聯合國大會 181 號決議，即聯合國巴勒斯坦託管地分割方案，於 1947 年 11 月 29 日在聯合國大會透過。該決議提出了兩個臨時國家的建立，一個是猶太國，另一個是阿拉伯國。該決議也建議了區域性經濟共同體的框架，並提出在耶路撒冷成立耶路撒冷獨立個體，委由聯合國治理。 歷史 自 16 世紀馬穆魯克蘇丹國陷落起，巴勒斯坦在內的廣大中東地區便歸於奧斯曼土耳其帝國的統治。奧斯曼土耳其在第一次世界大戰中加入同盟國，與英法為首的協約國為敵，英國暗中支援阿拉伯人發動阿拉伯起義，其與土耳其爆發西奈及巴勒斯坦戰役，以英軍勝利告終，並於 1918 年簽署了穆德洛斯停戰協定，英國在戰後接管了巴勒斯坦而成為國聯巴勒斯坦託管地。 1917 年至 1948 年間，因為種族歧視及納粹大屠殺等原因，大量猶太人湧入曾經是猶大王國所在的巴勒斯坦地區，這使得巴勒斯坦人與猶太人的衝突開始激烈化。1947 年 2 月 18 日，英國外交大臣貝文於英國國會下議院表示巴勒斯坦地位問題將會提交到聯合國議決。1947 年 4 月 2 日，英國正式向聯合國提出將巴勒斯坦問題列入會議日程的請求 。 根據方案，計劃於 1948 年 8 月 1 日，英國結束在巴勒斯坦的委任統治，英國軍隊全面撤走，緊接的兩個月是由聯合國監管的過渡時期，1948 年 10 月 1 日監管時期結束，新成立的國家正式完全獨立。 決議內容 聯合國大會 181 號決議內容：英國於 1948 年 8 月 1 日之前結束在巴勒斯坦的委任統治，並撤出其軍隊；兩個月後，在總面積 27 萬平方公里的巴勒斯坦的土地上建立兩個國家，即阿拉伯國和猶太國。 根據分治決議的藍圖，阿拉伯國國土 11203 平方公里，約佔當時巴勒斯坦總面積的 43，人口中阿拉伯人為 725 萬人，猶太人為 1 萬人；猶太國國土為 14942 平方公里，約佔巴勒斯坦總面積的 57，人口中阿拉伯人為 407 萬人，猶太人為 498 萬人。擬議的猶太國家的大部分領土由內蓋夫沙漠組成，在當時不適合發展農業，也不適合城市發展。決議還規定：成立耶路撒冷市耶路撒冷獨立個體，由聯合國治理。 分割方案的主要目標是實現兩個族群間的政治分治而經濟一體，方案盡可能納入較多的猶太人進猶太國，這意味著把部份阿拉伯人佔多數但猶太人也佔顯著數量的地區納入猶太國。因此，猶太國家總體上將擁有顯著數量的阿拉伯人。另外，人口稀少的地區（例如內蓋夫沙漠）也被納入猶太國家，以便為可能出現的移民提供空間。根據方案，居住在猶太國的猶太人和阿拉伯人將成為猶太國的公民，而居住在阿拉伯國的猶太人和阿拉伯人將成為阿拉伯國的公民。 國家 阿拉伯人 阿拉伯人佔比 猶太人 猶太人佔比 總人口 阿拉伯國 725000 99 10000 1 735000 猶太國 407000 45 498000 55 905000 耶路撒冷國際特別政權 105000 51 100000 49 205000 總數 1237000 67 608000 33 1845000 另外在旱季時在猶太國內亦有約九萬名貝都因人。 另外在旱季時在猶太國內亦有約九萬名貝都因人。 另外在旱季時在猶太國內亦有約九萬名貝都因人。 另外在旱季時在猶太國內亦有約九萬名貝都因人。 另外在旱季時在猶太國內亦有約九萬名貝都因人。 另外在旱季時在猶太國內亦有約九萬名貝都因人。 另外在旱季時在猶太國內亦有約九萬名貝都因人。 節錄自聯合國巴勒斯坦問題特別調查委員會報告第四章 1947 年 9 月 3 日 節錄自聯合國巴勒斯坦問題特別調查委員會報告第四章 1947 年 9 月 3 日 節錄自聯合國巴勒斯坦問題特別調查委員會報告第四章 1947 年 9 月 3 日 節錄自聯合國巴勒斯坦問題特別調查委員會報告第四章 1947 年 9 月 3 日 節錄自聯合國巴勒斯坦問題特別調查委員會報告第四章 1947 年 9 月 3 日 節錄自聯合國巴勒斯坦問題特別調查委員會報告第四章 1947 年 9 月 3 日 節錄自聯合國巴勒斯坦問題特別調查委員會報告第四章 1947 年 9 月 3 日 各方反應 猶太人 主流猶太復國主義領導人強調建設現代猶太國家的重大責任，並致力於與該地區其他居民和平共處；但也有修正派猶太復國主義，特別是大衛本 古里昂，認為接受該計劃是一個戰術步驟，也是未來在整個巴勒斯坦領土擴張的踏腳石。 表決結果 表決最終在 1947 年 11 月 29 日舉行，根據投票規則議案需要在 57 個聯合國成員國中以三分之二的大比數透過（不計算缺席和棄權的票數）。議案以有效票 33 票（72）贊成、13 票反對下透過。美國與西歐國家，蘇聯為首的東歐共產陣營，都在表決中投下贊成票，英國作為託管國以棄權表示中立，伊斯蘭國家及阿拉伯國家則反對議案。 贊成國（33） 反對國（13） 棄權國（10） 缺席國（1） 東歐國家： 西歐國家： 美洲國家： 非洲國家： 大洋洲國家： 亞洲國家： 歐洲國家： 美洲國家： 非洲國家： 亞洲國家（中東）： 東歐國家： 西歐國家： 美洲國家： 非洲國家： 亞洲國家： 亞洲國家： 後續 儘管決議獲得聯合國大會透過，巴勒斯坦分治方案和經濟共同體的構想最終並沒有實現。決議透過後巴勒斯坦託管地的猶太人和阿拉伯人之間隨即爆發一系列的暴力事件，又稱為 194748 年巴勒斯坦內戰 Article History of Palestine Encyclopædia Britannica 2002 edition article section written by Walid Ahmed Khalidi and Ian J Bickerton。1948 年 5 月 14 日，英國的託管期結束，其在巴勒斯坦的最高階官員巴勒斯坦高階專員及英國軍隊撤出耶路撒冷和巴勒斯坦地區。英國在離開前沒有採取任何措施為耶路撒冷及巴勒斯坦實現第 181 號決議下的國際政權和以巴分治 Yoav Gelber Independence Versus Nakba KinneretZmoraBitanDvir Publishing 2004 p104，因而留下了一個權力真空。當天傍晚，聚集在以色列獨立廳（當時的特拉維夫藝術博物館）透過以色列獨立宣言，宣佈依照聯合國大會透過的本決議，建立獨立的以色列國（即本決議的猶太國）。一天後的 5 月 15 日，阿拉伯國家聯合發起對以色列的進攻，意圖消滅以色列，引發了第一次中東戰爭。Cablegram from the SecretaryGeneral of the League of Arab States to the SecretaryGeneral of the United Nations 15 May 1948 Retrieved 4 May 2012 戰爭於 1949 年結束，戰後的以色列佔領比聯合國分割方案更多的領土，而阿拉伯人控制的加沙地區及約旦河西岸分別由埃及和約旦控治，約旦河西岸 1948 年在耶利哥會議後，在 1950 年被正式吞併入約旦，直到 1967 年的六日戰爭為止。 巴勒斯坦立國法理依據 1988 年，巴勒斯坦解放組織以聯合國大會第 181 號決議為依據，宣佈了巴勒斯坦獨立宣言並隨之獨立，本決議仍然繼續為巴勒斯坦人民享有主權和民族獨立的權利提供國際的合法性 See 。 許多學者發表了支援這種觀點的文章 See The Palestine Declaration To The International Criminal Court The Statehood Issue and Silverburg Sanford R 2002 Palestine and International Law Essays on Politics and Economics Jefferson NC McFarland Co pages 3754See Chapter 5 Israel 19481949 and Palestine 19981999 Two Studies in the Creation of States in Guy S GoodwinGill and Stefan Talmon eds The Reality of International Law Essays in Honour of Ian Brownlie Oxford Clarendon Press 1999 Sourcebook on public international law by Tim Hillier Routledge 1998 page 217 and Prof Vera GowllandDebbas Collective Responses to the Unilateral Declarations of Independence of Southern Rhodesia and Palestine An Application of the Legitimizing Function of the United Nations The British Yearbook of International Law 1990 ppl35l53。 聯合國大會在 2003 年透過第 ES1014 2004 決議，將包括第 181 號決議案的以巴衝突問題向國際法院要求提供諮詢意見。法官 Abdul Koroma 在判詞中表述了多數意見：「法院認為自決權是國際法下既定和公認的權利，適用於巴勒斯坦的土地及其人民。因此，此自決權利使巴勒斯坦人民有權利按照第 181 號決議案和隨後的多個決議案建立他們自己的國家。See paragraph 5 Separate opinion of Judge Koroma 」 回顧 2011 年，時任巴勒斯坦總統馬哈茂德阿巴斯承認阿拉伯國家在 1947 年拒絕聯合國的巴勒斯坦分割方案是一個錯誤，他希望可以加以糾正。 參考文獻 註釋 參見 貝爾福宣言 以色列獨立宣言 巴以衝突 中東戰爭 兩國方案 巴勒斯坦國 Category 以色列歷史 Category 聯合國大會決議 Category 巴勒斯坦歷史 Category1947 年國際關係 Category11 月 29 日