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国家发改委修订监管办法，规范可再生能源电量收购

记者近日从国家发展改革委了解到，国家发展改革委近期印发《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，是对相关监管办法的修订。新办法进一步规范电力市场全额保障性收购可再生能源电量行为。
可再生能源发电项目上网电量包括保障性收购电量和市场交易电量。新修订的《监管办法》明确了保障收购范围，要求电网企业应按照相关规划和规定要求，统筹建设或者改造可再生能源发电项目配套电网设施。电网企业与可再生能源发电企业应加强协调，根据项目建设合理工期安排建设时序，力争实现同步投产。如遇客观原因接入工程无法按期投入运行，电网企业应通过临时接入等方式最大限度保障可再生能源发电机组接入并网。监管办法自今年4月1日起施行。
北京打造面向全球的国际商事仲裁中心

服务“两区”建设和高水平对外开放，落实《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》工作部署，北京市司法行政机关打造面向全球的国际商事仲裁中心，坚持高水平运行北京国际商事纠纷一站式多元解纷中心，打造国际商事纠纷多元解决机制的北京样板。

近期，一位香港企业家转让了一家纽约交易所上市公司的股票，因发生争议，企业家委托某北京律师事务所向北京仲裁委员会申请仲裁，请求解除股票转让合同。

当时仲裁庭尚未组成，对方当事人极可能在仲裁期间就出售了股票，紧要关头，当事人向北京仲裁委员会申请启动紧急仲裁员程序，禁止对方当事人在仲裁庭作出最终裁决之前出售股票。北仲受理申请后，在24小时内指定了一名国际仲裁经验丰富的紧急仲裁员。
根据国际仲裁惯例，紧急仲裁员在衡量当事人请求的急迫性和胜诉的可能性后，在15天之内作出紧急仲裁员决定，支持了香港企业家的请求。最终，对方当事人的自愿履行北仲紧急仲裁员的决定，当事人的合法权益得到了高效及时的救济。
目前，北京仲裁委员会改革正致力于建立适合仲裁机构发展的现代法人治理结构。具体来说，在委员会设立的同时，设立监事会，形成决策权、执行权、监督权相互分离、相互制约、权责对等的治理机制。这为北仲进一步发展奠定了坚实的制度基础，也为中国仲裁事业的发展提供了北京样板。
往期推荐：

北京日报：打造面向全球的国际商事仲裁中心

视频来源：BRTV北京新闻
上仲承办中国体育仲裁委员会专题调研座谈会

2024年3月13日至15日，由上海仲裁委员会承办的中国体育仲裁委员会专题调研座谈会在上海仲裁委员会上海体育争端解决中心所在地、上海国际仲裁会客厅顺利举办。中国体育仲裁委员会副主任、国家体育总局竞体司副司长、一级巡视员丁涛先生等中国体育仲裁委员会领导、专家、秘书处代表，中国足协竞赛部负责人和纠纷解决委员会代表，上海仲裁委员会常务副主任、中国体育仲裁委员会委员范铭超先生等参与调研座谈。

          
 
调研座谈会围绕体育仲裁中的理论与实践问题，重点研究正在制定过程中的《体育仲裁特别程序》草案、《体育仲裁临时措施》草案、《体育仲裁调解规则》草案，并就《中华人民共和国体育法》、体育仲裁程序问题、体育仲裁庭的调查权、体育仲裁裁决相关问题展开交流。上海仲裁委员会常务副主任范铭超先生、法律顾问谢湉女士就《体育仲裁特别程序》草案进行了专项汇报。   

上海仲裁委员会紧密围绕上海建设全球著名体育城市，建设面向全球的亚太仲裁中心的战略目标，始终致力于建立健全体育专业和商事争端解决机制。2023年2月，经上海市体育总会与上海仲裁委员会协商，上海仲裁委员会设立上海体育争端解决中心。同年，上海仲裁委员会承担中国体育仲裁委员会《中国体育仲裁委员会特别程序规则》课题研究工作，持续助力体育法治、体育仲裁制度的建设和完善。

   
 
   
SHAC
立案地址
上海市威海路755号上海报业集团大厦7楼 电话：021-52921235
网址：www.accsh.org 邮箱：shac@accsh.org
上海金融仲裁院
上海市东园路18号中国金融信息中心18楼 电话：021-68889201
上海国际航运仲裁院 | 上海知识产权仲裁院
上海市北苏州路88号中美金融信托大厦18楼 电话：021-62681688
上海建设工程仲裁院 | 一般民商事部
上海市威海路755号上海报业集团大厦23楼 电话：021-52920022
【线下·上海】仲裁沪港通：ICCA 2024 HK 特别活动（活动时间：3月27日）

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ICCA-ASIL联合发布损害赔偿估值应用程序
ICCA-ASIL国际仲裁损害赔偿工作小组最新工作进展
重庆仲裁委员会十大指导案例（选编2）

编者按
公信力是仲裁机构的生命力，办好案是仲裁的核心要务。重庆仲裁委员会始终秉持“公正·高效·专业”的价值理念，在办好案的同时，注重理论实务研究。为以案释法阐理，指导类案同裁，讲好重仲故事，重仲现推出“以案说仲”仲裁指导案例系列文章，供所有关注仲裁事业的人士学习交流。

申请人刘某某与被申请人戴某某、罗某某、
重庆 A公司关于借款合同纠纷一案

作者：重庆仲裁委员会仲裁员·盛学军


一
裁决要旨
公司法定代表人越权担保且法定代表人持有公司股权超过三分之二的情形，即便该法定代表人未以股东身份在担保合同上签章，仍应认定为符合《民法典担保制度司法解释》第八条第一款第三项的规定，担保合同应属有效。

二
简要案情
2022年1月7日，申请人刘某某与三位被申请人戴某某、罗某某、A公司签订《借款合同》，约定：申请人刘某某向被申请人戴某某、罗某某出借资金90万元，借款期限1个月，月利率1.3%，逾期利息为月利率2%；被申请人戴某某、罗某某以名下位于重庆北部新区的某处房屋为本次借款提供抵押担保；被申请人A公司自愿为被申请人戴某某、罗某某提供无条件、不可撤销的连带保证责任，担保期限为最后一笔债务履行期限届满之日起3年。《借款合同》尾部载有申请人刘某某、被申请人戴某某、罗某某的签字、被申请人A公司的盖章及A公司法定代表人罗某的个人名章。
上述合同签订后，申请人与被申请人戴某某、罗某某就案涉抵押物重庆北部新区某处房屋办理了抵押登记。2022年1月7日，申请人按照约定向被申请人戴某某、罗某某指定的账户发放借款90万元，后被申请人戴某某、罗某某未按照约定还本。截至2023年1月31日，被申请人戴某某、罗某某共计支付利息157,600元，未偿还本金。申请人刘某某遂提出仲裁申请，要求被申请人戴某某、罗某某偿还借款本金及逾期利息，对抵押房屋的折价或者拍卖、变卖的价款予以优先受偿，由被申请人A公司对上述债务承担连带清偿责任。
此外，《借款合同》签订时，被申请人A公司法定代表人罗某持有A公司95%的股权。该公司章程第二十一条规定：“股东会由全体股东组成，是公司的权力机构，行使下列职权：……（十一）对公司向其他企业投资或者为他人提供担保作出决议。”章程第二十八条规定：“股东会会议对所议事项作出决议，须经代表过半数以上表决权的股东通过。”但A公司未就本次对外担保事宜作出决议。

三
裁决结果及主要理由
仲裁庭认为，被申请人A公司已在《借款合同》上加盖印章，且其法定代表人罗某亦在《借款合同》上加盖了其个人名章，盖章时罗某持有被申请人A公司95%的股权。《借款合同》上记载了被申请人A公司提供连带保证责任的条款。即便被申请人A公司在对外担保时未提供内部决议，但罗某持有其95%的股权，已对公司产生绝对的支配权，罗某已在《借款合同》上加盖其个人名章。即在罗某同意提供担保的前提下，事实上是否召开股东会，并不会改变被申请人A公司对外担保的结果。同时，本笔债务项下的资金实际上由被申请人A公司使用，被申请人A公司对上述债务提供保证担保并不损害公司利益。故，申请人与被申请人A公司的保证担保法律关系合法、有效，被申请人A公司对被申请人戴某某、罗某某应向申请人偿还的本金及利息承担连带责任。据此裁决，被申请人戴某某、罗某某应向申请人刘某某偿还借款本金及相应的利息至付清之日止， 被申请人重庆A公司就上述付款义务向申请人刘某某承担连带清偿责任。

四
指导意义
公司法定代表人未经公司授权的越权担保行为是否有效，是司法裁判中容易引发纷争的疑难问题。针对本案中出现的法定代表人越权担保且法定代表人持有公司股权超过三分之二的情况，一种意见认为，根据《民法典担保制度司法解释》第八条第一款第（三）项的规定，法定代表人必须是明确以其持股比例95%的股东身份书面签字同意该担保事项，才能适用决议例外规则。否则，代表的仅仅是法定代表人的意思表示而非作为股东的意思表示，也就不能免除相对人应当承担的决议审查义务。另一种意见则不采上述区分，认为该情形应当适用决议例外规则。本案例的裁判采纳了第二种意见。即：《民法典担保制度司法解释》第八条所规定的“单独或者共同持有公司三分之二以上对担保事项有表决权的股东签字同意”应作实质认定而非拘泥于其具体形式。法定代表人也是持股三分之二以上的控股股东，作为自然人，不可能分离出两个相反方向的意思表示，因此，法定代表人在担保合同上的签字可以直接视为持股三分之二以上表决权股东同意该担保，完全符合《民法典担保制度司法解释》所规定的决议例外情形，担保行为应属有效。该案例体现了查明当事人的真实意思、重实质的裁决思维，具有典型价值。

编辑：刘   欢
校对：陈   雨
审核：黄   河
供稿：研究咨询处
青岛仲裁办2024年工作要点

撰稿/校对：左梦雪编辑：郭瑞审核：常江
【上海金融法院·葛翔 关敬杨】涉外仲裁协议效力审查中的外国法查明与适用

作者：葛翔 关敬杨
来源： 上海金融法院







诉讼攻略
诉讼是心智的博弈


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  往期回顾
1. 王利明：仲裁协议效力的若干问题
福州中院举办涉侨特邀调解员聘任暨涉侨法律问题交流会

3月19日，福州中院举办“涉侨特邀调解员聘任暨涉侨法律问题交流会”活动，新聘、续聘15名涉侨特邀调解员。同时，围绕侨胞侨企关注的涉侨法律问题开展座谈交流。福州中院党组书记、院长陈茂和，市侨联党组书记、主席林高星，福州中院党组成员、副院长兼福州知识产权法庭庭长朱玲，市侨联党组成员、副主席陈秋华，福州中院审委会专职委员苏维海，部分市人大代表和市、区两级政协委员、涉侨特邀调解员代表以及侨胞侨企代表参加活动。 


会上，朱玲副院长宣读《福州市中级人民法院关于聘请涉侨纠纷特邀调解员的决定》，与会领导向涉侨特邀调解员们颁发聘书。

福建闽江（福州）律师事务所合伙人肖炳祥作为本次受聘的涉侨特邀调解员代表发言，分享了调解工作的一些经验和心得，并表示调解有利于及时解决纠纷，是解决涉侨民商事纠纷的重要手段。

林高星主席对福州中院在涉侨司法方面先行先试、探索创新的一系列服务侨胞侨企的工作机制及亮点举措表示充分肯定，希望涉侨特邀调解员加强学习研究，积极履职尽责，总结推广好做法、好经验，满足侨胞侨企多层次、多样化司法需求，发挥好法治安顿秩序、照拂人心的作用。

陈茂和院长回顾了福州中院在涉侨纠纷多元化解方面所做的工作，肯定了涉侨特邀调解员近年来取得的工作成效，并就如何做好涉侨司法工作提出展望：一要秉承优良传统，准确把握涉侨司法工作新要求，深入实施涉侨司法精品战略，深化涉侨司法服务内涵与实质；二要深化协作共建，合力构建涉侨司法工作新格局，让调解这个“东方之花”绽放得更加绚丽多彩；三要落细服务举措，努力打造涉侨司法工作新样本，在护侨、惠侨上发力，凝聚侨心、侨力、侨智，搭建发展之桥。


本次受聘的涉侨特邀调解员来源广泛、代表性强，在行业背景和专业知识方面都很有特点，其中，有10名归侨或侨眷，还包括在侨企中具有较大影响力、热心侨务工作的侨企负责人以及长期从事涉侨特邀调解工作且经验丰富的调解员，为涉侨司法服务注入了新活力新动能。交流会上，与会人员就侨胞侨企关注的法律问题进行了积极且富有成效的交流，并就福州的营商环境、侨企发展面临的机遇和挑战、侨胞在福州安居等具体问题进行了深入探讨，交流会的召开凸显了福州中院进一步提供良好涉侨司法服务的工作导向。

自2011年起，福州中院建立涉侨特邀调解员制度，先后聘任了28位经验丰富的涉侨特邀调解员和1个特邀调解组织。受聘的涉侨特邀调解员认真履职，积极参与案件调解，取得良好成效。2020年，涉诉金额高达10亿元的原告某建设公司与被告某商贸公司等建设工程施工合同纠纷一案中，在充分发挥“法院－侨联”诉调衔接机制作用基础上，调解员付出了辛勤努力，最终促成各方达成和解，该案入选“全省十大精品案例”，并受到社会各界的肯定。2023年底，依托涉侨特邀调解机制，经过多方共同发力，促成案涉金额逾亿元的某汽车公司与某塑料公司合同纠纷系列案达成一揽子调解方案，为某汽车公司化解剩余8亿元左右的债权债务纠纷提供了示范，该案的成功调解获省委、省法院、市委、市政府领导批示肯定。

下一步
福州中院将坚持以习近平总书记关于涉侨工作重要论述精神为指引，落实中央、省委、市委及上级法院工作要求，以推动新时代侨务工作创新发展为抓手，以“凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益、为侨服务”为主线，做深做实做好新时代侨务工作，扎实高效推进涉侨司法服务，回应侨胞侨企对法院工作的新期待新要求，为福州加快建设现代化国际城市贡献更大力量。

文：民四庭
编辑：念雄
滦南法院：以“诉中保全+线上调解”成功调处一起买卖合同纠纷案件

“法官，太感谢您了，这几年做生意都不容易，货款有了着落，我悬着的心也就放下了。”
近日，滦南法院柏各庄人民法庭成功运用“一保两促”方式，以“诉中保全+线上调解”模式，成功督促当事人积极应诉，打通了实质解纷“双向快车道”，促使“失联”当事人现身，成功调处一起买卖合同纠纷案件，实现案结事了人和的良好法律效果和社会效果
。被告刘某系外省商人，2021年9月至2022年4月间，被告刘某在原告张某处购买生猪，货款总计10万余元。原告曾向被告催要上述货款，被告一直承诺给付。但后来，被告将原告拉黑，致使原告无法联系到被告，原告遂向滦南法院提起诉讼。
滦南法院柏各庄法庭案件受理后，因被告刘某不是本地人，承办法官通过电子送达、邮寄送达等方式向被告送达起诉状副本及开庭传票等相关文书，但均未成功送达。办案法官及时告知原告张某，由于不能成功送达，张某将面临较大诉讼风险。原告张某随即提起诉讼保全，申请对被告刘某名下财产进行查控，法庭立即对保全申请及担保材料进行审查并制作保全裁定，查询并冻结了刘某的银行卡存款账户、微信钱包、支付宝账户。在账户被冻结后，“失联”的刘某主动与承办法官联系并表示愿意和原告调解，希望尽快解除保全措施。
承办法官趁热打铁，多次与原、被告双方进行沟通协商，最终促使双方达成了调解意见，被告当即向原告全部履行，原告出具收条后，撤回对被告的起诉。至此该案顺利审结。


来源：滦南法院
编辑：王士昊
最高法：个贷金融调解中心，影响巨大

最高法新出的对于诉前保全的规定
深入解析：最高人民法院关于规范和加强办理诉前保全案件工作的新规定
在现代司法实践中，诉前保全措施是确保当事人合法权益不受侵害的重要法律手段。近日，最高人民法院发布了关于规范和加强办理诉前保全案件工作的新意见，旨在进一步明确诉前保全的适用条件、程序和监督管理，提高诉讼效率，保障当事人权益。本文将对该意见的核心内容进行详细解读，帮助公众更好地理解这一司法解释的深远意义。

诉前保全，顾名思义，是指在正式诉讼之前，为了防止被申请人转移、隐匿财产或者采取其他行为损害申请人的合法权益，法院依法采取的一系列临时性强制措施。这些措施包括财产保全、行为保全等，其目的是为了防止损害的发生或扩大，维护法律判决的执行力。

新规定首先明确了诉前保全的适用范围和条件。规定指出，诉前保全适用于可能因紧急情况导致申请人权益难以通过诉讼获得有效救济的情形。例如，当被申请人有转移财产的风险，或者争议标的物有损毁、灭失的可能时，申请人可以向法院申请诉前保全。同时，新规定强调，申请诉前保全应当具有合法的理由和充分的证据支持。

在程序方面，新规定对诉前保全的审查、裁定、执行等环节提出了更为严格的要求。法院在收到诉前保全申请后，应当迅速审查，必要时可以举行听证，确保决策的公正性。对于符合条件的申请，法院应当及时作出保全裁定，并明确保全的范围、期限和责任。在执行过程中，法院还需加强对保全措施的监督，确保其合法、适度，避免对被申请人造成不必要的损害。

新规定还特别强调了对诉前保全工作的监督管理。为了防范滥用诉前保全权利，新规定要求法院建立完善的审查机制，对申请人的资质、申请理由和证据进行严格把关。此外，新规定还设立了纠错和赔偿机制，如果诉前保全措施被滥用或执行不当，给被申请人造成损失的，申请人应当承担相应的赔偿责任。

值得一提的是，新规定对诉前保全的时效性给予了高度重视。在紧急情况下，法院可以采取快速通道，缩短审查和裁定的时间，确保申请人的合法权益得到及时保护。同时，新规定也对诉前保全的解除和变更作出了具体规定，一旦发现保全措施不再必要时，应及时解除或调整，减少对被申请人的影响。

最高人民法院发布的新规定，对诉前保全案件的办理工作提出了更为明确和严格的要求。这些规定不仅有利于保护当事人的合法权益，防止损害的扩大，而且有助于提高诉讼效率，维护司法公正。通过这些新的规定，我们可以看出，中国司法机关在不断推进法治建设的过程中，致力于完善法律体系，强化法律实施，以实现更加公平、高效的司法正义。

随着新规定的实施，诉前保全工作将更加规范和有序，这对于促进社会和谐稳定，维护市场经济秩序具有重要意义。对于普通公民来说，了解这些新规定，不仅能够在面对潜在的法律风险时采取正确的应对措施，也能够更好地理解和运用法律武器，保护自己的合法权益。

最高人民法院关于规范和加强办理诉前保全案件工作的新规定，是对我国诉前保全制度的一次重要完善和提升。它不仅体现了司法为民、公正司法的宗旨，也展现了我国法治建设的新成就。随着这些规定的深入实施，相信我们的司法环境将更加公正、高效，为构建社会主义法治国家提供坚实的司法保障。
以下原文最高人民法院
关于规范和加强办理诉前保全案件工作的意见
法[2024]42号














AMC不良资产圈
10万人不良资产交流群



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深圳市前海国际商事调解中心举办“湾区调解员”主题宣传活动

3月15日，深圳市前海国际商事调解中心“湾区调解员”主题宣传活动在深圳市跨境电子商务协会（以下简称“深跨协”）总部圆满举行。深圳市司法局人民参与和促进法治处副处长曾旺瑜，深跨协法律事业部秘书长张超，深圳市前海国际商事调解中心秘书长温贵和，深圳市前海国际商事调解中心调解员、粤港澳大湾区联合调解研究院院长徐晶等多位业界领导和专家，以及30余位业内律师、学者，共同探讨国际商事调解的前沿话题与发展趋势。

活动伊始，前海国际商事调解中心调解员孔霞向在场嘉宾介绍了前海国际商事调解中心的基本情况，她表示，中心自成立以来，一直致力于推动商事调解的专业化、国际化，为粤港澳大湾区乃至全球的商事主体提供高效、便捷的调解服务。


随后，深跨协法律事业部张超秘书长代表深跨协致欢迎辞。他强调，在当前全球贸易环境日趋复杂多变的背景下，商事调解作为一种高效、灵活的争端解决方式，对于促进跨境电子商务的健康发展具有重要意义。深跨协作为深圳跨境电商领域的行业组织，一直致力于推动行业的规范化、专业化发展，希望通过此次活动，能够加深与调解中心的合作，共同推动国际商事调解事业的发展。


深圳市前海国际商事调解中心秘书长温贵和也为本次活动致辞。他提到，调解活动的必要性在于其能够高效解决商事纠纷，降低诉讼成本，促进商业合作。他希望通过此次活动，能够加强调解员之间的交流与合作，提升调解服务的质量和水平。



深圳市前海国际商事调解中心调解员、粤港澳大湾区联合调解研究院创办院长、首席国际调解专家、首席培训师徐晶带来《粤港澳大湾区国际商事调解服务实务与技巧》的主题分享。徐晶院长从多个层面深入剖析了粤港澳大湾区国际商事调解的发展与前景，并指出调解员应具备的专业能力和特质。她结合实践案例和互动练习，生动形象地解答了调解员在调解过程中可能遇到的难题和困惑，为在场人员提供了宝贵的实务指导。
活动现场，深圳市司法局人民参与和促进法治处副处长曾旺瑜还为深跨协颁发合作单位奖牌。


此次活动的成功举办，不仅加强了深跨协与前海国际商事调解中心的交流与合作，也为推动国际商事调解事业的发展注入了新的动力。深跨协将继续发挥行业组织的桥梁纽带作用，携手各方共同推动跨境电子商务的健康发展，为构建开放型世界经济贡献深圳力量。
建设单位未提前交付勘察报告、未将施工图纸提交审批的，应当对特殊地质条件导致的工程质量问题承担主要责任

来源：律界建工 

【方法解析】‍
与工程质量的形成关系密切的是勘察、设计、施工三个阶段。勘察工作为设计提供地质、水文等情况，给出地基承载力。勘察成果文件是设计工作的基础资料，设计单位据此确定选用的结构形式，进行地基基础设计，向施工单位提供施工图，施工单位按图施工。

《建设工程质量管理条例》第五条规定，从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则；第十一条规定，施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。由此可知，勘察是保证工程质量的重要环节，建设单位对此需要高度重视，对工程质量负责，特别是在一些存在特殊地质的施工地点，容易因此产生工程质量问题。

本文分析的案例中，法院认定建设单位未提前交付地质勘察报告、施工图设计文件未经过建设主管部门审查批准，应对于因双方签约前未曾预见的特殊地质条件导致工程质量问题承担主要责任。施工单位应秉持诚实信用原则，采取合理施工方案，避免损失扩大。人民法院应当根据合同约定、法律及行政法规规定的工程建设程序，依据诚实信用原则，合理确定建设单位与施工单位对于建设工程质量问题的责任承担。

【解析规则】
建设单位未提前交付勘察报告、未将施工图纸提交审批的，应当对特殊地质条件导致的工程质量问题承担主要责任

【案号】
（2012）民提字第20号

案情简介

2007年12月1日，海擎公司就重型钢结构厂房基础工程发出招标邀请，同年12月15日，中兴公司中标。当日，双方签订了《钢结构厂房桩基及基础工程合同》。同年12月16日，海擎公司向中兴公司递交岩土勘察报告和现场总平面图各一份。同年12月20日，中兴公司进场施工。12月26日中兴公司致海擎公司工作联系单二份，主要内容为因现场地质条件复杂，原自然土为水中所泡淤泥等，现土方量大大超出合同工程量范围，并需解决降水，建议提高室内±0.00标高及场区标高至合理位置，请示设计院增加桩长提高承台（并修改承台），解决排水问题。

后中兴公司多次通过“致海擎公司工作联系单”、“致海擎公司报告”等形式反映施工现场问题，主要内容为因道路问题运输车辆无法把材料运送到位，请求加快道路修复，以及现土方量大大超出合同工程量范围，且全是淤泥，请求海擎公司拿出措施，否则申请工期顺延，并且由于现场施工道路不合格，二次倒运土方坍塌，无法正常施工。2008年5月24日，海擎公司致函中兴公司，要求解除合同，并要求中兴公司承担违约责任，赔偿经济损失575万元。5月26日，中兴公司复函要求继续履行合同。5月30日，海擎公司向一审法院提起诉讼称，其在合同履行中共投人工程款772万元，用于工程施工，但由于中兴公司的原因导致工程质量出现严重问题。双方几经交涉，中兴公司以种种理由予以推诿，不及时采取措施整改，致使后续工程无法正常衔接，最终造成海擎公司不能按期投产。目前，由于中兴公司的违约行为，双方所签合同已无法正常履行，解除合同才能避免损失的继续扩大，遂请求：一、依法确认解除合同通知函有效并解除合同；二、责令中兴公司承担违约责任，赔偿经济损失572万元；三、责令泰兴建行承担连带责任，履行担保义务；四、诉讼费用由中兴公司与泰兴建行承担。

再审认为

案涉工程质量出现重大问题，建设单位与施工单位均有过错。海擎公司违反诚信原则，在签订合同之前未提交岩土工程详细勘察报告，未提交经过审核的施工图纸，违反《建设工程质量管理条例》规定的基本建设程序，为质量事故发生埋下隐患；海擎公司未能会同监理单位、设计单位对于施工单位提出的“增加桩长、提高承台”的合理建议予以充分重视并研究相应措施，亦未能会同监理单位对施工单位的土方开挖方案进行审查及组织专家论证，且在施工过程中，使用载重汽车参与土方开挖及运输导致道路碾压，海擎公司一味强调工程造价为不变价，并以中兴公司施工应当采取何种方案与建设单位无关为由，对施工单位调整设计方案的建议未予重视与答复，故应承担相应的责任。作为专业施工单位，中兴公司在没有看到岩土详细勘察报告及经过审核的施工图情况下，即投标承揽工程，本身就不够慎重，发现特殊地质情况后虽提出建议，但在海擎公司不予认可之后仍不计后果冒险施工，对桩基出现的质量问题采取了一种放任态度。这种主观状态和做法应得到否定性评价。如果中兴公司真正关心工程质量，应当与海擎公司就地质情况所带来的问题进行协商，协商不成，明知工程无法继续应当采取措施避免损失的扩大。从案涉工程施工开始，中兴公司都可采取停止施工的止损措施，但其为了自己的合同利益，一味蛮干，且直到2008年3月6日，还与海擎公司签订内容为“考虑到中兴公司施工有一定困难土方量加大，海擎公司一次性补助中兴公司42万元，对中兴公司在施工过程中出现的道路、排水、塌方等一切困难及问题，海擎公司一律不再承担任何费用，全部由中兴公司自行承担并解决”的补充协议。中兴公司虽主张该协议的补助仅是针对土方量增加的补助而非工程质量问题，但也说明中兴公司为谋取合同利益而忽视质量风险。因此本院认为中兴公司对工程质量事故责任应承担比二审判决所确定的比例更高的责任。

综上，建设单位海擎公司对本案工程质量问题的发生应承担主要责任，施工单位中兴公司承担次要责任。本院认为，应对二审法院确定的责任比例进行调整，由海擎公司对本案工程质量问题的发生承担70%的责任，中兴公司承担30%的责任。

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水利部探索REITs试点盘活水利存量资产

近年来，我国水利工程供水能力如何？用水总量怎样？耕地灌溉面积有何变化？在3月14日国务院新闻办举行的国家水安全保障进展成效新闻发布会上，水利部相关负责人就相关问题回答了记者提问。　　水利部副部长 刘伟平:女士们、先生们、记者朋友们，下午好。衷心感谢大家长期以来对水利工作的关心支持。2014年3月14日，习近平总书记主持召开会议，专题研究国家水安全战略并发表重要讲话，开创性提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为系统解决我国新老水问题、保障国家水安全提供了根本遵循和行动指南。10年来，在总书记领航掌舵和治水思路科学指引下，在社会各界的关心支持下，我国治水事业取得历史性成就、发生历史性变革。一是始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，成功战胜大江大河严重洪水灾害。践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，加快完善以水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系，新增水库库容1632亿立方米，新增5级以上堤防约6万公里。强化预报预警预演预案措施，科学精细调度水利工程，成功战胜了近年来长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖等大江大河大湖严重洪水灾害。10年来，全国洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由上一个10年的0.51%降至0.24%，最大程度保障了人民群众生命财产安全，最大限度减轻了灾害损失。二是落实节水优先方针，水资源利用方式实现深层次变革。全面实施国家节水行动，强化水资源刚性约束，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推动用水方式由粗放向节约集约转变。10年来，全国用水总量总体稳定在6100亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降42.8%、58.2%，农田灌溉水有效利用系数从0.530提高到0.576。三是加快国家水网建设，促进水资源与人口经济布局相均衡。立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学推进实施以南水北调工程为代表的重大跨流域、跨区域引调水工程，“南北调配、东西互济”的水资源配置格局初步形成，全国水利工程供水能力超9000亿立方米。加快推进灌区建设，新增改善灌溉面积约3.6亿亩，新增高效节水灌溉面积约1.5亿亩，耕地灌溉率达到55%，为粮食丰收提供了有力支撑。推进农村供水高质量发展，如期全面解决1710万建档立卡贫困人口饮水安全问题，农村自来水普及率达到90%，困扰亿万农民祖祖辈辈吃水难的问题历史性地得到解决。四是推进河湖系统保护治理，江河湖泊面貌实现根本性改善。河长制湖长制体系全面建立，省市县乡村五级120万名河湖长上岗履职。实施“母亲河”复苏行动，断水百年之久的京杭大运河实现全线水流贯通，断流26年之久的永定河实现全年全线有水，白洋淀水域面积保持稳定。华北地下水超采治理区地下水水位显著回升，深层地下水人工回补扎实推进。治理水土流失面积62万平方公里，越来越多的河流恢复生命、流域重现生机。五是坚持政府和市场两手协同发力，水利治理能力实现系统性提升。实施流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理。长江保护法、黄河保护法、地下水管理条例等法律法规颁布实施，节约用水条例通过国务院常务会审议，水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制落地见效。水利科技创新能力显著提升，数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程加快建设。水价、用水权市场化交易等重点领域改革成效明显，财政资金、政府债券、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资格局初步形成。10年来，全国水利建设投资年度完成额从3758亿元提高到11996亿元，金融信贷和社会资本投入从782亿元提高到3482亿元。新征程上，水利部门将坚定不移贯彻落实习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，加快推动水利高质量发展，不断提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障。第一财经记者: 近年来，水利投资规模增长很快，请问在深化投融资体制改革，拓宽资金渠道方面有哪些经验和做法？谢谢。
水利部规划计划司司长 张祥伟:这几年，我们实施了大规模水利基础设施建设，在大规模水利基础设施建设的背景下，就需要有力的资金保障，必须坚持“两手发力”。一方面，要积极争取公共财政对水利的投入；另一方面，这几年，水利部组织地方水利部门深化水利投融资改革，创新投融资机制，拓宽水利建设资金渠道。从措施来讲，主要是三个方面：第一方面，建立两手发力的“一二三四”工作框架体系。“一”，就是锚定全面提升国家水安全保障能力这个目标；“二”，就是政府作用和市场机制两手协同发力；“三”就是金融信贷、政府和社会资本合作、水利基础设施投资信托基金试点，也就是我们经常讲的REITs试点，“三管齐下”；“四”是深化水价、用水权市场化交易、节水产业支持政策、水利工程管理体制“四项改革”。通过这个工作体系，调动各级水利部门的主动性和创造性，吸引市场主体投入水利基础设施的建设和运营，拓宽我们的投资渠道，解决大规模水利基础设施建设的资金需求。第二方面，用好地方政府专项债券、金融支持水利的政策。大家知道，今年李强总理在政府工作报告中提到，今年拟安排地方政府专项债券3.9万亿元。水利部指导地方拓展思路、找准路径，积极拓宽水利基础设施收益来源。同时，与开发性、政策性、商业性金融机构联合出台了有关指导性文件，在国家政策范围内，对水利基础设施建设的贷款期限、贷款利率、资本金比例等方面给予支持。通过这些措施，扩大水利项目利用地方政府专项债券、金融信贷的规模。第三方面，创新投融资模式吸引社会资本。各地应用特许经营、股权合作、政府购买服务等多种模式，建立合理的回报机制，吸引更多市场主体投入水利基础设施建设、运营。另外，一些水利企业利用产业投资基金、企业债券、资产证券化等多种方式融资，探索REITs试点盘活水利存量资产，投入水利建设。刚才刘部长已经讲了，目前财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资格局基本形成。2023年我们完成水利建设投资11996亿元，落实投资12238亿元，是2014年的2.5倍；特别是近十年地方政府专项债券、金融信贷和社会资本的投入大幅增加，2023年这几项共达到5451亿元，是2014年的7.4倍。下一步，水利部将深入推进水利投融资改革，协同推进水价、用水权市场化交易、水利工程管理体制等方面改革，进一步拓宽水利建设长期资金筹措渠道。谢谢。
日本央行停止购买J-REITs

日本银行（央行）19日宣布加息，据悉这是自2007年来首次加息动作。同时，决定取消国债收益率曲线控制（YCC）政策。
日本央行在为期两天的政策会议结束后发表声明，将短期利率从-0.1%上调至0%至0.1%左右，并宣布取消针对10年期日本国债收益率曲线控制政策，即透过买卖债券来引导长期利率。
随后，日本主要银行正在考虑提高储蓄存款利率。这是日本自2007年以来的首次加息。
日本央行缩减激进的资产购买和量化宽松政策，表示将停止购买交易所交易基金和日本房地产投资信托基金（J-REITs）。还承诺慢慢减少商业票据和公司债券的购买，目标是在大约一年内停止这种做法。
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证监会将每周更新公募REITs募集申请行政许可受理及审核情况

按照贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》、《中国证券监督管理委员会行政许可实施程序规定》的要求，为进一步规范行政许可行为，以服务投资者为宗旨，遵循公开、公平、公正和便民的原则，现对基础设施证券投资基金募集申请行政许可受理及审核情况予以公示。
1、公示内容包括申请人及申请事项、申请材料接收与受理、审查与意见反馈、行政许可决定和相关事项的说明。
2、公示以表格形式反映基础设施证券投资基金募集申请的核准进度。
3、公示表每周更新一次，更新后覆盖上周进度。对于截至本公示日已核准的行政许可申请，下一个公示日不再公示。4、关于受理。申请材料接收日为受理部门向申请人出具申请材料接收凭证日期。通知补正日为受理部门向申请人出具补正申请材料通知日期。接收补正材料日为受理部门收到申请人补正申请材料日期。受理决定日为受理部门作出受理决定日期。申请人提交的补正材料未按期提交、补正申请材料不齐全或者不符合法定形式，申请不予受理。
5、关于审查。行政许可审核时限自作出受理决定日起算。审查部门出具反馈意见日至收到符合要求的书面回复意见日，不计算在审核期限内。审查部门对申请材料进行实地核查，或者对有关举报材料进行核查，自作出核查决定日至核查结束日，不计算在审核期限内。审查部门依法通知专家参加评审会议至评审会结束日，不计算在审核期限内。审查部门书面通知申请人中止审查日至书面通知恢复审查日，不计算在审核期限内。
公示表中审查栏“需要说明情况”，说明审查部门增加书面反馈意见、中止审查等事项的起止日期，申请人撤销行政许可申请的日期，以及申请项目中存在新情况、新问题需要研究、明确相关政策情况。
6、关于决定。说明审查部门作出的终止审查决定、准予行政许可决定或者不予行政许可决定的日期。

2024基础设施证券投资基金募集申请公示表
（截至2024年3月14日）
人民法院案例库：网络拍卖“重整投资人资格”的应用方式

案例来源：人民法院案例库（将原文裁判要旨的位置提前）《
最高人民法院工作报告
》（2024年3月8日）中指出，最高人民法院为统一法律适用标准，创建“人民法院案例库”，经最高人民法院审核入库案例，法官办案必须参考。

入库编号

2024-08-2-422-001

某防护科技股份有限公司申请破产重整案
——网络拍卖“重整投资人资格”的应用方式

关键词

民事  申请破产重整  投资人资格  网络拍卖  假马竞标

裁判要旨
　　在尚未确定重整投资人的情况下，管理人或债务人可以在重整程序中预先制作重整计划草案，明确将以网络拍卖方式确定正式的重整投资人，以债务人名下资产评估价值上浮一定比例确定起拍价，同时以该价格测算各类债权的预计清偿比例，在重整计划草案提交债权人会议表决通过后，再以重整投资人资格为标的通过网络拍卖方式进行竞价，竞得人视为接受重整计划的约束，并将拍卖价款作为重整投资款，按照重整计划的约定用于清偿债务等用途。在有意向投资人在线下承诺保底资金的情形下，还可以该承诺资金制作有保底清偿率的重整计划草案，并赋予其优先购买权，以结合询价和竞拍两种途径优势，构建非公开谈判模式和公开招募模式相结合的利益平衡机制。

基本案情
　　某防护科技股份有限公司（以下简称某公司）成立于2002年1月，主营医用无纺布制品、手术衣、手术洞巾、手术包、PM2.5口罩及工业和民用防护类产品，厂区配备10万级无尘生产车间，产品远销海外，与康某某、金某某等世界500强企业有长期稳定合作。2018年，由于对市场估计过于乐观、企业规模扩张过快、订单一时难以维系，加之为关联企业提供担保，导致资金链断裂、陷入债务危机，并于当年下半年停止生产经营。2019年11月23日，某融资租赁（上海）有限公司以某公司不能清偿到期债务为由，向江苏省苏州市吴江区人民法院申请对某公司进行破产清算。12月18日，法院裁定受理某公司破产清算一案。
　　裁定受理后，法院发布公告，确定于2020年3月12日召开第一次债权人会议，同时监督指导管理人开展财产接管和调查工作。2020年春节前后，面对突如其来的新冠肺炎疫情，口罩等防护用品成为紧缺物资。某公司虽已停止营业一年有余，受理破产申请后管理人也未接管到任何生产防护用品的设备，但其具有医用口罩的生产资质和生产所需的无尘车间。春节期间，法院依托破产审判府院联动机制，积极主动与辖区政府沟通并进行实地调查，指导管理人以招募同业投资人的方式恢复经营。经多方联系，有成熟的同业团队向管理人提供切实可行的《承包经营方案》，且承诺在法院许可之日起十日内自行修复厂房、采购设备原料并招募工人迅速生产，产品将以市场平均参考价优先由属地政府统一收购、统筹调拨。2020年1月28日，法院复函许可某公司可以发包方式恢复营业。次日，在辖区政府的协调下，某公司厂区恢复水电。2月7日，某公司正式投入生产，日平均生产口罩7万余只，均由属地政府定向采购用于疫情防控。
　　随着某公司的复产，其重整价值日益显现。2月25日，根据债务人的申请，法院裁定某公司自即日起进行重整。在已有意向投资人在第一次债权人会议召开前向管理人提交重整承诺的情况下，为提高重整效率，法院指导管理人以该意向人承诺的4000万元偿债资金制作有保底清偿率的重整计划草案，根据该托底金额测算，普通债权清偿率可由清算状态下的7%提升至16%。同时，为实现重整投资的充分竞争，草案规定管理人将在法院裁定批准重整计划后，以执行该重整计划的“重整投资人资格”为标的物，通过网络平台进行公开拍卖，起拍价4000万元，出价最高者将被确定为重整投资人。3月12日，为落实疫情防控措施，某公司第一次债权人会议通过法院破产审判“锐破”平台系统，采取网络在线的形式召开。经表决，重整计划草案获担保债权组、职工债权组、税款债权组全票通过和普通债权组90.39%、出资人组96.15%通过。江苏省苏州市吴江区人民法院于2020年3月13日作出（2019）苏0509破123号之二民事裁定：批准某公司重整计划；终止某公司重整程序。
　　2020年4月26日，经过40次出价、35次延时，执行某公司重整计划的重整投资人资格在阿里拍卖平台最终以4880万元的价格成交，溢价率22%，普通债权清偿率由清算状态下的7%提升至24%。9月2日，重整计划执行完毕后，管理人向法院申请终结重整程序。江苏省苏州市吴江区人民法院于2020年9月4日作出（2019）苏0509破123号之四民事裁定：终结某公司重整程序。（编者注：先批准重整计划，再确定投资人，确实需要勇气。）

裁判理由
　　法院生效裁判认为：关于批准重整计划的问题。某公司管理人请求批准的重整计划，已经某公司债权人会议表决通过，各表决组的分设符合《中华人民共和国企业破产法》第八十二条、第八十五条的规定，表决过程公开、透明；有财产担保债权组、职工债权组、税款债权组将获得全额清偿，普通债权组有明确的保底清偿率，对出资人权益的调整公平、公正，框架性经营方案具有可行性，以拍卖方式确定重整投资人亦可最大限度体现债务人重整价值，重整计划内容符合企业破产法规定和重整制度的设立目的，应予批准。
　　关于终结重整程序的问题。重整计划由债务人负责执行，由管理人进行监督，重整计划执行完毕后，法院可以根据管理人等利害关系人申请，作出重整程序终结的裁定。某公司重整计划现已执行完毕，监督期届满时，管理人也向法院提交了监督报告，管理人请求终结某公司重整程序符合法律规定，应予准许。

关联索引
　　《中华人民共和国企业破产法》第86条、第91条第1款、第94条　　一审：江苏省苏州市吴江区人民法院（2019）苏0509破123号之二民事裁定（2020年3月13日）、（2019）苏0509破123号之四民事裁定（2020年9月4日）
（民二庭）
相关链接

最高人民法院关于统一法律适用加强类案检索的指导意见（试行）
法发〔2019〕23号：最高人民法院关于建立法律适用分歧解决机制的实施办法
指导案例163号：江苏省纺织工业（集团）进出口有限公司及其五家子公司实质合并破产重整案
指导案例164号：江苏苏醇酒业有限公司及关联公司实质合并破产重整案
指导案例165号：重庆金江印染有限公司、重庆川江针纺有限公司破产管理人申请实质合并破产清算案
指导性案例214号：上海某某港实业有限公司破产清算转破产重整案



人民法院案例库：申请人对不予受理破产申请的裁定可以申请再审
人民法院案例库：司法谦抑原则在破产重整案件中的适用
人民法院案例库：破产案件中有关债务人的诉讼范围
人民法院案例库：债务人资不抵债时对外提供担保行为能否撤销的标准
人民法院案例库：在人民法院受理对被执行人的破产清算申请情况下，经司法拍卖已经取得但尚未发放给申请执行人的拍卖款项,一般应当纳入破产程序统一分配
人民法院案例库：以物抵债裁定与破产受理裁定同日作出，但之后才送达的，应撤销以物抵债裁定
人民法院案例库：未经审批，债权人接受需要特殊主体资质的抵债财产，在以物抵债裁定送达的同日法院受理对被执行人的破产申请的，以物抵债裁定应予撤销
人民法院案例库：股东以对公司债权抵销出资义务的审查认定
人民法院案例库：税务机关加收的税款滞纳金不得超过税款数额
人民法院案例库：破产债权人超过破产法司法解释三第八条规定的十五日期间向人民法院提起债权确认诉讼的，人民法院不得拒绝受理
人民法院案例库：“取回权”和“共益债务”的适用条件
人民法院案例库：重整计划免除连带保证人保证责任的合法性审查
人民法院案例库：在重整程序债转股情况下，应当根据股权的实际价值确定担保人是否应当继续清偿
广东江门废止市政府和社会资本合作（PPP）项目管理暂行办法

3月19日，广东省江门市政府官网发布了“江门市财政局 江门市发展和改革局关于废止《江门市政府和社会资本合作（PPP）项目管理暂行办法》的通知”，以下是通知原文：

江门市财政局 江门市发展和改革局
关于废止《江门市政府和社会资本合作（PPP）项目管理暂行办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
 根据《财政部关于废止政府和社会资本合作(PPP)有关文件的通知》（财金〔2023〕98号）、《广东省财政厅关于废止政府和社会资本合作（PPP）有关文件的通知》（粤财金〔2023〕46号）等政策文件精神，现决定从即日起废止《关于印发<江门市财政局 江门市发展和改革局关于江门市政府和社会资本合作（PPP）项目管理暂行办法>的通知》（江财规〔2022〕1号）。
 特此通知。
 江门市财政局 江门市发展和改革局
2024年3月12日
　
来源：江门市政府官网


编辑：刘硕洋

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3月19日，记者从中国石化新闻办获悉，为推动我国氢能交通产业发展，解决目前制氢加氢一体站建设的标准空白，中国石化联合国内数十家氢能头部企业发布了国内首个《制氢加氢一体站技术指南》团体标准。该标准的制定使得未来制氢加氢一体站的建设有章可循，有利于制氢加氢一体站的系统化和标准化建设，推动我国氢能产业链高质量发展。

作为氢能产业发展的“关键一公里”，加氢站是氢能市场化发展的核心基础设施，发展前景广阔。但是，目前的氢气储运环节成本高，导致当前传统加氢站的终端用氢成本较高，制约氢能产业发展。制氢加氢一体站是一种创新型建站模式，在站内实现“制、储、运、加”所有环节，可显著降低终端用氢成本。目前，已公开实施的加氢站技术规范主要针对的是传统加氢站的建设，而对于制氢加氢一体站的建设尚无明确规范作为依据，特别是对于站内制氢装置的技术要求，如设备尺寸、供热方式等亟待解决。对此，中国石化销售公司联合国内数十家氢能头部企业共同制定了首个《制氢加氢一体站技术指南》团体标准，为未来相关建设提供依据，助力制氢加氢一体站的建设。
我国首座商业化分布式氨制氢加氢一体站——中国石化广西石油南宁振兴加能站

中国石化在制定标准之初就着眼于构建适用于未来市场化的低成本加氢站建站模式，并依托于中国石化的自有技术和相关经验，为标准制定提供指导。此外，标准修订过程中广泛征求了社会各界的意见，使得《制氢加氢一体站技术指南》基本实现了构建低成本加氢站建站模式的目标。经过近一年的商业实践结果表明，采用《制氢加氢一体站技术指南》设计建设的大连盛港和南宁振兴制氢加氢一体站，在现场布置、设备小型化、技术集成化、控制智能化和本质安全化方面均处于行业领先地位，用氢成本较传统模式下降20%以上，为未来我国低成本加氢站的建设树立了标杆。

记者获悉，近年来，中国石化加快打造中国第一氢能公司，在氢能交通领域，除了加快布局加氢网络，中国石化还积极探索站内制氢新模式，在辽宁、广西、青海、山东、宁夏、江西、安徽、江苏等资源条件合适的地区，开展分布式甲醇制氢、氨分解制氢、电解水制氢、天然气制氢等制氢加氢一体化项目。此前，中国石化在大连投运了我国首座甲醇制氢加氢一体站，在南宁投用了我国首座商业化氨制氢加氢一体站，采用的均为中石化石油化工科学研究院有限公司的自主研发技术。此外，中国石化正在青海、宁夏等地区建设商用电解水制氢加氢一体站。目前，中国石化已涵盖了所有分布式制氢主流路线，累计发展加氢站128座，成为全球建设和运营加氢站数量最多的企业。
作者：赵悦婧
编辑：孔欣慰
校对：韩雨熹
近期国内多个城市城中村改造项目专项借款落地——城中村改造按下“加速键”

今年以来，国内多个城市宣布城中村改造专项借款落地，尤其在纳入城中村改造的35个超大特大城市，几乎都有相关款项落地。这意味着国内多个城市的城中村改造项目将按下“加速键”。

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聚焦超大特大城市的城中村

在上海市崇明区城桥镇东引路高岛路交叉口，一幢幢新楼拔地而起。楼栋之间道路平整，绿化齐备；不远处的空地上，各类儿童游乐设施和户外活动设施一应俱全——这是崇明区首个城中村改造项目安置基地，总建筑面积12.66万平方米，包含27幢住宅，能为1000多户动迁居民提供新居。

城中村，被视作“城市里的村庄”，是在工业化、城镇化快速发展进程中形成的历史产物。早年间，多地针对城中村进行过大面积拆除改造。去年以来，中国对城中村改造作了新规划，提出“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造”。

为何聚焦在“超大特大城市”？上海交通大学国际与公共事务学院教授、住房与城乡建设研究中心主任陈杰说，与这些地方人口密度高等因素密切相关。按照划分，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，如北京、上海、深圳、广州、成都等；城区常住人口500万以上、1000万以下的城市为特大城市，如青岛、合肥、杭州、长沙等。在一些超大特大城市，城中村往往面积大、数量多，在为居民提供栖身之处的同时，也存在诸多安全风险隐患，居住环境有待改善。

“超大特大城市仍有不少城中村存在，与城市面貌不协调，其基础设施和公共服务也与城市差距较大，不能满足城中村居民对于生活品质的追求。因此，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造意义重大，既可以让城中村‘旧貌换新颜’，大幅提高基础设施水平，又能消除安全隐患，提供更多宜居宜业的生活生产空间。在城中村改造过程中，能拉动养老、托育、学校、物业管理等基础设施投资，还能带动家电消费、房屋装修等投入，进而为经济稳增长发挥积极作用。”首都经济贸易大学京津冀房地产研究院院长赵秀池说。

根据房地产研究机构中指研究院测算，未来5年，超大特大城市城中村改造预计带动约10万亿元投资，拉动约10亿平方米的投资规模。平均到每一年，将带来约4400万平方米的住宅新增需求。推进城中村改造，对于土地购置、建安投资等也有明显带动作用，将对房地产市场发展形成有效支撑。

啃“硬骨头”的同时重保护、稳资金

放眼全国，各地城中村人口密度不同，产业情况有别，地理位置也有所差异。改造情况复杂多样的城中村，不能盲目“一刀切”，而要因地制宜、分类推进。

按照住房城乡建设部要求，城中村改造分三类推进实施：一类是符合条件的实施拆除新建，另一类是开展经常性整治提升，还有一类是介于两者之间的实施拆整结合。业内人士分析，这就是要守住安全底线，综合群众意愿、资金情况、土地条件等进行科学研判，稳步有序推进改造。

拆除改造，要注重城中村历史建筑保护，重点做到活化历史空间。在浙江绍兴越城区塔山片区，一场旧城改造动工在即。此次旧城改造，征收范围共计14个地块，总面积约155.6亩。为配合旧城更新改造，塔山街道办事处委托相关院校和市场主体，研究出具了相关历史文化资源调查评估报告，涵盖当地文物建筑、传统风貌建筑等。目的就是“该拆的拆，该留的留，实现保护与城市发展的多赢格局”。

拆除改造，确保资金来源是重点，也是难点。“新一轮城中村改造难度较大，原因在于改造起点和改造成本更高，限制条件更多，可能面临容积率限制、人口疏解压力、历史文物保护等问题，较难实现资金平衡。”赵秀池说。

破解城中村改造资金难题，需要多管齐下，多渠道筹措资金。今年以来，国内多个超大特大城市宣布城中村改造专项借款获批，有的城市已完成首批专项借款落地投放。这意味着城中村改造项目的“资金网”正在织密。

在广东省广州市白云区石槎路街头，街道一侧高楼林立，另一侧“握手楼”“贴面楼”成排，风景独特——这是位于广州市主城区西部的罗冲围片区一景，也是广州市城中村改造项目的第一站。今年1月30日，罗冲围片区潭村城中村改造项目首笔专项借款正式发放落地，款项金额达1亿元。“专项借款成本低、效率高，为城中村改造项目解决了融资难题，给项目顺利实施提供了坚实保障。”国家开发银行广东分行有关负责人表示。截至3月7日，国开行已发放城中村改造专项借款614亿元，涉及北京、上海、广州、武汉等33个城市的271个项目，惠及城中村居民约36万户。

做好安置，有效衔接保障性住房建设

1月30日，国家开发银行河南分行、中国农业发展银行河南省分行向河南省郑州市航空港区、惠济区放款24亿元。当地明确，款项将用于城中村改造项目前期工作、征收补偿、安置房建设等。2月19日，上海市首单城中村改造专项借款落地，发放款项15.58亿元，将用于浦东新区唐镇小湾村、暮二村等地块城中村改造项目前期工作、征收补偿等。

“在城中村改造过程中，人员安置、产业转移都是突出的难点，在做好安置房建设的同时，要推动城中村改造和保障性住房建设实现联动。比如可以向收入较高的原城中村村民提供配售型保障房，向经济能力有限的租客等群体提供保障性租赁住房。总而言之，就是要继续构建‘一张床、一间房、一套房’的多层次住房供应体系。”陈杰说。

“通过城中村改造，可以丰富保障性住房来源，增加保障房数量，其中就包括配售型保障房和保障性租赁住房。在改造过程中，要注重加强相关设施配套建设，完善提升物业管理水平，与保障性住房建设实现有效衔接，共同打造更宜居宜业的生活生产空间。”赵秀池说。

今年以来，结合城市更新和城中村改造，国内多地已提出相关目标和要求。上海明确，2023年至2025年计划启动城中村改造项目30个，让至少1.3万户村（居）民受益。合肥提出，加快推进现有104个城中村改造，推动“货币化安置、异地安置、入股安置”等多元化安置方式。湖南株洲明确，计划用5年时间改造位于主城区范围内的村落，解决高速城市化的遗留问题，推动产城融合发展。目前已有172个城中村被列入改造计划清单，总占地规模17.79平方公里。

“城中村改造结合老旧小区改造、‘平急两用’基础公共设施建设工程，将对拉动投资、提升城市治理水平起到积极作用，都是惠民生、利发展的好事，有利于打造更安全舒适的居住环境，提升社区活力和城市发展能级。”陈杰说，“不过，在改造过程中，也要保证项目的可持续性。如果城中村改造成本过高，不利于向低收入流动人口提供可负担的居住条件，反而会使超大特大城市的人口集聚红利流失，抑制城市活力和竞争力。”
来源：人民日报海外版
编辑：王晓晖
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资料：市发展改革委
编辑：孙冲