地級行政區 即 地區級別行政區，是現行中華人民共和國行政區劃中常規的第二級行政區劃單位，包括地級市、地區、盟、自治州等。 地級行政區隸屬於省、自治區、直轄市等省級行政區之下；下轄若干個縣、區、縣級市、旗等縣級行政區。地級行政區本級黨政機關的行政級別為正廳級。 實際上，省轄市與地級市並不完全相同。省轄市是在省或自治區直轄下的市，既可以是地級市，也可以是縣級市（如海南省的五指山市）。 沿革 1950 年起，中華人民共和國政府即開始根據《共同綱領》設定級別介於省縣之間的民族自治區，惟名稱上自治區的行政級別無法以省、縣區分。 1954 年憲法正式確立自治州作為省縣之間的行政區劃級別，同時允許 較大的市 設立市轄區，為非民族自治區域實行四級行政區劃埋下了伏筆。但由於市轄區行政級別未明確，因此除自治州外，中國大陸大部分地區仍施行省、縣、鄉三級行政區劃。此時，各省已設定有大量的省縣之間的 行政專區，內蒙古自治區設有自治區、旗 縣之間的盟，但這些單位都不選舉人大、不設定政府，不屬於正式的行政區。 1978 年憲法中正式允許 較大的市（非直轄市）轄縣，使非民族自治區域有了設立四級行政區劃的法律基礎。 1983 年前，地級行政區包括盟、自治州、地區、省轄市。地區、盟作為 地級行政區 型別屬虛級。省轄市的行政地位一般認定與 地區 相當，官方統計多將其與縣級市同劃為 市，同時作為區劃和城市的概念。 1983 年開始推行地級行政區劃改革，省轄市 開始改為 地級市，全面推行 市管縣 和 市管市，並將 地級市 完全納入 地級行政區，地級行政區 由虛轉實演變為第二級地方行政區劃。隨之出現全域性性的地市合併，建立中心城市。至 1986 年，地級市達到 166 個，佔 324 個地級行政區的 512％，成為地級行政區的主體。 地改市 地改市，即撤銷地區建制，改為地級市建制，包括撤地建市（撤地區建地級市）和地區、地級市合併。地改市 為 1983 年開始的 地級行政區改革 主要內容。1982 年及其以前，地區為地級行政區的主要形式。1982 年地區數 170 個，佔 318 個地級行政區的 535％；2004 年僅存地區 17 個，佔 333 個地級行政區的 51％；2017 年僅存地區 7 個，分佈在新疆、黑龍江和西藏。 地市合併，指 地區 和 地級市 合併。對 地區行政公署 和 地級市政府 同駐一箇中心城市的情況合併為一個 地級市。 撤地建市，撤銷地區，成立新的地級市。撤地建市亦稱為 地改市，即地區成建制改為地級市，新的地級市承襲原地區的轄域。 法律地位 1954 年憲法中，就正式確立了自治州作為省縣之間的行政區劃級別；專區行政公署作為省、自治區派出機構不是行政區劃。但從實際情況來看，地區行政公署的辦事機構和政府機構類似。從法律上廣泛確立 地區 則源自 文化大革命（文革）時期。文革期間 專區 的法律地位發生重大變化，其行政管理機構 專區行政公署 改為黨政合一的革命委員會，專區改稱為 地區，1970 年全國對專區全面改稱為 地區。1975 年頒佈的《中華人民共和國憲法》規定，地區設地方國家權力機關 人民代表大會，地方各級革命委員會即是地方各級代表大會的常設機關，同時又是 地方各級人民政府，從而在根本大法中默認了地區作為一級行政區劃的建制。至此，中國大陸行政區劃三、四級制並存、以三級製為主的體制開始演變為以四級製為主。1978 年頒佈的《中華人民共和國憲法》及其修正案恢復地區行政公署作為省、自治區派出機構的法律地位，不過正式允許 較大的（省轄）市轄縣，奠定了今天省、市、縣、鄉四級行政區的法律基礎。 歷史 1949 年及 1950 年代 1949 年中國大陸行政區劃之專級行政區（第二級地方）共 293 個，其中 195 專區、8 盟、54 省轄市、21 行政督察區、4 行政區、1 行署區、1 特區、1 直轄區、1 委員會、2 行署、1 礦區、3 基巧、1 噶本（根據《中國政區地理》，劉君德主編）。其時由於正處中華人民共和國時期，主要沿用中華民國國民政府時期的區劃體制。到 1959 年共有 153 個專區級行政區（不含臺灣省和西藏地方），4 行政區、119 專區、29 自治州和 7 盟，另外省轄市為納入。 年份 盟 部 1949 年 215 185 － 8 － － 4 12 － － － 3 1 － 1 － 1 1952 年 212 187 － 3 － 13 1 － 1 1 1 － 1 1 － 3 － 1953 年 178 152 1 3 － 14 7 － － － － － 1 － － － － 1956 年 188 140 3 8 29 1 4 － － 1 2 － － － － － － 1960 年代至 70 年代 年份 盟 1959 年 159 119 29 7 4 1961 年 234 135 29 7 3 58 2 1963 年 265 151 29 7 2 76 1965 年 205 168 29 7 1 1970 年 211 174 29 7 1 1971 年 209 172 29 7 1 1972 年 211 174 29 7 1 1973 年 211 174 29 7 1 1974 年 289 174 29 7 1 78 1976 年 301 176 29 7 1 88 1977 年 310 175 29 7 1 97 1 1978 年 307 173 29 7 1 97 1979 年 312 171 29 8 1 103 1980 年 311 170 29 9 1 102 1981 年 315 168 30 9 1 107 1982 年 319 170 30 9 1 109 說明：帶 表示合計未計入省轄市 說明：帶 表示合計未計入省轄市 說明：帶 表示合計未計入省轄市 說明：帶 表示合計未計入省轄市 說明：帶 表示合計未計入省轄市 說明：帶 表示合計未計入省轄市 說明：帶 表示合計未計入省轄市 說明：帶 表示合計未計入省轄市 說明：帶 表示合計未計入省轄市 說明：帶 表示合計未計入省轄市 1983 年地級行政區劃改革以後 隨著 1983 年開始的 地級行政區劃改革，隨之出現全域性性的 地市合併 建立中心城市。目的是打破多年來市縣之間的行政壁壘和城鄉分割、工農分離的格局，發揮中心城市對農村拉動作用，但後來弊端越來越多，尤其是一些不具備經濟輻射能力的城市強行升格，現在與轄縣矛盾加大，弊端明顯。 在各個省、自治區，省、縣、鄉三級行政體制實際為省、地、縣、鄉四級行政體制由此造成諸多弊端。一是中央人民政府的政令不暢；二是財力過於集中地市一級的城市基礎設施建設而忽視縣級建設。目前要求直管的呼聲很高，自 2002 年開始，湖北、浙江等部分省漸漸實行在經濟上省直管縣的辦法，行政管理層級開始出現變化，如湖北省出現區域性的 省直管市 省人民政府直接管轄的 縣級市。 年份 盟 1983 年 323 138 31 8 1 145 1984 年 323 135 31 8 1 148 1985 年 327 125 31 8 1 162 1986 年 325 119 31 8 1 166 1987 年 326 117 30 8 1 170 1988 年 334 113 30 8 183 1990 年 336 113 30 8 185 1991 年 338 113 30 8 187 1993 年 335 101 30 8 196 1994 年 333 89 30 8 206 1995 年 334 86 30 8 210 1998 年 331 66 30 8 227 1999 年 331 58 30 7 236 2000 年 333 37 30 7 259 2001 年 332 32 30 5 265 2002 年 332 22 30 5 275 2003 年 333 18 30 3 282 2004 年 333 17 30 3 283 2005 年 333 17 30 3 283 2006 年 333 17 30 3 283 2007 年 333 17 30 3 283 2008 年 333 17 30 3 283 2009 年 333 17 30 3 283 2010 年 333 17 30 3 283 2011 年 332 15 30 3 284 2012 年 333 15 30 3 285 2013 年 333 14 30 3 286 2014 年 333 12 30 3 288 2015 年 334 10 30 3 291 2016 年 334 8 30 3 293 2017 年 334 7 30 3 294 2018 年 334 7 30 3 294 2019 年 333 7 30 3 293 2020 年 333 7 30 3 293 2021 年 333 7 30 3 293 2022 年 333 7 30 3 293 1988 年至今 從 1988 年至今，僅存兩種型別的地級行政區： 自治州 地級市（其中直筒子市的級別未被憲法確認） 以及兩種型別的地級派出單位： 地區：指設立行政專員公署指導工作的區域。 行政長官：最高行政長官稱為地區行署專員； 行政地位：介於省和縣之間，屬於準行政區； 行政機構：地區行政公署（地區行署）。 盟（內蒙古） 市縣同名 各省、自治區地級行政區列表 華北地區 華北地區共有 34 個地級行政區： 河北省（11 個） 石家莊市、唐山市、秦皇島市、邯鄲市、邢臺市、保定市、張家口市、承德市、滄州市、廊坊市、衡水市 山西省（11 個） 太原市、大同市、陽泉市、長治市、晉城市、朔州市、晉中市、運城市、忻州市、臨汾市、呂梁市 內蒙古自治區（12 個） 呼和浩特市、包頭市、烏海市、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟、阿拉善盟 東北地區 東北地區共有 36 個地級行政區： 遼寧省（14 個） 瀋陽市、大連市、鞍山市、撫順市、本溪市、丹東市、錦州市、營口市、阜新市、遼陽市、盤錦市、鐵嶺市、朝陽市、葫蘆島市 吉林省（9 個） 長春市、吉林市、四平市、遼源市、通化市、白山市、松原市、白城市、延邊朝鮮族自治州 黑龍江省（13 個） 哈爾濱市、齊齊哈爾市、雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、大慶市、伊春市、佳木斯市、七臺河市、牡丹江市、黑河市、綏化市、大興安嶺地區 華東地區 華東地區共有 76 個地級行政區： 江蘇省（13 個） 南京市、無錫市、徐州市、常州市、蘇州市、南通市、連雲港市、淮安市、鹽城市、揚州市、鎮江市、泰州市、宿遷市 浙江省（11 個） 杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市、湖州市、紹興市、金華市、衢州市、舟山市、台州市、麗水市 安徽省（16 個） 合肥市、蕪湖市、蚌埠市、淮南市、馬鞍山市、淮北市、銅陵市、安慶市、黃山市、滁州市、阜陽市、宿州市、六安市、亳州市、池州市、宣城市 福建省（9 個） 福州市、廈門市、莆田市、三明市、泉州市、漳州市、南平市、龍巖市、寧德市 江西省（11 個） 南昌市、景德鎮市、萍鄉市、九江市、新余市、鷹潭市、贛州市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市 山東省（16 個） 濟南市、青島市、淄博市、棗莊市、東營市、煙臺市、濰坊市、濟寧市、泰安市、威海市、日照市、臨沂市、德州市、聊城市、濱州市、菏澤市 中南地區 中南地區共有 83 個地級行政區： 河南省（17 個） 鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、安陽市、鶴壁市、新鄉市、焦作市、濮陽市、許昌市、漯河市、三門峽市、南陽市、商丘市、信陽市、周口市、駐馬店市 湖北省（13 個） 武漢市、黃石市、十堰市、宜昌市、襄陽市、鄂州市、荊門市、孝感市、荊州市、黃岡市、咸寧市、隨州市、恩施土家族苗族自治州 湖南省（14 個） 長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市、邵陽市、岳陽市、常德市、張家界市、益陽市、郴州市、永州市、懷化市、婁底市、湘西土家族苗族自治州 廣東省（21 個） 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人民代表大會常務委員會 人民政府 中級人民法院 人民檢察院 監察委員會 地區盟 省級人大常委會的工作委員會 行政公署 中級人民法院 省級人民檢察院的分院 監察委員會 前朝相似行政區型別 漢：郡 隋、唐：郡、州 明、清、民國：道、府、行政督察區 其他國家類似行政區型別 在南亞國家，如印度、孟加拉國、巴基斯坦等國，省（邦）與縣存在之間存在一種準行政區，多譯作專區，參見：印度行政區劃、 參見 中華人民共和國地級行政區列表 副省級自治州 副省級市 計劃單列市 較大的市 註釋 參考文獻 Category 中華人民共和國二級行政區