【稼轩】国企能源化工类行业相关法律法规政策快讯

敬启者：陕西稼轩律师事务所（以下简称“本所”）现将2024年1月末至2024年2月中旬国企、能源、化工类行业相关的法律法规政策形成快讯，供大家参考学习：

一、企业运行
1. 市场监管总局关于公开征求《国务院关于实施〈中华人民共和国公司法〉注册资本登记管理制度的规定（征求意见稿）》意见的公告


2024年2月6日，市场监督管理局就《国务院关于实施〈中华人民共和国公司法〉注册资本登记管理制度的规定（征求意见稿）》发布征询意见，各有关单位和个人若有意提出修改意见，应于2024年3月5日前反馈市场监管总局。

《国务院关于实施〈中华人民共和国公司法〉注册资本登记管理制度的规定（征求意见稿）》从明确规定对存量公司实施“3+5”调整安排、调整处理出资期限和数额异常公司、公示信息要求、规范中介机构等方面对公司注册资本登记管理进行了规定。

（1）明确存量公司设置3年过渡期。明确为存量公司适用公司法关于出资期限相关规定预留3年的过渡期，即股东认缴出资期限超过5年的存量有限责任公司，应当于公司法施行之后3年过渡期内将剩余出资期限调整至5年内；股份有限公司应当在3年过渡期内，缴足认购股份的股款。

（2）明确新设公司出资期限的适用规则。按照公司法要求，有限责任公司应当按照公司章程规定自公司成立之日起5年内缴足注册资本，股份有限公司应当在设立登记前缴足认购股份股款。同时，对公司增资的适用规则进行了明确规定，有限责任公司新增认缴注册资本应当5年内缴足。股份有限公司增加注册资本，应当在公司股东全额缴足股款后，办理注册资本变更登记。有限责任公司、发起设立或者定向募集设立的股份有限公司，办理公司登记注册时，无需提交验资机构的验资证明。

（3）明确登记机关提升便利化服务水平。公司登记机关应当优化调整出资期限、出资额的流程和材料，提升网上办理便利化水平。对于符合一定条件的公司，可以由公司通过国家企业信用信息公示系统向社会公示20日，公示期间无异议的，公司可以办理减资手续。

（4）明确出资期限、出资额明显异常的判定处置方式。一是明确对出资期限30年以上、出资额10亿元以上的公司，结合行业发展特点等情况，综合研判是否属于异常情况；二是公司登记机关可以组织专业机构进行评估，或者会同相关部门进行综合研判；三是明确经省级市场监管部门同意后，公司登记机关应当要求其6个月内调整出资期限、出资额；四是设立有限责任公司如注册资本明显过高，登记机关可以依法不予登记。

（5）明确对特定公司的例外情形。一是公司法施行前设立的民营、外商投资、国家出资等公司，承担国家重大战略任务、关系国计民生或者涉及国家安全、重大公共利益的公司，经国务院主管部门或者省级以上人民政府同意，可以按原有出资期限出资；二是公司法施行前设立的公司被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销导致公司无法调整注册资本，或者公司通过登记的住所、经营场所无法联系被列入经营异常名录的，公司登记机关对其另册管理，在国家企业信用信息公示系统上特别标注并公示。
（6）明确信息公示的具体要求。公司应当自信息形成之日起20个工作日内通过国家企业信用信息公示系统将股东认缴和实缴的出资额、出资方式、出资日期，发起人认购的股份数，以及公司股东或者发起人的股权、股份变更等信息向社会公示。同时，明确公司未按照第六条、第七条规定调整其出资期限、出资额的，公司登记机关应当在国家企业信用信息公示系统上特别标注并向社会公示，加强社会监督。

2. 关于优化中央企业资产评估管理有关事项的通知


2024年01月30日，为推动国有经济布局优化和结构调整，助力企业实现高质量发展，优化企业国有资产评估管理，国资委下发该通知。《通知》明确了8类可以不进行资产评估的情形，确定了5类可以进行估值的情形。

《通知》列明的可以不进行资产评估的8类情形，是在对现行制度文件中相关规定统一归拢、便于查阅执行的基础上的进一步扩大及优化。如第8条扩充了对“无法获取标的企业资料的参股股权”或“出售、租赁能够获取公开市场价格的房产”可以不进行评估；调整原资产转让“百万元”标准为“公开挂牌方式转让”下账面原值“500万元（含500万元）的存货、固定资产等”可以不进行资产评估。

《通知》对可以进行估值的情形在原有2类的基础上调增到5类。尤其增列了将标的为资金和投融资需求更高更频繁的战略性新兴产业企业、前沿性原创性科技成果和“卡脖子”关键核心技术等方面的交易。这将极大地促进战略新兴产业的发展以及原创性科技成果和知识产权的成果转化，将对促进经济发展、推动产业升级和增强国家竞争力发挥积极的作用。

二、合规经营‍
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1. 自然资源行政处罚办法（2024修订）


2024年1月31日，为规范自然资源行政处罚的实施，保障和监督自然资源主管部门依法履行职责，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，自然资源部发布了自然资源行政处罚办法，办法将于2024年05月01日生效。
自然资源部结合自然资源执法实践需要，总结近年来好的实践经验，对原《办法》做了较为全面的修改。新《办法》包括总则，管辖和适用，立案、调查和审理，决定、执行、监督管理、法律责任、附则等内容，篇幅从过去的47条增至58条。

据自然资源部法规司负责人介绍，此次修订主要是严格落实新《行政处罚法》关于处罚种类、行政协助、行刑衔接等要求，充分适应自然资源执法关于体制改革、行政管理、当事人合法权益保护、重大违法案件查处监督等实践需要，着重对适用范围、处罚种类、管辖规定、违法所得计算、挂牌督办等五方面内容进行了完善。
2. 市场监管总局发布2023年民生领域反垄断执法专项行动第三批典型案例


2023年以来，市场监管总局组织开展了民生领域反垄断执法专项行动，集中查处了一批重大典型垄断案件，着力防范和化解市场垄断、行政性垄断风险，提振经济发展信心，增强发展动力活力，推动全国统一大市场建设，服务高质量发展，取得显著成效。于2024年01月26日发布了第三批典型案例。
典型案例主要包含：经营者集中案件、滥用市场支配地位案件、垄断协议案件、滥用行政权力排除，及限制竞争案件等五类案件。其中包含了山西省市场监管局依法查处大同华润燃气有限公司滥用市场支配地位案：
2023年12月8日，山西省市场监管局对大同华润燃气有限公司（以下简称大同华润）滥用市场支配地位案作出行政处罚决定，责令大同华润停止违法行为，并处其2020年度销售额1%的罚款859.95万元。
山西省市场监管局根据涉企收费检查发现线索，于2021年11月3日对大同华润涉嫌实施垄断行为立案调查。经查，本案相关市场界定为大同市市区（不含大同市煤气化总公司经营区域）及下属7县和朔州市右玉县行政区域内管道燃气供应服务市场，大同华润具有市场支配地位。2019年1月至2021年7月，大同华润滥用市场支配地位，没有正当理由，限定当地住宅小区开发企业及工商业用户的管道燃气安装工程只能委托其进行施工，违反修改前的《中华人民共和国反垄断法》第十七条第一款第（四）项规定。


三、绿色、安全经营‍
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1. 工业和信息化部等九部门关于印发《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026年）》的通知


2024年1月16日，工信部等九部门就以各类矿产、石油、天然气、生物质等自然资源为原料的原材料工业数字化转型，联合发布《工作方案》。
原材料工业数字化转型是指利用人工智能、5G、工业互联网等数字技术，在材料研发设计、生产制造，企业经营管理、物流仓储，行业运行调控、耦合协调以及上下游协同等各环节进行融合创新和改造提升，实现生产要素泛在感知、制造过程数字孪生、运营管理最优决策，以产业数字化驱动全产业链业务变革，加快推动行业提质升级、降本增效、绿色安全发展。

2. 《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026年）》解读


2024年01月25日，工业和信息化部原材料工业司对《工作方案》有关内容进行了解读。指出其将面向石化化工、钢铁、有色金属、建材等重点行业，依托第三方机构、科研院所、重点企业等，推动组建重点行业数字化转型推进中心，广泛汇聚产业上下游资源，加快推进落实数字化转型重点任务，开展数字化转型评估、咨询、诊断等工作；将在智能制造成熟度评估模型、数字化转型成熟度模型与评估等现有标准基础上，结合原材料工业特点和转型需求，研究制定石化化工、钢铁、有色金属、建材等重点行业数字化转型水平与成效评估标准，更高要求、更加精准、更加客观对原材料企业数字化转型情况进行评估诊断，摸清问题、提出对策，选树行业标杆。
3. 国家发展改革委、国家统计局、国家能源局关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知

2024年01月27日，国家发展和改革委员会,国家统计局,国家能源局等三部门，为全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议部署，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，拓展绿色电力证书（以下简称“绿证”）应用场景，深入推进能源消费革命，加快经济社会发展全面绿色转型，推动完成“十四五”能耗强度下降约束性指标，发布该“通知”。
“通知”加强绿证与能耗双控政策衔接、夯实绿证核发和交易基础、拓展绿证应用场景并加强组织实施：（1）实施非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控；（2）推动绿证交易电量纳入节能评价考核指标核算；（3）明确绿证交易电量扣除方式；（4）避免可再生能源消费量重复扣除；（5）加快可再生能源项目建档立卡和绿证核发；（6）扩大绿证交易范围；（7）规范绿证交易制度；（8）健全绿色电力消费认证和节能降碳管理机制；（9）完善绿证与碳核算和碳市场管理衔接机制；（10）加强绿证对产品碳足迹管理支撑保障；（11）推动绿证国际互认；（12）加强统筹协调；（13）加强交易监管；（14）及时核算数据；（15）加大宣传力度。
4. 公开征集对《化工工程建设起重规范》等18696项行业标准复审结论的意见


2024年02月06日，国家能源局工业和信息化部科技司为做好行业标准维护工作，及时更新和淘汰落后标准，提高行业标准的科学性、适用性和有效性。按照《工业通信业行业标准制定管理办法》对行业标准复审的要求和程序，组织开展了标龄5年以上行业标准复审工作。将化工、石化、黑色冶金、有色金属、黄金、建材、稀土、机械、汽车、船舶、航空、轻工、纺织、包装、兵工民品、电子、通信等17个行业共18696项行业标准复审结论予以公示。

5. 自然资源部关于印发《矿产资源开发利用水平调查评估办法（试行）》的通知

2024年02月01日，自然资源部为落实党中央全面加强资源节约工作有关要求，促进矿产资源全面节约和高效利用，加快推进常态化矿产资源开发利用水平调查评估制度的建立，组织研究制定了《矿产资源开发利用水平调查评估办法（试行）》。要求各级自然资源主管部门、油气公司务必高度重视，精心组织，加强督导，有序推进，确保调查评估工作取得实效，开展常态化矿产资源开发利用水平调查评估。
6. 国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见


2024年02月06日，国务院办公厅为加快构建废弃物循环利用体系，实现实施全面节约战略、保障国家资源安全、积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型提出《意见》。《意见》提出了5方面重点任务和政策举措。一是推进废弃物精细管理和有效回收。按照废弃物不同来源精准施策，主要包括加强工业废弃物精细管理、完善农业废弃物收集体系、推进社会源废弃物分类回收。二是提高废弃物资源化和再利用水平。根据废弃物不同利用方式分类施策，主要包括强化大宗固体废弃物综合利用、加强再生资源高效利用、引导二手商品交易便利化规范化、促进废旧装备再制造、推进废弃物能源化利用、推广资源循环型生产模式。三是加强重点废弃物循环利用。综合考虑废弃物资源价值、社会关注度、循环利用难度等因素，对重点废弃物循环利用工作进行部署，主要包括加强废旧动力电池循环利用、加强低值可回收物循环利用、探索新型废弃物循环利用路径。四是培育壮大资源循环利用产业。主要包括推动产业集聚化发展、培育行业骨干企业、引导行业规范发展。五是完善政策机制。聚焦政策和机制堵点难点，提出完善支持政策、完善用地保障机制、完善科技创新机制、完善再生材料推广应用机制。

7. 国家发展改革委有关负责同志就《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》答记者问


2024年02月09日，国家发展和改革委员会为有效落实《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，回答了系列问题。
发改委指出《意见》要求各地区各有关部门加强组织实施，切实加快构建废弃物循环利用体系。要加强组织领导，完善工作机制，细化目标任务，确保各项政策举措、重点任务落地见效；要抓好宣传引导，大力宣传废弃物循环利用的重要意义、相关政策措施，营造良好社会氛围；要强化国际合作，积极参与国际循环经济领域议题设置，深化双边合作。到2025年，初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系，主要废弃物循环利用取得积极进展。尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到40亿吨，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量达到4.5亿吨。资源循环利用产业年产值达到5万亿元。

到2030年，建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，各类废弃物资源价值得到充分挖掘，再生材料在原材料供给中的占比进一步扩大，资源循环利用产业规模、质量显著提高，废弃物循环利用水平总体居于世界前列。

8. 住房和城乡建设部办公厅关于国家标准《城镇供热系统标识编码规则（征求意见稿）》公开征求意见的通知

2024年01月18日，住房和城乡建设部办公厅根据《国家标准化管理委员会下达2022年第二批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2022〕22号），组织北京市热力集团有限责任公司等单位起草了国家标准《城镇供热系统标识编码规则（征求意见稿）》（见附件）。向社会公开征求意见。

9. 国务院办公厅关于印发《突发事件应急预案管理办法》的通知（2024）


2024年01月31日，国务院办公厅印发修订后的《突发事件应急预案管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》共8章43条，围绕增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，结合国家应急管理体制改革情况，主要从7个方面完善了应急预案管理措施。
一是理清管理职责。明确应急预案管理遵循“统一规划、综合协调、分类指导、分级负责、动态管理”的原则，理清了各地区各部门职责任务，压实了应急管理部门指导应急预案管理工作、综合协调应急预案衔接工作的职责。

二是优化体系构成。进一步优化应急预案体系构成及其分类，针对不同层级、不同种类的应急预案，分别明确编制要点及具体要求，并针对巨灾应急预案、联合应急预案作出专门规定，推动提升大灾巨灾和跨区域协同应对能力。同时，将应急工作手册、行动方案纳入应急预案体系进行管理，推动应急预案明确的各项任务落实落地。
三是完善编制要求。要求县级以上人民政府应急管理部门会同有关部门，针对多发易发突发事件、主要风险等，编制应急预案制修订工作计划，报本级人民政府批准后实施；明确各级各类应急预案编制责任单位，要求应急预案编制前开展风险评估、资源调查和案例分析，着力解决应急预案实用性不强等问题。
四是规范审批流程。明确各级各类应急预案审批方式，对报批材料、审核内容进行了优化完善，在流程设计中增加应急管理部门衔接协调环节，同时对应急预案备案提出要求，推动应急管理部门落实综合协调应急预案衔接职责。
五是加强应急演练。明确提出应急预案编制单位应当建立演练制度，通过采取形式多样的方式方法，对应急预案所涉及的单位、人员、装备、设施等组织演练，通过演练发现问题、解决问题，进一步修改完善应急预案。
六是强化培训宣传。规定应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，加强应急预案培训。要求各级人民政府及其有关部门将应急预案培训作为有关业务培训的重要内容，纳入领导干部、公务员等日常培训内容。
七是加强信息化建设。明确国务院应急管理部门统筹协调各地区各部门应急预案数据库管理，推动实现应急预案数据共享共用。各地区各部门负责本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案数据管理。
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编辑｜稼轩文编社

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