開川普玩笑，導致川普抨擊杜魯多是「雙麵人」。2021 年 1 月 20 日民主黨籍祖拜登就職美國總統，杜魯多和拜登因意識型態較相近美加關係再次緩和。在 2022 年自由車隊反對 COVID19 疫苗強制令抗議活動中，已下臺的川普稱總理杜魯多為 極左派瘋子，2024 年 8 月他在競選 2024 年美國總統選舉期間又開杜魯多玩笑，稱他可能是前古巴最高領導人菲德爾卡斯特羅的兒子。杜魯多在加拿大政壇又常把他的政敵聯邦保守黨黨魁博勵治比作加拿大的特朗普，指他們是 極右派。 隨著特朗普於 2024 年總統選舉獲勝儘管仍會保持基本外交盟友關係，但杜魯多與川普背後都不滿對方，美加關係尤其在貿易上再次面臨挑戰。而杜魯多自由黨已執政近 10 年選民求變殷切，保守黨已基本上在民調大幅領先近 2 年，和將卸任的民主黨總統拜登一樣因經濟等內政問題而民意低下，因此第二次川普政府和川普的團隊更希望和新的保守黨政府合作。 軍事與安保合作 美國與加拿大的防務合作比世界上其他國家更廣泛 Background note on Canada US State Department。1940 年，兩國設立，提供政策級別磋商兩國國防事務。美國和加拿大共享北大西洋公約組織共同安保承諾。此外，美國與加拿大軍隊於 1958 年聯合建立了北美空防司令部。九一一事件後，加拿大堅定支援美國建立反恐聯盟，參加了美對阿富汗的軍事行動。2003 年伊拉克戰爭期間，加拿大部隊為美國入侵伊拉克提供支援，加拿大重視聯合國作用，強調解除伊武裝應在聯合國框架內解決，並拒絕參與對伊戰爭。 經濟關係 美國和加拿大是全世界最大的貿易伙伴。自從兩國與墨西哥簽訂北美自由貿易協議以來，兩國生產的商品均互免關稅。目前美加兩國間每天的貿易額為 20 億美元，2012 年，加拿大對美貿易額為 1770 億美元，美國對加貿易額為 1590 億美元，兩國主要出口產品包括汽車、航天器、飛機零件、生鋁等。2020 年 5 月，加拿大超越墨西哥成為美國第一大貿易夥伴。 加拿大在經濟上對美依賴嚴重，其能源、汽車、製造業等許多重要經濟部門均為美資所控制。美加貿易糾紛主要集中在鋼鐵、農產品等方面。 環境保護 美國和加拿大一直以來合作解決邊境環境保護和水問題。根據《1909 年邊界水域條約》，加拿大和美國共同設立國際聯合委員會。另外，美國和加拿大還共同管理哥倫比亞河。而兩國還解決漁業問題和國際公海問題，同時，美國和加拿大均為北極理事會的兩個創始成員。而在《京都議定書》問題上，加拿大反對美國單邊主義作法。 邊境保護與人員往來 美國和加拿大也共同合作保護兩國邊界。雙方目前已加強對陸地、鐵路、港口的出入境檢查機制。而美國海關及邊境保衛局還在加拿大的 8 個機場設立境外入境檢查設施，以便前往美國的旅客在入境前進行海關及入境檢查手續。 根據西半球旅行計劃，自 2007 年 1 月 23 日起，所有人士（包括美國及加拿大公民）入境美國或加拿大時必須出示護照（部分人士需要簽證）、可信任的旅行者計劃卡（包括 NEXUS 卡、FAST 卡或 SENTRI 卡）、美國國土安全部核准的身份認證表或增強型駕照（僅限部分州 省提供該型別的駕照，但不適用於航空入境），原有的可以口頭申報國籍的規定已經失效。而美國永久居民還可以出示永久居民卡入境加拿大 Homeland Security and State Departments Announce WHTI Land and Sea Final Rule retrieved April 2 2008。目前每天有超過 40 萬人來往加拿大和美國。 加拿大反美情緒 由於歷史、政治體制、經濟、宗教等原因，加拿大民間出現了反美情緒。早在 1837 年，定居於加拿大的英國人拒絕追隨美國的理念。1864 年 10 月 11 日，約翰亞歷山大麥克唐納在魁北克會議上發表演講，稱美國政治體制最大的弊端，就是對總統的放縱。1867 年，加拿大人以保守、適度、高尚的英國輝格精神為指引，成立加拿大自治領，麥克唐納出任第一任加拿大總理，上任後就開始實行《國家政策》，成為加拿大反對美國文化、政治理念的宣言書。1871 年，英屬哥倫比亞加入加拿大聯邦，遏制了美國進一步向北擴張。二戰後，由於英國的衰落和美國的崛起，傳統的英、加、美北大西洋三角關係蕩然無存。現在的加美關係變成了雙邊關係，加拿大被迫獨立面對美國的威脅和挑戰。而《涇渭分明：論美加價值觀念和傳統》中則提到，美國文化深受古典自由主義、輝格思想和民粹主義的影響，具有變動不居的特點。而加拿大文化則紮根於託利主義的土壤，深受重商主義的影響，是具有強烈社會主義色彩的君主制國家。 國際組織成員 目前，美國和加拿大共為以下國際組織的成員： 北極理事會 亞洲太平洋經濟合作組織 聯合國糧食及農業組織 七國集團 十國集團 20 國集團 國際商會 國際開發協會 國際貨幣基金組織 國際奧林匹克委員會 國際刑警組織 美國職業棒球大聯盟 國家籃球協會 國家冰球聯盟 北美自由貿易協議 北美空防司令部 北大西洋公約組織 美洲國家組織 經濟合作發展組織 英美協定 聯合國 聯合國教科文組織 世界衛生組織 世界貿易組織 世界銀行 外交代表機構 美國駐加拿大外交代表機構 美國駐加拿大大使館位於渥太華，而美國還在加拿大的卡爾加里、哈利法克斯、蒙特利爾、魁北克城、多倫多、溫哥華和溫尼伯設立總領事館。另外，美國在西北地區、努納武特、安大略西南部和育空地區設立。 加拿大駐美國外交代表機構 加拿大駐美國大使館位於華盛頓特區，而加拿大還在美國亞特蘭大、波士頓、芝加哥、達拉斯、丹佛、底特律、洛杉磯、邁阿密、明尼阿波利斯、紐約、舊金山和西雅圖設立總領事館，還在休斯頓、帕羅奧圖和聖迭戈設立經貿辦事處。 參考文獻 延伸閱讀 Azzi Stephen Reconcilable Differences A History of CanadaUS Relations Oxford University Press 2014 Behiels Michael D 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參見 美國外交 加拿大外交 美加邊境 加 Category 加拿大雙邊關係