thumb300pxright 北京故宮文淵閣 清朝內閣是清朝名義上的最高行政機關《清史稿》（卷 174）：清大學士，沿明舊名，例稱政府，實則國初有議政處以掣其柄。雍正以後，承旨寄信有軍機處，內閣宰輔，名存而已。。清軍入關後，沿襲明朝內閣制度，從順治元年（1644 年）至康熙九年（1670 年），歷時共二十七年確定。清朝也承襲明朝的票擬製度，但是內閣的權力愈來愈低。特別是雍正年間設立軍機處以後，內閣變成辦理例行事務的機構，一切機密大政均歸於軍機處辦理。宣統三年（1911 年），清政府仿照西方建立責任內閣，軍機處和舊內閣被撤銷。 歷史沿革 努爾哈赤在位後期，開始出現有巴克什在 文館 入職的記載。天聰三年（1629 年）四月，皇太極將文館供職者分為 兩直，一般認為是清朝內閣制度最早的雛形。 邱雪靜：《清入關前文館、內三院述論》，中央民族大學博士論文，2007 年，911 頁。 天聰十年，改設內國史院、內弘文院及內秘書院，統稱內三院，各置大學士一人《清史稿》（卷 114）：初，天聰二年，建文館，命儒臣分直。十年，更名內三院。曰國史，曰秘書，曰弘文。始亦沿承政名，後各置大學士一人。。內國史院掌記注詔會、編纂史書、撰擬表章。內秘書院掌撰外國往來文書及中央詔會、祭文。內弘文院掌歷代善惡記注，侍讀皇子、教導諸親王。是清代內閣之始。 順治元年（1644 年），清廷設定滿漢大學士，不居官，兼各部尚書頭銜《清史稿》（卷 114）：順治元年，置滿、漢大學士，不備官，兼各部尚書銜。。同年六月，大學士馮銓、洪承疇力爭恢復內閣票擬權，多爾袞聽從他們的建議《清史稿》（卷 237）：旋與同官馮銓啟睿親王，復明內閣故事，題奏皆下內閣擬旨，分下六科，鈔發各部院。 蕭一山：《清代通史》第一卷，第 382 頁。然而，票擬不到一年，多爾袞即認為，凡陳奏章，照故明例，殊覺遲誤，往往誤事，於是決定各部院以及各省文武官員奏章不再經由內院大學士票擬。所奏與六部無涉者，如條陳政事、外國機密、奇特謀略等本章，俱赴內院轉奏。順治二年，內三院規定為正二品機構，以翰林官分別擔任。三院上並題名「內翰林」字樣《清史稿》（卷 114）二年，定為正二品衙門，以翰林官分隸之。三院上並系「內翰林」字。。 順治帝親政後，每日前往票本房，大學士掌管票擬，深受信任《清史稿》（卷 114）：先是世祖親政，日至票本房，大學士司票擬，意任隆密。。順治十年，設定內三院漢大學士，各二人。順治十五年（1658 年），內三院更名為內閣，另外設定翰林院官職，以大學士分別兼任。設定中和殿、保和殿、文華殿、武英殿、文淵閣、東閣大學士，諸大學士仍兼任尚書《清史稿》（卷 114）：十年，置三院漢大學士各二人。十五年，更名內閣，別置翰林院官，以大學士分兼。殿閣曰中和殿、保和殿、文華殿、武英殿、文淵閣、東閣，諸大學士仍兼尚書，學士亦如之。。順治十八年，恢復三院舊制。康熙九年（1670 年），仍另外設定翰林院，改三院為內閣，設定滿、漢大學士四人《清史稿》（卷 114）：十八年，復三院舊制。康熙九年，仍別置翰林院，改三院為內閣，置滿、漢大學士四人。。康熙十六年，設立南書房，將內閣的某些職能移歸內廷，實施高度集權《清史稿》（卷 115）：十六年，命侍講學士張英等入直南書房。先是詔冊詞命多由院擬，至是始為西清專職。後改歸軍機處。。 雍正八年（1730 年），雍正帝因為對西北用兵，詔令在隆宗門內設立軍機房，隨後軍機房改稱為辦理軍機處，並規定諸大臣陳奏，平常事務使用奏疏，經由通政司遞上，交給內閣擬旨處理；重要事情使用奏摺，經由奏事處遞上，交給軍機處擬旨，皇帝親自閱覽，硃筆批示處理。從此以後，內閣權力向軍機處轉移，變成辦理例行事務的機構，一切機密大政均歸於軍機處辦理《清史稿》（卷 114）：雍正時，青海告警，復分其職設軍機處，議者謂與內三院無異。顧南書房翰林雖典內廷書詔，而軍國機要綜歸內閣，猶為重寄。至本章歸內閣，大政由樞臣承旨，權任漸輕矣。。大學士必須充當軍機大臣後，才可以參與處理國家政務《出處勘誤 清史稿》（卷 288）八年，上以西北用兵，命設軍機房隆宗門內，以怡親王允祥、廷玉及大學士蔣廷錫領其事。嗣改稱辦理軍機處。廷玉定規制：諸臣陳奏，常事用疏，自通政司上，下內閣擬旨；要事用摺，自奏事處上，下軍機處擬旨，親禦硃筆批發。自是內閣權移於軍機處，大學士必充軍機大臣，始得預政事，日必召入對，承旨，平章政事，參與機密。。 雍正九年，開始設定協辦大學士。乾隆十三年（1748 年），開始規定大學士、協辦大學士員限，取消中和殿大學士，增設體仁閣大學士，以三殿、三閣為定製。然而保和殿大學士自乾隆三十五年傅恆死後，即未再授《清史稿》（卷 114）雍正九年，禮部尚書陳元龍、左都御史尹泰特授額外大學士。置協辦自此始。厥後多至六人，少或一二人。乾隆十三年，始定大學士、協辦大學士員限，省中和殿，增體仁閣，以三殿、三閣為定製，唯保和殿不常置。嗣後授保和者止傅恆一人。。乾隆五十八年（1793 年），取消大學士兼各部尚書虛銜《清史稿》（卷 114）五十八年，停兼尚書銜。。 宣統三年（1911 年），清政府仿照西方建立責任內閣，舊內閣和軍機處被撤銷，大學士另外在翰林院排列次序《清史稿》（卷 114）宣統三年，改組內閣，別令大學士序次翰林院。。 官職設定 內閣結構中有《清史稿》（卷 114）：大學士，滿、漢各二人。初制，滿員一品，漢員二品。順治十五年，改與漢同。雍正八年，並定正一品。協辦大學士，滿、漢各一人。尚書內特簡。正一品。學士，漢洲六人，漢四人。初制，滿員二品，漢員三品。順治十五年，並改正五品，兼禮部侍郎者正三品。雍正八年，定從二品。後皆兼禮部侍郎銜。典籍典籍，滿、漢、漢軍各二人。正七品。侍讀學士，滿洲四人，蒙、漢各二人。初兼太常寺卿銜，尋罷。雍正三年，定從四品。中書，正七品。滿洲七十人，蒙古十有六人，漢軍八人。貼寫中書，滿洲四十人，蒙古六人。： 大學士，正一品，滿、漢各二人，掌鈞國政，贊詔命，釐憲典，議大禮、大政，裁酌可否入告。修實錄、史、志，充監修總裁官，經筵領講官，會試充考試官，殿試充讀卷官，春秋釋奠，攝行祭事。初制滿員一品，漢員二品。順治十五年，改滿員為二品。 雍正八年改定均為正一品。 協辦大學士，從一品，滿、漢各一人，由六部尚書內特簡兼任，輔佐大學士。 內閣學士，從二品，滿洲六人，漢四人，掌敷奏。初制滿員二品，漢員三品。順治十五年均定為正五品，兼禮部侍郎銜者正三品。雍正八年定為從二品，皆兼禮部侍郎銜。 內閣侍讀學士，從四品，滿洲四人，蒙、漢各二人，掌典校。順治八年設，起初兼太常寺卿銜，旋即停止。雍正三年，定為從四品。 內閣侍讀，正六品，滿十人，蒙古、漢軍、漢各二，掌勘對。 典籍，正七品，滿、漢、漢軍各二人，掌出納文移。內閣，為典掌絲綸之地，自大學士以下，皆不置印，惟典籍置之，以鈐往來文牒。 內閣中書，正七品，滿洲七十人，蒙古十六人，漢軍八人，漢三十人，掌撰擬、繙譯。 貼寫中書，正七品，滿洲四十人，蒙古六人 附屬機構 稽察欽奉上諭事件處 稽察欽奉上諭事件處結構中有《清史稿》（卷 114）：稽察欽奉上諭事件處，兼理大臣無員限。滿、漢大學士、尚書、左都御史內特簡。掌察諸司諭旨特交事件，督以例限。委署主事，滿洲一人。行走司官，漢四人。並於吏、兵、刑、工四部選補。筆帖式四十人。額外筆帖式八人。： 兼理大臣，無員限，由滿漢大學士、尚書、左都御史中挑選兼充。 委署主事，滿洲缺一人。 行走司官，漢缺四人。均從吏、兵、刑、工四部司員中挑選兼充。 筆帖式，四十人。 額外筆帖式，八人。 中書科 中書科結構中有《清史稿》（卷 114）：中書科，稽察科事內閣學士，滿、漢各一人，由內閣學士內特簡。掌稽頒冊軸。掌印中書，滿洲一人。掌科中書，漢一人。中書，並從七品。滿洲一人，漢三人，掌繕書誥敕。筆帖式十人。： 稽察科事內閣學士，滿、漢各一人，由內閣學士內特簡。掌稽頒冊軸。 掌印中書，滿洲缺一人。 掌科中書，漢缺一人。 中書，並從七品。滿洲一人，漢三人，掌繕書誥敕。 筆帖式，十人。 分辦本章處 滿本房，司繕寫 漢本房，司繙譯 蒙古本房，司繙譯外藩屬國文字 滿票籤處，司繕寫滿文票籤，記載諭旨撰文之事 漢票籤處，司繕寫漢文票籤，記載諭旨撰文之事 除此之外尚有誥敕房，稽察房，收發紅本副本處，飯銀庫，俱由大學士委侍讀以下官司之。惟批本處額置滿洲翰林官一人，請旨簡派。有中書七人。滿中書內補授。 沿革 天聰二年 建文館，命儒臣分直 天聰十年 更名為國史院、秘書院、弘文院三院，號稱內三院。始亦沿承政名，後各置大學士一人。 順治元年 置滿、漢大學士，不備官，兼各部尚書銜，滿員一品，漢員二品。 置學士滿、漢軍各三人，漢學士無員限，滿員二品，漢員三品。 置侍讀，滿洲十一人，其中清文五人，清漢文六人，蒙古、漢軍、漢各三人 置典籍，滿、漢、漢軍各三人 置中書，滿洲七十五人，蒙古十九人，漢軍十三人，漢三十六人 順治二年 定為正二品衙門，翰林院併入，以翰林官分隸之。三院上並加「內翰林」字。 順治八年 置侍讀學士，滿、蒙、漢軍各三人，兼太常寺卿銜，尋罷。 順治十年 置三院漢大學士各二人 順治十五年 改內三院為內閣，別置翰林院官，以大學士分兼。殿閣曰中和殿、保和殿、文華殿、武英殿、文淵閣、東閣 大學士，滿員改與漢同（正二品），仍兼尚書 學士，滿漢員並改正五品，兼禮部侍郎者正三品 順治十八年 康熙即位之後，復三院舊制，廢翰林院 侍讀學士，滿洲增二人，蒙古增三人 康熙九年 仍別置翰林院，復改三院為四殿二閣 大學士，置滿、漢共四人 侍讀學士，增滿洲四人，餘改置二人 學士，滿洲改置二人， 侍讀，蒙古、漢軍各置二人，裁漢缺 典籍，改為滿、漢、漢軍各二人 康熙十年 學士，滿洲增四人，以後即保持為六人。漢軍、漢改置各二人 康熙十一年 學士，漢增二人 康熙十二年 學士，併漢軍缺入漢缺，以後即保持為四人 康熙三十八年 侍讀，裁清文一人，裁清漢文二人。尋復增二人，以後即保持為十人 中書，裁滿洲、漢軍各五人，裁蒙古三人，裁漢四人 康熙六十一年 初授協理大學士事，為協辦大學士的前身。 雍正三年 侍讀學士，定從四品 雍正四年 侍讀，漢置二人 雍正七年 協辦大學士，禮部尚書陳元龍、左都御史尹泰特授額外大學士。 雍正八年 大學士，滿漢員並定正一品 學士，滿漢員並定從二品。後皆兼禮部侍郎銜 雍正十年 以青海告警，設軍機處，內閣之權漸輕 置協辦大學士，厥後多至六人，少或一二人 乾隆十三年 始定大學士、協辦大學士員限，省中和殿，增體仁閣，以三殿、三閣為定製，唯保和殿不常置。嗣後授保和者止傅恆一人 中書，裁漢三人 乾隆十七年 侍讀學士，裁漢軍缺，只保留漢缺 乾隆五十八年 大學士停兼尚書銜 宣統三年 改組內閣，別令大學士、協辦大學士序次翰林院。裁內閣學士以下官。 歷任閣員 參考文獻 參見 內閣 明朝內閣、明朝內閣輔臣年表 議政王大臣會議、軍機處 清朝大學士列表 清末新政、清朝責任內閣列表 Category 中國各朝代內閣 Category 清朝中央官制