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上市公司破产重整月报（2024年2月）

重整月报
2024年2月份
目 录

一、 截至2024年2月29日我国上市公司目前处于申请（被申请）破产重整状态概览
二、 截至2024年2月29日我国上市公司目前处于被法院裁定受理破产重整状态概览
三、 截至2024年2月29日我国上市公司预重整（不包括已转重整案件）状态概览














根据证券市场权威网站和上市公司公告，2024年2月，全国新增文投控股（600715）、ST有棵树（300209）、合力泰（002217）、汉马科技（600375）、金科股份（000656）共计5家上市公司申请（被申请）破产重整。截至2024年2月29日，全国共有14家上市公司目前处于申请（被申请）破产重整但尚未被有关法院受理状态（见表一）。值得注意的是，金科股份（000656）于2023年5月已被债权人申请重整，本月公司自行申请重整及预重整。另外，根据文投控股（600715）披露的公告显示，2024年1月公司注册地址由辽宁省沈阳市变更为北京市，债权人系向北京市第一中级人民法院提交对公司的重整及预重整申请。

2024年2月，全国无新增上市公司被法院裁定受理破产重整。截至2024年2月29日，全国共1家上市公司目前处于被法院裁定受理破产重整但重整计划尚未被法院裁定批准状态（见表二）。

2024年2月，全国无新增上市公司的破产重整计划被法院裁定批准。

关于上市公司预重整方面，2024年2月，全国新增文投控股（600715）、ST有棵树（300209）、合力泰（002217）、汉马科技（600375）、傲农生物（603363）共计5家上市公司申请（被申请）预重整，其中文投控股（600715）、汉马科技（600375）、傲农生物（603363）共计3家上市公司于本月被法院启动预重整。截至2024年2月29日，我国上市公司预重整状态概览详见表三。

在上市公司参与破产重整方面，2023年重整完毕的*ST京蓝（000711）于本月公告披露，拟参与云南业胜环境资源科技有限公司的破产重整，即拟以自有资金收购该公司相应股权。在此之前，浙江互联（600986）作为重整投资人参与*ST豆神（300010）重整；广济药业（000952）、嘉和美康（688246）、恩威医药（301331）等上市公司通过子公司（包括新设立子公司）、新设合资公司等形式参与到破产重整公司的投资。














一、 截至2024年2月29日我国上市公司目前处于申请（被申请）破产重整状态概览

（表一）

二、 截至2024年2月29日我国上市公司目前处于被法院裁定受理破产重整状态概览

（表二）
三、 截至2024年2月29日我国上市公司预重整（不包括已转重整案件）状态概览

（表三）

作者简介申林平，法学博士、锦天城（北京）律师事务所合伙人、中国政法大学破产法与企业重组研究中心研究员、美国加州大学洛杉矶分校法学院（UCLA School of Law）访问学者。法律业务领域包括公司破产重整、境内外IPO、投资并购、债务重组、争议解决等。
编著并于法律出版社出版有《上市公司破产重整原理与实务》《上市公司并购重组解决之道》《破产衍生诉讼案例分析与实务》等专业著作。主编《中国〈企业破产法〉修改建议稿与理由（管理人建议稿）》。出版有译著《美国破产法典（中英文对照本）》《美国联邦破产程序规则（中英对照译本）》。


责任编辑：卢照杰

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加拿大爆火连锁店宣布破产：关闭所有33家门店！

来源丨多伦多生活网
最终还是倒闭了！
Body Shop
宣布：全国33家店破产清算！
安省的15家自然也在其中！而随着破产清算，拥有其礼品卡的顾客也要尽快消费了。

著名美妆连锁品牌美体小铺（The Body Shop Canada Ltd.）宣布了一项重大变化计划，将关闭全国33家门店并暂停电子商务业务，这一决定是因为公司正在寻求根据《破产和破产法》进行破产重组。

这家国际化妆品品牌的加拿大分公司周五宣布，将立即开始清算其105家门店中的近三分之一。

尽管公司没有透露因此而失业的员工数量，但关闭的门店遍布多伦多、渥太华、埃德蒙顿、卡尔加里、萨斯卡通和圣约翰等城市。



美体小铺加拿大分公司还宣布，其美国分公司也已停止运营。

此前几周，美体小铺的母公司The Body Shop International Ltd.在英国申请了破产管理，这一程序允许公司在未偿还债务的情况下进行重组或倒闭。

据英国媒体周四报道，该品牌在英国的75家门店将关闭，总部40%的员工将被解雇。

在加拿大，美体小铺希望保留其大部分门店，并在一份新闻稿中表示，希望安大略省法院的诉讼程序能给予公司“喘息的空间”，同时评估其战略选择并进行重组。

作为一家致力于环保理念的公司，美体小铺在销售各种沐浴、身体、美发和护肤产品方面努力改善业务。自1980年进入加拿大市场以来，该公司的加拿大分公司一直稳定地在商场占据主导地位，但近年来面临着一些挑战，包括网络购物的兴起以及竞争对手如丝芙兰（Sephora）、Bath & Body Works和Lush的崛起。

去年年底，美体小铺将母公司Body Shop International以2.07亿英镑的价格出售给了欧洲私募股权公司Aurelius Group。

以下33家门店即日起关闭进行破产清算：
大西洋省份地区：Champlain Place（Dieppe）、Corner Brook Plaza（Corner Brook）、Mayflower Mall（Sydney）、McAllister Place（Saint John）、Truro Mall（Truro）

安省：Bayview Village（Toronto）、Carlingwood Mall（Ottawa）、Cataraqui Town Centre（Kingston）、Dufferin Mall（Toronto）、Fairview Park Mall（Kitchener）、Lambton Mall（Sarnia）、Lansdowne Place（Peterborough）、Lynden Park Mall（Brantford）、Place d'Orleans（Orleans）、Queen Street East（Toronto）、Rideau Centre（Ottawa）、Stone Road Mall（Guelph）、The Shops at Don Mills（Toronto）、Timmins Square（Timmins）、Toronto Pearson Term. 1（Toronto）

中部三省：Cornwall Centre（Regina）、Lawson Heights（Saskatoon）、Lloyd Mall（Lloydminster）、Londonderry Mall（Edmonton）、Medicine Hat Mall（Medicine Hat）、Midtown Plaza（Saskatoon）、Park Place（Lethbridge）、Shoppers Mall（Brandon）、Sunridge Mall（Calgary）、The Centre（Saskatoon）
卑诗省：Hillside Shopping Centre（Victoria）、Semiahmoo（White Rock）、Village Green（Vernon）


*以上观点仅代表原文章作者个人观点，若有侵权联系删除。



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【恒和信·余洁】浅谈破产程序中金融债权的几个审查要点

■ 作者：余洁律师

金融债权在破产程序中有一定的特殊性，比如其通常附有担保，所以在重整程序、清算程序和和解程序中行权方式不尽相同，但它往往又很重要，因为其金额通常较大，可能会影响表决事项的通过，甚至整个破产程序的有序进行。在许多破产案件中，如果金融债权人愿意做一点让步，那很多问题都可以迎刃而解，但金融债权的合法保护亦是法律追求。结合笔者办理破产案件实践，认为在破产程序中金融债权审查过程中需要注意以下几点。

一、关于债权金额的审查
（一）迟延履行期间的加倍部分债务利息是否属于破产债权

此问题的争议来源于对《全国法院破产审判工作会议纪要》（法〔2018〕53号）第28条的不同理解，本质上是劣后债权是否属于破产债权的争议。迟延履行期间的加倍部分债务利息属于劣后债权没有争议，给管理人实操带来的影响是是否对加倍部分债务利息进行核算及是否在审查意见或债权表中予以明确，劣后债权将在普通债权获得全部清偿后才能受偿，现实中很少能有破产企业普通债权清偿率能达到100%，核算这部分利息仅是徒增管理人工作量，但如果管理人不核算，债权人又有可能据此提起破产债权确认之诉。



为了避免权利落空，金融债权人可在债权申报时主张迟延履行金，并要求管理人在审查意见书中明确该部分将在普通债权获得全部清偿后受偿，至于是否在债权表中予以明确，实无实质意义，金融债权人无纠结必要。

（二）抵押人破产，主债务人未破产，金融债权人的债权是否停止计息

从法理上说，这种情况金融债权不应停止计息。但对管理人而言有操作上的难度，体现在债权需经人民法院裁定确认，如不停止计息，金融债权人的债权金额一直处于不确定的状态，建议管理人可在债权表中的利息部分载明该笔债权的利息要计算至实际清偿之日，还需给其他债权人做好解释工作。

有学者将这种类型的债权人叫做“纯正的抵押权人”，认为纯正的抵押权人在破产程序中行权应受到一定的限制，笔者认为，只要主债务已经到期，在尊重破产法对别除权人的特殊规定的前提下，抵押权人行使抵押权不应再受到其他限制，要充分尊重民法对抵押权人的保护。

（三）受让金融债权的利息问题

实务中，部分管理人存在错误理解和适用《关于审理涉及金融不良债权转让案件工作座谈会纪要》（法发[2009]19号，以下简称《海南会议纪要》）的情形，坚持非金融机构受让经生效法律文书确定的金融不良债权的，在执行程序中向非国有企业债务人主张受让日后利息的问题可以适用《海南省会议纪要》，对受让金融债权的债权人不分情形的不计算受让之后的利息，这种做法值得商榷。

《海南会议纪要》对适用对象、债务人主体、受让人主体均做了明确规定，主要目的是防止国有资产的流失，结合当前充分市场化的金融不良债权处置现状，应严格适用《海南会议纪要》，将适用“转让不计息”规则的债权范围限制在债务人主体为国有企业且受让人是非金融资产管理公司法人、自然人的条件之下。不能不加确认的对金融不良债权一律按照“受让不计息”进行债权审查，将受让日后的利息不确认为破产债权。

二、关于优先受偿权的审查
这个问题涉及范围十分广泛，比如担保物权的行使、担保财产的范围、优先受偿权的范围等，仅挑选几个常见情况探讨。

（一）担保财产的范围

1.将登记在第三人名下的财产列为破产财产，如何确定金融债权人的担保财产范围。

管理人审查金融债权时，必须明确金融债权人对哪些财产享有优先受偿权，实践中，有一种情形管理人和金融债权人的分歧较大，就是对登记在第三人名下，但真实所有权人是破产企业的财产是否属于破产财产的问题，这影响到金融债权人的担保物权是在破产程序内实现还是在破产程序外实现。

实践中，为了保护破产财产，管理人通常会将此类财产纳入破产财产中，而金融债权人希望尊重物权登记制度，以保证其快速实现担保物权。这种情况下建议管理人提起诉讼，先确认财产是破产企业的财产。

2.刑民交叉案件，金融债权人作为担保物权人与刑事被害人的权利冲突，如何确定担保财产的范围。

在刑民交叉的破产案件中，需要先把刑事案件的涉案财产与破产财产进行区分，刑事涉案财产不属于破产财产，应通过在刑事程序中退赔等方式返还给受害人。实践中的刑民交叉案件通常涉众涉稳，《最高人民法院关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》（法释〔2014〕13号）第十三条规定对执行标的依法享有优先受偿权的债权人优先于退赔被害人，要注意是否存在错误将破产财产认定为刑事涉案财产的情况，以此否认金融债权人担保物权的成立。

（二）优先受偿权的范围

典型情况是《民法典》第412条的规定在破产程序中的运用，《民法典》第412条规定：债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，致使抵押财产被人民法院依法扣押的，自扣押之日起，抵押权人有权收取该抵押财产的天然孳息或者法定孳息，但是抵押权人未通知应当清偿法定孳息义务人的除外。如果破产企业将抵押物出租，那金融债权人作为抵押权人能否在破产程序中收取租金？这个问题在实践中争议较大，有观点认为如果抵押财产在破产受理前已被法院查封或扣押，抵押人进入破产程序后，抵押权人仍有权依据《民法典》第412条的规定收取法定孳息；有观点认为，进入破产程序后已经概括解除保全措施，不满足《民法典》第412条规定的“抵押财产被人民法院依法扣押”的收取法定孳息的条件。笔者处理的案件中通常采用第二种观点的做法，金融债权人可以就不同案件情况跟管理人协商争取。

相关规定链接:

1.《全国法院破产审判工作会议纪要》28.破产债权的清偿原则和顺序。对于法律没有确规定清偿顺序的债权，人民法院可以按照人身损害赔偿债权优先于财产性债权、私法债权优先于公法债权、补偿性债权优先于惩罚性债权的原则合理确定清偿顺序。因债务人侵权行为造成的人身损害赔偿，可以参照企业破产法第一百一十三条第一款第一项规定的顺序清偿，但其中涉及的惩罚性赔偿除外。破产财产依照企业破产法第一百一十三条规定的顺序清偿后仍有剩余的，可依次用于清偿破产受理前产生的民事惩罚性赔偿金、行政罚款、刑事罚金等惩罚性债权。

2.《最高人民法院关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》第十三条：被执行人在执行中同时承担刑事责任、民事责任，其财产不足以支付的，按照下列顺序执行：

（一）人身损害赔偿中的医疗费用；
（二）退赔被害人的损失；
（三）其他民事债务；
（四）罚金；
（五）没收财产。

债权人对执行标的依法享有优先受偿权，其主张优先受偿的，人民法院应当在前款第（一）项规定的医疗费用受偿后，予以支持。

注：本文仅代表作者个人观点

余洁律师
专业领域：企业破产清算、重整邮箱：672468186@qq.com
全国政协委员建议加快推动更多领域REITs发行上市

日前，全国政协委员，广东证监局党委书记、局长杨宗儒在接受中国证券报·中证金牛座记者采访时表示，在今年全国两会期间将重点围绕推动不动产投资信托基金（REITs）市场高质量发展等方面建言献策。
　　作为支持基础设施领域发展的金融创新工具，我国REITs市场发展空间广阔。杨宗儒建议，加快市场化改革，进一步完善市场体系，稳步扩大REITs试点范围，更好助力经济高质量发展。
迈入高质量发展新阶段
　　2020年4月，国家发改委、证监会启动基础设施领域REITs试点。自试点启动以来，基础制度规则、监管架构加快构建，市场体系逐步完善，试点项目和相关制度经受住了市场检验，受到了各方广泛认可，已经逐步迈入高质量发展新阶段。
　　截至2024年1月底，证监会已批准注册40只首发和扩募REITs产品。其中，已发行首发项目30个、扩募项目4个，资产范围覆盖收费公路、产业园区、污水处理、仓储物流、清洁能源、保障性租赁住房和消费基础设施等多种资产类型，募集资金超过1000亿元，重点用于科技创新、绿色发展和民生等补短板领域，回收资金带动投资的新项目总投资额超过5700亿元，资产类型逐步扩展、市场高质量扩容，规模效应、示范效应日益凸显。
稳步扩大REITs试点范围
　　试点启动至今，市场体量相对较小。作为支持基础设施领域发展的金融创新工具，REITs市场发展空间广阔。据测算，目前REITs市场潜在规模约10万亿元。杨宗儒建议，加快市场化改革，进一步完善市场体系，稳步扩大REITs试点范围，更好助力经济高质量发展。
　　一是进一步扩大试点范围。丰富REITs底层资产类型，研究推动试点范围拓展至新型基础设施领域，加快推动更多领域的示范项目发行上市。
　　二是加强运营管理能力建设。积极支持产业运营、机构投资者、大型基金等多元主体合作组建专业化运营机构，对基金产品、底层项目运营和资产扩募等实行一体化运营管理。完善REITs激励机制，强化资产管理人业绩考评约束，探索推动针对REITs运营能力的外部评价机制，完善REITs激励机制，提升基础设施运营收益。
　　三是推动产业整合。不断健全完善更加高效顺畅的综合推动及协调会商机制，统筹解决REITs发展涉及的项目合规、国资转让等共性问题，保障常态化项目供给。加强对REITs产业逻辑的研究，鼓励产业整合，提升整体运营效率。
　　四是优化发行审核机制。探索以注册制改革为方向，不断优化完善审核机制，实现发行审核公开化和透明化，明确市场预期。减少行政管制，还权于市场，突出以信息披露为核心；相关主体充分披露投资者作出价值判断和投资决策所必需的信息；投资者自主判断投资价值、作出投资决策。
　　五是健全多层次REITs市场。探索权益型私募REITs试点，推动公募REITs、私募REITs、Pre-REITs协同发展，完善各阶段包括资产准入、管理模式、治理机制等核心制度。畅通从Pre-REITs培育孵化、私募REITs阶段性盘活、公募REITs资产上市、REITs扩募再融资的渠道机制，形成契合各类不动产、不同发展阶段、互留转化通道的梯队市场。
　　六是加快REITs专项立法。加快出台不动产投资信托基金管理条例，构建符合REITs特点的发行、上市、交易、信息披露等制度安排，进一步简化产品结构，发挥产业方积极性，提升REITs治理效能，保障REITs市场长远稳定发展。
金隅集团拟分拆公募REITs基金并于上交所独立上市

3月3日，金隅集团(1.950, 0.00, 0.00%)(02009)公告，于2024年3月1日，华夏基金管理有限公司及中信证券(21.320, 0.02, 0.09%)股份有限公司向中国证监会及上海证券交易所提交（其中包括）有关公募 REITs 注册及上市之申请材料。
经考虑公募REITs的预计发售价及将发行的单位数目，建议分拆将募集的所得款项将约为人民币15.31亿元。建议分拆完成后，公募REITs将由公司及其他公众投资者分别持有35%及65%之权益。
公告称，建议分拆将使得公司透过创新资本运作模式，提升公司资本市场影响力及拓宽投融资管道，盘活基础设施存量资产。
相关公司：金隅集团sh601992
全国公安机关打击整治民族资产解冻类诈骗犯罪专项行动部署会召开

全国公安机关打击整治民族资产解冻类诈骗犯罪专项行动部署会2月29日召开,部署从即日起至2024年底在全国组织开展打击整治民族资产解冻类诈骗犯罪专项行动。会议强调,要全力开展案件侦办、源头整治、防范处置等工作,坚决遏制民族资产解冻类诈骗犯罪发展蔓延态势,切实维护人民群众财产安全和合法权益。
会议指出,要深刻认识当前民族资产解冻类诈骗犯罪活动的严重危害,建立完善打防管控工作机制,扎实组织开展专项行动,以强烈的责任担当打赢这场攻坚战。要坚持从快从严,发现一批案件线索、侦破一批重点案件、摧毁一批犯罪窝点,从源头上压减发案。要强化专案攻坚,挂牌督办案件,查清犯罪团伙组织架构和幕后金主、组织者等骨干人员,依法打击诈骗App开发制作、运维推广和转移资金、洗钱套现等关联犯罪,确保打出声威和成效。要强化线索核查,加强信息共享和风险研判,依法开展打击管控工作。要强化源头整治,加强整体谋划和任务统筹,会同相关行业部门推进黑灰产整治工作,坚决铲除犯罪滋生土壤。
会议要求,要加强组织领导,明确职责任务,细化工作措施,压紧压实责任,确保专项行动快速推进、落地见效。要强化机制运行,加强警种协同、区域协作,形成“全国一盘棋”工作格局。要强化宣传引导,加强以案释法,创新方式方法,对易受骗群体开展针对性宣传,切实提高群众防骗意识。会议通报了2023年全国公安机关打击整治民族资产解冻类诈骗犯罪工作情况。
济南公安：持续严打破坏野生动植物违法犯罪

3月3日是第11个“世界野生动植物日”。济南市公安局实施“黄河安澜•生态警务”，持续保持对破坏森林和野生动植物违法犯罪的严打高压态势，以实际行动护航黄河重大国家战略在济南落地开花结果，奋力绘就泉城最美生态画卷。


针对秋冬季非法狩猎和危害珍贵、濒危野生动物犯罪案件多发的季节性特点，济南市公安局森警部门在2023年“猎鹰一号”“猎鹰二号”专项行动取得了丰硕战果的基础上，今年1月起部署开展了“猎鹰三号”专项打击行动，破获涉野生动物案件19起，抓获犯罪嫌疑人46人，查获野生动物及其制品600余只（件）。

草兔、环颈雉（俗称“野鸡”）均为国家“三有”保护动物，随着近年生态环境的不断改善，在野外时常可以见到，但捕猎者也一直觊觎这些“野味”或将其作为“狗撵兔”赌博的工具。根据农村、山林地区多发生非法狩猎草兔、环颈雉的规律特点，市公安局以“打源头”为目标，先后破获多起非法狩猎案件，缴获猎获物100余只和一大批作案工具。1月16日，森警支队会同平阴县局破获一起非法狩猎案件，当场查获“三有”保护动物35只。

经查，犯罪嫌疑人夜间驾驶摩托车利用热成像仪、猎犬等禁用的狩猎工具，在野外非法狩猎草兔、环颈雉等野生动物，并在网络平台进行直播，诱导粉丝进行点赞打赏，谋取非法利益。
画眉、百灵、绣眼、靛颏为中国四大名鸟，但随着非法猎捕和交易的增多，其野外种群和数量不断受到威胁。

济南公安综合运用多种研判手段，实现非法交易野生动物犯罪“全链条打击”。
1月31日，森警支队会同天桥分局在某市场内抓获一名涉嫌危害珍贵濒危野生动物的犯罪嫌疑人。该犯罪嫌疑人以经营鸟笼、鸟食为掩护，非法购买和出售画眉、蒙古百灵等国家二级保护鸟类，赚取非法利益。经顺线追踪，公安机关又抓获了非法购买野生鸟类的下游犯罪嫌疑人6人，共查获国家二级重点保护和国家“三有”保护鸟类170只。

济南公安在严厉打击各类破坏生态环境违法犯罪的同时，强化基层基础，建立完善机制，深化推进“生态警务”。创新生态要素数智化管控机制，明确5类25项生态要素数据采集标准，实现全域生态要素清单式管理。创新警林联建共治机制，与全市16个国有林场联合建立“联建工作站”，设立“林区警长”23名，将公安力量延伸至林区一线。

构建黄河廊道生态守护体系，在全市7个黄河派出所建立“一室一队”警务运行机制和“黄河派出所一体联动”机制，筑牢守护黄河安澜桥头堡。


推 荐 阅 读



素材来源：齐鲁壹点 记者 张国桐
责编：王杰  审核：刘晓静
来都来了，点个在看再走吧~~~
南岸警方成功打掉多个“反催收”犯罪团伙

近日，南岸警方成功打掉4个“反催收”团伙，一举捣毁6个犯罪窝点，抓获犯罪嫌疑人83人，查扣手机、电脑、平板等电子设备500余台。 

2023年底，南岸分局接举报线索，称有多个“代理维权”的黑灰产窝点，通过向相关监管部门投诉以及为贷款人提供虚假证明的方式，恶意为贷款人减免或者分期偿还贷款。接报警后，分局立刻抽调刑侦、网安、派出所骨干警力成立联合专案组进行侦办。

经专案组研判，警方迅速掌握了多个团伙分布在南岸辖区的6个犯罪窝点位置及多名犯罪嫌疑人身份特征。2024年2月中旬，警方调集150余名警力进行集中抓捕，一举捣毁6个犯罪窝点，抓获83名涉案嫌疑人，摧毁4个犯罪团伙。经审讯，该4个犯罪团伙均以公司形式对外营业，以虚构事实、制作假章、投诉施压等方式实施犯罪牟利，涉嫌诈骗、寻衅滋事、非法利用信息网络、伪造国家机关企事业单位印章等犯罪。

据警方负责人介绍，嫌疑人利用网络进行业务推广，个别团伙甚至开发了手机APP，以停催、免息、延期、解决征信等字眼招揽客户并按贷款金额交纳服务费。“公司”接单后，就会让成员建群，伪造出“专业法务”人员参与办理的假象，在详细了解客户贷款情况及涉及的贷款机构的基本情况后，虚构客户患有重病、生活困难等理由联系贷款机构协商贷款免息、延期。在贷款机构拒绝的情况下，通过多次拨打电话、录音投诉等方式给机构工作人员施压，同时拨打银监、信访等部门监管电话，对贷款平台进行投诉，直至贷款平台来电协商，团伙成员就会帮助贷款人制造虚假证明材料，达到为贷款人减免或者分期偿还贷款的目的，从而从中提成。目前案件正在进一步侦办中。

此类犯罪行为在重庆小额贷款行业造成了恶劣影响，被侵害对象涉及20余家互联网金融机构及近10家股份制商业银行，给贷款机构带来巨大经济损失。案件的破获有效遏制了该类犯罪的扩展蔓延，有力维护了社会金融秩序的安全稳定。南岸警方将继续结合正在开展的“净网2024”和打击整治网络谣言等专项行动，重拳出击，强力整治，严打各类涉网络违法犯罪，净化网络环境，护航经济发展，维护社会稳定。

推荐电影《周处除三害》。
推荐理由：万物皆有裂痕，那就是刀子捅进来的地方。所以，随时要警惕你的自我审查，尤其是不清楚对方的用意的时候。
另外，电影原型是刘焕荣。我几年前在Youtube上的东森新闻节目《台湾启示录》关于刘焕荣这一集看过，很佩服他，一是因为他杀的都是该杀的黑帮老大；二是他是极少数上刑场不腿软的死刑犯，是真汉子。电影当然改编的有一定艺术成分有可取之处，跟真实原型出入比较大。我是觉得电影不错，但是《台湾启示录》的纪录片更佳。在维护民间秩序上，部分黑社会及其部分成员应该有其历史地位得到正确评价。
【闵行法院·王明森 王群】违反从业禁止决定且又犯罪行的刑法评价

来源：《人民法院报》，2024年2月29日第6版。
作者：王明森 王群，上海市闵行区人民法院。

刑法第三十七条之一第二款规定，被禁止从事相关职业的人违反从业禁止决定的，由公安机关依法给予处罚；情节严重的，依照本法第三百一十三条拒不执行判决、裁定罪（以下简称拒执罪）的规定定罪处罚。在司法实务中，被附加从业禁止的行为人违反从业禁止决定并在此过程中又实施犯罪行为的情况并不鲜见。例如行为人因犯猥亵儿童罪被判处刑罚，同时被人民法院决定从业禁止，行为人违反决定继续从事密接职业并在此过程中又实施猥亵儿童犯罪。对此类行为，是否应以拒执罪和所实施的犯罪作数罪并罚，司法实务中存在不同的观点。

一、数罪并罚说

首先，根据全国人大常委会法工委刑法室对刑法第三十七条之一第二款中“情节严重”的解读，通常是指行为人违反人民法院从业禁止决定，经有关方面劝告或纠正仍不改正的，或是因违反从业禁止决定受到行政处罚又违反的，又或者违反从业禁止决定且在从业过程中又有违法行为的等情形。如果认为行为人违反从业禁止决定并在此过程中实施了行政违法行为的应认定为拒执罪，那么行为人实施了更为严重的犯罪行为的，也理应以拒执罪定罪处罚。

其次，刑法中拒执类犯罪包括拒不支付劳动报酬罪、拒不履行信息网络安全管理义务罪和拒不执行判决、裁定罪等。拒执类犯罪的共同前提是行为人负有履行或实施特定行为的义务。但前两罪和拒执罪在犯罪构成要件上存在不同。拒不支付劳动报酬罪和拒不履行信息网络安全管理义务罪要求行为人经政府有关部门责令支付仍不支付或经监管部门责令采取改正措施而拒不改正，即屡教不改是必要的犯罪构成要件。但在拒执罪中，屡教不改则不是必要的构成要件。司法实务和刑法理论不宜类比拒不支付劳动报酬罪和拒不履行信息网络安全管理义务罪，得出只有行为人屡教不改才能构成拒执罪的结论。

其三，从规范保护目的来看，拒执罪的规范保护目的是维护司法裁判的严肃性。在违反从业禁止之后，行为人实施的犯罪行为所侵害的法益是与拒执罪不同的。在行为人违反从业禁止决定在继续从事密接职业时又实施了猥亵儿童的犯罪行为这一例中，前行为严重挑衅了司法裁判的严肃性，后行为是对儿童的性权利造成了严重的侵害。对行为人分别以拒执罪和猥亵儿童罪数罪并罚，才能充分、全面地评价行为的社会危害性。

二、择一重罪说

刑法禁止不利于被告人的重复评价。以行为人违反从业禁止决定且在此过程中又实施犯罪行为为由对行为人进行数罪并罚，会导致同一情节重复评价的结果。“违反从业禁止决定且在从业过程中又有违法行为”中的违法行为既可以是行政违法行为也可以是犯罪行为。当行为人违反禁令且在从业过程中又实施行政违法行为的，由于违反禁令行为并不直接导致刑事责任，必须结合行政违法行为，才可以认定为“情节严重”并以拒执罪定罪处罚。在这一定罪过程中，两个行为没有被同一法律规范重复评价。当行为人违反禁令且在从业过程中又实施犯罪行为的，其中的犯罪行为不仅作为拒执罪的构成要件要素，还另行作为其他犯罪的犯罪构成要件，由此产生了对同一对象在刑法中作了两次评价的结果。

仍以行为人违反从业禁止决定并在继续从事密接职业时又实施猥亵儿童犯罪为例。数罪并罚说提出行为人分别实施了违反禁令和猥亵儿童两个行为，叠加之后认为构成拒执罪；同时，又认为猥亵儿童行为另构成猥亵儿童罪。在这一定罪过程中，猥亵儿童行为既作为一罪的犯罪构成要件要素之一，又作为另一罪的犯罪构成要件，被实质性地重复评价了两次。故对行为人分别认定拒执罪和猥亵儿童罪并数罪并罚，必然导致不利于被告人的司法裁判结果。

当把“违反从业禁止决定且在从业过程中又有犯罪行为”作为一个整体行为来评价，可以通过想象竞合犯的原理，按照拒执罪与又犯罪行所构成的罪名以择一重罪的方式对该整体行为进行评价。以重罪定罪处罚，将轻罪行为作为量刑情节，不仅避免了对被告人不利的重复评价，也可以充分评价全部行为。

三、修正的数罪并罚说

数罪并罚说和择一重罪说均有其合理性，但两者的结论又过于绝对。笔者认为，违反从业禁止决定并在此过程中又实施其他犯罪的，应当根据从业禁止的规范目的与所实施犯罪行为所侵害的法益之间的关联性来决定是数罪并罚还是择一重罪处罚。

从刑法第三十七条之一第一款中“人民法院可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需要”的规定来看，人民法院对行为人决定从业禁止的目的不仅是为了强调司法裁判本身的严肃性，实现刑罚的惩戒功能，更是为了发挥刑罚的预防目的，以保护特定的法益不受到重复地侵害。简言之，人民法院通过禁止行为人从事特定职业的方式防止其再犯同类罪行。当行为人违反从业禁止决定继续从事特定职业并再次实施了同类罪行的，人民法院所作出的从业禁止决定的目的也就此落空。在此情形中，从业禁止所要保护的特定法益与行为人又犯罪行所侵害的法益具有一致性，若分别定罪并作数罪并罚的，就会导致因重复评价而对行为人过度处罚的结果。所以根据吸收犯原理，对违反从业禁止决定的行为和又犯罪行以重罪定罪处罚较为妥当。前述因猥亵儿童犯罪被决定从业禁止的行为人违法从业禁止决定的同时又犯猥亵儿童罪的情形就是适例。对行为人以猥亵儿童罪定罪处罚，违反从业禁止决定可作为酌情从重处罚的量刑情节，可以实现对全部行为的充分评价。

当从业禁止所要保护的特定法益与行为人又犯罪行所侵害的法益不一致性时，应当结合刑罚处罚的必要性，决定是否对行为人数罪并罚。例如行为人因犯猥亵儿童罪被决定禁止从事教师职业后继续开设教辅机构并担任教师，在经营过程中实施虚开增值税专用发票的犯罪。由于人民法院决定从业禁止的目的是预防行为人再次实施猥亵儿童的犯罪，现行为人虽然违反了从业禁止决定，但其未实施人民法院所要预防的犯罪，而是实施了侵害税收征管秩序的犯罪，出现了从业禁止的规范目的与又犯罪行所侵害法益之间的不一致的情况，故结合刑罚处罚必要性的考量，可以对行为人以拒执罪和虚开增值税专用发票罪数罪并罚。

需要说明的是，虽然又犯罪行同时作为拒执罪和他罪的犯罪构成要件进行评价，但并不违反禁止重复评价原则。因为在刑法中同样存在以被处罚的违法行为或犯罪行为作为入罪评价因素的实例。例如盗窃罪中，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条规定，曾因盗窃受过刑事处罚的，再实施盗窃时“数额较大”的标准减半计算。基于刑罚处罚的必要性，已决的盗窃行为又作为了未决的盗窃行为的入罪评价因素，行为人也因此分别受到了两次刑罚处罚。

声 明

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【尚权·周莹莹】以“综合认定”解决毒品犯罪主观明知证明难题

毒品犯罪主观明知的证明历来都是司法实践中极为棘手的问题。近年来，随着科技的进步与发展，毒品犯罪方法日益信息化和多样化，犯罪手段也越来越隐蔽，致使在此类犯罪案件中主观明知的认定愈发困难，不利于打击毒品犯罪。司法实践和理论界也开始探讨能否为毒品犯罪主观明知设定一些特殊的证明规则，例如，采用综合认定、推定等证明方法，这些证明方法目前已经被规定在相关法律规范文件中，2023年6月《全国法院毒品案件审判工作会议纪要》（下称《纪要》）对毒品犯罪主观明知的综合认定方法作出进一步细化。综合认定方法的提出，在一定程度上缓解了毒品犯罪主观明知的证明难题。为确保毒品犯罪主观明知的综合认定方法被恰当适用，笔者认为，司法人员应当重视运用间接证据和补助证据，依据经验法则进行情理推断；厘清综合认定方法与证明标准之间的关系，毒品犯罪主观明知认定应达到排除合理怀疑证明标准；等等。

　　毒品犯罪主观明知综合认定方法的内在机理

　　毒品犯罪主观明知的综合认定方法本质上是一种事实认定方法，即综合运用全案证据材料认定案件事实。究竟何为综合认定，司法解释并未对其作出明确定义。但是，根据《纪要》等相关规定，被告人到案后否认明知是毒品的，应当综合运用在案证据加以证明……以及被告人到案后否认明知是毒品，又缺乏其他证据证明其明知的，可以根据其实施毒品犯罪的方式、过程及毒品被查获时的情形，结合其年龄、文化程度等情况，综合分析判断。综合认定实际上是在毒品犯罪主观明知的认定中，司法人员根据与案件事实相关的证据材料进行综合判断的一种事实认定方法。综合认定方法在一定程度上拓宽了毒品犯罪的证据范围，要求对与案件事实相关的证据材料进行全面审查，拓宽了毒品犯罪办案人员的思维方式，不再局限于形式印证，而是强调综合分析认定毒品犯罪中的主观明知，这实际上是以一种整体视角审查案件的方法。同时，综合认定方法也要求办案人员在办理毒品案件中秉持审慎的态度。

　　毒品犯罪主观明知综合认定方法属于证明明知而非推定明知。推定亦是我国司法机关应对证明困难的常见方法之一，从毒品犯罪主观明知认定规范中可以得知，毒品犯罪主观明知存在证明与推定两种方式。实践中有观点认为，推定与证明（推论）二者存在事实认定义务、认定方式、证明要求和证明责任承担上的差异且性质不同。司法人员运用综合认定方法认定毒品犯罪主观明知属于证明明知，而非推定明知。首先，从事实认定义务上来看，推定具有事实认定义务，证明（推论）则不具有。推定与证明（推论）均需在基础事实与认定事实之间达成一种关系，在基础事实已经获得的情况下，如系推定，就必须认定推定事实的存在。在毒品犯罪主观明知综合认定方法中，即便在基础事实成立的前提下，司法人员仍应根据案件具体事实和证据情况综合认定犯罪嫌疑人是否主观明知。司法人员在运用综合认定方法分析判断主观明知时并没有事实认定义务。其次，从认定方式上来看，推定带有一定程度的法定证据色彩，而证明（推论）则是自由心证。推定的依据限于特定的基础事实，而证明（推论）则可以从相关的全部事实中进行推论得出结论。综合认定方法允许司法人员综合运用在案证据加以证明，进行综合分析判断，然后认定犯罪嫌疑人是否主观明知，体现司法人员的自由心证。再次，从证明要求上来看，推定降低了证明要求，而证明（推论）则必须符合证明充分性的要求。综合认定方法并未降低证明要求，认定毒品犯罪主观明知时，仍然需要司法人员综合全案证据足以证明犯罪嫌疑人明知是毒品。最后，从证明责任的承担来看，推定转移了证明责任，而证明（推论）并未转移，综合认定方法只是一种事实认定方法，显然并未转移控方证明责任，毒品犯罪中犯罪嫌疑人主观明知的证明仍然应由控方承担。总之，对毒品犯罪主观明知通过证明加以认定是常态要求，而推定则是证明困难或证明不能时的补充。

　　毒品犯罪主观明知综合认定方法的具体适用

　　为确保恰当适用毒品犯罪主观明知综合认定方法，从我国刑事司法实务来看，司法人员在办案过程中应当注意以下几点：

　　第一，综合认定方法适用应重视运用间接证据和补助证据，依据经验法则进行情理推断。一般认为，直接证据能够直接证明案件主要事实，而间接证据则需要借助其他证据证明案件事实。在毒品犯罪主观明知的证明活动中，犯罪嫌疑人多数否认明知是毒品，根据现有司法解释及相关规定，除被告人供述、相关证人证言以外，还可以借助从涉毒场所、物品上提取的痕迹、生物检材，从被告人体内或者贴身隐秘处查获的毒品，从被告人体表、随身物品上提取的毒品残留物，以及调取的物流寄递单据、资金交易记录、通信记录、行程轨迹信息等间接证据综合认定犯罪嫌疑人是否主观明知。当毒品犯罪案件中缺乏口供及其他证据证明时，也可以运用补助证据，依据逻辑和经验综合分析判断。根据相关法律规定，办案人员可以根据犯罪嫌疑人实施毒品犯罪的方式、过程及毒品被查获时的情形，结合其年龄、文化程度、生活状况、职业背景、是否有毒品违法犯罪经历及与共同犯罪人之间的关系等情况，综合分析判断。像前述提及的这些证据材料虽然并不属于现有刑事诉讼法中所规定的法定证据种类，但是其对于办案人员认定主观明知具有一定的辅助作用，因此也被称为“补助证据”或“辅助证据”等。办案人员在运用间接证据和补助证据综合认定毒品犯罪主观明知时需要符合经验法则及常识常理常情的要求。

　　第二，综合认定方法适用应达到排除合理怀疑证明标准。综合认定方法使办案人员在毒品犯罪主观明知认定中可以充分运用常识经验、逻辑推理等方法来认定事实，但是这并不意味着证明标准的降低。司法实践中，办案人员运用综合认定方法认定主观明知仍要满足排除合理怀疑证明标准，应当认真审查被告人的辩解是否有事实依据、对异常行为的解释是否合理、是否存在被蒙骗的可能等，防止事实认定错误。

　　第三，综合认定方法适用应彰显“看得见的正义”，保障辩方充分参与。毒品犯罪主观明知综合认定方法的核心在于综合性，即办案人员需要综合案件中所有的或者尽可能多的可能影响主观明知认定的证据材料来认定犯罪嫌疑人是否主观明知。为确保综合认定毒品犯罪主观明知的准确性，办案人员需要尽可能多地获取并了解证据材料中蕴含的信息，并在此基础上综合认定毒品犯罪的主观明知。而完善的程序保障无疑有助于这一目的的实现，彰显“看得见的正义”。在诉讼程序上应当充分保障辩方参与，促进疑点事实的发现，办案人员也应尽可能收集与主观明知认定相关的证据材料，比较毒品犯罪案件中不同的事实主张，在此基础上依据常识常理常情进行综合分析判断，最终认定最能解释全案证据的事实主张，并得出犯罪嫌疑人是否主观明知的结论。

　　综上，毒品犯罪主观明知综合认定方法能够弥补此类案件的证明难题，在司法人员素质不断增强的背景下，毒品犯罪主观明知的认定中采取综合认定方法，既符合刑事司法的基本规律，亦是准确认定案件事实的必然要求，同时也有利于打击毒品犯罪。然而，综合认定方法的正确运行需要内部和外部的制约，内部制约主要表现为经验法则和逻辑法则，外部制约主要表现为从证据及程序等方面进行规制。未来，可以尝试在毒品犯罪主观明知认定中，细化既有的综合认定方法，完善程序保障措施，不断优化综合认定方法在毒品犯罪主观明知证明中的运用。


来源：检察日报
作者：周莹莹，西南政法大学刑事侦查学院


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公租房交钱就能住？哈尔滨一社区书记涉嫌诈骗被刑拘

“我手里有多个小区的公租房，交几万元就能住进去，不用参与摇号，有没有资格都能运作。”因为轻信了宋焕喜农林社区书记兼主任的身份，苏文（化名）、梁晓（化名）等人分别向其交了1.6万元和10.9万元的费用，不料却陷入了对方精心编织的谎言圈套，事情一拖再拖后要求返钱未果，苏文、梁晓最终选择报警。
“上当的远不止我们，有人拿钱托宋焕喜办工作，有人花钱托她打疫苗，也有像我们这样交钱办公租房的，都被骗了。”梁晓告诉中国房地产报记者，受骗者们自发组织的微信群内已有50余人，金额从数万元到上百万元不等。
记者从哈尔滨市文政街道办事处获悉，宋焕喜已被免职，于2月1日因涉嫌诈骗被刑拘。
公租房花钱就能办？
梁晓是通过朋友与宋焕喜认识的。2023年7月23日，宋焕喜在微信上告诉她，手里有保利上城的公租房，交5.5万元就能办，即使不符合公租房申请资格也可以，还不用参加摇号，直接就能入住，让梁晓介绍给身边感兴趣的朋友。7月30日，宋焕喜又称手里有华润凯旋门的两套公租房，特价4万元就能办，这次梁晓动了心。
“虽然自己不符合标准，但想着对方大小是个社区领导，即使办不成也能慢慢把钱退回来。7月31日，分两次给宋焕喜的账号转去了4万元。”梁晓告诉记者，后来宋焕喜又陆续给我介绍了几个漫步巴黎、恒大悦府的公租房，还说自己手里有不少别人给的车库可以低价处理，让我帮忙推荐给朋友，我都挺动心的，就陆陆续续一共转给她了10.9万元，定了几套公租房和车库。此外，我还介绍了一个朋友转给她2.5万元，买融创城的一个车库。
交钱之前答应得很痛快，有的房子说10天就能办下来，可收了钱之后就开始一拖再拖。9月份，梁晓开始怀疑宋焕喜事情办不成要求退钱，对方开始用各种理由来搪塞她，直到10月末，宋焕喜约她去社区，表示可以还钱。
“我当天下午去了她单位，结果宋焕喜说被人告了，要先把钱还给别人，我感觉不对劲儿，回来后赶快告诉朋友也去找宋焕喜退钱，我朋友回来告诉我，去的时候发现好几拨人都去了社区找宋焕喜要钱。”梁晓回忆，那段时间她认识了不少宋焕喜的“债主”，有一个人给了宋焕喜30万元让她帮忙办工作，工作没办成，追着要了好几年钱也没回来，大家发现宋焕喜把周围很多熟悉的朋友和同事都给骗了。梁晓告诉记者，据她了解，被害人被骗金额从数万元至数十万元不等，甚至有几个人的金额达到了上百万元。
和梁晓不同，苏文和老伴儿名下没有房产，如今租住在一间一室的小房子里。2022年11月30日，夫妻俩申请获批了哈尔滨市保障性住房资格，2023年7月，他们参与了全市统一摇号选房，但并没有中号。后来苏文的小姑子张澜（化名）听说宋焕喜称手里有不少公租房，不用参与摇号，交点钱就能优先办，便于当年的10月29日通过微信转给宋焕喜1.6万元，当时宋焕喜还给张澜发了几个别人交钱的截图获取她的信任，并称“你家是最 便宜的了。”
期间，苏文家也报名参加了统一摇号选房，发现名单中没有自家，张澜曾对宋焕喜提出疑问，但对方称不用参与摇号，等元旦后公租房统一进户时，你们就能跟着一起进户了。
等元旦后再找宋焕喜时，对方还是让她们再等等，张澜感觉不对，找了一个负责信访的同学打听，对方告诉她，早在8月份就有人去信访告状了，宋焕喜一直在拆东墙补西墙。“那段时间，我一直在跟宋焕喜要求把钱退回来，好话坏话说尽了，但她始终一推再推。”张澜告诉记者，她从同学处得知，受骗者已经有50多人，很多人去社区找她，就安排在地下室单独接待，期间宋焕喜一直正常上班。后来受骗的群众去社区和街道办拉横幅，发抖音，事情闹大了，宋焕喜最终才被停职。“1月29日我俩还通过微信交流过，结果1月30日就不回复了，后来我给同学打电话才知道宋焕喜涉嫌诈骗被抓了。”
从“三八红旗手”到诈骗被抓
宋焕喜是2016年担任农林社区党委书记兼主任的。记者注意到，在网络上能搜索到多篇她在防疫期间冲在一线、服务百姓的事迹报道。2023年，她还获得了哈尔滨市“三八红旗手”的荣誉称号。
宋焕喜何以从一个荣誉加身的党员干部走到了因涉嫌诈骗被捕的今天？记者走访多方，试图寻找原因。
2月26日，记者来到农林社区发现，墙上悬挂的多处公示栏中，宋焕喜的名字已被透明胶带遮住。社区党委副书记表示，宋焕喜在春节前半个月已被停职，在2023年12月份时曾有不少群众来社区找，说是宋焕喜欠钱不还，但具体内情她们并不了解，对于宋焕喜的家庭和财务状况也不太清楚。
记者从文政街道办事处了解到，1月24日宋焕喜被免去了社区党委书记职务，社区主任职务也被停职。街道办从警方处了解，2月1日，宋焕喜因涉嫌诈骗已被刑拘。
“宋焕喜在很多人眼里是一个有着诸多荣誉光环的能人，工作能力也很强，但没想到本人隐藏的这么深。”文政街道办事处主任杨忠华告诉记者，从2023年12月份，陆续有群众来街道办投诉宋焕喜，街道办安排专人记录了群众的诉求，引导群众去报案，并将群众反映的线索都转给了公安机关。“事情发生后，街道办会积极处理，尽最大可能消除事件带来的负面影响。”
一位受害者向记者透露，她们从多方渠道了解到，宋焕喜本人曾遭遇网络诈骗，被骗了数百万元，平时喜欢购买奢侈品，几万元的包和衣服买了不少。但对方也表示，这个消息也是私下听说，并没有得到警方通报确认。
纪念“三八”国际妇女节暨表彰大会在京举行

新华社北京3月3日电 全国妇联3月3日在京举行纪念“三八”国际妇女节暨表彰大会。国务委员、全国妇联主席谌贻琴出席大会并讲话。
谌贻琴向全国各族各界妇女致以节日问候，向受表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺。她指出，习近平总书记始终高度重视妇女事业，时刻心系妇女群众，亲自谋划部署推进妇女工作，促进妇女发展实现全方位进步。希望广大妇女更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义妇女发展道路，坚定不移听党话、跟党走，积极投身中国式现代化伟大实践，自尊自信、自立自强，崇尚先进、学习先进、争当先进，在推动高质量发展中建功立业，在家庭家教家风建设中发挥独特作用，在顽强奋斗中赢得出彩人生，谱写“半边天”更加绚丽的华章，以实干实绩为强国建设、民族复兴伟业贡献巾帼智慧和力量。
大会表彰了10名全国三八红旗手标兵、300名全国三八红旗手、200个全国三八红旗集体。
国家医保局等五部门：加大儿童参加基本医保动员力度 优化新生儿参保流程

记者从国家医保局获悉，今天(2日)，国家医保局、教育部、国家卫生健康委等五部门发布通知，开展儿童参加基本医疗保险专项行动。
2024年底80%以上新生儿出生当年参保
着眼于实现《“十四五”全民医疗保障规划》提出的每年95%以上参保率目标，《通知》明确提出力争至2024年底，80%以上新生儿在出生当年参保。到“十四五”期末，儿童参保率稳中有升。在保持儿童参保政策相对稳定的前提下，重点优化新生儿童参保流程，简化参保登记环节，改进服务，有针对性提出工作要求，并鼓励地方进行探索与创新，提高儿童参保覆盖水平，保障儿童参保权益，维护儿童健康。
2023年参保儿童为2.56亿人
儿童是家庭的希望，是国家和民族的未来，儿童依法参加基本医疗保险，对于保障儿童健康成长具有重要意义，也是千万家庭幸福生活的重要保障。我国城乡居民医保制度建立以来，儿童参保人数稳中有升，2023年参保儿童为2.56亿人。儿童参保人数的稳步增长，为保障儿童健康权益发挥了基础性、兜底性作用。但同时，也存在新生儿参保手续多、流程长，少数家长参保意识不强、个别城市对常住儿童参保户籍限制尚未完全放开等问题，需要进一步凝聚共识，形成部门合力，推动儿童参保水平进一步提高。为维护儿童的医疗保障权益，国家医保局会同教育部、国家卫生健康委、国务院妇儿工委、全国妇联，研究起草了《关于开展儿童参加基本医疗保险专项行动的通知》。
加大儿童参保动员力度
各级医保、教育、卫生健康、妇联等部门和单位，要切实加大参保宣传动员力度。各地医保部门要发动托育机构、具备托育服务功能的社区、为职工提供福利性托育服务的用人单位等，加强对儿童父母等监护人的参保宣传，推动引导儿童参加基本医保。各级医保经办机构在办理生育医疗费用报销时应主动了解新生儿参保情况，及时宣传动员参保。医保部门要主动深入社区等，集中开展适宜儿童的政策宣讲，提升家长为子女及时参加基本医保的意识。各级妇儿工委办公室要发挥组织、协调、指导、督促职能，将巩固提高儿童参加城乡居民基本医疗保险覆盖率作为落实《中国儿童发展纲要(2021—2030年)》的重点目标任务之一。
优化新生儿参保流程
各地要加快推动落实“出生一件事”集成化办理，对尚未落实的地区，医保、卫生健康等部门应加强信息共享，及时做好新生儿参保工作。新生儿原则上在出生后90天内按规定参保缴费，自出生之日起所发生的符合规定的医疗费用均可纳入医保报销范围。个别统筹地区与上述规定不符的，应尽快按上述规定进行调整。鼓励地方探索凭出生医学证明办理新生儿参保，并可通过亲情账户或经办机构为其办理医保码，在出生后180天内均可凭医保码在定点医疗机构直接就医结算。医保部门指导新生儿父母在为新生儿办理落户后，及时更新新生儿参保信息。
分类做好符合资助条件的各类困难儿童医疗救助资助参保工作
在巩固住院待遇水平基础上，可根据经济社会发展水平和医保基金承受能力，稳步提升包括儿童在内的居民医保门诊保障水平。分类做好符合资助条件的各类困难儿童医疗救助资助参保工作，确保及时参保。各地要进一步落实持居住证参保政策，创造条件放开儿童参保户籍限制，推动外地户籍儿童在常住地、学籍地参保。要研究完善参保缴费激励约束措施，充分发挥家庭医生作用，将家庭医生开展参保动员服务纳入签约服务包。支持参保职工将职工医保个人账户用于子女参加居民医保的个人缴费。支持儿科医疗服务发展，保障儿童健康权益，切实提高医疗服务水平。
加强部门之间数据共享
各级医保、教育、卫生健康等部门要协同配合、主动作为，加强数据共享，及时准确掌握各类儿童参保情况，做到应保尽保。要不断优化参保流程，同级医保部门在医保信息系统中一次性做好登记，减少儿童父母等监护人办理参保跑腿次数；儿童常住地、学籍地与户籍地医保部门要协同配合、齐抓共管，打通数据壁垒，加强信息共享，及时分析中小学生未参保原因，帮助协调解决。各地医保部门要主动获取计划免疫疫苗接种点、村卫生室等儿童相关信息，及时掌握扩面目标儿童基本情况。
下一步，国家医保局将会同教育部、卫生健康委、妇儿工委、妇联等部门指导并督促各地相关部门按照《通知》要求开展好儿童参加基本医疗保险专项行动，切实提高儿童参保覆盖水平，保障儿童参保权益，维护儿童健康。(总台央视记者 张萍 郑怡哲）
【编辑:刘阳禾】
江苏省16个部门联合印发《江苏省农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》

2月29日，从民政部门获悉，省民政厅、教育厅、公安厅等16个部门联合印发《江苏省农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》，实施精准帮扶、监护提质、安全防护、心力滋养、固本强基等“五大工程”，不断增进农村留守儿童和困境儿童福祉。
截至2023年底，全省共关爱保障困境儿童48.47万人，依托“苏童成长”儿童福利信息系统，实现对所有困境儿童分级分类评估，动态监测、四色管理；2.7万名农村留守儿童实现委托照护协议签订和监护职责履行全覆盖。
此次实施方案提出，到2026年，江苏要实现农村留守儿童和困境儿童精神素养明显提升、监护体系更加健全、安全防护水平显著加强、关爱服务工作更加精准高效的目标，并细化17项具体举措和63条任务清单，形成全社会关爱服务留守困境儿童的合力。
根据实施方案，江苏将建立“一年两排”“一月一访”制度，做到留守困境儿童数据清、基本情况清、社会关系清、成长需求清以及监护、生活、医疗、教育等重要情况清，落实数据动态更新机制，形成“一人一档”。
方案要求，由民政部门指导村（居）民委员会协助监督农村留守儿童委托照护情况。相关部门、村（居）民委员会、密切接触未成年人的单位及工作人员，发现儿童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面临其他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育、卫生健康等有关部门报告。人民检察院、人民法院融合贯通涉未成年人刑事、民事、行政和公益诉讼职能，全方位加强未成年人司法保护。司法行政部门加强权益受侵害未成年人法律援助。
实施方案提出，公安机关要依法严厉打击和防范侵害儿童的各种违法犯罪行为。应急管理部门要开展以预防溺水、出行安全、食品安全、防火防电、防自然灾害等为重点内容的教育活动。网信部门要组织未成年人网络环境专项整治。
各部门协同搭建心理健康关爱服务平台。团委、妇联要广泛开展精神文化关爱等实践活动。各地要选优配强基层儿童督导员、儿童主任工作队伍，每个村（社区）择优选任至少一名儿童主任，县级民政部门每年对儿童主任进行全覆盖培训。
来源：新华日报
编辑：唐凯
审核：徐晓冬
重庆市三中法院召开辖区两级法院未成年保护工作推进会

为深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于未成年人保护工作重要指示精神和张军院长在全国高级法院院长会议上的讲话精神，扎实推进新时代未成年人司法保护工作走深走实，3月1日，市三中法院组织召开辖区两级法院未成年保护工作推进会。会议由市三中法院未成年人审判部门负责人陶米玲主持，市三中法院刑庭负责人，辖区各基层法院未成年保护工作牵头部门负责人及业务骨干、刑庭负责人参会。

会上，各基层法院就近三年来未成年司法保护工作开展情况、成效亮点及存在的问题进行了汇报。参会人员围绕全面推进新时代未成年人审判融合发展、打造特色品牌、强化普法宣传创新、加强未成年司法保护等内容进行了座谈交流。
陶米玲庭长就进一步做好未成年司法保护工作提出几点建议：
一是进一步贯彻落实市三中法院未成年司法保护“十二条措施”，充分发挥司法职能作用，全面推动新时代未成年人司法保护实现高质量发展。
二是探索创新未成年审判方式，积极构建全方位保护未成年人工作体系，助力“家庭、学校、社会、网络、政府保护”，忠实履行好法律责任和社会责任，打造依法护“未”新格局。
三是扎实推进“法治副校长”及“小公民法律课堂”工作，在开学、“六一”等重要时间节点，通过举办法治讲座、庭审观摩、发放宣传手册等形式开展多样法治宣传教育，引导未成年人增强法治意识和安全防范意识。

2024年，市三中法院将整合辖区两级法院力量，全方位提升未成年人司法保护水平，多形式、常态化开展未成年人保护普法宣传和法律服务，努力为未成年人健康成长营造良好法治环境。
文图/未审庭 冷莹
编辑 校对/陈柳汐 王利刚 张琪琦
审核/郭金生
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