總理各國事務衙門，簡稱總理衙門，是清朝後期自強運動中所設立的外交事務衙門機構。在晚清的外交事務以及推動現代化事務上發揮了作用。 設立的背景 在晚清以前，清朝並沒有正式的外交機構，因中國一向不承認其他國家與中國平等的關係，因此是以對待外藩（以朝貢相關事務為主）和處理商務事務的態度來處理與其他國家的關係，這些事務由禮部（處理朝貢事務）、理藩院（處理外藩蒙古、回部及諸番部、以及俄羅斯事務）、兩廣總督（處理廣州貿易事務）及在華傳教士（處理對洋人的翻譯，以及作為中國對來華使團的溝通代表）來處理。 西方國家不滿清朝缺乏正式外交機構，在第二次鴉片戰爭之後的《天津條約》中，要求公使進駐北京，使清朝開始需要面對新的外交形勢，而成立新的外交機構，1861 年 1 月 11 日，恭親王奕訢與文祥上奏《統籌全域性酌擬善後章程》，即提出要設立新的外交機構來處理新的外交事務。於是在 3 月 11 日正式成立（中華民國成立後，外交部以 3 月 11 日作為部慶），位置在北京東堂子衚衕，它是自強運動中最早成立的一個機構。 機構組織 雖然總理各國事務衙門作為最高外交事務的機構，但它事實上不是一個正規的政府部門，而更類似軍機處的下屬機構及且是較臨時性的機構，因此它沒有正式的官品和編制。 總理衙門由一位親王負責，下設數名大臣（早期 3 至 5 人，後期 9 至 11 人）協辦，但這些大臣是由原本的重要官員如軍機大臣、大學士、各部尚書或侍郎等兼任，此外底下有十六位書理文書的章京（滿漢各八人，屬四五品官員，亦是兼職或借調）；1876 年後亦統領出使各國的使臣。 總理衙門按照負責的事務，分成英國股（1863 年設立，負責英國、奧匈帝國、各國商務、各關稅務）、法國股（1863 年設立，負責法國、荷蘭、西班牙、巴西、耶教傳教事務、中越關係）、俄國股（1863 年設立，負責俄羅斯、日本及陸路商務）、美國股（1864 年設立，負責美國、南美各國及華工事務）和海防股（1883 年設立，負責艦隊建置），並設有海關總稅務司署（1861 年設立，負責全國各海關稅收）、同文館（1862 年設立，負責翻譯）、清檔房（1864 年設立，負責檔案抄錄及保管）、司務廳（1864 年設立）、電報處（1884 年設立）及銀庫（1884 年設立）等各個附屬機構。 外交上的作用及沒落 它主要負責外交事務的執行而非決策，決策的權力主要掌握於慈禧太后以及軍機大臣決定，但因為早期負責的恭親王和文祥都是具影響力的軍機大臣，因此其提案大多能獲透過。 在 1860 年代在恭親王領導下，總理衙門在外交事務的處理上有較多的發揮，包括處理《北京條約》之後的善後事宜，1866 年接見西方的斌椿、蒲安臣等使團，1868 年的《天津條約》修約相關問題，以及海關事務的處理等。 但 1870 年代以後，恭親王的權力因慈禧的排擠而下降，加上 1870 年開始，李鴻章就任北洋通商大臣，許多外交事務逐漸由北京的總理衙門轉往天津，此後到甲午戰爭前後，李鴻章在天津的衙門成為事實上的中國外交部，總理衙門在外交事務上的作用就減少了，1884 年恭親王不再掌理總理衙門使其重要性更下降。1901 年庚子新政中，正式將總理衙門改為外務部。 洋務運動的推行 除了外交事務之外，總理衙門也是早期自強運動中各種洋務事業在北京中央的領導者，一方面它可用於聽取包括外國使臣以及負責海關的赫德等西方人士的建議，來推行和提倡相關事業，一方面負責的恭親王本身亦為相關業務的領導，因此總理衙門也實際上推動包括新式教育、交通、工業、經濟（尤其海關）、軍事等現代化建設，因此也被當時稱作「洋務內閣」。 但當時西方人常認為它守舊而不夠進步，而保守派則批評它出賣中國利益。與外交事務同樣，總理衙門在 1870 年代以後在北方洋務事業的重要性也逐漸下降，其領導性地位漸由天津的北洋通商大臣兼直隸總督李鴻章的地位所取代。 FileMEMBERS OF THE TSUNGLI YAMEN PEKINGjpg 自左至右：沈桂芬、董恂、毛昶熙，1871 年 FileChenglin Wenxiang and Baojunjpg 自左至右：成林、文祥、寶鋆，1871 年 FileZongliyamen1871jpg1871 年總理衙門官員合影 主要職官 總理各國事務衙門王大臣 親王、郡王名 本職 出任時間 卸任時間 備註 恭親王奕訢創辦人 議政王、軍機大臣 咸豐十年十二月十日 1861 年 1 月 20 日 光緒十年三月十三日 1884 年 4 月 8 日 慶郡王奕劻光緒二十年正月晉封慶親王 光緒十年三月十七日 1884 年 4 月 12 日 光緒二十年九月一日 1894 年 9 月 29 日 恭親王奕訢 軍機大臣 光緒二十年九月一日 1894 年 9 月 29 日 光緒二十四年四月十日 1898 年 5 月 29 日 慶親王奕劻 光緒二十四年四月十日 1898 年 5 月 29 日 光緒二十六年五月十四日 1900 年 6 月 10 日 端郡王載漪 軍機大臣 光緒二十六年五月十四日 1900 年 6 月 10 日 光緒二十六年閏八月二日 1900 年 9 月 25 日 慶親王奕劻 光緒二十六年閏八月二日 1900 年 9 月 25 日 光緒二十七年六月九日 1901 年 7 月 24 日 總理各國事務衙門大臣 林玉如，清季總理衙門設定及其政治地位之研究，國立成功大學歷史研究所碩士論文，2002 年 姓名 照片 畫像 在任時間 恭親王奕訢 80px 18611201865421865411188448 18949291898529 桂良 18611201862717 文祥 18611201876526 崇綸 18614251875103 恆祺 18614251867130 寶鋆 18611130188448 董恂 1861113018807 薛煥 186352618666 徐繼畬 18651120186610 18672251869327 譚廷襄 1865122018671 18679187057 倭仁 18674251867713 沈桂芬 1869111218811 毛昶熙 1869111218786 1880111818823 成林 1869111218799 崇厚 187235187612 夏家鎬 18723518821023 郭嵩燾 1875121187611 李鴻藻 18761211187710 18802171884481895861897724 景廉 18761211188448 王文韶 1878821188212 18986231901724 周家楣 187882118795 18811218188493 宗室麟書 1879111884622 崇禮 18791118826271891121518949 18973221901724 左宗棠 1881227188110 陳蘭彬 1882419188493 吳廷芬 1883224188493 1895111218979 張佩綸 1883123188458 郡王銜貝勒（後為慶親王）奕劻 18844121901724 周德潤 1884412188494 閻敬銘 18844191888823 許庚身 1884419189418 張蔭桓 18846818849418903291898924 宗室福錕 18846241895626 宗室崑岡 1884624188494 錫珍 1884631889105 徐用儀 1884624189586 18989261900811 廖壽恆 18846241894 1897861900610 鄧承修 18849201885829 孫毓汶 18857271895726 沈秉成 18857271887915 續昌 18857271892414 曾紀澤 1886121318904 洪鈞 18911215189310 宗室敬信 1894828189897 汪鳴鑾 18948281895123 長麟 18948 1895123 榮祿 1894121518986 翁同龢 1895861898615 李鴻章 18961024189897 許應騤 1897322189894 裕祿 1898971898928 袁昶 18981021900728 許景澄 18981121900728 胡燏棻 189811918981116 桂春 1898121619017 趙舒翹 1898121719009 聯元 1898121719008 裕庚 1899121899617 端郡王載漪 19006101900925 啟秀 19006101901213 宗室溥興 19006101901724 那桐 19006101901724 總理各國事務衙門章京 建築 參考文獻 引用 來源 書籍 郭君臣 著：《衙門》，重慶出版社 徐中約 著，計秋楓、朱慶葆 譯：《中國近代史》（香港：香港中文大學出版社，2003 年） John K Fairbank 編，張玉法 主譯：《劍橋中國史晚清篇》（臺北：南天書局，1987 年） 參見 禮部、理藩院 外務部 Category 清朝中央官制 Category 清朝外交 Category 中國外交部門 Category1901 年中國廢除 Category1861 年中國建立