南京法院诉源治理典型案例（第一批）机制类

目 录1.秦淮区法院：依托“徕斯”数字融合法庭 构建“两融两赋”诉源治理新模式
2.建邺区法院：立足区域金融服务中心 探索金融纠纷诉源治理“六化”新路径
3.江北新区法院：打造集中管辖机制下 “点线面网”立体式行政争议诉源治理体系
4.江宁开发区法院：以宜商司法驿站凝聚涉企诉源治理“大合力”
5.浦口区法院永宁法庭：育苗工作法指导调解  宁心调解圈赋能苗业
依托“徕斯”数字融合法庭
构建“两融两赋”诉源治理新模式

秦淮法院创新和发展新时代“枫桥经验”，依托“徕斯”数字融合法庭平台，探索形成“两融两赋”诉源治理新模式，获评第二届江苏数字法院创新事例。2023年新收一审民商事案件下降5.95%，降幅居全省基层法院首位。
一是融入党委治理大局，发挥顶层设计引领作用。构建诉源治理新格局。成立诉源治理领导小组，将全区调解组织编入治理网络。配备1个审判团队以“轮驻+常驻”形式进驻区矛调中心，开展纠纷排查、指导调解等工作。压实街道治理责任。研发“诉源分析系统”提供精准数据，推动“万人起诉率”纳入区平安建设和高质量发展考核。

二是融入基层善治体系，打造上下贯通共享平台。推广“徕斯”数字融合法庭。精准定位“徕斯”数字融合法庭职能，打造成“一站式基层治理、多元解纷、诉讼服务”的最小支点。推进“指导+确认”机制。通过“街道矛调中心属地调解-区矛调中心多元化解-法院诉前调解”的流程再造，由速裁团队与所有街道对应，为调解支招、支撑。推行“研判+预警”机制。构建院领导、职能部门结对挂包街道、部门机制，定期研判分析、及时预警化解，切实做到纠纷“发现在早、解决在小”。

三是赋能多元解纷全链条，稳步提升各类主体解纷效能。“做大”人民调解。推动形成区、街道、社区三级“3+N”矛盾纠纷治理体系，构筑矛盾纠纷前端处理防线。“做强”行政调解。协同相关行政职能部门，建立健全道交、物业、劳动等多发类案的联动处理平台。“做实”行业调解。与公证、仲裁、律协联合打造非诉纠纷分流合作机制。
四是赋能诉非衔接全过程，切实实现案结事了政通人和。打造专业调解团队。设置类型化及对接街道特色调解室，形成提供各类调解服务的“司法大超市”。诉前调解成功率达到近40%。引导法官工作前移。推动速裁法官的工作重心向诉前调解前移，提升调解员纠纷实质性化解能力，2023年成功避免14693起纠纷进入诉讼。构建速确即判机制。建立“诉前调解+速确即判”机制，实现矛盾纠纷受理、调解、司法确认的“一条龙”办理。
（报送单位：秦淮区法院）

立足区域金融服务中心   
探索金融纠纷诉源治理“六化”新路径
建邺区法院金融法庭以长三角金融多元调解中心为平台，在实体化、协同化、法治化、专业化、借力化、智能化六个方向持续发力，探索金融纠纷诉源治理新路径，努力提升解纷效能。2023年诉前调解成功金融纠纷7696件，较2022年增长超一倍。
一是融入治理体系，推动金融诉源治理实体化运行。

积极融入党委领导下的金融治理体系，逐步建成由金融集聚区发展服务中心牵头，以长三角金融多元调解中心为平台，以调解组织为主体，法院指导，多部门参与、金融机构配合的金融诉源治理实体化运行模式，推动金融纠纷化解从碎片治理转向集成治理。
二是加强各方联动，实现金融诉源治理协同化推进。

与金融监管局、金鱼嘴基金街区等搭建对接机制。2022年以来,走访座谈驻区金融机构40余家，提示业务风险；向金融机构及监管部门发出司法建议3份，就行业突出问题提出完善建议。
三是深化诉调对接，确保金融诉源治理法治化运行。

专人对接长三角金融多元调解中心，指导诉前调解工作；目前已与调解组织建立定期培训机制，提升调解规范化水平。
四是优化机制建设，打造金融诉源治理专业化队伍。

引入全国首家保理纠纷调解工作室、基金纠纷调解工作室等调解机构，基本实现保理、基金、保险等复杂金融纠纷由调解工作室专业诉前调解的模式。
五是凝聚社会力量，完善金融诉源治理借力化机制。

引入3家民办非企业调解组织，实现特邀调解员队伍“3*N”的规模性扩大，初步形成信用卡、金融借款等辖区主要纠纷批量调解模式。
六是聚焦数字时代，构建金融诉源治理智能化快车道。

长三角金融多元调解中心初步建成连接法院、金融机构、当事人、调解组织四方主体的金融纠纷一体化处理平台，超过90%纠纷通过线上方式进行调解，调解不成的纠纷实现批量立案、批量流转、批量送达。
（报送单位：建邺区法院）
打造集中管辖机制下 
“点线面网”立体式行政争议诉源治理体系
南京江北新区法院集中管辖全市基层一审行政诉讼案件，着力打造“点、线、面、网”相结合立体式行政争议诉源治理体系，推动行政争议源头治理和实质化解，取得了良好效果。
一是聚焦“点”的建设，推动行政争议就地化解。组织巡回审判发挥示范效应。设立行政诉讼巡回审判点，并建立“负责人出庭应诉+工作人员旁听庭审+法官庭后点评”模式，强化行政机关依法行政意识，实现“审理一案，化解一片”的效果。属地协同机制发挥资源优势。打造“属事+属地”化解机制，将行政案件推送至属地法院，发挥属地法院在化解因民事纠纷关联、政策问题引发行政争议中的资源优势。
二是化解“线”的矛盾，强调重点条线源头化解。发送调解建议函提升行政机关纠纷化解水平。行政行为存在瑕疵或法官认为有较为适宜的调解方案时，通过调解建议函告知行政机关败诉风险及建议调解方案，督促行政机关提前预防、及时处置。建立化解平台关注重点条线争议化解。在类案特征明显的行政条线设立行政争议化解工作站，将矛盾化解关口前移至行政复议阶段，实现行政复议和行政诉讼的有效衔接。
三是延伸援助的“面”，助力行政争议诉前调解。覆盖所有行政诉讼案件，扩大援助范围。公开遴选行政诉讼专业律师，为当事人提供全方位、专业化法律援助，范围囊括所有行政诉讼案件，对象覆盖所有行政诉讼当事人。融合法律援助与矛盾化解，丰富援助内容。将援助事项从传统的全程代理拓宽到免费法律咨询、诉前调解等，法律援助律师参与行政争议诉前、诉中及信访化解工作。
四是织密分流的“网”，强化行政争议诉前分流。大数据分析提供技术支撑。通过“政通人和”平台对行政诉讼案件结案方式进行大数据分析，确定适宜调解案件范围，相关行政机关工作人员可以通过平台开展先行化解工作。程序高效衔接保障当事人诉权。平台自动提供是否同意调解的选项供当事人选择，未能及时化解的案件，平台自动提示法院及时立案审理，保障当事人诉权。
（报送单位：江北新区法院）
以宜商司法驿站凝聚涉企诉源治理“大合力”
为进一步推动诉源治理成效，打通助企纾困解难的“最后一公里”，江宁开发区法院于2023年10月27日设立江宁开发区宜商司法驿站，首批进驻对象为江宁开发区各主要园区平台，以“小驿站”凝聚涉企诉源治理“大合力”，构建立体式涉企纠纷化解新格局。
一是直达司法需求，源头化解矛盾。建立企业诉求快速响应机制。在园区平台设立线上线下相结合的宜商司法驿站，通过企业微信群、线下“企业—驿站—企业”诉求对接反馈机制，确保每个平台均有对应的驿站助手和园区网格法官提供即时服务。拓宽企业问需渠道。深入园区企业，通过定期召开企业问需会、大走访等多种方式了解企业生产经营状况及司法需求，根据需求协调其他相关单位参与问需。落实企业需求清单。收集记录企业需求并制定需求清单，对反映较为强烈、突出的常见法律问题实行“挂图销号”，确保企业需求件件有回应，事事有处理。
二是快享优质服务，前端解决纠纷。大力推进商会调解。对经咨询后仍未解决的矛盾纠纷，引导至江宁开发区商会调解中心及江宁区矛盾调解一体化中心，为各类型涉企纠纷提供专业化调解服务。精准提供诉讼服务。引入诉讼风险第三方中立评估机制，为企业提供模拟诉讼体验、诉讼风险评估、法律文书模板、网上立案、执行和解等服务。
三是惠及全生命周期，防范经营风险。量身定制司法服务。通过定期发布审判白皮书、法律问答手册，定向发送法律诊断意见书等方式，为企业量身定制经营风险防控方案，有效帮助企业预防化解经营风险。引导企业合规经营。协同检察院聚焦企业经营与市场秩序的重点法律问题、重点合规领域，探索建立联合普法、专项检查、回访核实等合作机制。协同助企防范风险。加强常态化府院联动机制，在区委政法委的指导下，与检察、公安、税务、市场监管等机关定期召开联席会议分析涉企经营的风险隐患，合力护航企业高质量发展。

 (报送法院：江宁开发区法院）
育苗工作法指导调解
宁心调节圈赋能苗业
浦
口区法院永宁人民法庭辖区有着苗圃种植的产业特色。
近年来，永宁人民法庭依托“法润乡土”司法品牌和“宁心工作室”调解平台，形成指导调解“育苗工作法”，打造体现苗木特色、贴合苗农生活的“宁心调解圈”，赋能苗木经济和乡村振兴。
入选最高法院指导人民调解典型案例。
一是控源选苗，搭设指导架构。打造指导调解中枢。依托“宁心工作室”，在所辖村居社区设立“宁心巡回工作室”，线上线下结合，通过“法官有约”等方式做实指导调解。创设矛盾预警员。将辖区群众划分为微网格，选聘矛盾预警员，随时反映区域内涉苗纠纷动态，协助调解。
二是结对育苗，提升调解能力。结对联络，定向指导。深度融合“法官进网格”“大走访”工作，法官与调解员结对联络，主动走进田间地头、苗木市场定期巡回指导调解，邀请旁听庭审。首联负责，全案跟进。首次对接的法官对相关纠纷进行调解指导，如调解不成，纠纷立案后由该名法官直接负责审理。
三是联动移苗，充实调解力量。做好“法庭+苗业协会”联动。延伸苗业协会合作，做实行业性调解；吸收苗木专家、具有威望的苗木合作社负责人加入特邀调解员，打造具有苗木特色的“宁心调解圈”。做好“法庭+办所村社”联动。与街道综治办建立研判会商机制，定期报送涉苗纠纷动态；与派出所建立联合调处机制，双向预警重大涉苗隐患；与司法所建立调解联络机制，共同指导管理人民调解；指导组建村居委调解团队，服务“苗耕”“苗经”“苗旅”，做到“小纠纷不出村社”。
四是深耕护苗，巩固调解成果。优化工作流程，开设“绿色通道”。对辖区内涉苗纠纷优先办理、优先调解、优先确认；依托“融合法庭”将纠纷调解搬到田间地头，现场查勘与开庭调解相结合。延伸司法职能，预防纠纷复发。主动深入林业场站、苗木合作社等开展法治宣讲，为重点项目提供法律服务。定期回访跟踪调后纠纷，及时了解调解成效及履行情况等，排查防范复发风险。
（报送单位：浦口区法院永宁法庭）

END

供稿：立案庭
排版：夏菁
审核：程文军、徐聪萍