美國眾議院議長是美國眾議院的首席眾議員、主持美國國會議程的權力核心人物及眾議院多數黨的最高領袖。 在美國總統繼任順序中，眾議院議長是繼美國副總統兼參議院議長後的第二順位繼承人，也是美國政壇地位第三高的政治人物。現任議長為共和黨籍的邁克約翰遜，於 2023 年 10 月 25 日就任。 權力 根據美國憲法第一條第二款： 一般來說美國眾議院議長是由眾議院成員選舉出來的，因此眾議院議長通常被視為眾議院多數黨的首席領導人，被看做具有影響力及重要決策權的政治人物。雖然在眾議院中另有一個及黨鞭，但他們一般是該黨的第二把手及第三把手，由此眾議院議長大多被視為該黨的首席領袖；儘管在沒有必要的情況下，眾議院議長通常不參加議事辯論也不參與議場投票。在形式上，眾議院議長是美國立法機構中的最高官員，而且通常是全美國較知名的政治人物之一。 由於美國眾議院每兩年定期改選，議長有時與總統屬於不同的黨派，因此有時是美國政治中執政黨的主要對手；在這種情況下，眾議院議長可以算是美國的反對黨領袖。而當總統和議長屬於同一黨派，眾議院則可以算是反對黨領袖。 眾議院議長在當選時會制定一份繼任順位名單以備在必要時代理其職位，並由保守秘密，直到議長被罷免或喪失能力時，依照順位任命眾議院臨時議長；屆時眾議院臨時議長將擁有眾議院議長的所有權力，但不屬於總統繼任順序的一員，這一程式是在 2001 年 9 月 11 日之後設計的，目的是確保政府的連續性。 歷史 第一任美國眾議院議長的是 Frederick A Muhlenberg 17501801 University of Pennsylvania Retrieved on July 05 2007。起初議長的地位並非像如今的有影響力，直至亨利克萊任期內有了改變。亨利克萊相對於前些時期的議長們，參與了眾議院內許多討論，並利用他的影響力令一些議案透過。例如 1812 年戰爭及「美利堅系統（American System）」的經濟計劃。但在 1825 年克萊轉任國務卿之後，議長的權力再次減弱。議長選舉漸漸變得困難，在美國南北內戰期間的數次選舉中，難以維持國會多數，例如在 1855 年及 1859 年的議長選舉中，花了至少兩個月時間才選出議長，有議長甚至在翌年才能就任。而在 1839 年至 1863 年期間，僅有一位議長任期超過一任。 19 世紀末，議長議位開始發展成了具有較大權力的職能，其權力的重要來源之一是同時身兼法制委員會主席，由於法制委員會在 1880 年眾院委員會系統重大改組，自此成為眾院中最有權力的委員會之一，並凝聚政黨當中的重要領袖，如包含民主黨籍議長塞繆爾J蘭德爾、約翰G卡萊爾、，共和黨籍議長詹姆斯G布萊恩、和約瑟夫格爾尼加農。 在共和黨的的任期內，使議長的權力大大增加，裡德被反對者稱為「沙皇裡德（Czar Reed）」Robinson William A Thomas B Reed Parliamentarian The American Historical Review October 1931 pp 137138。他要求少數黨停止阻撓法案的進行，最有名阻撓戰術便是「消失的法定最低人數（disappearing quorum）」，即出席會議但拒絕投票 Oleszek Walter J A PreTwentieth Century Look at the House Committee on Rules US House of Representatives December 1998 Retrieved on July 05 2007，少數黨利用在會議中拒絕投票來讓議案法定人數難以達到及使結果無效。然而裡德宣佈在會議中拒絕投票的議員仍將被計算在法定最低人數中。裡德經由相關規定使民主黨無法阻擾共和黨的議程。議長權力在之後的約瑟夫格爾尼加農任期內達到巔峰，他運用特別手段控制了立法過程，確定議會的流程、指定所有委員會的成員、選定委員會主席、作為法制委員會主席，並決定委員會審理什麼議案。他運用權力使得眾議院中共和黨的議案可以未受阻擾的透過。1910 年，民主黨人及多數共和黨人剝奪了議長的許多權力，包含指定誰為某委員會成員及擔任法制委員會主席。使議長失去了其影響力，直到 15 年後才開始恢復。 20 世紀中期，民主黨的塞繆爾雷伯恩是歷任中擔任最久任期的眾議院議長 Sam Rayburn House Museum Texas Historical Commission Retrieved on July 05 2007，他擔任議長長達 17 年半，期間擔任不連續兩任四年的眾議院少數黨領袖。他幫助引導許多議案，協助小羅斯福及杜魯門的民主黨在國會透過國內議案與國外針對蘇聯反擊計畫，同時他在民權運動爭議下，成功平衡黨內北方自由派和南方保守派民主黨人之間的政治衝突。雷本的繼任者，民主黨的約翰威廉麥科馬克，他的議長權力因無法平衡民主黨內年輕自由派議員及保守派民主黨人而略微減弱。在 1970 年代中期卡爾阿爾伯特，議長的權力再次增加，司法法制委員會中止自 1910 年代以來的半獨立小組，委員會主席反而再次成為黨領導者的權力。水門事件期間，阿爾伯特在副總統安格紐 1973 年 10 月辭職後，作為當時僅次於總統的繼承人，他作為民主黨人，拒絕接任安格紐所空出來的位置，因為他認為是共和黨人在 1972 年勝出選舉。擔任代副總統七星期後，國會參眾議院選出少數黨領袖傑拉爾德福特為副總統。1974 年，作為議長，他同意眾議院司法法制委員會透過支援彈劾理查德尼克森的決議，最終迫使尼克森辭職。尼克森辭職之後，福特繼任總統，而眾議院亦選出前紐約州州長納爾遜洛克菲勒為副總統。1975 年，眾議院議長職權指定派任大部份的法規委員會成員。同時，委員會主席的權力被減弱，因而相對地增加了議長的權力。 阿爾伯特的繼任者，是民主黨籍的提普奧尼爾。奧尼爾擔任議長初期，與同屬民主黨的總統吉米卡特關係惡劣，即使民主黨在卡特任內掌握眾議院絕對多數，奧尼爾和卡特在各方面均有衝突。共和黨的羅納德雷根在 1980 年美國總統選舉勝選，民主黨掌握眾議院，奧尼爾成為代表民主黨的反對黨領袖。奧尼爾因公開反對共和黨的雷根總統的經濟政策而著名。奧尼爾長期擔任議長，他挑戰雷根在國內內政與國防支出方面的政策，雖然支援雷根增加國防預算和軍事開支。共和黨在雷根執政時期，將奧尼爾成為 1980 年及 1984 年選舉競選反對的目標。不過，雷根總統獲不少保守派民主黨人支援，透過影響至今的 1986 年稅改法案。僅管如此，民主黨仍舊維持掌握眾議院多數，直到 1994 年中期選舉為止。 1994 年，共和黨經過了 40 年的少數黨後，再次重新掌控了眾議院。此後 24 年間，共和黨控制眾議院長達 20 年。共和黨籍的原少數黨黨鞭紐特金裡奇成為新任眾議院議長。在任議長期間，他以反對黨領袖自居，常與民主黨籍的比爾柯林頓總統發生衝突，特別的是「與美國有約（Contract with America）」政治宣言；即 1994 年 11 月大選前由 367 名共和黨國會議員候選者聯名簽署所提出的一項立法議程，該契約列出 10 項法案，共和黨人發誓要在 1995 年 1 月開始的眾議院會期最初的 100 日內就這些法案進行辯論並付表決，最後他們達到了，儘管其中不少法案在之後被柯林頓總統行使否決權而無法落實。金裡奇在後來的美國政府停擺和柯林頓彈劾案中發揮關鍵作用。議長的權力和影響力在金裡奇領導下發揮到極致。 1998 年期中選舉，共和黨議席減少五席，但仍維持多數，金裡奇因推動彈劾柯林頓失敗而下臺及辭去議員席位，他的繼任者丹尼斯哈斯特爾特扮演較無顯注的角色，作風亦不像金裡奇高調，但在小布希總統執政期間，他亦協助共和黨透過不少法案。 2006 年期中選舉，民主黨經過了 12 年的少數黨後，重新獲得眾議院多數，眾議院少數黨領袖南希佩洛西成為新一位議長，她也成為首位眾議院女議長，變成反對布希政府的領導者，2008 年 11 月巴拉克歐巴馬當選後，佩洛西幫助了歐巴馬政府做了些知名的改革，如經濟方案及健康保險改革（即歐巴馬健保）等。 2010 年期中選舉，共和黨重新控制眾議院，由共和黨的約翰博納當選。2015 年，約翰博納擔任三屆議長後，宣佈辭去議長職位，由保羅萊恩接任。萊恩在任期間，共和黨在不獲民主黨的支援下，透過 2017 年減稅與就業法案。 2018 年期中選舉，民主黨經過了 8 年的少數黨後，重新獲得眾議院多數，眾議院民主黨領袖南希佩洛西再度出任議長一職。 2022 年中期選舉，共和黨獲得眾議院多數席位，2 個月後的 2023 年 1 月 3 日，即第 118 屆美國國會的開幕日，開始眾議院議長的選舉。由於眾議院共和黨會議內部的分歧，使眾議院進行了 15 次投票，共和黨的凱文麥卡錫終於在 1 月 7 日獲得了多數票當選為眾議院議長。2023 年 10 月 3 日，凱文麥卡錫被眾議院以 216 票多數罷免，他也成為美國自 1789 年國會設立以來第一位被罷免的眾議院議長，隨後由派翠克麥克亨利出任眾議院臨時議長，直到 2023 年 10 月 25 日邁克約翰遜在議長選舉中獲選為新任議長為止。 參見 美國國會 美國副總統（參議院議長） 美國參議院臨時議長 美國參議院政黨領袖 美國眾議院政黨領袖 美國眾議院院長（最資深眾議員） 參考文獻 Category 各國國會議長