馬來西亞是個實施聯邦議會民主制和選舉君主立憲制的國家，最高元首是國家的象徵及名義上的軍事最高統帥，由九個馬來州屬的蘇丹在統治者會議中秘密投票選出。 由於曾經被英國殖民統治，所以政府系統沿用了西敏制制度，也就是內閣制。首相所領導的內閣是聯邦政府的實際領導者（政府首腦），憲法規定首相必須是來自下議院的議員，且最高元首在委任一名首相時必須確定其得到下議院多數議員的支援；內閣部長則必須是上議員或下議員、且由首相向最高元首提名委任。值得注意的是，大馬首相的基礎權力主要來自政黨的支援，黨強則政權強，反之亦然，而執政權力主要依靠國會議員的支援，而議員的數目主要來自政黨。 國會分別由上議院及下議院所組成，70 位上議員任期為三年，最多可以擔任 2 屆。26 位上議員是由十三州的州議會選出（每州各有兩位）；四位上議員由最高元首在聯邦直轄區中委任（分別是吉隆坡兩位、布城和納閩各一位）；其餘的四十位上議員則由首相向最高元首提交委任。222 位下議員是在全國大選中被選出，任期最長五年，大選可提前舉行。 州政府由州議會選出的州務大臣（或首席部長）所領導，州議會的作用是輔助各州統治者（或州元首），並且擁有徵收門牌稅、娛樂稅、酒店稅、土地礦山和森林稅的行政權。 種族政治一直是馬來西亞政壇上存在的問題，玩弄種族情緒也是 某些 政客常用的手段，尤其是挑撥馬來人與華人之間的種族情緒。一些伊斯蘭宗教司會向信徒傳播政治理念，以便達到政治上的目的，馬來西亞的經常有這些政治性的宗教場所。 政治現況 馬來亞聯合邦於 1955 年，舉行第一屆全國大選開始，經過 1957 年獨立，由巫統領導的 聯盟 開始執政，當時的巫統主席東姑阿都拉曼聯合馬華公會及國大黨等其他各族領袖向英國政府爭取馬來亞獨立。1963 年與新加坡、沙巴及砂拉越組成馬來西亞後，國會增加了來自東馬及新加坡的各黨議員。之後由李光耀領導的新加坡州政府與聯邦政府對種族政治的分歧，迫使新加坡於 1965 年獨立，隨後東姑阿都拉曼領導的執政聯盟在 1969 年大選中受到重挫，引發了五一三種族暴亂。1973 年由第二任首相敦阿都拉薩邀請更多反對黨加入政府，將原有的執政集團聯盟擴大成國民陣線政府以穩定政局，但為了平抑各族的政治勢力，強調馬來西亞的「非殖民地化」，馬來西亞首相一直是由巫統領袖擔任。 第四任首相馬哈迪莫哈末上任後實行一系列促進經濟發展的政策。1982 年初，馬哈迪宣佈「向東學習」政策，即向日本和韓國學習。日本和韓國的現代化工程成了馬來西亞的楷模。這也是馬哈迪為了不想照抄西方現代化模式而另覓的新路。在他領導下，馬來西亞經濟穩健發展。在 1997 年亞洲金融危機前的 10 年裡，馬來西亞經濟年均增長率達 8 以上，馬來西亞在全球經濟競爭力排名表上躍居第 21 位，人均年收入從 1986 年的 1830 美元增加到 1996 年的近 4000 美元，國民富裕程度在整個東南亞地區僅次於新加坡和石油國家汶萊。 1981 年至 2003 年，在馬哈迪擔任首相期間，馬來西亞經歷快速的經濟成長 Anthony Spaeth Bound for Glory Time New York 9 December 1996，由原先以農業為基礎的經濟型態，轉變為以製造業和工業為主，特別在電腦與消費性電器產品領域。在這段期間，馬來西亞的城市景觀也因多項大型計畫而改變，其中包括國家石油公司的雙峰塔、吉隆坡國際機場、南北大道、雪邦國際賽道、多媒體超級走廊、砂拉越巴貢水壩以及新的聯邦行政首都布城直轄區等建設。 1998 年，亞洲金融危機使馬來西亞的經濟和政局嚴重受挫；馬哈迪在公開批判貨幣投機家暨股票投資家索羅斯等外匯投機客、下令禁止股票放空的同時，拒絕時任副首相安華依布拉欣以及國際貨幣基金組織的危機緩解 藥方，對貨幣進行管制。經濟專家當時認為外資將因此卻步，馬來西亞會步入經濟衰退期；之後馬哈迪的政策收到成效，領導馬來西亞走出金融危機，經濟復甦步伐是當時受金融危機打擊國家中最快的。1999 年，馬來西亞重新步上經濟成長軌道，經濟增長率接近金融危機前的水平，該年經濟成長率約達 6；2000 年，馬來西亞獲國際評級機構穆迪調升評級，指其經濟發展前景穩定，整體經濟表現優於鄰近的泰國、印尼和菲律賓等國【金融危機】馬哈蒂爾擊退索羅斯奠強硬作風 停一帶一路專案跣習近平 ，壹週刊 香港，20180914。因為努力推動國家經濟發展，馬哈迪被尊稱為現代化之父（Bapa Pemodenan）。 在 2002 年 6 月 22 日的巫統大會中，馬哈迪宣佈他將會辭去首相職，許多支持者湧往臺上淚流滿面地試圖挽留他。之後他定於 2003 年 10 月退位，給予他有時間以確保他選定的繼任者阿都拉有序及沒有爭議的權力交接，10 月 31 日正式把首相職務移交於阿都拉巴達威。在職首相達 22 年，馬哈迪在退位時是世界上在位最久的被選舉國家領導人，他也是馬來西亞在任最久的首相。 2004 年大選，由當時的新任首相阿都拉巴達威領導的國陣繼續在大選中取得壓倒性勝利，拿下 92 的國會議席，但回教黨仍成功保住吉蘭丹政權，其後聯邦法院宣判安華的雞姦罪名不成立，而貪汙罪的刑期也因為行為良好而獲得提前釋放。 2008 年第 12 屆全國大選，由於國陣政府中最大黨巫統傲慢的態度下施行馬來人優先政策和多次發表威脅性的言論，在大選全國掀起反政府熱潮，最終在野替代陣線取得更多席位，使國陣政府首次失去三分之二的國會議席，並成功奪下 5 州的執政權，這是馬來西亞人民透過民主選票推行兩線制的方案的開始。同年組成 人民聯盟，簡稱民聯，並由安華擔任反對派領袖。大選後，新一代馬來西亞公民踴躍登記選民，這是歷屆馬來西亞大選後登記選民最踴躍的一次，並相信馬來西亞新一代公民將為馬來西亞的未來推行兩線制的方案。 2013 年 4 月 3 日，第 12 屆國會解散。馬來西亞選舉委員會在 4 月 10 日宣佈，第 13 屆全國大選提名日定於 4 月 20 日，郵寄選民提前投票日定於在 4 月 30 日舉行，投票日則是 5 月 5 日（週日），競選期長達 15 天。根據馬來西亞選舉委員會去年 12 月的統計，馬來西亞共有 1330 萬符合資格的選民，選出下院 222 個席位以及州議會 505 個席位，結果國陣憑選區劃分優勢保住執政地位，在僅得 4742 普選票的情況下取得 133 席並繼續執政，民聯獲得了 5083 的普選票，但僅取得 89 席。本屆大選是國陣政府首次在普選票上敗於民聯，但同時國陣政府也從民聯手中贏回了吉打州的州政府執政權。 第 13 屆國會於 2018 年 4 月 7 日解散之後，馬來西亞選委會於 4 月 10 日宣佈第 14 屆全國大選提名日將落在 4 月 28 日，提早投票 5 月 5 日，投票日則於 5 月 9 日舉行，競選期為 11 天。該大選為執政黨國陣、反對黨希望聯盟（以下簡稱為希盟）、另一反對黨伊斯蘭黨的三角戰，結果希盟在本次大選以簡單多數優勢 122 席成功變天，執政黨國陣獲得 79 席，伊斯蘭黨獲得 18 席，因執政黨國陣敗選，成為首次於希盟和國陣在大馬的政黨輪替，馬哈迪莫哈末自 2003 年退位後於 2018 年 5 月 10 日再次擔任首相，自馬來亞獨立後便一直執政了 60 年的國陣首次成為反對黨。 馬哈迪所領導的希盟政府上臺執政後，大力徹查前朝政府涉及的一個馬來西亞發展有限公司醜聞，將包括納吉阿都拉薩、阿末扎希等有關人士控上法庭，並推出多項政策方案，以改善馬來西亞的債務問題。 2020 年 2 月 24 日，希盟政府發生政治危機，導致土團黨退出希盟，公正黨分裂，面臨垮臺危機。2 月 29 日，馬來西亞最高元首正式任命慕尤丁為第八任首相，慕尤丁帶領國民聯盟入主布城，結束了希盟兩年的執政，也成為馬來西亞首次在沒有舉行大選的情況下達到政權交換。前任首相馬哈迪莫哈末形容慕尤丁的做法等同背叛。 2021 年 8 月，慕尤丁在巫統 15 名黨員撤回支援下辭任首相，在統治者會議下，以伊斯邁沙比裡擔任第 9 任首相。 2022 年 11 月 19 日馬來西亞全國大選出現懸峙議會後，希盟與國陣和砂拉越政黨聯盟組成團結政府，希盟（82 席）、國陣（30 席）、砂拉越政黨聯盟（23 席）。馬來西亞國家元首蘇丹阿都拉任命贏得最多議席的希望聯盟領袖安華依布拉欣為第 10 任首相，安華於當地時間下午 5 時宣誓就職，希盟再次執政中央。 國會 馬來西亞國會是馬來西亞的憲法法定最高立法機關。國會的體制是沿循英國國會的西敏議會制，分為上議院和下議院兩院，上下兩院再加上最高元首即構成馬來西亞的立法體制。上議院和下議院都位於首都吉隆坡國會大廈不同的議會廳內。 下議院 下議院由 222 名國會議員組成，每名國會議員代表一個選區，並由選民在選舉中經直接選舉方式產生。全國大選需在每五年舉行一次，或者國會在最高元首根據首相的建議下解散後舉行。18 歲及以上的選民享有投票權，但投票並非強制性。參選的法定年齡為 18 歲。當一名議員過世、辭職或不足以完成任期，該選區將舉行補選，除非當屆國會離屆滿日期只剩不足兩年時間，則該席位將被懸空。 下議院發起立法和修改法律，所有立法草案在下議院三讀表決通過後，再由上議院進行審查和三讀表決。按照慣例，上議院不得正式否決法案，但是允許將透過過程延宕一個月甚至在某些狀況可達一年。法案在得到上議院透過之後，將交由最高元首尋求御準。 幾乎所有時候在下議院總有一個擁有絕對多數的政黨或政黨聯盟。該黨或聯盟的領袖被最高元首任命為首相。下議院第二大黨或政黨聯盟的領袖則成為反對黨領袖。 上議院 上議院由 70 名上議員組成，其中 26 名由全國 13 個州立法議會選舉產生（每個州選舉出兩名代表成為上議員），四名由最高元首根據的建議任命代表 3 個聯邦直轄區（吉隆坡 2 名，布城和納閩各 1 名），其餘 40 名上議員由最高元首根據首相的建議任命。上議員必須年滿 30 歲或以上，任期三年，最多可擔任六年。下議院的解散並不會影響上議院。 選舉 馬來西亞選舉分為兩個層級選舉，即聯邦層級選舉和州層級選舉。聯邦選舉是人民透過直接選舉產生出國會下議院議員（國會議員）；而州選舉則是人民透過直接選舉產生出各州立法議會議員（州議員）。 政治聯盟 六大政黨聯盟 在馬來西亞署名的活躍政黨聯盟共有 6 個，被稱為馬來西亞的 六大政黨聯盟。有些政黨聯盟的成立是因為馬來西亞政治危機發生後而組成。下表列出各個在馬來西亞的政黨聯盟： 政黨 政黨 黨旗 標誌 縮寫 領袖 思想 政治立場 國民陣線 BN 國陣 阿末扎希 馬來人至上大民族主義社會保守主義經濟自由主義 右翼 希望聯盟 PH 希盟 安華依布拉欣 社會民主主義社會自由主義進步主義改良主義 中間至中間偏左 國民聯盟 PN 國盟 慕尤丁莫哈末葉欣 馬來人至上大民族主義社會保守主義改良主義 中間偏右至極右翼 祖國行動聯盟 GTA 祖盟 馬哈迪莫哈末 馬來人至上保守主義經濟自由主義 右翼 沙巴人民聯盟 GRS 沙民聯沙盟 哈芝芝諾 沙巴區域主義二十點協議 中間偏右至右翼 砂拉越政黨聯盟 GPS 砂盟 阿邦佐哈里 砂拉越區域主義社會保守主義經濟自由主義 中間偏右 除了六大政黨聯盟以外，還有一個來自砂拉越的半活躍政黨聯盟： 政黨 政黨 黨旗 標誌 縮寫 領袖 思想 政治立場 PERKASA 砂民團盟 黃順舸 砂拉越民族主義自由主義社會主義 中間偏右 概要 執政聯盟 希望聯盟成立於 2015 年，前身為馬來西亞國會最大在野黨聯盟人民聯盟。因伊斯蘭黨與民主行動黨對於伊斯蘭刑事法的政策出現分歧，同年兩黨宣佈斷交，民聯正式瓦解。2015 年 9 月 16 日，由公正黨、行動黨和原伊斯蘭黨開明派所創的誠信黨組成現有的希望聯盟。2017 年，前首相馬哈迪所創立的土團黨正式加入希盟，成為希盟第四個成團黨。2018 年，在馬來西亞大選中，希盟取得 112 席，獲得馬來西亞國會下議院所需的簡單執政議席，使得馬來西亞的聯邦政權首次實現政黨輪替。由前首相兼土團黨總裁馬哈迪出任第 7 任首相。2020 年 2 月 21 日，希盟因首相交棒問題產生內部矛盾，導致希盟內部瓦解，引發 2020 年－2022 年馬來西亞政治危機。2020 年 2 月 24 日，原任首相馬哈迪宣佈辭去首相一職，至此希盟政權宣告正式倒臺。2020 年 2 月 29 日，馬來西亞最高元首蘇丹阿都拉發文宣佈慕尤丁得到多數議員支援，將在 2020 年 3 月 1 日早上在國家皇宮宣誓就職。土團黨、馬哈迪、阿茲敏派系等等退出希盟，公正黨主席安華因此成為希盟唯一實權領袖。2020 年至 2021 年期間，希盟一直希望能與其他政黨合作，重新重返布城，因為與其他政黨合同談不攏，希盟重返布城的計劃就此告吹。希盟決定轉而備戰大選，以取得人民的支援重返布城。2022 年馬來西亞大選，希盟在安華的領導下，取得 82 席國會議席，因沒有任何一個政黨取得執政所需的 112 席，從而出現馬來西亞歷史上的第一次懸峙議會。2022 年 11 月 21 日至 24 日元首召見多位政黨領袖進行調解和召開馬來統治者會議討論下，希盟、國陣、砂盟、沙盟、民興黨等 140 餘席候選國會議員，同意遵循元首諭令組成團結政府 元首僅諭令組成團結政府，以達成國內政治穩定，並無指定必須支援首相人選，隨後以上各政黨和聯盟宣佈統一支援安華任相，這是希盟時隔兩年重新取得聯邦政府的執政權。 旗幟 名稱 名稱 名稱 領袖 意識形態 政治立場 國會下議院 旗幟 簡稱 簡稱 全稱 領袖 意識形態 政治立場 擁有議席 希盟 PH 希望聯盟 Pakatan Harapan 安華 社會民主主義社會自由主義進步主義改良主義 中間偏左至中間偏右 成員黨 成員黨 成員黨 成員黨 成員黨 成員黨 成員黨 成員黨 成員黨 公正黨（PRK） 人民公正黨 Parti Keadilan Rakyat 安華 社會自由主義 中間偏左 行動黨（DAP） 民主行動黨 Democratic Action Party 陸兆福 社會民主主義 中間偏左 誠信黨（Amanah） 國家誠信黨 Parti Amanah Negara 末沙布 伊斯蘭現代主義 中間偏左 沙民統（UPKO） 卡達山杜順姆魯族統一機構 Pertubuhan Pasokmomogun Kadazandusun Murut Bersatu 區域主義 右翼 合作政黨 合作政黨 合作政黨 合作政黨 合作政黨 合作政黨 合作政黨 合作政黨 合作政黨 民陣聯（MUDA） 馬來西亞民主聯合陣線 Ikatan Demokratik Malaysia 賽沙迪 青年政治 中間偏左 國民陣線成立於 1973 年，前身為聯盟，從 1957 年聯盟至 1973 年成立的國陣，在 2018 年馬來西亞大選前一直都是馬來西亞聯邦政府執政聯盟，執政馬來西亞長達 61 年，出了 6 任首相。2018 年大選，因 1MDB 醜聞，導致時任首相納吉阿都拉薩所領導的國陣敗選，結束了國陣 61 年的執政。2018 年國陣敗選後，多黨退出國陣，最終國陣只剩聯盟時期的巫統、馬華和國大黨。2019 年，巫統與伊斯蘭黨結盟，提出以 全民共識 的合作模式，由此合同對抗執政聯邦政府的希盟。2020 年初，希盟引發 2020 年－2022 年馬來西亞政治危機，國陣、伊斯蘭黨、土團黨與砂拉越政黨聯盟等，組成國民聯盟，共同執政聯邦政府，這是國陣時隔不到兩年，重返布城。2021 年 8 月，因原任首相慕尤丁失去多數議員支援，來自巫統的依斯邁沙比裡獲得多數議員支援出任首相，國陣時隔三年重新擔任首相一職。2022 年馬來西亞大選，阿末扎希與原任首相依斯邁沙比裡共同領導的國陣，在大選中競選 191 個國會議員，僅贏得 30 席，是國陣創立以最差的成績。2022 年大選結束後，馬來西亞國會出現懸峙議會，國陣的立場將左右馬來西亞政府的成立。最終，國陣與希盟及砂盟等政黨共同組成團結政府，國陣將繼續在聯邦政府扮演執政黨的角色 旗幟 名稱 名稱 名稱 領袖 意識形態 政治立場 國會下議院 旗幟 簡稱 簡稱 全稱 領袖 意識形態 政治立場 擁有議席 國陣 BN 國民陣線 Barisan Nasional 阿末扎希 保守主義經濟自由主義社會保守主義右翼民粹主義民族保守主義 右翼 成員黨 成員黨 成員黨 成員黨 成員黨 成員黨 成員黨 成員黨 成員黨 巫統 馬來民族統一機構 馬來人至上保守主義經濟自由主義 阿末扎希 右翼 馬華公會 馬來西亞華人公會 中華民族主義自由保守主義經濟自由主義 魏家祥 中間偏右 國大黨 馬來西亞印度國民大會黨 民族主義民主主義進步主義 維納斯瓦蘭 右翼 沙民團黨 沙巴人民團結黨 民族主義 佐瑟古律 右翼 標誌 政黨名字 政黨名字 政黨名字 理念 領導 國會下議院 標誌 政黨名字 政黨名字 政黨名字 理念 領導 擁有議席 土保黨（PBB） 土著保守聯合黨 民族保守主義 阿邦佐哈里 人民黨（PRS） 砂拉越人民黨 中間主義 James Jemut Masing 民進黨（PDP） 民主進步黨 區域主義 張慶信 人聯黨（SUPP） 砂拉越人民聯合黨 中間主義 沈桂賢 在野黨聯盟 國民聯盟成立於 2020 年，由第 8 任首相慕尤丁創立。2020 年初因希望聯盟首相交棒課題上出現分歧，從而導致發生 2020 年－2022 年馬來西亞政治危機。2020 年 2 月 24 日，土著團結黨主席慕尤丁宣佈退出希盟。2020 年 3 月 1 日，慕尤丁正式在吉隆坡國家皇宮宣誓出任第 8 任首相，國盟成立初期由土團黨、國民陣線（巫統、馬華和國大黨）、伊斯蘭黨、砂拉越政黨聯盟、沙巴立新黨和沙巴進步黨以上述政黨為根基成立。因發生了 2020 年2022 年馬來西亞政治危機，土團黨內部分裂成馬哈迪派系與慕尤丁派系。2022 年 5 月 28 日，土團黨宣佈對馬哈迪派系在 5 月 18 日的國會會議中，沒有支援首相兼黨主席慕尤丁領導的國民聯盟政府，宣佈馬哈迪派系等 5 人自動喪失黨籍。2022 年 8 月 7 日，馬哈迪派系等人宣佈將建立新政黨，至此土團黨正式進入慕尤丁時代。國陣、砂盟等雖以國盟之稱為聯邦政府成員，但他們表示不會加入國盟。自 2021 年 8 月 3 日起，巫統主席阿末扎希等宣佈巫統最高理事會正式撤回首相慕尤丁的支援，並領導巫統退出國盟。 2021 年 8 月 16 日，第 8 任首相慕尤丁因失去多數國會議員支援，於 8 月 21 日黯然宣佈辭職，國盟政府也隨即停止運作。在國民聯盟與國陣進行政治協商後，兩大陣營同意由親國盟，但是屬於巫統成員的依斯邁沙比裡接代其政權，以維持國盟與國陣的領導地位，直到舉行第 15 屆全國大選為止。2022 年 10 月 10 日，時任首相依斯邁沙比裡宣佈解散國會，至此國盟與國陣、砂盟等結束合作關係。2022 年馬來西亞大選中，在慕尤丁的帶領下，國盟贏得 73 席，成為國會下議院第二大聯盟。因沒有任何一個政黨取得執政所需的 112 席，從而出現馬來西亞歷史上的第一次懸峙議會。2022 年 11 月 22 日，最高元首蘇丹阿都拉陛下建議希盟與國盟共同組一個團結政府，但被慕尤丁拒絕。隨著希盟、國陣、砂盟等組成團結政府，國盟將在馬來西亞國會扮演反對黨的角色。 旗幟 名稱 名稱 名稱 領袖 意識形態 政治立場 國會下議院擁有議席 旗幟 簡稱 簡稱 全稱 領袖 意識形態 政治立場 國會下議院擁有議席 國盟（PN） 國民聯盟 Perikatan Nasional 慕尤丁 道德規範民主主義經濟保守主義社會保守主義 右翼 成員黨 成員黨 成員黨 成員黨 成員黨 成員黨 成員黨 成員黨 成員黨 土團黨（Bersatu） 土著團結黨 Parti Pribumi Bersatu Malaysia 慕尤丁 馬來民族主義 中間偏右 伊斯蘭黨 PAS 伊斯蘭黨 Parti Agama Islam SeMalaysia 哈迪阿旺 伊斯蘭主義 極右翼 民政黨 GERAKAN 馬來西亞民政運動黨 Parti Gerakan Rakyat Malaysia 劉華才 自由民主主義 中間派 其他 祖國行動聯盟 經歷了 2020 年－2022 年馬來西亞政治危機後，無論是執政聯盟還是在野聯盟都出現政治動盪，前馬來西亞首相馬哈迪莫哈末在 2022 年 8 月 4 日宣佈，將成立一個新政治聯盟，名稱為祖國行動聯盟（Gerakan Tanah Air），該聯盟成員有祖國鬥士黨、泛馬來西亞伊斯蘭陣線、土著權威黨和印裔穆斯林國民聯盟政黨。馬哈迪表示，該聯盟將不會和國民陣線、希望聯盟和國民聯盟合作，但他表示歡迎理念相同的政黨或非政府組織加入該聯盟。在 2022 年馬來西亞大選中，祖國行動聯盟總共派出 125 名候選人競選。首次參加大選的祖國行動聯盟，所有侯選人未能贏得任何席位，還丟失上百萬令吉的按櫃金。馬哈迪隨後宣佈辭去該聯盟主席，而原祖國行動聯盟成員祖國鬥士黨主席慕克里馬哈迪宣佈退出該聯盟，該聯盟目前沒有馬來西亞下議院席位。 旗幟 名稱 名稱 名稱 意識形態 政治立場 領袖 國會席位 國會席位 旗幟 簡稱 簡稱 全稱 意識形態 政治立場 領袖 比例 成員黨 成員黨 成員黨 成員黨 成員黨 成員黨 成員黨 成員黨 土權黨 土著權威黨 Parti Bumiputera Perkasa Malaysia 右翼 依布拉欣阿里 BERJASA 泛馬來西亞伊斯蘭陣線 伊斯蘭主義 右翼 IMAN 印裔穆斯林國民聯盟政黨 不明 不明 Mosin Abdul Razak 備註 參考文獻