中國海關總稅務司，1912 年前稱大清皇家海關總稅務司，是 1859 年至 1991 年間大清帝國及中華民國海關的實際最高領導。 歷史 太平天國佔領天京後，清朝政府實際無力控制上海海關。在此情況下，1854 年，英國、法國和美國三國駐上海領事館聯合與蘇松太道（上海實際行政長官）吳建彰談判，決定由三國各派稅務司一人 協助 清朝政府徵集關稅。很快，這個委員會的職權擴充到了海關、航運甚至郵政管理方面。1859 年，英國稅務司李泰國被清朝南洋通商大臣何桂清任命為總稅務司，成為了中國海關的最高領導。1861 年，這個職位得到清朝中央政府的確認。1865 年，總稅務司遷往北京臺基廠。 第一次世界大戰前後，海關總稅務司開展航道測量和航標建設，掌握了中國沿海與內河的引水權，在海關總署成立海務處，卡洛爾（Carrel）（英籍，海軍退役校官）為海務巡工司。1920 年至 1925 年先後向英國購買了 北斗 號（排水量約 200 噸）、長庚 號（200 噸）、並徵 號（1000 噸）、流星 號（800 噸）、海光 號（600 噸）；又向香港太古船廠定造 海星 號（2000 噸）、春星 號（2300 噸）蒸汽船。以上各艦均配備有馬克沁重機槍，千噸以上的還在船頭甲板加裝一門 3 磅炮。海星、流星、並徵、海光 等 4 艘均塗白色，組成海務船隊（即 航標船隊），其他船塗灰色編入緝私艦隊。海務船隊以上海為基地，海務處下設航標總工程師室，專門負責沿海與長江的航標建設工作。海務船隊在中國沿海先後建設大型燈塔 43 座，在沿海港口和航道敷設了浮標、燈樁共 200 多個，按國際標準繪製和出版航海圖 50 多張。中共建政後，航道與航標工作仍由中央人民政府海關總署掌管，直至 1952 年由中央人民政府交通部接管。 隨著國民革命的反帝運動發展，1927 年 1 月海關艦艇改掛青天白日滿地紅旗，取代五色旗。1928 年 7 月 25 日中美簽訂《關稅協定》，主要內容有：取消限制中國關稅自主的條約條款，互相給予最惠國待遇，確立中國關稅自主的原則等。此後，德、英、法、義、日等資本主義國家先後與中國簽訂了類似的承認中國關稅自主的關稅條約。 1929 年，總稅務司署遷回上海。中國抗日戰爭前期，總稅務司不顧日軍的威脅，設法保持海關完整。太平洋戰爭爆發後，日軍立即佔領各地海關及在上海的總稅務司署。國民政府在後方重新設定總稅務司署，以美國人為首，統轄各地海關，管理國統區與外國，以及國統區與淪陷區之間的貿易。1945 年日本投降後，兩個海關總署在上海合併鄭友揆著，程麟蓀譯：《中國的對外貿易和工業發展，18401948 年》（上海：上海社會科學院出版社，1984），頁 157。。1949 年 4 月，渡江戰役前，駐在上海的總稅務司公署隨中華民國財政部撤臺灣，總稅務司李度（美籍）命令華北和上海的海關艦船立即駛往臺灣。由於解放軍很快封住了黃浦江口，因而只有 A 型艦 聯星 號等 3 艘、Y 型艦 海平 號等 3 艘和航標船 景星 號一艘逃臺，Y 型艦 海威 號駛往廈門後轉去香港，其餘艦艇全部被共產黨接管。隨著解放軍陸續進佔各海關所在地，中國共產黨對舊海關實行接收和軍管，終止舊中國海關總稅務司署對各地海關的管轄，確立中國共產黨和中央人民政府對海關的領導並確立海關行政管理權和關稅自主權，規定一切外輪進口均需先報經軍管會批准，對在舊中國海關任職的洋員統一審查處理，外籍稅務司制度自此在中國大陸終結。1949 年 5 月隨上海戰役結束，留守在上海的中國海關總稅務司機構被中國共產黨下令中止職權。1949 年 10 月，中央人民政府海關總署在北京建立，並在之後接管了中國大陸的各海關機構《上海海關志》（上海：上海社會科學院出版社，1997），第一節 沿革。 1950 年，末任外籍總稅務司李度退休，海關總稅務司改由中華民國國籍人士擔任。1991 年，海關總稅務司署改制為財政部關稅總局，「海關總稅務司」職位正式走入歷史。 行政 總稅務司以 通令 作為行政形式，統管中國境內的所有海關，各海關設稅務司一人，向總稅務司彙報。總稅務司的工作語言為英語。總稅務司機構初期為英國人掌控，辛亥革命後美國、德國、法國和日本官員也逐漸進入。1929 年後，中國本土官員開始進入總稅務司上層領導職位。 稅務司洋員編制 下列為海關底下各稅務司的洋員編制，人員多半為英國籍。以光緒年間臺灣《滬尾新關洋員名錄》為例 稅務司 頭等幫辦 一等幫辦 二等幫辦 三等幫辦 四等幫辦 幫辦 未分級 供事 總巡 二等驗貨 三等驗貨 頭等鈐字手 二等鈐字手 三等鈐字手 醫師 技師 歷任總稅務司 外籍 ［英］李泰國（Horatio Nelson Lay，1859 年－1863 年） ［英］赫德（Robert Hart，1863 年－1911 年） ［英］裴式楷（Robert Edward Bredon，1908 年－1910 年代理） ［英］安格聯（Francis Aglen，1910 年－1911 年代理，1911 年－1927 年正任） ［英］易紈士（Authur Henry Francis Edwards，1927 年－1929 年署理） ［英］梅樂和（Frederick Maze，1929 年－1943 年） ［美］李 度（Lester Knox Little，1943 年－1950 年） 華籍 羅慶祥（1950 年－1955 年代理） 方 度（1950 年－1960 年代理，1960 年 6 月 24 日－1960 年 7 月 24 日正任） 張申福（1960 年－1964 年） 曲樹楨（1966 年－1971 年） 王樹德（1972 年－1978 年） 袁寶璧（1978 年－1984 年） 鄭欽明（1984 年－1987 年） 黃清潯（1987 年－1990 年） 詹德和（1990 年－1991 年）（後，海關總稅務司改組為財政部關稅總局） 歷史旗幟 FileEnsign of Chinese Customs Qing Dynastysvg 大清海關總稅務司旗， 18671911 FileEnsign of Chinese Customs Beiyang Governmentsvg 中國海關總稅務司旗， 19111928 FileEnsign of Chinese Customs 19291931svg 中國海關總稅務司旗， 19291931 FileEnsign of the Chinese Maritime Customs Servicesvg 中國海關總稅務司旗， 海關旗，19311950 作為正式版本使用到 1976 年 FileFlag of Minister of Finance of ROCsvg 中國海關總稅務司旗， 19291950 參考文獻 引用 來源 Donna Brunero Britains Imperial Cornerstone in China The Chinese Maritime Customs Service 18541949 Routledge 2006 費正清：Trade and Diplomacy on the China Coast The Opening of the Treaty Ports 18421854 2 vols Cambridge MA Harvard University Press 1953 Stanley Fowler Wright Hart and the Chinese Customs Belfast published by William Mullen and Son for Queens University Belfast 1950 Crawford David S James Watson MD LRCSE an Edinburgh trained physician and surgeon in northeastern China 18651884 J Royal College of Physicians of Edinburgh 2006 歷任海關首長照片 財政部財政史料陳列室 久保亨 著，王小嘉 譯：《走向自立之路：兩次世界大戰之間中國的關稅通貨政策和經濟發展》（北京：中國社會科學出版社，2004 年） 外部連結 Bristol University Chinese Maritime Customs Project 英國布里斯托大學，中國近代海關史研究 劉翠溶：〈關稅與清季自強新政〉。 Category 清朝海關 Category 中華民國大陸時期海關 Category 清朝中央政府駐上海機構 Category 中華民國中央政府駐上海機構