市是中華民國的第二級行政區劃，為地方自治團體，與縣同級。舊稱為「省轄市」，法律上隸屬於省之下，省虛級化後與縣同樣由中央政府實際直轄。目前設有 3 個，分別為基隆市、新竹市、嘉義市。 市的行政首長為市長，領導市政府運作，並向市議會負有政治責任，市長及市議會議員均為公民直選。市之下設區，區之下設裡，裡之下再設有鄰，均不具備地方自治團體身分，惟裡長採公民直選。 沿革 中華民國建國初期將原有的「府」改制為縣，當時曾有部分地方的縣推動市制，但皆被當時握有中央政權的北洋政府擋下。直至廣州市在 1921 年成立後，全國各地實施市制的風氣漸盛，「市」才成為正式的行政區劃。 北洋時期 民國 10 年（1921 年），以廣州為基地統轄南方各省的中華民國軍政府研議將廣州改設獨立的行政區劃，並研議制定相關法規。民國 10 年（1921 年）2 月，廣東省議會透過《廣州市暫行條例》，並於同年 2 月 15 日公佈施行，廣州市政廳正式成立，並由孫科任首任廣州市市長，廣州市乃成為全中國第一個「市」。同年 3 月，原隸屬廣東省澄海縣的汕頭，仿照廣州的模式制定《汕頭市暫行條例》，以此成立汕頭市，至此開啟了全國各地實施市制的風潮。 民國 10 年（1921 年）7 月 3 日，北洋政府頒布《市自治制》，將「市」分為「普通市」與「特別市」兩種，均為法人；普通市隸屬於縣，特別市則與縣同級、其設定由內務部呈請大總統以命令定之；而作為首都的京都特別市（今北京市）較為特別，是直接受中央的內務總長（等同現今的內政部部長）監督。市的最高行政機關稱為「自治公所」，功能類似今日的市政府。僅京都特別市與青島特別市施行之。 國府與政府遷臺前 國民政府以國民革命軍北伐統一中國後，在民國 17 年（1928 年）頒布《市組織法》和《特別市組織法》，並將全市最高行政機關定名為「市政府」、最高民意機關定名為「市參議會」。民國 19 年（1930 年），國民政府制定新的《市組織法》，將「市」分為院轄市（亦稱直轄市）和省轄市。院轄市即原之特別市，與省同級；省轄市則與縣同級。「市」以下設區，區之下再設保、甲；十戶至三十戶為一甲，十甲至三十甲為一保，十保至三十保為一區。市政府為一市之最高行政機關，市參議會則為一市之最高立法機關。 在民國 38 年（1949 年）兩岸分治前，中華民國全國設有 56 個省轄市： 編號 市名 所屬省分 改制時間 人口（1948 年） 備註 01050 徐州市 江蘇省 1945 年 10 月 606136 汪精衛政權析銅山縣城廂置。1945 年 10 月經國民政府行政院批准設市。 01060 連雲市 江蘇省 1935 年 12 月 76753 析灌雲縣地置。8 月 1 日置市政府籌備處，12 月國民政府行政院批准設市。 02001 杭州市 浙江省 1927 年 6 月 30 日 606136 析杭縣城區置。 03040 蚌埠市 安徽省 1947 年 1 月 1 日 105237 析鳳陽縣置。經國民政府內政部批准。 04001 南昌市 江西省 1927 年 1 月 203101 析南昌縣城區置。1938 年成立市政府。 05001 武昌市 湖北省 1935 年 7 月 174367 1935 年 4 月 06001 長沙市 湖南省 1933 年 10 月 1 日 421616 析長沙縣城區置。1928 年成立市政府籌備處。1933 年 10 月成立市政府。後一度裁撤市政府，1942 年元旦，市政府再次成立。 06030 衡陽市 湖南省 1942 年 1 月 1 日 181424 析衡陽縣城區置。1941 年 7 月成立市政府籌備處。1942 年元旦，市政府成立。 07001 成都市 四川省 1930 年 2 月 620302 析成都縣、華陽縣城區置。1921 年 6 月成立市政府籌備處。1922 年改組為市政公所。1930 年 2 月由國民政府內政部核定。 07090 自貢市 四川省 1942 年 8 月 291791 析富順縣、榮縣置。1939 年 1 月成立市政府籌備處。1942 年 8 月，市政府成立。 09001 福州市 福建省 1946 年 1 月 300337 1933 年 5 月析閩侯縣城區置，旋因閩變未能實施。1942 年 5 月成立市政府籌備處。1946 年 1 月，國民政府內政部批准，市政府成立。 09019 廈門市 福建省 1935 年 2 月 124075 1933 年 5 月改思明縣為思明市，旋因閩變未能實施。1935 年 2 月國民政府行政院令準設市。 10017 基隆市 臺灣省 1945 年 11 月 11 日 68754 二等市 （不適用） 臺北市 臺灣省 1945 年 11 月 1 日 269116 一等市 10018 新竹市 臺灣省 1945 年 10 月 30 日 119087 三等市 10019 臺中市 臺灣省 1945 年 12 月 17 日 82588 二等市 （不適用） 彰化市 臺灣省 1945 年 11 月 22 日 59155 四等市 （不適用） 嘉義市 臺灣省 1945 年 12 月 1 日 116437 三等市 10021 臺南市 臺灣省 1945 年 12 月 14 日 165329 二等市 （不適用） 高雄市 臺灣省 1945 年 11 月 8 日 143288 二等市 （不適用） 屏東市 臺灣省 1945 年 11 月 100086 四等市 11042 汕頭市 廣東省 146864 11073 湛江市 廣東省 （無資料） 12001 桂林市 廣西省 142202 13001 昆明市 雲南省 255462 14001 貴陽市 貴州省 262740 15049 唐山市 河北省 149124 15080 石門市 河北省 217327 16001 濟南市 山東省 591490 16083 煙臺市 山東省 （無資料） 16090 威海衛市 山東省 222247 18001 太原市 山西省 251566 20001 蘭州市 甘肅省 156468 21001 銀川市 寧夏省 38634 22001 西寧市 青海省 55564 23001 歸綏市 綏遠省 103051 23002 包頭市 綏遠省 53228 23022 陝壩市 綏遠省 17582 24001 張垣市 察哈爾省 168840 26002 錦州市 遼寧省 155435 26003 營口市 遼寧省 154705 26004 鞍山市 遼寧省 219751 26005 旅順市 遼寧省 44394 27001 通化市 安東省 81993 27002 安東市 安東省 315242 28002 四平市 遼北省 76825 29001 吉林市 吉林省 239325 29002 長春市 吉林省 605276 30001 牡丹江市 松江省 200319 30002 延吉市 松江省 42792 31001 佳木斯市 合江省 168000 32001 北安市 黑龍江省 70032 33001 齊齊哈爾市 嫩江省 174675 34001 海拉爾市 興安省 16146 35001 迪化市 新疆省 97980 36001 海口市 海南特別行政區 （無資料） 1926 年 12 月析瓊山縣海口鎮設市，1930 年 12 月裁撤，復歸瓊山縣轄。1949 年 4 月復置。 註：以上內容是來自《中國市制》裡的資料，這份資料是該書作者根據 1948 年內政部方域司編印的《中國之行政督察區》等有關資料整理的，其中海口市係民國 38 年（1949 年）4 月析瓊山縣置，廣西的南寧、柳州、梧州三市當時尚未成立市政府。 曾經設立省轄市但因人口、財政種種問題而裁撤或未設定市政府的有 23 個： 市名 所屬省分 備註 蘇州市 江蘇省 民國十六年（1927 年），江蘇省政府析吳縣城區置蘇州市政籌備處。民國十七年（1928 年）11 月置蘇州市，並於 12 月 13 日任命市長《國民政府公報》第 45 號，民國 17 年 12 月 17 日，第 8 頁。。民國十九年（1930 年）4 月，行政院以「與立法院最近另定原則草案不符」為由《國民政府公報》第 452 號，民國 19 年 4 月 24 日，第 5 頁。，裁入吳縣。 無錫市 江蘇省 民國十六年（1927 年），江蘇省政府析無錫縣城區置無錫市，設市政府。民國十八年（1929 年）改設無錫市政籌備處。民國十九年（1930 年）4 月裁撤。 寧波市 浙江省 民國十六年（1927 年）4 月析鄞縣城區置，民國二十年（1931 年）2 月裁撤併回鄞縣《國民政府公報》第 689 號，民國 20 年 2 月 4 日，第 7 頁。。 安慶市 安徽省 民國十六年（1927 年）析懷寧縣城區置安慶市，民國十九年（1930 年）9 月裁撤併回懷寧縣。 蕪湖市 安徽省 國民政府初建立時，曾設定蕪湖市政籌備處，民國十九年（1930 年）裁撤。 九江市 江西省 民國十五年（1926 年）前設有九江商埠督辦公署，主持市政。民國十六年（1927 年）析九江縣城區、商埠設市政廳，置市長。民國十八年（1926 年）4 月改設九江市政府。民國十九年（1930 年）9 月，江西省政府因九江市人口未符合新頒定的《市組織法》規定，撤市。民國二十三年（1934 年）6 月，省政府以設九江市政委員會。次年 6 月，內政部認為市政委員會於法無據，但江西為「剿匪區域，情形特殊」，故予核議呈行政院暫準備案。民國二十五年（1936 年），省政府裁撤。 萬縣市 四川省 民國十七年（1928 年）11 月四川省政府析萬縣城區設萬縣市，民國二十四年（1935 年）撤銷。 江門市 廣東省 1925 年 3 月 24 日析新會縣城區置市政籌備處，次日改政務委員會，8 月 11 日改市政廳，1930 年 6 月 23 日改市政局，1931 年 2 月 26 日裁撤，復歸新會縣轄。 韶關市 廣東省 1943 年 12 月析曲江縣城區設市政籌備處，1946 年 5 月裁撤，復歸曲江縣轄。 梅菉市 廣東省 民國 15 年（1926 年）3 月 16 日設市政籌備處，1929 年改置梅菉市政局，1932 年裁撤，歸茂名縣轄。 佛山市 廣東省 1926 年 3 月 16 日析南海縣佛山鎮設市政籌備處，民國 16 年（1927 年）11 月裁撤。 陳村市 廣東省 1926 年 3 月 16 日析南海縣陳村鎮設市政籌備處。 石龍市 廣東省 民國 15 年（1926 年）3 月 16 日析東莞縣石龍鎮設市政籌備處，1927 年 8 月 20 日改置石龍市。 九江市 廣東省 民國 15 年（1926 年）3 月 16 日析南海縣九江堡設市政籌備處，1928 年 9 月 11 日改置九江市政局，民國 25 年（1936 年）裁撤。 北海市 廣東省 民國 15 年（1926 年）3 月 16 日析合浦縣北海鎮設北海市政籌備處。民國 17 年（1928）11 月裁撤。 梧州市 廣西省 民國十七年（1928 年）4 月成立市政籌備處，同年 10 月裁撤。民國三十五年（1946 年）8 月析柳江縣城區置市。9 月公佈《柳州市政府組織規程》，預定民國三十六年（1947 年）1 月成立市政府。後因財政困難，暫緩成立市政府，改設立市政工程局。 柳州市 廣西省 民國十七年（1928 年）4 月成立市政籌備處，同年 10 月裁撤。民國三十五年（1946 年）8 月析柳江縣城區置市。9 月公佈《柳州市政府組織規程》，預定民國三十六年（1947 年）1 月成立市政府。後因財政困難，暫緩成立市政府，改設立市政工程局。 南寧市 廣西省 民國十七年（1928 年）8 月成立市政籌備處，民國二十一年（1932 年）6 月撤銷。民國三十五年（1946 年）8 月析邕寧縣城區置。9 月公佈《南寧市政府組織規程》，預定民國三十六年（1947 年）1 月成立市政府。後因財政困難，暫緩成立市政府，改設立市政工程局。 開封市 河南省 鄭州市 河南省 沙市市 湖北省 民國十七年（1928 年）8 月成立沙市市政籌備處，後因戰亂未成。民國三十五年（1946 年）4 月析荊沙四鎮置荊沙市。9 月公佈《荊沙市政府組織規程》，預定民國三十六年（1947 年）1 月成立市政府。後因財政困難，暫緩成立市政府，改設立市政工程局。 宜昌市 湖北省 民國三十五年（1946 年）8 月析宜昌縣城區置，後因財政困難，暫緩成立市政府。 光河市 湖北省 民國三十五年（1946 年）析光化縣、河口置》，後因財政困難，暫緩成立市政府。 曾經設定，後來改制院轄市的省轄市有 6 個： 市名 原屬省分 備註 北平市 河北省 1914 年 4 月成立北京市政公所。1928 年 6 月 28 日易名北平市，直隸國民政府。同年 10 月起，河北省政府駐此。明年 6 月，據新頒布《市組織法》，省會所在地必須是省轄市，由此隸屬河北省。同年 10 月，河北省政府遷往天津，次月成為院轄市。 天津市 河北省 1923 年 10 月 6 日成立天津特別市政府。1930 年 11 月 25 日，河北省政府駐此。據新頒布《市組織法》，省會所在地必須是省轄市，由此隸屬河北省。1935 年 6 月 4 日，河北省政府遷往保定，同年恢復為院轄市。 重慶市 四川省 1927 年 3 月成立重慶市政府，隸屬四川省。1937 年國民政府遷治於此，1939 年 5 月 5 日，改為院轄市。 漢口市 湖北省 1926 年 10 月成立漢口市政府，隸屬湖北省。1927 年 1 月國民政府遷治於此，4 月合併武昌、漢口為武漢特別市；6 月改為漢口特別市。1931 年 7 月降為省轄市。1937 年 6 月核準為院轄市。 廣州市 廣東省 1921 年 2 月 15 日，成立廣州市政廳，組成廣州市政府，隸屬廣東省。1929 年 10 月 26 日，國民政府明令改為特別市，直隸國民政府。1930 年 6 月，據新頒布《市組織法》，省會所在地必須是省轄市，因廣州市為廣東省省會，由此隸屬廣東省。1947 年 6 月 7 日，改為院轄市。 西安市 陝西省 1928 年冬季析長安縣城區成立西安市，後因經費原因裁撤。1943 年 3 月，陝西省政府設定西安市。1947 年 6 月 7 日，國民政府核准改為院轄市。 另外，臺灣在民國 34 年（1945 年）由中華民國接收後，國民政府原計畫將日治時代由臺灣總督府依照《臺灣市制》所設定之州轄市改制為「省轄市」或降格為「鄉鎮」。但受民意影響，增設「縣轄市」作為調和中日行政區劃制度的緩衝，惟此行政區劃僅設定於臺灣省境內。而臺灣境內的省轄市，區之下並沒有設定保甲，而是改以裡鄰取代。 政府遷臺後 1950 年（民國 39 年），臺灣省政府制定行政命令《臺灣省各縣市實施地方自治綱要》，依此行政命令施行地方自治。 1982 年（民國 71 年），新竹市、嘉義市改制為省轄市。 1994 年（民國 83 年），立法院透過《省縣自治法》，將原本之省轄市改稱為「市」，仍比照縣一級，設定「市政府」。依當時省縣自治法第 3 條之規定，人口聚居地區，在政治、經濟及文化上地位重要、且人口在 60 萬人以上 者，得設市。 1999 年（民國 88 年），政府將各級行政區劃的法規統合為《地方制度法》，並針對省虛級化調整「市」之自治許可權。精省前曾隸於省政府，現今則視業務，分受行政院各部會駐中部辦公室，或區域聯合服務中心管轄，與直轄市政府上級為行政院狀況不同。《地方制度法》規定，人口聚居達 50 萬人以上未滿 125 萬人，且在政治、經濟及文化上地位重要之地區，得設市。 2010 年（民國 99 年），撤銷原臺中市、臺南市，分別與臺中縣、臺南縣合併，改制為直轄市。中華民國仍有基隆、新竹、嘉義 3 個市。 現行《地方制度法》規定，設「市」的標準是「人口聚居達 50 萬人以上未滿 125 萬人，且在政治、經濟及文化上地位重要之地區，得設市」。基隆市、新竹市及嘉義市皆設定於《地方制度法》制定前，依《市組織法》或《臺灣省各縣市實施地方自治綱要》改制為省轄市，故改制時人口未達 50 萬人。 市以下分設區，比照鄉鎮縣轄市一級，設區公所。譬如，基隆市的暖暖區設定暖暖區公所、嘉義市的東區設定東區區公所。區以下設裡，裡之下設有鄰。 在 2010 年（民國 99 年）五都改制後，中華民國全國設有 3 個市： 編號 市名 所屬省分 改制時間 人口（2021 年） 備註 10017 基隆市 臺灣省 1945 年 10 月 365591 日治時期為臺北州轄市，1945 年（民國 34 年）10 月改置省轄市。 10018 新竹市 臺灣省 1982 年 7 月 452781 日治時期為新竹州轄市，1945 年（民國 34 年）10 月改置省轄市。1950 年（民國 39 年）8 月裁撤，歸新竹縣轄。1982 年（民國 71 年）7 月 1 日復置。 10020 嘉義市 臺灣省 1982 年 7 月 264858 日治時期為臺南州轄市，1945 年（民國 34 年）10 月改置省轄市。1950 年（民國 39 年）8 月裁撤，歸嘉義縣轄，設新東、新西、新南、新北 4 鎮。1951 年（民國 40 年）11 月合併 4 鎮為嘉義縣轄市。1982 年（民國 71 年）7 月 1 日復置。 曾經設定，後來因行政區劃重劃而裁撤的省轄市有 2 個： 市名 原屬省分 備註 彰化市 臺灣省 日治時期為臺中州轄市，1945 年（民國 34 年）10 月改置省轄市。1950 年（民國 39 年）8 月裁撤，歸彰化縣轄。 屏東市 臺灣省 日治時期為高雄州轄市，1945 年（民國 34 年）10 月改置省轄市。1950 年（民國 39 年）8 月裁撤，歸屏東縣轄。 曾經設定，後來改制直轄市的省轄市有 4 個： 市名 原屬省分 備註 臺北市 臺灣省 日治時期為臺北州轄市，1945 年（民國 34 年）10 月改置省轄市。1967 年（民國 56 年）7 月 1 日改制為院轄市。 高雄市 臺灣省 日治時期為高雄州轄市，1945 年（民國 34 年）10 月改置省轄市。1979 年（民國 68 年）7 月 1 日改制為院轄市。2010 年（民國 99 年）12 月 25 日與高雄縣合併改制為新直轄市。 臺中市 臺灣省 日治時期為臺中州轄市，1945 年（民國 34 年）10 月改置省轄市。2010 年（民國 99 年）12 月 25 日與臺中縣合併改制為直轄市如 20101227 自由電子報：五都升格 營建、水泥起高樓 。。 臺南市 臺灣省 日治時期為臺南州轄市，1945 年（民國 34 年）10 月改置省轄市。2010 年（民國 99 年）12 月 25 日與臺南縣合併改制為直轄市。 改制年表 日期 增加 減少 數目 備註 1949 年政府遷臺時，臺灣省設有基隆市、臺北市、新竹市、臺中市、彰化市、嘉義市、臺南市、高雄市、屏東市等 9 市。 1949 年政府遷臺時，臺灣省設有基隆市、臺北市、新竹市、臺中市、彰化市、嘉義市、臺南市、高雄市、屏東市等 9 市。 1949 年政府遷臺時，臺灣省設有基隆市、臺北市、新竹市、臺中市、彰化市、嘉義市、臺南市、高雄市、屏東市等 9 市。 1949 年政府遷臺時，臺灣省設有基隆市、臺北市、新竹市、臺中市、彰化市、嘉義市、臺南市、高雄市、屏東市等 9 市。 1949 年政府遷臺時，臺灣省設有基隆市、臺北市、新竹市、臺中市、彰化市、嘉義市、臺南市、高雄市、屏東市等 9 市。 1950 年 8 月 16 日 嘉義市 8 嘉義市被改制為嘉義縣新東鎮、新西鎮、新南鎮、新北鎮、水上鄉、太保鄉 1951 年 12 月 1 日 新竹市、彰化市、屏東市 5 降格縣轄市 1967 年 7 月 1 日 臺北市 4 升格院轄市 1979 年 7 月 1 日 高雄市 3 升格院轄市 1982 年 7 月 1 日 新竹市、嘉義市 5 再升格省轄市 2010 年 12 月 25 日 臺南市、臺中市 3 分別與臺南縣、臺中縣合併升格直轄市 現有基隆市、新竹市、嘉義市等三市。 現有基隆市、新竹市、嘉義市等三市。 現有基隆市、新竹市、嘉義市等三市。 現有基隆市、新竹市、嘉義市等三市。 現有基隆市、新竹市、嘉義市等三市。 概況 現存 現有基隆市、新竹市、嘉義市三市，；皆劃在臺灣省之下，但由內政部監督其民政事務。 No（由北而南排列） 地圖 市名 人口數 面積（平方公里） 區劃 市政府所在地 現任市長 1 基隆市 alignleft alignleft 7 區 中正區 謝國樑 2 80px 新竹市 alignleft alignleft 3 區 北區 邱臣遠（代理） 3 嘉義市 alignleft alignleft 2 區 東區 黃敏惠 廢止 臺灣省：原臺北市、高雄市、臺中市、臺南市於升格直轄市後廢止，於彰化市、屏東市降格縣轄市後廢止。 No（由北而南排列） 地圖 市名 人口數（廢止時） 面積（平方公里） 區劃 市政府所在地 末任市長 1 臺北市 1118852 6698 10 區 建成區 高玉樹 2 80px 新竹市 126216 22245 7 區 北區 陳貞彬 3 臺中市 1082163 16343 5 區 8 區 西區 胡志強 4 80px 彰化市 57180 6569 4 區 彰南區 陳錫卿 5 嘉義市 116437 19604 6 區 新北區 羅仲若 6 臺南市 772066 17565 8 區 9 區 7 區 6 區 安平區 許添財 7 80px 高雄市 1041364 11416 10 區 鹽埕區 王玉雲 8 屏東市 109645 22070 7 區 4 區 中區 何擧帆 政權機構設定 中華民國各市政府機構與境內司法機關 市名 行政機關 行政機關 行政機關 行政機關 立法機關 立法機關 境內司法機關（中央機關） 境內司法機關（中央機關） 境內司法機關（中央機關） 市名 名稱 行政首長職稱 一級機關、單位 職員上限 名稱 議員席數 高等法院 地方法院 行政法院 基隆市 基隆市政府 基隆市市長 14 處、6 個所屬一級機關、21 個所屬二級機關 1356 人 基隆市議會 32 人 臺灣高等法院本院 基隆地方法院 臺北高等行政法院 新竹市 新竹市政府 新竹市市長 15 個內部單位、6 個所屬一級機關、15 個所屬二級機關 1071 人 新竹市議會 34 人 臺灣高等法院本院 新竹地方法院 臺北高等行政法院 嘉義市 嘉義市政府 嘉義市市長 14 個內部單位、所屬一級機關共設有 6 局 2 委員會、9 個所屬二級機關 920 人 嘉義市議會 23 人 臺灣高等法院臺南分院 嘉義地方法院 高雄高等行政法院 FileCentral Keelung Panorama 0002jpg 基隆市 File 新竹東城門jpg 新竹市 File 嘉義市區夜景鳥瞰jpg 嘉義市 FileChinese New Year decoration on Keelung City Hall 20070226jpg 基隆市政府廳舍 File 新竹州廳近景jpg 新竹市政府廳舍 File 嘉義市政府庁舎 20180129jpg 嘉義市政府廳舍 參見 市 中華人民共和國城市建制 中華民國行政區域 省 中華民國、直轄市 中華民國 縣 中華民國、省轄市 中華民國 臺灣地區鄉鎮市區列表 中華民國行政區人口表、中華民國行政區面積表 臺灣行政區人口列表、臺灣行政區面積表、臺灣行政區人口密度表 參考資料 市 Category 中華民國城市 Category 臺灣行政區劃