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제2장 박정희 정권의 학원통제 및 상담지도관실 설치
1. 박정희 정권의 학원통제 양상
사회 변혁기의 학생운동은 종종 사회를 바꾸는 기폭제 역할을 한다. 한국의 학생운동은 일제강점기
에는 조국의 독립과 사회 변혁의 구심점 역할을 했으며, 해방 이후에도 사회변혁의 주체로 자리했다.
특히 이승만 정권을 종식시킨 4·19혁명은 학생운동에서 비롯되었다. 이승만 정권은 정권 연장을 위해 
학도호국단을 활용하는 등 학생들을 체계적으로 통제하려 했으나, 결국 학생운동에서 촉발된 4·19혁
명으로 인해 정권이 붕괴됐다.
1961년 5·16군사정변으로 등장한 박정희 정권은 이승만 정권 붕괴의 주요 요인 중 하나가 4·19혁명
의 시발점이 되었던 학생운동이라고 판단하고, 집권 초기부터 학원통제에 집중했다. 특히 1972년 유
신헌법을 제정하면서 독재 체제를 더욱 공고히 했고, 이와 동시에 학생 등 민주화 세력에 대한 탄압
을 본격화했다. 박정희 정권은 문교부를 통해 학생 지도 방안을 시달하고, 각 학교별로 학생 통제 대
책을 수립하도록 했다. 또한 중앙정보부와 경찰 등 관련 기관을 활용해 학생들을 감시했다. 실제로 
학생과와 경찰이 ‘문제 학생’을 선별한 뒤 경찰 및 중앙정보부 직원이 직접 관리하는 사례도 있었다.4)
해방 이후 국립대학 내 학생 지도 업무는 교학국 산하 학생과에서 담당하다가 1969년 8월 학생처로 
확대되면서 제1과와 제2과를 신설하여 학생 지도를 강화했다. 이후 1972년 12월에는 제1과와 제2과의 
명칭을 각각 장학과와 지도과로 변경했으며, 1975년 3월에는 학생과, 후생과, 상담지도관실로 개편했
다. 이 같은 조직 개편이 이루어진 시기는 1969년 삼선개헌, 1972년 유신헌법 제정, 1975년 긴급조치 
제9호 선포 등 학생·민주화 세력의 반정부 시위가 극심했던 때와 맞물린다.
1972년 10월 유신헌법 선포 이후 박정희 정권은 학생들의 반정부 기조를 억제하기 위한 특단의 조
치가 필요하다고 판단했다. 이에 학도호국단 설치 등의 통제 수단을 도입했으며, 1975년 긴급조치 제
9호를 선포하여 사회를 유신헌법의 틀 안에 가두려고 했다. 박정희 정권에서 실시한 학원통제의 대표
적인 사례는 분담지도교수제, 강제(지도)휴학제, 교수재임용제, 학도호국단 설치, 상담지도관실 설치 
등이 있다.
첫째, 분담지도교수제는 1971년 10월 15일 발표된 대통령의 ‘학원질서 확립을 위한 특별명령’5) 9개
4) 동래경찰서, 「부산대학교 문제학생 동향보고」(1975. 7. 5.); 동래경찰서, 「부산대학교 문제학생 동향보고」(1977. 7. 24.); 국
군보안사령부, 「부산대 문제학생 현황」(1975).
5) 민주화운동기념사업회 연구소엮음, 2008, 『한국민주화운동사1』, 593쪽.
   ‘학원질서확립을 위한 특별명령‘의 9개항은 다음과 같다. 
⓵ 학원질서를 파괴하는 모든 주도 학생을 학원에서 추방하라.
⓶ 앞으로 학생들의 여하한 불법적 데모, 성토, 농성, 등교거부 및 수강방해 등 난동행위는 일절 용납할 수 없다. 이러한 행동
을 주도한 학생은 전원 학적에서 제적하라.
⓷ 제적된 자에 대해서는 즉일로부터 학생 신분상의 모든 특권을 인정해주지 말라,
⓸ 학술 목적을 제외한 각 대학 내의 모든 서클은 곧 해산케 할 것이며, 학술 서클이라 할지라도 주임   교수가 그 지도와 결
과에 대해 책임을 지도록 하라. 
⓹ 대학에서 정당히 인가한 이외의 여하한 신문, 잡지, 기타 간행물도 발간할 수 없다. 
⓺ 학원의 자유, 자주, 자치는 강조되어야 한다. 불법적 데모, 성토, 농성, 등교거부 및 수강방해 등으로   학원질서가 파괴된 
대학에 대해서는 학원의 자유, 자주, 자치는 인정 할 수 없다. 따라서 이들 학교   에 대해서는 
     ㉮ 모든 학생단체를 해산케 하고 학교당국이 직접 지휘 감독케 한다. 
     ㉯ 경찰은 학원 내에 들어가서라도 주도 학생을 색출하여 치안 유지에 만전을 기하라.
⓻ 군은 필요한 때에 절차에 따라 문교부, 내무부 및 지방장관의 요청에 적극 협조하라.
⓼ 교련은 중단될 수 없으며 교관단은 긍지와 사명감을 갖고, 충실한 교련강의에 임하라.
⓽ 각 대학의 학칙을 더욱 엄격히 보강케 하고 학교 자체의 질서 확립과 교권 확립에 기하게 하라.
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항에 따라 마련된 것이다. 학생이 입학하면 담당 교수를 지정하여 졸업할 때까지 학업과 개인 신상을 
관리하도록 했다. 이를 통해 정권에 반대하는 시위를 사전에 예방하고자 했다. 특히, 시위가 예상되는 
학생의 경우 학교에서 학기 초 교수에게 일정 금액을 지급하면서 함께 야유회를 보내 며칠 동안 학
생과 시간을 보내게 하는 방식으로 회유하기도 했다. 해당 자금은 ‘대책비’ 명목으로 대통령이 직접 
총장에게 지급했으며, 항상 총장실 캐비닛에 보관되어 있었다고 한다.6) 이러한 방식은 학내 서클 관
리에도 적용됐다. 학교는 서클 등록 시 지도교수를 지정하도록 했으며 반정부 성향이 우려되는 단체
에 대해서는 등록을 불허했다. 등록된 서클도 활동 상황과 관련하여 상담지도관실과 담당 교수의 지
속적인 감시를 받았다. 이는 학내 반정부 분위기를 사전에 차단하려는 목적이었다.
둘째, 강제(지도)휴학제가 실시됐다. 1978년 12월 개정된 「교육법 시행령」에 따라 “학생의 입학과 
휴학 등에 관하여는 학교장이 허가한다”는 기존 규정이 “학생의 입학, 휴학 등은 학칙에 따라 학교장
이 행한다”로 변경됐다.7) 이 시행령 개정으로 학교장이 학생들에게 강제 휴학을 명령할 수 있는 근거
가 마련됐다. 실제 학교는 경찰 및 중앙정보부와 협력하여 반정부 시위에 참여한 학생들을 선별한 후 
학생 및 학부모를 회유·협박하여 강제 휴학을 시키기도 했다. 아울러 이들에 대한 강제 입영을 추진
하여 소위 ‘문제 학생’을 사회와 격리시키고자 했다.
셋째, 교수재임용제가 도입됐다. 교수재임용제는 1975년 7월 「교육공무원법」개정을 통해 신설된 
제도로 국·공립대학 교원은 교수의 경우 6~10년, 조교의 경우 1년 단위로 임용하도록 했다.8) 사립대
학도 같은 시기 「사립학교법」개정을 통해 기간 임용제에 의거하여 대학교원을 채용해야 한다고 
규정했다.9) 이 제도의 시행을 위해 1976년 2월 말까지 기존 교원들도 재임용 심사를 받도록 했다. 공
식적으로는 학문적 업적과 연구 실적을 평가 기준으로 삼았지만, 실제로는 반정부 성향의 교수들을 
해직시키기 위한 수단으로 활용됐다.
넷째, 학도호국단 제도를 부활시켰다. 학도호국단은 1949년 4월 이승만 정권에 의해 설치되었다가 
4·19혁명 이후 폐지됐다. 그러나 1975년 6월 박정희 정권은 「학도호국단 설치령」을 발표하고 이를 
다시 부활시킨 것이다. 이 조직 구성에는 학생뿐만 아니라 교직원까지 포함되었으며, 총장 및 학장이 
학도호국단장이 되어 학생회 기능을 대체했다. 학도호국단의 학생 간부인 학도호국단 사단장(연대장)
은 학교에서 직접 임명했으며, 기존 학생회가 사용하던 자율 경비도 학도호국단 운영비로 전용할 수 
있도록 했다. 학도호국단 부활은 학생 자치활동을 사실상 말살시켰다. 또한 이로 인해 학생들을 효율
적으로 통제하는 것이 가능해졌으며 이른바 ‘반정부 성향’의 학생 및 조직이 학생회를 운영하는 것을 
차단할 수 있었다.
다섯째, 국립대학에 상담지도관실이 설치됐다. 기존 학생과에서 담당하던 학생 지도 업무를 상담지
도관실이라는 별도의 기구를 설치한 후 고등학교 교사 출신의 교육연구사들이 맡도록 했다. 대학 내
에 학생들의 동향을 파악하고 통제를 담당하는 별도의 기구가 신설된 것이다. 학도호국단의 부활과 
분담지도교수제를 활용한 학생지도, 여기에 학원통제를 전담하는 상담지도관실이 설치됨으로써 박정
희 정권하에서 학생 자율 활동은 완전히 위축됐다.
상담지도관실 설치 당시 부산대학교 총장이었던 윤천주는 박정희 정권 초기부터 문교부 장관, 공화
당 초대 사무총장, 국회의원을 지낸 인물로 정권 핵심 인사들과 밀접한 관계를 맺고 있었다. 부산대
6) 「하일민 증언」(2023. 4. 13.).
7) 「교육법시행령」(1978. 12. 19. 일부개정), 제69조(입학등의 허가).
8) 「교육공무원법」(1975. 7. 23. 일부개정), 제9조(신규임용) 제3항.
9) 「사립학교법」(1975. 7. 23. 일부개정), 제53조2(임면).
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학교 상담지도관실 교육연구사 김○○은 위원회 조사에서 국립대학에 상담지도관실이 설치된 것은 
윤천주 총장이 정부에 직접 건의하여 실행된 것이라고 진술했다.10)
이외에도 1973년 12월 「문교부 직제」개정을 통해 문교부가 대학 학사 지도를 담당하는 학사지도
관 인원을 기존 1명에서 13명으로 대폭 증원했다. 이를 통해 정부가 대학 학사행정에 적극 개입하는 
한편 감시·감독 업무를 더욱 강화했음을 알 수 있다.
2. 상담지도관실 설치
1) 설치근거 및 배경
상담지도관실의 설치는 「국립학교설치령」개정(대통령령 제7566호 1975. 2. 28.) 및 「국립학교에 
두는 공무원의 정원에 관한 규정」개정(대통령령 제7567호 1975. 2. 28.)에 근거하여 이루어졌다. 이 
개정 법령에 따르면 국립대학 조직 내 학생처에 상담지도관실을 설치하도록 규정하고 있으며, 이에 
따라 교육연구관 9명과 교육연구사 30명을 임명할 수 있도록 했다. 서울대학교를 비롯한 국립 종합대
학교(4년제)들은 이 규정에 따라 상담지도관실을 설치하고 운영하게 됐다.
부산대학교는 「국립학교설치령」개정과 동시에 교무회의를 개최하고 상담지도관실 설치를 논의했
다. 기존 학생과장이 상담지도관실장으로 발령받으면서 설치가 완료됐다. 상담지도관실이 설치되기 
전에는 대학 내에 교육연구관 또는 교육연구사와 같은 직책이 존재하지 않았으나, 상담지도관실이 설
치되면서 새로운 직렬이 신설됐다.
상담지도관실에 배치된 교육연구사들은 주로 고등학교 교사 출신들이었다. 학생 지도에 능력이 있
다고 평가된 고등학교 교사들이 교육연구사로 전직된 후 상담지도관실에 배치됐다. 이는 학생지도의 
효율성을 위한 조치였던 것으로 판단된다. 부산대학교 상담지도관실에도 교육연구사들이 근무했으며,
이들은 대체로 부산대학교 출신으로 부산지역 고등학교에 재직 중이던 교사들이었다. 아마도 부산대
학교 재학생 상당수가 부산, 경남지역 고등학교 출신이었다는 점에서 이들은 학생들이 재학했던 고등
학생 교사이자 대학 선배로서 학생들을 보다 효율적으로 관리할 수 있을 것이라는 판단하에 내려진 
조치였을 것으로 추정된다.
상담지도관실은 직제상 학생처장 아래의 조직으로 배치되어 있지만, 총장에게 직접 보고하는 역할
도 했던 것으로 보인다. 참고인들의 증언에 따르면, 상담지도관실은 학생처장의 관리 아래 있지만 실
제로는 수시로 총장에게 직접 보고하는 독립적인 기구였다고 한다.11) 이를 통해 상담지도관실 설치 
전후를 비교하면 학생들에 대한 감시와 통제가 더욱 강화되었음을 알 수 있다.
2) 설치 현황
10) 「김○○ 증언」(2023. 10. 13.). 당시 상담지도관실 설치가 윤천주 총장의 제의로 설치되었다는 김○○ 교육연구사의 진술
이 있어서 위원회에서 사실관계를 조사했다. 윤천주 총장과 당시 문교부 장관 유기춘이 서울대학교 정치외교학과 1년 선후
배 관계인 것과 윤천주 총장이 공화당의 사무총장과 국회의원을 역임한 사실은 확인되었으나, 윤천주와 유기춘이 사망하여 
사실 여부를 확인할 수 없었다. 
11) 「김○○ 증언」(2023. 10. 13.); 「주덕수 증언」(2023. 1. 13.). 이들의 진술에서 상담지도관실장이 총장과 자주 독대하여 보
고했다는 사실이 확인됐다.
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위원회 조사결과 부산·경남지역에 상담지도관실이 설치된 대학은 부산대학교가 유일한 것으로 확인
했다. 1975년 3월 부산대학교에 상담지도관이 설치될 당시 구성원을 확인하면 상담지도관실장인 교육
연구관 1명과 고등학교 교사 출신인 교육연구사 3명, 행정직 2명, 타자수 1명 등 총 7명으로 구성됐
다. 상담지도관실이 존재했던 기간 동안 교육연구사는 3명에서 5명 내로 유동적으로 배치됐다.
당시 부산·경남 지역에는 동아대학교, 경남대학, 경상대학교와 같은 4년제 대학 및 국립 부산교육대
학 등 여러 대학들이 존재했지만, 상담지도관실은 설치되지 않았고 학생 지도와 같은 역할은 주로 학
생과가 담당했던 것으로 판단된다.
부산·경남 외 다른 시도의 경우 위원회가 상담지도관실이 설치된 것을 확인한 대학은 서울대학교,
경북대학교, 전남대학교가 있다. 시도별 1개 대학에 상담지도관실을 설치했을 것으로 추정했으나,
1979년 당시 제주대학교는 상담지도관실이 설치되지 않았고 전북대학교, 충남대학교, 충북대학교, 강
원대학교의 경우 설치 여부가 기록으로 확인되지 않았다.
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제3장 부산·경남지역의 상담지도관실 및 학원통제 기구의 운영과 역할
1. 조직 설치 및 운영
1) 부산대학교의 학원통제 기구
1975년 3월 「국립학교설치령」개정에 따라 부산대학교는 교무회의를 통해 상담지도관실 설치를 
공식화했다.12) 이에 따라 부산대학교는 교육연구관 1명, 교육연구사 5명의 정원을 증원하여 상담지도
관실을 구성했다. 당시 학군단 교관 출신의 학생과장이 교육연구관으로 임명됐고, 고등학교 교사 출
신의 교육연구사 3명이 전출되어 왔다. 이 밖에도 행정 6급 1명, 7급 1명, 타자수 1명 등 행정지원 인
원이 상담지도관실에 배치됐다. 부산대학교 상담지도관실 운영기간 동안 교육연구사는 3명에서 5명 
사이로 유지됐다.
「국립학교설치령」에 따르면 상담지도관실의 업무는 학생 관련 사항을 취급하는 것으로 명시되어 
있었다. 구체적으로 학생과 관련된 행사, 자치기구 운영, 과외활동, 개별·집단 상담, 취업지도, 상벌,
학생생활연구소 관리 등의 업무를 담당한다고 규정되어 있다. 1975년 3월 부산대학교에 상담지도관실
이 설치될 당시 주요 구성원을 살펴보면 부산대학교 학생과장을 맡고 있던 홍○○이 상담지도관실장
(교육연구관)으로 임명됐고 고등학교 교사였던 김○○(부산 경남고), 우○○(부산 경남상고), 임○○(경
남 양산 보광고)이 교육연구사로 전직 후 배치됐다. 이처럼 설치 초기 부산대학교 상담지도관실은 교
육연구관 1명, 교육연구사 3명과 행정지원 인력 3명이 근무한 것으로 확인된다.13) 부산대학교에 상담
지도관실이 운영되던 기간 동안 실장인 교육연구관은 홍준섭 1명뿐이었으며, 교육연구사는 총 7명이 
근무했다. 그러나 교육연구관 홍준섭은 현재 사망하여 조사를 진행하지 못했다. 교육연구사는 김봉길
을 제외한 나머지 6명이 현재 모두 사망하여, 부산대학교 상담지도관실 실체를 규명하는 데 많은 어
려움이 있었다.14)
부산대학교 상담지도관실에는 공용 사무실과 교수 연구실과 유사한 형태의 교육연구사 개별 사무공
간이 존재했다. 교육연구사들은 출근 후 상담지도관실 사무실에서 실장에게 업무 사항 등을 전달받은 
후, 별도의 회의나 지시 사항이 없는 한 각자의 사무공간으로 이동해 업무를 수행했다. 교육연구사들 
간의 교류는 거의 없었으며, 각자 실장의 지시 아래 개별적으로 업무를 진행한 것으로 알려졌다.15)
부산대학교 상담지도관실에 배치된 교육연구사들은 대부분 고등학교 교사들의 전직으로 구성됐다.
이들은 이후 교감이나 교장으로 승진하여 중·고등학교로 돌아갔거나 대학에 남아 전임강사와 교수를 
거쳐 정년퇴직하기도 했다.16) 박정희 정권은 학생들을 효과적으로 감시·통제하기 위해 학생들의 출신
고교 교사들을 교육연구사로 배치했다. 이를 통해 소위 ‘문제 학생’을 밀착 감시하고, 취업 등의 회유
12) 「부산대 교무회의록」(2차 교무회의, 1975. 3. 12.), 4쪽. 회의자료에는 “국립학교 설치령 개정으로 학생처에 학생상담지도
관이 신설되고 장학과는 후생과로 개칭되었으며···일반직 정원이 교육연구관 1명, 교육연구사 5명이 증원되었다”고 기록되어 
있다.
13) 부산대학교, 1997, 『부산대학교 오십년사』, 부산대학교출판부, 503쪽.
14) 부산대학교에 상담지도관실이 설치된 이후 폐지될 때까지 근무한 교육연구사는 김○○, 김○○(부산 중앙여고 교사), 우○
○, 장○○(부산 경남여고 교사), 이○○(부산 동아고 교사), 임○○, 안○○(부산 배정중 교사) 등 총 7명이다.
15) 「김○○ 증언」(2023. 10. 13.).
16) 장○○ 교수의 경우 인사기록카드 확인 결과 1976년 12월 교육연구사로 부산대학교에 와서 1979년 3월 전임강사로 전직, 
이후 교수로 정년퇴직했다.
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책을 활용하여 시위를 예방하는 효과를 거두려 했다.17) 특히 부산대학교 상담지도관실 교육연구사들
은 부산고, 경남고, 동래고, 동아고, 경남여고, 부산여고 등 부산대학교에 많은 학생을 진학시키는 부
산지역 고등학교의 교사 중 학생 지도에 유능한 인물들을 선발하여 배치했다. 이들을 통해 대학 내에
서 학생들의 동향을 감시·통제하는 역할을 수행하도록 한 것이다.18) 이후 상담지도관실이 폐지되면서 
이들은 장학담당관실로 배치됐고 직책도 장학담당관으로 변경됐으나 여전히 학생 감시 및 통제 업무
를 일부 지속했던 것으로 나타난다.
위원회 조사 결과 부산대학교 상담지도관실 교육연구사 배치는 두 가지 방식으로 이루어졌다. 첫째,
강제 발령 방식이었다. 특정 교사가 상담지도관실 교육연구사 업무에 적합하다고 판단될 경우, 교육
청은 본인의 의사와 관계없이 강제로 전직 신청서를 받아 부산대학교로 발령 조치했다. 이러한 방식
은 상담지도관실이 설치된 초기에 주로 사용되었으며, 유능한 현직 교사들이 학생지도 및 감시업무를 
수행하도록 강제 전직됐다.19) 둘째, 승진 및 급여 등 유리한 조건을 제시하며 전직을 유도한 방식이 
있었다. 교육당국은 이들에게 교육연구사로 전직한 후 일정 기간 근무하면 중·고등학교의 교감, 교장
으로 승진하거나 대학 내에서 전임강사 및 교수로 재직할 수 있는 기회를 제공한다는 조건을 내걸었
다.20)
「국립학교설치령」에 따른 상담지도관실 업무는 학생의 행사, 자치기구 운영, 과외활동, 개별·집단 
상담, 취업지도, 상벌, 학생생활연구소 관리로 규정되어 있으나 실제로는 일상적인 학생 지도가 아닌 
소위 ‘문제 학생’들을 파악하고 이들 학생을 사찰·감시, 회유하는 활동까지 포함되어 있었다. 특히 교
육연구사들은 경찰 및 중앙정보부 등 기관원들과 학생들에 대한 정보를 교류하며 학생 동향을 감시
한 정황이 다수 확인됐다.21) 이는 학생들의 정치적 활동을 억제하고, 정부 정책에 반하는 움직임을 
사전에 차단하기 위한 목적으로 이루어졌다. 한편 부산대학교 내에 학내 출입 경찰관이 사용하던 별
도의 사무실이 존재했다는 부산대 교육연구사의 진술이 있었으나22) 당시 부산대를 출입했던 정보과 
형사는 별도의 사무실이 없어 학생과 사무실 등에서 숙식했다고 증언했다.23) 위원회 조사로 당시 부
산대학교 내에 별도의 경찰 사무실이 존재했는지에 대해서는 명확히 밝혀내지 못했지만, 경찰 관계자
들이 학생과나 상담지도관실 등 부산대학교 학내를 자주 드나든 것으로 확인됐다. 아울러 중앙정보부
와 국군보안사령부 직원들의 학내 출입도 빈번하게 있었다는 점이 증언을 통해 밝혀졌다.
부산대학교 상담지도관실 소속 교육연구사들은 학생들을 감시하고 통제하는 다양한 업무를 수행했
다. 이들은 학내 언론(부대신문, 부대방송국)의 사전 검열, 서클 등록 관리, 학생 집회 및 행사에 대해 
사전 검열했다. 심지어 외부에서 주관하는 모임 중 그 내용이 ‘반정부 성향’이라고 판단한 경우에는 
이들 행사에 직접 참여하여 부산대학교 학생 참여 여부를 확인하기도 했다. 행사에 참여한 학생들에 
대해서는 활동을 감시하고 회유하는 역할을 담당했다.24)
17) 「이상경 증언」(2023. 2. 8.).
18) 「이행봉 증언」(2023. 3. 29.); 「하일민 증언」(2023. 4. 13.).
19) 「김○○ 증언」(2023. 10. 13.). 김○○은 위원회 조사에서 “부산 경남고등학교 교사로 재직 중, 1975년 교육청에서 불러서 
갔더니 내 의사도 확인하지 않고 전직 신청서에 사인하라고 해서 교육연구사로 전직해서 부산대로 갔다“고 진술했다.
20) 「김○○ 증언」(2023. 4. 12.); 「황○○ 증언」(2023. 5. 17.); 「조○○ 증언」(2023. 8. 28.). 위원회 조사 결과 김○○은 부
산진여자상업고등학교에서 교사로 재직 중 교육연구사로 전직하여 부산대학교에 왔다. 황○○, 조○○의 경우 교육연구사 
전직 전 재직 학교 정보를 확인하지 못했다.
21) 동래경찰서가 작성한 관련자 허천호의 검찰송치 자료 중 ‘실황조사서’의 참여인으로 부산대 상과대학장, 부속고등학교 교감
과 함께 상담지도관실 교육연구사가 있어 교직원 및 교육연구사들이 경찰과 정보기관과 정보를 공유하는 밀접한 관계였음
을 알 수 있다.
22) 「김○○ 증언」(2023. 2. 23.); 「김○○ 증언」(2023. 10. 12.).
23) 「김○○ 증언」(2023. 2. 23.).
24) 「배○○ 증언」(2023. 8. 24.); 「조○○ 증언」(2023. 9. 13.); 「전○○ 증언」(2023. 10. 11.); 「강○○ 증언(2023. 11. 29.);
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한편 부산대학교 조직도를 확인한 결과 당시 학생생활연구소라는 기구가 존재했다. 위원회는 이 기
구의 학원통제 연관성을 확인했으나, 학생생활연구소는 주로 장학금 지급 및 학생복지 업무를 담당했
던 것으로 확인되어 학생 지도와는 무관했던 것으로 보인다. 학생과와 상담지도관실 외에 부산대학교
에는 학생 지도를 담당한 별도의 조직은 없었던 것으로 판단된다.25)
상담지도관실이 설치됐던 1975년 부산대학교 조직도는 다음 <표2-2>와 같다.26)
<표2-2> 1975년 부산대학교 조직도
총 장
교무회의
사무국
교무처
학생처
총
무
과
경
리
과
교
무
과
학
적
과
수
업
과
학
생
과
후
생
과
상
담
지
도
관
2) 동아대학교의 학원통제 기구
동아대학교는 부산의 4년제 사립대학이다. 위원회는 1975년 동아대학교의 학원통제 관련 기구 설치 
여부를 파악하기 위해 조직도를 확인했으나 해당 자료를 찾을 수 없었다. 대신 학생 및 교직원의 증
언을 통해 당시 동아대학교에는 상담지도관실이나 별도의 학원통제 기구가 설치되지 않았으며, 학생
과에서 학생지도를 전담했던 것으로 나타났다.
위원회는 동아대학교 조직도를 조사하는 과정에서 1975년에서 1980년까지의 조직도는 자료가 없어 
확인하지 못했지만 1974년 조직도와 1981년 조직도는 남아 있어 이를 조사에 참고했다. 위원회는 
1974년 동아대학교 조직도에서 ‘학생생활지도연구소’라는 기구를 확인했다. 이 조직이 학생 지도와 관
련이 있을 것이고 판단되어 교직원 및 학생들에게 문의한 결과 해당 기구의 존재를 알지 못하거나 
학생지도와는 관련이 없다는 진술이 있었다. 이는 부산대학교에 존재했던 ‘학생생활연구소’와 같이 장
「한○○ 증언」(2024. 4. 17.). 특히 당시 부산대학교 학생이었던 한○○는 위원회 조사에서 “1년에 한 번씩 학도호국단 간
부들, 서클 간부들을 데리고 산업시찰을 갔는데 함께 온 상담지도관실 직원이 장학금이나 취업을 미끼로 반정부 행위를 못 
하도록 회유했던 사실이 있다”고 진술했다.
25) 「하일민 증언」(2023. 4. 13.); 「장○○ 증언」(2023. 4. 27.).
26) 부산대학교, 1997, 『부산대학교 오십년사』, 부산대학교출판부, 431쪽.
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학금 지급 및 학생복지 업무를 담당했을 것으로 추정되나 이에 대해서는 추가적인 조사가 필요한 부
분이다.
동아대학교 학생처 학생과에는 5명가량의 직원이 근무했다고 한다. 대부분 동아대학교 출신이었으
며, 일상적인 학생지도가 담당업무였다고 한다.27) 학생처는 학생과, 장학과, 체육과로 구성되어 있는
데, 특이하게 체육 담당부서가 있는 것이 다른 학교와 다른 점이다. 동아대학교는 체육에 많은 관심
을 기울이는 학교로 전국대회가 열릴 때 단체로 동아대학교 학생이 출전하는 운동 경기의 응원을 간 
적이 있다고 한다.28) 그러나 체육과를 학원통제 수단으로 활용했는지에 대해서는 관련 기록이나 증언
이 없어 확인할 수 없었다.
당시 학생과 직원은 학생과는 일상적인 학생지도만을 담당했다고 진술했지만, 학생과 근무 교직원
의 인사기록카드를 확인한 결과 몇몇 학생과 직원이 1982년과 1985년에 내무부 치안본부의 ‘감사장’,
동아대학교 총장으로부터 ‘공로표창(학생소요진압)’ 등을 받은 것으로 보아 학생과 직원들이 일상적인 
학생 지도뿐만 아니라 학생 사찰 및 시위 억제 등의 업무를 담당한 것으로 판단된다.29) 또한 학생과 
직원 중 총학생회(학도호국단) 간부 출신들이 많았다고 진술하고 있는데, 당시 학생과에 근무하던 오
윤표 교수도 동아대학교 총학생회장 출신이었다.
위원회 조사결과 1975년도부터 1980년까지의 동아대학교 조직도는 확인할 수 없었다. 다만 1974년 
조직도와 1981년 조직도를 확인할 수 있었는데 두 조직도가 거의 유사하여 부마민주항쟁 기간에도 
동아대학교의 조직 기구는 크게 다르지 않았을 것으로 판단된다. 동아대학교의 1974년 조직도는 다음
과 같다.30)
27) 「오○○ 증언」(2023. 8. 30.).
28) 「오○○ 증언」(2023. 8. 30.).
29) 동아대학교 학생과 직원인 배○○은 1982년에 치안본부장이 수여하는 ‘감사장’을 받았고, 홍○○은 1985년에 동아대학교 
총장에게 ‘학생소요진압공로표창’을 받았다. 
30) 동아대학교, 1974, 『동아대학교 요람(1974년)』.
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<표2-3> 1974년 동아대학교 조직도
교무과
교무처
학적과
학사연구위원회
본  부
학생과
학생처
장학과
교 수 회
체육과
대학원
교학심의위원회
총무과 
총
장
부
총
장
기획조정위원회
사무처
관리과
대  학
회계과
교원인사위원회
기획실
기획과
학도호국단지도위원회
부속기관
비상계획부
기자재도입심의위원
회
석당학술연구장려회
부설연구소
학생생활지도연구소 외 
6개연구소
학생군사교육단
3) 경남대학의 학원통제 기구
경남대학은 경남 마산에 위치한 4년제 사립대학이다. 위원회는 1975년 당시 경남대학에 상담지도관
실 또는 학원통제 기구 설치 여부를 확인하기 위해 학교 조직도를 확인했으나 해당 자료를 찾을 수 
없었다. 다만 1977년 경남대학 조직도를 확인할 수 있었다. 위원회는 1977년 경남대학 조직도와 당시 
학생 및 교직원의 증언을 종합한 결과 경남대학에는 상담지도관실이 설치되지 않았던 것으로 확인했
다.
경남대학에는 1970년대 초부터 교학처에 학생과와 학생지도위원회가 있었으며, 1978년 3월에 학생
처가 설치됐다.31) 학생과 이외에 유사한 조직으로 ‘학생지도연구소’와 ‘학생지도위원회’가 있었으나 관
련 자료와 참고인들의 증언에서도 두 기구의 구체적인 역할이 확인되지 않아 부마민주항쟁을 전후한 
시기 학원 및 학생 통제에 어떤 역할을 담당했는지에 대해서는 확인할 수 없었다. 학생과는 학생 지
도를 전담했던 것으로 보이는데, 학생들의 증언에 따르면 학생과 직원들이 학생 사찰이나 시위 억제 
활동 등을 했다고 한다.
31) 경남대학교, 2016, 『경남대학교70년사』, 161쪽.
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학생지도연구소는 교수 1명과 조교 1명으로 구성된 연구기관인데 학생 지도와 관련한 역할에 대해
서는 확인하지 못했다. 학생지도위원회는 학생 지도 계획의 수립, 상벌위원회 및 장학위원회 운영, 학
생 지도 관련 사안 자문 등의 역할을 수행하는 기구로 학생처장이 위원장을 맡고 교수들이 위원으로 
참여했다. 다만 이 기구는 상시 기구가 아닌 필요에 따라 소집되는 임시 기구였다.32)
당시 학생과에는 7~10명의 직원이 있었으며, 대부분이 경남대학 출신이었다. 이들은 학생지도, 병
무, 장학 업무를 담당했는데 이후 업무량 증가로 인해 장학과와 지도과로 분리됐다. 학생들은 교내 
행사를 진행할 때 학생과의 검열을 받아야 했다. 교수들에게는 학생지도에 참고하라며 특정 학생들의 
성향을 분류한 자료(A급, B급, C급)가 제공되기도 했다. 또한, 정보과 형사들이 경남대학 교내에 상주
하며 학생들에 대한 정보를 수집했고, 이렇게 수집된 정보는 학교뿐만 아니라 보안사에도 전달됐
다.33)
당시 경남대학에 출입했던 정보과 형사는 마산경찰서 소속 형사였다. 마산경찰서 정보과 형사들이 
경남대학을 출입하며 학생들의 동향을 파악하고 이를 보고했다. 반장은 편상철이었고 이외에도 정보
형사 3~4명이 배치되어 활동했다.34) 또한 경남대학은 학생과 직원이 아닌 체육과 소속의 학생들을 선
발하여 ‘학생 지도’ 임무를 부여하기도 했다. 이들은 학교의 지시를 받아 교내를 순찰하며 학생들을 
감시하는 한편 정부 비판 모임을 해산시키는 역할을 수행했다.35) 이 밖에도 경찰과 보안사 요원들이 
수시로 학내에 출입하며 학생 관련 정보를 수집한 것으로 보인다. 당시 경남대학 내에 별도의 경찰 
사무실이 존재했는지는 확인하지 못했다.
경남대학의 조직도는 1975년과 1976년의 자료가 없어 1977년 조직도를 첨부했다. 경남대학 1977년 
조직도는 다음 <표2-4>와 같다.36)
32) 「이종상 증언」(2023. 2. 16.).
33) 「김채윤 증언」(2023. 2. 9.); 「이중량 증언」(2023. 2. 17.); 「김○○ 증언」(2023. 3. 30.).
34) 「정인권 증언」(2023. 2. 15.); 「최갑순 증언」(2023. 2. 16.); 「정성기 증언」(2023. 2. 17.); 「이윤도 증언」(2023. 3. 28.).
35) 「정인권 증언」(2023. 2. 15.). 정인권은 “교내 순찰 및 학생 감시 임무를 받은 체육과 학생들은 일종의 선도부와 같은 역
할을 했는데 주로 체격이 좋은 학생들을 선발하여 활동하게 함으로써 일반 학생들에게 위화감을 줬다”고 진술했다.
36) 경남대학, 1978, 『경남대학 요람(1977년)』.
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<표2-4> 1977년 경남대학 조직도
교학처
(교무과, 학생과, 학사행정위원회
학생지도위원회)
본 부
대 학
사무처
(관리과, 경리과)
대학원
처학과장회의
학 장
기획관리실
경영대학원
부속기관
부설연구소
학생지도연구소 외 6개연구소
4) 기타 대학의 학원통제 기구
1975년 당시 부산수산대학은 국립대학이었으며, 부산공업전문대학(2년제)37)는 국립전문대학이었다.
이들 학교에 대한 조직도 확인 결과 상담지도관실은 존재하지 않은 것으로 밝혀졌다. 학생생활지도위
원회나 학생지도연구소 등의 기구가 존재하기는 했으나 학생 및 교직원과의 면담 결과 학원통제 업
무와는 관련이 없는 것으로 확인됐다.
부산수산대학과 부산공업전문대학은 국립대학이었지만 학생 수가 적어 정부 당국에서도 상대적으로 
관심을 덜 기울였던 것으로 보인다. 이들 대학의 학생 지도는 학생과에서만 담당하고 있었다. 출입 
정보형사는 있었으나 1~2명 수준으로 파악되었으며, 중앙정보부나 보안사 요원의 출입에 대한 증언은 
확인되지 않았다. 또한, 당시 교육연구사는 존재하지 않은 것으로 확인된다.
부산수산대는 1975년 당시 학생 수가 약 1,000명 정도였다. 학교의 특성상 육군 ROTC와 해군 
ROTC가 운영되면서 전반적인 분위기가 군대식으로 형성되어 있었다. 또한 학장들 역시 군 출신 인
사가 많았다.38)
학생 지도는 학생과가 전담했으며 학생과 직원은 약 10명 정도였다. 이들은 일반적인 학생 지도뿐
만 아니라 학보사 기사 검열, 서클 등록, 학생 행사에 대한 사전 검열을 담당했다. 또한 같은 고등학
교 출신 교수들을 통해 학생들을 직·간접적으로 통제하는 방식도 활용됐다. 이 밖에도 학생과 직원들
은 학기 초 ‘문제 학생’으로 분류된 학생들과 함께 관광지로 여행을 가는 등의 회유 방식을 통해 학
생들의 반정부 활동을 사전에 차단하고자 노력하기도 했다. 1979년 봄 학장 퇴진 시위 이전까지 부산
수산대에서는 시위가 거의 발생하지 않았다. 부마민주항쟁 당시에도 교내에서 조직적으로 시위를 주
도한 흔적은 없으며, 일부 학생들이 개별적으로 시위에 참가한 정도였다.39)
37) 1979년 1월 1일 부산공업전문학교에서 부산공업전문대학으로 교명이 변경됐다.
38) 「이○○ 증언」(2023. 4. 12.); 국군보안사령부, 「부산수산대학현황」(1975년).
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부산수산대의 교육연구사는 1988년 조○○가 처음 임용된 것으로 확인된다. 그는 학생과에서 장학
금 및 취업 관련 업무를 담당했다. 이후 교육연구관이 추가로 배치되어 장학담당관실에서 근무했으
나, 부산대나 다른 대학의 교육연구사들과 별도의 교육이나 모임은 없었던 것으로 보인다.40)
부산공업전문대는 1979년 당시 학생 수가 약 1,240명으로 비교적 재학생 수가 적은 기술계 대학이
었으며 시위가 거의 발생하지 않은 곳이었다. 기록상으로도 상담지도관실의 존재는 확인되지 않았
다.41) 학생 지도는 학생과가 전담하였으며 학생과 직원은 약 4~5명 정도였다. 이들은 전반적인 학생 
지도뿐만 아니라 학보사 기사 검열 등의 업무도 수행했다.42) 학생생활연구소는 학생 생활 전반에 대
한 상담과 취업 관련 지원을 담당하는 부서로, 실질적인 학생 지도와는 관련이 없는 기관으로 확인된
다.43)
1979년 9월 부산공업전문대에서 발생한 ‘못골항쟁’44) 당시 학생과는 사전에 이를 인지하고 있었다.
주동자 중 한 명인 김맹규를 박○○학생과장과 한○○교수가 이틀간 학교 외부에 격리시킨 점으로 
미루어 볼 때, 조직적으로 교내 감시와 학생에 대한 사찰이 이루어졌다는 것을 알 수 있다. 이후 부
마민주항쟁 당시에도 교내에서 조직적인 시위 움직임은 확인되지 않았으며, 일부 학생들이 개별적으
로 시위에 참가한 정도였다. 학교 내에 경찰 사무실은 존재하지 않았으나 경찰이 학생과에 수시로 출
입하며 학생 관련 정보를 수집했던 것으로 확인된다.45)
부산의 국립(전문)대학은 상기 대학 외에 부산교육대학과 한국해양대학이 있었으나, 「국립학교설치
령」및 당시 학교의 조직도를 확인한 결과 상담지도관실이 존재하지 않았다. 학생 지도는 학생과에서 
담당하였으며 학교의 특수성과 적은 학생 수로 인해 부마민주항쟁 관련자도 현재까지 확인되지 않는
다.
부산교육대학의 경우, 교사 양성기관이라는 특성과 재학생도 많지 않아 전반적으로 조용한 분위기
였다. 위원회는 당시 부산교육대학 학생과 면담한 결과, 부산교육대학에는 상담지도관실이 존재하지 
않았으며 학생 지도는 학생과에서 담당했다고 한다. 또한 학군단에서도 학생 지도를 담당했다는 증언
이 있었다.46) 이는 단지 부산교육대학뿐만 아니라 다른 대학에서도 각 학교의 실정에 따라 학생과와 
학군단 등이 협조하여 학생 지도를 했을 가능성이 있다.
한국해양대학의 경우, 기록상 상담지도관실의 존재는 확인되지 않았다. 학교의 특성상 학생들이 제
복을 착용하였고 병영 분위기가 강해 전반적으로 조용한 환경이었다. 부마민주항쟁 당시 시위에 개별
적으로 참여한 학생이 있었을 것으로 추정되나, 피해를 입은 관련자는 확인되지 않았다.47)
39) 「구○○ 증언」(2023. 4. 26.); 「구○○ 증언」(2023. 5. 17.).
40) 「조○○ 증언」(2023. 8. 28.).
41) 부산공업대학, 1980, 『부산공업대학요람(1979년)』.
42) 「박철순 증언」(2023. 3. 28.).
43) 「한○○ 증언」(2023. 10. 12.); 「박철순 증언」(2023. 3. 28.).
44) 1979년 9월 17일 부산공업전문대학에서 발생한 시위를 일컫는다. 김맹규(토목과 2학년), 서석권(토목과 2학년), 신홍석(기
계과 2학년) 등 교내 독서모임에서 만난 학생 10명이 주도했다. 그들은 유신독재의 억압에 반감을 느끼며 시국관을 공유하
던 중, YH사건의 국가폭력에 충격받아 반유신 투쟁을 결의하고 실행했다. 그들은 1979년 9월 18일 교내에서 선언문을 낭
독하고 시내로 진출하여 시민들의 합세를 끌어낼 계획이었지만 주도적 역할을 맡기로 한 김맹규가 누군가의 밀고로 학과 
교수 2명에게 이끌려 김해의 한 사찰에 격리됐다. 남은 학생들은 시위의 원천봉쇄를 피하기 위해 시위 실행을 하루 앞당겨 
9월 17일 진행했다. 이들은 점심시간을 이용해 교내에서 선언문 600여 장을 배포한 후, 신홍석이 학생들을 향해 ‘유신철폐’
와 ‘박정희 대통령 하야’ 등을 외치며 선언문을 낭독했다. 그러나 급히 달려 나온 체육과 교수에게 신홍석이 끌려가면서 시
위는 중단되고 말았다.
45) 「한○○ 증언」(2023. 10. 12.); 「박철순 증언」(2023. 3. 28.).
46) 「설경혜 증언」(2023. 3. 21.). 설경혜의 경우 박정희 정권 하에서 연합서클이 허가되지 않은 시기에 기존의 연합서클(성아
회)에 속한 타 대학과 봉사활동을 함께 다녀온 사실이 있는데, 이 사실이 발각되어 학군단에서 며칠간 상담을 받고 각서를 
작성했다. 결국 학부모 면담까지 진행한 후에 사건이 마무리됐다.
47) 「구모룡 증언」(2023. 1. 10.). 구모룡은 위원회 조사에서 “현재 한국해양대 교수로 재직 중인데 해양대학교에 상담지도관실
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부산 내 기타 대학으로는 고신대학, 부산여자대학, 동명대학, 동의대학, 부산산업대학, 인제의과대학 
등이 있었다. 전문대학으로는 경남공업전문대학, 성지공업전문대학, 대동간호전문대학, 동주여자전문
대학, 부산여자전문대학, 지산간호보건전문대학 등이 있었다. 관련 기록 검토 결과 이들 대학에도 상
담지도관실은 설치되지 않은 것으로 확인된다. 개별적으로 부마민주항쟁에 참여한 관련자로는 고신대
학 3명, 경남공업전문대학 4명, 성지공업전문대학 1명이 확인됐다.
1979년 당시 마산에는 마산초급대학, 마산교육대학, 경남산업전문대학, 마산간호전문학교가 있었으
며, 진주에는 경상대학, 진주교육대학, 진주여자전문대학, 진주농림전문대학이 있었다. 또한, 통영에는 
통영수산전문대학, 밀양에는 밀양농잠전문대학, 울산에는 울산공과대학과 울산공과대학병설전문대학,
춘해간호전문대학이 있었다. 그러나 당시 기록과 각 학교 조직도를 확인한 결과, 이들 대학에도 상담
지도관실은 존재하지 않았다. 학교 규모가 크지 않아 정부에서도 관할 경찰서를 통한 일반적인 관리
만 이루어진 것으로 보인다.
마산 이외의 경남 지역에서는 박정희 정권하에서 시위가 거의 발생하지 않았으며, 부마민주항쟁 시
기에도 시위가 시도된 사례는 있으나 실제 시위가 발생했다는 기록과 증언은 확인되지 않았다. 또한 
부마민주항쟁 관련자로는 경남산업전문대학에서 1명, 울산공과대학에서 1명이 확인됐다.
2. 부마민주항쟁 이전 학원통제 방식
박정희 정권은 유신체제에 대한 사회 각 분야의 반발을 조직적으로 통제하고자 했다. 특히 학원의 
경우 학생들의 반정부 움직임을 효과적으로 통제·관리하기 위해 학생 지도를 기존 학생과에서 학생과
와 상담지도관실로 이원화하여 운영했다. 상담지도관실을 통해 학생들의 반정부 행위를 보다 철저하게 
감시하여 사전에 이를 차단하고자 했다.
상담지도관실의 공식적인 역할은 학생 행사, 자치기구 운영, 과외활동, 개별 및 집단 지도, 상담, 취
업 지도, 상벌 관리, 학생생활 연구 등의 업무를 담당하는 것이었다. 그러나 실제로는 학생들의 동향을 
감시하고, 시위를 예방하며, 서클 등록 및 관리, 학교 안팎에서 열리는 학생 행사(연극 공연, 강연회 등)
검열 및 감시, 외부 행사(시국 강연회 등) 참석자 감독, 학내 신문사 및 방송국의 기사와 대본 검열 및 
수정, 경찰 등 정보기관과의 학생동향 정보 공유, 학도호국단 관리(행사 및 예산 집행) 등의 활동을 수
행했다.48)
당시 국제신문 기자 조갑제가 쓴 『유고』에는 부산대학교 상담지도관실에 대해 다음과 같이 기록
하고 있다.
부산대 학생들은 학생 시위 예방부서인 학생지도상담관실을 ‘학내정보부'라 부르기도 했다. 홍준섭 실
장을 정보부에서 파견된 직원이라고 오해하고 있는 학생들도 있었다. 상담지도관실에서는 장학생 선
발 및 취업 추천에서도 영향력을 행사했다. 이것을 문제 학생들에게 미끼로 던지기도 했다.
1979년초 '문제 학생' 고호석이 홍실장에게 불려갔다. 여느 때와는 달리 홍실장은 부드럽게 웃으며 
“요즘 공부한다고 욕보지?”라고 위로했다. 그리고는 5만 원을 내놓았다. 부담감 없이 받으라고 말한 
이 있었다는 이야기를 듣지 못했다. 학생 지도는 학생과에서 담당했을 것이다”고 진술했다.
48) 「김남득 증언」(2023. 1. 12.); 「변광석 증언」(2023. 1. 12.); 「이진걸 증언」(2023. 1. 30.); 「노혜경 증언」(2024. 7. 3.); 「김
○○ 증언」(2023. 10. 13.); 「이행봉 증언」(2023. 3. 29.); 「김종세 증언」(2022. 10. 11.); 「주○○ 증언」(2024. 2. 2.); 「한
○○ 증언」(2024. 4. 17.); 「김영 증언」(2024. 7. 11.).
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그는 영수증을 고호석으로부터 받았다. 고호석은 “다음엔 10만원 주이소”라고 농담을 하면서 돈을 받
아갔다. 그가 그 뒤 학생운동에 열을 올린 것은 물론이었다.
정보기관에서는 부산대학교 안에 독자적인 정보망을 만들지 못하고 있었다. 그들은 학생상담관실과 
경찰에 완전히 의존했다. 학도호국단 창설 이전에 학원 담당 정보부 조정관이 학생들 사이에 정보망
을 깔아두는 일이 있었으나 대학 내 상담지도관실의 학내 사찰기능이 강화되면서 그럴 필요성이 줄어
들자 독자적 정보망은 사라져 버렸다. 공작비도 줄었다.49)
이렇듯 상담지도관실은 학내 사찰 기능을 담당하면서 소위 ‘문제 학생’에게는 장학생 선발, 취업 추
천 외에도 금전 제공을 통해 회유하기도 했다. 또한 정권 차원에서 본다면 상담지도관실 설치로 인해 
그 전보다 효과적인 학원 사찰이 진행되고 있었음을 알 수 있다.
부마민주항쟁 당시 부산대 학생이던 구모룡은 위원회 조사에서 “상담지도관실은 주로 중, 고등학교 
교사 출신을 선발하여 배치했다. 이 사람들 가운데 나중에 교수가 된 사람도 있다. 이들은 당시 학생
들의 동태를 파악한 후 중앙정보부, 국군보안사령부, 경찰 등에 관련 내용을 보고했다. 1970년대에 상
담지도관실이 설치되어 관련 활동을 했는데 이 같은 활동이 1980년까지 이어졌다. 민주화 이후 상담
지도관실이 폐쇄되면서 나중에 문제가 발생했다. 이 상담지도관실 출신 교수에 대한 퇴출 문제가 발
생한 것이다”라고 증언했다.50)
부산대학교 학생이던 노혜경은 “전임이나 시간강사 중에 상담지도관실에서 근무했던 사람이 있었는
데, 1980년대에 ‘어용교수’ 퇴진 문제로 곤욕을 치렀다. 우리과에도 상담지도관실에서 근무하다가 나
중에 국문과 전임이 된 장○○이라는 교수가 있었다. 사람이 되게 좋았다. 아마 교수가 되려고 그 일
을 하셨던 것으로 생각된다. 1980년 봄에 후배들이 장○○선생님을 보고 ‘어용교수 물러가라’는 대자
보를 붙인 사실이 있었는데, 4학년인 우리가 후배들에게 ‘사람 봐 가며 하라’고 말린 적이 있다. 상담
지도관실에서는 주로 학생사찰을 담당했는데, 말하자면 정보부가 학교 안에 파견돼 온 기구라고 할 
수 있다”라고 증언했다.51)
부산대학교 학생이던 장상훈은 “부산중앙고등학교 사회 선생님이 굉장히 억압적이었다. 고등학교 1
학년 때 유신헌법에 대해 수업하던 중에 같은 반 친구가 ‘유신헌법이 굉장히 독재적인 면모가 많이 
숨어있지 않냐?’라고 사회 선생님에게 질문을 했다. 그러자 그 사회 선생님이 질문한 친구를 나오라
고 하더니 사정없이 때리기 시작했다. 굉장히 충격적이었다. 그런데 나중에 부산대학교 상담지도관실
이 설치된 초창기에 그 사회 선생님이 교육연구사로 왔다. 우리들을 감시하는 역할로 온 것이다”라고 
진술했다.52) 그가 말한 교육연구사는 홍○○교육연구사로 장상훈은 상담지도관실 설치 당시에 홍○
○이 부산대학교에 왔다고 진술하고 있으나, 인사기록카드 확인 결과 상담지도관실 폐지 이후 부산대
학교에 온 것으로 파악됐다. 이는 장상훈의 기억 착오로 판단된다.
당시 부산대학교 교직원인 주덕수는 “학교에 사복 경찰관과 교육연구관, 교육연구사들이 학생과 소
속으로 근무했다. 교육연구관, 교육연구사는 학생들에 대한 정보 취득에 유리할 것으로 생각했는지 
대학생들의 중·고등학교 시절 담임 등 교사들이 많이 들어왔다. 사복 경찰관은 각 단과대학을 돌아다
니며 학생동향을 파악했다. 또한 중앙정보부 직원들이 학생 인적 사항 파악을 위해 인사기록카드를 
요청하는 일이 많았다. 사복 경찰관의 업무는 경찰 책임자 격인 ‘여부장’이라는 사람이 총괄했는데 이
49) 조갑제, 1987, 『유고』1, 한길사, 240~241쪽.
50) 부산대학교엮음, 2016, 『마흔시월, 민주주의를 노래하다』, 구모룡 구술, 46쪽.
51) 부산대학교엮음, 2016, 『마흔시월, 민주주의를 노래하다』, 노혜경 구술, 264쪽.
52) 부산대학교엮음, 2016, 『마흔시월, 민주주의를 노래하다』, 장상훈 구술, 630쪽; 「장상훈 증언」(2023. 1. 12.).
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름은 알지 못한다”고 진술했다.53)
부산대학교 학보사 기자였던 전○○과 강○○은 “부대신문(학보사)의 기사는 간사를 통해 상담지도
관실의 사전검열을 받았고 이를 통과하지 못하면 신문 배포를 할 수 없었다. 실제로 반정부적인 내용
이 담긴 기사를 썼다가 신문 자체를 발행하지 못할 때도 있었다”고 진술했다.54)
당시 부산대학교 학생 김종세는 “1978년여름 중부교회에서 ‘구속자를 위한 기도회’가 있었는데, 아
마 1978년 4·19부산대선언문 사건 구속자 그룹과 동일방직노동자를 위한 예배였던 것 같다. 예배 시간
은 1시간에서 1시간 반 정도걸렸다. 그리고 예배가 끝날쯤 헌금을 하는데, 그때 우릴 감시한다고 예
배당 맨 뒷자리에앉아 있던 부산대 상담지도관실 장○○교육연구사가 헌금통이 자기 앞을 지나가니
까 어쩔 수 없이 헌금하는 웃지 못할 장면을 보았다. 이런 행사에는 어김없이 대학의 상담지도관실 
직원이 참석했다. 상담지도관실은 유신 정권이 운동권 학생들의동향을 감시하기 위해 전국의 대학에 
설치한 것인데, 이들의 감시는학내에 머무르지 않고 학생들의 교외 활동까지 이어졌다. 심지어 시국 
사건을 방청하기 위해 법원을 방문한 학생들을 가로막고 나선 것도 상담지도관실 직원이었다. 재판의 
방청을 요구한다는 이유로 경찰이 학생을 체포할 수는 없으니, 이들이 학생 지도라는 명목으로 감시
하면서 괴롭히고 활동을 방해했던 것이다”라고 진술했다.55)
3. 부마민주항쟁 시기 상담지도관실 및 유사 기구의 역할
1) 부산대학교 상담지도관실 역할
상담지도관실은 평소 ‘문제 학생’ 지도를 통해 학내에서 반정부 성향의 움직임이 확산되는 것을 사
전에 차단하려는 목적으로 운영됐다. 당시 부산 지역에서는 부마민주항쟁이 발생하기 전까지 다른 지
역에 비해 유신체제나 정권의 정책에 반대하는 시위가 거의 일어나지 않았다. 1978년 경북대학교시
위로 인해 총장과 상담지도관실 소속 교육연구관이 해임된 사건이 발생하면서 학생들에 대한대학의 감
시가더욱 강화됐다. 이러한 상황 속에서 부마민주항쟁이 발생하게 되었고, 항쟁의 발단에는 부산대
학교 학생들의 교내시위가 있었다.
부마민주항쟁 발생 당시 부산대학교 상담지도관실 내 직원들이 어떤 활동을 했는지는 일부 기록에
서 확인된다. 부마민주항쟁 관련자 김종세도 당시 상황을 진술하면서 일부 상담지도관실 교육연구사
들의 행동을 언급했다. 그러나 그 외의 관련자나 학생, 교직원들의 증언에서는 상담지도관실의 구체
적인 활동이 드러나지 않는다. 그이유는 부마민주항쟁 당시 그들이 전면에 나서 적극적으로 개입하기
보다는 학생 시위와 관련하여 수집한 정보를 수사기관에 전달하는 등 보이지 않게 활동을 했기 때문으
로 보인다. 만약 이들이 시위 진압이나 학생 체포에 적극적으로 개입했다면 피해 학생이나 관련자들의 
증언이 다수 존재했을 것이다. 또한 당시의 긴박했던 상황과 40여 년이 지난 시점에서 그때의 일을 정
확히 기억하기 어려운 점도 작용했을 가능성이 있다. 한편, 부마민주항쟁 당시 상담지도관실에 근무했
던 교육연구사 외의 교직원 명단은 확보되지 않아 구체적인 조사를 진행하지 못했다는 점도 그 이유
일 것이다.
53) 부산대학교엮음, 2016, 『마흔시월, 민주주의를 노래하다』, 주덕수 구술. 735쪽; 「주덕수 증언」(2023. 1. 13.).
54) 「전○○ 증언」(2023. 10. 11.); 「강○○ 증언」(2023. 11. 29.).
55) 「김종세 증언」(2022. 10. 11.).