師市合一是新疆生產建設兵團與新疆維吾爾自治區的一種行政體制。兵團的師在其駐地成立縣級市，這些市由自治區直轄，而由兵團直接管理。平時為民，戰時為兵。市委書記同時是師政委，市長同時就是師長。縣級市成立人民代表大會，政府工作接受人大代表監督。過去，工商、稅務、交通、環保等公共事務由駐地的地、州政府辦理，現在都要歸口到新成立的縣級市。這幾個農建師也透過縣級市獲得了合法的財政收入與稅收留成。 歷史 新疆生產建設兵團長期面臨一個困境：兵團各師境內的經濟實體要向所在地的地方政府納稅，而兵團自身各級沒有合法的行政財政稅收地位王娜娜。兵團 師市合一 特殊行政管理體制的起源、功能、困境與最佳化 J 兵團黨校學報，2016 032326。 1979 年，石河子地區撤銷，成立石河子市，並設立石河子農工商聯合企業，與石河子市人民政府 企市合一，合署辦公。1984 年 9 月，新疆維吾爾自治區黨委、人民政府決定農八師和石河子市實行一個黨委領導、政企分設的體制，企市合一 轉變為 師市合一。 進入 21 世紀後，兵團推廣農八師的石河子市模式，在另外八個師的駐地又組建了八個縣級市，實行 師市合一 管理模式。在國務院批覆後，兵團 積極與有關部門聯絡，爭取上級領導的支援，對自治區、有關地州做了一年多工作後，新疆維吾爾自治區人民政府終於行文同意這幾個縣級市掛牌成立。 已成立的市 縣級市 所屬師 設立日期 原屬地級行政區 原屬縣級行政區 石河子市 第八師 1976 年 1 月 2 日 伊犁哈薩克自治州塔城地區 沙灣縣 阿拉爾市 第一師 2002 年 9 月 17 日 阿克蘇地區 阿克蘇市 圖木舒克市 第三師 2002 年 9 月 17 日 喀什地區 巴楚縣 五家渠市 第六師 2002 年 9 月 17 日 昌吉回族自治州 米泉市、昌吉市 北屯市 第十師 2011 年 12 月 20 日 伊犁哈薩克自治州阿勒泰地區 阿勒泰市、福海縣 鐵門關市 第二師 2012 年 12 月 17 日 巴音郭楞蒙古自治州 庫爾勒市 雙河市 第五師 2014 年 1 月 25 日 博爾塔拉蒙古自治州 博樂市 可克達拉市 第四師 2015 年 3 月 16 日 伊犁哈薩克自治州直轄 霍城縣 崑玉市 第十四師 2016 年 1 月 7 日 和田地區 墨玉縣 胡楊河市 第七師 2019 年 11 月 6 日 伊犁哈薩克自治州直轄 奎屯市 新星市 第十三師 2021 年 1 月 12 日 哈密市 伊州區 白楊市 第九師 2022 年 12 月 19 日 塔城地區 塔城市 未來發展 根據 十二五 規劃，新疆生產建設兵團將按 師建城市、團場建鎮 進一步加快城鎮化。2020 年，兵團的城鎮化率將從 2009 年的 48 增加到 70。一方面，在每個師部建一個或多個市，即 一師一（多）市；另一方面，在條件成熟團場重點發展小城鎮，將各師所轄團場全部設立為建制鎮。 近期目標為實現 一師一市（建工師除外）的有： 擬設市 所屬師 擬駐地 擬駐地地級行政區 擬駐地縣級行政區 北亭市 第 12 師 二二二團 昌吉回族自治州 阜康市 團鎮合一 上級行政區 行政建制鎮名稱 設立日期 所屬師 實行 團（場）鎮合一 的團（場） 備註 石河子市 北泉鎮 1999 年 6 月 第八師 石河子總場 五家渠市 梧桐鎮 2012 年 6 月 25 日 第六師 一〇二團 五家渠市 蔡家湖鎮 2012 年 9 月 7 日 第六師 一〇三團 阿拉爾市 金銀川鎮 2013 年 1 月 23 日 第一師 一團 2017 年 5 月，第七師代管 圖木舒克市 草湖鎮 2014 年 10 月 20 日 第三師 四十一團 阿拉爾市 沙河鎮 2016 年 1 月 9 日 第一師 五團 2017 年 5 月，第十一師代管 阿拉爾市 雙城鎮 2016 年 1 月 9 日 第一師 六團 鐵門關市 博古其鎮 2016 年 1 月 9 日 第二師 二十九團 鐵門關市 雙豐鎮 2016 年 1 月 9 日 第二師 三十團 阿拉爾市 永寧鎮 2018 年 6 月 7 日 第一師 四團 可克達拉市 榆樹莊鎮 2019 年 5 月 6 日 第四師 六十三團 可克達拉市 葦湖鎮 2019 年 5 月 6 日 第四師 六十四團 可克達拉市 長豐鎮 2019 年 5 月 6 日 第四師 六十八團 北屯市 雙渠鎮 2019 年 8 月 14 日 第十師 一八三團 北屯市 豐慶鎮 2019 年 8 月 14 日 第十師 一八七團 北屯市 海川鎮 2019 年 8 月 14 日 第十師 一八八團 崑玉市 老兵鎮 2019 年 8 月 14 日 第十四師 四十七團 第十二師代管 崑玉市 崑泉鎮 2019 年 8 月 14 日 第十四師 皮山農場 崑玉市 崑牧鎮 2019 年 8 月 14 日 第十四師 一牧場 阿拉爾市 新井子鎮 2019 年 12 月 31 日 第一師 二團 阿拉爾市 甘泉鎮 2019 年 12 月 31 日 第一師 三團 阿拉爾市 花橋鎮 2019 年 12 月 31 日 第一師 十一團 阿拉爾市 幸福鎮 2019 年 12 月 31 日 第一師 十三團 阿拉爾市 金楊鎮 2019 年 12 月 31 日 第一師 十四團 圖木舒克市 龍口鎮 2019 年 12 月 31 日 第三師 四十二團 圖木舒克市 前海鎮 2019 年 12 月 31 日 第三師 四十五團 圖木舒克市 永興鎮 2019 年 12 月 31 日 第三師 四十六團 圖木舒克市 河東鎮 2019 年 12 月 31 日 第三師 四十八團 圖木舒克市 夏河鎮 2019 年 12 月 31 日 第三師 五十團 2018 年，第六師代管 圖木舒克市 興安鎮 2019 年 12 月 31 日 第三師 五十四團 圖木舒克市 嘉和鎮 2019 年 12 月 31 日 第三師 伽師總場 雙河市 雙橋鎮 2019 年 12 月 31 日 第五師 八十一團 雙河市 石峪鎮 2019 年 12 月 31 日 第五師 八十四團 雙河市 博河鎮 2019 年 12 月 31 日 第五師 八十六團 雙河市 雙樂鎮 2019 年 12 月 31 日 第五師 九十團 崑玉市 玉泉鎮 2019 年 12 月 31 日 第十四師 二二五團 鐵門關市 河畔鎮 2020 年 4 月 23 日 第二師 二十二團 鐵門關市 高橋鎮 2020 年 4 月 23 日 第二師 二十四團 鐵門關市 天湖鎮 2020 年 4 月 23 日 第二師 二十七團 鐵門關市 開澤鎮 2020 年 4 月 23 日 第二師 二二三團 鐵門關市 米蘭鎮 2020 年 4 月 23 日 第二師 三十六團 2017 年 10 月，第四師代管 鐵門關市 金山鎮 2020 年 4 月 23 日 第二師 三十七團 鐵門關市 南屯鎮 2020 年 4 月 23 日 第二師 三十八團 阿拉爾市 瑪灘鎮 2020 年 12 月 25 日 第一師 七團 阿拉爾市 塔門鎮 2020 年 12 月 25 日 第一師 八團 阿拉爾市 梨花鎮 2020 年 12 月 25 日 第一師 九團 阿拉爾市 昌安鎮 2020 年 12 月 25 日 第一師 十團 阿拉爾市 塔南鎮 2020 年 12 月 25 日 第一師 十二團 阿拉爾市 新開嶺鎮 2020 年 12 月 25 日 第一師 十六團 圖木舒克市 永安鎮 2020 年 12 月 25 日 第三師 四十四團 圖木舒克市 海安鎮 2020 年 12 月 25 日 第三師 四十九團 圖木舒克市 唐驛鎮 2020 年 12 月 25 日 第三師 五十一團 圖木舒克市 金胡楊鎮 2020 年 12 月 25 日 第三師 五十三團 可克達拉市 金梁鎮 2020 年 12 月 25 日 第四師 六十六團 可克達拉市 金屯鎮 2020 年 12 月 25 日 第四師 六十七團 雙河市 友誼鎮 2021 年 12 月 22 日 第五師 八十九團 五家渠市 青湖鎮 2021 年 12 月 22 日 第六師 一〇一團 胡楊河市 共青鎮 2021 年 12 月 22 日 第七師 一三〇團 新星市 二道湖鎮 2021 年 12 月 22 日 第十三師 紅星一場 新星市 駱驛鎮 2021 年 12 月 22 日 第十三師 紅星四場 新星市 黃田鎮 2021 年 12 月 22 日 第十三師 黃田農場 崑玉市 玉園鎮 2021 年 12 月 22 日 第十四師 二二四團 圖木舒克市 東風鎮 2022 年 12 月 27 日 第三師 東風農場 圖木舒克市 杏花鎮 2022 年 12 月 27 日 第三師 葉城二牧場 鐵門關市 開來鎮 2024 年 12 月 6 日 第二師 二十一團 鐵門關市 西海鎮 2024 年 12 月 6 日 第二師 二十五團 鐵門關市 羅楊鎮 2024 年 12 月 6 日 第二師 三十一團 鐵門關市 營盤鎮 2024 年 12 月 6 日 第二師 三十三團 鐵門關市 蒲昌鎮 2024 年 12 月 6 日 第二師 三十四團 圖木舒克市 興邊鎮 2024 年 12 月 6 日 第三師 託雲牧場 圖木舒克市 紅石榴鎮 2024 年 12 月 6 日 第三師 紅旗農場 白楊市 小白楊鎮 2024 年 12 月 6 日 第九師 一六一團 白楊市 富興鎮 2024 年 12 月 6 日 第九師 一六三團 白楊市 金玉鎮 2024 年 12 月 6 日 第九師 一六四團 白楊市 錦繡鎮 2024 年 12 月 6 日 第九師 一六五團 參考文獻 參見 新疆生產建設兵團 省直轄縣級行政區、省直管縣 中華人民共和國 1994 年分稅制改革 Category 中華人民共和國新疆行政區劃 Category 中華人民共和國行政區劃術語