俄羅斯教育由教育與科學部管理，是一種高度中央集權的教育行政制度。地方政府在俄羅斯教育系統中只扮演著上級命令傳達者的角色。根據 2013 年的統計資料，俄羅斯聯邦的教育支出僅佔 GDP 的 38，雖然已比 2005 年的 27 增長不少，但仍遠低於經濟合作暨發展組織 OECD 的平均 52。 在 1990 以前的蘇聯時代，俄羅斯的義務教育為期十年。蘇聯解體後，新成立的俄羅斯聯邦隨即將義務教育年限改為 11 年。在俄羅斯，就讀公立中學是免費的；同時，就讀大學對大多數人來說也是免費的，甚至有許多學生在就讀大學時還能拿到相當於薪水的報酬。在教育的各階段中，男性和女性學生的總比例都大致各半 Education for all by 2015 p 82 and underlying data tables。 根據 2015 年美國中央情報局的統計，俄羅斯的識字率為 997 男性 997 女性 996。根據 2016 年 OECD 的預估，5348 的俄羅斯成人 25 至 64 歲 擁有大學文憑，是世界第二高。477 的成人擁有中學文憑 完整 11 年教育，265 擁有初中文憑 9 年教育，只有 81 的成人最高學歷為小學 4 年以上。 俄羅斯教育行政制度可分為聯邦與地方，其實施，各級教育組織的職權如下： 教育與科學部：成立於 2004 年，為俄羅斯最高層級的行政機關。主要職權有： 負責教育政策的擬定與執行。 視察普通中等教育、學前教育之教育科學發展和協調聯邦其他單位問題。 設計與批准出版標準的課程、課程綱要、研究教具、教科書與方法手冊。 參與聯合國教育、科學及文化組織及國際教育局的調查工作。 與俄羅斯科學院合作對國家的學前教育、初等教育與中等教育人數進行推估 州教育局： 直接管理所屬各級教育機構。 保證公民合法的受教權 政府透過為期 25 年的「俄羅斯聯邦國家教育發展綱要」，確定了教育優先發展的地位、策略和發展方向。基礎教育由 11 年一貫制改為 12 年，沒有小學、中學之分。 歷史 thumb240x240px9 月 1 日的「知識節」俄羅斯早期的教育充滿明顯的教會色彩，多數學校皆由教會建立，而這些學校的教學內容也以神學為主。國家全力介入教育的濫觴可追溯至 1687 年，俄羅斯的第一個高等教育機構斯拉夫希臘拉丁語學院。 18 世紀時，時任俄羅斯帝國沙皇的彼得一世認為「良好堅實的學習，就像形成教會，國家一切利益的種子，根或基礎一樣」，因此，他極力推動教育。1699 年，莫斯科數學及航海學校開辦，負責培養數學，外語教師、軍事部門與工業部門人才，學生定員為 500 名，畢業後由國家統一分配工作。1701 年砲兵學校、外國語學校成立。1715 年，航海學校的航海科搬遷到聖彼得堡，並改組為俄羅斯海軍學院。此後，在彼得一世的影響下，工程師學校，外科醫學校和計算學校陸續成立。1755 年，莫斯科國立大學成立。 十月革命後，蘇維埃政府非常重視公民的教育問題，並於 1919 年 12 月 26 日簽署了一項法令，要求 850 歲公民都要學會用俄語或本民族語讀和寫，掃除文盲、普及文化。1920 年蘇俄高等教育學校增至 275 所，學生人數 22 萬人，1930 年 700 所 406 萬人，1940 年至 1941 學年，已有 817 所、學生 8117 萬人、，其中女生佔 58，已消除女性就學限制，但教育內容已有極左的意識型態、階級性，學術自由受到極大限制。此時將綜合大學分成許多學院，由相關的政府部門來管理。第二次世界大戰後，逐漸形成美蘇兩大強權對抗的冷戰局勢。1980 年，蘇聯共有高等學校 883 所，學生 520 萬人，平均每萬人有大學生 210 人，專門人才的培養已滿足國民經濟的需要。到了 1985 年，高等教育專業人才的社會地位下降，工程師、教師、醫師的薪資與公車司機、水泥工的工資相等。80 年代中期，蘇期社會進入經濟變更時期，實行民主化、公開性開放思想和新聞自由，高等教育隨著社會政治與經濟制度的改革而開始。 隨後，俄羅斯聯邦於 1991 年年底成立，取代蘇聯原有的地位。過去蘇聯的教育基礎，諸如學校設施、學校制度與師資等等，也延續至俄羅斯聯邦。隨著俄羅斯政府財政的發展，社會思潮的轉變，教育實際措施也所有更迭。聯邦政府財政的困頓，促成俄羅斯聯邦進行教育改革，力圖振興教育；財政的改善，則展現出積極提升教育水準的企圖。隨著社會日漸開放，各地自覺意識升高，中央必須回應地方的需求。葉爾欽總統於任期內在蘇聯的教育體制基礎下，進行法令修改、行政機關重組，課程變革等措施，展開「新」國家與「舊」傳統之問的對話。2000 年之後，普丁總統執政，更加劇了此一改革措施，顯示俄羅斯聯邦進入新世紀的教育思維。目前，俄羅斯教育改革的重點專案包括 合作教育學 教師教學實驗 人文主義教育 個別化與分化教學 活動理論 俄羅斯由於過去約十年來在政治上與社會上的解放，使其發展出教育民主化與人本化的趨勢。並在合作取向的教學法上具有較深厚的理論基礎，例如維高斯基的「最近發展區理論」等。同時，俄羅斯由於過去太重視人為的及強制的均等方式，而現在想要制度上解放。 政教分離問題 俄羅斯在前蘇聯時期是個徹底的唯物主義無神論國家，當時蘇聯政府的目標便是消滅宗教。在蘇聯解體後，俄羅斯憲法中，已明確規定宗教自由和政教分離原則，按理說，在公立學校中進行宗教教育是不能的。然而，在俄羅斯東正教會的支援下，梅德韋傑夫總統將有關於東正教的課程引入課綱中。俄羅斯是目前是擁有大量穆斯林和佛教徒的多民族國家，許多報告均指出在公立學校強迫教學某一特定宗教會加劇種族摩擦的風險。 教育型別與法源 俄羅斯教育分為普通教育、職業教育、成人教育和職業培訓，提供實現終身學習的權利和能力。教育分工的主要區別，係依據 1992 年俄羅斯聯邦的公文 論教育 Об образовании в Российской Федерации和聯邦法 關於高階和研究生專業教育 Министерство Образования и Науки Российской Федерации 1996 Федеральный закон ом 22 авгусма 1996 года N 125ФЗ О высшем и послевузовском профессиональном образовании Retrieved May 7 2009 from cite web urlhttpwwwedgovruofinfnd_fao6656 title 存檔副本 accessdate20170126 deadurlyes archiveurlhttpswebarchiveorgweb20130226045548httpwwwedgovruofinfnd_fao6656 archivedate20130226 中將醫師培訓和研究生排除於「專業、碩士」型別之外，因此，現在在俄羅斯聯邦教育系統如下： 普通教育 幼兒教育 普通小學教育 普通基礎教育 中學教育 技職教育 中等職業教育 高等教育：大學本科 高等教育：專業、碩士 高等教育：高階人才培訓 補習教育 兒童和成人補習教育 專業補習教育 職業培訓 學前教育 使孩童得到全面性均衡的發展，培養孩童在入學前做好紀律與組織習慣之準備。 託兒所：招收 03 歲。 幼稚園：招收 36 歲。 義務教育 小學：6 歲入學，須修業 4 年，然後升入不完全中學或中學的五年級學習。 不完全中學：6 歲入學，修業 9 年，畢業後升入中學的十年級、中等技術職業學校與中等專業學校繼續學習。 中學：6 歲入學，修業 11 年，畢業後升入中等技術職業學校一年制部、二至三年制的中等專業學校或高等學校繼續學習，也可以直接就業。 課程規劃 俄羅斯義務教育階段每週課程時數規劃 1998 科目 科目 小學 小學 小學 不完全中學 不完全中學 不完全中學 不完全中學 不完全中學 不完全中學 不完全中學 不完全中學 不完全中學 科目 科目 一年級 二年級 三年級 一年級 二年級 三年級 四年級 五年級 六年級 七年級 八年級 九年級 語文領域 俄語 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 語文領域 語言與文學 6 5 5 6 6 5 5 8 7 7 5 5 數學領域 數學 5 5 5 4 4 4 4 5 5 5 5 5 數學領域 資訊科學 5 5 5 4 4 4 4 5 5 5 5 5 社會科學領域 歷史 2 4 4 5 6 社會科學領域 社會科學 2 4 4 5 6 社會科學領域 地理 2 4 4 5 6 周遭世界 周遭世界 0 1 1 1 1 2 2 藝術領域 音樂與造型藝術 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 0 體育 體育生活安全基礎 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 選修與必選修 每週六天 選修與必選修 每週六天 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 最高上課時數 每週六天 最高上課時數 每週六天 25 25 25 25 25 25 25 31 32 34 35 35 選修與必選修 每週五天 選修與必選修 每週五天 2 2 2 0 2 2 2 2 2 2 2 2 最高上課時數 每週五天 最高上課時數 每週五天 22 22 22 20 22 22 22 28 29 31 32 32 俄羅斯採取小班制上課，通常每班 5 到 7 人，每天上 6 小時的課，每節課 45 分鐘，中間有 20 分鐘的午餐時間供學生就餐。每天上課的時間並不固定。 高等教育 俄羅斯的高等教育具有良好的傳統和極高的國際聲譽。俄羅斯現有 700 多所大學、學院和其他教育機構。其高等教育體系還包括近 800 個研究機構、實驗室和校辦企業實體。俄羅斯的大學絕大部分為國立大學，在國立大學中，除莫斯科大學屬自治機構外，大部分隸屬相應的部會。聯邦大學（Федеральный Университет）型別的大學比其他大學更國際化，專精於各種領域之基礎研究與應用研究，居於科學界及教育界之領導地位。高等教育學府可細分為以下幾種： 大學 綜合大學 單科大學 學院 單科學院 綜合技術學院 專門學校 研究生部 此外，俄羅斯的學位可分為以下幾種型別： 學士：按照基礎專業教育大綱實施，學制為 4 年。學生畢業後獲得「高等教育畢業證書」，同時可獲得學士學位。 專家：按照基礎專業教育大綱實施，學制為 5 年。學生畢業後獲得「高等教育畢業證書」，同時可獲得專家學位。此學位為俄羅斯學制學位，高於學士學位低於碩士學位，獲得專家學位之後可直接申請攻讀副博士學位。此學位多見於醫學、工程學類的專業。 碩士：即在學士學位教育的基礎上再實施 2 年專業培養，標準學制為 2 年。學生經過答辯獲「高等教育畢業證書」，同時獲碩士學位。 副博士：本階段為學生攻讀俄國科學博士的必要階段。原則上全職學生年限為 3 年，兼職學生則為 4 年。修業期間必須透過三門國家考試，分別為：外國語文、哲學及專業科目。並且在指導教授指導下完成論文，透過論文答辯，方能獲得副博士學位證書。聯合國教科文組織在國際教育統計中，把副博士學位等同於英美或歐盟頒發的博士學位。 科學博士（又譯作 全博士）：獲副博士學位者在平時工作崗位上進行研究工作，有權申請科學博士學位，撰寫論文與寫作，最後提出獨創性，而且對科學研究與實踐上有重大貢獻的論文，透過答辯即可獲得科學博士學位。 國家統一考試 蘇聯時期，高等教育入學制度係以各校各系為主體，自行舉辦。一般而言，自六月底至七月為考試的旺季。學生在學期間，需自行瞭解欲報考校系之規定。通常考試科目以俄語、數學及該科系的專業科目為主。以往普通完全高中畢業生必須透過高中會考始得離校，然後再前往各高等院校參加入學考試。鐵幕落下後，此種蘇聯時代的傳統考試逐漸遭人詬病。一來考生必須自行前往考場，耗費時間金錢；二來， 徇私舞弊之事時有所聞。所以，俄羅斯聯邦政府在 1990 年代 開始思考高等教育入學制度的改革。 2001 年起，隨著統一考試制度的擴充套件，俄國開始試辦高中畢業會考與大學入學考試兩試合一。至 2003 年，大部分的中學已經廢止高中畢業會考；俄國國會並於 2004 年正式將兩次考試合而為一。屆此，俄羅斯高等教育的入學考試制度逐步走向標準化，稱為「國家統一考試」，而該項考試內容必須完全遵照俄羅斯中央教育主管機關所頒訂的規定行之。 2009 年起，全俄羅斯高中畢業學生若要進入大學，必須考一場稱為「國家統一考試」的標準化測驗。據俄羅斯科學教育部於 2008 年之《關於引進以（完全）中等普通教育課程為基礎的學生國家（總結性）認證之形式與規定》，數學與俄文為必考科目， 至於選考科目則有文學、物理、化學、生物、地理、歷史、社會科學、外語（包括英、德、法、義四種）、資訊學與資訊交換科技。選考科目由學生自行決定，但必須在每年的三月 1 日以前提出申請。 各科考試時間不同，最長者為數學、資訊學與資訊交換科技、文學等，為 240 分鐘；其次是物理與歷史，210 分鐘；至於俄語、化學、生物、地理等為 180 分鐘；最少者為外語科目（英語、法語、德語及義大利語），都是 170 分鐘。考試題目分為三大類：第一類為選擇題，學生在四個選項 中選出一項答案；第二類為簡答題，學生依照題目簡要回答；第三類為問答題 或是解題等，屬於較為困難的題目。此三類題目通常是第一類題目最多，第三類題目最少。以 2009 年為例，俄語的考題中第一類有 30 題，第二類有 8 題， 第三類僅有 1 題；數學考題的分配則相當不同，第一類的選擇題僅有 10 題，第 二類有 11 題，最後要寫出解題過程的題目則有 5 題。至於文學則全無選擇題， 僅有第二類與第三類考題，學生必須簡答與作文。上述每天開始考試的時間為當地時間上午 10 時整。 2009 年俄羅斯大學入試考試各科題型時間一覽表 考試順序 科目 考試時間 分鐘 第一類考題題數 第二類考題題數 第三類考題題數 1 俄文 180 30 8 1 2 數學 240 10 11 5 3 物理 210 25 5 6 4 化學 180 30 10 5 5 資訊學與資訊交換科技 240 18 10 4 6 生物 180 36 8 6 7 歷史 210 32 11 7 8 地理 180 31 12 7 9 英語 160 28 16 2 10 德語 160 28 16 2 11 法語 160 28 16 2 12 社會科學 210 30 6 8 13 義大利語 160 28 16 2 14 文學 240 0 12 5 技職教育 中等技術職業學校：招收不完全中學或中學 9 年級畢業生，修業 3 年，培養具有中等教育文化程度的熟練工人。 中等專業學校：招收不完全中學或中學 9 年級畢業生，修業 34 年，除了授與學生專業教育外還授與學生普通教育課程。 師範教育 俄羅斯中小學教師之來源乃由以下三項機構所培育： 中等師範學校：招收不完全中學 9 年級畢業的學生，施予 4 年的師範課程；或是招收 11 年完全中學畢業的學生，施予 2 年的專業訓練。畢業學生從事學前教育，普通教育 48 年級的音樂、製圖、體育與美術等專業教師。 師範學院：招收完全中學畢業生，或是中等專業學校畢業擁有 2 年以上的工作經驗者，施予 4 年專門專業訓練，目的在培養專業科目，諸如物理、化學與俄語等師資。畢業學生從事普通教育 5 年級以上的教育工作。 綜合大學：大學畢業生修習有關師範課程即可從事教師工作。 成人教育 俄羅斯的成人教育，主要有 4 種機構： 函授學校 夜間學校 進修班 人民大學 其中，各級學校的函授與夜間學校，又可分為中等教育與高等教育兩部分。在中等教育的函授與夜間學校，招收完成完全中學課程的在職青年，修業 3 年，藉以完成完全中學的學業，學生畢業後則具有投考高等教育學校的資格。高等教育的函授與夜間學校課程，主要的目的是提供在職人員提升工作能力的機會。 多語言教育 語言 母語人口數 教授該語言的學校數量 教授該語言的學校數量 教授該語言的學校數量 教授該語言的學校數量 教授該語言的學校數量 教授該語言的學校數量 將該語言作為教授科目的學校數量 將該語言作為教授科目的學校數量 將該語言作為教授科目的學校數量 將該語言作為教授科目的學校數量 語言 2002 統計 199596 199798 200001 200102 200203 201314 199596 200001 200102 2002 03 阿巴扎語 1 1 0 0 0 32 31 32 35 0 0 0 0 0 24 0 0 0 阿瓦爾語 584 592 497 589 537 502 514 586 549 阿迪格語 31 36 35 37 20 106 123 131 129 亞塞拜然語 5 7 6 6 6 69 73 65 72 阿爾泰語 63 64 62 65 64 106 115 121 128 亞美尼亞語 2 6 7 3 7 34 17 19 16 巴爾卡爾語 23 17 10 8 5 68 78 88 89 巴什基爾語 892 906 884 886 911 838 1222 1424 1426 布里亞特語 144 138 146 143 140 298 347 338 344 維普斯語 0 0 0 0 0 3 4 5 5 喬治亞語 1 1 1 1 1 2 2 3 4 233 233 186 188 187 281 219 290 289 多爾幹語 0 0 0 0 0 12 13 13 13 希伯來語 0 0 0 0 0 1 0 0 0 意第緒語 0 0 0 0 0 2 3 3 3 印古什語 0 92 103 104 111 伊捷爾緬語 0 0 0 0 0 2 3 2 2 卡巴爾達語 106 92 86 74 74 179 188 208 219 哈薩克語 1 1 1 1 1 107 70 89 92 卡爾梅克衛拉特語 42 56 64 66 71 220 204 196 200 卡拉恰伊語 0 0 0 0 0 105 110 107 111 卡累利阿語 0 0 0 0 0 29 32 43 40 凱特語 0 0 0 0 0 6 6 8 5 科米語 0 0 0 0 0 276 366 372 371 科米 彼爾米亞克語 0 0 0 0 0 82 81 77 67 韓語 朝鮮語 0 0 0 0 0 4 7 6 8 科裡亞克語 0 0 0 0 0 20 25 21 15 庫梅克語 72 91 75 73 71 175 184 177 176 拉克語 70 74 75 71 79 105 107 102 106 拉脫維亞語 0 0 0 0 0 2 2 3 列茲金語 148 122 149 137 148 199 215 214 210 立陶宛語 2 0 0 0 0 1 7 6 2 曼西語 0 0 0 0 0 6 13 12 12 山地馬裡語 30000 2012 年 Hill Mari at Ethnologue 18th ed 2015 41 43 39 33 20 34 47 40 38 草原馬裡語 4770 2010 年 Meadow Mari at Ethnologue 18th ed 2015 298 283 276 259 258 374 433 433 410 莫克沙語 2002 年 Selon Ethnologuecom 137 134 110 113 117 137 118 127 121 埃爾齊亞語 36700 2010 年 101 95 96 97 83 134 142 144 154 赫哲語 0 0 0 0 0 7 13 13 12 恩迦納桑語 0 0 0 0 0 3 0 0 0 德語 1 4 4 0 63 36 40 31 涅涅茨語 0 0 0 0 0 34 36 39 35 尼夫赫語 0 0 0 0 0 5 4 3 5 希臘語 0 1 0 0 0 5 4 2 2 諾蓋語 2 0 0 0 0 57 61 63 65 奧塞梯語 64 57 58 53 45 202 160 199 197 波蘭語 0 0 0 0 0 1 3 3 3 魯圖爾語 0 0 0 0 0 17 20 18 17 薩米語 0 0 0 0 0 1 1 1 1 塞爾庫普語 0 0 0 0 0 5 5 6 5 塔巴薩蘭語 71 69 70 57 71 103 118 123 125 韃靼語 2374 2406 2280 2207 2166 757 韃靼語 Ватаным Татарстан 216 18122013 2185 2400 2524 2469 0 0 0 0 0 5 2 3 1 圖法語 0 0 0 0 0 3 2 2 3 圖瓦語 150 151 152 151 153 129 140 142 147 土耳其語 3 0 0 0 0 2 4 10 3 土庫曼語 0 0 0 0 0 8 8 7 5 烏德穆爾特語 56 55 48 44 44 469 431 464 452 烏克蘭語 0 0 0 0 0 5 8 4 5 芬蘭語 0 0 0 0 0 63 69 62 66 哈卡斯語 17 18 10 10 12 96 96 88 93 漢特語 0 0 0 0 0 18 33 33 34 0 0 0 0 0 12 0 0 0 卡巴爾達語 8 7 7 8 7 41 43 41 43 車臣語 20 23 21 18 19 52 53 472 482 楚瓦什語 628 602 592 593 571 404 439 429 451 楚科奇語 0 0 0 0 0 34 39 35 35 邵爾語 0 0 0 0 0 5 0 0 0 鄂溫克語 1 6 0 40 43 44 31 鄂溫語 3 2 2 2 0 21 18 26 38 因紐特語 0 0 0 0 0 4 4 3 4 愛沙尼亞語 1 1 1 1 1 1 1 1 尤卡吉爾語 0 0 0 0 0 2 2 2 2 薩哈語 430 419 426 441 445 75 99 98 94 小計 6826 6803 6482 6439 6334 8841 9619 註解 原文 Об образовании 原文 О высшем и послевузовском профессиональном образовании 原文 Об утверждении Положения о формах и порядке проведения государственной итоговой аттестации обучающихся освоивших основные общеобразовательные программы среднего полного общего образования 參考文獻 引用 來源 吳文侃、楊漢卿（1992 年） 《比較教育》 臺北：五南