yakdoli/chandra-27b-ocr-v1 huggingface dataset:
- 133 -
또한 국방부 자료인 「부산사태」에 기록된 1979. 10. 19. 계엄업무 현지 간담회의 주요 내용을 살
펴보면 국방부 차관 및 문공부 차관이 ‘계엄업무 수행 중 사망자가 발생하면 이유 여하를 막론하
고 대외비로 하고, 절대 보도되지 않도록 조치하라’는 지시가 있었다고 발언한 사실이 확인되며,
따라서 위 같은 당시 정부의 대응 방침은 부산 및 마산의 시위 진압 관련 기관 및 현장에 하달되
었을 것으로 봄이 상당하다.
유족들의 주장과 참고인들의 진술, 국방부 자료 등을 종합하면 당시 마산경찰서는 정부의 방침에 
따라 고인의 사망을 은폐할 목적으로 주민등록증을 소지하고 있었음에도 불구하고 신원미상 행려
자의 변사 사건으로 조작하여 유족들의 참여 없이 부검한 다음, 10월 20일 유족에게 시신을 인도
하였다고 담당 검사에게 보고한 바와 달리 시신을 야산에 임의로 매장하였다가 1979. 11. 초 유족
에게 사망 및 매장지 등을 통보한 사실 등이 인정된다.
따라서, 故유치준은 법률 제2조제2호가목에 정한 ‘부마민주항쟁과 관련하여 사망한 자’로 봄이 상
당하므로, 법률 제4조제2항제2호에 따라 고인을 부마민주항쟁 관련자로 심의·결정하고, 그 처 및 
자녀 4명을 유족으로 인정한다.63)
3. 남은 과제
위원회는 유치준 사망사건과 관련한 지금까지의 조사내용을 토대로 유족이 신고한 피해사실 심의
를 진행한 결과, 故유치준은 10월 18일 밤 마산지역에서 발생한 도심시위 중 발생한 사건이 원인이 
되어 사망했다는 점을 인정했다. 또한 마산경찰서의 적극적인 사건은폐 사실을 인정했다. 다만 위원
회는 피해사실 심의 결과와는 별개로 진상규명 차원에서는 아직 해결하지 못한 사안이 있다고 판단
하고 이에 대한 지속적인 조사를 지시했다. 2020년 7월 10일 개최한 제62차 위원회와 2022년 7월 12
일 개최한 제83차 위원회에서는 유치준 사망사건의 진상규명과 관련하여 보완 조사를 결정하면서 유
치준이 사망에 이르게 된 정확한 원인과 사건을 은폐한 지휘체계 규명 필요성을 강조했다.
위원회는 故유치준의 명예회복과 부마민주항쟁의 철저한 진상규명을 위해서라도 아직 밝혀내지 
못한 부분에 대한 추가적 조사가 필요하다고 판단한 것이다. 따라서 이후 조사는 유치준의 사망경위
와 사건은폐 여부에 초점을 맞추어 추가적인 조사를 지속했다. 2023년 12월 1일 위원회는 국군방첩사
령부의 협조로 부마민주항쟁을 전후한 시기 502보안부대에 근무했던 10명에 대한 명단을 제출받았다.
사망경위 및 은폐사실을 확인할 수 있는 공무장부가 없는 상황에서 502보안부대 및 마산경찰서 관계
자 조사는 필수적이었다. 기록에서 확인되듯 유치준 사망과 관련한 내사는 마산경찰서에서 담당했다.
또한 502보안부대는 사건과 관련한 정보를 인지하고 사건 처리 등에도 관여했을 것으로 판단되기 때
문에 이들에 대한 조사가 중요하다.
위원회가 유치준 사망사건과 관련한 사망경위, 사건은폐 여부를 규명하기 위해 조사 대상자로 선정
한 마산경찰서 경찰관과 502보안부대 관계자는 총 32명이나 이들 중 현재까지 16명에 대한 조사만 
완료했다. 조사가 진행되지 않은 16명은 마산경찰서 경찰관 8명과 502보안부대 관계자 8명이다. 조사 
대상자가 사망했거나 이민, 또는 소재가 미확인된 인원 7명을 제외하면 9명에 대해서는 조사가 이루
어지지 않은 것이다. 또한 위원회가 조사 진행한 16명의 경찰 및 보안부대 관계자 역시 당시 사망사
63) 「관련자 및 유족여부 심의결정서」(유치준). 참석위원 12명 중 인용의견 11명, 기각의견 1명으로 유치준을 부마민주항쟁 관
련 사망자로 결정했다. 기각의견은 사망의 은폐사실은 인정되나 사망경위와 관련하여 부마민주항쟁 과정에서 발생한 폭력의 
희생자로 인정할 증거가 부족하다는 것이었다.
- 134 -
건에 대해 알지 못한다고 답하여 추가적인 사실을 밝혀내지는 못했다. 따라서 본 사건에 대한 위원회
의 지속적인 관심에도 불구하고 유치준이 사망에 이르게 된 원인과 사건은폐에 관여한 지휘체계에 
대해서는 여전히 명확하게 규명하지 못했다. 이 사건의 중요성에 비추어 본다면 위원회가 아직 조사
를 진행하지 못한 인물에 대해 추가적인 조사를 진행하고 진상을 규명하기 위한 노력을 계속해야 할 
것이다.
- 135 -
부마민주항쟁 시기 계엄사의 언론통제
차   례
제1장 조사 개요 
1. 조사 목적 및 방향
2. 조사 범위 및 방법
1) 조사 범위
2) 조사 방법
제2장 계엄사의 언론통제 구조와 실태
1. 유신체제의 언론통제
1) 보도지침
2) 정보기관에 의한 언론인 탄압
3) 프레스카드제 도입 및 취재 제한 조치
4) 언론 통폐합
2. 부마민주항쟁 기간 언론통제 기구의 구성과 운영
1) 보도처 구성과 업무
2) 국방부의 개입
3) 육군본부의 개입
3. 언론통제 실태
1) 보도처 보도검열관실 운영을 통한 통제
2) 보도 검열·관제를 통한 통제
3) 보도지침을 통한 통제
4) 언론인 사찰을 통한 통제
5) 가두방송을 활용한 시민들의 일상생활 통제
제3장 언론통제 및 언론인의 노력
1. 국내 언론통제 사례
2. 해외 언론통제 사례
3. 언론인의 노력: 기록화
제4장 결론
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제1장 조사 개요
「계엄법」은 계엄이 선포되면 계엄사령관이 계엄선포 지역의 사법권과 행정권을 관장하도록 규정
하고 있다. 이러한 규정은 민주주의 국가의 시민권1) 영역 중 특히 자유권을 심각하게 제한하는 결과
를 초래한다. 1979년 10월 부마민주항쟁으로 부산지역에는 비상계엄이 선포되고 마산지역에는 위수령
이 발동된 후 부산지역 계엄사령부가 언론, 출판에 대한 검열·관제를 실시함에 따라 이러한 제한 상
태에 놓여있게 됐다.
1979년 10월 18일 계엄이 선포된 직후 부산지역 계엄사령부는 언론, 출판의 검열 통제를 위해 보도
처를 설치했다. 계엄사령부는 보도처에 언론, 출판물 검열을 위한 검열관을 임명하고 신문, 방송, 출
판물 등에 대한 검열·관제를 실시했다. 이로 인해 부마민주항쟁과 관련한 내용은 계엄 당국이 발표하
거나 허가한 것 외에는 어떠한 것도 보도하지 못하도록 철저히 통제됐다.
부마민주항쟁 시기 계엄사령부 보도처에 의한 언론 검열·관제 등 기본적인 보도 통제 외에도 언론
인에 대한 사찰과 취재 방해 등이 있었다는 언론인들의 증언이 있었다. 이러한 계엄 당국의 언론통제 
및 탄압에는 당시 보도처에 파견된 국군보안사령부 및 예하의 501보안부대, 중앙정보부 등의 기관이 
깊게 관여했을 것으로 추정되나 이에 대해 명확히 밝혀진 바는 없다. 이에 부마민주항쟁 시기 계엄사
의 언론통제와 관련한 조사의 필요성이 제기됐다. 위원회는 부마민주항쟁 기간 비상계엄 상황에서 계
엄사의 언론통제 방식과 이에 따른 언론인의 대응 및 피해 양상에 대한 조사를 결정했다.
1. 조사 목적 및 방향
박정희 정권하에서 언론은 유신헌법과 긴급조치 등에 의해 부마민주항쟁 발생 이전부터 철저한 통
제를 받고 있었다. 이런 상황에서 부마민주항쟁으로 부산지역에 계엄이 선포되자 계엄 당국에 의해 
보도의 검열·관제가 이루어졌다. 계엄사의 보도 검열·관제로 당시 부마민주항쟁에 대한 상세한 소식
은 알려질 수 없었지만, 일부 언론인들은 계엄 당국에 의해 피해를 입으면서도 이를 알리고 기록으로 
남기고자 노력했다. 부마민주항쟁에 대한 기록은 일부 언론인들의 이러한 노력을 통해 남겨졌다. 따
라서 부마민주항쟁 기간 계엄사의 언론통제 조사는 계엄 당국의 언론통제 구조와 방식을 조사하고 
이 과정에서 피해를 겪은 언론인들은 피해사례를 조사하는 것에 목적을 두고 진상을 규명하고자 했
다.
부마민주항쟁 시기 계엄사의 언론통제 사건 관련 조사는 네 가지 방향으로 이루어졌다. 첫째, 언론
통제를 주도한 기구의 구성과 운영, 통제 방식에 대한 실태를 밝히고자 했다. 즉 언론통제에 어떤 방
법들이 동원되었는지에 대한 사실을 확인하고자 했다. 둘째, 언론통제에 개입한 기관과 이들 기관의 
개입 정도를 파악하고자 했다. 셋째, 언론통제 과정에서 저항했던 언론사 및 언론인들의 노력과 피해
를 밝히고자 했다. 넷째, 계엄사의 언론통제와 관련한 자료들을 발굴, 수집하고자 했다.
1) 근대국가 형성 이후 시민권은 전체 성원에게 부여하는 하나의 신분으로 규정되고 있다. 마셜(T.H.Maeshall)은 그의 저서 
「시민권과 사회계급」에서 시민권을 자유권, 참정권, 사회권으로 구분하였다.
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2. 조사 범위 및 방법
1) 조사 범위
위원회는 부마민주항쟁 당시 부산지역 계엄사령부 보도처가 언론통제에 주도적으로 관여했을 것으
로 판단하고 계엄사령부 보도처가 생산한 자료 및 보도처 관계 자료, 보도처 소속 요원들을 조사했
다. 또한 부산 및 경남지역 언론 외 중앙 언론 등에 대한 검열·관제를 위해서 국방부에 서울연락사무
소가 별도로 설치되었던 것을 확인하고 서울연락사무소 구성원에 대한 조사를 진행했다. 그 밖에도 
당시 언론통제에도 불구하고 부마민주항쟁을 알리고자 노력한 국내 및 국외 언론사, 언론인에 대한 
조사도 병행했다.
이 조사의 대상이 되는 시기는 1979년 10월 18일 부산지역에 계엄이 선포된 날부터 1979년 10월 26
일 박정희 대통령의 서거를 전후한 시기이다. 하지만 실질적인 조사는 계엄선포 이전부터 진행되어 
온 박정희 정권의 언론통제와 10·26사건에 따른 계엄확대 조치 및 이후 1980년 5·17 계엄시기를 포함
한 기간으로 확장하여 진행했다. 이는 언론통제가 여러 정치적, 사회적 요소를 고려한 상황에서 이루
어지는 특징이 있기에 부마민주항쟁을 전후한 시대적 상황을 함께 살펴야 하며, 박정희 정권 하의 언
론통제 기관이나 통제방식이 이후 1980년 신군부의 언론통제와 연계되어 있을 것으로 판단했기 때문
이다.
2) 조사 방법
(1) 자료 조사
위원회는 계엄사의 언론통제에 대한 진상규명을 위해 계엄사령부에서 발간한 자료를 우선 수집 대
상으로 선정하고 국방부, 육군본부, 국군방첩사령부, 국가기록원, 문화체육관광부 등을 방문하여 자료
를 검색한 후 관련 자료를 열람 등사했다. 국가정보원, 국방부 합동참모본부, 공군본부 등에는 자료제
출 협조 요청을 통해 관련 자료를 제공받았다. 1980년 신군부에 의한 언론통제 자료는 1988년의 언론 
통·폐합 청문회 자료를 수집하여 통제에 가담한 인사들을 파악하기 위한 기초자료로 활용했다. 이외
에도 국가정보원의 ‘국정원 과거사건 진실규명을 통한 발전위원회’와 국방부의 ‘국방부 과거사진상규
명위원회’에서 작성한 언론통제 관련 조사보고서 등을 확보하여 조사에 활용했다.
특히 위원회가 수집한 자료 중 국방부 합동참모본부가 생산한 「계엄행정 관계자료」(1980)에는 
1979년 10월 부산지역 계엄사령부가 작성한 「보도처 조치 및 실시사항」이 편철되어 있었다. 이 자
료는 1979년 10월 18일부터 10월 26일까지 부산지역 계엄사령부 보도처의 업무를 상세히 파악할 수 
있는 매우 중요한 자료였다. 이러한 수집 과정을 통해 국가기관이 생산한 부마민주항쟁 시기 계엄사 
언론통제와 관련한 문헌자료로 240건(4,587쪽)을 확보했다.
자료수집 과정에서 계엄기간 보도지침을 기록한『보도지침과 신문의 이해』를 수집하여 「보도처 
조치 및 실시사항」에는 기록되지 않은 부산 및 마산지역 외 언론사에 대한 보도지침 내용을 확인했
다. 그리고 부마민주항쟁을 보도하기 위해 노력한 언론인 조사를 위해 『기자협회삼십년사』,『동아
- 138 -
일보사사』등을 수집했다. 이러한 과정을 통해 문헌자료 및 당시 부산지역 언론인의 증언자료 등 총 
15종의 자료를 수집했다.
위원회는 당시 국군보안사령부, 중앙정보부 등에서 생산한 자료의 수집을 통해 부마민주항쟁 기간 
외신에 대해서도 언론통제 및 탄압의 사실을 확인했다. 특히 「부마민주항쟁 시기의 아사히신문 보도
에 대한 일본현지 조사 보고서(釜馬民主抗争時の朝日新聞報道について)」를 통해 외신에 대한 언론통
제 및 피해 사실 등을 구체적으로 확인할 수 있었다.2)
(2) 면담 조사
위원회는 부마민주항쟁 시기 계엄사의 언론통제로 인해 발생한 언론인들의 피해 내용과 통제 실태
에 대한 자료를 토대로 부산지역 계엄사령부 보도처 요원에 대해 면담 조사를 진행했다. 여기에 언론
통제를 위해 동원된 문화공보부의 역할과 통제 실태에 대한 조사를 진행했다. 부마민주항쟁 시기 부
산지역 계엄사령부 요원 및 관계기관 언론통제 관련자 조사는 군사편찬연구소가 생산한 『계엄사』
와 정보기관의 각종 「동향보고」, 「상황일지」등을 활용했다. 해당 자료에 기록된 인물을 중심으
로 명단 작성 후 이를 토대로 육군본부와 공군본부 등에 병적기록을 조회했다. 이들에 대한 병적기록 
정보를 바탕으로 주민등록자료를 조회하여 해당 인물들의 소재를 확인하고자 했다. 또한 국방부 과거
사진상규명위원회 조사관, 국회 국방위원회 소속으로 의정활동을 했던 의원, 1988년 언론통제 청문회 
위원 등을 참고인으로 조사했다.
위원회는 당시 부산·경남지역 언론인, 서울지역 언론인과 함께 일본 등 외신 언론인에 대해서도 조
사를 진행했다. 계엄사의 언론통제에도 불구하고 당시 부마민주항쟁을 알리기 위해 노력한 언론인 면
담 조사를 통해 언론통제 상황을 구체적으로 살피고 그 과정에서 입은 피해 등을 확인했다. 또한 당
시 상황에 대해 알고 있는 전·현직 언론인에 대한 조사도 진행했다.
부마민주항쟁 시기 계엄사의 언론통제 진상규명을 위한 면담 조사는 대면 또는 전화조사 방법을 통
해 진행했으며, 총 31명을 조사했다. 다만 위원회는 항쟁 기간 부산지역 계엄사령부 관계자 외 언론
통제에 관여했던 국방부 및 육군본부 관계자에 대한 조사도 진행하려 했으나 대상을 특정하지 못하
거나 소재 미확인 등의 이유로 면담을 진행하지 못했다. 위원회가 해당 조사를 위해 진행한 면담 조
사 현황은 <표4-1>과 같다.
2) 아사히신문(朝日新聞)의 후지타카 아키라(藤高 明) 지국장 조사는 아사히신문 퇴직자 모임을 통해 이루어졌다. 이 모임에 
1979년 한국에서 근무한 후지타카 지국장을 찾는다는 소식을 알렸고, 이 과정에서 1989년부터 1993년까지 서울에서 근무
한 오다가와 코(小田川 興) 지국장과 연결되었다. 후지타카 지국장과 연락이 되었으나, 한국과 직접 연결이 어려운 상황이어
서 오다가와 지국장이 중간에서 전화 및 서신 인터뷰를 통해 서면 보고서를 작성해 주었다. TBS(RKB) 방송 후카야 키이치
로 기자는 TBS 한국지국으로부터 연락처를 받고 전화통화를 했다. 후지타카 아키라 지국장과 후카야 키이치로(深谷喜 一
郎) 기자 조사를 위한 일본 현지 조사 및 통역은 스즈키 아키라(鈴木 明)가 해주었다.
<표4-1> 계엄사의 언론통제 진상규명 면담 조사 현황
번호
이름
소속(직책)
조사일시
조사 내용
1
박○○
계엄사령부 보도처장
(군수사 정훈참모/대령)
2021.  5. 27.
2021.  6.  2.
언론통제 전반에 대한 조사
2
김○○
계엄사령부 언론검열관
(501보안부대/준위)
2021.  5. 25.
보도처 업무 및 보안부대 개입 과
정 조사
- 139 -
3
김○○
국방부 서울연락사무소
소장(대령)
2021.  6.  4.
국방부 서울연락사무소의 보도검
열 사실
4
우○○
계엄사령부 보도처
보도검열과장(중령)
2015. 12.  9.
보도검열 업무 내용 조사(전화조사)
5
신○○
계엄사령부 보도처
번역장교(대위)
2015. 12.  4.
계엄사령부 번역장교 업무 관련 
조사(전화조사)
6
이혜만
동아일보 부산 주재 기자
2021.  2.  2.
‘유신철폐’ 보도 기사 작성 과정 
및 피해 사실조사
7
최시중
동아일보 지방부 차장
2021.  2. 23.
동아일보 보도 통제 관련 조사
8
이수기
경남일보 기자
2021.  2. 18.
유신체제 및 부마민주항쟁 시 보
도지침 및 통제 사실
9
전상수
국제신문 기자
2021.  2. 17.
국제신문 보도 통제 관련 조사
10
임현모
부산CBS 기자
2021.  2. 16.
부산CBS 계엄당국 연행 등 피해 
사실 조사
11
이교석
부산CBS 보도부장
2021.  2. 16.
부산CBS 계엄당국 연행 등 피해 
사실 조사(전화조사)
12
정태원
UPI 기자
2021.  2.  4.
외신 시위 당시 마산 취재 과정 
조사 및 자료수집
13
후지타카 
아키라
아사히신문 한국지국장
2021.  4. 18.
아사히신문 보도관련 조사(서면조사)
14
후카야 
키이치로
TBS(RKB) 한국 주재 기자
2021.  3. 31.
외신의 마산지역 시위 취재 관련 
조사(전화조사)
15
황재실
부산MBC 기자
2021.  2. 17.
부마민주항쟁 관련 외신 취재자료 
수집
16
이정호
부산일보 기자 / 미디어오늘 
편집국장
2021.  1.  8.
부산지역 1979년 언론인 관련 조사
17
정○○
국방부 과거사진상규명위원회 
조사관
2021.  3. 17.
위원회의 ‘신군부의 언론통제사건’ 
조사 과정
18
정동익
동아민주언론투쟁위원회 의장
2021.  1. 14.
동아일보, 동아방송 관련 및 ‘80년 
해직언론인 관련 조사
19
전만길
동아일보 시경찰국 담당 기자
2021.  1. 15.
2021.  6.  8.
YH노조 농성 취재 과정 및 동아
일보 관련 조사(전화조사)
20
김재홍
동아일보 기자
2021.  1. 20.
동아일보 ‘79년 기자모임 및 ’80년 
해직 언론인 활동 등
21
이부영 
동아민주언론투쟁위원회 언론
담당
2021.  1. 28.
‘79년 외신기자 명단 확인 및 취재
과정 조사(전화조사)
22
신광수 
시사통신 한국 주재기자
2021.  2.  5.
외신 기자 확인 및 부마민주항쟁 
취재 사진 자료 조사
23
황경춘 
AP통신 한국 주재 기자 및 
지국장
2021.  2.  9.
부산, 마산지역 시위 취재 과정 
조사(전화조사)
24
김종대 
D&D FOCUS 편집장/ 전 
국회의원(국방위원회)
2021.  3. 10.
‘해병대 1979’ 보도 시 계엄군 취재 
및 군 자료 협조관련
25
이 철 
1988년 국회 언론문제 진상
규명 청문회 위원
2021.  3. 17.
‘80년 언론문제 국회 청문회 관련 
조사(전화조사)
26
박석무 
1988년 국회 언론문제 진상
규명 청문회 위원
2021.  3. 17.
‘80년 언론문제 국회 청문회 관련 
조사(전화조사)
- 140 -
27
김충식 
동아일보 기자 / 『남산의 부
장들』 저자
2021.  3. 20.
중앙정보부 담당관 등 언론통제 
조사(E-mail 조사)
28
김○○
501보안부대 부부대장(대령)
2024.  3. 26.
언론통제 관련 501보안부대 및 
합동수사단 역할
29
김○○
501보안부대 수사계장(준위)
2024.  3. 29.
언론통제 관련 501보안부대 및 
합동수사단 역할
30
구○○
501보안부대(준위)
2024.  5. 17.
언론통제 관련 501보안부대 및 
합동수사단 역할
31
맹○○
501보안부대(준위)
2024.  6. 17.
언론통제 관련 501보안부대 및 
합동수사단 역할
- 141 -
제2장 계엄사의 언론통제 구조와 실태
1. 유신체제의 언론통제
박정희 정권은 부마민주항쟁 발생 후 시위를 진압하고 상황을 통제하기 위한 방식으로 군을 투입시
키는 한편 부산에는 비상계엄을 선포하고 마산에는 위수령을 내렸다. 계엄이 선포된 후 뒤따른 포고
령 및 계엄공고 발표 등으로 모든 언론 및 출판은 검열의 대상이 되었고 계엄당국에 의해 보도관제
가 이루어졌다. 그러나 박정희 정권 당시 언론통제는 1972년 유신헌법 선포와 계속된 긴급조치 발표
로 이미 부마민주항쟁 이전부터 일상적으로 진행되고 있었다.
특히 1975년 「국가안전과 공공질서의 수호를 위한 대통령 긴급조치」(이하 ‘대통령 긴급조치 제9
호’)는 박정희 정권 시기 대표적인 언론통제 조치였다. ‘대통령 긴급조치 제9호’ 1항에서는 “가. 유언
비어를 날조, 유포하거나 사실을 왜곡하여 전파하는 행위, 나. 집회·시위 또는 신문, 방송, 통신 등 공
중전파 수단이나 문서, 도화, 음반 등 표현물에 의하여 대한민국 헌법을 부정·반대·또는 비방하거나 
그 개정 또는 폐지를 주장·청원·선동 또는 선전하는 행위, 다. 학교당국의 지도, 감독하에 행하는 수
업, 연구 또는 학교장의 사전 허가를 받았거나 기타 의례적 비정치적 활동을 제외한 학생의 집회·시
위 또는 정치 관여 행위”를 금지하고 있으며, 2항에서는 1항의 위반 내용을 “방송·보도 기타의 방법
으로 공연히 전파하거나, 그 내용의 표현물을 제작·배포·판매·소지 또는 전시하는 행위”를 금지하고 
있다. 또한 이 조치를 위반하여 방송·보도·출판할 경우 주무장관은 담당자에 대한 해임 명령 및 조치
가 가능했고 해당 내용에 대해서는 방송·보도·제작·판매 또는 배포금지 조치를, 언론사에 대해서는 폐
간 조치까지 할 수 있었다.3)
다음에서는 부마민주항쟁 이전 박정희 정권하에서 일상적으로 행해졌던 언론통제 방식에 대해 살펴
보고자 한다.
1) 보도지침4)
1972년 유신헌법이 선포되기 직전부터 언론에 대한 통제는 더욱 심해지기 시작했다.5) 매일 각 언론
사 편집국에 보도지침이 전달되어 정권에 불리한 사건에 대해서는 이를 국민이 알지 못하도록 보도 
통제를 하는 한편 정권이 선전하고 싶은 내용에 대해서는 확대 보도 지시와 기사에 사용될 용어까지 
간섭했다. 보도지침의 시달은 중앙정보부가 전권을 행사했고 문화공보부와 각 부처의 공보관 등 거의 
모든 정부기관이 동원됐다. 중앙정보부는 각 언론사별로 통제 담당자를 두고 이들을 해당 언론사에 
3) 「국가안전과 공공질서의 수호를 위한 대통령 긴급조치」(1975. 5. 13.), 1항·2항·5항.
4) 한국기자협회, 1994, 『기자협회삼십년사』, 181쪽. “권력과 언론의 야합으로서 정권유지를 위해 언론을 유린한 정권과 강압
에 굴복하여 관제보도를 한 언론으로 인해 국민의 알권리가 침해당한 것이다. 보도지침은 정통성이 부족한 정권에서 체제유
지를 위한 하나의 통치수단이다.”
5) 「김○○ 증언」(2021. 5. 25.). 김○○ 준위는 위원회 조사과정에서 유신헌법 선포를 위한 계엄 전 영문도 모르고 보름 동안 
지하교육을 받고 대한매일에 파견되었다고 진술했다. “그때 뭐 미리 신문 해 가지고 각 사회 논설, 논설위원들 성향 이런 
거 다, 편집국장 성향 이런 거 다 분석을 했어요. 하고 그래가 나는 대한일보 담당이니까. 그래 가지고 마지막 날 그 임방
연 청와대 대변인이 있어요. 임방연 대변인이 와 가지고 지하실에서, 사령부 지하실에서 유신이라는 것을 교육하더라고. 그 
유신이라는 말을 처음 들었거든요.”
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파견하여 기사의 보도 통제는 물론 기사의 크기 및 보도의 형태와 방향까지 구체적이고 치밀하게 지
시했다.6)
박정희 정권 당시 보도 통제의 대상이 되었던 내용은 다음과 같다.7)
첫째, 반체제 활동에 관한 사항은 보도가 통제됐다. 유신체제 및 대통령 긴급조치에 대해 비판하는 
언사나 행동은 그것이 집단적이든 개인적이든 일체 보도가 금지됐다.
둘째, 정부의 언론통제 및 언론인 탄압과 관련한 사항도 통제 대상이었다. 박정희 정권은 언론을 통
제하고 있다는 사실과 언론인들의 자유언론 수호 움직임에 대해서는 일절 보도할 수 없도록 통제했
다.
셋째, 정부의 주요 정책에 대한 부정적 평가에 대해서 보도를 통제했다. 정부가 추진하는 정책이나 
사업에 대해서는 철저하게 비밀을 유지하는 한편 계획이 확정된 이후에는 이에 대한 부정적 평가에 
대해서 통제를 가했다.
넷째, 박정희 정권은 공직자의 비리와 부정에 관한 사항에 대해서도 보도를 통제했다. 이는 공직자
의 비리와 부정 등에 대한 언론보도가 국민에게 공직사회 및 정부에 대한 불신과 부정적인 인식을 
심어줄 수 있다는 이유였다.
다섯째, 군 관련 사항에 대해서는 공보관실의 보도자료를 제외하고는 취재가 불가했다. 병영 내외의 
안전사고 내지는 대민 접촉에서 생기는 충돌 사건은 군에 대한 불신을 준다는 이유로, 군사 장비나 
무기의 수급에 관한 보도는 군의 전력을 외부에 누출시킬 우려가 있다는 측면에서, 군사훈련에 관한 
사항은 군 작전이나 병력의 이동을 적에게 노출시킨다는 우려에서 엄격한 통제가 가해졌다.
여섯째, 남북한 문제와 관련된 사항에 대해서는 언론사의 자율적 취재나 보도가 허용되지 않았다.
정부는 한반도 안정을 위한 우방국들의 노력과 그 가능성에 대한 동향에 대해서 보도를 통제하는 한
편, 북한의 남침 우려 등 부정적인 내용은 역점을 두어 보도하도록 요구했다. 이는 북한의 위협을 부
각시킴으로써 강력한 군사력 유지가 필요하고 국민의 자유 및 인권의 유보, 강력한 지도자의 장기 집
권이 필수불가결 하다는 인식을 국민에게 심어주기 위한 의도였다.
그 밖에도 생활고를 비관한 자살이나 참혹한 내용의 사건 사고, 국내에서 발생한 외국인 사고, 해외
에서 발생한 내국인 사고 등도 국민의 사기를 저하시킨다는 이유로 보도를 통제했다.
박정희 정권 당시 경남 진주 지역 신문사인 ‘경남일보’에 근무했던 이수기는 『보도지침과 신문의 
이해』라는 책을 통해 부마민주항쟁 전후 약 1년 8개월간 중앙정보부 진주사무소가 보낸 283개항의 
보도지침을 공개했다. 이를 살펴보면 정치 관련 44개항, 야당 관련 9개항, 김대중 관련 9개항, 김영삼 
관련 20개항, 김옥선 관련 1개항, 이철승 관련 1개항, 국보위 관련 1개항, 입법회의 관련 5개항, 박정
희 대통령 관련 5개항, 국민투표 관련 9개항 등 정치문제가 95개항(30%)를 차지하고 있다. 이외에도 
YH노조 농성사건, 콜레라 발생 등 사회문제, 교육 및 학원 관련 19개항, 공직자비리 관련 등 사회문
제도 64개항(22%)를 차지하고 있다. 북한문제 및 안보, 군사, 외교, 문화 분야 등 모든 영역에 대하여 
보도를 통제한 것이다.8)
보도통제는 두 가지 방향으로 진행됐다. 첫째, 국민이 알고 있는 특정 사건이나 행사의 경우에는 중
앙정보부에서 보도내용과 형식을 사전에 결정하여 정권에 유리한 방향으로 보도하도록 했다. 이는 대
다수 국민이 알고 있는 사안으로 보도하지 않을 경우, 오히려 유언비어 확산이 우려된다고 판단했기 
6) 국가정보원, 2007, 『과거와 대화 미래의 성찰: (5)언론·노동편』, 168쪽.
7) 『과거와 대화 미래의 성찰: (5)언론·노동편』, 172~178쪽.
8) 이수기, 2002, 『보도지침과 신문의 이해』, 금호출판사, 34쪽.
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때문이다. 둘째, 중요한 사안이지만 정권에 불리한 내용일 경우, 보도를 막으면 국민이 알 수 없다고 
판단될 때에는 철저하게 보도하지 못하도록 했다.9)
보도지침에 의한 언론통제는 정권의 판단과는 다르게 오히려 유언비어를 확산시키는 결과를 초래하
기도 했다. 각종 소문을 통해 이미 국민이 알고 있는 사안에 대해 언론이 정확한 보도를 하지 않음으
로써 관련 내용이 확대되고 근거 없는 사실까지 나돌게 됐다. 또한 이러한 소문이 추후 사실로 확인
되면서 이를 보도하지 않는 언론에 대한 국민의 불신은 높아만 갔다. 부마민주항쟁 과정에서 언론사
들이 시민들에 의해 물리적 피해를 입었던 이유는 언론통제가 심화되면서 발생한 결과라 할 수 있겠
다.
2) 정보기관에 의한 언론인 탄압
박정희 정권은 언론을 통제하는 기구로 중앙정보부를 적극적으로 활용했다. 중앙정보부는 언론사에 
담당관을 배치하여 보도지침이 제대로 지켜졌는지 감시하였고, 기자들의 일상적인 동향까지 파악했
다. 중앙정보부 외에도 경찰 역시 언론사를 출입하며 보도 내용을 파악했다. 이러한 정보기관의 감시
와 통제는 외신도 예외는 아니었다.10)
중앙정보부는 정권에 부정적인 영향을 주는 보도기사에 대하여 취재보도 경위와 의도를 조사한다는 
명분으로 언론인 연행과 구속을 통해 언론 환경을 위축시켰다. 이러한 위협 효과(chilling effect)는 언
론인들에게 공포심을 주었으며, 기자들이 스스로 정권에 비판적인 기사를 다루지 못하도록 하는 결과
를 가져왔다. 이러한 위협이 통하지 않는 경우 전화 협박, 미행 등 지속적인 사찰을 통해 감시했다.11)
중앙정보부는 전국 각 지역에 지부와 분실을 두고 있었다. 부산과 경남지역의 경우 부산에는 지부
가 설치되었고 마산 및 진주 등에는 분실을 운영했다. 중앙정보부는 이러한 지부, 분실 등 지역 사무
소를 통해 보도지침을 전달하고 언론을 통제, 감시했다. 실례로 부산지역 언론인 장양수 기자(국제신
보)는 1975년 2월 3일 새벽 0시 30분 중앙정보부 부산지부에 연행되어 조사를 받은 후 다음 날인 2월 
4일 낮 12시 40분쯤 풀려났다.12) 그가 조사를 받은 이유는 동년 2월 1일자 사회면 머리기사 1판에 
‘부산시청 공무원 42%가 음성수입 의존’이라는 기사를 작성했기 때문이다. 공무원 조직의 부정부패와 
관련한 언론보도가 국민에게 정부 또는 정부 정책에 대한 부정적인 인식을 심어준다는 것이 그 이유
였다.
3) 프레스카드제 도입 및 취재 제한 조치
1972년 12월 27일 박정희 정권은 프레스카드제를 도입하여 기자 숫자를 자율에 맡기지 않고 규정을 
통해 통제하려 했다. 박정희 정권은 프레스카드제를 도입하면서 “사이비 언론을 줄이고 기자의 임금
을 현실화 하겠다”는 명분을 내세웠으나 실상은 정부 정책을 비판하는 언론사나 기자들의 취재처 출
입을 제한함으로써 언론을 통제하는 수단으로 이용했다. 프레스카드제가 도입된 1972년 이후 전국에
9) 이수기, 2002, 『보도지침과 신문의 이해』, 금호출판사, 27~30쪽. 
10) 민주화운동기념사업회, 2007, 「6월 항쟁 20주년 기념 국제 언론인 세미나」. 18·26쪽.
11) 『과거와 대화 미래의 성찰: (5)언론노동편』, 37~38쪽.
12) 한국기자협회, 1994, 『기자협회삼십년사』, 316쪽.
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서 카드발급에서 제외된 언론인 1,063명이 언론계를 떠나야 했다. 또한 박정희 정권은 프레스카드의 
발급을 지연시킴으로써 언론사와 기자들에게 압력을 행사했다.
1976년 국군보안사령부가 생산한 「보도증 갱신 지연 실태」및 「보도증 발급 지연 실태」자료에
는 문화공보부와 중앙정보부 두 기관 사이에 프레스카드 발급 지연으로 인해 발생된 상황들이 기록
되어 있다. 이 자료에는 ‘문제 기자’들의 경우 국가기관이 프레스카드 발급을 의도적으로 제한하고 발
급을 지연시킨 사실이 드러나 있다. 프레스카드 발급을 담당했던 문화공보부는 이로 인한 언론사의 
반발이 예상되자 장관 지시로 발급 제외자를 중앙정보부에서 최종결정 해줄 것을 요청했다. 국군보안
사령부는 이에 대해 문화공보부가 재량으로 프레스카드 발급을 제한할 경우 언론계의 반발이 예상되
어 이를 중앙정보부 책임으로 돌리기 위해 위와 같은 요청을 한 것으로 파악했다.13)
결론적으로 박정희 정권은 프레스카드 발급 이후 각 부처에 출입할 수 있는 기자의 수와 기자실을 
대폭 축소함으로써 보도되어야 할 정보의 유통을 통제하고자 했다. 정부 각 부처에 1개의 기자실만을 
두고 산하기관의 모든 기자실을 폐지했으며 각 부처에 상시 출입할 수 있는 기자는 1사 1명으로 제
한했다. 또한 경제지 및 경제 관련 통신사는 경제부처에만 출입할 수 있도록 운영했다. 이에 따라 정
부 부처의 기자실은 47개에서 18개로, 출입 기자는 790명에서 465명으로 감소했다.14)
4) 언론 통폐합
박정희 정권은 언론통제가 가능한 각종 법안을 제정하는 한편 프레스카드제 도입에 이어 언론 통폐
합을 단행했다. 1972년 이후 언론 통폐합 조치로 인해 15개 신문사와 통신사가 폐간 및 통합됐다.
1972년 3월 대구일보 폐간을 시작으로 1973년까지 폐간 및 통합된 언론사는 다음 <표4-2>와 같다.15)
13) 국군보안사령부, 「보도증 갱신 지연 실태」(1976. 8. 2.); 「보도증 발급 지연 실태」(1976. 8. 3.).
14) 『기자협회삼십년사』, 207쪽.
15) 『기자협회삼십년사』, 207쪽.
<표4-2> 1972~1973년 언론사 통폐합 현황
언론사명
통폐합 일시
통폐합 사유
대구일보
1972.  3. 30.
프레스카드 발급과 관련된 비위사실로 폐간
대구경제일보
1972.  4.  1.
경영난을 이유로 폐간
한국경제일보
1973.  3. 28.
운영난을 이유로 폐간
동화통신
1973.  4. 30.
재정난을 이유로 폐간
대한일보
1973.  5. 15.
김연준 사장 구속 관련 폐간
대전일보
중도일보
1973.  5. 25.
충남일보로 통합
호남매일
1973.  5. 30.
경영상 이유로 폐간
전북일보
전북매일
호남일보
1973.  6.  1.
전북신문으로 통합
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언론사들은 통폐합의 사유로 경영난과 재정난 등을 들고 있으나, 실제적으로는 박정희 정권의 지역 
언론사에 대한 ‘1도 1사’ 정책이 반영된 것이었다. 언론 통폐합은 언론통제의 간편화 조치 과정에서 
비롯된 것으로써 언론계에는 정권에 대해 부정적인 보도를 하는 경우 폐간될 수 있다는 위협으로 작
용됐다. 이는 결국 정권에 부정적인 보도를 할 수 없도록 언론 환경을 위축시키는 결과를 낳았다.
2. 부마민주항쟁 기간 언론통제 기구의 구성과 운영
1) 보도처 구성과 업무
(1) 보도처 구성 과정
1979년 10월 18일 0시를 기해 부산지역에 비상계엄이 선포되면서 ‘계엄사령부직제’ 규정에 따라 부
산지역 계엄사령부 산하에 보도처가 구성되었다.16) 부산지역 계엄사령부 보도처는 주로 정훈참모들이 
요원으로 참여하게 됐다. 이는 군인의 정신교육과 군 관련 선전·보도 등의 역할을 담당하는 정훈병과 
출신이 보도처의 주요 업무인 언론 및 출판에 대한 검열 등에 적합했기 때문으로 판단된다.
부산지역에 계엄이 선포된 후 계엄사령부가 편성되면서 당시 부산에 위치해 있던 군수사령부 사령
관(박찬긍 중장)이 계엄사령관을 맡게 되었다. 그 결과 군수사령부 정훈참모부가 보도처를 맡게 되면
서 박○○대령이 보도처장이 됐다.17) 박○○보도처장은 군수사령부 소속의 우○○소령과 최○○
소령을 검열관으로 임명했다.
육군본부는 부산지역 계엄사령부 보도처의 인원 구성에 있어 군수사령부 정훈참모부 인원만으로는 
보도처 업무를 원활하게 처리하는 것이 곤란하다고 판단하고 부산지역에 위치한 각 군부대 정훈장교
를 차출하여 보도 검열관으로 임명했다. 그 결과 김○○소령(병기교육단), 장○○소령(병참교육단),
오○○소령(경비교육단), 김○○대위(공병학교), 이○○대위(탄약사령부) 및 김○○준위(501보안부
대) 등이 차출되어 보도처 요원으로 임명됐다. 여기에 중앙정보부의 김○○, 이○○와 국군보안사령부
의 박○○소령이 추가로 파견되어 보도검열 업무를 담당했다.18)
16) 「계엄사령부직제」(1979. 4. 10. 대통령령 제4901호), 제3조(처의 기능등).
17) 「박○○ 증언(1차)」(2021. 5. 27.); 「박○○ 증언(2차)」(2021. 6. 2.). 박○○ 보도처장은 1차 면담에서 “계엄이 선포되면 정
훈참모가 자동으로 보도처장이 되는 거예요”라고 진술했다. 박○○ 보도처장은 「계엄사」 등 국방부 자료에 ‘박△△’으로 명
기되어 있어 불분명한 인물로 파악되었으나, 우리 위원회 조사 과정에서 ‘박○○’으로 확인되었다. 박○○ 보도처장은 면담
조사 과정에서 “부산지역 계엄은 잘못된 것이며 되풀이 되지 말아야할 역사”라고 진술했다.
18) 국군보안사령부, 「긴급보고」, 33·49쪽; 국방부 합동참모본부, 「보도처 조치 및 실시 사항」, 1~3쪽. 부산, 마산 계엄령 및 
위수령 시 언론 보도통제 일지인 「보도처 조치 및 실시 사항」은 10·26사건으로 인한 계엄 및 1980년 5·17비상계엄에 따른 
계엄사령부 보도처 업무 자료철이라고 할 수 있는 「계엄행정 관계자료(2-2)」 중간에 함께 편철되어 있다. 이하에서는 「보도
처 조치 및 실시 사항」을 경우에 따라 보도처 일지로 명기하였다.
AK 뉴스
1973.  6. 30.
폐간
경기일보
경기매일
연합신문
1973.  9.  1.
경기신문으로 통합
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보도처는 보도검열과 외에도 행정실, 문화홍보과 등으로 구성됐다. 여기에 외신 기자들이 부마민주
항쟁 상황을 취재·보도하여 부산과 마산지역의 시위 소식이 알려지게 되자 외신을 담당할 수 있는 인
력의 필요성이 제기됐다. 이에 문화공보부 문화부장 이○○을 외신담당으로 임명했다. 또한 신○○
대위, 문○○대위, 이○○소위 등이 번역 장교로 추가 임명되었다.
10월 20일에는 국방부에 서울연락사무소를 두어 중앙 언론사 검열을 담당하도록 하였는데 이곳에는 
김○○대령 외 김○○소령, 문○○소령, 김○○소령, 강○○소령 등 4명의 장교들이 임명됐다.
부산지역 계엄사령부 보도처의 조직구성은 다음 <표4-3>과 같다.19)
<표4-3> 부산지역 계엄사령부 보도처 조직도20)
보도처장
박○○
　
　
문공부 문화부장
서울연락사무소
　
　
　　
이○○
대령 김○○
　　
　
소령 김○○
소령 문○○
소령 김○○
소령 강○○
　
　
　　
　
　
　　
　
보도검열과
행정실
문화홍보과
중사 김○○
보도 검열과장
문화홍보과장
중령 우○○
타자 하사관
소령 변○○
하사 이○○
신문검열감독관
문화장교
소령 최○○
서기병
대위 김○○
병장 안○○
신문및잡지검열감독관
일병 고○○
방송장교
소령 김○○
대위 박○○
방송병
방송통신검열감독관
병장 정○○
번역장교
소령 장○○
대위 신○○
소령 오○○
대위 문○○
대위 김○○
소위 이○○
19) 국방부 합동참모본부, 1979, 「부산사태」, 8쪽; 육군본부, 1982, 『계엄사』 92쪽. 각 자료별로 이름 표기가 다른 인명에 대
해서는 육군본부 병적기록 조회 결과를 토대로 표를 수정 작성했다. 병적기록 조회에서 박○○(박△△ 기록 없음), 장○○
(장△△ 기록 없음), 최○○(채○○ 기록 없음) 등이 확인되었다. 공병학교와 탄약사령부에서 차출된 김○○ 대위, 이○○ 대
위와 보안사 파견 박○○ 소령, 김○○ 준위, 중앙정보부 파견 김○○, 이○○의 경우 「부산사태」 및 『계엄사』에는 기록이 
없었다. 국군보안사령부 「긴급보고」에는 이름과 업무가 기록되어 있고, 「보도처 조치 및 실시 사항」에는 이름은 표기되지 
않았으나 중앙정보부, 국군보안사령부에서 파견받았다고 기록되어 있다.
20) 보도처 요원 중 당시 군인이었던 18명에 대한 병적조회를 통해 2명(고○○, 정○○)을 제외한 16명에 대한 자료를 확보한 
후 보도처에서 비교적 역할에 대한 비중이 높았을 것으로 예상된 박○○ 보도처장 외 5명을 조회하였다. 주민등록자료 조회
결과 사망한 우○○ 중령을 제외한 박○○ 대령, 김○○ 준위, 김○○ 대령을 조사했다.
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10월 18일 보도처 검열관들은 언론 및 출판물 검열 방법에 대한 교육을 받은 후 보도처장에게 선서
를 마치고 10시부터 보도검열을 시작했다.
(2) 보도처 업무21)
계엄사령부에는 보도처 외에도 행정처, 치안처, 법무처, 상황실 등으로 구성됐다. 이들 부서 업무에 
대한 공식적 대변 업무도 보도처 업무의 일환이었다. 보도처는 언론 검열·관제와 함께 계엄사령부가 
발표하는 각종 포고문 등을 발표했다. 국방부 합동참모본부가 생산한 「부산사태」에는 보도처 업무
를 다음과 같이 기록하고 있다.22)
바. 보도처 업무
○계엄사 공식 대변 업무 수행
○언론, 출판 및 각종 공연물 감독
○해외 보도통제 의뢰
○검열 지침 및 계획수립
○검열 통계 유지 
○방송 청취, 출입 기자단 운영
○각종 발표문 보도
○국민 계몽 실천, 문화재 보호
○기동 홍보판 운영
○대민 선무활동 관장
부마민주항쟁으로 인해 부산지역에 계엄이 선포된 기간 동안 부산지역 계엄사령부 보도처가 진행했
던 업무 내용을 일자별로 살펴보면 다음과 같다.
①10월 18일 업무 
10월 18일 보도처는 포고문 1호를 작성했다. 포고문 1호는 부산지역에 비상계엄이 선포된 사실을 
포고하는 내용이었다. 보도처는 이를 작성하고 새벽 4시경 국방부 장관의 승인을 받았다. 그 후 포고
문 1호 내용을 3,000부 인쇄하여 부산시 공보실을 통해 부산지역 203개 동사무소에 긴급히 게시하도
록 조치했다. 또한 새벽 4시 30분 부산지역의 각 언론기관에 포고문 1호를 보내, 새벽 5시부터 방송
국 뉴스와 신문을 통해 관련 내용을 보도하도록 조치했다.
보도처는 부산지역 계엄사령부를 대변하는 업무로 다음 네 가지 사항에 대해 발표했다.
첫째, 공고문 제1호를 발표했다. 이는 부산지역 계엄사령부에 계엄보통군법회의를 설치, 운영한다는 
내용이었다. 보도처는 부산시 공보실을 통해 공고문 1호 관련 인쇄물 2,000부를 제작하여 부산지역 
203개 동에 부착하도록 했다.
둘째, 포고문 제1호 2항의 내용인 언론·출판·보도·방송 사전검열을 위한 공고문 제2호를 발표했다.
21) 보도처의 업무의 주요 내용은 국방부 합동참모본부가 생산한 「보도처 조치 및 실시 사항」을 인용하여 서술했다.
22) 국방부 합동참모본부, 「부산사태」, 15쪽.
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공고문 제2호의 주요 내용은 계엄사령부가 실시하는 언론·출판 검열 요령과 검열 대상에 대해 구체적
이고 세부적인 사항까지 제시하고 있다. 보도처는 언론사에 보도검열 요령과 검열과 관련한 세부내용
을 각 언론사에 주지시켰다. 계엄공고 제2호의 내용은 아래와 같다.23)
제목: 보도검열 요령(공고 제2호)
계엄사령부 포고 제1호 2항에 의거 언론출판의 검열을 다음과 같이 실시한다.
1. 언론출판의 검열
가. 검열 장소 : 시 공보실
나. 검열관 : 계엄사 언론출판 검열관
다. 검열시간
석간: 08:00∼10:00
조간: 14:00∼22:00
방송 및 홍보: 수시
주·월간 잡지, 기타 간행물: 13:00∼15:00
라. 요령
(1) 신문은 가인쇄(게라) 2부 제출
(2) 방송 및 통신은 원고 1부 제출
(3) 기타 간행물은 견본 2부 제출
마. 보도지침 : 별지 1 참조
바. 위 다항 검열시간 외에는 검열관이 각 언론기관을 순방 감독한다.
보도지침
1. 비상계엄에 관계하여 목적을 당하게 혹은 선동하는 내용
2. 국민여론 및 감정을 자극 오도하는 사항
3. 치안 확보에 유해로운 사항
4. 군기밀에 저촉되는 사항
5. 군 사기를 저하시키는 사항
6. 공식 발표하지 않은 일체의 계엄업무 사항
7. 기타 국가이익에 반하는 사항
※ 강조사항
부산지역 언론기관 이외의 모든 언론기관에서 당해 지역에 관한 보도 시는 계엄사령관의 사전 
검열을 받는다. (부산지역 내 중앙 및 기타 지사 및 지국)
셋째, 공고문 제3호는 합동수사단 편성 및 운영과 관련한 내용이다. 보도처는 해당 내용을 각 언론
사에 보도하도록 조치했다. 보도처는 「계엄법」제16조에 규정된 범죄사실 및 포고령 위반 등 중요 
사건을 수사하고 이를 처리하기 위하여 계엄사령부에 합동수사단을 편성, 운영한다는 내용이었다.
넷째, 계엄사령부의 조치에 의해 설치되는 민원상담소가 언론에 보도되도록 공고문 제4호를 발표했
다. 계엄사령부 행정처에서 의뢰한 민원상담소는 “군·민 유대를 강화하고 일체감을 조성하기 위하여 
민원상담소를 설치, 운영”한다는 내용이었다. 세부적 사항은 “시민의 의견과 애로사항 및 시정사항을 
23) 「긴급보고」, 34~35쪽; 「보도처 조치 및 실시 사항」, 4쪽; 「부산사태」, 274쪽.
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상담한다”는 내용이었으며, 상담 방법 등이 제시되어 있다.
국방부 합동참모본부가 생산한 「보도처 조치 및 실시 사항」에는 10월 18일 보도처 업무의 문제점
에 대해서 지적한 내용이 있다. 기록에 따르면 “현 임무수행을 하는 인원으로서는 보도검열관 편성이 
절대적으로 부족하였고, 계엄 임무수행을 위한 참고 자료가 전혀 없었으며 각 처부간 협조가 잘 이루
어지지 않았다. 이는 평소에 생각하고 있는 부산지구 계엄사령부 임무는 2관구사령부에서 담당한다는 
개인적인 인식이 지배적으로 작용했기 때문에 비상계엄에 관한 사전 준비가 소홀했다”고 평가했다.24)
②10월 19일 업무
10월 19일부터 부산지역 계엄사령부 보도처는 부산시 전역에서 가두방송을 시작했다. 계엄사령부를 
대변하는 업무로는 계엄사령관 담화문 1호를 발표했다. 담화문 주요 내용은 다음과 같다.
계엄사령관 담화문 1호 발표
계엄사령관은 부산시민에게 당부하는 담화문을 발표하였다.
담화문 주요 내용은 질서 회복을 위한 시민의 협조를 당부하는 내용으로
○국내외 도전과 계엄 선포의 불가피성
○사회불안과 혼란 기도하는 불순분자 발본색원하고 사회 안녕질서유지
○시민생업과 생산 활동에 적극 협조
○통금 연장 등 계엄 당국 조치 준수하고 시민의 자발적 협조를 당부하는 내용으로서 언론기관
에 제공하여 보도토록 조치하였으며 3,000부는 인쇄 시 공보실에서 부산시 203개 동에 분배 
부착토록 지시하였다.
부산지역 계엄사령부 보도처는 계엄사령관 담화문 1호 발표에 이어 민간인이 소유하고 있는 총포류
에 대한 가영치 및 화학류 사용 통제에 대한 공고문 5호와 불법무기 및 폭발물 자진신고 내용을 담
은 공고문 6호를 발표했다.
「보도처 조치 및 실시 사항」에는 10월 19일 보도처 운용의 문제점에 대해서도 기록되어 있다. 기
록에 의하면 보도처 관계자들이 계엄 업무에 대한 경험이 부족하여 발생된 문제들로 보도검열과 관
련하여 상부에서 매일 보도 금지사항에 관한 지침을 하달할 필요성을 제기했다. 보도 검열에 대한 숙
지부족으로 인해 검열관 개인 판단으로 검열, 관제하고 있어 언론인과 검열관의 의견이 서로 엇갈리
는 문제가 발생하고 있는 것에 대한 지적이었다.
③10월 20일 업무
10월 20일 부산지역 계엄사령부 보도처는 부산지역 언론인을 소집하여 언론보도 관련 회의를 개최
했다. 이날 회의 내용은 다음과 같다.
재부지역 언론인 소집회의
언론인들로 하여금 비상계엄 취지를 이해하고 계엄 업무에 적극적인 협조와 자율적인 언론 통제는 
24) 「보도처 조치 및 실시 사항」, 6쪽.
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물론 사회의 어두운 면보다는 밝은 기사를 취급하도록 하기 위해서 보도처장 주관 하에 재부지역 
언론인 소집 회의를 이날 14:30분부터 16:00까지 시청 회의실에서 재부지역 편집국장 및 주요 주재
기자 14명을 소집하여 개최하였다.
이날 진지하게 토의된 내용은
가. 신속한 보도 통제
나. 신문의 기타 검열로 가판 검열 대치 요망
다. 통신의 테렉스 기사 통제 해제 요망
라. 서울과 부산과의 차이(뉴스 크기) 해소
마. 신문의 공신력 회복
바. 통제 이상으로 홍보 자료 제공 요구 등
비상 계엄 하에서 언론인들의 적극적인 협조를 당부하였다.
회의결과 언론인들의 보도방향이 사회의 어두운 면보다는 밝은 면을 많이 취급하겠다고 약속되어 
이후는 언론기관이 자율적으로 비상계엄을 이해하는 방향으로 전환되었으며, 보도 검열 과정에서
도 언론인과 보도 검열관의 의견 차이가 크게 좁아져 계엄하에서 언론인들의 적극적인 협조를 얻
을 수 있는 계기가 되었다.
부산 및 마산지역에서 발생한 시위는 외신의 주목을 받았다. 계엄당국은 외신기자들이 부산과 마산
지역의 시위 관련 사항을 취재하고 보도하기 위해 입국하고 있다는 정보를 입수했다. 보도처에서는 
부산지역에 많은 외신기자가 방문할 것에 대비하여 외신에 대한 취재거부 사항과 협조사항을 구분하
여 논의가 진행됐다. 그 결과 보도처는 부산지역 계엄선포와 관련하여 계엄당국이 보도 관제한 내용
은 외신에서 일체 취급할 수 없도록 보도처 요원을 대상으로 교육을 실시했다. 또한 외신 기자 대응
을 위해 통역장교를 충원 배치했다. 번역 장교로 신○○대위, 문○○중위, 이○○소위가 차출됐다.
이밖에도 보도처가 언론 통제 업무를 진행함에 있어 보도의 검열과 계엄 사항에 대한 홍보 및 외신 
기자 처리 등의 조언을 위해 문화공보부 해외공보관 이○○문화부장을 계엄사령부 보도처에 파견했
다.
서울에도 부마민주항쟁과 관련한 언론통제를 위해 조치가 내려졌다. 이날 보도처는 공고 7호로 국
방부에 서울연락사무소를 설치한다는 내용을 발표했다. 서울연락사무소는 국방부 김성완 대령을 비롯
하여 공군 및 해군 소속 4명의 장교들이 배치됐다.
④10월 21일 업무
10월 21일은 일요일이었다. 이날 보도처는 언론사에 포고령 위반자의 구속과 관련한 보도자료를 제
공했다. 특히 보도처는 부산지구에 계엄이 선포된 이후 각종 유언비어 유포자와 포고령 위반자에 대
해서는 각 언론사들이 해당 기사를 크게 보도하도록 조치했다. 이러한 조치는 유언비어나 각종 포고
령 위반자들의 구속 소식을 크게 보도함으로써 시민들에게 심리적인 위축감을 주어 항쟁 상황을 통
제하려는 계획이었던 것으로 판단된다.
한편 보도처는 외신기자들에 대한 통제를 지시했다. 보도처는 “그동안 몇몇 반한감정을 가진 외신
기자들이 부정적인 측면에서 부산 소요사태를 보도했기 때문에 당분간 외신기자들에게 계엄하에서 
취재를 할 수 없도록 통제” 결정을 했다. 이에 시내에 배치된 계엄군과 관련한 내용이 일절 보도되지 
않도록 국내외 기자들의 촬영을 막고, 촬영한 것에 대해서는 삭제하도록 지시했다. 또한 보도 검열과