國家通訊傳播委員會（簡稱 NCC、通傳會，政府早期簡稱為國傳會）是中華民國有關電信通訊和廣播電視等訊息流通事業的最高主管機關，為受行政院監督的獨立機關，2006 年成立。 沿革 國家通訊傳播委員會成立之前的通訊傳播事業之監理與審查業務由行政院新聞局、交通部電信總局等多個機關負責。 2005 年 10 月 25 日，立法院第 6 屆第 2 會期第 7 次會議三讀透過《國家通訊傳播委員會組織法》，該法第一條敘明：「行政院為落實憲法保障之言論自由，謹守黨政軍退出媒體之精神，促進通訊傳播健全發展，維護媒體專業自主，有效辦理通訊傳播管理事項，確保通訊傳播市場公平有效競爭，保障消費者及尊重弱勢權益，促進多元文化均衡發展，提升國家競爭力，特設國家通訊傳播委員會。」 2006 年 2 月 22 日，國家通訊傳播委員會成立。同年 7 月 21 日，《司法院釋字第 613 號解釋》宣告《國家通訊傳播委員會組織法》第四條有關國家通訊傳播委員會委員按立法院政黨比例選出之規定違憲，並設定落日條款，該等條文至遲將於 2008 年 12 月 31 日失效。 2006 年 7 月 24 日，國家通訊傳播委員會主任委員對釋字第 613 號解釋作出回應，表示第一屆國家通訊傳播委員會委員將會與當屆立法委員同時卸任，並籲立法院儘速完成修法工作。 2007 年 12 月 20 日，立法院三讀透過《國家通訊傳播委員會組織法》第四條修正案。 2012 年 8 月 1 日，通傳會新組織架構實施。 2021 年 3 月 25 日，行政院院會透過組織改造法案，國家通訊傳播委員會未來將配合數位發展部成立而移撥相關業務。16 項組改法案透過 政院將設數位發展部 最快 2022 掛牌 ，中華新聞雲，20210326 政院推組改新設數位發展部 最快 2022 年掛牌 ，中央通訊社，20210325 2022 年 8 月 27 日，數位發展部成立，以原國家通訊傳播委員會延平南路辦公室（臺北市中正區延平南路 143 號）為本部；國家通訊傳播委員會北區監理處遷往國家通訊傳播委員會濟南路辦公室（臺北市中正區濟南路二段 16 號）。 歷任首長及委員歷任首長及委員。國家通訊傳播委員會2024216 歷任主任委員 任次 肖像 姓名 黨籍 就職時間 卸任時間 副主任委員 備註 1 蘇永欽 2006 年 2 月 22 日 2008 年 7 月 31 日 石世豪劉宗德 依政黨比例代表制推薦 2 彭芸 無黨籍 2008 年 8 月 1 日 2010 年 7 月 31 日 陳正倉 由行政院院長提名，經立法院同意後任命；任內發生壹電視執照申請案、旺旺併購中時中天中視事件等 3 蘇蘅 無黨籍 2010 年 8 月 1 日 2012 年 7 月 31 日 陳正倉 任內發生年代綜合臺執照失效案、旺旺中時併購中嘉案等 4 石世豪 無黨籍 2012 年 8 月 1 日 2016 年 7 月 31 日 虞孝成 再任；任內發生電信法修正草案第九條爭議事件等 5 詹婷怡 無黨籍 2016 年 8 月 1 日 2019 年 4 月 2 日 翁柏宗 任內因被指責多項失職，自行請辭 代理 翁柏宗 無黨籍 2019 年 4 月 3 日 2019 年 5 月 29 日 翁柏宗 副主任委員暫時代理職務，後因個人身體健康因素請辭 代理 rowspan2 無黨籍 6 2020 年 8 月 1 日 2024 年 7 月 31 日 無黨籍 翁柏宗 任內發生中天新聞臺不獲續牌事件、數位中介服務法爭議事件、鏡電視執照爭議、三立電視違法入股中嘉案、iWIN 下架虛擬創作爭議事件等 代理 翁柏宗 無黨籍 翁柏宗 2024 年 8 月 1 日 2024 年 11 月 30 日 由時任行政院院長卓榮泰指定暫時代理職務 代理 陳崇樹 無黨籍 2024 年 12 月 1 日 現任 懸缺 由時任行政院院長卓榮泰指定暫時代理職務 歷屆委員 粗體為連屆 任期為「不分屆次，個別計算」 第 1 屆 2006 年 2 月 22 日－2008 年 7 月 31 日 蘇永欽、石世豪、劉宗德、吳忠吉 2007 年 4 月 11 日請辭。、李祖源、林東泰 2008 年 3 月 2 日離任。、劉孔中 2007 年 4 月 11 日離任。、劉幼琍 2008 年 2 月 16 日離任。、謝進男 第 2 屆 2008 年 8 月 1 日－2010 年 7 月 31 日 彭芸、陳正倉、謝進男、李大嵩、翁曉玲、劉崇堅、鍾起惠 第 3 屆 2010 年 8 月 1 日－2012 年 7 月 31 日 蘇蘅、陳正倉、翁曉玲、劉崇堅、鍾起惠、張時中、魏學文 第 4 屆 2012 年 8 月 1 日－2016 年 7 月 31 日 石世豪（再任）、虞孝成、劉崇堅 2014 年 7 月 31 日離任。、魏學文、陳元玲 2012 年 10 月 30 日離任。、彭心儀、江幽芬 2013 年 1 月 25 日遞補到任。、杜震華 2014 年 8 月 1 日遞補到任，2016 年 1 月 31 日離任。、翁柏宗 2014 年 8 月 1 日遞補到任。、陳憶寧 第 5 屆 2016 年 8 月 1 日－2020 年 7 月 31 日 詹婷怡 2019 年 4 月 2 日離任。、翁柏宗 2019 年 5 月 29 日離任。、陳憶寧 2018 年 7 月 31 日離任。、何吉森、洪貞玲、郭文忠、陳耀祥、孫雅麗 2018 年 8 月 1 日遞補到任。 、鄧惟中 第 6 屆 2020 年 8 月 1 日－2024 年 7 月 31 日 陳耀祥、翁柏宗（再任）、孫雅麗 2022 年 7 月 31 日離任。、鄧惟中、王維菁、林麗雲、蕭祈宏、王正嘉 2022 年 8 月 1 日遞補到任。、王怡惠、陳崇樹 代理 2024 年 8 月 1 日－2024 年 11 月 30 日 翁柏宗（延任，並為代理主任委員行政院依中華民國 110 年 5 月 4 日修正版本之《國家通訊傳播委員會組織法》第 4 條第 5 項、第 5 條指定其延任，並代理主任委員職務至新任委員就任為止。）、王正嘉、王怡惠、陳崇樹 代理 2024 年 12 月 1 日－至今 陳崇樹（代理主任委員）、王正嘉、王怡惠 組織 主任委員 副主任委員 委員 5 人 主任秘書 參事 技監 幕僚單位 秘書室 人事室 會計室 政風室 業務單位 綜合規劃處 基礎設施事務處 平臺事業管理處 射頻與資源管理處 電臺與內容事務處 法律事務處 附屬機關 北區監理處 中區監理處 南區監理處 其他事件 組織形成 委員產生方式之違憲爭議 2005 年 12 月 11 日，各政黨遵循首次制定之《國家通訊傳播委員會組織法》第四條規定，採「政黨比例制」國家通訊傳播委員會組織法。全國法規資料庫 立法歷程（附帶決議）20051025 遴選方式，依立法院政黨比例推派，組成 11 人審查會，並由行政院推薦 3 人與各政黨依立法院政黨比例提出 15 人，歷經三天審查會議，從 18 位候選名單中，議決 13 名首任委員（泛綠陣營獲 5 席、泛藍陣營佔 8 席），引發獲提名委員不滿審查過程政黨操作痕跡明顯而請辭事件。NCC 委會選出 13 名委員 函送政院 20051211 大紀元20051211 政黨操作 NCC 呂忠津辭委員 20051214 華視20051214 2006 年 1 月 20 日，行政院以《國家通訊傳播委員會組織法》已逾越憲法賦予立法院許可權而侵犯行政院及其他機關憲法許可權，違反憲法權力分立原理，破壞憲法對於廣播電視自由之制度性保障並侵害人民之平等權、言論自由、結社自由、參政權等基本權利為由，聲請釋憲。行政院解釋憲法聲請書 2006120 釋字第 613 號解釋其他公開之卷內文書2006721 2006 年 7 月 21 日，《司法院釋字第 613 號解釋》認定該制度違憲。解釋文指出立法者雖然可以對組織的任命方法作出指定，以確保組織地位超黨派，但通傳會既然在五權之中既歸屬行政權（中華民國沒有政府機關屬於一府五院之外），予以制衡之手段不能完全剝奪行政院實質人事決定權或逕行取而代之，行政權之核心在於人事，保持行政一體。況且更使立法權架空行政權，有違責任政治及權力分立原則。 2007 年 12 月 20 日，經多次黨團協商，《國家通訊傳播委員會組織法》第四條修正案得以透過。修正後之第四條規定：國家通訊傳播委員會委員人數減為 7 人，任期仿照大法官，採取「半半交錯制」、由三年延長為四年，任滿得連任一次；通傳會委員由行政院長提名，經立法院同意後任命之，委員任滿三個月前，行政院與立法院應依照程式任命新任委員。立法院公報第 96 卷第 88 期 483485 頁 20071220 立法院議事暨公報資訊網《國家通訊傳播委員會組織法》違憲之事才得到補正。 行政院告通傳會 2007 年 6 月 27 日，國家通訊傳播委員會有條件審查透過中國廣播公司股權及經營權移轉予趙少康，行政院新聞局局長謝志偉指責國家通訊傳播委員會「圖利」趙少康及中國國民黨。行政院將下屬獨立機關國家通訊傳播委員會的五名審議委員依圖利罪移送法辦，謝志偉與行政院政務委員許志雄遭趙少康控告「加重誹謗」、「洩密」等罪。 主委、副主委的產生方式 第一至第三屆主委由委員互選產生，但第四屆已由行政院長提名時指定。對於《NCC 組織法》修法，改變主委產生方式，包括陳正倉、鍾起惠、翁曉玲等 3 名委員主張主委、副主委應由委員互選；但主委蘇蘅、張時中、魏學文及劉崇堅等 4 委員則同意由政院任命。陳正倉等 3 位委員還發表不同意見書，認為獨立機關若喪失獨立性，公正性會被質疑，由行政院長任命主委、副主委，時任執政黨就有機會透過監理媒體的獨立機關來影響媒體。李欣芳、邱燕玲、劉力仁、林嘉琪。失職 NCC 公信力蕩然無存。自由時報20120728 民主進步黨立委管碧玲質疑，過去 NCC 主委是委員互推，較具獨立性，現在主委由行政院長指定對獨立性確有損傷。徐珮君、黃揚明、徐毓莉。政院指定主委 「NCC 可以關了」 蘋果日報20120727 組織法修正提案與委員提名資格爭議 2024 年 4 月 30 日，《國家通訊傳播委員會組織法》現任 7 位委員中，主委陳耀祥、副主委翁柏宗、林麗雲、王維菁 4 位委員將於 7 月 31 日卸任，行政院提名主委翁柏宗、副主任陳炳宏、羅慧雯及詹懿廉 4 位人選補額並於翌日送交立法院審查。 2024 年 6 月 14 日，因中國國民黨立委傅崐萁提案修正《國家通訊傳播委員會組織法》第四條，改為依立法院政黨比例提名 立法院 院總第 20 號 委員提案第 11000955 號 202436 立法院議案關係文書，同黨籍立委翁曉玲提案，將通傳會委員設定 7 名縮減為 5 名，並改由行政院提名 2 位、立法院提名 3 位立法院 院總第 20 號 委員提案第 11002719 號 202443 立法院議事暨公報資訊網，皆違反 2006 年《司法院釋字第 613 號解釋》，立法院黨團協商無果。 2024 年 7 月 11 日，立法院二次黨團協商，民主進步黨立委鍾佳濱表示正因是獨立機關設定員額並不多，且多為合議制，更需要任期半半交錯制以作經驗傳承，並提出原委員於任期內提前卸任而遞補之委員，或可任滿前委員任期時卸任（此遞補任期依現行慣例，不視為遞補委員之完整一任），以維持交錯制任期規則；立委翁曉玲曾任通傳會委員，主張通傳會對產業影響力大，委員不需經驗傳承，採交錯制任期沒必要，若委員提前離職或期滿卸任至尚未提名補缺期間，原委員留任沒意義立法院第 11 屆第 1 會期 黨團協商會議紀錄 290310 頁 2024711 立法院議事及發言系統。最終各黨團取得共識，僅修正通傳會委員「任滿得連任一次，已連任者不得再任」，並於 7 月 16 日三讀透過修正案。 2024 年 8 月 9 日，4 位補額人選為 4 月 30 日前任行政院長陳建仁提名，7 月 9 日立法院獲現任行政院長卓榮泰確認將不另提名，遭臺灣民眾黨立委黃國昌質疑，本次提案修法目的正是要「剔除萬年委員條款」，行政院卻不遵守 7 月 31 日公佈之通傳會組織法任期規定「已連任者不得再任」，堅持行政院應撤除翁柏宗重提名單。民進黨立委吳思瑤指出，5 月中旬黨團協商立法院延會時間，三黨皆有默契，人事同意權在 8 月以召開臨時會方式處理，是黃國昌撕毀朝野共識；且 7 月 12 日立法院將通傳會人事同意權付委，名單中即包含主委翁柏宗，民眾黨團當時未表示異議，現在才質疑翁柏宗的資格要件問題。 依照任期「半半交錯制」（每次提名任命一半員額，使其每屆期皆有一半為任期交錯委員）之機關（例：大法官、公平交易委員會、監察院委員），人員任期為「不分屆次，個別計算」，即人員依法定任期任職，不受屆期限制，於任期內離職或期滿卸任後，若符合「得以連任」條款，仍可再次提名。 在野國民黨與民眾黨以行政院提名之翁柏宗存在任期爭議，自 7 月 9 日確認 4 位提名人選後，未於立法院進行傳委會人事審查程式，致增補委員缺額延宕、影響憲法賦予通傳會獨立機關職權與穩定運作。中華民國 100 年 12 月 28 日修正公佈《國家通訊傳播委員會組織法》至今有效規定之第 10 條第 3 項：通傳會委員會議之決議，應以委員總額過半數之同意行之。 2024 年 10 月 25 日，《憲法法庭 113 年憲判字第 9 號判決》113 年憲判字第 9 號【立法院職權行使法等案】 20241025 憲法法庭 20241025 宣告於 6 月 24 日修正公佈之《立法院職權行使法》合憲範圍。行政院原即依法享有通傳會委員提名權，在野國民黨與民眾黨杯葛人事審查名單之理由並不存在，立法院應依法定程式完成通傳會委員提名人事審查案。 2024 年 11 月 15 日，立法院透過《國家通訊傳播委員會組織法》修正 7 月 31 日公佈之通傳會委員任期條款施行日期為 12 月 1 日，屆時翁柏宗無法繼續延任和代理主委職務、通傳會委員僅剩 3 位在職，完成補足員額前，通傳會業務將停擺。 重要準駁案與法案 壹電視 5 頻道申設案 2009 年 8 月 13 日，壹傳媒傳訊網股份有限公司（後更名為：壹傳媒電視廣播股份有限公司）申請經營「壹電視新聞臺」、「壹電視娛樂臺」、「壹電視電影臺」、「壹電視體育臺」及「壹電視資訊綜合臺」5 頻道。12 月 2 日通傳會召開「以動畫方式呈現新聞節目之妥適性諮詢會議」。12 月 9 日通傳會第 331 次委員會議因認定並沒有達到專業標準，因此決議不予許可「壹電視新聞臺」及「壹電視資訊綜合臺」。 2010 年 1 月 29 日，壹傳媒電視廣播股份有限公司再度申請經營「壹電視新聞臺」及「壹電視資訊綜合臺」。3 月 19 日通傳會召開「壹傳媒電視廣播股份有限公司 5 頻道申設內容座談會」。3 月 31 日「壹電視電影臺」決議予以許可。7 月 28 日「壹電視體育臺」決議予以許可。9 月 8 日因綜觀其營運計畫書、歷次補正資料及該公司於審查期間與本會及社會代表之互動過程，對於其能否善盡傳播媒體之社會責任仍有疑慮，決議不予許可「壹電視娛樂臺」、「壹電視新聞臺」及「壹電視資訊綜合臺」等 3 頻道。 中國電視事業股份有限公司及中天電視股份有限公司申請董事長、董監事及總經理變更案 年代綜合臺執照失效案 2010 年 12 月 22 日，通傳會以年代綜合臺內容充斥節目廣告化為由，通知該頻道執照失效。年代綜合臺成為通傳會成立以來首家換照後因附款 解除條件 成就而導致執照失其效力的媒體，通傳會並通令有線電視系統業者自 2010 年 12 月 30 日 0 時起，終止年代綜合臺訊號之播送。撤照訊息傳出，傳播、法律學者，執政與在野黨立法委員多表強烈不滿，質疑通傳會未按撤換分流程式與引用爭議法條等，以身為獨立機關而違法擴權、濫權戕害媒體。12 月 29 日，通傳會宣佈年代綜合臺於 2010 年 12 月 31 日凌晨零時起停播。 旺旺中時媒體集團併購中嘉案 4G 釋照 立法院第 7 屆第 8 會期交通委員會第 17 次全體委員會議紀錄顯示，前任主委蘇蘅表示，4G 釋照期程預定於 2015 年 7 月前完成。立法院另於「中華民國 101 年度中央政府總預算案」三讀時提案，要求 4G 釋照期程提前於 2014 年 7 月前完成規劃。 通傳會第四屆委員就任之後，行政院隨即於 2012 年 8 月召開密集會議研商，擬具釋照規劃方案，並於同年 9 月依電信法公告「第一類電信事業開放之業務專案、範圍時程及家數一覽表」，確定於 2013 年 12 月開放行動寬頻業務的最新釋照時程。於 2013 年 5 月 8 日發布「行動寬頻業務管理規則」，公告受理申請經營，經過 40 個工作天，393 回合各界關注的競價作業，於 2013 年 10 月 30 日完成 700、900、1800MHz 頻段競價釋照作業，總標金高達新臺幣 11865 億元。 電信法修正草案第九條 2013 年 4 月 24 日送行政院審查，但有妨礙網路自由的爭議，後於 2013 年 7 月被行政院退審邱燕玲、劉力仁。電信法草案惹議 政院退審。自由時報20130717 。 中天新聞臺不予換照案 2019 年 6 月 18 日，時代力量籍立委黃國昌發函 NCC，要求廢止中天新聞執照。另外中天因為過度吹捧政治人物等爭議在 2019 年年初至 7 月 11 日被開罰將近 400 萬元。 2020 年 10 月 26 日，NCC 召開換照聽證會。10 月 28 日，黃國昌發布多張蔡衍明與旺中高階媒體主管的微信群組的對話截圖，表示蔡衍明幹預新聞報導黃國昌貼旺中群組截圖指幹預新聞 蔡衍明回應了。華視新聞網20201029。 2020 年 11 月 18 日，NCC 召開換照審查，會中以 7 比 0 全數透過否決了中天新聞臺換照，宣佈不予換照。NCC 主委陳耀祥表示，中天新聞臺最大的問題就是大股東蔡衍明幹預新聞臺運作 NCC 開鍘中天 直指蔡衍明幹預新聞是最大問題。聯合新聞網20201118。國民黨團總召林為洲痛批，NCC 完全是按照劇本演出，該會委員淪布袋戲偶，並批評其非獨立機關。 鏡電視執照爭議 鏡電視經過 1 年、NCC2 次審查才準許上架有線電視系統 ；但其取得經營執照後尚未開播即頻繁更換董事，被質疑照審查監管不力。 《數位中介服務法》草案爭議 2022 年 6 月 29 日，NCC 透過《數位中介服務法》（數位中介法）草案。參與公開說明會討論的專家、民間團體、資訊儲存服務業者、線上平臺服務業者認為恐傷害言論自由。 三立電視臺入股中嘉案 2018 年 NCC 核准第二大有線電視集團中嘉數位交易案。爭議過大，須履行 21 項附負擔條件。2023 年中嘉上層股東異動，陳椒華指出三立張榮華、萬海陳致遠成為新買家，三立電視持有股權達 27，疑違反當初核准交易案的負擔條件與媒體壟斷條款。55 天後陳耀祥受立委邱顯智質詢才承認，初步資料顯示三立持有中嘉股權。王婉諭批評 NCC 只說要繼續查，不提任何具體處置。 參考文獻 引用 來源 中華民國憲法增修條文。全國法規資料庫。民國 94 年 06 月 10 日 行政院組織法。全國法規資料庫。民國 99 年 02 月 03 日 國家通訊傳播委員會組織法。全國法規資料庫。民國 100 年 12 月 28 日 通訊傳播基本法。全國法規資料庫。民國 105 年 11 月 09 日 司法院釋字第 613 號解釋。全國法規資料庫 廣播電視法。全國法規資料庫。民國 107 年 06 月 13 日 有線廣播電視法。全國法規資料庫。民國 107 年 06 月 13 日 衛星廣播電視法。全國法規資料庫。民國 107 年 06 月 13 日 電信法。全國法規資料庫。民國 102 年 12 月 11 日 參見 美國 2016《反外國宣傳與造謠法案》 外部連結 國家通訊傳播委員會 Category2006 年臺灣建立 Communication Category 臺灣通訊 部會 C Category 通訊部門 Category 中華民國政府獨立機關