拜登签署海事网络安全行政令，将斥巨资更换港口的中国制造起重机

2024年2月21日，美国总统拜登签署了一项行政命令《关于修订与保护美国船舶、港湾、港口和海滨设施有关的法规的行政命令》，该行政命令赋予美国海岸警卫队及其指派的港口负责人对港口设施和船舶进行包括网络安全检查在内的各项权力，并要求海上设施必须报告潜在网络攻击事件。


该命令还宣布了一系列旨在改善海事网络安全的行动，这些行动包括斥巨资在美国国内制造货运起重机的计划；美国海岸警卫队发布安全指令，强制要求目前部署在战略海港的外国制造起重机达到某些数字安全要求；美国总统拜登将签署一项行政命令，为运营美国港口的计算机网络设定基线网络安全标准，确保所有拥有和运营的关键港口基础设施符合国际和行业公认的安全法规，从而加强海事网络安全。
据观察者网报道，在美方不断泛化国家安全概念的背景下，美国官员草木皆兵，盯上了中国制造的起重机，美媒也不断炒作起重机带来的所谓“国家安全威胁”。
综合《华尔街日报》和美国消费者新闻与商业频道（CNBC）2月21日报道，拜登政府计划斥巨资在美国国内制造货运起重机，以更换在美国港口作业的中国制造起重机，从而消除人们的“担忧”。
报道称，此举是拜登政府旨在加强美国港口网络安全行动的一部分，美国海岸警卫队还发布了一项安全指令，要求目前部署在战略海港的外国制造起重机达到某些数字安全要求。
针对美方频频炒作的“中国威胁”论，中方此前已予以驳斥。外交部发言人汪文斌1月22日表示，美国有关政客鼓吹的中国威胁气泡越吹越大，同时他们打着国家安全幌子，遏制中国发展的真实意图也越来越暴露无遗。

当地时间2021年11月10日，美国总统拜登前往美国马里兰州的巴尔的摩港，谈论当前美国的通胀问题和基建计划。发表讲话的背景是西格特（Seagirt）海运码头，停有上海振华重工（ZPMC）制造的“新巴拿马式”起重机。（图源：视觉中国）
CNBC称，港口是美国贸易的主要入口，就业岗位达3100万个，为美国经济创造了超过5.4万亿美元的收入。
除了港口陆地基础设施，《关于修订与保护美国船舶、港湾、港口和海滨设施有关的法规的行政命令》还要求受监管设施和船只向美国海岸警卫队网络司令部报告海上网络攻击。美国海岸警卫队将与网络安全和基础设施安全局和其他政府机构分享有关特定设施和船只的报告。
新的海事安全负责人也将被任命。
“我们正在把应对关键基础设施构成的网络威胁作为整个部门开展工作的方式。”一名美国政府高级政府官员在行动正式宣布前的一次简报会上向CNBC说道。
据《华尔街日报》报道，美国政府官员称，未来五年内将投资200多亿美元用于港口安全，包括货运起重机的生产。这笔资金来自2021年通过的总计1万亿美元的基础设施建设法案，将用于支持日本三井集团在美国的一家子公司生产起重机。
美国官员们称，这将是30年来首次在美国国内生产起重机。
负责网络和新兴技术的美国副国家安全顾问安妮·纽伯格（Anne Neuberger）在受访时宣称：“我们觉得这里存在真正的战略风险。”
纽伯格声称，因为起重机将大型集装箱运进和运出港口，如果它们“在违法（网络）攻击中被加密，被敌人租用或操作”，可能对美国“经济中货物流动和美国军队通过港口运输货物产生真正的影响”。
CNBC称，从长远来看，拜登政府高级官员称，他们希望通过投资来实现港口起重机制造业的本土化。
美国高级官员声称，虽然中国是最近的行政命令所针对的主要“威胁”，但网络安全犯罪问题也是一个重要因素，他们援引了日本名古屋港的例子。去年7月，日本最大货物港口名古屋港因被黑客攻击，物流功能陷入瘫痪，病毒入侵系统导致5个集装箱码头装卸作业暂停，2万多个集装箱运输受到影响。
实际上，在拜登政府做出上述行动之前，《华尔街日报》去年就炒作过相关话题。
该报去年3月发文称，美国国家安全部门和五角大楼的一些官员将中国制造商振华重工生产的、用于港口集装箱吊运的起重机比作“特洛伊木马”，担心包括美国军方使用的一些港口在内的全美港口使用的中国企业制造的巨型起重机可能会带来“间谍和破坏风险”，声称这些起重机能在作业过程中“执行秘密任务”。
报道声称，虽然振华重工的起重机制造精良且价格低，但它们带有复杂的传感器，可以登记和跟踪集装箱的来源和目的地，美方由此担心中国可以获取运入或运出美国的、用来支持美国在全球各地军事行动的物资的信息。一位美国官员称，美国港口使用的近80%岸边集装箱起重机为振华重工制造。
“通过设计，这些起重机可以被远程控制、维护和编程。”美国海岸警卫队网络司令部负责人约翰·范恩（John Vann）在一次新闻发布会上声称，“这些特点可能使中国制造的起重机容易被利用。”
《华尔街日报》称，包括美国联邦调查局局长克里斯托弗·雷（Christopher Wray）在内的美国高级官员发出了大量警告，声称“中国黑客侵入美国的关键基础设施”。
对于美方频频炒作相关话题，中方此前已多次表态。去年3月，外交部发言人毛宁在例行记者会上驳斥美媒的荒谬报道称，有关说法完全是草木皆兵，误导美国民众。
今年1月22日，外交部发言人汪文斌在例行记者会上回答有关问题时表示，美国有关政客的“被害妄想症”是越来越严重了。
汪文斌表示，从指控中国信息技术设备留有“后门”，到声称中国生产的起重机是收集情报的“特洛伊木马”，再到渲染中国生产的电动车电池“威胁”国家安全，美国有关政客鼓吹的“中国威胁”气泡越吹越大，同时他们打着国家安全幌子遏制中国发展的真实意图也越来越暴露无遗。对这些美国政客来说，中国什么先进，什么就是“威胁”，就要采取一切措施进行打压；只有中国出口的衬衫、袜子，才不对美国构成威胁。美国政客的所作所为，完全是赤裸裸的霸凌、霸道行径。这种卑劣行径理应受到国际社会的谴责和反对。
根据青青律议微信公众号对该行政命令的翻译解读，《关于修订与保护美国船舶、港湾、港口和海滨设施有关的法规的行政命令》的主要内容如下：
美国总统注意到，美国的安全因国际关系的混乱而受到威胁，特别是由于针对美国的持续且日益复杂的恶意网络活动而产生的威胁。

港口负责人可以阻止任何人或物项（包括任何数据、信息、网络、程序、系统或其他数字基础设施）登上或被放置在任何船舶上，以确保船舶免受损坏或伤害。

港口负责人可根据相关法规条款和条件建立安全区。未经许可，任何人员或船舶不得进入安全区。未经许可，任何人不得在安全区内的任何船舶上取走或放置任何物品（包括任何数据、信息、网络、程序、系统或其他数字基础设施）。

根据法律规定，港口负责人可随时要求检查和搜查任何船舶、海滨设施或安全区，或任何人或物项。在美国管辖范围内，可以在任何船只、海滨设施或安全区内设置警卫人员，并可以移走任何人员或物项。

港口负责人可以监督和控制任何船舶的移动。

指挥官颁发的身份证明文件称为海岸警卫队港口安全卡，该卡的格式、颁发条件和方式应由指挥官与劳工部长协商后确定。除非指挥官确信申请人不会危害美国的安全，否则指挥官不得签发海岸警卫队港口安全卡。当指挥官不再确信持有人有权获得安全卡时，应撤销并要求其交出安全卡。指挥官可以指定其他凭证来代替安全卡以实现同样的安全监管目的。

指挥官可规定其认为有必要规定的、与海滨设施和港口船舶安全有关的条件和限制。此类条件和限制不限于船舶和海滨设施的检查、操作、维护、守卫、配备以及防火措施，以便预防、检测、评估和补救可能造成损害的实际或潜在的网络威胁事件。

港口负责人发现任何船舶停泊在码头、船坞、桥墩或其他海滨结构上时，如果存在某些情况可能危及该船舶或任何其他船舶、港口或其中的任何设施，则负责人可以阻止船舶停泊或强迫其转移，直到所发现的问题得到纠正。这类问题包括：警卫服务不足、照明不足、火灾危险、消防措施不足、机械不安全、内部干扰、任何数据、信息、网络、程序、系统或其他数字基础设施的损坏、实际或存在潜在威胁的网络事件、或不令人满意的其他操作。

如发现任何船舶、港湾、港口或海滨设施的破坏、颠覆、实际或存在潜在威胁的网络事件的证据，必须立即向美国联邦调查局、美国网络安全和基础设施安全局和港口负责人或其代表报告。

船舶或海滨设施的船长、所有人、代理人或经营者应采取一切必要的预防措施来保护船舶、海滨设施和货物，包括其上或其中的任何数据、信息、网络、程序、系统或其他数字基础设施不被破坏。

任何条文均不得解释为免除船舶或其他海滨设施的船长、所有人、经营者和代理人确保船舶或海滨各类设施安全的责任。

在执行经本行政命令时，指挥官应根据适用的法律或政策酌情与美国司法部和其他相关行政部门和机构进行协调。


来源：观察者网、青青律议