yakdoli/chandra-27b-ocr-v1 huggingface dataset:
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해산했다.187)
20시 40분, 남포파출소로 행진시위를 벌이다 분산되었던 시위대 200여 명이 시청 쪽으로 나아가기 시작
했다. 이 날 남포동에서 벌어진 마지막 시위에, 인근에 흩어져 있던 군중들이 합류하면서 시위대의 규모
는 1,000명가량에 달했다. 시위대는 구호를 외치고 애국가를 부르며 시청으로 향했다. 시위대가 시청 앞에 
도달했을 때, 차량을 타고 출동한 계엄군이 부산데파트 앞에서 하차하여 무력 진압에 돌입했다. 뒤이어 
출동한 경찰기동대와 계엄군의 무차별 공격으로 시위대는 부상을 당하며 흩어졌다.188)
같은 시각 중부경찰서 일대에는 또 다른 시위대가 집결했다. 20시 45분 중부경찰서 앞에 시위대 300여 
명이 모여 영주동 방면으로 시위를 전개한 것이다. 중부경찰서 2개 소대 병력이 출동하여 시위 진압에 나
섰지만, 시위대는 영주1파출소까지 시위를 이어갔다. 시위대는 영주1파출소 앞에 이르러, 진압에 나선 계
엄군과 충돌한 뒤 주변으로 흩어졌다. 흩어진 시위대는 21시 영주동 일신호텔 골목으로 이동했다가 주변
의 시위대와 결집하여, 300명 규모를 이루어 중부경찰서 앞에 재집결했다. 계엄군이 다시 투입되어 공격
에 돌입하면서 시위대는 영주동 쪽으로 흩어져 달아났다. 21시 30분경 창선동, 부영극장, 부산일보 앞, 일
신호텔 등 중구 일원의 시위 군중 1,300명은 모두 해산했다.189)
20시 30분~21시 30분 서면에서도 대규모 시위가 발생했다. 서면은 동래와 사상으로 갈라지는 교통의 요
지였다. 18시 15분, 이 일대는 부산탑이 있는 서면로터리를 중심으로 해병7연대 22대대190)(대대장 중령 주
도채) 25/503명이 출동해 있었다. 2시간 앞당겨진 통금을 30분 남겨두고, 서면에는 귀가하는 시민 1만 5천
여 명이 차량과 뒤섞이면서 엄청난 혼잡을 빚어내고 있었다. 이런 가운데 시위대 500여 명이 서면로터리 
주변의 대아호텔 앞에 집결했다. 이들은 “계엄철폐”, “유신철폐” 등의 구호를 외치며 시위를 벌이기 시작
했다.191) 지켜보던 시민들은 시위대에 호응하여, 시위대와 대치하고 있던 해병대를 향해 야유를 보냈다.
분위기가 자못 험악해지자, 군은 동래와 부산대에 배치되어 있던 해병 21대대와 73대대에 증원 지시를 내
렸다.
시위대와 대치하던 해병대는 고함과 함께 ‘돌격 앞으로’ 자세를 취하면서 위협을 가하더니 진압에 나서
기 시작했다. 시위대는 시민들 속에 섞여 구호를 외치다가, 해병대가 쫓아오면 골목으로 뛰어 달아나기를 
반복했다. 해병대는 시위대를 추격하면서 시위를 구경하던 연도의 시민들까지 구타하고 체포하여 연행해
갔다.192) 21대대와 73대대가 도착하면서 대대적인 강경진압이 시작되었다. 시위대는 계엄군의 폭력적 진압
에 달아났다가 모이기를 반복하다 21시 30분경 흩어졌다. 그러나 시위대가 흩어지고 난 뒤에도 남아 있던 
시민들에 대한 계엄군의 폭력은 계속되었다. 계엄군은 시위를 지켜보던 시민은 물론, 귀가 길의 행인을 
가리지 않고 무차별 폭행을 가했다. 이 때문에 서면에서도 폭력 진압으로 인한 부상자가 속출했다.193)
21시 30분경 중구와 부산진구 일대에서 시위를 진행했던 시민들은 계엄군과 경찰의 강경한 진압으로 모
두 해산했다. 계엄군의 무력 아래 저항은 결국 진압되고 말았지만, 야간 통금을 30분 앞둔 시간까지 시민
187) 「부산소요사태 상황종합」제3보(1979.10.18.); 「검찰정보보고」, 973쪽; 국군보안사령부, 「상황보고」(1979.10.19.), 3~4쪽; 「부산
소요사태 개요」, 25쪽; 「부산사태」, 151~152쪽.
188) 「부산소요사태 상황종합」제3보(1979.10.18.); 『치열했던 기억의 말들을 엮다』 부산편 2, 곽동효 구술 2006년 8월 13일, 41~43
쪽. 
189) 「부산소요사태 상황종합」제3보(1979.10.18.); 「검찰정보보고」, 973쪽; 「부산소요사태 개요」, 25쪽; 국군보안사령부, 1979, 「부
마지역 학생소요사태 교훈」, 41쪽.
190) 22대는 해병1사단 제2연대 소속 대대이나, 해병1사단장 지시에 의해 제2연대 21대대, 제7연대 72대대 및 73대대와 잠정편성 
부대로 구성되어 부산에 출동했다. 제7연대장이 잠정편성 부대의 지휘권을 가지고 있었다.
191) 육군본부 작전상황실, 「상황일지」, 1533쪽; 국군보안사령부, 「상황보고」(1979.10.19.), 3~4쪽; 「부산사태」, 152쪽.
192) 『치열했던 기억의 말들을 엮다』 부산편1, 김영 구술 2009년 8월 26일, 247쪽; 『치열했던 기억의 말들을 엮다』 부산편2, 이병
환 구술 2008년 1월 11일, 107~108쪽.
193) 『치열했던 기억의 말들을 엮다』 부산편 2, 전병진 구술 2013년 5월 26일, 116~122쪽.
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들은 끈질기게 시위를 이어갔다. 시위대는 담화문과 포고문을 손으로 찢어 내리며 비 내리는 거리를 빠져
나갔다.194)
18일 시위대는 계엄군의 압도적인 무력 아래서도 남포파출소를 공격하여 피해를 입히고 언론 기관을 공
격했다. 10월 18일 시위대에 의해 파괴된 주요시설의 피해 양상은 <표3-3>과 같다.195)
<표3-3> 10월 18일 관공서 및 공공시설의 피해양상
소속
피습 시설, 차량
피해 규모, 양상
비고
중부경찰서
관할
남포파출소
159,910원
기타
합동통신 취재차량 1대
반파
4) 10월 19일 이후의 상황
(1) 고등학생의 시위 계획
부마민주항쟁에는 고등학생들도 시위에 대거 참여했다. 또한 중구와 서구 및 동래구 일대에서는 시위를 
직접 목격하거나 전해들은 학생들을 통해 항쟁 상황이 급속히 퍼져나갔다.196)
부산지역 고등학생들은 항쟁 상황들을 공유하며 학교 간 연합시위를 계획했다. 이들의 시위 계획은 18
일과 19일 경 동시다발적으로 이루어졌다. 현재 확인되는 것은 경남고등학교 등 6~7개 학교가 연대한 모
임, 삼성여자고등학교와 동아고등학교 및 대동고등학교 학생 등이 연대한 모임으로, 2개 그룹의 시위 계
획이다. 후자의 경우 성명서 작성과 배포, 학생의 도심 이동 경로 등 구체적인 방법까지 논의를 진전시켰
다. 그러나 이들의 시위계획은 사전에 경찰에 입수되어 중심인물이 연행되면서 시위는 미수에 그쳤다.197)
이후에도 고교생 시위와 관련한 첩보는 끊이지 않았다. 10월 20일 혜화여고 1학년 학생 최○○은 등교 
후 책가방에서 쪽지를 발견했다. ‘모 고등학교 학생대표’ 명의로 배포된 쪽지에 따르면, “24일 수요일 오
후 6시 서면 지하도에서 부산의 고등학생들이 모이기로 했으니 동참해 달라”는 내용이었다. 같은 날 11시
에서 15시 55분에는 시내 6개교(영남상고, 해양고, 동래상고, 혜화여고, 동아고, 경남고)의 학생이 데모할 
예정이라는 첩보가 입수되었다. 영남상업고등학교와 부산남고등학교 등의 학생들 사이에서는 오후 늦게 
고교생끼리 데모를 한다는 이야기가 나돌았다.198) 계엄사령부는 “14시 30분경 경남고 학생을 비롯한 
200~300명의 고등학생이 부영극장과 동명극장에서 영화를 관람한 뒤 16시경에 데모를 할 것”이라는 정보
를 입수했다. 이에 계엄사령부는 시위에 대비하여 남포동 일대에 제3공수여단 1개 대대(57/290)를 배치하
194) 국군보안사령부, 「부마지역 학생소요사태 교훈」, 41쪽; 『거역의 밤을 불사르라』, 61쪽. 
195) 501보안대, 「긴급보고-군중 소요 특이 동정」(1979.10.18.); 「부산소요사태 상황종합」제3보(1979. 10.18.); 내무부, 「10.18 부
산, 마산지역 소요사건 일지」(1979.10.19.), 7쪽; 「검찰정보보고」, 973쪽; 「부산소요사태 개요」, 25쪽; 「부산사태」, 22~23쪽; 
『거역의 밤을 불사르라』, 61쪽; 『유고』2, 57~58쪽.  
196) 송관종(경남공고 3년) 구술(차성환 면접, 2014년 부산민주항쟁기념사업회 구술사업); 김용식(혜광고 2년) 구술(오도엽 면접, 
2018년 부산민주항쟁기념사업회 구술사업); 김완(동인고 1년) 구술(오도엽 면접, 2018년 부산민주항쟁기념사업회 구술사업); 양은
진(삼성여고 3년) 구술 2019년 3월 2일.
197) 강준원(대동고 3년) 구술(오도엽 면접, 2017년 부산민주항쟁기념사업회 구술사업); 양은진(삼성여고 3년) 구술 2019년 3월 2일; 
이진호(경남고 3년) 구술 2019년 10월 21일.
198) 「검찰정보보고」, 1063쪽; 육군본부 작전참모부, 「주요상황 및 조치사항」, 358쪽; 「부산사태」, 46쪽·79쪽.
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여 학생들을 강제 귀가시켰다.199) 이 밖에 계엄사령부는 동래상업고등학교(현 부산정보관광고등학교) 3학
년 한 학생이 “고교생들 사이에는 대학생 소요로 계엄령이 선포되었으니 이번에는 고등학생 차례다, 소요
를 하더라도 총은 쏠 수 없을 것이다”라는 등의 이야기를 하였다는 첩보를 접수했다.200)
22일에는 동래고등학교 학생들이 등교 시각에 학교 근처에서 시위할 것이라는 제보가 접수되었다. 이에 
계엄사령부는 학생시위를 막기 위해 해병대를 학교 주변으로 출동시켜 위력을 과시하게 하는 한편, 동래
경찰서 경찰 4/174명을 출동 대기시키고 사복경찰 1/52명을 도로변에 배치했다.201) 같은 날 브니엘고등학
교(당시 연산동 소재)에서도 학생들의 행동이 심상치 않다는 학부모의 신고가 접수되었다.
대학 입시 예비고사(11월 6일)가 끝난 뒤에 고교 3학년이 시위에 참여할 것이라는 소문도 계엄 당국을 
긴장시켰다. 21일 영도의 부산남고 1학년 학생으로부터 예비고사 시험일에 동아고와 경남고 학생들이 합
세하여 시위를 벌인다는 내용의 제보가 있었다. 고등학교 3학년 학생들의 시위참여와 관련한 제보는 10월 
26일까지 계속되었다.202) 재부 대진고등학교 동창회(회장 임○○) 소속 회원들이 28일 10시, 서면 경남모
직 앞에서 집회를 가질 것이라는 첩보가 접수되기도 했다.203)
계엄사령부는 이처럼 고등학교 학생들의 시위계획이 확산됨에 따라 1·3공수특전여단, 해병7연대 등에 
고등학생 등·하교시간에 맞춰 차량을 이용하여 위력 과시에 나서도록 지시했다.204) 또한 계엄 당국은 72
개 시내 고교에 대한 정보활동을 강화하는 한편 계엄관계관회의를 연이어 열고 대응책을 강구했다.205)
(2) 학장동 벽보 사건과 공병 투척 사건
10월 19일 공수특전여단이 중심이 된 계엄군이 부산에 추가 투입된 후 주요 시가지에 배치된 계엄군은 
삼엄한 경계와 함께 차량을 이용한 위력과시에 나섰다. 이러한 상황에서 21일 북구 학장동(현 사상구) 사
상공단 일대 5개소에는 수기(手記)로 작성된 벽보가 연이어 발견되었다.
벽보는 8시경 국제양행(학장동 400번지) 앞 전봇대와 일성포장공업사 담벼락에서, 8시 30분경 국제양행 
인근 동성사(학장동 271-12번지) 옆에서, 13시 30분 학장동 소재 대영공업사 담장에서, 21시 10분 학장동 
천일공업사 앞 전봇대에서 각각 발견되었다. 벽보의 내용은 다음과 같다.206)
<표3-4> 부산 학장동에 살포된 벽보 내용
199) 「부산사태」, 73쪽·180쪽; 군수사령부, 1981, 『군수사사』제1집(60.1.15~80.12.31), 758-364쪽.
200) 「부산사태」, 73쪽.
201) 「부산사태」, 204쪽.
202) 「검찰정보보고」, 1092쪽; 「부산사태」, 55‧79‧99‧332‧334쪽.
203) 「부산사태」, 86쪽.
204) 「부산사태」, 200쪽.
205) 「검찰정보보고」, 1064·1074쪽; 「부산사태」, 46쪽.
206) 501보안대, 「긴급보고-불온벽보 발견 보고」(1979.10.21.); 「부산사태」, 79~80쪽; 「검찰정보보고」 1037‧1044쪽. 벽보의 내용은 
자료에 따라 미세한 차이가 있는데, 이는 수기로 작성한 탓으로 보인다. 4종 벽보의 크기는 각각 36cm×26cm, 42cm×56cm, 
36cm×51cm, 26cm×29cm이고 모두 한글로 작성되었다. 8시경 발견된 벽보가 청색 모조지에 흑색 매직으로 작성된 것을 제
외하면, 나머지 3종은 모두 시멘트 포대 용지에 흑색 매직으로 작성되었다. 
발견 시각
발견 장소
벽보 내용
10월 21일
(8시경)
국제양행 앞 전봇대 및 
일성포장공업사 담장
“젊고 젊은 이 놈이 오늘 죽고 싶은 것은 입이 기
능을 발휘하지 못함이요, 다시 태어난다 해도 한국
에 안 오려함은 가슴 속 붉은 피가 더럽혀질까 함
이다. 3,700만 국민을 위해서라면 똑바른 정치하
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계엄선포와 계엄군의 삼엄한 경계로 더 이상 대규모 시위를 진행할 수 없었던 시민들의 저항이 벽보라
는 또 다른 방식으로 나타났다. 벽보의 내용은 다르지만 이 벽보들이 발견된 세 장소가 모두 인접한 곳이
라는 점, 문장이나 문제의식이 일맥상통하고 있다는 점에서 동일 인물 또는 동일 집단의 행동으로 보인
다. 하지만 부마민주항쟁 당시 당사자가 경찰에 발각되지 않았기 때문에 벽보를 붙인 사람은 확인하지 못
했다.
10월 20일 22시 서면로터리의 4층 빌딩에서는 모래를 넣은 2개의 병을 계엄군을 향해 투척하는 사건이 
발생했다. 사건이 벌어진 곳은 부산진구 부전2동 257-1번지 동국빌딩이었다. 모래 병을 투척한 것은 김성
만(18세. 무직)이었고, 2개의 병은 코카콜라와 구론산의 빈 병[空甁]이었다.207)
계엄 하에서 계엄군은 시위 진압과 더불어, 도시 전역에 걸쳐 주야간으로 시위 작전을 벌였다. 주간작전
은 계엄군이 차량에 탑승하여 주요 간선도로에서 차량 시위를 진행하는 것이었고, 야간작전은 데모가 예
상되는 지역에 계엄군을 차량에 탑승시켜 배치하는 것이었다. 야간작전이 실시된 곳은 대부분 시위의 격
전지였고, 서면로터리 일대는 18일 20시 30분부터 21시 30분까지 대규모 시위가 벌어진 곳이었다. 이에 시
위 가능성이 높은 지점에 계엄군을 배치하여 시위대의 결집을 차단하고, 시위가 벌어질 경우 진압에 나서
도록 한 것이다.
10월 20일 서면로터리 일대에서 야간작전을 수행한 것은 1공수특전여단 1대대(44/205명)와 5대대
(46/220명)였다. 1공수특전여단은 17시 30분부터 23시 30분까지 야간작전을 수행했다.208) 모래병 투척을 
발견한 것은 야간작전을 수행 중이던 1공수여단 소속으로, 당시 이 일대에서 보초 근무 중인 군인이었다.
이에 계엄군은 동국빌딩 내에 있던 25명(남자 18명, 여자 8명)을 모두 연행하여 수사를 진행했다. 수사는 
자정을 넘기면서 진행되어, 이튿날인 10월 21일 03시 30분에 김성만의 자백으로 마무리되었다. 이후 계엄
군은 김성만을 경찰에 인계했다.
19일 이후 시위 분위기가 수그러들면서 어느 정도 평온을 되찾아가던 상황에서 벌어진 모래병 투척 사
건은 학장의 벽보사건과 고교생 시위 관련 첩보와 함께 계엄군을 다시 긴장시켰다.
207) 육군본부 작전참모부, 「주요상황 및 조치사항」, 344쪽; 「부산사태」, 84·181·186쪽.
208) 계엄선포 직후 서면로터리를 작전 구역으로 한 것은 해병7연대였지만, 10월 19일 1공수특전여단과 5공수특전여단이 추가로 부
산에 투입되면서 서면로터리 일대는 5공수특전여단의 작전 구역이 되었다. 그런데 10월 20일 5공수특전여단이 마산의 시위 진압
을 위해 이동하면서 서면 일대는 1공수특전여단의 작전 구역이 되었다. 「부산사태」, 181·186쪽.
라.”
10월 21일
(8시 30분경)
학장동 동성사 옆
“북괴 향한 총부리 학생에 돌려졌으니, 자칫하면 이 
놈도 대포 세례를 받겠구나. 아-- 자유당 시절이 
꿈이런가 하노라.”
10월 21일
(13시30분)
대영공업사 담장
“오늘의 사태를 어떻게 수습하느냐에 따라 박대통
령의 역사적 가치가 좌우될 것이다.”  
“국민의 소리를 경청하라. 학생들을 다치게 하지 말
라. 역사가 있다. 박대통령은 명예로운 길을 가라.”
10월 21일
(21시 10분)
천일공업사 앞 전봇대
“자유당 복사판이 부산에 있나니, 정의의 불꽃들이
여 활활 타올라라. 시민들이 침묵으로 후원하노라”
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제2장 부산지역 항쟁의 진압과 수사
1. 경찰과 위수부대의 시위 진압
1) 부산지역 군·경 지휘체계
1979년 당시 부산의 경찰조직은 부산시경찰국과 그 산하에 남부경찰서, 동래경찰서, 동부경찰서, 부산진
경찰서, 북부경찰서, 서부경찰서, 영도경찰서, 중부경찰서, 해운대경찰서 등 9개 경찰서와 2개의 시경 소속 
경찰기동대로 구성되어 있었다. 경찰기동대는 경찰관과 전투경찰이 혼합 편성된 기동1중대와 전투경찰만
으로 편성된 기동2중대가 있었다. 부산지역의 경찰 인원은 총 3,776명이었다.209)
군 조직은 제2관구사령부와 육군군수사령부, 국군보안사령부 소속 501보안대, 제2해역사령부가 부산에 
주둔하고 있었다. 제2관구사령부는 제2군사령부 예하 부대로서, 부산 및 경남 지역을 관할하였고 사령관
은 정상만 소장이었다. 제2관구사령부는 예하에 경비교육단과 39사단을 두고 있었으나 주로 예비군 훈련
과 관리를 위한 관리대와 해안 경비를 담당한 경비대대로 운용되고 있어서 행정요원이나 비전투요원이 
많았다.210) 육군군수사령부는 1960년 군수기지사령부로 창설(1970년 육군군수사령부로 개칭)되었으며, 부
마민주항쟁 당시에는 남구 대연동에 주둔하고 있었다. 사령관은 박찬긍 중장이었다. 501보안대는 국군보
안사령부 소속 부산지역 보안부대로 속칭 ‘삼일공사’로 불렸다. 부마민주항쟁 당시의 소재지는 수영구 망
미동(연수로315번길 16. 현 더샾파크리치아파트 자리)이었고, 보안대장은 권정달 대령이었다.211) 제2해역사
령부는 부산지역의 해안경비대(부산·포항경비부)로 창설되었다가, 1973년 해군이 해역사령부 체제로 재편
될 때 부산경비부가 제2해역사령부로 개편된 것이다. 부마민주항쟁 당시 사령관은 전구성 준장이었다. 이
외에 중앙정보부 부산지부가 있었고, 지부장은 유의열이었다.212)
2) 경찰의 시위 진압
(1) 10월 16일 
10월 16일 부산대에서 시위가 벌어지자 부산시는 시경 소속 제1경찰기동대와 동래경찰서 병력 13/527
명을 출동시켰다.213) 이들은 부산대의 신·구 정문 일대에 배치되어 시위에 대비했다.214)
10시 40분경 부산대 교내시위가 대규모로 확대되자 정문 앞에서 대기 중이던 경찰은 신 정문을 열고 학
내에 진입하여 진압에 나섰다.215) 페퍼포그를 앞세운 경찰은 시위 여부를 가리지 않고 닥치는 대로 학생
209) 부산지방경찰청, 2000, 『부산경찰사』, 194·420·422쪽.
210) 「부산사태」, 352쪽..
211) 권정달은 전두환의 12·12쿠데타와 5·17쿠데타에 참여하면서 신군부에 합류한 뒤 민정당의 창당 주역 가운데 한 사람이 되었고, 
민정당 초대 사무총장을 역임했다(「권정달 회고록」(5공비화2), 『일요서울』2013.9.10.).
212) 「부산사태」, 12쪽. 중앙정보부 지방조직은 1980년 6월 1일 이후 ‘지부’에서 ‘분실’로 변경되었다(국가안전기획부, 1980, 『양지
일지』, 22~23쪽.). 
213) 이 가운데 4/110명은 동래경찰서 병력이었다. 동래경찰서, 「치안일지철」(1979.10.16.).
214) 「부마지역 학생소요사태 교훈」, 3쪽; 『한국경찰사』3, 1004쪽. 
215) 조갑제의 취재에 따르면, 진압명령은 관할서장의 재량권에 속한 것이므로 경찰의 교내 진입을 명령한 것은 동래경찰서장이었
다. 『유고』1, 274쪽.
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들에게 진압봉을 휘둘렀고, 본관(현 인문관) 쪽으로 달아나는 학생들을 향해 최루탄을 발사했다. 건물 안
으로 쫓겨 들어간 학생들이 강경진압에 항의하자 경찰은 재차 최루탄을 발사했고, 이에 본관 2, 3층의 유
리창이 박살나고 최루가스가 건물을 가득 채웠다.216)
11시경 대열을 가다듬은 시위대가 재차 가두시위로 전환을 시도하자, 경찰은 신ㆍ구 정문의 출입로를 
막고 봉쇄작전에 돌입했다. 경찰은 제1경찰기동대를 구 정문 아래의 사거리로 이동 배치했다. 구 정문 앞
의 도로는 좁고 긴 지형이라 봉쇄에 유리했으므로, 경찰은 대로로 통하는 길목을 차단한 뒤 시위대를 향
해 최루탄을 발사하기 시작했다. 그러나 11시 5분경 시위대 1진에 의해 구 정문 저지선은 뚫리고 말았
다.217)
11시 37분경 시위대 2진은 신 정문의 경찰을 피해 사대부고 담장을 무너뜨리고 가두로 진출했고, 15~20
분 뒤 시위대 3진이 마찬가지 방법으로 사대부고를 통해 산업도로에 이르면서 경찰의 신 정문 저지선도 
무너졌다. 이로써 신·구 정문을 봉쇄하여 학생들의 가두 진출을 차단하려 했던 경찰의 1차 저지는 실패했
다.
학생들이 가두로 진출하자 해운대경찰서 병력이 추가 투입되었다. 12시경 시위대 1진과 2진이 온천장 
일대에 이르렀을 때, 해운대경찰서 병력은 온천로터리와 동래교신호대 사이의 로열맨션(동래구 온천장로
20. 현 신화타워아파트) 앞의 도로상에 저지선을 구축하고 시위 진압에 나섰다. 이곳에서 다수의 학생들이 
연행되었고 시위 대열은 무너졌다.218) 미남로터리에서는 부산진경찰서 병력과 제1경찰기동대가 진압에 나
섰다. 이들은 미남로터리에서 사직동을 거쳐 거제동 군부대 앞(연제구 법원북로 16. 현 현대홈타운 자리)
으로 진출한 시위대를 추격하여 강력한 진압 작전을 펼쳤다. 시위대는 대거 연행되었고, 검거를 면한 학
생들은 뿔뿔이 흩어졌다.219) 교육대학 앞에서는 동부경찰서 병력이 출동하여 방어선을 구축했다. 시위대가 
나타나자 경찰은 도심 방향의 도로를 차단하고 육교 위에서 최루탄을 퍼붓고 곤봉을 휘둘러 시위를 진압
했다.220)
교육대학 앞 삼거리에서 경찰은 비로소 부산대 학생의 가두시위를 저지하는 데 성공했다. 이 과정에서 
최루탄과 곤봉에 의해 많은 학생들이 부상당하며 연행되었다. 그럼에도 경찰은 시위가 도심으로 번지는 
것을 막지 못했다. 학생들은 버스를 타고, 또는 백양산을 넘어 도심으로 향했던 것이다.
도심에서는 시경 제1ㆍ2기동대와 중부경찰서, 서부경찰서의 병력이 시위 진압에 투입됐다. 여기에 남부
경찰서 병력이 추가로 출동했고, 퇴근시간을 즈음하여 시위가 확산되자 부산진경찰서 병력도 다시 동원되
었다. 부산 이외에 양산경찰서 병력이 출동하여 진압에 참여했다.221) 이날 시위 진압에 투입된 경찰은 
2,257(124/2,133)명으로, 당시 부산지역 전체 경찰 병력 3,766명의 60% 가량에 해당되는 규모였다.222) 하지
만 시간이 지날수록 시위는 확산되었고 시민들의 대규모 합류로 경찰의 진압 작전은 한계를 드러냈다.
216) 『유고』1, 274쪽; 『마흔 시월, 민주주의를 노래하다-10.16부마민주항쟁 부산대학교 증언집』, 주덕수(부산대 사무국 총무과 근무) 
구술 2018년 8월 13일. 739쪽. 
217) 동래경찰서, 1979, 「연행자처리평정표·연행자처리판단서(이병열)」; 동래경찰서, 「의견서(이병열)」(1979.11.5.); 『거역의 밤을 불
사르라』, 45쪽; 『한국경찰사』3, 1004쪽. 
218) 동래경찰서, 「실황조사서」(1979.10.27.); 「부산소요사태 개요」, 4쪽.
219) 「부산소요사태 상황종합」제1보(1979.10.16.); 「부산소요사태 개요」, 4~5쪽; 『거역의 밤을 불사르라』, 47쪽; 『유고』1, 297~298
쪽.
220) 「부산소요사태 상황종합」제1보(1979.10.16.); 「부산소요사태 개요」, 5쪽; 『치열했던 기억의 말들을 엮다』 부산편1, 신재식 구술 
2009년 8월 11일, 345쪽.
221) 「부산소요사태 상황종합」제1보(1979.10.16.); 「부산소요사태 개요」, 6~7쪽. 
222) 「부산사태」, 23쪽; 『부산경찰사』, 194쪽.
- 145 -
(2) 10월 17일
10월 17일 부산시와 시경은 전날 발생한 시위에 대해 즉각적인 대응 조치를 실행했다. 먼저 부산대를 
비롯한 시내 주요 대학에 대한 감시와 통제를 강화했다. 17일 0시를 전후하여 부산대의 시위 주모자를 검
거하기 시작하고, 8시에 시내 주요 대학에 사복경찰을 투입하여 시위 관련 정보를 수집했다. 부산대에 
3/101명, 동아대에 2/83명, 수산대학(현 부경대) 1/31명의 경찰을 투입하고, 단과대학이나 전문대학에는 
1~2명씩의 사복경찰을 파견했다. 부산대, 동아대, 수산대학, 해양대 등에는 기동경찰대를 투입하여 시위 
발생에 대비했다.223)
동시에 16일 시위에 제대로 대처하지 못한 책임을 물어, 부산시 경찰국장을 교체 경질했다. 17일 12시 
50분 부산에 도착한 구자춘 내무장관은 부산시경에서 간담회를 개최하고 기자회견을 마친 후, 부산시 경
찰국장(이수영 치안감)을 해임하고 새로운 국장을 발령 조치했다.224) 신임 국장은 치안본부 제2부장 송제
근 치안감으로, 곧바로 현지에 부임하여 업무를 개시했다.225)
10월 17일 10시경 이틀째 벌어진 부산대 시위와 오후의 동아대 시위에는 제2경찰기동대와 부산진경찰서
의 병력을 출동시켜 시위 확산을 차단했다. 15시경부터 시작된 도심시위 진압에는 양산경찰서, 북부경찰
서, 동부경찰서, 해운대경찰서, 중부경찰서, 서부경찰서, 제1ㆍ2경찰기동대가 투입되었다.226)
10월 17일 경찰은 전 날보다 더 적극적으로 시위 진압에 나섰다. 경남도청 등 몇몇 곳에서는 시위대의 
공격을 저지하고 해산시키기도 했으며, 공격에 참여한 시위대를 현장에서 체포하기도 했다. 서면 태화극
장(현 쥬디스태화) 앞에서 벌어진 시위에는 부산진경찰서 병력이 즉각 출동하여 시위의 확산을 저지하고,
시위 참가자를 현장에서 체포했다. 또한 시위 현장과 떨어진 북부경찰서와 해운대경찰서의 경찰은 물론,
양산경찰서의 병력까지 동원하는 등 부산시 경찰 역량을 모두 투입하여 시위에 대응했다. 다만 동구 관내 
시위진압에는 경찰력이 미치지 못했다. 동구 일대는 16일에 시위가 벌어지지 않은 곳이기도 했다. 시위대
가 초량1파출소, 초량2파출소, 고관파출소, KBS 부산방송국 등을 공격하며 기물을 파손했지만 경찰은 출
동하지 않았다. 시위대가 동부경찰서로 몰려가 공격하는 상황에서도 경찰은 수세적인 방어에만 급급했다.
이처럼 부산시는 경찰의 주요 역량을 대거 투입하고도, 시위에 효과적으로 대처하지 못했다. 이를 두고 
경찰 내에서도 상황 판단의 미숙으로 진압 역량을 발휘하지 못했고, 무조건 최루탄만 발사하는 졸렬성을 
노정했다고 평가했다. 그 이유로 6·3항쟁 이후 부산에서 대규모 시위가 없었기 때문에, 시위에 대처하는 
훈련과 경험의 부족을 들었다.227) 중앙정보부와 보안사령부는 학생운동의 동향에 대한 경찰의 감시 활동
이 미흡했고 학내의 정보 수집에 소극적이었던 점을 지적하고, 이로 인해 극심한 정보 부재 현상이 빚어
졌다는 등의 질책성 평가를 내렸다. 항쟁 초기인 16일 부산시경국장이 경질된 것은 이러한 상황 인식의 
연장선에 있는 것이었다.228)
223) 「부산사태」, 24쪽. 
224) 『군수사사』제1집, 758-354쪽. 단 ‘치안본부 제1부장’이라는 서술은 오류이다.
225) 「경찰 수뇌 인사」, 『경향신문』 1979.2.19.; 『부산경찰사』, 66·844쪽. 조갑제에 따르면 송제근은 ‘다중범죄 진압작전의 권위자’, 
즉 시위 진압에서 역량을 보인 전문가였다. 그런데 송제근은 이미 10월 16일 오후에 부산에 도착하여 부산시경에서 열린 야간 
참모회의에 참석했고, 이때 자신이 사태 진압의 책임자인 것처럼 회의를 이끌었다(『유고』2, 15쪽.).
226) 「부산소요사태 개요」, 13~25쪽. 
227) 내무부, 「10.16~17 부산지역 소요사건 일지」(1979.10.18.), 25쪽.
228) 부산지구 합동수사단, 1979, 「부산소요사태수사종합보고」, 22쪽; 「부마지역 학생소요사태 교훈」, 2쪽; 「부산사태」, 35쪽; 『군수
사사』, 758-358쪽.
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3) 위수부대의 출동
10월 16일 20시 30분 부산시장(최석원)은 군 병력의 출동 준비를 요청했다. 이는 도심에서 야간시위가 
본격화된 시각으로, 경찰 병력만으로는 시위를 막을 수 없다고 판단한 데 따른 것이다. 당시 부산을 위수
구역으로 하는 지역부대는 부산과 경남을 관할로 하는 2관구사령부였다.
부산시장의 요청을 접수한 2관구사령부는 20시 32분에 비상소집을 발령하고 잠정전투부대의 편성을 지
시했다. 20시 33분 대구의 2군사령관(진종채 중장)에게 보고하는 한편, 21시 5분 군수사령관(박찬긍 중장)
에게 협조를 구했다. 군수사령관 역시 경찰 병력만으로 시위 진압이 불가능하다고 판단하고, 예하의 부대
에 출동 대기 태세를 유지케 하면서 부산시, 제2관구사령부와 유기적인 협조 하에 시위 상황을 주시했
다.229)
22시 2관구사령관은 잠정 전투부대 114/1,355명의 편성을 완료하고, 수송차량 54대를 대기 조치했다. 22
시 25분 재부지역의 5분대기 부대를 수영비행장으로 출동시켜 폭동 진압을 위해 대기시켰다. 출동 병력에
게는 ‘폭동 진압’ 및 정신교육을 실시했다.230) 22시 40분 부산시장에게 출동 준비 완료가 통보되었다.231)
하지만 부산시장이 병력출동에 응하지 않음으로써 이날 군은 출동하지 않았다. 이런 가운데 24시경 시위
가 잦아들면서, 잠정 전투부대는 해체되었다. 24시 부산시장은 시장실에서 유신협의회를 개최했다. 회의에
서는 데모 방지와 수습 방법 등 다각적인 대책이 검토되었고, 시위가 확대 지속될 경우에 경찰 병력으로 
진압이 가능할지 여부와 유사시 2관구사령부에 군 병력 출동을 요청하는 문제 등이 논의됐다.
17일 9시 30분 정상만 2관구사령관은 군 병력의 무력시위 행진을 건의했지만, 2군사령관은 사태를 관망
하라고 지시했다. 오후 들어 도심에서 시위가 재개되자, 군 투입과 관련한 준비가 다시 진행되었다. 17시 
15분 청와대 비서실장(김계원)으로부터, 병력 출동에 신중을 기할 것과 출동할 경우 위엄을 과시할 것을 
당부하는 전화가 접수되었다. 17시 40분 2관구사령부는 헌병 28명으로 기동순찰을 실시하고, 18시 40분 출
동 가용병력을 경비교육단에 집결하도록 지시했다.
이에 군수사령부는 2관구사령부의 요청에 따라,
30/545명을 출동시켜 경비교육단장의 지휘 하에 명령을 받도록 조치했다.232) 19시 35~40분 군수사령부 예
하 부대로 이루어진 잠정 편성부대 30/545명, 2관구 병력 71/1,361명이 부산역으로 이동했다.233) 이들은 
20시~21시 부산역에 도착하여 출동 준비를 완료했다.234) 21시 10분 부산시장은 도심 지역 시위가 격화되
자 병력 출동을 요청했다. 16일 22시 40분 부산시장에게 출동 준비 완료가 통보된 이후 22시간 30분이 지
난 시각이었다.235)
229) 10월 16일 병력출동 요청과 군의 준비태세 관련 내용은 국군보안사령부, 「부산지역 학생소요사태 교훈」, 5쪽; 국방부 합동참모
본부, 「부산사태」, 138쪽·328쪽; 『군수사사』제1집, 758-353쪽 참고.
230) 「부산사태」, 33쪽. ‘10월 18일 제1차 계엄관계관회의 석상의 2관구사령관 발언’.
231) 「부산지역 학생소요사태 교훈」, 5쪽. 
232) 육군본부 작전상황실, 「상황일지」, 1507쪽; 『군수사사』, 758-354쪽.
233) 육군본부 작전상황실, 「상황일지」, 1507쪽; 부산지구 합동수사단, 1979, 「부산소요사태수사종합보고」, 7쪽; 「부마지역 학생소요
사태 교훈」, 6쪽; 「부산사태」, 145쪽. 다만 2관구 병력의 출동 시각과 병력 규모는 자료에 따라 차이가 있다. 육군본부 작전상황
실 자료에는 19시 35분 직할부 69/1,311명으로, 합동수사단과 국군보안사령부 자료에는 19시 40분 71/1,361명으로 기록되어 있
다. 
234) 육군본부 작전상황실, 「상황일지」, 1509쪽; 「부마지역 학생소요사태 교훈」, 6·41쪽; 「부산사태」, 145쪽. 출동 병력이 부산역에 
도착한 시각은 부대별, 자료별로 차이가 있다. 국방부 합동참모본부 자료에는 군수사 병력이 20시~20시 20분에, 국군보안사령부 
자료에는 20시 30분에, 육군본부 작전상황실 자료에는 군수사 병력이 20시 30분에, 소속을 적시하지 않은 88/1,298명은 21시에 
도착한 것으로 기록되어 있다.
235) 이를 두고 국군보안사령부는 부산지역의 항쟁을 정리하면서, ‘부산시장의 병력 출동 요청 지연’을 문제점으로 지적했다. 즉 ‘부
산시장의 준비 요청을 받고 군은 2시간 10분 후에 출동 준비 완료를 통보했으나, 이에 대한 후속 조치가 없다가 22시간 30분이 
경과한 후에 출동 요청’했다는 것이다. 이를 마산의 사례와 비교하고 있는데, 마산의 경우 마산시장의 요청 후 1시간 7분 만에 
군이 출동했다고 기록하고 있다. 국군보안사령부, 1979, 「부산사태의 동기 및 여론」, 14~15쪽.
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부산시장의 출동 요청에 따라, 군수사령부 병력이 시위 작전에 투입되었다. 예하 부대는 5분대기조와 잠
정 전투부대로 편성되었는데, 잠정 전투부대는 본부근무대장을 제1대대장으로 하여 본부근무대 병력 
14/221명을 잠정 3개 중대로 편성하고, 수송사령부 302대대장을 제2대대장으로 하여 수송사령부와 탄약사
령부 및 1보급창 병력 15/307명을 3개 중대로 편성했다.236) 군수사령부 잠정 전투부대의 소속과 출동 인
원 등 현황은 다음과 같다.237)
<표3-5> 10월 17일 군수사령부 잠정편성 부대 현황
부대
인원
차량
장비
부산역 
도착시간
지휘자
본부근무대
14/221
20대
최루탄 52발, 공포탄 243발
20:20
중령 이범재
수송사령부
6/113
5대
최루탄 40발
20:00
중령 박인규
탄약사령부
4/84
4대
공포탄 320발
20:00
대위 김준형
1보급창
6/127
6대
최루탄 7발
20:10
중령 박재원
계
30/545
35대
최루탄 99발, 공포탄 563발
-
-
군수사령부 병력은 행정 및 군수지원 업무 등을 담당하는 비전투요원으로 구성되었기 때문에 시위 진압
에 투입되지 않았다. 대신 2관구사령부 경비교육단장의 지휘 하에 부산역, 경남도청, 부민초등학교 일대에
서 군의 위력을 과시하는 시위 작전을 실시했다.238)
22시 10분 2관구사령관은 경비교육단장(최석구 준장)과 부산시경 경무과장을 대동하고 시위 상황을 파
악하기 위해 시가지 현지 정찰에 나섰다. 하지만 대청동 미 문화원(중구 대청로 104. 현 부산근대역사관)
앞에서 시위대의 공격을 받아 사령관 일행의 차량이 심하게 파손되는 곤욕을 겪었다. 이에 정상만 소장은 
22시 40분 2군사령관에게 군중 운집과 교통 혼잡으로 도심에서 군 병력이 무력시위를 벌이는 것은 불가
능한 상태라고 보고했다.239)
23시경 경남도청이 시위대의 공격을 받게 되자, 2관구사령부는 군에 출동명령을 내리고 병력을 시위 진
압에 투입했다. 23시 45분에는 시위대의 습격을 받고 있던 구덕파출소에 군 1개 중대를 투입하여 시경 경
찰기동대 2개 중대와 함께 시위를 진압했다. 자정을 넘긴 시각까지 군 1개 중대는 경찰기동대 2개 중대와 
함께 구덕파출소에서 동신파출소로 이동하던 시위대를 추격했다. 흩어진 시위대에 대한 수색 작전은 18일 
0시 5분에서 1시 30분까지 진행했다.240) 이 때 시위 진압에 투입된 것은 2관구사령부의 병력으로 보인다.
그런데 2관구사령부 병력의 경우 출동 병력 규모만 확인될 뿐, 상세한 소속과 작전지역, 활동상황 등에 
대한 정보를 확인할 수 없었다.241)
이처럼 부산지역의 시위 진압에 군 병력이 투입된 것은 17일이었고, 출동 준비가 완료된 것은 그보다 
앞선 16일이었다. 이는 모두 18일 계엄령이 선포되기 이전이다. 위수부대인 2관구 병력의 출동을 규정한 
236) 「부산사태」, 145쪽. ‘작상전 제79-1호(‘출동 준비 태세 유지’)(1979.10.17.).‘에서 재인용. 
237) 「부산사태」, 140쪽. 다만 ‘작상전 제79-1호’에는 잠정 2대대의 인원을 15/307명으로 지시했지만, 실제 출동한 병력은 16/324
명이어서 차이가 있다. 탄약사령부 인원도 지시한 4/72명과 4/84명으로 차이가 있다. 
238) 「부산사태」, 140쪽.
239) 국군보안사령부, 「2관구사령관의 지휘보고 경위」(1979.10.24.), 2쪽; 「부마지역 학생소요사태 교훈」, 6쪽. 
240) 「부산소요사태 개요」, 21쪽; 「부마지역 학생소요사태 교훈」, 6쪽; 『한국경찰사』3, 1007쪽.
241) 501보안대가 국군보안사령부에 보고한 바에 따르면, ‘2관구사령관 지시에 의거, 육군 69/1,311명, 해군 1/20명, 공군 1/30명 
등 총 71/1,361명이 부산역 광장에 집결하기 위해 출동’했다. 501보안대, 「긴급보고-부산대학 소요동정(17보)」(1979.10.17.)
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법적 근거로는 긴급조치 제9호, 위수령, 관구사령부령이 있다. 이에 따르면 지방장관, 이 경우에는 부산시
장의 요청에 따라, 긴급조치 9호는 국방부 장관의 승인으로, 위수령은 육군참모총장의 승인으로, 관구사령
부령은 직속상관인 2군사령관의 승인으로 병력 출동이 가능했다.242)
이와 관련하여 17일 육군참모총장(정승화 대장)은 병력과 장비 사용에 대한 일련의 지시를 내렸다. 10
시~10시 50분 육군참모총장은 긴급조치 제9호 및 위수령에 근거한 병력출동 준비를 2군사령관, 수경사령
관, 특전사령관에게 지시했다. 10시 전통지시를 통해 2군사령관에게 지역 내 치안 상황을 파악하고 관계 
지방 장관과의 긴밀한 협조 하에 병력 출동을 준비토록 했다. 10시 45분 수경사령관에게 전화로, 긴급조치 
9호 및 위수령에 의거하여 언제라도 병력을 출동시킬 수 있도록 준비하고 준비 상황을 지휘 보고하도록 
했다. 10시 50분에는 특전사령관에게 전화를 걸어 필요시 부산, 대구, 대전, 광주, 전주, 서울 등 전국 주요
도시 어디라도 즉각 병력 출동을 할 수 있도록 지시했다.243) 20시 15분 육군참모총장은 2, 3군사령관과 육
군본부 직할부대 등에 하달한 ‘병력 및 장비 사용 지시(작상전 제0-140호)’를 통해, 긴급조치 제9호 및 위
수령 시행을 위해 지역 위수사령관은 위수지역 내 육직부대 및 군사령부 병력을 필요시 사용할 수 있음
을 명기하고, 해당 부대의 부대장은 지역 위수부대장이 요구할 때 병력과 장비를 최대한 지원하라고 지시
했다.244)
그럼에도 구체적인 병력 출동 과정에는 불명확한 부분이 있다. 육군참모총장이 출동 준비를 지시한 것
과 위수사령관이 병력을 사용할 수 있다는 사실은 확인했지만, 17일 저녁 2관구사령부와 군수사령부 병력
이 출동했을 당시 출동을 명령하거나 승인해 준 지휘체계는 기록으로 확인할 수 없는 부분이 많기 때문
이다.
우선 긴급조치 제9호, 위수령, 관구사령부령 가운데, 군 출동의 법적 근거가 무엇인지부터 명확하지 않
다. 육군참모총장이 출동 준비를 지시한 것은 분명하지만, 출동을 승인한 문건은 확인되지 않는다. 또한 
육군참모총장의 지시에 따른 ‘병력 출동 법적 근거(작상전 제21호)’에는 ‘현 사태에 대응하는 병력 출동을 
위하여 대통령 긴급조치 9호에 의거함이 가장 적합함’이라고 명기되어 있다. 긴급조치 9호에 따라 병력을 
출동하기 위해서는 국방부 장관의 승인이 필요하지만, 국방부 장관의 승인과 관련한 기록은 찾을 수 없
다.
더욱이 어떤 법적 근거에 의하더라도 부산시장의 병력 출동 요청이 전제 조건인데, 이와 관련한 부산시
장의 공문은 현재 확인되지 않고 있다. 우리 위원회는 부산시에 해당 공문을 요청했지만 부재하다는 답변
을 받았다. 부산시장의 공문은 존재 여부에 따라 10월 17일 부산지역 군 출동의 합법성이 좌우되는 중대
한 문제이지만 현재로서는 미확인으로 남아있다.
마지막으로 2관구사령관의 지휘와 관련한 부분이 있다. 17일 정상만 소장은 부산시 시경국장에게, “경찰
을 빼자, 군이 들어가서 끝장내겠다”며, ‘흥분하여 군 투입을 강경히 주장’했으며,245) 19시 35분 2관구 직
할대 병력 69/1,311명에게 즉각적인 작전 투입을 목적으로 부산역 광장에 집결하도록 명령한 것도 부산시
장이 아니라 정상만 소장의 결정이었다.246) 따라서 군 병력의 출동에 소극적이었던 부산시장과 달리, 2관
구사령관은 상당히 적극적이었다.247) 하지만 2관구사령부의 병력 출동과 관련한 2관구사령관의 작전 하달 
242) 「부산사태」, 143·188·255~256쪽. ‘「작상전 제0-140호(‘병력 및 장비 사용(지시)’)(1979.10.17.)’, ‘「작상전 제21호(‘병력 출동 법
적 근거’)」(1979.10.20.)’.
243) 육군본부 작전참모부, 1979, 「주요상황 및 조치사항」, 263~268쪽.
244) 국방부 합동참모본부, 「부산사태」, 143쪽. ‘「작상전 제0-140호(‘병력 및 장비 사용(지시)’)」(1979.10.17.)’.
245) 국군보안사령부, 「2관구사령관의 지휘보고 경위」(1979.10.24.), 2~3쪽. 
246) 육군본부 작전상황실, 「상황일지」, 1507쪽. 
247) 이는 조갑제 기자와 면담한 내용과는 차이가 있다. 면담에서 2관구사령관 정상만 소장은 10월 17일 상황은 군 병력이 나서서
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문건 등은 확인할 수 없었다.
2. 계엄령 이후의 시위 진압
1) 비상계엄 선포
10월 17일 22시 30분 총무처에는 국무회의를 소집하라는 긴급한 지시가 청와대로부터 전달되었다. 이로
부터 1시간 뒤인 23시 30분 중앙청에서 최규하 국무총리 주재로 소집된 임시국무회의는 개최된 지 10분 
만에 부산에 비상계엄을 선포할 것을 결의했다. 10분 뒤인 23시 40분 김성진 문공부장관은 중앙청 기자실
에서, 18일 0시를 기해 부산시 일원에 계엄령을 실시한다고 발표했다.248) 이런 과정으로 볼 때 계엄령은 
국무회의 절차를 통해 의결 공표되었지만, 이미 결정된 사항을 국무회의가 추인한 요식 행위에 불과했다.
실제로 비상계엄은 21시 15분 청와대 간담회 자리에서 결정되었다. 임시국무회의가 열리기 2시간 전에 
청와대에서 대통령이 참석한 가운데 긴급 간담회가 열렸다. 청와대 ‘서재회의’로 불린 이 간담회 자리에는 
비서실장, 경호실장, 내무부장관, 중앙정보부장, 국방부장관, 의전실장, 공보실장, 문공부장관, 각 군 총장 
등이 참석했다. 각 군의 총장이 참석한 데서, 부산지역 계엄선포를 위한 회의라는 것이 드러난다. 이 회의
에서 ‘부산지구 비상계엄 선포’가 결정되었다.249)
10월 17일 21시 30분경 군수사령관 박찬긍 중장이 육군참모총장 정승화 대장으로부터 접수받은 명령은 
바로 이 청와대 ‘서재회의’의 결정이었다.250) 그것은 부산지구에 계엄을 선포하고, 군수사령관을 계엄사령
관으로 임명하며, 계엄 업무 수행을 위하여 정부 및 육군 관계관을 자문요원으로 파견한다는 내용이었다.
그러나 ‘서재회의’가 시작된 지 불과 15분 만에 계엄사령관의 내정 사실을 통고한 것으로 보아, 사실상 
‘서재회의’ 이전에 계엄이 결정되었을 가능성이 높다. 하지만 현재로서는 자세한 것은 알 수 없다.
그런데 청와대에서 ‘서재회의’가 열리고 있을 시각, 부산에서는 위수령 발동이 준비되고 있었다. 위수령
은 10월 18일 이른 아침에 발동할 예정이었고, 이에 앞선 17일 22시 30분부터 위수사령관의 담화문을 가
두 방송할 것을 계획하고 있었던 것이다. 가두방송을 위한 구체적인 실행사항도 수립되었다.251) 하지만 청
와대 ‘서재회의’에서 계엄선포가 결정되었고, 부산에서도 그에 따른 준비가 진행되었다.
박찬긍 중장은 22시 30분 군수사령부에 계엄사령부 설치를 명령하고, 시위 예방을 위하여 출동한 2관구 
병력을 인수했다. 23시에는 육군본부로부터 제1해병사단의 잠정편성여단과 제3공수특전여단의 계엄사 배
속을 구두로 통보받았다. 23시 55분 계엄 집행 준비를 위하여 부산시장, 2관구사령관, 해역사령관 등 부산 
지구의 중요 기관장을 소집하여 비상대책회의를 개최했다.252)
진압할 필요가 없었으며, 그러한 자신의 입장을 전해들은 차지철 경호실장이 비협조적이라며 화를 냈다고 한다. 『유고』2, 43쪽.  
248) 「부산에 비상계엄 선포」, 『경향신문』 1979. 10. 18.
249) 청와대, 1979, 「의전일지」(1979.10.17.).
250) 『군수사사』, 758-355쪽. 박찬긍에게 전화를 걸어 비상계엄의 선포와 계엄사령관 내정 소식을 전한 인물이 누구인가 하는 것은 
기록마다 차이가 있다. 조갑제는 차지철 경호실장이라고 서술했지만, 계엄사 문건에는 육군본부의 지시를 받았다고 기록하고 있
다. 당시 육군참모총장 정승화는 청와대 서재회의에서 자신이 박찬긍을 계엄사령관으로 추천했으며, 차지철이 박찬긍에게 전화
하여 정승화에게 전화기를 건네자, 박찬긍에 계엄사령관보임을 알려주고 준비를 지시했다고 한다. 이상은 『유고』2, 50쪽; 「부
산사태」, 27쪽·141쪽; 정승화(조갑제 정리), 1987, 『12·12사건 정승화는 말한다』, 까치, 23쪽 참고.
251) 501보안대, 「긴급보고–부산 대학생 소요 동정 추보」(1979.10.17.). 이로 미루어 애초 부산에 위수령을 발동하려 했다가 계엄령
으로 바뀐 것으로 보인다. 하지만 위수령 발동 계획의 수립 과정은 물론, 이후의 변동 과정에 대해서도 자세한 상황을 알 수 있
는 자료가 없다. 
252) 「부산사태」, 141쪽; 『군수사사』, 758-355쪽.
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이로써 1979년 10월 18일 0시를 기하여 부산시 일원에 비상계엄이 선포되었다. 이는 1972년 10월 17일 
유신선포 이후 7년 만의 비상계엄령 발동이었고, 반정부 시위로 인해 계엄이 선포된 것은 1964년 6월 3일 
한일협정 반대투쟁으로 서울시 일원에 비상계엄이 선포된 이래 15년 만의 일이었다.253)
2) 계엄 하 지휘체계와 병력 동원
(1) 계엄사령부의 구성과 업무
부산지역 계엄사령부 구성은 다음과 같다.254)
<그림3-7> 계엄사령부의 편성
계엄사령관은 계엄지역의 행정과 사법 업무를 관장하고 관련 기관을 지휘 감독하며, 계엄사령부와 계엄
군을 지휘하고 계엄위원회를 주재하는 최고 책임자로, 군수사령관 박찬긍 중장이 임명되었다. 계엄참모장
은 계엄사령관을 보좌하여 각 처의 업무를 조정 감독하는 기구로서, 군수사령부의 참모장인 이재희 소장
이 임명되었다. 이에 군수사령부는 계엄 집행을 위한 계엄사령부의 편성, 포고령, 담화문, 공고문의 작성
과 군법회의 운영 준비, 언론기관 통제 방법 등 계엄 업무의 수행 준비를 맡았다.
상황실은 계엄부대의 운영과 주요시설의 경비 등 계엄업무 상황을 관장하는 부서이다. 중앙정보부 요원 
253) 국군보안사령부는 부마민주항쟁의 성격을 ‘6·3사태 이후 최대 규모의 의도적이며 조직적인 데모’라고 규정했다. 「부마지역 학생
소요사태 교훈」, 10쪽. 
254) 『군수사사』, 758-370쪽; 「부산사태」, 2쪽. 합동수사단장, 상황실장, 비서실장의 위치는 자료마다 조금씩 차이가 있다. 그러나 
전체 구성에서 군수사령부의 자료와 국방부 합동참모본부 자료가 일치하고 군수사령부가 계엄사령부 역할을 했다는 점에서 군수
사령부 생산 자료인 『군수사사』의 기록을 따랐다.