【张旗】中建某局项目法务工作总结

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文章来源： 泰观建
作者： 张旗

时光荏苒，十年前的我，是中建某局的一名法务。十年后的我，是建工领域的专业律师。逝者如斯，但初心不变，慎、勤、思、悟不变。

现分享十年前我在中建某局的项目法务工作总结如下，期待与更多业内人士交流切磋。



我在中建某局的项目法务工作总结


时间易老，岁月无痕，不知不觉间，我在某中心二期B地块项目任驻场法律顾问已有一年零四个月。这一年来，在领导的悉心及栽培下，在项目部门其他成员的关心和照顾下，我逐渐对本项目及公司的相关管理过程有了清晰的认知，亦对项目法务工作的开展有了切实的感受。

回顾这一年多来的工作情况，我摸索并坚持着“手捧两卷书、念好四字诀、咬定一根线”的工作策略，即时刻以总包合同为依据，以总公司项目法律顾问工作指导文件为工具，坚持“慎、勤、思、悟”的工作方法，并通过“融入项目管理团队，充分服务总包管理”的工作主线，积极运用法律专业知识开展各项项目法律顾问基础工作，同时对经理部项目运营过程中的重要风险点——总承包管理和劳务管理进行了初步的探索。

在收获良多的同时亦深感自身尚有些许不足和应予改进之处，下面，我对自己法务工作做一简要小结：


目录


01
找准定位，认清角色好上路
02
开展工作，慎勤思悟记心头
03
总包协调，融入团队推工作
04
展望未来，改进不足谋发展


01
找准定位，认清角色好上路

法务人员属于公司员工，自身职责源于公司授予的职权，我们的利益和声誉与企业息息相关。法务人员专心服务于本企业，熟悉企业各方面情况，能够对整个经营流程施加影响，从制度甚至文化层面防范商业风险、完善内控机制、减少涉诉损失。

法务人员来到作为建筑企业基本生产单位的项目部，第一要务是领会精神，找准定位。

一是要做建筑企业风险阵线的“排头兵”。 项目法务工作的关口不是事后而是事前，项目法律顾问不是救火员，而是企业风险控制阵线的排头尖兵。我们要在风险出现之初，危机露出苗头之前，果断处理，及时上报，避免风险演变成法律危机、诉讼危机。

二是项目履约风险的“观察员”。“上医医未病之病”，项目履约过程中可能时时处处会面临程度不同的风险，法务人员具有敏锐的风险意识 ，可以正确理解履约风险的含义、演变过程，我们永远要先人一步，正确分析、积极建议，促使企业采取有力措施化解，使项目运营处于受控状态。

三是项目领导的“智囊团”。法务人员参与到生产经营活动中，在加深对本单位业务和管理模式的理解的同时，要从从这些活动中，发现法律问题，加深对法律条文的领会，进而从法律的视角提出完善生产经营活动的办法，为项目领导、公司领导提供切实可行的法律建议，从而真正推行事前法律风险防范工作。

四是项目基层员工的“咨询师”。法律顾问在项目上属于稀缺性资源，基层员工也会将我们视作法律专家。开展常态法律服务，在有理有据掷地有声的法律分析、合情合理的法律建议中，法律顾问的威信逐渐树立。


02
开展工作，慎勤思悟记心头

法务员并非项目的传统岗位，大多数人对法务管理的价值认识不深，法务工作的有效开展，需要与项目职能部门和基层同事经历较长时间的磨合。过程中，要始终保持积极主动的工作态度，利用一切机会融入项目管理团队，并最终变“主动服务”为“被动需求”。在本项目法务服务工作中，我总结了四点方法论。

第一，慎行微言。具体要求是按照总公司项目法律顾问工作要求，逐项落实14项基础工作，做到每一项工作有开展、有记录，有探索、有总结。

1. 参与编制项目商务策划，提示工程施工合同中的主要风险因素，并进行合同法律风险交底，按职能部门分工分别提出防范、控制措施。跟踪项目履约情况，及时更新工期、质量、安全、签证等风险管理数据，针对可能演化为履约危机的重大风险点，及时向项目领导提出法律建议。

 2. 法律文书及台账管理。积极协助工程、技术、质量、安全、商务、物资等业务部门，把具有证据价值的8类49种法律文书纳入法务管理范围，针对法律文书印制不规范、文书格式不一致、文书更新不及时等不规范现象，印制了各业务部门台账和项目用印登记台账，做到“源头控制、抓好终端”规范法律文书的管理策略。

3. 文书法律服务。为提高项目部法律文书的质量，并审核项目重要对外函件，法务人员对项目人员进行日常的文书指导。一般函件，要求具体起草人员提供电子版或纸质初稿，由法务人员进行修改完善。在进行一定时期的文书指导工作之后，法务人员应支持项目员工独立起草函件，同时提供制作完善的函件范本，以供参考。

4. 分供方合同管理。合同审查是法务人员最为基础的工作，也是力保企业健康运行的关键，在项目工作一年多来，我共审查了：专业分包合同9份，劳务分包合同9份，租赁合同3份，采购合同2份，补充协议29份，出具先置评审表及法律意见书共计66份。在合同审查过程中，及时发现损害我司利益的显失公平之处，纠正合同中对我司不利、不妥及不当条款。例如一些专业分包合同文本中，发现有限制我方管理权限和加重我方安全责任等义务的条款，及时予以调整，力促我方权益最大化。通过审慎的法律把关和合同审查，在我任项目法律顾问一年的时间内，项目部未发生一起诉讼案件，亦未产生任何合同纠纷，这使得本项目职工有充裕的时间进行生产活动，为项目部施工生产提供了良好的内部环境和外部氛围。

5. 结算管理，紧跟进度。本工程剧院部分已通过初步验收和消防验收，根据合同约定，剧院工程竣工后可以单独办理结算。鉴于剧院工程为厦门市财政项目的情况，我司在结算不理不顺时行使工程价款优先受偿权的可能性不大，故已告知项目领导在准备竣工验收的同时及时准备结算事宜，目前结算工作已经有效开展，付款比例已达85%。

6. 普法宣传：坚持常态化宣传和定期培训相结合。定期普法培训，坚持以服务项目生产为原则，并结合新员工培训需求，列入项目培训计划，得到了行政系统的大力支持。法务人员结合工作开展实际，针对项目这个微型社区内多发问题，精心制作工伤事故、民工维权、治安防范等宣传板。在项目进行大手笔CI整改的同时，结合CI整体策划，在生活区设置固定的法制宣传栏，达到了常态化宣传的目标。

第二，“勤”下功夫。具体要求是：跑现场、多开会、常请教。主动了解生产情况，获得各业务部门信息，动态跟踪项目进展，主动第一时间了解项目暴露的问题。

在项目建设过程中，我曾多次陪同工程部门、监理及业主代表深入现场进行质量检查，并多次参加生产例会、总包协调例会、监理例会，制作了39份总包协调例会纪要，我获得了生产问题、协调难点等大量信息，为辅助总承包管理工作打下了坚实基础。

第三，“思”而不倦。 法务人员的具体工作似乎游离于生产之外，如何在项目经理心中体现出法律顾问的价值，避免成为一个“逍遥散人”，是每个法务人员应该慎重考虑的问题。

对此，我的建议是，动脑筋想办法，积极提建议，做好项目一把手的智囊。具体要求是：纠纷处理冲在前，履约风险跟到位，进言献策贴入心。

1. 处理劳务纠纷 ，敢做“谈判专家”。工伤事故多发，纠纷处理困难，既是建筑行业的通病，也是困扰每个项目经理的难题，更是法务人员必须要面对的现实。法务人员应以解决纠纷为己任，视协调难题为机遇，发挥谈判技巧，运用法律知识，在纠纷处理中发挥重要作用。在一年多的法律服务过程中，我共参与处理工伤纠纷4次，每次协商成功后均会形成项目部、劳务公司、受伤工人三方协议，并要求劳务公司和受伤工人对处理结果做出不得就事故问题追求我司责任的承诺。

2.  积极应对履约危机。在履约危机显露的时刻，法务人员应当挺身而出，急领导之所急，运用扎实法律知识和严谨的法律思维，冷静协调处理危机。2012年7月份，在剧院工程推进的关键时期，发生了防火门供应方供货延迟的事实，严重影响剧院工期履约。和项目领导多次磋商后，我们确定了联合业主、监理单位发函，向供货方提出严正警告的策略。经过认真分析和周密设计，该函既列明供应商延迟供货的违约事实，又指出分供方系业主指定供应商的事实。

在严谨的函件措辞和不争事实面前，业主、监理单位也爽快签章确定。至此，本次危机的处理达到了敦促分供方按时履约和确认业主指定分包的双重目的。

 3. 理顺签证程序，打破经营困局。本工程采用固定总价合同，商务条款较为苛刻，剧院部分又属财政审核工程，签证索赔程序繁琐。项目实施前期，我司与业主、监理单位沟通不畅，对方对我司报送的现场签证、变更确认资料或有意拖延或拒绝签收，项目二次经营工作极为被动。

经项目经理、商务领导多次沟通，同时借鉴本项目安装分包单位的签证模式，项目部探索出签证工作的新思路：两步走，第一步工长在完工24小时内将现场施工内容、变更内容请甲方、监理确认完毕，固定签证事实；第二步由商务部根据第一手签证资料办理经济签证。为此，商务部联合本人召开签证交底会，对现场签证的格式、程序做了明确说明。截至2012年10月30日，项目累计报送经济签证148份，涉及金额16405631.3元，其中剧院部分签证额5964437元，监理审核率60%，业主审核4.1%，2#、3#楼各审核1份；工期签证 15份，累计工期 33天，监理已经全部审定。

4. 积极献言献策，争取工作支持。法律顾问不仅要在具体决策活动或咨询中提出法律意见，更要以客观的立场，阐发法治理念与法律精神，通过具体的顾问活动，对项目领导日常的决策行为产生积极影响。

当越来越多的法律建议被采纳，越来越多的法律咨询涌来的时候，法律顾问的价值也就深入人心。项目经理曾就工程分包法律后果、劳务纠纷处理、业主索赔应对，甲方指定分包风险控制等问题进行咨询，法务人员依据法律、联系实际，一一作答并提出切实可行的法律建议。在贴心的献计献策服务中，项目领导对法务工作的支持也愈发坚定。

第四，且行且“悟”。 建筑生产需要经验的累积，法务工作也依赖时间的积淀。公司的项目法务工作开展时间尚短，我们亟需提炼切实可行的工作经验以便推广。具体要求是：经常反思总结经验，分析不足，及时改进。

在项目法务工作开展过程中，我发现项目管理存在总包管理模式不健全、劳务管理不规范等薄弱环节，同时也是暗流涌动的风险点。为此，我结合项目实际，进行一些大胆探索。

1. 劳务风险防控，釜底抽薪抓合同。在劳务分包合同中，针对项目运营过程中发现的问题，进行风险防控的特别约定。

（1）乙方（劳务方）应承担己方施工人员的安全责任，无论何种原因导致己方人员人身伤亡事件的，都应先行承担赔偿费用。若乙方出现推卸责任现象，甲方（承包方）有权在任一期工程款中扣除相应款项并支付给伤者及其家属，乙方表示无异议。    

（2）乙方应负责己方人员的工伤保险、意外伤害保险等，若由甲方代为投保的，有权在任一期工程款中扣除相应费用，乙方不得有异议。若由甲方办理保险手续时，乙方有义务配合出具与伤者的劳动关系证明等相关材料。

（3）乙方应在签订本合同一周内向甲方项目部提交己方施工人员的花名册（包含年龄、工种、身份证等信息，并加盖乙方公章），并及时补充后续进场工人的名册。逾期提交的，甲方有权处以1000元每日的罚款，在乙方任一期进度款中扣除。同时乙方应遵守甲方关于劳务管理的其他规定。   

（4）乙方应对本工程的安全生产负责，本合同履行过程中，若发生安全生产事故导致人身伤亡事件的，由乙方承担一切赔偿责任。若本工程发生安全生产事故，甲方有权暂扣乙方的工程款（利息不予计算）。如果法院或其他机关裁判甲方承担责任，乙方应全额赔偿甲方损失。

此外，根据多次处理项目劳务工人意外伤害事故的经历，我们出具了《关于项目劳务工人意外伤害事故处理的法律意见书》，希望对公司其他项目的劳务纠纷处理提供一些参考意见。

2. 总承包管理探索。随着公司所承接项目的陆续实施，总承包管理模式不成熟，管理团队力量薄弱、经验不足的问题逐步显现。项目管理力量尤其是中坚力量不足，现有力量集中于土建工程，缺乏对专业分包、甲指分包的成熟管理经验。目前，大型、高端项目的业主出于自身利益考虑，比较偏好采用平行发包、指定分包、指定品牌的发包模式，无形中剥夺了总承包单位的部分现场控制权，并制约我司总包管理效益的扩大。

以特房项目为例，本工程实施施工总承包工程管理，甲方对幕墙、精装修、智能化、电梯、舞台机械等专业工程采用直接发包的模式，现场存在多家与我司无合同关系的平行分包。业主直接控制平行分包单位的资金收支，我司甚至未能有效掌握其分包工程进度款的审核权利，同时平行分包进场程序混乱，导致总包配合费收取难度大，总承包管理措施落实难度大，现场协调程序不畅。我司舞台机械、安装、弱电、精装等专业工程管理人才以及质量、安全、技术力量的薄弱，导致对甲指分包专业工作的质量、安全、工期控制力度较弱，加之业主、监理的强势态度，我司险有现场控制权丧失之虞。凡此种种，导致我司总承包履约风险的扩大。

因此，本人在项目法务工作开展的一大重点是积极探索施工总承包模式下对甲指分包的管理策略。暂时的几条思路，一是在招投标和合同谈判阶段预埋伏笔，将专业工程的发包模式、总包方对专业分包单位的管理权限（包括处罚权，对专业分包单位工程进度款的控制权、审核权等），配合费收取标准，以及专业分包单位不服从管理的导致的工期、质量、安全责任的分担的等条款纳入总包合同；二是与专业分包单位建立合同关系，或在业主的参与下订立三方协议，避免专业分包成为平行分包、独立分包；三是建立平行分包、甲指分包工程专项管理制度，包括进场程序，工期、质量、安全控制方案，以及现场协调不灵的制裁措施。

在当前平行分包单位协调不灵，现场工期、质量、安全管理处处受制的困局下，提出如下三点建议：

（1）择机与业主、监理单位进行沟通，针对业主对专业工程自行招标、直接发包的事实，协商订立三方协议，将我司对各平行分包的管理职责限定在“仅承担施工协调配合义务”，减少对专业分包工期、质量的总包管理风险。

（2）项目部应注意收集平行分包单位不服从总包管理，影响相关单位工程进展等问题的证据资料，并及时向业主、监理单位发函指出，以减轻总包管理责任。

（3）对于甲方直接发包工程招标工作及分包进场滞后打乱总工期计划，以及专业分包单位现场施工组织不力，未能充分利用现有工作面的事实，及时固定证据，应对工期索赔。


03
总包协调，融入团队推工作 

总包管理以合同为基础，履约过程中的难点、风险点势必会涉及法律问题。从某种意义上讲，总包管理的运行就是法律关系的产生、持续、消亡的过程，项目法律顾问可以协助主管领导分析问题，厘清风险点并及时预警，化解纠纷。

具体要求：融入项目管理团队，服务总承包管理

项目部于2011年9月份组建总包协调部后，我作为第一批部门人员直接参与了总包管理、协调工作，由此打开了法律顾问融入项目团队、全面参与履约管理的新局面。

1. 寻求法律依据，服务总包管理。法务人员对总承包管理工作的支持，首先是通过查阅法律法规，进行认真的法理分析，提供坚实的法律依据。通过对《合同法》（注：《合同法》已失效，最新法规可参见《民法典》）《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程施工现场管理规定》《厦门市建设工程施工安全监督管理办法(试行)》等相关规定进行解读，我们厘清了厘清总包责任，明确管理义务，并制定了区分自主分包和甲指分包、平行分包的管理策略。

2. 协助创设总包管理制度。项目总包协调部组建之初，对专业分包的各项管理制度尚属空白。在项目经理和协调经理的主持下，我先后协助起草了《总包管理办法》《总包例会办法》《总分包配合协议》《安全生产协议书》《分包进场须知》等管理文件，同时和项目各部门一起梳理确定了技术、质量、安全的垂直管理策略。随着各项管理制度的逐步完善,从制度上规范了工程进度、质量控制、文明施工、安全生产等方面的管理,为项目部实行强势总包管理夯实了基础。

3. 协助配合协议谈判，扩大总包管理效益。本项目幕墙、精装修、舞台机械、音响、智能化、LED等专业工程由业主直接发包并直接支付工程款，导致现场管理协调难度大，同时总包配合费收取困难。为协助项目部进行配合费谈判，本人联合商务部收集了塔吊转运、工序协调、预留后补洞口、水电配合、垃圾清运等大量证据，为配合费谈判提供了大量证据支撑，并直接参与配合费谈判过程。

在同平行分包单位深圳某建筑建设股份有限公司进行配合费谈判过程中，对方项目部表现出回避、拖延态度，我项目部多次致函催告并约谈负责人，但对方均不做正面回应。为保证实施配合费收取策划，在项目经理支持下，法务人员根据多次交涉情况及现场形势，拟定《关于签订总分包配合协议的函》，明确配合费收取数额，做出谈判时间的最后通牒，要求对方法人代表来厦谈判。该函直接送达对方公司法定代表人，达到了“敲山震虎”的战术效果。目前，该公司已和项目部沟通，拟派出高层代表磋商。

4. 及时固定现场证据，推行强势总包管理。本项目平行分包之一北京某幕墙公司，在幕墙工程进行前期，备案手续、材料进场、施工组织等现场管理均有有滞后，影响整体工程推进。同时，该分包倚靠外部关系，多次对总包管理管理要求置之不理。

项目部多次约谈其生产经理，就该幕墙工程的现场突出问题进行协商处理，并制作专项约谈记录。在多份言之凿凿证据面前，对方不得不低头服从管理。在后续施工过程中，项目部与幕墙分包管理沟通较为顺畅，同时为配合费收取打下了良好基础。

5. 据理力争强势总包，冷静协调兵来将挡。本项目剧院工程砼主体完工后，玻璃幕墙、水电安装、舞台机械、智能化、室内装修等专业分包队伍陆续进场，平行分包管理难度大、施工协调困难、工期紧张等问题逐渐显现，监理、业主单位也频频向我方发难。

2011年12月5日，业主一封来函直指剧院工程现场管理不力，未按时向专业工程分包单位提供作业面，导致现场进度滞后，要求我司立即采取纠偏、赶工措施，否则并将依据合同进行工期处罚和经济索赔。面对业主来势汹汹的质问，我在项目经理授意下针对来函所指问题一一调查，并提出如下法律建议：

1. 立即增加项目管理力量，增加劳动、材料、设备投入，减轻现场压力，并向甲方、监理单位上报纠偏、赶工措施。

2. 现场土建作业面完成后，及时向后续专业工程分包单位办理移交手续。

3. 向相关工长、生产负责人员了解情况，掌握业主直接分包单位利用现场作业面不及时、材料进场滞后的事实，针对来函中所指问题逐一回复，申明我司在总包管理方面的努力与效果，并重申我司制定并经监理审定的施工总进度计划的合理性，明确业主自行组织招标的专业工程进场滞后事实，最终使业主知难而退，减少对我司施工管理的不正常干预。


04
 展望未来，改进不足谋发展

一年多的鲁莽冲撞，过程中积累了不少经验，在旁人眼里也似取得了一些成绩。但一切如人饮水，冷暖自知，自身的不足和缺憾着实太多，在以后的工作中，我尚需多加努力和改进：

1. 到岗时项目开工近半年，因此前期的法务工作未能开展，错失在特大型项目的完整学习机会。同时，因工作经验的匮乏，到岗后走了不少弯路，工作开展有所滞后。

2. 未能接触招投标工作，对项目开工之前的动态风险点尚属陌生，风险防控战略整体把握不足。下一步需要加强对本单位其他规章制度的熟悉程度，以期更为有效的为公司各项工作把好法律关。

3. 继续全面深入地开展项目法律顾问工作，加强与各相关部门的工作联动，时刻关注项目管理各环节存在的各类风险因素，及时发现风险，提前做好风险预警、分析，提出风险防控措施和化解建议。

4. 项目部面临的工期延误，仅凭单纯的特殊期间工期顺延签证不能完全解决，下一步需要将着力办理因合同外工作量增加、设计变更等因素导致的工期、经济混合签证。

5. 加强对商务知识、项目管理知识的学习，为项目商务工作和管理工作提供法律支撑，真正体现法务人员在项目管理中的作用。

6. 法律实务经验不足，尤其缺乏应诉经验，急需培养对结算阶段的风险防控能力。

7. 加强自身法律知识学习，提高法律技能，以便为单位的发展提供有效、稳妥、及时的法律咨询及帮助。

8. 加强为本单位员工开展法律知识讲座，主讲和员工日常生活和工作相关的《物权法》《合同法》《侵权责任法》《婚姻法》《继承法》（注：前述法律均已失效，最新规定可参见《民法典》等）《消费者权益保护法》等法律法规。

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