关于建设工程发票与税金纠纷的52条裁判规则

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关于建设工程发票与税金纠纷的52条裁判规则

01、发包人能否以承包人未交付发票为由抗辩工程价款履行义务？
答：建设工程施工合同作为一种双务合同，依据其合同的性质，合同抗辩的范围仅限于对价义务，也就是说，一方不履行对价义务的，相对方才享有抗辩权。《中华人民共和国民法典》第七百八十八条第一款规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。”建设工程施工合同中的主要义务就是一方完成合同项下的建设工程，另一方依约支付工程价款。而交付发票的义务显然不属于建设工程施工合同中的主要义务。支付建设工程价款义务与交付发票义务不具有对等关系，不能适用先履行抗辩权。因此，发包人以承包人未交付发票作为拒付工程价款抗辩事由的，不予支持。但讼争合同明确约定承包人未交付发票，发包人有权拒绝支付建设工程价款的除外。
【观点来源】：福建省高级人民法院《建设工程施工合同纠纷疑难问题解答（2022年）》
02、支付工程款义务和开具发票义务是两种不同性质的义务，不具有对等关系。发包人以承包人违反约定未开具发票为抗辩理由拒付工程款的，人民法院不予支持，但可以明确承包人具有向发包人开具发票的义务。发包人提起反诉请求主张承包人开具发票的，人民法院应予支持。
【观点来源】：河北省高级人民法院《建设工程施工合同案件审理指南（试行）》（冀高法〔2023〕30号）（2023年5月10日审判委员会总第十八次会议讨论通过）
03、施工合同中约定承包人先开具发票、发包人后付款。承包人在未开具发票的情况下，发包人是否有权拒付工程款？    
答：合同约定对双方当事人具有约束力，发包人可以据此主张先履行抗辩，不承担开具发票前的因未支付工程款而产生的违约责任。但发包人支付工程款是主要合同义务，在诉讼阶段再以此为由抗辩不支付工程款缺乏正当性。在案件审理中，应向发包人释明提出由承包人开具发票的诉讼请求，一并处理。若经释明，发包人仍不请求承包人开具发票而坚持抗辩不支付工程款的，不予支持。
【观点来源】：河南省高级人民法院民事审判第四庭《关于建设工程合同纠纷案件疑难问题的解答（2022）》
04、发包方以承包方未开具发票拒绝支付工程款应如何处理？
答：发包人以承包人未开具发票为由拒绝支付工程款的，人民法院不予支持。当事人另有明确约定的除外。
承包人起诉要求发包人支付工程款，发包人以要求承包人开具发票为由提起反诉的，人民法院可以一并审理。
【观点来源】：湖南省高级人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答》（湘高法【2022】102号）
05、当事人之间就一方自主申请开具发票与另一方取得发票的关系，属于民事法律关系范畴，人民法院应当依法审理。
【裁判要旨】：
最高人民法院认为，开具发票、交付竣工资料等均属合同约定内容，属于民事合同义务范围。“开具发票”从文义解释看虽是由税务机关开具和履行，但合同文本中所约定的“开具发票”含义并非是指由税务机关开具发票，而是指在给付工程款时需由承包方向发包人给付税务机关开具的发票。该给付义务属承包方应当履行的合同义务。有义务开具发票的当事人在遵守税收法律法规的前提下，可以自主作出向其他民事主体开具发票的意思表示，该行为属于民事法律行为；对于接受发票的一方当事人来说，是否可以取得发票将影响其民事权益，因此当事人之间就一方自主申请开具发票与另一方取得发票的关系，属于民事法律关系范畴，人民法院应当依法审理。    
案例文号：（2019）最高法民再166号
06、在内部承包协议明确约定代扣代缴所得税的情况下，法院要求施工企业对实际发生税费承担举证责任，如无法举证的则承担不利后果。
【裁判要旨】：
最高人民法院认为，对于所得税问题。贵州建工主张按照《施工管理责任书》的约定，其有权要求按照结算价的2.5%代扣代缴所得税。经本院审查，《施工管理责任书》关于所得税约定，“本工程所得税由公司按结算价的2.5%代扣代缴”。贵州建工虽然主张按照该约定应扣减所得税，但本条约定蒲然辉、何国林承担所得税费，但最终应该以实际发生为准。现在贵州建工并未举示其已经实际缴纳因案涉工程施工有关所得税的金额，原审法院未予扣除并无不当。
案例文号：（2019）最高法民再28号
07、税金的承担主体与纳税主体并非同一法律关系，二者不冲突，不违法法律、行政法规的强制性规定。
【裁判要旨】：
最高人民法院认为，《解除协议》约定，江林房地产公司应返还给中核第二二公司的各项费用产生的税金由江林房地产公司承担。该约定是双方对税金实际承担者的约定，而非对税收行政法律关系中纳税主体的变更。我国现行法律未禁止当事人通过合同确定税金的实际承担者。江林房地产公司依据《解除协议》向中核第二二公司支付各项费用产生的税金相应金额的款项，与中核第二二公司向税收行政管理机关缴纳税金，是不同的法律关系，二者并不冲突。因此，江林房地产公司认为双方对税金的约定违反法律、行政法规强制性规定而无效的理由不能成立。    
案例文号：（2019）最高法民终187号
08、发包人不能以未开具发票拒付工程款，但承包人未按约定开具发票的，构成违约。
【裁判要旨】：
最高人民法院认为，本案中，丰泉公司与二建公司签订的《补充协议》并未约定丰泉公司支付工程款需以二建公司开具发票作为付款前提，丰泉公司不得以二建公司未开具发票而拒绝付款，故其应当按照双方约定及交易习惯履行付款义务。对于二建公司未开具发票的行为，丰泉公司可及时向二建公司主张出具，但不能构成其不予付款的抗辩理由。因此，丰泉公司未按双方约定履行其付款义务，构成违约，应当承担相应的违约责任。
案例文号：（2019）最高法民申1306号
09、免除收款方开具发票义务的合同条款，属于“行为人与相对人恶意串通，损害他人合法权益的民事法律行为”，应依法认定无效——四川京龙建设集团有限公司与简阳三岔湖旅游快速通道投资有限公司等及成都星展置业顾问有限公司等股权转让纠纷
【裁判要旨】：
（1）《中华人民共和国发票管理办法》第19条“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票;特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。”    
（2）《中华人民共和国民法典》第154条“行为人与相对人恶意串通，损害他人合法权益的民事法律行为无效。”
案例文号：（2013）民二终字第54号。
10、仅以发票、税款抵扣资料证明已履行付款义务，证据并不充分——刘吉梅、管晓莉申请执行人执行异议之诉再审审查与审判监督
【裁判要旨】：
最高人民法院《关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》（2012年3月31日通过，2020年12月23日修正）第5条第1款“出卖人仅以增值税专用发票及税款抵扣资料证明其已履行交付标的物义务，买受人不认可的，出卖人应当提供其他证据证明交付标的物的事实。”
案例文号：（2021）最高法民申2093号
11、新疆天宇建设工程集团有限责任公司建设工程施工合同纠纷再审审查与审判监督
【裁判要旨】：
合同约定付款时收款方需提供发票，属于民事法律关系范畴，付款方据此约定请求收款方开具发票属于民事案件的审理范围。
案例文号：（2021）最高法民申1337号
12、三亚市天涯海角旅游发展有限公司、海南万联通电子磁卡系统工程有限公司合同纠纷再审审查与审判监督
【裁判要旨】：
合同未约定付款方付款前收款方需提供发票的情形下，付款方以收款方未开具发票主张其逾期付款的先履行抗辩权，不予支持。    
案例文号：（2019）最高法民申2588号
13、除非合同明确约定收款方未开具发票付款方有权拒绝付款，否则付款方不能以收款方未开具发票为由行使先履行抗辩权或者同时履行抗辩权——重庆钢铁股份有限公司、重庆通汇煤炭洗选有限责任公司买卖合同纠纷再审审查与审判监督
【裁判要旨】：
最高法院民一庭：在一方违反约定没有开具发票的情况下，另一方不能以此为由拒绝履行合同主要义务即支付工程价款。除非当事人明确约定：一方不及时开具发票，另一方有权拒绝支付工程价款。这种情况就意味着双方将开具发票视为与支付工程价款同等的义务。
案例文号：（2017）最高法民申1675号
14、辽宁万城建设集团有限公司、江苏中昶信建设集团有限公司建设工程施工合同纠纷再审审查与审判监督
【裁判要旨】：
合同约定“先开发票后付款”的，开具发票是收款方先履行义务，付款方享有先履行抗辩权，即付款方有权以收款方未按约定开具发票为由拒绝履行付款义务。
案例文号：（2019）最高法民申2634号
15、北京金日酷媒文化传播有限公司、成都今日酷媒文化传媒有限公司广告合同纠纷再审审查与审判监督
【裁判要旨】：
案涉合同中付款义务系主给付义务，开具发票义务属从给付义务，付款义务直接影响到当事人合同目的的实现，发票开具义务不具有与付款义务相匹配的对待给付地位，故付款方依据合同关于“迟延开发票付款可相应顺延”中的从给付义务约定主张先履行抗辩权不能成立。    
案例文号：（2020）最高法民申4859号
16、重庆钢铁股份有限公司、重庆通汇煤炭洗选有限责任公司买卖合同纠纷再审审查与审判监督
【裁判要旨】：
付款方以存在“先开发票后付款”的交易习惯作为未开发票付款条件不成就的理由，而收款方有相反证据能够推翻的，付款方的理由不成立。
案例文号：（2017）最高法民申1675号
17、攀枝花市华恒房地产开发有限公司、杨金元等项目转让合同纠纷民事申请再审审查
【裁判要旨】：
收款方指定案外人为收款人的，付款方在实际付款时可要求实际收款人开具发票；付款方和实际购买方不一致时，应向实际购买方开具发票。
案例文号：（2021）最高法民申5860号
18、平果恒泰房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷
【裁判要旨】：
江苏奥达公司作为建筑工程的承包人，应当向付款方平果恒泰公司开具工程款发票，双方在合同中亦作此约定。但是，双方并未约定平果恒泰公司在江苏奥达公司未提供发票时可以代扣税款，江苏奥达公司系缴纳税款的主体，平果恒泰公司在本案中请求直接扣留相应税款，缺乏事实和法律依据，二审判决对该请求不予支持，并无不当。    
案例文号：（2021）最高法民申5686号
19、唐山国华科技有限公司、中国有色金属工业西安岩土工程有限公司建设工程施工合同纠纷其他民事民事裁定书
【裁判要旨】：
国华公司认为岩土公司未向其开具工程款发票，构成国华公司的履行抗辩。本院认为，双方签订的《合同协议书》并未将开具发票作为岩土公司的先履行义务。双方系建设工程施工合同关系，岩土公司已经全部履行了该合同项下的主要施工义务，国华公司应当遵守诚实信用原则，依约支付工程款，其将开具发票作为先履行抗辩的理由不能成立。
案例文号：（2021）最高法民申4865号
20、新疆晨迪房地产开发有限责任公司建设工程施工合同纠纷
【裁判要旨】：
关于晨迪房产要求广宇建设提供发票的问题。晨迪房产认为广宇建设应当向其提供建设工程施工发票和劳保统筹发票,但实际未予提供，不符合法律规定及双方约定。二审对此未予认定，有失公平。晨迪房产在一审反诉时，仅要求广宇建设支付超付的工程款、违约金并办理竣工验收事宜，并未要求广宇建设提供相应发票。晨迪房产在二审中提出该要求，二审依照法律规定，对其不予支持，并无不妥。
案例文号：（2021）最高法民申4497号
21、都匀市旅游文化投资发展（集团）有限公司、都匀市国有资产运营中心等建设工程施工合同纠纷
【裁判要旨】：
旅投公司申请再审认为因华凯公司、中诚公司拖欠已付工程款3900余万元发票而有权拒绝继续支付工程款。本院认为，旅投公司不能以华凯公司、中诚公司未履行开具发票的附随义务为由对抗其应当履行支付工程款的主合同义务。旅投公司关于华凯公司、中诚公司未开具发票而主张免除逾期付款责任的申请再审事由于法无据，本院不予支持。    
案例文号：（2021）最高法民申2714号
22、天津东南钢结构有限公司、大同市浩海地产置业有限责任公司等建设工程施工合同纠纷
【裁判要旨】：
关于华融通地产公司应否负担款项支付义务。从涉案2018年4月25日通知内容看，该份通知内容仅为“开发主体调整为华融通房地产公司，案名调整为218金茂国际，贵公司开具发票需调整，具体如下……”，并无华融通公司承担浩海地产公司对东南钢结构公司工程欠款的相关表述，原审对东南钢结构公司要求华融通房地产公司承担款项支付责任的诉讼请求未予支持亦不缺乏依据。东南钢结构公司该部分再审申请理由不能成立，本院不予支持。
案例文号：（2021）最高法民申3224号
23、新疆天宇建设工程集团有限责任公司建设工程施工合同纠纷再审审查与审判监督
【裁判要旨】：
本案中，双方补充协议中约定的提供发票并非是指由税务机关提供发票，而是指在给付工程款时需由承包方向发包人给付税务机关开具的发票，当事人之间就一方自主申请开具发票与另一方取得发票的关系，属于民事法律关系范畴，原判决认定开具发票属于民事案件的审理范围，并无不当。    
案例文号：（2021）最高法民申1337号
24、“每次付款前，乙方应当开具发票”，该约定能否得出如果乙方不开具发票，甲方有权拒绝付款的结论？——江苏苏兴建设工程有限公司与海南华地置业有限公司建设工程施工合同纠纷
【裁判要旨】：
最高人民法院认为，关于华地公司提出的第1项异议，苏兴公司与华地公司签订的1-9号楼《补充协议》第六条约定，每次付款前，乙方应当开具发票。苏兴公司与华地公司签订的《华地永发栖岸会所建设工程施工合同》第12条约定“工程款（进度款）前承包人提供真实有效的发票。”上述合同约定了苏兴公司在华地公司付款前有开具发票的义务，但是并不能得出如果苏兴公司不开具发票，华地公司有权拒绝付款的结论。
案例文号：（2019）最高法民终381号
25、约定发包人每次付款前，承包人应提供发票，该约定是否有效？——铜陵有色金属集团铜冠建筑安装股份有限公司、江西自立环保科技有限公司建设工程施工合同纠纷再审审查与审判监督
【裁判要旨】：
最高人民法院认为，因付款义务与交付发票义务不是对待给付，自立公司不得以铜冠公司未交付发票为由拒绝履行其付款义务，但双方另有约定的除外。本案《建设工程施工合同》专用条款第26条约定，铜冠公司在收取每期工程款时应开具相应额度的正式发票；自立公司支付工程结算款前，铜冠公司必须开具同等数额的正规税务发票，否则自立公司有权拒绝支付。自立公司累计已支付进度款3000余万元，但铜冠公司仅交付1000万元的发票，违反合同约定；且自立公司在支付结算款前，铜冠公司应先交付发票。在此情形下，自立公司拒绝支付工程款不构成违约。    
案例文号：（2020）最高法民申210号
26、开具发票属于合同附随义务和法定义务，属于民事案件受案范围。
【裁判要旨】：
《中华人民共和国发票管理办法》第十九条规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票程家贵作为实际施工人已经与韩山镇政府结算并取得案涉工程款，故程家贵的施工成本中应包含其应当缴纳的税费，出具工程款发票既属于程家贵应当承担的附随义务，也是其应当承担的法定义务。韩山镇政府基于建设工程施工合同关系要求程家贵出具相应数额的工程款发票，双方属于平等民事主体之间的财产关系纠纷，因此，一、二审法院认定本案纠纷属于民事案件受案范围，并无不当。
案例来源：（2020）苏民申2368号
27、承包人未提供发票，发包人可在支付工程款时扣除相应税费
【裁判要旨】：
关于工程款发票的问题。一审判决中要求中鑫公司“在明月山公司给付剩余工程款（不含利息）后的15天之内开具建设项目所在地税务局同等金额（扣减2999.06万元之后）的发票与明月山公司”，虽然双方签订的工程施工合同约定了明月山公司收到发票后10内付款，但为了双方履行义务的便利，中鑫公司应在明月山公司支付工程款时提供全部工程款未交付发票部分款项的发票（20万元文明工地保证金除外），如果中鑫公司未提供发票，明月山公司可在支付欠款时扣除相应税费。
案例文号：（2017）赣民终147号    
28、开具增值税发票不仅是承包人的合同义务也是法定义务
【裁判要旨】：
本案双方签订的8.18合同约定，博灏鄱阳分公司每次付款前，中南公司应根据国家和工程所在地规定，先向博灏鄱阳分公司开具相应数额的税制发票，否则博灏鄱阳分公司不承担由此造成的延期付款责任；本工程结算审计完成后，中南公司应向博灏鄱阳分公司开具本工程结算总价的100%税制发票。可见，开具工程款金额的税制发票是中南公司的合同义务。且中南公司根据法律规定也有缴纳增值税，开具增值税发票的义务，故中南公司在收取工程款时应按照合同约定向博灏公司、博灏鄱阳分公司开具相应增值税发票。一审法院对博灏公司、博灏鄱阳分公司的该请求不予支持的理由不成立，本院予以纠正。
案例文号：（2018）赣民终747号
29、承包人未开具发票，发包人不能以此为由拒绝支付工程款——西宁世纪佳和房地产开发有限公司、中铁建工集团有限公司建设工程施工合同纠纷
【裁判要旨】：
最高人民法院认为，开具工程款发票系中铁建工集团履行本案合同的附随义务，与世纪佳和公司支付工程款的主要义务相比，二者不具有对等关系，而且开具工程款发票亦非双方当事人约定的支付工程款的前提条件。因此，一审法院认定世纪佳和公司以中铁建工集团未及时开具发票作为拒绝支付工程款的抗辩理由不能成立，并无不当。
案例文号：（2020）最高法民终158号
30、发包人能否以承包人未开具发票为由拒绝支付工程款？    
【裁判要旨】：
最高人民法院认为，开具工程款发票系中铁建工集团履行本案合同的附随义务，与世纪佳和公司支付工程款的主要义务相比，二者不具有对等关系，而且开具工程款发票亦非双方当事人约定的支付工程款的前提条件。因此，一审法院认定世纪佳和公司以中铁建工集团未及时开具发票作为拒绝支付工程款的抗辩理由不能成立，并无不当。
案例文号：（2020）最高法民终158号
31、承包方垫付材料款，发包方可否以承包方不能提供购货发票为由不予清偿？——最高人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的包头市方通物资有限责任公司诉包钢建筑安装工程公司拖欠建筑安装工程款纠纷案
【裁判要旨】：
根据《民法通则》第八十四条的规定，债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。承包方在施工过程中垫付了部分施工材料的货款，双方结算时，发包方也对此予以认可，双方即产生债务关系，承包方有权要求发包方清偿其在施工过程中所垫付的部分施工材料的货款。发包方认为承包方不能提供购货发票所以不应主张权利，该理由有违诚信原则，因为发包方已经在订立结算协议时对承包方垫付货款这一事实予以了认可。如果其否认经双方共同实施并最终确认的事实，根据《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十六条的规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，其主张不予支持。但对方当事人认可的除外。由此可见，发包方对此负有举证的义务，否则应承担举证不能的法律后果。    
32、发包人以承包人未开发票为由拒付工程款的处断
【裁判要旨】：
在建设工程施工合同中，支付工程款项是合同的主义务，开具发票是附随义务，二者不是对等义务。但如果合同明确约定开具发票与支付工程款存在着先后履行顺序，应当尊重当事人的意思自治，有约定从约定，发包人可以根据合同法第67条行使先履行抗辩权拒付后期工程款。
33、海外建设集团与矿山机械公司等建设工程施工合同纠纷
【裁判要旨】：
支付工程款为合同的主义务，而开具发票则为合同的从义务，矿山机械公司不能以海外建设集团未开具发票为由拒绝履行支付工程款的合同义务，且在法院第一次庭审中，矿山机械公司确认海外建设集团已经向其开具了已付工程款的发票。因此对于矿山机械公司该抗辩理由，法院不予支持。
34、已经竣工验收合格的工程，合同相对方未开具工程款发票问题不能成为拖欠工程款、不承担逾期利息的合理理由——霍尔果斯远大房地产开发有限公司、浙江飞龙装饰工程有限公司装饰装修合同纠纷
【裁判要旨】：
关于二审判决远大公司承担工程款利息，是否正确的问题。飞龙公司提供的证据能够证实涉案工程已经竣工验收合格，涉案工程已于2015年5月8日交付使用，二审判决据此认定工程款的发票问题不能成为远大公司拖欠工程款、不承担逾期利息的合理理由，对飞龙公司主张的利息予以支持，并无不当。故远大公司的该项再审申请理由不能成立。    
案例文号：（2019）最高法民申2772号
35、合同约定承包人应在收到工程款后七日内开具发票，但承包人所开具的发票因邮寄地址有误未能送达发包人，该发票作废。现发包人要求承包人开具发票，承包人主张已开具发票的抗辩理由是否应予支持？
裁判观点
依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。因承包人寄送地址错误导致发包人未能收到发票，其未能全面履行合同义务，应再次按照合同约定向发包人开具发票。
36、发包人不能以承包人未开具收款发票作为拒付工程款的抗辩事由——安徽信德化纤有限公司与浙江胜阳建设有限公司建设工程施工合同纠纷案
【裁判要旨】：
胜阳公司虽未全部履行开具670万元发票的约定，但双方为建设工程施工合同关系，胜阳公司已将所施工完成的工程交付给信德公司，信德公司应履行给付工程款的合同义务，信德公司可以要求胜阳公司继续出具尚欠的部分建筑业发票。鉴于开具发票并非建设工程施工合同的主要义务，本着促进合同履行、减少当事人诉累的原则，一、二审判决信德公司应支付剩余工程款并无明显不当。    
案例文号：（2016）最高法民申1494号
37、当事人一方要求义务人依据合同约定开具发票属于影响其民事权益的事项，人民法院应当依法予以审理——青海临峰房地产开发有限公司、浙江中业建设集团有限公司建设工程施工合同纠纷案
【裁判要旨】：
关于开具发票是否属于人民法院受案范围的问题，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第二十一条第一款“税务机关是发票的主管机关，负责发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督。单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票”及《中华人民共和国发票管理办法》第十九条“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票”的规定，收取工程款后开具工程款发票是承包方税法上的义务，承包人应当依据税法的相关规定向发包人开具发票。本案中，开具发票、交付竣工资料等均属合同约定内容，属于民事合同义务范围。“开具发票”从文义解释看虽是由税务机关开具和履行，但合同文本中所约定的“开具发票”含义并非是指由税务机关开具发票，而是指在给付工程款时需由承包方向发包人给付税务机关开具的发票。该给付义务属承包方应当履行的合同义务。有义务开具发票的当事人在遵守税收法律法规的前提下，可以自主作出向其他民事主体开具发票的意思表示，该行为属于民事法律行为；对于接受发票的一方当事人来说，是否可以取得发票将影响其民事权益，因此当事人之间就一方自主申请开具发票与另一方取得发票的关系，属于民事法律关系范畴，人民法院应当依法审理。原判决以不属于人民法院民事受理范围未予支持临峰公司的该项诉讼请求确有不当，予以纠正。    
案例文号：（2019）最高法民再166号
38、凤城市联诚科技新材料有限公司、凤城市正翔小额贷款有限公司小额借款合同纠纷、建设工程施工合同纠纷
【裁判要旨】：
开具发票是相关当事人在合同项下的附随义务，在当事人并未将其特别约定为合同主要义务的情况下，交付发票与支付工程款这一主给付义务之间不构成对待给付关系，联诚公司以天意公司未提供发票为由拒绝给付工程款缺乏事实和法律依据。
案例文号：（2021）最高法民申1913号
39、焉耆县苏海建筑有限责任公司、赵新江建设工程施工合同纠纷再审审查与审判监督
【裁判要旨】：
根据《补充协议（一）》约定，苏海公司在收到工程款之后，向中润公司开具相应的工程款发票，但其在诉讼时仍未足额开具，构成违约；同时苏海公司未按约定进行竣工验收，亦构成违约，原判决根据苏海公司的违约情形及逾期验收的天数，结合双方的相关约定，最终确认苏海公司应支付违约金74万元，事实及合同依据充分，并无不妥。
案例文号：（2021）最高法民申1781号
40、发包人不能以承包人未履行开具发票义务作为不支付工程款的抗辩理由——宁夏瑞泰房地产开发有限公司与浙江宏成建设集团有限公司建设工程施工合同纠纷案
【裁判要旨】：    
最高人民法院认为，在案涉建设工程施工合同中，开具发票是宏成公司的附随义务，支付工程款是瑞泰公司的主要义务，瑞泰公司以宏成公司未履行开具发票义务作为不支付工程款的抗辩理由，没有合同和法律依据。
案例文号：（2020）最高法民终1310号
41、无合同约定下，交付发票与支付工程款不构成对待给付关系——丹东天意钢构工程有限公司与凤城市联诚科技新材料有限公司、凤城市正翔小额贷款有限公司建设工程施工合同纠纷案
【裁判要旨】：
最高人民法院认为，开具发票是相关当事人在合同项下的附随义务，在当事人并未将其特别约定为合同主要义务的情况下，交付发票与支付工程款这一主给付义务之间不构成对待给付关系，联诚公司以天意公司未提供发票为由拒绝给付工程款缺乏事实和法律依据。
案例文号：（2021）最高法民申1913号
42、鄢陵新绿州园林绿化工程有限公司、洛阳花海年华文化产业有限公司建设工程施工合同纠纷案
【裁判要旨】：
提供税票相对于工程款应为从业务，与工程款给付不具有对等性，不得以未开具工程款发票为由拒绝付款。鉴于在决算协议书中承诺提供税票，为减少当事人诉累、节约司法资源，判决实际施工人向承包人提供税票。
案例文号：（2021）豫03民终2070号
43、河南山城建设集团有限公司、民生药业集团有限公司建设工程施工合同纠纷案
【裁判要旨】：    
建设工程合同作为一种双务合同，合同抗辩的范围仅限于对价义务，支付工程款义务与开具发票义务系两种不同性质的义务，不具有对等关系，发包人以承包人未全额开具发票作为拒绝支付工程款的抗辩理由不能成立。
案例文号：（2021）豫03民终1852号
44、合同约定付款前承包人应依据合同的约定提供发票给发包人，否则付款期限相应顺延的，承包人未及时开具发票可以作为发包人拒绝支付工程款的抗辩理由。
【裁判要旨】：
依据双务合同的本质，合同抗辩的范围仅限于对价义务。支付工程款与开具发票是两种不同性质的义务，前者是合同的主要义务，后者并非合同的主要义务，二者不具有对等关系。在合同没有明确约定的情况下，一方以另一方未及时开具发票作为拒绝支付工程款的抗辩理由不能成立。但是，本案中，案涉施工合同第7.7条约定：“在支付合同款项前，承包人应依据本合同的约定提供符合合同约定的发票给发包人，以便发包人据以付款（若未提供发票，发包人有权暂不支付相关款项，付款期限相应顺延）。”上述约定应当视为双方将开具发票提升为与支付工程价款同等的义务。在中核二三公司未提供发票之前，腾龙化学公司有权暂不支付工程款。
案例文号：（2020）闽民终361号
45、未开具发票不能作为拒付工程款的理由。
【裁判要旨】：
原审已查明，在案涉工程施工合同履行中，兴华公司作为承包人已按合同约定履行了工程施工的主要义务，现代城公司作为发包人亦应按合同约定履行其主要义务，向兴华公司支付工程款。开具发票为兴华公司的附随义务，现代城公司不能以兴华公司未开具发票为由拒绝支付工程款。    
案例文号：（2020）最高法民申6050号
46、发包人未提供证据证明已代扣代缴税金的情况下，不能在欠付工程款中直接扣除税金。
【裁判要旨】：
税金属于工程价款的组成部分，应当在工程款计取中一并支付，依法由承包人负责缴纳。隆森公司主张代缴税金3623592.71元应予扣除，但未提供已代为缴纳税金的缴费凭证。故原审对隆森公司关于扣除代缴税金的主张不予支持适用法律亦无不当。
案例文号：（2021）最高法民申3730号
47、青海越州房地产开发有限公司、青海省绒业（集团）有限公司建设工程施工合同纠纷
【裁判要旨】：
根据原判决查明的事实，双方均认可整体工程未完工，也未进行结算，且双方对已付工程款存在争议，原判决未支持青海越州公司要求浙江海纳公司完成工程验收手续、交付全部施工材料及开具发票的主张，并无不当。
案例文号：（2021）最高法民申4013号
48、甘肃三联巨能环保热源科技有限公司、兰州兰石建设工程有限公司建设工程施工合同纠纷
【裁判要旨】：
建设工程施工合同中，承包人的主要合同义务是对工程进行施工并按时交付工程；发包人的主要合同义务是按时支付工程款。本案中，双方虽对开具发票进行了约定（提供竣工资料的时间未作明确约定），但相较于主要合同义务，开具发票、提供竣工资料仅为附随义务，三联公司以开具发票、提供竣工资料的附随义务对抗支付工程款的主要义务，有失公平。况且，三联公司在反诉请求中并未要求兰石公司开具发票、提供竣工资料，本案不宜对此直接进行判决。故对于三联公司认为因兰石公司未开具发票、提供竣工资料，其不应支付工程款的意见，本院不予采纳。    
案例文号：（2021）最高法民申4526号
49、西藏中瑞矿业发展有限责任公司、新疆聚鼎建设有限公司建设工程施工合同纠纷
【裁判要旨】：
合同仅约定开票义务而未约定开票、付款先后顺序，付款方主张先履行抗辩权，不予支持。
案例文号：（2020）最高法民终341号
50、河南省臻景园林工程有限公司、洛阳康乾建筑劳务分包有限公司劳务合同纠纷案
【裁判要旨】：
双方没有签订书面合同，一方向另一方开具发票，对方在收到后未提出异议且对发票进行认证，后期支付了部分款项，可以认定双方双方结算数额为发票数额。
案例文号：（2021）豫03民终1756号
51、发包人主张承包人移交竣工资料并开具发票的，应予支持，但需明确竣工资料的具体内容——阳泉金联置业建设有限责任公司、华蓥市第一建筑有限公司建设工程施工合同纠纷    
【裁判要旨】：
法院认为：关于移交竣工资料及开具发票问题。案涉合同为双务合同，合同双方均应全面履行各自义务。提供竣工资料问题关系到工程竣工验收及办理相关手续问题，故华蓥一建应按照合同约定以及行业习惯予以配合，但基于金联置业并未明确其所需要材料的具体内容，一审法院在本院认为部分予以认定并无不妥。
关于开具发票的问题。收取工程款开具发票是承包方税法上的义务，无论在合同中是否明确约定，要求承包方收到工程款后开具相应数额的工程款发票是发包方的合同权利。华蓥一建作为收款方，负有向金联置业开具发票的法定义务，故金联置业要求华蓥一建收取工程款后开具相应数额的工程款发票的请求应予支持。
案例文号：（2020）晋民终769号。
52、施工合同约定承包人未按要求提供发票则发包人有权拒绝支付工程款，应由发包人就承包人拒绝提供发票承担举证责任。
【裁判要旨】：
最高人民法院认为，格诺投资公司虽然主张中国华西公司、华西安装公司未按约定提交符合要求的发票，付款条件不具备，但格诺投资公司未提交证据证明中国华西公司、华西安装公司拒绝提供发票或者提供的发票不符合要求，更未经中国华西公司、华西安装公司认可。综上，格诺投资公司关于付款条件不具备的主张均不成立，格诺投资公司应按照约定向中国华西公司、华西安装公司支付工程款。
案例文号：（2019）最高法民终385号
一、法律与司法解释
001、《民法典》建设工程合同部分
002、最高人民法院：关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）
二、司法规范文件与观点
003、全国法院：《第八次民事商事审判工作会议纪要》建设工程部分
004、全国法院：《第七次民事审判工作会议纪要》建设工程部
005、最高院各审判庭：关于建设工程施工合同纠纷的裁判观点汇编（上）
006、最高院各审判庭：关于建设工程施工合同纠纷的裁判观点汇编（下）
007、全国法院：审理工程价款结算依据纠纷司法观点汇编（上）
008、全国法院：审理工程价款结算依据纠纷司法观点汇编（下）
009、全国法院：审理工程价款优先受偿权纠纷司法观点汇编（上）
010、全国法院：审理工程价款优先受偿权纠纷司法观点汇编（下）
011、全国法院：审理项目经理与表见代理纠纷司法观点汇编（上）
012、全国法院：审理项目经理与表见代理纠纷司法观点汇编（下）
013、全国法院：审理建设工程管理费纠纷司法观点汇编
014、全国法院：审理建设工程内部承包纠纷司法观点汇编
015、全国法院：审理建设工程黑白合同纠纷司法观点汇编
016、全国法院：审理建设工程工期纠纷的指导意见汇编
017、全国法院：审理工程审计纠纷的指导意见与裁判规则
018、全国法院：审理工程质量保证金纠纷的指导意见与裁判规则
019、全国法院：审理工程保修纠纷的指导意见与裁判规则
020、全国法院：审理实际施工人纠纷司法观点汇编（上）
021、全国法院：审理实际施工人纠纷司法观点汇编（下）
022、全国法院：审理工程借用资质（挂靠）纠纷司法观点汇编（上）
023、全国法院：审理工程借用资质（挂靠）纠纷司法观点汇编（下）
024、全国法院：审理工程质量纠纷指导意见汇编
025、全国法院：审理工程结算协议纠纷的指导意见与裁判规则
026、全国法院：审理工程造价鉴定纠纷的指导意见汇编（上）
027、全国法院：审理工程造价鉴定纠纷的指导意见汇编（下）
028、全国法院：审理建设工程固定价结算纠纷指导意见与裁判规则
029、第六巡回法庭：12个建设工程纠纷疑难问题解答
030、最高院民一庭：关于实际施工的人能否向与其无合同关系的转包人、违法分包人主张工程款问题的电话答复
三、北京法院
031、北京高院：关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答
032、北京一中院：《对民事审判中部分执法不统一问题的规范意见》建设工程合同部分
四、安徽法院
033、安徽高院：关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的指导意见（一）
034、安徽高院：关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的指导意见（二）
035、宣城中院：关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的指导意见
五、河南法院
036、河南高院：关于实际施工人相关问题的会议纪要（2021年）
037、河南高院：建设工程案件审判座谈会会议纪要（2022年9月）
038、河南高院民四庭：关于建设工程合同纠纷案件疑难问题的解答
039、河南高院民二庭：关于审理建设工程领域买卖、租赁合同纠纷案件若干疑难问题解答
六、福建法院
040、福建高院：关于审理建设工程施工合同纠纷案件疑难问题的解答
041、福建高院：建设工程施工合同纠纷疑难问题解答（45个司法实务）
042、福建高院：关于建设工程造价委托鉴定有关问题的通知
043、福建高院民二庭：关于建设工程合同纠纷的主要裁判观点
044、泉州中院：关于审理建设工程合同纠纷案件的审判长联席会议纪要
七、湖南法院
045、湖南高院：关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答（2022年）
八、四川法院
046、重庆高院 四川高院：关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答（2022年）
047、四川高院民一庭：关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答
048、成都中院：《2017年民商事审判工作会议纪要》建设工程部分
九、陕西法院
049、陕西高院：关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答（2020年）
十、重庆法院
050、重庆高院：关于建设工程造价鉴定若干问题的解答（2016年）
051、重庆高院民一庭：关于建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答（2019年）
052、重庆高院民一庭：关于当前民事审判疑难问题的解答（建设工程部分）
十一、广东法院
053、广东高院：《2012年民事审判工作会议纪要》建设工程部分
054、广东高院：关于审理建设工程合同纠纷案件疑难问题的解答（2017年）
055、广东高院：关于在审判工作中如何适用《合同法》第286条的指导意见
056、深圳中院：关于建设工程施工合同纠纷案件的裁判指引（2014年修订）
057、深圳中院：关于建设工程施工合同纠纷案件的裁判指引的说明（2014年修订）
十二、天津法院
058、天津高院：关于审理建设工程施工合同纠纷案件相关问题的审判委员会纪要（2020年）
059、天津三中院：2019-2022年建设工程纠纷主要司法观点与典型案例要旨
十三、河北法院
060、河北高院：建设工程施工合同案件审理指南（冀高法〔2023〕30号）
十四、江苏法院
061、江苏高院：《2017年全省民事审判工作例会纪要》建设工程部
062、江苏高院：《2015年全省民事审判工作例会会议纪要》建设工程部分
063、江苏高院法官：建设工程价款结算审判疑难问题研究
064、江苏高院：建设工程施工合同纠纷案件委托鉴定工作指南（2020年）
065、江苏高院：关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见
066、江苏高院民一庭：建设工程施工合同纠纷案件司法鉴定操作规程（2015）
067、江苏高院：关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答（2018年）
068、江苏高院：建设工程施工合同纠纷案件诉讼指引（2019年）
069、江苏高院：建设工程施工合同案件审理指南（2010年）
070、连云港中院：关于职务行为认定的讨论意见
071、南通中院：关于建设工程实际施工人对外从事商事行为引发纠纷责任认定问题的指导意见
072、宿迁中院：关于涉建设工程商事纠纷案件责任主体承担问题的指导意见
073、徐州中院民四庭：关于审理建设工程施工合同纠纷案件的若干问题（59条）
074、盐城中院：关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的指导意见
075、苏州中院民二庭：关于涉建工程中项目经理等对外从事买卖、租赁等民事行为的责任认定
十五、辽宁法院
076、沈阳中院：建设工程施工合同纠纷审判实务相关疑难问题解答（25条）
十六、山西法院
077、太原中院：建设工程施工合同案件审理中应注意的问题（2018年）
十七、湖北法院
078、湖北高院：《2013年民事审判工作座谈会会议纪要》建设工程部分
十八、江西法院
079、江西高院：《2004年民事审判工作座谈会纪要》建设工程部分
十九、山东法院
080、山东高院：《2005年民事审判工作座谈会纪要》建设工程部分
081、山东高院：《2008年民事审判工作座谈会纪要》建设工程部分
082、山东高院：《2011年民事审判工作会议纪要》建设工程部分
083、山东高院：关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答（2020年）
084、山东高院民一庭：关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答
085、青岛中院：建设工程合同纠纷起诉、保全指引（2021年）
086、青岛中院：2012-2021年建设工程纠纷主要司法观点与典型案例要旨
087、济南中院民五庭：关于建设工程合同纠纷案件工程造价等专门性问题鉴定程序的指导意见（2020年）
二十、广西法院
088、广西高院：关于审理建设工程施工合同纠纷案件中有关司法鉴定问题的解答（2011年）
089、广西高院：关于审理建设工程施工合同纠纷案件涉及到实际施工人若干问题的解答（2012年）
二十一、上海法院
090、上海高院：建设工程施工合同纠纷审判实务相关疑难问题解答（25条）
091、上海高院：建设工程合同纠纷庭审要领
二十二、浙江法院
092、浙江高院民一庭：关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答
093、浙江高院民二庭：关于审理涉建筑施工企业项目部纠纷的疑难问题解答（2020年）
094、浙江高院执行局：执行中处理建设工程价款优先受偿权有关问题的解答
095、杭州中院民一庭：关于审理建设工程及房屋相关纠纷案件若干实务问题的解答（2010年）
096、绍兴中院：关于审理建筑领域民商事纠纷案件若干问题的纪要
097、衢州中院：关于规范建设工程类案件司法鉴定的工作指引
098、金华中院：《民事审判若干疑难问题讨论纪要（建设工程部分）》
二十三、甘肃法院
099、天水中院：建设工程施工合同纠纷案件审判指引（2023年4月）
二十三、其他关联规范性文件
100、法院出品：44张图详解《新建设工程司法解释（一）》
101、国家标准：建设工程造价鉴定规范（2017年版）
102、国家标准：建设工程造价鉴定规范编制说明（2017年版）
103、国家发改委：必须招标的工程项目规定（2018年）
104、国家发改委：必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定（2018年）
105、国家发改委：43个工程项目招投标热点问答
106、上海市发改委：上海市市级建设财力项目管理办法（2022年）
107、国家发改委：关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见（2022年）
108、国家发改委：关于必须招标范围规定的理解与适用（2020年）
109、国家发改委：必须招标工程范围和招投标的疑难问题
110、财政部：基本建设财务规则（2017年修订，63条）
111、财政部：基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法（2016年）
112、财政部：基本建设项目建设成本管理规定（2016年，附管理费率表）
113、财政部 建设部：建设工程价款结算暂行办法
114、财政部 住建部：建设工程质量保证金管理办法2017
115、财政部 住建部：关于完善建设工程价款结算有关办法的通知（2022）
116、建设部：房屋建筑工程质量保修办法
117、住建部：建设工程质量检测管理办法（2023年）
118、住建部：建筑工程施工发包与承包计价管理办法
119、五部门：关于阶段性缓缴工程质量保证金的通知
120、陕西省财政厅：基本建设项目竣工财务决算管理办法
121、陕西省财政厅：基本建设财务规则实施办法
122、广东省财政厅：关于基本建设财务管理的实施办法（2022年）
123、广东省财政厅：关于基本建设项目建设成本管理的实施细则
124、广东省财政厅：关于基本建设项目竣工财务决算管理的实施细则
125、佛山市财政局：市级财政基本建设财务管理实施办法
126、住建部：建筑工程施工许可管理办法（2018年）
127、广州律协：建设工程索赔法律服务指引
128、湖南律协：律师办理建设工程施工合同纠纷案件诉讼业务操作指引
二十四、典型案例裁判规则
129、关于实际施工人司法认定的53条裁判规则（二）
130、关于实际施工人司法认定的53条裁判规则（一）
131、关于建设工程勘察设计纠纷的90条裁判规则（一）
132、关于建设工程勘察设计纠纷的90条裁判规则（二）
133、关于工程款优先受偿权行使方式的79条裁判规则（一）
134、关于工程款优先受偿权行使方式的79条裁判规则（二）
135、关于工程款优先受偿权行使方式的79条裁判规则（三）
136、关于工程结算协议与条款纠纷的39条裁判规则
137、关于建设工程管理费纠纷的30条裁判规则
138、关于工程价款结算依据纠纷的46条裁判规则（一）
139、关于工程价款结算依据纠纷的46条裁判规则（二）
140、关于工程款计价取费纠纷的62条裁判规则（一）
141、关于工程款计价取费纠纷的62条裁判规则（二）
142、关于工程款计价取费纠纷的62条裁判规则（三）