中華民國臨時參議院，是中華民國在正式國會成立之前的臨時機構，民國初年曾出現過兩次臨時參議院。 第一次臨時參議院（1912 年 1 月 28 日－1913 年 4 月 8 日） 第一次臨時參議院的前身是各省都督府代表聯合會。1912 年 1 月 1 日，孫中山在南京就任中華民國臨時大總統。1 月 2 日，各省都督府代表聯合會開始代行參議院職權，改選趙仕北為臨時議長，馬君武為臨時副議長，並正式透過《〈中華民國臨時政府組織大綱〉修正案》。1 月 28 日上午 11 時，臨時參議院於南京勸業場正式開幕，各省都督府代表聯合會自行解散。 第一次臨時參議院是按照《中華民國臨時政府組織大綱》組建，具有臨時國會性質。1912 年 1 月 28 日在南京成立，到會 43 名代表。2 月 7 日至 3 月 8 日製定並通過了《中華民國臨時約法》。4 月 2 日臨時參議院議決臨時政府遷至北京，4 月 4 日議決該院遷至北京，4 月 8 日休會。4 月 29 日在北京行開院典禮。5 月 1 日，參議院改選議長，選吳景濂為正議長，湯化龍為副議長。 設立法源及職權 該院的設立法源、職權等前後有所變化。從 1912 年 1 月 28 日到 3 月 11 日，該院的設立法源是《中華民國臨時政府組織大綱》。《中華民國臨時政府組織大綱》關於參議院有如下規定： 從 1912 年 3 月 11 日至參議院 1913 年 4 月 8 日在北京解散，參議院設立的法源是《中華民國臨時約法》。該法對參議院有如下規定： 議員人數 該院的額定議員人數和實際議員人數也均有變化。從 1912 年 1 月 28 日到 2 月 15 日（袁世凱當選中華民國臨時大總統日），該院額定議員人數不定，實際議員人數也在變化。該院設立後很快制定了《參議院議事細則》，其中規定 對一般法律、財政及重大議案，只須有半數以上之議員到會，即可開議。 表決 以多數為準，其可否同數時，議長得以己意決之。 組織大綱和議事細則均未規定額定議員具體人數，實際上由於各省不斷獨立，即便根據《組織大綱》的 參議員每省以三人為限 的規定，額定議員人數的上限也一直在變化。實際議員人數，1 月 28 日參議院成立時為 42 人，其中 30 人為正式參議員，12 人為參議員未到而以代表員代理者（廣東、湖北、湖南、浙江、江蘇、安徽、江西、山西、福建、廣西等 10 省共到參議員 30 人；貴州、雲南、陝西、四川、奉天、直隸、河南等 7 省參議員未到或未選定而以代表員代理者 12 人）。參議院會員姓名錄，申報 1912 年 1 月 30 日；平佚，臨時政府成立記，東方雜誌第 8 卷第 11 號此後實際議員人數不斷變化。 從 2 月 15 日到 3 月 11 日（《中華民國臨時約法》公佈實施日），該院的設立法源仍是《中華民國臨時政府組織大綱》。但由於中華民國形式上已統一全國，故 22 個省均應派出議員。據此，根據《組織大綱》的 參議員每省以三人為限 的規定，額定議員人數的上限為 66 人。由於內蒙古、外蒙古、青海、西藏等非省份，故並未獲得推舉參議員的資格。在這個時期，實際議員人數也在不斷變化。比如 3 月 1 日湖北省議員劉成禺、時功玖、張伯烈辭職時，議員人數一說為 45 人，鄂省參議員劉成禺、時功玖、張伯烈辭職之公佈，申報 1912 年 3 月 2 日劉勁松，南京參議院議員人數與《臨時約法》的效力，近代史研究 2005 年 1 期一說為 39 人。參議院議事錄，申報 1912 年 3 月 5 日 從 3 月 11 日起，根據《臨時約法》第三、第十七、第十八條的規定，參議院的額定議員人數為 126 人。實際議員人數仍在變化。到了 4 月 29 日北京臨時參議院開院，議員額定人數雖然不變，但此後實際議員人數仍在變更之中，直到參議院解散。 南京臨時參議院（1912 年 1 月 28 日 1912 年 4 月 8 日） 南京臨時參議院設議長、副議長、法律審查會、財政審查會、外交審查會、請願審查會。其間制定了《中華民國臨時約法》、《參議院法》、《參議院議事細則》、《參議院辦事細則》等法律法規。 1 月 29 日選出議長、副議長。2 月 5 日選出審議長。2 月 6 日選出各審查會組成人員。參議院主要負責人及審查會組成人員：李學智，民國初年的法治思潮與法制建設：以國會立法活動為中心的硏究，北京：中國社會科學出版社，2004 年，第 66 頁 議長：林森 副議長：陳陶遺（後辭職）王正廷（3 月 15 日補選） 審議長：李肇甫 外交審查會：審查長未選出。審查員陳陶遺（後辭職）、張繼、張伯烈（後辭職）、劉彥、錢樹芬、劉星楠（3 月 15 日補選）、吳景濂（3 月 15 日補選） 請願審查會：審查長未選出。審查員李槃、劉懋賞、劉成禺（後辭職）、趙世鈺、鄧家彥、曾彥（3 月 15 日補選，後辭職）、劉崛（補選，接替曾彥） 法律審查會：審查長王正廷。審查員王有蘭、彭允彝、谷鍾秀、凌文淵（後辭職）、趙仕北、平剛、湯漪、熊成章、張耀曾（3 月 15 日補選） 財政審查會：審查長潘祖彝。審查員李肇甫、歐陽振聲、楊廷棟（後辭職）、文群、殷汝驪、時功玖（後辭職）、席聘臣（3 月 15 日補選）、黃樹中（3 月 15 日補選） 以下按照學者考證列出參議員名單： 直隸： 谷鍾秀（1 月 28 日到院） 奉天： 吳景濂（1 月 28 日到院） 河南： 李槃（1 月 28 日到院） 陳景南（3 月 25 日到院） 丁廷騫（3 月 25 日到院） 張善與（3 月 25 日到院） 李載賡（3 月 25 日到院） 山東： 彭佔元（2 月 27 日到院） 劉星楠（3 月 4 日到院） 史澤鹹（3 月 26 日到院）3 月 22 日補選，見 清代檔案史料叢編（八），中華書局，第 338 頁 於洪起（3 月 26 日到院） 陳命官（3 月 26 日到院） 山西：（皆由山西諮議局委派） 李素（1 月 28 日到院） 劉懋賞（1 月 28 日到院） 景耀月（1 月 31 日見名，因任行政官員而一直未到院，2 月初已辭職） 陝西： 趙世鈺（1 月 28 日到院） 張蔚森（1 月 31 日見名，一直缺席） 馬步雲（1 月 31 日見名，此後未見記載，2 月 5 日到院請假，2 月 6 日至 20 日缺席，2 月 21 日以後未見記載） 康寶忠（2 月 14 日取代張蔚森，一直缺席，3 月 1 日似已除名） 湖南： 彭允彝（1 月 28 日到院） 劉彥（1 月 28 日到院） 歐陽振聲（1 月 28 日到院） 覃振（3 月 27 日到院） 湖北： 時功玖（1 月 28 日到院；3 月 1 日辭職；3 月 2 日以不在院論） 張伯烈（1 月 28 日到院；3 月 1 日辭職；3 月 2 日以不在院論） 劉成禺（1 月 28 日到院；3 月 1 日辭職；3 月 2 日以不在院論） 田桐（3 月 25 日到院） 劉道仁（3 月 29 日到院） 胡秉柯（4 月 1 日到院） 歐陽啟勳（4 月 5 日到院） 安徽： 常恆芳（1 月 28 日到院） 凌毅（1 月 31 日見名） 範光啟（1 月 31 日見名，此後未見與會、缺席、請假記錄） 胡紹斌（2 月 29 日到院，遞補範光啟） 江蘇： 楊廷棟（1 月 31 日見名；2 月 27 日辭職，院議未準；3 月 1 日除名）鄒小站，關於南京臨時政府與《臨時約法》的幾個問題，近代史研究 1997 年第 3 期 陳陶遺（1 月 28 日到院；2 月 27 日辭職，院議未準；3 月 1 日除名） 凌文淵（1 月 28 日到院；2 月 27 日辭職，院議未準；3 月 1 日除名） 江西： 湯漪（1 月 28 日到院） 王有蘭（1 月 28 日到院） 文群（1 月 28 日到院） 浙江： 王正廷（1 月 31 日見名） 殷汝驪（1 月 28 日到院） 陳毓川（1 月 28 日到院，2 月 1 日起請假，2 月 7 日辭職，3 月 1 日除名） 黃群（3 月 25 日到院，遞補陳毓川） 福建： 林森（1 月 28 日到院） 陳承澤 （1 月 28 日到院） 潘祖彝（1 月 28 日到院，2 月 1 日辭職） 張繼（2 月 1 日到院，遞補潘祖彝，2 月 29 日辭職） 鄭祖蔭（3 月 29 日到院，遞補張繼） 廣東： 趙仕北（1 月 28 日到院） 錢樹芬（1 月 31 日見名） 丘滄海（1 月 31 日見名，未到院開會，2 月初因病歸籍） 金章（3 月 13 日到院，遞補丘滄海） 廣西： 鄧家彥（1 月 28 日到院） 曾彥（1 月 31 日見名，3 月 5 日始到院） 朱文劭（1 月 31 日見名，此後未見與會、缺席、請假記錄） 劉崛（3 月 8 日到院，遞補朱文劭） 四川： 張懋隆（1 月 28 日到院，2 月 5 日被接替） 吳永珊（1 月 28 日到院，2 月 5 日被接替） 周代本（1 月 28 日到院，2 月 5 日被接替） 黃樹中（2 月 5 日到院） 李肇甫（2 月 5 日到院） 熊成章（2 月 5 日到院） 雲南： 段宇清（1 月 28 日到院） 張耀曾（2 月 17 日到院） 席聘臣（3 月 15 日到院） 貴州： 文崇高（1 月 28 日到院，以貴州都督楊藎誠之代表到院，似無臨時參議員委任狀） 平剛（1 月 28 日到院，以貴州都督楊藎誠之代表到院，似無臨時參議員委任狀） 北京臨時參議院（1912 年 4 月 29 日 1913 年 4 月 8 日） 1912 年 4 月南京臨時參議院遷到北京，即成為北京臨時參議院。北京臨時參議院還對《臨時約法》進行了修改，通過了《修改約法青海為西蒙古並增加議員案》，除西藏外，全國各地均有議員與會。但在第一次會議上，僅有在院議員的 45 以上出席，而不是全部議員的 45 以上。 北京臨時參議院自 1912 年 4 月 29 日在清朝資政院舊址舉行開院典禮，至 1913 年 4 月 8 日第一屆國會開幕而閉院。北京臨時參議院設定委員長、法制委員會、財政委員會、庶政委員會、請願委員會、懲罰委員會。開院期間制定通過了《中華民國國會組織法》、《參議院議員選舉法》、《眾議院議員選舉法》、《蒙藏事務局官制》、《中央行政官官等法》、《中央行政官官俸法》、《國務院官制》、《國旗統一案》、《服制》、《印花稅法》等。 以下按照學者考證列出議員名單：李學智，北京臨時參議院議員人數及變動情況考，近代史研究 1998 年第 04 期 議長 吳景濂（奉天，4 月 29 日到院） 副議長 湯化龍（湖北，4 月 29 日到院） 全院委員會委員長 谷鍾秀（直隸，5 月 4 日前到院） 法制委員會委員長 張耀曾（雲南，5 月 4 日前到院） 財政委員會委員長 殷汝驪（浙江，5 月 4 日前到院） 庶政委員會委員長 鄭萬瞻（湖北，4 月 29 日到院） 請願委員會委員長 曾彥（廣西，5 月 4 日前到院，1912 年 2 月 3 日辭議員職） 懲罰委員會委員長 彭佔元（山東，5 月 4 日前到院） 參議員： 奉天 曾有翼（5 月 4 日前到院） 李秉恕（5 月 4 日前到院） 孫孝宗（5 月 4 日前到院） 劉興甲（4 月 29 日到院） 吉林 王樹聲（5 月 4 日前到院） 金鼎勛（5 月 4 日前到院） 楊策（5 月 4 日前到院） 何裕康（5 月 4 日前到院） 李芳（5 月 4 日前到院） 黑龍江 高家驥（5 月 4 日前到院） 王赤卿（5 月 4 日前到院） 戰雲霽（5 月 17 日到院） 關文鐸（5 月 13 日到院） 喜山（7 月 12 日到院，接替薛珠） 直隸 王振垚（5 月 4 日前到院） 籍忠寅（5 月 6 日前到院） 李榘（5 月 4 日前到院） 谷芝瑞（5 月 4 日前到院） 山東 劉星楠（5 月 4 日前到院） 丁世嶧（5 月 4 日前到院） 周樹標（5 月 4 日前到院） 侯延爽（6 月 10 日到院，因王丕煦被選定後 20 日內未到院而被取消參議員資格，由侯延爽補缺） 山西 李素（4 月 29 日到院） 宋汝梅（5 月 4 日前到院） 張聯魁（5 月 4 日前到院） 劉盥訓（5 月 4 日前到院） 劉懋賞（5 月 4 日前到院，6 月初辭職） 苗雨潤（7 月 4 日到院，接替劉懋賞） 陝西 趙世鈺（5 月 4 日前到院） 李述膺（5 月 4 日前到院） 景志傅（5 月 4 日前到院） 茹欲立（5 月 8 日到院） 陳同熙（5 月 27 日到院） 甘肅 王鑫潤（5 月 4 日前到院） 田駿豐（5 月 4 日前到院） 宋振聲（5 月 4 日前到院） 吳鈞（5 月 4 日前到院） 秦望瀾（5 月 4 日前到院，1913 年 2 月 3 日辭職） 魏承耀（10 月 16 日到 12 月 23 日之間到院） 新疆 劉熺（6 月 27 日到院） 蔣舉清（7 月 9 日到院） 河南 陳景南（4 月 29 日到院） 阮慶瀾（5 月 4 日前到院） 劉積學（5 月 4 日前到院） 孫鐘（5 月 4 日前到院） 杜潛（5 月 4 日前到院） 湖北 張伯烈（4 月 29 日到院） 時功玖（4 月 29 日到院） 劉成禺（5 月 10 日到院） 湖南 歐陽振聲（4 月 29 日到院） 覃振（5 月 4 日前到院） 劉彥（5 月 6 日到院） 彭允彝（5 月 6 日到院） 陳家鼎（8 月 12 日到院） 四川 李肇甫（4 月 29 日到院） 熊成章（4 月 29 日到院，1913 年 3 月 24 日辭職） 黃樹中（5 月 4 日前到院，7 月中旬落選退院） 劉聲元（8 月 7 日到院） 鄧鎔（8 月 20 日到院） 楊芬（9 月 30 日到院） 江西 曾有瀾（4 月 29 日到院） 李國珍（4 月 29 日到院） 陳鴻鈞（4 月 29 日到院） 郭同（4 月 29 日到院） 盧士模（4 月 29 日到院，12 月初病歿） 安徽 胡璧城（5 月 4 日前到院） 江辛（5 月 8 日到院） 俞道暄（5 月 8 日到院） 曹玉德（5 月 17 日到院） 王慶雲（5 月 27 日到院） 江蘇 汪榮寶（4 月 29 日到院） 秦瑞玠（5 月 4 日前到院） 楊廷棟（4 月 29 日到院，1913 年 1 月 27 日辭職） 張鶴第（5 月 6 日到院） 王嘉賓（5 月 6 日到院，10 月中旬辭職） 王立廷（10 月 16 日至 12 月 23 日之間到院，接替王嘉賓） 張家鎮（1913 年 3 月 3 日到院） 浙江 周珏（5 月 4 日前到院） 王文慶（5 月 4 日前到院） 王家襄（5 月 17 日到院） 陳時夏（5 月 17 日到院） 福建 林森（4 月 29 日到院，5 月初辭職） 鄭祖蔭（4 月 29 日到院，5 月初辭職） 陳承澤（4 月 29 日到院，5 月初辭職） 潘祖彜（4 月 29 日到院，5 月初辭職） 李兆年（6 月 7 日到院） 周翰（6 月 17 日到院） 連賢基（6 月 17 日到院） 林翰（6 月 17 日到院，1913 年 2 月 24 日辭職） 劉崇佑（6 月 19 日到院） 廣東 楊永泰（5 月 4 日前到院） 梁孝肅（5 月 4 日前到院） 盧信（5 月 4 日前到院） 徐傅霖（5 月 8 日到院） 司徒穎（5 月 8 日到院） 廣西 鄧家彥（5 月 4 日前到院，5 月中旬辭職） 劉崛（5 月 4 日前到院，5 月中旬辭職） 黃宏憲（9 月 26 日到院） 蒙啟勳（10 月 7 日到院） 陳太龍（10 月中旬至 12 月 23 日之間到院） 李拔超（10 月 16 日到 12 月 23 日之間到院） 雲南 段宇清（5 月 4 日前到院） 顧視高（5 月 4 日前到院） 席聘臣（5 月 8 日到院） 張華瀾（6 月 20 日到院） 貴州 姚華（5 月 28 日到院） 劉顯治（6 月 10 日到院） 陳國祥（6 月 10 日到院） 陳廷策（6 月 12 日到院） 蒙古 博迪蘇（4 月 29 日到院） 熙凌阿（4 月 29 日到院） 達賚（4 月 29 日到院） 祺誠武（5 月 4 日前到院） 鄂多臺（5 月 4 日前到院） 那彥圖（5 月 4 日前到院，7 月 8 日辭職） 阿穆爾靈圭（4 月 29 日到院，1913 年 2 月 3 日辭職） 德色賚託布（6 月 27 日到院） 葉顯揚（8 月 16 日到院） 張樹桐（參議院 10 月 14 日同意蒙古舉張樹桐頂補貢桑諾爾布，張樹桐隨即到院） 永昌（參議院 10 月 14 日同意蒙古舉永昌頂補棍楚克蘇隆，永昌隨即到院） 青海 唐古色（4 月 29 日到院） 第二次臨時參議院（1917 年 11 月 10 日－1918 年 8 月 12 日） 第二次是在粉碎張勳復辟之後，到第二屆國會（安福國會）正式成立之前。該臨時參議院於民國六年（1917 年）11 月 10 日成立。同年 11 月 14 日舉行議員選舉，王揖唐任議長，那彥圖任副議長。1918 年 8 月 12 日，即第一屆國會（民元國會）期滿日，臨時參議院解散，安福國會正式成立。第二次臨時參議院原本是研究系梁啟超的主張，但是研究系的梁善濟競選議長失敗。 1917 年 11 月 14 日確定的臨時參議院的議員如下： 議長：王揖唐 副議長：那彥圖 參議員： 京兆：孟錫玨 直隸：王振垚、耿兆棟、張佐漢、高凌霨 奉天：陳瀛洲、趙連琪、劉興甲、劉恩格、翁恩裕 吉林：齊忠甲、逯長增、烏澤聲、徐鼐霖、成多祿 黑龍江：蔡國忱、孟昭漢、劉振生、翟文選、趙仲仁 山東：於元芳、張玉庚、張棟銘、陳藻、艾慶鏞 河南：陳善同、張鳳台、林東郊、陳銘鑑、任耀墀 山西：田應璜、梁善濟、李慶芳、張杜蘭、張瑞 陝西：何毓璋、陳燾、譚湛、高增融、黨積齡 江蘇：汪秉忠、王立廷、孫潤宇、藍公武 安徽：光雲錦、吳文瀚、寧繼恭、陳光譜 江西：邱珍、宋育德、葛莊、賀國昌、饒孟任 福建：林蔚章、劉以芬、王大貞、陳之麟、高登鯉 浙江：袁榮叜、汪有齡、陸宗輿、蔡元康、王廷揚 湖北：查季華、阮毓崧、張則川、胡鈞、周兆沅 湖南：朱後烈、周渤、吳凌雲、李俊、唐乾一 甘肅：段永新、秦望瀾、馬維麟、李增穠、劉朝望 新疆：王學曾、楊增炳、李鍾麟、楊應南、胡霖 四川：羅綸、鄧鎔、劉緯、黃雲鵬、謝剛德 廣西：李拔超、關冕鈞、陳化時、林世燾、吳肇邦 貴州：姚華、唐爾鏞、雷述、孫世傑、劉光旭 蒙古：阿穆爾靈圭、色旺端魯布、塔旺布里甲拉、帕勒塔、札噶爾、阿拉坦瓦齊爾、棍布札布、鄂多臺、祺誠武、克希克圖 青海：勒旺裡克津 西藏：羅桑班覺、廈仲阿旺益喜、羅卜桑車珠爾、巫懷清 參考文獻 李學智《民國初年的法制思潮與法制建設》