渥太華條約，正式名稱為關於禁止使用、儲存、生產和轉讓殺傷人員地雷及銷燬此種地雷的公約，旨在消除反步兵地雷。截至 2022 年 8 月，已有 164 個國家批准或加入條約。一些軍事大國是地雷製造商，但不是條約的締約國。包括美國、中國和俄羅斯。其它非簽署國有印度和巴基斯坦。 年表 1939 年 地雷在第二次世界大戰中首次被廣泛使用。 1977 年 在《日內瓦公約》談判期間，對其中一項條款進行了修訂，禁止在戰爭期間使用具有效果的武器攻擊平民。 1980 年 聯合國日內瓦會議通過了《禁止或限制使用某些可被認為具有過分傷害力或濫殺濫傷作用的常規武器公約》。在三項議定書中，關於禁止或限制使用地雷、誘殺裝置和其他裝置的議定書（第二議定書）對使用反步兵地雷進行了一些限制。 1991 年 六個支援禁止地雷的非政府組織開始建立國際反地雷組織，並於第二年成立。 1992 年 國際反地雷組織指導委員會呼籲國際禁止使用、生產、儲存和銷售、轉讓或出口反步兵地雷。 1993 年 2 月 9 日：法國正式向聯合國秘書長提出請求，根據《特定常規武器公約》第 8 條召開一次審查會議，以加強《公約》中關於使用反步兵地雷的規定。第一屆國際非政府組織地雷問題會議在倫敦舉行，由國際反地雷組織舉行。美國國務院釋出了《隱藏的殺手：未清除地雷的全球問題》報告，國際禁止地雷運動釋出了《地雷：致命的遺產》研究報告。 12 月 16 日：聯合國大會透過第 4879 號決議，正式歡迎召開《特定常規武器公約》審查會議的請求，鼓勵設立一個政府專家組籌備這次會議，並呼籲儘可能多的國家出席（執行部分第 5 至 7 段）。 1994 年 2 月 24 日：紅十字國際委員會主席科內利奧索馬魯加宣佈，從人道主義的觀點來看，全球禁止反步兵地雷是解決這一問題的唯一有效辦法。隨後，聯合國難民署、聯合國兒童基金會和秘書長本人等聯合國機構呼籲全面禁止反步兵地雷。 7 月 10 日：七國集團在那不勒斯舉行的會議上，優先處理反步兵地雷問題。 9 月：在聯合國大會上，美國總統比爾克林頓呼籲 最終消除 反步兵地雷。 早期行動和公約草案 1994 年 1994 年 3 月 15 日起各國自行暫停銷售地雷。 1995 年 比利時通過了第一項禁止反步兵地雷的國家法律。 5 月 12 日：歐洲聯盟理事會通過了一項關於反步兵地雷的決議，包括暫停出口反步兵地雷。改進《特定常規武器公約》第二號議定書所載對使用反步兵地雷的法律限制被證明是一項艱鉅的任務。由於難以達成共識，政府專家組需要舉行四次會議，為本公約審議大會奠定基礎。 9 月 25 日至 10 月 13 日：1980 年《特定常規武器公約》第一次審查會議在維也納舉行。重點是第二議定書，因為它是關於使用反步兵地雷的權威國際條約，即使提出了許多改進建議，但最後並沒有達成共識。 12 月 12 日：聯合國大會通過了 暫停出口反步兵地雷 的第 5070 號決議，敦促各國在《特定常規武器公約》審查會議重新召開時暫停出口，並達成共識。 1996 年 1 月 15 日至 19 日：《特定常規武器公約》審查會議在日內瓦恢復工作，但未能就改進第二號議定書的目標達成共識。 4 月：奧地利出席《特定常規武器公約》審查會議的代表維爾納埃利希對本次會議在全面禁止方面缺乏進展感到沮喪，因此非正式地提出 渥太華公約 的初稿。第一稿已經規定全面禁止使用、生產、轉讓和儲存反步兵地雷，並要求在生效後一年內銷燬庫存，在五年內清除遺留的反步兵地雷。 1996 年 4 月 22 日至 5 月 3 日：《特定常規武器公約》審查會議在日內瓦恢復工作。 4 月 28 日：在支援全面禁止的國家和相關非政府組織的一次會議上，提交人介紹了條約的第一份檔案，該專案被視為 實現的可能性很小，因此甚至沒有討論。 1997 年 1 月 10 日：奧地利通過了第一項全面、永久全面禁止反步兵地雷的法律。它超越了比利時早期的法律，該法律的有效期 5 年，並且不禁止儲存反步兵地雷，允許在緊急情況下使用反步兵地雷。 對公約的威脅 1996 年渥太華會議認可的條約專案面臨的一個主要威脅是被淡化的危險。 其中一個例子是，加拿大試圖透過提出一種新方法來贏得反對全面禁止反步兵地雷的國家，特別是美國的支援：用一個新的文字取代條約草案，該文字由一個一般性內容的公約和四個附加議定書組成，每個議定書都涉及一項主要禁令：生產、儲存、轉讓和使用反步兵地雷。這種方法將允許更多的國家加入條約，但代價是允許締約國只選擇符合其要求的禁令。這一概念只會保留全面禁止條約的外觀，有可能造成不同法律情況的混亂局面，可能會無限期推遲全面禁止反步兵地雷。這一提議並沒有實現，因為遭到了美國拒絕，美國認為可以將反步兵地雷引入裁軍談判會議，並且反步兵地雷將受到統一的約束。 阻止全面實施條約 出於軍事需求而反對全面禁止反步兵地雷的國家可能會阻止全面禁止反步兵地雷的談判，特別是奧地利提出的獨立裁軍談判。 可能實現這一目標的有效方法是堅持在聯合國裁軍談判的框架內舉行相關談判。問題是，裁軍談判在多年前就已陷入停頓，因為聯合國會員國關於反步兵地雷的利益存在根本分歧，也因為協商一致規則賦予每個成員國擁有否決權。 進一步發展 1997 年 美國宣佈將尋求在日內瓦裁軍談判會議的框架內，就一項禁止使用、生產、儲存和轉讓反步兵地雷的國際軍控條約展開談判。 1 月 30 日：在裁軍談判會議上，英國提議設立一個禁止反步兵地雷特設委員會，但未獲接受。後來，匈牙利和日本在裁談會上也進行了其它嘗試，但最後沒有成功。 12 月 3 日至 4 日：渥太華會議召開。根據條約第 15 條，《公約》在渥太華舉行的正式條約簽署會議上開放供簽署。共有 150 個國家出席了會議，121 個國家政府在會議上籤署了條約（肯亞（第 122 號）於 12 月 5 日簽署）。加拿大總理讓克雷蒂安將這一成就描述為 在國際裁軍或國際人道主義法中沒有先例或先例。最後一份會議檔案，即 67 頁的 排雷行動方案，詳細說明了 在五年內為排雷工作認捐 5 億多美元。 12 月 9 日：聯合國大會以 142 票透過第 5238 號決議，a關於禁止使用、儲存、生產和轉讓殺傷人員地雷及銷燬此種地雷的條約，除其他外，歡迎 9 月 18 日在奧斯陸完成條約的談判，邀請 所有國家簽署條約（執行部分第 1 段），並敦促 所有國家在簽署條約。喬迪威廉姆斯和國際反地雷組織獲得諾貝爾和平獎。 1998 年 渥太華條約已獲得第 40 個國家批准，將於明年生效。國際反地雷組織發起了地雷監測倡議，以核查條約的遵守情況。 1999 年 渥太華條約於 1999 年 3 月 1 日正式生效。 2003 年 所有擁有反步兵地雷的條約締約國都遵守了銷燬反步兵地雷的時間期限。 2014 年 巴拉克奧巴馬總統稱美國基本接受了該條約，停止生產反步兵地雷並禁止在朝鮮半島以外地區使用。 2020 年 唐納德特朗普總統改變了前總統奧巴馬的政策，恢復了喬治W布什政府在反步兵地雷問題上的立場，授權軍隊使用 先進且非永續性的反步兵地雷。 2022 年 美國總統喬拜登推翻了前總統特朗普的政策，繼續宣佈裁軍並表示美國不會生產或使用反步兵地雷，不會支援其他國家使用反步兵地雷，並承諾銷燬擁有的反步兵地雷（朝鮮半島除外）。 2024 年 拜登改變了部分有關反步兵地雷問題的立場，同意向烏克蘭提供反步兵地雷，用於對抗俄羅斯的侵略。 實施 條約內容 除了停止生產和發展反步兵地雷外，條約的締約國還必須在四年內銷燬反步兵地雷庫存，但可能有締約國會保留少量地雷用於訓練或其它目的（排雷、探測等）。在批准該條約後的十年內，締約國應清除所有雷區，這對許多國家來說是一項艱鉅的任務，但在締約國年度會議上，它們可能會要求延期和援助。該條約還呼籲締約國向受地雷影響的國家和人民提供援助，以履行其條約義務。 條約僅對反步兵地雷有效，不包括混合地雷、反坦克地雷、M18A1 闊刀地雷、防排裝置（詭雷）和其它 靜態 爆炸裝置。 銷燬反步兵地雷 自條約於 1999 年 3 月 1 日生效以來，締約國已經銷燬了 4800 多萬枚庫存地雷。159 個國家已經完成了對本國反步兵地雷庫存的銷燬或宣佈沒有要銷燬的地雷庫存。 保留的反步兵地雷 條約第 3 條允許各國保留地雷，用於探雷、掃雷或銷燬地雷的技術培訓。72 個國家採取了這一選擇。其中，26 個締約國保留的地雷不到 1000 枚。只有兩個國家保留了 10000 多枚地雷：土耳其（15100 枚）和孟加拉國（12500 枚）。共有 83 個締約國宣佈不保留任何反步兵地雷，其中包括過去儲存過反步兵地雷的 27 個國家。加拿大保留地雷用於訓練，並繼續在戰鬥中製造和使用 C19 引爆武器。後者不符合條約定義的反步兵地雷，因為它是由人操作引爆的，而不是由壓力板觸發的。 無地雷國家 截至 2015 年，已有 29 個國家清除了其領土上所有已知的雷區：阿爾巴尼亞、不丹、保加利亞、蒲隆地、剛果共和國、哥斯大黎加、丹麥、吉布提、法國、甘比亞、德國、幾內亞比索、希臘、瓜地馬拉、宏都拉斯、匈牙利、約旦、馬拉維、莫三比克、尼加拉瓜、奈及利亞、北馬其頓、盧安達、蘇利南、史瓦濟蘭、突尼西亞、烏干達和委內瑞拉。薩爾瓦多在加入條約之前已經完成了掃雷工作。 在 2009 年 11 月至 12 月的卡塔赫納無地雷世界峰會上，阿爾巴尼亞、希臘、盧安達和尚比亞也被宣佈為無地雷國家。2009 年 12 月 2 日，盧安達宣佈完成地雷清除工作。在此之前，180 名盧安達士兵在地雷意識信託基金會的監督下，在肯亞接受排雷培訓並展開為期三年的行動，以清除 1990 年至 1994 年間埋設的 9000 多枚地雷。軍隊清除了 20 個雷區共計 13 平方公里的土地。卡塔赫納首腦會議的官方宣告在於 2009 年 11 月 29 日宣佈完成排雷工作之後釋出。根據《渥太華條約》第 5 條，盧安達被要求在 2010 年 12 月 1 日前清除全部地雷。 2010 年 6 月 18 日，尼加拉瓜宣佈清除全部地雷。 2011 年又有兩個國家清除全部地雷。2011 年 6 月 14 日，尼泊爾被宣佈為無地雷區，成為亞洲第二個無地雷國家。2011 年 12 月，蒲隆地宣佈無地雷。 2012 年 12 月 5 日，在締約國第十二次會議上，六個國家宣佈自己沒有地雷。這些國家是剛果共和國、丹麥、甘比亞、幾內亞比索、約旦和烏干達。 2015 年 9 月 17 日，莫三比克在 20 多年來清除了近 171000 枚地雷後，宣佈清除地雷工作完成。 2020 年，福克蘭群島的最後一枚地雷已被清除。 地雷和集束彈藥監測 地雷和集束彈藥監測機構是一項為禁雷運動和提供研究的倡議，並作為其事實上的監測制度。 作為國際禁雷運動於 1998 年透過人權觀察組織成立的一項倡議，該監測組織對地雷、集束彈藥和未爆炸彈藥的人道主義發展和使用情況進行監測。它提供了關於地雷、集束彈藥和戰爭遺留爆炸物問題各個方面的報告。它釋出世界各國的年度報告更新，與專家保持國際網路，為所有媒體提供研究成果，並保持靈活性，使其報告適應任何變化。監測以其透明度贏得了尊重，根據相關條約，必須向各國提供獨立報告。其主要受眾不僅是政府、非政府組織和其他國際組織，還有媒體、學者和公眾。 締約國 渥太華條約於 1997 年 12 月 3 日在加拿大渥太華開放供簽署時，已有 122 個國家簽署。目前該條約有 164 個締約國。32 個國家尚未簽署該條約，有一個國家已簽署但尚未批准。尚未簽署條約的國家包括聯合國安理會常任理事國：中國、美國和俄羅斯。2014 年，美國宣佈將遵守該條約的條款，但在朝鮮半島使用地雷除外。與朝鮮一樣，韓國也沒有簽署條約，認為地雷對於保護本國領土免受朝鮮侵犯至關重要。 響應 審議會議 第一次審議會議：2004 年 11 月 29 日12 月 3 日，地點：肯亞內羅畢，主題：Nairobi Summit on a Mine Free World。 第二次審議會議：2009 年 11 月 29 日12 月 4 日，地點：哥倫比亞卡塔赫納，主題：Cartagena Summit on a MineFree World。 第三次審議會議：2014 年 6 月 23 日27 日 ，地點：莫三比克馬普托，主題： Maputo Review Conference on a MineFree World。 第四次審議會議：2019 年 11 月 25 日29 日 ，地點：挪威奧斯陸，主題： Oslo Review Conference on a MineFree World。 年度會議 第一屆會議於 1999 年 5 月在莫三比克馬普託。 第二屆會議於 2000 年 9 月在瑞士日內瓦。 第三屆會議於 2001 年 9 月在尼加拉瓜馬那瓜。 第四屆會議於 2002 年 9 月在瑞士日內瓦。 第五屆會議於 2003 年 9 月在泰國曼谷。 第一次審議大會於 2004 年 1112 月在肯亞內羅畢。 第六屆會議於 2005 年 11 月 12 月在克羅埃西亞薩格勒布。 第七屆會議於 2006 年 11 月 8 日至 14 日在瑞士日內瓦。 第八屆會議於 2007 年 9 月在約旦死海。 第九屆會議於 2008 年 11 月在瑞士日內瓦。 第二次審議大會於 2009 年 12 月在哥倫比亞卡塔赫納。 第十屆會議於 2009 年 12 月在哥倫比亞卡塔赫納。 第十一屆會議於 2010 年 11 月 12 月在瑞士日內瓦。 第十二屆會議於 2011 年 11 月 12 月在柬埔寨金邊。 第十三屆會議於 2012 年 12 月在瑞士日內瓦。 第三次審議大會於 2014 年 6 月在莫三比克馬普托。 第十四屆會議於 2015 年 12 月在瑞士日內瓦。 第十五屆會議於 2016 年 12 月在智利聖地亞哥。 聯合國大會年度決議 條約制定過程中的關鍵人物 參見 集束彈藥公約 禁止或限制使用地雷、誘殺裝置和其他裝置的議定書 參考文獻 外部連結 殺傷性地雷和戰爭遺留爆炸物 ，紅十字國際委員會 地雷與國際人道法 ，紅十字國際委員會 殺傷性地雷禁止公約 完整文字 國際反地雷組織官方網站 ，國際反地雷組織 完整文字英語版 多種語言和多種格式的條約全文 條約的簽署和批准國 地雷和集束彈藥監控 veteransforamericaorg ， 網提供的條約簽署國名單 EMine 聯合國排雷行動處電子地雷資訊網 LandmineActionorg 關於武裝暴力行動網 Category 國際人道法條約 Category 國際公約 Category 地雷