中国ESG发展相关政策全梳理

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 中国ESG发展相关政策梳理，看这一篇就够了！
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ESG一词最早出现在2004年。2004年1月，时任联合国秘书长的安南邀请全球50家大型金融机构的首席执行官参加联合国全球契约组织（UNGC）、国际金融公司（IFC）和瑞士政府联合举行的会议，会议倡议金融机构将环境因素、社会因素和治理因素纳入投融资决策中。同年12月联合国发布了《在乎者赢》（Who Cares Wins）报告，首次提出了环境、社会及公司治理的ESG概念，通过案例说明了整合ESG要素的企业会有更加出色的财务表现。

我国环境、社会及公司治理相关披露政策的起点，大概可以追溯到1972年，中国参加了联合国第一次人类与环境大会，自此国内开始治理工业化进程中出现的污染。到了20世纪80年代，节约资源和保护环境成为基本国策，逐步建立环境保护理念和政策体系和行政体系。再到20世纪90年代，可持续发展理念确立为国家战略，环境友好型经济发展的理念逐步落实到行动。21世纪前10年，深入推进可持续发展，坚持科学发展观，首次提出建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

中国共产党第十八次全国代表大会以来，中国将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，树立了新发展理念，从制度体系、发展规划、政策保障、社会动员等各方面推动绿色发展、建设生态文明。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划将绿色发展同创新发展、协调发展、开放发展、共享发展并列为新时期的五大发展理念。这一新发展理念的提出，是中国在十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局之后的一种理论升华。

中国共产党第十九次全国代表大会提出，中国要推动绿色发展，建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。要形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年（2021－2025年）规划和2035年远景目标纲要提出，加快推动绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，建设人与自然和谐共生的现代化 。“十四五”时期中国把“双碳” 纳入生态文明建设整体布局。制定出台“1+N”政策体系，以绿色经济全面绿色转向为引领，推动中国实现高质量发展。



二十多年间，以下这些政策不仅改变了中国企业的运作方式，也为全球ESG发展趋势提供了重要参考。

机构
政策
要点
时间
因素
国务院
国务院国资委发布《关于中央企业履行社会责任的指导意见》
要求央企建立社会责任报告制度,有条件的定期发布社会责任报告或可持续发展报告。
2008.01.04
ESG
国务院
国务院国资委《关于国有企业更好履行社会责任的指导意见》
要求国有企业建立健全社会责任报告发布制度,定期发布报告。
2016.07.25
ESG
国务院
国务院办公厅印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》
推进农业绿色发展，是贯彻新发展理念、推进农业供给侧结构性改革的必然要求，是加快农业现代化、促进农业可持续发展的重大举措。
2017.09.30
E
国务院
国务院印发《关于进一步提高上市公司质量的意见》
指出要以提升透明度为目标，优化规则体系，督促上市公司、股东及相关信息披露义务人真实、准确、完整、及时、公平披露信息。此外，随着ESG相关政策和制度不断出台和修订，对违规公司的问责和惩戒机制也日趋完善，因ESG违规受到处罚的案例逐渐增多。
2020.10.09
ESG
国务院
中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》  
打造绿色生态宜居的美丽乡村、转变城乡建设发展方式。
2021.10.21
S
国务院
中共中央、国务院7月19日发布了《关于促进民营经济发展壮大的意见》
加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长。
2023.07.19
G
国务院
国务院印发《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》
优化外商投资环境、加大吸引外商投资力度工作。
2023.08.13
S
国务院
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》
进一步发展林业适度规模经营，不断促进森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善。
2023.09.25
E
国务院
国务院发布《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》
明确了未来五年推进普惠金融高质量发展的指导思想、基本原则和主要目标，提出了一系列政策举措。
2023.09.26
E
国务院
李强主持召开国务院常务会议 
审议通过《关于加强低收入人口动态监测 做好分层分类社会救助工作的意见》、《积极发展老年助餐服务行动方案》和《专利转化运用专项行动方案（2023－2025年）》。
2023.10.10
S
国务院
国务院发布《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》
包括了推进服务贸易扩大开放、提高货物贸易自由化便利化水平、率先实施高标准数字贸易规则、加强知识产权保护、加强风险防控体系建设等方面的具体措施。其中，第74条条款强调了ESG相关的内容：74. 鼓励环境产品和服务进出口，丰富绿色金融产品和服务体系，研究推广绿色债券以及环境、社会和治理（ESG）指数，推动开展环境产品和服务合作。
2023.12.07
E
国务院
国务院印发《空气质量持续改善行动计划》
《行动计划》提出，到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降10%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内；氮氧化物和挥发性有机物排放总量比2020年分别下降10%以上。
2023.12.19
E
国务院
发布《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》
到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，美丽中国目标基本实现。意见指出，深化环境信息依法披露制度改革，探索开展环境、社会和公司治理（ESG）评价。这是迄今为止，中国政府最高层发出的支持中国ESG发展的最清晰的信号，而且作为“健全美丽中国建设保障体系”的一部分。
2024.01.11
ESG
国务院
商务部等9部门发布关于健全废旧家电家具等再生资源回收体系的通知
加快健全废旧家电家具等再生资源回收体系。与ESG密切相关的条款主要有两条：（四）推动家电家具生产企业加强绿色设计和技术研发，在生产过程中使用便于回收处理的技术工艺和易于回收利用的环保材料。（十五）开展宣传推广。在全国节能宣传周、全国生态日期间，加强绿色安全理念宣传与节能减排知识普及。
2023.12.07
E
国务院
《碳排放权交易管理暂行条例》于2024年1月5日国务院第23次常务会议通过，现予公布
加本条例适用于全国碳排放权交易市场的碳排放权交易及相关活动。规范碳排放权交易及相关活动，加强对温室气体排放的控制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进经济社会绿色低碳发展，推进生态文明建设。
2024.02.04
E
国务院
国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见
总体要求：到2025年，初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系，主要废弃物循环利用取得积极进展。
2024.02.09
E
全国人大常委会
十四届全国人大常委会第七次会议表决通过新修订的《公司法》
自2024年7月1日起施行。新《公司法》与企业社会责任密切相关的条款主要有两条：第十九条　公司从事经营活动，应当遵守法律法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督。第二十条　公司从事经营活动，应当充分考虑公司职工、消费者等利益相关者的利益以及生态环境保护等社会公共利益，承担社会责任。国家鼓励公司参与社会公益活动，公布社会责任报告。
2023.12.29
ESG
国资委
国资委办公厅印发《关于转发<央企控股上市公司ESG专项报告编制研究>的通知》
设计开发了企业ESG信息管理系统，助力企业ESG数据优化、战略管理与监管评价工作。
2023.07.25
ESG
国资委
国务院国资委制定印发《提高央企控股上市公司质量工作方案》（以下简称《工作方案》）
聚焦影响央企控股上市公司高质量发展的短板弱项，在3年内分类施策，切实提高有关上市公司质量。
2022.06.02
ESG
国资委
国务院国资委、工业和信息化部共同召开中央企业产业链融通发展共链行动启动会
推动中央企业与各类所有制企业共同探索产业链融通发展的“中国方案”，积极补链、强链、固链，切实提升我国产业链韧性和竞争力。
2023.09.15
S
发改委
国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》
提出进一步健全完善可再生能源绿色电力证书（绿证）制度。
2023.08.03
E
发改委
国家发改委同有关方面研究起草了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》
提出了有计划、分步骤推动制度转变的工作安排和实施路径。
2023.07.18
E
发改委
关于印发《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》的通知
加快绿色低碳先进适用技术示范应用，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。
2023.08.22
E
发改委
发改委举行专题新闻发布会，会上推进“一带一路”建设工作领导小组办公室、生态环境部联合发布《绿色丝绸之路发展报告（2023）》
系统阐述十年来推动共建绿色丝绸之路主要进展和成效。
2023.12.19
E
证监会
《上市公司治理准则》
鼓励上市公司根据自身特点，探索和丰富公司治理实践，提升公司治理水平。
2002.01.07
G
证监会
证监会发布《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第30号》
要求社会责任报告应经董事会审议,并以单独报告发布。
2012.12.14
ESG
证监会
发布了修订后的《上市公司治理准则》
修订后的准则共十章、98条，内容涵盖上市公司治理基本理念和原则、上市公司在利益相关者、环境保护和社会责任方面的基本要求，以及信息披露与透明度等，确立了环境、社会责任和公司治理（ESG）信息披露的基本框架。
2018.09.30
ESG
证监会
证监会发布《上市公司投资者关系管理工作指引》
指引明确上市公司投资者关系（IR）管理工作的主要职责，落实新发展理念的要求，在 沟通内容中增加上市公司的环境、社会和治理（ESG）信息，这是证监会首次在投资关系指引中引入ESG信息。
2022.04.15
ESG
证监会
证监会发布实施《公司债券发行与交易管理办法》和《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第 24 号——公开发行公司债券申请文件》
修订内容主要有五个方面:一是将企业债券纳入《管理办法》规制范围。二是强化防假打假要求,压实发行人作为信息披露第一责任人的义务。三是强化募集资金监管,进一步完善募集资金信息披露有关要求,提高信息披露针对性。四是强化对非市场化发行的监管。五是不再将主承销商和证券服务机构及其有关人员被立案调查列为应当中止审核注册的情形,进一步提升行政许可实施规范性。
2023.10.20
ESG
证监会
第 57 号公告《关于修改〈公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第 26 号——上市公司重大资产重组〉的决定》
延长发股类重组项目财务资料有效期，促进上市公司降低重组成本，加快重组进程。
2023.10.27
ESG
原国家环保总局
原国家环保总局发布《关于企业环境信息公开的公告》
采取定期公布超标准排放污染物或者超过污染物排放总量规定限额的污染严重企业名单，启动全国范围的企业环境信息公开工作。
2003.09.02
E
原国家环保总局
原国家环保总局发布《环境信息公开办法 (试行)》
要求各级环保部门公开环保法律法规、政策、标准、行政许可与行政审批等１７类政府环境信息；强制超标超总量排污的企业公开四大类环境信息，并不得以保守商业秘密为由拒绝公开，鼓励一般污染企业自愿公开环境信息。
2007.04.27
E
自然资源部
自然资源部发布《中国生态保护红线蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》），这是我国首次以蓝皮书形式发布的生态保护红线成果。
系统总结了全面完成生态保护红线划定的历程、方法、成果和实践案例，提出了加强生态保护红线监管、完善生态保护红线制度的思路和建议。
2023.08.15
E
自然资源部
自然资源部办公厅印发《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》
探索、引领国土空间治理数字化转型，推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态文明。
2023.12.12
EG
生态环境部
生态环境部发布《企业环境信息依法披露管理办法》
要求符合条件的重点排污单位、上市公司、清洁生产审核企业、发债企业强制披露环境信息。
2021.11.26
E
生态环境部
生态环境部印发《关于做好2021、2022年度全国碳排放权交易配额分配相关工作的通知》
向全国发电行业的2162家重点排放单位发放过去2021年、2022年的碳排放配额（CEA），并对配额管理的年度划分、平衡值、基准值、修正系数等方面作出了优化。
2023.03.13
E
生态环境部
生态环境部办公厅等发布《关于深化气候适应型城市建设试点的通知》
鼓励2017年公布的28个气候适应型城市建设试点继续申报深化试点，同时也进一步明确试点申报城市一般应为地级及以上城市，鼓励国家级新区申报。
2023.08.25
E
生态环境部
生态环境部、市场监管总局发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》
保障全国温室气体自愿减排交易市场有序运行的基础性制度，规定了温室气体自愿减排交易及其相关活动的基本管理要求，明确了各市场参与主体权利和责任。
2023.10.19
E
生态环境部
生态环境部发布《关于全国碳排放权交易市场2021、2022年度碳排放配额清缴相关工作的通知》
下发了2021年和2022年两个年度的预分配配额，控排企业须在2023年12月31日前完成2021、2022年度配额清缴。
2023.07.17
E
生态环境部
生态环境部发布《中国应对气候变化的政策与行动2023年度报告》
《年度报告》介绍了2022年以来中国应对气候变化的新进展，总结了中国应对气候变化的新部署新要求，反映了重点领域控制温室气体排放、适应气候变化、碳市场建设、政策和支撑保障以及积极参与应对气候变化全球治理的进展。
2023.10.27
E
生态环境部
民航局、生态环境部、自然资源部、国家市场监管总局日前联合印发《民用运输机场周围区域民用航空器噪声污染防控行动方案（2024-2027年）》
目标到2027年，机场噪声污染监测与防控关键技术实现突破，防控标准建设持续推进，协同治理效能进一步提升，年旅客吞吐量1000万人次以上机场周围区域声环境质量逐步改善。
2024.02.20
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工信部
工信部发布 《关于组织开展2023年度工业节能诊断服务工作的通知》
推动企业节能降碳改造升级，加快工业绿色发展。
2023.07.17
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工信部
工信部发布《通信行业绿色低碳标准体系建设指南（2023版）》
标准体系中明确了行业绿色低碳发展标准建设目标和标准制定的重点方向。
2023.07.18
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工信部
工业和信息化部办公厅 国家知识产权局办公室关于印发《知识产权助力产业创新发展行动方案（2023─2027年）》的通知
建立知识产权与产业协同发展机制，提升产业链供应链韧性和安全水平。
2023.09.05
S
工信部
工业和信息化部、人力资源社会保障部 关于实施专精特新中小企业就业创业扬帆计划的通知
鼓励创办创新型中小企业、保障专精特新中小企业用工、保障技术技能人才供给、支持技术技能人才发展等。
2023.09.28
S
财政部
关于征求《关于强化上市公司及拟上市企业内部控制建设 推进内部控制评价和审计的通知（征求意见稿）》意见
持续优化内部控制制度，完善风险评估机制，加强内部控制评价和审计，科学认定内部控制缺陷，强化内部控制缺陷整改，促进公司内部控制的持续改进，不断提升内部控制的有效性。
2023.10.10
G
财政部
财政部发布《“一带一路”债务可持续性分析框架（市场融资国家适用）》
在借鉴国际良好做法的基础上，结合共建“一带一路”国家实际情况，研究制定的债务可持续性分析工具，鼓励中方和共建“一带一路”国家金融机构在自愿基础上使用。
2023.10.18
ESG
工信部
《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法（征求意见稿）》公开征求意见
以绿色工厂培育为基础，以绿色工业园区、绿色供应链管理企业培育为支撑，优化政策环境，引导第三方机构提供专业化服务，激发企业绿色制造的内生动力，发挥绿色制造标杆示范带动作用，推动行业、区域绿色低碳转型升级。
2023.10.26
E
工信部
工信部发布《关于印发工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南的通知》
到2025年，初步建立工业领域碳达峰碳中和标准体系，制定200项以上碳达峰急需标准，重点制定基础通用、温室气体核算、低碳技术与装备等领域标准，为工业领域开展碳评估、降低碳排放等提供技术支撑。
2024.02.21
E
科技部
科技部会同教育部、工业和信息化部、国家卫生健康委等十部门联合印发《科技伦理审查办法（试行）》
科技部加强国家科技伦理管理信息登记平台建设，为相关行业主管部门、地方加强科技伦理监管提供信息化支撑。
2023.10.08
S
人力资源和社会保障部
人力资源和社会保障部23日发布《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》
是根据企业用工方式和劳动者就业形态的新变化，积极探索维护新就业形态劳动者权益的新办法和新举措。
2024.02.23
S
市场监管总局
中国国家标准《社会责任报告编制指南》（GB/T 36001-2015）
是2016年1月1日实施的一项中华人民共和国国家标准，归口于中国标准化研究院。其给出了编写社会责任报告的基本原则、步骤和方法，旨在为各类组织编写社会责任报告提供指南。该标准适用于社会责任报告的编写。其他类似报告亦可参照使用。该标准不适用于认证目的。
2015.06.02
ESG
市场监管总局
市场监管总局关于印发《经营者集中反垄断合规指引》的通知
经营者加强经营者集中反垄断合规管理，可以帮助经营者识别、评估和管控经营者集中反垄断法律风险，避免具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中，防范因违法实施集中承担法律责任。
2023.09.11
G
市场监管总局
《中国反不正当竞争执法年度报告（2022）》发布
从工作综述、执法成效、法治建设、典型案例、地方工作和大事记六个部分，全面展现了2022年我国反不正当竞争工作。
2023.09.20
G
市场监管总局
关于统筹运用质量认证服务碳达峰碳中和工作的实施意见
主要目标是：到2025年，基本建成直接涉碳类和间接涉碳类相结合、国家统一推行与机构自主开展相结合的碳达峰碳中和认证制度体系。
2023.10.17
E
市场监管总局
关于印发《滥用行政权力排除、限制竞争执法约谈工作指引》的通知
推动及时有效解决不当干预市场竞争问题，提升滥用行政权力排除、限制竞争反垄断执法效能，维护公平竞争的市场秩序。
2023.10.23
G
上海证券交易所
上海证券交易所发布《上市公司环境信息披露指引》和《关于加强上市公司社会责任承担工作的通知》
要求上市公司披露环保相关重大信息,并鼓励披露年度社会责任报告。
2008.05.14
ESG
上海证券交易所
上海证券交易所发布《关于做好上市公司2008年年度报告工作的通知》
要求纳入“上证公司治理板块”样本公司,发行境外上市外资股的公司及金融类公司披露社会责任报告。
2008.12.31
ESG
上海证券交易所
上海证券交易所《科创板股票上市规则》
科创板公司应当在年度报告中披露履行社会责任情况并视情况编制和披露社会责任报告、可持续发展报告、环境责任报告等文件。
2020.12.04
ESG
上海证券交易所
上海证券交易所发布《关于做好科创板上市公司2021年年度报告披露工作的通知》
要求科创板公司应当披露ESG信息,科创50指数成份公司 应当在年报披露的同时披露社会责任报告或ESG报告。
2022.01 .20
ESG
上海证券交易所
在中国证监会指导下，上交所修订发布《上海证券交易所上市公司自律监管指引第9号——信息披露工作评价（2023年8月修订）》（以下简称《评价指引》）自发布之日起施行
修订后的《评价指引》将上市公司履行社会责任的披露情况纳入评价范围。大力引导上市公司完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入国家重大战略，履行好社会责任，推动形成重回报、有担当、受尊敬的上市公司群体。
2023.08.04 
ESG
上海证券交易所
在中国证监会指导下，上海证券交易所制定完成《上海证券交易所上市公司自律监管指引第14号——可持续发展报告（试行）（征求意见稿）》（以下简称《指引》），并向市场公开征求意见
上交所明确，报告期内持续被纳入上证180、科创50指数样本公司，以及境内外同时上市的公司应当披露《可持续发展报告》，鼓励其他上市公司自愿披露。披露议题方面，按照强制披露、不披露即解释、引导披露和鼓励披露的层级对不同议题设置披露要求。
2024.02.09
ESG
深圳证券交易所
深圳证券交易所发布《上市公司社会责任指引》
鼓励上市公司自愿披露社会责任相关信息。
2006.09.25
ESG
深圳证券交易所
深圳证券交易所发布《关于做好上市公司2010年年度报告披露工作的通知》
要求纳入深圳100指数的上市公司披露社会责任报告。
2010.12.31
ESG
深圳证券交易所
深交所发布《上市公司信息披露工作考核办法》
信批质量分为四个等级,其中未按规定披露社会责任报告的上市公司信批考核结果不能为A。
2013.04.08
ESG
深圳证券交易所
深圳证券交易所发布修订后的《上市公司信息披露工作考核办法》
履行社会责任披露的上市公司将加分。
2020.09.12
ESG
深圳证券交易所
深圳证券交易所上市公司自律监管指引第17号——可持续发展报告（试行）（征求意见稿）》发布
深交所明确，报告期内持续被纳入深证100、创业板指数样本公司，以及境内外同时上市的公司应披露《可持续发展报告》，鼓励其他上市公司自愿披露。
2024.02.09
ESG
香港联交所
香港联交所发布《环境、社会及管制报告 指引》(第一版)
建议上市公司自愿披露ESG报告。
2012.08.31
ESG
香港联交所
香港联交所发布修订后的《环境、社会及 管制报告指引》(第二版)
扩大强制披露的范围,将披露建议全面调整为“不披露就 解释”,持续提升对在港上市公司的ESG信息披露要求。
2015.12
ESG
香港联交所
香港联交所发布新修订的《环境、社会及 管制报告指引》(第三版)
增加“管治构架”和“汇报原则”的强制披露规定，新增气候变化指标,环境KPI为披露目标，社会KPI披露责任提升为“不遵守就解释”。
2019.12
ESG
香港联交所
联交所再次更新《环境、社会及管治报告指引》
要求上市公司须与年报同步刊发ESG报告；相关修订于2022年1月1日或之后开始的财政年度生效。
2021.12.10
ESG
香港联交所
发布《气候信息披露指引》
促进上市公司按照TCFD建议的框架披露气候信息。
2021.11.05
E
香港联交所
香港联交所发布《2022上市委员会报告》
提出着重将气候披露标准调整至与气候相关财务披露小组（TCFD）的建议及国际可持续发展准则理事会（ISSB）的新标准一致。
2023.03.13
E
北京证券交易所
发布《北京证券交易所上市公司持续监管指引第11号——可持续发展报告（试行）（征求意见稿）》
考虑到创新型中小企业的发展阶段特点，此次规则不对《可持续发展报告》作强制性披露规定，鼓励公司“量力而为”。此外，还设置了缓释措施，平衡信息质量和成本控制。
2024.02.09
ESG

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