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동아일보 2판인 서울과 경인지역 배포 신문에 유신철폐 구호와 함께 부산 시위 소식이 실리자, 동
아일보에 상주했던 중앙정보부 조정관65)은 신문 인쇄를 중단시키고 신문을 전부 회수했다. 인쇄를 중
단시키는 것은 자주 있는 일이었다. 동아일보 상주 조정관은 문제가 된 내용을 삭제한 후 3판, 4판을 
인쇄하도록 조치했다.66)
이혜만 기자는 이 상황과 관련하여 “이 기사를 작성했다는 이유로 수배가 되었고 자신에게 검열 도
장을 찍어준 검열 장교는 영창에 갔다는 이야기를 들었다”고 진술했다.67) 이혜만 기자는 수배를 피하
기 위해 지인의 집에 숨어 지내다가 더 이상 정보기관에서 찾지 않는다는 소식을 전해 듣고 업무에 
복귀했다. 10월 18일자 동아일보 기사내용과 관련하여 이혜만 기자가 진술한 영창에 갔다는 검열 장
교에 대해 박○○보도처장 면담과정에서 보도처 구성원 중 변동된 인물 등을 조사하였으나 그런 사
실은 확인되지 않았다.
10월 19일 14시에 계엄사령부 기밀실에서 진행된 계엄업무 현지 간담회에서 부산시장은 당일 13시 
30분 기독교방송 서울뉴스에 부산 주재기자를 연결하여 현지 상황을 전달하는 과정에서 검열을 받지 
않은 부적절한 내용이 보도되었다며 통제를 요구했다.68) 이로 인해 기독교방송 이교석 보도부장은 중
앙정보부 조사를 받았다. 당시 부산 상황을 전한 임현모 기자는 501보안부대에 소환됐다.69)
계엄당국의 보도통제로 인해 언론에 보도하지 못한 시위 소식은 기자들의 전언을 통해 시민사회에 
전달되기도 했다. 부산CBS 임현모 기자는 자신이 활동했던 기독교청년 단체에 시위로 구속된 인원을 
전달했다.70) 계엄사령부 합동수사단이 작성한 「중요 수사진행 상황」에는 부산CBS 방송국 모 부장
(이교석 보도부장으로 추정)이 부마민주항쟁과 관련한 내용을 박상도 기독교전국연합 회장에게 전달
했고, 박상도가 이를 다시 부산 시위상황을 파악하기 위해 부산을 방문했던 손학규 KNCC(한국기독
교교회협의회) 간사에게 전달한 사실에 대해 기록하고 있다. 전달 내용은 10월 19일 마산 시위에서 
175명이 연행되었는데 그들 중 25명이 학생이며, 학생 안에는 고교생 11명 포함되어 있다는 내용이었
다.71)
2. 해외 언론사 언론통제 사례
64) 동아일보사 안산 기록관에 보관되어 있는 1979년 10월 18일자 1판(가판용), 2판(서울, 경인 배포)과 3판 및 4판(서울, 경인 
이외 지방 배포)을 비교했다. 서울, 경인을 제외한 각 지역에 배포되는 3판 및 4판은 동일한 판형 배치로 인쇄되었지만, 실
제 배달되는 날인 10월 19일자로 인쇄되어 있다. 표는 당시 신문 표기 그대로 인용하였다. 
65) 중앙정보부가 언론에 상주 또는 파견한 요원은 조정관 또는 전담자 등의 호칭이 사용되었다. “중앙정보부 소속의 각 언론
사별 전담자는 보도내용이나 형식에 대해 전면적 금지 또는 부분적 제한을 통보하고, 언론사를 직접 방문했을 때는 주로 통
제의 배경이나 불가피성을 설명해 주는 수순을 밟았다. 전담요원은 수시로(1일 1-2회) 언론사를 방문하여 언론인과의 친면
을 다지고 회유책을 구사하여 친밀감을 조성함으로써 원활한 통제 절차와 효과를 얻으려고 했다.(『과거와 대화 미래의 성
찰: (5)언론·노동편』, 170쪽.).
66) 김충식(전 동아일보 기자, 『남산의 부장들』 저자) e-mail 조사, 전만길(전 동아일보 사회부기자) 전화조사, 공군본부 병적
조회 기록을 토대로 동아일보 상주 공보관(담당관)은 공군본부 소속의 중앙정보부 요원 신태영 중령으로 추정하고 있다. 
67) 「이혜만 증언」(2021. 2. 2.). 이혜만 기자는 위원회 조사에서 “본인에게 검열도장을 찍어준 검열관인 현직 소령이 영창에 
갔다는 이야기를 들었다”고 진술했으나 조사결과 구속된 검열관은 확인할 수 없었다.
68) 「부산사태」, 40쪽.
69) 「임현모 증언」(2021. 2. 16.); 국군보안사령부, ‘합동수사사항 중간보고’, 「긴급보고」, 172~173쪽. 임현모 기자 면담조사 과
정에서 이교석 보도국장과 전화통화를 통해 조사했다. 이교석 보도국장은 반도호텔의 방에서 중앙정보부 요원으로부터 조사
를 받았다고 증언했다. 
70) 「임현모 증언」(2021. 2. 16.).
71) 중앙정보부, 「연행자 수사결과 및 연행자 평정표(분류표)」, 47쪽; 「긴급보고」, 164쪽.
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계엄당국은 보도검열을 할 수 없는 외신의 경우 자신들이 제공하는 자료 외에는 취재를 허용하지 
않았고, 허가한 범위를 벗어나 취재한 자료들은 압수하는 방식으로 통제했다. 이런 통제에도 불구하
고 10월 18일 14시 30분 김해공항에서는 NHK-TV 관계자가 부산 시위상황을 촬영한 것으로 추정되
는 필름을 반출하는 사건이 발생했다.72) 10월 21일 11시 15분 미국 ABC 방송국 동경특파원 푸디 윌
리엄(Puidy William. 35세)과 한국인 통역 이태헌 기자가 시청 앞에서 계엄군의 무력시위 장면과 주
둔한 탱크, 장갑차를 촬영하다 3공수여단 12대대장 김○○중령에게 제지당했다. 이들은 부산 광복파
출소로 연행되어 촬영한 필름을 압수당한 후 13시 30분경 훈방되었다.73)
부산, 마산 시위에 대한 취재가 규제되는 상황에서도 아사히신문(朝日新聞)은 시위 소식을 비교적 
상세히 보도했다. 아사히신문의 후지타카 아키라(藤高明) 서울지국장은 정희상 주재기자를 통해 한국
의 재야단체 및 종교 단체, 동아일보 기자들이 작성한 자료를 입수하여 보도했다. 1979년 1월부터 
1980년 7월까지 1년 6개월 동안 서울지국장을 지낸 후지타카 지국장은 부마민주항쟁 당시 한국 정부
당국이 일본 언론의 취재 활동에 대한 규제를 엄격히 했다고 전했다. 2021년 4월 18일 위원회는 후지
타카에 대한 서면조사를 진행했는데 그는 당시 상황에 대해 다음과 같이 진술하고 있다.
박정희 정권에서 중앙정보부 해외언론 담당관은 빈번히 아사히신문 서울지국에 '감시 순회'를 하러 
왔었고, 전화 도청은 일상적으로 이루어졌다. 아사히신문 서울지국에서 도쿄 본사로 전화를 이용하
여 기사 내용을 불러줄 때면 당시 수화기 저쪽에서 한국의 정부기관의 녹음테이프가 끝나고 카세
트가 딸깍거리는 소리가 들렸다는 전직 지국장의 경험담은 아사히신문 서울지국에 부임하는 지국
장들에게 한국 정부 당국을 조심하라는 조언으로 항상 전해졌다.
1979년 10월 부마민주항쟁으로 계엄령과 위수령이 내려진 상황에서 계엄포고 1호를 내세워 보도를 
사전 검열하였고, 10월 19일~22일에 일본에서 공수된 신문은 계엄사령부에 의해 배달이 허가되지 
않았다. 아사히신문 서울지국이 중앙정보부의 엄격한 감시에도 불구하고 부마민주항쟁 및 한국의 
민주화 소식을 보도하는 것이 가능했던 것은 서울지국 정호상 기자의 헌신적인 노력을 통해 가능
했다. 정호상 기자는 독재정권 비판의 움직임을 실시간으로 포착하고, 민주화 운동 그룹과의 연관
을 활용하여 반정부 성명 및 자료 등을 입수하여 진실 보도에 크게 기여했다. 또 민주화를 원하는 
한국인 언론인들의 협조도 있었다. 독재에 저항한 동아일보 기자들과의 유대감은 아사히신문 보도
에 매우 중요했다.74)
뉴욕타임스 동경특파원 헨리 스콧 스톡스 기자는 부마민주항쟁을 취재한 후, 제6면 4단으로 “기자 
노트, 한국 시위 피해상황 불분명(REPORTERS
NOTE
BOOK,
TOLL
FROM KOREA
RIOTING
72) 중앙정보부, 「중요 수사 활동보고(1979.10.18.)」, 5001 1559쪽(원문 표기). 수기로 작성된 이 활동보고에는 “1. 주모자 및 
배후 수사 2.신민당 전 김영삼 비서 조사 3.남포파출소 방화범 조사 4.합동수사반 편성 5.신병 분류, 6.일본 NHK-TV 뉴스 
필름 반출 신고 적발 7.(확인불가-인용자) 8.대통령 특별 지시” 등이 포함되어 있다. 다른 내용에 비해 ‘일본 NHK-TV의 뉴
스 필름 반출에 대한 신고 적발’과 관련 내용은 문건의 글자가 흐려 판독이 불가능했다. 따라서 이후 계엄당국이 해당 필름
을 회수했는지 여부와 촬영한 내용이 무엇인지에 대해서도 확인할 수 없었다.
73) 국방부 합동참모본부, 「부산사태」, 80·84쪽; 국방부 합동참모본부, 「부산사태」, 194쪽; 법무부 검찰국; 「검찰정보보고」, 
1037~1038·1044~1045쪽; 「보도처 조치 및 실시 사항」, 30쪽. 
74) 오다가와 코(小田川 興), 2021년 4월 18일, 「부마민주항쟁 시의 아사히신문 보도에 대한 일본 현지 조사보고서(釜馬民主抗
争時の朝日新聞報道について)」. 오다가와 코(1989년 1월~1993년 6월 아사히신문 서울지국장)은 위원회의 조사요청에 따라 
후지타카 아키라(藤高 明)와 전화 및 서신 인터뷰를 통해 보고서를 작성했다. 아사히신문 서울지국은 1980년 5월 5·18민주
화운동을 알리는 과정에서 김대중 씨 관련 기사를 보도했다는 이유로 1980년 7월 3일 한국 정부는 서울지국을 폐쇄했고 같
은 해 7월 7일 후지타카 지국장은 국외 퇴거를 명령받았다. 서울지국 폐쇄 이후 정호상 기자는 계엄당국에 구속되었고 딸
은 회사로부터 해고당했다. 정호상 기자와 함께 TV 아사히 서울지국의 이상우 기자도 한국 민주화 소식을 전하는데 많은 
도움을 주었다.
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SHROUDED)” 기사를 통해 부산지역 시위 상황을 보도했다. 스톡스 기자는 계엄당국이 시위과정에서 
학생이 사망했음에도 이를 은폐하고 있고, 부산대학교 병원에 많은 부상자가 입원했다는 내용을 보도
했다. 이 기사 내용에 대해 중앙정보부는 4개항으로 이루어진 반박 자료 및 뉴욕타임스 본사에 대한 
조치요청 사항을 준비하여 문화공보부를 통해 스톡스 기자에게 전달하고자 했다.75)
3. 언론인의 노력: 기록화
계엄사의 언론통제로 인해 부마민주항쟁을 사실대로 보도할 수 없었던 일부 기자들은 시위 현장을 
기록으로 남기고자 노력했다.
마산에서 발행되었던 「경남매일」사회부 남부희 부장은 성재효 기자, 김현태 기자 등과 함께 부
산지역에서 시위가 발생하자, 시위가 마산지역으로 확산될 경우를 대비하여 특별취재반을 편성했다.
특별취재반은 경남대학과 마산시내 현장 취재를 담당하는 현장반, 경남도청 및 마산시청 등 관공서를 
담당하는 행정반, 마산경찰서를 담당하는 경찰반, 그리고 특수상황 발생 시 현장에 투입할 수 있는 
기동취재반으로 구성했다.76)
마산지역에서 시위가 발생하자 「경남매일」특별취재반 기자들은 담당 현장에서 시위 관련 상황들
을 취재하고 이를 본사에 보고했는데, 이를 부마민주항쟁 이후 남부희 사회부장이 재정리하여 10년간 
보관하고 있다가 『부마민주항쟁 10주년 기념자료집』에 수록될 수 있도록 제공했다.77) 자료집 발간 
당시 남부희 부장이 제공했던 자료는 <사진4-1>과 같다.
75) 중앙정보부, 「전보: 부산 사태에 대한 금 10.23.언론보도」, 205쪽; 「N.Y.T "스톡크"기자의 한국 소요 사태와 관련한 내용
에 대한 답변 자료」, 206-207쪽. 스톡스 기자에게 보내기 위해 작성한 답변 자료는 네 개의 문항으로 구성되어 있다. “1. 
데모학생 사망설에 대하여 답: 이번 사태후 정부 당국이 사상자를 면밀히 조사한 결과, 사망자는 1명도 없었다. 그 결과에 
대해서는 이미 최석원 부산시장이 10월 18일 밝힌 바 있다. 이와 같은 정부 당국의 공식 발표는 불신하고 떠도는 풍문만을 
듣고 글이 사망자 운운함은 악의적 태도가 아닐 수 없다. 2. 중무장한 경찰이 비무장 학생보다 10배나 더 부상한 이유는 무
엇인가? 답: 경찰당국에서는 가능한 한 소요사태를 평화적으로 해결하기 위해 강압수단을 사용함이 없이 인내심을 갖고 해
산을 종용해 왔다. 그럼에 불구하고 소요 군중들은 투석, 깨어진 유리병 던지기, 각목, 쇠파이프 등으로 경찰관에 게릴라식
으로 공격해 왔다. 경찰에 피해가 많은 것은 평화적 소요 해산 노력에 기인한 것임. 3. 구속 인원수의 공식 발표가 없고 사
건 진상이 은폐되고 있다는 데에 대해 답: 현재 수사가 진행 중이므로 공식 발표할 단계가 아니다. 수사가 완료되는 대로 
그 진상이 밝혀질 것이다. 4. 부산대학병원에 처리할 수 없을 정도로 많은 부상자가 입원되어 있다는데 대하여 답: 현장 확
인 결과 그런 사실이 없다. 스톡스 기자 자신도 확인이 가능하였음에도 불구하고 확인을 소홀히 한 채 굳이 풍문만 듣고 이
와 같은 부정적인 사실만을 기사화함은 그 진의가 무엇인지 의심스럽다. 결론적으로 스톡스 기자는 사태의 진실 취재 노력
은 하지 않고 왜곡 선입견만 갖고 편파적이고 악의적인 보도를 일삼고 있음은 유감이 아닐 수 없다. 정부 당국은 이와 같은 
스톡스 기자의 행동을 예의주사(원문표기, ‘예의주시’ 오자로 추정) 할 것이며 N.Y.T 본사는 미국 여론의 권위를 위해서라
도 스톡스 같은 편파적 인물에 대해 적절한 조치를 취해 줄 것을 요망한다”는 내용으로 작성되어 있다.
76) 「남부희 증언」(2018. 10. 16.); 「성재효 증언」(2018. 7. 19.). 
77) 차성환, 2010, 「부마민주항쟁과 한국 언론」, 『항도부산』 제27호, 23쪽.
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<사진4-1> 「경남매일」특별취재반의 부마민주항쟁 취재 내용 정리자료
이 자료는 1979년 10월 16일 부산지역 시위 상황을 기록한 ‘부산지방 대학생 소요사건(1차)’, 다음 
날인 17일 부산 상황을 기록한 ‘’79, 10. 17(밤)(2차)’, 10월 18일 마산지역 시위 상황을 기록한 ‘마산 
경남대학교 소요사건 1차 발생 보고서’, 10월 19일 마산지역 시위 상황을 기록한 ‘마산지방 대학생 소
요사건 2차 발생 보고서’ 등 네 항목으로 구성되어 있다. 또한 남부희 사회부장은 그 당시에는 보도
를 하지 못했지만 언젠가는 부마민주항쟁의 진실을 알리기 위한 목적으로 ‘제2의 3·15’라는 제목의 
기획 기사 8회분의 원고를 작성했다.78)
「국제신문」조갑제 기자는 『유고』를 통해 부마민주항쟁과 관련한 시위 참가자들의 피해 상황은 
물론 계엄당국의 진압 상황을 기록으로 남겼다. 『유고』는 부마민주항쟁 이전 정치 상황에서 10·26
사건까지 박정희 정권의 말기 상황을 담고 있다. 특히 『유고』는 부마민주항쟁과 관련한 사항에 많
은 부분을 할애하고 있는데 당시 조갑제 기자는 직접 시위 현장을 취재하고 시위참여자, 피해자 및 
구속자 등을 직접 인터뷰하여 부마민주항쟁 상황을 현장감 있게 서술했다.
한편 「국제신문」사진기자였던 김탁돈 기자는 부산의 시위 상황을 사진으로 남기고 이를 보관했
다.79) 조갑제 기자가 작성한 『유고』에 의하면 김탁돈 기자는 10월 17일 광복동 일대에서 시위 상황
을 촬영하다가 시위진압 경찰에게 폭행을 당했다. 김탁돈 기자는 국제신문 기자라며 신분을 밝혔으나 
경찰의 폭행은 멈추지 않았고 결국 서부경찰서로 연행되었다. 김탁돈 기자가 소지하고 있던 가방과 
카메라는 경찰에게 압수되었으나 그 전에 필름을 꺼내 양말 속에 감춰 두어 촬영했던 항쟁 사진은 
보존할 수 있었다. 그는 서부경찰서에서 평소 잘 알고 지낸 경찰관을 만나 자초지종을 설명하고 석방
됐다.80)
78) 『부마민주항쟁 10주년 기념 자료집』, 68~70쪽.
79) 2019년 1월 김탁돈 기자는 부마민주항쟁 당시 그가 촬영했던 항쟁 관련 사진을 공익 목적으로 사용할 수 있도록 부마민주
항쟁기념재단에 제공했다.
80) 『유고』2, 35~37쪽.
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<사진4-2> 김탁돈 기자가 부마민주항쟁 당시 촬영한 사진
촬영: 김탁돈(전 국제신문 기자) / 제공: 부마민주항쟁기념재단
다만 위원회는 김탁돈 기자에 대해 직접적인 조사를 진행하지 못했다. 김탁돈 기자가 경험했던 부
마민주항쟁 상황 및 당시 그가 남긴 사진기록과 관련하여서는 향후 추가적인 조사를 통해 구체적인 
내용을 파악해야 할 것이다.
「부산일보」마산 주재기자인 김택용은 마산지역 시위 상황을 취재한 후 ‘馬山(마산) 사태 取材(취
재)’라는 제목의 원고를 작성했다. 이 자료는 1979년 10월 18일 경남대학 교내시위 상황과 시위가 마
산 시내로 확산되는 과정에서 발생한 여러 사건들을 일자별로 기록하고 있다. 그가 작성한 취재원고
를 살펴보면 10월 18일 경남대학 시위 상황과 그날 저녁 마산 전역으로 시위가 확산되는 상황에서 
발생한 공화당사 현판 방화 및 군경의 체포 활동을 비롯하여, 20일 이후 계엄군 병력이 ‘질서유지’라
는 목적으로 활동하면서 시민들을 구타, 연행한 상황 등을 기사 형식으로 상세하게 작성했다. 당시 
김택용 기자가 작성한 원고의 일부는 다음과 같다.
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<사진4-3> 김택용 기자의 부마민주항쟁 취재원고 일부
이는 김택용 기자가 부산일보 본사에 송고할 목적으로 쓴 원고로 추정되나 관련 기사가 보도되지는 
않았다.81) 2021년 4월 26일 김택용 기자의 취재자료는 유족의 뜻에 따라 부마민주항쟁기념재단에 기
증됐다.82)
81) 김택용 기자가 쓴 「마산사태 취재원고」라는 제목의 기사는 1979년 10월 18일부터 21일까지 김택용 기자가 부산일보 본사
에 송고할 목적으로 쓴 원고로 추정되며, 200자 원고지 100여 장 분량이다. 유족 측의 주장에 따르면 김택용 기자는 “부마
민주항쟁 당시 자신의 기사가 보도되지 않을 수 있다는 것을 알면서도 기록을 남겨야 한다며 원고를 정리했다”고 한다. 그
는 1983년 경남 진주 인근에서 태풍 현장을 취재하다 교통사고로 사망했다.(『부산일보』(2021. 4. 26.), ‘보도 안 돼도 기록 
남겨야’).
82) 부마민주항쟁 기념재단, 「보도자료: 故 김택용 기자의 부마민주항쟁 취재 원고 첫 공개」(2021. 4. 26.).
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제4장 결론
부마민주항쟁은 유신체제라는 독재 권력에 대한 시민들의 저항이었다. 정부 당국은 부마민주항쟁이 
발생하자 이를 진압하기 위해 부산지역에 비상계엄을 선포했다. 정부는 전쟁 등 외부의 침입과 이에 
준하는 국가비상사태로 행정 및 사법기능 수행이 현저히 곤란할 경우 긴급한 국가적 조치로서 계엄
을 선포할 수 있다. 하지만 군사정권 통치 시기 한국에서는 계엄선포가 정치권력 방어 목적으로 활용
되었다. 정권 유지의 수단으로 계엄이 수시로 선포되었는데 이는 정치, 사회 영역 전반을 군이 직접 
통제하고 있었기 때문이다.
박정희 정권은 부산과 마산에 대규모 시위가 발생하자 해당 지역에 주둔하고 있던 2관구사령부, 39
사단 등 위수군 병력 외에도 1·3·5공수여단 및 해병대를 동원하여 상황을 통제하려 했다. 그러나 부
산과 마산 인근 지역인 진해, 진주는 물론 광주, 대구, 서울 등 대도시를 중심으로 시위가 확대될 것
이라는 정보기관의 계속된 보고는 계엄당국을 더욱 긴장시켰다. 시위가 확산될 것을 우려한 계엄당국
은 특히 언론에 대한 감시와 통제를 강화했다. 박정희 정권하에서 언론통제 및 검열을 주도했던 중앙
정보부를 비롯하여 국방부, 육군본부, 국군보안사령부 등 군 조직이 직접 언론통제에 개입했고 여기
에 문화공보부 등 행정기관도 가담했다.
계엄사의 언론통제 방법으로는 매일 보도 내용을 규제하는 보도지침이 활용되었다. 이를 통해 계엄
당국에서 배포하는 정보 외에는 보도하지 못하도록 했다. 특히 유신철폐 등 반정부 구호에 대해서는 
철저히 보도 통제하였고, 부상자나 연행자 인원에 대해 축소하고 왜곡 보도하도록 했다.
국내 언론은 물론 외신에 대해서도 기자들의 일상생활을 사찰, 감시하는 방법으로 통제가 이루어졌
다. 국내 언론사들은 중앙정보부 요원 상주, 보도지침을 통해 일상적 검열을 받아왔다. 해외 언론사들
도 마찬가지로 중앙정보부, 문공부를 통해 검열을 받았다. 정권에 부정적인 보도가 나가는 경우 문화
공보부를 통해 적극적으로 문제를 제기하여 해당 외신기자에게 불이익이 가도록 조치를 취하기도 했
다. 이러한 통제 방식들을 통해 부마민주항쟁에 대한 언론통제의 특징을 살펴보면 다음과 같은 특징
을 보인다.
첫째, 언론통제가 부산, 마산 지역에 국한되지 않고 전국적으로 광범위하고 이루어졌다는 점이다.
둘째, 긴급조치 9호에 의한 극단적 언론통제와 계엄선포로 인한 보도 검열·관제가 동시에 이루어지면
서 언론인들이 기록화 외에는 보도가 될 수 없었다는 점이다. 셋째, 부산에 위치한 계엄사령부 보도
처보다 상위 지휘 계통인 국방부와 특히 육군본부의 개입과 통제가 더 두드러졌다. 하지만 부마민주
항쟁 당시 국내외 언론들은 계엄당국의 감시와 검열에도 불구하고 항쟁의 소식을 전하기 위해 노력
했다는 것이 조사결과 밝혀졌다.
위원회는 부마민주항쟁 시기 계엄사의 언론통제와 관련한 조사를 통해 계엄당국의 언론통제 방식과 
이에 따른 국내외 언론사, 인론인의 피해 등을 확인했으나 다음 사항에 대해서는 조사기한 부족으로 
조사를 마치지 못했다.
첫째, 외신의 경우 당시 부마민주항쟁 상황을 취재한 미국, 일본 등의 언론사와 언론인에 대한 조사
를 확대하지 못하고 일부 조사만 진행되었다는 점이다. 부마민주항쟁을 취재한 외신 중 위원회가 조
사를 진행하지 못한 미국의 볼티모어 선(The Baltimore Sun), CBS, 시카고 트리뷴(Chicago Tribune),
로스앤젤레스 타임스(Los Angeles Times), 뉴욕타임스(The New York Times), 더 월 스트리트 저널
(The Wall Street Journal)과 일본의 TBS, 교도통신, NHK 등을 대상으로 당시 취재 상황과 취재기록,
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피해사항 등을 확인해야 할 것이다. 또한 국내 언론인 중에서도 위원회가 아직 조사를 진행하지 못한 
김탁돈 기자를 비롯하여 추가적인 피해사례에 대한 조사가 필요하다.
둘째, 당시 언론통제에 개입했던 기관으로 부산지역 계엄사령부 외에도 육군본부, 국방부, 중앙정보
부, 문화공보부 등이 중요한 역할을 담당했으나 이들 기관에 대한 조사를 진행하지 못했다. 부마민주
항쟁으로 인한 계엄선포는 부산지역에 한정한 지역 계엄이었지만 항쟁에 대한 보도통제는 지역 언론
에 국한되지 않고 국내언론 및 국내에 상주한 외신을 포함하여 포괄적으로 이루어졌다. 이에 부산지
역 계엄사령부만으로는 모든 상황을 통제하는 것이 불가능했고, 또한 언론통제 및 검열과 관련한 업
무 경험이 부족하다는 이유 등으로 이들 기관이 언론통제에 깊이 관여하게 됐다. 특히 육군본부와 중
앙정보부 등은 부산지역 계엄사령부에 실질적인 보도지침을 하달하거나 언론통제와 관련한 실무 교
육을 담당한 것으로 추정된다. 따라서 이들 기관을 대상으로 부마민주항쟁 당시 언론통제 개입 정도 
및 내용 등에 대한 구체적인 조사를 진행할 필요가 있다.
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부마민주항쟁의 타 지역 확산
차   례
제1장 조사 개요
1. 조사 목적 및 방향
2. 조사 범위
3. 조사 방법
1) 자료 조사
2) 면담 조사
제2장 항쟁의 확산과 박정희 정권의 대응
1. 제주의 유인물 제작 사건
2. 대구의 「민주선언문」우송사건 등
3. 광주의 상담지도관실 방화사건 등
4. 통영의 시위 참여 촉구 유인물 사건
5. 울산의 천도극장 시위
6. 진주의 경상대학교 시위 
7. 서울의 한양대학교 시위 및 연세대학교, 이화여자대학교 시위 모의
제3장 결론
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제1장 조사 개요
1979년 10월 부마민주항쟁이 발생한 후 박정희 정권은 부마민주항쟁의 영향으로 부산·마산 외의 지
역에서도 시위가 발생할 것을 우려해 각 지역의 동향을 살피며 경계했다. 계엄당국은 각 지역에서 시
위가 발생할 것이라는 첩보를 입수하거나 반정부 유인물이 배포되는 사건이 발생하면 해당 지역에 
병력을 배치하거나 휴교 조치를 내리는 등 시위 발생을 저지하고자 했다. 또한 수사기관을 동원하여 
시위 우려 지역의 학생 동향을 파악하기도 했다.
계엄당국이 당시 생산한 자료를 확인한 결과 부마민주항쟁 시기 부산 및 마산 외 지역에서 발생한 
관련 사건은 다음과 같다. 10월 18일 제주에서는 부마민주항쟁 소식을 전하며 제주대학교 학생들의 
시위를 촉구하는 내용의 유인물 제작 사건이 있었다. 같은 날 대구의 경북대학교에는 부산대학교에서 
배포되었던 「민주선언문」이 우송됐고, 10월 20일에는 대구 산업은행 앞에서, 같은 달 24일에는 한
국사회사업대학 내에서 각각 부산의 계엄과 유신체제를 비판하는 유인물이 발견됐다. 10월 25일 대구 
계명대학교에서는 유신반대 시위가 발생하기도 했다. 10월 17일 광주에서는 전남대학교 상담지도관실 
방화 사건이 발생했고 같은 대학 강의실에서는 반정부 내용의 낙서가 발견되어 경찰이 수사에 나섰
다. 또한 같은 달 20일에는 광주지역 고등학교 학도호국단 연대장들을 대상으로 시위에 동참할 것을 
촉구하는 서신이 발송됐다. 10월 22일 울산에서는 울산공과대학과 울산공과대학 병설전문대학에 시위 
관련 벽보가 붙어 천도극장에 학생과 시민들이 집결하기도 했다. 10월 18일 진주 경상대학교에서 시
위가 발생할 것이라는 첩보가 계엄당국에 입수되어 휴교 조치하는 한편 경찰병력을 증원 배치했다.
10월 25일 통영에서는 통영수산전문대학에서 시위 참여를 촉구하는 서신이 발견됐다.
이처럼 항쟁 기간 중 부산과 마산 외 지역에서도 유신체제에 저항하는 다양한 사건들이 발생했다.
하지만 계엄당국이 생산한 자료에는 각 사건들에 대한 단편적인 내용만 짧게 기술되어 있어 사건의 
실체를 파악하는 데에는 한계가 있다. 따라서 각 사건들의 발생 원인과 이를 주도한 인물 또는 조직,
전개과정 등을 확인하고 부마민주항쟁과 어떻게 연관되어 있는지 조사할 필요성이 제기됐다. 이를 통
해 부마민주항쟁이 부산과 마산지역에 국한되어 발생한 사건이 아니라 타 지역에까지 영향을 준, 유
신체제에 대한 전국민적 저항이었음을 밝히고자 ‘부마민주항쟁의 타 지역 확산’의 진상규명을 결정했
다.
1. 조사 목적 및 방향
부마민주항쟁 기간 중 부산, 마산 외의 지역에서도 유신체제에 저항하는 여러 사건이 발생했는데,
이는 당시 경찰, 군 등 계엄당국에서 생산한 기록과 일부 사건 당사자들의 증언을 통해 확인할 수 있
었다. 이러한 사건들과 부마민주항쟁의 연관성을 확인하고 부마민주항쟁이 부산, 마산 지역을 넘어 
다른 지역의 시위를 촉진하는 계기가 됐음을 확인하고자 했다.
조사는 세 가지 방향으로 이루어졌다. 첫째, 문헌자료로 확인한 부산·마산 외 지역들에서 나타난 사
건들의 발생원인, 이를 주도한 개인 혹은 조직, 사건 경과 등 실체를 규명하고자 했다. 둘째, 부마민
주항쟁이 각 지역에서 발생한 사건에 끼친 영향과 연관성을 확인하고자 했다. 셋째, 위원회가 기수집
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한 자료 외에 부마민주항쟁의 타 지역 확산을 확인할 수 있는 자료들을 발굴·수집하고자 했다.
2. 조사 범위
조사 대상이 되는 시기는 부마민주항쟁이 발생한 1979년 10월 16일부터 10월 말까지로 한정했다.
시간적 범위를 넓혀 부마민주항쟁 이후 10·26사건, 서울의 봄, 5·18민주화운동 등 이후의 역사적 사건
들과의 관계까지 조사해야 한다는 의견도 있었다. 이러한 조사를 통해 부마민주항쟁 이후 한국 민주
화운동사 흐름 속에서 부마민주항쟁이 각 사건에 끼친 영향을 밝혀내는 과정도 중요하다. 그러나 우
리 위원회의 조사인력 부족 및 한정된 조사기간 등 현실적인 조사 여건을 고려할 때 조사 범위를 한
정하여 항쟁 직후 그 영향으로 다른 지역에서 발생한 시위 확산 움직임을 집중 조사하는 편이 효율
적일 것으로 판단했다. 또한 부마민주항쟁 직후 항쟁의 확산 움직임에 대해서도 지금까지 제대로 된 
조사가 이루어지지 않아 이에 대한 실체 확인도 중요하다고 판단했다. 따라서 해당 과제의 조사 시기
를 부마민주항쟁 발생 직후부터 10월 말까지로 한정했다.
조사 대상이 되는 사건은 조사의 시간적 범위 내에서 발생한 사건 중 문헌자료로 확인되는 사건들
로 삼았다. 제주의 유인물 제작사건, 대구의 「민주선언문」우송 사건과 유인물 발견 사건, 계명대학
교 시위, 광주의 전남대학교 상담지도관실 방화 사건과 강의실 칠판 낙서 사건, 광주지역 고등학교 
학도호국단 연대장에게 발송된 서신 사건, 울산의 울산공대와 울산공전에 반정부 벽보가 붙은 사건,
천도극장 집결 사건, 진주의 경상대학교 시위 모의 첩보 접수, 통영의 통영수산전문대학 유인물 발견 
사건이 대상이다.
3. 조사 방법
1) 자료 조사
위원회는 각 사건 조사를 위해 위원회가 현재까지 수집했던 자료를 재검토했다. 그 결과 법무부 검
찰국이 생산한 「검찰정보보고」, 국방부 합동참모본부가 생산한 「부산사태」, 육군본부 작전참모부
가 생산한 「주요상황 및 조치사항」, 중앙정보부가 생산한 「통영수산 전문대학 동향」, 국군보안사
령부가 생산한 「긴급보고」, 「10.18부산·마산지역 소요사건일지」, 「상황보고(1979.10.21.)」,「상황
보고(1979.10.23.)」, 「상황보고(1979.10.24.)」, 「상황보고(1979.10.26.)」, 「학원주요 동향 및 전국치안
상황」, 위원회가 수집한 해외자료 등에서 사건과 관련한 내용을 확인할 수 있었다.
위원회는 자료 재검토를 통해 드러난 사건들에 대해 추가적인 자료 수집을 진행하기도 했다. 제주
지역에서 발생한 유인물 제작 사건의 경우 이를 작성한 사람이 구속, 기소됐기 때문에 수사기록이 존
재할 것으로 판단했다. 이에 제주지방검찰청에 관련 자료를 요청하여 형사사건기록을 제출받았다. 또
한 대구 계명대학교 시위와 관련하여서는 국가기록원을 통해 대구 남부경찰서 경무과에서 생산한 
「치안일지」(1979년)를 제출받았다. 이외에도 각 지역 민주화운동사 관련 문헌과 사건이 발생한 대학
이 생산한 교지, 학보 등을 진상규명을 위한 기초자료로 활용했다.
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2) 면담 조사
문헌자료에 사건 당사자의 실명이 기재되어 있는 경우 이를 바탕으로 현 소재지를 파악해 면담 조
사를 추진했다. 자료에 사건 당사자의 이름이 기재되어 있지 않으나 고등학교, 대학교 등 학원 내에
서 발생했던 사건의 경우에는 해당 사건을 알고 있을 가능성이 높은 당시 학도호국단 간부를 확인해 
면담을 추진했다. 그 외에도 당시 사건이 발생한 지역에서 민주화운동에 참여했거나 관련 사건에 대
해 알고 있을 가능성이 있다고 판단된 대상자를 면담 조사했다.
면담 조사는 면담 대상자들의 현 소재지를 파악해 면담요청서를 발송해 진행했다. 면담 요청에 응
하지 않은 중요 면담 대상자는 전화 통화를 통해 설득하거나 위원회 조사관이 직접 대상자의 거주지
에 방문하여 면담에 응할 것을 설득했다. 면담 조사는 대면조사를 원칙으로 했으나 대상자의 사정에 
따라 전화 또는 서면조사도 병행했다. 그 결과 위원회가 면담 대상자로 선정한 68명 중 30명을 조사
했다. 부마민주항쟁의 타 지역 확산 조사와 관련한 면담자 현황은 <표5-1>과 같다.
<표5-1> 부마민주항쟁의 타 지역 확산 면담 조사 현황
번호
이름
당시 직업
조사일시
조사 내용
1
조태제
한양대학교 학생
2018.  7.  5.
한양대학교 시위 조사(서울)
2
박○○
한신대학교 학생
2018.  8.  3.
서울 지역 시위 조사(서울)
3
김문규
경상대학교 학생
2019.  1. 19.
경상대학교 시위 조사(진주)
4
안종철
전남대학교 학생
2019.  3. 18.
전남대학교 낙서 사건 조사(광주)
5
김영철
고려대학교 학생
(전투경찰 복무)
2020.  7.  8.
제주 유인물 제작 사건 조사(제주)
6
배영길
통영수산전문대학 학생
2020. 10. 20.
통영수산전문대학
유인물 및 시위 조사(통영)
7
박홍기
경상대학교 학생
2020. 10. 30.
경상대학교 시위 조사(진주)
8
전규열
야당 당원
2021.  3.  9.
천도극장 시위 조사(울산)
9
강홍근
통영수산전문대학 학생
2021.  3.  9.
통영수산전문대학
유인물 및 시위 조사(통영)
10
최상진
울산공업전문대학 학생
2021.  5. 18.
울산공업전문대학 벽보 및
천도극장 시위 조사(울산)
11
김동열
울산공업전문대학 학생
2021.  5. 21.
울산공업전문대학 벽보 및
천도극장 시위 조사(울산)
12
강동문
통영수산전문대학 학생
2021.  6. 25.
통영수산전문대학
유인물 및 시위 조사(통영)
13
이정웅
통영수산전문대학 학생
2021.  6. 28.
통영수산전문대학
유인물 및 시위 조사(통영)
14
손병은
통영수산전문대학 학생
2021.  7.  2.
통영수산전문대학
유인물 및 시위 조사(통영)
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15
강상범
통영수산전문대학 학생
2021.  7.  5.
통영수산전문대학
유인물 및 시위 조사(통영)
16
박찬수
계명대학교 학생
2021. 12.  8.
계명대학교 시위 및 대구지역
사건 조사(대구)
17
이○○
영남대학교 학생
2023.  2. 24.
산업은행 유인물 및 대구지역
사건 조사(대구)
18
박유순
전남대학교 학생
2023.  3.  9.
전남대학교 상담지도관실
방화 사건 조사(광주)
19
김호진
동아대학교 학생
2023.  5. 19.
경상대학교 시위 조사(진주)
20
박○○
경북대학교 학생
2023.  6. 21.
경북대학교 사건 및 대구지역
사건 조사(대구)
21
황○○
한국사회사업대학 학생
2023.  6. 22.
한국사회사업대학 유인물 및 대구
지역 사건 조사(대구)
22
김○○
계명대학교 학생
2023.  6. 23.
계명대학교 시위 및 대구지역
사건 조사(대구)
23
정○○
경희대학교 학생
2023.  7. 12.
한양대학교 시위 및 서울지역
시위 조사(서울)
24
임○○
오성고등학교 교사
2023.  8.  9.
산업은행 유인물 및 대구지역
사건 조사(대구)
25
백○○
유신학원 강사
2023.  8.  9.
산업은행 유인물 및 대구지역
사건 조사(대구)
26
최○○
자영업
2023.  8.  9.
산업은행 유인물 및 대구지역
사건 조사(대구)
27
서○○
자영업
2023.  8.  9.
산업은행 유인물 및 대구지역
사건 조사(대구)
28
석○○
경북대학교 학생
2023. 12.  1.
경북대학교 사건 및 대구지역
사건 조사(대구)
29
이태갑
영남대학교 학생
2024.  4.  4.
대구지역 사건 조사(대구)
30
장○○
(현)한양대학교 민주청년
동문회 사무국장
2024.  7.  9.
한양대학교 시위 조사(서울)
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제2장 항쟁의 확산과 박정희 정권의 대응
1. 제주의 유인물 제작 사건
1979년 10월 19일 제주경찰서 전경대 타격대 소속 전투경찰로 복무 중인 김영철(고려대학교 정치외
교학과 3년 휴학)은 「2천 제주대학생에게 고함!」이라는 제목의 유인물을 제작한 후 이를 내무반에 
보관하고 있다가 검거됐다. 그는 제주 출신으로 제주경찰서 전투경찰로 군복무 중이었다. 김영철은 
평소 YH사건, 김영삼 제명 사건 등의 소식을 들으며 유신체제에 불만을 가지고 있었다. 그러던 중 
부마민주항쟁이 발생했다는 소식을 언론을 통해 접한 것이 직접적인 계기가 되어 제주대학교 학생을 
대상으로 시위를 촉구하는 유인물을 작성해 배포하기로 결심했다.
10월 17일 김영철은 제주대학교에 재학 중인 친구 조○○을 만나 자신의 계획을 이야기하고 협조를 
구하려 했으나 조○○과의 약속 자리에 다른 일행도 참석해 이를 이야기하지 못했다. 일행과 헤어진 
후 김영철은 조용남과 따로 자리를 마련해 이야기하려 했으나 때마침 만난 동료 전경이 경찰서로 복
귀해야 한다고 하여 조○○에게 협조를 구하려던 계획은 실패했다.1)
10월 18일 14시경 김영철은 타격대 내무반 안에서 유인물 초안을 작성할 때 건물 밖으로 제주대학
교에 재학 중인 친구 강○○이 지나가는 것을 보고 불러 18시 30분에 다방에서 만나기로 했다. 김영
철은 강○○에게 유인물 배포에 대한 조력을 구할 목적으로 “부산사태에 대해 어떻게 생각하냐?”고 
물었으나, 강○○은 “자연계열 학생이어서 그런 것에 대해 깊이 생각하지 않는다”고 답했다. 이에 김
영철은 유인물에 대한 언급은 하지 않고 사회과학을 공부하는 후배가 있으면 소개해줄 것을 요청한 
후 헤어졌다.2)
10월 19일 오전 7시 20분, 안내 근무를 마친 김영철은 경찰서 청소부 안○○에게 유인물 등사와 관
련한 도움을 요청했다. 김영철은 안○○와 함께 등사실에 들어가 창문과 문을 모두 닫고 손전등 두 
개를 켠 채 등사를 시작했다. 안○○가 등사를 하면 김영철은 등사된 유인물을 받아 뒤집어 놓는 식
으로 156매를 등사했다. 안○○는 지금 등사하는 것은 어떤 내용이냐고 물어 김영철은 “경찰관은 보
면 곤란하고 학생들은 보면 괜찮다”고 답했다.3) 김영철은 등사를 마친 후 등사에 실패한 유인물을 주
머니에 챙기고, 안○○가 등사 원지를 쓰레기통에 버리는 것을 확인한 후 등사실을 나왔다. 그리고 
내무반 내에 있는 자신의 손가방 안에 유인물을 넣고 침상 밑에 놓아두었다.4)
안○○는 김영철의 행동이 수상해 쓰레기통에 버렸던 등사 원지를 다시 꺼내 등사하고 ‘부산학생사
태’, ‘독재정치’ 등의 내용을 확인했다. 안○○는 동일 오후 1시 30분에 제주경찰서 경무과장 현○○에
게 전화를 걸어 경찰서 근처 외교다방에서 만나자고 했다. 다방에서 안○○는 경무과장 현○○에게 
“김영철이 등사를 해달라고 하여 해줬는데 내용을 보니 이상해 과장님께 말씀드린다”며 유인물을 건
넸다. 이를 확인한 현○○은 곧바로 경찰서로 돌아와 정보1과 경감 김○○에게 유인물을 전달했다.5)
김영철은 동일 오후 2시 30분경 긴급조치 9호 위반으로 체포되어 같은 달 27일 구속됐다. 이후 12월 
1) 제주경찰서, 「김영철 진술서(5회)」(1979. 10. 23.).
2) 제주경찰서, 「김영철 진술서(1회)」(1979. 10. 20.); 「강○○ 진술조서」,(1979.10.20.).
3) 제주도경찰국, 「안○○ 진술조서」(1979. 10. 26.).
4) 제주도경찰국, 「피의자 신문조서(김영철) 1회」(1979. 10. 26.).
5) 「안○○ 진술조서」(1979. 10. 26.).
- 181 -
8일 긴급조치 9호 해제로 석방된 후 같은 달 19일 제주지방법원에서 면소판결을 받았다. 당시 김영철
이 작성한 유인물의 내용은 다음과 같다.6)
“2천 제주대학생에게 고한다!”
현 독재정권이 부정부패가 극에 달해 16일과 17일 부산시내 대학생과 시민들이 민주항거 깃발을 들
었다. 지난 8월에는 대구 시내에서 경북대학생 및 시민들이 독재정권 타도, 유신철폐, 민주회복을 외
치며 시내에서 대대적인 시위를 단행했다. 아! 비로서 독재정권에 대한 타도의 국민적 투쟁이 시작됐
다. 민중의 외침을 남조선 혁명당, 통혁당, 민청, 인혁당 등의 명목하에 가차없는 차단과 사슬로 조여
도 오늘 이렇게 민주회복의 염원은 끝이 없다.
아! 2천 제대생이여!
역사 심판의 불꽃, 투쟁의 불꽃을 꽃피우자!
독재정권 타도하고 민주회복 이룩하자!
유신철폐 선봉에서 역사와 민족 인류의 빛이 되자! 지금 우리는 민주 정의 이름아래 양심을 선언한
다!
“양심선언”
1) 유신헌법 철폐하고 독재 정권 타도하자!
2) 매판자본과 악덕기업인을 몰아내자!
3) 노동자 농민 대중의 권익을 존중하자!
4) 외국의 주권 침입 반대하며 인권 발언 지지한다!
5) 학원의 자유화와 학원내 군의 상주 및 기관원 출입을 몰아내자!
6) 어용교수 쫓아내고 학원내 언론 출판 결사 및 강의 충실을 위해 투쟁하며 학도호국단을 철폐하
자!
7) 모든 구속 학생을 석방하라! 양심범을 석방하라!
8) 기회주의, 안일주의, 도피주의 추방하고 의식을 강화하자!
9) 우리 의견의 자유로운 결정과 전달을 위해 힘쓰자!
10) 정의구현 그날까지 몸바쳐 투쟁하자!
* 이 전단은 계속 이웃에 돌려봅시다
- 정의구현 민주청년회 -
위원회가 해당 사건 조사를 위해 김영철을 직접 만나 확인한 내용은 다음과 같다. 김영철은 전투경
찰 복무를 위해 1978년 고려대학교를 휴학하고 고향인 제주로 왔다. 김영철은 복무 중 고등학교 동창
이자 제주대학교에 재학 중이던 강○○7)을 만나 그가 제주대학교 내에서 언더서클 활동을 하는 것을 
알게 되었으며 이후 자주 만남을 갖고 제주대 내 서클 활동 현황과 시국에 대한 이야기를 나눴다. 그 
과정에서 구체적이지는 않았으나 유신철폐를 위한 행동을 함께 하기로 모의하기도 했다. 그러던 중 
부마민주항쟁 발생 소식을 알게 된 김영철은 강○○에게 항쟁 정신을 계승하고 제주대학교 및 제주 
6) 제주지방검찰청, 1979, 「1979년 형제4945호」, ‘범죄인지보고’; 「검찰정보보고」, 37~38쪽, ‘긴급조치9호위반 피의사건 발생
보고’.
7) 김영철은 현재 이 동창의 이름을 기억하지 못했다.
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시내에서도 반유신 시위가 일어날 수 있도록 유인물을 제작해 배포하자고 제의했다. 경찰서 내에서 
등사기를 사용할 수 있는 김영철이 유인물 작성 및 제작을 담당하고, 강○○과 제주대학교 언더서클 
구성원들이 배포를 담당하기로 뜻을 모았다.
이 계획은 김영철이 체포되어 실행되지 못했고, 김영철은 체포된 후 약 10일간 잠을 자지 못한 채 
구타를 당하는 등 고문을 당했다. 수사관들은 유인물 제작을 사주한 사람 혹은 조직이 있는지 배후에 
대해 집중적으로 심문하는 동시에 부마민주항쟁 주도세력과의 연관성에 대해서도 조사했다. 김영철은 
유인물 제작 및 시위 실행은 혼자 계획한 것이라며 강○○과 모의했던 사실은 이야기하지 않았다. 유
인물 말미에 기재한 ‘정의구현 민주청년회’는 실재하는 모임은 아니었고, 가상의 단체명을 기재한 것
이라고 했다.
위원회 조사 결과 제주지역의 유인물 제작 및 시위모의 사건은 부마민주항쟁의 영향으로 발생한 사
건임을 확인했다. 이는 유인물 내용 중 “현 독재정권의 부정부패가 극에 달해 16일과 17일 부산에서 
대학생 및 시민들의 민주항거의 깃발을 들었다”라고 표현한 구절을 통해서도 확인할 수 있다. 또한 
당시 김영철이 경찰 및 검찰 조사 등에서 유인물을 작성하게 된 계기에 대한 질문에 “10월 16일의 
부산에서의 대학생 사건은 자극이 됐습니다.”, “부산 사태로 인해 자극이 되어 제주대학에 데모 사태
를 조장하기 위해서”8)라고 답했던 사실에서도 이를 알 수 있다. 위원회와의 면담 조사에서도 “부마항
쟁 바로 일어났을 때 항쟁을 어떻게 계승할까. 그래서 제주에서도 시위를 일으켜야겠다”라고 답한 점
에서도 일관되게 확인할 수 있다.9)
진술서 및 공판조서 등 당시 기록에 유인물 제작을 김영철 혼자 계획하고 실행한 것으로 기재된 것
은 김영철이 당시 고문을 받으면서도 함께 모의한 친구를 말하지 않았기 때문이다. 김영철이 위원회 
조사에서 유인물 제작 및 시위 실행을 함께 모의했다고 진술한 강○○은 당시 형사사건기록에서 친
구로 등장한 강○○로 추정되나 조사를 진행하지 못했다. 제주 유인물 사건과 관련한 더욱 구체적인 
조사를 위해서는 강○○의 소재를 확인해 해당 내용을 확인해야 한다.
2. 대구의 「민주선언문」우송사건 등 
대구에서도 유신 정권에 대한 저항의 움직임이 감지되고 있었다. 여러 장소에서 유신 정권을 비판
하는 유인물이 발견되었으며, 계명대학교에서는 유신 정권에 맞선 마지막 시위가 일어나기도 했다.
1979년 10월 19일 부마민주항쟁 선언문이 경북대학교 법과대학 우편함에서 발견됐다. 경북대학교 법
과대학에서 발견된 선언문에 대해 당시 국군보안사령부는 다음과 같이 기록하고 있다.10)
제목 불온유인물 발견 
1. 일자 : 1979.10.19. 09:00 경북대 법정대
2. 발견경위 : 1979.10. 18. 12:00 경 경대법대 우편함에 동아대○○○3년 유○○가 발견 79.10.19
09:00 법정대 학사과장에게 보고
3. 수신자(발신) 대구 북구 경북대 법정대 행정학과 2년 목주하 귀하
8) 제주경찰서, 「김영철 진술서(제2회)」(1979. 10. 20.); 제주지방법원, 「김영철 1차 공판조서」(1979. 12. 5.).
9) 「김영철 증언」(2020. 7. 8.).
10) 국군보안사령부, 「긴급보고」(1979. 10. 19.).
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발신 : 부산대학교 친구
4. 내용 : 민주선언문  1) 학원내 외부세력 일제 배격
2) 언론인권 자유의 유보와 죄악반대 
3) 경제적 민주주의 무방향, 역방향 고발
국군보안사령부의 기록 내용으로 볼 때, 경북대학교에서 발견된 유인물은 1979년 10월 15일 부산대
학교에 배포된 이진걸의 「민주선언문」으로 추정된다. 이에 대한 사실관계를 확인하기 위해 이진걸
에게 부마민주항쟁 당시 「민주선언문」의 전달 여부를 확인한 결과, “경북대에 아는 사람도 없고,
해당 선언문을 전달한 사실도 없다”고 진술했다. 또한, 당시 대구와 부산지역에서 학생운동에 참여했
던 사람들에게 해당 사실을 확인했으나, 모두 “그런 사실을 모른다”고 증언했다.11)
해당 자료에는 ‘불온 유인물’ 발견 장소를 경북대학교 법정대 우편함으로 기록하고 있는데, 이를 신
고한 사람은 ‘동아대○○○3년 유○○’으로 되어 있는 점이 특이하다. 그러나 이에 대해서는 신고인
에 대한 정보 부족으로 대상자가 특정되지 않아 추가적인 조사를 진행하지 못했다. 또한 수신자로 기
재된 ‘목주하’라는 인물에 대해 경북대학교 학적부를 확인한 결과, 해당 인물은 존재하지 않는 것으로 
확인됐다. 이에 따라 ‘목주하’라는 이름은 가명을 사용했거나 암호와 같은 방식으로 사용되었을 가능
성이 있다. 1979년 당시 부산대와 경북대가 서로 연락을 취한 사실과 관련하여 두 대학 사이에 별도
의 연락망 및 연락 책임자가 존재했다는 증언이 있으나, 구체적인 연락 방식에 대해서는 진술하지 못
했다.12)
경북대학교에 민주선언문이 우송되었다는 기록은 존재하지만, 누가 어떤 목적으로 이를 보내게 됐
는지는 현재까지 증언 및 자료 조사로 확인할 수 없어 추가 조사가 필요한 상황이다.
한편 1979년 10월 20일 대구 산업은행 남문 셔터 아래에서 ‘부산지역 계엄선포’와 관련한 전단이 
발견됐다. 이에 국군보안사령부는 다음과 같은 조치를 내렸다.13)
(대구) 10.20 09:00경 산은지점 남문 샷다 밑에「부산계엄 해제」등 불온 전단 방치 발견 회수
위원회는 대구 지역에서 발견됐다는 ‘전단’을 대구 지역 대학생이 제작했을 가능성이 크다고 보고 
관련 사실을 확인하기 위해 1970년대 대구지역에서 학생운동을 주도했던 박○○외 6명을 면담했다.
그러나 이들은 모두 “당시 해당 사건에 대해 아는 바가 없으며, 누가 했는지 짐작되는 바도 없다”고 
진술했다.14) 또한 석○○는 “대구지역 학생운동 조직에서 해당 전단과 관련한 내용을 들은 바 없다.
당시 대구에는 학생운동 조직이 거의 없었고, 개신교 목사들을 중심으로 한 사회활동과 앰네스티를 
중심으로 한 활동만이 존재했다”고 진술했다.15) 아울러 1979년 당시 앰네스티 한국지부가 대구에 존
재했다는 증언이 있었으나, 기록 검토 결과 대구지부의 설립 일자는 1980년 5월 6일로 확인되어 시기
적으로 맞지 않음을 확인했다.
또한 1979년 10월 24일과 25일 계엄당국은 대구의 한국사회사업대학(현 대구대)에서 ‘불온 전단’이 
11) 「박○○ 증언」(2023. 6. 21.); 「김○○ 증언」(2023. 6. 23.); 「석○○ 증언」(2023. 12. 1.); 「김○ 증언」(2024. 7. 11.).
12) 「석○○증언」(2023. 12. 1.); 「김○증언」(2024. 7. 11.).
13) 국군보안사령부, 「상황보고」(1979. 10. 21.).
14) 「박○○ 증언」(2023. 6. 21.); 「김○○ 증언」(2023. 6. 23.); 「황○○ 증언」(2023. 6. 22.); 「임○○, 백○○, 최○○, 서○
○ 증언」(2023. 8. 9.); 「이○○ 증언」(2023. 2. 24.).
15) 「석○○ 증언」(2023. 12. 1.).