上海青浦法院在动迁基地中设立巡回审判工作站

“城中村”里的巡回审判工作点，如何积极融入社会治理，助推全市最大“城中村”蝶变焕新？
如何发挥巡回审判工作点的带动作用，为城市更新提供可复制、可推广、可升级的司法服务保障经验？

为坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动更高质量的司法服务保障落地见效，今天（2月27日）上午，上海市青浦区人民法院（以下简称青浦区人民法院）在青浦区房屋土地征收补偿工作指挥部举行青浦区人民法院城市建设巡回审判工作站揭牌启动会。


上海市高级人民法院副院长王光贤，青浦区委常委、区政法委书记顾骏，青浦区副区长李峰，青浦区人民法院党组书记、院长方正杰出席。上海市高级人民法院、上海市第二中级人民法院、青浦区府办、区人民法院、区征收指挥部、区司法局、街镇、工业园区等相关部门负责人参加活动，部分上海市人大代表、区政协委员受邀参加。

全市最大“城中村”改造
巡回审判工作点将矛盾纠纷化解在前端

城市更新不仅承载了人民群众对“美丽家园”的美好期待，也关系着城市的未来发展。

作为上海市目前规模最大的“城中村”改造项目，青浦区华新镇凤溪“城中村”改造项目涉及约2257户被征收户，总占地面积约1272.7亩。

复杂的产权结构、人员构成、空间分布、历史遗留等因素，叠加故土难离的情愫与多元的利益诉求，凤溪“城中村”改造项目的征收工作形势严峻、任务繁重，要化解纠缠其间的矛盾纠纷更是“难上加难”。“城中村”改造不仅涉及多主体、多环节，更涉及拆迁补偿、不动产物权变动、婚姻继承、抵押租赁等多种法律关系。有的因纠结家庭人口、房屋产权认定问题迟迟不肯签约，希望得到法律咨询帮助；有的因婚姻遗产继承而争执不休，希望在法律上“有个说法”……这些萦绕在群众心头的烦心事，也成为了“城中村”改造的一道道阻碍。

如何依法合规地推进“城中村”改造？如何最大程度地保障人民群众合法权益？

城市更新一头连着民生，一头连着发展。把发展蓝图从“施工图”变成“实景画”，要实干，更要创新和巧思。


2023年9月，青浦区人民法院先试先行，在凤溪“城中村”改造征收指挥部设立了巡回审判点，组建了一支精法律、懂政策、善调解的专业队伍，定点、定时、定人就被征收户分家析产及被征收企业征收补偿利益分割等纠纷进行巡回审判与驻点咨询。截至目前，巡回审判点开展法律政策咨询和现场调解共计涉及120余人次，当场调解成功40件。通过法律释明、解读政策，依法保障了人民群众的切身利益和征收项目的高效推进，相关工作得到《新民晚报》等主流媒体的专题报道和认可。

“枫桥经验”的持续探索
“感受到”公平正义的主体始终是人民群众

“听说这里有法官？” 

在华新镇凤溪社区生活了大半辈子的万奶奶，名下一套房屋在凤溪“城中村”改造项目中面临拆迁。年近80岁的老人想将安置房留给一起生活的孙子，却不知如何处理。2023年12月11日，在孙子的搀扶下，她颤巍巍地推开了凤溪“城中村”巡回审判点的接待室大门。

得知祖孙二人的诉求后，巡回审判点的法官为他们详细讲解签订赠与合同的相关法律知识，释明法律风险。作出必要提醒的同时，为妥善处理此事，法官在与改造项目基地的经办人协调后，邀请其作为见证人在赠与合同上签字确认，为这份“沉甸甸”的赠与合同上了双重保险。

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“以前都说‘家门口’的法庭，想不到现在老家要拆了，在老家新家‘交接’的档口，也能享受便民司法服务！谢谢法官！”

随着青浦区10个“城中村”地块改造项目的全面实施，旧城改造、城市更新的步伐加快，涉及旧改各类纠纷化解的司法需求激增。

为持续释放扩大凤溪“城中村”巡回审判点的“样本”效应，推进落实征收补偿领域矛盾纠纷防范和实质性化解工作，青浦区人民法院在先试先行的基础上，设立城市建设巡回审判工作站，逐步探索建立点面结合、条块联动的城市建设诉源治理新格局。


“巡回审判工作站的设立为‘城中村’改造项目推进注入强心剂，在调解居民矛盾纠纷中起到了关键性作用。”
“将司法服务的触角延伸到动迁基地的纠纷化解第一线，是践行人民城市理念、牢记人民群众是司法工作的感受主体和评价主体的体现！”
“从无到有、从有到精、从‘坐堂判案’到‘送法上门’、从‘家门口’到‘动迁基地’，城市在更新，司法为民的步伐也从未落后。”
……

旁听庭审、观看工作纪实影片后，受邀的街镇代表们纷纷感言，巡回审判的一案一例、纪实片的一频一帧不仅客观反映了法院人能动司法的实绩实效，更彰显了缩影背后的为民初心。

城市建设巡回审判
为城市因“新”而兴添助力

设立城市建设巡回审判工作站，是青浦区人民法院坚持和发扬新时代“枫桥经验”的深刻探索，也为将优质精准的司法服务送至“两旧一村”改造工作一线、助力社会治理创新积累了丰富经验。

方正杰介绍，在持续化解涉旧改矛盾纠纷的实践过程中，青浦区人民法院已逐步形成一套完整的工作机制。不论是纠纷快速立调处执的绿色通道，还是各类征收补偿文件的告知反馈常态化府院联动机制，亦或是“普法宣传+司法审判”的多部门跨前调处模式，青浦区人民法院着眼系统治理、加强力量统筹、强化示范带动，不断总结涉旧改纠纷巡回审判工作经验、探究多元解纷新路径，积极参与、主动融入党委、政府领导的诉源治理格局，为城市更新建设提供更高质量的司法服务保障。

顾骏指出，城市建设巡回审判工作站的设立是深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，推动区域法治政府建设、社会和谐稳定、经济社会发展的有力举措。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥府院联动的融合功效，不断推进行政与司法的理念融合、资源整合、力量聚合，从“一个城市建设巡回审判点”上升到“全区征补纠纷矛盾化解前哨所”，加大前端诉源治理的下沉力度，将纠纷化解在一线，服务保障人民群众合法权益。同时，积极探索创新，及时总结经验，为类案处理发挥示范效应，服务保障市、区重大项目工程落地建设，全力保障青浦区“战略赋能区、数创新高地、幸福温暖家”建设的顺利推进。

城市更新是有着多元内涵的城市治理过程，要加大统筹，凝聚多方力量。针对如何进一步做好城市建设巡回审判工作，王光贤提出三点要求：
➤ 一是贯彻新发展理念，找准司法服务保障的着力点。坚持服务保障中心发展要在大局上做好谋划，在关键处做好落实。对于区域重点项目开展，要提高法治思维和法治方法的运用，与诉源治理工作相结合，以矛盾纠纷预防和及时化解保障项目顺利推进。此次设立的“城市建设巡回审判工作站”是很好的平台，要充分利用该项机制，运用好、发展好新时代“枫桥经验”，在司法参与社会治理方面积累可复制可推广的经验。
➤ 二是聚焦主责主业，通过发挥司法职能诠释人民至上。最高人民法院张军院长在2023年全国大法官研讨班上指出，要抓实“公正与效率”，激活司法审判“一池春水”，让公平正义荡漾四方。随着内外环境的发展和考核指标的变化，我们面临的挑战还很多，须努力拓展司法职能，坚持执法办案和诉源治理相结合，认真践行人民城市理念。要进一步贯彻能动司法，大力推进涉城市建设各类矛盾纠纷实质性化解，让人民群众感受到公平正义就在身边。
➤ 三是创新工作方法，协同合作提升司法服务保障水平。“理念一新天地宽”，我们的司法工作方式方法也需要创新思维理念。对于区域重点行业产业、重点项目工程等存在潜在多发矛盾纠纷的情况，要深入一线加强调研，做到全面了解、心中有数，从而提供更加精准的司法保障举措。要主动与区委、区政府及相关职能部门加强沟通，多元参与、相互配合，协同推进诉源治理，为青浦城市更新工作提供更加有力的司法保障。

下一步，青浦区人民法院将不断创新工作方式方法，聚焦房屋土地征收补偿领域矛盾纠纷防范和实质性化解，凝聚强大合力，为更高标准、更好水平、更大力度推进新城建设提供强有力法治支撑，为城市更新提供更加完善、优质精准的司法服务保障。

代表委员点评

孙 军
上海市人大代表，上海市人大监察和司法委员会委员，上海市青浦区夏阳街道社会组织服务中心主任

城市更新一头连着民生，一头连着发展。旧改推进，一面是城市“蝶变”、生活焕新的新气象，另一面则是诉求多样、矛盾复杂的家庭内部征收利益分割纠纷的凸现。青浦区人民法院成立城市建设巡回审判工作站，法官走近旧改居民身边，讲解政策，答疑解惑，精准聚焦人民群众司法需求，将矛盾化解在家门口，有效避免了家庭矛盾升级为两造之争，维护千家万户稳定和谐。这也正是旧改工作坚持“以人民为中心”，满足人民日益增长的美好生活的出发点之所在。

朱  丹
上海市青浦区政协委员，上海青浦汽车检测修理中心有限公司总经理

旧改是增强人民群众获得感的重大民心工程，需要各部门协同履职、同题共答，人民法院的司法服务保障和智囊支持是其中重要一环。城市建设巡回审判工作站瞄准目标、跨前一步、深耕基层，开展普法宣传、咨询指导、现场调解，是司法服务参与城市更新的一条新路径，体现了人民法院更为积极主动的作为和担当。期待城市建设巡回审判工作站能发挥更大溢出效能，创新工作机制和方法，为持续推进高质量城市建设和精细社会管理贡献更多司法智慧。

来源丨上海市青浦区人民法院
文字：林颖、崔缤予、周磊杰
摄影：许超
责任编辑：蒋梦娴
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