江阴拟通过CMBS、REITs等多种方式盘活资产国有资产并开展清查利用专项行动

江阴市夏港街道国有资产清查利用专项行动工作方案

为加强国有资产监管和盘活利用，根据市委市政府关于开展国有资产清查利用专项行动的统一部署，进一步摸清街道国有资产底数，科学规范各类国有资产管理，有效促进国有资产盘活利用，现结合夏港实际，制定本方案。
一、工作目标
本次国有资产清查利用专项行动，利用9个月左右时间，分“资产清查、规范管理、盘活利用”三个阶段，全面理清国有资产家底，全力推进国有资产、资源、资本和资金“四资”盘活利用，全面规范街道国有资产统一监管。依托国资监管信息化系统，对街道国有资产实行全生命周期管理，实现总量全面覆盖、动态及时更新、产权规范交易、收益清晰可查、全程闭环监管、全量盘活利用、管理提质增效。
二、资产清查
资产清查阶段工作从2023年10月开始，至2024年1月底结束。各清查利用单位全面开展资产清查核实工作，摸清国有资产家底，夯实国有资产基础数据。
（一）清查基准日：2023年9月30日
（二）清查范围：本次清查利用针对街道所有行政事业单位和国有企业，包括：街道党政机关、事业单位、社会团体和国有企业（以下统称“各清查利用单位”）。本方案所指国有资产包括：
1．使用财政资金形成的资产；
2．接受调拨或者划转、置换形成的资产；
3．接受捐赠并确认为国有的资产；
4．通过各种形式出资设立的企业；
5．其他来源国有资产。
（三）清查内容：
1．主要盘清当前行政事业性国有资产、企业国有资产、资源性国有资产等各类资产的规模总量、结构分布、使用状态等，尤其盘清处于闲置或者低效运营状态的资产；
2．重点盘清土地、房屋建筑物、在建工程、车辆及各种设备等重点资产占有使用情况；
3．重点盘清对外股权投资、对外担保、账外资产、债权债务关系等重点事项情况；
4．重点盘清各类自然资源及公共基础设施等基本情况；
5．重点盘清未来收益权、特许经营权、知识产权、软件资产等无形资产；
6．重点盘清各类闲置国有资金情况；
7．重点检查国有资产日常管理、盘活利用及相关政策制度落实执行情况。
8．全量盘清问题资产，主要包含：流失资产、闲置资产、遗漏资产、低效资产、无效资产，以及权属不清、权证不齐、状况不明、存在争议等疑难复杂资产。
（四）清查步骤：
1．开展部署培训。2023年11月25日前，制定夏港街道国有资产清查利用工作方案，组织开展专题业务培训。
2．制定实施方案。2023年11月30日前，各清查利用单位根据市级、开发区和街道国有资产清查利用工作方案精神，进一步细化本单位工作实施方案。
3．全面自查自纠。2024年1月15日前，各清查利用单位按照清查内容开展全面自查，同步开展问题整改。各清查利用单位主要负责人对清查工作实行“双签字”，将自查自纠报告、清查套表及自查自纠整改问题清单等材料电子版和纸质版报送至夏港街道清查利用工作领导小组办公室。
4．组织抽查复核。2024年1月15日起，江阴市清查利用领导小组办公室以及临港开发区、夏港街道将组织对各清查利用单位自查自纠情况进行复查复核。
5．资产梳理分类。2024年1月31日前，各清查利用单位完成国有资产清查见底工作，做到账表、账账、账实相符。做好资产分类工作，形成被闲置、被侵占、被流失、被遗漏、被无效利用、被抵押被注入融资平台和权证不齐的资产清单。
6．强化问题整改。2024年1月31日前，各清查利用单位对照自查自纠和复查复核组指出的问题，立行立改、边查边改，通过建立一本资产档案、梳理一份问题清单、整理一份整改台账、形成一份清查报告“四个一”举措。逐步推进权证办理等各项工作，推动国有资产清查取得实效。
三、规范管理
规范管理阶段工作从2024年2月开始，至2024年6月底结束。强化信息化管理，建立长效管理机制，构建监管大格局，实现国有资产全要素存证、全周期管理、全景化监管。
（一）系统数据赋能
3月1日前，市级完成“江阴市智慧国资监管系统”开发，选择部分单位试运行。4月30日前，各清查利用单位实现全面系统覆盖，全面上线“江阴市智慧国资监管系统”，确保所有数据进入线上监管系统。
（二）规范监管行为
5月1日起，各清查利用单位正式启用“江阴市智慧国资监管系统”，日常国有资产监管流程嵌入电子印章，所有资产出租均应在系统内操作并使用电子印章，推行电子合同，国有资产实施全流程线上监管。加强建章立制，各清查利用单位围绕国有资产管理全过程，建立加强和改进国有资产管理的责任清单，建立健全合同管理、资产租赁管理、监管系统运行、电子印章使用、收入管理等内部控制制度，健全完善资产配置、使用、处置等制度规章，推动形成一批制度成果，做到有章可循，堵塞管理漏洞。
（三）健全长效机制
各清查利用单位总结国有资产清查利用的做法和成效，不断完善本单位国有资产长效监管机制，从源头上把国有资产管住、管好、用好。
1．建立常态清查机制。各清查利用单位每年对资产进行清查，市清查利用领导小组办公室牵头每2年进行一次全面清查，重点对自上一轮清查以来新增资产的管理情况进行常态化动态监督。
2．建立风险预警机制。充分运用信息化大数据手段，通过江阴市国有资产监管系统，对各单位的国有资产被闲置、被侵占、被流失等非正常使用情况进行预警，提示廉政风险。
3．建立全程监督机制。建立健全内外双重监督机制，各级各部门加强内部监督、夯实主体责任、完善内控机制，人大、纪工委、财政、审计等部门将加强外部监督，共同推动国有资产管理依法依规、科学规范。
四、盘活利用
盘活利用阶段工作坚持“边清查、边盘活”，贯穿国有资产清查利用专项行动试点工作全过程，到2024年6月，取得阶段性成效。各清查利用单位要根据《江阴市国有资产管理提质增效工作的实施意见》（澄委办〔2023〕55号），持续下好国有资产盘活利用“七盘棋”，形成盘活清单，明确盘活方式，制定盘活路径，推动资产重组、资源重整、空间重构、品质重塑。
盘活闲置资产，改造老旧厂房、老旧楼宇等闲置资产，消化安置房源，严管土地资源，挖掘停车资源；盘优低效资产，推动工业园区升级改造，加快低效用地腾退和碎片化整合；盘出沉默资产，清理辖区土地资源，推动商业地产、铺位、住宅等不动产存量交易变现；盘增镇街资产，做好镇街资产从盘盈转盘活“下半篇”文章，推动前期盘盈资产分类盘活利用；盘整稀缺资产，配合市、开发区整合长江岸线资源，以市场化手段推进港口码头并购重组和开发利用；盘通行政资产，优化资源配置，完善调剂机制，节约财政资金；清理闲置办公用房，移交国资公司统一集中市场化运营，提升经济价值；加快权证办理，做大国资公司资产规模；盘融虚实资产，统筹好资源资产化、资产证券化项目盘活规划，建立资产盘活项目库，盘活一批，储备一批、挖掘一批，通过特许经营权转让、ABS、CMBS、REITs等多种方式盘活资产。
五、组织保障
（一）加强领导，高位推动。成立夏港街道国有资产清查利用专项行动工作领导小组（见附件1），由夏港街道主要领导任双组长，相关责任领导任副组长，各清查利用单位主要负责人任成员；成立夏港街道国有资产清查利用工作专班（见附件2），由纪工委书记任工作专班组长，夏港街道相关职能部门为成员；领导小组和工作专班办公室设在资产管理科。
（二）压实责任，狠抓落实。按照“谁分管、谁负责、谁主管、谁负责”原则，街道领导要严格落实分管范围内国资清查利用职责，加强协调推动，审核把关签字。各清查利用单位主要负责人为本单位第一责任人，要组建工作专班，抓好具体落实，结合单位实际，细化工作方案，高效推进资产清查利用工作落实落细落到位，要建立健全严格、规范、全面、有序的国有资产管理内控制度体系，将风险管理和合规管理嵌入业务管理全流程。
（三）分工协作，合力推进。街道清查利用工作领导小组要及时总结经验做法，定期向市国有资产清查利用专项行动试点工作领导小组汇报工作进展情况，确保清查利用工作积极稳妥推进，始终保持正确方向。工作专班要依据各自职能，强化分工协作，定期召开专题会议，及时研究解决工作中的困难和问题。
（四）容纠并举，严肃纪律。纪检、组织等部门要坚持严管和厚爱相结合，落实“三个区分开来”，对主动如实全面上报并整改问题的，减轻从轻甚至免于问责，卸下思想包袱，大力营造“四敢”精神良好氛围。同时纪检会同组织、财政、审计等监管监督部门加大对国有资产清查利用监督，完善沟通协调机制、督查督办机制、线索移送机制，紧盯瞒报漏报、反弹回潮、在专项行动中慢作为不作为等作风问题，以及严重的以权谋私、内外勾结等违法犯罪问题，严肃执纪问责。
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