KARL DIETRICH BRACHER

Kritische Betrachtungen über den Primat der Außenpolitik

Die Frage nach dem Verhältnis von Innen- und Außenpolitik be-
zeichnet gleichsam eine Nahtstelle aller wissenschaftlichen Bemühungen,
die dem Wesen des Politischen und seinen konkreten Erscheinungs-
formen gewidmet sind. Politische Wissenschaft ist in Forschung und
Deutung den beiden großen Manifestationsbereichen des Politischen zu-
gewandt: der Gestaltung eines Gemeinwesens mit der Entfaltung
und Bändigung der Macht von innen, und seinem Ausgreifen, seinen
Beziehungen und seiner Behauptung nach außen. Im spannungsreichen
Verhältnis der beiden Bereiche liegt von jeher ein Grundproblem aller
Untersuchungen, die den Motiven politischen Handelns, politischer Pla-
nung und Entscheidung nachgehen. Innen- und Außenpolitik pflegen
nicht in klarer sachlicher und begrifflicher Scheidung, sondern in enger,
nach ihrem spezifischen Gewicht im Rahmen des Gesamtvorgangs schwer
abschätzbarer Verflechtung und Wechselwirkung aufzutreten.

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Die neuere deutsche Geschichte ist durch eine konfliktreiche Span-
nung zwischen Innen- und Außenpolitik und einseitige Scheinlösungen
dieser Spannung in besonderem Maße bestimmt worden. Gerade in
einer Epoche, in der ihre Problematik durch die revolutionäre Um-
wandlung der Staatsgebilde, durch die soziale Expansion und die poli-
tische Emanzipation der Gesellschaft mit voller Schärfe aufzubrechen
begann, ist in Deutschland die Doktrin vom Primat der Außenpolitik
besonders autoritativ formuliert worden, auch wenn dann erst Dilthey
den Terminus selbst geprägt hat. In seinem berühmten „Politischen
Gespräch“ hat Leopold v. Ranke 1836, zwischen den Revolutionen also,
aber in einer Zeit, die epochengeschichtlich als Restaurationsperiode
verstanden wird, die These ausgesprochen: „Das Maß der Unabhängig-
keit gibt einem Staate die Stellung in der Welt; es legt ihm zugleich
die Notwendigkeit auf, alle inneren Verhältnisse zu dem Zwecke einzu-

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