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【信之源·李博天】农民工以讨薪为由劳务碰瓷敲诈工地问题分析

作者
北京市信之源律师事务所
李博天
近年来，国家和地方政府为解决建筑工程拖欠农民工工资出台了一系列利好政策，但社会上却有一些别有用心的人把这些条款作为违法犯罪的筹码。那么，从事工程行业遇到劳务碰瓷、敲诈勒索怎么办？本文以案释法，对此类案件进行简要分析。
基本案情
被告人李某某纠集、组织王某某等十余人形成较为固定的组织，有预谋地连续至江苏、青海、湖南等地工地实施敲诈勒索、诈骗等违法犯罪活动。
被告人李某某等人假借务工之名，在网上联系用工工地老板，要求工地老板为集团成员解决路费，得到同意后，又继续在网上联系该地其他多个建筑工地备用，并在李某某组织下统一前往。到达建筑工地后，李某某统一指挥，安排成员分别负责联系建筑工地、与用工方负责人对接、其他人相互配合，以报销路费、预支生活费等为由骗取用工方财物，或在工地上肆意制造矛盾，寻找各种理由与用工方发生冲突，迫使用工方停止用工，继而进一步向用工方索要误工费、返程路费等。
在被拒绝后，集团成员采取轻微殴打或纠缠哄闹、滞留滋扰、威胁辱骂等“软暴力”手段，实施敲诈勒索、诈骗犯罪数十起，严重侵犯了用工方的财产权利，破坏了建筑行业领域治安环境，造成恶劣影响。
法院判决
法院根据各被告人参与的犯罪事实和情节，对李某某等人以敲诈勒索罪、诈骗罪分别判处有期徒刑五年六个月至一年十个月不等，并处罚金，并责令退赔被害人经济损失。
常见的“劳务碰瓷”
1.假借工程量结算承揽工程，后逼迫按日结算；
2.故意消极怠工，寻衅滋事，故意让企业辞退；
3.假意应聘用工，故意受伤，逼迫企业赔钱；
4.伪造用工表，虚报用工人数，赚取巨大差额。
“劳务碰瓷”中的
暴力形式（软暴力）
1.围堵被害人项目部、售楼处以及聚众到政府上访等方式，对被害人实施敲诈勒索；
2.威胁跳楼，自伤，自残，自杀；
3.歪曲事实真相，邀请媒体采访，恐吓企业；
4.驱赶从业人员、派驻人员据守等方式直接或间接控制厂房、办公区、经营场所等。
如何避免劳务碰瓷
1.不随意招收不熟悉的马路工，加强三级安全教育，签订安全用工协议，与农民工签订合同；
2.规范项目部现场劳务管理，做好签到表、考勤单、身份证明、收付款凭证等文件管理；
3.工头带头闹事，施工方可直接发工资给农民工，做好合同、签到表，工资表，收款凭证；
4.工头从其他地方找农民工来闹事，只需检查其身份证和合同是否是本项目的便可依法解决；
5.发生碰瓷现象时，及时收集证据，避开在当事人熟悉的区域处理问题。
遇到劳务碰瓷、敲诈勒索
注意拿起法律武器
维护自身合法权益
施工单位负责人应具备防范和化解矛盾的能力和素质，遇到问题多协商，多沟通，想对策。应充分利用好法律武器，通过调解、民事诉讼等多种合法手段解决问题，切不可逞一时之快。同时，注意约束好员工，避免员工私自做出过激举动，更不能为了利益教唆员工、煽动群众闹事。
一旦有其他单位人员、社会闲散人员为达到强揽工程、强卖材料、强行阻工等不法目的，对施工企业办公场所、人员实施暴力或“软暴力”行为时，应妥善处理，固定证据，有需要时可选择专业性强、经验丰富的律师来维权，切不可激化矛盾。
法条链接
《中华人民共和国刑法》第二百七十四条规定，敲诈勒索公私财物，数额较大或者多次敲诈勒索的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。
特别提醒
“劳动碰瓷”者在建立劳动关系时，其目的不是通过劳动获得报酬，而是意欲通过引发劳动争议获取额外利益，这显然违反了民事主体应当遵循的诚实信用原则，不应得到法律的支持。一旦遇到类似情况，一定要及时协商或通过法律手段尽快解决，以防造成严重损失。
来源：北京市信之源律师事务所
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【聚焦两会】两会代表建议根治建工领域农民工欠薪

王金杰 代表
为涉民生案件开通绿色通道，坚持“快”字当头，可以有效打通为困难群体维权“最后一公里”，让农民工感受到公平正义就在身边。
张佃壮 代表
拖欠农民工工资问题堪称社会治理顽疾，如何从清欠走向根治，需要人民法院与相关单位加强联动、多措并举，实现高效协同执行。
买世蕊 代表
定期发布相关典型案例，可以有效发挥引领示范作用，引导形成合理诉讼预期，培养用人单位、劳动者的自觉守法用法意识，具有较高的社会普法价值。

“拖欠、克扣农民工工资，不仅拖垮农民工的家庭生活，也影响社会的和谐稳定，要采取硬核措施加以整治。”

“要加强建筑施工企业劳动用工管理，进一步畅通欠薪维权‘绿色通道’，通过数字赋能切实回应当事人的迫切需求。”

“要建立根治欠薪长效机制，让讨薪者感受到司法的力量与温度。”

……

2024年中央一号文件提到，加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警。拖欠农民工工资等涉民生案件，一直都是社会热点问题。今年全国两会期间，围绕根治农民工欠薪的解决之道，多名全国人大代表纷纷建言献策。

速审速执开通“快车道”

“3432万元！”

这是吉林全省法院2023年帮助2235名农民工追回的“血汗钱”总额。

全国人大代表、吉林省四平市君乐宝乳业有限公司工人王金杰介绍说，2023年，吉林全省法院全面贯彻落实“六保”“六稳”决策部署，着力构建多元解纷、速审速执、联动处置的矛盾纠纷化解途径，多层次全方位保护农民工合法权益。

令她印象深刻的是，吉林全省法院进一步畅通欠薪维权绿色通道，积极推行网上立案、上门立案等，推动全年农民工讨薪案件快立快审快结快执，确保农民工权益得到及时兑现。

“为涉民生案件开通绿色通道，坚持‘快’字当头，可以有效打通为困难群体维权‘最后一公里’，让农民工感受到公平正义就在身边。”王金杰说。

“人民法院与相关行政、司法部门要立足自身职能，加强农民工讨薪案件常态化管理，摸清底数，建立台账，对农民工讨薪案件进行动态监管，推动快速处置，确保欠薪纠纷及时高效处理。”王金杰表示。

她建议，强化涉农民工劳务纠纷案件的前端化解，做深做实行政执法与刑事司法衔接，以诉源治理成效切实推动解决农民工急难愁盼问题。

部门联动打好“组合拳”

根治欠薪是一道现实考题，也是一项系统工程。

“拖欠农民工工资问题堪称社会治理顽疾，如何从清欠走向根治，需要人民法院与相关单位加强联动、多措并举，实现高效协同执行。”全国人大代表，山东省曲阜市息陬镇北元疃村党支部书记、村委会主任张佃壮表示。

近年来，各地法院把坚持人民至上落到实处，把能动司法意识贯穿新时代新发展阶段执行工作始终，主动与人社、公安、住建、市场监管、税务等部门保持经常性沟通，强化部门协同配合，形成工作合力——

湖北省高级人民法院与省总工会联合下发《关于全面推进“法院+工会”劳动争议诉调对接工作的通知》，在全省范围内建立“法院+工会”诉调对接新模式和常态化沟通协调机制，促进各地诉调对接工作持续推进、均衡发展。

浙江省金华市中级人民法院与人社、公安等多部门协作联动，强化查人找物，依托公安机关有关平台，精准查控被执行人，实施公开执行悬赏。

甘肃各级法院全面落实执行化解工作责任制，定期向党委、人大汇报工作情况，向政府、政协通报活动进展，并主动加强与公安、检察、人社、住建等多部门沟通协调，借助各方力量积极查控被执行人财产，形成推动工作开展的强大合力。

“保障农民工工资按时足额发放，是兜牢民生底线的必选项、必答题。”张佃壮表示，根治欠薪，重在加强日常监管和源头防治，要持续发力、久久为功，以实际行动助力农民工安“薪”无忧。

发布案例树立“风向标”

民生无小事，枝叶总关情。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕加强劳动者权益保护、深化根治欠薪工作等作出重要部署。为深入学习贯彻党的二十大关于完善劳动者权益保障制度、中央经济工作会议关于要求保障农民工工资按时足额发放的重要部署，2024年春节前，最高人民法院、人力资源社会保障部、中华全国总工会联合发布涉欠薪纠纷典型案例，通过案例明晰欠薪纠纷多元化解决途径，促进保障制度落实落细，从源头遏制欠薪问题发生，健全根治欠薪长效机制，有效维护劳动者合法权益和社会和谐稳定。

“案例是活的法律，可以为人们提供行为引领，树立行为规则。”全国人大代表、河南省新乡市糖业烟酒有限责任公司党委书记买世蕊举例说，比如这次发布的典型案例，针对劳动者证据收集能力较弱、留存证据意识不足等情况，明确用人单位对劳动者工资支付情况负有举证责任、劳动保障监察机构依法调取的证据可作为仲裁证据使用的规则。

“定期发布相关典型案例，可以有效发挥引领示范作用，引导形成合理诉讼预期，培养用人单位、劳动者的自觉守法用法意识，具有较高的社会普法价值。”买世蕊说。

来源：人民法院报
记者：郭士辉丨编辑：于淏淳 万紫千
【京都·王春军】以施工合同或设备采购安装合同一并起诉的应适用不动产专属管辖

【方法解析】
设备采购及安装合同的性质属于建设工程合同还是承揽合同，这一问题在实践中有较大的争议。实践当中，设备安装工程的性质应为建设工程，这一点在《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规中都进行了规定。因此对于名为《设备采购及安装合同》的合同性质的判断，需要结合是否明确了安装条款、安装款在合同价款所占比例、安装义务与其他合同义务的关系等因素进行判断。
对于合同性质的认定主要影响管辖法院的确定。若认定为承揽合同，则只需按照普通管辖原则来确定管辖法院，即合同有约定的从约定，合同没有约定的根据《民事诉讼法》规定，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖；若认定为建设工程合同，则应适用专属管辖，由不动产所在地法院管辖。
本文分析的案例中，当事人基于《施工合同》和《设备采购安装合同》两份合同在被告住所地提起诉讼，法院经审理认为应当适用不动产专属管辖，移送至工程所在地法院。但工程所在地法院认为本案为承揽合同纠纷，且双方在原审法院并未提出管辖权异议，不应移送。案件报请最高人民法院指定管辖后，最高院认为两份合同针对同一工程项目，且同时履行，存在关联关系。其中《施工合同》属于建设工程施工合同，因此本案应按照不动产纠纷确定管辖，由不动产所在地人民法院专属管辖。
【解析规则】
以施工合同、设备采购安装合同一并起诉的，应适用不动产专属管辖
【案号】
(2022)最高法民辖77号（人民法院案例库参考案例）
案情简介

2018年7月30日，龙之印象公司承揽锦乐公司位于山东省淄博市的绿能环保能源科技展厅工程项目，并与锦乐公司签订《淄博绿能新能源科技展厅施工合同》及《淄博绿能新能源有限公司企业展厅软件影片制作及硬件设备采购安装合同》。上述两份合同签订生效后，龙之印象公司按约合格履行了相关工程的合同义务，双方于2018年11月7日完成项目的竣工验收及现场移交工作，并进行书面签收确认。现上述两份合同约定的质量保证期均已届满，锦乐公司累计支付合同款项人民币866040元，剩余到期未付工程款项合计人民币290360元。上述拖欠款项经龙之印象公司多次催要，锦乐公司至今未支付，龙之印象公司向锦乐公司所在地人民法院（浙江省杭州市拱墅区人民法院）提起本案诉讼。




原审法院认为

拱墅区法院认为，双方当事人签订了《淄博绿能新能源科技展厅施工合同》《淄博绿能新能源有限公司企业展厅软件影片制作及硬件设备采购安装合同》各一份。《淄博绿能新能源科技展厅施工合同》约定的工程是淄博绿能新能源科技展厅施工项目，根据该合同的名称及约定内容，该合同的性质是建设工程施工合同。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二十八条第二款规定，农村土地承包经营合同纠纷、房屋租赁合同纠纷、建设工程施工合同纠纷、政策性房屋买卖合同纠纷，按照不动产纠纷确定管辖。根据《中华人民共和国民事诉讼法》（修正前）第三十三条关于“因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖”的规定，本案工程项目位于山东省淄博市临淄区，故双方因履行《淄博绿能新能源科技展厅施工合同》而发生的纠纷应由山东省淄博市临淄区人民法院（以下简称临淄区法院）专属管辖，拱墅区法院无管辖权。《淄博绿能新能源有限公司企业展厅软件影片制作及硬件设备采购安装合同》虽约定的是淄博绿能新能源科技展厅的软件影片制作及设备采购安装，但该硬件设备安装后与展厅形成附着。且双方当事人对案涉两份合同同时履行，密不可分。双方在履行过程中，对于锦乐公司所付款项是履行哪一份合同项下的应付款，未作区分，故对于锦乐公司所付款项应如何处理也有赖于《淄博绿能新能源科技展厅施工合同》履行情况的查明。由工程项目所在地人民法院管辖亦便于查明《淄博绿能新能源有限公司企业展厅软件影片制作及硬件设备采购安装合同》的履行情况，裁定将本案移送临淄区法院处理。
临淄区法院认为拱墅区法院裁定移送不当，遂层报山东省高级人民法院。


山东高院认为

山东省高级人民法院认为，本案系因双方所签订《淄博绿能新能源有限公司企业展厅软件影片制作及硬件设备采购安装合同》的履行问题产生的争议，属于承揽合同纠纷。上述合同第六条约定，因合同履行产生的争议，向甲方（锦乐公司）所在地的人民法院提起诉讼。该约定符合《中华人民共和国民事诉讼法 》第三十五条的规定，应认定有效，故拱墅区法院对本案具有管辖权。龙之印象公司提起本案诉讼后，双方当事人均未提出管辖权异议，拱墅区法院第一次传唤当事人于2021年1月4日开庭审理，而锦乐公司提交的反诉状载明的时间为2021年2月3日，据此，在拱墅区法院根据本诉具有管辖权的情况下，本案也不因锦乐公司提起反诉而改变本诉的管辖。拱墅区法院已对本案多次开庭审理，并且组织双方当事人进行调解，再行将本案移送临淄区法院处理不当。经与浙江省高级人民法院协商未果,报请本院指定管辖。





最高院认为

本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十四条明确规定，因不动产纠纷提起的诉讼由不动产所在地人民法院管辖。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二十八条第二款规定，建设工程施工合同纠纷按照不动产纠纷确定管辖。本案中，龙之印象公司依据与锦乐公司签订的《淄博绿能新能源科技展厅施工合同》《淄博绿能新能源有限公司企业展厅软件影片制作及硬件设备采购安装合同》提起诉讼，两份合同针对同一工程项目，且同时履行，存在关联关系。其中《淄博绿能新能源科技展厅施工合同》属于建设工程施工合同，因此本案应按照不动产纠纷确定管辖，由不动产所在地人民法院专属管辖。本案工程项目位于山东省淄博市临淄区，临淄区法院对本案有管辖权。尽管拱墅区法院对本案进行了开庭审理，且锦乐公司也提出了反诉，但因拱墅区法院管辖本案违反应当按照不动产管辖的规定，不能视为拱墅区法院对本案有管辖权，故拱墅区法院将本案移送临淄区法院处理并无不当。
综上，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第三十八条第二款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第四十条、第四十一条规定，裁定如下：本案由山东省淄博市临淄区人民法院审理。

- END-
作者介绍
王春军律师，北京市京都律师事务所管委会委员、高级合伙人，中国民主建国会会员。北京大学法学学士，中国地质大学工程土木工程系，工科学士。
担任北京市律协工程专业委员会副秘书长、上海、广州、南京、厦门、大连/大连国际等地仲裁委仲裁员、中国国际经济贸易仲裁委调解员、中国行为法学会培训合作中心专家智库委员与客座教授。常设中国建设工程论坛第十一工作组，第十七工作组召集人。民建北京市委理论委副秘书长，民建朝阳区理论委主任。曾任某建筑施工企业法务部负责人，承办大量建设工程施工合同纠纷案的诉讼和非诉业务、房地产开发法律服务、园区开发建设法律服务、PPP纠纷解决，在建设工程领域刑事案件辩护和合规也成绩斐然。主要执业领域：一、建工非诉：建工合规、建工专项、建工涉外、建工金融；二、建工争议解决：调解、诉讼、仲裁；三、建工刑案：建工辩护、企业行权，并担任多家大型央企的法律顾问。

学术成果
湖南实现府院联动保交楼

2024年《政府工作报告》指出，围绕扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，延续优化一批阶段性政策，及时推出一批新政策，打出有力有效的政策组合拳。因城施策优化房地产调控，推动降低房贷成本，积极推进保交楼工作。

保交楼、保民生、保稳定，是党中央、国务院作出的重大决策部署。在这一决策部署下，全国各地不少停工的烂尾楼盘加快进行项目复工和建设交付的工作。在湖南省株洲市，有一家房地产企业，就是在司法助力、府院联动机制下，实现了项目复工，转危为安。


心急如焚！业主求助，何时交房


这里是位于湖南省株洲市的某个小区。优越的地理位置、便利的配套设施，让人很难将它与“烂尾楼盘”联系在一起。但事实上，它曾一度停工几年，让不少购房者为此焦虑不堪。
欧先生是株洲本地人，这不是他第一次买这家开发商盖的楼房了。2018年，他让女儿也选择了这家房地产公司的房子，并交了首付款。




然而没过多久，他就听说开发商的资金链出了问题，楼恐怕建不下去了。起初，欧先生还很乐观。他了解到，该房地产公司的员工和老板还在工作，觉得停建的楼盘应该很快就会复工。

可现实却让他越来越不安。欧先生和其他业主发现，曾经喧闹的施工声音渐渐没有了。人们都说，房地产公司的危机会让该小区成为交房遥遥无期的烂尾楼。这让欧先生陷入了焦躁的情绪和失眠的痛苦。




和欧先生有同样经历的，还有茹女士和赵女士。茹女士买下这个小区的房子是为了孩子上学。眼看着交房事宜一拖再拖，孩子入不了学籍，茹女士心急如焚，只好带领一批业主每周都去房地产公司催进度。另一边，业主赵女士也和一些业主四处求助。他们找到了株洲市住建局，希望政府能够帮助该房地产公司脱困。





深陷困局！资金紧缺，企业破产

面对如此困境，政府承担的压力并不比购房者小。因为，这不仅事关1.6万业主的房屋，更会影响株洲当地政治和经济的稳定发展。原来，在该房地产公司的手上，和这个小区一样遭遇烂尾危机的楼盘多达十几个。



房地产公司的董事长陈文义告诉记者，多年前，公司将大量资金用于囤积土地。截至2018年，该公司名下的土地跨长沙、株洲两地，共有十几处之多。此举虽然有助于公司在短时间内占领市场，却也导致现金流十分紧张。为了回笼资金，该房地产公司不得不对现有土地开工建设。但由于手头资金不足，公司只好向银行借款盖楼，这又致使其背负着高达七八十亿元的银行债务。




陈文义说，起初，自己的公司尝试通过预销售来缓解危机。只不过，卖房的收益既不足以偿还债务，也无法填补十几个楼盘所需要的至少12亿元的资金缺口。很快，整个公司的资金链崩溃。2021年初，该房地产公司走入了破产程序。


府院联动，重获新生

面对这样的僵局，株洲市委常委、统战部部长罗绍昀说，政府决定为此成立专门的工作领导小组，构建府院联动机制。具体而言，就是在政府的带领和协调下，让法院作为公司破产的主办方，帮助企业走出困境，保障人民群众的权益。



在府院联动机制的协调下，株洲市委和市政府开始为茹女士等有入学需求的业主办理了相关证明，确保孩子们可以正常上学。业主们的其他需求和想法也被政府相关部门人员记录在案。当购房者慢慢发现自己的问题已经有专人负责解决后，他们的焦虑情绪得到了很大程度的缓解。
按照《破产法》的相关规定，株洲市中级人民法院依法确认该房地产公司的管理人，采取重整的方法，来解决企业的破产问题。法院的破产庭法官易文胜说，他们先对公司的所有资产进行核算，再评估市值。经过一番考察，他们认为，该房地产公司在建的十几个楼盘的主体结构已经成型。如果能够为它找到新的投资方，那么它的危机就有可能被解决。
为满足投资条件和经营条件，法官们积极地为重整计划书做准备，并联合管理人团队和房地产公司的债权人谈判。在这个过程中，政府和法院始终双向配合，坚持在法治的原则框架内，依照市场的基本原则去运行各项操作。



最终，在各方的努力下，一家企业看中了该房地产公司的优质资源。对方提出，只要该公司同意将这些资产抵押给他们，他们愿意在政府的背书下对其进行二次投资。
2021年10月，该企业拨出了第一笔款项，意味着株洲市中级人民法院的重整计划书得以实现，房地产公司再次走上正轨。2023年底，已经有3个楼盘顺利交付，其他楼盘也在陆续完工。据记者调查，该房地产公司所拖欠的所有房屋最晚在2025年年底全部完成交付。



现在，易文胜和其他办案法官仍然持续关注着复工楼盘的情况，以便对施工过程中出现的困难及时沟通和提供帮助。







两会专访
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记者冯硕：中央作出了保交楼的重大决策部署。保交楼的工作举措的核心就是保障购房者的权益。那么对于此项工作，从司法保障的角度，我们能做些什么？

最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥：针对前几年房地产市场的情况，党中央及时作出了保交楼的重大决策部署。保交楼的核心要义，就是要把房子建起来，并交给购房人。这充分体现了我们党以人民为中心的价值取向。本案涉及到了1.6万户购房人，为优先保护购房人的合法权益，我们充分发挥司法的功能作用，根据民法典的基本原则和有关的条文精神，出台了保护消费购房者的司法解释，明确规定了以居住为目的的购房人，要得到最优先的保护。此外，我们还紧紧围绕保交楼这个大局，使司法以诉前调解、快立、快审等方式，妥善解决涉房地产领域的各类纠纷，及时处理跨地域的保全执行争议，采取“放水养鱼”等善意文明的方式，确保司法措施与保交楼的政策措施高度协调。

记者冯硕：今天的节目中，我们还关注到了司法重整制度。那么司法重整制度的好处和作用是什么？这项制度对于保交楼工作的推进有什么重大意义？

最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥：司法重整制度就是坚持市场化、法治化的原则，救治企业的法律制度工具。像本案就是一个比较成功的典型案例。破产重整中最大的优势，就是股东和各方债权人可以在充分协商的基础上，重新做出债务偿还的安排，引进新的投资者。这样既保证了交楼，也保了企业、保了就业，使各方面的利益在现有的状态下最大化，实现双赢、多赢、共赢。

记者冯硕：2024年，保交楼工作依然是政府工作的重点，所以从法治化的角度，在全国法院系统办理案件的过程当中，您对保交楼工作的推进，有怎样的思考和建议？

最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥：在加快构建房地产发展的新模式的政策背景下，下一步还是要充分发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的重大作用。其中最重要的是对预售资金进行严格的监管控制，确保预售资金用于项目建设。对于那些挪用资金的人，要进行民事、行政、刑事多维度的追责。第二，要进一步发挥房地产交易中预告登记的作用。在现有的法律框架下，要推动预告登记与网签制度合为一体。针对这个问题，我们已经向有关的管理部门发出了相应的司法建议。第三点是要积极引导相关企业，在出现流动性危机时，“有病”要早治、快治、真治，降低救治的成本，最大限度地避免各方面的损失进一步扩大。



来源：《今日说法》两会特别节目《1.6万户人的新家》
记者：孙铭菲 李燕杰 李政林 杨帆
编辑：逯璐
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【人民法院案例库】破产程序中工程农民工工资享有优先受偿权

陈某诉天长市某安防科技有限责任公司破产债权确认纠纷案
——破产中农民工工资优先受偿权的认定



丨 
关键词

民事破产债权确认建设工程价款农民工工资优先受偿权

基本案情
天长市某安防科技有限责任公司（以下简称某科技公司）建厂房初期，陈某（系农民工）经人介绍同某科技公司负责人董某定的口头协议进厂开塔吊，由于多种原因厂房没有建成，共欠陈某22800元工资。2013年12月6日由某科技公司负责人董某出具的条据并签字，之后厂房工程一直停工，也没有钱支付陈某工资。现某科技公司进入破产清算程序，该公司资产变现后应先支付农民工工资。2018年7月26日，在安徽省天长市人民法院召开第一次债权人会议，陈某被法院认定为某科技公司的职工代表、债权人委员会成员。为配合破产管理人的工作，让某科技公司的资产早日变现，也能让在某科技公司打工的农民工早日拿到自己的血汗钱，陈某辞去了在江苏省南京市打工的工作回到天长市积极配合破产管理人对某科技公司的破产清算工作。2020年7月3日在该院召开第二次债权人会议，这次没有让陈某作为职工代表身份参加会议，陈某作为债权人出席了会议。会上，破产管理人宣布了某科技公司的财产分配方案，陈某工资被认定为普通债权。为此，陈某请求法院判令：1.确认陈某对某科技公司享有职工工资债权22800元并优先受偿；2.本案诉讼费用由某科技公司承担。安徽省天长市人民法院于2020年9月14日作出（2020）皖1181民初3110号民事判决：驳回陈某的诉讼请求。宣判后，陈某以其对某科技公司享有职工工资债权22800元并优先受偿为由，提起上诉。安徽省滁州市中级人民法院于2021年1月28日作出（2020）皖11民终3630民事判决：一、撤销安徽省天长市人民法院（2020）皖1181民初3110号民事判决；二、确认陈某对其申报建设工程价款中的农民工工资债权22800元享有优先受偿权。裁判理由
法院生效裁判认为，本案的争议的焦点有两个。包括：
一
是陈某对某科技公司享有的债权性质如何认定；
二是案涉债权是否符合优先受偿条件。一、陈某对某科技公司享有的债权性质如何认定本案中，某科技公司将案涉天长工业园项目发包给某建筑公司，而陈某为某建筑公司招聘的塔吊工。因某科技公司欠某建筑公司工程款，而某建筑公司又欠陈某塔吊工资，后经债权人陈某的同意，某建筑公司将其欠付陈某的塔吊工资转移给某科技公司，即某建筑公司对某科技公司享有的债权转让给陈某，由陈某直接向某科技公司主张债权。而某建筑公司欠付陈某塔吊工资，从本质上来说，系承包人为建设工程应当支付的工人工资，因陈某系农民工，即该工资为农民工工资，其性质并没有因债务转让而发生改变。因此，陈某对某科技公司享有的债权性质为建设工程价款中的农民工工资。陈某上诉主张其系某科技公司职工，其与某科技公司存在劳动关系，与查明的事实、法律规定不符，陈某此节上诉理由不能成立，法院不予支持。二、案涉债权是否符合优先受偿条件本案中，某科技公司已进入破产清算程序，陈某对某科技公司享有的债权22800元，其性质属于建设工程价款中的农民工工资，应当具有优先受偿权。主要从以下几个方面分析：第一，《中华人民共和国合同法》第二百八十六条规定，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。该条规定也是为了保护农民工的合法权益作出的规定。本案所涉价款为依建设工程合同所应付的价款，即发包人依建设工程合同约定应支付给承包人的承包费，包括承包人为建设工程应当支付的工人工资、材料款等实际支出的费用。而案涉陈某款项属于建设工程价款中的农民工工资，应当优先受偿。第二，《中华人民共和国企业破产法》第一百一十三条第一款第一项规定，破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿，破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金。从上述规定可知，公司进入破产、清算程序，相对普通债权而言，职工工资应优先支付，而作为弱势群体的农民工工资理应更需获得保护。第三，《保障农民工工资支付条例》第三条第一款规定，农民工有按时足额获得工资的权利。任何单位和个人不得拖欠农民工工资。该条例第二十九条第一款、第二款规定，建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，加强对施工总承包单位按时足额支付农民工工资的监督。因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。《最高人民法院关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》《最高人民法院关于做好当前涉农民工工资案件执行工作的通知》等，均对拖欠农民工工资纠纷案件审执工作作出明确要求，切实根治拖欠农民工工资问题，是践行以人民为中心发展思想的重要举措，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。裁判要旨
发包人进入破产清算程序，农民工以承包人所欠工资申报债权的，系建设工程价款中的农民工工资，应当享有优先受偿权，该权利优于抵押权和其他债权进行清偿。丨关联索引
《中华人民共和国民法典》第807条（本案适用的是1999年10月1日施行的《中华人民共和国合同法》第286条）一审：安徽省天长市人民法院（2020）皖1181民初3110号民事判决（2020年9月14日）二审：安徽省滁州市中级人民法院（2020）皖11民终3630号民事判决（2021年1月28日）

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【中伦·王霁虹 徐一白】匈牙利新能源投资项目的用地要求

一带一路
王霁虹
中伦律师事务所
高级顾问
wangjihong@zhonglun.com
徐一白
中伦律师事务所
非权益合伙人
xuyibai@zhonglun.com
匈
牙利是首个同中国签署“一带一路”合作文件的欧洲国家，与中国在贸易、投资、基建、物流、电动汽车等领域积极开展贸易合作，10年间双边贸易额实现79％的增幅。
匈牙利风电项目发展平稳，而光伏项目发展则更加迅速。截至2022年年底，该国风能发电装机容量约330兆千瓦，光伏装机容量已超过4000兆瓦。为促进能源可持续发展并减少对进口能源的依赖，匈牙利近年来推出多项激励措施，包括能源效率改造补贴计划、设立可再生能源产业发展基金等。

中国企业如希望在当地开展光伏和风电新能源项目，取得项目用地是重要前提条件之一。了解匈牙利当地法律，重点关注当地土地政策的变化，并合规开展业务，是投资者不容忽视的关键问题。

本文基于笔者在匈牙利新能源投资领域的法律服务经验，分享该国基本土地规定以及光伏/风电项目的用地要求。

土地类型和获取方式
匈牙利主要的土地类型包括农地、林地和普通类土地。以下为相关土地主要的获取方式：

普通类土地的所有权。除了欧盟和欧洲经济区国家注册成立的公司和自然人以外，其他主体在匈牙利购买土地须获得特殊许可。购买普通类土地的程序较为简单，首先需要双方签署符合匈牙利相关法律的土地买卖协议，并由一名匈牙利律师会签，再在匈牙利土地注册处完成所有权登记后，土地所有权即完成转移。

农地和林地的所有权。农业用地和林地土地所有权的获得程序与普通类土地有很大不同。根据匈牙利2013年颁布的第CXXII号法令，只有具备农民资格的匈牙利或欧盟公民才能获得农业用地和林地的所有权。

由于以上限制，若光伏/风电项目需要使用农地，在获得土地所有权之前，必须先由主管部门批准将该土地转为“非农业用途”。为此，需要先审查选定的项目土地及其质量等级，因为对于高于平均质量的土地，政府必须通过政府决议或通过政府法令确定使用土地的该项投资为具有经济特色的国家投资，方可将高于平均质量的农业用地和林地永久用于非农业投资。

为了获得将农业用地转为“非农业用途”的许可，投资者需要确有“其他用途”的需求(包括在该土地上建设光伏或风力发电场)，且需缴纳土地保护费。在实践中，在提交“非农业用途”申请之前，通常需要土地实际所有人已拥有该土地至少五年，才能获得许可。

土地买卖和征用
在匈牙利，基于一般买卖协议购买普通类土地时，双方可以自行确定购买价格。但是根据2023年的新规，购买农业用地的价格不能超出协议年度前一年的当地平均市场价值的10%。

当国家征用土地时，涉及到土地补偿问题。被征用的土地所有人(留置权人和有权申请执行的人除外)因其丧失对土地的占有，有权获得完全、立即和无条件的补偿。在确定补偿额时，必须考虑该土地的当地市场价值。

风电项目用地法律要求
匈牙利相关法律法规对风电项目建设的位置作出了具体规定。除非规模非常小，风力发电站不得建在：(1)世界遗产所在地；(2)自然保护区；(3)位于距居民区12000米的范围内；(4)匈牙利国防部队运行的雷达40公里范围内，以及距军用机场15公里范围内。

除上述限制要求外，根据相关法律要求，风电站只能建设在农业区以及为特殊研究和开发以及可再生能源利用而设立的专门区域内。同时，风电站的建设必须获得其所在地周围一公里内有关资产全体业主的书面同意。

虽然有上述限制，但为了鼓励陆上风能能源的发展，欧盟委员会敦促匈牙利取消目前对建设风力发电场的一般限制，但该等措施尚未实施。

光伏项目用地法律要求
匈牙利相关法律法规对光伏项目用地的要求和限制如下：

(1) 如果光伏电池板覆盖面积达到两公顷(或自然保护区内的0.5公顷)，必须事先进行环境评估，并获得环境许可证；

(2) 对于投资金额在五亿匈牙利福林(人民币1027万元)以上的大型投资，需要事先提供考古文件，并遵守有关考古和古迹保护的法规对光伏电池板的安装限制要求；

(3) 如果光伏电池板在农业用地上安装和运行，对农业地的生产造成了影响，需要获得匈牙利土地保护部门的许可，并将土地用途正式从农业用地转变为“其他用途”。

作者 | 中伦律师事务所高级顾问王霁虹、非权益合伙人徐一白

本文刊载于《商法》2023年12月/2024年1月双月刊。如欲阅读电子版，欢迎浏览《商法》官网。
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【中房案例中心·崔霁】如何认识城市更新与房地产的关系

在城市的发展中，城市更新与房地产都发挥着不可或缺的重要作用，两者既有联系又有区别。新时代下的城市更新可以理解为从整个城市经济与社会发展的视野，对城市中某些相对落后乃至衰退区域或项目进行改造、升级和活化，使其再次活跃起来，主要解决城市可持续发展的问题；房地产更倾向解决城市增量发展的问题。由于历史原因，城市更新是房地产进入后开发阶段才规模化发展起来的，从事城市更新项目的企业，大多为房地产开发企业。而企业要真正做好城市更新项目，必须对城市更新与房地产的差异有深刻的认识，这样才能在做法和模式上有所突破。
城市更新与房地产的关系非常密切。城市更新是通过改造提升城市空间、市政基础设施、公共服务设施以及环境品质，实现城市和谐、可持续发展。因此，城市更新与房地产是相互关联的，城市更新为房地产提供了新的发展机遇和空间，而房地产则为城市更新提供了物质基础和实施手段。在实际操作过程中，两者主要都是对城市空间的打造以创造更大的价值，甚至有些房地产再开发的项目就是城市更新。同时，城市更新和房地产都需要合理规划、科学决策、公平公正、规范操作，保障居民合法权益，促进城市高质量发展。
那么，为何我们还要正确认识城市更新与房地产的区别呢？因为，在新的形势下，城市更新的要求更高，约束条件更多，企业做好城市更新项目的难度也更大。如果不能深刻认识和正确把握城市更新和房地产的重大区别，不仅在企业战略上有可能产生偏差，而且在实践中也容易造成重大的失误。反之，有了正确认识的先导，就能有助于我们的企业真正去理解乃至实践城市更新的项目。

从理论与实践结合的角度看，城市更新与房地产究竟有着哪些重大的区别？在此，结合多年来从事城市更新应用性研究的实际工作，我把其中重大的区别主要概括为以下六个方面：
   
一、从主要目的看，两者有着重要的差异

城市更新的目的是提升城市整体环境、品质和竞争力，包括提升城市功能、优化空间结构、改善人居环境、塑造特色风貌等持续改善城市空间形态和功能的活动；而房地产则更注重个体开发、投资和交易，包括房屋买卖、租赁、抵押等。房地产最重要的是要解决城市增量发展需求的问题，比如这个城市产业发展人口增加、产业要落地、人口要住房，是通过政府征地、土地招拍挂、房企拿地建设解决城市发展的增量需求问题。而城市更新是改空间、补短板、生产业、留文化、保民生、美环境，是历史印迹的呈现和现代功能的提升相结合，是主要解决城市的可持续发展问题。城市更新不仅仅是解决城市增量问题，而且要解决城市发展中相关的综合性问题。如物质性的老化、空间结构和产业结构的错配，以及在城市发展过程中对自然环境、文化、人文环境的破坏修复等等，都要通过城市更新来一一解决。这也是为什么党的二十大报告将城市更新上升到了超大特大城市转变发展方式的高度，城市更新作为地方政府工作的重要抓手，带有牵引性、引领性，是能够解决城市很多复杂问题的突破口，所以城市更新可以说是当前中国经济发展的引致动能，也是房地产进入到后开发时代的新兴动能。
二、从内容种类看，两者有着较大的不同

城市更新不仅限于简单的物质上的一个更新，即技术上的更新，还必须要有内容和产业上的更新。城市更新种类多样，既有开发重建类，也有改造提升类，有老旧小区改造、城中村改造、商办业态提升、工业用地转型升级、公共服务设施完善、历史文化保护等，既涉及住宅类物业的改造，也有商业、办公、产业、绿化公园、养老服务等的更新提升；而房地产更强调物理空间上的建设，欠缺内容和产业的导入，大多以住宅开发为主等，虽然房地产也有非居住物业范围，但过去房地产三十年的发展，主要解决了老百姓的居住问题，因此住宅占到很大比重。所以城市更新涉及面比房地产更大，协调问题也更多。    
三、从项目周期看，两者有着较大的差别

城市更新项目普遍具有周期长的特点，这是城市更新项目内在属性决定的。以上海旧改为例，我们2023年评选出的城市更新优秀案例弘安里项目2016年列入旧改征收范围，2020年征收交地，2021年土地出让，2023年项目对外亮相，历时7年。上海首批入市的城市村改造项目“蟠龙天地”，从2014年项目启动到2021年销售型物业入市，再到2023年商业物业开业，项目改造周期长达10年。上海张江城中村改造项目2015年拉开建设序幕到2027年底预计整体基本建成，改造周期为12年。可见，城市更新项目需要长期规划、分步实施，其效益体现也较长，是一种渐进式的；而房地产则更加注重快周转、短周期和即期效益。之前房地产开发商从拿地到住宅上市，仅需3-6个月，这样的周期造就了房地产过去得以快速发展的“高周转、高杠杆、高利润”的模式，而自2020年后，“三高”模式则难以为续，新发展模式呼之欲出，很多企业意识到渐进式的、以长期现金流打造为主的模式似乎是房地产重要的新发展模式。
四、从运作主体看，两者也有一定的区别

城市更新主体多元，需要政府、市场主体和公众进行有效协同，形成政府引导、市场运作、公众参与的城市更新格局。市场主体比较丰富，涉及房地产企业、拥有存量土地的央国企、建筑类代建类企业、建筑规划设计机构、地方城投平台、金融机构、不良资产、资产管理、运营公司、专业机构等各类市场主体，同时，城市更新项目需要涉及到的公众利益群体在前期就要参与，这是城市更新项目成功的必要因素；而房地产更多是以房地产开发企业为主体，虽然也涉及到政府和购房者，但三者相对有清晰的界限，且在不同时间段切入，政府出让土地后，开发商为主来进行投资建设销售，然后购房者再进入；而城市更新很多项目是在前期就需要政府、企业和公众共同参与推动的，所以很多城市更新项目需要协调的关系较多，也更复杂。    
五、从政策要求看，两者的重点也有所不同

城市更新更需要政府出台针对性的政策，给予支持，并且不同的项目也会存在着较大差异，更偏重一项目一策或一类型一策，例如2014年上海城中村改造政策就提出“一村一策”，目前上海形成了《上海市城市更新条例》+《上海市城市更新指引》的政策体系，并发布了一系列的配套政策，形成了1+1+N的城市更新政策体系，其中N就会根据不同领域的成熟做法进行总结并固化，从而制定相关指导性的政策。而房地产政策相对有统一性，过去相当长一段时间是中央统一调控，当前更偏重一城一策。
六、从操作模式看，两者也呈现出不同的特点

房地产经过三十年的发展已经形成标准化的模式路径，相对比较成熟；而城市更新模式路径目前还没有标准化和统一，操作方式还不成熟，很多企业都在“摸着石头过河”。房地产开发的盈利模式是以散售为主，有金融属性，是以资本来推动的高杠杆、高毛利、高周转的盈利模式；而城市更新的盈利模式主要是以持有经营为主，依靠现金资产管理和运营来提供现金流为主要特征的盈利模式。
总之，正如我们经常说的：感觉到的东西，我们未必能理解它；只有深刻理解的东西，才能更好地感觉它。企业，包括房地产企业要做好城市更新的项目，深刻认识和正确把握城市更新与房地产的主要区别是很有必要的，这也是参与城市更新的第一步。
· END ·
「 本文仅代表作者个人观点 」
江苏南京要求建工专业承包企业开设工资专户

实名制管理是保障建筑工人和建筑企业合法权益、规范建筑市场秩序的有效举措。根据住建部等管理条例要求，专业承包企业也须开设农民工工资专用账户。
专业承包项目通常由建设单位直接发包，建设单位与专业承包企业直接签订施工合同。对于专业承包项目实名制管理和工资专户管理应该如何做呢，一起来看。



为什么要开设账户？

专业承包企业应遵守建筑业实名制管理
住建部《关于印发建筑工人实名制管理办法（试行）的通知》，明确指出“总承包企业（包括施工总承包、工程总承包以及依法与建设单位直接签订合同的专业承包企业）对所承接工程项目的建筑工人实名制管理负总责”。


拒绝实名制管理将依法直接限制市场准入
根据省住建厅《关于扎实推进房屋建筑和市政基础设施建设领域保障农民工工资支付工作的通知》，按照“应管尽管、应入尽入”原则，自2023年9月1日起，全省所有专业承包企业等企业信息和用工人员信息一律纳入实名制管理范围。其中，特别强调“参与施工的专业承包企业不得以建设单位直接发包为由拒绝实名制登记管理，一经发现将依法直接限制市场准入”，进一步明确专业承包项目应依法依规履行实名制管理责任的要求。


法律如何规定？

《保障农民工工资支付条例》
第二十四条第二款：
建设单位应当与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期，并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。人工费用拨付周期不得超过一个月。    
第二十九条第一款：
建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，加强对施工总承包单位按时足额支付农民工工资的监督。 
第三十一条第三款：
 施工总承包单位根据分包单位编制的工资支付表，通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证。


企业应该怎么做？

项目归集登记

建设单位或者专业承包企业通过“南京市建筑工人管理服务信息平台”申报项目登记，由专业承包企业的实名制管理员完善实名制信息。
开设工资专户

专业承包企业应在实名制登记完成后30日内开设农民工工资专用账户。
施工现场管理

制定实名制管理制度、配备实名制管理员、用工实名管理、签订劳动合同或劳务用工协议、现场人脸考勤、线上制作工资单、通过工资专户发放农民工工资等。


如何保障农民工权益？

我市通过“南京市建筑工人管理服务信息平台”，结合工资专户开户行的反馈数据，实现农民工工资专户监控信息的归集，为开展工资支付情况监控、农民工欠薪情况分析、欠薪处置等提供支持。


具体措施：
通过“南京市建筑工人管理服务信息平台”大数据分析，发布开设工资专户和工资发放预警通知，告知企业及时整改。
01
现场检查中发现未实行实名制管理、未开设工资专户、未通过工资专户发放工资等情况，当即开具“整改通知书”，责令限时整改，将农民工现场考勤管理、工资支付落实到位。
02
当面约谈拒不整改的企业或整改不到位企业。
03
逾期不改正的企业，责令项目停工，并处以罚款；情节严重的，给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。
04


案例警示：
2023年12月，某医院机电安装专业承包项目发生欠薪投诉。经现场核查，该工程为建设单位与甲公司签订专业承包项目，实际用工20余名，该项目未开立工资专户、未通过农民工工资专户发放民工工资。因该项目逾期未整改，予以立案，进入行政处罚程序。


温 馨 提 示

农民工工资专户是农民工合法权益的重要保障，设置和使用专用账户，为农民工的合法权益保驾护航，管好用好专用账户，让农民工“宁安薪”。

“宁安薪”咨询电话：
84870013、84879858、84870009


保障工资支付事关广大建筑工人切身利益和基本民生。市建委将进一步完善实名制管理和工资支付工作，为保障建筑工人合法权益提供坚强保障。

延伸阅读
以案释法丨实名制管理，让建筑工人安“薪”无忧

素材来源：服管中心
照片来源：市建委新闻中心等
图文版权：南京市城乡建设委员会，转发请注明出处
编辑：张妙         审核：成诚         发布：宁建轩


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重庆市跳蹬水库枢纽工程施工中标公示

中标公示‍‍‍‍

1.项目模式：施工总承包

项目名称：
重庆市跳蹬水库枢纽工程施工


项目概况：
建设地点：重庆市境内。

重庆市跳蹬水库是一座以防洪、供水、灌溉为主，兼有发电等综合利用的大（2）型水利工程，工程等别为II等。水库坝址控制集雨面积560km2，坝址处多年平均年径流量2.85亿m3，水库正常蓄水位240.00m，水库总库容1.06亿m3(其中防洪库容4250万m3)。跳蹬水库由枢纽工程和输水工程两部分组成。枢纽工程包括挡水建筑物、坝身泄水建筑物、坝身取水（放空）建筑物、供水建筑物、坝后电站、大坝管理房、上坝公路、生态景观工程、枢纽对应的环境保护及水土保持工程等。挡水建筑物布置于河床，采用碾压混凝土重力坝，坝轴线长412m，坝顶高程242.4m，最大坝高60.4m，坝顶宽8m；坝后电站装机规模6.25MW。

招标范围：重庆市跳蹬水库枢纽工程招标图、工程量清单明确的工程项目的所有内容，包括但不限于跳蹬水库枢纽工程及对应的环境保护工程、水土保持工程等工程的建设及验收（具体以工程量清单明确的内容为准）。
本次招标的主要建设内容包括：

（1）建筑工程。挡水工程（混凝土坝工程、泄水建筑物、右岸坝肩边坡工程、左岸坝肩边坡工程、基础处理、启闭机房等）、引水工程（取水塔工程、阀井、启闭机房等）、输水工程总干0+000.00~总干0+238.16（管道工程、作房沟倒虹管的土建及管道等）、发电厂工程（地面厂房工程、尾水渠、边坡及基础工程等）、交通工程（上坝公路、进厂公路、进管理房道路、码头，渣场道路二期等）、堆积体治理工程（果子洞堆积体、堰河坝浸没影响区等）、房屋建筑工程（管理房及附属工程、大坝配电房等）、生态景观工程、库内防护工程等。

（2）设备安装工程。发电设备<水轮发电机组设备,起重设备,水力机械辅助设备，电气设备<电气一次、电气二次>>；升压变电设备安装工程；公用设备（灌浆排水廊道集水井设备安装、电站通风采暖设备安装、坝区馈电设备安装）；电站给排水及消防系统设备安装。

（3）取水塔管道工程。包括：压力钢管及伸缩节制作安装，软密封偏心半球阀、硬密封偏心半球阀、偏心半球阀油压装置、流量计、流量控制阀等安装。

（4）导流工程、施工交通工程（场内公路工程、跨浦里河贝雷桥等）、施工房屋建筑工程、其他施工临时工程等。

（5）枢纽工程对应的环境保护工程。包括：环境保护措施（水环境保护措施、陆生生态保护措施、水生生态保护措施、水库管理区环保措施等），施工期环境监测措施（施工期水质监测、施工期粉尘监测、施工期噪声监测等），环保仪器设备及安装（废污水处理、环境空气保护等），环境保护临时措施（废污水油处理、固体废弃物处置、环境空气保护、声环境保护等），鱼类增殖站等。本次招标不包含集运鱼系统过鱼相关内容。

（6）枢纽工程对应的水土保持工程。包括：大坝区、永久办公生活区、渣场、施工道路、临时堆料场、表土堆场、施工生产生活区、库区淹没影响区等枢纽工程防治区。


中标信息：
中标候选人第一名：
中国葛洲坝集团股份有限公司

投标报价：689083048.18元
中标候选人第二名：
中国水利水电第十六工程局有限公司

投标报价：703957763.18元
中标候选人第三名：
中国水利水电第四工程局有限公司

投标报价：700210000.00元


发布时间：

2024年3月6日


2.项目模式：施工总承包

项目名称：
华能瑞安1号海上风电场项目风机基础及风机安装施工工程


项目概况：
建设地点：浙江省境内。

瑞安1号海上风电项目位于温州瑞安市南麂列岛与北麂列岛之间的海域，工程场区呈不规则四边形，场区中心离岸距离约为42km，场区东西最长约9.4km，南北最宽约2.2km，涉海面积约19.3km2，场区平均水深19m～26m，本工程本期拟总装机容量300MW。风电场配套设置一座220kV海上升压站，风电场共有5回66kV海缆集电线路，汇集后由海上升压站的主变升压至220kV后通过220kV海缆登陆接入陆上计量站。

华能瑞安1号海上风电项目风机基础施工及风机安装施工工程预招标共计包含两个标段，分别为：

华能瑞安1号海上风电项目风机基础施工及风机安装施工工程标段Ⅰ、华能瑞安1号海上风电项目风机基础施工及风机安装施工工程标段Ⅱ。


中标信息：

Ⅰ标段
中标候选人第一名：

中交第三航务工程局有限公司
投标报价：399041361元
中标候选人第二名：

天津港航工程有限公司
投标报价：431058179元
中标候选人第三名：

中国铁建港航局集团有限公司
投标报价：388701405元

Ⅱ标段
中标候选人第一名：

中铁大桥局集团有限公司
投标报价：420785750元
中标候选人第二名：

天津港航工程有限公司
投标报价：405029182元
中标候选人第三名：

中国铁建港航局集团有限公司
投标报价：371688361元



发布时间：
2024年3月6日

3.项目模式：施工总承包

项目名称：
秦皇岛市抚宁区朱各庄村保障性安居工程（返迁安置房）项目施工


项目概况：
建设地点：河北省境内。

项目新建安置房用地面积45391.7㎡，总建筑面积103755㎡，地上建筑面积67815㎡，地下建筑面积35940㎡，主要建设5栋10F/-2F住宅楼，7栋11F/-2F住宅楼，3栋2F配套公共建筑，1栋2F变电所，1栋单层水平式压缩站，1个地下车库及室外消防道路广场、管网、停车位及小区绿化等。


中标信息：


中标候选人第一名：
秦皇岛市信发建筑工程有限公司

投标报价：361031815.19元
中标候选人第二名：
秦皇岛兴龙建设工程有限公司

投标报价：361111285.23元
中标候选人第三名：
秦皇岛金洋建设集团有限公司

投标报价：360941079.68元




发布时间：
2024年3月6日


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注：公测期间仅开放2023年项目中标数据，如需历史数据请咨询15751873295（手机与微信同号）。
政府工作报告提及基础设施平急两用

房地产发展新模式、新型城镇化、新型基础设施、新质生产力……今年政府工作报告提出的一系列新词热词引人关注。其中，这些“新”与住房城乡建设行业息息相关。
房地产发展新模式

报告提出，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设。
新型城镇化

2023年年末我国常住人口城镇化率已达66.16%。推进新型城镇化，有利于拉动消费和投资、持续释放内需潜力、推动构建新发展格局。报告提出，要深入实施新型城镇化战略行动，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。
新型基础设施

当前我国经济恢复仍处在关键阶段。面对复杂的外部环境和国内改革发展稳定任务，中国经济如何进一步巩固回升向好基础？报告提出了一系列扩内需、稳外贸，增强经济动能的有效举措。报告提出，适度超前建设数字基础设施。新型基础设施是报告提出的重点支持的领域。
新质生产力

高度重视发展新质生产力是报告的一大看点。当前，我国经济正处在转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的攻关期。通过科技创新推动产业链供应链优化升级，培育新兴产业、抢占发展新赛道，是国家实现高质量发展的重要部署。报告提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。
数字经济创新发展

政府工作报告提出，制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
来源：综自新华社
编辑：王晓晖
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政府工作报告提及商品房制度建设

房地产发展新模式、新型城镇化、新型基础设施、新质生产力……今年政府工作报告提出的一系列新词热词引人关注。其中，这些“新”与住房城乡建设行业息息相关。
房地产发展新模式

报告提出，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设。
新型城镇化

2023年年末我国常住人口城镇化率已达66.16%。推进新型城镇化，有利于拉动消费和投资、持续释放内需潜力、推动构建新发展格局。报告提出，要深入实施新型城镇化战略行动，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。
新型基础设施

当前我国经济恢复仍处在关键阶段。面对复杂的外部环境和国内改革发展稳定任务，中国经济如何进一步巩固回升向好基础？报告提出了一系列扩内需、稳外贸，增强经济动能的有效举措。报告提出，适度超前建设数字基础设施。新型基础设施是报告提出的重点支持的领域。
新质生产力

高度重视发展新质生产力是报告的一大看点。当前，我国经济正处在转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的攻关期。通过科技创新推动产业链供应链优化升级，培育新兴产业、抢占发展新赛道，是国家实现高质量发展的重要部署。报告提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。
数字经济创新发展

政府工作报告提出，制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
来源：综自新华社
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