一孩政策，是中華人民共和國於 1979 至 2015 推行的計劃生育政策。從 1979 年開始隨著改革開放推行，規定中國大陸的城市人口只可以生一個兒女，生第二個就需要審核批準，如果違反規定生第二個，需要交罰款（「社會撫養費」）。例外的情況有農業人口、少數民族或者兩夫婦都是獨生子女。 歷史沿革 改革開放前 在 1970 年以前，各種因素導致中國的計劃生育並未廣泛實行，截止 1964 年，第二次全國人口普查顯示中國總人口達 723 億，而截止 1969 年中國總人口超過 8 億。1970 年代初期，毛澤東等人的態度發生轉變，中國政府開始實行計劃生育，在第四個五年計劃中提出 一個不少，兩個正好，三個多了 的口號。1973 年，第一次全國計劃生育彙報會中提出 晚、稀、少 的政策，要求晚婚、一對夫婦兩次生育間隔 3 年以上、生育不超過兩個孩子。 同年國務院成立計劃生育領導小組。1976 年毛澤東逝世，中國人口數量到達 93 億。 改革開放後 1978 年 1979 年，鄧小平、陳雲、華國鋒、李先念等人均表示支援計劃生育政策。其中，1979 年 6 月陳雲等人率先提出嚴格的 一孩政策，陳雲提到：先念同志對我說，實行最好一個，最多兩個。我說再強硬些，明確規定只准一個。準備人家罵斷子絕孫。不這樣，將來不得了。 同月，第五屆人大二次會議結束後，時任國務院副總理陳慕華依據華國鋒的報告，正式提出 一胎化 政策。 1979 年下半年起，中國大陸多地按照一胎化的要求修改計劃生育規定。10 月，鄧小平在會見英國客人時說，人口問題是一個重要問題。現在，我們正在把計劃生育、降低人口增長率作為一個戰略任務。我們提倡一對夫婦生一個孩子。凡是保證只生一個孩子的，我們給予物質獎勵。 1979 年一年裡，全國 29 個省區市有 27 個出臺了本省的計劃生育條例，明確規定用經濟的、行政的和法律的手段控制生育；除部分少數民族外，一胎化在全國城鄉全面實行，僅雲南、青海、寧夏、新疆農村可生育兩孩。 1982 年 7 月，第三次全國人口普查資料顯示中國大陸人口總數突破 10 億，1982 年底，第五屆全國人民代表大會第五次會議將計劃生育定為基本國策。 1980 年代中期，時任中共中央總書記胡耀邦、時任中國國務院總理趙紫陽曾批示把生育政策放寬鬆一些。多地生育政策有所調整，但胡耀邦、趙紫陽關於普遍實行 二胎化 的批示未能得到計生部門的貫徹執行，甚至出現抵制，1985 年僅在山西省翼城縣進行了 二胎 試點。 具體措施 「社會調劑」 廣西全州縣等地曾發生多起，政府將超生的嬰幼兒人口強制與原生家庭分離，由政府「分配」給不同的家庭；被稱為「社會調劑」。且這些強制迫於與親生父母離散的孩子去向，沒有留存紀錄。 影響 負面影響 該政策後續在中國境外引發討論，包括政策的有效性，以及在政策執行過程中侵犯人權的指控，也擔憂該政策所帶來的弊端。 Hvistendahl Mara 17 September 2010 Has China Outgrown The OneChild Policy Science 329 5998 145861 Bibcode2010Sci3291458H 例如強制避孕、強制墮胎和虐殺女嬰、黑戶口、男女比例失調等等。而一孩政策下出生的獨生子女一代，沒有兄弟姊妹，被稱為「小皇帝」或「小公主」，成為後續社會道德倫理很多問題的本源。 正面影響 一孩政策是否百分百有效地控制中國大陸的人口增長，有一些不同的看法。 據中國政府官方估計，中國的計劃生育政策使得中國少出生 4 億多人、使世界 60 億人口日推遲 4 年到來，獲得了包括聯合國人口基金會在內的肯定。 但一些人口統計學家對此數字看法不同，認為實際數字可能只是該估計的一半水平。Some demographers challenge that number putting the figure at perhaps half that level 中國人民大學社會與人口學院院長翟振武說明，對於 4 億的估計數字，不僅指一孩政策的效力，還包括先前政策所成功阻止的出生人口。他並指出，估計出來的數字很多，但基本事實未改變，即政策已成功阻止大量生育。 Olesen Alexa 27 October 2011 Experts challenge Chinas 1child population claim Bostoncom Archived from the original on 5 January 2012 Retrieved 10 July 2012 中國衛生部提出政策數字補充說明，表示在此期間統計，至少有 336 億的墮胎案。 Moore Malcolm 15 March 2013 336 million abortions under Chinas onechild policy Telegraphcouk Archived from the original on 24 January 2018 Retrieved 5 April 2018 清華 布魯金斯公共政策研究中心有其他看法，表示自 1980 年代中期以來，泰國和中國的生育率的軌跡非常類同，但泰國並未實施一孩政策。 Olesen Alexa 27 October 2011 Experts challenge Chinas 1child population claim Bostoncom Archived from the original on 5 January 2012 Retrieved 10 July 2012 顯示一孩政策對出生率的實際影響，可能沒有所估計的這麼大。 在 1997 年 10 月國際人口科學研究聯盟的北京會議上，有中國學者表示，以市場方式的誘導引發自願性控制人口，雖然未必比較有道德性，但就最終結果而言，市場的方式更為有效。 PRC Family Planning The Market Weakens Controls But Encourages Voluntary Limits US Embassy in Beijing June 1988 Archived from the original on 18 February 20131988 年，北京大學人口研究所曾討論市場轉型對中國生育率的影響，認為早年人民公社的大鍋飯體制，使人們免除很多養育子女的成本，促進生育率的上升。1980 年代初期農業承包責任制的引入，削弱該時期的計劃生育控制。到 1980 年代後期，經濟合同制度下的育兒成本影響，減少農民養育子女的數量。 PRC journal Social Sciences in China Zhongguo January 1988 顯示經濟因素仍是生育率的重要影響。 終止及後續 2013 年 11 月，中國共產黨十八屆三中全會之後進一步放寬這個限制，只要求兩夫婦其中一方係獨生子女，俗稱「單獨二胎」。部分地方例如北京和天津規定可以單獨二胎，但是兩胎之間至少要隔四年，但此政策成效甚微。 2015 年 10 月 29 日，中共十八屆五中全會宣佈全面放棄一孩政策，實施普遍二孩政策，在中國大陸實行 36 年的一孩政策成為歷史。 2016 年 1 月 1 日，二孩政策全面實施，一孩政策即正式停止實行，此後多個省份停止辦理《獨生子女父母光榮證》。 2021 年 5 月 31 日，中共中央政治局召開會議，會議指出，進一步最佳化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支援措施。即宣佈放開三孩政策。 參見 中華人民共和國計劃生育 獨生子女 獨生子女證 單獨兩孩 二孩政策 三孩政策 參考資料 Category 中華人民共和國計劃生育歷史 Category1979 年中國建立 Category2015 年中國廢除