國家菸草專賣局，規範化簡稱國家菸草局，與中國菸草總公司一個機構兩塊牌子，是中華人民共和國國務院負責菸草生產供銷、專賣專營的國務院部委管理的國家局，現由工業和資訊化部管理。 國家菸草局成立於 1984 年，中國菸草總公司轄下子公司的煙草總產量達到世界第一，為全球最大的煙草業營運機構。國家菸草局（中國菸草總公司）對中國內地菸草業實行統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制，對全行業 人、財、物、產、供、銷、內、外、貿 進行集中統一管理，也是目前中國大陸極少數仍實行 政企合一 的單位之一。 沿革 菸草供銷時期 1949 年中華人民共和國成立後，中央食品工業部（部長楊立三）負責菸草工業，並由副部長宋裕和分管。1950 年 7 月，中央人民政府食品工業部在北京召開了第一屆全國捲菸工業會議，決定東北和內蒙古地區繼續實行區域性的專賣，在其他地區實行國營私營兼顧、以銷定產、貿易自由的政策。1951 年 5 月 5 日，中央人民政府財政部印發《專賣事業條例（草案）》和《各級專賣事業公司組織規程》。1952 年 1 月 5 日，成立 中國專賣事業公司，隸屬中央財政部，邊裕鯤任總經理，從中央貿易部的中國土產公司接管了菸葉收購業務；11 月 1 日移交中央商業部，對捲菸實行統購包銷政策。1952 年 6 月 2 日，中央輕工業部成立中國菸草工業公司。1953 年 6 月，中央人民政府決定不再實行卷煙專賣制，改為中央商業部的國營商業包銷制。沙青青：1951，率先改造的菸草業，《檔案春秋》，2015 年第 3 期。1953 年，中華人民共和國輕工業部設立輕工業部菸酒工業管理局，接管規模較大的 18 家捲菸企業，實行直接隸屬管理。中華全國供銷合作總社負責菸葉的採購銷售業務。1954 年成立中華人民共和國地方工業部，對地方國營和私營捲菸工業企業領導。1955 年 7 月 30 日，第一屆全國人民代表大會第二次會議決定組建中華人民共和國農產品採購部，農產品採購部設立農產品採購部煙麻採購局，負責菸葉、麻纖維的採購工作。1956 年 11 月 16 日，第一屆全國人大常委會決定撤銷農產品採購部，組建中華人民共和國城市服務部，中國專賣事業公司 改組為城市服務部菸酒專賣局，管理菸酒供銷工作。同年，全國人大常委會決定成立中華人民共和國食品工業部，下設食品工業部菸草工業局，接管全部國營捲菸工業企業的領導，並完成了對私營菸廠的社會主義改造。 1958 年 2 月 11 日，第一屆全國人大第五次會議透過《關於調整國務院所屬組織機構的決定》，決定將中華人民共和國城市服務部調整為中華人民共和國第二商業部（加掛中華全國供銷合作總社牌子），二商部下設第二商業部糖業菸酒商業局。1958 年 9 月，一商部、二商部合併組建中華人民共和國商業部，商業部設定商業部飲食服務局。全國菸葉管理機構實行精簡，商業部飲食服務局設菸草處專門管理菸草供銷工作。1958 年，執行精簡機構、企業下放的政策，食品工業部菸酒管理局被精簡為菸草處，部管企業全部下放到省；省管菸草企業全部下放到地區和縣，實行分散管理。 1963 年 7 月 1 日，經中共中央決定，輕工業部試辦托拉斯體制的中國菸草工業公司，統一管理菸草供應、生產業務，菸葉的收購（1965 年接收中華全國供銷合作總社菸葉收購業務）、復烤、調撥以及捲菸生產形成了統一經營管理。作為派出機構同時成立上海、天津、鄭州、貴陽分公司。捲菸供銷業務仍歸商業部。陸續接管了全國 62 個捲菸廠，1 個復烤廠，1 個捲菸機械廠和 1 個印刷廠，關、停、並、轉了 42 個捲菸廠。1964 年 10 月 15 日輕工業部黨委《關於菸草工業托拉斯一年來試辦的情況和今後意見的報告》 1966 年，文化大革命開始後，中國菸草工業公司被批判並撤銷建制，所屬各企業、部門下放地方管理。 1976 年，中央政府菸草管理部門恢復組建。中華人民共和國輕工業部食品局復設菸草處，中華全國供銷合作總社恢復菸葉收購管理職責。 1979 年 7 月 23 日，經國務院批准，衛生部、財政部、農業部、輕工業部聯合發出《關於宣傳吸菸有害與控制吸菸的通知》。1980 年停止菸酒專賣。賈康 吳才麟：實行菸酒專賣及調整相關稅收的探討，《財政研究》2000 年第 2 期第 2629、第 58 頁。 菸草專營時期 1981 年 5 月 18 日，國務院以國發 1981 85 號檔案批轉輕工業部《關於實行菸草專營的報告》，決定實行煙草專營，成立中國菸草總公司作為負責機構。1981 年 12 月 28 日，輕工業部印發《關於中國菸草總公司正式成立的通知》。1982 年 1 月，中國菸草總公司正式掛牌成立。隨後國家逐步把中華全國供銷合作總社主管的菸葉收購、輕工業部主管的捲菸生產、商業部主管的捲菸批發銷售業務全部劃歸中國菸草總公司。1982 年 3 月，國務院任命李益三為中國菸草總公司經理。1983 年 9 月，國務院釋出《菸草專賣條例》，正式確立了國家菸草專賣制度。對計劃外菸廠，當時採取了先收編、後整頓的政策；至 1983 年年底，全國關停計劃外菸廠 300 餘家，包括經批准保留的 60 家計劃外菸廠在內全國捲菸生產廠縮減為 144 家。 1984 年 1 月，國務院以 84 國函字 10 號檔案批覆同意將輕工業部菸草專賣局改為國家菸草專賣局，與中國煙草總公司實行一個機構兩塊牌子，屬輕工業部管理，李益三任局長、經理。此後，全國省、地、縣三級菸草專賣機構陸續組建，各地菸草企業逐步上劃中央。至 1986 年末，菸草行業基本完成組建菸草專賣機構和上劃菸草企業工作，初步實現國家菸草專賣局、中國菸草總公司對全國菸草行業產供銷、人財物、內外貿業務的集中統一管理。1988 年 8 月 13 日《國務院關於國務院機構設定的通知》中明確：國家菸草專賣局是直屬局級的部委歸口管理的國家局，由輕工業部歸口管理。1991 年 6 月，第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議透過《中華人民共和國菸草專賣法》。1993 年，根據第八屆全國人民代表大會第一次會議的決議，國家菸草專賣局劃歸國家經貿委管理。1997 年 7 月，國務院頒佈《菸草專賣法實施條例》。 2003 年，第十屆全國人民代表大會第一次會議決定組建商務部，將國家經貿委的內貿管理、對外經濟協調和重要工業品 原材料進出口計劃組織實施、國家計委的農產品進出口計劃組織實施、外經貿部的職能整合劃入商務部，國家菸草專賣局改由國家發改委管理。 2008 年 3 月 15 日，第十一屆全國人民代表大會第一次會議透過《第十一屆全國人民代表大會第一次會議關於國務院機構改革方案的決定》，批准《國務院機構改革方案》。方案規定：組建工業和資訊化部。將國家發展和改革委員會的工業行業管理有關職責，國防科學技術工業委員會核電管理以外的職責，資訊產業部和國務院資訊化工作辦公室的職責，整合劃入工業和資訊化部。組建國家國防科技工業局，由工業和資訊化部管理。國家菸草專賣局改由工業和資訊化部管理。不再保留國防科學技術工業委員會、資訊產業部、國務院資訊化工作辦公室。2005 年 11 月，國務院辦公廳轉發了發展改革委、財政部、菸草專賣局《關於進一步理順菸草行業資產管理體制深化菸草企業改革意見的通知》（國辦發〔2005〕57 號），明確提出由中國菸草總公司依法對所屬工商企業的國有資產行使出資人權利，經營和管理國有資產，承擔保值增值責任。根據國辦發〔2005〕57 號檔案精神，菸草行業全面理順了資產管理體制，在捲菸工業形成總公司、捲菸工業企業二級母子公司體制，在菸草商業形成總公司、省公司、地市級公司三級法人體制。2007 年 1 月，財政部、發展改革委印發《中國菸草總公司章程》（財建〔2007〕2 號），明確規定中國菸草總公司的出資人為國務院，總經理由國家菸草專賣局局長兼任。 2010 年，中國煙草總公司實現淨利潤人民幣 1177 億元，平均每天淨賺人民幣 32 億元，賺錢能力超過中國石油。2012 年，中國菸草總公司實現利潤總額 24376 億元，實現淨利潤 17869 億元，分別增長 150 和 145。 2013 年，中國菸草總公司實現利潤總額 27492 億元，實現淨利潤 2019 億元，上繳國有資本收益 29568 億元，上繳專項稅後利潤 400 億元，合計約佔中央國有資本經營收入的 477；全年上繳財政總額 816122 億元，同比增長 139。2014 年，菸草行業工商稅利達到 105176 億元，同比增加 9577 億元，增長 1002；全年上繳財政總額 91103 億元，同比增加 9491 億元，增長 1163。 2018 年，中國煙草總公司實現工商稅利總額 11556 億元，同比增長 369；上繳國家財政總額 100008 億元，同比增長 337；實現工業增加值 7877 億元，同比增長 488。 2019 年菸草行業實現工商稅利總額 12056 億元，同比增長 43；上繳財政總額 11770 億元，同比增長 177，稅利總額和上繳財政總額創歷史最高水平，為國家和地方財政增收、經濟發展作出積極貢獻。 2020 年菸草行業實現工商稅利總額 12803 億元，同比增長 62，財政總額 12037 億元，增長 23，實現稅利總額和財政總額創歷史新高，為國家和地方財政增收、經濟發展作出積極貢獻。 2021 年菸草行業實現工商稅利總額 13581 億元，同比增長 608，財政總額 12442 億元，增長 336，實現稅利總額和財政總額創歷史新高，為國家和地方財政增收、經濟發展作出積極貢獻。 2022 年菸草行業實現工商稅利總額 14413 億元，同比增長 612，實現財政總額 14416 億元，同比增長 1586，實現稅利總額和財政總額創歷史新高，堅決落實並圓滿完成中央關於特定專營機構上繳近年結存利潤任務，為穩定經濟大盤、保證國家和地方財政增收、促進經濟社會發展作出積極貢獻。 2023 年菸草行業實現工商稅利總額 15217 億元，同比增長 56，實現財政總額 15028 億元，同比增長 43，實現稅利總額和財政總額創歷史新高，為穩定經濟大盤、保證國家和地方財政增收、促進經濟社會發展作出積極貢獻。 職責 根據《》，國家菸草專賣局承擔下列職能： 機構設定 根據《》，國家菸草專賣局內設機構為副司局級，設定下列機構： 內設機構 直屬事業單位 垂直管理機構 直屬企業單位 直屬工業公司 直屬醋酸纖維公司 主管社會團體 中國菸草學會 歷任領導 中國菸草總公司黨組書記、總經理 李益三（1982－1984） 國家菸草專賣局黨組書記、局長兼中國菸草總公司總經理 李益三（1984－1986） 江明（1986－1996） 倪益瑾（1996－2002） 姜成康（2002－2013） 凌成興（2013－2018） 張建民（2018－） 註釋 參考文獻 外部連結 國家菸草專賣局、中國菸草總公司官方網站 國務院機構改革方案 參見 《菸草控制框架公約》、中國控制吸菸協會、中國疾病預防控制中心控煙辦公室 中華人民共和國菸草業、國家資本主義 鹽業專賣、專賣 Category 中華人民共和國菸草業 Category 中華人民共和國工業和資訊化部管理的國家局 Category1984 年建立政府機構 Category1984 年中國建立 Category 壟斷