縣政府是縣的行政機構，古稱縣廷，民國之前稱縣衙，民國初年改稱縣知事公署、縣公署。縣官指管理一縣政務之人，或縣衙官吏《漢書食貨志下》：諸取眾物鳥獸魚鱉百蟲於山林水澤及畜牧者 皆各自佔所為於其在所之縣官，除其本，計其利。 唐。元稹 《清明日》詩：今日清明 漢江 上，一身騎馬縣官迎。 宋。梅堯臣《送李學士河東轉運》詩：朱轓邦伯至，黃綬縣官迎。 清。黃軒祖 《遊梁瑣記龍門鯉》：食頃逮李至，縣官立置重闢。 。縣政府（縣衙）的最高行政首長稱縣令、知縣、縣長。 秦漢時，縣政府初具規模、行政職能完備。此後，縣政府一直是中國最基層、最穩定的地方行政機構。沿襲至今。國民政府時期，縣政府設定科室、完成官僚化。在中華人民共和國時期，擴展出縣級人民政府的概念。 民國之前的縣衙擁有行政權與司法權。在地方官編制過少的背景下，以清代為例，一位知縣或知州的輔助職官不超過四人。官員行政依賴胥吏、衙門差役，以及私人幕僚。縣衙官員一般只在縣官的衙門或者辦公樓裡辦差，不能體察民情，所以民間有 縣官不如現管 之稱。又因民國之前的縣衙是最末層地方政府，中國學界有 皇權不下縣 之說。 春秋戰國 春秋戰國，縣逐步轉化為地方行政區。各諸侯國管轄一縣者有縣尹、縣令、縣公、縣大夫之職。一縣之長，依所轄縣之人數而定其名，萬人以上者曰縣令，萬人以下者曰縣長。每縣設縣令或縣長一名。 當代研究者認為，晉國縣大夫管理的縣，其性質與君主分封給大臣的采邑無異，而非後世的郡縣之縣。三家分晉後，韓、趙、魏的縣長官稱謂發生轉變，改稱 令。故當代研究者，將韓、趙、魏三國郡縣之縣形成的時間暫定為春秋後期。史料中，對韓、趙、魏三國的縣廷史料記載不多。《左傳》僅見縣師與輿尉。有當代研究者認為，相當於秦漢時的縣丞和縣尉。 商鞅變法之前，秦國多有置縣，但此時的縣為秦國君主的直轄領地，非後世的郡縣之縣。商鞅變法之後，郡縣制建立起來。秦國縣的長官稱縣令、縣長。這被認為是效法韓、趙、魏的的做法。秦孝公十三年（前 349 年）初為縣，有秩史，表明當時縣令之下已有屬吏。有研究者指 秩史 為 有秩祿之史 之意，即是卜史、令史、佐史之類的泛稱。 秦漢 秦統一六國後，在全國推行郡縣制。縣逐漸成為中國最為普遍的基層行政區單位。縣域內設立的縣政府通常是郡的下屬，執行中央政令。漢朝沿襲秦朝制度。當時，稱縣政府為縣廷《後漢書卷六十八列傳第五十八》郭太字林宗 早孤，母欲使給事縣廷。蒼頡篇曰：「廷，直也。」說文：「廷，朝中也。」風俗通：「廷，正也。言縣廷、郡廷、朝廷，皆取平均正直也。」 漢朝時，縣令、縣丞延秦制。縣令為這時期一縣之最高長官。縣丞是輔佐縣令或縣長的官員，兼主刑獄囚徒。每縣均設縣尉，大縣二人、小一，常握武事軍政。縣令、縣丞、縣尉均為朝廷命官，朝廷掌握這三個職位的人事任免、調遣權。其他縣廷吏員則無編制，均由縣令闢除，縣廷財政支付俸祿。縣令根據本縣實際需要、財政能力組織政府。此類吏員俸祿均在百石以下，稱為 斗食少吏。官職或稱掾、或稱史。縣廷之內或設定諸曹，和郡曹上下對口，執行行政事務。事務較少的縣廷，由吏員分管，則不必設定衙門。受限於史料，秦漢時一般縣廷官吏的具體人數不得而知。有研究者估計在一千人左右。 當代研究者將漢朝時縣廷諸曹，依現今行政事務歸為八大類，以及散吏： 1 主管民政：戶曹、田曹、時曹、水曹及無曹署主土木興作之吏將作掾。 2 主管財政：倉曹、金曹。 3 主管交通：集曹、法曹及無曹署的郵書掾、道橋掾、廄嗇夫。 4 主管軍事：兵曹、尉曹及無曹署的庫嗇夫。 5 主管司法：賊曹及獄司空、獄掾史等。 6 主管治安：市掾、守津吏、傳舍、候舍吏等。 7 主管文教：校官、祭酒。 8 主管少數民族事務：盟掾等。 當代研究者將漢朝縣廷長官和吏員序列排行如下： 1 縣令（縣長）；2 縣丞；3 縣尉。 A：1 百石吏；2 斗食吏；3 佐史。 B：1 掾；2 嗇夫；3 令史；4 佐。 C：（鄉）1 嗇夫；2 佐；3 有秩；4 三老。 隋唐至元末 隋唐時代，縣令仍是一縣的最高長官，其下仍依照現職大小而分設有縣丞、縣尉。但此時其，縣不論大小，都已統稱一縣最高長官為縣令，而不再設縣長一職。唐朝開始，各級衙門使用人數龐大的胥吏。 宋代以領銜京朝官者知縣事，一縣之長遂稱知縣，不再設隋唐以前的縣令一職。除了元朝時改稱「縣尹」外，知縣之名一直沿用到清朝滅亡為止。 明清 人員 明清時，一縣最高長官仍稱知縣，但罷縣尉一職，改設典史、巡檢等代其職。巡檢負責巡防等事務。明朝時，知縣為正官，縣丞、主簿、典史即佐貳官。縣衙建築中，除知縣衙外，一般設有一個典史衙，而依所設佐貳官數目，可設多個縣丞衙、主簿衙。職官之外，有六房書吏。六房即吏、戶、禮、兵、刑、工。從戶房分出糧科（房），二者分工 戶房止是分派錢糧、收解俱是糧房。從兵房分出馬科，承發吏高管公文及管詞狀。此外，還有承發房、鋪長房等房科，鋪發房為急遞鋪鋪長辦公之所。北直隸宛平縣衙門有 15 個房科。 在職官、吏員之下則是衙門差役。當代研究總結者三者的政務分工為：官主決策、吏理文書、役代差遣。知縣總管政務，其他職官負責勸農、水利、清軍、巡緝等某方面事務。吏員是在吏部註冊的公職人員，處理公文賬冊。差役負責站堂、看管、守衛、催科、抓捕等事。明朝中後期，由於吏員曲買充數者多，素質普遍降低，多由各房主文、書手代筆。 清朝時全國總計州縣數目 1448 個，包括學官在內的輔助職官數目為 5526 員。一位知縣或知州的輔助職官不超過四人。在此情況下，官員行政依賴幕僚。清朝中後期，中國人口大幅增加，在州縣數目不變的情況下，縣衙需要適當增加管理層次並分割槽治理。而州縣的佐貳官（縣丞、巡檢司、主簿）又因州縣長官隨員、幕僚介入日常行政，而日益邊緣化。兩種因素下，州縣佐貳官開始在一縣之內分劃轄區進行治理，涉足司法訴訟、錢糧徵收等多個領域。 縣衙 明朝初年，朱元璋統一州縣衙署規制。規定縣官、佐貳、首領等職官和六房書吏要在縣衙居住、辦公。當代研究者指出，雖然明朝各地縣衙因歷史限制，以及地理位置和經濟條件等原因多有不同。但有兩個共同特點：一、封閉性，以高牆與外界相隔，二、形制四方，有明顯的中軸線。縣衙除官吏辦公、住宿建築外，還有監獄、倉庫等建築。 中華民國 辛亥革命後，廢除縣衙，初設民政署，旋又改知縣為縣知事，故稱縣知事公署，又稱縣公署。以《安康縣誌》記載為例，當時，安康縣知事聘任 師爺，稱 老夫子，辦理秘書事務。縣知事親自審理民事、刑事訴訟案件。安康縣知事公署下設三課（科），分管總務、田賦財糧、民刑訴訟。1915 年，裁二、三課（科），設總務科，另設警察事務所、勸學所。1924 年，安康縣勸學所改為教育局。1926 年，設縣誌局。 1927 年 4 月，南京國民政府成立，改縣知事公署為縣政府，行政首長稱縣長。《安康縣誌》所記，縣知事改稱縣長，廢師爺設秘書室，主任秘書協助縣長處理政事。縣長兼理司法，並設承審員、書記、推事及法警若干人。此後，陸續增設財政局、建設局、改警察事務所為公安局，成立保衛總團。1933 年，裁局併科，縣政府設人事、民政、財政、教育、建設、公安助理員各一人，在縣長領導下合署辦公。1939 年，設法院，後又設禁菸局。1937 年，抗日戰爭全面爆發後，安康縣政府機構逐漸擴大，設民政、財政、建設、教育、兵役五科及公安局，縣長兼軍法官。1938 年，成立土地呈報處，第二年改為田賦經徵處，後又改稱田賦糧食管理處，縣長兼任處長。1939 年，安康菸酒局改稱安康稅務局，後又稱捐稅局。 中國抗日戰爭時期，國民政府、汪偽政權、中國共產黨政權並立。中華人民共和國方面對三個政權的縣政府使用不同稱謂。國民政府設立的縣政府，大多稱 某某縣政府，或 國民黨某某縣政府、民國某某縣政府、某某縣國民政府。汪偽政權的縣政府，稱 汪偽某某縣政府、偽某某縣政府、或加引號。中國共產黨政權的縣政府，稱 共產黨某某縣政府、某某縣抗日民主政府、某某縣民主政府、某某縣人民政府。 1937 年七七事變後，華北地區逐步淪陷。華北地區偽政權的主要頭目大都有在北洋政府任職的經歷。因此，其行政區劃層級和行政機構名稱採用北洋政府時期制度。行政層級分為省、道、縣三級。各級政府通名均為 公署，長官分別為省長、道尹、縣知事。偽華北政務委員會令於 1943 年 11 月 25 日起，各省公署及特別市公署改稱 政府。偽河北省政府為此通知各普通市及縣，從 1944 年 1 月 1 日起由 公署 改 政府，縣公署改稱縣政府，縣知事改稱縣長。 臺灣光復後，延續國民政府時期的名稱。現時臺灣各縣縣長由民選產生。 中華人民共和國 中華人民共和國法律體系中，縣級政權設定事務性部門和強力機構，配備公檢法等國家暴力機構。擁有調整武裝警察等軍事力量的權利。在縣級人民政府之下設定鄉級人民政府。有研究者指，鄉鎮一級政權官員並沒有太多的獨立權力。縣級政權仍是中國重要的基層政權。 中華人民共和國實行「一黨專政、黨優於政」的制度，所以從中央到地方，包含縣長在內，都是「黨的領導是一把手，政府長官是二把手」。所以，中華人民共和國管轄境內，縣的一把手為縣委書記，負責黨務。縣二把手為縣長，負責政務。而以縣委書記為代表的縣官擔任上級政府政策執行的責任。 注釋