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【犯罪手段特别残忍- 天地人·陈霸 】故意杀人罪中如何理解和认定犯罪手段特别残忍

文 | 陈霸

众所周知，目的就相当于目标，要完成一个目标，自然要有相应的手段。具体到刑法理论中，任何一个犯罪目的的实现都必须借助一定的犯罪手段。犯罪手段不仅可以反映被告人所实施的犯罪社会危害性的大小，还可以反映被告人的主观恶性和人身危险性大小。在死刑判决书以及死刑复核裁定书中的“本院认为”部分，“犯罪手段残忍”“犯罪手段特别残忍”“犯罪手段极其恶劣”等表述充分表明“犯罪手段残忍”“犯罪手段特别残忍”已经成为适用判处死刑立即执行的一个重要依据。但是关于“犯罪手段特别残忍”的含义，全国人大法工委、最高人民法院并未专门做出过具体解释。司法实践中，往往只能由法官自由裁量，这会不可避免在具体案件中使用不一以及量刑偏差。本文尝试从一些角度帮助读者去理解和认定“犯罪手段特别残忍”这一犯罪手段的内涵。

01
“犯罪手段特别残忍”是酌定量刑情节还是法定量刑情节？

通常，我国刑法明文规定的法定量刑情节主要有：累犯、自首、立功、刑事责任年龄、防卫过当、盲聋哑、犯罪预备、未遂和中止、主犯、从犯、胁从犯等等，还有刑法分则里规定了一些行为的量刑情节，不同的量刑情节可以在法定刑的上、下进行浮动，最终影响刑罚的判定，这些法定量刑情节的规定都有具体的刑法条文规定。这会让很多人误认为，犯罪手段以及犯罪手段中以“犯罪手段特别残忍”的情形由于没有刑法具体条文规定，在司法实践中应属于一个重要的酌定量刑情节。但在2011年颁布的刑法修正案（八）第三条增加一款为刑法四十九条第二款规定：审判的时候已年满七十五周岁的人，不适用死刑，但以特别残忍手段致人死亡的除外。这一规定，“以特别残忍手段致人死亡”已成为年满七十五周岁老年人在故意杀人或者故意伤害案件中适用死刑的唯一法定依据了。站在这一角度，“以特别残忍手段致人死亡”又兼具了法定量刑情节的特征。故本文认为，在故意杀人或故意伤害案件中，界定“犯罪手段特别残忍”量刑情节系法定抑或是酌定时，唯一区分标准便是被告人审判时是否年满七十五周岁。

02
如何理解和认定“犯罪手段特别残忍”

纵观我国刑法全文，犯罪手段特别残忍仅存在于故意杀人罪和故意伤害罪两个罪名的犯罪手段中。关于刑法第二百三十四条第二款（故意伤害罪）中“致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾”中“特别残忍手段”的理解，全国人大常委会法工委刑法室编著的《中华人民共和国刑法释义》一书中认为：“本条中的‘特别残忍手段’是指故意造成他人严重残疾而采取毁容、挖人眼睛、砍掉人双脚等特别残忍的手段伤害他人的行为。“对此，本文认为，对于故意杀人罪中的“特别残忍手段”亦可以参照故意伤害罪中的“特别残忍手段”进行认定。但这仍不具体，需要进一步延伸和细化，方能全方位指导类案同判。

需要指出的是，同样是故意杀人，一般手段杀人比如一刀致命、开车直撞致命，与特别残忍手段杀人比如持刀连续捅刺并肢解、开车反复碾压，两者相同之处在于非法地剥夺了被害人的生命权，不同之处在于社会一般民众对于两者的接受度不同。经过多年以来的少杀、慎杀的死刑政策的宣传，民众对于凡是杀人就得偿命这种传统刑法理念已有更为理性的认识，也逐渐走出了“凡是杀死了人，手段必然是特别残忍”这种思维定式。民众逐渐在个案中，开始关注杀人是否事出有因，杀人的手法是否非常恶劣、杀人的动机是否卑劣等。所以，对故意杀人罪“特别残忍手段”的理解和认定，应当符合社会民众的一般观念。通过检索相关故意杀人罪的死刑案例，在具体案件中，对“特别残忍手段”可以综合以下几个方面理解和认定：（1）杀人手段：杀人后分尸抛尸、连续猛刺被害人致命部位、使用焚烧、油煎、猛兽撕咬、剥皮等及其凶残狠毒的方法杀死被害人的；（2）行凶过程：长时间暴力折磨、侮辱被害人致死；施暴后扼杀被害人求生机会的如将被害人推入化粪池后为防被害人获救将出口封死，又如在被害人受伤躲避后仍然持刀追杀；上述杀人手段严重挑战了社会一般民众心中对善良风俗、伦理底线、人类恻隐之心的底线。因此，对实施了上述杀人手段的被告人判处死刑，符合当下民众的心理预期。

03
当犯罪手段残忍是在被害人对矛盾发生有主要责任的情况下发生的，应该如何评判被告人的刑事责任？

司法实践中，常会存在被害人对事情的发展有重大过错，被告人往往出于报复、泄愤的目的，对被害人实施了特别残忍致死的犯罪手段，此时我们应该如何去追究被告人的刑事责任呢？可以说这个问题掺杂着死刑案件中的“必死”与“免死”的双重因素，究竟谁的权重更重，应该具体问题具体分析。总体来说，对此类被告人如果要判处死刑立即执行，应当格外谨慎。刑法第四十八条规定：死刑只适用于罪行极其严重的犯罪分子。并非所有手段残忍的被告人都应判处死刑，手段残忍仅仅只是其中一个评价指标。根据最高院最新向公众开放的人民法院案例库中发布的姚某香故意杀人案（入库编号2023-04-1-177-028）就充分释放了司法的善意。尽管在本案中，姚某香趁其配偶方某顺熟睡之际，持螺纹钢管击打方某顺头部数下，又持菜刀砍、切方某顺颈部，致其因头部遭棍棒类物体多次打击、颈部遭受长刃锐器多次切割造成严重颅脑损伤合并左侧颈外动脉破裂大失血死亡。被告人姚某香一心致被害人于死地，连续打击被害人致命部位，犯罪手段不可谓不残忍。但是被告人姚某香是在长期忍受方某顺的家庭暴力，终因方某顺发生婚外情、逼迫姚某香离婚并要求其独自抚养两名未成年子女方才产生杀人之念。浙江省温州市中级人民法院于2015年3月5日作出（2015）浙温刑初字第00004号刑事判决：一、被告人姚某香犯故意杀人罪，判处有期徒刑五年。二、随案移送的螺纹钢管一根、菜刀二把予以没收并销毁。宣判后，在法定期限内没有上诉、抗诉，判决已发生法律效力。

本案中，姚某香身为长期遭受家庭暴力的受害者，为摆脱家庭暴力而杀死施暴者，尽管犯罪手段残忍，但是犯罪动机并不卑劣，犯罪情节也不是特别恶劣，且被害人对矛盾的产生负有主要责任，可以认定为故意杀人“情节较轻”。这里需要说明的是，犯罪手段特别残忍并不等同于犯罪情节也特别恶劣，犯罪手段特别恶劣仅仅是犯罪情节恶劣的情形之一，犯罪情节特别恶劣涵盖的范围更广。

故意杀人罪中，正确理解和认定“犯罪手段特别残忍”有助于帮助辩护人拓展辩护思路，从而为被告人争取到更多“生”的可能性。

陈霸律师
Tel:18613955580
陈霸律师，毕业于武汉大学法学院，研究生学历，刑法学方向。2015年加入天地人律师事务所，现为律所合伙人、团队负责人，担任湖南涉外经济学院兼职教师，湖南科技大学特聘校外导师，湖南大学兼职实务导师，中国法学会会员。业务领域：擅长于刑事辩护尤其是职务犯罪，经济犯罪以及死刑案件的死刑复核阶段的辩护。
一审 | 吕帅 何超
二审 | 叶强胜
奖励REITs原始权益人300万元！福州推出最新政策

据福州日报消息，《福州市促进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发展的若干意见》近日正式印发，推出13条举措推动基础设施领域REITs有序发展，盘活存量资产。
 
《意见》提出，福州将加强项目储备，挖掘存量资源，加快谋划储备一批有利于补短板、强弱项、利长远的基础设施REITs项目，建立福州市基础设施REITs后备库。同时，按照项目成熟度和开展阶段，将符合条件的项目分类推荐纳入国家基础设施REITs试点项目库，对于运营时间、项目收益、权属关系等暂不满足国家试点库要求的项目，纳入福州市后备项目库孵化培育，推动形成“试点一批、储备一批、谋划一批”滚动接续的项目储备与管理机制。
 
福州还将加大试点项目培育，围绕国家相关文件明确的试点项目领域，着力推动全市生态环保基础设施、产业园区基础设施、新型基础设施、消费基础设施、保障性租赁住房等重点领域项目的谋划和组织。
 
在加大政策支持，强化要素保障方面，《意见》提出，要加大财政扶持力度，对在福州市注册并成功发行基础设施REITs产品的项目，给予其原始权益人300万元的一次性奖励。《意见》还提出要推动基金管理人建设，大力吸引优质公募REITs基金管理人入驻，按照相关奖励办法，对在本市新设立或新迁入的持牌公募基金管理人，给予实收资本3%、总额不超过5000万元的一次性落户奖励。与此同时，发展壮大中介机构，鼓励福州市相关中介机构积极发展和参与基础设施REITs相关业务，并充分发挥省会优势，吸引在基础设施REITs领域有成熟经验的法律、证券、会计、税务咨询、专业评估咨询机构落地福州。

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浙江杭州推动建设工程投资管理工作

近日，市建委、市招标造价中心召开2024年杭州市本级建设工程造价咨询协审服务工作会议，进一步推进城建工程投资管理工作，提升造价咨询协审服务水平，市建委计财处、市招标造价中心相关负责人及13家协审单位代表参加。

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根据“清廉城建”部署要求，为进一步深化市招标造价行业“天秤铸廉”清廉品牌建设，强化咨询机构廉洁执业意识，会上，市招标造价中心首先紧密结合行业职能、廉政风险及典型警示案例对协审单位开展廉政教育，为全体与会单位上了一堂生动深刻又紧贴工作实际的廉政警示教育课。在此基础上，还与13家协审单位签订廉政责任书，进一步明确协审工作廉政防控目标和内容，层层压实廉政责任，提醒协审单位和协审人员时时坚守“专业、正直、诚信、廉洁”执业行为准则，常常警钟长鸣，筑牢防线，不踩红线。



会议还对《杭州市政府投资项目概算管理办法》等进行解读，介绍协审机构管理考核办法修订内容，分析点评投资概算协审过程中发现的问题，进一步强调工作质量要求和工作纪律。浙江耀信、万邦工程等部分与会单位代表交流了各自协审工作管理经验，结合行业发展、投控管理等不同角度积极建言献策。


市招标造价中心主任韩萍结合当前形势提出，
协审工作中要有服务项目建设的大局意识，要有保障投资质效的责任意识，要有创建品牌价值的竞争意识，要有强化规范执业的廉洁意识，让造价咨询企业在项目投资管理中发挥更多的专业性作用。


市建委计财处处长陈安东在会议总结时强调，
各协审单位要在习惯过“紧日子”的大背景下，把投资控制的理念和压力传导给各建设主体；同时也要注重加强“内修”，努力做到既懂造价又懂设计，使工程技术与经济管理结合更为密切，实现人力、物力和建设资金最有效地利用，进一步提升全市城建工程投资管理质效。
7000亿！政府工作报告提及PPP新机制

3月5日，国务院总理李强代表国务院向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。关于促进民间投资方面，报告在2023年工作回顾中指出：发挥政府投资撬动作用，制定促进民间投资政策，能源、水利等基础设施和制造业投资较快增长。
对于实施政府和社会资本合作新机制，政府工作报告也在2024年政府工作任务中作出了部署：
积极扩大有效投资。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳，加强民生等经济社会薄弱领域补短板，推进防洪排涝抗灾基础设施建设，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，加快实施“十四五”规划重大工程项目。
今年中央预算内投资拟安排7000亿元，合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围,额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜。统筹用好各类资金，防止低效无效投资，深化投资审批制度改革，着力稳定和扩大民间投资，落实和完善支持政策，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。进一步拆除各种藩篱，在更多领域让民间投资进得来、能发展、有作为。
　
来源：全国两会政府工作报告

编辑：刘硕洋
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【线下·北京】植德不动产沙龙-建设工程领域招标投标实务热点问题（2024年3月15日）

为深化招投标领域“放管服”改革，完善政府采购法律制度，国家发展改革委及财政部早在2019年及2020年分别起草并发布了我国招标投标法和政府采购法的修订草案征求意见稿，多年来一直受到业界的持续关注。

2023年11月，最高检发布检察机关依法惩治串通投标犯罪典型案例。2023年12月5日，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>合同编通则若干问题的解释》开始施行。2024年2月6日，上海市住建委发布了新的《上海市建设工程招标投标管理办法实施细则》。这些新的情况对建设工程领域的招标投标活动均产生了重大的影响。

基于以上，本次不动产沙龙关注近期建设工程领域招标投标实务热点问题，邀请了行业专家以及建筑业企业代表，进行分享和交流。

我们在此诚挚邀请您参与2024年3月15日（周五）下午14:00-18:00在上海举办的“建设工程领域招标投标实务热点问题”研讨沙龙。欢迎您的参与！

活动议程及报名方式



植德不动产部
植德律师熟悉不动产与基础设施领域商业逻辑，可从相关机构及企业的核心需求出发，提供高效的全流程综合型法律服务。服务范围涵盖土地一级开发/园区开发、房地产合作开发、并购与融资、基础设施建设及特许经营、房地产建设工程、城市更新、商业地产运营、物业管理、困境地产与特殊资产处置、不动产争议解决、国际工程索赔及争端解决等。

植德律师尤其擅长在不动产与基础设施领域的投融资、公司兼并与收购、房地产开发经营、建设工程全流程、商业物业租赁、城市更新等具体细分领域提供优质高效且领先市场的法律服务，至今已服务过上百个项目，有着丰富的服务经验。
住建部等两部委推动建筑垃圾等行业监管相关标准建设

各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅、城市管理委（局）、市场监管局（厅、委），新疆生产建设兵团住房城乡建设局、市场监管局，有关标准化技术委员会：
为深入贯彻落实党的二十大精神，加快建设宜居、韧性、智慧城市，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”推进国家政务信息化规划》《国家标准化发展纲要》等有关要求，我们组织编制了《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》。现印发给你们，请结合实际执行。
住房城乡建设部 国家标准化管理委员会 2024年1月31日
（此件主动公开）
城市运行管理服务平台标准体系建设指南
城市运行管理服务平台（以下简称城市运管服平台）是以城市运行管理“一网统管”为目标，围绕城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致，以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等技术为支撑，具有统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价等功能的信息化平台。建设城市运管服平台，是贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署的重要举措，是系统提升城市风险防控能力和精细化管理水平的重要途径，是运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新的重要载体，对促进城市高质量发展、推进城市治理体系和治理能力现代化具有重要意义。为指导各地科学规范、高效有序推进城市运管服平台建设和应用工作，制定本指南。
一、基本要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”推进国家政务信息化规划》《国家标准化发展纲要》有关要求，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持统筹集约高效原则，优化标准规划布局，增加标准有效供给，强化标准应用实施，构建国家、省、市三级互联互通、数据同步、业务协同的城市运管服平台体系，以标准化建设引领城市运行管理高质量发展，为建设宜居、韧性、智慧城市，建设数字中国提供有力支撑。
（二）基本原则
——统筹集约，高效协同。以需求为牵引，以问题为导向，统筹兼顾与城市管理信息化系统现行标准的衔接与互补，考虑国家标准、行业标准的作用和适用范围，协同规划城市运管服平台标准体系框架，务实制定层次清晰、结构合理、内容全面的标准明细，适度超前考虑标准体系建设的前瞻性、引领性、可扩展性，确保标准好用、实用、管用。
——科学稳步，有序推进。按照“边建设、边完善”“先联网、后提升”“先网络通、后数据通”的工作思路，和城市运行管理“一网统管”理念，合理安排标准编制时序，科学稳步有序推动平台建设，助力实现国家、省、市三级城市运管服平台互联互通、数据同步、业务协同。
——先立后破，不立不破。城市运管服平台是在数字化城市管理信息系统、城市综合管理服务系统、城市生命线安全运行监测系统以及智慧城管、智慧住建等基础上迭代升级，按照新时代城市运行管理服务工作的新要求逐步发展起来的。城市运管服平台标准体系建立之前，不影响现有相关标准的实施。
（三）建设目标
坚持需求导向、问题导向、目标导向，逐步建立统筹集约高效、科学稳步有序的城市运管服平台标准体系。
2024年，以提高“城市运行保障”水平为导向，围绕城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致等方面，优先启动亟需急用国家标准、行业标准的编制工作，重点启动部分数字化城市管理信息系统国家标准的修订工作。
2025—2027年，城市运管服平台标准体系基本建成，标准基础全面夯实，城市运行管理“一网统管”的良好局面基本形成。围绕城市运行与监测、管理与监督、服务与评价等方面形成较为完善的系列标准，基本满足国家、省、市三级城市运管服平台建设和推广需求。国家标准、行业标准应用多点突破，与国际相关标准的一致性程度显著提高。
二、标准体系
（一）体系框架
围绕城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致目标，按照城市运管服平台业务逻辑，将城市运管服平台标准体系分为基础通用、运行与监测、管理与监督、服务与评价四个部分，如图1所示。
图 1 城市运管服平台标准体系框架
（二）体系内容
1. 基础通用标准
基础通用标准主要针对城市运管服平台建设和应用中的基础和共性技术要求进行规定，包括术语、通用和数据三个部分。其中术语部分包括术语和符号。通用部分包括总体技术要求、地理编码、网格、部件和事件、信息采集等标准。数据部分包括数据要求、数据交换与汇聚等标准。
2.运行与监测标准
运行与监测标准主要聚焦“城市运行安全高效健康”，主要对市政设施、房屋建筑、交通设施、人员密集区域等城市运行保障重点领域提出监测相关标准和监测信息系统设计规范，包括市政设施、房屋建筑、交通设施、人员密集区域等四个部分。其中，市政设施部分包括城市燃气、供水、排水、供热、路面塌陷、综合管廊等运行监测相关标准。房屋建筑部分包括老旧房屋和公共重要建筑物外立面等运行监测相关标准。交通设施部分包括市政桥梁和隧道、城市轨道交通、电动汽车公共充电桩、公共交通车辆、公共停车场（库）等运行监测相关标准。人员密集区域部分包括人员密集场所运行监测等相关标准。
3.管理与监督标准
管理与监督标准聚焦“城市管理干净整洁有序”，主要对市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市综合管理领域提出信息化监管相关标准和系统设计要求，包括市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等四个部分。其中，市政公用部分包括燃气、排水、热力、供水、道桥、井盖、照明系统、停车等市政公用行业监管相关标准。市容环卫部分包括智慧环卫、建筑垃圾、户外广告设施巡检等行业监管相关标准。园林绿化部分包括园林绿化监督管理信息化相关标准。城市管理执法包括城市管理综合执法信息系统相关标准。
4.服务与评价标准
服务与评价标准聚焦“为民服务精准精细精致”，以及对城市运管服平台所需配套的长效运行机制提出规范化管理要求，包括公众服务、管理体系、过程评价和结果评价。其中，公众服务包括公众服务系统建设标准。管理体系包括信息处理、系统维护和评估验收等相关标准。过程评价包括绩效评价标准。结果评价包括运行监测评价、管理监督评价和公众服务评价等相关标准。
三、组织实施
（一）加强统筹协调。住房城乡建设部、国家标准化管理委员会共同开展城市运管服平台标准体系顶层设计，强化跨部门、跨地区、跨层级协调联动，积极推进城市运管服平台标准体系建设，确保标准体系顶层设计科学、内容完整合理，各标准之间边界清晰。
（二）加快标准研制。住房城乡建设部、国家标准化管理委员会等有关部门合力推动城市运管服平台国家标准、行业标准的制修订工作。标准研制过程中，切实做好制修订标准与已发布标准的有效衔接。引导地方、行业协会与标准化技术组织加强合作，因地制宜、多点并行推动城市运管服平台地方标准、团体标准的制修订。
（三）完善中期评估。紧紧围绕城市运行管理“一网统管”业务发展需求，住房城乡建设部、国家标准化管理委员会适时对标准编制工作开展中期评估，针对存在的问题，及时修订完善《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》，确保标准体系的科学性和可操作性。
（四）加强国际合作。加强国际交流与合作，组织开展多双边沟通交流，推动城市运管服平台标准国际化。积极参与国际标准组织(ISO、IEC)等国际标准化活动。开展国内外标准对比分析，推动先进适用国际标准在我国转化应用。
附件：城市运行管理服务平台标准体系构成
住建部等两部委推动市政公用等基础设施行业监管相关标准建设

各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅、城市管理委（局）、市场监管局（厅、委），新疆生产建设兵团住房城乡建设局、市场监管局，有关标准化技术委员会：
为深入贯彻落实党的二十大精神，加快建设宜居、韧性、智慧城市，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”推进国家政务信息化规划》《国家标准化发展纲要》等有关要求，我们组织编制了《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》。现印发给你们，请结合实际执行。
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（三）建设目标
坚持需求导向、问题导向、目标导向，逐步建立统筹集约高效、科学稳步有序的城市运管服平台标准体系。
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围绕城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致目标，按照城市运管服平台业务逻辑，将城市运管服平台标准体系分为基础通用、运行与监测、管理与监督、服务与评价四个部分，如图1所示。
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（二）体系内容
1. 基础通用标准
基础通用标准主要针对城市运管服平台建设和应用中的基础和共性技术要求进行规定，包括术语、通用和数据三个部分。其中术语部分包括术语和符号。通用部分包括总体技术要求、地理编码、网格、部件和事件、信息采集等标准。数据部分包括数据要求、数据交换与汇聚等标准。
2.运行与监测标准
运行与监测标准主要聚焦“城市运行安全高效健康”，主要对市政设施、房屋建筑、交通设施、人员密集区域等城市运行保障重点领域提出监测相关标准和监测信息系统设计规范，包括市政设施、房屋建筑、交通设施、人员密集区域等四个部分。其中，市政设施部分包括城市燃气、供水、排水、供热、路面塌陷、综合管廊等运行监测相关标准。房屋建筑部分包括老旧房屋和公共重要建筑物外立面等运行监测相关标准。交通设施部分包括市政桥梁和隧道、城市轨道交通、电动汽车公共充电桩、公共交通车辆、公共停车场（库）等运行监测相关标准。人员密集区域部分包括人员密集场所运行监测等相关标准。
3.管理与监督标准
管理与监督标准聚焦“城市管理干净整洁有序”，主要对市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市综合管理领域提出信息化监管相关标准和系统设计要求，包括市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等四个部分。其中，市政公用部分包括燃气、排水、热力、供水、道桥、井盖、照明系统、停车等市政公用行业监管相关标准。市容环卫部分包括智慧环卫、建筑垃圾、户外广告设施巡检等行业监管相关标准。园林绿化部分包括园林绿化监督管理信息化相关标准。城市管理执法包括城市管理综合执法信息系统相关标准。
4.服务与评价标准
服务与评价标准聚焦“为民服务精准精细精致”，以及对城市运管服平台所需配套的长效运行机制提出规范化管理要求，包括公众服务、管理体系、过程评价和结果评价。其中，公众服务包括公众服务系统建设标准。管理体系包括信息处理、系统维护和评估验收等相关标准。过程评价包括绩效评价标准。结果评价包括运行监测评价、管理监督评价和公众服务评价等相关标准。
三、组织实施
（一）加强统筹协调。住房城乡建设部、国家标准化管理委员会共同开展城市运管服平台标准体系顶层设计，强化跨部门、跨地区、跨层级协调联动，积极推进城市运管服平台标准体系建设，确保标准体系顶层设计科学、内容完整合理，各标准之间边界清晰。
（二）加快标准研制。住房城乡建设部、国家标准化管理委员会等有关部门合力推动城市运管服平台国家标准、行业标准的制修订工作。标准研制过程中，切实做好制修订标准与已发布标准的有效衔接。引导地方、行业协会与标准化技术组织加强合作，因地制宜、多点并行推动城市运管服平台地方标准、团体标准的制修订。
（三）完善中期评估。紧紧围绕城市运行管理“一网统管”业务发展需求，住房城乡建设部、国家标准化管理委员会适时对标准编制工作开展中期评估，针对存在的问题，及时修订完善《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》，确保标准体系的科学性和可操作性。
（四）加强国际合作。加强国际交流与合作，组织开展多双边沟通交流，推动城市运管服平台标准国际化。积极参与国际标准组织(ISO、IEC)等国际标准化活动。开展国内外标准对比分析，推动先进适用国际标准在我国转化应用。
附件：城市运行管理服务平台标准体系构成
山西太原实施住房公积金新政

为深入贯彻落实国家、省、市关于恢复和扩大消费政策的系列决策部署和相关要求，加快推进促消费政策落地见效，更好支持缴存职工刚性和改善性住房需求，发挥住房公积金制度的保障作用，缓解我市住房公积金缴存职工购房资金压力，进一步为缴存职工提供住房资金保障，3月5日起，《关于调整优化住房公积金贷款政策的通知》（下称《通知》）正式实施，《通知》有哪些具体变化，市住房公积金管理中心业务部门给出权威解读。
此次公积金贷款政策调整的主要内容是在满足居民刚性住房需求下，支持改善性住房需求，保持住房公积金的政策性和互助性，一是调整优化住房公积金贷款购房套数认定标准，二是放宽申请“商转公”及“部分商转公”贷款的住房消费行为时间限制。
其中，调整优化住房公积金贷款购房套数认定标准包括21条：
●此次对“认房认贷”调整优化，即认“购房地住房”、认“全国公积金贷款记录”，不认“购房地外住房”、不认“全国商业贷款记录”。
●缴存职工在六城区购房的，只以六城区房屋套数认定，其房产记录由中心工作人员通过信息系统联网核查取得。三县一市、铁路沿线市（县）以及太原市以外的房屋套数不进行审核。
所有缴存职工在六城区范围内的承贷部门申请贷款时，不需提供房查。
所有缴存职工申请贷款时均需签署家庭住房实有套数书面诚信保证书，仅承诺在六城区范围内有无住房以及是否在全国范围内办理过异地公积金贷款且已结清。
这里指的异地贷款包括在山西省省级机关住房资金管理中心和在山西焦煤集体公司住房公积金管理中心办理过的公积金贷款，在太原市以外的其他地市办理过的公积金贷款，以及在商业银行办理过的军人公积金贷款。
●缴存职工在三县一市购房的，以三县一市房屋套数认定，六城区、铁路沿线市（县）以及太原市以外的房屋套数不进行审核。
缴存职工在三县一市购房的，需提供购房地不动产登记部门出具的书面房产查询结果。不需提供六城区、铁路沿线市（县）以及太原市以外的其他地市的房查。
所有缴存职工申请贷款时均需签署家庭住房实有套数书面诚信保证书，仅承诺在三县一市购房地有无住房以及是否在全国范围内办理过异地公积金贷款且已结清。
这里指的异地贷款包括在山西省省级机关住房资金管理中心和在山西焦煤集体公司住房公积金管理中心办理过的公积金贷款，在太原市以外的其他地市办理过的公积金贷款，以及在商业银行办理过的军人公积金贷款。
●缴存职工在铁路沿线市（县）购房的，以铁路沿线市（县）房屋套数认定，太原市六城区、三县一市房屋套数不进行审核。
●缴存职工家庭名下商业贷款不作为购房套数进行审核，只作为负债及还款情况进行审核。
●有商业贷款记录、在全国范围内无公积金贷款记录，且在购房地无房的缴存职工家庭，可执行首套住房公积金贷款政策。
●在全国范围内无公积金贷款记录，且在购房地无房的缴存职工家庭，可执行首套住房公积金贷款政策。
●缴存职工家庭在购房地有一套住房，或在购房地有一套住房和在全国范围内有购买同一套住房的公积金贷款记录，或在购房地无住房但在全国范围内有一次公积金贷款记录，或在全国范围内购买同一套住房有两次公积金贷款记录，执行二套公积金贷款政策。
●如缴存职工家庭在购房地有两套及以上住房，在全国范围内有购买不同住房的两次及以上住房公积金贷款记录、在购房地有一套房产记录和在全国范围内有一次购买不同住房的公积金贷款记录，不得发放公积金贷款。
●购买非城镇住宅用地上的建筑不计算在住房套数之内，以前办理过公积金装修贷款不计算在住房公积金贷款次数之内。
●购买非城镇住宅用地上的建筑申请的公积金贷款计算在住房公积金贷款次数之内。
●“商转公”及“部分商转公”贷款计算在住房公积金贷款次数之内。
●异地缴存职工申请异地贷款的，不再要求提供缴存地不动产登记部门出具的书面房产查询结果。
●住房公积金贷款记录通过全国住房公积金监管服务平台、公积金管理信息系统、异地贷款职工住房公积金缴存使用证明及缴存职工个人信用报告等有关渠道取得。缴存职工办理贷款时需同时签署家庭住房实有套数书面诚信保证书。
●《关于明确购房套数认定标准的通知》（并公积金〔2020〕6号）不再执行。
●缴存职工家庭在购房地有两套住房，均无公积金贷款记录。出售其中一套后，执行二套公积金贷款政策；两套全部出售后，执行首套公积金贷款政策。
●缴存职工家庭在购房地有两套住房，其中一套有公积金贷款记录。出售无公积金贷款记录住房后，执行二套公积金贷款政策；出售有公积金贷款记录住房后，仍不得受理公积金贷款。
●缴存职工购房时申请了公积金贷款，后因故发生退房情况并结清贷款的，可提交退房相关手续，经中心审核认可的，再次购买住房申请公积金贷款核定购房套数时，可将已退住房办理的公积金贷款次数进行排除。
●离异缴存职工申请公积金贷款时，核查出的房产记录或公积金贷款记录所指向的房产已经法院判决或离婚协议约定归属他人的，房产及公积金贷款记录均不计算在购房套数之内。
●经联网核查确定借款人名下在购房地有一套住房，但借款人反映该房产已经被拆迁的，购房套数根据缴存职工拆迁协议中约定的补偿方式判断。
●缴存职工申请贷款时，需勾选家庭住房实有套数书面诚信保证书中的购房地选项。
放开申请“商转公”及“部分商转公”贷款的住房消费行为时间限制，即缴存职工于2024年3月1日以前通过商业银行发放的商业住房按揭贷款购买我市住房的，贷款房屋取得不动产权证书后，符合我市住房公积金管理中心公积金其他贷款条件的，可以申请办理商业住房按揭贷款转公积金贷款及部分转公积金贷款；商品房买卖合同和商业银行借款合同任一合同签署时间在2024年3月1日以前均可；贷款担保方式采取本套房产抵押；借款人办理“商转公”或“部分商转公贷款”时，柜台人员重点审核商品房买卖合同和商业银行借款合同签署时间，重点审核抵押房产是否商贷购买的本套房产，采取其他房产抵押的不受理；借款人个人信用报告上的商贷放款时间不进行审核。
来源：太原晚报
深圳住建局公示有关案件法律协办服务项目定标结果

2024年2月22日至2月28日，我局在深圳市住房和建设局门户网站发布《2024年度文件合法性审核与涉诉涉访案件法律协办服务项目》招标公告，进行公开招标。招标时间截止，共4家单位参与投标。经评标委员会评审确定，中标候选人为广东联建律师事务所。
根据相关规定，现将定标结果予以公示（详见附件）。在公示期限内，若发现问题，可通过来信、来电、来访等形式反映情况。
公示时间：2024年3月5日至2024年3月8日。
联系电话：0755-83788121（局政策法规处）、0755-83785312（局直属机关纪委）。
附件：定标结果公示表
深圳市住房和建设局
2024年3月5日
中欧班列哈萨克斯坦西安码头项目正式投用

2月28日，在哈萨克斯坦总统托卡耶夫视频连线见证下，随着最后一个集装箱吊装至中欧班列上，中哈双方合作共建的中欧班列哈萨克斯坦西安码头正式投入运营。满载日用百货、机械设备和新能源汽车等商品的中欧班列，一路向西，将经哈萨克斯坦、跨越里海，于11天后抵达阿塞拜疆巴库。
哈萨克斯坦西安码头位于西安国际港站，是哈萨克斯坦在我国投资建设的重要铁路物流项目，总占地约100亩，主要包括货物仓库、集装箱堆区等，与西安国际港站集装箱装卸场区相连接，可满足集装箱“快送快取”的需求。此外，2023年10月，中哈双方已在哈萨克斯坦共同启动了阿拉木图中哈物流场站项目建设，将于今年建成投用。
上述2个项目是2023年中国—中亚峰会的重要合作成果，是中哈双方落实两国关于深化中欧班列合作协定的重要务实举措，投用后将有效促进中哈两国及与欧洲国家的经贸往来，为中欧班列“枢纽对枢纽”高效运输体系建设提供重要支撑。




来源丨国家发展改革委
图丨中国日报网
【聚焦两会】两会代表建议推进基础设施平急转换

对话委员·李兴钢

缺乏明确的政策、机制对大空间建筑平急转换建设进行指导；缺乏对大空间建筑平急转换建设的总体规划和分类分级转换预案；缺乏科学的指导大空间建筑平急转换建设的规范、标准……目前，我国大空间建筑平急转换建设尚不够完善。今年的全国两会上，全国政协委员、中国工程院院士李兴钢联合中国工程院院士孟建民，就上述问题建言献策，推动大空间建筑在应急体系中被有效组织并发挥作用。

“平急两用”公共基础设施是党中央根据房地产市场新形势部署的“三大工程”之一，在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展和安全、推动城市高质量发展的重要举措；在实施中要注重统筹新建增量与盘活存量，积极盘活城市低效和闲置资源，依法依规、因地制宜、按需新建。新冠疫情防控过程中，大空间建筑以其特殊的空间包容性，经快速改造转换成隔离收治的应急场所，充分展现了其在应急事件中承载多类应急功能与具备的巨大潜力。推动大空间建筑平急转换建设，是提升城乡应对多类重大灾害能力的重要措施之一。

如何完善政策与协调机制，推进区域试点？李兴钢建议由国务院组织发展和改革委员会、住房和城乡建设部、应急管理部、卫生健康委员会、国家体育总局，制定支持“大空间建筑平急转换”试点工作区域的相关政策，将“大空间建筑平急转换”纳入城市公共应急体系，明确其定位、主体责任和组织场景，并强化各相关部门在平急转换中的整体协同机制，推动大空间建筑资源在紧急需要时能得到有效组织，发挥其最大作用。在实施中，应特别强调平急转换建设的“经济性、应急性、临时性、简易性”，积极盘活城市低效和闲置资源，充分发挥既有大空间建筑的作用，严格控制单一应急功能项目的新建计划。

“建议由住房和城乡建设部牵头，联合应急管理部、卫生健康委员会、国家体育总局对大空间建筑资源进行系统性梳理与规划，结合关键灾害风险、潜在应急需求、防护人口规模等因素，测算‘大空间建筑平急转换’的储备类型与数量，提出‘大空间建筑平急转换’试点工作的总体规划布局，进一步完善城乡公共应急空间总体规划纲要。”李兴钢表示，要摸清可用建筑底数，制定总体规划，推动大空间建筑平急两用预案统筹管理。

他认为，要加快开展既有大空间建筑的数量、类型、规模、产权归属等信息的梳理统计，摸清资源底线，根据平急转换试点工作的总体规划进行匹配筛选，对承担应急职能的大空间建筑按照应急设计标准进行前置性、储备性的改造提升与验收。针对新建大空间建筑项目，应按平急两用模式进行前置设计，充分考虑应急事件及其空间需求的适应性和灵活性，形成针对组织场景的转换预案，为承担应急职能做出预留，并按总体规划与应急要求进行验收。对通过论证的既有大空间建筑平急转换改造和组织方案做统一归档和统筹管理，实现场景全面、及时调用的预案管理体系。

在规范标准方面，李兴钢表示要开展各场景转换评估、技术研发和标准制定，分级分类实施。结合平急转换的应灾性质、应急功能及大空间建筑平时特征，对试点工作区域的大空间建筑进行平急转换适应性评估，从而精准指导试点工作区域的分级分类，提高建设实施的有效性。

“建议编制大空间建筑平急转换、已有应急临时设施拆除和再利用的相关标准和规范，科学指导平急转换建设，特别是充分利用本地新冠疫情期间已建但弃用的临时方舱医院的相关材料、设施，提高回收利用率，减少浪费。”李兴钢补充道。


编辑：王晓晖
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57个省/市印发2024年重点项目清单

▎来源：各省市发改委官网、政府网站
导读
57
个省/市的2024年重点项目清单已公布！
今日建设通整理了
安徽省、湖北省、宁夏回族自治区、陕西省、湖南省、
上海市、山西省、云南省、海南省、
北京市、天津市、福建省、贵州省、河北省、重庆市、四川省、山东省、浙江省、河南省、广东省、江苏省、甘肃省等发布的2024年省/市重点项目清单。本期新增的省/市项目清单节选如下：（往期省/市清单请见文章尾部）

安徽省安徽省
公布
2024年重点项目清单，包含235个项目。
▼拿到重点项目清单后，怎么办？
找到项目的关键人脉
↓↓↓
点击进入
盯工程微信小程序
让朋友的”朋友“帮你搭桥。

湖北省湖北省
印发2024年省级重点项目清单。包含续建项目393项，新建项目211项。


宁夏回族自治区宁夏回族自治区
公布
2024年自治区本级重点项目投资计划。


陕西省陕西省咸阳市
公布
2024年重点项目建设计划。


湖南省湖南省长沙市
公布
2024年重点建设项目清单，2024年全市重点建设项目共638个，预估年度投资约2367亿元。
▼拿到重点项目清单后，怎么办？
找到项目的关键人脉
↓↓↓
点击进入
盯工程微信小程序
让朋友的”朋友“帮你搭桥。

广东省广东省珠海市
印发
2024年市本级政府投资项目计划安排133.24亿元。



广东省中山市公布2024市重点建设项目计划表和2024重点前期预备项目计划表。



广东省东莞
市
在
2024年，计划安排市重大建设项目780个，总投资7943亿元，年度计划投资1126亿元；安排市重大预备项目126个，估算总投资1219亿元。




江苏省江苏省南京市
公布
2024年市政府投资计划。安排当年A类项目232个，年度计划投资515.52亿元；安排B类项目102个。

......
【2024年全国各省重点建设项目清单】目前已更新57个省市，后期将不定时更新。点击关注下方“建设通”公众号，后台回复“重点项目”，即可限时免费领取各省重点项目全名单！

   附已更新57个省市明细表：


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【聚焦两会】两会代表建议制定传统村落保护条例

对话委员·周岚

乡村文明是中华民族文明史的主体，村庄是这种文明的载体，耕读文明是我们的软实力。目前，我国已公布六批次、8155个中国传统村落保护名录、实施挂牌保护，形成了世界上保护规模最大、内容最丰富、活态传承的农耕文明遗产保护群。

从依法保护的角度，目前国家层面仅有《乡村振兴促进法》《黄河保护法》等近年出台的法律中对传统村落保护作出了原则性规定。全国政协委员、九三中央常委、江苏省政协副主席周岚说：“由于传统村落的保护利用、特别是民居的保护利用，涉及农民权益，也事关乡村的自治、法治和德治，而部门制定的政策文件法律支撑力不够。”

为此，周岚在全国两会期间提交提案，建议在总结党的十八大以来传统村落保护多元实践的基础上，制定出台《传统村落保护条例》，为系统保护“乡愁”、推动形成村民支持、上下联动、多部门协同、全社会参与的保护机制提供法规支撑。

“明确将传统村落作为赓续中华农耕文明的重要活态文化遗产，纳入中国历史文化遗产保护体系。”周岚表示，要明晰其与文物保护单位、非物质文化遗产、历史文化名村等其他遗产类型的差别化定位和保护利用重点，与现行的《文物保护法》《非物质文化遗产法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规做好衔接，提升法治化系统保护历史文化遗产的水平。

为化解传统村落法治化保护难题，周岚建议在健全传统村落保护名录全过程闭环管理体系的同时，健全传统村落保护和利用工作机制、传统民居的动态活化利用支持政策机制、以“村民为主体、多方参与”传统村落保护工作机制。

在健全传统村落保护名录全过程闭环管理体系方面，周岚建议加强对传统村落的调查、申报、评审、认定以及动态评估、警示与退出的规范监管。多渠道调查、评审、认定传统村落保护名录；对纳入保护名录的，根据资源条件实施分级保护管理，实现“应保尽保”；加强对保护状况的动态评估，其保护价值受到损毁、无法恢复的，要退出管理名录，并加强对单位和个人的保护责任追究。

周岚表示，健全传统村落保护和利用工作机制要注重以保护为基、支持发展、以用促保、传承创新。在推动传统村落实现“应保尽保”的基础上，要将传统村落作为乡村振兴的支持重点，在资金、土地、产业、人才以及基础设施和公共服务保障等方面给予政策支持，推动传统村落焕发时代活力、彰显文化价值，推动传统村落在保护中发展，在发展中保护。

传统民居是传统村落保护的重点，是村民的生活场所，也是村民的权益所在。周岚认为，要健全传统民居的动态活化利用支持政策机制。要健全有别于文物建筑、历史建筑的传统民居保护和利用的政策机制，允许和支持所有权人以及政策支持的使用权人在保持传统民居特色的前提下，按照保护和利用要求进行改扩建、完善功能性质、提升设施水平，过程中要加强保护修缮的技术指导，给予必要的政策、资金和工作支持。

村民委员会是法定的自治组织，传统村落调查申报、规划编制与实施、建筑修缮维护、日常巡查等工作环节要突出村民主体，激发村民的家园自豪感和保护自觉。“要搭建起村民、政府、社会力量共建共治共享的工作平台，上下联动、多部门协同，鼓励支持专家学者、专业技术人员、社会资本积极参与传统村落保护和利用，推动传统村落成为乡村振兴的特色典范。”周岚说。


编辑：王晓晖
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建设时评 | 空中慢行系统塑造城市新维度

惊蛰！春雷响，万物长
湖北省水利工程管理条例正式施行

本站讯 3月1日，《湖北省水利工程管理条例》（以下简称《条例》）正式施行。《条例》共7章39条，包括总则、管理体制、工程建设、工程运行、工程保护、法律责任、附则。
《条例》在省委、省人大、省政府的高度重视和各方面的关心支持下，已于2023年12月1日由湖北省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过。
《条例》的实施，是深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平法治思想和党的二十大精神的实际行动，是落实省第十二次党代会部署、推进流域综合治理的重要立法成果，在法治轨道上保障了水利工程安全运行、充分发挥水利工程的功能和效益，对于水利支撑服务湖北经济社会高质量发展、建设全国构建新发展格局先行区意义重大。
下一步，湖北省水利系统将切实提高政治站位，依法履职尽责，积极担当作为，全力做好条例贯彻实施工作，推进条例落地见效。
【康达·聂洋城 钟小莲】票据追索权与工程款债权请求权竞合问题分析

商业汇票是出票人签发，委托付款人在指定日期无条件支付确定的金额给收款人或者持票人的票据。然而实务中，在商业承兑汇票到期未兑付情况下，承包方能否继续向发包方主张工程款存在一定争议。

近日，我所律师代理的浙江某工程有限公司与廊坊市某房地产开发有限公司工程款纠纷案全面胜诉。

【案件事实】
2019年9月16日，我方客户与发包方签订《某房地产项目一二期合同》，随后双方就该项目签订了《维修工程合同》。2020年12月31日，发包方以我方客户为收票人，开具了两张商业承兑汇票，票据到期日为2021年10月11日；后因其他原因，发包方未能如期承兑汇票。随后我方客户多次向发包方索要合同款项，但均无果。

【争议焦点】
1.商业承兑汇票到期未兑付，承包方能否继续向发包方主张款项。
2.剩余款项应按照基础法律关系主张还是按照票据法律关系主张。

【办案经过】
接到客户委托后，本所律师结合客户提供的证据材料，客观、全面地证明了案涉合同的签订及履行情况，并进一步证明客户要求发包方支付案涉合同欠款具有正当的事实依据和法律依据。

案涉合同系双方真实意思的表示，不违反法律、行政法规强制性规定，合法有效，双方均应按照约定履行自己的义务。按照上述合同约定，合同总额均已达到支付条件。回到本案争议焦点，发包方向我方客户出具了两张电子商业承兑汇票，用以支付案涉合同款，但该汇票承兑人并未如期承兑，我方客户的票据权利并未实现。

首先，我所律师认为发包人出具商业承兑汇票的目的在于支付工程款，发包方出具的商业汇票仅是一种支付方式，而双方间债权的产生是基于双方签订的建设工程施工合同，因此在商业汇票没有得到兑付的情形下，不产生偿付承兑汇票对应数额的工程款效力。

其次，双方在合同中也并未约定“商业汇票出具后原合同债权就消灭”等内容，此种情形中意味着债权人放弃了通过基础法律关系主张权利。而本案中，案涉汇票未达到支付合同款的目的，即我方客户于汇票到期前未能实际获得兑付的，并不影响其后续向发包人主张继续支付合同项下工程款的权利。

至此，在我所律师不懈努下，在较短的周期内为客户取得了最理想的判决结果，得到了客户的高度评价与肯定。

【办案小结】
商业承兑汇票是一种常见的结算方式，在商事交易中广泛应用。与此同时，商业承兑汇票的支付效果不同于其他形式的支付，只有在付款人足额支付票据款项后，出票人的付款义务才算履行完毕。

在商业承兑汇票未能承兑，且双方未约定出具或交付票就后原合同债权便消灭等内容时，持票人享有两种请求权。一是基于票据关系而产生的追索权，另一个则是基于基础法律关系而享有的债权请求权，以上两种请求权发生竞合，此时，持票人有权选择其一主张权利。

因此，本案中我方客户享有的票据权利和债权请求权的权益一致，我方客户具有选择权，在商业汇票到期未兑付情形下，持票人仍可依基础法律关系（合同关系）主张权利，符合法律规定。




本案代理律师
聂洋城 钟小莲
聂洋城 律师 | 北京     
业务领域：
公司法律业务、诉讼与执行、破产清算；
行业领域：
建设工程与房地产、银行金融。
邮箱：
yangcheng.nie@kangdalawyers.com

1.康达业绩｜康达律师助力中粮集团香港全资子公司香港仲裁（HKIAC）合同争议案全面胜诉
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5.康达业绩｜康达助力湖北国贸以协议收购方式完成对A股上市公司上海雅仕的控制权收购
【广州中院】租客拖欠租金时房东换锁逐客问题分析

现实生活中，相信不少人都有过租房经历。租房过程中，房东希望找到“神仙租客”，租客希望遇上“暖心房东”，实际上，这种和谐的租赁关系，需要双方充分沟通、理解包容。本案中，租客拖欠租金，房东催缴、要求搬离无果后换锁逐客，租客以物品丢失为由报警……双方关系一步步恶化，闹得不可开交，直至对簿公堂，究竟孰对孰错？

基本案情2020年7月，张姐与小陈签订《房屋租赁合同》，将张姐名下一套两百多平方米的房屋出租给小陈。双方约定租赁期限十年，押金2万元，租金1万元／月；首期付三个月租金及押金，以后按每三个月结算一次，小陈应提前三天支付下次房租。

房屋出租后，小陈及其家人共同居住生活在该房中。后自2022年3月起，小陈长期拖欠租金、水电和物业费等。对此，张姐多次催缴，并于2022年7月通过微信要求小陈及其家人搬走，小陈未予理会。

2022年8月底，经多次催讨无果，张姐自行将房屋大门换锁，并要求小陈尽快与其联系，将屋内物品搬走。之后，小陈陆续以要求张姐本人要到场交接、因张姐私自换锁导致物品丢失需报警处理、家人感冒等理由推迟搬离时间。2023年1月，小陈及其家人将室内物品清空，并搬离涉案房屋。



张姐认为，小陈自2022年6月起未依约付租构成违约，双方租赁合同已于2022年8月底即换锁后解除，遂诉至法院，要求小陈支付合同解除前即2022年6月至8月欠付的租金等费用，以及双方合同解除后至2023年1月小陈实际退场前场地占用费，并要求没收押金。

小陈同意支付合同解除前其所欠付的租金等费用，但认为张姐换锁导致其无法进入房屋，构成违约，故其无需支付场地占用费，且押金应予退还。

裁判结果广州市中级人民法院二审判决：一、小陈支付2022年6月至8月欠付的租金3万元；二、小陈按租金标准的50%支付2022年9月至2023年1月的场地占用费2.5万元；三、张姐无需退还押金。



法官说法房屋租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。在房屋租赁合同履行过程中，承租人负有依约支付租金的义务，出租人亦负有保持租赁物符合约定用途的义务与责任。

本案中，小陈拖欠租金的行为构成违约，张姐催收未果后对房屋换锁，小陈和张姐均确认租赁合同关系于该日解除。双方租赁合同因小陈违约而解除，小陈应承担相应违约责任，张姐依约有权没收押金。租赁合同解除后，小陈理应向张姐返还房屋，但小陈以各种理由迟至2023年1月才搬离房屋，导致张姐产生房屋被占用的损失，故小陈理应向张姐支付实际退场前的占用费。

至于占用费的标准，虽然张姐系因小陈拒付租金换锁，事出有因，但考虑到：其一，张姐换锁行为并无合同依据，且导致小陈报警，双方矛盾升级，迟迟就房屋交接问题无法达成一致意见，进而导致占用费损失扩大，张姐对此负有一定责任；其二，小陈在张姐换锁后无法正常使用房屋，此时若按照合同约定的租金标准计付占用费，对小陈不公，故二审法院最终酌情判定小陈按照租金标准的50%支付占用费。



法官提醒，承租人迟延支付或欠付租金构成违约，依约需承担相应的违约责任。房屋租赁合同因此解除的，承租人应及时向出租人交还房屋，出租人应予配合接收。如承租人拒不交还房屋，出租人也应依法维权，若因此对房屋采取上锁或换锁等行为的，属于私力救济，具有较大法律风险，并不值得提倡。

根据法律规定，出租人应保持租赁物符合约定的用途，出租人的上锁或换锁行为在客观上必定会对承租人正常使用场地造成影响，出租人擅自上锁或换锁后还要求承租人按照合同约定的标准支付租金或占用费，对承租人不公平。因此，在承租人存在拖欠租金等违约行为的情况下，出租人应通过合理、合法的方式维权。


法条链接《中华人民共和国民法典》
第五百九十一条第一款  当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失请求赔偿。当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，由违约方负担。

《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》
第四条第一款  房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一般应予支持。
广州案例第180期
来   源丨广州市法院新媒体工作室
素   材 | 房产庭
通讯员 | 刘卉 何颖
责   编 | 谢君源
编   辑 | 汤楚茵