環境法學中規定汙染者自負原則（，簡稱 PPP），即造成汙染的一方應對自然環境導致的損害擔負賠償責任，而這項原則也被用來要求預防汙染的成本應由汙染者負擔。 此原則被視為一種區域性習俗，因為它已獲得大多數經合組織（OECD）和歐盟成員國家大力支援，且具有堅實的經濟學理論基礎。此原則也是美國環境法中的一項基本元素。 歷史依據 法國環境史學者（生於 1977 年）認為經濟補償（當時未有 汙染者自負原則 這種表達）已是 19 世紀工業界所青睞的汙染治理原則。 Nic Ulmi Aux origines de la crise écologique The origins of the ecological crisis Le temps 20161018 page visited on 20161022 他寫道：此原則現在被當作一種新的解決方案，實際上它是伴隨工業化進展而來，同時也是製造商自己定下的。 而到現代，經濟學理論也為持續遵守汙染者付費原則所提供科學上的支援。為將帕雷託效率（義大利社會學家維弗雷多帕雷託所提出）最大化，必須滿足的一個條件是將所有決策成本，例如汙染決策所造成的危害分配給做決策者，設法將所有的外部性排除。 於環境法的應用 此原則是徵收生態稅等環境政策的基礎，經由政府頒布後付諸實施，可阻止並能實際上減少溫室氣體排放。這項原則所根據的事實是雖然汙染無法避免，但對造成汙染的個人或產業，他們必須支付一定的費用來將受汙染的環境復原。 澳大利亞 澳大利亞新南威爾斯州已將汙染者自負原則與相關要求納入該州環保局（NSW Environment Protection Authority EPA）的目標。Protection of the Environment Administration Act 1991 section 6 2di 加拿大 要求石油公司必須為油外洩造成的所有環境影響支付費用。這項命令要求石油公司賠償損失，無論洩漏是否是他們所造成。 中國 中國也實施汙染者自負原則，將其作為環境法律制度中的一項重要工具，並已邁出重要的一步。然而有研究報告認為中國在實施時存在一個關鍵性的不足，即中國沒支援建立一獨立的第三方查核制度，以對汙染企業的監測和報告作核實，而查核仍由政府自己執行。因而建議該國政府應培養合格的核實產業，以達公平及良好治理的目標。 歐盟 《》Article 191 2 TFEU 以及歐洲議會和歐盟高峰會於 2004 年 4 月 21 日釋出關於環境責任的指令 200435EC 中，規定汙染者自負原則，涉及環境破壞的預防和補救即基於此原則制定。該指令於 2004 年 4 月 30 日生效，成員國將在三年內將該指令納入國內法案，所有成員國於 2010 年 7 月均已完成這項工作。European Commission Environmental Liability accessed 20171029 法國 法國的《環境憲章》載有汙染者自負原則（第 4 條）：每個人均須在法律規定的條件下為他或她對環境造成的任何損害承擔責任。Charter for the Environment Constitutional Council page visited on 20160828 迦納 迦納於 2011 年採用汙染者自負原則。Ghana Business News Cabinet approves Polluter Pays Principle 20111208 accessed 20171029 日本 根據一份於 1998 年發表的研究報告，日本在 1970 年代初期為應對重金屬和多氯聯苯 PCB 等長期累積汙染物而實施汙染者自負原則。這種做法被評估為該國一項獨有的政策。針對累積性重金屬汙染的案例來看，落實汙染者自負原則的成效僅算部分成功（在防治汙染、修復受汙染土壤以及清除累積重金屬方面汙染者自負原則僅取得部分成效）。出於各種原因，公共資金（由中央政府和地方當局提供補貼）被用來取代汙染者自負原則，與在美國發生的有類似的情況（參見下述美國 實施侷限性 一節）。 瑞典 在瑞典，汙染者自負原則也稱為生產者延伸責任（EPR）。此概念可能是由該國學者於 1990 年首次為瑞典政府所提出。 The International Institute for Industrial Environmental Economics at Lund University Sweden 2000Extended Producer Responsibility in Cleaner Production Doctoral Dissertation 2000 EPR 的目的為將處理廢棄物的責任從政府（以及納稅人和整個社會）轉移到產生廢棄物的實體。實際上，此概念將廢棄物處理成本內化到產品成本中，理論上表示生產商將改善產品的廢棄物產生模式，減少廢棄物，並增加再利用和回收的可能性。 經合組織將生產者延伸責任定義為： 產品的製造商和進口商應對其產品在整個生命週期中對環境的影響承擔重大責任，包括在上游選擇材料的影響、製造商生產過程中的影響和在下游使用和處置的影響。生產者在設計產品時應承擔責任，最大限度減少產品在生命週期中對環境的影響，並為無法透過設計消除的環境影響承擔法律、物理或社會經濟責任。Organisation for Economic Cooperation and Development OECD Environment Directorate Paris France 2006Extended Producer Responsibility Project Fact Sheet 中華民國 根據中華民國的 環境基本法 第 4 條 1 國民、事業及各級政府應共負環境保護之義務與責任。2 環境汙染者、破壞者應對其所造成之環境危害或環境風險負責，3 前項汙染者、破壞者不存在或無法確知時，應由政府負責。已確立汙染者自負原則，而在汙染者 破壞者不存在或無法確知時，才由政府負責。 英國 英國《》第 IIA 部分確立汙染者自負原則。 該原則後來得到 2009 年環境損害 （預防和修復） 條例 英格蘭適用 和 2009 年環境損害 預防和修復 威爾斯 條例（威爾斯適用） 的進一步強化。The Environmental Damage Regulations Preventing and Remedying Environmental Damage accessed 20171029 美國 美國所有主要汙染控制法均採用此原則：《》、《》、 《》（即固體廢棄物和危險廢棄物管理）、 和（清理受廢棄物汙染的場址）。 基於汙染者自負原則的生態稅有： 機動車高油耗稅（包含於中） （CAFE），是種具有汙染者自負原則性質的罰款。 超級基金法要求被認定的汙染者必須支付危險廢棄物場址的清理費用。 實施侷限性 美國國家環境保護局 EPA 發現汙染者自負原則在美國法律和計畫中通常並未充分施行。例如在淨化飲用水和汙水處理服務方面有提供補貼，且在全面評估汙染者處理成本的機制方面有不足之處。 辛巴威 《2002 年辛巴威環境管理法》禁止向環境排放汙染物。根據 汙染者支付原則，汙染者須承擔淨化汙染環境的費用。The Herald Harare Polluter pays as environmental management principle 20160518 accessed 20171106 國際環境法 於 1992 年釋出的《裡約環境與發展宣言》（由聯合國環境與發展會議在 1992 年發表的簡短檔案）中第 16 原則提出此一點。 例外 可不予追究的無知 如果在汙染發生之前並沒人會預料到某種型別的汙染會帶來危害，此時汙染者自負原則的適用性就會受到質疑。氣候變化科學史所顯示的案例是工業化國家在科學界意識到，或就其危險性達成共識之前，就已將大量二氧化碳排放進入大氣層內。GarcíaPortela Laura Moral Responsibility for Climate Change Loss and Damage A Response to the Excusable Ignorance Objection International Journal of Philosophy 1 39724 2020 參見 參考文獻 延伸閱讀 International Law and Naval War The Effect of Marine Safety and Pollution Conventions during International Armed Conflict by Dr Sonja Ann Jozef BoelaertSuominen December 2000 DoswaldBeck ICRC Review 1997 No 316 3555 Greenwood ibid 6575 分類：環境經濟學 分類：環境法 分類：環境社會科學概念 分類：工業生態學 分類：汙染 分類：法律原則 CategoryWaste management concepts