選舉保證金，又稱選舉按金、選舉按櫃金，是部分國家選舉的要求，法例規定候選人必須在登記參選時同時繳交保證金，以示嚴肅對待此次選舉，例如自信獲得選票足夠某個百分點；若得票數未達標，保證金將被沒收。 有不少國家的選舉都設有類似的保證金規則，而且保證金的高低通常會隨著候選職位的高低而有所不同。之所以會有這種保證金制度，是為了避免太多根本不是認真想要競選的人報名參選，造成選務上的困擾、甚至達到幹擾選情的目的。 一般來說，保證金都會在選舉之後退還給那些實際得票比例超過預設下限的候選人，而大部分的標準也都不會設得很離譜，例如 3 為下限。 各地選舉按金的規定 中華民國 中央選舉委員會公告之保證金如下： 民國 104 年（2015 年）公告（2016 年中華民國總統選舉、2016 年中華民國立法委員選舉）：中央選舉委員會發布第 14 任總統、副總統選舉公告 中央選舉委員會，2015 年 9 月 16 日第 9 屆立法委員選舉候選人保證金數額 中央選舉委員會，2015 年 10 月 20 日 立法委員一票 30 元 議員，鄉（鎮、市）長一票 20 元 總統，直轄市市長，縣（市）長一票 50 元，超過門檻者此金額會給四年 除了全國不分割槽及僑居國外國民立法委員未當選者會被沒收之外，其餘選舉皆為得票數未達該選舉區應選出名額除該選區選舉人之商的 10 者會被沒收。例如：2018 年臺北市長選舉人（有投票權者）為 216 萬 4155 人，得票數少於 21 萬 6416 票的落選者，保證金會被沒收；2018 年臺中市議員選舉第一選區應選 3 人，選舉人為 10 萬 2506 人，得票數少於 3417 票的落選者，其保證金會被沒收。 換言之，若市長選舉投票率 80，其門檻為有效票的 125；當若市長投票率 60，其門檻則為有效票的 16667。 選後結果千分之三以內可提出驗票，保證金為 1 票 3 元計算，若結果改變歸還保證金，若未變則不發還。 選舉保證金 選舉種類 金額 門檻 總統、副總統 1500 萬 5 立法委員（區域） 20 萬 10 立法委員（不分割槽） 20 萬 當選 直轄市市長選舉 150 萬 10 縣（市）長選舉 20 萬 10 鄉（鎮、市）長、直轄市山地原住民區長 12 萬 10 村（裡）長選舉 5 萬 10 直轄市議員 20 萬 選民人數與議員數之商的 10 縣（市）議員 12 萬 選民人數與議員數之商的 10 鄉（鎮、市）民代表、直轄市山地原住民區民代表 5 萬 選民人數與議員數之商的 10 歷史 年份 公職人員選舉立法院法律系統《公職人員選舉罷免法》法條沿革 依法條順序顯示以及總統副總統選舉立法院法律系統《總統副總統選舉罷免法》法條沿革 依法條順序顯示保證金大事 1980 年 5 月 6 日製定 14 日公佈的動員戡亂時期公職人員選舉罷免法 民國 69 年 第三十八條： 1983 年 6 月 28 日修正 7 月 8 日公佈的動員戡亂時期公職人員選舉罷免法 民國 72 年 第三十八條，第一項刪除監察委員得免繳保證金之規定，以防止候選人濫行登記，而第二項增訂監察委員選舉候選人為零票者，不予發還選舉保證金。 1989 年 1 月 26 日修正 2 月 3 日公佈的動員戡亂時期公職人員選舉罷免法 民國 78 年 第三十八條，明定經政黨推薦之候選人減半繳納保證金，以示優惠，但政黨撤回推薦者，仍應全額繳納。 1991 年 7 月 16 日改名修正 8 月 2 日公佈的公職人員選舉罷免法 民國 80 年 第三十八條，增列第三項：「全國不分割槽、僑居國外國民選舉候選人之保證金，依公告數額，由登記之政黨按登記人數繳納」，以及第四項第二款：「全國不分割槽、僑居國外國民選舉候選人未當選者」，不予發還選舉保證金。 1994 年 2 月 25 日，《司法院釋字第 340 號解釋》表示，對政黨推薦候選人之保證金減半之規定違憲，應不再適用。7 月 15 日修正 23 日公佈的公職人員選舉罷免法 民國 83 年 7 月 第三十八條，刪除第四項第一款「監察委員選舉候選人得票為零票者」，不予發還選舉保證金的規定，刪除原第二項有關政黨推薦之候選人其保證金減半繳納之規定，以配合《司法院釋字第 340 號解釋》。 1995 年 5 月 6 日製定 14 日公佈的總統副總統選舉罷免法 民國 84 年 第二十三條，第一項規定，依連署方式申請登記為總統、副總統候選人者，要繳交連署保證金新臺幣 100 萬元。第四項規定，連署人數已達最近一次中央民意代表選舉選舉人總數 15 以上時，中央選舉委員會應定期為完成連署之公告，發給被連署人完成連署證明書，並發還保證金。反之，第五項規定，於規定期間內連署人數不足第四項規定人數二分之一以上者，保證金不予發還。第三十一條選舉保證金的規定是： 1998 年 10 月 22 日，《司法院釋字第 468 號解釋》表示，《總統副總統選舉罷免法》等法規就連署及保證金之規定不違憲。 2003 年 10 月 9 日全文修正 29 日公佈的總統副總統選舉罷免法 民國 92 年 第二十三條，連署保證金以及門檻不變，但原第五專案連署保證金不予發還的規定改列入第四項。第三十一條選舉保證金的規定改成： 2005 年 5 月 27 日修正 6 月 22 日公佈的公職人員選舉罷免法 民國 94 年 5 月立法 6 月公佈 第三十八條，刪除第一項後段但書村、裡長候選人免繳選舉保證金之規定。 2006 年 柯賜海登記參選臺北市市長時，繳交新臺幣 200 萬元的保證金，是 50 萬元的 1 元硬幣 100 袋，還有 150 萬的 50 元硬幣 75 袋，加起來 175 袋，重達 3051 公斤。 2007 年 11 月 6 日全文修正 7 日公佈的公職人員選舉罷免法 民國 96 年 第三十二條，禁止以硬幣繳納公職人員（但非總統副總統）選舉保證金： 2011 年 9 月 20 日，臺灣民族黨莊孟學及黃國華向中選會正式登記為 2012 年中華民國總統選舉被連署人時，刻意以新臺幣 1 元、5 元硬幣繳交部份連署保證金。臺灣民族黨登記連署 稱要擴大宣揚理念 ，中國評論新聞，2011 年 9 月 20 日。 2022 年 5 月 20 日，中央選舉委員會審議透過，直轄市長候選人保證金，由 200 萬元降為 150 萬元九合一大選 直轄市長參選保證金 200 萬降為 150 萬 ，聯合報，2022 年 5 月 20 日。 澳洲 澳洲參議院選舉：2000 澳幣，少於 4 選票者會被沒收 澳洲眾議院選舉：1000 澳幣，少於 4 選票者會被沒收 加拿大 在 2017 年 10 月 25 日之前 ，需要繳交 1000 CAD，透過提交收入和支出報告不會沒收。不到 10 會被沒收。 香港 香港區議會選舉：3000 港元，得票少於 5 者會被沒收 香港立法會選舉：功能組別 25000 港元、地方直選 50000 港元，得票少於 3 者會被沒收 香港選舉委員會界別分組選舉：1000 港元 印度 人民院，25000 印度盧比 地方議會，10000 印度盧比 總票數六分之一。 愛爾蘭 500 歐元，未達到標準的候選人。 標準為最終投票數為特羅普數額的四分之一，即在四個席位的選區，配額為 20％，因此門檻為 5％。這也是一項必須透過的標準，以便他們向政府申請選舉開支津貼。 日本 總表 日本的選舉按金 選舉種類 金額 門檻 眾院選（選舉區） 300 萬円 有效票 10 眾院選（比例區） 單獨登記人數 600 萬円 雙重提名者 300 萬円 （注 1） 參院選（選舉區） 300 萬円 有效票與議員數之商的 125 參院選（比例區） 登記人數 600 萬円 （注 3） 都道府縣知事選舉 300 萬円 有效票 10 市長選舉（政令指定都市） 240 萬円 有效票 10 市區長選舉 100 萬円 有效票 10 町村長選舉 50 萬円 有效票 10 都道府縣議會議員選舉 60 萬円 有效票與議員數之商的 10 市議會議員選舉（政令指定都市） 50 萬円 有效票與議員數之商的 10 市區議會議員選舉 30 萬円 有效票與議員數之商的 10 町村議會議員選舉 不需要 不需要 政黨歸還金額為 重複候選人數 300 萬 比例區席位分配數 2600 萬元 。例如，三個雙重提名候選人和兩個單獨比例代表候選人為比例區，並且在該比例代表選區中有兩個雙重提名候選人和一個單獨比例區候選人當選，那麼該政黨將要交（3300） 1 萬日元 2600 萬日元 ）2100 萬日元，選後會歸還該黨（2300 萬日元 12600 萬日元 ）1800 萬日元。 在這裡，應選人數 是參議院選舉中常規選舉中選區成員的數量（如果數量大於常規選舉中同時執行非通勤季節的選舉）、地方議會選舉中，它指的是選區中固定數量的成員（或者如果沒有選區則是固定數量的成員）。請注意，在補選的情況下，必須以議會應選人數為準。 在表格中歸還金額為 當選席位 2600 萬日元。 除了以上規定以外，還有法定得票的規定：例如眾議員要有效票 6 分之一才算當選，參議院要有效票與議員數之商 6 分之一才算當選。 歷史 日本的制度以英國制度為藍本，是 1925 年公職人員選舉法的一部分，旨在防止瑣屑無聊的候選人僅僅為了宣傳或擾亂競選活動。然而，有時人們聲稱它的真正目的是限制候選人的數量，並確保那些擁有金錢權力的人也擁有政治權力。Candidate deposit requirement guarantees same faces on the ballot Yen for Living The Japan Times blog October 26th 2012 由於選舉公共行政的改善，物價增加大於保證金的增加。 此外，金額有抑制新候選人和小黨派的影響，但是到近期，此方式效果有限。 中選舉區時代，眾議員門檻為：有效票與應選人數之商數的 20。教育委員選舉有效票與應選人數之商數的 10。同時現在小選區雙重提名者未到 10 者（也就是保證金發還與否的門檻）亦無法參與比例代表區分配。 例如：2016 年參議院東京都選舉區應選 6 位，有效票 6223544 票，則不到 137991 票者會被沒收。大阪府第 12 區 2019 年補選有效票為 156751 票，則超過 15676 票者保證金發還，其他選區情形以此類推。 金額推移（萬日圓） 選挙的種類 1950 年 1952 年 1956 年 1962 年 1969 年 1975 年 1982 年 1992 年 1994 年 眾院選（選舉區） 3 10 10 15 30 100 200 300 300 眾院選（比例區） 600 參院選（選舉區） 3 10 10 15 30 100 200 300 300 參院選（全國區） 3 10 20 30 60 200 參院選（比例區） 400 600 600 都道府縣知事選舉 3 10 10 15 30 100 200 300 300 市長選舉（政令指定都市） 10 20 60 120 240 240 市區長選舉 15 25 25 4 8 25 50 100 100 町村長選舉 （不需要） （不需要） （不需要） 2 4 12 24 50 50 都道府縣議會議員選舉 1 2 2 3 6 20 40 60 60 市議會議員選舉（政令指定都市） 25 5 15 30 50 50 市區議會議員選舉 05 1 1 15 3 10 20 30 30 都道府縣教育委員選舉 1 4 4 市區教育委員選舉 05 1 1 此外，金額一直以來幾乎是固定的，不過要求減低保證金的要求就沒停過。 問題 相對於其他國家，這個金額非常高，因此有些人批評這是成為候選人的權利受到不公平的壓制。甚至有人認為這已經違反憲法。 南韓 1500 萬韓元，不到 10 會被沒收。如果不到 15 時，會失去一半的保證金。 馬來西亞 國會下議院馬幣 10000 令吉，各邦州立法議會 5000 令吉，不到有效總票數 125（即八分之一）者會被沒收。Rahman Rashid A 1994 The Conduct of Elections in Malaysia p 133 Kuala Lumpur Berita Publishing 紐西蘭 在紐西蘭議會選舉中，登記方可以在支付 1000 美元保證金時提交一份政黨名單。如果該方達到黨派投票的 05％，則該押金將予以退還。選區候選人的保證金為 300 美元，如果候選人達到 5％則退還。 新加坡 新加坡國會議席按金為新加坡幣 14500 元。於 2015 年修改，如果候選人得票沒有超過總投票數的 125，按金將會被沒收，被認為是針對反對派人士，打擊反對派所獲得的財政資助。Presidential Election Polling day set for Sept 23 Today Newspaper Retrieved August 28th 2017 2016 年武吉巴督補選和 2020 年全國大選，按櫃金為每人 13500 新元。總統選舉的按櫃金是國會選舉的三倍。 英國 自 1985 年以來，下議院選舉中的金額為 500 英鎊，當候選人提交提名檔案時，必須以現金，銀行匯票或其他形式的法定貨幣提交。如果候選人獲得有效選票的 5％或更多，則退還。 在 1918 年至 1985 年之間，金額為 150 英鎊 在 1918 年相當於通貨膨脹調整後的 2018 年相當於 7200 英鎊。1985 年時，因通貨膨脹，金額在 2018 年相當於 400 英鎊（實際價值）的價值。當時退還候選人資金的門檻較高：贏得有效投票的 ⅛（125％）。 在部分選舉需要 5000 英鎊，例如警察專員、聯合區市長、倫敦市長、歐洲議會。 失去主要政黨支援的候選人付保證金被視為尷尬的狀況。UKs ToryLibDem coalition avert byelection embarrassment can forge ahead shrinking government Washington Examiner 14 January 2011 保證金制度因為會使小政黨難以參與政治而被批評，而選舉委員會建議將其去除。 現任議員不必繳交選舉保證金。Surrey County Council httpnewsurreyccgovukyourcouncilcouncillorsandcommitteeshowtobecomeacouncillor 與其他國家的比較 根據上述文章所得到的結果如下： 金額（USD） 國家及選區分類 門檻 註解 0 無此制度 法國 1993 年以前也需要保證金 6430 立法院 （選民人數 應選人數）的 10 200000 TWD （聯邦院） 六分之一 10000 INR （人民院） 六分之一 25000 INR 眾議院 10 300 萬 JPY，比例代表（600 萬）歸還保證金時，為當選人數 2600 萬 參議院 （有效票數 應選人數）的 125 300 萬 JPY，比例代表（600 萬）歸還保證金時，為當選人數 2600 萬 （地方選區） 5 300 NZD （比例代表） 05 1000 NZD （下議院） 可轉移單票制票數下的 25 500 EUR，獲得黨員候選人和 30 名候選人的候選人免交保證金 （下議院） 5％ 500 GBP （議會） 10％或 15 1000 CAD，透過提交收入和支出報告不會沒收 （邦州立法議會） 125 5000 MYR （下議院） 125 10000 MYR 立法會（直選） 3％ 50000 HKD 立法會（功能組別） 3％ 25000 HKD 國會 125％ 13500 SGD（2020 年大選） 國會 沒有到 10％沒收全額，沒有到 15 沒收半額 1500 萬 KRW，在比例代表制中，只有在當事人所屬政黨沒有獲得席次時才會被沒收 國會 不會交還 7734 TRY 國會的選區 在無效註冊的情況下落選將沒收 13224 UAH （政黨） 國會的比例代表 5，不會分配座位，押金將被沒收 2204000 UAH 美金匯率換算參考： 人民幣 港元 澳門幣 新加坡元 日元 新臺幣 30848 歐元 其他參選資格限制 除了選舉保證金，還有「由居民收集一定數量的簽名」等方式來控制選舉人數。 比如香港區議會選舉需要當區居民 10 個簽署提名；而香港立法會則需要 100 個當區提名。 參考資料 外部連結 日本登記與選舉保證金網站 Category 選舉 Category 英國選舉