yakdoli/chandra-27b-ocr-v1 huggingface dataset:
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정에서 삭제하는 것은 분란의 소지가 있으니, 사전에 취재가 이루어지지 못하도록 조치하라는 전통을 
보냈다.
⑤10월 22일 업무
10월 22일은 외신기자인 뉴욕타임스의 헨리 스콧 스톡스 기자가 계엄사령부에 계엄 취재협조 요청
을 하자 항만청 야간작업을 취재하도록 조치했다. 「보도처 조치 및 실시 사항」에 따르면 스톡스 기
자는 보도처 검열관실을 방문하여 처음에는 계엄과 관계되는 내용에 대해 취재협조 요청을 해왔다고 
한다. 그러나 보도처는 취재 요청 내용이 군사비밀과 관계되는 내용이라는 점, 또한 평소에 스톡스 
기자가 ‘반한’적인 기사를 자주 썼다는 점 등을 이유로 취재협조를 거부했다. 이에 스톡스 기자가 계
엄하에서도 항만청 야간 작업이 순조롭게 진행되는 장면을 취재하겠다고 하자 보도처는 해당 취재를 
허가했다.
보도처는 이 밖에도 계엄사령관이 시민들의 생산 활동과 생업에 지장이 없도록 노력하겠다고 발표
한 것에 대한 후속 조치로 산업체 근로자들에게 야간 통행증을 발급하여 편의를 제공하고 있다는 내
용의 기사가 보도되도록 조치했다.
⑥10월 23일 업무
10월 23일에는 일본 후지TV의 기자 스즈키 다카시와 영국 로이타 합동통신 존 데이비스가 부산지
역 계엄사령부를 방문하여 계엄사령관의 인터뷰와 시가지에 배치된 군을 배경으로 촬영하는 것을 요
청해 왔다. 그러나 보도처는 부산 시가지에 배치된 군 관련 촬영은 보안상의 문제로 취재를 거부했
다.
이날 보도처는 공고 제8호 내용인 법률상담소 설치가 보도되도록 조치했다. 부산시청 공보실에 관
련 내용 2,000부를 인쇄하여 부산시 전역에 부착하도록 했다. 또한 통행금지를 밤 10시에서 12시로 
환원한다는 내용의 포고문 2호 및 담화문을 발표했다. 이날 18시 30분 보도처는 부산시청 기자실에서 
기자회견을 개최했다. 박○○보도처장 주관으로 진행된 이날 기자회견은 방송국 등 재부지역 언론인 
32명이 참가했고 주요 내용은 통금시간 환원과 관련한 홍보사항이었다.
⑦10월 24일 업무
10월 24일에는 부산지방검찰청에 폭력사범특별수사부가 설치됐다. 폭력사범특별수사부 부장에는 조
○○부장검사가, 폭력사범특별수사부 요원으로는 하○○, 유○○, 정○○검사 등이 임명되었다. 이
날 16시 30분에서 16시 50분까지 부산시청 기자실에서 보도처장 박○○과 폭력사범특별수사부장 조
○○이 재부지역 언론인 19명과 기자회견을 가졌다. 주요 내용은 폭력사범특별수사부 설치에 관한 사
항을 설명하고 ‘폭력배들로부터 과거에 억울한 폭행이나 행패, 재산상의 피해를 입은 시민들은 기명 
또는 무기명으로 신고와 제보를 해줄 것’을 당부하는 것이었다.
특히 이날 기자회견에서는 “신고 시민이 보복을 당할까 봐 걱정할 경우, 모든 경찰, 검찰력을 동원
하여 최대한 보호하겠다”는 취지의 내용을 발표했다. 또한 국제신문 주필에게 상습폭력배 소탕에 관
한 사설을 의뢰했다.
⑧10월 25일 업무
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10월 25일 ‘크리스천 사이언스 모니터지’의 극동 총국장인 다카시 오카는 부산지역 시위 과정에서 
부상을 당한 시민들이 부산대학교 의과대학 부속병원에 넘쳐난다는 말이 있다며 관련 취재를 위해 
보도처를 방문했다. 보도처는 해당 내용은 유언비어라며 이를 증명하기 위해 시위과정에서 입원한 환
자들을 취재하도록 허가했다. 이날 다카시 기자가 취재했던 병원은 부산대학교병원, 고려신경외과병
원, 광산병원, 침례병원 등이며 입원환자 및 병원 관계자와 직접 면담을 진행했다. 그는 부산대학교병
원 서무과장 전병인 등 3명의 병원 관계자와 시위로 인해 상이를 입고 입원한 시민, 경찰 등 11명을 
면담한 것으로 보인다.25)
이날 「보도처 조치 및 실시 사항」에는 주한 미국 대사관 요원이 부산대학교 총장을 면담했다는 
내용이 기록되어 있다. 미국 대사관 일등서기관 토마스 블레하(Thomas Bleha) 외 2명이 부산대학교 
총장실을 방문하여 부산대학교에서 시위가 발생한 이유 등과 관련한 대화를 나눈 것으로 되어있으나 
구체적인 대화 내용에 대한 자료는 확인하지 못했다.
⑨10월 26일 업무
10월 26일 주한 미국 대사관의 일등서기관 토마스 블레하와 부산 미국문화원장 게리 난크(Garry
Nank)는 부산시청에서 문화공보부 문화부장 이○○과 면담했다. 오전 8시부터 30분간 부산시청 내무
국장실에서 가진 이 면담에서 블레하 서기관은 부산지역 시위과정에서 발생한 부상자와 구속자에 관
한 처리 및 계엄해제 시기 등에 대하여 질문했다. 이에 대해 이○○문화부장은 “현재 부산 상황은 
평온한 상태이고 소요는 더 이상 없다”고 대답했다. 또한 이○○은 “병력 규모는 군사 사항이라 확인
해 줄 수 없고 사망자가 발생했다는 「뉴욕타임스」의 보도는 허위”라고 답변했다.26)
시위 진압 과정에서 사망자가 발생했다는 이야기들이 전해지자 이에 대한 언론의 관심이 늘어났다.
계엄 당국이 사망자 발생에 대해 계속 부인하자 시민들은 이를 믿을 수 없다고 반응했다.27) 10월 26
일 보도처는 시위로 인한 사망자가 없다는 계엄 당국의 발표를 시민들이 믿지 않고 부정적인 여론이 
지배적이라는 정보를 파악하고 시위로 인한 부상자가 입원한 부산대학교병원, 고려신경외과병원, 침
례병원, 광산병원, 은혜병원 등 각 병원장에게 연락하여 부산일보 기자의 병원취재에 협조해 주도록 
조치했다. 또한 부산 시가지 및 공공건물에서 병력이 철수함에 따라 사회질서가 안정되어 가고 있으
며 활기를 되찾아가는 모습이 언론에 보도될 수 있도록 취재를 허락했다.
⑩10월 27일 업무
10·26사건으로 박정희 대통령이 사망함에 따라 10월 27일 새벽 4시를 기해 제주도를 제외한 전국에 
비상계엄이 선포됐다. 이에 부산지역 계엄사령부는 부산계엄사무소로 전환되었다. 하지만 10월 27일
에도 부산지역 계엄사령부 보도처의 보도검열 업무는 계속됐다.
2) 국방부의 개입
25) 「부산사태」, 297~298쪽.
26) 「부산사태」, 299~302쪽.
27) 「부산사태」, 46쪽. 1979년 10월 21일 오전 8시 30분, 부산지역 계엄사령부 기밀실에서 진행된 제3차 계엄관계관 회의에
서 부산지방법원장은 “부산지역 시위로 사망자가 발생하지 않았다는 부산시장의 발표를 시민들이 믿지 않고 있다”고 발언
했다.
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(1) 서울연락사무소 설치
부산지역 계엄사령부는 10월 19일 15시를 기해 서울지역 언론 검열 편의를 위해 국방부 108호실에 
서울연락사무소를 설치했다. 서울연락사무소 설치를 알리는 공고는 10월 20일 계엄사령부 공고문 제7
호에 의해 발표됐다. 이 공고문에 따르면 서울연락사무소는 중앙 언론에서 부산과 마산지역에서 발생
한 시위와 관련한 사항을 보도할 경우 이에 대한 언론 검열 및 관제를 담당한 것으로 기록되어 있다.
서울연락사무소 요원으로는 육군 소속의 김○○대령이 소장을 맡았고, 보좌관에는 김○○소령, 신
문담당검열관은 문○○소령, 방송담당검열관은 해군 소속의 김○○소령, 통신담당검열관에는 공군 
소속의 강○○소령이 임명됐다.
보도처 일지에는 “서울연락사무소가 설치됨으로 해서 서울지역에서 취급하는 부산사태에 관련된 기
사를 신속하게 처리하고 효과적인 보도 관제를 할 수 있었으며, 과거에는 부산사태에 관련된 동일한 
기사를 중앙지와 지방지에 표제 크기를 통제하지 못하여 중앙지에서는 신문사 자체에서 의미대로 크
게 취급하였고 지방지에서는 검열관의 통제로 인해서 작게 취급해야 하는 지방지의 불만을 해소토록 
통제하였으며, 부산지구 보도 검열관에서 중앙지까지 통제해야 하는 과중한 업무를 분담할 수 있어 
능률적인 보도 검열에 크게 기여했다”고 기록되어 있다.
(2) 서울연락사무소 역할에 대한 의문
서울연락사무소장을 맡았던 김○○은 위원회 조사에서 “부산지역 계엄선포 후 국방부 대변인을 통
해 본인이 자원하여 서울연락사무소 소장을 맡게 된 사실은 있다”고 진술했다. 그러나 김○○은 서울
연락사무소 요원으로 지목된 4명의 장교에 대해서는 아는 바가 없다고 했다. 국방부에 서울연락사무
소가 설치된 108호실 또한 기억에 없다고 했다. 서울연락사무소가 설치되고 자신이 맡았던 업무와 관
련하여서는 “당시 국방부 박○○28) 대변인을 보좌하여 노재현 국방부 장관의 언론 보도문 초안 등을 
작성하는 역할을 했다”고 진술했다. 부산지역에 계엄이 선포된 후 노재현 국방부 장관은 계엄사령부
를 지휘해야 할 위치에 있었다. 청와대 「의전일지」에는 부산지역 계엄 기간동안 노재현 장관이 청
와대 대책회의 참석은 물론 박정희 대통령에게 부산 및 마산지역 상황을 직접 보고했던 기록들이 있
다.29)
김○○은 서울연락사무소의 언론통제 역할과 관련하여서는 “국방부가 언론 검열이나 관제를 할 위
치도 아니었고, 서울의 언론들을 검열하는 것은 오히려 육군본부에서 맡았다고 보아야 한다”고 진술
했다.30) 이와 같은 김○○의 진술에 따르면 서울연락사무소의 역할은 계엄사령부 보도처가 기록한 것
과는 다르다. 따라서 서울연락사무소가 중앙 언론의 검열 업무를 담당한 것이 아니라는 김○○의 진
술에 대해서는 추가적인 조사가 필요한 부분이다. 그러나 김○○의 진술 외에는 다른 증언과 기록이 
없는 상황이다. 특히 김○○외에 서울연락사무소 요원으로 임명된 사람들에 대한 조사가 필수적인데 
28) 「김○○ 증언」(2021. 6. 4.). 위원회 조사과정에서 김○○은 “당시 국방부 박○○ 대변인이 중앙정보부 출신이었다”고 진술
하였다.
29) 부마민주항쟁 시기 청와대 「의전일지」에 따르면 부산지역 계엄선포 이후 10월 18일 15시 52분 청와대 소접견실에서 부총
리, 내무장관, 법무장관, 문교장관, 국방차관, 문공차관, 전○○ 중정 1차장, 육·해·공군 총장이 참석한 가운데 대책회의가 
열렸다. 10월 19일 13시 32분에는 노재현 국방장관, 손○○ 합참5국장의 보고가 있었다. 10월 20일 12시 15분에는 청와대 
서재에서 구자춘 내무장관, 노재현 국방장관, 김재규 중정부장, 김계원 비서실장, 차지철 경호실장, 유혁인 정무1수석의 보
고가 있었다. 국방부 장관은 10월 22일 14시 대책회의 및 10월 25일 안보대책회의에도 참석했다. 
30) 「김○○ 증언」(2021. 6. 4.).
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김○○소령, 문○○소령, 김○○소령, 강○○소령의 경우 대상자를 특정할 수 있는 추가적인 정보
가 부족하여 조사를 진행하지 못했다.
3) 육군본부의 개입
육군본부는 10월 18일 0시를 기해 부산에 비상계엄이 선포되자 계엄사령부 역할을 담당하게 된 군
수사령부만으로는 언론을 효과적으로 통제할 수 없다고 판단하여 육군본부 보도실장 박○○대령을 
부산에 파견했다. 박○○대령은 부산지구 계엄사령부에 도착하여 보도처 임무 수행을 위한 재부 지
역부대 정훈장교를 차출했다. 그리고 보도검열 지침을 작성하여 언론통제가 가능하도록 조치했다. 또
한 박○○대령은 보도검열관 교육을 실시했다. 10월 18일 오전 8시 30분부터 1시간 동안 각종 방송,
신문, 잡지 등에 관한 검열 방법 및 언론기관의 역할과 시민에게 미치는 영향, 매스컴의 역할, 보도 
관제사항 등 언론통제에 관한 내용 등을 상호 토의하고 관련 교육을 실시했다.31)
10월 24일 「보도처 조치 및 실시 사항」에는 육군본부 조○○보도차장이 “국방부에 서울연락사무
소가 설치되어 보도 검열 건수가 많이 축소되었다”고 발언한 내용이 기록되어 있다. 또한 이 자료에
는 “현재 편성된 보도 검열관들이 그동안 수시 교육과 직접적인 검열을 통해 경험을 얻었기 때문에 
자체적인 검열 업무 수행이 가능하여 박○○대령을 육군본부로 원대 복귀시켰다”고 기록되어 있다.
박○○보도처장은 위원회 조사에서 “매일 육군본부에서 검열을 위한 통제 지침이 전달되었다”고 
진술했다. ‘상급 사령부’의 검열실시 내용과 보도 금지 사항을 신속히 받도록 조치할 필요가 있다는 
문제점 지적이 있었던 점을 고려할 때, 부산지역 계엄사령부 보도처의 언론통제 업무에 상급기관의 
지속적인 지침이 하달되었던 것으로 판단된다.32)
박○○보도처장의 진술에 따르면 결과적으로 ‘상급 사령부’는 육군본부 보도실이며, 보도처 관련자
료와 관련자들의 진술을 토대로 판단할 때 부산지역 계엄사령부 보도처의 언론통제는 육군본부에서 
직접 개입하여 이루어졌음을 확인할 수 있다. 하지만 조사과정에서 실질적으로 언론통제를 지휘한 것
으로 추정되는 육군본부 보도실 박○○실장과 조○○차장에 대한 조사가 이루어지지 못하여 통제
사실을 직접 확인하지 못했다.
3. 언론통제 실태
1) 보도처 보도검열관실 운영을 통한 통제
부산지역 계엄사령부가 군수사령부에 설치되고 박찬긍 군수사령관이 계엄사령관으로 임명되면서 군
수사령부 소속 주요 간부들이 계엄사령부에 배치됐다. 계엄사령부 보도처장은 군수사령부 정훈참모 
31) 「보도처 조치 사항 및 실시사항」, 1쪽. 그러나 박○○ 보도처장은 위원회 조사과정에서 언론 검열교육에 대해 “당시 보도
처를 구성하기도 바빠서 교육을 할 여유도 없었고 선서 등 보도처장에게 보고하는 등의 절차를 밟을 수 있는 상황이 아니
었다”고 진술했다. (「박○○ 증언(2차)」(2021. 6. 1.)).
32) 상급사령부의 보도통제 지침은 1979년 10월 19일 14시, 부산지역 계엄사령부 기밀실에서 개최된 계엄업무 현지 간담회에
서도 언급된 사항이다. 간담회에 참석한 계엄사령부 정훈참모는 “상부로부터 보도통제에 대한 세부지침 하달이 요망된다”고 
발언했다.(「부산사태」, 41쪽.).
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박○○대령이 맡았다.33)
계엄사령부는 계엄포고령 제1호 2항에 따른 보도 검열 요령을 계엄공고 2호로 발표했다. 계엄사의 
발표에 따르면 석간신문의 경우 매일 오전 8시에서 10시 사이, 조간신문은 14시에서 22시 사이에 검
열이 이루어졌다. 방송 및 홍보 관련 검열은 수시로 하였고 주·월간 잡지와 기타 간행물은 13시에서 
15시에 검열했다. 언론사는 보도처의 검열을 받기 위해 신문사의 경우 가인쇄본 2부를 제출했고 방송 
및 통신사는 원고 1부, 기타 간행물은 견본 2부를 제출하여 계엄사령부의 검열 확인 도장을 받은 후 
보도할 수 있었다.
박○○보도처장은 부산시에서 제공한 부산시청 강당에 검열관실을 설치하고 우○○소령과 최○○
소령을 검열관으로 임명했으며, 부산일보와 국제신문 등 부산에 본사를 둔 신문을 검열하도록 조치했
다.34) 국군보안사령부 권○○501보안부대장은 김○○준위를 계엄사 보도처에 파견했다.35) 이들 외
에도 김○○소령(병기교육단), 장○○소령(병참교육단), 오○○소령(경비교육단), 박○○소령(501보
안부대), 김○○(중앙정보부), 이○○(중앙정보부) 등이 검열관으로 파견되어 상주했다. 계엄사령부는 
부산과 마산지역 시위 상황에 대한 외신의 관심과 취재가 많아지자 외신언론을 담당할 인원을 충원
했다. 문화공보부에서 이○○문화부장36)을 파견 받았고 번역 장교 3명을 충원하여 외신을 담당하도
록 조치했다.37) 또한 부산, 마산 시위 소식에 대한 중앙 언론의 보도 통제를 위해 국방부에 서울연락
사무소를 설치하고 5명의 장교를 배치했다.38) 계엄공고 2호에 의하면 검열관은 정해진 검열시간 외에
도 각 언론기관을 순회하며 통제할 수 있었다.39)
부마민주항쟁 이전부터 언론사의 보도는 긴급조치에 의해 통제받고 있었다. 긴급조치 9호는 유언비
어의 날조와 유포, 학생들의 불법집회와 시위 등을 엄단하는 것 외에도 이를 보도하는 일체의 행위를 
금지하였고, 이를 위반한 자는 영장 없이 체포할 수 있었다.40) 중앙정보부는 각 지방 언론사까지 일
상적으로 통제했다.41) 부산과 마산지역 시위 보도는 긴급조치 9호에 의한 통제와 계엄사의 보도 통제
33) 「박○○ 증언(1차)」(2021. 5. 27.). 1979년 10월 18일 0시를 기해 부산지역에 긴급계엄이 선포되면서 계엄법 운영규정에 
따라 보도처가 구성되었다. 계엄사 보도처는 언론, 출판 검열의 업무내용 상 정신교육을 담당했던 정훈부가 담당했다.
34) 「박○○ 증언(1차)」(2021. 5. 27.); 「박○○ 증언(2차)」(2021. 6. 2.). 박○○ 보도처장은 군수사령부 파견 보도검열관 외에 
타 부대 파견 보도검열관을 알지 못한다고 진술했다. 국방부 합동참모본부, 「보도처 조치 및 실시 사항」에 기록된 10월 19
일 오전 8시 30분 육군본부 박○○ 보도실장의 검열관 교육, 육군본부 조○○ 보도차장의 부산 검열관실 파견에 대해서도 
박○○ 보도처장은 기억나지 않는다고 대답했다.
35) 조갑제, 1987, 『유고』2, 한길사, 84쪽. 첫날 검열은 부산분실 요원들이 했고 이들은 보안대 파견관(준위)의 통제를 받았다. 
위원회 조사결과 보도처 검열관 중 준위 계급은 김○○ 준위뿐이었다. 위원회 면담조사에서 김○○ 준위는 “1972년 10·17
계엄 당시 한 달간 특별 교육을 받고 대한일보 검열관으로 파견되어 일해 본 경험이 있었기 때문에 권○○ 501부대장이 본
인을 파견했다”고 진술했다.
36) 「박○○ 증언(2차)」(2021. 6. 2.). 문화공보부에서 파견된 이○○ 문화부장은 해외 공보관 업무를 담당하였기 때문에 영어
에 능통했다. 이○○ 문화부장은 10·26사건으로 비상계엄이 전국으로 확대되자 서울로 올라와 중앙 언론 및 외신의 보도 검
열에도 관여했다. 또한 1980년 10월 청와대 비서관으로 재직하면서 허문도와 함께 언론인 해직, 언론사 통·폐합 등 신군부 
언론통제에도 관여했다.
37) 「김○○ 증언」(2021. 5. 25.). 면담 조사에서 김○○ 준위는 “외신담당 문공부 파견, 번역 장교 배치, 서울연락사무소 설치
를 자신이 제안했다고 밝혔다. 이로 인해 서울연락사무소 모 대령에게 귀찮게 했다는 항의를 받기도 했다”고 진술했다.
38) 「보도처 조치 및 실시 사항」, 27쪽; 「김○○ 증언」(2021. 6. 4.). 계엄 시 국방부 서울연락사무소는 연락사무소장 육군 김
○○ 대령, 보좌관 육군 김○○ 소령, 신문담당 검열관 육군 문○○ 소령, 방송담당검열관 해군 김○○ 소령, 통신담당 검열
관 공군 강○○ 소령 등으로 구성되었다. 하지만 김○○ 서울연락사무소장은 “서울연락사무소가 직접 언론검열을 하지 않았
다”고 진술했다.
39) 「부산사태」, 274쪽. 계엄공고 제2호 보도검열 요령에는 “바. 검열시간 외에는 검열관이 각 언론기관을 순방 감독”한다는 
것을 공고했다.
40) 1975년 5월 23일 선포된 긴급조치 9호에 따른 언론통제는 유신체제의 대표적인 조치였다.
41) 『과거와 대화 미래의 성찰: (5)언론·노동편』, 26~31쪽. ‘국정원 과거사건 진실규명을 통한 발전위원회’ 종합보고서에 의하
면 유신체제의 언론통제 수단으로 첫 번째, 반정부 언론을 정리하는 수단이 되었던 언론사 통폐합을 들 수 있다. 1972년 
대구일보와 대구경제일보가 폐간형식으로 문을 닫게 되었고 뒤이어 지방지 통폐합 논의가 진행되었다. 표면적으로는 자진 
폐간 형식이었지만 1도 1사 원칙을 내세워 언론사 통폐합을 유도해 나갔다. 두 번째, 광고 탄압과 기자 해직을 들 수있다. 
1975년 동아일보 기자들의 언론자유 수호 요구에 대해 정권은 광고 탄압으로 동아일보에 타격을 주었고, 동아일보와 조선
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를 동시에 받게 된 것이라고 할 수 있다.
위원회의 조사결과 조사 대상자별로 보도처의 보도검열관실 위치에 대해 다르게 기억하고 있다.42)
또한 업무 내용에 대해서도 보도처장과 검열관 상호 간의 진술에서 기억의 차이가 존재했다.43) 이에 
위원회는 박○○보도처장에게 계엄사령부가 공식적인 보도처 검열관실 외에 언론통제를 위한 별도
의 보도 검열관실을 운영한 것으로 판단해도 되는지 묻자 충분히 가능한 상황이었다고 대답했다. 따
라서 부산시청 강당에 설치되었던 부산지역 계엄사령부 검열관실 외에 중앙정보부, 국군보안사령부,
육군본부, 문화공보부 등에서 개입한 별도의 보도 검열관실이 운영되었을 가능성도 있어 보인다.44)
2) 보도 검열·관제를 통한 통제
(1) 보도 검열·관제 구조
부산지역 계엄사령부 보도처는 육군본부로부터 매일 보도 검열 지침을 지시받았다.45) 주요 보도 검
열 지침에 따라 언론의 보도가 제한됨으로써 부산과 마산지역에서 발생한 시위는 사실대로 보도될 
수 없었다. 계엄사령부나 정부에서 발표하는 내용 이외의 계엄 활동사항은 일체 보도가 금지되었다.
주요 검열 관제 내용을 살펴보면 계엄군에 대한 두려움과 위압감을 갖도록 하는 기사, 시민들이 안
도감을 갖기보다 공포심을 갖도록 하는 방향의 기사는 삭제하도록 했다. 신민당 국회의원들의 발언은 
선동적이어서 국민여론을 자극하고 오도할 가능성이 있다는 이유로 보도 통제했다. 마산지역의 경우 
위수령이 내려진 10월 20일 이후에는 시가지 표정을 담지 못하도록 통제했다. 특히 학생들의 가정학
습 등 학원가의 동정에 대한 보도도 통제했다. 강력 사건에 대한 보도도 금지했다. 계엄 상황에서 강
력 사건이 발생하는 경우 시민들에게 치안상의 허점을 노출시킨 인상을 심어줄 수 있다는 이유로 보
도가 금지된 것이다.46)
(2) 보도 검열 관제 내용 
1979년 10월 18일 0시를 기해 부산지역에 비상계엄이 선포되면서 부산지역 계엄사령부 보도처에 의
일보는 언론 자유를 요구하는 기자들을 해직시켰다. 세 번째, 사이비 언론 줄이기 명분으로 진행된 프레스카드 제도를 들 
수 있다. 프레스카드 발급은 취재 자격을 정부가 마음대로 좌우하는 수단으로 작용했다. 네 번째, 보도지침으로 유신체제에
서는 중앙정보부에 의해 지방언론사까지 보도지침에 매일 언론사에 전달되었다. 다섯 번째, 물리적 언론 통제로 기자들의 
반정부 보도에 대해 취재방해, 임의동행, 폭행, 구속 등을 자행했다. 물리적 통제의 대표적 사례로는 1979년 8월 11일 YH
무역노조 신민당사 농성 강제해산 과정에서 경찰의 기자 15명에 대한 폭행이 있다. 
42) 보도검열관실 위치에 대한 위원회 조사에서 박○○ 보도처장은 시청 강당으로 매일 방문했다고 답변하였고, 김○○ 준위는 
부산시장실 근처 회의실로 기억했다. 「보도처 조치 및 실시 사항」에는 시청 회의실에 설치한 것으로 기록되어있다. 계엄 공
고문 2호에는 검열 장소를 부산시 공보실로 공지했다.
43) 위원회 면담 조사 과정에서 김○○ 준위는 신문 검열을 가판과 구분하여 앞당겨 검열했던 사실, 외신 대응을 위한 번역 장
교 충원, 서울연락사무소 설치 제안 등 본인이 제안했던 내용들을 구체적으로 진술했다. 이에 비해 박○○ 보도처장은 중앙
정보부나 보안사령부에서 파견한 검열관들을 기억하지 못하였고, 「보도처 조치 및 실시 사항」 문서의 존재와 보도검열 내용
에 대해 구체적으로 진술하지 못했다. 또한 김○○ 준위와 박○○ 보도처장은 서로를 알지 못한다고 진술했다.
44) 검열관실 별도 운영과 관련하여 육군본부 보도실에 대한 사실조사가 필요하였으나 진상규명 조사기한 만료로 확인하지 못
했다. 국방부 합동참모본부의 「보도처 조치 및 실시 사항」 및 「부산사태」 기록에 의하면 10월 18일 새벽 육군본부 박○○ 
보도실장이 급히 부산으로 내려왔고, 18일 오전 8시 30분 검열관 교육을 하였으며, 육군본부 조○○ 보도차장이 보도처 운
영 지원을 위해 상주했다가 복귀한 것으로 확인되고 있다.
45) 「박○○ 증언(1차)」(2021. 5. 27.); 「박○○ 증언(2차)」(2021. 6. 2.).
46) 「보도처 조치 사항 및 실시 사항」, 7~25쪽.
- 157 -
해 10월 18일부터 언론 및 출판물의 검열·관제가 이루어졌다. 그 이전 시위 상황에 보도는 일상적으
로 진행되었던 보도지침에 의해 언론통제가 이루어진 것으로 보인다. 『보도지침과 신문의 이해』에
는 10월 17일 중앙정보부 진주사무소가 경남일보에 통보한 보도지침과 관련한 내용이 기록되어 있다.
10월 16일 부산지역 시위 발생 후 구자춘 내무부 장관이 다음 날 부산에 내려와 시위 관련 상황을 
보고받은 뒤 부산시청에서 기자회견을 개최했다. 중앙정보부 진주사무소는 이와 관련한 기사 내용을 
2단으로 축소 보도하라고 지침을 내렸다.47)
「보도처 조치 및 실시 사항」확인 결과 부산지역에 계엄사령부가 설치된 후 10월 18일부터 같은 
달 27일까지 계엄사령부 보도처에 의해 이루어진 보도검열 건수는 총 2,607건(실제 2,619건, 12건 집
계 누락)이었다. 그 중 관제 건수는 247건이었다. 이 기간 검열 건수 대비 관제 비율은 10%(누락 집
계 기준 9.48%) 정도였다. 일자별 보도검열 결과와 관제한 내용은 다음과 같다.48)
①10월 18일 보도검열 결과
10월 18일 보도처의 보도 검열 건수는 총 328건이며 관제 건수는 53건이었다. 검열 건수 중 16%가 
관제된 것이다. 보도처는 계엄 이후 첫 보도 검열에서 관제 건수가 많았던 이유에 대해 언론사의 보
도지침 이해 부족을 이유로 들기도 했다. 10월 18일 보도처가 작성한 보도검열 현황과 상황 분석은 
아래와 같다.
가. 보도 검열 현황
          내용
구분
신문
방송(TV)
기타
계
검열 건수
178
150
-
328
관제 건수
51
2
-
53
비율(%)
29
1.3
-
16
나. 주요 관제 기사 내용
(1) 부산대학교, 동아대학교 교내에서 유신철폐를 주장하는 학생들의 데모 내용과 계엄군이 시가
지를 경계하고 있는 모습
(2) 계엄이후 부산 시가지를 스케치한 기사
(3) 시가지에 배치된 계엄군에 대해서 두려움과 위압감을 갖는 방향의 기사를 취급함으로써 계
엄 이후 시민들이 안도감을 갖는 것보다 오히려 공포심을 일으키는 방향의 기사를 취급하고 
있는 내용이었다.
다. 계엄선포 후 첫날 보도관제 건수가 많은 것은 언론기관에서 공고 제2호에 따른 보도지침을 
잘 이해하지 못하고 비상계엄의 목적을 위배 또는 국민여론 및 감정을 자극할 우려가 있는 
내용 등을 많이 취급했기 때문이었다.
②10월 19일 보도검열 결과
47) 『보도지침과 신문의 이해』, 94~95쪽.
48) 부마민주항쟁 기간 부산지역 계엄사령부 보도처가 언론보도에 대해 검열 및 관제한 결과는 「보도처 조치 및 실시 사항」을 
인용했다.
- 158 -
10월 19일 보도 검열은 330건이었고 총 96건이 관제됐다. 전체 비율은 29%로 전날에 비해 더 높은 
관제가 있었다. 이는 계엄선포 이후 10월 18일 동아일보 등이 항쟁 관련 소식을 비교적 상세히 전달
하면서 발생한 문제들로 인해 보도검열의 세부지침이 하달되는 등 검열이 강화된 이유로 판단된다.
이날 보도처의 보도검열 현황과 관제했던 주요 기사 내용, 보도처 상황 분석은 아래와 같다.
가. 보도 검열 현황
          내용
구분
신문
방송(TV)
기타
계
검열 건수
212
90
28
330
관제 건수
74
19
3
96
비율(%)
34.9
21.1
10.7
29
나. 주요 보도 관제 기사 내용
(1) 부산 시내를 삼엄하게 경계하고 있는 계엄군의 활동 상황 기사
(2) 신민당 진상 조사단 파견
(3) 미 국무성의 데모 논평
(4) 마산 소요사태로 인한 위수령 발령으로 술집 등 유흥가의 타격
(5) 부산 시민들의 표정 등
다. 계엄 선포한 첫날보다 보도관제 건수가 증가한 것은 계엄사령부 발표사항 외에도 계엄군에 
대한 활동 사항을 일체 보도 금지토록 세부 지침이 하달되었고 또한 신민당 국회의원들의 
자극적인 발언이 국민 여론을 오도할 우려가 있었기 때문이다.
③10월 20일 보도검열 결과
10월 20일 검열 건수는 381건이고 관제는 31건이다. 8.1%의 비율로 보도가 관제됐다. 보도처는 10
월 18일 및 19일과 비교하여 관제 비율이 낮아진 것에 대해 언론사의 보도지침 숙지와 적극적인 협
조를 원인으로 분석했다. 이날 보도 보도처의 검열 현황과 관제했던 주요 기사 내용 및 상황 분석은 
아래와 같다.
가. 보도 검열 현황
          내용
  구분
신문
방송(TV)
기타
계
검열 건수
145
207
29
381
관제 건수
18
11
2
31
비율(%)
12.4
5.3
6.8
8.1
나. 주요 보도 관제 기사 내용
(1) 기업체의 근무 조정
(2) 중고교 교장회의
(3) 서울대학교 28명 휴학 조치
- 159 -
(4) 신민당 대변인 소요사태 발언
다. 보도 관제건수가 감소하게 된 것은 재부지역 언론인 회의를 개최한 후 언론인들이 자율적으
로 계엄 목적에 위배되는 내용의 보도를 스스로 억제하고 계엄공고 제2호에 따른 보도지침 
숙지와 계엄 당국에 대한 적극적인 협조에 기인하고 있다고 본다.
④10월 21일 보도검열 결과
10월 21일 언론에 대한 검열건수는 88건이고, 이 중 관제 건수는 1건이다. 이렇게 관제 건수가 줄어
든 것은 이날이 휴일이었던 것도 영향을 미쳤지만, 10월 20일 계엄사령부가 부산지역 언론 및 중앙 
언론사 부산지역 기자 및 부장단 회의를 통해 언론보도의 협조 관계가 이루어진 것으로 판단된다. 10
월 21일 보도처의 검열 현황과 상황분석은 다음과 같다.
가. 보도 검열 현황
          내용
구분
신문
방송(TV)
기타
계
검열 건수
25
59
4
88
관제 건수
-
1
-
1
비율(%)
-
1.6
-
1.1
나. 주요 보도관제 기사 내용은 마산위수령 선포 후 시가지의 표정이며 이날 총 검열 건수가 극
도로 감소되는 것은 일요일은 신문 휴간이라 기자들의 취재활동이 둔화된 데 있다.
⑤10월 22일 보도검열 결과
10월 22일 보도 검열은 261건을 검열하여 10건을 관제했다. 3.8% 정도가 관제된 것이다. 이날 관제 
내용 중 특이사항은 부산, 마산 지역 이외 경북지역 및 울산지역 학교들이 가정학습에 들어갔다는 내
용이 보도되지 못하도록 관제했다는 점이다. 이는 부마민주항쟁의 영향으로 시위가 타 지역까지 확산
될 것을 우려한 계엄당국이 타 지역 학원동향을 국민에게 알리지 않기 위한 것으로 판단된다. 이밖에
도 신민당과 관련한 내용에 대해 보도통제가 심했다는 것을 알 수 있다. 이날 보도검열 현황과 관제
했던 주요 기사 내용 및 보도처의 상황 분석은 아래와 같다.
가. 보도 검열 현황
          내용
구분
신문
방송(TV)
기타
계
검열 건수
62
150
49
261
관제 건수
6
4
-
10
비율(%)
9.6
2.6
-
3.8
나. 주요 보도관제 기사 내용
(1) 경북대학교 및 울산 공과대학 울산공업전문대학의 가정학습
(2) 부산 출신 신민당 국회의원의 재부지역 내 활동상황
- 160 -
다. 이러한 내용 등은 계엄의 목적과 방침에 위배될 뿐만 아니라 학원가의 표정이나 야당의원들
의 활동상황은 부산 시민들의 여론을 자극할 우려가 있다.
⑥10월 23일 보도검열 결과
10월 23일 보도에 대한 검열 건수는 278건이고 18건이 관제 되었다. 전날에 비해 관제 건수가 늘어 
6.4%가 관제됐다. 관제 내용으로는 집단 패싸움, 포장마차에 단속 나온 경찰관 구타, 폭력배 단속, 통
금시간 전 택시 횡포 등이 보도되지 못하도록 했다. 이는 계엄당국에 의해 통제되고 있는 상황에서도 
민생 불안 사건들이 발생했다는 것은 계엄당국에 대한 국민들의 불신으로 이어질 수 있기 때문에 이
를 관제한 것으로 판단된다. 이날 보도 검열 현황과 관제했던 주요 기사 내용, 검열에 따른 상황분석
은 아래와 같다.
가. 보도 검열 현황
          내용
구분
신문
방송(TV)
기타
계
검열 건수
62
180
36
278
관제 건수
5
12
1
18
비율(%)
8.1
6.6
3.7
6.4
나. 주요 보도 관제 내용은
(1) 집단 패싸움 및 보복 살인 미수
(2) 포장마차 단속 나온 순경 구타
(3) 시경 폭력배 단속
(4) 통금시간 전 택시 횡포
(5) 진주 6개 대학의 가정학습 등
다. 계엄령 하에서 사회질서 강력사고가 발생 치안 질서의 허점을 노출시키는 인상을 시민이 갖
게 되므로 시민들의 불안을 없애기 위해서 이러한 내용을 관제하였다.
⑦10월 24일 보도 검열 결과
10월 24일 보도 검열 건수는 253건이다. 이 중 관제는 7건으로 나타나고 있다. 이날도 진주대학 등 
타 지역 학원 동향에 대한 보도를 검열하였고 정치권에서 계엄 관련 발언들이 보도되는 것을 관제했
다. 10월 24일 보도처의 보도 검열 현황과 관제했던 주요 기사 내용 및 상황분석은 아래와 같다.
가. 보도 검열 현황
          내용
구분
신문
방송(TV)
기타
계
검열 건수
55
160
38
253
관제 건수
4
2
1
7
비율(%)
7.2
1.2
3.4
2.7
- 161 -
나. 주요 보도 관제 기사는
1) 진주대학 개교 축제 무기 연기
2) 공화당 육인수 국회의원 비상계엄에 대한 발언
3) 야간 통행금지 위반자 증가
4) 청소년 행패 등
다. 이는 시민 생활 안정에 유해로운 사항들이기 때문에 보도 관제를 하였다.
⑧10월 25일 보도 검열 결과
10월 25일 보도 검열 건수는 252건이고 관제는 7건에 대해 이루어졌다. 이날 관제가 이루어졌던 내
용은 신민당과 관련한 사항이었다. 이는 신민당이 정무회의를 통해 부산과 마산 시위에 대해 전면적
인 지지, 비상계엄과 위수령 해제를 정부에 요구하기로 논의했기 때문이다. 계엄 당국은 이를 철저히 
보도 통제했다. 이날 보도 검열 현황 및 주요 관제 내용, 보도처의 상황분석은 아래와 같다.
가. 보도 검열 현황
          내용
구분
신문
방송(TV)
기타
계
검열 건수
52
146
54
252
관제 건수
5
2
-
7
비율(%)
9.6
1.3
3.4
2.7
나. 주요 보도 관제 기사 내용은
1) 신민당 정무회의에서 김영삼 총재의 발언 내용
다. 김영삼 총재의 발언은 너무나 자극적이고 선동적이어서 국민여론을 오도할 가능성이 있고 
국가이익에 유해로운 사항이므로 관제되었다.
⑨10월 26일 보도 검열 결과
10월 26일 보도검열 건수는 281건이고 22건이 관제됐다. 이날 관제 내용에는 개헌과 관련한 국회 
소식이 보도되지 못하도록 했고 신민당과 관련한 보도는 철저히 통제했던 것으로 드러나고 있다. 이
날 보도 검열 현황과 관제했던 주요 기사 내용, 보도처 상황분석은 아래와 같다.
가. 보도 검열 현황
          내용
구분
신문
방송(TV)
기타
계
검열 건수
69
186
38
28149)
관제 건수
14
8
22
비율(%)
20.2
4.3
7.8
49) 10월 26일 검열건수는 신문 69건, 방송(TV) 186건, 기타 38건으로 실제는 293건이나 통계 보고에는 281건으로 기록되어 
있다. 검열관제 건수를 비교해 보면 10월 19일부터 ‘기타’로 분류된 건수가 나타나는데, 이는 신문사 편의를 위해 배달되는
- 162 -
나. 주요 보도 관제 기사 내용
1) 헌법관계 특별 위원회 구성 문제
2) 글라이스틴 미 대사 신민당 김영삼 총재 면담
3) 계엄군 철수와 부산지역 계엄령 조기 해제 검토 등
다. 시민들로 하여금 비상계엄이 해제되고 있다는 인식을 풍기는 내용이 기사로 취급되고 있었
다.
⑩10월 27일 보도 검열 결과
10월 27일 보도검열 건수는 155건이고 관제 건수는 2건으로 검열 건수의 1.2%가 관제됐다. 이날은 
10·26사건으로 인해 제주지역을 제외한 전국에 비상계엄이 선포된 날이었다. 이로 인해 부산지역 계
엄사령부는 부산계엄사무소로 전환하여 보도 검열 업무를 진행했다. 하지만 보도관제 내용을 살펴보
면 계엄군 배치 상황 및 계엄 확대에 따른 관할구역 조정과 관련한 것 외에는 특별한 관제 사항이 
없었던 것으로 볼 때 형식적인 관제가 이루어졌던 것으로 판단된다.
가. 보도 검열 현황
           내용
구분
신문
방송(TV)
기타
계
검열 건수
42
63
50
155
관제 건수
2
2
비율(%)
4.7
1.2
나. 주요 보도관제 기사 내용
1) 계엄군의 배치 상황과
2) 계엄에 관한 관할구역 조정에 관한 내용 삭제
다. 그 밖의 관제 내용은 없음
3) 보도지침을 통한 통제
(1) 계엄선포 이전 보도지침
박정희 정권하 각 언론사에는 중앙정보부에서 나온 통제 담당관들이 존재했다. 이들은 매일 언론사
에 보도지침을 하달했고 보도 내용이 해당 지침을 준수하여 작성되었는지를 확인했다.
계엄선포 전날인 10월 17일 중앙정보부 진주사무소가 경남 진주의 경남일보에 내린 보도지침에는 
부산 시위와 관련한 내용을 축소 보도하라는 내용을 담고 있다.50) 부산대학교 학생 시위와 관련한 구
신문과 분리하여 가판용 신문(1판)을 예정된 신문검열 시간보다 앞당겨 검열하여 기타로 집계했기 때문이다.(「김○○ 증언」
(2021. 5. 25.)).
- 163 -
자춘 내무부 장관의 기자회견 기사를 2단으로 축소 보도하도록 조치한 것이다.51) 박정희 정권하에서 
중앙정보부가 각 언론사에 보도지침을 하달하고 언론통제에 적극 가담했던 사실에 비추어볼 때 10월 
17일의 보도지침은 각 언론사에 동일하게 내려졌을 가능성이 크다.
이는 부산의 시위가 타 지역으로 가급적 전달되지 못하도록 한 조치로 보인다. 10월 17일 유신헌법 
선포 7주년을 맞아 전국적으로 학생 시위나 반정부적 행동이 예상되는 상황에서 부산의 시위 소식이 
언론을 통해 보도되면 그 영향으로 시위가 확대될 것을 우려했기 때문이다.
(2) 계엄기간 보도지침
10월 18일 부산지역에 내려진 비상계엄 선포 후 부산과 마산지역의 시위 및 계엄과 관련한 사항은 
계엄당국의 공식 발표 외에는 보도가 불가했다. 부마민주항쟁과 관련한 각 정당의 동정 및 논평기사
와 학생들의 시위 관련 내용도 보도를 허용하지 않았다. 또한 계엄사령부 활동과 관련한 언론기관 임
의 취재, 스케치 기사, 사진 보도도 불가했으며 계엄선포와 관련한 기사는 최대한 축소 보도하도록 
지침을 내렸다.
10월 22일 계엄당국은 ‘부산학생 소요사태 관련 평양군중대회 개최’를 확대 보도하도록 지침을 내
렸다. 10월 24일 보도지침에는 ‘대 공산권 교역 관련 보도지침’을 통보했는데, 공산권으로부터 사전 
용인된 내용이나 국내 정치 상황이 어려운 시기에 대 공산권 교역 기사를 보도함으로써 국민의 대정
부 불만을 분산·해소시킬 필요성에서 이를 제한적으로 보도할 수 있도록 허용했다.52) 이날의 보도지
침은 다른 날과 달리 문서로 편집부장에게 전달됐다. 『보도지침과 신문의 이해』에는 당시 전달받은 
문서가 실려 있다. 이 책의 저자 이수기는 위원회 조사에서 “기록을 남기지 않는 보도지침 특성상 타
자로 친 지침을 전달받은 적이 없었다”고 진술했다. 이날의 보도지침 내용을 살펴보면 다음과 같
다.53)
제목: 대 공산권 교역에 관한 전면 보도규제 사항
1. 북괴 및 중공과의 모든 교역행위(직접, 간접)
2. 대 공산권 교역 심의회에 회부된 안건 일체
3. 대 공산권 직접 교역 상담 추진내용
4. 직교역으로의 이행을 위한 교역환경 조성활동
▲제3국에 공산권 교역 전문상사 설치
▲제3국 프로젝트에 한국, 공산권 합작 참여
▲공산권 내 프로젝트에 한국과 제3국 참여
▲국내 프로젝트에 공산권 제3국 참여
▲보세창고 설치(공산권 및 제3국)
5. 제3국에서 한국 공산권 접촉 사항
6. 제3국을 중개로 한 한국 공산권 교역사항
50) 「이수기 증언」(2021. 2. 18.).
51) 『보도지침과 신문의 이해』, 94~95쪽. 
52) 「이수기 증언」(2021. 2. 18.).
53) 『보도지침과 신문의 이해』, 96~98쪽.
- 164 -
7. 대 공산권 교역에 대한 제3국과의 용역계약 내용
8. 공산권 교역관련 인사 조정사항
9. 간접교역 증폭 중 국가 전략산업(방위산업)과 관련된 원자재 수출입 사항
10. 공산권 선박 도입, 한국 출입사항 및 아 선박의 공산권 출입사항
11. 기타 국익을 손상시키는 보도행위
단, 아국의 대 공산권 교역 내용이라 하더라고 상설, 공산국으로부터 사전 용인된 내용이나 국내
정치 상황이 어려운 시기에 대 공산권 교역 기사를 보도함으로써 국민의 대정부 불만을 분산 및 
해소시킬 필요성이 있을 때는 예외, 또한 아국의 대 공산권 교역과 관련 외신보도를 국내에서 
인용 보도하게 될 때는 국내 영향을 고려 가급적 간단히 취급.
끝.
이 보도지침에 따른 보도를 위해서는 별도의 취재가 필요하였기 때문에 대부분의 언론사는 연합통
신 등의 기사를 인용하여 보도했다.54)
4) 언론인 사찰을 통한 통제
10월 18일 경남 김해를 통해 부산에 온 뉴욕타임스(The New York Times) 동경특파원 헨리 스콧 
스톡스(Henry Scott-stokes)에 대하여 계엄당국은 매일의 동정을 감시했다. 계엄당국은 스톡스 기자가 
이용한 항공편과 숙박지는 물론 어디서 누구를 만났는지, 행선지와 방문지 및 목격 장소, 신분증 분
실 사실 등 도착해서 떠날 때까지 모든 동선을 파악했다.55)
계엄당국이 스톡스 기자를 사찰한 것은 그가 쓴 기사의 내용 때문이었다. 스톡스 기자는 10월 19일 
뉴욕타임스에 ‘시위, 소요 이후 군대가 부산 경비’라는 장문의 기사를 게재했다. 기사에는 부마민주항
쟁의 전개과정과 정치적 성격 및 대통령과 야당 등 정치권의 반응 등이 실려 있다. 또한 “언론은 검
열 하에 들어갔고, 밤 10시부터 새벽 4시까지 통금이 선포되었으며, 대학은 휴교했고 모든 집회가 금
지되었다. 소요에서 5명의 학생이 사망했다는 불확실한 소식이 있다”고 전했다. 이후 중앙정보부는 
스톡스 기자의 기사에 대하여 4개의 문답 형식 반박자료를 작성했다.56)
10월 23일 부산에 도착한 영국 로이터 통신 동경특파원 오웬(OWEN. AVIE S.T.S)은 호텔 투숙 상
황과 부산에서 마산으로 이동한 상황까지 감시당했다.57) 위수령 발동 이후 마산을 취재한 후카야 카
이치로 RKB 기자의 집 전화는 도청으로 인해 항상 잡음이 많았다. 교토 통신 오노다 아키히로 기자
는 보도 내용이 문제가 되어 문화공보부에 자주 호출되었다.58)
위원회 조사결과 ABC-TV, NBC방송(제임즈 얀샤의 외 3명), AP통신(테리 앤더슨, 신호철), 로이터 
통신(동경특파원 존 오웬), 후지TV(스즈키 다카시), 크리스천 사이언스 모니터지(다카시 오카 극동총
국장), UPI통신(정태원), 공동통신, 산경신문, AFP, ABS 소속 외신기자들이 부산, 마산 시위를 취재한 
것으로 확인됐다.59)
54) 「이수기 증언」(2021. 2. 18.). 
55) 「부산사태」, 95쪽. 10월 24일 치안처 사항 ‘뉴욕 타임지 동경 특파원 영국인 헨리 스코트 동향’에 일자별 동향이 기록되어 
있다.
56) 중앙정보부, 「N.Y.T 스톡크 기자의 한국 소요사태와 관련한 내용에 대한 답변자료」, 205쪽. 헨리 스코트 기자에게 이 반
박자료가 실제 전달되었는지는 조사하지 못했다. 
57) 「부산사태」, 95쪽. 
58) 민주화운동기념사업회, 2007, 「6월 항쟁 20주년 기념 국제 언론인 세미나」. 18·26쪽.
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5) 가두방송을 활용한 시민들의 일상생활 통제
계엄사령부는 10월 19일부터 매일 저녁 7시부터 10시까지 사람들이 많이 왕래하는 부산의 주요지역 
및 203개 동에서 가두방송과 유선방송을 실시했다. 계엄사령부는 가두방송 및 유선방송을 실시하게 
된 취지를 다음과 같이 설명하고 있다. 「보도처 조치 및 실시사항」에 따르면 가두방송 실시에 대해 
“비상계엄에 대한 계몽 부족과 시민의 인식 부족으로 계엄 첫날 야간 통금시간을 위반하는 자가 발
생했다는 점과 계엄사령부 업무에 대해 시민과 학생들의 적극적인 협조와 자제를 당부”하기 위한 조
치임을 설명하고 있다. 또한 계엄사령부는 군부대가 보유하고 있는 방송 차량 1대로는 부산 전역을 
돌며 방송을 할 수 없기에 부산시청 공보실에 협조하여 각 구청에서 소유하고 있는 방송 차량을 동
원한 것으로 기록되어 있다. 가두방송은 매일 저녁 7시에서 10시까지 부산의 203개 동 전체에 대하여 
실시됐다. 특히 각 구청별로 책임제를 두고 지역 담당자를 선정하는 등 세부적인 조치를 취하는 한편 
인원 왕래가 많은 지역에서 가두방송을 하도록 했다.60)
방송 내용은 통금시간 위반에 대한 경고, 시민 및 학생 선도, 계엄사령관 담화문, 포고령 통보, 군의 
출동 목적 설명, 상습 폭력사범 단속 등에 관한 것이었다. 각 동의 유선 방송망도 적극 활용됐다.61)
가두방송은 시민들의 일상생활에 대한 밀착 통제의 성격을 가지며, 계엄군의 위력을 과시하는 방편으
로 사용됐다. 또한 계엄당국의 일방적인 지시 사항을 알리는 선전과 통제 목적으로 실시됐다.
59) 「긴급보고」; 「정태원 증언」(2021. 2. 4.); 김택용, 「마산사태 취재원고(김택용)」; 「신호철 증언」(2021. 2. 22.).
60) 「보도처 조치 및 실시 사항」, 20~22쪽.
61) 「보도처 조치 및 실시 사항」, 20쪽.
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제3장 언론통제 주요 사례 및 언론인의 노력
1. 국내 언론사 언론통제 사례
동아일보의 이혜만 부산주재 기자는 10월 16일과 17일 양일간 부산지역에서 발생한 시위를 따라다
니며 취재한 내용을 기사로 작성했다. 10월 18일 부산의 시위 상황 기사를 빨리 작성하여 보내라는 
동아일보 본사 지방부의 독촉을 전해 듣고 그는 급히 기사를 작성했다.62) 이혜만 기자는 원고지에 작
성된 기사를 가지고 10월 18일 오전 10시경 부산시청 강당에 설치된 보도 검열관실에서 검열도장을 
받은 후 본사에 전화로 원고를 송고했다.
이 기사에는 ‘유신철폐’, “학생 2백 82명 경찰 연행, 경찰 56명 학생 67명 중경상” 등 부산지역 시
위와 관련한 비교적 자세한 내용이 적혀 있었다.63) 동아일보는 발행 부수가 많은 2판(서울과 경인지
방 배포)에 이혜만 기자의 기사를 실었다. 당시 동아일보 보도 기사를 비교해 보면 <표4-4>와 같다.
62) 「최시중 증언」(2021. 2. 23.).
63) 『유고』2, 84쪽. “10월 18일 동아일보는 1면 치안본부의 데모사건 발표문과는 별도로 부산지사에서 보낸 데모 기사를 실었
다. 데모의 발단부터 공공기관 습격 상황까지 데모 개요가 200자 원고지 4장으로 실려 있었다. "유신철폐" "독재타도"란 구
호를 외쳤다는 내용까지 실렸다. 다른 언론기관이 모두 치안본부 발표문만으로 부산사태를 소개한 것에 견준다면 크게 돋보
이는 기사였다.” 
   「이혜만 증언」(2021. 2. 2.). 이혜만 기자는 위원회 면담 조사에서 “문제의 기사 원고를 맨 밑에 깔고 그 위에는 계엄에 협
조적인 내용의 긴 기사 올리는 방법의 편법을 쓰지는 않았다”고 했다. 그는 검열 장소를 시청 강당으로 기억하고 있는데 
“10월 18일 오전 10시 검열소가 개소되고 처음 검열을 하면서 ‘유신철폐’ 구호에 대한 관제를 제대로 하지 못한 결과”였을 
것이라 진술했다.
<표4-4> 동아일보 보도기사 비교64)
1979년 10월 18일 동아일보 2판
(이혜만 기자 작성 기사, 서울, 경인 지방용)
1979년 10월 19일 동아일보
(1979년 10월 18일자 3-4판, 지방판)
교문밖 경찰저지로 해산
오후 서면·광복동 재집결
[부산] 부산의 대학생 시위사태는 15일 오
후 부산대학교 구내에서 유신철폐를 주장
하는민주선언문이 배포되면서 비롯됐다. 
16일 호전 10시부터 부산대 구내 도서관 
앞에 모이기 시작한 학생들은 20분 후 운
동장에 5천명이 집결, 산발적으로 교문을 
나가 중구 광복동과 남포동등 시내 중심가
까지 진출, 애국가를 부르며 산발적인 시위
를 별이면서 경찰과 대치했다. 
이날 학생 2백82명이 경찰에 연행됐으며 
경찰관 56명과 학생 67명이 중경상을 입었
다.
또 이날 밤8시 부산대학교는 긴급교수회의
를 열고 무기한 휴교하기로 결정했다.
(기사 이어짐)
경찰 저지받고 흩어져
서면·광복동에재집결
[부산] 부산의 대학생 시위사태는 15일 오
후 부산대학교 구내에서 (삭제)민주선언문
이 배포 면서 비롯됐다. 
16일 호전 10시부터 부산대 구내 도서관 
앞에 모이기 시작한 학생들은 20분 후 운
동장에 5천명이 집결, 산발적으로 교문을 
나가 중구 광복동과 남포동등 시내 중심가
까지 진출, 애국가를 부르며 산발적인 시위
를 별이면서 경찰과 대치했다. 
(삭제)
또 이날 밤8시 부산대학교는 긴급교수회의
를 열고 무기한 휴교하기로 결정했다.
(기사 이어짐)