歐洲政黨，正式名稱為歐洲層級政黨，非正式名稱為歐洲黨，是指在歐盟內部跨國運作的政黨。歐洲政黨受到《歐盟關於歐洲政黨和歐洲政治基金會第 11412014 號法規》的監管和資助，而其日常運作則受歐盟歐洲政黨和歐洲政治基金會管理局（ APPF）的監督。它們透過其附屬政治團體和歐洲議會議員在歐洲議會表達其意見， 並透過與其附屬國家元首或政府首腦的協調會來影響歐盟高峰會的決策；同時它們還與歐盟委員會中的附屬委員親密合作和協調配合。 歐洲政黨主要由國家級政黨組成，另與有少量個人成員，它們擁有在歐洲議會選舉期間的競選專有權力。為此，他們經常透過宣言來概述他們的立場和抱負。選前，部分政黨會指定下屆歐盟執委會主席候選人，稱作（Spitzenkandidat）或頭號候選人。歐洲政黨的工作可以透過官方附屬的來協助。基金會獨立於歐洲政黨，主要為政策議題和歐洲一體化的公開辯論做出貢獻。 歐洲政黨在歐洲議會中的對應部門是議會的黨團。 歐洲政黨透過與其附屬國家元首和政府首長的協調會議來影響歐盟高峰會的決策過程。 他們也與歐盟執委會的成員密切合作。 「歐盟政黨」一詞可以指三種不同型別的實體：國內政黨、歐洲議會黨團和歐洲政黨。 歷史 1970 年代 第一個歐洲政黨是在 1970 年代成立，當時正值歐洲議會首次直接普選（1976 年透過，1979 年首次舉行）前夕。1973 年，隨著歐洲共同體擴大到丹麥、愛爾蘭和英國，擴大後的社會黨代表大會在波昂召開，並成立了「歐洲共同體社會黨聯合會」（Confederation of the Socialist Parties of the European Community）。 1976 年 3 月，丹麥、法國、德國、義大利、盧森堡和荷蘭的政黨在斯圖加特成立了歐洲自由民主聯盟。 幾個月後的七月，來自比利時、法國、德國、愛爾蘭、義大利、盧森堡和荷蘭的政黨代表在盧森堡聚會，成立了歐洲人民黨。 1990s thumbrightupright1《馬斯垂克條約》（1992）承認歐洲政黨的存在 1992 年，《馬斯垂克條約》新增的第 138a 條（所謂的政黨條款）規定「歐洲層面的政黨是歐盟一體化的重要因素。它們有助於形成歐洲意識並表達歐盟公民的政治意願」，正式承認歐洲政黨的存在。 1997 年，《阿姆斯特丹條約》 新列由誰支付黨內授權支出的條款（重新編號為第 191 條）。依據法律，歐洲政黨可從歐盟預算中獲得資金。然而。此類支出包括對國家政黨的資助，這不在當初的預期內。 20002003 2000 年 6 月，歐洲審計院認為，歐洲議會黨團不應提供撥款作為歐洲議會黨團的經費。 這項決定使得 2001 年《尼斯條約》在《》（當時稱為《建立歐洲經濟共同體條約》）第 191 條增加第二款，明確允許向歐洲政黨提供來自歐盟預算的資金。 新段落指出，「理事會根據第 251 條規定的程式行事，應制定歐洲層級政黨的管理條例，特別是有關其資金的規則」。「第 251 條」指的是，也就是歐洲議會和理事會作為共同立法者的程式。 2003 年 11 月，歐洲議會和歐盟部長理事會透過了「關於歐洲政黨管理條例及其資助規則」的第 20042003 號條例。20042003 號法規提供了歐洲政黨的第一個官方定義，並為其公共資金建立了框架。 該框架規定，在歐洲政黨的總金額中，15 將平均分配（一次性付款），85 將根據歐洲議會各政黨的議員人數比例分配（歐洲議會議員資助） 。此外，公共資金不能超過歐洲政黨可報銷支出的 75（稱為「共同融資率」）；這意味著歐洲政黨必須從特定私人來源（「自有資源」）籌集 25 的預算，例如捐款或會員捐助。20042003 號條例還規定了透明度義務、捐款限制和支出禁令，包括禁止直接或間接資助國家政黨和候選人。 20042007 隨後，歐洲議會主席團在 2004 年 3 月 29 日的決議對該法規進行了詳細說明， 之後再根據第 15242007 號法規進行修訂。 第 15242007 號條例明定資金框架並修改「共同融資率」，允許歐盟總預算中的公共資金可達歐洲政黨可報銷支出的 85。這意味著歐洲政黨只需籌措 15 的私有資金（「自有資源」）。 15242007 條例也允許歐洲政黨設立附屬的，關注於歐洲議題的辯論、組織會議和開展研究，並將志同道合的國家政治基金會聯絡起來。最後，修訂後的規定明確允許歐洲政黨資助歐洲議會選舉活動。 2014 2014 年 10 月，歐洲議會和理事會透過了第 11412014 號條例，取代了第 20042003 號條例，並徹底改革歐洲政黨和基金會的框架，包括賦予它們歐洲法律地位。 該條例還設立了歐洲政黨和歐洲政治基金會管理局（APPF），旨在對歐洲政黨和基金會進行註冊、管控和實施制裁。 第 11412014 號法規於 2017 年生效，並於 2018 年全面實施。 20182019 2018 年 5 月，歐洲議會和理事會透過了第 2018673 號條例，對第 11412014 號條例進行修訂，詳細說明瞭有關政黨和基金會註冊以及政黨政綱和黨徽的規定。 除此之外，第 2018673 號法規加入多項變更，包括以下內容： 在可用公共資金總額中，一次性撥款和歐洲議會議員資助的份額分別改為 10 和 90（之前為 15 和 85）； 歐洲政黨的共同融資率降至 10（之前為 15）。 2019 年 3 月，歐洲議會和理事會透過了第 2019493 號條例，進一步修正第 11412014 號條例。 修改部分主要集中在歐洲政黨和基金會對個人資料的使用。該法規的實施方式隨後由歐洲議會主席團的 2019 年 7 月 1 日決議更新。 2020 年代 2021 年 6 月，根據第 11412014 號條例第 38 條，（AFCO）的歐洲議會議員（ALDE）和（EPP）提交了關於該條例實施情形的初步報告。在資金方面，初步報告呼籲執委會和共同立法者應明確歐洲政黨和基金會向國家成員政黨提供間接資金的定義，取消為歐洲議題公投活動提供資金的禁令，允許非歐盟國家政黨為歐洲政黨提供資金（英國脫歐後，英國政黨無法再為歐洲政黨提供資金），擴大私人資金類別，降低歐洲政黨的共同融資率，並簡化會計程式。 2021 年 11 月，歐盟執委會提出新法規文字，旨在使用（recast）程式取代第 11412021 號法規。 執委會的檔案提出政治廣告的定義，強化有關性別平等的規定，明確化歐洲政黨對其成員政黨展示其標誌的要求，並將遵守歐盟價值觀的義務延伸至成員政黨。在資金方面，該提案維持歐洲議會降低歐洲政黨共同融資率的建議（從 10 降至 5，選舉年降至 0）。文字還包含一個新的「自有資源」類別，允許歐洲政黨從特定經濟活動中籌措私人資金，例如研討會費用或出版物銷售；這個新類別的資金上限為歐洲政黨預算的 5。最後，該文字建議允許歐洲政黨接受歐洲委員會非歐盟成員國的國家成員政黨的捐款。 歐洲議會的憲法事務委員會（AFCO）批評歐盟執委會選擇重新制訂程式的決定，這實際上限制了對執委會已決定修改的法規條款的討論，並阻止了對該法規進行更廣泛的審議。 2022 年 3 月，歐盟部長理事會透過了一項政治協議（自身談判立場）。 2022 年 7 月，歐洲議會憲法事務委員會（AFCO）提出自身立場，並於 2022 年 9 月獲得全體會議批准。 歐洲議會、歐盟部長理事會和歐盟執委會在 2022 年 9 月、10 月和 11 月以及 2023 年 3 月舉行了三方對話，但沒有達成協議。 組織 註冊 第 11412014 號條例第 3 條列出了實體向 APPF 註冊為歐洲政黨的標準： 實體必須是政治聯盟，第 2 條將其定義為「政黨和 或公民之間的結構化合作」；第 1 條將政黨定義為「追求政治目標的公民組織，並得到至少一個成員國的法律承認或成立」。 此外，歐盟普通法院在 2020 年 11 月 ACRE 訴議會案的裁決中指出，第 11412014 號條例中使用的「公民」指的是「歐盟公民」，歐盟以外的政黨不能被視為第 11412014 號條例內的政黨，因為它們不是由歐盟公民組成。 實體必須位於成員國； 其成員政黨必須在至少四分之一的成員國中擁有歐洲議會、國家議會、地區議會或地區會議的成員代表，或其成員政黨在最近一次歐洲議會選舉中必須在至少四分之一的成員國獲得至少百分之三的選票； 其成員政黨不得是另一個歐洲政黨的成員； 實體必須遵守（特別是在其黨綱和活動中）歐盟的價值觀，如《歐洲聯盟條約》第 2 條所述； 實體或其成員必須參加過歐洲議會選舉，或公開表示有意參加下一次歐洲議會選舉； 實體不得追求營利目標。 此外，第 4 條對歐洲政黨的管理提出以下條件： 章程必須符合政黨所在地成員國的相關法律； 章程必須有包括以下內容的條款： 政黨的名稱和標誌，必須與其他歐洲政黨和基金會的名稱和標誌明顯區分； 其所在地地址； 闡明其宗旨和目標的黨綱； 宣告不追求營利目標； 其附屬政治基金會的名稱以及雙方之間正式關係的描述（如果適用）； 其行政和財務組織和程式，應特別定義擁有行政、財務和法律代表權力的機構和組織，以及年度會計的編制、批准和核查規則； 自願解散時應遵循的內部程式； 章程也必須包括黨內組織的規定，至少包括以下內容： 其成員的接納、辭職和除名的方式，其成員政黨名單附於章程； 與所有型別成員的相關權利和義務以及相關投票權； 其理事機構的權力、責任和組成，具體規定每個候選人的選擇標準及其任命和解僱的方式； 其內部決策流程，特別是投票程式和法定人數要求； 其透明度方法，特別是在簿記、帳戶和捐贈、隱私和個人資料保護方面； 修改其章程的內部程式。 成員資格 歐洲政黨多由國家政黨組成。此外，歐洲公民可以成為一些歐洲政黨的個人成員，這取決於政黨章程的規定。 如前所述，為了「歐洲公共資金的目的」需計算政黨歐洲議會議員的人數，這是指如果歐洲議會議員隸屬於某一歐洲政黨的成員政黨，則議員就被視為「歐洲政黨的議員」，因此許多歐洲政黨所算出的歐洲議會議員人數會多於實際人數。 成員政黨 成員政黨是國家政黨，具有歐洲政黨章程中規定的某種形式的成員資格。歐盟普通法院在 2020 年 11 月 ACRE 訴議會案的裁決中指出，歐盟以外的政黨不能被視為第 11412014 號條例內的政黨，因為它們不是由歐盟公民組成。 APPF 在其導引中指出，歐洲政黨「可以透過輔助形式（例如觀察員、合作夥伴、準會員、附屬機構）與政黨或組織自由合作」，但只有「成員」才能符合註冊標準，並且只有他們才能提供成員貢獻。被視為成員「需要與歐洲政黨建立真正的成員聯絡」，其中包括「全面的權利和義務 ，特別是投票 參與 獲取檔案」和「適當的成員費用」。 個人成員 對於個人成員資格的組成沒有法律定義，導致歐洲政黨對它們的定義不同。一個共同的特徵是他們無法參與或只能有限參與政黨決策；有些政黨有代表個別成員進行集體投票的內部機構，有些政黨則完全不賦予他們投票權。 資金 歐洲政黨使用公共和私人資金資助其活動；公共資金專指來自的資金，不能直接來自成員國或第三國或其控制下的實體。 在公共資金方面，歐洲議會每年都會分配一定數額的資金來資助有資格獲得歐洲公共資金的歐洲政黨：該金額的 10 一次性分配給所有符合資格的歐洲政黨，而 90 按照各黨議員所佔份額比例分配。 2025 財年，歐洲政黨總共獲得了 4600 萬歐元的撥款。 根據其自身對歐洲公共資金的申請及其「可報銷費用」的金額，歐洲政黨「最終」收到的資金可能會低於其最大撥款。歐洲公共資金佔歐洲政黨收入的絕大部分。 例如，2020 年公共資金最高撥款金額與最終撥款金額比較如下： 歐洲政黨 歐洲政黨 最高撥款金額 最終撥款金額 獲得的最高撥款金額比例 歐洲人民黨 11134961 9814579 8814 歐洲社會黨 9067500 8335677 9193 歐洲自由民主聯盟黨 5420315 5420315 10000 歐洲綠黨 3932126 3932126 10000 歐洲保守改革黨 3600000 1563893 4344 歐洲愛國黨 3932126 604526 1537 歐洲左派黨 2160000 2088523 9669 歐洲民主黨 855000 652921 7637 歐洲自由聯盟 1134331 1066097 9398 歐洲基督教政治運動 598583 598583 10000 在私人資金方面，歐洲政黨大多從其國家成員政黨獲得財政捐款，而這些國家成員政黨幾乎總是從成員國獲得公共資金。來自法人，特別是個人的捐贈有限。 APPF 監督歐洲政黨的捐款，並每年公佈政治捐助者名單。 制裁 第 11412014 號條例第 6 條授權 APPF 對歐洲各政黨實施制裁，詳情請參閱第 27 條。 框架 如果有以下情況，APPF 可以取消歐洲政黨的註冊： 因從事損害歐盟經濟利益的非法活動而被判有罪； 不再符合一項或多項註冊標準； 註冊該政黨的決定是基於不正確或誤導性的資訊；和 嚴重未履行國家法律規定的義務。 在以下情況下，APPF 可以對歐洲政黨實施經濟制裁： 未能及時提交章程修正案或更新的黨員名單； 不遵守其治理義務； 未及時提供捐贈人名單及相應捐贈金額； 不遵守其會計或報告義務； 被判犯有損害歐盟經濟利益的非法活動； 遺漏資訊或提供虛假或誤導性資訊； 濫用個人資料保護規則影響歐洲議會選舉； 接受非法捐贈或捐款；和 違反資助禁令。 此外，如果歐洲政黨從事有損歐盟經濟利益的非法活動，或遺漏資訊或提供虛假或誤導性訊息，歐洲議會可能會在未來長達 10 年內將其排除在公共資助之外。 罰款 對於「不可量化的違法行為」，經濟制裁的範圍為歐洲政黨年度預算的 5 至 20，當該政黨從事損害歐盟經濟利益的非法活動時，則可罰至其年度預算的 50。 對於「可量化的違法行為」，經濟制裁的範圍為其收到或未報告的違規金額的 100 至 300，最高可達該黨年度預算的 10。 已實施制裁 2023 年 10 月，APPF 制裁認同與民主黨「故意向公眾提供不正確的委員會組成資訊」。所施加的經濟制裁相當於該黨年度預算的 5，即 47021 歐元。 歐洲政黨 已註冊歐洲政黨 ，APPF 已登記的歐洲政黨共有 12 組： 歐洲政黨 歐洲政黨 歐洲政黨 歐洲政黨 歐洲政黨 歐洲政黨 歐洲政黨 政治 政治 政治 成員人數 成員人數 成員人數 黨名 黨名 縮寫 主席 成立時間 議會黨團 政治光譜 意識形態 歐洲一體化 議會 執委會 高峰會 歐洲人民黨 EPP 曼弗雷德韋伯 1976 歐洲人民黨黨團 親歐洲主義 歐洲社會黨 PES 斯特凡勒文 1973 社會主義者和民主人士進步聯盟 歐洲進步研究基金會 中間偏左 社會民主主義 親歐洲主義 歐洲保守派和改革主義者黨 ECR Party 喬治亞梅洛尼 2009 歐洲保守派和改革主義者 右派至極右派 軟歐洲懷疑主義 歐洲愛國黨 Patriots 2014 歐洲愛國者 認同與民主基金會 Listed as Association pour lIdentité et Démocratie Fondation by the APPF 右派至極右派 民族保守主義 歐洲懷疑主義 歐洲自由民主聯盟黨 ALDE 伊爾汗庫楚克 1976 復興歐洲 中間派至中間偏右 自由主義 親歐洲主義 歐洲綠黨 EGP 2004 綠黨 歐洲自由聯盟 綠色政治 親歐洲主義 主權國家歐洲 ESN 2024 主權國家歐洲 硬歐洲懷疑主義 為了人民和行星歐洲左派聯盟 ELA 卡塔琳娜馬丁斯 2024 歐洲議會左派 GUENGL 左派 軟歐洲懷疑主義 歐洲民主黨 EDP 法蘭索瓦白鬍 2004 復興歐洲 歐洲民主黨研究所 中間派 中間派 歐洲自由聯盟 EFA 1981 綠黨 歐洲自由聯盟 大帳篷 地區主義 分離主義 少數民族利益 親歐洲主義 歐洲左派黨 EL 沃特拜爾 2004 歐洲議會左派 GUENGL 改變歐洲 左派至極左派 民主社會主義 共產主義 軟歐洲懷疑主義 歐洲基督教政治運動 ECPM 2002 歐洲保守派和改革主義者、歐洲人民黨黨團 基督教右派 軟歐洲懷疑主義 前歐洲政黨 以下實體之前已在 APPF 註冊。 歐洲政黨 歐洲政黨 歐洲政黨 時間 時間 政治 政治 政治 政治 黨名 黨名 縮寫 成立時間 取消註冊時間 光譜 意識形態 歐洲一體化 議會黨團 歐洲民族運動聯盟 AENM 2009 2018 極右派 極端民族主義 右派民粹主義 硬歐洲懷疑主義 NI 爭取和平與自由聯盟 APF 2015 2018 極右派 極端民族主義新法西斯主義 硬歐洲懷疑主義 NI 以下實體在某些時候有資格獲得歐洲公共資金；然而，他們從未在 APPF 註冊。 歐洲政黨 歐洲政黨 歐洲政黨 時間 時間 時間 政治 政治 政治 黨名 黨名 縮寫 成立時間 解散時間 歐洲公共資金獲得時間 意識形態 歐洲一體化 議會黨團 歐洲直接民主聯盟 ADDE 2014 2017 2015，201617 取得資格但未收到資金 歐洲懷疑主義 自由和直接民主歐洲（EFDD） ADIE 2005 2008 20062008 右派民粹主義民族保守主義 硬歐洲懷疑主義 （INDDEM） AEN 2002 2009 20042009 保守主義民族保守主義 硬歐洲懷疑主義 （UEN） CVF 2016 2017 取得資格但未收到資金 社會保守主義天主教政治民族主義反動主義 歐洲爭取自由聯盟 EAF 2010 2016 20112016 右派民粹主義民族主義 歐洲懷疑主義 民族和自由歐洲（ENF） EAFD 2020 2023 民粹主義 無所屬（NI）歐洲保守改革黨團（ECR） 爭取民主聯合歐洲人 EUD 2005 2017 20062016，2017 取得資格但未收到資金 軟歐洲懷疑主義 歐洲懷疑主義 （INDDEM）歐洲保守改革黨團（ECR）左派黨團（The Left） 2008 2010 2009 取得資格但未收到資金 反里斯本條約 歐洲懷疑主義 自由和民主歐洲（EFD） 爭取自由和民主歐洲運動 MELD 2011 2015 20122015 歐洲懷疑主義 自由和民主歐洲（EFD） 其他政治組織 以下實體從未有資格獲得歐洲公共資助。其中一些自稱為歐洲政黨，但它們不是第 11412014 號條例定義上的歐洲政黨。 活動中的政治組織 名稱 縮寫 成立時間 意識形態 議會黨團 席次 註釋 EFP 2011 歐洲聯邦主義社會自由主義 無 支援歐洲聯邦主義的組織 歐洲海盜黨 PPEU 2014 GreensEFA 海盜黨組織 歐盟動物政治 APEU 2014 動物權利動物福利 GUENGL 動物權利政黨組織 歐洲 民主 世界語 EDE 2003 語言權利 無 主張將世界語列為歐盟官方語言的組織 歐洲民主運動 2025 DiEM25 2016 親歐洲主義後資本主義進步主義民主社會主義環境保護主義生態女性主義另類全球化 無 支援另類全球化、 社會生態學、 生態女性主義、 和後資本主義的左派運動 歐洲伏特黨 Volt 2017 歐洲聯邦主義社會自由主義進步主義親歐洲主義 GreensEFA 使用同名稱在歐盟成員國與非歐盟國家參政的親歐洲主義、歐洲聯邦主義組織 已解散政治組織 ：基於歐洲聯邦制和改革綱領的公民運動。 ：多元文化主義和和平主義政黨，旨在南斯拉夫戰爭期間支援波士尼亞人民。 活動中的政治聯盟 名稱 縮寫 成立時間 意識形態 議會黨團 註釋 TEAM 1997 歐洲懷疑主義 GUENGL、GreensEFA、ID 歐洲懷疑主義或批判歐盟組織的聯盟，包含非政府組織與政黨 歐洲反資本主義左派 EACL 2000 反資本主義社會主義軟歐洲懷疑主義 GUENGL 左派與反資本主義政黨聯盟 歐洲共產主義行動 ECA 2023 共產主義馬克思列寧主義反資本主義歐洲懷疑主義反帝國主義 NonInscrits 馬克思列寧主義政黨聯盟，共產黨和工人黨倡議後繼者 FPP 2024 反錫安主義穆斯林少數族群利益親土耳其 無 穆斯林少數族群政黨聯盟 LIBSEEN 2008 自由主義 Renew 東南歐的自由主義政黨與智庫聯盟 CEEGLA 2024 民主社會主義社會民主主義進步主義綠色政治反普丁主義 GUENGL、SD、GreensEFA 中東歐的左派與綠色政治組織及政黨聯盟 現在人民 NTP 2018 民主社會主義生態社會主義左派民粹主義 GUENGL 左派政黨聯盟 北歐勞工運動合作委員會 SAMAK 1886 社會民主主義 SD 北歐的社會民主主義政黨與勞工委員會的聯盟 北歐理事會黨團 北歐理事會（北歐議會間合作的官方機構）的黨團： 名稱 縮寫 成立時間 意識形態 議會黨團 北歐理事會 MG 1983 自由主義基督教民主主義綠色政治（北歐）農業主義 Renew、GreensEFA、EPP Group 保守主義自由保守主義經濟自由主義 EPP Group NF 2012 右派民粹主義民族保守主義歐洲懷疑主義 ECR、ID 北歐綠色左派聯盟 NGLA 2004 民主社會主義生態社會主義社會主義環境保護主義女性主義進步主義 GUENGL、GreensEFA SNorden 社會民主主義 SD 已解散政治聯盟 歐洲民族陣線（ENF）：極端民族主義與極右派政黨聯盟 歐民：極右派、極端民族主義政黨聯盟 共產黨和工人黨倡議：馬克思列寧主義政黨聯盟 ：保守主義、親自由市場與歐洲懷疑主義政黨聯盟 相關條目 歐洲議會黨團 註釋 參考資料 外部連線 The Authority for European Political Parties and European Political Foundations The European Parliament and Supranational Party System