巴拿馬經濟。巴拿馬運河扼守兩洋通道，是世界最重要運河，也成為巴拿馬經濟一大支柱。該國經濟是完全美元化的自由市場經濟，通脹一直處於低水平，以服務業為主，集中在金融、商業和旅遊業。 概觀 整體經濟處於低度開發水平，農林漁業佔多數民眾生計，但航運相關企業和部分金融保險業有國際地位產生了少數鉅富階級，貧富差距大。Berg Andrew Borensztein Eduardo 20081201 巴拿馬森林資源豐富且有許多熱帶樹種，桃花心木、西洋杉、柚木等木材在東部藏量豐富，提供了少數有國際競爭力的出口品，農民則以香蕉、鳳梨、甘蔗、咖啡等熱帶經濟作物維生。工業基礎薄弱，無重工業，製造業主要以農牧產品加工業及民生用品產業等輕工業為主，部分低技術家電能自製。 巴拿馬經濟依賴服務業，佔國內生產總值近八成，包括巴拿馬運河、銀行、科隆自由貿易區、保險、集裝箱港口、船舶註冊、醫療衛生和其他業務，工業包括製造飛機零件、水泥、飲料、黏合劑和紡織品，主要出口產品有香蕉、蝦、糖、咖啡和成衣。 銅礦與金礦有較大藏量，目前居第六大銅礦國，2013 礦石開採業產值達 4 億 3 千萬美元，東部巖層裡石油和天然氣有理論上蘊藏量，也成為國際能源業關注焦點，對一般民眾而言想脫離農村只有進城從事服務業一途，服務產值達 251 億美金，運輸倉儲和觀光業為大宗工作機會來源，大西洋岸的巴拿馬箇郎港（包括 MIT、CCT、Cristobal 等三座碼頭）及太平洋岸的巴拿馬 Balboa 及 PSA Panama 港口，貨櫃營運量分居中南美洲主要港口的第一及第二位。2014 會計年度第 1 季，巴拿馬運河通行噸位數創下單季歷史新高達 8770 萬噸。 較高知識水準的勞工能在服務業中選擇較高階的銀行及保險業，巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之地位，各銀行和保險業總資產達 97925 億美元。 觀光業在 2010 年後進展快速，政府也加強觀光建設，2013 年世界經濟論壇 140 個國家及地區中被評比為第 37 位，在美洲地區排名第 4。飯店業持續投資、舉辦國際商展成為政府重點扶持物件，尼加拉瓜運河在未來開通後勢必對巴拿馬產生衝擊，政府意圖投資加強商貿接待能力和金融服務能力來迎戰。 經濟史 自 16 世紀初，巴拿馬的地理位置具比較優勢，西班牙征服者把黃金和白銀從秘魯經巴拿馬地峽運回西班牙，沿岸港口因處理大量殖民地貿易而變得繁榮。巴拿馬一直依賴環球商業以維持繁榮和進口，在 20 世紀前農業未受關注，1980 年代大部分居民仍沿用印度土著技術。貨物從歐洲進口，其後來自北美洲，無需本地生產，致使工業發展緩慢。 巴拿馬經濟受國際貿易週期影響，在 18 世紀因殖民地交易量下跌而停滯，在 19 世紀因加州淘金熱增加貨物和乘客而表現蓬勃。1855 年，貫穿巴拿馬地峽的鐵路竣工，經濟持續因而增長約 15 年，直至美國第一條洲際鐵路落成，使跨地峽的流量下降。1880 年代法國開始建設橫跨地峽的運河，加上 20 世紀初美國的幫助，均刺激巴拿馬經濟。1903 年巴拿馬從哥倫比亞分開，美國控制巴拿馬運河區後不久，憲法裁決採用美元作為法定貨幣。 1914 年美國完成建造運河，運河流量在 1915 至 1930 年間平均每年增加 15，帶動運河兩端終點城市巴拿馬城和科隆的經濟，1930 年代全球大蕭條使國際貿易和運河流量減少，終點城市出現廣泛失業，勞動人口轉行從事自給農業。第二次世界大戰期間，運河交通沒有增加，護航體系和美國軍隊保衛運河，運河沿岸的外來消費增加，致使經濟蓬勃發展。戰爭結束後，經濟再次衰退，大批失業人士投身農業。政府展開小規模公共工程，實行主要農作物的價格支援，對指定農業和工業產品增加保護。 經濟在戰後蕭條後快速增長，1950 至 1970 年間國內生產總值平均每年增長 64，是世界上持續增長率最高的國家之一，所有行業均出現增長。農業產量增加，捕魚活動擴大（特別是蝦），發展種植高價水果和蔬菜，種植抗病香蕉品種以增加出口。商業發展成為一個相對先進的批發和零售系統，而銀行、旅遊、服務和運河區的出口增長迅速。最重要的是，運河的使用量隨著世界貿易增加，大大刺激該國經濟。 在 1970 和 1980 年代，巴拿馬的經濟增長因環球經濟而波動，1973 年後國內外因素均使經濟增長明顯放緩，1973 年至 1979 年期間實際國內生產總值每年平均增長 35。1980 年代，經濟出現反彈，1980 年至 1982 年期間國內生產總值每年分別增長 154、42 和 56。1982 年後拉丁美洲急劇衰退，打擊巴拿馬經濟，1983 年國內生產總值增長僅 04，1984 年下跌 04。 巴拿馬在曼紐爾諾列加掌權後負債累累，1986 年向國際貨幣基金組織欠債 284 億特別提款權（36 億美元），相當於配額的 278％。國際貨幣基金組織因而在 1985 年至 1987 年期間實施備用安排框架內的調整計劃，經濟有所恢復。1985 年巴拿馬經濟復蘇，國內生產總值增長 41，1986 年增長 28。 美國開始遊說諾列加助長為毒品國家（narcostate），最終成功制裁凍結巴拿馬在美國的資產，1987 年 12 月 28 日巴拿馬因使用美元被迫違約其國際貨幣基金組織的債務。該國出現經濟動盪，包括全面罷工和銀行系統關閉兩個月。1988 年 11 月巴拿馬在國際貨幣基金組織會議前一天支付代幣，但情況直到 1989 年才得到解決。1989 年 5 月總統選舉被國際社會譴責為欺詐行為，國際貨幣基金組織開始對巴拿馬不斷增加的欠款表現著急，因金額已上升至 121 億特別提款權（15 億美元）。 1989 年 6 月 30 日，美國和德國透過決議，宣佈巴拿馬沒有資格進一步獲得國際貨幣基金組織的財務支援。 1989 年 12 月，美國入侵巴拿馬，迫使諾列加投降，最終解決這局面。1990 年 4 月仍拖欠國際貨幣基金組織 1815 特別提款權（約合 22 億美元），1992 年 5 月 2 日重新獲得國際貨幣基金組織的資金。Boughton 2001 p763 1994 年埃內斯托上任總統後，提出經濟自由化計畫，旨在開放貿易體制、吸引外資、私有化國有企業和實行財政紀律，1997 年將兩個港口私有化，批准出售鐵路早期資產。巴拿馬加入世界貿易組織，1998 年初改革銀行業法例，廢除中央銀行。經濟改革在停滯兩年後開始落實，國內生產總值在 1997 和 1998 年分別增長 36 和超過 6。巴拿馬運河和科隆自由區的航運和港口活動，從 1996 年緩慢出現反彈，是帶動增長的主要行業。 1999 年 9 月 1 日，前總統阿努爾福阿里亞斯馬德里的遺孀米雷婭莫斯科索上臺後，試圖加強社會保障計畫，尤其是兒童與青少年的發展、保護和一般福利，該政府成功處理巴拿馬運河移交，並能有效管理運河。 2004 年馬丁托里霍斯當選總統，在國民議會佔多數議席。托里霍斯上臺後，巴拿馬經濟持續強勁增長，2007 年展開巴拿馬運河擴建專案，2016 年 6 月 26 日完成工程通航，耗資 53 億美元，佔當時國內生產總值約 25，該擴建專案將運河承運能力翻倍，容許巴拿馬型大型船隻透過，這有助降低高失業率。巴拿馬經濟表現強勁，2008 年貧困水平下降至 29。 2008 年，巴拿馬是收入分配不均第二高的拉丁美洲國家，托里霍斯政府改革稅制和社會保障制度，支援區域貿易協定和發展旅遊業。巴拿馬不是中美洲自由貿易協定的簽署國，在 2006 年 12 月就自由貿易協定事宜與美國獨立談判，在實施後有助推動國家經濟增長。 2009 年 5 月裡卡多馬蒂內利當選總統，於 7 月 1 日承諾促進自由貿易、建立耗資 10 億美元的巴拿馬市地鐵系統、改革醫療保健系統和完成巴拿馬運河擴建計畫，強調發展成為更安全、現代和支援國家的重要性，致力透過高效和負責的管治以改善國民的生活條件。 經濟行業 金融服務業 巴拿馬擁有龐大的金融服務業。由於沒有中央銀行作為最後貸款人救助陷入困境的銀行，因此巴拿馬銀行非常保守，2012 年平均資本充足率為 156，相當於法定下限的兩倍。該行業增長依靠向運河貿易提供融資，後來演變為諾列加的毒品交易清洗黑錢。2007 年2008 年環球金融危機，巴拿馬試圖擺脫作為避稅天堂，與許多國家尤其是經濟合作與發展組織簽訂雙重徵稅協定，2011 年 4 月與美國簽署交換財務資訊的協定。 農業 巴拿馬的主要農產品有香蕉、可可豆、咖啡、椰子、木材、牛肉、雞、蝦、玉米、馬鈴薯、大米、大豆和甘蔗。2009 年，農業和漁業佔巴拿馬國內生產總值的 74。 巴拿馬是糧食淨進口國，供應主要來自美國。 農業僱用人數佔勞動人口的比例，高於佔巴拿馬國內生產總值的百分比，許多農民從事自給農業。 稅制 巴拿馬的稅制受財政法規管，以地域為基礎，即是稅收只適用於當地進行業務產生的收入或收益。Panama Taxes Explained Panama Taxes Feb 2012 如果在巴拿馬設立銷售或行政辦公室，或為對外交易再開發票以賺取利潤，只要相關交易在境外進行則無須繳稅，因相關盈利而派發的分紅也不用繳稅。 2005 年 2 月，巴拿馬的一院制議會批准財政改革方案，以提高新營業稅的收入，增加債務水平，該方案以 46 對 28 票獲得透過，向公司徵收總收入 14 的稅款，並向美洲最大的自由港科隆自由貿易區中經營的公司徵收 1 稅項。 進一步改革 總統馬蒂內利曾承諾實施單一稅制 10，以提高收入、控制通脹、大量提升實際工資大量。但該政府把銷售稅從 5 提高至 7，以及增加其他稅項，以資助全國各地多項基礎設施專案。 運輸 thumb 巴拿馬城 巴拿馬是拉丁美洲高速公路發達的國家，首都巴拿馬城有六條高速公路。 巴拿馬的道路、交通和運輸系統普遍安全，交通燈最近進行檢修，大部分已被替換成能遙距控制的交通燈。由於交通繁忙、經常堵車和街道改造方案，在日間駕車情況緩慢和費力。夜間在照明和駕駛條件不佳的道路上行車困難，在許多情況下受地方當侷限制，這通常發生在非正規住區，在這些地區行車夜間特別危險。Panama Countryspecific information US Department of State March 18 2009 巴拿馬的交通靠右側前進，法律規定司機和乘客佩戴安全帶。 目前，巴拿馬的公共交通範圍廣泛而有效，但巴士的顏色對遊客造成困惑，它們通常塗上鮮豔的色彩，描繪著名演員、政治家或歌星，現時流行巴士司機親自對車廂內部和外部進行設計。巴拿馬城的街道計畫不周，因此路面經常堵車。 統計 下表顯示 1980 年至 2017 年的主要經濟指標。 年份 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 國內生產總值（購買力平價，單位億美元） 732 1118 1261 1859 2647 3671 4107 4727 5236 5361 5738 6548 7285 7893 8520 9110 9887 10389 人均國內生產總值（購買力平價，單位美元） 3693 5024 5097 6767 8704 10956 12032 13600 14799 14890 16104 17585 19234 20498 21772 22917 23995 25351 國內生產總值增長率（實際） 45 112 81 18 27 72 85 121 86 16 58 118 91 66 60 58 50 54 通脹率（百分比） 138 10 08 09 14 29 25 42 38 24 35 59 57 40 26 01 07 09 政府債務（佔國內生產總值的百分比） 81 56 62 8 48 41 40 39 38 34 34 36 37 37 38 巴拿馬政府統計顯示，2002 年至 2006 年間名義國內生產總值分別為 1169、1310、1400（初步估算）和 1514 億（估計）美元。2002 至 2006 年間增長強勁，多個行業增長強勁，交通運輸和通訊業成為國內生產總值的最大部分。實際國內生產總值在 2003 至 2004 年、2004 年至 2005 年、2005 年至 2006 年分別增長 75、69 和 81。 2008 年國內生產總值增長 92，較 2007 年 115 放緩。2009 年上半年增長因全球經濟衰退而放緩至 24，但有望在 2010 年改善，增長率仍然是該地區最高之一，增長由建築業、交通運輸、港口及巴拿馬運河相關活動、旅遊業帶動，使政府赤字佔國內生產總值的比例在 2009 年下降至 43，政府發行的債券在 2010 年 2 月達到投資級別。聯合國最近的報告強調巴拿馬的減貧進展，2001 至 2007 年間整體貧困率從 37 下降到 29，而極端貧困率從 19 下降到 12。然而，巴拿馬仍然是拉丁美洲第二大收入分配不均的國家。 參考文獻