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# INHALT

## AUFSATZE

Für ein neues Atlantisches Bündnis (I) 445

Von Henry A. Kissinger, Harvard University, USA

Fünf Leitsätze der Krisenbeherrschung (II) 452

Von Harlan Cleveland, US-Botschafter beim Nordatlantikrat, Paris

Souveränität und Militärbündnis 455

Von Rolf Elble, Oberstleutnant i. G.

Der Wehrbeauftragte des Deutschen Bundestages 462

Von Artur Weber, Generalmajor a. D.

Das französische Atomversuchszentrum im Pazifik 467

Von J. Pergent, Paris

Die britische Berufsarmee aus langdienenden Freiwilligen 469

Von C. N. Barclay, Brigadier (Retd), Großbritannien

Wehrpolitik und Verteidigung Belgien 473

Von Horst v. Zitzewitz, Oberst a. D.

Die Sowjetflotte und ihre Satelliten 479

Von ***

Das rechtliche Gehör im Verfassungs- und Wehrrecht 482

Von Dr. Fritz Faust, Regierungsrat, Dozent für Staatsrecht an der Schule für Innere Führung

AKTUELLE UMSCHAU 488

10 Jahre Wehrpflicht: Heer moderner, feuerkräftiger, beweglicher geworden. - Unteroffiziere dienen länger. - 16 Jahre Technisches Hilfswerk. - Panzerabwehrkanone mit Hilfsantrieb. - Bergepanzer Standard. - Neue Zerstörer mit Datenverarbeitung. - Deutsch-französisches Kriegsgräberabkommen unterzeichnet. - Deutsch-französische Gemeinschaftsentwicklung „Roland“. - Alliierter Eingreifverband. - NATO-Betriebsamt. - Ersatzteil- und Versorgungssystem der NATO. - England nimmt Senkrechtstarter-Programm auf. - Niederlande: 16 Monate Wehrdienstpflicht.

- Militärtransporter für 800 Mann. - Norwegische Verteidigungspolitik unverändert / Sowjetische Beschuldigungen. - Internationale Regelung zur Nutzung der Himmelskörper. - Unterlegene Feuerkraft? - Verbesserungen in der österreichischen Wehrgesetzgebung. - Österreich: Landesverteidigungs-Seminare für Lehrer. - „Soldatensender 935“ / Rote Hetze auf illegaler Frequenz. - 12 australische Luftgeschwader. - Sowjetische Flugabwehraketen. - Soldatenklubs in den Sowjetstreitkräften. - Waffe Sowjetliteratur. - Aufnahmebedingungen für die höheren Militärlehranstalten der UdSSR. - Sowjetische DOSAAF-Tätigkeit. - Militärische Handels- und Kochschule in der UdSSR. - Raketenentwicklung Rotchinas

KRITIK UND AUSSPRACHE 497

Dr. Siegbert Rietzler, Klagenfurt: Jagdflugzeuge und Flugabwehr

AUS DER GESELLSCHAFT 498

FÜR WEHRKUNDE

Sektion Celle - Sektion Freiburg i. Br.

BUCHBESPRECHUNGEN 498

ZEITSCHRIFTENSCHAU 500

TITELBILD

BEILAGE

CIOR-Kongreß 1966 in München

Die Logistikschule der Bundeswehr

Die Einzelkämpferausbildung

Das künftige Statut der französischen Reserveoffiziere

Das Korps der Dolmetscher- und Verbindungsoffiziere der französischen Streitkräfte

Reservisten-Schießwettkampf 1967

Weiterbildung von Gefreiten d. R.

Neue ABC-Schutzmaske

Empfang des Bundesministers der Verteidigung in Schloß Schleißheim.
Von links: General Lemnitzer, Frau v. Hassel, Bundesminister v. Hassel, Lt.Colonel Haag (Vertreter von General Massu)

Flaggenhissung vor der Kongreßhalle

CIOR-Präsident General Pizzorno
bei der Kranzniederlegung am Ehrenmal

<table><tr><td>USA</td><td>32</td><td>10</td></tr><tr><td>Belgien</td><td>19</td><td>10</td></tr><tr><td>Griechenland</td><td>20</td><td>3</td></tr><tr><td>Dänemark</td><td>10</td><td>7</td></tr><tr><td>Holland</td><td>9</td><td>7</td></tr><tr><td>Luxemburg</td><td>6</td><td>—</td></tr><tr><td>Großbritannien</td><td>4</td><td>1</td></tr><tr><td>Canada</td><td>3</td><td>—</td></tr><tr><td>Norwegen</td><td>2</td><td>—</td></tr></table>

Aus der Schweiz und aus Spanien waren je ein Beobachter der Einladung gefolgt.

Zu den militärischen Wettkämpfen waren 39 Mannschaften aus 10 Nationen angetreten. Alles in allem waren 730 Personen als Kongreßbesucher in München erschienen.

Höhepunkt des Kongresses waren am 22. 8. die Eröffnungssitzung mit einer Ansprache des NATO-Oberbefehlshabers General Lemnitzer und am Abend der Empfang des Bundesministers der Verteidigung in Schloß Schleißheim. Etwa 1000 Personen waren dort erschienen, unter ihnen zahlreiche Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens. U. a. sah man den Stellvertretenden Generalinspekteur der Bundeswehr, Generalleutnant Kuntzen, den Oberbefehlshaber der Britischen Rheinarmee, General Sir John Hackett und Generalfeldmarschall von Manstein.

Zu einer eindrucksvollen Gefechtsübung der Bundeswehr am 23. 8. hatten sich etwa 600 Zuschauer eingefunden. Im Antiquarium der Residenz gab das Münchener Kammerorchester abends einen Serenadenabend vor etwa 400 Zuhörern, der besonders großen Beifall fand.

Beim großen Militärkonzert am 24. 8. abends genossen die etwa 2000 anwesenden Gäste ein farbenprächtiges Bild im Dante-Stadion. Musikkorps aus 6 Ländern und der Soldatenchor der 7. US-Armee boten ein ausgezeichnetes musikalisches Programm.

An einer Rundfahrt auf dem Starnberger See beteiligten sich am 25. 8. vormittags 370 Kongreßteilnehmer. Auf der Schlußsitzung des Kongresses am Nachmittag des gleichen Tages wurde Konteradmiral a. D. und d. R. Rösing als neugewählter Präsident der CIOR in sein Amt eingeführt. Die Vorsitzenden der einzelnen Fachausschüsse gaben eine Zusammenfassung der Arbeitsergebnisse. Der bisherige Präsident, General Pizzorno gab bekannt, daß der XX. CIOR-Kongreß im nächsten Jahr in Triest stattfinden wird.

Das gesellschaftliche Ereignis des Kongresses, zu dem sich auch der Oberbefehlshaber der US-Armee in Europa eingefunden hatte, war am Abend des 25. 8. das traditionelle Schlußbankett im Regina-Palast-Hotel. 800 Gäste waren erschienen. Die Unentwegtesten sollen bis 4.00 Uhr morgens das Tanzbein geschwungen haben.

Ein ausführlicher Bericht über den gesamten Kongreßablauf folgt in der nächsten Ausgabe der „Mitteilungen“.

## Ergebnisse der militärischen Wettkämpfe anläßlich des XIX. CIOR-Kongresses

Bei den militärischen Wettkämpfen anläßlich des XIX. CIOR-Kongresses in München siegte in der Gesamtwertung die Mannschaft USA III (738 Punkte) vor Deutschland VI (734¼), Deutschland V (692¼), Nie-

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Logführungsstäben und als Einheits- und Zugführer für die speziellen Aufgaben der Log Truppen und zum anderen in der Ausbildung von Fahnenjunkern/Fähnrichen zu Reserveoffizieren für eine spätere Verwendung in der Basis. Luftwaffe und Heer sind daran in gleicher Weise beteiligt.

In der Lehrgruppe C wird das umfassende Gebiet „Materialwirtschaft“ gelehrt. Lehrgangsteilnehmer sind (in gleicher Weise) Offiziere und Unteroffiziere, aktiv und der Reserve sowie ziviles Personal.

Der Ausbildung der Reservisten - es sind etwa 33% aller Lehrgangsteilnehmer - wird an der Schule besonderer Wert beigemessen, da die Logistik in einem Verteidigungsfall nur funktionieren kann, wenn genügend dafür ausgebildete Reservisten zur Verfügung stehen.

Neben den normalen Lehrgängen führt die Schule Sonderlehrgänge, Seminare und Tagungen durch, die dazu dienen, interessierte Kreise aus Politik, Wirtschaft, Technik und Verwaltung in die Probleme und Aufgaben der Logistik einzuweisen.

Die 2. Aufgabe der Schule, das Erstellen von Studien, Ausarbeitungen, Vorschriften und dergleichen, wird vom Spezialstab ATP (Auswertung, Truppenversuch und Planung) wahrgenommen.

Das ATP ist gewissermaßen der verlängerte Arm der Unterabteilung S und bearbeitet vielseitig logistische Themen, die für das Ministerium von Interesse sind. In Anbetracht des Umfanges der Logistik sowie ihrer Verzahnung mit militärischen, verwaltungsmäßigen, wirt-

schaftlichen und technischen Gebieten bedarf diese Studiengruppe eines umfangreichen Rahmens. Es gibt für die Bundeswehr nur diese eine logistische Forschungsstätte. Die Arbeit im ATP muß von einem umfassenden Bildungsniveau getragen werden. Enge Kontakte zu den einschlägigen Instituten der Universitäten, zu den wissenschaftlichen Gesellschaften und zur Industrie sind daher notwendig. Da die Logistik nicht NATO-integriert ist, muß erst recht die Verbindung mit den verbündeten Staaten gepflegt werden, um die logistischen Systeme für den Verteidigungsfall einander anzunehmern, aber auch um deren Erkenntnisse und Erfahrungen für die deutsche Logistik zu nützen. Ein weiteres wichtiges Arbeitsfeld des ATP ist die Anfertigung von Vorschriften sowohl für die Logistik im allgemeinen als auch für die Logistiktruppen im besonderen. Die Vorschriften der Teilstreitkräfte - soweit sie schon existieren - enthalten von der Logistik nur Teilgebiete und bedürfen der Ergänzung und Zusammenfassung. Schließlich fehlen Lehrbücher, Lehrmittel und Anschauungsmaterial auf logistischem Gebiet, für deren Planung, Entwicklung und Herstellung das ATP verantwortlich ist.

Zum Schluß noch ein Hinweis auf das TrspBtl (LogLehr) 955 und das AmphTrspBtl4 in Putlos, die der Schule für Truppenversuche, Lehrvorführungen und das Sammeln von praktischen Erfahrungen auf vielen Gebieten der Logistik zur Verfügung stehen.

Für die Schule gilt der Leitspruch der Logistik: „Alles zu tun für die Erhaltung der Schlagkraft der Truppe“.

## Die Einzelkämpferausbildung bei der Kampftruppenschule I in Hammelburg

Die durch den bisherigen Inspekteur des Heeres, Generalleutnant de Maizière, unlängst modernisierte Ausbildung wurde im Juni der Presse in Hammelburg gezeigt.

In einem Verteidigungsfall werden Auflockерung, truppenleere Räume, weiträumige Bewegungen und enge Verzahnung der kämpfenden, vollmechanisierten Großverbände die Regel sein. Dieses Kriegsbild wird den einzelnen Soldaten häufig in Lagen bringen, in denen er auf sich selbst gestellt nicht nur überleben, sondern sich auch kämpfend behaupten muß, um sich über weite Strecken hinweg zur eigenen Truppe durchzuschlagen. Auf solche Lagen sollen möglichst viele Soldaten des Heeres, insbesondere der Kampftruppen, vorbereitet werden. Die Ausbildung muß daher so wirklichkeitsnah wie möglich erfolgen. Sie soll den Einzelkämpfer, die auf sich gestellte kleine Kampfgemeinschaft und das mit besonderem Kampfauftrag im feindlichen Gebiet eingesetzte Jagdkommando anspornen, auch härteste Strapazen zu ertragen.

Unabhängig von diesen Verhältnissen, in die jeder Soldat gestellt werden kann, erfordert das moderne Gefecht von dem im Rahmen seiner Einheit kämpfenden Soldaten den festen Willen zum „Nichtaufgeben“, hohe körperliche Leistungsfähigkeit und die Befähigung zum selbständigen Handeln.

Der amerikanische Militärpsychologe S. L. A. Marshall kommt in seinem Buch „Soldaten im Feuer“ zu der Folgerung, daß mehr als bisher

„... die Erziehung des Soldaten zu größerem persönlichen Mut, zur besseren Erfassung der Situation und zu mehr eigener Initiative...“

notwendig sei.

Für das Handeln der zum Einzelkämpfer ausgebildeten Soldaten sind - genauso wie für alle anderen Soldaten - die Bestimmungen des Kriegsvölkerrechts bindend. Damit hat auch der allein oder in einer kleinen Kampfgemeinschaft kämpfende Soldat bei der Gefangennahme Anspruch auf eine Behandlung, die in den kriegsvölkerrechtlichen Bestimmungen für Kriegsgefangene festgelegt ist.

Die Einzelkämpferlehrgänge an der Kampftruppenschule I gliedern sich in freiwillige, Pflicht- und Überprüfungslehrgänge.

In einem Sechs-Wochen-Lehrgang, an dem Offiziere, Unteroffiziere und Unteroffizieranwärter aller Truppengattungen des Heeres freiwillig teilnehmen, werden Kenntnisse und Fähigkeiten vermittelt, über die ein „Führer und Ausbilder auf sich gestellter Gruppen und von Jagdkommandos“ verfügen muß. Die Lehrgangsteilnehmer haben die Aufgabe, in ihren Einheiten Soldaten zum Einzelkämpfer heranzubilden. Dazu werden, außer der Lehrstoffvermittlung, auch Anregungen für die wirklichkeitsnahe Gestaltung des Dienstes in der Truppe gegeben. Der Förderung von Führereigenschaften unter starker körperlicher und seelischer

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Belastung kommt besondere Bedeutung zu. Zugleich wird von den Lehrgangsteilnehmern verlangt, durch ein zweckvolles Training körperliche Leistungsfähigkeit und Ausdauer zu steigern.

In einem Pflichtlehrgang von zwei Wochen Dauer werden alle Fahnenjunker (Beruf und Zeit) des Heeres in die Einzelkämpferausbildung eingeführt. In diesem Kurzlehrgang, der fester Bestandteil des Ausbildungsganges zum Offizier des Heeres ist, müssen die Fahnenjunker nachweisen, daß sie auch unter besonderen physischen und psychischen Belastungen in einer kleinen Kampfgemeinschaft bestehen und diese führen können.

Durch den Überprüfungslehrgang, der ebenfalls zwei Wochen dauert, sollen „Kenntnisse und Fähigkeiten als Führer und Ausbilder auf sich gestellter Gruppen und von Jagdkommandos“ aufgefrischt werden. Das Bestehen dieses Lehrganges ist Voraussetzung für den Erwerb des neu geschaffenen Einzelkämpferabzeichens für Offiziere und Unteroffiziere aller Teilstreitkräfte, die seit dem 1. 1. 1964 an einem mindestens sechswöchigen Einzelkämpferlehrgang teilgenommen haben.

## Durchführung der Einzelkämpferlehrgänge bei der Kampftruppenschule I

Die Forderungen, die an den zum Einzelkämpfer ausgebildeten Soldaten gestellt werden, sind

- charakterliche und geistige Eignung;

- körperliche Leistungsfähigkeit und Ausdauer;

- Belastbarkeit und seelische Widerstandskraft auch in Krisenlagen;

- sichere Beherrschung der Waffen und Hilfsmittel und geschickte Ausnutzung der Möglichkeiten, die das Gelände und die Natur zum Überleben, Kämpfen und Durchschlagen bieten.

Auf diese Ziele ist der Ausbildungsplan abgestimmt, in dem naturgemäß die „Ausbildung zum Ausbilder“ einen großen Raum einnimmt.

Folgende Ausbildungsgebiete werden intensiv betrieben:

- Körpertraining als Voraussetzung für die Nahkampfausbildung mit und ohne Waffe zur passiven und aktiven Selbstverteidigung.

- Überwinden schwierigen Geländes ohne und mit einfachen technischen Hilfsmitteln.

- Leben im Felde unter erschwerten Bedingungen, wobei dem Tarnen und Täuschen, der Ernäh-

rung aus der Natur und dem Bau von behelfsmäßigen Unterkünften besondere Aufmerksamkeit gewidmet wird.

- Überwinden von Gewässern mit behelfsmäßigen Mitteln, insbesondere der Bau von Seilstegen, von Übersetzmitteln für das Übersetzen von Verwundeten und von Ausrüstung und der Bau von Zeltbahnflößen.

- Pionierausbildung, die das Herstellen von Zündungen, die Durchführung von Gewöhnungssprengungen und u. a. auch eine Einweisung über Bauphase von Objekten von militärischem Interesse umfaßt.

Es werden ferner Kenntnisse und Fertigkeiten im Fernmeldedienst vertieft und erweitert und die Lehrgangsteilnehmer in Erster Hilfe, insbesondere für die Mitführung von Verwundeten ausgebildet.

Zur Schulung des selbständigen Handelns und zur Förderung der Führereigenschaften sind im Rahmen der Gefechtsausbildung, bei der die praktische Anwendung des Lehrstoffes der genannten Ausbildungsteilgebiete verlangt wird, Beurteilungs- und Entschlußaufgaben zu lösen, Aufträge an kleine Kampfgemeinschaften zu erteilen und mit diesen durchzuführen. Die Gefechtsübungen umfassen mehr als ein Drittel der gesamten Ausbildungszeit der Einzelkämpferlehrgänge. Sie werden zum überwiegenden Teil bei Nacht durchgeführt. Abseits von Wegen und Ortschaften sind in schwierigem Gelände innerhalb weniger Tage bis zu 150 km zurückzulegen. Die Lehrgangsteilnehmer werden als zukünftige Ausbilder bewußt an die Grenze ihrer Leistungsfähigkeit herangeführt. Auf diese Weise werden Maßstäbe für eine harte, aber sinnvolle und zumutbare Ausbildung gesetzt.

Erfreulich ist, daß hohe Anforderungen nicht nur ertragen werden, sondern auch Stolz und Freude der Lehrgangsteilnehmer über die vollbrachten Leistungen wecken. Jeder von ihnen hat während des Lehrganges erlebt, daß die meisten Hindernisse überwunden werden können und ist überzeugt, auch besonderen Schwierigkeiten gewachsen zu sein. Die Lehrgangsurkunde und das neu geschaffene Einzelkämpferabzeichen weisen nach, daß der Soldat an einem Einzelkämpferlehrgang erfolgreich teilgenommen hat. Urkunde und Abzeichen sind im Heer sehr gefragt, da sie dokumentieren, daß dieser Soldat die höchste Stufe in der infanteristischen Einzelausbildung erreicht hat. (GL)

## Das künftige Statut der französischen Reserveoffiziere

Der französische Minister für die Streitkräfte, M. Messmer, nahm auf dem am 12. Juni d. J. in Verdun abgehaltenen Jahreskongreß des Verbandes der französischen Reserveoffiziere, Union Nationale des Officiers de Réserve, U.N.O.R., in einer bedeutsamen Rede Stellung zu Einzelfragen des zur Zeit in Arbeit befindlichen neuen Statuts der französischen Reserveoffiziere.

Nach den Angaben des Ministers beträgt die Gesamtzahl der Reserveoffiziere der französischen Streitkräfte zur Zeit etwa 160 000 Offiziere, von denen jedoch für 2/3 aus Altersgründen keine militärische Verwendung mehr vorgesehen ist. Die Regierung plant nun eine erneute Änderung der Dienstpflicht für die Reserveoffiziere, die zuletzt durch eine Verordnung vom Januar

1959 geändert worden war und die bisher um fünf Jahre länger war als die Dienstzeit der Offiziere des aktiven Dienstes. Die neue Regelung sieht vor, daß die Dienstpflicht für Reserveoffiziere allgemein mit dem Erreichen des 37. Lebensjahres enden soll. Nach Erreichung dieser Grenze sollen nur noch diejenigen Reserveoffiziere weiter zur Dienstleistung herangezogen bzw. für eine militärische Verwendung vorgesehen werden, die ihre Willigkeit unter Beweis gestellt haben, d. h. die sich an Weiterbildungslehrgängen beteiligt und an Ausbildungsübungen teilgenommen haben. Dadurch werden nur noch soviile Reserveoffiziere über das 37. Lebensjahr hinaus verfügbar gehalten werden, wie für die Kader der mobilgemachten Streitkräfte benötigt werden.

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[L.C]

Zur Zeit bestehen im Rahmen des französischen Heeres nur etwa 25 000 Planstellen für Reserveoffiziere, die im Falle eines Krieges zu besetzen wären. Sieht man, um für alle Eventualitäten gewappnet zu sein, eine Verdopplung der vorgesehenen Stärken vor, so würden immer noch nur höchstens 50 000 Reserveoffiziere benötigt. Dem stehen zur Zeit jedoch 125 000 Reserveoffiziere gegenüber, von denen über die Hälfte mehr als 40 Jahre alt ist.

Für die in den Kadern eingesetzten Reserveoffiziere sind folgende Verwendungen vorgesehen:

- die geringere Zahl wird zur Auffüllung der Truppen benötigt,

- die Masse wird zur Verstärkung der Operativen Territorialverteidigung eingesetzt und soll deren tragen- des Gerüst bilden. Diese Aufgabe ist keineswegs als zweitrangig anzusehen, wie beispielsweise daraus ersichtlich ist, daß die Operative Territorialverteidigung über eine Anzahl von sog. Kommandoregimentern verfügt.

Die für eine militärische Verwendung vorgesehenen Reserveoffiziere werden zu kurzen Ausbildungsübungen herangezogen, die bei den Truppenverbänden oder auf Übungsplätzen durchgeführt werden. Dieses System, das im Jahre 1964 als Truppenversuch erprobt wurde, ist jetzt für den Gesamtbereich des Heeres verbindlich erklärt worden. Im laufenden Jahr, Haushaltsjahr 1966, werden über 7500 Reserveoffiziere zu solchen Übungen herangezogen werden; diese Zahl dürfte noch gesteigert werden. Auf diese Art haben die verwendbaren Reserveoffiziere in Abständen von drei bis fünf Jahren intensiven Kontakt mit der aktiven Truppe.

Das bisher übliche System der schriftlichen Weiterbildungskurse für Reserveoffiziere wird aufgegeben. Von den im Jahre 1964 als freiwillige Teilnehmer an diesen Kursen eingeschriebenen 36 000 Offizieren haben nur 6000, d. h. ein Sechstel, ihre Ausarbeitungen zur Bewertung eingesandt und von diesen war die Mehrzahl zu alt, um im Ernstfall noch eingesetzt werden zu können.

Die neue Form der Weiterbildung der Reserveoffiziere ist mit schnelleren Beförderungsmöglichkeiten verbunden worden. Dabei ist die Zahl der Beförderungen

pro Haushaltsjahr konstant, sie wurde auf insgesamt 3600 Beförderungen für Reserveoffiziere in den Gesamtstreitkräften festgesetzt. Diese Quote wird jedoch für das Haushaltsjahr 1966 um 400 Stellen erhöht, um die Verjüngung der Kader für die Operative Territorialverteidigung zu beschleunigen.

Die Offiziere, für die keine militärische Verwendung vorgesehen ist, können das sogenannte „Honorariat“ ihres Dienstgrades zugesprochen erhalten, d. h. das Recht, nach Überschreiten der Altersgrenze bei bestimmten offiziellen Anlässen Uniform zu tragen. Die „Officiers Honoraires“ bleiben auch, obwohl sie nicht mehr den aktiven Streitkräften angehören, im Kreis der möglichen Anwärter für die Auszeichnung mit dem Kreuz der Ehrenlegion oder dem Nationalen Verdienstorden. Sie müssen, ebenso wie die noch wehrdienstverfügbaren jüngeren Reserveoffiziere, jeden Wechsel des Wohnsitzes den zuständigen Polizeibehörden melden. Diese Ehrung durch Ernennung zum Officier Honoraire kann denjenigen Reserveoffizieren zuteil werden, die nach einwandfreier Dienstleistung mit dem 37. Lebensjahr als Reserveoffiziere ausscheiden, sie steht kraft Gesetzes den Reserveoffizieren zu, deren Wehrdienstverfügbarkeit über das 37. Lebensjahr hinaus verlängert wurde. Die ausscheidenden Officiers Honoraires werden in das Verteidigungskorps übernommen, dessen Ausbau zügig vorangetrieben wird. Nach einem bereits erlassenen Dekret sind sie bei dieser Übernahme dienstgradmäßig gleichzustellen.

Die Regierung sieht eine Übergangszeit von fünf bis acht Jahren vor, nach der diese Reform abgeschlossen sein wird.

Der Minister beendete seine Ausführungen mit der Feststellung, daß Frankreich auf diese Art ein Korps von Reserveoffizieren haben werde, das zwar zahlenmäßig geringer sein werde, dafür aber besser ausgebildet, jünger, den aktiven Streitkräften näher als jemals zuvor und imstande, diese in der Territorialverteidigung und an anderen Stellen wirkungsvoll zu ergänzen. Die Officiers Honoraires dagegen bildeten eine zweite Reserve, die innerhalb des Verteidigungsapparates oder auch im zivilen Bereich durch die Weiterbesetzung der verantwortlichen Positionen, die sie bereits als Zivilisten einnehmen, nutzbar gemacht werden könnte. (L. L.)

## Das Korps der Dolmetscher- und Verbindungsoffiziere der französischen Streitkräfte

Die französische Armee stellte bereits in der Zeit vor dem Ersten Weltkrieg ein eigenes Dolmetscheroffizierkorps auf, das in fast unveränderter Form bis zum Jahre 1961 bestand. Durch die dann durchgeführte Reform erhielt es die neue Bezeichnung „Corps des Officiers d'Interprètes et de la Liaison“ und nahm nun auch die Dolmetscheroffiziere für die arabische Sprache auf, die bis dahin in einem eigenen, nur aus Berufsoffizieren bestehenden Korps geführt worden waren. Das Korps der Dolmetscher- und Verbindungsoffiziere besteht ausschließlich aus Reserveoffizieren.

Die Rekrutierung des Korps wird für alle Sprachen über eine als Wettbewerb ausgeschriebene zweiteilige Prüfung durchgeführt. Die schriftliche Vorprüfung besteht aus einer Übersetzung in die Fremdsprache, der Analyse eines Textes, einer Übersetzung in die Mutter-

sprache und einem Aufsatz in der Fremdsprache über ein allgemeines Thema. Das geforderte sprachliche Niveau ist sehr hoch und entspricht zumindest dem der Abschlußprüfungen der Universitäten.

Diejenigen Bewerber, die die schriftliche Prüfung bestanden haben, nehmen an dem zweiten Teil der Auswahl teil, der aus einer mündlichen Prüfung der Fremdsprachenkenntnisse und aus einer Prüfung des militärischen Wissens der Bewerber besteht. Hierbei werden sie unter anderem über den Aufbau der Großverbände, die Arbeitsweise und Zusammensetzung der Stäbe, das Feindnachrichtenwesen, die Vernehmungen von Gefangenen, usw., befragt.

Als Bewerber werden Soldaten aller Dienstgrade im aktiven Dienst oder nach Beendigung der Dienstzeit in Wehrdienstverfügbarkeit zugelassen, von den Reservi-

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[Lc]

sten können alle Reserveoffiziere sowie Unteroffiziere
der Reserve vom Feldwebeldienstgrad an an der Prü-
fung teilnehmen.

Bewerber, die in den Sprachen Englisch, Deutsch, Spa-
nisch oder Italienisch geprüft werden wollen, müssen
vor Zulassung zu der Auswahlprüfung den Besitz des
militärischen Prüfungszeugnisses über die Eignung zum
Zugführer nachweisen. Ein wissenschaftliches Abschluß-
zeugnis wird nicht verlangt, die Prüfung selbst liegt aber
zumindest auf Universitätsniveau.

Die Unteroffiziere und Mannschaften des aktiven
Dienstes oder in Wehrdienstverfügbarkeit werden nach
bestandener Prüfung zum Feldwebel befördert. Sie kön-
nen, sofern sie die sonstigen Voraussetzungen dazu er-
füllen, nach einer Mindestzeit von zwei Jahren als Feld-
webel und Ableistung mehrerer Übungen zum Leutnant
ernannt werden. Bewerber im Hauptmannsrang nehmen
nach Bestehen der Prüfung an einem Vorbereitungslehr-
gang für Verbindungsoffiziere teil und werden im An-

schluß daran in der zweijährigen Ausbildung für Stabs-
offiziere der Reserve weitergeschult.

Die höheren Offiziere des Korps der Dolmetscher-
und Verbindungsoffiziere können zur Dienstleistung bei
Verbindungsstellen zu ausländischen Organisationen
und alliierten Organismen herangezogen werden. Vor-
bedingung für diesen Einsatz ist jedoch die erfolgreiche
Teilnahme an einer Spezialausbildung, die mit einem
Diplom abschließt. Seit der Reform des Jahres 1961 ist
dieses Diplom Voraussetzung für die Beförderung zum
Major.

Die Beförderung der Unteroffiziere und Mannschaften
des aktiven Dienstes, die die Prüfung bestanden haben,
zu Feldwebeln erfolgt erst mit dem Tage der Beendi-
gung ihres aktiven Dienstes.

Der höchste innerhalb des Korps erreichbare Dienst-
grad ist der des Obersten, hierfür besteht jedoch nur
eine Planstelle. Die Auswahlprüfungen werden in un-
regelmäßigen Abständen und in dem durch den Bedarf
des Korps erforderlichen Umfang durchgeführt. (L. L.)

Reservisten-Schießwettkampf September 1967

I. Der Reservisten-Schießwettkampf
1967 der Bundeswehr wird als Mann-
schaftswettbewerb und als Einzelwett-
bewerb ausgeschrieben.

1. Es werden gewertet:

a) Mannschaftswettbewerb:

(1) Gesamtergebnis aller vier Übungen – G 3, MG, P und 1 PzF – jedes Ergebnis folgender Übungen:

(2) G 3

(3) MG

(4) P

b) Einzelwettbewerb:

(1) Gesamtergebnis aller vier Übungen — G 3, MG, P und 1 PzF — jedes Ergebnis folgender Übungen:

(2) G 3

(3) MG

(4) P

2. WB I–VI

a) stellen hierzu:

je eine Mannschaft, die aus Mitgliedern einer
RK besteht (RK - Mannschaft).

Stärke: sieben Schützen beliebiger Dienstgrade
und Zugehörigkeit zu den Teilstreitkräften/TV.

Es schießen alle sieben Schützen alle vier Übungen. Der schlechteste dieser sieben Schützen im Gesamtergebnis bzw. im Ergebnis der einzelnen Übungen wird jeweils nicht gewertet.

b) können für den Einzelwettbewerb in folgen-
den Übungen zusätzlich stellen:

(1) G 3 1 Schützen

(2) MG 1 Schützen

Durch diese Regelung haben kleinere RK, die
keine RK-Mannschaft stellen können, Gelegenheit,
gute Einzelschützen für den Einzelwettbewerb
herauszustellen.

Jeder dieser beiden Schützen darf nur eine Übung
(G 3 oder MG) schießen. Diese beiden Schützen
dürfen nicht Mitglieder der die RK-Mannschaft
stellenden RK sein.

II. Übungen

1. Übung: Gewehr G 3

ZDv 3/13, Nr. 79, 4. Grundübung

Schußzahl erhöht auf 6 Schuß

Bedingung: mindestens 3 Figurentreffer

Zeit: 30 Sekunden

Wertung: Punktzahl = Ringzahl,
zusätzlich je Figurentreffer 2 Punkte.

(weniger als 3 Figurentreffer = 0 Punkte
mehr als 30 Sekunden = 0 Punkte)

2. Übung: MG G 1

ZDv 3/14, Nr. 32, 1. Grundübung

Bedingung: mindestens in den drei 6×6 cm

Quadraten je 1 Treffer und in den drei 16 × 16 cm

Quadraten insgesamt 8 Treffer

Zeit: 25 Sekunden

Wertung:

1 Treffer in der Figur des 6 × 6 cm Quadrates
= 6 Punkte

1 Treffer außerhalb der Figur im 6 × 6 cm Quadrat
= 5 Punkte

1 Treffer im 16 × 16 cm Quadrat = 3 Punkte
(weniger als je 1 Treffer in den drei 6 × 1 cm
Quadraten, weniger als insgesamt 8 Treffer in den
drei 16 × 16 cm Quadraten = 0 Punkte, mehr als
25 Sekunden = 0 Punkte)

3. Übung: P 38 Walter

ZDv 3/12, Nr. 20, 1. Übung

Bedingung: mindestens 1 Figuren-Treffer in jeder
Scheibe = 3 insgesamt

Zeit: 20 Sekunden

Wertung: Ringzahl = Punktzahl

(weniger als 1 Figurentreffer je Scheibe = 0 Punkte, mehr als 20 Sekunden = 0 Punkte)

4. Übung: leichte Panzerfaust

2. und 3. Übung

s. Erlaß „Einführung einer Schützenschnur" vom
27. Juli 1965 Nr. 5 und Anlage zum Erlaß Seite 1
und 3 - leichte Panzerfaust - je Übung 3 Schuß

Bedingung: mindestens auf jeder Scheibenart
1 Treffer und insgesamt 3 Treffer

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Zeit: jeder Schuß ist innerhalb von 6 Sekunden nach dem Fertigladen abzufeuern.

Wertung: je Treffer 8 Punkte
(weniger als je Scheibenart 1 Treffer und insgesamt 3 Treffer = 0 Punkte. Wird ein Schuß nach mehr als 6 Sekunden abgefeuert, so gilt er in der Addition des Ergebnisses = 0 und wird nicht als Treffer gewertet.)
(K)

## Weiterbildung von Gefreiten d. R.

Der Inspizient für Reservisten teilt mit:
Die für Vorbereitung auf die Unteroffizierprüfung, Abnahme dieser Prüfung und Ernennung zum Reserveunteroffizieranwärter im Rahmen der freiwilligen militärischen Weiterbildung gegebenen Bestimmungen gemäß Kommando der Territorialen Verteidigung – Inspizient für Reservisten – Az 32-90-01 vom 01. 08. 1966 wurden an den VdRBw mit der Bitte übergeben, diese bis zu den Bezirksgruppen des Verbandes zu verteilen.

Interessierte Reservisten können dort oder bei den StOffz- und HptFwRes in diese Bestimmungen Einblick nehmen.

### Zusammenfassung des Inhaltes:

1. Diese Weiterbildung kann nur dort vorgenommen werden, wo StOffz- und HptFwRes durch dieses zusätzliche Vorhaben nicht überlastet werden.

2. Zu diesem Zweck können geeignete und vorher überprüfte Gefreite d. R. auf freiwilliger Basis zu dreiwöchigen Wehrübungen einberufen und unter Verwendung als Hilfsausbilder auf die Unteroffizierprüfung vorbereitet werden.

Ziel: Weiterbildung zum Gruppenführer einer Sicherungseinheit der TV.

Diese Weiterbildung kann mit der Uffz-Prüfung und Ernennung zum RUA abschließen.

Hierzu dürfen nur solche Gefreite d. R. herangezogen werden, die keine Mob-Verwendung in Verbänden der Teilstreitkräfte besitzen. Bei einer Mob-Verwendung innerhalb der TV, ist die Einberufung mit den Kal-Dienstellen abzustimmen, damit Mob-Übungen, z. B. bei der Heimatschutztruppe, nicht beeinträchtigt werden.

3. Außerdem können Gefreite d. R. für einen begrenzten Zeitraum zu Reservistenarbeitsgemeinschaften (RAG) zusammengefaßt werden mit dem Ziel, sie in einem einzelnen und festumrissenen Stoffgebiet der Unteroffizierprüfung weiterzubilden. Diese RAG dienen lediglich der Vorbereitung auf die während einer Wehrübung bei der Truppe abzuleistende Unteroffizierprüfung.

Gefreite d. R. müssen sich verpflichten, an sämtlichen Einzelveranstaltungen der RAG teilzunehmen.

4. Diese Wehrübungen und RAG können nur dort veranstaltet werden, wo sich für Leitung und Durchführung geeignete ResOffz und ResUffz, die für diese Aufgabe besonders vorzubereiten sind, zur Verfügung stellen.

5. Wehrübungen und RAG werden nach Maßgabe der Wehrbereichskommandos eingerichtet und gestaltet.

## Neue ABC-Schutzmaske

Mit der Aufstellung der Bundeswehr wurde die ABC-Schutzmaske 54 A eingeführt. In dieses Modell wurden alle Teile der Gasmaske der ehemaligen Deutschen Wehrmacht, die sich konstruktiv und funktionell bewährt hatten, übernommen und bis zu diesem Zeitpunkt vorhandene neuere technische Erkenntnisse verwertet. Diese Maske bietet absoluten Schutz gegen alle bekannten chemischen Kampfstoffe, gegen biologische Aerosole und gegen den radioaktiven Niederschlag.

Während der Ausbildung der Truppe mit der ABC-Schutzmaske 54 A und bei Übungen im kleineren und größeren Rahmen wurde festgestellt, daß die Behinderung bei der Erfüllung des Kampfauftrages unter der ABC-Schutzmaske und unter Berücksichtigung der sonstigen Belastungen des Soldaten größer als vertretbar ist.

Es wurde deshalb eine neue Maske entwickelt, die folgende Eigenschaften erfüllt:

- Größeres Blickfeld.

- Klarsicht auch nach langer Tragedauer.

- Gute Verständlichkeit der Sprache.

- Leichte Pflege und Wartung.

- Gute und einfache Dekontaminierbarkeit.

- Beständigkeit gegen die Einwirkung der Dekontaminierungsmittel.

- Keine ferromagnetischen Eigenschaften.

Diese Forderungen sind in einer Neuentwicklung, der ABC-Schutzmaske 65, erfüllt worden. Die Serienfertigung ist angelaufen.

Die Verbesserung des Blickfeldes erfolgte durch dreieckförmige, vergrößerte Außenfenster. Das Blickfeld beträgt 95% gegenüber 50% bei der ABC-Schutzmaske 54 A.

Die Klarsicht ist durch den Einbau einer Innenmaske, bei der in der Einatemphase die Luft über die Innenfläche der Außenfenster streicht, erreicht worden. Die gute Verständlichkeit der Sprache wurde dadurch erzielt, daß das Ausatemventil vor den Mund gesetzt wurde. Durch einen weichen, auf breiter Fläche am Gesicht anliegenden Dichtrahmen, ist ein druckfreier, dichter Sitz der Schutzmaske erzielt worden. Auch die Kopf-bebänderung wurde verbessert; sie ermöglicht vor allem auch ein schnelleres Aufsetzen der Maske gegenüber der ABC-Schutzmaske 54 A. Pflege, Wartung und die Dekontaminierbarkeit sind durch Verwendung eines für diese Zwecke geeigneten Kunstkautschuk vereinfacht. Im Modell 54 A waren Kautschuk, Velourleder und Baumwollgewebe verarbeitet, die jeweils einer besonderen Pflege bedürfen und deren Beständigkeit weniger groß ist.

Die bisher verwendeten Eisenteile wurde durch Nichteisenmetalle und Kunststoffe ersetzt.

Die Schutzleistung ist die gleiche wie bei dem Modell 54 A. (GL)

Beilage zu Heft 9 Jahrgang 1966 der „WEHRKUNDE", Verantwortl. für den Inhalt Generalmajor a. D. C.-U. v. Gersdorff. - Verlag Europäische Wehrkunde G. m. b. H.

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## Der amerikanische Standpunkt

Jeder Versuch, die amerikanische Bündnispolitik in wenigen Punkten zusammenzufassen, muß notwendigerweise sehr irreführend werden. Was folgt, ist als grobe Zusammenfassung vorherrschender Tendenzen zu yerstehen, die von der amerikanischen Politik mit mehr oder weniger Folgerichtigkeit befolgt worden sind.

1. Verpflichtung zu einer atlantischen Gemeinschaft auf der Basis der gleichberechtigten Partnerschaft: Die Vereinigten Staaten haben stets diesen Begriff der gleichberechtigten Partnerschaft mit Europa proklamiert. Dieser „große Plan“ — symbolisch mit den Vorstücken von den „zwei Pfeilern“ oder von der „Hantel“ dargestellt — war auf den Vorsatz begründet, unsere europäischen Alliierten mit Hilfe der atlantischen Partnerschaft gerechter an unseren globalen Verantwortungen teilhaben zu lassen.

2. Unterstützung für ein vereintes Europa auf föderalistischer Grundlage: Die amerikanischen politischen Planer haben die europäische Einheit als Voraussetzung der atlantischen Gemeinschaft betrachtet. Ein politisch und wirtschaftlich integriertes Europa sollte ein mit den Vereinigten Staaten gleichrangiger Partner werden und mit ihnen die Lasten und die Verpflichtungen der weltpolitischen Führung tragen. Eine solche Partnerschaft erschien ihren Anhängern sowohl in Europa als auch in Amerika nur auf einem Wege realisierbar zu sein — durch ein politisch vereintes Europa in enger Assoziation mit den Vereinigten Staaten. Auf ähnliche Weise wurde für die Vollendung der europäischen Einheit nur eine einzige Lösung ins Auge gefaßt — supranationale Bundeseinrichtungen unter der Kontrolle eines europäischen Parlaments. Jeder Abstrich davon wurde von den Amerikanern oft als überhaupt keine Einheit abgetan.

3. Integrierte Verteidigung: Während die Vereinigten Staaten für die Zwei-Pfeiler-Vorstellung im politischen und im wirtschaftlichen Raum eingetreten waren, bestanden sie zugleich auf der Integration der militärischen Verteidigung. Darin spiegelte sich zum Teil die Überzeugung, daß die Verteidigung mit modernen Waffen unteilbar sein müsse; zum Teil war das auf die besondere Verantwortung Amerikas im nuklearen Bereich zurückzuführen; denn 95 Prozent des Kernwaffenarsenals des Bündnisses gehören den Vereinigten Staaten. Nur solche Verbündete, auf deren Gebiet amerikanische Nuklearwaffen aufgestellt sind, haben einen Anteil an deren Kontrolle, und auch dies nur negativ: Sie können den Einsatz dieser Kernwaffen verhindern, aber sie können die Amerikaner nicht zum Einsatz veranlassen, oder sie daran hindern, auf anderswo stationierte Kernwaffen zurückzugreifen.

Die Vereinigten Staaten haben schließlich auf einem zentralen Oberbefehl und auf der Kontrolle der Kernwaffen im Bündnis bestanden. Die diesbezüglichen Sorgen ihrer Verbündeten, ob diese nun berechtigt oder eingebildet waren, haben die USA mit einer Reihe von Projekten zu beschwichtigen versucht, von der Schaffung einer neuen Atomstreitmacht (MLF oder ANF) bis zu einem NATO-Sonderausschuß, dem sogenannten McNamara-Komitee. (Auf das nukleare Problem werden wir noch zurückkommen.)

Die US-Politik hatte den großen Vorteil, ein klares Konzept zu bieten. In der frühen Phase des atlantischen Bündnisses hat sie den Anstoß für den europäischen

Wiederaufstieg gegeben. Ihr größter Nachteil war nicht, daß sie etwa falsch gewesen wäre, sondern daß ein denkbares Modell für Beziehungen im Bündnis als das einzig mögliche dargestellt wurde. Eine allzu theoretische und schematische Betrachtungsweise läuft die Gefahr, den Kontakt mit der europäischen Wirklichkeit zu verlieren.

Trotz all seinem Idealismus hat das amerikanische Konzept schon immer einige Ungereimtheiten enthalten. In der Entwicklungswelt behandeln wir den nationalen Staat als natürlich und in Osteuropa setzten wir große Hoffnungen in den Nationalismus als Gegengewicht zum Kommunismus. Aber in Westeuropa, wo die nationale Idee ihren Ursprung genommen hat, versteifte sich die amerikanische Politik auf die Herabsetzung des nationalen Staates als überholt und rückständig.

Indem sie sich auf die allgemeine Gültigkeit ihrer eigenen Bundeseinrichtungen berufen, ließen die Amerikaner jene Faktoren außer Acht, die die amerikanische Erfahrung einzigartig machen. Der amerikanische Bundesstaat wurde auf einem neuen Kontinent von neuen Staaten zusammengesetzt, die eine gemeinsame Geschichtserfahrung hatten. Die amerikanischen Kolonien hatten zusammen für ihre Freiheit gekämpft. Sie waren von ungefähr gleicher Größe oder Gewicht. Sie besaßen keine Tradition der Souveränität in der Führung auswärtiger Angelegenheiten. Ihre Bevölkerung hatte den gleichen kulturellen Hintergrund und sprach die gleiche Sprache.

Die Lage in Europa ist gänzlich verschieden. Jeder europäische Staat ist das Ergebnis von mehreren Jahrhunderten Geschichte, in der das Gefühl der nationalen Individualität oft mit dem Gefühl der Unterscheidungen gegenüber den Nachbarvölkern verbunden war. Für viele Staaten erforderte die Unabhängigkeit einen langen Kampf gegen die Fremdherrschaft. Mit anderen Worten, Europas Nationen wurden in einer Weise gestormt, die ihre jeweilige Einzigartigkeit unterstreicht. Es ist kein Zufall, daß die stärkste Unterstützung für europäische Bundeseinrichtungen entweder von den kleinen Ländern kam, für welche die Schutzherrschaft einer Großmacht nicht außergewöhnlich ist, oder von Ländern wie Westdeutschland oder Italien, die bei diese Weise ihrer eigenen Vergangenheit zu entfliehen trachteten. Frankreich und Großbritannien, mit der längsten nationalstaatlichen Geschichte, hatten sich konsequent mehr auf konföderale als auf bundesstaatliche Ziele in Europa hinorientiert. Eine weitere Ungereimetheit der amerikanischen Haltung war die heftige Befürwortung des britischen Eintritts in Europa und in eine Föderation, die sowohl für Paris als auch für London unanehmbar war.

Diese Probleme hätten unter Umständen noch jahrelang verdrängt bleiben können, wäre nicht Präsident de Gaulle auf den Plan getreten; obwohl anzunehmen ist, daß sie früher oder später sich offen gestellt hätten. In vorsätzlicher, rücksichtsloser und oft zynischer Ausnützung amerikanischer Ungereimtheiten hat Präsident de Gaulle ein völlig anderes Konzept für atlantische Beziehungen und europäische Einheit verkündet.

## Das Konzept de Gaulles

So sehr auch de Gaulles Methoden lästig und seine Taktik rücksichtslos erscheinen, es gibt doch wenig Gestalten, die es in einem solchen Maße erforderlich machen, sie im geschichtlichen Licht zu sehen. Im Kern seiner Politik liegt ein tiefes Empfinden für die von

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seinem Volke im Laufe der letzten Generation erlitt-
nen Rückschläge verborgen. Wenige Länder haben solche
Wehen gekannt wie Frankreich, seitdem es im Ersten
Weltkrieg eine ganze junge Generation verloren hatte.
Siegreich im Jahre 1918, wußte Frankreich dennoch
besser als seine Verbündeten, thana es an der Nie-
derlage vorbeigegangen war. Die Überlebenden dieser
Katastrophe haben instinktiv begriffen, daß Frankreich
nicht noch eine solche Prüfung überstehen könnte. Ohne
Jugend, in der Furcht vor dem besiegten Gegner, nach
dem Verlust des Glaubens an seine Verbündeten hat
Frankreich in der Zeit zwischen den beiden Kriegen
eine fast ununterbrochene Serie von Enttäuschungen er-
lebt. Der französische Zusammenbruch von 1940 war
eher moralisch als militärisch. Obwohl Frankreich am
Ende des Zweiten Weltkrieges unter den Siegern zu
finden war, wußten seine Führer – ungeachtet der Rhe-
torik – daß Frankreich weitgehend durch Anstrengun-
gen anderer Mächte und nicht aus eigener Kraft gerettet
wurde.

Wieder einmal brachte der Frieden keine Atempause.
Die Vierte Republik machte die gleiche Erfahrung der
politischen Unstabilität wie die Dritte. Außerdem mußte
sie noch durch den ermüdenden Prozeß der Entkolo-
nialisierung gehen. Im Jahre 1940 erniedrigt, war die
französische Armee kaum wieder hergestellt, als sie
schon gezwungen war, sich für fast zwei Jahrzehnte in
enttäuschende Kolonialkriege einzulassen, die alle mit
Niederlagen endeten.

De Gaulles rücksichtslose Taktik erweckt manchmal
den Eindruck, als ob ein machtvolles und selbstsicheres
Frankreich schon immer in der Nachkriegslandschaft an-
zutreffen gewesen wäre. Es ist schon fast vergessen
worden, daß dieses Frankreich 1958 und 1962
dreimal am Rande des Bürgerkrieges stand. So gut ist
es de Gaulle gelungen, uns seinen Kraftakt vorzufüh-
ren, daß seine Kritiker nur noch das eine Problem
sehen, wie Europa das übertriebene Selbstbewußtsein
Frankreichs zu bängenden hätte; vor fünf Jahren noch
wäre eine solche Betrachtungsweise unmöglich gewesen.
Deshalb können de Gaulles Ziele sehr leicht in einem
gewissen Sinne pädagogisch sein: dem eigenen Lande
und dem europäischen Kontinent Unterricht in unab-
hängigem und selbstsicherem Verhalten zu erteilen. Das
ist in Wirklichkeit ein historisch wichtiger Versuch, der
mit langfristigen amerikanischen Interessen durchaus
in Übereinstimmung ist.

Der Versuch, den Franzosen mehr Selbstvertrauen
einzufloßen, macht de Gaulle jeder Art von Integration
abgeneigt, besonders aber im militärischen Bereich. De
Gaulle ist überzeugt, daß Länder ohne direkte Verant-
wortung für ihre Verteidigung nicht die erforderlichen
Anstrengungen über längere Zeiträume hinweg aufbrin-
gen werden. Eine solche Lage wird seiner Meinung nach
zu einem steigenden Gefühl der Ohnmacht und der Ab-
hängigkeit von den Vereinigten Staaten führen. Wo die
Vereinigten Staaten an die Hinfälligkeit des nationalen
Staates glauben, behauptet de Gaulle leidenschaftlich
dessen fortgesetzte Funktion. Wo die Vereinigten Staa-
ten und manche Europäer ein föderalistisches vereintes
Europa errichten möchten, begründet de Gaulle seinen
Europa-Begriff auf Verständigung unter Regierungen.
Wo die Vereinigten Staaten neigen, die Vereinigung mit
formellen, institutionellen Verpflichtungen gleichzuset-
zen, betont de Gaulle die Begriffe der Interessengemein-
schaft und des politischen Gleichgewichts. Er besteht
auf Autonomie in nuklearen Angelegenheiten; in letz-
ter Zeit ist er nahe daran, sich die Freiheit der Aktion

innerhalb der ganzen Spannweite von Verteidigungs-
formen vorzubehalten. Einst Anwalt eines unabhän-
gigen und konföderierten Europas, scheint er von den
Möglichkeiten der französisch-deutschen Zusammenar-
beit, die für sein ursprüngliches Konzept wesentlich ge-
wesen wäre, und für deren Versagen manche franzö-
sische Politiker die amerikanische Druckausübung ver-
antwortlich machen, enttäuscht worden zu sein. Daher
hat er die ersten Anzeichen einer klassischen russisch-
französischen Verständigung wiederbelebt. Was auch
immer seine Beweggründe, de Gaulle ist von der Be-
fürwortung der Einheit Westeuropas zur Vision der
Einheit ganz Europas übergegangen. Er hat sich zum
Sprecher für die Minderung der Ost-West-Spannungen
gemacht.

De Gaulles brüsche und einseitige Taktik bringt seine
Gegner oft in Versuchung, ihre Energie in der Behand-
lung von Symptomen zu erschöpfen und die tiefere
Problematik zu vernachlässigen. Ohne Rücksicht darauf,
was wir über die von ihm vorgeschlagenen Lösungen
denken mögen, er hat Fragen gestellt, denen der Westen
nicht lange ausweichen kann. Es liegt schon ein Ver-
dienst in seiner Feststellung, daß eine politische Einheit
den anderen erst dann etwas wert sein kann, wenn sie
sich selbst etwas wert ist. Und außerdem wäre es falsch
g zu glauben, daß de Gaulle gänzlich vereinsamt dasteht.
Viele Europäer teilen seine Ansichten, besonders in
NATO-Angelegenheiten und hinsichtlich der West-Ost-
Beziehungen, obwohl sie zu sehr an alte Schablonen
gewöhnt sind, um das offen zu sagen. Manche seiner
Kritiker sind aus innenpolitischen, nicht außenpoliti-
schen Gründen gegen ihn; die Verhaltensweise seines
Herausforderers in der Präsidentschaftswahl, François
Mitterand, illustriert diesen Punkt. Andere wieder hal-
ten sich an eine atlantische Konzeption, die beinahe
jede Verantwortung auf Amerika abwälzt. Es ist zwar
möglich zu behaupten, daß ohne das Aufkommen de
Gaulles die alte Bündnislinie hätte fortgesetzt werden
können; jetzt könnte sie aber selbst nach de Gaulles
Verschwinden nicht mehr wiederhergestellt werden.

Zugleich erklärt de Gaulles gebieterischer Stil, warum
er oft seine Ziele verfehlt hat. Der Mensch wird nicht
von der Vernunft allein regiert. Im Rückblick mag die
Geschichte unvermeidlich erscheinen, sie wird aber von
Menschen gemacht, die nicht immer zwischen ihren
Emotionen und ihrer Beurteilung der Lage unterschei-
den können. De Gaulles verletzendes Bestehen auf in-
tellektueller Unterwerfung unter seine Maximen und
sein steifes Beharren auf einer extremen Auslegung der
Souveränität haben selbst viele unter jenen herausge-
fordert, die sein Streben nach einer größeren europä-
ischen Selbständigkeit bejahren. Seine Taktik bewirkt
den Eindruck, als ob er die Selbständigkeit wünschen
würde, nicht um die Einheit des Westens besser zu ge-
stalten, sondern um in die Lage versetzt zu werden.
eine den Vereinigten Staaten entgegengesetzte oder gar
feindselige Politik zu betreiben. De Gaulle hat wahr-
scheinlich recht, wenn er für Europa eine größere Rolle
fordert; aber seine Weigerung, über das Gefüge des
nationalen Staates hinauszugehen, behindert ihn in der
Verwirklichung dieser Erkenntnis. Darin könnte die
immanente Nemesis der Politik de Gaulles liegen.

Das deutsche Problem

Das wirkliche Opfer der gegenwärtigen Spaltung im
atlantischen Bündnis war bisher die deutsche Bundes-
republik. Frankreich fordert sie zu einem „europä-

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ischen" Kurs und die Vereinigten Staaten zur „atlantischen" Linientreue auf; sie wird beraten, die westliche Einheit einmal mit Härte und dann wieder mit Beschwichtigung zu verfolgen; sie wird bedrängt, Opfer für den Zahlungsausgleich ihrer Verbündeten zu erbringen; sie ist der Tragpfeiler in jedermanns Bündniskonstruktion und die geheime Sorge vielier. Die Bundesrepublik läuft in dieser Lage die Gefahr, die empfindliche Stabilität zu verlieren, die sie so mühe- und verantwortungsvoll nach dem Krieg erlangt hat.

Denn die scheinbare Ausgewogenheit und Festigkeit Nachkriegs-Deutschlands, die es zum Gegenstand so vieler Verführungskünste macht, könnte sich als sehr trügerisch erweisen. Jeder Deutsche über 55 - und das sind fast alle politische Führer - hat drei Revolutionen erlebt. Er hat vier verschiedene Regime kennengelernt, von denen jedes behauptete, im totalen Gegensatz zum vorangegangenen zu stehen. Er hat gesehen, wie Deutschland zwei Weltkriege verlor, und die Erfahrung mit zwei katastrophalen Inflationen gemacht. Jeder Deutsche über 40 hat die Nazizeit, den Zweiten Weltkrieg und den Zusammenbruch erlebt. Deutschland hat zu viele Brüche seiner geschichtlichen Kontinuität und zu viele Erschütterungen in der unmittelbaren Vergangenheit erlebt, um heute einem fortgesetzten Druck lange standhalten zu können. Eine große nationale Prosperität hat sich in der gleichen Zeit entfaltet, in der die nationale, politische und territoriale Integrität verlorenging. Die Unausgewogenheit dieser Situation trägt zur Unsicherheit der deutschen Führungsschichten bei, deren Neigung zu juristischen Abstraktionen oft den Mangel an innerer Sicherheit verbirgt.

Dieses Gefühl der Unsicherheit ist absolut von ausschlaggebender Bedeutung. Der vorherrschende deutsche Wunsch ist, der Last schwieriger Entscheidungen entbunden zu werden. Der deutsche Alptraum ist die Wiedererscheinung der geschichtlichen Isolierung, die Deutschland durch fast seine ganze nationale Geschichte gezwungen hat, der Feindseligkeit an allen seinen Grenzen im Westen und im Osten zu begegnen. Wenn eine solde Situation wieder aufkommt, könnten deutsche Sorgen dramatische Formen annehmen. Wenn die Bundesrepublik zum Brennpunkt aller europäischer Spannungen wird, könnten sich deutsche Enttäuschungen gegen die scheinbare Ursache der Isolierung wenden. Es ist für uns von wesentlicher Bedeutung, daß die Vereinigten Staaten nicht in eine solde Position kommen. Das, und nicht die atomare Frage, ist das wirkliche deutsche Problem.

Diese deutsche „Frage" wird nicht nur durch die Geschichte, sondern auch durch neue politische Schwierigkeiten kompliziert. Die Bundesrepublik ist die einzige westliche Macht, die sich mit dem territorialen Status quo nicht abfinden kann und darf. Jede voraussehbare deutsche Regierung, ohne Rücksicht auf Partei, wird die Wiedervereinigung des deutschen Volkes unter ihren wichtigsten Zielen zählen. Bis 1961 wurde angenommen, daß dieses Ziel durch immer engere Integration innerhalb des atlantischen Bündnisses erreicht werden könne. Die Berliner Mauer hat diese Hoffnungen zerstört. Auf welche Weise auch immer die deutsche Einheit - wenn überhaupt jemals - zustandekommen wird. es wird sich sicher nicht um eine einfache Verschiebung der NATO-Grenzen nach dem Osten handeln. Alle deutschen politischen Parteien zerbrechen sich den Kopf mit „neuen Ideen" für die Lösung eines Problems, das unter den gegenwärtigen weltpolitischen Bedingungen wahrscheinlich unlösbar ist, und dessen Unlösbar-

keit das deutsche politische Leben mit weiteren Hypotheken belasten kann.

Die beunruhigenden Auswirkungen dieser Entwicklung bringen es mit sich, daß die Bemühungen um eine West-Ost-Entspannung in Deutschland eine besondere Bedeutung erlangen. Die deutschen führenden Persönlichkeiten begrüßen das Nachlassen der Druckausübung aus dem Osten, unter der ihr Staat gestanden ist; sie empfinden aber Unbehagen beim Gedanken, daß dadurch auch alle anderen Aspekte der deutschen Lage erstarrt und verewigt bleiben könnten. Deshalb versuchen sie zu unterscheiden zwischen „Randregelungen", die sie begrüßen, und „zentralen Vereinbarungen", die sie ablehnen, wenn sie keinen sichtbaren Fortschritt in der deutschen Frage mit sich bringen. Das erklärt die äußerst beunruhigende Auswirkung der Genfer Nonproliferationsverhandlungen auf zahlreiche deutsche politische Persönlichkeiten.

Kurz, die Bundesrepublik sieht sich in einer sehr schwierigen Lage. Frankreich droht, seine Truppen zurückzuziehen, wegen des Integrationsprinzips; Großbritannien und die USA lassen verstehen, daß sie ihre herabsetzen könnten, wenn die Bundesrepublik nicht hilft, ihre Zahlungsbilanzschwierigkeiten zu erleichtern. Die Sowjetunion schiebt die Bundesrepublik in die Stellung des internationalen Bösewichts. Selbst innerhalb des westlichen Bündnisses wird oft eine potentielle „Gefahrd" aus der Bundesrepublik ins Treffen geführt, um irgendwelche Schemata - von der multilateralen Streitmacht bis zur Integration um jeden Preis - zu rechtfertigen.

All das droht das empfindliche Gleichgewicht des deutschen politischen Lebens zu zerstören. Es setzt die Bundesrepublik Versuchen gefährlicher Druckausübung von außen und Versuchungen eigener Gedanken aus. Deutschland ist aus der Nachkriegszeit als Kurbelwelle der westlichen Allianz hervorgegangen. Der am meisten gefährdete westliche Verbündete, dessen 17 Millionen Landsleute kommunistische Geisen sind, ist zum Brennpunkt aller Auseinandersetzungen geworden. Sein inneres Gefüge steht wahrscheinlich in keinem Verhältnis zu dieser Belastung. Es gibt bereits Anzeichen, daß dieses Mißverhältnis die regierende Partei, die Christlich-Demokratische Union, die weitgehend die pro-westliche Orientierung der Bundesrepublik durchgesetzt hat, innerlich zu zersetzen beginnt. Das wird Bestrebungen und Tendenzen in den anderen Parteien freimachen, die jetzt noch durch den Wunsch verdrängt werden, sich das Bild verantwortungsbewußter Treuhänder einer festgefügten allgemeinen Übereinstimmung zu geben. Die gegenwärtige Lage enthält also eine Reihe von Sprengstoffen mit Zeitzündern. In das politische Leben der Bundesrepublik ist Bewußtseinsspaltung eingebaut.

Viele unter diesen Schwierigkeiten sind unüberwindbar, wenigstens kurzfristig. Viele liegen außerhalb des amerikanischen Einwirkungsbereiches. Die Gebrechlichkeit der Lage legt aber der amerikanischen Politik die Notwendigkeit größter Umsicht auf. Die innere Unsicherheit der deutschen politischen Führungsschicht und deren aufrichtiger Wunsch, gute Verbündete abzugeben, veranlaßt sie, amerikanische Vorschläge zu akzeptieren, nicht unbedingt weil sie diese wünscht und mit ihnen übereinstimmt, sondern weil sie meint, daß man es von ihr erwartet. Das bedeutet aber nicht, daß die Bundesrepublik imstande ist, bis zu Ende aller Konsequenzen ihre Zustimmung zu ertragen. So zum Beispiel könnte ein Bruch mit Frankreich, der auf amerikanischen Druck zurückgeführt werden würde, sich sehr leicht gegen die

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Vereinigten Staaten umkehren. Und es ist leider notwendig zu sagen, daß die amerikanischen Aktionen der letzten Jahre die USA bereits diesbezüglich in eine prekäre Lage gebracht haben. Eröffnungen gegenüber Ost-Deutschland, die im Glauben, daß sie die Wiedervereinigung fördern könnten, ermutigt werden, sind leicht imstande, einen enttäuschten Nationalismus emporzubringen, wenn sich erweist, daß solche Schritte die Teilung Deutschlands eher zementieren als erschüttern. Was die Bundesrepublik über alles braucht, sind solide, zuverlässige, beständige Verbündete. Was sie nicht durchhalten kann, ist das Dasein als Brennpunkt aller Druckausübungen. Es würde eine Tragödie sein, wenn Deutschland, dessen nationale Katastrophen dieses Jahrhunderts zum Teil vom Versuch einer eigenständigen isolierten Politik aus der Mitte des europäischen Kon tinents heraus verursacht worden sind, nun zum Schaden kommen würde, weil es versucht hat, allzu willig gegenüber Verbündeten zu sein, deren Konflikte das deutsche politische Leben bis zur Zerreißprobe belasten. Gewiß, Präsident de Gaulle trägt eine schwere Verantwortung für diesen Stand der Dinge. Wenn wir aber seine unwirsche Art gegen unsere beleidigende Erwiderung abwägen, wird die Geschichte die Unangemessenheit der Antwort nicht durch die Größe der Herausforderung entschuldigen.

## Das nukleare Problem

In den letzten Jahren war das sogenannte nukleare Problem im Mittelpunkt der NATO-Diskussion. Bis Präsident Johnson der diesbezüglichen intensiven Druckausübung – meiner Ansicht nach sehr weise – Einhalt geboten hat, wurde das Projekt der multilateralen Streitmacht (MLF) als Amerikas wichtigste Erwiderung auf die gaullistische Herausforderung forciert. Das MLF-Projekt wird nicht mehr weiter aktiv verfolgt; aber der Glaube, daß die Probleme der NATO durch eine neue nukleare Streitmacht im Besitz und in der Kontrolle des Bündnisses erleichtert werden könnten, hat ein hartnäckiges Leben. Die üblichen Schemata – technisch „hardware solution“ oder „physischer Mitbesitz“ genannt – sehen den Verkauf oder die Weitergabe von gewissen bestehenden Nuklearstreitkräften (besonders von amerikanischen und britischen U-Booten) an die NATO, mit kollektiver NATO-Kontrolle und etwaiger gemischten Bemannung durch Teilnehmerstaaten, vor. Die sogenannte „hardware solution“ scheint mir aus folgenden Gründen falsch zu sein:

1. Das Grundproblem des Bündnisses ist politisch, nicht militärisch. Es ergibt sich aus der Notwendigkeit, die europäisch-amerikanischen und die ost-westlichen Beziehungen neuen Bedingungen anzupassen. Selbst die nukleare Frage ist nicht technisch, sondern politisch; ihre „Lösung“ – soweit es eine solche gibt – hängt von der Fähigkeit einer aus souveränen Staaten zusammen gesetzten Allianz ab, ein Vertrauen zu entwickeln, das sie befähigt, gegenüber einer Technik von beispielloser Zerstörungskraft gemeinsam zu handeln.

2. Es war ein Fehler, die NATO-Politik auf eine Annahme von nie erklärten deutschen Wünschen auszurichten. Als die MLF zum erstenmal vorgeschlagen wurde, gab es in Deutschland keine ins Gewicht falende Forderungen nach dem Mitbesitz von Kernwaffen. Außerhalb sehr enger offizieller Kreise von Fachleuten gibt es keine bedeutende deutsche Unterstützung für irgendwelche andere „physische Lösung“. Selbst nach

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drei Jahren Diskussion und Druckausübung hat sich nur eine kleine Zahl von offiziellen Deutschen — und keine sonstigen Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens — für „hardware solution“ engagiert.

3. Die Frage der nuklearen Kontrolle wird durch keine bis jetzt diskutierte „physische Lösung“ irgendwie „gelöst“; das ist auch durch weitere Abwandlungen dieser Projekte nicht möglich. Wenn ein irgendwelches von den bisher vorgeschlagenen Schematas des gemeinsamen Schiffsbesitzes angenommen werden sollte, wird sich die Lage folgendermaßen gestalten:

... Kein Land, das bisher von sich aus zur nuklearen Kriegführung unfähig war, wird zu dieser als Ergebnis einer „hardware solution“ befähigt werden, denn die bestehenden Vetos werden bleiben.

... Kein Land, das gegenwärtig die Fähigkeit zur nuklearen Kriegführung besitzt, kann daran durch die Teilnahme an vorgeschlagenen Projekten gehindert werden.

... Kein Land, das gegenwärtig keine Fähigkeit zur nuklearen Kriegführung besitzt, kann durch Teilnahme an solchen Projekten seinen nuklearen Verbündeten zur atomaren Kriegführung zwingen.

Die Teilnahme am kollektiven Besitz einer nuklearen Streitmacht verschafft lediglich das Vetorecht gegen die Verwendung von einem sehr geringen Prozentsatz des gesamten nuklearen Arsenals, (bestenfalls fünf Prozent), aber nicht gegen den Einsatz vom überwältigenden Rest. Sollte eine kollektive Besitzlösung angenommen werden, würde es auf die Dauer nicht dabei bleiben können, besonders wenn schwere finanzielle Opfer damit verbunden werden würden. Es ist deshalb wahrscheinlich, daß im Rahmen und innerhalb einer kollektiven Streitmacht die gleiche Diskussion wieder entfacht werden würde, die durch diese Lösung aus der Welt geschafft werden sollte. Druck zur Änderung des Kontrollsystems ist unvermeidlich. Eine nukleare Streitmacht im Kollektivbesitz verschafft keine Lösung, sondern eine permanente Krise.

4. Die nukleare Streitfrage lenkt nur vom Hauptproblem der politischen Zusammenarbeit zugunsten einer automatisch zersetzend wirkenden Diskussion ab. Die diesbezüglichen formellen Argumente sind oft im höchsten Maße irreführend. Der Atomkrieg — wenn er jemals ausbricht — wird nur am Ende eines langen diplomatischen Prozesses kommen und das nationale Überleben aller Beteiligten in Frage stellen. Es erscheint also als Widerspruch, wenn man versucht, die nukleare Strategie zu integrieren, während der diplomatische Prozeß weiter bilateral vor sich geht. Sollte es dagegen möglich sein, eine koordinierte Außenpolitik zu bewerkstelligen, wird die Frage, wer auf den Knopf drückt, weniger entscheidend sein. Wenn politisches Vertrauen und Zusammenarbeit nicht entwickelt werden können, werden sich theoretische Abstimmungsformeln für die Entfachung des Atomkrieges als inhaltsleer erweisen. Kein Staat wird es erlauben, wider sein eigenes besseres Wissen durch die Abstimmung in einem Ausschuß in den Atomkrieg verwickelt zu werden. Niemand kann ernsthaft glauben, daß ein Präsident der Vereinigten Staaten Hunderte von Millionen von Leben aufs Spiel setzen wird, nur weil er in einem Ausschuß überstimmt worden ist; das heißt, nachdem er eigentlich zur Erkenntnis gekommen ist, daß ein solcher Krieg nicht im amerikanischen Interesse liegt. Und das

gleiche trifft auch auf andere Länder zu. Die Grundgarantie für unsere Verbündeten ist die Harmonisierung von politischen Zielen, so daß die Konzeption von Lebensinteressen einzelner Verbündeter praktisch von der der anderen nicht mehr zu unterscheiden ist. Wenn die Amerikaner und die Verbündeten ihre lebenswichtigen Interessen in gleicher Weise sehen, wird die Frage der nuklearen Kontrolle auf dem besten Wege zur „Lösung“ sein. Wenn wir eine solche Übereinstimmung nicht erreichen können, bleibt der physische Besitz über eine kleine kollektive Streitmacht belanglos. Wie wir noch im nachfolgenden erörtern werden, der Schwerpunkt der amerikanischen Politik soll auf die Stärkung der politischen Konsultierung verlegt werden; und dafür scheint der NATO-Sonderausschuß (auch McNamara-Komitee genannt) gegenwärtig das beste verfügbare Forum zu sein.

## Amerika und Europa

Der französische Vorstoß hat eine Menge von juristischen, logistischen und technischen Fragen aufgeworfen, die notwendigerweise sehr viel unmittelbare Aufmerksamkeit auf sich ziehen. Ich werde aber hier einige langfristige Ziele zu skizzieren versuchen, von denen sich die Vereinigten Staaten leiten lassen sollten. Nicht alle sind mit der gegenwärtigen amerikanischen Politik vereinbar; die meisten spiegeln die heutige Zielsetzung der USA wieder.

Welche Art von Europa entspricht dem amerikanischen Interesse? Obwohl ich die Methoden Präsident de Gaulles bedauere, war ich immer bereit, seinen Ansichten eine gewisse historische Bedeutung zuzubilligen. Ein höherer Grad politischer und militärischer Selbständigkeit Europas ist für den Zusammenhalt des Westens wesentlich und liegt im langfristigen amerikanischen Interesse. Obwohl diese Behauptung auf allgemeine abstrakte Zustimmung stoßt, besteht eine Neigung, sich der europäischen Unabhängigkeit zu widersetzen, wenn sie die Form von Kritik an der amerikanischen Denkweise annimmt. Dennoch ist es unerläßlich, die nach dem Krieg erwachsenen Formen der Beziehungen den neuen Gegebenheiten anzupassen. Obwohl die Amerikaner — historisch gesehen — Europas Kinder sind, vor dem Hintergrund der Nachkriegsentwicklung nehmen sie sich wie ein Vater gegenüber einem schon großgewordenen Sohn aus. Wir können uns auf den Standpunkt stellen, daß die Interessen der Familie identisch sind, und daß infolgedessen der Vater weiterhin alles allein zu bestimmen habe. Der Vater kann den Sohn auffordern, ihm genau zu sagen, wo denn die Interessen voneinander abweichen könnten. Er kann ihm versichern, daß keine berechtigte Forderung unerhört bleiben wird; die Kontrolle wolle er aber behalten. Eine solche Haltung würde in Wirklichkeit entweder den Sohn zur offenen Auflehnung herausfordern oder seinen Charakter brechen und ihn zu einem willenlosen Subjekt machen.

Nach dem Krieg wurde Europa zuerst von den Amerikanern ernährt und dann beschützt. Jetzt werden von Amerikanern Weisheit und Taktgefühl in der Behandlung des Überganges von der Bevormundung zur Gleichberechtigung, eines Prozesses, dem sich selten ein Staat leicht angepaßt hat, verlangt. Die Erscheinungen des eigenen Willens Europas, die wir heute als lästig ansehen, könnten Anzeichen eines neuen und gesünderen Verhältnisses sein, die gleichermaßen für Europa und Amerika wichtig sind.

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Manche Kritiker der amerikanischen Politik meinen, daß der Versuch, in allen Teilen der Welt zugleich eine Rolle zu spielen, unsere materiellen Möglichkeiten überfordere. Ein solcher Versuch scheint mir dagegen ganz eindeutig unsere psychologischen Fähigkeiten zu übersteigen. Wenn wir darauf bestehen, die Hauptverantwortung für jeden Quadratkilometer Gebiet zu jedem Zeitpunkt zu tragen, werden wir uns innerlich zerrütten. Ein solcher kulturell am nächsten stehende Kontinent, mit ähnlicher politischer Tradition und mit substanziellen wirtschaftlichen Quellen, soll — so wohl zum Vorteil Amerikas als auch zu seinem eigenen — eine größere Verantwortung für seine Politik und für seine Verteidigung übernehmen. Es ist weder im amerikanischen noch im europäischen Interesse, daß Europa unserem Rom gegenüber zu einem alten Griechenland wird, zu einem abgestandenen Gewässer, kulturell vielleicht immer noch interessant, aber einer aktiven Rolle unfähig. Das würde für Amerika nicht gesund sein, weil die reine Vorherrschaft auf lange Sicht demoralisierend wirkt.

So schmerzlich es auch sein mag, sich das einzugesten, wir würden doch von einem europäischen Gegenwärtig Vorteil haben, das unser gelegentliches Ungestüm zügeln und unsere Neigung für abstrakte und „endgültige“ Lösungen durch Beistellung geschichtlicher Perspektiven mäßigen könnte. Der Tag wird kommen, wo wir ein gewisses Maß an europäischer Eigenständigkeit als segensreich und nicht als lästig empfinden werden. In diesem Jahrhundert konnte niemand am Anfang eines Jahrzehnts voraussehen, wie die Dinge an dessen Ende ausschauen werden. Die Welt ist nicht weniger kompliziert oder leichter voraussehbar geworden. Jene Zentren der Initiative, die noch bestehen, sollten nicht entmutigt werden. Es sind nicht immer die am meisten zuvorkommenden Verbündeten, die auch wünschen, ein gewisses Maß von Selbstverantwortung für ihr Schicksal zu behalten. Manche von denen, die am meisten bereit sind, uns jede Verantwortung zu überlassen, verhalten sich so auf Grund von Neigungen, die auf lange Sicht nicht sehr beruhigend sind; es könnte sein, daß sie nur allzu gewillt sind, auch alle Risiken und Lasten auf amerikanische Schultern abzuwälzen. Wenig würde dadurch zu gewinnen sein, daß ein Nationalismus von unzulänglicher Stärke durch einen Neutralismus unter der Maske des Atlantizismus abgelöst wird.

## Dritte Kraft?

Viele werden die Notwendigkeit einer größeren Rolle Europas im Prinzip bejahren. Sie sind aber geneigt, zu verlangen, damit bis zur europäischen Einigung auf föderalistischer Basis zu warten. Außerdem bleibt eine gewisse Zweideutigkeit bestehen: Das geeinte Europa wird für wünschenswert erklärt; zugleich wird befürchtet, es könnte zu einer „Dritten Kraft“ werden. Das scheinbare Dilemma wird oft durch Anrufung einer starten amerikanischen Führung gelöst. Einige berufen sich auf die „heroischen“ Tage des Marschall-Plans und empfehlen jene Zeit als Muster für die heutige amerikanische Haltung.

Ich glaube, daß unsere Aufgabe heute komplizierter und subtiler ist. In den späten vierziger Jahren hing tatsächlich alles von Amerika ab: Konzeption, Durchführung, Werbung. Heute besteht die Hauptaufgabe darin, das europäische Verantwortungsgefühl zu unterstützen. Wenn dagegen die Vereinigten Staaten die Methoden

der vierziger Jahre anwenden, unterstützen sie zwei unheilvolle Entwicklungen. Auf der einen Seite werden manche Europäer nur allzu glücklich sein, abzudanken und alle Verantwortung auf uns abzuschieben. Es ist eine große Frage, ob die gleichen, die am meisten bereit sind, die Last schwieriger Entscheidungen auf Amerikas Schulter abzuwälzen, sich auch in Zeiten der Krise als die zuverlässigsten Partner erweisen werden. Auf der anderen Seite, wir werden eine steigende Tendenz fördern, die europäische Politik auf Anti-Amerikanismus zu begründen. Der Glaube wird immer stärker, daß die europäische Eigenständigkeit den Vereinigten Staaten nur abgetrotzt, nicht aber in Zusammenarbeit mit Amerika bewerkstelligt werden könne.

Ich rede der Herabsetzung unseres verteidigungspolitischen Engagements in Europa nicht das Wort. Ich dränge aber auf eine Änderung der Mittel, mit deren Hilfe wir unser Engagement erfüllen. Ich sage nicht, daß unser Einfluß in Europa verschwinden muß. Ich dränge lediglich darauf, unseren Einfluß dadurch aufrechtzuerhalten, daß wir unser formelles Übergewicht herabsetzen.

In Bezug auf die Neigungen zur Dritten Kraft ist es wichtig, zwischen der Tatsache der Dritten Kraft und ihren Zielen zu unterscheiden. Europa als Dritte Kraft — im Sinne eines eigenen Machtgehalts und einer aktiven Rolle in der Weltpolitik — liegt selbst dann in unserer Interesse, wenn sein inneres Gefüge nicht unseren Lieblingsvorstellungen entspricht. Ob es eine Gefahr gibt, daß Europa eine für die Vereinigten Staaten schädliche Politik betreiben wird, hängt von Europas Fähigkeiten ab, eigene Interessen zu erkennen. Die Erinnerung an seine eigene Ohnmacht und an die amerikanische Bevormundung trägt zur Illusion bei, daß wir Europas Probleme besser verstünden als die Europäer selbst. Das ist auf lange Sicht keine zuverlässige Grundlage einer atlantischen Politik. Wenn Europa nicht zuzutrauen ist, die Gegebenheiten seiner eigenen Stellung zu erkennen, kann auch eine amerikanische Bevormundung bestenfalls ein vorläufig schmerzstillendes, nicht aber heilendes Medikament sein. Ich würde sogar behaupten, daß der größte Anreiz für europäische Verantwortungslosigkeit dann gegeben ist, wenn wir den Eindruck erwecken, geradezu danach zu brennen, alle Risiken auf uns zu nehmen, während unsere Verbündeten Zaungäste bleiben, frei zu kritisieren, aber unwillig, Lasten mitzutragen.

Eine langfristige atlantische Politik müßte versuchen, von folgenden Tatbeständen auszugehen:

* Ein mit größerer Verantwortung für seine eigene Außen- und Verteidigungspolitik ausgestattetes Europa wird nicht umhin können einzusehen, daß es nur eine einzige potentielle Bedrohung seiner Sicherheit gibt, und daß diese Gefahr in jedem vorstellbaren Fall wirksamer mit Unterstützung der Vereinigten Staaten als ohne diese bewältigt werden kann. Daraus ergibt sich, daß Europa mindestens ebenso sehr am amerikanischen Engagement interessiert sein muß wie auch die Amerikaner selbst.

* Die Amerikaner brauchen für ihre Stellung in Europa nicht zu „kämpfen“; es ist wahrscheinlich, daß es immer eine beträchtliche Mehrheit zugunsten einer fortgesetzten größeren Rolle der USA geben wird, sogar in Frankreich.

* Einer „antiamerikanischen“ europäischen Politik sind objektive Grenzen gesetzt. Es ist schwer, sich einen „Ausgleich“ zwischen der Sowjetunion und Europa vor-

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zustellen, der die amerikanischen Interessen oder die amerikanische Sicherheit in Frage stellen könnte, ohne zuerst die Interessen und die Sicherheit Europas in Frage zu stellen. Was für ganz Europa zutrifft, gilt erst recht für einzelne europäische Länder.

...Eine kopflose amerikanische Politik kann vielleicht bei nachdenklichen Europäern Zweifel über die integrale Verbindung zwischen ihrer und unserer Zukunft hervorrufen. Von sich allein aus kann es die französische Politik nicht.

Das alles legt den Vereinigten Staaten eine Politik von großer Selbstbeherrschung nahe. Man sollte achtgeben, die alten nationalen Rivalitäten nicht wieder im Namen des Atlantizismus auferstehen zu lassen, die zu schüren de Gaulle ohnedies schon so viel getan hat. In dem Maße, in dem die Europäer imstande sind, ihre eigenen Probleme in einem europäischen Rahmen anzugehen, werden sie eher auf die atlantische Zusammenarbeit hin getrieben werden als in die Gegenrichtung. In dem Maße aber, in dem wir die Hauptaufgabe, innere europäische Entwicklung zu regeln, auf uns nehmen, können wir den Eindruck erwecken, daß es zwischen der atlantischen Zusammenarbeit und einer freien europäischen Entwicklung einen Gegensatz gibt.

## De Gaulle isolieren?

Nach einer bestimmten Denkschule ist Präsident de Gaulle das Haupthindernis auf dem Wege zur europä-

ischen Einheit und zur atlantischen Integration. Sie verlangt, de Gaulle zugleich innerhalb der NATO und innerhalb Europas zu „isolieren“. Ich betrachte diese Ansicht als einen Irrtum, der in den Mißerfolg führt. Ich glaube, daß de Gaulles Politik sogar durch gefühlsbeladene und heftige amerikanische Reaktionen an Schwungwirkung gewinnt. Wie ein Judo-Künstler benützt er amerikanische Bewegungen, um eine Hebelwirkung zu erreichen, die ihm seine eigene Kraft nicht erlauben würde. Den Zusammenhalt der Verbündeten durch formale Stimmenzählung berechnen zu wollen, ist irreführend. Innerhalb der NATO mag das Verhältnis von 14:1 in technischen Fragen gegen Frankreich die Oberhand behalten; in keiner politischen Kontroverse von längerer Dauer, nicht einmal über die strategische Doktrin, kann es standhalten. Innerhalb des Europas der Sechs war schon de Gaulle nie so allein, wie manche glauben. Und er würde noch mehr Anhänger finden, wenn er zumindest ein Lippenbekenntnis zugunsten irgendeiner breiteren Konzeption der europäischen Einheit abgeben würde. In der Frage der Ost-West-Beziehungen stellen seine Ansichten ohne Zweifel die vorherrschende Tendenz in Europa dar.

(Der zweite Teil dieser Studie, die dem Verfasser als Grundlage für seine viel beachtete Aussage über die Krise der NATO-Politik vor dem Außenpolitischen Ausschuß des US-Senats gedient hat, wird in der Oktober-Ausgabe der WEHRKUNDE erscheinen.)

# Fünf Leitsätze der Krisenbeherrschung (II)

## Im Spiegel der Erfahrungen der amerikanischen Wehrpolitik und Diplomatie

Von Harlan Cleveland, US-Botschafter beim Ministerrat des Atlantischen Bündnisses, Paris

### Leitsatz Nr. 3: Vorsicht bei der Steigerung des Waffen-einsatzes (Eskalation)

Der „nächste Schritt“ bei einer internationalen Krise hängt nun also davon ab, welche Grenzen wir unseren Zielen gesetzt haben, und wie weit wir zu gehen bereits sind, um sie zu erreichen. Aber selbst, wenn der verantwortliche Politiker bereit ist, für ein lebenswichtiges Ziel einen Atomkrieg zu riskieren, muß er zuerst die gemäßigteren Waffen einsetzen, die vielleicht auch genügen könnten, um die gewünschte Wirkung zu erzielen.

Der Sinn des Einsatzes von Waffen liegt weder in der Vernichtung von Menschen, die wir fürchten, noch in der Abreagierung eines Komplexes seitens dessen, der sie verwendet. Er liegt darin, das begrenzte Ziel, das man sich in jedem einzelnen Fall gesteckt hat, mit einem möglichst geringen Risiko einer Eskalation, einer Steigerung des Einsatzes von Waffen, zu erlangen.

So bestand etwa in der Kubakrise der Vorteil der Seesperre gegenüber einem Schlag aus der Luft darin, daß sie es den Sowjets überließ, zu heftigeren Kriegshandlungen vorzuschreiten, und ihnen 48 Stunden Bedenkzeit gab (die Zeit, die der nächste sowjetische Frchter gebraucht hätte, um die Blockadelinie zu erreichen). Heute wissen wir mit rückblickender Einsicht, daß diese Entscheidung richtig war. Die Macht im Hintergrund hatte eine derart erfolgreiche Wirkung, daß man sie tatsächlich überhaupt nicht einzusetzen brauchte.

Verantwortungsbewußte politische Führer werden mit dem Einsatz ihrer Macht stets auf der vorsichtigen Seite des Spektrums der Möglichkeiten beginnen, denn der Einsatz von Waffen ist wie eine Treppe, auf der man nicht mehr hinunter kann; es ist leicht, ihn zu steigern, sehr schwer, zurückzustecken. Manch theoretisches Argument und zahlreiche Bücher über thermonuklearen Krieg haben die weiten Möglichkeiten geringerer Gewaltanwendung zum Teil verdunkelt. Doch gerade im kontrollierten Einsatz der Macht auf politischer Ebene haben wir laufend nützliche Erfahrungen gesammelt.

Wenn einmal die Entscheidung getroffen ist, im Falle der Notwendigkeit um einiges weiter zu gehen, so stehen zahlreiche Möglichkeiten, die noch nicht Krieg bedeuten, offen und haben ebenfalls ihre Wirkung. Wir können die Stationierung von Militär oder Ausrüstung ändern, um unseren Entschluß zu unterstreichen — z. B. Tanks in der Friedrichstraße in Berlin aufstellen oder die Siebente Flotte in die Meerenge von Formosa bevordern. Wir können konventionelle Streitmächte so stationieren, daß sie zum raschen Einsatz bereit stehen — wie bei der Aufstellung amerikanischer Truppen an der thailändischen Grenze während der Laoskrise 1962. Wir können Streitkräfte an einen Krisenpunkt schicken, um die Kontrolle nicht zu verlieren, und dann die UN oder eine regionale Organisation zum Eingreifen ermutigen — wie es Präsident Eisenhower 1958 machte, als er Marines im Libanon landen ließ, und Präsident Johnson

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[Lc]

1965, als er Truppen in die Dominikanische Republik schickte. Wir können finanzielle Hilfe leisten und ein Friedenskorps der Vereinten Nationen mit Nachschub unterstützen, wie wir es seit neun Jahren im Mittleren Osten tun und vier Jahre lang in Kongo taten. Und selbst, wo Kriegshandlungen notwendig zu sein scheinen, können sie politisch ausgenutzt werden. Die Bombardierung Nordvietnams kündigte das Ende einer Pe riode an, in der die geheimen Angreifer mit Schonung für die Militärstützpunkte, von wo aus der Angriff vor bereitet und gestartet worden war, rechnen konnten – und das bereits einige Wochen, bevor Außenminister Dean Rusk dies öffentlich als Doktrin erklärte.

Wenn vernünftige Männer am Werk sind, so ist es ein weiter Weg bis zur Ausweitung zum nuklearen Krieg, und dieser Weg ist mit zahlreichen Möglichkeiten zur Besinnung des Gegners gepflastert.

In unserer gefährlichen Welt verlangt daher die Anwendung von Waffengewalt ein gewisses Maß an Zurückhaltung – kaltblütigen, ruhigen und beherrschten Gebrauch der Macht für eine kollektive Sicherheit – und ein raffiniertes Mitspielen der Diplomatie, nicht an Stelle von Waffen, sondern parallel mit ihnen. Bis die erste thermonukleare Bombe ausgelost ist, und aus der allgemeinen Verzweiflung gegenseitige Vernichtung wird, ist militärische Macht lediglich eine andere Form des Gesprächs – mit einem sehr reichhaltigen Voka bular. Aber wenn diese Macht eine überzeugende Art der Diskussion sein soll, so darf sie nicht nur die Dro hung von mehr Macht im Hintergrund enthalten, son dern ebenso die Gewißheit, daß sie der persönlichen Kontrolle von verantwortungsbewußten Männern un terworfen ist.

Leitsatz Nr. 4: Vergrößerung der Gemeinschaft der Beteiligten

Einseitiger Einsatz von Waffen wird bald ebenso altmodisch sein wie Kavallerie. Selbst wenn die Entscheidung der Anwendung von Waffengewalt im Grunde genommen ganz bei uns liegt, so ist es doch äußerst wünschenswert für uns, die Gemeinschaft der an der Sache Beteiligten zu vergrößern – von einem größtmöglichen Teil der internationalen Gemeinschaft Billigung für den notwendigen „nächsten Schritt“ zu erhalten.

Präsident Truman hatte als erster den Entschluß gefaßt, sich gegen die Aggression in Korea zu stellen, und letzten Endes war es die amerikanische Macht, die es den Südkoreanern ermöglichte, sie zurückzuschlagen. Aber noch am gleichen Tag, an dem der Präsident diesen Entschluß gefaßt hatte, ging die Regierung der Vereinigten Staaten in den Sicherheitsrat der Vereinten Nationen, und unser selbständiger Beschluß wurde zu einem kollektiven Sicherheitssystem geweitet. Da wir nun als ausführendes Werkzeug der Vereinten Nationen handelten, konnten wir später die Teilnahme von 14 weiteren Nationen an der Verteidigung Koreas begrüßen.

Jedesmal, wenn ein Eingreifen erforderlich war, um die Situation im Mittleren Osten unter Kontrolle zu halten, so halfen wir lieber, die Anwesenheit der UN zu unterstützen, als uns selbst dort festzusetzen. Selbst 1958, als ein derart rasches Handeln im Libanon notwendig erschien, daß der Präsident Armee und Marine an seine Küste schickte, erboten wir uns von Anfang an, das Land zu verlassen, sobald eine Truppe an der Vereinten Nationen bereit sei, unseren Platz einzunehmen – und wir hielten unser Versprechen in weniger als

drei Monaten. Auch der Kongo ist ein deutliches Beispiel dafür, wie die damalige US-Regierung, die sich vor die Wahl gestellt sah, alleine vorzugehen oder bei der Organisation einer vielschichtigeren, auf weiterer Basis beruhenden UN-Streitmacht mitzuhelfen, ohne Zögern die breitere Aktionsbasis der engeren vorzog.

Die Intervention in der Dominikanischen Republik 1965, die man damals weithin als Beispiel eines einseitigen Handelns der Vereinigten Staaten betrachtete, wurde sehr schnell internationalisiert. Damals schien der Prozeß lähmend langsam voranzugehen, doch es waren nur einige Wochen, ehe wir unsere Friedensstreitmacht mit den Truppen fünf anderer Länder, darunter auch ein ansehnliches Kontingent Brasiliens, verbinden konnten. Und sogar vorher schon hatte die Organisation Amerikanischer Staaten zu diesem Problem Stellung genommen, eine Friedensabordnung auf die Insel geschickt, und den fremden Truppen auf dominikanischem Boden eine internationale Vollmacht erteilt.

In der Kuba-Krise war der Entschluß, amerikanische Streitmächte einzusetzen, ganz von Anfang an mit dem Plan verbunden, die Gemeinschaft der Beteiligten zu erweitern. In den Stunden, bevor Präsident Kennedy seine Pläne über Kuba in der Fernsehansprache vom 22. Oktober bekanntgab, waren bereits ein Dutzend von Alliierten über unsere Pläne in Kenntnis gesetzt worden. Während der Präsident im Fernsehen sprach, wurde dem Präsidenten des Weltsicherheitsrates eine formelle Bitte um eine Sondersitzung zugebracht. Am nächsten Morgen machte Außenminister Rusk der Organisation Amerikanischer Staaten in einer Sondersitzung den Vorschlag für ein gemeinsames Vorgehen; und am Nachmittag jenes Tages beschlossen die Staaten des Paktes von Rio die Blockade Kubas und die Fortführung der Überwachung des Luftraumes als ersten minimalen Schritt. Am selben Nachmittag gab Botschafter Adlai Stevenson im Sicherheitsrat eine Darstellung der Lage der Vereinigten Staaten. Und erst am Abend jenes Tages, am 23. Oktober, erklärte Präsident Kennedy im Namen des Rio-Paktes die Blockade.

In den darauf folgenden Tagen betätigten sich die Vereinten Nationen auf dreierlei Weise. Sie dienten als Forum, in dem wir das Vorhandensein von sowjetischen Raketen glaubwürdig beweisen und der Welt darunter konnten, warum wir und unsere lateinamerikanischen Alliierten auf diesen Beweis hin handeln mußten. Außerdem diente die UNO durch ihren Generalsekretär an den heikelsten Punkten der Diskussion zwischen Präsident Kennedy und dem sowjetischen Staatsoberhaupt Chruschtschow als Vermittler, so daß man zu einer friedlichen Lösung kam. Auf einen Appell U-Thants hin war es, daß Chruschtschow erklärte, seine Schiffe würden die „Quarantäne“-Linie nicht berühren. Und schließlich war die UNO auf unseren Vorschlag hin sogar bereit, Inspektoren zur Überwachung der Raketenstützpunkte auf Kuba und zur Sicherung dafür, daß die Raketen abgezogen würden, einzusetzen.

Wie wir ja wissen, wollte Castro keine UN-Inspektoren auf seiner Insel dulden. Doch obwohl wir es eigentlich vorgezogen hätten, wenn er mit der Überwachung an Ort und Stelle einverstanden gewesen wäre, hatte seine Weigerung, mit den Vereinten Nationen zusammenzuarbeiten, auch nützliche Nebenwirkungen. Denn so brandmarkte sich Castro selbst als Geächteter und überzeugte praktisch sämtliche Außenstehenden davon, daß dies kein Fall war, in dem das kleine Kuba alleine den großen Vereinigten Staaten gegenüberstand,

453

sondern vielmehr ein unversöhnliches Kuba, das sich gegen die Weltgemeinschaft auflehte.

Das Ziel unserer Politik war es, jene Raketen und Bomber loszuwerden, wenn möglich, auf friedlichem Wege. Zweifellos war jenes diplomatische Vorgehen in der Organisation Amerikanischer Staaten und in den Vereinten Nationen eng mit der Tatsache verknüpft, daß schließlich fast die ganze Welt dieses Ziel billigte und uns dadurch half, es zu erreichen.

In Vietnam allerdings konnten wir keinen Weg auf internationaler Basis finden, um ein großes Problem in Angriff zu nehmen. Wir haben uns zwar oft mit unseren atlantischen Verbündeten besprochen, haben die Verbindung mit unseren Alliierten im Fernen Osten aufrecht erhalten, und mit dem Generalsekretär der Vereinten Nationen in ständigem Gespräch gestanden. Doch die Regierung in Hanoi und ihre Freunde in Peking hatten keinerlei allgemein bindende Verpflichtungen akzeptiert und waren in keinem internationalen Friedenssystem, dessen Maschinerie angerufen hätte werden können, Mitglied. Und die Übereinkommen, die zu diesem Zweck sozusagen als Ersatz für die Vereinten Nationen unterzeichnet worden waren, waren fast schon im Augenblick ihrer Unterzeichnung wertlos geworden. Bis heute, wo dies geschrieben wird, haben die Versuche, unsere Alliierten oder die UN oder Gruppen von neutralen Staaten, oder sogar die Sowjets als Vermittler in die Auseinandersetzung mit einzubeziehen, nur gezeigt, wie sehr die fernöstlichen Kommunisten abgeneigt sind, einem Konferenzraum auch nur in die Nähe zu kommen.

Trotz dieser Erfahrung muß doch gesagt werden, daß die Politik der USA noch in jeder Krise versucht hat, unsere Bemühungen mit denen anderer so weit als möglich zu koppeln, was jeweils von der Bereitwilligkeit anderer ebenso wie von unserer eigenen abhängt. Wir glauben nicht, daß wir, wenn wir uns in unseren Bemühungen mit anderen zusammentun, irgendetwas von unserer „nationalen Souveränität“ verlieren, noch, daß wir dabei an unserer „Freiheit des Handelns“ gehindert werden. Derlei Bemerkungen sind Überblebsel von der heute veralteten Auffassung, daß wir nur frei und souverän sind, wenn wir alleine handeln. In dieser Zeit der gegenseitigen Abhängigkeit spricht alles für die gegenteilige Meinung: In jeder Krise sind wir zunächst hilflos – und wir erlangen unsere Handlungsfreiheit erst, wenn wir von unserer Macht in Zusammenarbeit mit irgendeiner Gruppe von anderen Staaten, die für die aktuelle Aufgabe gerade am wichtigsten ist, Gebrauch machen. Daß dies für kleine Länder der Fall ist, muß wohl kaum mehr bewiesen werden; es ist auch der Grund dafür, daß die meisten kleinen Staaten den Vereinten Nationen angehören. Daß aber dasselbe auch für alle anderen Länder gilt, selbst für die mächtigsten, ist einer der Grundsätze jeder außenpolitischen Krise unserer Zeit. Das Bestehen von Allianzen und internationalen Organisationen ist – mehr als die Macht einzelner Staaten – das Gütezeichen moderner internationaler Beziehungen. Auf diesen Punkt des allgemeinen Friedens werden wir in den folgenden Kapiteln noch zurückkommen.

## Leitsatz Nr. 5: Dein Gesetz könnte dich selbst richten

Im Auf und Ab der Krisendiplomatie kommen jene Männer, die die Nachrichten und Kommentare auswerten und die „contingency papers“ schreiben, ständig mit dem internationalen Recht und seinen ungelösten Fra-

gen in Berührung. Laien und Rechtsexperten sehen ohne weiteres ein, daß Prinzipien, die in einem Gebiet wirksam sind, in einem anderen völlig fehl am Platz sein können, daß provisorische Einrichtungen sehr dazu neigen, sich als ständige zu etablieren, daß Erfindungen der Wissenschaft und technische Neuerungen die Ansicht der Menschen über das Gesetz überholen, daß alte Leitsätze unmodern und in der Praxis abgewandelt werden. Deshalb lautet der letzte der Krisenleitsätze, die ich gefunden habe: Achte genau auf die Präzidenzfälle, die du setzest; denn du wirst mit den Einrichtungen, die du schaffst, leben müssen; dein Gesetz könnte dich selbst richten.

Greifen wir nur das Beispiel heraus, wie man die Doktrin der Souveränität über den Luftraum verschieden auslegen kann. Das internationale Recht lautete ursprünglich ganz einfach: niemand kann meinen Luftraum durchfliegen, wenn ich es ihm nicht ausdrücklich genehmige. Doch in der heutigen Zeit hat dieses Gesetz zwei große Haken: einer liegt in der Notwendigkeit der kollektiven Sicherheit, und der andere im Gebot der Raumfahrttechnik.

Welcher Haken in der Sicherheit liegt, wird am besten am Ergebnis der Kuba-Krise veranschaulicht. Wir sagten, wir wollten sicher gehen, daß die Raketen aus Kuba abgezogen würden, und nicht etwa im Geheimen wieder zurückkehrten. Zu diesem Zweck – das hatte uns die Erfahrung gelehrt – würden wir Castros Kuba überwachen müssen. Wir wären gerne bereit gewesen, die Überwachung den Inspektoren der UN zu überlassen, vorausgesetzt, daß sie dabei Erfolg hätten und uns über ihre Beobachtungen in Kenntnis setzen würden. Doch Castro akzeptierte keine der Klauseln für eine Überwachung durch die Vereinten Nationen, die ihm vom Generalsekretär U-Thant vorgeschlagen worden waren. Dies wiederum gab uns die Rechtfertigung zur Fortführung unserer eigenen Überwachung vom Luftraum aus, (die von der regionalen Organisation, der OAS, gebilligt worden war), ohne daß wir diese Tatsache geheim halten mußten.

Folglich würde das neue Prinzip, falls es ein solches überhaupt gibt, etwa so lauten: Du mußt meinem Luftraum fern bleiben, es sei denn, du kannst zur Befriedigung der zuständigen internationalen Organisation nachweisen, daß ich im Begriffe bin, gefährliche Dinge zu unternehmen, und daß ich nicht gewillt bin, eine internationale Überwachung zur Versicherung dafür, daß ich sie nicht unternehme, zu akzeptieren.

Der zweite große Faktor, durch den die althergebrachte Doktrin des Luftraumes veraltet wird, ist diese: Was ist, wenn ich deinen Staat im äußeren Raum, oberhalb der Atmosphäre, überfliege? Heute können Kamaras aus einer Entfernung von hundert Meilen mehr sehen als sie es früher aus einer von fünf Meilen konnten. Sowohl Raumkapseln der Sowjets als auch solche der Amerikaner umkreisen die Erde immer häufiger im äußeren Raum, der durch einen einstimmigen Beschluß der Generalversammlung der Vereinten Nationen für freier als der Luftraum erklärt wurde. So verliert die Doktrin der Kontrolle über den Luftraum eines souveränen Staates irgendwo in der höheren Stratosphäre ihre Gültigkeit. Doch wo dieser Punkt genau liegt, darüber waren weder Wissenschaftler noch Rechtsexperten, ganz zu schweigen von der Generalversammlung der Vereinten Nationen, bereit, etwas auszusagen. Vielleicht hat der Fortschritt der Technik diese Frage des internationalen Rechts gelöst, und nun ist sie nicht mehr von großer Bedeutung.

454

[Lc]

Wenn wir all diese Lektionen zusammenfassen, so haben wir vielleicht nicht mehr gewonnen als eine neue, modernere Art, über politische Führung in ihrer komplexesten Form zu denken. Ich habe gesagt, derjenige, der in Krisenzeiten (das bedeutet heutzutage jederzeit) eine Entscheidung fällen muß, müsse sein Ziel mit den lebenswichtigen Interessen seiner Nation in Einklang bringen, sich entscheiden, wie weit er allerhöchstens gehen würde, von seiner Macht mit Vorsicht Gebrauch machen, die Gemeinschaft der Beteiligten vergrößern, und nur solche Präzedenzfälle setzen, mit denen er später selbst zu leben gewillt ist.

Wenn die bekannten Faktoren sowie die rationelle Betrachtung eindeutig einer politischen Alternative den Vorzug vor einer anderen geben, so ist die Entscheidung leicht zu fällen – und eine vernünftige Kritik dementreprechend schwieriger. Deshalb dringen derartige Entscheidungen auch nur selten bis zum Außenminister oder dem Präsidenten vor. Erst, wenn das objektive Abwägen der berechenbaren Faktoren immer noch zwei oder mehr in Frage kommende Lösungen offen läßt, muß derjenige, dem die letzte Entscheidung obliegt, das ganze Problem irgendwie in seiner eigenen Hand zusammenfassen und jene subjektiven Bestandteile – persönliches Urteilsvermögen, Gefühl für die gesamten politischen Zusammenhänge und möglichen Folgen dieser Entscheidung – hinzufügen.

Die Tatsache, daß die wichtigsten Entscheidungen oft nicht öffentlich getroffen werden, und daß das persönliche Urteilsvermögen der politischen Führer derart ausschlaggebend ist, macht es besonders leicht, sie zu kritisieren. Aber der vernünftige Kritiker von außenpolitischen Entscheidungen muß sich zuerst selbst mit den ganzen komplizierten Zusammenhängen des Problems vertraut machen. Auch er muß an vernünftig gesteckte Ziele denken; auch er muß entscheiden, wann und wo er Gewalt anwenden würde, wie er mit Alliierten und Neutralen verhandeln würde, welche Gesetze und Einrichtungen er zu schaffen – oder zu brechen – bereit

wäre. Wenn der Kritiker nicht in der Lage ist, eine politische Alternative vorzuschlagen, die diesen wichtigen Faktoren geregt wird, dann kritisiert er nicht amerikanische Außenpolitik, sondern versucht lediglich, einen Komplex abzureagieren.

Im Augenblick des Handelns ist derjenige, der für die letzte Entscheidung die persönliche Verantwortung übernehmen und sich dem politischen Kreuzfeuer, das sie auslösen könnte, stellen muß, mit seinem eigenen Verstand, seinem eigenen Gewissen und seinem eigenen Mut allein. Man braucht keinen Mut, um zu prahlen; doch man braucht welchen, um einer tödlichen Drohung zu widerstehen und ihr offen entgegenzutreten. Doch am meisten Kühnheit braucht man, um an einer Entscheidung festzuhalten, die sich vielleicht erst nach Monaten oder Jahren als richtig erweisen wird.

Während der Kongo-Krise gab es Augenblicke, in denen es in Washington Kritik nur so hagelte; doch Präsident Kennedy hielt an seiner Haltung fest, ganz einfach aus dem Grunde, weil die Alternative einer Konfrontierung von mächtigen Waffen mitten in Afrika noch weniger attraktiv erschien als die immer lauter werdenden kritischen Stimmen an seiner Kongopolitik. Und in jüngster Zeit sind die Aktionen Präsident Johnsons in Vietnam die Zielscheibe von Belehrungen und senatorischen Tiraden geworden. Aber er hielt an seiner Mischung von Gewalt und Diplomatie fest, weil keine andere Alternative, vom Rückzug bis zur Bombardierung Pekings, zur Wahrung der Interessen unserer Nation, wie er sie sah, besser abgestimmt zu sein schien.

Die Fähigkeit, an seinem begonnenen Werk festzuhalten, auch wenn kritische Stimmen in Mengen um die Ohren schwirren, ist selbstverständlich die erste Qualifikation für eine führende Stellung in einer freien Gesellschaft. Doch die erlösende Genugtuung in der Führung der Außenpolitik besteht darin, daß böswillige Kritik an Aktionen, die sich als erfolgreich erweisen, nur von sehr kurzer Dauer ist.

# Souveränität und Militärbündnis

## Gedanken zu einem aktuellen Problem

Von Rolf Elble

### Vorbemerkung

Die Scheu, sich in fremden Kompetenzbereichen Urteile anzumaßen, zeugt von weiser Bescheidung. In bedenklichem Maße unweise wäre es jedoch, den Einfluß anderer Bereiche auf den eigenen Aufgabenkreis zu unterschätzen.

So kann man z. B. die NATO-Krise in ihrem Wesen nicht erfassen, wenn man in vordergründig militärischem Denken befangen bleibt. Eine Ergänzung dieses Denkens durch historische Vergleiche, völkerrechtliche Begriffserklärung und politikwissenschaftliche Zusammenschau¹) ist unerläßlich, wenn man sich auch nur mit einem Teilgebiet dieser Krise, etwa mit der Souveränität im Rahmen eines Militärbündnisses, befassen will.

Die Anregung zu dieser Arbeit verdankt der Verfasser dem staatstheoretischen Seminar „Das Problem der Souveränität“, das Professor Dr. Horst Ehmke mit Privatdozent Dr. Werner von Simson und Dr. Peter Häberle im Sommersemester 1966 an der Albert-Ludwigs-Universität zu Freiburg/Br. abgehalten hat.

### Souveränität

Der Begriff der Souveränität ist seit seinem Entstehen im Frankreich des 16. Jahrhunderts recht vielfältig interpretiert worden.

Jürgen Dennert befaßt sich nach Darstellung der Vorgeschichte eingehend mit der Theorie Jean Bodins (1530–1596)²).

„La Souveraineté est la puissance absolue et perpetuelle d'une République" lautet die Definition dieses Franzosen. „Absolutheit und Ständigkeit sind also die

¹) Vgl. hierzu Dieter Oberndörfer, Politik als praktische Wissenschaft, in: Dieter Oberndörfer (Hrsg.), Wissenschaftliche Politik, Freiburg 1962, S. 21 f.

²) Jürgen Dennert, Ursprung und Begriff der Souveränität, Sozialwissenschaftliche Studien, H. 7, Stuttgart 1964.

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[LC]

beiden Elemente, die das Wesen dieses Begriffes aus-
machen.⁸⁾

Eine abgeleitete Macht (z. B. Regentschaft) oder auch
eine zeitliche Beschränkung der Macht entspricht dem-
nach nicht dem Begriff der Souveränität im Sinne Bo-
dins⁴⁾.

Georg Jellinek setzt sich im Rahmen der „Eigenschaften der Staatsgewalt“ an erster Stelle mit der „Souveränität“ und ihrer Geschichte auseinander⁵⁾. Er sieht in der Souveränität — ihrem geschichtlichen Ursprung nach — eine politische Vorstellung, die sich erst später zu einer juristischen verdichtet hat.

Imitten der Bürgerkriege in Frankreich (Heinrich III)

wurde die neue Lehre vom Staat geboren. Erst durch
Jean Bodin ist der Komperativ „souverain“ definitiv
zum Superlativ, die superioritas zur suprema potestas
geworden⁶⁾.

Friedrich Meinecke räumt in seinen Betrachtungen
historischer Zusammenhänge den Gedanken Bodins und
ihrer Bedeutung für die Entwicklung der Staatslehre
den gebührenden Platz ein? Er hebt u. a. zwei Gedan-
ken Bodins hervor: die Lehre von der Unteilbarkeit der
Souveränität⁸⁾ sowie einen Kerngedanken der Staats-
räson, das „Neben- und Ineinander von Freiheit und
Bindung, Freiheit in der Wahl der Mittel, Bindung an
den Zweck des Staatswohles, Bindung und Abhängig-
keit damit auch von den Wechselfällen der Umwelt“⁹⁾.

Mit der Feststellung, daß Bodin die „Frage nach der
höchsten Gewaltung im Staat noch nicht geschieden (hat)
von der Frage nach der höchsten Gewalt des Staates",
beruft sich Meinecke auf Jellinek¹⁰⁾.

Auf diese Unterscheidung nach der Richtung, in der
sich die souveräne Gewalt auswirkt, kommt es aber im
weiteren Verlauf der Entwicklung an: auf die „Sou-
veränität nach innen“ und die „Souveränität nach
außen", wie Carlo Schmid eine entsprechende Abhand-
lung einteilt¹¹⁾.

Für die hier anzustellenden Betrachtungen sind pri-
mär die mit der Souveränität nach außen
zusammenhängenden Fragen von Interesse.

Neben dem historischen Ursprung des Souveränitäts-
begriffes müssen einige moderne Definitionen ange-
führt werden. Der Nachteil, daß „schlagwortartige“ Zi-
tate dem tieferen Sinn umfangreicher wissenschaftlicher
Werke nicht voll gerecht werden, läßt sich dabei nicht
vermeiden.

Hermann Heller schreibt: „Souveränität ist die Eigen-
schaft einer universalen Gebietsentscheidungs- und Wir-

kungseinheit, kraft welcher sie um des Rechtes willen
sich ggf. auch gegen das Recht behauptet.¹²⁾

Eine gewisse Berühmtheit erreichte die knappe Defi-
nition Carl Schmitts: „Souverän ist, wer über den Aus-
nahmezustand entscheidet.“¹³⁾ Auch er hebt die Bedeu-
tung der Dezision für den Souveränitätsbegriff hervor,
die er bereits auf Bodin zurückführt.

Hans Kelsen hat sich in seinem Werk „Das Problem
der Souveränität und die Theorie des Völkerrechts“¹⁴⁾
mit den Schwierigkeiten auseinandergesetzt, die durch
das Zusammentreffen souveräner Forderungen mit völ-
kerrechtlichen Normen entstehen können. An anderer
Stelle bezeichnet er das „Problem der Souveränität des
Staates“ als das „Problem der Souveränität der staat-
lichen Rechtsordnung in ihrem Verhältnis zu der Völ-
kerrechtsordnung“¹⁵⁾.

Nach Unterscheidung zwischen dualistischen (bzw.
pluralistischen) und monistischen Theorien wendet er
sich den letzteren zu. Er kommt dann zu dem Schluß,
daß — nach Einbeziehung des Völkerrechts in das Lan-
desrecht (als „Außeres Staatsrecht“) — ein „Primat des
staatlichen Rechts gegenüber dem Völkerrecht“ entsteht.
„Dieser Primat des staatlichen Rechts ist das, was im
Rahmen einer Rechtslehre als Souveränität des Staates
bezeichnet wird.“¹⁶⁾

Die Souveränität ist jedoch nicht abhängig vom „Aus-
maß an realer Macht“. Sondern „die Frage, ob ein Staat
souverän ist, ist die Frage, ob die staatliche Rechtsord-
nung als höchste Rechtsordnung vorauszusetzen ist.
Dies ist der Fall, wenn man das Völkerrecht für den
Staat nur dann als gültig anerkennt, wenn als der Gel-
tungsgrund des Völkerrechts der ‚Wille‘ des Staates
angesehen wird“¹⁷⁾.

Aus den wenigen hier aufgeführten Merkmalen des
Souveränitätsbegriffes läßt sich zusammenfassend fol-
gern, daß es sich hier um eine höchste unabgeleitete
Staatsgewalt handelt, die unabhängig ist und bleibt,
eine universale Gebietsentscheidungs- und Wirkungs-
einheit (nach innen wie nach außen) darstellt, jedoch
nicht abhängig ist vom Ausmaß an realer Macht.

Bevor die Schwierigkeiten und Probleme, die sich
hieraus im Zusammenhang mit Militärbündnissen er-
geben, untersucht werden, dürfte es zweckmäßig sein,
über wesentliche Eigenschaften des Militärbündnisses
generell und speziell (am Beispiel der NATO) Klarheit
zu gewinnen.

Militärbündnis

Begriff. Ein Militärbündnis wird zwischen zwei
oder mehreren Staaten geschlossen, um möglichen
Feinden stärker gegenübertreten zu können. Voraus-
setzung für ein solches Bündnis ist ein gemeinsames
Interesse, das den Bündniszweck bestimmt, z. B.:

- Erhaltung eines den Bündnispartnern zusagenden Zustandes durch gemeinsame Verteidigung oder

- Änderung eines den Bündnispartnern unangenehmen Zustandes durch gemeinsamen Angriff bzw. koordinierte militärische Aktionen.

Nach dem geltenden Völkerrecht ist nur noch das
Verteidigungsbündnis gestattet¹⁸⁾. Bündnisverträge mit
dem Ziel eines gemeinsamen widerrechtlichen Angriffes
auf einen Dritten haben keine rechtlich verpflichtende
Kraft¹⁹⁾.

Somit schiedet die zweite generelle Möglichkeit, ein
Bündnis einzugehen, für die weitere Betrachtung aus.

¹⁾ ebda, S. 58.

¹⁾ ebda, S. 59.

²⁾ Georg Jellinek, Allgemeine Staatslehre, 3. Aufl. 7. Neudruck, Darm-
stadt 1960, XIV. Kap. S. 435 ff.

³⁾ ebda, S. 452/453.

⁴⁾ Friedrich Meinecke, Die Idee der Staatsräson in der neueren Ge-
schichte, hrgs. und eingel. von Walther Hofer, München 1957, S. 66 ff.

¹⁾ ebda, S. 69.

¹⁾ ebda, S. 68.

¹⁹⁾ ebda, S. 67, sowie Jellinek, a.a.O., S. 443.

¹¹⁾ Carlo Schmid, Die Souveränität im modernen westeuropäischen
Staat, in: Schicksalsfragen der Gegenwart, hrgs. vom Bundesministerium
der Verteidigung, Bd. IV, Tübingen 1958, S. 43–110.

¹²⁾ Hermann Heller, Die Souveränität. Ein Beitrag zur Theorie des
Staats- und Völkerrechts, Berlin/Leipzig 1927, S. 161.

¹³⁾ Carl Schmitt, Politische Theologie, München u. Leipzig 1934, S. 11

¹⁴⁾ Unveränderter Neudruck der 2. Aufl. von 1928, Scientia Aalen 1960.

¹⁵⁾ Stichwort „Souveränität“ in: Wörterbuch des Völkerrechts, begr.
von Karl Strupp, hrgs. von H.-L. Schlochauer, 3. Bd., Berlin 1962,
S. 278–285 (hier: S. 279).

¹⁶⁾ ebda, S. 280.

¹⁷⁾ ebda, S. 280.

¹⁸⁾ G. Dahm, Völkerrecht, Bd. II, Stuttgart 1961, S. 124.

¹⁹⁾ So Fiedr. Aug. Frhr. von der Heydte, Völkerrecht, I. Bd., Köln
1958, S. 79.

456

[Lc]

Seinem Wesen nach ist das Bündnis ein völkerrechtlicher Vertrag. In diesem Vertrag kommt es entscheidend darauf an,

- wie der Bündnisfall, der casus foederis, definiert ist, und

- in welcher Weise die Partner sich zur Hilfeleistung verpflichten.

Bestimmend für die Formulierung des Vertrages sind vor allem das gemeinsame Interesse und die gegebene Lage bei Abschluß des Bündnisses.

Die Bedeutung des Interesses im Rahmen der internationalen Politik bedarf hier einer Erläuterung.

Friedrich Meinecke führt die Entstehung einer systematischen Lehre von den Interessen der Staaten auf die Zeit Richelieus zurück. Nach seiner Ansicht mußte „das Studium der besonderen Interessen der Staaten von vornherein auf das Problem stoßen, wie sich das Allgemeine in ihnen zum Individuellen und das Bleibende zum Veränderlichen verhalte“²⁰).

Hans J. Morgenthau meint es ebenso, wenn er — im Rahmen seiner These des politischen Realismus — behauptet, daß ein grundlegender Begriff des Interesses (im Sinne von Macht) nicht ein für allemal feststehend ist. „Welches besondere Interesse in einer bestimmten geschichtlichen Periode geschichtliches Handeln bestimmt, hängt von den politischen und kulturellen Zusammenhängen ab, in denen die Außenpolitik besteht.“²¹)

Das Interesse der Staaten ist also eine veränderliche Größe. Bei Betrachtung der Bündnispolitik muß man dieser Tatsache Rechnung tragen.

Allerdings kann das Interesse als solches nicht unter allen Umständen wahrgenommen werden. Ihm können Gegebenheiten entgegenstehen, mit denen man sich arangieren muß.

H. J. Morgenthau hat sechs Grundsätze des „politischen Realismus“ aufgestellt²²).

Im ersten Grundsatz äußert er den Gedanken, daß die Theorie der Politik durch Vernunft und durch Erfahrung zu überprüfen sei. Für den Realismus bestehe Theorie darin, Tatsachen festzustellen und ihnen durch Vernunft Sinn zu verleihen. An anderer Stelle (4. Grundsatz) meint Morgenthau, es gebe keine politische Moral ohne Klugheit, d. h. ohne Berücksichtigung der politischen Folgen eines anscheinend moralisch vertretbaren Vorgehens. „Abstrakte Ethik beurteilt Handlungen nach ihrer Übereinstimmung mit dem Sittengesetz, politische Ethik beurteilt Handlungen nach ihren politischen Folgen.“

Da Militärbündnisse entscheidende politische Willensäußerungen aber auch Instrumente politischen Handelns sind, läßt sich ihr Wesen nur bestimmen, wenn Interesse (im Sinne von Macht) und Realismus in die politischen Überlegungen einbezogen werden.

So weisen Interessen und realistische Wertung der gegebenen Umstände auf den oder die potentiellen Gegner ebenso hin wie auf den oder die potentiellen Bündnispartner.

Bei der Verwirklichung von Bündnissen bildet sich dann ein Verhältnis zwischen den Bündnispartnern heraus. Dieses Verhältnis wird mitbestimmt von den Relationen zwischen den Wehrpotentialen der Partner.

Das Verhältnis der Kräfte zwischen den beiden Gruppen entgegengesetzter Interessen entscheidet weitgehend über die Erfolgsaussichten eines Krieges und damit den wünschenswerten Grad an Bündnisintensität: je ungünstiger das Verhältnis gegenüber dem potentiellen Gegner ist, desto mehr kommt es darauf an, das Wehrpotential der Partner auszuschöpfen und die Führung der verfügbaren Streitkräfte durch Koordination und Konzentration zu optimaler Wirkung zu bringen. Bei günstigeren Kräfteverhältnissen dagegen genügen allgemeiner gehaltene Absprachen. Das Verhältnis innerhalb des Bündnisses hängt demnach ab von

- Interessenlage (gleich, ähnlich oder teilweise divergierend),

- personellem und materiellem Wehrpotential,

- geopolitischer Lage der Partnerstaaten (einschließlich Verbindungslinien),

- internationalem Prestige.

Aus diesen Relationen zwischen Bündnispartnern ergibt sich eine gewisse Rangfolge, die zu einer mehr oder weniger großen Abhängigkeit innerhalb des Bündnisses und schließlich auch zur Hegemonie eines Partners führen kann²³). Darüber hinaus gibt es Verhältnisse, in denen eine Großmacht kleinere Staaten zur politischen wie militärischen Gefolgschaft (direkt oder indirekt) zwingt, — ein „Satellitenverhältnis“, das hier nicht näher zu untersuchen ist, weil es über den Begriff eines Bündnisses hinausgeht.

Ein hegemoniales Verhältnis steht, wie Heinrich Triepel ausführt²⁴), zwischen den Polen „bloßer Einfluß“ und „Herrschaft“. Es setzt „einen gewissen Grad von Föderalismus voraus“.

Abhängigkeit und Hegemonie finden ihren militärischen Ausdruck häufig in der Regelung der Unterstellungsverhältnisse, also durch Übertragung des Oberbefehls auf Befehlshaber des stärkeren Staates auch über Streitkräfte schwächerer Partner. Daneben ist auch Teilung der Verantwortlichkeit unter regionalen Gesichtspunkten möglich (z. B. Aufteilung der Befehlsgewalt auf verschiedene „Kriegsschauplätze“). Natürlich können Bündnisse nicht von jeder Schwankung in den Relationen der Interessen abhängig gemacht werden. Sie müssen eine gewisse Festigkeit in sich tragen. Der völkerrechtliche Grundsatz „pacta sunt servanda“ kann nicht ohne zwingende Gründe von einem Staat aufgegeben werden, soll sein Prestige im Rahmen der Völkerfamilie nicht in Frage gestellt werden.

Die Grenze findet dieser Grundsatz im Falle einer grundlegenden Änderung der Situation. Dieser Tatsache trägt man im Völkerrecht auch Rechnung²⁵).

Historische Beispiele. Bismarck hat sich über den Wert von Militärbündnissen keinen Illusionen hingegeben. Er wußte, daß es gefährlich ist, auf die zwingende Gewalt eines Bündnistextes zu rechnen, wenn die Verhältnisse sich geändert haben. Andererseits aber meinte er, daß die Bereitwilligkeit zum zwei-

²⁰) Meinecke, a.a.O., S. 174.

²¹) Hans J. Morgenthau, Macht und Frieden. Grundlegung einer Theorie der internationalen Politik (aus dem amerikan. mit einer ausführlichen Einführung von Gottfr. K. Kindermann); Gütersloh 1963, S. 50. Vgl. zum Thema „Interesse in der Politik“ auch: Beat Huber, Der Begriff des Interesses in den Sozialwissenschaften, Winterthur 1958 (insbes. S. 9–12 und S. 25–29).

²²) ebda, S. 49–57.

²³) Vgl. Dahm, a.a.O., Bd. II, S. 259 sowie S. 261/62.

²⁴) Heinrich Triepel, Die Hegemonie. Ein Buch von führenden Staaten. Stuttgart 1938, S. 140.

²⁵) Über den völkerrechtlichen Begriff „clausula rebus sic stantibus“ s. Dahm, a.a.O., Bd. III, S. 143 ff.

457

fellosen Wortbruch nicht vorhanden zu sein pflegt, „so-
lange nicht die force majeure unabweislicher Interessen
eintritt“. An anderer Stelle: „Keine große Nation wird
je zu bewegen sein, ihr Bestehen auf dem Altar der
Vertragstreue zu opfern, wenn sie gezwungen ist, zwi-
schen beiden zu wählen.“²⁶)

Walter Hubatsch stellt in einer Untersuchung der Koalitionskriegführung fest, daß Preußen ausschließlich Koalitionskriege geführt hat²⁷). Um so auffallender fin-
det er es, daß eine Lehre vom Bündniskrieg im deut-
schen militärispolitischen Schrifttum bisher nicht ent-
wickelt wurde. Er zitiert Äußerungen Scharnhorsts und Moltkes, die im Grunde mit Bismarcks Auffassung über-
einstimmen, und bringt danach eine Reihe von Beis-
spielen aus der Geschichte beider Weltkriege. Daraus
geht u. a. hervor, daß Mißerfolge häufig auf ungenü-
gende Zusammenarbeit zwischen Bundesgenossen zu-
rückzuführen waren, aber auch, daß in einigen Fällen
mit einem hohen Einsatz des Verbündeten gerechnet
wurde, für den weder durch bindende Absprachen noch
auf Grund der Interessenlage reale Voraussetzungen
gegeben waren.

Zur Ergänzung von Hubatsch Beispielen könnte man
anführen, daß im Juli 1911 der britische General Wilson
innerhalb von wenigen Stunden mit dem französischen
Generalstab ein Abkommen geschlossen hat, das prak-
tisch das englische Expeditionskorps dem französischen
Oberkommando unterstellte und in Operationspläne
einfügte, die Wilson zu diesem Zeitpunkt nicht bekannt
waren²⁸). Damit hat Wilson seiner Regierung die Hände
gebunden. Gesichtspunkte wie Souveränität, Interesse
und Realismus (im Sinne politischen Handels) schei-
nen hierbei nicht berücksichtigt worden zu sein.

Ähnlich lagen die Dinge bei Kaiser Wilhelm II. im
Verhältnis zu Österreich. In Gegenwart Kaiser Franz
Josephs versicherte er 1889 dem österreichischen General-
stabschef, daß – ungeachtet des Grundes – der öster-
reichische Mobilmachungstag auch für seine Armee gel-
te, „... und da können die Kanzler sagen, was sie wol-
len“²⁹). Durch solche Äußerungen, die später nur mit
Mühe abzuschwächen sind, können Illusionen hervorge-
rufen werden, die zu gefährlichen Fehlspekulationen zu
führen geeignet sind.

Mangelnde Einsicht in die gegebenen Verhältnisse
war 1939 bei der polnischen Regierung vorherrschend,
als sie durch Verweigerung der Durchmarschrechte für
die Rote Armee das Entstehen einer Anti-Hitler-Koali-
tion England-Frankreich-Sowjetunion verhinderte. Die
recht vagen Bündnisabsprachen Polens mit England und
Frankreich vermochten Hitler nicht vom Angriff abzu-
halten. Die mit halbem Herzen ergriffenen französischen
Aktionen an der deutschen Westgrenze konnten die
rasche Niederwerfung Polens nicht verhindern³⁰). So
verständlich es sein mag, daß die polnische Regierung
ihre Souveränität nicht der Sowjetunion gegenüber aufs
Spiel setzen wollte, so fehlte es ihr doch offensichtlich
an eigener Macht, diese Souveränität zu wahren. Nur
ein sehr enges, funktionsfähiges Bündnis hätte hier
helfen können.

²⁶) Gedanken und Erinnerungen, 29. Kap., Der Dreibund, Abschn. 6.

²⁷) Walther Hubatsch, Koalitionskriegführung in neuester Zeit, in: Schicksalsfragen der Gegenwart, hrsg. vom Bundesministerium für Verkeidigung, Bd. I, Tübingen 1957, S. 245–270.

²⁸) Vgl. Gerhard Ritter, Staatskunst und Kriegshandwerk, Bd. II, München 1960, S. 92 f.

²⁹) ebda, S. 298.

³⁰) Vgl. hierzu G. H. Dahms, Geschichte des Zweiten Weltkrieges, Tübingen 1965, S. 30–70. Dort weitere Quellenhinweise, insbes. auch auf die in- und ausländische gedruckte Dokumentation.

Ganz allgemein läßt sich sagen, daß die Intensität
gegenseitiger Bündnisverpflichtungen sich nach dem Um-
fang parallel laufender Interessen richtet und nach dem
Ausmaß, in dem diese bedroht sind. Bündnisse reichen
demnach von fast unverbindlichen diplomatischen oder
auch militärischen Absprachen bis zur festumrissenen,
eventuell sogar automatischen Reaktion auf feindliches
Handeln, gegebenenfalls mittels bereits in Friedenszei-
ten bestehender gemeinsamer Stäbe.

Beispiel „NATO“

In einem bis in unsere Zeit hinein nicht denkbaren
Maße hat neben dem Bündniszweck und neben dem
Verhältnis der Partner untereinander die Waffentechnik
Einfluß auf die Bündnisstruktur gewonnen. Bei Grün-
dung der NATO (1949) war die Gefahr eines überra-
senden und entscheidenden Atomschlages praktisch
kaum gegeben. Das hat sich inzwischen geändert: mit-
tels der Technik hat man heute die Möglichkeit, rasch
Sprengkörper fast unvorstellbar hoher Detonations-
werte auf weiteste Entfernungen in ein Ziel zu steuern.

Schien zunächst (1949) die Bedrohung durch den Welt-
kommunismus unter der straffen Lenkung Moskaus
lediglich eine einheitliche Führung der europäischen
Verteidigung erforderlich zu machen, so mußte sich in-
folge der waffentechnischen Fortschritte bald eine stra-
tegische Konzeption der NATO entwickeln, die eine
schnelle Reaktion auf überraschende Offensivmaßnah-
men der Gegenseite ermöglichte. Damit änderte sich der
Charakter des atlantischen Verteidigungsbündnisses: an
die Stelle mehr oder weniger vager Vereinbarungen
trat eine militärisch straff geführte Allianz, die auch in
Friedenszeiten kurzfristig starke Abwehrkräfte zum
Einsatz bringen kann. Diesem (im Sinne des Bündnis-
zweckes und angesichts der technischen Möglichkeiten
notwendigen) Vorteil stehen u. a. zwei Nachteile ge-
genüber:

- Gefahr einer Einbuße des Primats der Politik ge-
genüber der militärischen Führung,

- Gefahr eines Verlustes nationaler Souveränität an
eine supranationale Gemeinschaft oder sogar an
eine hegemoniale Macht.

Beide Nachteile stehen miteinander insofern in enger
Beziehung, als wesentliche Bereiche nationaler politi-
scher Entscheidung im Interesse der Bündnisfunktion
auf primär militärische supranationale Gremien bzw.
auf eine hegemoniale Macht übergehen. Auch deren
Entscheidungsspielraum ist aber bereits militärstrate-
gisch und militärtechnisch eingeengt.

Henry Kissinger, der in seinem Werk „Was wird aus der westlichen Allianz?“ die Entwicklung der Verhältnisse innerhalb der NATO eingehend untersucht, schreibt hierzu:

„Das nukleare Dilemma der NATO hat sich aus der zunehmenden Diskrepanz zwischen den technischen Erfordernissen der Strategie und den politischen Imperativen der Nationalstaaten ergeben. Drei Faktoren haben zu dieser Schwierigkeit geführt: 1. Die Notwendigkeit zentraler Führung der militärischen Operationen; 2. der Wunsch eines jeden unserer größeren Verbündeten nach echtem Einfluß auf alle gemeinsamen Entschlüsse, besonders in Krisenzeiten, sowie bei der Entscheidung darüber, ob ein Casus belli vorliegt, und nach Beteiligung an der Planung der kontrollierten militärischen Operationen wie von der Doktrin der flexiblen Reaktion vorgesehen; 3. der Wunsch der größeren Verbündeten, an dem Prestige

458

[Lc]

und der politischen Macht teilzuhaben, die die Ver-
fügungsgewalt über Atomwaffen tatsächlich oder an-
gebracht mit sich bringt. Das Dilemma ist unvermeid-
lich, weil es – solange die Atlantische Allianz aus
souveränen Staaten besteht – kein System gibt, in
dem sich diese Bestrebungen und Ziele vereinigen lie-
ben... Der einzige Ausweg aus diesem Dilemma ist
in absehbarer Zukunft unerreichbar: alle Kernwaffen
der Allianz einer obersten Behörde für das Gebiet
der NATO zu unterstellen, einer supranationalen
politischen Verteidigungsgemeinschaft, die im End-
effekt eine föderative Regierung sein würde.

An anderer Stelle charakterisiert H. Kissinger die
heutige Situation wie folgt:

„Das nukleare Problem der Allianz hat vier Kom-
ponenten: 1. Die Vereinigten Staaten halten ein zeno-
trales Kontrollsystem für die Atomwaffen der Allianz
für erforderlich. Die ideale Lösung vom Standpunkt
des Pentagon wäre, den Verbündeten jedes autonome
Vorgehen auf nukleare Gebiet praktisch unmöglich
zu machen. 2. Zwei von unseren Verbündeten, Groß-
britannien und Frankreich, haben nationale Atomwaf-
fenprogramme. 3. Es ist wünschenswert, die Ausbrei-
tung von Atomwaffen innerhalb der Allianz und ganz
allgemein zu verhindern. 4. Die Verhandlungen über
die Multilaterale Atomstreitmacht haben dazu geführt,
Ansprüche der nicht atomar gerüsteten Verbündeten
an dem Verfügungsrecht über nukleare Waffen und
vielleicht auch in irgendeiner Form an ihrem Besitz
beteiligt zu werden, hervorzurufen oder zu bestätigen
(je nachdem, von wo aus man es ansieht)"31).

Man muß sich darüber klar sein, daß – ungeachtet
einer Bereitschaft oder Nichtbereitschaft zum Atomkrieg,
geachtet des sogenannten „atomaren Patt“ und unge-
achtet einer Interdependenz der beiden atomaren Groß-
mächte – eine strategische Planung nur noch unter Be-
rücksichtigung der Existenz atomarer Kampfmittel denk-
bar ist. Eine atomare Abrüstung, die seit Jahren mit
aufrichtigem Ernst hinsichtlich ihrer Realisierung analy-
siert wird, hängt weitgehend von der Kontrollmöglich-
keit ab. Ist aber eine strategische Konzeption nur unter
Einbeziehung der nuklearen und thermonuklearen Waf-
fenbestände und ihrer Anwendungsmöglichkeiten ver-
tretbar, dann ergibt sich eine hegemoniale Stellung der
führenden Atommacht von selbst. Die Grenzen einer
solchen Hegemonie festzulegen oder auszuhandeln, ist
eine Frage des Einverständnisses zwischen den Partnern
oder auch diplomatischer Geschicklichkeit.

Problem der Souveränität in der NATO

Die Aufstellung von Streitkräften und die Verfügung über ihren Einsatz galten von jeher als hervorstechenden des Merkmal der Souveränität.

Wie sehr dieser Grundgedanke bis in die jüngste Zeit
hinein fortwirkt, wurde deutlich, als der französische
Staatschef den Aufbau einer unabhängigen Atomstreit-
macht ausdrücklich als Zeichen der nationalen franzö-
sischen Souveränität proklamierte.

Anders liegen die Verhältnisse in der Bundesrepublik
Deutschland. Von einer solchen Praktizierung souverä-
ner Rechte kann aus verschiedenen Gründen nicht die
Rede sein.

Aber auch die Verfügungsgewalt über „konventionelle“ Streitkräfte ist für die Bundesrepublik Deutschland in einer Weise festgelegt, die – auf den ersten Blick – nicht eindeutig ist und Zweifel an der Souveränität erlaubt.

Gemäß Art. 65 a GG hat der Bundesminister der Ver-
teidigung die Befehls- und Kommandogewalt über die
Streitkräfte. Mit der Verkündigung des „Verteidigungs-
falles“ geht diese Gewalt auf den Bundeskanzler über.

Dieser Regelung stehen die entsprechenden NATO-
Vereinbarungen gegenüber, wonach die der NATO zur
Verfügung gestellten Verbände und Einheiten der Bun-
deswehr (– das sind alle Truppenteile, mit Ausnahme
der Kräfte der Territorialen Verteidigung –) unter be-
stimmten Voraussetzungen unter das Kommando der
integrierten NATO-Hauptquartiere treten.

Diese – zumindest scheinbare – Diskrepanz hat Josef Rusnak 1961 in einer Dissertation untersucht32). Er kommt schließlich zu dem Ergebnis, daß die höchste militärische Befehlsgewalt über die deutschen Streitkräfte im Verteidigungsfall entsprechend den Vorschriften des Nordatlantikvertrages in Verbindung mit der Transformationsnorm „Gesetz über den Beitritt der Bundesrepublik Deutschland zur NATO“ vom 24. März 1955 und den Art. 59 Abs. 2 und Art. 24 Abs. 1 GG in den Händen des NATO-Oberbefehlshabers liegt.

Ähnlich verhält es sich mit der Feststellung des „Ver-
teidigungsfalles“. Scheinbar geht es auch hier um eine
des Bereich der Souveränität immanente Entscheidung.
Gemäß Artikel 59a GG trifft der Bundestag die Feststel-
lung, daß der Verteidigungsfall eingetreten ist. In Abs. 2
heißt es dann:

> „Stehen dem Zusammentritt des Bundestages unüberwindliche Hindernisse entgegen, so kann bei Gefahr im Verzuge der Bundespräsident mit Gegenzeichnung des Bundeskanzlers diese Feststellung treffen und verkünden. Der Bundespräsident soll zuvor die Präsidenten des Bundestages und des Bundesrates hören.“

Im Gegensatz zu früheren Zeiten handelt es sich also
nicht um die Möglichkeit, eine „Kriegserklärung“ aus-
zusprechen und so etwa – aus eigener Initiative – einen
„Angriffskrieg“ zu führen (bereits entsprechende Vor-
bereitungen wären gem. Art. 26 I GG verfassungswi-
drigl). Es geht lediglich darum, aus einer bereits einge-
tretenen Situation, nämlich aus der Tatsache eines be-
waffneten (militärischen) Angriffes durch einen äußeren
Gegner auf die Grenzen unseres Staatsgebietes die Fol-
gerungen zu ziehen. Erst durch die rechtsverbindliche
Feststellung dieser Tatsache und durch ihre Verkündi-
gung gemäß Art. 59 a, I, bzw. II werden die staatsrecht-
lichen Voraussetzungen für Gegenmaßnahmen, in erster
Linie also für den Einsatz der Bundeswehr, geschaf-
fen33).

Darüber hinaus aber ist die Bundesrepublik mit ihren
in Art. 59 a GG vorgesehenen Organen auch in dieser
Hinsicht nicht allein von den Tatsachen abhängig: eine
solche „Entscheidung“ würde gegebenenfalls von den
NATO-Behörden „empfohlen“.

Der hiernach verbleibende Spielraum für souveräne
nationale Entscheidungen ist nicht sehr groß. Militär-
technische Gründe können eine rasche Entscheidung er-
förderlich machen, damit die im Sinne des Bündnisses
nötigen Aktionen rechtzeitig eingeleitet werden können.

Hans Heinrich Mahnke hat sich 1965 in einer Dissert-
tation mit diesen Problemen befaßt34). Darin vertritt er
die Auffassung, daß sich eine Einschränkung der staat-
lichen Selbstbestimmung aus der weitgehenden Abstim-

31) Econ-Verlag, Wien-Düsseldorf, 1965, S. 143–144, sowie S. 192;
s. hierzu auch die Gedanken in dem Werk von Heinz Kuby, Provoka-
tion Europa, Köln und Berlin 1965.

32) Josef Rusnak, Der NATO-Oberbefehl und die „Befehls- und Kommando-Gewalt“ des Bundeskanzlers im Verteidigungsfall; ungeordn. „Inaugural-Dissertation, Universität Würzburg 1961 (Schlußfolgerung: S. 88).“

33) Vgl. hierzu Maunz-Dürig, Kommentar zum Grundgesetz, Bd. I zu Art. 59 a, insbes. S. 59 a 2–8.

34) Hans Heinrich Mahnke, Das Problem der Einheit der Völkerechtsgemeinschaft und die Organisation der internationalen Sicherheit; Inaugural-Dissertation, Universität Freiburg 1965.

459

LC

mung der Militärpotentiale aufeinander ergebe sowie aus der Beeinträchtigung des jus belli durch die militärische Planung innerhalb der NATO³⁵).

Seine kurz danach vorgebrachte These, daß trotz dieser Einschränkung der Entscheidungsfreiheit die nordatlantischen Staaten souverän bleiben, stützt er auf den völkerrechtlichen Grundsatz, wonach Staaten sich der Ausübung souveräner Rechte begeben können, ohne damit auf ihre Souveränität zu verzichten.

Er beruft sich hierzu auf Entscheidungen, die etwa 40 Jahre zurückliegen. Zur Bestätigung dieser These fügt er allerdings eine Äußerung von Loewenstein an, wonach die „innere und äußere Selbstbestimmung des souveränen Staates eine fühlbare Abwertung erlitten habe³⁶).

Diese letztere Begründung trägt den gegebenen Tatsachen Rechnung. Staaten können sich der Ausübung souveräner Rechte ohne Souveränitätsverlust nur dann begeben, wenn sie diesen quasi souveränen Entschluß auch ohne empfindliche Nachteile wieder rückgängig machen können. (Dabei ist natürlich nicht an willkürliche Aktionen zu denken, sondern an eine von politischem Interesse bestimmte, realistisch geprüfte Initiative.)

Wiederum zitiert Mahnke Loewenstein, „der die Vorschläge der NATO-Organe als politisch, wenn auch nicht rechtlich weitgehend „zu befolgende Anordnungen der internationalen Organisation, denen sich die einzelstaatliche Souveränität unterzuordnen hat“, bezeichnet.“³⁶).

Mahnke formuliert es schließlich so, daß den kleineren Staaten die Souveränität gleichsam durch einen „dialektischen Prozeß“ gerettet wird³⁷).

In ähnlichem Sinne äußert sich Eberhard Menzel in einem Beitrag, der 1963 im Europa-Archiv erschienen ist. In dem Abschnitt „Der NATO-Kommandoweg“ untersucht er die tatsächlichen Auswirkungen der nuklearen Verfügungsgewalt im Zusammenhang mit der Entscheidung über den Eintritt des Verteidigungsfalles. Dabei gelangt er zu der Erkenntnis, daß im Falle eines Raketenangriffes auf Mitteleuropa infolge dieses NATO-Kommandoweges die Entscheidung über Krieg und Frieden in Europa praktisch bei dem amerikanischen Präsidenten liegt³⁸).

Mahnke, der an anderer Stelle ebenfalls diese Auffassung vertritt, sieht in dieser Abhängigkeit Europas von der Person des amerikanischen Präsidenten insofern keine große Gefahr, als schließlich die USA ein Eigentinteresse an Europa haben, das eine solche Entscheidung mitbestimmt.

Hierdurch allerdings wird die Entscheidungsvollmacht – im Interesse eines militärtechnischen Funktionierens des Bündnisses – aus der nationalen Ebene nicht nur

auf ein „supranationales Gremium“ oder auf eine „hегemoniale Macht“ verlagert, sondern einem fremden Staatschef anvertraut.

Die Entscheidungsbefugnis des Präsidenten der USA ist jedoch auch nicht unproblematisch. Gerade weil mit der geltenden Regelung die Sicherheit des Westens in einem akuten Krisenfall weitgehend auf den Schultern eines einzelnen Menschen ruht, hängt von dessen richtiger und rascher Reaktionsfähigkeit praktisch alles ab. In gleichem Maße trifft das natürlich auf seine Nachfolger zu, die, falls er aktionsfähig ist, unverzüglich das gleiche Maß an Verantwortung zu übernehmen haben, ohne darauf vorbereitet zu sein. Doch dieses Problem, mit dem sich Stefan T. Possony ausführlich befaßt hat³⁹), kann hier nicht näher behandelt werden.

Ginge man weiterhin vom „klassischen“ Souveränitätsbegriff aus, müßte man die Eigenschaft der Souveränität für eine Reihe, vielleicht für die Mehrzahl der Länder auf der Erde in Frage stellen.

Die Auffassung, daß der Souveränitätsbegriff sich inzwischen gewandelt hat, wird auch anderweitig vertreten. Werner v. Simson trifft die Feststellung, daß einige der heutigen Staaten wesensmäßig in überstaatlichen Zusammenhängen gebunden sind⁴⁰). Der Wandel des Souveränitätsbegriffes wird deutlich in der Formulierung:

> „Gegenstand der letzten souverän gewollten Grundscheidung, also: des eigentlichen Souveränitätsinhaltes, wird insoweit die Zugehörigkeit zu einer Gruppe, die aus mehreren, wie wir nun sagen müssen, bedingt souveränen Herrschaftsgebilden besteht...“⁴¹).

Friedrich Aug. von der Heydte ist der Ansicht, daß ein souveräner Verband sein außenpolitisches Telos ohne Minderung seiner Souveränität auch für die Zukunft bestimmen kann,

> „indem er ein Bündnis auf lange Zeit hinaus abschließt oder indem er sich freiwillig für Bündnislosigkeit (Neutralität) entscheidet oder...“⁴²).

War diesen Interpretationen entweder eine weite Auslegung des Souveränitätsbegriffs schlechthin zu entnehmen oder eine zeitbedingte Modifizierung, so gelangt C. F. Ophüls zu einer strengeren Folgerung⁴³). Im Grunde sieht auch er einen Wandel im herkommlichen Begriff der Souveränität als gegeben an. Da aber Souveränität, nach seiner Auffassung, heute etwas wesentlich anderes bedeutet als das, was noch zu Anfang unseres Jahrhunderts darunter verstanden wurde, stellt er die Frage, ob man den Begriff weiterhin verwenden sollte.

Der Wandel, der sich in der Bedeutung des Souveränitätsbegriffes vollzogen hat, ist wohl auf keinem Gebiet so evident geworden wie auf dem modernen Miliärbündnisse, von denen wiederum das Beispiel NATO das bezeichnendste sein dürfte. So wird in dem bereits zitierten Werk H. Kissingers immer wieder die Frage der Souveränität in diesem Paktsystem als Kern des Dilemmas untersucht⁴⁴).

Alastair Buchan meint, daß die NATO-Länder so viel an nationaler Souveränität beibehalten sollten, als mit dem Sicherheitsbedürfnis und der Reaktionsfähigkeit der Allianz überhaupt vereinbar ist⁴⁵).

Henry Kissinger schreibt ziemlich am Anfang seines zitierten Werkes:

> „Die Atlantische Allianz sieht sich vor zwei Fragen gestellt, die denen ähneln, die jede westliche Gesellschaft für den „Hausgebrauch“ hat lösen müssen: „Welches Maß an Einheit wollen wir wirklich haben?“ und „Wieviel Pluralismus können wir uns leisten?““⁴⁶).

³⁵) ebda, S. 145.

³⁶) ebda, S. 145, Fußnote 76.

³⁷) ebda, S. 146.

³⁸) Eberhard Menzel, Nationale und internationale Strukturformen der NATO, in: Europa-Archiv, Folge 16/1963, S. 593–614.

³⁹) Stefan T. Possony, Der Casus Belli der NATO; erschienen als Beiheft 5 der Zweimonatsschrift Politische Studien, Günter Olzog Verlag, München 1965.

⁴⁰) Werner v. Simson, Die Souveränität im rechtlichen Verständnis der Gegenwart, Berlin 1965 (gegen Ende des IV. Kap.).

⁴¹) ebda.

⁴²) Frhr. Fried. Aug. von der Heydte, Stichwort „Souveränität“ in: Staatslexikon, 7. Bd., Herder Freiburg 1962.

⁴³) C. F. Ophüls, Staatswohlt and Gemeinschaftshoheit — Wandlungen der Souveränitätslehre, in: Recht im Wandel — Beiträge zu Stromungen und Fragen im heutigen Recht — Festbegriff 150 Jahre Carl Heymanns Verlag KG, Köln/Berlin/Bonn/München 1965, S. 519–590.

⁴⁴) Vgl. Anm. 31, insbes. S. 152, 194 und 267.

⁴⁵) Alastair Buchan, NATO in the 1960's; by The Institute for Strategic Studies, London 1960, Einleitung, S. XI.

⁴⁶) a.a.O., S. 15.

460

[L]

Analog zu diesem Gedanken könnte man für die Re-
lation „Souveränität – Militärbündnis“ etwa zu der For-
mulierung kommen:

„Welches Maß an Zentralismus (an Konzentration der
Weisungsbefugnisse, an zentraler Verfügungsgewalt
über die verbündeten Streitkräfte) ist aus Funktions-
gründen erforderlich? – Wieviel nationale Souveränität
können wir uns noch leisten?“

Folgerungen

Hans J. Morgenthau meint einmal, daß das nukleare
Zeitalter eine neue Periode der Menschheitsgeschichte
eingeleitet hat, die sich von der vorhergegangenen Pe-
riode ebenso sehr unterscheidet, wie diese vom Mittel-
alter. Dieser Änderung müßten wir uns auch in Denken
und Handeln anpassen, andernfalls gebe es eine Kluft
zwischen unseren Auffassungen über soziale, politische
und philosophische Probleme und den tatsächlichen Ge-
gebenheiten, die das nukleare Zeitalter geschaffen hat⁴⁷).

Es erscheint mir nützlich, unter diesem Leitgedanken
den Versuch einer Conclusio zu unternehmen:

Souveränität wie Militärbündnis stehen für uns unter
dem Zeichen der Raumfahrt, unter den Gesetzen des
„Atomzeitalters", das neue Kriegsformen — die des kal-
ten wie die des subversiven, aber auch die des biolo-
gischen wie die des chemischen ebenso impliziert wie
die des „konventionellen" oder die des atomaren.

Die Frage der Gebietshoheit erfuhr infolge der Ent-
wicklung der Luftfahrt vor Jahrzehnten eine Erweite-
rung durch den Begriff der Lufthoheit oder der Hoheit
im Luftraum.

Eine entsprechende Einschränkung der Raumfahrt ist nicht möglich: ein Satellit, der auf eine Umlaufbahn um die Erde gebracht wurde, steht in keiner Relation mehr etwa zum Souveränitätsbegriff „Lufthoheit über dem Gebiet der Bundesrepublik Deutschland". Es gibt z. Zt. keine „Space-Souveränität" in diesem Sinne. In welcher Form es sie einmal geben kann, läßt sich noch nicht beurteilen⁴⁸).

Das Atomzeitalter hat auch auf die Militärbündnisse
entscheidend eingewirkt. Neben der bereits ausgeführ-
ten waffentechnisch bedingten Notwendigkeit, rasch mit
entscheidender Dynamik reagieren zu können, entstand
die erstaunliche Situation, daß die führenden Atom-
mächte über ihre potentielle Gegnerschaft hinaus „Kom-
plicen" geworden sind, Komplicen

- im eifersüchtigen Bestreben, weitere atomare Mächte nicht zu dulden,

- im gemeinsamen Interesse, Konflikte auf der Welt so einzugrenzen, daß die Zuspitzung zum Weltkrieg vermieden wird,

- in der realistischen Überzeugung, daß ein nuklearer
bzw. thermonuklearer Krieg vermieden werden
muß.

Außerdem aber hat das Atomzeitalter eine Situation
geschaffen, in der Einzelstaaten nicht mehr in der Lage
sind, ihre Souveränität (im klassischen Sinne) unter
allen Umständen allein zu verteidigen. Bei der kompli-
zierten Interdependenz aller Staatengruppierungen sind

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⁴⁷) Hans J. Morgenthau, The four Paradoxes of nuclear strategy, in: The American Political Science Review, Vol. LVIII, March 1964 — No. 1 — S. 29—35.

⁴⁸) Vgl. hierzu Wilhelm Wengler, Völkerrecht, Bd. II, Berlin-Göttin-
gen-Heidelberg 1964, S. 1090—1092.

461

[Lc]

Führung einen Beitrag leisten, um einer ganzen Kom-
mandeur-Generation — soweit das notwendig war — den
Sinn und Geist der bei uns traditionslosen Einrichtung
zu verdeutlichen. Er tat das aus Überzeugung und steht
heute zu jedem Wort von damals. Hier verkürzt Argu-
mente aus Vortragsnotizen von 1957:

1. Wir stehen unter dem Gesetz. Der Respekt vor dem Grundgesetz und die Achtung vor dem Parlament erfordern aufrichtige Mitarbeit, um den Willen des Gesetzgebers durchzusetzen.

2. Wir haben der Idee des Gesetzes, in diesem Fall der Gerechtigkeit zu dienen. Damit sind wir in vertrautem Gebiet: Soldatenführer wurden stets zur Gerechtigkeit erzogen. Sie galt und gilt als Tugend der Offiziere und Unteroffiziere. Diese Wahrheit wird nicht widerlegt durch individuelle Fehlleistungen oder zeitbedingte Stilformen z. B. einer überbetonten patriarchalischen Haltung mancher Führer in der Vergangenheit.

3. Gerechtigkeit trägt dazu bei, das Wertbewußtsein unserer Soldaten zu wecken: Der Bundeswehsoldat gelobt feierlich oder schwört „Das Recht und die Freiheit des deutschen Volkes tapfer zu verteidigen". Diese harte Pflicht kann er nur überzeug erfüllen, wenn wir seine gesetzlich geschrifte Freiheitssphäre respektieren, wenn wir ihm als Person gerecht werden. Wir sollten deshalb vom guten Soldaten erwarten, daß er Verletzungen seiner Menschenwürde und andere Unbilligkeiten nicht hinnimmt, daß er sich mit seinen Vorgesetzten darüber ausspricht, daß er sich erforderlichenfalls beschwarten, die Petitionsrecht oder jetzt den Wehrbeauftragten benutzt. Diese Haltung hat bei Offizieren gute Tradition. Der Offizier war in der Vergangenheit verpflichtet, jede Verletzung seiner Ehre dem Ehrenrat zu melden: wer z. B. eine Ohrfeige oder eine andere Beleidigung hinnahm, hatte schwere Strafen zu erwarten. In diesem Zusammenhang sind die Begriffe Ehre und Menschenwürde austauschbar. Man darf also heute nicht sagen, ein guter Soldat beschwere sich nicht. Eine andere Sache ist es, daß es genug Offiziere und Unteroffiziere gibt, über die sich nie ein Soldat beschweren wird, weil sie aus sicherem Stilempfinden nur der Sache und damit dem Recht dienen, Gerechtigkeit walten lassen, ihre Macht nicht mißbrauchen, weil sie den rechten Ton treffen und damit die Herzen ihrer Männer. Diese Begnadung kann mit der Ernennungsurkunde nicht verliehen werden.

4. Wir wissen um das Mißtrauen weiter Kreise gegenüber den Offizieren und Unteroffizieren. Das ist eine psychologische Realität: wozu sich darüber ärgern. Eigentlich hätten wir Soldaten die Institution des Wehrbeauftragten erfinden sollen. Was hier gemeint ist, wird an einem geschichtlichen Beispiel deutlich. Den älteren Offizieren der Reichswehr gellte noch in den Ohren der Slogan der Meuterer von 1918: „Gleiche Löhnung, gleiches Essen, wär der Krieg schon längst vergessen". Die Gründer der Reichswehr antworteten aus eigener Initiative auf ihre Zeit, reagierten auf diese psychologische Realität: gleiche Verpflegung für Offiziere, Unteroffiziere und Mannschaften im Manöver und im Krieg wurde angeordnet. Wahrscheinlich war auch die Wehrmacht noch die einzige Armee mit dieser rigorosen aber guten Regelung.

5. Wird mit der neuen Institution ein Querulantentum
gezüchtet? In hunderten von Gerichtssälen fordern
täglich tausende unserer Mitbürger das Urteil der
Richter: wer hat recht, ich oder der andere. Darunter
gibt es Querulanten, sie sind aber eine Randerschei-
nung. Trotz allen Ärgers und zuweilen nachklingen-
den Haders schaffen diese Urteile immer wieder
neuen Rechtsfrieden.

6. In modernen, unübersichtlicher gewordenen Streit-
kräften wird die Chance der Disziplinarvorgesetzen
geringer, während ihrer persönlichen Dienstaufsicht
alle groben Fehler in der Menschenführung selbst zu
erkennen und abzustellen. Ein gut funktionierendes
Beschwerderecht sichert das Innere Gefüge. Der
Wehrbeauftragte kann hierzu einen hervorragenden
Beitrag leisten. Mögen auch belanglose Dinge an ihn
herangetragen werden: Ungerechtigkeit, auch das, was
nur dafür gehalten wird, ist niemals belanglos.

7. Die neue Einrichtung schützt die Offiziere und Unter-
offiziere. Wir begegnen heute Menschen, die geradezu
prahlen mit scheußlicher, würdeloser Behandlung, die
sie beim „Baraß“ erduldet hätten. Sollten in 10 Jah-
ren ehemalige Soldaten der Bundeswehr ähnliche
Geschichten zum besten geben, wir könnten sie fra-
gen, ob sie zu feige waren, sich zu beschweren oder
an den Wehrbeauftragten zu schreiben. Mit einem
Brief wären die angeblichen oder tatsächlichen Missse-
taten abgestellt oder gesühnt worden....

Die Bundeswehr lebt nun bald 10 Jahre mit dem
Wehrbeauftragten. Die jungen Offiziere und Unteroffi-
ziere sind mit der Institution herangewachsen. Die
Kommandeure behandeln Anfragen des Wehrbeauftrag-
ten als vorrangige Angelegenheiten. Der Verfasser wur-
de als Divisionskommandeur während eines zweitägigen
Truppenbesuches von einem jungen Major seines Stabes
fernständlich ernsthaft gefragt, ob er früher zurückkom-
men wolle, ein Brief vom Wehrbeauftragten sei da. —
Im Bundesverteidigungsministerium sind Schreiben des
Wehrbeauftragten „Grünkreuz“ (Ministersache): sie lau-
fen in Sondermappen beschleunigt durch die Abteilun-
gen und Referate, um bald wieder auf dem Tisch des
Ministers zu landen. Ein gutes Prinzip! Bei höchstem
Respekt vor dem Parlament darf der um die Sicherheit
besorgte Bürger fragen, ob dabei nicht sogar die Priori-
tät der bedrängenden Probleme zuweilen verwischt wer-
den kann.

Unter den vielen Menschen, die jährlich dem Wehrbe-
auftragten ihre Beschwerden und Kümmernisse vortra-
gen, sind im allgemeinen prozentual ebensoviele
Offiziere und Unteroffiziere wie Mannschaften. Der
zweite Wehrbeauftragte schrieb 1964 in seinem Jahres-
bericht: „Aus vielen Zuschriften wurde deutlich, welch
großes Vertrauen das Amt des Wehrbeauftragten bei
der Truppe und in der Öffentlichkeit genießt.“ Die Insti-
tution des Wehrbeauftragten ist in der Bundeswehr ver-
ankert. Die heute kritischen Stimmen der Soldaten las-
sen sich wie folgt zusammenfassen:

1. Warum gibt es einen Parlamentsbeauftragten nur bei uns und nicht auch für andere Bereiche?

2. Warum werden mit dem Bericht des Wehrbeauftragten jährlich detaillierte Beispiele für Pflichtverletzungen der Offiziere und Unteroffiziere öffentlich ausgebreitet? Die Interessenverbände z. B. der Lehrer oder Polizei würden es wahrscheinlich nicht hinneh-

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men, wollte ein Beauftragter für ihre Berufe, falls es
ihn gäbe, entsprechend öffentlich berichten.

3. Besorgniserrégend ist der Mangel an Offizieren und Unteroffizieren. Hierfür gibt es viele Gründe: Die jährliche Schaustellung am Pranger ist einer davon.

Die so argumentieren, fügen glaubwürdig hinzu:
wir wenden uns nicht gegen eine lückenlose Informa-
tion des Bundestages. Wir sind uns der Wehrbeauftrag-
ten dankbar, wenn er auch uns aus seiner übersicht-
lichen Schau möglichst viele Beispiele von Fehlleistun-
gen liefert, um unsere Aufmerksamkeit zu schärfen,
um vorbeugen zu können.

Diese kritischen Meinungen sollen hier nicht unter-
sucht werden. Man darf sie aber nicht verallgemeinernd
vom Tisch wischen als Unverständnis der Soldaten für
die Fruchtbarkeit öffentlicher Kritik, als Überempfind-
lichkeit oder gar als „Neurose“ der Offiziere und Unter-
offiziere.

Die Wehrbeauftragten

Der Bundestag hatte bis 1965 mit seinen Wehrbeauf-
tragten wenig fortune. Die beiden ersten schieden vor-
zeitig aus dem Amt. Der leitende Beamte der Dienst-
stelle beendete seine Tätigkeit unter aufsehenerregenden
Umständen.

Der Name des neuen Wehrbeauftragten erscheint seit
Wochen in Schlagzeilen. Ihm würde man nicht gerecht,
wolle man die vorausgegangene Entwicklung übersehen.
Sein Vorgänger fühlte sich unzureichend ästimiert durch
Bundestag und Bundeswehr. Er strebte erweiterte Befug-
nisse an. In das Bewußtsein vieler Mitbürger ist sein
böser Satz eingegangen, man wolle den Wehrbeauftrag-
ten in die „Rolle des Buchhalters für Beschwerden"
verweisen. In der Sommermode 1966 ist daraus „Der
Beschwerdeonkel“ geworden. Der derzeitige Wehrbe-
auftragte war an dieser scheußlichen Wortschöpfung
nicht beteiligt. Mit „Beschwerdeonkel“ werden tausendes
von Nöten, Sorgen und Wünsche bagatellisiert, fast ver-
höht, die über 4 000 Menschen jährlich vertrauensvoll
und hilfesuchend dem Wehrbeauftragten vortragen.
Wie konnte jemals ein Mann vom „Buchhalter für Be-
schwerden“ sprechen, der mit ungewöhnlicher Machtfülle
der Gerechtigkeit dienen durfte! Hier die wichtigsten
Bestimmungen des Gesetzes:

§ 1 Der Wehrbeauftragte hat die Aufgaben aus Art-
ikel 45 b des Grundgesetzes wahrzunehmen.

§ 2 (1) Der Wehrbeauftragte wird auf Weisung*)
des Bundestages oder des Bundesausschusses für Ver-
teidigung zur Prüfung bestimmter Vorgänge tätig. ...

(2) Der Wehrbeauftragte wird nach pflichtge-
mäßem Ermessen*) tätig, wenn ihm bei Wahr-
nehmung seines Rechts aus § 3 Nr. 4, durch Mitteilung
von Mitgliedern des Bundestages, Beschwerden von
Soldaten oder auf andere Weise Umstände bekannt-
werden, die auf eine Verletzung der Grund-
rechte der Soldaten oder der Grund-
sätze der Inneren Führung*) schließen las-
sen. Über das Ergebnis seiner Nachprüfungen unter-
richtet er den Bundestag durch einen Bericht über den
Einzelfall oder im Rahmen des Gesamtberichtes. ...

§ 3 Der Wehrbeauftragte hat in Erfüllung der ihm
übertragenen Aufgaben die folgenden Befugnisse:

1. Er kann vom Bundesminister für Verteidigung und allen diesem unterstellten Dienststellen und Personen Auskunft und Akteneinsicht verlangen. ...

2. Er kann den zuständigen Stellen Gelegenheit zur Regelung einer Angelegenheit geben.

*) Von uns hervorgehoben (Die Red.)

3. Er kann einen Vorgang der für die Einleitung des Straf- oder Disziplinarverfahrens zuständigen Stelle zuleiten.

4. Er kann alle Truppen, Stäbe, Verwaltungsstellen und ihre Einrichtungen jederzeit und ohne vorherige Anmeldung besuchen.

5. Er hat das Recht, vom Bundesminister für Vertei-
digung zusammenfassende Berichte über die Aus-
übung der Disziplinargewalt in der Bundeswehr
und vom Minister der Justiz und den Justizmini-
stern der Länder statistische Berichte über die Aus-
übung der Strafrechtspflege anzufordern, soweit
dadurch die Bundeswehr oder ihre Angehörigen be-
rührt werden.

6. Er kann in Straf- und Disziplinarverfahren, die mit seinem Aufgabenbereich zusammenhängen, den Verhandlungen der Gerichte . . . beiwohnen. Er hat im gleichen Umfang wie der Anklagevertreter das Recht der Akteneinsicht.

§ 4 Die Behörden des Bundes, der Länder und der Gemeinden haben dem Wehrbeauftragten bei der Durchführung der erforderlichen Erhebungen Hilfe zu leisten.

§ 5 (1) Der Bundestag und der Bundesausschuss
für Verteidigung können allgemeine Richtlinien für die
Arbeit des Wehrbeauftragten erlassen.

(2) Der Wehrbeauftragte ist – unbeschadet des § 2
Abs. 1 von Weisungen frei.

§ 6 Der Bundestag und der Bundesausschuss für Verteidigung können jederzeit die Anwesenheit des Wehrbeauftragten verlangen.

§ 7 Jeder Soldat hat das Recht, sich einzeln ohne Einhaltung des Dienstweges unmittelbar an den Wehrbeauftragten zu wenden. Wegen der Tatsache der Anrufung des Wehrbeauftragten darf er nicht dienstlich gemäßregelt oder benachteiligt werden."

Das sind beispiellose Pflichten, Rechte und Befugnisse
im parlamentarischen Bereich der Bundesrepublik.

Zur Zeit spricht die Presse von Kontroversen zwischen dem Wehrbeauftragten und dem Bundesverteidigungsminister.

Worum geht es? – Zunächst die Einzelfälle

1. Ein Soldat hatte an der Innenseite seines Schrankes während des letzten Bundestagswahlkampfes ein Plakat geheftet mit der Aufschrift „Gegen Atomwaffen in Ost und West“. Über diesen Worten war das Emblem der „Kampagne für Frieden und Abrüstung“ abgedruckt.

Der Disziplinarvorgesetzte hielt das für unzulässige
Wahlpropaganda und ließ das Plakat entfernen. Der
Betroffene beschwerte sich nicht, schrieb aber später
an den Wehrbeauftragten. Nach Abschluß der Über-
prüfung gestattete der Regimentskommandeur dem
Soldaten, das Plakat wieder anzubringen. Der Wehr-
beauftragte hat dann erfahren, die Abteilung für
„Verwaltung und Recht“ des Verteidigungsmini-
steriums halte das Plakat für unstatthafte Propagan-
da: es sei damals mit Recht entfernt worden. Der
Wehrbeauftragte ist anderer Ansicht. Die Schlagzeilen
lauten: „Der Minister versteht das Grundgesetz
nicht“; „Konflikt Hoogen – von Hassel“; „Bundestag
soll Hoogen gegen Hassel stützen“ ... Was bleibt
übrig? Das Gesetz über den Wehrbeauftragten hat
funktioniert: Der Soldat hat ihn angerufen und Recht
bekommen. Über die prinzipielle Seite des Problems
gibt es fachliche Meinungsverschiedenheiten zwischen
Juristen des Wehrbeauftragten und Juristen des Mini-
steriums. Das ist doch eine Alltagserscheinung im

464

Rechtsleben! Man sollte niemandem vorwerfen, er
kenne das Grundgesetz nicht, wenn er besorgte Fra-
gen stellt über die möglichen Folgen dieser Entschei-
dung des Wehrbeauftragten für das Innere Gefüge
der Truppe und für unsere Sicherheit.

2. Nach Schießglücken und nach einem tödlichen Unfall beim „Überrollenlassen“ durch Panzer forderte der Wehrbeauftragte Berichte bei der Truppe an. In zwei Fällen lehnten die Kommandeure das Ersuchen ab unter Hinweis auf das Gesetz für den Wehrbeauftragten: bei den Vorkommnissen waren weder Grundrechte noch Grundsätze der Inneren Führung verletzt worden. Zu einem dieser beiden Fälle sagt der Wehrbeauftragte vorwurfsvoll: Das „billigte im Ergebnis der Kommandierende General und der Bundesminister der Verteidigung“. Hier geht es um die Auslegung des Gesetzes für den Wehrbeauftragten; darüber im nächsten Absatz! Eine Bemerkung en passant: Seit 20 Jahren wird verallgemeinernd den Offizieren Mangel an Zivilcourage vorgeworfen. Hier haben mehrere Kommandeure unter Hinweis auf das Gesetz im Bewußtsein des Rechtes einer hohen Behörde „Nein“ gesagt. Juristische Haarspaltereien sagen manche Kommentatoren dazu.

Die grundsätzlichen Probleme bei den derzeitigen
Erörterungen

a) Der Wehrbeauftragte als Hilfsorgan
beider parlamentarischen Kontrolle:

Das obige Gesetz bestimmt, daß der Wehrbeauftragte
nach pflichtgemäßem Ermessen also selbständig
nur tätig werden kann bei Verletzungen der Grund-
rechte oder der Grundsätze der Inneren
Führung. In allen übrigen Fällen bedarf er der Wei-
sung des Bundestages oder des Bundestagsausschus-
es für Verteidigung. Der Wehrbeauftragte möchte aber
nicht in jedem Einzelfall eine Weisung erbitten, sondern
selbständig überwachen, „ob die Bundesregierung die
ihr durch die Gesetze im Bereich der Verteidigung
auferlegten Pflichten erfüllt ...“

Das steht nicht im Gesetz. Übrigens haben bereits im
 Mai dieses Jahres der Wehrbeauftragte und der Bundes-
minister für Verteidigung eine brauchbare Lösung bis
zur Entscheidung des Bundestages über eine evtl. Ge-
setzesänderung vereinbart.

b) Weitere Wünsche des Wehrbeauftragten *)

In seinem Bericht schreibt er: „Im Zuge der Gesetz-
gebung zur Aufstellung der Streitkräfte wurde folgen-
de Bestimmung in das Grundgesetz eingefügt: Die
zahlenmäßige Stärke der zur Verteidigung aufgestell-
ten Streitkräfte und die Grundzüge ihrer Organisation
müssen sich aus dem Haushaltsplan ergeben.‘ Durch
diese Vorschrift sollte dem Parlament die Möglichkeit
eingeräumt werden, durch Steuerung der Haushalts-
mittel wirtschaftspolitischen Pflichten bei der Gestal-
tung des Verteidigungsaufwandes Beachtung zu ver-
schaffen und die militärischen Bedürfnisse mit den fi-
nanziellen Möglichkeiten aufeinander abzustimmen.
Bei der Erfüllung dieser Aufgabe könnte die Hilfe
des Wehrbeauftragten darin bestehen, daß er durch
Zusammentragen des Materials die Beratungen des
Parlamentes vorbereitet und die Regierung zwingt,
dem Parlament verschiedene Lösungsmöglichkeiten
vorzuschlagen, damit der Bundestag unter mehreren

Möglichkeiten eine Entscheidung treffen kann und
nicht im Ergebnis den Vorschlag der Regierung über-
nehmen muß. Das würde auf die Dauer zu einer im-
mer vertiefteren Kenntnis der Fakten und Zusammen-
hänge im Verteidigungsbereich führen, einer Kennt-
nis, die der Bundestag haben muß, weil er aus eigem
Namen Wissen und in eigener alleiniger Verantwortung
entscheiden muß, ob der Verteidigungsfall eingetreten
ist (Artikel 59 a Grundgesetz). Bei der Sammlung des
Materials könnte der Wehrbeauftragte sich auch für
den Gesamtplan der Bundeswehr für 1967 bis 1971
interessieren, ..."

Über diese wenigen Sätze könnten umfangreiche
staatsrechtliche Abhandlungen geschrieben werden. Hier
nur eine Bemerkung: Der Bundesrepublik möge eine Re-
gierung erspart bleiben, die dem Parlament für wichtige
Entscheidungen nur eine Art Speisekarte anzubieten hät-
te. Was wäre das für ein Bundesverteidigungsminister,
der z. B. seinen gewissenhaft erarbeiteten und vom Bun-
deskabinett gebilligten Haushaltsplan nicht für die beste
von allen denkbaren Lösungen hielte? Alternativvors-
schläge bietet die Opposition an, nicht der Wehrbeauf-
tragte. Das Parlament entscheidet darüber.

Würde der Bundestag das Gesetz für den Wehrbeauf-
tragten in der von ihm gewünschten Richtung ausweiten,
eine Superbehörde wäre notwendig. Ohne erst-
klassige Experten in ausreichender Zahl ist kein Mann
urteilsfähig für die komplizierten Probleme der Verteidi-
gungspolitik und der Gesamtverteidigung. Die Bundesre-
gierung wird derartige Pläne ablehnen. Der Gesetzgeber
entscheidet. Die Abgeordneten kennen die Alternative:

- Ein „Oberminister" für alle Zweige der Verteidigung,
der auch Verteidigungspolitik betreibt: die Richtli-
nen der Politik bestimmt aber der Bundeskanzler.
Auch den Steuerzahler ginge diese Lösung etwas an.

oder

- Dem Wehrbeauftragten werden die begehrten Aufga-
ben zwar übertragen, aber man versagt ihm die uner-
läßlichen Gehilfen, deren Zahl heute noch nicht abzu-
schätzen wäre. Welche fachmännische Hilfe könnte
dann der Bundestag von diesem Wehrbeauftragten
erwarten?

Das Gesetz über den Wehrbeauftragten ist gut. Der
Bundestag sollte darauf bestehen, daß erst einmal ein
Wehrbeauftragter eine planmäßige Amtsperiode lang mit
seinem Gesetz auskommt. Erst dann gibt es gesicherte
Erfahrungen. Ein Vorschlag: falls der Deutsche Bundes-
tag eine Novelle des Gesetzes beschließen sollte, würde
„Grundsätze der Inneren Führung" vorteilhaft ergänzt
durch eine Aufzählung aller Disziplinen der Inneren
Führung. Der gewaltige Aufgabenbereich des Wehrbe-
auftragten würde noch deutlicher — er geht beinahe über
die Kraft eines Mannes.

Der Wehrbeauftragte stützt seine Ansichten auf den
§ 45 b des Grundgesetzes. Dessen Wortlaut ist aber das
Programm für das Gesetz über den Wehrbeauftragten.
Der § 2 dieses Gesetzes steckt den Rahmen für seine
Kompetenzen ab; unter diesem Gesetz steht er.

Die Bitte an den Wehrbeauftragten ist wohl nicht un-
angemessen, im Interesse sowohl seiner noch jungen In-
stitution als auch der Bundeswehr die Auseinanders-
tungen um die gesetzliche Erweiterung seiner Befugnisse
mit seinem Dienstherrn in der Stille zu führen. Und er
sollte auch bei seinen gelegentlichen Interviews unzwei-
deutig sagen, daß er vom Bundestag mehr will, als ihm
z. Z. das Gesetz zubilligt, daß aber die Bundeswehr und
ihre Führung nicht das Gesetz gebrochen haben.

*) Jahresbericht 1965 vom 7. 7. 66, Seite 13.

LQ

465

LC

## Die Behandlung der Berichte des Wehrbeauftragten

Am 15. Juli dieses Jahres nahm der Verfasser am Vortrag eines Bundestagsabgeordneten vor Unteroffizieren teil. Ein Feldwebel fragte: Ich hörte im Rundfunk, der Wehrbeauftragte beklage sich in seinem neuen Bericht über Schwierigkeiten mit der Bundeswehrführung; was sagen Sie als Mitglied des Verteidigungsausschusses dazu? - Antwort: „Ich war gestern verreist. Heute morgen lag der Bericht im Bundestag in meinem Fach. Da ich hier bin, konnte ich den Bericht noch nicht lesen. Ich kann mich nicht äußern.“ Eine redliche Antwort, die aber das Problem deutlich macht. - Schon am nächsten Tag kommentierten fast alle Kommunikationsorgane den Bericht, den bis dahin wohl kein Abgeordneter durchgearbeitet haben konnte. Der Wehrbeauftragte berichtet an den Deutschen Bundestag, an die gewählten Vertreter des Volkes, an den Souverän. Es kann nicht die Absicht des Gesetzgebers sein, vorweg, unter Mißachtung des audiatur et altera pars die Öffentlichkeit durch den Wehrbeauftragten unterrichten zu lassen. Das ist kein Vorwurf gegen den Wehrbeauftragten. Er hat nicht zu vertreten, wie sein Bericht im Geschäftsgang des Bundestages behandelt wird. Hier stellt sich die Frage, sollen auch zukünftig jährlich etwa im Juli, mit dem Bericht des Wehrbeauftragten Schießbuden errichtet werden mit der Zielscheibe Bundeswehr? Genug erprobte Schützen halten ihre Pfeile bereit - vergiftete sind darunter.

Vielleicht greifen Mitglieder des Bundestages eine Anregung auf: Wäre es nicht zweckmäßig, den Bericht des Wehrbeauftragten als vertrauliches Schriftstück dem Präsidenten des Bundestages mit Kopien für die Mitglieder des Verteidigungsausschusses vorlegen zu lassen? Die Parteien werden ihren sachverständigen Abgeordneten im Verteidigungsausschuß vertrauen, daß alle Äußerungen des Wehrbeauftragten gründlich begutachtet und untersucht werden. Rechtzeitig vor der Behandlung im Plenum könnte dann der Originalbericht zusammen mit dem Ergebnis der Verhandlungen des Ausschusses als Bundestagsdrucksache verteilt und damit der Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden. In diese Anregung sollte niemand hineininterpretieren, irgend etwas solle der Öffentlichkeit vorenthalten oder gar vertuscht werden. Die Bundeswehr will nicht unter die „Käseglocke“, sie hat nichts zu verbergen. Demokratie und Bundeswehr leiden aber Schaden, wenn jährlich - der Vergleich sei gestattet - eine öffentliche Gerichtssitzung über die Bundeswehr stattfindet, bei der der Bericht des Wehrbeauftragten wie eine Anklageschrift benutzt wird. Während dieser öffentlichen Verhandlung werden weder Angeklagte, Zeugen noch vereidigte Sachverständige gehört. Es gibt dabei keine Verteidiger mit Aktenkenntnis; auch die „Richter“ arbeiten ohne Akten. - So darf es nicht weitergehen!

## Der Primat der Politik

Bei den öffentlichen Auseinandersetzungen um den Wehrbeauftragten klingt die besorgte Frage mancher Mitbürger auf: geht es letztlich nicht doch um den Primat der Politik, wie hält es die Bundeswehr damit? Seit über 10 Jahren steht sie mit offenen Kaserentoren im Rampenlicht der öffentlichen Betrachtung und Kritik. Jeder Arbeitstag der Truppe endet mit ermutigenden Ergebnissen und mit Fehlleistungen wie jedes menschliche Tun. In unserer veränderten Welt kann es Jahrzehnte dauern, bis manche neuartige Führungspflicht selbstver-

> „Erzieherische Autorität ruht in menschlichen Werten. Sie steigert sich durch fachliches Können, sichere Kenntnisse, klares Denken und selbständiges Urteil. Verantwortlich erziehen kann nur, wer selbst erzogen ist und an sich zu arbeiten bemüht bleibt. Dazu gehört Bildung, welche die Achtung vor den anvertrauten Menschen und das Wissen um die eigenen Grenzen in sich einschließt. Selbstbesinnung hilft dem Erzieher, seine Autorität immer neu zu gewinnen und die Reife zu erlangen, die seine Aufgabe erfordert.“

> Aus den „Leitsätzen für die Erziehung des Soldaten“, ZDv 11/1

ständlicher Stil geworden ist. Die Anerkennung des Primats der Politik gehört nicht dazu. In ihrer staatssächsischen Gesinnung werden die Offiziere und Unteroffiziere als Gruppe wahrscheinlich von keiner anderen unseres Volkes übertroffen. In allen Lebensbereichen gilt es als pädagogische Dummheit, den Treuen immer wieder zu fragen, ob er wirklich treu sei und es auch bleibe.

Ein wesentlicher Bestandteil des Primats der Politik ist die im Grundgesetz verankerte Befehls- und Kommandogewalt in der Hand des Politikers. Grundlage dieser Führung ist das Vertrauen in die persönliche Integrität, in das saubere Wollen und das Können dessen, der führt. Seit rund 10 Jahren kann der Soldat fast täglich hören oder lesen, welch ein mächtigerer oder korrupter, leichtsinniger oder unfähiger Mann sein oberster Vorgesetzter sei. Soldaten bedürfen auch in diesem Zusammenhang keiner staatsbürgerlichen Lektion: sie wissen, daß der politische Inhaber der Befehls- und Kommandogewalt vom Parlament und damit von der Öffentlichkeit kontrolliert und kritisiert wird. Sie begreifen, daß ihr Minister als Repräsentant einer Partei bei Wahlkämpfen und anderen Auseinandersetzungen harte Schläge einstecken muß und sie auch austeilt. Hier geht es um das Maß und den Stil. Je einfacher der Mensch geistig angelegt ist, desto personaler begreift er Kommandogewalt. Das ist ein Mensch, der ihm befiehlt, der ihm harte Forderungen auferlegt: ihm will er vertrauen.

Der vorige Wehrbeauftragte hat vorsätzlich, der amtierende wahrscheinlich unbeabsichtigt wochenlange, öffentliche Auseinandersetzungen verursacht mit den dabei anfallenden vertrauensstörenden Glossen über den Inhaber der Befehls- und Kommandogewalt. Wer von gesetzeswegen in höchster Instanz über die rechte Handhabung der Inneren Führung in der Bundeswehr wacht, sollte die Sorge um das Vertrauen der Soldaten zur Führung und zur obersten Führung mittragen. Vertrauen ist eine Grundlage der Inneren Führung.

466

[Lc]

# Das französische Atomversuchszentrum im Pazifik

Von J. Pergent, Paris

Nach vierjähriger Bauzeit wurden kürzlich die ersten Bauabschnitte des neuen französischen Atomversuchszentrumes im Pazifik fertiggestellt. Die Anlagen des „Centre d'Expérimentations du Pacifique" sollen der Fortführung der 1960 und 1961 in Reggane mit Versuchen in der Atmosphäre und von 1962 bis Ende 1964 in In-Ekker mit unterirdischen Versuchen begonnenen französischen Atomversuchsreihen dienen. Während die Weltöffentlichkeit über die vier in Reggane durchgeführten Versuche unterrichtet worden war, wurde über die Versuche in In-Ekker nichts verlautbart; es kann jedoch unterstellt werden, daß dort wahrscheinlich acht weitere Versuche durchgeführt wurden, die Gesamtzahl der französischen Atomversuche also bisher zwölf betrug.

Das neue Zentrum im Pazifik ist insofern mehr als nur ein Ersatz für die beiden Zentren in der Sahara, als es Versuche mit Waffen weit größerer Sprengkraft zuläßt. Die Weite des Pazifischen Ozeans bietet die hierfür erforderlichen riesigen unbewohnten Gebiete.

Das neue Zentrum hat überdies den Vorzug, daß es auf französischem Staatsgebiet liegt, in dem verwaltungsmäßig als Überseeisches Territorium Frankreichs geführten „Französisch-Polynesien". Seine Lage entspricht den maximal zu stellenden Sicherheitserfordernissen, da es sowohl von den Küsten Südamerikas als von denen Australiens etwa 6500 km weit entfernt liegt. Bei Versuchen in Abschußrichtung Ost steht ein riesiger Raum zur Verfügung, da in dieser Richtung überhaupt nur zwei winzige Inseln liegen, das französische Gambier, mit 700 Einwohnern, in 500 km Entfernung, und das britische Besitztum Pictain, mit 70 Einwohnern, in 1000 km.

Die Entfernung Französisch-Polynesiens von der französischen Hauptstadt beträgt auf dem Wege über Amerika etwa 17 000 km, über Indien 23 500 km. Für den über den Panamakanal führenden Seeweg sind ca. 35 Tage anzusetzen, für einen Flug von Paris, mit der DC 8 oder der Boeing 707, etwa 24 Stunden. Der Verkehr zwischen den Inseln des Gebiets wird mit Schonern aufrechterhalten.

Französisch-Polynesien besteht aus etwa 150 größeren und kleineren Inseln in einem ca. vier Millionen km² großen Meeresgebiet, wobei alle Inseln zusammengenommen nur etwa ein Tausendstel dieser Fläche bedecken würden. Bei den meisten dieser Inseln handelt es sich um Korallenatolle, in deren Mitte ein winziger Streifen Land liegt.

Man unterscheidet mehrere Inselgruppen:

— etwa die Mitte Französisch-Polynesiens wird von der Gruppe der Gemeinschaftsinseln gebildet, von denen Tahiti die bekannteste ist;

— ostwärts von Tahiti liegt die Gruppe der Tuamotu-Inseln, mit der bereits erwähnten Insel Gambier als östlichster Begrenzung. Am Westrand dieser Gruppe liegen die beiden bei den Atomversuchen als Abschupplätze dienenden Inseln Mururoa und Fangataufa;

— 2000 km nördlich von den Tuamotus liegen die Marquesas-Inseln und

— 2000 km südlich von Tahiti die Iles Australes als südlichster Teil Französisch-Polynesiens.

Der Gesamtkomplex des Versuchszentrumes verteilt sich über vier Plätze:

— Die rückwärtige Basis auf Tahiti, dessen Hafen in Papeete ausgebaut und vergrößert wurde, wobei die Kais auf das Fünffache ihrer bisherigen Kapazität gebracht wurden. Die Startbahn des Flugplatzes von Tahiti wurde auf 3400 m verlängert.

— Die vorgeschobene Basis auf dem Atoll Hao, 1000 km von Tahiti und 450 km nordwestlich von Mururoa gelegen. Das Atoll, auf dem sich ein kleines Dorf mit etwa 500 Einwohnern befindet, wurde durch die Anlage eines Fliegerhorstes mit großer Start- und Landebahn (Bild 1), Lagerhallen und Werkstätten zum Luftstützpunkt ausgebaut. Eine tiefe Fahrrinne ermöglicht die Zufahrt zur Lagune.

— Ein Abschußplatz wurde auf dem unbewohnten Atoll Mururoa (Bild 2), 1200 km südostwärts von Tahiti, bereits weitgehend fertiggestellt. Hier wurden die Lagunenzufahrtrinne ausgebaut, eine 2000 m lange Start- und Landebahn angelegt und die für die Durchführung

Bild 1: Die Startbahn auf Hao

Bild 2: Das Atoll Mururoa

467

der Versuche benötigten Bunker errichtet. Das ganze Atoll mißt etwa 27 auf 10 km. Zu den beiden bisher ausgebauten Abschußstellungen, die die Bezeichnungen „Dindon“ und „Denise“ tragen, und die in entsprechendem Sicherheitsabstand voneinander angeordnet sind, gehört je ein Bunker als vorderster Meßstand. Ein weiterer Bunker, Bezeichnung „Anémone“, dient als Feuerleitstelle für alle Abschußstellungen und ist noch stärker gesichert als die beiden anderen Bunker, da von ihm aus im Falle des Mißlingen eines Versuchs oder des Abbruchs eines Programms die erforderlichen Eingreifmaßnahmen eingeleitet werden sollen.

— Ein zweiter Abschußplatz ist auf Fangataufa im Entstehen, einem gleichfalls unbewohnten Atoll, das etwa 40 km von Mururoa entfernt und etwas größer als dieses ist. Die Lagune dieses Atolls ist jedoch von einem geschlossenen Riff umgeben, so daß erst eine künstliche Zufahrtrinne geschaffen werden mußte, was nur unter großen Schwierigkeiten und nach langen ozeanographischen Vorarbeiten möglich war. Inzwischen wurde auch hier eine 2000 m lange Start- und Landebahn errichtet, der Bau eines Bunkers ist geplant. Dieser Bunker wird noch sicherer ausgelegt als die Meßbunker auf Mururoa, da Fangataufa für die Versuche mit den stärksten Atomwaffen vorgesehen ist. Vorläufig werden die auf diesem Atoll durchgeführten Versuche entweder von Mururoa oder von einem Flaggschiff aus ferngesteuert werden.

## Die allgemeine Organisation

Für die Durchführung der Versuche wurde ein sehr umfassender und vielseitiger Organisationsapparat aufgebaut, der aus den folgenden Elementen besteht:

An der Spitze steht das Comité des Sites, der Ausschuß für die Abschußanlagen, als gemeinsame Organisation des Ministeriums für die Streitkräfte und des Staatsministeriums für die Wissenschaftliche Forschung und die Fragen der Atomtechnik und der Raumfahrt. Die volle Bezeichnung dieses Ausschusses lautet „Comité Interministériel des Sites Lointains“, Interministerieller Ausschuß für entfernt gelegene Abschußplätze. Der Ausschuß steht unter dem Vorsitz des Ministerpräsidenten resp. in dessen Vertretung des Ministers für die Streitkräfte. Die dem Ausschuß unterstellten Elemente des Ministeriums für die Streitkräfte sind:

— Die Direktion für die Atomversuchszentren, Direktion des Centres d'Expérimentations Nucléaires, DIRCEN. Sie bereitet die für die Durchführung der Versuche erforderlichen Beschlüsse vor.

— Die Operative Gruppe für die Atomversuche, Groupement Opérationnel des Expérimentations Nucléaires, GOEN. In ihr werden alle erforderlichen Mittel zusammengefaßt. An ihrer Spitze steht ein Admiral, sein Vertereter wird von DIRCEN gestellt.

— Das Atomversuchszentrum Pazifik, Centre des Expérimentations du Pacifique, CEP, das oben im einzelnen beschrieben wurde und über zwei Basen und zwei Abschußplätze verfügt.

Das Staatsministerium für die Wissenschaftliche Forschung und die Fragen der Atomtechnik und der Raumfahrt stellt folgende Elemente:

— Das Kommissariat für die Atomenergie, Commissariat à l'Energie Atomique, und hieraus insbesondere die Direktion für Anwendung zu militärischen Zwecken,

Direction des Applications Militaires, und die Versuchsabteilung, Section Essais. (Bei diesen Organisationen handelt es sich um gemischte Gruppen, die aus Angehörigen beider Ministerien zusammengesetzt sind.)

— Die erwähnte Direktion für die Anwendung zu militärischen Zwecken entsendet Angehörige ihrer Unterabteilung Pazifik direkt in die Basen und Abschußplätze.

Die speziell für die Durchführung der Versuche geschaffenen operativen Organismen unter militärischer Führung sind:

— Die Marinefliegergruppe Pazifik, Groupe Aéronaval de Pacifique. Dieser von der Marine gestellte und von einem Konteradmiral befehligte Verband besteht aus dem Flugzeugträger „Foch“ und dessen Flugzeugen, Begleitfahrzeugen und Versorgungsschiffen. Die Aufgabe der Marinefliegergruppe ist die Überwachung des See- und Luftraums und die Durchführung logistischer Versorgungsaufträge.

— Die Gruppe Abschußplätze, Groupe „Sites“. Sie umfaßt etwa 2000 Personen, Techniker, Personal der eingesetzten Zivilfirmen usw. Sie bereitet die verschiedenen Phasen der Abschüsse vor, ist für die Gewinnung der Meßwerte zuständig und sorgt für die Wiederherstellung der Abschußanlagen nach den Versuchen. Das Personal dieser Gruppe wird für die Zeit der Abschüsse auf die rückwärtige Basis evakuiert, im Raum der Abschußplätze verbleiben, unter Einhaltung der Sicherheitsabstände, nur die Trägerschiffe für die mit der Überwachung beauftragten Hubschrauber.

— Die Gruppe Probenentnahme, Groupe „Prélévements“. Diese Gruppe ist mit Flugzeugen des Typs Vautour, Geleitschiffen und Hubschraubern ausgerüstet. Die Flugzeuge sind für die wenige Minuten nach dem Abschuß durchzuführende Entnahme von Luftgas- und Staubproben zuständig, die Schiffe haben die Aufschlagorte der hierfür verwendeten Luft-Luft-Raketen festzustellen, und die Hubschrauber sollen diese Raketen bergen.

— Die Gruppe Archipel, Groupe „Archipel“ faßt einige Teile der bereits aufgeführten Marinefliegergruppe Pazifik, den Flugzeugträger und mehrere Flottengeleitboote und Avisos für den Zeitraum der eigentlichen Versuche zusammen. Ihr kommt die Aufgabe der allgemeinen Überwachung des Versuchsgebiets, der in große Höhen aufsteigenden radioaktiven Wolke und des Fallout zu.

— Die Gruppe „de Grasse“, die nach dem zu einer Befehlszentrale umgebauten früheren Kreuzer benannt ist. Von diesem zugleich als Flaggschiff dienenden Schiff aus werden die Abschüsse ferngesteuert und die Wetterbeobachtungen durchgeführt.

An Spezialdienststellen sind eingesetzt:

— Die Gemischte Dienststelle für die radiologische Sicherung, Service Mixte de Sécurité Radiologique, die für die dauernde Überwachung der Radioaktivität der Luft, des Regenwassers und des Meereswassers im Gesamtraum Französisch-Polynesien zuständig ist. Ihr stehen hierfür 17 ortsfeste Meßstellen und mehrere Schiffe zur Verfügung.

— Die Gemischte Dienststelle für die biologische Überwachung, Service Mixte de Contrôle Biologique. Sie ist für die Überwachung aller Nahrungsmittel, der Flora, der Fauna und insbesondere aller Meeresprodukte verantwortlich.

— Der Gesundheitsdienst ist für die medizinische Betreuung und die eventuelle Entstrahlung des Personals

468

[L]

denszeiten, eine milde Form des allgemeinen Wehr-
dienstes ein. Diese Wehrdienstpflicht bestand über den
Zweiten Weltkrieg hinweg bis zum Jahre 1947, in dem
das System der Kriegszeit sein Ende fand.

Trotz der Beendigung des Kriegszustands kam die
damalige Labourregierung unter Premierminister Atlee,
die 1945 die Koalitionsregierung Churchill abgelöst hat-
te, zu dem Schluß, daß es auf Grund der verworrenen
Zustände in vielen Teilen der Erde und durch die ver-
tragsmäßigen Verpflichtungen, die Großbritannien aus-
wärtigen Gebieten gegenüber eingegangen war, erfor-
derlich war, stärkere Streitkräfte zu unterhalten, als
durch Freiwilligenmeldungen allein hätten rekrutiert
werden können. So wurde ein Kompromißsystem aus-
gearbeitet und eingeführt, bei dem die größtmögliche
Zahl von langdienenden Freiwilligen angeworben und
die dann noch an der Sollstärke fehlende Zahl durch
die Einberufung von kurzfristig dienenden Wehrdienst-
pflichtigen erbracht wurde, die als „National Service-
men" bezeichnet wurden. Die Dienstpflichtigen taten
zwei Jahre in der aktiven Truppe und weitere 3½ Jahre
in der Reserve Dienst, wobei sie zumeist den Einhei-
ten der Territorialarmee zugeteilt wurden, um ihre Ein-
berufung im Bedarfsfall bzw. zu kurzen Auffrischungs-
übungen zu erleichtern.

Dieses System wurde 1957, nach zehnjährigem Be-
stehen, wieder aufgegeben und Großbritannien kehrte
nun wieder zu seinen traditionellen Streitkräften aus
langdienenden freiwilligen Berufssoldaten zurück. Zu
Anfang 1963 waren, mit Ausnahme von einigen tau-
send Mann, die aus besonderen Gründen noch weitere
sechs Monate dienten, praktisch alle Wehrdienstpflich-
tigen aus dem aktiven Dienst ausgeschieden.

Die untenstehende Tabelle zeigt die Stärkeangaben
der britischen Streitkräfte für die Jahre 1957, in dem der
Entschluß zur Aufgabe der Wehrdienstpflicht gefaßt
wurde, und 1963, als fast alle Dienstpflichtigen ausge-
schieden waren.

Das Personal der Kriegsmarine und der Luftwaffe be-
stand fast ausschließlich aus langdienenden Freiwilligen.
Bei der folgenden Gegenüberstellung der beiden Sys-
teme wird deshalb nur vom Gesichtspunkt des Heeres
ausgegangen.

Gegenüberstellung der beiden Systeme

Gegen Mitte des 19. Jahrhunderts hatten praktisch
alle Länder des europäischen Festlands zur Rekrutie-
rung der Masse ihrer Streitkräfte die Wehrpflicht, mit
einer kürzeren aktiven Dienstzeit und einer längeren
Periode in der Reserve, eingeführt. In einem Europa, in
dem die nationalen Rivalitäten immer intensiver gewor-
den waren, galt dies als das beste militärische System.
Die Schlachtfelder dieser Zeit lagen an den oder in der
Nähe der Landesgrenzen, und durch den Bau von Eisen-
bahnen und guten Straßen wurde es möglich, große
Kräfte schnell zu mobilisieren und zu dislozieren. Die
langen Reservistenzeiten bedeuteten, daß ständig ein
großer Teil der männlichen Bevölkerung im Waffenge-
brauch geschult war. Dieses System ermöglichte 1914
und 1939 den Aufmarsch der großen nationalen Armeen
bereits unmittelbar nach Kriegsausbruch und es ist auch
heute noch auf beiden Seiten des Eisernen Vorhangs
weitgehend en vogue.

So befriedigend dieses System vom rein militärischen
Standpunkt aus den kontinentalen Nationen auch im-
mer erschienen ist, den Briten hat es, mit Ausnahme
der Zeit der beiden Weltkriege und der unruhigen
Jahre unmittelbar nach dem Zweiten Weltkrieg, nie zu-
gesagt und sie gaben den langdienenden Freiwilligen
den Vorzug. Die Gründe hierfür waren:

a) Politisch ist jede Art der Wehrdienstpflicht in Groß-
britannien höchst unpopulär. Die Briten akzeptieren sie
in einem Krieg oder in sehr ernsten Notzeiten, nehmen
sie aber in Friedenszeiten nur sehr widerwillig hin. In

<table>
  <thead>
    <tr>
      <th rowspan="2"></th>
      <th colspan="3">1. 4. 1957</th>
      <th colspan="3">1. 4. 1963</th>
    </tr>
    <tr>
      <th>Marine</th>
      <th>Heer</th>
      <th>Luftwaffe</th>
      <th>Gesamt</th>
      <th>Marine</th>
      <th>Heer</th>
      <th>Luftwaffe</th>
      <th>Gesamt</th>
    </tr>
  </thead>
  <tbody>
    <tr>
      <td>Berufssoldaten</td>
      <td>102 700</td>
      <td>194 600</td>
      <td>153 900</td>
      <td>451 200</td>
      <td>87 700</td>
      <td>170 900</td>
      <td>130 400</td>
      <td>389 000</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>Dienstpflichtige</td>
      <td>9 600</td>
      <td>174 300</td>
      <td>68 700</td>
      <td>252 600</td>
      <td>—</td>
      <td>2 600</td>
      <td>—</td>
      <td>2 600</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>Gesamt (Männer)</td>
      <td>112 300</td>
      <td>368 900</td>
      <td>222 600</td>
      <td>703 800</td>
      <td>87 700</td>
      <td>173 500</td>
      <td>130 400</td>
      <td>391 600</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>Weibl. Helfer</td>
      <td>3 700</td>
      <td>6 300</td>
      <td>5 300</td>
      <td>15 300</td>
      <td>3 500</td>
      <td>6 800</td>
      <td>7 300</td>
      <td>17 600</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>Vorschüler</td>
      <td>*)</td>
      <td>4 270</td>
      <td>*)</td>
      <td>—</td>
      <td>4 600</td>
      <td>10 300</td>
      <td>6 100</td>
      <td>21 000</td>
    </tr>
    <tr>
      <td></td>
      <td colspan="3">(Dez. 1957)</td>
      <td></td>
      <td></td>
      <td></td>
      <td></td>
      <td></td>
    </tr>
  </tbody>
</table>

*) Die Zahlen der Vorschüler von Marine und Luftwaffe für 1957
sich bei Erreichung der Altersgrenze zum Dienst als Berufssoldat.

wurden nicht bekannt gegeben. Die meisten Vorschüler verpflichten

Daß es vom Zeitpunkt des Beschlusses der Maßnah-
men bis zu ihrer Durchführung sechs Jahre dauerte, ist
auf die Tatsache zurückzuführen, daß die britischen
Streitkräfte in verschiedenen Teilen der Erde — so in
Malaya, auf Zypern und an mehreren Schauplätzen in
Afrika — operativ im Einsatz standen und gleichzeitig
ihren NATO-Verpflichtungen nachkommen und zudem
noch Garnisonen an Orten wie Gibraltar und Malta
unterhalten mußten.

Zu den Zahlen der Tabelle ist noch anzumerken, daß
in diesen die in Gebieten außerhalb Großbritanniens re-
krutierten Soldaten, von denen die aus Nepal kom-
menden Gurkhas etwa die Hälfte darstellen, nicht ent-
halten sind. Auch diese Truppen stehen jedoch unter
der Führung britischer Offiziere.

Aus der Tabelle ist ersichtlich, daß die große Masse
der Wehrdienstpflichtigen zum Heer einberufen wurde.

Großbritannien ist der freiwillige Wehrdienst zur Tradi-
tion geworden.

b) Während kontinentale Armeen damit rechnen kön-
nen, daß ihr Einsatz in der Nähe ihrer Heimat erfolgt,
werden die britischen Truppen in der Regel in weit ent-
fernt liegenden überseeseischen Gebieten, wie 1953 in
Korea und in jüngster Vergangenheit in Aden, im Per-
sischen Golf und auf Borneo, eingesetzt. Unter diesen
Einsatzbedingungen ist eine kurze Dienstzeit absolut
unwirtschaftlich. Der zu zweijährigem Dienst verpflich-
tete Dienstpflichtige müßte in Großbritannien ausgebil-
det werden und könnte dann erst in eines der entfernt
liegenden Einsatzländer verlegt werden. Das würde be-
deuten, daß er erst einige Monate nach seiner Einberu-
fung bei seiner operativen Einheit eintrifft und daß er
etwa ein Jahr danach schon wieder auf dem Heimweg
sein müßte, um rechtzeitig mit Ablauf seiner Dienstzeit

470

[LC]

entlassen zu werden. Dieser ständige „Umschlag“ von Soldaten wirkte sich bei den in sehr entfernten Gebieten eingesetzten Einheiten sehr nachteilig aus, bei den in Deutschland stationierten Einheiten waren die Erfahrungen jedoch nicht so schlecht.

c) Die kurze Dauer der Dienstzeit warf zahlreiche Ausbildungsprobleme auf. So mußten beispielsweise große Ausbildungszentren mit einem umfangreichen Personal aus aktiven Ausbildern unterhalten werden, um Soldaten auszubilden, die für die Armee nur etwa ein Jahr lang operativ von Wert waren. Zudem war es oft nicht möglich, die Leute in der verfügbaren Zeit auf einen befriedigenden Ausbildungsstand zu bringen. Wie bereits erwähnt muß die britische Armee, im Gegensatz zu den kontinentalen Armeen, die sich nur mit einem sehr klar definierten Problem eines eventuellen Einsatzes konfrontiert wissen, darauf vorbereitet sein, in fast allen Teilen der Erde zu kämpfen oder doch zumindest Polizeidienst zu tun, und sie muß deshalb auf eine Vielfalt verschiedenster Bedingungen vorbereitet sein und immer auf Abruf bereit stehen. Dies macht eine sorgfältigere Ausbildung erforderlich, als einem Manne gegeben werden kann, der insgesamt nur zwei Jahre lang Dienst tun will.

d) Eine weitere Schwierigkeit ergab sich aus der Notwendigkeit, die Zahl der jährlich Einzuberufenden dem tatsächlichen Bedarf anzupassen. Von 1955 an wurden dem Heer mehr Leute zugeführt, als es brauchte. Die Lösung dieses Problems hätte entweder in einer Erhöhung der Zahl der Freistellungen oder in der Einführung irgendeiner Art selektiver Einberufung bestehenden können, wie sie in Amerika offensichtlich recht gut funktioniert, aber den Briten sagen beide Möglichkeiten nicht zu. Sie waren der Meinung, daß, wenn es schon eine Wehrdienstpflicht geben müsse, diese für alle, mit nur sehr wenig Ausnahmen, zu gelten habe, und daß jede Form einer selektiven Einberufung zu sozialen und politischen Schwierigkeiten und zu einem allgemeinen Gefühl der Unfairneß führen würde.

Alles in allem führten die Argumentationen zu dem Schluß, daß Großbritannien bei Rückkehr zu dem System der Armee aus langdienenden Freiwilligen mit einer bedeutend kleineren Armee auskommen könnte, und daß diese dennoch bedeutend schlagkräftiger sein würde.

Es wäre aber falsch, wollte man annehmen, daß diese Ansichten ungeteilten Zuspruch gefunden hätten. Es gab innerhalb und außerhalb der Streitkräfte viele, die die Wehrdienstpflicht für immer beibehalten wollten. Ihre Hauptargumente waren:

a) Sie bezweifelten, daß die erforderlichen Stärken (etwa 388 000 Mann für die drei Teilstreitkräfte) durch Freiwilligenrekrutierungen erreicht werden könnten und meinten, daß dies, wenn überhaupt, nur durch eine Herabsetzung der bisher geltenden körperlichen und geistigen Maßstäbe für die Einstellung möglich sei.

b) Sie bezeichneten die Wehrdienstpflicht als ein wertvolles Gut der Nation. Sie meinten, daß es einem jungen Mann gut tue, zwei Jahre lang, in denen er reisen und viele andere Länder und Völker kennen lernen könne, ein Leben in Disziplin zu führen. Sie waren der Ansicht, daß diese Vorzüge des Systems den Verlust an Arbeitskräften für Industrie und Wirtschaft und auch die Bedenken der Streitkräfte aufwiegen würden.

c) Sie brachten vor, daß durch die Einführung langer Verpflichtungszeiten die Zahl der verheirateten Soldaten

steigen müßte und daß dadurch ernste Probleme in Bezug auf die Unterbringung, die Verlegbarkeit, die Ernährung, die ärztliche Versorgung, die schulische Ausbildung, die Betreuung und schließlich auch die Finanzierung für die Ehefrauen und die Kinder dieser Soldaten entstehen würden.

Alle diese Fragen wurden sorgsam erwogen, man kam aber dennoch zu dem Schluß, daß für die britischen Streitkräfte das System der langdienenden Freiwilligen das bessere sei.

## Die Durchführung der Umstellung

Dieser Entschluß der Umstellung zurück zur Berufsbarmee zog die allmähliche Verringerung der Zahl der einberufenen Wehrdienstpflichtigen und die Schaffung ausgewogener Streitkräfte, deren Sollstärke durch Freiwilligenrekrutierung eingehalten werden konnte, nach sich.

Die meisten Fachleute erkannten die Vorzüge an, die das System der langdienenden Berufsarmee für Großbritannien hatte, wenn es gelang, die erforderlichen Soldaten auf freiwilliger Basis anzuwerben.

Hierin lag das wirkliche Problem, und es wurde für so wichtig erachtet, daß die britische Regierung im Jahre 1957 ein eigenes Komitee unter Vorsitz von Sir James Grigg, einem ehemaligen Heeresminister, bildete und mit der Untersuchung dieser Fragen beauftragte. Dieses sogenannte Grigg-Komitee ermittelte die folgenden Mindeststärken an Berufssoldaten für Ende 1962:

<table><tr><td>Marine</td><td>88 000 Mann</td></tr><tr><td>Heer</td><td>165 000 Mann</td></tr><tr><td>Luftwaffe</td><td>135 000 Mann</td></tr></table>

Die nun eingeleiteten Planungen der für die Freiwilligenrekrutierung zuständigen Dienststellen zielten darauf ab, die Erfüllung dieser Stärkeforderung sicherzustellen. Diese „ceiling“ genannten Forderungen wurden seither mehrmals geändert, für den Bereich des Heeres sind sie jedoch einigermaßen konstant geblieben, d. h. sie liegen generell bei etwa 165 000 Mann und schwanken jeweils nur um wenige tausend nach oben oder unten.

Die wichtigsten Empfehlungen des Grigg-Komitees waren:

a) Die Besoldung und die Pensionen der Berufssoldaten sollten erhöht und alle zwei Jahre überprüft und den jeweiligen Lebenshaltungskosten angepaßt werden.

b) Ein Drittel bis die Hälfte aller Rekruten des Heeres sollten bereits als Vorschüler resp. Kadetten oder Lehrlinge angeworben werden.

c) Die sozialen Verhältnisse und die allgemeinen Lebensbedingungen der Soldaten sollten verbessert werden, insbesondere in Bezug auf Unterkunft (für Verheiratete), Bildungsmöglichkeiten für die Kinder, Betreuung, Urlaub usw.

d) Das Heer sollte weiteren sozialen Schichten den Zugang zum Offizierberuf eröffnen, d. h. die Aufstiegsmöglichkeiten aus dem Mannschaftsstand verbessern.

e) Eine Anzahl der friedensmäßigen, nichtoperativen Tätigkeiten, die von Soldaten ausgeführt wurden, sollte Zivilpersonal übertragen und die Soldaten damit für rein militärische Aufgaben freigestellt werden.

Die meisten dieser Empfehlungen sind inzwischen verwirklicht worden. Der einfache Soldat erhält jetzt als Rekrut bereits ca. 1 engl. Pfd. pro Tag, das ist etwa das

471

[L]

sieben- bis achtfache dessen, was er in der Zeit zwischen den beiden Weltkriegen erhielt, und etwa 20 mal so viel wie im Jahre 1913. Wenn man bedenkt, daß er darüberhinaus freie Verpflegung, Unterbringung, ärztliche Versorgung, Betreuung und Verbilligungen bei Reisen und beim Kauf von Bekleidung erhält, so läßt sich die Bezahlung der Soldaten durchaus mit dem heute üblichen zivilen Standard vergleichen. Die Zahl derjenigen, die bereits als Vorschüler oder Lehrlinge in den Dienst der Streitkräfte treten, hat sich denn auch bedeutend erhöht. Die Lebensbedingungen wurden erheblich verbessert, obwohl die Unterbringung in einigen Garnisonen des Mutterlandes und verschiedenen übeseischen Stationierungsgebieten noch zu wünschen übrig läßt. Die Aufstiegsmöglichkeiten zum Offizier sind stark vermehrt und viele nichtmilitärische Aufgaben von Zivilisten übernommen worden.

Die meisten dieser Verbesserungen betreffen die Angehörigen des Mannschaftsstandes und deren Rekrutierung. Der Vollständigkeit halber seien hier deshalb nur einige kurze Bemerkungen über die Rekrutierung des Offizierkorps, wiederum am Beispiel des Heeres, angefügt.

Das britische Heer benötigt etwa 20 000 Offiziere. Der größte Teil der aktiven Offiziere wird an der Royal Military Academy Sandhurst ausgebildet, einige wenige treten direkt nach Abschluß eines zivilen Universitätsstudiums als Offizier ein. Die zweite Offizierschule des Heeres ist die Mons Officers' Cadet School in Aldershot, an der die Offiziere auf Zeit ausgebildet werden. Normalerweise beträgt die Offizierdienstzeit der Absolventen in Aldershot drei Jahre, diejenigen unter ihnen, die Gefallen an Offizierberuf gefunden haben und als geeignet beurteilt werden, können jedoch als aktive Offiziere übernommen werden.

Die britische Armee aus langdienenden, freiwilligen Berufssoldaten gibt nicht vor, ein leichtes und komfortables Leben zu bieten, und sie offeriert auch nicht die hohen Gehälter, die in einigen Zweigen der Industrie und der Wirtschaft erreicht werden können. Was sie den jungen Männern bietet, ist ein gesundes, erlebnisreiches Leben in den verschiedenen Gebieten dieser Erde, mit der Möglichkeit, wahlweise den Dienst nach einigen Jahren wieder aufzugeben oder ihn als Lebensberuf fortzusetzen, mit der Aussicht, beim Ausscheiden in mittleren Jahren ein gutes Übergangsgeld zu erhalten und einen Pensionsanspruch erworben zu haben, der auch eine Witwenpension einschließt.

## Das neue System

Ein britisches Sprichwort sagt „The proof of the pudding is in the eating“. Ihm entspricht im Deutschen das Wort von der „ach so grauen“ Theorie, das auch hier Gültigkeit hat, denn auch das in der Theorie wohlausgewogenste System ist nutzlos, wenn es sich nicht in die Praxis umsetzen läßt. Ich möchte diesen Artikel daher mit einer Betrachtung des Funktionierens des derzeitigen britischen Systems abschließen und dabei insbesondere den Gesichtspunkt der Streitkräfte, speziell den des Heeres, und in kürzerer Form den Gesichtspunkt der Nation als Ganzes herausstellen.

## Die operative Verwendung

Der einzige Daseinszweck des Militärs ist seine operative Verwendung. Im Falle der heutigen britischen Streitkräfte besteht diese in der Abstellung einer etwa

50 000 Mann starken Streitmacht, die als Teil der Kräfte der NATO in Deutschland stationiert ist, und im Unterhalt von weiteren Kräften, zumeist im Raum ostwärts von Suez, die bei kleineren Operationen eingesetzt werden bzw. polizeiartige Befriedungseinsätze durchführen.

Die Aufgabe der in Deutschland stationierten britischen Truppen ist ungewöhnlich: sie erfordert unabhängige Wachsamkeit und ständige Einsatzbereitschaft, obwohl mit einem wirklichen Kampfeinsatz kaum gerechtet werden muß. Die hier eingesetzte britische Rheinarmee liegt zur Zeit personell etwas unter ihrer Sollstärke, und ihre Ausrüstung ist, obwohl gut, bei weitem nicht so modern, wie sie sich wünschen würde, aber die Truppe ist bewundernswert gut ausgebildet und im ganzen gesehen ihrer Aufgabe durchaus gewachsen.

In den weiteren auswärtigen Operationsgebieten werden in den vergangenen zehn Jahren fast ständig Teile der britischen Streitkräfte im Einsatz: auf Zypern, in Malaya, Aden und Malaysia (Borneo) gegen Insurgen-ten, in Kuweit (1961) in Erfüllung einer vertraglichen Verpflichtung gegen eine Bedrohung durch den Irak und bei einer ganzen Anzahl von Gelegenheiten bei der Aufrechterhaltung des Friedens dienenden „Polizeieinsätzen“ in verschiedenen afrikanischen Ländern und in Westindien. Einige dieser Operationen wurden von bereits in dem entsprechenden Gebiet stationierten Kräften durchgeführt, in den meisten Fällen, und hier mag der Kuweiteinsatz als typisches Beispiel angeführt werden, wurden die Truppen jedoch auf dem Luftweg aus Großbritannien oder anderen Stationierungsräumen in kürzester Zeit in das Einsatzgebiet verlegt. Als besonders schwierig erwiesen sich die Einsätze auf Zypern und in Malaya, die beide zu mehrere Jahre andauernden Guerillakriegen führten.

Alle diese Operationen erforderten ein hohes Maß an Einsatzbereitschaft, einen gutfunktionierenden Verwaltungsapparat, und gutausgebildete Truppen. Ich glaube, ich übertreibe nicht, wenn ich sage, daß die Truppen sich bei ausnahmslos allen Einsätzen gut gehalten haben, und ihre Leistungen und ihr Verhalten wurden allgemein anerkannt. Bei den in jüngster Zeit ausgeführten Operationen auf Borneo zeigten sich die britischen Truppen, die dort in kleinen, weit voneinander entfernten Gruppen eingesetzt waren, den indonesischen Guerillas taktisch weit überlegen und gewannen in kurzer Zeit die Oberhand über sie.

Diese guten Ergebnisse sind auf den sehr hohen und vielseitigen Ausbildungsstand zurückzuführen – einen Standard, der für langdienende Berufssoldaten fast selbstverständlich ist, der jedoch mit nur zwei Jahre dienenden Leuten nur sehr schwer erreicht werden kann.

## Die Moral der Truppe

Ich glaube, daß mir die erfahrenen Offiziere aller Armeen darin zustimmen werden, daß, wenn einmal etwas schief geht, oder sich jemand schlecht benimmt, diesen Fällen eine enorme Publizität gewidmet wird, während alle die guten und positiven Dinge und Taten, die der Regelfall sind, unbeachtet bleiben. So und nicht anders geht es auch den britischen Streitkräften. Man hört viel über die kleine Minderheit von Leuten, die Beschwerden führen, aber sehr wenig von der überwiegenden Mehrheit, die zufrieden ist und gute Arbeit leistet. Und ebenso wird jeder Zwischenfall und jedes Beispiel einer Unfähigkeit in Presse und Rundfunk be-

472

[L]

sonders aufgemacht und herausgestellt, die gute Arbeit,
die viele tausend Soldaten tagaus, tagein leisten, wird
dagegen kaum einmal erwähnt.

Die britischen Streitkräfte zeichnen sich durch eine
hohe Moral aus. Die Besoldung und die Lebensbedin-
gungen sind recht gut, und die Soldaten aller Dienst-
grade wissen, daß sie eine berufliche Karriere vor sich
haben, an deren Ende ein Übergangsgeld und der Pen-
sionsanspruch steht, und die ihnen die Aussicht auf
Weiterbeschäftigung als Zivilist eröffnet. Die militärische
Seite ihres Berufslebens ist interessant und erlebnis-
reich, und verschafft ihnen den Zugang zu sozialen Vor-
teilen, zu besonderen Sportarten und zu Freizeitgestal-
tungsmöglichkeiten, die ihnen im Zivilleben unerreich-
bar geblieben wären.

Personalprobleme

Der kritische Punkt des ganzen Systems der langdien-
nenden Freiwilligen ist das Personalproblem. Bereits
bei der Wiedereinführung des Systems im Jahre 1957
war man sich darüber klar, daß Erfolg oder Mißerfolg
von dem Vermögen abhängig sein würde, taugliche Frei-
willige in ausreichender Zahl anzuwerben. Dies war
denn auch nicht leicht, und zu Zeiten blieb die Zahl der
Bewerber, insbesondere für die Einstellung beim Heer,
hinter dem Bedarf zurück. Eine weitere Schwierigkeit
trat auf, als zu einem Einstellungstermin eine unge-
wöhnlich große Zahl von Bewerbern, die die medizi-
nische und andere Einstellungsprüfungen bestanden
hatten, dennoch später als untauglich zurückgewiesen
werden mußte. Diese Ausfälle machten als einmaligen
Höchstwert für den Bereich des Heeres über 20 Prozent
der Gesamtrekrutenzahl aus, die daraufhin erfolgte Ver-
besserung der Untersuchungs- und Prüfungsverfahren
schuf hier jedoch schnell Abhilfe.

Trotz der aufgetretenen Schwierigkeiten kam es zu
keiner ernsteren Beeinträchtigung der Leistungsfähig-
keit der Streitkräfte auf Grund von Personalmangel. Im
Mai 1966 wurde mitgeteilt, daß die Infanterie um 2,5
Prozent unter ihrer Sollstärke liege, man hofft aber,
diese geringe Fehlstärke schon in der nahen Zukunft
wieder ausgleichen zu können.

Die folgende Tabelle enthält die Iststärken der drei
Teilstreitkräfte (männliche Soldaten, ohne Offiziere) am
1. April 1966:

Marine und Marineinfanterie

(einschl. Vorschüler) 82 679

Heer 158 838

Vorschüler und Lehrlinge 8 629

Luftwaffe 98 810

Lehrlinge 2 280

Aus diesen Zahlen ist für das Heer ein leichter An-
stieg gegenüber den Vorjahreszahlen ersichtlich, für die
Marine und die Luftwaffe ein geringer Rückgang.

Der nationale Gesichtspunkt

Einige Leute stimmen zwar der Erkenntnis zu, daß
die Berufssoldaten vom rein militärischen Gesichts-
punkt aus die beste Lösung darstellen, sehen aber den-
noch irgendeine Form der Wehrdienstpflicht als eine
der Nation nützliche Einrichtung an. Sie meinen, daß
es einem jungen Mann gut tue, wenn er eine kurze
Zeit lang der militärischen Disziplin unterstellt würde.
So schrieb z. B. ein Geistlicher, der in der Royal Air
Force als Funker gedient hatte, kürzlich in einer Leser-
zuschrift in der Presse, daß er sich gewünscht hätte,
die Dienstpflicht würde noch in Kraft sein, da er es
gemeine gesehen hätte, wenn seine vier Söhne eine zwei-
jährige Dienstzeit in den Streitkräften ableisten müß-
ten. Die Zahl der Leute, die ähnlicher Ansicht sind, ist
groß. Andererseits muß aber auch die Unterbrechung
der zivilen Berufsausbildung der jungen Leute und der
Verlust an Arbeitskräften für die Industrie in Rechnung
gestellt werden und Großbritannien leidet bereits unter
einem beträchtlichen Mangel an Arbeitskräften.

Alles in allem dürfte aber die überwiegende Mehr-
heit der Bevölkerung des Landes gegen jede Wieder-
einführung einer Wehrdienstpflicht und darüber einig
sein, daß das derzeitige System der langdienenden Frei-
willigen für die Streitkräfte und für die Nation als
ganzes die beste Lösung darstellt. Es entspricht den
besonderen Bedürfnissen und Erfordernissen Großbri-
tanniens - das muß aber nicht zwangsläufig bedeuten,
dab dieses System auch für eine kontinentale Nation
geeignet sein mußte, deren Bedingungen ganz anders
liegen können.

Wehrpolitik und Verteidigung Belgiens

Von Horst von Zitzewitz

Das Ausscheiden Frankreichs aus der supranatio-
nalen militärischen Kommandoorganisation der NATO
hat zur Folge, daß die alliierten Stäbe, Truppen und
Nachschubbasen Frankreich verlassen und in ihrer
Mehrzahl in die Beneluxstaaten verlegt werden müs-
sen. Damit gewinnen die Niederlande (siehe WEHR-
KUNDE, Heft 11/1965) und Belgien für die Verteidi-
gung Europas erhöhte Bedeutung. Der Nordatlantik-
rat hat kürzlich an die Brüsseler Regierung die offi-
zielle Aufforderung gerichtet, das Oberste Haupt-
quartier der Alliierten Streitkräfte, SHAPE, im Lande
aufzunehmen.

„Laßt uns die NATO verjagen!“ war auf Häuserwän-
den und Straßen der kleinen Stadt Chièvres-Casteau zu
lesen, als der atlantische Oberbefehlshaber, General
Lemnitzer, Anfang August den von Belgien als neuen

Sitz von SHAPE offerierten Ort besichtigte. Es waren
vor allem wirtschaftliche und soziale Motive, die Brüssel
veranlaßt hatten, dieses Angebot zu machen. Der Raum
von Chièvres gehört zu dem wallonischen Notstands-
gebiet, in dem gerade in letzter Zeit mehrere Fabriken
stillgelegt werden mußten. Aus militärischer Sicht spricht
nur ein nahegelegener Militärlugplatz für diesen abge-
legenen Ort. Mit Recht machte daher General Lemnit-
zer erhebliche Vorbehalte gegen seine Wahl als Haupt-
quartier. Abgesehen von der schlechten Straßenverbin-
dung nach Brüssel und den ungünstigen Unterkunfts-
möglichkeiten sei es wünschenswert, SHAPE näher bei
Brüssel unterzubringen. Dabei kämen vor allem Wavre
und Waterloo in Betracht.

473

Demgegenüber hat die belgische Regierung sowohl aus außenpolitischen Erwägungen als auch aus Grün- den der Lebenshaltungskosten erhebliche Bedenken, das NATO-Hauptquartier in der Nähe der Landeshauptstadt unterzubringen, die bereits die Europa-Organisationen beherbergt. Was Wave betrifft, so behindert vor allem der belgische Sprachenstrei die dortige Unterbringung von SHAPE. Denn die Flamen fordern, daß die franzö- sischen Abteilungen der Universität Löwen nach Wave verlegt werden. Das historische Gelände von Waterloo schließlich könnte von der Regierung schon mit Rück- sicht auf die französischsprachige Bevölkerung des Lan- des und auf Frankreich der NATO kaum zur Verfügung gestellt werden.

## Labile innenpolitische Lage

Die Schwierigkeiten, die sich bei der Wahl eines neuen atlantischen Hauptquartiers ergeben, sind des- halb hier einleitend näher erörtert worden, weil sie ein Schlaglicht auf die labile innenpolitische Lage des Lan- des werfen. Die nach langwierigen Verhandlungen im März d. Js. aus den Christlich-Sozialen und Liberalen (offiziell Partei für Fortschritt und Freiheit genannt) ge- bildete bürgerliche Regierung unter Führung des chris- lich-sozialen Parteipräsidenten van den Boeynants sieht sich einerseits der starken Opposition der Sozialisten gegenüber. In innerpolitischen Fragen – die Verlegung des NATO-Hauptquartiers nach Belgien ist inzwischen zu einer solchen geworden – stehen sich andererseits im Parlament sehr oft nicht die Parteien, sondern die bei- den großen Volksgruppen, Flamen und Wallonen, ge- genüber.

So ist die Mehrheit der Flamen gegen, die der Wal- lonen für die Aufnahme des atlantischen Hauptquar- tiers. Bezeichnenderweise begründete die aktivistische „Flämische Volksbewegung“, die offenbar auch hinter den eingangs erwähnten Demonstrationen in Chièvres stand, ihre ablehnende Haltung damit, daß „die Tat- sache, daß in der NATO Französisch und nicht Nieder- ländisch gesprochen wird, antiflämischen Tendenzen in Belgien Auftrieb geben kann“. Bei den Sozialisten schie- den sich die Geister übrigens in diesem Fall nicht nach der Volkstumszugehörigkeit, sondern nach Generatio- nen. Die älteren Parteigenossen, die Marxisten und Antimilitaristen, sprachen sich gegen, die jüngeren for- schrittlichen Sozialisten unter Führung des früheren Außenministers und Generalsekretärs der NATO, Paul Henri Spaak, für die Aufnahme von SHAPE aus.

## Der ruhende Pol ist der König

Von Leopold I., dem ersten König der Belgier (1831 bis 1865), stammt das Wort, sein Land habe zwar die liebenswürdigsten Menschen, in einem Staatsverband sei es aber unregierbar. Fast schien es im Frühjahr v. Js. so, als sollte der pessimistische Sachsen-Coburger nachträglich Recht behalten. Hundert Jahre nach seinem Tode verschärften sich die Gegensätze zwischen Flamen und Wallonen zu einem offenen Volkstumsstrei, der das Land nahe an den Rand des staatlichen Zerfalls brachte. Machtkämpfe zwischen den Parteien, Gewerk- schaften und Syndikaten sowie starke soziale Span- nungen (Ärztestreik, Bergarbeiterunruhen) tragen das ihre dazu bei, Belgien im Innern nicht zur Ruhe kom- men zu lassen.

Ausgelöst wurde der Volkstumsstrei durch das starke Vordringen der Flamen, die einen großen Geburten- überschuß haben, in die früher vorwiegend von Wallo- nen besiedelte Provinz Brabant, besonders in den Raum von Brüssel. Die damaligen Regierungsparteien, Christ- lich-Soziale und Sozialisten, einigten sich am Höhe- punkt der Krise auf eine Verfassungsreform, in der die Sprachgrenzen neu festgelegt werden sollten. Bei den Parlamentswahlen Ende Mai 1965 verloren diese Parteien jedoch die für die Reform notwendige Zwei- drittelmehrheit im Parlament. So besteht die Gefahr, daß der Volkstumsstrei jederzeit erneut offen auf- flammt. Beinahe wäre es bei den jüngsten Auseinan- dersetzungen um die Universität Löwen schon dazu ge- kommen.

Der ruhende Pol im belgischen innerpolitischen Ge- schehen ist der junge König Baudouin. In mehreren öffentlichen Appellen brachte er seine großen Befür- tungen für die Zukunft des Landes zum Ausdruck und mahnte die streitenden Volksgruppen, Parteien und Or- ganisationen eindringlich, Burgfrieden zu schließen, die nationale Einheit zu wahren und Sonderinteressen hin- ter das Wohl des Staates zurückzustellen. Welcher Er- folg den Mahnungen des Herrschers beschieden sein wird, ist für einen Ausländer schwer zu beurteilen. Ge- schichtliche Erfahrungen besagen, daß es die Belgier bei allen früheren inneren Machtkämpfen niemals bis zum äußersten, der Zerstörung ihres eigenen Staates, kommen ließen, sondern sich in zwölfter Stunde irgend- wie „arrangierten“.

## Volk und Armee

Der Nationalitätenstrei konnte bisher aus der Armee im wesentlichen herausgehalten werden. Die Masse der Wehrpflichtigen leistet den Militärdienst nach ihrer Volksgruppenangehörigkeit in einsprachigen Verbänden ab. Rekruten aus den ehemals deutschen Kreisen Eupen, Malmedy und St. Veith werden vorwiegend zu einer Kompanie des 3. Ardenner Jägerbataillons „einberufen, bei der deutsch offizielle Kommandosprache ist. Ge- mischtsprachig (französisch und flämisch) sind nur einige Spezialeinheiten.

Die Streitkräfte spielen in der Öffentlichkeit des Lan- des keine sehr große Rolle. Dazu trägt allerdings auch der Umstand bei, daß der belgische Bürger seine Sol- daten – außer während ihres Urlaubs – kaum zu Ge- sicht bekommt. Denn seit Ende des zweiten Weltkrie- ges befindet sich fast die gesamte Armee außerhalb des Landes. Die aktiven Verbände des Heeres sind in der Bundesrepublik (im Raum östlich und südöstlich von Köln) stationiert. Vom Fallschirmjäger-Regiment (Ré- giment des paracommandos), einigen Pionier- und Nach- richtenverbänden, den Schulen und Versorgungseinhei- ten abgesehen ist die Armee für den Belgier also keine sichtbare Realität. Die Entfremdung zwischen Volk und Streitkräften spielt auch bei den Schwierigkeiten eine Rolle, genügend Nachwuchs an Berufssoldaten zu be- kommen. Der jährliche Bedarf beträgt etwa 5000, in den letzten Jahren konnte er jedoch nur zu 30–35 Pro- zent gedeckt werden.

Alle drei großen Parteien des Landes sind nach An- gaben eines bekannten belgischen Publizisten¹) darauf bedacht, die Verteidigungsanstrengungen Belgians auf Mindestmaß zu beschränken. Und gerade vor Wah- len – so auch im Mai des vergangenen Jahres – wett- eifern sie in Versprechungen, den Wehretat sowie die

¹) Dr. Daniel Ryeland in „Auf Dich kommt es an – die Landesver- teidigung in den kleinen Staaten Europas“ (Markusverlag, Köln).

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Militärdienstzeit noch stärker kürzen zu wollen. Zum ersten Mal in der belgischen Geschichte sahen sich daher nach der letzten Wahl die drei Berufssoldaten-Verbände des Landes, die zusammen 70 000 Mitglieder zählen, gezwungen, in der Öffentlichkeit scharf gegen die Parteien Stellung zu nehmen. „Wenn die Politiker der Meinung sind“, so schrieb damals der Vorsitzende der Soldatenverbände in der Zeitschrift „La Belgique Militaire“, „daß man keine Armee mehr benötigt, so löse man sie auf. Braucht das Land aber Streitkräfte, dann zahle man auch den Preis für sie“.

## Belgien als NATO-Partner

Gleich den Niederländern sind die Belgier ausgesprochene Europäer. Die überwiegende Mehrheit der Bevölkerung bejaht daher sowohl das atlantische Bündnis als auch die Integration der eigenen Streitkräfte. Geteilter Meinung ist man nur über die derzeitige Stationierung der Masse des Friedensheeres in der Bundesrepublik. Die Fürsprecher dieser Maßnahme sehen in ihr – wie wir Deutschen – einen namhaften Beitrag Belgiens zur atlantischen Vorwärtsverteidigung in Mitteleuropa. Die Kritiker fordern die schrittweise Rückführung größerer Verbände in die Heimat, um die augenblicklich stiefmütterlich behandelte Territoriale Verteidigung des Landes, in Belgien Innere Verteidigung genannt, sowie die Kontakte zwischen Volk und Armee zu verbessern.

Das Bestreben der Parteien, die finanziellen Aufwenden für die Verteidigung so niedrig wie möglich zu halten, hat nach der gleichen belgischen Quelle¹) die früheren Regierungen (der Großen Koalition) mehrfach in außenpolitische Schwierigkeiten gebracht. „Die Verteidigungsminister sahen sich immer eingekeilt zwischen den Zusagen, die ihre Partei den Wählern und jenen, die ihr Land der NATO gegeben hat. Daraus resultierten eine zwiespältige Verteidigungspolitik und peinliche Situationen für die belgischen Vertreter in der NATO, Militärs und Minister.“

Die jetzige bürgerliche Regierung van den Boynts hat somit in der Wehrpolitik kein leichtes Erbe übernommen, zumal der Austritt Frankreichs aus der atlantischen Friedensorganisation auch für Belgien neue, insbesondere logistische Verteidigungsprobleme im Rahmen des Bündnisses aufwirft. Genannt seien hier nur die voraussichtlich stärkere Beanspruchung des Hafens Antwerpen als Umschlagplatz (und sein militärischer Schutz) sowie die Verlegung der Nachschublinien einschließlich von Pipelines auf belgisches Gebiet.

An Streitkräften hat Belgien als assigned forces den zuständigen atlantischen Kommandostellen alle stehenden Großverbände der Armee, das I. Korps mit zwei Divisionen, sowie die gesamten Einsatzverbände der Luftwaffe, fünf fliegende und zwei Nike-Geschwader unterstellt. Zwei Reservedivisionen und die Seestreitkräfte sind earmarked.

Die in den einzelnen Mitgliedstaaten der Allianz unterschiedliche innere Geldentwertung erschwert eine Bewertung ihrer Rüstungsausgaben. Ein gegenüber dem Vorjahr erhöhter Wehretat bedeutet also nicht ohne weiteres den vermehrten Verteidigungsaufwand eines Landes. Die besten Wertmaßstäbe bieten noch der prozentuale Anteil der Rüstungsausgaben am Gesamthaushalt und ihr Verhältnis zum Bruttosozialprodukt.

Danach ist der belgische Verteidigungsaufwand stark rückläufig. 1953 machte er noch 19% des gesamten Etats aus, 1965 nur noch 11,5%. Seit 1958 stieg das Bruttosozialprodukt um rund 25%, der Wehrhaushalt jedoch nur um 30%. Innerhalb des Nordatlantikpakts liegt Belgien nach den NATO-Normen auf dem 8. Platz, am Sozialprodukt gemessen an drittletzter Stelle (vor Dänemark und Luxemburg).

## Das heutige Wehrsystem

In Belgien besteht die allgemeine Wehrpflicht vom 19. bis 35. und nur für Reserveoffiziere bis zum 45. Lebensjahr. Die aus Familien mit mindestens fünf Kindern stammenden Wehrpflichtigen sind vom Militärdienst bereit. Die Zeit des aktiven Grundwehrdienstes dauert augenblicklich

<table><tr><td>normal</td><td>12 Monate,</td></tr><tr><td>für Reserveoffizieranwärter</td><td>15 Monate,</td></tr><tr><td>für in Belgien dienende Wehrpflichtige</td><td>15 Monate.</td></tr></table>

Die Zeit des Grundwehrdienstes war im Jahre 1958 von 18 auf 12 bzw. 15 Monate unter der Voraussetzung herabgesetzt worden, daß die belgischen NATO-Truppen jährlich die oben genannten 5000 Freiwilligen erhalten, die sich – als Soldaten auf Zeit – für mindestens drei Jahre verpflichten und später die Möglichkeit haben, Berufssoldaten zu werden oder zur Gendarmerie bzw. zum Zoll überzutreten. Die Freiwilligenmeldungen lagen jedoch weit hinter den Erwartungen zurück. Sie betrugen z. B. 1960 2250, 1964 jedoch nur noch etwa 1800. Die Zahl der Berufssoldaten (Mannschaften) sank im gleichen Zeitraum von 38 000 auf 23 000.

An Reserveübungen haben Unteroffiziere und Mannschaften insgesamt 65–75 Tage, Reserveoffiziere jährlich 30 Tage abzuleisten. Zur Sicherstellung der Einsatzfähigkeit der Mob.Einheiten sollen diese theoretisch alle zwei Jahre zu mehrtägigen Übungen im Bataillons- und Brigadeverband einberufen werden. Diese Übungen finden jedoch nur sehr unregelmäßig statt.

Eine zivile Verteidigungspflicht besteht in Belgien nicht. Der Zivilschutzdienst erfolgt im Frieden auf der Basis der Freiwilligkeit. In Kriegs- und Spannungszeiten können jedoch sowohl die Regierung als auch die Gemeinden männliche Bürger zu pflichtmäßigen Dienstleistungen im Zivilschutz heranziehen, das gleiche gilt für den Fall von Katastrophen im Frieden. Außerdem wurde kürzlich ein Gesetz (Loi de Milice) verabschiedet, das für den Verteidigungsfall die Dienstleistung älterer, von den Streitkräften nicht benötigter Reservisten im Zivilschutz bestimmt. In Anbetracht des großen Mangels an Zivilschutzführern sollen außerdem technisch qualifizierte jüngere Reserveoffiziere, die keine Mob.Verwendung haben, dem Zivilschutz bereits freidensmäßig überwiesen werden.

## Vorschläge zur Änderung des Wehrsystems

Die Liberale Partei, die wie gesagt heute an der Regierung beteiligt ist, hatte bereits beim letzten Wahlkampf im vergangenen Frühjahr die Umwandlung der Feldstreitkräfte des Heeres (I. Korps) in aus Freiwilligen bestehende Verbände propagiert. Dieser Vorschlag ist kürzlich von dem General A. Servais in einer französischen Wehrzeitschrift²) wiederholt und eingehend begründet worden.

¹) General A. Servais: „Le problème militaire belge" in der Revue Militaire Générale (Verlag Berger-Levrault, Paris VI), Heft 4/1966.

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Der belgische General geht davon aus, daß nur zwölf Monate dienende Wehrpflichtige den hohen Anforderungen, die an das Personal modern bewaffneter Heeresverbände zu stellen seien, nicht genügten. Diese Verbände benötigten körperlich und geistig gut geeignete Soldaten mit einer mindestens dreijährigen Ausbildungszzeit, also länger dienende Freiwillige. Da solche Soldaten auf Zeit mehr kosten als Wehrpflichtige, müsse man sich damit abfinden, daß die Kopfstärken der Feldverbände verringert werden. Ihre Schlagkraft würde dadurch keinesfalls sinken, sondern sich im Genteil sogar erhöhen.

Das belgische I. Korps zählt augenblicklich 38 000 Mann, und zwar 2500 Offiziere, 8000 Unteroffiziere, 4500 Längerdienende und 23 000 Wehrpflichtige. General Servais schlägt vor, die Stärke auf 18 000 Mann, und zwar auf 1500 Offiziere, 4000 Unteroffiziere und 12 500 Längerdienende herabzusetzen. Einschließlich tausend Freiwilligen für Kommandoeinheiten würden somit weitere 9000 Längerdienende benötigt werden, pro Jahr also 3000 Freiwillige mehr als bisher. Die überzählt werdenden Offiziere und Unteroffiziere des I. Korps sollten zur Verbesserung der Territorialen Verteilung (Défense Intérieure) verwandt werden.

Ein Ersatz der Wehrpflichtigen bei den Feldstreitkräften durch Soldaten auf Zeit würde es nach Ansicht von General Servais ermöglichen, die Wehrdienstzeit auf vier bis sechs Monate zu verkürzen. Sie wäre bei Verbänden der Défense Intérieure oder Versorgungstruppen der Feldstreitkräfte abzuleisten. Weiterhin empfiehlt der belgische General in diesem Zusammenhang eine Verringerung der Zahl der aktiven Stabsoffiziere sowie eine erhebliche finanzielle Besserstellung der verbleibenden Offiziere. Wörtlich heißt es in dem Artikel: „1600 Stabsoffiziere gegenüber weniger als 2000 Oberleutnanten und Leutnanten ist kein glückliches Verhältnis.“ Man müsse weiterhin das Interesse der Besten unter den jungen Belgien für den Soldatenberuf wiedererwecken, diesem zugleich aber auch einen stärkeren materiellen Anreiz geben.

## Forderungen für die Nationale Verteidigung

Um das Überleben des Landes und seiner Bevölkerung in einem Atomkrieg zu ermöglichen, hält General Servais den Ausbau der Nationalen Verteidigung für unerläßlich. Neben den in die NATO integrierten Feldverbänden von Heer und Luftwaffe benötige Belgien stärkere Streitkräfte für die Territoriale Verteidigung sowie einen wirksamen Zivilschutz. Die jetzigen schwachen Verbände der Défense Intérieure (siehe unten: Die Landstreitkräfte) reichten nicht aus, um feindliche Luftlandeunternehmen oder überraschende Panzervorstöße abwehren zu können. Der General fordert daher die Aufstellung nationaler Kommandotruppen und stärkerer regionaler, bodenständiger Kampfverbände „du type rustique“. Die Aufstellung dieser militärtigen Einheiten müsse friedensmäßig soweit vorbereitet sein, daß ihr Einsatz kurzfristig erfolgen könne.

Ein wirksamer Schutz der Bevölkerung bedinge die Einrichtung eines zivilen Verteidigungsdienstes sowie bauliche Versorgungsmaßnahmen. Die Führung der Territorialen und Zivilen Verteidigung sollte in einer Hand liegen. Durch eine Dezentralisation der Verantwortlichkeit und der Befehlsbefugnisse müsse die selbständige regionale Führung der Gesamtverteidigung bei Unterbrechung der Nachrichtenverbindungen zur Regierungszentrale sichergestellt werden.

Die von Belgien gegenüber der NATO eingegangenen Verpflichtungen enden, sofern der Vertrag ein Jahr zuvor gekündigt wird, mit dem 4. April 1969. Nach Ansicht von General Servais wäre dieser Termin der günstigste Zeitpunkt, eine Umorganisation der Landesverteilung vorzunehmen. Die belgische Regierung hat kürzlich eine aus Parlamentariern und höheren Offizieren zusammengesetzte Kommission gebildet, die sich zu den obigen Vorschlägen gutachtlich äußern soll.

Erhebliche Schwierigkeiten dürfte vor allem der Ersatz der Wehrpflichtigen durch Soldaten auf Zeit bei den Feldstreitkräften bereiten. Es erscheint sehr zweifelhaft, ob ein stärkerer finanzieller Anreiz - General Servais schlägt eine Abfindung der Freiwilligen nach Beendigung der Dienstzeit und ihre Unterstützung bei der Wiedereingliederung in das Wirtschaftsleben vor – ausreicht, um über die Deckung des jetzigen Bedarfs hinaus noch mehrere tausend weitere Freiwillige zu gewinnen. Wahrscheinlich würde eine erneute Verkürzung der Wehrpflicht das Gegenteil bewirken: Die Chance, mit einer sechs- oder gar nur vierrmonatigen Dienstzeit „davonzukommen“, würden die meisten Wehrpflichtigen voraussichtlich nicht ungenutzt lassen.

## Die jetzige Verteidigungsorganisation

Belgien – Flächenumfang 305 000 qkm, 9,3 Millionen Einwohner – ist von den Ardennen abgesehen, ein eng besiedeltes Industrieland (Bevölkerungsdichte 303 Einwohner je qkm). Für seine militärische und zivile Verteidigung ergeben sich damit etwa die gleichen Probleme wie in den Ballungsräumen der Bundesrepublik.

Die Tatsache, daß sich die Verteidigung im Zeichen der nuklearen Fernwaffen von einer früher vorwiegend militärischen zu einer politischen Aufgabe ausgeweitet hat, die eine zentrale Planung und Führung der Gesamtverteidigung sowie die enge Zusammenarbeit von Militär und Zivil erfordert, wird heute auch in Brüssel voll anerkannt. Jedoch sind die Folgerungen daraus für die Organisation der Verteidigung nur sehr

### Übersichtskarte von Belgien

Skizze 1

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Die Nationale Verteidigungsorganisation

Skizze 2

Anmerkungen:

Befehlswiege

----- auf Zusammenarbeit angewiesen

zögernd gezogen worden. Sie haben sich bisher auf den Plan beschränkt, die in der Skizze 2 aufgeführte Kommission für Nationale Verteidigung in ein beratenkes Gremium für die Gesamtverteidigung umzuwandeln.

In der Skizze 2 sind die Verteidigungsspitze des Landes sowie die Organe dargestellt, die für die militärische Innere Verteidigung, die Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung und Sicherheit sowie den Schutz der Zivilbevölkerung verantwortlich zeichnen. Die Übersicht enthält auch die territoriale Gliederung der Streitkräfte, der Gendarmerie, der Verwaltung und des Zivilschutzes.

Der König, der zugleich Oberbefehlshaber der Streitkräfte ist, bildet zusammen mit der Regierung (Ministerrat) die Spitze der Verteidigung. Der Monarch erläßt unter Gegenzeichnung der Fachminister die notwendigen Gesetze und Erlasse (Arrêtés). Als beratendes Gremium fungiert ein ministerieller Verteidigungsrat (CMD) der sich aus dem Ministerpräsidenten als Vorsitzenden und den Ministern für Verteidigung, Äußeres, Inneres, Wirtschaft, Verkehr und für Finanzen zusammengesetzt. Außerdem bestehen zwei Kommissionen für internationale bzw. nationale Verteidigungsfragen (CPID bzw. CPND). Der letztgenannten obliegen bisher vornehmlich Koordinationsaufgaben innerhalb der Landesverteidigung.

Der Verteidigungsminister trägt dem Parlament gegenüber die Verantwortung für alle militärischen Abwehrmaßnahmen. Die Vorbereitung und Durchführung der Nationalen Verteidigung ist einem Befehlshaber der Streitkräfte der Inneren Verteidigung (Forces de Défense de l'Intérieur, abgekürzt FDI) übertragen, dessen Funktionen etwa denen des Befehlshabers der deutschen Territorialen Verteidigung entsprechen. In Belgien ist er in Personalunion zugleich Befehlshaber des Wehrbereichs (Carconscription) I in Brüssel.

Die Gendarmerie, die in Belgien zu den Streitkräften rechnet, also auch den Kombattantenstatus besitzt, hat für die Aufrechterhaltung der Ruhe und öffentlichen Ordnung sowie die Befolgung der Gesetze zu sorgen. Auf ihre mehrfachen Unterstellungsverhältnisse (Verteidigungs-, Innen- und Justizminister) wird an anderer Stelle noch eingegangen werden.

Für die Zivilverteidigung, die sich in der Praxis vorerst auf einige vorsorgliche Maßnahmen im Zivilschutz beschränkt, ist der Innenminister zuständig, für alle Fragen des Gesundheitsschutzes im Kriege jedoch der Minister für das öffentliche Gesundheitswesen. Innerhalb der Provinzen tragen die Gouverneure, in den Gemeinden die Bürgermeister die Verantwortung für den Zivil- und Gesundheitsschutz im Kriege.

## Die territoriale Gliederung

Die drei Wehrbereiche des Landes sind, wie in der Bundesrepublik, den Grenzen der staatlichen Verwaltung, d. h. in Belgien denen der neun Provinzen angepaßt. Es umfassen (siehe auch Skizze 1):

- der Wehrbereich I (HQ Brüssel) die Provinzen Limburg, Brabant und Hennegau (Hainault),

- WB II (Antwerpen) Ost- und Westlandern sowie Antwerpen,

- W III (Lüttich) Namûr, Luxemburg (Provinz) und Lüttich.

In den neun Provinzen sind Provinz-Kommandanten mit Sitz in den Hauptstädten eingesetzt. In den größen Garnisonstädten bestehen außerdem Standortkommandanturen.

Wehrbereiche und Provinzen korrespondieren jedoch räumlich nicht mit den Regionen der Gendarmerie und zum großen Teil auch nicht mit der regionalen Einteilung des Zivilschutzes. Die Gendarmerie ist in die Légion Mobile (Bereich Groß-Brüssel und Provinz Brabant) sowie in vier Regionen (Gent, Antwerpen, Charleroi und Lüttich) unterteilt. Diesen Regionen entsprechen ungefähr auch die Einsatzräume (Zonen) der jetzigen vier Mobilen Kolonnen des Corps de Protection Civile. Ein Beispiel siehe Skizze 2.

Der Zivilschutz ist grundsätzlich nach Provinzen und Gemeinden gegliedert. Die Zahl der Mobilen Kolonnen soll im Endziel auf neun erhöht werden, d. h. jede Provinz wird dann über ihre eigene bewegliche Eingreifreserve für den Bevölkerungsschutz verfügen. Aus den Großstädten und den Gemeinden ihrer Randgebiete wurden vor einiger Zeit insgesamt zwölf Regionen des Zivilschutzes gebildet. Schließlich sind Regionen neuerdings auch in der Notstandsorganisation der belgischen Feuerwehr vorgesehen. Nach dem Zivilschutzgesetz vom 31. Dezember 1963 kann der kommunale Brandschutzdienst zu regionalen Gruppen (Services régionaux d'incendie) zusammengefaßt werden, und zwar unabhängig von der provinziellen Zugehörigkeit der betreffenden Gemeinden.

## Die militärische Spitzengliederung

Dem Verteidigungsminister unterstehen:
der Generalstab,
die Zentrale Verwaltung,
zehn höhere Kommandobehörden (Grands Commandements) als Exekutivorgane,
das Kommando der Gendarmerie,
sechs Generalinspekteure sowie
sieben Schulen und wissenschaftliche Einrichtungen.

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Einzelheiten siehe Skizze 3. Neuerdings sind dem Chef des Generalstabes auch die Stabschefs der drei Teilstreitkräfte unterstellt, die früher nur dem Minister gegenüber verantwortlich waren. Mit der Reorganisation des Generalstabes erfolgte auch eine Neuordnung des Inspektionswesens, bei der die Kompetenzen und Kontrollrechte der sechs Generalinspekteure erheblich erweitert wurden.

Skizze 3

Die vom Verteidigungsministerium bereits seit mehreren Jahren geplante Reform der militärischen Spitzengliederung ist wohl nur noch eine Frage der Zeit. Bei der geringen Stärke von Luftwaffe und Marine wird schon aus finanziellen Ersparnisgründen zumindest eine Zusammenfassung von Verwaltung und Logistik der Teilstreitkräfte kaum noch lange hinausgeschoben werden können.

## Die Landstreitkräfte

Das belgische Heer (Friedensstärke 82 000 Mann) gliedert sich in

das Feldheer,

die Streitkräfte der Inneren Verteidigung (FDI),

die Heeresreserve,

die Basisorganisation Heer sowie

die Schulen und Ausbildungseinrichtungen des Heeres.

Das Feldheer (Force d'Intervention) besteht freiensmäßig aus dem schon genannten I. Korps mit der 1. (Pz) und 16. Division. Im Kriege kommen zwei Reservedivisionen hinzu. Für die Vorbereitung und die Durchführung der Mobilmachung ist ein besonderes Kommando eingerichtet, an dessen Spitze (in Personalunion der Befehlshaber des WB III steht.

Die bisherigen Aufgaben der Inneren Verteidigung im Kriege sind: Sicherung und Verteidigung bestimmter Abschnitte bzw. Objekte, Offenhalten der Verkehrswege, Inbetriebhalten der Fernmeldeverbin-

dungen sowie die Sicherstellung des personellen und materiellen Nachwuchses für das Feldheer. Zur Durchführung dieser Aufgaben verfügt der Befehlshaber FDI an stehenden Verbänden über mehrere Infanterie- und Pionierbataillone sowie eine Anzahl von Fernmelde-, Transport- und Versorgungseinheiten. Im Mob.Fall treten eine dritte Reservedivision, weitere Pionier- und Fernmeldeeinheiten sowie eine größere Zahl von Sicherungs- und Wachbataillonen hinzu. Im Frieden unterstehen dem Stab FDI in territorialer Hinsicht sämtliche in Belgien stationierten Truppen und Einrichtungen aller drei Teilstreitkräfte.

Die Heeresreserve bildet das Fallschirmjäger-Regiment, das innerhalb der Streitkräfte eine Sonderstellung einnimmt. Es ist in jeder Beziehung eine Elite-truppe, rekrutiert sich ausschließlich aus Freiwilligen, (hat niemals Ersatzschwierigkeiten) und dient zugleich zur Ausbildung von Kommando-Einheiten. Die „Paras" sind auch in Deutschland durch ihren tapferen Einsatz im Dezember 1964 im Kongo zur Rettung von Weißen aus der Hand von Rebellen weithin bekannt geworden. Ein Bataillon des Regiments gehört der „NATO-Feuerwehr" an.

## Die Gendarmerie

Die belgische Gendarmerie (Stärke etwa 12 000 Mann) untersteht:

dem Verteidigungsminister truppendienstlich (einschließlich Organisation und Ausrüstung),

dem Innenminister für alle Ordnungsaufgaben und
dem Justizminister in Fragen der Staatssicherheit
(Fremdenpolizei).

Dem Kommando der Gendarmerie ist außer der Légion Mobile (zwei Mobile Gruppen) und den vier Regionen (je zwei Territoriale und eine Mobile Gruppe, unterteilt in Brigaden) auch eine Königliche Gendarmerieschule unterstellt. Die Gruppen umfassen etwa 550 Mann, die Mobilen sind voll motorisiert. Vor Eintrett in die Gendarmerie leisten die Mannschaften als Freiwillige oder Wehrpflichtige ihre militärische Dienstzeit ab.

## Die Luftwaffe

Die der NATO operativ unterstellten Einsatzstreitkräfte der Luftwaffe (Gesamtfriedensstärke 19 000 Mann) bestehen aus drei offensiven fliegenden Verbänden, zwei Jagdbombergeschwadern (F 104 G) und einem Aufklärungsgeschwader (RF 84 E), sowie den zur Luftverteidigung bestimmten Verbänden, einem Geschwader Allwetterjäger (F. 104 G) und zwei NIKE-Geschwadern, stationiert im Raum westlich von Köln. Hinzu kommen ein Transportgeschwader (vorwiegend C-119) sowie Radar- und Fernmeldeeinheiten. Flugzeugbestand rund 400, davon etwa 250 Einsatzflugzeuge.

Truppendienstlich unterstehen diese Verbände dem belgischen Kommando der Taktischen Luftstreitkräfte. Die Ausbildung der Piloten sowie des technischen und des Bodenpersonals findet zusammen mit der niederländischen Luftwaffe in gemeinsamen Schulen statt.

## Die Marine

Die kleine Kriegsmarine (Friedensstärke 5000 Mann) dient vornehmlich der U-Boot- und Minenbekämpfung, der Sicherung der Küstengewässer und zum Geleitschutz. Dem Kommandeur der Einsatzstreitkräfte unterstehen die Marinebefehlshaber Ostende (Personalunion) sowie Antwerpen.

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Schiffsbestand 47 M-Boote, vier ältere Fregatten, ein Versorgungsschiff und mehrere Sonderfahrzeuge. Von den Schiffen befindet sich nur ein Teil im Dienst. Auf Kiel gelegt ist ein weiteres Versorgungsschiff.

## Die Zivile Verteidigung

Für die Vorbereitung einer Zivilen Verteidigung (Défense Civile) nach der heutigen deutschen Begriffsbestimmung³), die sich im großen und ganzen mit der Definition der atlantischen Civil Emergency Planning deckt, ist bisher außerhalb des zivilen Bevölkerungsschutzes in Belgien wenig geschehen. Die bislang erlassenen gesetzlichen Bestimmungen beschränken sich auf den Zivilschutz und den Gesundheitsdienst.

Die Aufgaben der belgischen Protection Civile entsprechen etwa denen des Bevölkerungsschutzes in den anderen westlichen Ländern: Aufbau eines Warnrienstes, Errichtung öffentlicher Schutzräume und Förderung des zivilen Schutzbaus, Evakuierung (die in Belgien besondere Schwierigkeiten bereiten dürfte), Bildung und Schulung örtlicher und überörtlicher Hilfsdienste, Aufklärung der Bevölkerung über Selbstschutzmaßnahmen usw. Aus Platzgründen kann hier nur kurz auf die wichtigsten bisher getroffenen (oder noch ausstehenden) Maßnahmen sowie auf die Organisation der Mobilen Kolonnen, die mit unserem neuen Zivilschutzkorps vergleichbar sind, eingegangen werden.

Der zivile Warndienst ist eng mit dem militärischen gekoppelt und verfügt über eine staatliche Zentrale, neun Warnämter (je Provinz eins), 150 Meldeposten (verteilt auf das ganze Land) sowie etwa 1100 elektrisch betriebene Sirenen. Außer einer kleinen Gruppe von Angestellten sind einige hundert Freiwillige, meist Frauen, im Warndienst tätig.

Ein schon lange vorliegendes Programm für den pflichtmäßigen Schutzbau wurde bisher vom Parlament als zu teuer (Kosten etwa 20 Milliarden DM) abgelehnt. In den Großstädten sind eine Anzahl öffentlicher Schutzräume aus dem zweiten Weltkrieg wieder instandgesetzt oder neu gebaut worden (für etwa 50 000 Menschen). Rund 4000 Hausbesitzer haben freiwillig private Schutzräume errichtet.

³) Die Zivilverteidigung umfaßt danach die staatliche Vorsorge auf allen Gebieten des zivilen Zusammenlebens für den Fall eines Angriffs von außen. Hauptaufgaben der Zivilen Verteidigung, die sich neuerdingen in einen NATO- und in einen nationalen Bereich gliedert, sind der Zivilschutz (dessen Aufgaben über die des früheren Luftschutzes hinausgreifen), die Aufrechterhaltung der Staats- und Regierungsgewalt, die Sicherung der lebenswichtigen Versorgung sowie die Unterstützung der Streitkräfte.

Der Schwerpunkt des belgischen Zivilschutzes liegt in der Aufstellung und Ausbildung der Hilfsdienste. Ihr Personal wird auf freiwilliger Basis vom Corps de Protection Civile (CPC) gestellt und durch Angehörige des öffentlichen Dienstes, die zum Zivilschutzdienst verpflichtet sind, verstärkt. Obligatorische Dienstleistungen von Privatpersonen erfolgen wie gesagt nur im Kriege oder bei Katastrophen. Das Gesamtsoll aller örtlichen regionalen und nationalen Hilfsdienste beträgt 60 000, der Istbestand 21 000.

Die örtlichen Kräfte der Gemeinden sowie der zwölf größstädtischen Regionen sind in „Brigaden“ von je 300 Mann gegliedert. Sie enthalten bei den kleinen Kommunen auch die nötigen Fachdienste, in größeren und in den Regionen bestehen Brigaden für alle Fachdienste (Bergung, Brandschutz, Sanitätsdienst, ABC-Dienst usw.). Die Brandschutzdienste stellen die Feuerwehren, die Sanitätsdienste das Rote Kreuz. Die Ausbildung ist sehr gründlich und vielseitig, insbesondere die der Führer. Diese erfolgt auf der Zivilschutzschule in Florival (südöstlich von Brüssel) in sechswöchigen Lehrgängen.

## Die Mobilen Kolonnen

Den Kern des belgischen Zivilschutzkorps bildet das sog. Nationale Hilfskorps (HQ in Mecheln) mit seinen Mobilen Kolonnen. Von den jetzigen vier Kolonnen sind die I. um Brüssel, die III. bei Mons, die V. westlich Lüttich und die VI. um Antwerpen stationiert. Die Einsatzstärke beträgt je 2000 Mann. An Kaderkräften verfügt jede Kolonne über etwa 80 Festangestellte, das übrige Friedenspersonal besteht aus Freiwilligen.

Eine Kolonne gliedert sich in Führungsstab und drei Einsatz-Abteilungen zu je 600 Mann. Die Abteilung besteht aus Stab, Rettungszug, zwei Feuerlöschzügen, einem Sicherungszug sowie einer Nachschubkolonne. Über das Land verteilt sich etwa 200 sog. Centres d'Intervention eingerichtet, die als Meldestellen, Sammelplätze und als Materialdepot dienen.

Die Mobilen Kolonnen werden auch im Frieden eingesetzt, und zwar nicht nur in Katastrophenfällen, sondern auch bei Bränden, Unglücksfällen, Überschwemmungen usw. Im Jahre 1964 hatte beispielsweise die V. Kolonne aus derartigen Anlässen 420 Einsätze zu verzeichnen. Neuerdings kann in ganz Belgien über den Notruf 900 die nächstgelegene Alarmeinheit (Service 900) der Mobilen Kolonnen von jedermann telefonisch erreicht und zur Hilfeleistung heranbeordert werden.

# Die Sowjetflotte und ihre Satelliten

## Ostseelage im Zeichen der roten Marine

Von ***

Die Stellung der sowjetischen Seestreitkräfte in der Ostsee wird planmäßig ausgebaut. Dazu gehören nicht allein zahlreiche Neubauten, sondern auch die Modernisierung der Landbasen und ihrer militärischen Einrichtungen vom Radargerät bis zur Führungszentrale. Mehr als 2000 Kilometer Küstenlänge stehen dem sowjetischen Ostseekommando zur Verfügung. Im Bereich ihrer Kommandostruktur leisten polnische und mitteldeutsche Verbände dem Gros der baltischen Flotte Hilfestellung

durch Wahrnehmung verschiedener Sicherungsaufgaben im Küstenvorfeld.

In Auswertung der gerade für die sowjetische Flotte wenig schmeichelhaften Erfahrungen des zweiten Weltkrieges, hat die rote Marineleitung nichts unversucht gelassen, um den Anschluß an den hohen Standard westlicher Marinen zu finden. Dies gilt für das Schiffsmaterial ebenso wie für den Ausbildungsstand der Besatzungen. Außerdem wurden taktische Grundsätze auf-

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gestellt, die eine zeitgemäße Seekriegsführung sicherstellen sollen. Zum erstenmal in ihrer Geschichte sind Russen zum stärksten Ostseepartner geworden, ohne allerdings diesen Erfolg der maritimen Kriegsführung zu verdanken. Trotz erdrückender Luftherrschaft gelang es den Sowjets auch in den letzten Tagen des zweiten Weltkrieges nicht, den Seeverkehr unter den deutschen Küsten ernsthaft zu stören. Sie wußten ihre Seekampfmittel nicht einzusetzen.

Aus der reichen Kriegsbeute gewannen sie Anregungen und Beispiele für den modernen Kriegschiffsbau einschließlich der waffentechnischen Gegebenheiten. So wurde unmittelbar nach 1945 mit dem Ausbau der Seestreitkräfte begonnen im gleichen Maße wie die westlichen Siegermächte ihre Streitkräfte abrüsteten. Dabei bildete das westliche Vorbild, um dessen Kopie man seit Jahrzehnten bemüht ist, eine Richtlinie. Sie kommt in der Klasse der schweren Kreuzer ebenso klar zum Ausdruck wie bei den zahlreichen Einheitszustörern und U-Booten. Allerdings basieren diese Konstruktionen, die 1945/46 für die Sowjets auf vielen Gebieten völliges Neuland darstellten, auf Erkenntnissen einer auslaufenden Schiffbaupoche, die bereits durch Neuentwicklungen überholt war. So blieb die sowjetische Seerüstung bis Anfang 1960 etwa stets eine Schiffbau-generation hinter dem Standard des westlichen Aufgebotes zurück. In den letzten sechs Jahren konnten die Russen jedoch stark aufholen und auf vielen Gebieten den Anschluß gewinnen.

Hierfür ausschlaggebend waren frontreife Konstruktionen von Flugkörpern für leichte Seestreitkräfte, die Installierung von Kernenergieanlagen auf U-Booten und ihre Bewaffnung mit Raketen verschiedener Reichweiten. Außerdem fand der Gasturbinenantrieb für Zerstörer, Fregatten und S-Boote auch in der sowjetischen Marine Aufnahme. Sicher ist allerdings, daß es bei einigen Neubauten so große Antriebsschwierigkeiten gab, daß man sie durch verbesserte Typen ersetzen mußte. Eine Beobachtung, die gerade bei den Lenkwaffenzerstörern die Vermutung zuläßt, daß man noch nicht den rechten Einheitsstyp gefunden hat. Anders lassen sich die vier verschiedenen Experimentier-Typen nicht erklären. Der Großserienbau wird erst einsetzen, wenn man mit der Gesamtkonstruktion zufrieden ist. Um die Bilanz auch nur annähernd entlasten zu können, werden zahlreiche veraltete Schiffe ins Ausland verkauft. So gingen zwei schwere Kreuzer an Indonesien. Ferner wurden Zerstörer und Fregatten sowie ältere U-Boote zu gutem Preise veräußert. Ägypten und die Satelliten waren die Abnehmer.

Im Mittelpunkt der laufenden sowjetischen Neubauprogramme stehen Raketen-U-Boote mit nuklearem Antrieb, große Lenkwaffenzerstörer und Kleinkampfschiffe für die U-Jagd. Besonderer Wert wird auch auf die Bildung eines Marinekorps nach amerikanischem Muster gelegt. Hierfür entwickelte man Landungsboote verschiedener Größen, von denen 50 bis 70 in der Ostsee stationiert sind, um einen permanenten Druck auf die westliche Küstenverteilung ausüben zu können. Auffällig ist allerdings, daß die Sowjets nach wie vor keinerlei Anstalten machen, auch Flugzeugträger zu bauen, die nach einhelligem Urteil aller Experten heute mehr denn je den Kern moderner Seestreitkräfte bilden. Die strategischen Flotten der Amerikaner beweisen den hohen Wert, den diese Einheiten besitzen. Sie können dank ihrer modernen Flugzeugausstattung jederzeit die richtigen Kampfmittel auch über weite Distanzen ein-

setzen und damit strategische Aufgaben erfüllen, ohne an einen festen Standpunkt gebunden zu sein.

Ganz offensichtlich haben fehlende Erfahrung und die übera großen Schwierigkeiten die Sowjets davon abgehalten, sich ebenfalls Flugzeugträgerbauten zuzuwenden. Gerade die Kombination von Schiff und Kampflugzeug stellt die Konstrukteure vor erhebliche Probleme, die letzten Endes entscheidend für das gesamte Waffensystem sind. Aus diesen Gründen scheiterten auch die Pläne der damaligen deutschen Kriegsmarine, den Trägerneubau „Graf Zeppelin“ in Fahrt zu bringen. Obwohl das Schiff als schwimmende Plattform zur Verfügung stand, gab es kein Flugzeug, das den Anforderungen des Trägereinsatzes genügte. Auch hieraus wird deutlich, wie eng Waffensystem und schwimmender Stützpunkt miteinander harmonisieren müssen. Heute bringt die elektronische Kampfführung noch besondere Anforderungen mit sich.

Das äußere Bild der sowjetischen Seestreitkräfte wird im wesentlichen durch die Aufteilung in verschiedene Kampfgruppen bestimmt. So bestehen die Baltische Flotte (Ostsee), die Eismeerflotte, die Schwarzmeerflotte und die Fernostflotte. Im übertragenen Sinne ist diese Gliederung durchaus mit derjenigen amerikanischer Seestreitkräfte vergleichbar. Dennoch entspricht ihre Kampfkraft nicht annähernd dem Aufgebot der US-Flotten, da ihnen die Träger fehlen und der Gedanke des permanenten Aufenthaltes in See bisher lediglich von der starken U-Bootwaffe aufgegriffen worden ist, die heute mehr als 450 Boote in Dienst hält, darunter etwa 45 Einheiten mit Atom-Antrieb.

Mit großem Aufwand an Mitteln haben die Sowjets die Baltische Flotte modernisiert und ständig verstärkt. Ihr Stab liegt in Königsberg. Die taktischen Verbände gliedern sich in Brigaden oder Abteilungen, je nach Schiffstyp. Das Gesamtpersonal der roten Ostseeflotte umfaßt 120 000 Offiziere, Unteroffiziere und Mannschafen. Im einzelnen konnten folgende Seestreitkräfte im Ostseeraum beobachtet werden:

5 Kreuzer

20 Zerstörer, davon drei bis vier Lenkwaffenträger

70 U-Boote

150 Schnellboote, davon 50 Lenkwaffenboote

150 U-Jäger und Geleitfahrzeuge

120 Minensucher

50 bis 70 amphibische Einheiten (Landungsboote)

Das Schiffsmaterial stützt sich im wesentlichen auf folgende Typen:

Kreuzertyp „Swerdlow“, 15 400 Tonnen,

Länge: 210 m

Antrieb: 150 000 PS

Höchstgeschwindigkeit: 33 Knoten

Bewaffnung: zwölf 150 mm-Geschütze

zwölf 100 mm-Kanonen

Einige der Kreuzer wurden auf Flugabwehrraketen umgerüstet.

Zerstörertyp „Krupny“, 3700 Tonnen,

Länge: 139 m

Antrieb: 100 000 PS

Höchstgeschwindigkeit: 35 Knoten

Bewaffnung: zwei Raketenstarter Schiff-Schiff

16 Maschinenkanonen 45 mm

Zerstörertyp „Kildin“, 3000 Tonnen,

Länge: 128 m

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Antrieb: 80 000 PS

Höchstgeschwindigkeit: 34 Knoten

Bewaffnung: ein Raketenstarter Schiff-Schiff
16 Maschinenkanonen 45 mm

Zerstörertyp „Kynda“, 4300 Tonnen,

Länge: 145 m

Antrieb: 100 000 PS

Bewaffnung: acht Raketenstarter Schiff-Schiff
zwei Raketenstarter Schiff-Luft
vier 85 mm-Kanonen

Zerstörertyp „Kashin“, 4500 Tonnen,

Länge: 148 m

Antrieb: 100 000 PS

Bewaffnung: vier Raketenstarter Schiff-Luft
vier 85 mm-Kanonen

Zerstörertyp „Kotlin“, 2900 Tonnen,

Länge: 128 m

Antrieb: 80 000 PS

Bewaffnung: vier 130 mm-Geschütze
16 Maschinenkanonen 45 mm
10 Torpedorohre

Ein Teil dieser Zerstörer wird auf Raketenstarter umgerüstet.

Zerstörertyp „Skory“, 2300 Tonnen,

Länge: 120 m

Antrieb: 70 000 PS

Bewaffnung: vier 130 mm-Geschütze
vier Maschinenkanonen 45 mm
10 Torpedorohre

Als Standardtypen der Fregatten, Geleitfahrzeuge und U-Jäger gelten:

Typ „Petya“, 900 Tonnen,

Länge: 80 m

Antrieb: 30 000 PS

Höchstgeschwindigkeit: 30 Knoten

Bewaffnung: U-Jagdgeräte
vier 85 mm-Kanonen

Typ „Kola“, 1100 Tonnen,

Länge: 98 m

Antrieb: 24 000 PS

Bewaffnung: vier 100 mm-Kanonen
drei Torpedorohre
U-Jagdwaffen

Typ „Riga“, 900 Tonnen,

Länge: 91 m

Antrieb: 23 000 PS

Höchstgeschwindigkeit: 28 Knoten

Bewaffnung: drei 100 mm-Geschütze
drei Torpedorohre
U-Jagdwaffen

Mit großem Nachdruck wird die sowjetische Schnellbootwaffe ausgebaut. Die Typen „OSA“ und „Komar“ haben Lenkwaffen erhalten, die Reichweiten bis 65 Kilometer erzielen sollen.

Da diese kleinen Lenkwaffenträger besonders in küstennahen Gewässern eingesetzt werden können und von den Basen der Sowjetischen Besatzungszone nur

wenige Meilen brauchen, um westliche Gewässer zu erreichen, stellen sie einen beachtlichen Faktor dar. Einige der Boote wurden an die Zonen-Marine gegeben, andere laufen unter polnischer Flagge.

Bei diesen Schnellbooten handelt es sich um folgende Fahrzeuge:

Typ „Osa“, rund 200 Tonnen,

Länge: 40,10 m

Antrieb: etwa 6500 PS

Bewaffnung: vier Startrampen für Schiff-Schiff-Flugkörper, zwei 25 mm-Maschinenkanonen

Typ „Komar“, rund 75 Tonnen,

Länge: 26,90 m

Antrieb: ca. 5000 PS

Höchstgeschwindigkeit: 38 Knoten

Bewaffnung: zwei Startrampen für Schiff-Schiff-Flugkörper, zwei 25 mm-Maschinenkanonen

Die Flugkörper sind jeweils 7,50 Meter lang. Ihr Startgewicht liegt bei 3,9 Tonnen.

Absoluten Vorrang in der sowjetischen Marinerüstung nehmen Unterseeboote ein, da sie die einzigen wirkungsvollen Kampfmittel sind, die auf allen Weltmeeren operieren können, wenn es die Gegnerlage erlaubt. Murmansk-Polarnoje an der Eismeerküste und Wladiwostok im Fernen Osten sind die beiden großen Ausfalltore für diese U-Boote. Darüber hinaus wird die sowjetische Führung nichts unversucht lassen, um auch das Tor der Ostsee aufzubrechen. Seine Sicherung ist daher für die Verteidigung ganz Westeuropas von entscheidender Bedeutung.

Nach den bisherigen Informationen gibt es drei Typen von Hochsee-U-Booten, die nuklearen Antrieb erhalten haben:

Typ „N“, 3500 Tonnen (Überwasserverdrängung)

Länge: 93 Meter

Antrieb: entsprechend 35 000 PS

Bewaffnung: sechs Torpedorohre für die U-Jagd

Typ „H“, 3500 Tonnen,

Länge: 105 Meter

Bewaffnung: drei Starter für Flugkörper

Typ „E“, 4000 Tonnen,

Länge: 110 Meter

Bewaffnung: sechs Startrampen für Flugkörper

An konventionell betriebenen U-Boten für die weltweite Verwendung stehen zur Verfügung:

Typ „G“, 2300 Tonnen,

Länge: 97 Meter

Antrieb: Diesel und E-Maschinen

Bewaffnung: drei Starter für Flugkörper
sechs Torpedorohre

Typ „F“, 2100 Tonnen,

Länge: 90 Meter

Bewaffnung: acht bis zehn Torpedorohre

Typ „Z“, 1200 Tonnen

Länge: 90,50 Meter

Bewaffnung: acht Torpedorohre

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[L.C]

Typ „W“, 1100 Tonnen,
Länge: 75 Meter
Antrieb: Diesel und E-Maschinen
Bewaffnung: sechs Torpedorohre

Typ „Q“, 650 Tonnen,
Länge: 60,50 Meter
Antrieb: Diesel und E-Maschinen
Bewaffnung: vier Torpedorohre

Außerdem gibt es eine größere Zahl von Versuchs- und Erprobungsbooten, die aus den Grundtypen ent- wickelt worden sind. Um die großen U-Boote in See versorgen zu können, wurden Tender gebaut, die auf allen Weltmeeren anzutreffen sind.

Gemessen am Potential der sowjetischen Seestreit- kräfte halten sich die Seerüstungen Polens und der Zone in bescheidenen Grenzen, wenn sie auch dazu beitra- gen, das Übergewicht der Ostblockflotten noch stärker zu betonen. Das Schiffsmaterial der Satelliten entspricht bis auf wenige Ausnahmen dem sowjetischen Muster. Zum großen Teil wurden auch ältere Einheiten aus den sowjetischen Beständen an die Satelliten abgegeben.

Die polnische Flotte umfaßt heute rund 18 000 Offi- ziere, Unteroffiziere und Mannschaften. Die Marinelei- tung residiert in Gdingen. Den schwimmenden und flie- genden Verbänden gehören an:

3 Zerstörer sowjetischer Bauart

10 U-Jäger

8 U-Boote

25 Schnellboote, darunter auch Lenkwaffenträger

70 Marineflugzeuge

In der Zonen-Marine stehen jetzt 17 000 Offiziere, Unteroffiziere und Mannschaften. Ihre Marineleitung ist in Rostock stationiert. An Seestreitkräften werden un- terhalten:

4 Geleitzerstörer vom Typ „Riga“

20 Hochsee-Minensucher eigener Konstruktion Wei- terentwicklung des deutschen Kriegsmarinetyps „M 40“)

6 U-Jäger

40 Schnellboote, darunter Lenkwaffenträger

12 Landungsfahrzeuge

U-Boote und Marineflieger konnten bisher nicht in der Zonenmarine festgestellt werden. Als staatliche Marinewerft fungiert die „Peenewerft“ in Wolgast. Sie ist auch in der Lage, Kriegsschiffe bis Zerstörergröße zu bauen. Der „Gesellschaft für Sport und Technik“, die für die vormilitärische Ausbildung der Jugend zuständig ist, stehen zahlreiche Schulfahrzeuge zur Verfügung, die von der Zonenmarine betreut werden.

# Das rechtliche Gehör im Verfassungs- und Wehrrecht

Von Fritz Faust

Wenn ein militärischer Vorgesetzter eine dem Solda- ten nachteilige schriftliche, möglicherweise zu seinen Personalakten zu nehmende Entscheidung über sein Verhalten und im Zusammenhang damit über seine Rechte und Pflichten trifft, stellt sich die Frage, ob er den betreffenden Soldaten vorher anhören muß. Woraus ergibt sich eine solche Anhörungspflicht und wie ist das rechtliche Gehör praktisch durchzuführen? Erstreckt sich der Grundsatz unserer Verfassung, „ Vor Gericht hat jedermann Anspruch auf rechtliches Gehör“ (Art. 104 Abs. 1 Grundgesetz) auch auf die Tätigkeit der Verwaltungsbehörden und militärischen Vorgesetz- ten?

Dieser Beitrag ist der Versuch einer Fixierung der im Zusammenhang mit diesem wichtigen Grundsatz auf- tauchenden Fragen. Dabei ist es nicht das Anliegen des Aufsatzes, die einzelnen Vorschriften unseres Prozeß- rechtes zu untersuchen, sondern es werden vielmehr neben dem im Verfassungsrecht gewährten Schutz die im Wehrrecht wichtigsten Einzelvorschriften herausge- griffen.

## I. Geschichtliche Entwicklung

Der Grundsatz des rechtlichen Gehörs hatte von jeher eine wechselnde Bedeutung. Schon bei den Griechen wurde im Gerichtsverfahren dieses wichtige Prinzip beachtet. Von den Römern ist diese Maxime in der Kurzform des „AUDIATUR ET ALTERA PARS“ als ein Gebot der materiellen Gerechtigkeit überliefert worden. Hiernach soll im Prozeß nicht nur der Kläger, sondern auch die andere Partei gehört werden. Die Be- nachteiligung eines am Verfahren Beteiligten soll hier- durch verhindert werden. Die Bedeutung des Gehör-

grundsatzes ging im germanisch-volksgerichtlichen und dem späteren fränkischen Prozeß zurück. Erst mit der für das gesamte spätere deutsche Recht so entschei- dende Rezeption des Römischen Rechts mit Beginn des 13. Jahrhunderts erlangte dieser Grundsatz im mittel- alterlichen Prozeßrecht wieder Beachtung, die sich bis zur gewohnheitsrechtlichen Anwendung im gemeinrecht- lichen Prozeß steigerte. Dabei ist jedoch zu bemerken, daß die Stellung des Angeklagten im gemeinrechtlichen Inquisitionsprozeß sehr schlecht war. Er war den Inqui- sitionsrichtern, die zugleich auch die Ermittlungen lei- teten, insoweit wehrlos gegenübergestellt, da er selb- ständig auf die Gestaltung des Prozesses keine Einwir- kungsmöglichkeit hatte. Der Beschuldigte wurde zum bloßen Objekt des Prozesses degradiert. Erst mit der Reform des Prozeßrechts, als deren Ergebnis die Straf- prozeßordnung (StPO) von 1877 angesehen werden kann, erlangte der Angeklagte die Stellung als Prozeß- subjekt, der auf die Prozeßführung mit einwirken konnte. Zwar wurde in gewissen Einzelbestimmungen der StPO das Prinzip des Anhörungsrechts angespro- chen, jedoch als tragendes Prozeßrecht blieb es unge- schrieben. Trotzdem wurde das rechtliche Gehör als Grundsatz des Prozesses anerkannt und praktisch ge- währt.

Ein Rückschlag trat im nationalsozialistischen Staat insoweit ein, als die Möglichkeit der Verteidigung eines Angeklagten immer mehr beschnitten und schließlich, namentlich in den Verhandlungen vor dem berüchtigten Volksgerichtshof, teilweise aufgehoben wurde. Die Pflichtverteidigung vor diesem Gericht wurde zur Farce. Das rechtliche Gehör wurde lediglich gewährt, wenn es der Sachaufklärung und Überführung des Beschuldigten

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[LC]

diente. Ähnlich wie im Inquisitionsprozeß geriet der Angeklagte des Volksgerichtshofes in die Rolle des Untersuchungsobjektes.

## II. Verfassungsrechtliche Regelung

Ein Neubeginn in der Entwicklung setzte in den Jahren nach dem Zusammenbruch im Jahre 1945 ein. In der Bayerischen Landesverfassung vom 2. Dezember 1946 tauchte der Grundsatz des rechtlichen Gehörs zum ersten Mal auf (Art. 91). Angesichts der Erfahrungen der Vergangenheit hielt man die verfassungsrechtliche Anerkennung dieses Prinzips für geboten, so daß in Art. 103 Abs. 1 Grundgesetz (GG) bestimmt wurde:

> „Vor Gericht hat jedermann Anspruch auf rechtliches Gehör.“

Dieses Recht auf Gehör verlangt, daß einer gerichtlichen Entscheidung nur solche Tatsachen und Beweisergebnisse zugrunde gelegt werden, zu denen sich die Beteiligten äußern konnten. Dieses Recht entspricht dem Rechtsstaatsprinzip, nach dem die Würde und Freiheit des Individuums garantiert werden sollen. Hierzu muß auch ein geordnetes Verfahren mit ausreichendem rechtlichen Gehör gerechnet werden¹). In dem „Anspruch auf rechtliches Gehör“ verkörpert sich das Gebot auf Achtung der menschlichen Würde und auf Anerkennung der menschlichen Persönlichkeit. Die Achtung vor der Würde des Menschen ist vorstaatliches, überpositives Recht und bindet auch den Gesetzgeber, der an diesem Auslegungsprinzip alles andere Recht zu messen und die Rechtsfindung bei Gesetzeslücken auszufüllen hat²). Aus Art. 1 Abs. 1 GG folgt, daß der einzelne stets als Person gesehen und behandelt und nicht zum bloßen Objekt einer staatlichen Maßnahme oder Entscheidung degradiert wird³). Jede Beeinträchtigung der Willensfreiheit des Beschuldigten ist somit mit der Menschenwürde unvereinbar. Aus diesem Grunde dürfen u. a. Beweismittel im Strafprozeß nicht verwertet werden, mit Hilfe psychischen oder physischen Zwanges oder anderer technischer Mittel herbeigeführt worden sind (vgl. § 136 a StPO). Art. 103 Abs. 1 GG trägt dem Grundgedanken der Achtung vor der Würde des Menschen somit Rechnung, indem der Beschuldigte das Recht „zur sachlichen Äußerung und Redtfergigung erhält und dadurch Einfluß auf den Ablauf und das Ergebnis des Verfahrens nehmen kann“⁴). Dem einzelnen werden damit Rechtsansprüche gegenüber der öffentlichen Gewalt gewährt. Die Verletzung dieser Rechte kann sogar gemäß § 90 Abs. 1 BVerfGG Gegenstand einer Verfassungsbeschwerde sein.

## III. Die Rechtsnatur des Anhörungsrechts

### 1. Grundrecht

Die Rechtsnatur könnte insoweit zweifelhaft sein, als der Grundsatz des rechtlichen Gehörs nicht in die Reihe der Grundrechte - Art. 1 bis 19 GG - aufgenommen

worden ist, sondern seine Stellung innerhalb der verfassungsrechtlich anerkannten Prozeßrechte - Art. 101 bis 104 GG - erhalten hat. Dies erklärt sich aus der Entstehungsgeschichte des Grundgesetzes. Zunächst hatte man das Prinzip des rechtlichen Gehörs in den Grundrechtsteil aufgenommen, um seine Bedeutung hervorzuheben⁵). Um jedoch den Grundrechtskatalog nicht zu umfangreich werden zu lassen, wurde der Grundsatz später herausgenommen und in die Vorschriften über die Grundrechtsnormen der Rechtspflege, der Gerichtsbarkeit und die Rechtsstellung des Richters übernommen. Hiermit sollte gleichzeitig die praktische Sicherung geschaffen werden, die Grundrechte des Bürgers im Verfahren vor den Gerichten realisieren zu können. Art. 103 Abs. 1 GG hat demnach seine rechtfertigende Grundlage in der Gesamtkonzeption des Grundrechtsystems⁶). Als Grundrecht formeller Art soll es der Durchsetzung und Verwirklichung der Grundrechte in der Praxis dienen. Die überwiegende Meinung in Rechtsprechung und Rechtslehre hat den Grundrechtscharakter des Art. 103 Abs. 1 daher anerkannt⁷). Das Bundesverfassungsgericht spricht in mehreren Entscheidungen⁸) ausdrücklich von der „Erhebung des Grundsatzes des rechtlichen Gehörs zum Grundrecht“. Diese Auffassung entspricht nicht nur dem eigentlichen Willen der Vorschrift, sondern auch dem Wortlaut: „Jedermann“ hat Anspruch auf rechtliches Gehör. Das bedeutet, daß der Beschuldigte z. B. unmittelbar aus diesem Grundrecht Anhörungspflichten herleiten kann.

### 2. Verfahrensnorm

Neben dem Grundrechtscharakter kommt Art. 103 Abs. 1 die Bedeutung einer objektiven Verfahrensnorm mit Verfassungsrang zu. Als Verfassungsatz steht sie als ranghöhere Norm über den einfachen Prozeßgesetzen. Das bedeutet in der Gerichtspraxis, daß das rechtliche Gehör in jedem Verfahren beachtet werden muß. Steht eine Vorschrift des Verfahrensrecht Art. 103 Abs. 1 GG entgegen, so ist dem rechtlichen Gehör als verfassungsrechtlicher Minimalforderung Geltung zu verschaffen.

Wie in der Strafprozeßordnung so ist in verschiedenen Verfahrensordnungen das Prinzip des Art. 103 Abs. 1 GG im einzelnen ausgestaltet. Die Richter sind an diese Verfahrensvorschriften gebunden und haben demgemäß den Beteiligten das rechtliche Gehör zu gewähren, in der Art und Weise wie das Gesetz vorschreibt. Entspricht jedoch die Einzelregelung nicht dem Anhörungsrecht des Art. 103 Abs. 1 GG, kann der Richter seine Entscheidung unmittelbar auf das Verfassungsrecht stützen, das grundsätzliche Geltung hat und der Disposition des Gesetzgebers entzogen ist. Dadurch sind Mißbräuche im gerichtlichen Verfahren, wie sie unter der nationalsozialistischen Regierung an der Tagesordnung waren, ausgeschlossen. Das Bundesverfassungsgericht hat dementsprechend in seiner Rechtsprechung darauf hingewiesen, „daß das geltende Prozeßrecht und seine Anwendung in der Praxis das rechtliche Gehör zwar weitgehend, aber doch nicht immer in ausreichendem Maße gewährleisten. Demzufolge sei Art. 103 Abs. 1 GG sowohl für die Auslegung des geltenden Verfahrenrechts heranzuziehen, wie auch unmittelbar aus diesem Grundrecht Anhörungspflichten herzuleiten, wenn im einschlägigen Prozeßrecht eine Lücke bestehen“. Durch die verfassungsrechtliche Gewährleistung des Rechts auf Anhörung wird dieses wichtige Prinzip in jedem gerichtlichen Verfahren garantiert.

¹) Maunz-Dürig, Kommentar zum Grundgesetz, Lieferung 1 bis 7, 1964, zu Art. 103 Abs. k, Nr. 4.

²) Dahs, Das rechtliche Gehör im Strafprozeß, 1965, S. 1.

³) So Maunz-Dürig, aaO, Art. 103 Abs. 1, Nr. 5.

⁴) Maunz-Dürig aaO, Art. 103 Abs. 1, Nr. 5.

⁵) Vgl. Dritte Lesung des Hauptausschusses des Parlamentarischen Rates, Stenograph. Protokolle, S. 758.

⁶) Maunz-Dürig aaO, Art. 103 Abs. 1, Nr. 2.

⁷) Dahs aaO, Vgl. Anm. 6 auf S. 5.

⁸) BVerfGE 1, 332 (342) und 9, 89 (95).

⁹) Vgl. BVerfGE 9, 89 (96) und 8, 253 (255).

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[Lc]

Es steht somit fest, daß Art. 103 Abs. 1 GG seiner Rechtsnatur nach sowohl ein subjektives Grundrecht ist als auch eine objektive Verfahrensnorm mit Verfassungsrang¹⁰).

#### IV. Verfassungsbeschwerde

Da es sich bei dem Anspruch auf rechtliches Gehör um ein echtes Grundrecht handelt, finden die allgemeinen Verfassungsbestimmungen über die Grundrechte grundsätzlich Anwendung. Das hat zur Folge, daß die Verletzung des Anspruchs auch mit einer Verfassungsbeschwerde gerügt werden kann. Dabei ist aber zu berücksichtigen, daß Art. 103 Abs. 1 GG gleichzeitig eine objektive Verfahrensnorm ist. Hieraus ergibt sich, daß bei Verstößen gegen das rechtliche Gehör eine Beschwerde zum Verfassungsgericht erst erhoben werden kann, wenn das ordentliche Rechtsmittelverfahren bereits abgeschlossen ist (§ 90 Bundesverfassungsgerichtsgesetz - BVGG). Diese Neuerung im deutschen Verfahrensrecht ist nicht unumstritten, denn gegen eine rechtskräftige gerichtliche Entscheidung kann somit jeder mit der Behauptung vorgehen, er sei nicht ausreichend gehört worden. Trifft dies zu, so wird die angefochtene Entscheidung aufgehoben und die Sache an das zuständige Gericht zu erneuter Verhandlung zurückverwiesen (§ 95 Abs. 2 BVerfGG)¹¹). Das Bundesverfassungsgericht hat auf diese Weise die Möglichkeit, den Sinngehalt des Gehörgrundsatzes und den Umfang seiner Anwendung im Strafverfahren festzulegen.

#### V. Das Anhörungsrecht im Verwaltungsverfahren

Das Gebot rechtlichen Gehörs ist heute zur Grundlage des rechtsstaatlichen Strafverfahrens geworden. Als selbstverständliche Verfahrensmaxime hat es Eingang in das Rechtsbewußtsein der am Strafprozeß beteiligten gefunden. Das Strafprozeßänderungsgesetz vom 1. April 1965, das ein besonderes Kapitel „Sicherung des rechtlichen Gehörs“ enthält, erhebt den bisherigen, nicht kodifizierten Rechtszustand zum Gesetz, so daß die Ergebnisse einer gesicherten ständigen Rechtsprechung gesetzlich festgehalten sind.

Hiermit ist jedoch nicht festgestellt, ob das rechtliche Gehör auch im Verwaltungsverfahren gewährleistet wird. Geht man vom Wortlaut der Grundgesetzvorschrift aus, die nur vom rechtlichen Gehör vor Gericht spricht, so könnte man der Auffassung sein, daß diese Verfahrensmaxime im Verwaltungsverfahren keine Gültigkeit hat. Dennoch gilt der Grundsatz des rechtlichen Gehörs auch in diesem Verfahren, denn die Verwaltung bzw. vollziehende Gewalt ist wie die anderen Staatsgewalten an die rechtsstaatlichen Prinzipien gebunden¹²). Darüber hinaus gebietet auch die Wahrung der Menschenwürde (Art. 1 Abs. 1 GG), daß auch vor den nichtrichterlichen Behörden der Strafverfolgung

das Anhörungsrecht Geltung haben muß¹²). Wäre dies im Verwaltungsverfahren nicht der Fall, so würde der einzelne zum bloßen Objekt staatlichen Geschehens und Handelns werden, der keinen Einfluß auf das gegen ihn eingeleitete Verfahren hätte. Aus diesem Grunde muß dem Bürger im Verwaltungsverfahren prinzipiell Gelegenheit gegeben werden, sich vor Erlaß von Verwaltungsakten, die ihn belasten können, Stellung zu nehmen.

##### 1. Umfang des rechtlichen Gehörs

Damit ist der Umfang des rechtlichen Gehörs im Verwaltungsverfahren nicht genau begrenzt. Zwar soll der einzelne stets anzuhören sein, wenn ihm Rechte, Rechtsstellungen oder sonstige rechtlichen Vorteile entzogen werden¹⁴), aber das Bundesverwaltungsgericht (BVerG) hat dazu lediglich grundsätzlich ausgeführt, daß das rechtliche Gehör jedenfalls dort anzuerkennen sei, „wo ein dem gerichtlichen Verfahren ähnliches Verfahren vom Gesetz festgelegt ist“¹⁵). Im Beschwerdeverfahren, das dieser Voraussetzung entspricht, ist daher stets der Beschwerdeführer anzuhören, wenn er sich durch einen Hoheitsakt beschwert fühlt. Auch dem Betroffenen muß Gelegenheit zur Stellungnahme gegeben werden, da er durch eine Beschwerdeentscheidung belastet werden kann.

Bei der Gewähr des rechtlichen Gehörs im Verwaltungsverfahren ist aber zu berücksichtigen, daß die vollziehende Gewalt vielfach zur Gefahrenabwehr für die öffentliche Sicherheit und Ordnung sofort einschreiten muß, um größere Schäden zu vermeiden. Aus diesem Grunde wird es sehr oft zeitlich nicht möglich sein, den belasteten Bürger vor Vollzug eines Verwaltungsaktes anzuhören. Hinzu kommt, daß manchmal bei verwaltungsrechtlichen Eingriffen, wie z. B. durch die Polizeibehörden, die beteiligten Personen nicht rechtzeitig festgestellt werden können¹⁶). Der Umfang der in der Praxis möglichen Ausnahmefälle läßt sich weder enumerativ noch abstrakt festlegen, da diese Möglichkeiten zu vielgestaltig sind. Als Grundsatz läßt jedoch, daß die Anhörung eines betroffenen Bürgers jedenfalls dann unterbleiben kann, wenn sachliche Gründe eine vorherige Anhörung einfach ausschließen. Das ist immer der Fall, wenn die vollziehende Gewalt wegen Gefahr im Verzuge sofort eingreifen muß¹⁷). Diese gegen die Rechtsstaatlichkeit scheinbar verstoßenden Eingriffe, können jedoch in nachfolgenden Verfahren vor Gerichten überprüft werden, so daß der im Grundgesetz garantierte Rechtsschutz somit doch gegeben ist.

##### 2. Verletzung des rechtlichen Gehörs

Da es sich bei den Maßnahmen der Verwaltungsbehörden um vorläufige Akte zur Regelung eines einstweiligen Zustandes oder zur Sicherung öffentlicher Rechte handelt, ist es im Einzelfall oft schwierig, festzustellen, welche Folgen eine Verletzung des Anhörungsrechts im Verwaltungsverfahren hat. Die einzelnen Lehrmeinungen hier anzuführen, würde den Rahmen dieses Beitrages sprengen. Zusammenfassend läßt sich feststellen, daß der Bundesgerichtshof (BGH) die Nichtigkeit einer staatlichen Maßnahme bejaht, wenn es sich „um einen dem Bereich der hoheitlichen Betätigung unzweifelhaft fremden, gesetzlich überhaupt nicht zu rechtfertigenden Akt reiner Willkür handelt“¹⁸). Nach der von Maunz-Dürig vertretenen

¹⁰) Maunz-Dürig aaO, Art. 103 Abs. 1 Nr. 7 ff. und Dahs aaO, S. 8.

¹¹) Maunz-Dürig aaO, Art. 103 Abs. 1 Nr. 26 und Jagusch in NJW 1959, S. 265.

¹²) Vgl. Maunz-Dürig aaO, Anm. V, 1 zu Art. 103 Abs. 1 Nr. 92; Eyermann-Fröhler, Kommentar zur Verwaltungsgerichtsordnung, Anmerkung 13 zu § 106; Köhler, Kommentar zur Verwaltungsgerichtsordnung, Anm. B VII 6 zu § 113.

¹³) Armdt in NJW 1961, S. 1734.

¹⁴) Vgl. dazu Forsthoff, Lehrbuch des Verwaltungsrechts, 7. Aufl., S. 217; VGH Kassel in NJW 1956, S. 1940.

¹⁵) BVerwGE in DVGL. 1958, S. 174.

¹⁶) Vgl. Maunz-Dürig aaO, Nr. 94.

¹⁷) Maunz-Dürig aaO, Nr. 94 und dazu VGH Kassel in NJW 1958, S. 1940.

¹⁸) BGH in DÜV 1954, S. 438.

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differenzierenden Auffassung¹⁹) soll ein Verwaltungs-
akt dann nicht sein, „wenn die Anhörung gesetzlich
vorgeschrieben und damit zum wesentlichen Bestand-
teil eines Verwaltungsverfahrens gemacht wurde“. In
den übrigen Fällen soll es von der Schwere des Feh-
lers abhängen: Bei schwerwiegenden und wesentlichen
Eingriffen in die Rechtsstellung der Beteiligten führt
die Nichtbeachtung des Anspruchs auf rechtliches Ge-
hör zur Nichtigkeit des Verwaltungsaktes; han-
delt es sich dagegen nur um einen leichten Eingriff,
dann ist der Hoheitsakt anfechtbar. Dieser An-
sicht ist zuzustimmen, denn jeder Verstoß gegen das
rechtliche Gehör mit der Folge der Vernichtbarkeit des
Verwaltungsaktes würde zu weit gehen.

3. Militärische Dienststellen

Zu den Verwaltungsbehörden in diesem Sinne, die
staatliche Hoheitsakte verfügen können, gehören auch
die militärischen Dienststellen. In den Verfah-
ren vor diesen Dienststellen, die durch die militärischen
Vorgesetzten vertreten werden, soll der einzelne Soldat
nicht zum bloßen Objekt staatlichen Geschehens
und Handelns gemacht werden. Auch hier soll der
Staatsbürger in Uniform Anspruch auf rechtliches Ge-
hör haben, indem ihm Gelegenheit gegeben wird, recht-
zeitig gegen eine Beeinträchtigung seiner Rechtsstellung
Stellung zu nehmen. Besonders im Bereich der militä-
rischen Gesetzgebung, die etwa sieben Jahre nach der
Schaffung des Grundgesetzes erfolgte, kam es zwangs-
läufig zum Zusammenprall zwischen dem neuen, streng
rechtsstaatlichen Verfassungssystem und den alten Ver-
fahrensgesetzen und Verfahrenspraktiken.

Wie der Gesetzgeber, die Rechtsprechung und die mi-
litärischen Vorgesetzten den Grundsatz des rechtlichen
Gehörs in den wichtigsten Einzelvorschriften des Wehr-
rechts gestalten und praktizieren, soll der weiteren Be-
trachtung unterzogen werden.

a) Anhörung vor Verhängen einer
Disziplinarstrafe

An erster Stelle ist hier § 21 a Abs. 3 WDO zu nen-
nen. Nach dieser Vorschrift ist im Rahmen der Ermitt-
lungen eines Disziplinarverfahrens vor der Entschei-
dung durch den Disziplinarvorgesetzten der Beschul-
digte stets zu fragen, was er zu seiner Rechtferti-
gung vorzubringen hat. In dem Verfahren bei der Ver-
hängung einfacher Disziplinarstrafen durch militärische
Vorgesetzte soll durch diese Bestimmung das rechtliche
Gehör gesichert werden. Nach der Auffassung des
Wehrdienstsenates²⁰) „liegt die Bedeutung der Vorschrift
vor allem darin, daß der Beschuldigte nicht nur Gele-
genheit haben soll, vorzubringen, was er zu seiner
Verteidigung zu sagen hat, sondern daß er danach
ausdrücklich gefragt werden muß, und ferner,
daß dies stets zu geschehen hat, mithin auch dann,
wenn der Sachverhalt ohne weitere Aufklärung im
Sinne des § 21 a Abs. 2 WDO klarliegt, insbesondere
wenn ein Pflichtverstoß sich in Gegenwart des Diszi-
plinarvorgesetzten ereignet hat“.

Zur weiteren rechtmäßigen Anhörung gehört,

aa) daß grundsätzlich der zuständige Disziplinarvor-
gesetzte den beschuldigten Soldaten anhört, denn er
verhängt auch die Disziplinarstrafe. Dies muß auch
dann gelten, wenn die Ermittlungen zur Aufklärung des
Sachverhalts von einem anderen Offizier durchgeführt
worden sind. Nur ausnahmsweise kann der Disziplinar-
vorgesetzte einen Offizier oder den zuständigen
Rechtsberater damit beauftragen²¹).

Ein Verfahrensverstoß ist in dieser Ausnahmerege-
legung nicht zu sehen, wenn sie nach gewissenhafter Prüf-
fung durch den Disziplinarvorgesetzten erfolgt. Die
Pflicht zur Entscheidung wird jedoch in der Regel dem
zuständigen Disziplinarvorgesetzten gebieten, den Be-
schuldigten persönlich anzuhören, denn nur dann
kann er sich selbst ein sicheres und begründetes Urteil,
insbesondere über das Maß der Strafwürdigkeit machen
können;

bb) daß der höhere Disziplinarvorgesetzte vor einer disziplinaren Entscheidung aus den vorliegenden Gründen regelmäßig den Beschuldigten selbst anhören soll. Nur im Ausnahmefall kann er einem ihm unterstellten Disziplinarvorgesetzten diese Aufgabe übertragen;

cc) daß der beschuldigte Soldat zu allen der Ent-
scheidung zugrunde liegenden Tatsachen und Vorwür-
fen rechtfertigen kann. Das Gesetz verlangt,
wie bereits erwähnt, eine ausdrückliche Befragung. Da-
bei kommt es nach Meinung des Wehrdienstsenates
nicht auf den Wortlaut der Fragestellung, sondern dar-
auf an, daß dem Beschuldigten sinngemäß klarge-
macht wird, daß er nunmehr Gelegenheit habe, alles
vorzubringen, was zu seiner Rechtfertigung dienen
kann²²).

Eine allgemeine Vernehmung wird in einfach gelagerten Disziplinarfällen ausreichen. Dies gilt jedoch nicht, wenn z. B. ein anderer Vorgesetzter oder Offizier die Vernehmung durchgeführt hat. Regelmäßig wird die Anhörung des Beschuldigten durch den strafenden Disziplinarvorgesetzten geboten sein. Das rechtliche Gehör ist ebenfalls als verletzt anzusehen, wenn dem Beschuldigten durch den zuständigen Disziplinarvorgesetzten eine Reihe von Fragen vorgelegt wird, die dieser zu beantworten hat und weiteres Vorbringen zurückgewiesen wird. In schwierigen Disziplinarfällen kann es sogar notwendig werden, den betreffenden Soldaten mehrere Male anzuhören, wenn weitere Ermittlungen nach der ersten Anhörung angestellt worden sind. Eine sogenannte Schlußanhörung ist hier regelmäßig geboten.

Beispiele:

Vor der Verhängung einer Disziplinarstrafe läßt
der KpChef den Soldaten zu sich kommen, um ihn
wegen der Dienstpflichtverletzung anzuhören. Da er
jedoch den Fall für vollkommen klar hält und eine
rechtlich vorgefaßte Meinung hat, läßt er den Be-
schuldigten, als sich dieser zu rechtfertigen versucht,
nicht ausreden, sondern verbietet ihm das Wort. Ver-
letzung des rechtlichen Gehörs.

Ein beschuldigter Soldat, der von seinem Diszipli-
narvorgesetzten angehört wird, versucht zu finden
der Gelegenheit über alles mögliche zu reden, um den
Sachverhalt zu verschleieren. Der Vorgesetzte unter-
bricht ihn und weist ihn darauf hin, daß dies nicht
zum eigentlichen Sachverhalt gehöre. Er solle sich
lediglich zu den erhobenen Vorwürfen äußern. Das
rechtliche Gehör im Sinne des § 21 a Abs. 3 WDO
ist nicht verletzt, denn der anhörende Vorgesetzte

19) Maunz-Dürig aaO, Nr. 95.

20) BDH-Wehrdienstsenat, Beschluß vom 8. 11. 1961 — WDB 24/61 in
NZWehrr 1963, S. 118 f.

21) So Hodes, Kommentar zur WDO, 2. erweiterte Auflage 1962, zu
§ 21 a, Anm. 3 a (S. 64).

22) BDH-Wehrdienstsenat in NZWehrr 1963, S. 118 f.

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handelt pflichtgemäß, wenn er den Beschuldigten auf den Gegenstand der Ermittlungen hinweist.

Bei der Schlußanhörung in einem verwwickelten Disziplinarfall erklärt der Beschuldigte, daß er auf sein ihm zustehendes Anhörungsrecht verzichtet. Diese Verzichtserklärung ist rechtmäßig, denn der betreffende Soldat kann auf den ihm nach dem Gesetz gewährten Rechtsanspruch des rechtlichen Gehörs wirksam verzichten, indem er von diesem Recht keinen Gebrauch macht. Dagegen wäre ein Verzicht im voraus unbeachtlich, ähnlich wie beim Verzicht auf das Recht der Beschwerde vor Beginn der Vollstreckung gemäß § 33 Abs. 1 WDO.

Ein beschuldigten Soldat konnte infolge eines plötzlichen Fahrauftrages nicht zum Schlußgehör beim BtlKdr erscheinen. Er wurde daraufhin mit Arrest bestraft, weil der BtlKdr den Sachverhalt für erwißen hielt. Das rechtliche Gehör ist dem Beschuldigten jedoch zu Unrecht versagt worden, denn er war infolge Umständen, die er nicht zu vertreten hatte, gehindert, Stellung zu den erhobenen Vorwürfen zu nehmen. Auch dann, wenn der Sachverhalt und die Schuldfrage bei Dienstvergehen geklärt sind, muß dem Beschuldigten die Möglichkeit der Stellungnahme nach § 21 a Abs. 3 WDO gewährt werden.

Eine bestimmte Form der Anhörung ist vom Gesetz nicht vorgeschrieben. Daß die Befragung aktenkundig gemacht wird, ist in jedem Falle zum mindesten ein Gebot der Zweckmäßigkeit.

Ist die Anhörung unterblieben, so leidet die verhängte Disziplinarstrafe unter einem wesentlichen Formmangel, so daß sie durch den Dienstaufsicht ausübenden nächsthöheren Disziplinarvorgesetzten von Amts wegen aufgehoben werden muß (§ 32 Abs. 2 Ziff. 7 WDO). Der Gesetzgeber sieht die Verletzung des rechtlichen Gehörs im Disziplinarrecht des Soldaten für so schwerwiegend an, daß der anfechtbare Staatsakt beseitigt werden muß. Der unterbliebenen Anhörung nach § 32 Abs. 2 Ziff. 7 WDO gleichgestellt ist die Verletzung des rechtlichen Gehörs, denn eine sachgemäße Untersuchung des Disziplinarfarfalles ist nur denkbar, wenn der Beschuldigte nach Vorhalt der belastenden Tatsachen auch vollständig angehört wird.

Beispiele:

Der Disziplinarvorgesetzte verhängt gegen einen Soldaten, der bereits mehrfach wegen Zapfenstreihüberschreitungen bestraft worden ist, auf Grund eines neuen Verstoßes eine Ausgangsbeschränkung von drei Wochen. Die Anhörung wird unterlassen, da der Beschuldigte in den bisherigen Fällen die Zapfenstreihüberschreitungen sofort zugegeben hat. Zudem geht aus der ausführlichen Meldung des Wachhabenden die Dienstverfehlung unstreitig hervor. Die Disziplinarstrafe ist gemäß § 32 Abs. 2 Ziff. 7 WDO aufzuheben, denn auch in solchen Fällen muß die Anhörung durchgeführt werden.

Bei einer abschließenden Vernehmung legt der Disziplinarvorgesetzte dem beschuldigten Soldaten eine Reihe von bestimmten Fragen vor, die dieser beantwortet. Fragen des Beschuldigten sowie das Vorbringen von entlastenden oder mildernden Umständen läßt der Vernehmende nicht zu. Kein ausreichendes rechtliches Gehör, denn der Soldat hatte nicht Gelegenheit, sich vollständig zu rechtfertigen. Aufhebung der Disziplinarstrafe ist notwendig.

Der Disziplinarvorgesetzte entscheidet, daß er die Dienstpflichtverletzung eines Soldaten unbestraft lassen will (§ 24 II). Er gibt dem Beschuldigten die Entscheidung bekannt, ohne ihn vorher angehört zu haben. Keine Verletzung des Anhörungsrechts, denn der Beschuldigte muß lediglich vor der Verhängung einer Disziplinarstrafe gehört werden.

Nach § 3 Abs. 2 Bundesrechtsanwaltsordnung vom 1. 8. 1959 kann ein Rechtsanwalt im Disziplinar- und Beschwerdeverfahren nicht ausgeschlossen werden. Er kann für seinen Mandaten Schriftsätze einreichen und ihn durch Rechtsberatung unterstützen. Es ist ihm jedoch nicht erlaubt, bei der Anhörung des Beschuldigten und der Verhängung der Strafe durch den Disziplinarvorgesetzten zugegen zu sein. Das persönliche Vertrauensverhältnis zwischen dem Soldaten und seinem Vorgesetzten soll durch diese Regelung geschützt werden. Lediglich mit Einverständnis des Disziplinarvorgesetzten kann der beschuldigte Soldat eine Person seines Vertrauens hinzuziehen; er muß seine Stellungnahme dem Vorgesetzten gegenüber persönlich vertreten³³).

Neben den Disziplinarstrafen, die unanfechtbar geworden sind, ist der Tag der Anhörung des Beschuldigten (§ 21 a Abs. 3 WDO) in die Disziplinarbücher einzutragen (§ 42 Abs. 2 WDO). Durch diese formale Regelung wird die Bedeutung des rechtlichen Gehörs im Wehrdisziplinarrecht nochmals hervorgehoben.

b) Anhörung des Betroffenen im
Beschwerderecht

Zu den Verwaltungsbehörden, die den rechtsstaatlichen Grundsatz des rechtlichen Gehörs beachten müssen, gehört ebenfalls der militärische Vorgesetzte, der über eine Beschwerde zu entscheiden hat²⁴). Zur Vorbereitung der Beschwerdeentscheidung hat der zuständige Vorgesetzte den Sachverhalt durch mündliche oder schriftliche Verhandlungen zu klären (§ 10 Abs. 1 WBO). In vielen Fällen wird eine Beschwerde ohne weitere Aufklärung entschieden werden können. Ist der vom Beschwerdeführer vorgebrachte Sachverhalt unklar, so muß der zuständige Vorgesetzte selbst ermitteln oder damit einen Offizier beauftragen. In rechtlich schwierigen Fragen kann der bearbeitende Vorgesetzte beim Rechtsberater Rat einholen. Ergibt sich, daß in der Beschwerdeschrift Vorwürfe gegen den Betroffenen erhoben werden, so ist es notwendig, den Betroffenen anzuhören²⁵), denn nur auf diese Weise wird es möglich sein, den wahren Sachverhalt zu erforschen.

Geht man vom Grundsatz aus, daß im Verfahren der Wehrbeschwerdeordnung der Betroffene, d. h. derjenige, über den die Beschwerde geführt wird (§ 4 Abs. 3 WBO), nicht Verfahrensbeteiligter ist, so ist zu prüfen, ob der Betroffene in jedem Beschwerdefall angehört werden muß, zumal aus dem Gesetzeswortlaut (vgl. § 10 Abs. 1 WBO) eine Anhörungspflicht nicht hervorgeht.

Ausgangspunkt ist das gerichtliche Verfahren, in dem nur die Partei oder derjenige, der in einer parteialhnen Stellung aufzutreten berechtigt ist, also Anträge stellen und Rechtsmittel einlegen kann, einen Anspruch auf rechtliches Gehör hat. Diese Personen werden als Verfahrensbeteiligte angesehen. Als Beteiligter den Verwaltungsbehörden gegenüber wird lediglich der materiell Beteiligte betrachtet, d. h. in dessen Rechte durch eine behördliche Maßnahme eingegriffen werden soll²⁶).

Das Beschwerdeverfahren ist kein echtes Parteienverfahren, in dem sich zwei Parteien gegenüberstehen und über einen bestimmten Prozeßgegenstand einen Streit führen. Der Begriff des Beschwerdegegners wie im Zivilprozeß ist in der Wehrbeschwerdeordnung daher nicht am Platz. Aus diesem Grunde kann nur der Be-

²³) Baden - v. Mitzlaff aaO, zu § 21 a, Anm. 6 b) (S. 163).

²⁴) BDH-Wehrdienstsenat, Beschluss vom 17. 7. d1961 — WDB 9/61 — in NZWehrr 1962, S. 67.

²⁵) Vgl. Frahm, Kommentar zur WBO, 1. Aufl. 1957, zu § 10, Anm. I, 1, (S. 82).

²⁶) Vgl. Maunz-Dürgi aaO, Nr. 92.

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schwerdeführer gegen eine ablehnende Beschwerdeentscheidung das Rechtsmittel der weiteren Beschwerden (§ 16 Abs. 1 WBO) einlegen. Dem Betroffenen ist dieses gleiche Rechtsmittel versagt, im Gegensatz zur Regelung in der deutschen Wehrmacht. Nach der Beschwerdeordnung vom 8. April 1936 (HVBl. S. 124, HDv 3/10, Nr. 25) konnte auch der Betroffene wie der Beschwerdeführer die weitere Beschwerde erheben.

Die grundsätzliche Stellung des Betroffenen im Beschwerdeverfahren wird auch nicht ohne weiteres dadurch berührt, daß ihm gemäß § 12 Abs. 1, 2, Halbsatz WBO der erlassene Beschwerdebescheid mitzuteilen ist. Im Gegensatz zum Beschwerdeführer ist eine formelle Zustellung nicht erforderlich, denn eine Frist für die Einlegung der weiteren Beschwerde (§ 16 WBO) wird durch die Mitteilung nicht in Lauf gesetzt. Glaubt jedoch der Betroffene durch den Beschwerdebescheid unrichtig behandelt zu sein, so steht ihm wie jedem Soldaten der Bundeswehr das Recht zu, sich gegen die ihn beschwerenden Maßnahmen oder Anweisungen zu wenden (vgl. § 1 Abs. 1 WBO). Es handelt sich dann aber um eine erste Beschwerde nach § 1 Abs. 1 WBO und nicht um eine weitere Beschwerde, die lediglich der Beschwerdeführer einlegen kann²⁷). Erst in dem Augenblick, in dem „in der Beschwerdeentscheidung zugleich über Rechte und Pflichten des Betroffenen entschieden, über eine abträgliche Würdigung seiner Angaben als Zeuge hinaus in seine Rechtsstellung eingegriffen werden soll, beispielsweise dadurch, daß sein mit der Beschwerde gerügtes Verhalten mißbilligt oder eine seine Rechtsstellung beeinträchtigende Feststellung getroffen wird", gerät er in die Stellung eines materiell Beteiligten²⁸). Bevor der zuständige Vorgesetzte die Beschwerdeentscheidung trifft, muß er daher dem Betroffenen das rechtliche Gehör gewähren, und zwar in einem Umfang, wie wenn die belastende Maßnahme ohne die Beschwerde eines Dritten getroffen würde. Der Betroffene muß nicht nur allgemein die Möglichkeit haben, zu dem Inhalt der Beschwerdeschrift persönlich Stellung zu nehmen, sondern ihm ist Gelegenheit zu geben, sich zu dem Vorbringen des Beschwerdeführers im einzelnen zu äußern. Eine Stellungnahme, die der Betroffene außerhalb des Beschwerdeverfahrens und ohne Kenntnis des Beschwerdevorbringens zu dem der Beschwerde zugrundeliegenden Sachverhalt abgegeben hat, reicht nach Auffassung des Bundesdisziplinarhafes — Wehrdienstsenat —²⁹) nicht aus. Bei der Anhörung des Betroffenen gelten die gleichen Grundsätze wie bei der Gewährung des rechtlichen Gehörs vor Verhängung einer Disziplinarstrafe gemäß § 21 a Abs. 3 WDO.

Es bleibt die Frage zu prüfen, ob die Verletzung des rechtlichen Gehörs im Wehrbeschwerdeverfahren zur Aufhebung der gegen den Betroffenen ergangenen Beschwerdeentscheidung führt. Daß sich der Betroffene gegen eine ihn beschwerende Maßnahme bzw. Entscheidung wehren kann, indem er sich gemäß § 1 Abs. 1 WBO beschwert, wurde bereits festgestellt und ist unbestritten. Was geschieht jedoch mit der ersten Beschwerdeentscheidung, wenn bei der Nachholung des rechtlichen Gehörs sich ein anderer abweichender Sachverhalt ergibt?

Der Bundesdisziplinarhof — Wehrdienstsenat —³⁰) hat hierzu festgestellt, daß der Betroffene mit der Beschwerde, er sei vor Erlaub der Beschwerdeentscheidung nicht bzw. nicht ausreichend angehört worden, „allein einen ihm nachteiligen Ausspruch in dem Beschwerdebescheid nicht zu Fall bringen kann“. Die zur Entscheidung über die Beschwerde des Betroffenen zuständige Stelle habe das versäumte rechtliche Gehör nachzuholen und in der Sache selbst zu entscheiden. Diese neue Entscheidung kann aber nicht dazu führen, daß die inzwischen rechtskräftig gewordene Erstentscheidung für den Beschwerdeführer, der keine weitere Beschwerde mehr eingelegt hat, weil seiner Beschwerde in vollem Umfang stattgegeben wurde, aufgehoben wird. Dieser Auffassung ist auch dann zuzustimmen, wenn bei der erneuten Überprüfung des zugrundeliegenden Sachverhalts sich herausstellt, daß der im ersten Verfahren ergangene Beschwerdebescheid auf einem anderen Sachverhalt beruht³¹). Beide Beschwerdeverfahren, das Verfahren des Beschwerdeführers gegen eine Maßnahme des Betroffenen und das Verfahren des Betroffenen wegen Unterlassung des rechtlichen Gehörs, werden unabhängig voneinander behandelt. Das bedeutet, daß eine andere Entscheidung im Beschwerdeverfahren des Betroffenen nicht zur Aufhebung des Beschwerdebescheides im ersten Verfahren führt, sondern daß der Beschwerdeführer sich durch die Entscheidung im zweiten Verfahren erneut beschwert fühlen und hiergegen wiederum Beschwerde einlegen kann. Diese rechtliche Möglichkeit kommt in der Praxis des Beschwerdeverfahrens jedoch nur äußerst selten vor.

### c) Anhörung bei Beurteilungen

Im Zusammenhang mit der Prüfung des rechtlichen Gehörs im Wehrrecht ist schließlich § 29 Abs. 1 Soldatengesetz (SG) zu erwähnen. Hiernach muß der Soldat über Behauptungen tatsächlicher Art, die für ihn ungünstig sind oder ihm nachhaltig werden können, vor Aufnahme in die Personalakten oder vor Verwertung in einer Beurteilung gehört werden. Diese Regelung entspricht dem § 90 Satz 2 Bundesbeamtengesetz (BBG). Es ist auch hier ein rechtsstaatliches Gebot und die Wahrung der Menschenwürde, wenn der Soldat der Bundeswehr einen rechtlich durchsetzbaren Ausspruch auf verwaltungsmäßiges Gehör hat. Niemand darf ungehört mit einer verwaltungsrechtlichen Maßnahme belastet werden.

Zwar kann sich der Soldat nicht gegen den Inhalt einer Beurteilung beschweren (vgl. § 1 Abs. 3 WBO). Dieses Verbot schließt jedoch nicht aus, daß er sich über die Verletzung solder Rechte beschweren kann, die ihm in Bezug auf die Beurteilung förmlich eingeräumt sind. Das wichtigste formelle Recht ist die Anhörungspflicht durch den beurteilenden Vorgesetzten.

Gemäß § 29 Abs. 1 SG muß der Soldat nur zu Behauptungen tatsächlicher Art gehört werden. Tatsachen sind nach der Rechtsprechung alle Begebenheiten, alle äußeren und inneren Vorgänge, die in Vergangenheit und Gegenwart in Erscheinung getreten und damit Gegenstand möglicher Wahrnehmungen geworden sind.

Tatsachenbehauptungen liegen demnach vor, wenn über einen Soldaten in der Beurteilung Mitteilungen über ein bestimmtes dienstliches oder außerdiensliches Verhalten zugrunde liegen, für die er auch Beweise antreten kann, und die sich auf von ihm

²⁷) So Frahm aaO, zu § 12, Anm. II, 2 und zu § 16, Anm. I, 3.

²⁸) So Beschuß des BDH-Wehrdienstsenat aaO in NZWehrr 1962, S. 68.

²⁹) So Beschuß des BDH-Wehrdienstsenat aaO in NZWehrr 1962, S. 67.

³⁰) So Beschuß des BDH-Wehrdienstsenat aaO in NZWehrr 1962, S. 69.

³¹) Vgl. Frahm aaO, zu § 16, Anm. I, 3.

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selbst gemachte Beobachtungen oder nachgeprüfte Beobachtungen anderer Vorgesetzter stützen.

Beispiele:

Begebenheiten, an denen der Soldat durch Handeln oder Unterlassen beteiligt war, sofern sie für ihn ungünstig sind:

„Kommt wiederholt betrunken zum Dienst“;

„Hat Untergebene vorschriftswidrig behandelt“;

„Hat Vorgesetzte mehrere Male belogen“;

„In Bezug auf fremdes Eigentum ist er von unkomeradschaftlicher Großzügigkeit“.

Zu den negativen tatsächlichen Behauptungen gehören auch ungünstige Werturteile, die auf einzelnen schwerwiegenden Geschehnissen oder Begebenheiten (Tatsachen) beruhen³²). In diesen Fällen können andere Vorgesetzte, die den beurteilten Soldat und die den Werturteilen zugrunde liegenden Tatsachen nicht kennen, die Beurteilung als widersprüchlich oder sogar als willkürlich ansehen. Bei Werturteilen, wie z. B. „unehrlich“, „unkameradschaftlich“, „unzuverlässig“, ist zumeist der Grund der schlechten Beurteilung nicht zu ersehen, so daß der betreffende Soldat zu den einzelnen Tatsachen, die zu derartigen Werturteilen führen, vorher anzuhören ist.

Den Behauptungen tatsächlicher Art gegenüber sind bei Werturteilen die betreffenden Soldaten nicht anzuhören, denn ungünstige Werturteile beruhen regelmäßig auf einer Vielzahl von Einzelbeobachtungen und Einzelvorkommnissen. Sie ergeben erst ein Gesamtbild der Soldaten über sein Verhalten, die Qualität seiner dienstlichen Leistung, sein Auftreten in und außer Dienst sowie sein Auftreten gegenüber Vorgesetzten, Untergebenen und Kameraden. Die Vielzahl der Tatsachen, die diesen Werturteilen zugrunde liegen, brauchen nicht im einzelnen nachgewiesen zu werden.

Beispiele ³³):

„Könnte bei größerem Fleiß mehr leisten“;

„Im außerdienstlichen Auftreten ungewandt“;

„Findet nicht immer den richtigen Ton gegenüber Vorgesetzten und Untergebenen“;

„Zu wenig einsichtig bei Belehrungen“;

„Er ist ein schwungloser Pessimist“;

„Es fehlt ihm an der nötigen Reife“.

In den letzten beiden Beispielen handelt es sich um Beurteilungen innerer Tatsachen. Hierzu den Soldaten anzuhören, ist wenig sinnvoll, zumal sich jeder Pessimist als Realist und bekanntlich jeder jugendliche, unreife Mensch schon als fertig ansieht.

Will der beurteilende Vorgesetzte ungünstige Behauptungen tatsächlicher Art in eine Beurteilung aufnehmen, so hat er den zu beurteilenden Soldaten zunächst die in Frage stehende Behauptung bekanntzugeben und ihn zu einer Stellungnahme aufzufordern. Die Äußerung des Betroffenen soll nach angemessener Frist im allgemeinen schriftlich erfolgen. Wird die Anhörung durch den Vorgesetzten lediglich mündlich vorgenommen, so ist hierbei ein Vermerk aufzunehmen, daß der Beurteilte gehört worden ist. Dieser Vermerk ist sowohl vom Beurteilenden als auch von dem betreffenden Soldaten zu unterschreiben. In Fällen der Unterschriftsverweigerung durch den Soldaten ist

ebenfalls ein Vermerk mit dessen mündlichen Darlegungen aufzunehmen.

In der Stellungnahme zu der ungünstigen Behauptung kann der zu beurteilende Soldat alles anführen, das zu einer Klärung der Sachlage führt. Auf diese Weise können z. B. Irrtümer, die zu einer falschen Tatsachendarstellung durch den Vorgesetzten geführt haben, richtig gestellt werden. Ist der beurteilende Vorgesetzte der Auffassung, daß die Äußerung des Soldaten nichts an der Beurteilung ändert, so muß er den gesamten Vorgang durch seine Stellungnahme abschließen und die Ablage bei der Truppenakte veranlassen. In vielen Fällen wird es zweckmäßig sein, dem beurteilten Soldaten mitzuteilen, warum die tatsächliche Behauptung in der Beurteilung doch mit verwertet worden ist. Eine Rechtspflicht zur Eröffnung einer derartigen Stellungnahme besteht für den Vorgesetzten nicht.

Bei einem Verstoß gegen die Anhörungspflicht nach § 29 Abs. 1 SG ist die Beurteilung nach den Beurteilungsbestimmungen (Abschnitt VI, Ziffer 3, letzter Satz) hinfällig, wenn der betreffende Soldat Beschwerde eingelegt hat. Die Beurteilung muß in einem solchen Fall aufgehoben und durch den Vorgesetzten selbst oder den nachsthoheren Vorgesetzten unter Beachtung der Formvorschrift neu erstellt werden³⁴). Der Verstoß gegen die Anhörungspflicht des § 29 Abs. 1 SG in Verbindung mit Art. 103 Abs. 1 GG ist dann geheilt.

Zusammenfassend ist festzustellen, daß dem Soldaten der Bundeswehr, ausgehend vom Grundsatz des rechtlichen Gehörs nach dem Grundgesetz, dieses wichtige rechtsstaatliche Grundrecht im Wehrrecht weitgehend gesichert ist, wenn eine ihm nachteilige Maßnahme getroffen werden soll.

AKTUELLE UMSCHAU

10 Jahre Wehrpflicht:

Bundespräsident Dr. h. c. Heinrich Lübke besuchte am 26. Juli die Panzerschule in Munster, die zentrale Ausbildungsstätte der Panzertruppe. Aus diesem Anlaß hat das Heer die wesentlichten Gesichtspunkte seiner Modernisierung, die Verstärkung der Feuerkraft, die Erhöhung der Beweglichkeit und die Verbesserung der Führungsmöglichkeiten demonstriert.

1956 stand der Aufbau des Heeres unter dem Zeitdruck der militärispolitischen Lage und unter dem Aspekt der Ausrüstungs- und Organisationshilfe der amerikanischen Streitkräfte. Panzer, Feldraketenwerfer, Haubitzen und Fliegerabwehrpanzer entstammten dem letzten Weltkrieg. Nur Kraftfahrzeuge und persönliche Ausrüstung des Soldaten waren bereits deutsche Entwicklungen.

Operative Überlegungen und die Entwicklung der Waffentechnik führten ab 1958 zu einer umfassenden Umgliederung und zur Planung einer Umrüstung mit dem wesentlichen Ziel der Modernisierung. Im Kern dieser Umgliederung stand die Bildung von Brigaden.

Dabei wurden alle technischen Entwicklungen und Entwicklungsmöglichkeiten überprüft, eingeleitet und in die Planung aufgenommen. Zur Verstärkung der Feuerkraft rüste das Heer die Divisionsartillerie auf die modernen amerikanischen Selbstfahrlafetten 175 mm und 203 mm um. Die Umrüstung der Brigadeartillerie auf 155 mm-Panzerhaubitzen ist seit Frühjahr 1965 im Gange. Sie wird in absehbarer Zeit abgeschlossen sein. Von einigen Spezialbrigaden abgeschieden, besitzen damit alle Divisionen des Heeres in Kürze nur noch modernste großkalibrige Geschütze auf Selbstfahrlafetten, mit großer Reichweite.

Die Raketenwerfer Honest John und Sergeant wurden stets gleichlaufend mit der Entwicklung bei den US-Truppen auf dem technisch neuesten Stand gehalten.

³²) Vgl. Auszug aus „Kurzmitteilungen über personelle Grundsatzfragen“ Nr. 15, BMVtdg P III 1, Az.: 16–26–05–00 vom 8. 9. 1958.

³³) Beispiele sind dem Auszug aus „Kurzmitteilungen über personelle Grundsatzfragen“ Nr. 15, BMVtdg P III 1, Az.: 16–26–05–00 vom 8. 9. 1958 entnommen.

³⁴) Vgl. die Beurteilungsbestimmungen in VMBI. 1959, S. 647.

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Der Kanonenjagdpanzer läuft seit 1965 der Truppe zu. Er ist ein hochwirksames Waffensystem so wie die ebenfalls bereits eingeführten modernen Lenkraketen SS 11 und 810 wirksame und dem neuesten Stand der Technik entsprechende Panzerabwehrwaffen sind. Die Ausstattung der Kampffahrzeuge mit Infrarot-Zielgeräten und die Kalibererhöhung beim Kampfpanzer „Leopard“ auf 105 mm bedeuten eine enorme Verstärkung der Feuerkraft.

Zur Erhöhung der Beweglichkeit wurden breit gestreut in alle Verbände des Heeres bereits über 2000 gepanzerte Transportfahrzeuge M 113 eingeführt. Es ist dies eine gelungene schwimmfähige amerikanische Entwicklung. Weitere M 113 sind im Zulauf und decken damit bis auf ein relativ kleines Kontingent den Bedarf des Heeres.

Der Kampfpanzer „Leopard“ wird gegenwärtig der Truppe ausgeliefert. Einige Großverbände sind bereits voll ausgerüstet. „Leopard“ ist im Hinblick auf seine Bewaffnung dem amerikanischen Kampfpanzer M 60 gleichzusetzen, im Hinblick auf Fahrbereich, Schnelligkeit, Wendigkeit und in der äußeren Form dem M 60 überlegen. Der Bergepanzer und der Fla-Panzer 30 mm-Zwillig, beide auf dem Fahrgestell „Leopard“ werden nach und nach der Truppe zulassen.

Der neue Schützenpanzer mit verschiedenen Varianten, der gleichzeitig als Raketenträger und Mörserträger das gleiche Fahrgestell wie der Kanonenjagdpanzer besitzt, wird die Modernisierung der Kettenkampffahrzeuge vervollständigen.

Mit der Auslieferung des „Leopard“ ist zwar der Bedarf des Heeres an Kampfpanzern im Rahmen des Generationswechsels noch nicht gedeckt, weil der M 47 immer noch weiter verwendet werden muß, doch ist die Modernisierung des M 48 keine Alternative zum Leopard und nicht in Übereinstimmung mit der laufenden Entwicklung des Kampfpanzers 70 zu bringen. Sie würde mit einem erheblichen Mittelaufwand zeitlich erst dann durchgeführt sein, wenn der Kampfpanzer der 70er Jahre bereits zur Verfügung steht.

Die Einführung des amphibischen Brücken- und Übersetzfahrzeuges, einer besonders gelungenen Konstruktion, und die Ausrüstung der Truppe mit neuzeitlichem Brückengesträt hat die Wasserbeweglichkeit der Verbände erheblich erhöht. Dazu kommt, daß auch der breit in alle Verbände gestreute M 113 schwimmfähig ist.

Die Erhöhung der Beweglichkeit durch die Nutzung der dritten Dimension stellt einen weiteren Schritt zur Modernisierung des Heeres dar. Die Heeresfliegertruppe wird augenblicklich erheblich erweitert. Weitere Verbindungs-hubschrauber ALOUETTE werden beschafft. Bestellt sind auch leichte Transporthubschrauber BELL. Die Einführung eines mittleren Transporthubschraubers ist beantragt. Zwar wird mit dieser Ausstattung die vergleichbare Ausrüstung der US-Divisionen noch nicht erreicht, doch entspricht sie mitteleuropäischen Verhältnissen und den personellen und infrastrukturellen Möglichkeiten des Heeres.

Die Umrüstung auf moderne Funkgeräte ist im Gange. Sie bringt eine wesentliche Verringerung der Typenzahl, einfachere Bedienung, größere Reichweite und geringeres Gewicht.

Die Standardisierungsbestrebungen des Heeres haben im nationalen Rahmen durch die Entwicklung der Schützenpanzer und Panzerfamilie sowie durch die Einführung des neuen Fernmeldematerials gute Fortschritte gemacht. Eine umfassende Standardisierung des Kraftfahrzeug-Materials wird erst mit der Einführung der „zweiten Generation“ von Kraftfahrzeugen möglich sein. Die gemeinsame Entwicklung und die Übernahme wesentlicher Waffensysteme besonders von den US-Streitkräften lassen auch Fortschritte im NATORahmen erkennen.

Die Modernisierung der Heeresausrüstung ist ein langwieriger Vorgang. Er wird wesentlich bestimmt von den personellen, finanziellen und infrastrukturellen Möglichkeiten. Dies wird besonders deutlich, wenn man allein die Materialkosten einer mit M 48 ausgerüsteten Panzerbrigade betrachtet. Sie stellen sich auf rund 350 Millionen DM, davon allein 143 Millionen DM für Material aus den USA.

Eine weitere Voraussetzung für die Ausstellung, Ausrüstung und Ausbildung der Heeresverbände ist die Bereitstellung von Unterkünften und Übungseinrichtungen aller Art. Da gleichzeitig im engen Raum die allgemeinen Truppen die gleichen Anforderungen stellen, ist dieses Problem ebenfalls außerordentlich langwierig und kostspielig.

Allein für das Heer wurden bisher 105 Bataillonsunterkünfte neu errichtet, 80 Standortschießanlagen, 50 Standortmilitationsanlagen, 170 Standortübungsplätze und 125 Dеппots neu geschaffen. (GL)

## Unteroffiziere dienen länger

Im Mai 1965 dienten in der Bundeswehr 10 410 Unteroffiziere, die sich auf 12 oder 15 Jahre verpflichtet hatten. Im Mai 1966 waren es 29 500. Das ist eine Steigerung um 19 090 oder 183 Prozent.

Im gleichen Zeitraum stieg die Zahl der Unteroffiziere, die sich auf 8, 12 oder 15 Jahre verpflichteten, um 17 909 auf 49 332 oder 57 Prozent.

Damit ist der Anteil der Unteroffiziere mit 12- oder 15-jähriger Verpflichtungszeit gemessen an der Gesamtzahl der Zeitunteroffiziere in der Bundeswehr von 16,2 auf 42,1 Prozent und der Anteil der Unteroffiziere mit 8- bis 15jähriger Verpflichtungszeit von 48,8 auf 70,4 Prozent angestiegen.

Das geht auf die Einführung der Verpflichtungsprämiem im vorigen Jahr zurück. Sie hat entscheidend dazu beigeragen, den Bestand an Unteroffizieren mit längeren Verpflichtungszeiten wesentlich zu erhöhen. Damit ist die Zahl der Unteroffiziere, die später als bisher aus der Bundeswehr ausscheiden werden, beträchtlich angewachsen.

Dies wird zusammen mit dem Zuwachs an jungen Unteroffizieren in den nächsten Jahren zu einer weiteren Erhöhung des Unteroffizierbestandes führen.

Die Zahlen zeigen eine Umschädigung der Verpflichtungszeiten bei den bereits dienenden Soldaten an. Ähnliches zeichnet sich auch bei den Verpflichtungszeiten der ungeuenten Freiwilligen auf Zeit ab. Hier hat sich der prozentuale Anteil der Erstverpflichtungen auf vier und mehr Jahre – naturgemäß zu Lasten der Verpflichtungen auf zwei und drei Jahre – von 44,9 auf 56 Prozent erhöht. (Pr)

## 16 Jahre Technisches Hilfswerk

In der August-Ausgabe der Zeitschrift „Das Technische Hilfswerk“ wendet sich der Bundesminister des Innern mit einem Geleitwort an die freiwilligen Helfer des THW. In den 16 Jahren seines Bestehens, so beton der Minister, habe sich das Technische Hilfswerk aus kleinsten Anfängen zu einer Hilfsorganisation entwickelt, die im gesamten Gebiet der Bundesrepublik für den Schutz der Bevölkerung bei Katastrophen und Unglücksfällen größeren Ausmaßes unentbehrlich geworden sei; die freiwilligen Helfer gäben so ein leuchtendes Beispiel wahren und verantwortungsvollen Bürgersinns, ohne den unser junger demokratischer Staat nicht bestehen könne. Was er dazu tun könne, die weitere Entwicklung des THW zu fördern, werde geschehen.

Zum Gründungstag, dem 22. August, legte die Bundesanstalt Technisches Hilfswerk einen Bildbericht über Ausbildung und Einsatz ihrer freiwilligen Helfer im Jahre 1965 vor. Diese jährlichen Berichte der THW-Schriftenreihe dokumentieren sinnfällig das Ziel dieser technischen Hilfsorganisation, bei Katastrophen, seien sie durch entfesselte Naturgewalten oder durch ein technisches Verhängnis ausgelöst, helfen einzuspringen, in Gefahr geratenes Menschen zu retten und materielle Werte vor der Vernichtung zu bewahren. Die sorgfältig ausgewählten Bilder zeigen die weite Spanne der vielseitigen technischen Ausbildung, die zweckentsprechenden Ausrüstung mit Fahrzeugen, leichtem und schwerem Gerät und des Einsatzes der Helfer: Bergung, Instandsetzung, Präzisionssprengen, Bau von Behelfsbrücken bis zu 30 t Tragkraft, Bau von Waldlagern und Notunterkünften, Brunnenbohren, Leitungsbau, Waldbrandbekämpfung und Eindämmung von Hochwasser. Rund 70 000 freiwillige Helfer sind in über 500 Orts- und Bezirksverbänden zusammengeschlossen und haben in mehr als vier Millionen Arbeitsstunden bei Einsätzen aller Art im In- und Ausland technische Hilfe geleistet.

Ein zentrales Problem in Spannungszeiten und im Verkeiderungsfall ist die Aufrechterhaltung der öffentlichen Versorgungswirtschaft. Die Unternehmen der öffentlichen Versorgung mit Elektrizität, Gas und Wasser und die Betriebe des Abwasserwesens werden dann darauf angewiesen sein, in größeren Umfang überörtlich zusammengefaßte Hilfskräfte für die Wiederingangsetzung der öffentlichen Versorgung und der Abwasserbeseitigung zu erhalten. Deshalb sieht der Erlaub des Bundesministers für Wirtschaft vom

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30. 10. 1959 vor, daß die THW-Helfer schon im Frieden für Instandsetzungsarbeiten, wie Hilfeleistung beim Bau von Notleitungen, bei der Wiederinstandsetzung zerstörter Leitungen und bei der Schadensbeseitigung in Versorgungsflächen ausgebildet werden. Dem THW soll daher die Möglichkeit gegeben werden, möglichst viele Übungseinsätze durchzuführen.

Die gewerbliche Wirtschaft hat von Anfang an und geraide in der schwierigen Aufbaueit das Technische Hilfswerk durch Leihgaben von Geräten und Werkzeugen und durch Bereitstellung von Ausbildungsplätzen, vor allem durch das Verständnis für die Notwendigkeit dieser technischen Hilfsorganisation unterstützt. In vielen Unternehmen befinden sich unter den Betriebsangehörigen für die Katastrophenhilfe in den Ortsverbänden und auf den Schlußen des THW ausgebildete Helfer, z. T. mit Lehrberechtigung. Diesen Umstand sollten sich die Unternehmen zutunze machen und beim Aufbau des nach dem Selbstschutzgesetz (SSG) einzurichtenden Betriebs- und Werkselbstschutzes eng mit dem THW zusammenarbeiten. Durch vorsorgliche Heranbildung betriebseigener Ausbilder mit Hilfe des THW können nach dem Inkrafttreten des Selbstschutzgesetzes beim Aufbau des Betriebs- und Werkselbstschutzes Zeit und Kosten gespart werden. Entsprechende Vereinbarungen gegenseitiger Aushilfe sollten mit den Ortsverbänden des THW getroffen werden, bei ihnen ist auch das Heft 12 der Schriftenreihe erhältlich. (Sch.-H.)

## Panzerabwehrkanone mit Hilfsantrieb (s. Titelbild)

Prototypen einer 90 mm-Panzerabwehrkanone mit Hilfsantrieb werden augenblicklich bei Panzerjägerverbänden erprobt. Die Kanone unterscheidet sich konstruktionsmäßig von den herkommlichen Kanonen durch die Lafette, die als Kastenlafette in Rhombenform gefertigt ist, und dadurch, daß das Geschütz mit Hilfe eines eigenen Antriebes im Gelände gefahren werden kann.

Am Ende der Lafette sind ein Motor mit Hydraulikaggregaten sowie Spornräder für den Selbstfahrbetrieb angebracht. Die Lenkung des Geschützes erfolgt entweder über die Spornräder durch das Lenkrad oder bei schwierigem Gelände über die Antriebsräder mittels Lenkhebel.

Das mit einem 90 mm-Rohr ausgestattete Geschütz hat gegenüber den bisher bekannten Konstruktionen folgende Vorteile:

- es kann sämtliche 90 mm-US-Munition für Kampfpanzer 47, 48 und Kanonenjagdpanzer verschießen,

- schnelleren Stellungswechsel durch Selbstantrieb vornehmen,

- schnellere Feuerbereitschaft durch die besondere Form der Unterlafette herstellen,

- es hat eine niedrigere Feuerhöhe, die durch nur drei Soldaten – im Notfall ein Soldat – bedingt werden und ist durch jeden Lastkraftwagen ab fünf Tonnen im Motzugs beweglich.

Das Geschütz wiegt etwa fünf Tonnen, ist mit einem Porsche-Motor ausgerüstet und erreicht eine Geschwindigkeit von 20 km. Die Panzerabwehrkanone kann zusätzlich mit einer Nebelwurfanlage ausgerüstet werden, ist 1,40 m hoch, 7,30 m lang und 2,50 m breit und besitzt eine Wattiefe von 1,20 m. (GL)

## Bergepanzer Standard

Der Bergepanzer Standard ist eine Abwandlung des Kampfpanzers Leopard, der sich von diesem durch die eingebaute Bergeeinrichtung und Krananlage anstelle eines Panzerturmes mit Waffenanlage, unterscheidet.

Die mit den US-Bergepanzern M 47 und M 88 während der Kampfpanzer-Leopard-Erprobung gemachten Erfahrungen wurden bei der Entwicklung berücksichtigt. Die vorgesehenen Bergeeinrichtungen erlauben

1. Bergen eines Schadfahrzeuges mit der Zugwinde.

2. Austausch von Baugruppen wie Turm und Triebwerkblock sowie einseitiges Anheben eines Kampfpanzers „Leopard“ mit dem Drehkran.

3. Wegehilfe sowie Beseitigung von Sperren und Abstützen mit dem Räumschild.

4. Abschleppen eines Schadfahrzeuges im Gelände und auf der Straße.

5. Beseitigung kleinerer Schäden auf dem Gefechtsfeld mit Hilfe der mitgeführten Werkstattausrüstung.

Die Bergeeinrichtungen werden über eine verlängerte Motorkurbelwelle mit zwischengeschaltetem Getriebe hydraulisch angetrieben. Durch zwei Schaltstufen im Getriebe sowie durch Regelung der Motordrehzahl können beim Betrieb der Zugwinde verschiedene Seilgeschwindigkeiten eingestellt werden. Um ein Verwickeln des Seiles auf der Trommel zu verhindern, wurde eine Seilspannvorrichtung vorgesehen. Das Ausbringen und Einziehen des Seiles erfolgt über diese Spannvorrichtung. Der Seilaustritt ist in allen Ebenen mit Rollen versehen, so daß bei Schrägzug eine Seilbeschädigung ausgeschlossen wird.

Das Austauschen von Baugruppen (Turm und Triebwerksblock) oder einseitiges Anheben eines Kampfpanzers „Leopard“ kann mit dem Schwenkarm durchgeführt werden. Das Schwenken erfolgt hydraulisch mit zwischengeschaltetem Getriebe. Mit der Fahrzeugmotordrehzahl wird die Schwenkgeschwindigkeit geregelt. Das Feststellen in jeder beliebigen Lage erfolgt durch eine Schnecke und eine dahintergeschaltete Lamellenbremse. Der Kran hat einen Schwenkbereich von 270°. Das Wippen (Heben und Senken) erfolgt über zwei Hydraulikzylinder. Mit dem Schwenkkran kann auf engstem Raum gearbeitet werden. Drei Meter hohe Hallentore können bei eingehängtem Triebwerkblock (ca. 5 t) durchfahren werden.

Im Einsatzfalle läßt sich ein kompletter Triebwerkblock, verzurrts auf dem Bergepanzerheck, mitführen, um so im Gelände einen Austausch an einem Schadpanzer vornehmen zu können. Die von einem Hydraulikmotor angetriebene Hubwinde vervollständigt die Krananlage.

Während der Fahrt liegt der Kran seitlich in einer Nische des Fahrzeugaufbaues und paßt sich auf diese Weise gut der Silhouette des Bergepanzers an.

Das Räumschild dient als Wegehilfe, zum Planieren und Schürfen sowie zum Beseitigen von Sperren. Außerdem wird es als Stützhilfe beim Anheben großer Lasten mit dem Kran und als Verankerungsschild beim Arbeiten mit der Zugwinde benutzt. Mittels Hydraulikzylinder kann das vor dem Bug des Fahrzeugs liegende Räumschild bis unter das Fahrzeug geklappt werden.

Zur Beseitigung kleinerer Schäden auf dem Gefechtsfeld steht die mitgeführte Werkstattausrüstung (Schweißgerät, Schlagschrauber, Kettensäge, Schraubstock) zur Verfügung.

Die verschiedenen Bergeeinrichtungen sind als einzelne Baugruppen vor Überlastungen geschützt.

Der Bergepanzer Standard wird ab Herbst 1966 bei der Firma MAK-Kiel nach ausreichender Erprobung und mehreren Truppenversuchen in Serie gefertigt. Im Frühjahr 1968 ist voraussichtlich die Auslieferung an die Truppe abgeschlossen.

An gleichen Teilen wie beim Kampfpanzer Leopard werden beim Bergepanzer eingebaut:

- Triebwerksblock,

- komplettes Laufwerk,

- Seitenvorgelege mit Endantrieb,

- Bremsanlage,

- Abgasanlage,

- Heizung und Vorwärmung,

- ABC-Anlage,

- Elektrische Anlage,

- Feuerlöschanlage,

- Tauchhydraulik,

- Nebelwurfanlage,

- Fuß- und Handhebelwerk,

- Motorraumabdeckung,

- Fahrersitz mit Hubwerk,

- Hub- und Schwenkwerk für Fahrerluke,

- Kommandantenluke,

- Fla-MG-Lafette,

- Winkelspiegelhalterung,

- Ausrüstung und Bordwerkzeug,

- Funk- und Fernmeldeausrüstung,

- Luftfilter,

- Verschiedene Gleichteile von bei der Bundeswehr eingeführten Kränen werden ebenfalls verwendet.

## Technische Daten Bergepanzer Standard

Besatzung: 4 Mann

Gefechtsgewicht: 39,1 t

Länge über alles (Kranausleger in Marschstellung): 7,40 m

Breite über alles: 3,25 m

Höhe über alles: 2,46 m

Bodenfreiheit: 0,45 m

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Kettenbreite: 0,55 m
Höchstgeschwindigkeit: 62 km/h bei 2200 U/min
Fahrbereich: 700 km
Steigfähigkeit: 60°/m
Kletterfähigkeit: 1,1 m
Grabenüberschreitbarkeit: 2,9 m
Tiefwat- und tauchfähig: 2,1 m/4,0 m
Bodendruck: 0,87 kg/cm²
Bergeeinrichtungen: hydraulisch
Zugwindekraft: max. 35 t
Krananlage: 5–20 t (abhängig von der Ausladung)
Drehwerk/Drehbereich: 270°
Räumschaufel: hydraulisch angetrieben
Bewaffnung: Bug-MG, Fla-MG Kal. 7,62, Maschinenpistolen, Panzerfäuste, Signalpistole. (GL)

## Neue Zerstörer mit Datenverarbeitung

Neue Zerstörer bestimmen immer mehr das Bild der modernen Flotten in Ost und West. Während die sowjetische Marinerüstung wegen der Abschirmpolitik in ihren näheren Einzelheiten westlichen Beobachtern verborgen bleibt, besteht wenigstens die Möglichkeit, sich über neue Konstruktionen des Westens zu informieren. Großbritannien und Frankreich sind die klassischen Seemächte, die in jüngster Zeit mit bemerkenswerem Lenkwaffen-Zerstörern aufwarten, die dank weitgehender Automation weniger Personalbesitzen als ihre gleichgroßen „Klassen-Kameraden“.

Englands neue Zerstörer vom Konstruktionstyp „82“ leiten eine neue Epoche im britischen Kriegsschiffbau ein. Sie werden nicht nur neue Waffen erhalten, sondern auch eine Datenverarbeitungsanlage mit weitgehend automatisiertem Schiffsbetrieb, um Spezialisten einzusparen und zugleich ein Höchstmaß an Reaktionsvermögen sithierzustellen. Das gilt auch für den Maschinenabschnitt, da man erstmalig ein 5600 Tonnen großes Schiff von der Brücke fahren will, das heißt also, daß der Maschinenleitstand mit seinen wesentlichen Elementen in die oberen Etagen des Schiffes umziehen wird. Dabei ist die Maschinenanlage der neuen Zerstörer keineswegs einfach zu handhaben: sie wird sich aus einer Kombination von Dampfturbinen (zweimal 15 000 PS) und Gas-Turbinen (zweimal 22 000 PS) zusammensetzen, um schnell auf Höchstfahrt gehen zu können. Die Maximalgeschwindigkeit soll bei 36 Knoten liegen. Die Automation soll es ermöglichen, mit einer Gesamtbesatzung von nur 300 Mann auszukommen.

Die Armierung wird sich aus einer verbesserten 114-Millimeter-Kanone, Sea Dart-Raketentartern (Boden-Luftrakete und Boden-Boden-Lenkwaffe) und der kanadischen IKARA (Rakete mitzielsuchendem Torpedo) zusammensetzen. Alles zentral gesteuert und eingesetzt durch die Operationszentrale mit ihren elektronischen Anlagen.

Ähnlich neue Wege haben die französischen Konstrukteure mit der „Suffren“-Klasse beschrieben. Dieser 4700-Tonnen-Zerstörer soll Frankreichs erste taktische Trägergruppe („Foch“ – „Clémenceau“) gegen Luft- und U-Boots-Angriffe schützen. Er erhielt die Boden-Luftrakete „Masurca“ (eigene Entwicklung, Reichweite 40 Kilometer, Gipfelhöhe 20 000 Meter) und den U-Jagdrakenenwerfer „MALAFON“, der einen Torpedo mit Raketenantrieb in Zielnähe trägt. Außerdem das bewährte 100-Millimetergeschütz, das auch in der Bundesmarine zu finden ist.

Ein volumetrisches Radar versorgt die Datenverarbeitungszentrale mit Informationen, so daß die Schiffsführung schnell handeln kann. Die 70 000-PS-Schiffe (bisher wurden drei Einheiten in Bau gegeben) erhalten außerdem einen U-Jagdhubschrauber. Ob es sich dabei um eine dem amerikanischen DASH-Helikopter ähnliche Konstruktion handelt, ist noch nicht bekannt. Im übrigen wird die „Suffren“-Klasse nicht so weitgehend automatisiert, wie das in England der Fall ist. Ganz offensichtlich hat man in Frankreich nicht die gleichen Personalsorgen wie sie für Großbritannien Beryfsarmee bestehen.

Auf jeden Fall sind die französischen Neubauten geignet, auch als operative Führungsschiffe Verwendung zu finden, wie etwa der ehemalige Flugabwehrkreuzer „Die Grasse“, dessen Fernmeldemittel so erweitert wurden, daß sie sich auch für die Auslösung von Atom-Suchsextensionen eignen, wie das jüngst erprobt wurde.

Die deutsche Marine wird auf ihren drei Lenkwaffenzestörern, die sich zur Zeit in den USA im Bau befinden, ebenfalls mit einer Reihe bemerkenswerter Neuheiten aufwarten. Dazu gehört die Datenverarbeitung. Ferner wird

die Operationszentrale in der Lage sein, taktische Maßnahmen aufgrund der elektronischen Datenerfassung binnen weniger Sekunden zu treffen. Gerade mit Rücksicht auf die relativ engen Operationsgebiete ist diese Tatsache besonders zu begrüßen. Alle Entwicklungen der drei hier erwähnten Marinen haben gleichartige Eigenschaften: das kombinierte Waffensystem von Lenkwaffe und Geschütz, den konventionellen Antrieb. Man handelt also wirtschaftlich und konstruiert keine überzüchteten Schiffe. (th)

## Deutsch-französisches Kriegsgräberabkommen unterzeichnet

Am 19. Juli 1966 wurde in Paris von Botschafter Dr. Klaiber als Vertreter der Bundesrepublik Deutschland und von Directeur des Conventions Administratives et des Affaires Consulaires (Minist. Direktor) de Chambrun als Vertreter der Regierung der Französischen Republik ein Kriegsgräberabkommen unterzeichnet. Damit ist eine endgültige Regelung für die auf dem französischen Hoheitsgebiet liegenden deutschen Kriegsgräber des Ersten und Zweiten Weltkrieges geschaffen worden.

Die Gräber von 235 000 Gefallenen des Zweiten Weltkrieges in Frankreich, die auf 21 großen Soldatenfriedhöfen ruhen, konnten bereits mit dem deutsch-französischen Kriegsgräberabkommen vom 23. Oktober 1954 in deutsche Obhut genommen werden, während für die Erhaltung der Ruhestätten von 745 000 deutschen Kriegstoten des Ersten Weltkrieges auf 198 Friedhöfen nach dem Versailler Vertrag bisher die französische Regierung zuständig war.

Nach dem Inkrafttreten des Kriegsgräberabkommens vom 19. Juli 1966 hat der Volksbund Deutsche Kriegsgräberfürsorge im Auftrage der Bundesregierung nunmehr für alle deutschen Soldatenfriedhöfe in Frankreich Sorge zu tragen (VDK)

## Deutsch-französischen Gemeinschaftsentwicklung „Roland“

In deutsch-französischer Gemeinschaft (Bölkow und Nord-Aviation) wird die Flugabwehrrakete „Roland“ entwickelt, die speziell der Bekämpfung von Tieffliegern dienen soll. Der funkgelenkte Flugkörper ist 2,40 Meter lang. Sein Durchmesser beträgt nur 160 Millimeter, Der 62 Kilo schwere Raketenkörper kann auf Panzer oder gegländegige Fahrzeuge montiert werden.

Zielradar und automatischer Kommandolenker bilden zusammen mit den Raketen eine Einheit, deren Bedienung von drei Mann wahrgenommen werden kann. In jedem Magazin lagern acht Raketen, die in schneller Schußfolge abgefeuert werden können. Die „Roland“ erreicht doppelte Schallschwindigkeit. Ihre wirksamsten Reichweiten betragen 500 bis 6000 Meter, so daß die Waffe auch im Nahbereich verwendet werden kann.

Die Raketen lagern auf einer Doppellafette. Erste Versuche ließen erkennen, daß das Waffensystem, dessen Erprobung noch nicht abgeschlossen ist, besonders von Schützenpanzern aus eingesetzt werden kann. (WI)

## Alliierter Eingreifverband

Bonner militärische Kreise vermuten, daß der bewegliche Eingreifverband der NATO (AMF), auch als „Beuehrer-Brigade“ bekannt, in Kürze aufgestockt werden soll, um größere Schlagkraft zu erhalten.

Zur Zeit sind dem Brigadekommando, das in Mannheim-Seckenheim stationiert ist, Heereseinheiten der Bundesrepublik, der USA, Belgien, Englands, Italiens und Kanadas unterstellt, dazu ein ständiges Kontingent an Luftransportraum. Diese Brigade untersteht dem Obersten Alliierten Befehlshaber unmittelbar. Sie kann binnen kürzester Zeit eingesetzt werden.

Diese „Allied Mobile Force“ könnte von Ansicht von NATO-Offizieren durch einige Bataillone verstärkt werden und dadurch Divisionsstärke erhalten. Nach den Erfahrunggen der letzten Übungen im hohen Norden und an der türkisch-griechischen Grenze sollten jeweils fünf Bataillone speziell für Einsätze in alpinen Gebieten Südosteuropas ausgerüstet werden und fünf weitere Bataillone dementreisprechend für eine Verwendung in Europas nördlichen Regionen. Die Entscheidung über diese Anregungen liegt auf

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politischer Ebene, die auch darüber zu befinden hat, ob es in Kürze eine gemeinsame AMF-Kasse geben wird, aus der die „Feuerwehr“ direkt finanziert werden soll.

Die waffentechnische Ausstattung der Brigade entspricht neuesten Erkenntnissen. Das gesamte Gerät kann luftverladen werden, darunter auch 155-Millimeter-Haubitzen. Der Lufträtnovtraum stützt sich im wesentlichen auf amerikanische Transporter vom Typ „Hercules“. Zur Zeit werden 32 dieser Maschinen, die bisher auf der französischen Luftbasis Evreux stationiert waren, nach Großbritannien verlegt. In Bonn ist man durchaus bereit, einer Verstärkung der Brigade zuzustimmen. Das hat Bundesverkeidigungsminister Kai-Uwe von Hassel bereits zum Ausdruck gebracht. In der Regel stellt die Bundeswehr Fallschirm-Bataillone der „Feuerwehr“ zur Verfügung, die nicht über ständige Streitkräfte verfügt. (WI)

## NATO-Betriebsamt

Die Treibstoffversorgung der NATO-Verbände in Westeuropa wird ganz wesentlich von der Arbeit des Betriebsamtes Europa-Mitte beschriften, das noch in Versailles stationiert ist. Über seine Verlegung oder das weitere Verbleiben auf französischem Boden wird noch entschieden.

Dem Betriebsamt, das im Juli 1957 seine Arbeit aufnahm, gehören Fachleute aller Partnerstaaten an, die an die Treibstoffleitungen angeschlossen sind. Dazu gehören außer Frankreich die Bundesrepublik, Großbritannien, Belgien, die Niederlande, Kanada (Luftwaffen- und Heereskontingente in der Bundesrepublik), US-Truppen und Luxemburg.

Zur Zeit umfaßt das mitteleuropäische Pipelinesystem rund 500 km Länge mit einer Lagerkapazität für militärische Treibstoffe von 1 Mill. cbm. Daneben bestehen NATO-Pipelinenetze in Norwegen, Dänemark, Italien, Griechenland, der Türkei, deren Verwaltung von nationalen Betriebsmännern sichergestellt wird. Diese Netze gehören jedoch ebenfalls der Allianz, die sie auch finanziert hat. (WI)

## Ersatzteil- und Versorgungssystem der NATO

Nach Informationen aus britischen Regierungskreisen wird auch die gesamte Ersatzteil- und Versorgungsorganisation der NATO nach dem Ausscheiden Frankreichs aus der Integration neu gegliedert werden müssen. Zur Zeit ist diese Organisation (NAMSO) noch in Paris untergebracht.

Ihr Hauptarsenal liegt in Chateauroules. Im Grundsatz soll an der Arbeitspraxis (festumrissener Kostenverteilungsschlüssel und Finanzierung der Versorgungszentrale je nach Inanspruchnahme durch die einzelnen Mitgliedstaaten) festgehalten werden. Die Organisation ist für die ständige Ersatzteil-Versorgung aller Raketenwaffen, elektronischen Anlagen, Düsenaggregate und Flugzeuge innerhalb der Allianz zuständig. (WI)

## England nimmt Senkrechtstarter-Programm auf

England hat sich entschlossen, das Senkrechtstarter-Programm „Hawker-P 1127“ aufzunehmen. Dem Vernehmen nach sollen zunächst 60 Maschinen gebaut werden. Diese Flugzeuge sollen mit Vorrang fertiggestellt werden, damit die Luftwaffe sie bereits ab 1968 übernehmen kann.

Die verbesserten Triebwerke sollen eine Schubleistung von 8600 kp erhalten, damit die Maschinen beweglicher werden und höhere Kampflasten aufnehmen können. Nach den vorliegenden Planungen sollen ab 1969 nochmals 60 Maschinen in die Serie gehen, wenn es gelingt, die Verbesserungswünsche in vollem Umfang zu erfüllen. Dazu gehört auch die Verwendung eines Nachbrenners.

Für die in Angriff genommene erste Serie ist eine Standardbewaffnung vorgesehen, die sich auf zwei 30 mm-Kanonen und Raketenbomben stützt. Außerdem erhalten die Maschinen ein vollautomatisches Navigationsgerät, das besonders zuverlässig arbeiten soll. Der Stückpreis pro Flugzeug soll zwischen sechs und sieben Millionen DM betragen.

Britische Luftfahrtkreise hoffen, daß die P 1127 nach Bewährung auch an andere interessierte Staaten verkauft werden kann, zumal sie den Forderungen entspricht, die heute bei vielen Luftwaffen in Bezug auf Senkrechtstart und Landung gestellt werden. (WI)

## Niederlande: 16 Monate Wehrdienstpflicht

Das niederländische Verteidigungsministerium hat die Wehrpflichtzeit im Heer von 18 auf 16 Monate herabgesetzt. Als erster Jahrgang sollen die Wehrpflichtigen, die im September 1967 einrücken müssen, den verkürzten Heeresdienst ableisten.

Durch die Verkürzung soll der Bestand des Heeres nicht gefährdet sein. Außerdem will das Verteidigungsministerium sicherstellen, daß auch die Ausbildung durch den verkürzten Zeitraum keine Einbuße erleidet. Das in der Bundesrepublik stationierte niederländische Truppenkontingent umfaßt rund 6000 Mann. (WI)

## Militärtransporter für 800 Mann

Nach den Plänen der US-Luftwaffenführung wird der erste Riesentransporter des neuen Typs „C-5 A“ (Lockheed) bereits 1971 an die Luftwaffe ausgeliefert. Die vierstrahlige Maschine soll bis zu 800 vollausgerüstete Soldaten aufnehmen können. Sie wird eine Marschgeschwindigkeit von rund 900 km/h erreichen und damit in der Lage sein, kontinventare Entfernungen in wenigen Stunden zurückzulegen.

Die Entwicklungskosten für das größte Transportflugzeug der Welt werden sich auf 750 Mill. Dollar belaufen. Insgesamt sollen 60 Maschinen gebaut werden, deren Gesamtschaffungskosten bei 10 Mrd. Dollar liegen dürften. Das „C-5 A“ wird das erste Düsenflugzeug der westlichen Welt sein, das auch schweres Gerät einschließlich mittlerer Panzer transportieren kann. Bis 1975 soll die US-Luftwaffe über sechs Geschwader verfügen, die mit diesem Typ ausgerüstet sind. (WI)

## Norwegische Verteidigungspolitik unverändert / Sowjetische Beschuldigungen

Nach Abschluß der Tagung der NATO-Verteidigungsminister (25. und 26. Juli) in Paris erklärte der norwegische Verteidigungsminister Grieg Tidemand gegenüber AFTENPOSTEN, Oslo, u. a.:

> „Wenn die Verteidigungsministerkonferenz in ihrem Langzeitplan mehr Gewicht auf konventionelle Waffen legt, so kann man sagen, daß dies eine Konsequenz der militärischen und politischen Situation bei den europäischen Mitgliedern der Allianz ist. Wir halten ja für Norwegen daran fest, daß wir uns an keiner Verbreitung von A-Waffen beitragen werden. Daher ist die laufende Verteidigungsplanung, die mit reellen Hilfsquellen rechnet, von besonderer Bedeutung für unser Land. In dieser Verbindung spielt der Beschuß, die mobile „Feuerwehr“ der NATO zu verstärken, eine wesentliche Rolle für Norwegen.“

Minister Grieg Tidemand hat erstmalig (als Beobachter) auch an einer Sitzung des speziellen Komitees teilgenommen, das sich mit Atom-Kriegs-Planung befaßt, nachdem sich Norwegen 1965 – mit Portugal, Island und Luxemburg – der Einladung verschlossen hatte. Er erklärte dazu:

> „Wenn die Entwicklung dahin geht, daß dies sog. McNamara-Komitee eine feste Einrichtung wird, könnte das uns verlassen, die Frage unserer Beteiligung neu zu prüfen.“

Gefragt, welchen Eindruck die NATO „von innen“ mache, erweiterte Grieg Tidemand: „Der Wille zur Zusammenarbeit und zu internationalem Denken, den man in der NATO antrifft, ist erfreulich. Unter den Mitgliedern kommt klar zum Ausdruck, daß man sich nicht auf Allianzen à la 1939 zurückziehen will. Soweit ich sehe, gibt es keine realistische Alternative, die uns die gleiche Sicherheit wie die NATO verbürgt.“

Kaum waren diese Äußerungen publiziert, folgte ein grober Angriff aus Moskau. Am 28. Juli nannte die ISWESTIJA den norwegischen Minister einen der eifrigsten Anhänger der NATO und unterstelle ihm, daß er „außerst verbittert“ darüber sei, daß die offizielle norwegische Politik keine ausländischen Basen und Atomwaffen auf norwegischem Territorium in Friedenszeiten zulasse.

In dem gezeichneten ISWESTIJA-Artikel heißt es weiter, daß Nordnorwegen in ein antisowjetisches Aufmarschgebiet verwandelt worden sei. Das sowjetische Volk dürfte die Hände nicht in den Schoß legen und zusehen, was in seiner Nachbarschaft geschehe. Minister Tidemand sei ein Anhänger des Terror-Gleichgewichts. Das Blatt fragt, warum es gerade jetzt einer Treuedemonstration gegenüber der NATO

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[LC]

bedürfe, wo doch immer weitere Bevölkerungsschichten in
Norwegen sich gegen die NATO wendeten. Die NATO-
freundlichen Kreise hätten aber nicht nur an ihren alten
Standpunkten festgehalten, sie versuchten sogar, den
NATO-Generalen weitere Einräumungen zu machen, die
jetzt schon eine betonte Verstärkung militärischer Vorbereitungen in den nördlichen Gebieten betrieben.

ISWESTIJA erwähnt, daß Anlagen gebaut würden, die
weit über das eigene Bedürfnis des Landes hausgehen
und daß die militärischen Vorbereitungen sich bis Svalbard
(Spitzbergen und Bären-Insel) erstreckten. Unvermeidlich
folgt die Behauptung, daß „die westdeutschen Militaristen“
sich immer aktiver der Nord-Strategie der NATO-Generale
anschließen. Dies bedeutete eine Drohung gegen die Sicher-
heit der Völker im Norden. Der Kommentar schließt, daß
es zu großen Teil auf die nordischen Länder selbst an-
komme, wie sich die Lage in Skandinavien weiter ent-
wickeln werde.

Auf den schweren Angriff des sowjetischen Regierungs-
blattes antwortete „Aftenposten“ am 30. Juli mit einem
Leitartikel, in dem die dreisten Tatsachenverdrehungen
Moskaus ins rechte Licht gerückt wurden. Auch andere
norwegische Zeitungen haben sich zu dem Fall geäußert.
Auf Behauptung, daß Nordnorwegen in ein antisowjetisches
Aufmarschgebiet verwandelt worden sei, enthalten nur ein
Körnchen Wahrheit, heißt es an einer Stelle. Nordnorwegen
sie gewiß kein Aufmarschgebiet, aber die Verteidigung dort
sei eine Verteidigung gegen die Sowjetunion, die nie ein
Heil daharaus gemacht habe, daß sie entlang der gesamten
Grenze bis an die Zähne gerüstet sei - und dies schon, be-
vor Norwegen sich der NATO angeschlossen habe.

„Tönsberg Blad“ kam zu folgendem Schluß: „Der Iswes-
tija-Angriff war kein Zufall. Auf der NATO-Konferenz in
Paris zeigt sich ein starker Wille zur Zusammenarbeit
unter den 14 verbliebenen aktiven Mitgliedern. Das bedeu-
tete einen Strich durch die Rechnung der Sowjets, und so
fand man es opportun, ein wenig auf die Pauke zu schlau-
gen.“

Eine sozialdemokratische Zeitung notierte: „Die Iswestija
hat vermutlich politische Gründe dafür, Furcht vor einem
Angriff von unserem kleinen und militärisch schwachen
Lande zu erwecken. Wir finden aber, daß die Großmacht
Sowjetunion mindestens eine wahrheitsgemäßere Grundlage
für ihre Schreckenshüsse hätte wählen müssen.“

Auf die erwähnten und andere norwegische Repliken
wiederholte die „Iswestija“ am 3. August die Angriffe ge-
gen Minister Grieg Tidemand und bezichtigte dazu die nor-
wegischen Zeitungen, „Kriegshysterie“ zu verbreiten. Das
sowjetische Organ zitierte die finnische Zeitung „Päivän
Sanomat“, die geschrieben haben soll, daß Norwegen von
der Gefahr bedroht sei, in den „Atomsumpf“ hineingezogen
zu werden. Daran, meint die Moskauer Redaktion schul-
meisternd, sollte „Aftenposten“ denken, statt sich über die
„Feststellung der Wahrheit“ aufzuregen, die „in der besten
Absicht“ getroffen wurde. (Ri.)

Die Vereinigten Staaten und die Sowjetunion bemühen
sich seit Monaten um das Zustandekommen eines interna-
tionalen Vertrages über die Nutzung des Mondes und an-
derer Himmelskörper. Einzelheiten werden gegenwärtig von
beiden Ländern zusammen mit Vertretern von 26 anderen
Staaten in einem Unterausschuß der Vereinten Nationen
erörtert. Man hofft, die Arbeiten soweit voranzutreiben, daß
die endgültige Verabschiedung während der kommenden
UN-Vollversammlung im Herbst erfolgen kann. Zur Dis-
kussion bei den Vorberatungen stehen ein amerikanischer
und ein sowjetischer Entwurf. Die USA und die UdSSR als
die beiden bedeutendsten Weltraummächte stimmen darin
überein, daß die Himmelskörper jeder Nation zur Erfor-
schung und Nutzung offenstehen und daß es keinem Staat
gestattet werden sollte, Gebietsansprüche zu stellen oder
Souveränitätsrechte geltend zu machen. Auch wünschen
Washington und Moskau eine international verbindliche
Klausel, die es allen Ländern untersagt, einzelne Himmels-
körper für militärische Zwecke zu verwenden. Übereinstim-
mung besteht ferner über die Zusammenarbeit und gegen-
seitige Hilfe bei künftigen Forschungsarbeiten. Unterschied-
lich sind jedoch die Ansichten über die Freiheit der Inform-
ation und das Inspektionsrecht. Im Gegensatz zur Sowjet-
union wollen die Vereinigten Staaten Vertretern sämtlicher
Nationen, die sich aktiv an der Weltraumerkundung betei-

ligen, die Möglichkeit einräumen, alle auf den Himmels-
körpern errichteten Anlagen, sämtliches dort befindliche
Material und alle dort stationierten Weltraumschiffe zu
kontrollieren. Mit Hilfe gegenseitiger Inspektionen hofft
Washington, jede militärische Nutzung des Weltraums von
vornherein zu unterbinden bzw. etwaige Verstöße recht-
zeitig aufzudecken. Ähnlich der Vereinbarung über die fried-
liche Nutzung der Antarktis (siehe WEHRKUNDE 1/60, S. 42)
befürworten die USA darüber hinaus ein Verbot der Er-
probung von Waffensystemen und von militärischen Manö-
vern auf dem Mond und den anderen Himmelskörpern. Die
Sowjetunion betrachtet es jedoch schon als ausreichend,
wenn die Errichtung militärischer Stützpunkte und die Sta-
tionierung von Massenvernichtungsmitteln untersagt würde.

Bereits in seiner Botschaft über die Lage der Nation vom
10. Januar 1957 hatte der damalige amerikanische Präsident
Eisenhower die Bereitschaft der USA erklärt, jedes verläß-
liche Abkommen abzuschließen, das die gegenseitige Kon-
trolle der Entwicklung von Weltraumraketen und von
künstlichen Erdsatelliten ermöglicht. Nach den Vorstellun-
gen der Vereinigten Staaten sollte sichergestellt werden,
dass die gesamte Tätigkeit im Weltraum ausschließlich fried-
lichen Zwecken dient. Die amerikanischen Vorschläge stie-
ßen jedoch auf den Widerstand der Sowjetunion, die als
eigentliches Problem nicht die Kontrolle von Weltraumkör-
tern, sondern das Verbot der Kernsprengköpfe und der
Stützpunkte bezeichnete, von denen aus sie abgeschlossen
werden könnten. Auch verlangte Moskau, daß jede Regel-
ung der Weltraumfrage mit der Auflösung der amerikanis-
schen Auslandsstützpunkte parallel laufen müsse. Erst als
die Sowjetunion auf die Koppelung von Weltraumproble-
men und allgemeinen Abrüstungsfragen verzichtete und die
Vereinigten Staaten der Ausweitung des von der UN-Voll-
versammlung eingesetzten Unterausschusses für die fried-
liche Nutzung des Weltraums von 18 auf 24 und später auf
28 Mitgliedstaaten zugestimmt hatten, gelang es, erste Nor-
men festzulegen. U. a. kam Ende Dezember 1961 eine Reso-
lution zustande, die allen Nationen empfiehlt, dem Grund-
satz zu folgen, daß das Völkerteil auf den Weltraum und
die Himmelskörper Anwendung findet, sowie anzuerkennen,
das der Weltraum und die Himmelskörper der freien Er-
forschung und Benutzung durch alle Staaten offenstehen und
nicht nationaler Aneignung unterliegen. Weitere Versuche,
zu einer neuen Rechtsbasis zu kommen, scheiterten zunächst
an den unterschiedlichen Interessen der beiden führenden
Weltraummächte. Während die Sowjetunion darauf bestand,
zunächst einen Kodex der im Weltraum anzuwendenden
Grundsätze aufzustellen und Vereinbarungen über in Not
geratene Astronauten abzuschließen, zielten die amerikanis-
schen Pläne darauf ab, Einzelfragen zu regeln, wie z. B. die
Haftung der durch Satelliten verursachten Schäden. Den
sowjetischen Vorschlägen konnten die USA vor allem des-
halb nicht entgegenkommen, weil die von Moskau ausge-
arbeiten Normen ein Verbot der Sammlung von Informa-
tionen aus dem Weltraum vorsachen und jede Weltraum-
betätigung auf Staaten beschränkt werden wollten, womit die
von privater amerikanischer Seite vorbereiteten Projekte
für die Inbetriebnahme von Fernmeldesatelliten zu Fall ge-
bracht worden wären. Die Notwendigkeit einer Aufklärung
aus dem Weltraum begründete Washington mit dem Fehlen
eines Abkommens über eine allgemeine und vollständige
Abrüstung. Schon vorhornte die sowjetische Regierungs-
chef Chruschow in einem Briefwechsel mit Präsident
Kennedy erneut die Weltraumprobleme mit der Abrüstungs-
frage gekoppelt als er auf die geringen Möglichkeiten eines
gemeinsamen amerikanisch-sowjetischen Weltraumprogram-
mes mit der Feststellung hinwies, daß Forschungsraketen
und Raketengeschosse einander sehr ähnlich seien und der
praktischen Verwirklichung Schwierigkeiten gegenüberstün-
den, solange kein Abrüstungsvertrag bestehe.

Die grundsätzliche Weichenstellung über Weltraumpro-
bleme erfolgte im Dezember 1963 mit der einstimmigen
Annahme einer Deklaration durch die Vollversammlung der
Vereinten Nationen. Ihre Prinzipien lassen sich wie folgt
zusammenfassen: Jede Betätigung im Weltraum geschieht
zum Nutzen und im Interesse der gesamten Menschheit; der
Weltraum und die Himmelskörper können von allen Staaten
in gleicher Weise entsprechend dem Völkerteil benutzt
werden; der Weltraum und die Himmelskörper unterliegen
nicht der nationalen Aneignung durch Hoheitsansprüche; das
Völkerteil einschließlich der Satzung der Vereinten Nationen findet im Weltraum Anwendung; die Staaten sind völkerrechtlich verantwortlich für ihre eigenen Betätigungen
und die Betätigungen nichtstaatlicher Stellen, wobei letztere

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nur mit staatlicher Genehmigung und unter staatlicher Überwachung durchgeführt werden dürfen; die Staaten sollen sich zur Vermeidung von Beeinträchtigungen ihrer Betätigung im Weltraum untereinander abstimmen; der Aufenthalt eines Gegenstandes im Weltraum beeinträchtigt nicht die Gerichtsbarkeit und die Kontrolle des Registerstaates sowie die Eigentumsverhältnisse an diesem Gegenstand; die Staaten haften völkerrechtlich für Schäden, die durch Weltraumfahrzeuge im Luftraum, im Weltraum oder auf der Erdoberfläche angerichtet werden; Astronauten sollen in Notfällen jede Unterstützung erhalten. Außerdem stimmte die Vollversammlung einer Resolution zu, die verbietet, Massenverrichtungsmittel auf Umlaufbahnen ins Weltall zu bringen.

Bei den gegenwärtigen Verhandlungen geht es darum, einen Modus zu finden, der nicht nur den bereits aufgestellten Grundsätzen, sondern auch der nationalen Interessenkongruenz der beiden Weltraummächte gerecht wird. Nach dem Stand der Beratungen scheint der Abschluß eines Weltraum-Abkommens durchaus möglich, und zwar nach dem Antarktis-Modell. Voraussetzung ist jedoch, daß neue Differenzen über Kontrollfragen nicht auftauchen. (-mar)

## Unterlegene Feuerkraft?

Die „Times“ hat aus Vietnam berichtet, das Infanterieregewehr der Amerikaner sei hinsichtlich der Feuerkraft gleichartigen Waffen aus dem Osten unterlegen.

Bei dem von der Zeitung angesprochenen automatischen Gewehr aus Osteuropa handelt es sich um das russische, automatische Gewehr Kalashnikow, die infanteristische Standardwaffe des Sowjetblocks. Eine hinsichtlich der Verringerung des Gewichts und der äußeren Form modifizierte Waffe ist in der SBZ eingeführt. Die Kalashnikow-Entwicklung basiert auf dem ehemaligen deutschen Sturmgewehr 44. Das in der SBZ eingeführte Gewehr ist etwa 800 Gramm leichter als das russische, verschweißt aber dieselbe Munition.

Als Infanteriemunition ist sie im Sowjetblock eine russische Patrone standardisiert. Sie hat dasselbe Kaliber wie die NATO-Patrone (7,62 mm), aber ein leichteres Geschß und eine kleinere Pulverladung. Die Patrone ist kürzer als die NATO-Patrone und um etwa 1/3 leichter.

Bei einem Vergleich eines Gewehrs Kalashnikow mit dem Gewehr M 14 zeigt sich, daß die theoretische Feuergewindestigkeit bei beiden gleich und eine überlegene Feuerkraft infolge höherer Schußfolge nicht vorhanden ist. Da die russische Patrone leichter ist als die NATO-Patrone, kann der Schütze mehr Munition mit sich führen.

Das Gewicht einer Kampfausstattung beträgt für das M 14 etwa 7 kg, die sich zusammensetzen aus einem Gewehr und 100 Schuß Munition. Bei gleichem Gewicht für die Kampfausstattung (7 kg) kann der Träger einer modifizierter Kalashnikow (SBZ) 150 Schuß mit sich tragen.

Daraus allerdings ergibt sich eine auf die mitgeführte Patronenzahl bezogene Feuerkraft, die eineinhalb mal so groß ist wie die des M 14-Gewehrs. (GL)

## Verbesserungen in der österreichischen
Wehrgesetzgebung

Noch kurz vor den Sommerferien verabschiedete das österreichische Parlament ein Bundesgesetz, das eine Änderung des Wehrgesetzes, des Heeresgebührengesetzes und des Bundesgesetzes über Ansprüche aus der Ableistung freiwilliger Waffenübungen enthält.

Das Bundesministerium für Landesverteidigung hatte bereits im Sommer 1965 eine Novelle zum Wehrgesetz ausgearbeitet und zur Begutachtung vorgelegt. Da über die Bestimmungen dieses Gesetzentwurfs im politischen Bereich keine Übereinstimmung erzielt werden konnte, unterblieb in der Folge die Einbringung des Entwurfs im Ministerrast.

Die Bestimmungen der am 7. Juli 1966 vom Nationalrat (Bundestag) beschlossenen Abänderungen des Wehrgesetzes tragen vor allem militärischen Notwendigkeiten Rechnung, die beim weiteren Ausbau des Bundesheeres – namentlich auf organisatorischem und personellem Gebiet – immer stärker in Erscheinung traten. Einige Bestimmungen des verabschiedeten Gesetzes – so die Bestimmungen über den Einbau der Ergänzungskommanden in die Militärkommanden sowie über die personelle Teilmobilmachung –

waren schon in den Regierungsbeschlüssen aus den Jahren 1962 und 1965 vorgezeichnet.

Die Abänderungen des Wehrgesetzes beziehen sich im wesentlichen auf folgende Punkte:

1. Einsatz des Bundesheeres im Inneren:

Soweit zum Schutz der verfassungsmaßigen Einrichtungen sowie zur Aufrechterhaltung der Ordnung und Sicherheit im Inneren die Inanspruchnahme von mehr als 100 Soldaten erforderlich ist, wird diese Anordnung von der Bundesregierung ausgesprochen. Bei Gefahr im Verzug hat diese Anordnung der Bundesminister für Inneres im Einvernehmen mit dem Bundesminister für Landesverteidigung zu treffen.

Diese Bestimmung stellt eine analoge Regelung zu den Maßnahmen des § 17 des am 25. Mai 1966 vom Nationalrat beschlossenen „Kompetenzgesetzes“ dar, der die Verfügung über die Einheiten der Bundespolizei und Bundessendarmerie normiert. Gleichzeitig wurde damit die längst fällige klare Regelung des inneren Einsatzes des Bundesheeres durchgeführt.

2. Landesverteidigungsrat des Parlaments:

In den Landesverteidigungsrat werden von der im Hauptausschuß des Nationalrats am stärksten vertretenen Partei vier Vertreter, von denen drei dem Nationalrat und einer dem Bundesrat (zweite, regional gegliederte Kammer des österreichischen Parlaments) anzugehören haben, entsendet; die am zweitärstken vertretene Partei entsendet den [2+1] Vertreter; jede weitere, im Hauptausschuß vertretene Partei entsendet einen Abgeordneten des Nationalrats.

Während bisher lediglich zwei Vertreter der im Hauptausschuß vertretenen politischen Parteien – die nicht Abgeordnete des Nationalrats sein mußten – dem Landesverteidigungsrat angehörten, ist jetzt eine weit stärkere Verankerung beider Kammern im Landesverteidigungsrat gegeben. Dieser ist außerdem schon von Antrag von zwei Vertretern der politischen Parteien zur Beratung militärischer Angelegenheiten von grundsätzlicher Bedeutung einzubufen.

3. Berufsunteroffizierkorps:

Nach den bisherigen Bestimmungen des Wehrgesetzes konnten Beamte und Vertragsbedienstete nur bis zum 40. Lebensjahr zur „Ausübung einer Unteroffiziersfunktion“ (in der österreichischen Armee ist „Unteroffizier“ eine Dienstgradgruppen-Bezeichnung) herangezogen werden; nach dem neuen Gesetz ist dies bis zur Vollendung des 65. Lebensjahrs möglich. Durch die Schaffung eines Berufsunteroffizierkorps wird künftighin der Bezugsabfall, den die Bediensteten nach Ablauf der Heranziehung durch Wegfall verschiedener Nebengebühren erlitten, vermieden. Zweifellos dürfte so auch eine Verbesserung der schwierigen Kaderpersonalage erreicht werden.

Die Betreffenden können allerdings vom Verteidigungsministerium mit ihrem Einverständnis jederzeit aus der Unteroffiziersfunktion ausgeschieden werden bzw. nach dem 45. Lebensjahr auf eigenen Wunsch ausscheiden.

4. Einbau der Ergänzungskommanden in die Militärkommanden:

Bereits der auf Grund einer Empfehlung des Landesverteidigungsrats 1962 ergangene Ministerratsbeschuß über die Umgliederung des Bundesheers hatte den Einbau der Ergänzungskommanden (regionales Ersatzamt) in die Militärkommanden (Territorialkommanden) in Aussicht genommen. Im neuen Gesetz wird diesem Ministerratsbeschuß dadurch Rechnung getragen, daß innerhalb jedes Ergänzungsbereichs (diese decken sich mit den Bundesländern) ein Militärkommando einzurichten ist, dem – außer sonstigen militärischen Aufgaben – die Erfassung, Stellung und Einberufung der Wehrpflichtigen obliegt. Diese Regelung ist auch vom Standpunkt der Verwaltungsökonomie zu begrüßen.

5. Mobilisierung:

Nach den geltenden Bestimmungen des Wehrgesetzes kann der Bundespräsident für den Einsatzfall nur eine allgemeine oder eine jahrgangsweise Einberufung der Reservisten zum ordentlichen Präsenzdienst verfügen. Diese völig unzureichende und unzweckmäßige Bestimmung wurde dahingehend erweitert, daß neben der allgemeinen Einberufung auch eine teilweise Einberufung, die den verschie densten Erfordernissen angepaßt ist, vorgesehen wird. Die teilweise Einberufung kann die Reservisten – eines Geburtsjahrgangs oder mehrerer Geburtsjahrgänge;

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- aus einem Ergänzungsbereich oder aus mehreren oder aus Teilen solcher Bereiche;

- die auf Grund ihrer Zugehörigkeit zu einer bestimmten militärischen Einheit oder ihrer Eignung für bestimmte militärische Verwendungen in Betracht kommen, erfassen.

Dadurch wird es etwa möglich sein, eine personelle Teil-
mobilmachung zu verfügen, von der – dem Anlaß entspre-
chend – nur Reservisten bestimmter Jahrgänge betroffen
sind, die Grenzschutzeinheiten eines bestimmten Bundes-
landes angehören. Weiter könnten für einen Katastrophen-
einsatz besonderen Ausmaßes Reservisten höherer Bun-
desländer einberufen werden, die dem jüngsten Geburts-
jahrsgang angehören und als Pioniere ausgebildet worden
sind.

(Ober die neuen Bestimmungen des österreichischen Wehr-
gesetzes, die speziell auf Angehörige der Reserve Anwen-
dung finden, wird in der Beilage „Mitteilungen für die Re-
serveoffiziere“ berichtet werden.) (va)

Das „Volksblatt“, Wien, brachte am 31. 7. 66 unter der
Überschrift „LV-Seminare für Lehrer“ folgende Meldung:

Ab Herbst wird aus jeder Schule ein Lehrer an den Seminaren über „Umfassende Landesverteidigung“ an der Stabsakademie Wien teilnehmen, die bisher von mehr als 500 Personen besucht wurden. Die bisherige der Leh- rerschaft in die Seminartätigkeit erfolgt, wie der OVP-Pres- sedienst gestern meldete, mit dem Ziel, die notwendige Aufklärung der österreichischen Jugend über die Landes- verteidigung zu verstärken.

Neben dem subversiven „Deutschen Freiheitssender 904“ betreibt der Zonen, „staat“ seit dem Herbst 1960 einen weiteren Sender, der speziell der ideologischen Zersetzung der Bundeswehr dient: den „Soldatensender 935“. Über dieses kommunistische Kampf- und Propagandainstrument, das in den Abendstunden auf Mittelwelle 935 KHz (gleich 320 Meter) eingesetzt wird, sind jetzt aufschlußreiche Einzelhei- ten bekannt geworden. Der „Deutsche Soldatensender 935“ – er versucht, den Anschein zu erwecken, auf westdeut- schem Boden stationiert zu sein – untersteht dem Mini- sterium für „Nationale Verteidigung“ in Ost-Berlin und dort unmittelbar dem Leiter der Politverwaltung der „Volks- armee“, Generalmajor Fischer. Der Sender hat mit dem „Staatlichen Rundfunkkomitee“ der Zone nichts zu tun und arbeitet in eigener Regie.

Die Mitarbeiter

Der „Deutsche Soldatensender 935“ verfügt über einen Mitarbeiterstab von 30 Personen. Davon sind fünf Rundfunkfachleute, die vom „Staatlichen Rundfunkkomitee“ kommen, während die übrigen Angehörige des SSD und der „Volksarmee“ sind. Die Leitung des Senders liegt in der Hand von Oberstleutnant Reicherd, der noch vor einigen Jahren bei „Radio DDR“ eine einflußreiche politische Funktion bekleidete. Ihm zur Seite steht als Chefredakteurin der „Genossin“ Lea Grosse, die sich als aktive Kommunistin an der Murkansk-Front im Zweiten Weltkrieg dadurch verdient gemacht hat, daß sie deutsche Soldaten über Funk zum Überlaufen aufforderte. Die Chefsprecherin fungiert eine gewisse Helga Jacobe, die unter dem Namen „Viola“ auftritt. Zu dem Team gehört auch ein Major Gerhard Kai- ser, der unter dem Decknamen „Gerd von Northeim“ auftritt, sowie der Ex-Major der Bundeswehr Bruno Winzer, der wegen seiner Schulden vor einiger Zeit aus der Bundeswehr desertierte.

Erfundene Nachrichten?

Das Programm des „Senders 935“ ist in drei tägliche Abendsendungen geteilt, wobei militärische und politische Kommentare die Hauptrolle spielen. Durch die beiden Kommentatoren Kaiser und Winzer werden die Vorkommisse um Berlin, Abrüstungsfragen, Probleme und Begebenheiten im afrikanischen und im asiatischen Raum und natürlich „Soldatenschinderei“ in der Bundeswehr behandelt. Die Bereiche über innere Verhältnisse in der Bundeswehr ent-

behren in den meisten Fällen jeder Grundlage. Westliche Abwehrdienste haben in der letzten Zeit immer wieder festgestellt, daß es sich meistens um frei erfundene Fälle handelt, die von den Kommunisten zum Gegenstand einer plumpen Agitation gegen die Offiziere der Bundeswehr und der NATO-Verbände gemacht werden. (Georg Bensch)

Die australische Luftwaffe einschließlich der Marineflie-
gerei verfügt zur Zeit über 12 Geschwader. Ihr Personal-
bestand umfaßt 17 700 Offiziere, Unteroffiziere und Mann-
schaften. Im einzelnen handelt es sich um folgende Ver-
bände:

4 Jagdgeschwader, ausgerüstet mit F 86,

1 Jagdgeschwader, ausgerüstet mit Mirage III,

3 Bombergeschwader, ausgerüstet mit Canberra,

2 Transportgeschwader, ausgerüstet mit Hercules und Caribou,

2 Marineaufklärungsgeschwader, ausgerüstet mit
Neptune.

Die Planungen der australischen Luftwaffe für die näch-
sten Jahre sehen folgende Beschaffungen vor:

110 Mirage III,

2 F 111 A und

100 moderne Schulflugzeuge verschiedenster Typen. (WI)

Sowjetische Flugabwehrraketen

Nach jüngsten Informationen haben die sowjetischen
Streitkräfte neue Flugabwehrraketen eingeführt, die Ent-
fernungen bis zu 250 km abdecken können. Im einzelnen
handelt es sich um folgende Raketenmuster:

Truppen-Fla-Rakete 5,25 Meter, Startgewicht 0,7 Tonnen, Reichweite etwa 30 km,

Mittlere Fla-Rakete 9,80 Meter, Startgewicht 3 Tonnen, Reichweite 40 km,

Mittlere Fla-Rakete 9,80 Meter, Startgewicht 1,4 Tonnen, Reichweite ca. 35 km,

Schwere Fla-Rakete 14,80 Meter, Startgewicht ca. 10 Tonnen, Reichweite ca. 250 km.

Außerdem konnten Panzerwerfer beobachtet werden, die mit Fla-Reketen bewaffnet sind. Darunter auch ein Werferfahzeug mit einer 7,50 m langen Rakete, deren Reichweite bei 75 km liegen soll. Das Startgewicht dieser Lenkwaffe beträgt etwa 2,2 Tonnen. (WI)

Soldatenklubs in den Sowjetstreikräften

Die vom XXIII. Kongreß der KPdSU im Frühjahr 1966 aufgestellte Förderung, die politisch-ideologische Erziehungsarbeit innerhalb der Streitkräfte zu verstärken, nimmt der Redaktionsartikel in „Krasnaja Sweda“ vom 25. Juni 1966 zum Anlaß, unter der Überschrift „Der Klub der militärischen Einheit“ eine weitgehende Ausnutzung aller zur Einflußnahme auf die Soldaten gegebenen Möglichkeiten zu verlangen, um die Rotarmisten durch ideologische Bearbeitung zur Erfüllung ihrer dienstlichen Pflichten, Festigung der Manneszucht und Erhöhung der Kampfbereitschaft zu „mobilisieren“. Im Rahmen dieser Aufgaben kommt nach Ansicht der Redaktion den bei den Einheiten eingerichteten (oder einzurichtenden) Klubs eine besondere politische, charakterliche und ästhetische Bildungsaufgabe zu. Sie sol- den sich als Mittelpunkte der kulturellen Aufklärungsarbeit bewähren und den Soldaten das parteigewollte ideologische Geistesgut auf verschiedenen Wegen in Wort und Schrift (Druckerzeugnisse, Wandzeitungen) vermitteln. Dazu gehö- ren auch die lebendige und museale Pflege revolutionärer und militärischer Traditionen, Heldenverehrung, paten- schaftliche Begegnungen mit Werktätigen (Parteiagitatoren) der Industrie und Landwirtschaft, Vorträge und Referate, Theater- und Filmvorführungen, Rundfunk- und Fernseh- sendungen und das Ablaufenlassen von Magnetophonbän- dern. Den Kernpunkt allen politisch-ideologischer Erzie- hungsbemühens hat aber die Information über aktuelle Ta- gesfragen und Probleme des kommunistischen Aufbaues bzw. auf höherer Ebene die Besprechung solcher Thema- ta zu bilden. Dazu bietet der nahende Tag der fünfzigjährigen Wiederkehr der Oktoberrevolution reichen Stoff.

Beanstandet wird die mangelnde oder schablonenhafte
und deshalb nicht fesselnde Freizeit-(Festtags-)Gestaltung

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der Soldaten, zu geringe Benutzung der Büchereien und Lesestuben infolge nicht ausreichender Propaganda und die geringe Zahl der abgehaltenen Lesersammlungen, auf denen neuerschienene und erzieherisch besonders wertvolle Bücher besprochen und Neuerwerbungen angedingt oder auch Hinweise auf den Bestand gegeben werden. Dringend empfohlen wird die Belebung der schöpfischen Kollektivtätigkeit auf dem Gebiet der Laienkunst. Die in den Standorten bestehenden Offizierhäuser und die ihnen angeschlossenen Wehrwissenschaftlichen Gesellschaften sollen ebenso wie die Freien Mitarbeiterkomitees der Wehrersatzdienstellen (Wojenkomate) das Ihre tun, damit der Klubbetrieb lebhafter gestaltet wird und die Klubleiter geschult und angeregt werden.

Es gilt die Soldaten in der Geiste des Kommunismus über die Notwendigkeit der Fortsetzung des internationalen Klasenkampfes und eigenen Rüstungsaufwandes auf Kosten der Lebenshaltung aufzuklären und ihnen keine Zeit zu eigenem Nachdenken zu belassen. (E. F. Pr.)

## Waffe Sowjetliteratur

Begeisternde Kriegsliteratur soll die Schlag- und Abwehrkraft der Sowjetstreitkräfte sowie den Wehrgeist im Volke - vor allem in der eigenwilligen Nachwuchsgenera- tion - verbessern. „Die künstlerische Sowjetliteratur gewinnt von Jahr zu Jahr mehr Bedeutung für die kommunistische Erziehung unserer Jugend und für die Soldaten von Heer und Flotte. Eines ihrer vornehmsten Thematik bildet die Schilderung der ruhmreichen Kriegstradition der Streitkräfte der UdSSR sowie die Darstellung der neuziehenden Lebens- und Ausbildungsweise der Soldaten", heißt es in „Krasnaja Sweda“ vom 22. Februar 1966. Um zu vermehrten Aussagen auf diesem Sachgebiet anzugehen, hat Verkeidigungsminister Malinowskij angeordnet, daß in jedem zweiten Jahre die besten schriftstellerischen Arbeiten über den modernen Betrieb in den Streitkräften prämiert werden sollen. Es stehen für diesen Zweck je ein Preis zu 2000, 1500 und 1000 Rubeln zur Verfügung. Diese Prämien sollen alle zwei Jahre am 9. Mai, dem Tag des Sieges über Deutschland verteilt werden. Das Vorhaben gewinnt damit noch eine propagandistische Stoßrichtung im Geiste der Unversöhnlichkeit.

Die Zeitschrift „Sowjetskij Wojn“ (Sowjetsoldat) hat für die Zeit vom 1. Juli 1966 bis zum 1. Juli 1967 einen literarischen Wettbewerb zu Ehren des fünfzigjährigen Bestehens der Sowjetmacht und ihrer Streitkräfte ausgeschrieben. Für die besten Novellen sind 1000, 700 und 500 Rubel als Preise ausgesetzt worden, für Erzählungen: 400, 300 und 150 Rubel.

Mit diesen geistigen Belebungsversuchen soll der auf dem XXIII. Kongreß der KPdSU vom Politichef Jepischew, dem Nobelpreisträger Scholowoh u. a. aufgestellten Forderung, für ideologisch wirksamere Kriegs- und Wehrliteratur zu sorgen, entsprochen werden (Krasnaja Sweda, 10. 6. 1966).

Am Tage zuvor (9. 6. 1966) hatte das Armeeorgan unter der Rubrik „Dem 50. Jahrestage des Großen Oktober entgegen“ die Äußerungen verschiedener Kulturfunktionäre, darunter auch des Chefs der Verwaltung Militärverlag im Verteidigungsministerium, Generalleutnant d. L. A. I. Kopytin, und des Obersten Ja. G. Simin, rangältesten wissenschaftlichen Mitarbeiter der Kriegswissenschaftlichen Verwaltung des Generalstabes der Streitkräfte der UdSSR, veröffentlicht, aus denen zu ersehen ist, daß zum Jubiläumsdatum eine Flut mehr oder minder propagandistischer Neuescheinungen auf dem sowjetischen Militärbüchermarkt erscheinen wird. (E. F. Pr.)

## Aufnahmebedingungen für die höheren Militärlehranstalten der UdSSR

Als Ergänzung zu den in WEHRKUNDE 4/1963 (S. 210 ff), 10/1963 (S. 540 ff) und 10/1964 (S. 533 ff) gebrachten Ausführungen über die Ausbildung der militärischen Führungs-kader in der Sowjetunion kann ein in der Halbmonatszeit-schrift „Kommunist der Streitkräfte der Politischen Hauptverwaltung der Sowjetstreitkräfte (Heft 10/1966, S. 81 ff) erschienenen Aufsatz „Aufnahmebedingungen der Höheren Militärlehranstalten“ angesehen werden. Ihm werden folgende Angaben entnommen:

In die Kriegsakademien, die höchste Form der Militär-lehranstalten, können in der Regel nur Offiziere als Hörer aufgenommen werden. Eine Ausnahme machen die Militär-

ärztliche Akademie, die Kriegsakademie für Chemische Ver-teidigung und die Ingenieur-Fakultäten einiger technischer Kriegsakademien. Hier können Soldaten aller Dienstgrade sich weiterbilden. Es wird an dieser Stelle nicht gesagt, kann aber als zutreffend angenommen werden, daß diese Militärpersonen nur auf Grund besonderer, andernorts erworbenen Vor- und Fachkenntnisse Aufnahme finden.

Um Hörer der Militärpolitischen Lenin-Akademie werden zu können, muß man Offizier sein, der KPdSU als Mitglied angehören und eine Militär- oder Militärhochschule mit Erfolg absolviert haben.

In die Militärhochschulen werden einmal Offiziere aufgenommen, die vorher eine Militärschule, bzw. Suworow oder Nachimow-Militärschule beendet haben. Die Militärhochschulen nehmen aber auch Soldaten oder junge Bürger zur Ausbildung für die Offizierslaufbahn auf, wenn sie gewisse Bildungsvoraussetzungen erfüllen und das Wettbewerb-Aufnahmeexamen erfolgreich bestanden haben.

Ohne Aufnahmeprüfung kommen die Suworow- und Nachimow-Militärschüler nach dem an ihren Kadettenlehranstalten abgelegten Schlußexamen in die Militärhochschulen der Streitkräfte.

Ohne Wettbewerb (also bevouzugt) können nach Bestehen der Aufnahmeprüfung Offizier Hörer einer Militärhochschule werden, welche zuvor drei Jahre lang eine Einheit geführt haben, die ausgezeichnete oder gute Klassifizierungsnoten (im Rahmen des Sozialistischen Wettbewerbes) in militärischer Ausbildung, politischer Erziehung, solidatischer Disziplin oder militärischer Schlagkraft erhalten hat. Militärpersonen des Unteroffizier- oder Mannschaftstandes werden bei Bestehen der Aufnahmeprüfung außerhalb des Wettbewerbes in die Militärhochschulen übernommen, wenn sie persönlich auf militärischem oder politischem Gebiet die Wertziffer „ausgezeichnet“ erworben haben.

Bevorzugte Behandlung bei der Einstellung genießen weiterhin Helden der Sowjetunion, Helden des Sozialistischen Arbeiter, mit Orden und Medalien der UdSSR ausgezeichnet Bewerber, Meister und Spezialisten erster Klasse auf ihrem Sondergebiet, Offiziere mit fachlichem Sonderwissen und bürgerliche Bewerber, die auf dem Sondergebietgebiet der Militärlehranstalt bereits eine längere, praktische Arbeitszeit abgeleistet haben.

Personen, die bereits auf einer anderen Hochschule eine einschlägige Vorbildung erhalten haben, werden nur zum Fernstudium zugelassen. Ihnen steht dabei das Recht zu, lediglich einzelne Disziplinen zu belegen, um sich von diesem Wege zusätzliche Kenntnisse auf einem Spezialgebiet zu verschaffen.

Der Artikel bringt dann Einzelheiten über die Lebensaltersgrenzen sowie Anmelde- und Prüfungsformalitäten für die Aufnahme in eine Militärhochschule. Für die Teilnahme am Fernstudium bestehen erleichterte Bedingungen hinsichtlich der oberen Grenzen des Lebensalters. Nur für die Aufnahme in die juristische Abteilung der Militärpolitischen Lenin-Akademie ist das Höchstalter auf 28 Jahre festgelegt. Sonderbestimmungen bestehen ferner für die Teilnahme von Unteroffizieren und Mannschaften am Fernstudium der Militärfakultät des Leningrader Staatlichen Institutes für Körperkultur.

Unter dem Titel „Die Militärhochschule wartet auf neuen Ersatz“ nahm „Krasnaja Sweda“ am 2. Juni 1966 im gleichen Sinn zu diesem Thema Stellung. Am 9. Juni veröffentlichte das Armeeorgan einen Aufsatz „Die wissenschaftliche Forschung in den Militärakademien entwickeln“, in dem über den Stand der wissenschaftlichen Forschungsarbeit in einigen Kriegsakademien und die weiteren Ausbaumöglichkeiten berichtet wird. Den Ausführungen ist zu entnehmen, daß die Lehrkader der Hochschulen zu wenig Forschungsarbeit betreiben und die Truppe beim Versuch, die technische Entwicklung weiterzutreiben, nicht hinreichend unterstützen. Sie müßten sich auch darum bemühen, innerhalb der Streitkräfte junge, für die Forschungsarbeit begeisterte Talente zu entdecken. Auch hierbei handelt es sich um ein Nachwuchsproblem und die richtige Auswahl der für das Studium an höheren Militärlehranstalten geeignesten Kräfte. (E. F. Pruck)

## Sowjetische DOSAAF-Tätigkeit

Das ZK der KPdSU und der Ministerrat der UdSSR haben laut „Krasnaja Sweda“ vom 20. Mai 1966 eine gemeinsame Erklärung „Über den Zustand und Maßnahmen für die Verbesserung der Arbeit der Freiwilligen Gesellschaft zur Unterstützung von Armee, Luftwaffe und Marine (DOSAAF)",

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die vom Armeegeneral A. L. Getman geleitet wird, heraus-
gegeben. Darin wird ausgeführt: Auf dem XXIII. Kongreß
der KpDSU im Frühjahr 1966 wurde nachdrücklich darauf
hingewiesen, daß die Sicherung der friedlichen Arbeit des
Sowjetvolkes infolge der wachsenden Aggressivität des
Imperialismus auch von den Mitgliedern der gesellschaft-
lichen Massenorganisation DOSAAF erhöhte Einsatzbereit-
schaft, Ausbildung und Wachsamkeit verlange. Das Ergeb-
nis der Verteidigungs-Massenarbeit innerhalb der Bevöl-
kerung (die vorzüglich im großangelegten Rahmen der Vor-
bereitungen für die Zivilverteilung erfolgt), entspreche
nicht zeitgemäßen Ansprüchen. Im einzelnen wird der Or-
ganisation für allem anderen vorgeworfen, daß ihre wehr-
politische Erziehungsarbeit innerhalb der Arbeitmassen
ungenügend sei. Auch die Verbreitung wehrtechnischer
Kenntnisse befriedige nicht. Ein namhafter Teil der einge-
schriebenen Mitglieder beteilige sich nicht aktiv am Leben
der verschiedenen Sparten des Verbandes. So sei in
der wehrtechnischen Sportarbeit nur ein geringer Prozent-
satz tätig. Um eine fruchtbare Massenarbeit betreiben zu
können, erscheine ein engeres Zusammenwirken mit dem
Komsomol und den Gewerkschaften unerläßlich.

Diese Tendenz zeigt, daß man die zunächst bewußt un-
politisch gelassene DOSAAF nunmehr stärker in die aktive
und passive politisch-ideologische Massenerziehung einbe-
ziehen will. Die Erklärung gibt ferner den Impuls zu einer
Reihe von Maßnahmen, welche die Ausbreitung der wehr-
technischen Sportarten und die Stärkung der materiellen
technischen Grundlage der Gesellschaft bezwecken, darunter
die Ausweitung des Netzes der technischen Sportklubs und
des Sportplatzbaues sowie die Ausstattung der allgemei-
enen Lehranstalten, der Klassen für werktechnische Vorbe-
reitung und der Musterlaboratorium mit Sportgelegenheiten.
Ferner wird in der Erklärung eine Qualitätsverbesserung
der Führlagen und Ausbildungskader verlangt.

Gesellschaftsorgan ist die Zeitung „Sowjetskij Patriot“
(Sowjetpatriot). Die DOSAAF-Monatschrift „Wojennija
Snanija“ (Wehrwissen) dient heute vornehmlich den Zwek-
ken der vom Verteidigungsministerium geleiteten Zivilver-
teidigung, an der andere Massenorganisationen (u. a. Rotes
Kreuz bzw. Roter Halbmond) beteiligt sind. Einzelheiten zu
diesem Thema bringt ein 1966 im Osang-Verlag in München
erschienenes, recht instruktives Taschenbuch von Werner
A. Fischer „Vorsorge in Rot“ (Zivilverteilung im Osten).
(E. F. Pruck)

Major Babenko berichtet in „Krasnaja Swesda“ vom 26. 6.
1966 unter dem Titel „Die Schmiede der Handelskader“
über die dem Verteidigungsministerium zugeteilte „Linien-
grader Bezirks-Berufsschule für Handels- und Kochwesen“
und die ihr angegliederten „Kurse für leitende Kräfte der
Organe des Militärhandels“. Aus diesen werden jährlich
1200 qualifizierte Chefs von Militärhandelsabteilungen, Per-
sonalbearbeiter derselben, Hauptbuchhalter, Leiter für die
Beschaffung von Küchenverpflegung, Küchenverwaltung, Di-
rektoren von Lagern und Kaufläden und andere Speziali-\sten in gehobenen Stellungen entlassen. Die Schule entsen-
det ferner jedes Jahr rund 250 Köche und Verkäuser in die
Wehrbezirke. Der Verfasser führt darüber Klage, daß trotz
erzielter Erfolge nicht genug für die Ausbildung getan
werde. Die Unterbringung der Teilnehmer sei unzureichend,
die Küchenabteilung zu eng und unbequem. Den Klassen
mangelt es an Lehr- und Anschauungsmaterial. Küchen-
maschinen und sonstige Geräte können nur an die Wand-
tafel gezeichnet und dort erläutert werden, da sie in natura
nicht vorhanden sind. (E. F. Pr.)

Raketentwicklung Rotchinas

Wann wird die Volksrepublik China in der Lage sein,
Trägermittel zu produzieren, die Pekings Atombomben
über weite Entfernungen ins Ziel bringen können? Diese
Frage, die Washington intensiv beschäftigt, wird von den
Experten Amerikas noch immer nicht klar beantwortet.
Man weiß zu wenig über die Entwicklungsfortschritte Rot-
chinas, glaubt aber befürchten zu müssen, daß es bis 1970
über Flugzeuge und Raketen von mittlerer Reichweite und
bis 1975 über Systeme von interkontinentaler Wirkungs-
distanz verfügen wird.

Die Fachleute in den Vereinigten Staaten geben offen zu,
daß Rotchina in der naturwissenschaftlichen Forschung und
Lehrzeichen das Niveau der Industriestaaten bereits erreicht hat.
Wenn Peking somit auch die Voraussetzungen besitzt, seine
Atommacht zur militärischen Effektivität zu entwickeln,
liegt zwischen der Theorie und der Praxis - wie man in
Washington sagt - doch noch ein sehr weiter Weg. Aber
Mao Tse-tung scheut keine Opfer, die chinesische Nation
auf dieser Straße „vorwärtszupeitschen“.

Von den acht Ministerien für Maschinenbau, die in den
letzten Jahren geschaffen wurden, dienen allein vier dem
Aussbau einer modernen Rüstung. Das kommt schon in der
Tatsache zum Ausdruck, daß sie von Generalen geleitet
werden. Das Ressort von Sun Schi-juan ist für die Atom-
industrie zuständig. Das Ministerium von Wang Scheng
zeichnet für die Herstellung fernmeldetechnischer und elek-
tronischer Geräte verantwortlich. Für die Fertigung von
Flugzeugen hat das Ressort von Wang Ping-tschang zu
sorgen, während das Ministerium von Tschin Schuang-
scheng die Raketenerzeugung betreut. Die Investitionen des
Staates fließen vornehmlich diesen Gebieten zu.

Die rotchinesische Luftfahrtindustrie, die ihre Existenz
letztlich der sowjetischen Hilfe bis zum Jahre 1960 ver-
dankt, besteht aus 35 Werken. Die größte Fabrik dieses
Produktionszweiges, der auch für die Fertigung von unbe-
mannten Flugkörpern vorgesehen ist, befindet sich in Schen
Jang bei Mukden in der Mandschurei, während andere Be-
triebe von Bedeutung nahe der Hauptstadt sowie in Schang-
hai und in Charbin arbeiten. Noch allerdings sollen ihre
Anlagen nur bedingt für die Serienerzeugung komplizierter
Waffensysteme brauchbar sein, weshalb der Nachbau sowjeti-
scher Flugzeugtypen, mit dem sie sich vorerst hauptsächlich be-
fassen, meist sehr lange dauert. Doch konnten dabei Er-
fahrungen für die Konstruktion eigener Düsenmaschinen ge-
sammelt werden. Soweit feststellbar ist, haben die Chine-
sen allerdings bisher nur Flugzeuge mit konventionellen
Propellerantrieben selbst entwickelt - Maschinen mit rela-
tiv geringer Reichweite und Geschwindigkeit. Sie eignen
sich kaum für Aufgaben des modernen Gefechts und wer-
den in erster Linie als Transporter und Bomber zur Unter-
stützung von Partisanenoperationen eingesetzt. Insgesamt
acht chinesische Flugzeugmodelle solcher Art sind bekannt.
Darüber hinaus experimentiert Peking mit der Weiterent-
wicklung von Düsenmaschinen des Moskauer Musters. So
wurde eine neue Version der MIG-15 geschaffen, die Ge-
schwindigkeiten von 1000 km und eine Gipfelhöhe von
14 000 Metern erreichen soll.

In der Entwicklung von unbemannten Flugkörpern sind
die Chinesen, die bereits im 13. Jahrhundert Kaifeng mit
den ersten Raketengeschossen der Welt verteidigt, nach
den Erkenntnissen der Amerikaner noch weiter zurück.
Ihr Programm wird freilich von einem international aner-
kannten Experten geleitet - von Prof. Tschien Hsüeh-sen,
der erst im September 1955 aus den Vereinigten Staaten
kam, wo er zuletzt, und zwar seit 1949, Direktor des Gug-
genheim-Zentrums für Düsentriebwerke war. Außer Lenk-
waffen zur Luftverteilung, die in der Küstenzone, im
Raum von Kanton und Macao sowie in der Provinz Fukien
und an der tibetisch-indischen Grenze stehen, scheint Pe-
king noch keine brauchbaren Raketen zu besitzen. Einige
Typen von Boden-Boden-Flugkörpern wurden in letzter
Zeit auf dem Erprobungsfeld von Lanchow getestet; sie
dürften bald produktionsreif sein. (WI)

Kritik und Aussprache

Zu Heinz Oßwald

„Jagdflugzeuge und Flugabwehr“

in WEHRKUNDE Nr. 7/66, S. 368 ff.

Die sehr eingehende Analyse der typischen Eigenschaften
der beiden Grundtypen der Waffensysteme der Luftvertei-
digung - Jagdflugzeug und Flugabwehr - kommt zum Fest-
stellungen, die für die Verhältnisse neutraler Kleinstaaten
besondere Beachtung verdienen. Die Feststellung, daß Länder
mit geringer Ausdehnung für die Durchführung von Jagdein-
sätzen zu klein sind und daher der Jäger für solche Staaten
kein Mittel mehr für die Luftverteilung sein kann, sollte

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["besonders bei den kleinen neutralen Binnenstaaten gehört werden. Doch andererseits sieht sich der neutrale Kleinstaat noch vor eine zusätzliche Aufgabe gestellt. Er muß nämlich in der Phase der „Neutralitätswacht“, also wenn das Land noch oder noch nicht in kriegerische Aktionen bezogen ist, in geeigneter Weise reagieren. Die Aufgabe besteht darin, beabsichtigt oder unbeabsichtigt Einflüge zu verhindern. Das geeignete Mittel hierzu ist zweifellos der Abfangjäger (Intercepter) und weniger die Fla-Lenkwaffe, mit der nur die Vernichtung einfielgender Maschinen, nicht aber deren Warnung möglich ist. Der Warnung aber kommt im Stadlm der Neutralitätswacht oft größere Bedeutung zu, als einer Vernichtung, zumal auch politische Folgen zu berücksichtigen sein werden. Man kann einwenden, daß Neutralitätsverletzungen im Luftraum nicht so schwerwiegend seien, wie solche zu Lande, da für einen Kleinstaat technisch eine vollständige Luftraumüberwachung ohnehin nicht möglich und daher auch nicht zumutbar sei. Es ist richtig, daß die Möglichkeit weitgehend beschränkt bleibt, aber eine Aktion, die Neutralitätsverletzung zu verhindern oder zumindest zu versuchen, diese zu verhindern, muß gemacht werden und zwar mit einem wirksamen Mittel. Einflüge werden sich nie ganz verhindern lassen, aber nichts dagegen einsetzen zu wollen und zu können, birgt die Gefahr in sich, daß unversehens auch eine Neutralitätsverletzung zu Lande erfolgen kann. Der Preis für eine glaubwürdige Neutralitätswacht in der Luft wird (auch für Österreich) eine - wenn auch kleine -Abfangjägereinheit sein!", "Bei der Aggression hingegen, wenn die Neutralität nicht beachtet wird, liegt das Schwergewicht der Luftverteilung bei der Flugabwehr, wobei aber jene Fla-Lenkwaffensysteme zu bevorzugen sind, die die größtmögliche Mobilität aufweisen, da die Faktoren des Landkrieges bei der Flugabwehr - wie Öbwald sagt - sehr ins Gewicht fallen. Bei einem kleinen Binnenstaat ist dies infolge seiner geringen Ausdehnung von noch größerer Bedeutung. Dieser Umstand scheint noch nicht ausreichend berücksichtigt zu sein.", "Aus der Gesellschaft für Wehrkunde", "Sektion Celle:", "Am 23. Juli 1966 verstarb unerwartet unser Mitglied", "Herr Oberst a. D.\nKurt Albrecht", "Inhaber des Eisernen Kreuzes I. und II. Klasse von 1914 und des Ritterkreuzes des Eisernen Kreuzes von 1939", "Ein in zwei Weltkriegen hochbewährter Offizier und ein langjähriges Mitglied unserer Sektion ist mit ihm von uns gegangen.", "Wir werden sein Andenken stets in Ehren halten.", "Sektion Celle", "Sektion Freiburg i. Br.:", "Am 30. Juli 1966 wurde plötzlich und unerwartet unser Mitglied", "Herr Otto Fretter-Pico\nGeneralleutnant a. D.", "Inhaber des Ritterkreuzes des Eisernen Kreuzes zur Großen Armee abberufen.", "In zwölfjähriger Zugehörigkeit stets aktiv am Leben der Sektion teilnehmend, hat dieser ritterliche Soldat und bewährte Truppenführer durch seine vorbildliche Kameraschaft sich in unseren Herzen ein ehrendes Andenken gesichert.", "Der Sektionsleiter\nEngelke", "Buchbesprechungen", "Albert Praun, Gen. d. Nachtr. a. D.: Soldat in der Telefonen- und Nachrichtentruppe. Ln., 280 Seiten, Preis 24,50 DM. Erschienen im Selbstverlag des Verfassers, nicht im Buchhandl. Zuzu bestellen bei Albert Praun, 87 Würzburg, Mittlerer Dallenbergweg 42 a.", "Nach Kriegsende erschienen zahlreiche Memoires von Offizieren und Politikern. Bei manchen von ihnen kann der Leser sich des Eindrucks nicht erwehren, daß ihre Verfasser die eigene Person und die Rechtfertigung des eigenen Handelns zu sehr in den Mittelpunkt stellen. Das vorliegende Buch fällt nicht unter diese Kategorie. Es ist zwar auch - wie der Verfasser im Vorwort - ein Erinnerungsbuch. General Praun gibt seine Erlebnisse und Eindrücke so wieder, wie er sie damals empfunden hat. Er ist als aufrechte und klare soldatische Persönlichkeit bekannt, die taktisch-operatives Verständnis umfassende Spezialkenntnisse auf dem Gebiet der Fernmeldetruppe besitzt und das Wesentliche von weniger Wichtig zu trennen vermag. Das Herausstellen der eigenen Persönlichkeit hat ihm - wie auch sonst - beim Verfassen dieser Schrift fern gelegen.", "Das Buch erhebt keinen Anspruch darauf, ein Geschichtswerk zu selbstwerten sich vielmehr um ein Erinnerungsbuch, das zwar auch rein persönliche Auffassungen und Begebenheiten wiederlegt, aber aus der Sicht eines Soldaten geschrieben ist, der vor und während des letzten Krieges als Truppen- und Fernmeldeführer an maßgebender Stelle erfolgreich gewirkt hat.", "Das Buch sei nicht nur den an dem Geschehen des letzten Krieges beteiligten, sondern in erstem klinisch-offiziellen Bundeswehr, vornegender Verordnung, die keine oder nur geringere Kriegserfahrungen bestimmen.", "Es existiert leider keine Geschichte der Fernmeldetruppe. Soweit mir bekannt, gibt es nur zwei Schriften auf diesem Gebiet, die jedoch nur fassende Fernmeldeverbindungen durch den Autor und auch die der Führung von Fernmeldeverbänden durch den Autor selbst sind hierfür beispielhaft. Der bei der Truppe gewonnene persönliche Eindruck ist besser, als die beste Meldung. Hinzu kommt der unmittelbare Einfluß auf die Truppe durch die Führerpersönlichkeit. Der Befehlshaber bzw. Kommandeur muß aber wissen, wo und wann seine Ansehensheit in wichtigsten ist. Er muß einen sechsten Sinn hierfür besitzen. Vor Verlassen des Gefechtsstands muß der Befehlshaber die Gewißheit haben, daß sein zurückbleibender Stellvertreter nach kurzen Funkgeschluss, und zeitweise auch ganz ohne solche im gewünschten Sinne handeln wird. Bedingungen sind ferner, daß der Führer unterwegs über die erforderlichen Fernmeldeverbindungen verfügt und sie durch Abfassen kurzer, klarer Nachrichten richtig verwenden kann.", "Dies gilt für militärische Führer aller Grade.", "1. Taktische und operatives Verständnis ist von den Fernmeldeführern aller Grade zu fordern und ebenso Verständnis der Führungsverhältnisse der Soldaten und der Soldaten. Die Verhältnisse der Sicht sind bei der Verordnung des allgemeinen Zeitraums bzw. bestimmt. Dieses wird durch die Zusammenstellung einzelner Aufsätze des damaligen Oberleutnants Thiele „Zur Geschichte der Nachrichtentruppe 1899-1924“ sowie „Die Geschichte der Luftnachrichtentruppe“ von Oberstmann Hoffmann. Wenn auch Technik und Einsatzgrundsätze der Fernmeldetruppe und die Verordnung der vielen Führerschafts- und Verordnungen der Soldaten sowie der zweiteilungsgemäße Wechselnachweis, die Erfahrungen der Vergangenheit zu verwerten.", "Es sei auf folgendes hingewiesen:\n2. Der Platz des Führers von operativen, taktischen und Fernmeldeverbindungen ist für die Verordnung des allgemeinen Zeitraums bzw. bestimmt. Dies wird durch die Verordnung von Fernmeldeverbindungen durch den Autor selbst sind hierfür beispielhaft. Der bei der Truppe gewonnene persönliche Eindruck ist besser, als die beste Meldung. Hinzu kommt der unmittelbare Einfluß auf die Truppe durch die Führerpersönlichkeit. Der Befehlshaber bzw. Kommandeur muß aber wissen, wo und wann seine Ansehensheit in wichtigsten ist. Er muß einen sechsten Sinn hierfür besitzen. Vor Verlassen des Gefechtsstands muß der Befehlshaber die Gewißheit haben, daß sein zurückbleibender Stellvertreter nach kurzen Funkgeschluss, und zeitweise auch ganz ohne solche im gewünschten Sinne handeln wird. Bedingungen sind ferner, daß der Führer unterwegs über die erforderlichen Fernmeldeverbindungen verfügt und sie durch Abfassen kurzer, klarer Nachrichten richtig verwendet kann.", "3. Die örtliche Wahl und das Einrichten der Gefechtsstände und Hauptquartiere muß sich vornehmlich nach den Erfordernissen der Führung und nach den Möglichkeiten der Fernmeldeverbindungen und nicht nach der Bequemlichkeit richten (siehe u. a. Seite 157 des Buches).", "4. Die Kunst des Improvisierens ist in der modernen Kriegführung unerläßlich, auch auf dem Fernmeldegebiet. Der Fernmeldeführer muß selbst in den Oftstellen Aachen finden und durchsetzen. Der alte Führungsgründsatz „Unterlassungen und Versäumen ist schwerer zu bewerten als Fehlgreifen in der Wahl der Mittel“ gilt nicht zuletzt auch für die Fernmeldetruppe. Wehklagen und Bitten um Hilfe bei Vorgesehenen nützen weniger als entschlossenes Handeln. General Praun seineth handelte in dieser Tätigkeit vorbildlich. Das geht besonders aus den anschaunlichen Schilderungen seiner Tätigkeit als Chef des Heeresnachrichtenwesens gegen Ende des Krieges hervor.", "Auf einige weitere Stellen des Buches sei hingewiesen. Der Autor, der selbst großen Anteil an dem Erfolg der Panzer-Fernmeldeverbindungen und damit an dem Gelingen der Panzeroperationen hatte, genannt auf Seite 127 dankbar des gefallenen Generals Löweneck. Dieser muß in der Wissenschaft als ein unverlässiges Kurrelles und Beleiter des unverlässigen Heeres- und Wehrmachtessatzes in der begleitenden Funkführung geschult. Es sei mir gestattet, mich dem Gedanken an diesen menschlich und soldatisch hervorragenden Offizier anzuschließen. Ich war sein Adjutant auf der Artillerie-Schule, als dort die erste noch primitive Panzer-Funkausbildung anliegt. Als Ausbildungreferent und Beleiter des unverlässigen Heeres- und Wehrmachtessatzes in der begleitenden Funkführung geschult. Es sei mir gestattet, mich dem Gedanken an diesen menschlich und soldatisch hervorragenden Offizier anzuschließen. Ich war sein Adjutant auf der Artillerie-Schule, als dort die erste noch primitive Panzer-Funkausbildung anliegt. Als Ausbildungreferent und Beleiter des unverlässigen Heeres- und Wehrmachtessatzes in der begleitenden Funkführung geschult. Es sei mir gestattet, mich dem Gedanken an diesen menschlich und soldatisch hervorragenden Offizier anzuschließen. Ich war sein Adjutant auf der Artillerie-Schule, als dort die erste noch primitive Panzer-Funkausbildung anliegt. Als Ausbildungreferent und Beleiter des unverlässigen Heeres- und Wehrmachtessatzes in der begleitenden Funkführung geschult. Es sei mir gestattet, mich dem Gedanken an diesen menschlich und soldatisch hervorragenden Offizier anzuschließen. Ich war sein Adjutant auf der Artillerie-Schule, als dort die erste noch primitive Panzer-Funkausbildung anliegt. Als Ausbildungreferent und Beleiter des unverlässigen Heeres- und Wehrmachtessatzes in der begleitenden Funkführung geschult. Es sei mir gestattet, mich dem Gedanken an diesen menschlich und soldatisch hervorragenden Offizier anzuschließen. Ich war sein Adjutant auf der Artillerie-Schule, als dort die erste noch primitive Panzer-Funkausbildung anliegt. Als Ausbildungreferent und Beleiter des unverlässigen Heeres- und Wehrmachtessatzes in der begleitenden Funkführung geschult. Es sei mir gestattet, mich dem Gedanken an diesen menschlich und soldatisch hervorragenden Offizier anzuschließen. Ich war sein Adjutant auf der Artillerie-Schule, als dort die erste noch primitive Panzer-Funkausbildung anliegt. Als Ausbildungreferent und Beleiter des unverlässigen Heeres- und Wehrmachtessatzes in der begleitenden Funkführung geschult. Es sei mir gestattet, mich dem Gedanken an diesen menschlich und soldatisch hervorragenden Offizier anzuschließen. Ich war sein Adjutant auf der Artillerie-Schule, als dort die erste noch primitive Panzer-Funkausbildung anliegt. Als Ausbildungreferent und Beleiter des unverlässigen Heeres- und Wehrmachtessatzes in der begleitenden Funkführung geschult. Es sei mir gestattet, mich dem Gedanken an diesen menschlich und soldatisch hervorragenden Offizier anzuschließen. Ich war sein Adjutant auf der Artillerie-Schule, als dort die erste noch primitive Panzer-Funkausbildung anliegt. Als Ausbildungreferent und Beleiter des unverlässigen Heeres- und Wehrmachtessatzes in der begleitenden Funkführung geschult. Es sei mir gestattet, mich dem Gedanken an diesen menschlich und soldatisch hervorragenden Offizier anzuschließen. Ich war sein Adjutant auf der Artillerie-Schule, als dort die erste noch primitive Panzer-Funkausbildung anliegt. Als Ausbildungreferent und Beleiter des unverlässigen Heeres- und Wehrmachtessatzes in der begleitenden Funkführung geschult. Es sei mir gestattet, mich dem Gedanken an diesen menschlich und soldatisch hervorragenden Offizier anzuschließen. Ich war sein Adjutant auf der Artillerie-Schule, als dort die erste noch primitive Panzer-Funkausbildung anliegt. Als Ausbildungreferent und Beleiter des unverlässigen Heeres- und Wehrmachtessatzes in der begleitenden Funkführung geschult. Es sei mir gestattet, mich dem Gedanken an diesen menschlich und soldatisch hervorragenden Offizier anzuschließen. Ich war sein Adjutant auf der Artillerie-Schule, als dort die erste noch primitive Panzer-Funkausbildung anliegt. Als Ausbildungreferent und Beleiter des unverlässigen Heeres- und Wehrmachtessatzes in der begleitenden Funkführung geschult. Es sei mir gestattet, mich dem Gedanken an diesen menschlich und soldatisch hervorragenden Offizier anzuschließen. Ich war sein Adjutant auf der Artillerie-Schule, als dort die erste noch primitive Panzer-Funkausbildung anliegt. Als Ausbildungreferent und Beleiter des unverlässigen Heeres- und Wehrmachtessatzes in der begleitenden Funkführung geschult. Es sei mir gestattet, mich dem Gedanken an diesen menschlich und soldatisch hervorragenden Offizier anzuschließen. Ich war sein Adjutant auf der Artillerie-Schule, als dort die erste noch primitive Panzer-Funkausbildung anliegt. Als Ausbildungreferent und Beleiter des unverlässigen Heeres- und Wehrmachtessatzes in der begleitenden Funkführung geschult. Es sei mir gestattet, mich dem Gedanken an diesen menschlich und soldatisch hervorragenden Offizier anzuschließen. Ich war sein Adjutant auf der Artillerie-Schule, als dort die erste noch primitive Panzer-Funkausbildung anliegt. Als Ausbildungreferent und Beleiter des unverlässigen Heeres- und Wehrmachtessatzes in der begleitenden Funkführung geschult. Es sei mir gestattet, mich dem Gedanken an diesen menschlich und soldatisch hervorragenden Offizier anzuschließen. Ich war sein Adjutant auf der Artillerie-Schule, als dort die erste noch primitive Panzer-Funkausbildung anliegt. Als Ausbildungreferent und Beleiter des unverlässigen Heeres- und Wehrmachtessatzes in der begleitenden Funkführung geschult. Es sei mir gestattet, mich dem Gedanken an diesen menschlich und soldatisch hervorragenden Offizier anzuschließen. Ich war sein Adjutant auf der Artillerie-Schule, als dort die erste noch primitive Panzer-Funkausbildung anliegt. Als Ausbildungreferent und Beleiter des unverlässigen Heeres- und Wehrmachtessatzes in der begleitenden Funkführung geschult. 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Als Ausbildungreferent und Beleiter des unverlässigen Heeres- und Wehrmachtessatzes in der begleitenden Funkführung geschult. Es sei mir gestattet, mich dem Gedanken an diesen menschlich und soldatisch hervorragenden Offizier anzuschließen. Ich war sein Adjutant auf der Artillerie-Schule, als dort die erste noch primitive Panzer-Funkausbildung anliegt. Als Ausbildungreferent und Beleiter des unverlässigen Heeres- und Wehrmachtessatzes in der begleitenden Funkführung geschult. Es sei mir gestattet, mich dem Gedanken an diesen menschlich und soldatisch hervorragenden Offizier anzuschließen. Ich war sein Adjutant auf der Artillerie-Schule, als dort die erste noch primitive Panzer-Funkausbildung anliegt. Als Ausbildungreferent und Beleiter des unverlässigen Heeres- und Wehrmachtessatzes in der begleitenden Funkführung geschult. Es sei mir gestattet, mich dem Gedanken an diesen menschlich und soldatisch hervorragenden Offizier anzuschließen. Ich war sein Adjutant auf der Artillerie-Schule, als dort die erste noch primitive Panzer-Funkausbildung anliegt. Als Ausbildungreferent und Beleiter des unverlässigen Heeres- und Wehrmachtessatzes in der begleitenden Funkführung geschult. Es sei mir gestattet, mich dem Gedanken an diesen menschlich und soldatisch hervorragenden Offizier anzuschließen. Ich war sein Adjutant auf der Artillerie-Schule, als dort die erste noch primitive Panzer-Funkausbildung anliegt. Als Ausbildungreferent und Beleiter des unverlässigen Heeres- und Wehrmachtessatzes in der begleitenden Funkführung geschult. Es sei mir gestattet, mich dem Gedanken an diesen menschlich und soldatisch hervorragenden Offizier anzuschließen. Ich war sein Adjutant auf der Artillerie-Schule, als dort die erste noch primitive Panzer-Funkausbildung anliegt. Als Ausbildungreferent und Beleiter des unverlässigen Heeres- und Wehrmachtessatzes in der begleitenden Funkführung geschult. Es sei mir gestattet, mich dem Gedanken an diesen menschlich und soldatisch hervorragenden Offizier anzuschließen. Ich war sein Adjutant auf der Artillerie-Schule, als dort die erste noch primitive Panzer-Funkausbildung anliegt. Als Ausbildungreferent und Beleiter des unverlässigen Heeres- und Wehrmachtessatzes in der begleitenden Funkführung gesch

reicher Leitungen an einem Gestänge wurde hierbei nur eine kreuz-
veine angebrachte Doppelleitung gezogen und diese mit Hilfe von ver-
hältnismäßig einfachen militärischen Trägerfrequenzgeräten sowie von
schenen Hochfrequenzgeräten der Post ausgenutzt, die eine wesentlich
höhere Anzahl von Verbindungen gewährleistet. Es stand jedoch kei-
nerungsgesetz fest, daß diese Postgeräte den Anforderungen des robusten
Betriebs im Feldzeug gewachsen sein würden. Trotz dieses Risikos
entschied sich General Fieggelbe für die Anlage. Die vielfach ausge-
nutzten Drehkrauzungen wurden dann durch Querverbindungen ver-
masst. Dadurch entstand das „Heeresgrund- und Führungsnetz“ (Seite
134). An dem Funktionieren dieser Weltverbindungen hatte der leider
ebenfalls verstrebte Oberdr. Grube hervorragenden Anfall. Auf
Seite 258 wird beschrieben, daß die Amerikaner die Weltverbindungen
nach dem Drehkriegsystem nicht kannten und nach dem Krieg auch
nicht für möglichsten Hielen. Sie hatten ja nur die alte Bauart mit zahl-
reichen Leitungen, die sog. „Christbuche“, verwendet.

Interessierte dürfte ferner die Tatsache (Seite 249), daß noch im
Heimat 1944 eine Höchstproduktion im Fertigen von Fermeldrehkriegs
erreichet wurde. Dadurch war es damals möglich, die ungeheuren Ma-
terialverluste der Rückwärze im Osten und Westen aufzufüllen und
Divisionen neu auszustatten. Erst dann — allerdings rapide — sanken
die Fertigungsleistungen ab.

Die Anleitungen zum Anwenden hinaus tragt das Studium des Bu-
ches dazu bei, die Führung dieses unselten Krieges zu beurteilen, die
Fehler zu erkennen und den Wahnsinn der Fortführung dieses vor
von seinem Ende verlorenen Krieges festzustellen.

Jeder ausführmals Leser des Werkes wird General Pran für die
Arbeit zu Kehlen verbunden sein. (K.-A. Mügge)

Matthias Brunck, Oberst I. G., ehemaliger Kommandant der Eidenös-
schen Schießbüchle Walenstadt: Gefechtsansprüche mit einem An-
hang „Auszug aus der Sicherheitsvorschriften für Gefechtsformen
S. 100 und 112 Figuren und Kartenskizzen. Gebunden Fr. 12,80.
Verlag Huber, Frauenfeld.

Das vorliegende Buch gibt eine ausführliche und klar gegliederte An-
leitung für Anlage, Durftiführung und Leitung von Gefechtsansprüchen-
gen. Besonders wertvoll ist die reiche Ausstattung mit Skizzen und
die Unterführung in Übungen für die Kämpfer. Der Anhang ist Hilfsmittel für Offizier aller Dienstgräben der Arme der Schweiz durchgacht, kann aber unter Berücksichtigung der gütlichen Vorschriften auch für Offizier anderer Arme eine wertvolle Hilfe in diesem wichtigen Ausbildungsteilgebiet sein. Hpmf. Ratcliffie

Heinz Kuby: Provokation Europa. Die Bedingungen seines politischen
Cherberungs: Verlag Kiepenje u. Witsch, Köln und Berlin, 1965, 392
Seiten, DM 32,—

Heutetut hat man sich an rasche Änderungen in der Politik ge-
wehnt. Die Richtung politischer Entwicklungen vorauszubestimmen,
beutelnd Wagnis. Politische Literatur, die sich außer auf lineinen
Umstände und Umstände auch noch auf Details einzuordnen
ausgestattet, ist für längere Zeit Beachtung zu finden. Es sei man,
steht es, das Dilemma der heutigen europäischen Politik so brillant
wie analysieren, wie es Heinz Kuby in diesem Werk gelungen ist. Seine
jahrhunderte Tätigkeit als Abteilungsleiter beim Europäischen Parlament
hat dem Verfasser Einblicke vermittelt, die anderweitig kaum zu
gewinnen sind.

Im ersten Teil untersucht der Autor die wirtschaftlichen Bedingungen der europäischen Einigung. Dabei weist er sich zunächst mit dem Thema „Europa zwischen Ost und West“. Bereits hier tritt eine vorstehende Eigenart dieses Werkes zutage: die Herausarbeiten von Alternativen, die besonders geuegt sind, den Leser zum Mitdurchdenken der Probleme anzuregen.

Ohne Sache werden die Schwierigkeiten beim Namen genannt. So
etwa ein Dilemma unserer modernen Demokratie: „Die Abhängigkeit
der Exekutiven vom Willen der politischen Bürger endet dort, wo die
Staatsmacht endet. Wo eine Regierung mehr vom Willen einer anderen
Macht abhängt als dem ihrer Wäler, ist Demokratie ein Glücksschutz
für den Verhältnisverhältnis von der Totalität der Gesellschaft und
die amerikanische Koexistenzpolitik in den letzten Jahren erfahren
haben, um schließlich die Elemente einer „globalen Strategie“ der USA
anzuführen, die Ergebnisse einer systematischen Analyse sind (Se. 83).
Neben der Untersuchung der jeweiligen Interessen der westlichen Bünd-
partner und der Führungsprobleme innerhalb des Bündnisses umreißt
Kuby die Bedingungen einer wirksamen Interdependenz (Se. 117ff).

Die Bedingungen für eine gesamte europäische Politik schiebt
schließlich in einem Wiedereintritt in die Westpolitik (Se. 198).
Das zweite Kapitel des ersten Teiles ist den Verhältnis Europa-USA
gewidmet. Besonders im Zusammenhang mit der „Kriege im Osten und West
S. 100 und 112 Figuren und Kartenskizzen. Gebunden Fr. 12,80.
Verlag Huber, Frauenfeld.
Seite 258 wird beschrieben, daß die Amerikaner die Weltverbindungen
nach dem Drehkriegsystem nicht kannten und nach dem Krieg auch
nicht für möglichsten Hielen. Sie hatten ja nur die alte Bauart mit zahl-
reichen Leitungen, die sog. „Christbuche“, verwendet.

Das zweite Teil des Werkes bringt Gedanken zur politischen Sou-
vierität Europas, die durch die Form von Alternativ und durch
eigenes Hypothesen wahrhaft proziviert werden. Seiten man
bischer sich deutlich, wie relativ gering die „Souveränität“ heutiger Staaten
ist. Erst in einem Zusammenschluss der europäischen Staaten mit
einer gemeinsamen Regierung, auf die die Souveränitätsrechte zu über-
tragen würden, sieht Kuby die Lösung für eine „neue Staatlichkeit
Kuby und die Bündnisse in der Westindien.

Fragen der Sicherheit für Europa ist auch das 3. Kapitel gewidmet.
Dabei steht das Problem der atomaren Bewaffnung im Vordergrund.
Im Drehkrieg die neo-nationalen Atomwaffenkriegen: Aus-
Wurmge oder „Wurzge“? gelangt der Krieg zu dem Schluss: „Die force
die frappe löst weder das atlantische Führungsproblem, nach bedeutet
sie einen Fortschritt in der Einigung Europas“ (Se. 212). Zum Schluss
arbeiten Kuby im nüchterner Logik heraus, warum gerade Westeurope
an einer allgemeinen atomaren Abrüstung ganz besonders interessiert
ist.

Der zweite Teil des Werkes bringt Gedanken zur politischen Sou-
vierität Europas, die durch die Form von Alternativ und durch
eigenes Hypothesen wahrhaft proziviert werden. Seiten man
bischer sich deutlich, wie relativ gering die „Souveränität“ heutiger Staaten
ist. Erst in einem Zusammenschluss der europäischen Staaten mit
einer gemeinsamen Regierung, auf die die Souveränitätsrechte zu über-
tragen würden, sieht Kuby die Lösung für eine „neue Staatlichkeit
Kuby und die Bündnisse in der Westindien.

Nach dem Drehkrieg verhindert das Verhältnis Europa im Ausland,
im Westen und im Osten, das sich der Volkstumsarbeiter im Ver-
Vorstand der Bundesrepublik Deutschland auf die Verhältnisse
sowie auf die Verhältnisse der Bundesrepublik Deutschland
nach dem Drehkrieg verhindert hat.

ung dem den Einzelstaaten auf die Gemeinschaft: „Der Souverän, von
dem den westeuropäischen Staaten ihre legitimate Autorität herleitet,
ist das Volk.“ (S. 351).

Das weist aber ist man in Europa noch nicht: „Das Dilemma der
Staatgrundlage liegt in der geringen Disposition Westeuropeas für
demokratische Führung“ (S. 353).

Wir müssen also noch lernen!

Kuby macht es sich und seinen Lesern nicht leicht. Wenn es, wie
to vermutet ist, der Zweck dieser geistvollen Werke ist, zum seb-
ständigen politischen Denken — als Voraussetzung wirklich Demo-
kratie — herauszufinden, bleibt nur festzustellen, daß es dem Ver-
fasser glänzend gelungen ist, seine Absicht zu verwirklichen. An-
pruchsvollen politisch interisierten Lesern kann dieses Buch nur
empfohlen werden.

Taschenbuch für Wehrausbildung in der Luftwaffe, Walhalla- und Prae-
toria-Verlag, Regensburg-München, 1966, 850 Seite, n. reich illustriert,
DM 7,90.

In der übrigen sachkundigen Feder dreier autorisierten Persönlichkeiten
des militärischen wie zivilen Führungsbereichs der Bundeswehr wird in

der ersten Ausgabe ein Handbuch in Taschenformat vorgelegt, das inhaltlich einen skizzenhaften Querschnitt durch die Wissensgebiete darbeiren, die die Wehrausbildung einer militärischen Bereich entziehen können. Sinne zugeordnet ist, wenn das Taschenbuch für die Luftwaffe herausgegeben wird und mit einem Geleitwort des Inspektors dieser Teilskraft versehen ist, so sei zugleich darauf hingewiesen, daß die behandelte Thematik keineswegs in dieser Richtung einseitig akzentuiert werden ist. Hier dürfte vielmehr lediglich die Anregung von der Luftwaffe anzuwenden, ihren Waffenangehörigen ein informierendes, Ausbildung und Unterricht ergänzendes Hilfsmittel an die Hand zu geben. Der Erwerb und die Lekture des Handbuchs werden darüberhinaus für jeden Soldaten unserer Bundeswehr von Nutzen be-

Karlheinz Kenz/Hans Müller: Die Flugzeugte des Ersten Weltkrieges
1914 bis 1948. Die Flugzeugtypenzahlung mit 120 Typenbeschreibungen
und 188 Rißbildungen. Das Heyne Sachbuch, Band 56. Wilhelm
Heyne-Verlag, München, 1966, DM 2,60.

Wer die Entwicklung des Flugwesens in der Welt vor Augen wird,
wird sich nicht der Erkenntnis ihrer ihr der Jahrhundertwende zuge-
nemehenden Bedeutung für den militärischen Bereich entziehen können.
Teils der Fortschritt hat im Verlaufe der letzten 50 Jahre nicht nur
Zeit- und Raummaßstäbe entscheidenden Veränderungen unternommen,
sendern bereits im Verlaufe des ersten Weltkrieges den Luftraum zu
einem neuen Wirkungsfeld der Waffen gemacht. Für den geschliff-
lichsten Rückblick stehen zahlreiche Veröffentlichungen auch der Flug-
zeiten zu. Die Feststellung mindert aber nicht den Wert des Beitrages, den
der vorliegende Flugzeugtypen-
sammlung mit dem Akzent des Hinweises aus der Flugzeug- und
Wafenträger für die historische Brachtracht leistet. Ein in der Form
schlicht gehaltener und dadurch mit sehr geringem Kosteneinfuhr und
der Schluß- und Handel von den Lehrbogenaufnahmen der Schulen der Luftwaffe empfohlen wird.

Theodor Stelter: „66 Jahre Zeitgenosse“. 1966, Paul List Verlag Mün-
den, Leinen, 337 Seiten, DM 29.

„Hinter dem beschriebenen Titel „60 Jahre Zeitgenosse“ verlegt
dies der einen ein ungewöhnliches Leben, dessen Basis die drei men-
schenführenden Berufe des Soldaten, Leibsseamten und des Politikers
bilden, dessen weiter Spannungsbochen durch die drei Pole: General-
stabss Officer in Großen Hauptquartier (1. Weltkrieg), Todeszeitung von
Hilfen (2. Weltkrieg) und danach von dem Ministerpräsidenten
Schleswig-Holstein und Mitbegründer der CDU bestimmt wird.

Entscheidung für Stellzers Lebensgang war es ihm seit früher ju-
gend eigene Gespür für die Auflösungsercheinungen des bürgerlichen
Zeitkriegs vor dem 1. Weltkrieg, deren Anzeichen seine kritische Natur
von allen Lebensgebieten beobachtete.

Besonders beschäftigte ihn, angesichts der unendlich viel Kräfte,
Richtungen und Interessen, die in der Gesellschaft von heute wirksam
sind, das Fehlen einer universalen Idee, durch die diese vielfach
Kräfte, die in den einzelnen Völkern wie auch in der ganzen Welt,
geordnet neben- oder sogar auch gegeneinander arbeiten, ein
allgemeines Verständnis der Politiker, Politik- und das Menschli-
ken gerichtet werden könnten.

Des Suchen nach diesem Universalen, dem Ganzen Richtung Ge-
ben zu甘den und Handeln seines Lebens.

Kompromißlos und ohne auf bürgerliche Sicherheit Rücksicht zu neh-
machen, einen der beruflichen und politischen Aufgaben seines Wegs.

Schon die Bescheidungen besonders seine soldatische Laufbahn. Schon als
junger Officer fesselte er das Gebiet, das man heute als „Innere
Zeitgenossenschaft würde.

Naturlich kam es oft zu Gegensätzungen gegenüber der Mehrzahl seiner
Kameran, die kritisch und auf dem Boden der bisherigen Ordnung
standen. Beziehend für den Gestalt des Offizierkorps der Kaiserzeit
war, daß, obwohl St. in vielen Dingen als Reformer oder sogar als
Revolutionär galt, dieses nur Zweifel an dienstlicher Zuvorstelligkeit
und Einsatzbereitschaft zu Folge hatte.

Im 1. Weltkrieg kam es sehr schnell als jünger Generalstabsoffizier
in den Generalstab.

Schon damals übte er an den operativen und politischen Planungen
scharf Kräfte, der er sogar in Vorträgen vor höchsten Offizieren Aus-
drucken konnte. In den meisten Fällen hat ihm die geschichtliche
Entwicklung recht gegeben.

Viele der damaligen erhrenden militärischen und politischen Persön-
lichkeiten werden von St. scharf kritischt und von den landläufigen
Darstellung abweichend kritisiert. Sache der einschlägigen Experten wäre
es, zu untersuchen, wieletzt St. hierbei recht hat.

Nach dem 1. Weltkrieg verzichtet er auf den anderen Berufsweg aus
der Zweifel. Er verließ die Politikerin.

Durch Vermittlung General Gröners wird er Landrat des Kreises
Rendsburg. Hier bemüht er sich u. a. um Weckung politischer Ver-
antworfen und der Bevölkerung. Besonders fördert er das Volksho-
dschulwesen und begründet die Rendsburger Kolonialschule.

Vom NS-Regime abgesetzt war es sich der Volkstumsarbeiter im Ver-
Vorstand der Bundesrepublik Deutschland auf die Verhältnisse
sowie auf die Verhältnisse der Bundesrepublik Deutschland
nach dem Drehkrieg verhindert hat.

Im 2. Weltkrieg wieder im Generalstabsdienst, zuletzt in Oslo, stand
er in scharfem Gegensatz zum Reichskommisssar Toberven. Im Zusammen-
mit dem 20. Juli 1944 wurde Stelter, im Mitglied des Kreises
Kreisner Kreises war, verhaftet und auf die Verhältnisse der
Hinrichtung mutet wie ein Wunder an.

Nach dem Kriege kommt St., nun schon 60jährig, noch einmal zu
praktischer politischer Wirksamkeit als Landrat seines alten Kreises

499

Rendsburg, später als Oberpräsident und endlich als Ministerpräsident von Schleswig-Holstein.

In den folgenden Stätten seiner Lebens: Leiter des Instituts für öffentliche Aufgaben" in Bonn (hier wurden auch grundlegende Richtlinien für den Aufbau der Bundeswehr erarbeitet). Präsident der Deutschen Erschaffungsgesellschaft, Präsident der deutschen UNESCOM-Kommission u.a.m., leitet ihn stets die selbstgestellte Aufgabe. Wege zu finden, die zur Zusammenfassung der im heutigen politischen Zeitraffer aus auseinanderstrebenden Kräfte führen könnten.

Es ist verständlich, daß St. auch die Streitkräfte mit in solche Zusammenfassung einziehen will und eine dementsprechend weitere Ausbildung der höheren Offizierkorps leitern.

1960 legt Steltzer, 75jährig, die Mehrzahl seiner Ämter nieder, wirkt aber auch 70(jährig) noch auf kulturpolitische Gebiet in Berlin, war die Auslandskontakte, auch Reisen nach Sowjetrundland, bedingt. Als Anhang sind dem Bude wesentliche Politikerei, Verordnungen, Verordnungen aus den Jahren 1919—1965 beigefügt.

Das ansaulich und flott geschriebene Buch ist für den denkenden Soldaten nicht nur wegen des außergewöhnlichen militärischen Berufsgesetzes des Autors interessant, sondern auch geschichtlich lehrreich, was in großzügiger und eigenwilliger Sicht die politische Entwicklung vom Kaiserreich bis heute wiederlegt.

Als Beispiel der Darstellung politischer Fakten sei hier die Deutung der Entstehung der Nationalsozialismus (S. 162) wiedergegeben:
> "Hilfer sprach den Massenmenschen gerade in seiner inneren Vereinsamung an. Er gab ihm, wohad er sich seheht: Die Befürchtung, die sich durch Einordnung in eine totalen kultisch verherrlichte Gemeinschaft."

Die Fülle der politischen Erfahrung und Bezüge auf verwandte Gesetze wie Religion, Kultur, Wirtschaft, Verfassung usw. und die größzüglichen Konzeptionen für zukünftiges, politisches Handeln in Nationen ist ein unverzügbarer Dilemma.

Die Völlige Offenheit, mit der der Verfasser seine eigene Entwicklung darlegt, wird psychologisch interessierte Leser besonders fesseln.

Alles in allem der Lebensbericht, eine heute so seltens, universale ethisch fundierte Persönlichkeit, deren Lebenszeit nicht Karriernachen ist, sondern selbstlos Dienst für die Gesamtheit. Gravenhorst

Dr. Fritz Hodes: **Wehrdissiplinarordnung mit Durchführungsvorschriften,**

3. Auflage, 1966. C. Heymanns Verlag Köln, 500 Seiten, kart., DM 39.—, Der Kommentar von Hodes ist neunmehr in neuer Verfassung erschienen. Die in der Handlung des Verfassers der in die auf den neuesten Stand gebraucht und enthält eine nahezu vollständige Sammelung aller für die Handhabung des Disziplinariens in Betracht kommenden Bestimmungen. Der Erläuterungstellung, dem jetzt, es für den Gebrauch zu begrüßen ist, der Gesetzesztest der WDO vorangestellt ist, bietet, wie bereits in der Besprechung der 2. Auflage (WEHRKUNDE 1962, S. 454) gesagt wurde und hier wiederholt werden kann, eine für die praktische Rechtsanwendung, der Unterricht und das Selbststudium wertvolle Hilfe. Das gilt um so mehr, die als damals ausgezogenen Mängel behoben worden ist. Das Buch erfüllt vor allem sich als ein präzises und sinnvolles, dem Verständnis der Gesetzesvorgaben des Disziplinarnvorgesehenen ein Ratgeber zu sein. Ihm ist daher weiterhin Verbreitung zu wünschen.
Dr. Rudolf Müller

### Wehrrecht.
Sammelung der Gesetze, Verordnungen und Durchführungs-vorschriften für die Bundeswehr mit den Vorschriften des bürgerlichen und öffentlichen Rechts von Wehrrechtlichem Bedeutung. Loselattasgabe mit Anmerkungen und Verweisungen. 10. Lieferung [Junl 1966]. 416 Seiten, DM 13,80.

Die 10. Lieferung schließt sich an die vorliegende Auf August 1965 an und bringt das Gesamtwerk aus den Stand vom Sommer 1966 (1. 0. 66). Sie enthält u. a. Neufassungen des Ersatzdienstgesetzes, der Soldatenlaufbahnverordnung und des Soldatenversorgungsgesetzes sowie weitere Änderungen im Besoldungen- und Versorgungsrecht, die z. T. für den einzelnen Soldaten von erheblicher praktischer Bedeutung sind. — Es ist zu vermerken, daß die heutige Gesetzgebungsmaschinerie dafür sorgt, daß Loselattasammelungen laufend ergänzt und verändert werden müssen, sollen sie nicht für die Praxis wertlos werden.
Dr. J. Schreiber

### Zwingenberger.
Wehrpflichtrecht. Kohlhammer-Taschenkommentar. Von Dr. Kurt Zwingenberger, Münster l. w. 2. über Verfassete Auflage. 1966. 380 Seiten, kart., 1. Auflage 1966.

Die 2. Auflage enthält neben dem 1965 neugefaßten Wehrpflichtgesetz mit Erläuterungen die Texte sämtlicher zum Wehrpflichtrecht gehörenden Vorschriften (mit Anmerkungen und Verweisungen, darunter z. B. das neugefaßte Ersatzdienstpflichtgesetz, die Bestimmungen für die U.K.-Stellung und die Freistellung vom Wehrdienst sowie die neue Fassung des Wehrsgeldgesetzes und des Soldaten über das Zivilzuschlagskörps (Auszug).

Damit ist auch für den wehrkundlich interessierten Länen die Möglichkeit gegeben, sich über den zeitgenössischen Stand der Bestimmungen zu orientieren. Er erfaßt z. B. die durch Erlaß v. 17. 7. 62 verwergsommene und nunmehr durch § 14 WpGes geregelt e Anderung der Wehrszatzbehörden in Bundeswehrverwaltungamt (statt Bundeswehramtzweite) -Wehrbereichsverwaltungen (statt Bereichswehrersatzamt als Abteilung dieser) - Wehrbezirksverwaltungen (statt Bezirkswehrzatsrahmter).

Im Zeiten der Gefährdung der Eigenständigkeit der Wehrverwaltung ist diese neue Darstellung des Wehrpflichtrechts auch für die Praxis eine gute Hilfe. Es ist freilich bedauerlich, daß Außergründen mehrer Hinweis auf Gesetzmaterialien und Entscheidungen der unternen Verwaltungsgerichte aus der 1. Auflage entfallen mußte.

Im übrigen wird auf die ausführliche Bescheinigung der 1. Auflage in Heft 9/63, S. 518 verwiesen.
Dr. Sommerlad

### Entscheidung 1866.
Der Krieg zwischen Österreich und Preußen. Herausgegeben vom Militärgeschichtlichen Forschungsamt (Freiburg) durch Wolfgang v. Groote und Ursula v. Gersdorf. 1966. Deutsche Verlags-Redaktion. 254. Seite. 19, 80.

Die politischen und militärischen Vorgänge des Jahres 1866 in Mittel-europa stellen uns ein Deutsches (einschließlich der Österreichischen) einen Teil unserer noch heute nicht voll „bewältigten“ geschichtlichem Handel dar.

Vor fünfzig bis sechzig Jahren schließen dies anders zu sein. Unter dem Eindruck der nach den Kriegen von 1866 und 1870/71 gefolgten Langen Friedensperiode und des seit 1879 bestehenden festen Waffenbündnisses zwischen Deutschland und Österreich-Ungarn schließen die Gegensätze der großdeutschen und kleindeutschen Gesichtsaußenseitig an

Schärfte verloren zu haben. Sie sind aber weltreiche aufgefallen unter den niederschmetternden Eindrücken zweier erweiterte sowie der andernen Fragen, die durch den Untergang der österreichisch-ungarischen Doppelmonarchie und später des sogenannten „Dritten Reiches“ der Deutschen ausgeworfen wurden.

Es ist zu bemerken, daß das Militärgeschichtliche Forschungsamt in einem stattlichen, durch Wolfgang v. Groote und Ursula v. Gersdorf herausgegebenen Bande zu diesem Fragenkomplex Stellung genommen hat. Das Buch ist eine der bedeutendsten historischen Veröffentlichungen unseres Jahrzehrens.

Es sind bilden doch sechs großauslegte Untersuchungen:

1. „Die politisch-diplomatische Vorgeschichte“, verfaßt von Dr. Robert von Roosbroek, einem niederländischen Historiker.
2. „Moltkes Planungen für den Feldzug in Bühnen und ihre Grundlagen.“ Verfasser ist der Ober im Generalstab der Bundeswehr v. Wolfgang v. Groote.
3. „Der Feldzug der österreichischen Nordarmee nach Königgrätz“ von Dr. Johann Christoph Allmayer-Beck, dem Direktor des Heeresgeschichtlichen Museums in Wien.
4. „Königgrätz nach hundert Jahren. Zur militärischen Führung aus heutiger Sicht.“ Der Verfasser, Oberst a. D. Eberhard Kaulbach, ist Lehrer an der Führungsakademie unserer Bundeswehr in Hamburg-Blankenburg.
5. „Die Ermöglichung des Nationalstaates“ von Universitätsprofessor Dr. Werner Conze.
6. „Seinen Kaiserium der Reichswehr zur Doppelmonarchie Österreich-Ungar“, Von Professor Dr. Ludwig Jedediah vom Österreichischen Institut für Zeitgeschichte in Wien.

Die nationale Zugehörigkeit der Verfasser (ein Holländer, zwei Österreicher, drei Deutschen) sowie ihr wissenschaftlicher Rang schliessen der Verfasser von vorliegern eine einseitige und resentmentelastete Behandlung der gewählten Themen im Sinne extremer Gesichtsaußenseitigungsfaßung aus.

6. „Die Ermöglichung des Nationalstaates“ von Universitätsprofessor Dr. Werner Conze.
7. „Die Ermöglichung des Nationalstaates“ von Universitätsprofessor Dr. Ludwig Jedediah vom Österreichischen Institut für Zeitgeschichte in Wien.

7. „Die Ermöglichung des Nationalstaates“ von Universitätsprofessor Dr. Werner Conze.
8. „Die Ermöglichung des Nationalstaates“ von Universitätsprofessor Dr. Ludwig Jedediah vom Österreichischen Institut für Zeitgeschichte in Wien.

Sämtliche Beiträge stehen wissenschaftlich, gedanklich und sprachlich auf hoher Stufe und vermittelt die Belehrung und hohen geistigen Gesetzen.

Es handelt sich um keine systematische Gesamtgeschichte des Krieges, sondern um sorgfältig ausgewählte Ausschüsse aus demenkwärtigen Geschehen. Die militärischen Beiträge behandeln den Feldzug auf dem böhmischen Hauptkringsschauplatz einschließlich seiner friedensmäßigen Vorbereitungen in Berlin und Wien.

Den historischen Darstellungen und Analysen folgt eine von Frau Dr. v. Gersdorf bearbeitete, sehr gelungene Zusammenstellung zeitgenössischer Berichte. Hier wird der Leser unmittelbar mit wichtigen Quellen konfrontiert.

Den Beschluss bilden militärische Stellenbesetzungen Quellen- und Literaturhinweise, sowie farbige Uniformalen.

Die Verfasser bilden die ausgezeichnete Ausstattung des Werkes und den überraschend niedrigen Preis besonderer Dank! v. K.

## Zeitschriftenschau

Im August wurden veröffentlicht:

### Vom ARBEITSKREIS FÜR WEHRFORSCHUNG

1) Heft 8/1966 der WEHRWISSENSCHAFTLICHEN RUNDSHCHA (Verlag E. S. Mittler & Sohn, Frankfurt/Main) mit den Beiträgen: Gerhard Baumann, Die Bundesrepublik Deutschland als NATO-Partner (IV).

Joachim Engelmann, Krieg im Gefangenenlager (II). Gerhart Donat, Der Munitionsverbrauch der deutschen Wehrmacht im Zweiten Weltkrieg.

### Von der ARBEITSGEMEINSCHAFT FÜR WEHRTECHNIK

2) Heft 8/1966 der WEHRTECHNISCHEN MONATSHEFTE (Verlag E. S. Mittler & Sohn, Frankfurt/Main) mit den Beiträgen:

Theodor Benecke, Das Bundesamt für Wehrtechnik und Beschaffung - Mittler zwischen Industrie und Bundeswehr.

Walter Tetzlaff, Beschaffung für die Verteidigung in den Vereinigten Staaten von Amerika.

A. Auriol, C. Théry, J. B. Noyère, Über die Reflexion von schwachen Stoßwellen an einer starren Wand.

In Zusammenarbeit mit dem Bundesministerium der Verteidigung herausgegeben:

3) Heft 8/1966 TRUPPENPRAXIS (Verlag E. S. Mittler & Sohn, Frankfurt/Main) u. a. mit den Beiträgen:

Oberleutnant i. G. Karl-Otto Behrendt, Logistik und Sanitätsdienst.

Oberfeldarzt Dr. med. Arnold Kellerbauer, Der Sanitätsdienst.

Oberleutnant i. G. Hermann Unger, Ausbildung und Weiterbildung des Offiziers im Heer.

Oberleutnant i. G. Werner Gail, Luftunterstützung der Landstreitkräfte durch taktische Luftstreitkräfte.

Oberleutnant zur See Jörg Ullmann, Über die Menschenvorführung auf U-Boote.

4) Heft 8/1966 SOLDAT UND TECHNIK (Verlag Soldat und Technik im Umschau-Verlag, Frankfurt/Main) u. a. mit den Beiträgen:

Oberleutnant i. G. Klaus Petzel, Die Standardisierung des Wartmaterialien.

Major Dipl.-Ing. Raimund Rothenberger, Ingenieurausbildung an der Pionerschule.

Mechanisierste Verbände der italienischen Infanterie.

Captain W. C. Chapman, Die sowjetische Luftstreitkräfte (III).

500

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NEU ERSCHIENEN!

FÜR DEN RECHTSUNTERRICHT IN DER BUNDESWEHR!

Kurze Geschichte
der deutschen Kriegsgerichte

von Dr. jur. Hans-Dieter Schwind, Oberleutnant d. Res.

Die vorliegende Schrift vermittelt in leicht verständlicher Sprache einen Über-
blick über die Entwicklung der deutschen Wehrstrafgerichtsbarkeit, die heute
nach dem Grundgesetz (Art. 96 a) nur noch im Verteidigungsfall tätig werden
darf. Der Verfasser hat sich als junger Reserveoffizier in der Truppe und später
in einer Doktorarbeit eingehend mit der Problematik dieser Regelung befaßt.
Er darf also als Fachmann auf diesem Gebiet gelten.

Seine Arbeit schließt eine seit langem bestehende Lücke. Insbesondere wird die
Lektüre dieses Buches für Offiziere und Offiziersanwärter von Nutzen sein.

Inhalt:

1. Die Entwicklung der Heeresjustiz bis 1499

2. Die ersten Kriegsgerichte im 16. Jahrhundert

3. Die Kriegsgerichtsverfassung Gustav-Adolfs von Schweden

4. Die Entwicklung in Brandenburg-Preußen im 17. und im 18. Jahrhundert

5. Die preußischen Militärstrafgerichtsverfassungen im 19. Jahrhundert bis zur Reichsgründung

6. Das Deutsche Reich von 1871 bis 1918

7. Die Revolutionsjahre bis zur Weimarer Reichsverfassung

8. Die Gerichtsbarkeit über Militärpersonen in der Weimarer Republik

9. Die Militärstrafgerichtsbarkeit unter dem Nationalsozialismus

10. Die Regelung der Wehrstrafgerichtsbarkeit in der Bundesrepublik Deutschland

Preis DM 7,80

Zu beziehen durch:

VERLAG EUROPÄISCHE WEHRKUNDE

8 München 22, Herzog-Rudolf-Straße 1

Aus der Fülle der Pressestimmen und Urteile

»Das Buch über den Rußlandfeldzug schlechthin. Die Entscheidung des Generals hat genauso ihren Platz wie die Entscheidung, die Reaktion des Landsers.«
Münchner Merkur

»Eigentlich wüßten wir heute kein besseres Buch, das in so fairer Art den schrecklichen Feldzug schildert und das auf seine Manier beiden Seiten, den Deutschen und den Sowjets, Gerechtigkeit widerfahren läßt.«
Die Welt der Literatur

»Diese Darstellung des Feldzuges in Rußland hat bedeutende Vorzüge, Klarheit der Darstellung, Genauigkeit der Untersuchungen. Die Kämpfe an den Fronten werden ebenso ausführlich geschildert wie die operativen Überlegungen. Sie erschüttern hier von neuem. Das spricht für Carell Darstellungs- kunst.«
Die Zeit

»Ich möchte nicht verfehlen, Ihnen zu sagen, wie sehr ich die objektive und klare Darstellung des Rußlandfeldzuges schätze.«
Erich von Manstein, Generalfeldmarschall

»Ich war bei der 2. Kompanie Infanterieregiment »Großdeutschland« und bin erstaunt, mit welcher Genauigkeit Ihre Berichte bis in die verlassensten Schützenlöcher vordringen.«
Hans Joachim Fischer, Solingen

»Ihre kriegsgeschichtlichen Darstellungen interessieren mich, da sie objektiv geschrieben sind und den Krieg endlich auch von deutscher Seite sehen lassen.«
Stephan Beullekens, Heverlee, Belgien

»Ihre Berichte über den Rußlandkrieg sind einmalig. Vielleicht überzeugen sie unsere ehemaligen Gegner, daß der deutsche Soldat nicht nur gemordet und geplündert hat.«
Hans Keul, Linz, Österreich

Reiner Kugler
Deutscher Buchdienst
694 Weinheim/Bergstr.
Am Tafelacker 1a

Printed in Germany VIII 68/250

PAUL CARELL
VERBRANNTE
ERDE

Schlacht zwischen Wolga und Weichsel

PAUL CARELL
VERBRANNTNE
ERDE

Der langerwartete zweite Teil des dokumentarischen Berichts über den Rußlandfeldzug. Nach dem großen Serienerfolg in »KRISTALL« jetzt noch erweitert bis zum Zusammenbruch der Heeresgruppe Mitte 1944.

»Unternehmen Barbarossa« endete in Stalingrad, »Verbrannte Erde« beginnt in Kursk, denn der deutsche Eroberungsfeldzug endete in Stalingrad, die deutsche Niederlage aber begann in Kursk.

Noch einmal wollte Hitler im Sommer 1943 das Kriegsglück erzwingen. 28 deutsche Divisionen mit 3000 Panzern und Sturmgeschützen traten im Kursker Bogen zum Angriff an. Die neuen »Tiger«- und »Panther«- der Sturmgeschützriese »Ferdinand« erschienen auf dem Schlachtfeld, auf dem auch Stalin 40 Prozent seines Feldheeres zusammengezogen hatte. — Zum erstenmal wird hier die Entscheidungsschlacht des Rußlandkrieges in ihrer ganzen Breite dargestellt. Es folgen die großen Schlachten und Feldzüge zwischen Kaukasus und Weichsel.

Ungewöhnlich reiches Kartenmaterial zu jeder größeren Kampfhandlung unterstützt die Schilderungen. Wie in »Unternehmen Barbarossa« wertet der Autor bisher unbekannte deutsche und russische Zeugnisse und Dokumente aus, enthüllt die schweren Führungsfehler beider Seiten und erläutert die politischen und strategischen Überlegungen in den Hauptquartieren.

Paul Carell's Art zu erzählen, die Genauigkeit in den Einzelheiten und die historische Ehrlichkeit der Darstellung haben ihm in der ganzen Welt hohe Anerkennung und weite Verbreitung seiner Bücher eingebbracht. »Verbrannte Erde« setzt die Reihe der packenden Dokumentarberichte über die großen Entscheidungen im zweiten Weltkrieg fort. Hunderttausende werden wieder bestätigen: So war es wirklich!

links: Welikije Luki. Straßenkampf. Die Russen stürmen.

rechts: Feldmarschall von Manstein in seinem Befehlszug; mit Major Eismann, Oberst Busse und Generalmajor Schulz.

unten: Ein sowjetisches Panzerbataillon stößt ins deutsche Verteidigungsfeld.

Bücher von Paul Carell

VERBRANNTNE ERDE

Die Fortsetzung von »Unternehmen Barbarossa«. Von der entscheiden
den Kursker Schlacht zu den schweren Rückzugsgefechten und Abwehr-
kämpfen im Osten. Die erste umfassende Darstellung aufgrund neuester
Zeugnisse und Dokumente beider Seiten.

16 einmalige Original-Farbaufnahmen, die einzigen farbigen Kriegsaufnahmen, die es überhaupt gibt, 65 einfarbige Fotos von historischem Rang. Soldaten machten sie während der Kämpfe. Reiches Kartenmaterial zu jeder größeren Kampfhandlung.

Eine Einsteckkarte · Etwa 500 Seiten · Leinen
DM 28.— / ÖS 207.— / sfrs 32.35

UNTERNEHMEN BARBAROSSA

Der Marsch nach Rußland

Im Dokumentarteil und im Register wesentlich erweiterte Neuauflage.

Deutsche Gesamtauflage bisher über 200000 Exemplare. In 10 Welt-
sprachen wurde dieses Erfolgsbuch schon übersetzt.

20 einzigartige Original-Farbfotos, 61 einfarbige Aufnahmen von höch-
stem dokumentarischem Wert.

36 Kartenskizzen und eine Übersichtskarte · 576 Seiten · Leinen
DM 28.— / ÖS 207.— / sfrs 32.35

DIE WUSTENFUCHSE

Mit Rommel in Afrika

Ullstein Buch 488/489 · DM 4.80 / ÖS 35.50 / sfrs 5.80

SIE KOMMEN

Der deutsche Bericht über die Invasion und die 80tägige Schlacht um
Frankreich. Ullstein Buch 497 · DM 2.60 / ÖS 19.20 / sfrs 3.15

im Verlag Ullstein

[LC]

Mitteilungen für die Reserveoffiziere der Bundeswehr

Organ für die deutschen
Confédération Interalliée

Mitglieder der C.I. O.R.
des Officiers de Réserve

Nummer 10

Oktober 1966

CIOR-Kongreß 1966 in München

Der XIX. Jahreskongreß der Confédération Interalliée des Officiers de Réserve
vom 21. 8. bis 25. 8. 1966

25. August 1961, 20.30 Uhr. Eine „Noratlas" der Bun-
desluftwaffe landet auf dem Flughafen von Athen. Sie
bringt die fünfköpfige deutsche Delegation zum XIV.
Jahreskongreß der CIOR.

Noch am Abend des gleichen Tages werden die deut-
schen Vertreter zu einer Sondersitzung des Exekutiv-
komitees in den „Cercle militaire" gebeten, wo ihnen
mitgeteilt wird, daß das Exekutivkomitee einstimmig
beschlossen habe, Deutschland als 9. Nation in die in-
teralliierte Reserveoffiziervereinigung aufzunehmen. Da
es in Deutschland im Gegensatz zu den übrigen CIOR-
Ländern keine reine Reserveoffizierorganisation gibt, ist
in großzügiger Auslegung der Satzung die „Gesellschaft
für Wehrkunde" als deutscher Partner anerkannt wor-
den.

In der Schlußsitzung des Exekutiv-Komitees am 29. 8.
61 wird im Einvernehmen mit der italienischen Delega-
tion als Ort für den XV. Jahreskongreß Rom bestimmt.
Den Deutschen wird nahegelegt, sich darum zu be-
mühen, daß im Jahr 1963 der Kongreß in der Bundes-
republik abgehalten werden kann.

*

Fünf Jahre sind seitdem vergangen. Unwillkürlich
aber gehen nach dem nun gleichfalls schon der Vergan-
genheit angehörenden XIX. CIOR-Kongreß die Gedan-
ken zurück. Vergleiche drängen sich auf zwischen dem
damaligen „Familienfest" in Athen und dem Münchner
Ereignis.

Nicht nur zahlenmäßig ist die CIOR in diesen fünf
Jahren gewachsen. Auch die politische Bedeutung der
Vereinigung ist beachtlich gestiegen. Das geht nicht zu-
letzt aus der großen Zahl von Vertretern namhafter
Zeitschriften und Zeitungen hervor, die dem diesjäh-
rigen Kongreß beigewohnt haben. Über 30 Generale und
Admirale der verbündeten Streitkräfte und der Bundes-
wehr waren nach München gekommen. Aber auch in den
Arbeitsausschüssen wurden teilweise Ergebnisse erzielt,
die erwarten lassen, daß sich in Zukunft die Aktivität

der CIOR nicht darauf beschränken wird, einmal im
Jahr ein „Kameradschaftstreffen" zu veranstalten.

Weil hie und da wegen der auffallend starken Betei-
ligung der Franzosen am diesjährigen CIOR-Kongreß
Spekulationen angestellt worden sind, sei darauf hin-
gewiesen, daß in dieser Tatsache sicher keineswegs eine
„Demonstration gegen die Politik de Gaulles" zum Aus-
druck kommen sollte. In einem Artikel, der am 22. 8. 66
in der „Dépêche de Toulouse" erschienen ist, schreibt
Roland Gardeur: „Zum ersten Mal seit sich unser
Land aus der NATO zurückgezogen hat, nimmt die
UNOR de France in diesem Jahr in München an einem
Kongreß der CIOR teil. Da ihre Satzung ihr jegliche po-
litische Diskussion untersagt, hat die UNOR kluger-
weise darauf verzichtet, unseren Austritt aus der NATO
zu kommentieren. Aber die Kursänderungen in der Po-
litik können in keiner Weise unsere 50 000 Mitglieder
umfassende Organisation aus ihrer Verbundenheit mit
der CIOR herauslösen, in der sie seit deren Gründung
eine bedeutende Rolle gespielt hat. Seit der Botschaft,
die der französische Verteidigungsminister im August
letzten Jahres an den Kongreß in Kopenhagen gerichtet
hat, hat sich für uns als Reserveoffiziere nichts geä-
dert und soll sich auch nichts ändern. „Dieser Kongreß",
so erklärte damals Pierre Mesmer. „gibt erneut
Männern, die die gleichen Probleme zu lösen haben,
Gelegenheit, ihre Erfahrungen und Ideen auszutauschen,
einander besser kennenzulernen und neue Bande freund-
schaftlichen Verständnisses anzuküpfen, die die sicher-
ste Grundlage für den Frieden der Völker untereinander
darstellen.

Die UNOR de France nimmt ohne Hemmungen am
XIX. interalliierten Treffen in München teil, zu dessen
Sitzungen sie den Willen zur Mitarbeit im Dienste von
Frieden und Freiheit mitbringen wird."

Eine andere bedeutsame Tatsache ist, daß zum ersten
Mal ein Beobachter aus einem nicht der NATO ange-
hörenden Land dem Kongreß beigewohnt hat. Der be-
vollmächtigte Minister bei der spanischen Botschaft in
Paris, Exzellenz Thomas Manuel de Carranza,

Beilage zu Heft 10 Jahrgang 1966 der „WEHRKUNDE". Verantwortl. für den Inhalt Generalmajor a. D. C.-U. v. Gersdorff. - Verlag Europäische Wehrkunde G. m. b. H.

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[LC]

war sicher nicht nur zu seinem eigenen Vergnügen nach München gekommen. Er brachte vielmehr in persönlichen Gesprächen wiederholt zum Ausdruck, daß die spanische Reserveoffiziervereinigung daran interessiert sei, ebenfalls Mitglied der CIOR zu werden. Wenn dies auch zur Zeit aus satzungsmäßigen Gründen nicht möglich ist, da CIOR ausschließlich NATO-Mitglieder aufnimmt, sollte doch überlegt werden, ob nicht eine Erweiterung der Satzung in dem Sinne möglich ist, daß in Zukunft auch Ländern der Freien Welt, die nicht dem Nordatlantischen Verteidigungsbündnis angehören, eine ordentliche Mitgliedschaft oder wenigstens eine Assozierung ermöglicht werden kann.

Auftakt zum Kongreß war am 21. 8. 66 ein Abendessen, zu dem der Herr Oberbürgermeister der Stadt München die Mitglieder der Exekutiv-Komitees und die Leiter der Wettkämpferdelegationen in die Ratstrinkstube gebeten hatte. In Vertretung des Oberbürgermeisters begrüßte Stadtrat Schemm die Gäste und Präsident Pizzorno dankte im Namen der CIOR für die Einladung. Etwa 2½ Stunden lieben die Gäste in ungezwungenen Gespräch beisammen, um danach Stellungswechsel in die Hotels zu machen, wo die Unterhaltungen noch lange fortgesetzt wurden.

Um 8.30 Uhr begann am nächsten Tag für das Exekutiv-Komitee die Arbeit. Im Sitzungssaal des bayerischen Finanzministeriums begrüßte zunächst der deutsche Vizepräsident Dr. Kurt Pickart seine Kollegen und stellte Kapitän z. S. Hans Cohausz als zukünftigen Generalsekretär der CIOR vor. Die Amerikaner, Engländer und Griechen gaben gleichfalls Veränderungen in der Zusammensetzung ihrer Exekutiv-Komitee-Mitglieder bekannt. Die Beratungen selbst befaßten sich mit der Arbeit der einzelnen Fachausschüsse. Vorschläge, einzelne Ausschüsse zusammenzulegen, wurden abgelehnt. Dagegen wurde die Schaffung einer 7. Kommission, die sich mit Fragen der Presse und Öffentlichkeitsarbeit beschäftigen soll, gebilligt.

Nach der etwa einstündigen Sitzung begab sich das Exekutiv-Komitee in den Hofgarten zum Ehrenmal. Dort hatten sich inzwischen die übrigen Kongreßteilnehmer eingefunden. Auch die Wettkämpfer waren angetreten, um in einer religiösen Feierstunde der Gefallenen zu gedenken. Der Kongomissionar Pater Otte sprach einige Worte des Gedenkens in französischer und Pfarrer Steiner in englischer Sprache. Danach legte General Pizzorno am Ehrenmal einen Kranz nieder.

Omnibusse der Bundeswehr brachten im Anschluß an die Zeremonie im Hofgarten die Gäste in das Kongreßgelände; die Wettkämpfer fuhren unmittelbar zur Pionierschule zurück, um sich auf die erste Wettkampfdisziplin am Nachmittag, das Schießen, vorzubereiten.

Punktlich um 11.45 Uhr erklang auf der Theresienhöhe der Fanfarenruf zur Flaggenhissung. Der Präsident des Verbandes der Reservisten, Brigadegeneral Stephanus, begrüßte die Teilnehmer am XIX. CIOR-Kongreß in München sowie den als Vertreter des Generalinspekteurs der Bundeswehr erschienenen Generalleutnant Kuntzen und meldete dem CIOR-Präsidenden den Abschluß der Kongreßvorbereitungen. General Pizzorno erklärte daraufhin den Kongreß für eröffnet. Unter den Klängen der Nationalhymnen stiegen die Flaggen der zwölf teilnehmenden Nationen an den Masten empor.

Nicht ganz bis zum letzten Platz war die Kongreßhalle gefüllt, als um 14.30 Uhr der Oberkommandierende der NATO-Streitkräfte in Europa, General Lemnitzer,

zur Eröffnungssitzung eintraf. General Pizzorno eröffnete die Sitzung und bat zunächst Herrn Albert Phocas aus Paris, die Botschaft des Herrn Generalsekretärs Brosio zu verlesen. In ihr begrüßte der NATO-Generalsekretär die Teilnehmer am CIOR-Kongreß und am Kongreß des interalliierten Komitees der Sanitätsoffiziere. „Die interalliierte Reserveoffiziervereinigung hat ebenso wie die Reserveoffiziervereinigungen der einzelnen Mitgliedsländer der NATO eine entscheidende und wichtige Rolle bei der Verbreitung des Verständnisses für die Ziele und Aufgaben der Allianz zu spilen. ... Ich bin sicher, daß alle Mitglieder sowohl in der CIOR als auch in ihren nationalen Vereinigungen sich auch in der Zukunft loyal und mit Schwung der Aufgabe widmen werden, die sie sich selbst gestellt haben.“

Danach verlasen die zwölf Vizepräsidenten die Botschaften ihrer Länder. Aus Frankreich und der Bundesrepublik ließen die Regierungschefs, aus den übrigen Ländern die Verteidigungsminister oder Chefs der Generalstäbe den Kongreß grüßen. Nur der britische Oberstleutnant Brightley mußte improvisieren, da die erwartete Botschaft aus seinem Lande nicht eingetroffen war.

General Lemnitzer wies in seiner Rede darauf hin, daß die Bedrohung der Freien Welt keineswegs geringer geworden sei. Die Sicherung des Friedens liege weiterhin in der Stärke des nordatlantischen Verteidigungsbündnisses und in der Glaubwürdigkeit seiner Einsatzbereitschaft. Er betonte die wichtige Rolle, die die Reserveoffiziere mit der durch sie gegebenen breiten Wirkungsmöglichkeit in dem Bereich des zivilen Lebens ihrer Völker spielen. Gleichzeitend dankte er der CIOR für die Arbeit, die sie bisher schon bei der Verbreitung der Einsicht für die Verteidigungsanstrengungen der NATO geleistet habe.

In seinem kurzen Bericht gab anschließend Präsident Pizzorno einen Überblick über die Arbeit der CIOR im vergangenen Jahr. Er bedauerte, daß es immer noch nicht gelungen sei, auch Portugal und die Türkei als Mitglieder zu gewinnen. Sodann verkündete er den seit dem 1. 1. 66 erfolgten Wechsel in der Mitgliedschaft des deutschen Partners, der nun nicht mehr die „Gesellschaft für Wehrkunde", sondern der „Verband der Reservisten der deutschen Bundeswehr" sei. Er teilte mit, daß die Zahl der Arbeitsausschüsse um einen vermehrt worden sei. Den USA dankte der Präsident, daß sie es ermöglicht hätten, auch in diesem Jahr wieder eine Informationsreise quer durch ihr Land vom atlantischen bis zum pazifischen Ozean und vom Golf von Mexiko bis zur Grenze Kanadas durchzuführen. Außerdem hätten Besuche im NATO-Hauptquartier und bei SHAPE stattgefunden. Aber auch zahlreiche Einladungen benachbarter CIOR-Mitgliedsländer untereinander hätten dazu beigetragen, das Verständnis füreinander und die Kameradschaft zu stärken. Präsident Pizzorno wünschte den Arbeitsausschüssen für ihre Beratungen in den nächsten Tagen guten Erfolg und vertagte die Vollversammlung bis zur Schlußsitzung am 25. 8.

Unmittelbar nach der Sitzung in der Kongreßhalle trafen sich die Mitglieder des Exekutiv-Komitees zu einer zweiten Besprechung im Tagungsgebäude. Dabei ging es vor allem um die Frage der Durchführung des XX. und XXI. Jahreskongresses. Die italienische Reserveoffizierorganisation, die bereits 1962 den XV. Kongreß ausgerichtet hatte, lud für das kommende Jahr nach Triest ein. Die Wahl fiel auf diesen Ort nicht zuletzt wegen der klimatischen Verhältnisse, die Ende

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[LC]

Konteradmiral a. D. u. d. R. Rösing (Deutschland), neuer Präsident der CIOR.

Von links oben nach unten:

General Lemnitzer bei seiner Ansprache
vor dem Kongreß.

Eröffnungssitzung. In der ersten Reihe von links: Generalmajor Heß (Befehlshaber im WB VI), Staatssekretär Lauerbach, Generalleutnant Kuntzen (Stellvertretender Generalinspekteur der Bw.), General Lemnitzer, Mr. Phocas (Vertreter von NATO-Generalsekretär Brosio), Staatsminister Dr. Hundhammer (Vertreter des Bayerischen Ministerpräsidenten).

Gefallenenehrung am Ehrenmal vor dem bayerischen
Armeemuseum.

Sitzung des Exekutiv-Komitees.

Unten rechts:

Beim Festbankett. Von links: Frau Rösing, General O'Meara (Oberbefehlshaber der US Army in Europa), Prinzessin Peter von Griechenland, General Pizzorno, Mrs. O'Meara, Generalmajor Heß.

65

[L.C.]

August hier erheblich günstiger sind als in der Haupt-
stadt Rom. Die Italiener wollen außerdem den Kongreß-
besuchern die politische und militärische Situation in
diesem Grenzraum vor Augen führen. Im Programm
sollen neben den militärischen Wettkämpfen u. a. eine
Gefechtsvorführung der italienischen Streitkräfte und
Besuche der Stadt Venedig vorgesehen werden. Für den
XXI. Kongreß boten die Amerikaner als Durchführungs-
ort Miami auf Florida an. Nach längeren Diskussionen
wurde im Exekutiv-Komitee jedoch festgestellt, daß we-
gen der damit verbundenen hohen Anreisekosten für
die Teilnehmer aus Europa dieses Angebot nicht ange-
nommen werden könne. Die Amerikaner sagten zu, daß
auch 1967 wieder eine Informationsreise durch die USA
durchgeführt werden solle.

Neben zahlreichen Gästen aus dem öffentlichen Leben
der bayerischen Landeshauptstadt fanden sich am Abend
dieses Tages die Kongreßteilnehmer und die Wettkämp-
fer im Schloß Schleißheim ein. Der Bundesminister der
Verteidigung hatte dorthin zu einem Empfang eingela-
den. Einen herrlichen, stilvollen Rahmen bot das Barock-
schloß für dieses festliche Ereignis, dessen Krönung ein
Großer Zapfenstreich der Bundeswehr zu Ehren von
General Lemnitzer war. Vor dem Hintergrund der
Springbrunnen und Kaskaden, der großen „Perlenkette"
der Fackelträger und des angestrahlten Schlosses Lust-
heim rollte ein militärisches Schauspiel ab, dessen Ein-
druck sich keiner der Gäste entziehen konnte.

Am 23. August standen zunächst Arbeitssitzungen der
Ausschüsse auf dem Programm. In sieben Räumen des
Tagungsgebäudes trafen sich die Mitglieder zu ihren
Beratungen. Die übrigen Kongreßteilnehmer hatten die
Qual der Wahl zwischen einem Besuch bei den Firmen
Bölkow oder Krauß-Maffei, einer Stadtrund-
fahrt, einem Besuch der Alten Pinakothek, des Nym-
phenburger Schlosses, der Löwenbrauerei oder der mili-
tärischen Wettkämpfe. Erstaunlicherweise fanden sich
nur für den Brauereibesuch nicht genügend Liebhaber.

Bei der Firma Bölkow wurden das Raumfahrtpro-
gramm (3. Stufe der Europarakete) und die Hubschrau-
berentwicklung erläutert sowie die Panzer-Abwehr-
Waffen und Flugkörper in Film und Modellen vorge-
führt. Als Abschluß gab es eine bayerische Brotzeit in
einem Landgasthaus.

Krauß-Maffei zeigte u. a. die Lokomotiv-Montage, Ge-
senkschmiede, Montage-Taktstraße für Panzerfahrzeuge
und das Panzerprüfgelände. Ein Weißwurstimbiß im
Werksasino schloß den Besuch ab.

Für etwa 100 ausgewählte Teilnehmer aus den ein-
zelnen nationalen Reserveoffizierorganisationen der
CIOR und CIOMR gab die bayerische Staatsregierung
von 11.00 bis 12.30 Uhr einen Empfang in der Schack-
Galerie. Als Vertreter des Ministerpräsidenten begrüßte
Staatsminister Dr. Hundhammer die Gäste.

Erstmalig bei einem CIOR-Kongreß traten am Nach-
mittag die aktiven Streitkräfte eines gastgebenden Lan-
des mit einer großangelegten Gefechtsübung vor die
Kongreßteilnehmer. Etwa 600 sachkundige Zuschauer
sahen auf dem Panzerübungsgelände bei Freimann eine
Vorführung der 24. Panzergrenadierbrigade. Daneben
wurden in einer Waffen- und Geräteschau u. a. Panzer
vom Typ „Leopard", moderne Jagdpanzer, Panzermör-
ser und Panzerhaubitzen, Pioniergerät, Tieflader und
Schützenpanzerwagen gezeigt. Die Sanitätsakademie
hatte einen vollständigen Hauptverbandplatz aufgebaut.

Wegen der kühlen Witterung mußte das für den
Abend im Brunnenhof der Residenz vorgesehene Kon-

zert des Münchner Kammerorchester im „Antiquarium"
stattfinden. In dem eindrucksvollen Raum mit seiner
herrlichen Akkustik wurden die meisterhaft vorgetrage-
nen Werke von Stamitz, Bach, Haydn und die „Kleine
Nachtmusik" von Mozart zu einem wahren Kunstgenuß
für die 400 Zuhörer, die den Künstlern mit lebhaftem
Beifall dankten.

Der dritte Kongreßtag gab den Teilnehmern am Vor-
mittag Gelegenheit, der letzten Disziplin der militäri-
schen Wettkämpfe, dem Hindernislaufen und Hindernis-
schwimmen, als Zuschauer beizuwohnen. Die neuge-
baute Hindernisbahn auf dem Gelände des Wehrbe-
reichskommandos in der Dachauer Straße verlangte den
ganzen Einsatz von jeder der 39 Mannschaften. Auch
das zum ersten Mal in dieser Form mit dem Hindernis-
lauf kombinierte Hindernisschwimmen im Militär-
schwimmbad auf dem benachbarten Oberwiesenfeld
stellte hohe Anforderungen an Kraft und Geschicklich-
keit. Den vom WBK VI glänzend vorbereiteten Wett-
kämpfen wohnte neben vielen Kongreßteilnehmern als
prominentester Gast der Oberbefehlshaber der 7. US-
Armee, General Conway, bei.

Nach dem Mittagessen gingen die Mitglieder der Ar-
beitsausschüsse im Tagungsgebäude wieder an ihre Be-
ratungen, die sie nach etwa dreistündiger Sitzung ab-
schlossen. Von den nicht an den Ausschußsitzungen
Beteiligten folgten etwa 90 einer Einladung der Dor-
nier-Werke zu einem Besuch des Werksgeländes in
Oberpfaffenhofen. Sie besichtigten die Reparaturwert
und wohnten Flugvorführungen verschiedener Flugzeug-
typen bei. Um 14.00 Uhr wurden für weitere Gruppen
eine Stadtrundfahrt, Besuche der Alten Pinakothek und
des Deutschen Museums durchgeführt. Zur Besichtigung
der Meisterschule für Mode mit einer Vorführung der
Wintermodelle 1966/67 fanden sich etwa 70 interessierte
Damen ein.

Überfüllt war um 18.00 Uhr der Saal des Löwenbräu-
kellers. Die deutsch-französische Gesellschaft hatte dort-
hin zu einem Dämmerschoppen eingeladen. An Bier,
Weißwurst und Leberkäse delektierten sich etwa 400
Besucher. Zur gleichen Zeit waren im Kolumbia-Hotel
die Amerikaner Gastgeber bei einem Empfang für etwa
150 geladene Gäste.

Beide Veranstaltungen waren gerade so rechtzeitig
beendet, daß die Kongreßteilnehmer Zeit hatten, zum
Dante-Stadion zu gelangen. Dort boten Musikkorps aus
Belgien, Canada, Frankreich, Italien, den USA und der
Bundesrepublik eine farbenprächtige Schau bei einem
exakt vorgetragenen Musikprogramm. Mit einer Einlage
stellte sich der bekannte Soldatendorf der 7. US-Armee
vor. Vor allem das über 100 Mann starke Musikkorps
der Karabinieri aus Rom erntete reichen Beifall. Schade,
däßte die Münchner Bevölkerung nicht ausreichend über
die Veranstaltung, zu der sie freien Eintritt hatte, infor-
miert war. So war das Stadion leider nur etwa zur
Hälfte gefüllt.

Trotz der frühen Abfahrtszeit und bedeckten Him-
mels hatten sich am nächsten Morgen um 8.00 Uhr
etwa 370 Personen am Busbahnhof in der Sophienstraße
eingefunden. Mit Omnibussen der Bundeswehr ging es
zum Starnberger See. Auf dem modernsten Schiff der
bayerischen Marine, der MS „Seeshaupt", kreuzten die
Seefahrer drei Stunden auf den trüben Wellen. Der
fehlende Sonnenschein konnte aber die fröhliche Stim-
mung nicht beeinträchtigen. Musik und Tanz bewährten
sich wieder als völkerverständigende Medien.

66

[LC]

Nach einer voraufgegangenen Sitzung des Exekutiv-Komitees, bei der der einzelnen Kommissionen ihre Arbeitsergebnisse vorgelegt hatten und bei der der Text der Schlußerklärung verfaßt wurde, begann um 16.00 Uhr die Schlußsitzung des Kongresses. Hierzu war auch der Oberbefehlshaber der US-Armee in Europa, General Andrew O'Meara, erschienen.

Zunächst verlasen die Sprecher der einzelnen Ausschüsse ihre Berichte:

### 1. Kommission:

Lt.Colonel Watson (Großbritannien) teilte mit, daß im vergangenen Jahr umfangreiches Material aus den nationalen Reserveoffizierorganisationen zusammengetragen worden sei, aus dem der Status der Reserveoffiziere innerhalb der einzelnen Mitgliednationen der CIOR hervorging. Diese Arbeit soll fortgesetzt werden und noch vor Ende dieses Jahres ihren Niederschlag in einem Bericht finden, der allen Reserveoffizierorganisationen zugehen soll. Sie sollen auf Grund dieses Berichtes prüfen, ob und in wie weit Regelungen eines anderen Landes für das eigene nutzbringend zur Verbesserung des Status der Reserveoffiziere übernommen werden könnten.

### 2. Kommission:

Generalleutnant Bruno (Italien) kündigte an, daß den ersten Schritt zur Verwirklichung des im vergangenen Jahr in Kopenhagen gefaßten Beschlusses, während der jeweiligen Jahreskongresse neben den militärischen Wettkämpfen Geländeübungen von gemischten Gruppen aus Reserveoffizieren verschiedener CIOR-Nationen durchzuführen, im nächsten Jahr Italien tun wolle. Je des Land soll bis zu drei Reserveoffiziere entsenden dürfen. Diese sollen im Rahmen der Geländeübung eingesetzt werden, die die italienische Armee in Triest durchführen wird. Die Teilnehmer sollen versorgungsmäßig (Unterbringung, Verpflegung, ärztliche Versorgung) den Wettkämpfern gleichgestellt werden.

### 3. Kommission:

Lt.Colonel Rouzée (Frankreich) berichtete: „Die Kommission beschäftigte sich mit der Notwendigkeit, die Arbeit gegen die gegnerische subversive Tätigkeit fortzusetzen und auszudehnen. Dabei wurde festgestellt, daß keine allgemein gültigen Regeln für ein gemeinsames Vorgehen aufgestellt werden können, weil ja in jedem CIOR-Mitgliedsland die Ausgangssituation verschieden ist. Genauer gesagt stellt sogar die Arbeit jedes einzelnen Verbandes nur die Summe der Tätigkeit der einzelnen Mitglieder dar.

In den CIOR-Ländern ist festzustellen, daß die jüngere Generation in immer stärkerem Maße die Verantwortung übernimmt. Darum sollen sich die Anstrengungen darauf konzentrieren, diese jungen Leute für den aktiven Kampf gegen Subversion zu gewinnen, und zwar speziell Studenten, Universitätslehrer und andere Personen, die im Bereich von Erziehung und Bildung tätig sind...

Damit die nationalen Vereinigungen der CIOR ihre Mitglieder über die Ideologien und Methoden der subversiven Organisationen informieren können, wurde an die Schaffung von Seminaren, Vorträgen und Informationsreisen gedacht. Besonders Reserveoffiziere, die bei Presse, Rundfunk und Fernsehen tätig sind, oder auf

die öffentliche Meinung ihres Landes in anderer Weise einen Einfluß ausüben, sollen für diese Aufgaben Verwendung finden.“

### 4. Kommission:

Der deutsche Vorsitzende, Major d. R. Mahrenholtz führte aus: „Die Kommission stellte nach Überprüfung der Maßnahmen, die während des letzten CIOR-Kongresses für den Austausch einzelner Besucher und ganzer Gruppen zwischen den CIOR-Mitgliedsländern vorgeschlagen worden waren, mit Freude fest, daß schon die Anfänge dieses Planes schöne Erfolge ergeben haben. Sie ist einmütig der Ansicht, daß diese Arbeit in immer größerem Umfang fortgesetzt werden und auf weitere Länder ausgedehnt werden sollte.

Die britischen, französischen und belgischen Reserveorganisationen verfügen über Clubs in London, Paris und Brüssel, in denen Reserveoffiziere der übrigen Mitgliedländer jederzeit willkommen sind. In diesen Clubs stehen auch Unterbringungsmöglichkeiten für die Familienangehörigen zur Verfügung. Auf Vorschlag der dänischen Delegation solle man sich darum bemühen, bei Manövern der aktiven Truppe einzelne Reserveoffiziere als Beobachter auszutauschen. Beispielsweise sollte ein Hauptmann d. R. des einen Landes dem Kompaniechef des Gastlandes zugeteilt werden. Die einzelnen Verteidigungsministerien sollen angeregt werden, sich mit diesen Vorschlägen zu befassen.“

### 5. Kommission:

Der Satzungsausschuß empfahl u. a., die Aufgaben der einzelnen Arbeitsausschüsse genau zu definieren und in die Satzungen der CIOR aufzunehmen; die militärischen Wettkämpfe satzungmäßig zu erfassen und den bestehenden Wettkampfausschuß entweder als 8. Kommission oder als Unterausschuß der 2. Kommission zu konstituieren. Einen Antrag auf Zusammenlegung der 1. mit der 2. oder 5. Kommission lehnte der Satzungsausschuß ab.

### 6. Kommission:

Der Ausschuß für Zivilverteidigung schlug vor,

1. daß der Nordatlantikrat die lebenswichtige Bedeutung der zivilen Notstandsplanung dadurch betont, daß der Leiter des „Büros für zivile Notstandsplanung“ zum stellvertretenden Generalsekretär ernannt wird und daß der NATO-Generalsekretär weiterhin Vorsitzender des „Obersten Notstandsplanungs-Ausschusses“ bleibt.

2. sich um eine größere Verbreitung von Informationsmaterial zu bemühen und darum, daß das „Zivilverteidigungs-Bulletin“ der NATO wieder erscheint und allen Organisationen, die sich mit Zivilverteidigung beschäftigen, zugänglich gemacht wird.

3. daß bewegliche Einheiten zur Heimatverteidigung unter Verwendung von Reserveoffizieren aufgestellt werden. Diese sollen sowohl im eigenen Bereich als auch über weitere Entfernung hin eingesetzt werden können. Diese Einheiten müssen voll ausgebildet und sowohl im Frieden in Katastrophenfällen als auch in Krisenzeiten und im Kriegsfall sofort einsatzbereit sein. Sie sollten in allen NATO-Ländern das gleiche Ansehen und den gleichen Status haben wie die anderen Einheiten der Landesverteidigung.

4. daß die wichtigsten Ausrüstungsgegenstände der Zivilverteidigung in Westeuropa und Nordamerika weit-

67

LC

gehend genormt werden, so daß gegenseitige Hilfe erleichtert wird.

5. auf nationaler Ebene den Programmen zum Schutz gegen die Folgen des Einsatzes von Nuklearwaffen einen breiteren Raum zu geben.

### 7. Kommission:

Die neugebildete 7. Kommission sieht ihre Aufgabe darin, die CIOR und die nationalen Verbände dabei zu unterstützen, mit Hilfe von Massenkommunikationsmitteln das Verständnis der Öffentlichkeit für die Atlantische Allianz zu wecken und sie zur Mitarbeit anzuregen. Jedes Material, das von dieser Kommission zur Verfügung gestellt wird, kann von den nationalen Organisationen nach Gutdünken verwendet werden.

Der Kommission soll je ein Vertreter jeder nationalen Vereinigung angehören. Sie tritt jährlich einmal zusammen. Ein Unterausschuß tritt alle drei Monate in Paris zusammen und sorgt für die Durchführung der von der Kommission vorgeschlagenen Maßnahmen. Dieser Unterausschuß ist ein reiner Arbeitsausschuß und kann keine Richtlinien geben.

Folgende Aufgaben sollen zunächst in Angriff genommen werden:

1. Durchführung einer NATO-Rundreise für Persönlichkeiten aus der Presse- und Öffentlichkeitsarbeit der Mitgliedsnationen.

2. Monatliche Veröffentlichung eines Artikels in den NATO-Briefen, der sich mit CIOR-Fragen befaßt; dieser Artikel soll, soweit möglich, in den Zeitschriften der nationalen Reserveoffiziervereinigungen abgedruckt werden.

3. Laufende Bereitstellung von Nachrichten und sonstigen Dokumenten von Interesse durch die NATO zur Veröffentlichung in den Zeitschriften der einzelnen Verbände.

4. Die gemeinsame Produktion eines neuen CIOR-Filmes von angemessener Länge, der den nationalen Vereinigungen, den Verteidigungsministerien und anderen interessierten Stellen zur Verfügung gestellt werden soll.

Präsident Pizzorno dankte den Ausschüssen für die Berichte. Danach verlasen Lt.Colonel Rouzée (Frankreich) in französischer, Generalmajor Frank (USA) in englischer und Oberstleutnant Dr. Pickart in deutscher Sprache folgende Schlußerklärung:

> „Am Ende ihres XIX. Kongresses bekräftigt die CIOR ihren Willen, den Influß, den ihre Mitglieder auf die öffentliche Meinung ihrer Länder ausüben, verstärkt geltend zu machen, um die Ziele des nordatlantischen Bündnisses zu erfüllen, das die tragende Kraft der Verteidigung Europas und der freien Welt ist und bleibt.“

Sodann verabschiedete sich General Pizzorno als Präsident der CIOR. Er sagte: „Es war für mich eine große Ehre, die CIOR in den letzten zwei Jahren zu leiten. Ich habe mein Möglichstes getan, dabei die Arbeit meines Vorgängers, Seiner Königlichen Hoheit des Prinzen Peter von Griechenland weiterzuführen und dabei mir Ihr Vertrauen und Ihre Zustimmung zu erwerben. Ich danke Ihnen für Ihre Mitarbeit! Und jetzt darf ich Ihnen den Admiral Hans Rudolf Rösing, meinen Nachfolger, als neuen Präsidenten der CIOR vorstellen. Er wird

meine Arbeit sicher in guter Weise weiterführen. Er ist ein tapferer Seemann und wird sicher ein guter Kapitän unserer Vereinigung sein.“

Admiral Rösing dankte in seiner Ansprache für das entgegengebrachte Vertrauen. Er bekannte sich zur Notwendigkeit einer weiteren engen Zusammenarbeit innerhalb der NATO. Daß die NATO in ihrer Struktur den sich stets wandelnden Verhältnissen angepaßt werden müsse, sei verständlich, denn sie sei ja nicht Selbstzweck sondern Mittel zum Zweck. Der Admiral fragte dann, was die in der CIOR zusammengeschlossenen Reserveoffiziere in der heutigen Zeit tun könnten. „Ich glaube, recht viel. In der doppelten Rolle als zeitweise zum Dienst berufene Offiziere und als Angehörige der verschiedenen zivilen Berufe sind wir wie kaum eine andere Gruppe berufen, Gedanken wie ich sie kurz zusammenzufassen versucht habe, denen nahezubringen, die sich weniger als wir damit zu beschäftigen haben. Wir sind von der Sache her qualifiziert, die nötigen Argumente überzeugend vorzubringen. Wir kennen die Gedankenwelt des Soldaten und die des Bürgers aus eigenem Erleben. Wir können manches dazu tun, Verbindungen zu schaffen und zu erhalten, damit die Verkeidigung in unseren Ländern und im Rahmen des Bündnisses nicht auf die militärischen Kreise beschränkt bleibt, sondern so umfassend gesehen wird, wie es heute notwendig ist.“

Leider zwang der inzwischen einsetzende Regen dazu, die Preisverteilung an die Wettkämpfer, die im unmittelbaren Anschluß an die Schlußsitzung im Hof des Kongreßgeländes stattfinden sollte, in der Vorhalle des Kongreßsaales vorzunehmen. Der Befehlshaber im Wehrbereich VI, Generalmajor Heß, überreichte Preise an die ersten sechs Mannschaften der Gesamtwertung und an die drei besten in den Einzeldisziplinen. Nach der Preisverteilung wurden unter den Klängen der Nationalhymnen die Flaggen eingeholt. Und damit war der offizielle Teil des Kongresses beendet.

Aber noch standen zwei große Veranstaltungen auf dem Programm: Kein CIOR-Kongreß darf zuende gehen ohne das traditionelle Schlußbankett! Und so fanden sich die ersten Gäste bereits eine Stunde vor Beginn des Festes im Regina-Palast-Hotel ein, um ja einen guten Platz zu ergattern. Es war ein festlicher Abschluß! Über 800 Personen füllten die Räume. Galauniformen, Smokings, Abendkleider, Ehrengäste, aber auch diesmal die Wettkampfteilnehmer ohne Ausnahme und dazu junge Damen in genügender Zahl. Gutes Essen, flotte Musik und Tanz bis in den Morgen! Die Unentwegten sollen bis 4 Uhr in der Früh ausgeharrt haben.

Die bei früheren Kongressen gemachten Erfahrungen besagen eigentlich, daß bei den Teilnehmern nach dem Schlußbankett keine rechte Neigung mehr besteht, sich an touristischen Unternehmungen zu beteiligen. Alles strebt meist schnell nach Hause. Es war daher ein Wagnis, am 26. 8. noch eine Fahrt zur Zonengrenze zu veranstalten, die nach anstrengender Nacht ein frühes Aufstehen erforderte, keinerlei touristische Attraktionen zu bieten hatte, dafür eine insgesamt siebenstündige Fahrt mit der Eisenbahn und späte Rückkehr nach Mitternacht. Daß sich dennoch über 500 Personen in dem Sonderzug befanden, der um 8.57 Uhr den Münchner Hauptbahnhof zur Fahrt in den Landkreis Kronach verließ, war um so erstaunlicher.

Die Teilnehmer an dieser Reise wurden für die Mühen, die sie auf sich nahmen, reichlich belohnt. Dank der ausgezeichneten Vorbereitungen, die der Landrat

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[L]

des Kreises Kronach, Dr. Emmert, und das Bundes-
grenzschutzkommando Süd getroffen hatten, klappte
alles wie am Schnürchen. Nach dem Eintreffen in Kro-
nach, Pressig, Steinbach und Falkenstein erhielten die
Teilnehmer zunächst aus Feldküchen des Bundesgrenz-
schutzes einen Schlag Gulasch mit Reis, bestiegen dann
die bereitgestellten Omnibusse und fuhren auf verschie-
denen Wegen an die markantesten Stellen der Demar-
kationslinie. 20 Auserwählte hatten darüber hinaus Ge-
legenheit, mit Hubschraubern des Bundesgrenzschutzes
die Linie entlang zu fliegen. Das trübe und regnerische
Wetter verstärkte noch den niederdrückenden Eindruck
dieses Erlebnisses.

Um 19.00 Uhr trafen die vier Reisegruppen wieder
im Schützenhaus in Kronach zusammen. Der Landrat
und der Bürgermeister von Kronach sprachen einige

Begrüßungsworte und Admiral Harlin (USA) dankte
im Namen der CIOR. Nach einem ausgiebigen Abend-
essen bei Brathendl und Bier bestiegen die Teilnehmer
um 22.00 Uhr den Sonderzug zur Rückfahrt nach Mün-
chen. Als der Zug gegen 2.00 Uhr in der Nacht wieder
im Hauptbahnhof einlief, wollte das Abschiednehmen
und das Bedanken für die erlebnisreichen Tage dieses
Kongresses kein Ende nehmen.

Das darf zum Schluß gesagt werden: Der XIX. CIOR-Kongreß war ein großer Erfolg! Alle werden noch lange und oft an ihn zurückdenken. Damit haben sich die Mühen gelohnt, die so viele Mitarbeiter auf sich genommen haben. Das Bewußtsein, an diesem Erfolg beteiligt gewesen zu sein, muß die Befriedigung geben, die man mit Worten des Dankes oder äußeren Zeichen der Anerkennung nicht gewähren kann. (w)

XX. Kongreß des Interalliierten Komitees
der Sanitätsoffiziere d. R. (CIOMR)

Im Rahmen des XIX. Kongresses der Confédération
Interalliée des Officiers de Réserve (CIOR) fand, wie
seit Jahren, auch der Kongreß des angegliederten Co-
mité Interallié des Officiers Médecins de Réserve
(CIOMR) statt. Der 1. Vorsitzende der gastgebenden
„Vereinigung Deutscher Sanitätsoffiziere (VdSO) —
Wehrmedizinische Gesellschaft e. V.“, Oberstarzt a. D.
Dr. Milark, konnte bei diesem zum ersten Male in der
Bundesrepublik stattfindenden Kongreß den Inspekteur
des Sanitäts- und Gesundheitswesens der Bundeswehr,
Generaloberstabsarzt Dr. Albrecht, den Kommandeur
der Akademie des Sanitäts- und Gesundheitswesens der
Bundeswehr in München und nunmehrigen Stellvertreter
des Inspekteurs, Generalarzt Dr. Klotz, den Befehlsha-
ber im Wehrkreis VI, Generalmajor Heß, den Sanitäts-
inspekteur der belgischen Truppen in Deutschland, Ge-
neralarzt Dr. Guerisse, den Präsidenten der bayeri-
schen Landesärztekammer, Dr. Sewering, den Bun-
destagsabgeordneten und stellvertretenden Vorsitzenden
des Bundesgesundheitsausschusses, Oberfeldarzt d. R.
Dr. Jungmann, Vertreter des Johanniter- und Mal-
teser-Ordens, leitende Ärzte des Bundesgrenzschutzes
und der Bayerischen Landespolizei begrüßen.

Als Auftakt zu dem Kongreß fand eine würdige Gedenkfeier für den 1941 in Rußland gefallenen Oberfeldarzt Professor Dr. Schürmann, den Pathologen und Kommandeur der Forschungsgruppe der ehemaligen Militärärztlichen Akademie in Berlin, statt. Nach einer eindrucksvollen Schilderung seines Lebensbildes und seiner Leistungen durch seinen ehemaligen Schüler und Mitarbeiter Oberstarzt Dr. von der Heyde und der Vorführung eines von Schürmann auf Kreta persönlich gedrehten Filmes über das Sanitätswesen an der vordersten Front, wurde im Beisein der Ehefrau und der beiden Töchter des gefallenen Kameraden, der den studierenden Sanitätsoffiziersanwärtern ein besonders beliebter und verehrter Lehrer und Mentor war, die Stiftung eines „Schürmann-Preises für wissenschaftliche Arbeiten auf dem Gebiete des Sanitätswesens“ verkündet.

Über 100 in- und ausländische Sanitätsoffiziere, dar-
unter die Delegationsführer und Vertreter der nationa-
len Sanitätsoffiziersorganisationen vereinigten sich in
der Akademie, die als Traditionsstätte der fast 200

Jahre alten, aus Ost-Berlin vertriebenen Pepinière in
diesem Jahr ihr 10jähriges Bestehen feiern konnte, zu
einem ausgewogenen wissenschaftlichen Programm.

Der erste Tag stand unter dem Hauptthema „Sani-
tätsdienstliche Aspekte im Nuklearkrieg“. Nach einem
ausgezeichneten Vortrag des Oberstarztes Dr. Thirsch-
mann ergänzten zwei belgische Sanitätsoffiziere dieses
Thema in sehr instruktiver Weise. Der zweite Tag be-
handelte „Sanitätsdienstliche Aspekte im chemischen
Krieg“. Hierzu sprach in einem interessanten Haupt-
vortrag Oberstabsapotheker Dr. Trappmann von der
Akademie, der ergänzt wurde durch ein Referat des
Marineoberstarztes Professor Dr. Ilonzo aus Rom. Zum
Abschluß begeisterte ein sehr eindrucksvoller, breit ange-
legter Vortrag des Generalarztes Dr. Rescanieres vom
Centre de Recherches du Service de Santé des Armées
in Paris die Teilnehmer. Der dritte Tag führte die Sani-
tätsoffiziere in das Flugmedizinische Institut der Luft-
waffe in Fürstenfeldbruck, dessen Leiter, Oberstarzt Dr.
Lauschner, und sein Mitarbeiter, Oberstarzt Dr.
Kohler, einführende Vorträge hielten. Anschließend
wurden die einzelnen Einrichtungen des Institutes, z. B.
Untersuchung auf Fliegerverwendungsfähigkeit, Flug-
physiologie, Unter- und Überdruckkammern, Schleuder-
sitztrainer, flugphysiologische Testlaboratoören u. a. für
Telemetrie und Flugpsychologie, besichtigt.

Das gesellschaftliche Rahmenprogramm vereinte die in- und ausländischen Sanitätsoffiziere mit ihren Damen und bot nicht nur Gelegenheit zu einem Austausch wissenschaftlicher Fragestellungen, sondern knüpfte auch kollegiale Bindungen wieder an oder festigte solche von früheren Kongressen. Es war für alle Teilnehmer ein großes Erlebnis, zu spüren, daß bei so mancher wehrpolitischen Gegensätzlichkeit und so manchen NATO-Problemen der letzten Zeit die Sanitätsoffiziere eine „entente cordiale d’humanité“ darstellen, wie es der Präsident des CIOMR, Oberfeldarzt d. R. Dr. Saul, in seiner Ansprache als einer der Vizepräsidenten des CIOR ausdrückte; er sagte u. a.: „Die fortschreitende technische Waffenentwicklung weist der Wehrmedizin immer größere Bedeutung zu, obwohl Heilkunst und Kriegführung entgegengesetzte Ziele verfolgen. Naturwissenschaft und Technik wirken an den Schrecknissen der heutigen Kriegführung mit. Trotzdem erwarten alle

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Menschen an der Front und in der Heimat, ob sie Waffen tragen oder wehrlos einem Krieg ausgeliefert sind, gerade von diesen Wissenschaften Schutz und Hilfe.

Truppenführer, Techniker und Ärzte müssen daher kameradschaftlich zusammenstehen in einer Zeit, in der wieder stündlich und täglich Soldaten und Zivilisten unter Kriegswirren leiden.

Das für diesen Kongreß gewählte Thema „Der Sanitätsdienst im atomaren und chemischen Krieg" wird uns mit einem Kriegsbild vertraut machen, das hoffentlich niemals Wirklichkeit wird. Es ist aber unsere Pflicht, uns selbst und unsere tapferen Helfer aufs Beste auszurüsten und vorzubereiten, getreu unserem hippokratischen Eid und dem Wahlspruch der alten ehrwürdigen

Deutschen Militärärztlichen Akademie zu Berlin, die in der Sanitätsakademie der Bundeswehr ihre Traditionstätte hat:

> „Scientiae, Humanitati, Patriae!"

Der nächste Kongreß wird von der nationalen italienischen Reserveoffizierorganisation Ende August oder Anfang September 1967 in Triest veranstaltet werden.

Reservesanitätsoffiziere der Bundeswehr, die in der Vereinigung Deutscher Sanitätsoffiziere (VdSO) - Wehrmedizinische Gesellschaft - e. V. und damit auch im CIOMR mitarbeiten wollen, werden gebeten, sich an die Bundesgeschäftsstelle der VdSO, 4950 Minden, Markt 28, Telefon: 0571/870338, zu wenden. (-a-)

# Weiterbildung der österreichischen Reservisten verbessert

Von Gilbert Aue, Leutnant d. R. der österreichischen Garde

Das größte Hindernis bei der Weiterbildung der Reservisten des österreichischen Bundesheeres ist gefallen: Durch das novellierte Wehrgesetz vom 7. Juli 1966¹) können die Angehörigen der Reserve Waffenübungen bis zu einer Dauer von zehn Wochen pro Jahr ablegen.

Fehlen zwar in Österreich nach wie vor Bestimmungen über Pflichtwehrübungen, so stellt doch diese Regelung bereits eine weitgehende Verbesserung dar: Bisher konnte jeder Reservist nur alle zwei Jahre eine viervöchige freiwillige Waffenübung ableisten, für die er überdies - sofern er Arbeitnehmer war - die Zustimmung seines Dienstgebers einholen mußte, die in zahlreichen Fällen nicht gewährt wurde. Aber auch diese Bestimmung ist jetzt gefallen: Für Wehrübungen im bisherigen Ausmaß (vier Wochen alle zwei Jahre) ist die Einwilligung des Dienstgebers nicht mehr erforderlich. Diese Neuregelung der Waffenübungen ermöglicht eine wesentlich bessere Fortbildung der Reservisten und wird sicherlich zu einer Verstärkung des Reservekaders beitragen. Die Zehnwochen-Frist ist insofern sehr günstig, als dadurch etwa Studenten - die das Gros der Waffenübenden stellen - ihre gesamt Ferienzeit zum Einsatz verwenden können, was namentlich bei der angespannten Personallage in der sommerlichen Urlaubszeit gute Auswirkungen auf die Ausbildung der Truppe haben wird.

In Österreich endet die Wehrpflicht mit dem 50. Lebensjahr. Das bedeutet, daß kriegsgediente Reserveoffiziere nur bis zu diesem Zeitpunkt Waffenübungen ableisten konnten. Nach den neuen gesetzlichen Bestimmungen können Reserveoffiziere, -unteroffiziere und technische Spezialkräfte, die der Reserve angehören, bis zum 65. Lebensjahr zu Wehrübungen herangezogen werden; kriegsgediente Reservisten aller Dienstgrade können freiwillige Waffenübungen bis zur Vollendung des 60. Lebensjahres ableisten.

## Bessere finanzielle Entschädigung

Die Entschädigung für die Reservisten, die eine freiwillige Waffenübung ableisten, beträgt derzeit mindestens 40 Schilling (6,50 DM) und höchstens 150 Schilling (23 DM) täglich. Da diese Regelung bereits im Jahr 1960 getroffen worden war, erschien es nur gerecht, diese Sätze den geänderten Lebensverhältnissen anzupassen. Die Sätze wurden daher um ein Drittel erhöht und be-

tragen nun mindestens 55 und höchstens 200 Schilling (9 resp. 31 DM) täglich. Die Studenten erhalten - da sie keinen „Erwerbsentgang" nachweisen können - den geringsten Satz, der trotz der Erhöhung bisweilen nicht einmal einem Hilfsarbeiterlohn entspricht.

Gleichzeitig wurden die Entschädigungssätze für Reservisten, die zu „Inspektionen und Instruktionen" (Pflichtwehrübungen im Ausmaß von maximal vier Tagen jährlich) einberufen werden, neu festgesetzt. Während bisher die Entschädigung vom Reservisten beantragt werden mußte, wobei der Erwerbsentgang nachzuweisen war, wurde nun das Verfahren wesentlich ver einfacht. Jetzt erhält jeder Unteroffizier täglich 155 Schilling (23 DM), jeder Offizier täglich 175 Schilling (27 DM). Das stellt insofern einen großen Fortschritt dar, weil Studenten bisher während der Inspektionen und Instruktionen überhaupt keine Entschädigung bekamen und Coca Cola und Zigaretten aus eigener Tasche bezahlen mußten.

## Neue Uniform-Tragebestimmungen

Die Vorschriften über die Berechtigung der Reservisten zum Tragen der Uniform wurden durch die Wehrgesetznovelle wesentlich erweitert. Während bisher die Reservisten außerhalb einer Wehrdienstleistung nur bei Veranstaltungen des Bundesheeres Uniform tragen durften, so soll dies nunmehr bei allen Veranstaltungen des Bundes, der Länder und Gemeinden, bei sonstigen Veranstaltungen, an denen Abordnungen des Bundesheeres teilnehmen, sowie bei besonderen familiären Feuerlichkeiten möglich sein. Mit Zustimmung des Militärkommandos wird die Uniform überdies in allen jenen Fällen getragen werden können, in denen dies im militärischen Interesse gelegen ist.

Zusammenfassend kann man sagen, daß durch die Abänderung des Wehrgesetzes zahlreichen Wünschen der Reserveoffiziere entsprochen wird. Einige Forderungen bleiben allerdings vorläufig noch offen: So vor allem die Einführung von ausreichenden Pflichtwaffenübungen, deren Zulassung in Österreich aber ein politisch heikles Problem darstellt. Ferner ist die Weiterbildung der Reserveoffiziere vielfach noch ungenügend: Größere Schwierigkeiten ergeben sich hier vor allem bei den Dienstgraden vom Hauptmann aufwärts und namentlich bei der Schaffung eines einsatzfähigen Reservekaders von Generalstabsoffizieren.

1) Vergl. WEHRKUNDE 8/66, Aktuelle Umschau, Seite 494/95.

70

# INHALT

## AUFSÄTZE

### Freiheit und Bindung der militärischen Führung unter dem Einfluß von Kernwaffen und neuzeitlichen Führungssystemen (I)

Von Jürgen Bennecke, Generalmajor, bisher Kommandeur der Führungsakademie d. Bw.

501

### Für ein neues Atlantisches Bündnis (II)

506

### Grundbegriffe der Strategie

Von Anton Burnhauser, Oberst i. G.

510

### Die Bundeswehrverwaltung und ihre Stellung zu den Streitkräften

Von Dr. jur. Fred Krüttner, Präsident der Wehrbereichsverwaltung II

517

### Die „verwaltete“ Bundeswehr

Von Walter Rehm, Dipl.-Politologe, Major i. G. a. D.

521

### Die französische Marineschule in Lanvécoc-Poulmic

Von J. Pergent, Paris

528

### Die Regelung der Wehrstrafgerichtsbarkeit in der Bundesrepublik Deutschland

Von Dr. jur. Hans-Dieter Schwind, Oberleutnant d. R.

534

### Flugabwehr in der vorderen Kampfzone

Von Hans Blöthner, Oberleutnant

539

### AKTUELLE UMSCHAU

Personalveränderungen in der Bundeswehr. — Die Bedrohung durch den Sowjetblock. — Heer muß eine Division Abiturierten aufnehmen. — Heeresfliegertruppe. — Akademie des Heeres für Maschinenwesen. — Aktuelle Fragen der Territorialen Verteidigung. — Beauftragter für den Starfighter. — Deutsche Bevollmächtigte bei Alliierten Heeresgruppen. — Der bevollmächtigte Beauftragte. — Frankreich: Das Amt des Bevollmächtigten für die Rüstung. — Das militärische Kräfteverhältnis zwischen Ost und West. — Die Wissenschaftsarbeit der NATO. — Muskö - Marinestützpunkt und -werft. — Neue US-Rakete gegen Tiefflieger. — Die Streitkräfte Jordaniens. — Schweden: Torpedoboot T 121 Spica. — Offiziere im ZK der KPdSU.

542

### PORRÄT DES MONATS

Josef Moll

551

### AUSLÄNDISCHE ZEITSCHRIFTEN

552

### AUS DER GESELLSCHAFT FÜR WEHRKUNDE

München — Rendsburg.

553

### BUCHBESPRECHUNGEN

554

### ZEITSCHRIFTENSCHAU

556

### TITELBILD

Das schwedische U-Boot „Uttern“ vor der Mündung eines Kriegsschifftunnels (s. Seite 549).

### BEILAGE

CIOR-Kongreß 1966 in München

### Weiterblidung der österreichischen Reservisten verbessert

[c]

WEHR
KUNDE

XV. Jahrgang - München Oktober 1966 - Heft 10

Aufsätze

Von Jürgen Bennecke

## Vorbemerkungen

Kernwaffen und Raketen haben nach dem 2. Weltkrieg eine Revolution des Kriegswesens herbeigeführt. Neuzeitliche Führungssysteme gesellen sich jetzt dazu.

Eine solche Revolution ihrer Mittel muß auch die militärische Führung auf das Tiefste beeinflussen. Inwieweit sie dabei an Freiheit gewinnt oder Bindungen unterworfen wird, ist der Gegenstand dieser Untersuchung.

Dabei soll gleich zu Beginn die Behauptung aufgestellt werden, daß Kernwaffen und Führungssysteme in ihrem Einfluß auf die militärische Führung in enger wechselseitiger Beziehung stehen.

Die nachfolgende Untersuchung beschränkt sich auf die taktische und operative Führung im Kriege, und zwar auf den Zeitraum eines kriegerischen Konfliktes, der unterhalb des STRIKE und damit des allgemeinen Krieges liegt. Die Führung im Frieden wird nur betrachtet, soweit sie Kampfhandlungen vorbereitet.

Der Untersuchung liegt ferner die Vorstellung eines Krieges zwischen hochindustrialisierten Mächten in Europa zugrunde. Nicht also eines Krieges nach Art der in Korea, Vietnam oder Algerien geführten.

Die Gliederung ergibt sich aus dem Thema fast von selbst. In je einem Abschnitt sollen Kernwaffen und Führungssysteme behandelt werden.

Den Raketen ist eine eigene Betrachtung nicht eingeräumt, da sie als Kernwaffenträger im Abschnitt über Kernwaffen behandelt werden.

Der Begriff der Freiheit, die nach dem Sprachgebrauch ja etwas Wünschenswertes ist, ist bei der Behandlung

des Themas oft identisch mit dem freien Waffengebrauch durch die militärische Führung. Daraus soll nicht geschlossen werden, daß die militärische Führung ihre Anwendung wünscht.

Im Gegenteil, stets bleibt die Abschreckung ihr erstes und vornehmstes Ziel. Diese kann jedoch auf die Dauer ihre Wirksamkeit nur behalten, wenn die Führung sich ständig und allen Erstes mit dem Einsatz der Streitkräfte im Kampf befaßt.

Schließlich soll der Begriff der militärischen Führung für diese Untersuchung wie folgt begrenzt werden:

> „Militärische Führung setzt in Ausführung der Absichten der politischen Führung die Streitkräfte ein und bereitet ihren Einsatz vor, um dem Feinde die Möglichkeit zu nehmen, seinen Willen durchzusetzen.“

## Kernwaffen

Clausewitz schreibt im 1. Kapitel des ersten Buches: „Bedenken wir, daß der Krieg von einem politischen Zweck ausgeht, so ist es natürlich, daß dieses erste Motiv, welches ihn ins Leben gerufen hat, auch die erste und höchste Rücksicht bei seiner Leitung bleibt.“

Er fährt fort: „Aber der politische Zweck ist deshalb kein despotischer Gesetzgeber; er muß sich der Natur des Mittels fügen und wird dadurch oft ganz verändert, immer aber ist er es, was zuerst in Erwägung gezogen werden muß.“

Vor diesem Hintergründe ist es eigentlich selbstverständlich, daß ihre enorme Flächenwirkung und ihre

501

unbegrenzte Reichweite die Kernwaffen schon im Frieden, erst recht aber im Kriege zu einem Instrument der obersten, also der politischen Führung machen. Die politische Führung muß sich vorbehalten, ob Kernwaffen überhaupt eingesetzt werden. Hat sie sich zu ihrem Einsatz entschlossen, muß sie auf ihre Zuteilung nach Zeitpunkt, Zahl, Detonationsstärke und Zielraum einen entscheidenden Einfluß nehmen. Die Freiheiten der militärischen Führung werden in jeder Hinsicht begrenzt sein.

Dies gilt besonders für die unteren Stufen kriegerischer Konflikte, für einen Zustand also, in dem die politische Führung mit allen Mitteln bestrebt sein muß, die Auseinandersetzung vom Schlachtfeld wieder an den Verhandlungstisch zu verlegen. Die vielerlei Theorien über die Eskalation, die flexible response und den selektive use sind auf dieses Bestreben des Verhinderns oder des Einfangens größten Unheils zurückzuführen.

Erst mit der Auslösung des nuklearen STRIKE könnte die militärische Führung größere Freiheit in der Anwendung von Kernwaffen gewinnen. Die dann zu erwartenden Verhältnisse entziehen sich aber so weitgehend jeder Voraussicht, daß dieser Zustand kein lohnender Gegenstand unserer Untersuchung ist. Die Apokalypse kann keine Freiheit mehr bieten.

Die offenen Fragen, „ob überhaupt“ und zweitens „wann und wie“ die Kernwaffen freigegeben werden, schaffen für die militärische Führung eine schwierige Situation. Weder bei Vorbereitung noch bei Durchführung ihrer Operationen kann sie davon ausgehen, daß sie über ihre eigenen Waffen und Mittel so verfügt, wie es militärisch zweckmäßig oder notwendig erscheint. Ihre weitaus stärksten Waffen sind sozusagen auf einem Sperrkonto festgelegt, über dessen Freigabe ein anderer verfügt.

Die Problematik, die in dieser Situation liegt, sei für Heer, Luftwaffe und Marine kurz dargestellt:

Die Landstreitkräfte müssen, wenn Kernwaffen eingesetzt werden, stark aufgelockert kämpfen, in großer Breite und Tiefe. Zwischen den einzelnen Truppenteilen klaffen weite Lücken und Zwischenräume. Die Flächenwirkung der Kernwaffen gebietet eine solche Gliederung, macht sie andererseits aber auch erst möglich; denn Flächenwirkung kann bis zu einem gewissen Grade Truppen ersetzen.

Auch die sonstigen Führungsgrundsätze der Landstreitkräfte werden durch die Kernwaffen verändert, oft in das Gegenteil verkehrt. Ganz allgemein braucht ihre Führung beim Kampf mit Kernwaffen weniger Kampfruppen, weniger Artillerie und weit geringere Munitionsmengen als beim Kampf nur mit konventionellen Mitteln.

Sind nun aber Art und Stärke der Truppe nur für einen Kampf mit Kernwaffen bemessen, ist die Führung folgerichtigerweise eng an ihre frühzeitige Freigabe gebunden. Andernfalls gerät sie wegen des Mangels an Kräften in größte Schwierigkeiten.

Aber selbst wenn die Führung der Landstreitkräfte über genügend konventionelle Kräfte verfügt, wären damit die Schwierigkeiten noch nicht beseitigt. Solange die Kernwaffen zurückgehalten werden, weiß sie nicht, ob sie ihre Truppe nach nuklearen oder nicht-nuklearen Grundsätzen gliedern und führen soll.

Sie wird daher gezwungen, ständig sowohl in nuklearen als auch in nicht-nuklearen Kampfgrundsätzen zu denken und zweigleisig zu planen.

So wird durch die offene Frage des „ob überhaupt“ der Verwendung von Kernwaffen eine starke Bindung auf die Führung der Landstreitkräfte ausgeübt. Es ist ein schwacher Trost, daß der Feind der gleichen Bindung unterliegt.

Die Luftstreitkräfte bindet die Ungewißheit, ob Kernwaffen eingesetzt werden oder nicht, stärker noch als die Landstreitkräfte. Zunächst werden auch sie durch die ständige Bedrohung feindlicher Kernwaffen zu dauernden Schutzmaßnahmen, in erster Linie zu einer weiten Auflockerung, gezwungen.

Vor allem laufen sie Gefahr, daß ihr größter und stärkster Teil für die Abschreckung durch den STRIKE, den großen Atomschlag, festgelegt wird. Er ist dann in starren Plänen gebunden, die erst ausgelöst werden, wenn die politische Führung den Entschluß zum allgemeinen Kernwaffenkrieg gefaßt hat.

In der Zeit davor verfügt die operative Führung der Luftwaffe also nur über diejenigen Kräfte, die nicht für den STRIKE vorgesehen sind.

Aber selbst diese können noch in ihrer Freiheit durch bindende Auflagen eingeschränkt werden. Sei es, daß ihnen der Angriff auf bestimmte Ziele, wie Flugplätze, Radarstellungen und Raketenstellungen verboten wird oder daß sie nur bis zu einer bestimmten Linie in feindliches Gebiet eindringen dürfen. Alles in der Absicht, den Feind nicht zu einer Ausweitung bisher begrenzter Operationen, zur nuklearen Eskalation oder gar zum STRIKE herauszufordern.

Beispiele solcher bindenden Auflagen bietet die amerikanische Luftkriegführung in Korea und Vietnam in ausreichender Zahl.

Bei den Seestreitkräften bindet die Ungewißheit, ob Kernwaffen eingesetzt werden oder nicht, vorbehältnlich die für den STRIKE vorgesehenen Kräfte. Das sind Teile der See-Luftstreitkräfte, die Flugzeugträger und die mit Raketen bestückten U-Boote. Darüber hinaus müssen Trägerverbände, die am STRIKE beteiligt sind, gegen feindliche U-Boote und Angriffe aus der Luft geschützt werden. Die dazu notwendigen Zerstörer sind ebenfalls gebunden.

Im übrigen jedoch werden die Seestreitkräfte durch das fragliche „ob überhaupt“ eines Kernwaffeneinsatzes kaum betroffen. Die Grundsätze der Führung ändern sich nur wenig, ob nuclear oder konventionell gekämpft wird. Die Überwasserschiffe werden bei Fahrten im Verband lediglich zu größeren Abständen gezwungen.

Von Bedeutung allerdings ist die ständige Bedrohung der Marinebasen durch Kernwaffen. Sie kann die Führung zu Maßnahmen besonders auf dem Gebiet der Versorgung zwingen, die beträchtliche Mittel und Kräfte festlegen und sich so als Bindung auswirken.

Fassen wir das bisher Geschilderte zusammen, so sehen wir, wie der Zweifel, ob Kernwaffen überhaupt angewendet werden, der Führung aller Teilstreitkräfte Beschränkungen auferlegt. Am meisten der Luftwaffe, am wenigsten den Seestreitkräften.

Etwas pointiert könnte man die militärische Führung mit einem Schachspieler vergleichen, der zwar weiß, was für Steine es im Spiel gibt und nach welchen Regeln sie ziehen. Er weiß aber nicht, welche Steine im Spiel tatsächlich eingesetzt werden. Nur mit den Bauern kann er fest rechnen.

Betrachten wir nun weiter, wie sich die Situation gestaltet, nachdem die politische Führung eine bestimmte

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Anzahl von Kernwaffen freigegeben hat. Eine solche begrenzte Freigabe unterhalb der Schwelle zum allgemeinen Krieg ist zum mindesten im Rahmen amerikanischer Anschauungen durchaus denkbar. Aber auch die russischen Anschauungen, die bisher von einem begrenzten Einsatz atomarer Waffen wenig hielten, scheinen sich in jüngster Zeit in ähnlicher Richtung zu wandeln. Wie der stoßen wir auf mancherlei Bindung der militärischen Führungsstellen.

Am stärksten sind diesmal die Landstreitkräfte betroffen. Bei ihnen verlangen Flächenwirkung und technische Bedingungen der Kernwaffen einen sorgfältigen, vorausschauenden Gefechtsplan. Nachstehend eine schematische Darstellung in der Abwehr:

### Skizze 1

#### Wechselbeziehungen von taktischem Verhalten und atomarem Feuer

**Erläuterungen:**

Dieses Bild zeigt rein schematisch eine von vielen Möglichkeiten für das Einfügen des Atomfeuers in den Gefechtsplan in der Abwehr. Der wichtigste Teil des Bildes sind die (punktiert gezeichneten) Räume für atomares Feuer. Auf diese Räume sind die atomaren Einsatzmittel eingerichtet und in allen Einzelheiten vorgeplant.

Die Kampftruppen sind so gegliedert, daß sie den Feind in diese Räume hineinlenken sollen.

Für einen so differenzierten Gefechtsplan braucht die mittlere Führung der Landstreitkräfte, in erster Linie die Division, die für Planung und Führung des Gefechtes entscheidend ist, eine rechtzeitige und zuverlässige Kenntnis über die auszulösenden Kernwaffen.

Hierbei spielt es eine wichtige Rolle, welcher Führungsebene die Berechtigung zu dieser Auslösung zuerkannt wird.

Ganz allgemein wird man sagen können, daß je höher diese Führungsebene liegt, um so größer die Gefahr ist, daß die mittlere Führung die notwendige Kenntnis über die Kernwaffen nicht oder zu spät erhält.

In diesem Falle geriete sie in ein Dilemma.

Gliederung und Aufträge der Truppe sind falsch, wenn die dem Gefechtsplan zugrunde gelegten Kernwaffen

nicht oder nicht zeitgerecht zugeteilt und ausgelöst werden, wie das die Skizzen zeigen. Der Kampf wird dann bereits unter sehr ungünstigen Umständen begonnen.

### Skizze 2

**Erläuterungen:**

Im späteren Verlauf des Gefechtes sollen die Kampftruppen den Feind in den Räumen, auf die atomares Feuer vorbereitet ist, stauen und zu Massierungen zwingen.

Nach Auslösen des Feuerschlages der Kernwaffen sollen die Gegenangriffe der Reserven die Vernichtung des Feindes vollenden.

### Skizze 3

**Erläuterungen:**

Wird das atomare Feuer als wichtigster Teil dieses differenzierten Gefechtsplanes nicht oder nicht rechtzeitig ausgelöst, sind die Kräfte des Verteidigers zu schwach und zudem falsch gegliedert. Sie werden vom Feind, der nun durch die Kernwaffen nicht entscheidend geschwächt ist, umspült oder überrannt.

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Niemand nämlich vermag zu sagen, wo die eigenen und die feindlichen Truppen stehen, wenn Kernwaffen erst später zugeteilt werden, nachdem sich die Lage kritisch zugespitzt hat. Nachträglich müssen sie in das Gefecht eingepaßt werden, so gut es geht.

Das bedeutet eine sehr wesentliche Einschränkung ihrer Wirkung. Denn nun können sie nicht mehr im engen Zusammenhang mit den Kampftruppen eingesetzt werden, sondern nur noch in der Tiefe des feindlichen Gefechtsfeldes. Dort aber sind die gefährlichsten Ziele schwerer zu entdecken und entdeckte ihrer Beweglichkeit und Aufleverung wegen schwerer zu fassen.

Der Feind erhält eine gute Chance, die Kernwaffen zu unterlaufen.

Man möchte die mittlere Führung der Landstreitkräfte mit einem Polizisten vergleichen, der sich mit einem Gummiknüppel überlegener Angreifer erwehren muß. Von seiner Schußwaffe darf er erst Gebrauch machen, wenn ihm sein weit entfernter Vorgesetzter auf Anforderung die Erlaubnis gegeben hat.

Die Schwierigkeiten mit der Zuteilung von Kernwaffen könnten erleichtert werden, wenn es gelänge, Kriterien für ihren Einsatz so rechtzeitig festzulegen, daß das Gefecht in seinem gesamten Ablauf geplant werden kann.

Die Luftstreitkräfte werden durch die Ungeiwheit des „wie“ der Zuteilung von Kernwaffen weniger betroffen. Die Mehrzahl ihrer Flugzeuge und Raketen ist – wie schon dargelegt – im starren Plan des STRIKE gebunden. Für sie gibt es zunächst nur diese eine Aufgabe. Alles kommt allein auf die Entscheidung über das „ob“ und das „wann“ der Auslösung der Kernwaffen an. Das „wie“ ist genau vorgeplant.

Für diejenigen Teile der Luftwaffe, die nicht im STRIKE festgelegt sind, wird die Zuteilung von Kernwaffen freilich mit bindenden Auflagen über Zeit und Art ihres Einsatzes gekoppelt sein. Denn die Art, wie Kernwaffen durch die Luftwaffe angewendet werden, kann in der Praxis gleichbedeutend sein mit der Bedrohung der feindlichen Luftstreitkräfte und ihrer lebenswichtigen, verwundbaren Bodenorganisation. Mit einem auch nur beschränkten Counter Air würde aber ein deutlicher und gefährlicher Schritt in Richtung auf die Escalation getan. So liegt die Bindung der nicht am STRIKE beteiligten Luftstreitkräfte in der Auflage, den Konflikt nicht gegen den Willen der politischen Führung zur Escalation zu drängen, selbst wenn das militärische Lagebild vielleicht eine entschlossene Aktion anriete.

Über allem aber steht bei der Gesamtheit der Luftstreitkräfte der Zwang, die abschreckende Wirkung des nuklearen STRIKE ständig aufrecht zu erhalten. Stets sprungbereit, gleicht die Masse der Luftstreitkräfte einer „fleet in being“. Sie ist das mächtigste Mittel, einen Krieg zu verhindern oder in Grenzen zu halten.

Bei den See- und Seeluftstreitkräften wirkt sich die Ungewißheit über Zeitpunkt und Umfang der Freigabe von Kernwaffen kaum aus. Für die am STRIKE beteiligten Kräfte gilt das gleiche wie für die Luftwaffe. Die übrigen können sich schnell und leicht von einer nicht-nuklearen auf eine nukleare Seekriegführung umstellen.

Bisher habe ich vornehmlich die politisch begründeten Einflüsse der Kernwaffen dargetan. Es gibt aber auch solche rein aus der Natur der Waffen:

Durch ihre ungeheure Flächenwirkung können Kernwaffen das Erstarren der Fronten verhindern und Kampfhandlungen schneller ablaufen lassen. Auch der Schwächere vermag mit ihrer Hilfe eine krisenhafte Lage auf dem Schlachtfeld zu seinen Gunsten zu ändern und die verlorene Freiheit des Handelns zurückzugewinnen.

Mit Kernwaffen lassen sich rasch Schwerpunkte bilden und Kampftruppen einsparen.

Mit Kernwaffen können sich aber auch beide Gegner jeglicher Handlungsfreiheit berauben, indem sie ihre Truppen gegenseitig vernichten und das Operationsgebiet zur Wüste machen. In bestimmten, begrenzten Regionen kann dieses Bild auch unterhalb des großen STRIKE entstehen. Dann allerdings erübrigt sich die Frage nach Bindung und Freiheit.

Die Luftwaffe vermag erst mit Kernwaffen die Douhetsche Theorie des offensiven, strategischen Luftkrieges in die Tat umzusetzen. Die Führung aller Teilstreitkräfte wird freier von zeitraubenden Aufmärschen, Truppenmassierungen und Anhäufungen großer Munitions- und Materialmengen, wie sie noch im zweiten Weltkrieg nötig waren.

Jedoch legt die Natur der Kernwaffen auch zusätzliche Bindungen auf.

So zwingt ihre Wirkung zu sorgfältiger Prüfung jeden Einsatzes und zu ernstem Abwägen, ob die militärische Notwendigkeit im Einklang steht mit den unvermeidlichen Gefahren der Waffe vornehmlich für die Zivilbevölkerung, aber auch für die Sicherheit der eigenen Truppe einschließlich aller in der Luft befindlichen Flugzeuge.

Daraus ergeben sich Verfahrensregeln, die eine starke Bindung bedeuten.

Man könnte einen Autofahrer denken, der an der freien Ausnutzung seines starken Fahrzeuges durch eine große Zahl notwendiger Verkehrsregeln gebunden ist.

Für die Landstreitkräfte, die ihre Kernwaffen im unmittelbaren Zusammenhang mit dem Ablauf des Gefechtes einsetzen, sind die Probleme am größten. Sie geben eine weitere Erklärung für die Notwendigkeit, die untere und mittlere Führung straff an vorher festgelegte Pläne zu binden.

Jedoch sind, soweit sie Kernwaffen tragen, auch die Waffensysteme der Luftwaffe eng gebunden. Ihre Ziele und Wege werden für jede einzelne Waffe in den Plänen der oberen Führung genau festgelegt.

Ganz allgemein wird man sagen können, daß unter dem Einfluß der Kernwaffen die Handlungsfreiheit der Führung von oben nach unten abnimmt. Erst auf dem Gefechtsfeld, dort wo unmittelbare Feindberührung besteht, bleibt sie unverändert.

Aber wiederum zeigen die Kernwaffen ihr doppeltes Gesicht. Einerseits fordern sie straffe Kontrolle und Zentralisation der Führung, andererseits können sie auch zur Dezentralisation zwingen. Das wird der Fall sein, wenn sie durch ihre Flächenwirkung die Führungsmöglichkeit für kürzere oder längere Zeit unterbrechen. Dann können sich Lagen ergeben, die im besonderen Maße eine Selbständigkeit der mittleren und unteren Führung erfordern.

Nachstehend werden stark vereinfacht diejenigen Faktoren gegenübergestellt, welche Freiheit und Bindung der militärischen Führung unter dem Einfluß von Kernwaffen kennzeichnen:

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## Bindung

- Straffe, vor allem politische Kontrolle des Waffen-einsatzes

- Ungewißheit über „Ob, Wann, Wie“ der Freigabe von Kernwaffen

- Unbeabsichtigte und unkontrollierbare Auswirkungen

- Moralische Belastung der Führung

- Strenge Verfahrensregeln

- Vorausplanung

- Einengung der Führung

## Freiheit

- Kleinere Heere und Luftflotten (als im letzten Weltkrieg)

- Geringere Materialmengen (vor allem an Munition) als in beiden Weltkriegen

- Schnellere Schwerpunktbildung (durch kurzfristig möglichen Einsatz von ASprK in fast jedem beliebigen Raum des Kriegsschauplatzes)

- Bewegliche Führung

Fassen wir zusammen, so bleibt festzustellen, daß die Kernwaffen der militärischen Führung mehr Bindungen auferlegen als Freiheiten verschaffen.

Dagegen gibt es kein Rezept. Jedoch wird man sagen können, daß Schnelligkeit und Beweglichkeit die militärische Führung am ehesten befähigen, die gebotenen Chancen zu freier Führung zu nutzen und die unabdingbaren Bindungen zu lockern.

Aus dieser Feststellung entsteht wie von selbst die Frage, ob neuzeitliche Führungssysteme in der Lage sind, der militärischen Führung zu helfen, ein Höchstmaß an Schnelligkeit und Beweglichkeit zu erlangen.

## Neuzeitliche Führungssysteme

Die Notwendigkeit, sich ernstlich mit neuzeitlichen Führungssystemen zu beschäftigen, ergibt sich freilich nicht nur aus dem Zwang der Kernwaffen, sondern auch aus der Weiträumigkeit der Kampfhandlungen, der Schnelligkeit moderner Waffensysteme und dem daraus resultierenden Wettlauf um die Zeit.

Um den Einfluß der Führungssysteme auf freie Entscheidung und Bindung der militärischen Führung zu schildern, muß zunächst erklärt werden, wovon die Rede sein soll.

Es gibt über die Führungssysteme eine Fülle von Stoff. Er ist auf diesem jungen Wissensgebiet aber noch nicht systematisch geordnet. Da sind z. B. viele deutsche und fremde Worte, die nicht klar definiert sind, die sich in ihrem Inhalt teilweise überdecken und mit denen keineswegs alle, die damit umgehen, gleiche Vorstellungen verbinden.

Zum Verständnis ist es daher nötig, zunächst das militärische Führungsverfahren zu schildern und dann zu beschreiben, wie und mit welchem Nutzen die Technik in den Dienst militärischer Führung gestellt werden kann. Weiterhin soll die Anwendungsmöglichkeit neuzeitlicher Führungssysteme in Luftwaffe, Marine und Heer an je einem Beispiel dargestellt werden. Erst dann will ich auf ihren Einfluß auf die militärische Führung eingehen.

Zuvor noch eine Feststellung:

Die Entwicklung neuzeitlicher Führungssysteme ist in vollem Fluß. Es ist daher schwer möglich, ihren derzeitigen Stand genau zu fixieren. Zur Behandlung des Themas ist das auch nicht unbedingt nötig. Für die nachfolgenden Untersuchungen genügt es, einen Stand anzunehmen, der technisch möglich, in der Praxis jedoch oft erst in Ansätzen vorhanden ist.

Zunächst das Führungsverfahren:

Zu Cäsars Zeiten und vor 150 Jahren nicht anders als heute, galt für die Führung von Operationen und Gefechten folgender Tätigkeitsablauf:

- Gewinnen zutreffender, umfassender und aktueller Informationen,

- Übermittlung dieser Informationen an die Führungstellen,

- Zusammenfassung und Darstellung der Informationen in übersichtlicher Form, zum Teil in Lagebildern auf der Karte,

- Auswertung der zusammengefaßten Informationen durch Überlegungen, die sich auf Beobachtungen und Erfahrungen stützen,

- Umsetzen der Auswertungsergebnisse in den Entschluß,

- Umsetzen des Entschlusses in Befehle,

- Übermittlung der Befehle an die Empfänger,

- Überwachung ihrer Ausführung.

Bei der Bewältigung dieser Arbeitsvorgänge können neuzeitliche Führungssysteme der militärischen Führung helfen. Diese Hilfe gliedert sich von der technischen Seite her in drei Grundelemente. Nämlich in:

- Datengewinnung,

- Datenübertragung und

- Datenverarbeitung.

Skizze 4

## Schematische Darstellung der Grundelemente eines neuzeitlichen Führungssystems

Daten - Gewinnung

Daten - Übertragung
(Information)

Daten - Verarbeitung

### — Entscheidung der milit. Führung —

Daten - Übertragung
(Befehl)

Die Daten, d. h. Informationen, werden in zunehmendem Maße auch von technischen Mitteln, Sensoren genannt, gewonnen.

Zu den Sensoren gehören:

- Radargeräte,

- Funkpeil- und Horchgeräte,

- Sonar-, Foto- und Infrarotgeräte u. a. m.

Weitere Daten liefern die menschliche, optische und akustische Sinneswahrnehmung sowie Meldungen und Anforderungen.

Aufgabe der Datenübertragung ist die Beförderung der Informationen zu den Führungszentren und

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von dort wieder zurück zu den Befehlsempfängern. Die Anlagen für die Datenübertragung sollen den ganzen voraussichtlichen Operationsraum der Streitkräfte überdecken und verzugslos und zuverlässig arbeiten.

Die Informationen werden als gesprochenes und geschriebenes Wort oder als Bild übertragen, sehr oft in Form digitaler Daten, d.h. nicht in normaler, sondern in der Computer-Sprache. Die Computer-Sprache ist eine Zahlensprache. Sie basiert auf dem zweiziffrigen Dualsystem statt auf dem zehnziffrigen Dezimalsystem. Die Übertragung erfolgt durch Kabel und durch Funk, bei letzteren auch über Scatter-Strecken oder über Fernmeldesatelliten.

Die Einrichtungen zur Datenverarbeitung enthalten als Hauptgerät einen elektronischen Rechner. Die heute verfügbaren Digitalrechner sind schnell, leistungsfähig und zuverlässig. Sie vermögen in kurzer Zeit große Mengen von Daten zu sammeln, zu speichern, wiederzufinden und für die Darstellung aufzubereiten.

Dagegen besitzen Digitalrechner kein Urteilsvermögen und sind nicht zu Führungsgescheidungen befähigt. Es sei daher besonders auf die Worte „Entscheidung der militärischen Führung" in Skizze 4 hingewiesen. Hier trifft der Mensch, der militärische Führer, auf Grund der dargestellten Informationen und seiner Gedankenarbeit eine Entscheidung. Die Übertragung der daraus resultierenden Befehle ist dann wieder Sache des Führungsystems.

Man muß einem Digitalrechner vorher mittels eines ausgeklügelten Programms, das u. U. Tausende von Anweisungen enthält, in allen Einzelheiten vorschreiben, was und wie er es zu tun hat. Dann ist er freilich ein stets williger, enorm leistungsfähiger und nie ermüdender Büroarbeiter.

Führungssysteme der geschilderten Art können der militärischen Führung dienen zur:

- schnellen, umfassenden und zuverlässigen Information einer großen Anzahl von Führungsstellen,

- selbständigen Abwicklung von Routinearbeiten, vornehmlich Anforderungen und Meldungen,

- Vorbereitung von Entscheidungen durch:

+ Darstellung eines stets aktuellen Lagebildes,

+ Ergänzung der Lagebilder durch Einzeldarstellungen, z. B. über Stärke und Versorgung der Truppen, Zahl der einsatzbereiten Großwaffen, vorliegende Feindnachrichten u. a. m. Die Einzeldarstellungen können in Form von Tabellen, Listen, Kurven u. ä. gezeigt werden. Ständig sichtbar oder zu sofortigem Abruf bereit.

+ Empfehlungen für den Einsatz von Waffen und Kräften.

+ Im Voraus erstellte Pläne und Befehle, die als gespeicherte Programme jederzeit abgerufen werden können.

- schnellen Befehlsübermittlung.

(Der II. Teil dieser Studie folgt im Novemberheft. Die Red.)

### Überlegungen zur NATO-Reform*)

Das wirkliche Opfer einer absichtlichen amerikanischen Politik der Isolierung de Gaulles würde auf jeden Fall nicht Frankreich, sondern die Bundesrepublik werden. Frankreich kann ohne die Hilfe der Bundesrepublik nicht isoliert werden. Deshalb haben manche Amerikaner gefordert, daß die NATO im wesentlichen auf „besondere Beziehungen" zwischen Bonn und Washington aufgebaut werde. Eine solche Politik würde zugleich das Bündnis und die Bundesrepublik mit einer schweren Hypothek belegen.

Eine offene Auseinandersetzung mit Frankreich muß das deutsche politische Leben untergraben, es sei denn, daß sie eindeutig von Frankreich herausgefordert wird; selbst aber vielleicht dann. Sie würde die deutschen Unionsparteien spalten. Das würde wieder die anderen Parteien radikalisieren.

Zugleich würde die praktische Konsequenz einer solchen Politik sein, daß sie das relative Gewicht der Bundesrepublik sowohl in Europa als auch in der Allianz übersteigern würde. Das würde weder für die Bundesrepublik noch für den europäischen Zusammenhalt oder für das atlantische Bündnis gesund sein. Wenn die Bundesrepublik der führende europäische NATO-Partner wird, würde die jetzige Solidarität im Widerstand zu de Gaulle, ohnedes weitgehend oberflächlich, bald aus-

einanderfallen. Die meisten europäischen Länder würden es unbehaglich finden, in ein System eingefügt zu werden, das scheinbar unter deutscher Vorherrschaft steht. Das würde tiefgreifende Wirkungen zeitigen, wenn die Erneuerung der NATO aktuell wird, besonders in skandinavischen Ländern und in Italien.

Und schließlich, eine solche Politik würde sehr wahrscheinlich die Bundesrepublik letzten Endes den Vereinigten Staaten entfremden. Sollten der Zementierung des Grabens zwischen Frankreich und Deutschland Entspannungsmaßnahmen zwischen den Vereinigten Staaten und der Sowjetunion folgen, die in der Bundesrepublik Besorgnis erregen müßten, würde eine Krise der amerikanisch-deutschen Beziehungen wahrscheinlich sein. Kurz, ich glaube, daß die Vereinigten Staaten ein klares Interesse haben, einem Bruch zwischen Frankreich und Deutschland vorzubeugen und die Bundesrepublik zu ermutigen, ihre besonderen Beziehungen zu Frankreich aufrechtzuerhalten.

Die Zukunft der zwei französischen Divisionen in Deutschland muß weitgehend von dieser Seite her betrachtet werden. Deren Abzug — es sei denn, er würde infolge eindeutiger französischer Unverträglichkeit unvermeidlich werden — würde den französisch-deutschen Bruch veranschaulichen. Das Wiederauftauchen einer Lage, in der Deutschland erneut nur feindselige Nachbarn um sich hätte, würde zu ernsten psychologischen

*) Der I. Teil des Aufsatzes wurde in WEHRKUNDE Nr. 9/66, S. 445 ff veröffentlicht. (Die Red.)

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Folgerungen führen. Die Vereinigten Staaten könnten
leicht zum Ziel der späteren deutschen Beschwerden
werden.

Daraus ergeben sich fünf politische Schlußfolgerungen:

1. Wenn Frankreich bekämpft werden muß, dann hat die Last eines solchen Konfliktes klar auf amerikanischer, nicht auf deutscher Seite zu sein.

2. Eine Auseinandersetzung mit Frankreich - wenn absolut unvermeidlich, - muß über die Frage der Zukunft und der Rolle Europas, und nicht über technische militärische Probleme stattfinden.

3. Die Vereinigten Staaten haben ein klares Interesse daran, die engsten Beziehungen zwischen London, Paris und Bonn zu fördern. Es gibt keinen anderen vielversprechenden Weg zur europäischen Einheit. Eine Gruppierung zwischen Großbritannien und der Bundesrepublik, wie sie viele verlangen, wäre prekär, selbst wenn Amerika sie unterstützt. Es gibt zu viele Unterschiede zwischen Bonn und London in der Betrachtung von weltpolitischen Problemen, West-Ost-Beziehungen und Strategie. Ein solcher Zusammenschluß würde nur eine visorische Verlegenheitslösung sein. Eine Achse Bonn-Paris ruft dagegen zu viel Feindseligkeit in Washington und ein zu starkes Mißtrauen im übrigen Europa hervor. Eine Entente London-Paris würde wieder wieder Deutschland isolieren und könnte zu einem deutschen Allgemeingang nach dem Osten führen. Eine Gruppierung Washington-Bonn ist geeignet, alle antideutschen, ant atomaren und antiamerikanischen Gefühle gegen das atlantische Bündnis auf- und zusammenzubringen.

4. Wenn eine französisch-britisch-deutsche Verständigung wesentlich ist, dann müssen wir achtgeben, die langfristigen Ziele in unmittelbaren Schwierigkeiten nicht untergehen zu lassen, und die Annäherung an Frankreich zu fördern, statt sie zu behindern. Die Vereinigten Staaten sollten nichts mehr tun, um die französisch-deutsche Verständigung zu schwächen. Sollte es zu einem Bruch kommen, müßte über jeden Zweifel klar sein, daß er nicht eine Folge direkter oder indirekter, offizieller oder unoffizieller amerikanischer Druckausübung ist. Obwohl die meisten amerikanischen Erklärungen formell mit dieser Regel übereinstimmen, wird es schwierig sein, die meisten Europäer zu überzeugen, daß sie die wirkliche amerikanische Politik darstellen.

5. Was auch immer geschieht, ein ernsthafter Dialog auf höchster Ebene ist zwischen Frankreich und den Vereinigten Staaten von wesentlicher Bedeutung. Ich gebe zu, daß man eine solche Bemühung als eine Belohnung für schlechtes französisches Benehmen hinstellen kann. Es ist aber bereits zu viel Zeit verloren worden, und zu, viel steht auf dem Spiel. In einer Zeit der erhofften Entspannung gegenüber der feindseligen kommunistischen Welt, dürfte es nicht unmöglich sein, bedingungslose Gespräche mit einem traditionellen Verbündeten zu führen. Wenn der Versuch gelingt, werden die meisten Europäer erleichtert sein. Scheitert er, werden wir die weitere Auseinandersetzung mit dem Vorteil führen, daß die Vereinigten Staaten keine Mühe gescheut haben, einen Bruch zu verhindern, der den Westen schwer treffen müßte.

Wieviel Integration?

Viele vertreten die Ansicht, daß Europas Abneigung, eine Rolle in der weltweiten Politik zu spielen, auf die Unzulänglichkeit der Machtmittel einzelner europäischer

Nationalstaaten zurückzuführen sei. Sie meinen, daß ein vereintes Europa größere globale Verantwortungen auf sich nehmen würde. Danach wäre eine Lösung für die gegenwärtige Krise darin zu suchen, daß eine stärkere Integration gefördert und europäische Einheit gefordert wird. Bis dorthin sollen Konsultationen und formale juristische Abmachungen den Zusammenhalt unter den Verbündeten stärken. Ich fürchte, diese Ansicht ist allzu einfach.

Die amerikanische Erfahrung scheint der Annahme zu widersprechen, daß ein Machtgehalt automatisch die Bereitschaft mit sich bringt, eine weltpolitische Rolle zu spielen. Bis 1941 besaßen die Vereinigten Staaten die Machtmittel, aber nicht die Neigung, eine globale Verantwortung zu tragen. Umgekehrt, mehrere europäische Staaten behielten weitgehende überseeische Verantwortungen, obwohl ihre Machtmittel zu klein waren dafür.

In Bezug auf überseeische Verpflichtungen war die Kombination von Entkolonialisierung und zwei Weltkriegen für die meisten Europäer – die Briten teilweise ausgenommen – die Ursache eines Trauma. Nachdem sie gezwungen worden sind, ihre Überseebesitzungen aufzugeben, haben sie nicht mehr das Gefühl, daß ihre Sicherheit direkt davon abhängt, was etwa in Südostasien vor sich geht. Statt das Risiko der nuklearen Zerstörung um der entfernten Gegenden willen, aus denen sie erst vor kurzer Zeit „hinausgeworfen“ worden sind, auf sich zu nehmen, ziehen sie es vor, das Risiko und die Last auf die Vereinigten Staaten abzuwälzen. Sie betrachten es als ziemlich sicher, daß die Vereinigten Staaten engagiert sein werden, lange genug bevor Störungen im Bereich anderer Kontinente die Sicherheit Europas bedrohen. Mit anderen Worten, sie betrachten Amerikas außereuropäische Sorgen in ziemlich gleicher Weise, wie die Vereinigten Staaten die europäischen Streitigkeiten bis 1941 gesehen haben. Man wird sie davon ebenso wenig durch Appelle abbringen können, wie auch die Amerikaner während ihrer isolationistischen Periode wenig für Mahnungen ansprechbar waren.

Selbst innerhalb Europas erzeugt die Lastenteilung nur dann einen Anreiz für Verantwortungsfreudigkeit, wenn zwei Vorbedingungen erfüllt sind: Die Verbündeten Amerikas müssen die gleichen Ansichten über die politische Umwelt, zumindest in Bezug auf Europa, haben wie Washington; und sie müssen überzeugt sein, daß sie eine größere Rolle zu spielen haben, wenn sie nicht die Gefahr laufen wollen, daß die Vereinigten Staaten ihren Beitrag (und nicht ihre Verpflichtung) reduzieren. Beide Bedingungen sind heute nicht erfüllt. In Wirklichkeit macht sogar die übertriebene und manchmal lästige amerikanische Haltung in Bezug auf den zweiten Punkt unsere Ziele im Zusammenhang mit dem ersten zunichte.

Es erscheint deshalb hoch an der Zeit, sich die Frage zu stellen, wie viel Integration Amerika wirklich will. Die Logik der amerikanischen Haltung ist geeignet, die immer energischere Forderung nach stärkerer Integrierung größerer amerikanischer Streitkräfte, einschließlich der strategischen, laut werden zu lassen. Und das wird steigende Forderungen nach europäischer Beteiligung an globalen Entscheidungen hervorrufen. So ergibt sich eine merkwürdige Lage, in der unsere Verbündeten einerseits ihre eigenen Verteidigungsbeiträge herabsetzen und andererseits zu gleicher Zeit einen größeren politischen Einfluß verlangen.

Die Folgerungen für die globale Politik sind im höchsten Maße unerwünscht. In einem solchen System muß

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die Politik unbeweglich werden. Das Bündnis wird nur fähig sein, sich über die Unterlassung von Taten zu einigen. Der innere Gegendruck in den meisten verbündeten Ländern wird steigen. Jede Krise, wo auch immer sie sich einstellt, wird sofort, automatisch und organisch weltweit werden. Es ist oft gesagt worden, daß der Erste Weltkrieg ausgebrochen ist, weil es kein System kollektiver Sicherheit gegeben hat. Vielleicht ist das wahr. Aber der Erste Weltkrieg illustriert bestimmt die Gefahren eines so steifen Bündnissystems, daß selbst ein belangloser Konflikt unmittelbar und organisch global werden muß.

Gewiß, Amerika muß mit den Europäern so viel wie möglich zusammenarbeiten. Zusammenarbeit kann aber nicht Selbstzweck sein. Sie wird erst durch ausgewogene Anreize für eine Politik der Verantwortung wirksam. Die Vervielfachung von Vertragsverpflichtungen, ohne Stütze in realer Auffassung von gemeinsamen Interessen, schadet dem eigentlichen Zweck. Übertriebene Konzentrierung auf den Mechanismus der Entscheidungen könnte unsere Verbündeten auf lange Sicht der Anreize für eigenes verantwortungsbewußtes Handeln berauben; und sie könnte tiefe innere Risse hervorrufen, wenn ein Interessenkonflikt — besonders außerhalb Europas — sichtbar wird.

## Militärische Abmachungen

Die militärischen Abmachungen innerhalb der NATO haben zugleich eine symbolische und eine reale Bedeutung gehabt. Die europäischen Kritiker haben recht, wenn sie Amerika beschuldigen, die NATO-Planung zu beherrschen, sie sind aber im Irrtum, wenn sie das dunklen amerikanischen Absichten zuschreiben. Die Rolle des Oberbefehlshabers Europa (SACEUR) ist absichtlich von den Europäern aufgebaut worden, aus Angst vor einem amerikanischen Rückfall in den Isolat ionismus und aus dem Wunsch heraus, so viele greifbare amerikanische Bindungen mit dem Kontinent zu schaffen wie nur möglich. In der Zeit der amerikanischen nuklearen Vorherrschaft haben die Verbündeten ein Interesse daran gehabt, Amerika organisch und mit Vzug automatisch in ihre Verteidigung zu engagieren.

In den fünfziger Jahren erschien den Verbündeten eine vorherrschende Stellung der Vereinigten Staaten als die beste Garantie für die amerikanische Verpflichtung zu Europas Verteidigung. Viele Verbündete haben jedoch diesen Stand der Dinge als Vorwand benützt, schwierigen inneren Entscheidungen aus dem Wege zu gehen. Sie haben Amerika ermutigt, die Last der Verkeidigungsausgaben und das Dilemma schwerer strategischer Entscheidungen auf sich zu nehmen. Ihre Methode war, Streitkräfte in genügender Stärke aufzustellen, um Amerika zur Aufrechterhaltung einer maximal großen eigenen Aufstellung in Europa zu veranlassen; aber nicht in einer solchen Stärke, daß dadurch eine Alternative zur nuklearen Abschreckung gegeben werden könnte. Ihr Interesse lag im symbolischen, nicht im realen Aspekt der NATO.

Ein solcher Stand der Dinge kann auf lange Sicht nicht gesund bleiben. Es ist ohne Präzedenzfall, daß die Verkeidigung einer so reichen und potentiell so machtvolten Legend wie Europa in ihren wesentlichen Erfordernissen auf ewig einem Land überlassen werden kann, das 5000 Kilometer entfernt ist. Als Ergebnis haben unsere Verbündeten entweder im strategischen Bereich

abgedankt oder eine militärische Stellung eingenommen, die in jenen Bereichen eine Doppelarbeit leistet, in denen Amerika am stärksten ist; wie etwa im Bereich der nuklearen Abschreckungskräfte.

Deshalb ist das Unbehagen in der Allianz organisch. Das gegenwärtige System ermutigt zu viele Verbündete, die Kosten und die Verantwortungen der gemeinsamen Verteidigung auf Amerika abzuwälzen. Das gute Zureden wird da nicht viel ändern. Staaten übernehmen die Lasten nicht, weil das loyal wäre, sondern nur wenn es notwendig ist. Europa wird eine größere Last nicht übernehmen, solange es auch keine größere Verantwortung für die gemeinsame Strategie trägt.

Das legt den Gedanken nahe, daß es eine große Fehlrechnung sein würde, die Zukunft der NATO mit der unbeschränkten Fortsetzung eines jeden Details des gegenwärtigen Gefüges gleichzusetzen. Ob ein Staat einem Verbündeten Beistand leistet, hängt weniger von den formalen Befehlssträngen als von der Auffassung lebenswichtiger Interessen ab. Das ist in erster Linie ein politisches, nicht militärisches Problem.

Drei Grundsätze sollten für die amerikanische Bedeutung hinsichtlich der gegenwärtigen militärischen Kommandostruktur ausschlaggebend sein:

1. Integrierte Kommandos sind ein Erfordernis der modernen Technik. Diese Einsicht sollte die Entscheidungen aller beeinflussen, die es mit der Verteidigung ernst meinen.

2. Nach der NATO-Entwicklung der letzten Jahre ist die symbolische Bedeutung des SACEUR nicht mehr so ausschlaggebend wie in den fünfziger Jahren. Daher soll sich SACEUR auf militärische Probleme konzentrieren, während Fragen der Politik und der Doktrin zum Teil auf den Sonderausschuß, zum Teil auf den Militärausschuß zu verweisen wären. Man scheint sich in dieser Richtung jetzt zu bewegen.

3. Das relative Gewicht Europas in der Befehlsstruktur und in der Organisation der NATO wäre zu erhöhen. Das ist um so wichtiger, weil in keinem anderen Bereich die Abhängigkeit Europas von den Vereinigten Staaten so groß und so lang war. In jedem anderen Bereich hat die amerikanische Politik bewußt danach gebracht, Europas Abhängigkeit von den Vereinigten Staaten zu vermindern; im militärischen Bereich haben sich aber die Vereinigten Staaten lediglich bemüht, nur ihre Bevormundung erträglicher zu machen. Als die Vereinigten Staaten nach dem Zweiten Weltkrieg Europa wirtschaftliche Hilfe leisteten, haben sie versucht, ihre europäischen Verbündeten zur größeren Verantwortung für die Entwicklung eines gemeinsamen Programms und eines Systems zur Aufteilung der insgesamt zur Verfügung stehenden Hilfe zu veranlassen. Obwohl die amerikanischen Vertreter eine aktive und wichtige Beraterrolle spielten, waren die grundlegenden Pläne europäisch. Das Atlantisische Bündnis profitierte später viel von den Gewohnheiten der Zusammenarbeit und von der gegenseitigen Achtung, die in den Zeiten des MarschallPlans entwickelt worden sind. Im militärischen Bereich haben die Vereinigten Staaten dagegen niemals das Entstehen eines besonderen europäischen Standpunktes gefördert. Sie haben sich nicht bemüht, europäische Einstellungen zu fördern, die mit jenen im wirtschaftlichen Bereich zu vergleichen wären. Die Westeuropäische Union, die ursprünglich für eine solche Rolle vorgesehen war, dämmert nur dahin. Es würde weise sein, der WEU dadurch neue Lebenskraft zu verleihen, daß man

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ihr die Aufgabe gibt, den europäischen Teil der gemeinsamen Pläne auszuarbeiten und daraufhin mit Amerika die gemeinsamen strategischen Richtlinien zu bestimmen.

## Politik gegenüber Deutschland

Die Notwendigkeit, die deutsche Bundesrepublik als ein williges Mitglied der Allianz zu behalten, Deutschland mit der NATO organisch zu verbinden, den wirklichen oder angenommenen deutschen Wünschen entgegenzukommen, wird in fast jedem Land zur Begründung fast jeder möglichen Politik herangezogen. Abgesehen davon, daß dieses Ziel zur Rechtfertigung sehr verschiedener politischer Richtungen benützt wird, ist die Formulierung selbst hoch gefährlich. Sie erzeugt den Eindruck, als ob das verantwortungsbewußte Verhalten der Bundesrepublik ausschließlich von der Selbstbeherrschung ihrer Regierung abhinge. Es wird dabei übersehen, daß die Integration den grundlegenden Interessen der Bundesrepublik entspricht und nicht einfach Sache der Vorliebe von einzelnen ist. Was Deutschland mit dem Westen verbunden hielt, waren nicht Vertragsverpflichtungen, sondern eine weise Einschätzung seiner eigenen langfristigen Interessen.

Die Integration der Weg zur Gleichberechtigung. Sie war infolge des Dramas der Niederlage und der Angst vor der Isolierung notwendig geworden. Es ist außerordentlich gefährlich, den Eindruck zu erzeugen, als müßte man der Bundesrepublik alljährlich einen Preis zahlen, um sie davon abzubringen, etwas Unberrechenbares zu tun. Wenn die Vereinigten Staaten sich zum Anwalt unausgesprochener deutscher Wünsche machen und ihre Politik auf deren Vorwegnahme hin ausrichten, könnte das in der Bundesrepublik Illusionen über die Möglichkeiten ihrer Wahl bewirken. Wesentlich ist, berechtigte deutsche Sorgen ernstzunehmen. Es ist dagegen gefährlich, mit außerordentlicher Nervosität zu handeln, weil das bei den Deutschen Bestrebungen ermutigen könnte, die in der Wirklichkeit nicht begründet sind. In gleicher Weise ist es aber auch nicht gut für den Zusammenhang des Bündnisses, immer wieder darauf hinzuweisen, daß eine der wichtigsten Aufgaben der Allianz darin besteht, die potentiale Gefahr von seiten eines ihrer wichtigsten Mitglieder zu verdrängen. Fünfzehn Jahre verantwortungsvoller Politik müßten der Bundesrepublik das Recht verschafft haben, ihre Position von den Partnern nach ihrem Nominalwert beurteilt zu sehen.

Was die amerikanische Politik gegenüber Deutschland am meisten braucht, sind Beständigkeit und Zuverlässigkeit. Unentwegte Druckausübung – mögen auch amerikanische Forderungen noch so berechtigt sein – müssen das deutsche Selbstvertrauen erschüttern. Endlose Aufforderungen zur Übernahme von neuesten Verrianten „neuer“ Doktrinen können das Gefüge des deutschen politischen Lebens belasten. Häufige Änderungen der amerikanischen Politik werden die Vertrauenswürdigkeit der USA abnützen, ohne Rücksicht auf Wert oder Unwert einzelner Maßnahmen. Ein Versuch, Deutschland zum Anführer eines anti-französischen Kreuzzuges zu machen, bedeutet eine Hypothek für die Zukunft. Die deutsche psychologische Spanne ist weitaus geringer als die wirtschaftliche, auf lange Sicht jedoch entscheidend.

Wenn aber die Vereinigten Staaten ein Mitgefühl und die Achtung für die politischen und moralischen Probleme eines geteilten Landes zeigen und vermeiden müssen, dessen Entscheidungen zu erschweren, dann

erfordert das Vertrauen genug, um sich mit einzelnen Fragen und nicht mit ihren Symbolen zu beschäftigen.

Darunter ist die Frage der deutschen Wiedervereinigung eine der größten. In diesem Rahmen kann man der Größe des Problems nicht gerecht werden. Beschränkung auf einige wenige Bemerkungen tut not.

1. Ein Bündnis, das dieses hervorragende deutsche Interesse nicht mit Verständnis und mit Achtung behandelt, wird bald seinen Sinn in deutschen Augen verlieren. Es liegt an Deutschlands Verbündeten, sich ernsthaft mit der Wiedervereinigungsfrage zu beschäftigen und verantwortungsbewußte Programme zu entwickeln.

2. Jedes solche Programm muß Bestimmungen über Deutschlands Ostgrenzen, seinen militärischen Status und seinen Verzicht auf Kernwaffen enthalten. Das mag nicht genug sein, aber ohne das ist kein ernsthaftes Programm möglich.

3. Was auch immer die Pläne, die Wiedervereinigung wird nicht durch eine spektakuläre Verhandlung, sondern durch einen ausgedehnten historischen Prozeß kommen. Unter den gegenwärtigen weltpolitischen Voraussetzungen gibt es kein Programm, mag es noch so vernünftig sein, das die Sowjetführer zur Preisgabe des ostdeutschen Regimes bewegen könnte. Das Verschwinden eines kommunistischen Regimes würde den sowjetischen Griff über Osteuropa erschüttern und die sowjetischen Stellungen im ideologischen Konflikt mit dem kommunistischen China beeinträchtigen.

4. Die Wiederherstellung der deutschen Einheit werden nur möglich, wenn entweder die Sowjetmacht in sich zusammenbricht oder eine Änderung des ideologischen Klimas in der Welt eintritt, die das ostdeutsche Regime in Augen eines nationalen Rußlands als weniger wichtig erscheinen lassen könnte.

5. Ein Wiedervereinigungsplan wird erst unter solchen Umständen von unmittelbarer Wirkung. Er wäre auch vielversprechend, wenn es ein europäisches Gefüge gäbe, in dem die Bedeutung von Grenzen stark abgewertet werden würde.

6. Es ist gefährlich, die Bundesrepublik zu einsamen Bemühungen in der Wiedervereinigungsfrage zu ermutigen, besonders gegenüber Ostdeutschland. Die angebliche Überlegenheit der westdeutschen Verhandlungsposition gegenüber Ostdeutschland, die manche feststellen zu können glauben, ist wahrscheinlich eine Illusion. Ganz im Gegenteil, die deutschen politischen Führer könnten sich bald vor einem immer dringlicheren Dilemma sehen. Als Gegenleistung für die Erleichterung des Daseins ihrer Bevölkerung können die Ostdeutschen konkrete politische Gewinne verlangen. Dem Druck von unten ausgesetzt und von humanitären Erwägungen geleitet, wird es keine westdeutsche Regierung leicht haben, leidenschaftslos zu entscheiden, an welchem Punkt die Häufung von scheinbar nebensächlichen Konzessio nen in einen unwiderruflichen Trend umschlägt. Eine solche Entwicklung wird den Druck zugunsten einer deutschen Abart von Volksfront erhöhen; einer Volk - front von besonders heftiger Art, weil die Partner nicht Parteien, sondern souveräne Staaten sein würden.

7. Wo doch der Fortschritt in Richtung auf die deutsche Wiedervereinigung eine Änderung des gegenwärtigen West-Ost-Verhältnisses voraussetzt, muß diese Änderung in einem breiteren Rahmen gesucht werden, als in dem deutschen allein. Das ist ein anderer Grund, warum ein europäisches Gefüge so wichtig wäre, und warum die Vereinigten Staaten nichts unternehmen dür

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fen, um eigenständige europäische Gruppierungen, einschließlich der deutsch-französischen Freundschaft, zu behindern.

## Nukleare Fragen

Wie schon erwähnt, der sogenannte „physische Besitz“ („hardware solution“) scheint nicht eine fruchtbare Antwort auf nukleare Fragen zu sein. Da das Problem vornehmlich politisch ist, wäre dem Sonder-(McNamara-) Ausschuß jede Gelegenheit und Möglichkeit zu geben, seine Arbeit zu erfüllen und auf politische Aufgaben auszudehnen. Er müßte die gemeinsame strategische Doktrin und Abrüstungspolitik formulieren. In seinem Rahmen sollten die europäischen Länder, falls sie es wünschen, die Möglichkeit haben, engere Gruppierungen zu bilden. So wäre zum Beispiel der Westeuropäischen Union die Verantwortung für den europäischen Beitrag zu den gemeinsamen NATO-Plänen zu übertragen. Wenn sich das europäische Gefüge festigt, könnte der Sonderausschuß das Gefüge von „zwei Pfeilern“ annehmen. Die atlantische Partnerschaft würde aber auf diese Weise wirksam werden, selbst wenn die europäische Einheit auf sich warten läßt. Atlantische Partnerschaft und wachsender europäischer Zusammenhalt könnten auf einem solchen Wege gleichzeitig verfolgt werden, ohne Zwang, dem einen oder anderen Kurs von vornherein den Vorrang einzuräumen.

Wenn diese Lösung unsere Verbündeten auf lange Sicht nicht befriedigt, würde eine europäische nukleare Verteidigungsgemeinschaft den bisher vorgeschlagenen

amerikanischen „hardware“-Lösungen vorzuziehen sein. Es ist in der Tat wahrscheinlich, daß die nukleare Selbständigkeit die am wenigsten für das Bündnis zerstetzende Form der europäischen Einheit darstellt. Im wirtschaftlichen Bereich enthält die Konkurrenz zwischen Europa und den Vereinigten Staaten schlimmstenfalls indirekte Risiken. Im politischen Bereich sind die Versuchungen zur unabhängigen Aktion groß und die Nachteile schwach. In militärischen Angelegenheiten – besonders im nuklearen Bereich – ist die engste Assozierung zwischen Europa und den Vereinigten Staaten das eindeutige eigene Interesse der beiden Seiten. Obwohl formal eigenständig, werden es Amerikas Verbündete wahrscheinlich nicht vorziehen, mit verhältnismäßig kleineren nuklearen Streitkräften und ohne Unterstützung des notwendigerweise übermächtigen amerikanischen Arsenals in den Krieg zu gehen.

Damit soll nicht gesagt werden, daß die Vereinigten Staaten aktiv eine europäische nukleare Streitmacht fördern sollen. Ganz im Gegenteil, die Vereinigten Staaten sollten mehr Zurückhaltung bei der Beeinflussung interner europäischer Abmachtungen und im Drängen auf Formung interatlantischer Beziehungen zeigen. Das bedeutet allerdings auch, daß die USA sich nicht bemühen dürfen, jene Elemente zu beseitigen, aus denen eine europäische Streitmacht hervorgehen kann, indem sie auf Alternativen – durch sogenannte „hardware“-Lösungen – drängen, die später weitaus größere Schwierigkeiten bereiten würden. Eine europäische nukleare Verteidigungsgemeinschaft setzt übrigens eine europäische politische europäische Union voraus.

# Grundbegriffe der Strategie

## Ein Versuch zu ihrer Erläuterung und Abgrenzung

Von Anton Burnhauser

Die Grundbegriffe der Strategie zu erläutern und abzugrenzen ist beim gegenwärtigen Stand der Dinge ungewöhnlich schwierig. Die mit Ende des 2. Weltkrieges eingetretenen tiefgreifenden Wandlungen haben auch die Strategie erfaßt und sie nach den Abirrungen im 19. und anfangs des 20. Jahrhunderts qualitativ wieder zurückgeführt zu dem, was sie ursprünglich war.

Die Strategie ist offenkundig zum beherrschenden Faktor in der Weltpolitik geworden. Die neuartigen Waffensysteme und die technischen Auswirkungen der Elektronik haben die Strategie mit den Begriffen Leben und Sicherheit im weltweiten Maßstab und mit einer Intensität verwoben, daß bereits „die Strategie im Frieden“ heute unser Schicksal schlechthin entscheiden kann. Die Folge ist eine internationale Diskussion um die Strategie von bisher unbekannten Dimensionen. Deutscherseits hält man sich – abgesehen von wenigen Publizisten – zurück, obwohl Deutschland wie nur wenige andere Länder von den Wandlungen im Bereich der Strategie betroffen ist. In Anbetracht der Folgewirkungen auf die Streitkräfte ist es unerläßlich, daß sich gerade auch der Soldat mit dieser für ihn erstrangigen Materie befaßt. Nur so kann er die Rolle der

Streitkräfte „im politischen Spiel“ ergründen und verhindern, daß die militärische Lehre und Ausbildung u. U. den Entwicklungen nachhinkt.

Wir stehen heute an einer tiefgreifenderen Wende als es jene vor 150 Jahren war, die einen Scharnhorst nach der Formulierung von Höhn¹) sagen ließ: „Tradition aber in der Armee muß es sein, in Form zu bleiben und an der Spitze des Fortschritts zu marschieren.“ Dieses Wort gilt hier mehr denn sonst.

Den Begriff Strategie haben die alten Griechen mit ihrer „Strategia“²) geprägt; er sollte also von dort her ergründet werden. Die „Strategia“ umfaßte die Art und Weise, wie der „Strategos“ (der Heerführer oder Feldherr) seine Führungsaufgabe löste, also die Kunst des Führens im Felde, d. h. im Kriege. Strategia kann auch übertragen werden mit „Feldherrnkunst“, „Kunst der Kriegführung“ oder „Kriegskunst“. Dies schloß selbstverständlich die Planung und sonstigen Vorbereitungen im Frieden mit ein. Nach den Quellen des 19. und 20. Jahrhunderts – und dies ist bezeichnend – war die Strategie auf den militärischen Bereich beschränkt.

So definierte v. Schäfer noch 1936: „Unter Kriegskunst wird meist dasselbe wie unter Strategie verstanden, d. h. ausschließlich die militärische Seite der Kriegführung, die damit als die alles andere überragende in den Vordergrund gestellt wird.“³)

1) Höhn „Scharnhorstes Vermächtnis“, 1952, S. 89.

2) Langenscheidts Taschenwörterbuch, Griechisch-Deutsch.

3) Franke, Handbuch der neuzeitlichen Wehrwissenschaften, 1936, 1. Band, S. 181.

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Die Strategie war an das Staatsganze, die „polis“, gebunden. Die politischen Verhältnisse, wie z. B. Bündnisse und Gegnerschaften, die geographische Lage (Binnen- oder Randlage), der Charakter einer Land- oder Seemacht, wirtschaftliche Fakten und Interessen, soziale Gegebenheiten u. a. m. schufen jeweils einen spezifischen Hintergrund für die Strategie und stellten ihre Basis dar. Diese Gegebenheiten legten die Strategie in ihren Grundlagen fest und steckten weitgehend den Raum für das strategische Handeln ab.

Ihr Verhältnis zur Politik und zur politischen Führung erfuhr die „Strategia“ über und durch den „Strategos“. Er wurde vor Inangriffnahme eines Feldzuges von der Volksvertretung ernannt und erhielt von ihr die jeweilige politische Zielsetzung. Daraufhin entwickelte er seinen strategischen Plan, den Kriegsplan. Aber auch in diesem Stadium nahm die Politik in grundsätzlichen Fragen noch Einfluß auf die Strategie wie z. B. Land- oder Seerüstung, Offensive oder Defensive, direktes oder indirektes Vorgehen. Die Geschichte berichtet uns davon, wie im Streit der Meinungen das „Scherbengericht“ des alten Athen das Verbannungsurteil fällte, oder die öffentliche Kritik zur Absetzung des Feldherrn führte.

Daß andererseits aber auch militärische Gesichtspunkte Auswirkungen auf die Politik hatten, bezeugen uns die „Langen Mauern“ vom befestigten Athen zum gleichfalls befestigten Hafen Piräus. Dieser kostspielige Bau, fraglos erst nach einer politischen Entscheidung möglich geworden, sicherte den ungehinderten Transport des unentbehrlichen Getreides vom Schwarzen Meer in die Stadt. Hier haben wir ein klassisches Beispiel für eine strategische Entscheidung, die von politischen, wirtschaftlichen und militärischen Überlegungen getragen war.

Fassen wir zusammen: Die Politik stand zweifelsfrei von Anfang an über der Strategie und nahm direkt oder indirekt Einfluß, was Rückwirkungen von der Strategie auf die Politik nicht ausschloß. War die Strategie ebenso wie die politische Zielsetzung den politischen Gegebenheiten angepaßt, war sie auch erfolgreich. Die Strategie wurde damals so begriffen, wie sie Liddell Hart im 20. Jahrhundert interpretierte, nämlich als „eine Art Politik in der Ausführung“.⁴) Der Primat der Politik ist damit unterstrichen, aber auch die notwendige Harmonie zwischen Strategie und Politik eingeschlossen.

Die Streitkräfte verliehen als stärkstes Machtmittel der Politik ihrem Heerführer eine herausragende Machtposition. Wohl und Wehe des Staates, oft sogar dessen Existenz überhaupt, hingen vom Erfolg des Strategen ab. Troja, Karthago oder Theben (z. Zt. Alexander d. Gr.) sind Beweise genug. Da aber eine Machtposition neben der potestas, der gesetzlich vorgegebenen und abgegrenzten Amtsgewalt, immer auch von der auctoritas, von Persönlichkeitswert, persönlichem Ansehen und Einfluß her geprägt wird, wurde das Verhältnis zwischen Politik und Strategie vornehmlich von den jeweils führenden Persönlichkeiten bestimmt; wenn es problematisch wurde, dann in fast allen Fällen nur von dort her. Waren Politik und Strategie ohnehin schon nicht scharf voneinander zu trennen, mußte den jeweils führenden Persönlichkeiten in der praktischen Handhabung des Verhältnisses Politik/Strategie ein gewisser Spielraum zufallen. Dabei spielten naturgemäß der Charakter und das persönliche Verhältnis zur Macht eine ausschlaggebende, gelegentlich sogar entscheidende Rolle.

⁴) Liddell Hart, „Strategie“, S. 396.

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Die Geschichte der Strategie ist also immer die Geschichte der Strategen gewesen. Sie haben, den jeweils ganz bestimmten vorgegebenen Verhältnissen ihrer Epoche unterworfen, in einem selbständigen, ausschließlich ihnen eigenen Denkprozeß, oft auch der Eingebung folgend, ihre spezielle Kriegskunst in jedem Einzelfall entwickelt und ihr ganz persönlich Ausdruck verliehen. Die Strategie war also stets eine höchst individuelle; sie war und ist nicht übertragbar. Ganz sicher ist Strategie mehr als nur eine erlenbare Wissenschaft, in der Anwendung bestimmt auch Kunst, in ihrer Basis wahrscheinlich sogar Philosophie.

Die Geschichte hat nur wenigen Persönlichkeiten den Titel „Feldherr“ zuerkannt, wie man ihn später von der ursprünglichen Gleichsetzung mit dem Ausdruck Heerführer (gemeint oberster) absetzte und gemeinhin verstand. Dies liegt zweifelsohne darin begründet, daß für einen wirklichen Feldherrn neben dem erlernten Wissen das Zusammentreffen besonderer, hervorstechender Gaben aus dem rationalen und irrationalen Bereich des Menschen Voraussetzung war, eben die Merkmale des Genies. Überdies mußten die Zeitumstände die Entfaltung und Bewährung solcher Persönlichkeiten auch zulassen oder gar herausfordern, wie z. B. bei Epaminondas, der ursprünglich Philosoph war. Aber auch Glück und Charisma sind als unentbehrliche Attribute solcher Persönlichkeiten zu werten.

Die Strategie erfuhr auch von der jeweiligen Organisationsform des Staates eine nicht unwesentliche Prägung. Für die Führungsspitzen von Staat, Politik und Heerführung gab es eine Reihe von organisatorischen Lösungen. Diese konnten im Zusammentreffen mit bestimmten Persönlichkeitstypen ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Politik und Strategie sichern, aber auch zu ernsten Konfliktssituationen führen. So stehen z. B. Namen wie Kimon oder Lysander andere gegenüber wie Alkibiades oder Wallenstein mit ihren bekannten Konflikten. Den „nur“ Feldherren Belisar, Prinz Eugen oder Daun sind andere wie Epaminondas, Alexander d. Gr. gegenüberzustellen, die zugleich oberster Kriegsherr waren. Neben dem in der Verfassung verankerten Diktator des alten Rom, wie z. B. Fabius Maximus oder Sulla, kennen wir den Tyrannos von Griechen, einen Caesar und Napoleon. Letztere können als Beispiel gelten, wie Feldherren mehr oder weniger eigenmächtig mit der Gewalt- oder Alleinherrschaft auch die politische Führung an sich gerissen haben.

Wie die Unterschiede auch sein mögen, eines ist allen „Feldherren“ gemeinsam: Ihr Handeln und ihre Geschichte, gleichgültig, ob sie nur Feldherr oder zugleich oberster Kriegsherr waren, zeugen von einem ständigen Ringen um die Harmonie zwischen politischen, militärischen, psychologischen und wirtschaftlichen Faktoren vor und nach ihren großen Entscheidungen oder den ihnen begegnenden entscheidenden Ereignissen. Die Strategie war also sowohl vom sachlichen Zusammenhang mit der Politik her, nicht minder auch in der Person des Strategen, stets ein Produkt mehrerer Faktoren, darunter auch des militärischen. Wenn die Geschichte Feldherren wie Alkibiades, Epaminondas, Prinz Eugen oder Friedrich dem Großen einen außergewöhnlichen politischen Scharfblick und eine staatsmännische Begabung — fast allen Feldherren

auch hervorragende Geistes- und Allgemeinbildung — nachrühmt, dann haben auch diese Eigenschaften neben dem rein militärischen Wissen und Können Anteil an der individuell entwickelten Strategie. Von dem jungen Alexander ist z. B. zu wenig bekannt, wie bald er sein jugendliches Draufgängertum, das seinem Vater Philipp bei Chaironea den Sieg und ihm am Granikos Kleinasien gesichert hatte, mit einem feinen politischen Instinkt verband, so seine militärischen Operationen vorbereitete und im Siege maßvoll blieb. Dem völkerpsychologisch richtigen Verhalten (zwecks Sicherung der immer länger werdenden rückwärtigen Verbindungen) verdankte er die strategische Handlungsfreiheit nicht minder als einer Reihe konsequent angewandter strategisch-operativer Prinzipien.

Daß die Operationen dieser Feldherren nach außen einen vorrangig militärischen Charakter hatten, ändert nichts daran, daß die sie auslösende Strategie stets vom Ganzen ausging und das Ganze im Auge behielt. Es stand also nie der Teilbereich des Militärischen allein im Zentrum strategischer Entscheidungen. Das militärische Wissen und Können allein, selbst in höchster Vollendung, bot nie eine ausreichende Basis für Strategie und machte auch nie einen Heerführer zum Feldherrn. Hier drängt sich der Schluß auf, daß die Geschichte nur den zum Feldherrn qualifizierte, der — durch die Gesamtpersönlichkeit dazu befähigt — vom Ganzen her seine Strategie entwickelte und damit sich selbst vom „bloßen“ militärischen Heerführer zum Strategen, zum Feldherrn, emporhob.

Der Begriff Strategie war also von Anfang an komplex, der Schwerpunkt lag gewiß auf dem Militärischen, Strategie umfaßte aber weit mehr. In ihren Grundkomponenten war die Strategie stets dynamisch, also nicht in feste Formeln oder Thesen zu fassen, schon gar nicht zu kopieren. Strategie war in ihrer Handhabung von den jeweiligen und sehr differenzierten Persönlichkeiten und epochalen Gegebenheiten abhängig, also allgemein verbindlich nicht zu formulieren.

Diese Interpretation von Strategie und Feldherr sowie vom Verhältnis Politik/Strategie überdauerte die Geschichte bis hinein ins 19. Jahrhundert.

Als ein Markstein in der Geschichte der Strategie ist v. Clausewitz anzusehen. Nicht, daß er die herkommlichen Auffassungen verändert hätte, aber er wurde teils mißverstanden, teils falsch ausgelegt. Dies führte in der Folgezeit zu schwerwiegenden Verwirrungen, die schließlich in Katastrophen endeten. Aus dem persönlichen Erleben der Napoleonischen Kriege spürte er dem Geheimnis des Feldherrn Napoleon und dem Phänomen der Revolutionssheere nach und entwickelte seine Philosophie vom Kriege. Er sieht die Strategie „als die Lehre vom Gebrauch der Gefechte zum Zwecke des Krieges“⁵) vom Ganzen her, als geschlossenen Denkprozeß, der nicht ohne weiteres teilbar ist. In diesen Denkprozeß schließt er auch die Exekutive ein, denn er sagt an anderer Stelle: „... sie (die Strategie) muß also dem ganzen kriegerischen Akt ein Ziel setzen, welches dem Zweck desselben entspricht, d. h. sie entwirft den Kriegsplan, sie macht die Entwürfe zu den einzelnen Feldzügen und ordnet in diesen die einzelnen Gefechte an.“⁶)

Auf der anderen Seite aber fesselt er überzeugend die Strategie, indem er sie abhängig macht von der Politik, die durch den Krieg als ein anderes Mittel fortgesetzt werde. Er verurteilt scharf, wenn bei „einem Mangel an Harmonie zwischen der Politik und Krieg-

⁵) v. Clausewitz, „Vom Kriege“, 2. Buch, 1. Kap.

⁶) a.o.O. 3. Buch, 1. Kap.

512

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führung" daran gedacht wird, daß der Krieg an die
Stelle der Politik trete „als etwas von ihr ganz Unab-
hängiges, sie verdrängen und nur seinen eigenen Ge-
setzen folgen" würde. An anderer Stelle sagt er: „Die
Politik wird also den ganzen kriegerischen Akt durch-
ziehen und einen fortwährenden Einfluß auf ihn aus-
üben, soweit es die Natur der in ihm explodierenden
Kräfte zuläßt.“)

Damit stellt v. Clausewitz die Praedominanz der Politik, aber auch deren Grenze gegenüber der Strategie fest. Politik und Strategie sind nicht das Gleiche, auch nichts voneinander Unabhängiges, grenzen aber aneinander und decken sich bisweilen. Niemals dürfen sie in einen Widerspruch zueinander kommen. Hier stellt sich die Frage nach der bestmöglichen Organisation der Gesamtführung des Krieges; sie ist neben den Persönlichkeiten in der Führungsspitze der Schlüssel zur „Harmonie“.

Die Auffassungen von Clausewitz über Politik und Kriegführung, insbesondere die Strategie, erfuhrten über v. Moltke d. Ä., v. Schlieffen und v. d. Goltz erhebliche Abwandlungen, bis schließlich Ludendorff die Umkehrung vollzog mit: „Darum hat die Politik der Kriegführung zu dienen“(8) und schließlich: „Er (der Feldherr) legt in der Politik die Richtlinien fest, die sie im Dienste der Kriegführung zu erfüllen hat.“(9)

Hitler dagegen unterwarf das militärische Machtmittel rücksichtslos seiner Politik. Er überschätzte die Möglichkeiten der Streitkräfte, verkannte ihre Grenzen und bedachte nicht die Folgen solcher Fehleinschätzungen. Die Disharmonie zwischen politischer Zielsetzung und militärischen Möglichkeiten mußte das Verhängnis heraufbeschwören.

Das politische Ziel muß letztlich den Krieg beendende Frieden sein. Die Absicht der Vernichtung schlechthin führt zur entscheidenden Reaktion beim Gegner, nämlich zur Totalisierung, die keine Grenzen mehr kennt. Der seinen eigenen Gesetzen folgende totale Krieg hat mit Strategie nichts mehr gemein, weil die politische ratio verdrängt ist.

Mit dem Ende des zweiten Weltkrieges hat eine Reihe grundlegender Veränderungen Platz gegriffen, die nicht ohne Einfluß auf die Begriffe Krieg und Strategie blieben, teilweise sogar die hergebrachten Vorstellungen darüber nachhaltig erschütterten.

1. Das Aufsteigen der SU zur Weltmacht und die Ausbreitung des Kommunismus über Mittel- und Südostoeuropa sowie China schufen eine ideologische Teilung der Welt mit bisher noch nicht bekannten Dimensionen von Macht in gegnerischen Lagern. Die Bündnissysteme erfassen direkt und indirekt die ganze Erde, denn auch Konflikte im bündnisfreien Bereich rufen sofort die Supermächte auf den Plan, die mit Argusaugen jede potentielle Machtverschiebung verfolgen.

2. Die Militarisierung der bolschewistischen Revolu-
tionstheorie durch irreguläre Methoden in Verbindung
mit ideologischen und psychologischen Mitteln führte
zu einer völlig neuen Kriegsform, dem subversiven
Kampf, nach Beaufre vielleicht die Kriegsform der
Zukunft. Die Auswirkungen auf Organisation und Aus-
rüstung der Truppe sowie auf Führung und Kampf in
diesem als politisch-militärische Mischform auftretenden
Krieg sind noch nicht abzusehen. Was wir als irregulär

bezeichnen, sieht der Osten im Rahmen seiner Theorie
vom „gerechten Krieg“ bereits als legal an. Er gibt uns
damit das Gesetz.

3. Der aus dem Dualismus USA-SU in Verbindung mit den genannten irregulären Kampfmethoden sich ergebende Zustand führte zu einer Auflösung des Begriffs Krieg in „Auseinandersetzung“. Diese wurde in den Frieden herübergenommen, entkleidete diesen der überkommenen Vorstellung und qualifizierte ihn zu einem Ringen, wie es v. Clausewitz als Urbild des Krieges ansah, nur mit dem Unterschied, daß neben der Drohung mit militärischen Mitteln alle anderen irgendwie geeigneten Machtmittel als Waffen eingesetzt werden. Der Begriff Waffe hat eine folgenschwere qualitative Veränderung erfahren.

4. Die neuaufgekommenen Kampfmittel sowie Waffen- und Gerätsysteme haben die bisherigen Maßstäbe von Raum und Zeit von Grund auf verändert. Angesichts ihres weltweiten und totalen Charakters sind sie als strategische Waffen mit kurzfristiger Einsatzbereitschaft anzusehen. Ihre Praesenz entg die politische, noch mehr jede militärische Bewegungsfreiheit in bisher nicht bekannter Weise ein. Mit anderen Worten, diese Waffen besitzen einen solch chaotischen Charakter, daß für die Streitkräfte über die Drohung hinaus kaum noch Raum für ihren Einsatz gegeben ist, zumindest nicht in Europa.

5. Neben dem bisher dominierenden militärischen
Machtmittel haben andere Machtmittel der Politik/
Strategie neuerdings eine Entwicklung gefunden und
damit Bedeutung erlangt, die sie für den neuen Begriff
„Auseinandersetzung“ als weit weniger riskante, gleich-
zeitig aber recht wirksame, auf alle Fälle beweglicher
anwendbare Waffen qualifizieren, nämlich:

- Psychologie und Propaganda

- Wirtschaft und Rüstung

- Soziologie, Bildung usw.

- Finanzkraft und Lebensstandard.

Dem Erscheinungsbild nach erfaßt die derzeitige
Spannung alle Lebensbereiche. Dieser Zustand gibt der
Politik das Gesetz, d. h. eröffnet ihr eine Vielfalt von
Möglichkeiten, ihre Ziele zu verfolgen. Nur die Politik
der Bundesrepublik Deutschland wird auf Grund einer
Reihe besonderer Gegebenheiten in ihrer Bewegungs-
freiheit auf einen schmalen Grat eingeengt.

Die Politik wird sich für die schwebende Auseinandersetzung, wie überhaupt für die Lösung jedwelcher Konflikte, alle irgendwie geeigneten Machtmittel dienstbar machen. Sie benötigt somit eine Strategie, „die alles erfaßt“. Es kann also nur eine Strategie geben, und diese ist unteilbar. Sie hat vom Ganzen auszugehen und stets das Ganze im Auge zu behalten. Die Sicherheit des heute über alle Maßen gefährdeten Schutzobjekts erfordert eine zentrale und straffe Kontrolle, bindet Politik und Strategie eng aneinander und läßt sie beinahe eins werden.

Die „neue“ Strategie erfährt von der Politik, vorab
von der allgemeinen Lage her, schwerwiegende Auf-
lagen, z. B.:

1. Der Frieden ist zu wahren, jedoch ohne Einbuße
an Freiheit und Sicherheit. Die Eskalation ist so be-
grenzt zu halten, daß sie politisch stets beherrschbar
bleibt.

1) v. Clausewitz, „Vom Kriege“, 1. Buch, 1. Kap.

2) Ludendorff „Der totale Krieg“, S. 10.

3) a.o.O. S. 115.

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2. Die Streitkräfte mit ihren thermonuklearen Waffen haben eine Gefährlichkeit erlangt, daß der Ausbruch eines Krieges schon das Übel schlechthin wäre. Neben der Drohung mit ihnen bleibt für ihren Einsatz kaum ein Raum.

3. Alle anderen Möglichkeiten zur Durchsetzung der politischen Ziele sind voll auszuschöpfen. Dabei sind die Grundsätze der UN-Charta zu wahren.

4. Die Entspannung ist zu fördern und die Sowjetunion zu bewegen, die ideologisch-mac politische Ausinandersetzung abzubrechen.

5. Für den Fall einer bewaffneten Auseinandersetzung – gleich welcher Erscheinungsform – ist diese baldmöglich und vorteilhaft zu beenden, sowie das Schutzobjekt dabei so unversehrt wie möglich zu erhalten.

Darüber hinaus wird die Strategie im einzelnen noch besondere Zielsetzungen erhalten, auf die hier nicht näher eingegangen werden kann.

Die Aufgabe der Strategie muß darin gesehen werden, unter Beachtung der von der Politik erteilten Auflagen alle Wirkungsbereiche eines Staates zu erfassen und den politischen Absichten oder Zielen dientbar zu machen. Angesichts der vernichtenden Auswirkungen eines Krieges mit thermonuklearen Waffen muß ihr oberstes Ziel der Friede sein, ohne daß jedoch die legitimen Interessen des Staates gefährdet werden. Dieser empfindlich eingelegte Spielraum kann schnell zu Krisen führen und die politische Beherrschbarkeit der Entwicklung der Lage gefährden. Für die Strategie wird es also darauf ankommen, die denkbaren Methoden des Vorgehens subtil zu handhaben und vorrangig die nichtmilitärischen Machtmittel zur Anwendung zu bringen. Die Wirkung der Streitkräfte jedoch ist vorgangig in ihrer Praesenz, in der technischen Überlegheit sowie im Ausbildungsstand und nicht zuletzt in der Moral der Truppe zu sehen. Sie müssen auf einem Stand gehalten werden, daß sich ein Gegner zu keinem Zeitpunkt eine Erfolgschance für Übergriffe ausrechnen kann, sich vielmehr im Kriegsfall einem für ihn unkalkulierbaren Risiko gegenüberübersieht, also abgeschreckt wird. Somit dürfte es das Kernproblem der Strategie von heute sein, die verfügbaren Machtmittel nach Art und Umfang so auszuwählen und einzusetzen, daß bei Verfolgung der politischen Ziele Krisen möglichst vermieden werden, immer aber politisch beherrschbar bleiben.

Mit anderen Worten, die Strategie im Frieden muß zur Strategie des Friedens werden. Dies aber ist letztlich die ständige und entscheidende Aufgabe der Politik.

Da die Strategie von den nationalen politischen Absichten ausgehen muß, ergeben sich für die Strategie eines Bündnisses besondere Probleme, ja mitunter divergierende Auffassungen. Hier gilt die Forderung nach einer Harmonie ebenso wie für das Verhältnis zwischen Politik und Strategie im nationalen Bereich. Angesichts der durch die nuklearen Waffen geprägten Machtverhältnisse ist eine autonome nationale Strategie z. Zt. nurmehr den beiden Supermächten möglich. Dabeben aber hat jeder andere Staat das Recht und die Pflicht, in Wahrung seiner Interessen eigene politische Ziele zu verfolgen und eine, wenn auch mehr oder weniger eingelegte, analoge nationale Strategie zu entwickeln. Soweit ein solcher Staat z. B. der NATO angehört, kann er als souveräner Partner einen Anspruch darauf erheben, seinen individuellen Beitrag zur Entwicklung einer gemeinsamen Strategie einzubringen und zu vertreten. Als Gegenleistung zu dem durch die Bündnisgemeinschaft geleisteten Schutz muß er andererseits bereit sein, Abstriche an seinen Forderungen vorzunehmen, weil anders eine gemeinsame Strategie nicht zu erreichen ist. Doch dies ist bereits Militärispolitik.

## Die Teilbereiche

Als Machtmittel der Strategie können angesprochen werden die politisch-diplomatischen, geistig-psychologischen, wirtschaftlichen, technologischen und militärischen Mittel. In die Strategie als gewissermaßen Gesamtstrategie sind also zu integrieren die Teilbereiche

- politische )

- geistig-psychologische )

- wirtschaftliche ) Strategie.

- technologische und )

- militärische )

Diese „Teilstrategien“ können nur insoweit eigenständigen Charakter haben, als ihre speziellen Prinzipien von ihrer Natur her dies erfordern. Oft werden übergeordnete Gesichtspunkte das Zurücktreten von Erfordernissen der Teilstrategien verlangen, vor allem dann, wenn sie offensichtlich in einen Widerspruch zuzustanderaten. Es kommt also auf ein der jeweiligen Lage entsprechendes und ausgewogenes Verhältnis der Teilbereiche an; die Bewertung der Teilbereiche und einzelner besonderer Aspekte dürfte jeweils sehr schwierig und ihre Auswirkung folgenschwer sein.

Je wirksamer aber die einzelnen Machtmittel der Strategie werden, desto mehr Verantwortung lastet auf ihren Repräsentanten, und desto schwieriger ist die Frage nach der strategischen Führung zu beantworten.

Als oberste = strategische Führung muß ein Team aus den Vertretern der Teilbereiche verstanden werden, dem der Inhaber der obersten politischen Gewalt als „Oberstrategie“ übergeordnet ist. Dieser hat in Wahrung der Gesamtbelange die Grundsatzentscheidungen zu treffen; er ist letztlich der Träger der Gesamtverantwortung. Die Dynamik der heutigen Lage bedingt wechselnde Interdependenzen unter den einzelnen Teilbereichen der Strategie und zwingt zu schnellem Wechsel der denkbaren Methoden des Vorgehens. Dieser Sachverhalt und, wie schon erwähnt, die Tatsache, daß die „Strategie im Frieden“ wahrscheinlich schon die entscheidende ist, ergeben weitreichende Folgerungen für Zusammensetzung und Arbeitsweise der für die Teilbereiche verantwortlichen Stäbe der strategischen Führung. Der technisch mögliche kurzfristige Übergang zu Kampfhandlungen weltweiten Ausmaßes erzwingt angemessene organisatorische Maßnahmen.

## Zusammenfassung:

Es gibt nur eine Strategie. Sie umfaßt alles und gliedert sich in Teilbereiche, denen von ihrer Natur eigene Prinzipien aufgegeben sind. Die sog. Teilstrategien bringen ihren Anteil in die „Gesamstrategie“ ein, beziehen von dort her die Richtlinien für ihre Teilbereiche und unterliegen vielfachen Wechselwirkungen. Wegen der unverzichtbaren zentralen Position des „obersten Strategen“ und der Forderung, daß im Team abschließend nur eine Persönlichkeit entscheiden kann,

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ist der Auffassung des Generals Beaufre beizupflichten,
wonach Strategie letztlich ist:

„Die Kunst der Dialektik der Willen, die sich der
Macht zur Lösung ihrer Konflikte bedienen.“¹⁰

Zum Vergleich einige neuere Auffassungen über den
Begriff „Strategie“:

v. d. Goltz¹¹) (vor 1914)

„Im allgemeinen beschäftigt sich die Strategie mit den
Maßnahmen im großen, welche dazu dienen sollen, die
Truppen unter den günstigsten Bedingungen in die
Waffenentscheidung eintreten zu lassen; die Taktik hin-
gegen umfaßt alle Anwendungen für diese Waffenent-
scheidung selbst. Man nennt die Strategie auch die Lehre
von der Heeresleitung, die Taktik die Lehre von der
Truppenführung.“

Dr. Speidel¹²) (1955)

„Strategie umfaßt alle militärischen Gedanken, Ent-
schlüsse und ihre Durchführung, die aus der Gemein-
samkeit der geistigen, politischen, wirtschaftlichen und
militärischen Führung in einem modernen Krieg er-
wachsen. Das Zusammenwirken der Führungsstellen des
Staates oder einer Koalition für das gemeinsame Ziel.“
Der Neue Brockhaus¹³) (1960)

„Strategie, die Kunst der Führung eines Krieges und
der Führung von Kriegshandlungen, die entscheidenden
Einfluß auf den Ablauf des Krieges haben; Kunst und
Lehe, das Machtpotential des Staates zur Vernichtung
des feindlichen Machtpotentials am wirksamsten einzu-
setzen, im Unterschied zur operativen Führung und zur
Taktik.“

Liddel Hart¹⁴) (etwa 1961)

„Höhere Strategie ist zwar synonym mit dem Begriff
der die Kriegführung bestimmenden Politik, unterschei-
det sich aber doch von der Politik dadurch, daß diese
das Ziel, den Zweck bestimmt. Der Begriff Höhere
Strategie bedeutet also eine Art Politik in der Ausfüh-
rung'...“

Blumentritt¹⁵) (1960)

„Wir wollen neuzeitlich gesehen unter Strategie etwas
wesentlich Erweitertes sehen. Strategie in unserem
Sinne ist eine Zusammenfassung aller politischen, wirt-
schaftlichen, geistigen, propagandistischen, psychologi-
schen Faktoren zu einer vielgestaltigen Einheit.“
Wedemeyer¹⁶) (1958)

„Die große Strategie ist die Kunst und die Wissen-
schaft vom Einsatz aller Mittel einer Nation, um die von
ihrer nationalen Politik bestimmten Ziele zu erreichen.“
Beaufre¹⁷) (1963)

„Die Kunst, die Macht bei der Durchsetzung der poli-
tischen Ziele zur Geltung zu bringen.“

Trotz der erkennbaren Trennung zwischen Strategie
(im Sinne „Militärstrategie") einerseits und „höherer"
Strategie (Liddell Hart), „großer" oder „nationaler"
Strategie (USA) bzw. „totaler" Strategie (Beaufre) an-
dererseits ist der Wandel unverkennbar. Bei der Inter-
pretation der Strategie als einer vorrangig militärischen
Strategie stand die irrige Auffassung Pate, wonach die
Militärstrategie mehr oder weniger selbständig sei. Es
hat zweier gewaltiger Katastrophen bedurft, um diesen
Irrweg endgültig aufzuklären. Es wäre lohnend, im

Rahmen einer Studie den Ursachen nachzuspüren, die
im deutschen Bereich zu der einseitigen Interpretation
der Strategie geführt haben.

Selbstverständlich wird es eine Militärstrategie für
den Bereich der bewaffneten Macht auch weiter geben
müssen. Ihre Zuordnung zur (Gesamt-)Strategie ist aller-
dings anders zu werten. Sie kann nur noch als ein
integrierender Teilbereich der (Gesamt-)Strategie gesehen
werden.

In Auswertung der vorgenannten Begriffserläuterun-
gen und der seit Ende des 2. Weltkrieges eingetretenen
Wandlungen kann man Strategie verstehen als
die auf der Gesamtlage basierende An-
wendung aller Mittel und Möglichkei-
ten eines Staates / einer Bündnisgruppe
nach Zeit, Raum und Intensität, um die
von der Politik angestrebten Absich-
ten / Ziele zu erreichen.

Hierbei umfaßt der Begriff „Gesamtlage" die Gesamt-
gegebenheiten im innerstaatlichen Bereich, im Bündnis
sowie beim Gegner. Unter „Anwendung" müssen das
Einbeziehen aller Mittel und Möglichkeiten, ihre Beur-
teilung, Planung und ihr Einsatz selbst verstanden wer-
den. „Alle Mittel und Möglichkeiten" schließen die ge-
samte Skala der verfügbaren und jeweils anwendbaren
Machtmittel, nicht allein der militärischen, sowie die
denkbaren und jeweils gangbaren Methoden des Vor-
gehens ein. Die Begriffe „Zeit, Raum und Intensität"
sollen der Forderung nach einem den jeweiligen Ver-
hältnissen angemessenen Einsatz Ausdruck ver-
leihen, da ein solcher die Voraussetzung ist für die
politische Beherrschbarkeit der Lage, die dominierende
Forderung der Politik. Die waffentechnisch begründete
beiderseitige totale Bedrohung zwingt zu behutsamer
und elastischer politischer Zielsetzung. Im beiderseitigen
Wechselspiel der politischen Kräfte kann es notwendig
werden, sich zunächst auf bestimmte Absichten zu be-
schränken, um erst nach weiterer Klärung der Verhält-
nisse und Absichten des Gegners die Grenzen für das
eigene Vorgehen zu erkennen, d. h. zu enger gefaßten
Zielsetzungen vorzudringen. Auch dann noch bleibt die
Forderung nach elastischer Anpassung an das Mögliche,
um eine Fehlkalkulation zu vermeiden.

Unter Strategie kann auch verstanden werden „die
Lehre von der Anwendung...“ Im Sprachgebrauch fin-
den wir auch die Interpretation von „Verfahrensweise"
oder „Methode" in Ausarbeitung eines Planes oder bei
dessen Durchführung.

Das militärische Machtmittel wird durch die
thermonuklearen Waffen mit ihrer Fähigkeit zur totalen
Vernichtung charakterisiert. Der technisch überlegene
Rüstungsstand, die sofortige Verfügbarkeit und das
technisch und organisatorisch abgesicherte Überleben
einer für die Vernichtung des Gegners ausreichenden
Kapazität sind wichtiger als ihr Einsatz selbst. Ihre volle
Schärfe jedoch erhalten diese Waffen erst durch die
Entschlossenheit der politischen Führung, sie notfalls
auch einzusetzen, und durch die Gewißheit darüber
beim Gegner.

Aus allen diesen Gründen muß sich die politische
Führung ein Höchstmaß an unmittelbarer Einflußnahme
und Kontrolle, d. h. Beherrschbarkeit, sichern. Dies ist
nur gewährleistet, wenn die militärische Führung in die
oberste = strategische Führung straff eingegliedert ist
und wenn sie ihre militärfachlichen Entscheidungen
von grundsätzlicher Bedeutung mit Zustimmung
der obersten Führung trifft. Der oberste Soldat

¹⁸) Beaufre, „Totale Kriegskunst im Frieden", 1963, S. 24.

11) Nach Blumentritt, „Strategie und Taktik", 1960, S. 7.

12) Beck, „Studien", 1955, S. 67.

13) 5. Bd., S. 151.

14) Liddell Hart, „Strategie", S. 396.

15) Blumentritt, „Strategie und Taktik", 1960, S. 7.

16) Wedemeyer reports, 1958, S. 81.

17) Beaufre, „Totale Kriegskunst im Frieden", 1963, S. 23.

515

[LC]

ist der militärfachliche Berater des strategischen Führungsteams, insbesondere des Trägers der politischen Gesamtverantwortung. Seine Aufgabe muß es sein, die Möglichkeiten und Grenzen der bewaffneten Macht, aber auch die voraussichtlichen Folgen ihrer Verwendung im Rahmen der jeweiligen Lage festzustellen und zu vertreten, sowie Vorschläge für eine angemessene Verwendung zu unterbreiten.

Nach Entscheidung der obersten Führung hat der oberste Soldat als militärfachliches Exekutivorgan die Weisungen für die Streitkräfte zu erlassen und die Durchführung zu überwachen. Er besitzt also eine Doppelfunktion. Seine Handlungsfreiheit als Exekutivorgan wird allerdings durch den Charakter der thermonuklearen Waffen gegenüber den Vorstellungen im 2. Weltkrieg erheblich eingeengt. Die oberste Führung wird nach sorgsamer Abwägung der Gesamtlage in bestimmten Phasen einer Spannung oder eines offenen Konflikts die einzelnen Schritte des Vorgehens, ganz besonders im militärischen Bereich, festlegen. So ist z. B. durchaus denkbar, daß die oberste Führung, wenn ein strategisch bedeutsamer Raum betroffen ist. Einzelweisungen geben wird, selbst wenn beiderseits nur schwache militärische Kräfte eingesetzt sind.

Die Militärstrategie besitzt also eine Doppelfunktion, sie ist ein Teil der (Gesamt-)Strategie und zeichnet für die Verwirklichung der strategischen Absichten im militärischen Bereich verantwortlich. Militärstrategie läßt sich erklären als der Gebrauch der Streitkräfte im Rahmen der (Gesamt-)Strategie.

Die Operationen dienen der Verwirklichung der strategischen Absichten, die in Weisungen der obersten Führung festgelegt werden. Unter Operationen sind auch die verschiedenen Möglichkeiten zu verstehen, die Streitkräfte schon im Frieden wirksam zu verwenden, z. B. für Demonstrationen u. ä. Da Operationen den praktischen Einsatz der militärischen Mittel vor dem Hintergrunde der thermonuklearen Waffen oder sogar mit deren Einschluß darstellen, müssen sie als ebenso gebunden gesehen werden wie die Militärstrategie selbst. Nukleare Waffen, der Luftkrieg und gewisse Seeoperationen unterliegen von ihrer Natur her der strategischen Entscheidung. Ihr Einsatz wird auch im Rahmen von Operationen der oberen Führung - selbst nach der grundsätzlichen Freigabe der nuklearen Waffen - stets gewissen Auflagen seitens der obersten Führung unterworfen bleiben. Die bisherige Vorstellung von mehr oder weniger eigenständigen Operationen muß daher aufgegeben werden. Dennoch sind bestimmte Phasen denkbar, in denen die obere Führung zeitweilig einigermaßen eigenständige Operationen führen kann.

Es ist somit festzustellen, daß sich innerhalb des militärischen Teilbereiches die Einwirkung der Strategie nach unten ausgedehnt hat. Eine schematische Abgrenzung von Strategie/Taktik nach Führungsebenen ist m. E. nicht möglich, da schon bei eng begrenzten Konflikten strategische Entscheidungen notwendig werden können. Die Praesenz der nuklearen Waffen bewirkt, daß künftig in den Operationen mehr denn je (gesamt-) strategische Gesichtspunkte und rein militärfachliche auseinanderstreben. Sie in Übereinstimmung miteinander zu bringen, dürfte große Anforderungen an die strategische Führung stellen. Für alle Teilbereiche der Strategie gleichermaßen optimale Lösungen dürften kaum möglich sein. Die Kernfrage bleibt immer, für welche Risiken man sich entscheiden soll.

Diese Einschränkungen vorausgesetzt, kann Operation verstanden werden als die Führung und der Gebrauch der Streitkräfte durch die obere Führung, um die Absichten der obersten (= strategischen) Führung zu verwirklichen.

Je mehr die Freiheit der militärischen Führung eingeengt wird, desto mehr wird sich der Bereich der Taktik nach oben ausweiten. Ihre Kriterien haben eine Veränderung erfahren.

Bei der Vielfalt der nach dem Kriegsbild denkbaren Lagen können sich die einzelnen Führungsbereiche einer sehr differenzierten Handlungsfreiheit gegenübersehen, die zudem schnellen Änderungen unterworfen sein kann. Hier stellt sich die Frage, ob die in Anlage1 der HDv 100/1 enthaltene Einteilung in dieser schematischen Form noch weiter aufrechterhalten werden kann. Es erscheint notwendig, die Merkmale der einzelnen Führungsbereiche dem Kriegsbild anzupassen.

Die Handlungsfreiheit selbst hängt ab vom Auftrag, zugeteilten Kräften, zugewiesenem Raum u. a. m. Auch für den Bereich der Taktik lassen sich schematische Abgrenzungen kaum aufstellen. Die nach dem Kriegsbild denkbaren Lagen erfordern eine bewegliche Führung. Es wird zur entscheidenden Führungsfrage, vielleicht sogar Führungskunst der übergeordneten Stellen werden, den Handlungsspielraum der nachgeordneten Stellen flexibel und entsprechend zu erweitern, oder auch einzuengen.

Als Taktik kann man die Führung der Truppe im Gefecht bezeichnen (in Abwandlung der Definition durch Gen. Dr. Speidel: „Taktik ist die Führung der Truppe zum Gefecht und auf dem Gefechtsfeld“).

Nachstehender Vorschlag über Abgrenzung der Führungsbegriffe und -bereiche kann nur einen Diskussionsbeitrag darstellen.

## Führungsbegriffe und -bereiche

Sicherlich können die Auffassungen über die Abgrenzung Strategie/Taktik und ihre Zuordnung zu den einzelnen Führungsbereichen auseinandergehen. Es scheint mir aber unerläßlich, den veränderten Verhältnissen nachzuspüren, um etwaige Folgerungen für Lehre und Ausbildung ausfindig zu machen.

516

Von Fred Krüttner

Am 16. Januar 1966 jährte sich zum 10. Male der Tag, an dem die Wehrbereichsverwaltungen in den Ländern im Benehmen mit den Länderregierungen ihre Tätigkeit aufnahmen mit dem Auftrag, in engster Verbindung mit ihnen und den zivilen Behörden den Aufbau der Bundeswehrverwaltung in den Wehrbereichen durchzuführen.

Die Erfahrungen dieser 10 Jahre rechtfertigen es, ein Thema eingehender zu behandeln, das in jüngster Vergangenheit Gegenstand von Presseveröffentlichungen, zumeist von Soldaten, aber auch von Politikern gewesen ist: Hat sich die Form der Bundeswehrverwaltung und ihre organisatorische Stellung gegenüber den Streitkräften bewährt oder ist sie reformbedürftig?

Zum Verständnis dieser Fragestellung sei ganz kurz der wesentliche Unterschied zwischen der Wehrmachtswerkung in der Zeit von 1935 bis zum Ende des 2. Weltkrieges und der heutigen Bundeswehrverwaltung herausgestellt:

Die 3 Wehrmachtteile Heer, Luftwaffe und Kriegsmarine hatten eigene, voneinander getrennte und unabhängige Verwaltungen, die nur im Allgemeinen Wehrmachtamt des Oberkommandos der Wehrmacht (OKW) in der Arbeitsgruppe Wehrmachtswerkung verhältnismäßig lose koordiniert waren. Die Wehrkreisverwaltungen des Heeres und die zwei Marineintendanturen Nordsee und Ostsee waren selbständige höhere Reichsbehörden, ihre Chefs aber waren für ihre Person für bestimmte Verwaltungsaufgaben gleichzeitig den Kommandierenden Generalen, die zugleich Befehlshaber in den Wehrkreisen waren, bzw. den Kommandierenden Admiralen unterstellt. Damit bestand, wenn auch nur in begrenztem Umfange, eine unmittelbare Einwirkung der militärischen Kommandogewalt auf die — im übrigen selbständigen — Verwaltungsbehörden.

Bei der Luftwaffe wurden die den Wehrkreisverwaltungen und Marineintendanturen obliegenden Verwaltungsaufgaben von in die Luftgaukommandos eingebauten Verwaltungsabteilungen wahrgenommen. Alle Beamte der Wehrmachtswerkung waren Militärbeamte in Uniform, mit militärischen Rang und gleichen Dienstgradabzeichen wie die Soldaten, ohne daß damit ein Vorgesetztenverhältnis zwischen Soldaten und Beamten begründet war. Im Jahre 1944 wurde der Rechtsstatus der Militärbeamten des höheren und gehobenen Dienstes beseitigt, und sie wurden zu Offizieren im Truppensonderdienst (TSD) ernannt. Damit waren sie Soldaten mit gleichen Rechten und Pflichten wie die Truppenoffiziere.

Die heutige Bundeswehrverwaltung ist eine nach den Grundsätzen der allgemeinen Verwaltung aufgebaute zivile, einheitliche, eigenständige und gleichrangig neben den Kommandodienststellen stehende Institution. Das bedeutet: Ihre Träger sind zivile Beamte unter ziviler Leitung, die ihre Aufgaben nach allgemeiner Verwaltungsmaxime erfüllen, ohne in irgend einer Form der Befehlsgewalt eines Soldaten zu verstehen. Getrennte Verwaltungen für die Teilstreitkräfte Heer, Luftwaffe,

Marine gibt es nicht mehr, sondern nur eine Bundeswehrverwaltung, die nach § 87 b des Grundgesetzes unter der alleinigen Kompetenz des Bundes mit eigenem Verwaltungsunterbau geführt wird.

Die Gleichrangigkeit bringt zum Ausdruck, daß in der heutigen Staats- und Gesellschaftsstruktur und bei der beherrschenden Stellung der Technik und Wirtschaft kein Raum mehr ist für eine unterschiedliche Bewertung von Aufgaben danach, ob sie von Soldaten oder Zivilisten zu leisten sind. Sie tritt äußerlich darin in Erscheinung, daß die zivilen und militärischen Abteilungen im Bundesverteidigungsministerium gleichwertig nebeneinander rangieren und im Wehrbereich der Präsident der Wehrbereichsverwaltung und der Befehlshaber im Wehrbereich nebeneinander auf der gleichen Ebene stehen.

Nach dieser Rückschau soll nun dargelegt werden

1. warum die heutige Form der Bundeswehrverwaltung gewählt wurde,

2. wie das Zusammenspiel zwischen ihr und den Streitkräften vor sich geht und

3. daß die von manchen Soldaten erstrebte Einbeziehung der Bundeswehrverwaltung in den Kommandobereich bei der heute mehr denn je notwendigen Verzahnung zwischen Bundeswehrverwaltung und allgemeiner Verwaltung und Wirtschaft keine gute Lösung wäre.

Das hier angesprochene Problem kann nicht nur als eine interne Angelegenheit der Bundeswehr betrachtet werden, sondern berührt auch die Öffentlichkeit. Deshalb wird auch dieses Forum gewählt.

## 1.

Wenn behauptet wird, daß der zivile Status der Bundeswehrverwaltung und ihre Stellung zu den Streitkräften umstritten sei, so dürfte das nur insoweit zutreffen, als in den Streitkräften diese Meinung vertreten wird.

Nach dem Willen des Gesetzgebers soll die Bundeswehrverwaltung nicht eine in die militärische Hierarchie eingegliederte Militärvverwaltung mit Militärbeamten, sondern eine zivil aufgebaute und geleitete Verwaltung sein, die nach allgemeinen Verwaltungsgrundsätzen arbeitet und neben den Streitkräften steht. Das ergibt sich eindeutig aus dem Grundgesetz, insbesondere dem Art. 87 b, der die Bundeswehrverwaltung gesondert neben den sonstigen Bestimmungen über die Streitkräfte behandelt. Diese Auffassung wird u. a. bestätigt durch die Regierungserklärung vom 27. 6. 55, die in dem hier interessierenden Teil lautet:

> „Die Landesverteidigung umfaßt nicht nur eigentliche militärische Aufgaben, sondern auch in engem Zusammenhang mit ihnen Verwaltungsfunktionen, die sich auf die Lieferung der persönlichen und sachlichen Mittel für die Aufstellung, Ergänzung, Unterhaltung und Verwendung der Streitkräfte und der ihnen dienenden Ein-

517

[L]

richtungen beziehen. Hervorzuheben sind hierbei insbesondere die Versorgungsaufgaben mit dem Beschaffungs-, Lager- und Instandsetzungswesen, die Verwaltung des Zivilpersonals, das Besoldungs-, Haushalts- und Kassenwesen, die Liegenschafts- und Unterkunftsverwaltung sowie die Fiskusvertretung.

Während die rein militärischen Aufgaben im Interesse der Schlagkraft der Streitkräfte nach dem Befehlsprinzip durchgeführt werden müssen, sind die Verwaltungsaufgaben von speziell ausgebildetem Zivilpersonal nach allgemeinen Verwaltungsgrundsätzen zu bewältigen. Infolgedessen werden die Aufgaben der Kommandogewalt und der Verwaltung so zu verteilen und gegeneinander abzugrenzen sein, daß eine klare Trennung der spezifisch militärischen Funktionen von der allgemeinen Verwaltungstätigkeit erzielt wird. Nur dann wird die Grundsatzforderung zu erfüllen sein, daß der Soldat sich voll seinen soldatischen Aufgaben widmen kann und die Verwaltungsaufgaben durch Fachleute mit entsprechender Vorbildung wahrgenommen werden.

Die zivile Verwaltungsorganisation ist hiernach von den eigentlichen Streitkräften zu unterscheiden, hängt aber so eng mit ihnen zusammen, daß die Truppe bei ihrer Herausnahme aus der Verteidigungsorganisation nicht lebens- und funktionsfähig wäre. Sie läßt sich auch innerhalb der Verteidigungsorganisation sehr wohl zivil aufbauen und unter dem einheitlichen Dach des Bundesverteidigungsministeriums in Übereinstimmung mit den Interessen der Truppe nach den erwähnten Grundsätzen steuern. Mithin wird für die Streitkräfte eine besondere Verteidigungsverwaltung des Bundes als rein zivile Verwaltung zu errichten sein. Ihr Personal wird einen zivilen Status haben. Mischformen in der Rechtsstellung, wie sie bei der früheren Wehrmacht in den Wehrmachtbeamten gegeben waren, sollen nicht wiederkommen. Unmittelbar bei der Truppe anfallende Verwaltungsaufgaben werden, im Rahmen des militärisch Möglichen, ebenfalls von zivilem Verwaltungspersonal erledigt, das von der Verteidigungsverwaltung zur Truppe abgeordnet wird."

Auch alle Kommentatoren des Grundgesetzes sind übereinstimmend der Meinung, daß die Bundeswehrverwaltung zivilen Charakter haben und als eine Sonderverwaltung des Bundes neben den Streitkräften stehen soll. Diese grundgesetzliche Regelung ändert nichts daran, daß Streitkräfte und Bundeswehrverwaltung eine Einheit bilden, nämlich die Bundeswehr.

Das Parlament hat bei der Ergänzung des Grundgesetzes aus Anlaß der Aufstellung deutscher Streitkräfte seine Gründe dafür gehabt, nicht mehr die in der Reichswehr und in der späteren Wehrmacht praktizierte Form der Wehrverwaltung einzuführen, die — neben in erster Linie selbständigen behördlichen Funktionen — in gewissem Umfange in die Streitkräfte integriert war. Man geht wohl nicht fehl in der Annahme, daß die Erinnerung daran eine Rolle gespielt hat, daß die Wehrverwaltung in der nationalsozialistischen Ära durch die der Wehrmacht damals eingeräumten Stellung so gut wie außerhalb jeder allgemein-gültigen Verwaltungsinsbesondere jeder Haushaltsraison geraten war.

Man sollte von Seiten der Soldaten in dem Bestreben des Gesetzgebers, dem von vornherein entgegenzutreten, nicht so sehr ein Mißtrauen ihnen gegenüber suchen und diesen Begriff nicht zu sehr strapazieren. Neben einer aus schlechten Erfahrungen heraus begreiflichen Skepsis haben noch andere gewichtige Überlegungen

politischer, verwaltungspolitischer und wirtschaftspolitischer Art zu der Struktur der Bundeswehrverwaltung geführt:

Wir alle wissen, wie schwer es war, den Gedanken einer Wiederbewaffnung in der Bundesrepublik populär zu machen und das Verständnis für die Notwendigkeit eines deutschen Verteidigungsbeitrages zu wecken. Es konnte nur gelingen, wenn die Bundeswehr so in das Staatsgefüge eingebaut wurde, daß jedem Argwohn, sie sollte oder könnte sich zu dem berühmten Staat im State entwickeln, der Boden entzogen wurde. Das galt in gleichem Maße für die Streitkräfte wie für die Bundeswehrverwaltung. Eine Militärverwaltung alten Stils hätte einem solchen Argwohn Vorschub geleistet.

Das war der politische, psychologische Gesichtspunkt auch bei den Überlegungen über die zivile Form der Bundeswehrverwaltung.

Die verwaltungs-politische Überlegung ging dahin: Die von den Siegermächten geschaffene föderalistische Staatsform der Bundesrepublik erschwert ohnehin die wünschenswerte im Grundsatz einheitliche Verwaltung. So sollte wenigstens die Verwaltung des Bundes möglichst wenig zersplittert werden, um — besonders in Notzeiten — straff geführt werden zu können.

Schließlich der wirtschafts-politische Gesichtspunkt: Die der Bundesregierung obliegenden Aufgaben sind wie die jeder anderen Verwaltung in großem Umfang wirtschaftlicher Art. Die heute gegenüber früher ungleich stärker notwendige Koordinierung von Verwaltung und Wirtschaft schon im Frieden, besonders aber im Verteidigungsfall, zwingen ebenfalls dazu, die Verwaltung des Bundes so einheitlich wie möglich zu gestalten, sowohl hinsichtlich der Arbeitsweise auch der Ausbildung der Beamten. Alle diese Erwägungen haben also zu der Abkehr von der alten Militärverwaltung und zu der zivilen Gestaltung der Bundeswehrverwaltung und ihrer Stellung neben den Streitkräften geführt.

Gegen diese Eigenständigkeit und den zivilen Status der Bundeswehrverwaltung und ihrer Träger richtet sich die Kritik derjenigen in den Streitkräften, die eine Reform anstreben. Sie dürfte ihre Wurzel in der Denkweise des Soldaten haben, daß jede Institution, die der Truppe zu dienen bestimmt ist, seiner Befehlsgewalt unterworfen sein müsse. Soweit es sich dabei um ihren strukturellen Aufbau handelt, also die Gliederung in Verwaltungsabteilungen im Bundesministerium der Verkeidigung, unter ihnen stehend die Wehrbereichsverwaltungen und darunter wieder örtliche Verwaltungsdienstellen, wird Kritik oder die Forderung nach einer grundsätzlichen Änderung am wenigsten laut. Hier sind noch Anklänge an die frühere Wehrmachtverwaltung vorhanden, deren Organisation sich bewährt hatte. Ungleich stärker sind dagegen die Bestrebungen, die Verwaltung in allen ihren Teilen einer militärischen Führung und damit der Kommandogewalt zu unterstellen. Sie werden im wesentlichen damit begründet, daß die Bundeswehrverwaltung in ihrer jetzigen Eigenständigkeit und unter ziviler Leitung zu „bürokratisch" oder, was für den Soldaten das gleiche bedeutet, zu langsam und mit zuviel Hemmungen arbeite und damit die Durchführung von militärischen Aufgaben schon im Frieden, besonders aber im Verteidigungsfall, beeinträchtige. Mit den Augen des Soldaten gesehen mag dieses Bild vielleicht sogar verständlich sein. Von ihm wird verlangt, daß ein Befehl umgehend und auf dem

518

[L]C

einfachsten Wege ausgeführt wird. Der Soldat erwartet
infolgedessen, daß eine von ihm an die Verwaltung zu
richtende Forderung in gleicher Weise verwirklicht wird.
Die Tatsache, daß dies auf vielen Gebieten nicht möglich
ist, bedeutet für ihn „Bürokratie", und diese ist für ihn
schlechthin etwas Negatives, etwas, was seinen Vorstel-
lungen und Wünschen entgegenwirkt. Sie wird für ihn
personifiziert durch die die Verwaltung ausübenden Be-
amten, die militärischen Befehlen nicht unterworfen
sind. Er glaubt, die Bürokratie aus der Bundeswehrver-
waltung verbannen zu können, indem er die Verwaltung
in dieser oder jener Form der militärischen Kommando-
gewalt unterstellt. Dann könnte er befehlen und
erwarten, daß der Befehl so ausgeführt wird, wie er ihn
ausgeführt wissen will.

Diese Vorstellung von „Bürokratie" und von der
Möglichkeit ihrer Beseitigung aus seiner Sphäre ist
ebenso einseitig wie irrig. Auf einen einfachen Nenner
gebracht bezeichnet das Wort die Gliederung eines
Staatswesens in Behörden auf verschiedenen Funktions-
und Entscheidungsebenen. So gesehen zeigt auch die
militärische Organisation bürokratische Züge. Kein
Staatswesen kann auf eine solche Bürokratie im Sinne
von Instanzenzügen verzichten. Ihren negativen Akzent
der „bürokratischen" Arbeitsweise empfängt sie erst
durch falsche, engstirnige Anwendung oder Auslegung
von Gesetzen und Vorschriften. Das sind subjektiv
menschliche Unzulänglichkeiten. Bürokraten in diesem
Sinne sitzen überall.

Der Forderung nach Unterstellung der Verwaltung
unter militärischen Befehl ist entgegenzuhalten:

1. Die Truppe muß, wie auch die Regierungserklärung feststellt, heute mehr denn je von allen Verwaltungs- aufgaben entlastet werden. Also müssen diese von Personen wahrgenommen werden, die nicht den Sol- datenberuf gewählt, sondern das „Verwalten" gelernt haben. Die Bundeswehr, d. h. die Streitkräfte und die Bundeswehrverwaltung kann — wie gar nicht anders denkbar — nur als eine Einheit verstanden und gesehen werden, in der sich beide Sparten ergänzen. Daraus ergibt sich einfach zwangsläufig die Folge, daß die Selb- ständigkeit der Bundeswehrverwaltung nicht bedeutet, daß sie ein Eigendasein führen oder einem Selbstzweck dienen wolle oder solle. Sie ist selbstverständlich dazu da, der Truppe im Rahmen der Gesetze und ihrer als berechtigt anzuerkennenden Ansprüche alles als die Verfügung zu stellen, dessen sie zur Erfüllung ihrer Auf- gaben bedarf. Darauf sind die alten Wehrmachtbeamten von jeher ausgerichtet gewesen, und so sehen auch die neu hinzukommenden Beamten ihre Verpflichtung: Aber: Nicht die Truppe „bedient" sich der Verwaltung als Werkzeug zur Verwirklichung ihrer Wünsche und For- derungen, sondern ihr ist in der Bundeswehrverwaltung ein Instrument zur Seite gestellt, das Verwaltungsdienste leistet, die sie zur Durchführung ihrer Aufgaben braucht, die sie aber selbst nicht leisten kann und soll. Von einer als diffamierend empfundenen „Kontrolle" des militäri- schen Führers durch die Verwaltung kann keine Rede sein. Die gegenteilige Behauptung beruht auf einer fal- schen Auslegung des angelsächsischen Begriffes „civil control". Eine „Kontrolle" des Soldaten durch die Be- amten gibt es ebenso wenig wie es eine „Kontrolle" des Beamten durch den Soldaten gibt. Civil control heißt politische Kontrolle der bewaffneten Macht im Staate nach den Grundsätzen der Demokratie im allge- meinen und den Bestimmungen unseres Grundgesetzes

im besonderen. Auch die Bundeswehrverwaltung unter-
liegt dieser „civil control" der politischen Führung.

2. Das Prinzip des Befehls und Gehorchens, das für
den soldatischen Bereich eine selbstverständliche Not-
wendigkeit ist, läßt sich auf die Funktion einer Ver-
waltung einfach nicht anwenden, weil sie bei der Durch-
führung ihrer Aufgaben an Gesetze und Verwaltungs-
grundsätze gebunden ist, die nicht durch Befehle
oder Weisungen eines militärischen Befehlshabes aus-
geschaltet werden können. Die VerwaltungsgOrganie allein
sind dem Verteidigungsminister und dieser wieder dem
Parlament für die gesetzmäßige Durchführung ihrer Auf-
gaben verantwortlich. Wie sollen sie das sein können,
wenn sie in befehlsgebundener Abhängigkeit von einem
Nichtfachmann tätig sein müssen? Diese Verantwortung
tragen kann nur der, der im Rahmen seiner Kompetenz
und unbeeinflußt von militärischen Befehlen seine Fach-
aufgaben lösen kann.

Die Realisierung vieler militärischer Forderungen er-
fordert einen Eingriff in ebenso berechtigte Interessen
anderer, seien es Privatpersonen, seien es staatliche
Einrichtungen, Gemeinden usw., die ihre dem Gemein-
wohl dienenden Aufgaben mit Steuergeldern erfüllen
müssen. Die Bundeswehr schwebt ja nicht im luftleeren
Raum, sondern ist doch nur ein Zahn in dem Räder-
werk des gesamten staatlichen Gefüges, das ineinander-
greifen muß. Das erfordert einen vernünftigen Inter-
essenausgleich, den herbeizuführen Aufgabe der betei-
ligten Verwaltungen ist. Es muß dabei auch nicht immer
nur an wirtschaftliche Interessen gedacht werden, son-
dern auch daran, daß oft ganz einfach Rechte anderer
berührt werden, deren Wahrung ein Rechtsstaat garan-
tiert. Auch ein Soldat würde sich dagegen wehren, wenn
die Bundeswehr bei der Durchsetzung ihrer Forderungen
seine Rechte mißachtet! Dieser Interessenausgleich, die
Auseinandersetzung über die Aufgabe von Rechten und
ihre Abgeltung erfordern zeitraubende Verhandlungen,
die mit Bürokratie nicht das geringste zu tun haben,
wie jedem einleuchten muß.

Was also könnte eine Unterstellung des Verwaltungs-
instruments unter militärischem Befehl an dem Ver-
fahren ändern, das für die Durchführung von Verwal-
tungsaufgaben allgemein gültig sein muß, und an der
Pflicht auch der Bundeswehr zur strikten Einhaltung von
Gesetzen und sonstigen Rechtsvorschriften? Mir scheint
hier doch eine Prestigefrage eine Rolle zu spielen, die
zum Ausdruck kam, als mir kürzlich ein Kommandeur
in schöner Offenheit sagte: „Ich will die Verwaltung
nicht bitten müssen, ich will ihr befehlen können!"
Sicherlich kein durchschlagendes Argument!

Eine Unterstellung der Verwaltung unter militärischen
Befehl würde im übrigen zwingend dazu führen, daß
auch die volle Verantwortung auf die Befehlenden
— vom Kompaniechef bis zur höchsten militärischen
Spitze — übergeht. Sind sich diejenigen, die das verfech-
ten, wirklich klar über den Umfang aller von der Ver-
waltung zu erledigenden Aufgaben und ihrer Verant-
wortung? Hier bestehen wohl bei den meisten falsche
Vorstellungen.

2.

Die Verfechter einer Einbeziehung der Bundeswehr-
verwaltung in den Kommandobereich behaupten, ihre
Eigenständigkeit führe zu einer „Zweigleisigkeit" in der
Bearbeitung, womit die „Aufteilung der Kompetenzen
zwischen dem militärischen und administrativen Bereich"

519

[L.C]

gemeint ist. Die Gründe für die Aufteilung sind bereits dargelegt: Die Entlastung der Truppe von den ihr artfremden Verwaltungsangelegenheiten. Worin diese Zweigleisigkeit besteht, hat noch keiner, der dieses Schlagwort praktiziert, gesagt oder sagen können. Sie kann nur eintreten, wenn eine Seite ihre Kompetenzgrenze überschreitet. Die Verwaltung hat dazu gar keine Veranlassung. An sie ist eine militärische Forderung, die Verwaltungsleistungen erfordert, heranzutragen, und sie hat den ihr vorgeschriebenen Weg zu ihrer Erfüllung einzuschlagen. Dazu ist selbstverständlich ein Zusammenspiel zwischen dem Kommandobereich und der Verwaltung erforderlich, ein ständiges Abstimmen miteinander, was jedoch kein Nebeneinander-Herarbeiten bedeutet. Wie fragwürdig die These von der Zweigleisigkeit ist, mag ein Beispiel für viele andere zeigen:

Ein Standortübungsplatz soll bereitgestellt werden. Er muß möglichst in der Nähe des Kasernenbereichs liegen, um zeitraubende Anmarschwege zu ersparen. Er soll aber auch so gelegen sein, daß eine Durchfahrt durch die Stadt und damit Verkehrsbehinderungen, Lärm und Beschädigung der Stadtstraßen vermieden werden. Die Erkundung des Geländes wird gemeinsam von Vertretern des Wehrbereichskommandos und der Wehrbereichsverwaltung vorgenommen und die militärische Forderung dabei zu Grunde gelegt. Ist ein geeignet erscheinendes Gelände gefunden, ist die Aufgabe des Soldaten zunächst erfüllt und es beginnt die Arbeit der Verwaltung. Die Verwendung des Geländes zu dem militärischen Zweck hängt von der Zustimmung der Landesregierung (Raumplanungsbehörde) ab, die mannfachte Interessen zu vertreten hat. Ein bereits festgelegter Bebauungsplan für eine Wohnsiedlung oder für Industriezwecke, Straßenbaupläne u. ä. können der Forderung der Bundeswehr entgegenstehen. Vielleicht ist das für geeignet gehaltene Gelände wegen seiner landwirtschaftlichen Wertigkeit für die Ernährungswirtschaft unentbehrlich. Oder Bauern müssen unter großen Kosten umgesiedelt und dafür Ersatzland beschafft werden. Darunter mögen auch solche sein, die nach dem Verlust ihrer bäuerlichen Existenz im Osten wieder Wurzeln geschlagen hatten. Diese und viele andere Gründe können zu anderen Vorschlägen der Raumplanungsbehörde führen. Kurzum, langwierige Verhandlungen verwaltungsmäßig und wirtschaftlicher Art sind zu führen, bis ein Ergebnis erzielt wird. Sie können nur von den fachlich geschulten und erfahrenen Beamten der Bundeswehrverwaltung geführt werden, deren Aufgabe und Pflicht auch darin besteht, zwischen den militärischen Forderungen und den ebenso berechtigten zivilen Interessen eine Synthese zu finden. Das Beispiel dürfte zeigen, daß zwischen militärischen Dienststellen und Bundeswehrverwaltung eine echte und vernünftige Aufgabenverteilung besteht und von „Zweigleisigkeit" keine Rede sein kann.

Für die innerhalb der Kommandobehörden und der Truppe anfallenden und zu erledigenden Aufgaben wie z. B. die Bewirtschaftung der ihr zugewiesenen Haushaltsmittel, die Zahlung von Trennungsentschädigung und Reisekosten und andere reine Verwaltungsangelegenheiten steht dem Kommandeur beratend die Truppenverwaltung zur Verfügung, die aus einem oder mehreren Beamten, Angestellten und einem Soldaten als Rechnungsführer besteht und in seinen Stab eingegliedert ist. So kann er – wenn auch ohne fachliche Befehlsgewalt – unmittelbar Einfluß auf

die Bearbeitung dieser Dinge nehmen. Eine festgelegte Abgrenzung zwischen militärischen Aufgaben und Verwaltungsangelegenheiten schließt bei ihrer Einhaltung auch hier eine Zweigleisigkeit aus.

Das Zusammenwirken von Truppe und Verwaltung geht in der Praxis viel reibungsloser vor sich als es verschiedentlich behauptet wird. Die dabei von den Gegnern des heutigen Systems betonte Verschiedenartigkeit der Denkweise des Soldaten und des Beamten der Bundeswehrverwaltung mutet fast wie ein Traum an. Die ständige enge Zusammenarbeit führt ganz von selbst zu einer Angleichung der Denkweise der Beamten, die in der weitaus überwiegenden Zahl Soldaten aller Dienstgrade waren, an die des Soldaten. Die Arbeitsweise der Verwaltung im Sinne ihrer Gebundenheit an allgemeingültige Verwaltungsgrundsätze kann nicht geändert werden. Er muß gerechterweise anerkannt werden, daß bei den Soldaten der höheren Dienstgrade das Verständnis dafür vorhanden und spürbar ist. Weniger Verantwortungsbewußtsein, weniger Fleiß und weniger guten Willen, das Beste zu geben, als der Soldat für sich in Anspruch nimmt, kann man den Beamten nicht vorwerfen und wird es sicherlich auch nicht wollen.

Abschließend sei hierzu festgestellt:

Die anfangs erwähnten Presseveröffentlichungen waren ausgelöst worden durch die Ausführungen des früheren Wehrbeauftragten Admiral a. D. Heye in der „Quick". Verschiedene unerfreuliche Vorkommnisse in den Streitkräften hatte er auf mangelnde Dienstaufsicht der Vorgesetzten zurückgeführt. Diese wehrten sich dagegen mit der Klage, daß ein übermäßiger „Papierkrieg" sie an der exakten Dienstaufsicht hindere und an ihm die Verwaltung in allen Ebenen die Schuld trage. Die Truppe werde nicht „geführt" sondern „verwaltet".

In einer weiter zurückliegenden Rundfunksendung in Form eines Dialogs zwischen einem Truppenkommandeur und einem seiner militärischen Gehilfen war dargetan worden, daß der Kommandeur auch in rein militärischen Maßnahmen und Entscheidungen von einer bürokratischen Verwaltung abhängig sei und von ihr „kontrolliert" werde. Dem könne nur durch eine Untestellung der Verwaltung unter die militärische Befehlsgewalt begegnet werden.

Der Herr Bundesminister der Verteidigung hat auf einer Kommandeurtagung diese Angriffe, die nicht immer sachlich und sachgerecht und nicht frei von Ressentiements waren und deshalb den berechtigten Unmut der Beamten der Bundeswehrverwaltung hervorgerufen hatten, in eindeutiger Weise als einseitig und ungerechtfertigt zurückgewiesen. Er hat dabei u. a. klargestellt, daß die beanstandete Trennung der Aufgaben der Streitkräfte und der Bundeswehrverwaltung, die gleichwohl eine Einheit bilden, nämlich die Bundeswehr, im Grundgesetz bestimmt und daher bindend sei.

3.

Ebenso wie die Streitkräfte als politisches Element in die politische Struktur und das politische Geschehen unseres Staates eingefügt sind, muß auch die Bundeswehrverwaltung in das Rädergefüde der allgemeinen Verwaltung eingebaut sein, um seinen Ablauf nicht zu stören. Sie darf nicht neben ihr stehen, sondern muß sich bei der Realisierung ihrer Forderungen an die öffentliche Hand, derem Rhythmus und deren Spiel-

520

[LC]

regeln anpassen. Da, wie schon ausgeführt, im Rahmen
der Verwaltung mit „Befehlen" nicht gearbeitet werden
kann – abgesehen von einem „Befehl" für Einhaltung
der Verwaltungsmaxime und des rechtsstaatlichen Ver-
fahrens – würde eine in den Kommandostrang inte-
grierte Bundeswehrverwaltung, die ihren zivilen Ver-
altungspartnern als Befehlsüberbringer gegenüberträte,
von vornherein als Fremdkörper in der übrigen staat-
lichen Verwaltungsstruktur wirken und bei der Durch-
führung ihrer Aufgaben scheitern. Hier kann nur mit
einer sinnvollen Abgleichung aller Bedürfnisse der
öffentlichen Hand und privater Interessen etwas erreicht
werden. Gilt dies schon für Friedenszeiten, so würden
in einem Verteidigungsfall schwere Kollisionen mit den
übrigen Verwaltungsträgern, die lebensnotwendige
Funktionen im Interesse der Zivilbevölkerung auszu-
üben haben, die unausbleibliche Folge sein. Ein Krieg
würde sich bei der Verteidigungskonzeption der west-
lichen Welt – mindestens zunächst – im eigenen Lande
abspielen und die Zivilbevölkerung und die Verwal-
tungsorgane in das unmittelbare Kampfgeschehen ein-
beziehen. Es ist selbstverständlich, daß die Erhaltung
der Kampfkraft der Streitkräfte den Vorrang vor man-
chen Bedürfnissen der Zivilbevölkerung haben muß und
diese erhebliche Opfer auch in ihrer privaten Späre
wird bringen müssen. Ein Existenzminimum muß ihr
aber erhalten bleiben, und dafür hat auf vielen Gebieten
ein zivile Verwaltung zu sorgen. Es wird also immer
ein Zusammenspiel zwischen ihr und der Bundeswehr
unerläßlich sein. Dabei will die zivile Verwaltung als
Partner nicht den febelhenden Soldaten, sondern eben
den fachlich geschulten Verwaltungsbeamten sehen. Nur
unter dieser Voraussetzung konnte erreicht werden, im
Bundesleistungsgesetz der Bundeswehr ein Recht zur
unmittelbaren zwangsweisen Inanspruchnahme von ge-
wissen Bedarfsgütern zuzugestehen. Aber nur in Gestalt

der Bundeswehrverwaltung und in dem Vertrauen zu
ihr, daß sie auf Grund ihrer Kenntnis von der unlös-
lichen Verzahnung aller staatlichen Verwaltungsaufgaben
einen vernünftigen Interessenausgleich beachten wird.

Was für das Zusammenspiel der Bundeswehr, insbesondere ihrer Verwaltung und der allgemeinen Staatsverwaltung gilt, muß in gleicher Weise für die Zusammenarbeit mit der Wirtschaft gelten, die ihre eigenen Gesetzmäßigkeiten hat. Ein Wirtschaftsfaktor ersten Ranges wie die Bundeswehr kann nur als integrierender Bestandteil einer einheitlichen Wirtschaftspolitik, unseres gesamten Wirtschaftspotentials und unserer Außenhandels-Beziehungen gesehen werden. In der Wirtschaft läßt sich mit Befehlen noch weniger anfangen als in der Verwaltung. Der Verwaltungsbeamte ist durch seine Ausbildung und tägliche Arbeit auch mit wirtschaftlichen Zusammenhängen und mit dem Wirtschaftsablauf vertraut und deshalb der geeignete Gesprächspartner für sie. Auch von ihr wird er niemals als Befehlsüberbringer anerkannt werden, sondern nur als gleichberechtigter Partner. Daher kann die Bundeswehrverwaltung die ihr vom Gesetzgeber übertragenen Aufgaben nur in der jetzigen Eigenständigkeit und Eigenverantwortung erfüllen. Sie wird auch ohne Bindung an einen militärischen Befehl ihre Pflicht darin sehen, mit allem Nachdruck militärische Forderungen zu vertreten und durchzusetzen, dabei aber auch die Rechte und Lebensinteressen der Zivilbevölkerung nicht zu übersehen, deren Schutz ja gerade der Bundeswehr anvertraut ist.

Nach zehnjähriger Tätigkeit der Bundeswehrverwaltung läßt sich feststellen, daß sie in ihrer jetzigen Form den von den Streitkräften an sie zu stellenden und gestellten Anforderungen vollauf gerecht geworden ist und weiter – auch in einem Verteidigungsfall – gerecht werden wird.

Die „verwaltete“ Bundeswehr

Erscheinungen, Ursachen, Abhilfen

Von Walter Rehm

Der nachstehende Aufsatz lag bereits vor, ehe Ende August die sog. „Krise" der Bundeswehr in der Tagespresse Schlagzeilen zu machen begann. Er enthält die persönliche Auffassung des nicht der Bundeswehr angehörenden Autors. Wir halten die Abhandlung durch die jüngste Entwicklung nicht für überholt, weil sie Streiflichter auf einige Gründe des „Unbehagens", von dem der neue Generalinspektor der Bundeswehr unlängst sprach, wirft. (Die Red.)

Vor geraumer Zeit sah sich der Bundesminister der
Verteidigung veranlaßt, persönlich auf den immer wie-
der zu hörenden Vorwurf einzugehen, die Bundeswehr
werde nicht geführt, sondern verwaltet¹). Bei der Lek-
türe der Ausführungen des Ministers verdient vorab die
Tatsache Beachtung, daß das Problem der „Verwalteten
Armee“²) weder als nicht existent abgetan, noch ver-
niedlicht wird. Des weiteren erscheint bedeutungsvoll,

daß hierfür keineswegs allein oder in erster Linie die
Bundeswehrverwaltung verantwortlich gemacht wird,
sondern die militärischen Stellen. Hierzu führte der Mi-
nister u. a. aus:

„Es steht fest, daß die von der Militärbürokratie,
d. h. von den militärischen Abteilungen im Ministrie-
rium und von den Generalstabsabteilungen der Kom-
mandobehörden und Stäben ausgehenden schriftlichen
Auflagen bei weitem diejenigen der zivilen Abteilun-
gen der Bundeswehrverwaltung übertreffen.“³)

Nachdem somit die Bundeswehrverwaltung von dem
erhobenen Vorwurf als Alleinschuldiger freigesprochen
wurde, schloß der Minister mit dem Hinweis, daß die
Lösung des Problems „durch eine wirksame Koordinie-
rung, durch die Beschränkung auf das Vertretbare und
durch die verantwortungsbewußte Förderung der Ein-
sicht auf beiden Seiten“⁴), also bei den Streitkräften und
in der Verwaltung, erfolgen müsse.

Dies sind gewiß wohlklingende und löbliche Vorsätze
und Ermahnungen. Es muß jedoch ernsthaft bezweifelt
werden, ob damit allein der in- und außerhalb der Bun-

1) Auszugsweise Veröffentlichung der Rede anlässlich einer Komman-
deurstaging in München am 13. 10. 1964 in der Zeitschrift „Bundes-
wehrverwaltung“ Nr. 11/1964, S. 241.

2) So die Überschrift an der unter 1) bezeichneten Stelle.

3) Ebenda.

4) Ebenda.

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deswehr verbreitete und anscheinend auch zutreffende Eindruck von den zu sehr verwalteten und zu wenig geführten Streitkräften verschwinden wird. Solche Appelle an „Zusammenarbeit im Interesse des Ganzen“ u. ä. werden doch erfahrungsgemäß immer dort ausgesprochen, wo es an einfachen, klaren und übersichtlichen organisatorischen Strukturen mangelt. Hinzu kommt im Falle der Bundeswehr, daß noch sehr viele andere, in den Ausführungen des Ministers nicht angesprochene Umstände zu dem erhobenen Vorwurf beitragen.

Ehe darauf einzugehen ist, bedarf es einer Erläuterung und Klärung, was mit der Behauptung von der „verwalteten Armee“ eigentlich gemeint ist. Es gilt, zusagen die Substanz dieser Beschuldigung zu ermitteln. Die viel zitierte Papierflut⁵) ist ja nur eine, besonders sichtbare und von den Betroffenen als lästig empfundene Erscheinungsform; zudem ist ein umfangreicher Schriftverkehr für sich allein nicht ohne weiteres ein schlüssiger Beweis dafür, daß etwas „verwaltet“ wird.

Auf der Suche nach diesem Kern ist es unvermeidlich, zunächst kurz ins Begriffliche überzuwechseln. Verwaltung als solche ist gewiß nichts Negatives⁶). Ohne Verwaltung ist weder in der Wirtschaft noch im staatlichen Bereich eine funktionierende Ordnung vorstellbar⁷). Es ist in diesem Zusammenhang jedoch nicht nötig, auf das Wesen, den Zweck und die Aufgaben der öffentlichen Verwaltung einzugehen, zumal namhafte Staatsrechtler der Meinung sind, daß sich Verwaltung „zwar beschreiben, aber nicht definieren läßt“⁸).

Das hier anzugebende Phänomen ist auch kaum ausschließlich im staats- und verwaltungsrechtlichen Bereich aufzuhehlen, sondern erklärt sich überwiegend aus soziologischen Erscheinungen und Vorgängen. Verwaltung im Sinne des hier behandelten Vorwurfs ist zunächst als Bürokratie, speziell als Bürokratisierung zu verstehen. Als deren Wesenszug bezeichnet der Soziologe Leopold v. Wiese u. a.:

> „...eine Formalisierung, die die Tendenz hat, Institution und Geschäftsgang, Instanzenzug und Laufbahn vom Range des Mittels zu dem des Zwecks zu erhöhen“⁹).

Die abwertende, negative Sinngebung in dem Wort von der verwalteten Bundeswehr wird noch deutlicher aus den Aussagen eines anderen, sachkundigen Verfassers:

⁵) Nach den vorerwähnten Ausführungen des Ministers hat der Einheitsführer von heute täglich durchschnittlich zwei Stunden Schriftverkehr zu erledigen (ohne Geschäftszimmerdienst für rein militärische Aufgaben, wie Besprechungen mit Zugführern usw.).

⁶) „Die früher gegen sie geltend gemachte Ungemäßheit bürokratischer Verwaltungsmethoden dürfte jedoch nicht mehr ins Gewicht fallen, nachdem sich auch die private Wirtschaft bürokratisiert hat.“ So E. Forsthoff, „Lehrbuch des Verwaltungsrechts“, Band 1, S. 454, C. H. Beck'sche Verlagsbuchhandlung, München und Berlin 1961.

⁷) Die Schwierigkeiten in den sogenannten Entwicklungsländern beruhen trotz erheblicher Hilfe von außen u. a. auf dem Fehlen eines brauchbaren Verwaltungsapparates.

⁸) So u. a. Forsthoff (s. Fußn. 6) S. 1.

⁹) L. v. Wiese, „System der allgemeinen Soziologie“, 2. Auflage, S. 382, München und Leipzig 1933.

¹⁰) Ernst Rasch, „Die staatliche Bürokratie im modernen gesellschaftlichen Leben“, in Archiv des öffentlichen Rechts, Band 76, S. 377.

¹¹) So erwähnt der bekannte Schweizer Offizier Karl Brunner in einem im Herbst 1964 vor dem Arbeitskreis für Wehrforschung gehaltenden Vortrag u. a. „Meldungen, daß Rückschläge in der Automobilindustrie auf mangelnde Koordination in der Produktions- und Verkaufserorganisation zurückzuführen gewesen seien“ (in Wehrwissenschaftliche Rundschau Nr. 2, 1965, S. 72).

¹²) „Die Bürokratisierung ist weder typisch deutsch, noch aus der Demokratie zu erklären. Sie ist durch die moderne Massengesellschaft mit ihren zahllosen Bedürfnissen bedingt und zeigt sich in allen Staatstätten.“ So Theodor Eschenburg in „Staat und Gesellschaft in Deutschland“, 1. Auflage, S. 722, Verlag Curt E. Schwab, Stuttgart 1956.

¹³) 2. Wp.Sten Ber., Seite 10 779 C.

¹⁴) Abg. Berkhan (SPD) in Sitzung vom 24. 2. 1965 (Aus „Das Parlament“ vom 10. 3. 1965, S. 4).

¹⁵) Aus der Rede des Min. v. Hassel vor dem Bundestag am 21. 2. 1964, Goldt Druck, Poppard/Rh., S. 5.

„Unter Bürokratismus verstehen wir die Bürokratie, in der Lebensfremdheit, Umständlichkeit, Formalismus, Unkenntnis, Kleinigkeits- und Geheimniskrämeri, Anonymität, Rechthaberei, mangelnde Verantwortungsfreude, sowie Unselbstständigkeit und Schematismus herrschen...“¹⁰).

Daß Erscheinungen dieser Art in mehr oder minder erheblichem Ausmaß in jeder großen Organisation infolge menschlicher Unvollkommenheit anzutreffen sind, wird kaum zu bestreiten sein. Dabei ist darauf hinzuweisen, daß Klagen über solche Mißstände keineswegs nur für den Bereich der öffentlichen Verwaltung erhoben werden, sondern ebenso für andere Großverbände. Auch in Produktionsbetrieben, in der Industrie und Einrichtungen des Handels spielt die Sorge wegen Behinderung durch den bürokratischen Apparat eine zunehmende Rolle¹¹). Und wenn sogar der Meister eines mittleren oder kleinen Handwerksbetriebes in ähnlicher Weise wie der Kompaniechef unter der Last des Papierkrieges stöht, so ist anscheinend Bürokratismus eine verbreitete allgemeine Zeiterscheinung¹²).

In keinem der genannten Bereiche, auch nicht in der Bundeswehr, dürfte aber ein „Herrschen“ von Unkenntnis, Formalismus, Rechthaberei usw. im Sinne der vorgenannten Charakterisierung des Bürokratismus gegeben sein. Ein solches Überwiegen müßte zu totaler Steuerilität führen; jede positive und produktive Leistung würde ausbleiben. Letzteres trifft aber für die Bundeswehr wahrlich nicht zu. Deren Aufbau, einerseits von der problematischen „Gnade des Nullpunkts“ scheinbar begünstigt, andererseits durch viele, außerhalb des Verwaltungsbereiches liegende Schwierigkeiten beeinträchtigt, stellt zweifellos eine beachtliche Leistung dar, die trotz mancher Mängel verbreitete Anerkennung gefunden hat.

Aber nicht nur Erscheinungen der Bürokratie im vorbezeichneten Sinne haben zu dem Eindruck von den verwalteten Streitkräften beigetragen; in mindest gleichem Umfang, wahrscheinlich sogar überwiegend, wird dafür ein durchaus übliches verwaltungsmäßiges Handeln angeschuldigt, das sich in nichtmilitärischen Strukturen voll bewährt hat, aber eben für die militärische Organisationsform als ungeeignet und nachteilig ansehen wird.

Die Kritik hierzu kommt nicht nur aus der Bundeswehr selbst. Schon kurz nach den ersten Aufbaumaßnahmen, am 1. 2. 1957, sagte im Bundestag der Abg. Schmidt (SPD):

> „...viele Reibungen daraus ergeben, daß unsere Bundeswehr bereits im Aufbau mit allen Finessen der Überbürokratisierung verwaltet aber nicht geführt wird“¹³).

Wenn an gleicher Stelle heute noch immer gefragt werden muß, ob „die Truppe verwaltet und nicht geführt wird“¹⁴), dann liegt offensichtlich hier ein Stück „unbewältigte“ Gegenwart und Zukunft vor.

Es wurde schon angedeutet, daß der umfangreiche Schriftverkehr innerhalb der Bundeswehr allein keinesfalls Kern des Problems ist. Das würde eine Verharmlosung bzw. Überbewertung lediglich eines Symptoms sein. Da der „Papierkrieg“ nach Angaben des Verteidigungsministers bereits um 60 % auf 40 % vermindert wurde, und zwar mit Schwerpunkt auf dem vielgeplagten Kompaniechef¹⁵), die Kritik in der Sache aber anhält, müssen noch andere, entscheidendere Ursachen existieren.

Das hierzu vorliegende „Ankagematerial“ ist derart umfangreich, daß einige beispielhafte Aufzählungen genügen dürften.

522

[Lc]

General Heß erwähnt unter den vielen Schwierigkeiten, die sich der Bewältigung der Berufsverantwortung des Offiziers entgegenstellen, solche „administrativer Art“ in der Logistik, der Materialbeschaffung, der Materialverwaltung und Erhaltung, der Infrastruktur und seitens anderer Ressorts. Er stellt insgesamt fest, daß die allgemeine Verbürokratisierung vor den Streitkräften nicht haltgemacht habe und weist nachdrücklich auf die unmittelbaren Auswirkungen wie folgt hin:

> „... den Vorgesetzten heute wissensmäßig und zeitlich stark absorbiert und von seinen Primäraufgaben und seiner Dienstaufsicht abhält, selbst von seinen Weiterbildungsaufgaben und dem Existenzminimum seines Privatlebens¹⁶).

Diese kritischen, allgemein gehaltenen Äußerungen aus der Sicht des höheren militärischen Führers werden wirkungsvoll ergänzt durch die Erfahrungen auf unterer Ebene, wo die Praxis der verwalteten Armee in vollem Umfang spürbar wird. Die erfrischende Deutlichkeit, mit der Oberleutnant Krege auf Teilgebieten seines militärischen Alltags Erscheinungen angeht, liefert besonders plastischen und ungeschminkten Stoff¹⁷). Dieser Offizier bemängelt u. a. das Eindringen von verwaltungsmäßigen Begriffen in die Truppe:

> „Aus gegebener Veranlassung wird darauf hingewiesen... diese Formulierung, vor wenigen Jahren von der Verwaltung fast noch allein benutzt, ist zu einer immer wiederkehrenden Einleitung unserer Befehle geworden.“

Dann kritisiert der Oberleutnant die Vielzahl der „Änderungsanweisungen“. Anhand überzeugender Beispiele erläutert er, wie hierdurch nicht nur eine Fülle überflüssiger Verwaltungsarbeit entsteht, sondern auch „Unsicherheit auf dem Gebiet der Kleinigkeiten“ und „ein heilloses Durcheinander in der Ausbildungspraxis“. Hinzu komme zwangsläufig eine Verweisung auf Zuständigkeiten und damit die Einschaltung des „sehr bürokratischen Klappenschrankes der Fachkompetenzen, bei denen niemand mehr einen Überblick hat“¹⁸). Bedeutungsvoll ist dabei der Hinweis des Verfassers, daß bei der Korrektur unwichtiger Kleinigkeiten Truppenschulen und Truppenamt eine bedeutende Rolle spielen. Damit bestätigt der Oberleutnant seinen Minister.

Die Folge dieser Erscheinungen sei dann ein solcher „Wust von Anweisungen, daß zwangsläufig sowohl der ausführende wie der befehlende Vorgesetzte tagtäglich Dutzende von Dienstvergehen begeht, weil er alle gegebenen Anordnungen gar nicht befolgen bzw. kontrollieren kann“¹⁹).

Noch schwerwiegender ist der Vorwurf dieses Offiziers, daß gewisse „vorgesetzte Stellen durch Auswertung eines einzelnen Vorkommnisses bei einer Wiederholung desselben Falles einer niederer Instanz die Verantwortung dafür aufbürden“²⁰). Leider ist anscheinend solcher Verdacht keineswegs unbegründet. Dies zeigt die Tatsache, daß das Wort „Absichern“ in einem erschreckenden Ausmaß Eingang in Denken und Handeln bei Truppe und Verwaltung gefunden hat. („Ab“-Sichern

ist dabei anscheinend bereits eine Steigerung von „Sichern“¹).

Die umfassenden Feststellungen des Generals werden zweifelsohne ebenso wie die detaillierten Erfahrungen des Oberleutnants von allen, längere Zeit im Truppendienst verwendeten Offizieren bestätigt und durch Ergänzungen vervollständigt werden können. Wenn außerdem die viel diskutierten Probleme der Versetzungen und Beförderungen hinzugenommen werden, dann würde das Feld der Kritik um ein Vielfaches erweitert. Auch hier würde dann am Ende immer wieder der Vorwurf stehen: die Bundeswehr werde eben nicht geführt sondern verwaltet!

Es erübrigt sich, auf die beiden zuletztgenannten, besonders neuralgischen Punkte im einzelnen einzugehen. Der Verteidigungsminister hat in Beantwortung einer Großen Anfrage im Bundestag am 11. 12. 1964 erklärt, daß im Zuge der Konsolidierungsphase „die Versetzungshäufigkeit inzwischen allgemein wesentlich zurückgegangen sei“, daß aber wegen der erforderlichen Verwendungsbreite der längerdienenden Soldaten ein gewisser Mindestumfang im personellen Wechsel unvermeidbar bleibe²¹). Ob dieses Argument für die häufigen Routineversetzungen ausschlaggebend war, wird zumindest von den Betroffenen in vielen Fällen bezweifelt werden. Gerade auf diesem Gebiet war ja der Eindruck weit verbreitet, es gehe alles oder vieles nach einem eingefahrenen Verwaltungsschematismus vonstatten.

Hierzu sind die Bemerkungen eines zweifellos sachkundigen Verfassers bedeutsam, der bei der Behandlung der „Personalprobleme der Unteroffiziere der Bundeswehr“ feststellt, daß aufgrund der derzeitigen Gegebenheiten, besonders aber durch „die den beamtenrechtlichen Verhältnissen nachgebildete strenge Planstellenbindung des Soldaten“ den Unteroffizieren lediglich eine „entmachtete Funktion“ verblieben ist²²). Außerdem ist nach dem gleichen Autor „ein beachtlicher Teil der Personalversetzungen nicht durch zwingende dienstliche Gründe im strengen Sinn, sondern durch Zweckmäßigkeitserwägungen hervorgerufen, z. B. um eine Beförderungsplanstelle zur Verfügung zu stellen oder eine solche frei zu machen“²³).

Die Unbeweglichkeit im personellen Sektor hat der Minister lange Zeit im eigenen Hause bei der Besetzung des Leiters der Personalabteilung spüren müssen und sich dazu wie folgt kritisch geäußert:

> „Im Haushaltsplan ist seit eh und je diese Stelle als eine Beamtenstelle ausgeschrieben. Ich bedaure dies und bemühe mich seit geraumer Zeit, aus ihr eine Wechselstelle zu machen. Der Minister muß den bestgeeigneten Mann berufen können, sei er Beamter, sei er Soldat.“²³)

Daß hierin gegen vielerlei Widerstände inzwischen eine Änderung eingetreten ist, schafft die Tatsache nicht aus der Welt, daß lange Zeit die höchste Stelle der Bundeswehr durch starre Verwaltungsmaßnahmen in einer entscheidenden Angelegenheit wesentlich behindert wurde.

Hier und an ähnlichen Objekten setzt die Kritik an der verwalteten Bundeswehr aus dem zweiten Bereich, dem Parlament, ein. Die Skala der Vorwürfe und Anklagen ist dabei nicht minder weit gespannt wie die Reaktionen aus der Truppe selbst. Da wird die allgemein gehaltene Forderung gestellt „nach mehr Entbürokratisierung“ mit dem zusätzlichen Verlangen, „eine übersichtliche, klare, einfache und gestraffte Verwaltung zu erleichtern“²⁴), woraus zu entnehmen ist, daß es bislang daran gefehlt hat.

¹⁶) WEHRKUNDE Nr. 2, 1965, S. 61/62.

¹⁷) „Konsolidierungsphase und Änderungssucht“ in WEHRKUNDE Nr. 2, 1965, S. 108/109.

¹⁸) Ebenda, S. 109.

¹⁹) Ebenda.

²⁰) Ebenda.

²¹) In „Das Parlament“ vom 23. 12. 1964, S. 14.

²²) Hans-Wendel v. Rabenau in WEHRKUNDE Nr. 6/1965, S. 297 u. 300.

²³) Siehe Fußnote 21.

²⁴) Abg. Schultz (FDP) s. „Das Parlament“ vom 23. 12. 1964, S. 14.

523

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Hierfür wird anhand von Beispielen und Erlebnissen der Herren Abgeordneten keineswegs der Beweis schuldig geblieben.

So wies der Abg. Bausch (CDU/CSU) in der Bundestagssitzung vom 24. 2. 1965 nach, daß 10 Millionen DM, die vom Parlament für die Freizeitgestaltung der Truppe bewilligt wurden, deshalb nicht verbraucht werden konnten, weil die vom Ministerium hierzu erlassenen Durchführungsvorschriften „so unendlich verwickelt und kompliziert waren, daß es trotz nachdrücklich Bemühen der Truppe einfach nicht möglich war, an diese Mittel heranzukommen“²⁵).

Die in der gleichen Sitzung erfolgte humorvolle Diskussion über den „Marmeladenerlaß" darf nicht über die Ernsthaftigkeit des darin steckenden Kerns hinwegtäuschen. Wenn der Herr Staatssekretär es für „ein ganz vernünftiges Verfahren" hält, daß auf Beschwerden aus der Truppe über fehlende Marmeladengefäße der zuständige Referent des Ministeriums den Wehrbereichsverwaltungen den Vorschlag macht, dafür in den Geschrirrsätzen vorhandene Tunkenschüsseln zu verwenden, und diese Mittelbehörden jenen Erlaß an die Standortverwaltungen weitergeben, so kann dies doch nur „vernünftig" im Sinne eines bürokratischen Verwaltungs-vorgehens sein. Jedenfalls ließen die daraufhin vorgegebenen, herausfordernden Fragen verschiedener Abgeordneter erkennen, daß sie offensichtlich einen einfacheren Weg für gangbar hielten²⁶).

Da wird weiterhin das Fehlen einer sachgerechten Planung infolge von Ressortschwierigkeiten an einem anderen Beispiel demonstriert, wonach die Verlegung eines Truppenteils in einen anderen Standort deshalb nicht erfolgen konnte, weil zwar die Wohnungen fristgerecht fertiggestellt worden waren, die Kasernen aber erst eineinhalb Jahre später bezogen werden konnten²⁷).

Eine Fülle weiterer, mehr oder minder scharfer Beschuldigungen aus dem Munde unserer Parlamentarier ließe sich zu diesem Thema anführen bis zu dem Vorwurf einer „riesengroßen Schlamperei", weil eine Brigade wegen angeblich fehlender Geldmittel nicht die angeforderte Zahl von Wehrpflichtigen erhalten habe, obwohl einige Monate später im Verteidigungshaushalt 1,6 Milliarden DM übriggewesen seien²⁸).

Alle diese Beispiele, Vorwürfe und Hinweise gehen letzten Endes irgendwie auf das Konto „verwaltete Bundeswehr" und münden ein in das Verlangen nach einer „strafferen Organisation, kürzeren Befehlswegen und größerer Beweglichkeit“²⁹), wie es der Abg. Dr. Seffrin formulierte. Allein dessen Ausführungen aber enthalten einen ersten Hinweis auf die Ursachen und damit einen Weg zur Abhilfe. Er sei wegen seiner Bedeutung im Wortlaut wiedergegeben:

„Wir übersehen aber auch nicht Meinungen und Kritiken, die heute anders als vor Jahren einer gewissen Lockerung des Prinzips

„So viel Militär wie nötig,
so viel Zivil wie möglich'

das Wort reden. Hier darf man ruhig die Frage steilen: Warum erst heute und mit Schiller sagen: Spät kommt Ihr, doch Ihr kommt, Graf Isolan.“³⁰)

Dieser Hinweis auf eine Wurzel des Übels ist gewiß nicht neu; bedeutungsvoll und interessant ist, daß er aus dem Parlament kommt.

Es ist nicht Aufgabe dieser Abhandlung, das hier zum Thema nur rahmenartig zusammengetragene Material hinsichtlich seiner absoluten Richtigkeit, etwaiger Übertrübungen, Unvollständigkeiten usw. zu untersuchen. Ebensowenig soll geprüft werden, ob und inwieweit die dabei zutage getretenen Erscheinungen, beispielsweise die Abwälzung von Verantwortung nach „unten", typische Wesensmerkmale der Verwaltung an sich sind.

Unumstritten ist, daß verwaltungsübliches Handeln einschließlich der dazugehörenden Verfahren und des Sprachgebrauchs in einem bedenklichen Umfang in die Streitkräfte Eingang gefunden haben. Der Soldat aber braucht einen Befehl, Dienstvorschriften und auf höherer Ebene Weisungen, aber nicht Erlasse oder Verfügungen! Der militärische Dienstbetrieb läßt sich nicht durch ein Denken und Handeln in „Vorgängen, Betreffs, Bezügen" usw. gestalten. Militärische Erfordernisse und Notwendigkeiten lassen sich nicht durch „Geschäftsgänge, Genzeichnen, Abzeichnen, Mitzeichnen" mit monatelangen Durchläufen von Instanzenzügen regeln³¹), sondern erfordern im Rahmen eindeutig abgegrenzter Verantwortungsbereiche klare, mitunter auch sofortige Entscheidungen der in Betracht kommenden militärischen Vorgesetzten. Eine Reglementierung bis ins Einzelne, wie sie in der Verwaltung in einem bestimmten Umfang unerläßlich ist und bei der der Verwaltende auch in der Lage ist, die Einzelvorschriften zu kennen und zu beachten, ist für den militärischen Bereich eine Unmöglichkeit. Sie macht Generale, Stabsoffiziere, Leutnante und Unteroffiziere zu bloßen Vollziehern und Erfüllungsgehilfen, die für ihre eigentlichen Aufgaben einfach keine Zeit haben können³²). Es ist dann nur noch ein kleiner Schritt bis zur Charakterisierung dieses Personenkreises als „Verteidigungsbeamte“.

Es bedürfte einer umfangreichen, zeitraubenden Untersuchung, um festzustellen, wie weit eine solche bedenkliche Entwicklung innerhalb der Streitkräfte schon fortgeschritten ist. Daß nicht nur Anfänge, denen es zu wehren gilt, erkennbar wurden, sondern ein noch immer anhaltendes Unbehagen zu diesem Fragenkreis vorgerrscht, ergibt sich nicht nur aus den hier vorgebrachten Beispielen und Äußerungen, sondern ist nach wie vor aus jedem freimütigen Gespräch mit Soldaten der verschiedensten Dienstgrade zu entnehmen. Damit erhebt sich die Frage, was geschehen kann und muß, um diesem Prozeß Einhalt zu gebieten. Falls dies nicht geschieht oder nicht gelingt, würden die Folgen sicher noch schlimmer sein, als sie Heinz Karst wie folgt andeutet:

„Für keinen Sozialkörper dürfte sie (die Bürokratie) gefährlicher sein als für die Armee. Sie ist als verwaltete Anstalt für ihre Aufgabe gefährdet...“³³).

Der kritische Betrachter ist geneigt, anstelle dieses letzten Wortes „gefährdet“ zu setzen: untauglich!

Der erste Ansatzpunkt für eine Beseitigung des Übels liegt im institutionellen, vielleicht sogar verfassungsrechtlichen Bereich. Organisationsformen werden nicht nur von Menschen geschaffen, sie wirken auch umgekehrt auf die Denk- und Verhaltensweisen der Menschen ein. Nun soll keineswegs einer Änderung der in Betracht kommenden Artikel des Grundgesetzes das Wort geredet werden. Niemand braucht die in Art. 65 a

²⁵) „Das Parlament“ vom 10. 3. 1965, S. 4.
²⁶) Ebenda, Seite 2/3. Hierzu u. a. Abg. Haase (SPD): „Hier ist bestimmt einer zuviel an Bord!“

²⁷) Abg. Paul (SPD) in „Das Parlament“ vom 23. 12. 1964, S. 11.

²⁸) Abg. Wienand (SPD) ebenda, Seite 15.

²⁹) Ebenda Seite 10.

³⁰) Ebenda.

³¹) Als Charakteristika bei H. E. Jahn, „Gesellschaft und Demokratie in der Zeitwende“, Greven Verlag, Köln, 3. Auflage, 1955, S. 221.

³²) Daß das gleiche Problem in ähnlicher Form auch im Bereich des Schulwesens existiert, zeigt die Formulierung, daß die Lehrer nur noch „Vollzugsbeamte der Bildungspolitik“ sind (W. Schraps in der Zeitchrift „Epoca“ Nr. 3, 1964, S. 30).

³³) Heinz Karst, „Das Bild des Soldaten“, 1964, S. 352/353, H. Boldt Verlag, Boppard a. Rh.

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GG verankerte „Befehls- und Kommandogewalt“ des Verteidigungsministers über die Streitkräfte anzutasten oder die Bestimmung des Artikels 87 b GG, nach dem die Bundeswehrverwaltung als „Bundeseigene Verwaltung mit eigenem Verwaltungsunterbau geführt“ werden soll, in Frage zu stellen, um für den hier behandelten Problemkreis nach Abhilfen zu suchen.

Notwendig ist nur eine andere Interpretierung (und sich daraus ergebende veränderte Handhabung) als sie bisher nahezu einhellig von allen Kommentatoren vorgenommen wurde. Die beinahe gesetzlich zu nennende Grundlage für die „Verwaltete Bundeswehr“ legt beispielsweise v. Mangoldt-Klein mit folgender Auslegung der in Betracht kommenden Verfassungsartikel:

> „Die Befehls- und Kommandogewalt über die Streitkräfte unterscheidet sich ihrem Charakter nach nicht von der Verfügungs- und „Befehls“gewalt irgendeines anderen Bundesministers als Ressortchef über seinen Verwaltungsbereich.“³⁴

Hier ist doch wohl die Frage berechtigt, ob wirklich jemand ernsthaft der Meinung sein kann, daß sich Geschwader, Divisionen, Brigaden usw. in gleicher Weise „führen“ lassen wie Oberfinanzdirektionen, Postämter usf. Das wesentliche Unterscheidungsmerkmal liegt doch in folgendem begründet:

> „Das Grundelement der Verwaltung ist der Verwaltungsakt, dasjenige der Kommandogewalt der Befehl.“³⁵

Demzufolge müssen Kommandostellen so aufgebaut und gegliedert sein, daß sie befehlen können! Prof. v. der Heydte macht den Unterschied zwischen Verwaltung und Streitkräften noch plastischer, wenn er sagt:

> „Der Befehl des Soldaten wird von der Persönlichkeit geprägt, die ihn zu verantworten hat; mit anonymen Weisungen oder mit Weisungen, die „im Auftrage“ eines anderen ergehen, lassen sich militärische Verbände nicht führen.“³⁶

Die aufgrund der Erfahrungen aus der Fallex-Übung 1964 eingeleitete Neuordnung des Verteidigungsministeriums in drei Hauptabteilungen³⁷) diente in erster Linie nur einer einfacheren und strafferen Organisation innerhalb dieses Hauses. Dem Erfordernis eines funktionsfähigen Befehlsapparates zur Führung der Streitkräfte kommt sie nur in Ansätzen entgegen, in dem der Generalinspektor sein bis dahin stark eingeschränktes Weisungsrecht voll ausüben kann. Auch der „Entwurf eines Gesetzes über die Organisation der militärischen Landesverteidigung“ vom 18. 6. 65 würde im Falle seiner Annahme durch die parlamentarischen Instanzen nicht dazu beitragen, die überfällige organisatorische Voraussetzung für eine funktionsfähige militärische Führungsstelle zu schaffen. Nach § 8 dieses Entwurfes bleiben der Generalinspektor als Hauptabteilungsleiter

und nach § 12 die Inspekteure der Teilstreitkräfte als Abteilungsleiter in den ministeriellen Apparat eingegliedert³⁸).

Selbstverständlich benötigt der Minister eine militärische Abteilung, die die Unterlagen für seine Ausübung der Befehls- und Kommandogewalt vorbereitet. Die Umsetzung dieser militärischen Entscheidungen aber in die Wirklichkeit und bestimmte, klar abzugrenzende Bereiche aus dieser Gewalt müßten auf einen militärischen Führungsstab außerhalb des Ministeriums delegiert werden. Dieser wäre nicht nach Prinzipien und Arbeitsmethoden der Verwaltung zu gliedern, sondern nach bewährten militärischen Erfahrungen und Erwägungen.

Eine solche Regelung würde natürlich sofort alle jene protestierend auf den Plan rufen, die, belastet von historischen Reminiszenzen, darin ein staatsgefährdendes Übergewicht „der Generale“ befürchten würden. Auch die geistigen Väter des vorgenannten Gesetzentwurfes sind offensichtlich von solchen Gedankengängen ausgegangen, denn sie begründen diesen Einbau des militärischen Führungsinstrumentes in das Bundesministerium der Verteidigung unter Berufung auf Art. 65 a GG mit der Notwendigkeit, damit das „Primat der politischen Führung sicherzustellen“³⁹).

Bei allem Respekt vor historischen Erfahrungen auf diesem Gebiet – die letzten Endes nie aus gleichgelagerten Situationen hervorgingen – ist hier die Frage zu stellen, ob einerseits die Demokratie in der Bundesrepublik noch auf so schwachen Füßen steht und andererseits die Bundeswehr nach zehn Jahren noch ein solches Mißtrauen verdient, daß dringende militärische Notwendigkeiten aus derartigen Bedenken nicht erfüllt werden können. Abgesehen davon wäre doch wohl zu fragen, ob in allen denjenigen demokratischen Staaten, in denen die oberste militärische Führungsinstanz nicht Bestandteil des entsprechenden Ministeriums ist, die Vorrangigkeit der politischen Leitung gefährdet ist.

Hier haben die Parlamentarier eine klare Entscheidung zu treffen, ob sie durch die Gesetzgebung dazu beitragen wollen, daß die Streitkräfte bereits durch eine unzweckmäßige Spitzengliederung zur „verwalteten Anstalt“⁴⁰) werden und damit in ihrer militärischen Schlagkraft Schaden erleiden.

Vielleicht gibt die Aussage eines anerkannten Verwaltungswissenschaftlers Anlaß, diesen überaus wichtigen Gesichtspunkt bei der Beratung des Gesetzentwurfes zu beachten. Prof. Forsthoff sagt:

> „Unzweifelhaft nicht zur Verwaltung sind die Angelegenheiten der militärischen Kommandogewalt zu rechnen. Sie haben in der Sache mit Verwaltung nichts zu tun. Der militärische Befehl ist ebenso wenig ein Verwaltungsakt, wie die Ausbildung von Rekruten eine Verwaltungsobliegenheit darstellt.“⁴¹)

Hierzu sei interessanterweise vermerkt, daß ein Entwurf der SPD die Unterstellung der Streitkräfte unter einen außerhalb des Ministeriums stehenden militärischen Führungsstab vorsah⁴²).

Ein weiteres Erfordernis für den Abbau wesensfremder Verwaltungselemente in den Streitkräften liegt in einer Klarstellung der Beziehungen zwischen Bundeswehrverwaltung und Truppe. Es sei dahingestellt, ob die besondere Erwähnung der Bundeswehrverwaltung in Art. 87 b) GG, die doch nach dem Wortlaut nur klarstellen will, daß es sich hier um eine Bundes- und nicht um eine Länderverwaltung handelt, eine „eigenständige Verwaltung im herkömmlichen Sinn“⁴³) bedeuten soll. Immerhin stellt hierzu K. Zwingenberger unter Hinweis

³⁴) Von Mangoldt-Klein, „Das Bonner Grundgesetz“, 2. Auflage, Bd. II, 1964, Berlin und Frankfurt/Main, Verlag Franz Vahlen GmbH.

³⁵) So H. Reinfried, „Die Bundeswehrverwaltung“, 2. Auflage, Berlin 1964, S. 42.

³⁶) „Gedanken zur Spitzengliederung der Bundeswehr“ in WEHRKUNDE Nr. 4/1965, S. 172.

³⁷) Siehe hierzu u. a. „Soldat und Technik“ Nr. 6, 1965, S. 309/310, sowie E. v. Krosigk „Oberbefehl und Spitzenorganisation der Bundeswehr“ in WEHRKUNDE Nr. 3, 1964, S. 126 ff.

³⁸) Deutscher Bundestag 4. Wahlperiode, Drucksache IV/3603.

³⁹) Ebenda, Begründung, I Allgemeines Abs. 4. Zum Gesamtproblem siehe W. Rehm „Die Wahrung des Primats der Politik in der militärischen Spitzengliederung“, Wehrwissenschaftliche Rundschau Nr. 9/1959, S. 532 ff.

⁴⁰) Siehe Fußnote 33.

⁴¹) E. Forsthoff, a. a. O., S. 13.

⁴²) In „Sozialdemokratie und Bundeswehr“, herausgegeben von der SPD, Berlin und Hannover 1957, Dietz-Verlag, S. 52 ff.

⁴³) So Reinfried, a. a. O., S. 35.

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auf verschiedene Veröffentlichungen fest, daß dies „bis heute in der Öffentlichkeit umstritten geblieben" ist[44].

Auf jeden Fall kann und muß eine Kommentierung zu dem Verhältnis Streitkräfte-Bundeswehrverwaltung folgender Art zu völlig falschen Vorstellungen führen:

> „Wenn die Bundeswehrverwaltung — neben den die Streitkräfte behandelnden Artikeln, z. B. 65a), 87a), 96a), 143 — einem besonderen Artikel vorbehalten wurde, so folgt daraus, daß das Grundgesetz beide voneinander trennen wollte.“[45]

Dabei fügt der Kommentator kennzeichnenderweise hinzu, daß die Bundeswehrverwaltung den anderen bundeseigenen Verwaltungen, wie Auswärtiger Dienst, Bundesfinanzverwaltung, Bundeseisenbahn und Bundespost, gleichzustellen sei. Auch die Formulierung, daß die Bundeswehrverwaltung eine „neben den Streitkräften“ stehende Einrichtung sei[46], kann nicht gerade als glücklich bezeichnet werden. Wenn wirklich, wie Zwingenberger es formuliert, der Bundestag „der Auffassung war, daß die neue Bundesverteidigungsverwaltung lös gelöst von den Streitkräften“ sein sollte[47], dann sind die in der Vergangenheit und jetzt von den Fraktionen im Bundestag vorgebrachten Beschuldigungen wegen zu vieler Instanzenzüge und Schwerfälligkeiten eigentlich an die falsche Adresse gerichtet. Diese Ankläger waren dann nämlich die Urheber oder zumindest Mitschuldigen für die von ihnen beklagten Mißstände!

Es sei akzeptiert, daß der Verfassungsgeber eine zivile Bundeswehrverwaltung gewollt hat, die nicht der militärischen Kommandogewalt unterstellt werden sollte. Dies kann und darf aber nicht zu einer Trennung oder zu einem Nebeneinander der beiden Säulen führen, sondern die Bundeswehr muß als ein Ganzes, als eine Einheit behandelt werden! Dabei ist durch das Grundgesetz die Priorität der Streitkräfte eindeutig durch den Auftrag an die Bundeswehrverwaltung ausgesprochen, daß diese „den Aufgaben des Personalwesens und der unmittelbaren Deckung des Sachbedarfs der Streitkräfte dient“. Gewiß ist hierbei nicht an ein Verhältnis HerrDiener gedacht; aber es ist damit ebenso eindeutig zum Ausdruck gebracht, daß sich dieser Verwaltungszweig von der Funktion her nicht ohne weiteres mit anderen Verwaltungen gleichsetzen läßt. Eine von diesen abweichende, speziell geartete Aufgabenstellung der angeuteten Art kann und muß erforderlichenfalls auch eine vom üblichen Schema abweichende Gliederung und Arbeitsweise zur Folge haben. Der bereits zitierte Forsthoff charakterisiert diese Besonderheit wie folgt:

> „Mögen auch... die Heeresverwaltungen von dem eigentlichen Heereskörper und den Angelegenheiten der militärischen Kommandogewalt geschieden sein, so ist ihnen doch durch den Zuschnitt auf den militärischen Dienstbetrieb ein besonderer Stempel aufgeprägt.“[48]

Entgegen fast allen auf dieses Problem eingehenden Kommentatoren folgert er daraus generell:

> „Deshalb werden auch sie (die Heeresverwaltungen) aus der Darstellung des Verwaltungsrechts ausgeschieden.“[49]

[44] K. Zwingenberger, „Die Wehrverwaltung des Bundes“ in „Wehrwissenschaftliche Rundschau“ Nr. 6/64, S. 366.

[45] Andreas Hamann, „Das Grundgesetz“, 2. Aufl. 1960, Verlag H. Luchterhand, Neuwied, Berlin, zu Artikel 87b) GG.

[46] Reinfried a. a. O., S. 33.

[47] a. a. O., S. 369.

[48] a. a. O., S. 13.

[49] Ebenda.

[50] Otto Geßler, „Reichswehrpolitik in der Weimarer Zeit“, Deutsche Verlagsanstalt Stuttgart 1958, S. 429.

[51] Reinfried a. a. O., S. 62.

[52] Ebenda S. 62.

Vielleicht ist es zweckmäßig, hier die Erfahrungen eines „Praktikers“ des langjährigen Reichswehrministers Geßler anzufügen, der zu diesem Fragenkreis sagt:

> „Eine bewaffnete Macht ist nun einmal kein Behördenorganismus wie jeder andere...“[50]

Im Rahmen dieser Abhandlung würde es zu weit führen, einen den Erfordernissen der Streitkräfte zweckmäßigen Aufbau der Bundeswehrverwaltung auch nur zu skizzieren. Es soll nur anhand einiger Beispiele dargestellt werden, daß ihre jetzige Gliederung nicht genügend den Truppenerfordernissen gerecht wird. Es wäre eine grobe Vereinfachung, dafür allein das Festhalten an dem Prinzip „Der Einheit der Verwaltung“ und an dem hergebrachten Aufbau in Ober-, Mittel- und Unterbehörden anzuschuldigen. Die Schwierigkeiten einer der militärischen Gliederung angepaßten Verwaltungsstrukturen ergeben sich zu einem erheblichen Teil aus der Tatsache, daß außer den nationalen TV-Verbänden die Masse der Streitkräfte der NATO unterstellt ist. Hinzu kommt die unumgängliche Notwendigkeit, daß die der Bundeswehrverwaltung durch das Grundgesetz zugewiesenen Aufgaben der personellen und materiellen Bedarfsdeckung nur in Zusammenarbeit mit den Bundesländern und nachgeordneten Instanzen wahrgenommen werden können. Eine solche, nach drei Richtungen sich orientierende und auswirkende Aufgabenstellung muß zwangsläufig zu Komplikationen und damit zu verwaltungsmäßiger Mehrarbeit führen. Die entscheidende Frage ist nur, ob die sich daraus ergebenden Belastungen und Nachteile ausgerechnet von der Truppe getragen werden sollen. Eine Dekonzentration der Aufgaben mit einer entsprechenden Dezentralisation der Organisation wird unerläßlich sein, soll hierin eine spürbare Änderung eintreten. Notfalls müssen dabei auch „althergebrachte Grundsätze“ infrage gestellt werden!

Gewisse Ansätze in dieser Richtung sind erkennbar. Hierzu gehört die bereits 1962 verfügte Einrichtung des Bundeswehrverwaltungsamtes, das die Bearbeitung „reiner Exekutivangelegenheiten nicht fühungsmäßiger Art“ übernehmen und damit das Verteidigungsministerium von „Aufgaben nichtministerieller Art“[51] entlassen soll. Eine solche Entlastung hätte eigentlich sichtbar werden müssen an einer Verminderung des im Verteidigungsministerium beschäftigten Personals aller Arten und aller Dienstgrade. Davon ist jedoch bisher nichts zu erkennen, so daß der Eindruck entstehen muß, daß zunächst im Bundesverwaltungsamt nur eine zusätzliche Instanz geschaffen wurde, bestenfalls ein Ableger des Ministeriums für untergeordnete Aufgaben. Diese vielleicht etwas überspitzte Andeutung erscheint nicht ganz unberechtigt, denn selbst ein so warmherziger Befürworter der jetzigen Gliederung wie der schon wiederholt zitierte Reinfried schreibt dazu:

> „Es ist daher zu wünschen, daß die sachliche Zuständigkeit des Bundeswehrverwaltungsamtes durch laufende Zuweisung von echten Aufgaben vor allem des Ministeriums wachsen wird.“[52]

Interessant ist übrigens, daß mit der Errichtung dieser Behörde die „Säule Bundeswehrverwaltung“ eine außerhalb des Ministeriums liegende Spitze erhalten hat, was bei der „Säule Streitkräfte“ anscheinend unter allen Umständen verhindert werden soll.

Es ist hier nicht möglich, alle Instanzen der Bundeswehrverwaltung hinsichtlich ihrer zweckmäßigen Z ordersdienst zur Truppe kritisch zu untersuchen. Es seien nur einige Erscheinungen erwähnt, die dieses Problem

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beleuchten. Der klaren Zuordnung der Standortverwaltung zu den in einem Standortbereich liegenden militärischen Einheiten stehen, als typischer Fall einer unzulänglichen Organisation, die erst 1963 eingerichteten Wehrbezirksverwaltungen gegenüber. Sie sind lt. Reinfried eine „administrative korrespondierende Behörde zu den Bezirksverteidigungskommandos“ und gleichzeitig sozusagen der Gesprächspartner zum Regierungspräsidium für die Gebiete des Wehrersatzwesens und der materiellen Bedarfsgesellschaften⁵³). Isoweit stellen sie also eine den militärischen und zivilen territorialen Stellen durchaus angepaßte Einrichtung dar. Nur eignet sich dieses Schema nicht für die den Wehrbezirksverwaltungen eingegliederten Dienststellen des Berufsförderungsdienstes und für die Fürsorgedezernate, die beide von der Aufgabenstellung her nicht das Geringste mit personellen und materiellen Ersatz zu tun haben. Deren „Objekt“ ist vielmehr der Wehrpflichtige, der Zeitsoldat und der Berufssoldat. Wenn gleichzeitig neben solchen, auf die Truppe ausgerichteten Aufgaben auch die Kammer für Kriegsdienstverweigerer den Wehrbezirksverwaltungen angehört, so ist es nicht verwunderlich, wenn ein Leiter einer solchen Behörde, nach deren Organisation und Aufgaben befragt, nur in Form einer Glosse antwortet und seine Abneigung gegen solches Ansinnen wie folgt begründet:

> „Dabei denke ich nämlich an den Regenwurm, den das Huhn bat, ihm etwas über das Eierlegen zu erzählen; als der Regenwurm zu dem Zweck den Kopf aus der Erde steckte, wurde er gefressen.“⁵⁴)

Am deutlichsten wird die hier angeschnittene Problematik an der Frage der Truppenverwaltung. Hier waren die praktischen Erfordernisse des militärischen Alltages nämlich einfach so stark, daß entgegen dem Artikel 87 b) GG, der nach Reinfried eine „territoriale, in sich geschlossene, stufenförmige und eigenständige Verwaltungsorganisation“⁵⁵) fordert, eine „legale Ausnahme“⁵⁶) gemacht werden mußte. (Dabei wäre allerdings die hier nicht interessierende, aber bedeutsame Frage nach der gesetzlichen Grundlage zu stellen.)⁵⁷)

Abschließend zu diesem Teilkapitel sei zur Vermeidung von Mißverständnissen folgendes konstatiert: Die Truppe beklagt sich im allgemeinen nicht über eine truppenfremde Verwaltung; es wird vielmehr durchaus anerkannt, daß zumindest auf der Ebene der unteren, aber auch der mittleren Instanzen der Bundeswehrverwaltung ihren Wünschen und Vorstellungen großes Verständnis entgegengebracht und im Rahmen des Möglichen auch geholfen wird. Sie vermißt lediglich einen einfacheren und klareren Instanzenzug, der ihrer eigenen Gliederung entspricht.

Immerhin sind auf diesen hier aufgezeigten Gebieten Maßnahmen möglich und vorstellbar, die im Rahmen der Konsolidierungsphase, also absehbar, das Bild von der „verwalteten Bundeswehr“ in Theorie und Praxis abbauen könnten. Demgegenüber dürfte einer anderen,

wahrscheinlich viel bedeutsameren Ursache für diese Erscheinung viel schwerer und nur über einen längeren Zeitraum beizukommen sein.

Sowohl Führung als auch Verwaltung sind Grundelemente menschlichen Zusammenlebens. Es kann hier nicht darum gehen, anhand von anfechtbaren Definitionen die Unterschiede dieser beiden Elemente herauszuarbeiten. Unbestritten dürfte sein, daß Führen schwerer ist als Verwalten. Dies gilt zumindest für den militärischen Bereich. Vom Gruppen- oder Zugführer bis zum Oberbefehlshaber einer Armee sind im Verteidiigungsfalle unter äußerst unsicheren Verhältnissen oft in Sekundenschnelle Entschlüsse zu fassen und Befehle zu geben, von denen Menschenleben und Entscheidungen ungeheuern Ausmaßes abhängen. Es ist deshalb schon berechtigt – wie es die Vorschrift für die Truppenführung HDv 100/1/1962 tut, – von Truppenführung als einer „Kunst“ zu sprechen, also einer von „Charakter, Können und geistiger Kraft beruhenden freien, schöpferischen Tätigkeit“⁵⁸). Niemand kann behaupten wollen, daß Verwaltung, auch wenn ihr im Rahmen des Sozialstaates der Gegenwart eine weitgehende „gestaltende Funktion“ zukommt⁵⁹), auch nur annähernd mit Führung im vorbezeichneten Sinne vergleichbar ist.

In diesem Zusammenhang ist es höchst aufschlußreich, daß von gleichartigen oder auch nur ähnlichen Leitungsprinzipien – um diesen neutralen Ausdruck zu gebrauchen – im Verwaltungsbereich und im militärischen Sektor nirgendwo gesprochen wird, während in durchaus richtiger Erkenntnis wesentlicher Gemeinsamkeiten eine Vielzahl von Parallelen der Führungsaufgaben in Wirtschaft und Streitkräften festgestellt wird⁶⁰). In beiden Bereichen erfordern die Gegebenheiten Schwerpunktbildung, Offensive, Defensive, Reservebildung usw. und dazu gehörend, freie Entscheidungsräume, weitgehende Selbständigkeit, Risiko, Verantwortungsfreude! Nur um den Gegensatz zum Verwaltungshandeln deutlich zu machen, seien einige weitere Gemeinsamkeiten zitiert:

> „Beide Bereiche haben die Bestimmung, sich im Kampf zu bewähren. Beide haben mit Zeiten höchster Anspannung zu rechnen, die je nach Lage eine Gefahr für das Ganze oder Teile bedeuten. Beide... benötigen aus dem Zwang für rasches Handeln den hierarchischen Aufbau im Gegensatz zum kollegialen Prinzip... bei beiden spielt die geistig-dynamische Komponente eine große Rolle.“⁶¹)

Dabei ist die Verantwortung des Entscheidenden im Gegensatz zu früher erheblich gestiegen, da der Brigadekommandeur ebenso wenig wie der industrielle Führer die für seine Entschlußfassung wesentlichen Gegebenheiten, einschl. der technischen Fakten, selbst übersehen und beherrschen kann und somit auf die von seinen Stabsabteilungen gelieferten Unterlagen angewiesen ist.

Die für solche Führungstätigkeit erforderlichen Qualitäten müssen für den militärischen Sektor schon in Frie denszeiten auf allen Ebenen entwickelt, gefördert und „geübt“ werden. Es geht einfach nicht an, darauf zu hof fen, im Verteidigungsfalle würden bei der Truppe von selbst alle bürokratischen Hemmnisse fallen und damit Initiative, Selbstbewußtsein und Entschlußfreudigkeit ruckartig auferstehen. Aus einem langjährig gut einge arbeiteten „Verteidigungsbeamten“ wird nicht über Nacht eine wendige und selbständige militärische Füh rerpersönlichkeit! Ein Kompaniechef, dem durch entsprechende Erlasse laufend genau vorgeschrieben wurde, welche Übungsmärsche bei welchen Temperaturen mit welchem Gepäck er innerhalb eines bestimmten Ausbildungsabschnittes durchführen muß oder darf, könnte

⁵³) Ebenda S. 67.

⁵⁴) Dr. Breymeier, „Der Alltag der Wehrbezirksverwaltungen“, in Zeitschrift „Bundeswehrverwaltung“ Nr. 2/1965, S. 43.

⁵⁵) a. a. O., Seite 100.

⁵⁶) Ebenda.

⁵⁷) Interessanter Weise weist der vor! Entwurf des Organisationsgesetzes in § 5 die Regelung dieser Frage dem Bundeswehrbeamtengesetz zu, wobei in der Begründung empfohlen wird, diesem Personal den Status eines Zeitsoldaten zu geben.

⁵⁸) Nr. 64 dieser Vorschrift.

⁵⁹) So Forsthoff a. a. O., Seite 3.

⁶⁰) Siehe hierzu besonders W. Schall, „Führungsgrundsätze in Armee und Industrie“ in WEHRKUNDE Nr. 1 und 2/1965 sowie K. Brunner, „Parallelen der Organisations- und Führungsaufgaben im militärischen und industriellen Arbeitsbereich“ in Wehrwissenschaftliche Rundschau Nr. 2/1965, S. 65 ff.

⁶¹) W. Schall, a. a. O., WEHRKUNDE Nr. 1/1965, S. 10.

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in der unvorstellbar vielfältigen Welt der kriegerischen Wirklichkeit völlig versagen, weil er es durch ein zu enges Reglement einfach nicht gelernt hat, in der erfor-derlichen Weise selbständig zu denken und zu handeln.

Hier dürfte der Schwerpunkt für einen Wandel von den verwalteten zu den geführten Streitkräften liegen. Die im Vorhergehenden dargelegten Gedanken und Anregungen betrafen eigentlich nur die dafür unerläßlichen äußeren Voraussetzungen. Es gilt sozusagen, zunächst den notwendigen freien Raum für die unerläßliche „Um-erziehung“ zu schaffen. Hierzu gehört auch ein Schlußstrich unter das ständige Bemühen, „von dem Grundsatz der Einheitlichkeit des Staatsdienertums aus“⁶²) auf status- und laufbahnrechtlichem Gebiet die Soldaten mit ihren doch ganz anders gearteten Aufgaben in das beamtenrechtliche Schema einzubauen. Bei solchem Bestreben kann es dann wirklich nicht verwundern, wenn in einem Aufsatz, „Militärische Gliederungsformen, Unterstellungsverhältnisse, Befehle und Richtlinien“ anhand der ZDv 1/50 behauptet wird, daß ein truppen-dienstlicher Vorgesetzter dem Dienstvorgesetzten des Beamten entspricht⁶³). Damit wird den militärischen Vorgesetzten geradezu ein Verhalten nach beamtenrechtlichen Grundsätzen auferlegt.

Hier ist ein Umdenken auf andere „Leitbilder“ dringend geboten! Die „Erzieher“ hierfür dürften noch in ausreichender Zahl zur Verfügung stehen. Sie würden es trotzdem im Hinblick auf eine generationsmäßig veränderte Grundhaltung sehr schwer haben. Eine Charakterisierung der heute 30- bis 40jährigen durch den bekannten Soziologen Schelsky zeigt diese Schwierigkeit auf:

> „Man wird sich auf keine Abenteuer einlassen, sondern immer auf die Karte der Sicherheit setzen, des minimalen Risikos, damit selbst seine bürokratisch-funktionärhafte Stellung zu besorgen und zu sichern wissen...“⁶⁵)

Und die Folgen solcher soziologischer Realitäten:

> „...man wird bei aller Abneigung gegen Bürokratie und Funktionärtum sich selbst seine bürokratisch-funktionärhafte Stellung zu besorgen und zu sichern wissen...“⁶⁵)

Daß von solcher allgemeinen Kennzeichnung die „Arme der Hauptleute“ nicht ausgenommen bleibt, erkennt auch Heinz Karst an, wenn er folgendes Zitat aus der

Zeitschrift „Der Monat“ zwar als übertrieben und fast boshhaft bezeichnet, ihm aber einen Kern an Wahrheit nicht absprechen kann:

> „Sie sind Bürger, mitunter Spießbürger und Kleinbürger, deren Gedanken oft genug auf das Allernächste konzentriert sind, auf die täglichen Interessen von Gehalt und Zulagen, von Wohnungssuche und Kindergeld. Sie geben sich tatsächlich als Bürger in Uniform, hin und wieder als Beamte, die sich den Kopf zerbrechen viel eher über Kompetenzfragen, als über den nächsten Krieg.“⁶⁶)

Vielleicht ist in den vorstehenden Ausführungen mancher Aspekt überbetont worden; möglicherweise ist auch dieser oder jener Gesichtspunkt zu einseitig gewertet worden. Solange aber der Vorwurf von der verwalteten Bundeswehr — womit in erster Linie die Streitkräfte ge-meint sind — im Raume steht, gilt es, sich sachlich und ohne Beschönigungen mit ihm auseinanderzusetzen. Wenn er immer wieder, sowohl aus der Truppe selbst als auch aus politischen Kreisen erhoben wird, dann sollte unterstellt werden, daß damit im allgemeinen nicht eine Krittelei an der Bundeswehr oder ihrer Spitze beabsichtigt ist. Auch geht es dabei in erster Linie weniger um eine Rationalisierung einer bedeutsamen staatlichen Einrichtung, sondern um das sehr ernsthafte Anliegen, die größtmögliche militärische Schlagkraft zu erreichen.

Es ist aber nicht damit getan, den seit einem Jahrzehnt erhobenen Vorwurf von der „verwalteten“ und zu wenig geführten Bundeswehr bei passenden und vielleicht auch bei ungeeigneten Gelegenheiten immer wieder zu erheben, ohne den Ursachen nachzugehen und Abhilfen anzubieten. Nach den hier vorgelegten, sicher ergänzungsbedürftigen Gedanken und Vorschlägen müßte der erste Schritt von den politischen Kräften und Institutionen ausgehen, die gleichsam die institutionellen und organisatorischen Voraussetzungen zu schaffen hätten. Den zweiten und sicher schwierigeren Teil müßte die Bundeswehr aus sich selbst heraus vollbringen. Bisher war außer sehr bescheidenen Anfängen aus beiden Bereichen wenig Initiative erkennbar.

⁶²) So Oberstleutnant i. G. Dr. H. U. Schröder im Bulletin des Presse- und Informationsamtes der Bundesregierung Nr. 41/1958, S. 349.

⁶³) v. Mitzlaff in WEHRKUNDE Nr. 11/1959, S. 607.

⁶⁴) H. Schelsky, „Zukunft und Ende der skeptischen Generation“, in Deutsche Universitätszeitung Nr. 5/1958, S. 271 ff.

⁶⁵) Ebenda.

⁶⁶) Karst a. a. O., Seite 74.

# Die französische Marineschule in Lanvéoc-Poulmic

Von J. Pergent, Paris

Zwei der großen französischen Kriegsschulen, die Offizierschule des Heeres (Saint-Cyr)¹) und die der Kriegsmarine (Brest), haben das Schicksal gemein, daß ihre Kasernements und Anlagen durch die Bombarde-ments des Zweiten Weltkriegs zerstört wurden und nicht an der gleichen Stelle wiedererrichtet werden konnten, weil für die Ausbildung an den weiterentwickelten Waffen und Geräten weit mehr Raum benötigt wurde, als an den alten Standorten zur Verfügung gestanden hätte. Beide Schulen wurden deshalb an abgelegenen Stellen sehr dünnesiedelter Gegenden in Westfrankreich wiedererrichtet.

Die Ecole Navale, die Offizierschule der Marine, hatte ihren Sitz seit über hundert Jahren in Brest. Die ersten Marine-Ausbildungseinrichtungen wurden in Frankreich zur Zeit Richelieus in Form der „Compagnies de Garde“ gegründet, Einheiten, in denen die jungen Offizierberwerber der Marine zusammengefaßt waren. Die Ausbildung dieser künftigen Offiziere erfolgte durch ihre Teilnahme an den Kreuzfahrten eines der Geschwader der Marine. Die eine dieser beiden Compagnies de Garde war in Toulon stationiert, die andere in Rochefort. Unter Colbert wurde die eine den Schiffen der Flotte der Ponante, der Atlantikküste, und die andere denen der Flotte der Levante, des Mittelmeers, zugereordnet. Dieses System blieb bis zur Revolution in Kraft.

¹) Siehe Aufsatz des Verl. „Offizierausbildung in Frankreich“ in WEHRKUNDE 2/66, S. 85 ff.

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Die Seefahrt Frankreichs war immer von diesen beiden so unterschiedlichen Meeren geprägt. Das Mittelmeer war für seine schlechten Windverhältnisse bekannt, die Winde waren entweder zu schwach oder zu stark. Hier wurde deshalb stets den Galeeren der Vorzug vor den Segelschiffen gegeben. Die seemännische Ausbildung lag lange Zeit in den Händen der Ritter des überwiegend aus Franzosen bestehenden Malteserordens. Auf dem Atlantik wurden dagegen die Besegelungen der Schiffe weiterentwickelt und die Erfahrungen mit den Gezeitenströmungen und der Seefahrt im Nebel gewonnen, die dann die Seefahrt in entfernte Gebiete und andere Kontinente möglich machten. Diese Verschiedenheit der beiden an Frankreich grenzenden Meere verlor erst mit dem Aufkommen der Dampfschiffahrt an Bedeutung, die aber natürlich nichts an der geographischen Unterschiedlichkeit der beiden Küstenzonen änderte.

Napoleon reorganisierte auch die französische Kriegsmarine und schuf die „Ecoles Impériales", die Kaiserlichen Schulen, auf Kriegsschiffen der Ponante und der Levante. Im Jahre 1818 wurde ein „Collège Royal de la Marine", eine Königliche Marineschule, begründet, die aber im Binnenland, in Anoulème, errichtet wurde. Dieser Schule war wegen ihrer Entfernung zu den Küsten kein Erfolg beschieden, und so wurde im Jahre 1827 die Ecole Navale auf einem auf der Reede von Brest verankerten Kriegsschiff wiedergegründet. Schon zu dieser Zeit wurde die Rekrutierung für diese Schule durch eine Ausleseprüfung durchgeführt und dieses Verfahren hat sich, ebenso wie der Name der Schule, bis heute erhalten. Die Ausbildung dauerte zwei Jahre. Da nacheinander drei Schulschiffe den Namen „Borda" trugen, werden die Schüler der Ecole Navale auch jetzt noch traditionsgemäß die „Bordaches" genannt.

Vom Beginn dieses Jahrhunderts an war es dann, hauptsächlich wegen der Entwicklung, die die Technik inzwischen genommen hatte, nicht länger möglich, die gesamte Ausbildung an Bord eines Schiffes durchzuführen. Dafür nahmen nunmehr, in einem dritten Ausbildungsjahr, die jungen Leutnante zur See an einer neun Monate dauernden Kreuzfahrt um die Welt auf einem Schulschiff teil, das traditionsgemäß den Namen „Jeanne d'Arc" trug.

Die ersten Bauten der Schule wurden im Hafen von Brest errichtet. Im Jahre 1936 zog die Schule in einen architektonisch sehr gelungenen neuen Komplex um, der die weite Reede westlich von Brest beherrschte. Im Zweiten Weltkrieg wurde die Arbeit der Schule an mehreren Plätzen, in England, in Toulon, in Clairac, in Algier und in Casablanca, weitergeführt, als sie dann aber 1945 wieder an ihrem alten Standort vereint wurden sollte, war der größte Teil der Bauten zerstört. Man mußte die Schule deshalb, wie man damals meinte provisorisch, auf der gegenüberliegenden Südseite der Reede in dem ehemaligen Seefliegerhorst der Marineflieger Lanvéoc-Poulmic installieren. Dieser Entschluß erwies sich später als ein Glücksfall für die Modernisierung der Ausbildung.

## Der Bau der neuen Schule

Die Marine war noch lange Zeit willens, die Marine-schule wieder in Brest aufzubauen. Inzwischen war aber die Stadt um die alten Kasernements im Stadtteil Saint-Pierre herumgewachsen, und zudem wurde der kleine eigene Hafen der Schule jetzt anderweitig verwendet,

so daß es erforderlich gewesen wäre, für ihre Motorfahrzeuge und Segelschiffe einen neuen Hafen an weit entlegener Stelle zu errichten. Dies hätte zu enomenen Zeitverlusten geführt.

So wurde denn die provisorische Lösung zur endgültigen. 1957 wurde beschlossen, die Ecole Navale auf dem Gelände des ehemaligen Seefliegerhorstes Lanvéoc-Poulmic neu aufzubauen und dabei dessen alte Anlagen an der Reede für den seemännischen Teil der Ausbildung und einen neuen, in unmittelbarer Nachbarschaft gelegenen Flugplatz für den marinefliegerischen Teil der Ausbildung mitzuverwenden. Die Wasserfläche der Reede ist hier besonders geschützt und läßt auch bei schlechtem Wetter Fahrten mit kleinen Schiffen zu. Der größte Vorteil des Geländes liegt jedoch in seiner Weite, die eine großzügige Planung zuließ. Die wichtigsten Bauten der neuen Marineoffizierschule sind jetzt fertiggestellt und in Betrieb.

Das Hauptgebäude wurde direkt am Ufer der Bucht aufgeführt. Es besteht aus einem sehr langen Trakt mit drei Stockwerken. Im Erdgeschoß erstreckt sich eine große Halle fast über die ganze Länge des Gebäudes. Sie kann als Wandelhalle und als überdachter Appellraum benutzt werden. Daneben befinden sich die Küchenräume und die Speiseräume mit 150 bis 225 Plätzen, die Bibliothek und die Technische Dokumentationsstelle, die Lehrsäle für die Fremdsprachenausbildung und einige andere Räumlichkeiten.

Die Schüler sind in den Obergeschossen in Zimmern zu je sechs untergebracht. Die Zimmer könnten im Bedarfsfall jedoch bis zu neun Mann aufnehmen. Jede dieser Stuben bildet mit dem danebenliegenden Arbeitsraum für die Stubenbelegschaft und den dazugehörigen sanitären Anlagen eine als „Duplex" bezeichnete Raum-einheit. Die Schule verfügt über insgesamt 50 dieser Duplexe.

Jede Subengemeinschaft bildet eine Gruppe. Die nächsthöhere Einheit ist die „Escouade", in der fünf Gruppen unter einem „Capitaine d'Escouade" genannten Ausbilder zusammengefaßt sind. Jede Escouade verfügt über einen Versammlungsraum mit 30 bis 45 Plät-

Das Hauptgebäude der neuen Marineoffizierschule in Lanvéoc-Poulmic.

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zen. Außerdem verfügt jeder der beiden Jahrgänge, die die Belegschaft der Schule bilden, über einen weiteren Saal, dessen Kapazität den Minimal- und Maximalstärken der Schule, 150 und 225 Mann, entspricht. Im Zentralgebäude, das allgemein als Bâtiment-Elèves bezeichnet wird, sind auch die Verwaltungsstellen und die Räume für den theoretischen Unterricht untergebracht. Weitere, speziellen Zwecken dienende Gebäude in unmittelbarer Nähe des Zentralgebäudes rahmen die Anlagen für die praktische Ausbildung ein.

Der Komplex ist in vier große Zonen unterteilt, die „Zone Commandement“, die die Räumlichkeiten der Führungsgruppe umfaßt, die „Zone Officiers“, den Wohn- und Arbeitsbereich der Offiziere und Offizieranwärter, die „Zone Equipage“, den Bereich der Mannschaften und Unteroffiziere des Schulstabes, und die „Zone de Détente Sports“, Erholung und Sport, zu der eine Sporthalle, Schwimmhalle, Tennisplätze, Umkleideräume, Rugby- und Fußballplatz, vier Basketballanlagen, Leichtathletikanlagen mit Wurf- und Sprunggruben, und eine Kampfbahn gehören. Am Ufer der Bucht wurden feste Gebäude für die Werkstätten, Lagerhallen, Hallen zum Trocknen des Segelwerks und die Wartungsanlagen für die der Schule gehörenden kleinen Schiffe und Boote errichtet.

Mit diesen Gebäuden und Anlagen wurden die besten Voraussetzungen für die Ausbildung des Offiziernachwuchses der französischen Marine geschaffen.

## Organisation der Schule, Lehrpersonal

Die Marineoffizierschule steht unter dem Befehl eines Kapitäns zur See. Unter der Bezeichnung „Ecole Navale“ werden eigentlich zwei Begriffe verstanden, einmal die Schule insgesamt, die tatsächlich aus mehreren Schulen oder Schulzweigen besteht, und zum anderen die wichtigste dieser vereinten Schulen, also die Offizierschule der Marine. Dabei ist jedoch anzumerken, daß zur Zeit eine wichtige organisatorische Veränderung durchgeführt wird, durch die bis zum Ende nächsten Jahres die Schule und der Offiziennachwuchs der Marine in wesentlichen Punkten reorganisiert werden sollen. Die Schule umfaßt zur Zeit noch vier Schulzweige: zwei davon bilden die Seeoffiziere aus, die beiden anderen die Ingenieuroffiziere. Die beiden Schulen jeder Gruppe unterscheiden sich in der Hauptsache durch die Art ihrer Rekrutierung voneinander. Jeweils eine Schule rekruitiert direkt, über eine Ausleseprüfung, die andere bildet Offizieranwärter aus dem Mannschafts- und Unteroffizierstand aus, die allerdings auch nur über eine Ausleseprüfung zugelassen werden.

Die jetzt vorgenommene Reorganisation läßt diese verschiedenen Arten der Rekrutierung bestehen, sie macht jedoch der klassischen Unterscheidung in Brückenoffiziere und Ingenieuroffiziere ein Ende, nach der nur die ersteren Kommandanten eines Schiffes werden konnten, während die anderen ein wenig in die Rolle von Hilfskräften abgedrängt waren, die sich nur mit den Maschinen zu befassen hatten. Diese neue Entwicklung zeichnet sich in allen Marinen ab. Die Bedeutung, die die Technik in unseren Tagen gewonnen hat, und die sich auf alle Gebiete auch des Schiffsbaus und der Seefahrt erstreckt, muß bei der Ausbildung der künftigen Offiziere in weit höherem Maße als bisher ihren Niederschlag finden. Man bekennt sich heute zu dem Prinzip: alle Offiziere sind Ingenieure und alle Ingenieure

sind Offiziere. Heute können beide Gruppen Kommandant werden.

Nach Abschluß der Reorganisation wird die Ecole Navale nur noch zwei Arten von Offizierschülern haben, die unmittelbar eingestellten Offizieranwärter, die nach Beendigung der Offizierausbildung auf einem Fachgebiet verwendet werden, das sie sich entsprechend ihrer Abgangsbeurteilung selbst wählen können, und die Offizieranwärter aus dem Mannschafts- und Unteroffizierstand. Die Zahl der ersteren beträgt pro Jahrgang 75, die der letzteren etwa zehn, obwohl theoretisch bis zu 33 Prozent der Zahl von 75 zugelassen werden könnten.

Außer den französischen Offizieranwärtern werden an der Ecole Navale zusammen mit diesen jeweils bis zwanzig ausländische Offizieranwärter ausgebildet.

Die folgende Zusammenstellung zeigt die derzeitige Gliederung der Marineoffizierschule in vier Schulzweige:

- Ecole Navale: Offizierschule mit direkter Rekrutierung durch Ausleseprüfung, Durchschnittsalter der Offizieranwärter 20 Jahre; dieser Schulzweig bleibt bestehen.

- Ecole des Officiers de Marine: Offizierschule für Bewerber aus dem Mannschafts- und Unteroffizierstand; bleibt bestehen.

- Ecole des Ingénieurs de la Marine: Diese 1921 begründete Schule für Ingenieuroffiziere (Maschinendienst) wird aufgelöst.

- Ecole des Elèves Officiers Mécaniciens de la Marine Nationale: Diese Ing.-Offizierschule für Bootsleute und Maate mit einer bestimmten Dienstzeit und guter Allgemeinbildung wird aufgelöst. (Möglicherweise wird aber ein Technisches Offizierkorps, ähnlich dem des Heeres, geschaffen.)

Die Angehörigen dieser vier Schulen tragen die gleiche Uniform und teilen die Unterkünfte miteinander. Durch die jetzt im Gange befindliche Reform werden die Gemeinsamkeiten noch größer und die Gemeinschaft noch enger.

Neben diesen vier Schulzweigen wurde an der Ecole Navale noch ein fünfter Zweig geführt, ein Vorbereitungslehrgang für die beiden Offizierschulen für Bewerber aus dem Mannschafts- und Unteroffizierstand. Dieser Lehrgang wird auch künftig als dann dritter Zweig der Schule weitergeführt. An der einjährigen Ausbildung nehmen zur Zeit 37 Anwärter teil, von denen 18 Ausländer sind.

Das Personal der Schule gliedert sich in die beiden Gruppen Stabs- und Stammpersonal und Lehrpersonal.

Das Stabs- und Stammpersonal umfaßt:

9 Offiziere,

60 Bootsleute,

186 Maate und Matrosen,

50 Zivilangestellte und Arbeiter,

und das Lehrpersonal:

20 Lehroffiziere (militärische Lehrfächer),

7 Zivile Lehrkräfte (wissenschaftliche Lehrfächer),

7 Honorarlehrer (wissenschaftliche Fächer),

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10 Offiziere bzw. Offizieranwärter, Absolventen Technischer Hochschulen, die während ihrer Wehrdienstzeit als Assistenten oder als Repetitoren Dienst tun,

70 Bootsleute (Ausbilder in den militärischen Lehrfächern).

Diese Stärken könnten durch die derzeitige Reform eventuell verändert werden. — Zwischen den Unteroffizierdienstgraden des Stabs- und Stammpersonals und denen des Lehrpersonals besteht eine klare Trennung. Dem Lehrpersonal, das seine Kenntnisse durch ständige Arbeit an sich selbst erweitern und auf dem laufenden halten muß, werden schnellere und bessere Aufstiegsmöglichkeiten geboten.

Die Schule verfügt über insgesamt etwa 40 Schiffe und Boote für Ausbildungszwecke. Die größten dieser Schiffseinheiten sind die jeweils vier oder fünf Minensuchboote der Schule. In der Mehrzahl handelt es sich jedoch um Kleinfahrzeuge und Segelboote, die den Schülern auch für außerdienstliche Fahrten auf der Reede zur Verfügung gestellt werden. Für die Ausübung des Segelsports wurde an der Ecole Navale ein eigener Yacht-Club gegründet. Darüberhinaus verfügt die Schule über eine Anzahl von Geleitfahrzeugen, die für die Durchführung der im Lehrplan als Teil der Ausbildung vorgesehenen Kreuzfahrten dienen.

## Die Ausbildung

Die Ausbildung besteht aus drei, als Drittel bezeichneten, aber nicht zeitgleichen Teilen, die in sich nach Ausbildungswochen, Lehrgebieten, Lehrfächern und Ausbildungsstunden unterteilt sind.

Von den 104 Wochen der beiden Ausbildungsjahre entfallen 62 auf Unterricht und Ausbildung in Lanvéoc-Poulmic, 14 werden auf See bei den eben erwähnten Kreuzfahrten verbracht, 24 müssen für die Urlaube und nicht zur Ausbildung gehörende Tätigkeiten angesetzt werden, und vier sind für Kommandierungen und Lehrgangsreisen, die Teilnahme an einer Übung der Operativen Territorialverteidigung in der Nähe der Schule und eine gemeinsame Übung mit der Offizierschule des Heeres Saint-Cyr/Coetquidan vorgesehen.

Die Ausbildungswoche zählt 60 Unterrichts- und Arbeitsstunden, die wie folgt aufgeteilt sind: 33 Stunden Unterricht resp. Ausbildung (an fünf Tagen der Woche je sechs Stunden, samstags drei Stunden), dazu insgesamt 19 Arbeitsstunden für die Pflichtfächer und acht Arbeitsstunden für die Wahlfächer.

Die erwähnten „Drittel“ des Ausbildungsganges sind:

Die allgemeine Offizierausbildung, mit 550 Stunden, die fachliche Grundausbildung, mit 800 Stunden, und die theoretische und praktische Ingenieurausbildung, mit 800 Stunden.

Bei der folgenden Aufgliederung nach Lehrgebieten, Lehrfächern und Unterrichtsstunden handelt es sich bei den letzteren nur um Näherungswerte, sie zeigen aber doch das Wesentliche der Ausbildung, nämlich die Bedeutung der fachlichen Grundausbildung und der naturwissenschaftlichen oder Ingenieurausbildung für alle Schüler der Ecole Navale. — Wie für alle Angaben in diesem Abschnitt gilt auch für die folgenden Zahlen, daß sie durch die zur Zeit laufende Reform geändert werden könnten.

# Ausbildungsplan der Ecole Navale

## 1. Drittel, Allgemeine Offizierausbildung

<table><thead><tr><th>Militärische Ausbildung und Charakter-<br>schulung</th><th>ca.</th><th>100</th><th>Std.</th></tr></thead><tbody><tr><td>Staatsbürgerliche und soziale Schulung</td><td>”</td><td>100</td><td>”</td></tr><tr><td>Sport</td><td>”</td><td>300</td><td>”</td></tr><tr><td>Allgemeine Belehrungen</td><td>”</td><td>50</td><td>”</td></tr></tbody></table>

## 2. Drittel, Fachliche Grundausbildung

<table><tbody><tr><td>Seemännischer Dienst auf Minensuchbooten, Segelschiffen, Schonern und anderen Kleinfahrzeugen</td><td>”</td><td>200</td><td>”</td></tr><tr><td>Navigationslehre, Astronomie</td><td>”</td><td>160</td><td>”</td></tr><tr><td>Fernmeldewesen, Verfahren, Funksprechverkehr</td><td>”</td><td>100</td><td>”</td></tr><tr><td>Maschinenkunde</td><td>”</td><td>130</td><td>”</td></tr><tr><td>Infanteriedienst, Schießen usw.</td><td>”</td><td>80</td><td>”</td></tr><tr><td>Ortungs- und Erfassungsverfahren (Radar usw.)</td><td>”</td><td>100</td><td>”</td></tr></tbody></table>

## 3. Drittel, Ingenieurausbildung

### a) Wissenschaftliche und theoretische Ausbildung

<table><tbody><tr><td>Mathematik</td><td>”</td><td>120</td><td>”</td></tr><tr><td>Mechanik und Angewandte Mechanik</td><td>”</td><td>100</td><td>”</td></tr><tr><td>Thermodynamik</td><td>”</td><td>40</td><td>”</td></tr><tr><td>Elektrizitätslehre, E-Technik, Elektronik</td><td>”</td><td>100</td><td>”</td></tr></tbody></table>

### b) Angewandte wissenschaftliche Ausbildung

<table><tbody><tr><td>Angewandte Elektronik</td><td>”</td><td>40</td><td>”</td></tr><tr><td>Steuerungs- und Regeltechnik</td><td>”</td><td>30</td><td>”</td></tr><tr><td>Metallurgie, Technologie</td><td>”</td><td>130</td><td>”</td></tr><tr><td>Atomphysik</td><td>”</td><td>30-40</td><td>”</td></tr></tbody></table>

### c) Allgemeinbildende Fächer

<table><tbody><tr><td>Französisch</td><td>”</td><td>30</td><td>”</td></tr><tr><td>Englisch, evtl. andere Fremdsprachen</td><td>”</td><td>90</td><td>”</td></tr><tr><td>Geschichte und Geographie</td><td>”</td><td>70</td><td>”</td></tr></tbody></table>

Der Großteil der militärischen Ausbildung steht am Beginn der Schulung an der Ecole Navale. Sie wird von den als Capitaines d'Escouade eingeteilten Offizieren erteilt und erstreckt sich auf die Gebiete der Disziplin, die Kenntnis der Marinedienstvorschriften, die Gewöhnung zur Ausdauer und Anspannung und auf die Charaterschulung der Offizieranwärter.

Der allgemeinbildende Unterricht besteht in der Hauptsache aus dem Pflichtunterricht in Englisch, zu dem noch die Teilnahme an Wahlunterricht in Deutsch, Russisch, Spanisch treten kann, sowie in der Weiterführung des Französischunterrichts, hier besonders in der Übung der Abfassung von Schriftstücken, und schließlich im Unterricht in der Seekriegsgeschichte. In den oben unter „Ingenieurausbildung“ aufgeführten Lehrfächern ist auch die Unterrichtung über das Artilleriewesen, die Schiffsbautchnik und die Aerodynamik inbegriffen. Luftfahrtwesen und Meteorologie sowie das Luftbildwesen und die Luftbildauswertung werden gesondert, teils beim Mitfliegen, teils am Boden, gelehrt. Auf die fliegerische Ausbildung selbst wird noch eingegangen.

Die seemännische Ausbildung der Offizieranwärter durch kleinere Fahrten ist so eingeplant, daß durch sie

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die strengen Unterrichtsperioden etwas aufgelockert
werden.

Zu Ende des ersten Ausbildungsjahres erhalten die
traditionsgemäß bis dahin „fistots“ genannten Schüler
ihre Offizieranwärterabzeichen. Sie beziehen nach Be-
endigung der 16monatigen gesetzlichen Dienstzeit ein
Gehalt von 700 Francs im Monat. Die Ausbildung wird
im zweiten Jahr, das größere Fahrten in die Nord- und
in die Ostsee und Flüge mit Maschinen der Marineflie-
gertruppe bringt, durch eine Reihe von Konferenzen und
durch Besuche wissenschaftlicher Einrichtungen, Indu-
striebetriebe und militärischer Anlagen untermauert.

Mit der Ernennung zum Leutnant wird dann die
schulische Ausbildung der jungen Offiziere an der Ecole
Navale abgeschlossen. Um das Bild der Offizierausbil-
dung der französischen Marine abzurunden, soll im fol-
genden noch kurz auf die Ausbildung der Reserveoffi-
ziere, das Ausbildungsjahr auf den Schulschiffen und
auf die Flugzeugführerausbildung der für das fliegende
Personal der Marinefliegertruppe bestimmten Offiziere
eingegangen werden.

Die Reserveoffiziere der Marine

Für das Heer ist die Verfügbarkeit eines großen Ka-
ders von Reserveoffizieren und Reserveunteroffizieren,
mit denen im Bedarfsfall die unteren Stufen der militä-
rischen Hierarchie aufgefüllt werden können, von größ-
ter Bedeutung. Im Bereich der Kriegsmarine kommt den
Reservisten nicht die gleiche Bedeutung zu, da die mei-
sten Dienstposten auf den Kriegsschiffen nur mit akti-
vem Spezialpersonal besetzt sein können.

Dennnoch werden, aufgrund von neuen zwingenden
Bestimmungen, laufend Reserveoffiziere der Marine er-
nannt, nämlich die Offiziere mit Patent für große Fahrt
und die Ingenieuroffiziere der Handelsmarine. Die schon
sehr alte Institution der „Inscrits Maritimes“, der in die
Marinerolle eingeschriebenen Seeleute, besteht auch
heute noch und verpflichtet die Berufsseeleute der Han-
delsmarine, ihren Wehrdienst bei der Kriegsmarine zu
leisten.

Die Reserveoffiziere der Marine werden also nicht
auf einer bestimmten Schule ausgebildet, sondern er-
halten ihre Ernennung aufgrund der in der Handels-
marine erworbenen Titel. Sie leisten einen 16monatigen
Dienst (gesetzliche Dienstzeit 18 Monate, Einberufung
grundsätzlich nur für 16 Monate), wobei sie auf insge-
samt etwa 15 Dienstposten verwendet werden. Hierzu
zählen: technischer Dienst an den Erfassungsgeräten
der Marinefliegertruppe, Wachoffizier, Zugführer der
Marineinfanterie, wissenschaftliche Tätigkeit auf ver-
schiedenen Gebieten oder in der Forschung und Vertre-
tung oder Unterstützung der Ingenieuroffiziere.

Die Ausbildung auf dem Schulschiff

Während in den früheren Jahrhunderten die gesamte
Ausbildung der Marineoffiziere an Bord der Schulschiffe
erteilt wurde, erfolgt jetzt auf den Schulschiffen nur
noch die praktische Ergänzung der Ausbildung, oder,
anders gesagt, die Anwendung des in den davorliegen-
den zwei Jahren erworbenen theoretischen Wissens in
der Praxis. Diese praktische Ausbildung dauert neun
Monate, von denen zwei Monate vor Anker auf der
Reede von Brest dem Vertrautmachen der jungen Offi-

„Bei einer jeden neuen Einrichtung müssen ganz
einfache, jedem einleuchtende Sätze zum Grunde
liegen, wenn sie zu großen Resultaten führen soll.“

Scharnhorst.

ziere mit ihrem Schiff und den vielschichtigen Funktio-
nen des Dienstes an Bord dienen, während die weiteren
sieben Monate sie auf eine Reise um die Welt führen.
Dies ist der erste Dienst, den sie auf See tun, und da-
mit sind aus den Offizierschülern Schüleroffiziere ge-
worden.

Auf dieser Kreuzfahrt um die Welt sind außer den
Schiffsoffizieren und den Ingenieuroffizieren (alter Art)
auch Beamte und Ingenieure der Marinepioniere an
Bord, die neben der auf der Fahrt erteilten allgemeinen
Ausbildung auch die Gelegenheit erhalten, sich auf
ihrem Spezialgebiet weiter zu vervollkommenen. Weitere
Teilnehmer an dieser Reise sind Leutnante zur See der
Reserve, die für die Übernahme in den aktiven Dienst
vorgesehen sind, sowie immer einige ausländische Ma-
rineoffiziere, insgesamt etwa 15, darunter jeweils zwei
deutsche Offiziere.

In früheren Jahren wurden derartige Ausbildungsrei-
sen auf nur dafür bestimmten Schulschiffen oder Schul-
kreuzern durchgeführt, wobei die beiden letzten fran-
zösischen Schulschiffe den Namen „Jeanne d'Arc“ führ-
ten. Jetzt hat die französische Kriegsmarine für diesen
Zweck ein völlig neuentwickeltes Schiff ausgewählt, das
allenfalls noch mit einem schnellen Kreuzer vergleich-
bar ist, einen Hubschrauberträger, den ersten und bis-
her einzigen seiner Art. Mit der Wahl dieses Typs
wurde den veränderten Bedingungen der Seekriegfüh-
rung und der wachsenden Bedeutung des Hubschraubers
insbesondere bei der Bekämpfung von Unterseebooten
und als Verbindungsflugzeug, im Rettungseinsatz und
bei der Feuerleitung für Artillerie und Torpedowaffen
Rechnung getragen.

Die Doppelverwendbarkeit des Hubschrauberträgers
„Jeanne d'Arc“, der im Frieden als Schulschiff und im
Kriege ohne jede bauliche Veränderung für die U-Boot-
bekämpfung oder amphibische Operationen eingesetzt
werden kann, wurde bereits bei seiner Konstruktion
berücksichtigt. Die Brücke ist nach vorne versetzt, so
daß in der Schiffsmitte genügend Platz für eine Platt-
form für Start und Landung von Hubschraubern ist.
Unter diesem Landedeck befindet sich ein Hangar, der,
wenn das Schiff als Schulschiff verwendet wird, einen
Teil der Unterrichtsräume aufnimmt. Im Ernstfall wer-
den hier zusätzliche Hubschrauber und deren Besatzun-
gen, sowie gegebenenfalls die an Bord genommenen

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[LC]

Der Hubschrauberträger „Jeanne d'Arc“ auf der Reede von Reykjavik.

Landungstruppen untergebracht. Das Schiff hat eine Tonnage von 10 000 t und erreicht eine Geschwindigkeit von 27 Knoten.

Es entspricht den letzten Erkenntnissen auf dem Gebiet des Schutzes gegen die Wirkung von Atomwaffen, insbesondere gegen Druckwirkung und Verstrahlung.

Das Landedeck ermöglicht das gleichzeitige Starten oder Landen von zwei schweren Hubschraubern des Typs „Super-Frelon“, wobei noch zwei Maschinen auf dem Heck abgestellt sein können. Ein Fahrstuhl und ein Kran, beide mit einer Ladekapazität von 12 t, dienen zum Transport der Hubschrauber zwischen den Etagen. Die Bewaffnung besteht aus vier 10 cm-Geschützen am Bug und aus einer Zwillingsrampe für Flugkörper des Typs Masurca am Heck. Der Hangar bietet Platz für vier Hubschrauber, die Aufnahmefähigkeit wird im Ernstfall durch Fortfall der Unterrichtsräume verdoppelt. Im Heck des Schiffes sind die Werkstätten für die Wartung der Hubschrauber und des Geräts sowie die Munitionskammern untergebracht.

Für die Feuerleitaufgaben stehen drei Radar-Kommandogeräte mit automatischer Zielverfolgung zur Verfügung, die Flugbahnvermessung und die Fernsteuerung der Boden-Luft-Lenkflugkörper erfolgt von zwei Spezialtürmen aus. Hoch am Mast sind die Antennen des Überwachungsradars, der Meßradars, des Rundsuchradars, des Navigationsradars und eine Navigationsbake angebracht.

Im Brückenblock befinden sich, neben der eigentlichen Kommandobrücke, die erforderlichenfalls druckbelüftet werden kann, und den Navigationseinrichtungen die Gefechts- und Operationszentrale für die vielfältigen Waffen, Artillerie, Flugkörper, Hubschrauber, und ein kombinierter Gefechtsstand für amphibische Operationen.

Die Schüleroffiziere werden in die Praxis aller anzwendenden Verfahren und aller Waffen eingeführt. Zu diesem Zweck wird dem Schulschiff für die Dauer der Kreuzfahrt ein zweites Schiff zugeordnet. Zur Zeit ist dies die „Victor Schoelcher“, ein Begleitaviso.

Die Besatzungsstärken der beiden Schiffe sind:

Dienstgradgruppen „Jeanne d'Arc“ „Victor Schoelcher“

<table><tr><td>Kommandant</td><td>1</td><td>1</td></tr><tr><td>Stabsoffiziere</td><td>11</td><td>—</td></tr><tr><td>Subalternoffiziere</td><td>32</td><td>10</td></tr><tr><td>Maate und Bootsleute</td><td>169</td><td>45</td></tr><tr><td>Mannschaften</td><td>467</td><td>113</td></tr><tr><td>Stammbesatzung insges.</td><td>680</td><td>169</td></tr><tr><td>Schüleroffiziere</td><td>145</td><td></td></tr></table>

## Die fliegerische Ausbildung

Die für die Verwendung als Flugzeugführer in der Marinefliegertruppe vorgesehenen jungen Marineoffiziere nehmen an der fliegerischen Grundschulung an der Ecole de l'Air, der Offizierschule der Luftwaffe in Salonde-Provence, teil, die für die gleiche Verwendung ausgewählten erfahrenen Unteroffiziersgrade der Marine erhalten diese Schulung an der Flugzeugführerschule der Luftwaffe in Cognac. An beiden Einrichtungen bestehen eigene Marinefliegerabteilungen, die „Sections Marine“. Die weitere Ausbildung der Flugzeugführer erfolgt für die künftigen Jagdflieger an der Spezialschule der Luftwaffe in Tours, wo sie eine Schulung auf Düsenjägern erhalten, und für die für mehrmotorige Maschinen vorgesehenen Piloten auf dem Fliegerhorst Aspretto auf Korsika.

Nach Erhalt ihrer Flugzeugführerscheine werden die jungen Piloten bei den operativen Ausbildungseinheiten der Marinefliegertruppe, die Jäger in Hyères, die U-Bootjäger in Nîmes-Garonne und die See-Aufklärer in Lann-Bihoué bei Lorient weitergeschult.

Das übrige fliegende Personal wird in einem Ausbildungsgeschwader (56 S) in Nîmes-Garonne ausgebildet. Die Schulung der Navigatoren dauert sieben Monate, die der Bordelektriker, die zugleich Radarbeobachter und Funker sind, ein Jahr, und die der Bordmechaniker fünf Monate. Auf diesem Seefliegerhorst werden außerdem die für die Regelung des Flugverkehrs auf den verschiedenen Horsten benötigten Flugsicherungsleute ausgebildet.

*

Der Ausbildungsgang war tiefgreifenden Veränderungen unterworfen, dennoch blieben die alten Traditionen, insbesondere in Bezug auf die charakterliche und die staatsbürgerliche Erziehung der Offiziere, gewahrt. Das Tempo und das Ausmaß der neuen Entwicklungen haben zwangsläufig dazu geführt, daß das dieser Erziehung gewidmete erste Drittel der Ausbildung das zeitlich schwächste, kürzeste geworden ist. Wichtigster Teil der Offizierausbildung ist der zweite Teil, die fachliche, berufliche Schulung, die sich auf sehr viele und sehr verschiedenartige Gebiete erstreckt. Letzter Teil der Offizierausbildung ist dann die Ingenieurausbildung, die künftig jeder Offizier der Kriegsmarine erhalten wird. Diese Übernahme der Ingenieurausbildung in die allgemeine Offizierausbildung, durch die Seeoffiziere und Ingenieuroffiziere miteinander verschmolzen wurden, ist zweifellos die bisher einschneidendste Veränderung, die auf dem Gebiet der militärischen Ausbildung durch die Entwicklung der modernen Technik ausgelöst worden ist.

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[Lc]

Von Hans-Dieter Schwind

Die nachstehenden Ausführungen sind einer unveröffentlichten Dissertation des Verfassers entnommen*). Sie werden in den nächsten Heften der WEHRKUNDE durch zwei weitere Beiträge ergänzt.

## I.

Am 5. Juni 1945 unterzeichneten die Vertreter der Vereinigten Staaten von Amerika, Großbritanniens, Frankreichs und der Sowjetunion in Berlin vier Deklarationen, auf Grund deren die vier verbündeten Regierungen nach dem Ende einer deutschen Regierungsgehalt selbst die Macht übernehmen konnten. Die vierte Deklaration regelte die Organisation eines „Kontrollratten“ für alle Angelegenheiten, die Deutschland als Ganzes berührten. Seine Verlautbarungen (Proklamationen, Gesetze und Befehle) wurden im „Amtsblatt des Kontrollrats in Deutschland“ veröffentlicht. Nach Abschnitt I Ziffer 2 der Kontrollrats-Proklamation Nr. 2 vom 20. 9. 1945 verboten die Alliierten dem deutschen Volke „alle Arten militärischer Ausbildung, militärischer Propaganda und militärischer Betätigung jeglicher Natur“.

Dieser Kontrollrats-Proklamation Nr. 2 entsprechend, enthielt das Grundgesetz (GG) der Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949*) in seiner ursprünglichen Fassung keinerlei Bestimmungen, die den Wiederaufbau von Streitkräften vorsahen. Erst im Rahmen der Verhandlungen um die „Europäische Verteidigungsgemeinschaft“ (EVG) beschäftigte man sich wieder mit der Frage, ob ein deutscher personeller Verteidigungsbeitrag geleistet werden sollte oder nicht. Nicht geklärt erschien nur die Vereinbarkeit der erforderlichen Ratisfizierungsgesetze mit dem Grundgesetz²).

Um alle Zweifel³) auszuräumen, legten am 4. Dezember 1953 und am 12. Januar 1954 die Fraktionen der CDU/CSU, GB/BHE sowie der DP in der-Drucksache 124 und die Fraktion der FDP in den Drucksachen 125 und 171 dem Deutschen Bundestag Entwürfe eines Gesetzes „zur Ergänzung des Grundgesetzes“ vor, die den Neuaufbau von Streitkräften ermöglichen sollten. Beide Entwürfe sahen auch die Errichtung von Wehrstrafgerichten vor. Und zwar sollte der Artikel 96 GG den folgenden Absatz 4 erhalten:

> „Der Bund kann Gerichte der Streitkräfte als Bundesgerichte errichten.“

Zu einer ersten Stellungnahme der Regierung zur Wehrstrafgerichtsbarkeit kam es im Parlament im Verlaufe der ersten Beratung des Entwurfs eines Gesetzes „über die vorläufige Rechtsstellung der Freiwilligen in

den Streitkräften“ (Freiwilligengesetz) – Drucksache 1467. In der 92. Sitzung des Deutschen Bundestages vom 27. Juni 1955*) erklärte der damalige Bundesminister der Verteidigung (Theodor Blank, CDU/CSU) u. a.: „Die Wehrstrafgerichtsbarkeit wird zunächst durch die ordentlichen Strafgerichte auszuüben sein. Das bedingt Abänderungen des Gerichtsverfassungsgesetzes. Auch die Strafprozeßordnung wird in einigen Punkten zu ergänzen sein, damit das Verfahren vereinfacht und beschleunigt werden kann. Dabei wird darauf geachtet werden, daß die Redte des Angeklagten nicht verkürzt werden. Mit solchen Regelungen wird man in der Anfangszeit auskommen. Es kann dahingestellt bleiben, ob man sich zu einer eigenen Militärgerichtsbarkeit des Bundes, für die mancherlei Gründe sprechen, später entschließen wird. Dazu müßte das Grundgesetz ergänzt werden. Auch in diesem Falle würde eine Militärgerichtsbarkeit mit Eingliederung in militärische Stäbe, in denen einem militärischen Gerichtsherrn maßgebender Einfluß zustand, nicht wiederkehren. Vielmehr werden unabhängige, zivile Berufsrichter in den Gerichten vorsitzen.“

Dem Ausschuß für Rechtswesen und Verfassungsrecht, der sich mit der Frage in seinen Sitzungen vom 9., 22. und 24. Februar 1956 befaßte, lag ein Mehrheitsbeschluß des Verteidigungsausschusses vor, der einen Artikel 96a GG in der folgenden Fassung anregte⁵).

1. Der Bund kann Strafgerichte für die Streitkräfte als Bundesgerichte errichten. Sie gehören zum Geschäftsbereich des Bundesministers der Justiz. Für die Ernennung der Richter gelten dieselben Voraussetzungen wie für die Richter der ordentlichen Gerichtsbarkeit.

2. Oberes Bundesgericht ist das für das Gebiet der ordentlichen Gerichtsbarkeit zuständige obere Bundesgericht.

Damit ergab sich für die Beratungen im Ausschuß für Rechtswesen und Verfassungsrecht (Rechtsausschuß) die folgende Ausgangslage: Die antragstellenden Fraktionen und der Verteidigungsausschuß sprachen sich grundsätzlich für die Errichtung einer ständigen Wehrstrafgerichtsbarkeit aus, während die Bundesregierung, vertreten durch ihren Verteidigungsminister, eine Regelung an Anlehnung an Artikel 106 der Weimarer Reichsverfassung anstrebte. Einigkeit bestand nur in der Auffassung, daß man im Verteidigungsfalle eine militärische Sondergerichtsbarkeit nicht würde entbehren können.

Für die Errichtung einer ständigen Wehrstrafgerichtsbarkeit wurde im Rechtsausschuß u. a. vorgetragen:

- gewisse völkerrechtliche Bestimmungen setzen voraus, daß es besondere Militärgerichte gäbe. Sie seien vorgeschrieben für NATO-Truppen im Ausland⁶). Die deutschen Truppen würden bei einer anderen Regelung nicht nur dem formellen, sondern auch dem materiellen Recht des Gaststaates unterstellt werden⁷), was verhütet werden müsse⁸).

- es sei im Ernstfall so gut wie unmöglich, eine Militärgerichtsbarkeit von einem Tag auf den anderen zu errichten; diese Errichtung setze eine Organisation, Erfahrung und ständige Praxis voraus⁹). Beim Eintreten des Verteidigungsfalles könnte man nicht improvisieren, sondern man müsse schon vorher ein Ge-

*) „Umfang und Träger der Wehrstrafgerichtsbarkeit“, Hamburg 1966.

2) BGBl. S. 1.

3) Hier ist vor allem die von den Bundestagsabgeordneten Dr. Adolf Arndt und Bernhard Reismann im Namen von 144 Bundestagsabgeordneten am 31. Januar 1952 beim Bundesverfassungsgericht eingereichte Feststellungsklage zu nennen.

4) Vgl. Jellinek in DOV 1951 S. 541 ff; Meyer in DOV 1954 S. 66 ff.

5) Sitzungsberichte des Deutschen Bundestages S. 5219.

6) Berichte an den Rechtsausschuß vom 16. und 18. 2. 1956.

7) Abg. Frau Dr. Schwarzhaupt (CDU/CSU) (Protokoll der 198. Sitzung des Rechtsausschusses vom 9. 2. 1956); Staatssekretär Dr. Strauß (BMJ) (Protokoll der 112. Sitzung a. a. O. vom 22. 2. 1956).

8) Min.Dir. Schafneuthe (BMJ) (Protokoll der 112. Sitzung a. a. O.).

9) Abg. Frau Dr. Dr. h. c. Lüders (FDP) (Protokoll der 112. Sitzung a. a. O.).

*) Abg. Frau Dr. Schwarzhaupt (FDP) (Prot. der 108. Sitzung).

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[Lc]

richt haben, mit dessen Hilfe die plötzliche Erweiterung für eine größere Zahl von Wehrmachtgerichten erfolgen könne¹⁶). Denn es müsse dafür gesorgt sein, daß die Militärgerichtsbarkeit im Ernstfall sofort zur Verfügung stehe, damit sie eingreifen könne, um in solchen Krisenzeiten die Disziplin aufrecht zu erhalten. Etwaige Bedenken ließen sich durch eine sachgemäße Gesetzgebung ausschließen¹⁷).

— Strafsachen, die sich im Bereich des Militärs ergäben, könnten sachgemäßer von Richtern beurteilt werden, die das Milieu kennten, also die Besonderheiten des Zusammenlebens in den Streitkräften¹⁸). Das ergebe sich auch aus den Erfahrungen der Weimarer Zeit. Nur weil keine Wehrpflicht bestanden habe und Freiwillige hätten entlassen werden können, hätten sich damals schwerwiegende Folgen für Zucht und Ordnung der Truppe nicht ergeben¹⁹).

— eine ständige Militärgerichtsbarkeit ermögliche eine größere Beweglichkeit der Truppe¹⁹).

— im Falle von Gefahrenlagen bestehe auch schon im Frieden das Bedürfnis, die in der Mobilmachung befindliche Truppe mit Gerichten zu versehen¹⁹).

— Militärgerichte würden im Interesse der Soldaten eingerichtet, nicht um sie unter eine Sondergerichtsbarkeit zu stellen. Das Zusammenleben der Soldaten vollziehe sich nach anderen Regeln, als die anderer Staatsbürger, was zu berücksichtigen sei²⁰).

— von den vierzehn²¹) NATO-Staaten hätten im Frieden eine Militärgerichtsbarkeit nur Dänemark nicht und Irland, von den europäischen Nicht-NATO-Staaten nur Schweden nicht²¹). Alle anderen NATO-Staaten kennen eine Militärgerichtsbarkeit sowohl im Krieg wie im Frieden²¹).

Gegen die Errichtung einer ständigen Wehrstrafgerichtsbarkeit und für die Errichtung einer Wehrstrafgerichtsbarkeit nur für den Verteidigungsfall wurde im Rechtsausschuß u. a. geltend gemacht:

— im Ernstfall sei gar keine Gelegenheit mehr, eine „großartige“ Militärgerichtsbarkeit zu entwickeln²²).

— es sei noch Zeit, Militärgerichte im Kriege aufzubauen²¹).

— die organisatorische Frage, ob es gelingen werde im Falle eines Krieges eine militärische Gerichtsbarkeit aufzustellen, sei nicht entscheidend, zumindest nicht in einem organisatorisch so begabten Volke wie dem deutschen²²).

— die Verhältnisse im militärischen Bereich seien nicht so kompliziert, daß nicht auch der ordentliche Richter mit ihnen fertig würde²³).

— der Richter müsse nicht die Kenntnisse des militärischen Milieus haben. Auch der zivile Richter urteile

über einen Einbrecher, brauche deshalb aber noch lange nicht in Einbrecherkreisen zu verkehren²⁴).

Je weniger der Richter milieugebunden sei, um so eher werde er ein objektives Urteil fällen können, je stärker er milieugebunden sei, desto größer sei die Gefahr, der Gebundenheit an das Milieu zu verfallen²⁵).

— Damit, daß er sich in gegebene Verhältnisse einarbeiten müsse, müsse ein Strafrichter immer rechnen²⁶).

— der Richter, der auf einem bestimmten Gebiete gewisse Erfahrungen habe, könne wohl besser urteilen, als ein anderer; das wisse man aus der zivilen Gerichtsbarkeit. Die Justizverwaltung sei aber durchaus in der Lage, solchen Tatbeständen etwa durch Bildung besonderer Kammern Rechnung zu tragen²⁷).

— bei der Einrichtung besonderer Militärgerichte bestehe die Gefahr einer unterschiedlichen Behandlung von Straftaten, die an sich in ihrem Unrechtsgehalt gleich zu bewerten seien, unterschiedlich für Soldaten und andere Staatsbürger²⁸). Ein besonderes Gericht unterliege sehr leicht der Versuchung, bei der Strafzumessung gewisse irrationale Erwägungen anzustellen, besondere Ehrbegriffe zugrunde zu legen, mit verschiedener Elle zu messen nach Gesichtspunkten, die dem Staat fremd seien²⁹).

— im Militärgericht empfinde der Angeklagte den Richter als seinen Vorgesetzten, was eine ungünstige Ausgangslage des Verfahrens bedeute³⁰).

In seiner zweiten und dritten Beratung des siebten Gesetzes zur Ergänzung des Grundgesetzes lag dem Bundestag der schriftliche Bericht des Rechtsausschusses vor³¹), also das Ergebnis der Ausschüßberatungen. Zur Frage der Wehrstrafgerichtsbarkeit heißt es: „Der Verkeidigungsausschuß hatte vorgeschlagen, den Bund zur Errichtung von Militärstrafgerichten, die zum Geschäftsbereich des Bundesministers der Justiz gehören sollten, zu ermächtigen; er hatte weiter der Rechtsausschuß gebeten eine Formulierung auszuarbeiten, die es gewährleistet, daß weder im Kriege, noch in Friedenszeitten deutsche Staatsbürger, die in keiner Beziehung zu den Streitkräften stehen, von Militärgerichten verurteilt werden können. Der Rechtsausschuß stimmte diesen Vorschlägen zu; er hielt darüberhinaus eine präzise Regelung der Zuständigkeit der Militärgerichte in Friedenszeiten für erforderlich. In Friedenszeiten soll eine Wehrstrafgerichtsbarkeit nur über Angehörige der Streitkräfte ausgeübt werden können, die in das Ausland entsandt oder an Bord von Kriegsschiffen eingeschifft sind. In allen anderen Fällen sollen die Soldaten in Friedenszeiten den ordentlichen Gerichten unterstehen. Es bestand auch Einverständnis darüber, daß unter „Fähigkeit zum Richteramt“ die Fähigkeit zum Richteramt in der ordentlichen Gerichtsbarkeit zu verstehen ist und daß bei jeder Entscheidung mindestens ein Richter mit der Fähigkeit zum Richteramt als Vorsitzender mitwirken muß. Standgerichte, d. h. Gerichte, in denen keine ordnungsmäßig bestellten Richter mitwirken, sind damit schlecht hin ausgeschlossen.“

In der Abstimmung am 6. März 1956 (132. Sitzung des Deutschen Bundestages)³²) stimmten der Gesamtvorlage (allgemeiner Inhalt: Wiederbewaffnung) 390 Mitglieder des Hauses zu; dagegen stimmten 20 Mitglieder; der Stimme enthalten hat sich niemand. Die siebte Grundgesetzänderung war damit mit der gemäß Art. 79 Abs. 2 GG erforderlichen verfassungsändernden Zweidrittel-Mehrheit angenommen. Der Bundesrat stimmte in seiner 155. Sitzung am 16. März 1956³³) zu. Damit trat das Gesetz am 19. März 1956 in Kraft³⁴). Hinsichtlich der Wehrstrafgerichtsbarkeit führte es einen Art. 96a GG ein.

Durch das zwölfte Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes³⁵) vom 6. März 1961 erhielt dann dieser Art. 96a GG die folgende Neufassung:

¹⁹) Staatssekretär Dr. Strauß (BMJ) (Prot. der 112. Sitzung).

²⁰) Min.Dir. Dr. Schafheutle (BMJ) (Prot. der 108. Sitzung).

²¹) Abg. Frau Dr. Schwarzhaupt a. a. O.; in der gleichen Sitzung Abg. Dr. Gille (BG/BHE).

²²) Min.Dir. Dr. Barth (BMVtdg) (Prot. der 108. Sitzung).

²³) Min.Dir. Dr. Barth a. a. O.

²⁴) Min.Dir. Dr. Schafheutle (BMJ) a. a. O.

²⁵) Abg. Hoogen (CDU/CSU) (Prot. der 108. Sitzung).

²⁶) Die Bundesrepublik trat der NATO offiziell am 9. Mai 1955 und zwar als fünfzehntes Mitglied bei.

²⁷) Auch Österreich.

²⁸) Min.Dir. Dr. Schafheutle a. a. O.

²⁹) Abg. Metzger (SPD) (Protokoll der 108. Sitzung).

³⁰) Blank, Bundesminister der Verteidigung (CDU/CSU).

³¹) Abg. Metzger a. a. O.

³²) Abg. Dr. Weber (CDU/CSU) (Protokoll der 112. Sitzung); Abg. Dr. Schneider (Lollar) (FDP) (Protokoll der 108. Sitzung).

³³) Abg. Dr. Bucher (FDP) (Protokoll der 108. Sitzung).

³⁴) Abg. Metzger a. a. O.

³⁵) Abg. Metzger a. a. O.

³⁶) Abg. Metzger a. a. O.

³⁷) Abg. Wittrock (SPD) (Protokoll der 108. Sitzung).

³⁸) Abg. Wittrock a. a. O.

³⁹) Abg. Metzder a. a. O.; Abg. Dr. Schneider (Lollar) a. a. O.

⁴⁰) Drucksache 2150.

⁴¹) Verhandlungen des Bundestages S. 6820.

⁴²) Sitzungsberichte des Bundesrates S. 81.

⁴³) BGBl. I S. 111.

⁴⁴) BGBl. I S. 141.

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[Lc]

“(1)³⁶)

(2) Der Bund kann Wehrstrafgerichte für die Streitkräfte als Bundesgerichte errichten. Sie können die Strafgerichtsbarkeit nur im Verteidigungsfalle sowie über Angehörige der Streitkräfte ausüben, die in das Ausland entsandt oder an Bord von Kriegsschiffen eingeschmitt sind. Das Nähere regelt ein Bundesgesetz.

Diese Gerichte gehören zum Geschäftsbereich des Bundesjustizministers. Ihre hauptamtlichen Richter müssen die Befähigung zum Richteramt haben.

(3) Oberes Bundesgericht für die in Absatz 1 und 2 genannten Gerichte ist der Bundesgerichtshof.
(4)³⁷)“

Das ausführende Bundesgesetz, das nach Artikel 96a Absatz 2 Satz 3 GG vorgesehen ist, befindet sich zur Zeit im Stadium der Referentenentwürfe.

## II.

Das geltende Recht der Bundesrepublik Deutschland weist die Rechtsprechung in Strafsachen über Soldaten der Bundeswehr („Wehrstrafsachen“) im Frieden grundsätzlich den ordentlichen Strafrichten zu (vgl. unter I). Es ist also von dem traditionellen Prinzip ständiger Wehrstrafgerichtsbarkeit als militärischer Sondergerichtsbarkeit abgewichen.

Die folgende Untersuchung ist der Frage gewidmet, ob sich die getroffene Regelung in der Praxis bewährt hat oder nicht.

Für die Rechtsprechung in Wehrstrafsachen – wie für ihre Beurteilung – ist es entscheidend, Sinn und Zweck des Wehrstrafrechts zu kennen. Sie liegen anerkanntermaßen³⁸) primär in der Aufrechterhaltung der Disziplin³⁹) der Truppe als Voraussetzung ihrer Schlagkraft. Geschütztes Rechtsgut ist also in erster Linie die Disziplin.

Dementsprechend muß von der Strafrechtspflege eine Anpassung an die militärischen Bedürfnisse verlangt werden.

Praktisch bedeutet das:

a) die Rechtsprechung muß die besonderen militärischen Verhältnisse berücksichtigen und einheitlich sein. Denn die Truppe hat für rechtliche Differenzierungen ein sehr feines Gespür und wird sie leicht für Ungerechtigkeiten halten. Die gerechte Behandlung ist aber für die Aufrechterhaltung der Disziplin ein sehr wesentliches Moment, das der Richter nicht übergehen darf⁴⁰);

b) die Gerichtsorganisation muß die Gewähr bieten für eine rasche Durchführung der Strafverfahren, damit nicht die erzieherische und generalpräventive Wirkung der gerichtlichen Entscheidung verloren geht.

Überprüft man die Spruch- und Verfahrenspraxis der ordentlichen Strafgerichte unter diesen Gesichtspunkten,

so fällt das Ergebnis unbefriedigend aus. Denn inzwischen wurden ähnliche Erfahrungen gemacht wie in der Weimaraner Zeit⁴⁰) in der die Wehrstrafgerichte ebenfalls schon einmal abgeschafft worden waren⁴¹). Die Verfahren werden teilweise zu langsam abgewickelt und die Rechtsprechung ist zu uneinheitlich und zwar vor allem im Strafmaß, in der Bewilligung der Strafaussetzung zur Bewährung und in der Anwendung materiellen Jugendrechts.

Untersucht wurden in München (Landgerichtsbezirk I und II) insgesamt 484 WStG-Sachen (Verfahrenseinstellungen, Strafbefehle, Urteile) der Jahrgänge 1960/62/64 und in Hamburg (OLG-Bezirk) 44 Urteile des Jahrgangs 1963.

Es sollen zur Veranschaulichung der Problematik nur einige Ergebnisse herausgegriffen werden⁴²):

### 1. Strafmaß

Besonders gefährlich für die Disziplin sind größere Abweichungen im Strafmaß. Denn das Strafmaß ist am Urteil naturgemäß das Auffälligste. Es wird in der Truppe eingehend besprochen und ist am ehesten geeignet generalpräventive Wirkung zu entfalten⁴⁰). Die Frage der Zulässigkeit der Generalprävention ist allerdings im Jugendstrafrecht und im Erwachsenenstrafrecht verschieden zu beantworten.

Im Erwachsenenstrafrecht ist die Generalprävention zulässig. Der Gesetzgeber hebt Erwägungen, die auf eine Sicherung der Mannszucht hinwirken, an einigen Stellen sogar ausdrücklich hervor, z. B. in § 12 Abs. 1, § 47 Abs. 1 Nr. 3, § 48 Abs. 3 Nr. 3 WStG.

Im Jugendstrafrecht ist die Generalprävention hingen, soweit es sich um Jugendstrafe handelt, unzulässig⁴³).

Das gilt auch für die Verhängung von Jugendarrest. Der Gedanke der Abschreckung Dritter muß also im Jugendstrafrecht – Jugendwehrstrafrecht – außer Betracht bleiben⁴⁴). Dem geschützten Rechtsgut des Wehrstrafrechts – der Disziplin – kann daher in vielen Fällen nicht wirkungsvoll Rechnung getragen werden. Darüberhinaus wird auch die Bedeutung der Delikte verschieden gewertet. Die Fahnenflucht wird z. B. einmal für eine Straftat mit geringem, ein anderes Mal für eine Straftat mit schwerem Schuldgehalt gehalten.

Beispiel:

- „Von Schwere der Schuld kann keine Rede sein.“

- „Der Angeklagte hat ganz beträchtliche Schuld auf sich geladen, weil eine solche Einstellung geeignet ist, die Interessen der Bevölkerung der Bundesrepublik Deutschland ganz erheblich zu gefährden.“

So ist auch der Statistik zu entnehmen, daß sich eine bestimmte Rechtsprechung hinsichtlich des Strafmaßes noch nicht herausgebildet hat. Es wird vielmehr eine ganze Skala von Strafen verhängt. Dabei sind die Fälle oft sehr ähnlich gelagert.

Beispiel: Urteil aus dem Jahre 1960. Der Angeklagte wurde wegen eines Vergehens der Fahnenflucht zu 10 Monaten Gefängnis verurteilt.

„Gründe:

Der Angeklagte war seit dem 6. 10. 1958 Angehöriger der Bundeswehr, zuletzt bei der ... Kompanie in der ... Kaserne in ... Er verließ am 5. 10. 1960 die Kaserne, um sich dem Wehrdienst für dauernd zu entziehen. Er trieb sich in der Folgezeit in Nordbayern herum, bis er am 11. 3. 1961 in Nürnberg festgenommen wurde.

³⁶) Der Absatz 1 betrifft Bundesgerichte für Angelegenheiten des gewerblichen Rechtsschutzes.

³⁷) Der Absatz 4 betrifft die Dienststrafgerichtsbarkeit.

³⁸) Schwinge, Militärstrafgesetzbuch S. 6; Eberhard Schmidt, Militärstrafrecht S. 1; Arndt, Grundriß des Wehrstrafrechts S. 19, 31, 75; Müller in NZfW 1960 S. 12.

³⁹) Disziplin wird hier als „Inbegriff des vorschriftsmäßigen und achtungswürdigen Gesamtverhaltens des Soldaten“ verstanden (§ 17 Abs. 1 SoldG).

⁴⁰) Müller in NZfW 1960 S. 13 ff; Binz in WEHRKUNDE 1958 S. 695; Waechter in WEHRKUNDE 1965 S. 369.

⁴¹) Vgl. dazu Schwind, Kurze Geschichte der deutschen Kriegsgerichte, München 1960.

⁴²) Im einzelnen vgl. Schwind, Umfang und Träger der Wehrstrafgerichtsbarkeit, Hamburg 1966.

⁴³) BGH JR 1954, S. 149.

⁴⁴) Potrykus, Kommentar zum JGG Anm. 3 zu § 17 JGG.

536

[LC]

Der Angeklagte war Soldat auf Zeit und hatte sich auf
vier Jahre verpflichtet.

Diese Handlung erfüllt den Tatbestand eines Vergehens
der Fahnenflucht nach § 16 WStG. Eine Gefängnisstrafe von
10 Monaten ist angemessen.

Strafaussetzung zur Bewährung konnte wegen der Straf-
höhe nicht bewilligt werden, § 23 StGB.

Kostenentscheidung: § 465 StPO. "44a)

Diesem Urteil sei ein anderes gegenübergestellt: Der
Angeklagte wurde wegen Fahnenflucht nur zu einer
Geldbuße von 200 DM verurteilt.

„Gründe:

... Als der Angeklagte wieder einmal von einem Hochge-
birgszug, bei dem er als Hüttenwart eingesetzt war, zur
Materialversorgung kam, beschloß er, die von ihm schon
öfter erbetene Entlassung aus dem Wehrdienst durch Ver-
lassen der Truppe zu erzwingen, zu welcher er nicht mehr
zurückkehren wollte. Er hatte vor, in München gegebenen-
falls unter falschem Namen zu arbeiten und hoffte, genü-
gend lange in der Großstadt untertauchen zu können. Er
nahm an, daß er dann nach einigen Monaten ohnehin ent-
lassen werden würde. Am 15.3.1962 verließ er, um dieses
Vorhaben auszuführen seine Einheit...

Der Angeklagte hat sich eines Vergehens der Fahnenflucht
nach § 16 WStG schuldig gemacht. Er hat seine Truppe ver-
lassen in der Absicht, sich der Verpflichtung zum Wehr-
dienst dauernd zu entziehen und die Beendigung des Wehr-
dienstverhältnisses zu erreichen... Die Tat braucht nicht
mit Freiheitsentzug geahndet zu werden. Der Angeklagte
hat seine... unüberlegte und in ihrer Verwirklichungsmög-
lichkeit nicht durchdachte Tat alsbald bereut. Sein Verhalten
hat die Disziplin der Truppe nicht gefährdet. Schließlich hat
der Angeklagte aus Anlaß seines Weggehens bereits im
Disziplinarwege einen siebentägigen Arrest erhalten. Eine
führbare Geldbuße in Höhe von 200.- DM kann ihn daher
genügend auf seine Verantwortlichkeit für die Tat hin-
weisen"45).

## 2. Dauer der Verfahren

Ein erst Monate nach der Tat ergehendes Urteil ver-
fehlt Sinn und Zweck des Wehrstrafrechts, denn auf die
Disziplin wird es kaum noch Einfluß nehmen können.
Oft sind bereits alle Beteiligten inzwischen aus der Bun-
deswehr ausgeschieden, womit auch die Frage des öf-
fentlichen Interesses an der Strafvollstreckung und an-
dere Fragen anders zu beantworten sind, als es der Fall
würde, wenn der Angeklagte noch der Bundeswehr ange-
hören würde. Der Grundsatz der beschleunigten Erle-
digung, der für das militärische Disziplinarverfahren in
§ 7 Abs. 1 WDO ausgesprochen wird, muß deshalb auch
für das Kriminalstrafverfahren Geltung beanspruchen46).

Betrachtet man die Statistik, so stellt man fest, daß
die Verfahren für militärische Bedürfnisse zu lange
dauern. Im Landgerichtsbezirk München II beträgt die
Dauer im Durchschnitt sogar 149 Tage, also rund fünf
Monate. In Hamburg kommt sie den militärischen An-
forderungen schon erheblich näher (68 Tage). Beschleu-
nigte Verfahren nach § 212 StPO wurden nur im LG-
Bezirk München II und in Hamburg durchgeführt. In
München konnten die Verfahren auf diese Weise um
fast einen Monat auf 92 Tage verkürzt werden. In Ham-
burg trat hingegen keine Verkürzung der Verfahrens-
dauer ein.

Häufig werden Verzögerungen auch durch Fehlladun-
gen verursacht. Um diese zu vermeiden, sollte die

Truppe die Justizbehörden rechtzeitig über Versetzun-
gen, Kommandierungen, Beurlaubungen usw. unterrich-
ten. Mit einem Verbot der Versetzung des Beschuldig-
ten — wie es in § 8 Abs. 1 Satz 2 AufhG (von 1920) und
§ 441 Abs. 1 Satz 2 StPO i. d. F. von 1924 vorgesehen
war — wird man nicht auskommen, da es oft mehr auf
die Zeugen ankommt47).

## 3. Ursachen der Mängel

Die Ursachen für die Mängel in den Verfahren und
Entscheidungen sind vor allem in der Tatsache zu
suchen,

- daß sich die Gerichte Erfahrungen in WStG-Sachen
nicht bilden können, weil sie zu selten mit diesen
Delikten befaßt sind;

- daß Richter und Vertreter der Staatsanwaltschaft
zum Teil die militärischen Verhältnisse nicht genü-
gend kennen;

- daß die Entscheidungen der erstinstanzlich tätigen
Amtsgerichte in zweiter Instanz nicht ausgeglichen
werden können, weil keine Rechtsmittel eingelegt
werden;

- daß die ordentlichen Justizbehörden arbeitsmäßig
bereits durch zivile Strafsachen überlastet sind;

Nach der Statistik haben z. B. im LG-Bezirk Mün-
chen II nur acht von 16 Amtsgerichten Urteile in WStG-
Sachen gefällt:

<table><thead><tr><th></th><th>1960</th><th>1962</th><th>1964</th><th>Insgesamt</th></tr></thead><tbody><tr><td>AG Erding</td><td>3</td><td>2</td><td>2</td><td>7 (12,5 %)</td></tr><tr><td>AG Freising</td><td>2</td><td>1</td><td>—</td><td>3 (5,4 %)</td></tr><tr><td>AG Fürstenfeldbr.</td><td>—</td><td>2</td><td>1</td><td>3 (5,4 %)</td></tr><tr><td>AG Garmisch-P.</td><td>6</td><td>6</td><td>7</td><td>19 (33,9 %)</td></tr><tr><td>AG Ingolstadt</td><td>—</td><td>1</td><td>—</td><td>1 (1,8 %)</td></tr><tr><td>AG Pfaffenhofen</td><td>3</td><td>2</td><td>—</td><td>5 (8,9 %)</td></tr><tr><td>AG Starnberg</td><td>4</td><td>1</td><td>2</td><td>7 (12,5 %)</td></tr><tr><td>AG Weilheim</td><td>2</td><td>4</td><td>5</td><td>11 (19,65 %)</td></tr></tbody></table>

Von diesen acht Amtsgerichten haben wiederum sechs
innerhalb von drei Jahren nicht mehr als sieben WStG-
Sachen verhandelt und von den restlichen zwei Amts-
gerichten verhandelten im gleichen Zeitraum das eine
elf, das andere 19. Im Verhältnis zur Gesamtzahl aller
bei Gericht anfallenden Strafsachen ist das eine sehr
geringe Zahl (0,5–2,0 %). Erfahrungen können sich un-
ter diesen Umständen bei den Gerichten nicht bilden.
Hinzu kommt, daß einige Richter und die Mehrzahl der
Vertreter der Staatsanwaltschaft (über 70 % nach der
Statistik) selbst nie Soldat gewesen sind und sich infol-
gedessen in militärische Verhältnisse nur unvollkommen
hineindenken kann. Es handelt sich gar nicht einmal in
erster Linie um die Kenntnis militärisch-technischer Sei-
ten der Strafsache. Vielmehr handelt es sich um den
Geist des Heeres, aus dem der Soldat delinquierte und
aus dem er beurteilt werden muß. Das bedingt volles
Eindringen in die Lebensatmosphäre des Soldaten. Rich-
ter und Staatsanwalt müssen die besonderen Umstände
aus der die Tat hervorging nicht nur kennen, sondern
auch verstehen und zu würdigen wissen. Sie müssen vor
allem aber auch übersehen können, inwieweit durch die
Straftat die militärische Disziplin gefährdet ist bzw.
welchen Unwertgrad die Straftat besitzt. Verschiedene
tatbestandliche Momente (Befehl in dienstlichen Ange-
legenheiten, Dienststellung, Dienstgewalt usw.) können
nur aus der Eigenart des militärischen Lebens heraus

"44a) Dieses Urteil kann auch Beispiel für sprachliche Ungeschicklichkeiten sein: „Der Angeklagte... hatte sich auf vier Jahre verpflichtet. Diese Handlung erfüllt den Tatbestand der Fahnenflucht.“

44b) Diese ausgeworfene Strafe ist in § 16 WStG gar nicht vorgesehen.

44c) So auch Müller in Truppenpraxis 1961 S. 280.

44d) So auch Müller in NZfW 1960 S. 57.

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mit Sicherheit erkannt werden. Ob Achtungsverletzung, Mißbrauch der Dienstgewalt, unvorsichtige Behandlung von Munion usw. vorliegen, läßt sich meist nur bei Würdigung der Anschauungen der Gepflogenheiten des militärischen Dienstbetriebes feststellen. Und besteht auch über die Schuldfrage kein Zweifel, so ist doch für

die Frage der Strafzumessung die besondere Sachkenntnis erforderlich. Gewiß wird manches vom Einfühlungsvermögen des Richters und Staatsanwaltes erwartet werden dürfen. Dennoch ist es ein Unterschied, sich etwa in Wirtschaftsfragen oder in Fragen des soldatischen Gemeinschaftslebens einfühlen zu müssen.

# Flugabwehr in der Vorderen Kampfzone

Von Hans Blöthner

## Luftbedrohung gestern und heute

Der 2. Weltkrieg hat gelehrt, daß Land- und Luftkriegführung nicht voneinander getrennt betrachtet werden können, daß beide vielmehr eng zusammenhängen und einander bedingen. Die großen deutschen Anfangserfolge waren nur möglich, weil die Operationen des Heeres durch eine überlegene Luftwaffe abgeschirmt und unterstützt wurden. Umgekehrt verlor das Heer seine Bewegungs- und Handlungsfreiheit, als die feindliche Luftüberlegenheit, ja Luftherrschaft — insbesondere an der Invasionsfront — die kämpfende Truppe zu einem „Nacht- und Maulwurfsdasein" verdammte. Der deutsche Panzerstoß auf Avranches, der allein durch den Einsatz feindlicher Jabos zum Scheitern gebracht wurde, bedeutete mehr als den Verlust der Invasionsschlacht; er kennzeichnet eine Wende in der Kriegsgeschichte. Trotzdem können aus Beispielen des 2. Weltkrieges nur bedingt Lehren für die Zukunft gezogen werden. Das Aufkommen atomarer Kampfmittel, weitreichender Raketenwaffen und luftbeweglicher Kampftruppen hat das Antlitz des Heeres und damit das Bild des Krieges verwandelt. Was wir aus der Vergangenheit lernen können, ist vielleicht dies:

- den Luftfeind nicht zu unterschätzen,

- die Bewegungsfreiheit des Feldheeres durch Luftunterstützung und ausreichenden Fla-Schutz sicherzustellen.

Wie stellt sich das Problem der Luftbedrohung heute? Wovon soll bei den Überlegungen zur Flugabwehr in der Vorderen Kampfzone ausgegangen werden, von

- der eigenen Luftüberlegenheit,

- der feindlichen Luftüberlegenheit,

- der Luftparität?

Gefährlich wäre es, die eigene Luftüberlegenheit von vornherein in Rechnung zu setzen, etwa mit der Begründung, daß es Aufgabe der eigenen Luftstreitkräfte sei, zunächst die gegnerische Luftwaffe auszuschalten, ihr also den „Zutritt" zur Vorderen Kampfzone bereits „vor den Toren" zu verwehren. Die eigene Luftüberlegenheit muß zwar angestrebt, kann jedoch nicht im voraus garantiert werden. Selbst wenn es gelingt, sie zu erringen, kann der Luftfeind örtliche und zeitliche Schwerpunkte bilden, denen begegnet werden muß. Richtiger scheint es zu sein, zunächst von der bestehenden Luftparität auszugehen und sich gleichzeitig auf den ungünstigsten Fall vorzubereiten, nämlich darauf, daß der Gegner seine Heeresverbände mit starken Luftstreitkräften unterstützt.

## Luftbedrohung wodurch?

In der Vorderen Kampfzone werden Truppen, Einstellungen und Anlagen durch

- Luftaufklärung,

- Luftangriffe,

- Luftlandungen,

- Flugkörper

bedroht.

Wenn sich die Luftaufklärung auch nicht sofort und auf der Stelle auswirkt, so ist sie doch die gefährlichste Bedrohung, weil sie dem Gegner Unterlagen für seine Führungsschlüsse sowie für den Einsatz seiner weitreichenden Artillerie, Raketenwaffen und für seine Luftangriffe liefert. Daher ist die Entscheidung, ob einzelne Aufklärungsflugzeuge durch die Bodenabwehr bekämpft oder ob die Truppen über die Fliegerschutzmaßnahmen hinaus auch durch Feuereinschränkung getarnt werden sollen, taktischer Art. Diese Entscheidung liegt in der Hand des Truppenführers.

Luftangriffe sind ohne Zweifel die im Augenblick unangenehmste und wirkungsvollste Luftbedrohung. Ihnen muß daher sofort und mit allen Mitteln begegnet werden, sofern nicht übergeordnete Gesichtspunkte — wie die Sicherheit eigener Flugzeuge — dagegenstehen.

Neben dieser unmittelbaren Luftbedrohung gibt es eine mittelbare Luftbedrohung, nämlich durch jeden Luftfeind, welcher die Vordere Kampfzone zwar im Tiefflug überfliegt, um der eigenen Radaraufklärung und den Flugabwehrraketen zu entgehen, welcher seine Ziele aber im Rahmen von INTERDICTION und COUNTER AIR hinter der Vorderen Kampfzone hat. Wenn dieser Luftfeind erst einmal die Flugabwehrraketengürtel unter- und ausgeflogen haben sollte, braucht er im Hinterland kaum noch mit wirksamer Bodenabwehr zu rechnen. Daher muß jeder Soldat der Feldflugabwehr und Fliegerabwehr wissen, daß er im „Vorfeld" operator und strategischer Ziele steht und mithelfen muß, eine Feuerbarriere gegen derartige „Durchrutscher" aufzurichten.

Feindliche Luftlandetruppen können in der Vorderen Kampfzone

- als Voraustruppe angreifender mechanisierter Kräfte an wichtigen Geländepunkten gelandet werden, um später von den Angriffstruppen entsetzt zu werden,

- als „Unruhestifter" in den rückwärtigen Gebieten Zerstör-, Stör- und Lähmungsaufträge ausführen,

- beide genannten Aufgaben miteinander verbinden.

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[L]

Luftlandtruppen müssen sowohl beim Anmarsch in der Luft als auch während und nach der Landung unverzüglich mit allen verfügbaren Kräften bekämpft und angegriffen werden.

Auf die Abwehr von Flugkörpern soll in dieser Untersuchung nicht eingegangen werden, da hierfür noch keine konkreten Vorstellungen bestehen.

## Die Situation des Heeres

In welcher Lage befindet sich das Heer angesichts der Luftbedrohung? Die Vollmotorisierung und Mechanisierung sowie die Ausstattung mit wirkungsvollen, weitreichenden Waffen sind nur dann von Wert, wenn beide Elemente — Feuer und Bewegung — gegen den Luftfeind abgeschirmt werden. Zwar decouvrieren sich die weitreichenden Artilleriewaffen — besonders beim Verzögerungs- und Abwehrgefecht — mit ihrem Feuer zuerst und locken damit feindliche Luftangriffe frühzeitig heraus. Da sie sich jedoch weniger bewegen als z. B. gepanzerte Verbände, können sie die Luftbedrohung durch Fliegerschutzmaßnahmen (Tarnung, Täuschung, Deckung, Auflockerung) teilweise wieder eliminieren. Bewegungen hingegen können nicht getarnt werden. Angreifende Panzerkräfte, Marschverbände und der Versorgungsverkehr verraten sich selbst. Sie können sich passiv nur durch Auflockerung und Ausnutzung der Nacht, sie müssen sich aktiv durch Abwehrfeuer schützen.

Wie kann das Heer nun seine Bewegungsfreiheit und Feuerkraft der Luftbedrohung gegenüber erhalten?

## Fliegerabwehr aller Truppen

Das Heer muß zunächst wissen, daß es mit seinen Maschinenkanonen, Maschinen- und Sturmgewehren über eine gewaltige Feuerkraft verfügt, die es gegen den Luftfeind zu aktivieren gilt. So hat eine Panzergrenadierkompanie (SPz) z. B. die gleiche Feuerkraft wie eine frühere Flak-Batterie 2 cm, wenn auch eingeräumt werden muß, daß es die „Amateur“ der Fliegerabwehr in der Flugzielbekämpfung auf Grund ihrer Ausbildung und Visiere nicht mit den „Profis“ der Flugabwehr aufnehmen können. Ferner muß berücksichtigt werden, daß von den genannten Waffen erfahrungsgemäß nur 25–50 Prozent gegen den Luftfeind eingesetzt werden können, da die übrigen im Erdkampf gebunden sind. Aber Truppen, die sich auf dem Marsch, in der Annäherung, beim Angriff in hinteren Treffen oder in Verfügungsräumen befinden, können alle Rohre nach oben richten und gleichzeitig als „Jäger“ und „Treiber“ fungieren: Als Jäger, indem sie auf angreifende Feindflugzeuge schlagartig mit allen Rohren das Feuer eröffnen, als Treiber, indem sie den Luftfeind mit ihrem Feuer in größere Höhen und damit in den Bereich elektronisch gesteuerter Fla-Rohr- und -Raketenwaffen zwischen. Der Luftfeind muß wissen, daß er überall in der Vorderen Kampfzone vom Feuer der Fliegerabwehr überrascht werden kann und daß auch der Tiefflug, mit dem er sich der Radaraufklärung und den Fla-Raketen zu entziehen versucht, für ihn ein Risiko bedeutet. Die Fliegerabwehrwaffen, deren Wirkungsbereiche in unzähligen Splittern über die gesamte Vordere Kampfzone verstreut sind, können vom Luftfeind im einzelnen weder aufgeklärt noch ausgeschaltet werden.

Wie steht es aber mit der Wirkung am Ziel? Hat die Fliegerabwehr gegen moderne Düsenflugzeuge überhaupt noch Sinn? Dazu ist zu sagen:

1. Nicht alle feindlichen Piloten sind „Helden“. Auch sie müssen mit dem Zwiespalt zwischen Pflichterfüllung und Selbsterhaltungstrieb fertig werden. Das Mas senfeuer der Fliegerabwehr wird auch sie beein drucken. Und wenn es nur gelingt, die feindlichen Piloten am ruhigen Zielen zu hindern oder sie von ihren Zielen abzudrängen, hat die Fliegerabwehr ihre Aufgabe bereits erfüllt.

2. Kriegserfahrungen haben gelehrt, daß das Massenfeuer von Gewehrschützen wirksamer ist als das Schießen einzelner Maschinengewehre, weil sich von vielen Gewehrschützen einige immer in besonders günstiger Schußposition befinden und sich die Feh ler vieler u. U. gegenseitig aufheben.

3. In Vietnam hat sich gezeigt, daß moderne Hochleistungsdüsenflugzeuge, deren Rümpfe mit Triebwerk und Elektronik vollgestopft sind, außerordentlich empfindlich gegenüber kleinkalibrigen Geschossen sind und daß Unterschallflugzeuge dreimal soviel Treffer „schlucken“ können wie Überschallflugzeuge, bevor sie außer Gefecht gesetzt werden.

Das eigentliche Problem der Fliegerabwehr indessen ist nicht die Wirkung am Ziel, sondern die Identifizierung. Da eine dauernd wirksame TACTICAL CONTROL bis zum letzten MG-Schützen hinab nicht ausgeübt werden kann, können die Bedienungen der Fliegerabwehrwaffen nur mit einer allgemein gültigen „Fahrkarte“ ausgestattet werden, nämlich mit dem Be fehl, nur auf einwandfrei als feindlich erkannte Flug ziele, d. h. im Zweifelsfalle nicht zu schießen. Diese Einschränkung wirkt sich negativ mehr auf die Treiber- als auf die Jägeraufgabe der Fliegerabwehr aus, denn ein Flugzeug, das zum Angriff auf Truppen, Einrichtungen oder Anlagen ansetzt, kann ohnehin als feindlich identifiziert werden. Und nicht nur der Angegriffene selbst, sondern jeder Schütze in guter Schußposition sollte es bekämpfen. Der Angegriffene wird oft sogar im Schießen behindert sein, weil die Bordkampfmittel des Fein- des u. U. früher ausgelöst werden als das eigene Abwehrfeuer. Daher ist die Fliegerabwehr aller Truppen auch ein Selbstschutz auf Gegenseitigkeit: „Nimm Dek kung — ich schieße!“ Das Problem der Identifizierung freilich wird dadurch nicht gelöst, wenn auch im Kriege ein Teil der Unsicherheit durch Erfahrung wettgemacht wird. Es ist erst dann gelöst, wenn jeder Schütze ein Freund-Feind-Kennerät in der Brusttasche bei sich trägt.

## Flugabwehr auf dem Gefechtsfeld

Das Gefechtsfeld wird charakterisiert durch

- das beweglich geführte Gefecht der Brigaden,

- den Feuerkampf der Brigade-, Divisions- und Ver stärkungsartillerie,

- den zwischen den Brigade- und Korpsversorgungs punkten hin- und herfließenden Versorgungsver kehr.

Luftgefährdet sind insbesondere

- Feuerstellungsräume der Artillerie,

- Reserven,

- gepanzerte Angriffskräfte,

- Truppenbewegungen und Versorgungsverkehr, be- sonders an Engen und Übergängen.

539

[Lc]

Außerhalb der objektgebundenen Wirkungsbereiche der Fla-Rohrwaffen werden jedoch immer noch genügend Lücken sein, durch die der Luftfeind „hindurchschlüpfen" kann, um Ziele hinter dem Gefechtsfeld anzugreifen. Diese Lücken kann die Fliegerabwehr aller Truppen - wie bereits erläutert - nur bedingt füllen. Daher muß ein raumdeckendes leichtes Fla-Raketensystem gegen Tiefflieger gefordert werden, das einen breiten „Schutzgürtel" quer über das Gefechtsfeld legt und den Objektschutz der Rohrwaffen überlagert, aber beweglich genug ist, sich den Bewegungen der Kampftruppen und Artillerie anzupassen. Für den Einsatz bietet sich vor allem der Raum 5-15 km hinter dem VRA an, in dem sich die Masse der Artillerie befindet. Beim Angriff könnte dieser „Gürtel" sprungweise den Angriffskräften folgen und Reserven, Feuerstellungsräume sowie Übergänge überlagernd schützen. Dabei ist an ein geländegängiges Fla-Raketensystem mit Reichweiten zwischen 6 und 10 km zu denken. Inwieweit die in Entwicklung befindlichen Systeme CHAPARRAL und ROLAND diese Aufgabe erfüllen können, bleibt abzuwarten. Die MAULER-Entwicklung, die aus technischen Gründen eingestellt werden mußte, hat gezeigt, wie schwierig es ist, ein autonomes Fla-Raketensystem auf einer gepanzerten Selbstfahrlafette zu installieren.

## Flugabwehr im Rückwärtigen Korpsgebiet

Das Korps soll die ihm unterstellten Großverbände u. a.

- versorgen,

- verstärken,

- durch Schwerpunktbildung führen.

Zu diesem Zweck befinden sich im Rückwärtigen Korpsgebiet

- die Korpsversorgungstruppen mit einem Netz von Versorgungseinrichtungen,

- Versorgungsstraßen, auf denen der Versorgungsverkehr zwischen den Korpsversorgungspunkten und den auf dem Gefechtsfeld eingesetzten Truppen rollt,

- die Masse der Korpsverfügungstruppen mit der schweren Raketenartillerie,

- die Korpsreserven.

Das Rückwärtige Korpsgebiet wird demnach gekennzeichnet durch

- eine Vielzahl von Truppen und Einrichtungen, welche die vorn eingesetzten Großverbände „nähren“,

- Ansammlungen von Soldaten, die in erster Linie nicht kämpfen, sondern arbeiten, verwalten und versorgen.

In diesem Gebiet auf Flugabwehrkräfte verzichten, hieße, es zum „Tummelplatz" für feindliche Jabos und Luftlandetruppen machen. Wo kann der Luftfeind die Versorgungs- und Verstärkungsstränge besser durchschneiden, wo können Luftlandekampftrupps wirkungsvoller stören, lähmen und verzögern, wo kann die kämpfende Truppe leichter „ausgehungert" werden als in jenem Gebiet, das weitgehend von Kampftruppen entblößt ist? Hier käme der „Mut zur Lücke" dem „Mut zum Selbstmord" gleich.

Diese Erkenntnis hat die meisten Landstreitkräfte bewogen, neben den Fla-Verbänden der Divisionen starke Korpsflugabwehrverbände zu unterhalten, nicht nur

- um Truppen, Einrichtungen, Anlagen und Bewegungen im Rückwärtigen Korpsgebiet zu schützen, sondern auch

- um die Flugabwehrkräfte der Divisionen in Schwerpunkten zu verstärken.

Verfügt das Korps jedoch nicht über eigene Fla-Verbände, so muß es zu der paradoxen Lösung greifen und sich für bestimmte Aufgaben Divisionsflugabwehrverbände unterstellen und damit den Fla-Schutz auf dem Gefechtsfeld schwächen. Das hieße aber, die Aufgaben von Korps und Division ins Gegenteil verkehren. Einige Landstreitkräfte sind sogar dazu übergegangen, eher auf DivisionsFla als auf KorpsFla zu verzichten, weil es besser ist, das Wenige zu poolen statt es zu verzetteln. Jedoch scheinen die Abschüberfolge des Vietkong, die er in Vietnam mit Fla-Rohrwaffen erzielt, zumindest das US-Heer bestimmt zu haben, die Lücken auf Divisionsebene mit Fla-Rohr- und Raketenwaffen schnellstens wieder zu schließen.

## Die Waffensysteme des Korps

Im Gegensatz zum dynamisch belebten Gefechtsfeld hat das Rückwärtige Korpsgebiet mehr statischen Charakter. Seine zahlreichen, weit verstreuten Einrichtungen bewegen sich nicht so viel wie vergleichbare Einrichtungen auf dem Gefechtsfeld. Weiterhin sind die Bewegungen - insbesondere der Versorgungsverkehr sowie der Marsch von Großverbänden und Reserven - vorwiegend an Straßen gebunden. Der Luftfeind hingen kann Straßen leichter überwachen und straßengebundene Truppen wirksamer angreifen als Truppen auf dem Gefechtsfeld, die sowohl bei der Bewegung als auch in Verteidigungsräumen, Riegeln und Feuerstellungsräumen den Schutz des Geländes ausnutzen können. Allerdings legen sich die Wirkungsbereiche der Fla-Systeme der Divisionen schützend vor das Rückwärtige Korpsgebiet, so daß mehr Raum für die Fla-Aufklärung und entsprechend mehr Zeit für die Vorwärnung der Feuereinheiten zur Verfügung steht. Diese Umstände erlauben beim Korps weitreichendere Fla-Systeme von geringerer Beweglichkeit.

Daher muß zunächst ein raumschützendes mittleres Fla-Raketensystem mit einer Reichweite von ca. 30 km gefordert werden, dessen Einsatzraum etwa an der rückwärtigen Grenze der Divisionsgebiete liegt und das somit nach vorn die Versorgungsräume der Divisionen und nach hinten das Rückwärtige Korpsgebiet in seiner ganzen Breite überdeckt. Diese Aufgabe könnte z. Z. das HAWK-System übernehmen, welches die einst so berühmten und gefürchteten Fla-Kanonen der Kaliber 8,8 cm und mehr ins Veteranenmuseum verwiesen hat.

Aber auch dieses System kann wegen seiner langen Reaktionszeit weder sich selbst noch Objekte - wie Versorgungseinrichtungen, Raketenartillerie, Übergänge usw. - gegen überraschende, in Bodennähe geflogene Tiefangriffe schützen. Es muß durch Fla-Rohrwaffen ergänzt werden. Für diese können allerdings Einschränkungen hinsichtlich der Geländegängigkeit und des Panzerschutzes leichter hingenommen werden als bei den Fla-Rohrwaffen der Divisionen. Wichtiger ist die Forderung nach hoher Abschußleistung und kurzer Reaktionszeit, wie sie die bereits eingeführten, motorisierten Fla-Rohrwaffensysteme der Kaliber 35 und 40 mm erfüllen. Soweit sich derartige Systeme noch bei den Divisionen befinden, sollten sie dort zunehmend

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durch gepanzerte Selbstfahrlafetten ersetzt und die so frei werdenden Waffen in die Korpsflugabwehrverbände eingegliedert werden.

## Koordinierung mit der Luftverteidigung

Die Feldflugabwehr des Heeres kann nicht für sich betrachtet werden. Ihre vielfältigen, sich überlagernden und ergänzenden Systeme müssen mit der Luftverteidigung koordiniert werden. Dabei kann das Heer

- mit seinen Fla-Aufklärungsmitteln die Luftraumbeobachtung besonders im Tieffliegerbereich ergänzen,

- mit seinen Fla-Waffensystemen die Feindflugzeuge den Fla-Raketensystemen der Luftverteidigung „zutreiben“,

- die Erdlageunterrichtung und Erdsicherung für die in der Vorderen Kampfzone eingesetzten Luftverteidigungskräfte übernehmen.

Die Luftverteidigung ihrerseits kann

- ihre Fla-Verbände so einsetzen, daß sie neben dem Schutz der Luftwaffeneinrichtungen und des Wehrpotentials einen optimalen Schutz für das Heer abgeben.

Sie muß

- das Heer über Frühwarnergebnisse, Feinderkenntnisse und Einsätze eigener Flugzeuge unterrichten,

- die TACTICAL CONTROL auch für die Feldflugabwehr ausüben, damit die Sicherheit der eigenen Flugzeuge gewährleistet bleibt.

Feldflugabwehr und Luftverteidigung miteinander zu koordinieren, ist Aufgabe des Korpsflugabwehrkommandeurs, jenes „einsamsten Mannes der Bundeswehr“, dem eigene Fla-Verbände bisher versagt blieben. Indem er sich an den nächstgelegenen Luftverteidigungsgefechtsstand anschließt und die Fla-Verbände der Divisionen ständig „an der Strippe“ hat, kann er seine doppelte Funktion

- als „Kontaktmann“ nach oben – zur Luftverteidigung,

- als „Filter“ nach unten – zu den Divisionsflugabwehrverbänden

ausüben.

## Zusammenfassung

Das Heer hat seine Großverbände mit allen erdenklichen Waffen gegen den Erdfeind ausgestattet. Es kann Truppen, Einrichtungen und Anlagen in der Vorderen Kampfzone nicht ohne ausreichenden Schutz gegen den Luftfeind lassen. Bewegung, Feuer und Versorgung drohen zu ersticken, wenn sie nicht gegen den aus der Luft zu erwartenden Bomben-, Feuer-, Raketen- und Geschloßhagel abgeschirmt werden. So wenig die Pistole in der Hand des einzelnen Bürgers die Polizei überflüssig macht, so wenig kann der Selbstschutz durch die Fliegerabwehr aller Truppen den Schwerpunkteinsatz der Flugabwehrtruppe ersetzen. Wenn das Heer gegen Luftaufklärung, Luftangriffe und Luftlandungen wirksam geschützt werden soll, bedarf es einer wohl ausgewogenen Ordnung sich ergänzender und überlagernder Flarohrwaffen- und Raketensysteme. Solange mit Fla-Raketen nicht blitzschnell auf überraschende Tiefangriffe reagiert werden kann, solange wird das Heer nicht auf

Fla-Rohrwaffen verzichten können. Aufklärungsmittel und Waffensysteme der Feldflugabwehr aber müssen in den Rahmen der Luftverteidigung eingegliedert werden. Die Feldflugabwehr ist mehr als eine Funktion des Heeres; sie ist ein Teil der Luftverteidigung.

## AKTUELLE UMSCHAU

### Personalveränderungen in der Bundeswehr

**Es wurden in den Ruhestand versetzt:**

Am 25. August 1966: Gen Heinz Trettner, Generalinspektor der Bundeswehr. — GL Werner Panitzki, Inspektor der Luftwaffe.

Am 1. Oktober 1966 traten in den Ruhestand:

GL Wilhelm Meyer-Detring, Kommandierender General I. Korps. — Vizeadmiral Heinrich Gerlach, Befehlshaber der Flotte.

**Generalmajore:**

Karl Herzog, Stellvertretender Kommandierender General II. Korps. — Hermann Aldinger, General der Kampfverbände im Luftwaffenamt.

**Brigadegenerale:**

Frithjof Heyse, Unterabteilungsleiter im Führungsstab des Heeres. — Anton Lorch, Kommandeur der Kampftruppenhalle Hamburg. — Wilhelm Prilipp, Korps-Artillerie-Kommandeur III. Korps. — Dipl.-Ing. Kurt Vogel, Inspiz. Technische Truppe im Truppenamt. — Helmut Bertram, DCOS 4. ATAF. — Kurt Fischer, Inspiz. der Fla-Verbände im Luftwaffenamt. — Werner Henning, Amtschef im Materialamt der Bundeswehr. — Werner Hoffmann, Leiter DBV-Nord.

**Flottillenadmiral:**

Hans Looschen, Inspiz. Schiffstechnik im Marineamt.

**Generalärzte:**

Prof. Dr. Georg Finger, Stellv. Insp. Sanitäts- und Gesundheitswesen. — Dr. Norbert Breidenbach, Chefarzt Zentral-Lazarett der Bundeswehr.

**Neubesetzungen:**

General Ulrich de Maizière zum Generalinspektor der Bundeswehr.

**Generalleutnante:**

Josef Moll, zum Inspektor des Heeres. — Johannes Steinhoff, zum Inspektor der Luftwaffe.

**Generalmajore:**

Jürgen Bennecke, bisher Kommandeur der Führungsakademie der Bundeswehr zum Kommandierenden General I. Korps. — Herbert Reidel, bisher Kommandeur der 7. Division zum Stellvertretenden Kommandierenden General II. Korps. — Paul Köhler, bisher Stellvertretender Abteilungsleiter Personalwesen zum Deutschen Beauftragten bei den französischen Streitkräften in der Bundesrepublik. — Hubert Sonneck, bisher Kommandeur 1. Luftlandedivision zum Stellvertretenden Inspektor des Heeres. — Günther Pape, bisher Befehlshaber im Wehrbereich III zum Befehlshaber DBv-Nord. — Anton-Detlev v. Plato, bisher Kommandeur 1. Division zum Chef des Stabes NORTHAG.

**Konteradmiral:**

Karl Hetz, bisher Stellvertretender Inspektor der Marine zum Befehlshaber der Flotte.

**Brigadegenerale:**

Hans Hinrichs, bisher SHAPE zum Kommandeur der Führungsakademie der Bundeswehr. — Wilhelm-Peter Sieber, bisher Stellvertretender Befehlshaber des Kommandos Territoriale Verteidigung zum Befehlshaber im Wehrbereich III. — Klaus Schubert, bisher Kommandeur PzGrenBrig 5 zum Kommandeur der 1. PzGrenDiv. — Karl-Theodor Molinari, bisher Unterabteilungsleiter Heer in der Personalabteilung zum Kommandeur der 7. PzGrenDiv. — Siegfried Schulz, bisher Kommandeur PzGrenBrig 35 zum Unterabteilungsleiter im Führungsstab des Heeres. — Karl-Reinhard v. Schultzen-

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dorff, bisher Kommandeur Pz(L)Brig 9 zum Kommandeur Kampftruppenschule Hammelburg. — Eike Middeldorf, bisher Kommandeur PzGrenBrig 1 zum Chef des Stabes III. Korps. — Helmut Mahlke, bisher Kommandeur 7. Luftwaffendivision zum General der Kampfverbände im Luftwaffenamt. — Gerhard Schulte, bisher bei AFCENT zum DCOS 4. ATAF. — Paul-Werner Hozzel, bisher Stellvertretender Kommandierende General der Luftwaffengruppe Süd zur Führungsakademie Abt. Luftwaffe. — Rudolf Jenett, bisher Kommandeur Abteilung Luftwaffe der Führungsakademie zu SHAPE. — Wolfgang Stamm, bisher SHAPE als Stellvertretender Befehlshaber zum Kommando Territoriale Vertridigung.

### Flottillenadmirale:

Dr. Karl Schneider-Pungs, bisher Kommandeur der Marineschule Mürwik zum Stellvertretenden Abteilungsleiter Personal. — Erich Topp, bisher Unterabteilungsleiter Führungsstab Marine zum Stellvertretenden Inspektor der Marine.

### Generalarzt
Dr. Albert Klotz, bisher Kommandeur der Sanitätsakademie zum Stellvertretenden Inspektor Sanitäts- und Gesundheitswesen.

### Weitere Veränderungen in Spitzenstellungen:

Oberst Carl-Gero von Ilsemann zum Kommandeur der PzGrenBrig 1. — Oberst Rudolf Hagemann zum Unterabteilungsleiter Heer im Personalamt. — Oberst Dr. Manfred Kublitz zum Korps-Artillerie-Kommandeur III. — Oberst Charly Deiching zum Kommandeur Pz(L)Brig 9. — Oberst Dr. Karl-Christian Trentzsch zum Kommandeur PzGren Brig 35. — Oberst Dipl.-Ing. Otto Schmidt zum Inspiz. Technische Truppen im Truppenamt. — Oberst Karl-Hermann Friedrich zum Unterabteilungsleiter im Führungsstab der Streitkräfte. — Oberst Hasso Viebig zum Kommandeur PzGrenBrig 13. — Oberst Lothar Domröse zum Leiter Informations- und Pressezentrum des Bundesministeriums der Verteidigung. — Oberst Kurt Laube zum Inspiz. Fla-Truppen im Luftwaffenamt. — Oberst Friedrich-Wilhelm Heel zum Amtschef Materialamt der Bundeswehr.

### Kapitäne z. S.:

Rolf Boehe zum Inspiz. Schiffstechnik im Marineamt. — Bernd-Georg Klug zum Kommandeur der Marineschule Mürwik.

Oberstarzt
Dr. Carl Merkle zum Kommandeur der Sanitätsakademie. — Oberstarzt Dr. Helmut Dittler zum Chefarzt des Zentrallazaretts der Bundeswehr. (GI)

## Die Bedrohung durch den Sowjetblock

Vor dem 12. Jahreskongreß der Atlantic Treaty Association hielt Bundesverteidigungsminister von Hassel am 19.9.66 einen Vortrag, dem die nachstehenden Ausführungen über die fortbestehende Bedrohung durch den Sowjetblock entnommen sind:

Es ist heute leider üblich geworden, der Realität auszuweichen, wenn sie unangenehm erscheint oder nicht in das Konzept eigener Vorstellungen paßt. Darüber hinaus beziehen oberflächliche Betrachter die Realisten mitleidig als „letzte kalte Krieger“, die den „Geist der Zeit“ nicht begreifen, die alte, längst überholte Vorstellungen konservieren und kein Gespür haben für neue politische Entwicklungen und Möglichkeiten.

Ich glaube, daß die Verantwortlichen das, was jene den „Geist der Zeit“ nennen, realistischer und gründlicher analysieren als jene Kritiker, die im Wunschtraumdenken die Gefahr der Bedrohung erst dann zu erkennen vermögen, wenn eine wirksame Reaktion nicht mehr möglich ist. Nun bin auch ich der Ansicht, daß heute — dank einer Vielzahl gewichtiger Gründe, im wesentlichen aber dank der Existenz der Atlantischen Allianz — von einer akuten Bedrohung nicht die Rede ist. Diese Situation eröffnet gewiß Chancen politischen Wirkens, die genützt werden müssen, um diese Entwicklung zu einem möglichst permanenten Zustand zu führen. Es wäre aber ein Trugschluß zu glauben, dieser Zustand sei bereits heute und für die Zukunft gesichert. Das ist noch keineswegs der Fall, auch dann nicht, wenn gewisse soziologische Veränderungen in der Sowjetunion und anderen Ostblockstaaten zu erkennen sind sowie ideologische Entkrampfungen der kommunistischen Weltanschauung möglicherweise vor sich gehen.

Die Bedrohung ist nicht zu messen am derzeit niedrigen „Pegelstand“ der Kriegsgefahr in Europa, sondern an den Möglichkeiten des Ostens, diesen Pegelstand nach eigene Mermessen verändern zu können. Mit anderen Worten: Die Bedrohung ergibt sich

- aus dem unveränderten militärischen Potential und

- aus den unveränderten Möglichkeiten eines autoritären Regimes, das seine derzeit gültige Konzeption der sogenannten friedlichen Koexistenz sofort über Bord werfen kann, wenn es eine risikoarme Chance zu erkennen glaubt, seine politischen Ziele mit militärischen Mitteln durchsetzen zu können.

Ohne die gegenwärtige sowjetische Friedensbereitschaft in Zweifel zu stellen, kann man nicht ignorieren, daß der Ostblock — die vorliegenden Erkenntnisse beweisen es — die Rüstung auf allen Sektoren erheblich verstärkt und auf den Gebieten der Forschung, Technik, Wirtschaft und Schwerindustrie ungeheure Anstrengungen macht, einen entscheidenden militärischen Vorsprung zu gewinnen.

Dabei darf man nicht übersehen, daß Konflikte in anderen Teilen der Welt sehr rasch auch zu gefährlichen Situationen in Europa führen können. Es ist erstaunlich, wie wenig gerade die Möglichkeit — trotz des warnenden Beispiels Kuba — in die Überlegungen einbezogen wird. So falsch es wird der einen Seite wäre, die politischen Chancen, die sich durch die Evolution der kommunistischen Ideologie und des Systems ergeben können, durch eine apolitische „Anti“-Haltung nicht wahrzunehmen, so gefährlich wäre es andererseits, nicht zur Kenntnis zu nehmen, daß hinter den roten Fahrens und Spruchbändern, die vom Frieden künden, ein gewaltiges militärisches Potential steht, das in der Welt seinesgleichen sucht.

Man kann dies nicht als Schwarz-Weiß-Malerei oder als Gespensterbeschreibung abtun. Es geht auch nicht um eine böswillige Verketzerung, wie sie umgekehrt die kommunistische Propaganda ausgiebig praktiziert. Es geht nur um Fakten. Verteidigungspolitik ist keine Sache für Emotionen.

Tatsache ist, daß jenseits des Eiserners Vorhangs bis in die Tiefe des westlichen sowjetischen Raums modernst gerüstete Streitkräfte in einer Stärke von zwei Millionen Mann in hoher Bereitschaft stehen, von einer einzigen Zentrale geführt, deren autoritäre Regierungsform jede demokratische Kontrolle ausschließt. Zu diesen starken Land-See- und Luftstreitkräften kommt ein großes Potential von ausschließlich auf den europäischen Raum gerichteten Mittelstreckenraketen, massiert am Westrand der UdSSR, das in den letzten zwei Jahren durch Verbesserung der Waffen-technik, Verbunkерung der Stellungen und durch Einführung mobiler und schnell verlegbarer Flugkörper laufend vergrößert wurde. Die letzten Ostblock-Manöver haben diese neuen Waffenträger, Systeme geziigt.

Dem Mittelstreckenraketen-Potential steht kein gleichartiges System in Westeuropa gegenüber. Die laufende Modernisierung aller Streitkräfte des Warschauer Pakts vollzieht sich ohne Unterbrechung. Die dabei eingeführten neuen Waffensysteme umfassen u. a.

**bei den Landstreitkräften:**

neue Flächenfeuerwaffen, Raketen und Flugkörper verschiedener Zweckbestimmung, Kampffahrzeuge und schnelle Transportmittel mit voller Eignung zur Überwindung von Wasserhindernissen sowie Spezialmittel für den Nachtkampf,

**bei den Luftstreitkräften:**

Höchstleistungsflugzeuge mit Mehrzweckverwendung, verbesserte Leitsysteme und Luftabwehrraketen,

**bei den Seestreitkräften:**

Unter- und Überwasserschiffseinheiten, die mit modernen Flugkörpern ausgerüstet sind.

Es ist interessant, mit welcher Intensität die Aufmarsch- und Versorgungsmöglichkeiten zwischen Bug und Elbe innerhalb der letzten Jahre verbessert wurden. Mit einem außerordentlichen Aufwand an Mitteln wurde der Ausbau des Eisenbahn- und Hauptstraßensystems so beschleunigt, daß nach neuesten militärischen Berechnungen dieses System in der Lage ist, täglich etwa fünf voll ausgerüstete Divisionen in den Raum der Sowjetischen Besatzungszone zuzuführen. Gleichzeitig wurden das gesamte Depotwesen vorverlegt, zahlreiche neue Lager mit hohem Bestand militärischer Güter gebaut und in diesem Raum Rohrleitungs-

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[L.C]

tungseinheiten in die Lage versetzt wurden, aus der Tiefe des sowjetischen Hinterlandes die Pipelines bis in die strate-gisch wichtigen Räume dicht hinter dem Eisernen Vorhang zu führen.

Die für die Überraschung, Schnelligkeit und Schlagkraft militärischer Operationen wichtigen Luftlandeverbände um-fassen derzeit sechs Divisionen westlich des Ural. In Manö-wen wurden Luftlandeverbände bis zur Divisionsstärke in-nerhalb von Stunden aus der UdSSR bis dicht hinter den Eisernen Vorhang zum Einsatz gebracht. Der derzeitige mili-tärische Lufttransportraum erlaubt unter Hinzuziehung der staatlichen Aeroflot weit größter Anstätze.

In der Ostsee, die als offene Nordflanke für die Vertei-gung Europas eine bedeutende Rolle spielt, ist vor allem das Anwachsen der amphibischen Kapazität bemerkenswert. In den letzten drei Jahren haben Polen und die Sowjetische Besatzungszone die Kampflandungsflotte des Ostens um 50% vergrößert. Das Erweitern der Operationen und die laufende Anwesenheit von Flotteneinheiten im Mittelmeer und im Atlantik beweisen die zunehmende Fähigkeit der sowjetischen Marine, sich von den Küsten zu lösen. Diese Erkenntnis bestätigte am 31. Juli 1966 Flottenadmiral Sergei Gorschuk offen in der Praowa:

> „Die sowjetische Flotte ist nunmehr im wahrsten Sinne des Wortes ist um den offensichen Typ weitreichender Streitkräfte geworden.“

Insgesamt haben die Anstregungen auf rüstungstechni-schem, personellem und ideologischem Gebiet dazu geführt, daß der Kampfwert der Satelliten-Streitkräfte dem der So-jets angeglichen wurde und damit die Zahl der voll-einsatzbereiten Divisionen um über 40% gestiegen ist.

Um das Bild abzurunden sei noch erwähnt, daß es der UdSSR mit zunehmender Aktivität gelingt, die Verschmel-zung der militärischen Kräfte im Satellitenraum voranzu-treiben und so erhebliche Fortschritte in dieser Synchro-nisation der östlichen Streitkräfte zu erzielen. Daß für das umfassende militärische Potential ungeheure finanzielle Mit-tel ausgegeben werden, äußert sich auch in den offen-Enatplänen, die eine steigende Tendenz von 5 auf 10% auf-weisen. Die tatsächlichen Aufwendungen liegen weit höher und werden verschleiert.

Schon diese kleine Auswahl von Fakten mag deutlich machen, was sich hier auf dem militärischen Sektor vollzieht.

Das Bild wäre aber unvollständig ohne eine kurze Ana-lyse der vordergründigen Bemühungen der UdSSR im politischen Bereich. Auch hier können nur Fakten zu-grunde gelegt werden, die Begriffe wie Koexistenz, Entspan-nung, Abrüstung oder Denuklearisierung verständlicher-weise besonders geeignet sind, Emotionen zu wecken, die einer sachgerechten Beurteilung entgegenstehen.

Tatsache ist, daß die UdSSR als Führungsmacht des Ost-blocks derzeit – aus welchen Gründen auch immer – an einer gewaltsamen Auseinandersetzung in Europa nicht in-teressiert ist. Da sie den Frieden braucht, gewinnen zwangs-läufig ihre sogenannten Entspannungsbemühungen im euro-päischen Raum an Glaubwürdigkeit.

Tatsache ist aber auch, daß die bisherige sowjetische Ent-spannungspolitik ganz eindeutig das Ziel verfolgt, die Ver-teidigungskraft des Westens in Europa zu schwächen. Von den Rapacki-Plänen bis zu den Vorschlägen einer europä-ischen Sicherheitskonferenz zieht sich ein einziger roter Faden:

Keiner dieser Pläne

- berührt die Existenz und den weiteren Ausbau der so-wjetischen Militärmaschinerie hinter Bug und Dnjepr,

- um so mehr aber die amerikanische Präsenz in West-europa.

Tatsache ist – zum dritten –, daß gerade deshalb diese Entspannungs-Vorschläge letzten Endes in eine Situation führen würden, die eine glaubhafte Abschreckung und eine wirksame Verteidigung beim Versagen der Abschreckung praktisch ausschließen. Der mögliche Einwand, daß ein neues Sicherheitssystem die Notwendigkeit der Abschreckung auf-heben würde, ist nicht stichhaltig, da kein solches System die nukleare und konventionelle Überlegenheit der Sowjets in Europa beseitigen würde.

Tatsache ist – viertens – daß selbst ein weit gesteckter Disengagement-Raum vom sowjetischen Mittelstrecken-Ra-ketensystem überlagert ist. Ein wie auch immer begrenztes Auseinanderrücken der Streitkräfte wäre nur eine Fiktion, die einerseits durch waffentronische Entwicklungen längst überholt ist, andererseits jedoch das militärische Gleichge-wicht in Mitteleuropa entscheidend verändern würde.

Tatsache ist – fünftens – daß die politische und propa-gandistische Daueroffensive der Sowjets gegen die legitimen Interessen der Bundesrepublik Deutschland Bestandteil einer konsequenten Politik ist, die nicht nur die Spannungsursa-chen in unserem Raum – die deutsche Teilung – konserviert, sondern mit deren Hilfe die Bundesrepublik Deutschland isoliert, aus der Allianz herausgebrochen, die NATO damit zerstört und die Verteidigungs-Unfähigkeit Westeuropas er-reicht werden soll.

## Heer muß eine Division Abiturienten aufnehmen

Das Hauptproblem des Heeres ist der Mangel an Offizie-ren, Unteroffizieren und längerdienden Mannschaften, weil in den vergangenen Jahren die Zahl der eingestellten Freiwilligkeiten für die Berufs- und Zeitoffizierlaufbahn stetig ab-gesunken ist. Diese Feststellung traf der Inspektor des Heeres, Generalleutnant Josef Moll, der für die innere Struktur und Schlagkraft des Heeres nicht nur die Zahl, auch ebenso das Können der Offiziere für bedeutsam hält.

Der truppenerfahrene Heeresinspekteur hofft, daß mit der verbesserten Offizierausbildung – statt 30 jetzt 36 Monate Ausbildung vor der Ernennung zum Leutnant, geplantenahr- und Stabsakademien, der Vorbereitung zum Inge-nieur und der demnächst beginnenden betriebswirtschaft-lichen Ausbildung – die Anziehungskräft für den Offizier-beruf steigt.

Besser als die Offizierlage hat sich die Unteroffizierlage durch die Weiterverpflichtungsprämie und infolge guter Auswirkungen der beiden Heeresunteroffizierschulen ent-weltigt. General Moll hofft bei vorsichtigem Optimismus, bis 1968 etwa 80 Prozent aller Unteroffizierstellen dienst-gradgerecht besetzen zu können.

Eine Milderung der angespannten Offizierlage erhöht sich Moll von der baldigen Einführung der dritten Laufbahn, die in der Übergangszeit Stabs- und Oberstabsfeldwebeln, später Anwärtern mit Mittlerer Reife oder entsprechender Vorbildung offenstehen soll.

Durch die Umstellung des Schuljahrbegins muß das Heer allein 1967 über eine Division (22 500) Abiturienten aufneh-men. Einerseits sollen sich diese später staatstragenden Kreise beispielgebend ihrer staatsbürgerlichen Pflicht unter-ziehen, andererseits dürfen diese Abiturienten andere Frei-willige, aus denen das Heer seine Unteroffiziere rekrutiert, nicht verdrängen. Deshalb rechnet der Führungsstab des Heeres damit, daß das Heer seine Gesamt-Umfangzahl der Wehrpflichtigen vorüberweiter kann.

General Moll, der die Einrichtung des Wehrbeauftragten bejaht, führt die Ursachen für Spannungen oder gar Ver-stöße gegen die „Innere Führung“ im zurückliegenden Jahr auf die angespannte Personallage und noch zu junge, teils auf die angespannte Personallage und noch zu junge, teils lebensunerfahrene Vorge-setzte zurück. Der General betonte aber auch, daß es zahl-reichere besonders schwierige junge Soldaten und Querlan-ten gebe, die ihre Unteroffiziere bis zum äußersten renzen und provozierten. Diese Situation müsse bei den Unter-suchungen des Wehrbeauftragten zukünftig mehr als bisher gewürdigt werden. (GL)

## Heeresfliegertruppe

Die Heeresfliegertruppe wurde am 21. 9. 66 in Munster im Beisein des Inspekteurs des Heeres, Generalleutnant Josef Moll, und des Inspektioners der Heeresflieger, Brigadege-neral Kurt Kauffmann, der Öffentlichkeit vorgestellt. Die Truppe besteht aus 7000 Soldaten mit 220 leichten Hub-schraubern Alouette (Stückpreis etwa 350 000 DM), 100 mitt-leren Hubschraubern Sikorsky H 34 (Stückpreis etwa 1,5 Millionen) und Vertol H 21 und 140 DO 27. Die Waffengat-tung, die zu den Kampftruppen zählt, es aber lieber sehen würde, wenn für sie eine eigene Inspektion Heeresflieger und Luftlandtruppen im Truppenamt des Heeres gebildet würde, ist zu 65% aufgestellt.

Da die technischen Möglichkeiten der Bewegung und Be-weglichkeit auf der Erde mit mechanisierten und motorisier-ten Kampffahrzeugen nahezu ausgeschöpft sind, läßt sich eine erhöhte Beweglichkeit für das Heer nur noch durch die Ausnutzung der dritten Dimension im Luftraum unmit-telbar über der Erdoberfläche gewinnen. Deshalb, so sagte General Moll in einer Pressekonferenz, wächst die Bedeutung der Heeresfliegertruppe. Wie vor 30 Jahren die Ent-wicklung der Panzertruppe zum taktischen Umdenken ge-zwungen hat, gilt es heute die „Luftbeweglichkeit“ des

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[LC]

Heeres zu forcieren. Die Schnelligkeit eines Einsatzes ist
oft kampfentscheidend.

Die erste wichtige Entscheidung für das Heeresfliegerwesen sieht der Heeresinspektor im der Bestellung des leichten Transporthubschaubers Bell UH-1D mit 1,5 t Tragfähigkeit. Auch ist bereits der vom Heer vorgeschlagene mittlere Transporthubschafter mit fünf Tonnen Ladefähigkeit und 200 km/h durch Ministerentscheid ausgewählt worden. Mit 25 dieser Maschinen läßt sich ein Bataillionsverband verlegen. Die personellen und materiellen Voraussetzungen für die Aufnahme beider Transporthubschaerklassen besitzen im Heer Priorität. Die notwendigen Vorkrehrungen wurden vorausschaud getroffen.

Der General unterstrich, daß die Hubschauber des Heeres
keine Aufgaben der Luftwaffe übernehmen und nicht für
große Luftoperationen vorgesehen sind. Hubschauber stell-
len für das Heer vielmehr schnelle, gleichsam höchst ge-
ländegängige Fahrzeuge dar. Eine ausreichende Luftbeweg-
lichkeit, der Transport von Truppen, von Versorgungsgü-
tern und der Abtransport von Verwundeten sind das ange-
strebte Ziel.

Die Gefechtsfeldüberwachung bis zu 30 km vor der Front
hofft das Heer mit der „Drohne" sicherstellen zu können.
Diesen unbemannten Flugkörper, ausgerüst mit Luftbild-
geräten, entwickelt die Bundeswehr gemeinsam mit Mi-
nada. Die „Drohne" soll ebenso zur Heeresfliegertruppe ge-
hören wie die in Munster erstmalig vorgestellten gephysi-
kalischen Beobachtungstruppen, die als Wetterdienste feste
Bestandteile aller Heeresfliegerbataillone sind.

Der Inspizient für Heeresflieger kündete die Bildung eines Lehr- und Versuchsverbandes an, in dem die Weiterentwicklung des Hubschaubers ständig verfolgt, untersucht und erprobt wird, um die jüngste Waffengattung des Heeres modern zu halten. Außerdem meldete er die militärische Forderung an die Industrie an, komplete Instrumentenflug- ausrüstungen, bodenunabhängige Navigationshilfen und wirksame Defensivbewaffnung zu konstruieren. Ziel ist, den Hubschauber mit seiner Ausrüstung wesentlich unkomplizierter zu machen (GL)

In „Akademie des Heeres für Maschinenwesen" wurde
die bisherige Schule für Technische Truppen I in Darm-
stadt; in „Akademie des Heeres für Ingenieurbau" die
Pionierschule in München am 30. September 1966 auf Wei-
sung des Bundesverteidigungsministers umbenanzt. Die
Länderregierungen haben dazu ihre Zustimmung gegeben.
The Pionierschule gilt bereits seit langem als „Staatlich an-
erkannte Ingenieurschule".

Damit wird anerkannt, daß beide Schulen mit ihrer wissenschaftlichen Ausbildung zur Offiziere des Heeres einen wesentlichen Beitrag zur Formung und Bildung des modernen Offiziers für das Heer leisten. Mit dieser naturwissenschaftlichen Ausbildung an der neuen Akademie des Heeres wird aber auch dokumentiert, daß das Heer die Schlußfolgerungen aus den Anforderungen gezogen hat, die die Technik an das Heer stellt. (GL)

Am 19. 9. 66 nahm der Befehlshaber der Territorialen Ver-
teidigung, Generaleutnant Friedrich Alfred Übelhack zu
aktuellen Fragen der Territorialen Verteidigung Stellung.
Während einer Pressekonferenz in Stetten a. k. M., die in
Verbindung mit der vom 17. bis 22. 9. 66 laufenden ersten
größeren Übung der Territorialen Verteidigung mit Voll-
truppe stand, führte General Übelhack u. a. aus:

„Die Territoriale Verteidigung hat gegenwärtig eine Stärke
von 33 000 Soldaten, von denen 6000 Dienst in der Füh-
rungsorganisation leisten. Die personelle Stärke der TV-
Truppe beträgt 27 000 Mann. Im Verlaufe der letzten beiden
Jahre wurde die Führungsorganisation weiter ausgebaut und
vervollständigt. Nach der Errichtung der 32 Verteidigungs-
kreiskommandos wurden zunächst 46 der Verteidigungs-
kreiskommandos aufgestellt. Diese Zahl wird sich in den
nächsten Monaten um 21 Verteidigungskreiskommandos er-
höhen (davon im Wehrbereich V drei, und zwar Ulm, Heil-
bronn, Achern). Weitere werden in den folgenden Jahren
aufgestellt. Diese Verteidigungskreiskommandos, die dem
Verteidigungsbezirkskommando unterstehen, haben umfang-
reiche Aufgaben zu erfüllen.

Ihnen ist bekannt, daß die Territoriale Verteidigung mit
ihrer Friedensstärke nicht in der Lage ist, alle ihr im Ver-
teidigungsfall gestellten Aufgaben zu leisten. Die Masse der
Territorialen Verbände tritt erst bei einer Mobilmachung
zusammen.

Die Angehörigen dieser Reserveverbände im Frieden auf
ihre Aufgaben vorzubereiten, also Übungen durchzuführen,
ist eine der wesentlichsten Aufgaben der Verteidigungskreiskommandos. Daher sind wir bestrebt, im Rahmen des
Möglichen und in enger Verbindung mit den Teilstreitkräften
die Aufstellung dieser Kommandobehörden voranzutreiben. Vorläufiges Ziel ist die Aufstellung von etwa 80
Verteidigungskreiskommandos.

Nun einige Ausführungen zur Heimatschutztruppe.

Merkmale und Auftrag dieser langfristig vorgeplanten
Einheiten darf ich als bekannt voraussetzen.

Trotzdem möchte ich heute mit Nachdruck feststellen:

Die Angehörigen der Heimatschutztruppe sind Soldaten,
die ausschließlich für Objekt- und Gebietssicherung im Ver-
teidigungsfall eingesetzt werden. Der Zeitpunkt ihres Ein-
satzes wird von der Bundesregierung beziehungsweise durch
das Parlament bestimmt.

Die Aufstellung der Heimatschutztruppe, die bekanntlich
durch Umstellung der Territorial-Reserve entstand, wurde
in der Sitzung des Bundeskabinetts am 8. Dezember 1965
beschlossen.

Mit der Aufstellung der Heimatschutztruppe wurde in
April dieses Jahres begonnen. Am 22. September wird in
den sechs bestehenden Ausbildungszentren wiederum Ein-
heiten zur Übung zusammengezogen. Damit haben bislang
36 Kompanien geübt.

Einen umfassenden Erfahrungsbericht abzugeben wäre
nach verfügt. Erfreulicherweise kann jetzt schon gesagt
werden, daß die überwiegende Zahl der Soldaten, die in
der Heimatschutztruppe üben, ihre Aufgabe ernst nehmen
und ihren Dienst entsprechend versehen. Nach den bisheris-
ergigen Erfahrungen ist damit zu rechnen, daß wir zum Ende
des ersten Ausbildungsjahres, im März 1967 also, die ge-
plante Zahl von 10 000 ausgebildeten Reservisten aus Sol-
daten der Heimatschutztruppe in Verpflichtung genommen
haben.

Wir sind zur Zeit damit beschäftigt, alle personellen und
materiellen Voraussetzungen für den Beginn des zweiten
Ausbildungsjahres der Heimatschutztruppe zu schaffen.

Dank dem großen Verständnis der Teilstreitkräfte ist es
uns gelungen, die geeigneten Offiziere und Unteroffiziere zu
bekommen, die wir für die weiteren sieben Ausbildungsz-
entrenen, die für 1967/68 geplant sind, benötigen.

Durch das Bundesministerium der Verteidigung wurden
die infrastrukturellen Voraussetzungen für den Aufbau der
Ausbildungszentren geschaffen. Die Standorte dieser Aus-
bildungszentren sind:

— Todendorf (Wehrbereich I)

— Aurich (Wehrbereich II)

— Warendorf und Unna (Wehrbereich III)

— Mayen (Wehrbereich IV)

— Stetten a. k. M. (Wehrbereich V)

— Neuburg/Donau (Wehrbereich VI)

Die Ausbildung der Einheiten der Heimatschutztruppe in
den genannten Ausbildungszentren wird im April 1967 be-
ginnen. Damit verfügen wir über 13 Zentren dieser Art,
denen im dritten Aufstellungsjahr weitere neun folgen
werden.

Ich habe vorhin darauf hingewiesen, daß die Territoriale
Verteidigung im Frieden nur über verhältnismäßig wenige
Truppen verfügt. Der von Ihnen oft erwähnte Begriff
„Schatten-Armee" ist daher zutreffend. Personelle und finan-
zielle Gründe sind entscheidend dafür, daß die zahlenmä-
bige Stärke der Territorialen Verteidigung im Frieden ver-
hältnismäßig gering ist. Die Tatsache aber, daß wir — abge-
sehen von unseren aktiven Führungsorganisationen und
von unseren aktiven Fernmelde-, Pionier-, Feldjäger- und
Versorgungsbataillonen und Einheiten für Sicherungsaufga-
ben — nur über Mob-Verbände verfügen, verpflichtet uns,
diese Einheiten für den Verteidigungsfall einsatzfähig zu
erhalten. Das erfordert die Durchführung von Mob- und
Alarmübungen im Frieden. Denn nur so kann die Territo-
riale Verteidigung in Spannungszeiten und im Verteidi-
gungsfall ihren Aufgaben gemäß handeln. (Pr)

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[L.C]

## Beauftragter für den Starfighter

Durch Erlaß vom 14. 9. wurde beim Führungsstab der Luftwaffe ein „Systembeauftragter für das Waffensystem F104“ eingerichtet, der organisatorisch und fachlich dem Inspektor der Luftwaffe, Generalleutnant Johannes Steinhoff, unmittelbar unterstellt ist.

Der Systembeauftragte F 104 hat in allen mit dem Waffensystem F 104 zusammenhängenden Fragen die notwendigen Maßnahmen zur Hebung der Einsatzbereitschaft und Flugsicherheit zu erarbeiten, zu koordinieren und einzuleiten. Zu Sitzungen, die er einberuft, werden von den beteiligten Abteilungen des Ministeriums entscheidungsbefugte Vertreter entsandt.

Wie es in dem Erlaß weiter heißt, erläbt der Inspektor der Luftwaffe alle erforderlichen Weisungen aufgrund der gemeinsam erarbeiteten Vorschläge. Wo Übereinstimmung nicht erzielt werden kann, entscheidet der Inspektor der Luftwaffe nach Konsultation des in der Sache zuständigen Abteilungsleiters im Ministerium – es sei denn – daß er wegen der Bedeutung der Angelegenheit die Entscheidung der Leitung des Ministeriums herbeiführt. (Pr)

## Deutsche Bevollmächtigte bei Alliierten Heeresgruppen

Im Rahmen der Neugliederung und Straffung der Befehlstruktur innerhalb der Territorialverteidigung sollen die Stellen der Deutschen Bevollmächtigten auf die Ebene der Korps angehoben werden.

Deutsche Bevollmächtigte gibt es bei den Alliierten Heeresgruppen Mitte und Nord, sowie beim NATO-Kommando Europa-Nord, Der Deutsche Bevollmächtigte Nord hat seinen Sitz aus Zweckmäßigkeitsgründen jedoch in Schleswig-Holstein.

Später sollen den Bevollmächtigten die Wehrbereichskommandos unterstellt werden. Aus dem bisherigen „Kommando der Territorialverteidigung“ wird das „Bundeswehramt“ hervorgehen, das dem Generalinspektor der Bundeswehr unterstellt werden soll, der damit zugleich Vorgesetzter der drei Deutschen Bevollmächtigten sein wird. (WI)

## Der bevollmächtigte Beauftragte

Zum ersten Male in der deutschen Nachkriegsgeschichte ist ein Offizier als „Bevollmächtigter Vertreter“ der Bundesregierung gegenüber dem Oberbefehlshaber einer verbundenen Macht eingesetzt worden. Bis zu einer anderweitigen Regelung ist dies der Auftrag an den „Deutschen Beauftragten beim Oberbefehlshaber der französischen Streitkräfte in Deutschland“, Generalmajor Köhler.

Er soll auf besondere Weisung diejenigen Rechte wahrnehmen, die deutschen Behörden auf Grund des Truppenstatutes und des Zusatzabkommens zu diesem Statut zustehen. So wird der General die deutschen Interessen im Bereich der militärischen Landesverteidigung einschließlich der Territorialverteidigung gegenüber dem Oberbefehlshaber der französischen Truppen vertreten und zugleich auch seine Forderungen und Wünsche entgegennehmen. Außerdem ergibt sich aus der Aufgabenstellung eine enge Zusammenarbeit mit dem Deutschen Bevollmächtigten bei der Heeresgruppe Mitte. Dies gilt auch für die zuständigen Wehrbereichsbeauftragter. In seiner Eigenschaft als „Deutscher Beauftragter“ ist Generalmajor Köhler dem Bundesverteidigungsminister in jeder Hinsicht unterstellt.

Er vertritt auch die deutsche Gebietshoheit gegenüber den französischen Streitkräften im Gebiet der Bundesrepublik Deutschland und vermittelt den Verkehr zwischen dem französischen Oberkommando und den deutschen Zivilbehörden. Sollte der Zuständigkeitsbereich anderer Bundesministerien berührt werden, ergehen die erforderlichen Weisungen über den Bundesverteidigungsminister.

Koordinierung und ständiger Kontakt werden die Tätigkeit des deutschen Beauftragten bestimmen, der damit zum wichtigen Bindeglied zwischen den Streitkräften der beiden befreundeten Nationen werden dürfte. (WI)

## Frankreich:

### Das Amt des Bevollmächtigten für die Rüstung

(Siehe WEHRKUNDE Nr. 6 1966: Der neue Aufbau der französischen Streitkräfte.)

Das Amt des Bevollmächtigten für die Rüstung, Délégation Ministérielle pour l'Armement, D.M.A., wurde 1961

geschaffen und im Zuge der Reorganisation der französischen Streitkräfte, die in oben erwähntem Artikel beschrieben wurde, den neuen Erfordernissen angepaßt. Die Dienststelle ist für den Rüstungsbedarf der drei Teilstreitkräfte zuständig, soweit dieser zentral bearbeitet werden kann, und hatte bereits vor ihrer Reorganisation durch die Zentralisierung eines großen Teils der Rüstungsproduktion und die Beschäftigung mit neuen Aufgabengebieten, wie der Atomtechnik, der Raumfahrt und den Flugkörpern, große Bedeutung gewonnen. Das Amt umfaßte anfangs acht Abteilungen, Organisation, Allgemeine Verwaltung, Planung und Entwicklung, Atomtechnik, Flugkörper, Elektronik, Export und Planung und Haushalt. Zu diesen Abteilungen, die das sogenannte „Kabinetto“ des Bevollmächtigten bilden, kamen noch vier technische Direktionen, je eine für die drei Teilstreitkräfte und eine vierte für Sprengstoffe, und schließlich wurde später noch eine Direktion für Forschung und Versuche geschaffen.

Schon bei der Gründung des Amtes war eine Weiterentwicklung vorgesehen: diese Etappe wurde im August 1965 mit der Reform erreicht, die im Februar 1966 durch die Veröffentlichung der Verfügung über die Organisation des D.M.A. abgeschlossen wurde, in der auch die Zuständigkeiten und die Obliegenheiten des Bevollmächtigten selbst und der Abteilungsleiter und Direktoren festgelegt wurden.

Diese Reform bestand in der Hauptsache in einer Neugruppierung der verschiedenen Elemente des Amtes, die durch die Ausweitung des Tätigkeitsbereichs notwendig geworden war, und in der Verbesserung der Anpassung dieser Elemente aneinander. Dem Bevollmächtigten steht jetzt ein Stellvertreter zur Seite, der zugleich Beauftragter für das Gebiet der Atomtechnik ist. An die Stelle des früheren „Kabinetto“ ist ein „Büro“ getreten, das in zwei Hauptabteilungen unterteilt wurde, von denen die eine aus den drei administrativen Direktionen, die andere aus jetzt sechs technischen Direktionen und einer technischen Dienststelle besteht.

Die in der ersten Hauptabteilung zusammengefaßten Direktionen befassen sich mit den Aufgaben, die das Amt als Ganzes angehen. Diese Direktionen sind:

- Die Direktion für Personalwesen und allgemeine Angelegenheiten (Direction des Personnels et Affaires Générales, D.P.A.G.). Diese Direktion ist u. a. für die Ausbildungseinrichtungen, d. h. die technischen Schulen, die Fachschulen und die Rüstungskademie (Centre des Hautes Etudes de l'Armement), zuständig und beschäftigt sich derzeit mit Studien über die Schaffung Höherer Technischer Schulen; sie erstellt das Budget des Amtes. Zu den Einzelabteilungen der Direktion gehören eine Einkaufsabteilung, eine Rechtsabteilung, eine Abteilung für Zeugnisse und Diplome und die Abteilung Organisation und Methodik.

- Die Direktion für Programme und industrielle Angelegenheiten (Direction des Programmes et Affaires Industrielles, D.P.A.I.). Sie ist auf dem Gebiet des Finanz- und Haushaltswesens tätig und mit der Durchführung von Planungen beauftragt. Außerdem setzt sie die Prioritäten der von den Technischen Direktionen erarbeitenen Pläne fest. Sie ist die Führungs- und Betreuungsstelle für die staatlichen Industriebetriebe und übt die Kontrolle über die mit Rüstungsaufträgen beschäftigten Privatbetriebe aus.

- Die Direktion für Internationale Angelegenheiten (Direction des Affaires Internationales, D.A.I.). Die Tätigkeit dieser Direktion erstreckt sich auf die Zusammenarbeit mit dem Ausland, d. h. auf die Pflege der Beziehungen zu internationalen Organisationen und die Festlegung der französischen Beteiligungen im Ausland und zweitens auf das Gebiet des Exports.

Die zweite Hauptabteilung des Amtes des Bevollmächtigten für die Rüstung ist die Abteilung Technik. Ihre sechs Direktionen und eine Dienststelle sind:

- Die Direktion für Forschung und Versuche (Direction des Recherches et Moyens d'Essai, D.R.E.M.). Diese Direktion ist für die Aufstellung der langfristigen Forschungsprogramme verantwortlich, sie koordiniert die Tätigkeiten der verschiedenen Rüstungsprüfstellen der drei Teilstreitkräfte und ist für die Pflege der Beziehungen zu den Forschungszentren der Universitäten und der Industrie zuständig. Darüberhinafter ist sie die Kontaktstelle zu dem Interministeriellen Ausschuss für Wissenschaftliche Forschung (Comité Interministériel pour la Recherche Scientifique), dem Amt des Bevollmächtigten für Wissenschaftliche Forschung und Technik (Délégation pour la Re-

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cherche Scientifique et Technique) und dem Staatssekretariat für Wissenschaftliche Forschung, Atomtechnik und Raumfahrt (Secrétaire d'Etat chargé de la Recherche Scientifique et des Questions Atomiques et Spatiales). Eine Unterleitung der Direktion ist mit der Entwicklung der Versuchsmittel und insbesondere mit der Ausrüstung der Schieß- und Abschufplätze beauftragt. Die Direktion steht unmittelbar mit dem Generalstab der Gesamtstreikräfte in Verbindung.

- Die Direktion für Sprengstoffe (Direction des Poudres). Sie ist für die Produktion der Sprengstoffe und Schießpulver und seit einigen Jahren auch für die Festreibstoffe für ballistische Flugkörper zuständig und trägt die Verantwortung für die als Monopol betriebene Produktion des Schießpulvers und der Sprengstoffe für den zivilen Bedarf, wobei sie gleichzeitig die auf diesem Gebiet tätigen Zivilbetriebe überwacht. Die Direktion verfügt zur Zeit über zwölf Werke für die Produktion von Sprengstoffen, Schießpulver und verschiedenen chemischen Produkten und über mehrere Forschungsanlagen, zu denen auch die Pulverfabrik von Saint-Médard gehört, in der der Festreibstoffe für Flugkörper entwickelt und hergestellt werden.

- Die Technische Direktion für Flugkörper (Direction Technique des Engins, D.T.E.). Diese Direktion beschäftigt sich mit den Flugkörpern, der Raumfahrt und den dazugehörigen Bodeneinrichtungen. Die ihr hierfür zur Verfügung stehenden Anlagen werden jetzt von anderen Elementen des Amtes in die Zuständigkeit der D.T.E. übernommen: das Zentrum für die Fertigstellung von Antriebsmitteln und Flugkörpern (Centre d'Achèvement des Propulseurs et Engins) in Saint-Médard, das Laboratorium in Vernon, eine Nebenstelle von Saint-Médard, in der große Blöcke von Festreibstoffen hergestellt werden, das Versuchszentrum in den Landes, südlich Bordeaux, das an die Stelle des Versuchszentrums von Colomb-Béchar in der Sahara treten soll, und schließlich die Dienststelle für die Ausrüstung der Schieß- und Abschufplätze.

Die drei weiteren Direktionen waren früher Bestandteil der drei Teilstreikräfte; sie werden jetzt mehr und mehr in das Amt des Bevollmächtigten für die Rüstung integriert. Bei diesen Direktionen, deren Bezeichnungen jetzt geändert wurden, handelt es sich um:

- Die Direktion für Heeresrüstung (Direction Technique des Armements Terrestres, D.T.A.T.), die frühere D.E.F.A., Direction des Etudes et Fabrications d'Armement. Dieser Direktion wurde eine neue Abteilung „Waffen und Waffensysteme“ angegliedert, die sowohl für deren Entwicklung als auch für deren Produktion verantwortlich zeichnet. In der Direktion für Heeresrüstung sind mehrere Schulen und etwa zwanzig Entwicklungs- und Produktionsanlagen gruppiert. Die Unterabteilung Fahrzeugwesen (Mobilität) ist für alle Fahrzeuge des Heeres, einschließlich Kampfpanzer, zuständig. Die Direktion steht in direkter Verbindung mit dem Generalstab des Heeres.

- Die Direktion für Kriegsschifffbau (Direction Technique des Constructions Navales, D.T.C.N.). Diese Direktion ist für den Bau der konventionellen Schiffseinheiten und jetzt auch für den des Marineanteils an der Strategischen Nuklearen Streitmacht, d. h. die atomgetriebenen Unterseeboote, verantwortlich. Sie verfügt über Spezialanlagen für den Bau und die Instandsetzung der ver-schiedenen Schiffsklassen u. a. in Cherbourg und Toulon, sowie über eine Produktionsstätte für See-Luft-Flugkörper und eine Torpedofabrik in Saint-Tropez. Andere Anlagen dieser Direktion dienen der Produktion von Funkgeräten und Radaranlagen, Unterseeboot-Suchgeräten usw. Die Direktion steht in direkter Verbindung mit dem Admiralstab der Kriegsmarine.

- Die Direktion für Flugzeugbau (Direction Technique des Constructions Aéronautiques, D.T.C.A.). Die Direktion tritt zwar die bereits erwähnte Anlage von Saint-Médard an die Direktion für Flugkörper ab, behält aber weiterhin die Zuständigkeit für wichtige Anlagen auf den Gebieten der Elektronik und der Fernmeldetechnik sowie das Flugzeugbauzentrum Toulouse (Centre Aéronautique de Toulouse, C.A.T.) und die Anlagen de Brétigny-sur-Orge, die der Erprobung der Prototypen dienen. Diese Direktion steht in direkter Verbindung mit dem Generalstab der Luftwaffe.

Die letzte Dienststelle des Amtes, die Technische Zentralstelle für Fernmeldewesen und Nachrichtentechnik (Service Central des Télécommunications et de l'Informatique, S.C.T.) untersucht dem Bevollmächtigten für die Rüstung direkt. Sie soll die

Entwicklungsarbeiten, die Versuche und die Produktion auf vier Gebieten durchführen, dem des Fernschreib- und Fernsprechersäts und der Richtfunkstrecken usw., dem des Chiffrigeräts, dem der Funkstationen und der Funkortungsgärtner für den Fernbereich und dem der Geräte für die Elektronische Kriegführung. Sie verfügt über drei Anlagen, das Zentrum für Elektronisches Rüstungsgerät (Centre Electronique d'Armement, C.E.L.A.R.), das bis 1970 eine Personalstärke von 500 Mann erreichen wird, das Wissenschaftliche Rechenzentrum für das Rüstungswesen (Centre de Calcul Scientifique de l'Armement) und das im Entstehen begriffene Zentrum für die Entwicklung und den Bau von Fernmelde- und Datenverarbeitungsgerät (Centre d'Etudes et de Réalisation des Télécommunications und de l'Informatique).

Der Bevollmächtigte für die Rüstung wird bei der Durchführung seiner Aufgaben von militärischen Beratern aus den Generalstäben der drei Teilstreikräfte unterstützt, die die erforderlichen Verbindungen halten und die Standpunkte der Bedarfsträger klarstellen sollen. Der Stellvertreter des Bevollmächtigten unterhält direkte Kontakte mit der Direktion für Militärische Anwendungen des Kommisariats für die Atomenergie. Dem Bevollmächtigten stehen außerdem vier höhere Beamte zur Verfügung, die er nach Bedarf mit besonderen Aufgaben betrauen kann.

Das Amt des Bevollmächtigten für die Rüstung hat sich in den fünf Jahren seines Bestehens aus kleinen Anfällen zu einer großen Organisation ausgeweitet, die auf Grund ihrer Aufgaben und der bereits erbrachten Leistungen in ihrer neuen Form endgültigen Bestand haben dürfte. (J. Pgt.)

## Das militärische Kräfteverhältnis zwischen Ost und West

Das Institut für strategische Studien in London stellt in seinem jüngsten Jahresbericht über Stärke und Ausrüstung der wichtigsten Armeen der Welt fest, daß die NATION-Mächte erstmals seit einer Reihe von Jahren mehr Landstreitkräfte als die Staaten der Warschauer Paktes unterhalten. Verursacht wurde die Verschiebung durch die Zunahme der amerikanischen Truppen infolge des Vietnam-Krieges um nahezu eine Viertelmillion Mann innerhalb von zwölf Monaten, aber auch durch eine leichte Abnahme der Stärke der Ostblock-Länder. Nach den neuesten Erhebungen beläuft sich die Zahl der Landstreitkräfte der Staaten des Warschauer Paktes zusammen mit den sowjetischen Truppen im Fernen Osten auf 2,8 Millionen und die der NATION-Mächte einschließlich der US-Verbände in Vietnam und der in Überseb stationierten englischen Truppen auf 3,2 Millionen Soldaten. Unverändert blieb das Verhältnis von 4:1 der Vereinigten Staaten gegenüber der Sowjetunion auf dem Gebiet der einsatzbereiten Raketen mit Atomsprengköpfen, nachdem die USA ihr Arsenal an Interkontinental-Geschossen im vergangenen Jahr um 160 an den Sowjetunion ihren Bestand um nur 60 erhöhte. Für Anfang 1967 errechnete das Londoner Institut, daß die Vereinigten Staaten 934 Interkontinental-Raketen und 624 ballistische Atomgeschossen für die Marine besitzen werden, die Sowjetunion 300 bzw. 150 sowie 750 Mittelstreckenraketen. Die Zielgenauigkeit der amerikanischen Nukleargeschoss ist nach dem Forschungsbereich höher als die der sowjetischen, deren Sprengkraft jedoch über der amerikanischen liegt. Nach Meinung der Verfasser hat die Volksrepublik China in den vergangenen zwei Jahren wahrscheinlich einen „kleinen Vorrat an Atomwaffen“ anlegen können. Auch soll Peking um die Entwicklung eines Raketensystems für seine Kernwaffen bemüht sein.

Über die regulären Streitkräfte der UdSSR (Stärke 3 165 000 Mann) heißt es, daß von den insgesamt 140 Divisionen nach wie vor 26 in osteuropäischen Ländern stehen, und zwar 20 (davon zehn Panzerdivisionen) in der Sowjetzone, vier in Ungarn und zwei in Polen. 75 Divisionen befinden sich im europäischen Rußland, 22 in Zentralrußland und 17 Divisionen im Fernen Osten. Von den 10 000 Flugzeugen der sowjetischen Luftwaffe sind 250 interkontinentalen und 4000 taktische Bomber. Die Personalstärke der strategischen Raketenstreitkräfte der Sowjetunion beläuft sich gegenwärtig auf etwa 200 000 Mann. Von der Volksrepublik China sagt der Forschungsbericht, daß die Stärke der regulären Truppen bei 2 500 000 Soldaten liegt. Dazu kommen noch der Sicherheits- und Grenzschutz mit 300 000 Mann und die nach chinesischer Darstellung 200 Millionen Menschen umfassende Miliz. Die Landstreitkräfte sind über 13 Militärbeziehe vertieft und bestehen aus 105 Infanterie-, vier Panzer-, drei Kavallerie- und zwei Fallschirmjäger-Divisionen

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nik in Europa zu schaffen, wurde wieder aufgegriffen. Sie stammt von einer Expertengruppe, die vor vier Jahren die Lage der Wissenschaft in den NATO-Ländern eingehend untersucht hatte und zu dem Schluß kam, daß die Verwirklichung ihres Vorschlags dazu beitrüge, Westeuropa zu ermöglichen, den Vorsprung der Vereinigten Staaten auf den Gebieten der Wissenschaft und der Forschung allmählich zu verringern. (AD)

## Muskö - Marinesstützpunkt und -werft (s. Titelbild)

Die Verwaltung der schwedischen Festungen rechnet mit, daß die neue, südlich von Stockholm, nördlich Nynäs-holm an den äußeren Schären gelegene Marinebase Muskö im Sommer 1968 in Benutzung genommen werden kann. Die gesamte, zu verschließende Anlage ist kernwaffensicher, abgesehen von absoluten Volltreffern. Dazu gehören Zufahrtsstraßen, Schiffstunnels, Trockendocks, Werkstätten, Verwaltungs- und Kommandoräume, Lager usw. tief unter dem Djupskåraberg, aus dem über eine Million cbm Granit herausgesprengt worden sind. Muskö wird eine der Schlüsselfpositionen für die maritime Ostseeverteidigung, das Zentrum für die maritime Reparaturorganisation, für das nördliche Mittelschweden, die wie der regionale Marinestab aus Stockholm hierher verlegt wird. Die Ventilationsfrage ist so gelöst, daß Zerstörer und andere Fahrzeuge ihre Montoren unter Bergschutz warnlaufen lassen können, ohne die Luft zu verunreinigen. Über 500 km Rohre und 450 km Kabel sind verlegt worden.

Ein Flottenverband wird auch im Frieden in Muskö stationiert. Die unterirdische Reparaturwerft soll in durchgehendem Betrieb gehalten werden, im Sommer etwa Eisbrecher-Unterhaltungsarbeiten wahrnehmen.

Für die nach einem Reichstagsbeschuß von 1953 im Jahre 1959 ernsthaft begonnenen Arbeiten in Muskö sind bis jetzt 300 Millionen sKr = 235 Millionen DM angesetzt. Rund 1000 Mann, davon 450 Werftarbeiter, sollen friedensmäßig in dieser Schiffsfestung tätig sein; für kriegsmäßige Vermehrung ist entsprechend vorgesorgt.

Der schwedischen Presse wurde die Anlage vor einiger Zeit vorgeführt, doch durften nur die Fotografen des Wehrmachtstabes Aufnahmen machen. Soweit bekannt, hat der Spion Wennerström sich für Muskö niemals interessiert. Ursprünglich waren die Kosten für Muskö mit weniger als

150 Millionen sKr berechnet. Es sind im wesentlichen die Sicherungs- Maßnahmen gegen Kernwaffen, welche die Kosten in die Höhe schießen ließen. (Ri.)

## Neue US-Rakete gegen Tiefflieger

Bei US-Truppen werden Flugabwehraketen erprobt, die mit Infrarotschöpfen ausgerüstet sind. Es handelt sich um modifizierte Konstruktionen der Leichtraketen „Redeye“ und „Chaparral“.

Für die Verbesserung der Zielsucheinrichtung bei dem Flugkörper „Redeye“ wurden 23 Mill. Dollar bereitgestellt. Das Geschöß wiegt samt Behälter nur 12 Kilo. Es kann auch von einem Mann gegen tieffliegende Luftziele eingesetzt werden. Die Serienproduktion ist inzwischen angelaufen. In erster Linie sollen Heereisenheiten und Verbände des Marine-Korps mit dem „Redeye“ ausgerüstet werden.

Ebenfalls auf Infrarotbasis (Zielerfassung durch Ortung der Wärmeausstrahlungen) arbeitet die „Chaparral“, deren Reichweite bei 20 km liegen soll. Sie wird in motorisierten Einheiten geführt. Weitere Versuche laufen mit der schon bekannten Luft-Luft-Rakete „Sidewinder“, deren Infrarotsuchkopf sich besonders für die Abfangjagd eignet. Die amerikanischen Versuchsgruppen wollen die „Sidewinder“ nun auch bodenstartfähig machen. (WI)

## Die Streitkräfte Jordaniens

Die jordanische Armee ist nach britischem Muster organisiert. Die Königliche Garde ist im Zentrum von Amman im königlichen Palast stationiert. Es gibt zwei Panzerbri-gaden, von denen eine in Perka nördlich von Amman steht. Hier werden die Zenturion-Panzer durch amerikanische M 48 Patton-Panzer ersetzt. Hinzu kommen besondere mit Schwer-öl betriebene Panzer für den Wüsteneinsatz. Es gibt immer noch ein kleines Kamel-Korps und Kavallerie-Einheiten für Wüstenpatrouillen. Von insgesamt sechs Infanterie-Brigaden sind vier nicht motorisiert, im Ernstfall können sie mit Truppen- oder Ziviltransportern befördert werden. Die beiden motorisierten Brigaden verfügen über tausend Panzerwagen sowie ausreichend Armeefahrzeuge für einen vollen Einsatz. (WI)

## Schweden: Torpedoboot T 121 Spica

Die Diskussion über die zweckmäßigen Typen von Marine-fahrzeugen bewegt sich wesentlich um die Frage, wie weit man kostspielige Kampfkraft in einer Einheit konzentrieren soll, die unter unglücklichen Umständen schnell verloren gehen kann. Angesichts der imponierenden Waffensysteme, die große See-Nationen eingeführt haben, hat man in Schweden gelegentlich die eigenen Verteidigungsmöglichkeiten zur See unentschlossen behandelt, ja überhaupt in Frage gestellt. Aufgrund der Reichstagsbeschlüsse von 1963 sind aber nun die Entwicklungslinien für die schwedische Flotte abgesteckt. Das beginnt sich von diesem Jahre an auszuwirken. Einer der Grundzüge der Entwicklung ist das Bestreben, die für erforderlich gehaltene Kampfkraft auf mehr und kleinere Einheiten zu verteilen. Ohnehin sind die Gründe für den Bau schwergepanzerter Artillerieträger großenteils weggefallen. Die moderne Waffenentwicklung begünstigt kleinere Fahrzeuge. Artillerie verschiedener Kaller wird deswegen nicht überflüssig.

Für die zukünftige leichte Flotte Schwedens sind neue Typen von Torpedo-, Kanonen-, Raketen- und Unterseebooten, U-Jagdverbänden (Fregatten und Hubschrauber), Minenleger und Räumfahrzeuge vorgesehen.

Das erste neue gasturbinengetriebene Kampffahrzeug ist das Torpedoboot Spica. Sechs Boote dieses Typs, drei von den Götawerken, drei von der Karlskrona-Werft gebaut, sind bzw. werden im Laufe dieses Jahres geliefert. Die Boote sind schnell, schlagkräftig, robust, besitzen gute Mannövriereigenschaften auch in rauher See. Die drei von wenigen Leuten zu wartenden Gasturbinen vom Typ Bristol Marine Proteus 1274 haben eine Gesamtleistung von $3 \times 4100 \text{ PS}$ und verleihen den Booten eine Geschwindigkeit von über 40 Knoten.

Die Besatzung von 28 Mann - Kommandant, drei Leutnante, drei Unteroffiziere, sieben untere Dienstgrade, 14 Matrosen - kann lange Zeit an Bord untergebracht und versorgt werden. Hauptwaffe sind sechs ferngesteuerte Torpedos großer Reichweite und Sprengkraft. Eine weitere Waffe ist die automatische radargesteuerte 57 mm-Boforskanone, die - mit hoher Feuergeschwindigkeit - zur Be-

Muskö: Blick in ein Zerstörerdock vom Boden aus.

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Torpedo boot T 121 Spica

kämpfung von Zielen aller Art geeignet ist. Um ein möglichst freies Schußfeld zu schaffen, ist sie auf der Mitte des exzeptionell langen Vorschiffes montiert worden. Zwei 10,3 cm-Leuchtraketensätze an den Seiten der Decksaufbauten und eine Leuchtraketenkanone davor können in bestimmten taktischen Situationen zur Zielbeleuchtung eingesetzt werden. Die Größe des Spica-Typs (42,5 m Länge, 7,1 m Breite, 190 t) und seine Rumpfform ergeben gute Fahreigenschaften und Stabilität, sie ermöglichen die Mitführung von Minen verschiedener Typen. Die Fahrzeuge sind so eingerichtet, daß sie radioaktives Gebiet durchfahren können. Sie sind die „Speerspitzen" der maritimen Invasionsabwehr Schwebens.

Diese Angaben entnahmen wir einem Artikel des Chefs der Planungsabteilung des schwedischen Marinestabes, Kpt. z. S. Grandin (Jahrbuch „Vår Marin 1965"). (Ri.)

Offiziere im ZK der KPdSU

Auf dem XXIII. Parteikongreß im April 1966 wurden nach Prawda v. 9. April 1966 folgende sowjetische Offiziere in das ZK der KPdSU gewählt, das 195 Mitglieder umfaßt:

Marschälle der SU:

Bagramjan, Stellv. Vert.Min. Chef der Hauptverwaltung Hinterland im Vert.Min.

Gretschko, 1. Stellv. Vert. Min., Oberbefehlshaber der Warschauer Paktstreitkräfte.

Sacharow, Stellv. Vert. Min., Chef des Generalstabes.

Konew, zur Verfg. des Vert.Min.

Krylow, Stellv. Vert. Min., Oberbfrh. der Stratégischen Raketentruppen.

Malinowskij, Verteidigungsministe', Oberbfrh. der Sowjetstreitkräfte.

Moskalenko, Stellv. Vert. Min. (war Generalinspektor im Vert. Min. „Ostprobleme“ 10/1966 benennen sowohl Marschall Rokossowskij, wie auch Jerjomenko als jetzigen Generalinspektor, Prof. Boris Meißner bezeichnet in „Ost-europa“ 7/8/1966 Rokossowskij als Generalinspektor und setzt hinter Jerjomenko: Derzeitige Funktion unbekannt [S. 449].)

Tschujkow, 1. Stellv. Vert. Min. (Wird seit Chruschtshows Sturz nicht mehr als Oberbefehlshaber der Landstreitkräfte erwähnt, aber auch kein Nachfolger. Es wird angenommen, daß dieses Oberkdo. aufgelöst worden sei.)

Woroschilow, Mitgl. des Präs. d. Obersten Sowjets (neu).

Flottenadmiral Gorschkow, Oberbfrh. der Seestreitkräfte.

Hauptmarschall d. L. Werschin, Oberbfrh. der Luftstreitkräfte.

Armeegenerale:

Batizkij, 1. Stellv. d. Generalstabschefs (war bisher Kandidat).

Beloborodow, Bfh. d. Wehrbezirkes Moskau (neu).

Jakubowski, Bfh. d. Wehrbezirkes Kiew.

Jepischew, Chef der Politischen Hauptverwaltung im Vert. Min. (war bisher Kandidat).

Kandidaten auf die Mitgliedschaft im ZK (Gesamtzahl 165):

Marschälle der SU:

Budjonnyj, Mitgl. d. Präsidiums d. Obersten Sowjets.

Rokossowskij, s.o. unter Moskalenko.

Jerjomenko, s.o. unter Moskalenko.

Sokolowskij, zur Verfg. d. Vert. Min.

Timoschenko, Vors. d. Komitees der Kriegsteilnehmer.

Admirale:

Amelko, Bfh. der Stillen Ozean-Flotte (neu).

Lobow, Bfh. der Nordflotte (neu).

Armeegenerale:

Getman, Vorsitzender des ZK der DOSAAF.

Kasakow, Chef d. Stabes der Warschauer Paktstreitkräfte.

Koschewoj, Bfh. der Heeresgruppe Deutschland.

Penkowskij, Stellv. Vert. Min., mit Sonderaufgaben betraut.

Generalobersten:

Loginow, hat Stellung des Ministers für Zivil-Luftfahrt inne. War (ist noch?) Chef der Hauptverw. Zivil-Luftfahrt i. Vert. Min. (Ergänzung der Luftransportflotte!) (neu).

Laschtschenko, N. G., Bfh. d. Wehrbezirkes Turkestan (neu).

Marjachin, Bfh. d. Wehrbezirkes Bjelorußland (neu).

Sokolow, Bfh. des Wehrbezirkes Leningrad (neu).

Generalleutnant:

Gruschewoj, Politchef des Wehrbezirkes Moskau (neu).

Lawrenow, Politchef d. Strateg. Raketentruppen (neu).

Ogarkow, Bfh. des Wehrbezirkes Wolga (neu).

Mitglieder der Zentralen Revisionskommission (Gesamtzahl 79):

Generalobersten:

Pawlowskij, Befehlshaber des Wehrbezirkes Fernost (neu).

Wasjagin? Politchef der Heeresgruppe Deutschland (neu).

Generalleutnant:

Laschtschenko, P. N., Bfh. des Wehrbezirkes Karpaten (neu).

In die Führungsspitze, das Politbüro des ZK der KPdSU, ist kein Militär gewählt worden. Die Erhöhung der Zahl der von Offizieren im ZK eingenommenen Stellen entspricht der zahlenmäßigen Verstärkung des Gremiums. Die Politleiter sind dieses Mal prozentual stärker vertreten als bei der voraufgegangenen Wahl. Das entspricht der Tendenz, den Parteieinfluß in den Streitkräften zu verstärken.

(E. F. Pr.)

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PORTRÄT DES MONATS

Josef Moll

Am 25. August 1966 wurde der bisherige Stellvertretende Inspekteur des Heeres, Generalmajor Josef Moll, unter gleichzeitiger Beförderung zum Generalleutnant, zum Inspekteur des Heeres ernannt. Josef Moll wurde am 5. September 1908 in Laupertsheim bei Biberach (Riß) geboren. Er entstammt einer alteingesessenen bäuerlichen Familie.

Seine militärische Laufbahn begann Moll als Offizier-anwärter der Landespolizei in Sigmaringen im Jahre 1926. Nach der 1935 erfolgten Übernahme in die Wehrmacht wurde er zunächst als Führer eines Minenwerfer-Zuges, danach als Regimentsadjutant verwendet. Es folgte das Kommando zur Kriegsakademie in Berlin. Im 2. Weltkrieg war Moll auf nahezu allen Kriegsschauplätzen als Generalstabsoffizier eingesetzt, zuletzt als Oberst und 1. Generalstabsoffizier der Heeresgruppe C in Italien.

Nach der Entlassung aus amerikanischer Kriegsgefangenschaft leitete Moll in Stuttgart ein eigenes Handelsunternehmen. Im Jahre 1957 trat er in die Bundeswehr ein. Von 1959 bis 1961 fand er als Chef des Stabes im Truppenamt, anschließend als Leiter der Unterabteilung Heer in der Abteilung Personal des Bundesministeriums der Verteidigung Verwendung. Hier konnte Moll sich nicht nur wertvolle Personalkenntnisse und einen gründlichen Einblick in die Unteroffizierprobleme verschaffen, sondern auch durch seine verständnisvolle, sachliche und gerechte Amtsführung in besonderem Maße das Vertrauen der Offiziere und Unteroffiziere des Heeres erwerben. Noch als Chef des Stabes des Truppenamtes 1960 zum Brigadegeneral befördert, wurde Moll 1963 unter gleichzeitiger Beförderung zum Generalmajor zum

Kommandeur der 10. Panzergrenadierdivision in Sigma- ringen ernannt. Er trat damit die Nachfolge von General- leutnant Graf von Kielmansegg an, der damals den Oberbefehl über die NATO-Landstreitkräfte Europa- Mitte übernahm. Mit diesem seinem Vorgänger verbin- det ihn ebenso wie mit General de Maizière, dessen Nachfolge als Inspekteur des Heeres er nunmehr ange- treten hat, ein nicht zuletzt auf übereinstimmende Auf- fassungen gegründetes, enges Vertrauensverhältnis.

Dem gebürtigen Schwaben kommt sein nüchtern praktischer, auf das Notwendige und Vernünftige gerichteter Sinn zustatten, der überholten Formen zu Leibe rückt, ohne sich auf unübersichtliche Experimente einzulassen. Wo immer es um die Vernirklichung der Grundsätze der Inneren Führung geht, setzt er Vertrauen in die wehrpflichtige Jugend und hat sich hierin durch den Erfolg bestätigt gesehen. Als Verfechter moderner Ausbildungs- und Erziehungsideen schaffte er in seiner Division den Zapfenstreich, das Wecken und den Marsch zum Essenempfang ab. Solchen vordergründig nur als Aufhebung überholter Reglementierung erscheinenden Änderungen liegt die Absicht zugrunde, dem Mitdenken und Mitverantworten Raum zu geben und die einer solchen Haltung abträgliche Bevormundung zugunsten einer Selbständigkeit zu beseitigen, die heute mehr denn je erforderlich ist und auf dem Gefechtsfeld von entscheidender Bedeutung sein kann. In diese, keineswegs als „weiche Welle“ zu mißdeutende Richtung zielt auch die Förderung, die Moll der Einzelkämpferausbildung aller Soldaten des Heeres im Rahmen der Gefechtsausbildung zuteil werden läßt. In einer Stellungnahme hierzu erklärte Moll, da bei einer Auseinandersetzung mit dem Einsatz atomarer Waffen gerechnet werden müsse, sei die Einbettung der Einzelkämpferausbildung in die Ausbildung unserer Soldaten nicht nur berechtigt, sondern notwendig. Jeder Truppenteil und jeder einzelne Soldat müsse mit der Bedrohung durch kleine, aufgesplitterte feindliche Gruppen in der Tiefe des Gefechtsfeldes und im Rücken der sogenannten Front rechnen. Die Ausbildung auf den gegenwärtig laufenden, nur auf Freimüllige beschränkten Ausbilderlehrgängen sei hart und führe zu größter Ausdauer, Wendigkeit und Härte bis an die Grenzen der physischen und psychischen Belastbarkeit. Die Teilnehmer seien mit großer Begeisterung und oft erstaunlichem Einsatzwillen, mit fairer Kameradschaft und Disziplin bei der Sache. Wer sie bei ihrer Ausbildung und bei ihren Prüfungen gesehen habe, könne über unsere Jugend nur urteilen: „Prima Jungs!“

Wenn von dem neuen Inspekteur des Heeres Schritte zur Modernisierung und Straffung der Ausbildung erwartet werden dürfen, wird die Fürsorge für die Soldaten dabei keineswegs zu kurz kommen. Schon als Divisionskommandeur erwarb er sich Verdienste von nicht geringer Bedeutung durch seine Bemühungen, der durch Gleichgültigkeit und Ressentiments der Öffentlichkeit hervorgerufenen Isolierung der Unteroffiziere entgegenzurirken. Er gründete Unteroffizier-Vereinigungen und brachte sie persönlich in Kontakt mit der Gesellschaft ihrer Standorte. In seinem Wirkungsbereich entzog er damit dem so häufig zitierten Schreckbild vom „Staat im State“ den wohl einzig realen Ansatzpunkt zu seiner Verwirklichung, dem außerhalb der Bundeswehr leider nach wie vor allzu menig Aufmerksamkeit zuteil wird. (R)

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Ausländische Zeitschriften

Oberstleutnant cand. phil. D. Kasakov: Die Waffe der Erkenntnis und des Handelns. Über die Spezialmethode der Erforschung der Kriegswirklichkeit. In: Krasnaja Swesda vom 1. 9. 1966 (gekürzt).

Die allgemeingültigen Zusammenhänge und Beziehungen, Gesetze und Gesetzmäßigkeiten in der uns umgebenden Welt, auch auf dem Gebiet des Kriegswesens, erforscht bekanntlich die marxistisch-leninistische Philosophie. Aber die dialektisch-materialistische Methode erhebt keinen Anspruch darauf, den Universalmethode für die Erkenntnis und für die Umgestaltungen der vielgestaltigen Wirklichkeit zu sein; auch die marxistische Philosophie will ja nicht die Wissenschaft aller Wissenschaften sein. Zu den Aufgaben der dialektischen Methode gehört zum Beispiel nicht die Lösung spezieller militärischer Fragen. Diese Fragen hat die Militärwissenschaft zu lösen mit Hilfe ihrer eigenen spezifischen Verfahren und Erkenntnismittel, ihrer eigenen Spezialmethode, die auf dem granitenen Fundament der dialektisch-materialistischen Analyse der Natur und des Charakters des neuzeitlichen Krieges basiert.

Der Charakter der Spezialforschungsmethoden für die Kriegswirklichkeit wird durch die besondere Stellung bestimmt, welche die Kriegswissenschaft einnimmt; bewegt sie sich doch auf der Scheidegrenze zwischen den Naturwissenschaften, den technischen und den Allgemeinwissenschaften. In den Methoden ihrer Forschung findet ein ganzes System von Erkenntnisgrundsätzen Platz, machen sich in mehr oder weniger hohem Grade Elemente der Erkenntnis und der Annahme geltend, wie sie auch in anderen Wissenschaften Anwendung finden. Tatsächlich sind die Methoden der Beobachtung und des Vergleiches, die statistische Methode, die Methode des Modellierers, sind die kybernetischen Methoden, die Methode der Bionik usw. in den verschiedensten Zweigen des Wissens üblich.

All diese Methoden zur Erforschung der Wirklichkeit spielen auch für die Erkenntnis der Probleme des Kriegswesens eine ungeheure Rolle. Mit ihrer Hilfe löst die so-wjetische Militätheorie und -praxis viele aktuelle Fragen. Zum Beispiel die Beobachtungsmethode. Nach den Worten Engels „deckt sie irgendeine neue Tatsache auf, die es unmöglich macht, Tatsachen, die der gleichen Geschehnissgruppe angehören, nach einem bisher üblichen Verfahren zu deuten. Von diesem Augenblick an entsteht viel-mehr die Notwendigkeit, neue Auslegungsverfahren zu schaffen, die vorsernt nur auf einer begrenzten Anzahl von Tatsachen und Beobachtungen abgestützt sein können. Das weitere Erfahrungsmaterial wird dann zu einer Purifikation dieser Hypothese führen, die manches daraus wieder entfallen lassen, manches auch korrigieren, bis schließlich das neue Gesetz in seiner ganzen Reine erstanden ist"

Es ist ganz selbstverständlich, daß die Militärwissenschaft, daß unsere Theoretiker und Praktiker ohne die Beobachtungs methode nicht auskommen können. Sie gestattet es uns, Veränderungen im militärischen Aufbau rechtzeitig zu registrieren und zu berücksichtigen, sowie die erforderlichen Weisungen und Empfehlungen zu geben im Hinblick auf zielgerichtete Erkenntnisforschung und auf die für die Neugestaltung anzuwendenden Verfahren.
Für die Erforschung der Kriegsprobleme ist auch die Vergleichsmethode von großer Wichtigkeit, welche mit empirischem Material, mit vergleichenden Erfahrungen arbeitet und sie verallgemeinert. Im Laufe der Gegenüberstellungen verschiedenartiger Erscheinungen des militärischen Aufbaus, der Gefechts- und Politausbildung der Truppe sowie des bewaffneten Kampfes ergeben sich manchmal gewichtige, theoretische Verallgemeinerungen und Vorschläge.

Der Vergleich ist ebenso wie die Beobachtung ein schwieriger Akt des Erkennens. Er ist zugleich Analyse und Synthese festgestellter Tatsachen, ist deren theoretische Bewertung und manchmal auch die intuitive Lösung des betreffenden Problems.

Der Militärforscher erzielt hierbei um so höhere Resultate, je höher sein theoretischer Horizon und sein theoretischer Scharfsinn, seine Beobachtungsgabe sind. Die letztere, zusammen mit dem Scharfsinn, läßt vieles in Kleinem erkennen. Hierdurch wird natürlich die Bedeutung der Zahl

der beobachteten Tatsachen nicht geschmälert: je mehr Tatsachen registriert werden, um so vollständiger, objektivt wird das Bild von der realen Wirklichkeit.

Aber jeder Beobachter ist nach Zeit und Raum beschränkt. Tatsachen kann es in geringer und ausreichender Menge geben, sie können aber auch sehr zahlreich sein. Die Militärwissenschaft wendet deshalb bei ihrer Verallgemeinerung der Praxis ihre eigenen Verfahren mathematischer Analyse an, welche es einem einzelnen Menschen (oder auch einer Gruppe von Personen) gestattet, eine große Anzahl von Tatsachen gleichzeitig zu beobachten, im Durch Einander der Erscheinungen eine gewisse Ordnung zu erkennen, eine gewisse Logik und harte Notwendigkeit herauszuspüren. Aus diesem Grunde finden die mathematischen Methoden gegenwärtig bei der Erforschung der verschiedensten Zweige des Kriegswesens breite Anwendung.

Es ist bekannt, daß die Gesetzmäßigkeiten des bewaffneten Kampfes ihrer Natur nach vornehmlich statistische Züge tragen. Sie werden wirksam auf dem Gebiet homogener, sich wiederholender Massenerscheinungen und bestimmten mit einer gewissen Wahrscheinlichkeit eine Mittellinie für ihre weitere Entwicklung. Dieser Charakter der Gesetzmäßigkeit ermöglicht die breite Anwendung der statistischen Methode im Kriegswesen.

Mit Hilfe dieser Methode analysieren die militärischen Forscher und Truppenführer die bereits durchgeführten Operationen. Sie ist sehr wichtig bei der Analyse von Kriegsspielen, bei der Untersuchung der Ergebnisse der Schießplatzerfahrung an Bewaffnung und Kriegsgerät, des Zustandes der Mittel des bewaffneten Kampfes, der Gefechts- und Politausbildung der Truppe, der moralischen Eigenschaften des Personalbestandes. Darüber hinaus kann man mit Hilfe der statistischen Methode - unter der Voraussicht, daß größte Vorsicht gewahrt wird - auch Prognosen stellen hinsichtlich der Durchführung zukünftiger Feldzüge, Operationen und Gefechte.

Im System der mathematischen Prognosen ist die Modellierungsmethode am verbreiteten. Ihr Wesen besteht in der indirekt vermittelten Erkenntnis vom Objekt dadurch, daß man Modelle herausfindet, künstlich herstellert und verwendet, welche dem eigentlichen Objekt materiell oder auch nur denkmäßig ähnlich sind. Ein solches Modell, seine Eigenschaften, Besonderheiten und Beziehungen werden genau studiert und erforscht, und die sich dann ergebenden Resultate nach den Gesetzen der Logik auf das eigentliche Objekt, das Original, übertragen.

Die Möglichkeit des Modellierers von Erscheinungen und Vorgängen liegt begründet in der materiellen Einheit der Welt, in ihren allgemeinen Verknüpfungen, in ihr - wie V. I. Lenin sagt - verblüffenden Ähnlichkeit. Die dringende Notwendigkeit, diese Methode im militäriswissenschaftlichen Erkenntnisbereich anzuwenden, ist diktiert von der Kompliziertheit der Erscheinungen des Kriegswesens, des bewaffneten Kampfes, besonders aber von dem Widerspruch, der in der Notwendigkeit liegt, einerseits zu jedem Augenblick eine maximal vollständige und genaue Vorstellung von Charakter und Formen der voraussichtlichen Kampfhandlungen zu haben, andererseits aber in der Tatsache zu sehen ist, daß das hierfür erforderliche Tatsachenmaterial nicht im erforderlichen Umfang zur Verfügung steht, daß die unmittelbare Kampferfahrung der Truppe fehlt.

Die Methode des mathematischen Modellierers mit Hilfe von Rechenmaschinen ermöglicht es, Vorgänge des bewaffneten Kampfes annähernd nachzubilden, optimale Lösungen für schwierige Probleme zu erhalten, wissenschaftlich begründete Methoden für das Handeln in schwierigen Situationen des neuzeitlichen Kampfes herauszufinden. Darüber hinaus kann das Modellieren auch im Bereich der Schulung und Erziehung der Truppe, bei der Erprobung verschiedener Vorrichtungen Anwendung finden.

Der statistische Charakter der Gesetzmäßigkeiten des bewaffneten Kampfes und einige andere seiner Besonderheiten lassen es zweckmäßig erscheinen, im Kriegswesen einen ganzen mathematischen Apparat in Funktion zu setzen, zum Beispiel die Wahrscheinlichkeitstheorie, die Informationstheorie, die Theorie der Massenbetreuung, die Automatentheorie, die Theorie der mathematischen Programmierung usw. In die Gesamtheit der Grundsätze und Mittel der militäris-wissenschaftlichen Erkenntnis haben auch die Methoden der Kybernetik sicheren Eingang gefunden.

Schließlich sind im geistigen Arsenal der Grundsätze und Mittel der militäris-wissenschaftlichen Erkenntnis auch seß-

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haft geworden die Forschungsmethoden, wie sie für die
Wissenschaften der Biologie, Chemie, Physik, Astronomie,
der Geschichte, der Funkelektronik sowie für andere Spe-
zialwissenschaften charakteristisch sind. Im besonderen fin-
den die Methoden der Bionik im militäris-
wissenschaftlichen Erkenntnis ständig wachsende Verbreitung.
Mit ihrer Hilfe kann man viele militärttechnische Aufgaben
lösen, soferne sie in enger Verbindung mit der Natur stehen
und ihre Elemente zum Teil der Natur entlehnt sind. Auf
diese Weise kann man zu sehr vollkommenen Verfahren
für die Schaffung neuzeitlicher Mittel des bewaffneten Kamp-
fes gelangen.

So können die modernsten Methoden der verschiedensten
Wissenschaftsgebiete im Kriegswesen mit gutem Erfolg An-
wendung finden. Leider geschiebt dies aber noch nicht in
dem erwünschten Maße. Die mathematischen Methoden
zum Beispiel finden nicht immer die erforderliche Anwen-
dung. Manche Theoretiker und Praktiker sind heute noch
der irrtümlichen Ansicht, man könne mit Hilfe dieser Me-
thoden nur in einen Problemkreis Zutritt erlangen, der mit
ganz konkreten Berechnungen auf dem Gebiete des Kriegs-
weges zusammenhängt.

Es gibt auch Schwierigkeiten objektiver Ordnung. Manche Methoden sind noch nicht genügend durchgearbeitet, zu kompliziert oder auch noch unvollkommen. Es fehlt noch an einer genauen Vorschrift über die Lösung von Aufgaben, die mit dem Angriff und der Angriffsplanung einzelner Truppeinheiten und -verbände zusammenhängen. Es ist nicht leicht, die Intuition und Erfahrung, den Willen des Kommandeurs und des Personalbestandes der mathematischen Beschreibung anzupassen und unterzuordnen. Doch bin ich der Meinung, daß diese Schwierigkeiten nur vorübergehenden Charakters sind.

Von dem Spezifikum des Gegenstandes der Kriegswissen-
schaft war oben schon die Rede. Dieses Spezifikum er-
heischt in hohem Grade die Anwendung besonderer
Erkenntnismethoden. Zu den militärischen Spezialverfahren
und Erkenntnismethoden gehören zum Beispiel zweiseitige
Übungen und Manöver, Kommandostabübungen, Planspiele
und Geländebesprechungen, Übungs- und Schießplatzver-
suche an Waffen und Kriegsgerät, das praktische Durchspie-
len der Resultate der militäriswissenschaftlichen Forschung
mit Hilfe von Elektronenrechnemaschinen, Versuchs- und
Forschungsübungen usw.

Diese Erkenntnisverfahren für die Erscheinungen des
Krieges und des Kriegswesens, insbesondere Planspiele,
Truppenübungen und -manöver sowie Kommandostabübungen,
können mit voller Berechtigung als Modellfälle für Kon-
flikt situationen in einem möglichen Kriege betrachtet wer-
den. Mit Hilfe solcher Modelle läßt sich die Vorstellung
von Charakter und Besonderheiten eines neuzeitlichen
Krieges, von den zweckmäßigsten Formen der Operations-
führung präzisieren, kann man die operative, taktische und
ideologische Schulung vervollkommen, Tatsachenmaterial
über die Möglichkeiten des Personalbestandes, über die
moderne Bewaffnung und Kriegstechnik ansammeln und
daraus die entsprechenden Schlußfolgerungen für die Kampf-
handlungen der Truppe ziehen.

All diese besonderen Verfahren und Grundsätze werden
dann höchste Resultate erzielen, wenn die Lage bei Trup-
pen- und Stabsübungen, Manövern und in der Geländeaus-
bildung den wirklichen Verhältnissen möglicher Kampf-
handlungen in einem möglichen Zukunftskrieg maximal an-
gepaßt bzw. angenähert werden. Eine nicht geringe Bedeu-
tung kommt hier auch dem allseitigen Studium, der Analyse
und sinnvollen Anwendung der Erfahrung der letzten Kriege
zu.

Die Spezialmethoden der militäriswissenschaftlichen For-
schung lassen sich in drei Gruppen gliedern:

a) die Sammlung empirischen Materials
(statistische Beobachtung, Laborexperiment, Truppenübungs-
platz- und Schießplatzerfahrungen, Versuchs- und Erpro-
bungsübungen der Truppe usw.);

b) theoretische Forschungen (Analyse und Verallgemeinerung statistischer Daten, Erarbeitung mathematischer Modelle für die zu erforschenden Erscheinungen und Vorgänge);

c) praktische Überprüfung der Forschungser-
gebnisse (und zwar in Kommandostabübungen, Planspielen
und Geländebesprechungen, Durchspielen der Ergebnisse
der militäriswissenschaftlichen Forschung auf Elektronenre-
chenmaschinen, in Forschungs- und Versuchsübungen usw.).

Eine solche Klassifizierung der Spezialverfahren und -mit-
tel der militäriswissenschaftlichen Forschung, die sich auf dem
dialektischen Erkenntnisweg gründet, von der lebenden
Bertrachtung, von der Anhäufung empirischen Materials
hinsüberleitet zur theoretischen Verallgemeinerung, und von
hier zur praktischen Ausübung als Kriterium der Wahrheit,
ermöglicht eine vollständigere Erfassung der ganzen Viel-
gestalt von Verfahren, Erkenntnismitteln und Problemen des
Krieges und des Kriegswesens.

Indessen stellt der Erkenntnisprozeß, der Vorgang der
Lösung eines bestimmten, wissenschaftlichen Problems, das
Wesen dieser Forderungen, die an die Spezialmethode
der sowjetischen Militäriswissenschaft, wie übrigens auch an
die Methoden aller anderen Wissenschaften, zu stellen sind,
läßt sich wie folgt präzisieren:

- Strenge Objektivität, die jeden Subjektivismus in der
Lösung militärischer Probleme ablehnt;

- Parteigeist im marxistisch-leninistischen Sinne bei jeder
Forschung, das heißt volle Ergebenheit den All nations-
interessen, den Interessen der Festigung der Verteidigungs-
pazität der Sowjetunion und der Staaten des sozialisti-
schen Lagers gegenüber;

- Allseitigkeit aller Forschungen;

- Unendlichkeit und Ununterbrochenheit der Erkenntnis-
forschung. (S.)

München: Am 30. September 1966 ist Oberstleutnant
a. D. Otto Marcks aus gesundheitlichen Gründen aus
dem Presse- und Informationsamt der Bundesregierung aus-
geschieden. Seit 1952 war er dort als Referent für Wehr-
fragen tätig.

Sein Vater war der berühmte Historiker Erich Marcks.
Sein älster Bruder, General der Artillerie Erich Marcks
fiel am 12. 6. 1944 als Kommandierender General des
LXXXIV. Armeekorps in der Normandie. Oberstlt. M. wurde
1905 in Heidelberg geboren. Er legte 1924 am Gymnasium
Zum Grauen Kloster in Berlin sein Abiturientenexamen ab
und trat am 1. April 1925 als Offizieranwärter in das Inf-
Rgt. 9 ein, wo er 1929 zum Leutnant befördert wurde. Im
Kriege war er zuletzt Oberstleutnant i. G. und Chef des Ge-
neralstabes des XXVII. A.K. Von 1950 bis 1952 war Herr
Marcks wissenschaftlicher Hilfsarbeiter am Institut für Welt-
wirtschaft in Kiel. In den langen Jahren seiner Tätigkeit als
Referent für Wehrfragen im Presse- und Informationsamt
der Bundesregierung gehörte auch die Verbindung zur Ge-
sellschaft für Wehrkunde und ihrer Zeitschrift zu seinen
Aufgaben. Weit über dieses amtliche Verhältnis hinaus hat
sich Herr Marcks immer persönlich für die Entwicklung der
Gesellschaft und der Zeitschrift interessiert und unsere Ar-
beit mit Rat und Tat in liebenswürdigst Weise gefördert.
Die Gesellschaft für Wehrkunde und unsere Zeitschrift
möchten auch an dieser Stelle Herrn Oberstleutnant Marcks
ihren Dank und die besten Wünsche für seinen Ruhestand
aussprechen.

Sektion München:

Anläßlich seines Vortrages über „Modernisierung der
Seestreitkräfte“ vor der Sektion München wurde dem In-
spekteur der Marine, Vizeadmiral Zenker, ein Bild über-
reicht mit der Bitte, es dem Zerstörer „Bayern“ zur Aus-
schmückung der Unlerkunftsräume zuzuleiten.

Der Kommandant des Zerstörers, Fregattenkapitän Ernst
von Witzendorff, schrieb hierzu an die Sektion:

„Sehr geehrte Herren!

Durch den Inspekteur der Marine ist mir als Kommandant des Zerstörers „Bayern“ das Bild Marienplatz in München übersandt worden, welches Sie dem Zerstörer gestiftet haben.

Ich kann Ihnen versichern, daß sich Offizierkorps und
Besatzung sehr über dieses Bild gefreut haben, welches
seinen Ehrenplatz in der Offiziersmesse erhalten wird. Ganz
besonders aber freut uns, daß durch dieses Geschenk zum
Ausdruck gebracht worden ist, daß man in Bayern und ganz
besonders in München an das Schiff denkt, welches den
stolzen Namen „Bayern“ trägt.

553

Ich möchte noch einmal meinen Dank sagen und die Hoffnung aussprechen, daß ich vielleicht einmal die Gelegenheit haben kann, den Herren persönlich meinen Dank auszusprechen.

Mit dem Ausdruck vorzüglicher Hochachtung bin ich
Ihr
Ernst von Witzendorff
Fregattenkapitän

Das Winterprogramm der Sektion beginnt mit folgenden Vortragsveranstaltungen:

Montag, 3. 10. 66: Herr OLt Buch (Stab II. Korps Ulm) „Der Jugendoffizier der Bundeswehr - Erstrebste und Erreichtes“. Hotel Esplanade, 20.00 Uhr.

Montag, 17. 10. 66: Herr Alexander v. Hase (Bonn) „England zwischen gestern und morgen“. Hotel Esplanade, 20.00 Uhr.

Donnerstag, 27. 10. 66: Herr Univ.Prof. Dr. Dr. Köhler (ERlangen) „Moskau und Peking“. Der Vortrag wird durch die Sektion Sternbarn in Verbindung mit dem Kommandeur der Fernschuleschule um 19.30 Uhr in Feldafing veranstaltet. (Omnibus der Schule um 18.40 Uhr ab Bahnhof Sternbarn und nach dem Vortrag dorthin zurück.)

Donnerstag, 3. 11. 66: Herr Brigadegeneralm Lemm (Kdr. HOS III) „Die Infanterie in modernen Heeren“ (Vortragsaal WBK VI, 20.00 Uhr).

Montag, 14. 11. 66: Herr Oberstaatsanwalt Dr. Samper (München) „Vaterland und europäischer Gedanke“ (Vortragsaal WBK VI, 20.00 Uhr).

Montag, 28. 11. 66: Herr Oberst i. G. Schall (Kdr. PzBrig 24 Landshut) „Führungsgrundsätze in Armee und Wirtschaft“ (Vortragsaal WBK VI, 20.00 Uhr).

Montag, 12. 12. 66: Generalmajor a. D. Ratcliffe „Die militärolitische Lage am Jahresende in Rückblick und Aussicht“ (Vortragsaal WBK VI, 20.00 Uhr).

Mitglieder auswärtiger Sektionen, die sich an den betreffenden Tagen in München aufhalten, sind zu den Vorträgen herzlich eingeladen. (Ratcliffe)

## Sektion Rendsburg:

Am 6. September 1966 verstarb unser Mitglied

Herr Oberstleutnant a. D.
Erich Maass

Der Verstorbene fühlte sich der Arbeit der Gesellschaft für Wehrkunde besonders verbunden.

Wir werden dem in beiden Weltkriegen bewährten Soldaten und guten Kameraden ein erhendes Andenken bewahren.

Sektion Rendsburg.

## Buchbesprechungen

H. Montgomery Hyde: Zimmer 3603 — Die Geschichte des Secret-Service in Amerika. Aus dem Englischen übertragen von Gütner Richter, blck + bild Verlag, S. Kappe KG, Velbem und Kettwig, 1965, 264 Seiten. Geneleinen DM 18.50.

Der Autor — Rechtsanwalt, Politiker, bekannter Schriftsteller und ehem. Mitglied des britischen Geheimdienstes — behandelt in „Zimmer 3603“ die Zusammenarbeit des britischen und amerikanischen Gehhei-mdienstes im 2. Weltkrieg, eine Zusammenarbeit, die schon zwei Jahre vor dem Kriegseintritt der USA begonnen hatte, und an deren Erfolgen das Hauptverdenst Sir William Stephenson zukommt, einem gebürtigen Kanadier, der damals den gesamten britischen Gehemi-dienst in der westlichen Hemisphäre leitete; übrigen an einen Pfennig kängtelt für seine fast fünftehrige Riesenarbeit anzunehmen.

Über dieses Buch schrieb, wohl auf den Absatzerfolg anspießend, die „Zimmer 3603“ für die Spione! „Was das Gewicht des Inhalts betrifft, so kann sich „Lady Chatterly“ schwerlich mit diesem erregenden Ausschnittbild aus der jüngsten Geschichte messen.“ „Zimmer 3603“ schlichtet mit einer wohl noch nie dagewaschenen Offenheit eine beispielsweise erfolche politische und geheimdienstliche Arbeit. Was dort offengelegt wird, dürfte freilich allen den Atem verschlagen, der treuhertig glauben, daß wenigstens in den „gewachsenen, alten Demokratien“ auch in nationalen Gefahrenzeiten die Modalitäten rechtstaatlicher Ordnung

den garantierten Vorrang vor wirklichen oder vermeintlichen Geboten der Not haben müßten. Eine Vielzahl der geschilderten, hier nicht aufzusehenden, entsprechen, die des Geheimdienstes vielfach sehr genau den phantastischen Erfindungen der Romantik und des Melodramas“ (Churchill). In aller Kürze aber folgendes:

Anfang 1940 wurde mit Wissen höchst er amerikanischer Stellen, vor der Offentlichkeit auf das sorgfältige abgeschlossen, unter Leitung Stephensons in New York die British Security Coordination (BSC) aufgebaut. Sie arbeitete auf das engste mit dem von Edgar Hoover gelieferten FBI und später mit Donovans Office of Strategy Services zusamm- en und genöß in den USA eine erstaunliche Aktionsfreiheit, die u. a. bis zur Sicherheitsorganisation für die amerikanischen Kriegsleferun- gen nach England ging. (Schon vor dem Kriegseintritt der USA beliebte sich diese auf vier Milliarden Dollar.) Überseßt wird der deutsche Leser vernehen, welche „unorthodoxen Mittel“ die BSC im nationalen Interesse für nötig hielt. Sie lagen nicht nur „ein wenig absents der Legalität“, sondern waren wuchtige Faustschläge gegen Rechts- und Neutralitätspflichten; ob es sich nur für Sabotageakte gegen deutsche Schiffe um das Einschmuggeln von Plastikbomben in der Einnahme von Luftwaffe in der Kriegs- schaft in Stockholm handelte, eine Anschließung auf Feindfrachter in meki- nischen Häfen, um Brieffahlschnitte zwecks Schließung der italieni- schen Luftfahrtgeschellschaft LATI in Brasilien oder zur Diskreditierung amerikanischer Tochterfirmen deutscher Großunternehmen, mit Postdieb- sen und v. a.

Neben dieser eigentlichen Geheimnährbeit hatte Stephenson den Auftrag, die amerikanische öffentliche Meinung zu Gunsten der Unter- stützung Englands zu mobilisieren. Er löste ihn glänzend, indem er sich durch Lieferung wertvoller Exklusivinformationen wichtige Zeitun- gen verpflichtete, durch Brief-, Telefon- und Telekommagnen die Iso- lationisten diskreditierte und selbst mit Astrologen wirksame Meinungs- beinflussung zu treiben wußte, Einer Sonderfolge durch Infiltração der amerikanischen Privatsenders WRUL und der dadurch, fast unberücksichtigt von der Offentlichkeit, zu einem englischen Propaganda- sender wurde.

Als herausragende Coup seien sich erwähnt der Einbruch in die diplomatischen Dienste Vichy-Frankreichs, Italien, Japan, Spaniens und Slowenien, die am 1. Juli 1940 als der erste amerikanische Ländere soweit die geheim- nischen Marinediffre und von 2000 Mikroaufnahmen geheimer diplom- atischer Korrespondenz von aus dem deutschen Auswärtigen Amt.

Alles in allem erzielte die BSC auf politisch, militärischem und nicht zuletzt kriegswirtschaftlichem Felde Erfolge, die wenn auch nicht für den Kriegsausgang, so ganz gewiß für den Kriegsabschluss von höd- ster Bedeutung gewesen sind. Was sehr nachhaltig und sachlich ist, ist die Stoffkammer, mit der sich BSC einem wennzufreundbaren, so doch fremden und zunächst neutralen Staate zu Gun- ten seines Kriegsleiters auf seinen Englands entfallen konnte. Kaum befreitlich bleibt, wie Stephenson mit einem Anfang 1940 aus dem Nichts gestampften Organisation und mit Personal, das größentil es von überall der in der Bundesrepublik aus Nachrichtendiensten Kam. und für die 1941 in Toronto eine Agenten- und Sabotageschule eingerichtet wurde, derartig seien leisten konnte.

„Zimmer 3603“ wird übrigens mit einem Vorwort von Jan Fleming eingeleitet, dem Autor der „James Rom-Roman“. Er schreibt dort, daß er in unserer Zeit des Anti-Heldentums unzeitgemäß und eigen- sinnig seine Helden hätte, Ganz oben auf seiner Liste einer der großen Heimeganten des letzten Krieges, Stephenson.

Wer über den 2. Weltkrieg mitreden will, kann am „Zimmer 3603“ nicht vorbeigen. G. W.

Anthony Verrier: An Army for the Sixties, London 1966, Martin Secker & Warburg Ltd., 288 Seiten, geb. 42 sh (in engl. Sprach).

Das Buch entstammte der Feder eines Autors, der mit der Materie aus jahrelanger Tätigkeit als Wehrkorrespondent angesehener englischer Zeitungen. Economist, Observer, New Statesman, der vertraut und auch als Verfasser militä- und kriegsgeordneter Werke hervorge- tretend ist. Es bietet eine gute Einführung in die gegenwärtigen Verteidi- gungsfragen unserer britischen Verbündten.

Der Autor ist kein Freund der jetzigen Verteidigungskonzeption, der „unabhängigen“ Nuklearwaffe, der vielen „Verpflichtungen“ und eine Verfasser der militä- und kriegsgeordneter Werke hervorge- tretend ist. Das Buch bringt eine überraschend geschriebene Charakteristik der briti- schen Armee und ihrer Mentalität, wie sie in mehrhundertjähriger Ge- schichte geworden sind, ihre Verhältnisses zur Politik und ihrer Auf- gaben in den letzten hundert Jahren.

Es beschäftigt sich besondere eingehend mit „dem letzten und da- cher schwierigsten Abschnitt ihrer imperialen Rolle im letzten Jahrzehnt des Empire“. Die militärischen Machtmittel Großbritannien's schlepfen, und der binnen zehn Jahren kommende Verzicht auf die noch ver- bleibenden übereiseenen Verpflichtungen ist bereits abzusehen.

Es folgen Gedanken zur Heranbildung der militärischen Herreulereite, aus denen das sehr günstige Urteil über die Führungsakademie der Bundeswehr erwähnt sei; sie gleichen im übrigen den heute überall erwogenen über eine vermehrte technische Ausbildung. Auf dem Ge- teile geistiger Regsamkeit ist, wie der Rezensent in den letzten Jahren haufig erleben konnte, ein sehr bemerkenswerter und erfreulicher Wan- del zum Besseren festzustellen, verglichen mit den Verhältnissen vor 1939.

Schließlich bringt der Autor seine Vorschläge zur künftigen Gestalt des britischen Armee etwa ab 1970: 140 000 Berufssoldaten, davon nur die Division von 30 000 Mann als NATO-Beitrag in der Bundespu- blik, einer zweiten aktiven und einer Reserve(Miliz)Div. in der Heimat als „earmarked“. Warum will er, überzeugter Anhänger eines Eintritts Großbritannien's in eine europäische wirtschaftliche und militärische Einheit, dafür so wenig als Verteidigungsbeitrag auf dem Kontinent einsetzen, wo er doch der vollen Aufgabe übertragen worden ist? Redet? Er sieht ein Jahrzehnt voraus, in dem die Armee voll mit der inneren Sicherheit der zu Unabhängigkeit strebenden Gebiete beschäf- tigt sein wird und in dem für „strategische Probleme“ nicht mehr bleibt.

Der Autor, ein über Verteidigungsfragen schreibender Journalist, übt eine bemerkenswerte Sachlichkeit, wie man in ähnlichen Veröffentlichungen bei uns leider oft vermittelt. Interessant ist sein Auftragen mit Schlagworten, wie „die beherrschende Atomwaffe“, die „überwiegende Rolle der Royal Navy beim Aufbau des Empire“ — es war die Armee, die eroberte, besetzte und Frieden und Sicherheit wahrte — und ähnliches mehr.

Für Freunde der britischen Armee und der Rezensent zählt seit 50 Jahren zu ihnen — ein lesenswertes, anregendes, ungewöhnlich klug- ges, aber auch anspruchsvolles Buch. Man braucht gewiß nicht alles zu

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["Der Verfasser des vorliegenden Buches, der 1907 in Pennsylvania geborene Professor Merle Fainsod, hat den Vorstand des Vorstandes des Johann Friedrichs, hat einen Lehrstuhl für Staatswissenschaften im Russian Research Center der Harvard University entielt. Die vorliegende Arbeit ist 1953 kurz fainsod. Tod erstmals in anderer Form veröffentlicht worden. Fainsod hat das Unter Titel „How Russia is ruled\" publiziertes Werk auf Grund Grundschiebe-erfüllt, verbessert und erweitert. Die Mitte 1963 erschienenene Neuausgabe ist am 1. Juli 1964 nach Stalins Verordnung in der Veröffentlichungen des Partei-Militärs und stellt ein Einzelne gehend dar, wie diese Herrschaft durch die Alleinparteien und ihre Organe ausgeführt wird. In dieser komplexen Bildgestaltung werden die Streitkräfte und deren repräsentanten ihrer Bedeutung in den militärischen sowie gesellschaftlichen Bereichen aus dem Bericht über die Bildung des ZK-Präsidiums (Politbüro) der KPDSU (S. 375) oder dem vierzehnten Kapitel (S. 514-553) ersichtlich. Unter der Überschrift „Die Partei und die Streitkräfte\" wird darin anschließend über den Aufbau der Roten Armee und vor allem über den Pendsellag der Wechselziehung des Partei-Militärs und der Streitkräfte in der Veröffentlichungen des Partei-Militärs und der Streitkräfte behandelt in vier Teilen die Thematena:", "I. Die Erberung der Partei (S. 15-151)", "II. Die Rolle der Partei (Sd. 185-189)", "III. Herrschaftsinstrumente (S. 393-553)", "IV. Probleme und Perspektiven (S. 557-661)", "Das als Ergebnis langjähriger Forschungsarbeiten entstandene und entsprechend ergänzte voluminöse Werk gibt einen historischen Überblick über die Entstehung der kommunistischen Herrschaft in Rußland und der Nachkriegszeit nach den kommunistischen Parteien und stellt ein Einzelne gehend dar, wie diese Herrschaft durch die Alleinparteien und ihre Organe ausgeführt wird. In dieser komplexen Bildgestaltung werden die Streitkräfte und deren repräsentanten ihrer Bedeutung in den militärischen sowie gesellschaftlichen Bereichen aus dem Bericht über die Bildung des ZK-Präsidiums (Politbüro) der KPDSU (S. 375) oder dem vierzehnten Kapitel (S. 514-553) ersichtlich. Unter der Überschrift „Die Partei und die Streitkräfte\" wird darin anschließend über den Aufbau der Roten Armee und vor allem über den Pendsellag der Wechselziehung des Partei-Militärs und der Streitkräfte in der Veröffentlichungen des Partei-Militärs und der Streitkräfte behandelt in vier Teilen die Thematena:", "Besonders wertvoll erscheint, daß der Ver. das soldatische Spezialge- beut hat und als organischen Teil des ganzen Staats- und Gesellschafts-gegesehene erscheinen läßt. Das Mitwirken der Milيشärs bei den inner- parteilichen Entstehungen nach Stalins Tod, der fachliche Meinungs- parteien- und Parteien- und Parteien- und Parteien-

[Lc]

NEU ERSCHIENEN!

# Kurze Geschichte
der deutschen Kriegsgerichte

Die vorliegende Schrift vermittelt in leicht verständlicher Sprache einen Überblick über die Entwicklung der deutschen Wehrstrafgerichtsbarkeit, die heute nach dem Grundgesetz (Art. 96 a) nur noch im Verteidigungsfall tätig werden darf. Der Verfasser hat sich als junger Reserveoffizier in der Truppe und später in einer Doktorarbeit eingehend mit der Problematik dieser Regelung befaßt. Er darf also als Fachmann auf diesem Gebiet gelten.

## Inhalt:

Preis DM 7,80

Zu beziehen durch:

VERLAG EUROPÄISCHE WEHRKUNDE