新公司法系列文章新公司法有限责任公司限期认缴制条款解读

引  言
《中华人民共和国公司法》于2023年12月29日审议通过，并确定于2024年7月1日正式施行。《公司法》（2024）删除了现行《公司法》（2018）中的16个条文，新增和修改了228个条文，其中涉及实质性修改的多达112个条文，修改范围涵盖公司资本、股东权利、公司治理与登记等多方面。最引人关注的便是注册资本出资要求的重大变化，对有限责任公司注册资本实行限期认缴制，增设了五年的最长出资期限；对股份有限公司注册资本实行授权资本制和实缴制，以保护债权人利益为首要原则，既强化股东的出资责任，又夯实公司的法人财产基础，本文在此仅对有限责任公司注册资本缴纳制度进行重点阐述。

至此次《公司法》（2024）出台,我国有限公司资本缴纳模式经历了“严格实缴制—完全认缴制—限期认缴制”的转变，新“限期认缴制”无疑会对实务造成较大的影响：一方面，注册资本虚高的新设公司会大幅度减少，从而引导公司资本制度回归到相对理性的状态；另一方面，既存认缴期限超出五年的有限责任公司也需进行相应调整，但允许一定的过渡期限。2024年2月6日，国家市场监督管理总局发布关于公开征求《国务院关于实施〈中华人民共和国公司法〉注册资本登记管理制度的规定（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）意见的公告，进一步明确有限责任公司注册资本限制认缴制，引导公司依法有序调整注册资本，维护市场交易安全，持续优化营商环境。

综上所述，从实践层面考量，有必要就有限责任公司“限期认缴制”的相关条款进行解读，以期为公司实务提供简明的规范指引。


关键点解读

1．适用范围——包括新设资本和增资
关联法条：
《公司法》（2024）第47条：
有限责任公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东认缴的出资额。全体股东认缴的出资额由股东按照公司章程的规定自公司成立之日起五年内缴足。
法律、行政法规以及国务院决定对有限责任公司注册资本实缴、注册资本最低限额、股东出资期限另有规定的，从其规定。
《公司法》（2024）第228条：
有限责任公司增加注册资本时，股东认缴新增资本的出资，依照本法设立有限责任公司缴纳出资的有关规定执行。
《征求意见稿》第2条第4款：
有限责任公司新增认缴注册资本应当五年内缴足。

解读：由上述法条可知，首先，《公司法》（2024）强制规定了有限责任公司股东最长认缴出资期限，并且保留了法律、行政法规以及国务院对于该期限另行调整的余地。换言之，特殊情形下，法律、行政法规或国务院可以对有限公司出资期限、实缴出资、最低出资限额等另作规定。在《公司法》（2013）实行资本完全认缴制的背景下，法律、行政法规或国务院决定尚且能够对商业银行、外资银行、金融资产管理公司、信托公司、财务公司、证券公司、保险公司、劳务派遣企业等公司的出资缴纳实行特别监管，《公司法》（2024）确立资本限期认缴制后，不排除法律、行政法规或国务院进一步强化对此类公司出资缴纳的监管力度的可能性；其次，新设有限公司股东认缴出资期限的起算时点为公司成立之日，何为“公司成立之日”？根据《公司法》（2024）第33条，公司营业执照签发之日为公司成立之日；最后，五年出资期限不仅约束着公司新设资本的实缴，同样约束着公司设立后新增资本的实缴。

2．适用主体——包括新设公司和存量公司
关联法条：
《公司法》（2024）第266条第2款：
本法施行前已经登记设立的公司，出资期限超过本法规定的期限的，除法律、行政法规或者国务院另有规定外，应当逐步调整至本法规定的期限以内。
《征求意见稿》第3条：
依照公司法第二百六十六条规定，设置三年过渡期，自2024年7月1日至2027年6月30日。公司法施行前设立的公司出资期限超过公司法规定期限的，应当在过渡期内进行调整。
公司法施行前设立的有限责任公司自2027年7月1日起剩余出资期限不足五年的，无需调整出资期限；剩余出资期限超过五年的，应当在过渡期内将剩余出资期限调整至五年内。调整后股东的出资期限应当记载于公司章程，并依法在国家企业信用信息公示系统上向社会公示。
《征求意见稿》第7条：
对公司法施行前设立、出资期限超过三十年或者出资额超过十亿元的公司，公司登记机关可以结合股东出资能力、主营项目、资产规模等情况，对注册资本的真实性进行研判。公司登记机关可以要求公司提供情况说明，也可以组织行业专业机构进行评估，或者与相关部门协商研判，认定公司出资期限、出资额确实存在明显异常的，经省级市场监督管理部门同意后，可以依法要求其六个月内对出资期限、出资额进行调整，调整后的出资期限自2027年7月1日起不得超过五年。
《征求意见稿》第8条：
公司法施行前设立承担国家重大战略任务、关系国计民生或者涉及国家安全、重大公共利益的公司，经国务院主管部门或者省级以上人民政府同意，可以按原有出资期限出资。
前款公司包括民营、外商投资、国家出资等各类公司。

解读：根据上述法条可知，除了新设公司外，存量公司同样适用《公司法》（2024）关于出资期限的相关规定，但存在三年的过渡期。具言之，自2027年7月1日开始计算，若存量公司的股东认缴出资期限超过5年，其应当于《公司法》（2024）施行后3年过渡期内将剩余出资期限调整至5年内，即所谓的“3+5过渡期方案”。

值得注意的是，并非所有的存量公司都需要遵循该方案，承担国家重大战略任务、关系国计民生或者涉及国家安全、重大公共利益的公司，经国务院主管部门或者省级以上人民政府同意，仍可以按原有出资期限出资，即存在一定的例外。

此外，《征求意见稿》对《公司法》（2024）施行前已设立且出资明显异常的公司进行了界定，即“出资期限超过三十年或者出资额超过十亿元”，并且就登记机关可以依法要求其及时调整的期限也予以明确，定为“六个月内”。

3．出资方式变更
关联法条：
《公司法》（2024）第48条：
股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权、股权、债权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。
对作为出资的非货币财产应当评估作价，核实财产，不得高估或者低估作价。法律、行政法规对评估作价有规定的，从其规定。

解读：《公司法》（2024）对股东出资方式制度进行了实质变更，明确列举了债权与股权为非货币财产出资方式。就前者而言，债权因其特殊性在实践中作价出资于公司而言具有一定的风险。具言之，债权具有相对性，不同于实物资产或其他财产性权利，本身缺乏公示外观，故而债权是否真实存在需要公司予以调查核实，且虚构债权在通常情况下并非轻易能够辨别；即便债权真实存在，其最终能否得以实现仍为未知，因其客观上受债务人债权到期时的清偿能力所限。就后者而言，以股权作价出资于出资股东而言，即是将其持有的用于出资的股权转让给公司。因此在实践中，公司应当特别注意特殊股权转让受限以及瑕疵股权出资的问题，由最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定（三）可知，此处的“权利瑕疵”是指存在第三人就该用于出资的股权向公司主张权利的事由。需要明确的是，未届缴资期限且未实际缴资的股权并不属于存在权利瑕疵的股权，法律也并未禁止其转让，至于转让后出资义务的具体承担以及未按期足额缴纳出资的法律责任承担问题，留待后文详解。

4．与股东出资加速到期的制度关系及衔接
关联法条：
《公司法》（2024）第54条：
公司不能清偿到期债务的，公司或者已到期债权的债权人有权要求已认缴出资但未届出资期限的股东提前缴纳出资。
《公司法》（2024）第88条：
股东转让已认缴出资但未届出资期限的股权的，由受让人承担缴纳该出资的义务；受让人未按期足额缴纳出资的，转让人对受让人未按期缴纳的出资承担补充责任。
未按照公司章程规定的出资日期缴纳出资或者作为出资的非货币财产的实际价额显著低于所认缴的出资额的股东转让股权的，转让人与受让人在出资不足的范围内承担连带责任；受让人不知道且不应当知道存在上述情形的，由转让人承担责任。

解读：首先，就制度关系而言。限制认缴期限和股东出资义务加速到期在功能层面具有一致性，二者都可以维护公司资本充实,保护债权人利益。但两者侧重点各有不同，前者更具主动性，可以有效遏制巨额认缴资本以及超长认缴期限等市场乱象；而后者则为被动式保护债权人，是在不得已的情况下为债权人提供的救济措施。总之，就实践运用而言，“限期认缴制”的落实可能会在某种程度上限缩股东出资义务加速到期的适用空间，基于股东提前缴纳出资规定的设置本身就是为了应对无限期缴纳出资可能带来的问题。

其次，就制度衔接而言。限期认缴制的设置表明股东仍享有一定的出资期限利益，故而尊重与保护股东认缴出资期限利益应当视为一般常态化原则，而在此基础上的股权自由转让便是此处探讨之关键。根据《公司法》（2024）第88条，股东认缴出资尚未实缴到位的股权也可自由转让，只不过将期限利益与加速到期义务一体配置给了受让人。就后者而言，股权受让人（现股东）自加速到期之日起有义务提前足额实缴出资，而出让股东（前股东）的出资加速到期义务为终身责任，不因让渡股权而豁免，若受让人未按期足额缴纳出资，其需承担补充责任。但正如前文所述，综合考虑股权受让人的期限利益，保护其期限利益仍为一般原则，而出资义务加速到期仅为例外规则。

最后需要注意的是，在《公司法》（2024）施行后，《中华人民共和国企业破产法》第2条所要求的“企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的”前提条件，实践中公司或债权人无需加以证明便可适用出资加速到期条款；此外，最高人民法院关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定（一）第1条中列出的债务人所具备的破产原因，公司或债权人同样无需证明即可适用出资加速到期条款。

5．法律后果
(1) 股东未按时缴纳出资的法律后果
关联法条：
《公司法》（2024）第49条第3款：
股东未按期足额缴纳出资的，除应当向公司足额缴纳外，还应当对给公司造成的损失承担赔偿责任。
《公司法》（2024）第50条：
有限责任公司设立时，股东未按照公司章程规定实际缴纳出资，或者实际出资的非货币财产的实际价额显著低于所认缴的出资额的，设立时的其他股东与该股东在出资不足的范围内承担连带责任。
《公司法》（2024）第52条
股东未按照公司章程规定的出资日期缴纳出资，公司依照前条第一款规定发出书面催缴书催缴出资的，可以载明缴纳出资的宽限期；宽限期自公司发出催缴书之日起，不得少于六十日。宽限期届满，股东仍未履行出资义务的，公司经董事会决议可以向该股东发出失权通知，通知应当以书面形式发出。自通知发出之日起，该股东丧失其未缴纳出资的股权。
依照前款规定丧失的股权应当依法转让，或者相应减少注册资本并注销该股权；六个月内未转让或者注销的，由公司其他股东按照其出资比例足额缴纳相应出资。
股东对失权有异议的，应当自接到失权通知之日起三十日内，向人民法院提起诉讼。

解读：有限公司设立时股东出资责任的承担较旧法并未有根本改变，此处关键无疑为新增设的股东催缴失权制度，即明确了股东未按期履行出资义务，可能需要承担丧失其未缴纳出资部分股权的法律责任。股东催缴失权在制度设计上主要运用民法的合同解除原理，既丰富了维护公司资本充实的路径，也有助于监督股东按期缴纳出资，赋予诚信守约股东在公司运行中应有的权利地位，可谓是亮点鲜明。

在此结合刑法引申讨论，《中华人民共和国刑法（2020修正）》第159条规定：公司发起人、股东违反公司法的规定未交付货币、实物或者未转移财产权，虚假出资，或者在公司成立后又抽逃其出资，数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处虚假出资金额或者抽逃出资金额百分之二以上百分之十以下罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。在《公司法》（2024）出台后，是否会改变《最高人民检察院、公安部关于严格依法办理虚报注册资本和虚假出资抽逃出资刑事案件的通知》（公经〔2014〕247号）只适用于实行注册资本实缴登记制公司的规定，是否对于虚假出资、抽逃出资罪的适用更加严格，仍需持续关注。

(2) 存量公司未按时调整出资期限的法律后果
关联法条：
《征求意见稿》第6条：
公司法施行前设立的有限责任公司在过渡期内未调整出资期限的，公司登记机关可以依法要求其在九十日内调整出资期限，出资期限自2027年7月1日起不得超过五年。
《征求意见稿》第14条：
公司未按照第六条、第七条规定调整其出资期限、出资额的，公司登记机关在国家企业信用信息公示系统上作出特别标注并向社会公示。

解读：该条款虽然仍在公开征求意见阶段并未正式实施，但也透露出了一定的制度倾向，即公司登记机关有权督促未在过渡期内调整出资期限的公司在一定期限内调整出资期限，如若仍不调整，将会对企业信用造成影响。事实上在公示公信方面，《公司法》（2024）第40条也明确了公司需要承担对其注册资本认缴和实缴的出资额、出资方式和出资日期等信息的强制公示义务，有限责任公司应通过国家企业信息公示系统公示上述事项，以接受社会和公司债权人的监督。

结 语
从《公司法》（2024）对于注册资本认缴制的修订内容中我们可以看出，新法立足于商业社会及司法实践需要，在规制股东滥用认缴制度问题的同时，强化了各方的主体责任，以保障债权人债权利益。现有存量公司应结合公司实际经营情况充分考虑股东出资能力，可采取补足出资、变更出资方式、减资、股权转让、注销等方式应对《公司法》（2024）所带来的调整，但仍须严格按照法律规定以及相应程序要求规范实施，特别提示国有企业还须遵循国资监管的相关规定，如减资须经前置审批和评估备案程序。同时，须对《国务院关于实施〈中华人民共和国公司法〉注册资本登记管理制度的规定》正式出台后与现《征求意见稿》之差异予以进一步关注。


作者简介

俞洁 律师
高级合伙人

专业领域  国企并购、重整重组、财富传承
社会职务  杭州市律师协会破产专业委员会委员、杭州女企业家协会会员
电话  0571-87206778

 
王靖怡
实习生



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END供稿|俞洁、王靖怡
编辑|张舒宁
责编|于欢

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