捐納，又稱捐官、捐輸、捐例、貲選、開納，是中國、越南古代政府為彌補財政困難，允許士民向國家捐納錢糧以取得爵位官職的一種方式，屬於賣官的一種形式。另有罪犯贖刑、捐贖的規定。 中國 秦代 戰國時期即有捐納制度，《商君書》去強篇：「粟爵粟任則國富。」靳令篇：「民有餘糧，使民以粟出官爵。官爵必以其力，則農不怠。」 前 243 年，秦始皇成為秦王的第四年，秦國發生蝗災、瘟疫，令「百姓內粟千石，拜爵一級」。《史記》秦始皇本紀：十月庚寅，蝗蟲從東方來，蔽天。天下疫。百姓內粟千石，拜爵一級。 秦始皇曾下令，準許富商烏氏倮與封君並列，與大臣一同上朝。梁章鉅《稱謂錄》朝奉條引用翟灝《通俗篇》 漢代 始於漢惠帝六年（前 189 年），《漢書》惠帝本紀：「令民得賣爵。」 漢文帝採納晁錯建議，令民以爵換粟，可得上造、五大夫、大庶長等爵位，使天下入粟於邊《漢書》食貨志上：「文帝從錯之言，令民入粟於邊，六百石，爵上造；稍增至四千石，為五大夫；萬二千石，為大庶長各以多少級數有差。」。 漢景帝時發生旱災，「復修賣爵令」。 漢武帝令「吏得入粟補官，郎至六百石」，桑弘羊請「令民得入粟補官」，名曰「株送徒」，入財者得補郎。 東漢安帝永初三年（109 年），天下水旱，用度不足，三公奏請，令吏人入穀得關內侯。 東漢桓帝延熹四年（161 年），佔賣關內侯、虎賁、羽林、緹騎營士、五大夫錢各有差。 東漢靈帝光和元年（178 年），初開西邸賣官，自關內侯、虎賁、羽林入錢各有差。私令左右賣公、卿，公千萬，卿五百萬。 中平四年（187 年），賣關內侯，假金印紫綬，入錢五百萬。開鴻都門，榜賣官爵，公卿、州郡下至黃綬各有差。富者先付錢，貧者到任後加倍支付。 西晉南北朝 西晉司隸校尉劉毅說：桓、靈賣官錢入官庫，晉武帝賣官錢入私門武英殿本《通典》食貨志第十一。 北魏孝明帝孝昌二年（526 年），承喪亂之後，倉廩虛罄，遂班入粟之制：輸粟八千石賞散侯，六千石散伯，四千石散子，三千石散男武英殿本《通典》食貨志第十一，殿本《文獻通考》訛作「後魏明帝時，孝宣二年初」。 唐代 唐太宗貞觀十五年（641 年）設「置公廨本錢，以諸州令史主之，號『捉錢令史』。所主才五萬錢，以下市肆販易，月納息錢四千，歲滿授官。文武職事三品以上給親事、帳內。以六品、七品子為親事，以八品、九品子為帳內，歲納錢千五百，謂之品子課錢。」後廢，貞觀二十二年又復置。唐高宗永徽元年又廢之。 唐肅宗至德二年（757 年），道士、僧尼可納錢並情願還俗，授官勳邑號。又定納錢十萬文，授與明經出身，未曾讀學、不識文字者加三萬。（安史之亂，軍用不充，權為此制，尋即停罷。） 唐憲宗元和十二年（817 年），詔「入粟助邊，古今通制。有人能於定州納粟五百石者，放優出身，仍減三選；一千石者，無官便授解褐官，有官者依資授官；二千石者，超兩資。如先有出身及官，情願減選者，每三百石與減一選。」 宋代 宋神宗熙寧元年（1068 年），行入粟補官法，出將作監主簿、助教告敕七十道，由河北安撫司募人入粟。 宋徽宗宣和三年（1121 年），臣僚乞改用進納本法，詔：「近東南捕賊，入金粟而補之官，與常平法進納者異。可如已命毋改。該注親民官，而有田業在所蒞，其毋得注。」 南宋高宗紹興二十年（1150 年），置力田科，募民往兩淮開墾田地。歲收五百石歸官莊者，免本戶差役；七百石，補進義副尉；至四千石，補進武校尉，並作力田出身。 南宋孝宗淳熙二年（1175 年），進納補官請舉年及合免舉之人，准許納補授文書，直接赴南省。 淳熙七年（1180 年），湖南、江西旱傷，立賞格，凡出米振濟一千石，補進義校尉，願補不理選將仕郎者聽；二千石，補進武校尉，如係進士，與免文解一次；四千石，補承信郎，如係進士，與補上州文學；五千石，補承節郎，如係進士，補迪功郎。 元代 亦有「入粟補官」之制。《元史卷一百七十尚文傳》七年，召拜資善大夫、中書左丞。浙西飢，發廩不足，募民入粟補官以賑之。 始於元成宗大德七年。 明代 明朝捐納，從明英宗正統年間開始舉辦捐納。捐納「監捐」取得監生身份的，稱為「例監」。捐納「貢捐」取得貢生身份的，稱為「例貢」。明代成化年始定規則，規定生員奈米百石以上，入國子監。軍民納二百五十石，為正九品散官，加五十石，增二級，至正七品止。捐的是監生與文散官（武散官無從六品以下等級），七品散官是無法實補官職的，且為軍民納捐，與清代捐候補正職以及現任官員也捐昇官，有本質上的不同，不該混為一談。 清代 清沿襲明制，開例捐、常捐。貢捐、監捐沿明納粟例。 順治十二年（1655 年），開廩生捐銀，準用貢捐規定。 康熙十三年（1674 年），三藩之亂爆發，為彌補軍餉不足，實行軍需捐，文職捐官始於此時。至康熙十六年，收銀二百餘萬兩，捐納候補知縣五百餘人。 康熙二十年（1680 年），收復雲南，停捐。 康熙三十一年（1691 年），西安、大同饑，開賑災例捐。 康熙三十七年（1697 年），以永定河大工，開河工例捐。 康熙五十一年（1712 年），增置通州倉廒，廷議決定開捐。 雍正二年（1724 年），開阿爾臺運米事例。 雍正五年（1727 年），直隸水災，議興營田，開營田事例。不許捐納道員、知府、同知，準捐通判、知州、知縣及州同、縣丞。 雍正十二年（1734 年），河南水災，開豫籌糧運例。 乾隆帝即位，下詔停捐例，後續辦。停止考職捐。 乾隆三年（1738 年），令捐納貢監如歲貢例，分別等第，以主簿、吏目考取。 乾隆七年（1742 年），兩江水災，以京官中、行、評、博以下，外官同知、通判以下開捐。之後兩江、直隸、山東、河南屢生天災，輒許開捐例。 乾隆十三年（1748 年），用兵大金川，部議運米一石抵捐銀二十五兩納官。 乾隆二十六年（1761 年），河南水災，開豫工例。 乾隆三十九年（1774 年），再徵金川，復開川運例，貢捐、監捐納入道、府例。明碼標價。 郎中 五品官 銀 9600 兩，主事 六品官 銀 4620 兩，道員 四品官 銀 16400 兩，知府 四品官 銀 13300 兩，同知 五品 銀 6820 兩，知縣 七品 銀 4620 兩，縣丞 八品 銀 980 兩。捐納制度化，使得捐納正式成為一種合法的做官途徑。 乾隆四十一年（1776 年），戶部奏請保舉、考試、試俸、捐免例，列入常捐。 乾隆五十八年（1793 年），再次以「府庫充盈，並不因停捐稍形支絀」下詔停捐。 嘉慶三年（1798 年），平定川楚白蓮教，從請開川楚善後事例。定進士，舉人，恩、拔、副、優、歲貢，始許捐納。議定「非正途候補、候選正印人員，亦得遞捐。現任、應補、候選小京官、佐貳，止准以應升之項捐納。」 嘉慶十一年（1806 年），定捐納道、府，系曾任知府、同知、直隸州知州幷州、縣正印等官加捐，及現任京職，堪勝繁缺者，許以繁簡各缺選用。 嘉慶十八年（1813 年），湖南水災，開衡工例。河南睢州黃河溢，開豫東例。 嘉慶二十三年（1818 年），河南武陟沁河溢，開武陟例。 道光元年（1821 年），停捐例。停監捐、貢捐等考職例。 道光七年（1827 年），黃河決口，重開河南河工例捐。新開順天、兩廣及東三省捐。準貢生捐中書，豫工例中準增、附捐教職。秦豫旱災、東南六省水患、皆藉資捐納。 鹹豐元年（1851 年），停捐例《清史稿》「宣宗、文宗御極之初，首停捐例，一時以為美談。」。停止增、附捐教職。新開籌餉例捐。 鹹豐二年（1852 年），頒寬籌軍餉章程。 鹹豐九年（1859 年）後，軍需孔急，捐例繁多，無復限制，仕途蕪雜。 同治元年（1862 年），整頓為「以虛銜雜職為限」，後籌餉又恢復舊制。 同治四年（1865 年），改於京銅局統一辦理報捐。各省設局，產生侵貪捐銀、強迫推銷、私自降價促銷之弊《清史稿》 時內則京捐局，外則甘捐、皖捐、黔捐，設局遍各行省。侵蝕、勒派、私行減折，諸弊並作。」。 光緒五年（1879 年），帝以捐例無補餉需，實傷吏道，明詔停止。 光緒十年（1884 年），開海防捐，停止或合併各省捐例。在臺灣開實官捐。 光緒十三年（1887 年），河南武陟、鄭州沁、黃河漫決。部議停海防捐，開鄭工捐。 光緒十五年（1889 年），籌辦海軍，復罷鄭工，開海防新捐。 光緒二十六（1900 年）、二十七年（1901 年），開江寧籌餉，秦、晉實官捐，順直善後賑捐。 庚子拳亂後，詔即停止。但報效敘官、舊捐移獎，繼續施行。 清代制度 清朝商人捐納蔚為風氣，所謂「有人在京好為官」，捐納制度為商人擴充政治資本提供了絕佳選擇。如乾隆朝平遙蔚字票號首任總經理毛鴻，共捐得「將軍」、「大夫」銜三十一人。 清咸豐、同治兩朝因戰爭需求，捐納盛行，與科舉、蔭封、保舉同為仕官的四大途徑。 清代地方官員初任資格為納捐出身者，乾隆 29 年為 224，道光 20 年為 293，同治 10 年為 512，光緒 21 年為 494 何炳棣《明清社會史論》p54，《爵秩全覽》。清沈垚的計算，光緒六年正途出身者且不靠納捐實補僅佔 204，若加上正途或恩蔭、雜途靠捐納昇官者，或正途出身以捐納得以實補者如浙江《同官錄》載道光三十年縣學 90 名教授、教諭中，60 名出身正途、26 位出身捐納、4 名出自保舉，60 名正途出身者又有 26 位靠捐納獲得其官職。，總人數比例難以計算。沈垚嘆：「當今錢神為貴，儒術道消」。 捐納人數多，缺額少，大多僅能取得候補之銜，難以實補。 知名的捐納出身者如嶽鍾琪、李衛、王有齡、端方、徐用儀、盛宣懷。 捐例專案包括賑災、河工、軍需、營田、海防等 由戶部捐納局統籌捐事。1865 年後改為京捐局及各省捐局。 可捐標的有： 文職：京師小京官至郎中，外省未入流至道員。 限制：京官吏部、禮部屬官不準捐納。地方則是道員以下方可捐。 武職：千總、把總至參將。 現任職官得捐升、改捐、降捐，捐選補各項班次、分發指省、翎銜、封典、加級、紀錄。 降革留任、離任者，原銜、原資、原翎得捐復，坐補原缺。 其他：試俸、歷俸、實授、保舉、試用、離任引見、投供、驗看、迴避得捐免。 平民得捐貢監、封典、職銜。 報捐者稱「官生」，戶部發給證明「執照」。 捐納取得貢生資格，稱「例貢」。 捐納取得監生資格，稱「例監」，國子監要提出貢、監執照。 鄰裡要具保，要開具籍貫和清白冊。 須同鄉京官為之具保，謂之「印結」。 候補考績： 捐納官分發各部、院學習三年，外省試用一年。期滿，各堂官、督、撫實行甄別奏留，乃得補官。 銓補時以捐年較久者為優先。 外官分發到省，例由督、撫考試，分別等第，也有不少遭罷黜。 嘉慶十一年，大學士、尚書等議定京察事宜：「捐納人員，限以年資，軍機處司員能兼部務者，方列上考，不許濫保充數。」《清史稿》志八十六．選舉六．考績。 越南 淸乾隆五年，後黎朝景興元年（1740 年），許天下入錢粟，量多少授職有差。 臺灣 在臺灣可以以錢代刑。 在臺灣，依《中華民國刑法》第四十一條規定，犯最重本刑為五年以下有期徒刑以下之罪（如：竊盜罪、普通傷害罪），而受到六月以下有期徒刑或拘役之判決，且無難收矯正之效或難以維持法秩序者，可以用新臺幣 1000 元、2000 元或 3000 元折算一日刑期；較嚴重的罪名（如誣告罪、偽證罪等），即使受到六月以下有期徒刑或拘役之判決，也不能易科罰金，僅剩易服社會勞動可用。 注釋及參考資料 清武英殿本 唐 杜佑《通典》食貨志第十一 清武英殿本 南宋 馬端臨《文獻通考》卷三十五．選舉考八 《清史稿》志八十七．選舉七．捐納 許大齡《清代捐納制度》，載許大齡《明清史論集》 伍躍：〈明代的捐納：財政與社會〉 Category 中國古代官制 Category 越南古代官制 Category 清朝官制 Category 貪汙 Category 中國稅務史