Nicht zuletzt die politische Krise um den Irak-Krieg hat gezeigt, wie tief das Zerwürfnis innerhalb der westlichen Staatengemeinschaft ist. Der Riss zieht sich nicht nur durch Nato und EU – auch innerhalb der europäischen Staaten verflüchtigt sich der politische Konsens. Bei dieser Kontroverse geht es um nichts Geringeres als um die Frage, welche Weltordnung für das 21. Jahrhundert geschaffen werden soll.

Wolfgang Schäuble, einer der großen Gestalter der deutschen Politik seit der Wiedervereinigung und einer der scharfsichtigsten Beobachter globaler Entwicklungen, analysiert die Stellung Europas und besonders Deutschlands in einer Welt, in der der Westen, seine Traditionen, seine Wertvorstellungen zunehmend in Frage gestellt werden. Mit seinem überzeugenden, aufrüttelnden und Mut machenden Plädoyer für ein selbstbewusstes Deutschland in einem starken Europa erweist sich Wolfgang Schäuble auch über Partei- und Landesgrenzen hinweg als eine der wichtigsten politischen Stimmen unserer Zeit.

Wolfgang Schäuble

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politisch

Das Vorwort von Henry A. Kissinger wurde von
Nils Ole Oermann aus dem Amerikanischen übersetzt.

Umwelthinweis:

Dieses Buch und der Schutzumschlag wurden auf
chlorfrei gebleichtem Papier gedruckt.

Die Einschrumpffolie (zum Schutz vor Verschmutzung)
ist aus umweltschonender und recyclingfähiger PE-Folie.

1. Auflage

© 2003 by C. Bertelsmann Verlag, München,
einem Unternehmen der Verlagsgruppe Random House GmbH

Umschlaggestaltung: Design Team München

Satz: DTP im Verlag

Druck und Bindung: GGP Media, Pößneck

Printed in Germany

ISBN 3-570-00788-X

www.bertelsmann-verlag.de

Inhalt

Vorwort (Henry A. Kissinger) 7

Einleitung 9

Kapitel 1: Vom 9. 11. zum 11.9. - Das Interregnum
des Marktes 23

Kapitel 2: Identität und Verantwortung - Politik in
der Globalisierung 63

Kapitel 3: Der lange Weg in die Freiheit - Die Werte
des Westens 93

Kapitel 4: Geduld und Dynamik - Die Lehren des
alten Europa 116

Kapitel 5: Ideale und Zuversicht - Das Versprechen
der Neuen Welt 143

Kapitel 6: Die Würde des Anderen - Die Welt
wächst zusammen 169

Kapitel 7: Der Westen als Schicksalsgemeinschaft 193

Kapitel 8: Deutschlands Aufgabe - Handlungs-
fähigkeit nach innen und außen 218

Schlusswort 259

Dank 266

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Neue sein-
politische

Vorwort

Henry A. Kissinger

Die Welt nach dem Ende des Kalten Krieges ist gekennzeichnet
durch eine Reihe von Paradoxien. Volkswirtschaften sind durch
Technologie und Kommunikation eng vernetzt und dadurch ge-
meinsam verletzlich gegenüber Schwankungen, die notwendig zur
Marktwirtschaft gehören. Gleichzeitig erwarten die Menschen in
den verschiedenen Demokratien von ihren Regierungen Schutz vor
eben diesen Schwankungen durch Maßnahmen, die außerhalb des
Marktmechanismus liegen. Eine ganze Reihe fundamentaler Um-
wälzungen sind die Folge von demografischen Verschiebungen, von
Klimawandel und der Veränderung menschlicher Wahrnehmung,
hervorgebracht von einer Technologie, die noch eine Generation
zuvor unbekannt war. Was der Welt jedoch fehlt sind Institutio-
nen, die die Herausforderungen jenseits von reinem Krisenma-
nagement annehmen. Das Ende des Bedrohungsszenarios des Kal-
ten Krieges und das Entstehen radikal neuer Gefahren begründen
die Notwendigkeit einer Neudefinition des aus dem Kalten Krieg
stammenden Verständnisses von Sicherheit. Die Diskussionen um
Unilateralismus versus Multilateralismus zeigen, dass sich das Ver-
ständnis von gemeinsamen Interessen nicht mehr so deckungsgleich
gestaltet wie zu der Zeit, als die Allianzen geschlossen wurden.

Die vergangenen Jahrzehnte haben eine triumphale Ausbrei-
tung von Demokratie in vielen Teilen der Welt hervorgebracht.
Gleichzeitig wuchsen in derselben Zeit neue Bedrohungen für die
Beständigkeit von Demokratien, und zwar durch aufkeimenden
Fundamentalismus in vielen Teilen des Globus.

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Es ist die Aufgabe eines Staatsmannes, seine Gesellschaft von einer vertrauten Gegenwart in eine ungewisse Zukunft zu führen. Dies ist eine recht einsame Aufgabe, die den Willen voraussetzt, unpopuläre Entscheidungen zu treffen. Es liegt aber in der Natur des modernen demokratischen Staates, das aktuell Naheliegende dem wirklich Wichtigen vorzuziehen und das gegenwärtig Populäre gegenüber dem, was mit Blick auf die Zukunft langfristig notwendig erscheint. Diesen Zwiespalt zu überbrücken ist die wichtigste Aufgabe gegenwärtiger Politik.

Es ist zu würdigen, dass sich Dr. Schäuble dieser Herausforderung gestellt hat. Als eine führende Persönlichkeit in der zweiten Generation deutscher Nachkriegspolitiker befand er sich als Minister in der Übergangsphase am Ende des Kalten Krieges und während der deutschen Wiedervereinigung in Schlüsselpositionen. Als Teil der Generation, die die Übergangsphase von der Überwundung der Hinterlassenschaften des Weltkrieges hin zu einer Position des Ansehens für Deutschland innerhalb europäischer und globaler Politik gestaltet hat, wirkte er klug und konstruktiv sowohl an den nationalen wie internationalen Debatten mit, welche die Welt, in der wir heute leben, geprägt haben. Mit diesem Buch hat er eine Zukunftsvision entwickelt für sein Land, für Europa, für die transatlantischen Beziehungen und für das Verhältnis von Industrie- und Entwicklungsländern. Der Schwerpunkt liegt dabei nicht auf taktischen Lösungen, sondern auf grundlegenden Konzepten.

Veröffentlicht zu einer Zeit, in der die transatlantischen Beziehungen neu ausgelotet werden, in der sich Europa in einem Zustand von Evolution befindet und in der Deutschland versucht, sich dieser neuen Dynamik anzupassen, ist dieses Buch ein wichtiger Beitrag. Und für jene Amerikaner, die ihr Schicksal untrennbar mit dem Schicksal Deutschlands verbunden sehen, ist es ermutigend, eine Sichtweise kennenzulernen, die trotz gewisser Vorbehalte bestätigt, dass die gemeinsamen Anstrengungen der Vergangenheit die Grundlage bilden sollten für die noch wichtigere Zukunft.

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Scheitert der Westen?

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Die Welt nach dem Ende des Kalten Krieges ist gekennzeichnet durch eine Reihe von Paradoxien. Volkswirtschaften sind durch Technologie und Kommunikation eng vernetzt und dadurch gemeinsam verletzlich gegenüber Schwankungen, die notwendig zur Marktwirtschaft gehören. Gleichzeitig erwarten die Menschen in den verschiedenen Demokratien von ihren Regierungen Schutz vor eben diesen Schwankungen durch Maßnahmen, die außerhalb des Marktmechanismus liegen. Eine ganze Reihe fundamentaler Umwälzungen sind die Folge von demografischen Verschiebungen, von Klimawandel und der Veränderung menschlicher Wahrnehmung, hervorgebracht von einer Technologie, die noch eine Generation zuvor unbekannt war. Was der Welt jedoch fehlt sind Institutionen, die die Herausforderungen jenseits von reinem Krisenmanagement annehmen. Das Ende des Bedrohungsszenarios des Kalten Krieges und das Entstehen radikal neuer Gefahren begründen die Notwendigkeit einer Neudefinition des aus dem Kalten Krieg stammenden Verständnisses von Sicherheit. Die Diskussionen um Unilateralismus versus Multilateralismus zeigen, dass sich das Verständnis von gemeinsamen Interessen nicht mehr so deckungsgleich gestaltet wie zu der Zeit, als die Allianzen geschlossen wurden. Die vergangenen Jahrzehnte haben eine triumphale Ausbreitung von Demokratie in vielen Teilen der Welt hervorgebracht. Gleichzeitig wuchsen in derselben Zeit neue Bedrohungen für die Beständigkeit von Demokratien, und zwar durch aufkeimenden Fundamentalismus in vielen Teilen des Globus.

Must stay in.

Wenige Perioden in der Geschichte haben ihre Führungspersönlichkeiten vor eine solche Herausforderung gestellt. Es ist die Aufgabe eines Staatsmannes, seine Gesellschaft von einer vertrauten Gegenwart in eine Zukunft zu führen, mit der man bisher noch keine direkte Erfahrung gemacht hat. Dies ist eine recht einsame Aufgabe, die den Willen voraussetzt, unpopuläre Entscheidungen zu treffen. Es liegt aber in der Natur des modernen demokratischen Staates, das aktuell Naheliegende dem wirklich Wichtigen vorzuziehen und das gegenwärtig Populäre gegenüber dem, was mit Blick auf

Can go out.

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Es ist zu würdigen, dass sich Dr. Schäuble dieser Herausforderung gestellt hat. Als
eine führende Persönlichkeit in der zweiten Generation deutscher Nachkriegspolitiker
befand er sich als Minister in der Übergangsphase am Ende des Kalten Krieges und
während der deutschen Wiedervereinigung in Schlüsselpositionen. Als Teil der
Generation, die die Übergangsphase von der Überwindung der Hinterlassenschaften des
Weltkrieges hin zu einer Position des Ansehens für Deutschland innerhalb europäischer
und globaler Politik gestaltet hat, wirkte er klug und konstruktiv sowohl an den
nationalen wie internationalen Debatten mit, welche die Welt, in der wir heute leben,
geprägt haben. Mit diesem Buch hat er eine Zukunftsvision entwickelt für sein Land, für
Europa, für die transatlantischen Beziehungen und für das Verhältnis von Industrie- und
Entwicklungsländern. Der Schwerpunkt liegt dabei nicht auf taktischen Lösungen,
sondern auf grundlegenden Konzepten.

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Scheitert der Westen?

PROPOSED FOR
PUBLICATION

Die Welt nach dem Ende des Kalten Krieges ist gekennzeichnet durch eine Reihe von Paradoxien. Volkswirtschaften sind durch Technologie und Kommunikation eng vernetzt und dadurch gemeinsam verletzlich gegenüber Schwankungen, die notwendig zur Marktwirtschaft gehören. Gleichzeitig erwarten die Menschen in den verschiedenen Demokratien von ihren Regierungen Schutz vor eben diesen Schwankungen durch Maßnahmen, die außerhalb des Marktmechanismus liegen. Das Ende des Bedrohungsszenarios des Kalten Krieges und das Entstehen radikal neuer Gefahren begründen die Notwendigkeit einer Neudefinition des aus dem Kalten Krieg stammenden Verständnisses von Sicherheit. Die Diskussionen um Unilateralismus versus Multilaterallismus zeigen, dass sich das Verständnis von gemeinsamen Interessen nicht mehr so deckungsgleich gestaltet wie zu der Zeit, als die Allianzen geschlossen wurden.

Es ist zu würdigen, dass sich Dr. Schäuble dieser Herausforderung gestellt hat. Als eine führende Persönlichkeit in der zweiten Generation deutscher Nachkriegspolitiker befand er sich als Minister in der Übergangsphase am Ende des Kalten Krieges und während der deutschen Wiedervereinigung in Schlüsselpositionen. Als Teil der Generation, die die Übergangsphase von der Überwindung der Hinterlassenschaften des

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9/2/03 Final

Foreword for Wolfgang Schäuble's
Scheitert der Westen?

The post Cold War world is characterized by a series of paradoxes.

National economies are closely linked by technology and communications and jointly subject to the vulnerability produced by the fluctuations inherent in a market economy. But the publics expect their governments to cushion them from those fluctuations by measures beyond what the market mechanism produces. A whole series of fundamental transformations are in train in demography, in climate, and the change in human consciousness produced by a technology unknown a generation ago. But the world lacks institutions to deal with challenges that do not impose themselves as crisis decisions.

The end of the security threats of the Cold War and the emergence of radically new ones imply the need for a reassessment of Cold War definitions of security. But the debates about unilateralism versus multilateralism show that the perceptions of common interests are no longer as uniform as they were when alliances were being built. Recent decades have witnessed a

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triumphal spread of democracy to many parts of the world. But they have
also seen a rise of new threats to the vitality of democracy in the rise of
fundamentalism in many parts of the globe.

Few historical periods have posed such a challenge to its leaders. It is
the task of the statesman to take his society from the familiar to a future
with which it has not yet [had] any direct experience. This is in part a lonely
task requiring a willingness to take unpopular decisions. But the nature of
the modern democratic state puts a premium on the urgent over the
important and on the immediately popular over what may be considered
necessary in the perspective of the future. To bridge this gap is the biggest
challenge of contemporary politics.

Dr. Schäuble deserves appreciation for having tackled this challenge
head-on. A leader of the second postwar generation of German politics, he
has been in ministerial positions during the transition to the end of the Cold
War and the unification of Germany. Of the generation that guided the
transition from overcoming the legacies of the World War to a position of

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eminence for Germany in European and global politics, he has participated wisely and constructively in the debates both domestic and international that have shaped the world in which we live. With this book, he is sketching his vision of the future for his country, for Europe, for Atlantic relations, and for the relationship of the economically advanced to the developing countries.

The emphasis is not on tactical solutions but on the underlying conceptual framework.

Published at a time when Atlantic relations are being reassessed, Europe is in a state of evolution, and Germany is seeking to adapt itself to the new dynamics, this book is a significant contribution. And for those Americans who consider their destiny indissolubly linked with that of Germany, it is encouraging to read a view that, despite some reservations, affirms that the common efforts of the past should be a prelude to an even more important future.

9/2/03

# Foreword for Wolfgang Schäuble's Scheitert der Westen?

The national economies are closely linked by technology and communications and the vulnerability to the fluctuations inherent in a market economy. But the publics expect their governments to cushion them from those fluctuations by measures beyond what the market mechanism produces. A whole series of fundamental transformations are in train in demography, in climate, and the change in human consciousness produced by a technology unknown a generation ago. But the world lacks institutions to deal with challenges that do not impose themselves as crisis decisions. The end of the security threats of the Cold War and the emergence of radically new ones imply the need for a reassessment of Cold War definitions of security. But the debates about unilateralism versus multilateralism show that the perceptions of common interests are no longer as uniform as they were when alliances were being built. Recent decades have witnessed a triumphal spread of democracy to

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Few historical periods have posed such a challenge to its leaders. It is
the task of the statesman to take his society from the familiar to a future
with which it has not yet had any direct experience. This is apart a lonely
task requiring a willingness to take unpopular decisions. But the nature of
the modern democratic state puts a premium on the urgent over the
important and on the immediately popular over what may be considered
necessary in the perspective of the future. To bridge this gap is the biggest
challenge of contemporary politics.

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FACSIMILE TRANSMISSION REPORT

DATE: 9/5/03

TO: Theresa

FROM: Jody

RE: Schäuble Foreword - German

I faxed the German with yesterday's mail summary to RH with cover note to HK saying I didn't know if he cared to review the German version but here it is - and haven't heard anything back so am going ahead and telling them to go with it. Oermann's e-mail of today follows, w/ typo-corrected German version.

Can you ask HK when he calls in about the scanned signature business at end of Oermann's 1st para.?

REDSKINS RULE!!!!

__3__ PAGE(S) FOLLOW THIS COVER SHEET

202-872-0300 TO CONFIRM RECEIPT OR REPORT PROBLEMS
212-753-7248 TO TRANSMIT DOCUMENTS

SEP-05-2003 11:27

KAI DC

212 753 7248

From: <nils.oermann@gmx.de>
To: "Jody Williams" <JWilliam@csis.org>
Date: 9/5/03 7:28AM
Subject: Re: Kissinger Foreword

Dear Jody,

I have just received the ok from Bertelsmann/Random House. The publisher was extremely happy with the foreword in its German version which I include in this mail after having removed last typos, so there is no relevant change/addition to what I have mailed last night. I will give the ok for the production process as soon as Dr. Kissinger has authorised it. The publisher asked if it is also possible to email us a scanned signature from Dr. Kissinger to be added underneath the foreword, but I leave this completely up to you/him.

Thank you very much for your help and I am really sorry that this turned into an urgent matter. At the same time the rush hopefully pays off as the launch of the book on 10 October was announced yesterday and created immediate attention. We will certainly keep you posted about the whole matter.

I am looking forward to your email and wish you a great weekend.

> Dear Dr. Oermann,
>
> Should I go ahead and send this to Dr. Kissinger now or await your news
> from Bertelsmann?
>
> Jody
>
> >>> <nils.oermann@gmx.de> 09/04/03 01:20PM >>>

> Dear Jody,
>
> this is the version I have translated and crosschecked with Dr. Schäuble
> today. I have also sent this straight to Bertelsmann and am waiting for
> their
> reply. I have told them to mail directly to you if they have changes after
> having it checked by a professional editor and for final authorisation. I
> will
> mail as soon as I hear from them
>
> Best regards and thank you very much for all your help.
> Nils Ole Oermann
>
>
> Dear Dr. Oermann,
>
> Attached is the Foreword Dr. Kissinger has prepared for Dr. Schäuble's
>
> book. Please confirm receipt by return e-mail, and call me if you
> should
> have trouble opening the document or you have any questions.
>
>

SEP - 5 2003

08-25-2003 18:37

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P.01

Dr. Wolfgang Schäuble MdB

Stellvertretender Vorsitzender der
CDU/CSU-Bundestagsfraktion

11011 Berlin, den 25. Juli 2003

Platz der Republik 1
Tel. (030) 227 - 72 600
Fax (030) 227 - 76 744

JUL 3 1 2003

Herrn
Dr. Henry A. Kissinger
1800 K Street, N.W.
Suite 1021

Washington, D.C. 20006
U.S.A.

Lieber Herr Dr. Kissinger,

leider hat es ja nach unserer Begegnung in Versailles mit dem Aufstieg für Greuther Fürth in die Erste Bundesliga doch nicht ganz geklappt. Ich hoffe, dass Sie sich mit der Aussicht auf die kommende Spielzeit trösten konnten. Im Augenblick bin ich dabei, ein Buch „Scheitert der Westen? – Deutschland und die neue Weltordnung“ fertig zu stellen, welches im Oktober 2003 in Deutschland erscheinen soll. Das Buch beschäftigt sich vor allem mit der Frage, welches Maß an Verantwortung Deutschland im Licht wachsender globaler Probleme wahrnehmen kann und soll. Ich hoffe, das Manuskript für Bertelsmann/Random House Mitte August abzuschließen.

Es wäre mir eine große Freude, wenn Sie sich bereit finden könnten, für dieses Buch ein Vorwort zu verfassen, um so dem Ganzen einen internationalen, ausgewiesen sachkundigen Rahmen zu geben.

AUG-25-2003 18:37

KNA

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Ich werde versuchen, Sie Mitte August telefonisch zu erreichen und könnte Ihnen dann gegebenenfalls einen Überblick über den Inhalt des Buches zukommen lassen.

In der Zeit zwischen dem 15. und 19. September plane ich eine Reise nach New York und Washington. Wenn wir uns dabei treffen könnten, wäre es mir eine besondere Freude. Selbstverständlich freue ich mich auch, Sie wieder einmal in Deutschland zu sehen.

Herzliche Grüße