yakdoli/chandra-27b-ocr-v1 huggingface dataset:
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않거나 허가한 범위를 벗어나 취재한 자료들은 압수하였다. 또한 당국에 부정적인 기사가 실린 신문 등은 
배포를 못하게 하는 방식으로 통제했다. 이와 같은 통제에도 불구하고 10월 18일 14시 30분 김해공항에서
는 NHK-TV 관계자가 뉴스 필름을 반출하는 사건이 발생했다.74) 10월 21일 11시 15분 미국 ABC 방송국 
동경특파원 푸디 윌리엄(Puidy William. 35세)과 한국인 통역 이태헌 기자가 시청 앞에서 계엄군의 무력
시위 장면과 주둔한 탱크, 장갑차를 촬영하다 3공수여단 12대대장 김○○중령에게 제지당했다. 이들은 
광복파출소에 연행되어 촬영한 필름을 압수당한 후 13시 30분경 훈방되었다.75) 10월 26일에는 미 대사관 
일등서기관 토마스 블레하(Thomas Bleha)와 부산 미국문화원장 게리 난크(Garry Nank)가 시위 상황을 듣
기 위해 부산시청에서 계엄사의 이수정 문공부 문화부장과 면담했다. 이 자리에서 이수정 문화부장은 병
력 규모는 군사사항이라 말할 수 없고, 부산 상황은 안정화되었으며, “사망자가 있다는 NYT의 보도는 허
위”라고 답변했다.76)
부산, 마산 시위에 대한 취재가 규제되는 상황에서도 아사히신문(朝日新聞)은 시위 소식을 비교적 자세
히 보도했다. 아사히신문의 후지타카 아키라(藤高明) 한국지국장은 정희상 주재기자를 통해 한국의 재야
단체 및 종교 단체, 동아일보 기자들이 가지고 있던 반정부 자료를 입수하여 보도했다. 이에 따른 조치로 
한국정부는 사전검열을 받지 않았다는 이유를 들어 10월 19~22일 아사히신문 등 일본신문의 국내 배포를 
허가하지 않았다.77)
4) 외신에 대한 사찰과 동정파악
계엄 당국은 10월 18일 김해를 통해 부산에 온 NYT(The New York Times, 뉴욕타임스) 동경특파원 헨
리 스콧 스톡스(Henry Scott-Stokes)의 동정을 매일 감시했다. 그가 이용한 항공편과 숙박지는 물론, 어디
서 누구를 만났는지, 행선지와 방문지 및 목격 장소ㆍ장면, 신분증 분실 사실 등 도착해서 떠날 때까지 
동선을 파악했다.78) 스톡스 기자는 10월 19일 NYT에 “시위, 소요 이후 군대가 부산 경비”라는 장문의 기
사를 게재했다. 기사에는 부마민주항쟁의 전개 과정과 정치적 성격 및 대통령과 야당 등 정치권의 반응 
등이 실려 있다. “언론은 검열 하에 들어갔고, 밤 10시부터 새벽 4시까지 통금이 선포되었으며, 대학은 휴
교했고 모든 집회가 금지되었다. 소요에서 5명의 학생이 사망했다는 불확실한 소식이 있다.”는 내용이다.
스톡스기자의 기사에 대하여 중앙정보부는 4개의 문답형식 반박자료를 작성하여 문공부를 통해 그에게 
전달하고자 했다.79)
74) 중앙정보부, 「중요 수사 활동보고(1979.10.18.)」, 5001 1559쪽(원문 표기). 수기로 작성된 이 활동보고에는 1.주모자 및 배후 수
사 2.신민당 전 김영삼 비서 조사 3.남포파출소 방화범 조사 4.합동수사반 편성 5.신병 분류, 6.일본 NHK-TV 뉴스 필름 반출 신
고 적발 7.(확인불가-인용자) 8.대통령 특별 지시 등이 포함되어 있다. 다른 내용에 비해 6.일본 NHK-TV의 뉴스 필름 반출에 대
한 신고 적발은 14시 30분에 있었다. 이후 계엄 당국이 필름을 회수했는지 여부는 글자가 흐려 내용 확인이 불가능했다. 
75) 국방부 합동참모본부, 「부산사태」, 80쪽, 84쪽; 국방부 합동참모본부, 「부산사태」, 194쪽; 법무부 검찰국, 「검찰정보보고」, 
1037~8쪽·1044~5쪽; 「보도처 조치 및 실시 사항」, 30쪽. 푸디 윌리엄기자, 이태헌 기자는 「검찰정보보고」에는 각각 메디 윌리엄, 
이태영으로 표기되어 있다.
76)  「부산사태」, 299~300쪽.
77) 오다가와 코(小田川興), 2021년 4월 18일, 「부마 민주항쟁 시의 아사히신문 보도에 대한 일본 현지 조사보고서(釜馬民主抗争時
の朝日新聞報道について)」. “아사히신문 후지타카 서울지국장은 중앙정보부의 엄격한 감시 아래 본사의 보도 자세와 마찬가지로 
한국의 자유와 민주주의의 진전을 염원하며 취재, 보도를 계속했다. 지국의 정호상(鄭乎相) 기자의 헌신적인 노력을 통해 독재정
권 비판의 움직임을 실시간으로 포착하고, 민주화운동 그룹과의 연관을 활용하여 반정부 성명 및 자료 등을 입수하여 진실 보도
에 크게 기여했다. 또 민주화를 원하는 한국인 언론인들의 협조도 있었다. 독재에 저항한 동아일보 기자들과의 유대감은 아사히
신문 보도에 매우 중요했다.” 오다가와 코(小田川興, 1989년 1월~1993년 6월 아사히신문 서울지국장으로 근무) 지국장은 위원회
의 일본 현지 조사 요청에 따라 후지타카 아키라(藤高 明)와 전화 및 서신 인터뷰를 통해 이 보고서를 작성했다. 
78) 「부산사태」, 25쪽. 10월 24일 치안처 사항 ‘뉴욕 타임지 동경 특파원 영국인 헨리 스코트 동향’에 일자별 동향이 기록되어 있
다.
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10월 23일 부산에 도착한 영국 로이터 통신 동경특파원 오웬(Owen)은 동행한 한국 기자와 호텔 투숙 
상황, 부산을 떠나 마산으로 이동한 상황까지 감시당했다.80) 위수령 발동 이후 마산을 취재한 후카야 키
이치로 RKB(현 TBS) 기자의 집 전화는 도청으로 인해 항상 잡음이 많았다. 교토통신 오노다 아키히로 기
자는 보도 내용이 문제가 되어 문공부에 자주 호출되었다.81)
계엄 당국의 언론 통제에도 불구하고 부마민주항쟁을 보도하기 위해 ABC-TV, NBC방송(제임즈 얀샤의 
외 3명), AP통신(테리 앤더슨, 신호철), 로이터 통신(동경지구 기자 존 오웬 데이비스), 후지TV(스즈끼 다
까시), 크리스챤 사이언스 모니터지(다까시 오까 극동총국장), UPI통신(정태원), 쿄토통신, 산케이신문,
AFP, ABS 소속 외신기자들이 관련 사항을 취재했다.82)
4. 고교생 시위 차단
계엄 당국은 10월 18일, 20일, 22일 지속적으로 고교생들이 소요를 일으킬 가능성이 높다고 보고 ‘선도’
대책을 세우라고 각급 부대에 지시했다. 즉 10월 18일과 20일에는 중앙정보부 2차장이 주재하는 시국대책
회의에서 고교생 ‘선도’를 지시하였고,83) 이어서 10월 22일에도 육군 참모총장이 계엄사령관에게 ‘각하 지
시사항’을 전달했다.84) 이에 대해 부산시경국장은 “전문대학 이상은 자숙상태로 판단되나, 고교생은 징후
가 있다”고 보고했다.
10월 19일 10시 30분 계엄위원회는 고교생 시위 대응책을 주요 의제로 회의를 개최했다. 이 회의에서 
부산시내 72개 고등학교 전체를 대상으로, 고등학생의 집결을 방지하기 위한 대책을 수립할 것, 통학버스
에 사복 수사관을 배치하여 첩보를 입수할 것, 선도반 교사에게 야간 통행증을 발급하여 감시 활동을 전
개할 것 등 고등학생에 대한 통제와 감시 방안이 논의되었다.85)
그러나 고교생이 시위를 벌일 것이라는 첩보와 정보 보고가 계속되는 가운데 10월 20일 오후 계엄 당국
은 남포동 일대에서 부산지역 고등학생들이 연합하여 시위를 계획하고 있다는 첩보를 입수하고, 16시경 
남포동 부영극장 일대에 3공수여단 1개 대대 병력 57/290명을 긴급 출동시켜 학생들을 강제 귀가시켰
다.86) 10월 23일에는 부산시내 37개 남자 고등학교에 보관되어 있던 교련용 무기 2,220정을 전량 회수하
여, 2관구 예하 경비교육단 무기고로 옮기는 조치를 취했다.87)
10월 21일 계엄관계관회의에서 부산시교육감이 ‘군 병력 무력시위’를 요청함에 따라 계엄군은 다음날인 
22일부터 고등학생 등ㆍ하교 시간에 맞추어 학교 주변에서 위력 시위를 전개했다. 이 위력시위에는 계엄
군 핵심 병력인 1ㆍ3공수여단과 해병7연대가 동원되었다.88) 투입 병력과 동원 차량의 규모, 시위 경로는 
79) 중앙정보부, 「N.Y.T 스톡크 기자의 한국 소요사태와 관련한 내용에 대한 답변자료」, 205쪽. 스톡스 기자에게 이 반박자료가 실
제 전달되었는지는 조사하지 못했다.
80) 「부산사태」, 95쪽. 
81) 민주화운동기념사업회, 2007, 「6월 항쟁 20주년 기념 국제 언론인 세미나」. 18쪽·26쪽.
82) 「긴급보고 등 상황보고(105건)」; 「정태원 면담녹취록」, 2021년 2월 4일 14시; 김택용, ｢부마민주항쟁 취재 원고(김택용)｣; 신호
철 전화조사, 2021년 2월 22일.
83) 「첩보요지(중정동정)」, 1쪽.
84) 국군안보사령부, 「상황보고(1979.10.23.)」, ‘계엄관계관 회의결과’. 이 자료에는 참모총장이 계엄사령관에게 지시한 각하 관심사
항으로 “계엄사령관 지시사항: 고교생 선도대책 (사전 예방), (부산)시경국장, 전문대학이상은 자숙상태로 판단되나, 고교생 데모 
징후 있음” 등이 있다.
85) 「부산사태」, 38쪽; 법무부 검찰국, 「검찰정보 보고」, 103쪽. ‘부산, 마산지구 일일 상황보고’.
86) 「부산사태」, 73쪽; 「부산사태」, 180쪽.
87) 「부산사태」, 213쪽, 219쪽, 220쪽.
88) 국군보안사령부, 「상황보고(1979.10.21.)」, 450쪽(원문표기). ‘계엄관계관 회의 시 토의사항(10.21)’; 국군보안사령부, 「상황보고
(1979.10.26.)」, 478쪽(원문표기).
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<표4-2>와 같다.89)
<표4-2>에서 보듯이 10월 22일부터 25일까지 학생 등·하교 시간 진행된 계엄군 위력 시위 작전에는 연
인원 643/3,712(4,355)명, 188대의 병력과 차량이 동원되었다. 고등학생에 대한 계엄 당국의 조치는 군대를 
89) 「부산사태」, 195쪽·200쪽·201쪽·212쪽·226쪽·258쪽.
<표4-2> 학생 등·하교 시간 계엄군 위력 시위 현황
(단위 : 명, 대)
부대
부대
병력
차량
전개 지역
22일
07:00
-09:30
1공수
40/169
8
4개 코스
3공수
224/1,063
45
5개 코스
해병대
15/250
15
5개 코스
계
279/1,482
68
14개 코스
23일
07:00 
1공수
37/151
12
서면 일대
3공수
48/206
8
남포동 일대
해병대
15/250
18
동래구 일대
계
100/607
38
23일
13:00
-15:00
1공수
12/60
3
서면, 부산진
3공수
20/0
3
시청, 광복동
7해병
6/96
도보
온천동, 금강원
계
38/156
6
24일
07:00
-09:00
1공수
46/191
13
수영, 해운대
3공수
46/212
9
운동장, 충무동
해병대
15/225
15
구포, 서면
계
107/728
37
25일
07:00
-09:00
1공수
40/158
12
수영, 해운대
3공수
46/206
9
운동장, 송도
해병대
15/225
15
온천장, 연산동, 구포
계
101/589
36
25일
14:00
-16:30
1공수
12/60
3
부산역, 서면
해병7연대
6/90
도보
금강원
계
18/150
3
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투입하여 고등학생의 집회를 봉쇄하고, 학생을 감시하는 일에 교사를 동원했으며, 경찰이 나서서 학생 동
향에 관한 첩보를 수집하는 것이었다.
10월 22일부터 시작된 고교생 등·하교 시 군 병력의 무력시위는 10월 26일 13시에 중지되었다. 고등학
생 대상의 위력시위 중지는 계엄군의 임무조정에 따른 것으로 계엄사령관은 10월 25일 작전지침 제1호로 
이를 발표했다.
고등학생에 대한 단속은 다른 지역에서도 있었다. 광주지역의 경우 고등학교 학도호국단 간부들에게 우
편으로 ‘불온유인물’이 도착하자 교육당국은 고등학생들에 대한 감시를 강화했다. 또한 진해지역 고등학생
들이 시위에 가담할 수 있다는 정보가 파악되자 진해경찰서는 군 병력과 함께 학생들의 시위에 대비했
다.90) 계엄 당국은 4·19혁명 당시 고등학생들의 주도적 참여에 의해 시위가 확대되었다는 점에 주목하여,
고등학생을 대상으로 군을 이용한 위력 과시를 진행함으로써 위압감을 조성하고 정보 수집을 지속적으로 
실시했다.
5. ‘불량배’ 검거
계엄 당국은 정부에 대한 불만을 표출한 학내 시위가 학원 외부로 확대되면서 소요로 발전되었다고 보
았다. 또한 시위가 시민의 호응과 합세로 도시 번화가로 확대되면서 ‘불량배’가 가세하여 결국 폭동화되었
다고 판단했다.
중앙정보부는 부마민주항쟁을 ‘불량배’ 및 ‘10대 무직 청소년’들이 다수 가세하여 각목을 들고 경찰과 
관공서 건물에 투석과 방화 등 폭력을 행사한 것으로 인식했다.91) 내무부의 소요사건 일지에는 10월 16일
과 17일 시위의 특징을 시민들이 “양아치풍의 시위대원들에게 콜라와 소주병을 주어 제지하는 경찰관들
에게 무차별 투석과 각목을 휘두르게 하는 등 소요가 폭도화 되었다”는 내용을 담고 있다. “연행자 가운
데 약 45%가 무직 청소년층임이 이를 증명하는 것”이라고도 했다.92)
부마민주항쟁 이후 계엄 당국은 ‘불량배 단속’이라는 이름으로 시위를 지지하고 동참했던 시민들을 ‘일
반시민’과 ‘불량시민’으로 편을 갈랐다. 이른바 ‘불량배 단속’이라는 이름으로 시위에 동참했던 시민들을 
‘불량시민’이라고 몰아붙여, ‘일반 시민’과 갈라놓으려 했다. ‘양아치풍’, ‘무직’, ‘불량배’ 등 ‘불량시민’으로 
낙인찍힌 이들은 단속의 대상으로 법적 보호 영역에 있지 않은 자들로 간주되었다. 국민에 대한 이분법적
인 편 가르기는 분단체제 국가안보 영역에서 국민과 비국민 구분을 통해 정치권력 강화에 이용되었다. 이
를 통해 일반 국민들에게 부마민주항쟁은 ‘불량배’가 중심이 되어 일으킨 ‘소요 사태’ 또는 ‘폭동’이라는 
인식을 심어주는 효과도 기대하였다.
계엄 당국은 10월 19일 가두방송에서 폭력사범 단속에 대해 홍보했다.93) 10월 22일 14시 청와대 대책회
의에서는 부산, 마산 시위에 대한 치안 분야 대책으로 ‘폭력배 일소 작전’을 전개하기로 결정했다. ‘불량배 
단속’을 위해 “구두닦이 등 양아치들의 현황을 파악하여 사태 발생 시 긴급 조치할 것”을 지시했다. “소
외계층, 불량배, 양아치, 구두닦이, 때밀이 등 불량 청소년의 파악과 선도 대책 강구”가 “부마사태의 교훈”
90) 「긴급보고」, 89쪽. ‘진해지역 상황보고(19일 4:00시 기준)’.
91) 중앙정보부, 「부산‧마산 소요사건의 실태와 대책」, 3쪽. 1979년 10월 22일 청와대 안보대책회의를 위해 작성되었다.
92) 내무부, 「10.16-17 부산지역 소요사건 일지」, 3~4쪽. 1979년 10월 18일 작성 된 이 자료는 시민을 “신민당원으로 추정되는 연
도(沿道)의 일부 시민”으로 기록하고 있다. 이는 내무부가 보고용으로 자료를 작성하면서 신민당 배후 조종으로 몰기 위해 시민들
을 ‘신민당원’으로 특정한 것으로 추측된다.
93) 「보도처 조치 및 실시 사항」, 9쪽.
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이라고 분석했다.94)
계엄사령관은 계엄관계관 회의에서 “검찰 주관으로 깡패를 일소”하라고 지시했다.95) 동시에 부산지방검
찰청에는 부산시 전역의 “상습 폭력배 소탕 대책”으로 폭력사범수사부를 설치하라고 지시했다. 부산지방
검찰청은 조○○부장검사와 하○○, 유○○, 정○○검사를 폭력사범 특별 수사부 요원으로 임명했다. 10
월 24일 16시 30분 보도처장 박○○대령과 검찰부장 조○○검사는 부산시청 기자실에서 기자회견을 통
해 ‘상습 폭력사범특별 수사부’ 설치에 관해 발표했다.96)
언론들은 치안본부를 통해 얻은 정보를 근거로 10월 19일~22일 사이 전국적으로 이미 4,200여 명의 폭
력배를 검거했음을 보도했다.97) 폭력배 단속은 부마민주항쟁과는 관계가 없다는 경찰 측 대변인의 설명을 
두고 로이터 통신은 ‘실제로는 부마민주항쟁에 참여한 광범위한 민중들에 대한 보복적 탄압이자 예방조
치’라고 보도했다.98)
6. 군대 동원을 통한 통제 상태의 지속
계엄 당국은 부마민주항쟁 진압 이후에도 모든 시위 상황이 종료된 것은 아니라고 보았다. 계엄을 선포
하고 이에 따른 언론 통제, 감시체제 강화로 부산과 마산 시민들이 일상적인 상태로 돌아갔다고 파악하였
으나, 각지에서 산발적인 시위 시도가 지속적으로 일어나고 있었기 때문이다.99) 또한, 계엄 당국은 시위가 
전국적으로 확산될 수 있다고 보았다.
이렇게 판단했던 이유는 시위가 군을 동원한 상태에서 위압적으로 진압되었으나 시위 배후 세력 잠적으
로 시위사태는 근본적으로 해결되지 않았다고 보았기 때문이다. 나아가 당국은 부산과 마산의 소요 재발 
가능성이 잠재된 상태에서 군 병력이 철수하고 1주일 정도 평온상태가 지속된다면 시위 주도세력은 타 
지역으로 이전할 것으로 전망했다.100) 또한 10월 25일과 10월 29일 전국에서 시위가 발생할 것이라는 시
위 확대설이 관계기관 정보 보고에 의해 계엄 당국에 계속 수집되고 있었기 때문이다. 계엄 당국은 ”불순
세력이 지하로 잠적하고 ‘부산 태풍 북상’ 등의 유언비어가 유포되고 있어 소요의 전국 확산이 우려되고 
94) 「부산사태」, 346쪽.
95) 국군보안사령부, 1979, 「상황보고(1979.10.23.)」.
96) 「보도처 조치 및 실시 사항」, 27쪽. 계엄사령부는 폭력사범 말살 이유로 고질적인 깡패들의 행패로 인해 선량한 서민과 특히 상
업인들이 선의의 피해를 입고 있어 시민들의 원성이 크다는 것을 감안한 조치라고 밝혔다. 폭력배들로부터 과거에 억울한 폭행이
나 행패, 재산상의 피해를 입은 시민들은 기명 또는 무기명으로 신고와 제보를 해줄 것을 당부하고 신고 시민이 보복을 당할까봐 
걱정할 경우, 모든 경찰, 검찰력을 동원하여 최대한 보호하겠다는 취지를 밝혔다.
97) 『동아일보』, 1979년 10월 23일자 7면 「불량배 4천 여명 검거」; 부마민주항쟁진상규명 및 관련자명예회복심의위원회 편, 2017, 
『부마민주항쟁자료집: 해외자료』, 261쪽. ‘10월 26일 동아시아 언론보도 요약(1979SEOUL279636)’. 로이터 통신(로이터 마산 10. 
24), 데이비스 기자 보도에 의하면 서울의 치안본부는 전국적 계엄 상황 이후 지난 금요일에서 월요일(10월 19~22일) 사이에 전
국적 일제단속으로 4,200여 명의 경범죄자들과 폭력배들을 체포했다고 발표했다. 경찰측 대변인은 지난주의 검거는 부산 마산소
요와는 관계가 없다고 밝히며, 잡혀온 사람들은 주로 절도 또는 범죄조직의 일원이라는 혐의가 있다고 덧붙였다.
98) 윤정오씨 유가족은 부마민주항쟁 참여 했던 윤정오씨가 이후 지역 경찰관의 미움을 받아 삼청교육대에 수용되었다며 위원회에 
이 과정에 대한 진상규명 조사를 신청했다. 하지만 진상규명조사 개시에 대한 절차 및 조사 기한 만료로 인해 실제적인 조사는 
이루어지지 못했다. 부마민주항쟁 참여자 중  황상윤, 제정화씨도 항쟁 참여로 인해 구속되었다가 석방된 후 삼청교육대에 수감
되었다는 것이 증언을 통해 확인되었다. 출소 이후 삼청교육대 재수감은 부마민주항쟁 사례 외에도 1980년 광주민주항쟁 참여자 
사례에서도 발견되고 있다. 부마항쟁 당시 사회 불량배들이 합세하여 시위를 폭도화 하였다는 관계기관의 시위 원인 분석이 있었
던 만큼 출소한 항쟁 참여자들이 삼청교육대 또는 부산 형제복지원 등에 다시 수감되는 사례가 있었는지에 대해 추후 진상조사가 
필요하다. 군부 및 권위주의 정권 시기 국가가 정신교육과 범죄 예방 조치를 명목으로 수용시설을 통해 하층 시민들을 수용한 경
우는 1960-70년대 선감원, 서산개척단 사건 등이 있다. 
99) 『제5공화국 전사』2편, 564~565쪽. “부산 마산의 소요사태가 현지의 계엄군에 의해 진압되어 평온을 되찾을 즈음, 서울을 비롯
하여 전국 각지의 대학가에서는 산발적인 학내소요가 일어나고 있었다. 19일에는 서울대, 충북대, 전북대, 경북대, 한신대 등에서 
‘유신철폐’ 등을 주장하는 학생들의 시위에 이어 26일까지 타 대학으로 소요가 번져 나갔다”
100) 「상황보고(1979.10.21.)」. ‘전망’.
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있다”고 보았다.101)
미국은 시위의 확산 가능성이 높다는 것과,102) 시위가 부산에 이어 3·15의거의 발생지인 마산에서까지 
확산되었다는 점에 주목했다.103) 시위는 광범위한 시민들의 지지를 받고 있다는 점도 지적했다.104) 학생 
운동가들이 다른 지역에서 시위를 주도할 가능성이 높아졌다고 평가했다.105) 미국은 박정희 대통령이 현
재 상황에 대한 통제능력을 상실했다고 판단하였고, 한국에서 추가 시위가 발생할 경우 전국 계엄이 선포
될 것이라고 예측했다.
1) 군 병력의 일상적 시위 진압 대비
부산과 마산 시민들의 시위에 대해 계엄 당국은 “철저하고 간담이 서늘하게 진압작전”을 실시하여 ‘데
모의지’를 말살하고자 했다.106) 계엄 당국은 “군중을 압도하는 위세를 과시하며 질서 파괴를 사전에 방지
하고 조기에 질서를 회복시켰다”고 폭력 진압을 긍정적으로 평가했다. 이러한 시위 진압에 대한 평가는 
「부마지역 학생소요사태 교훈」에 그대로 담겨있다. 이 보고서는 ‘소요 사태 진압 시 유의사항’에서 “출
동 부대는 고도로 훈련, 견제 유지로서 일사불란한 지휘 체계를 확립”할 것과 “초동 단계 신속 진압”을 
위해 “군이 진압에 투입되면 인명을 상하지 않는 범위에서 과감하고 무자비할 정도로 시위대를 타격하여 
데모 대원의 간담을 서늘하게 함으로써 군대만 보면 겁이 나서 데모 의지를 상실토록 위력”을 보일 것을 
지시하고 있다. 또한 군이 출동하면 “최강의 위엄과 위력을 과시하여 위압감을 주어야” 한다는 점도 강조
하고 있다. 특히, 시위 진압 이후에도 “사회 일각에서 발생되는 사소한 불안요소라 할지라도 이를 예의주
시하여 필요시에는 즉각 출동, 초동단계에 완전히 진압 할 수 있는 대책”을 마련하라고 지시했다. 이를 
위해 “사회불안의 요인이 될 수 있는 학원과 종교 기타 행정관서에 인접해 있는 각급 부대들을 지역 내 
소요에 능동적이고 융통성 있게 대처하기 위하여 평상시 출동역량의 확보와 철저한 폭동진압 계획 및 훈
련 등 대비책”이 필요하다는 것도 제시하고 있다.107)
이러한 평가에 근거하여 군은 병력 투입의 작전 지침을 하달하고 교육을 강화했다. 국방부는 10월 22일 
2군 치안관계관 회의를 소집했고,108) 육군본부, 해군본부, 공군본부에 계엄 및 위수령에 따라 조치를 취하
101) 「부산·마산 소요사건의 실태와 대책」, 3쪽.
102) 『부마민주항쟁자료집: 해외자료』, 223쪽. ‘부산 계엄령 선포 이후의 현재 분위기에 대한 대사관의 생각(1979SEOUL15895)’ 에
는 1979년 10월 19일 한국주재 미국대사관은 “(시위와 항쟁) 추동력은 멈추지 않았으며, 그렇게 될 때까지 시위가 확산될 가능성
은 계속 있다. 시위가 확산하기 시작하면 정부의 첫 반응은 보나마나 계엄령의 확대이며, 아마도 전국적으로 시행할 지도 모른
다”고 미국무부에 당시 판단을 전달하고 있다.
103) 『부마민주항쟁자료집: 해외자료』, 224쪽. ‘부산 계엄령 선포 이후의 현재 분위기에 대한 대사관의 생각(1979SEOUL15895)’, 
“현 상황에서는 부산이 김영삼의 도시란 사실과 현재의 난국에 마산을 가담시켰다는 상징적인 중요성을 감안하여야 한다. 그러나 
우리는 남쪽에서 일어난 사건에 대한 모든 사회 계층의 우려와 이번 사태에 대해 정부를 비난하는 일반적인 경향의 광범위함에 
감명 받았다.”
104) 『부마민주항쟁자료집: 해외자료』, 229쪽. ‘부산 계엄령 선포 이후의 현재 분위기에 대한 대사관의 생각(1979SEOUL15909’, 
“한국 정부가 학생들을 시가지에서 격리시키는 데에 실패한 결과는 학생들이 다양한 계층의 일반 시민에게서 받은 격려로 나타났
다. 시위대의 일부는 한국 정부가 ‘건달들’이라며 무시하기로 한 부류에 속하는 게 분명하지만 믿을 만한 소식통들은 현지의 가게 
주인들이 박수 같은 행위로 (시위에) 가담한 사실을 지적했다.” 
105) 『부마민주항쟁자료집: 해외자료』, 225쪽. ‘계엄령 선포 이후의 부산상황(1979SEOUL15896)’, “학생 운동가들은 부산사태로 고
무된 것으로 보이며, 이번 사태가 다른 지역에서의 추가 학생운동을 유발할 것으로 기대하고 있다.”
106) 국군보안사령부, 「부마지역학생소요사태교훈」, 9쪽.
107) 「부마지역 학생소요사태 교훈」, 33~37쪽; 국방부과거사진상규명위원회, 2007, 「8개 사건 조사결과 보고서(상)」, 『국방부과거사
진상규명위원회 종합보고서』 제2권, 378쪽. 국방부 과거사진상규명위원회는 부마민주항쟁 당시 군의 시위 진압 방식이 “5·18광주
민주화운동의 진압 작전과 관련하여 시사점이 있다”고 보았다.
108) 「부마사태발생시 군부조치결과」, 9쪽. 2군은 치안관계관계관 회의를 10월 22일에 개최했다. 
   육군본부 작전상황실, 「상황일지(작전상황실)」, 562쪽(원문표기). 1979년 10월 작성된 일지에는 대전·충청지역을 관할하는 3관구
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도록 지시했다.109) 이에 따라 육군본부는 전군에 비상사태에 대비한 특별 부대편성을 지시하고 진압교육
을 실시하도록 했다. 또한 9, 11, 13 공수특전여단 3,512명이 중앙기동타격대로 편성되었다. 서울지역 시위
사태에 대비하기 위해 20, 26, 30사단, 수도기계화보병사단110) 등 33,340명이 언제라도 출동할 수 있도록 
했다. 각 지역 부대 18,556명에 대해서는 현지 출동에 대비하도록 조치하였다. 육군본부의 10월 23일자 상
황일지에는 증평, 대전 등지의 37사단 및 3관구사령부 직할부대 등이 폭동진압 훈련을 받은 것으로 기록
되어 있다.111) 이뿐 아니라 행정관서와도 협조체제를 강화하라고 지시했다.
육군본부는 각 군에 책임지역 내에 소요사태가 발생할 경우 신속하게 조치를 강구하도록 ‘소요사태 대
비 지침’을 작성하여 제공했다. 이 자료는 ‘부마소요사태’ 시 각 지역별, 단계별로 진압계획과 훈련이 미흡
하여 초동 단계에 강력한 조치가 이루어지지 않았음을 지적하고 있다. 이에 대한 대비책으로 군·경·관의 
유기적인 정보 교환 체제 유지와 군·경 합동작전 계획의 수립 및 훈련 실시 필요성이 제시되었다. 평시에 
실시하는 민방위 훈련 과정에 군·경의 위력을 과시하는 시위를 실시하는 등 예방활동의 필요성도 언급했
다.
이 지침의 부대 운용 계획은 각 부대에 타격부대를 설치할 것과 시위 대응을 위해 필요시 차량 및 도보 
가두시위를 시행할 것을 지시하고 있다. 또한, 군이 시위 진압 작전을 하는 경우 시위대의 규모에 따라 
단계별로 조치하고, 시위 진압은 압도적 병력으로 조기 진압을 기본으로 하되 시위 인원이 소수인 경우 
완전 봉쇄를 통해 전원 체포하도록 했다. 만약 시위자가 다수 집결한 경우 바로 타격하여 시위대를 분리
시켜 진압할 것을 제시하고 있다. 연좌시위에는 화학 장비나 기동장비를 사용하여 진압하고, 분산하여 시
위를 하는 경우 매복과 기습 타격의 방법을 사용하라고 지시하고 있다. 소요 군중의 주위에 편의대 운용,
주변 골목 매복 등의 방법도 언급되어 있다.112) 육군본부는 출동을 위한 시기와 절차에 대해서 세 단계로 
구분하여 대응하도록 했다. 군 지휘관은 소요 발생이 예상될 시 주요 행정관서에 군 연락관을 파견하여 
협조하고, 장병들에게 국가관, 시국관 등 정신교육을 강화하라고 지시했다.113)
육군 본부가 제시한 지침에는 시위 소요사태 등에 군 병력이 투입될 수 있는 법적 근거로 긴급조치 제9
호와 위수령, 부대령(部隊令)을 제시하고 있다. 세 가지 병력 투입 근거 중에서 육군본부는 긴급조치 9호
에 의거하여 병력을 출동하도록 하였다.114)
해군본부는 부산, 마산 사태에 대비하여 해병 1사단 180/2,227명을 대기토록 지시했다. 또한, 함대사령
부에 해상 경계를 강화하도록 지시했다. 이에 함대사령부는 부산 앞바다에 구축함 1척을 배치하고, 해상
고속정을 증강 운영했다.
공군본부는 대공 경계 강화를 위해 야간 비행대기를 증가시켰고, 레이다 공중 감시를 강화했다.
2) 학생에 대한 상시적 감시 체제 구축
문교부의 지시에 따라 서울시 교육위는115) ‘선도’라는 명목의 학생 감시 대책을 하달했다. 이 지침에는 
사령관이 계엄관련 교육에 참석한 것으로 기록되어 있다.
109) 국군보안사령부, 「계엄령 및 위수령에 따른 군부 동정」, 12~17쪽.
110) 자료에는 ‘수기사’로 기록되어 있다.
111) 「상황일지(작전상황실)」, 1564쪽(원문표기).
112) 「부산사태」, 346~349쪽.
113) 육군본부 작전참모부, 「주요상황 및 조치사항」, 376~379쪽(원문표기).
114) 「부산사태」, 188~189쪽. 이 내용은 1979년 10월 20일 16시 육군본부가 ‘작상전 제21호’로 보낸 공문에 담겨있다. 
115) 학생 선도 대책 수립은 문교부의 지시로 이루어졌기 때문에 각 시도 교육위원회로 하달되었을 것으로 판단된다. 위원회는 조사
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학생 시위에 대응하는 단계별 방안이 제시되어 있다. 첫째, 표면상 평온한 1단계에서는 학생선도 기구 활
동을 강화하고 학교 경비를 강화하라는 내용이다. 둘째, 2단계 동요 우려 단계에서는 학교 관계자들이 비
상근무에 들어가고, ‘문제 학생’에 대한 선도를 실시하라고 지시했다. 셋째, 동요 발생 즉 시위가 발생한 3
단계의 경우 학교에 상황실을 설치하고 ‘휴업명령’ 즉 휴교하도록 지시했다.116)
10월은 각 대학들이 가을 축제 등 단체행사와 맞물려 있던 시기였다. 대학생들 사이에 시위확산설이 계
속 유포되고, 유인물과 벽보 등이 계속 나타나자 관계기관은 긴장했다.117) 이를 막기 위해 관계기관은 각 
대학의 전 직원을 비상근무 하도록 조치했다. 또한 오후 수업 휴강, 가정학습 전환, 야외 현장교육 확대 
등으로 학생들의 수업을 분산하는 방안도 수립했다. 각 대학 당국에는 ‘문제 학생’들을 지도 휴학시키도록 
강제하는 등 대학생특별지도대책을 강구하는 방법도 지시 내용에 포함시켰다. 이에 따라 10월 25일 기준
으로 전국 42개 대학이 포고령 및 학교 자체 계획에 따라 휴업 및 가정학습에 들어갔다.118)
「부산사태」계엄 업무보고에는 교육위원회를 통해 각 일선 학교에서 취한 조치들이 기록되어 있다. 교
육위원회는 장학사의 교외 지도 시 담당구역 및 전담 학교를 배정하였고 고등학교 교사들에게는 학생들
의 야간 활동에 대해 교외지도를 조치시켰다. 각 대학에는 상황실이 설치 운영되었다. 교수들은 과외지도 
대책을 수립하여 이상 유무를 보고했다. 또한, 학생을 대상으로 하는 첩보수집 활동도 진행했다.
3) 편의대 운용
계엄군은 사복을 착용한 편의대를 구성하여 시민들을 감시했다. 마산지역 위수령 발동 이후 소요진압 
작전 개시를 보고한 상황일지에는 10월 20일 15시경 6명이 1개조로 편성된 10개조 60명이 사복을 착용하
고 군중 속에 침투 주모자를 색출하도록 했다는 보고가 있다. 이 작전에는 5공수특전여단, 39사단이 동원
되었다.119) 10월 22일 마산의 전 지역에 6시부터 19시까지 5공수특전여단 편의대가 운용되었다. 이들은 3
명이 1개조를 이루어 움직였는데 주간에는 4개조 12명이 투입되었고, 야간에는 동일한 조 구성으로 8개조
의 24명이 투입되어 시민들을 감시했다.120) 군이 운용한 편의대 외에도 사복 경찰들도 시위대에 잠입하여 
주모자를 색출하고 검거했다.
공수특전여단에서 군복무를 하던 중 마산 시위 진압에 투입되어 편의대 활동을 했던 홍성택의 증언에 
의하면 편의대는 사복경찰과 함께 다니며 학생들에게 접근하였다고 한다. 홍성택은 형사의 지시에 따라 
학생들에게 접근하여 자신을 ”서울에서 온 학생으로 소개하고 11월 3일 시위를 해야 되지 않겠냐”고 먼
저 이야기를 꺼낸 후 여기에 동조하는 학생들을 형사가 바로 연행하도록 했다는 것이다.121)
이러한 사실은 편의대에 의해 연행된 시민들의 증언에서도 확인된다. 10월 18일과 19일 마산 시위에 참
여했던 이부길은 10월 22일 마산시 장군동 소재 가게에서 라면을 먹던 중 옆에 있던 어떤 남성이 마산은 
어떠냐고 질문하여 “부산에서 데모로 사람이 2명 죽었다하더라, 이번 예비고사를 기해 다시 데모”를 할 
과정에서 서울시 교육위가 작성한 자료만 확보하였다. 
116) 「상황보고(1979.10.25.)」, 16쪽.
117) 정보기관은 “서울대, 고대, 연대 일부 학생들 간에 광화문, 종로, YMCA앞에서 시위를 벌이자는 도심지 시위설이 있다”고 파악
했다.
118) 국군보안사령부, 「학원주요 동향 및 전국치안상황」, 504쪽
119) 국군보안사령부, 「상황보고(1979.10.21.)」, 11쪽. 
120) 「상황보고(1979.10.23.)」, 5쪽.  
121) 부마민주항쟁기념사업회 엮음, 『부마민주항쟁 증언집 마산편3』, 불휘미디어, 723쪽. ‘부마항쟁 당시의 편의대 활동’ 홍성택, 
2019년 5월 31일.
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것이라 대답했다고 한다. 질문을 했던 남성은 경찰이었고 그 자리에서 이부길은 경찰서에 연행되어 구속
되었다. 그는 소요죄 혐의로 군법회의에 회부되어 39일간 구금되었다.122)
4) 가두방송을 통한 위압적 통제
계엄사는 10월 19일부터 매일 19시에서 22시 사이에 시민들의 왕래가 잦은 부산의 주요지역과 203개 동
에서 가두방송 및 유선 방송을 실시했다. 방송내용은 통금시간 위반에 대한 경고, 시민 및 학생 선도, 계
엄사령관 담화문, 포고령 통보, 군의 출동 목적 설명, 상습 폭력사범 단속 등에 관한 것이었다. 특히, 야간
을 이용하여 다수가 왕래하는 곳을 중점 실시 지역으로 선정하여 가두방송을 했다. 방송에는 군이 보유한 
차량 외에도 부산시 공보실에서 제공한 차량과 음향기기가 사용되었다. 또한 각 동의 유선 방송도 적극 
활용되었다.123) 가두방송은 시민들의 일상생활에 대한 밀착 통제의 성격을 가지며, 계엄군의 위력을 과시
하는 방편이었다. 또한, 계엄 당국의 일방적인 지시사항을 알리는 홍보 목적으로 실시되었다.
5) 진압 이후 각 지역별 통제
(1) 부산과 마산지역
계엄 당국의 부마민주항쟁 진압 과정에는 휴업 또는 휴교령을 통한 봉쇄, 고교생에 대한 통제, 시민들에 
대한 통행금지 확대, 가두방송을 통한 심리적 위축, 무력시위를 통한 위력 과시, 시위 상황에 대한 정보 
전달 차단 방식 등이 동원되었다.
각 대학에 내려진 휴업 내지 휴교령은 부마민주항쟁이 발생하고 나서이다. 대학의 폐쇄는 ‘당분간’으로 
표현되었지만, 10월 18일 부산지역 계엄 선포 및 박정희 대통령의 사망으로 인한 비상계엄이 제주도를 제
외한 전국 확대로 이어지면서 11월 중순이 되어서야 해제되었다. 부산의 대학은 10월 18일 0시를 기해 포
고령 1호, 3호 규정에 의거 당분간 휴교한다는 조치가 내려졌다. 마산의 경우, 항쟁이 발생한 경남대학과 
경남산업전문대학은 10월 18일 14시부터 무기한 휴교, 국립마산대학은 10월 18일 16시부터 당분간 휴업,
그리고 창원여자전문대학은 10월 19일부터 당분간 휴업조치가 내려졌다.
계엄 당국은 고교생들의 시위 가능성을 높게 보고 이를 차단하기 위해 적극적으로 활동했다. 이미 10월 
19일 경남 진해지역 고교생의 시위 첩보가 입수되어 해군이 대기하였고, 부산에서도 10월 24일 18시에 고
교연합데모 계획설이 신고되어 경찰이 배치된 사실이 있다.124) 10월 24일 계엄관계관 회의에서 부산교육
감은 교외지도 강화, 고교 3학년 교내 수업 연장(예비고사 대비), 학생을 증인으로 소환 시  신중 처리를 
대책으로 내어놓으면서 고교생들을 자극하지 말고 학내에 머물게 할 수 있는 방안을 강구했다.125)
계엄 당국은 과잉 단속을 통해 부산, 마산 시민들을 심리적으로 위축시켜 시위를 시도하지 못하도록 했
다. 10월 22일 부산시장은 계엄사령관에게 과잉 단속을 지양하고, 혐의자에 대해서는 노상 단속보다는 연
122) 「긴급보고」, 152쪽. ‘불순언동 입수 보고’; 부마항쟁진상규명및명예회복보상심의위원회, 「관련자 및 유족여부심의·의결서」(이부
길), 2015.3.9. 1979년 10월 31일 마산경찰서에서 작성 「종합수사보고」에서 인용했다. 
123) 「보도처 조치 및 실시 사항」, 20쪽.
124) 「상황보고(1979.10.24.)」, 6쪽.
125) 「상황보고(1979.10.25.)」. ‘계엄관계관회의내용(10.24)’.
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행 후 처리해 달라고 요청하고 있는데, 이는 그만큼 계엄군의 과잉 단속이 심각하였음을 보여준다.126) 그
럼에도 불구하고 계엄군은 시민들의 심리적 위축을 노려 과잉단속을 지속했다.『부마민주항쟁 증언집­ 부
산편 1, 2』에 나오는 대부분의 인권유린에 대한 증언은 시위 당시가 아니라, 시위가 종료된 이후 부산에 
주둔하고 있던 계엄군에 의한 것임을 증언하고 있다. 시위가 진압된 후에도 단속은 오히려 강화되어 식당
에서의 대화가 ‘유언비어 유포죄’가 되어 체포된 사례도 있었다. 마산에서는 10월 20일 위수령 발동 이후 
‘폭력배 소탕’이라는 명분으로 거리를 오가는 젊은이들을 검거하기도 했다. KBS마산방송국의 분식집에서
는 이부길이 “수능시험 날 들고 일어날 것이다. 어제 뉴스에 시위대 중 한 사람이 죽었다”고 말을 꺼냈다
가 바로 옆자리에 있던 경찰과 군인들에 의해 즉각 체포되었다.127)
계엄군은 무력시위를 통해 시민들의 심리적 위축을 노렸다. 해병 7연대는 10월 25일 07~09시, 14~16시
에 동래일대에서 차량과 보도로 무력시위를 3번째로 벌였다. 이 기록으로 미루어볼 때, 공수특전여단, 해
병대 등 계엄군은 시내에서 시민들이 가장 밀집한 곳을 대상으로 무력시위를 주기적으로 진행하였음을 
알 수 있다.128)
계엄군은 부산과 마산의 시위 소식이 확산되지 않도록 언론 검열을 강화했다. 외신에 대해서는 취재에 
전혀 응하지 않고 협조하지 않도록 방침을 정해 놓았다.129) 따라서 부산과 마산의 시위 소식은 외부로 전
파되기 어려운 상황이었다. 부산의 소식이 외부로 전파되기 어려운 상황에서 매일 진행된 가두방송은 선
무 심리전의 성격을 가지고 있었다. 계엄 당국은 주요 지역에 선제적으로 시위의 확산세를 꺾기  위해 가
두방송을 이용했다. 계엄사는 대학의 동정을 수집하면서 부산에 체류 중인 신민당 국회의원들에 대해서는 
귀경을 강요하고 감시를 강화했다.130)
(2) 지방 도시
진주지역의 대학은 이미 10월 18일부터 경상대학교를 필두로 휴교상태에 들어갔다.131) 이어서 10월 23
일부터는 진주농업전문대, 경남간호전문대, 진주교육대학, 진주여자전문대학이 휴교했다.132)
대구지역에서는 10월 22일 경북대학교가 자택학습으로 1주일간 휴교에 들어갔고,133) 영남대학교는 10월 
23일에 교내에서 시위 선동 유인물이 발견되자 곧바로 10월 24일부터 10일간의 휴교에 들어갔다.134) 그러
나 10월 24일 휴교 사실을 알지 못한 1,500여 명의 학생들이 등교하자 교직원들은 이들을 설득시켜 전원 
귀가시켰다. 10월 24일 육군본부는 대구지역 시위에 대비하여 50사단에 500MD 2대, APC 9대, 가스 산포
기 2대 등 소요진압장비를 증강했다.135)
126) 「상황보고(1979.10.24.)」, 11쪽. ‘부산시장 건의사항’.
127) 1979년 10월 18일 연행된 이부길의 「고등군법회의 재판기록」, 2~478쪽에서 인용했다.
128) 「상황보고(1979.10.25.)」, 3쪽.
129) 「부산사태」, 39쪽. 1979년 10월 19일 ‘계엄업무 현지 간담회’. 이외에도 외신에 대해서는 10월 25일 계엄관계관 회의에서 시
경국장–외신기자 공식취재 거부 및 촬영 금지하도록 했음이 기록되어 있다.
130) 「상황보고(1979.10.20.)」, 15~18쪽.
131) 국군보안사령부 자료는 28일부터 휴교라고 기록되어 있으나 18일의 착오로 판단된다. 미 대사가 1979년 10월 20일 국무부에 
보낸 문서 ‘대한민국 부산 학생 사태 비교적 차분한 가운데 반정부 활동 사례 지속(c)(1979SEOUL15910)’에는 10월 18일 진주의 
경상대 및 고등학교 학생들이 시위를 벌였다는 믿을 만한 보고가 있었고, 이 시위는 경상대 개교 기념 축제와 연관됐을 것이며, 
이 학교는 지금 휴교상태라고 보고되어 있다.(『부마민주항쟁자료집: 해외자료』, 231쪽)
132) 「상황보고(1979.10.24.)」, 7쪽.
133) 『부마민주항쟁자료집: 해외자료』, 237쪽. 1979년 10월 22일 발신, ‘10월 22일 계엄령 최신 상황(1979SEOUL15979)’.
134) 「상황보고(1979.10.24.)」, 8쪽; 『부마민주항쟁자료집: 해외자료』, 247쪽. 1979년 10월 24일 발신,  ‘10월 24일 한국 계엄령 상
황(1979SEOUL16129)’. 
135) 「상황보고(1979.10.25.)」, 15쪽.
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계엄 당국은 부산과 마산 인근 도시인 울산과 진주, 대구에서 시위가 촉발되지 않도록 하는 데 총력을 
기울였다. 먼저 울산과 진주에 진압 병력을 증원 배치했다.136) 10월 20일 울산에는 경찰관 16/427명이, 진
주에는 14/595명의 경찰 지휘관 및 일반 경찰 이 배치되었다. 경남경찰청 자료에 의하면 10월 22일 울산
에 경찰 23/761명, 군인 22/490명이 배치된 것으로 기록되어 있고, 진주에는 경찰 14/595명, 군인 24/447
명이 배치되었다. 이후 경찰병력은 줄고 있으나,137) 군 병력은 10월 25일에도 동일 숫자로 유지되었다.
강원도 춘천의 경우 10월 22일 국무총리 및 1군사령관이 참석한 강원지역 안보회의 직후 강원도지사는 
춘천 시내 질서 유지 및 위력 과시를 위해 군 병력 파견을 요청했다. 이에 춘천지역에서는 시위 억제책의 
일환으로 10월 22일부터 24일까지 16시에서 23시까지 ‘위력 시위’가 있었다. 이 기간에 2군단 헌병 5/50명
이 도보 및 차량 순찰에 동원되었고, 제2공병여단 3개 대대 15/360명은 차량에 탑승하여 춘천 시가지를 
돌며 ‘위력 시위’를 전개했다.
10월 24일 육군본부는 대구에 이어 광주에도 시위 진압장비를 보강했다.138) 육군은 10월 24일 소요사태
를 대비하여 광주와 대구에 각각 경장갑차를 준비하여 이동시켰다. 10월 24일 15시 33사단에서 출발한 경
장갑차는 광주의 31사단에 9대, 대구 50사단에 9대가 각각 배치되었다.139) 국방부 장관은 10월 25일 2군사
령부를 방문하면서 “대구, 광주지역에 신경을 쓸 것”과 “시위 발생 시 초기 진압을 잘하여 시위가 확대되
는 것을 방지할 것”을 지시했다.140) 계엄 당국에게 있어서 다른 대도시로의 시위 확산 방지는 유신체제 
유지와 연결되어 명운을 걸고 막아야 했던 상황이었다.141)
(3) 수도권 지역
부산, 마산의 시위가 수도권으로 확대되는 것을 막기 위해 서울인근 지역 군부대가 동원되었다. 10월 18
일 육군본부는 수도권 지역에 충정부대 출동준비를 명령했으며, 서울지역 사태에 대비하기 위해 20, 26,
30사단, 수도기계화보병사단 등 33,340명을 출동 준비시켰다. 수도경비사령부(현 수도방위사령부)는 재경지
역 대책회의를 개최한 후 즉각 출동준비를 명령하고 야외훈련 중인 2개 중대의 철수를 지시했다.142)
미국 CIA 보고서에는 “보안사령부 Defence Security Command의 야전요원들은 전방부대의 휴가와 통
행증 (leave and pass)을 취소하고, 모든 장교의 이동은 장군급 장교의 승인을 요구하고 있음. 중대부터 
사단 수준까지 모든 부대의 지휘관들은 24시간 부대에서 대기하고 있음. 군 요원들이 학생시위대의 호소
에 부응하는 것을 막기 위해 야전부대와 서울 및 다른 도시와의 커뮤니케이션은 축소되었음. 보안사는 또
한 지난 수년간의 민간인 소요가 소련이 간접적으로 교사한 것이라는 것을 보여주기 위한 강의를 시행하
고 있음 (CIA­Senior)”이라고 당시의 상황이 서술되어 있다.143)
136) 경남경찰청, 「치안일지」. 1979년 10월 17일 오후 7시에 경남경찰청은 경찰국장 주재로 서장회의를 개최하여 학생소요사태에 
대한 분석 및 대책을 강구했다.
137) 10월 25일 울산 15/194명, 진주 8/441명이다
138) 「상황보고(1979.10.25.)」, 15쪽. ‘광주, 대구지역 장비증강’. 위원회는 병력 증원이 10월 17일 전남대 방화사건과 관련 된 것인
지 여부는 조사하지 못했다.
139) 「상황일지(작전상황실)」, 1577~1578쪽.
140) 「상황보고(1979.10.25.)」, 11쪽. ‘장관님 지시사항’.
141) 「홍○○ 조사녹취록」, 2015년 11월 18일. 군수사령부 경리부 운영과장으로 계엄사령부 업무를 했던 홍○○은 위원회 조사과정
에서 10월 18일 부산의 계엄사 상황실을 방문한 김재규 중앙정보부장이 “이거를 못 막으면, 광주사태 터지면 더 난리난다”고 이
야기하는 것을 들었다고 진술했다. 시위의 확산을 막고자한 계엄 당국의 대응은 미국 대사관보고에서도 확인되었다.
142) 「부마사태발생시 군부조치 결과」, 8쪽.
143) 지주형, 2016, 「미국 정부 기밀문서를 통해 본 부마항쟁」, 『부마항쟁의 진실을 찾아서』, 선인, 319쪽.
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병력 출동을 위해 인력 뿐 아니라 장비의 보강도 동시에 이루어졌다. 즉 10월 23일 수도경비사령부는 
가스 산포기 4대, 헬기 2대를 보강했다.144) 이에 대해서 미국 CIA 보고서에는 “제26보병사단(4군단), 제30
보병사단(1군단), 제20보병사단(3군단) (삭제) ... 이 수도경비사령부의 통제 아래 놓이게 되었음. 모든 보병
연대는 공포탄을 지급받았고, 만약 계엄령이 선포될 경우 서울로 진입할 태세를 갖추고 있음. 이들 부대
의 참모들은 이들 연대가 요청한 보급품을 선착순에 따라 제공하라는 지시를 받았음 (CIA­Senior)”145)이
라고 기술되어 있다.
미국 대사관의 분석에 따르면, “서울의 다른 대학들이 조용한 것은 보안요원들이 대거 출동했기 때문으
로 전해졌다. … 한국 육군보안사 장교는 서울대학교 학생들이 부산과 마산의 대학생들처럼 시위를 일으
키지 못한 것은 잠재적인 골칫거리를 차단할 수 있도록 잘 훈련된 보안요원들이 서울대학교 캠퍼스에 대
거 배치돼있기 때문으로 설명할 수 있다고 말했다.”146) 즉 서울 대부분의 대학은 소요가 발생할 잠재적인 
폭발력을 가지고 있으나 억제력이 강했기 때문에 드러나지 않았을 뿐이라는 것이다.
미국 대사관은 계엄선포 이유를 시위 진압 자체에 두기보다는 부산과 마산의 시위가 인근 지역으로 퍼
지지 않게 하려는 의도가 더 강한 것으로 판단했다. 10월 18일 글라이스틴 주한 미국대사는 “(한국)정부가 
부산에서 그처럼 강력한 억지 전술을 사용한 만큼 다른 도시들에서의 상황을 꽤 우려하고 있음이 분명하
다. 한국 정부가 (계엄) 선포로써 더 강력한 검열과 통제가 가능해졌고, 이에 따라 시위의 재연이나 확산
이 예방될 것으로 판단하고 있는지도 모른다.”147)라고 지적했다. 10월 20일자 미국 대사관의 전문에서도 
이 지적은 반복해서 나타난다. “한국정부는 통제를 명백히 벗어난 상황을 바로잡고 다른 잠재적 시위들에 
대한 경고로 활용하려고 계엄령을 동원했다. … 시위가 확산하면 정부의 첫 조치는 계엄령의 확대일 것이
다.”148)
144) 「부마사태발생시 군부조치 결과」, 9쪽.
145) 「미국 정부 기밀문서를 통해 본 부마항쟁」, 318쪽.
146) 『부마민주항쟁자료집: 해외자료』, 231쪽. 1979년 10월 20일 발신, ‘대한민국 부산 학생 사태 비교적 차분한 가운데 반정부 활
동 사례 지속(C)(1979SEOUL15910)’. 
147) 『부마민주항쟁자료집: 해외자료』, 212쪽. 1979년 10월 18일 발신, ‘계엄령 선포 이후의 부산 상황(1979SEOUL15817)’.
148) 『부마민주항쟁자료집: 해외자료』, 228쪽. 1979년 10월 20일 발신, ‘부산계엄령 선포 이후의 현재 분위기에 대한 대사관의 생각
(1979SEOUL15909)’.