VERY ROUGH TRANSLATION

Letter hand delivered: June 1st, 1979

I am taking advantage of Colonel Mallea Gil's visit to the United
States to send you my warmest greetings and reiterate the
great esteem I have for you.

I will always remember with appreciation, your visit to Argentina
and the fruitful dialogue we had then.

On the other hand, I follow with great care your activities in the
field of international life and value your judgements and opinions
on the difficult problems of the modern world.

These judgements and opinions are based on an profound/intense
experience in the big forums of world decisions.

In view of all this, and given the warm/cordial interest engendered
by your visit to our country, I would always appreciate having
a personal and direct contact with you to renew our enriching
'communication'.

JUN 01 1979

Presidente de la Nación Argentina

BUENOS AIRES, 02 de mayo de 1979.

ESTIMADO SEÑOR KISSINGER:

Aprovecho la circunstancia del viaje del Coronel MALLEA GIL a los Estados Unidos, para hacerle llegar mi afectuoso saludo y las muestras de mi permanente estima.

Conservo siempre un gratísimo recuerdo de su visita a la Argentina y del fecundo diálogo que mantuviéramos en aquella oportunidad.

Por otra parte, sigo con suma atención sus actividades en el plano de la vida internacional y valoro sus juicios y opiniones sobre los difíciles problemas del mundo contemporáneo.

Esos juicios y opiniones tienen el seallo de una intensa experiencia en los grandes foros de la decisión mundial.

En razón de todo ello y dado el cordial interés que suscitara su paso por nuestro país, siempre me resultará grato retomar con Usted un contacto personal y directo para renovar una enriquecedora comunicación.

Cordialmente suyo.

AL DOCTOR
D. HENRY KISSINGER
S. / D.

JUN 01 1979

#

JUL 12 1978

HENRY A. KISSINGER

Dear Mr. President:

I would like to express my appreciation,
along with that of my wife and son, for
your graciousness during our visit to
Buenos Aires. None of us will forget
our meeting with the victorious Argentine
team nor the thrill of the final game!
I am deeply grateful to you for extending
the invitation to attend the World Cup
matches and for your thoughtfulness in
arranging our stay in your beautiful
country. It was a unique and memorable
occasion, and I thank you most sincerely.

His Excellency
General D. Jorge
Rafael Videla
President of Argentina
Casa Rosada
Presidencia de la Nación
Buenos Aires
Argentina

GEORGE P. VIEGELMANN
111 NEW YORK PLACE
STATEN ISLAND, NEW YORK 10314

November 11, 1979

The Honorable Henry A. Kissinger
The River House
435 East 52 Street
New York, N.Y.

Dear Secretary Kissinger:

I am about to conclude the reading of White
House Years and want you to know how much it has
been enjoyed. You went into much detail about
your career as secretary of state, and I found this
to be fascinating. Thank you for sharing it with
the public.

My wife has been reading the book at times
when I haven't been at home. She doesn't know it,
but she'll get her own copy for Christmas.

Mr. Secretary, would it be possible to send
both books to be autographed? It would be an honor
for us to have them signed by you. Of course I'd
be pleased to provide the necessary postage.

Editorial Atlantida

720 FIFTH AVENUE
NEW YORK, N. Y. 10019 U.S.A.

PHONE: (212) 586-8900

TELEX: OLPRESS 425761

New York, April 24th. 1978.

Mr. William Rogers
Arnold & Porter
1229 Nineteenth St. N.W.
Washington D.C. 20036

Dear Mr. Rogers:

Mr. Constancio Vigil, the executive idrector of our company,
is coming to New York on May 10th., and he would very much like to go to
Washington to sign personally Mr. Kissinger's book contract. Mr. Vigil plans
to stay in New York until May 15th. at 3pm., and anytime will be suitable for
him, even though the 11th. and 12th. seem more appropriate to us. The idea
would be for him to get together with Mr. Kissinger and get a picture taken
during the signing, for promotional purposes in our magazines. Would this be
feasible? I beg you to take care of my request and answer me as soon as possible
to coordinate Mr. Vigil's plans.

Looking forward to hearing from you as soon possible.

Instituto Torcuato Di Tella

11 de Septiembre 2139
1428 · Buenos Aires, Argentina
Dirección Telegráfica:
(Cable Address) Instella

Tel. 781-5013/15

Buenos Aires, July 3rd., 1978.

Prof.
Henry Kissinger
Georgetown University
37th. and O St. N.W.
Washington D.C. 20007
U.S.A.

Dear Prof. Kissinger :

In the name of our Institute, I would
like to thank you very much for your friendly visit to our
organization. It has been, for all of us, a most interesting
and fruitful interchange of views. Unfortunately, the time
was short and we were unable to go deeper into the economic
outlook of Argentina. Perhaps, in a future visit, we could
prepare a seminar addressed specifically to discuss the
economic aims of our country.

If there is any publication of Argentina
that you would like to have, please let us know. We would be
very happy to send it to you.

Thanking you again for your kind visit,

I remain,

JV/sa.

JVMaS

Director
Javier Villanueva

Sincerely yours,

I remain,

Thanking you again for your kind visit,
very happy to send it to you.
that you would like to have, please let us know. We would be
If there is any publication of Argentins
economic aims of our country.

prepare a seminar addressed specifically to discuss the
outlook of Argentina. Perhaps, in a future visit, we could
was short and we were unable to go deeper into the economic
and fruitful interchange of views. Unfortunately, the time
organization. It has been, for all of us, a most interesting
like to thank you very much for your friendly visit to our

Dear Prof. Kissinger :

U.S.A.
Washington D.C. 20001
25th and 2 St. N.W.
Georgetown University
Henry Kissinger
Prof.

Buenos Aires, July 3rd, 1978.

Tel. 381-2013/12

(Cable Address) Instella
Dirección Telegráfica:
1458 · Buenos Aires, Argentins
11 de Septiembre 5139

Instituto Torcuato Di Tella

NKM

Kissinger

I

LA CONCEPCION DEL COMERCIO INTERNACIONAL
---
EN LOS AUTORES MERCANTILISTAS

"The ordinary means therefore to in-
crease our wealth and treasure is by
forraign trade wherein we must always
observe this rule: to sell more to
strangers yearly than we consume of
theirs in value".

Thomas Mun
***
England's Treasure by forraign trade (1664)

Unas veces por el ángulo de observación adoptado, otras por la natu-
raleza de los temas sometidos a examen, la especulación teórica en econo-
mía dificilmente logra evadirse por completo del marco que le establecen
los hechos concretos. Con frecuencia, la abstracción en esta disciplina
es el resultado de los esfuerzos de los autores por comprender, ordenar y,
de ser posible, resolver los problemas que se van presentando con el trans-
currir del tiempo a las distintas generaciones de economistas. Cierto es
que, a menudo, la irrupción de nuevos esquemas de interpretación de la
realidad económica abre las puertas a torrentes de formulaciones teóricas
subsidiarias, desligadas directamente del hecho concreto y susceptibles
de responder sólo a las "presiones y a los valores internos de la misma
disciplina". 1/ Pero, también es cierto que los grandes economistas que
han hecho escuela han sido siempre aquellos que no sólo pudieron expresar
sus ideas con rigor y objetividad científica sino que, a la par, lograron
captar y dar nítida respuesta a los signos de su tiempo.

1/ G.J. Stigler: "The Influence of Events and Policies in Economic Theory", American Economic Review, May 1960.

2.

Los mercantilistas y los economistas clásicos no fueron, por cierto, excepciones a lo antedicho. En el caso de estos últimos, como lo señala- ra Robbins: "La idea de que existe un sistema completo de análisis econó- mico brotando de la cabeza de Smith, Quesnay o Ricardo independientemente de un contexto histórico y de los estímulos de los intereses prácticos, es por cierto, demasiado fantasiosa". 1/

En el caso de los mercantilistas, la mayoría de las veces el móvil de los diferentes autores era la defensa de los intereses particulares a los que cada uno se hallaba desembozadamente ligado. Desde otro punto de vista más general, los mercantilistas coincidían en que a través de sus fórmulas — que examinaremos en detalle más adelante — a) se acrecentaba y consolidaba el poder internacional de Inglaterra; b) se hacía pari passu más firme la posición de los comerciantes. Bastaría para captar las relaciones entre la teoría y la práctica recordar la evolución de la si- guiente secuencia histórica: la consolidación del sistema colonial in- glés de los siglos XVII y XVIII establecido sobre las bases intelectuales de la doctrina de los mercantilistas, grata a los oídos y a los intereses comerciales, fue seguida de la construcción de la Pax Britanica del siglo XIX, erigida sobre la base de las fórmulas de los industriales con exce- lentes posibilidades competitivas, y por lo tanto, librecambistas. En el siglo XX, la reaparición del sistema preclásico aparece, con frecuencia, bajo fórmulas nacionales neo-mercantilistas (por ejemplo, la política in- ternacional de la década del treinta). 2/ A pesar de lo antedicho, lejos

1/ L. Robbins: "The theory of Economic Policy", London, 1961, p. 1.

2/ Véase, por ejemplo, una reivindicación de la doctrina mercantilista en la Teoría General de J.M. Keynes ("a nosotros se nos enseñó a creer que (el mercantilismo) era algo que prácticamente carecía de sentido. Tan completo era el dominio que ejercía la escuela clási- ca", pag. 335). En Alemania la recuperación del mercantilismo es muy anterior a la década del treinta; p.e.: *El sistema mercanti- lista de Schmoller. Véase, además, sobre el tema: Bernard Semmel: The Rise of Free Trade Imperialism*, Cambridge, University Press, 1970.

3.

está de nuestra intención el apegarnos a la ilusión simplista de que tan-
to las posiciones mercantilistas como las librecambistas no son otra cosa
que la expresión estrecha de intereses circunstanciales. Ambas concepcio-
nes, en realidad, van engarzadas en una situación histórica y circunscrip-
tas por un marco cultural y una visión determinada de las interrelaciones
entre hombres y entre países. Es evidente que ambas fórmulas deben ser
interpretadas con una óptica compleja.

Tal vez, pudiera decirse que el mercantilismo y los post-mercantilis
tas parten de dos concepciones esencialmente distintas del medio político
social dentro del cual se desenvuelve el juego económico. Para los clási-
cos (y neo-clásicos) la hipótesis institucional básica es que el marco po-
lítico, que está dado en forma estable para el economista, asegura una
cierta tendencia a que las unidades que participan en lo económico sean
esencialmente iguales (iguales en poder económico, e iguales en poder po-
lítico) e indiferenciables. El mercado, en donde compiten en igualdad de
condiciones unidad individual versus unidad individual, se supone que ase
gura el triunfo de los más aptos; no de los que pueden esgrimir más poder.
El marco institucional de referencia, para los clásicos, está determinado,
en lo interno, por una organización que se supone es democrática. Menos
clara es la referencia a la organización internacional que asegure la i-
gualdad que reclama el modelo. Sin embargo, en este sentido, los clási-
cos parecen basarse en la idea de que, o por obra de la buena voluntad de
las naciones, o por la de la organización promovida dentro de los mecanis-
mos de la Pax Britanica, también a nivel internacional se darían las con-
diciones que se postula deben existir dentro de cada país.

Para los mercantilistas, pensamos, la hipótesis institucional de fon
do es la de que no existe un marco político dado y estable —especialmen-
te en lo internacional — que asegure cierta tendencia a la igualdad de
los miembros del juego económico, sino que el marco político cumple las
siguientes condiciones: a) es alterable a través de la acumulación de po
der y la descarga del peso de éste sobre el Parlamento, en el orden inter
no, y sobre los países competidores en lo externo; b) puede ser modifica

4.

do para servir los propios intereses o los del grupo - nacional o secto-
rial - al que se pertenece; c) los participantes del mismo son, por defi-
nición, desiguales, tanto en materia de poder, como en términos económi-
cos, por lo que se requiere, para sobrevivir y mucho más para prevalecer,
protección, agrupación, acumulación de poder político y económico aún
cuando en el proceso pueda haber pérdidas de eficiencia. Viner, señala
que algunos mercantilistas argüían que era imprescindible el control del
Estado nacional para contener el egoísmo de los "merchants" y proteger
los intereses de la nación. Según el mismo autor, los clásicos argüían
que la existencia de una armonía "natural" pre-establecida permitía que
el libre juego de intereses condujera a la mejor de las situaciones sin
necesidad de intervención (J. Viner: *Studies in the Theory of Interna-
tional Trade*, N.Y., 1937).

Dicho de otra manera, en tanto que en el mercantilismo los conflic-
tos sociales y políticos que emanan del campo económico se resuelven por
la acumulación de poder y su ejercicio - local o internacional - a través
de la agrupación en entidades protectoras dentro de las cuales los miem-
bros no compiten (por ejemplo, en Inglaterra, compañías reguladas, de
joint-stock y de librea) y la obtención para aquéllas del apoyo del Esta-
do regulador, en las fórmulas clásicas y neo-clásicas de la tradición an-
glosajona se supone que los conflictos se resuelven en el mercado por com-
petencia directa entre individuos, dentro del marco igualador de las ins-
tituciones y la vigilancia abstinente del Estado árbitro. ¹/

En general, la experiencia internacional parece sugerir que según

1/ Tal vez, podrían surgir temas adicionales de reflexión sobre estos
tópicos recordando que, como lo señalara Haberler, en la historia de
Europa, el mercantilismo parece estar ligado con la integración na-
cional de los países europeos (especialmente Gran Bretaña y Francia)
en tanto que el librecambismo lo está con la integración económica
internacional de aquellos. Véase: G. Haberler, "Integration and
Growth of the World Economy in Historical Perspective", American
Economic Review, March 1964.

5.

sean las hipótesis que se sustenten acerca del contexto político-económico y de las posibilidades de acción de cada nación dentro del mismo así
será la canasta de política económica "librecambio-mercantilista" que uti-
licen los distintos países. A pesar de todo lo antedicho, lejos está de
nuestro ánimo el sugerir que todo esquema teórico sea necesariamente sier-
vo fiel y al detalle del caso particular. Numerosos ejemplos hay con los
que fácilmente pudiera contradecirse una afirmación de tal naturaleza. Pe-
ro, tampoco creo aconsejable el caer en la ingenuidad frecuente de igno-
rar la influencia de las tendencias históricas sobre la especulación teó-
rica en la que, en última instancia, se apoyan siempre las medidas de po-
lítica económica concretas.

EL SISTEMA MERCANTILISTA: BREVE INTRODUCCION.

El sistema mercantilista se desarrolló aproximadamente entre 1300 y 1800, es decir, tuvo una duración aproximada de cinco siglos. La mayor parte de la literatura mercantilista florece entre los siglos XVII y XVIII. Muchos de los expositores de la doctrina mercantilista eran directamente "merchants" o representantes de "merchants", aunque también los hubo que eran funcionarios del Estado. Entre los siglos XVII y XVIII se produce en Europa, una notable expansión económica, relacionada con la aplicación del comercio internacional, el crecimiento de la población, los importantes descubrimientos geográficos de la época. En esos años, también se observan algunos fenómenos sociales y políticos de importancia. Por un lado, se desarrolla y gana poder el Estado-Nación. Por otra parte, se verifica el ascenso de los grupos mercantilistas que predominarían hasta aproximadamente los comienzos del siglo XIX. El crecimiento del Estado-Nación en varias partes de Europa, significó desde otro punto de vista, el crecimiento de conflictos entre poderes nacionales que pujaban por lograr predominio en el panorama europeo. En muchos sentidos, las condiciones económicas mejoraron en Europa, pero también resulta claro que esos años fueron de persistentes contiendas: "La guerra era casi una situación permanente