推回在政治學裡指的是以強硬手段讓一個國家的政策改變，例如政權更替就是推回的手段之一。與推回相反的則是強調防止其他國家影響力擴張的圍堵政策，以及強調與其他國家和平相處的緩和政策。在國際關係上，推回最知名的現實世界例子是在冷戰中美國對蘇聯和其他共產主義國家的政策。在冷戰前期，美國曾兩次嘗試使用推回策略 在 1950 年的韓戰和 1961 年的古巴，兩次都以失敗告終，而在 1953 年的東德六一七事件和 1956 年匈牙利十月事件中美國決策者也曾考慮進行推回，但最後因為擔憂蘇聯幹預而引發世界大戰因而作罷 Stöver 2004。 到了 1980 年代，美國總統羅納德里根受到傳統基金會等保守派智庫的影響，開始廣泛的推回作為對抗他所稱的「邪惡帝國」（蘇聯）的主要策略，並且在 1980 年代初期將冷戰白熱化，直到 1985 年改革派的蘇聯共產黨總書記戈巴契夫上臺為止。1983 年美國入侵格瑞那達將馬克思主義政變形成的政權推翻，成為推回策略最著名的例子。儘管歷史學家對其決定性仍抱持著不同的意見，一般都認為里根在 1980 年代初採取的強硬派策略和對蘇聯的各種攻勢大幅加快了蘇聯體制的崩壞，並且迫使蘇聯共產黨高層在經歷兩任總書記尤里安德羅波夫和契爾年科的短暫任期後，選擇年輕的改革派來領導蘇聯，而非延續勃列日涅夫的路線 Pipes Richard 1995 Misinterpreting the Cold War The HardLiners Had it Right Foreign Affairs 154160。 在冷戰之後，北約在 2001 年的阿富汗戰爭中也採用了推回的策略來推翻塔利班政權 John Allphin Moore and Jerry Pubantz eds Encyclopedia of the United Nations 2008 vol 2 p 7。在歷史上，美國決策者曾利用推回策略來打擊敵對勢力影響力的衝突包括了南北內戰（186165）、第一次世界大戰（1918 年擊敗德意志帝國）、第二次世界大戰（1943 年擊敗義大利、1945 年納粹德國、1945 年日本）、1953 年伊朗政變（推翻穆罕默德摩薩臺）、巴拿馬（1989）、伊拉克戰爭（推翻薩達姆海珊）。在 2014 年 9 月，伊斯蘭國斬首兩名美國女記者後，美國總統奧巴馬宣佈：美國將組織一個龐大的聯盟反擊這種恐怖威脅。我們的目標是明確的：我們將透過全面和持續的反恐戰略，削弱並最終消滅 ISIL。。2020 年 7 月 23 日，在中國政府以港版國安法鎮壓反送中運動後，美國國務卿蓬佩奧發表《共產中國與自由世界的未來》演說，宣佈美國將與志同道合的國家建立的一個新的民主聯盟，以改變共產中國。 在今天，推回策略一般也常被稱為政權更替。 冷戰中的推回 早期 在美國的戰略術語上，推回指的是對一個國家的軍力進行徹底的消滅並且佔領其領土，例如南北內戰中對南方的美利堅邦聯的入侵，以及第二次世界大戰中對德國和日本的作戰Sidney Pash Containment Rollback and the Onset of the Pacific War 19331941 in G Kurt Piehler and Sidney Pash eds The United States and the Second World War New Perspectives on Diplomacy War and the Home Front 2010 pp 3867。 美國的保守派作家詹姆士伯納姆（James Burnham）首先提出推回的概念，並且主張用推回來對抗蘇聯，這個概念也獲得當時一些人的支援 Daniel Kelly James Burnham and the struggle for the world a life 2002 p 155，杜魯門政府在韓戰中便試著以推回策略來打擊朝鮮對韓國的侵略。當時爭論的話題之一在於是否應該以推回策略來對抗蘇聯於 195356 年之間於東歐鞏固鐵幕的種種舉動，最後美國決策者沒有採用此策略 László Borhi Rollback Liberation Containment or Inaction US Policy and Eastern Europe in the 1950s Journal of Cold War Studies 13 1999 pp 67110 。 而美國政府用以取代推回政策的，則是以各種心理戰手段來打擊共產主義和共產政權的正當性，並且對反共的遊擊隊和異議人士提供部分支援。這種心理戰早在 1945 年的東歐便開始被運用，包括了試圖向蘇聯非法併吞的波羅的海國家和烏克蘭下的反共遊擊戰士提供武器。類似的行動也在 1949 年於阿爾巴尼亞進行，但因為潛伏英國的蘇聯間諜金費爾比暗中提供蘇聯情報而導致整個行動的失敗，並且使得美國的特務遭逮捕和處決 Tim Weiner Legacy of Ashes The History of the CIA New York Doubleday 2007 4546。但此種方式並沒有被放棄，它在後來的蘇軍入侵阿富汗時美國在當地扶持抵抗勢力起到了很大的作用。 韓戰 在韓戰中，美國和聯合國正式的替推回的策略背書，要以多國部隊擊退朝鮮對南韓的入侵，並且考慮一併推翻整個朝鮮統治 James I Matray Trumans Plan for Victory National SelfDetermination and the ThirtyEighth Parallel Decision in Korea Journal of American History Sept 1979 Vol 66 Issue 2 pp 314333 in JSTOR 。然而儘管一開始戰事順遂，美軍穿越 38 度線後攻入北韓的舉動卻引來了中國共產黨的幹預，使得毛澤東派遣大軍進入朝鮮與聯合國軍交戰。率領多國部隊的道格拉斯麥克阿瑟堅持運用推回擊退共產主義在亞洲的影響，然而杜魯門沒有採用此方案，美國並且在後來與中國和朝鮮談判達成停火，在那之後美國的決策者便拋棄了推回，改以圍堵政策作為應付蘇聯和共產主義的大戰略 Bruce Cumings The Korean War A History 2010 pp 25 210。在戰爭期間美國只在 19501951 年早期使用了推回戰略。 中國 在 1950 年 11 月，美國政府構思出了相當具野心的「白紙行動」（Operation Paper），計畫支援遺留在緬甸的國民黨軍隊，也就是由李彌將軍率領的國軍第 93 師，入侵當時由共產黨佔據的雲南南部，作為日後臺北的國民黨政府反攻大陸的試驗。然而李彌派遣進雲南的部隊都很快地遭到擊退，在 1952 年 8 月最後一次攻勢失敗後，美國便減少了對此計畫的支援Alfred W McCoy The Politics of Heroin Chicago Lawrence Hill Books Chicago Review Press 2001 16874 Victor S Kaufman Trouble in the Golden Triangle The United States Taiwan and the 93rd Nationalist Division China Quarterly No 166 June 2001 44056。 艾森豪和杜勒斯 共和黨的政治家約翰福斯特杜勒斯是推回策略的大力支持者，他在 1949 年說： 在 1952 年的共和黨全國大會上，德懷特艾森豪威爾也同意了這個立場，並在當年當選為總統，還指派杜勒斯擔任他的國務卿。在艾森豪威爾任內，他開啟了對於共產主義的一系列心戰措施，包括了由美國國會支援的自由歐洲電臺的播放，試圖以此在東歐傳播反共的訊息 Arch Puddington Broadcasting Freedom The Cold War Triumph of Radio Free Europe and Radio Liberty 2003。然而，艾森豪威爾仍然採用了比推回更保守的圍堵政策作為對付蘇聯的主要策略，在 1953 年的國家安全委員會 NSC 1622 檔案中明確定下這個立場，於是拋棄了在歐洲使用推回策略的機會。 艾森豪威爾在同時倚賴中情局的能力，以隱密的活動來顛覆與美國為敵的小規模共產國家，並且以經濟和軍事援助來鞏固與美國友好的親西方國家。推回策略的成功例子之一是 1953 年伊朗政變，由中情局與英國合作一同推動政變推翻了親蘇聯的穆罕默德摩薩臺，並且重新讓沙王穆罕默德 禮薩巴列維掌權 John Prados Safe for Democracy The Secret Wars of the CIA 2009 ch 6 。 匈牙利 在 1956 年 10 月到 11 月的匈牙利起義中，艾森豪威爾決定不採用推回策略，擔心此策略可能會引發與蘇聯的對抗而導致核戰爭。 批評者則認為美國在匈牙利革命中的無所作為損失了推回蘇聯影響的大好機會，當時改革派領袖納吉伊姆雷宣佈匈牙利將會從華沙公約中脫離，然而當他和其他起義的匈牙利人民呼籲西方協助抵抗入侵的蘇聯軍隊時，艾森豪威爾覺得在匈牙利這樣內陸的國家進行幹預的風險過高，擔心與蘇聯爆發核戰的風險，而他的國務卿約翰福斯特杜勒斯則錯誤的以為納吉伊姆雷抱持的是親蘇的立場。 杜勒斯在 1956 年 10 月 25 日向美國駐貝爾格勒的大使館發出了一封電報，指出他擔憂納吉伊姆雷可能會對匈牙利起義的自由鬥士「採取不利動作」。美國國務院的官員在隔天便對納吉伊姆雷的政府抱持最壞打算，在私下的官方備忘錄中稱匈牙利政府與蘇聯並沒有兩樣，幾天之後蘇軍在 11 月 4 日大舉入侵匈牙利，證明瞭美國決策者犯下了大錯 Johanna Granville Caught With Jam on Our Fingers Radio Free Europe and the Hungarian Revolution in 1956 Diplomatic History vol 29 no 5 2005 pp 811839。 艾森豪威爾和杜勒斯兩人都將注意力放在蘇伊士運河危機上，兩件事在當時同時佔據了國際新聞的頭條。蘇伊士運河危機嚴重妨礙了美國對匈牙利革命採取實際行動的機會，主要不是因為美國決策者的注意力被轉移，而是因為美國在支援英法控制蘇伊士運河的同時，在道德上很難對於蘇聯對匈牙利的侵犯進行譴責。如同當時副總統理查尼克森後來所說，美國很難在幫助英法對抗賈邁勒阿卜杜 納賽爾的同時譴責蘇聯於匈牙利的行徑。 雷根政府 然而到了 1980 年，推回策略開始獲得主要的重視和支援，受傳統基金會等美國保守派影響的美國總統羅納德雷根在 1981 年執政，很快便開始向各地的反共組織提供武器和其他支援，包括了阿富汗、安哥拉、柬埔寨、尼加拉瓜等地，並且在 1983 年成功的入侵格瑞那達，推翻了剛透過政變成立的馬克思主義政權，此次入侵是推回策略的經典展示，是在韓戰之後首次由美國軍隊明確以推翻共產主義政府作為入侵目標所進行的行動，同時也讓莫斯科擔憂美國下一步會針對哪個國家進行推回 Vladislav Martinovich Zubok A failed empire the Soviet Union in the Cold War from Stalin to Gorbachev 2007 p 275 雷根在第三國家的幹預政策後來被稱為「雷根主義」，推回策略尤其在中美洲被廣泛運用，包括了格瑞那達、尼加拉瓜等。 推回策略的批評者則主張雷根的做法導致了所謂的「」（Blowback）－亦即對他國幹預所可能產生的長期負面作用，同時主張推回會造成第三世界不必要的衝突升溫。然而，許多推回的策略實行的確引發了蘇聯的讓步，尤其在後來蘇聯在 1989 年從阿富汗全面撤軍。對此 Jessica Martin 評論：「就推回這個策略來說，美國對於反叛勢力的支援，尤其在阿富汗，對蘇聯的資源和人力造成龐大損耗，最後成為該國整體危機和瓦解的原因之一。」James Mann The Rebellion of Ronald Reagan A History of the End of the Cold War 2009 尋求民族自決的運動在 1989 年於東歐和蘇聯內部全面爆發，幾乎所有的東歐衛星國都和平地從蘇聯脫離，推回了共產主義的影響，唯一的例外是在羅馬尼亞的革命，因為當局的暴力鎮壓而有流血產生，東德並且與西德統一。在 1991 年 15 個剩餘的蘇聯加盟共和國一起宣佈他們的主權高過蘇聯本身的主權，也因此蘇聯在 1991 年 12 月 25 日正式解體，美國也終於推回了整個歐洲的共產主義。 歐巴馬政府 在 2014 年 9 月，由於伊斯蘭國斬首兩名美國女記者激起美國民眾和輿論的憤怒，並取得了敘利亞和伊拉克大部分地區的控制權後，美國總統歐巴馬宣佈了一項在中東的推回政策。他宣佈： 川普政府 在 2020 年 7 月 23 日，美國國務卿邁克蓬佩奧在尼克松總統圖書館暨博物館發表《共產中國與自由世界的未來》演說，明確指出中國共產黨對全球的威脅，呼籲自由世界團結起來改變共產中國。蓬佩奧說： 參見 顛覆 冷戰 圍堵政策 緩和政策 參考資料 擴充套件閱讀 Bodenheimer Thomas and Robert Gould Rollback Rightwing Power in US Foreign Policy 1999 hostile to the strategy Bowie Robert R and Richard H Immerman Waging Peace How Eisenhower Shaped an Enduring Cold War Strategy 1998 Borhi László Rollback Liberation Containment or Inaction US Policy and Eastern Europe in the 1950s Journal of Cold War Studies Fall 1999 Vol 1 Issue 3 pp 67110 Grose Peter Operation Roll Back Americas Secret War behind the Iron Curtain 2000 online review Lesh Bruce Limited War or a Rollback of Communism Truman MacArthur and the Korean Conflict OAH Magazine of History Oct 2008 Vol 22 Issue 4 pp 4753 Meese III Edwin Rollback Intelligence and the Reagan strategy in the developing world in Peter Schweizer ed The fall of the Berlin wall 2000 pp 7786 Mitrovich Gregory Undermining the Kremlin Americas Strategy to Subvert the Soviet Bloc 19471956 2000 Stöver Bernd Rollback an offensive strategy for the Cold War in Detlef Junker ed United States and Germany in the era of the Cold War 1945 to 1990 A handbook volume 1 19451968 2004 pp 97102 第一手資料 Burnham James Struggle for the World 1947 Category 國際關係史 Category 國際政治 Category 美國外交政策原則 Category 美國外交史 Category 蘇聯 美國關係 Category 冷戰相關術語 Category 政治學術語