yakdoli/chandra-27b-ocr-v1 huggingface dataset:
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작용했다. 한국군과 미국군은 여러 면에서 친화적이었다. 우선 한국군은 조직 운영 측면에서 미국과 유사
성을 가지고 있었다. “한국군은 미국이 효과적인 전력을 키우기 위해 오랜 기간 충분한 자금을 투입하여 
훈련시키고, 지도하고, 깊은 관심을 기울인 끝에 성과를 거둔 유일한 한국 기관이었다.”274) 다음으로 양 
국가 군부의 지속적 교류를 통한 친화적 환경이 조성되어 있었다. 한국 군부의 지휘관들은 매년 미국 사
관학교에서 위탁교육을 받아왔는데 이는 군부 관료들 간에 인적 교류로 이어졌다.275) 이러한 조직 구성의 
친화성과 지속적 인적교류는 미국에게 “전두환 장군이 한국육군에서 주도권을 장악”하더라도 “필연적으
로 한국의 민주화를 불가능하게 만들 것이라 생각하려 들지 않게” 했다.276)
12·12군사반란 이후 미국은 “새로운 권력층에 대한 강력한 제재 욕망과 강력한 제재가 몰고 올지 모르
는 미국의 정치적 손실 위험 사이에서” 딜레마를 겪었으나, 결국에는 신군부를 용인하는 수순을 밟았
다.277) 미국은 신군부에 의해 재편된 정치변화를 받아들였고, 신군부 세력을 주목하고 인정했다.278)
2) 12·12군사반란과 신군부 세력279)
박정희 대통령의 국장이 끝나자, 곧바로 정치권은 개헌과 대통령선거에 대해 논의하기 시작했다. 개헌 
논의는 이미 신민당이 1979년 7월에 헌법특별위원회의 구성을 제안하였으므로, 이를 받아들이는 것으로 
시작했다. 신민당은 당내에서 1979년 11월 13일 헌법개정특위를 개최했다.280) 공화당, 신민당, 유정회는 동
년 12월 1일 이전에 국회에 헌법개정심의 특별위원회를 설치키로 합의했다.
이는 형식적인 것으로 3당 총무들이 동년 7월 25일에 임시국회에서 제출된 헌법특별위원회 구성안을 받
아들이는 방식을 취한 것이다.281) 11월 16일 신민당 이민우 총재는 국회 본회의 대표 질문에서, 헌법 개정
을 먼저 하고 이어서 대통령 선거를 실시할 것을 주장했다. 즉 추진되고 있던 통일주체국민회의를 통한 
대통령 선거를 반대한 것이다. 국회는 11월 20일 헌법개정심의 특별위원회를 설치키로 하고, 위원회 구성 
비율에 대해 각 당의 의견 대립에도 불구하고, 합의를 통해 11월 26일 제103회 국회에서 헌법개정심의 특
별위원회를 조직한 후 동년 12월 3일 1차 회의를 개최했다. 이로써 국회가 중심이 된 개헌 논의가 본격화
274) 그레고리 헨더슨, 2000[1968], 『소용돌이의 한국정치』, 597쪽. 
275) 「5·18 항쟁기 시위 진압의 기원」, 33~35쪽. 미국 위탁 교육의 예로는 1959년 전두환, 노태우 등은 제1공수단 장교로 미 특수
전센터(the U.S. Army Center for Special Warfare) 유학을 들 수 있다. 대게릴라전과 시위진압 등 비정규전 등을 교육하는 
특수전센터는 미국군 장교와 유학을 간 타국 장교 40-50명을 1개 반으로 구성하여 교육했다.
276) 「광주사태 관련 미국정부 성명서」, 6쪽.
277) 「부마항쟁과 79-80년 레짐」, 274쪽.
278) 신현익, 2010, 「박정희 대통령 서거 직후 미국의 대한정책」, 『유라시아연구』 7권3호, 아시아유럽미래학회, 252쪽; 고시성, 
2008, 「국가위기 시 미국의 대한안보정책에 미친 영향 연구」, 『한국지역혁신논집』 제3권1회, 영남대학교 한국균형발전연구소, 71
쪽; 『한국의 군부정치』, 103쪽.
279) 한국의 ‘신군부’는 1961년 5·16군사쿠데타 세력인 ‘구(舊)군부’과 구별하여 사용되며, 정치개입 성향을 지닌 ‘신직업주의’ 군부
라는 의미도 포함하여 지칭된다. 신군부 세력은 1979년 12월 12일 당시 보안사령부 전두환 사령관을 중심으로 한 군내 파벌인 
‘하나회’와 이를 지지했던 선배 그룹이다. 하나회는 육사 11기를 중심으로 영남 출신 생도들 5명의 모임에서 출발하여 육사 36기
까지 주로 육사 운동선수 출신들이 가입되어 있다. 이들은 박정희 대통령의 후원 아래 청와대, 보안사, 특전사 등 육군 내 요직을 
독식했다. 10·26사건 이후 정승화 육군참모총장 등을 연행한 뒤 군권을 장악하고, 1980년 5·17 비상계엄 확대 조치를 시행한 뒤 
이를 반대한 광주시민들의 저항을 무력으로 진압했다. 이들은 1981년 5공화국 정권을 출범시켰다. 12·12군사반란은 정치에 개입
하여 권력을 장악하고자 하는 군부의 신직업주의 성향이 하나회를 통해 표출된 사건이었다. 하나회를 중심으로 한 신군부세력은 
정치권력 장악의 의지를 모아왔고, 정보 독점을 통해 정국을 주도하며, 과도기적 정치 변화 과정을 기회로 삼았다. 알프레드 스테
판(Alfred Stepan)은 현대 국가들 중 군부가 외적 안보(external security)인 국방에 전념하기보다 국가발전과 정치안정화를 명
분으로 정치에 개입하여 역할을 팽창시키는 군부의 특성을 ’신직업주의(New Professionalism)로 정의했다. 군부의 정치권력 장
악에는 정치개입 성향의 증가와 정치·사회적 조건 등 기회 변수들이 상호작용한다.(아모스 펄무터 외, 1985, 『군부정치: 기원, 과
정, 전망』, 고려대학교 정치외교학회 편역, 인간사랑, 164쪽; S. E. 화이너, 1989, 『현대정치와 군부』, 김영수 역, 현암사, 238쪽) 
280) 『제5공화국 전사』 3편, 830쪽.
281) 『동아일보』, 1979년 7월 25일자 1면 「헌법특위안 신민(新民)서 제출 접수 거부로 한때 실랑이」.
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되었다.
1979년 12월 27일 신민당이 개최한 개헌공청회에서 한완상 교수는 저항권과 언론의 자유를 우선적으로 
표현할 것을 주장했다.282) 공청회는 1980년 1월 16일부터 29일까지 6차례에 걸쳐 국회 주최로 개최되었다.
공청회에서는 기본권 보장, 사법권 독립, 지방자치제의 실시 등이 다수의 의견으로 표출되었다.283) 앞선 
신민당의 공청회에서 나온 저항권도 여기서 발표되었다.284) 이러한 국회의 논의와 정당의 독자적인 논의
를 기반으로 공화당과 신민당은 1980년 2월 9일 헌법시안을 확정했다. 내용은 대통령 직선제를 채택하고,
통일주체국민회의 대의원에 의한 대통령 선출을 폐지하는 것이었다.285) 국회 주도의 개헌논의는 1980년 5
월 17일 비상계엄 이전까지 총 17차 회의를 통해 헌법개정안을 내놓았다.
국회가 개헌과 관련한 지역 공청회를 진행하는 기간 중인 1980년 1월 19일 최규하 대통령 정부는 정부 
주도의 독자적인 개헌 연구와 검토를 진행했다. 정부 주도의 개헌 논의는 유신정부와 다르지 않다는 지적
이 있었음에도 최규하 정부는 헌법 개정 준비를 진행했다. 1980년 3월 14일에는 헌법개정심의위원회를 발
족시켰다. 이날 최규하 대통령은 개회식에서 절충식 형태의 개헌을 염두에 두고 있음을 발언했다.286) 이 
발언내용은 대통령 선거의 과열을 방지하는 제도적 보완과 여론수렴 후에 직선제를 실시한다는 명분을 
담고 있었다. 하지만 직선제 개헌 등 유신헌법 체제의 즉각적 폐지를 염원한 국민들의 바람이 유보될 수 
있다는 여지를 남겨두기도 했다.
국회를 중심으로 헌법 개정 논의가 진행되던 1979년 12월 12일 군 내부에서 군사반란이 일어났다. 이 
군사반란의 주도 세력은 전두환 등을 중심으로 조직된 군 내부의 비밀조직 하나회였다. 전두환 등 하나회 
세력은 권력의 공백을 틈타 은밀하게 쿠데타 계획을 실행하기 시작했다. 당시 표면적으로는 직선제를 전
제로 한 대통령 임기제, 긴급조치 폐지 등 비상사태에 의한 인권 제한 상황 최소화와 양성평등 조항 등의 
개헌 논의가 지속되고 있었다.287) 하지만 12·12군사반란 주도 세력은 하나회 중심의 정권 장악 기도를 본
격화 했다. 12·12군사반란 이후에도 과도정부에서 국회 중심의 개헌 논의는 다양한 급진 민주주의 요구들
이 표출되면서 정국을 비교적 낙관적인 분위기로 보이게 했다.288)
282) 『조선일보』, 1979년 12월 28일자 1면 「신민 첫 개헌 공청회」. 한완상은 “새 헌법에는 국민의 기본권을 유린하는 정부에 대한 
국민의 저항권을 삽입해야 하며, 모든 자유에 우선하는 자유로 언론의 자유를 전문에 명기해야 한다.”
283) 「신군부의 등장과 5·18 민중항쟁」, 49쪽; 『조선일보』, 1980년 1월 30일자 4면 「국회 개헌 공청회 결산」. 개헌공청회는 대중적 
관심을 모으며 계엄 하에서 정권교체와 민주화에 대한 기대를 높이는데 일조했다. 1980년 1월 16일 세종문화회관에서 첫 공청회
가 열렸고, 이후 공청회는 광주, 대전, 부산 등 전국의 주요도시를 순회하며 개최되었다. 부산에서 열린 공청회에는 3천 여 명의 
시민들이 참석했다. 순회공청회는 여섯 차례 진행된 후 1월 29일에 완결되었다. 공청회에 참석한 거의 모든 이들이 강조한 것은 
사법권 독립, 지방자치제 실시, 헌법에 명시된 기본권 보장 등이었다.
284) 『동아일보』, 1980년 1월 16일자 1면 「국회개헌특위 첫 공청회 대통령중심제·직선 압도적」. 1월 16일 국회헌법개정심의특별위
원회 공청회에서 계희열(고려대 법대교수), 김택현(변호사)는 “장기집권을 방지하기 위해 대통령의 임기나 중임을 연장하려는 어
떤 형태의 개헌도 무효이며, 이 같은 개헌을 시도할 경우, 국민이 저항권을 갖도록 헌법 전문에 명문화할 것” 등을 언급했다.
285) 『동아일보』, 1980년 2월 9일자 1면 「양당 새 헌법시안 마련」; 「신군부의 등장과 5·18 민중항쟁」,  49쪽. 현행헌법과 공화·신민 
시안 비교에 의하면 보안처분 삭제, 구속적부심 부활, 기본권 유보조항 삭제, 언론 집회의 검열 허가는 불인정, 국회의원 통대 선
출제 폐지, 국회의 국정감사권 부활, 대통령 국민 직선, 계엄 선포권은 국회의 승인 필요, 국회해산권 삭제 등이었다. 『동아일보』 
1980년 2월 9일자에는 양당은 대통령 중심제, 대통령 직선제, 임기 4년에 1차 중임, 통대선출대의원제 폐지 등 거의 대부분의 
내용에서 일치하는 헌법시안이 마련되었다고 보도하고 있다.
286) 강원택, 2018, 「10.26이후 정국 전개의 재해석」, 『역사비평』, 2018.8, 역사비평사, 142~143쪽; 『동아일보』, 1980년 3월 14일
자 1면 「최대통령 절충식 정부형태 바람직」.
287) 법제처, 1980, 「각계헌법개정시안대비」. 이 개헌 의견은 공화당이 제시한 헌법 개정 의견이다. 이외에도 신민당은 언론집회 등 
검열 허가제 불인정, 기본권 유보조항 삭제 등을 주장하였고, 민주통일당은 제헌헌법에 명시되어 있던 근로자 이익균점권제 실시 
등을 주장했다.
  「신군부의 등장과 5·18 민중항쟁」, 42쪽. “10.26 정변이전 부마항쟁과 같은 유신반대투쟁이 급격히 분출되었고, 10·26 정변이후에
도 ‘유신잔당 퇴진’과 ‘통대선거반대’가 드높았다. 이 상황에서 통일주체국민회의를 통해 재집권을 한 유신세력들은 유화조치를 
취하지 않을 수 없었다.”
288) 「신군부의 등장과 5·18 민중항쟁」, 47쪽. 1979년 12월 27일 신민당이 헌법개정공청회를 개최했고, 1980년 1월 16일에는 국회
헌법개정심의 특별위원회가 첫 공청회를 가졌다. 홀부르크 미 국무부 동아시아차관보, 레스터 울프 미 하원 국제관계위원회 아시
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결과적으로 부마민주항쟁에 의해 들어선 과도정부는 국민의 여망에도 불구하고 직선제 개헌 등 민주 정
치체제로의 이행을 완수하지 못했다. 이는 박정희 정권에서 인선된 각료들과 정치인들이 계속 집권하던 
상황에서 이들이 유신헌법 폐기로 나아가려는 분위기를 막는 힘으로 작용하고 있었기 때문이다. 결국, 과
도기 정부는 직선제 개헌 등 국민의 여망을 실현하지 못하고 12·12군사반란 세력에 의해 정국 운영에서 
밀려나고 말았다. 실권을 장악한 신군부 세력은 1980년 5·17전국비상계엄을 통해 광주시민들의 저항을 무
력으로 진압했다. 이들은 합동수사본부를 통해 정국 주도권을 갖고 중앙정보부와 보안사령부를 장악하여 
정보를 독점하였으며, ‘K-공작’ 등을 통해 언론을 통제한 후 쿠데타를 통해 1981년 제5공화국을 출범시켰
다.
(1) 합동수사본부
10월 27일 비상계엄이 선포된 후 10·26사건 수사를 위해 계엄사령부(정승화 사령관) 아래 합동수사본부
가 설치되었다. 합동수사본부 본부장은 전두환 보안사령관이 맡았고, 보안사 처장들이 합동수사본부 각 
국장에 임명되었다. 보안사령부는 중앙정보부, 경찰 등 모든 수사 및 정보기관을 조정, 통제하는 핵심기구
로 등장했다.289) 부마민주항쟁 시기 부산지역 계엄사령부 합동수사단을 맡았던 권정달290) 단장은 합동수
사본부의 단장으로 임명되어 10·26사건의 수사를 지휘하게 되었다. 보안사령부가 작성한 「역사일지」에
는 합동수사본부 편성 개념과 역할 그리고 조직 구성도가 기록되어 있다.291) 이때부터 합동수사본부에는 
정보수사기관 업무를 조정 감독하기 위한 감독관실 편성이 포함되기 시작했다. 이를 통해 외무부, 내무부,
법무부, 국방부 등 피조정 기관에 대한 정보 및 보안업무 조정 감독 권한을 갖게 되었다.292)
10·26사건 수사에 국민들의 관심이 집중되었던 당시, 1979년 10월 28일 전두환 합동수사본부장은 수사 
중간보고를 하며 언론에 등장하기 시작했다.293) 10·26 사건 5차 공판이 진행되던 12월 12일 합동수사본부
는 김재규 전 중앙정보부장을 수사하는 과정에서 그가 숨기고 있던 사실이 드러났다며 이를 조사하기 위
해 정승화 육군참모총장을 연행한 후 구속시켰다. 이 사건이 12·12군사반란이다.
합동수사본부는 부마민주항쟁 관련자들의 사법처리에 대해서도 개입했다. 12월 8일 긴급조치가 무효화 
되고 이로 인해 구속된 사람들이 석방되었다. 하지만 부마민주항쟁에 참여했던 13명은 여전히 구속이 유
지되었다. 이들의 처리를 위해 합동수사본부가 검토한 1980년 3월 5일자 ‘부산소요사태 사건처리 동정보
고’에는 육군본부 고등군법회의 항소심에 계류 중인 사람들의 처리 문제가 거론되어 있다.294) 이들을 사법
아태평양소위원회 위원장 등이 방한하여 낙관적 분위기에 일조했다.(『동아일보』, 1980년 1월 16일자 1면 「정치 발전 적극 지원 
한국인 인내심 갖고 협조기대」)
289) 국방부과거사진상규명위원회, 『종합보고서』제2권, 323쪽.
290) 국군보안사령부, 「인사기록」. 1979년 인사발령 공문철에 의하면 보안사령부 전두환 사령관은 권정달 501부대장을 부산계엄사
령부에 1979년 10월 16일부터 11월 16일까지 1개월 파견했다.
291) 국군보안사령부의 「역사일지」는 보안사령부의 조직과 주요 추진내용을 기록한 문서자료로 비전자화 된 문서로 보관되어 있다.
292) 「역사일지」, 800280150~800280151쪽(원문표기).
293) 전두환 합동수사본부장은 10월 28일 발표에서 10·26사건은 김재규 전 중앙정보부장이 사전에 계획한 범행이었고, 범행 동기는 
평소 대통령께 건의하는 정책에 대해 불신을 받아왔기 때문이며, 자신의 모든 보고나 건의가 차지철 경호실장에 의해 제동을 당
했기 때문이라고 밝혔다. 10월 30일에는 김계원 비서실장 연행조사를 발표했다. 김계원 실장은 10월 27일 이미 연행되어 시해사
건에 대한 집중 수사를 받고 있었다. 11월 4일 대통령 국장이 치러진 직후인 11월 6일에는 박대통령 시해사건 전모를 발표했다. 
계엄사령부 합동수사본부는 주범인 김재규가 국헌문란 기도로 1979년 6월부터 개인적인 비위로 대통령의 친서경고를 받은 데다 
부산, 마산 소요사태와 관련 정책 무능 등으로 대통령의 힐책을 받아오다 요직개편설과 관련 인책해임을 우려해 그의 부하들을 
지휘하여 일으킨 사건이라 발표했다. 11월 9일에는 궁정동 현장검증이 실시되었다. 
294) 이 자료의 소요 및 소요방화 관련 항소심대상자는 이진걸, 전도환, 이동배, 김백수, 한양수, 장정구, 옥상열, 황창문, 황상윤이
고 포고령위반은 이희성, 방경희, 김영일, 노승일 등이다.
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처리하기에는 소요 주동자에 대한 구속 증거가 불충분하고, 고교생 등 미성년자가 포함되어 있어 처리에 
문제가 있음을 파악하고 있었다.295)
부산지역 계엄사령부에서 국방부 계엄시행 계획 ‘충무계획 1200’에 의해 구성되었던 합동수사단은 합동
수사본부로 조직이 확대되었고, 10·26사건 수사를 명분으로 정국을 장악하였다.
(2) 정보기구: 국군보안사령부와 중앙정보부 
박정희 대통령을 살해한 김재규 전 중앙정보부장이 보안사에 의해 체포되자 합동수사본부장 전두환 보
안사령관은 국내 정보 및 보안, 정책회의 참석 등으로 정보를 독점할 수 있는 지위를 갖게 되었다.296)
존 위컴(John Adams Wickham) 주한미군사령관은 전두환 보안사령관의 인적 배경에 대해 그가 미국 
CIA 한국지부장과도 친밀한 관계라고 평가했다. 위컴 사령관의 평가는 한국의 정보부서 책임자들이 미국 
정보 책임자들과 접촉하고 있음을 드러낸 것이었다. 한국 정보부서 책임자들의 이러한 접촉은 미국 정보 
책임자들과 인적 연계를 맺으며 자신을 알리는 기회로 작용했다.297)
중앙정보부는 정부기관에 대한 보안 감사권을 가지고 있었기 때문에 사실상 모든 관료를 감시하는 위치
에 있었다. ‘관계기관 대책회의’나 ‘주요 각료 간담회’를 주도하면서 정치를 비롯한 사회전반 영역에 개입
했다. 전두환 보안사령관 겸 합동수사본부장은 1980년 4월 15일 중앙정보부장 서리를 동시에 맡게 되었
다.298) 이러한 과정은 전두환 보안사령관 중심의 신군부가 정권을 장악하기 위한 과정에서 계획되고 진행
되었다.299)
전두환 중앙정보부장 서리는 취임사에서 “중앙정보부는 자국 국가원수를 시해함으로써 나라를 위기 속
으로 몰아넣은 대역죄를 범한 자가 포함되어 있어 불신을 받고 있기 때문에 과거의 공과에 대해 책임을 
지고 새롭게 태어나야 할 중차대한 시점에 있다”고 말했다. 그는 1980년 4월 21일 부서장 회의 훈시에서 
“정보부가 과거 대외 활동에 노출이 많았다”는 것을 지적하며 “신분이 노출되지 않도록 하라”고 지시했
다.300)
1980년 전두환 보안사령관 겸 중앙정보부장 서리는 보안사령부에 국내 정세 불안을 해소하기 위한 시국 
수습방안을 기획하라고 지시했다. 이 지시에 따라 5월 초순을 기해 전국 비상계엄 확대와 국회를 해산하
는 방안이 계획되었다.
그리고 중앙정보부에는 학원대책과 대북관련 대책 마련을 지시하였다. 이에 따라 중앙정보부는 5월 8일
「학원대책 방향」이라는 제목의 계획을 수립했다. 이 계획안에는 학원소요가 학내 문제를 떠나 대정부 
전복을 목표로 하는 투쟁으로 전환되었다며 이에 강력히 대처해야 한다는 대응 방안이 담겨있었다.
또한, 중앙정보부는 5월 10일 대북 특이동향을 경고하는 보고서를 작성하고 5월 12일 심야 임시 국무회
의에 작성 내용을 보고했다. 이를 근거로 신군부 세력은 5월 17일 12시를 기해 ‘전군 주요 지휘관 회의’를 
열고, 비상계엄의 전국 확대를 골자로 하는 결의안을 통과시켰다. 같은 날 저녁 수도경비사령부 병력이 
295) 국군보안사령부, 「부산소요사태 사건처리 동정보고」, 3쪽.
296) 조정관, 2009, 「한국 민주화에 있어서 부마항쟁의 역할」, 『21세기정치학회보』 제19집2호, 21세기정치학회, 81쪽.
297) 「국가위기 시 미국의 대한안보정책에 미친 영향 연구」, 71쪽.
298) 김재홍, 2021, 「1980년 ‘서울의 봄’의 좌절과 정치 군벌 하나회의 정권찬탈」, 『유신청산연대 심포지엄』. “전두환 보안사령관은 
보고자에서 국무회의 등 중요 정책관련 회의에 참여할 수 있는 정식 참석자가 되었다.”
299) 국방부과거사진상규명위원회, 2007, 『종합보고서』제2권, 324쪽.
300) 『양지일지』, 61쪽·67~69쪽. 정보부는 실무부서를 숫자로 표기해 임무를 위장하였고 숫자 배열을 바꾸는 등으로 보안을 유지하
기도 했다.
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총검으로 무장하고 도열해 있는 가운데 국무회의가 열렸고, '5·17 비상계엄 전국 확대 조치‘는 특별한 토
의 없이 통과되었다.
신군부 세력은 전두환 보안사령관이 중앙정보부장 서리를 맡게 되면서 주요 정보를 독점하였고, 거액의 
중앙정보부 예산도 마음대로 쓸 수 있게 되었다. 이러한 배경을 바탕으로 신군부의 정권 장악 움직임은 
더욱 빨라졌다.301)
(3) 언론정화와 ‘K-공작’
10·26사건으로 제주도를 제외한 전국에 계엄이 선포된 후 1981년 1월 24일까지 1년 3개월 동안 계엄사
령부 보도처는 언론, 방송, 잡지, 출판물에 대한 검열 및 관제를 시행했다. 1980년 2월 1일경부터 보안사령
부는 내부에 정보처를 신설하고 정보처 내에 언론관계 업무를 담당하는 ‘언론계’를 두었다. 이와는 별도로 
‘언론반’도 가동했다.
언론반은 계엄사 보도처의 보도 검열단을 실질적으로 조종·감독하면서 'K-공작‘을 실시했다. K-공작은 
1980년 3월 중순 보안사 언론반 반장이었던 이상재가 단결된 신군부 기반을 구축하기 위해 만든 공작이
다. 명분은 지속적인 국력신장을 위한 안정 세력을 구축하겠다는 것이었지만, 실제 목적은 언론을 장악하
여 신군부 집권의 여론을 형성하는 것이었다. 언론반은 전두환 보안사령관의 결재를 통해 언론인 회유공
작을 계획하고 실행했으며 이 과정에서 언론계의 호응을 유도하겠다는 명분으로 보도검열단을 활용했다.
또한 신군부에 유리한 보도가 나가도록 언론사 간부들의 성향을 파악한 후 이들을 접촉하여 회유했다. 언
론반은 외부 정보요원을 두고 언론인과 언론기관의 동정을 파악하고, 언론의 논조를 분석했다. 이렇게 파
악된 언론인들의 동정은 1980년에 이루어진 980명의 언론인 강제해직과 언론사 강제 통·폐합 관련 자료로 
활용되었다.
'K-공작’의 일환 또는 연속선에서 신군부 세력은 전두환 보안사령관의 언론사주 및 언론사 간부 면담
을 추진했다. 또한, 언론인의 반응을 수집·분석하여 「사령관님 언론계 사장 면담반응 보고」문건을 작성
하고 이 문건을 통해 전두환 보안사령관 등 신군부에 유리한 여론이 형성되도록 하였다. 이 과정에서 신
군부는 집권을 위한 기반을 마련했다.302)
3) 부마민주항쟁의 영향과 1980년 이후 정세 변화
(1) 민주화 요구와 서울의 봄
10·26사건 후 정치권은 계엄해제, 헌법 개정, 대통령 선거 실시를 주장했다. 아울러 1979년 11월 13일 
신민당은 긴급조치 9호 해제를 요구했다.303) 각계의 요구로 12월 1일 국회는 긴급조치 9호 해제건의안을 
통과시켰고, 12월 7일 국무회의는 긴급조치 9호 해제를 결의했다.
1979년 12월 긴급조치 9호가 마침내 해체되어 김대중이 연금에서 풀려나고, YH사건 관련 구속자들과 
긴급조치 위반자들이 석방되었지만, 유신헌법과 계엄 포고령에 의해 정치, 사회 전반이 여전히 통제되고 
301) 「10·26이후 정국 전개의 재해석」, 148쪽.
302) 국방부과거사진상규명위원회, 2007, 『종합보고서』3권, 644쪽·645쪽·651쪽.
303) 『제5공화국 전사』 3편, 831쪽.
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있는 상황이었다.
전두환 신군부세력이 군을 장악하고 있었음에도 1980년 봄 민주화 담론은 곳곳에서 터져 나왔고 국민들
의 민주화 열기는 뜨겁게 분출하기 시작했다. 신군부도 즉각적 대응은 하지 않았다. 그들 역시 부마민주
항쟁을 통해 국민적 저항의 힘을 경험했기 때문이다.
1980년 유신체제로 인해 구속되거나 감시받던 정치범과 자격정지 당했던 학생들의 복권은 대학 캠퍼스
의 정치적인 활동을 촉진시켰다.304) 전국 각 대학의 학생들은 부산과 마산의 민주항쟁을 거론하며 민주화
를 요구하는 시위를 전개했다. 유인물에 부마민주항쟁을 언급한 대학가 및 언론인, 정치인들의 시위 건수
는 전국적으로 19건에 달했다.305)
(2) 5 18민주화운동과의 연관성
부마민주항쟁은 국민 기본권을 억압한 유신체제에 대한 항쟁이었고, 5 18민주화운동은 유신체제를 연장
하여 집권하려는 신군부에 대한 항쟁이었다. 그러나 선행 사건으로서 민중의 저항방식과 군부의 진압방식
에서 부마민주항쟁은 5 18민주화운동에 영향을 주었다.
5 18민주화운동을 주도한 인물들은 부마민주항쟁의 시민의거적 성격을 인식하고 1980년 5월 항쟁 시기
에 시민들의 참여를 의도적으로 이끌었다. 광주의 시민들과 학생 운동가들에게는 부마민주항쟁이 대중항
쟁의 실재적 경험을 전해 받는 기회가 되었다. 박몽구는 다음과 같이 이야기 하고 있다.306)
“석방된 후 전남대 제적생 모임에서 복학생협의회 회장으로 추대된 나는 1980년 5월 18일이 될 때까지 
나의 운동권 경험, 부마민중항쟁의 교훈 등을 들려주며 후배들을 독려했다. 나는 학내에서 소규모 시위로 
전력을 낭비할 게 아니라 시민들과 함께 힘을 합하여 정치군인들이 민주화를 방해하지 못하도록 힘을 길러
야 한다고 주장했다. 그동안의 소규모 학생 시위와 달리 부산 마산 일대에서 벌어진 항쟁이 얼마나 큰 위력
을 갖고 있었는가를 당시 항쟁에 직접 참여하였던 마산 출신 외우 유동렬에게 생생하게 들은 게 큰 힘이 
되었다.”
윤한봉에게는 유신체제의 엄혹함에 저항하지 않는 대중들에 대한 실망이 변화되는 계기로 작용했다.307)
“나는 부산으로 갔다. 어떻게 부마항쟁이 일어날 수 있었을까 나의 정세인식에 무엇이 잘못되어 있는가를 
풀기 위해서였다. ... 부마항쟁에 충격을 받은 전남과 광주의 대중들은 부산, 마산지역 대중들에게 마치 선수
를 뺏기기나 한 것처럼 때를 기다리며 열망과 분노를 키워가고 있었다. 나의 느낌이 잘못된 것은 아닌가 생
각하여 또 돌아다녀 보고 다시 확인해 보는 과정에서 점차 나의 예감은 확신으로 변해가기 시작했다.”
1979년 12월 부마민주항쟁에 대해 알아보고자 부산을 방문했던 윤한봉은 민주화와 현실 변화를 열망하
304) 조지 카치아피카스, 2009, 「한국 민주화운동과 부마민주항쟁」 45쪽. ‘부마민주항쟁 30주념 기념 초청강연회 자료’. 부마민주항
쟁의 주요 결과물은 10월 26일 김재규 중앙정보부장에 의한 박정희의 암살이었다. 수천 명의 정치범이 풀려나게 되고, 자격정지 
되었던 학생들이 복권되었으며, 부마민주항쟁으로 퇴학당한 793명의 학생들이 복귀되었다. 미 공식문서에는 “영웅들 캠퍼스에 돌
아오다”라는 기록이 있다.
305) 1997년 기준으로 광주광역시 5·18사료편찬위원회에 기록된 부마항쟁 언급한 유인물 목록 19건, 80년 1월 2건, 2월 1건, 3월 3
건, 4월 7건, 5월 6건, 대학 10건, 언론 2건, 정치인 3건 등이다.(「부마항쟁에 대한 광주의 시선」, 41~42쪽).
306) 박몽구, 2019, 「상처 생생한 음악에서 시를 견인하다」, 『예술IN 예술人』 제10호, (사)경남민예총. “서울 생활 중 체험한 노동 
현실의 급격한 변화는 교내에서 벌이는 소규모 학생운동을 넘어 민중들과 연대하여 실체적인 사회 민주화를 이룩할 때에야 비로
소 민주 사회로의 진전이 이루어질 수 있다는 점을 절감했기 때문이다.”
307) 윤한봉, 1996, 『운동화와 똥가방』, 한마당, 48~49쪽.
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는 대중들의 자연발생적 항쟁이 있었음을 실감하고, 광주에서도 이러한 항쟁이 일어날 수 있으므로 대비
할 것을 주변에 전했다.
5 18민주화운동과 부마민주항쟁이 구호로 언급되면서 연계되었다는 사실적 증거는 광주에서 발행된 유
인물을 통해 확인된다. 1980년 5월 21일 조선대학교민주투쟁위원회의 유인물에는 “부마사태 때에는 전라
도 출신 군인들을 진주시켰고, 금번 광주살륙작전에는 경상도 출신의 공수부대들을 투입시켜 지역감정을 
유발시키고 잔인하게 행동하게 함으로써 그의 속셈을 채우려고 하는 전두환 일파의 반민족적 만행을 온 
국민은 그대로 묵과해서는 안 될 것이다”라고 적혀있다.308)
5월 17일에서 21일 사이의 유인물에는 개헌 내용에 주목하여 ‘유신 개헌의 기만당한 전철을 밟지 말자’
는309) 다짐과 ‘유신잔당’,310) ‘유신체제’311) 등의 어휘가 자주 등장한다. 부산, 마산 시민들이 일으킨 항쟁의 
성과가 개헌으로 이어지지 못한 데 대해, 광주 시민들이 뼈아픈 인식과 분노를 갖고 있었던 것이다. 박정
희 정권의 몰락 후에도 지속되는 유신체제를 붕괴시키기 위해 광주 시민들은 항거했다. 부마민주항쟁으로 
인해 붕괴되려던 구(舊)군부 권위주의 체제는 신군부 권위주의 체제로 대체되었으며, 이는 곧 유신체제의 
연장이었다. 이 연장의 고리를 끊어버리려는 광주 시민들의 저항이 5.18민주화운동이었다.
부마민주항쟁과 5·18민주화운동 모두 초기 저항 주체들은 학생들이었다. 군에 의한 통제 상황에서 두 
항쟁의 주체였던 학생들은 공통적으로 지역 거점으로 진출하여, 시민들과 결합하고자 시도했다. 부산의 
부영극장 앞과 마산의 3·15의거탑은 시내 진출 시위의 상징적 장소였다. 광주는 충장로에서 전남도청 앞
으로 이어지는 공간이었다. 이 공간들을 통해 학생들은 시민들과 합류했다. 시민들의 합류는 저항의 주체
가 학생에서 시민으로 전환됨으로써 항쟁이 시민항쟁으로 확장되는 것을 의미했다. 부마민주항쟁과 5·18
민주화운동은 학생 중심 가두시위가 시민항쟁으로 전환되었다는 것에서 공통점이 있었다.
부마민주항쟁은 유신체제의 억압적 통치 아래 숨죽이던 시민들에게 한계를 돌파하는 역사적 경험이었
다. 또한 1960년 4월혁명 이후 최대 규모의 시위였으며 유신체제에 정면으로 맞선 최초의 대규모 민주화 
시위였다. 부마민주항쟁이 대전환의 계기가 되어, 시민 저항은 5·18민주화운동, 6·10민주항쟁으로 확장되
었다.
부마민주항쟁 진압 과정에서 신군부는 시민 저항의 위력을 인식했다. 초기에 강경하게 진압하지 않으면 
안 되겠다는 것을 경험했다. 시위 진압 초동 단계에서 “철저하고 간담이 서늘하게 진압작전”을312) 해야 
한다는 이러한 경험은 5·18민주화운동에 투입된 계엄군에게 그대로 전달되었다. 이들은 항쟁 초기부터 폭
력적으로 광주 시민들을 진압했다.
부마민주항쟁과 5·18민주화운동 과정에 대한 항쟁 진압군 측의 연관성은 우선, 육군본부가 각 군사령부
에 보낸 ‘소요사태 대비지침’의 지시 사항의 변화에서 찾을 수 있다. 계엄사령부의 업무를 기록한 「부마
사태」에는 육군본부가 각 군 사령부에 보낸 잠재적 소요사태에 대비 지침 공문이 있다. 이 지침은 4개항
으로 구성되어 있는데 병력투입의 법적 근거, 단계별 병력 투입 방법과 함께 병력 투입 시 최초 단계에서 
진압하라는 내용 등이다.313)
이후 육군본부는 이 지침을 보강하여 8개 항으로 확대하여 소요사태에 대비하도록 했다. 추가된 내용에
308) 광주광역시 5·18사료편찬위원회, 1997, 「전두환의 광주살륙작전」, 『5·18광주민주화운동 자료총서』.
309) 『5·18광주민주화운동 자료총서』. 1989년 5월, 「부처님 오신 날을 맞아」, 한국민중불교연합.
310) 『5·18광주민주화운동 자료총서』. 1989년 5월 19일, 「민주 시민아 일어서라」, 조선대 민주투쟁위원회.
311) 『5·18광주민주화운동 자료총서』. 1989년 5월 27일, 「광주사태의 진상을 고함」, 광주시민 일동.
312) 국군보안사령부, 1979, 「부마지역 학생소요사태 교훈」, 33쪽.
313) 「부산사태」, 255~256쪽.
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는 소요 진압은 과감한 행동으로 위압감을 주도록 할 것, 소요 집단을 진압하는 과정에서 재활동이 불가
하도록 조치할 것 등이 있다. 또한, 소요 진압 시에는 주모 및 주동자를 색출, 검거하여 소요의 근원을 제
거하라는 내용도 담겨있다. 조기에 주동자를 심문하여 재발 요인을 없애라는 지시 내용도 있다. 소요 진
압을 위해 군 지휘관은 사전에 소요 대비 지침을 수립하고, 주기적으로 필요한 훈련을 실시하라는 지시사
항도 담겨 있다.314) 주동자 색출과 검거, 재발 요인을 없애도록 지시한 지침은 이후 시위에 참여한 시민에 
대한 발포로까지 이어졌고,
5·18민주화운동 과정에서 수많은 희생을 낳았다.
두 번째, 군은 ‘소요, 폭동 등 긴급사태에 치안 출동’을 위해 시작한 충정훈련을 군부의 정치개입 과정에
서 점차 확대, 강화했다. 충정훈련은 경찰력만으로 치안유지가 어려운 경우를 대비하여 실시되어야 했지
만 실제로는 군부의 필요에 의해 실시되었다.
1961년 5·16군사쿠데타로 출범한 박정희 정권은 1964년 6·3한일수교반대 시위, 1971년 10월 15일 교련반
대 시위, 1972년 10월 17일 유신헌법 개헌, 1979년 부마민주항쟁 진압에 군대를 동원했다. 군의 시위 진압
에 대한 교육 이론과 훈련, 실제 경험은 서로 연결되어 있다. 이러한 이유로 군의 시위 진압 방식은 부마
민주항쟁과 5·18민주화운동에 있어 유사했으며, 전자를 경험함 후인 후자의 경우에 더욱 과격해졌다.
군은 전쟁을 대비한 조직이기 때문에, 자국민에 대한 시위 진압이라 하더라도 교리나 훈련에 있어 전투
와 다름없이 승리를 목표로 한다. 군의 시위 진압에는 군중(crowd)이나 폭도(mobs)에 의한 폭동(riot)이라
는 개념만 있을 뿐, 시민에 의한 '시위'라는 개념은 없다. 진압의 강도는 진압 장비에 따라 크게 좌우되는
데, 실탄을 사용하도록 지급했는지의 여부, 총검 부착을 지시하여 부착된 상태에서 시위를 진압하도록 한 
경우 등에 따라 달라질 수 있다. 정치 개입 성격을 지닌 군의 시위 진압은 시위자들에 대한 군 지휘관의 
인식과 이해관계와도 연관된다. 진압에 투입된 군인들 개인의 재량이 높아지는 경우 우발적인 행동과 폭
력의 강도도 함께 높아졌다.315)
세 번째, 비정규전에 대비하기 위해 구성된 공수부대는 부마민주항쟁에 투입된 이후 충정훈련을 집중적
으로 받으며 시위 진압 대비 부대로서 인식되었다. 공수부대의 시위 진압은 1964년 6·3한일수교 반대시위 
진압부터 시작된다. 당시 군 투입병력은 전체 16,856명이었고, 이중에 공수부대는 386명이었다.316) 1970년 
유신체제가 들어서면서 공수부대의 시위 진압 병력 수는 확대되는데 1972년 유신헌법 선포를 위한 계엄
에는 전체 출동병력 7,864명중 공수부대는 3,582명이었다. 이때 공수부대 투입 병력은 전체 투입부대 중 
45%정도를 차지하고 있다.317) 1979년 부마민주항쟁을 진압하기 위해 투입된 병력은 부산과 마산을 합하여 
10,430명이고 이중에서 공수여단 병력은 4,624명으로 45%를 차지한다.318) 1980년 5·18민주화운동을 진압하
기 위해 투입된 군 병력은 20,317명이고 이중 공수부대는 3,405명으로 20%이다.319)
시위진압에 투입된 군 병력 구성을 살펴보면 1964년 6·3한일수교 반대시위 진압 병력 부대 구성은 수도
경비사령부 외에 6사단, 28사단, 30사단, 33사단이 동원되었다. 1972년 유신헌법 제정을 위해 선포된 계엄
은 전국 계엄이었기 때문에 서울을 비롯한 전국에 병력들이 투입되었다. 공수부대가 투입 된 서울에는 공
314) 「주요상황 및 조치사항」, 377~379쪽(원문표기).
315) 권혁은, 2021, 「5.18 항쟁기 시위 진압의 기원」, 『역사문제연구』 제45호, 역사문제연구소, 24쪽.
316) 『제5공화국 전사』 2편, 569쪽.
317) 「10.17 비상계엄」, 471쪽.
318) 「부산사태」, 271쪽; 「주요상황 및 조치사항」, 280~282쪽·284쪽·308쪽; 『군수사사』, 758-364쪽·758-364쪽(원문표기); 『제5공화
국 전사』 2편, 569쪽. 『제5공화국 전사』 2편에는 부마민주항쟁을 진압하기 위해 군 병력 8,826명이 투입되었고 이중에 공수여단 
병력은 4,579명으로 기록되어 있다.
319) 전투교육사령부, 「전교사 충정작전 결과보고」; 국군보안사령부·현대한국사연구회, 1982, 『제5공화국 전사』 4편, 1635쪽. 광주지
역에 투입된 병력은 「전교사 충정작전 결과보고」를 기준으로 작성하였다. 『제5공화국 전사』 4편에는 광주지역 투입 병력이 
7,261명이 투입되었고 이중 공수여단 병력은 2,779명으로 기록되어 있다.
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수부대 외에도 30대대(이후 30경비단), 33대대(이후 33경비단), 5헌병대대(수경사 소속) 등이며 1979년 부
산, 마산지역에 투입된 부대는 공수부대 외에도 2관구, 39사단, 해병(2해역사, 해병대) 등이 동원되었다.
5·18민주화운동을 진압하기 위해 투입된 부대는 전투교육사령부, 31사단과 20사단 외에 공수부대로 이루
어져 있다.
시위 진압을 위한 군 동원과정에서 공수부대의 역할은 점차 증가되어 왔다. 특히 충정훈련 등 시위 진
압을 전문적으로 교육받은 후 투입병력 구성이 단일해질수록 더욱 폭력적이었다. 이러한 결과는 부마민주
항쟁과 5·18민주화운동을 통해 확인할 수 있었다.
시민에 대한 군의 폭력은 국가폭력으로 규정될 수 있다. 군은 정신훈련 과정에서 적에 대한 국가보위의 
사명감, 확고한 진압 의지와 신념 등이 주입된다. 더욱이 특수전 부대인 공수특전부대가 정치권력에 의해 
충정훈련이라는 이데올로기 주입 과정을 거친 후 시민들의 시위 진압에 ‘실전’ 투입됨으로써, 부산과 마
산, 광주에서 무자비한 폭력성을 과시하게 되었던 것이다.
유신체제는 서서히 붕괴되고 침식되어 갔다. 부마민주항쟁을 계기로 박정희 대통령의 죽음과 함께 박정
희 독재정권은 무너졌으나, 유신독재의 잔재는 그대로 남아 끈질기게 존속하였고, 때로는 더욱 잔혹하게 
지속되었다. 역사적 관점에서 유신체제는 1987년 6·10민주항쟁으로 최종적 종말을 고했다고 평가할 수 있
다.
현재까지 진행된 부마민주항쟁과 5·18민주화운동의 연관관계에 대한 서술은 인과관계의 분석보다는 문
학적 혜안이나320) 역사적 통찰에 의한 것이321) 주류를 이룬다. 부마민주항쟁, 10·26사건, 12·12군사반란,
‘서울의 봄’, 5·17계엄 확대조치, 5·18민주화운동은 연속적인 시계열을 구성하면서, 저항과 변동의 대립적 
공존이라는 역동적 관계 속에서 진행된 한국 민주화의 가장 빛나는 한 시기였다.322) 향후 부마민주항쟁과 
5·18민주화운동의 역사적 연속성은 다양한 분석과 평가의 과제가 남아있다.323)
(3) 지역사회의 동향
부산양서협동조합을 부마민주항쟁 배후조직으로 조작하려던 합동수사단의 시도는 실패하였으나, 10·26사
건 이후에도 양서협동조합을 해산시키려는 압력은 계속되었다. 결국 11월 “이사장을 제외한 7, 8명의 이사
들이 4-5시간을 토론한 끝에 결국 해산하게 되었다.”324) 당시의 긴급 이사회의 상황을 김희욱은 “갑자기 비
상긴급이사회가 조합책방에서 열렸다. 그날은 비상계엄사령부에서 파견된 직원 1명이 배석하는 가운데 이
320) 황석영, 1985, 『죽음을 넘어 시대의 어둠을 넘어』, 창비, 15~16쪽. 전남사회운동협의회가 엮은 이 책의 1편 제목이 “밀려드는 
역사의 파도”, 그리고 첫 서술이 “10월에서 5월까지”로 되어 있고, 이중 부마항쟁에 대한 서술이 나온다. 시작의 두 번째 문단이 
이렇게 시작한다. “실상 위와 같은 상황의 민중적 심화과정은 박정희의 갑작스런 죽음이 몰고 온 것이라기보다는, 오히려 유신독
재에 끝없이 항거해 온 민주화 운동 내부의 자기 성숙과 김경숙 열사의 죽음을 정점으로 하는 민중운동의 폭발적인 상승에 의한 
역사적 필연의 결과였다. 이미 부산과 마산에서의 대중봉기는 유신독재에 대한 결정적인 타격이 되고 있었던 것이다. 그러므로 
1979년 10월 이후부터 1980년 5월까지의 광범위한 민주화 대행진은, 부마항쟁이라는 파도를 간과하고서는 논리가 성립될 수가 
없었다.”, “부마항쟁과 독재의 끝장은 넘실거리는 대중적 기반의 파도가 되면서 5월까지 밀려오게 된다.”
321) 조정관, 2008, 「유신체제, 부마항쟁 그리고 80년대 민주화운동」, 『3.15의거 48주년 및 부마민주항쟁 29주년 학술토론회 자료
집』, 36쪽. 역사의 흐름을 중심으로 좀 더 시간을 펼쳐서 생각해 본다면, 부마민주항쟁이 없었으면 ‘서울의 봄’이 있기 어려웠고, 
‘서울의 봄’이 없었다면 광주항쟁도 있기 어려웠다.
322) 이행봉, 2003, 「부마민주항쟁의 개관, 성격 및 역사적 의의」, 『부마민주항쟁 연구논총』, 52~53쪽. 
323) 부마→서울→광주로 표시되는 공간적 구조(확산의 연결통로), 시간의 흐름에 따른 운동의 누적에 더하여 통합적 체계적으로 바
라보는 관점이 필요하다. 즉 서울, 광주, 부마가 갖는 내적 역량과 아울러 역사적 구도에서의 위상을 같이 탐구하여야 한다. 변방
성, 저항의 경험을 공유하는 공동체의 범위, 상호 전염(연계) 방식(적대적, 호응적, 반사적, 경쟁적 방식) 등에 대한 분석과 평가가 
필요하다. 
324) 김희욱, 2011, 「부산양서협동조합」, 『양서협동조합운동』, 162쪽; 부산민주운동사 편찬위원회, 1998, 『부산민주운동사』, 328쪽
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사회가 진행되었다. 안건은 자진 책방 폐쇄와 관련된 내용이었다. 이에 대한 반론을 제기하자 배석한 사람
이 신분상 안 좋다는 협박 공갈을 하는 가운데 자진 폐쇄하는 쪽으로 결의를 하게 되었다”325)고 증언했다.
부마민주항쟁 이후 부산과 마산 지역의 동향을 살펴보면 우선 열려진 정치, 사회적 기회들은 노동운동,
학생운동의 상승에 영향을 주었다.326) 부산과 마산 시민들도 부마민주항쟁의 경험을 기반으로 1980년의 
봄을 맞이했다. 부산과 마산의 시민들은 부마민주항쟁의 경험에서 오는 민주화에 대한 기대와 자부심을 
토대로 다양한 형태의 저항을 분출했다.327) 10·26사건 이후 마산과 창원지역에서는 마산 수출자유지역 및 
진동, 진해, 창원 등의 노동자들이 작업거부, 농성, 파업을 하였고, 17개 업체에서는 노조가 결성되었다.328)
부산지역의 대학가도 다시 민주화에 대한 열망을 운동의 형태로 표출하였다. 1980년 부산대329)와 동아
대330), 마산대, 경남대에서 학내 민주화 및 유신체제 타도를 위한 행동들이 시작되었다. 부산대의 경우 
1980년 3, 4월에 들어서면서 각 단과대별로 학생회장을 선출하였다. 또한 각 단과대별로 공청회를 열어 학
생대표자회의를 구성하여 호국단 철폐, 학생회 부활, 지도 교수제 폐지, 서클 운용 및 학내 언론 자율화 
등 11개 항의 학원 민주화 결의문을 채택하기도 했다. 서클연합회가 정식 발족되었으며 4·19기념행사도 
부활되었다.331) 5월 8일에는 도서관에서 ‘파벌 야당의 각성’을 요구하고 학생들의 참뜻을 오도 말라며 
1,000여 명이 시위를 했다.332)
동아대는 노동3권 보장을 요구하며 1980년 5월 15일 성토대회를 가졌고, 5월 16일에도 노동3권을 요구
하며 교문 밖 진출 시위를 했다. 동아대 학생들은 5월 8일에도 배○○교수 사퇴철회를 요구하며 강의실 
철야농성을 하는 등 학내 민주화 시위를 전개하였다.
마산대는 유신잔당 퇴진과 비상계엄 해제를 요구하며 5월 9일 230명이 철야농성을 하였다. 5월 15일에
는 3·15의거탑에 400여명이 집결하는 시위를 했다. 5월 16일에는 마산대 교정에 400여명이 모여 5·16화형
식을 가지며 계엄 해제와 노동3권 보장을 요구했다.
경남대는 5월 15일 1,000여명이 의령시장333) 앞에 집결하여 “과도정부 조속 이양, 군부의 정치 불관여,
325) 『부산민주운동사』, 328쪽.
326) 1995년 발간한 통계청의 『노동통계연감』 「통계로 본 한국의 발자취」에 따르면 1980년 노사분규가206건이었다. 이는 100여건 
정도였던 노사분규에 비해 증가한 것이다. 이들 분규의 주요 내용을 살펴보면 임금인상, 임금체불, 부당노동행위, 근로조건 개선, 
해고, 휴·폐업 및 조업단축 등으로 나타나고 있다.(주무현, 「부마민주항쟁과 노동운동」, 『부마민주항쟁 연구논총』, 255~256쪽.)
327) 고호석, 2017, 『87년, 부산의 6월은 왜 그토록 뜨거웠을까』, 40쪽. “1979년 10월의 부마민주항쟁은 박정희의 18년 철권통치를 
종식시키는 직접적 계기가 되었고, 그에 대한 부산시민의 자부심은 대단했다.” 
328) 주재석, 2020, 「부마항쟁 이후의 마산·창원지역 노동운동」, 『부마민주항쟁 이후 지역 민주화운동과 민주정치의 과제』, 230쪽. 
한국삼양공업, 신흥화학, 한국성전, 동경전자, 두산유리, 현대양행, 동양기계 창원공장, 풍성정밀, 동명중공업, 한국공작기계, 삼성
라디에터, 창원산재병원, 진해화학 등에서 작업거부, 농성, 파업 등의 노동쟁의가 있었고, 창원 세신실업, 진동 두산유리, 마산수
출자유지역 북릉, 한국정상화성, 한국쌍엽정밀, 삼양광학 등에서 노조가 결성되었다.
329) 부마항쟁으로 인해 79년 2학기를 휴교상태로 지내다 80년 3월 새학기를 맞은 부산의 대학가에도 타 지역과 마찬가지로 학내 
민주화와 사회민주화를 향한 대대적 움직임이 전개되었다. ... 부마항쟁의 진원지였던 부산대학교는 항쟁의 주역들과 관련 조직들
을 중심으로 2월에 학원민주화추진위원회를 결성하여 개학 이후의 활동을 준비하다가 새 학기가 시작되자마자 3월 8일 학생대표
자회의를 출범시키고 학원자율화에 관한 공청회를 개최하는 등 본격적인 활동을 전개하였다.(「한국 민주화운동과 부마민주항쟁」 , 
41쪽)
330) 동아대에서는 4월 4일 학원자율화추진위원회를 구성하는 등 나름대로 활발한 활동을 벌였다.(「한국 민주화운동과 부마민주항
쟁」, 42쪽).
331) 김희재, 2013, 「부산지역 학생운동의 메커니즘 연구」, 『학생운동의 시대』, 이호룡 외, 선인, 369쪽
332) 부산대에서는 5월 8일 법대 중심의 시국토론회를 거쳐 9일 전체 단과대 학생회단 주최의 ‘시국에 관한 공개토론회’가 대운동장
에서 열렸다. 이날 학생들은 정부와 사회, 학원 등에 알리는 10개 조항의 ‘구국선언문」을 채택했다. “유신잔당의 마지막 숨통을 
끊기에 총궐기하자”는 제목의 ‘구국선언문’에는 ①비상계엄 즉각 해제, ②유신부패 잔당의 철퇴, ③전두환을 필두로 한 군부의 유
신잔재 제거와 민족 군대의 임무 충실, ④노동3권 보장, ⑤민주인사의 즉각 석방 및 복직, ⑥정보정치와 학원사찰 및 언론탄압 
즉각 중지, ⑦학원 내 어용세력 분쇄와 식민유산 청산, ⑧통일 성취 매진, ⑨전 효원인은 민주투쟁에 적극 참여, ⑩사북탄광과 동
국제강 생존투쟁자의 즉각 석방 등이 담겼다. (『부대신문』, 1980년 5월 15일자)
333) 국방부 합동참모본부, 「계엄사후보고(제2군 계엄사무소)」, 135쪽. 이 자료에는 경남대학 학생들 1,000명이 ‘의령시장 앞에 집결 
농성’한 것으로 보고되어 있다. 마산에는 ‘의령시장’이란 명칭은 존재하지 않는다. ‘월령시장’의 오기로 판단된다.
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정치인 각성, 경제인 각성, 학원 내 진정한 자율화”를 요구하며 농성했다. 5월 16일 경남대 학생들은 계엄
해제를 요구하며 학교 밖으로 진출하여 시내로 이동하면서 시위를 했다.
1980년 5·17비상계엄 직전 부산경남지역 계엄분소가 파악한 부산 및 마산지역 시위를 살펴보면 지역 내 
많은 학교들에서 시위가 있었다.334) 지역의 다수 대학들이 자신들과 밀접한 생활영역인 학내 민주화 요구
에서부터 시작하여 유신세력 청산, 계엄 해제, 노동3권 보장 등 점차 정치적 주장들을 내놓기에 이르렀다.
부마민주항쟁 과정의 대중적 참여는 노동운동 및 학생운동의 공간을 확장하는 계기가 되었으며, 이후 
1987년 6월 민주화운동, 동년 7월~9월 노동자 항쟁으로 이어지는 토대가 되었다.
334) 「계엄사후보고(제2군 계엄사무소)」 132~136쪽. 1980년 4월 21일 부산해양대학 학생들은 학장퇴진 요구 교내 집결 성토시위를 
했다. 5월 9일에는 4개 학교에서 농성이 있었다. 부산공전은 학원언론 정상화를 요구하며 400명 참석 민주화토론회 개최, 동의전
대 중간고사 거부하며 100명 교내 농성, 부산공전 학원 언론정상화 서클 활동활성화 요구하며 500명 교내 농성, 동의대 학칙 제
정과 불신임교수 퇴임, 중임교수제 철폐, 교비사용 공개, 학생활동 자율화를 요구하며 900여명이 농성했다. 부산공전은 5월 12일
과 5월 13일에도 시위를 하였는데 교외 진출을 시도하자 경찰은 개스탄을 쏘며 저지했다. 동의대와 동의공전도 5월 12일, 13일 
시위를 했다. 경남지역의 경우 4월 10일 경남공전이 학원재단 이사총사퇴와 전문대 독자적 운영을 요구하며 200여명이 시위를 
했다.