縮圖 新義州當地民居的標語 新義州特別行政區位於中朝邊界的鴨綠江畔，原是平安北道新義州市的一部份，由朝鮮最高人民會議常任委員會於 2002 年 9 月 12 日釋出政令成立。然而，特別行政區沒有正式投入運作，就被擱置。2014 年 7 月朝鮮民主主義人民共和國政府宣佈將其降為「新義州國際經濟區」，歸朝鮮對外經濟省管轄。 新義州特別行政區並不包括新義州市之所有面積，但亦包括義州郡、鹽州郡及鐵山郡的部份範圍。 特別行政區成立後，新義州市的各市、道政府和警局遷往南面原屬新義州市的地方。新義州特別行政區直屬朝鮮中央政府，新義州市屬於平安北道。兩者於特區成立後同時存在，新義州市繼續是平安北道的首府。 2001 年，荷蘭華裔商人楊斌向朝鮮政府提出：在新義州效仿香港、澳門建立 特別行政區，而不僅僅是經濟特區；引入市場經濟；新義州特區擁有自己的《基本法》、護照、旗幟和徽章，並在除外交和國防之外的所有領域高度自治。朝鮮接受了上述意見後，楊斌同意出任經濟特區的主任。 2002 年，最高人民會議常任委員會頒佈《新義州特別行政區基本法》，任命楊斌為行政長官。然而，特區改革未能如期完成，而受到任命的特區長官楊斌在上任前，因涉嫌逃稅等多個經濟罪行被中國政府逮捕，並被判處 18 年有期徒刑。此後，朝鮮實質上放棄了該專案。 歷史 新義州原本只是條位於朝鮮半島西北部平安北道的小村。1910 年開闢成河港。在 1924 年，統治朝鮮半島的日本殖民政府，為了便利以鐵路發展中國東北地區的資源，把平安北道的行政中心由義州搬遷至此村，並改名為新義州後，便快速發展，成為重要的工業城市。1945 年解放後不久，新義州爆發反對朝鮮共產黨的學生示威遊行，遭到當局的武力鎮壓。 韓戰爆發，新義州被聯合國軍轟炸，戰後重建。連線新義州和中國丹東的鴨綠江大橋曾被炸斷一半，殘餘部分在中國被列為全國重點文物保護單位，成為旅遊景點。但附近有另一座中朝友誼橋連線兩國。 特區籌劃 2001 年，朝鮮勞動黨總書記金正日訪問上海，中方向他介紹改革開放政策。金正日向中共中央總書記江澤民表示，對改開政策印象深刻，稱讚 取得了巨大成功，尤其是在上海，證明中國共產黨的這一政策是正確的。金正日對溫室很感興趣，認為溫室可能會是朝鮮糧食短缺的解決方案。以此為契機，他知曉了溫室開發商、華裔荷蘭商人楊斌，透過下屬與他建立聯絡。 楊斌願意開拓朝鮮市場，前往平壤建造了一個試點溫室。2001 年 1 月 21 日，朝鮮勞動黨中央委員會委員、負責與楊談判的官員金東圭聯絡楊斌，向他建議合作開展一個更大的專案。他介紹說，20 世紀 80 年代羅先經濟特區以失敗收場，而現在朝鮮考慮在新義州建立一個新的經濟特區，面積為 27 平方公里，詢問他是否願意擔任該特區的主任。楊表示自己需要時間考慮，金回答說他們不著急。 楊斌再次訪問平壤時，表示原則上同意，但提出了幾個條件：將特區從 27 平方公里擴大到 82 平方公里，讓中朝友誼橋也包括在內；新義州不應該是經濟特區，而應該是特別行政區，因為經濟特區只有特殊的經濟制度，而特區在除國防和外交政策之外的幾乎所有領域都有自主權。他說，中國有香港和澳門兩個特別行政區，當時成立只有幾年，卻取得巨大成功。 楊斌認為，外國投資者已經熟悉特區制度，而 特別行政區 這個名字對外國人來說是一個重要訊號。新的特別行政區將有自己的《基本法》、自己的護照、旗幟和徽章。新義州《基本法》在很大程度上效仿了香港《基本法》，由香港和澳門的著名律師起草，並規定特別行政區持續 50 年（模仿 五十年不變 政策），擁有自己的法律制度。《基本法》規定特區首長統率司法、行政、立法三權，而行政長官職稱意謂只率行政一權。 2002 年，最高人民會議常任委員會頒佈《新義州特別行政區基本法》，於 2002 年 9 月 30 日生效，同時任命楊斌為特區的行政長官。楊斌召開新聞釋出會公佈他的規劃。他宣佈，新義州實施三權分立，免關稅，外幣使用自由，以美元為特區貨幣。將本市約 30 萬至 50 萬人將安置到特區以外的新義州南部地區，其餘成為特別行政區的居民。楊計劃拆除城市的大部分地區，建設一個類似於深圳的城市，有工業區和商業、旅遊和娛樂區。所有外國人將獲得免簽證待遇，即使是韓國人。楊甚至計劃任命一至兩名韓國人進入特區立法會。 改革停滯 然而，到了 9 月 30 日，特區未能如期建立，改革也沒有如期完成。楊斌說，這是因為朝鮮政府不滿允許韓國人自由進入的政策，他提出模仿臺灣居民來往大陸通行證設定 同胞證 解決這個問題。朝鮮尚未完成將特別行政區與外界分開的圍欄，也成了改革延期的原因。楊斌計劃在 10 月下旬永久移居特區，但還未等正式上任，就在 10 月 4 日因涉嫌 虛假出資、行賄、合同詐騙、非法佔用農用地 等經濟犯罪，被中國瀋陽警方逮捕，隨後被判處 18 年有期徒刑。 不久後朝鮮當局宣佈將繼續開發新義州特區，將特區劃歸對外經濟合作促進委員會管理，實施集體領導。此後，特區改革遲遲沒有實施，外界普遍認為在楊被捕後，朝鮮就已放棄了該計劃。 後續情況 2004 年 9 月，曾任美國加州富勒頓市長、南韓華僑出身的沙日香，據報可能成為行政長官。 2014 年 7 月朝鮮宣佈將新義州市的 特殊經濟區 更名為 新義州國際經濟區。將合營投資委員會和國家經濟開發委員會都歸併貿易省，並把貿易省改名為對外經濟省。當局希望開發軟體開發、計算機制造和貿易相關服務這類高價值專案。 2023 年 11 月，對外經濟省在新義州召開會議，決定在次年利用海外投資和合作，重啟新義州國際經濟地帶的開發。會議中提出要制定國際貿易法和制度，建立金融通貨綜合機構。 地理 特別行政區面積有 132 平方公里，位於朝鮮西北部的平安北道，地處鴨綠江下遊左岸的沖積平原上，距河口約 40 公里，與中華人民共和國遼寧省丹東市隔江對望。 工業 朝鮮戰爭前曾是朝鮮半島的重要的輕工業中心，設有化妝品廠、紡織廠、製鞋廠、搪瓷器廠、造紙廠及營林工廠等，生產優質產品。在它的西南外港龍巖浦建有造船廠。 朝鮮戰爭後朝鮮將其工業普遍 要塞化，統統遷入山區和山洞，原本以輕工業聞名的新義州目前經濟蕭條。 政治 規定了新義州特區政治體制的《新義州特別行政區基本法》，共有 6 章 101 款。6 章涵蓋政府、經濟、文化、居民的基本權利和義務、政治體制、徽旗的規定。與朝鮮憲法相比，基本法沒有序言，也沒有 金日成、主體、社會主義、革命、朝鮮勞動黨 這類字眼。由於特別行政區最終未能運作，本章僅介紹《基本法》規定的內容。 與中央的關係 《基本法》第一條將特別行政區定義為朝鮮 主權下的特別行政區，屬於國家中央權力機構。 新義州特區獲得獨立立法權、行政權和司法權，法律制度 50 年不變。新義州特別行政區的工作不受朝鮮政府幹預，僅有相關外交工作由國家負責。新義州特別行政區在國家授權的範圍內以自己的名義開展對外工作，擁有自己的護照。 特區還將擁有自己的旗幟、徽章等，朝鮮有關國籍、國徽、國旗、國歌、首都、領海、領空和國家安全的法律法規不適用於特別行政區。但最高人民會議常任委員會有權對《基本法》做出法律解釋。特區的法律不得違反《基本法》。在發生戰爭或武裝叛亂時，國家可宣佈特區進入緊急狀態，此時適用朝鮮全國性法律。 國家賦予新義州特別行政區土地開發、利用和管理許可權。土地租賃期限為 2052 年 12 月 31 日，與法律制度的 五十年不變 一致。 立法會議 立法會議是新義州特區的立法機構，由 15 名議員組成，任期五年，由居民普選產生。設有議長和副議長。除了特區朝鮮公民外，擁有居住權的外國人也有機會進入立法會議。 立法會議的職能見於《基本法》第 64 條： 制定、修改或廢除法規； 審議和批准預算； 解釋法規； 審議行政活動報告； 根據行政長官的推薦任免首席大法官； 根據首席大法官的建議任免地區法院法官。 立法會做出的決定須經行政長官和朝鮮最高人民會議的雙重批准。《基本法》規定，除嚴重犯罪外，未經立法會批准，不得拘留或逮捕立法會議員。 行政長官 新義州特別行政區長官是特區最高主管否認將出任新義州特首 高敬德未見過朝鮮高層 ，文匯報，20110623，由最高立法機關任免，任期沒有明確規定。行政長官須宣誓忠效於朝鮮民主主義人民共和國和特別行政區。第一任長官是荷蘭籍華商楊斌楊斌獲委任朝鮮新義州經濟特區最高行政長官 ，中國網，20020924，但上任前因逃稅被中華人民共和國當局逮捕據報朝鮮打算解除楊斌職務 ，BBC，20021009，後因逃稅等經濟犯罪被判刑 18 年，於 2016 年獲釋後回到荷蘭。 《基本法》第 79 條規定了行政長官的職權： 指導本地區事務； 頒佈和指導立法會議的決定和行政當局的命令； 任免行政當局成員； 任免地區首席檢察官； 根據地區首席檢察官的推薦，任免地區副檢察官、檢察官、地區首席檢察官； 任免警察局長； 根據地區首席檢察官的推薦，任免警察局長、部門負責人、地區警察局長； 制定和頒發獎勵； 頒佈大赦和特別赦免； 開展其他擬議活動。 司法機構 特別行政區設立司法機關，規定 任何人不得干預司法程式，終審法院擁有終審權。首席大法官由本地居民擔任，任期與立法會相同。審判小組由一名審判員、人民陪審員兩名組成，在特殊情況下可由三名法官組成。 爭議 新義州特別行政區原為朝鮮進行經濟改革的試點，有不少人認為它實際上是中國的香港和澳門二個特別行政區的翻版，仿效中國的 一國兩制。起自金正日曾多次訪問中國的城市，對中國在經濟上的成就非常讚賞。但由於該地長官楊斌被中國警方逮捕，再加上中國對朝鮮沒有與其磋商的情況下就任命楊斌擔任特區長官感到不快，導致計劃擱淺。 日益突顯的朝核問題也束縛著朝鮮，即使該問題得到解決，西方國家和韓國企業對新義州特區會持何種態度也是個未知數。 與中國的關係 多年來新義州靠近遼寧沿海經濟帶在促進中朝兩國政治經濟關係、特別是加強和發展中朝兩國邊境貿易方面扮演著重要角色，該市現已成為承擔中朝貿易過貨量 80 的口岸城市。 在新義州華僑大約有 200 多戶，是朝鮮華僑的主要居住城市之一。 此外由於新義州地處中朝邊境，有從事邊境貿易的便利條件，大多數的華僑都做些生意。 行政區域 根據朝鮮官方新聞社的報道，新義州特區的行政區域如下： 新義州市 五一洞 鴨江洞 南上洞 南西洞 南中洞 南下洞 改革洞 解放洞 平和洞 敏浦洞 南松洞 新南洞 新浦洞 水門洞 南敏洞 東下洞 東中洞 東上洞 親善 1 洞 親善 2 洞 紡織洞 麻田洞 下端裡 上端裡 多智裡 城西里 仙上洞部分地區 煙下洞部分地區 送瀚洞部分地區 柳上 1 洞部分地區 蓮上 1 洞部分地區 白土洞部分地區 土城裡部分地區 柳草裡部分地區 義州郡 西湖 裡 弘南里部分地區 臺山裡部分地區 鹽州郡 多獅勞動者區 石巖裡部分地區 鐵山郡 梨花裡部分地區 錦山裡部分地區 交通 以長約 09 公里的鐵路公路兩用橋 鴨綠江大橋與與中華人民共和國遼寧省丹東市相連。新義州－平壤－鹹興－羅先電氣化鐵路的起點，中朝國聯鐵路朝鮮段的第一個車站。新義州設有一個 12 公里跑道的軍民兩用機場（SII）；亦可經由中華人民共和國遼寧省丹東市的浪頭機場（DDG）前往。 教育 設有新義州高中、商業高中、東中等中學。亦有新義州輕工業大學及新義州教員大學，共兩所高等院校。 姊妹市 景點 統軍亭 鴨綠江大橋 新溫溫泉 朔州溫泉 東林瀑布 新義州站前廣場 革命事蹟館 義州郡 南大門 薛禮廟 參考文獻 外部連結 朝鮮地圖 朝鮮華麗銀行：新義州特別行政區基本法 Basic Law of Sinuiju Special Administrative Region Decree at Korean Central News Agency 參見 楊斌：新義州特首 新義州市 特別行政區 新義州特區模仿了香港、澳門的以下政策： 一國兩制 香港基本法、澳門基本法 香港行政長官、澳門行政長官 香港立法會、澳門立法會 香港終審法院、澳門終審法院 三權分立、行政主導、香港政治體制之爭 五十年不變 人大釋法 Category 新義州市 Category2002 年建立的行政區劃 Category2002 年朝鮮民主主義人民共和國建立